•

·эпоХА
вльц···иНА
~.!

·,

•

.

.

.:

'

>,

'

'

'

•

"

_-,., ...•... t.

1··.t'
.. .

'·'..

•

'

'

/.

:·:- -

.'

ОЧЕРКИ политичвс:КоИ ИСТОРИИ::'.
•. ;

·-:

Издание второе

\

'

.~:

.

- 1 '

.

' , .

'":

; , ~ , .. -• ~ ·, " 1 , .• . \

.

, .

,.

""'

.\_·,

,.1

':,'•

."·..

·,

. .-

•'

'

'

1~

'. ;·~
'' ,: ·":
Москва.'·.

'·

:

% •

~ •

.~

'

"\'

'

L

' ..._.... ' '

\

/

'

,,•·,

·,·.

,\.. . '

,:. ~ : '

\1

.

.

-

';

.
. /

,'

"

• •

-

_1

'

•

~

•

, •

. '.

'." ,,·

_,._ ... · ·

ПРЕЗИДЕНТСКИЙ ЦЕНТР Б.Н. ЕЛЬЦИНА

2011 .

i..

•.

.

~·.,

'

r ::

· ••

•

.

. -

"

_!

~

.

'";

(

.

: - . ·. j

УДК32

ББК63.3(2)
Э72

Авторский коллектив:
Ю.М. Батурин,
А.Л. Ильин,
В.Ф. Кадацкий,
В.В. Костиков,
М.А. Краснов,
А.Я. Лившиц,
К.В. Никифоров,

Л.Г. Пихоя,
Г.А. Сатаров
·Издание подготовлено
при участии издательства «ПРОЗАиК»

Все права защищены в соответствии
с законодательство.111 Российской Федерации

ISBN 978-5-91631-103-7
©Президентский цеНтр Б.Н. Ельцина, 20Il
© Ю.М. Батурин, АЛ. Ильин, В.Ф. Кадацкий;
В.В. Костиков, МА .. Краснов,
А.Я. Лившиц, К.В. Нию1форов,

Л.Г. Пихоя, Г.А. Сатаров, авторы, 2001
©А. М. Салмин, предисловие, 2001
Первое издание - «Ваrриус•, 2001 •
© Г. А. Сатаров, предисловие, 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

•.;

. '·

'

:. /

.'1
'-. >

·t'
"',

:-,

•'

.''

Непобежденный непобедителЬ
.
.
. . ..
. .
· (6месmо.предисловия) .. :....................... ~ ..... :..:: ..... :........ :.. :.:.'..... ~ .......·8
.
'
От авторов ·.
·.:
,. •· '· ·· ' ' ·." · · • · '
' .(предисловие
ко
вmорому
изда~ию)
..
·
........
:..:.•................. :..................
::з1
.
.
.
.
.

.'

.

.

..· f.
· · От СССР ;__ кРоссии: ' ; '
'ПУТЬ СТРАНЫ И ГЕРОЯ

,

..

[ЛАВА·l:

..

. ·. .

.

_по_:яВЛение г~роя .<д~ а~1~ста _1988) »:"i:_..•. ;.~_._"·~·;_.-·._. .. "_":·r ·::."" .. ~""_•;·· 35

'
.
. . . ..
. ; . ГЛАВА 2 ' ' 1 . . • . : •
.
·•..
КдругомУ политическому берегу (август 1988 - июль 1990) .:: ... 59
1
: ..
· <: _· ;._ .• · ;· .> '· ТлАВА 3 '.
•.. ·
. Россия за.Являет
о
себе
(апрель·~
июль
1990)
..
"":."
...
~
..
;
...
""""".
76
·
.
.
.
.
.
•
·1
.
.
.
. ' . ГЛАВА 4;. . '
. · [ . . .' . .
Первые шаги (июнь 1990 - апрель 1991) :...... :........ "... "" .. " ...... :.. 95 ·
' .
•:
. ГЛАВА 5 .' ' .
· «Не~ выше Должности>; (март.~ июль 1991) ·······:····•··········; ... ".; 112
:
·..-' . ; ' ГЛАВА 6 . . "
.>
. Ново-Огарева
(июль
1990
июль
1991)
.....
.
........•......
:." ........ ;.; 124
,.
,,
, . . - "'
,,
', '"
.
ГwА 7 ·, > ·
·· ·
. ".
Августовский путч (июль~ ноябрь 1991) ........................ :..... ~ ...142.

<··: ·,· '

'

'

'

"

..

'',·

l.·",'

'

··-

... "·- _.

"" ГЛАВА

'

'

';

.

... ·~

8-

.·.На развалина~·сссР (авгус~~ декабрь ·1991) .. :: ........... :...... :" .. : 160
· . Приложение.·
.....·..... "... :................
:..-:............
:.: ...... "... :.-.·.......
.- ........... 185
.
.
.
-.".
.
.
~

.

'

._

.. ,'.

· .. чАстьП ·
.:.

НОВОЕ ДВОЕВМСТИЕ .•

ГЛАВА 1
·Начало реформ (январь 1991 - апрель 1992) .. ;... ~ .. :.;; ..... " .....••.. 189 ·
··
. : , ·:ТЛАВА2 ·
.
Будни КремлЯ И Старой площади (1991-'- 1994) ~···········:··: .... ;... 201

6
.. ·

· · .·

Гллвл3

Ельцин и оппозиция

(1992) .......... "." .... "."." .. " .... ""." ..... ".".:". 219
Гллвл4

«Коллективное безумие» (ноябрь

январь

1992 -

1993) ........ ;.... 241

ГЛАВл5

Борьба за референдум (январь

март

-

1993) .............................. 262

ГЛАВл6

«Пуля просвистела у виска» (март

1993) .::............. :..·... ~ .... :.:::.~;·... 286
.
·.'...
'.
'
.
ГЛАВА 7
Апрельский референдум (март - май 1993) ............................... 311
Гллвл'8 · '
· · ··
·· ·
К новому строю илИ к новому путчу? (май - август 1993) ........ 324
.

.

.

.

.

1

' ..

\

,·'

Гллвл9

«ЖаркаЯ осень» (август - октябрь 1993) ....... ;.; .......................... 352
Приложение ............ :: ......... ::.. :................·.. :....·...·............. ;............... 373
- '

•

~

•

'

1 •••

Члсть

•

•

'

•

III

.·«БУдЕм жмть.по к9нстиnтЦиИ»
1
'\

'

: --

ГЛАВА

1:' ~ ..

Поэтапная конститУционная реформа (октябрь

· ··· .'

1993 - 1996) .... 379

"ГЛАВА 2

· ·: ·
С новым парламентом (октябрь 1993 - октябрь 1995) ............. .402
< ГлАвЛ3·
. . :" ,. · · ·
«Ельциномика» (1991 - 1997) .; .................... ;..................... ;....... 417
''
ГЛАВл4 · · "
Верховный Главнокомандующий (1991 - 1997) ....................... .445
.,.
,..
· ТллвЛ5
.
«Дипломат № 1» (1991 - 1999) .. .-.. :.. :........................................... 467
ГлАвл6
"·
«Надеюсь на вас, журналисты ... » (1991 - 1998) ........................ .489
~

.

J

•

.

. . . ·.. · глАБЛ 7

·; · : ~ ;.

. ..

~<Верните нам прежнего Ельцина!» '(1994) ....... ~.~~ ....... ~ .... ;...... :....505
ГЛАВл8

Долгая дорога к близким выборам

~февраль

1994 - декабрь' 1995) .:~ ......... ;... :................................... 525 _ ·
Гллвл9

Президентская гонка (оКтябрь 1994 - август 1996) .:... ~'.-... ~ ..... ;._.545
Приложение ........................................ :......................................... 577
• 1

7
.. .

'"

1~'

'~

'

·'-' '.\ БРЕМЯ·ВОЙНЫ .
.·

.

. .

ГЛАВА 1

.

Чеченский надлом (ноябрь

ноЯбрь

1990 -

.

1994) .... ~ .................. 583

ГлАвл2

ЧеЧенск:Ий календарь Ельцина. Как начиналась война

.
.(ноябрь 1.994 - Январь 1995) .... :..... .-." ......... " .... " ...... ~ .... .'.. ~ ........ ; 595
. .·. ,
·
. .
. Гллвл3 .
..
.
. 'ПланЬ1 мирноrо'уреГу.ЛирсiваниЯ (январь 1995.
~-май 1996) ~::." 635 .:
i i .
r i ·' ;
::·i,,·:.:_.P·~~-~:·:~-/~\ ,.. :·j,,.~;:! ._ ,; ;..: 1,- ~. ·Гллвл.4 ~.·-:.;:·
-~ ··
,:"·,, · :·~'·· .· \:.;:·
.'.Война на информациою!ом.поле (ноябрь 19·94 ·~июль 1995) ... 661 · •
: 1

'

,-. ~ i' )

!

'

j \

• •1

f' " : -~ г.

i 1' : ·< • l

,

.".,

• , :, '

~

" ,

" •

:

•

' ' •

.:

•

: ' '

•

"

•. ;· .

~

,, '.

:

-,;

• ,'

;

'

, ,

' ' .

,· 1 • 1 '.

,

'1

'

•

;

(

' . :. ; "' , . . .

• .' J ,. ;.

• ·..

1

1 •

• ' ·~·

"i : ,

•.

_~

·

' ..

•

. •

•

·, ~ ,

. . {

• ,' '

1

1

:

~

1

; .•

·:.i

· ~•-~ .:~- . ~Г1t ··~·

;,' ·.;",_: ...

·~..-j .·l.J.,_:~· 1 -:.._1 ".~! ""':·'ГЛлвА.:5··,·~'i

i;v:.~.:

_ .• ·1:,.rt ·..

1
·;,

· ТеррорИст:Ь1 (Июн·ь '1995 ·~Январь 1996) ~:~~;:.::.-... :.. :.:::·........ ~ ... :.:~:: 671'· ·
~';:·:;
:."J·Л:W~6.·"-,;-·,: ,·:·;"~' <r::·:.·.··.
.вердИ~ .конс~~ТуЦ~о1:1ного Суда (ию~~11~i95)'._" ..:~; .... :.".:... ~.:~~" ... 688

····:· ': .. 1;:,:.::.:.:·:<,:,

i·~;;,11~· '.,

~~; .,,

::i,·;:.::.:.:.·

--~f':

:···1.;

,".*ГЛАВА

-;Сегодня инауiурацИя: ТрауР
. ,'При.ЛоЖеiаi.е ~ Е;:.. .-:::; :! :·:.:. ;·; ;; •;! .~~ ;
»··,;: i;:'jн!'
~'-· ,-~.-~1i~i"·:'" .;,,·~~->-~:: ,_ -.<.·

7.

.''. '-~!·~

~-.·:·~:;.',р;

~.,·~_-;;.:·

... ·\.

,~)\:'.

завтра'(август:-1996) 1;.'.'~.'.'.;.:.:;.::\" ••• '. 703
1
0
.:; :'.· ••• : •••••• ;'.: • .::.'.':.::.; • • };.,:;.::;:. :-• • :

;:'),'!·..

:· :' ,,.:::~

.

.:

...

' '~

:t..
:. .

~

'

i'•.

!",

.~\.:;;·.;~-"' \-.··~\

:-.:

: · сЧлст:Ь V

..

...

\

;_.,

·,J,

I.!

.

:·709 1

\:_.~,":··j,~- '·4·

r

.

; · .. 1 '~. ~'. :

•

'

:«. :послвдний СРОК .

'.-;. ; i'

..

; ; ::. ;

. '.' .

;'• 1 :

.•

:·.: ·'·:·::~: -:,;: · .'_ .,,., :.'>.,-. ,. . . _j._гллв~,1··..:.·~:. '. :·" . ".· ·::·:: . . ., , "", :·;:
После.битвы (июль·1996

___:. январь.1997) .~·... ::...... ,...................... 715 •
.·~
.:·,;:.;,,.-~
;;fллвл2:·,,.·.f!_
. ·:· '···
'·
. Банкротство '(сентябрь 1995 .i..::. 1998) :;;;.1i" .. ;·...:: .. J::' ..... :·~~;.:;:~ .. ;:).ЛQ7.•
'

..._

•

••

'

j

-

1 •

'

•

-

,

•

••• ' '

•

'

•

•

'

'

'

• '

-~

•

'

-

~

• '

'

'

'

•

•

•

•• -",

'.

'1 ' .

1.

1

'1r. 1.,\.~,

1

... <:·::· ~::,:1:::·'· .

··j!

'ИмпиЧмент-99 '(январь

.. :<

t• ,'

>'гlф!д13'/'':'".. :· ',

:; :-.··: ••• , . .

! i, ;; . f ."., .,

.~

,',

::::···;"} :: ..· .,.1 .~:-··_;.

1994 -:-'май 1999) .~ ............ ~.~ ..... ~·::.... ~·.:::: 751·

<'; ',_, ·r~iлвл4 ,;,;.-;;.':::'.· ;,-.·::;,, с';" :~ >.~

,: ,' . \

i ;

«Незавершенка».(1994.-

1999) :..... :.::.:;.:;.. :.:.;·.: ... ::.: ... ;.~ .... :..... :.. ·: 761·1·
.· ~.~1: \~
,.
.
,
·r~,
778'
·'Прощание (1997 - 1999) :.~:.;.:.~·:..... :........ ~ ...... :.... :.. :...:'. ........ :..... ~

·-·~~1 :~·~ .;).·

( .:.i.; .•;1·~ !~'··:~- . . ~- :.·~~r"~·:,~rллВл5
11·

•

•

·;

~..

·:.

~."• • :·-..~:'·

,

1

::

"·

...-1

•1

i

)1'

r~л6·:;\:··

••

,-,

".

-

,,'

:: :. -·: ·:"" ·: -·"';·'..'.

.Ельц~н -.миф; ч~Лов~к, П~литик .....,:~~··....... :::····:.. :":."""::: ... :..".... 792','

. ,[Iрил?же~~,е ... :·:· ':' -.~· ·: ... ::: ;:~· ·,·>:.:. ·:·:~.: ~ :. .~. ~ ~; ,'. :;.:.'.;.:.:~~::·;;;. '.':;.; ·.:::; :.· :: '.·;.~·: ·::·;: . 80 5 ',
· · Авторскии коллектив ............................... ~" ..... " ......................... 807
r ,• ·:
',.~: ; • 1 ·
.'
,
,·•1 • .•.
:
• . .'·: /.
! .~· '.1 ;~' .· :" .-·. ·~ .• ~·:·,: :•
..Сriисок
соКращений
...
:.~:
..
:
..........
:
..
~
......
.'.......... :.... :....................
:~·· .808.
.
..
.
"
..
... . . .
. .
·;Именной ука:З'атель !:'::;~:~.-::.":;:. ::.::::.:::..-:.!:.:~·~.'.·: ..-!:.>.:":.:.;.:; ..'.'...'.. :«~:. 81 о·
1

1·,·

'

.

.·~

-~

·~···;

'

"·

·'

'

~

;

.

.

·.i•.:1:.-'·,'·.

.

.

;·>:·,,1·

." '

". ~

.

., .

•
.:1,

.

~ . .r.,~

r .~ ~' ~ '

'.'

.

...

~J.···,:i•·.

::

.·"

·'.•

НЕПОБЕЖДЕННЫЙ
НЕПОБЕДИТЕЛЬ
.
.
.
.
ВМЕСТО ПРЕДИСЛОВИЯ

'.

,.

Перед вами не совсем обычная кн~га. О первом Президенте Россий­

ской ФедераЦии Б.Н.Ельцине в Росси.И и· за рубежом написано очень
много, .наверное, больше, чем о любом другом ныне здравствУющем
государственном деятеле любой страны, за исключением, возмож1i'о,
только М.С.Горбачева и М.Тетчер. Существуют исследования, опубли­

кованные по горячим следам· тех или иных событий, но такЖе·и под-

. водящие политичёские итоги - иноrда заблаrовременно 1 • Изданы

· мемуары, написанные или надиктованные людьми, близкими к Ель­

цину на разных этапах его политической карьеры 2 • Напечатаны сбор­
ники документов, относящихся к политической истории последнеrо

десятилетия 3 • Появилась масса публицистических работ.и даже худо­

жественные произведения4 5

так, по крайней мере, определяют жанр

их авторы • Наконец вьшiла из печати уже третья книга воспоминаний
и размышлений самого ПрезидеНта-:- теперь уже бывшего6 • . ·

Настоящее издание .не относится ни к одной из перечислен­
ных категорий, хотя в нем можно найти и воспоминания, и докумен­

ты (часть из них публикуется впервые), и, конечно, анализ событий.
Необычность книги уже в том, 'fГО у нее ;_ коллективный автор. Это

помощники Президента Ельiiина~ работавшие с ним в ·пернод меж­

ду 1992-1998 годами - Ю.М.Батурин, АЛ.Ильин, В.Ф.Кадацкий,
В.В.Костиков, М.А.Краснов," А.Я.Лившиц, ,КВ.Никифоров,
Л.Г.Пихоя, Г.А.Сатаров. О «помощниках» в данном случае приходится

говорить с долей условности, поскольку в указанньlй период некото-

рым из них случалось ·занимать· и другие пость1.

·· ·

··

Все они, однако, прошли через Службу помощников Президен­

та РФ во главе с В.В.Илюшиным, а бо.Льшинство как раз с нее начали
свою карьеру в Кремле и Правительстве. При этом независимо от ее

Зигзагов, оставаясь в Кремле, они продолжали считать .себя именно
по.мощниками первого Президента не только по должност:И:, составляя
неформальную команду, особая роль в возникновении и сохранении
которой принадлежит Людмиле Григорьевне Пихоя. · ··
· · · ··
Вовсе не редкость, когда приближенные вошедших в ·исто­
рию государственных деятелей оставляют воспоминания о том, что

они де.Па.Ли, и о тех, от чьего имени это де.ЛалосЬ. Мне, однако, труд­

но' припомнить хотя бы еще один случай, когда в сочИненИях тако­
го рода угол зрения определялся не личным опытом помощника или

советника, державшего, Говоря По-военному, свой участок фр.онта,

а «коллективным сознательным» целой группы. Подчеркиваю, перед

ВмеСто предисл~~ия

вами
..:.._ не сборник воспоминаний,
а едИн·ая Кни;а, создатели которой
.
.
.
'

демонстративно воздержались от указания, кем именно написан тот

·или иной раздел. Не из-за желания скрыться за 'анонимностью
гадаться об авторстве совсем не трудно,

-

-

до­

а чтобы поделиться знания­

ми, полученными совместно. и поступили так не какие-то доселе не

. известные публике <<людИ свиты»,

а те, кого в лицо Знаiот едва ли не

все телезрители, а по книгам и статьям

-

тысячи читателей. И знают

не только как президентских помощников. Очень сплоченной должна

·быть команДа, способная через Годы после разновременных отставок

· вновь собраться, пусть· на этот раз Лишь в виде скромного авторского
коллектива .. Конечно,.искушенный читатель найдет в кН:иге немало

оттенков мнений (как говориЛ в свое время проницательный Алексис

де Токвиль, «Спорят не цвета, а оттенки»), не Позволяющих говорить.
о полном единомыслИи авторов, но,,кажется, онИ и не собираются

скрывать их сУществование там,- где онИ бьши и где, возможно, со-

. храняются .по сей день;

' '.

.'

r 1.

·.в книге нет ·Той подкупающей ·«ровности», что свойственна

обьiчным мемуарам или типичным историчесКим исследованиям. Ав-

. тор'ь1 . ~ не фанатиКи хронологического принципа; не всегда деталь­
.· ностЬ или,· наоборот, эскизность описания отдельньiх событий соот- ·.·
ветствует той значимости, которую им nривыкли.придавать.·Эконо"7
мическая политика оп:Исывается не в той тональности, что в_оенная,

а военная - не совсем в той, что внутренняя. Первые и последние гла"7

. вы

кНиги стилистически отличаются от «ядра»' посвященного тому

периоду, когда авторы въезжали в Кремль·через Боровицкие ворота,

··.а не входили, как обыЧные посетители,.череЗ Троиц:кИ:е, и т.Д.·Одна­
ко то, что в другиХ обстоятельствах могло бы показаться недостатком,
здесь таковым не 5Шляется. Бывшие президентские помоШ:ники прин­
ципиально стремятся писать прежде всего .о том, что видели своими
глазами и что делали сами, а не о том, что знают понаслышке или.чи­

сто теоретически .. Но даже .целая команда не может быть одновремен­
но везде и участвовать iю всем.· Что:.то неизбежно приходится и ре-

.

конструировать. Отсюда объясн~мая разница в описании того, чему
каждый из них бьш свидетелем, и того, к чему они все вместе пришли

в результате размышЛений и обобщенИя своего и чужого опыта. Что ж,
и хартия реставраторов требует, чтобы подлинн.ые и восстановленные
фрагменты постройки можно бьшо легко отличить друг от друга.

. . ,,

·.Что-то при этом вообще не удается подвести под общий знаме­

натель; В свое время рефлексия по поводу права автора претендовать
·на роль вездесущего «ока)>, каковым в реальной жизнкне может быть

ни один смертный, привела известного японского писателя Рюноскэ

Акутагаву к мысли написать.ставший позднее культовым, как сказали
·бы сегодня, рассказ «В чаще)>, который лег в основу сценария не ме-

·нее культового.фильмаАкиры Куросавы «Расёмон)>. ,· . ·
.
Еще раньше.в·непогрешимости·правила смотреть на объект из

одной условной точки усомнились художниКи-кубисты. Почти одно­
временно с нИми

..:.._ физики, заговоривtnие о принципе «дополнитель-.

ностю>. А до них обреченнос~ь Пространства соответствовать тому, ~о

·

НЕПОБЕЖдЕННЫЙ НЕПОБF.дИТЕЛЬ

10

предопределено нашим физическим зрением, поставила под вопрос ма­

тематика. И, в применении к своему особому просiпранству,

-

история,

вьщелившая из себя особую дисциплину~ источниковедение. В наше
время прием, предполагающий сопоставление разных взглядов на один

предмет, давно не новость и в искусстве, и в науке. По понятным при­
чинам, однако, такой подход не совсем привычен для политической

мемуаристики и политической истории современности. Но, надо ска­
зать, авторам больше веришь, когда они остаются в рамках такого еще
непривычного в этих областях подхода, чем когда выходят за них.

По некоторым признакам, даже случайный читатель может
сделать вывод, что перед ним честная книга. Менее ·всего, насколь­
ко можно судить, авторы озабочены тем, что является, как правило,

одной из основных целей мемуаристов - самооправданием или само­
утверждением. Здесь можно обнаружить не только постоянную реф­
лексию, но и готовность к самокритике и взаимной критике, которая,

если учесть, что книга

-

единое целое,

-

тоже род самокритики. Ав­

торы стараются не писать о вещах; в которых не .уверены абсолютно,
но смягчают оценки или умалчивают о чем-то лишь под влиянием аб­

солютных требований приличия. Не выгораживая Президента Ельци-

.на, они сохраняют уважение к Ельцину и поэтому заслуживают уважения сами.

перво~zуПрезиденту России,

·.

·В книге можно найти немало прежде неизвестных фактов и не
публиковавшихся документов, но написана она не ради этого и уж
тем более не ради каких-то сенсационных разоблачений. После пер-'­
вых прочитанных глав начинаешь понимать, что это книга вообще не

столько о Б.Ельцине или президентской команде; сколько о власти.
Преимущественно о российской административной власти 90-х го­
дов, но также и о власти вообще. По крайней:мере, это главное и са­

мое интересное в книге. Она о том, как принимаются решения, и о
том, почему они не принимаются. О соотношении того, что кажет­
ся случайным, с .тем, что принимают за неизменное. О тяжеловесной

инерции государственной машиньi и о том, какой непредсказуемо ненадежной эта машина бывает.·

· ,'·

.. , ..

Написавuiие эту книгу не пытаются, как это иногда бывает,

«подрумянить>»историю, переиграть прошедшие войны (в кавычках

и без) 1ши бросить вдогонку событиям исторические фразы; произ­
несенные, как принято говорить ·в таких случаях; на :лестнице. Для
«исторических фраз» в книге существуют стенограммы и докумен­

ты с номером, обычно исходящим. Бывшие помощники Президента
стараются взглянуть на себя во власти -как бы со стороны, и в целом

у них это получается, при том что и пристрастия недавних дней не ис­

чезли полностью. Ведь даже на исповеди человеку редко удается быть
вовсе беспристрастным. Со знанием дела написанная книга о власти

или, если использовать бо:Лее точное политологическое определение,
о процессе принятия властных решений, очень нужна сегодня, и о при­

чинах этой актуальности стоит сказать подробнее.

Часто приходится слышать и читать, что отечественная поли­
тическая элита не бьmа готова к радикальным преобразованиям ни

.

'
1

1

Вместо Предисловия

11

·. · , .

в профессИоналЬном, ни в нравственном отношениИ .. Правильнее
бьшо бы, наверное, сказать, ,что в стране просто не бьшо профессио._

нальной .полИтической элиты, то есть такой, высокий профессиона'- .
лизм-которой предполагал·.бы и· соответствие требованиям опреде..:

ленного нравственного императива. Здесь важно отметить несколько
обстоятельств.,.· '1· ,. · . . •
. . ,, .
,
·
:-с·.1.- ·. " . ,

.

. Волна; вознесшая Ельцина к вершинам власти; как;это часто

бывает, не бьша кристально чистой. В конце июля 1989 .года; в день,
когда в Советском Союзе.рождалась официальная политическая оп.· позицИ:я, из окон верхних этЮкей можно бьшо яаблюдать, как огром­

ная·· восто'рженнаЯ .. и любопытствующая .толпа· обступает. подъехав. шего к Д6М)т кино Бориса НИколаевича и Кто-то норовит поЦеловать

ему руку. А через пару часов Здесь же, в за.Пе заседаний, где учреждали ·
Межрегиональную Деri:утатскую группу, один·из будущих идеологов

·радикальных капиталИстических реформ выступал против мажор и..:
тарной избирателЬной системы по причине ее ... буржуазности. Кета-.
т:И:, тогда же и там же сам будущий лиДер оппоЗиции категорически

возражал против термина «оппозиция» примен:Ительно к МДГ, и вряд·
Ли только из соображений тактики. ·
· ··
,- · · ·
'демократы и антикоммунисты,. коммунисты..:реформаторы,

·· ,

недовольные.нерешительностью М.Горбачева, И коммунисты-анти-.
· горбачевцы~ принц:Ипиальные сторонники.«сильной.власти», и·те, ·
кто готов поДдержать любую власть, Лишь бы она демонстрировала

силу и т.д:; - таков бьш состав Первой ельцинской•коалиции. ·В дан­
>ном случае порядок 'ее участников больше соответствует тому, в ка­
ком они вошли сегодня в историю,·чем тому, в котором им довелось

··

тогда·вступить·в поЛ:итическую борьбу. И не стоит предаваться сен­

тиментальным'иллюзиЯм. Такая коалиция·,..;,_ а именно она и привела

.Ельцина к власти·,;_·не могла ни создать, ни вдохновить· на создание

сколь-либо определенной по:Литической идеологии и перспективной
технологии .государственных преобразований. Уже через пару недель·
после .начала «гайдаро'вской» реформы эта: коалиция рассыпалась
в прах; оставив Ельцина наедИне с «улицей» и .переменчивым обще.
.
.
'
ственныммнением.
·1 •
'.'
•t:_·,
.•.. , · ,.,.".
.
'

'

· ·•· .. :: , Не стал центром кристаллизации политической элиты и Съезд
народных депутатов РСФСР. «Сливки» демократической фронды,

равно как и коммунистической·реакции, бьши снЯ:ты

ero всесоюзным

аналогом И предшественником.· На долю эрЭсэфэсэровского предста.:.

вительного собрания выпала сомнительная роль конвента второго со­

рта. Группа талантливых и ответственных политиков разных убежде­
ний, все же иЗбранная на этот Съезд, ничем не могла помочь в такой

·.

ситуации и оказалась не. в состоянии ничему помешать, когда дела
пошли совсем скверно

.·"

. .~

· ,;"'· .. .·

•
~ ~ "
". t
··Вероятно, врожденный· комплекс политической 'Неполноцен­
1

ности, заставлявший Съезд самоутверждаться вначале перед союзным

.«старшим братом»; а также Прёзидентом СССР, а затем:и Президен­
том РСФСР, способен объяснить его политическую эволюцию и в ко­

нечном счете судьбу лучше, чем сухие выкладки, Показывающие со-.
1"

•.

'

·

12 '

НЕПОБЕЖдЕННЫЙ НЕПОБЕдИТЕЛЬ

став и изменение политических предпочтений депугатского корпуса;

·

Самым комичным образом самоугверждались делегаты ~того Съезда
даже в отношении многочисленных экспертов, нередко отказываясь

предоставлять «В .присуrствии народных избранников» слово тем;

коrо сами же и приглашали для своего просвещения. Больше всего
такие сцены напоминали известный «гардеробный» анекдот с окон­

чанием: «Сдачи с чаевых не надо, да и пальто оставьте себе!»

· ·.

Определенные надежды в конце 80-х годов возлагались на эми­

грацию, которая, как некоторые считали, могла сыграть немаловаж­

ную роль в конституировании новой политической элиты. Именно
так-впоследствии и произойдет в некоторых странах Восточной Ев­

ропы и Балтии, _:_но не в России.Уже первый (и пока единственный)
Конгресс соотечественников, проходивший накануне и в самые дни
августовского путча

1991

года и привлекший немало людей из-за ру­

бежа, развеял большинство иллюзий. Три четверти века отрыва от Ро­
дины, рожденное за ее пределами третье поколение,

-

уже по одно-'

му этому возвращение к родным пепелищам не могло бьпь таким же

естественным, как в Польше, Чехии или Латвии. Что не менее важно,
в начале 90-х годов в самой России не существовало решающих усло­
вий, которые делали бы включение эмигрантов в ее Политическую

элиту органичным. Не существует их и сейчас. Не вполне внятное от­
речение от коммунистического прошлого, неразрешенность вопросов

о правопреемстве (т.е; о юридИческой природе нынешней российской
государственности),- а также о реституции (восстановлении прав на
незаконно отчужденную собственность) - все это позволяло.и по"

· зволяет в лучшем случае рассчитывать на благотворительную деятель­

ность <<старого» русского зарубежья в России, но· не на полнокровное

участие в ее государственной и хозяйственной жизни.

·

К сказанному следует добавить и несколько настороженное от.:.

.. ношение в стране,

и в частности среди «постсоветского» чиновниче­

ства, к представителям первых волн эмиграции, возможно; связан­

ное с подсознательной боязнью конкуренции и выставления напоказ
собственной профессиональной несостоятельности. Что же касается
эмиграции последней, «экономической» волны, то ее возвращение,
равно .как и возвращение.вывезенных капиталов, едва ли реально

до начала устойчивого экономического подъема и создания в стра­

не комфортных условий как для капиталов, так и для их владельцев.
В последнее десятилетие и .о том, и о другом говорить бьmо :Несколько
преждевременно. Но даже .если положение изменится, сами мотивы
и обстоятельства эмиграции оставляют сомнения в однозначно поло­
жительном воздействии именно этой волны на политическую эЛиту.

Десятилетие назад логично бьmо предположить таКже, что ответ­
ственная элита может сложиться в процессе формирования политиче-

. ских партий. Одни надежду.на это связывали с относительно безболез­
ненным разделением номенклатурной КПСС на две современные пар­
тии: .консер~ативно-коммунистическую и социал-демократическую

Другие

-

..

с впечатляющим по размаху массовь1м движением, сумев­

шим провести своих кандидатов в созданные незадолго до этого пред.,.

, ,

,

Вместо предисловия

13

·

•,,.,

ставительнь!е органы СССР.и РСФСР и способствовавшим избранмю
Б.Ельцина Президентом РСФСР. вопреки сопротивлению руководства
кпсс и ЛИЧНО М:Горбачева. Формально сбьmись надежды и первых,

и вторых, по с)'ти.же и первые, И вторые Жестоко просчитались. «Ре­
форматорская» груПпа обособилась внугри КПСС,' а затем покинула ее

,ряды, однако преобр3.зовать: спеЦифический организм Компартии в две
«нормальные» партии оказалось не проще, чем из одного бронетранс-

портера сделать два лимузина. Что касается демократического движе-

. ния, то оно дало жизнь множесТВу мелких организаций, скорее поЛ:ити­
.ческим клубам, чем·настоящим партиям.Тора родила выводокмЬ1шей.

: , 'Можно дать несколько

объяснений неудаче с формированием

в России жизнеспособной системы сменяющих друг друiа у власти
партий и.соответственно вырастающей на ее основе политической
элиты. Во-первых; в последнее десятилетие одна из основных функ-

. ций политичесkих партий - политическое лоббирование определен..:
ных·интересов - вЬшолнялась главным образом другими институтами
и с помощью дРУmх систем отношений. Преимущественно, так ска­

зать, ~на партикуляр:И:стской, :а не на универсалистской основе ~даже
в nредставительных:органах, не говоря о:бюрократии. Достаточно

ВСПОМНИТЬ дискуссни О «НеВИДИМЫХ» ·фракциях, создаваемых rРуППа­
МИ экономических и административных интересов._ Во-вторых; воз-

·

,

,

·можности сделать головокружительную карьеру, .которые открьmись

· в РоссиИ десятилетие назад, бьmи связаны прежде всего с бизнесом

и бюрократией. Разочаровывающе медленная или обманчиво быстра.Я
карьера партийного деятеля обычно проигрьшала на Этом фоне в при-·
влекательности; В-третьих, ·на рубеже ХХ и

XXI веков 'вопрос о перс­

пективах созданиЯ массовь:iх электоральных партий.на пустом месте

· в .принципе является открытым. .
.
· .• · .
· , . , Вообще говоря, образование таких партий ~ явление органич""

,·

ное для совсем другой эпохи, той; когда существовала ощутимая раз.:.

ница между культурными потенциалами· политической элиты и лю.:.

дей, получивших·право голоса, когда Партия одновременно Играла·
роли бсiлее или менее закрытого клуба, просветительского общества,

светской _«церкви»;и .системьl;призыва политичесКих·резервистов.

В мире же телевидения, мобильной связи, Интернета, секуляризации
и почти-всеобщей грамотности•кризис переживают Даже старые партии·-.:Которые за многие десятиЛетиЯ·.своей истории·«вросли» в поли-

'

'

.

.

'

тические системы своих стран, Постепенно принимая на себя выпол-

·
·
'

.нение все новых и новых, не всегда бросающихся в глаза функций. · . ·
···На ЭТО МОЖНО возразить, ЧТО В некоторых странах Восточной

Европы, ·порвавших с коммунистическим прошлым, все же сЛ:ожи­
лись более или менее устойчивые партийные системы. Они отличают­
ся,· однако, от наших анаЛогичных структур как минимум по четырем
параметрам.

.·

: .·

" ,

. , . • ·" :. '

.

.

'_

!:

'

Во-первых,,как и.в случае с эмиграцией, некоторое значение,
становящееся яноrда решающим,· имеет срок существования тотали­

тарного режима. В 'этих сТранах сохранилась живая память о прежних

· партияХ, иногда их история продолжалась в ·Изгнании.'

·1 "

,;

i,

,

НЕПОБЕЖдЕННЫЙ НЕПОБЕ'ДИТМЬ

14

Во-вторых, немаловажно и происхождение режимов. В странах
Восточной Европы и Балтии в период крИзиса <<социалистическо­
го содружества», безусловно; возобладала их трактовка.как оккупа.;..

ционных, а победоносных антикоммунистических движений

-:-- .как

национально-освободительных и блаrослоВляемых церквями. Соот­

ветственно после некоторых колебаний все основные пошпические
силы пришли к консенсусу: цель движения

-

от коммунизма, от Рос­

сии к Европе и на Запад (ЕС и НАТО). Политическое значение приоб­

реЛи оттенки, вопрос не о целях, а о темпах и характере движения. Но
такая дифференциация - основа именно партийной полемики в точ­
ном смысле слова. В это же время в России вопрос о характере отече­
ственного коммунизма повис в воздухе или стал предметом интеллек­

туальных .злоупотреблений со стороны маргинальных крайне правых

сил. Цель движения («национальная идея») так и не бьmа сформули­

рована, а общественная полемика велась «ПО всем азимутам», то есть
вместо инструментальной и объективно творческой позиционной по­

литической борьбы мы втянулись в бесформенную и стратегически
малосодерЖ:ательную склоку - «Всех со всеми обо всем» - с перехо­
дом на личности

. ,.

-

и далеко не всегда только политические.·

В-третьих, все страны Восточной, Европы значительно мень­

ше России;что'не.так малосущественно в данном случае, как может
показаться на первый взгляд. Не будем _забывать: в конечном счете
и России, и этим странам удалось создать сравнительно устойчивые
системЬ1 парламентских фракций, сама возможность возникновения
которых появляется в связи с· проведением серии относительно сво..:

бодных и честных выборов, а форма определяется характером избира­
тельной системы, если ей дают возможность действовать достаточно
. долго - хотя бы три-четыре раза подряд. 'Вместе с тем в небольшой,
компактной,стране расстояние между фракциями и стихией граж­

данского общества меньuiе, чем в крупной, где большие расстояния
и много жизненных укладов. Легче и естественнее устанавливаются

· и крепнут здесь и постоянные связи между первыми и второй. .
В-четвертых, наконец, определенное значение имеет .и эко­
номическое положение; которое существенно лучше как раз в тех

странах, где уже возникли: устойчивые структуры гражданского

общества и партийные системы, в России же и в других странах та­
ковых еще нет. Пока это очевидная корреляция, а не признание

причинно-следственной связи, но, возможно, и смысл ее не так уж
темен. На рубеже 80~90-хтодов, когда формировалось массовое де­
мократическое движение, в России"каки всюду в Восточной Европе,
начали активно действовать и организации гражданского общества-.

Особенно заметной и· по-своему результативной бьmа деятельность
экологического движения и некоторых других. Ныне в России суще­

ствует полторы сотни тысяч

(!)

самых разных общественных органи-

заций и примерно столько же действует без регистрации.

·.

Однако при внимательном взгляде на них обнаруживается, что
действительно жизнеспособными оказываются лИшь три категории
ассоциаций-креатуры администрации или крупного бизнеса, орга-

.

· · ·. ·

15

.Вместо предислов:И:я

. Н.изации, финансируемые или подкармливаемые из-за рубежа/и ор­
ганизации, членов которых объединяет общая, ·но не всеобщая беда.

Это ·организации вполне понятного .и оправданного «коллективного
эгоизма» тех, кому.трудно выжить в одиночку: инвалидов; ветеранов

разных войн, солдатских матерей, жертв катастроф. Именно такие
.

'

'

организации в наши дни
«альтруистические»:

-

1'

.•

.

самые, массовые и самые активные, а не

природоохранные,

·

историко-культурные или

' , ,"'·. · .< '.,;.
,
:, . ,Люди, .ведушие каждодневную борьбу за выживание; просто не

благотворительные.,,·.

1

•

· могут позволить·себе роскошь постоянного ·коллективного альтруиз­
ма. В 80-9.0-х годах Россия доказала как то, что институты граждан­

.ского общества вовсе не противопоказаны ей; так и то, что гармонич­
но развиваться они (и,. опосредованно, политические партии) могут

.

лишь при относительно благоприятном экономическом климате. «Эко­
ном:Ический мороз» убивает ростки здорового гражданского общества
и мешает расцвести «ста цветам» полит:И:ческой самодеятельности ..
· ·.,. «Пушки не стреЛяли по семи причинам. Во-первых, не бьшо по­

.· роха ...» Только что приведенный набор гипотез может вызвать в памя­
·. ти эту притчу и показаться избыточным. Однако сейчас действитель- ·
· но трудно.сказать, какая именно:причина или какой набор причин
исчерпывающе объяс:Няет неразвитость партийной системы в России,
при том что среди них нет ни одной, которая исключала бы другие.

·.

·.Как бы то ни бьшо, в 90-е годы политическая элита не могла ни

выраст:И: на партийном стволе; ни быть привитой к нему, как не могла
она сложиться.ни в недрах представительной власти, ни под влия.ни­
ем эмиграции, ни на волне разворачивавшегося массового движения.

··· . ·'. .. ;.Придя

к власти, а затем получив ·ее в безраздельное, но по-·

стоянно оспариваемое пользование, В.Ельцин не мог, не задуматься
над тем, на кого и на что он может.опереться. ·возможных опор, уже
существующИх в природе, бьшо, собственно, три: все то же политиче­
ское движение, сопровождавшее его в восхождении на вершину с по­

клажей его собственных побед и неудач; доставшаяся как трофей со­
ветская номенклатура, несколько пощипанная и деморализованная.

· «перестройкой» и главным образом августовским путчем; и наконец, ·
«коллективная личность» президентства; то есть в первую о'чередь · сам Пре:Зидент Ельцин .с блИжайшим окружением. Авторы книги
наглядно демонстрируют, как быстро. он почувствовал, .что массовое .
движение - не:столько опора, сколько, "в ·лучшем случае, фасад де-·
_мократически произведенного на свет президентства. Остается и, ви­
'димо, останется без ответа вопрос: а что бьшо бы, если бы Президент
сделал тогда ставку на превращение этого движения в президентскую

·,
. .
· ·· · .·:·,·
..
.,
· ·Вопреки расхожему убеждению, главное наклонение истории -

партию?

сослагательное. Иначе· не имело бьl никакого смысла ни помногу раз

.ее переписывать, ни вообще трудиться писать; История всегда бере­
.менна аналогией - конечно, хромой. Как и.любой хороший учитель,
не способный ничему научить,:она дает лишь твердое знание правил
да заготовки на случай игры в _цейтноте и подсказь,шает, что обычно

16

НЕПОБЕЖдЕННЫЙ НЕПОБЕдИТFJ!Ь

лучш·е играть до конца, чем в отчаянии сбрасывать фигуры с доски.
Интеллектуально подготовленный к игре в новых, совершенно не­

привычных для всех условиях не более, но и не менее, чем кто-либо

из россиян, Ельцин постоянно вынужден бьm принимать решения
в цейтноте.
В случае с президентской партией
а политической

-

-

на этот раз не шахматной,

мы видим многовариантность истории во всей кра­

се. Нет ни одной полностью объясняющей все причИ:ны, по которой
Ельцин должен бьm или взяться за создание президентской партии,
или отказаться от этого. Он сделал свой ход, и мы знаем теперь толь­
ко то, что попытки создать партию власти впоследствии приводили

лишь к появлению очередной бюрократической имитации: не опоры,

а подпорки режима, чего, возможно, ЕльцИ:н и пытался избежать с са­
мого начала. Правда, когда это стало происходить, уже и в помине не

бьmо массового движения, бюрократия стала не только стержнем, но
и движущей силой новой государственности, а место самого «коллек"'­
тивного президента» все чаще занимала «семья», что не совсем то же
самое.

Вскоре, после того как власть вместе с суверенной Россией до­
стается Ельцину, движение идет на спад,· и у него остаются лишь две
опоры: государственный аппарат, то есть бюрократия в самом широ­

ком смысле, и он сам -тоже в широком смысле, как человек-институт.
Режим вступает в новономенклатурную фазу развития, но этим его
содержание тогда не исчерпывается .... На одном из заседаш1йПрези­
дентского совета кто-то рассказывает Борису Николаевичу о весьма

неriриятных и, судя по его реакции, неизвестных ему обстоятельствах.
Президент мрачнеет. «Но почему мне никто об этом не говорит?» «Наверное; просто боятся.~.» Возмущение, веро.Ятно, ,искреннее:

«Меня боятся? Меня?! Уважать Президента надо, а не бояться ... »
·Здесь корень важного недоразумения. Конечно, Б.Ельцину мог­
ла бьпь неприятна сама мысль, что его, всенародно избранного гла­
ву Государства Российского, человека, в силу превратностей иСтории
поставившего себе на службу демократическую стихию и принесшего
ей присягу, кто-то мог упрекнуть в том, что он внушает страх. Его не

должны были бояться в банальном смысле, как боялись какого-нибудь
генерального секретаря или секретаря обкома советсКих времен. Ав­
торы книги приводят немало убедительных примеров демонстратив­

ной немстительности вообще-то не склонного к всепрощению Ельци­

на. Наложенная им на себя «демократическая епитимья» позволяла,
видимо; раскрьпься лучшим человеческим качествам, объединяемым

общим понятием великодушие, которое Борис Николаевич и демон­
стрировал чаще, чем этого можно бьmо ожидать.

В сочетании с гораздо более многозначной особенностью типич­
но русского характера, которую иногда называют «широтой души»;

оно и составляет основу «феномена·Ельцина» как политической лич­
ности, в полной мере проявившей себя в 1989-1996 годах. К этому

нельзя не добавить также отмечаемое авторами уважительное отно­
шение первого российского Президента к Закону в тех случаях; когда

·

17

Вместо предисл овия

его требования явным образом входили в противоречие с политиче­
ской целесообразностью. По крайней мере, когда аргументы в поль­
зу закона и в пользу целесообразности уравновешивали друг друга,

Ельцин неизменно делал выбор в пользу Закона. Если вспомнить его

биографию и нашу историю, это не такая малая жертва , как может по­
казаться какому - нибудь американскому конгрессмену. Став вождем
демократов и антикоммунистов , он , похоже , очень быстро понял или
почувствовал, что строгая легальность в современном обиходном,
несколько облегченном понимании

-

единственное оправдание его

права на власть в стране, в прошлом легитимировавшей свою государ­

ственность совсем другими способами.

Бывший первый секретарь Свердловского обкома КПСС не мог
руководить Россией, увлекшейся идеей демократии прежде, ч:ем по­
литический класс по - настоящему разобрался в ее сути, не сказав себе
чего-то вроде: «Демократия

-

это я!» Не исполнять роль демократа,

не будучи таковым по природе и убеждениям (что , кстати, вполне

возможно в сложившихся демократиях), а сделать из себя главного де­
мократа страны, гаранта демократических преобразований, а затем
демократической конституции

-

задача не менее сложная, чем стать

и оставаться, подобно Петру Великому и его наследникам , главными
европейцами в России

XVIII-XIX веков .

Стремление решить эту задачу в гораздо большей степени объ­
ясняет <~демократизм» Ельцина , по крайней мере в первый срок его

президентства, ч:ем предполагаемая оглядка на Запад или зависимость
от него. В книге можно найти немало примеров того, как демократи ­

ческое самовоспитание первого Президента Российской Федерации
одерживало верх над тоталитарным воспитанием и самовластными

инстинктами сильной и по-своему цельной личности. Есть там , ко­
нечно , и примеры прямо противоположного свойства .
Воплощая демократию в себе , как он ее представлял , стараясь

вылепить из себя демократического правителя по собственному само­
бытному эскизу, Президент России уделял сравнительно мало внима ­

ния политическому дизайну страны как стратегическому проекту. По­
сле принятия в декабре

1993 года «ельцинской »

Конституции, в осно ­

ву которой была положена (правда, очень непоследовательно) идея
гегемонии президента - гаранта демократии , реформа политических
институтов, по сути, заглохла. Прекратились разговоры о необходи­
мости реформы местного самоуправления , судебной и правоохра ­

нительной систем, «силовых структур» и так далее . Точнее , если что
и продолжалось, то исключительно разговоры.

По свидетельству авторов книги , ежегодные президентские

Послания, в которые помощники и все, кто был причастен к их со ­
ставлению, пытались вложить некоторые системные принципы госу­

дарственного строительства, последовательно бойкотировались гос­

аппаратом, в первую очередь

-

именно в этой части. И дело здесь,

очевидно, не только в плачевном экономическом положении страны

или в блокировании любых президентских инициатив оппозицией
и не только в том, что вскоре страна окажется ввергнутой в тяжелую

(Jf~

s.: (JJ

(g}
Ар••~~
б м бhИоfем!I

18

НЕПОБЕЖдЕННЫЙ НЕПОБЕдИТЕЛЬ

и непопулярную войну в Чечне. По крайне!f мере, не меньшее значе­
ние могла иметь неясность в вопросе: с чего, собственно,' начать новый
этап реформ и какими должны бьпь ее последовательные этапы.·.

·

Похоже, Ельцин•в целом удовлетворился принятием написан­

,, ·

ной как бы «под него» Конституции и объявил себя ее гарантом, а так­
же сторонником ее неизменности в обозримой перспективе. Видимо,

предполагалось, что де.лtократическая конституция, как И другая·ми­
фологема

-::- рыночная эконо.лtика,

должна бьmа начать работать сама,

принося богатые плоды и не отвлекая более власть от насутных по­
вседневных дели заслуженного отдохновения по выходным. Чтобы

сделать сЛедующий шаг в государственном· строительстве, нужны
были мощные интеллектуальные и политические импульсы, а тако-

,.
·
. Получив в наследство от претендовавших на роль «политической

вых не бьmо.

элиты» лишь крайне абстрактный, что называется, не про Россию, да

.и

вообще не про одну конкретную страну писанный «план введения
демократии» (собственно, формально оТчасти и воплощенный в Кон­

ституции 1993 года, где он не столько определяет и ограничивает пол­
номочия «Президента-гаранта» в системе власти, сколько несистемно
ставит президентству палю~ в колеса), Ельцин в дальнейшем должен

был действовать в условиях цейтнота и постоянного политического
давления со всех сторон, принимая лишь инкре.лtентальные; в тер­

минах теории планирования (т.е. корректирующие, .реагирующие),
меры.

Нечто подобное; с некоторым опережением по фазе,: происхо­
дило и с экономической реформой; зашедшей в тупик как стратеги­
ческий, то есть предлагающий и политическое, и информационное,
и другое обеспечение, проект уже весной 1992 года. После первых же
кризисов беспо.лtощности и экономическая, и политическая. рефор­
мы оказались в цепких руках бюрократии·с ее собственными целями

.

и правилами.

.·

.;.Ельцину, видимо,.действительно не нравилась сама мысль,

что его, первого демократического Президента .Российской Федера­

ции, кто-то может бояться. Даже не как Сталина, ставшего почти ми­

фическим персонажем для нынешнего поколения политиков (но не
для Ельцина, который в год смерти генералиссимуса вступал во взрос­

лую жизн'ь), а хотя бы как его самого в бытность первым секретарем ·
Московского горкома КПСС. В .том-то, однако, и дело, ·что в таком
смысле Бориса Николаевича, ставшего Президентом" вряд ли кто во­
обще всерьез боялся, иногда; надо признать" к сожалению. Его окру­
жала атмосфера совсем другого страха. Страха, если мо:Жно так ска­
зать, институционального. Опасение чиновника потерять место воз­
ле правителя, его благосклонность - все то «человеческое, слишком
человеческое», что искони обволакивает и оттеняет любую власть на

свете, и бьmо если не единственным и даже не главным, то первым из
барьеров, естественным образом отделивших российское президент­
ство от организованного, политизированного общества, Президен­

та

- от людей, способных давать относительно объективную; но не

'

J

t

19 •.

.Вместо' предисловия
-

.

''

.

, всегда приятную Для ГЛаВЫ ГОСуд~рства 'И,еГО ближайшего окруженИя
информаЦию. ~, ,_.,
,:
, ,
1: ·
,,_: .
· ,
,· ,; ': Бюрократия всюду обладает примерно одинаковым набором
легко.узнаваемых .качеств. ГоворЯ:т, сэр Уинстон Черчи:Лль.любил,

величать .«наших rражданских·служащих» (our civil servants) «наши­
ми хамоватыми· хозяевами»

·( our: uncivil ·masters), и

это его словечко

повсеместно пользуется ·популярностью. При этом в каждой стране

бюрократия своеобразна. Многих более или менее случайных ·посе-

, тителей

кремлевских кабинетов удивляет, до. какой степени другим
выглядит обычно мир из их окон -:- более гармоничным, понятным,
управляемым. Но повседневное б.rу:агодушие может в одНу. минуту
смениться здесь тревогой, готовой перерасти в панику, если в «горо­

де» или в «стране»,'ИЛИ особенно в самом Кремле"на Старой площа­
ди или в Белом' доме случается что-то из ряда вон выходящее. И это

благодушие, и эти.тревоги могут бытьи совершеннояеадекватными

тому, что 'в действительности происходит.в мире, в·стране; в городе":
Москве.
·
·. ··. ,
" .. ·• ·
·Нравы и обычаи,кремлевского демократического двора нужда­

лись; конечно, в коррекции; Однако это легче декларировать, чем
даже только начать делать. _Чтобы улучшить «породу» чиновничьего

.

коллективного организма, не.Достаточно ни кадровых перестановок,
··,·какими бы частыми они·ни были,:ни·структурныхреорганизаций,
ни создания все новых и новых контрольных органов. Необходимые
в той мере, в какой они действительно необходимы, эти лекарства,

воспринимаемые как панацея, оказываются либо совершенно бесnо­
лезными, :поскольку идеально совпадают с «химией» самого организ­
ма, либо; если прописанные дозы слишком.ве.iшки, даже худшими,

, ,чем сама болезнь;,Во всяком случае; с точКи зрения государственного
управления паралич госаппарата ничем не лучше рутинного «мягко­

го» саботажа с его сторонЬ1. Со.вершенствовать бюрократш_о можно

.'·

по-другому..

1 :,

, ·:. \

,

.1 •. •

"·:

!'.

~;

• •

, "" Во-первых, передаваЯ часть ее функций другим, действуюiцим.
,· · паралЛельно, в известном смысле конкурирующим с ней и друг с дру-:. · гом государственным и общественным институтам. Во-: вторых, делая
ее более профессиональной, ориентированной в большей степени на
менеджмент как профессию, призвание и искусство, чем на причаст­
ность к верховной .власти как таковую, то есть :предпочитая «пригла­

шенного» управляющего имением крепостному «бурмистРу». Обе за­
дачи слоЖны; однИ страны справлялись с ними, а другие.- нет. У каж-

дого государства здесь свои проблемы. .

"

•

'

•.. i

·

· :. ·

Российская верховная власть давно должна была бы выста- .

. вить свой счет чиновничеству, которое, начиная с.эпохи Петра 1; со­
ставляет становой хребет государства; В плен .к ·нему попадает даже

Православная Церковь; управляемая как департамент православного
вероисповедания.и:сталкивающаяся с требованиями нарушать тайну
исповеди. В·течение

XIX века

высшая бюрократия,.разраставшая­

ся и усиливавшаяся под эгидой самодержавия"постепею~о выходит
из-под его контроля; В особенности увеличивается роль чиновниче-

.

НЕПОБЕЖДЕННЫЙ НЕПОБЕдИТЕЛЬ '

20

ства, когда в первую очередь именно на него,; а не на сословия и дру­
гие общественные силы, делается ставка при проведении' реформ,
связанных с именем императора Александра 11. И это несмотря на
создание земства, независимых судов и тому подобное. Юридически
и идеологически Россия остается самодержавной, сакральной и отча­

·

сти сословной монархией, движущейся по пути конституционализма,

но фактически она все больше превращается . в государство бюрокра. тии: министерств и департаментов, в особенности тех, которые ныне
принято именовать «силовыми».

Сама императорская семья оказывается, по суги, под негласным

·

надзором- департамента полиции, а российская политика становится
с начала :ХХ века областью, где революция все очевиднее сдерживается

в первую очередь провокацией. И в конце концов грань между ними

почти стирается. Попьпки вернугь верховной власти ее традиционное
влияние традиционными же пугями, прежде1всего используя патри-

. архальные отношения,

свойственные, как кажется, императорскому

двору, и возрождая его православный дух, приводят к совершенно

непредвиденным последствиям

--'-

Появлению того, что обобщенно

называют «камарильей» и «распугинщиной». История вообще сви­
детельствует, что очень редко удается подняться по тому же склону,

·,
1917 года Дом Романовых теряет власть, так и не захотев .

с которого соскользнул вниз.

В марте

или не сумев довести до конца программу политических реформ, на­

чатую еще во времена М.М.Сперанского и направленную на реаль­
ное ограничение того уже далеко не традиционного, патриархального

«самодержавия», под эгидой которого все активнее и бесконтрольнее

действовали бюрократия, политическая полиция, «камарилья», на
создание ответственного «народного» (т.е. вопЛощающего в себе орга­
низованное общество) представительства и ответственного перед ним
правительства. Вместо этого все свои последние годы императорская
власть рассматривает парламент лишь как досадную, навязанную

ей революцией

1905 :года помеху,

стремясь реформировать· народное

представительство и отчасти земство наиболее бесхитростным и пря-

молинейным сriособом, так, чтобы насколько возможно ограничить
их политический вес и влияние, а также всемерно затруднить воздей­

ствие на их формирование организованных общественных сил.
В советский период обновленная бюрократия,. «вооруженная»
партбилетами и ставшая «Партократией», только укрепляется. Для
вчерашних крестьян, мещан, фабричных рабочих и их отпрысков
причастность к верховной власти

. дающаяся

-

не надежная привилегия, пере-

из рода в род, в идеале заслуженная долгим трудом или

милостью государя, а добыча или случайный дар, которых можно ли­
шиться в мгновение ока по не всегда понятным причинам. Скорее как

правило, чем как исключение,.- вместе со свободой, жизнью и уж; во
всяком случае, с партбилетом, утрата которого делает человека чем-то
вроде римского изгоя, лишенного «ОГНЯ и воды». Отсюда

-

особая

круговая порука советской номенклатуры,· внешне парадоксально
сочетающаяся с соперничеством, тем более Жестким, что игра идет

·

21

Вместо предисловия

'.фа~ичесКи. без ~етких' Правил,' задаваемых нормой ~iли обыча~м ,·..

будь то местничество и.Ли табель о рангах в старой России или статуты

гражданской службы в совреме~~'ных государствах. Все те обществен­

.ные организмы, которые не уничтожаются или не подавляются режи­
·мом, -наука, культура; образование - реорганизуются на номенкла~
турных·началаХ;

i~.:

• · -.,..: ·

;,'

.
· flоменклатура ,;_;_ действИтельный правите:Ль"советской Рос..:
· сии, чья власть лиШ:ь ,временами
умеряется или дезорганизуется тер- · ·
.
рором --:- репрессиями и чистками, инициируемыми чувствующими·
угрозу правителями.Язык - предатель: не случайно сами они имену­
'

'

'

'

.'

ют себя генеральными или первыми секретарямu. «Не бог, не царь и не

герой», а именно секретарь любого уровня

-

подлиннЬ1й двигатель

·аппарата, и генеральнь1й.секр~тарь--: секретарь секретарей. Бывают
.периоды, когда не вполне Ясно, кто управляет страной

-

известные

всем по ·президи)тмам партсъездов личности или безличная аноним­
ная аппаратная сила, действующая под псевдонимом «коллективная.

, .
. -Едва ли н·е все,

воля партии».

.

.

.. .

_,_.

· _

кому доводилось быть ее персональным вопло­

щением, кроме разве что И.Сталина и Л.Брежнева, в какой"7то момент
оказывались в .критической оппозиции к ней .и· Последовательно от­
.· вергались; изолИроваЛись или уничтожалИсь ею: В.Ленин в последние

.

