СОВЕТЫ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
ПЛАНОВЫЕ ОРГАНЫ
В ЦЕНТРЕ
И НА МЕСТАХ
(1917 -1932)


ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА СССР
СОВЕТЫ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ПЛАНОВЫЕ ОРГАНЫ В ЦЕНТРЕ И НА МЕСТАХ (1917 — 1932)
СБОРНИК ДОКУМЕНТОВ
★
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЙ литературы Москва» 1957


Составители сборника:
БУТЕНКО А. Ф., НИКИТИНА Е. П., НОВИКОВА А. А.


ОТ ИЗДАТЕЛЬСТВА
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР в соответствии с постановлением февральского пленума ЦК КПСС внесли вопрос «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» на рассмотрение Верховного Совета СССР.
Придавая исключительно важное значение проведению работы по совершенствованию организации управления промышленностью и строительством, ЦК КПСС и Совет Министров СССР опубликовали тезисы доклада Н. С. Хрущева для всенародного обсуждения этого вопроса с тем, чтобы на основе широкого обмена мнениями, всестороннего учета имеющегося у нас опыта выработать^ наиболее целесообразные формы управления народным хозяйством страны.
В тезисах доклада Н. С. Хрущева подчеркивается необходимость перехода от существующих форм управления через отраслевые министерства и ведомства к новым, более гибким формам управления по территориальному принципу, что позволит преодолеть вредную для дела ведомственность, обеспечить более конкретное и оперативное руководство развитием народного хозяйства, приблизить руководство к производству, развязать инициативу местных органов.
ЦК КПСС и Совет Министров СССР считают, что формой такого управления в республиках, краях и областях могут быть, например, советы народного хозяйства (совнархозы). На всенародное обсуждение выдвинуты вопросы о структуре совнархозов, их правах, об улучшении дела перспективного и текущего планирования, об
Т
3


улучшении материально-технического снабжения предприятий и строек, о широком развитии специализации и кооперирования как внутри экономических административных районов, так и между районами и республиками.
Всенародное обсуждение вопроса об улучшении системы управления народным хозяйством вызывает большой интерес к накопленному нашей страной опыту руководства промышленностью и строительством.
На первом этапе создания социалистической экономики и в восстановительный период существовали Высший Совет Народного Хозяйства и совнархозы на местах, которые сыграли исключительно важную роль в деле хозяйственного строительства. Осуществление широкой программы социалистической индустриализации, когда в короткий срок создавались новые отрасли промышленности, потребовало новых организационных форм управления народным хозяйством. Были образованы специализированные главки по важнейшим отраслям народного хозяйства, а затем в 1932 г. на базе ВСНХ СССР и ВСНХ союзных республик были созданы отраслевые промышленные наркоматы.
Центральный Государственный архив Октябрьской революции и социалистического строительства СССР и Государственное издательство политической литературы выпускают в свет сборник документов «Советы народного хозяйства и плановые органы в центре и на местах (1917—1932)», дающий представление об экономических органах Советского государства в этот период.
Документы и материалы сборника характеризуют деятельность экономических и плановых органов в центре и на местах, их структуру, задачи, права, взаимоотношения центральных и местных органов хозяйственного управления. В сборник включены отдельные статьи и речи В. И. Ленина о руководстве народным хозяйством, постановления, декреты, положения о Высших Советах Народного Хозяйства РСФСР и СССР, их отделах и управлениях (Комгосооре, Центромеди и т. д.), осуществлявших руководство отдельными отраслями промышленности, о местных советах народного хозяйства и областных промбюро ВСНХ.
Документы в сборнике расположены в хронологическом порядке.


СТАТЬИ И РЕЧИ
В. И. ЛЕНИНА


ОЧЕРЕДНЫЕ ЗАДАЧИ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ1
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ
Благодаря достигнутому миру,— несмотря на всю его тягостность и всю его непрочность,— Российская Советская республика получает возможность на известное время сосредоточить свои силы на важнейшей и труднейшей стороне социалистической революции, именно — на задаче организационной.
Эта задача ясно и точно поставлена перед всеми трудящимися и угнетенными массами в 4-м абзаце (4-й части) резолюции, принятой 15 марта 1918 года на московском Чрезвычайном съезде Советов,— в том же абзаце (или в той же части) резолюции, где говорится о самодисциплине трудящихся и о беспощадной борьбе с хаосом и дезорганизацией * *.
Непрочность достигнутого Российской Советской республикой мира обусловливается, конечно, не тем, чтобы она помышляла теперь о возобновлении военных действий; — кроме буржуазных контрреволюционеров и их подголосков (меньшевиков и проч.), ни один вменяемый политик не думает об этом. Непрочность мира обусловливается тем, что в граничащих с Россией с запада и с востока империалистских государствах, обладающих громадной военной силой, может взять верх с минуты на минуту военная партия, соблазненная моментальной слабостью России и подталкиваемая ненавидящими социализм и охочими до грабежа капиталистами.
При таком положении дела, реальной, не бумажной, гарантией мира для нас является исключительно рознь 1 Печатается в сокращенном виде.
* См. В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 173. Ред.
7


между империалистскими державами, достигшая высших пределов и проявляющаяся, с одной стороны, в возобновлении империалистской бойни народов на Западе, а с другой стороны — в крайне обостренном империалистическом соревновании Японии и Америки из-за господства над Великим океаном и его побережьем.
Понятно, что, защищенная столь шаткой охраной, наша Советская социалистическая республика находится в чрезвычайно непрочном, безусловно критическом международном положении. Необходимо крайнее напряжение всех наших сил, чтобы использовать предоставленную нам стечением обстоятельств передышку для излечения тягчайших ран, нанесенных всему общественному организму России войной, и для экономического подъема страны, без чего не может быть и речи о сколько-нибудь серьезном повышении обороноспособности.
Понятно также, что серьезное содействие запоздавшей, в силу ряда причин, социалистической революции на Западе мы окажем лишь в той мере, в какой сумеем решить поставленную перед нами организационную задачу.
Основным условием успешного разрешения стоящей перед нами в первую очередь организационной задачи является полное усвоение политическими руководителями народа, т. е. членами Российской коммунистической партии (большевиков), а затем и всеми сознательными представителями трудящихся масс, коренного различия между прежними буржуазными и настоящей социалистической революцией в рассматриваемом отношении.
В буржуазных революциях главная задача трудящихся масс состояла в выполнении отрицательной или разрушительной работы уничтожения феодализма, монархии, средневековья. Положительную или созидательную работу организации нового общества выполняло имущее, буржуазное меньшинство населения. И оно выполняло эту задачу, вопреки сопротивлению рабочих и беднейших крестьян, сравнительно легко не только потому, что сопротивление эксплуатируемых капиталом масс было тогда, в силу их распыленности и неразвитости, крайне слабо, но и потому, что основной организующей силой анархически построенного капиталистического общества является стихийно растущий вширь и вглубь рынок, национальный и интернациональный.
8


- Напротив, главной задачей пролетариата и руководимого им беднейшего крестьянства во всякой социалистической революции,— а, следовательно, и в начатой нами 25 октября 1917 г. социалистической революции в России,— является положительная или созидательная работа налажения чрезвычайно сложной и тонкой сети новых организационных отношений, охватывающих планомерное производство и распределение продуктов, необходимых для существования десятков миллионов людей. Такая революция может быть успешно осуществлена только при самостоятельном историческом творчестве большинства населения, прежде всего большинства трудящихся. Лишь в том случае, если пролетариат и беднейшее крестьянство сумеют найти в себе достаточно сознательности, идейности, самоотверженности, настойчивости,— победа социалистической революции будет обеспечена. Создав новый, советский, тип государства, открывающий возможность для трудящихся и угнетенных масс принять деятельнейшее участие в самостоятельном строительстве нового общества, мы разрешили только небольшую часть трудной задачи. Главная трудность лежит в экономической области: осуществить«строжайший и повсеместный учет и контроль производства и распределения продуктов, повысить производительность труда, обобществить производство на деле.
Развитие партии большевиков, которая является ныне правительственной партией в России, особенно наглядно показывает, в чем состоит переживаемый нами и составляющий своеобразие настоящего политического момента исторический перелом, требующий новой ориентации Советской власти, т. е. новой постановки новых задач.
Первой задачей всякой партии будущего является — убедить большинство народа в правильности ее программы и тактики. Эта задача стояла на первом плане как при царизме, так и в период соглашательства Черновых и Церетели с Керенскими и Кишкиными. Теперь эта задача, которая, конечно, далеко еще не завершена (и которая никогда не может быть исчерпана до конца), в главном решена, ибо большинство рабочих и крестьян России, как показал бесспорно последний съезд Советов в Москве, заведомо стоит на стороне большевиков.
9


ВторЪй задачей нашей партии было завоевание политической власти и подавление сопротивления эксплуататоров. И эта задача отнюдь не исчерпана до конца, и ее невозможно игнорировать, ибо монархисты и кадеты, с одной стороны, <5 их подголоски и прихвостни, меньшевики и правые эсеры,— с другой, продолжают попытки объединиться для свержения Советской власти. Но, в главном, задача подавления сопротивления эксплуататоров уже решена в период с 25 октября 1917 г. до (приблизительно) февраля 1918 г. или до сдачи Богаевского.
На очередь выдвигается теперь, как очередная и составляющая своеобразие переживаемого момента, третья задача — организовать управление Россией. Разумеется, эта задача ставилась и решалась нами на другой же день после 25 октября 1917 года, но до сих пор, пока сопротивление эксплуататоров принимало еще форму открытой гражданской войны, до сих пор задача управления не могла стать главной, центральной.
Теперь она стала таковой. Мы, партия большевиков, Россию убедили. Мы Россию отвоевали — у богатых для бедных, у эксплуататоров для трудящихся. Мы должны теперь Россией управлять. И все своеобразие переживаемого момента, вся трудность состоит в том, чтобы понять особенности перехода от главной задачи убеждения народа и военного подавления эксплуататоров к главной задаче управления.
Первый раз в мировой истории социалистическая партия успела закончить, в главных чертах, дело завоевания власти и подавления эксплуататоров, успела подойти вплотную к задаче управления. Надо, чтобы мы оказались достойными выполнителями этой труднейшей (и благодарнейшей) задачи социалистического переворота. Надо продумать, что для успешного управления необходимо, кроме уменья убедить, кроме уменья победить в гражданской войне, уменье практически организовать. Это — самая трудная задача, ибо дело идет об организации по- новому самых глубоких, экономических, основ жизни десятков и десятков миллионов людей. И это — самая благодарная задача, ибо лишь после ее решения (в главных и основных чертах) можно будет сказать, что Россия стала не только советской, но и социалистической республикой*
10


ОБЩИЙ ЛОЗУНГ МОМЕНТА
Очерченное выше объективное положение, созданное крайне тяжелым и непрочным миром, мучительнейшей разрухой, безработицей и голодом, которые оставлены нам в наследство войной и господством буржуазии (в лице Керенского и поддерживавших его меньшевиков с правыми эсерами), все это неизбежно породило крайнее утомление и даже истощение сил широкой массы трудящихся. Она настоятельно требует — и не может не требовать — известного отдыха. ±1а очередь дня выдвигается восстановление разрушенных войной и хозяйничаньем буржуазии' производительных сил; — излечение ран, нанесенных войной, поражением в войне, спекуляцией и попытками буржуазии восстановить свергнутую власть эксплуататоров; —^экономический подъем страны; — прочная охрана элементарного порядка. Может показаться парадоксом, но на самом деле, в силу указанных объективных условий, является совершенно несомненным, что Советская власть в данный момент может упрочить переход России к социализму только в том случае, если практически решит, вопреки противодействию буржуазии, меньшевиков и правых эсеров, именно эти самые элементарные и элементарнейшие задачи сохранения общественности. Практическое решение этих элементарнейших задач и преодоление организационных трудностей первых шагов к социализму является теперь, в силу конкретных особенностей данного положения и при существовании Советской власти с ее законами о социализации земли, рабочем контроле и проч., двумя сторонами одной медали.
Веди аккуратно и добросовестно счет денег, хозяйничай экономно, нё~~Лодьфничай, не воруй, соблюдай строжайшую дисциплину в труде,— именно такие лозунги, справедливо осмеивавшиеся революционными пролетариями тогда, когда буржуазия прикрывала подобными речами свое господство, как класса эксплуататоров, становятся теперь, после свержения буржуазии, очередными и главными лозунгами момента. И практическое проведение в жизнь этих лозунгов массой трудящихся является, с одной стороны, единственным условием спасения страны, до полусмерти истерзанной империалистской войной и империалистскими хищниками (с Керенским во 11


главе), а, с другой стороны, практическое проведение в жизнь этих лозунгов Советскою властью, ее методами, на основании ее законов, является необходимым и достаточным для окончательной победы социализма. Этого-то и не умеют понять те, кто презрительно отмахивается от выдвигания на первый план столь «избитых» и «тривиальных» лозунгов. В мелкокрестьянской стране, только год тому назад свергнувшей царизм и менее чем полгода тому назад освободившейся от Керенских, осталось, естественно, немало стихийного анархизма, усиленного озверением и одичанием, сопровождающими всякую долгую и реакционную войну, создалось немало настроений отчаяния и беспредметного озлобления; если добавить к этому провокаторскую политику лакеев буржуазии (меньшевиков, правых эсеров и пр.), то станет вполне понятно, какие длительные и упорные усилия лучших и сознательнейших рабочих и крестьян необходимы для полного перелома настроений массы и перехода ее к правильному, выдержанному, дисциплинировапномV труду. Только такой переход, осуществленный массой бедноты (пролетариев и полупролетариев), и способен завершить победу над буржуазией и в особенности над наиболее упорной и многочисленной крестьянской буржуазией.
...«СТРОЙНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ» И ДИКТАТУРА
Резолюция последнего (московского) съезда Советов выдвигает, как первейшую задачу момента, создание «стройной организации» и повышение дисциплины *. Такого рода резолюции теперь все охотно «голосуют» и «подписывают», но о том, что проведение их в жизнь требует принуждения — и принуждения именно в форме диктатуры,— в это обычно не вдумываются. А между тем было бы величайшей глупостью и самым вздорным утопизмом полагать, что без принуждения и без диктатуры возможен переход от капитализма к социализму. Теория Маркса против этого мелкобуржуазно-демократического и анархического вздора выступала очень давно и с полнейшей определенностью. И Россия 1917—1918 годов подтверждает теорию Маркса в этом отношении с
♦ См. В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 173. Ред. 12


такой наглядностью, осязательностью и внушительностью, что только люди, безнадежно тупые или упорно решившие отвернуться от правды, могут еще заблуждаться в этом отношении. Либо диктатура Корнилова (если взять его за русский тип буржуазного Кавеньяка), либо диктатура пролетариата — об ином выходе для страны, проделывающей необычайно быстрое развитие с необычайно крутыми поворотами, при отчаянной разрухе, созданной мучительнейшей из войн, не может быть и речи. Все средние решения — либо обман народа буржуазией, которая не может сказать правды, не может сказать, что ей нужен Корнилов, либо тупость мелкобуржуазных демократов, Черновых, Церетели и Мартовых, с их болтовней о единстве демократии, диктатуре демократии, общедемократическом фронте и т. п. чепухе. Кого даже ход русской революции 1917—1918 годов не научил тому, что невозможны средние решения, на того надо махнуть рукой.
С другой стороны, нетрудно убедиться, что при всяком переходе от капитализма к социализму диктатура необходима по двум главным причинам или в двух главных направлениях. Во-первых, нельзя победить и искоренить капитализма без беспощадного подавления сопротивления эксплуататоров, которые сразу не могут быть лишены их богатства, их преимуществ организованности и знания, а следовательно, в течение довольно долгого периода неизбежно будут пытаться свергнуть ненавистную власть бедноты. Во-вторых, всякая великая революция, а социалистическая в особенности, даже если бы не было войны внешней, немыслима без войны внутренней, т. е. гражданской войны, означающей еще большую разруху, чем война внешняя,— означающей тысячи и миллионы случаев колебания и переметов с одной стороны на другую,— означающей состояние величайшей неопределенности, неуравновешенности, хаоса. И, разумеется, все элементы разложения старого общества, неизбежно весьма многочисленные, связанные преимущественно с мелкой буржуазией (ибо ее всякая война и всякий кризис разоряет и губит прежде всего), не могут не «показать себя» при таком глубоком перевороте. А «показать себя» элементы разложения не могут иначе, как увеличением преступлений, хулиганства, подкупа, спекуляций, безобразий всякого рода. Чтобы сладить с этим, нужно время и нужна железная рука.
13


Не было ни одной великой революции в истории, когда бы народ инстинктивно не чувствовал этого и не проявлял спасительной твердости, расстреливая воров на месте преступления. Беда прежних революций состояла в том, что революционного энтузиазма масс, поддерживающего их напряженное состояние и дающего им силу применять беспощадное подавление элементов разложения, хватало не надолго. Социальной, т. е. классовой причиной такой непрочности революционного энтузиазма масс была слабость пролетариата, который_ один только в состоянии (если он достаточно многочисленен, сознателен, дисциплинирован) привлечь к себе большинство трудящихся и эксплуатируемых (большинство бедноты, если говорить проще и популярнее) и удержать власть достаточно долгое время для полного подавления и всех эксплуататоров и всех элементов разложения.
Этот исторический опыт всех революций, этот всемирно-исторический — экономический и политический — урок и подытожил Маркс, дав краткую, резкую, точную, яркую формулу: диктатура пролетариата. И что русская революция правильно подошла к осуществлению этой всемирно-исторической задачи, это доказало победное шествие по всем народам и языцем России советской - организации. Ибо Советская власть есть не что иное, как организационная форма диктатуры пролетариата, диктатуры передового класса, поднимающего к новому демократизму, к самостоятельному участию в управлении государством десятки и десятки миллионов трудящихся и эксплуатируемых, которые на своем опыте учатся видеть в дисциплинированном и сознательном авангарде пролетариата своего надежнейшего вождя.
Но диктатура есть большое слово. А больших слов нельзя бросать на ветер. Диктатура есть железная власть, революционно-смелая и быстрая, беспощадная в подавлении как эксплуататоров, так и хулиганов. А наша власть — непомерно мягкая, сплошь и рядом больше похожая на кисель, чем на железо. Нельзя забывать ни на минуту, что буржуазная и мелкобуржуазная стихия борется против Советской власти двояко: с одной стороны, действуя извне, приемами Савинковых, Гоцов, Гегечкори, Корниловых, заговорами и восстаниями, их грязным «идеологическим» отражением, потоками лжи и клеветы в печати кадетов, правых эсеров и меньшевиков; — с дру14


гой стороны, эта стихия действует извнутри, используя всякий элемент разложения, всякую слабость для подкупа, для усиления недисциплинированности, распущенности, хаоса. Чем ближе мы подходим к полному военному подавлению буржуазии, тем опаснее становится для нас стихия мелкобуржуазной анархичности. И борьбу с этой стихией нельзя вести только пропагандой и агитацией, только организацией соревнования, только отбором организаторов,— борьбу надо вести и принуждением.
По мере того, как основной задачей власти становится не военное подавление, а управление,— типичным проявлением подавления и принуждения будет становиться не расстрел на месте, а суд. И в этом отношении революционные массы, после 25 октября 1917 г., вступили на верный путь и доказали жизненность революции, начав устраивать свои, рабочие и крестьянские, суды, еще до всяких декретов о роспуске буржуазно-бюрократического судебного аппарата. Но наши революционные и народные суды непомерно, невероятно слабы. Чувствуется, что не сломлен еще окончательно унаследованный от ига помещиков и буржуазии народный взгляд на суд, как на нечто казенно-чуждое. Нет достаточного сознания того, что суд есть орган привлечения именно бедноты поголовно к государственному управлению (ибо судебная деятельность есть одна из функций государственного управления) ,— что суд есть орган власти пролетариата и беднейшего крестьянства,— что суд есть орудие воспитания к дисциплине. Нет достаточного сознания того простого и очевидного факта, что, если главными бедами России являются голод и безработица, то победить эти бедствия нельзя никакими порывами, а только всесторонней, всеобъемлющей, всенародной организацией и дисциплиной, чтобы увеличить производство хлеба для людей и хлеба для промышленности (топлива), во-время подвезти и правильно распределить его; — что поэтому виноват в мучениях голода и безработицы всякий, кто нарушает трудовую дисциплину в любом заводе, в любом хозяйстве, в любом деле,— что виновных в этом надо уметь находить, отдавать под суд и карать беспощадно. Мелкобуржуазная стихия, с которой нам предстоит теперь вести самую упорную борьбу, сказывается именно в том, что слабо сознание народнохозяйственной и политической связи голода и безработицы с распущен15


ностью всех и каждого в деле организации и дисцип-1 лины,— что держится прочно мелкособственнический взгляд: мне бы урвать побольше, а там хоть трава не расти.
На железнодорожном деле, которое всего, пожалуй, нагляднее воплощает хозяйственные связи созданного крупным капитализмом организма, эта борьба мелкобуржуазной стихии распущенности с пролетарской организованностью сказывается особенно выпукло. Элемент «управленский» поставляет саботажников, взяточников в большом обилии; элемент пролетарский в его лучшей части борется за дисциплину; но среди того и другого элементов, конечно, много колеблющихся, «слабых», неспособных противостоять «соблазну» спекуляции, взятки, личной выгоды, покупаемой ценой порчи всего аппарата, от правильной работы которого зависит победа над голодом и безработицей.
Характерна борьба, которая развертывалась на этой почве вокруг последнего декрета об управлении железными дорогами, декрета о предоставлении диктаторских полномочий (или «неограниченных» полномочий) отдельным руководителям. Сознательные (а большей частью, вероятно, бессознательные) представители мелкобуржуазной распущенности хотели видеть отступление от начала коллегиальности и от демократизма и от принципов Советской власти в предоставлении отдельным лицам «неограниченных» (т. е. диктаторских) полномочий. Среди левых эсеров кое-где развивалась прямо хулиганская, т. е. апеллирующая к дурным инстинктам и к мелкособственническому стремлению «урвать», агитация против декрета о диктаторстве. Вопрос встал действительно громадного значения: во-первых, вопрос принципиальный, совместимо ли вообще назначение отдельных лиц, облекаемых неограниченными полномочиями диктаторов, с коренными началами Советской власти; во-вторых, в каком отношении стоит этот случай — этот прецедент, если хотите,— к особенным задачам власти в данный конкретный момент. И на том и на другом вопросе надо очень внимательно остановиться.
Что диктатура отдельных лиц очень часто была в истории революционных движений выразителем, носителем, проводником диктатуры революционных классов, об этом говорит непререкаемый опыт истории. С буржуазным 16


демократизмом диктатура отдельных лиц совмещалась несомненно. Но в этом пункте буржуазные хулители Советской власти, а равно их мелкобуржуазные подголоски, проявляют всегда ловкость рук: с одной стороны, они объявляют Советскую власть просто чем-то нелепым, анархическим, диким, старательно обходя все наши исторические параллели и теоретические доказательства того, что Советы суть высшая форма демократизма, даже более: начало социалистической формы демократизма; с другой же стороны, они предъявляют к нам требования более высокого, чем буржуазный, демократизма и говорят: с вашим, большевистским (т. е. не буржуазным, а социалистическим), советским демократизмом личная диктатура абсолютно несовместима.
Рассуждения из рук вон плохие. Если мы не анархисты, мы должны принять необходимость государства, то-есть принуждения для перехода от капитализма к социализму. Форма принуждения, определяется степенью развития данного революционного класса, затем такими особыми обстоятельствами, как, например, наследие долгой и реакционной войны, затем формами сопротивления буржуазии и мелкой буржуазии. Поэтому решительно никакого принципиального противоречия между советским (т. е. социалистическим) демократизмом и применением диктаторской власти отдельных лиц нет. Отличие пролетарской диктатуры от буржуазной состоит в том, что первая направляет свои удары против эксплуататорского меньшинства в интересах эксплуатируемого большинства, а затем в том, что первую осуществляют — и через отдельных лиц — не только массы трудящихся и эксплуатируемых, но и организации, построенные так, чтобы именно такие массы будить, поднимать к историческому творчеству (советские организации принадлежат к этого рода организациям).
По второму вопросу, о значении именно единоличной диктаторской власти с точки зрения специфических задач данного момента, надо сказать, что всякая крупная машинная индустрия — т. е. именно материальный, производственный источник и фундамент социализма — требует безусловного и строжайшего единства воли, направляющей совместную работу сотен, тысяч и десятков тысяч людей. И технически, и экономически, и исторически необходимость эта очевидна, всеми думавшими о социа2 Совнархозы
-17


лизме всегда признавалась как его условие. Но как может быть обеспечено строжайшее единство воли? — Подчинением воли тысяч воле одного.
Это подчинение может, при идеальной сознательности и дисциплинированности участников общей работы, напоминать больше мягкое руководство дирижера. Оно может принимать резкие формы диктаторства,— если нет идеальной дисциплинированности и сознательности. Но, так или иначе, беспрекословное подчинение единой воле для успеха процессов работы, организованной по типу крупной машинной индустрии, безусловно необходимо. Для железных дорог оно необходимо вдвойне и втройне. И вот этот переход от одной политической задачи к другой, по внешности на нее совсем не похожей, составляет всю оригинальность переживаемого момента. Революция только что разбила самые старые, самые прочные, самые тяжелые оковы, которым из-под палки подчинялись массы. Это было вчера. А сегодня та же революция и именно в интересах ее развития и укрепления, именно в интересах социализма, требует беспрекословного повиновения масс единой воле руководителей трудового процесса. Понятно, что такой переход немыслим сразу. Понятно, что он осуществим лишь ценою величайших толчков, потрясений, возвратов к старому, громаднейшего напряжения энергии пролетарского авангарда, ведущего .народ к новому. Над этим не размышляют те, кто впадает в обывательскую истерику «Новой Жизни» или «Впе- реда», «Дела Народа» или «Нашего Века».
Возьмите психологию среднего, рядового представителя трудящейся и эксплуатируемой массы, сопоставьте эту психологию с объективными, материальными условиями его общественной жизни. До Октябрьской революции он не видел еще на деле, чтобы имущие, эксплуататорские классы действительно чем-нибудь для них действительно серьезным пожертвовали, поступились в его пользу. Он не видел еще, чтобы ему дали много раз обещанную землю и волю, дали мир, поступились интересами «великодержавности» и великодержавных тайных договоров, поступились капиталом и прибылями. Он увидал это только после 25 октября 1917 года, когда он сам взял это силой и силой же должен был отстаивать взятое от Керенских, Гоцов, Гегечкори, Дутовых, Корниловых. Понятно, что известное время все его внимание, все 18


помыслы, все силы души устремлены только на то, чтобы вздохнуть, выпрямиться, развернуться, взять ближайшие блага жизни, которые можно взять и которых не давали ему свергнутые эксплуататоры. Понятно, что известное время необходимо на то, чтобы рядовой представитель массы не только увидал сам, не только убедился, но и почувствовал, что так просто «взять», хапнуть, урвать нельзя, что это ведет к усилению разрухи, к гибели, к возврату Корниловых. Соответственный перелом в условиях жизни (а следовательно, и в психологии) рядовой трудящейся массы только-только начинается. И вся наша задача, задача партии коммунистов (большевиков), являющейся сознательным выразителем стремления эксплуатируемых к освобождению,— осознать этот перелом, понять его необходимость, встать во главе истомленной и устало ищущей выхода массы, повести ее по верному пути, по пути трудовой дисциплины, по пути согласования задач митингования о б условиях работы и задач беспрекословного повиновения воле советского руководителя, диктатора, во время работы.
Над «митингованием» смеются, а еще чаще по поводу него злобно шипят буржуа, меньшевики, новожизненцы, видящие только хаос, бестолочь, взрывы мелкособственнического эгоизма. Но без митингования масса угнетенных никогда не смогла бы перейти от дисциплины, вынужденной эксплуататорами, к дисциплине сознательной и добровольной. Митингование, это и есть настоящий демократизм трудящихся, их выпрямление, их пробуждение к новой жизни, их первые шаги на том поприще, которое они сами очистили от гадов (эксплуататоров, империалистов, помещиков, капиталистов) и которое они сами хотят научиться налаживать по-своему, для себя, на началах своей, Советской, а не чужой, не барской, не буржуазной власти. Нужна была именно октябрьская победа трудящихся над эксплуататорами, нужна была целая историческая полоса первоначального обсуждения самими трудящимися новых условий жизни и новых задач, чтобы стал возможным прочный переход к высшим формам трудовой дисциплины, к сознательному усвоению идеи необходимости диктатуры пролетариата, к беспрекословному повиновению единоличным распоряжениям представителей Советской власти во время работы.
Этот переход начался теперь.
2*
19


Мы успешно решили первую задачу революции, мы видели, как трудящиеся массы выработали в себе основное условие ее успеха: объединение усилий против эксплуататоров для их свержения. Такие этапы, как октябрь 1905 г., февраль и октябрь 1917 г., имеют всемирно-историческое значение.
Мы успешно решили вторую задачу революции: пробудить и поднять те именно общественные «низы», которые эксплуататоры столкнули вниз, и которые лишь после 25 октября 1917 г. получили всю свободу свергать их и начать осматриваться и устраиваться по-своему. Митингование именно наиболее угнетенной и забитой, наименее подготовленной массы трудящихся, переход ее на сторону большевиков, проведение ею везде и повсюду своей советской организации — вот второй великий этап революции.
Начинается третий. Надо закрепить то, что мы сами отвоевали, что мы сами декретировали, узаконили, обсудили, наметили,— закрепить в прочные формы повседневной трудовой дисциплины. Это — самая трудная, но и самая благодарная задача, ибо только решение ее даст нам социалистические порядки. Надо научиться соединять вместе бурный, бьющий весенним половодьем, выходящий из всех берегов, митинговый демократизм трудящихся масс с железной дисциплиной во время труда, с беспрекословным повиновением — воле одного лица, советского руководителя, во время труда.
Мы этому еще не научились.
Мы этому научимся.
Реставрация буржуазной эксплуатации грозила нам вчера в лице Корниловых, Гоцов, Дутовых, Гегечкори, Богаевских. Мы их победили. Эта реставрация, та же самая реставрация грозит нам сегодня в иной форме, в виде стихии мелкобуржуазной распущенности и анархизма, мелкособственнического: «моя хата с краю», в виде будничных, мелких, но зато многочисленных наступлений и нашествий этой стихии против пролетарской дисциплинированности. Мы эту стихию мелкобуржуазной анархии должны победить, и мы ее победим.
20


РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Социалистический характер демократизма Советского,— то есть пролетарского, в его конкретном, данном, применении,— состоит, во-первых, в том, что избирателями являются трудящиеся и эксплуатируемые массы, буржуазия исключается; во-вторых, в том, что всякие бюрократические формальности и ограничения выборов отпадают, массы сами определяют порядок и сроки выборов, при полной свободе отзыва выбранных; в-третьих, что создается наилучшая массовая организация авангарда трудящихся, крупнопромышленного пролетариата, позволяющая ему руководить наиболее широкими массами эксплуатируемых, втягивать их в самостоятельную политическую жизнь, воспитывать их политически на их собственном опыте, что таким образом впервые делается приступ к тому, чтобы действительно поголовно население училось управлять и начинало управлять.
Таковы главные отличительные признаки получившего применение в России демократизма, являющегося более высоким типом демократизма, разрывом с буржуазным искажением его, переходом к социалистическому демократизму и к условиям, позволяющим начать отмирать государству.
Разумеется, стихия мелкобуржуазной дезорганизован- пости (которая при всякой пролетарской революции в той или иной мере неизбежно себя проявит, а в нашей революции, в силу мелкобуржуазного характера страны, ее отсталости и последствий реакционной войны, проявляется особенно сильно) не может не накладывать своего отпечатка и на Советы.
Над развитием организации Советов и Советской власти приходится неослабно работать. Есть мелкобуржуазная, тенденция к превращению членов Советов в «парламентариев» или, с другой стороны, в бюрократов. Бороться с этим надо, привлекая всех членов Советов к практическому участию в управлении. Отделы Советов превращаются во многих местах в органы, сливающиеся постепенно с комиссариатами. Целью нашей является поголовное привлечение бедноты к практическому участию в управлении, и всяческие шаги к осуществлению этого — чем разнообразнее, тем лучше,— должны тщательно регистрироваться, изучаться, систематизироваться, 21


проверяться более широким опытом, узаконяться. Целью нашей является бесплатное выполнение государственных обязанностей каждым трудящимся, по отбытии 8-мичасо- вого «урока» производительной работы: переход к этому особенно труден, но только в этом переходе залог окончательного упрочения социализма. Новизна и трудность перемены вызывает, естественно, обилие шагов, делаемых, так сказать, ощупью, обилие ошибок, колебания,— без этого никакого резкого движения вперед быть не может. Вся оригинальность переживаемого положения, с точки зрения многих, желающих считаться социалистами, состоит в том, что люди привыкли абстрактно противополагать капитализм социализму, а между тем и другим глубокомысленно ставили слово: «скачок» (некоторые, вспоминая обрывки читанного у Энгельса, добавляли еще более глубокомысленно: «скачок из царства необходимости в царство свободы»). О том, что «скачком» учителя социализма называли перелом под углом зрения поворотов всемирной истории и что скачки такого рода обнимают периоды лет по 10, а то и больше, об этом не умеет подумать большинство так называемых социалистов, которые про социализм «читали в книжке», но никогда серьезно в дело не вникали. Естественно, что пресловутая «интеллигенция» поставляет в такие времена бесконечное количество плакальщиц по покойнику: одна плачет по Учредительному собранию, другая — по буржуазной дисциплине, третья — по капиталистическому порядку, четвертая — по культурному помещику, пятая — по империалистской великодержавности и так далее, и тому подобное.
Настоящий интерес эпохи больших скачков состоит в том, что обилие обломков старого, накопляемых иногда быстрее, чем количество зародышей (не всегда сразу видных) нового, требует уменья выделить самое существенное в линии или в цепи развития. Бывают исторические моменты, когда для успеха революции всего важнее накопить побольше обломков, т. е. взорвать побольше старых учреждений; бывают моменты, когда взорвано достаточно, и на очередь становится «прозаическая» (для мелкобуржуазного революционера «скучная») работа расчистки почвы от обломков; бывают моменты, когда заботливый уход за зародышами нового, растущими из-под обломков на плохо еще очищенной от щебня почве, всего важнее.
Недостаточно быть революционером и сторонником 22


социализма или коммунистом вообще. Надо уметь найти в каждый особый момент то особое звено цепи, за которое надо всеми силами ухватиться, чтобы удержать всю цепь и подготовить прочно переход к следующему звену, причем порядок звеньев, их форма, их сцепление, их отличие друг от друга в исторической цепи событий не так просты, и не так глупы, как в обыкновенной, кузнецом сделанной цепи.
Борьба с бюрократическим извращением советской организации обеспечивается прочностью связи Советов с «народом», в смысле трудящихся и эксплуатируемых, гибкостью и эластичностью этой связи. Буржуазных парламентов даже лучшей в мире по демократизму капиталистической республики беднота никогда не считает «своими» учреждениями. А Советы — «свое», а не чужое, для массы рабочих и крестьян. Современным «социал-демократам», оттенка Шейдемана или, что почти одно и то же, Мартова, так же претят Советы, их так же тянет к благопристойному буржуазному парламенту, или к Учредительному собранию, как Тургенева 60 лет тому назад тянуло к умеренной монархической и дворянской конституции, как ему претил мужицкий демократизм Добролюбова и Чернышевского.
Именно близость. Советов к «народу» трудящихся создает особые формы отзыва и другого контроля снизу, которые должны быть теперь особенно усердно развиваемы. Например, Советы народного образования, как периодические конференции советских избирателей и их делегатов для обсуждения и контроля за деятельностью советских властей в данной области, заслуживают полнейшего сочувствия и поддержки. Нет ничего глупее, как превращение Советов в нечто застывшее и самодовлеющее. Чем решительнее мы должны стоять теперь за беспощадно твердую власть, за диктатуру отдельных лиц для определенных процессов работы, в определенные моменты чисто исполнительских функций, тем разнообразнее должны быть формы и способы контроля снизу, чтобы парализовать всякую тень возможности извращения Советской власти, чтобы вырывать повторно и неустанно сорную траву бюрократизма... Написано в марте — апреле 1918 г.
Напечатано 28 апреля 1918 г.
Сочинения, т. 27, стр. 207—246.


РЕЧЬ НА I СЪЕЗДЕ СОВЕТОВ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 26 МАЯ 1918 г.
Товарищи, позвольте мне прежде всего приветствовать съезд Советов народного хозяйства от имени Совета Народных Комиссаров. (Аплодисмент ы.)
Товарищи, на Высший совет народного хозяйства легла теперь одна из трудных и одна из самых благодарных задач. Нет никакого сомнения, что, чем дальше будут двигаться завоевания Октябрьской революции, чем глубже пойдет этот переворот, который начат ею, чем прочнее будут закладываться основы завоеваний социалистической революции и упрочение социалистического строя, тем больше, тем выше будет становиться роль советов народного хозяйства, которым предстоит одним только из всех государственных учреждений сохранить за собой прочное место, которое будет тем более прочно, чем ближе мы будем к установлению социалистического порядка, чем меньше будет надобности в аппарате чисто административном, в аппарате, ведающем собственно только управлением. Этому аппарату суждено, после того как сломлено будет окончательно сопротивление эксплуататоров, после того как трудящиеся научатся организовывать социалистическое производство,— этому аппарату управления в собственном, тесном, узком смысле слова, аппарату старого государства суждено умереть, а аппарату типа Высшего совета народного хозяйства суждено расти, развиваться и крепнуть, заполняя собой всю главнейшую деятельность организованного общества.
Поэтому, товарищи, когда я смотрю на опыт нашего Высшего совета народного хозяйства и местных советов, 24


с деятельностью которых он тесно и неразрывно связан, то, несмотря на многое незаконченное, незавершенное, неорганизованное, я думаю, у нас нет и тени основания к каким-нибудь пессимистическим выводам. Ибо задача, которую ставит себе Высший совет народного хозяйства, и задача, которую ставят себе все областные и все местные советы,— задача такая гигантская, такая всеобъемлющая, что решительно нет ничего внушающего опасения в том, что мы все наблюдаем. Очень часто,— конечно, с нашей точки зрения, может быть, и слишком часто,— пословица «семь раз примерь и один раз отрежь» не применялась. Так просто, как обстоит дело по этой пословице, к сожалению, не обстоит дело с организацией хозяйства на социалистических началах.
С отходом всей власти,— на этот раз не только политической и, главным образом, даже не политической, а экономической, т. е. касающейся самых глубоких основ повседневной человеческой жизни,— к новому классу, притом к такому, который ведет за собою впервые в истории человечества громадное большинство населения, всю массу трудящихся и эксплуатируемых,— наши задачи усложняются.— Само собою понятно, что тут при величайшей важности и величайшей трудности организационных задач, когда нам надо совершенно по-новому организовать самые глубокие основы человеческой жизни сотен миллионов людей, совершенно понятно, что здесь так просто налаживать дело, как это можно было по пословице «семь раз примерь, один раз отрежь», нет возможности. Нам, действительно, нельзя произвести предварительные многочисленные примерки, а потом отрезать и закрепить то, что окончательно примерено, прилажено. Нам нужно в самом ходе работы, испытывая те или иные учреждения, наблюдая их на опыте, проверяя их коллективным общим опытом трудящихся и, главное, опытом результатов работы, нам нужно тут же, в самом ходе работы, и притом в состоянии отчаянной борьбы и бешеного сопротивления эксплуататоров, которые становятся тем более бешеными, чем ближе мы подходим к тому, чтобы окончательно вырвать последние испорченные зубы капиталистической эксплуатации,— строить наше экономическое здание. Понятно, что при таких условиях нет ни тени основания для пессимизма, хотя, конечно, это большое основание для злобных выходок 25


буржуазии и обиженных в своих лучших чувствах господ эксплуататоров, если нам, даже за короткое время, приходится иногда переделывать по несколько раз типы, уставы, органы управления различных отраслей народного хозяйства. Конечно, тому, кто слишком близко и слишком непосредственно участвует в этой работе, иногда в троекратной переделке уставов, норм, законов управления, ну, скажем, хотя бы Главводу, конечно, бывает иногда очень невесело, и удовольствия от этого рода работы не могут быть велики. Но, если немножечко отвлечься от непосредственной неприятности чрезмерно частой переделки декретов и если посмотреть чуточку поглубже и подальше на то гигантское, всемирно-историческое дело, которое русскому пролетариату приходится выполнять пока еще собственными недостаточными, силами, тогда станет сразу понятно, что даже гораздо более многократные переделки, испытание на опыте различных систем управления, различных норм наложения дисциплины неизбежны, что в таком гигантском деле мы никогда не могли бы претендовать, и ни один разумный социалист, писавший о перспективам будущего, никогда и в мыслях не имел того, чтобы мы могли по какой-то заранее данной указке сложить сразу и составить одним ударом формы организации нового общества.
Все, что мы знали, что нам точно указывали лучшие знатоки капиталистического общества, наиболее крупные умы, предвидевшие развитие его, это то, что преобразование должно исторически неизбежно произойти по такой-то крупной линии, что частная собственность на средства производства осуждена историей, что она лопнет, что эксплуататоры неизбежно будут экспроприированы. Это было установлено с научной точностью. И мы это знали, когда мы брали в свои руки знамя социализма, когда мы объявляли себя социалистами, когда основывали социалистические партии, когда мы преобразовывали общество. Это мы знали, когда брали власть для того, чтобы приступить к социалистической реорганизации, но ни форм преобразования, ни темпа быстроты развития конкретной реорганизации мы знать не могли. Только коллективный опыт, только опыт миллионов может дать в этом отношении решающие указания именно потому, что для нашего дела, для дела строительства социализма недостаточно опыта сотен и сотен тысяч тех 26


верхних слоев, которые делали историю до сих пор и в обществе помещичьем и в обществе капиталистическом. Мы не можем так делать именно потому, что мы рассчитываем на совместный опыт, на опыт миллионов трудящихся.
Поэтому мы знаем, что дело организационное, которое составляет главную, коренную и основную задачу Советов, что оно неизбежно несет нам массу опытов, массу шагов, массу переделок, массу трудностей, в особенности относительно того, как поставить каждого человека на свое место, ибо здесь нет опыта, здесь приходится каждый такой шаг вырабатывать самим, и, чем тяжелее ошибки на таком пути, тем тверже растет уверенность, что с каждым новым приростом числа членов профессиональных союзов, что с каждой новой тысячей, с каждой новой сотней тысяч людей, переходящих из лагеря трудящихся, эксплуатируемых,. которые до сих пор жили по традициям, по привычке, в лагерь строителей советских организаций, растет число людей, которые должны удовлетворять и поставить дело на правильные рельсы.
Возьмите одну из второстепенных задач, на которую Совет народного хозяйства,— Высший совет народного хозяйства, особенно часто натыкается,— задачу использования буржуазных специалистов. Мы все знаем, по крайней мере те, которые стоят на почве науки и социализма, что эта задача может быть осуществима лишь тогда, что она может быть осуществима лишь в той мере, в какой международный капитализм развил материальные, технические предпосылки труда, осуществленного в гигантском размере, покоящегося на данных науки, а поэтому на выработке громадного кадра научно-образованных специалистов. Мы знаем, что без этого социализм невозможен. Если мы перечитаем сочинения тех социалистов, которые в течение последнего полувека наблюдали развитие капитализма и приходили к выводу еще и еще раз, что социализм неизбежен, то они все без исключения указывали на то, что только социализм освободит науку от ее буржуазных пут, от ее порабощения капиталу, от ее рабства перед интересами грязного капиталистического корыстолюбия. Только социализм даст возможность широко распространить и настоящим образом подчинить общественное производство и распределение продуктов 27


по научным соображениям, относительно того, как сделать жизнь всех трудящихся наиболее легкой, доставляющей им возможность благосостояния. Только социализм может осуществить это. И мы знаем, что он должен осуществить это, и в понимании такой истины вся трудность марксизма и вся сила его.
Мы должны осуществить это, опираясь на элементы, ему враждебные, так как капитал, чем крупнее он становится, тем более развивает гнет буржуазии и подавление рабочих. Когда власть оказалась в руках пролетариата и беднейшего крестьянства, когда власть ставит себе задачи при поддержке этих масс, нам приходится осуществлять эти социалистические преобразования при помощи буржуазных специалистов, тех специалистов, которые в буржуазном обществе воспитывались, которые другой обстановки не видели, которые другой общественной обстановки не могут себе представить, и поэтому даже в тех случаях, когда эти люди совершенно искренни и преданы своему делу, даже в этих случаях они полны тысяч буржуазных предрассудков, связаны незаметными для них тысячами нитей с умирающим, разлагающимся и поэтому оказывающим бешеное сопротивление буржуазным обществом.
Эти трудности задачи и достижения для нас не могут быть скрыты. Из всех социалистов, которые об этом писали, не могу припомнить ни одного известного мне социалистического сочинения или мнения выдающихся социалистов о будущем социалистическом обществе, где бы указывалось на ту конкретную практическую трудность, которая встанет перед взявшим власть рабочим классом, когда он задастся задачей превратить всю сумму накопленного капитализмом богатейшего, исторически неизбежно-необходимого для нас запаса культуры и знаний и техники,— превратить все это из орудия капитализма в орудие социализма. Это легко в общей формуле, в абстрактном противоположении, но в борьбе с капитализмом, который не умирает сразу и тем более бешено сопротивляется, чем ближе к смерти, это задача величайшего труда. Если в этой области происходят эксперименты, если мы делаем неоднократные исправления частичных ошибок, это неизбежно, когда не удается сразу в той или иной области народного хозяйства превратить специалистов из служителей капитализма в слу28


жителей трудящихся масс, в их советчиков. Если нам это не удастся сразу, это не может вызвать ни капли пессимизма, потому что задача, которую мы себе ставим, это — задача всемирно-исторической трудности и значения. Мы не закрываем глаза на то, что нам одним — социалистической революции в одной стране, если бы она была даже гораздо менее отсталой, чем Россия, если бы мы жили в условиях более легких, чем после четырех лет неслыханной, мучительной, тяжелой и разорительной войны,— в одной стране социалистической революции своими силами всецело не выполнить. Тот, кто отворачивается от происходящей в России социалистической революции, указывая на явное несоответствие сил, тот похож на застывшего человека в футляре, не видящего дальше своего носа, забывшего, что пет пи одного исторического переворота, сколько-нибудь крупного, без целого ряда случаев несоответственности сил. Силы растут в процессе борьбы, с ростом революции. Когда страна вступила на путь величайших преобразований, тогда заслугой этой страны и партии рабочего класса, победившего в этой стране, является то, что к задачам, которые ставились раньше абстрактно, теоретически, мы подошли вплотную практически. Этот опыт не забудется. Этого опыта у рабочих, которые сейчас соединены в профессиональные союзы и местные организации и берутся практически за дело общенационального налаживания всего производства, этого опыта, что бы ни было, как бы тяжелы ни были перипетии русской революции и международной социалистической революции, этого опыта отнять нельзя. Он вошел в историю, как завоевание социализма, и па этом опыте будущая международная революция будет строить свое социалистическое здание.
Я позволю себе указать еще на одну и, быть может, самую трудную задачу, практически решать которую приходится Высшему совету народного хозяйства. Это задача трудовой дисциплины. Собственно говоря, когда указываем на эту задачу, мы должны признать и с удовольствием подчеркнуть, что именно профессиональные союзы, их самые крупные организации — Центральный комитет союза металлистов, Всероссийский совет профессиональных союзов — высшие профессиональные организации, объединяющие миллионы трудящихся, что они первые самостоятельно взялись за решение этой задачи, 29


а эта задача имеет всемирное историческое значение. Чтобы ее понять, нужно отвлечься от тех частных маленьких неудач, от неимоверных трудностей, которые кажутся, если взять их отдельно, непреодолимыми. Нужно подняться выше и посмотреть на историческую смену укладов общественного хозяйства. Лишь с этой точки зрения станет ясным, какую гигантскую задачу мы на себя взяли и какое гигантское значение имеет то, что на этот раз самый передовой представитель общества, трудящиеся и эксплуатируемые массы, берут на себя, на свой почин задачу, которую до сих пор всецело в крепостной России до 61 года решала кучка помещиков, которую она считала своим делом. Тогда было их делом создание общегосударственной связи и дисциплины.
Мы знаем, как крепостники-помещики создавали эту дисциплину. Это были гнет, надругательство и неслыханные каторжные муки для большинства народа. Припомните весь этот переход от крепостного права к буржуазному хозяйству. То, что вы наблюдали, хотя большинство из вас наблюдать не могло, и то, что вы знаете от старших поколений,— этот переход после 61 года к новому буржуазному хозяйству, переход от старой крепостной дисциплины палки, от дисциплины бессмысленнейшего, самого наглого и грубого надругательства и насилия над человеком,— к дисциплине буржуазной, к дисциплине голода, так называемого вольного найма, которая на самом деле была дисциплиной капиталистического рабства,— этот переход исторически казался легок, потому что от одного эксплуататора человечество переходило к другому эксплуататору, потому что одно меньшинство грабителей и эксплуататоров народного труда уступало место другому меньшинству тоже грабителей и тоже эксплуататоров народного труда, потому что помещики уступили это место капиталистам,— одно меньшинство другому меньшинству, при подавлении широких масс трудящихся и эксплуатируемых классов. И даже эта смена одной эксплуататорской дисциплины другой дисциплиной стоила годов, если не десятилетий, усилий, стоила годов, если не десятилетий, переходного времени, когда старые помещики-крепостники совершенно искренне считали, что все гибнет, что хозяйничать без крепостного права нельзя, когда новый хозяин-капиталист на каждом шагу встречал практические трудности и махал рукой на свое хо30


зяйство, когда материальным знаком, одним из вещественных доказательств трудности этого перехода было то, что Россия тогда выписывала заграничные машины, чтобы работать на них, на самых лучших машинах, и оказывалось, что нет ни людей, умеющих обращаться с ними, ни руководителей. И во всех концах России наблюдалось, что лучшие машины валялись без использования, настолько трудно было перейти от старой крепостной дисциплины к новой буржуазно-капиталистической дисциплине.
И вот вы так посмотрите на дело, товарищи, если вы не будете давать сбивать себя с толку тем людям, тем классам, той буржуазии, тем приспешникам буржуазии, вся задача которых состоит в сеянии паники, в сеянии уныния, в наведении полного уныния на всю работу и изображении ее безнадежной, которые указывают на каждый отдельный случай недисциплинированности и разложения и по этому случаю машут рукой ^а революцию, точно бывала на свете, точно бывала в истории хотя бы одна, действительно, великая революция без разложения, без потери дисциплины, без мучительных шагов опыта, когда масса вырабатывает новую дисциплину. Мы не должны забывать, что впервые подошли к такому предварительному пункту истории, когда новая дисциплина, дисциплина трудовая, дисциплина товарищеской связи, дисциплина советская вырабатывается на самом деле миллионами трудящихся и эксплуатируемых. На быстрые успехи в этом мы не претендуем, не рассчитываем. Мы знаем, что это дело займет целую историческую эпоху. Мы начали ту историческую эпоху, когда в стране буржуазной еще мы разбиваем дисциплину капиталистического общества, разбиваем и гордимся тем, что все сознательные рабочие, все решительно трудовое крестьянство всемерно помогают разрушению, и когда в массах добровольно, по их собственному почину, растет сознание того, что они эту основанную на эксплуатации и рабстве трудящихся дисциплину должны заменить не по указке сверху, а по указанию своего жизненного опыта, заменить новой дисциплиной объединенного труда, дисциплиной объединенных организованных рабочих и трудовых крестьян всей России, страны с десятками и сотнями миллионов населения. Эта задача гигантской трудности, но зато и задача благодарная, потому что
31


лишь тогда, когда мы решим ее практически, лишь тогда будет вбит последний гвоздь в гроб погребаемого нами капиталистического общества. (Аплодисмент ы.)
Сочинения, т. 27, стр. 372—379.
РЕЧЬ НА II ВСЕРОССИЙСКОМ СЪЕЗДЕ СОВЕТОВ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА1
25 ДЕКАБРЯ 1918 г.
...Переходя к вопросу о ближайших наших задачах, должен сказать, что основа уже сделана, и за время между первым и вторым съездами совнархозов основной тип работ намечен. Общий план управления промышленностью, национализированными предприятиями, управления целыми отраслями промышленности, выработан и поставлен на твердую основу, при участии профессиональных союзов, причем со всякими синдикалистскими, сепаратистскими, местническими и областническими попытками, приносящими делу вред, мы будем и в дальнейшем бороться так же, как боролись до сих пор.
Военное положение возлагает на нас особую ответственность и тяжелые задачи. Коллегиальное управление необходимо при участии профессиональных союзов. Коллегии необходимы, но коллегиальные управления не должны обращаться в помеху практическому делу. И когда теперь мне, в частности, приходилось наблюдать за проведением в жизнь экономических задач нашими предприятиями, особенно бросается в глаза, что исполнительная часть нашей работы, связанная с коллегиальным обсуждением, иногда тормозит исполнение. Этот переход от коллегиального исполнения к личной ответственности составляет задачу дня.
От совнархозов, главков и центров мы будем безусловно требовать, чтобы коллегиальная система управления не выражалась в болтовне, в писании резолюций, в составлении планов и областничестве. Это недопустимо. Мы неуклонно будем требовать, чтобы каждый работник совнархоза, каждый член главка знал, за какую отрасль хозяйства, в узком смысле, он отвечает. Когда мы получаем сведения о том, что имеется сырье, но люди не знают, сколько сырья, не сумели этого определить, когда 1 Печатается в сокращенном виде.
32


доносятся вопли, что склады с товарами стоят запертыми, и в то же время крестьяне требуют товарообмена, требуют справедливо, отказываясь отдавать хлеб за обесцененные бумажки, мы должны знать, какой член какого именно коллегиального управления занимается волокитой, и мы должны сказать, что этот член за волокиту отвечает и будет отвечать с точки зрения обороны, т. е. с точки зрения немедленного ареста и военного суда, хотя бы он был представителем самого важного союза в наиважнейшем главке. Этот человек должен отвечать за . то, насколько практически проведены в жизнь простейшие элементарные вещи: учет продуктов на хозяйственных складах и правильное их использование. С выполнением таких именно элементарных задач у нас большей частью происходит затор.
С исторической точки зрения это не вызывает никаких опасений, потому что в строительстве новых и невиданных до сих пор форм надо известное время потратит* для того, чтобы наметить общий план организации, который разовьется в процессе работы. Наоборот, надо удивляться тому, как много сделано в этой области за такое короткое время. Но с точки зрения военной, с точки зрения социалистической, когда пролетариат требует с нашей стороны проявления максимальной энергии, чтобы хлеб и полушубки были, чтобы рабочие меньше нуждались в обуви, продуктах и тому подобное, необходимо увеличить товарообмен втрое, в десять раз, чем он идет сейчас. Эта сторона дела должна явиться ближайшей задачей совнархозов.
Нам нужна практическая работа людей, ответственных за то, чтобы хлеб обменивался на продукты, чтобы хлеб не залеживался, чтобы в каждом складе сырье было не только на учете, но и не залеживалось, чтобы оказывалась действительная помощь в области производства.
Что касается кооперативов, то и к ним необходимо подойти с деловой стороны. Когда я вижу членов совнархозов, заявляющих, что кооперация — дело лавочное, что там находятся меньшевики, что там находятся белогвардейцы и потому от них надо держаться подальше, я утверждаю, что эти люди проявляют полное непонимание дела. Они абсолютно не понимают задачи момента, когда вместо того, чтобы указывать годных кооператоров, как специалистов, указывают на них, как на людей, протягивающих руку белогвардейцам. Я утверждаю, что они занимаются не своим делом: для уловления бело3 Совнархозы
33


гвардейцев у нас есть чрезвычайкомы, им и следует предоставить делать свое дело. Кооперативы же — единственный аппарат, созданный капиталистическим обществом, который мы и должны использовать. Поэтому всякую попытку заменить дело рассуждениями, представляющими воплощение близорукости и самого грубого тупоумия, интеллигентского самомнения, мы будем преследовать путем беспощадных репрессий по военному положению. (Бурные аплодисменты.)
Если до сих пор, год спустя, дело не налажено, как следует, если в то время, когда перед нами стоят задачи практические, мы всё еще продолжаем обсуждение планов, страна же требует хлеба, валеной обуви, своевременного распределения предметов сырья, подобная волокита и вторжение в чужую область нетерпимы.
При нашем аппарате иногда состоят элементы, склоняющиеся к белогвардейцам, но, при наличии во всех наших учреждениях коммунистического контроля, эти люди не могут получить политического значения и руководящей роли. Об этом не может быть и речи. Нам же они нужны, как практические работники, и бояться их нечего. Я не сомневаюсь, что коммунисты — превосходнейшие люди, среди них имеются превосходные организаторы, но чтобы получить этих организаторов в большом числе,.нужны годы и годы, а нам ждать нельзя.
Сейчас мы можем получить таких работников в среде буржуазии, в среде специалистов и интеллигенции. И мы будем спрашивать с каждого товарища, работающего в совнархозе: что вы, господа, сделали для того, чтобы привлечь к работе опытных людей, что вы сделали для того, чтобы привлечь специалистов, чтобы привлечь приказчиков, дельных буржуазных кооператоров, которые должны работать у вас нисколько не хуже, чем они работали у каких-нибудь Колупаевых и Разуваевых? Пора нам отказаться от прежнего предрассудка и призвать всех нужных нам специалистов к нашей работе. Это должны знать все наши коллегиальные управления, все наши коммунистические работники. В таком отношении к делу — залог нашего успеха.
Достаточно всевозможных праздных разговоров, теперь настало время перейти к практическому делу, которое может вывести нашу страну из того круга, в который ее замыкают империалисты. На этой точке зрения дол34


жны стоять все советские, все кооперативные аппараты. Нам нужно делать дело и дело! Если пролетариат, взяв власть в свои руки, не сумеет воспользоваться своей властью, не сумеет практически поставить вопрос и практически же его разрешить, он потеряет очень многое. Пора оставить тот предрассудок, будто только коммунисты, среди которых, несомненно, есть и весьма хорошие люди, могут проводить определенную работу. Пора оставить этот предрассудок: нам нужны работники дела и дела, и мы должны всех их привлечь к работе.
Капитализм оставил нам громадное наследство, оставил нам своих крупнейших специалистов, которыми мы должны непременно воспользоваться и воспользоваться в широком, массовом размере, пустив всех их в ход. Тратить время на подготовку специалистов из наших коммунистов нам совершенно некогда, потому что сейчас все дело в практической работе, в практических результатах.
Нужно поставить вопрос так, чтобы каждый член коллегии, каждый член ответственного учреждения взял в свои руки дело, отвечая за него целиком. Непременно нужно, чтобы всякий, взявший на себя определенную отрасль, отвечал бы за все: и за производство и за распределение. Я должен вам сказать, что положение нашей Советской республики таково, что, при правильном распределении хлеба и других продуктов, мы можем продержаться очень и очень долго. Но для этого непременно нужна правильная политика решительного разрыва со всякой волокитой, нужно действовать быстро и решительно, нужно назначить определенных лиц на определенную ответственную работу, нужно, чтобы каждый из этих лиц знал определенно свое дело, определенно отвечал за него, будучи ответственным вплоть до расстрела. Вот политика, которую мы ведем и в Совнаркоме и в Совете Обороны, и этой политике необходимо подчинить всю деятельность совнархозов и кооперативов. Вот тот путь, по которому должна идти политика пролетариата.
Нужно поставить вопрос так, чтобы у нас правильно вертелось колесо товарообмена. В этом сейчас вся задача, в этой области нам предстоит большая работа, и к этой работе я позволяю себе в заключение того, что говорю сейчас, настоятельно всех вас призвать. (Д о л г о не смолкаем ы е аплодисмент ы.)^ Сочинения, т. 28, стр. 352—358.
3*
35


РЕЧЬ НА III ВСЕРОССИЙСКОМ СЪЕЗДЕ СОВЕТОВ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
27 ЯНВАРЯ 1920 г.
ГАЗЕТНЫЙ ОТЧЕТ
Товарищ Ленин говорит, что он лишь бегло коснется тех вопросов, с которыми ему приходилось в последнее время больше сталкиваться. Один из таких вопросов — организация управления, вопрос о коллегиальности и единоначалии. В тех спорах, которые по этому вопросу ведутся, вопрос ставится на почву абстрактных рассуждений, в которых и доказывается предпочтительность коллегиальности перед единоначалием. Но это далеко отводит нас от практических задач настоящего времени. Такие рассуждения переносят нас к тому этапу первоначального строительства Советской власти, который мы уже изжили. Пора переходить к постановке более деловой.
Коллегиальность, как основной тип организации советского управления, представляет из себя нечто зачаточное, необходимое на первой стадии, когда приходится строить вновь. Но при установившихся более или менее устойчивых формах переход к практической работе связан с единоначалием, как с той системой, которая больше всего обеспечивает наилучшее использование человеческих способностей и реальную, а не словесную проверку работы.
Опыт, который проделала Советская власть в деле военного строительства, не может быть рассматриваем, как опыт изолированный. Война включает в себя все виды всех областей строительства. Строительство нашей армии только потому могло привести к успешным результатам, что оно создавалось в духе общего советского строительства, на основе классовых соотношений, которые сказываются в области любого строительства. Здесь мы видим ту же тонкую прослойку руководящего класса пролетариата и массу крестьянства. И если в других областях суть этого соотношения не сказалась с полной ясностью, то оно получило настоящее испытание в армии, которая стоит перед неприятелем и дорого расплачивается за каждую свою ошибку. В этот опыт надо вдуматься. Он прошел, закономерно развиваясь, от случай36


ной, расплывчатой коллегиальности Через коллегиальность, возведенную в систему организации, проникающей все учреждения армии, и теперь, как общая тенденция, подошел к единоначалию, как к единственно правильной постановке работы. В любой советской работе вы встретите небольшое количество сознательных пролетариев, массу менее развитых и, как подпочву всего этого, огромную массу крестьянства со всеми привычками к единоличному хозяйству, а следовательно, к свободе торговли и спекуляции, которую меньшевики, эсеры и беспартийные называют свободой, а мы — наследием капитализма. Это — та обстановка, при которой приходится действовать, и она требует соответственных методов действия. И опыт армии показал нам на закономерное развитие организации управления от первоначальных форм коллегиальности к единоначалию, которое теперь проводится там не менее, чем на пять десятых.
Коллегиальность в лучшем случае дает громадную растрату сил и не удовлетворяет быстроте и отчетливости работы, требуемой обстановкой централизованной крупной промышленности. Если вы возьмете защитников коллегиальности, то увидите в их резолюциях в непомерной абстрактности формулировку, что каждый член коллегии должен нести единоличную ответственность за выполнение заданий. Это стало для нас азбукой. Но каждый из вас, кто имеет практический опыт, знает, что из 100 случаев бывает один, чтобы это применялось на деле. В гигантском большинстве случаев это остается только на бумаге. Никто из членов коллегии точных заданий нс получает и они не выполняются под личной ответственностью. У нас, вообще, нет никакой проверки работы. Представьте себе, что ЦК профсоюза выдвигает кандидатом Василия Васильевича Васильева, и вы попросите, чтобы вам дали список заданий, выполненный им и проверенный деловыми людьми. Ничего подобного вы нс получите. Все мы едва только начинаем приступать к настоящей деловитости.
Наша вина в том, что мы мечтаем все выполнить нашими силами. У нас самый острый недостаток — отсутствие работников, а мы не умеем их взять из рядовых рабочих и крестьян, среди которых таится масса талантов — и административных, и организаторских. Будет гораздо лучше, если мы поскорее перейдем от общих и в 37


большинстве совершенно бесплодных споров к деловой постановке. Тогда мы фактически исполним обязанности организаторов передового класса и будем извлекать сотни и тысячи новых организаторских талантов. Мы должны их выдвигать, испытывать, давать им задания, усложнять эти задания. Я надеюсь, что мы добьемся того, что после съезда совнархозов, после подытоживания работы, мы станем на эту дорогу, расширим, умножим число организаторов, чтобы тот непомерно узкий слой, который истрепался за эти два года, чтобы он был пополнен и увеличен, ибо для тех задач, которые мы ставим, которые должны Россию вывести из нищеты, голода и холода, нам в десять раз нужно больше организаторов, которые были бы ответственны перед десятками миллионов.
Второй вопрос, который больше всего нас интересует,— это вопрос о трудовых армиях.
Здесь перед нами задача, касающаяся смены двух полос нашей деятельности. Та полоса, которая целиком была занята войной, еще не кончилась. Целый ряд признаков говорит, что продолжать войну русские капиталисты не смогут. Но что они будут делать попытки нашествия на Россию,— это не подлежит сомнению. И мы должны быть начеку. Но в общем и целом та война, которую они обрушили на нас два года тому назад, кончена победоносно, и мы переходим к мирным задачам.
Надо понять оригинальность этого перехода. Страна, до последней степени разоренная, страна голодная и холодная, где нищета достигла самой отчаянной степени, и в ней — народ, поднявшийся в своей силе и получивший уверенность в себе, когда он убедился в том, что способен справиться со всем миром, без преувеличения — со всем миром, ибо ведь весь капиталистический мир потерпел поражение, и вот в этой своеобразной обстановке для решения неотложных задач мы выдвигаем трудовую армию.
Нам надо сосредоточиться на главном — собрать хлеб и подвезти его к центру. Всякое уклонение от этого, малейшее разбрасывание будут величайшей опасностью, гибелью для нашего дела. А для того, чтобы со всей возможной быстротой использовать наш аппарат, мы должны создать трудовую армию. Об этом вы уже имеете тезисы ЦК и доклады, и я не буду входить в конкретные стороны этого вопроса. Я хотел бы только указать, что 38


в момент перехода от гражданской войны к новым задачам мы должны все бросить на фронт труда и сосредоточить здесь все силы при максимальном напряжении, с военной решимостью, с беспощадной решимостью. Сейчас никаких уклонений мы не допустим. Выбрасывая этот лозунг, мы заявляем, что мы до последней степени должны напрячь все живые силы рабочих и крестьян и требовать, чтобы они целиком нам в этом помогли. И тогда, путем создания трудовой армии, путем напряжения всех сил рабочих и крестьян, мы выполним нашу основную задачу. Нам удастся собрать сотни миллионов пудов хлеба. Они у нас есть. Но нужны невероятно дьявольские усилия, напряжение всех сил страны, военная решимость и энергия, чтобы собрать эти сотни миллионов пудов хлеба и подвезти их к центру. Здесь, в центре, мы будем главным образом заниматься построением плана для этого и будем главным образом говорить об этом, а все остальные вопросы, вопросы финансирования, строительства промышленности и все вопросы относительно широких программ — на это не надо сейчас отвлекаться. Перед нами стоит эта основная задача — восстать сейчас против опасной попытки увлекаться широкими планами и задачами. Нам надо сосредоточиться на самом главном и основном, не допуская никаких отвлечений от главной задачи, поставленной нами, а именно — собрать хлеб и продукты, собрать их государственным путем, по твердым ценам, социалистическим путем рабочего государства, а не капиталистическим путем спекуляции, и провезти их в центр, сломив разруху транспорта. Преступлением будет, если кто об этой задаче забудет.
Чтобы поставить выполнение нашей основной задачи более или менее правильно, руководители всех государственных органов, в частности совнархозов, должны возбудить для этого деятельность в десятках миллионов рабочих и крестьян. Для этого будет дан широкий план перестройки России. Для этого у нас достаточно средств, материалов, технических возможностей, сырья, достаточно всего, чтобы начать эту работу по перестройке со всех концов, привлекая всех рабочих и крестьян. Мы разовьем упорную борьбу, товарищи, борьбу, которая потребует тяжелых жертв в этот период на фронте труда, но которую мы неизбежно должны провести, так как у 39


нас голод, холод, разруха транспорта, сыпняк. Со всеми этими бедствиями мы должны бороться и со всех сторон начать строить наше государство на почве крупной машинной промышленности, чтобы сделать нашу страну культурной и путем правильной социалистической борьбы выбраться из того болота, в котором потонули в настоящее время страны мирового капитализма и империализма.
Сочинения, т. 30, стр. 285т-289.


НАКАЗ ОТ СТО (СОВЕТА ТРУДА И ОБОРОНЫ) МЕСТНЫМ СОВЕТСКИМ УЧРЕЖДЕНИЯМ1
ПРОЕКТ
Первоочередной задачей Советской республики является восстановление производительных сил, подъем сельского хозяйства, промышленности и транспорта. Разорение и обнищание, причиненные всюду империалистической войной, так необъятно велики, что во всем мире свирепствует экономический кризис, и даже в передовых странах, которые до войны были далеко впереди России по своему развитию и которые несравненно меньше пострадали от войны, восстановление хозяйства идет с необычайными трудностями и растянется на долгий ряд лет. И дело обстоит так даже во многих странах «победительницах», несмотря на то, что они связаны союзом с богатейшими капиталистическими державами и получают громадную дань, возложенную на страны побежденные, зависимые и колониальные.
Понятно, что отсталой России, которая вынесла не только империалистическую войну, но и три с лишним года гражданской войны, навязанной рабочим и крестьянам помещиками и капиталистами при помощи всемирной буржуазии, приходится с неизмеримо большими трудностями восстанавливать свое хозяйство. Тяжелый неурожай 1920 года, бескормица и падеж скота сделали положение крестьянского хозяйства невыносимо тяжелым.
По закону, который издан ВсеЦИКом, разверстка заменена продовольственным налогом. Установлена свобода обмена остающихся земледельцу излишков на всякие продукты. Постановлением Совнаркома опубликованы ставки налога. Размеры налога, приблизительно, вдвое ниже разверстки. Совнаркомом издан новый закон о кооперации, расширяющий ее права в связи с свободой обмена земледельческих излишков.
1 Печатается в сокращенном виде.
41


Этими законами сделано очень многое для немедленного улучшения положения крестьянского хозяйства, для усиления интереса крестьян к расширению запашки и к улучшению земледелия и скотоводства, а вместе с этим для подъема и развития мелкой, местной промышленности, которая не нуждается в заготовке и подвозе больших государственных запасов продовольствия, сырья и топлива.
Самостоятельный местный почин в деле улучшения крестьянского хозяйства, развития промышленности, установления оборота между земледелием и промышленностью получает теперь особенно большое значение. Создаются большие возможности применения новых сил, новой энергии к восстановлению народного хозяйства.
Совет Труда и Обороны, обязанный в силу постановления VIII Всероссийского съезда Советов объединять деятельность экономических наркоматов и направлять ее, обращается ко всем местным учреждениям с настоятельным требованием напрячь все силы и развернуть во что бы то ни стало широкую деятельность по всестороннему улучшению крестьянского хозяйства и подъему промышленности, строго выполняя новые законы и руководясь при этом излагаемыми ниже основными положениями и указаниями.
Практическое мерило успехов нашего хозяйственного строительства в общегосударственном масштабе мы имеем теперь в первую очередь двоякое: во-первых, успех быстрого, полного, государственно-правильного сбора продовольственного налога; во-вторых — и это особенно важно — успех товарообмена и продуктообмена сельскохозяйственных продуктов на промышленные, успех оборота между земледелием и промышленностью.
Это — самое насущное, немедленно и во что бы то ни стало необходимое. Это — проверка всей работы и закладка фундамента для осуществления великого плана электрификации, которая даст нам восстановление крупной промышленности и транспорта в таких размерах и на такой технической основе, чтобы окончательно и навсегда победить голод и нищету.
Надо собрать 100% продовольственного налога и затем собрать еще столько же продовольственных продуктов путем свободного обмена с.-х. излишков на промышленные изделия. Конечно, это не может удаться повсюду сразу, но эту ближайшую задачу мы все должны себе 42


поставить и мы сможем ее в кратчайший срок осуществить, если правильно поймем положение нашего хозяйства и со всей энергией вступим на правильный путь его подъема. Все местные власти, все местные учреждения каждой губернии, каждого уезда, каждого областного центра, каждой автономной республики должны, объеди- ненно и согласованно, развернуть дело так, чтобы обмен излишков был двинут. Пусть опыт покажет, насколько удастся двинуть этот обмен посредством увеличения производства и доставки государственных продуктов крупных социалистических предприятий; — насколько удастся поощрить и развить мелкую местную промышленность; — какую роль сыграет кооперация и частная торговля, предприниматели, капиталисты, находящиеся на государственном учете,— все и всяческие приемы, с наибольшим развитием местной инициативы, должны быть испытаны. Мы стоим перед новой задачей, не испробованной еще нигде в мире; мы решаем эту задачу при таких условиях, когда послевоенное разорение не позволяет ни точно рассчитать ресурсы, ни определить наперед, какую степень напряжения могут вынести рабочие и крестьяне, принесшие неслыханно тяжелые жертвы ради победы над помещиками и капиталистами. Мы должны смелее и шире применить разнообразные приемы, подходы к делу с разных сторон, разную степень допущения капитала и частной торговли, не боясь известного насаждения капитализма, лишь бы немедленно поднять оборот оживить этим и земледелие и промышленность, подсчитать, на результатах практического опыта, какими ресурсами страна обладает и каким путем всего вернее можно идти к улучшению положения рабочих и крестьян для дальнейшей более широкой и прочной работы хозяйственного строительства, для осуществления плана электрификации.
Сверх налога, сколько сельскохозяйственных излишков обменяли крестьяне на продукты мелкой промышленности и частной торговли и сколько на продукты, доставляемые государством? — вот два вопроса, которые должны, в первую очередь, заинтересовать всякого советского работника, занятого делом хозяйственного строительства. Вот главные ближайшие направления, по которым мы должны достигнуть наибольших успехов и по которым будем измерять степень успешности работы, а затем будем судить, как именно двинуться к дальней43


шим задачам. Согласованно с этими двумя ближайшими вопросами должны ставиться все вопросы хозяйственного строительства вообще.
Чтобы осуществить это согласование, чтобы поощрить в наибольших размерах почин, самостоятельность, размах работы на местах, а также чтобы контролировать местным опытом и местным надзором работу центрального аппарата и обратно, достигая этим устранения волокиты и бюрократизма, Совет Труда и Обороны постановил (см. особо текст постановления):
во-первых, ввести повсюду экономические совещания для согласования работы местных органов всех экономических наркоматов
и, во-вторых, установить правильную отчетность местных экономических совещаний в целях обмена опыта, организации соревнования и, главное, проверки местной работой и ее результатами правильности приемов деятельности и способа постройки центральных учреждений.
Местные экономические совещания должны быть организуемы по типу СТО (Совета Труда и Обороны) и находиться в таких же отношениях к местным исполкомам, в каких СТО находится к Совнаркому. СТО работает на правах комиссии Совнаркома; при условии подбора членов СТО из членов СНК получается полнейшая согласованность работы обоих учреждений, устранение всякой возможности трений между ними, быстрота работы, простота аппарата, ибо никакого аппарата СТО не создает, а работает через аппараты ведомств, стараясь упростить их и согласовать между собою.
Губэкономсоветы в таких же отношениях должны находиться к Губисполкомам; на практике именно дело так и складывается. Притом СТО, утверждая членов и председателя областных и краевых экономических советов, старается учитывать опыт местных работников и без совещания с ними не давать утверждений. Несомненно, Областэкономсоветы должны стараться и будут стараться согласовать свою работу с Губэкономсоветами, обеспечивая возможно полнее их участие, их осведомление, их заинтересованность. Едва ли своевременно было бы сейчас же пытаться регламентировать все эти взаимоотношения: опыта еще мало, из попыток такой регламентации могло бы получиться чисто бюрократическое творчество. , Целесообразнее предоставить сначала практике вырабо44


тать подходящие формы отношений (СТО работал около года рядом с СНК, не имея в сущности никакой конституции). Пусть эти формы лучше будут вначале нс абсолютно устойчивы: разнообразие желательно, полезно, даже необходимо, чтобы точнее изучить, полнее сравнить разные системы взаимоотношений.
Уездные и волостные экономсоветы должны быть образуемы на таких же основаниях — разумеется, при допущении всяких видоизменений основного типа, т. е. исполкомы могут целиком брать на себя задачи и обязанности Экономических совещаний, могут свои же «распорядительные» или «экономические» заседания приравнивать к Экономическим совещаниям, могут выделять (например, в волостях, а иногда и в уездах) специальные комиссии или даже специально назначенных отдельных лиц для выполнения всех или некоторых задач Экономических совещаний и так далее и тому подобное. Низшей ячейкой должны быть селькомы, они должны стать низшими органами СТО в деревне. Закон о соответствующем расширении прав селькомов и об определении их взаимоотношений к сельсовдепам утвержден уже СНК и опубликован 28. V. 1921 года. На обязанности Губисполкомов лежйт то или иное предварительное установление наиболее подходящих для данной местности правил с обязательным расширением, а не сужением почина к самостоятельности «мест» вообще, низших ячеек в особенности.
В промышленных уездах и поселениях низшими органами СТО должны быть райкомы и фабкомы или правления фабрик и заводов — смотря по тому, с одной ли отраслью промышленности приходится иметь дело или с несколькими. Во всяком случае объединение работы с уездными исполкомами, волисполкомами, селькомами для мер по руководству всей местной хозяйственной жизнью необходимо, в той или иной форме, безусловно.
Далее. Вопрос о правильной отчетности местных органов перед СТО приобретает исключительную важность, ибо одно из главных зол, которым мы страдаем, состоит в недостатке изучения практического опыта, обмена опытом, взаимоконтроля — распоряжений центра практикой мест и практики мест руководством центра. Одно из важнейших средств борьбы с бюрократизмом и волокитой должно состоять в проверке исполнения законов и распоряжений центра местами, для этого нужны отчеты, 45


печатаемые в общее сведение с обязательным расширением участия беспартийных и не ведомственных людей. Такой журнал, как «Наше Хозяйство», «двухнедельный орган Тверского губернского экономического совета» (№ 1, 15.IV. 1921 г.; № 2, ЗОЛУ. 1921 г.), показывает, что на местах потребность в изучении, освещении, оглашении итогов нашего хозяйственного опыта сознается и находит правильные пути ее удовлетворения. Конечно, не в каждой губернии смогут, по крайней мере, в ближайшие месяцы — поставить журнал, не везде смогут печатать два раза в месяц по 3 000 экз., как печатает Тверь. Но не только в каждой губернии, айв каждом уезде могут — и должны — составлять раз в два месяца (для начала можно допускать, в виде изъятия, и более продолжительные промежутки) отчет о местной экономической работе и печатать его, скажем, 100—300 экземпляров. Бумаги и типографий на такую небольшую работу безусловно везде найдется, если мы поймем важность и неотложность такой работы, необходимость для удовлетворения этой потребности отнимать бумагу от многих ведомств, печатающих массу ненужных или далеко не в первую очередь нужных вещей. Если набирать мелким шрифтом; если печатать в 2 столбца (как делают товарищи в Твери); если понять ту нехитрую истину, что даже сотня экземпляров при доставке по одному в каждую губернскую библиотеку и в каждую крупнейшую общегосударственную библиотеку дает уже, правда, скудную, но все же несомненную возможность всероссийского осведомления и учета опыта,— то ясна будет осуществимость и неотложность этого.
Действительный учет опыта, действительный обмен опытом, привлечение всех выдающихся и способных организаторов из беспартийных, все это невозможно без правильного печатания отчетов, хотя бы в ничтожном минимуме экземпляров. Добиться этого можно и должно немедленно.
При составлении отчетов необходимо соединять возможно большую краткость с точностью ответа на поставленные вопросы. Вопросы делятся на четыре группы: первая группа вопросов, это — те, которые в особенности выдвигаются на первое место в настоящее время. Ответ на них обязателен в каждом отчете и с наибольшей точностью и подробностью. Это необходимо в особенности 46


потому, что эта группа вопросов для громадного большинства уездов имеет исключительно насущное, злободневное значение именно в данный момент. Для меньшинства уездов и районов, именно, для чисто промышленных, на первый план выдвинутся иные вопросы. Вторая группа вопросов, это — такие, ответ на которые тоже обязателен в каждом отчете, но очень часто может и должен быть дан в виде краткой сводки тех отчетов, которые уже представлены в соответственные ведомства. Во всех таких случаях в отчете для СТО обязательно должно быть указано: отчеты посланы тогда-то, в такие-то учреждения, краткий итог проделанной работы выражается по этим отчетам в цифрах таких-то. Подобного рода ответы необходимы для СТО как для проверки отдельных ведомств, так и для получения итоговых цифр, дающих достигнутые результаты в области продовольственной, топливной, промышленной и пр. Третья группа вопросов, это — такие, ответ на которые обязателен не в каждом отчете. Ответы на эти вопросы обязательны вначале, т. е. в первом отчете, а в последующих отчетах отмечается лишь добавочное и новое по мере скопления нового материала. Каждые два месяца на эти вопросы отвечать во многих случаях будет нечего. Четвертая группа это — все и всяческие дополнительные вопросы, которые не указываются наперед, не ставятся центром, а возникают на местах. Эта группа должна быть составляема самими местными учреждениями, не будучи ограничена ничем. Само собою разумеется, что вопросы, составляющие государственную тайну (военные или связанные с военными операциями и охраной государства и т. п.), должны быть выделяемы в особый отчет, не подлежащий публикации, а предназначаемый исключительно для СТО, как отчет секретный.
Перейдем к перечню вопросов:
ПЕРВАЯ ГРУППА ВОПРОСОВ
...4, СОГЛАСОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ РАБОТЫ РАЗНЫХ ВЕДОМСТВ ВНУТРИ МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЕДИНИЦ: ВОЛОСТЕЙ, УЕЗДОВ, ГУБЕРНИЙ
Отсутствие на местах согласованной работы различных ведомств — одно из больших зол, препятствующих хозяйственному строительству. Надо обратить на этот вопрос громадное внимание. Задача эконсоветов — устранять эту несогласованность, развивать самостоятельность 47


местных учреждений. Практические примеры должны быть собираемы, чтобы лучшей постановки дела добиться и примеры успеха сделать образцом для всех. При крайней нужде в продовольствии, например, естественно и неизбежно было величайшее ограничение самостоятельности мест в употреблении собранного хлеба. С надлежащим контролем и в меру увеличения запасов хлеба надо увеличить эту самостоятельность. Этим можно и должно достигать уменьшения бюрократизма, сокращения перевозок, поощрения производства, улучшения положения крестьян и рабочих. Продовольствие — мелкая местная промышленность — топливо — крупная общегосударственная промышленность и т. д., все эти области связаны тесно, и «ведомственное» разделение их, необходимое для управления государством, приносит вред, если не вести постоянной работы согласования, устранения трений, волокиты, ведомственной узости, казенщины. На местах, ближе к массам рабочих и крестьян, эти недостатки виднее, и места же должны выработать — путем обмена опыта — приемы успешной борьбы с этими недостатками.
В чем именно, как именно выразилась работа согласования деятельности местных совхозов, лескомов, уземот- делов, совнархозов и так далее? — вот на какой вопрос точные, тщательные и подробные ответы безусловно необходимы.
Как наказаны работники, удовлетворявшие места в ущерб центру, и вопреки приказу центра? Имена подвергавшихся взысканию? Уменьшаются ли случаи таких нарушений? Повышена ли мера взысканий и как именно?
...7. РАСШИРЕНИЕ КРУГА ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАБОТНИКОВ ПО ХОЗЯЙСТВЕННОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ
В этом расширении мы особенно нуждаемся, и систематичности в усилиях достигнуть такого расширения мы наблюдаем совсем мало. При капитализме отдельные «хозяева» старались — таясь от других и ставя им подножку — добывать себе хороших приказчиков, управляющих, директоров; занимались этим десятилетия, и только немногие наилучше поставленные «фирмы» достигали хороших результатов. Теперь «хозяином» является рабоче- крестьянское государство, и оно должно поставить широко, планомерно, систематично и открыто дело подбора наилучших работников по хозяйственному строительству, администраторов и организаторов специального и об48


щего, местного и общегосударственного масштаба. Сплошь и рядом еще мы видим наследие первого периода Советской власти, именно: периода ожесточеннейшей гражданской войны и бешеного саботажа, наследие, выражающееся в том, что коммунисты замыкаются в узкий круг правящих, боясь или не умея привлечь к делу беспартийных в достаточном числе.
За исправление этого недостатка надо взяться спешно и изо всех сил. Из массы рабочих, крестьян, интеллигентов выдвигается не мало способных и честных беспартийных людей, которых надо ставить на более крупные посты по хозяйственному строительству, сохраняя необходимый контроль и направление за коммунистами. А с другой стороны, нужен и контроль беспартийных за коммунистами; для этого группы испытанных по своей честности беспартийных рабочих и крестьян необходимо привлекать и в Рабоче-крестьянскую инспекцию, и помимо всяких должностей неформально привлекать к проверке и оценке работы.
Местные учреждения, особенно волости, уезды, районы, лучше всего знающие состав рабочей и крестьянской массы, должны давать в своих отчетах в СТО списки беспартийных, доказавших свою честность на работе или просто выдвинувшихся на беспартконференциях или пользующихся бесспорным уважением завода, села, волости и т. п.,— и затем указывать, к какой работе привлекаются в области хозяйственного строительства эти лица. Под «работой» надо иметь в виду и занятие должностей, 'и участие в контроле или проверке без всяких должностей, и регулярные неформальные совещания, и т. п.
Ответы на вопросы об этом обязательны регулярно. Без этого социалистическое государство не может правильно поставить дело вовлечения масс в хозяйственное строительство. Новые работники есть, честные и преданные. Их много среди беспартийных. Мы их не знаем. Только местные отчеты помогут узнать их, испытать на более широкой, постепенно расширяемой работе, помогут устранить такое зло, как отрыв комячеек от массы, а это зло наблюдается во многих местностях.
8. ПРИЕМЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ БОРЬБЫ С БЮРОКРАТИЗМОМ И ВОЛОКИТОЙ
Вероятно, в первое время большинство ответов на этот вопрос будут очень просты: никаких приемов и никаких
4 Совнархозы 49


результатов. Решения VIII Всероссийского съезда Советов прочитаны и забыты.
Но если дела обстоят по этой части печально, то мы никак не будем подражать примеру тех, кто поддается отчаянию и махает рукой. Мы знаем, что бюрократизм и волокита больше всего связаны в России с уровнем культуры и с последствиями крайнего разорения и обнищания вследствие войны. Борьба с таким злом может быть успешной лишь при громадной настойчивости в течение долгого ряда лет. Поэтому не приходить в отчаяние, а начинать работу снова и снова, возобновлять прерванное, испытывать разнообразные способы достижения цели.
Реорганизация Рабоче-крестьянской инспекции; привлечение беспартийных как через эту инспекцию, так и помимо нее; судебные преследования; сокращение числа служащих и отбор их; проверка и согласование работы ведомств и так далее и тому подобное. Все эти меры, все указанное в решении VIII съезда Советов; все отмеченные в печати меры и приемы должны быть систематически, неуклонно, повторно и многократно испытываемы, сравниваемы, изучаемы.
Губэкономсоветы и всякие иные органы, объединяющие и направляющие работу хозяйственного строительства на местах, должны требовать исполнения предписываемых законом и указываемых практическим опытом мер. Местный опыт должен быть собираем. Ответ на названный вопрос, как бы ни трудно было первое время приучить к тому, чтобы давался точный, полный и своевременный ответ, должен быть доставляем в СТО. СТО этого добьется. И работа даст хорошие результаты, несомненно, хотя бы и не так быстро, как могут ожидать люди, сплошь и рядом превращающие «борьбу с бюрократизмом» во фразу (или в повторение белогвардейско-эсеровской и меньшевистской в том числе сплетни), вместо настойчивого и упорного труда по применению конкретных мероприятий.
ВТОРАЯ ГРУППА ВОПРОСОВ
...17. ПРОФСОЮЗЫ. ИХ УЧАСТИЕ В ПРОИЗВОДСТВЕ
Местные Губпрофсоветы и уездные органы профсоюзов обязаны немедленно назначить докладчиков и их заместителей, которые и сами и при помощи местного ста-
50


тистика обязаны изготовить раз в два месяца доклад по этому вопросу.
По отношению к производпропаганде нужны точные факты числа лекций, митингов, демонстраций, с именами устроителей и т. п.
Но еще несравненно важнее, чем производпропаганда, данные о действительном участии фабкомов и профсоюзов вообще в производстве. Формы этого участия? Описание каждого типичного случая. Практические итоги. Сравнение заведений, где поставлено хорошо или сносно участие профсоюза в производстве, с заведениями, где таковое не поставлено.
Вопрос о трудовой дисциплине особо важен. Обязательны отчеты о количестве прогулов. Сравнение предприятий с низкой и высокой труддисциплиной.
Приемы повышения труддисциплины.
Товарищеские дисциплинарные суды. Сколько и когда введены? Сколько дел в месяц разбирают? Итоги?
...ТРЕТЬЯ ГРУППА ВОПРОСОВ
22. ОБЛАСТНЫЕ И МЕСТНЫЕ ЭКОН СОВЕТЫ
Когда и как составлялись эконсоветы в местной области? губернии? уезде? волости? Соотношение работы между ними и с селькомами? с фабкомами?
Эконсоветы при районных Советах больших городов? Их состав и работа, ее постановка, отношение к общегородскому Совдепу?
Есть ли райкомы и райэконсоветы? Есть ли надобность в них? В выделении наиболее фабричных или промышленных поселений с их округами и т. п.?
23. ГОСПЛАН (ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОБЩЕПЛАНОВАЯ КОМИССИЯ ПРИ СТО) И ЕЕ СООТНОШЕНИЕ С МЕСТНЫМИ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ОРГАНАМИ
Есть ли областные органы Госплана? Или особоуполномоченные? или группы спецов в такой роли?
Установлено ли как-нибудь (и как именно?) соотношение с Госпланом? Есть ли надобность в таком установлении?..
21 мая 1921 г. Ленин
Сочинения, т. 32, стр. 353—376.
4*


РЕЧЬ ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОРГАНАХ НА МЕСТАХ НА ЗАСЕДАНИИ ВЦИК 30 МАЯ 1921 г.
Товарищи, мне остается добавить очень немного к тому, что сказал т. Осинский, так как первоначальный проект Наказа, который у вас имеется, и основная мысль этого законопроекта уже изложены. Именно потому, что в этом вопросе имеются детали, от установления которых зависит в сущности вся суть дела, решено было не ограничиваться рассмотрением его в СТО и СНК, а внести этот вопрос на партийную конференцию, где в принципе Наказ был одобрен, и в высший законодательный орган — на сессию ВЦИК. Надо, чтобы местные работники внимательно проверили способы выполнения этого закона, и, может быть, вначале потребуется установление целого ряда дополнительных правил.
Надо, чтобы ни в каком случае эта мера не могла превратиться еще в один из источников усиления бюрократизма. Это, пожалуй, не совсем исключено, если бы мы стали получать чрезмерное количество отчетов, или если бы их способ составления не дал гарантий для возможности проверки. Здесь, товарищи, надо обдумать способы составления отчетов, и, может быть, вы найдете целесообразным выбор специальной комиссии, которая, руководствуясь теми замечаниями, которые будут сделаны здесь, и теми инструкциями и директивами, которые вы дадите, подвергнет вопрос окончательному обсуждению. До сих пор имеется порядочный материал по этому вопросу. Естественно, что если представлять отчеты, то не только экономические органы, но и наркоматы должны это делать, т. е. и те наркоматы, которые, не будучи экономическими, тем не менее связаны тесно с экономической рабо52


той. Одна из главных целей печатания отчетов это — сделать их доступными беспартийной массе и населению вообще. Мы не можем этого достигнуть путем массового производства, массового печатания этих отчетов, а только путем сосредоточения в библиотеках. А раз так, то нужно установить такой способ работы, чтобы краткая суть отчетов, суть того, что интересует более всего население, была обязательно печатаема. Технические возможности для этого имеются. Перед тем, как выступить, я навел справку у представителя главбума. Он представил точный отчет относительно 339 уездных пунктов, показывающий, что в каждом из уездных пунктов типографские возможности имеются, а также есть и количество бумаги для того, чтобы печатать самый краткий отчет. Он при этом рассчитывал таким образом, что наименьший из уездных центров печатает один печатный лист, само собой разумеется, раз в месяц. Раз в месяц,— это непомерно часто. Установите ли вы раз в два месяца или в четыре или, может быть, более продолжительный срок,— это будет сделано, очевидно, на основании указаний с мест. Число экземпляров он предполагает тысячу, и, таким образом, рассчитывает, что потребное количество бумаги имеется сейчас налицо. Тысячу экземпляров — это обеспечило бы возможность представления этих отчетов не меньше, чем в каждую уездную библиотеку, и, следовательно, возможность ознакомления с этими отчетами всех интересующихся ими, и, в частности, беспартийной массы. Конечно, дело придется поставить вначале в виде опыта; ручаться, что оно удастся сразу и не будет никаких недостатков, конечно, нельзя.
В заключение своего небольшого добавления я хочу подчеркнуть одно. Одна из самых важных задач теперь, это — широкое привлечение к работе беспартийных и достижение того, чтобы действительно кроме членов партии и, во всяком случае, кроме представителей своего ведомства заинтересована была в работе и привлечена к ней возможно более широкая масса беспартийных. Нам казалось, что сделать это иначе, как путем публикации отчетов, по крайней мере более существенной части их, нельзя. Есть учреждения, которые дают чрезвычайно полные отчеты. Все, что мы знали до сих пор по этому вопросу, доказывает, что есть прекрасно поставленные местные учреждения. Во всяком случае, работа на местах 53


дает постоянно много материала для достаточно бодрого настроения. Чего действительно нехватает у нас, это умения использовать лучшие образцы широко,— их немного у нас,— чтобы сделать их примерами, обязательными для всех. В наших органах печати этого выдвигания действительно образцовых с практическим опытом учреждений на местах нет. Это печатание отчетов, превращение их в доступные для широких масс населения и сосредоточение их в каждой даже уездной библиотеке должно послужить на пользу при правильном собирании беспартийных конференций, для того, чтобы втянуть более широкие массы в работу хозяйственного строительства. Резолюций об этом принималось немало. Кое-где и кое-что сделано. В общероссийском же масштабе, несомненно, делается далеко недостаточно. Между тем, мы таким образом подтянем учреждения и сделаем то, что каждый сколько-нибудь ответственный работник по строительству на местах будет иметь возможность точно и определенно за своей подписью свой опыт довести до сведения центра и выставить его, как образец. Этого, пожалуй, больше всего сейчас недостает нам.
Что касается того, каким образом мы поставим дальше сводку и изучение этих отчетов, использование их на конференциях, съездах и учреждениями — это будет зависеть от дальнейших показаний опыта. Сейчас самое важное, на основании имеющегося налицо у местных работников опыта, утвердить этот декрет и дать в виде опыта возможность испытать его так, чтобы к предстоящему Всероссийскому съезду (приблизительно в декабре текущего года) обязательно мы имели бы некоторые результаты, которые показали бы, как следует эту меру на основании опыта развивать, совершенствовать, изменять и дополнять.
Вот то краткое дополнение, которым я пока хотел бы ограничиться.
Сочинения, т. 32, стр. 414—416.
54


О РОЛИ И ЗАДАЧАХ ПРОФСОЮЗОВ В УСЛОВИЯХ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ политики
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК РКП (б) ОТ 12 ЯНВАРЯ 1922 г.»
,..6. ПРОФСОЮЗЫ И УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
Главнейшим и самым коренным интересом пролетариата после завоевания им госвласти является увеличение количества продуктов, повышение в громадных размерах производительных сил общества. Эта задача, ясно выдвинутая в программе РКП, особенно обострена у нас теперь послевоенным разорением, голодом и разрухой. Поэтому быстрейший и возможно более прочный успех в восстановлении крупной промышленности — есть условие, без коего немыслим успех всего дела освобождения труда от ига капитала, немыслима победа социализма, а такой успех, в свою очередь, требует безусловно, в современной российской обстановке, сосредоточения всей полноты власти в руках заводоуправлений. Эти управления, составленные по общему правилу на началах единоличия, должны самостоятельно ведать и установлением размеров зарплаты и распределением дензнаков, пайков, прозодежды и всяческого иного снабжения, на основе и в пределах заключенных с профсоюзами коллективных договоров и при максимальной свободе маневрирования, при строжайшей проверке фактических успехов в повышении производства и безубыточности и прибыльности его, при серьезнейшем отборе наиболее выдающихся и умелых администраторов и т. д.
Всякое непосредственное вмешательство профсоюзов в управление предприятиями при этих условиях должно быть признано безусловно вредным и недопустимым^
1 Печатается в сокращенном виде.
55


Но было бы совершенно неправильным толковать эту бесспорную истину в смысле отрицания участия профсоюзов в социалистической организации промышленности и в управлении госпромышленностью. Это участие необходимо в точно определенных, именно — следующих формах.
7. РОЛЬ И УЧАСТИЕ ПРОФСОЮЗОВ В ХОЗ- И ГОСОРГАНАХ ПРОЛЕТАРСКОГО ГОСУДАРСТВА
Пролетариат является классовой основой государства, совершающего переход от капитализма к социализму. Пролетариат может выполнить успешно эту задачу в стране с громадным преобладанием мелкого крестьянства лишь при условии чрезвычайно умелого, осторожного и постепенного осуществления союза с подавляющим большинством крестьянства. Профсоюзы должны быть ближайшим и непременным сотрудником госвласти, которою руководит во всей ее политической и хозяйственной работе сознательный авангард рабочего класса — компартия. Будучи школой коммунизма вообще, профсоюзы должны быть в частности школой управления социалистической промышленностью (а затем постепенно и земледелием) для всей массы рабочих, а затем и для всех трудящихся.
Исходя из этих принципиальных положений, следует установить на ближайший период следующие основные формы участия профсоюзов в хоз- и госорганах пролетарского государства:
1. Профсоюзы участвуют в составлении всех хоз- и госорганов, связанных с экономикой, выдвигая своих кандидатов, с указанием их стажа, опыта и проч. Решение вопроса принадлежит исключительно хозорганам, которые несут и всю ответственность за работу соответственных органов. При этом хозорганы принимают во внимание оценку всех кандидатов, даваемую соответствующим профсоюзом.
2. Одной из важнейших задач профсоюзов является выдвигание и подготовка администраторов из рабочих и трудящихся масс вообще. Если у нас имеются теперь десятки таких администраторов промышленности вполне удовлетворительных и сотни более или менее удовлетворительных, то в ближайшее время нам нужны сотни пер56


вых и тысячи вторых. Систематический учет всех способных на такую работу рабочих и крестьян и обстоятельная, всесторонняя, деловая проверка успеха их обучения управлению должны быть во много раз тщательнее и настойчивее осуществляемы профсоюзами, чем теперь.
3. Необходимо усилить участие профсоюзов во всех плановых органах пролетарского государства, в выработке хозпланов, программ производства и расходования фондов материального снабжения рабочих, в участии в отборе предприятий, оставляемых на госснабжении, сдаваемых в аренду или концессии, и т. п. Профсоюзы, не беря на себя непосредственно никаких функций контроля над производством на частных и арендованных предприятиях, осуществляют свое участие по регулированию частнокапиталистического производства исключительно посредством участия в соответствующих государственных органах. Наряду с участием профсоюзов во всей культурно-просветительной работе и в производпропаганде такая деятельность профсоюзов должна все шире и глубже втягивать рабочий класс и трудящиеся массы во все строительство госхозяйства, знакомя их со всем кругом хоз- жизни, со всем кругом промышленной работы, начиная от заготовки сырья и кончая реализацией продукта, и давая все более конкретное представление как о едином Госплане социалистического хозяйства, так п о практической заинтересованности рабочего и крестьянина в осуществлении этого плана.
4. Выработка тарифов и норм снабжения и т. д. составляет одну из необходимых составных частей работы профсоюзов в деле строительства социализма и участия их в управлении промышленностью. В частности, дисциплинарные суды должны неуклонно повышать дисциплину труда и культурные формы борьбы за нее и за повышение производительности, отнюдь не вмешиваясь в функции нарсудов вообще и в функции управления.
Этот перечень главнейших функций профсоюзов в деле строительства социалистического хозяйства должен быть, разумеется, подробно детализирован соответственными органами профсоюзов и Соввласти. Самым существенным для поднятия народного хозяйства и укрепления Соввласти является то, чтобы, учтя опыт огромной проделанной 57


союзами работы по организации хозяйства и его управления, а также и ошибки, причинившие немало вреда, непосредственного, неподготовленного, некомпетентного, безответственного вмешательства в управление, сознательно и решительно перейти к упорной, деловой, рассчитанной на долгий ряд лет работе практического обучения рабочих и всех трудящихся управлять нархозяйством целой страны...
Написано 30 декабря 1921 г.—
4 января 1922 г.
Сочинения, т. 33, стр. 159—170.