свои месяцы, Л.Троцкий, Н:Бухарин, Л.Берия, В.Молотов, НХрущев
.И

МНОГМе, многие другие -<~Вожди»>; «Теоретики» И «ЛЮбИМЦЬI» боль-::

шевистской партии. Впрочем, и 'конец Сталина во многом загадочен,

· а больным Брежневым; как теперь известно, нередко беззастенчиво
манипулировали. ;
с " •
·
·•
, •
- ·
Во времена М;Горбачева все это отчасти вышло на поверхность:

мьi то и дело наблюдали какие-то действия от имен·и верховной вла­

сти, к которой она не Имела или не хотела иметь отношения. В извест-:­
ном смысле ГКЧП _;_ не случайная авантюра, а Глубоко закономерное
событие отечественной адмИнистративной истории, начавшееся и за-.

. верrnившееся; в силу особых обстоятельств, не под·покровом.тайны, ·
как обычно, а на глазах у .всего мира. Столь же не случайны и «пре­

дателЬство» номенклатуры: союзных республик СССР, занявшейся
в 1990_:_1991 годах собственным спасением под лозунrами националь::.

·

.ного самоопределениЯ, и главное ~финаЛ всей этой истории. Совет.:..
ский Союз развалился как по мановению волшебной палочки, по"7

скольку единственное, .что его скрепляло, бьша знаменитая властная
' (номенклатурная) вертitкаль, не оттененная, не подкрепленная и не
уравновеШенная другими·полит'ическими·и общественными инсти­
тутами:· Союзные республики СССР с точки зрения.этнокультурного

·своеобразИ:я по отношению к стране в целом если и отличались от ка­
.· н~ского Квебека, то в лучшую с точки зрения объективных предпо:..
сьшок сохранения единства сторону. · . ' " -.. ·

Однако в них не бьшо того, что есть в Квебеке, в Северной Ир­

ландш~, в Стране Басков, . :. . , организованного представ:ИтелЬства и во­
леизъявления как сторонников сецессии, так и сторонников единства,
притом что и .местная, и цен:Ральная власти не могут игнорировать

".-,,

'

·

22

НЕПОБЕЖдЕННЫЙ НЕПОБЕдИТЕЛЬ

ни тех; ни другllх. Сторонники сохранения СССР оказались в крити­
ческий момент институционально и организационно бессильными;
И их аппаратно переиграли. Но нечто похожее произошло и в 1917 го­
ду, когда альтернативами бюрократическому распаду страны после
Февральской революции, обернувшемуся в условиях войны анархией,
вынуждены бьmи стать - каждое по-своему :- лишь Белое движение

и Красная армия.
··
В период президентства Ельцина, в октябре 1993 года, мы бьmи
свидетелями очередной эскапады госаппарата: тогда· Президенту
страны пришлось буквально уговаривать «силовые структуры» ока-:
зать ему поддержку, а они лишь старательно демонстрировали бег на

месте. Рассказ об этих событиях в книге производит сильное впечат­
ление: «А сколько ты ст6ишь, спроси свою .рать, которой случалось
тебя продавать ... » И вновь;хак в августе 1991 года, на защиту верхов­
ной власти первыми вышли простые люди, поддержанные на Этот раз,
·как и тогда; некоторыми властными институтами и общественными

Плачевный конец реформ, начатых при Александре
шившихся революцией при Николае

·

.

организациями.

11,

1 и завер­

а также неопределенный на

сегодняшний день! итог реформ, связываемых с ·именами: Горбачева
и Ельцина, заслуЖивают того, чтобы российское общество и в первую
очередь верховная· власть пристально из)rчили бы возможные систем­
ные причины неудач и провалов. Представляется, что в немалой сте­
пени эти неудачи связаны как раз с отсутствием рефлексии по поводу
природы того, что по определению должно быть простым покорным
орудием этой власти - государственного аппарата.

· Уже

последним российским императорам недоставало ясного

понимания того; Что бюрократия для них

-

не только обычно по­

слушна.Я рука самодержавия;·но, особенно в критических ситуациях,

также и иная, «лукавая»_ ипостась революции. Не хватало и полити­
ческой воли, чтобьi опереться в противостоянии им обеим на народ­
ное представительство и самоуправление .. Советским же правителям,

кроме М.Горбачева, мысль об институционально.и ограничении но­
менклатурного чиновничества, судя по всему, и в голову не приходит.

Они либо чувствуют себя в силах постоянно справляться, как Сталин,
Хрущев и, возможно, Андропов, с многоголовой гидрой номенклату­
ры, либо увязают в тенетах рутинной власти, становятся ее орудиями

настолько, что даже наедине с собой; кажется, не решаются подумать
об изменении порядка вещей ..

Если в ряде стран; на которые Россия равнялась ·не только
в .90-е.годы, но и до 1917-го, бЮрократия оказалась так илИ иначе

ограниченной в своей власти и специализированной, то у нас этого не
происходит. Дело в том, что в этих странах, чья политическая мысль;
несомненно, влияла на отечественную; не была выработана особая

«противобюрократИческая» политическая философия, в которой там,
по большей части, просто не было особой практической надобности.

Проблемы необходИ:мости народного представительства,. самоуправ­

ления, независимоrо суда И Т.Д. СТаВИЛИСЬ В НИХ COBCeJ.t 6 других КОН.;.

..

23

Вместо предисловия·
'

.·

;

.

'

.·

'

.

'

.

'

текстах, прежде всего в контексте сословного самоутверждения, а за.;.

тем..;__ антисословных, классовых реформ и революций, наконец...:..:.. эт­

нокультурных движений. Задача создания институциональных конку­
рентов угрожающе крепнувuiей бюрократии, таким образом, если не

решалась сама собой, то и не выходила на первый план политической

теории и практики как самостоятельная и ключевая проблема государ-

;
·',
•,
, _.
'' .- Именно 'Неполная .адекватность в этом отношении·. западного .

ственного строительства.

·'

политиiю::.философскоrо контекста российской действительности во
многом мешала самодержавной в.тi:асти понять проблему представи-

·

тельства и самоуправления не как сословную, классовую или «нацио~

·нальную», к чему власть не бьiла и не могла быть готова; не как специ­

фически «Западную»;· а как свою российскую, как управленческую (вроде

петровских и екатерининских реформ), решение которой необходимо
прежде всего·для самосохранения И укрепления самой исторической

власти. Этот диссонанс настраивал последних Романовых против «ев­
ропейских революционных» институтов, ·которые в конечном счете
·И 1 действительно вначале возникли_у нас.как чисто революционные,

будучИ: силой.вырванными у самодержавия·в резуЛ:ьтате революции

1905 года; а·затем немало способствовали его краху в марте 1917года:• ,-' ·.Не было противобюрократического генотипа и у эрзац-плана
государственного строительства в 80-90:-е годы, когда в России про­
исходит «возро:жДение» парламентаризма, федерализма и самоуправ­

ления .. Они вновь начинают восприниматься преимущественно в за~

па.дном политико-философском контексте - как способы разделения

властей по горизонтали И вертнкали в целях ограничения центральной
исполнuт'ельной власти. Но понятие такой власти в России - абстрак­

ция, поскольку за ним скрывается Глубоко противоречивое «двуедИн­

ство» верховной власти и бюрокjJатИ:и~ то есть, по сути,-·-:-- никакая не

- специализированная исполнительная власть в современном понима-.
нии, а все та же самодостаточная постсоветская номенклатура. -'. ·. ·:

·,;Что же касается'Запада;то там общефи.тiософская теория раз­
де.тiения властей давно устуТТила место гораздо легче переводимой на
политико-технологический язык.концепции «сдержек ·и противове­

сов», в которую органически; хотя и не всегда заметно, .входит и пред­

ставление о необходимости сдерживать государственный аппарат
нормами и уравновешивать ero политическими институтами. _· ·'

·-,- .. Первая попытка осуществить на практике принцип разделения
исполнительной и законодательной властей, применив исторический

-опыт Запада,· закончилась трагедией. Поправки, вносившиеся в Кон~

ституцию ·РСФСР ;1978 года, привелИ к открытому противостоянию,

а затем, в 1993 -году, и к вооруженному столкновению президентства,
. претендовавшего на роль независимой исполнительной власти, со

Съездом народных депутатов, претендовавшим на .роль власти вер­

. ховной, если Даже не самодостаточной;· ·..- ·:. -: -· • ·· ,.: · ~
· Вторая попытка, связанная с принятием Конституции 1993 го­
да,. оказалась· более удачной; Несмотря на очевидные недостатки
едва ли оправданная в длительной перспективе. -

_(относительная -

24

НЕПОБЕЖдЕННЫЙ НЕПОБЕдИТЕЛЬ

слабость нового парламента, противоречия в определении системы

«федеративных отношений», невнятица со статусом и характером

местного самоуправления и друrие),·в России все же удалось создать
систему представительства, по крайней мере, иногда корректирую­

щую, в полезном для самой власти и для общества смысле, действия
исполнительной власти, в первую очередь

-:-- инициируемые ею зако- -

нопроекты. Однако то обстоятельство, что «Противономенклатурная»

философия так и не стала ясно выраЖенной составляющей несколько

абстрактного конституционного проекта 1993 года, привело к тому,
что.важнейшая именно для России практическая проблема взаимо­
отношений верховной власти и бюрократии не нашла адекватного от­
ражения в статьях Основного Закона и в развивающих его принципы

обычных законах.

.

.

Не получивший важнейших механизмов воздействия на но­
менклатуру (институты парламентского расследования, парламент­
ского запроса, принцип ответственного правительства и тому подоб­
ное) парламент оказался ограниченным в возможностях сдерживать
ее незримое всевластие в интересах не только общества, но и самой
верховной политической власти в целом. Более того, он сам стал объ­
ектом пристального внимания новой номенклатуры, которая начала
активно использовать его в своих целях, применяя самые различные
политические технологии.

·Что касается реформ судебной системы, прокуратуры, местного
самоуправления, не только позволяющего раскрьпься возможностям

·

общества, но и уравновешивающего всевластие региональных губер­
наторов, то они не застопорились бы, если бы власть ясно понимала,
что ей самой эти реформы нужны не меньше, чем обществу. Скорее даже больше.

Номенклатура между тем быстро преобразовывалась. Утратив
страх перед партией («фактор партбилета») и, следовательно, перед
руководителем, хотя бы теоретически способным терроризировать ее
с помощью партийных чисток, она чрезвычайно быстро «экономи­

зироваласЬ», вступив в сложные симбиотические отношения с оли­
гархами, большинство которых сама и породила. Более независимая

и более коррумпированная, чем ее предшественница, новая номен­
клатура стала еще хуже управляться с помощью властных рычагов.

Уменьшилась и ее способность реагировать на импульсы, приходящие
извне. Более того, она не раз предпринимала попытки уже не просто
тонко и дистанционно воздействовать на верховную власть, бесцере­

монно меняя руководителей в случае крайней необходимости, а,. по
суrи, стремилась полностью подчинить ее себе, превратив из хотя бы

потенциального арбитра в одного из «игроков»

-

того театрального

.

«Короля», которого играет окружение.

.

Так стал вести себя аппарат в целом. Каждый же отдельный чи­
новник, минимально защищенный в качестве «госслужащего», про­

должал бояться любого каприза правителя,· препятствуя всему, что
могло бы нарушить его благодушие.и сказаться на благорасположении к нему.

·

.· .

·

·.вместо предИсловия

25

;· '

· . При всем, что происходило со сТраной, бьшо понятно'- надо

.

уКреплЯть вертикаль власти. Однако; укрепляя одну лишь вертикаль,

· и сама власть, и общество рискуют вновь стать ее заложниками. И вы­
бор, перед которЬ1м.мы стояли ·и стоим, очень прост: или глубокая

политическая 'реформа, ·сопровождающаяся ростом общественной

. самодеятельности и самоуправлен:Ия •. или возвращение к упраВ.лению ·
аппаратного типа, вероятно,. усовершенствованному за счет исполь­

.. зования. современных. поЛИтических технологий разных оттенков .се-'.
рого цвета .. :
· . · ·· . ,
· .;" · : ,
· ·
: .
· "
- ,· В последнем случае, как это бывало и Прежде, аnпарат будет пы- .
· таться превратить все вокруг себя, в.идеале -все общество, в пери­
ферию бюрократии (своего рода общенациональное «военное посе­

ление» вместо гражданского общества), а у Власти; не желаюЩей быть
зало~ицей аппарата, останется в борьбе с ним последний довод пра- ·
1

вителей
1

-

устрашение, опирающееся на симулированную поддерж-

ку всего общества и стимулированную

-'-

его маргинальной части.

И устрашенИ:е же станет орудием борьбы самого аппарата со всеми
организованными прояв.Лениями ·небюрократической гражданской

жизни. Как далеко в очередной раз зайдет аппаратное перерождение
·общества·и каким будет-аппаратное и антиаппаратное устрашение -:высоко- или низкотехнологичным; виртуальным или реальным; пра-

.. вовым или. вне правовым; ~«красным», .«розовым» или «белым», анти ~
олига'рхиЧеским; антигУбернаторским иirи антимэрским, -'- зависит
уже от обстоятельств ... ·
,·' ···
',·"

;

~

'

,

• '

f

• • ..., •. 1

\

•',

•••

· : : /Ельцин не 'мог не оiцущать Происходившего .возрожде:iшя но- :
менкЛатурЬ1, которой он· как «отстУпник» с ·самого начала едва Ли до-' ·
веряЛ, ·но на которую вынужден бьш преимущественно опираться за·
неИ:мением чего-то другого. Очевйдно, в тот момент;когда он это по-

. чувствовал, и·появилась в Кремле та-команда помощников,' которая
написала эту книгу: У каЖдого из них бьша своя биография; объеди-'

няло их, однако, то, что все они выходцы из небюрократической сре­
ды·--' преимущественно Университетская и•академическая публика.
с некоторым опытом' политической деятельности, приобретенным

· в конце 80-х - начале 90-'х·годов. На них хотел опереться и, по счету
. власти, очень долго-'-:- примерно до 1995 года..:.. опирался Президент. ·
Они бьшИ: его альтернативными, по отношению к аппарату, глазами,

ушами.и иногда..::... руками.Два_;трн года их мо'жно бЬшо считать неотъемлемой частью «коллективной личности Президента»~
.1
· < ; "Нельзя сказать, 1 что кремлевская бюрократия приняла'их· сразу
в штыки, :но и распростертых объятий не бьшо. Создавая группу по- : ·
·моЩников, Ельцин.устроил одну .из т.акназыв~емых «рокировочек»
в своем вкусе, наЗнаЧ:ив уе руководителем «крепкого администратора»

в:Илюuiина;~в то;время как главой-през:Идентской Администрации

· бьш

«интеллектуал» С.Филатов (кавычки·в обоих случаях; посколь­

ку оriредеЛения относятся к ролям). Однако·и это, как и явное, даже
демонстративное поначалу благоволение Президента к своим новым

молодым сотрудникам, не всегда защищало их от аппаратных интриг. ·
'

.

.

'

.

'

.,'t

26

НЕПОБЕЖдЕННЫЙ НЕПОБЕ'дитf.ль

·Бюрок~)атия не раз жестоко «учила» их и действительно кое-чему на­
учила. Они.худо-бедно овладели искусством аппаратной интриrn, со­
хранив, что удивительно, и дух команды, и открьпость

.

.. · -· ·· • ··

Никогда в своей истории Кремль не бьm таким открьпым для

общества, увьi, во всех его проявлениях, •как в то время, когда эта ко­
манда бьmа там.· Один из очень уважаемых и вовсе не.близких к Пре­
зиденту людей сказал тогда: «Пока они там, я не .могу сч·итать эту

власть совершенно чужой». Они -.это команда помощников со всеми
теми, кто им сочувствовал и в меру сил помогал внутри Администра­

ции· и вне.ее. То, что и в самой Администрации"и в Правительстве
у них бьmи союзники и болельщики, доказывает, между про~им, что
номенклатурный.синдром ~:не родовое проклятье бюрократии, а ее
тяжкая болезнь, вызванная особым состоянием окружающей обще­

ственной среды. Он ослабляется, если.не исчезает.вовсе, при обозначении альтернативы;

.. .

' · · "·. ' ·

, ··

Являясь все менее пригодным для использованиЯ; но все же мо-

.стиком между обществом и верховной властью, помощники не могли
не чувствовать себя как между молотом и наковальней, нередко при­
нимая на себя удары,общественного негодования и.не имея мораль­

ного права отводить их на кого-то другого. Должен покаяться: у меня
.долго сохранялось тяжелое чувство после того, как перед началом пер­

вой чеченской войныя передал через одного из членов команды за-.

писку, предназначенную для Президента, в которой пьпался показать

катастрофические последствия непродуманной и неподготовленной

операции. Очевидно, на нее не· обратили ни малейшего внимания, и у
меня отпало всякое желание выяснять почему. Только читая рукопись
этой Книги, я узнал, ·что моего несостоявшегося <<Почтальона» Пре-

. зидент :в то

время и еще долго после этого просто не .пускал к себе,

и тот бьm готов уйти в отставку." Только они сами вправе бьmи ре-·

шать, и Бог им судья, надо ли бьmо стоически терпеть до .последней
возможности; думая, что не все общественные ресурсы власти исчер­
паны; ·или стоило однажды всем вместе хлопнуть дверью.

•

·

.Впрочем, обо всем этом ·и многом другом не место говорить

в предисловии

-

мы подходим к проблемам и темам, подробно из­

ложенным в самой книге. Настойчиво рекомендую прочесть ее всем
политикам с умом и совестью, особенно молодым и, конечно; студен-

., ;
..
. ,·; ,_:
· : · · ...Три года проработала преЗидентская команда в Кремле, и еще

там~политологам.

года три большинство тех, кто в нее входил, продолжали оставаться

там в разном качестве, пьпаясь исполнять свой долг. Ельцин с:Лабел,
но старался не выпускать из рук управление страной. Это можно бьmо
делать, только оrрани~ивая число подручных рычагов управления ми­

нимумом самых главных, передоверяя остальные друrnм и отводя гла­

за от того,· что происходит на еЩе недавно своей,· а теперь «сданной»
или «уступленной» территории.

·. · :

· , ·. .·

.

_

.· ·

При таком режиме управления команда· помощников,· а потом

и отдельные люди, входившие в ее состав, оказывались во все более

двусмысленном положении. Они бьmи способны помогать ПрезИден-

•· . " Вместо предИсловшi

· ту в деле управления,

27

но, конечно же,.не могли управлять.страной за

·Президента.Я они уходили один за другим;·по мере того.как.зоньи1х

. профессиональной ответственности одна за другой выходили ·Из-дод
·прямого президентского контроля; Тем, к кому контроль .над ними

переходил, эта команда была не нужна.·

·. ~-· · :: ., ·. '· ,

•"

i'•

" , • Президент между. тем ·все больше терял политическую ·почву ·
под·ногами. Прощевсего·заявлять, что.попытка импичмента, пред-:
принятая в 1999 году, . ~ лишь орудие политической борьбы и происки

политических врагов. В действительности то, .что инкриминировали
Ельцину противн:Ики, в высшей степени раЗдражало и бо.ri:ьшую .часть

·

народа, оскорбленного иподавленного·распадом СССР, конфиска..:

ционной экономической реформой, расстрелом Белого дома, войной
в Че~не и.привати:зацией в той форме, в которой'она проlliла;·Но.так
же опрометчиво утверждать;. что .победа Ельцина в 1996 Году" когда

·
·

он.был •наименее.·популярен; или его официа.Льного <~нас:Ледника»

, В.ПУтина в 2000 году - лишь результат манипуляции общественным
сознанием;-" ,
." .··,, ... ,.... ~· "J· ·" "1 ": "
." "··
·.,
"._.

Один из опросов общественного мнения, проведенный весной

··

1998.года, .показал,-что ·советскую власть,считали «законной», «на­
родной» и «своей» соответственно 32, 36 и 32%, тогда какнынеш­

. .нюю ..:...лишь 12,2 и 3%. Эти·цифры в высшей степен:Ипоказательны.
·. Действительно, если· идея советской Государственности все еще раз­
деляется.крупным и достаточно солидарно мыслящим меньшинством

общества (на него·, очевидно, в первую очередь и ориентируются ком­

. мунисты.напрезидентских и парламентских выборах), то идеологии
··

«НОВОЙ России» как массового общественного явления просто не су- .
ществует. Это не означает,' что такая РоссИя в:принципе никому не
нужна и что за нее некому постоять. Когда в 1991 и.1996 годах сходи­

лись лицом к лицу коммунистиЧеский и-некоммун'Истический кан-

, : дидаты, заметное большинство избирателей предпочитало не комму-:
ниста.- и.именнопотому,rЧ.то он не.коммунист.-Сходная ситуация,

с некоторыми оговорками~ сложилась и в 2000 Году.. ·r ·

....· . Меньшинство

, • ..

,. : •

.

в стране точно знает;.чего хочет,.большинство

Знает только, ·~его ему не хотелось бы. Рады бьi полюбит~ :новую .
власть, ·которой вроде.бы не хочется того.же самого,

-:- да ~икак не

получается. Не дает. она. поводов влюбиться в себя. В России на пре­
зидентских выборах все еще соперничают две незримые партии, рас­

коловшие общество: СТОРОННИКОВ «Старого порядка» И его ПРОТИВ­

НИКОВ. Партии; образованнЬ1е вокруг друГих, в.том числе прагмати­

ческих идей: ДО ЭТИХ выборов не Доходят, да И вообще· iю указанным
.

..

1

уже выше причинам массовым~ не становятся. Голосование же на

·

этих важнейших для страны выборах носит пока преимущественно
u

"

•

u

1

• •

u

•

негативныи:и личностныи характер: рыхлая и ·неустоичивая.коа-

. лнция·большинства собираетсЯ·против возвращения коммунизма
Или/и в поддержку личности" не .связываемой с коммунизмом, а не

в защиту.нового государственноrо устройства, дискредитированного
в общественном сознании.

1

·, ! .•

,·

. •, · ·

• .

• •·

•

, .

28

НЕПОБЕЖдЕННЫЙ НЕПОБЕдИТЕЛЬ

В этих условиях вопрос о поисках «наследника»

-

гаранта де­

мократической конституции становился решающим. Просто ждать

очередных выборов в расчете на то, что демократические институты
все сделают сами, новому окру)!(ению Президента казалось, видимо,
опасным. И как только Борис Николаевич определился с «наследни­
ком» своего дела, он ушел.

Ельцина сравнивали и, видимо, будуr сравнивать с разными

российскими правителями: чаще всего с Борисом Годуновым (преЖде
всего по соблазнительной одинаковости ·имен)'' в апогее карьеры -:-

с Петром Великим, иногда

- с Иваном Грознь1м, в ее конце -·с Ва­

силием Шуйским или даже Анной Иоанновной. Такие сравнения; ·Ис­
пользующие какие-то общие черты характера или детали биографии,

Столь же заманчивы, сколь и необязательны. Различие исторических
контекстов· часто обессмысливает их.- Надо бьmо обладать ·остроуми­
ем и безапелляционностью Шамфора, чтобы вынести не подлежащий
обжалованию вердикт: «Генрих IV бьm великим государем, а Людовик

XIV правил в великое время». Интере'снее и, главное; полезнее сопо-.
· ставлять действия различных государственных деятелей, отвечающих
. на сходные вызовы.
Не всегда замечают, что Президент ЕльЦин сталкивался со мно­
гими из тех проблем, которые возникали и перед последним рос­
сийским императором, в том числе и с теми, в которых запуrался
в последние свои недели и погиб Николай

11: Соблазн опираться не

столько на политические институrы, уравновешивая их и ограничи­
вая в чрезмерных претензиях, сколько на «камарилью».или «Семью».

Соблазн «маленькой победоносной войны», обернувшейся позорным
·-поражением и в

1905, и в 1996 годах.

Но при этом, в отличие от пред­

шественника, Ельцину иногда удавалось развязывать или разрубать

узлы, которые завязьiвала бурная политическая история 90.;х годов,
чем-то существенным, а не только яркими деталями, напоминающая
историю предреволюционного десятилетия.

Ельцин хладнокровно расстрелял выборный орган, восставший
против своего роспуска и вольно или невольно ставший центром мя­

тежа. Подавил ули_чный бунт, гРозивший опрокинуrь власть. Вопреки
своей репуrации непримиримого·в отношении Парламента полити­

ка, осенью 1998года, когда в стране разразился кризис и оппозиция
Думы стала опасной, пошел на создание по сути «ответственного ми­
нистерства». Несколько раз решительно избавлялся от «Камарильи»,

вновь и вновь возникавшей вокруг него. Неоднократно, даже в ущерб

приличиям, жертвовал протоколом

-

иногда во имя прихотей и стра­

стей, но и радИ дела тоже: Наконец,· как и предшественник, ушел до
срока, однако загодя подготовив свой уход и оставив власть тому, кому

должен бьm оставить по закону, а не кому вынудили обстоятельства.
Император Николай 11 во всех сходных случаях поступал по-другому.

.

Две фигуры, одна из которых стоит, на пороге коммунистиче-

ского периода нашей истории, а другая --:-завершает его, как бы ведут

заочный политический диалог. Не знаю, думал ли об этом сам Ельцин,
.НО во всем этом - еще больше странная связь двух правителей, чем

·

Вмест~ предисловия : " ..

29

в том символическом обстоятельстве,·что он в начале своей п~лИтиче.:.

ской карьеры по приказу сверху разрушил дом, где .бьmа убита семья
·Николая

11, а на ее·закате внезапно дЛя:многих приехал в Петербург
· проводить царскую семью в последний путь, на что не реiпился более
· · никто из высших чиновников государства.'Ельцину всегда особенно
. удавалась хорошм м;ина при ПЛОХОЙ Игре. · ;. ··
· .· " . . . .

. . . .·i:i этот поступок стал одной из последних и одной из самых бес­

корыстных ельцинских .«загогулин», когда неожиданным ходом ему

·удавалось смешивать картьi' :Противников и госаппарата и оборачивать
в ·свою пользу невыгодные обстоятельства. Последней «загогулиной»
стала его отставка. Многим она показалась вначале очередной побе-

:Дой бюрократии, которых бьmо так много в политической истории
России. Авторы этой книги показывают, что это, по меньшей мере,
не совсем так. Ельцин ше:Л к своему решению долго и приНял его осо­

.
·

знанно.· книга.позволяет убедиться, Что многие его «экспромты»,
,в том числе важнейшие, готовились·загодя;учитывались все извест­

ньlе факты и по возможности просчитывались все последствия. Вряд

.ли и на·этот раз бьmо по-иному. ·во всяком случае, ·один .из тех, кто·
входил·в его'последнюю - уже без авторов книги.--:-.президентскую
команду, высказался на одном собрании, состоявшемся в' Москве еще
в середине ноября1999 года, в том смысле, что «С нового.года в стране

· ·будет новый хозяин>>. Тогда мало кто обратил внимание на эту фразу..
·
. Первый ПрезИдент ·Российской Федерации ушел по-театраль­
ному красиво, не так, какуходят побежденные, но это не бьmо.и ухо­

дом Победителя. Аппарат не одолел его, но и он не смог одержать над
•ним .:Историческую .победу. Проклинаемый врагами"И критикуемый
'

~

сторонниками и союзниками" он сам .отдал,власть тем, в чьих руках

теперь'не только рычаги государственного управления и судьба мо­
лодой послебольшевистской государственности, но и его собственная
историческая реriутация. Он подарил преемникам ваучер на свое по:-

, литическое наследие и предпочел :...._:или вынужден бьш - 'принять

отложенный вердИКт истории. Будем надеяться, что ему вь!падет выи- .

грыш и на этот раз, когда уже не·он, а за него Играют черными в Цейт.:.

ноте. В этом случае выиграла бы и Россия·.
. '

'1 . ,

1 ·~.

..

,

·

;

,,,·

··. ; Алексей СА!IМИН,
.·доктор Исторических наук .

..".
. ''

•

. ...,": .·-'

~

~ •~ • /

'!< -'

'!

i

:

Aron Leon. Yeltsin: А Revolutio'nary Life. N.Y., 2000; Smith, Gordo~
(editor); State-building in Russia:.the YeltsinJegacy and the challenge of
the futrire. N .У., 1999; Конец ельцинщины. Будапеriп, 1999; Клямкин И.,
1

·В.

Шевцова Л. Янесистемный режИ:м Бориса 11: Некоторые особенности
политического развит:Ия постсоветской России.· М., 1999; Шевцова Л.
Режим Бориса Ельцина. М., 1999; КиМура,Хироси. Борис ЕльцИн. Путь

. первог~ росс.ийского

президента ..Токио: Марудзэн кабусики кайся,

'

30

НЕПОБЕЖдЕННЫЙ НЕПОБЕЩIТЕЛЬ

.

-

1997; Вопеt, Pilar. La Rusia imposiЫe: BorisYeltsin,·un provinciano en el
Кremlin. ·Madrid, 1994; MillerCalviп Craig. Boris Yeltsin: First President of
Russia. Greensboro" N.C., "1994; Schecter, Kate (iпtrodиctory essay Ьу Vito
Ре"опе) .. Boris Yeltsin.· N :У., 1994; Steiпbacher. Willi. Boris Jelzin und seine
Era:.Frankfurt am'Main;.1994-1995; Ельцинщина. Будапешт, 1993;
K/epikova Е/епа апd Solovyov Vladimir. Boris Yeltsin: а political Ьiography.
N.Y., 1992; Kemeck, Barbara. Boris Jelzin. 'Ein Portrait: Staatsmann in der
Кrise. Stuttgart; 1~91; Kemeck-Saтson, Barb_ara. BorisJelzin: ein Portrait.
Munchen, 1991; Mo"isoп, Johп. BorisYeltsin: from Bolshevikto Democrat.
N.Y., 1991 идр . .Здесь и далее ....:...лишь наиболее известные книrn о первом президентстве в Российской Федерации. · ·' . :
·. ·· · · .
'

; . ·.

2

:~

'

Попцов О.М. Хроника времени «царя Бориса»: Россия, Кремль,

1991-1995: М;, 2000; Филатов С" Совершенно несекретно. М" 2000;
Ильин А., :Кадацкий В.,· Никифоров К~ ПихояЛ. Отзвук слова.- Из опьпа
работы спичрайтеров первого Президента России; М" 1999; 'Кости.:.·
ков В. Роман с Президентом. М., 1997; Коржаков А; Борис Ельцин: от

рассвета до заката. М" 1997; Суханов Л. Три года с Ельциным: записки
первого помощника. Риrа,

1992 и др.
. • i''

•

3

Сборник документов и материалов Специальной комиссии Го­

сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
по оценке соблюдения процедурных правил и фактИческой обосно­

ванности обвинения, выдвинутого против Президента Российской

Федерации, и их рассмотрения· Государственной Думой 13-15 мая
1999 года. М" 1999; Захаров А. «Яблоко» против Президента Б.Ельцина:

Сокр. стеноrр. слушаний в Конституционном Суде о невозможности
избрания Б.Ельцина Президентом РФ .на очередной срок. М;,

1999
"
... , .
. ·:
. '
4
Млечин Л.М. Формула власти; От Ельцина к Путину. М., 2000;
· Андриянов В., .Черняк А. Одинокий царь в Кремле: М., 1999;·По.мо­
ров А.А. Ельцин - .трагедия России: М" 1999; Краскова В. Серые кар­
диналы Кремля. М" 1998; Соловьев В., Клепикова Е. Борис ЕльцИн: по­
литические метаморфозы. М" 1992; Федоров (Сахалинский) В.П. Ель­
цин. М~, 1995; l'усейнов В.А. От Ельцина к".?: Хроника тайной борьбы:
В 2 кн. М" 1999. Кн.1: Спасительная соломинка, август 1996-декабрь
1997. Кн. 2: Пьянящий дурман власти, январь 1998 - июнь 1999.
,

идр;

5

СПб.;

. ·..

Воропайкин Ю. Судьбы избранник (роман в 3 кн. о Б.Ельцине).

1999.

-.

.,

.,

Ельцин Б.Н. Исповедь на заДанную теМу. М" 1990; Ельцин Б.Н.
Записки Президента. М.~ 1994; Ельцин Б.Н. ПреЗидентскИй марафон.
_·

м"

6

2000. ·

·

.

·

.. ,

·:··.

. -'
...

.,,

"

·

..

',<f,1i'1

;

'' '

"1 '

~·

~-·~· 1'':.1~~·,

' 1

:, .

\ •,

"

.. ·:~.1 ;{ ... ··

•

'

'

~

'

· "

~

: : ." .' " '

;·~
~-~

' .~1

' .. ' .

·';

·-~. ~

. ' '. ".
~

' <. : •

" 1 ·.:

,·

~

' •1 •

'
'!

~

~

','

"'·i

. .

. '. '

' .\

• • • "·.

·, .,

(.

! \,' •

·:·1.1'1 ·".~.:.·:_.·:.

-

'1~.'~

'

")~·, \ . .

.

, ,'~·

•'

1

•

~

' :

)"

••

.. ' : ' ·: ...-; . ,. : 1 .; :
•

j

'!

. -~· '· !

:

'

"

...·

~

"

_

< '::

• : ' •• ' : '.

-

•;

! ., '

.., ·'•' .•.>.
. ,i •

:

..

.

~".Ji.~·

' • : ,· t

·~ .

'·

;; ·~ '. .:

•

1 '

' !. : ·:·; ; . ' ( ;

.~

»'

':J

...

.
'

'ПJ?:Едйёл6вив

.i

.

\,: }.. ; :

КОВТОРОМУИЗДАНИЮ
i

"!:

~··;:·1,;•

:

'!

.

' ~ ; .. t. ~

' : ; • '

·;·•с,,_.

.. ".

,·,::,

·ОтАВТОРОВ
".! .. ,
"'). ·..

:.;~'"(; ,t \

•

'

'.

•

f

' "

: • '

- j

"'

\

' ·:· \

'

•

: '

~" ••

• < ; '

~~'· ",~'

•

~

t., ;

:.

:

i,.I

, :.

~' ~

'

,) :_; '

t

. '.

<с

:

.. '•

1.'

;,:

•\

:···

J,

•

·::

;_,'

Готовя.книгу «Эпоха Ельцина» к переизданию, мы решили не менять в ней

ни сЛова~. ПриЧин несколько.. ПерваЯ И ·самаЯ Главная: Борис Николае БИЧ
ее, моЖно. сказать", бЛагословил. НаДо сказать, что' мы писаЛи ее }3 полной

•

изоляции от главного Героя и кого бы то ни бьmо, КТо моr бы от ·его имени

проконТроЛИровать :ПроЦесс и резу.тiьтат. ,Поэтому когда кНИга вЬiшла, мы
nереДаЛи ее,Б.Н~Е.riьциiIУ не без волнения. Спустя некоторое время.он прИ~ ·
~;:rасил на<;: к
!?бсуДитЬ: , ~:., · .:: . .•..•. : . ',.·. :·,· , ,.' '· ._. "· ". , ;. , ··:> :,···< ·', ·:. ·-

.

ce9e,f.

Сначала. с нами говорила Наина Иосифовна

-

муж задерживался

(чего при наших встРеЧах нИкоrда не бывало раньше). Она расскаЗывала,

·

как Ельцин читал книгу («То сердиЛся, то плакал, то бросал, то снова чи­
тал".»). Короче, становилось ясно, что отношения между книгой и ее ге­

роем складывались непросто. Потом пришел Борне Николаевич, мы рас-

. селись. К теме Перешел не сразу и начал так: «Книжка получилась хорошая.

·но без некоторых эпизодов она'бьmа бы Лучше». Находчивый Вячеслав .
Костиков отреаrировм сразу: «Борис НиколаевиЧ, но _без этих эпизодов ей

.

бы и не поверили!» Президент посмотрел на Вячеслава Васильевича, потом

. опустил глаза вниз и поджал губы.
..

Пауза закончилась одним в расстановку
произнесенным словом: «Пожалуй». И дальше все покатилось к обоюдному

удовольствию. Закончилось благос.Ловение тем, что каждый из нас полуЧил

. в Подарок нашу книжку, но с автографом нашего же героя.

.

Так вот. Бор.Иса Николаевича нет, и новую редакцию он прочитать

не сможет (или мы об этом все равно не узнаем). _А потоМу текст должен
·остаться таким, каким он его читал.

·

. . ..

·

.

Вторая причина: Книжка неожиданно для нас (без кокетства) сложи-

лась. Она активно цитируется, проигрываЯ только книгам самого Е.Льци­

на. Потом мы стали узнавать, что преподаватели 'исторических факультетов

. разных ВУЗов, независимо от своих идеологических позиций, рекомеНдУют .
студентам нашу книгу как наиболее объект'ивнуiо. А ведь она написана со­

трудниками Президента. Мы вое Приняли эту информацию как комплимент_

. и решили,
улучшать.

что это еще один аргумент в пользу того, чтобы не пытаться ее

. •

·.

·

. · ·· -. .

.· ·

·

. ·.

•

.

ТретьЯ, пос.ЛеднЯЯ приЧина·связана с·тем; Что с момента создания

· книги

прошло почти десятилетие. Когда мы писаЛ:и, лицо, практика, до­
стижения нынешнего режима еще не проявились. Он нам не мешал своим

присУгствием. И мы пИсали просто про Ельцина и его Эпоху. Последующий.
:Период создавал очевидный для нас контраст с предшествующим. Точнее,
два контраста. Первь1й - мифологический. Пропагандистами целенаправ-.
'·

.· ..

··

32
ленно внедрялись в общественное сознание заклинания вроде «лихие девя­

ностые» или «ельцинский хаос». Второй контраст формировался сам собой

.практикой режима

-

сворачиванием федерализма, свободы слова, поли­

тической конкуренции; свободы предпрИ:нимательства, бешенным ростом

·

коррупции и имущественного расслоения; стремительным взлетом ксено­
фобии и т.д., и т.п. Бьт риск, что, начав корректировать текст, мы ударимся
в жанр сравнительного бытописания и, защищая Ельцина, не нуждающего­

ся в защите; похороним основную тему ...:.. эпоху и ее героя.

И еще. Борис Николаевич никогда не нападал на своих политическИх
оппонентов. Сколько не ищите, вы не найдете в его выступлениях выпадов
против них. А мы ведь ему писали, и еще как. А он, рвя пером бумагу, все

наши инвективы вычеркивал. Нам подумалось,' что начни мы сейчас сами
в этой книге бросаться в конiратаку, он бы 'этого 'не одобрил. и вычерКнул,
если бы мы ему показали рукопись.

'

'' '

''

•,

'

·масштаб эпохи, ее героя, масштаб соверlliившегося настолько оче­

виден, что не нУждается в стРастных обоснованИях И суетЛИ:вой защите.·Не
нуждаетс:Я Именно в·этой Книге. ПросТо читайте то, ЧТо бьmо написано тоr"'­
да. Мы подписываемся под всем, что написали рань:Ше, и не хотим меНять
Что-либ~ ИЛи дополнять чем-либо ..Читайте и дУмайте.

i.

-

.''

·,·.

1

~

'

~

•

·.,·

'.

. ·•'
1

•;'

.Члсть·1·

·.От<СССР.

кРосси:И:

пУть .СТРАНЫ и ГЕРОЯ

·.'·

"

1

~

1

.. '.:·ПОЯВЛЕНИЕ ГЕРОЯ.

•

.

'1' ·' '{'

ГЛАВА

,,<

.·'"

j

\'''

(ДО АВГУСТА

',,.

1988) , ,

' 1 :
i

;,"·'•.

f.

'.

_: •

. ;,

t< .;·

~
•

!.,

_".

•\

'. .

. -СВЕРдЛовский 'ТРАМПЛИН .

.•

- 1• ~

ПревращенИ:е Б~Ельцина из партийного функционера областного масштаба ·
· в самого поп)rлярного в России политика началось в середине 80.:.х и заняло.·.
несколько лет. Этот период пришелся на ярКИе и неординарные годы, за­
крепившиеся в сознании современников как «горбачевская перестройка» .

.Тогда будущий первый Президент России едва ли могпредполаiать, какие
круТые виражи уготовила ему судьба.

·

·• .. . ' ' .• i

'' '

1

' '

•

:

• •.

• ' '' .

Б.Ельцин возглавлял Свердловский обком КПСС; -руководил одной
из самых мопiных ·российсКих областей, и, как считали в вышестояЩих

инстанциях, весьма успешно.·Он сумел стать;как было принято говорить,

.

«хозяином», отстроить механизмь1личной власти в областном масштабе.

Лидерство Б.Ельцина•признаЛи не только аппаратчики обкома; руководи­
тели городского и районного звеньев; ·но и директора крупнейших пред:..

приятий.·· >;
".·. ·'""
·. ".
·
Ему удалось то, что я:вЛялось предметом зависти многих коллег в дру­

. гих регионах; -

завоевать не только авторитет, но и искренние симпатии

Земляков. И это в ус.riовиях, когда скепсис и недоверие к власти выгляде""
ли ЧутЬ ли не нормой. Он выгодно. отличался от типичного руководителя
эпохи застоя, более того, динамичный; знаЮщий свое·Дело, он разительно
контрастировал на фоне дряхлых-небожителей из брежневского политбю:..

ро." Это подмечали люди. Это не мог не осознавать и сам свердловский первый секретарь.

< •

· Освоившись

·,

·.·..

,

·.•

1

· · •

••

в должности крупного партийного руководителя, по..:.

стигнув механизмы управления огромным регионом, равным по потенциа­

лу иным государствам, полный сил, он начинал чувствовать~ что областные

._,, :;.: ~ · ·
,
. Между тем Б;Ельцин понимал, ЧТО; пока наверху Правит бал «днепро..:.

меркистановятся·емутесными:··'

.. .

петровская группировка» Л.Брежнева, трудно подняться на высокую орби­

ту. Бьши и другие сдерживающие обстоятельства: тогдашний генсек явно не

жаловал Свердловскую область.' За .многие. годы своего правлениЯ так и не

·

нашел времени побывать здесь; где ·когда:..то жил и работал: Даже в ·своих
пресловутых мемуарах; многомиллионные тиражи которых буквально за­

валили книжные магазины страны, написал об Этом, но уж очень скупо

-

не то что о целине, Днепропетровске или Молдавии.~
. · ·
:,·,.··.. не лЮбил вспоминать Леонид Ильич о том периоде, когда работал ·на
Урале землемером и, как сам говорил, «участвовал в переводе деревни на

колхозные рельсы». Не объяснял, почему так неожиданно, бросив все, вер-

нулся домой, на Днепропетровщину, и начал фактически «С нуЛя». Но знал
· генсек: раз уж дана установка изучать историю страны сквозь призму его
жизни, значит, уже роются в свердловских архивах;· и что онИ там накопа-

·

36

,

ЧАсrь

1. От СССР -

к России: nYrь сrrлны и ГЕРОЯ

ли и, главное; как этим распорядились

-

за всем и за всеми не уследишь.

АеслИ:'так -.луqше не бередить, не тревожить прошлое.

·

Другое «препятствие» - близкий соратник Л.И.Брежнева - Андрей
Павлович Кириленко, в 60-х годах, в начале «великого двадцатилетия», ра­

ботавший первым секретарем Свердловского обкома партии. Этого ини­
циатора «уральского скачка» к коммунизму жители области еще долго по­
минали недобрыми словами.

Выполняя директивы H.Xpyrneвa о резком подъеме животноводства,
он распорядился пустить под нож значительную часть поголовья скота

и отрапортовал о гигантском росте производства мяса, за что был награж-:-

. ден

и повышен в должности. Восстанавливать же «Вырезанную» отрасль

пришлось его преемникам. И хотя с тех пор немало воды утекло, едва ли
А.Кириленко захотел бы видеть среди ближайших коллег одного из них.

.

Но это лишь некоторые косвенные прИ.чины «карьерноrо торможе­

ния» перспективного партработника. Решающую роль играл все более за­
метный кадровый застой .в центральном партийном аппарате. К тому же

В.Ельцин явно не преуспел в модном тогда искусстве чинопочитания, ле­
сти и лицемерия, и объяснялось это особым складом характера, тем, что от

природы имел «ПЛОХО ГНуШИЙСЯ ПОЗВОНОЧНИК».
К этим «минусам», видимо, следует добавить и не вполне чистую био­

графию, в которой и неблагонадежное кулацкое происхождение, и репрес­
сированный в 30-е годы отец. Последнее само по себе являлось почти не­
преодолимым препятствием на пути в класс номенклатуры, особенно в его

высший эuiелон. После хрущевской «оттепели» из этого правила появи­
лись, однако, определенные исключения.·

. . Ситуация в стране и в самой партии начала меняться с избранием Ге­
неральным секретарем ЦК КПСС Михаила Сергеевича Горбачева. Моло­
дой, по тогдашним «стандартам» политбюро,.вьщвиженец Ю.В.Андропова
видел всю пагубность «геронтологического» уклона в руководстве страны.

Потребность в обновлении бьmа очевИдна. И ему предстояло совершить на­
стоящую кадровую революцию. Забегая вперед, скажем, что осуrnествить ее
в полной мере так и не удалось. Однако эпоха перемен все же востребовала
новых людей. В основном это бьmи представители того поколения" чье ста­
новление как руководителей пришлось на постсталинский период, люди

достаточно образованные, имеющие практический опыт и вместе с тем
необремененные догматическими представлениями о путях «построения
коммунизма».

..

В.Ельцин по всем этим параметрам полностью отвечал новым ка­
дровым требованиям, и высокое назначение не заставило себя ждать. Об­
стоятельств~ сложились так, что инициатива .перевода первого секретаря

Свердловского обкома в Москву принадлежала члену политбюро Егору
Кузьмичу Лигачеву. По его воспоминаниям, В.Ельцин произвел на него
весьма благоприятное впечатление. И это неудивительно. В середине 80-х
годов В.Ельцин не только находился в расцвете сил, бьm энергичен, но и,
что не менее важно, решительно поддерживал курс на перемены в партии

и государстве. Более того, он никогда не бьm замечен в оппозиционности
и «идейных шатаниях». Не исключено, что В.Лигачев, претендовавший на

более высокое положение в партийной иерархии, видел в В.Ельцине одну

·Тhава 1: Появл~ние героя (до августа 1988)

37

из.своих надежных оnор.Как известно,,он жестоко просчи~ался и позже
раскаивался в столь опрометчивом выборе ...

· ,· .
.
. Сам ·В.Ельцин редко и скупо вспоминал о тех днях.

.

·..

.

Но неТрудно до:..
гадат:Ься, какие сложНые чувства обуревали его тогда. С одной стороны,

.в

Свердловской области все тебе известно и под контролем, заведенный
механизмяадежен, работает ,как часы, но с другой - подобный шанс вы-

. падает· нечасто;

и, если откажешься, другого такого случая не. будет. Тог­

да придется смириться с тем, что достиг 1:1отолка карьеры;,Немаловажную

роль в выборе играла и «партийнаядисцИ:плина».Леревод в Москву следо­
вало рассматРивать прежде всего как новое партийное поручение и прини-

мать его без колебаний.

·.

. .: · · ·

. ,1••••

,

•

Известие о предполагавшейся смене руководителя обкома довольно

быстро расliространилосЬ по всему Среднему Уралу и'в:Ь1звало у людей Чув­
ство сожалениЯ. В.Ельцин,' уnотребЛяя современную терминологию, имел
высокий рейтинг популярности. Он воспринимался на обыденном уровне

как жесткий, волевой, требовательный руководитель. НаселениЮ Это нра­
вилось.
И дело тут" не в жестокосердии,·а
в'том,
~по, Испокон
веков страдая·
'
. '
. .
...
.
"'

'

'

"' ,

'

'

'

'

'

,

~

'~

'

'

от чиновничьего произво!!а, лю~и r.юлучал~ хоть какое~то удовлетворею;1е,

.
. . ..
. .
. Ходили легеНдьi о том, что в обкомовской спеЦбольнице'в ДнИ прове.::

видя, что и на местное начальство находится управа.

.

дения ruiенумов и совещаний с' участием В.ЕльЦина де:ЖуриЛа бригада вра- .
чей, которая «отхажИвала» :Наиболее впечатлительных руководителей пос.Пе
его жесткой крИТИКИ; Не давая спуску' своим подчиненным, он не ЩаДил
и ·себя, как Говорят, '«горел на работе»~ На фоне прочно уiвердивiriегося об..:
раза· престарелого, больного и ленивого ПартбонЗы, с трудом· чИтавшего
· текст:Ь1 По бумmе, ст:Иль;демонстРИруемьiй в.ЕльцИ:ным; принимал'ся <<на .

.yPcl». . ·, . ·~ ' . "· . "«: . ". ·' . . . . ' :. '
. •.
.
.· • : ' '.
.
. . " .. .
.
·сверд.Ловская·область в «ельцинское ':Правл.енме» не бьша особо заме"'

чена в пЛане корруriци'и и в том, что назЬшается ~<кадровымразЛ:оЖением»:
Оснований дЛя iромКих; 'по меркам тоrо времени, дел, такиХ, как <<Крае­

·.

но.Царское>>, «грузинское» Или «узбекское», на родине в;ЕльЦина не бьmо.
'Одна из причнн -Достаточно строгое отнош'ение :Гл~в~1 обла~ти к н~мен..:
клатурным привилегиям.

.

··ВстреЧ:аются суждения,· будто ус:ИЛиями В.Ельцина Средний

Ypan

превратился чуть ли не в «остров'свободЬ1», в край, где ·зародИлись·и кова~

лись российские реформы~ будто уже в те годы буДущийПрезИдент России

. формировался как оппозиционер, 'Радикал.:.реформатор и даже как «мо. ' гильщик коммунизма». Это, конечно же, не так. Свердловск, по крайней
мере на рубеже 70-80-х годов, не бьm «советсКим Гданьском». Ростки сво-

бодомыслия здесь. с трудом пробивались сквозь толстый слой идеологиче­

·

ского асфальта не благодаря заботам обкомовского начальства, а вопреки

.
· ..
.·.В·«высотке»,тде.размещался обком КПСС,

им, как и везде по стране.·

.

.

прозваннойгорожанами

«зубом», генеральная линия партии;.куда бы она ни вела, не ставилась под·

сомнение и Принималась к исполнению. Никем не оспаривалось и право
первого секретаря командовать всем в своей вотчине, в том числе и духов­
ной сферой. Вот показательный пример. В 9Дной из местных телепередач
конца 70-х годов В.Ельriин отвечал на вопросЬ1 телезрителей; речь зanma

38

Члсrь

1. От СССР -

к России: ПУГЬ Сf РАНЫ и ГЕРОЯ

об острой пьесе А.Абдуллина «Тринадцатый председатель». Телезритель
спрашивал, почему в Свердловском театре драмы она запрещена. Отвечая,
Б.Ельцин довольно резко заявил, что названная пьеса в городе даже не ста­

вилась. И многозначительно добавил: секретарь обкома имеет право запре­
тить постановку любого спектакля, демонсТрацию фильма или публикацию
произведения, если они·не ·соответствуют предъявляемым требованиям.
Похоже, Борис Николаевич и не сомневался в законности такого права
быть главным идеологом и цензором.

-

·

Однако было бы ·крайне несправедливо утверждать, что он зани­

-

мался 'духовной сферой «iiо-ждаНОВСКИ»

с упоением и наслаждением,

скорее это делалось по инерции, по необходимости·проводить «линию

партии»: Он не проявил себя ни:тонким ценителем, ни изоiцренным го­
нителем Искусств,'и вообще маЛо интересовался жизнь1? творческой ин­
теллигенции.

· · , Если в целом оЦенивать Б.ЕльцИна как первого секретаря обкома, ду­

мается, сnраведливо будет назвать его однИм из ярких руководителей суще­

ствовавшей тогда комаНдно-административной системы. Именно она его

сформировала и вывела в людИ, и 'ее основы он не подверrаn сомнению.
Максимально овладев искусством ее Использования в Свердловской' обла- ·
сти, о'н суМел заставить работать эТу 'систему на :Предельных оборотах, вы­
жал из нее' все. И в стол'ицу' ехал вовсе не За тем, чтобьi делать либеральную
. революЦию, ломать существовавший строй, а чтобы на «НОВОМ уqастке»
•

'

•

,

i

j

f

),

'

;

:.:

продолжать строительство социализма и коммунизма с учетом опыта, по-:

лученного на Партийно-хозяйственной работе у себя на родине.

. , ...

В .то же время начало 80-х годов.для жител'ей Среднего Урала был·о,

как и дл.Я 'всей страны, временем серой повседнев·ности. Все шло по нака­
танной колее. Промышленные гиганты, которых в Свердловской области

особенно много, с.трудом, но «давали план». В соответствии с Заведенным
порЯдком одна формЗльная :идеологическая кампани'я сменялась другой,
такой Же формальной. Здесь, как и во всей стране, в общем-то, ЖиЛИ по из­
вестной ПОГОВОрке: «ГОсуДарСТВО делает ВИД, .Что ПЛаТЙТ нам зарплату, а МЫ

делаем вид, что работаем».

·
.
' . · .
,
.
·
Становилось все более очевидным, что ни новые Постаноiiления Цк

кпсс об «усилению>, «активизации» или «дальнейшем совершенствова­

нии», ни усилия руководства не в состоянии оздоровить обстановку в стра­

не. Влучшем случае.ситуацию удавалось удерживать под контролем, но
с каждым годом делать это бьmо все сложнее. Свердловская область не составляла исключения.

.

, :· .

.

· Хронически острой оставалась продовольственная проблема. С конца
70-х область прочно «села на талоны» -.сначала их ввелияа колбасу и сли­
вочное масло, а затем и на другие продукты. Продовольственный дефицит

в какой-то мере смягчали активные усилия по строительству свиноводче­
ских комплексов и птицефабрик. Но производство мяса бьmо в основном

убыточным; сами хозяйства стали головной болью районных, городских
и областных начальников.- Кэтому следует добавить и жесткое выполнение
партийной установки на принудительное создание «подсобных хозяйств»
при промышленных предприятиях.

·

.

.

.

39

" · · Глава 1. Появление героя (до авrуста 1988) ·: · ..
1

./Как и в других регионах страны, большинство работающих и учаЩих­

ся в городах так шiи иначе вынуЖдено бьmо :заниматься «продобеспечени­

ем».Практически круглый год·тысячи людей самых разных профессий по
команде снимались со своих рабочих мест и выезжали на поля и овощебазы

«спасать.урожай».·<·

1· ·

•.

~"

""

··:'!··;:: .,• :·· .i ·, . . ·, "' " . . ·

";

•. " : .. "

· · · ; "'Вся эта «шефская помощь»~ сопровождавшаяся огромными мате­
риальными потерями, нервотрепкой, ~встречала .глухое сопротивление

·

на местах и вынуждала прибегать к испытанным .традиционным :мето- ·

дам партийного_руководства: «вызовам •на ковер»" «разносам», «накач­
кю.f:». Грозные приказы и.директивы формально исполнялись, но про­
Дово.riъственная ситуация с каждым :годом.становилась все более удру-

. чающей; Энергия.Б.Ельцина уходила·«В пес.ою>. Впрочем, буксовала.вся
административно-командная система,, созданная еще в первые послерево-

.
.
.
:· •Практически тот же эффеКт имело и другое начинание Свердловско­
го обкома - организация производства товаров народного потребления на

люционные годы.

всех промышленньlх предприятиях области. СтавиЛась задача -.,.;довести
выпуск этой продукции до такого -уровня; чтобы ее стоимость превышала

сумму выплат населению: зарплат, пенсий, стипендий, пособий и т.д.'Здесь
также понадобились «нажимные» .меры,; но общей картины товарного то7

лода он:И: не изменили. Созданные наспех цеха·по выпуску ширпотребагна­

.ли продукцию из отходов основного производства, .задерганных руководи­
телей предпрИЯТИЙ больше ВОЛНОВалО своевременное СОС!авление отчетов,
а не то, имеет ли их продукция спрос.

·

.

·

.

·

. .

·сегодня подобные подходы·к экон'омике представ.Ляются чуТь ли не·.·

варварством, но будем иметь в виду, ~по тоrда, двадцать с л:Ишним Лет на- ·
зад" такие методы были пр:И:вычны.и, более того, доминировали, ·и .Б;Ельцин вл<iдел ими лучше многих.

:"·.. : ·;

~:

,, •.·-.· ·';: .. ,

, ..

·· Неудивительно;· что он всей дуlliой-nоДдержал курс КПСС на укреп.:.
ление порядка и дисциплины, ·провозглашенный в конце• 1982 Года новым
генсеком.Юрием Владимировичем Андроповым. Линия на <<закручивание
гаек» оказалась созвучна ожИданиям свердловского руководителя, и без
того придерживавшегося жесткого стиля работы с подчиненными.

.

· Конечно,

.

· ·;. ·: '

бьmи в области и реальные успехи. Б.Ельцин по .прав)" гордился достигнуТыми·при нем масштабами жилищного строительства~· Прав­
да, новые дома (как и по всей стране) бьmи больше похожи на многоэтажные
бараки,·но люди радовались· и этому. Он бьmпо-настоящему счастлив, когда

добился ·решения о •строительстве в Свердловске· метрополИ:тенi Предме­
том особой гордости стаЛ пуск автомобильной дороги Св~рдловск - Сер9в,

пересекавшей·всю область с Юга на север. При традиционном.российском· .
бездорожье это бьmо действительно важное достижение.
'
. '.' . :''
'

: .МоЛ:одому читателю

многие достижения первого секретаря обкома

тех лет.покажутся странными, эти «радости» могут понять лишь люди «СО-'

ветской закалки», выросшие в обстановке всеобщего дефицита; Поймут ли

· потомки те чувства, которые Испытывал тот-же свердловчанин; когда два . ·
раза в год (к 1 Мая и 7 Ноября) мог купить килограмм мяса по rосцене? ·t
·
·Как-то вiначале 80-х московское начальство·планировало провести
в Свердловске большое выездное совещание. Чтобы не ударить в грязь ли-

40

ч~сrь

1. От СССР -

к России: ПУfЬ СfРАНЫ и ГЕРОЯ

цом, местное руководство много дней подряд занималось подготовкой го­
рода, но, как всегда, не хватало ни времени, ни денег. И тогда бьm найден
выход из положения - все пустыри и неприбранные территории загородить
заборами. А так как таких мест оказалось много, свердловские улицы стали

напоминать коридоры, выкрашенные в пронзительно..:зеленый цвет. Те за­

боры давно исчезли, а вот слова <<волшебник изумрудного города» в Памяти
свердловчан по-прежнему связаны с В.Ельциным.
..
Говорят, человек - это стиль. Многое в будушем Ельцина и страны
начиналось именно со стиля. Одним из первых среди партийных руково­

дителей той поры он ввел практику постоянных и неформальных встРеч
с населением. Диалог с людьми стал излюбленной формой политической
работы Ельцина. Его фирменным приемом до последних дней президент­
ства бьmо предельное заострение вопроса и предельно откровенный ответ
на него.

Как бы там ни бьmо, В.Ельцин не мог внести глубоких, реальных пе­
ремен в жизнь области

-

для этого, как показали события последующих

лет, нужно бьmо изменить жизнь всей страны, всю политику. Но повторим:

когда·подошло время расставания, бо.Льшая:часть свердловчан отнеслась
к его отъезду с сожалением. И наверное, неспроста. Среди руководителей
области, сменявших друг друга, были разные, но не бьmо ярче и сильнее
его, не бьmо и такого, чьи авторитет и популярность среди населения мог­
ли сравниться.с ельцинскими.