ДОКУМЕНТЫ
И МАТЕРИАЛЫ


ДЕКРЕТ ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА И СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ О ВЫСШЕМ СОВЕТЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
2 декабря 1917 г.
1) При Совете Народных Комиссаров учреждается Высший Совет Народного Хозяйства.
2) Задачей ВСНХ является организация народного хозяйства и государственных финансов. С этой целью ВСНХ вырабатывает общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласует и объединяет деятельность центральных и местных регулирующих учреждений (совещание по топливу, металлу, транспорту, центральный продовольственный комитет и прочие соответствующих народных комиссариатов: торговли и промышленности, продовольствия, земледелия, финансов, военно-морского и т. д.), Всероссийского совета рабочего контроля, а также соответственную деятельность фабрично-заводских и профессиональных организаций рабочего класса.
3) ВСНХ предоставляется право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли и прочих мероприятий в области производства, распределения и государственных финансов.
4) Все существующие учреждения по регулированию хозяйства подчиняются ВСНХ, которому предоставляется право их реформирования.
5) ВСНХ образуется: а) из Всероссийского совета рабочего контроля, состав которого определен декретом от 14 ноября 1917 г.; б) из представителей от всех народных комиссариатов; в) из сведущих лиц, приглашаемых с совещательным голосом.
6) ВСНХ разбивается на секции и отделы (по топливу, металлу, демобилизации, финансам и пр.), причем коли61


чество и сфера деятельности этих отделов и секций определяются общим собранием Высшего Совета Народного Хозяйства.
7) Отделы ВСНХ ведут работу по регулированию отдельных областей народнохозяйственной жизни, а также подготовляют мероприятия соответствующих народных комиссариатов.
8) ВСНХ выделяет из своей среды бюро в составе 15 человек для координации текущей работы секций и отделов и выполнения задач, требующих немедленного разрешения.
9) Все законопроекты и крупные мероприятия, имеющие отношение к регулированию народного хозяйства в его целом, вносятся в Совет Народных Комиссаров через ВСНХ.
10) ВСНХ объединяет и направляет работу местных экономических отделов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, включающих в себя местные органы рабочего контроля, а также местных комиссаров труда, торговли и промышленности, продовольствия и пр.
При отсутствии соответствующих экономических отделов ВСНХ образует свои местные органы.
Для экономических отделов местных Советов, являющихся местными органами ВСНХ, обязательны все постановления ВСНХ.
Председатель ЦИК Я. Свердлов Председатель СНК Вл. Ульянов (Ленин) Народный комиссар Я. Сталин Управл. делами СНК Вл. Бонч-Бруевич Секретарь Н. Горбунов
Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства, 1917 г., № 5, ст. 83.
62


ПОЛОЖЕНИЕ О РАЙОННЫХ (ОБЛАСТНЫХ) И МЕСТНЫХ СОВЕТАХ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
* (ПРИНЯТО НА ЗАСЕДАНИИ ВЫСШЕГО СОВЕТА
НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 23 ДЕКАБРЯ 1917 г.)
I. В целях организации и регулирования всей экономической жизни каждого промышленного района (области) в соответствии с общегосударственными и местными интересами при районных (областных) и местных Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов организуются районные советы народного хозяйства, как местные учреждения по организации и регулированию производства, руководимые Высшим Советом Народного Хозяйства и действующие под общим контролем соответствующего Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
II. Районный совет народного хозяйства образуется: а) из коллегий, выбранных на совместных конференциях производственных профессиональных союзов и фабрично- заводских (рудничных, торгово-промышленных, транспортных и т. п.) комитетов, а также на конференциях земельных комитетов, созываемых Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; б) из представителей Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, рабочих и демократических кооперативов; в) из представителей технического, административного и коммерческого управления предприятий (в количестве не более одной трети общего числа членов Совета).
Примечание: 1) Численность коллегии и представительства различных организаций устанавливается Советом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. 2) В РСНХ входят с правом совещательного голоса представители ведомств.
III. Районный совет народного хозяйства разбивается на секции по отраслям хозяйственной жизни: 1) государственного хозяйства и банков, 2) топлива, 3) по обработке металла, 4) по обработке волокнистых веществ, 5) бумажных изделий, 6) дерева, 7) минеральных веществ, 8) животных продуктов, 9) пищевых и вкусовых веществ, 10) химического производства, 11) строительных работ, 12) транспорта, 13) сельского хозяйства, 14) продовольствия и потребления или другие, какие по местным
63


обстоятельствам будут признаны необходимыми районным советом народного хозяйства.
Каждая секция, ведающая какой-либо отраслью производства, разбивается на четыре главных отдела:
1) организации: а) управление, б) финансирование* в) техническая организация предприятий; 2) снабжения и распределения; 3) труда и 4) статистический.
Однородные отделы секции своим совместным заседанием образуют совещания: 1) по организации, 2) по снабжению и распределению, 3) по вопросам труда, 4) статистики. При них существуют постоянные деловые бюро.
В совете народного хозяйства образуются также и другие межсекционные комиссии, как-то: по демобилизации и пр.
IV. РСНХ выбирает исполнительный комитет, который руководит всей деятельностью РСНХ и его отделов, секций и бюро.
РСНХ выбирает президиум, который является президиумом исполнительного комитета и отдельных совещаний РСНХ.
V. К предметам ведения РСНХ относятся:
а) обсуждение и разрешение вопросов принципиальных и общих для всего района, объединение и направление действий низших органов рабочего контроля в районе, регулирование их взаимоотношений, составление и разработка для них детальных инструкций по отдельным статьям контроля;
б) руководство под контролем Высшего Совета Народного Хозяйства правлениями частных предприятий, перешедших в собственность республики;
в) разбор конфликтов, не разрешенных на местах;
г) выяснение всех потребностей района в топливе, сырье и полуфабрикатах, в орудиях производства, в рабочей силе, в средствах транспорта, в продовольствии и вообще в предметах первой необходимости;
д) учет в районе сырья, полуфабрикатов, изделий, рабочей силы, орудий и прочих предметов производства;
е) принятие мер по обеспечению потребностей и хозяйственных нужд населения, сельского хозяйства и пр.;
ж) установление оснований и планов распределений в районе общегосударственных плановых заготовок;
з) установление планов распределений заказов между предприятиями;
64


и) регулирование транспорта в районе;
к) установление строгого контроля над всей хозяйственной жизнью района в отношении организационном, финансовом и т. п.;
л) принятие мер к наиболее полному использованию производительных сил района как в промышленности, так и в сельском хозяйстве;
м) установление оснований распределения рабочей силы, материалов, топлива, орудий производства, изделий, предметов продовольствия и т. п.;
н) принятие мер к улучшению санитарно-гигиенических условий труда.
VI. Все регулирующие учреждения местного значения переходят в ведение соответствующих РСНХ, и все служащие, а также технический и служебный аппарат переходят в распоряжение РСНХ.
VII. Все постановления РСНХ имеют характер принудительный и подлежащий исполнению всеми местными учреждениями, в том числе и управлениями предприятий.
Постановления РСНХ могут быть приостановлены и отменены только ВСНХ.
VIII. Установление границ хозяйственных районов принадлежит съезду районных советов народного хозяйства, а до его созыва — Высшему Совету Народного Хозяйства.
IX. Все районные советы народного хозяйства должны тотчас по образовании вступить в деловую связь с Высшим Советом Народного Хозяйства, подчиняясь его руководству по вопросам, затрагивающим общегосударственные интересы.
X. Образование советов народного хозяйства более мелкого района (губернских, окружных и т. п.) предоставляется — по образцу организации РСНХ — инициативе губернских Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Установление района их деятельности, общее руководство и согласование ее принадлежит районным советам народного хозяйства.
ЦГАОР СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 306, л. 6—7, подлинник.
б Совнархозы
65


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЫСШЕГО СОВЕТА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА ОБ УПРАВЛЕНИИ НАЦИОНАЛИЗИРОВАННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ 1
3 марта 1918 г.
Часть 1.
1. Центральное управление национализированными предприятиями какой-либо отрасли промышленности назначает для каждого крупного национализированного предприятия технического и административного директоров, в руках которых находится фактическое заведование и руководство всей деятельностью предприятия. Они ответственны перед центральным управлением и назначенным им комиссаром.
2. Технический директор назначает технических служащих и отдает все распоряжения по техническому управлению предприятием, причем на эти назначения и распоряжения могут быть заводским комитетом приносимы жалобы комиссару центрального управления и затем в центральное управление, но приостанавливать назначения и распоряжения технического директора может только комиссар и центральное управление.
3. При административном директоре состоит хозяйственно-административный совет из выборных от рабочих, служащих и инженеров предприятия. Совет рассматривает сметы предприятия, план его работ, правила внутреннего распорядка, поступающие жалобы, материальные и моральные условия работы и жизни рабочих и служащих, а также все вопросы жизни предприятия.
4. По вопросам технического управления предприятием совет имеет лишь совещательный голос, а по остальным вопросам — решающий, с тем, что назначенному центральным управлением административному директору предоставляется опротестовывать постановления совета по этим вопросам перед комиссаром центрального управления.
5. Распорядительные функции по решениям хозяйственно-административного совета принадлежат административному директору.
6. Совету предприятия предоставляется право делать 1 Ряд положений «Постановления» был вскоре исправлен, уточнен и дополнен в «Положении об управлении национализированными поедприятиями» (см. настоящий сборник, стр. 77—82).
66


центральному управлению представление о смене директоров предприятия и представлять своих кандидатов.
7. В зависимости от величины и важности предприятия центральное управление может назначить нескольких технических и административных директоров.
8. В состав хозяйственно-административного совета предприятия входят:
а) представители рабочих предприятия;
б) представители служащих;
в) представители высшего технического и коммерческого персонала;
г) директора предприятия, назначенные центральным управлением;
д) . представители местного или районного совета профессиональных союзов, совета народного хозяйства, Совета рабочих депутатов и профессионального союза той отрасли производства, к которой принадлежит данное предприятие;
е) представитель совета рабочей кооперации и представитель Совета крестьянских депутатов соответственного района.
9. В составе хозяйственно-административного совета предприятия представителям рабочих и служащих его (пп. «а» и «б» ст. 8) принадлежит не более половины всего числа членов его.
10. Рабочий контроль над национализированными предприятиями осуществляется путем передачи всех заявлений и постановлений фабрично-заводского комитета или контрольной комиссии на усмотрение и разрешение хозяйственно-административного совета предприятия.
11. Рабочие, служащие и высший технический и коммерческий персонал национализированных предприятий обязаны перед Советской Российской Республикой введением стройной трудовой дисциплины и добросовестным и аккуратным выполнением возложенных на них работ. Хозяйственно-административному совету предоставляются судебные права вплоть до увольнения без предупреждения на тот или иной срок и до наложения бойкота за непролетарское отношение к своим правам и обязанностям.
12. Для тех отраслей промышленности, для которых центральные управления еще не образованы, все права их принадлежат областным советам народного хозяйства и соответственным производственным секциям ВСНХ.
‘ б* 67


13. Смета и план работ национализированного предприятия должны представляться его хозяйственно-административным советом центральному управлению данной отрасли промышленности не реже чем раз в три месяца, через областные организации, там, где таковые учреждены.
14. Управление национализированными предприятиями, где оно было организовано до сих пор на других началах вследствие отсутствия общего плана и общих постановлений для всей России, должно быть теперь преобразовано, согласно настоящему постановлению, в течение ближайших трех месяцев до конца мая нового стиля.
15. Для рассмотрения заявлений хозяйственно-административных советов относительно деятельности директоров предприятия при центральном управлении данной отрасли промышленности учреждается особый отдел, составленный на треть из представителей общегосударственных политических и экономических учреждений пролетариата, на треть из представителей рабочих и служащих данной отрасли промышленности и на треть из представителей руководящего технического и коммерческого персонала и его профессиональных организаций.
16. Настоящее постановление должно быть вывешено в помещении каждого национализированного предприятия.
Примечание. Мелкие национализированные предприятия управляются на подобных же основаниях, с тем, что обязанности технического и административного директоров могут быть соединяемы в одном лице, а численность хозяйственно-административного совета сокращаема путем упразднения представительства тех или иных учреждений или организаций.
Часть 2.
17. Центральное управление каждой национализированной отрасли промышленности (главный комитет) состоит при Высшем Совете Народного Хозяйства и составляется на одну треть из представителей рабочих и служащих данной отрасли промышленности, на одну треть из представителей общепролетарских, общегосударственных, политических и экономических организаций и учреждений (ВСНХ, народные комиссариаты, Всероссийский Совет Профессиональных Союзов, Всероссийский совет рабочей кооперации, ЦИК Советов рабочих депутатов) и на одну 68


треть из представителей организаций научных сил, высшего технического и коммерческого персонала и всерос- ийских демократических организаций (совет Всероссийских съездов потребительских кооперативов, Советы крестьянских депутатов).
18. Центральное управление избирает свое бюро, для которого обязательны все постановления центрального управления и которое ведет текущую работу и осуществляет распорядительные функции.
19. Центральное управление организует областные и местные управления данной отрасли промышленности на началах, подобных положенным в основу его собственной организации.
20. Права и обязанности каждого центрального управления (главного комитета) указываются в постановлении об учреждении каждого из них, но во всяком случае каждый главный комитет сосредоточивает в своих руках:
а) управление предприятиями данной отрасли промышленности;.
б) их финансирование;
в) их техническое объединение или реформирование; г) нормирование условий труда данной отрасли.
21. Для каждого главного комитета обязательны все постановления Высшего Совета Народного Хозяйства, с которым каждый главный комитет сносится в лице бюро организации производства ВСНХ через соответственные производственные секции.
22. При учреждении главного комитета для какой-либо отрасли промышленности, еще не национализированной, ему предоставляется право секвестровать предприятия данной отрасли, а равно без секвестра отстранять от участия в управлении им их руководителей, полностью или частью, назначать комиссаров, давать обязательные предписания владельцам ненационализированных предприятий и их руководителям и производить за счет предприятия расходы на мероприятия, какие главный комитет признает необходимыми, а также сливать в одно техническое целое отдельные предприятия или их части, передавать из одних предприятий в другие средства производства, материалы, топливо и заказы и устанавливать цены на предметы производства и торговли.
23. Главный комитет монополизирует в своих руках ввоз и вывоз соответственных товаров за границу в уста69


навливаемый им срок, принимая участие с этой целью в органах общегосударственной организации внешней торговли (Главзагран, отдел внешней торговли).
24. Главный комитет имеет право сосредоточивать в своих руках и в создаваемых им учреждениях как всю заготовку необходимых для данной отрасли промышленности предметов (сырья, орудий и пр.), так и сбыт подчиненными ему предприятиями всех продуктов производства и прием на них заказов.
Часть 3.
25. При введении национализации какой-либо отрасли промышленности, либо отдельных предприятий соответственный главный комитет (или назначаемый с его правами временный главный комиссар) принимает в свое управление национализированные предприятия, каждое в отдельности, и сохраняет в качестве отдельных административных единиц более крупные из них, присоединяя к ним мелкие.
26. Впредь до принятия национализируемых предприятий в управление Главного комитета (или главного комиссара) все прежние правления и управления обязаны продолжать свою работу в полном объеме обычным порядком и под надзором соответственного комиссара (если он у них назначен), принимая все меры к охране национального достояния и к безостановочному ходу операций.
27. Главный комитет и его органы организуют новые правления и технически-административные управления предприятиями.
28. Технически-административные управления национализированными предприятиями организуются согласно указанному в части 1 настоящего постановления (ст. 1 — 16).
29. Правление крупного предприятия, принимаемого за отдельную административную единицу, организуется со стремлением к возможно большему обеспечению использования накопленного предприятием технического и коммерческого опыта, для чего в состав нового правления включаются не только представители от рабочих и служащих предприятия (в количестве трети общего числа членов правления) и от самого главного комитета (в количестве трети или меньше, по усмотрению главного комитета), но также, 70


насколько возможно, члены прежних правлений, кроме лиц, специально отводимых главным комитетом, а при их отказе — представители каких-либо специальных компетентных организаций, хотя бы и не пролетарских (в количестве не свыше трети общего числа членов правления).
30. При проведении национализации как целой отрасли промышленности, так и отдельных предприятий главным комитетам для облегчения дела предоставляется сохранять за высшим техническим и коммерческим персоналом получаемое им ныне вознаграждение, а также, в случае отказа с их стороны работать и невозможности заменить их другими лицами, вводить для них трудовую повинность и предавать их суду.
31. Прежнее правление каждого национализируемого предприятия должно составить отчет за последний операционный год и баланс предприятия, по каковому балансу новое правление производит проверку принятых имуществ. Фактический прием предприятия производится новым правлением немедленно по его утверждении главным комитетом, не ожидая представления баланса и отчета.
32. При получении на месте извещения о национализации какого-либо предприятия и впредь до организации правления и управления им главным комитетом (или главным комиссаром или учреждением, имеющим права главного комиссара) рабочие и служащие данного предприятия, а по возможности также Совет рабочих депутатов, совет народного хозяйства и совет профессиональных союзов избирают временных комиссаров, под надзором и наблюдением которых (а в случае надобности — и под управлением) продолжается деятельность предприятия. Рабочие и служащие данного предприятия и районные советы народного хозяйства, профессиональных союзов, рабочих депутатов имеют право также организовывать временные правления и управления национализируемых предприятий впредь до окончательного установления их главными комитетами.
33. Если почин национализации данного предприятия исходит не от уполномоченных на это общегосударственных общепролетарских органов, а от рабочих данного предприятия или какой-либо местной или районной организации, то они предлагают принять соответственные меры Высшему Совету Народного Хозяйства, в лице его бюро организации производства (через соответственные произ71


водственные секции, согласно декрету 28 февраля о порядке конфискации предприятий).
34. В исключительных случаях местным рабочим организациям предоставляется право временно брать в свое управление данное предприятие, если обстоятельства не позволяют ждать решения вопроса правильным порядком, но с тем, что эта мера немедленно доводится до сведения ближайшего областного совета народного хозяйства, который налагает тогда на предприятие временный секвестр впредь до окончательного решения вопроса о национализации Высшим Советом Народного Хозяйства, либо, если признает мотивы неосновательными или национализацию явно нецелесообразною, а длительный секвестр ненужным, устанавливает секвестр на срок или даже прямо восстанавливает прежнее управление предприятием под своим надзором, либо с введением в его состав представителей рабочих организаций.
35. Настоящее постановление должно быть доставлено всероссийскими профессиональными союзами всем своим местным отделениям, а советами фабрично-заводских комитетов — всем фабрично-заводским комитетам, и должно быть полностью отпечатано в «Известиях» всех местных уездных, губернских, районных и областных Советов рабочих и крестьянских депутатов.
3 марта 1918 г.
«Газета рабочего и крестьянского правительства» № 41, 7 марта 1918 г.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ О КОМИТЕТЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СООРУЖЕНИЙ ВЫСШЕГО СОВЕТА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
9 мая 1918 г.
1. В целях объединения всей строительной деятельности государства разработка плана, установление порядка выполнения и осуществления государственного строительства сосредоточиваются в Комитете государственных сооружений Высшего Совета Народного Хозяйства.
2. Все проекты государственных сооружений и общественных работ, поступающие в отделы Высшего Совета Народного Хозяйства и во все народные комиссариаты, 72


передаются для рассмотрения в Комитет государственных сооружений и только через него поступают в президиум Высшего Совета Народного Хозяйства.
3. При Комитете государственных сооружений учреждаются:
1) Технический совет.
2) Финансово-экономический совет.
3) Временный совет общественных работ.
4) Центральное управление по снабжению и оборудованию.
4. В качестве исполнительного органа Комитета государственных сооружений учреждается Главное управление государственных сооружений.
5. На Главное управление государственных сооружений возлагается подготовка и осуществление проектов сооружений государственного значения и тех сооружений местного характера, которые не могут быть осуществлены местными материальными и техническими средствами.
Примечание. Комитет государственных сооружений устанавливает, какие сооружения имеют государственное значение.
6. В составе Главного управления Комитета государственных сооружений учреждаются следующие управления:
1) По сооружению железных дорог.
2) По сооружению водного хозяйства (водные пути, речные гавани и зимовки, мелиоративные сооружения, утилизация водных сил и водоснабжение).
3) По сооружению шоссейных, грунтовых и узкоколейных железных дорог.
4) Вспомогательных сооружений по транспорту (элеваторы, зернохранилища, холодильники и т. п. и секция морских портов).
5) Городского и сельского строительства.
6) Электротехнических сооружений (центральные электрические и силовые установки).
7) Промышленного строительства (возведение технических сооружений и их оборудование).
7. В связи с учреждением Главного управления Комитета государственных сооружений в состав его переводятся с их техническими аппаратами, материалом, инвентарем и кредитами следующие учреждения и их части:
73


1) Строительное дело общегосударственного значения из отдела земельных улучшений и отдел сельского строительства из Народного комиссариата земледелия.
2) Управление по сооружению железных дорог.
3) Управление шоссейных дорог из Народного комиссариата путей сообщения (строительные части).
4) Дорожный отдел бывшего Главного управления по делам местного хозяйства.
5) Центральное техническое управление бывшего Комиссариата по демобилизации.
6) Строительные части подотделов холодильного и зернохранилищ из Народного комиссариата продовольствия.
7) Строительный комитет бывшего ведомства императрицы Марии.
8) Технический строительный комитет бывшего министерства внутренних дел.
9) Технический строительный комитет бывшего св. синода.
10) Главное управление по квартирному довольствию войск из Народного комиссариата по военным делам (строительная часть).
И) Управление морской строительной частью за исключением морских крепостных сооружений
и 12) Главное управление кораблестроения в части, касающейся государственных сооружений, из Народного комиссариата по морским делам.
Все строительные части других ведомств с относящимися к ним организациями, не упомянутые в настоящем перечне и имеющие государственное значение, подлежат передаче в Главное управление Комитета государственных сооружений с исключениями по указанию Высшего Совета Народного Хозяйства.
Примечание. Порядок этого перехода и более точные правила перехода указанных учреждений устанавливаются Комитетом государственных сооружений по соглашению с соответственным народным комиссариатом.
8. Для согласования деятельности Главного управления Комитета государственных сооружений с местными советскими учреждениями и органами периодически созы74


ваются съезды представителей организаций, руководящих выполнением государственных и местных работ, и учреждаются органы для инструктирования и инспекционного и технического надзора в том виде, как это по обстоятельствам работ представляется необходимым.
Председатель Совета Народных Комиссаров Вл. Ульянов (Ленин) Управляющий делами Совета Народных Комиссаров Вл. Бонч-Бруевич
9 мая 1918 г.
Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства, 1918 г., № 35, ст. 469.
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБЛАСТНЫХ
СОВЕТАХ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА, ПРИНЯТОЕ НА I ВСЕРОССИЙСКОМ СЪЕЗДЕ СОВНАРХОЗОВ 26 мая — 4 июня 1918 г.1
I. Областные, губернские и местные советы народного хозяйства организуются согласно общей конституции ВСНХ, являются его вспомогательными и исполнительными органами на местах.
II. Областной совет народного хозяйства, являясь экономическим отделом областных Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, действует в пределах общих постановлений, планов и директив ВСНХ.
III. Президиум низшего совета народного хозяйства утверждается после конструирования высшим органом (т. е. уездного и местного — губернским, губернского — областным и областного — Высшим Советом Народного Хозяйства) в двухнедельный срок.
IV. Областной совет народного хозяйства является единственным органом, регулирующим и организующим все народное хозяйство данной области в пределах, предусмотренных пунктом первым.
V. Областной совет народного хозяйства направляет и руководит деятельностью местных советов народного 1 Дата работы I съезда совнархозов.
75


хозяйства, экономических отделов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а также вырабатывает для них соответствующие инструкции и устанавливает пределы их компетенции и их взаимоотношения.
VI. Областной совет народного хозяйства в пределах подчиненной ему территории имеет право производства реквизиции, секвестра и конфискации капиталов, движимых и недвижимых имуществ, орудий производства и всяких материалов, имеющих чисто местное значение, поскольку это не нарушает общегосударственного плана регулирования и снабжения.
VII. Все постановления областного совета народного хозяйства по вопросам местного значения в пределах означенной территории имеют обязательный характер и безусловно должны исполняться местными советами народного хозяйства и всеми другими экономическими учреждениями, а также управлениями всех без исключения предприятий.
Примечание 1. Национализированное предприятие руководствуется общим постановлением о национализированных предприятиях.
Примечание 2. Постановления областного совета народного хозяйства о секвестре, реквизиции и конфискации движимых имуществ могут быть обжалованы в областной Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а недвижимых — в Высший Совет Народного Хозяйства в течение 7-дневного срока.
VIII. Все необходимые средства областной совет народного хозяйства получает по сметам, утвержденным ВСНХ, через областной Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
IX. Областной совет народного хозяйства образуется из представителей выборных на областных конференциях производственных профессиональных союзов с присоединением к ним представителей областных Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а также и губернского совнархоза по нормам, устанавливаемым областным съездом совнархозов и утверждаемым областным Совдепом.
«Труды II Всероссийского съезда советов народного хозяйства (19—27 декабря 1918 г.)>. Стенографический отчет, изд. ВСНХ, 1919 г., стр. 414—415.
76


ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ НАЦИОНАЛИЗИРОВАННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ »
26 мая — 4 июня 1918 г.2
§1.0 ближайшем органе высшего управления
Под ближайшим органом высшего управления в настоящем положении подразумевается либо областной, либо Высший Совет Народного Хозяйства, в зависимости от того, какому из этих органов подчинена данная отрасль производства или данное предприятие специальной инструкцией Высшего Совета Народного Хозяйства.
§ 2. Фабрично-заводские управления
На каждом заводе, фабрике, руднике и т. п., перешедших в собственность Республики, образуется фабрично-заводское управление.
Две трети фабрично-заводского управления назначаются областным советом народного хозяйства или Высшим Советом Народного Хозяйства (если предприятие непосредственно подчинено центральному правлению), причем совет народного хозяйства имеет право предоставить областному (Всероссийскому) профессиональному объединению выдвигать половину кандидатов.
Одна треть членов управления избирается профессионально организованными рабочими предприятия.
Фабрично-заводское управление должно включать в свой состав одну треть специалистов из числа технических и коммерческих служащих.
Список членов фабрично-заводского управления по конструировании его и избрании председателя представляется на утверждение ближайшего органа высшего управления.
Примечание 1. Ближайший орган высшего управления имеет право, если в этом встречается необходимость, назначать в фабрично-заводское управление национализированного предприятия своего
1 Принято I съездом советов народного хозяйства. * Дата работы I съезда совнархозов.
77


представителя, который получает право решающего голоса и право приостанавливать решения фабрично-заводского управления, противоречащие общественным интересам, перенося одновременно приостановленное решение на рассмотрение ближайшего органа высшего управления.
Примечание 2. В экстренных случаях, когда фабрично-заводское управление какого-либо предприятия обнаруживает полную неспособность справиться с возложенной на него задачей, ближайший орган высшего управления национализированными предприятиями имеет право по соглашению с областным центральным профессиональным объединением назначить управление предприятия.
§ 3. Главное управление комбинированного (сложного) предприятия, состоящего из нескольких географически разделенных производственных единиц
Для предприятий комбинированных (сложных) образуются, кроме фабрично-заводских управлений для каждой отдельной производственной единицы, главные управления, расположенные предпочтительно в главном центре предприятия.
Главные управления образуются на основании тех же норм и правил, какие применяются для предприятий простых и изложенных в § 2.
Фабрично-заводские управления отдельных производственных единиц, входящих в состав сложного предприятия, подчинены главному управлению. Эти фабрично- заводские управления строятся на основании общих норм и правил, изложенных в § 6.
§ 4. О сроке полномочий фабрично-заводских и главных управлений национализированными предприятиями
Члены фабрично-заводских и главных управлений национализированных предприятий избираются на срок шесть месяцев. Досрочное переизбрание управления допускается лишь с согласия ближайшего органа высшего управления национализированными предприятиями.
78


§ 5. Права и обязанности фабрично-заводского управления простого предприятия и главного управления предприятий сложных
Управление вырабатывает подлежащие рассмотрению в ближайшем органе высшего управления смету предприятия, производственный план, план расширения и переоборудования предприятия и план снабжения; вырабатывает правила внутреннего распорядка; собирает материалы о себестоимости производства и о нормах оплаты рабочей силы; назначает высших ответственных заведующих технической и коммерческой частью всего предприятия и утверждает их для отдельных производственных единиц, входящих в состав сложного предприятия; наблюдает за выполнением заведующими смет и планов, утвержденных соответствующей инстанцией; заботится об устройстве материального быта рабочих и служащих предприятия. Управление представляет отчеты о своей деятельности и о положении предприятия ближайшему органу высшего управления национализированными предприятиями в назначенные последним сроки.
§ 6. Права и обязанности фабрично-заводского управления отдельной производственной единицы, входящей в состав сложного предприятия
Фабрично-заводское управление вырабатывает сметы и планы для отдельных производственных единиц, входящих в состав сложного предприятия. Оно представляет эти сметы и планы, а равно и кандидатуры и ответственных заведующих технической и коммерческой частью этих единиц на рассмотрение и утверждение главного управления. Оно наблюдает за выполнением ими утвержденных главным управлением смет и планов; оно заботится об устройстве материального быта рабочих и служащих данной производственной единицы; оно подотчетно главному управлению.
§ 7. Технический и коммерческий персонал предприятий
Высшие ответственные заведующие назначаются для предприятий простых фабрично-заводскими управлениями; для предприятий сложных — их главными управлениями. Ответственные заведующие технической и коммерческой частью отдельных производственных единиц 79


сложного предприятия назначаются фабрично-заводскими управлениями этих единиц.
Ближайший орган высшего управления (областное или центральное управление) национализированными предприятиями имеет право отвода кандидатов в высшие ответственные заведующие и право назначения в экстренных случаях своих кандидатов.
Главное управление сложного предприятия утверждает ответственных заведующих, избранных фабрично- заводскими управлениями отдельных производственных единиц сложного предприятия.
§ 8. Высшие органы управления национализированными предприятиями
В составе областных советов народного хозяйства образуются органы управления предприятиями по отраслям производства. Эти органы (областные правления национализированных предприятий) образуются из кандидатов, избранных на совместных конференциях представителей фабрично-заводских управлений в области и представителей областных профессиональных производственных объединений и утвержденных областными советами народного хозяйства. В состав областного правления делегируется не менее одного представителя областных профессиональных объединений и не менее одного представителя ВСНХ. В составе Высшего Совета Народного Хозяйства образуются центральные управления национализированных предприятий. Члены таких правлений избираются на совместных общероссийских конференциях представителей фабрично-заводских управлений и представителей общероссийских профессиональных объединений и утверждаются Высшим Советом Народного Хозяйства. В состав центрального правления делегируется не менее одного представителя центральных профессиональных объединений и не менее одного представителя от областных правлений данной отрасли производства.
§ 9. Права и обязанности областного правления национализированных предприятий
Областное правление производит сводку представленных ему фабрично-заводскими управлениями смет и планов в областную смету и планы с подробным разделе80


нием по отдельным предприятиям, и представляет их на утверждение центрального управления; представляет на рассмотрение того же органа проекты шкал твердых цен и тарифов оплаты труда в предприятиях Республики, вырабатывая их вместе с профессиональными союзами; ведет общий учет произведенным товарам; принимает по уполномочию центрального правления заказы; выполняет распределение товаров по нарядам, данным из центра; ведет снабжение предприятий средствами производства по нормам, утвержденным центральным правлением; меняет состав сложных предприятий, целиком расположенных в пределах области; выделяет из них, в случае необходимости, отдельные производственные единицы и образует новые производственные объединения; имеет право отвода кандидатур высших ответственных заведующих технической и коммерческой частью предприятия и назначения в экстренных случаях своих кандидатов в управления национализированных предприятий и имеет право посылать в эти управления своих представителей; руководит деятельностью фабрично-заводских управлений, объединяет и согласует ее; имеет право приостановить всякое их решение; представляет отчеты центральному правлению в назначенные последним сроки.
§ 10. Права и обязанности центрального правления национализированных предприятий
Центральное правление рассматривает, утверждает или изменяет областные сметы, производственные планы, планы расширения и переоборудования и пр., сводит их в общероссийскую смету и планы, поступающие на окончательное утверждение общих исполнительных органов ВСНХ; вырабатывает совместно с профессиональным центром общероссийские шкалы твердых цен и тарифы заработной платы в предприятиях Республики, поступающие на окончательное утверждение общих исполнительных органов ВСНХ; производит сводку поступивших заказов; распределяет заказы по районам производства; дает наряды на получение произведенных товаров; закрывает предприятия убыточные или дурно оборудованные; изменяет состав сложных предприятий, расположенных в пределах двух или более областей, выделяет из них, в случае необходимости, отдельные производственные 6 Совнархозы
81


единицы и образует новые межобластные производственные объединения, руководит деятельностью областных правлений, объединяет и согласует ее, может приостановить всякое решение областного правления, представляет отчеты общим исполнительным органам Высшего Совета Народного Хозяйства в назначенные ими сроки.
§ 11. Права и обязанности центрального правления национализированных предприятий
и Высшего Совета Народного Хозяйства, в случае если отрасль производства (предприятие) непосредственно подчинена ВСНХ
В случае, если данная отрасль производства или данное предприятие непосредственно подчинены ВСНХ, центральное правление национализированных предприятий принимает на себя все права и обязанности, принадлежащие областному правлению, а ВСНХ принимает на себя все права, принадлежащие областному совету народного хозяйства.
х Примечание. Надзор за деятельностью фабрично-заводских управлений всех предприятий, в том числе и подчиненных непосредственно ВСНХ, входит в обязанность областных советов народного хозяйства, которые, в случае принятия каким-либо управлением решений, явно вредных для общественных интересов, имеют право приостанавливать такие решения, представляя одновременно вопрос на окончательное разрешение Высшего Совета Народного Хозяйства.
§ 12. Об управлении бывшими казенными заводами
Управление бывшими казенными заводами в течение двух месяцев со дня издания настоящего положения должно быть преобразовано на основании норм и правил, изложенных в настоящем положении.
«Сборник декретов и постановлений по народному хозяйству (25 октября 1917 г.— 25 октября 1918 г.)», изд. ВСНХ, М. 1918 г., стр. 315—319.
82


ДЕКРЕТ СОВНАРКОМА
О КОМИТЕТЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СООРУЖЕНИЙ ВЫСШЕГО СОВЕТА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
18 июня 1918 г.
§ 1-
Комитет государственных сооружений является отделом Высшего Совета Народного Хозяйства. В задачи его входят разработка плана, установление порядка выполнения и осуществления государственного строительства, а также рассмотрение всех проектов государственных сооружений и общественных работ, поступающих в отделы Высшего Совета Народного Хозяйства и во все народные комиссариаты, каковые проекты только через него поступают в президиум Высшего Совета Народного Хозяйства.
§ 2.
Высшим органом Комитета государственных сооружений является коллегия, состоящая из пяти членов, избираемых президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства, и по одному представителю от: Всероссийского Совета Профессиональных Союзов рабочих, центрального органа союзов рабочих на постройках и изысканиях железнодорожных, от, рабочих водных и других путей, Всероссийского объединения строительных рабочих, а также профессиональных союзов по решению президиума Высшего Совета Народного Хозяйства и постоянных представителей народных комиссариатов: коллегии путей сообщения, по финансовым делам, труда, земледелия, по морским делам, военным делам, по внутренним делам, продовольствия, государственного контроля.
§3.
Председатель Комитета государственных сооружений назначается президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства и пользуется в отношении постановлений коллегии правом приостановления их впредь до разрешения спорного вопроса президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства.
§ 4.
Текущими делами Комитета государственных сооружений ведает распорядительное бюро, состоящее из 6*
83


председателя комитета и его товарищей, утверждаемых президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства, коллегии комитета предоставляется право наметить кандидатов в члены распорядительного бюро.
§ 5.
Заседания коллегии созываются не реже двух раз в месяц и законны при всяком числе членов.
§ 6.
Один из товарищей председателя комитета по представлению председателя является его заместителем в комитете и в других учреждениях.
§ 7.
Техническими и исполнительными органами Комитета государственных сооружений являются:
а) распорядительное бюро Комитета государственных сооружений;
б) центральное управление по оборудованию и снабжению;
в) финансово-экономический совет;
г) технический совет и
д) временный совет общественных работ.
§ 8.
На Главное управление государственных сооружений возлагается в пределах утвержденных общих планов и финансовых смет подготовка и осуществление проектов сооружений государственного значения и тех сооружений местного характера, которые не могут быть осуществлены местными материальными и техническими средствами.
§ 9.
Распорядительному бюро непосредственно подчиняются следующие управления:
а) по сооружению железных дорог,
б) по сооружению водного хозяйства,
в) по сооружению шоссейных, грунтовых и узкоколейных железных дорог,
г) по вспомогательным сооружениям по транспорту, д) по городскому и сельскому строительству, е) по электротехническим сооружениям и ж) по промышленному строительству.
84


§ 10.
Управляющий отдельным управлением является ответственным руководителем деятельности управления и принимает собственной властью в пределах ведения управления все текущие распорядительные меры, а также имеет право расходования ассигнованных по сметам кредитов.
§ 11.
Права и обязанности заведующих отделами и отдельными частями управлений устанавливаются Главным управлением по соглашению с управляющим соответственного управления и утверждаются распорядительным бюро Комитета государственных сооружений.
§ 12.
Центральное управление по оборудованию и снабжению осуществляет планомерное снабжение материалом и прочим работ Главного управления, заведует распределением строительного материала и инвентаря, принятого от разных ведомств и разных организаций, и оказывает содействие управлениям в снабжении работ рабочей силой, пищевым и вещевым довольствием.
§ 13.
Финансово-экономический совет обсуждает все мероприятия государственного строительства и согласует их с народнохозяйственными интересами страны. Он объединяет деятельность всех экономических отделов управлений.
§ 14.
К предметам ведений финансово-экономического совета относятся:
а) разработка общего плана государственного строительства по отдельным его отраслям: железнодорожной, водной, шоссейной и др.,
б) обсуждение способов финансирования различных отраслей государственного строительства и применения к нему частной инициативы,
85


в) заключения с финансово-экономической стороны по всем строительным проектам, поступающим на рассмотрение Комитета государственных сооружений, и
г) рассмотрение бюджета по государственному строительству.
Примечание. Для выполнения в перечисленных выше параграфах задач финансово-экономический совет образует отдельные комиссии: по новым железным дорогам, водным путям и пр.
§ 15.
Технический совет является высшим техническим органом комитета, утверждает в техническом отношении проекты государственных сооружений, устанавливает нормы и формы расчетов сооружений и регламентирует во всех других отношениях строительную деятельность.
§ 16.
Временный совет общественных работ имеет своим назначением разработку руководящих принципов организации общественных работ, выработку их плана и согласование деятельности отдельных учреждений и организаций в области общественных работ.
§ 17.
Права председателей центрального управления по оборудованию и снабжению, финансово-экономического, технического и временного по общественным работам советов определяются применительно к §§ 10 и 11 и утверждаются коллегией Комитета государственных сооружений.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин) Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
В. Бонч-Бруевич
Собрание узаконений и распоряжений рабочего <и крестьянского правительства, 1918 г., № 44, ст. 537.
86


ПОЛОЖЕНИЕ
О ВЫСШЕМ СОВЕТЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 8 августа 1918 г,
1. Высший Совет Народного Хозяйства является экономическим отделом ЦИК, ответственным перед ним и СНК.
2. Высший Совет Народного Хозяйства регулирует и организует все производство и распределение и управляет всеми предприятиями Республики.
Примечание. Все декреты и положения о распределении продуктов через комиссариаты продовольствия и земледелия сохраняют силу.
3. Все сметы государственного бюджета предварительно рассматриваются в Высшем Совете Народного Хозяйства и по его заключению вносятся на заключение Совета Народных Комиссаров.
4. Финансирование всех отраслей народного хозяйства производится ВСНХ совместно с комиссариатами финансов и контроля на основании особых на этот предмет постановлений.
5. Состав Высшего Совета Народного Хозяйства.
Для руководства — в пределах общеэкономической политики, установленной СНК и ЦИК — деятельностью ВСНХ, областных и местных СНХ организуется пленум ВСНХ следующего состава:
а)
ОТ
Всероссийского Центрального Исполнитель-
ного Комитета
10
б)
от
Всероссийского профессионального
произ-
водственного объединения
30
В том числе
; от Всероссийского
Совета
Профессиональных Союзов .
1
в)
от
областных
советов народного
хозяй-
ства 2% Ю . .
. .
20
г)
ОТ
совета союзов
рабоч. кооперации .
.
о
д)
»
Комиссариата
продовольствия . .
.
г
е)
»
»
путей сообщения .
• •
. 1
ж)
»
»
труда
« « .
1
з)
»
»
земледелия ....
• . .
1
и)
»
»
финансов ....
.
1
к)
»
»
торговли и промышленности
1
л)
внутренних дел . .
.
1
Итого
69


Примечание. Народные комиссары, не поименованные выше, имеют право посылать на заседание пленума ВСНХ своих представителей с совещательным голосом.
6. Все члены пленума ВСНХ получают свои полномочия на полугодичный срок и привлекаются к регулярной работе по постановлению президиума.
Примечание. Народные комиссариаты должны быть представлены комиссаром, или его заместителем, или пленумом коллегии.
7. Пленум собирается не реже 1 раза в месяц.
8. Руководство работой ВСНХ возлагается на президиум в количестве 9 лиц, из коих 8 избираются пленумом ВСНХ и утверждаются Советом Народных Комиссаров, а председатель избирается ВЦИК и пользуется правами народного комиссара.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В, Ульянов (Ленин) Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
В. Бонч-Бруевич
Секретарь Совета Народных Комиссаров
Н. Горбунов Москва, Кремль, 8 августа 1918 г.
ЦГАОР СССР, ф. 3429, оп. 1, д. 669, л. 1, заверенная копия.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЫСШЕГО СОВЕТА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
О ГЛАВНОМ УГОЛЬНОМ КОМИТЕТЕ (ПОЛОЖЕНИЕ)
16 августа 1918 г.
ЦЕЛЬ УЧРЕЖДЕНИЯ
§ 1. Для обсуждения, выработки и рационального осуществления научных и практических мер к максимальному увеличению добычи и удешевлению твердого минерального топлива (каменный и бурый уголь, антрацит и 88