·«ЧУЖАК»
По признанию самого В.Ельцина, переезд в Москву в апреле

.

1985

года,

адаптация к новой обстановке и порядкам дались ему непросто. По заве­
денной практике партийный функционер, которого переводили с перифе­
рии в центральньiй аппарат,даже если его рассматривали как самого перспективного работника, какое-то время должен бьm пр·овести в рутинной
аппаратной должности

-

на «бумажной» работе ..В.Ельцин не стал исклю­

чением. Его назначили сначала заведующим .Отделом строительства ЦК
кп се, а затем секретарем цк по строительству..

' Такая перемена бьmа весьма болезненной ДЛЯ бывшего первого се­
кретаря. Его натура искала масштабного дела, а в новом кабинете на Ста­

рой Площади его ждали стол и бумаги с вечными «слушали-постанови':"
ли». Здесь В.Ельцин, несмотря на формально высокую должность, впер­
вые за многие годы явственно ощутил себя хоть и важным, но все-таки

винтиком·огромной бюрократической машины, ход которой ему непод-

·

властен.

·

Все это контрастировало с тем; чем .он занимался до сих пор. За
четверть века после окончания института он привык быть обязательно
«первым»

-

· крупнейших

директором, руководителем, наконец, «хозяином» .одной из

областей Советского Союза. В его подчинении находились

многотысячные коллективы, он самостоятельно распоряжался огромными

ресурсами, не боясь ответственности, принимая подчас рискованные решения.·

··

·

Глава

41

1. ПояВление героя (до авrуста 1988) ··

Крепнущее чувство невостребованности, невключенности в самые

· важные и значимые для страны процессы.усуrублял мертвящий дуХ Старой
площади; ,Жизнь страны тонула в огромной массе циркул:Яров, директив
И рекомендаЦий, которые стекались сюда яз разлиЧных управлений, отде-

лов и подотделов.

·

·

·

:. · , ·

'

Б.Ельцин ежедневно убежДался в том, что пересТройка, сторонником
которой он был, отвергалась большинством функционеров. Они не толь­
ко не поняли ее умом, но и, г.Лавное, не приняли сердцем. Старая площадь
жила по собственным часам, всеми силами против:Илась переменам. Аппарат ЦК чутко улавливалимпульсьi; идущие от коллективного мозга пар. тии __:. политбюро. Эти импульсы никак не побуждали его к коренной пере­

.
·

стройке. Настрой дряхлеющей высшей номенклатуры бьm на сохранение
устоявшегося порядка вещей. Максимум, на что она бьmа :Готова, ~ это на

..·

исправление «отдельных недостатков».

'.

,. .

·В .трудные минуты .Б.Ельцин не раз жалел о том; что судьба занесла
его сюда. Но назад путИ: не бьmо. Приходилось~ стмснув зубы, приноравли­
ваться к новым обстоятельствам, чтобьl;если пол)тчится, постепенно подчинять их себе.·.· '.· ·
,
r.·· ". · '··
·

. Неверно представлять Б.Ельцина периода· 1985 rода неким оппози- ·

Ционером,·бросившим вызов аппарату. Манеры обитателей Старой площа­
ди бьmи ему хорошо известны: ведь обком КПСС в любом регионе быЛ,
в сущности, уменьшенной копией ЦК.

·В течение мно:Гих ·лет· в.· Свердловске ·именно ·он диктовал прави­
ла партфункционерам. Его своенравие, требования и привычки, не всегда

. устраивающие других, тем н~ менее бьmи законом для подчиненных. И ко:. нечно же; еще более значимым законом бьmо неукоснительное признание

Ими его иерархии приоритетов. Другими словами, те дела; начинания, про-' .
екты, которые СЧИТМ ЗНаЧИМЫМИ Лидер, ДОЛЖНЫ быть ЗНаЧИМЫМИ И.ДЛЯ

его аппарата. Теперь; вместо того чтобы Давать указаниЯ, приказывать,
ему приходилось маневрировать, подстраиваться, что .бьmо совершенно не

"
.,
·. Очень скоро"Б.Ель:Цин
наЧал
понимать,
что
даже
его·
собственные
'

в его натуре.

.

'

'

.,

подчиненные .вежливо, но в штыки встречают все.попытки изменить по-

.ложение .дел.

Сложно оказалось найти на Старой ,площади надежных со­

юзников. Ив результате,' по сути; впервые он терпит ощутимое.поражение:
аппарат ЦК не признал в нем своего. Обитатели Старой площади о норови­
стом новичке говорили: <<И не таких обламывали». ·.
· «Обломать» - в этом и состоял смысл воспитания. Важно бьmо зало- ·
жить в сознание новичка установку о силе и непобедимости аппарата ЦК.
Она должна стать определяющим принципом его дальнейшей партийной

работы,.всей его деятельности. В этом бьmа кажущаяся гарантия незыб­
лемости ипроЧност~ советского руководства, а следовательно, и власти
партии.

''

· ·· •

.

'

··

··•.Но времена менялись. На «столичном хозяйстве»·М:Горбачеву ну­
жен бьm свой человек,.не.связанный•с московской партийной элитой. Ив.

. .

декабре 1985 года свердловчанин получает назначенiiе на одн:у.из вьiсших
должностей в партийном «табеле о рангах» -:-- первого секретаря Москов. ского Горкома КПСС. При этом, правда, он становится не членом полит-

42

Члсrь

1. От СССР -

к России: ПУrЬ сrrлны и ГЕРОЯ

бюро, каковым бьm его предшественник, а лишь кандидатом. Этот сущест­
венный нюанс, может быть; свидетельствует о некоем компромиссе между
начавшими обозначаться группировками в партийном руководстве

__;, сто­

ронниками радикальной и умеренной перестройки. ПервЬ1м «На Москве»
нужен бьm свой человек, а вторым важнее бьmо ограничить его возмож-

' ·

ности.·

.•

Б.Ельцин с воодушевлением принял новое назначение. Оно обещало
масштабное живое дело, которое, как когда.:то на Урале, могло принести ему
признание и популярность; Привыкший в Свердловске к·«народной любви»,

Б.Ельцин уже не мог жить без такого допИнга, соглашаясь на этот пост, резон­
но предполагал в первую очередь опираться на свой опыт работЬ1 в Свердлов­
ске. Разумеется, никакой собственной программы реформ у него не бьmо; да
и не могло бьпь: все программы заменяла «генеральная линия» партии.
Его реформаторство в тот период опиралось· на желание· покончить

с «проявлениями перерождения в столичном руКоводстве», восстановить,
как ориентировали партийные документы, «ленинские нормы и стиль ра.:.
боты».·Исамо собой, о чем бы ни говорил он тогда

-

о строительстве ли

новых колбасных цехов, о.развитии метрополитена, о работе поликлиник,

о совершенствовании партийной учебы и так далее,

-

постоянно возвра­

щался к одной и той же мы9ш: новая политика «ускорения и перестройки»
должна дать простым людям ощутимые результаты и реально улучшить их
жизнь.

· Обстановка в

Московском торкоме мало чем отличалась от той, ко­

торую он оставил на Старой площади" Все тот же косный аппарат, погру­
женный в интриги, которому совершенно безразличны заботы москвичей.
Эти традиций поддерживал и лелеял бывший руководитель Москвы, один

из·самых влияте.Льных деятелей «эпохи застоя»:Виктор Васильевич Гри­
шин:Еще·недавно он всерьез соперничал с Горбачевым в борьбе за пост
генерального секретаря, но проиграл. Теперь -·новый удар: «На Москву»
назначают еще одного выдвиженца

-

малоизвестного,.не знающего мо­

сковской организации, а главное, столичных «тонкостей», уральца. В гор.:
коме уже успели присмотреться к нему, к его резким ·поступкам и действи­

ям. Бьm вынесен приговор со всеми вьпекающими отсюда последствиями:
«чужой». Не мог рассчитывать Б.Ельцин и на изначальную поддержку москвичей.·Он бьm им неизвестен: ведь руководителей назначали и убирали,
не спрашивая мнения рядовых граждан.

.

Почувствовав себя в родной стихии, Борис Николаевич репiительно
взялся за дело: много времени проводюi на стройках, предприятияХ, в по­
ездках по городу

-

все хотел увидеть своими глазами, а не узнавать из до­

кладов помощников. Именно в ельцинский период начал активно обсуж-·
даться ряд московских проектов, осуществленных уже значительно позже.

Это и проблема «третьего кольца»

-

новой кольцевой автодороги, строи­

тельство которой велось уже в годы Лужкова. Это и модернизация москов.;

ских овощебаз, мЯсокомбинатов. Это и идея переноса железнодорожных
вокзалов из центральных районов ближе к окраинам и многое, многое дру­

гое. ·Стиль и начинания нового руководителя заставили говорить о нем го­
рожан; но привели в замешательство аппараТчиков. Равнодушие все чаще

сменялось откровенной враждебностью и саботажем.

· ,

·

:Тhава 1. rlоя~ение героя (до а~гУст~ 1988)

.

.,

.

43

.

.

" Особенно раздражали' обычные 'для В.Ельцина многочисленные
· . встречи с лiодьми не тол:Ько ла производстве, но и на улицах,· в магазинах,
демонстративные поезДкИ на· общественном транспорте; публичное обсуж:.

дение тем, на которых всегда лежалотабу. Но главные аппаратные·труд;.
ностиначались; когда он замахнулся'на святая святых партийной номен-.

клатУРы..:.... на iiривилегИИ. Простить этого ему не могли:никогда.; «Война»
аппарата против В.Ельцина стала неизбеж:На.; ·

-,

•

. . .· .

-

· ··

Во второй Половине 80-х годов тема привилегий бьша непременным
одной из форм

·атрибутом общественных дискуссий, а борьба против них -

· борьбы с всевластием

КПСС. Нередко можно слышать такое мнение, де­

скать, отношение Б;Ельцина к привилегиям бьmо достаточно циничным;

что он начал:эту кампанию из чисто прагматическИх соображенИ:й, реа..:
лизуя далеко идущие замыслы, а именно завоевать популярность у людей

И тем самым ослабить противника _:_.в лице партаппарата. Чтобыуяснить
его действительное отношение к привилегиЯм, нелишне напомнить: быт

·

в его жизни занимал далеко не первое место. Он '- не гурман, предпочитал
, простую традиционную пищу, не гнался за модой, не уМел отдыхать· и до"' .
· вольно редко это·делал. Обладая хорошим здоровьем; он почти не обра­
щался к врачам~ Словом, традиционный набор советских «номенклатурных
щедрот» ему, в сущности, бьm не нужен.
-· ; . ·· ·· ·
' .· ·
Конечно,· семья высокопоставленного партийного .руководителя

. не

знала :проблем, ·отравлявших жизнь большинству советских людей,·­
в том числе бесконечныхочередей, пресловутого дефицита. Если возни;.

кала необходимость, он·и его близКие получали квалифицированную ме­

дицинскую помощь, если надо бьmо'ему или домочадцам·куда-:толететЬ

или ехать;даже в разгар сезонаотпусков,.не бьmо проблем с билетами или'
местами в пансионате, санатории: В Свердловске, а затем в МосКве семья

.Б;Ельцина имела хорошую квартиру,госдачу, Практически ни в чем не нуж­

·

далась. Но и не·гналась за лучшим. Известный эпизод в телевизионной

· передаче Э.Рязанова, в канун апрельского референдума ·1993 года, когда
· в одном иЗ стуЛьев в квартире Президента неожиданно обнаружился торча­
.щий гвоздь, ':-'--.·не бьm «роЯ:Лем в кустах» - тогда Ельцины так и жили.
' Начиная борьбу с привилегиями; он лично не предполагал расставать:. ·
ся с прив:Ь1чным по.тем временам Достаточно комфортным бытом-И опу­

ститься до уровня «простого инженера»: Очем!же шла речь? Прежде всего

о том, что в Москве он впрямую столкнулся с иным, значит~льно более вы­
соким стандартом и ассортиментом· «сnецуслуr». В своей книге «Исповедь
на заданную тему»·ОН подробно и.желчно описывает,, например, первый

·_визит на предоставленную ему госдачу и инструктаж по поводу того; что
положено руководителям его.ранга.- На отношении к привилегиям,види­
мо сказался и «Комплекс провинциала» с характерной ревностью к более

'

'

,.

'

....

высокому уровню столичнои жизни.'

.

. '· ·· ·.

,;

_·

,'

Наивно полагать, что В.Ельцин не знал, как живут столичная номен­

клатура и чиновничество. Будучи сам крупным партийным чиновником;.
он часто приезжал в МоскВу, селился в партийной гостинице и пользовал­

ся стандартным набором услуг. Он, конечно же, не мог не понимать, что

главной прИ:вилегией партийной номенклатуры бьmи не «проДуктовые на­

боры», не автомобили.«Во.лrа»· и.не.даЧи в ближайшем-Подмосковье, а не'"

.

44

Члсть 1. От СССР

-

к России: ПУТЬ стrлны и ГЕРОЯ

·ограниченная власть, когда даже скромный консультант отдела ЦК-КПСС
мог позвонить на периферию и дать «ценное.указание», которое выполня­

- лось беспрекословно. Б.Ельцина это всегда коробило,

но покончить разом

с таким пороком бьuю невозможно, поскольку эта пракrика имела давние
традиции, являясь атрибутом советской системы. Он начал свой «кресто-

-вый поход» против главной привилеГии с малого. Учитывал И то, что имен­
но продукrовые заказы, черные -автомобили, спецполиклиники и ателье,
театральные кассы для партийной элиты вызывали наибольшее раздраже­
ние. Людям казалось: если уничтожить эти привилегии, в стране восторже7"
ствует «правильный социализм» .

. _Очень

скоро Ельцин .приобрел репутацию борца с «жирными кота­

ми» из ЦК КПСС. Можно по-разному оценивать это, но факr остается
факrом: до него никrо не осмеливался покушаться на «внутренние уста­
новки» жизни партии. Аон сделал это. Учитывая, :что в стране постепенно
набирала силу гласность, свидетелями этой борьбы оказались миллионы
людей.

. . -.

-, _·

Одним из первых сюжетов о переменах в Москве, показанных по те­
левидению, стал репортаж об использовании не по прямому назначению
служебных автомобилей. На выезде из города патруль ГАИ останавливает

черные «Волги»; и выясняется, что пассажиры большинства из.нИх едут не
по служебным делам, а на дачи. Офицер предлагает растерянному солид­
ному мужчине, вышедшему.из машины, впредь пользоваться в подобных
случаях электричкой.

... _

.Была развернута настоящая борьба с тем, чтобы персональные авто­

мобили не исПользовались женами, родственниками по их личной надоб­
ности. И вообще" последовала установка ~ сократить число такого рода
машин. Демонстративными поездками на работу в троллейбусе Б.Ельцин
показывал пример другим. Предприняли ·наступление и на «спецраспреде­
лители», «спецбольницы», санатории и т.п. Московским партаппаратчикам
предлагалось вспомнить о «ленинской скромности» и жить, как все простые советские люди.

•. , ;

Повторим; это происходило на фоне набиравшей силу гласности.

Меры, которые принимались, быстро становились достоянием прессы. Да
и сам Борис Николаевич запомнился многим.своими острыми публичными
выступлениями. Именно тогда он по-настоящему оценил значение гласно­
сти. Встречая все более ожесточенное сопротивление номенклатуры, чув­
ствовал, как растет поддержка его начинаний со стороны москвичей. И чем
острее бьmо противоборство, тем больше он в ней нуждался и тем акrивнее

. .
- ~Конечно, его деятельность тоrда .не ограничивалась борьбой с при­

стимулировал этот процесс.

вилегit:ями, приходилось решать множество текущих Проблем, обеспечивая
нормаЛьный ритм жизни многомиллионного города.-Однако социалисти­
ческая система прочно удерживала позиции, и ~.Ельцин не имел никаких

намерений ее подрывать; действуя в узком коридоре предоставляемых ею
возможностей.
: 1

На посту секретаря горком~ он запомн~ся москвичам и организаци­

ей в разных районах города продовольственных ярмарок .. В сезон массового
завоза овощей и фрукrов торговля просто не справлялась с их продажей.

·

,

·'.

Тhава

.

-,

\

·.

". ~ ,

• "

r

1. Появление rероя (до августа 1988),

·tи6тема снаб~е~ия' rор~да была к)J~йненеразворотливоЙ; ~то приводИЛо

·к большИм потерям. К тому же в этой.сферебылонемало махинаций и зло­

употреблений. Ярмарки' позволяли резко сократить цепочку ·«от поля до
·прилавка» и организовать продажу, что называется, «С колес» ..

- · · ,Работа в ·Московском.горкоме дала.ему первый демократическИй
опыт.· В середине sо:.х·годов зарождались· совершенно новые, независимые

от партийных И государственных: властей, ,разного рода Дискуссионные
:клубы, организации, дв.ижения и тому подобное. В столице же Этот про- . ·
цессшел значительно быстрее, чем на периферии; Появив:Шиеся здесь «не­
формальные>~,структуры, :как прав:Ило, отлич.ались бурной-общественной
активностью, смелыми,_а порой и откровенно антисоветскими деклара­

циями. Если учесть; что в Уголовном кодексе еще остава.riись «политиче­

с~е» статьи; карающие .за аНТИСОВеТЧИRу, «Неформалам» нель3я ОТКаЗаТ~

, ,. .

не только в дерзости, .но и в мужестве.

. ..

.

..... .

Власт:И бьuiИ растеряны и не знаЛи, как ~ротивостоЯть такоrо рода

.

Явлениям. С.одной стороны, чесались руки применить, как бьiвало прежде,

· :ЖестКие меры" с другой - бьши оriасенИЯ .просЛьlть ретрог~)адами и .про- .
тивн'икамИ перестройки.· . ·· ·. ·. , ·.
: · , · , .... " ." ', · ·..•
, . Одной из самЬ1х заметных'.в ту'пору «неформальнЬlх;> сiJ)уКТур бЬшо
общество «ПаМЯТЬ».Потом·оно почти.угасло, ·но тогда приВлекало внима••

•

•

•

••

'

•

'

'

•

·•

•

,• •

'

_.

•

'

• • •

J

ние своими скандальными заявлениями.и акциями националистического

.

.
..
.
.. . . ' . . ' ": .. ·:· . . . . . ' " .: : . '
, Когда стало известно, что в начале мая· 1987 года «ПамяТЬ» планиру-

толка.

· ·.

. ет Провести оппоЗиционнЬ1й мит:Инг в Центре Москвь1, и стаЛи раздавать-:- .
. ся требовюпrn запретить эту акriиЮ; Б.Ельцин;сам выiuеЛ к'мИ:тингующИм.

Более тоrо, пр:И:гласиЛ их в один иЗ Залов Моссовета; а затемв теЧ:ение не:.
скольКИх часов беседовал, 'отвечаЛ на в'опросЬ1. ' ·. ·
· . · . ·' · :
"· :

.

. Впоследствии его не раз критиковали за ту в'стреqу,'но с со'верmе·н~ .
но раЗньiх позИций~Демократы уilрекалИ в неразборчивост:И; в том, что он

· ЯкобЬ1.поДцер:ЖЗл'национаJiистов и·антисемитов: Партийных.чиновн:Иков
выводил из себя сам факт встреЧи: в"иХ' го.Ловах .просто не укладывалось,
как одИ:н иЗ высШ:их :руководнтелей 'мог снИ:зойти до общения со <<вс.як:Им
сбродом».

· · . · ··

··

.·

·

·

. ·· •·· ,· · · ·

·В эти годы в Москве поЯвiUiось несколько мест..:..;:;- ~<осТровков свобо- .
·. ды», ·своего рода <miйд~ri:арков»; _:.rдевьiступаJ:iи все'желающИе'.'В неко:. .
торое подобие дискуссионного клуба превратился «пятачою> перед редак-: ·
Цней газеты «МосковсКие новости» на Пуiпкин·ской ri.Лощади. Здесь мож­

но было узнать последние политические новости, прочитать ·.листовку, ·:.
купить <<неформальную>>; как тогда говорили, газету.или брошюру. Обйта~·
тели высоких властных кабинетов не без основания связывали подобную
«вседозволенность:» с именем Б.Ельцина: Противостояние продолжало
нарастать.·

. ' ·· .

· ·

.

. .

Желая с.Ломить крепнущее·сопротивленИе' аппарата горкома партИ:и,

Б.Ельцин шел напролом, избавляясь.от тех, кто стоял у него на пути.· Поз­
же, когда ero сн'имали, одним.изтлавнЬ1х пунктов обвинений бы.Л имен.:..
но '«разгром.кадров». Менее чем за два года бьши заменены руководители
большинства московских райкомов, многие ·работники горкома партии;
причем на некоторых должностях пощва раза. Но чем.сильнее бьш напор
~

"

~

.

46

ЧАсrь

1. От СССР~ к России:

nYrь сrrлны и ГЕРОЯ

нового главы московской парторганизации, тем упорнее становилось со'­
протимение.

,

" "

Это достаточно остро протекавшее противостояние мало что меня­

ло в жизни. «Бунт Ельцина» скорее напоминал глас вопиющего в пустыне.·
Кадровые чистки лишь освобождали место для других аппаратчиков, при­
надлежавших одной и той же «школе»: Столкнувшись с противодействи­
ем на уровне московской партийной организации, он начал апеллировать

,..

к ЦК.

Близился XXVII сЪезд КПСС, назначенный на конец февраля

1986 го­

да, где он предполагал выступить остро, по-перестроечному, рассчитывая

получить поддержку, в том числе и М.ГОрбачева.

Выступление В.Ельцина поразило многИх. В отличие от других, он не
стал зачитывать традиционный самоотчет, а обозначил ряд крУпных про­
блем, решение которых, по его мнению, позволит'эффективнее вести перестройку.

· .

·· ·

·

;

;

·Первая· из них - преодоление пороЧных методов руководства, прежде

всего таКИх его проявлений;. как блаrодушие, парадность; пр.аЗднословие,
стремление некоторых руководителей к «спокойной Жизни)>,· Нужен «nово:.
рот к активной, творЧеской, конкретной деятельности, к постоянной рабо­

чей связи с трудовыми коЛлективами, рабочИ:м Кл~ссом, со.всеми людЬмю>;

говорил он, вероятно искренне веря, что «связи с трудовыми коллективамю> могут изменить суrь политики..

.

.

.

'

.В речИ В.Ельцина бьmо много устоявшихся Штампов и призЬшов, от.раЖавших идео.ЛсiгиЧеские усТановКи тех лет. Он не сомневался в правиль~
ности 'сохраненИя главенствуюlцей роли кпсс, но' ocrpo поставил воnрос
о необходИмости Глубокой пере~11юйки в самой партии, радикального из-

.
.. .
.
.
.' «Хочу откровенно вьн:каЗать беспокойство по ряду вопросов. Много
:Возникает. "почемуТ' Почему из съеЗда в съезд мы поднимаем р'яд ОДНИХ
И тех же проблем? Почему в нашем партийном лексиконе появиЛось Явно
менения характера ее деятельности:

11уждое слово "застой"? Почему за столько лет нам не удается вырвать из

нашей· жизни корни бЮрократиЗма, соЦимьной несправедливости, зло­

употреблений? Почему даже сейчас требование радикальных перемен вяз­

нет.в Инертном слое приспособленцев с Партийным билетом?)>

...

И далее:.

·

· «... нас не должна размагничивать Постоянная политическая стабиль-

ность в стране ... Лекарство есть·-: контроль каждого постоянно сверху
·и снизу,. причем не формальный. Сделать скромность культом в работе
и поведении, замечать, не допускать даже начинающийся начальственный

синдром в отношениях с людьми. Резко повысить требовательность, спрqс,

дисциплину. Давать принципиальные, пусть иногда жесткие, оценки поло':'
жению дел и работе лично каждого руководителя ... )>

Сегодня большинство пассажей его речи могут показаться наивны. ми, но не будем забывать, что это происходило в самом начале 1986 года,

.

когда страна только-только начинала приходить в себя после десятилетий

жесточайшей цензуры, единомыслия, лжи. ·На общем фоне выступлений
ельцинские слова звучали свежо и смело.

·

''·.'

·· ·

47

Глава 1. Появление героя (до авrуста 1988)

·Затрону~ Борис Николаевич, и .свою изЛюбл~н~у~ тему -:--.социаЛь:r. :' ·: ·,
...
, . . «."особенно становится больно, .когда·напрямую говорят об особых

ной справедливости:

благах для руководителей. Если коммуНист-руководитель теряет свои необ 7

• . ходимые
отдачу, -

качества: справедливость, Партийную скромность, по.Лную само-

·

использует блага не по труду, то, выражаясь словами Ленина; это

·"нарушает демократизм и является источником разложения партии и по­

. нижения авторитета коммУнистов", чего допустить мы не можем. Поэтому
· мое мнение --:-- там, Где блага руководителей всех уровней не оправданЬ1, их
надо отменить»'..
· :·,
;;i,
:.
, · •
•· • :.
, , ·~ :"
· :. ' Он покидал трибуну.под дружные аплодИсменты делегатов: Однако
.·сам не бьiл удовлетворен.результатами Съезда: мучила мысль, что присут­

ствовал.на очередном спектакле: большинство вЬ1ступЛений, как и преЖде,
будто отмерены на·аптекарс:Ких весах- столько-то абзацев о руководящей

. роли·партии,.столько-то об успехах политики перестройки и ее всенарод~ ·
' ной поддержке, столько-то о своих успехах; ну и немного «конструктивной
. критики»; как правило, по частностям. Правда, М.Горбачев оборвал одно- ·
го не в меру ретивого оратора, принявшегося петь ему осанну, ·но это был

· всего лишь отдельный эпизод. Ситуация в партии, ее застарелые болезни
· остались на периферии дискуссии."' ·
· ~ · ·· · .· ; ·
·
.
· · ····В.Ельцин ушел со СъеЗда с· тем же; с чем прише.Л, :__ни правым, ни
·. -

виноватым. Он не получил ясного ·ответа и на другой важный·вопрос, под-

' .
.
.
держит ли его высшее руководство в противостоянии с горкомовскими ре-

троградами.

' '··;

.; ;

-;'.'

.~'·

,,,:.,_·

· " · •"

· ·.

· ·" ·

,

·
.

1

··
;

"

.

·r;i'

..

·.-·

....

'«В ПОЛИТИКУ Я ·ТЕБЯ 'БОЛЬШЕ :нЕ ПУЩУ»:.:.·" .

·,
.'
';:
~
МеЖду тем в адрес·цкПотоком шли жалобы' и ·доносы на московского

• ••

~

; '·

.,

1.

~

,,

"

''

•

'

J

· Первого секретаря. И; надо сказать·, встречали растущее понимание.: Но на­
. верху не могли не учитывать и другое ..:... за короткое время В.Ельцин ·стал·

очень популярен у москвичей. Больше того, зарекомендовал себя -горячим.

сторонником перестройки,• для многих людей был ее· реальным олицетво­
рением. Таючто «проблема Ельцина»·стаi:rа одной из мучительных гол01ю­
ломок для высшего партийного руководства. . · ·' · :, · ··' · ' . ·
· · ··
· •·· ·В затяжной борьбе с аппаратом сам• Борис· Николаевич Постепенно

стал выдыхаться. Те, кто доЛ:го'работал с нИ:м; хорошо· знают это состояние:
·. он чаще обычного хандрит, резко сбавляет обороты, терЯет Интерес к теку­
щим делам, более того, становится каким-то заторможенным. Так случии·в этот раз. По-видимому, Б.ЕльЦиI-i сознавал; что дело, за которое

. лось

взЯлся, 'не Получается, •подчинить· аппарат своей.воле не уДаётсЯ, но и признать своего поражения не мог.

' ·'
· ' ·
. · ·"' ·· ·
· ·. . .
· ·· . . ·Плодом Долгих раЗдумий стало письмо М.Горбачеву в сеmябре 1987 го..:
да.' СМ:Ь1сл его, 'если кратко, в· следуЮщем: работа в МоскВе не по:луЧ:илась',

· · да И в·•пошiтбюро не складываются отноiпенИ:я, и надо обсудить, как быть
· даЛьпiе. Вероятно, И генсека тяготИ:ла эта ситУация, но; ·не зная, ·что пред­
принять, он предпочел уЮiонИться от встреч.И и перенес ее на неопределен­
ное будуЩее.

·

, ;., . .

",

. ,. .

·

48

Члсть

1. От СССР -

к России: ПУfЬ стrлны и ГЕРОЯ ·

К этому моменту отношения двух лИдеров заметно изменились.
Б.Ельцин все больше раздражал М.Горбачева резкими действиями, посто­

янными конфликтами с подчиненнЬ1ми. Генсек, коронным методом кото­
рого бьmо аппаратное лавирование, не принимал ельцинского стремления

идти напролом, считал его выскочкой.и уже не раз пожалел, что согласился

.·

на его вьщвижение.

Но бьmа и другая, куда более серьезная причина такого «охлаждения»:

Горбачев не мог простить ему растушей популярности, того, что тот выби-.

вался из общего хора и вел собственную 'сольную партию, причем весьма
успешно. О Ельцине с восторгом говорили не только в Москве, но и на пе­
риферии. Его фигура начала обретать некоторые черты «народного воЖдЯ».
По мере роста его авторитета у населения усиливалась и ревность генсека.

Прошло всего чуть больше двух лет после яркого взлета в апреле

1985 года,

но люди начали остывать к нему, более того - разочаровываться, и потому
публичные успехи Б.Ельцина воспринимались особенно болезненно~ «Он
буквально терял самообладание, когда узнавал, что кого-то хвалят сильнее,
чем его; По опыту я знал, - вспоминает.руководитель горбачевского аппа­
рата В.Болдин;:--- что этим людям скоро пр~щет конец. Генсек-:президент

отправит их в политическое небытие»*;
К осени 1987 года Б.Ельцин явственно почувствовал, как изменилась
атмосфера в политбюро. Он знал, в каких кабинетах находили поддержку
обиженные им партократы. И полбеды, если бы все свелось к осложне­

нию отношений со «старой гвардией», с такими людьми, как Е.Лигачев.
Все шло к тому, что они станут политическими противниками. Но этим не
объяснить такого вакуума, 'который складывался вокруг Б.Ельцина на за­
седаниях партийного руководства. Лидеры новой волны, те, кого он счи­
тал единомышленниками, тоже не спешили выказывать поддержку. Все это

походило на бойкот. Партийная элита четко улавливала настроения Гене­
рального секретаря и сторонилась неугодного Б.Ельцина.

Положение становилось психологически нетерпимым. Фактически
он оказался в ситуации, когда пришлось противостоять всему политбюро .

. Еще недавно это обрекало на политическую смерть. На этот раз отлажен­
ная партийная машина дала сбой, оказавшийся для нее роковым ..
• В чем же состояла ошибка М.Горбачева и тех, кто хотел избавиться от
москоnского руководителя?
..
..
Конечно, честолюбие - одна из главных черт характера Б.Ельцина.
Он не скрывал этого. Но в тот период его амбиции не .распространялись

так далеко, чтобы претендовать на горбаЧевское место. НадломЛенный
неудачами, измотанньiй и издерганный, осенью

1987 года он

искал совета

и поддержки, а не возможности свести счеты; рассчитывал, что его .опыт,

наконец, преданность делу партии будут должным образом оценены и вос­

требованьi. И не понимал, почему этого не происходит..

·

·. - .

.

В таком душевном. состоянии он и направился на роковой для себя
о~ябрьский Пленум ЦК КПСС. То, что произошло.т~м, стало сенсацией,
отодвинув на второй план все прочие события. Но полное представление

о происшедшем на Пленуме людJ:I получили только в 1989 году, когда жур­
нал «Известия ЦК КПСС» опубликовал стенограмму заседания. До этого
*Болдин В. Крушение пьедестала. М.,

1995. С. 379.

1.

>

.

.

·.:.

'

'

"Глава 1. Появление героя (до авrуста 1988) '

49'

бьmи только слухи~ догад,ки, ·версии, в том числе и по повощ выступления ·
Б.Ельцина.
· •· "
· ·
·
'·
· . . ·: · · ·
·.А случилось следующее. Не в силах более· переносить всю эту не­
определенность, он решил сам разрубить гордиев узел и попросил слова .

.· Выступление бы.По· коротким. Читателей, в свое время.наслушавшихся •
. . связанных с.этим многоЧИ:сленных легенд,·.оно может разочаровать· сво-.
ей прозаичностью и; в общем-то,· неглубоким содержанием.· КлЮчевым
моментом бьmа просьба об освобождении с поста кандидата в членыпо­

литбюро. Е.Ль:Цин не хотел ни громко хлопать дверьiо, ни тем более ста:..
новИться «знаменем антипартийной оппозиции». Он добровольно подал

в отставку. и. попытался объяснить ее мотивы, делая акцент. на ситуации

в партаппарате.
, >1
·
•
.
Однако отставка; по сути Дела, не. бьmа •принята. И это 1стало еще
·одной сенсацИ:ей. Впервые партия не захотела добивать «отщепенца».

.

· · Вот вьщержки из выступления Б;Ельцина в октябре 1987 года на Пле:
.
. .•
.
"
.
, . .. . .
. «Я бы считал, что прежде всего нужно бьmо .бы .перестраивать рабо­

нуме ЦК КПСС:

ту именно партийных комитетов, партии в целом, начиная с Секретариата
ЦК, о чем и бьmо сказано .на июньском ПленуМе ЦентjJального Комитета

Партии .... После этого, хотя и прошi:ю пять месяцев, ничего не изменилось
· с точки зрения стиля работы Секретар:И:ата Центрального Комитета партии, ·
··стиля работы товарища Лигачева.;.~.. .
... ·
· ·. .

Это бьm вызов второму после М.Горбачева лицУ в партийной иерар- ·

хии~ Но еще более опасным бьm упрек, фактически адресованный «отцу
перестройкИ». Б.Ельцин коснулся «табуированной» в партийных кругах

·.

темы нарождающегося культа М.Горбачева:

.« ... В последнее время обозна-:- ·
чился определенный рост... славословия от некоторых членов политбюро ...
в ад.рее Генерального секретаря. Считаю; что как раз вот сейчас это про­

сто недопустимо. Именно сейчас, когда закладываются ·самые демократи- ·
ческие формьi, отношения принциriиальности друг к другу, товарищеского

• отношения и товарищества друг к другу.· Это недопустимо ... »* . . . .

· ...

·Повторим, в еrодовольно путанной импровизации не бьmо и наме­
ка на оппозиционность или стремления внести раскол в ряды партИ:йно- ·

. го .руководства.

Однако все это вызвало .бурю негодования, и дальнейший

ход Пленума напоминал.разбор персонального дела коммуriиста ЕЛьцина.

Один за другим на трибуну выходили «товарищи по партии» и клеймили

его за попытку отбиться от стаи.

.

..

ЛигАчЕв. Считаю это просто чистейшей клеветой ... ·

·
.

.

.. ; : . ·
.., ·

. . . МАняки.:~. Своим вьlступлением, требованием отставкитоварищ Ель-.

Цин породил сомнения в деле перестройки, в происходящих в стране пере­

менах. Он высказал, по существу, сво_е несогласие с политбюро, с генераль...:
ной линией партии...

.
.. .
..
.
. .. · :'· .
, ,
.
· МЕсяц..Такое заявление является .... выражением Политической незре­
лостИ ... Это не по-партийному! .Так комМунист"который возглавляет одну·
Из. caм:r;.ix .ведущих городских партийных орга~изаций, .поступать не дол:-

жен ..·.

·

* ИзвестИя цi(КПСС. 1989. No 2:· С. 212. •

..... ". ·

50

ЧАСТЬ

1. От СССР -

к России: пУrь СТРАНЫ и ГЕРОЯ

АРБАтов .. "Сегодня товарищ Ельцин нанес большой ущерб делу".·

Рыжков .. "Товарищ ЕльцИн слишком большое обвинение бросил
в адрес политбюро,·в адрес Секретариата Центрального Комитета партии,

и я оцениваю, что слишком серьезное обвинение он бросил и в адрес об­

щей линии нашей, линии партии ... Я считаю, что вот такими заявленИями
вбивается клин в политбюро самым натуральным образом, ~о в политбю­
ро такая ситуация,- что там нет единства, ·что там начинают словоблудием
заниматься и так далее. Какое имеет основание товарищ Ельцин об этом
говорить?..

.

~·

' · .. , ЧЕБРиков.Я согласен с." товарищами, что выступление товарища Ель­
цина надо оценивать как человека несогласного с линией партии" ..

·Мурмювский. Мне думается, что поступок товарища Ельцина, его

выступление заслуживают самого сурового.осуждения со стороны Цен­

трального Комитета партии."
· . ЗлтвоР1шцк11й. Как мы вас уважаем, Борис Николаевич! Мы с Хруще­
вым, например, в полтора раза быстрее справились. А тут вот такая демо­
кратия

-

мы вам все внушаем, внушаем."»

..Не остался в стороне и М.ГоРБАЧЕв: ·

·

1

:

«Надо ·же дойти до такого гипертрофированного самолюбия, само­
мнения, чтобы поставить свои амбиции выше интересов партии, нашего
дела! .. Надо же бьmо навязать Центральному Комитету партии эту дискус­

сию! Считаю Это безответственным поступком. Правильно товарищи дали

·,

характеристику твоей выходке."»

Ораторы один за другим выходили на трибуну, но обсуждение при­
няло странный оборот. Хотели того партийные «бонзы» или нет, но суд над

· Б.Ельциным превратился в суд над переСтройкой.

Выступающие говорили

о том, что перестройку некоторые понимают.как вседозволенность, пред­
принимают попытки дискредитировать партию, ее «славные страницы

историю> и так далее.

·

·

· ·

Первые сведения о «деле Ельцина» советские люди полуЧилИ, как во­

дилось в то время, от западных радиостанций. Хотя официальные сообще­

ния о Пленуме замолчали «выходку Ельцина»; по Москве, а затем и по всей

стране поползли слухи о «расколе» в ЦК КПСС. Это, однако,· лишь утвер­
дило партийную верхушку в необходимости поскорее покончить с отступ­
ником и стереть саму память о нем.

·· "' ·

·Казалось, дни Ельцина-политика сочтены. Чтобы окончательно до­
бить руководителя московской парторганизации, вскоре, 11 ноября '1987 го­
да, бьm созван Пленум городского комитета КПСС. В Москве уже гадали,

кто придет на его место. Ждал исхода нового судилища и Б.Ельцин: каким
будет приговор?" ·
· Когда-то, слепо выполнЯя указания «сверху», партийная печать клей­

.

мила отступников как «врагов народа»; «Наймитов мирового ·капитала»,

«агентов вражеских разведок». И ни один голос не мог прозвуqать со стра­
ниц газеТ, по радио в их защиту. Но времена изменились: рЯд газет опубли-

. ковал стенограмму и·вынес скандал на суд.общественности. Врезультате
Б.Ельцин обрел новых сторонников. Публикация, 'по сути, стала обвине;..
нием не Ельцина, а порядков, царивших в верхушке компартии. Партий­
ные функционеры предстали. в неприглядном виде, а сам Пленум выглядел

Глава

51

1. Появление героя (до авrуста 1988) ..

· не как серьезный разго~ор о жизненно важных проблемах столицы и сТраны,"а как состязание в том;·кто больнее пнет Ельцина. · . . , · ,
.
Все это производило гнетущее •впечатление на рядовых коммуни­

стов;· граждан, которые хотели верить и верили в возможность реформ

под р)тководством КПСС. ·Высветилась более четко и·роль в этом самого·
М.Горбачева. Несмотря на попытку дистанцироваться·от наиболее одиоз­

ных выстуllлений, ему не удалось последовательно вьщер:Живать ·позицию
«третейского судьи». ·Репутация твердого сторонника перестройки· окаЗа·; ·.
· .,·. ·
r
; .

.лась ~<подмоченной».·. ·

.

Что касается самогоБ:Ельцина, он был Просто глубоко подавлен слу-

Ч:ИвШимся. ·восприятИе эти'х событий усугублялось тем обстоЯ:те.Льством,
что по настоянию ·М:Горбачева на' Пленум МГКего подняли с болЬiшЧ.:.

ной койки, но прёдварИ:тельно накачали лекарствами. Б.Е~ЬЦин с трудом

.улавливал ·смысл выступленИй; но чувствовал, что оказался од:И:н на один
с мощной и ненавИдяЩеЙ его сиЛой. ' ,·
' ', .· ; ' '
'
' :.·
.·
в связи с этИм'Заметим: никТо не опроверг версию,' будто к Б.Ель­

цину'применЯЛИсь неаде'КватнЬ1е методы медицинского воздействия. По
крайней мере, нанесенИе ·ущерба елЬЦинскому здоровью такого роДа «Ле~

ero

ченИем» не ИсклюЧ:аЛ:и
лИчные' враЧи. Не доверЯлИ: в то вреМЯ Четвер­
тому ТлавноМу медицИнскомУ управлениЮ' и· сам Борис НиколаевиЧ, и его
близкие.

.· .• ~- · · · , . ' , ·•

.

· . · . _: , · . ; . . ,

. · .. -.. : . _ · -, : /

·,

Он выс:гупил на Пленуме, покаяЛся и признал ошибк:И. Торжест:Во­

."

вавШИе победу.Члешi Пленума .еДиноr.riас.но· освободили его от должНо~

сти первого 'секретаря Московского .горкома партни. мiiог:Им Запомни­

Лась бро~енная тоrда М.Горбачевым фраза: «В полюиКу я тебя больше не
пущу:"» ",;·
• ' •,: •, ,'
''
"
;
: ' . -: .-,:
1 •
Пожалуй, самым неожиданным результатом тех памятных дней ста-

ло появление в стране альтернативного лидера. Подвергнув мятежника

убийственной критике, партийные деяТели, и преЖде ·всего М.С.Горбачев,
создали образ rонимого героя,· страдальца за правду,· чья дальнейшая жизнь

·подчинялась уже не Дисциплине партии, а совсем другим алгоритмам.· Они
не учлИ новой реальности: при всех известных;оrраничениях·страна·уже
Жила по законам «гласности», введенным самим же М.Горбачевым .. Разжа­

лованный и публично ·униженный В.Ельцин расценивал Л.Ленум как свое
полное. политическое фиаско. Но происшедшее уже нельзя· было изъять
как фальшивую купюру из оборота; Приходилось считаться с обществен­

ным мнением, а оно бьmо явно не на стороне партийных функционеров .
~

• - 1

•

\ '

~· • '

' '

"' " : 1 : " .' ' ' '

•' ; .

;

~

1·

:

~ ~

'

:

•

',.

~

:·.1···:

: ' ; • .' '

,

'

•

'

•

_,

,~

1

'. ,, J

•

;

• - '~; >

ПРОРЫВ БЛОКАДЫ

.. r"
'

• ; 1 :

:

'

',

'

'

• '

',1
'

'

~

'\

j

ИзгонЯя ЕльЦина из i<орИдоров власти; Горбачёв'вовсе не жаждал крови:

·он хотел л:Ишь 'убрать его Из пол:Итбюро' и тем самым поставить крест на ка.:.

рьере строптивца. Так бьmо раньпiе; так, полагал Горбачев, будет и теперь.
Ему докладывали,·что ЕлЬЦин сломлен ок<:шчатеЛЬно, находится в депрес­
сии. Отчасти так оно И' быЛо. Утром 9 ноября 1987 годаТорбачеву ёообщи.:.
ли по телефону, что Борис Николаевич предпринял поnытку самоубийства.
Пошли разговоры о травле Ельцина. Все это бьmо оЧень некстати: в стране

'

52

Члсrь 1. От СССР

-

к России: пvrь СГРАНЫ и ГЕРОЯ

торжественно отмечалось 70-летие Октябрьской революции. В Москву съе­
халось много зарубежных гостей, на улицах многолюдно, царит атмосфера
праздника, а тут такие неприятности".

Впоследствии Горбачев утверждал, что это была симуляция само-

. убийства. Что произошло в действительности, знает лишь сам Борис Нико­
лаевич. Но важно ли это? Однозначно можно утверждать, что именно трав­

ля, организованная политическим противником, подтолкнула Ельцина на
столь отчаянный шаг. Горбачев долго замалчивал. этот эпизод и впервые

рассказал о нем в своих мемуарах «Жизнь и реформы», изданных в 1995 году. Не вспоминает об этом случае и сам пострадавший.
.
Исключение из состава политбюро сделало Ельцина в глазах политиче­

ской элиты изгоем. На Пленумах ЦК КПСС, на крупных совещаниях недав­
ние «товарищи по парrnи» избегали ero, боясь протянуть руку, и лишь слегка
Кивали Головой, «давая понять;- как вспоминал он сам в «Исповеди на за.:.
данную тему», - что я, в общем-то, конечно, жив, но это так, номинально,

·

политически меня не существует, политически·я...;.... труп»*.

·

Казалось бы, опасный противник Повержен навсегда и Генеральный

секретарь моЖет позволить себе проявить великоДушие: Б.Ельцин получа­
ет в утешение пост 'первого замесТителя'ri:редседателя Госстроя вранге ми:

нистра. Вот как описывает сам Борис Николаевич этот т:Ягостный для· него

период: «Я сижУ в министерском кабинете Госстроя, на столе у меня этот
телефон~ белый с красно-золотым гербом (аппарат правительственной·

связи. _:_Авт.), ...;.... у меня ощущение мертвой тишины и пустоты вокруг»** ..
Ни он сам, ни Горбачев еще не знали, чТо история их'противостояниЯ

этим не закончится, а примет_ совершенно неожиданный длЯ всех оборот.

Более того, Горбачев не понимаri:, что совершает ошибку. Ведь он вполне
мог направить изгнанного в какой-нибудь медвежий угол и таким образом
оторвать от московской ·демократической стихии, от политики; которая
действительно становилась политикой.

·.

'

Именно с этого момента переходят в открытую фазу два важных про­
цесса. Первый - поляризация в верхушке КПСС и партаппарата. Второй ~
поляризация так называемой «партийной массы».. Именно в октябре-ноябре'
1987 года в партийном руководстве отчетливо обозначились два течения, ко­
торые условно можно назвать реформаторским и консервативным.

Реформаторское - неформальным его лидером стал АН.Яковлев ратовало за глубокие политические и экономические реформы в стране на
основе общечеловеческих ценностей (демократизация партийной жизни,
активное использование опыта НЭПа в реформировании экономики, глас­

ность, восстановление исторической правды, осУждение сталинских ре­
прессий, сближение с мировым сообществом и т.д.).

·

Консервативное

-

наиболее яркой фигурой здесь бьm Е.Лигачев

-

рассматривало перестройку как процесс укрепления позиций партии в го­

сударстве и обществе, развития социалистических принципов в экономике
и во всех сферах жизни. ,Фактически речь шла о продолжении прежней политики, то есть о «косметическом ремонте фасада».
· . · ..
. ·.

.

.Особенность !-fОМента состояла в том, что Б.Ельцин так и не опреде-

лил своего отношения к двум этим течениям в партии. Хотя, конечно, по-

.

• Елыщн Б. Исповедь на зманную тему. м~. 1990. с. 79.

••ЕЛьцин Б. Запи·ски Президента. М.·,

1994. С. 31.

'.

.

,,

.

:

· · ,·.

.

'

.

.

-

~.

...

'Глава 1. Появление героя (до авrуста 1988)
.

.

-

зiщии реформаторов ему бьmи ближе. В то же врёмЯ' в его трагическом из:..
гнанИ:ис «партИ:йного олимпа» проперестрое'чное.крьmо·ЦК сыграло весьма неблаговидную роль. А такое долго помнится. · . . . .
:·.. . ·
Все случившееся с ним осенью 1987 года означало; что он не только

·.
·
·

противопоставил себя партноменклатуре, произошел фактический разрыв

с ней, изгнание из партийных рядов. Этот статус .«беспартийного с партий-:
ны:м: ,билетом» во .многом. предопредел~ политическую :судьбу будущего
Президента России.
· ., .
. .
.
.

. · "... Описываемые собьiтИя усилили критиЧескiiй настlJой в общестВ~. Но·

to..:

формы выражения недовольства .оставались в основном традицИонно
ветскими: самые злободневньl~ темы обсуЖ.ziались'на кухнях и в рабочих

·курилках. Впрочем, появилось и нечто новое. В Мос:Кве ·рисковые граждане

даже 6тваЖивалИсь писать на стенах лоЗунги в по.riцер:ЖКу бывlliero москов- .
ского руководите.ЛЯ, чего нИкогда не бывало раньше. ПоriЬпаriись провести
митИ:нг в МГУ. В СверДловске вЛасти,· всерьез 'опасаясь демонстрацИй, под
·. предлогом подготовки к ·новогодним праздникам распорядилИсь с середи­
ны ноября закрьпь Доступ на Центральную городскую площадь.' ' . ·..
, .. : Но, .. ПожаЛуЙ,'наиболее существенным Итогом этих'событий'сiа.:.
.ri:o дp)iroe: миллионы· гРаждан СССР, в том Числе и 'рЯдовые коммунисть!;.
осознали, что отныне возможно открытое· вьiраЖение несоrлас:Ия. ИсчезаЛ
страх перед Партийной вЛаст:Ью; ri это оЗначаЛо качественно новый этап ·
в'раЗвИ:тии Демокр'атического двИженИ:я и 'в эвол:ЮцИи ёамой кпсс.· Пар~
. тия впервьiе оказалась стороной обороняюЩейся. и в:вльцин стал 'знако- .

· · ' ··· · .
'. · "
.
·
. вой фИrурой Этоп)nроцесса. ' · .
. Основной нariop недовоЛЬства пр'ишЛ:ось сдерЖИват:Ь руК:овоДителЯм
· парторганИ:заций И администраЦиям предприятий и учреждений. На собраниях людИ 'открыто И Эмоционально вЬ1раЖа.Ли свое несогласИ:е с реiпе-

.

·

.ниями «ПО Б.Ельцмну»; резко крит:И:ковал:И аппарат за саботаж nерестройК:и:

. ·и тому Ilorioбнoe. Все чаще Доставалось и М.Горбачеву. ~. · . · ·.· ' ·· . : ·
. · ; · Чем моrли ответить на это партийн:Ьiе ФУнкциснiеры? Да ниЧем. Пар­
.тия проиграЛ:а ·это сражение, 'ее автор:Итету бьm нанесен непоправимьiй
урон, поп'улЯ:рностЬ Же Б:Ельцин'а росла как на дрожжах.' ·
· ·· · .< .
··Между тем в стране продолжалась Поляризация политических сил.

В марте 1988 Годатазета «Советская Россия» опублИ:ковала письмо доцен-

.·та Ленинградскоrо технологического института В.Андреевой <<Нё. могу
. поступиться· принципами». Названное позднее «манифестом антипере-

·
.

строечных сил», оно представляло собой не что иное, как поriытку систе- ·
матизировать, в частности, положения, высказанные партийными. орто.:. . .

··

Доксами на октябрьском Пленуме ЦК. Страна замерла в ожидании. Что
это? Всплеск консервативных настроений или поворо:r назад?·Все ждали

.· ·

реакции М.Горбачева; но он Промолчал. И лишь накануне майских празд­

ников бьmа дана резкая отповедь в большой редакционной статье, опубли-:
кованной в «Правде» (как вскоре выяснилось, статья принадлежала перу

А.НЯковлева). Платформы двух полИтических течений в КПСС, таким об­

раЗом, бьmи обозначены. Обрела ясность и позиция.М.Горбачева -.лави-

.· рование между этими течениями~ .
·
;.. Страна ждала,riлодов новой :Политию:r.

. .

Раз «процес~. пошел», должен

же он куда-:то привести. Но.результаты оказались настолько разнонаправ-:

·

54

ЧАсть

· ленными,

1. От СССР -

к России: ПУТЬ СТРАНЫ и ГЕРОЯ

противоречивыми, что мало кто уже понимал, куда и по каким

рельсам катит «состав перестройки». С одной стороны, вводилась так назы­
ваемая производственная демократия: после приНятия зимой 1988 .года За­
кона о государственном предприятии (объединении) на заводах, в учрежде­
ниях и учебных заведениях началась бурная кампания выборов руководите...;
лей на аJiьтернативной основе, создавали «советы трудовых коллективов».

Сдругой

- Этот процесс только запутал всю сИстеМу взаимоотношений ди­

ректоров с рабочими коллективами. С одной стороны, создавалИсь ~ервые

кооперативы и формировались реальные собственники, с друГой :..__ дей­
ствовал УкаЗ о борьбе с нетрудовыми Доходами. С одной· стороны, публи­
ковались заnрещенные прежде авторы, с другой ..:.._· За той или иной публи­

кацией нередко стояла неформ"альнаЯ договоренность' редактора с главным

идеоЛ:огом партии А.Н.ЯковлевЬiм, а то и с сами'м М.Горбачевым. То есть

мноmе Дост:Ижения перестРойки носилИ как бьi 'Полулегальный характер И,
что еще ·ваЖнее, были' вriолне обратимыми.
.. ·
.
.
ФакТиЧески шли три процесса~ Первый - в сфере экономиКи. Он ·не
бьm последовательным прИ:ближенИем 'к рынiсу. Так вопрос никто· в открь1тую 1f"не ставил. Речь шла ЛИШЬ О llОПЬПКаХ перевести командную' ЭКОНО;­
МИку на прИнцип самоокупаемости, стимулировать конкурентоспособное
проиЗводство, в .частности, путем предоставления большей самостоятель­

ности хоЗЯйственнЬ1м t>УководитеЛям. В усЛ:овиях ослабленного админи.:
сiративного гнета и .отсутствия реального собственника директора, кото­

рые раньше «ГОЛОВОЙ отвечалн за план», получили ВОЗМОЖНОСТЬ ·прнсваи~

вать прибьmь, перекладывая все издержки на государство.

.

.

•

•

•

.

•

•

f

'

.·

!

.

·

Второй процесс проходил в политической сфере. Логика событий

требовала либо усиливать авторитарные начала, либо перестраивать систе­
му .на 'началах демокРатических. Первый путь для Горбачева бьm равноси~
лен политическому самоубийству, поскольку Популярность принесли ему
им~нно идеи демократИ:заЦии: Второй nуть означал создание политиче­
ского рынка, что для человека, все еще надеявшегося сохранить в целом

систему, бьmо также неприемлемо .. Но такое состояние ~ :ни .тоталитариз­
ма, ни демократии

-

. неминуем.

не могло длиться сколько-нибудь долго: обвал бьm

.

.

.

Третий процесс, названный гласностью, оказался самым устойчи­
вым, поскольку от власти здесь не требовалось никаких усилий

-

доста­

точно бьmо лишь меньше руководить средствами .массовой информации~
Но именно гласность стала той духовной основой, которая в конечном сче­
те привела к радикализации и экономических, и политических преобразо­

ваний. Д~о бьmо не только в том, что советские люди в советских же газе­
тах, по советскому же телевидению увидели и услышали слова правды; не

только в том, что развенчивались многИ:е мифы тоталитарной пропаганды:
главное, вперв~rе публично под сомнение бьmи поставлены сами мировоз­
зренческие ос1:1овы жизни, и в головах многих людей активно шло Перео-

смысление и советского бытия, и своего места в нем.

-

..

Повседневная жизнь между тем становилась·все'хуже. К традици-.
онным многочисленным проб.iiемам прибавились огромные ·очереди за

спиртным и сахаром

-

необходимым компонентом самоrоноварения,

'i'

'

.

'

'

'Тhава 1. Появление героя (до августа 1988) · '

55
'

'

поскольку еще с мая 1985 года в стране официальношла антиаЛкогольная
кампания.·"· . ".-.,.-·
:.··:;
'
""·
"
· ."" ,, ".:..
. . ·
Появились и новые тревоги. Особое беспокойство вызывало обостре­
ние межнациональных отношений. В январе

:1988 года

страну буквально

ошеломили известия об армянских погромах в азербайджанском· городе
Сумгаите. В ответ армянское·население Нагорного Карабаха заявило о сво­
ем выходе из состава Азербайджана и присоединении к Армении.
· Оставался открытым и главный вопрос: сохранится·ли·курс'пере­

стройки, или, как уже не раз бывало; реформы, едва начавшись, будут свер­
нуты?. Предполагалось; что на эти вопросы ответит
намеченная на лето

1988 года.

XIX партконференция,
_.
. ,.
· . · ....

Возлагал на нее надежды И Б.Ельцин. Преодолев тяЖелый личност­

.

ный Кризис и сделав попьпку вернуться к активной деятельности,· он тут же
столкнулся с неприятными обстоятельствами. Выяснилось, что обещан:Ие
а принято,

· М;Горбачева не пускать его в политику отнюдь не пустая угроза,

что называется, к'Исполнению. Так, блокировались все попытки Б:Ельцина
·«выйти в свет»

-

провести всТречи с людьми, поучаствовать в какой-либо·

дискуссии и тем более дать интервью гаЗете или журналу, выступить"по ра- ·

дио илИ телевидению. · , ·. ":.

· ' · .:
·
. , ·. ·. · Даже самые ·радикальные и. смелые издания; печатавшие тёх, · ко~о

еще недавно относили: в разряд· «врагов· народа»;· «диссид'ентов», публико­
вавшие обличит'ельные материалы о -КГБ, позорных страницах истории
КПСС и так далее, отказывались дать слово опальному политику, все еще

.коммунисту,·члену ЦК и государственному руководителю высокого ранга.

На Б.ЕльЦина широко рекламируемая гласность не распространялась.
Он не раз вспоминал неприятный казус с журналом «Огонек», этим,
пожалуй; самым смелым изданием перестроечной поры. Договоренность

·

о публикации бьlла достигнута, но в·последний момент.главный редактор
В.Коротич дал понять, что материал напечатан не будет. :·
· · ·· '

. ·'·Система делала все, чтобы о нем поскорее забьmи; но полной ин­
. формационной блокады все~таки не получилось. Если на центральные
Изданlf.я парт:Ия могла повлиять, то на периферии ее-железная хватка за­

метно слабела. Невозможно бьmо запретить и встречи Б.Ельцина с общественностью.·::
:'•:1;,,;·:.
• '
.,,
"·"'
.·': ',:
:," ':
· Прорывом блокадь1 стала встреча Б.Ельцина со слушателями Высшей
комсомольской школы в 'Москве весной 1988 года; .Тогда же бьmо опубликовано его интервью газете «Советская молодежЬ»;· Сначала студенты; а за;.
тем и читатели газеты уВидели и услышали другого Ельцина - ·настояще-

.
,
··
·
, . го оппози'ционера; ·жесткого критика партийной системы и ее порядков. '
В Прибалтике :к ·этомУ времени влияние агитпропа заметно поубавилось;

. а гласности бьmо на порядок боЛ:ьше. Публикация интервью Ельцина ера:.

зу же стала сенсационной. Несмотря на.то·что' газету читали в основном·
в Латвии, об этом материале узнали во многих регионах страньI."Мало того,
. повсюду распространялись копии, ряд•периферийных изданий перепеча­
тал интервью. Важно:бьmо не столько то, что говорит В.Ельцин; сколько
констатацияфакта:нет,оннесломлен;·.:':.···:,'
.... ,. . '· .. ·....
'

Надо отметить, общественное мнение уже начИ:нало воспринимать ero.
'как признанного лидера альтернатИВJ:IОЙ политики, ·приверженного Идеям

.•

ЧАсrь

56

1. От СССР -

к России: пУrь сrРлны и ГЕРОЯ

демократизации, хотя в тот .период он не представлял страну без социализ­

ма, а себя вне партии; считал, что его возвращение в политику будет благом
для перестройки, для ее сторонников. Анализируя его тогдашние высказы­

вания, можно вполне определенно утверждать, что он тяготел к партийным
реформаторам, а его разногласия с верхушкой КПСС по-прежнему каса­

лись тактических вопросов и фокусировались главным образом на отноше":'
нии к партаппарату.

·

В данном случае его позиции подкреплялись реальным опытом, свя­

занным с пребыванием на посту первого секретаря МГК. Вот почему он
так настойчиво и бескомпромиссно ставил вопрос об ограничении роли
партийной номенклатуры. Но отсюда бьmо уже недалеко до критического
осмысления роли самой партии.

В.Ельцин интуитивно чувствовал, что именно партаппарат - тормоз
на пуrи реформ, и, если не ограничить зону его влияния, они будут обре­

чены. Как ограничить всесиirие партноменклатуры? Рецептов на этот счет
у него не бьmо, но важно уже то, что он четко определил направление по­
иска.

·В интервью, выступлениях1988-1989 годов Борис Николаевич пред-

. принял во многом импровизированную попытку обозначить контуры аль­
тернативной, «народной» перестройки.· Конечно, .он бьm далек от того,

чтобы брать на вооружение известный лозунг Мао Цзэдуна «Огонь по шта­
бам». Его .мысли скорее созвучны идеям так называемой «Демократиче­
ской платформы в КПСС», оформившейся на закате перестройки (в 1989 го~
ду) и исходившей из возможности спасительной эволюции компартии
в сторону «демократического социализма», «еврокоммунизма» и далее
к социал-демократии..

.. .

---'

...

. Шанс вновь занять достойное место в партии давала XIX парткон­
ференция, и Борис Николаевич решил не упускать его. Кандидатура
В.Ельцина вьщвигалась и .в Москве, и на родине, в Свердловской области,
и в других регионах, но путь на конференцию от крупнейших партийных
организаций ему бьm заказан: сразу же срабатывал механизм отсеивания
неугодных. В конце концов он оказался в числе делегатов от коммунистов
Карелии" В суматохе подготовки аппаратчики, видимо, просто пропустили
выборы в этой периферийной, малочисленной организации, а обнаружив
в списках его имя, побоялись идти на скандал. Аможет быть, посчитали,
что теперь он едва ли будет подавать голос". Вероятно, не забьmи еще, как
он каялся на пленуме МГК, как хотел вернуть расположение своих партийных товарищей.

·

.

.

Выступление на XIX партконференции 1 июля 1988 года В.Ельциным
бьmо тщательно продумано и отработано до деталей. Опальный член ЦК
посвятил его вопросам.перестройки в партии, точнее

- в ее высших эшеее партаппарате. Вот лишь некоторые поднятые им темы: общие,
прямые и тайные выборы партийных руководителей снизу доверху, вклю­

. лонах и

чая и Генерального секретаря, руководителей советских, профсоюзных
и комсомольских органов; смена генсека должна сопровождаться обновле­

нием политбюро и аппарата ЦК; обязательные подробные отчеты полити Секретариата ЦК перед населением; открытость «всей партийной
социологии о моральном здоровье рУководителей партии и государства»;

. бюро

.

:1-,

·'

57

Глава 1. Появление героя (до августа 1988)

открытость для членов цк вопросов партийного бюджета;' ликвидация
продовольственных пайков для «голодающей номенклатуры»; сокращение
аппарата в обкомах в 2_.::.3 раза, а в ЦК в 6-10 раз. ·
, .·

. .· Нодаже не это бьmот.тiавным. Он пришел на партийную конферен­
цию с твердой .и ясной целью - добиться политической реабилитации:
«Реабилитащ1я через·sо лет сейчас стала привычной, и это хорошо дей-

..

ствует на оздоровление общества. Но я лично прошу политической реа­
билитации все же при жизни ... » Он аргументировал это тем, что вопросы,

затронутьiе им на октябрьском Пленуме 1987 года, впоследствии неодно:..
кратно поднимались прессой, ставились рЯдовымИ коммунистами, звучат

.·

они и с.трибуны конференции, в том числе и в докладе Генерального се-

· .,

кретаря.

«Всем нам надо,

-

.

'' ··

· · .··

.

призвал В.Ельцин,..:..,. овладеть правилами поли­

тической дискуссии,·терпеть мнение оппонентов; не навешивать сразу яр-

·

лыки и не считать их еретиками: .. Прошу конференцию отменить решение
Пленума по этому вопросу. Если сочтете возможным отменить, тем самым

реабилитируете меня в глазах коммуНистов. И это не только личное, это бу. дет в дУх:е перестройки, это будет демократично и, как.мне кажется, помо, · '·
··
· жет ей; добавив уверенности людям;.:»'.:

·

·

.Такая постановка вопроса не покажется странной, ·если рассматри.:

вать ее соотнося со временем. Это бьm период своеобразной всеобщей реа­
билитации в сТране: восстанавлива:лИ:сь в правах репрессированные, людям
возвращались их добрые имена, провозглашался принцип плюрализма,

предполагавший· в качестве нормы многообразие точек зрения, мнений,

·

ведь сам генсек не раз говорил, что никто не может обладать монополией

· на истину. Это бьmа .не Просьба, а Призыв к делегатам партконференции,
· чтобы они определились в своем отношении к этому процессу. Ельцин

фактически переводил' вопрос в другую плоскость: готова ли сама партия
признать новую политическую реальность и «соответствовать ей»? А если
еще конкретнее - будет ли признано право на существование различных
· ПОЛИТИЧеСКИХ ПОЗl'JЦИЙ В рамках ОДНОЙ Партии?
В принципе к середине

1988

года вопрос этот звучал скорее рито­

рически. Спектр мнений в самой партии, и не только высказываемых, но

'.·и отстаиваемых, бьm огромный. И позиция В.Ельцина вполне вписывалась

·

в этот контекст. Но то, что происходило после его выступления, вновь на­

помнило театр абсурда."Начался третий акт пьесы под названием «Разнос», .
.·•·с теми же главнЬlми действующими лицами, но с той разницей, что Цент- ·
ральное телевидение давало больiпие репортажи из Дворца съездов и сви­

детелями разыгранного спектакля стаЛ:и миллионы людей .

. Нужно отметить,

по крайней мере, три особенности происходившего.

Во-первых, как и прежде, на стороне обличителей оказался и М.Горбачев,

в позиции которого бьmо много от личных амбицИ:й, обид и подозрений, по-

.этому политически он выглядел не слишком .убедительнЬ1м. В новом раунде ·
боя с В.Ельциным он явно терял очки. во::.вторых, поднятый В.Ельциным
вопрос консерваторы· использовали как повод для нападок на реформатор­

скую часть партии. в.:.третьих, вп~рвь~е с трибуны партийного форума.про­

звучали и слова в поддержку В.Ельцина. Стало очевидно, что часть делега-

. .. тов' ск.ЛоняетсЯ на его сторону.

·

58

Члсть 1. От СССР -

к России: ПУrЬ СТРАНЫ и ГЕРОЯ

Он держался на этот раз достаточно уверенно. После всего пережито­
го, похоже, понимал

-

чем лучше он будет держать удар, тем ощутимее ока-:

жется поддержка в партийной массе, в обществе. Он лишь снисходительно
улыбнулся в ответ на брошенную в сердцах Лигачевым фразу: «Борис, ты
не прав». Люди, наблюдавшие эту суету, сделали однозначный вывод: «Нет,
не правы те, кrо бросает обвинения Ельцину».
:

Во второй половине 80-х годов Б.Ельцин набрал достаточный потен­

циал, чтобы возглавить реформаторскую ·часть партии. Политическая ор­
ганизация как опора, как струкrура, вырабатывающая политический курс,

бьmа жизненно необходима Б.Ельцину, человеку

-

по жизни, по всему

-

партийному, изначально встроенному в систему.· Именно эта среда бьmа

· ему

органичной, именно в ней он научился эффекrивно реализовывать

свои качества лидера.

"

·

История распорядилась иначе. Не обретя достойного места в партии,

он оказался на политической чужбине, которая так и не стала «второй ро­

диной»~ Это во многом определило не только его дальнейшую судьбу, но
и будущее страны, жизнь каждого из нас. ·

·.. · Партийная конференция оставила открытым вопрос о политической
реабилитации, ограничившись обсуждением ..Отношение партийного ру­
ководства к нему не изменилось и бьmо похоже на отношения к прокажен­

ному. Но рядовые коммунисты факТически оказались перед искусственно
сконструированной дилеммой

-

или с Б.Ельциным, или с партией .
.,

''

.:

.

~·

'

'

.

I,'

~

'

• j

:

1. '

'

~

.

.

:

1.;
. • 1!

"'

'

.

"

'

,, '1:
.

i•

1•

.•,'f

.

1 ;

'

'

'

•

"

'

•'

•

1

,1···

:'

.ГЛАВА

2

: ·...· . . ." .···БЕР.ЕrУ "·.> ." . .. :

~

.: .

1•

1

К ДРУГОМУ ·ПОЛИТИЧЕСКОМ\У

·:\,

'

.

,

..

~

"';

. ДЕМОКРАТИЯ: иЛи
·'. r .

,

•

, •

t "

•

i' . "

.

.

'

, : : 1 , :~" .:Г

~

• ,' .

.ДЕ~ОКРАТИЗАЦИЯ
;

. ~ •'·

, ·'

Дальнейш~~ политизация советского общества объясняется, конеЧно ,же,

не только феноменом Б.Ельцина. :Это бьш всего лишь .один из сюжетов

.

того особого времени. ДаЛ:еко не последнюю роль в тот период играла про­
водимая в жизнь'М.Горбачевым политическая.установка на гласность, де-·

мократизацию и на стимулирование инициативы людей. '.· ' .' .
.
.
Михаил Сергеевич прекрасно понимал, что партнйнiя номенклатура
тормозит и без того трудно идущие преобразованИя, и только подключе­

ние .«человеЧеского фактора» создаст ей некий противовес. Однако .генсек

. опасался резких действий в реальном-огр~ничении-ее власти. ФакТически .
гарантируя неприкосновенность .партноменклатуре, он рассчитывал со­

хранить .и свое лидерство в партии .. Вместе с тем,. стимулируя появление

гражданского обiцества; хотел одновременно .выступать в роли формаль.:. ·

но го. и l!еформального лидера, рассчитьiвая, .что его. природная. предрас-:­
положенность к компромиссам, к тонким тактическим маневрам позволит

в перспективе решить все основные .задачи перестройки .. ~

..... ,

,.

Попытка соединИ:ть столь противоречивые в политическом Плане за-.
мыслы воплотилась в.идее повышения значимости Советов. Эти органы
.власти, уже давно превратившиеся в декорацию, должны бьши обрести

второе дыхание. Практически речь шла о формировании мощной .Власт-:-

·

ной вертикали, что открывало возможность эволюции· :ПартократиЧеского
режима в некое подобие парламентской республики. : · ·
.. .,
. ;: ·такой·путь развития политической системы СССР бьш.продеклари­

рован

XIX партконференцией.· При этом,· однако, в качестве центраЛ:ьной

ставилась задача обеспеtiить·партийное доминирование в Советах. Это бьши

те же старые слова на новую мелодию. Указывались и пути реШ:ения про-

блемы -:-- представителям компартии следует убеждать :Избирателей в право-'­
те своих идей, в эффективности и .предпочтительности своей политики, то
есть они доЛжны взять верх в открьпом и честном соперничестве.-

. . ,)Но

. : · ·

это бьшо частью правды, причем не .гЛавной_, ПартконференцИя

давала .установку на сохранение за КПСС своей политической монополии·
в обществе и государстве. И деiшться .властью партия :ни с кем не соби-:

·

ралась. Даже само обсуждение темы политического плюрализма, введение

· многопартийности

в ·стране считалось в партаппарате опасной ересью. По
сути,_прилагаЛась та же сама.Я советская модель с отдельными.добавками

в духе времени.
. ··
··.· .
.: :
· "." , Сохранение за КПСС ведущей роли практически исключало. даль­

нейшее политическое структурирование .общества. В этом случае мощный
подъем .социальной активности уходил, словно пар .в. <<свисток»,. в словопрения, обычно совершенно бесплодные. Фактический запрет на создание

·

60

Члсrь

1. От СССР -

к России: ПУТЬ СТРАНЫ и ГЕРОЯ

политических организаций не Затрагивал, так сказать, «индивидуальной

политической деятельности». Что это значит? Можно спорить, высказы­
вать свое несогласие, аЛьтернативную позицию и даже быть избранным
в народные депутаты, но реально

-

это не более чем суррогат политиче­

ского плюрализма, безжизненная бутафория.

XIX

партконференция на примере «дела Ельцина» продемонстри­

ровала нетерпимое отношение партии к «внутреннему плюрализму», под­

твердила незыблемость ленинских принципов «демократического центра­
лизма», что гарантировало аппарату контроль не только над парторгани­

зациями, но и над политикой государства, действиями его лидеров. Все
провозглашенные завоевания перестройки оставались недоступными рядовым коммунистам.

· ··

··

~

Более того, консервативное крьmо в КПСС перешло в открытое на­
ступление, инициировав кампанию против «вседозволенности и. экстре­

мизма» в СМИ и общественной жизни. Прослеживались три главньiе цели:
ограничить гласн·ость; воспрепятствовать становлению общественных
структур, критически настроенных к КПСС; дискредитировать рыночные
механизмы, прежде всего кооперативы.

··

·

-К этому времени уже четко размежевались политические позиции
средств массовой информации: Ряд газет и журналов, прежде всего ежене­
дельники «Огонек» и «Московские новости)>, а также «Аргументы~и фак­
ты)>, газеты «Московский комсомолец)>, «Комсомольская правда)>. и неко­
торые другие центральные издания, стояли на демократических позициях.

Выразителем консервативных, ортодоксально-партийных взглядов остава­
лись газета «Советская Россию>, журналы «Молодая гвардия)>, «Haui совре­
меннию> и т.д: Все более тяготел к этой позиции и главный печатный ор­
ган КПСС__; газета «Правда». Антиперестроечные позиции бьmи широко

· предсrавлены также в региональной ·партийной печати. . '
· .-подобное разделение в меньшей.степени проявлялось на телевиде­

нии в силу принципиально иной организационной структуры и большей

централизации управления. Здесь· появлялись лишь отдельные очаги роб­

кой демократической фронды, эпатажного молодежного «стеба)>, менее
радикальные, чем в печатных СМИ, но более важные в силу массовости
своего влияния.

·

Главным лозунгом консервативной идеологической кампании стал

__;

«Социалистические завоевания в опасностю>, но реальная суть заключа­
лась в другом

-

в стремлении обеспечить доминирование КПСС в Сове­

тах. Для этого бьmа предложена новая, весьма запутанная модель 'lix орга­

низации. На союзном уровне соЗдавалась·двухступенчатая модель высшей

власти

-

Съезд народных депутатов и Верховный Совет.

Формирование Съезда шло двумя путями. Треть Депутатов проходила
по квотам - от КПСС, профсоюзов, общественных организаций, различ­

ных творческих, научных, культурных и· других объединений и обществ.

Каждая такая структура получала заранее определенное число мест (ска­
жем, КПСС - 100, отсюда известное выражение'тех лет - «красная сот­
ню>) и сама 'определяла, кто эти «вакансию> заполнит. -· .
Другая часть депутатов избиралась по обычным избирательным окру­
гам, причем впервые предполагалась и некоторая альтернативная основа,

Глава 2. К дРУrОму политическому берегу (авгус~ 1988 - иЮлЪ 1990)

61

но с одной суЩественной поправкой. Выдвигаться могло неогРаниченное

··число кандидатов,• но в избирательный бюллетень попадали далеко не все .. ·.

Право отсева предостав.Лялось такнаЗываемым. <<собраниям ·представите- .

··
· Таким образом, ·предложенная модель содержЗла немало фильтро~

лей».·

и страховочных :Механизмов,. обеспечивавших надежные гарантии сохра­

нения контроля партаппарата.над Советами на союзном уровне.·Но даже

: и Эта модель, несмотря на свою сложность; быЛ:а ,заметным шагом вперед
по сравнению с существовавшими прежде «выборами без выбора».· '
Стратеги.КПСС не .разгЛядели . всех таившихся.в·ней опасностей.
Первая.же избирательная камriания зимой 1988/89 года ярко про.Демон~
стрировала; что .КПССвыпускает из рук инициативу и контроль над по~
литическими процессами. Впервые за 70 лет в Советском Союзе началась
реальная. политическая борьба, столКнулись ·разные политические идеи,
лозунги и цели. Именно в этот период заявляют о себе как о политической

· силе те, .кого на.Зовут потом «демократами». . , . ' .· ·
· . : · ·· . :·. ,
· .·· · , Сразу же подЧ:еркнем~ что :Их.политическое самоопределение в ходе
.той избирательной кампании·не состоя.Лось: Да это и не моглолроизойти,
поскольку не предпринИмалось даже попытки выработать цельную·поли.:.

тическую программу,··Политическую стратегию для государства.:. ВзаЧа~
точном состоЯнии пребывало ;И «партийное• строительство». Преобладали
настроения :-;быть «вне партий», .то есть .выходить Из КПСС, но не созда_-

.
· .
.
". , Тогда демократия еще. не оформилась как политическое двиЖ:ение, ·

вать новые организации;

.

это бьui скорее. обраЗ политического мышления и действия, а самИ демо-.

, краты - людьми со схожим образом мыслей и имевшие схожуЮ шкаЛу
•··. ·. оценок событий недавнего прошлого. Очарованные провозглашенной пе­
рестройкой и разочарованные ее реализацией, эти люди выражали острое

недовольство настоящим и требовали решительных перемен. Однако сами
контуры этих,грядущих перемен бьши.весьма размыты.''

'

'.· ,' ; ' .
..
: · . Среди лидеров-демократов преобладали Люди науки· и сферы образо- ..

вания, писатели, журналисты, актеры и т.д. Заметным ~иянием среди нИх

. пользовались так· называемые «шестидесятники»· и бывшие советские дис­
сиденты ..·Общепризнанным лидером• стал академик Андрей Дмитриевич
Сахаров. Наиболее прочные позиции они имели в Москве, Ленинграде и в
,.

'

'

·

•

·. ·,

•

.

•>А

..
.. Следует отметить, что :в ряде союзных республик (в Прнбалтике, Ар-:-

крупных промышленных центрах страны. ~

мении~ ГрузиИ и др.)·преимущественно на-национальной основе сформи-

ровались. массовые демократические движения - народные фронты. Они
представляли собой реальную политическую силу и·заявляЛ:и, что конечной их целью являются не только демократические преобразования, но

и государственный суверенитет республик.

1

,

.

.

'

Не будучи структурированной и организованной оппозицией, демо~

·краты тем·не менее выдвинули два основных лозунга,:которые позволили

им консолидироваться в ходе и:Збирательной кампании 1989 года: «Отмена
6-й статьи.КонституциИ» и·«Вся в.Пасть Советам». Сегодня это уже требует
··определенных пояснений. ·
·
' '

·
.·

62

ЧАсrь

l.·Or СССР -

к России: ПУrЬ сrРлны и ГЕРОЯ

Статья 6 определяла суrь политического устройства Советского Сою­
за. Она гласила, что КПСС является ядром политической системы, руково­
дящей и направляющей силой советского общества. Разумеется, тоталитар­

ная система могла обойтись и без этой статьи. В сталинской Конституции
·ее не бьiло, и режиму это не .мешало, поскольку не существовало самого
конституционного строя. Но к 1989 году идея правового государства, ранее

считавiпаяся буржуазной выдумкой, становилась все более популярной,
поэтому такое огромное. значение' стало придаваться конституционным

формулировкам. Сказались и традиции диссидентов-правозащитников,
которые, как известно, во избежание еще более жестоких репрессивных
мер пытались предстать законопослушными гражданами и обвиняли ре­
жим прежце всего в несоблюдении·своих же законов, а также межцународных обязательств.

·

Наличие 6.:.й статьи позволяло ·при желании истолковывать любое

альтернативное проявление политической актИвности как не соответству­
ющее Конституции СССР со всеми вытекающими· отсюда последствиями.

Требование ее отмены означало требование лишить КПСС насильственно
присвоенного ею права на политическую монополию.

Напрямую с· этим был связан и лозунг <<Вся власть Советам)> .. Речь

шла об изменении такого положения, когда Советы сверху донизу бьmи
лишь ширмой для партийной власти. Цель тех, кто поднимал на своих зна­
менах этот лозунг, состояла в том, чтобы разрушить всевлаСтие КПСС;

.

Забегая вперед, скажем, что планы верхушки КПСС по созданию

единого фронта против проникновения демократов в депуrаты СССР во

многом не бьmи.реализованы. Конечно, демократы оказались в меньшин­

стве, но, учитывая, что среди них бьmо немало неординарных, всенародно

известных, ярких людей и прекрасных ораторов, голос оппозиции зазвучал
уверенно и громко.

·

О той первой в СССР по-настоящему выборной кампании стоит ска­

зать особо. Главная ее отличительная черта

. ственной

-

небывалый подъем обще-

активности. ·За ходом предвыборной борьбы постоянно следилИ

миллионы граждан, причем заинтересованно, азартно. Появилось множе­
ство активистов, которые совершенно бескорыстно брались за·любую ра­

боту - разносили листовки, сидели на телефонах, !агитировали, как могли,
за своего кандидата

..

Популярные политики собирали огромные аудитории, их буквально
засыпали вопросами. Отличительная особенность· этого времени - массо­
вые митинги сторонников демократов в крупных городах страны. Особую

роль в кампании сыграли средства массовой информацИи. Именно. они
стали основным полем беспрецедентных.по смелости политических дис-

куссий.

':

Если до сих пор в центре внимания были так называемые «белые
пятна)> советского прошлого, то теперь акцент сместился в сторону про­

блем настоящего. Причем все больше общественный интерес фокуси­
ровался на коренном вопросе: «Казнить или миловать)> существовавший
строй, правильный или нет бьm «социалистический выбор, сделанный
в

1917 году)>?

·

Глава 2. К другому политическому берегу (авrуi:т' 1988 .:.__ икiль

63

1990)

.· Впрочем, те 'дискуссии затрагивали весь спектр современных про­
блем,. в них проявилось горячее· стремление· заполнить не только вчераш­
ние, но и сегодняшние '«белые пятна»,' которых тalOI(e было немало: это
и комплекс экономических вопросов, в ·первую очередь отношение к воз-.

··

рождению·частной собственности,'к'освобождению цен; к кооперативам;·.·
·к колхозам и фермерству.· Это и разгоравшИесЯ межнационаil:ьные ·кон­
фликты, и центробежНые· :riроцессы 'в Прибалтик~; наконец, это отноШение ·к по.Литическому'riлюрализМу.

:·.

···

;· · '

" ·

Кстоль масinтабной И ·острой дисКуссИИ партийный агитnроп ока.:.
зался абс6iпотно 'не готов. ФаКтически· игра велась в ОДНИ ворота: кпсс

· .выНужде:На бьша уйти в глухую обороНу, Чтобы riопытатЬся удержать в сво- ·
ей орбите хот.Я бьi консерватИ:внЬ1е регионы: Это, в общем-то, удсiлос:Ь, что
подтверДИл состав избранного депутатского кopiiyca. '., '
' ' - :. 1 '
. " .. :; Тем не менее мног:Ие ·партийные боссЬ1 потерпели 'сокрушите:Льное
поражение~ Из 86 riервых·сеКретарей КПСС в областях и'краях, котор.ых
обяза.ЛИ' уqаство'ватЬ в вьlборах; 'в депутат:Ьi nропши всего '1 о че.Ловек.. От.,.

· крытость избирательной ·кампанИи, ·ее широкое освещенИ'е в' СМИ пр:Иве..:·

Ли 'к тоМу, Что фуИкЦионерЬ1 кпсс
·не;: : с~оглИ'
Предотвратить
прохожДенИе.
! ' • ::
• '. :
.' '
.· . .
. : ''
' .
! ,,

·.

:

~ ~

:

. '

.

; ' • :

'

~

,:

t

•

_
... В этот период начинается сближение.Ельцина с демокi:>атами.'Прав­

в депутаты многих нежелательных кандидатов, в том числе и Б.Ельцина.

да, 'отношения с ними сю:iадЬша.лись отнюдь не Просто.Да и ёами они от­
носились к Борису НиколаевйЧу настороженно е:Ще с· тех пор; как он ·возГЛавЛЯЛ Московский горком. · ·
•

'.,-'\

. -·

·•

•<

.,

.

.·

'

'

< · :, · : ·.>:
'.''

J.

.

.

,{

'

· · :..· ' . ·.: .·
'

'

'

·.·

,·.

'

.

Пребывавшая во внутренней опозиции часть интеллигенции видела

в ileм человека сИстемы, причем органИчесКИ: с ней свЯ:Занной, то .е.сть «чу­
.Жака»~ а конфлИкТ с партаппаратом рассматриваЛся как .«бой внУгРеннего
:

•f

'

.

'

'

•• '

'

' - ' ,•

'

"

'

~

·, •

'-

. , .· . , . . . ,
. . " .. " .
. _ . , . . ,. .
I съезда народных депутатов демократы.представляли

значе.ния?>·
В начале

...·

со-

бой iieкyIO <«политическую боrему»,. достаточно ,яркую,, шумную, .но без

.какоrо-либо серьезного политического .ВЛИJ!НИЯ. _Qднако:Б.Ельцин увидел
в еще неоформленном демократи~еском движении. серьезньiй по.Литиче­
ский потенциал ..

·

.. · , "•

.

" .

, ...

. .· .. в конце февраля 1989 года на Манежной площади· в Москве состоялся

rраНдиозный митинг, в котором участвовали сотни тысяч людей. Чтобы ор­
ганизовать такую массу сторонников дем<?кратии, не припшось задейство­

вать,. как принято сейчас говорить; «административный· ресурс». - люди
.IIШИ сiода по .зову сердца. 'Это бьшо, самое мощное В .период перестройки

· выражение протеста против диКтата· КПСС. Ельцин не мог ·не услышать ·
его, тем более что к этому времени и у него установИлись определенные

связи с рядом· известных столичных демократов~ ·много сделал для этого
руководитель его секретариата в Госстрое СССР Лев Евгеньевич Суханов .
.Человек общительный, динамичный, активный, _он бьш в курсе всех поли­

тических новостей города и' оказыва.тt больniуiо помощь своему шефу, жад­
но впитывавшему новую информацию. Именно.вокруг Суханова склады-·
валась первая неформальная команда, составивlllа,я предвыборный штаб,

в которуЮ входили· Л.Демидов; В.Комчатов, В.Митина; А.МуЗыкантсКий,
Л.Муранова, В.МиХайлов и дрУгие~.

. ..

- . :.

..

.

.

'

·

64

. ЧАсrь 1.

От СССР

-

к России: nYrь сrrлны и ГЕРОЯ

Баллотироваться в народные депуrаты СССР Борис Николаевич ре­
шил непременно в Москве, хотя понимал, что в этом бьm немалый риск.
Но этот вариант опирался на серьезный политический расчет: он уже .бьm
кумиром масс и мог позволить себе выбирать округ. Конечно,· он мог без

всякого напряжения победить на Урале, например в родном Свердловске.
Однако Ельцин не бьm. бы Ельциным, если бы не решился бросить вызов

КПСС там, где влияние партийного аппарата бьmо сильнее.всего и откуда

его изгнали, - в самой Москве. Он понимал, что его победа в стоЛице бу­
дет значить куда больше, чем простая политическая реабилитация.

· · Понятно, что власти мобилизуют все силы, чтобы только не допу­
стить политического возрождения «отступника». Но бьm и веский контр­

аргуМент: ·здесь гораздо больше возможности защититься от Давления
и подтасовок. В Москве он мог рассЧитывать на массовую поддержку де­

мократов, которые, в свою очередь, прИобретут в лице Ельцина мощного
соiозника. Несмотря на все ухищрення партийной номенклатурь1, ,Борис
НИколаевИч победил с огЛушительным перевесом. Москва поддержала ero
89% голосов иЗбирателей. Эта победа имела решаюЩее значение дЛя всей
ero последующей карьеры, она стала своеобразным итогом «рефереНдума»
в Заiциту ЕЛ:ьцина и мандатом на Крити:кУ КПGС, катастрофически терявшей авторитет.

.

Для партийной верхушки это бьm настоящий Шок. На голову.Горбаче­

ва посыпались обвинения~ Впрочем, в какой-то мере. они бьmи даже 'выгод­
ны ему, поскольку давали возможность «подтянуть» свой низкий :рейтинг.

Для этого генсек пошел на такой невиданный доселе шаг, как публикацИЯ
Стенограммы заседаний политбюро rio итоrам выборов. В соседстве с пар­
тийными консерваторами И «Ястребами» ОН смотрелся НаСТОЯЩИМ ЛИбера­
ЛОМ. В среде ИНТеллИгеНЦИИ ЭТО принесло ему оnре.Целенные дивиденды ..
Воспользовавшись несколько окрепшим авторитетом в обществе,
Горбачев сумел принудить.группу престарелЬ1х·членов ЦК КПСС к добро­

вольной отставке; ЦК поКинуло тогда сразу

110 человек.

Однако кадровое

обновление произошло слишком поздно. Процесс распада партии наби­

рал скорость. Понимая это, Горбачев начал загодя готовить почву для Из­
брания себя Председателем Верховного Совета, рассчитывая со временем

ослабить административное влияние партаппарата. Впрочем, времени
в его распоряжении оставалось крайне мало.

Б.Ельцин же, пройдя в депутаты, получил широкую и легальную воз­
можность для публичных действий и «подрывных» речей. На·него уже не

распространялась бьmая партийная цензура. Вilервые он стал вьщвижен­
цем не партии, а народа. Победа в Москве завершила очередной этап по­
литической биографии Б.Ельцина. Ихотя он еще год с небольшим будет
оставаться членом КПСС, - эта страница жизни бьmа дописана.

"
ЧУЖОЙ СРЕДИ своих

1 съезд

народных депуfатов .СССР открьiлся 25 мая i989 года в Кремле во

Дворце съездов (ныне Го<;ударственный Кремлевский дворец). По телеви­
дению шла прямая трансляция, и миллионы люд~й наблюдали на экранах

.

: ".

"~ <'

Тhава 2. К другому политичес~ому береrу (авrуст 1988 - июЛь 1990)

65

все перипетии захватываюЩего действия~ в числе первых выстуri:ал еще не-'
давно ·отбьiвавший. ссьmку в Горьком (ныне Нижний Новгород) акаДемик

· ·
,. Он предложил Съезду ,принять .«Декрет· о власти»>, nеречИ:слил его

А.Сахаров, что само по себе выглядело сенсацией.·

· · .основные положениЯ, из которых с.Ледовало, что КПСС предлагается «уйти
в отставку» и передать свою «руков_одЯщую и направляющую ролЬ» Съезду.
«Исключительнь~м правом Съез.ца народных депутатов СССР,·--: звучало

с трибуны,

.::.. ;. Является принятие законов СССР, назначение,высших долж- ·

постных лиц ссёР, в том числе Председателя Совета Министров СССР, .
председателя :Комитета народноrо контроля ,СССР~ предсёдателя в·ерхов-: ·

. но го Суда GCCP, .Генерального прокурора СССР,

Главного государственно­
го· арбиТJ)а СССР.. В соответствИ.и ·с. эт:Им Должны быть внесены изменения

в те _статьи' КонстИТуции СССР, кот6рь1е. юiсаются ripaв ·верхоiшоrо Со.вета

СССР»
' . . ·.. : · . ·· . " . . . .. · .. ' · . · . ·. . . .· . . ." :, ·
· · . ·. . ·Э~и предлоЖен~я, ~~не~н~ Же, не\!а.h{ли подЦер:riи больk'И~ства

депутатов~ 'но уже то,· что они· nрозвучали·не По зарубежнымра,диого­

лосам~ _б.ЬmИ высказаныне·на.тайном·собранИИ ДиссиДентов'иЛИ в.·поД~
Польно"Изданной Листовке, а на)за.сеДании официаЛьного органа,. сви-

.дете:Льствовало' о том, Что перемены в .стране деЙ:ствИтелЬ}iо пронсхоД.siт
огромные:':·
' · "
· :·· .· · ·
·· ·
·
· '
··
·
' "

'

Появилась публичная политика. Это· в сЧитанные недели политизИ~ . ·
~

•

"

• • ;

' ;

1

•

•

•

'

1

' ' •

• •

' ·,

'

'

1

.•

.

•,.

'

• '

.'

.

,1

"

ровало всю страну,. где преЖде отсутствовала политика в точном значении

этого слова.· БЬmи Лиlliь ·внутриа:пnаратнЬiе 'nарт:Ийнь1е инТригИ; ·не заде~
вавшие общество.Теперь ·же nоявИлась Именно· политика как столкНове~
.. нИ:е riублИЧных интересов: · · . · . < . ·· " "· ·
· ·
; . · · .
. · '.·К hерипетиЯм политИ~есКИх.батаnий на Съезде ~ьiло Приковано все-' ·
обЩее внимание..

' .

. ..

'''

... . .

" :·,,

;'. ,·

.

М.Горбачеву докладыва.ли· 'о бЛагоriрИнтноЙ реаюiии внуТри стра"'

ньi ·и на Западе,· и ему.нравиiюсь;:·что· он снова предстает.в ·глаЗах.обще­

. ственного ·мнения

поборником «Гласности И демократиза:Цию>. Однако

довольно быстро понял; Что такая «СуТТергласность»' работает :против него .
.. Л:Ишивriiись возмо:ЖностИ закулиёных' мани:Пуляций, 'он. вынуЖден :бы.Л .
маневрировать публично; не ·Имея навыков открытой политики:· Ero про­

тивники, напротив, получилИ прЯмой доступ к сердЦам МИЛ.Лионов своих
избирателей;, · : · · .:

.> ' :, _· '

··: ;: ··· · ._, ' ·

··

-.. . ·. Как уже· говорИ.лось,: благо.Даря ·сохранившемуся влиянию на ·регио­

ны ·партаппарату все-таки удалось обеспечить значительный перевес сил

на Съезде. Формально под его .контролем 'находилось примерно

9/1 О .го­

лосов .. Но·лишь формально: ·в ходе заседаний это соотношение менялось,
причем существенно.

. ·... На

: .. .

. · ·

· ·.

. ·"

. · ·

. . .

каких направлениях был Прорван усиленно создаваемый·аппа-

ратом КПСС «фронт против демократов»?. ПреЖде всего это ряд союзных

·

. республмк:ДепутациИ из Прибалтики (Латвии, Литвы и-Эстонии);· в зна- ·
чительной части ·из Армении и Грузии практически не контролировались ·
аппаратом, .более того, бьmи сильным раздражителем _для него.: Москва ·..
· и Ленинград избрали: на Съезд в основном депутатов :демократической
·ориентации, в ряде российских реги9нальных депутац~й ·доля демократов

. : бьmа достаточ.н6 высока.

·

66

Члсrь

1. От СССР.- к России: ПУГЬ СТРАНЫ и ГЕРОЯ

•

Обозначился: и так называемый «Красный· пояс»:: Представлявшие
его депугаты и составили, по меткому выражению .историка и публициста

, '

Ю.Афанасьева, «агрессивно-послушное большинство».•·

·

Ряд общественных и ·творческих организаций провели на Съезд лю­

дей, которых партаппарат категорически не .хоте.Л видеть среди народных
депугаtов. В· первую очередь это касалось того же А. Сахарова, Лишь со вто­
рой Попытки Избранного по списКу от Академиi1 наук СССР.
·
·· ; · Бьmа eiiJ,e о.Дна важная детмь, существенно Влиявшая на рассТанов-'

ку сиЛ. Для немалой Части депугатов политическое самоопреДеление·оста­
валось 'открытьiм вопросом -'.они не имели своих твердых позиций~ Сам

ход ДисКуссий, иХ острота порой опроКИдывали' те сiiенарии, которые раЗ­
,рабать!ваnись на Старой ruiouiaди на КаждЬIЙ День. "И порой М.Горбачев;
которь1й вел·ЗаседаниЯ,;просто терял контроль над з'а.тiом. В один из.таких
моментов Б.Ельцин бьm избран в Верховный Совет СССР.
· · ·: · ·

· · На СЪезде в отношении него велась прежняя .ЛинИя -·бой.кот. По­
следовала жеЛезная :установка :.:... ни ·в коем сЛучае не допустить,ilзбрания
Б.Ельцина в Верховнi.1й Совет, а тем более _:на' какой бы то ни бы.По ру­
ководящий пост. КаЗаЛосЬ'бьi,
репiення этой змаЧи.обеспечен: его
кандидатура, как и следовало ожидать, 'не набрала необходИ:моrо числа го-

ycnex

. лосов.
.
' .
.. . ; .
' . но'Б.ЕЛьЦин все~т~КЙ бьUi ИЗбраk'в Верховный· Совет. Соверmенно
f

.

•·

.

,

..

"

,

,

,

'

'

.

. ''

,

,

.

•

.

v·,

•·

u.

.

,

.

неожиданно для присугствующих никому не известныи ученыи~юрист из

Омска А.Казанник riопросИЛ словаиЗаЯвиЛ, Что.снИмает'свою кандщiа-:
туру, но то.Лько в пользу Борнс·а нИколаевИЧа: Предло:Жение поставиЛИ на
· голосование, и произошла сенсация - большинство депуrатов 'проrоло- ·
совало «За». При распре.Делении· портфелей в Верховном Совете Б.Ельцин
стал председателем Комитета по строительству.

. ..

•.

·

·· ·

. ' : :, Формал~но. роль' 1 съезда народных_ депугатов СССР прежДе всего
и заключалась в том, чтобы сформJ!ровать Верховный Совет и его ,Ра.бо-.
чие структуры. Именно Верховный Совет бьm лризван осуществлять регу­
лярно законодательную деятельность, производить основные назначения.

Члены Верховного Совета, в отличие от остальных депугатов, ·работали на
постоянной основе.

:·

, . ,. .

, .

.

,. .

Однако значение Съезда бьmо гораздо большим: заседания этого ор­
гана-: митинга стали эпицентром всесоюзной дискуссии по самым.разным

темам. Особую остроту полемике.придали некоторые события, вызвавшие
широкий резонанс. В ночь с 8-го на 9-е апреля 1989 года на площади в са­

мом центре .Тбилиси произошЛа
, трагедия: солдаты, вытесняя митинговав-

ших людей с площади, применили силу и спецсредства

-

газ, саперные

· лопаты.

В результате несколько тбилисцев, ·преимущественно женщин,
погибли. Другая трагедия произошла в те же дни в Челябинской области -

.в результате крупнейшей Железнодорожной катастрофы погибло около по­
лугора тысяч пассажиров двух поездов. Продолжался острейший ·межна..:

циональный конфликт в Нагорном Карабахе.

·:

.•1

•

•

· :это были дополнительные свидетельства общего неблагополучия

в стране. Поднимавшиеся на трибуну деп}'таты дополняли тревожную картину.

,.

.

.,

Тhава 2. К друrоМу политиЧ~скоМу берегу (а~густ 1988 ..:._июль 1990)

' . 67

<" Однако довольно с~оро выяснилось, что Съезд при всей своей·внеш­

ней грандиозности не в состоянии быть· сколько:.. нибудь действенным ме­
ханизмом. воздействия на ситуацию. Громы и молнии, проклятия и :моль­

бы О'ПОМОЩИ,ДеНЬ За ДНеМ'СЫПалИСЬ' С'ГЛаВНОЙ трибуны страны; ·НО все
в лучшем случае Заканчивалось созданием очередной· комиссии, которой
поручалось изучить вопрос.

· · ·

· •· ·

Вскоре выяснилось,· Что демократически настроенным депута­
там .;при всей. Их' активности ·не удается:.пробить оборону того самого
«агрессивно-послушного большинства». Сконструированная не без по. мощи ПартчИ:новников со Старой Площади (огромную роль здесь·сыграл
А.Лукьянов) махина Съезда пусть И медленно; но все:..таки покатила впе­

ред по тем рельсам, которые для. нее бьmи проложены: · . · ·

1.

· ·:

·

·~.:

·

· · '·: · Важным моментом, во мноrом предопределившим ·последующие со.бьпия на Съезде,'· стiло ·соЗдание ·Ме:Жрег:Иональной· депутатской: группы
(МДГ).; Задумывалась она "демоКратическими Депутатами как механизм

.. противодействия попьпкам консерваторов проводить.свой сценарий Съезда
и поначалу объединила 388 ·человек .. Ее ядро состав:И.тiи. москвичи; ·ленин­
градцы и депутаты, избранные вПрибалТике. Пригласили-и Б:Ельцина .
. , · · ,, Сам факт появления вnервые за годы советской власти оппозицион­
ной; структуры в -высшем 1 государственном органе имел исключительное

политическое значение .. в·том,··что' это ·бьmа Именно оппозиция, ·сомне­
ваться не приходилось.· Цели 'и задачи, провозглашаемые МДГ, не толь­
ко не соответствовали традиционному порядку вещей, но и, наоборот,

опрокидывали ·его. 'Депутаты::.демократы требовали признания ·частной

.

собственности; ·открыто· в:Ь1ступали за политический плюрализм и против

монополии КПСС, за расширенИе самостоятельности союзных республик
и децентрализацию власти. Они заявили о себе·как о сторонниках'реши-·

тельноrо продолжения. Перестройки; ·и ·преЖде всего радикал'ьных эконо:- _
мических реформ:
.. · ' · • '· '. · ·
. . · '' ·· _
_.
·
. · · :дегiутаты-межрегионалы вырабатывали общую такт:Икудействмй·на

Съезде и согласовЬшали Позиции по принципиальным вопросам. Вместе
13 .' мдг 'гарантировалось право меньшинства;' несогласным предо­

' с,· тем

ставлялась возможность публично отстаиват:6 свое мнение и проводить на
Съезде свою линию. ':. · ·" · .-' :·. ·
"
1,: ·
·

. ·Еще на этапе «КО~ституирования» в МДГ встал вопр'ос о лидерстве.

Бьmо, по Крайней мере, два человека; ·которь1е с riолным основанием мог­
ли претендовать на эту роль - А.Сахаров и Б.Ельцин, Но выбор той или
· иной ·кандидатуры таил в себе потенциальную угрозу единству группы. · •· ·
·А.Сахаров бьm признанным лидером советских правозащитников,
'сама его судьба _:·яркий пример бескомпромиссной борьбы с тоталитар­

.ной системой. Однако некоторь1м членам МДГ его Позиция казалась слиш­
ком радикальной. Избран!):е Андрея Дмитриевича председате.Лем могло бы
вызвать нежелательную внутреннюю напряженность.

Сложным бьmо отношение кБ.Ел:Ьцин)r. Против его избрания возражал, в частности, АСахаров. Такое неприятие вполне объяснимо: многие
. вид:НЬ1е Члены МДГ выШлИ из ёреДы диссидентствующей интеллигенции
·и.·не очень верили в Демократ:Изм Б.ЕльЦина. Они ri6:..своему понималll
мотивы его бунта против·КПСС и М.Горбачева и не испытываЛИ по этому

-.. •

68

Чдсrь

1.

От СССР

-

к России: пУrь сrРАНЫ и ГЕРОЯ

поводу особых иллюзий. Бесспорным минусом для части межреrионалов

было номенклатурное прошлое Бориса Николаевича .
.Но нельзя было не .сч·итаться с тем, что значительная часть депутатов

безоговорочно поддерживала только его кандидатуру. Их аргументы зву-:
чали весьма убедительно: Б.Ельцин - один из самых популярных людей
в стране, единственный из депутатов-межреrионалов, кто входит в руко­

водящие структуры. Верховного Совета. От решения по данному_ вопро­

су зависели дальнейшее пребывание этих депуrатов в МДГ и судьба всей
Межрегиональной группы. Да и сам Ельцин не привык бьпь ни третьим,

ни вторым, тем более что приглашали его в МДГ на роль лидера.: .

.таким

образом, схема ·выбора только из двух кандидатур могла за­

вести в тупик. Отвергли и компромиссную идею -двух -сопредседателей.

Слишком уж разные люди Б.Ельцин и А.Сахаров, не простые И их личные

отношения. И в такой критический момент Г.Попов высказал идею мно..,

жественноrо <(сопредседательства». Это бьm, пожалуй, единственнЬ1й спа­
сительный выход. Избрали сразу пять сопредседателей МДГ: А.Сахарова,
Б.Ельцина, Ю.АфанасЬева,·г.попова и эстонского ученого В.Пальма.. .
Помимо всего про9его, такой вариант оказался весьма эффективным:

каждый из :сопредседателей имел влияние на ·определенную часть депуrа­
тов и какбы представлял ее интересы, ·а совместное руководство внутрен-:

не консолидировало все это депутатское обЪединение.

Такое решение .вполне устраивало и Бориса Николаевича: с одной

. стороны,

не пострадало его самолюбие, а с другой

-

совместная работа

с .известнымИ интеллектуалами и яркими личноСтями первой демократи.:.

ческой волны стала для него хорошей школой. Впрочем, союз этот оказаnся временным.

, .- .

.

.

.

_

.

Демократы;-безусловно, ценили его как сильного союзника;·волевого
человека, не побоявшегося поднять бунт на корабле с названием <(КПСС» .
. Они рассчитывали использовать и его бойцовские качества в борьбе с пар­
тией .. Нужен бьm таран, чтобы проломить <(стены тоталитаризма»." В нем
они видели прежде всего именно разрушителя системы и сильно сомнева­

лись в его способностях· решать созидательные задачи, связанные со сТро­
ительством демократического общества. · ·

, Так и не стали они друг для друга «своими». И вина в том не только

Ельцина, но и 'его коллеr по МДГ. Многие из.них на трудном этапе не­

популярных· реформ .1992-1993 -годов .растерялись, -поспешили отойти от

реальных политических дел,· вернувшись к более блиЗкой им роли просве- .
щенных критиков со стороны. Они предпочли остаться в иллюзорном·де­
мократическом мире конца 80-х. Может быть, поэтому там остались и не­
которые важные демократические ценности, так и не укоренившиеся на

российской почве.

·
«ПРОЦЕСС ·поШЕЛ»

.i.

I. съе~д

1

народных депутатов СССР стал л~~ией 'вод~раздела в новейшей

истории страны. На не_м фактически удалось _<mадломить» монополию

КПСС на власть . .Появилась легальная оппозиция. Демократическое дви-

-

,.,
Глава 2. К друrому политиЧескому б~реrу (авrуст 1988 - ию.ЛЬ 1990)

69

жение получило мощный И:мпу.Льс для 'развития. Действия партии все чаще
попадали под огонь критики.

·
·
· . ' · .·
' .
. Это особенно наглядно nродемон.стрИ:ровал Съезд.· Делегаты подни­

мали серьезнейшие проблемы; которые: раньше илИ замалчивались, или
интерпретировались· превратно: Люди узнавали об истинном положении
в сфере меЖнациональных отношений.и в управлении государством. Съезд
подтвердил .глубокий раскол в обществе между теми, кто продолжал от-

·

стаивать ценности «советского образа жизни»: и теми" кто стремШiсЯ к об-.
новлению страны· на проверенных историей демократических Принципах.
Съезд ускорил распад .КПСС .. ·именно После него М.ГорбаЧев осо.:.
· зню::r, что его авторитет неуклонно падает.. Он с раЗдражением ·отмечал, как
. растет политический вес Ельцина: И нет законных ·способов противосто. . ять. этому.. .
.
..
;" . "
. . ) ! .. " . . \ . : ' • . • :
!

·Попытки аппаратчиков шельмовать Ельцина не вызывали о.Жидае-

'

мой реакции населения; напротив, «гонения» провоцировали митинги
в его защиту, где все чаще появлялисьлозунг:И: с критикой Горбачева И тре­

боваюiями положиiъконец монополии КПСС .. ',

· · · : "·
. . · ··
: Все это:проходило на··Фоне ухудшающегося экономического поло..:.

жения. Продолжала обостряться проблема дефицита, экономисты предре­

кали 'товарный голод и инфляцию:· Летом

1989. года

забастовали· шахтеры

Кузбасса,·вьщвинув жесткие Экономические требования. СМИ•уже не·за­

малчивали, ,как прежде; масштабы недовольства населения. ТелезрИтели
увидели· :rriющади городов Кемеровской об.Пасти; заполненные массами ·
рабочих в Шахтерских касках.'·

·

-~

··

1

•

·;

<_.;,,f- · -

."

'Власти ·не без· основания, опасались дальнейшей· дестабилизации
общественно.:. политической обстановки, -Центр не rio днЯ:м, а по часам те­
рял контроль наДПрибалтикой; где оппозиция поставила·в повестку Дня
требование выхода из СССР. Прогнозы показали, что на предстоящих вы.:.
.борах в республиканские парламенты ее сторонники будут вне конкурен- ..
ции, Все больше·осложнЯлось положение в Грузин иАрмении: здесь также·

. в открытую заговорили о независимости.·
. •. · · ·
.•·. . ..
·· ·...• Из многих точек·напряжения следоваiю.выДелятЬ особо опасные~
клЮчевые и попыiаться нейтрализовать их воз.Действие; Этому, как счи-.
таЛи партийные стратеги, могла бы помоЧь «контрдемократическая» .пр'о- ·
паганда, в том числе дискредитация МДГ и одного из ее лидеров
цина

· .'

.

"

'

.

..

.

.
.

'

.

.

.

~·~\'',.~'-'3·""

.

1989

"·В один из·летних дней

,, "
;,,1

'

.'';.-~"'~·:·1

.

.

""

.

'

.

.

..

.

Б:Ель::.

-

'.

'

.

года «Правда» ·перепечатала большую

статьЮ из ·итальянской газеты «Реппублика» о поездке В.Ельцина в США;

·

· Автор публикации; не жалея красок, поведал о некоторыхпикантнЬIХ под­
робностях поездки,1связаннЬIХ со злоупотреблением алкоголем.· И Цент-

.· ральное телевидение' показало с:Южет на ту же тему. Кудивлению органи­

заторов, эффект этой информационной аКции оказался для них со знаком
минус. В обществе это расценили как очередную провокацию. И вновь по.:.

·.страдала. репутация М.Горбачева, в котором общественное мнение ·теперь

видело Инициатора любого антиельцинского «выпада)>..
.
.
В обстановке нарастающего экономического. и политического кри­
зиса

'12

декабря

1989 _года

начался

11 съезд народных 'депутатов СССР..

Предполагалось, что центральным· вопросом станет радикальная эконо-

.
,

•

'•

'

!

"

•

'

' :

'

•

с

·,

•

" - -

•

~

ЧАсrь 1. От СССР

70

-

к России: пУrь СГРАНЫ и rEroя

мическая реформа, а с основным докладом выступит Председатель Совета
Министров СССР И.Рыжков.
МДГ готовила к Съезду свои предложения по экономической ре­

форме. Это был первый опыт разработки альтернативной экономической
политики. Предвидя реакцию Съезда, депутаты-межрегионалы решили

публично заявить свои позиции И выразить отношение к проводимому

.

экономическому курсу.

~

.

··

Обсуждались и вопросы политической тактики. Демократы, имея зна­
чительное влияние в обществе, бьmи уже достаточно сильны, чтобы пойти

.

на подготовку массовых акций·протеста·в_крупных промышленных цент­

рах страны. Но эта точка зрения, учитывая непредсказуемые последствия,

бьmа отвергнута, равно как не получил поддержки и призыв А.Сахарова
к всеобщей политической стачке, прозвучавший накануне Съезда. · ·
Весь ход П съезда показал, _что руководство страны не способно пред­
ложить решительные меры, позволявшие переломить экономическую си­

туацию. Доклад И.Рыжкова бьm вьщержан в успокаивающем духе и наце­
ливал на совершенствование социалистической экономики с сохранением

ее планово-распределительной основы.
·
В качестве одной из главных ставилась задача обеспечить рост произ­

водства товаров народного Потребления в 1990 году более чем·на 60%, gто
должно бьmо, как полагало Правительство, отвести страну от края пропа­

сти. Но это совершенно не соответствовало реальным возможностям. Ста­

ло окончательно· ясно, что союзное Правительство не собирается проводить настоящие реформы.

; ·· ..

·

··

С альтернативными _предложениями по экономической полити­

ке страны. от МДГ выступил Б.Ельцин. Анализируя. правительственную
программу, он говорил:

«" .. Балансирование

между интересами аппарата

и общества привело нас к потерянной пятилетке и всенародному кризи­

су.. ". В ·целом. предложение Правительства можно свести ,к следующему:
остановиться, кое в чем даже сделать шаг назад, передохнуть, накопить

· силы

для следующего этапа ... » Нам предлагают «постепенное ·врастание

административно-командной системы в рыночную экономику». «Но разве

не ясно, - спрашивал Б.Ельцин, -:- что этот гибрид не будет жизнеспосо­
. бен? .. Разве можно согласиться со сроком шесть лет :-- такова ориентировка Правительства?»
..
· ·; · .
. ,
Он предложил воздержаться от одобрения мер Правительства,
а сформулировать только главные принципы новой системы экономиче-

. скИх отношений:
·
.
.. .
.
.«Мы должны четко определить, что .главное сейчас, в опасный переломный момент, -. четко, по месяцам расписать .1990 год».
..
: Наконец, .Б.Ельцин заявил о необходимости принять план демонтажа основных рычагов административной экономики.
.
·
· .· Конечно, бьmо бы преувеличением говорить, что в его выступлении
излагалась·целостная программа экономических реформ, но~в нем, бес­
спорно, содержался ряд принципиальных предложений. Позиция бьmа за~

явлена. И, что не менее важно, теперь все могли убедиться: в стране есть
такая альтернативная политическая сила, которая способна предложить

.другой, подлинно реформаторский курс ... ,

·.

Глава 2. К другоМу политическ~му береrу (авrуст 1988 :..... Ию~ь-1990)

71

К концу1989 года становилось все более'оЧевидно, .что едва ли есть
возможность сохранить Советский Союз в.неизменном виде.· Еще на

1 съезде в ряде выступлений звучала мысль о необходимости подготовки
·нового ,Союзногодоговора,,который предоставиЛ бь1·республикам больше

.

самостоятельности. и позволил перехватить инициативу .у сепаратистов.

Эту идею разделяли.и многие депутаты из Прибалтики. Но сама подобная

постановка проб-!Jем~:i_.воспринималась чутьли не как покушениена свя-

---' «монолитное единство советского народа».
, ,. .
. ·. : .. Когда же на Съезде А.Сахаров поднял вопрос о необходимости Под­

тое

готовки новой, ,.ziёидеоЛогиЗированной Конституции, большинство депу~
татов встретили это nредложенИ:е' насмеШками. Но.Андрей ДмитрневиЧ'
до ПоследнИх дней активно nроДолЖаЛ работать.над ее. проектом, котор:Ь1й
успел опубликовать.· Он категорически отвергаri: все громче звучавШ:Ие пр:И:. зЬш:Ьi К·силовому варИанТу сохранениЯ СССР, собирадсЯ непременно.вы-

сТупить по ,ЭТОЙ .о~Трой Проблеме' на следУющем', 11 съезде. ' ·. , '.
' .·,
Ero внезапная смерть стада тяжелой и нёвосriолнИмой )'тратой дЛ:я

демократов. Авторитет, безуriречна.Я: 'репутацИЯ А.Сахарова позво.iiЯлИ це- .

ментiiроватЬ ДемократиЧеское Движение;; сохранять; пУстЬ порой ТОЛЬКО.
внешнее, единство~ Теперь'предстоялновьiй сло:Жный вьiбор. Либо.' ори. ентироватЬся на В:ЕлЬцина .,-как на фиrуру обiценационалыiоrо маспiта~
ба, крупнУю и ПопуЛЯрНую, сдеЛав его «знаме.нем» всего демоКI)атиЧеского.
•

1

••

,

1

·t

'

.",

'

••

·1.

:

,

•

••

"·:

•

•

.

,

'

'

•

движения ... Либо придерживаться прежнего принципа Мдr.__: лидерства

равных;·" Этот,. каЗаiюсЬ ·бь( внуrрмфракцИонный ·:Вопрос иl\iел. на· 'самом·

деле огРомное общепоЛиiИческое значёние: вед~ совсем скоро предётояли
выборы н'ароДных депутатов РСФСР, И:от тоrо, :каком вариант преДпочтуТ
межреrионсiлы; во мноrом з'ависе.Ла ,стратегия и таriика предвыборной
кампании.

''

..·. '

1

"

•

'

'

'

·" ' " ,

, ' ,··-·

' " : •":"·

'

r

:

•

"~ ' ' МежДу :гем' ситуация 'в стра'не Ilocл'e п съеЗда )1родолжаnа ослож-

няться:'. В Карабахе пiла меЖнациональнаЯ войii'а:. Январь· 90.:го даЛ ·но:..

.

· вую кровавую вспьпiiкУ поГромов :.. . :.: на ЭТот раз в БакУ-

Ответом· стал· ввод
··войск в.столицу Азербайджана;такЖ:е сопровоЖдавшийсЯ жертвами среди

· мирного населения.• НачавШиеёя вьiборь1 в рес'публиканские riарЛаментЬ1 ·
· поставили ;перед Дентром новые серьезные" проблемы .:. . . :пришло' время
расплаты'за бездействие. ·ДёП)iтаты Литовского сейма провозгласили госу­
дарственный суверенитет, в 1ответ союзное.Правительство вве:Ло ·экономи-

.··

.чесКую блокаду Литвы, надеясь задушить· республику в тисках энергетиче.ског6 'Голода." На глазах разваливалось мировое· социалистическое содру.:.
·Жество. -В странах ;Восточной Европы Проходили «бархатные революции»,
один за •Другим рушилИ:сь коммунистические режимы .. '; ·- · "·. · · ·

·в.экономике все Явственнее обоЗначаnсяглубокий кРизис,··нИкако­
го обещанноrо роста производства ·не предвиделось. В политике нарастала

консервативная волна, 1партийные функционеры стремились мобилизовать антидемократические силы для реванша.:

.. . , ,,

· -,

Уже на П съезде особую ;активность в ·этом 'плане развила депутат- ·
··екая группа.«Союз». По замыслу организаторов, она должна была высту:-.
пать неким .«непартийным» противовесом МДГ, фактически же озвучива­
i

ла и пропагандировала антиперестроечные идеи. Однако главные надежды
консерваторы связывали с созданной летом 19.90 года.комriартией РСФСР.

72

. Члсть 1. От СССР -

к России: ПУТЬ СТРАНЫ и ГЕРОЯ .