горючие сланцы) в пределах России, для правильного учета и рационального распределения всех видов твердого минерального топлива, для практического содействия научному и техническому использованию продуктов горения при Отделе топлива Высшего Совета Народного Хозяйства учреждается Главный угольный комитет, сокращенно именуемый «Главуголь».
ПРАВА
§ 2. В этих целях Главный угольный комитет (Главуголь) имеет исключительное право:
1) организовать и по предварительному соглашению с Горным отделом вести обследование и разведку месторождений твердого минерального топлива;
2) контролировать частные угольные предприятия, предписывать предприятиям устранение технических дефектов и неподходящих лиц административного и технического персонала, назначать в предприятия своих агентов для надзора за техническим ведением дела и за бухгалтерией и с утверждения президиума Высшего Совета Народного Хозяйства закрывать технически несовершенные предприятия, принудительно объединять предприятия (трестировать) в техническом, финансовом или административном отношениях, делать предприятиям новые отводы для разработки твердого горючего, по соглашению с Народным комиссариатом земледелия и Горным отделом;
3) давать заключения по вопросам финансирования предприятий;
4) содействовать снабжению предприятий всем необходимым и в первую очередь предметами оборудования;
5) устраивать и вести новые предприятия для разработки месторождений твердого минерального топлива;
6) вырабатывать программу национализации отдельных угольных предприятий, целых угольных районов и всей угольной промышленности;
7) вырабатывать условия торговли твердым минеральным топливом по районам во всероссийском масштабе, до установления монополии включительно;
8) регулировать и направлять работу органов местных советов народного хозяйства, ведающих добычей и распределением угля;
89


9) вместе со всеми частями Отдела топлива Высшего Совета Народного Хозяйства распределять топливо по районам, давать районным топливным организациям директивы для рационального распределения топлива по потребителям и контролировать исполнение этого распределения;
10) организовать и содействовать изучению теплового хозяйства и продуктов перегонки угля.
ОРГАНИЗАЦИЯ
§ 3. Для исполнения указанных задач Главный угольный комитет (Главуголь) образуется в составе следующих отделов:
1. Отдел добычи организует разведки и изыскания совместно с Горным отделом, рассматривает и дает свои заключения по представляемым предприятиями проектам работ, контролирует техническую правильность и экономическую целесообразность предприятий, вырабатывает проекты создания новых предприятий и объединения или национализирования существующих, разрабатывает программу постройки подъездных путей к копям, разрабатывает технические условия оценки минерального топлива, устанавливает себестоимость угля на копях, дает задания по снабжению копей отделу снабжения и по обследованию предприятий отделу статистики.
2. Отдел снабжения ведает снабжением и оборудованием копей.
3. Отдел распределения ведет учет всему добываемому углю, распределяет его по районам, дает указания районным топливным организациям относительно распределения угля по категориям потребителей, сообразует распределение угля с другими видами топлива и по указаниям технической секции отдела топлива Высшего Совета Народного Хозяйства следит за экономическим соответствием рода угля его потребителю.
4. Отдел статистики организует и ведет обследование угольной промышленности как по собственным планам, так и по заданиям других отделов Главугля, как анкетным, так и экспедиционным путем.
§ 4. Во главе Главугля стоит коллегия из 5 членов, из которых 3 члена назначаются Высшим Советом Народного Хозяйства, а остальные делегируются профессио90


нальным союзом горнорабочих, причем как коллегия, так и председатель утверждаются президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства.
Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства, 1918 г., № 60, ст. 657.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЫСШЕГО СОВЕТА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА О ЦЕНТРАЛЬНОМ ПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ МЕДЕОБРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (ЦЕНТРОМЕДЬ)
16 октября 1918 г,
I.
В целях объединения всей медеобрабатывающей промышленности Российской Республики Высший Совет Народного Хозяйства постановил организовать при Отделе металла особый ведающий всей медеобрабатывающей промышленностью орган, которому присвоить наименование: Центральное правление государственными предприятиями медеобрабатывающей промышленности (Цент- ромедь).
II.
Означенное Центральное правление утверждается в составе семи лиц.
III.
Все распоряжения и предписания Центрального правления государственными предприятиями медеобрабатывающей промышленности или его органов обязательны с утверждением Отдела металла Высшего Совета Народного Хозяйства для всех медеобрабатывающих предприятий, их органов и личного их состава.
IV.
Местные органы правительственной власти (советы народного хозяйства, Советы рабочих и крестьянских депутатов, комиссариаты труда и пр.) не могут вмешиваться 91


непосредственно, помимо Центрального правления государственными предприятиями медеобрабатывающей промышленности или его органов,, в административно-хозяйственные дела управляемых им предприятий.
V.
Центральному правлению государственными предприятиями медеобрабатывающей промышленности вменяется в обязанность принять от прежних органов управления медеобрабатывающими предприятиями все дела, документы, капиталы и имущества.
VI.
Существовавшие до перехода в ведение Российской Республики органы управления медеобрабатывающими предприятиями обязаны сдать в полном порядке Центральному правлению государственными предприятиями .медеобрабатывающей промышленности или его уполномоченным все дела, документы, капиталы и имущества, в чем бы таковые ни состояли и где бы ни находились.
Центральному правлению же или его органам поступают в подчинение и все находящиеся на местах заводоуправления и прочие органы предприятий.
VII.
Весь административный, технический и служебный персонал, занятый в предприятиях медеобрабатывающей промышленности, обязан оставаться на своих местах и исполнять свои обязанности.
VIII.
Все обязательства частных лиц, организаций и учреждений перед существовавшими до перехода в ведение Республики органами управления медеобрабатывающими предприятиями, как центральными, так и местными, сохраняют свою силу и после перехода предприятий в ведение Республики, причем права по этим обязательствам существовавших ранее органов управления предприятиями, как центральных, так и местных, переходят к Центральному правлению государственными предприятиями медеобрабатывающей промышленности и его местным органам.
92


IX.
На основании предыдущих статей настоящего постановления национализированные декретом Совета Народных Комиссаров от 28 июня 1918 г. (Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства, 1918 г., № 47, ст. 559, разд. 1, п. 9) и переданные в ведение и пользование Республики постановлением Высшего Совета Народного Хозяйства (Собр. узак. 1918 г. № 72, ст. 784) предприятия акционерного общества латунного и меднопрокатного завода Кольчугина и акционерного общества Тульских меднопрокатных и патронных заводов управляются Центральным правлением государственными предприятиями медеобрабатывающей промышленности.
X.
Виновные в отказе от передачи дел, документов, капиталов и имущества, в сокрытии таковых, в саботаже или самовольном оставлении занимаемой должности, в несоблюдении обязательств (ст. VIII) и настоящего постановления подвергаются ответственности по всей строгости революционных законов.
Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства, 1918 г., № 74, ст. 811.
РЕЗОЛЮЦИЯ II ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА ПО ДОКЛАДУ В И. ЛЕНИНА 26 декабря 1918 г.
Заслушав доклад тов. Ленина, II Всероссийский съезд советов народного хозяйства постановляет:
Обратить особое внимание на аппарат управления промышленностью как в центре, так и на местах в смысле большей его организованности, связи с рабочими массами, быстроты и точности работы, для исполнения чего необходимы:
1) Борьба со всякой волокитой, бюрократизмом и скрытым саботажем, наблюдающимися в наших органах управления.
2) Личная ответственность членов руководящих коллегий за поручаемые им дела и за работу тех предприя93


тии и органов, во главе которых они стоят; привлечение к судебной ответственности и увольнение за медленность или упущения в работе.
3) К работе в руководящих коллегиях (в заводоуправления, в главки и центры и т. п.) должны быть привлекаемы лица с опытом и знанием, ответственные за работу, независимо от того, принадлежат ли они по своим взглядам к Коммунистической партии или нет. Вместе с тем, однако, съезд подчеркивает особую ответственность всех входящих в руководящие коллегии лиц за неуклонное проведение той экономической политики, каковая определяется центральными органами Советской власти и съездами советов народного хозяйства.
Учитывая колоссальное развитие наших экономических органов, вызванное расширением работ по овладению всеми отраслями народного хозяйства, II Всероссийский съезд совнархозов считает необходимым наиболее полное использование профессиональных, кооперативных, научных и технических организаций и путем втягивания их в работу наших экономических органов, и путем поручения им отдельных функций в деле производства и распределения.
«Труды II Всероссийского съезда советов народного хозяйства (19—27 декабря 1918 г.)». Стенографический отчет, изд. ВСНХ, 1919 г., стр. 393—394.
ИЗ РЕЗОЛЮЦИИ III ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВНАРХОЗОВ ОБ УПРАВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ЖИЗНЬЮ 23—29 января 1920 г. 1
1. Централизация управления народным хозяйством есть основное средство в руках победившего пролетариата для скорейшего развития производительных сил страны и обеспечения руководящего значения промышленности в экономической жизни; она в то же время является предпосылкой и условием социалистического строительства народного хозяйства и подчинения мелких предприятий общественному хозяйству. В условиях же экономической разрухи, при необычайно тяжелом состоянии запасов сырья, топлива и предметов оборудования, усиленная 1 Дата работы III съезда совнархозов.
94


централизация в этой области становится еще более необходимой и является единственной мерой предупреждения распыления народного хозяйства и сохранения его основного ядра в лице крупнейших фабрично-заводских объединений, этого экономического базиса социализма.
2. Централизованное народное хозяйство, являющееся объективно неизбежной и исторически прогрессивной формой экономического строительства, может только в том случае успешно использовать все имеющиеся в наличности производственные ресурсы страны, если к хозяйственной деятельности привлечены местные силы, а также созданные ими органы местного хозяйства. Наши же географические, хозяйственные и особенно транспортные условия требуют проявления максимальной инициативы мест в сохранении и развитии местного хозяйства и планомерной работы их в области общегосударственного экономического строительства.
3. Трестируя производство и централизуя управление им, производственные отделы, главки и центры ВСНХ должны избегать управления из центра отдельными предприятиями, имеющими местное значение. Выхваченные из системы местного хозяйства, эти предприятия обременяют работу централизованных производственных органов, что не дает возможности использовать местные силы и средства для организации производства. Сосредоточивая управление такими предприятиями в органах местных совнархозов, производственные отделы ВСНХ должны обратить особое внимание на руководство местными органами, их укрепление и развитие, согласовывая их деятельность с общегосударственными заданиями.
4. Согласно постановлению VII съезда Советов хозяйственный централизм и государственное трестирование необходимо обязательно сочетать с развитием работы органов местного хозяйства, объединяющих управление различными отраслями местного хозяйства. Трестированные предприятия, находящиеся в непосредственном управлении центральных органов ВСНХ, должны принимать деятельное участие в местной хозяйственной жизни и содействовать местному хозяйству своей техникой и более развитой рабочей силой, насколько это не нарушает общегосударственных производственных заданий.
С другой стороны, местные хозяйственные органы обязаны быть в курсе хода работ трестированных предприя-
95


тий и помогать им всеми имеющимися в их распоряжении средствами в выполнении возложенных на них задач.
Задачу правильного взаимоотношения трестированной промышленности с местными хозяйственными органами можно разрешить только путем опыта, тщательного собирания материала, практически слагающихся взаимоотношений на местах и обобщения полученного материала.
5. Централизация управления производствами и необходимо связанная с ней централизация распределения не должны принимать уродливых форм, порождающих особенно при данном состоянии транспорта и учетно-распределительного аппарата залежи неиспользованных продуктов при общем недостатке их в стране, вреднейший бюрократизм, волокиту, мешочничество и дезорганизацию. Поэтому местным совнархозам должно быть предоставлено право большей самостоятельности в хозяйственной деятельности (организация производства, использование части продуктов местного хозяйства, заготовки сырья и т. д.) под общим руководством, по инструкциям и заданиям органов ВСНХ.
6. Основной задачей всех органов управления должна быть самая решительная борьба с бюрократизмом и волокитой. Необходимо введение точных заданий с указанием времени и срока исполнения.
7. Организационный аппарат управления промышленностью должен целиком опираться на профессиональные производственные союзы, являющиеся одной из важнейших организующих сил в народном хозяйстве. Намечающаяся в наиболее крупных отраслях народного хозяйства органическая связь между хозяйственными органами и союзами должна быть перенесена и на все остальные отрасли промышленности и народного хозяйства...
16. Центральные и местные органы ВСНХ и профессиональные союзы должны принять меры к ознакомлению широких рабочих масс с деятельностью хозяйственных органов и сделать вопросы экономической политики предметом самого широкого обсуждения, вовлекая рабочих в непосредственное социалистическое строительство.
«Резолюции III Всероссийского съезда советов народного хозяйства», изд. ВСНХ, М. 1920 г, стр. 9—14.
96


ПОЛОЖЕНИЕ О СОВЕТЕ ТРУДА И ОБОРОНЫ, ПРИНЯТОЕ VIII ВСЕРОССИЙСКИМ СЪЕЗДОМ СОВЕТОВ 22—29 декабря 1920 г.1
В момент возрастающего напряжения борьбы Советской Республики с мировым империализмом Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет образовал 30 ноября 1918 г. Совет Рабочей и Крестьянской Обороны. Выполняя возложенную на него задачу, Совет Обороны объединил работу военного и других ведомств в деле мобилизации сил и средств страны в интересах обороны.
Военная обстановка в апреле 1920 г. позволила Советской Республике приступить к хозяйственному строительству, и перед Советом Обороны была поставлена задача теснейшего объединения работы на фронте труда, и сообразно этому Совет Обороны был преобразован в Совет Труда и Обороны. В настоящее время задачи хозяйственного строительства стоят перед Советской Республикой в полном объеме и вместе с тем выдвигается потребность более точного оформления и закрепления достигнутого Советом Труда и Обороны организационного опыта и установления взаимоотношения Совета Труда и Обороны с центральными органами Советской власти, посему VIII Всероссийский съезд Советов постановляет в изменение и дополнение постановления от 30 ноября 1918 г. (Собр. узак. 1918 г., № 91—92, ст. 924), утвердить следующее положение о Совете Труда и Обороны:
1. Совет Труда и Обороны действует на правах Комиссии Совета Народных Комиссаров.
2. В состав Совета Труда и Обороны входят: на правах его председателя председатель Совета Народных Комиссаров и на правах его членов — народные комиссары: по военным делам, Высшего Совета Народного Хозяйства, Народного комиссариата труда, путей сообщения, земледелия, продовольствия, Рабоче-Крестьянской Инспекции и один представитель Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов. С совещательным голосом участвует управляющий Центральным статистическим управлением.
Примечание. Заместители назначаются Советом Народных Комиссаров.
1 Дата работы VIII Всероссийского съезда Советов.
7 Совнархозы 97


3. Совету Труда и Обороны принадлежит согласование и усиление деятельности ведомств в области обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства.
4. В осуществление возложенной на него задачи Совет Труда и Обороны издает постановления, распоряжения, инструкции и принимает все меры, необходимые для правильного и быстрого ее выполнения, в частности, устанавливает единый хозяйственный план Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, представляет его на утверждение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, направляет работу экономических народных комиссариатов сообразно этому плану, наблюдает за его осуществлением и устанавливает в случае необходимости изъятия из этого плана.
5. Для всех ведомств и учреждений, центральных и местных, постановления Совета Труда и Обороны безусловно обязательны.
6. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов и Совет Народных Комиссаров вправе отменять или приостанавливать постановление или решение Совета Труда и Обороны как по протесту отдельных народных комиссаров, так и по своему усмотрению.
Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства, 1921 г., № 1, ст. 2.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
VIII ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
О МЕСТНЫХ ОРГАНАХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
22—29 декабря 1920 г. 1
В целях объединения и укрепления хозяйственной деятельности всего местного аппарата Советской власти и привлечения его к выполнению как местных, так и общегосударственных задач, съезд постановляет:
1. Создать при губернских исполнительных комитетах на правах их комиссий губернские экономические совеща1 Дата работы VIII Всероссийского съезда Советов.
98


ния, на которые возложить согласование деятельности местных органов экономических народных комиссариатов (Высшего Совета Народного Хозяйства, народных комиссариатов земледелия, продовольствия, труда и финансов).
Губернские экономические совещания создаются под председательством председателя губернских исполнительных комитетов, в составе: председателя губернского совета народного хозяйства, губернского продовольственного комиссара, заведующего губернским отделом труда, заведующего губернским земельным отделом, председателя губернского совета профессиональных союзов и заведующего финансовым отделом по вопросам финансовым. Заседание совещаний происходит не реже 2 раз в месяц.
2. Создание на местах особых органов Высшего Совета Народного Хозяйства вне губернских советов народного хозяйства, кроме органов управления теми предприятиями первой группы, которые после пересмотра их списка остаются в непосредственном управлении Высшего Совета Народного Хозяйства, не допускается.
Лица, командируемые из центра, осуществляют свои полномочия через местные органы.
Равным образом не допускается создание при губернских исполнительных комитетах хозяйственных органов, кроме отделов коммунального хозяйства, вне губернских советов народного хозяйства и осуществление каких-либо производственных заданий особыми параллельными органами.
3. Центры и главки Высшего Совета Народного Хозяйства реорганизуются в органы руководящие, дающие задание, регулирующие, контролирующие работы губернских советов народного хозяйства на основе единого государственного хозяйственного плана; непосредственное же управление предприятием передается в ведение губернских советов народного хозяйства по соответствующим отделам. В изъятие из этого в непосредственном ведении управления Высшего Совета Народного Хозяйства, его отделов, главков и центров остаются лишь предприятия, явно поддающиеся трестированию (как-то: крупные металлические заводы, электроустановки, горное дело и т. п.).
Примечание 1. Список таковых предприятий и передача остальных в ведение губернских советов народного хозяйства проводится в двухмесячный срок 7*
99


центральной при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете и подчиненными ей комиссиями на местах, положение о которых поручается выработать Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету.
Примечание 2. Освободившиеся при реорганизации главков и центров технические силы и средства передаются в ведение губернских советов народного хозяйства сообразно их потребностям.
4. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства принять меры к децентрализации вспомогательного снабжения предприятий, возложив на губернский совет народного хозяйства обязанности снабжения предприятий всех трех групп подсобными материалами, сохраняя единство общегосударственного плана снабжения.
5. Составление и осуществление входящих в область ведения Высшего Совета Народного Хозяйства производственных планов по всем отраслям народного хозяйства, составление и утверждение производственных программ и планов снабжения, общее руководство всей промышленностью лежит на обязанности и ответственности Высшего Совета Народного Хозяйства и его органов.
Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства, 1921 г., № 1, ст. 3.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБЩЕПЛАНОВОЙ КОМИССИИ 22 февраля 1921 г.
§ 1. При Совете Труда и Обороны создается Общеплановая комиссия для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе одобренного VIII съездом Советов плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана.
Хозяйственные задачи первой очереди, в особенности те, которые должны быть осуществляемы в ближайший срок, в частности, в течение 1921 г., должны быть разработаны Общеплановой комиссией или ее подкомиссией наиболее детально, с полным учетом наличных условий конкретной экономической действительности*
100


§ 2. На Государственную общеплановую комиссию возлагается:
а) Разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядка его осуществления.
б) Рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предположений различных ведомств, а также областных (хозяйственных) организаций по всем отраслям народного хозяйства и установление очередности работ.
в) Выработка мер общегосударственного характера по развитию знаний и организаций исследований, необходимых для осуществления плана государственного хозяйства, а также по использованию и подготовке потребного персонала.
г) Выработка мер по распространению в широких кругах населения сведений о плане народного хозяйства, о способах его осуществления и формах соответственной организации труда.
§ 3. При осуществлении возложенных на Государственную общеплановую комиссию обязанностей ей предоставляется право непосредственных сношений со всеми высшими государственными и центральными учреждениями и установлениями Республики.
§ 4. Комиссариаты, областные и местные учреждения обязуются представлять в Государственную общеплановую комиссию все требуемые сведения и материалы, а также давать необходимые пояснения через ответственных сотрудников.
§ 5. Все плановые предположения, возникающие в комиссариатах и ведомствах по вопросам государственного хозяйства, а также производственные программы по его осуществлению обязательно представляются в Государственную общеплановую комиссию на рассмотрение и согласование с общегосударственным и хозяйственным планом.
§ 6. Президиум и члены Государственной общеплановой комиссии назначаются Советом Труда и Обороны.
Председателю Государственной общеплановой комиссии предоставляется право непосредственного доклада председателю Совета Труда и Обороны.
§ 7. Государственная общеплановая комиссия при осуществлении своих задач имеет свой собственный состав сотрудников. Комиссии, кроме того, предоставляется 101


право привлекать отдельных специалистов для постоянной или временной работы в Комиссии, а также передавать исполнение отдельных работ на условиях сдельной оплаты труда.
§ 8. Расходы по содержанию Комиссии и оплата исполняемых по ее поручению работ производятся из специальных кредитов. Впредь до выяснения полного объема работ Государственной общеплановой комиссии в распоряжение ее отпускается аванс в размере трехсот миллионов (300 000 000) рублей. Расходы Государственной общеплановой комиссии производятся в порядке последующей ревизии.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Н. Горбунов За секретаря Совета Народных Комиссаров
М. Гляссер
22 февраля 1921 г.
Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства, 1924 г., № 17, ст. 106.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ О ПЛАНОВЫХ комиссиях
17 марта 1921 г.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
1. Для устранения параллелизма и несогласованности, для увеличения стройности и упрощения экономического аппарата и для создания правильной соподчиненности его частей учреждаются плановые комиссии согласно следующим разделам настоящего постановления.
2. С момента учреждения при каком-либо народном комиссариате плановой комиссии согласно настоящему постановлению упраздняются все междуведомственные комиссии и постоянные совещания, существующие при данном народном комиссариате.
102


Примечание 1. По вопросам, входящим в компетенцию учреждаемых настоящим постановлением плановых комиссий при Совете Труда и Обороны и при данном наркомате или его отделе, воспрещается наркоматам организовывать междуведомственные совещания.
Примечание 2. На Центральное статистическое управление (ЦСУ) возлагается регистрация всех междуведомственных комиссий, в том числе и временных, для ежемесячного письменного осведомления Малого Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны.
3. Практическое выполнение планов, установленных плановыми комиссиями, осуществляется исполнительными органами соответственных наркоматов.
Раздел 1„ Сельское хозяйство
§ 1. При Народном комиссариате земледелия учреждается комиссия по выработке общего плана сельского и лесного хозяйства и по согласованию как этого плана, так и всей работы Народного комиссариата земледелия со всеми остальными наркоматами.
§ 2. В состав комиссии Народного комиссариата земледелия входят семь лиц: председатель — народный комиссар земледелия или его заместитель и по два представителя от Народного комиссариата земледелия, Высшего Совета Народного Хозяйства и Народного комиссариата продовольствия.
Примечание. Представители других ведомств приглашаются по вопросам, в которых эти ведомства заинтересованы, с правом совещательного голоса.
§ 3. Упраздняются следующие комиссии при Народном комиссариате земледелия с передачей их функций в подлежащих случаях соответственным органам Народного комиссариата земледелия:
а) междуведомственное совещание по заказу электро- пахотных орудий;
б) постоянное совещание по согласованию работ Главного управления советскими хозяйствами (Главсовхоза) с Высшим Советом Народного Хозяйства и Народным комиссариатом продовольствия;
в) междуведомственная чрезвычайная комиссия по сохранению животноводства;
103


г) Главное управление миллиардным фондом;
д) междуведомственное совещание по выработке главного основного землеустройства в Туркестане;
е) Оценком (оценочная комиссия) лошадиный;
ж) междуведомственная комиссия по регулированию переселенческих движений;
з) комитет посевной площади;
и) междуведомственная комиссия по устройству земель национализированной сахарной промышленности.
Раздел II. Промышленность
§ 1. Реорганизовать Центральную производственную комиссию при Высшем Совете Народного Хозяйства, ограничив ее задания выработкой общего плана развития промышленности, рассмотрением производственных программ всей отрасли добывающей и обрабатывающей промышленности и согласованием как этого плана и программ, так и всей соответственной работы Высшего Совета Народного Хозяйства с деятельностью других народных комиссариатов.
§ 2. Центральная производственная’комиссия состоит из девяти лиц: председателя, трех специалистов по представлению президиума Высшего Совета Народного Хозяйства, по одному представителю Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов, Народного комиссариата труда, Народного комиссариата продовольствия, Народного комиссариата путей сообщения и завед. Главным управлением Главного топливного комитета (Глав- топа).
Примечание 1. Представители Народного комиссариата по военным делам (или чрезвычайного уполномоченного Совета Труда и Обороны по снабжению Красной Армии и Флота), Народного комиссариата земледелия, Народного комиссариата почт и телеграфов входят в комиссию с решающим голосом по обсуждению производственных программ, касающихся их отраслей.
Примечание 2. С совещательным голосом входят представители Народного комиссариата внешней торговли и комиссии использования, а также представители других ведомств по вопросам, в которых эти ведомства заинтересованы.
104


§ 3. Совет военной промышленности (Промвоенсовет) передается в ведение Высшего Совета Народного Хозяйства на следующих основаниях:
а) Промвоенсовет переходит в Высший Совет Народного Хозяйства в виде цельной организации в качестве особого Военного отдела.
б) Передача предприятий Военного отдела в ведение местных учреждений допускается только с согласия Совета Труда и Обороны.
в) По отношению к предприятиям Военного отдела председатель Высшего Совета Народного Хозяйства получает права чрезвычайного уполномоченного Совета Труда и Обороны по снабжению Красной Армии и Флота (Чусоснабарма).
г) Срок перехода Совета военпромышленности в Высший Совет Народного Хозяйства — месячный со дня вступления в силу настоящего постановления.
Примечание. Интендантский отдел Совета военной промышленности остается в ведении Чусоснабарма.
Раздел III. Сооружения
§ 1. Центральная комиссия общегосударственного плана строительства при Главном комитете государственных сооружений (Главкомгосооре) Высшего Совета Народного Хозяйства имеет назначением разработку общего плана государственного строительства по всем его отраслям и согласование как этого плана, так и всей работы Главного комитета государственных сооружений с работой всех комиссариатов и учреждений в области строительства.
§ 2. В состав Центральной комиссии входят девять лиц: председатель Главкомгосоора (в качестве председателя комиссии), по одному представителю от Народного комиссариата путей сообщения, Центральной производственной комиссии, Народного комиссариата труда, Коммунального отдела (Коммунотдела), Народного комиссариата внутренних дел, Народного комиссариата земледелия и три специалиста по представлению Комитета государственных сооружений.
Примечание. Представители всех других ведомств приглашаются в комиссию с правом решающего голоса по вопросам их строительства и с правом 105


совещательного голоса по всем остальным вопросам, в которых эти ведомства заинтересованы.
§ 3. В осуществление возложенных на нее задач Центральная комиссия:
а) У станавливает объекты и общий план государственного строительства.
б) Н аправляет в плановом отношении работу наркоматов в области государственного строительства, устанавливает в необходимых случаях изъятия из плана и определяет очередность его выполнения.
§ 4. Постановления Центральной комиссии являются обязательными для всех ведомств в пределах, указанных в предыдущих пунктах настоящего раздела, ее компетенции. Постановления эти могут быть обжалованы заинтересованным ведомством в Совет Труда и Обороны в трехдневный срок после опубликования постановления или сообщения его Комиссией заинтересованному ведомству, причем исполнение постановления приостанавливается до разрешения вопроса в Совете Труда и Обороны.
Раздел IV. Транспорт
§ 1. Расширить функции Особой транспортной комиссии (ОТК), состоящей при Совете Труда и Обороны, предоставив ей право включать в свое ведение предметы верхнего оборудования пути (скрепления, шпалы, костыли и пр.) и ремонтно-восстановительные работы грузового и пассажирского флота, как речного, так и морского.
Примечание. Особая транспортная комиссия не имеет собственного аппарата и пользуется соответственными аппаратами Народного комиссариата путей сообщения и Высшего Совета Народного Хозяйства.
§ 2. В состав Особой транспортной комиссии входят семь лиц: председатель — народный комиссар путей сообщения или его заместитель, три члена от Народного комиссариата путей сообщения и три члена от Высшего Совета Народного Хозяйства.
Примечание. С совещательным голосом участвуют представители Народного комиссариата продовольствия и Народного комиссариата труда.
§ 3. Упразднить: -
а) совещание по удовлетворению железных дорог мостовыми и пролетными строениями;
б) комиссию по борьбе со снежными заносами на пу106


тях сообщения (Комснегопуть) с назначением срока'ликвидации последней не позже мая 1921 г., с передачей ее функций подлежащим органам Народного комиссариата путей сообщения;
в) эвакуационную комиссию при Совете Труда и Обороны (Эвакомсовобороны) с передачей ее функций Высшему совету по перевозкам (ВСП).
§ 4. Высший совет по перевозкам непосредственно подчиняется Совету Труда и Обороны.
Раздел V. Топливо
§ 1. Учредить Центральную комиссию топливного плана при Главном топливном комитете для установления программ топливоснабжения.
Примечание. Все распорядительные и административные действия по осуществлению плана произ- ' водятся исключительно Главным топливным комитетом, соответственные постановления которого обязательны для всех учреждений Республики.
§ 2. Центральная комиссия топливного плана состоит из пяти лиц: председателя, которым является председатель Главного топливного комитета, и из четырех членов: зав. Главным управлением Главного топливного комитета и по одному представителю от Народного комиссариата путей сообщения, Центрального правления каменноугольной промышленности и Высшего совета по перевозкам.
§ 3. В функции Центральной комиссии топливного плана входит:
а) предварительное рассмотрение программ развития производства топлива в России на предстоящий период в связи с перспективами топливоснабжения;
б) составление ориентировочных годовых и текущих топливных планов;
в) изменение топливных планов и определение прав и полномочий Главного топливного комитета по изменению текущих планов в порядке их выполнения.
§ 4. Совет Труда и Обороны рассматривает топливные вопросы с обязательным заключением Центральной комиссии топливного плана.
§ 5. Постановления Центральной комиссии топливного плана считаются окончательными, если не опротестовываются в письменной форме ни одним из ее членов в самом заседании и если мотивы протеста не представлены 107


в письменной форме в течение 24 часов. При наличии указанного протеста с представлением мотивов постановления Центральной комиссии топливного плана поступают на утверждение Совета Труда и Обороны. Проект плана развития топливоснабжения на предстоящий период и проект годового ориентировочного плана поступают на утверждение Совета Труда и Обороны во всяком случае.
Раздел VI. Распределение
§ 1. Передать комиссию использования из ведения Высшего Совета Народного Хозяйства в ведение Совета Труда и Обороны.
§ 2. Планы распределения всех материальных ресурсов страны между наркоматами (за исключением топлива) устанавливает исключительно комиссия использования.
§ 3. Комиссия использования состоит из трех членов, назначаемых Советом Труда и Обороны.
§ 4. Все вопросы распределения, указанные в § 2 настоящего раздела, а также все остальные вопросы распределения направляются в Совет Труда и Обороны лишь в порядке обжалования, но не иначе, как с заключением комиссии использования. То же относится и к изъятиям из установленных норм.
§ 5. Комиссия рассылает повестки своих заседаний всем наркоматам, которые имеют право посылать в комиссию своих представителей с совещательным голосом. Решения Комиссии входят в силу, если они не опротестовываются каким-либо ведомством в Совет Труда и Обороны и не отменены в ближайшем после обжалования заседании Совета Труда и Обороны. Срок обжалования устанавливается трехдневный со дня решения комиссии.
§ 6. Все ведомства обязаны представлять на рассмотрение комиссии использования в сроки и по форме, устанавливаемые комиссией использования по соглашению с соответствующими учреждениями, свои материальные сметы с необходимыми для их обоснования расчетами.
§ 7. Упразднить с передачей их функций комиссии использования:
а) междуведомственную комиссию по распределению швейных машин;
б) междуведомственную комиссию по распределению заграничных товаров;
в) Чеквалап;
108


г) Коснапром;
д) междуведомственную комиссию по распределению товаров с иностранных складов;
е) междуведомственное совещание по численности армии для исчисления размеров довольствия.
§ 8. Нормы и фонды:
1) для междуведомственной комиссии по премированию,
2) для производственной одежды (Прозодежды),
3) для Центральной комиссии рабочего снабжения — устанавливает комиссия использования, а само распределение производится соответственно Центральной комиссией рабочего снабжения, междуведомственным совещанием по премированию и Прозодеждой, аппараты которых остаются в Комиссариате продовольствия и Всероссийском Центральном Совете Профессиональных Союзов по принадлежности.
§ 9. Комиссия внеплановых выдач при Народном комиссариате продовольствия производит распределение лишь в пределах особого фонда, устанавливаемого комиссией использования.
§ 10. Совет снабжения и распределения Высшего Совета Народного Хозяйства реорганизовать в отдел снабжения Высшего Совета Народного Хозяйства, изъяв из его ведения составление планов распределения производимых продуктов.
Раздел VII. Внешняя торговля
§ 1. План внешней торговли как по экспорту, так и по импорту разрабатывается Советом внешней торговли при Народном комиссариате внешней торговли и устанавливается Советом Труда и Обороны в порядке § 4 раздела XI постановления VIII съезда Советов.
§ 2. В состав Совета внешней торговли входят шесть лиц: председатель, которым является народный комиссар внешней торговли, а в случае его отсутствия один из членов коллегии, по одному постоянному представителю от Высшего Совета Народного Хозяйства, Народного комиссариата путей сообщения, Народного комиссариата продовольствия, Народного комиссариата земледелия и Народного комиссариата финансов. Состав комиссии Совета внешней торговли утверждается Советом Труда и Обороны.
109


Примечание 1. Каждый наркомат по вопросам, его касающимся, имеет право посылать временных представителей в Совет внешней торговли с совещательным голосом.
Примечание 2. Постановления Совета внешней торговли могут быть обжалованы заинтересованным ведомством в пятидневный срок в Совет Труда и Обороны.
§ 3. Заявки Высшего Совета Народного Хозяйства, равно как и остальных наркоматов, поступают в Совет внешней торговли, который подвергает эти заявки предварительному рассмотрению с обязательным участием Центральной производственной комиссии, а в соответственных случаях плановых органов других наркоматов.
§ 4. Главный комитет по внешней торговле при Высшем Совете Народного Хозяйства упраздняется, причем экспортный отдел и экспортные бюро Главного комитета вливаются в экспортный отдел Народного комиссариата внешней торговли.
Раздел VIII. Финансы
§ 1. Упразднить все междуведомственные комиссии при Народном комиссариате финансов и междуведомственные сметные совещания при наркоматах по рассмотрению их денежных смет.
§ 2. Вопросы о распределении денежных знаков, а равно о бюджете рассматриваются Народным комиссариатом финансов с участием представителей заинтересованных ведомств.
Раздел IX. Сырье
§ 1. В целях развития технических культур, а равно тех сторон деятельности Народного комиссариата земледелия, которые непосредственно связаны с постановкой животного и растительного сырья для промышленности при Народном комиссариате земледелия создается комиссия по сырью.
§ 2. В состав комиссии входят три лица: представитель от Высшего Совета Народного Хозяйства (председатель комиссии), Народного комиссариата продовольствия, Народного комиссариата земледелия. Весь состав комиссии утверждается Советом Труда и Обороны.
ПО


§ 3. В функции комиссии входят:
а) выработка мер поощрения производителей, направленных к развитию расширения добычи растительного и животного сырья для промышленности;
б) рассмотрение проектов мероприятий, направленных к расширению технической культуры и развитию добычи всех видов сырья;
в) наблюдение за выполнением всеми ведомствами соответственных постановлений Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны;
г) согласование в пределах ее компетенции основных распоряжений ведомств/требующих для своего осуществления совместной работы нескольких ведомств.
§ 4. Постановления комиссии вносятся на утверждение в Совет Труда и Обороны и считаются утвержденными, если в трехдневный срок не последовало обжалования со стороны какого-либо ведомства и если, в случае обжалования, Совет Труда и Обороны не отменит и не изменит их в семидневный срок после принятия их комиссией.
Раздел X. Заготовки
§ 1. Учредить при Народном комиссариате продовольствия плановую комиссию по установлению программ разверсток и натурального налога на заготовляемые Народным комиссариатом продовольствия продукты сельского хозяйства и сырья для согласования указанной работы Народного комиссариата продовольствия с общим хозяйственным планом и соответственной деятельностью прочих ведомств.
§ 2. В состав плановой комиссии входят три лица: член коллегии Народного комиссариата продовольствия в качестве председателя и по одному члену от Народного комиссариата земледелия и Высшего Совета Народного Хозяйства.
Примечание. С совещательным голосом входят представители от Центрального статистического управления и от комиссии использования.
§ 3. Постановления комиссии вносятся на утверждение Совета Труда и Обороны и считаются утвержденными, если не обжалованы ни одним ведомством.
ш


Раздел XI. Общеплановая комиссия
При Совете Труда и Обороны учреждается общеплановая комиссия, порядок функционирования и состав которой определяются особым о ней Положением, утвержденным Советом Народных Комиссаров.
Председатель Совета
Управляющий делами Совета
Секретарь Совета
Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин) Народных Комиссаров Н. Горбунов Народных Комиссаров Л. Фотиева
17 марта 1921 г.
Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства, 1921 г., № 38, ст. 203.
РЕЗОЛЮЦИЯ IV ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА ОБ ОРГАНИЗАЦИОННОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ВСНХ
18—24 мая 1921 г.1
1. В силу резолюций VIII съезда Советов о СТО, декрета о Госплане и образования плановых комиссий при НКЗ, НКВТ, НКПроде, Комгосооре и ВСНХ и в связи с передачей в СТО Комиссии использования, ликвидацией Комвнешторга — ВСНХ уже не является высшим хозяйственным центром Республики, а, ограниченный в сфере непосредственной своей деятельности вопросами организации, восстановления, регулирования и управления обрабатывающей и добывающей промышленностью Республики, превращается в Комиссариат промышленности. В соответствии с. установленным кругом деятельности ВСНХ и должен организационно конструироваться по всей линии, начиная от центра и кончая местами, отметая от себя все несвойственные ему, как Наркомпрому, органы (Комитет цен, Гидротехническое управление и пр.).
Связанный в своей деятельности с ВСНХ, Чусосна- барм, как чрезвычайный орган, нарушающий планомер1 Дата работы IV съезда совнархозов.
112


ность в работе хозяйственных органов Республики, подлежит ликвидации.
2. Руководство и управление промышленностью, как организованной совокупностью предприятий, работающих по определенным заданиям, вытекающим из общего производственного плана, заключается в овладении основными элементами производственной деятельности: а) организацией управления и администрированием, б) регулированием работы в пределах программных заданий и в соответствии с производственно-техническими возможностями и производительностью рабочей силы, в) снабжением производства всеми необходимыми ему средствами и г) учетом всех элементов производства. Выявление этих четырех основных элементов и должно служить руководящим правилом построения системы органов ВСНХ, схема которого должна представиться в следующем виде:
а) Президиум ВСНХ, выполняющий функции общего руководства и управления всей добывающей и обрабатывающей промышленностью; при нем секретариат для его обслуживания.
б) Центральные функциональные отделы:
1) организационно-административный, ведающий вопросами организационного строительства ВСНХ и общего администрирования;
2) производственно-технический, объединяющий и руководящий производственно-технической деятельностью органов ВСНХ;
3) снабжения, организующий и руководящий всем делом снабжения предприятий и учреждений ВСНХ необходимыми материалами и распределения материальных ресурсов согласно планам использования;
4) учета и статистики, вырабатывающий общий план учета, определяющий методы и формы его, проводящий общее руководство учетного характера;
5) финансовый, регулирующий вопросы финансовой политики ВСНХ и ведающий операциями финансирования и снабжения денежными знаками всех органов ВСНХ.
Примечание. Во главе центральных функциональных отделов (кроме финансового) стоят члены (или кандидаты в члены) президиума, ответственные за работу отделов.
Научно-технический совет, выделяемый в самостоя8 Совнархозы
113


тельный при президиуме ВСНХ орган, отделы которого на местах создаются в зависимости от наличия научных сил и технических средств.
в) Главтоп, превращаемый постановлением Совета Труда и Обороны от 22 апреля 1921 г. в орган, ведающий заготовками и добычей топлива, топливоснабжением Республики, распределением и рациональным расходованием топлива.
г) Главные управления являются органами, руководящими и управляющими отдельными отраслями промышленности, входящими в круг их компетенции, осуществляя функции руководства и регулирования через совнархозы автономных республик, Промбюро и ГСНХ, а управление предприятиями 1-й группы, подчиненными непосредственно центру, через районные и кустовые правления. Главные управления конструируются также по функциональному принципу и делятся на пять отделов: организационно-административный, производственно-технический, снабжения, учета и статистики и финансовый. Главные управления, подчиняясь в административном отношении президиуму ВСНХ, в функциональном отношении подчинены центральным функциональным отделам ВСНХ по принадлежности.
Главки, существовавшие ранее не на правах самостоятельных производственных отделов, упраздняются и включаются в состав производственно-технических отделов главных управлений в качестве секций. Функции административно-организационного характера, снабжения материальными ресурсами и денежными знаками, учета и статистики сосредоточиваются в соответствующих функциональных отделах главных управлений.
3. Структура губсовнархозов, как органов, на которые возлагаются функции руководства и главным образом непосредственного управления промышленностью, находящейся на территории губернии, с изъятием лишь 1-й группы предприятий с правом всестороннего контроля и участия в управлении необходимо установить в соответствии с общей схемой ВСНХ с необходимыми, применительно к местным условиям, изменениями и коррективами, обеспечивая возможность проявления ГСНХ максимума инициативы и самодеятельности.
4. В связи с передачей мелких предприятий, находившихся в управлении губсовнархозов, кустарным артелям, 114


кооперативам и пр. Необходимость дальнейшего сохранения уездных органов ГСНХ в прежнем виде исключается, и аппараты УОНХ подлежат значительному сокращению, изменению или полной ликвидации, в зависимости от объема и характера деятельности каждого УОНХ. Съезд поручает областным промбюро, ГСНХ выработать положения и план организации УОНХ в соответствии с местными условиями и представить таковые в центральный организационно-административный отдел ВСНХ на утверждение.
5. В общей структуре ВСНХ его первичные органы — предприятия должны получить определенное место и взаимоотношения их с управляющими органами (центральными и местными) должны быть точно установлены. В связи с наметившимся направлением нашей хозяйственной политики, промышленные предприятия Республики будут двоякого характера:
а) предприятия, управляемые органами ВСНХ, и
б) предприятия, находящиеся только под их контролем и ими регулирующиеся.
Поэтому более правильным является деление предприятий ВСНХ на 2 группы:
1. Предприятия-, остающиеся в непосредственном подчинении и управлении центра (в силу их мощности, размера и технического оборудования, трестирования, особого значения и пр.).
2. Все остальные предприятия, управляемые или регулируемые местными органами ВСНХ. Предполагаемое деление требует, с одной стороны, скорейшего окончания работ комиссии ВЦИК по установлению количества предприятий, остающихся в управлении центра, и, с другой — пересмотра совнархозами всех предприятий 3-й группы (в исключительных случаях и второй), в целях передачи их кооперативам, коммунотделам, артелям и пр., а также крупным фабрикам и заводам в качестве подсобных предприятий. Взаимоотношения предприятий с управляющими и руководящими их деятельностью органами устанавливаются особой инструкцией, в изменение существующей и утвержденной ВЦИК.
6. Общее состояние хозяйства Республики, обширность ее территории, особенности различных в хозяйственном отношении частей Федерации (областей, округов и пр.), не- налаженность транспорта и связи, наличие политических 8*
115


автономных единиц (Республики) и т. д., все эти условия требуют:
а) сосредоточения всех функций по организации и управлению промышленностью на территории союзных республик (Украина, Грузия и пр.) в центральных советах народного хозяйства, действующих в пределах общих директив и плановых заданий ВСНХ. Съезд СНХ поручает центральному организационно-административному отделу ВСНХ разработать положение о СНХ федеративных советских республик и представить его на утверждение Федеративной комиссии ВЦИК в месячный срок;
б) сохранения областного районирования Республики и организации областных бюро ВСНХ (Промбюро) в качестве органов, руководящих деятельностью ГСНХ и управляющих предприятиями 1-й группы на территории области. Структура Промбюро устанавливается на основе строгого функционального деления.
7. Одной из важнейших задач организационного строительства ВСНХ является также вовлечение широких трудящихся масс в дело управления промышленностью. Необходимо теснее связать союзы с массами и с органами управления промышленностью, привлекая рабочих через их профорганизации к непосредственному участию в управлении предприятиями и в работе всех органов ВСНХ. Совнархозы должны разрешать все основные организационные и принципиальные вопросы (и назначение руководящих органов и лиц) на совместных с союзами заседаниях. Вместе с тем недопустимо поглощение государственными хозяйственными органами профессиональных и принятие на себя их функций по организации труда, равно как недопустима передача профсоюзам непосредственных административно-технических функций по управлению производством (экономотделам союза) во избежание параллелизма и дезорганизации в работе.
8. Принцип построения профсоюзов по производственному признаку создает необходимость для последних строиться по тем же организованным формам, какие принимает построение промышленности. В соответствии с перегруппировкой промышленности по новой схеме ВСНХ и уничтожения многочисленных главков должны быть пересмотрены и группировки профсоюзов.
9. Для реализации новой организационной схемы ВСНХ съезд предлагает президиуму установить опреде116


ленный оперативный план проведения ее в жизнь (с точным календарным расписанием сроков и пр.) в возможно кратчайший срок.
«Резолюции IV Всероссийского съезда совнархозов (с 18 мая по 24 мая 1921 г.)», изд. ВСНХ, М. 1921 г., стр. 64—70.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЦИК О МЕСТНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СОВЕЩАНИЯХ, ИХ ОТЧЕТНОСТИ И РУКОВОДСТВЕ НАКАЗОМ СНК и СТО
30 июня 1921 г.
Переход с окончанием напряженной борьбы на внешних и внутренних фронтах к мирному хозяйственному строительству позволил внести изменения в хозяйственную политику Советской власти. Разверстка заменена натур- налогом; разрешен свободный оборот с.-х. продуктов и кустарных изделий, кооперации предоставлена большая свобода в развитии хозяйственного почина; приняты меры поощрения мелкой промышленности, наряду с незыблемым сохранением основных социалистических форм народного хозяйства, крупной промышленности, транспорта, внешней торговли, поощряется всякий хозяйственный почин, могущий способствовать быстрому подъему промышленности и сельского хозяйства.
Согласованная, живая, инициативная, свободная от чиновничьей узости, но точная работа всех хозяйственных учреждений Республики, и в особенности местных, становится важнейшей необходимостью. Совет Труда и Обороны, объединяющий в центре все хозяйственное строительство, не имеет своих органов на местах ниже губернских.
Признавая необходимым достроить сеть хозяйственных совещаний до низов, установить между ними прочную взаимную связь и обеспечить плодотворность их работы, ВЦИК постановляет утвердить следующее положение:
117