Разговоры о своей республиканской компартии .велись в России не один

месяц, '.но подобные идеи пресекаЛись на корню самой· партийной вер­
хушкой; Теперь же Горбачев неожиданно согласился, рассчитывая на то,

что она вберет в себя б6льшую часть партийных ретроградов и тем самым

.облегчит его положение. А поскольку сохраняется верховенство КПСС,
сохранится и его партийная вJlасть. Однако вышло так,·что генсек свои­
ми же руками· заложил организационную базу консервативной партийной
оппозиции.

.

'

.

.

'

.

'

Дав «зеленый свет» ортодоксам, Горбачев фактическИ шiчего'не пред­

принял длЯ мобилизации сторонников перестройки. Рядовые ·коммунисты

пребывали в не.ziоуменИИ, а их в лучшем случае успокаив_али словами, став­
шими ритуальным заклинанием,

-

'«все под контролем»·.

в этой обстановке неоnределенности была сделана, по:ЖалУй, самая
последняя серьезная поПЬттка сдвинуть с ме.ртвой точКи реформьi внутри
партии. Так по инИциатИве сН:Изу возникла'упоминавшi~яся уЖе «Демокра..:
1

·.

'

.

.
· Одним из первых неформальных объединений коммУнистов,' поста­

тическая платформа в КПСС».·

·вивШИ:м своей заДачей nровести дем'ократ:ИзацИ:ю вКПСС, стала Межiлуб­
ная партийн<iя'rруппа (МПГ). В качестве наиболее активнь1х и радикаль­

ных ее деятелей Проявили себЯ В.Лысенко, С.Станкевич, 'В.Шахновский,
И.Чубайс и другие. Они образовали Московский городской партийный

Клуб, Известнь1й также Под названнем «Коммунистьl за ·Перестройку» И ·ра­
ботавший на базе Севастоriольскоrо райкома партии Г. Москвы. В егоуста­
ве в чИсле гЛавньiх целей значИлись: Пропаганда созыва внеочередного
съезда кпсс, реформа кпсс; .борьба за многопартийносiь, дальнейшую

демократИ'зацию общества; «за демократичесКИй социализм;>.

...

На заседании клуба 2 авrуста 1989 года и прозвучало впервые пр.едло~
жение о созданИи <;демоКратИческой платформы в КПСС». Бьmо принято
· обращенИе к товариЩам по партии с призывом участвовать в работе уЧре­
дительной конференции. Члены Клуба хорошо зарекомендовали себя в ходе

развернувшихся осенних дискуссий. Многие из них пр~обрели ·широкую
известность .в стране. На клубные заседания часто приходили видные 'об­

щественные деятели, народные депутаты СССР..Возросшее влияние позво­
лило сделать следующий шаг: начать объединение аналогичных партийных

клубов по всей стране на единой демократической платформе. 28 октября
бьmо объявлено о рождении «Движения коммунистов-реформаторов за де-·

мократическую платформу-в КПСС». В организационном плане_·оно опи­
ралось на возможности Московской высшей партийной школы, поскольку
ее ректор В.Шостаковский вошел в состав руководства. .
.

·

На январской конференции

1990

года бьm избран Координацион­

ный совет (56 человек), в который вошли в том. числе и народные де­
путаты СССР Ю.Афа~асьев, Т.Попов, Б.Ельцин, ·Г.Бурбулис, Т.Гдлян,
- В.Иванов, С.Сулакшин, В.Травкин, Л.Карпинский ·и другие-известные
люди.

'

:.

Смела.я постановка проблем, демократичность; ·человеческая добро­
желательность' -

все это не походило на порядки в партийных структурах,

где царили уньmый доrматИз'м и полное политическое безволие; Неудиви-

·

Глава 2. К другому политическ~мУ берегу (август 1988 - июл:Ь 1990)

73

тельно; что' идеи· :«демплатформы» станов:Ились все. бо.тiее популярными· . ·

, .
Реакция руководства КПССбьmа запоздмой и малоэффективной _...;.

среди рядовых коммунистов.

·;,

'· , :"' · . '· ·

,

.. . , · . ·

.

в вИде 1шструктивного письма .<<О недопустимости :членства в КПСС ак­

тивных деятелей "Демократической платформы"»;·Вместо живого.заинте.,.

ресованногодимога 7 все те же Запретительные директивьi. '., .. '. ·., .. , ;
· · · . На·состоявшемся в·нача.i:rе июля XXVIII съезде КПСС с содоК.ладом

от «Демплатформы» пытался выступить ВЛысенко,'но ~ему так и не дали

слова, а все. высказанные ИМ: в ходе обсуждения:предложения Делегаты
встречали. в ШтЬ1ки.·позже она трансформировалась в· «Демократическую·
платформу» (вне КПСС), а затем в республиканскую партию, затерявшуюся

среди·других карлИковых парТий.

,
~ · .' \ . . >·
:: ~ · ·. . _
· Эти искренние порывы' - сriасти. партиiо от окончательного :кру~
шения - бьmи обреЧены на неудачи ·пре:Жде всего действиями самого ру.:. ·

·

ководства КПСС;· которЬ1е позже· одни назовут· сознательным предатель~

'

ством; а другие'--- единственно'возМ:ожНым в этой.обстановке вариантом'

поведения. Не будем обсужДать', насколько справедливы такие оценк:И, тем

болеечто есть немало и других версий,.есть, наконец; мемуарные открове-'

ния главных героев тех событий" с

: :'

, •

"

~"

·

·

' ' . Бесспорно одно: М.Горбачев понимал, насколько реальна )тгроза Потерять· власть; и все . чаще задумывался. о своем политическом будупiем ..
Именно этим ~можно объяснить.его ·репiение 'Поменять структуру власти ·
.и стать Президентом СССР. Полагая, .что это избавит его от партийных ин. тРиГ, вернет доверие .населения; умерит критику оппозиции и как-то обе- ·
•
• • • •~
··
· · зопасит со ·стороны Ельцина:· ·. ·., . ~· · 1 • • : '
. . ;· Идея Президентской власти Уже вИ:тма в воздухе, ее озвучивал еще
во время своей избирательной кампании Б:ЕльцИн. Реализовав своЮ·ини~ ·
циативу, М.Горбачев вновь станови.тiся бы лидером, что уже .не только :«по .
. ·.партийной ДОЛЖНОСТИ». Это бьmа и наДежНая подстраховка на случай сме_щения с поста генсека.
.: ,
.
.
· Сохранилась рабочая запись заседания ·политбюро 7 марта 1990 года,.·
на котором; rio :настоянию Михаила Сергеевича, обсуждался, в частности,
вопрос о президентстве.· Особый ·интерес представляют доводы. А.Лукья­

нова, который явно стремился Запугать возмоЖными последствИями .вве­

дения института· преЗиДентства. Он,· в, отличИ:е от .Горбачева,· предвидел,

·· насколько опасен такой шаг для целостности страны, когда введения поста ·
. Президента могут потребовать и лидеры .союзных республик. . · •· · · •·: ·
· ,, •·•···.У. Горбачева эти Предостережения вызвали раздражеН:Ие. ·~<Да подожди.,

не пугай,

__:. прерывает он выстУпавшего. -

Мы должны ·прореагировать на

всю мощь, чтобы они почувствовали ... Он:И·подраспоясалисЬ» .. ЛуКьянов
·призывал к осторожности: «Почему такая спешка? Почему это надо делать

теперь, а нельзя отложИть?»

- «Чтобы их поставить на место»,.-:-:- резко замечает Горбачев*:
,
. ·· ··
.
··
·
.;
•, ·~ · «Подраспоясали'сь;;. Поставить на место.:~» -· ГорбаЧев имел в виду
опnозицию, и пр'ежде всего Ельцина, который уже дышал ему в затьmок,
и надо бьmо попьпаться уйти.от :Преследования, укрепить расползающееся

..

политическое пространство>

;:
· " · " .: ·
·~ . · ·. · · ··
;
'*Циг. поюr.: riиХоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 194S-1991. м;; 2000. С: 578.

·

•

.• ·

Члсrь 1"от СССР -

74

Для реализации этой идеи

к России: ПУТЬ сrРлны и ГЕРОЯ

12 марта J990 'Года бьm

созван внеочеред­

ной 111 съезд народных депуrатов СССР. Один из .соратников Горбачева,
член политбюро ЦК КПСС, ведавший'вопросамиидеолоrии,.В.Медведев
вспоминал: «За ·безотлагательное избрание Президента на Съезде мы ,вы­

сТупали •скорее по прагматическим" чем принципиальным мотивам, да

.и

конституционная норма предусматривала всенародные выборы»*. То
есть, по существу, он признал,'что Горбачев нарушал:Конституцию: ·

. : Пойди Генеральный секретарь на этот шаг раньше, он наверняка по­

лучил бы широкую общественную поддержку. Теперь же это расценили как
запоздалый манёвр,• уклонение от всенародных выборов - как признак

слабости.

·· · ·
.· . ;
.
О.riнакс»даже на Съезде выборы Президента СССР Шли.сложно,

а моментами и просто драматично. С первого захода пройти М.Горбачеву
не удалось. Оппозиция·внуrри КПСС ясно давала понять, что;он уже да­
леко·не всесилен .. Необходим был альянс с МДГ, которая вполне могла
бы проголосовать"за Горбачева: И здесь просматривалась своя логика:

избрание Президента резко уменьшила бы,власть,КПСС. Кроме того;
с введением президентского поста, бессмысленно дальше держаться за

6-ю статью. А именно ее отмены требовала демократическая оппози-'
ция .. Значит, возможен компромисс; .так сказать, обмен интересами. Так

и· произошло. "в Конституцию были ·внесены необходимые изменения,

· в том

числе - отменена пресловуrая 6-я статья. В ответ МДГ поддержа­
ла Горбачева. В результате после традиционных регламентных маiшпуля-'

· ций, после умоляюЩИх просьб всеми.уважаемого.академика Д.Лихачева,
генсек набрал достаточное количество голосов. .
.. ·
·Многих депутатов смушала предложенная М.Горбачевым кандидату­

ра на пост вице-президента: Г.Янаева знали только в узких номенклатур­

ных· кругах, он делал тради'ционную комсомольскую карьеру, в 1990 году

возглавлял профсоюзы. Запомнился он благодаря двум эпизодам. Когда,
баллотируясь на должность вице-президента и отвечая на вопрос о здо­
ровье, пошуrил: «Жена не жалуется», что вызвало неприличное оживле­

ние в зале; и еще когда через год миллионы Людей увидели на экранах его
дрожавшие руки во время пресс-конференции членов ГКЧП. 20 августа

1991

года.>.

" "

. .' '

" .

..

Свое избрание Михаил Сергеевич считал большой личной ·победой.
Ему казалось, что противник посрамлен, а его позиции существенно укре­
пились. Это бьmо заблуждением и в личностном, ·и в политическом плане.
Пророческим оказалось·и предостережение АЛукьянова. Выст}'пивший
с горячей ·поддержкой JЩеи президентства партийный лидер Казахстана

Н.НаЗарбаев· немедленно стал добиваться президентского Поста и ·в своей
республике .. за ним пос.тiедовали партийные руководители других союзных
республик.

..

· ,

.

Превращение «Павла в Савла» не произвело на страну особого впе­

чатления .. Большая. часть населенИя не разбиралась.в политичес:кИх хит­
росплетениях: не все ли равно,как будет именоваться Должность перво­

го лица страны. Самому же М.Горбачеву новое положение обеспечивало
призрачную стабильность власти. Он практически не получил дополни•цит. по кн.: Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти.1945-1991. М"

2000. С. 578.

Гла~а 2. К друrоМу nо~итич~скому береrу (август 1988 - июль 1990)

75

тельного простраНС1:,Ва ~5.1 ч(1л:цтиче'ско,го :м.ане.вра. Более того, съезды все

меньше· подчинялись его «режиссуре», становились еще одним мощным

·каналом дав.Ле':НИя:на nоЛитиКу:riерестройки. В свою оЧ:ереДь, перестройка
.

'

.

.

'

'

теряла четкие контуры, превращалась в виртуальную реальность, в словес-

ную форму самовыражениЯ М.Горбачева. Не следует забывать, что он бьш
выдвинут на президентский пост Съездом народных депутатов.

·. Введение поста Президента не изменило сути политической системы
. СССР. Уходило время безраздел~ного го.сподства КПСС, но практически
важнейшие властные.рычагИ по-прежнему оставались в руках партийных

фунi<ционеров. Сами съезды народных депутатов также не стали главными

цеJ:lтрами;_мастИ: ,.

:.> . ·.. "... ~ ·_ · .. , ,.··.

, '..;.:,·" .. :· · '.

Правительство назначалось по воле партийного руководства. На­

конец; совмещение в оДном·Лице Двух .Ключев:Ь1х. постов --:-'.Генерального
'се:КретарЯ и' Президента, ,наДелёнИ:е пос.ЛеДне'го дополнительными Чрезвы­
чайньlмИ' riолномоЧИ:ямИ 2· раЗве' Это не быЛо. еще од'ним проявлением мо­
нопольной Власти партии коммунистов? Ме:Жду тем по.Литическilя ин.f})ига
в стране расКруЧИваЛасЬ с 'новой си.ri:ой; И назначеннЬ1е на 4 марта· 1990 года
вьiборы' народньIХ депУтатов РСФСР обещалИ кprrьte поворотЬ1'"~: .
'

.

-

'

• '•

• .•

:

~

-

'

' •

~

'

1 '

-}_ '

'

1 ; ,

1

..

. .;'\
:

.

•

'.

·.

i,;·

1

.'

. •1

·.'•-

~ • '

• 1 ;

::

.

• .•• •••

•!
~

1

~

;

1• ' '

~

'

' • "

.···...

", .
~

.

"'

~

1

•

. !

'!; . ' ' ·. / . :
•

.:

,. .

,

.~

'
•,.,;

~/ ~

•

!, :

,;,;

;'

•

. ',; : ,·, ...

'i·:

i,

!

,.·

,_.

·.~

•

J_,.

;.

'

:

",-·

'

·.;

..
.

.,,_

':"

<

\

J- ,,

,.,

. ' ; 1' .,

'
' . . j.

•:'

';,;

~

.

·- .'' . '

~~
'

, ~ •• f •,

.

)

..

i' . '"'

, . ',
'

;.

'

,·,•

'

.~

.

.·

'

'

..

'

.
~

. f ;

•

. '.:·
,••,

''

,'!'

с ·1

' '

~.

• \

.

' '

'

·

.'

1

'~

;.

'•.i.::'

;~ t

.

'

•

•"J,

•'

~

~1

''

'

. ..

; 1

"'"'

.~ ·~ •

i'

~ .

·1;

.'
r

: . ·.

~ 1 ": ~ '

: ..

" ..... !

'

·'

';

1

! ' ;
• •

. '

"

:

'1

':

!

t 1 ·,

·"

.

...

.,

;

''

'

ГЛАВА
"'

..

'

3

Россия ЗАЯВЛЯЕТ '0 СЕБЕ

'.

(АПРЕЛЬ - ИЮЛЬ 1990)

.

. .r
1;

... СНОВА ВЬIБОРЫ .

Эти выборы сталн· главным собьттием в по.Литическом календ~р.е 1990 года,
хотя их истинное значение выявилось уже после :того, как народные из-

бранниКи РСФСР собрались на .свой первый съезд.
,..
..
.
· . ·· РоссИйский закон о вь1борах устанавливал бо.Лее просtУю и ясную
nроцедурУ. Юрист, сравниваЯ· его ~·союзным, найдет немало сУществе.нных
отлиЧий. Вьщелим только два· момента.
. . . . '. .
'
. .

. . Во.:. первых, россияне выбираЛИ всех депУТатов'напрямую. Так назьi­

ваемые· списки от компартии,· профсоюзов, общественных организаций,

объединенИй и проЧих структур не nредусмат~)ивались. Однако' бьmо бы
опрометчиво объяснять это стремлением к большему демократизму. Разно­
го рода списки, «сотки» и тому подобное, как воздух, бьmи нужны парт­
аппарату. И в целом они с этой точки зрения оправдали себя при формиро-

.

вании союзного депутатского корпуса. Во многом благодаря этому и воз­
никло устойчивое «агрессивно-послушное большинство».

Этот опыт очень пригодился бы партаппарату и в России. Но откуда
набрать такое количество солидных республиканских общественных орга­

низаций. Российской коммунистической партии еще не бьmо, как, впро­
чем, и российского комсомола, профсоюзы организованы не по террито­

риальному, а по отраслевому принципу. Не бьmо общероссийской Женской
организации, своей республиканской Академии наук и т.д. А то, что бьmо,
не выстраивалось в сколько-нибудь законченную систему.

Во~вторых, решено было отказаться и от собраний представителей
общественности, которые на прошлых выборах выполняли функцию свое­

образного сита, отсеивавшегd неугодных кандидатов. Явных причин от-

.казаться

от этой процедуры не бьmо. Скорее всего, их Упразднили как не

оправдавших возлагаемых надежд. Год назад вокруг этих собраний разрази­
лось немало громких скандалов, и поэтому предпочли не искушать еще раз

судьб~

·

К тому же это приносило известный пропагандистский выигрыш: от­
каз от «сита» интерпретировался как конкретная реакция партаппарата на

многочисленные факты недовольства прежней схемой, как «доказатель­

ство даnьнейшего Продвижения советского общества по пути демократи­
зации».

На этот раз стратегия бьmа иной: растворить неугодных кандидатов
в максимальном числе конкурентов. Ставка делалась и на то, Что партаппа:..
рату удастся сохранить контроль над выборами в регионах уже формировав­
шегося .«красного пояса», а также в автономных образованиях. Оставалась

и двухзвенная модель: съезд

-

Верховный Совет, а она, как показывал со­

юзный опыт, позволяла сделать эти органы в большей или меньшей степени

.

.

.

'

..

'

'

.'

.

.

"

'

.

. .

:

. .

Глава З. Россия заявляет о себе (апрель.:.... июль

'

t

1990) .

77

подконтрольными·парт~йному руководству. Как бь1 там ни быЛо, ро~сий­

ские выборы стали, бесспорно, еще ОДНИМ; а для России - первым шагом ''
. вперед по пуги демократизации выборных процедур.· : ·"
,,
· .·. Поначалу· этивыборьг союзное руководство явно недооценило.

и бьши тому свой объяснения: российский уровень власти в советской
пракТике считаЛ:ся второстепеннЬ1~, РСФСР всегда находилась в бо.Льшем,

чем другие республики;подчинении союзных· структур. Отсюда и соответ-

ствующее отноiпение квЬ1борной кампании. Многие представители поли­

·

тической элиты продолжали по инерции рассматривать российский парла­

мент как политиЧескую периферию; которая не сулит ника:к:Их перспектив

в карьерном росте. Характерно, что "никто •ИЗ первых лиц в руководстве

~КПСС и почти никто из народных·депутатов СССР не баллотировались
в народные депуiаты РСФСР, хотя закон допускал депутатство сразу в двух
:выборных советских органах.
·
.
- ; ;_.

Не придавал долЖ:ного значения выборам и М.Горбачев:· видимо, ·бьш .
полностью )тверен, что съезды КПСС и съезды народных депутатов СССР .
и' впредь будут средоточИ:ем политической жизни и единственным местом,
где делается государственная политика~ И уж меньше всего он ожидм; что ·
главная опасность будет исходить от российского парламента; который ни- .
·.··когда и:ничем не вьщелялся на.Политическом ландшафте. Более тоrо, ру­
ководство проспмо важнейший стратегический маневр демократов. Разо­
чаровавшись в попытках изменитБ положение дел на союзном уровне, они

решили начинать «СНИЗУ»~' Это позво.Jiило ИМ укрепить свои позиции на ме-

стах, значительно расширить базу сторонников:'
.' :; · .. · · ·
.Как это уже не раз бывало в его жизни; КЕль:Цин· снова оказался на

· развилке дорог:

стать народным депутатом РСФСР или баллотироваться

в депутаты Моссовета _.;. с прИцелом возглавить столицу в новом качестве.

Некоторые друзья и единомьшшенники советовали второй, более легкий

и надежный путь. Однако Б.Ельцин следоваЛ своей логике; а она; как пра­
вило, подсказывала самые слоЖные маневры. 'Надо ·не просто выигРать,

а победить красиво __:'так,: как не 'побеждал еще никто'. Это необходимо,
чтобы· обрести запас Прочности для достижения новых полИ:тических целей,
· и ближайшей из них - стать Председателем Вер:Х:овно:Го Совета РСФСР. <i

. . . · . Он отчетливо понимал, что эти ·выборы станут.е:Ще одним сражением
·· ·с партократией;• До ёиХ пор ему у.Давалось брать верх; но нельзя недооцени­
. вать даже слабого протИ:вника, всерьез готовившегося взять реванш. И если
·уж вступать в бой, то на выгодной для себя площадке.· :·..
· · ·' ·
. ·
, .· ·. Повлиял на его выбор и фаКгор Психологической усталости от окру­
жающей политической среды. Его отношения с коллегами из Демократичекак уже говорилось, бьши далеко не безоблачными:· Со вре­

. ского лагеря,

менем «объятия»· демократической <<тусовки» стали тяготить; тем более что

некоторые соратники продолжали смотреть на Ельцина как на временного

·· попутчика; исходили из пре.Зумпции некоей его полит:И:ческой 1:1еполно.:. .
ценности. . "'"«:· •"
"." .1, ".
· .--·,
. ···" ·::. ····" . .1 · ....
·
: ~ ·• Все это заставляло обратИ:ть свое внимание на перифериЮ, баллот:И:::­
.роваться вдали от обёих столиц. После некоторЬ1х размышлений ОН сделал
окончательный вьlбор·- вести избирательную кампанию у себя на родине,

'.в Свердловске. У этого решения была не.столько рациональная, сколько

.

78

Члсrь

1. От СССР_.:. к России: пvrь сrРлны и ГЕРОЯ

эмоциональная основа. Борис Николаевич считал необходимым отдать
долr землякам, которые дружно поддерживали его в самые трудные мо­
менты. В январе 1990 года он отправился в Свердловск вместе со своим по­
мощником Л.Сухановым и союзным депутатом-свердловчанином Г.Бурбулисом.

.· \ '.

Приезд Б.Ельцина стал огромным событием для его земляков, хотя

местные власти с оглядкой на Москву старались не придавать визиту ши­
рокую огласку. Но это не помогало. Здесь, в Свердловске, Б.Ельцин в пол­
ную меру ощутил масштабы своей популярности.· ВстРечи с избирателями

проходили в битком набитых залах, если была возможность, организовыва­
лась трансляция на улицу. Обычно он делал небольшое вступление, а затем
погружался в свою стихию - отвечал на многочисленные вопросы. К тому
времени люди, в общем-то, привыкли к гласности, к открытому обсужде­

нию проблем, но ельцинская смелость высказываний и бескомпромисс­
ность в оценках вызывали взрыв эмоций. ·
Одна из центральных тем--:- критика КПСС и конкретно М.Горбачева

и ЕЛигачева. Фактически в этой предвыборной кампании он выступал как

оппоЗиционный политИк: Недостаток конструктивного в программе ком­
пенсировала острота критики.

Посмотрим повнимательнее, какие позиции отстаивал Борис Нико­

лаевич на встречах с земляками. В политической областИ

-

это требова­

ние передачи всей полноты власти Советам. В рамках многопартийности
коммунистам России предлагалось образовать самостоятельную партию на
основе «безаппаратной» структуры, ориентированную на гуманистический
и демократический социализм, при этом подчеркивалось, что «все партии
должны работать в рамках Конституции и закона».

Б.Ельцин высказывался.за введение в России президентской формы
5 лет виделись емутолько·на
альтернативной основе прямым, всеобщим, равным и тайным голосовани­
правления. Выборы.Президента сроком на

ем: В качестве важнейшей цели ставилась задача принятия на референдуме
новой Конституции России «на принципах разделения властей и верховен­
ства законов, основных прав и свобод граждан: свободы слова, свободы со­
браний; митингов и демонстраций, свободы политических организаций,

·

свободы совести и вероисповедания, въезда и выезда граждан Россию>.
·.Если говорить об экономике, то он выступал за рыночные реформы,
развитие частного предпринимательства, проведение радикальной земель­

ной реформы. Вместе с тем высказывались и явно утопические идеи, на-·
пример о введении на территории РСФСР параллельной валюты - конвертируемого рубля.

.

..

· . Достаточно весомо прозвучала и «российская тема»: Росс'ии, равно
как и другим республикам, должен быть предоставлен суверенитет, закреп­
ленный в новом Союзном договоре..
..
.
,
Еще один сюжет -:-- проведение кардинальной реформы националь. но-государственного устройства РСФСР с предоставлением «всем нацио­
нальным автономиям самостоятельности, права и возможности входить

с предложением .в Верховный Совет республики об учреждении новых
национально-территориальных образований». Более того, первоначально
речь шла о том, что в составе РСФСР после референдума могут образовы~

:·

.

<

-.

· Draвa 3_, Россия заявляет о себе (апреЛъ -июль' 1990):

79

ваться. самоупраВ.ляемые социально-экономические территории:: <~Центр»;
«Север~>, «ЮГ»; ·«Урал»,' «Сй:бирм, <~Дальний Восток» и др.

-

с конституци­

онным определением их прав. Правда, в ходе предвыборной .кампании этот
тезис благоразумно бьm снят. . 1 • ;'
_, ::,
· " ••• "
"
• < :..; -~

<: '

· , ·: · : ' Не обошлось и без попу.ЛистскИх лозунгов - ·«отменить все Приви­

легии; передать все государственные дачи, 'особняки и другие социальные

объекты спецназначенИя Детям и наименее заlцищенным социаЛьным с:Ло-

·ям населения>>.·:··, .. ,,. __ ,
~
<. · · : · · '. · :·
·-• 'Человеку,: чей ·жизненный оп~1т ·е:ф()рмировалс·я в ПосЛеднеёдесЯ-:­
i_

.,

.

·

•

•

;,

•

""

тилетие; llекоторые·из·высказанных идей·могуТ показаться триви'альны­
мИ, с~ысл других вооб~е Тру.Дно понять. ·наприм_ер, требование отменить
как дискриминационные все инструкции и положения, согласно· которым

опреде:Ленные должНости в·государственных И хозяйственных органах мо.:.

:ryr Занимать то.ЛЬко Чiiёньi кпсс:: но такой то'гДа бЬmадействИтельность:
МноГие воспр:Инима.Ли' все это' Чуть ли не как КЛIОЧ к сЧаст.iiИвой Жизни: - -'

·._-:·.

Однако про:Граммные;·стРатёгически;значимые положен:ИЯ не всещ·а

бьmи продуманы, а иногда.представляли собой сиюмиНутнЬ1й экспромт.
-Это,
конечно
же, не : моrло
ОстатьсЯ
незамеченным
в ·nодrотовЛеннЬlх
ауди. ,,
, •;
., : i·
·
i•
·, • 1''
.
, ·. ·.. ·
''
·
' ..
:.г'.·

'r

1·.

'

•

•

.

,ториях, в среде интеллигенции. Так, после встречи с сотрудниками и сту-

ДентамИ.'Ураiiьского УнИверсlrтета некоторые его Искренние· стороннИКИ

·_ выходилИ'откровенн6 раЗ09арованнЬ1мИ: Уж очень навязЧивой и немотИБИ~
рованной'бьlла его ОЗлобЛенностЬ к М.ГорбаЧеву~ ~: ... -._ _·,
_. :·:, ~-' .·. \
. · · · ' : Между 'тем' все отмеЧа.Ли .достатоЧно коррекТное' по·веДенИе р)тКово..:

дите.Лей обкома партии. Они, несомненно, имеЛИ соответствуюпiйе.Дирек- .
тивЬ1, уКазан'ия"но, ЛуЧiпе'другИХ'знiнi'реальнуlо ситУаiцiю;.всю беспер': ·• спектнвность работЬ1 ·«на nораЖенИе» прИехавшеrо. земляка, уКлонИЛИсь
от-.аКтивноrо. проти'воДействиЯ. А 'предnрiпiИмаемь1е ими' контрДействия .
. бьmИ подЧ:еркнуТо форммьны ·и носиЛИ _скорее .рИтумьно-обязательный
хараКтер. В местной партийной прессе писЗлосЬ о .«популизме». Б.Ельц:Ина,
_об «ударах но:Жом ·-в спину партиИ». и так далее, нс» это де.Лал ось 'скорее ДЛЯ
_, ета_··перед ц· К._.,· · ·-.-, ·..
-·
, · · -.-· · · ·. ·
- ."
отч
· · Побывм гость и в Горкоме партии, куда на встречУ с ним пришли все
,.

•

•. ;

~ ~· .,

''

' : 1 ' : •~

руководители крупнЬ1х партийных организаций. Здесь Борис.Николаевич

, · стараЛ:ся развИть идеи реформи'рован:Ия КПСС, Iiублично'.заявил о необхо_- ·
димости формированИя многопартийной системы, .поддержал инициативу

· . создания российской компартии: Демократические перемены в партии ·на.:.
зрели, заявил он, И ,нельзя больше откладывать ее реформирование. Про-:­

.

шедшее может пЛохо кончитьсЯ и для КПСС, и для-ее генсека; Последняя
фразавызвалааплодисментыв'зале;. ·!ii":" . .> 1: :·;,"
.,,
::1 ·; ,~ . ._.-•• ·•

.. · : · ,

Но.аплодисментами деЛо не·ограничилось. На вь!бораХ·в Свердлов-·

СКОЙ области партаппарат неоЖИ:Данно -сто.Jiкнулся.с•новым-для _себя яв­

лением·--: .Бориса .НиколаевИЧа поддержали не только беспартийные,: но.·
и местные партийные органи'зации; где преобладали сторонники <<Демо-;­
кратической ·платформы в КПСС». Они видели·в нем своего лидер~, политического деятеля;· сnособного•провести глубокие·реформы в партии:

·Обком вынужден бьm·смиритьсЯ с тем, что крупнейшие:nарторганизации,

находившиеся на территории
Избирательного·
округа,
Где
баллотировался.
..
'
'
.

"

80

Члсть

1. От СССР -

к России: ПУГЬ стРлны и ГЕРОЯ

Б.Ельцин, не только не противодействовали,·но и,· напротив, активно по­

могали в организации и проведении ero предвыборной кампании.
То бьmо время бескорыстных активистов, стихийной настенной аги­

тации; когда рядо.м с типографским плакато.м кандидата можно бьmо видеть
написанную от руки листовку, а то и целое повествование о несправедливо­

.стях жизни. То бьmо время импровизированных дискуссионных клубов на
улицах и политизированных очередей. Настоящий бум переживало ксеро~
копирование. Находившиеся на спецучете и строго охраняемые немного­
численные тогда ксероксные аппараты перегревались, печатая бесчислен­

ные копии газетных статей, выступлений известных оппозиционеров, раз­
ного рода «закрытых» стенограмм и документов.·

·
Избирательная. кампания продолжалась два с половиной. месяца.
Именно· в этот период некоторые центральньiе газеты, а также свердлов­
ская «На смену!» начали печатать фраrменiЪ1 из готовившейся Книги Ельци­
на «Исповедь на заданную тему». Книгу ждалИ, И эти публикации вызвали
О!J>омный инТерес у населения, распространялись,Ю~клистовки. И конечно,
сыграли свою роль.

,

.

.

.

.

Наибо.ЛЬшуЮ активность ·проявляли 30-'40-летние избиратели·. Научные работники; преподаватели вузов~ ·инЖенеры предприяти'й, уЧитеЛЯ:
отдавали свое свободное, а порой и рабоЧее время «полиТике»,' _чего неЛьзл
сказать об основной массе молодежи. Студентьi, которые в разнЬ1х стРанах,

·

а в свое вреМя и в России, традиционно считались самой_раднкальной ча­
стью общества, по выражениЮЛ.Троцкого, «барометj>ом революции», бы.Ли
маЛ:озаметны: ·в этИх аК:циях.

··

.

.

·:

·.

.

·,

.

.l .

Ожидания в обществе,· связанные с Б.Ельциным, имели значитель-

ный разброс. Большинство Избирателей виiiело в нем политика,· способ­
ного противостоять номенклатурному реваншу, обеспечить переход к ра­

.дикальным реформам, дать толчок давно наЗрев'шим переменам. Но бьmи
· и другИе настроения. Некоторые видели в 'этом кандидате прежде всего
новую '«сильную руку»; который покончит с горбаЧевской вольницей. Его
обличения партноменклатуры истолковывали как заявку на наведен'Ие по­
рядка в партии и стране, на «закручивание гаек» если не по-сталинскИ; то

·
···
·
·
·
. . . ·В ельцшiском Избирательном okpyre зарегистрнровались еще 11 кан­
дидатов. Но он вьlиграл.с огромным отрывом, получив более 85% голо­
по-андроповски.

сов избирателей. Это была, как он и рассчитывал,' «оглушительная по­
беда». Избирательная· кампания в стране в целом оказалась также доста­

точно предсказуемой.- В Москве и Ленинграде, крупных промышленных
центрах Победу преимущественно одерживали те, кто заявлял о себе как
о стороннике демократического движения. «Красный пояс», националь­
ные автономии голосовали чаще всего за выдвиженцев :партаппарата.

Состав I съезда народных депутатов России ярко отражал политическую
· дифференциацию. · . . .·
.
.·при этом важно отметить: в ходе избирательной ·кампании Борис
· Николаевич выступал в роли неформального шщера всех демократических
. сил. Практически каждый кандидат,·заявлявlliий себя демократом, опреде­
лял свою позицию через'поддержку Б.Ельцина, что бьmо самым безоши­

бочным индикатором ДЛЯ избирателей.

, .,.

.

''

' ·~.

·Глава 3. Росс~ заявляет о себе (апрель~ ию~ь l990) ·

81

Рас~тановка силна ~редст~~щем российском съез.Де не вызывала серь- .
езного бесnокойства в ПартийнЬ1х верхах: ведь более

80% депугатов состоя"'

ли в КПСС: Но такой арифметичесКий подход был обмаНчив. Партаппарат

·.

уже утратил безраздельный контроль над.рядовыми коммунистами, и не·

., бЬшо никаких гарантий, что установки Старой площади непременно по- ·
лучат поддержку Съезда: Ведь Б.Ельцин формально тоже оставался членом
партии, хотя де-факто бьш лидером оппозиции: 1

•. ·, ·:

'.

·

Нем<iлую часть коммунистов, по оЦенкам экспертов ЦК, составЛяло
·так назЬшаемое «бо.Лото»: это люди, которые Перестали восприниматЬ пар­
тийные
указан:Ия как безоговорочные
приказы,·а значит, считать Их «СВОИ"'
'
'
,.

,

'

МИ» МОГЛИ ТОЛЬКО УСЛОВНО.

•., .. ".

. ... ,

'· ·

В целом:анализ сит)тации показывал; Что на Съезде ожидался еле~
· дующИй расюiад сил: 40% ~.консерваторы: это.в.основном·партийные
.функцllонеры, 'аграрии, представители автономий; директора предприя­
тий,· офицеры; :еIЦе около

40% ·-·демократы,

сочувствующие, сторонни"'

ки «Демплатформы в КПСС»;'наконец, 20% .:.,_.«болото», ,депутаты; голоса
которых и должны быди·в конечном счете решить судьбу выборов Предсе­
дателя Верховного Совета; ~'в то время высшего должностного лица республики.

. · ;.,:•·
,·:·»···:
.·
.
,
:·;· '· ::.,· ,. "·": .·.
.
· ·: ··Но и демократиЧеский «сеКтор» депутатского корпуса производИл

· весьма неоднозначное впеЧатление:По сравнению с союзнЫмидепуrатами
·среди демократов бьшо меньше «громких имен»~ Это бьш как бы «второй

слой» демократическИ:х лидеров. Справедливости ради :Над.о сказать; что это·

не помешало многим Из них впоследствии проявить себя на государствен-

. ной работе.··, .: :. " >, .;~
"
"" ·
._ ,
, .,_,
>
· В то же время многи'е·депутаты"именовавшиеся демократамИ;.iю­
·.пали в политику случайно, на митинговой волне,:и их Политический опыт
ограничивалс:Я только что закончившейся избирательной кампанией;Бьши

.·и <<засланные казачки'»;

истинные,позиции которых раскрьшись уже ·в ходе.

работы'Съезда и· Верховного Совета. В целом же демократически ориентИ- ·

...рованные ДепуТаты даже в наиболее благоприятные периоды не составляли
большинства Съезда. ,
··
·
·
11

r,

.

: r ,.f
•

•. ,

;.;

1.

•·

"r

. ; , f '.

;;

1

• •

''·'

.i

1

.'

~' •

~

,,

.., : , ·.
;,,,

1

..:

,..

.'

•

Ельцин или Полоз~ов?
"

·.

'~

'

.:

Во второй раз пройдЯ через .демократичесКие выборы:· став ·народным де- .
пуrатом Р,СФСР и претендуя НС\. пост.Председателя российского Верховно.:. .
.го Совет'а,'Б.Ельцин впервы·е столкнулся с·необходимостью формировать
свою команду. До сих пор при нем постоЯнно·находились А.Коржаков ~·

··личный охранник с горкомовских времен и Л.Суханов, ставший в период

·

опалы Б.Ельцина и его секретарем, и референтом, и помощником, и совет.:.
'
.·
,
ником; и просто надежным товарищем.

· ,·<.

'

.

.., .

· ...·. ·

,

''·

~Хотя круг.общения Б;Ельцина и тогда бьшдовольноширок, настоя­

щей, стабильной команды не бьшо. А значит, не бьшо порядка на его «ПО-:
литической кухне», где царили толчея, неразбериха, суета, импровизация .
.·С: этим можно было·мириться.раньше, но .теперь, когда возвращение во ·

: властьстало,реаЛ:ьным, следовало. срочно решать этУ проблему.·.· "

·

82

.

Члсrь

1. От СССР -

к России: nYrь СТРАНЫ и ГЕРОЯ

. Для обеспечения успеха на Съезде демократы создали небольшую
группу аналитиков;·в которую вошли А.Собянин, Ю.·Рыжов, Л.Пономарев;
С.Красавченко, Г.Бурбулис, С.Шахрай, С.Филатов и другие. В Ленинграде возник комитет в поддержку Б.Ельцина, по инициативе которого 7 мая
1990 года в Приозерске, что в 160 км от Ленинграда, состоялась встреча елЬ­

цинских сторонников. Она проходила сразу после тяжелой операции на по­
звоночнике, которуЮ Б.Ельцин перенес.в Испании после авиакатастрофы.

В Приозерск съехали'сь представители нескольких областей - Ленинград­
ской, Новгородской, Псковской,Ярославской, а также из Карелии. Обсуж­
дались программа, с которой выступит на Съезде кандидат на пост Пред­
.седателя Верховного Совета, и тактика борьбы за этот пост.

, ·1 съезд народных депутатов запомнился; .кроме всего прочего, своей
16 мая до 22 июня 1990 го­

продолжительностью: он шел больше месяца- с

да. В таком совершенно новом и.масштабном мероприятии уйму времени
занимали процедурные вопросы. И это не бьmо случайностью. Демократы

избрали тактику постепенного «перетаскивания» на свою сТорону неопре­

делившихся депутатов, а это требовало времени. Поэтому, особенно пона­
чалу,· возникали многочисленные дебаты; подолгУ дискутировались даже
самые непринципиальные вопросы. В первые дни Б.Ельцин вообще не вы­

ступал. Решил_и, чтобы он не разменивалсЯ на мелочи, а выступил только
при выдвижении кандидатур.на руководящие посты

· До

..

избрания Председателя .Верховного Совета заседания вел тлава

Центральной избирательной комиссии Василий Иванович Казаков. Перед

ним поставили задачу - не допустить на этот пост Б.Ельцина, и он вместе
с суфлерами со Старой площади проявлял чудеса «изобретательности». По­
нятно, что ельцинские сторонники.имели прямо противоположную цель,

и для ее достижения им приходилось проявлять не меньшую изощренность

и находчивость.·

. ·Улица

'.

бьmа также на стороне Б.Ельцина, в его поддержку люди со­

бирались на стихийные митинги у.стен Кремля, возле гостиницы «Россия»,

. у ГУМа, на Манежной площади, в Александровском саду. И чем дольше шел
Съезд, тем больше общественное мнение заставляло депутатов пересматри­
вать свои позиции . .Нередко для сдерживания толпы использовались силы
МВД и КГБ. Это бьmо сделано по требованию консервативно настроенных

депутатов, которые, воЗвращаясь После заседаний, встречали негодующих
сторонников демократов.

.
· .Кульминацией Съезда стали выборы ПредседатеЛя Верховного Совета
. РСФСР. Расклад сил оказался сложным: около половины депутатов готовы
бьmи проголосовать за Б.Ельцина, но именно около половины: Все решали
два-три десятка голосов колебавшихся.

Парадокс заключался в том, что Б.Ельцин бьm не только канд~щатом
от демократической оппозиции, но и вообще единственным фаворитом.

Кандидатуру его главного соперника на Старой·nлощади не могли·опреде­
лить до самого последнего момента. И в этом состояла тактическая ошибка

партократии. В течение месяца она пугала и себя, и своИх депутатов, и всех
остальных «угрозой Б.Ельцина»; вольно или невольно заставляя депутатов
присматриваться к нему, «изучатЬ»: благо он с утра до вечера находился Тут

·же в зале. Тот отвратительно-демонический·образ, который пытались·на-

·

Гл~iва 3. Росси'я з'аявляет о себе (апрель_; ию~ь 1990).'

83

вязать партийные пропагандисты,·явно контрастировал с оригиналом•....:.

·

Борис .Николаевич бьm собран; рассудителен, .Доброжелателен, ·держался ·
спокойно и.уверенно.·.

'

· · •· ·

... ·- ·.,. , :. '· . · · :•·:

, ,.

, "

За ходом Съезда внимательно следиЛ:и и со Старой плоЩади,. и Из
Кремля. Заседание нередко посещал и.Президент СССР..Обычно он сидел
одном из балконов с правой стороны и как бы контролировал все, что

. на

происходило в зале.
.
.
. . ·.
. .
. .·,. Надо сказать; в те дни его одолевала еще одна; не менее серьезная·'
: проблема. Проходила учредительная конференция компартии РСФСР, .ко-·

торая превратилась в парад антиперестроечных сил. Новая партия факти-

. Чески предъявила М.Горбачеву ультиматум :;-- ·«закончить с демократией»
и «закрутить гайки»~ Мощным победным аккордом консерваторов стало

.

:Избрание первым секретарем ЦК КП РСФСРлидера краснодарской крае­

вой парторганизации И.По.i:юзкова, :человека крайне реакционных·взгля·дов, настоящего большевистского ортодокса. •·. ·. ·
· ·. · " ·' · ·
·
, i . Между тем Съезд подошел к главному· вопросу.'- выбораМ:Лредседателя Верховного Совета. В первом туре на этот пост бьmо вьщвинуто

путатов, .среди них А.Власов

....,..: Председатель

15 де­
Совета Министров:РСФСР,

·

·

В.Воротников - Председатель Верховного Совета РСФСР, Л.Воронин зам. Председателя 1.Совета Министров РСФСР, Ю.Манаенков .~ секретарь

ЦК КПСС; 1 И.Полозков и другие. Свои предвыборные выступления они

· фактиЧески

свели ю критике В.Ельцина и после этого «ритуала» один за

другим сняли своИ кандидатурь1. Чтобы не распьтять силы, на Старой пло~

щади решили отдать предпочтение новой «звезде» на партийном небоскло­
не И.Полозкову. Расчет делался нато, что Съезд отвергнет как одного, так

и другого радикала и тем самЬ1м расчИ:стит площадку Для основного офици-

. .·

ального вьщвиженца.

.

·.:'

..

Фигура И.Полозкова как нельзя лучше соответствовала такому за­

мыслу во всех отношениях __; от его взглядов становИлось не по себе даже
некоторым правоверным ·коммунистам. Жалко··выглядела сама ·Процедура

представления этой. кандидаrуры: М.Горбачев буквально вымучивал слова,
пытаясь положительно характериз~вать явно антипатичного. ему человека.

Но все-таки это меньшее зло ...

···. , ; _. · ;_ ·

. ..: , ·r. • ~

·

·

·

· ·

Впечатление проиЗводило даже сопоставление внешних данных двух

кандидатов. Вь1сокИ:й, статный В.Ельцин и небольшого роста,. сутулый, ·

. с колючим взглядом и глухим невнятным голосом И.Полозк~в. По залу ера""
·зу же пошел ропот: «Нмо же-:--- напmи такого.::» · · ·
» ; .·
:·. .
.
,: ·В выступлении В.Ельцин четко изложил свое видение путей выхода
России из кризиса. Суть заключалась в том, чтобьl, «Не ломая систеМу сразу,
строить рядом новое здание, отказываясь на деле от монополии партии на

власть, передавая власть народу. и Советам. Переход к рынку сделает не- .
нужной всю административно+ командную систему.И она ~удет реально от-:мирать».

::·• ·,;. : · ·, .. , ·,:: : "" .

.Он ,высказался

.:

·1

.•. :•.·".

; ;_·. ·

· .•.,"

·

.

за радикальную· конституционную реформу, ·пред­

ложил ряд.мер по переходу экономики: России к рьiнку.и в заключение
заявил; что в практической работе готов учитьiвать разные точки зрения,

·
. понимает .·значимость диалога с· различными .политическими силами, ·он
· обещал по,irдерживать ·деловые. отн6шениЯ, дИаJIОГ с _Президентом СССР, .

..

Члсrь 1. От СССР - к России: ПУГЬ СrРАНЫ и rЕРОЯ

84

Правительством, но на пр~нципиальной основе, не в ущерб суверенитету,
интересам России. По ходу Съезда В.Ельцин неоднократно подчеркивал,

что «Россия должна быть в· составе Союза, равной среди равных союзных
республик».

,

.

В первом туре Голосования ни один из кандидатов не набрал необ­

ходимого числа голосов - 50% плюс 1 голос.
447 человек, за И.Полозкова - 473.
·

За В.Ельцина проголосовало

·

Во втором туре в соперники В.Ельцину вновь выставляется кандида­
тура И.Полозкова; И тот же результат

-

нет необходимого числа голосов,·

но В.Ельцин выходит в лидеры: «За» - 503, 458 - «против».
.
. Предстоял третий рауНд. И тут возникла действительно опасная си­
туация: один из депутатов, следуя «домашней заготовке», предложил боль­

ше не вьщвигать кандидатурьl В.Ельцина и И.Полозкова, тем самым как бы
предлагался компромисс - отказаться от крайностей и выбрать умеренно­

го, устраивающего большинство «третьего» кандидата; Но эта внешне ло­
гичная инициатива совершенно не учитывала психологическое состояние

зала. После конфуза с И.Полозковым большинство депутатов расценило

· это как очередную недостойную уловку.· И вопрос даже не бьm поставлен на
голосование.

На третий тур в конкуренты В.Ельцину определили Председателя
Совета Министров РСФСР А.Власова, представителя хозяйственной но­
менклатуры без ясно выраженных политических взглядов, человека, бес­

спорно, гораздо привлекательнее И.Полозкова. Но он все-таки проиграл.
Демократы все равно видели в нем ставленника партаппарата. Не консо­
лидировала эта кандидатура и ряды «левых» депутатов. Теперь недово:Льны­
ми оказались радикал-коммунисты. «Болоту» же просто надоели интриги
и сговоры, и оно проголосовало против.

·,

Незадолго до третьего голосования прямо в холле перед залом заседа­

ний депутатам раздали только что изданную· книгу Б;Ельцина «Исповедь на
заданную тему». 'Дебаты по кандидатурам завершались под шелест ее стра­
ниц, и, возможно, кое-кому из депутатов эта книга помогла окончательно

определиться.· Третий тур толосования, состоявшийся 30 мая, завершился

победой В.Ельцина. Он поЛучил 535 голосов.

Вступая в должность ПредседателЯ Верховного Совета РСФСР,
В.Ельцин заявил:

· ·.

..

·«Я не даJ<? клятву, но я твердо обещаю вам во имя России, во имя людей
и народов, которые живут на ее территории, во имя нашего с вами единства

не жалеть ничего

.

-

ни здоровья, ни времени, работать столько, сколько по­

надобится для того, чтобы нам выйти из кризисного состояния и все-таки
вывести Россию к лучшим временам. Это я вам твердо обещаю».
Ближайшие соратники Б.ЕльцИна· решили поздравить его с избранием и·отметить это событие в домашнем кругу. Собрались в его квартире
на 2-й Тверской-Ямской, Наина Иосифовна накрьmа стол. Прошло пол­
часа, час, полтора часа с тех.пор; как главный виновник торжества выехал

из Кремля, но его все не бьmо. ПрисутствовавШие начали волноваться: не
случилось ли чего? Ведь тогда приходИ:ЛосЬ постоянно опасаться провока­

ций. Но вот он наконец появился в дверях, да не один, а вместе с депута- -.
том М.Бочаровым. Оказывается, тот по дороге из Кремля уговорил ·Бориса·

•,;,

·:

··.

Глава з: Россия ЗаяВля~т о ~ебе (апрель - июль 1990)

'

85 .

Николаевнча остановиться.в каком-то сквере и битый час уб.еждал,.что не­

обходимо назначить· именно его премьер-мИ:нистром. О том, что из этого

., .
.
·. .: .Сложная борьба развернулась :И:пj:ш выборах заместителей Председа­

получилось, мы расскажем чуть позже.

теля. Верховного. Совета.-·· одного первого ·.и трех. «простых». По сложив­
шейся еще в советское время традиции первым замом избирался представи­
тель национальных автономий. Первоначально предлагались кандидатурЬ1
·Р.Абдулатипова, ·т.Мухамадиева и В:Штыгашева. Ни один из них, однако,
,·не смог набрать необходимого колиЧества голосов. Воспользовавmись 'этой

ситуацией, демократическое крьuю предложило на этот Пост С.Шахрая. Но
и он не смог победить,· хотя бьm близок к этому..

· .

. .

·

.

Чтобы·юiким-то образом выйти из тупика, прмпmось соз,lщть· согЛа-,. ·
сительную комиссиiо. После ·длительных дебатов Б.Ельцин вновь пред­
ложил в своИ заместители С.Шахрая и новую, компромиссн,Ую фигуру . . ;.;.:
Р.Хасбулатова. Представляя riосЛеднего; он так характеризовал претендента:
«Я пришел к выводу, что это как раз тот человек" который нужен для
руководства Верховным Советом. 'Это Экономист.,Специал:И:ст 110 перехо-'.
ду к рЬшочной экономике, с которой мы столкнемся в самые ближайшие

дни: Это экономист,··который знает воnросы перевода автономий и регио- ·
нов на экономическую самостоятельность. Это ученый, и, оконечно, че­
ловек с таким уровнем интелЛ:екта очень нужен в руководстве Верховным
Советом».

··
·.
·
·· Так на ·политиЧеской сЦене поя'в:И:лся деЯ:тель,'к~торый вскоре станет
опасным соперником Б.ЕльцИна на вершине власти.·' ·
... ' Демократы пытались провести своих представителей·и на посты дру­

. гих заместиТелей, но неудачно. В список для Голосования бьmИ предложены

каНдидатуры Б.Денисенко, Т.Корягиной, В.Домниной. Однако никто из них
не набрал достаточного колиЧ:естватолосов.:Заместителем-женщиной (еЩе

. одна советска.Я ТрадициЯ) стала прокурор Приморского края С.Горячева;
·. которая заявила ·о ·себе как об идейном riротИ:внике «Демократической
России»>. Еще одним заместителем.Председателя избрали.коммуниста

Б.Исаева. ·. .. . .

,. .

.· ,: · .

..

.

.·

,

.

.

Состав руководства депутатского корпуса России, таким образом, от­
ражал сложившийся на Съезде крайне неустойчивый баланс политических

. . .

сил. На этом участке «фронта>> демократическое крьmо Съезда в основном

.
·

. проиграло. Партаппарату удалось·частично реабилитироваться за пораже­
ние в главном поединке: ~о.тiь:Ш:инство в руководстве.Верховного Совета со~

· ·ставляли консервативные коммунисты или их ставленники .
.Уже в ходе работы Съезда формировались депутатские фракции. За~
·тем образовались группы по профессиональному.признаку, а также груп-:

пы, объединявшИе·депутатов по территориальному-~ уральская ·группа,
депутаты-дальневосточники, представители народов Крайнего· Севера. Но
еще важнее,что стали организовываться настоящие парламентские полити­

ческие фракЦии.·Наиболее заметными бьmи,;._ «Демократическая Россия»,
«Коммунисты-России», .«Смена - новая политика»: И депутатские Группы,
И фракцИ:и были до.статочно подвижны, поэтому отмечалось немало слу:..

.Чаев, когда депутаты переходили из своих групп в друг~е или даже меняли
· политические фраК:ции. ·
·. >
..

.. ,·,

·,<·.

J

J.

~'

ЧАсrь 1. От СССР - к России: пУrь сrРАНЫ и ГЕРОЯ ·

86

Атмосферу бурного, по~своему революционного

1 съезда

особенно

ярко характеризовал следующий _эпизод. Депутат И.Репин· вынес на об-'
суждение вопрос о вьщелении служебной машины и охраны Председате­

лю Верховного Совета -РСФСР Б.Ельцину, мотивируЯ это тем; что Борис
Николаевич До сих пор ездил на личном «Москвиче»" без охраны. Однако
депутаты не поддержали соответствующее постановление. И до окончания
· Съезда·Б.Ельцину-'- главе крупнейшей в Союзе республики - пришлось
ездить на «Москвиче», охраняемом только А.Коржаковым .. ·
·

,.

··

У России свой ПРАздник
··.:.

1

...

•

Вторым после избрания Председателя Верховного Совета политическим
и эмоциональным ключевым моментом Съезда-стало принятие Деклара­
ции о государственном суверенитете РСФСР. Споры вокруг этого начались

. умеренный и более радикальный.- Для подготовки окончательного проекта
создали согласительную комиссию.
..·" : ·
. Противостояние коммунистов и демократов особенно ярко прояви-·
лось при обсуждении статьи 15; Б.Ельцин считал, что Декларация должна
уже в первые съездовские дни. Бьmо предложено два варианта документа

вступить в сИлу с момента.ее принятия Съездом и стать основой для раз­

работки новой Конституции России и заключения нового Союзного дого­
вора. БольшИнством голосов коммунистам·удалось снять положение о не­

медленном вступлении в силу принятой Декларации.

·

·

·..

Само обсуждение проекта.проходило крайне остро, атмосфера осо­

бенно накалилась в последний день перед голосованием этого документа ..
.Однако Б;Ельiщну удалось охладить страсти и поставить Декларацию на
поименное голосование. Она бьmа принята: 907 человек - «За», .13 - «против»; 9- «воздержались)>;;
., · ·
· .;

·Многие заметили, что Председатель Верховного Совета не просто воз­

бужден, бьmо такое впечатление~ что у него температура. Позже его Помощ­
ник Л.Суханов рассказал, что в этот момент у Бориса Николаевича бьmа
действительно высокая температура

- 39°.

· ·. :

Принятие Декларации депутаты расценили как крупный политиче­

ский успех, как первые плоды усилий -новой российской власти. Объявле­
ние результатов голосования бьmо встречено бурными аплодисментами,
·вызвало мощный эмоциональный подъем. Присутствовавшие, не скрывая
радости, вскакивали с мест, поздравляли друг друга. Тут же проголосовали
за то, чтобы этот день объявить праздничным;.Так 12 июня вошло в исто­
рию как первый российский государственный праздник

-

День принятия

Декларации о государственном суверенитете РСФСР.
-..
.Правда; этот праздник пока не стал «своим» для россиян. Мало кто
сегодня вспомнит, откуда он возник и уж тем более

-

что означает. Не слу­

чайно многие ошибочно называЮт его Днем независимости России, хотя,
естественно, ни о какой независимости (от кого?) не шла речь. Правильнее
бьmо бы просто называть этот выходной день - Днем России.
. ,·
За прошедшее десятилетие по поводу Декларации ве.Лось немало спо­

ров. Существует мнение, что этот акт послужил первым толчком к после"'

. Глава 3. РоссиЯ з~вляет о себе (а~рель .:....· иЮль 1990) · ·

87

'.

дующему.распаду СССР. Однако в с~мом тексте не содержалось:требова­
ний выхода России из· состава Союза. Следует также ;напомнить, что идея
подобной Декларации бьmа тогда весьма популярна ине только среди-де-·

. ·мократов,

и можно с определенной степен~ю вероятн~сти утверждать, что

···в Л:юбом·случае Декларация о суверенитете России бьiла бы .принята,' при­

.чем .примерно такого же содержания. Другое дело, что мотивы голосования
за нее бьmи ~азными у.демократов; коммунистов-ортодоксов и у неопределившихся

,",,:,." ).: .

: .. "

'".._ . .

'.. , ., .

При~;и~ Дек.Лар~ц~Й бьmо обусловлено тремя комплексами nричин

· , 1· .:
..
Первый.-':-; субъективный, связанный с противостоянием по.Литических

·.

элит. Второй

-

знания. Третий
в Союзе.:"·"

идеологический,. вызванный ростом российского самосо­

- обЪективный, порожденный :местом и ролью РСФСР
·.,. ··; ·
··: ":

.Лолйти'ческие элиты" как старЬ1е, так и новые, бьmи представлены.на·

. союзном•уровне во:всем разнообразии, их можно условно сгруhпировать .
в трИ: категорИи: консерваторы -'- часть· элИты; .упорно сопротивляющая- .
.ся проИсхоДившим демократическим переменам; ·реформаторы -':-·новая .

демократическая э.Лита и небольшая часть представителей старой элиты; .
безоrоворочнсi поддержавшие курс преобразований, и центристы
и хотел перемен; и боялся их. Очевидно, Что на союзном уровне

-

те, кто

-

на Съез­

де, в Верховном Совете, в Правительстве - реформаторы бьmИ в меньшин­
стве, а центристы...:.... в боЛ:ьшинстве. Несколько по-иному.выглядела кар-

. тина в Российской Федерации: здесь бьmи слабо представлены центристы;
а реформаторы и консерваторы ...:... :Примерно в равной пропорции.
·· · •Постепенное перемещение лидера союзных центристов М:С.Торба- .·
чева на консерватИвный фланг привело к ряДу последствий, сыгравших позд.:
нее свою негативную роль. Во-первых, центРисты, среди которых были

·

весьма яркие личности, :способные взять на·себя многие заботы по .рефор­

мированию· страны, ОКаЗалЙСЬ НевостребоваННЫМИ ·И ДОВОЛЬНО СКОРО ПОЧ­

ТИ все',сошли с политической арены. Во~вторых, союзные реформаторы,
разочарованн:Ь1е
.в.
своих возможностях сделать·
что-либо по-настоящему
"
.
.
.
.. '
'

серьезное на союзном уровне, начали переходить под ельцинские знаме-

. на; В-тРетьих, консерваторы, почувствовав некоторую уверенность,· начали ·

·•·строить ruiaны реванша, что вкупе со страхом Перед очередными шараха _;
·ньямИ М.С.Горбачева Подтолкнуло их позже к августовском)' путчу.
..

·. •

С другой ·стороны, "опозД.авшая. к дележу· союзного пирога россий­

ская номенклатура с «бесстрашием» ринулась в борьбу с союзной элитой за

власть и собственность. :Именно это. обстоЯте.Льство iюдтолкНуло их :Прого­

лосовать за с)тверенитет РСФСР, а позднее прИнимать законы, выводившие

.Россию из.: под юрисдикции· СССР и позволявшие устанавливать контроль
. над соЮзной собственностью:
,
"' . · .
. :: · : . ·
·.:·Перестройка внесла в·жизнь не только внешнюю новизну ~·либера-

··.

·

лизацию режима, гласность; легализацию Понятий, относившихся ·раньше·.
к разряду «бурЖуазных измыiплений»; вроде прав человека, правового Госу­
дарства, принципа разделения Властей и др. Она заставила переосмЬ1слить

. некоторые устойчивр1е. советские

представления, спос.обствовала пробуж-

дению национального самосознания, причем не только в «национальных

республиках», но и среди русского народа. Надо заметить;что вопрос о рус,

.

'

'

.

"

'

'

-'

-

'

-,

• 1

,

·

88

ЧАсrь

1. От СССР - к России: ПУГЬ сrРАНЫ и ГЕРОЯ

ском самосознании, о необходимости решительно поднять роль России
остро дискугировался все годы перестройки. Это бьmа одна из излюблен-:
ных тем «толстых» литературных журн~ов и публицистов «славянофиль- ·

·,
. Агитпроп·, следуя «ЛеНИНСКИМ ПрИНЦИПаМ интернационализма», ПО­

ского» толка.

СТОЯННО гасил накал обсуждения таких вопросов. Сама их постановка счи­
талась проявлением «великодержавного шовинизма>>, «русского национа­
лизма». Демократический взрыв сделал эту идеологическую проблему ак-.

туальной политИчески. Все громче звучали голоса, требовавшие покончить
с нер.авноnравным положением РСФСР. Трудно бьmо смириться с такой
несправедливостью, когда даже само слово «Россия», в сущности, ·оказа­

лось вытесненным из политиЧеского обихода.
В то же время всем бьmо ясно, что именно.Россия является центром

Союза. Это отражалось и в· советской пропаганде: если СССР· считался

«старшим братом>> для стран социалистической системы, то Россия - «стар­
шей сестрой» для других союзных республик. Такое положение .в большей

мере бьmо исторически естественным, отражало одну из немногих сохра­
нившихся при большевиках традиций Российской империи. Союзные рес­

публики обоснованно не делили.Москву на «союзную» и <<республикан.:.
скую», а в мире не случайно СССР по-прежнему неофициально именовали
Россией.
, . ,

Поэтому, в отличие от других союзных республик, сначала подспуд­
но, а затем все более открыто стремившихся если не к полной, .то хотя бы
к большей самостоятельности, в РСФСР шли одновременно два процесса.

С одной стороны, разыгрывалась популярная в то время тема «Россия кор­
мит окраины, а сама босая и голодная». Отсюда вытекало требование уста­

новления абсолютно равного с другими республиками статуса. С другой
стороны, и российские политики разных направлений, и.интеллигенция

понимали, что Союз скрепляет только РСФСР, что, следовательно, на ней
будет лежать основная ответственность за возможный его распад.' Между
тем сам Союз в силу исторической памяти воспринимался тоже как РоссиЯ,

· но в более широком контексте" Можно ли .это называть имперским мышле­
нием в негативном значении этого понятия? Нет, это скорее отражало историческую ответственность России за всю страну. ·
.. .. ·

·

СтановиЛось все более очевидно, что модель федеративных отноше­
ний в СССР нуждается в коренном пересмотре. Основные перспективы их
развития укладывались в три варианта.

·

·

Первый вариант. Новая республиканская власть ничего не меняет,
соглашается с существующим порядком вещей и продоЛЖает.играть роль
ширмы для партократии. Так, собственно говоря, и произошло в республи­

ках Средней Азии, где партийный контроль и над выборами, и над новь1ми
депутатами· бьm сохранен практически полностью. Как показали последую-

·щие. события,

это не стало гарантией·сохранения Союза. -Наоборот, местные партийные кланы (еще до распада·союза) явочным поряДком просто

вышли из-под опеки Центра и сами стали диктовать ему условия.

·· Второй вариант -

тоже крайний. Избранный парламент в односто­

роннем порядке объявляет о государственной незавИсимости и выходе из
Советского с.оюза и таким образом берет на себя всю полноту власти, раз-

.

'Глава З.'Россия з~iявЛяето себе (апрель _:.'июл~ 1990) .

89

рываЯ отношени~ с. соiозным Центром.· Таким· riугем пошла Литва,· а ·вслед
за ней Латвия, Эстония и некоторые другие.республики. . .· . ·
.
.
· · Но был и 'третий вариант, предложенный Россией, где речь шла

' о четком разграничении, разделении функций и предметов ведения и от­
ветственности между союзн:Ь1м Центром и властью Российской Федерации.

А в конеЧном счете:.....:. о реформировании Союза на основе нового СоJ?зно-

. го договора;· · . .
.
.. . . Именно раз:fраничение полномочИй И 6тветственности·составЛяло сугь
.. Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Повторим, сама эта по- .
становка совершенно не означала выхода Росс:Ии из Советского Союза:
·
.. · · · · Об 'этом говорил и Б.ЕльЦин,· выступая на Съезде. Противники же ·об­
, виняли его в том; что российская сторона рассматривала этот вопрос в од­
·ностороннем порядке, без согласования С·союзным Центром: Доля исти­

.ны в этом была, но ведь· Центр и не проявлял никакой заинтересованности
. в обсуЖдении проблемы.На съезде М.Горбачев буквально обрушился на де- ·
пуrатов за то; что они вообще взялмсь·рассматривать такой вопрос. Но, по ·
суги дела, не ·привеЛ убедительных аргументов <~против»;· При этом он упре""
кнул Б.Ельцина за то, что в своем выступлении, посвященном Декларации,

тот ни разу не употребил слово «социЗлистический». Речь М.Горбачева све­

.

лась к тому, что rгему разграничения полномочий российским депуrатам во-

обще не следовало бы трогать, это ·не их прерогатива.

:. ·

·

·

'·'
Бьmо ясно, что союзное руководство просто не·готово к обсуждению
. подобных вопросов;Креформе·в этой сфере: Оно стремилось сохранИть
прежнюю модель СоЮза, не замечая того, ·что разграничительные проЦессы
уже идуг. Только спустя почти год, в апреле 1991 года~· М.Горбачев принял

подход, заложенный в основе российской Декларации, и предложил начать

. согласительные процедуры· между республиками Союза и союзным Цент.j:юм, но время бьmо' безнадежно 'упуiцено. . . . · " . .
·· ' · ·
· .
. . Тогда же ·на I съезде народных депуrатов России эмоциональное выступление М:Горбачева не ·наш.Ло по.ziдержки у аудитории; Эффект был'

·. скорее обратным;:___ жесткое непринятие самой идеи Декларации депуга~ы
·восприняли как стремление. союзного руководства сохранить' «дискрими-

национный стаrгус России».· . ·· · · .· . · · ·
· .. · · ·
·
·.,Говоря о ДеклараЦии,.отметим еще·однудеталь, без которой общая

..·

картина будет неполной. Депуrаты :Преследовали ·не только стратегические

цели, думали не только о повышении стаrгуса России; возрождении нацио­

нального достоинства ... Немсiловажным фактором, предопределивriiим ис­
.ход голосования, быЛи соображения тактики и политической конъюнктур:Ь1 ..

. За кулисами этой .борьбы уЖ:е просматривалось соперничество Б.Ельцина
· и М:ГорбаЧева. ·
.· ·· · . · · · ; '· . "
· ·"
·· .:
. .. Демократы видели в Декларации политический и юрИдический ин:.. .
струмент дистанцирования не столько от союзного Центра, ·сколько от.
партийного дИктата. Этот документ позволил начать декоммунизацию рос. сийской власти. ДекларацИ:я подразуМ:евала разделение полномочий между .

. · союЗнЬ1ми и российс:Кими властными струкrгурами, партийные_ же органы
как бы «выводились за скобки» .. · · · '· · .
.,
· .
. . . · ·•
... Коммунисты-консерваторы подцержали Декларацию. совершенно по
иным причинам. Bыllie уже говорилось об активизации и консолидации ан•

•

•

о"

,.•

...

90

Члсrь 1. От СССР -

к России: ПУrЬ сrrлны и ГЕРОЯ

типерестроечных сил, ставивших целью сменить горбачевски:й курс: в част­

ности, КП РСФСР открыто провозгласила войну перестройке. Они готови­
лись к реваншу, и Декларация бьmа нужна как некая.«охранная грамота» от

. ;, .
, .. ·В связи с объявлением суверенитета, естественно, встал вопрос о вне­

реформаторов горбачевского толка.

сении изменений в действующую Конституцию РСФСР и о разработке но­
вой. Прежде всего речь шла об изъятии статей 6 и 7 из действующего «бреж­
невского» Основного закона РСФСР, в которых закреплялось, что КПСС

. является основой политической системы республики. ·
В результате острой борьбы Съезд 16 июня 1990

года принял Закон

«Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР»,
позволявший начать процесс департизации государственных органов. Из-

мененные 6-:-я и 7-я статьи упраздняли гегемонию КПСС в. управлении рес­

·

публикой, создавали условия для введения многопартийности. Тем самым
бьm сделан важный шаг к смене политической системы России.

·

На этом Депутаты не остановились. Съезд упразднил органы народ­

ного .контроля и госприемки в РСФСР, принял постановление о механизме

народовластия и запретил совмещенИе партийных и государственных должностей. ,
.
.
Удивляло, .насколько легко удалось провести эти решения, сущест­
венно ограничивавшие возможности КПСС влиять на российскую обще­
ственную жизнь. Возможно, партаппарат действительно временно закрьm
глаза на происходившее в Большом Кремлевском дворце, считая, что эту
проблему надо решать не по частям;а сразу, но позже, в частности; на предстоявшем ХХVПI съезде КПСС.
.··'
.,

.

Надо иметь в виду и то, ·ЧТО сам статус постановлений .Съезда· народ-

ных депутатов бьm весьма неопределенным. Формально их выполнение

бьmо обязательно, но никакие санкции за невыпоЛ:нение не преДусматри.:.
вались. Так что в каждом конкретном случае отношение.к постановлениям
определялось исходя из реальных обстоятельств. К слову, партийный комитет в альма-матер Б.Ельцина - Уральском политехе - бьm распущен уже
к осени· 1990 года, а в столичном университете продолжал действовать как
ни в чем не бывало.

. ..

Принятое постановление

· ., ._, ·
«0 разграничении функций управления ор­

ганизациями на территории .РСФСР» (основа нового Союзного договора,

каким он виделся новым российсКим властям) провозглашало подчинен­
ность Совета министров РСФСР; - Съезду народных депутатов и Верхов­
ному .Совету РСФСР; предусматривалось создание Госбанка РСФСР. ,
.Съезд сформировал и новые органы власти, избрав двухпалатный
Верховный Совет РСФСР - по 126 депутатов в каждой палате. Депутаты
:Не сразу пришли к этой схеме: выявились сторонники превращения ·съезда
в постоянно действующий высший законодательный орган. Немалых трудов стоило побороть этот соблазн.
.
. ·.

. . , . На первой сессии Верховного Совета бьmи избраны и руководители
его палат. Председателем Совета республики стал В.Исаков, .юрист, зем­
ляк Б.Ельцина, поначалу его активный сторонник, а впоследствии . . :. . су­
ровый критик, оппонент и противник. Совет национальностей возглавил
Р.Абдулатипов. ·
·,
. .

·

r

Глава З. Россия заявляет о себе (апрель

-

июль

91

1990)

·.заметим,,Что:на.Съ~зде депhаты.~одняли·.вопрос об ут~ерждении

в России президентской формы правления и в свяЗи с.этим - о необходи- ·

·

мости разработки соответствующего закона. Правда, никакого решения по

·этому поводу тогда принято не было. . ;:

, .
.
. ..
·., . .
··. Противостояние Центра, .союзного· Правительства, партаппарата

И зарождавшейся новой власти России ощущалось на протяжении.всего·
Съезда.

8 июня .СЪезд

поручил Председателю Верховного Совета РСФСР

·выступить по Центральному.телевидению и проинформировать граждан.

·России о работе Съезда; Обращение бьmо записано,·но по телевидению его.
не показали. Конфликт, возникший по этому поводу, еще больше ослож-:нил и без того напряженные отношения с М;fорбачевым. С разъяснением
вынужден бьm высТу:П:ить В.Примаков ~.в то время Председатель· Совета
Союза Верховного Совета СССР, .который заявил.о непричастности Президента СССР к этой истории. Но его словам мало кто поверил; .·
,

, ·, В развернувшейся дискуссии. по проблемам взаимоотношений со
· · СМИ многие депутаты высказывали .предлоЖен:Ия об ,организации .рос­
сийского телев:Идения, радиовещания, о выпуске газет. Съезд принял по­

становление о создании республиканских средств массовой информации,

в том числе Российского телеграфного агентства, Комитета по телевидению
и радиовещанию, журналов. Но долгое время Эти решения оставались на

бумаге.

· ... , · ."
«' :, .
. .•. " •.
, : .: .В целом 1 съезд от]Jазил возраставший радикализм в настроениях рос­

. сиЯ:н; стремление к переменам,. крИ:тическое осмысление прошлой совет­
ской жизни. Принятые постановлениЯ создавали законодательные предпо-

. сьmки для будущих демократических реформ, в частности о собственности,
о зе:Мле,· о предпринимательской деятельности, о местном самоуправлении

и местном хозяйстве, о свободе слова и средствах массовой информации
и так далее. Верховному Совету поруqалось разработать и внести на следую­
щий Съезд проект концепции экономической реформы.
'·,,·,

1

'"

!

.~~·"·,

···1

·· ,;
•

-

1

~·.

,•

.',",,

,}'

>

·: r/

',"~,~

,.,.,',:·.:

'

.,.

'"t;
J..•'

.. . ~

.

[

•

:

).

·i ;, ;.1 ~ ~~ ·.:'; 11··

·,·

.~·,

. ";.,

j

.. ;·;

.

~

•!''·

'

На 1 съезде российскИх депутатов В.Ельцин выиграл крупную пол:Итиче­

. скую битву. Однако.серьезное испытание ожидало руководителя России на
XXVIII партийном съезде; который и для В.Ельцина, и для самой.КПСС
стал последним. ·
~. , ;:
,
. , ·~ .. Но до этого бьm Пленум, показ.авший, ~асколЬко далеко разошлись
1
j

•,

•

их позиции. Тогда у В.Ельцина еще сохранялись последние иллюзии, и он

. предпринял по.следнюю попытку убедить членов ЦК в необходимости глу, бокихреформ.всамойКПСС.. ·
·::
, .
.

Получив слово на ПленУме, В.Ельцин подверг резкой критике состояние дел'в партструктурах.·.
·
. . .·
·
' · ·
, .. «СеrоднЯ !.lартия находится у той черты кризиса,· к которой ее при- .

вел в том числе и нынешний состав Центрального Комитета - своей при.верженноётью зачастую к догмам; своей медЛительностью и нерешитель-'

ностью в демократизациИ партии, нежела.нием вести Перестройку в самой
себе ... Партия .... все больше теряет влияние и авторитет у., народа. Ивиди:.

·•

:

.

92

Члсrь

1. От СССР -

к России: ПУrЬ сrrлны и ГЕРОЯ

мо, на Пленуме и на·Съезде у нее.остается последний шанс. Нужно дей­
ствительно радикальное обновление партии на новой.демократической
основе».

' .

Он предложил десять тезисов, которые, по его мнению, могли бы ин­

тегрировать коммунистическую партию в систему демократии. Но это было
покушение на «святая святых» партийной жизни, организованной по ре­

цептам Ленина и Сталина.' Еще два-три года назад эти принципы казались

незыблемыми. Если говорить только о главном, В.Ельцин предложил отка-'
заться от принципа «демократического централизма» и заменить его прин-

·

ципами; реально обеспечивающими в партии плюрализм, Гарантии прав

меньшинства и свободу мнений.
· Слово «демократический» в формуле «демократический централизм»

.1

не должно вводить читателя в заблуждение. В партийном уставе было запи­

сано, что этот принцип означает и выборность всех руководящих органов

· партии,

·

и отчетность их перед парторганизациями, .и сочетание коллек­

тивного руководства с Личной ответственностью. Но все это соединяло'сь
с централистскими началами: подчинением меньinинства большинству,
безусловной обязательностью решений вышестоящих органов для ниже­
стоящих. Таким образом, партия строилась .как строго иерархическая си­
стемар полувоенной дисциплиной, подавлявшая всякое проявление ина­
комыслия, инициативы и творчества.

·Вот почему В.Ельцин, подхватив идею демократизации внутри­

партийной жизни, предложил официаЛьно закрепить принцип политиче­
ского плю'рализма и многопартийности, а КПСС сделать законодатель­
но подотчетной Съезду народных депутатов. Наконец, российский лидер

предложил руководству партии самому выступить с инициативой об отМене
6-й стать-И Конституции СССР. .
'·

· С момента предьщуiцеrо партийного Съезда прошло немногим более

четырех лет, а ситуация в стране разительно изменилась. Одним из призна"'
ков этого стало падение общественного интереса к партийным мероприя­

тиям. В информационных телепрограммах репортажи со съезда КПСС еще
шли как обычно:· открытие и работа «Партийного форума» широко освеща­
лись на страницах периодической печати, и тем не менее бьmо ощущение,

что Это уже далеко не Главное событие в жизни страны.

-

·

От Съезда единственной и уже опостьmевшей многим партии не жда­
ли ничего, с ним не связывали каких-либо надежд. К середине·90-го года
стало очевидно, что политика непоследовательных и робких горбачевских

реформ вьщохлась, а ее сторонники в партийном:руководстве заняли по-

зицию пассивной обороны.
·
ве·сь ход XXVIII сЪезда КПСС; открьш~р:егося

2 июля 1991

года, по­

казал, что консервативные силы на нем в явном большинстве.· Настоящей

дискуссии; на которую рассчитьшал В.Ельцин, не получилось: Выходившие

на трибуну по заранее намеченному списку «штатные ораторы» riреДавали
анафеме всё происходившее в стране в последние годы, требовали немедленных чрезвычайных мер.

·

.

_

По всему чувствовалось, что М.Горбачев терял'привычный·контроль
над съездовским действом. Он предпринима.iI колоссальные усилия, .чтобы
удержаться на посту Генсека. Ему бьm предъявлен ультиматум о пересмотре

-

:.глава з. Россия заявляет о себе (аnрель _.ию:Ль 1990) '·

93

·· политического курса и откаЗе от перестройки. Справедливости ради сЛедует
. признать, что Горбачев не пошел на поводу у консерваторов, хотя и вынуж- ·
ден бЬm Прибегать к политИ:ческим маневрам, чтобы не допустить демонта~

жа достигнутого в ходе перестройки.

· . ·
.·
·' . .
, . XXVIII съезд КПСС вошел в историю не своими решениями, а скорее

заявлением Б.Ельцина о выходе из.партии. Трудно бьmо поверИть, что всего
два года наз_ад он стоял ~а той же трибуне ,и просил делегатов.партконфе­
р~нции о политической реабилитации .. ".

.. · ,:

,

•. · ,

. .

-~

. .

,Ксвоему,выступлению,на партийном съезде Борис Николаевич гото~

. ./.

.. вился до.Лго и много ~-буквально измучиЛ своих спичрайтеров*, измучился
.·

сам. Искали нужну~о тональность, НужIIЫе слова. Qднако дело бьmо, конечно же, не в том, что «не ше.тi» текст. Он уже riринял -решение и поэтому за-

'

но чтобы его примеру последоваЛи 'рядовые коммУнисть:i.: . .: •. '.' , . • ·.
·.. ·..·он мысленно пронrрыв'ал.те . или··инь~е·детали решающеrо.момента:

метно нервничал. Ему бьmо важно не просто самому выйти из рядов КПСС,·

.

как 'Поднимется на трибуну, как после выступления вь1йдет из зала, по како- .
. му проходулойдет... ·не раз обсуждал все это с наИ:более блнзкИми ему тогда .
А.Коржаковьiм и Л.Сухановым.
.
: ·
·
·. , ·;
···
. , . Между тем вопрос, когда именно объЯвлять о вь1ходе из кп·сс, для
него все еще оставмся открытым.:Не исключался и вариант сделать это.
поЗ:Же,' уже после 'Съезда. Но ждать долго не приШлосЬ. На одном из засе­
даний Съезда началось ,обс)'Ждение кандидатур в руководЯ:щие п'артийньi:е
органы .. Б.ЕЛ:ьцИн решил~ вот самь1й лодхоДяЩий момент я стал действо. вать: rionpocил слово для"вЬ1ступлениЯ. М.ГорбаЧев, Председательствовав- .
ш:Ий на 'засеДаlIИи, вИДИмо подумав, что тот попросит Съезд никуда его не
'вЬ1бират:Ь, слово предоставил. . ·
. · · · · . · ·.· .· . . ..·
, , Б.Ельцин вышел на трибуну и riроИЗ.нес следующее:

, ", · ··
· .·
. . . · ... · .·. ·. "

~<Долго раЗДумывая, я пришел :К·вЬ1воДу 'и об.этом решении хотел ЗаЯ-

. вить после XXVIII съезда партии. Но, ·учнтыв3.я'сегоДня выДвИженИе моей

кандИДату}JЬ1'в .состав Центрального.Комитета ·партИ:И, я_доЛжен сделать
'

•

1

~

'

•

~

'

•

•

~

,.

следующее заявление.

'

•

•

•

..

,•.

;

'

• '

'

,,

'

'

. ., ,, · . . . .• . ,

,

,

,р

-

''

· ,

•

•

• '

'

~

'.

•

,"

J

_· . . · · :..· . · · . ·

·,· . ···•_'В 'связи с ИзбранИем менЯПреДседатеЛем Верховного Совета РСФСР' .·.
· и оrромной _ответственн'остью· riepeд народом И Россней, .с 'учетом Перехо- .

· да. общества на мноrопартийность я не могу.'вЬшоЛнять только рёпiения

. кпсс. ·. ·.

.· '.' . ·" . . . . . .

·.' .··.

,_..

.....

Как гЛ:ава 'высшей законодательной власти республИкЙ, Я до:Л:Жен

подчиняться воле народа и его Полномочных представителей. Поэтому я в

:

. ' соответствии со своими обязательствами, данными в предвыборный пери. од, заЯвлЯю о своем выходе из КПСС, чтобы иметь большуЮ возмо:Жность
Эффективно влиять на деятельность Советов. Готов сотрудничать со всеми
партиями и общественно-политическими организациями республики». · ·

. Завершив выступление, он направился к двери через весь зал. Пока

шел, нависшую над_ залом тишину сменили гул, отдельные протестующие

· • выкрики, жидкие аплодисменты.

··, .

.· . ,· .

. ·

.

·

Выход из КПСС для Б.Ельцина означал гораздо больше, чем некое
запоздалое ,увольнение с пре:Жней работы. Это быЛо прощание не только.

* С 1990 года с Б.Ельц~ным в качестве спичрайтеро~ начали работать А.Ильин,
· Г.Харин, Л.Пихоя;
· ·

...
) ..

,

_; ·,

..

94

Члсть

1. От СССР -

к России: ПУТЬ СТРАНЫ и ГЕРОЯ

с прежней жизнью, опытом, с устоявшимся укладом. В почтенном возрасте

(через несколько месяцев - 60 лет), будучи избранным на высшую по тем
временам в России доЛЖность, он переходил в иную политическую реаль,·

ность.

1

i

Б.Ельцин опасался, что его поступок не будет одобрен российскими
деhутатамИ, и прежде всего заседавшим в те дни·Верховным Советом .. Но

на следующее утро его появление в зале бьmо встречено аплодисментами.
Да и в стране это известие стало своего рода сигналом: Волна оттока из пар­
тии стала нарастать." Многие коммунисты сдавали партийные билеты в свои

организации; другие публично уничтожали их, но основная масса рядовых
коммунИстов просто прекратиЛа участие в общеСтвенной партийной рабо-

.

.

те, перестала платить членские взносы.

.

~

···

ЭтИ процессы отразились и на «Демократической платформе в КПСС»~

·

Разрушалась ее соцИальная база, в первую очередь партию поКидали пред­
ставители реформ·аторского крьiла, приверженцы политики перестройки.
Кризис КПСС стимулировал появление Демократических партий.
К началу

1990 года

заявило о себе движение «Демократическая Россия»;

основу которого составили московские нар·одные деriутаты СССР ·и их

избирательные штабы. Хотя это была довольно рыхлая струкТур·а, она
пользовалась Значительной поддержКой, особенно в столИ:Це. Достаточ­

но 'сказать, что на выборах в Московский городской .Совет каНдидаты от
«ДемРоссии»·поЛучилИ большинство голосов, а председателем Моссове­
та. (впоследствии столиЧным :мЭром) бьiл избран пр.офессор-экономист
Г.Попов,' полjтt!ивuщй ши.рокУJО известность публикациЯ:ми с критИкой
администРативно-комаНдной системы.

.

..

.

' . '

К лету 1990 года оформшiась ~<Демократическая партия РоссиИ>> . .'Ее
лидеры И.Травкин, Г.Бурбулис; А.Мурашов предiю.Лаrали, Чтс>"она в пер­

спективе станет политичес·кой опорой Б.ЕльцИна и вберет в ·себя· многих

вЧерашних коммунистов. Однако первьiе попыткИ но'вого Партстроите.Ль­
ства 'оказались в целом неудачными, дробили демократическое движение .

. Во многом это объяснялось непомерными амбициями лИдеров. Как прави­

ло, расплывчат'ьiми· бЬmи И их 'идеологические позИции. К том)' же в обще- ·
стве аллерГия к Партия~ оказаЛасЬ столь прочной;'что «HOBbie беспартий-'

. ные» не тороriИлись' связать судьбу с Другими партиями, пустЬ дЮКе и ~емо­
кратическими .
•

•• ,,

)

t

.. ·'

,,

.;

·.,i;

;

".

1

1

Тллвл

.. ' " '
·'

_,.·

',1

i .'/.

,j

',

'':

. . -'' .

1 ' ::. .

......,,

,\

~·i ,,; '

i· .. ,':

1,

ПЕРВЫЕ ШАГИ

'i

f: '). '

,·

,

~\,

~'

4

(ИЮНЬ

1990 :-- АПРЕЛЬ 1991) .

:1' ' '

1

Э~ономмчЕс~И~
UРОБЛЕм'ьl
злтяrивАются':
.
.
'

1

1j "'

,.,. '

'

,... ·'

~

'

: ' В .ПОЛИТИЧЕСКИЙ УЗЕЛ •

'·.,'"
~

;. ;

~ '; ~.

,

' ,,.

• . ф.

•

•

f

•

1 •

i' :, \ ' 1

'

, • \ · •r

1

Еще во время работьl Съезда избранн:Ь1е в Верховнь1й Совет РСФСР депу­

. таты собрались

на первую сессию, повестку дня которой открывал вопрос

.о формировании Правительства. .

,

·

·

" ..

,., ·

.

. > :; ·

К тому моменту Б.ЕльцИн вполне укрепился в убеждении, что ,Преж­

няя 'админИстративно-командная экономика не имеет будущего. Однако,
твердо уверовав в неизбежность· перехода к рыночнЬ1м отношениям~ он
вместе с те~ понимал, ,чтq не владеет сложным инструмщ1тариемлибераль-

•. ной

эконрмики. В такой ситуации нужен хороший премьер, .которому. он
обеспечит мощное политическое прикрытие. . .
· · ·.
. . . , .' .· ,

·. .

.

·. Бьmо решено обсуднт.ь сначала к~нд.иДатурi.1 на съеЗдовскоЙ согла~
Bcero в списке значИлось J 1 riретёНдентов; nрм этом
сразу:определИлся Главный канДИДат от левой опriозицИ:И - А.Власов, не~

сительной комИ:ссии.

·. · давний.соперннк В.Ельцина на выборах-Председателя Верховного Сов'ета:
·. Перед Дёп)ттатамИ:.комм)тнИстамИ Старая· riлощ'аДь поставила .задаЧу: еде:.
' Лать все возм6Жно'е.И нево:Зможн'Ое, чтобы провести 'ero на'Эту сТ}Jате'гИ­
ЧескИ вЮкнУЮдолЖность~-длЯ Б.ЕЛьЦина'Этот вариант бьm абсо:Лютноне:-

приемлемым, тем не менее не прекращмИ:сь попьпкИ с:К.лон:ИтЬ 'его именно·
к такому вьlбору.' Шел поток ходатаев .:::..:. от военных, :Промышленников,

.

разлИЧнЬ1х общественных· двиЖений. ,Оюi на.перебой. расхваливали кaii· дИДатуру вЛасова', "убеждми,\iто никТо Др)'гой не'наберет нужного числа

.·

голосов: Однако' в:Ельци:Н твердо знал', что Консти'i'уДией Именно ему пре~

доставлено право вьщвигать кандидатов в премьеры, и спокойно в:ЬщерЖИ::
вал прессИнi: ОбсУЖцалИсь;и Другне 'iюзможн:Ь1е кан.ziидатjтрЬi:·м.Бочаров,

· Ю.Рыжов, И.С:Илаев: : . 1 .
'
' ·.
·
·
•
• ·;
• •
· '
.
. Порядок :ВЬ1бора Председателя Правительства'бьm следуiОЩий: каж:. .
. . дЬ1й кандИ:дат ':ИЗЛагаеТ своЮ 'ПроГрамму, Затем следовалИ вопросы, обсуЖ­
. дение кандиДатур и након·ец· ..с.. голосованИе.'Перв·ым выстуriил М;БоЧаров:
Говорил Эмоционмi.но, Ярко; отвечал на воriросы убеДИтельно: ·. .
. .
Борис НикоЛаевич неплохо ·знал этого человека, представлявШ:его

Демократическое кр:Ьmо·депутатов, ЦениЛ его опыт, орrанизаторсКие спо­
собности, но видел и отрицательные черты характера

·. ·

-:-

амбицИ:озность,

:Конфликтность.•И справедливоопасался;что·все это может помешать нор-·
маirьной работе российского Правительства и Верховного Совета. Он не хо-'.
тел начинать ·новый этап своей·политической .биографии ·столкновениями

· с премьером, что в случае 'избрания М.Бочарова стало бы неизбежным. . ·
, . · Следующим выступил И.Силаев, который сразу же признался, что
целостной программы у него нет. Это во многом бьmа фигура, противостоя­

щая на выборах М.Бочарову.. Прежде, возглавляя одно Из союзных оборон~
ных министерств, он быЛ малозаметен в ·обществе, держался скромно: Но

96

Члсrь

1. От СССР - к России: ПУТЬ СТРАНЫ и ГЕРОЯ

что важнее, этот ровесник· Б.Ельцина понимал необходимость рыночных

преобразований, а кроме' ТОГО, МОГ ПОМОЧЬ решать проблему «НОВОГО ВСтра­

ИВаНИsl» России в Союi Здесь резкие· движения, излишний радИК?JIИЗ~

.

могли только навредить.

Кандидатуру И.Силаева Б.Ельцину рекомендовали его тогдашние

экономические советники

-

профессора МГУ И.Нит и П.Медведев. ОнИ

убеждали Ишlна Степановича в необходимости бал.i~отироваться на премьер­

ский пост, готовили ему тезисы программы, текст выступления на сессии

Верховного Совета. Они же ·в конце концов убедили Б.Ельцина, что в тех
условиях эта кандидатура будет наиболее проходной.

·

'

·Академик Ю.Рыжов, как и ожидалось, снял свою кандидатуру и вы-:

звался возглавить группу независимых экспертов, если такая будет создана
при Правительстве. Интересно, что в конце

1992 года он, уже будучи послом

России во Франции, отказался от поста премьера еще раз. Тогда Б.Ельцин,
искавший замену В.Гайдару, специально звониЛ ему в Париж.

Тайное голосование да.Ло следующие результаты; М.Бочаров: <~за» «Против» - 103.

86 голосов, «против» - 136, И.Силаев: «За»·- 119 голосов,

Таким образом, последнему не xвariuio всего одного голоса. ·
·
.- · После ог.Лашения результатов Б.Ельцин взял паузу для консультаций.
Он прИ:гласил к себе в кабинет обоих кандИдатов и объявиЛ, что в ·соЗдав­
. шейся сит)iации• вЬшужден
рекоменДовать
на второй тУР• голосования
кан.;..
•.
1
• •
.
,
.
дидатуру· Силаева. А Бочарову предложИл ·место ·председателя Высiпеrо

Экономиче.ского совета пр И россИ:йёком парламенте. Этот 'выбор поддержал
и Верховнь1й Совет. Н<>'вый премьер взво.Лнованно пообеЩаЛ Депутатам «де-

лом доказать, что он не;консерватор».

'. ··. . . , . ".·
' ' . ..
. .'В российское Правит'ельство'вошЛи и люди, как говорится,.новой

формациИ. Первым виц'е:-премьером стал Г.Явлинский, минИстром фiшан-:
сов - Б:Федоров. Больmинством голосов Верховный ·совет утвердил в ка­

честве экономической ,программы предЛоженнУю. г.явЛинским программу

«500 дней».
.. . ·
·
.
·
.
. С начала рабо~ы Правительства РоссИИ, разместивш~гося вместе

с Верховным Советом в· Белом 'доме на Краснопресненской набережной;

·

·в Москве все больше ощущалось влияние нового центра власти. Одним из

очевидных покаЗателей этого стало паломнИчество в пр:Иемную Б:Ельцина
многочИсленнь1х искателей долЖностей. Каждое уГро эдесь толпились де­
сятки человек, предлагавших свои услуги новому российскому руководству.

Многие из них впоследствии резко поменяли отношение к Б.Ельцинуи ста­
ли его.противниками, не в последнюю очередь и потому, ~то не получили

.,

желанного места.

Вскоре после формирования первое ельцинское Правительство вы­
шло с инициативой

-

сделать общесоюзной программу

«500 дней».

Одна­

ко правительство И.Рыжкова продолЖало отстаивать прежний курс;.Пред­
ложенный на заседании Верховного Совета СССР вариант совместить две
программы, взяв из них все лучшее, как и следов~о предполагать, прова- ·
лился.

,,

Неудачная попьп:Ка совместить «левое» и «правое» закончилась пер­
вым правительственным кризисом. I:Явлинский, убедившись, что реализо""

. ,

Глава 4. Первые шаги (июнь

1990 -

апрель

97

1991)

вать его программу не удастся,·подал в отставку, экономический бл~к Правительства бьm ослаблен.

Начало осе1.ш

·
. ·
· ·. · .
,
1990 года омрачил неприятный инцидент.· В один· из

дней по дороге на. работу в машину Ельцина случайно :Врезался частный

. Легковой автомобиль, причем как раз с той стороны, где он сидел; В резуль:.. ·
тате Борис Николаевич, только недавно залечивший поврежденный позво~ . ··
но~ник, вновь.оказался На полт~ра месяца прикованным к постели.

.

В отсутствИе Б.Ельцина атаки его политических противников заметно
усилилИ:сь. БуКвально через несколько дней после избрания председателем
Моссовета .Г.Попова соседние области, как по команде, одна за другой от­
казались от плановьiх Поставок продовольствия. Это сразу отразилось на
ассортименте столиЧнЬ1х магазинов. Возникли огромные очереди, лЮди

.

сметали с·прилавков буквально все

-:--

макароны, крупы, сахар; консервы,

·не говоря уж о таком традиционном дефиците, как мясо, колбаса,.масло,
сыр. Но теперь ответственность за эти трудности ложилась на демократиче-

ские власти столицы":- .

·

·

· .,

·

· . Стали ощушаться и проблемы с кадрами; Некоторые соратники разо- .
. чаровывали Б.Ельцина непомерными амбициями, капризами, отсутствием
· навыков повседневной напряженной. работы. Встречались· откровенные
проходимцы, а также люди, работавшие по заданию КГБ.
.
·
·:Положение осложня.Jlось тем; что .после образования российс:Ких
властных структур на огромном пространстве стали действовать~ соперни­

·. . чая друг с другом; две параллельные системы управления - союзная, тесно
связанная с ЦК КПСС, и новая - российская. Бесконечно это продолжать.
'
сянемогло . . . "
. ··: ·'
, .:·. ·· . · · ,:1·,
.
.
..
·"
·:.
.
Едва оправившись от последствий автомобильной аварии; Б;Ельцин

_неожиданно появИлся в Верховном Совете. И в своем выступлениидал от­
вет на ряд· актуальных, волновавших людей. политических ·вопросов. Мы
столкнулись, говорИЛ он, с «мо:Щным, откровен.ным саботажем усилий Рос­
сии в вопросах разграничения ·союзной и республиканской собственности

со сторонЬ1 союзного правительства, Госплана,- Госбанка, союзных мини~

· стерств .... Корпоративный интерес чиновников оказывается выше интере­
сов народов России ... ;Сегодня очевидно, что главные усилия Центра на­
правлены на то, чтобы не допустить укрепл.ения Экономической основы
нашего суверенитета».

ВедУщей темой выступленИя бьmа экономика ..Он резко негативно
. высказался по поводу того, что в ходе аппаратных игр 'союзный Центр от-.···
·верг предложенную Россией проrрамму стабилизации экономики: «Дела~
ется·очередная попытка сохранить ставшую ненавистной народу систему».

· Новая программа союзного Правительства; по·его оценке, означает ката~
строфу, котораЯ произойдет в первые же несколько месяцев ее осушествления.

;,;:,

«КаКую позицию занять РоссИйской Федерации и нашему riар.Ламен-.

ту.в этих услов.иях?»Лредседатель Верховного Совет_а предложиЛ три.воз-·

можных варианта тактики,. оriределяемые характером взаимоотношений·
с союзным Центром.-'Вот 'как виделась ситуациЯ Б.Ельцину в тот момент.

. . · _«Первый вариант. Российская Федерация объя:Вляет о неучастии вис­

. полнении программы ·Президента· ~ССР. Делит ·бюджет,·собственность

,.

1

..,.

.. .

·

i

98

Члсrь 1. От СССР -

к России: ПУfЬ сrРАНЫ и ГЕРОЯ

и все структуры, осуществляет свою .программу «500 дней)> независимо.
В этом случае придется вводить свою валЮту, устанавливать таможни на всех
границах республики, организовывать независимую ба~ковскую систему
и внешнеэкономическую деятельность, дешпь армию и вооружения

...

Второй вариант. В его основе '-- реальная коалиция, новый кабинет
министров (исполнительные союзные структуры) должен формироваться
на паритетных началах. Часть кандидатур предлагает Президент, часть мы, сторонники радикальных реформ.... .
. · . 1 ·.'
Третий вариант. Если союзным 'парламентом принимается союзная

' сегодняшняя ·бесперспективная программа ... мы все равно будем вновь
и вновь предлагать экономические шаги для всего Союза; .. ;Главное - мак­
симально защитить народы России от негативных Последствий принимае­

мых Центром решений. Защищать народы России от союзной программы .
... В этих условиях необходимо каждый указ, закон Верховного Совета СССР
ратифицировать Верховным Советом России, а каждое постановление· сов­
мина - Президиумом Совета Министров РСФСР.... Когда будет абсолютно
ясно; что провалится очередная предлагаемая программа, Российская Фе­
дерация должна быть готова к реализации своей программы стабилизации

экономики и перехода к рынку. Может бьпь, уже не
сколько нам даст наш народ)>.

.

«500 дней)>,

· 1• •

а столько,
, ••

Выступление Б.Ельцина прозвучало более чем своевременно. Оно по­

могло и ему самому. Как это нередко бывало в прошлом, острота ситуации

подействовала на него как адреналин. Находясь несколько недель в отрыве
от событий, Борис Николаевич опасался, что по возвращении не сможет
«правильно выступитм, попасть в нужную тональность. Как актер, возвра­
щающийся после долгого Перерыва на сцену, он боялся провала.

·r

Все прошло так, как планировалось. Он взял тайм-аут еще на несколь­

ко дней, чтобы завершить леченИе, тем временем его сторонники и оппо­
ненты имели возможность спокойно проанализировать высказанные пред­

ложения. Большую помощь тогда ему оказывал в полном смысле дублер,
первый заместитель Председателя Верховного Совета России Р.Хасбулатов,
который фактически взял на себя руководство «текучкой)>, аКтивно уча­

11 съезда народных депутатов
15 декабря 1990 года;·.. .

ствовал в подготовке

с-27 ноябрЯ: по

..

,.

России, состоявшегося

,~

«ПАРАД СУВЕРЕНИТЕТОВ» ·в ·России· .
,'

~

,

Заявлениями о возрождении государственности и о праве России на сувере­
нитет, широко зазвучавшими еще в период кампании по выборам народных

депутатов РСФСР, демократы ·открьmи .«ящик Пандоры)). Пуская в ход те
же доводы о праве на исключительное использование природных ресурсов

и экономического потенциала, на самоопределение и возрождение государ-

.ственности,

российские автономИи одна за другой повышали статус - до
·республиканского - в рамках Союза и провозглашали собственный суве­
ренитет. Процесс, названный «парадом суверенитетов)>, ширился и набирал
скорость. До конца -1990 года декларации о суверенитете приняли власти
Северной Осетии, Карелии; Коми, Татарии, Удмуртии, Якутии, Башкирии;

.

, Глава 4. Первые шаги (июнь 1990 '

. Бурятии, Кммьlкии; ·Чувашии,

апрель
'

"99

1991)
'

Тув~1, Марийской республики:, Одновре~

.менно 'Адыгейская и· Карачаево-Черкесс'кая автономные области,· Чукот­

ский, Ямало-НенецКИй: Горно:.:Алтайский автономные округа возвели себЯ
в ранг автономных республик, аргументируя это конституционным правом
наций на самоопределение; ' ·

•.. ·
· ' · ,·
· ·· .
· Свое будушее они виделИ по-разному: одни заявили, что остаются
!

•,

.

в составе РСФСР, другие ~, что,·будучи в составе России, часть функций

напрямую делегируют Союзу,:наконеЦ, Третьи -:--. что хотят стать союзными
респубЛиками, а с Россией подпишут отдельные договоры. • ·.. ·

, ,.. · · Характерно, что, ссьmаясь на национальную специфику, суверенитет·
провозгласили и те автономньiе республики, области· и округа, в которых
большинство.населения составляЛ:и русские. Больше того, соблазн поднять
свой статус :испытывали и руководители некоторых сугубо русских обла-

.·. стей. Так, о своем праве·на суверенитет заявила Иркутская область. Актив:-·
,но обсуждались идеи соЗдания Уральской и дальневосточной ресriублик. ·..
' Пользуясь смутой наверху, местные ЭЛИТЬI растаскивали власть. ДейсТ:­
вовали по принцИПу; который тогда для мноГих.стал руководством к дей­
ств:Ию; _:_ .«Власть не дают, ее берут». Но .властолюбмвые амбиций; желанИе
вырваться ИЗ:-под контроля бы.Ли Далеко не единствен.ной Причиной. При.:
сУтствовал.и· политиЧеский'расчет. Региональными руководителЯ:М:и, как
правИло, оставаiшсь назначенцы цк· кпсс, и демократическое обновле­
ние власти еще не дошло до российской глубинки. Курс российскоrо руко•.

'.

-

'·'

.•

'·<-

;

>,

':

••

'

• • • •

'

.;.

•

;

водства на радикальную переделку привычных основ жизни пугал их, от-

сЮДа стреМ.ЛенИе ·отrородиться стеной с)тверенИтета от «Чуждых и опасных

проЦессов»:.в этих Претензиях на нез'ависимость ·старая riлопiадь увидела·

возможНостЬ отКрЬ1ть новый фронт"бор'ьбь1 с Б.Ельцинь1м,и, 'где тайно, Где

явно,' поДтмкивала регИона.Льных лидеров к конфронтаriии ..

'

'.

.

-

«Парад суверен'итетов» iз регионах застм российское руководство

врасплох: ведя тЯже.Лые, ИЗнурите.Льные.бои с союзнь1м'ЦенТром за суВе- ·
репные права и полномоЧ:иЯ для себЯ, оно невольно i:юДа.Ло пример другим,
залоЖИв мИнУ 'в собственном тылу. Чем теnерь ее обезвредиТь? Как'преодо;­
Леть назревающее политическое Противостояние, пресечь сепаратистские
тенденЦИ::И,'уберечь РоссИю от госуДарственноrо распада?

. . .. ·•'. . . . ·
. ' В.Ельцин отреагировал;можно сказа~ь, нестандартно. В середине ав~
густа 1990 года, находясь в Уфе; Предложил БашКири:И: взят'ь столько вла:..

ст:И:, ско.Лько она «riроглотИт». В сентябре, уже в Казани; возвраЩаясь к этой.

· .·теме, 'ЗаЯ:вил, "Что согJlасе'н :iтред6ставить Татарии такой объем
власти,
какУю
' '." ; •
- ',
•
она только сможет «переваритЬ»; · ·
· "·' · '.; · .' · · · · · .
.
, . •/ ' .Эта 'Идея вЬ1гЛЯдела скоропалИте.Льной: :ни четкого представления.
•.'

'

•"•

'·

,,,

'

'

•

•

•

J

,-..

1

'

•••.о·,,

о национально-государственном устройстве России, нИ 'продуманной на.:.
циональной и региональной политики у Б.ЕльЦина не бьmо'.'На подобНую
«щедрость» он пошел под вi:rиянием ДемократИ:ческой эйфории.· Но бьmо
и другое· соображение·~ переориентировать лидеров ·автономий ·со. Старой

плоЩади на Краснопресненскую набережную. Это бьmа одна из Целей дли­
тельной,· 21-дневной поездки по РСФСР, которую предпринял·Б.Ельцин
летом ·1990 года. В ходе нее он·получил яркое·подтверждение своей оглу­
шительной популярности у населения;· Но' для руководства Россией этого

бьmо ·недостаточно.• Ельцин искал дополнительную политическуюопору.

Члсrь

100

1. От СССР -

к России: nYrь СТРАНЫ и ГЕРОЯ

.

.

.

Но, поощряя властные аппетиты регионов, вряд ли до конца просчитывал;

во что это впоследствии может вы'литься для России. Хотя в душе надеялся,

чТо их притязания на суверенитет не будуг чрезмерными.

·

Позже таких предложений он не делал, но и сказанного было вполне

достаточно. Его слова стали знаковыми, и потом их не раз ему напоминали.

,

Впервые в более или менее систематизированном виде свои взгляды

на эту проблему В.Ельцин изложил на встрече с руководИтелями россий­
ских автономий

29 ноября 1990 года,

стремясь откорректировать свою по­

зицию. Обращаясь к ошибкам союзного Центра, подчеркнул, что начатый
·процесс не сдержать искусственно, поэтому он в принципе положительно

относится к суверенизации. Главное :.:._ не опаздывать, ·соблюдать баланс
интересов народов каждой республики, вести постоянный диалог для ·вы­

работки оптимальных решений. и российское руководство не собирается
занимать позицию пассивного наблюдателя, повторять те ошибки, которые

допускал Центр. Причем речь идет не об имперской политИке, а о полити­
ческом процессе, в котором оно будет активно участвовать.

·

·

Вместе с тем прозвучало и' другое; а именно: со стороны националь­

ных образований наблiодаетс.Я ·«некоторая эйфория», налицо желание

пройти процесс оформления суВеренитета как можно скорее. В деЛикат­

ной форме он изложил рекомендации, которые бы Позволили избежать

·

конфронтацИи.

·

' ·

·

·

·

Чтобы не доriустить осло:ЖНений и ошИбок, В.Ельцин riризыва.Л дей­
ствовать без спепiки, сохраняя контроль над этим проЦессом; .Он с'чИтал

необходимым исходить из объединяющей роли рынка, более того,' синхро~
низировать rфоцессьl национального самоопределения и формирования
рынка. Республики несуг прямую, ответственность за все народы, живуЩие

на их территории, за предотвращение межнациональной резни. ОнИ долж-.

ны обеспечить максимальный учет интересов всех народов, не Допускать '
ущемления прав ни одного иЗ них. Надо добиваться межнационального со­
гласия .пУт~м переговоров, исключИть в Российской ~еДерации такие Яв­
ления, как вынужДенное переселение людей не коренных национаЛьiюстей

и тому подобное. Не навязывать проц'ессам самоопределения какие-то схе••

•

••

•

J

мы, не загонять их в заранее установленные рамки: живая жизнь отвергает

любые шаб.Лоны, заставляет вносить корреКтив:Ь1.
.
.
..
. .. В целом же в этих процессах, признавал В.Ельцин, «пока много не­

ясного;>. Как можно определять форму сУверенИтета автономий, когда в са­

мом разгаре «суверенизация» союзных респуб.Лик, - «поспешность зд'есь
может только навредить». ·выразив понимание позиций руководителей ав­

тономий, он вместе с тем предложил отложить конкретные решения этих

вопросов на более поздний период.

.
.
..
, ..
·
. Нетрудно заметить, что в этих высказываниях уж~ другая тональность:

нет той митинговой лихости, которая звучала в словах «берите суверенИтета
сколько проглотите»..
··
·

Одновременно среди экспертов бытовали самые разные мнения от­

носительно того, какутихомирить «суверенные страсти», нейтрализовать
эти угрозы. Так, предлагалось объединить республики, края и области в не­
сколько крупных образований и от их имени подписать договор.

·Глава 4. Первые шаги (июнь 1990 ·_апрель 1991)

101

Еще одна идея заК:лючаласЬ в том, чтобь~ предостав~ть статус субъек-

. тов Федерации.межрегиональным экономическим ассоциациям, которые
начали тогда возникать: 2 июля 1990 года официально была создана ассо­

цИация «Сибирское соглашение», а затем·и'другие.
.. ·· ·Привлекательность таких идей вполне объяснима - республики раст­
ворЯлись в новых административно-территориальных или ·экономическИх
объединениях. Но очевидна бьша и их утопичность.· К тому же реакция

региональных властей·и общества на·эту операцию могла.оказаться.со­
вершенно непредсказуемой. И Б.Ельцин отказался от мысли пересмоТреть
административно:.территориальное деление страны и· соответственно со:-

став участников Федеративного договора.

.

·

. 'ДВА. ЦЕНТРА ВЛАСТИ

.1.·

'

. ,i,

После создания Верховного Совета РСФСР в стране, в сущности, воЗникло
'два центра власти, и, .естественно, что для решения текущих задач многое

зависело от взаимоотношений М.Горбачеваи Б;Ельцина, от. согласован­
ности их-действий. Но, как можно бьшо ожидать; диалог между ними раз-

. вивался крайне болезненно: давал о себе ·знать груз прежних конфликтов
и обид. К Этому, несомненно, добавлялась и ревность теряющего влияние

· политика к более удачливому сопернику.. , ·: ··
..
.
· · Сказывалась и разница характеров, темпераментов, человеческих ка..: .
.честв. Б.Ельцин .~ резкий в словах, непредсказуемый" не всегда остороЖ- ·
ный в высказываниях; но решительный и напористый. М.Горбачев, наобо­

рот,· внешне деликатный в обхождении, без·неожиданностей в поведении,
·.но вечно лавирующий в политике, нерешительный, нарушающий свои же

обещания,предпочитающ~й перекладывать ответственность и .вину за неудачи на других.

·

.;

. ; , .> .

'· ·

..

.

.

Тогда многим наблюдателЯ:м И 13 СССР, и за рубежом противостояние

РОССИЙСКОГО руководства ·И СОЮЗНОГО Центра виделось как ЛИЧНая борьба

'Б.Ельцина И·М.ГорбаЧева .. КстатИ, такой взгляд на ситуацию; похоже, спе­

' ц:Иально навязывался противниками Б.Ельцина, поскольку давал возмож­
ность представить его крайне амбициозным, рву:Щимся к власти человеком,

готовым ради достИЖенИ:Я этой цели крушить все привычные-ценности со'ветского общества, да и само государство .. · · , . __ ,: ·
.Но главные различия .межДу Б.Ель:Циным и М.Горбачевым носи-:

ли, конечно· Же, принципиальный-характер ---:- их раздеЛЯли Политические
убеждениЯ. Б;Ельцин; riройдя свои трудные «университеты», окончательно
· определился, сделав выбор в пользу реформ. М.Горбачев все еще стоял на

распутье, колебался, не знаЯ, в какую 'сторон)т податься. Считая себя; и по
праву, инициатором перестройки; «отцом гласности», он никак не мог по­

бороть в себе синдром «социалистического ·выбора» и все. больше оказы-

·Вался пленником консерваторов;·хотя·вокруг него·и даже.в аппарате ЦК
' кпсс бьшо немало демократически настроенных людей. . ' .
Надо заметить, что в этот период оба лидера-неоднократно встре­
чались, пытаясь утрясти все 'спорные.вопросы. Одна из таких встреч со­
стоялась

11

ноября

1990

года. Проходила она, понятно, непросто и про-

102

ЧАсть 1. От СССР

-

к России: nYrь стrлны и ГЕРОЯ

должалась почти 5 часов. Удалось достичь взаимопонимания· и согласия
по довольно широкому кругу проблем. Сначала лидеры беседовали за за­
крытыми дверями с глазу на глаз. В.Ельцин позже пояснил, что обсуждали
«принципиальные вопросы». Эту обтекаемую фразу следует понимать так,
что речь шла о базовых вещах -.выяснении политических позиций друг

друга, нормалиЗации личных отношений. Затем, по заранее условленной
процедуре, к ним подключились Н;Рыжков - с союзной стороны и Р.Хас­
булатов с И.Силаевым - с российской. И разговор пошел о конкретных
проблемах во взаимоотношениях Союз - Россия.
..
·Впервые за .три года размолвки В.Ельцину подумалось, что началось
движение навстречу друг к другу. В частности, бьшидостигнутыдоrоворенно­

сти о создании из представителей правительств Союза и России совместной
комиссии по разделу собственности, реализации программы приватизации,

использованию национальных богатств, распределению валюты и финан­
совых ресурсов, решению проблем налоговой политики, разведению бан­

ковских систем.Союза и России, в том числе открьпии ВнешэкономбанКа
РСФСР. Обсуждались вопросы организации совместного контроля за де-·
нежной эмисс:Ией и бюджетом. М;Горбачев согласился, чтобы важнейшие
законодательные акты и решения Пр'авительства СССР предварительно
согласовывались с республиками и, разумеется, с Россией. Договорились
об участии представителей России во всех международных делах Союза, за­

. ,. ·
·. 1 ·
.· : Но уже ближайшее время показало, что надеждам на конструктивное

трагивающих интересы республики.

·сотрудничество не суждено бЬшо сбыться. Все эти договоренности с мол­

чаливого согласия М.Горбачева саботировались союзными структурами.

Раздражала В.Ельцина и информационная блокада российского руковод­
ства. М.Горбачев обещал передать Российской телерадиокомпании второй

канал, а также оказать содействие в создании Российского телеграфного ·
агентства на базе АПН. Однако и эти обещанИя не выполнялись. На деле

ни на какие уступки Президент СССР не шел, да и не собирался идти. Чем
дальше, тем больше все убеждались, что Кремль и Старую площадь устраи­
вал только один вариант

-

полная капитуляция новых российских властей.

Но так как подмять под себя В.Ельцина бьшо уже невозможно, проблема
обрела традиционный российский смысл: «Чья возьмет?)>

Их отношения еще больше осложнились после решений союзно­
го руководства о введении так называемого налога ·С продаж и об обме­

не 50- и 100-рублевых купкiр. Вызваны они бьши реальными проблема­
ми. Власти СССР активно использовали печатный станок. Масса .пустых
бумажных денег росла· как на дрожжах, грозя инфляционным взрывом.
Пожарной мерой по его·предотвращению и стал обмен купюр. Подго­
товка к нему велась тайно, а установленные временные.рамки бьши весь­
ма жесткие. Соответствующий указ Президента СССР, обнародованный
вечером 22 января в телепрограмме «Время)>, вступал в силу уже с нуля
часов следующего дня, так что у граждан не оставалось времени;чтобы

распорядиться деньгами, потерявшими цену. После этого старые купюры
уже не принимали к оплате, их можно бьшо только обменять на новые, но

также в ограниченные сроки. Снять· со сберкнижки разрешалось не более

500 рублей, да и то при наличии денег в сберкассе; В результате возникло

103

. Тhава 4. Первые шаги (июнь1990..:.. апрель 1991) ·

мас~овое недовольство. 1nюди, и без ;ого ~здерганные, ма:Ялись в очере-

. дях, теряли время, нервничали.
· ., ". ·
· .. ~· .. · ·
...
· .: С J января 1991тода1в стране ввсщился налог с продаж («президент­

ский» или «горбаЧевский», как говорили в народе). Форма~его взимания

также стала мощным раЗдражителем И источником недовольства; Покупая

любой товар, человек вынуж.цен бьm платить не ту сумму, что указана в цен-·
нике, а на5%.больше.·Возмущало не.только автоматическое повышение
цен, но и то, что усложнилась сама процедура покупок. И без того огромные

очереди стали еще длинне'е. Продавцам.и кассирам каждый раз приходи­
лось пересчитывать стоимость ·покупок, возникала путаница, отсюда ""7" до-

.. полнительная нервотрепка.;·• " . · , · ·... -. . ·. ·
" · .· ·
· · "cJ апреля 1991 года Правительство СССРвь1нуж.цен6 бьmо пойти на
резкое, почти трехКратное, повышение розничных цен. Все эти меры, су­

•.

щественно ухудшившие Положение населения; в наруiпение договореiшостей принимались без согласования с Россией. : ·.·: ,, "· .
·· -: · ~ · '

· ·.Не могло не осложнить отношения лидеров и заявление М;Горбачева ·
по «курИльской проблеме» накануне визита в Японию. Принципиально
важное заявление, затрагивающее интересы !России; ,не бьmо даже обго­
ворено с руководством республики. Все это ,вынудило Б.Ельцина в начале
марта

1991 года Заявить, что Россия не· будет считать себя связанной реше. .·, ,
. .. . .

ниями, принимаемыми за ее спиной.

Возникли и более серьезные поводы для конфликтов. В начале.1991 года

бьmа предпринята всем паМятная попытка решитЬ политические проблемы
силовым путем: Первый сигнал, свидетельствовавший о таких намерениях,

·

прозвучал еще на IV съезде народных депутатов СССР. На одном из заседа-.
нИ:й неожиданно взял слово тогдашний министр иностранных дел СССР,

, член политбюро Э.Шеварднадзе и в резкой, эмоциональной форме заявил/
· . что определенные силы в руководстве страны готовят введение диктатуры.
Он категоричес:Ки отказался участвовать в подобных действиях и, будуч:И не
в силах воспрепятствовать этому, ·сообщил
о. своем "решении уйти в отставку
.,.