ОБ ОБЛАСТНЫХ, ГУБЕРНСКИХ, УЕЗДНЫХ, РАЙОННЫХ, ФАБРИЧНО-ЗАВОДСКИХ, ВОЛОСТНЫХ И СЕЛЬСКИХ ЭКОНОМСОВЕЩАНИЯХ СТО
1. Областные экономические совещания учреждаются каждый раз по особому постановлению СТО.
Примечание 1. Организация экономических совещаний советских республик, находящихся в договорных отношениях с РСФСР, и их соотношение с СТО определяются особыми положениями, по соглашению Центральных Исполнительных Комитетов этих Республик.
Примечание 2. Совету Национальностей предоставляется входить в Президиум ВЦИК с представлением обо всех изменениях и дополнениях, которые могут оказаться необходимыми ввиду национальных особенностей отдельных республик, областей, национальных трудовых коммун и т. п.
2. Предложить всем губисполкомам точно провести в жизнь пункт 1-й постановления VIII съезда Советов о местных органах экономического управления экономических совещаний !.
3. Учредить экономические совещания в уездах или районах, поскольку в отдельных губерниях деление на уезды заменено делением на районы при соответствующих исполкомах, в каждом уезде, а также в районах, приравненных к уездам и при районных Совдепах крупных городов. Такие же совещания учредить при исполкомах в крупных фабрично-заводских исполкомах по их ходатайству или по постановлению уездных или губэкономсовещаний.
4. Созыв областных и губернских совещаний происходит не реже одного раза в неделю, остальных — не реже двух раз в месяц.
Членами губернских, уездных и районных экономсове- щаний являются председатели или заведующие отделов: совета народного хозяйства, земельного отдела, продовольственного отдела, отдела труда, рабоче-крестьянской инспекции, коммунального отдела профсовета или профбюро и заведующие статбюро с правом совещательного голоса. Представители других ведомств и учреждений входят в экономсовещания с правом решающего голоса по вопросам их ведения. (С правом совещательного голоса
1 См. настоящий сборник, стр. 98—99. 1Т8


на заседания экономсовещания могут приглашаться известные на местах своим опытом специалисты, экономисты и техники, а по вопросам кооперации обязательно представители кооперации.)
Председателем экономсовещания является председатель местного исполкома. Председателем фабрично-заводских экономсовещаний является директор заводоуправления или его заместитель.
5. Волостные экономические совещания составляются из: председателя исполкома, заведующего волземотделом, завкоммунотделом, председателя объединенной потребительской коммуны и представителя рабоче-крестьянской инспекции. На указанные совещания приглашаются также и другие лица — завволотделтруда, сборщики налогов или уполномоченные по продовольствию. Волстатистики там, где они имеются, участвуют в волэкономсовещаниях с правом совещательного голоса.
6. Все существующие при исполкоме, связанные с хозяйственными вопросами комиссии (губпродсовещание, посевкомы, по улучшению быта рабочих, детей и т. п.) являются подсобными подкомиссиями экономсовещаний.
7. Низшими органами СТО (экономическими совещаниями) признаются селькомы, а при фабриках и заводах — фабрично-заводские экономсовещания. Эти последние создаются при заводоуправлениях. Фабрично-заводские совещания происходят в составе: директора или его заместителя, председателя фабкома, председателя местной расценочной комиссии, представителя ячейки содействия РКИ.
8. Губернские, уездные, районные и волостные фабрично-заводские экономические совещания и селькомы действуют на правах комиссий соответствующих исполкомов и Советов, которые могут отменять или приостанавливать их постановления и решения как по протесту отдельных членов экономических совещаний, так и по своему усмотрению.
9. Ответственность за своевременное исполнение постановлений экономсовещаний, наблюдение за отчетностью и делопроизводством возлагается на председателей исполкомов и секретарей.
10. Постановления и решения совещаний, не отмененные соответствующим исполкомом или Советом, обязательны для всех ведомств и учреждений, подчиненных данному исполкому или Совету.
119


11. Экономсовещания всех степеней самостоятельных технических аппаратов, за исключением общеплановых комиссий, не образуют. Управление делами или секретариаты экономсовещаний должны быть общими с соответствующими органами соответствующих исполкомов и Советов. Постановления и решения экономсовещания проводятся в жизнь через аппараты отделов исполкома.
ОБ ОТЧЕТНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ПЕРЕД СНК И СТО
1. Устанавливается обязательная отчетность всех местных органов перед СНК и СТО об их деятельности по формам, выработанным Центральным статистическим управлением и утвержденным СНК и СТО по принадлежности. При составлении отчетности обязательно руководиться наказом СНК и СТО.
2. Отчеты составляются четыре раза в год: на 1 января, 1 апреля, 1 июня и 1 октября, и представляются в письменной форме не позднее 15 числа того месяца, на 1 число которого составляется отчет, сельэкономсовеща- ние своему волостному совещанию 1 экз., волэкономсове- щание — своему уездному и губернскому совещанию по 1 экз., уездное и фабрично-заводское совещание — губ- экономсовещанию 1 экз., губэкономсовещание — своему областному и СТО по 1 экз., областное — в СТО 1 экз.
3. Отчеты областных и губернских экономсовещаний обязательно печатаются 1000 экз., а уездосовещаний и экономсовещаний крупнейших фабрично-заводских поселений печатаются 250 экз., из которых отправляются:
ВЦИК (библиотеке) — 3 экз., Совнаркому — 2 экз., СТО — 2 экз., ЦИК и СНК договорных и автономных республик — по 1 экз.
В Москву: Центральному статистич. управлению 2 экз., редакции газеты «Экономии, жизнь» 1 экз., Госплану 2 экз., Российской книжной палате 1 экз., Румянцевскому музею 2 экз., Историческому музею 1 экз., Социалистической академии 2 экз., Университету государственному 1 экз., университету имени Свердлова 1 экз. и Петровской сел.-хоз. академии 1 экз. В Петроград: Петроградской книжной палате 1 экз., Публичной библиотеке 2 экз., Академии наук 1 экз., университету 1 экз. В провинции: книгохранилищам по распределению отдельных 120


научных библиотек 8 экз., всем университетам по 1 экз. В Киев: Украинской академии 1 экз., Публичной библиотеке 2 экз., Киевской книжной палате 1 экз., Киевск. отделу Всеиздата 1 экз. В Харьков: Книжной палате 1 экз., Всеиздату 1 экз., Государственной публичной библиотеке 2 экз., Украинскому экономсовещанию 2 экз., областному экономическому совещанию своего района 10 экз., губернскому совещанию своей губернии 20 экз., областным совещаниям и губ. и уезд, и крупнофабричным экономсовеща- ниям своей и других губерний по 1 экз.
Примечание 1. Отчеты должны быть напечатаны в течение того месяца, на 1 число которого составляется отчет. Первый отчет приурочивается к 1 октября 1921 г. Печатание его должно быть закончено к 1 ноября 1921 г.
Примечание 2. К отчетам, представляемым СНК и СТО, обязательно прилагаются все печатные издания по хозяйственным вопросам.
Примечание 3. Отчеты уездных экономических совещаний не рассылаются уездным и фабричным экономическим совещаниям других городов.
4. Отчеты низших (волостных, сельских и фабрично- заводских экономсовещаний малого масштаба) не подлежат печатанию, но губстатбюро обязано разработать сводки отчетов фабрично-заводских, волостных и сельских экономических органов и представлять их в СТО в сроки и по форме, разработанной ЦСУ и утвержденной СТО.
5. Единственным аппаратом при составлении отчетности губ. и уезд, экономсовещаний должен быть губ. и уезд- статбюро, однако без расширения их штатов. Отчеты волостных и сельских экономсовещаний составляются вол- статистиками там, где они имеются, или секретарями волисполкомов и сельсоветов, или же специально назначенным исполкомом и волсоветом специальным лицом из своего состава.
Примечание. Подробную инструкцию о порядке составления отчетов волостными и сельскими эконом- совещаниями поручить выработать ЦСУ совместно с Наркомвнудел.
6. За аккуратность, а в особенности за точность и своевременность статистических данных ответственны заведующие статбюро, в волостях — волстатистики или специально для этого назначенные лица.
121


Кроме того, за общую редакцию отчетов ответственны председатели и секретари экономсовещаний.
Примечание. Ответственные лица, назначенные для составления отдельных разделов отчета, обязаны работать совместно с представителями статбюро.
7. Каждый низший орган, а также местные органы ЦСУ обязаны немедленно назначить лиц, ответственных за своевременное составление отчетов в целом и за общую его редакцию, а также за составление и редакцию подотделов отчета и сообщить их фамилии и их заместителей ближайшему высшему органу. Губ. и уездэкономсовеща- ния, статбюро, а также экономсовещания крупных фабрично-заводских поселений обязаны одновременно сообщить имена ответственных лиц в СТО.
8. Газета «Экономическая жизнь» превращается в орган СТО и обязана печатать, наряду с теперешними материалами, сводки отчетных материалов об экономической работе на местах.
9. Центропечать обязана правильно доставлять «Экономическую жизнь» в двух экз. в губернские, уездные, фабрично-заводские и во все волостные экономсовещания.
Все экономсовещания обязаны хранить получаемые газеты в местной библиотеке, где таковые подшиваются, хранятся и представляются на просмотр всем гражданам.
Наблюдение за своевременной и аккуратной передачей газеты в библиотеки возлагается на председателей экономсовещаний.
10. Никакие другие отчеты и анкеты, помимо представляемых своим наркоматам в установленном порядке и составляемых на основании настоящего наказа Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны, не могут требоваться и печататься. Изъятие допустимо только по особому разрешению Совета Народных Комиссаров, Совета Труда и Обороны и народных комиссаров.
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБЛАСТНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СОВЕЩАНИЯХ
1. В целях уменьшения бюрократизма, более быстрого проведения на местах мер, которые могут и должны быть осуществлены местными решениями, а также в целях согласования и усиления деятельности всех хозяйственных органов, находящихся на территории данной области, 122


и местных экономических совещаний учреждаются областные экономические совещания.
2. Областные экономические совещания учреждаются лишь по постановлению СТО.
3. Все областные междуведомственные комиссии, создаваемые при областных экономических совещаниях, а также при уполномоченных отдельных наркоматов, подчинены областному экономическому совещанию.
4. Областные экономические совещания являются местными (областными) органами СТО, ответственными в своей работе непосредственно перед СТО, и действуют согласно его заданиям и директивам. Постановления ОЭС обязательны для губ. экономии, совещаний и для всех местных органов и могут быть приостанавливаемы губернскими исполкомами в порядке и согласно ст. 3-й IV раздела постановления, VIII съезда Советов1.
5. В задачи областных экономических совещаний входит:
а) наблюдение за своевременным и точным выполнением постановлений по экономическим вопросам всех высших государственных органов,
б) согласование и руководство деятельностью губернских экономических совещаний и всех местных экономических органов,
в) рассмотрение, согласование и представление в СТО хозяйственного плана области на основе одобренных наркоматами производственных программ и планов .заготовок, снабжения, перевозок, учета местных условий и пр.,
г) контроль над осуществлением всеми губернскими органами производственных программ в пределах единого хозяйственного плана и принятия необходимых мер для правильного их выполнения,
д) наблюдение за целесообразным и правильным соответственно общегосударственному плану снабжения использованием всех материальных ресурсов области,
е) согласование заявок областных органов отдельных ведомств на необходимую им рабочую силу (и трудчасти) и перераспределение их в соответствии с общехозяйственным планом в пределах области,
ж) развитие хозяйственной инициативы данной области в целях повышения производительных сил области и т. п.
1 См. Собр. Уз., 1921 г., № 1, ст. 1,
123


6. В состав областных экономических совещаний входят утверждаемые СТО представители ВСНХ, НКПС, НКЗ, НК продовол., НК труда, НК раб.-кр. ин., ВЦСПС и представитель ЦСУ с правом совещательного голоса, представитель НКФ приглашается по финансовым вопросам с решающим голосом. Председатель и заместитель назначаются СТО. При обсуждении вопросов, касающихся других ведомств, в ОЭС приглашаются представители этих ведомств с правом совещательного голоса, а также и сведущие лица.
Примечание 1. Кроме означенных в § 4 представителей, СТО может вводить в состав ОЭС, где это окажется необходимым, и представителей других ведомств.
Примечание 2. Губэкономсовещания, входящие в областные ОЭС, имеют право на представительство (1 место) в ОЭС с совещательным голосом. Предоставление им в отдельных случаях решающего голоса определяет СТО.
Примечание 3. В состав областного экономии, совещания входит представитель военного ведомства с правом решающего голоса по вопросам использования аппарата и сил военного ведомства для хозяйственных нужд и по всем другим вопросам с совещательным голосом.
7. Областные экономические совещания проводят свои постановления через соответствующие областные органы и, в случае отсутствия таковых, через местные органы.
Примечание 1. Своих хозяйственных аппаратов и предприятий ОЭС не имеют и непосредственно никаких хозяйственных операций не производят.
Примечание 2. В случае несогласия с постановлением совещания каждый член его имеет право внесения особого мнения, которое с заключением обл. экон, совещания в 3-дневный срок препровождается в СТО с копией соответствующему наркомату; внесенный протест не приостанавливает исполнения постановления.
8. Наркоматы, представители которых входят в состав ОЭС, дают свои распоряжения своим местным органам через своих представителей в ОЭС. В случаях, абсолютно не терпящих отлагательства, а также в исключительных случаях, Наркоматы имеют право сноситься непосредст124


венно со своими местными органами, но при обязательном уведомлении области.
9. СТО передает свои распоряжения по области через ОЭС или во всяком случае с одновременным уведомлением ОЭС.
Губ. эконом, совещ. могут сноситься непосредственно со СТО, с одновременным уведомлением ОЭС.
10. Командируемые СТО уполномоченные подотчетны в своих действиях перед ОЭС.
11. Протоколы заседания областных экономических совещаний сообщаются Совету Труда и Обороны в 3-дневный срок со дня заседания.
12. Штаты и организационные сметы областных экономических совещаний проходят в общем порядке через снк.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГУБЕРНСКИХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СОВЕЩАНИЯХ
1. В целях объединения и укрепления хозяйственной деятельности всех местных экономических органов, согласования их деятельности и привлечения их к выполнению как местных, так и общегосударственных задач при губис- полкомах, на правах их комиссий, организуются ГЭС (Губэкономсовещания).
2. Губэкономсовещание, будучи ответственным перед губисполкомом за точное выполнение его директив и заданий, в то же время является местным исполнительным органом СТО, отвечающим за своевременное исполнение всеми губернскими экономическими органами его постановлений.
■ Примечание. По вопросам, требующим приостановления тех или иных постановлений наркоматов, ГЭС действует на основе постановлений VIII съезда Советов, п. 3, разд. IV
3. Постановления и распоряжения ГЭС, согласно задачам, указанным в п. 1, безусловно обязательны для всех местных органов.
Примечание. Уисполкомы и райисполкомы, несогласные с постановлением губэкономсовещания, обжалуют таковое в губисполком, не приостанавливая проведение его в жизнь.
1 См. Собр. Уз., 1921 г., № 1, ст. 1.
125


4. Постановления губэкономсовещаний могут отменяться губисполкомом или его президиумом и СТО.
Примечание. Все постановления губисполкома или его президиума, отменяющие постановления ГЭС, сообщаются в СТО.
5. Постановления губэкономсовещания могут быть обжалованы в губисполком или его президиум, причем обжалование не приостанавливает проведение принятого губэкономсовещанием решения в жизнь.
6. В задачи губернских экономических совещаний входит:
а) согласование, регулирование и руководство деятельностью всех местных хозяйственных органов на территории губернии,
б) утверждение губерн. хозяйств, плана и согласование его с общегосударственным планом и заданиями центра, а также рассмотрение хозяйственных договоров с кооперативами, артелями и отдельными лицами и т. п.,
в) контроль над осуществлением всеми губернскими и другими хозяйственными органами производственных программ в пределах единого хозяйственного плана и принятие необходимых мер для проведения их в жизнь,
г) широкое развитие местной хозяйственной инициативы и самостоятельность в целях повышения производительных сил и максимального использования местных естественных богатств,
д) наблюдение за правильным и целесообразным использованием, в соответствии с общегосударственным планом снабжения, всех материальных ресурсов губернии (сырья, топлива и пр.),
е) согласование заявок и регулирование, использования рабочей силы, а также и местного транспорта,
ж) укрепление и упрощение аппарата всех экономических органов и организация ниже стоящих экономсовещаний.
7. В состав губэкономсовещания входят: председатель губисполкома на правах председателя, членами: председатели или заведующие отделами СНХ, труда, профсовета или профбюро, губпродкома, земельного, губрабкрина, коммун, отдела, зав. губстатбюро входит в состав губэкономсовещания с правом совещательного голоса.
Примечание 1. Заведующие другими отделами губисполкома входят в губэкономсовещание с правом решающего голоса по вопросам их отделов.
126


Примечание 2. Представитель военного ведомства входит в состав губэкономсовещания с правом решающего голоса по вопросам использования военного аппарата для хозяйственных целей и с совещательным по всем другим вопросам.
Примечание 3. Губэкономсовещание приглашает с правом совещательного голоса известных своим опытом специалистов, техников и экономистов, а по вопросам кооперации обязательно представителя кооперации.
8. Губэкономсовещание своего аппарата не образует. Секретариат или управление делами должно быть общее с губисполкомом. Постановления губэкономсовещания проводятся через аппараты соответствующих отделов исполкома.
Примечание. Ответственность за своевременное исполнение постановлений экономсовещаний, наблюдение за отчетностью и делопроизводством возлагается на председателей и секретарей исполкома.
9. Командируемые в губернию уполномоченные СТО подотчетны в своих действиях перед губэкономсовеща- нием.
10. Общеплановые комиссии, а также все существующие при губисполкомах, связанные с хозяйственными вопросами, комиссии (губпродсовещания, посевкомы, по улучшению быта рабочих, детей и т. п.) являются подсобными комиссиями губэкономсовещания.
11. Протоколы и все материалы заседаний губэкономсовещания направляются в СТО в 3-дневный срок со дня заседания, а также согласно наказа губэкономсовещания представляют отчеты в СТО в установленные сроки и по выработанной форме.
12. Губэкономсовещания в губерниях, входящих в ОЭС, могут сноситься непосредственно с СТО, с одновременным извещением ОЭС.
Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства, 1921 г., № 44, ст. 223,
127


ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБЛАСТНЫХ ОРГАНАХ ВСНХ (ПРОМБЮРО)
ПРИНЯТО ПРЕЗИДИУМОМ ВСНХ 29 СЕНТЯБРЯ 1921 г.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1) Областные бюро ВСНХ руководят деятельностью ГСНХ и непосредственно управляют предприятиями I группы в пределах области.
2) Все распоряжения центральных и главных управлений в пределах их компетенции являются обязательными для областных бюро.
Примечание. В случае несогласия с распоряжениями указанных органов областные бюро имеют право за ответственностью президиума приостанавливать исполнение распоряжений и обжаловать их в президиум ВСНХ по телеграфу. При неполучении ответа в 15-дневный срок протест считается уваженным.
3) Областные бюро управляются коллегией (президиумом) в составе 3—5 лиц, назначаемых президиумом ВСНХ по соглашению с президиумом ВЦСПС.
4) Границы областей устанавливаются президиумом ВСНХ и утверждаются СТО.
5) Областным бюро присваивается сокращенное наименование — «Промбюро».
6) Промбюро имеет печать установленного образца.
II. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ
7) На Промбюро в пределах общих директив президиума ВСНХ и его центральных органов (центральных и главных управлений) возлагается:
а) организация и руководство промышленностью области;
б) составление общей областной производственной и соответств. материальных и финансовых смет и проведение их в установленном порядке;
в) распределение производственных заданий между предприятиями I группы и ГСНХ;
г) составление в областном масштабе плана заготовок промышленного сырья и организация его выполнения;
д) организация, наблюдение, ревизии и т. п. инструктирование и руководство деятельностью органов управления 128


государственными предприятиями и контроль над деятельностью частных, кооперативных и концессионных предприятий;
е) организация, снабжение и финансирование промышленности области сырьем, топливом, материалами и пр. в пределах установленной производственной программы и сметы;
ж) распоряжение областными резервными фондами снабжения и учет и распределение, оборудование предприятий в границах области;
з) управление предприятиями I группы и организация их правлений;
и) разработка вопросов, связанных с концентрацией, трестированием, сдачей в аренду и концессии предприятий;
к) разработка вопросов, требующих согласования с органами других экономических наркоматов *и внесения их в областное экономическое совещание;
л) составление периодических отчетов о своей деятельности и представление их в соответствующие центральные органы ВСНХ в порядке и сроки, им устанавливаемые.
III. ПРАВА ПРОМБЮРО
8) Промбюро для осуществления возложенных на них заданий имеют право:
а) издавать в пределах своей компетенции приказы, инструкции, циркуляры, обязательные для всех органов ВСНХ в пределах области;
б) непосредственно сноситься по предметам своего ведения со всеми органами ВСНХ и областными учреждениями других наркоматов;
в) созывать областные и губернские съезды и конференции для обсуждения и разрешения вопросов, относящихся к их компетенции;
г) отвода членов президиума ГСНХ;
д) представительствовать от имени ВСНХ во всех областных органах других наркоматов.
IV. СОСТАВ И ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ
9) Промбюро состоит из президиума с секретариатом из следующих функциональных отделов:
9 Совнархозы
129


а) организационно-административного;
б) производственно-технического;
в) снабжения (Снабзаг);
г) учета и статистики;
д) финансового.
10) В состав производственно-технического отдела Промбюро входят производственно-технические секции в количестве, соответствующем наличию в области отдельных отраслей промышленности и соответственно группировке главных управлений ВСНХ.
Примечание. Структура Промбюро окончательно устанавливается Центральным организационно-инструкторским управлением ВСНХ.
11) Во главе отделов Промбюро стоят ответственные заведующие, назначаемые президиумом Промбюро по соглашению с соответствующими областными объединениями профссмозов.
V. ШТАТЫ
12) Штаты Промбюро устанавливаются президиумом последнего и представляются в Центральное организационно-инструкторское управление ВСНХ на утверждение.
13) В пределах утвержденного штатного расписания президиуму Промбюро предоставляется право изменять распределение должностей по отделам в зависимости от выяснявшейся потребности.
VI. О СРЕДСТВАХ
14) Средства, необходимые Промбюро как на организационные нужды, так и по производству и заготовкам, отпускаются в авансовом и сметном порядке по смете ВСНХ.
ЦГАОР СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 1, л. 124—124 об., подлинник.
130


РЕЗОЛЮЦИЯ СОВЕЩАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРОМБЮРО О ВСНХ, ТРЕСТАХ, СИНДИКАТАХ И СЪЕЗДАХ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
24—29 июля 1922 г.1
В течение истекшего года в основном начерно закончен процесс демобилизации промышленности и приспособления ее к условиям, вызванным новой экономической политикой. В настоящее время задача момента заключается в том, чтобы придать совершенному повороту вполне отчетливую форму и подготовить промышленность к новому операционному году.
В связи с этим необходимо учесть те изменения, которые уже стали объективным фактом как в самом существе ведения хозяйственной работы, так и в тех организационных формах, которые народились на этой основе. Поэтому наш анализ должен коснуться всех аппаратов ВСНХ сверху донизу.
I. ВСНХ
ВСНХ является органом, в руках которого сосредоточено высшее руководство и регулирование промышленности. Эти свои функции он осуществляет:
а) мерами экономического порядка: финансирование промышленности, организация промышленного кредита, политика цен и т. д.;
б) мерами административного характера: назначение и увольнение ответственных руководителей трестов и других торгово-промышленных объединений, переброска материальных фондов из одной отрасли промышленности в другую, из предприятий в предприятие и т. п. в пределах промышленного плана;
в) мерами производственно-планового характера: составление производственных планов и планов реализации, контроль и наблюдение за их выполнением, согласование промышленного плана с общим планом народного хозяйства, регулирование внутренней торговли и т. д.
Таким образом, превращаясь по существу дела в Комиссариат промышленности и торговли, ВСНХ является действительным хозяином в пределах руководимых им 1 Дата совещания промбюро.
9*
131


предприятий. Разговоры о сужении прав ВСНХ и передача части его функций факультативным объединениям промышленности являются вульгарным фритредерством, не имеющим никакой почвы в современной обстановке, когда промышленность на 90 с лишком процентов национализирована и является собственностью рабоче-крестьянского государства.
II. ТРЕСТЫ
Государственный трест есть существующее на хозяйственном расчете государственное предприятие, обладающее определенными правами юридического лица. В пределах своего хозяйства он пользуется известной автономией. В организационной схеме нашей промышленности его можно назвать хозяйственным объединением ВСНХ, приспособленным к новой экономической политике.
Трест в пределах отведенной ему компетенции осуществляет все права по управлению подчиненными ему предприятиями или предприятием. Его правление ответственно целиком перед ВСНХ за хозяйственное ведение дела. Для него обязательны все распоряжения тех органов ВСНХ, которым он подчинен.
III. СИНДИКАТЫ
Процесс синдицирования при наших условиях может привести к здоровым формам организации государственной торговли и к возрождению главкизма в самой уродливой форме. Поэтому вопрос о политике ВСНХ в деле синдицирования нашей промышленности имеет сугубое значение.
Мы считаем соответствующими настоящим условиям именно определенно выраженные торговые синдикаты. В настоящее время организация сбыта продукции государственной промышленности является самой насущной и основной задачей. Для упорядочения этого дела и создаются синдикаты. Попытки придать им производственные функции неминуемо превращают их в прежние главки в самой чудовищной полувыборной форме, что было бы безусловно шагом назад.
В области сбыта продукции государственной промышленности государственная торговля должна быть по преимуществу оптовой, за исключением тех отраслей промыш132


ленности, в которых мы стремимся к государственной, монополии. Розничная же торговля допустима лишь в тех пределах, в каких с этой задаче?1 не справляются кооперация и частная торговля.
Вопрос о принудительном или добровольном синдицировании не является вопросом принципа, а целесообразности. Так же стоит вопрос об образовании всероссийских или районных и областных синдикатов. Эти вопросы должны решаться всегда с учетом всех особенностей данной отрасли промышленности.
IV. СЪЕЗДЫ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Для информации президиума ВСНХ или его местных органов о нуждах промышленности, а также для своевременного возбуждения и обсуждения вопросов, интересующих промышленность, созываются периодические областные и всероссийские съезды промышленности как по отдельным отраслям, так и общие.
Съезды и избираемые ими в необходимых случаях постоянно действующие советы или бюро имеют право через президиум ВСНХ ходатайствовать перед правительством в пределах своей компетенции.
Для координации и регулирования местной промышленности и торговли созываются периодические съезды ГубСНХ и трестов по областям.
При президиуме ВСНХ созываются периодические съезды промбюро.
ФУНКЦИИ ГСНХ И ПРОМБЮРО
И ИХ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ с ВСНХ и экосо
I.
1. С проведением начал новой экономической политики в деле организации промышленности роль и задачи губернского органа народного хозяйства, а равно организационные его формы меняются по сравнению с установленными после IV съезда советов народного хозяйства.
2. Основными функциями губернского органа народного хозяйства в новых условиях являются:
133


а) Организация, общее управление, руководство и контроль над госпромышленностью и госторговлей, причем управление госпромышленности осуществляется в форме руководства деятельностью местных объединений и отдельных автономных хозяйственных единиц.
Примечание. Предприятия, не включенные в объединения и не пользующиеся правами автономных хозяйственных единиц, находятся в непосредственном управлении губернского органа народного хозяйства.
б) Регулирование негосударственной промышленности и негосударственной торговли в пределах существующих законоположений, директив ВСНХ и его центральных органов и промбюро путем разработки и проведения административных и регулятивно-экономических мероприятий, организации бирж, ярмарок, собирания и обработки материалов и сведений о торговле и промышленности и т. д.
3. Предприятия, находящиеся в ведении ГСНХ, делятся на две категории:
а) Предприятия, имеющие общегосударственное значение и включенные в производственную программу ВСНХ (промбюро). Руководство ими осуществляется ГСНХ, но по отношению к ним сдача в аренду, снятие и переброска основного технического оборудования, передача их другим отделам исполкома и т. д. может быть произведено лишь с утверждения ВСНХ (промбюро).
ВСНХ (промбюро) дает этим предприятиям через ГСНХ обязательные производственные задания в пределах общегосударственной производственной программы.
Примечание. Список предприятий этой категории имеет быть установлен ВСНХ (по представлению - промбюро) и сообщен местам в течение 2-месячного срока.
б) Предприятия, имеющие исключительно местное значение. По отношению к этим предприятиям ГСНХ получают право самостоятельного распоряжения в пределах существующих законоположений, как то: право сдачи в аренду, переброска оборудования и т. д. под общим руководством ВСНХ (промбюро).
Примечание. Из числа предприятий чисто местного значения могут быть ГСНХ передаваемы коммунальным отделам губисполкома предприятия коммунального характера для эксплуатации таковых 134


предприятий непосредственно коммунальным отделом для своих нужд.
4. Для губернских органов народного хозяйства, как местного органа ВСНХ, обязательно:
а) Исполнение всех директив и указаний ВСНХ (промбюро).
б) Представление отчетности ВСНХ и промбюро, причем отчетность обязательна о результатах деятельности всей местной промышленности и торговли.
в) Уведомление и представление на утверждение ВСНХ (промбюро) положений об организации местных объединений, согласно установленному порядку о прохождении положений.
г) Представление ВСНХ (промбюро) после утверждения Губэкосо (не позже как за один месяц до наступления планового периода) общегубернских планов и программ по местной госпромышленности и госторговле.
При отсутствии возражений со стороны ВСНХ (промбюро) в течение указанного срока план и программы вступают в силу в том виде, как они были представлены.
д) Исполнение производственных заданий губиспол- кома (губэкосо), не нарушающих производственной программы (задания), утвержденной ВСНХ.
е) Представление своих отчетов губисполкому и губэкосо.
5. Взаимоотношения губернских органов народного хозяйства с губисполкомом и губэкосо устанавливаются на основе существующих положений, постановлений высших государственных органов (ВЦИК, СНК и др.).
Примечание. Никакие другие органы, как центральные, так и местные, в том числе чрезвычайные, не вправе давать своих административных распоряжений при указании непосредственно госхозорганам губернии (или области) и требовать от них исполнения, помимо президиума губернского органа народного хозяйства (промбюро).
6. Содержание аппарата губернского органа идет из средств общегосударственного бюджета.
7. Сальдо государственной промышленности и торговли по предприятиям, находящимся в ведении местных губернских органов, за вычетом амортизационных фондов и других отчислений, предусматриваемых положением о государственных предприятиях и особыми законоположениями, 135


поступают по окончании операционного года в доходную статью местного бюджета по смете ГСНХ, причем прибыль эта используется полностью на нужды государственной промышленности.
Арендная плата поступает в доходную статью местного бюджета по смете губернского органа народного хозяйства и используется полностью на нужды промышленности.
Для специальных мероприятий губернских органов народного хозяйства в интересах промышленности губернии (технической стороны и т. п.) губернскими органами народного хозяйства могут быть установлены отчисления с местной госпромышленности и местной госторговли, каковые могут быть ВСНХ (промбюро) отменены.
8. Аппарат губернского органа народного хозяйства должен быть упрощен.
Губернский орган народного хозяйства возглавляется единоличным или коллегиальным правлением по назначению губисполкома и с заключением губпрофсовета (в зависимости от местных условий) с утверждением со стороны ВСНХ (промбюро).
Структура отделов губернского органа народного хозяйства примерно следующая:
а) отдел производственный, ведающий вопросами руководства и управления промышленностью и ее статистическим учетом.
В зависимости от наличия в составе губернского органа состоящих в непосредственном управлении его предприятий при настоящем отделе могут быть специальные органы по осуществлению функций этого непосредственного управления;
б) отдел финансово-коммерческий, ведающий вопросами торговли, а также снабжения и финансирования и отчетности (там, где сохранилось плановое снабжение).
В зависимости от наличия в составе губернского органа народного хозяйства в непосредственном его управлении оперативных органов торговли, а также в зависимости от размеров сохранившейся обязанности планового снабжения при указанном отделе могут быть соответствующие подразделения;
в) отдел общий, ведающий вопросами общеадминистративного, юридического, общеэкономического харак136


тера и вопросами обслуживания самого аппарата губернского органа (хозяйственные вопросы и т. п.).
9. Уездные органы народного хозяйства окончательно упраздняются. Губернские органы народного хозяйства, в зависимости от местных условий и развития промышленности и торговли отдельных уездов, назначают своих уполномоченных или имеют небольшое бюро с несколькими сотрудниками.
10. Губернские органы народного хозяйства созывают по мере необходимости губернские съезды и совещания госхозорганов промышленности и торговли губернии, а также совещания по отдельным отраслям промышленности. При губернском органе народного хозяйства под председательством его представителя могут быть установлены систематические совещания местных объединений для установления более тесного контакта и согласованности в своей работе.
II.
1. С переходом губернских органов народного хозяйства на новые условия работы и с образованием областных объединений и автономных предприятий усугубляется значение и роль областных промбюро.
Промбюро ВСНХ являются полномочными исполнительными органами президиума ВСНХ, в области и в пределах общих положений и директив ВСНХ пользуются, по вопросам торговли и промышленности области, правами президиума ВСНХ.
Примечание. Торговые и промышленные предприятия и их объединения, находящиеся на территории области и состоящие в непосредственном подчинении центру, действуют на основании особых, законом утвержденных положений о них.
2. Организация промбюро желательна в районах каждого облэкосо с" возможным согласованием их территориальных границ.
Взаимоотношения с экосо устанавливаются на основах последних постановлений высших государственных органов (СТО и СНК) об облэкосо и уполномоченных наркоматов.
3. Государственные хозяйственные органы области обязаны по всем своим делам и всем вопросам обращаться в 137


свое промбюро с правом дальнейшей апелляции президиуму ВСНХ, не приостанавливая исполнение постановлений промбюро.
С предприятиями и их объединениями, находящимися на территории области, но входящими в общефедеративные объединения или подведомственными непосредственно президиуму ВСНХ и центральным его органам, правления объединений и главные управления сносятся непосредственно, с сообщением промбюро в копиях сношений по принципиальным вопросам и по общим вопросам крупного значения.
4. Содержание аппаратов областных промбюро производится из общегосударственного бюджета по сметам ВСНХ.
Для осуществления специальных мероприятий в интересах самой промышленности области промбюро могут устанавливать отчисления с госпромышлениости и с госторговли по предприятиям, состоящим в ведении промбюро, с представлением устанавливаемых отчислений на утверждение ВСНХ.
5. Структура промбюро примерно следующая: уполномоченный ВСНХ (председатель промбюро) и при нем коллегия (в составе 2—4 членов), назначаемая ВСНХ с заключением ВЦСПС, и отделы (управления):
а) производственный, ведающий вопросами промышленности;
б) финансово-коммерческий, ведающий вопросами торговли, снабжения и финансовыми;
в) экономический.
Примечание. В зависимости от местных условий допустимо слияние экономического и производственного отделов;
г) управление делами (общий отдел).
Примечание. В зависимости от местных условий при президиуме промбюро могут состоять особые комиссии (например, арбитражная и т. п.) и отдельные должностные лица (например, юрисконсульт, сотрудник для поручений и т. п.).
«Итоги совещания промбюро (24—29
июля 1922 г.)», изд. ВСНХ, М.
1922 г., стр. 20—27.
138


ФУНКЦИИ ГСНХ И ПРОМБЮРО И ИХ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С ВСНХ и экосо
(ИЗ РЕШЕНИИ СОВЕЩАНИЯ ГУБЕРНСКИХ СОВЕТОВ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ПРОМБЮРО)
Июль 1922 г.
I.
1. С проведением начал новой экономической политики в деле организации промышленности роль и задачи губернского органа народного хозяйства, а равно организационные его формы меняются, значительно отличаясь от функций и организационных форм, установленных после IV съезда советов народного хозяйства.
2. Основными функциями губернского органа народного хозяйства при указанных условиях являются:
а) организация, общее управление, руководство и контроль над госпромышленностью и госторговлей, причем управление госпромышленности осуществляется в форме руководства деятельностью местных объединений и автономных хозяйственных единиц.
Примечание. Предприятия, не включенные в объединения и не пользующиеся правами автономных хозяйственных единиц, находятся в непосредственном управлении губернского органа народного хозяйства;
б) регулирование негосударственной промышленности и негосударственной торговли в пределах существующих законоположений, директив ВСНХ и его центральных органов и промбюро путем разработки и проведения административных и регулятивно-экономических мероприятий, организации бирж, ярмарок, собирания и обработки материалов и сведений о торговле и промышленности и т. д.
3. Предприятия, находящиеся в ведении ГСНХ, делятся на две категории:
а) предприятия, имеющие общегосударственное значение и включенные в производственную программу ВСНХ (промбюро). Руководство ими осуществляется ГСНХ, но по отношению к ним сдача в аренду, снятие и переброска основного технического оборудования, передача их другим отделам исполкома и т. д. могут быть произведены лишь с утверждения ВСНХ (промбюро). ВСНХ (промбюро) дает этим предприятиям через ГСНХ обязательные произ139


водственные задания в пределах общегосударственной производственной программы.
Примечание. Список предприятий этой категории имеет быть установлен ВСНХ (по представлению промбюро) и сообщен местам в течение 2-месячного срока;
б) предприятия, имеющие исключительно местное значение. По отношению к этим предприятиям ГСНХ получает право самостоятельного распоряжения в пределах существующих законоположений (как то: право сдачи в аренду, переброска оборудования и т. д.) под общим руководством ВСНХ (промбюро).
Примечание. Из числа предприятий чисто местного значения могут быть ГСНХ передаваемы коммунальному отделу губисполкома предприятия коммунального характера для эксплуатации таковых предприятий непосредственно коммунальным отделом для своих нужд.
4. Для губернских органов народного хозяйства, как местного органа ВСНХ, обязательны:
а) все директивы и указания ВСНХ (промбюро);
б) представление отчетности ВСНХ (промбюро), причем отчетность обязательна о результатах деятельности всей местной промышленности и торговли;
в) уведомление и представление на утверждение ВСНХ (промбюро) положений об организации местных объединений согласно установленному порядку о прохождении положений;
г) представление ВСНХ (промбюро) после утверждения губэкосо (не позже как за один месяц до наступления планового периода) общегубернских планов и программ по местной госпромышленности и госторговле. При отсутствии возражений со стороны ВСНХ (промбюро) в течение указанного срока план и программы вступают в силу в том виде, как они были представлены;
д) исполнение производственных заданий губисполкома (губэкосо), не нарушающих производственную программу (задания), утвержденных ВСНХ;
е) представление своих отчетов губисполкому и губэкосо. Взаимоотношения губернского органа народного хозяйства с губисполкомом и губэкосо устанавливаются на основе существующих положений и постановлений высших государственных органов (ВЦИК, СНК и др.).
140


Примечание. Никакие другие органы, как центральные, так и местные, в том числе чрезвычайные, не вправе давать своих административных распоряжений при указании непосредственно госхозорганам губернии (или области) и требовать от них исполнения помимо президиума губернского органа народного хозяйства (промбюро).
5. Содержание аппарата губернского органа идет из средств общегосударственного бюджета.
6. Сальдо государственной промышленности и торговли по предприятиям, находящимся в ведении местных губернских органов, за вычетом амортизационных фондов и других отчислений, предусматриваемых положением о государственных предприятиях и особыми законоположениями, поступают по окончании операционного года в доходную статью местного бюджета по смете ГСНХ, причем прибыль эта используется полностью на нужды государственной промышленности.
Арендная плата поступает в доходную статью местного бюджета по смете губернского органа народного хозяйства и используется полностью на нужды промышленности.
Для специальных мероприятий губернским органом народного хозяйства в интересах промышленности губернии (технической стороны и т. п.) могут быть установлены отчисления с местной госпромышленности и местной госторговли, каковые могут быть ВСНХ (промбюро) отменены.
7. Аппарат губернского органа народного хозяйства должен быть упрощен.
Губернский орган народного хозяйства возглавляется единоличным или коллегиальным правлением по назначению губисполкома и с заключением губпрофсовета (в зависимости от местных условий) с утверждением со стороны ВСНХ (промбюро).
Структура отделов губернских органов народного хозяйства примерно следующая:
а) отдел производственный, ведающий вопросами руководства и управления промышленностью и ее статистическим учетом.
В зависимости от наличия в составе губернского органа состоящих в непосредственном управлении его предприятий при настоящем отделе могут быть специальные органы 141


по осуществлению функций этого непосредственного управления;
б) отдел финансово-коммерческий, ведающий вопросами торговли, а*также снабжения и финансирования и отчетности (там, где сохранилось плановое снабжение).
В зависимости от наличия в составе губернского органа народного хозяйства в непосредственном его управлении оперативных органов торговли, а также в зависимости от размеров сохранившейся обязанности планового снабжения при указанном отделе могут быть соответствующие подразделения;
в) отдел общий, ведающий вопросами общеадминистративного, юридического, общеэкономического характера и вопросами обслуживания самого аппарата губернского органа (хозяйственные вопросы ил. п.).
8. Уездные органы народного хозяйства окончательно упраздняются. Губернские органы народного хозяйства в зависимости от местных условий и развития промышленности и торговли отдельных уездов назначают своих уполномоченных или имеют небольшое бюро с несколькими сотрудниками.
9. Губернские органы народного хозяйства созывают по мере необходимости губернские съезды и совещания гос- хозорганов промышленности и торговли губернии, а также совещания по отдельным отраслям промышленности. При губернских органах народного хозяйства под председательством его представителя могут быть установлены систематические совещания местных объединений для установления более тесного контакта и согласованности в своей работе.
II.
1. С переходом губернских органов народного хозяйства на новые условия работы и с образованием областных объединений и автономных предприятий усугубляется значение и роль областных промбюро.
Промбюро ВСНХ являются полномочными исполнительными органами президиума ВСНХ в области и в пределах общих положений и директив ВСНХ пользуются по вопросам торговли и промышленности области правами президиума ВСНХ.
142


Примечание. Торговые и промышленные предприятия и их объединения, находящиеся на территории области и состоящие в непосредственном подчинении центру, действуют на основании особых, законом утвержденных положений о них.
2. Организация промбюро желательна в районах каждого облэкосо с возможным согласованием их территориальных границ.
Взаимоотношения с экосо устанавливаются на основах последних постановлений высших государственных органов (СТО и СНК) об, облэкосо и уполномоченных наркоматов.
3. Государственные хозяйственные органы области обязаны по всем своим делам и всем запросам обращаться в свое промбюро с правом дальнейшей апелляции президиуму ВСНХ, не приостанавливая постановлений промбюро.
С предприятиями и их объединениями, находящимися на территории области, не входящими в общефедеративные объединения или подведомственными непосредственно президиуму ВСНХ и центральным его органам, правления объединений и главные управления сносятся непосредственно, с сообщением промбюро в копиях сношений по принципиальным вопросам и по общим вопросам крупного значения.
4. Содержание аппаратов областных промбюро производится из общегосударственного бюджета по сметам ВСНХ.
Для осуществления специальных мероприятий в интересах самой промышленности области промбюро могут устанавливать отчисления с госпромышленности и с госторговли по предприятиям, состоящим в ведении промбюро, с представлением устанавливаемых отчислений на утверждение ВСНХ.
5. Структура промбюро примерно следующая: уполномоченный ВСНХ (председатель промбюро) и при нем коллегия (в составе 2—4 членов), назначаемая ВСНХ с заключением ВЦСПС, и отделы (управления):
а) производственный, ведающий вопросами промышленности;
б) финансово-коммерческий, ведающий вопросами торговли, снабжения и финансовыми;
в) экономический^
143


Примечание. В зависимости от местных условий допустимо слияние экономического и производственного отделов;
г) управление делами (общий отдел).
Примечание, В зависимости от местных условий при президиуме промбюро могут состоять особые комиссии (например, арбитражная и т. д.) и отдельные должностные лица (например, юрисконсульт, сотрудник для поручений и т. п.).
ЦГАОР СССР, ф. 3429, оп. 3, д. 143,
л. 59—61.
ПРОЕКТ ПРИМЕРНОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ГСНХ СИБИРИ1 Октябрь 1922 г.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Губсовнархоз является исполнительным органом Сибпромбюро ВСНХ и действует на правах отдела губ- исполкома на территории своей губернии.
2. Для ГСНХ, как местного органа Сибпромбюро, обязательны все директивы и распоряжения Сибпромбюро.
Примечания: 1. Распоряжения и приказы ВСНХ и главных его управлений и отделов, а также функциональных управлений обязательны для ГСНХ после прохождения их через Сибпромбюро.
2. Органы власти, как центральные, так и местные, обращают свои распоряжения и указания, относящиеся в ГСНХ, лишь через начальника или президиум ГСНХ.
3. ГСНХ возглавляется единоличным начальником или президиумом из трех членов, назначаемых губисполкомом по соглашению с губпрофсоветом, причем начальник ГСНХ или председатель президиума является уполномоченным Сибпромбюро. Ни один член президиума не может быть освобожден от исполнения своих обязанностей без согласия Сибпромбюро.
4. ГСНХ имеет печать установленного образца.
1 Проект разработан Сибпромбюро.
144


II. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ ГСНХ
На ГСНХ в пределах общих директив возлагается:
5. Руководство государственной промышленностью и торговлей, находящейся в ведении ГСНХ:
а) путем надзора и контроля за хозяйственной и торговой деятельностью трестов, комбинатов и автономных предприятий и находящихся в его ведении торговых учреждений, а также в отношении выполнения директив и распоряжений центральной и сибирской власти;
б) путем административного воздействия на эти предприятия и учреждения (назначение и смещение руководящего состава и т. п.) и
в) путем финансирования своих предприятий и учреждений.
6. Выработка и осуществление методов эксплуатации предприятий на началах полного хозяйственного расчета.
7. Организация трестов, комбинатов, паевых и акционерных товариществ с утверждения губэкосо и Сибпром- бюро.
8. Разработка всех вопросов, связанных со сдачей предприятий в аренду и фактическая сдача их в аренду в установленном порядке.
9. Разработка порядка использования и использование с утверждения губэкосо и Сибпромбюро оборудования недействующих предприятий и другого имущества, находящегося в ведении ГСНХ.
10. Составление и представление на утверждение Сибпромбюро смет и балансов ГСНХ и всей госпромышленно- сти губернии в целом, а также планов и балансов торговых органов губернии, находящихся в непосредственном ведении ГСНХ.
11. Представление Сибпромбюро после утверждения губэкосо общегубернских хозяйственных планов и программ по местной госпромышлениости и торговле, находящейся в ведении ГСНХ.
12. Экономическое обследование промышленности, ресурсов и естественных богатств губернии, организация новых отраслей промышленности и расширение существующих.
13. Регулирование и контроль за государственной промышленностью путем разработки и проведения админи10 Совнархозы
145


стративных и экономических мероприятий и собирания и обработки материалов и сведений.
14. Собирание от объединений госпредприятий и торговых органов сведений, сводка их и представление в Сиб- промбюро бухгалтерской и статистической отчетности в сроки и по формам, особо установленным, а также представление своих отчетов губисполкому и губэкосо.
15. Разработка вопросов, требующих согласования с другими государственными органами и внесения их в губэкосо и Сибпромбюро.
16. Оценка хозяйственных результатов деятельности и работы промышленных и торговых предприятий и проверка их балансов с точки зрения хозяйственной и коммерческой целесообразности с принятием мер к хозяйственному и коммерческому улучшению постановки дела, увеличению доходности, поднятию производительности, улучшению качества продукции и т. п.
III, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НАЧАЛЬНИКА ИЛИ ПРЕЗИДИУМА ГСНХ
Для осуществления возложенных заданий ГСНХ в лице начальника или президиума имеет право:
17. Непосредственно сноситься по предметам своего ведения со всеми государственными учреждениями губернии.
18. Издавать в пределах своей компетенции приказы, циркуляры и инструкции, обязательные к исполнению для всех органов ГСНХ, находящихся в его ведении.
19. Созывать губернские съезды и конференции для обсуждения и решения вопросов, относящихся к ведению ГСНХ.
20. Получать и распоряжаться деньгами в порядке ассигнований и переводов. Открывать и закрывать текущие счета и распоряжаться всеми состоящими на счетах ГСНХ суммами. Кредитоваться во $сех кредитных учреждениях и принимать и выдавать к платежу векселя и другие долговые обязательства.
21. Назначать и увольнять по соглашению с соответствующими профсоюзами членов правления трестов, комбинатов и директоров или управляющих автономных предприятий, первых — с последующего утверждения Сибпромбюро, а вторых—самостоятельно.
146