," .
..
· · ..
,· . .
,
. 11 января 1991 года силовой сценарий бьm опробован в Литве·..:.._ имен-:

с поста министра.·~

но здесь предполагалось осуществить переворот. Введенные в.Вильнюс·
войска заняли ряд стратегичесКи важН:ых точек, в том числе и республикан-

. ский телецентр. Было объявлено, что власть в Литве перешла к <<Комитету
· национального спасенИЯ>>, сформированному консерватИвным крьmом ли- ·
товской компартии:·: ;; .
..
·" ,_:' < · .
.... ·; ::"
· · В: городе начались· массовые митинги; жители· столицы ·стекались
к зданию парламента, образовав вокруг него живое кольцо. В ходе столк-

. новений с силами правопорядка появились первые жертвы среди мирного
населения; Дело принимало трагический оборот. С~азать, что «Комитет на­
ционального спасения» не ·контролировал ситуацию

-

значит не сказать

ничего. Он оказался в полной изоляции, не получив абсолютно никакой
поддержки населения:

.

.,, • . · · ·

' ·.. ,

':В те дни еще одна подобная попытка бьmа предпр:И:нята в Риге. Прав­
. да, до создания «комитета спасения» <щесь ·не дошло .. Видя,· какой отпор
встречают такие действия; Москва пошла на попятную:' Центр окончател:Ь-:
· · ·. i

но убедИлся, что удержать власть с помощью таких комитетов уже все равно

'·

104

Члсrь

1. От СССР -

к России: пУrь сrРлны и ГЕРОЯ

не удастся, а вот ситуацию в стране, и без того далеко не простую, можно
серьезно дестабилизировать.
Сценарий, о котором говорил Э.Шеварднадзе, не был до конца реа­
лизован не.только оттого, что граждане оказали неожиданно мощное со­

протиВ:Ление, но и в немалой степен:И благодаря позиции Б.Ельцина. Узнав
о событиях в Литве, он уже на следующий день бьm в Прибалтике.
Формальным поводом для поездки стало подписание Договора о со­

трудничестве между Россией и Эстонией. Необходимые документы бьmи
подготовлены задолго до этого, но их подписание по разным причинам

неоднократно откладывалось. Решение ехать в Прибалтику бьmо принято
12 января, в воскресный день. Делегацию пришлось спешно формировать

из тех депутатов, кто нахоДилс:Я в этот момент в Верховном Совете и до
кого удалось дозвониться. Обращал на себя внимание один из ее членов

-

Ф.Шелов-Коведяев: Будучи щеголем и любителем протокола, он приехал
в Белый дом, по случаю выходного дня, в кроссовках, джинсах и василько­
вом свитере. В таком «неформальном» виде он и вынужден бьm отправиться
в поездку, присутствовать там на официальных церемониях. Обстановке со­
ответствовало и настроение членов делегации.

·

Пункт назначения, по соображениям безопасности, а также во избежа­
ние срыва поездки, не объявлялся. Вечером из аэропорта Внуково самолет
с немногочисленной российской делегацией вьmетел в Таллин, где и произо­
шла встреча руководителей трех прибалтийских республик и· России.

Конечно, эта встреча имела прежде всего символический характер

· как

-

демонстрация. солидарности и категорического неприятия. силовых

действий. Вместе с тем она четко определяла политические роли участни­
ков тех событий.· Сам ·Факт переговоров ставил вне закона самозванный

«Комитет национального спасения Литвы» и возможных его последовате­
лей, подтверждал легитимность действующих властей прибалтийских рес­
публик.·

,

События в Прибалтике и поездка Б.Ельцина стали новостью номер

один в стране и в мире. Все это оказало мощное давление на союзные вла­
сти, которые вынужденЬ1 бьmи на время отложить «силовые сценарии».·
Как уже не раз бывало, М.Горбачев попьпался уйти от ответственно­
сти за события, получившие резко негативную оценку за рубежом: убеж­

дал;что он ничего не знал о готовившейся операции; что его не постави­

ли в известность,· - пытался сохранить·образ цивиЛизованного политика
и сторонника демократии. Само собой разумеется, никто из высокопостав­
ленных организаторов этой акции не понес ответственности, что, по сути,
давало карт-бланш на подобные акции в будущем.

«fОРБАЧЕВА

В, ОТСТАВКУ!»

Тревожной зимой 1990/91 года союзное руководство окончательно утрати­
ло поддержк}' граждан. Продолжая сохранять высокий рейтинг за границей,
став «человеком года» в Германии, М.Горбачев у себя дома перестал пользо­
ваться популярностью. Лишним подтверждением этого бьmи выступления
шахтеров.

.

'

.

.

· Тh~ва 4. Первые шаги (июнь 1990..:.... аnрель 1991) ,
•

.

'

'

·Забасто~очное

~

105

11

движение охватило уrольные бассейны не толь­

ко России; но.и Украины, Казахстана. ·в него'в:Ключились·сотни тысяч
человек .. Наибольший размах забастовки приобрели в Кузбассе и ·Вор­

куте. "длительное время ·лозунги· забастовщиков содержали. требования
социально-экономического характера. В начале 1991 года их терпению при­

шел конец, и в марте стачки возобновились с новой силой. Теперь на пер­

вый план выiпли политические требования - отставка М.Горбачева и ново­
го главы союзного Совмина В;Павлова; роспуск Верховного Совета СССР,

национализация имущества и финансов КПСС;· «департизация» экономи­
ки и государства, то есть освобождение от монополизма компартии.

.·:

·,··Ситуация в стране накалялась. Главным раздражителем для парт­

аПпарата и высшего слоя .номенклатуры оставался Б~Ельцин, а для насе­

..

ления такой фигурой стал М;Горбачев. Он лишился поддержки и в самой
партии. Рядовые коммунисты в массовом порядке продолжали покидать ее

ряд:Ь1. Консервативная же часть партаппарата просто ненавидела его за все,
что при нем Произошло со страной.

Серьезную угрозу он

.,
почувствовал ~на IV съезде

народных депутатов

· СССР в декабре 1990 года; При его открытии неожиданно для большинства
депутатов председате.Льствующий на заседании А.Лукьянов предоставил

c.Jioвo малоизвестному депутату «из партийной сотни» С.Умалатовой, и та
срывающимся от волнения голосом призвала·М.Горбачева подать в отстав-

. ку. Хотя все это было похоже на плохой спектакль, М.Горбачев всерьез за~
во.Лновался; Это было для него полной неожиданностью. Пожалуй,.именно
·с этого момента идея отставки Президента страны, как говорится, «стала

овладевать массами». И не только потому, что за пять лет его пребывания
во главе государства люди, в.том·числе и политики, устали от его много­

словия и нерешительности. Теперь уже многие отчетливо видели, что из ли-

. дера перестройкИ

он превращался в тормоз реформ. Социальная база его

поддержки сокращалась, как шагреневая кожа. Постоянные 'поли:ические
зигзаги, желание одновременн~ усидеть на нескольких стульях и двигаться
одновременно в разных направлениях привели к тому, что он оказался в по-

.литическом одиночестве. ,
··•
.
· При всей жесткости критики союзного Центра Б.Ельцин долгое вре­
мя упорно обходил тему отставки М.Горбачева. ВоЗможно, .не хотел пер­

вым из политиков озвучивать такое требование, полагая, что это может .
быть.воспринято как сведение лИ:чных счетов. Но были, видимо, и другие

причины. Показательно в этом п.Лане его выступление на IV съезде на­
родных депутатов СССР. Вернее, та часть текста, ·которая не прозвучала
·с трибуны.
.
···•
Дело в том, что Борис Николаевич не раз возвращался к теме совме­

· . ·· · ·.

щения М.Горбачевьiм обязанностей генсека и Президента СССР. И нака­
нуне Съезда поnросил спичрайтеров подумать, не провести ли эту мысль
в предстоящем выступлении перед союзными депутатами. Но, как часто
бывало в таких случаях, не стал конкретизировать своЮ .просьбу. Хотя

основная цель была ясна: побудить М.Горбачева сбросить с себя партийные вериги.· ·~·

·

·· .

: "

.

Однако после резкого антигорбачевского выступления С.Умалатовой
Борис НиколаевиЧ внес в текст характерные изменен~. Сохранив жесткий

·

106

Члсrь 1. От СССР -

к России: лvгь сrrлньi и ГЕРОЯ

тон, он тем не менее не счел возможным 'Касаться «Кадрового вопроса»,

чтобы его обращение к М.Горбачеву сложить с себя обязанности генсека не

оказалось в одном ряду с требованием отставки Президента СССР.

.

··Вот тот фрагмент, который Борис Николаевич решительно вычеркнул
из подготовленного текста: «.~.меня все сильнее·беспокоит вопрос·О том,

что Президент остается Генеральным секретарем ЦК КПСС.· Сегодня не-:­
допустимо подчинение Президента партийному руководству, следователь­

но, решениям и постановлениям ЦК. Особенно если учесть его огромные

полномочия".-СчИтаю, чтоэтот вопрос Президент должен решить в ближайшее время».
, ·Только в феврале

:· ·
1991

года, После событий в Прибалтике, он подвел

своеобразный итог эволюции инициатора перестройки. И сделал это в вы­
звавшем много шума интервью Центральному телевидению .. Появление
на экране Б.Ельцина привлекло всеобщее внимание, поскольку союзные
СМИ не очень жаловали его, а своего телеканала Россия еще не имела.
Да и в целом в стране велось широкое контрнаступление на гласность.
Особенно это бьmо заметно по Центральному телевидению, где.приоста­
новили выпуски острой общественно-политической·программы «Взгляд»,
пользовавшейся тогда оглушительным успехом; чуть ли не за полночь пере­

двинули информационные выпуски «Телевизионной службы новостей»;
отличавшиеся независимостью позиции. В ряде передач заменили слишком уж самостоятельных ведущих.

·

. ;

Трудности переживали и печатные издания, в частности одна из самых
авторитетных газет советского времени «Известия». Вмешивался в информа­

ционную политику ряда наиболее популярных изданий и сам М.Горбачев. ·
·Российские власти, конечно, пытались прорвать информационную
блокаду. Еще осенью ·1990 года начала выходить «Российская газета»; став­
шая впоследствии· главным официальным органом· федеральных .властей

России. Тогда же, по три часа в день, вело вещание ·«Радио Россин». Но
в целом аудитория у первых российских СМИ·бьmа·небольшой, особенно
в глубинке.
· :'

В этих условиях особенно важен бьm прямой раЗговор Б.Ельцина
с телезрителями; Он не раз обращался к:руководству первого канала ТВ

с просьбой предоставИть эфирное время" но неизменно следовал отказ.
И вот накануне февраля

1991

года такое согласие бьmо получено; дальше

продолжац, отказывать Председателю Верховного Совета бьmо уже просто

•; ·
· Подготовка к телевизионному выступлению началась задолго до это-:­

неприлично.

го. В течение нескольких недель, еще до получения согласия на эфир, шла
работа над текстом. Но, как оказалось, самое главное в этом выступлении
Б.Ельцин не решился доверить спичрайтерам".
"., ·
Ведущий программы С;Ломакин, опытный журналист,·мягко говоря,
не проявлял симпатий к демократам. Первая часть передачи прошла спо­

койно, хотя интервьюер задавал весьма неудобные вопросы: «Создается
ощущение, что между Вами и Президентом (М.Горбачевь1м. - Авт;) есть
некоторое взаимное недоверие, неприязнь, может бьпь даже личная: Фи­

зическое ощущение, что на каждое действие Президента есть противодей­

ствие Россию>.·

·· ·

Глава

4.

. 107

Первые шаги (июнь 1990'--апрель1991)

~ «А.может быть, наоборот?»·~_,. ПарировалБ.Е.льцин.,.: .· .

. ., . :· Уже близился финал передачи, когда он неожиданно взял инициативу
в свои руки и заявил, что должен воспользоваться возможностью обратить-

. ся к гражданам России с важным политическим заявлением.

Растерянный

ведущий попытался возразить, но Борис :Николаевич уже читал своим ме­

таллическим голосом текст заявления. Камеры работали', и «картинка» шла
в прямом эфире на всю страну.

.

Он обвинил союзное руководство в том, что оно завело страну в тупик

·и утратило контро.Льнад ситуацией, а чтобы:сохранить власть,'переходит ·.
·к силовым действиям" Попраны Идеалы демократщ1, .преданы цели пере-·

. стройки. Заявив; что личную ответственность за это несет.ПрезИдент СССР,
· Б.Ельцин потребовал; чтобь1 М.Горбачев ушел в отставку. . ·
.
, · ·.: Заявление звучало. беспрецедентно остро, если не вызывающе: ' .. ;
.«Сегодня Идет откат". попь'пка реанимировать командно-админист­
ративные ,методы, укрепить административно-комаНдный Центр. При этом

·

не проявляется никакого желания вИдеть процессы, происходящие в рее-:

публике."-.:·;.•-.:·~.:.

·.. -.,,"_"."· . · ··:_,, , ·> :. • :: ·•.
·
.,
. . ".Скажу откровенно; и ВИдИТ Бог, я много сделал попыток, несколько

·попыток, чтобЬ1действительно сотрудничать, и мы несколько раз собира­
лись И обсуждали по пять часов наiпи проблемы, но, к сожалению, резуЛь-

·

тат после этого был однИ:м." Я считаю моей лИчной опlибкой излишнюю
доверчивость к ПрезИденту. Судя по всему, Центр не даст республикам делать самостоятельные шаги. 1

•·

•

-·

.·,

)

•

.i:

~,

:

·."тщательно проанализировав собьпиЯ последних месяцев, заявляю.~.
я отмежевываюсь от позициИ и политики Президента, выступаю за его не-

медл.енную отставку~">~ . . . : <; '·

.

. ·.· . ~: . l

·

,!-

. . .. · · . .. -~ ·....

·

К весне 91-го года два противоборствующих центра власти (с'оюзнь1й
и российский) . окончательно определились поЛ:итически;
что
четко просле1
.

живалось в позициях их лидеров. Претензии Б;Ельцина к союзному Центру,
1

•

.

постоянно высказывавшиеся публично, сводились к следующему:

. .·. · · -

1

.

• "

·

.. . .

От Центра все меньше исходит инициатив, направленных на про-:.

•

ведение реформ; а российские инициативы, круhнейiiiаЯ из которых программа «500 дней», отвергаются; ·· . . : · · " . ' ~ f · : : · · · · ·: '. ·· · · · · · · · '· ·

'· .

.~

-

.·Центр выступает фактором· дестабилизации .в стране, ·действует

в конфронтационном -д)'Хе. СамаЯ: оriасная Идея [в этом плане - Идея·соз- .

.

дания.«комитетов национального спасения»; высказанная руководством

~омпартде:~~с~:~мулирует развал' 'с~юз~. т~~J·что ~о-пр~;н~м; ··~и~ит

..

.
· в республиках только слепЬ1х исполнителей сво'ей
воли. Руководство ре.
1
•
спублики в числе последних узнает о политических решениях типа «обме-

на купюр~>; .· . " .: · · . . · ,. · .::

i : · ~: • '.;·: · :.: .

j

· ··· • ·· ·

.· ·..... ·

·· ·

··

u

· , · · - .Центр ведет л·инию на дискредитацию «отдельных рук~водителеи
ВерховногоСоветаиПравителЬства»." · ~.'· ;:·: ·1 ·
: ·'·
.
··
· · · ·· Не менее жестко высказался· и М.Горбачев; 26 февраля, находясь

в Минске, он изложил свое· видение сиТуации.

q() его мнению, ·демократы .

(и прежде всего те; которые вошли в российскую
власть) стали играть
де1
.
u

•

структивную роль, мешают реформам, и, пока они остаются активнои си,

'

.

',

.

Члсть 1. От СССР

108

-

к России: пУrь СТРАНЫ и ГЕРОЯ

лой, кризис будет усугубляться. Фактически он обвинил демократов в пе­
рерождении: вместо участия в конструктивной работе по осуществлению
перестройки они, мол, включились в борьбу за власть и ради власти готовы
на все - вызвать хаос, развалить Союз, столкнуть народы и тому подоб­
ное., Прозвучал намек на то, что они выполняют заказы неких зарубежных
центров: Похоже, подобную информацию ему «подбрасывал» шеф КГБ
В.Крючков.

· Горбачев .подробно

остановился на расстановке политических сил.

Основную опасность представляют демократы, которых он обозначил как
«правый фланг». Есть «левые» - ортодоксальные коммунисты, но в их адрес
н·е последовало ни одного критического замечания. Свою же позицию он .
обозначил как центристскую, отвечающую интересам основной массы лю­
дей, которые не «ходят на митинги» и не спешат следовать за демократами,

но «поддерживают социалистический выбор и не против КПСС».
Президент СССР избегал упоминаний о прямой конфронтации с рос­
сийским руководством, но косвенных намеков хватало:

-

демократы все больше отказываются от законных методов борьбы

в парламентах;

, ·.

-

республиканские парламенты действуют вразрез с интересами на­

селения республик;

-

руководитель парламента (имелся в виду Б.Ельцин) действует в об­

ход парламента.

Позиции Б.Ельцина и М.Горбачева бьmи; таким образом, определены, и конфликт становился неизбежным .. ··

·'

«ШЕСТЕРКА)> .

В феврале фракция «Коммунисты России», руководимая со Старой пло­
щади, развернула· активную ·деятельность, направленную на дезоргани­

зацию работы российского Верховного Совета с помощью «технического
Проверенные аппаратные манипуляции· позволяли затягивать
до бесконечности обсуждение вопросов повестки дня.· В кампанию дис­

.саботажа».

кредитации включалась партийная пресса, прежде всего ряд центральнЬ1х
газет, помещая в каждом номере исключительно негативную информацию

о Верховном Совете и Правительстве РСФСР. В регионах также распростра-

. нялась заведомая клевета о российском руководстве,

велся сбор подписей

против Верховного Совета республики.

Сигнал к атаке подала заместитель Председателя Верховного Совета
С.Горячева. 21 февраля 1991 года на·одном из заседаний она зачитала сов­
местное заявление, известное как «письмо шести», которое наряду с ней
подписали Б.Исаев (также заместитель Председателя Верховного Совета),
В.Исаков и Р.Абдулатипов (соответственно Председатель Совета республи­
ки и Председатель Совета национальностей) и их заместители А.Вешняков
и В.Сыроватко. Фактически это бьmо почти все руководство Верховного
Совета (за исключением самого Б.Ельцина и Р.Хасбулатова).
Авторы заявления в резкой форме критиковали стиль и методы ра­
боты Б.Ельцина, выразили ему недоверие и заявили о невоз.можности

· ·. Глава4.

Первые шаги (июнь 1990-апрель

.

109

1991) · · ·

.

.

. далЬнейшеЙ работы с ним. Его .обвинили в стремлении' развалит~ СССР
·и РСФСР, в неспособности наладить:работу.Верховного Совета, в непо­

мерных политИческИх амбициях;. Они потребовали срочного проведения .

· внеочередного .Съезда народных депутатов .РСФСР, рассчитывая. решить
на нем «оргвопрос».· · ·
. , " . . ' , . " ..
.
. Однако очередной сценарий политического·устраненияБ.ЕльцИ:на не
удался. И в этом бьmа большая засЛуга Р.Хасбулатова: он однозначно осу.:.

' дил раскольников и сумел взять подготовку.к Съезду в свои руки:·
·~

Неожиданный для антиельцинской «шестерки»· оказалась реакция

.населения. На Москву обрушился шквал писем и телеграмм в поддержку
Б.Ельцина и с осужДением инициаторов демарша.· За две недели под пети­
циями подписа.Лись почт:И: 3 миллиона человек. По стране прокатилась волна
митингов. Наиболее внушительные состоялис.ь в столице; так,

24 февраля со­

бралось 200 тысяч человек;··lО марта число выступивших в защиту Б;Ельцина

и суверенитета· России; в по.ri:держку требований шаХтеров достигло .уже

300

тысяч. Письма доставляли .. в Верховный·Совет мешками. Канцелярия

буквально тонула в этой лавине.корреспонденции, и чтобы разобрать всю

·

· ту почту, ·:Пришлось обрат:Иться к помощи активистов. В течение несколькИХ
месяцев женщины, в основном пенсионного возраста, каждый день прихо-'

дили в Белый дом и совершенно бескорыстно вьmолняли эту работу.

· .·' ·,

Кстати, народ однозначно связЬшал акцию «шестерки» с антиельцин­

скими' интригами М.Горбачева; Тогда даже родилась такая строка: «Светла~··
на Горячёва - "Шестерка" Горбачева»;,
_, .
·

О популярности Б.Ельцина в народе в то время свидетельствует::И та­

кой факт"К его 60-лет:ИЮ, !:февраля

1991

года, семья пожилых пенсионе:.

ров приехала к Белому дому и передала постовым одного из Подъездов две
трехлитровые банки ...,... .одну с солеными оrурцами и другую с малиновым

вареньем; Смущенные старики долго упрапiивали милиционера передать

. это Борису Николаевичу·--: на дорогой подарок денег нет, а поддержать его

хочется: «Уж 'Очень его жаЛ:ко, очень его обижают». Милиционер пообещал

. выполнить эту просьбу, но кто съел Гостинцы, осталось неизвестно.~ ' .· ·

Б;Ельцин,безусловно, осознавал всю.серьезность ситуации. В по­

. следние.Перед .Съездом дни он сам и его команда трудились в круглосуточ:­
.ном режиме; Прорабатывались различные варианты действ-Ий на Съезде и,
самое главное: что предпринять; 'если власти прибегнут к военной силе.·
;, . Утром 28 марта .1991 года, в день открытияJП съезда народных депу­

татов РСФСР, его участники, следуя в Большой Кремлевский дворец; могли
воочию убедиться, насколько драматична ситуация. В ряде мест Калужского
шоссе, по которому ьбычно ездил на работу из дачного поселка Архангель­
.ское Б.Ельцин, стояли крытые.военные автомобили и бронетранспортеры.

Центр Москвы также ·бьm наводнен войсками и боевой техникой, совер­

. шавшими какие-то непонятные;маневры. В контексте недавних событий
· в Прибалтике концентрация военной силы вокруг Кремля выгля,riела более
.·

чем зловеще. Каких-либо вразумительных объяснений по этому поводу по­
лучить не удавалось,· сЛедова.irи дежурные отговорки «о мерах по предотвра.:..
щению возмоЖных беспорядков». ·. ··. ·
·· ·
·, ·;
·

···В первый сЪездовский день сторонники Б.ЕЛьцина в Москве запла­
нИровалИ: провести митинг в защиту демократии. Отменять его. бьmо уже

··

110

Члсrь 1. От СССР

-

к России: ПУТЬ сrРлны и ГЕРОЯ

поЗдно; так что собьпия могли иметь весьма серьезные последствия. Было
опасение, что войска ввели в Москву именно для того, чтобы спровоциро- ·
вать волнения, а ответственность за это возложить на Съезд.· ·
Поэтому, прежде чем 'приступить к работе, депутаты обратились
к М.Горбачеву с требованием объяснить смысл происходившего и незамед­

лительно вывести войска. Ответ, поступивший от Президента СССР, вызвал
бурю негодования - войска стянуты якобы для того, чтобы защитить депу­
татов от разгневанных москвичей, и об их отводе не может бьпь и речи .

.· Тогда бьuю прИ.нято решение прервать Съезд до следующего yrpa. Часть

депутатов вышла на улицы, чтобы воспрепятствовать возможным эксцессам.
Р.Хасбулатов вел переговоры с М.Горбачевым;настаивая на выводе войск.
·В конце концов власти были вынуждены пойти на уступки: воинские

подразделения начали покидать Москву, и к утру обстановка разрядилась.

· ~ Депутаты, конечно же, догадывались, ·что ввод войск был не чем
иным, как попыткой устрашения колеблюЩейся части депутатского кор­
пуса. К тому же союзное руководство было уверено, что располагает «конт­
рольным пакетом» голосов и потому сможет отстранить В.Ельцина. А воен­
ные могли бы потребоваться для разгона неминуемых в этом случае массо­
вых·выступлений граждан.

Но силовой сценарий не сработал.· Более того, своими действиями
власти сыграли в пользу демократов. Бесцеремонная акция только разозли­
ла депутатов; а вывод войск из центра столицы добавил им смелости.Таким
образом, съезд еще не начал свою работу, а новая российская власть уже до-

·

билась важной моральной победы.·

· ·· ·

На настроение депутатов повлияло и спокойствие Б;Ельцина. Он во­
все не напоминал человека, загнанного в угол. Не бьmо·признаков расте­

рянности, паники. И никаких попыток оправдаться. Его доклад на Съезде

. · был' вьщержан в наступательном духе и содержал анализ ситуации.

Смысл конфликта он определил как столкновение .ziвух~противопо­

ложных политических курсов: одного

- на реформы, а другого - на кон­
- на возврат к политике, кото­

сервацию существующего строя; более того
рая проводилась до

1985 года.

«Наличие двух политик, Двух политических

курсов - коренная особенность сегодняшнего дня», - заявил Председа"'
тель Верховного Совета и предложил депутатам сделать свой выбор. ·

В докладе .утверждалось; что политический курс перестройки по­

терпел крах. Нынешнее руководство Советского Союза все более.активно
прибегает к силовым, полицейским мерам, чтобы продлить жИзнь партий­
но-номенклатурной системе, обеспечить гегемонию КПСС, утратившей
доверие народа; такая политика не имеет будущего и обречена на провал ...

· Действия союзного Центра идут вразрез с интересами России, под­
черкивал Б.Ельцин и призывал депутатов поддержать его курс на радикальные экономические и политические реформы.

, .·

.·..

··Уже во второй раз он предложил-союзному руководству российские наработки. Осенью 1990 года это бьmа экономическая программа

Г.Явлинского

«500 дней», теперь- программа экономических и политиче­
.

ских мер по выводу страны из кризиса

.На Съезде получил развитие и конфликт·с «шестеркой»~ Содоклад
делал. В.Исаков'. Он снова обвинил руководителя Верховного Совета в не-

·

·

· Г~ава 4~ Первые шаrи (июнь 1990- апрель 1991)
'

.

'

'

111
.

1

прод:Уманных попуЛистских акциях, ·рассчитанных лишь на сиюминутный

успех, в общем уху~~ении обс~анрвки, обострении политической и межна1

циональной конфронтации, экономическом хаосе, росте преступности. Все
1

. это,u п.о его мнению·'.· привело «К пря. мой угр. озе государственности Росс_ий-,
скои Федерации». .
.·
·.
. · . . ·
·
·.
.·
·
Главное требование В.Исакова и его единомышленников, выступавших на Съезде, бьmо прежнее --: уход В.Ельцина в отставку.·
·Борьба на 111 съезде приняла драматический характер.
.

31 марта на ОДНОМ Из'заседаний слоiю'взял депутат А.Руцкой. От члеj

, '''

на ЦК компартии РСФСР, активно работавшего во фракции «Коммунисты

РоссиИ~', демократы ПодДержкИ не ждали. Однако его выступленИе стало
с~нсацИ:еЙ'исер~езно rio~ия.rio н~ ход . Сiезда. · · . :u · '. ..' · .
... · J

..

А.Руцкои неожиданно обрушился· с критикои на своих коллег по

фракЦии И руКоводяiцие структур'ь1 партии; Заяви'л; что ни он, щ1 его едиl

ном,ьiiпЛеннмки· Из числ~ комм'унистов не желают уЧ.аствовать в т~)авле поf

литика, которого подцерживает народ, а потому они выходят из фракции

«КоммунИ,сть.1 ,Ро~сии» и.· соз~~ют, д.епута!СкуIО .групilУ, .<<К~ммун~.fты заj~е-,
мократию».,
.
. · . . . . . , ·· ~ .·. . .
.
. · · · · "·
, . . . Н~ Съ.езд;е наступИл, Пере.Лом: расклад с.ил решител~но мен~ся в ~оль 1
1

зу сторонников КЕльцина. Взяв слово, ·он заявил: <<В отставку не подам ни

сегодня;
ни завтра». ·.· .·
1
'

•

>. ,':': "·" . " •' "

. ·: ..·'

< ''

·. ••

•

.•

/'

Итоrи rолосованиЯ оказались' дЛя фракции «Коммунисты- РоссИи»

ll' Их соК>з1пiков разгРомнь1~~: ,БоЛьillИнство д~пут~тов отказало.сь ~~~ ста

t

. вить на Голосование вопрос о ·не.Доверии Б.ЕльЦину и подцержал? Предло 1
· женную им программу рыночных реформ. Более того, ему удалось получить

.от СъеЗДа дополннтельные.riолномочия ~.-· nраво Издавать распоряЖ:ения,.
подЛе.Жащие обяЗательному выnо.Л:нению на территории РСФСР. . . .
Лоriь1тка ·парламентского Переворота Провалилась. к формальнЬ1м
. его иници'аторам, по просьбе Б.Ельцина; Съезд проявил «велИкодУШ:ие>; ..
Все шестеро оriпонентов .остмись на nреЖнИх Постах руководителей Вер­
ховного Совета. Некоторые .из них riродолжаnи 'занимать высокие· посты
в различных структурах россИйской Власти и в последующие годы.· · · · ' ·. ·
· . . 111 .съезд закончиЛ:ся. Встал вопрос: что дальше? Какая перспектива .
Ждет Россию и СоветсКий Союз? Тесная, 'iio. сути, неразрьiвная вЗаимос"­
вЯзь 'соЮзных и российских проб.Лем требовала от Б.Ельцина и МХорбаче­
ва вместе'искать их решения. НачИналсяпослеДний период их совместной
работы.

···

·

· : · · · · · · ·· · ·
''

." 1·::.

с

· · ·

't1

''"

· ·

..

··,

· ·· ·

1;.

J

·1
'~

,,

:,,,!

''',

'

_i,

·''

J>

.. ·

·

\'
;•,,

\,'.

J

,,

.•

~

')

•''

•

.,, •,

..
•'

·,'

'1-:
:1" .. ,,

/1•'

<'

...

ГЛАВА

5

«НЕТ ВЬIШЕ ДОЛЖНОСТИ»
.

!

.,"

(МАРТ

•

-

ИЮЛЬ

.

1991)

ДУЭ,ЛЬ РЕФЕРЕНДУМОВ.

Попытка· создать новую модель государствен.ног~ механнзма России пред­

принималась еще на 1 съезде народных Депутатов РСФСР. Тогда; как Уже
говорилось, бьmа создана спеЦиальная КонстиТуционная комиссия, кото.:
рой поручалась разработка riроеКта новой российской Конституции. От.­

ветственным секретарем ее стал'депутат О.Румянцев.' Работа шла медленно,
пробиваясь через дискуссии по самым раЗ'ным вопросам, в том 'числе и по
наиболее суЩественному: бьriь России парламентской или президентской
респ)тбликой? Б.Ельцин сделал свой выбор в пользу президентства.

Развитие ситуации заставляло Б.Ельцина спепiить с введением поста
Президента. Союзный Центр не оставлЯл попьпок тем или иным способом

сместить Б.Елыi.ина. Это могло произойти на блиЖайшем съезде', который

при желании можно бьmо собрать в любой момент. На исход голосования

депутатов могла повлиять лlобая случайность, в том числе и исКусственно
созда!Jная.· Введение поста Президента' в РоёсИи сниж~о уровень та~ой
опасности.·

Сама эта 'идея, хотя и родилась из противоборства росснйского РУ:­

.ковод.ства с союзным Центром, вовсе не бьmа чисто кабинетным Изобре-:­
тением, «и.скусственно пересаженным на российскую почву». Более того,
бьmа популярна в.народе. ПреЗидентство представлялось хорошей альтер­
нативой вышедшим из доверия громоздким властным структурам Советов.

К тому же это соответствовало россИйской ментальности, массовым пред­
ставлениям, что во гл~ве государства должен находиться «человек», а не

.
.БыЛо два варианта введения института' ПреЗидента - решением Съез­

«орган»

да народных депутатов и референдумом. Предпочтение отдали второму, по­

скольку сам Б.ЕльцИн не. бьm уверен, что Съезд поддержит эту ·инициати­
ву. Кроме того, референдум обеспечивсiл более весомую Легитимно'сть, чем

·

Съезд.

К тому же близилось

17 марта 1991 года -

·

'

дата общесоюзного рефе­

рендума по вопросу о перспективах СССР. Появилась уникальная возмож- ·
ность совместить два референдума. Такое решение серьезно осложняло

планы союзного Центра, поскольку в этом случае резко сокращались возможности сорвать всенародное голосование по президентству, не нанеся

ущерба союзному референдуму.

Если итоги союзного референдума были вполне предсказуемы

и оправдали ожидания организаторов, то результаты российского референ­
дума при всей очевидности исхода не могли не впечатлить и его сторонни­
ков, и его противников. Около 70% россиян, участвовавших в референдуме,

поддержало введение президентства в России. И это при том, что в четырех

·

',

,•

Глав~ 5.'«Н~т вь1ше дотю;.ост~» (март - ию:Лъ 1991) ·.
:.д

>

'"',,
>

-, •

,. '.

, "

,л

1

~·

-

113
•

••

•

"

•

. 'республиках -',Северной Осетии, Татарии, Туве иЧечено-Ингушетии ..с:_ по.·.
, .. решению местных властей референдум не nроводился. Явка на референдуМ ·
t. составиЛ:а более 75%: .
.
' ' ' ,· .
.
. · , . Такой поворот оказалсЯ совершенн~ неожиДаннь1м для союзного ру­
·. ководства:'Вцеломже именноитоги союзного и.российског6'.референду-.
· мов существенно скоррёiсrировали дальнейше'е развитие событий. ·
·
Забегая вперед, скаЖем, что ОДНИМ из главньlх следствий этого стал

·так •называемый «Новоогаревский процесс>> ---' · ·единственная реальная
попытка разработать новуiо, соответствующую изменившИ:мся ·условиям
модель. Союза: К чести М.Горбачева; 1 он понял, Что это необходимо·,. но
слишком :Поздно. Об Э!ОМ реЧь пойдет Дальше; ·сейчас же вернемся квну:.. .:
трироссийским политическим проблемам;··.·.

}',.

1

'

'.

, '

· ' .· . ' ' . Предстояла подготовка клер:Вым в РоссИи nрезИДеllтсКим выбо.
. ·: · рам .. Сроки избиратеЛьной кампании быЛИ с:Жатыми: IV съеЗд народных· · ·
' депутатов, проходивший в 20~х ЧИ:слах· маЯ, назначил выборы на 12 июнЯ
· 1991 года: СимвоЛ:ично, 'что спустя ровно год пос.тiе 11~JИйiтияДеК.лараЦии ...
о'Государственн6м ~су:Веренитете. народ России впервые :БЬ1бирм своего .
. · . ,·
. ·' "·
'
. ПреЗидента. . . . ' · · '
.' . . . Несмотря на то что в Законе 6 выборах ПреЗИдента РС.ФСР от 24 апJ)е­
<ЛЯ 199{го.Ца ёпiе сохраНяЛись некоторые Чисто~советсКие шщходьi (напри­
мер; боЛьШие права по вьщв:ИЖ:енИю ка:нДИдатов, По аrйтаЦИИ 'за них' пред­

· · .· ставлялись ·. «Т!Jудовым ·колЛективам»), 'Это был. первЬ1й демократический
Зак6нодателЬньiй акТ, nредставлявnпi:й реЗльЙую ёвобод)т выбора ... •· . · . ·.~: '··
. . .· · Лри всей скоротечности кампании (всего 3 недели) она отлИЧалась
.. · • ос'обой. остРотой и 'драматИЗмом.· ФактическИ Эта бьш оЧередной 'Поединок
В.Ельцина с 'партноменклатуjюй. ' . · . ,, , ·
· ··· .. '.' " ·. :."' · .·. .

'. >в

соответствИИ с' Законом, для вКлЮчен:И:Я nретендента в иЗбИ:ра~
. теЛЬный 'бюллетень требов<lлос'ь ЗаруЧИться подпмсями не менее 100 .тысяч .
,, .г~)аждан лнбо. поЛ)тчитъ ПоддержКу не менее одной пЯтой ,от обпiего чИсЛ:а· · ·.•
деriУтатов РСФСР (213 голосов). Съезд нароДныхдепута'Гов моrтакже и сам .
вьщвигать кандиДатов.
< . ' , · .. '· .
.,
.,', . .
' ,

··... , РегИстрацию кандидатов осуЩествляла ЦентральнаЯ избирательнаЯ:

комис~ия РОССИИ; Сюда поступИло ·10 заявленИй претендентов. ':КучастиЮ
в .выборах допУстИлИ 6 .чеJ!овек .-:-: это В.ЕЛьцин, д:·РЬl)ККОВ, А.Мака'шов,
А.Тулеев, В~Вакатин И В.Жириновский. Последн'его выдвинула либерi:~льно-демократическая партия, не.собираячодписи, .И поэтому.его кандИда­

·

туру припmось утверждать Съезду. Отдав «За». 786 голосов, народные депу-

jатьl .РСФСР таким образом бЛ:агословили его научастие в ~ольшойпо~ литике

. .

>. ~

~.·!

! ·;:;

.:,,,\.:

·'. :. _ :. ·

:Z .:·

1 ,

.

"'··

··Н;Рыжкова·поддерживали все·еще мощные l~артийные,структуры

· КПСС, и он бьm основным соперником В.Ельцина от «партии союЗной.
· власти». Опытный хоЗЯ:йственнИ:к, мягкий по характеру, доброжелательный ·
человек, он .пользовался уваженИем населения. Хотя он не принадлежал . ·

к «когорте партИйньiх ретроградов», но бьm Последовательным ·противнИ:~ '

.·

.

\,,

.

ком:радикмьных реформ}. ' ;
' ;
; ,;
.
" "'
, ' :· Кроме того, значительная Часть жизни Н.Рыж:Кова,пропmа на Урале;
ОнучИлся·в том же институте, что И В.Ельцин, несколько лет возглаюrял
,

\

·-

'

'

'

-

.

'

.

114

Члсrь

1. От СССР -

к России: nYrь сrРлны и ГЕРОЯ

промышленный гигант «Уралмаш». Предполагалось, что в Свердловской
области он отберет у Б.Ельцина немало голосов.

· .. ·

Педализировалась также тема недавно перенесенного инфаркта, что
должно бьmо вызвать сочувствие людей: вот, .смотрите, «Не щадил себя на
работе, даже подорвал здоровье» .. В целом же И.Рыжков, говоря языком по­
литтехнологов, позиционировался как спокойный, .рассудительный, чуж-

дый каким-либо рывкам и революциям человек.·

·

Его представляли неким антиподом «своенравного и жесткого» Ель­
цина. Пожалуй, в этом бьmа одна из главных ошибок предвыборной кам­

пании Рыжкова. Избирателей явно не устраивал такой лидер, __, он казался
. тогда безвольным, «застойным»., неспособным что-либо изменить. Его из­

брание ассоциировалось с сохранением существовавшего положения дел,
смысл которого выражала крьmатая фраза того времени: «Так Жить нельзя».

Наконец, он не смог избавиться от прозвища, которым нагj>адил его острый

на Я:Зык А.Собчак - «Плачущий большевию>.

·

.

. .. . .. . .

. .

Другим кандидатом от «партии союзной власти» бьm В.Бакатин, поль­

зовавшийсЯ личнЬ1м расположением М.Горбачева и как бы представлявinий

остатки умеренного реформаторского течения в КПСС. Он много Говорил
о необходимости рыночных реформ, развитии демократии и обеспечении

прав человека. Многие его высказывания переКл:Икались с тем, о чем гово­
ри.ЛИ Б.Ельцин и его сторонники. Однако в обlцем кампания В.Бакатина
бьmа многословной и бесцветной; в лучшем случае он выглядел плохой копией М.Горбачева и на выбор'ах получил меньше всех голосов.
. .
. Совершенно Иным бьm генерал А.МаКЗшов; командующий Приволж­
ско-Уральским округом. Его взглядьl не имели четкой 1щеолоrической

окрас:кИ, а представляли некую реакционнуiо «Комм}rнно-черНОСОТеНн}'ю»
смесь. Его излюбленная тема - «жидомасонский заговор» против России.
ИЗ наиболее ярких предвыборных обещаний вьщелялисЬ два - восстанов­
ление СССР в границ·ах 1945 года и публичная порка демократов и :Космо~
полИтов ·на 'Красной площ'адИ. Такие выскаЗывания невольно вызывали
в памяти образы некоторых героев·м.Салтыкова-Щедрина.
Режиссеры со Старой площаДи предполагали, что За А.Макашова бу­
дуг голосовать' наиболее непримиримые противнию1 перемен, правоверные
сталинисты и так далее. Но и он.выступил на выборах неудачно;·подтвер­

див, что может ·претендовать лишь ·на· роль лидера одной из маргинальных
групп.

.

.

.

· ·• Еще один кандидат первой президентской кампании - А.Тулеев.
С того времени его кредо· осталось неизмен·ным: он подавал себя как
политик-самородок, политик «ИЗ народной гущи», идущий от практики,

от жизни, ·а не от теории. Тулеев активно «работал» на противопоставле­
нии столицы остальной стране и считал себя единственным представите­

лем периферии. В ходе избирательной кампании он активно использовал
шахтерскую тему и прежде всего рассчитывал на голоса, как он выражался,

«работяг»; но по итогам выборов оказался одним из ауrсайдеров. ·
· · Последний участник кампании В.Жириновский бьm единственным
из всех конкурентов, кто раньше не состоял в КПСС и демонстративно вы­

ступал с некоммунистических позиций. Он начинал свою политическую
биографию среди так называемых «клубных» неформалов, которые спо-

.

'

'•

1

·' Тhава S.·«Нет выше.долж~:~ости» (март- июль 1991)

115

рили дохриnоты, объединял~сь И разъединялись, создавали·органйзацми
и движения-однодневк:И. Упорноходили слухи о том, что его породил КГБ

с.целью «загадить политичес:куЮ нишу». Если это так; то надо признать, что
ЭТО была одна ИЗ CaMblX у.Дачных акций ЭТОГО ведомства .. ; ... ·,.. ·.
.

. В дальнейшем Жириновский стал ярким неформальным ·критиком
. демократов и браЛ на себя всЮ грязную работу по· дискредитации возник­

шей в обществе демократической о:Пriозиции. В содержательном плане его
взгляды не отличались ни системностью,.ни последовательностью~ Един­

ственно последовательно у него проявились крайние шовинистические, ве.:.
. ликодержавнЬ1е ·и репрессивнЬ1е мотивы. Удивительным контрастом лидеру

была программа.его либеральн{;>-демократической партии, представлявшая

.собой

.

продуманную; респектабельную компИляцию стандартных, слегка

сглаженньIХ и Подретушированных Идейтр'адиционной европейской либе­
ральной демократиИ. Символ:Ично, что издана Эта ·программа бьmа главным
оф:ИциаЛьн:Ь1м Издательство'м страны - Политнздатом и выглЯдела тоЧН:ой
. копией традИЦИОННЬIХ партийных изданий,·например материалов партнй••

.•

·'

"" • •

' . '

•

'.

'•'

•

-

,'

.(

',.

•

j

: .. .
. . . .
,.
.
. - . "
,' ' .На сЪезДе за вьщвиЖ~ни'е'В.Жир~новёкого канди.да~ом Б'пре~ид~нты,

НЬIХ съездов и пленумов.

как это ни парадоксально, голосовали коммунистически ориентированные

.ДеПутатЬ1. Расходясь на перерыв,.Деriутаты злорадно riосмеивмйсь: вот, де­
скать, как мы подсуроriИли 'Ельцину, какого lliyтa горохов'ого ему в сопер~, '
нИ:Ки Подс)тнуЛи.

·

• ··

· · ·· · "

· · · ·

· ·· · '

··

. . Поразительно, но его репу'l'ация почти нестра:д~а от' Шумнi1х скандалов; свЯ:Занных с его именем. Наоборот,· в определенных слоях населе­
1
. ния; особенно среДИ ЛюмпениЗИрованной ·частИ, его раЗвязность бы:Ла
весьма попутiрна. ПрезИдентскИе выборы.для В~Жириновского - нович~
ка вбоЛ:Ьшой политике~ закончИлись более чем:успеuiно: к фИн'иmу он

· неожиданно пришел третьим. А впередИ е'го жд'али еще более впечатляЮщие успе:ХИ.
· ·
·:'
·,
·
· · " · 1·
'
•

' '

'

;

~

1 \ :

.

.

•

.

. ..
'

' ; '

1

~

.• ' (

.

•

'. •

~

\.'

.

' '· :«fОЛОСУЙ'ЗА :БОРЮ ДРУЖНО!»·'.
.!

.•.

"·
В.Ельцин бьm бесспорным фаворитом предвыборной гонки. Интенсивной
1'

'".1

· ..•

!

избирательной кампании он не вел. Все эти заботы ·легли на избиратель­

ный штаб, который·возглавил [;Бурбулис.· Бо.Льшую роль в предвыборной
кампании играли многочисленные активИсты; Их не надо бьmо искать; они

приходили сами в отделения избирательного штаба, в местные филиаль1
демократических организаций.· Эта кампания от.Личалась от многих буду­
щих своей· незаформализованностью: ·не было бюрократической иерар­

хии избирательного штаба, и люди проявляли инициативу, делалИ то, что
сами считали нужным. Нередко они объединялись в неформальные группы
и вели самостоятельную агитацию, сами писали обращения, распространЯ­
ли листовки. Причем участие это бьmо совершенно бескорыстным. Эпи-

. зоды, подобные истории с «коробкой из-под ксерокса>~, тогда бьmи просто
немыслимы; Именно во время этих выборов с особой силой проявились
симпатии людей к В.Ельцину. Он совершил несколько поездок по стране .

.Побывал.в Туле;,Воронеже, Челябинске,

в ряде других регионов. Везде его

116

Члсrь

1. От СССР -

к России: пУrь сrРлны и ГЕРОЯ

встречали восторженные толпы людей. Не нужны бьmи никакие Прогно­
зы социологов, чтобы определить, кто безусловный фаворит, кому будет
отдано предпочтение; Кремль и Старая площадь старались хотя бы мини­

мизировать будущий успех Бориса Николаевича и не допустить его победы
в первом же туре.
.
"·
~· ,
В определенной степени это зависело от того, кого он назовет канди-

.

датом в вице-президенты. Понимая, наскоЛько важен этот пост, в ельцин­
ском окружении развернулась нешуrочная борьба.

Первым претендентом считался ·свердловчанин Г.Бурбулис, ближай­
ший и самый влиятельный сподвижник· и полномочный представитель

Председателя Верховного Совета России. Ельцин ценил в нем умение
стратегически мыслить,'колоссальн·ую работоспособность; он вел значи­

тельную часть текущих дел: Помимо этого Г.БурбулИс бы:Л посредником
меЖду ним и демократическими лидерами, и в этих не всегда простых от­

нопiениях умел дипломатично сглаживать острые углы, обеспечивать' :Не..:
обходимое взаИмодействие. Он мог собрать команду специалистов, быстро

выработать и предложить нестандартное решение. Наконец, это быЛ про. "·,

сто земляк.

Но не меньше бьmо и минусов. Непопулярный в обществе, он оста­

' вался, пожалуй, самЬ1м раздражающим фактором в команде Б.Ельцина.

·Его обЛик, манера говорить буквально выводили из себЯ не только
.,
..Простых
людей, но и многих его.коллег.

. .Абсолютное неприятие вызывал ОН у чиновного люда: в нем видели
чужака, выскочку, разрушителя устоев. Но дело бьmо не только в Этом. Бур­
булису бьmо.соверШенно чуждо то,,что назьiвают аппаратной культу~)ой.
К аппаратной работе он бьm «профессионально непри;годен», как Человек

творческий испЬпывал к ней стойкУЮ аллергию.

·

. .

.

.

При выборе кандидатуры виЦе-президента все это следовало при­

нимать в расчет. Бьmи опасения, что победить в паре с ним уже в первом
туре выборов не удастся. Конечно, Б.Ельцин не видел в Бурбулисе конку­
рента, однако смущал его. чрезмерный рационализм. Порой этот человек

напоминал компьютер, работавший по заданной программе, что создавало

.

определенные трудности.

Другая возможная кандидатура

-

Р.Хасбулатов. -

тоже не могла

устроить Б.Ельцина, f(ОТЯ в Верховном Совете они сработались. В демокра­
тической прессе нередко можно бьmо даже встретить выражение «верный

Руслан» (по аналогии с названием известной повести Г.Владимова), и это
определение очень точно отражало характер их отношений: во всех тог­
дашних катакли~мах он неизменно занимал сторону своего руководителя.

Он бьm вторым лицом в иерархии .российского парламента, и это вполне
устраивало как одного, так и другого.

·Молодой профессор-экономист, и это также немаловажно, обладал
определенными качествами харизматического лидера, был ярким орато­

ром, говорил остроумно, убедительно. Он не любил выступать на митин­
гах, но на заседаниях Верховного Совета ему не было равных. Наконец;

в пользу этой кандидатуры бьm и так называемый национальный фактор.
Вьщвижение кандидатом в вице-президенты человека нерусской нацио-

.

;

·::

',

.

'

.

.

:.

Draвa s'. «Нет выше должНости» (март - ИIОЛЬ 1991) .

117

нальности в многонациональной стране могло riр~влечь дополнительные

· голоса.
· ·
. . ,
·
·.. : . Б.Ельцин~ .однако, опасался, что в случае избрания Р.Хасбулато~а
вице-президентом позиции в аппарате Верховного Совета будуг существен­

·. но ослаблены. И сделал другой выбор. Став в итоге Президентом, он отка"' зал своему бессменному заместИтелiо и в назначениилремьер:-министром,
. на что тот явно рассчитывал. Все это в немалой стеri:ени повлиЯло на их от:..
ношения в будущем, сделав непримиримыми врагами. .
. , .. . . '
· •, По ряду причин бьmа отвергнута и кандидатура И.Силаева. Б.ЕлЬЦин
чувствовал, ЧТО ТОТ ПОСТеПеННО «Теряет оборОТЬI», действует ПО инерции;

Работа в экстремальных, кризисных условиях бьmа ему в.тягость. Не бьm

И.СИ.Лаев, как выяснИлось, склонен к радикальным реформам, за пропiеД~
ш:И:й год Правительство так и не определилось с экономиЧеским курсом~
Львиная доля.усилий уходила'на·«латание дыр», решение· массы текуЩИх
проблем~ Задачи стратегического плана хронически оставались на лерифе-·

· рии . .Такой вице-президент ero· не мог устраивать. . .. . . . . . , . .. . . · ·.
.· . ·. ·. В конце концов Борис Николаевич остановил свой выбор наА.Руцком.
Бытует' мнение, что это· бьmо сделано с' кондачка, поспешно и необдуман.,;
но, со случайной подачи Л.ПИ:хоя и Г.Харина. Такая подаЧа бьmа, но она
имела под собой почву. ·
.·
·. .
. .
·
В 1991 году А.Руцкой заявило себе как о'весьма заметной фигуре на

·.российском политическом по.Ле: .он развернул 'бурную деятельность «по

освобождению коммунистов>; из-Под влияния 'старой площади И ·вхожде- -. нию их в его движение «КоммунИсты За демократию>>. Будучи человеком
·. ·. увлеченным, динамИчным, он пользовался неммой популярностьЮ. На выбор повлияло и то, что Руцкой . . :. :. боевой офИЦер"'афганец, Герой Советско- ·
.• го Союза; а это важно.для нмаживания отноniен:Ий.с военными, особенно

·

.· после недавних событий в Прибалт:Ике. Кстати, узнав о том, кто предложил
· · его кандидатуру, А.Руцкой пообещаЛ в ёлУчае победыnоставить спИчрайте- .
,· рам ящик шампанского, но, видимо, .забьm об этом. . .
.
. .
.
·. ··· ·. 'ПредЛожение, сделанное лиЧно Президентом, после недолгого разду. мья он riрИнял, :По:КлЯ:вшИ:сь честЬЮ офицера идти с Борисом Николаевичем
.до конца:· ВпослеДствиИ, как извесiнсi,' они резко' разошЛись,'обвиняЯ друr
друга в преДательстве,'но тог.Да, в конце мая 1991 года, Этот выбор дал новый. ·
импульс избирательной кампании·Б.ЕЛьцина:'«<СамЬ1й правыйиз левьiХ», ·
··отставной офицер немало сделал для того"чтобы частькоммунистов под. Держала лидера демокi)атов: Самим своим присутствием он как бы отвергал

· . по.Являвшиеся времЯ от времени в коммунистической Прессе абсурдные на­

меки на то, что после победьi Б.Ельцина начнется антикоммунистический·
разгул,
будуг введены «запретына
профессии»,
чуть
ли не политические
ре.
..
.
.
.
.
прессии:

·

.

. ,"

.

.

.

.Чем дальше .Продвигалась избирательная кампания, тем замет-.

нее стали· колебания .элит. ,Руководите.Ли регионов, .так называемый

.. партийно-хозяйственный актив, деятели культуры и .искусства.не могли
не видеть, что,·несмоТря на противодеЙствие . союзного Центра, позиции
Б.Ельцина продолжали укреruiяться. Мало кто сомневался, ·что он победит ·

Уже в первом туре; Из последних сил агитпроп Старой площади пытался

изменить ситуацию. Действовал привычн:Ь1ми
методами, рассьmая на места
.
'

'

'

,

'

118

Члсrь

1. От СССР -

к России: ПУТЬ сrрлны и ГЕРОЯ

грозные указания и организуя публикацию в прессе негатива о Б.Ельцине.
Времена «черного пиара» и «грязных технологий» бьmи еще впереди, но уже

тогда достиЖения в этом плане стали впечатляющими; тем более что мето­

ды «Промывки мозгов» бьmи давно освоены. Под увеличительньiм стеклом
рассматривался любой неосторожный же~,.безобидным словам приписы­
вался многозначительный смысл ..

Так, на одной из встреч Б;Ельцин обронил фразу: мол, если его не
изберут Президентом; он уйдет из'политики. Этого оказалось достаточ­
но, чтобы журналист А.Невзоров сделал нелицеприятный для кандида­

та вьiвод: «Это прямое, чистой воды сшщетельство того, что политик не
стремится сделать ·что-то· для Этих·сотен тысяч нищих·Людей; бредущих
по rряз·и со своИми талонами. Ему нуЖна только власть, власть полная

и неограниченная. И ничего·бо.Льше! А народ, на мненИе котороrо Борис
НикоЛ:аевич якобьl' опирается и которому уже иЗрядно заморочил Головы,

длЯ него всего.:навсего, ну скЮкем, бревна того плота, на котором он со­
бирается вплыть в историю»..
·
· '· · · · '
' ·

Народное творЧество р·еагИровадо на ант:Ие.Льцинскую кампанию

по~иному. Вот некоторые о·бразцы «у.ЛИ:Чноrо репертуара»:
'

•

•

•

\

'

•

•

•

!

'

Ельцин знает, ~о нам нужно.

Голосуй за Борю Дружно.· . · .
•

.

~

.' '

• i

, r

Хватит житЬ нам По указке.
".

1

'

'

'

1~ .

'·'.

Надоели людям сказки,
:

1 '

.

~

•

. ".

:-

..

·.·

.Всем т~)удящимся ~ з~рпJшту,
АПпарат ~на пенсию,

Не надейтесь, .бюрократы,

.

. Мы сто1,1м за Ельцина. . .

;·В газетах наканун'~ Дня выборов.печ~талисьусЦ,ашаюЩие ас~оло­
гические прогнозы. Говорилось о крайне неблагоприятном расположении
звезд в день голосования, о разного рода опасностях, предостерегающих

людей, которые выйдут 12 июня из дома илИ даже откроютфорточку. Не помогла и мистика. Выборы состоялись. ·
. , .:
· ·
Б.Ельцин одержал победу в Первом туре. При достаточно высокой ак­
тивности избирателей (на участки пришли около 75% внесенных в списки)
первый российский Президент бьm избран 57,3% голосов. Вторым в прези-:
·дентской гонке оказался И.Рыжков, собравшИй менее 17%. За этими сухи­

ми цифрами, однако, скрыто то, что, скажем, в Татарии официально выбо­
ры российского Президента не проводились. В ряде автономий и аграрных
,областей центра и юга России перевес получил Николай Иванович Рыжков.

Крупные города и Промышленные регионы проголосовали за Бориса Ни­
колаевича - в среднем он получил там 70-90% голосов. '
Одновременно с этим мэром Москвы бьm избран Г.Попов, мэром Ле.;.
нинграда - А.Собчак; оба члены МДГ. В тот же день решением.жителей
на местном референдуме Ленинграду бьmо возвращено историческое имя
Санкт-Петербург.

·

.

119 ..
· .. ·. ·УбедИтельная ~обеда В.Ельцин

на выбора.Х пос~а~илаКПСС в слож­

ное положение, ее кандидат не сум~евыйти 'даже во второй тур, и это де-.

· монстрировало реальный политичес
. . В одном из своих интервью для
· попытался поставить под сомнение

й вес все еще правящей партии.

.,

·.

ентрального телевидения М.Горбачев

обеду В.Ельцина, высказавшись в том

смысле, что за него проголосовало м ньшинство избирателей (если считать

·•
.

от их общего числа) и поЭтому тот нd может считать себя выразителем воли
всех россиян. Напомним, это говори1л человек, ,который вообще ни разу не
получИ.л мандат народного доверия;IНо Подобные СуЖДения уже не•могли ·. ·
ничего изменить. Итоги выборов озн~чалИ, что совершенно нова.Я ситуация
сложилась не только в.России, но и~о всем Советском Союзе; .. · · \. · .

·· : · :Впервые в истории руководите

Ь РоссиИ бьm напрямую избран сами-

ми гражданами. При этом онИ прог лосовали за человека, предложившего

· радикальное изменение политическ

го курса;

,

., . •·

.· ·

Между тем избрание Президен ом не так уж много добавляло Ельцину·
реальной власти. И дело ·здесь даже

.должало

е в том, что юридически над ним про-

оставаться «начальство» в

ице органов тосударственной власти

СССР,· юрисдикция которых распр странялась и на территорию РСФСР.

В условиях сохранявшейся· советск й системы российский Президент не

мог быть полностью самостоятельнь~м. Его компетенция носила довольно
·ограниченный и условный характерl·поскольку при желании в л:Юбой момент в нее мог вторгнуться предсташ~тельный орган власти - съезд «нардепов», а в некоторых случаях и росси~ский Верховный Совет. .
.·

·· ·· Право на это давала сама Кон5титуция РСФСР, гласившая;.что съезд
«правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, от­

несенный к ведению РСФСР» (статtя 104); При этом вопрос о каких-либо
«сдержках» и ·«противовесах» ·со ст роны Президента ДаЖе не возникал.

· В частности,

он не имел права от

онить• ни один закон, принятый Вер­

ховным Советом РСФСР (макси

лишь вернуть его для повторного рас­

смотрения, а если вновь простым бо ьшинством го:Лосов от общего состава
каждой из палат закон принимался в .той же редакции, Президент обязан
бьm его подписать и опубликовать в ечение трех дней) .. :· · . ·

..