22. Утверждать сметы и штаты трестов, комбинатов и автономных предприятий.
23. Организовать в пределах губернии, с утверждением в установленном порядке, свои торговые организации, паевые и акционерные компании и пр.
24. Входить пайщиком в паевые товарищества, акционерные компании и сырьевые объединения в установленном для этого порядке.
25. Совершать все дозволенные законом юридические акты и сделки и возбуждать в установленном порядке гражданские и уголовные дела для защиты интересов и имущества ГСНХ, а также отвечать на суде по предъявленным в ГСНХ искам.
IV. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ГСНХ С ГУБЭКОСО
В отношении губэкосо, как правительственного органа, объединяющего хозяйственную деятельность всех губернских экономических органов, ГСНХ обязан:
26. Представлять на утверждение хозяйственные планы работ на предстоящий операционный год и в пределах утвержденного губэкосо плана составлять свои производственные программы и сметы.
27. Представлять на утверждение всякого рода договоры, заключаемые ГСНХ с частными лицами и кооперативными организациями, причем:
а) договоры на сдачу госпредприятий в аренду утверждаются губэкосо в порядке и в пределах, установленных законом, и
б) договоры о подрядах и поставках утверждаются в пределах, указанных законом о подрядах и поставках.
28. Все вопросы, касающиеся денационализации госпредприятий, ГСНХ представляет Сибпромбюро с заключением губэкосо по существу вопроса.
29. Представлять в губэкосо на предварительное заключение все предположения об изменении использования госпредприятий, отчуждении их, ликвидации оборудования и т. п.
30. Представлять губэкосо на рассмотрение все вопросы в области хозяйственных начинаний, требующие согласования с другими ведомственными органами, причем вопросы местного значения представляются на утверждение губэкосо, прочие же — на его заключение.
10
147


31. Представлять в копиях отчеты о своей деятельности, обязательные к представлению Сибпромбюро, согласно существующим распоряжениям и правилам.
32. В осуществление права губэкосо по контролю над осуществлением ГСНХ производственных программ и хозяйственных планов ГСНХ обязан:
а) представлять губэкосо в копии своих протоколов постановления, состоявшиеся в президиуме ГСНХ или исходящих от начальника ГСНХ;
б) составлять всякого рода сведения по требованию о том губэкосо;
в) открывать доступ лицам, командируемым губэкосо, к обозрению делопроизводства, бухгалтерских книг, предприятий и пр.
33. По истечении операционного года ГСНХ составляет сводный баланс по всем промышленным и торговым предприятиям и по ГСНХ и окончательное сальдо по всему ГСНХ в целом вносит в Губфинотдел (средства местного бюджета).
V. СРЕДСТВА ГСНХ
34. Средства ГСНХ, расходуемые в порядке утвержденных Сибпромбюро смет на организационные, технические и прочие нужды, составляются:
а) из сметных и периодических ассигнований Сибпромбюро;
б) из отчислений промышленных трестов, комбинатов, предприятий и торговых и паевых товариществ, находящихся в ведении ГСНХ, в размере и на цели, особо устанавливаемые Сибпромбюро;
в) из прочих поступлений.
VI . ОТДЕЛЫ ГСНХ, ФУНКЦИИ ОТДЕЛОВ И ЛИЧНЫЙ СОСТАВ
35. ГСНХ имеет следующие отделы:
1. Общий отдел
Функции его. Общий отдел ведает вопросами общеадминистративного и организационного и юридического характера и обслуживает ГСНХ.
148


Штаты его. Управляющий канцелярией, он же секретарь 1
Делопроизводитель 1
Регистратор 1
Машинистки 3
Рассыльных . . 2
Юрисконсульт 1
Всего. . .9 чел.
2. Финансово-коммерческий отдел
Функции его. Ведает вопросами общеэкономическим и финансовым, вопросами торговли и снабжения, оценкой хозяйственной деятельности и результатов работы промышленных и торговых предприятий, проверяя и оценивая с точки зрения хозяйственной и коммерческой целесообразности сметы и балансы объединений и предприятий, подведомственных ему торговых учреждений, разрабатывая меры к хозяйственному и коммерческому улучшению дела и осуществляя фактический контроль и надзор за предприятиями и за постановкой отчетности, инструктирует предприятия и учреждения по вопросам отчетности, наблюдает за выполнением договоров об аренде и следит за поступлением арендной платы.
Штаты его. Начальник отдела . . . 1
Главбух .... . . . 1
Бухгалтер .... . ... 1
Счетовод ... 1
Кассир 1
Инструкторов-инспекторов .... 2 Сторож 1
Всего. . .8 чел.
3. Техиопромышленный отдел
Функции его. Технический контроль и надзор за объединениями и предприятиями, рассмотрение производственных программ и техническое инструктирова¬
ние и инспектирование. Штаты его. Заведующий отделом 1
Спецы 1—3
Всего . . . 2—4 чел.
149


4. Статистический отдел
Функции его. Собирание, разработка и сводка статистических материалов и составление отчетов.
Штаты его. Заведующий отделом 1
Статистики-счетчики 2—3
Всего . . . 3—4 чел.
36. В составе ГСНХ действует экономическая комиссия для облегчения работы президиума и разработки экономических и общих вопросов, состоящая из председателя и членов — представителей технопромышленного и финансово-коммерческого отделов и юрисконсульта. Председателем комиссии состоит член президиума.
37. ГСНХ предоставляется право в районах и уездах с развитой промышленностью назначать с разрешения Сиб- промбюро своих уполномоченных.
ЦГАОР СССР, ф. 3429, оп. 2, д. 295, л. 150—152, копия.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПЛАНОВОЙ КОМИССИИ СССР
21 августа 1923 г.
1. В целях согласования планов народного хозяйства отдельных входящих в Союз Советских Социалистических Республик, разработки единого союзного перспективного плана государственного хозяйства, на основе утвержденного IX съездом Советов плана электрификации и вместе с тем для разработки — на основе единого хозяйственного плана — календарных годовых планов, а также в целях систематического наблюдения за проведением означенного единого союзного плана и регулирования всего народного хозяйства в целом при СТО СССР учреждается Государственная плановая комиссия СССР (Госплан СССР).
2. На Госплан СССР возлагается:
а) Разработка единого общесоюзного перспективного плана государственного хозяйства, а также на основе 150


его — календарных годовых планов и способов и порядка их осуществления.
б) Рассмотрение проекта годового общесоюзного бюджета и представление соответствующего доклада в СНК СССР.
в) Рассмотрение основных вопросов, связанных с денежным обращением, кредитным и банковым делом.
г) Рассмотрение всех вопросов, связанных с общим районированием СССР.
д) Рассмотрение и согласование с общесоюзным планом производственных программ и плановых предположений всех народных комиссариатов СССР, а равно и всех других органов СССР по всем, находящимся в их ведении отраслям народного хозяйства, а также по внутренней торговле и установление очередности подлежащих выполнению плановых работ.
е) Объединение и согласование ведущихся в различных ведомствах работ по стандартизации промышленного производства и по регулированию деятельности всех органов, занятых исследованиями производительных сил союзных республик, а также организация исследований, необходимых для разработки и осуществления плана общесоюзного хозяйства.
ж) Регулирование деятельности всех плановых комиссий отдельных республик.
з) Рассмотрение мероприятий по разработке мер общесоюзного характера для упрощения и удешевления массовой выработки в основных промышленных производствах, а также мероприятий, направленных к своевременной и целесообразной профессиональной подготовке в республиках рабочего и служебного персонала.
и) Дача заключений по проектам важнейших декретов и постановлений по экономическим и финансовым вопросам, вносимым ведомствами в СНК и СТО СССР.
Примечание. Председателю Госплана СССР предоставляется право входить к председателю СНК и СТО СССР с ходатайством о снятии с их обсуждения вопросов, которые не имеют предварительного заключения Госплана СССР.
3. а) В своей работе Государственная плановая комиссия СССР опирается на плановые комиссии союзных республик и их органы, разрабатывающие, на основании предварительных указаний Госплана, планы по соответ151


ствующим отраслям хозяйства и областям СССР и представляющие таковые в Госплан СССР для окончательной сводки и заключения в СНК или СТО СССР.
Примечание. Указанные в п. 2 (а) плановые комиссии союзных республик и их органы действуют на основании особых о них положений.
б) Госплан СССР разрабатывает по заданиям СТО и СНК СССР принципиальные вопросы, связанные с планом народного хозяйства, а также вносит по своей инициативе проекты постановлений и декретов в СНК и СТО СССР с отзывами заинтересованных ведомств.
в) При осуществлении возложенных на Госплан СССР обязанностей ему предоставляется право непосредственных сношений со всеми государственными учреждениями СССР.
г) Все государственные учреждения СССР обязаны представлять в Госплан СССР все требуемые им сведения и материалы, а также давать необходимые пояснения.
д) Президиум и члены Госплана СССР назначаются СНК СССР.
е) Расходы по содержанию Госплана СССР и его органов относятся на общесоюзный бюджет по смете СНК СССР.
ЦГАОР СССР, ф. 4372, оп. 1, д. 94, л. 1—2, копия.
ПОЛОЖЕНИЕ О ВЫСШЕМ СОВЕТЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
12 ноября 1923 г.
Глава /
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. На основании ст. 49 и ст. 52 Основного Закона (Конституции) Союза ССР образуется Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР.
На Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР возлагается в пределах, установленных Основным Зако152


ном, регулирование, руководство и управление промышленностью, а равно подведомственными ему торговыми предприятиями на территории Союза ССР.
Глава II
ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ ВЫСШЕГО СОВЕТА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СОЮЗА ССР
2. К предметам ведения Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР относятся:
а) общее регулирование государственной промышленности и торговой деятельности предприятий Высшего Совета Народного Хозяйства, наблюдение за кооперативной и частной промышленностью;
б) содействие развитию промышленности на территории Союза ССР;
в) общее руководство деятельностью высших советов народного хозяйства союзных республик;
г) управление в пределах действующего законодательства государственными промышленными предприятиями, которые в установленном порядке будут признаны имеющими общесоюзное значение, а также организация новых предприятий общесоюзного значения;
д) составление производственного плана и бюджета промышленности общесоюзного значения, рассмотрение производственных планов и промышленных бюджетов высших советов народного хозяйства союзных республик, составление общего производственного плана и бюджета промышленности Союза ССР в целом и представление их через Госплан на утверждение Совета Труда и Обороны, проведение мероприятий по исполнению общесоюзного производственного плана и промышленного бюджета и составление отчетов по их исполнению;
е) разработка вопросов по организации новых производств, рационализации производства и технического улучшения;
ж) разработка вопросов промышленного законодательства, издание руководящих инструкций, правил и обязательных постановлений, регулирующих деятельность промышленности, как государственной, так и кооперативной и частной, и наблюдение за их исполнением;
153


з) разработка вопросов о сдаче промышленных предприятий в концессию;
и) разработка вопросов финансирования и кредитования промышленности и организация такого финансирования и кредитования;
к) использование в пределах действующего законодательства капиталов трестированных и нетрестированных госпредприятий, находящихся в ведении Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, и капиталов президиума Высшего Совета Народного Хозяйства, а равно организация трестов и акционерных обществ, заключение договоров и соглашений;
л) организация по соглашению с Центральным статистическим управлением промышленной статистики;
м) организация на основании особых положений научных институтов и учреждений для изучения различных вопросов промышленного хозяйства и руководство указанными учреждениями;
н) созыв съездов и совещаний по вопросам промышленности и государственной торговли с привлечением к участию в них других ведомств, учреждений и Ъбществен- ных организаций, а также и участие в таких съездах и совещаниях, созываемых другими ведомствами.
Глава III
СТРУКТУРА ВЫСШЕГО СОВЕТА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
3. В состав Высшего Совета Народного Хозяйства входят:
а) председатель Высшего Совета Народного Хозяйства и его президиум;
б) управление делами;
в) Главное экономическое управление, при котором состоит Промышленная плановая комиссия (Промплан), действующая на основе положения, утверждаемого председателями Высшего Совета Народного Хозяйства и Государственной плановой комиссии;
г) Центральное управление государственной промышленности;
д) Главное управление военной промышленности;
е) научно-технический отдел.
154


Кроме того, при президиуме Высшего Совета Народного Хозяйства состоят: Геологический комитет, Высшее геодезическое управление, редакционно-издательский отдел.
Глава IV
ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ УПРАВЛЕНИЙ И САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ ОТДЕЛОВ ВЫСШЕГО СОВЕТА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СОЮЗА ССР И СОСТОЯЩИХ ПРИ НЕМ ОРГАНОВ
4. Высший Совет Народного Хозяйства по управлению делами ведает: делами по учету личного состава, общей перепиской по делам наркомата, внутренним бюджетом Высшего Совета Народного Хозяйства, информационной частью, составлением периодических отчетов по паркомату, денежным довольствием, хозяйственной частью и охраной учреждений Высшего Совета Народного Хозяйства.
5. На Высший Совет Народного Хозяйства по Главному экономическому управлению возлагается:
а) общее руководство деятельностью высших советов народного хозяйства союзных республик;
б) разработка законодательных предположений по всем вопросам, касающимся государственной, кооперативной и частной промышленности, и наблюдение за государственной промышленностью, кроме подведомственной Центральному управлению государственной промышленности (ст. 6), за кооперативной и частной промышленностью в пределах действующего законодательства;
в) согласование деятельности Центрального управления государственной промышленности в деле управления общесоюзными предприятиями с интересами государственной промышленности в целом;
г) разработка общих вопросов промышленной политики, как-то: организации государственной, кооперативной и частной промышленности, организации сбыта продукции промышленности, организации труда, финансирования и кредитования промышленности и отдельных ее отраслей, а равно учета и отчетности;
д) разработка для внесения через Государственную плановую комиссию в Совет Труда и Обороны общего производственного плана и промышленного бюджета для 155


всего Союза ССР, в частности предварительная разработка перспективного и текущего плана промышленности как части плана общесоюзного; наблюдение за выполнением утвержденных планов;
е) руководство синдикатами и другими объединениями общесоюзной промышленности, поскольку последние не переданы в ведение Центрального управления государственной промышленности;
ж) организация промышленной статистики (п. «л» ст. 2);
з) разработка вопросов об организации новых промышленных объединений и ликвидации промышленных объединений;
и) разработка планов постановки новых производств, вопросов рационализации производства, рационального распределения предприятий по районам и пр.
6. На Высший Совет Народного Хозяйства по Центральному управлению государственной промышленности возлагается управление в пределах действующего законодательства промышленными и торговыми учреждениями и предприятиями общесоюзного значения, находящимися в ведении Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, в частности:
а) распоряжение капиталами трестированных и нетре- стированных госпредприятий, а равно капиталами тех же госпредприятий и президиума Высшего Совета Народного Хозяйства, вложенными в промышленные, торговые и кредитное учреждения;
б) назначение с утверждения президиума Высшего Совета Народного Хозяйства личного состава, руководящего деятельностью вышеупомянутых предприятий;
в) контроль над деятельностью тех же учреждений и предприятий, в частности руководство ревизионными комиссиями трестов и синдикатов;
г) составление производственного плана и бюджета промышленности, подведомственной Центральному управлению государственной промышленности;
д) осуществление в отношении трестов других прав и 'обязанностей Высшего Совета Народного Хозяйства, предусмотренных декретом от 10 апреля 1923 г. (Собр. Узак., 1923 г., № 29, ст. 336).
7. На Высший Совет Народного Хозяйства по Главному управлению военной промышленности возлагается:
156


а) организация и руководство государственной военной промышленностью;
б) управление изготовляющими предметы военного снабжения, непосредственно подчиненными Главному управлению военной промышленности предприятиями и заводами, а также подсобными предприятиями.
8. На Высший Совет Народного Хозяйства по научно- техническому отделу возлагается:
а) руководство существующими научногтехническими, вспомогательными по промышленности, учреждениями и организация новых;
б) производство научно-технической экспертизы по всем вопросам народного хозяйства;
в) организация при участии соответствующих органов научно-технических учреждений на крупных заводах, фабриках, промыслах и в сельских хозяйствах;
г) организация ознакомления подведомственных Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР предприятий и учреждений с иностранной техникой, результатами научных исследований, обмен изданиями с иностранными научными и техническими учреждениями и обществами;
д) осуществление через Главное экономическое управление Высшего Совета Народного Хозяйства или другие соответствующие учреждения под контролем научно-технического отдела в опытно-заводском масштабе новых производств, подготовленных предварительно лабораторными исследованиями;
е) издание научно-технической литературы;
ж) приобретение и распределение между научными и научно-техническими учреждениями необходимых приборов, препаратов и пр., а также содействие производству таковых.
9. На Геологический комитет возлагается:
а) систематическое исследование геологического строения территории Союза ССР, учет запасов и оценка месторождений полезных ископаемых, производство геологической съемки с целью составления общей геологической карты Союза ССР;
б) производство разведочных работ, имеющих общесоюзное значение;
157


в) собирание научных материалов и составление научных сочинений, геологических и иных карт по предметам ведения комитета.
10. На Высшее геодезическое управление возлагается производство астрономо-геодезических, нивелирно-съемочных, картографических и оптико-механических работ.
11. На Высший Совет Народного Хозяйства по редакционно-издательскому отделу возлагается:
а) издание научных и популярных органов, непериодических сборников, книг и популярной литературы по вопросам экономики, промышленности и статистики;
б) издание материалов съездов президиума Высшего Совета Народного Хозяйства, отделов и центральных управлений Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР и состоящих при нем органов по соглашению с последними;
в) распределение изданий Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР,
12 ноября 1923 г.
Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства, 1923 г., № 109—НО,
ст. 1039.
О ПОРЯДКЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ, ИМЕЮЩИМИ ОБЩЕСОЮЗНОЕ ЗНАЧЕНИЕ
И НАХОДЯЩИМИСЯ В ВЕДЕНИИ ВЫСШИХ СОВЕТОВ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 1
12 ноября 1923 г.
На основании п. «з» ст. 1 Основного Закона Союза ССР в целях точного определения отдельных отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, а равно для точного разграничения драв и обязанностей ВСНХ Союза ССР и ВСНХ союзных республик по управлению предприятиями общесоюзного значения Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР постановляет:
1. Признать имеющими общесоюзное значение поименованные в прилагаемом при сем списке государственные
1 Постановление III сессии ЦИК СССР I созыва.
158


предприятия ввиду их первостепенного значения для обороны Союза, для охраны его интересов на мировом рынке и для проведения в общесоюзном масштабе единого плана восстановления промышленности и транспорта.
2. Указанные в ст. 1 настоящего постановления предприятия передать в непосредственное ведение ВСНХ Союза ССР, возложив на него осуществление прав и выполнение обязанностей ВСНХ, предусмотренных декретом о государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета (трестах) (Собр. Узак., 1923 г., № 29, ст. 336), а равно и другими узаконениями о государственной промышленности.
3. В порядке руководства промышленными предприятиями общесоюзного значения ВСНХ Союза ССР запрашивает заключения ВСНХ подлежащих республик при рассмотрении:
а) проектов уставов предприятий и их последующих изменений;
б) перспективных производственных планов и годовых программ и смет;
в) годовых отчетов и заключительных годовых балансов;
г) общих планов финансирования и специального кредитования общесоюзных предприятий, а также вопросов привлечения частных капиталов;
д) личного состава ревизионных комиссий.
4. Правления общесоюзных предприятий обязаны одновременно с представлением своих производственных планов, смет, отчетов и балансов ВСНХ Союза ССР сообщать их в копии ВСНХ соответствующей союзной республики.
5. Постановления, вынесенные ВСНХ соответствующей союзной республики при рассмотрении представленных ему на основании ст. 4 настоящего декрета правлениями общесоюзных предприятий материалов, сообщаются ВСНХ Союза ССР и приводятся в исполнение лишь по утверждении последним.
6. ВСНХ Союза может передавать высшим советам народного хозяйства союзных республик полностью или в определенной части свои права по управлению находящимися в ведении ВСНХ Союза предприятиями в пределах декрета о государственных промышленных предприя-
159


тиях (трестах) и на основе особого каждый раз соглашения, утверждаемого Совнаркомом Союза ССР.
12 ноября 1923 г.
Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства, 1923 г., № 109—110, ст. 1049.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ВЫСШЕМ СОВЕТЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА РСФСР
Утверждено Совнаркомом РСФСР 19 января 1924 г.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. На основании ст. 54 и 68 Основного Закона (Конституции) Союза ССР, ст. 15 общего Положения о народных комиссариатах Союза ССР и ст. 43 Конституции РСФСР образуется Высший Совет Народного Хозяйства РСФСР.
ВСНХ РСФСР является наркоматом РСФСР и органом ВСНХ СССР на территории РСФСР, осуществляющим в пределах, установленных законами, регулирование, руководство и управление промышленностью РСФСР, а равно подведомственными ему торговыми предприятиями на территории РСФСР.
2. ВСНХ, непосредственно подчиняясь СНК РСФСР и ВЦИК, руководствуется в своей деятельности директивами ВСНХ Союза ССР.
Постановления и распоряжения, заключающие директивы и задания ВСНХ Союза ССР, обязательны для ВСНХ РСФСР и могут быть приостанавливаемы ВЦИК по представлению СНК или по инициативе ВЦИК лишь при явном несоответствии данного распоряжения Конституции Союза ССР, законодательству Союза или законодательству РСФСР.
О приостановлении распоряжения ВЦИК немедленно сообщает СНК Союза ССР и ВСНХ Союза ССР.
3. В пределах действующего законодательства Союза ССР и РСФСР и в пределах директив и заданий ВСНХ Союза ССР (ст. 2) ВСНХ РСФСР издает распоряжения, 160


предписания, положения и инструкции и тому подобное по предметам его ведения.
Указанные распоряжения, постановления и т. д. ВСНХ РСФСР могут быть приостанавливаемы, изменяемы и отменяемы ВЦИКом, СНК и Экосо РСФСР (в вопросах его компетенции), а также ВСНХ Союза ССР; в последнем случае лишь если они противоречат заданиям и директивам ВСНХ Союза ССР или общесоюзному законодательству, с одновременным доведением об этом до сведения СНК РСФСР.
Примечание. Право ВСНХ Союза ССР приостанавливать распоряжения ВСНХ РСФСР не распространяется на случаи, когда распоряжение ВСНХ РСФСР основывается на точном предписании СНК РСФСР. В последнем случае ВСНХ СССР входит с опротестованием в СНК СССР.
4. ВСНХ СССР может передавать ВСНХ РСФСР (полностью или в определенной части) свое право на управление находящимися в ведении ВСНХ СССР предприятиями, в пределах прав, принадлежащих ему согласно декрету о госпредприятиях, действующих на началах хозяйственного расчета (СУ, 1923 г., № 29, ст. 336), на основе особого каждый раз соглашения, утверждаемого СНК СССР.
II. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ ВСНХ РСФСР
5. К предметам ведения ВСНХ РСФСР относятся:
а) общее регулирование государственной промышленности и торговой деятельности предприятий, ему подведомственных, наблюдение за кооперативной и частной промышленностью РСФСР;
б) содействие развитию промышленности на территории РСФСР;
в) руководство деятельностью промбюро, областных и губернских совнархозов, а также деятельностью областных и губернских отделов местного хозяйства в области промышленности;
г) управление, в пределах действующего законодательства, государственными промышленными предприятиями, которые в установленном порядке будут признаны имеющими общереспубликанское значение, а также организация новых предприятий такого значения;
11
Совнархозы
161


д) составление производственного плана и бюджета промышленности общереспубликанского значения, рассмотрение и утверждение производственных планов и промышленных бюджетов областных и губернских совнархозов, составление общего производственного плана и бюджета промышленности РСФСР в целом и представление их, по рассмотрении в Экосо РСФСР, в ВСНХ СССР; проведение мероприятий по исполнению утвержденного общереспубликанского производственного плана и промышленного бюджета и составление отчета по их исполнению;
е) разработка вопросов по рационализации производства и техническим улучшениям и по организации новых производств, осуществимых в масштабе РСФСР;
ж) разработка вопросов промышленного законодательства РСФСР; издание руководящих инструкций, правил и обязательных постановлений, регулирующих деятельность промышленности РСФСР, как государственной, так и кооперативной и частной; наблюдение за их исполнением;
з) предварительное рассмотрение и дача заключений в ВСНХ СССР по вопросам торгового законодательства и о сдаче подведомственных ВСНХ РСФСР промышленных предприятий в концессию;
и) разработка вопросов финансирования и кредитования промышленности РСФСР; организация, в пределах предоставленных ему прав, такового финансирования и кредитования;
к) использование, в пределах действующего законодательства, капиталов трестированных и нетрестирован- ных госпредприятий, находящихся в ведении ВСНХ РСФСР, и капиталов президиума ВСНХ, а равно организация трестов и акционерных обществ, если действия их ограничены территорией РСФСР; заключение соответствующих договоров и соглашений;
л) организация, по соглашению с ЦСУ, промышленной статистики;
м) организация, на основании особых положений, научных институтов и учреждений для изучения различных вопросов промышленного хозяйства РСФСР и руководство указанными учреждениями;
н) созыв съездов и совещаний по вопросам промышленности и государственной торговли РСФСР, с привлечением к участию в них других ведомств, учреждений и обще162


ственных организаций, а также участие в таких съездах, созываемых другими ведомствами;
о) составление общего отчета о деятельности промышленности и органов, ею ведающих, и представление такового съезду Советов, ВЦИКу и Совнаркому РСФСР и ВСНХ СССР.
Примечание. Обязательные формы и порядок отчетности ВСНХ РСФСР определяются ВСНХ СССР.
6. В отношении предприятий общесоюзного значения ВСНХ РСФСР
А) Дает свои заключения по запросам ВСНХ СССР: а) по проектам уставов этих предприятий и последующих изменений в них;
б) по перспективным производственным планам, годовым программам и сметам;
в) по годовым отчетам и по заключительным годовым балансам;
г) по общим планам финансирования и специального кредитования общесоюзных предприятий, а также по вопросам привлечения частных капиталов;
д) по личному составу ревизионных комиссий.
Б) Сообщает ВСНХ СССР постановления, внесенные при рассмотрении представленных правлениями общесоюзных предприятий материалов (производственных планов, смет, отчетов и балансов).
Постановления эти приводятся в исполнение лишь по утверждении их ВСНХ СССР.
В) Осуществляет права ВСНХ СССР (если последнее будет предоставлено ВСНХ РСФСР) в пределах декрета о промышленных госпредприятиях (СУ, 1923 г., № 29, ст. 336) полностью или в определенной части, на основании каждый раз особого соглашения, утверждаемого СНК СССР.
III. СТРУКТУРА ВСНХ РСФСР
7. В состав ВСНХ РСФСР входят:
а) председатель,‘назначаемый и отзываемый ВЦИКом, и при нем президиум, назначаемый и отзываемый СНК РСФСР;
б) управление делами;
в) экономическое управление;
г) управление государственной промышленности;
д) промышленная плановая комиссия.
11
163


ВСНХ РСФСР на основании действующих законов подчиняются:
а) областные промбюро, действующие на основе прав, предоставляемых им президиумом ВСНХ РСФСР в особых положениях о них;
б) центральные, областные и губернские совнархозы, действующие на основе положений об областных и губернских исполкомах и особых положений о совнархозах;
в) областные и губернские отделы местного хозяйства (в части ведения местной промышленностью и подведомственными им торговыми предприятиями), действующие на основе общего положения о губисполкомах и особых положений об отделах местного хозяйства.
IV. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ УПРАВЛЕНИЙ
И САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ ОТДЕЛОВ ВЫСШЕГО СОВЕТА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА РСФСР
8. ВСНХ по управлению делами ведает: делами по учету личного состава, общей перепиской по делам наркомата, внутренним бюджетом ВСНХ, денежным довольствием, хозяйственной частью и охраной учреждений ВСНХ.
В частности в его ведение входит:
а) издание научных и популярных органов, непериодических сборников, книг и популярной литературы по вопросам экономики, промышленности и статистики;
б) издание материалов съездов, президиума, отделов управлений ВСНХ РСФСР и состоящих при нем органов по соглашению с последними;
в) распределение изданий ВСНХ РСФСР;
г) информация и составление отчетов по наркомату.
9. На ВСНХ по экономическому управлению возлагается:
а) руководство деятельностью промбюро, областных и губернских совнархозов и отделов местного хозяйства в области промышленности и подведомственных им торговых предприятий;
б) разработка законодательных предположений по всем вопросам, касающимся государственной, кооперативной и частной промышленности, разрешение которых возможно в масштабе РСФСР, и наблюдение за государственной промышленностью, кроме подведомственной управ164


лению государственной промышленности, а равно за кооперативной и частной промышленностью, в пределах действующего законодательства;
в) согласование деятельности управления государственной промышленности в деле управления общереспубликанскими предприятиями с интересами государственной промышленности в целом;
г) разработка общих вопросов промышленной политики, как-то: организация государственной, кооперативной и частной промышленности, организация сбыта продукции промышленности, организация труда, финансирования и кредитования промышленности и отдельных ее отраслей, а равно учета и отчетности;
д) разработка для внесения через Государственную плановую комиссию в Экосо РСФСР общего производственного плана и промышленного бюджета для всей РСФСР, в частности, предварительная разработка перспективного и текущего плана промышленности, как части плана общереспубликанского; представление, после рассмотрения Экосо, в ВСНХ СССР производственного плана и промышленного бюджета; наблюдение за выполнением утвержденных планов;
е) руководство синдикатами и другими объединениями общереспубликанской промышленности, поскольку они не переданы в ведение управления государственной промышленности;
ж) организация промышленной статистики (п. «л» ст. 5, гл. II);
з) разработка вопросов об организации новых промышленных объединений и ликвидация в установленном, порядке существующих;
и) разработка планов постановки новых производств, вопросов рационализации производства, рационального распределения предприятий по районам и прочее;
к) составление периодических отчетов о состоянии промышленности РСФСР;
л) осуществление функций, возложенных на ВСНХ РСФСР декретом от 17 июля 1923 г. («Вестник ЦИК СССР» № 1, ст. 29), в отношении местных трестов, подведомственных местным совнархозам и отделам местного хозяйства;
. м) рассмотрение и дача заключений по общим вопросам строительства советских органов РСФСР;
12 Совнархозы
165


н) руководство существующими научно-техническими, вспомогательными по промышленности, учреждениями и организация новых учреждений этого рода;
о) содействие ознакомлению подведомственных ВСНХ РСФСР предприятий и учреждений с иностранной техникой, результатами научных исследований; обмен изданиями с иностранными научными и техническими учреждениями и обществами;
п) приобретение и распределение между научными и научно-техническими учреждениями необходимых приборов, препаратов и пр., а также содействие производству таковых.
10. На ВСНХ по управлению государственной промышленности возлагается управление, в пределах действующего законодательства, промышленными и торговыми учреждениями и предприятиями общереспубликанского значения, находящимися в ведении ВСНХ РСФСР, в частности:
а) распоряжение капиталами трестированных и нетренированных госпредприятий, а равно капиталами тех же госпредприятий и президиума ВСНХ, вложенными в промышленные, торговые и кредитные учреждения;
б) назначение (с утверждением президиумом ВСНХ) личного состава, руководящего деятельностью вышеупомянутых предприятий;
в) контроль над деятельностью тех же учреждений и предприятий, в частности, руководства ревизионными комиссиями трестов и синдикатов;
г) составление производственного плана и бюджета промышленности, подведомственной управлению государственной промышленности;
д) осуществление в отношении трестов всех других прав и обязанностей ВСНХ, предусмотренных декретом 10 апреля 1923 г. (СУ РСФСР, 1923 г, № 29, ст. 336);
е) осуществление всех прав и обязанностей, кои будут возложены на ВСНХ РСФСР постановлениями ВСНХ СССР, в отношении предприятий общесоюзного значения;
ж) руководство деятельностью промбюро в части предоставленных последним функций по управлению общегосударственными предприятиями, состоящими в ведении ВСНХ РСФСР;
з) производство научно-технической экспертизы по всем вопросам народного хозяйства.
166


И. Промышленная плановая комиссия действует на основании особого положения, издаваемого ВСНХ РСФСР совместно с Госпланом.
Заместитель председателя СНК РСФСР А. Цюрупа
Управляющий делами СНК РСФСР В. Смольянинов Секретарь СНК РСФСР М. Гляссер Москва, Кремль.
19 января 1924 г.
ЦГАОР СССР, ф. 3429, оп. 1, д. 1, л. 12—18, копия.
ПРИКАЗ ВСНХ РСФСР О СТРУКТУРЕ И ОРГАНАХ УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШЕГО СОВЕТА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА РСФСР 29 февраля 1924 г.
На основании Положения о ВСНХ РСФСР, утвержденного СНК РСФСР 19 января с. г., приказываю:
1) Организовать в составе ВСНХ РСФСР:
1. Управление делами.
2. Экономическое управление.
3. Управление государственной промышленности и
4. Юрисконсультскую часть при президиуме.
В состав управлений включить следующие отделы: По управлению делами:
1. Секретариат президиума с протокольным п/отделом.
2. Общий отдел.
3. Финансовый отдел со сметно-кредитным п/отделом и кассово-отчетной частью.
4. Хозяйственную часть.
5. Учраспред бюро и
6. Резерв ответственных работников.
По экономическому управлению (ЭКУ)-
1. Секретариат.
2. Отдел организации местной промышленности с техническим и отчетно-организационным п/отделами.
3. Отдел общей экономики.
4. Отдел статистики и
5. Отдел профтехнического образования.
12
167


По Управлению государственной промышленности (Угпром):
1. Секретариат (общий).
2. Управление трестами.
3. Финансово-коммерческий отдел и
4. Отчетно-ревизионную группу.
2) Названным управлениям немедленно приступить к составлению положений об управлениях и, впредь до их опубликования, руководствоваться общими указаниями, содержащимися в Положении о ВСНХ РСФСР.
3) В ведении ВСНХ РСФСР по Угпрому состоят следующие тресты и предприятия общереспубликанского значения.
По металлической промышленности:
1. Севастопольский завод.
2. Гозачугплав.
3. Северо-Вйтский горнозаводский округ.
4. Трест точной механики.
5. Государственный машиностроительный завод имени Владимира Ильича.
6. Государственная экскаваторная контора.
7. Саратовская «Этна».
8. Завод «Коса» и
9. Ижорский завод.
По лесной промышленности:
10. Волго-Окский трест (б. Средневолголес).
11. Волго-Каспийлес.
12. Верхневолголес.
13. Центропробизоль.
14. Челночно-катушечный трест.
15. Вятко-Вотлес.
16. Башорлес..
17. Вологдолес и
18. Дальлес.
По горной промышленности:
19. Бассольтрест.
20. Риддер-Экибастусс и
21. Золоторуда.
168


По топливной промышленности:
22. Гидроторф.
23. Цуторф и
24. Сланцевая промышленность.
По химической промышленности:
25. Фосфатотук и
26. Северосмола.
По силикатной промышленности:
27. Центральный фарфоро-фаянсовый трест.
28. Гусевский комбинат.
29. Цемтрест.
30. Боркомбинат и
31. Сергиевский стекольный завод.
По кожевенной промышленности:
32. Вятский кожтрест.
33. Курский кожтрест.
34. Осташковский кожтрест и
35. Галичский завод (Костромская губерния).
По полиграфической промышленности:
36. Полиграфтрест.
По текстильной промышленности:
37. Клинцовский суконный трест.
По швейной промышленности:
38. Опытно-техническая фабрика.
По электротехнической промышленности:
39. ТОГЭС (Тульское объединение электростанций).
По пищевой и вкусовой промышленности:
40. Северопатока и
41. Акционерное общество «Винторг».
По строительству:
42. Госстрой.
Взаимоотношения Угпрома с функционирующими при президиуме ВСНХ Союза главными управлениями (Глав- 109


металл, Главэлектро и ГУГС) будут определены особыми приказами по ВСНХ СССР и РСФСР.
Списки госпредприятий по мере их изменений, пополнений и утверждений президиумом ВСНХ будут опубликовываться дополнительно.
4) Приказываю управлению делами, ЭКУ и Угпрому в недельный срок со дня опубликования настоящего распоряжения представить на утверждение президиума проекты своих положений.
ЦГАОР СССР, ф. 3429, оп. 1, д. 1,
л. 60—62, заверенная копия.
ТИПОВАЯ СТРУКТУРА
ПРОМБЮРО ВСНХ РСФСР, ОБЛСНХ (КРАЙСНХ) И ЦСНХ (АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК С ДЕЛЕНИЕМ НЕ НИЖЕ ГУБЕРНСКОГО) н
Утверждена ВСНХ РСФСР 28 января 1925 г.
I.
Промбюро ВСНХ РСФСР, областные совнархозы и ЦСНХ для выполнения возложенных на них функций, согласно типовым положениям, имеют в своем составе:
I. Президиум, если управляются на коллегиальных началах, или начальника (заведующего), согласно положениям, и отделы:
II. Административно-финансовый (АФО).
III. Экономический (ЭКО).
IV. Управление госпромышленностью (Угпром).
V. Горный (там, где есть достаточно развитая горпро- мышленность). 1
Примечание. В областях с развитой промышленностью из компетенции показанных отделов могут быть выделены функции однородного характера и возложены на особо формируемые в составе промбюро, облСНХ и ЦСНХ отделы.
II.
Промбюро, облСНХ и ЦСНХ по АФО ведают вопросами внутреннего административно-хозяйственного значения и внутреннего бюджета промбюро, облСНХ и ЦСНХ, а именно:
170


1) делопроизводством;
2) делами личного состава;
3) хозяйственной частью;
4) бюджетно-кассовой отчетностью, в частности:
а) составлением административного бюджета с представлением его на рассмотрение и утверждение в соответственные учреждения и бухгалтерским учетом этого бюджета;
б) составлением административного баланса промбюро, облСНХ и ЦСНХ;
в) кассовой оперативной частью;
5) информацией по предметам своего ведения.
III.
По ЭКО промбюро, облСНХ и ЦСНХ ведают вопросами общеэкономическими, организационными и торговыми, а именно:
1. Изучением, обследованием и содействием в разработке природных богатств области и в развитии промышленности области.
2. Собиранием и разработкой экономических и статистических материалов о сырьевых запасах области и принятием мер к их использованию и расширению.
3. Собиранием и разработкой экономических и статистических материалов о состоянии в области промышленности, как государственной — подведомственной центру, области и местным органам, так и кустарной, кооперативной и частной, а равно материалов по госторговле, подведомственной ВСНХ.
4. Общими вопросами арендной политики по директивам ВСНХ.
5. Изучением, учетом, регулированием и наблюдением за кустарной, кооперативной и частной промышленностью.
6. Участием в регулировании торговли в пределах действующих узаконений и распоряжений.
7. Регистрацией и наблюдением за деятельностью представительств и агентур центральных органов ВСНХ в пределах полномочий, распоряжений и приказов ВСНХ.
8. Изучением рынков области и тяготеющих к ней районов.
9. Организационными вопросами сбыта продукции областных и местных гострестов.
171


10. Общими вопросами финансирования и кредитования областной и местной промышленности.
11. Разработкой предположений, требующих законодательной санкции, по всем вопросам, касающимся государственной, кустарной, кооперативной и частной промышленности, с представлением таковых предположений с заключением облэкосо на рассмотрение ВСНХ РСФСР.
12. Общими вопросами организации труда (НОТ).
13. Изучением и систематизацией данных о влиянии налоговых обложений и тарифной политики на промышленность области.
14. Разработкой вопросов о постановке новых производств и распределении предприятий по районам, а равно разработкой совместно с Угпромом вопросов об организации новых предприятий и реорганизации или ликвидации существующих и проектированием уставов предприятий.
15. Разработкой вопросов концессионной политики в соответствии с местными условиями и дачей заключений по проектам концессионных договоров в пределах прав, предоставляемых промбюро, облСНХ и ЦСНХ общими узаконениями или специальными распоряжениями.
Примечание. Вопросы концессионной политики по горной промышленности разрабатываются ЭКО совместно с горным отделом, если таковой организован.
16. Построением импортно-экспортного плана в отношении сбыта на внешний рынок продукции госпромыш- ленности области и в отношении импорта материалов, продуктов и оборудования, необходимых для той же промышленности, а равно внесением такового плана с предварительным заключением облэкосо на утверждение ВСНХ РСФСР.
17. Организацией промышленной статистики в области по директивам ВСНХ и ЦОСа.
18. Осуществлением функций, возложенных декретом 17 июля 1923 г. на промбюро (облСНХ и ЦСНХ) в отношении трестов местного значения.
19. Рассмотрением производственных планов и смет госпромпредприятий, подведомственных ГСНХ (ОМХ) и, в случае необходимости, опротестованием их в порядке ст. 18 декрета 17 июля 1923 г., а равно составлением общего по области производственного плана и сметы пред172


приятии местного значения с представлением такового в ВСНХ.
20. Контролем, инструктированием и руководством местной промышленностью, управляемой ГСНХ (ОМХ), и принятием мер к увеличению ее доходности и понижению себестоимости изделий.
21. Контролем и руководством политикой цен местной промышленности, управляемой ГСНХ (ОМХ).
22. Составлением сводного промышленного плана и бюджета по всей области с включением областных и всех иных местных госпромпредприятий.
23. Составлением заключений по предметам своего ведения по требованиям ВСНХ и областных органов других ведомств и представительством промбюро, облСНХ и ЦСНХ по этим вопросам в областных учреждениях и совещаниях.
24. Составлением отчетов и осуществление приказа ВСНХ за 1923 г. № 300 и последующих и заключений по представленным в том же порядке отчетам ГСНХ (ОМХ).
Примечание 1 к ст. III. Правовые функции, как имеющие органическую связь с вопросами организационными, включаются в компетенцию ЭКО.
Примечание 2. В областях и республиках с развитой местной промышленностью из ЭКО могут быть выделены функции по регулированию местной промышленностью в особый отдел управления местной промышленностью (УМП).
IV.
Угпром, объединяя производственно-техническую часть, финансово-коммерческую и отчетно-ревизионную, часть управления предприятиями, является оперативным органом промбюро, облСНХ и ЦСНХ, ведая всеми вопросами управления, руководства и контроля государственными предприятиями, находящимися в непосредственном ведении промбюро, облСНХ и ЦСНХ, а именно:
1. Управлением, руководством и контролем над предприятиями союзного и республиканского значения, действующими на основе декрета 10 апреля 1923 г. и переданными в ведение промбюро, облСНХ и ЦСНХ по особым мандатам или полномочиям.
2. Управлением, руководством и контролем над гос173


предприятиями областного значения, действующими в порядке декрета 17 июля 1923 г.
3. Сдачей нетрестированных предприятий в аренду, учетом их имущества и оборудования, контролем над состоянием, работой и выполнением обязательств арендованных предприятий, а также учетом и взиманием арендной платы.
4. Заведованием и охраной бездействующих предприятий, находящихся в непосредственном ведении промбюро, облСНХ и ЦСНХ.
5. Составлением общехозяйственного бюджета промбюро, облСНХ и ЦСНХ с представлением в ВСНХ в установленном порядке.
6. Рассмотрением производственных программ и смет промпредприятий, находящихся в непосредственном ведении промбюро, облСНХ и ЦСНХ, и составлением сводного производственного плана и сметы с представлением в ВСНХ в установленном порядке.
Примечание. Программы и сметы предприятий по горной промышленности рассматриваются при участии горного отдела, где таковой образован.
7. Проведением необходимых мероприятий по выполнению производственных планов и смет и составлением отчетов по их выполнению.
8. Использованием в пределах, устанавливаемых президиумом ВСНХ РСФСР, капиталов трестированных и нетренированных предприятий, подведомственных непосред- ствёйно промбюро, облСНХ и ЦСНХ.
9. Организацией и учетом промфонда и промышленного кредита и финансированием предприятий областного значения и областной промышленности в целом из промышленного фонда.
10. Вопросами производственной бухгалтерии, а именно:
а) выполнением директив ВСНХ в области бухгалтерско-счетной и финансовой в отношении трестов и предприятий, находящихся в непосредственном ведении промбюро, облСНХ и ЦСНХ, а также ГСНХ (ОМХ), подчиненных промбюро, облСНХ и ЦСНХ.
б) Бухгалтерской инспекцией и инструктажем по бухгалтерским вопросам областных трестов и предприятий, подчиненных промбюро, облСНХ и ЦСНХ, а также ГСНХ (ОМХ), подчиненных промбюро, облСНХ и ЦСНХ.
174


в) Проработкой и анализом бухгалтерских отчетов и балансов трестов областного значения, а равно проверкой сводных балансов ГСНХ (ОМХ).
г) Сводкой общехозяйственного баланса промбюро, облСНХ и ЦСНХ, а равно общего промышленного баланса госпромышленности областного значения и особо по предприятиям местного значения с общей сводкой промышленного баланса госпромышленности области.
д) Анализом и исправлением калькуляционных ведомостей областных трестов.
е) Учетом капиталов — основных, оборотных и специальных, принадлежащих трестам областного значения.
11. Разработкой при участии в подлежащих случаях ЭКО вопросов рационализации производства, технических улучшений, практического осуществления НОТа и ликвидации или реорганизации существующих предприятий.
12. Вопросами тарификации рабочих, заключения кол- договоров и всеми сношениями с профсоюзами по вопросам внутреннего режима на предприятиях.
13. Вопросами ревизии предприятий в пределах особых инструкций ВСНХ об образовании и деятельности ревизионной комиссии.
V.
По горному отделу, где таковой образован, в компетенцию промбюро, облСНХ и ЦСНХ входит:
А. По п/отд. горной промышленности:
а) выяснение и общий учет горных богатств области по собственным данным и по данным, получаемым от органов Геолкома;
б) учет добычи продукции государственных горных предприятий области и собирание сведений о размерах общей добычи полезных ископаемых в области;
в) экономические и технические вопросы горного дела в области и проведение необходимых мероприятий по горному делу в жизнь, а равно вопросы концессионной политики в горной промышленности области в пределах общих узаконений по этому предмету и специальных раст. поряжений.
Примечание. Вопросы экономического характера и концессионные разрабатываются горным отделом совместно с ЭКО.
175


г) Участие совместно с Угпромом в рассмотрении производственных планов и смет госпредприятий по горной промышленности;
д) составление списков известных уже и вновь открываемых месторождений полезных ископаемых и сдача таковых в подлежащих случаях в аренду в порядке существующих узаконений и распоряжений правительства;
е) вопросы горнопромышленной статистики по директивам ГЭУ ВСНХ СССР и ЦОСа ВСНХ РСФСР;
ж) руководство в пределах своей компетенции деятельностью подчиненных горному отделу местных его органов (управлений горных округов).
Б. По п/отделу горного надзора:
а) осуществление горного надзора за выполнением действующих законов и распоряжений по горной части, а равно технических правил ведения горнопромышленных работ и правил безопасности всеми горнопромышленными предприятиями области, как государственными, кроме общесоюзных, так и концессионными и частными;
б) осуществление установленных мероприятий по охране недр;
в) наблюдение за выполнением арендных и концессионных договоров об эксплуатации недр;
г) наблюдение, на основании особого о том положения ВСНХ СССР, за спасательными станциями на горнопромышленных предприятиях, в чьем бы ведении они ни находились;
д) наблюдение и руководство маркшейдерским делом в области и правильным производством горных отводов в натуре управлениями горных округов и горными маркшейдерами;
е) статистика несчастных случаев на горнопромышленных предприятиях области;
ж) ведение отчетности по заявкам и горным отводам, рассмотрение вопросов, связанных с выдачей дозволительных свидетельств на поиски и разведки и отводных актов на правах первого открывателя в пределах прав, вытекающих из положения о недрах, инструкции ВСНХ СССР о порядке исполнения Положения о недрах и других распоряжений ГЭУ ВСНХ СССР и его горного отдела;
з) привлечение к судебной ответственности лиц, обвиняемых в неисполнении горных законов и правил безопасности в пределах и случаях, определенных особой инструк176


цией ВСНХ СССР, и представительство в этих случаях на суде;
и) ведение и систематизация горного архива области;
к) надзор за деятельностью и общее руководство работой управлений горных округов области и окружных маркшейдеров.
Примечание. Структура горных отделов по отдельным областям устанавливается по соглашению горного отдела ВСНХ РСФСР и Местпрома ВСНХ РСФСР.
VI.
Предлагаемая типовая структура имеет ориентировочное значение и в отдельных случаях, в зависимости от местных условий, промбюро, облСНХ и ЦСНХ с развитой промышленностью могут формировать в своем составе особый отдел местной промышленности, арендный отдел, а также общий (центральный) финансово-счетный отдел, объединяя в последнем и бюджетно-кассовую часть. Бухгалтерская инспекция в этом случае остается в ведении Угпрома, выполняя общие директивные распоряжения финансово-счетного отдела. При наличии в области развитой кустарной промышленности в составе промбюро, облСНХ и ЦСНХ могут быть организуемы кустарные отделы. В областях со слабо развитой промышленностью отдел ЭКО может быть сведен к незначительному аппарату при президиуме, вплоть до 1—2 консультантов. Во всяком случае, включение функций ЭКО или экономического аппарата в Угпром представляется нерациональным.
Распределение предметов ведения между п/отделами отделов, число и наименование п/отделов, равно штаты промбюро, облСНХ и ЦСНХ, их отделов и п/отделов, ввиду различия условий и размеров работы отдельных промбюро, облСНХ и ЦСНХ подлежат установлению последними п утверждаются в установленном порядке.
ЦГАОР СССР, ф. 3429, оп. 1, д. 11. л. 6—13, подлинник.
177


ТИПОВАЯ СТРУКТУРА ГСНХ1
28 января 1925 г.
ГСНХ для выполнения возложенных на них типовым положением о ГСНХ функций имеют в своем составе:
I. Заведующего ГСНХ и заместителя, назначаемых в порядке ст. 6 типового положения о ГСНХ, и отделы:
II. Административно-финансовый (АФО).
III. Экономический (ЭКО) и
IV. Управление государственной промышленности (Угпром).
Примечание. В губерниях с развитой промышленностью из компетенции указанных отделов могут быть выделены функции*однородного характера и возложены на особо формируемые в составе ГСНХ отделы.
II.
ГСНХ по АФО ведает вопросами внутреннего административно-хозяйственного значения и внутреннего бюджета ГСНХ, а именно:
1. Делопроизводством.
2. Делами личного состава.
3. Хозяйственной частью.
4. Бюджетно-кассовой отчетностью, в частности:
а) составлением административного бюджета ГСНХ и представлением его на утверждение местного ГИКа, а равно бухгалтерским учетом этого бюджета;
б) составлением административного баланса ГСНХ; в) кассовой оперативной частью ГСНХ.
5. Информацией по предметам своего ведения.
III.
По ЭКО ГСНХ ведает вопросами общеэкономическими, организационными и торговыми, а именно:
1. Изучением, обследованием и содействием в разработке природных ресурсов губернии и в развитии промышленности губернии.
1 Утверждено ВСНХ РСФСР.
178


2. Собиранием и разработкой экономических и статистических материалов о сырьевых ресурсах губернии и принятием мер к их использованию и расширению.
3. Собиранием и разработкой экономических и статистических материалов о состоянии в губернии промышленности, как государственной, подведомственной центру и ГСНХ, так и кустарной, кооперативной и частной, а равно материалов по госторговле, подведомственной органам ВСНХ.
4. Общими вопросами арендной политики по директивам ВСНХ (промбюро).
5. Изучением, учетом и наблюдением за кустарной, кооперативной и частной промышленностью с истребованием и рассмотрением отчетов частных и кооперативных промпредприятий, обязанных отчетностью перед ВСНХ и его органами.
6. Регистрацией промпредприятий, промысловых кооперативов и подведомственных органам ВСНХ госторго- вых предприятий и представительств в пределах действующих узаконений и распоряжений.
7. Содействием развитию кустарной промышленности и ее кооперированию.
8. Участием в регулировании местными органами Комвнуторга торговли в пределах действующих узаконений и распоряжений, а равно в организации бирж, ярмарок, музеев и пр.
9. Общим наблюдением за работой находящихся в губернии предприятий, подведомственных общегосударственным центрам, а равно представительств и агентур этих предприятий в пределах действующих узаконений и распоряжений.
10. Изучением рынков губернии и тяготеющих к ней районов.
11. Организационными вопросами сбыта продукции губтрестов.
12. Общими вопросами финансирования и кредитования местной госпромышлениости.
13. Изданием распоряжений и обязательных постановлений в области регулирования промышленности и госторговли, подведомственных органам ВСНХ, в пределах и в порядке действующих узаконений и распоряжений.
14. Общими вопросами организации труда (НОТ).
15. Изучением и систематизацией данных о влиянии 179


налоговых обложений и тарифной политики на местную промышленность.
16. Разработкой вопросов о постановке новых производств, а равно разработкой совместно с Угпромом вопросов об образовании новых предприятий и о реорганизации или ликвидации существующих и проектированием уставов предприятий.
17. Организацией промышленной статистики в губернии по директивам ВСНХ и ЦОСа (промбюро).
18. Рассмотрением производственных планов и смет госпредприятий, подведомственных УИКам, проверкой сводных балансов уездной промышленности, а равно составлением общего по губернии производственного плана и сметы предприятий уездного значения.
19. Контролем, инструктированием и руководством местной промышленностью, подведомственной УИКам.
20. Составлением сводного промышленного плана по всей губернии в целом с включением губернских и уездных предприятий.
21. Составлением заключений по предметам своего ведения по требованиям ВСНХ (промбюро), ГИКа, Губ- плана и губернских органов других ведомств и представительством от имени ГСНХ по тем же вопросам в губернских учреждениях и совещаниях.
Примечание к ст. III. Правовые функции, как имеющие органическую связь с вопросами организационными, включаются в компетенцию ЭКО.
IV.
Угпром, объединяя производственно-техническую, финансово-коммерческую и отчетно-ревизионную, часть управления предприятиями, является оперативным органом ГСНХ, ведая всеми вопросами управления, руководства и контроля государственными предприятиями, находящимися в ведении ГСНХ, а именно:
1. Управлением, руководством и контролем над предприятиями союзного и республиканского значения, действующими на основе декрета 10 апреля 1923 г., если таковые переданы в ведение ГСНХ по особым мандатам или полномочиям от президиума ВСНХ РСФСР (промбюро).
180


2. Управлением, руководством и контролем в пределах декрета 17 июля 1923 г. и типового положения о ГСНХ над госпромышленными предприятиями губернского значения.
3. Сдачей нетрестированных предприятий в аренду, учетом их имущества и оборудования, контролем за состоянием, работой и выполнением обязательств арендованных предприятий, а также учетом и взиманием арендной платы.
4. Заведованием и охраной бездействующих предприятий, находящихся в ведении ГСНХ.
5. Составлением общехозяйственного бюджета ГСНХ с представлением в ВСНХ (промбюро) в установленном порядке.
6. Рассмотрением и исправлением производственных программ и смет трестов губернского значения и внесением их на утверждение ГИКа, с представлением по утверждении ГИКом на рассмотрение ВСНХ (промбюро), в порядке ст. 18 декрета от 17 июля 1923 г.
7. Проведением мероприятий по выполнению производственных планов и смет, рассмотрением отчетов по их выполнению и балансов губернских предприятий и представлением их со своими заключениями на утверждение ГИКа, а утвержденных — на рассмотрение ВСНХ (промбюро).
8. Использованием в пределах, установленных существующими узаконениями и инструкциями ВСНХ, капиталов трестированных и нетрестированных предприятий, подведомственных ГСНХ, а также губернских промфондов и капиталов промышленного значения.
9. Вопросами производственной бухгалтерии, а именно:
а) выполнением директив ВСНХ (промбюро) по части бухгалтерской, а также финансовой и бухгалтерской инспекцией и инструктажем по бухгалтерским вопросам;
б) проработкой и анализом бухгалтерских отчетов и балансов губернских трестов;
в) анализом и исправлением калькуляционных ведомостей губтрестов;
г) учетом капиталов — основных, оборотных и специальных, принадлежащих губтрестам.
10. Разработкой при участии в подлежащих случаях ЭКО вопросов технических улучшений, рационализации производства и практического осуществления НОТа, 181


а равно вопросов о реорганизации или ликвидации существующих предприятий с представлением проектов по этим вопросам на утверждение ГИКа и ВСНХ (промбюро) по соглашению, согласно декрету 17 июля 1923 г. и последующих инструкций ВСНХ.
И. Вопросами тарификации рабочих, заключением колдоговоров и всеми сношениями с профсоюзами по вопросам внутреннего режима на предприятиях.
12. Вопросами ревизии предприятий, подведомственных ГСНХ, в пределах особых инструкций ВСНХ об образовании и деятельности ревизионных комиссий.
V.
Предлагаемая типовая структура имеет ориентировочное значение и в отдельных случаях, в зависимости от местных условий, ГСНХ с развитой промышленностью могут формировать в своем составе особый арендный отдел, а также общий (центральный) финансово-счетный отдел, объединяя в последнем и бюджетно-кассовую часть. Бухгалтерская инспекция в этом случае остается в ведении Угпрома, выполняя общие директивные распоряжения финансово-счетного отдела.
При наличии в губернии развитой кустарной промышленности в составе ГСНХ могут быть организуемы кустарные отделы. В губерниях со слабо развитой промышленностью ЭКО может быть сведен к незначительному аппарату при заведующем ГСНХ, вплоть до 1—2 консультантов. Включение функций ЭКО в Угпром представляется нерациональным.
Распределение предметов ведения между п/отделами отделов ГСНХ, число и наименование п/отделов, а равно штаты ГСНХ, его отделов и п/отделов ввиду различия условий и размеров работы отдельных ГСНХ подлежат установлению последних и утверждаются в установленном порядке.
ЦГАОР СССР, ф. 3429, оп. 1, д. 11, л. 14—18, подлинник.
182


ПРИКАЗ
ПО ВЫСШЕМУ СОВЕТУ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР 4 сентября 1926 г.
Согласно постановлению Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 24 августа с. г. центральный аппарат наркомата ВСНХ СССР реорганизуется на следующих основаниях:
А.
РУКОВОДСТВО НАРКОМАТОМ ВСНХ
При председателе ВСНХ кроме президиума состоит Высший Совет Народного Хозяйства, который составляется из представителей главнейших частей наркомата, крупных промышленных объединений, ВСНХ союзных республик и экспертов по специальным вопросам.
Высший Совет Народного Хозяйства, созываемый в определенные сроки, разрешает все вопросы, вносимые на его рассмотрение председателем ВСНХ.
Б.
ПОСТРОЕНИЕ АППАРАТА НАРКОМАТА ВСНХ
I. При президиуме состоят административно-исполнительные и обслуживающие части в составе административно-финансового управления:
а) секретариат президиума;
б) организационный отдел;
в) учетно-распределительный отдел;
г) финансовый отдел и
д) административно-хозяйственный отдел.
Кроме того, при президиуме состоят: 1) комиссия по вопросам торговли и сырья, 2) бюро цен, 3) военно- промышленный комитет, 4) особое совещание по качеству продукции и 5) комиссия по рассмотрению и утверждению годовых отчетов и балансов предприятий.
В составе наркомата из существующих частей организуются:
II. Плановое управление (Промплан)
В Плановое управление включаются: из ГЭУ — Промплан и административный аппарат Оргпрома, ОСВОК с секциями энергетики, районирования и сель183


скохозяйственной и Промэкономсовет с секциями сельскохозяйственной, промышленной и колонизационной и экономический архив.
Плановое управление состоит из секций:
а) ресурсов,
б) промышленной географии,
в) энергетики,
г) сельскохозяйственной и
д) учетной.
Плановые части главных управлений по отраслям промышленности функционально подчиняются Пром- плану.
Плановое управление осуществляет общеплановые функции в области промышленности.
III. Главное экономическое управление (ГЭУ)
В нем отделы:
1) финансово-экономический, преобразованный из отдела финансовой политики со включением в него п/отделов общих вопросов, промпланов и местной промышленности Оргпрома;
2) торговой политики;
3) кустарной и кооперативной промышленности;
4) строительный;
5) экономики труда;
6) профтехнического образования;
7) транспортный;
8) стандартизации и рационализации, с бюро по рабочему изобретательству;
9) иностранный;
10) статистический;
11) национальный и
12) правовой.
В соответствующие отделы ГЭУ включаются: из ОСВОКа — секция минерально-строительных материалов, финансово-экономическая, транспортная и профтехнического образования и из Промэкономсовета — секция торговая, бюджетно-финансовая, внешней торговли, кустарная, статистическая и труда и конъюнктурное совещание.
При Главном экономическом управлении состоят следующие самостоятельные учреждения:
а) редакционный совет (с упразднением ЦУПа);
184


б) Главная палата мер и весов;
в) арбитражная комиссия и
г) Центральное бюро по неликвидным фондам (временное, впредь до ликвидации фондов).
Главное экономическое управление осуществляет общерегулирующие и арбитражные функции в области промышленности.
По отраслям промышленности для управления и регулирования ее кроме существующих:
IV. Главного управления металлической промышленности (Глав металл),
в которое включаются: из ГЭУ — металлическая секция Оргпрома и из ОСВОКа — секции: металлургическая, машиностроительная, металлоизделий, цветных металлов и авто-авио;
V. Главного электротехнического управления (Главэлектро),
в которое включается электротехническая секция ОСВОКа, и
VI. Военно-промышленного управления
организуются:
VII. Главное управление текстильной промышленности (Главтекстиль),
в которое включаются: из Цугпрома—директораты текстильный и по хлопку, бюро по текстильному машиностроению и бюро по постройке фабрик искусственного волокна, из ГЭУ — текстильная секция Оргпрома и из ОСВОКа — шелковая, искусственного волокна, хлопчато-бумажная, льно-*пенько-джутовая, шерстяная и хлопковая секции;
VIII. Главное управление химической промышленности (Главхим),
в которое включаются: из ГЭУ — Главный химический комитет, из Цугпрома — химический директорат и из ОСВОКа — секции: резиновая, лесохимическая, основная химическая, химико-фармацевтическая, лакокрасочная, жировая, анилиновая, редких элементов и стеклофарфоровая;
13 Совнархозы
185


IX. Главное управление лесо-бумажной промышленности (Главлесбум),
в которое включаются: из Цугпрома — директораты лесной и бумажной промышленности, из ГЭУ — лесная и бумажная секции Оргпрома и из ОСВОКа — лесная, бумажная, спичечная и деревообделочная секции;
X. Главное управление сельскохозяйственно-пищевой промышленности (Главсельпром),
в которое включаются: из Цугпрома — директорат пищевой промышленности, из ГЭУ — рыбная и сельскохозяйственная секции Оргпрома и из ОСВОКа — маслобойная, спиртовая, крахмало-паточная, сахарная, табачно-махорочная, рыбная, консервная и чайная секции;
XI. Главное горно-топливное и геолого-геодезическое управление (Главгортоп),
в которое включаются: из Цугпрома—директорат горной промышленности, отдел топлива и бюро по заказам нефтяной промышленности, из ГЭУ — горный отдел, из ОСВОКа — нефтяная, каменноугольная, торфяная и горная секции, Геологический комитет и Высшее геодезическое управление с переименованием последнего в Геодезический комитет,
и на правах главных управлений:
XII. Комитет кожевенной промышленности,
в который включаются кожевенные секции Оргпрома ГЭУ и ОСВОКа, и
XIII. Комитет полиграфической промышленности,
в который включаются полиграфические секции Оргпрома ГЭУ и ОСВОКа.
XIV. Организуется Отчетно-ревизионное управление в составе частей:
а) ревизионного отдела;
б) отчетного отдела и
в) центральной бухгалтерии.
В ОРУ включаются: из Цугпрома — ОРО и аппарат технической комиссии по рассмотрению балансов, 186


из ГЭУ — отчетно-ревизионный п/отдел отдела торговой политики и центральная бухгалтерия и из АФУ — информбюро орготдела.
XV. Научно-технический отдел ВСНХ переименовывается в Научно-техническое управление, при котором кроме научно-исследовательских учреждений (научно- исследовательские институты и лаборатории) и консультативных органов (научно-технические советы НТУ и по отраслям промышленности) состоят:
а) специальные организации: Комитет по делам изобретений и Центральный комитет по водоохранению и
б) подсобные вспомогательные учреждения: Гослабор- снабжение, Госконтора «Нептун» и «Аэросъемка».
В.
С образованием перечисленных главных управлений и частей упраздняются:
1) Центральное управление государственной промышленности (Цугпром);
2) Высшее геодезическое управление;
3) Центральное управление промпропаганды и печати;
4) ОСВОК;
5) Химический комитет;
6) Промэкономсовет и
7) Отдел организации промышленности ГЭУ.
Г.
Организацию новых управлений и частей начать немедленно, а существующие части, подлежащие упразднению, расформировать по мере перехода работы их к новым частям, закончив реорганизацию не позже 15 сентября с. г.
Начальникам новых управлений и частей в месячный срок выработать и представить мне на утверждение проекты положений об управлениях и частях.
Административно-финансовому управлению оформить штаты и назначение руководящего, оперативного и технического персонала новых управлений и частей к 1 октября с. г.
13*
187


Наблюдение за ходом реорганизации возлагается на Административно-финансовое управление.
С изданием настоящего приказа отменяются приказы по ВСНХ СССР от 12 и 23 июня с. г. за № 771 и № 800.
ЦГАОР СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 168, л. 79—84, подлинник.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ВЫСШЕМ СОВЕТЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СОЮЗА ССР1 13 апреля 1929 г.
А. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ
I. На ВСНХ Союза ССР, образованный согласно ст. 49 и 52 Основного Закона (Конституции) Союза ССР возлагается на основаниях, установленных настоящим положением и другими законоположениями Союза ССР, регулирование промышленности на территории Союза ССР, планирование государственной промышленности, управление состоящими в его ведении государственными предприятиями и имуществом и организация новых государственных предприятий общесоюзного значения.
Б. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ ВЫСШЕГО СОВЕТА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СОЮЗА ССР
II. К предметам ведения ВСНХ Союза относятся:
1) Разработка и проведение в жизнь начал промышленной политики в соответствии с общеэкономической политикой Союза ССР в направлении обеспечения социалистического развития промышленности и преобладания в ней государственных предприятий и кооперативных организаций.
2) Участие в составлении генерального плана народного хозяйства Союза ССР; составление перспективных планов и контрольных цифр подведомственной ВСНХ СССР, ВСНХ союзных республик и их местным органам государственной промышленности и ее торговых предприятий, составление сводных сведений в отношении всей остальной промышленности, а также общих сводок 1 Проект в редакции ВСНХ СССР.
188


по всей промышленности СССР и представление их в Госплан Союза ССР.
Составление для включения в контрольные цифры годовых планов капитального строительства и электростроительства.
Установление по согласованию с Госпланом Союза ССР схемы показателей для сводных сведений, форм материалов для составления сводных сведений, а также сроков представления ВСНХ союзных республик, ведомствами Союза ССР, имеющими в своем ведении промышленные предприятия, ЦСУ Союза ССР и всесоюзными кооперативными центрами материалов Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР.
3) Установление с соблюдением специальных узаконений и на основе утвержденных СНК Союза ССР годовых контрольных цифр народного хозяйства производственно-финансовых заданий и годовых планов капитального строительства для Высших Советов Народного Хозяйства союзных республик и подведомственных ВСНХ СССР предприятий.
4) Составление планов технической реконструкции государственной промышленности. Руководство процессами технической реконструкции государственной промышленности.
Дача директив подведомственным предприятиям по применению обязательных методов производства. Наблюдение за фактическим применением этих методов.
5) Контроль представляемых подведомственными предприятиями годовых производственно-финансовых планов в отношении соответствия их производственнофинансовым заданиям, а также в отношении дальнейшего выполнения планов.
Составление и утверждение сводных производственнофинансовых планов по отраслям промышленности, означенным в специальных узаконениях.
Составление и представление в Госплан СССР для сведения сводных по отраслям промышленности производственно-финансовых заданий.
Проведение в установленном порядке мероприятий по осуществлению производственно-финансовых планов и планов капитального строительства.
6) Общее регулирование государственной кооперативной и частной промышленности.
189


7) Разработка принципиальных вопросов финансирования и кредитования промышленности и организации финансирования и кредитования. Перераспределение при условии соблюдения общих директив правительства и общего выполнения заданий кредитов на финансирование отдельных отраслей подведомственной ВСНХ СССР государственной промышленности между этими отраслями и распределение между отдельными подведомственными ВСНХ СССР предприятиями сумм, ассигнованных для этой цели по государственному бюджету.
Руководство и контроль над деятельностью БДК 1 в области финансирования государственной промышленности в соответствии с основными началами о БДК (Сб. зак. СССР, 1928 г., № 42, ст. 377). Осуществление через БДК финансового контроля за использованием отпущенных промышленности средств.
8) Учреждение и прекращение деятельности государственных промышленных трестов, промышленных акционерных обществ, торгов и синдикатов, а в подлежащих случаях представление на разрешение СТО вопросов об учреждении означенных предприятий, утверждение в предусмотренных законом случаях уставов поименованных государственных предприятий.
Допущение в отдельных случаях с разрешения СТО в уставах предприятий, утверждаемых ВСНХ СССР, изъятий из действующих положений о трестах, торгах, акционерных обществах и синдикатах.
9) Управление в пределах действующего законодательства подведомственными ВСНХ СССР государственными предприятиями (организация новых предприятий общесоюзного значения, рассмотрение и утверждение в установленном порядке годовых отчетов и балансов названных предприятий, осуществление в отношении подведомственных предприятий других прав, предоставленных ВСНХ СССР действующим законодательством).
10) Дача кредитов Высшим Советам Народного Хозяйства союзных республик по предметам их ведения, в частности по вопросам, указанным в пп. 4, 6, 16, 17, 22, 25, 30 и 32 настоящей статьи, наблюдение за выполнением ВСНХ союзных республик директив ВСНХ СССР.
1 Банк долгосрочных капиталовложений.
190


11) Учет промышленной конъюнктуры.
12) Разработка вопросов о предоставлении концессий в области промышленности и наблюдение за выполнением договоров на промышленные концессии.
13) Распоряжение в пределах действующего законодательства имуществом и капиталами, находящимися в ведении ВСНХ СССР, а равно средствами, ассигнуемыми по смете ВСНХ СССР.
14) Утверждение в предусмотренных законом случаях технических проектов по промышленному строительству и электростроительству.
15) Установление торговой сети (отделений, филиалов, контор и пр.) подведомственных предприятий.
Утверждение на основе общих директив Наркомтор- гов представляемых синдикатами планов распределения по районам продукции подведомственной промышленности и наблюдение за осуществлением этих планов.
Разрешение по согласованию с НКТоргом всех разногласий, возникающих между подведомственными предприятиями и кооперативными организациями при заключении генеральных договоров по реализации продукции.
16) Установление при участии Народного комиссариата внешней и внутренней торговли Союза ССР и Центросоюза СССР на основе себестоимости обязательных отпускных (расчетных) цен на включенные в особые списки по постановлениям СТО или ВСНХ СССР изделия подведомственных ВСНХ СССР, а в предусмотренных законом (примечание 1 к ст. 38 Положения о государственных промышленных трестах. Сб. зак. СССР, 1927 г., № 39, ст. 392) случаях и подведомственных ВСНХ союзных республик государственных промышленных трестов и государственных промышленных акционерных обществ.
17) Разработка и установление по согласованию с Народным комиссариатом внешней и внутренней торговли Союза ССР:
а) заготовительных и сдаточных цен на сырье и продукты сельского хозяйства, заготовляемые в установленном порядке для снабжения государственной промышленности;
б) продажных цен на изделия государственной промышленности по особому списку товаров, утвержденному СТО;
191


в) накидок на отпускаемые, продажные, заготовительные цены промышленных изделий, а равно скидок с этикетных цен; методов торговой калькуляции оптовых и розничных цен означенных изделий.
18) Установление плана распределения означенного в пункте 17 лит. «а» сырья.
19) Участие в установленном порядке в работе по стандартизации с.-х. сырья, заготовляемого для снабжения промышленности и для экспорта.
20) Разработка экспортно-импортного плана в части, относящейся к государственной промышленности, и распределение общепромысловых контингентов по экспорту и импорту между ВСНХ союзных республик и подведомственными ВСНХ СССР предприятиями.
Распределение месячных валютных лимитов, выделяемых для промышленности, подведомственной ВСНХ Союза ССР, ВСНХ союзных республик и их местным органам для целен технического содействия и для оплаты импортных операций.
Непосредственное проведение всех относящихся к планируемой ВСНХ СССР промышленности мероприятий по планированию и регулированию в области импорта и экспорта.
21) Разработка научно-технических вопросов и постановка научно-исследовательских работ, связанных с развитием промышленности; ознакомление промышленных учреждений и предприятий с достижениями иностранной техники; издание научно-технической литературы; содействие изобретательству, в особенности рабочему; организация на основании особых положений научных и научно-исследовательских институтов и учреждений общесоюзного значения для изучения различных вопросов промышленности; утверждение уставов и положений означенных институтов и учреждений.
22) Согласование постановки технического образования с потребностями промышленности и разработка и проведение соответствующих мероприятий. Руководство ? управление состоящими в ведении ВСНХ СССР выс- пими техническими учебными заведениями и техникумами, а также состоящими при подведомственных ВСНХ СССР предприятиях учреждениями по подготовке рабочей силы и поднятию квалификации работающих, школами ФЗУ, профкурсами, бригадным ученичеством и пр.
192


Разработка и проведение в установленном порядке в подведомственных ВСНХ СССР учреждениях и предприятиях мероприятий по подготовке, подбору и распределению руководящего административно-технического состава промышленности.
23) Организация подсобных предприятий при подведомственных высших технических учебных заведениях, техникумах, научных и научно-исследовательских институтах и учреждениях.
24) Разработка и проведение в установленном порядке в подведомственных учреждениях и предприятиях мер по улучшению условий труда и по рациональному использованию фондов по улучшению быта рабочих и служащих.
Разрешение по согласованию с ВЦСПС разногласий между подведомственными предприятиями и профессиональными союзами по использованию фондов по улучшению быта рабочих и служащих.
25) Разработка и проведение в установленном порядке мероприятий по организации новых производств, а равно по улучшению качества продукции, по снижению себестоимости, по рационализации и стандартизации производства.
26) Установление общих методов калькулирования себестоимости изделий (фабрикатов и полуфабрикатов) государственной промышленности; установление методов калькулирования себестоимости промышленных изделий по отдельным отраслям государственной промышленности, подведомственной ВСНХ Союза ССР, ВСНХ союзных республик и их местным органам.
27) Участие в разработке в установленном порядке транспортных тарифов и планов перевозок.
28) Осуществление функций, возложенных на ВСНХ СССР горным Положением Союза ССР.
29) Производство на всей территории Союза ССР основных геодезических и топографических работ; изучение территории Союза ССР в топографическом отношении; составление и издание точных карт территории Союза ССР и отдельных ее частей; дача заключений для Государственной плановой комиссии Союза ССР по планам, сметам и методам выполнения имеющих государственное значение топографо-геодезических и картографических работ, намеченных к выполнению всеми ведомствами и учреждениями Союза ССР и союзных 193


республик; учет, собирание, систематизация и обработка результатов геодезических, топографических и картографических работ всех ведомств и учреждений СССР и союзных республик; организация по согласованию с правительствами союзных республик непосредственно подчиненных ВСНХ СССР отделений для выполнения указанных в настоящем пункте задач.
30) Разработка и установление систем и форм учета и отчетности для государственной промышленности, подведомственной ВСНХ СССР.
31) Составление на основании годовых отчетов ВСНХ союзных республик и подведомственных ВСНХ СССР предприятий и учреждений сводного годового отчета о состоянии государственной промышленности, в том числе капитального строительства промышленности и электростроительства.
32) Ревизия и обследование деятельности подведомственных ВСНХ учреждений и предприятий.
33) Организация по соглашению с Центральным статистическим управлением промышленной статистики.
34) Созыв съездов и совещаний по вопросам промышленности с привлечением к участию в них других ведомств, учреждений, кооперативных и иных общественных организаций, а также и участие на таких съездах и совещаниях, созываемых другими ведомствами.
35) Перераспределение штатов и окладов сотрудников наркомата в пределах утвержденной сметы.
Утверждение штатов и окладов сотрудников подведомственных предприятий, переведенных на государственное нормирование заработной платы.
Разрешение вопроса о приглашении работников из-за границы и об условиях соглашения с ними.
36) Осуществление специальных задач, возложенных на ВСНХ СССР особыми законоположениями.
Примечание кп. 16. Действие п. 16 не распространяется:
а) на отпускные цены, устанавливаемые в порядке занаряживания;
б) на отпускные цены, устанавливаемые Комитетом государственных заказов;
в) на отпускные цены по выполнению заказов, выдаваемых друг другу учреждениями и предприятиями, подведомственными ВСНХ СССР;
194


г) на те случаи, когда отпускные цены устанавливаются непосредственно СТО;
д) на отпускные цены по выполнению военных заказов.
Примечание кп. 34. Созыв съездов и совещании производится без предварительного согласования с НК РКИ СССР.
В. СТРУКТУРА ВСНХ СОЮЗА ССР
III. Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР возглавляется его председателем, при котором состоит президиум.
IV. В составе Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР образуется пленум Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, в который входят:
1) Председатель ВСНХ СССР, являющийся вместе с тем председателем пленума, заместитель председателя ВСНХ СССР и члены президиума ВСНХ СССР.
2) Члены ВСНХ СССР, персонально назначаемые постановлениями СНК СССР в количестве, им устанавливаемом.
V. Пленум ВСНХ СССР созывается председателем ВСНХ СССР по мере надобности, но не менее 2 раз в год по полугодиям.
VI. На пленум ВСНХ СССР возлагается рассмотрение тех относящихся к предметам ведения ВСНХ СССР важнейших вопросов, которые председатель ВСНХ СССР признает необходимым внести на его обсуждение.
VII. Постановления пленума ВСНХ СССР получают обязательное значение по утверждении их председателем ВСНХ СССР.
VIII. Помимо пленума в составе Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР образуются управления, комитеты и другие соответствующие самостоятельные части, по усмотрению председателя ВСНХ СССР.
Положения о названных самостоятельных частях утверждаются президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР.
IX. При ВСНХ СССР могут состоять действующие на основании особых законоположений учреждения, предназначенные для осуществления специальных задач, возложенных на ВСНХ СССР, а равно постоянные и времен195


ные междуведомственные совещания, комиссии, комитеты и иные органы междуведомственного состава, образуемые и действующие на основании специальных постановлений правительства Союза ССР.
ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 51,
л. 30—34.
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ИТОГИ РЕОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ СОЮЗА ССР1
2 мая 1930 г.
I. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
В области организационных вопросов производственного предприятия (завода, фабрики) была выдвинута задача осуществления начал хозрасчета в кратчайший срок на всех без исключения предприятиях, задача качественного углубления хозрасчета и распространения этих начал па отдельные части (цеха) производственных предприятий.
В части осуществления начал хозрасчета в управлении производственными предприятиями директивы следует признать в основном выполненными. По большинству отраслей промышленности перевод заводов и фабрик на начала хозяйственного расчета в настоящее время завершен.
Иное положение вещей следует отметить в части осуществления хозрасчета в управлении цехами производственных предприятий.
Положение о внутренних самостоятельных частях производственного предприятия, о цехах и отделах, утвержденное ВСНХ СССР и НК РКП 20 января 1930 г., предусматривает . существование означенных составных частей предприятия на основе даваемого им промфинплана, составляющего неотъемлемую часть общезаводского промфинплана. На основе промфинплана цехам, отделам и тому подобным звеньям производственного предприятия выдаются наряды-заказы, в которых предусматри1 Доклад ВСНХ Совету Народных Комиссаров СССР.
196


ваются все необходимые элементы по снабжению, условия и технологические и технические приемы работы, качество продукции, издержки производства по элементам, себестоимость изготовляемых в данном цехе или отделе предметов или отдельных деталей. Положение предусматривает систему руководства со стороны заводской администрации частями его в направлении обеспечения большей самостоятельности цеховой администрации под руководством заводоуправления. В соответствии с этим строится работа по рационализации, по техническому контролю, плановая и распределительная работа в предприятии и в отдельных его звеньях.
Придавая решающее значение налаживанию управления производством в предприятиях, президиум ВСНХ дополнительно в ряде приказов дал указания относительно доведения плана и производственных заданий до отдельных цехов, а внутри цехов — о расчленении показателей промфинплана и производственных заданий и технико-экономических показателей между отдельными агрегатами, рабочими местами, бригадами, установив крайний срок этой работы 15 апреля. В своем аппарате ВСНХ Союза совместно с профсоюзными организациями выделил специальную бригаду, которая должна была непосредственно руководить этим делом; объединениям и трестам было предложено возложить эту работу на специальных лиц.
Приходится констатировать, что производственные предприятия далеко не были подготовлены к выполнению этой работы и, как показывают обследования комиссий ВСНХ СССР по себестоимости, а равно материалы Главной инспекции ВСНХ СССР, эта работа развертывается далеко не в такой степени, как то диктуется интересами упорядочения управления производством.
Нужно также указать и на те трудности, которые встречаются на этом пути, поскольку общая методология планирования слабо разработана, а методология внутризаводского планирования почти вовсе не разработана, и цехам вместо материального и качественного задания, ориентированного на определенный отрезок времени, выдаются на обычных прежних основаниях задания-распоряжения, и продолжается ограничение оперативной самостоятельности цеховой администрации.
197


Вследствие этих методологических трудностей, но в особенности вследствие недооценки хозяйственного значения этого мероприятия на периферии фактическое осуществление новых начал в управлении цехами протекает крайне медленно и с значительными отклонениями от директивных указаний ВСНХ и НК РКИ СССР.
Одним из существенных вопросов правильной организации управления производственными предприятиями является надлежащая организация администрирования в производственных предприятиях, проведение методов единоначалия и вместе с этим полное осуществление общего принципа, положенного в основу реорганизации управления промышленностью, именно: органического сочетания функций общего и экономического руководства с руководством техническими процессами.
Принцип единоначалия предложено строго проводить как по управлению производственным предприятием, так и всеми звеньями производственного предприятия, сочетая ответственность руководящего персонала с необходимостью максимального привлечения общественных и профессиональных организаций на предприятии, производственных совещаний и временных контрольных комиссий к обсуждению важнейших мероприятий по данному предприятию, а равно в дальнейшем постоянно информируя их о ходе означенных мероприятий и осуществлении промфинплана.
Совершенно необходимым в настоящее время представляется в соответствии с последними директивами принять решительные меры к тому, чтобы директора производственных предприятий осуществляли функции не только общего управления, но также и руководство техникой производства. В равной мере является необходимым приблизить к управлению технических руководителей (техноруки, главные инженеры)", назначая их в соответствующих случаях заместителями директоров производственных предприятий. Под этим углом зрения ВСНХ СССР дает директиву хозяйственным органам, как в дальнейшем осуществлять подбор директоров производственных предприятий и их заместителей, как директорам производственных предприятий осуществлять подбор цеховой администрации. ВСНХ Союза в настоящее время проводит подготовительные меры по переподготовке и поднятию квалификации директоров производственных 198


предприятий, причем в этом деле большую роль должна сыграть Промышленная академия им. Сталина и развиваемая ею сеть курсов.
В отношении внедрения принципов единоначалия и правильной организации управления производством нужно считать работу далеко не законченной и требующей решительных мер к полному осуществлению их в жизни.
При реорганизации промышленности одной из основных задач является специализация производственных предприятий и пересмотр действующей их группировки под этим углом зрения. В силу этого пересмотрены программы и перспективы дальнейшего развития по значительному количеству предприятий и трестов и исходя из этих перспектив в дальнейшем производится реорганизация трестов и устанавливается состав отраслевых объединений. В настоящее время по постановлению президиума ВСНХ и в соответствии с директивами правительства вся промышленность организована в 33 объединениях. В интересах улучшения управления, специализации, улучшения обмена опытом и технического руководства произведен^! существенные изменения в подведомственности предприятий между Союзом, республиками и областями, руководствуясь дальнейшими перспективами развития отдельных отраслей промышленности и отдельных предприятий.
II. ОБЪЕДИНЕНИЯ
Работа по реорганизации промышленности в некоторых отраслях промышленности уже завершена, в других находится в стадии своего завершения.
Отраслевые союзные объединения все оформлены, и уставы их утверждены. Наиболее ответственные отрасли промышленности и производства сконцентрированы в союзных объединениях; легкая индустрия организована преимущественно в объединениях синдикатского типа (так называемые объединения типа «Б»).
В конечном итоге эта работа привела к следующему построению отдельных отраслей промышленности.
199


МЕТАЛЛОПРОМЫШЛЕННОСТЬ
В металлопромышленности в настоящее время организованы союзные объединения: 1) по черной металлургии — а) «Сталь», б) строительство новых металлургических заводов («Новосталь»); 2) по цветным металлам — Цветметзолото; 3) по машиностроению — а) общее машиностроение, б) сельскохозяйственное, в) котлотурбинное, г) станкостроение и инструментальное производство, д) автотракторное; 4) по судостроению — а/ морское, б) речное.
Черная металлургия
Объединение «Сталь» охватывает в настоящее время всю группу предприятий Союза по черной металлургии, причем в связи с организацией объединения «Сталь» отдельные предприятия, бывшие раньше в ведении ВСНХ РСФСР и областей, как заводы «Красный Октябрь», Сулинский завод, «Серп и молот» и др., в равной мере отдельные производственные предприятия, ранее входившие в состав трестов машиностроительной промышленности, были переданы в ведение объединения «Сталь».
С другой стороны, заводы машиностроительные и 1ю производству метизов, которые раньше входили в состав Югостали и Уралмета, как например группа уральских заводов по производству метизов, заводы им. «Правды» Югостали и др., были выделены из состава черной металлургии и переданы в соответствующие машиностроительные объединения для включения их в специализированные групповые управления и в тресты. Состав «Стали» стал, таким образом, более однородным, что должно освободить руководство от одновременного обслуживания разнородных металлообрабатывающих производств.
Внутренний аппарат «Стали» конструируется так, чтобы было бы обеспечено надлежащее руководство горнорудным делом особо от руководства эксплуатационной работой по металлургическому производству.
Производственные предприятия управляются непосредственно правлением объединения. На Урале сохранен трест Уралмет с ограниченными функциями. В состав «Стали» вошел синдикат ВМС с ликвидацией его (преобразованием в управление по сбыту), и переданы в ведение «Стали» Рудметаллторг и Металлосклад.
200


По постановлению правительства капитальное строительство новых предприятий возложено на особое объединение — «Новосталь», включающее в настоящее время крупнейшие строительства черной металлургии.
Машиностроение
По линии машиностроения в настоящее время организованы объединения общего машиностроения, сельскохозяйственного машиностроения, станкостроительное и инструментальное, котлотурбинное, автотракторное.
В составе объединения общего машиностроения произведены существенные изменения во внутреннем перераспределении производственных предприятий под углом зрения специализации таковых. В соответствии с директивами правительства в состав объединения общего машиностроения в настоящее время входят предприятия паровозо-дизельные, причем крупнейшие предприятия, как Сормовский завод, Коломенский, Луганский, Харьковский и др., входят непосредственно в объединение без промежуточных звеньев (трестов или групповых управлений), как это предполагалось *раньшс.
Предприятия вагоностроительные образуют в составе машиностроительного объединения специализированный по производственному признаку трест, включающий заводы, входящие раньше в состав Гомзы, как Тверской завод, Мытищинский и др.; сюда включены из состава Югостали машиностроительные заводы им. «Правды», Усть-Катавский завод и др.; равно сюда передан из состава республиканского РСФСРовского треста Цупвоз завод им. Егорова в Ленинграде.
Предприятия по текстильному машиностроению, включающие, с одной стороны, предприятия, бывшие раньше в ведении Союза, как завод им. Маркса Ленинградмаш- треста, с другой стороны, переданные в состав союзных предприятий заводы Клинский и Пресненский из МСНХ, 1-й, 6-й и 10-й заводы, бывшие раньше в ведении Иваново-Вознесенского товарищества, образуют свой специальный трест.
Госшвеймашина в основном сохраняется в том виде, как это было, до настоящего времени. Вновь организованный трест горнозаводского оборудования имеет своей базой подсобные предприятия, входившие раньше в состав 14 Совнархозы
201


Донугля, как Горловский завод, Сталинский, «Свет шахтера», с другой стороны, отдельные заводы, занятые производством и обслуживанием горнозаводского оборудования из бывшего треста Югостали, как завод им. Коваля, Сталинский, сюда включен также Краматорский завод.
Вновь образованный трест по нефтяному оборудованию включает в свой состав предприятия, действовавшие раньше в качестве вспомогательных и подсобных в составе Грознефти и Азнефти.
Крайняя важность организации производства машин и аппаратуры для химической промышленности обусловила создание специального треста из предприятий, бывших раньше в ведении областных и республиканских органов, переданных в настоящее время в Союз и образующих специализированный трест в составе завода Котлоаппа- рат, заводы: им. Фрунзе, «Большевик», им. Артема, «Красный Октябрь», «Прогресс» и Александровские железнодорожные мастерские, с основным назначением: обслуживать химическую промышленность, холодильное дело, сахарную промышленность.
В соответствии с последними решениями правительства в настоящее время организуется трест по производству оборудования для внутризаводского транспорта.
Особо следует также отметить вопрос об организации инструментального дела. Этот вопрос в свое время докладывался правительству; в настоящее время президиум ВСНХ признал необходимым организовать специальный трест инструментального дела, причем, поскольку это дело тесно связано со станкостроительным делом и в целях разгрузки машиностроительного объединения, президиум ВСНХ признал целесообразным инструментальный трест объединить со станкостроительным в одно управление.
Раньше предполагавшаяся организация специальных трестов в составе машиностроительного объединения по речному судостроению и котлотурбинам в соответствии с последними директивами правительства пересмотрена, и организованы специальные объединения по речному судостроению в составе пяти верфей и котлотурбинное объединение на базе б. Ленинградмаштреста.
За отчетный период был определен состав этих объединений, вследствие чего они, с одной стороны, были пополнены предприятиями, ранее не входившими в со202


став трестов, послуживших их основой, например переход Паростроя в ведение котлотурбинного объединения, создание специального объединения станкостроительного путем группировки соответствующих предприятий из республиканской и местной промышленности, изменение в составе судостроительного треста, реорганизованного в судостроительное объединение (изъятие заводов), изменения в составе объединения сельскохозяйственного машиностроения, как передача в его состав Триерного завода и др. Союзсельмаш организован на базе Укрсельмаш- треста, Уралсельмаша и Сельмашины, о чем ВСНХ СССР уже докладывал в СТО и СНК СССР.
Машиностроительное объединение включило в свой состав ВМТС, реорганизованный в Сбытовое управление объединения.
Значение и задачи, стоящие перед металлопромышленностью в области производства метизов, требуют обособления этой отрасли в самостоятельное объединение, о чем ВСНХ СССР вошел в СТО с специальным докладом.
Аналогичная работа по перегруппировке предприятий проделана также по линии республиканской и областной промышленности. Правительством РСФСР было признано необходимым организовать в составе ВСНХ РСФСР республиканское объединение металлической промышленности (РОМП), в котором объединены предприятия обозной промышленности (обозный трест), предприятия мелких метизов и инструментов, трест среднего машиностроения, арматурный трест, трест строительных метизов и отдельные производственные предприятия — завод им. Макса Тельца, «Красногвардеец», завод «Металлист» в Нижнем Новгороде, завод им. Ильича вместе с Лужским комбинатом в Ленинградской области, которые ввиду тех задач, которые они имеют, остаются непосредственно в ведении РОМП.
В свою очередь ВСНХ РСФСР передал в ведение областных органов отдельные предприятия по косному производству и некоторым другим в целях укомплектования и соответствующей организации специализированных производств, имевшихся в составе означенных областных органов.
В областях в свою очередь по областной промышленности, по тем сведениям, которые у нас имеются, производится аналогичная работа по перераспределению 14*
203


предприятий по признаку их специализации. В частности, ио Уралу трест по метизному производству, организованный на базе выделенных предприятий из объединения «Сталь», пополнен предприятиями из уральской промыт-' ленности. В Москве производится пересмотр и перегруппировка предприятий, оставшихся в ведении Московской области, по тому же признаку и т. д. Аналогичную работу проводит Ленинградская область и т. д.
Мы не останавливаемся на объединениях Цветметал- лов и автотракторном, поскольку об их организациях были специальные доклады в правительстве.
топливо
По топливной промышленности при реорганизации из состава бывшего Главгортопа выделились объединения: нефтяное, каменноугольное, торфяное, минерального сырья (Мипералруд), соляное.
По нефтяной промышленности ликвидирован Нефте- синдикат, который вошел в состав объединения на правах сбытового управления. Тресты сохранены с существенным пересмотром их функций. Кроме того, как сказано выше, тресты освобождены от ряда обслуживающих их производственных предприятий, которые включены в состав соответствующих производственных трестов.
По каменноугольной промышленности нужно отметить раньше всего переход в Союзуголь тех рудников и шахт, которые раньше входили в состав Югостали, и полную реорганизацию Донугля.
Что касается остальных трестов (Сибуголь, Урал- уголь, Москвауголь), то в основном они сохранили свое первоначальное строение с изменением, однако, функций их путем постепенной концентрации в Союзугле сбыта и снабжения.
В совершенно новую область выделена торфяная промышленность. Опыт показал, что пребывание торфяных болот в составе других отраслей промышленности в качестве побочного или подсобного производства задерживает самостоятельное развитие торфяной промышленности в рамках ограниченного обслуживания этих основных производств. Вследствие этого президиум ВСНХ признал необходимым выделить торфяную промышленность в особую отрасль. Союзторфу переданы торфяные 204


болота, раньше бывшие в составе других отраслей промышленности. В настоящее время Союзторф организован, имеет в своем составе ряд торфяных трестов. Для использования и дальнейшего развития производства разных продуктов из торфа организован специальный трест — Торфопродукт.
В отношении минерального сырья, то нужно отметить крайнюю распыленность этой отрасли, преимущественно сосредоточенной в предприятиях местной промышленности. Здесь необходимо было при определении организационных форм руководства этой отраслью раньше всего установить правильное разграничение управления по отдельным номенклатурам добываемого сырья.
Такая работа произведена по основным месторождениям, т. е. по УССР и Уралу, и в настоящее время заканчивается в остальной части. ВСНХ признает возможным оставить в ведении украинских органов добычу гранитов, полевых шпатов, доломитов, известняков, глины и т. д.!, концентрируя, с другой стороны, производство и добычу каолинов и графитов в союзном объединении.
По Уралу и Сибири производится сейчас пересмотр номенклатуры в целях более правильного распределения работы по управлению и руководству этой отраслью промышленности. «Минеральное сырье» остается объединением второго типа, т. е. должно управлять, с одной стороны, союзными предприятиями, как Ураласбест, б. «Минсырье», и руководить, с другой стороны, другими отраслями, состоящими в непосредственном ведении республиканских и местных органов.
ЭЛЕКТРОТЕХНИЧЕСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
В отношении организации электротехнической промышленности и энергетической базы следует раньше всего указать на образование двух самостоятельных объединений: ВЭО (Всесоюзное электротехническое объединение) и Энергоцентр. Первое объединение осуществляет руководство электротехнической промышленностью, а второе осуществляет управление электростанциями и новым строительством электростанций.
1 Из объединения Минералруд.
205


В основном состав предприятий электротехнической промышленности остался без изменений. Тресты ликвидированы, и управление предприятиями возложено непосредственно на правление объединения, соорганизовав- шее соответствующим образом свой аппарат по техническому руководству производственными предприятиями.
Что касается Энергоцентра, то в основном его состав не подвергся изменениям, однако существенно изменены его функции — в соответствии с директивами СНК и СТО.
ХИМИЧЕСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
В настоящее время функционируют Всехимпром, объединения резиновой промышленности, спичечной промышленности.
Всесоюзное объединение химической промышленности в настоящее время осуществляет руководство всей химической промышленностью, причем по союзной промышленности означенное руководство осуществляет через систему союзных трестов, из коих каждый охватывает определенную законченную область и отрасль химической промышленности. Отдельные предприятия, которые раньше стояли вне специализированных трестов и находились в ведении республиканских органов, как например заводы основной химии в Ленинграде, заводы лакокрасочной промышленности РСФСР и др., переданы в ведение ВСНХ Союза и вошли в состав Всехимпрома.
Функции отдельных трестов пересмотрены с концентрацией сбыта и снабжения в специально организуемых органах, заменяющих синдикат. Уточнен также состав отдельных предприятий, как например установлено более правильное размежевание между Гослаборснабжением и Госмедторгпромом.
Во Всехимпроме в настоящее время, таким образом, функционируют следующие тресты: Укрхимтрест, Цент- рохимтрест, Анилтрест, «Коксобензол», «Лакокраска», Лесохимтрест, Вохимтрест, Калийный трест, «Апатит», Карабугазсульфат, Госмедторгпром, Гослаборснабжение и др.
В составе Резинотреста и б. Спичечного синдиката при преобразовании их в объединения существенных изменений не произведено, а изменены их функции и методы руководства соответствующей отраслью.
206


СТРОИТЕЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
И ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ
Руководство строительной промышленностью и промышленностью строительных материалов минерального происхождения соединено в одном объединении — Союз- строй. По линии строительной промышленности создан, частью из строительных бюро и управлений крупных трестов, частью путем реорганизации существовавших строительных трестов и акционерных обществ, ряд общестроительных и по специальным видам строительства трестов общесоюзного значения.
Один из трестов — Госпроектстрой организован как специальная контора по проектированию зданий и сооружений и должен в этом отношении обслуживать все отрасли промышленности. Однако ввиду целого ряда организационных и технических трудностей Госпроектстрой взял па себя на ближайший период лишь проектирование зданий и сооружений для металлургической и металлической промышленности.
Для технологического проектирования, монтажа оборудования, организации и руководства строительством в отраслевых объединениях созданы соответствующие проектно-монтажные и монтажно-строительные конторы.
В целях усиления механизации строительных работ и снабжения строительств всех ведомств машинами для строительных работ б. акционерное общество Строймеханизация реорганизовано в Трест по проектированию, производству и эксплуатации строительных машин и по механизации строительных работ и включено в состав Союз- строя.
Проблема комплексного снабжения строительств основными строительными материалами выдвинула вопрос о создании специального органа в составе объединения Стройснаба, на который возложено снабжение союзных строительных трестов. Снабжение республиканских строительств оставлено за республиканскими объединениями.
Промышленность строительных материалов почти полностью остается в республиканской и местной промышленности, за исключением производства новых строительных материалов и эксплуатации месторождений туфа (Новостромтрест и Артиктуф), которые включены в состав Союзстроя.
207


Легкая индустрия, за исключением сахарной, резиновой и фото-кинопромышленности, все предприятия коих являются и признаны союзными и объединения эти относятся к так называемому типу «А», и текстильная промышленность, предприятия которой находятся в основной своей части в союзном подчинении, а в остальной — в ведении республиканских и областных совнархозов (объединения типа «Б»), организована в объединениях синдикатского типа, а по жировой и пищевой промышленности и по швейной в Союзе организованы только комитеты, оперативная же работа полностью возлагается на республиканские и местные хозорганы.
ТЕКСТИЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Объединение Текстиль в настоящее время осуществляет руководство 1 через специально организованные управления шерстяной и шелковой промышленностью. Для оперативного руководства льняной промышленностью и управления предприятиями льняной промышленности организовано специальное объединение в составе ВСНХ РСФСР.
В настоящее время в основном подготовлен объединением вопрос относительно реорганизации управления всей системой хлопчатобумажной промышленности, по которой предполагается создание специализированного пряжного треста, организация трех трестов по признаку специализации и районного расположения предприятий, отдельно — ткацких. При этой перегруппировке предприятий тот искусственный разрыв, который был до сих пор в виде распыления однородных по производству предприятий на территории одной и той же области между союзными и местными трестами, ликвидируется, и предприятия и тресты организуются и строятся по признаку их производственной специализации.
В равной мере в отношении шерстяной промышленности, то отдельные предприятия, которые оставались вне системы б. ВТС, как например группа московских предприятий, представляется целесообразным включить в общее управление предприятиями шерстяной промышленности в целях увязки работы этих предприятий с остальными предприятиями шерстяной и суконной промышленности.
1 По волокнам.
208


ПО КИНО-ФОТОПРОМЫШЛЕННОСТИ
Объединение кино-фотопромышленности имеет задачей производство кино-фотоаппаратуры, оборудования и материалов кинокартин, их прокат и эксплуатацию. Всесоюзное кино-фотообъединение охватывает: а) непосредственно, с прямым подчинением правление объединения, все предприятия по производству кинокартин, их прокату и эксплуатации, находившиеся в ведении акционерного общества Совкино и гостреста Чувашкино; кинофабрики, принадлежавшие Белгоскино, Госкинпрому Грузии, Ар- менкино и Узбекгоскинпрому; все снабженческие и сбытовые по кино-фотопромышленности организации и научно-исследовательские институты по этой промышленности и б) через тресты союзного значения по производству кинокартин, по прокату и эксплуатации, организуемые в УССР и других союзных республиках (кроме РСФСР) путем реорганизации существующих киноорганизаций (Белгоскино, Госкинпром Грузии, Арменкино и т. д.).
Для производства кино-фотоаппаратуры объединению передается из машинообъединения Всесоюзный трест оптико-механической промышленности — ТОМП из ведения ВСНХ РСФСР и Фотохимический трест.
Что касается кино-фотосети, то часть ее, принадлежавшая Совкино и Чувашкино, непосредственно должна входить в состав объединения, остальная часть объединяется через указанные выше тресты.
В связи с указанной коренной реорганизацией всего дела кино-фотопромышлеиности, концентрации его во всесоюзном объединении и изъятия киноорганизаций из ведения народных комиссариатов по просвещению встал вопрос о формах организации, идеологического руководства и обеспечения национальных интересов в области производства кинокартин. В этих целях при кино-фотообъединении создается совет из представителей союзных республик и автономных областей; кроме того, при кино- фабриках объединений образуются художественно-политические советы.
Окончательное решение о составе и об основах устава объединения приняты правительством лишь в этом месяце, устав утвержден на днях, и поэтому объединение фактически находится в стадии своего первоначального развития.
209


ПИЩЕВКУСОВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Существенные изменения произошли в пищевкусовой и маслобойно-жировой промышленности в силу постановления правительства о передаче в ведение Наркомторга Союза консервной и маслобойной промышленности. Руководство остальными отраслями этой промышленности нами возложено на специально организованный в составе ВСНХ СССР пищевой комитет.
Оперативная работа осуществляется через систему республиканских объединений. Комитеты же, помимо наркоматских функций по руководству и планированию этих отраслей, по мнению ВСНХ СССР, должны иметь ряд функций, ранее присвоенных конвенциям, в особенности в той части, где это касается общих вопросов регулирования союзного рынка и согласования работы в части отдельных республиканских объединений.
Мы не останавливаемся на других отраслях промышленности, так как в основном здесь были проведены те мероприятия, которые были освещены президиумом ВСНХ в докладе от 19 января 1930 г.
В основном построение аппарата объединений исходит из тезисов президиума ВСНХ СССР о реорганизации промышленности, в силу которых в системе объединений организуются три вида отделов и управлений, а именно: 1) хозрасчетные органы, т. е. производственные предприятия, непосредственно подчиненные объединению, групповые управления, тресты, 2) функционально-оперативные, хозрасчетные органы и 3) функционально-плановые органы.
Внутри объединений группировка предприятий сейчас временно сохраняет преимущественно форму трестовскую и временно сохранены уставы трестов. Однако постепенно функции сбыта и снабжения фактически централизуются в специальных управлениях объединений по сбыту и снабжению, и тресты таким образом превращаются в специализированные групповые управления, организованные по принципу охвата предприятий по признаку производственной специализации, имеющие своей основной целью техническое руководство этими производственными предприятиями.
По мере того как органы сбыта и снабжения в объединении укрепляются, становится возможным отменять уставы трестов, превращая их либо в хозрасчетные части 210


объединения (групповое управление на хозрасчете), или же в отраслевые секции производственно-технических или планово-технико-экономических управлений объединения. Президиум ВСНХ исходит из той основной установки, что тресты с функциями сбыта и снабжения должны существовать только как исключение.
Оперативные функции на заготовке сырья, материалов и снабжения ими предприятий, реализации продукции, рационализация строительства объединениями выполняются через систему входящих в их состав хозрасчетных органов:
а) управление по сбыту (торговое управление);
б) управление по снабжению (управление снабжения);
в) управление по проектированию, строительству и монтажу;
г) контора (бюро) рационализации.
Функционально-оперативные хозрасчетные органы объединений действуют на основе особых положений, утвержденных правлением объединений, и не обладают правами юридических лиц, выступая от имени и по доверенности правления объединений.
Функционально-плановые органы состоят обычно из:
1) управления по учету и распределению ответственных работников и административно-технического персонала (учраспред);
2) контрольно-инспекторского бюро;
3) специального отдела (мобилизационный);
4) планово-технико-экономического управления (ПТЭУ) или раздельно из двух управлений;
5) управления капитального строительства;
6) управления экономики труда и кадров;
7) расчетно-учетного управления;
8) финансового управления и
9) управления делами.
По внутренней структуре объединения в средних и более мелких ее звеньях в настоящее время нет твердо установленного положения. Те материалы, которые имеются в распоряжении ВСНХ, обследования, которые были произведены НК РКИ, указывают, что внутренняя организация аппарата произведена далеко не удовлетворительно. Особенно это нужно отнести к внутреннему конструированию штата и аппарата объединений.
В отношении штатов вместо максимального упроще211


ния аппарата здесь отмечаются излишние надстройки и разбухание. В этом отношении должны быть проведены решительные меры к резкому изменению внутреннего построения объединений. Президиум ВСНХ СССР в связи с этим организует работу по проверке сметного и штатного расписания объединений, с тем чтобы в дальнейшем установить как общий нормальный тип построения объединений, так и конкретно правильное построение для каждого объединения в отдельности. Непосредственно руководство этим делом возложено на заместителя предсе^ дателя ВСНХ СССР т. Догадова, и дано специальное поручение управлению делами президиума ВСНХ СССР в срочном порядке рассмотреть смету и штаты объединений, решительно отсечь те вредные надстройки и в особенности то нагромождение штатов и административных расходов, которое имело место в известной мерс как реакция против тех ограниченно-штатных и управленческих расходов, которые жестко проводились раньше ВСНХ в отношении главных управлений. Необходимо указать, что и до настоящего времени слияние отдельных хозорганов, входящих в состав объединений, имеет характер механического, а не органического объединения функций планово-оперативного руководства. При дальнейшей увязке этих частей тем самым должны лишние штаты выпасть.
При реорганизации ВСНХ СССР стремился дать каждому объединению вполне законченное руководство данной отраслью промышленности. В соответствии с этим был пересмотрен состав научно-исследовательских институтов и научно-технических советов, ранее входивших в непосредственное ведение научно-технического управления ВСНХ Союза. Эти институты были перераспределены между отдельными объединениями, причем некоторые институты, которые и раньше обслуживали несколько отраслей промышленности, были реорганизованы по принципу отраслевой специализации с передачей соответствующей части отраслевым объединениям. Институты, имеющие исключительной важности научное значение или по характеру своей работы неизбежно обслуживающие либо всю промышленность в целом, или несколько отраслей промышленности, были оставлены в ведении планового технико-экономического управления ВСНХ СССР (по сектору научно-исследовательской работы).
212


В соответствии с директивой правительства была пересмотрена также структура состоящих в ведении ВСНХ Союза высших технических учебных заведений — втузов и проведена реорганизация путем выделения из них ранее существовавших факультетов по отдельным отраслям промышленности в самостоятельные технические втузы с передачей их в ведение соответствующих объединений. Эта работа в настоящее время продолжается. Бывший в составе ВСНХ Союза Главтуз в связи с этим реорганизован в орган, руководящий всеми вопросами подготовки кадров, руководящий работой объединений по управлению состоящими в их ведении техническими учебными заведениями.
Не останавливаясь на организации работы по отдельным функциональным моментам, осветим подробнее (на основании вашего специального поручения, сообщенного в письме от 27 января 1930 г.) лишь вопрос о реорганизации системы снабжения.
К практическому разрешению вопроса о реорганизации снабжения ВСНХ СССР приступил ранее, чем к работам по переустройству системы управления промышленностью, и в согласии с постановлением СТО от 29 августа 1929 г. в начале сентября (постановление И сентября 1929 г.) утвердил основные положения реорганизации системы снабжения. Первые шаги по проведению в жизнь намеченных по снабжению мероприятий в период до реорганизации системы управления промышленностью свелись к организации акционерного общества Текстиль- снабжения и к попытке в целях ускорения процесса оформления органов снабжения промышленности сконструировать их в форме юридически самостоятельных простых товариществ, участниками которых являлись тресты. В дальнейшем совпадение процесса реорганизации управления промышленностью сделало переходную форму товарищества излишней, однако опыт проделанной работы, выявившиеся недочеты в работе наряду с уточнением ряда проблем новой системы управления промышленностью дали возможность более полно развернуть и уточнить содержание самой системы снабжения ВСНХ СССР. Основной формой снабжения промышленностью признается организация отраслевого снабжения и в качестве дополнения к ней — специализированные и универсальные 213


складские организации (металлосклад, торги и другие специализированные организации).
В отличие от первоначального периода (до реорганизации промышленности) отраслевые организации снабжения (отраслевые снабы) стали оформляться не как самостоятельные юридические лица, а как внутрихозрасчетные функциональные управления объединений планово-оперативного характера, самостоятельно осуществляющие в пределах утвержденного положения свои операции и имеющие баланс, входящий составной частью в баланс объединения.
Отраслевым снабам ставится задача планировать и осуществлять бесперебойное комплектное снабжение, охватывая в пределах своей отрасли как складское, так и транзитное снабжение; снаб при этом централизует планирование с одновременной децентрализацией выполнения оперативных функций. В районах концентрированного расположения предприятий своей отрасли снаб организует собственные складские базы за счет концентрации складского хозяйства обслуживаемых предприятий и ставит себе целью заменить самостоятельную снабженческую деятельность обслуживаемых предприятий работой своих баз по мере развития деятельности последних. Эти базы, увязывая самым тесным образом свою работу с повседневной жизнью обслуживаемых предприятий и тщательно изучая потребность их в количестве, ассортименте и сроках завоза, осуществляют снабжение предприятий как товарами специфического для данной отрасли ассортимента, так и товарами общего ассортимента. При этом, а также в отраслях промышленности, не имеющих отраслевых баз, в максимальной степени используется на началах ответственного обслуживания складская сеть торгов, Металлосклада и других организаций, занимающихся снабжением товарами и материалами производственно-технического характера.
Взаимоотношения управлений по снабжению с предприятиями, входящими в состав объединения непосредственно или через тресты союзного, республиканского и местного значения, видоизменяются в зависимости от наличия обслуживающей их складской базы снаба; операции по снабжению и складское хозяйство предприятий, как правило, переходят к базе снаба, которая может находиться либо на самом предприятии, либо в максимальном 214


приближении к нему; работа по снабжению ведется в контакте с предприятиями по общим директивам снаба.
При отсутствии обслуживающей предприятие базы снаба взаимоотношения строятся на основе сохранения в предприятии в первоначальном периоде аппарата планирования и оперативного снабжения.
Взаимоотношения снаба с трестами, входящими в объединение, в основном определяются задачей освобождения трестов от функций снабжения.
Взаимоотношения союзных снабов с объединениями республиканского значения строятся на договорных началах при самостоятельном распоряжении республиканским объединением выделенными ему фондами.
Отраслевые снабы представляют в сектор снабжения и сбыта ПТЭУ ВСНХ выявленную потребность соответствующей отрасли промышленности в материалах, топливе и оборудовании на определенный отрезок времени, и сектор дает свое заключение по представленной потребности по вопросам нормирования снабами запасов, по организации ими складского хозяйства, по постановке дела учета и контроля в области снабжения и др.
Для обеспечения выполнения органом снабжения указанных выше задач предусматривается передача ему имущества и капиталов, которые до этого были предоставлены для нужд снабжения входящими в состав объединения предприятиями и строительствами, а также аппараты, выполняющие в предприятиях операции по снабжению.
В последнее время также уточнена постановлением правительства, в частности постановлением СТО от 26 апреля 1930 г., роль местных торгов в области снабжения. Считая, что снабжение должно быть максимально децентрализовано и приближено к местным предприятиям, ВСНХ находит необходимым иметь достаточно развернутую сеть филиалов союзных объединений, а равно организацию снабжения со стороны реорганизованных торгов. Следует, однако, указать, что в течение того периода времени, которое прошло с момента образования объединений, а последние, как указано, оформлялись в течение января — февраля и марта месяцев, сеть снабженческих органов и общая организация снабжения не могли быть развернуты в достаточной степени. В резуль215


тате этого до сих пор еще тресты не освобождаются от тех функций, которые по схеме и идее реорганизации от них изымаются и подлежат передаче в централизованном порядке объединениям.
Правильная организация снабжения промышленности, наиболее эффективное использование товарных фондов производящих отраслей по линии планового снабжения потребляющих отраслей требуют, как непременного условия, концентрации сбыта всей продукции данной отрасли в соответствующем союзном объединении. Тенденции к распылению сбытовой системы отрасли по республикам, организации при республиканских объединениях параллельных сбытовых аппаратов с оперативными функциями могут чрезвычайно осложнить работу союзных объединений и союзных планирующих органов в деле регулирования союзного товарооборота и централизованного маневрирования товарными фондами.
IV. РЕСПУБЛИКАНСКАЯ И МЕСТНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
В отношении промышленности республиканской нужно отмстить, что здесь организуются республиканские объединения, причем в данном случае в общем организуются (по всем функциям) применительно к тому же положению, как в объединениях союзного значения.
В РСФСР образованы И объединений: 1) лесное, 2) металлообъединение, 3) по бумаге, 4) стройобъедине- ние, 5) льно-пенькообъединение, 6) стекло-фарфорообъ- единение, 7) полиграфическое, 8) швейное, 9) культ- объединение (музыкальных инструментов, спортивных принадлежностей и т. п.), 10) жировое и 11) сельпром- объединение.
В других республиках также организованы объединения по отраслям промышленности. В ряде случаев, когда в республике по данной отрасли был только республиканский трест, он был фактически только переименован в объединение, причем отличие последнего от предыдущего треста заключается лишь в том, что на него возложено также руководство промышленностью нижереспубликан- ского значения (окружного или районного). Функции сбыта и снабжения обычно передаются союзным объединениям применительно к тому, как это имело место при существовании синдиката в соответствующих отраслях 216


промышленности, кроме РСФСР, где в ряде случаев вопросы эти остаются нс упорядоченными.
Промышленность областная реорганизуется в специализированные тресты по отраслям промышленности.. Нужно, однако, отметить стремление отдельных областных совнархозов организовать у себя также областные объединения. Такая тенденция должна быть признана ненормальной, ибо создание областных объединений из предприятий хотя одних и тех же отраслей, но разного рода производств неизбежно повлечет за собой превращение специализированных областных трестов по производствам в единый не специализированный трест данной отрасли. Но вместе с этим ВСНХ СССР считает целесообразным на областные тресты по решению местных областных совнархозов возлагать только функции руководства промышленностью нижестоящей (окружной и районной).
В своей установке в части, касающейся организации областных органов, президиум ВСНХ исходит из предпосылки необходимости усиления роли областных совнархозов по разработке плана развития данного экономического района. В соответствии с этим совершенно необходимо, чтобы областной совнархоз заблаговременно получил все необходимые материалы о находящихся на его территории производственных предприятиях, о дальнейшем развитии промышленности данного района и в равной мере в дальнейшем заблаговременно информировался о состоянии и ходе работы промышленности данного района и имел возможности наблюдать за работой этой промышленности, разумеется, без вмешательства в оперативную работу союзных и республиканских предприятий.
Необходимо указать, что одновременное существование в одних и тех же отраслях промышленности союзных и республиканских объединений создает ряд трений между ними, в некоторых случаях создает опасение, что будет ослаблена та степень синдицирования сбыта и снабжения, которая уже была достигнута раньше до реорганизации. Союзные объединения в ряде случаев не имеют возможности также осуществить то техническое руководство промышленностью, местной и республиканской, даже в тех пределах, которые имели место раньше — при существовании в ВСНХ Союза главных управлений и комитетов, именно в силу стремления республиканских 15 Совнархозы
217


объединений противопоставить себя союзному объединению и в известной мере отстранить последнее или ослабить его руководящую работу в этой области. Этим, например, объясняется требование ВСНХ РСФСР о передаче ему Оргдрева и Орглеса союзного объединения лесной промышленности, требование о создании отдельных и самостоятельных институтов научно-исследовательских и т. д. Отмечая это ненормальное явление, неизбежное в первый период реорганизации, ВСНХ СССР подготавливает специальное Положение, определяющее систему организационных взаимоотношений между ВСНХ Союза и ВСНХ союзных республик, между центральными органами ВСНХ, оперативными и функциональными органами Союза и союзных республик. Наиболее же острые вопросы сбыта и снабжения по республиканской и местной промышленности нашли свое практическое решение в тех предложениях, которые сделаны президиумом ВСНХ в законопроекте об управлении промышленностью (Положение о государственной промышленности и государственных предприятиях), представленном в Совнарком СССР.
V. ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ ВСНХ СССР
Основным органом президиума ВСНХ СССР* по проведению в жизнь руководящих директив и постановлений и по планированию всей промышленности является планово-технико-экономическое управление (ПТЭУ), образованное путем слияния в соответствующей реорганизации планово-экономического и научно-технического управлений ВСНХ СССР. ПТЭУ состоит из следующих секторов:
а) Сводных производственных планов. Задачи: перспективное планирование в общем объеме; организация промышленности; географическое размещение промышленности; конъюнктурные наблюдения; общее планирование транспорта и общее планирование всей промышленности, включая не ВСНХовскую. Вопросы промышленного законодательства.
б) Труда, рационализации и себестоимости. Задачи: планирование и руководство в области труда по всей совокупности вопросов труда (численность и состав рабочих, подготовка рабочих и технических кадров, производительность труда, заработная плата, 7-часовой рабочий день, непрерывная неделя, жилищное строительство, 218


культурно-бытовое обслуживание, охрана труда и т. д.). Руководство работой в области технического нормирования; планирование и руководство работой по снижению себестоимости — качество и планирование и руководство вопросами рационализации, стандартизации; обмена опытом, изобретательством и пр.
в) Снабжения и сбыта. Задачи: разработка вопросов снабжения промышленности материалами промышленного происхождения, организация промышленного снабжения; руководство работой по мобилизации внутренних ресурсов, вопросы координирования и планирования производственного снабжения сельского хозяйства и планирования для промышленности с.-х. сырья; разработка вопросов перевозок, складского хозяйства и промышленного транспорта.
г) Финансовой политики. Задачи: разработка вопросов и планов финансирования и кредитования промышленности, вопросов налоговых, тарифных, расчета с бюджетом и т. д.
д) Технической реконструкции и капитального строительства. Задачи: планирование капитального строительства, разработка генеральных линий технического развития и руководства технической реконструкцией. Распределение объема строительства. и его финансирование между отраслями союзной, республиканской и местной промышленностью. Составление титульных списков всех сверхлимитных работ. Изучение эффективности капитального строительства и рентабельности капитальных работ и разработка отдельных комплексных проблем.
е) Иностранной политики. Задачи: общее планирование и разработка вопросов промышленного импорта и экспорта и концессионные вопросы.
ж) Научно-исследовательских работ. Задачи: планирование и руководство научно-исследовательской работой в промышленности и управление непосредственно подведомственными институтами и научно-техническими учреж^ дениями.
з) Учета и отчетности. Задачи: разработка методологии и руководство вопросами учета и отчетности, составление общих обзоров отчетов, анализ балансов и т. д. Текущая статистическая отчетность.
и) Секретариата.
Кроме ПТЭУ при президиуме образованы:
16*
219


а) Главное управление по кадрам (Главпромкадр). Задачи:
1) объединение всего дела подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров промышленности;
2) своевременное полное покрытие потребностей промышленности в квалифицированной силе и надлежащем педагогическом персонале для подготовки этой силы;
3) непосредственное руководство находящимися в его ведении учебными заведениями и курсами, общее руководство и контроль учебными заведениями и курсами, переданными промышленности;
4) разработка директивных указаний по системам и методам подготовки, переподготовки и повышение квалификации промкадров и утверждении целевых установок учебных заведений (выработка типовых планов и пр.);
5) руководство проектированием учебных заведений и организация издательской работы по пособиям.
б) Главное управление учета и распределения ответственных работников промышленности. Задачи: учет и распределение ответственных работников в промышленности и руководство соответствующими ячейками объединений.
в) Главная инспекция. Задачи: контроль и проверка выполнения директив и распоряжений правительства и президиума ВСНХ СССР, с тем чтобы на основе материалов проверки деятельности органов промышленности обеспечить: а) своевременное и точное выполнение всеми органами промышленности этих директив; б) наиболее рациональное и полное использование материальных ресурсов промышленности и в) необходимые изменения, улучшающие систему управления и руководство промышленности.
г) Мобилизационно-плановое управление. Вопросы мобилизации промышленности.
д) Главное геолого-разведочное управление. Задачи: изучение геологического строения СССР и изыскание полезных ископаемых, подземных и минеральных вод и производство соответственных геологоизыскательных и геологоразведочных работ.
е) Главное геодезическое управление. Задачи: изучение поверхности земли на территории СССР; планирование и руководство геодезическими работами и производство геодезических и геофизических работ.
220


ж) Управление военизированной охраной. Задачи: военная и противопожарная охрана предприятий.
Для планирования и регулирования тех отраслей промышленности, где нет объединений, при президиуме ВСНХ СССР образуются:
а) комитет пищевкусовой промышленности;
б) полиграфический комитет;
в) комитет жировой парфюмерной промышленности, и имеет быть создан комитет швейной промышленности.
Указанные комитеты планируют и регулируют соответствующими отраслями промышленности через республиканские объединения, а где таковых нет,— через тресты ВСНХ союзных республик.
Кроме того, при президиуме ВСНХ СССР в качестве самостоятельных органов состоят:
а) Центральный научный технико-экономический совет;
б) бюро цен;
в) комитет по делам изобретений (комподиз);
г) ПРИЗ (патентование и реализация изобретений).
Вместо секретариата президиума и административнофинансового управления создан единый орган управления делами президиума.
В настоящей записке нет предложений по вопросу о том, как оформить организацию оперативной работы в промышленности, ибо все эти вопросы более или менее детально получили свою конкретную формулировку в проекте Положения о государственных промышленных предприятиях, представленном 20 апреля с. г. в СНК СССР и представляющим по существу основной акт по управлению государственной промышленностью.
В настоящее время ВСНХ СССР подготавливает также Положение о самом ВСНХ Союза, где будут формулированы права и компетенция ВСНХ Союза, система взаимоотношений между ВСНХ Союза с республиканскими и областными органами в части руководства и планирования промышленностью республиканской и местной и система связи между союзными, республиканскими и областными совнархозами и их оперативными функциональными органами.
В связи с вопросами организации промышленности следует особо остановиться на вопросе о порядке составления плана по всей промышленности СССР.
221


Считая необходимым иметь план промышленности не только по ВСНХовской промышленности, но и по всей промышленности Союза, ВСНХ Союза полагает* совершенно необходимым в дальнейшем установить систему обязательного представления в ВСНХ сведений, касающихся промышленности, находящейся в ведении других наркоматов, а равно по промышленности негосударственной. В соответствии с этим в проекте закона о промышленных и производственных предприятиях ВСНХ Союза относит к одной из функций объединения составление сводных сведений непланируемой ВСНХ промышленности по данной отрасли. Освобождение объединения от данной функции может иметь место лишь по постановлению надлежащего наркомата, но в последнем случае эта работа должна быть сохранена за ВСНХ в его функциональных управлениях.
Приходится констатировать, что это положение, установленное еще 5 сентября 1928 г. постановлением СНК СССР о порядке ежегодного планирования промышленности, не проводится до настоящего времени. Как показывает практика, в других наркоматах не налажено в достаточной мере планирование находящихся в ведении их промышленных предприятий, играющих в их работе лишь второстепенную, вспомогательную роль. Те отрывочные материалы, которые у нас имеются, в особенности в части местной промышленности, дают основание усмотреть недостаточную эффективность капиталовложений у других наркоматов по сравнению с промышленностью ВСНХовской системы. Это ставит вопрос о целесообразности пересмотра предприятий, находящихся в ведении других наркоматов, под углом зрения большей концентрации их в системе тех однородных отраслей промышленности, которые находятся в ведении ВСНХ Союза, оставляя в ведении других наркоматов лишь те предприятия, которые органически связаны с работой и непосредственными функциями данного наркомата.
VI. О ВНЕВСНХОВСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Следует особо остановиться на вопросе относительно системы связи между ВСНХ СССР и промышленностью кустарной и промысловой кооперации. Промысловая кооперация в настоящее время должна широко развер- 222


путь свою работу, все больше вовлекая неорганизованных кустарей в свою систему. Вместе с этим представляется необходимым более тесно увязать промысловую коопера- цию с государственной промышленностью. В силу чего является необходимым в настоящее время установление такой системы связи, по которой плановое снабжение и последующий сбыт продукции промысловой кооперации были органически связаны с государственной промышленностью. В то же время необходимо, чтобы промысловая кооперация больше^ обслуживалась непосредственно своим собственным производством. Система связи между промысловой кооперацией и госпромышленностью должна быть предметом специальной проработки. В аппарате ВСНХ имеется в настоящее время кустарный комитет— по вопросам кустарной промышленности и промысловой кооперации.
VII. ОБЩЕЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Оценивая общее положение состояния реорганизации, ВСНХ СССР констатирует ряд серьезных ненормальностей при практическом проведении реорганизации, как медлительность в отношении образования объединений, в отношении выявления их состава и окончательного оформления этого состава, главным образом вследствие разногласий и сложности прохождения вопросов перехода предприятий из одной подведомственности в другую. Это в свою очередь вносило известную дезорганизацию и неопределенность в работе отдельных предприятий, вносило известную неналаженность в план работы и ослабляло техническое руководство. В частности, надлежит отметить, что подбор руководящего персонала для наших объединений и трестов явился одним из моментов, препятствовавших своевременному развертыванию работы объединений. Достаточно указать, что и до настоящего времени отдельные объединения, формально уже существующие, еще не имеют окончательно правления. До настоящего времени нет, например, управления по объединению станкостроительной промышленности, что не дает возможности широко развернуть работу. Это вместе с тем вносит неопределенность и неустойчивость и не обеспечивает руководства данной отрасли промышленности в надлежащей степени. Должна быть отмечена
223


нездоровая тенденция во взаимоотношениях между союзными и республиканскими органами, как нездоровое стремление последних к обособлению в ряде случаев в ущерб той системе централизованного сбыта и снабжения, которая была достигнута в предыдущее время при синдикатах и которая себя оправдывала. Связь между отдельными органами промышленности при этих случаях нс только не упростилась, как этого требует реорганизация управления, а, наоборот, оказалась более усложненной.
Необходимо отметить разбухайие аппарата.
Особенно серьезным должно быть признано непроведение всех необходимых мероприятий, обеспечивающих проведение директив в отношении улучшения в деле управления производством как в отношении установления единоначалия на производственных предприятиях, так и упорядочения внутризаводского режима. Директора производственных предприятий должны стать не только общими руководителями предприятиями, но и руководителями техникой производства, и в то же время технических руководителей необходимо приблизить к вопросам управления предприятиями, назначая их заместителями директоров. Изжитие отмеченных недостатков и скорейшее проведение мероприятий в области промышленности требуют скорейшего упорядочения внутризаводского режима с доведением плановых и производственных заданий до цехов и их составных частей.
Специализация производственных предприятий должна в дальнейшем проводиться со всей категоричностью и жесткостью, сокращая как номенклатуру вырабатываемой продукции, так и устраняя многосортиментность в одной и той же номенклатуре. Группировки предприятий, проводимые по принципам специализации, должны быть в дальнейшем еще уточнены, причем не должно быть допущено срывов этих группировок предприятия по специализации, сохраняя, однако, принципы комбинирования в тех случаях, когда это вызывается специфическими условиями определенного района и взаимозависимостью групп производственных предприятий.
Освобождение трестов и предприятий от функций сбыта и в особенности от функций снабжения, еще неразвернутое в достаточной степени в настоящее время, должно быть решительно проведено в срочном порядке.
224


Техническое руководство, обмен техническим опытом, использование достижений науки и техники требуют развертывания сети технических институтов и лабораторий, а равно пересмотра системы высших и средних учебных заведений. В этом отношении при производимой ВСНХ реорганизации высших учебных заведений необходимо обеспечить действительное органическое включение их в систему своих отраслей промышленности и органическое включение вопросов подготовки кадров во всю систему нашего плана и плановой работы.
Осуществление всех этих задач может быть обеспечено лишь при активном участии в этой работе профсоюзов и всей рабочей общественности, для чего в дальнейшем, безусловно, необходима организация проработки всех вопросов производства и плана на производственных совещаниях предприятий и цехов, при углублении методов социалистического соревнования, ударничества и рабочего изобретательства. В этом отношении должна быть усилена производственная работа профессиональных и общественных организаций на производственных предприятиях.
Исходя из всех высказанных' соображений, ВСНХ СССР вносит прилагаемый проект постановления по предварительным итогам организаций системы управления государственной промышленностью.
ЦГАОР СССР, ф. 5446, оп. 11, д. 9,
л. 91—108, ротаторный экз.
ПРИКАЗ ПО ВЫСШЕМУ СОВЕТУ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР 29 ноября 1930 г.
С 29 ноября 1930 г. установить следующую структуру центрального аппарата ВСНХ СССР:
I. Президиум ВСНХ СССР.
II. Отраслевые секторы:
1. Машиностроительной промышленности
2. Металлургической »
3. Химической »
4. Топливно-энергетической »
225


5. Строительно-лесной промышленности
6. Горнорудной »
7. Легкой »
III. Функциональные секторы:
1. Плановый
2. Учета и отчетности
3. Финансовый
4. Снабжения и сбыта
5. Иностранный
6. Кадров
7. Труда
8. Организации, рационализации производства и управления промышленности
9. Научно-исследовательский
10. Проверки исполнения
11. Мобилизационно-плановый
12. Управления делами.
IV. Части центрального аппарата, непосредственно подчиненные президиуму ВСНХ СССР:
1: Контрольная группа
2. Группа по пропаганде технических знаний
3. Временная группа по ликвидации последствий вредительства
4. Комитет кустарной промышленности.
Главное геодезическое управление и управление военизированной охраны сохранить в структуре ВСНХ СССР на прежних основаниях.
Руководство полиграфическим, жировым и швейным комитетами возложить на сектор легкой промышленности. Начальнику сектора легкой промышленности в 10-дневный срок проработать вопрос о системе и форме управления полиграфической, жировой и швейной промышленностью.
Комитет по индустриализации сельского хозяйства упразднить. Сектору организации, рационализации управления промышленности и производства в 10-дневный срок проработать вопрос о передаче функций комитета индустриализации сельского хозяйства соответствующим секторам и объединениям ВСНХ СССР.
Местонахождение Комподиза в структуре ВСНХ СССР проработать в двухдекадный срок сектору организации, рационализации производства и управления промышленности.
226


Институт промышленно-экономических исследований передать в ведение планового сектора ВСНХ СССР.
Государственный физико-технический институт оставить при научно-исследовательском секторе ВСНХ СССР, Институт промкадров передать сектору кадров. Руководство по НТС Промтранспорта, Стальсбыту, Оргскладу и Оргтаре возложить на сектор снабжения и сбыта.
Библиотеку ВСНХ СССР передать в группу по пропаганде технических знаний.
Установить следующее распределение по секторам:
1. По сектору машиностроительной промышленности
1) ВАТО, 2) ВОМТ, 3) Котлотурбина, 4) ВЭО, 5) Ме- тизобъединение, 6) Парвагдиз, 7) Союзверфь, 8) Объединение речного судостроения, 9) Союзсельмаш, 10) Союз- средмашина, 11) Союзстанкоинструмент, 12) Реммаш- трест, 13) Оргаметалл, 14) РАГАЗ, 15) Ассоциация свето-технических лабораторий и институтов.
2. По сектору металлургической промышленности
1) «Сталь», 2) Востокосталь, 3) Цветметзолото, 4) Металлолом, 5) Стальмост, 6) Гипромез, 7) Союзкокс и 8) Институт металлов.
3. По сектору химической промышленности
1) Всехимпром, 2) Резинообъединение, 3) ВОИВ, 4) Каучуконос, 5) Гослаборснабжение, 6) Институт им. Карпова, 7) Химико-фармацевтический институт, 8) Институт чистых реактивов, 9) Институт высоких давлений, 10) Музей истории химии, 11) Оптический институт, 12) Ассоциация лабораторий и институтов.
4. По сектору топливно-энергетической промышленности
1) «Уголь», 2) Востокуголь, 3) Союзнефть, 4) Энергоцентр, 5) Союзторф, 6) «Сланцы», 7) Мосхимэнерго- строй, 8) Оргэнерго, 9) Тепло-технические институты в Москве и Ленинграде, 10) Институт норм и стандартов каменноугольной промышленности, 11) Гелиостанция, 12) НТС каменноугольной промышленности.
227


5. По сектору строительно-лесной промышленности
1) Союзстрой, 2) Союзлеспром, 3) Союзстроймате- риалы, 4) Союзбумага, 5) Оргстрой, 6) Донбассвод- трест, 7) Отдел строительного камня Института прикладной минералогии.
6. По сектору горнорудной промышленности
1) Минералруд, 2) Союзсоль, 3) Главное геологоразведочное управление, 4) Институт прикладной минералогии, 5) Механобр, 6) НТС горнорудной промышленности.
7. По сектору легкой промышленности
1) «Текстиль», 2) Союзкож, 3) Союзкино, 4) Со.юз- стеклофарфор, 5) Всеспичпром, 6) швейная промышленность, 7) жировая промышленность, 8) полиграфическая промышленность.
Секторы подразделяются на группы, руководители которых непосредственно подчиняются начальникам секторов.
Секторы возглавляются начальниками, непосредственно подчиненными председателю ВСНХ СССР или его заместителям.
Начальникам отраслевых и функциональных секторов в 5-дневный срок произвести разбивку секторов на группы и представить мне проект на утверждение.
Начальникам секторов, групп и частей, непосредственно подчиненных президиуму ВСНХ СССР, в месячный срок выработать и представить мне на утверждение через сектор организации, рационализации производства и управления промышленности проекты общих и частных положений аппаратов.
Реорганизацию центрального аппарата ВСНХ СССР, вытекающую из данного приказа, провести и закончить к 10 декабря 1930 г.
Наблюдение за выполнением настоящего приказа возлагаю на управляющего делами ВСНХ СССР.
Председатель ВСНХ СССР Орджоникидзе
ЦГАОР СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 286,
л. 150—152, копия.
228


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР ОБ ОБРАЗОВАНИИ НАРОДНЫХ КОМИССАРИАТОВ ТЯЖЕЛОЙ, ЛЕГКОЙ И ЛЕСНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
5 января 1932 г.
Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Преобразовать Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР в общесоюзный Народный комиссариат тяжелой промышленности, выделив из его ведения легкую, а также лесную и лесоперерабатывающую промышленность.
2. Для руководства легкой промышленностью образовать объединенный Народный комиссариат легкой промышленности Союза ССР.
3. Для руководства лесной и лесоперерабатывающей промышленностью образовать общесоюзный Народный комиссариат лесной промышленности.
4. Предложить центральным исполнительным комитетам союзных республик преобразовать высшие советы народного хозяйства союзных республик в народные комиссариаты легкой промышленности.
5. Поручить Совету Народных Комиссаров Союза ССР в декадный срок определить отрасли промышленности, подведомственные народным комиссариатам тяжелой, легкой и лесной промышленности.
6. Поручить народным комиссарам тяжелой, легкой и лесной промышленности в месячный срок внести в законодательные органы проекты положений об указанных народных комиссариатах Союза ССР.
Председатель ЦИК Союза ССР М. Калинин Председатель СНК Союза ССР В. Молотов (Скрябин)
Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР, 1932 г., № 1, ст. 4.
229


СОДЕРЖАНИЕ
От издательства 3
СТАТЬИ И РЕЧИ В. И. ЛЕНИНА
Очередные задачи Советской власти 7
Речь на I съезде советов народного хозяйства. 26 мая 1918 г. 24
Речь на II Всероссийском съезде советов народного хозяйства. 25 декабря 1918 г 32
Речь на III Всероссийском съезде советов народного хозяйства. 27 января 1920 г. Газетный отчет • . . 36
Наказ от СТО (Совета Труда и Обороны) местным советским учреждениям. Проект. 21 мая 1921 г 41
Речь об экономических органах на местах на заседании ВЦИК. 30 мая 1921 г 52
О роли и задачах профсоюзов в условиях новой экономической политики. Постановление ЦК РКП (б) от 12 января 1922 г. 55
ДОКУМЕНТЫ И МАТЕРИАЛЫ
Декрет Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров о Высшем Совете Народного Хозяйства. 2 декабря 1917 г 61
Положение о районных (областных) и местных советах народного хозяйства. (Принято на заседании Высшего Совета
Народного Хозяйства 23 декабря 1917 г.) 63
Постановление Высшего Совета Народного Хозяйства об управлении национализированными предприятиями. 3 марта 1918 г. • 66
Декрет Совета Народных Комиссаров о Комитете государственных сооружений Высшего Совета Народного Хозяйства. 9 мая 1918 г 72
Положение об областных советах народного хозяйства, принятое на I Всероссийском съезде совнархозов. 26 мая — 4 июня 1918 г. 75
230


Положение об управлении национализированными предприятиями. 26 мая — 4 июня 1918 г 77
Декрет Совнаркома о Комитете государственных сооружений Высшего Совета Народного Хозяйства. 18 июня 1918 г. 83
Положение о Высшем Совете Народного Хозяйства. 8 августа 1918 г 87
Постановление Высшего Совета Народного Хозяйства о Главном угольном комитете. (Положение). 16 августа 1918 г. 88
Постановление Высшего Совета Народного Хозяйства о Центральном правлении государственными предприятиями медеобрабатывающей промышленности (Центромедь). 16 октября 1918 г ; 91
Резолюция II Всероссийского съезда советов народного хозяйства по докладу В. И. Ленина. 26 декабря 1918 г. .... 93
Из резолюции III Всероссийского съезда совнархозов об управлении хозяйственной жизнью. 23—29 января 1920 г. . . . 94
Положение о Совете Труда и Обороны, принятое VIII Всероссийским съездом Советов. 22—29 декабря 1920 г. ; . . . 97
Постановление VIII Всероссийского съезда Советов о местных органах экономического управления. 22—29 декабря 1920 г. 98
Положение о Государственной общеплановой комиссии. 22 февраля 1921 г 100
Декрет Совета Народных Комиссаров о плановых комиссиях. 17 марта 1921 г 102
Резолюция IV Всероссийского съезда советов народного хозяйства об организационном строительстве ВСНХ. 18—24 мая 1921 г 112
Постановление ВЦИК о местных экономических совещаниях, их отчетности и руководстве наказом СНК и СТО. 30 июня 1921 г ’ 117
Положение об областных органах ВСНХ (промбюро). Принято президиумом ВСНХ 29 сентября 1921 г 128
Революция совещания представителей промбюро о ВСНХ, трестах, синдикатах и съездах промышленности. 24—29 июля 1922 г 131
Функции ГСНХ и промбюро и их взаимоотношения с ВСНХ и экосо. (Из решений совещания губернских советов народного хозяйства и промбюро). Июль 1922 г 139
Проект примерного положения о ГСНХ Сибири. Октябрь 1922 г. 144
Положение о Государственной плановой комиссии СССР. 21 августа 1923 г 150
Положение о Высшем Совете Народного Хозяйства Союза Советских Социалистических Республик. 12 ноября 1923 г. . 152
О порядке управления промышленными предприятиями, имеющими общесоюзное значение и находящимися в ведении высших советов народного хозяйства. 12 ноября 1923 г. . 158
Положение о "Высшем Совете Народного Хозяйства РСФСР.
Утверждено Совнаркомом РСФСР 19 января 1924 г. . , 160
231


Приказ ВСНХ РСФСР о структуре и органах управления
Высшего Совета Народного Хозяйства РСФСР. 29 февраля 1924 г. . . 167
Типовая структура промбюро ВСНХ РСФСР, облСНХ (крайСНХ) и ЦСНХ (автономных республик с делением не ниже губернского). Утверждена ВСНХ РСФСР 28 января 1925 г 170
Типовая структура ГСНХ. 28 января 1925 г 178
Приказ по Высшему Совету Народного Хозяйства СССР. 4 сентября 1926 г 183
Положение о Высшем Совете Народного Хозяйства Союза ССР. 13 апреля 1929 г 188
Предварительные итоги реорганизации управления государственной промышленностью Союза ССР. 2 мая 1930 г. . . 196
Приказ по Высшему Совету Народного Хозяйства СССР. 29 ноября 1930 г 225
Постановление ЦИК и СНК СССР об образовании Народных комиссариатов тяжелой, легкой и лесной промышленности. 5 января 1932 г 229
Приложение: Схема управления Высшего Совета Народного Хозяйства СССР. 1921 г.
Советы народного хозяйства и плановые органы в центре и на местах (1917—1932)
Редактор К, Новожилов
Оформление художника Н. Пешкова Художественный редактор Е. Семиреченко Технический редактор А. Данилина Ответственные корректоры: К. Арнольдова, Г. Савелова, М. Лыткина и В. Машкова
Печать с матриц. Подписано в печать 18 апреля 1957 г.
Формат 84х108‘Ла. Физ. печ. л. 7‘/4 4- 1 вкладка 7в л. Условн. печ. л. 12,095.
Учетно-изд. л. 1Ц62. Тираж 50 тыс. экз. А01292. Заказ № 2050. Цена 3 руб.
Государственное издательство политической литературы. Москва, В-71, Б. Калужская, 15.
Министерство культуры СССР. Главное управление полиграфической промышленности. 4-я тип им. Евг. Соколовой Ленинград, Измайловский пр., 29.
Отпечатано с матриц 3-й тип. „Краздый Пролетарий".


уэюивеох (пониовун ||Я139оэ зимэназзлэ


3 руб.
I
ГОСПОЛИТИЗДАТ • 1957