Глава государства .должен был ·отчитываться перед Съездом на-

родных депутатов о вЬшолненииJ принятых им в Верховном Совете

·социально-экономических и иных ~рограмм, причем Съезд:мог потребо­

вать от Президента внеочередного доклада. Он ·назначал Премьер-министра

и мог отправить Правительство в отсtавку только с согласия Верховного Со­

вета, но при этом, как гласил Закон о Президенте РСФСР, не имел «права

роспуска либо приостановления деrtтельности Съезда народных депутатов
РСФСР, Верховного Совета РСФС~»>: Кстати; Верховный Совет и сам мог
отправить Правите.Льство в отставкуr Наконец, Съезд практически в любой
момент мог отрешить Президента

or

должности, поскольку основания для

Этого бьmи закреплены в самой об:Щей форме: «В случае нарушения Кон­

ституции РСФСР, законов РСФСР, ~также данной им присяги».

_··· ·• ••

··
·' .
г ·Тогда; летом 199.1 года, в этих/положениях Закона о Президенте, во­

шедших потом в текст Конституции РСФСР, не усмотрели мины замедлен­
ного действия,· способной при определенном стечении обстоятельств взор­

1

вать стабильность государства. Пож~,
никто,
в том числе
и сам Ельцин,
.
.
.

120

Члсrь 1. От СССР

-

к России: ПУrЬ сrРлны и ГЕРОЯ

не придавал этому особого ·значения, поскольку проблему объединения
в одной конструкции советских принципов власти и принципа разделения

властей заслонял в то время чисто политический эффект от самого факта
появле~ия в России своего През1щента. Эта мина, однако, сработала уже

...
···Высшаялегиniмность, полученная российским Президентом от граж­

через полтора года

дан республики, требовала от союзного Центра считаться с проводимым им
политическим курсом, .а значит, неизбежно возникла проблема внесения
реальных корректив в союзную политику.

Через несколько дней после своего триумфа В.Ельцин совершил ви­
зит в США. В отличие от преЖних поездок за рубеж, когда ему постоянно

давали.понять; что считают фигурой периферийной, на этот раз его при­

нимали по самым высоким стандартам. Это бьm ясный сигнал советскому
руководству, что отношение к российскому лидеру, на первых порах весьма
настороженное, теперь изменилось;

.

: .

Этот факт бьm особенно болеЗненным для М.Горбачева, который, поч­
ти полностью утратив поддержку внутри страны, очень дорожил своим все

еще высоким ·авторитетом за рубежом, активно использовал это обстоя-

тельство во внутренней политике.

' .

«••• НЕ ·Бог, НЕ· МОНАРХ, НЕ ЧУДОТВОРЕЦ»
10 июля 1991 года состоялась торжественная инаугурация первого Прези­
дента. Закон о выборах предписывал проведение этой процедуры на Съезде
народных депутатов. Для разработки сценария бьmа создана специальная
комиссия. Долго сilорили, каким образом провести эту праздничную цере­
монию. Именно здесь впервые прозвучали практически все предложения,
которые так или иначе возникали в последующие годы: на Соборной пло­

щади Кремля или на Красной площади, с парадом и обычным фейерверком
и тому подобное; В результате сошлись на том, что все должно быть торже­
ственно, подЧеркивать важность момента, но максимально демократично,
просто и, главное, без каких-либо «монархических намеков».·
Договорились с союзными властями, что для торжественного заседа­

ния V съезду народных депутатов России будет предоставлен Кремлевский
Дворец съездов. На нем кроме деriутатов ожидалось присутствие бо.Льшо­
го количества гостей - делегаций из союзных республик, представителей
общественности, активистов избирательной кампании ..

. Задолго до открытия заседания в зале начали собираться приглашен­
ные. Прибьmи и делегации союзных республик. Несколько кресел в первом
ряду заняли представители религиозных конфессий. Русскую православную

церковь представлял Патриарх Московский и всея Руси Алексий 11.

·
· Буквально в последний момент в зале появился Президент СССР.

Причем все происходившее напоминало сцену из политического триллера.

Внезапно отворилась ближайшая к сцене боковая дверь, и из нее выскочи­
ли несколько молодых людей в темных костюмах. Почти одновременно как
из-под земли ·возник М.Горбачев, который под прикрытием телохраните­
лей почти бегом проследовал к своему месту в первом ряду. , ·

'·

'

·,

Глава 5. «Нет выше должности» (март-'И:юль1991)

. .

121

·

>Церемонию открьш Р.Хасбулатов. Показ~о~ь,:Что он не в настр.ое­

нии;хотя, возможно, это бьшо просто волнение. Он;как-то Подчеркнуто

.. буднично,

как будто преодолевая внутреннее сопротивление,. открьш тор­
жественное заседание, продолжавшееся менее часа.•·. · •'. · ' · .. ·· ·

· Бьшо четыре .выступления. Первому слово преДоставилИ 'российско:..

му депутату, известному актеру О.Басилашвили,.который подчеркнул исто­
. рическую значимость момента. Затем приглашенный:на сцену Б.ЕльциН:,

положив руку на Конституцию РСФСР и Декларацию о государственном

суверенитете, произнес слова президентской присяги. Зазвучала мелодия

. российского гимна, на мониторах, установленных в зале; появилось изо­
.бражение одного из Кремлевских зданий,. где ·разместилась резиденция
Президента РСФСР. .
·
.
·

Для :Подстраховки текст ктiтвы Президента был' напечатан на почто-

вой открытке, обрезанной со всех сторон так, чтобы поместиться на левой

ладони Б.ЕлЬцина. ВоспольЗоваТься <<шпаргалкой»•не пришлось. Лишь од-

. нажды, скорее для страховки, он искоса взглянул на нее и, убедившись~ _что .
·«идет по тексту»"продолжил говорить наизусть.
·: {- · .
, ·, .
. . . · Запомнилась и еще одна деталь: виновнИк торжества явился вдоволь.:.
но поношенном темно-синем костюме. О новом никто и не подумал. Су­
пруга главы государства не раз жаловалась, что ей надое.riо гладить этот ста­

. рый, уже лоснящийся костюм. Но тогда этому придавалось гораздо _меньше
внимания, чем в последующем:
.

,,:··по-настоящему взволновало всех выступление Алексия IJ;·Обратило ·

на себя внимание, что Патриарх, говоря о Президенте Б.Ельцине,делал ак.:.

· цент на том, что это '-- реальный глава Российского государства, а не руко­
. водитель одного из регионов (респ)тблик) страны: Именно с его деяТельно:..
·· стью Патриарх свЯзьlвал надежды на возроЖдение России;· ·
·
Затем слово вновь предоставили Б.Ельцину. «Невозможно передать
•

'

,

J

~

•

.

•

1

-

•

.
рил он, заметно волнУясь: - Вnервые в тысячелетней истории России Пре- ·
словами душевное состояние, которое я переживаю в эти минуты,

гово-

зидент торжественно присягает своим .гражданам: Нет выше чести, чем та,

·: которая оказываетсЯ че.iювекУ народом. Нет выше должности; на которуiо
избираЮт граждане государства.
,
..· ·
:
. .
· .· · i .:.Президент не Бог, не новый. монарх, не всемогуший чудотворец, ---:
продолжал Б;Ельцин. ~Он гражда1Iин; 1 облеЧенный огромной ответствен­
ностью за судьбу России; своих сограждан. Он прежде всего человек, которому оказано в'ь1сшее народное доверие>>.·.

. ·

.

.

·

·'

"Наконец, на сцену выше.ri .М.Горбачев. ·Все предшествующие'дни

бьши.наполнены наnряЖенной, но привычной для лидера огромной стра.:.
ны работой: Он участвует в заседаниях «большой •семерки» в Лондоне,·

пытаясь, но .неудаЧно,.добиться соглашения о ·кредИ.тах; инструктирует

виЦе-президента СССР Г.Янаева,как вести себя на унизительной, в с~­

ности, церемонии в Праге, где подписывал.ел протокол о прекращении
действия Варшавского договора, подводивший черТу под целой эпохой до­

минирования СССР в Восточной Европе; проводит совещание с руководи,;,
телями союзных республИк по результатам (провальным) экономического

развития· страны За первое полугодие;. обсуждает. с лидерами· ре'спублИк

·

. перспективы «новоогаревского процесса» (читай.---' обновленного Союза); ·

Члсть

122

1. От СССР~ к России: ПУrЬ СТРАНЫ и ГЕРОЯ

участвует в заседании по.Литбюро, посвяniенном, в частности; ·проекту
новой программы партии; встречается с канцлером ФРГ Г.Колем, а через
два дня - с премьером Испании Ф.Гонсалесом; обсуждает с коллегами по
политбюро, как реагировать на сенсационный выход из партии недавних

близких соратников

-

Э.Шеварднадзе и А.И.Яковлева ...

·И у него почти полная иллюзия, что все идет по-прежнему, что он

Президент могущественного СССР и Генеральный секретарь правяuiей
партии - не без проблем, не без трудностей, но надежно удерживает браз­
ды правления. В его распоряжении работоспособный аппарат ЦК КПСС,
все силовые структуры; огромная поддержка за рубежом. И вот сейчас он
здесь, на инаугурации Президента России Ельцина, которому три с поло­
виной года назад сказал: «В политику я тебя больше не пущу!» Он берет себя
в руки и идет к трибуне.

·.В

целом его выступление было выдержано в конструктивном духе.

Однако ·и по некоторым текстовым.нюансам, и по тону чувствовалось

-

ему едва удается справляться·с эмоциями. Он дал понять, что не видит аль-.
тернативы сотрудничеству между союзным Центром и новым руководством

России,,поставив в прямую зависимость от этого будуmее Советского Со­
юза, и заверил, что готов к такому сотрудничеству. В то же время явно про­
звучали нотки сожаления по поводу происходившего

-

и не только в зале.

Само начало речи настраивало на невеселые мысли: «Вот и еще одним пре­

зидентом стало в нашей стране больше». Этим он пы:тался как бы nринИ­
зить значимость события и .одновременно выражал сожаление, что никак
не может этому воспрепятствовать.

·.

. Был .и еще один .«сюжет» в этой речи, вызвавший ·ропот в зале.
М.Горбачев говорил: «Люди на всех континентах с огромным интересом сле­
дят, что мы с вами делаем, желают успеха курсу на реформы». Формально,
в эти~ словах нет какого-то особого подтекста. Но фразу «~ .. что мы с вами
делаем» он произнес таким трагическим, упавшим голосом, что стал оче­

виден истинный подтекст. Это настроение уловили присутствующие, бьmо
такое ощуmение, что руководитель страны не может скрыть сво:1fХ эмоций.

Видимо, почувствовал неловкость и сам оратор. Заключительная часть речи
выглядела как попытка исправить допуmенную неловкость, однако непри­

ятный осадок остался. Горбачева по-человечески можно бьmо понять: труд­
но смириться с тем, что тебя опередил недавний подчиненный, ставший

.политическим соперником.
Ельцин бьm первым главой Российского государства, кому эту долж­
ность вручил сам·народ на прямых выборах" И он старался продемонстри­

ровать это даже в деталях. Многие помнят такой эпизод: после выступления
президенты двинулись навстречу друг другу, чтобы пожать руки. Через не­

сколько лет Борис.Николаевич рассказывал в приватной беседе о некото­
рых подробностях: «Помните, как Горбачев поздравлял меня с избранием

Президентом? .. Я долго думал, как сделать так, чтобы не я, а он подошел ко
мне для рукопожатия; Я все рассчитал и, сделав несколько шагов по сцене,

остановился. Ему пришлось самому подойти ·ко мне».
···
.Итак, избрание Б.Ельцина Президентом РСФСР (пусть и в составе
Союза Советских Социалистических Республик) .показало всем, кто в стра­
не лидер номер один. Со свойственным ему напором Борис Николаевич по-

.

.

'.

'

11 .

Глава 5. «Нет выше должн~сти» (март_:_ июл~ 1991)

123

· Требовал~ чтобьi его главная резиденция располагалась в Кремле. Горбачев
выRУжден бЬm согласИ:т:Ься. ·
·
·
Возникла парадоксальная ситуация: в Кремле находились главы как·
бы двух государств, и над ним должны бьmи бы развеваться два флага. Но

.чтобы

не накалять. еще больше обстановку, Ельцин не стал настаивать на

формальностях. Ему отвели кабинет в менее престижном, 14:-М корпусе,

построенном уже в советское время. Правда, до конца года там он почти

не бываЛ, работая по-прежнему в Беломдом.е:на Краснопресненской набережной.

,

·

· ·

·

·

· ·

·

. · Глубокой осенью 1991года Президент переехал в здание бывшего ЦК
КПСС на Старой площади, где работало российское Правительство. Это
бьmо по-своему знаменательное собьпие: он разместился в кабинете, кото­
рый еще недавно занимал Генеральный секретарь ДК КПСС. Запомнился

первый день работы на новом месте. Утром .В.ИлЮшин поnросил ближай­
ших сотрудниковЛрезидента подняться в главную приемную. Через не­

которое время появИЛся Борис· Николаевич. Он не .мог скрыть волнен:И:я.
В.Илюшин стал говорИть, ~о с этим кабинетом связано многое 'в полити 7
,Ческой:биоrрафии Президента. Ельцин поддержал разговор: «.. ;Да, это тот
самый кабинет, где меня отчитывали, писал:И: сценарии политической трав 7

ли. Спасибо за поддержку. Но вам, тем не менее, .трудно понять, что я сей-

.
. , ·. : . .. · :
. " .. " ..
. ,.Ельцин, политические мускулы которого крепли с каждым днем, хотя
. и торопил события; llo продолжал: игру-в лояльность. Впрочем, она была
достаточно двусмысленной .•так, в. интервью немецкой газете <~Ди Цайт»
час испытываю»..

он .бьm более откровенен, чем у себя в стране: «Я .почти все проблемы могу

решить без Горбачева». Он как бы испытьJ:вал того на прочность,: в сущно­

сти, провоцировал его. Но ни сам Ельцин~ ни его ближайшие соратники не

.

· бьmи уверены, что Горбачев добровольно и легко поделится властью. :
,.
·,· ,,
, '! '
\

~

j

'

;

'.

,•

,, ;

:1
,h '

"·

• :

~··

; '.. "· ; ::

/

.

·,'"1

,з;

," . ''

·r ... ,

:·'

,'

i·
•

,.
"r

: .,

j

~. : !

:: •

'.'
"·.1

1

·.;"•

:'·,

J)

i'. ';j"

.,

J

.

',j!

,'!,

.

''"
; •r

1

'.~

',j!

. ,, .'

' ·'

~

'

'

',•'
' >

'

) ~ • ' .~. :

. \.

""

"

; '

1'

• ' .~

•

ГЛАВА

6

Ново-ОrАРЕВО
(ИЮЛЬ

1990- ИЮЛЬ'1991)
..

,

ЗАПОЗДАЛЫЙ СТАРТ· .
К концу 80-х многие уже понимали, какую серьезную угрозу для Союза
представляю! «ценiробежные тенденции». Существовавшая модель Союза
подвергалась яростным нападкам прежде всего со стороны национальных

движений, «народных фронтов» ряда республик, которые поставили задачу
добиться государственной независимости. Но звучали не только сверхради­
кальные требования: в СССР развернулась шИрокая дискуссия о необходи­
мости реформирования фактически унитарного государства, утверждения
подлинно федеративных отношений; Этой теме посвящались многочис­
ленные публикации в прессе. Все чаще высказывались предложения начать

подготовку нового Союзного договора.

· Этот вопрос ставился еще на 1·съезде народных депутатов СССР, но
власти медлили. Лишь летом 1990 года началась такая подготовительная ра­
бота, которую курировал Председатель Верховного Совета СССР АЛукьянов.
Союзное руководство решило «возглавить процесс», чтобьi обеспечить его
развитие в нужном направлении, но при этом предполагало опираться на

властные структуры союзных и автономных республик, пока еще надежные
и управляемые.

··

По решени·ю Совета Федерации СССР*; а таКже высших органов го­
сударственной власти республик бьmи образованы соответствующие рабо­
чие группы, проведен открьпый конкурс на лучший вариант Союзного до­
говора, опубликованы проекты-победители.

Состоявшиеся в августе 1990 года в Кремле консультации показа­
ли, что республики находятся в разной степени готовности. Предста­
вители Белоруссии, Киргизии, Таджикистана, Туркмении, Казахстана,

Узбекистана и Азербайджана подготовили для обсуждения конкретные
проекты договора. Совсем иной настрой был у посланцев Грузии и Ар­
мении: настороженность, скрытое недоверие и никаких конструктивных

предложений.

Очень близкими ·оказались подходы представителей Молдавии,
Украины и России. Поначалу они ставили вопрос о существенном перерас­

.

пределении полномочий Центра в пользу союзных республик, но, не на­
ходя понимания у Кремля и Старой площади, ужесточали свою позицию,
переводя проблемы в другую плоскость: быть ли будущему Союзу единым
суверенным государством или Содружеством, конфедерацией суверенных
государсТв?
*Этот орган бьm создан в ответ на пожелание союзных республик более активно
влиять на выработку общесоюзной политики. Внеrо входили высшие должностные лица
союзных республик, могли быть в его составе и руководители автономий. Возглавлял Совет
Федерации През1щент СССР.
.

·• ·

Тhава

125 .

6. Ново-Оrарево (июль 1990...:... июль 1991)

Наконец в основном опр.еделился
комплекс проблем, требовавших
.
.
. '
'

.
· ,; ··Заседания. ЭКСПерТНЫХ групп СОЮЗНЫХ •И аВТОНОМНЫХ ·республик··
проходили·с 29 августа по20 октября1990. года: В них приняли участие
· ·экспер']'Ы ·Азербайджана, Армении; Бе.Лоруссии,. Казахстана, ~Киргнзии,
. Молдавии; Таджикистана, Туркмении, Украины~ Узбекистана, РСФСР,
рассмотрения на уровне экспертов.

·

··а та'кже ~Абхазской,· Башкирской, Бурятской,·. Калмыцкой, Каракалriак.:.
ской, Карельской, Коми, Марийской, Мордовской, Северо..:.Осетинской,

.. ·

Татарской, Тувинской; Удмуртской, Чуваiпской~ Якуiской автономных

ресnублик: · ·
> . :· .; ."
· ·• · · .
. ·~ ·
, ..
.· ..· В работУ вкЛюч:Илась бo.ri:Ьinaя·rpyrina УченЬ1х;;Юристо'в, iюirитоло.:.
· го:В; Экоiюмистов, друГИх спецИал.Истов :.__ всего221 эксперт, а кроме того,
представители свыше 40 недавно соЗданньi:х· полllтическИх партий и дви.:.
жений.
.
.
. ·.
·
. . ·
. . . К концу октября Совет национ3Льl-lостей уже,расnолагЮl'~ремо­
. жениямИ 'ресiiублик, ·общественных объединений, а также з'аКлючениями
•

.

'

~

.;, '

' ,

'

,

~

'

~

•

•

' .

,· r

, '

•

•

•

экспертнь1х групп' по проблемам государственного. устройства .будуll(его.
Союза., .. :. ·· . ·.:,".,. : · ~ · .... ' ·::/ ...·· . ·. ·: :' •· · ....... , .· . · • · : .

24

ноября проект Союзного договора был опубликован в печати

для всенародного обсуждения. Нетрудно догадаться, что в больiпи.нстве
предложений выражалась поддержка прежней, унитарной модели Союза.

Партаппаратчиков не надо ·было учить, как ор.~;-анизовывать такого рода

. письма.от

«Трудовых коллективов», местных Советов, рядовых граЖдан.

Методика была давно отработана И не без успеха применялась на прак'
'
.
.
-"

тике.:,.·•

'

'

.•. ". ''"

':: "'

В результате к январю

.

.

"' ·:,···

.

.

1991 года обобщенные предложения и замеча.1

ния к опубликованному проекту составиi:Iи объемный труд-:----- свыше двухсот
страниц печатного текста.

·

· ·· ·

.

· ·· · ·

Бескомпромиссность Центра_ по основным •вопросам реформиро.:.
. · ·. ванй:Я: Союза всецело разДещiлась тогда М.Горбачевы:М:, ·все больШе дрейфовавшим «влево»· ~ к стороннИкам <<закруЧИваниЯ Гаек»; ёiо готовность
.уступать только по второстепенным вопросам прИвеЛа к тому, что де.Лега:.
· цИи ресriубЛИк одна За другой стали nр·о-сто покидать nерегов.оры', а' остав- ·
.·шиеся ,Дум ми _:::_ «уйти. или остаться?». В февральских консулЬтаЦИях yqa.:.
ствовали по.ri:'номочнЬ1е nредставИтелИ,только 8 соЮЗных республик.(а не

..

11, как в нача.Ле) И 18 бь1вших'автономИ~.· .· · . · , . . ·· · ".. · . : :. " .
·. Но дЮКе ripИ том,·,что за сто.Лом пер·еrоворов.остмись самЬ1{покла-

. 'ДМСТ~Iе, обсУждение nрохоДmю :крайне наnрЯженно, Порой приобретало

остроко~фронтаЦИонный харакТер. Спешно создаваемая Ценiром моде.Ль
«обновленного
Союза»
разваливалась,
еiце не родив'шись. Но ~наверху» .
.
,
'
'
. .
'

'

"

.

.

~

предпочитали не замечать всех·этих трений-и противоречий: дело сдела-

но, позиции Центра сохраняются, республики.получат свой «обновленный

Союз». Чтобы закреnить·этИ.скромные.результаты, руководство страны

'реши.По провести референдум о сохранен:Ии Союза и тем. самым придать
закрепле~ной в проекте нового ·договора модели СССР вые~ _легитим ~
ность.

126

Члсrь

1. От СССР -

к России: ПУrЬ сrrлны и ГЕРОЯ

·"·Россия и Союз
.,

.

'

ВрешающейстепенисудьбаСоюзазависелаотпозицииРоссии.Аэтапозиция .
бьmа весьма подвижной. Первоначально лозунг «суверенитета России» рас­
сматривался Б;Ельциным и российскими демократами как средство борьбы

против диктата союзного Центра и засилья власти КПСС. Основной смысл

требований сводился к предоставлению российскому руководству больШей
самостоятельности прежде .всего в социально-экономической сфере, права

проводить радикальную реформу на своей территории.
.
В Этом смысле «суверенизация» виделась одновременно и объектив­

ным, и позитивным процессом, и, как считал российский Президент, «если

она пойдет оптимально - выйдем на нормальные отнош'енИя в рамках стра­
ны». При Этом цементируюЩей основой нового Союза долЖны бьmи стать
«Тесные Экономические связи, рынок». Поэтому nредлага.Лось «ЗапустИтЬ

..

как можно быстрее механизм реформ».

· ·

Россия на·стойчиво требовала произвести раЗграниЧение полномо­

чий И компетенции между РСФСР и Союзом, вi<.лючая и вопрось1 соб­

ственности на территории ресnублики, которые riредлаrалось решить

.в

контексте передачи значительной части полномочий союзным

блИКсiМ.'.

.

·'

,

.

. ,

.

..

,

~

.

pecny..:

·Вот предложения, ·которые изложил в ходе ·консультаций 3 августа
Р.Хасбулатов: <'<Будущее го­
сударство__;_ это "Союз" или "Сообщество". Во главе его - Президент; ко­
торый избирается "всеми парламентами союзных государств" сроком. на
. 3 года без права повторного избрания. Президент формирует и руководит

1990 года руководитель российской делегации

правительством или, по его терминологии, "генеральной администрацией".

В состав этого органа должны входить: "государственный секретарь, ко­
торый ведает межгосударственными отношениями внутри федерации или

конфедерации; министр по делам внешних связей; министр обороны и ра­
зоружения; министр финансов; директор агентства безопасности; министр
транспорта; министр энергетики" министр по аграрным делам; министр по

· вопросам охраны природы и государственный министр - личный Представитель Президента Сообщества"». ,
..
.
.
.

Для ·контроЛЯ за Деятельностью Президента и генеральной адми-:-.
юiстрации и выработКи согласованной политиКИ: Р.Хасбулатов лредлагаЛ
с~здатЬ ,«<ЧТО-ТО вроде конвента» - из глав СОIОЗНЫХ государств, которые

собираются один раз в два месяца дЛЯ решенИя в·опросов.

·· ' ·

··

Преимущество такой модеЛи государственного усТройства,. по его
мнению, состояло в сЛедуЮщем: создается «достаточно серьезная и Прези­
ДентсКая; и испо.ЛнИ.телЬН:ая власть; и в то Же время очень сильно ·выражено
мнение союзных государств или.союзных республик»:

·
··
' · ЭтИ предложения; казавшиеся тогда революционными, позволяли

существенно повыiпать статус республик в рамка)( единого союзного· госу­

дарства. Кроме того, формула, озвученная «спикером российского парла­
мента», заключала в себе максимальные требования, .так сказать, с запасом,
и предполагала неизбежные компромиссы в ходе переговоров.·

Однако Центр отметал все обращения и требования, которые шли
от республик, в том числе и России, и идея «ограниченной суВерениза-

Тhава 6. Ново-Оrар~~о (июл~ 1990 '...:...Июль 1991)

127

· Ции»·бьша встРеЧена букВально в шты:КИ. :М:ежду:тем кризисная обстановка.
в стране требовала неотложньlх решений, а не бессмысленных словопре- :
, ний, взаимных устУЛ:ок,· а не устрашенИя. Видя, .кчему все это может привести"КЕльцин стал·вносить'корреКтивы в вьщвиrаемые принципы фор_:
.мирования нового Союза.".'.·•• ',
·· J
" ·.
' · ',
· . ' · ..

• •. • ,.··· 1 В конце 1990 года он совершает поездки в t>Яд союзных респубЛ:ик:·так·
.·в ноЯ:бре наносит официальный виз:йт·в Киев;·где интересуется настроем

·

украинского руководства, отношением к маневрам Центра вокруг Союзно­

.го Доrовора.''Это ·представлялось тем более вюКНЬ1м, что Украина бьша вто­
;рой по потенциалу·и политическому весу соЮзной республикой в составе

.·ссср·:·,·:~

.. :: ...

·'"•:'>",": ·,·. :.· · _,,

«

''·''

"',

.","

•

"·"

'"

";•_

. ·iз·годЬ1·перестройкй в''респубЛике'не·отмечаЛос~ особых ~с~есков .
·

. .

гражданской акт:ИвностИ',, еслИ н·е считать западных об]iастей и ·стоЛиЦы',

·. где набир'iiли сЮiУнационашiстические· не(l)ормал.Ьньiе стj>уктурьi, ·объедИ. нившИесЯ поЗже в Движение «РУХ». Жизнь теКла в 'riривьiчн.ом советском ·

, русле. Партийные структуры в целом контролировали ситуациЮ:'А 9:то это
. ,действительно так, свидетельствовал состав УJ<раИ:нской деЛегацИИ на съез­

дах: депутатов· СССР. Ее отличаЛ какой-то особьlй
консерват.И:Зм
в Защите
j
. . .'
.
•
• ,,

~

'

:

~

:•

•

• ':

;~

• /

·,' '

•

1

.•

'.

'

' '

' ...... ,..

'' - :

•

· .·
,. . .·. . .. . . . ......... .
'., , .. ' Тем бо.Лее неожиданнЬ1м ,бЬшо то, Что 'по многИм :волновавшим е~о

советского с·11юя, социалистических идеи.
0

воnросам'россИйсКий ПреЗидент нашел не то.Лько поН:ИмаН:Ие, ':Нои под~

держку: даЖе офиЦи'аЛьная встреча·Б:Ельцина'бьша организова~а, как при
'

".

'

,

,

f ;"

0

,

О

,'

"

•

,

,<

'•.;

'

[

•

,

~А'•

,

'

>

'

'

• •'

'

'

'

•

•

'

' ....

,

~

• \

;

~;

'

',' '

'

визитах глав государств: в аэропорту выстроен почетныи караул, подняты
1

: ' '

1

·:

•

"

:.. ;

! .• .

1

,• '

'

•

•

•

'

.,"

~.

'

~"

1 .' 1 •

•

•

·'

j

'

1

•

1

• •

• ,

:

'

государственные флаги. Конечно, это делалось неспроста и имело конкрет-

'ный политичес.кий смысл. "Это. бьш ясный. сигнал
Кремлю,
.что
Украина" .·
·t
'
., .
•

,,

'

••

,,

1

••

'

'

'

• :

'

'v

• . . ·..

•

1

u

<•

. поддерживает позицию
в том числе и в спорах вокруг
" "·:·россииских
. , . .·:' " властен,
'"
... .
.'
новоимо.дели
оюза. ·. ·...·..
. ·, ~ . : \ ..···. , ..... " ... · .
в декабре 1990 rод~ ~а iv съезде'народньIХдеПуiатов СССР°(~ р'езкой
•

''

u

'

.·

с,

критикой союзных ,властей выступили н.наЗарбаев и. руководители ряДа
др)тгих респубЛик. ,Именно тоrда'поинИ:циатИве Б.Ельцина бьша предпри...:
нята попь1тка ЗаК.люЧить ,~етырехстороннее (Белоруссия, Казахстан, Рос- .

сия, Украина) соглаrnени~ «вНутр.и» .Союза. Соответствующие консультации
бьшИ проведены, ·и р_бщее •понимание достигнуто .. Сам этот факт стал де.монстраци'ей несогласия веДущих республмк с тем подходом, -который буК-

вально ;<<nродавлИвался» в .текст нового Союзного договора. По-: видимому,.

·... ·. об этом стало известно М;fорбачеву, !1 он принял определенные меры, ~по­
бь1 в посЛедний момент.кое-кто дрогнул и подписание соглашения сорва-

,. ·

.Лось. Центр упорно ,продолжал настаивать на сохраненИи прежней •модели
Союза, что побуждало ресnублики переходить в оппозицию.
".., .·
..
Переломными в этом плане стали уже упоминавшиеся нами три·события - отказ союзного Центра от программы «500 дней» осенью 1990 года,
акции По насильственному свержению законньIХ органов власти в ПрИ:бал­

' тике в январе 1991 ·года и попьпка внутрипарламентского переворота в Рос­
. сии, предпринятая·консерватИ:вными силами в феврале того же года. ; · · ·
· Как враждебную по отношению к России акцию - использование на­
циональной карты в политической борьбе . . ::.: квалифицировало россИйское

руководство привлеченИе к разработке ~·подписанию нового· Со~зного до'- ..

128

Члсrь

1. От.СССР -

к России: nYrь СТРАНЫ и ГЕРОЯ

говора автономных республик. СчИталось, что это сознательный шаг, на­
правленный на развал России.
. .
. .
. .
Негативно восприняло российское руководство и идею провести ре­
ферендум о сохранении Советского Союза. Сама формулировка вопроса,
вынесенного на всенародное голосование, свидетельствовала о нежелании

Центра что-либо менять. Вот как он звучал: «Считаете ли вЬ1 необходимым

сохранение Союза Со.ветских Социалистических~Республик как обнов­
ленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут
в полной мере .гарантироваться права и свободы человека любой нацио-

нальности?»

.

·

...

В интервью «Радио Россию> накануне референдума Б.Ельцин, тог-.

·да еще Председатель Верховного Совета РСФСР, изложил свою позицию.

Касаясь формулировки, он отметил, что ему Лично крайне трудно будет
дать однозначный ответ на вопрос референдума, хотя он и является сто­

ронником (:оiоза, в который по доброй воле, а не силой объединяются
республики.

·

,

·

Что вызывало у неrо сомнения?

.

. ,.

. Во-:-Первых, формулировка «сохранить Союз»: «Уже сегодня, - гово­
- рЯд ресriублик заявил о своем намерении из него

рил россИйский лидер;

выйти. А в трех прибалтийских республиках прошли· даже опрос'ы граждан

и большИнство поддерЖС\ло это. Если на эту часть вопроса о сохранении

Союза я.отвечу «да», за что я проголосую? За то, чтобы любой ценой руко­
водств·о СоюЗа удерживало республики в Союзе? Даже с Помощью насилИя
против Гражданского населения, даже iюпреКи"воли большинства населения?»

·

·

·

· ·

·

·

Во-вто'рьiх, расплывчатость' сл.овосочетания «обновленный СоюЗ».
«Насколько он будет обновлен? Пер'екрасят фасад или пойдут на суще­

·.

ственные изменения? Будет это обновление идти по сЦенарию Ценiра или
наконец-то по воле республик?»
· В-третьих, смущал его и содержащИ:йсЯ в тексте вопроса термин «со­
циалистический»: «Этим определением стремятся, по сути, полуЧить от наНо ряд республик уже исключили это по­

·рода одобрение старой системы.

нятие из своих названий. Что же, им пр'идется возвращаться к тому, Что уже

отвергнуто? А как быть в том случае, если они не захотят?» ·
Наконец, ·четвертое сомнение касалось внесения в формулировку
вопроса о правах и свободах человека. «Неужели союзное руководство не
имеет четкой позиции по вопросу о том, нужно или не нужно в полной
мере гарантировать права и свободы человека любой национальности? ..

Это ясно и без референдума ... Я просто не могу поверить, что руководство
всерьез думает, будто у нашего народа на этот счет может быть два мне­
ния: одно·- за гарантии прав и свобод человека любой национальности,
другое ~ против, то есть за произвол, за репрессии, за деления людей на
сорта».'

.

Вывод Б.Ельцина звучал как суровый приговор: «Референдум прово­
дится для того, чтобы·получила поддержку нынешняя политика руководства страны».

В целом Горбачев и его товарищи формально могли быть довольны
итогами референдума. В России за Союз проголосовало 71,34% граждан,

·

'
·.. ,
.1. ' '
; 'Глава 6. Ново-Оrарево (июль 1990..:.:. июль 1991)

129

участвовавших в реферещум~. llpaiщa, так бь~о не везде. Например, в та­
ком промышленно развитом районе, как Свердловская об.Пасть, «За» прого­

лосовало

49%,

а в самом Свердловске лишь· немногим более

34%.

Но глав-·

ное, позитивные результатЬ1 не снЯЛ:и раз.ногласий между союзным и рос­
сийским руководством по принципиальным вопросам будущего страны;
наоборот, они продолжали усиливаться.

ПраКтические действия союзного Центра, его отрицательное отно~
шение к разного рода инициативам, отказ от конструктивного взаимодей­

.ствия .;_все это не могло не сказаться на эволюции взглядов Б.Ельцина

относительно формы и содержания но.вого СоlОза. Он·продолжал утверж-'

даiъ, что выступает против развала единого союзного государства, но логи­

ка Политической борьбы вела к тому, что он все реже именует будущее госу­

дарство Союзом Суверенных Республик и все чаще предпочитает говорить

о Союзе Суверенных Государств.

·

" · " · ,"

,

Эта смена акцентов вовсе не случайна; Теперь в формулировку «суве­
ренная Россия» вкладывались практически все признаки полностью незави­
,!

>

симого, отдельного государства, субъекта международного права в условиях

конфедерации.· Это бьша естественная реакция на позицию союзного руко­

водства, не желавinего расставаться со сталинской моделью государственно- ·

···го.устройства, которая, как ее ни «обновляй»;:все равно сводилась к жестко.

централизованной модели. ПозиЦиЯ Б.Ельцина явно ужесточалась:
·
. «Если говорить кРатко .::.:_Центр будет таким, каким его хотят видеть
республики, входяЩие в СоЮз, образующие его. Это касается .и полно:..
мочий, и структуры органов, и т.д. Так как круг полномочий значительно
сократится, то и структура Центра станет значительно более простой, су­

щественно снизятся и расходы на ·его содержание. Но мЬ1 за эффективное
выполнение .Центром тех функций, которые ему передадут.республики;

и в этом смысле :..... за сильный Центр, но сильный только в сфере своей

. ..

компетенции и прерогатив».

Едва ли такие формулировки могли понравиться М.Горбачеву.

· . Б.Ельцин соглаша.Лся пере.Дать на союзный уровень только три мини-'
стерства ·-·обороны, ТТутей сообщения и атомной энерrети:Ки. Все осталь-

.. ·.

ное - в ведении РСФСР. По сути, он вел речь о конфедерации, причем конфедерации Мягкой .. , · ' .
.
. '..
.
. .
' Примечательно, что эта позиция' практически один к одному СО:­
впадала с тем, что предлагали демократы в депутатском корпусе России.
В докладе О.Румянцева в феврале

1991

года,.одобренного фракцией ·«де­

мократ:Ическая Россия», говорилось: «Союз республик можно представить
как договорную конфедерациiо суверенных государств, состоящую как из

унитарных, так и федеративных республик.. ~ Преобразование СССР в Союз

Суверенных Государств на основе прямых межгосударственных отношений

России с· другими суверенными·союзными республиками .. Отсюда видна
· ·.и :iювая модель: Союз СуверенныхТосударств>добровольно.создаваемая
"асимметричная" конфедерация с общим экономическим пространством.
АсИмметричность ·.....:. в раЗличном объеме де.Легируемых Центру полномо­

чий, что повысит гибкость системы; · · ·
·.
· .
.
·Главный же стержень и интерес суiцествования нового Союза..:__ межреспубликанский общий .рынок: ГлавнЬ1е органы управления та_кого Сою-

·

Члсrь

130

1. От СССР -

к России: пУrь сrРлны и ГЕРОЯ

за.- однопалатный парламент, в котором равно представлены входящие

в Союз государства; Совет президентов как коллективный орган, коор­

динирующий межгосударственные отношения в рамках Союза: немногочисленные совместные комиссии· по отдельным ключевым общесоюзным
проблемам (оборона, энергетика и пр.); .Совет глав правительств ...
Сою:Зный Центр не может выступать субъектом Союзного договора,
своего .рода суперреспубликой, подминающей под себя подлинные, а не

·

мнимые государственные образования».

Намечалась и блИжайшая цель - «создать совместными усилиями.
республик в пространстве. их взаимодействия новый координирующий
центр, ;" требовать приостановить !Конституцию СССР, .упразднить·Съезд
народныхдеnутатов СССР;упразднить пост Президента СССР, передав его
полномочия Совету президентов».·

.

·,

·

Времени на согласование позиций союзных республик, и прежде все­
го России, с союзным Центром оставалось катастрофически мало. Созда­
валось впечатление, что участники одновременно и хотели, и не хотели до-:
говариваться.
••

t

·, .

.·
:

.·Б.-Ельцин

..

-1,

в Ново-ОrАРЕВЕ

: ;·

1991 года стал во многом переломным в подготовке Союзного до­
говора. Что же произошло?.Как уже было сказано, работа над новым Дого­

Апрель

вором велась уже почти год. За это время проект много раз согласовывался
и пересогласовывался в различных комиссиях и подкомиссиях,.созданных

под эгидой АЛукьянова, «всенародно обсуждался», наконец бьш проведен
референдум, результаты которого поспешили объявить как народную под­
держку тому Союзу, который бьш прописан в новом Договоре. Казалось бы,

осталось только подчиниться «высшей форме народного волеизъявления»
и подписать его.

.Однако 23

·
апреля М.Горбачев вместе с лидерами

9 союзных респуб­
«9+1»

лик договаривается начать новый раунд согласований -:по форм)rле
(между руководителями

9 союзных республик и Президентом СССР).

При

этом речь идет не о каких-то частностях и <<недостающих запятых», а фак­

тически об отказе от подготовленного варианта. ·
По существу, М.Горбачев признал, что дальше сверхцентрализованное
союзное управление, заложенное в качестве основополагающего принципа

в Прежний вариант Договора, уже невозможно.~Он согласился с необходи­
мостью не на словах,· а на деле преобразовать формально федеративное, а по

сути унитарное государство в государство действительно федеративное.
· Чем вызвана такая метаморфоза?
.. .

Президент СССР понял, что .лидеры республик просто откажутся

играть роль статистов и подписывать Договор, с которым не согласны. Он

убедился в этом на встрече с руководителями 9 союзных республик. Но
этим объясняется далеко не все. Гораздо .важнее для М.Горбачева бьшо то,
что возникли реальные угрозы его личной власти.

..

.

.,

Во-первых, сам факт. срыва подписания· Союзного договора, ответ­

ственность за который легла бы на него, означал бы одно: его дни и даже

·

·

Тhава 6. Ново-Огарева (июль 1990..:.. и~ль 1991)

131

· '

часы на высшем Государственном посту сочтены; Президентом страны его
. избрал съезд, и тот же съезд отправит в отставку «За развал СоЮЗа». С Другой
стороны, он чувствоваЛ, насколько велика вероятность того, •что республи­

ки, отвергlliие лукьяновский вариант Договора, могут договориться сами, уже без Центра. Декабрьский эпизод с '!етырехсторонним соглашением, ак­
тивизация в последнее время подготовки и.подписания двусторонних меж­

республиканских договоров подтверждали, что это реально.-~: ·'''·· - ·.

: : Во-вторых, М.Горбачев чувствовал нарастающую опасность и со сто­
. рон:Ь1 консервативного крьmа в руководстве партии: В предшествующие ме­
. -СЯЦЫ ОН ВСе более шел В фарватере ero требований, НО «Не ОПравдаJ:r доверия».

Попытки применения силы в Прибалтике провалилИсь, брЯцание оружием

-· в Москве в день открытия III съезда народных депутатов не испугало власти
РСФСР. Ни угрозами, ни интригами не удалось свалить Б.Ельцина. Наобо­
рот, все, что нИ делалось дЛя ос.ЛабленИЯ, только повь1iшiло его популяр­

ность и укрепляло позиции. М.Горбачев.не оправдал ни одной из надеж.ri

_ ортодоксов в руководстве.'КТТСС, не добился ни одной Поставленной ими
- - цеЛей. и «счет з_а все» ему может бьriъ ~ы.ставлен уЖ:е на блиЖайiпем плену~
меЦККПСС_:_24апре~1991rоДа.
__ ,.
· -. _ - -;,_"· .. "·.- ; ,:>Наконец, главная опасность для М.Горбачева шла от общества. Как

·

уже говорилось,

1 аri:реЛя бьmи более чем в три раза поднять~ цены .. Страна, -

· и беЗ того наход:ИвШаясЯ в двИЖении, буквмьно забурлила,·а ВЛ:астИ'респуб­
лик, регионов, отводЯ от себЯ гнев q)аЖдан, обвиняли во всем ц·ентр, Горбачева.

·-

- -_-

_-

-_ -

- · - -

-. --

СоюЗное руководство теряло контроль над 'про~схоД~iцмм,'ресnубли-

-

Ки в! ЭтИ:х ус.ЛовиЯх 'ПредпочИ:тали все больше полагатьсЯ на себя, что лиШь -_
увеЛИЧивадо дИстанцiпо меЖду юrмИ И ЦентРом.·
~
.~
- •"rм.Горбачев вынуЖден· бьi.Л де.iпiтЬ·сло.жнЬ1й вьi'бор ~.:.:... ЛИбо'hопьlтатЬ:. .
ся «возrлавить» партийных консерваторов,'убеДить их еще раЗ поверить,

> ,·' "· · ' . : · '_: · -.

либо' принять сторону республик, пойти навстречу их требованиям и в по;..

следний моМ:ент'riерехватить иющ:ИатИ:ву у Б.Ельцйна,·:тем самым осла-<
бив Прессинг консерваторов из ЦК;'прИ:Гл)тriiИть протестьi в обществе: Он
riредпочел второй варИант, с.ЛеДствием чего и cтari новооrаревскИй про-..:

... ,.:

_цесс.'

_Чтобы

~-

:.•1" --·

·•

--r-

•:._.

•

- -·;

_

· - ·-.:,

'

'·-·

--..

читатель получ:ИЛ более'«осязаемое» представление· о()_Этом

процесс~, расскажем о двух ново-огаревскИ:х днях; какИ:м их увидел один из

- очевидцев.
_.
"
..
. Итак, 24 мая 1991 года. В ri:одмосковной усадьбе Н<iво--Огареiю (ра­

нее никому не известное название быстро вошло в riолитиЧеский 'обиход),
в просторном~ с хорошей акустикой зале бьm слышен каждь1й звук:__:.. реп­

лика вполголоса, звяканье стакана, шуршание перел~стываемых бумаг.
. •'1

-

'•

:

".~

• •" •'

: •'

'

1 " ;

•• •

-

~;

• •

~

,. -.
• •

'

~

:

•

ГоРБАЧЕв. Разрешите .о~крыть заседание ПодготовитеЛьного комитета,

созданного решениями ..IV съезда народных депутатов СССР, в составе ру­
ководителей союзных республик, автономных республик,:пока·rю Консти..:
туЦии нынешней, ·с участием представителей Центра~- Президента; Пред. -седателя Верховного Совета И Председателя·Совета национальностей;.;· -•.: : ·. •, •-Вот о чем я хочу. вас проинформировать. Вот россИяне представили
свой проекf,.в котором подробно изложена совместная концепция. Пред.

-.

.

.

'

.

.

.

.

•

'

132

Члсrь

1. От.СССР -

.Лагаю вам обратить внимание

-

к России: ПУfЬ СТРАНЫ и ГЕРОЯ

я готов подписаться и под нашим, и под их

вариантом. Свою точку зрения я высказал. Мое вступительное слово закон­
чилось. Сейчас, если вы не возражаете, я бы поступил так...

. . Ельцин. Перерыв на чай ..
ГоРБАЧЕВ. Ты, наверное, подглядел в моих бумагах, Борис Николаевич.

.'-·

Да, я предлагаю каждому из вас раздать проекты".·

Ельцин. И раЗойтись .

. ГоРБАЧЕВ. Но больше двух не собираться. Вот, смотРите, под этим Про·
. , FJiьцин. А, все-таки вы изМенил:И?
· · -·
· · - ·ГоРБАЧЕВ. Нет... Ну изменил. А как же? Я пр~нял, - знаете, что мне понравилось?
.
._ . ' '
'
.
. Галсiсл из зАЛА: Но мы в России· не· обсУждали Этот проеКт. Нам только
позавчера его раздали; ..
. ГоРБАЧЕВ. Ну, не важно, мне он попал. Дали мне ero,' я рассмотрел и уви­
ектом, что я сделал на базе российского; уже подписываюсь".

дел, что можно пойти этим путем.' и вы обсудите. я лично за оба варианта:

Ну, :Вьl увидите, Что у них много совпадений". Товарищ; давай раздавай. ТЬ1
по два раздаешь?»

·

·

ГорбаЧеву необходимо бьmо быстрее проскочить· этап врученИЯ npo.:.
ектов. Де~ствитеЛьно, взял в' РУк.и• значит, участвовал в обсуждении.
СОТРУдник оРготдF.ЛА. По два.

fоРБАЧЕв. ".Украинский?'Не знаю .. Из Киева мне ничего не присыла­
лИ. Россияне nрнс.Ла.Ли. Считали, ·значиТ, нуЖньiм. В порядке ориентации:.:
· Хорошо. Думаю, россияне правильно сделали', что nрислЗ:Ли. ПолеЗный документ." ОбъЯвляю перерыв на час»..

.

'

.

. ..
:

.

.

. .. . . .

'

.

. '

Работа в Ново-Огареве бьmа организована так; что участниКи совеща-

нИй nриезжЗ:ЛИ туда без консультантов и советников. Бьmо решено: нико­
го постороннего,
вЬ1сiпая
степень
конфиденциальности.
Лишь rтри-четь1ре
•
•
.
.
.
.
:
~

человека, помогавшие Горбачеву обобщать и анализировать замечания
и предложения, сидели за боковыми столиками.

После перерыва Ельцин ср~зу взяЛ сло~о .

. . Ельцин. Хочу выразить свою точку зрения.

.

Первое. Сейчас невозможно высказать свое отношение к розданным

. документам,

поскольку не бьmо возможности их изучить. Видимо, надо

какое-то время для того, .чтобы оч.ень внимательно их изучить, причем
изучить коллегиально, и потом уже по ним высказаться, может быть со­

бравшись еще одИ:н раз. Но по некоторым вопросам скажу.

.:

В отношении названия. Я, например, лично.убежден;что все-таки
это должен быть Союз Суверенных Государств. Это отвечает сегодняшнему
статусу республик-государств. Люди привыкли к этому. Тем более что Ми­

хаил Сергеевич когда-то говорил об этом .в одном из своих выступлений.
Это, конечно; запомнилось. Название Союза, правда, вызывает некоторые
. сомнения, но я бы не стал принципиально настаивать на какой-то другой

.fлава6.Но~о-Ога~ево (~Ю~ь 1990-июль 1991)

133

· '·

позиции и· лично· с~гласИлся бь~ с преДложение~ ~. Союз Суверенных Советских. Государств. : ,
·. . · · · ··
' · . ,,
•IIАзАРБАЕв. СоветсКих РесilубЛик или Государств?
Ельцин.· Республик. Я оговорился. . · " .
".
·. 'гоРБАчЕв.То есть СССР? , ·
" .. , .
:. .
.
:
. . . · Ельцин. Да. Дальше· в. отноniении .подпис~ния Союзного договора ..
··Я не один раз обращался и сейчас обращусь к моим товариЩам rio работе,
руководителям республик в Российской Федерации, обраlцаюсь с прось- ·
бой. подписать Договор под Российской Федерацией*: Сначала подписы~

вает. Российская Федерация, потом в алфавитном пормке все делеrации

входящих в нее респуб.Лик. Так и только так, потому что _любой прецедент,
хотя ~ы одной республ:Ики, двуi республик ... Я бы просИл этого не делать.
или мы nро'сто разваЛИ:м Договор, мы его' не подri:И:шем. Это Же какИе по­
следствия для СоюЗа; ,всем Ясно, поскольку сейчас действительно все Со­
юзньlй договор Ждут. ЖдУт у нас в _стране, ждут ·во все~·мИре, посколЬКу
это политическая стабилизация, экономическая стабилизация~ Союзный·

договор сыграет огромную роль, коГДа он действiiтельно в таком вИде будет
подписан.

· ·.." ·" " ·." · ·

· ."' · ".. -.· · · ; :' · · ' ·'

" ." ' '

.

.' ' ' Если 'мы совер'lпим на Этом этаnеп6ЛитиЧескУю ошибкУ ~ Десять,
двадцать, miтьдесят Лет пройдет,' нам не простЯт. Нам не :Простят этого: и Я .
бьl оЧ:енЬ просиЛ товариlцей ответственно поДо:ЙтИ:" ·очень ответственно. .
..· ' Я обещал, все BpeWI 'говорнл вам; ЧТО те ПОЛНОМОЧИЯ, кот'орые Bbl
возьмете на себя, мьi вам даем. Ее.ЛИ во внешней сфере, в междунароДнЬIХ
отношения:Х' какИ:е.:.то у. вас 'будут' преДложения по своей самостоЯте:Льно.:.
сти, '-"- п0Жал)rйста,'·:М:Ь1.вам дадИм. та:кую же 'лИ:нИю

и с Союзом". · . . · . . . · :

.. .

:·

_:

Mbl 'предлагаем 'вести

"..

· ; ·· :

,'·'fОРБАЧЕВ.-НО КООрДИНаЦИЯ обязательно нужна. ",·~.

1
•

·

.

.

.

·:.Торбачёв пытае'тся подкорреКтировать·Ельцина:·Его·поддержка Со.:. ·
Юза обоюдоострая: призыв ·подпИ:сать Союзный доrовор и фактическая
ликвидация важ_нейшей государственн'ой функции :.....'внешнеполИтичес1·

кой.

"

"

'

"·'.;

"",

''• '"

:•

j

:

1

'

"

•.

. ЕJiьЦин. Коорди'нация обязательна/У меня быЛИ разговоры с р)тково­

. · дителями многих стран: Как вести внешнiоЮ политику? Вот, Союз или, до. пустим, РоссИя.Я объяснЯю;что вы заключаете с Союзом.стратегический
договор по принципам. АдмьШ:е уже экономИческие, научно-техниЧеские,
торговые, социальные, культурные соглашения ·и договоры заключает не­

посредственно Российская Федерация. Любая республика, ·которая за~о-·
чет заключить договор тоже· самостояте:Льно, .....::. пожалуйста, она имеет на
Предприятия имеют Право с предприятиями заключать договор,

.

с любой страной. Так что .здесь никаких ограничений •нет, мы только .будем·

··

.это 'право.

поддерживать.

.

,

.

.~

.. ·.·.· . · ,,

....

_: · .•·. "'

.

.... "· · .

Другое дело; какая ..;то коордИ:нация.должна бытк Это ·чтобы просто
на о.Дну страну не навалилось все и не бьmо бы такой системы.
i
; .
' ' IIАзАРБАЕВ .. Сами себе конкуренцию будем создавать.'.'
. '' ·.• ' : . . '

. ; ..

·

,Ельцин. Тут в определе:Н:ньIХ преде.Лах координацИя должН:а бьпь. Мы

говорим, что Россия имеет самостояте.Льную внеniнюю и внутреннюю по·..
. .
- -.
:
'
.
- .. .
.
.
.
.
. '.
..
.
· : * Речь Идет 6 распо.Jiо:Жении IIодписей под Союзным договором. ПредЛагались p'iiз- ·
.)

~

'

личныеварианты,ивсеонивызывалижаркиедебаты.· с.,_-..

•.

',·

'.

:

·,_

.

'

'

'

-

134

ЧАсrь

1. От СССР -

к России: ПУГЬ сrРлны и ГЕРОЯ

литику, но скоординированную с Союзом в· соответствии с Договором,
в соответствии с теми функциями, которые мы передаем Союзу. Поэтому
здесь опасаться нет, по-моему"оснований; И постепенно·в·отношении Де­
кларации о суверенитете мы все эти вопросы решим. И в отношении того,
как нам осуществлять координацию, мы найдем такой вариант, который бы
устраивал всех нас; Найдем вариант. Или заместителей председателя назна­
чим, или· еще как.:.то, чтобы и ·вам бьmо полегче по времени и чтобы дело

· шло у нас побыстрее. ' ;
' ·
··
·· Далее'о высших органах г~сударственной

·:

' ' · ·'

. ·

власти.~ вообще структу.:

ры влаСти. У нас с ПрезИдентом Союза не один бьm разговор, и на руках
мы объяснЯлИсь, измерЯя, какой должен быть Центр. Речь идет о том, что

стр}'ктура 'государственной власти' должна отражать то:riько те фуНКДИ:и,
которые респуб.Лики пере.Дают Союзу. СейЧас этого нет. Сейчас Повторили

опять кабинет Совета мiшистров, ·тот Совет министРов, который бы:Л: _Вот
И все. Пра'ктi!Чесюi то Же с'амое оставили. ··
·
'
'' ГоРБАчЕв~ Мь1 оговорИли этот вопрос.
.. ' ...

··

· ЕЛьциi1.Да. я·п·онимаю; что это вопрос будуЩе'й КонстИтуции. Это

будет генеральная перестройка всего. хозяйства, но н.адо ори~нтироваться

именно на то, что не будет такоrо огромного монстРа союзного "у власти.
Макснмум власпl Передается республикам: и ч'ем ниже, тем больШе этой
власти ДОЛЖНО быть. Мы то:Же в' России не хотим задерживать масть у себя
на уровне Российской ФедерацИи, хот:Им ее 'передать соответственно в рес­
публикИ:, дальше, конечно, в областн, кр<iя И так далее, макснмум. Мини­
мум' оставИть у себя. и ни в коем случае СОЮЗНуIО бюрократ:Ию' не СТТуСТИТЬ
на российский уровень. у нас таких намерений нет.
. "
'

О разделении функций, собственности и так щµ1ее. Я .с~итаю, Миха­

ил.Сергеевич, мы просто теряем время в этом плане .. мы не можем подпи­

сать Договор, пока не согласуем разделение функций. Это должен .быть от­
дельный документ.·Сейчас создана "Комиссия с Россией: Догужиев, .Скоков
должнЬ1 полностью решить вопрос о разделении функций и собственности
до заключения Договора, до подписания Договора, обязательно .
.Угольная промышленность перешла в Россию - хорошо, лесная и де­
ревообрабатывающая, химия, нефтехимия сейчас переходят - ладно,.ме­
таллурrия

-

сейчас все ;основные комбинаты переходят под юрисдикцию

России, но надо процесс ·все-таки подтолкнуть, чтобы завершить до Дого­

вора (а мы договорились, в июне месяце с Договором надо заканчивать~ то
есть его подписывать). Мы в прошлый раз об этом договаривались; хотя ни-

где не подписывали.

·1

•

•

•

•

•

·

" ' •

• •

•

·.Дальше в отношении отраслей, которые Передавать. Во-первых, раз­

деление фунКций, я считаю, должно осуществляться не только по отраслям.
Обязате.riьно надо в Союзном договоре оilределить: КГБ

.:. . . какие функции

союзные, каЮiе' России. Дальше Министерство·обороны. Ну, ведь Тоже
какие-то функции· на· себя возьмет Россия; Зачем Министерству обороны

ГрЩанскаЯ оборона? Зачем? Мы доЛЖНы взять ее на себя, на местнь1е Со­
ветьi. зачем комиссариаты, понИмаешь; Министерству оборон:Ь1? Мы мо-

.жем взять Их на себя. У нас много соответствующей власти и полномочий;
чтобы мы могли бы быстрее решать эти вопросы, кстати, и с меньшим на-

Глава 6.Ново~Оrарево (июль 1990:.:.... Июль 1991) ..· ·'
.

'

.. 135
.

..

.

пряжением, чем сейчас. Берут и бандитов; и больных, л~шь бы численность

·бьmа. Это, конечно, не годится. · .::,

.·.. :· •,

;·

·

·· ·

·О налогах. У.меня подход~ и.не 'одноканальный, и не двухканаль­

ный.В.союзный-бюджет мы перечисляем фиксированную сумму по про­

граммам, которые осущестВЛЯются или совместно, или Союзом, в том .чис-

·

. ле для респУблик. По расчету, а не по проценту. Только так. Это может быть
даже не нал·ог, а просто фиксированная сумма расчета; которую мы должны

перечислить в союзный бюджет, как мы и-подписали по этому году,

- 23,4 мил­

лиарда рублей. Мы их перечислим. Но мы будем оЧень внимательно, вместе
с нашими республиками смотреть;,

·. ГоРБАчЕв.

·:

.

г

1· : • .

·• ;·

"

.

.

Нет, подожди;· Под программу. ·А под постоянные фунКции?

Армия, фундаментальные исследования.

.

.

Ельцин. А имеется в виду.и армия тоже. Мы будем смотреть; так сказать.•Раскройте нам; пожалуйста, весь.:. ; .' ·,·, .'. . . .
· ·

· .·, ГоРБАЧЕв. Борис Николаевич! Тогда у нас· федерации нет. · :·, .
r. Ельцин.Нет, нет. Раскройте, пожалуйста, нам весь военнь1й бюджет.
·', .. : ГоРБАчЕв. •Это безусловно;" ·
. ... . . . , ; · "
..i · • , • •
. " . ' Ельцин ... ;Который вы до сих пор.~. Нет, я уже сЛьiшал, пятый раз слы- ·
шу, НО ДО СИХ пор его нет, а МЫ говорим: дайте нам ВОеННЫЙ бiоджет, рас~

кройте его по.стат.ЬЯ:м, чтобы мы виде.Ли; куда·идуг деньги. Если они идут

на армию, на обеспечение солдат, офицеров·и:так далее;:'на социальное

обустройство, то мы говорим, наоборот, ммо там денег. Надо из техники
деньгИ,тiонимаешь, передать туда, в ту сферу, потому что сейчас военнослу.:. ·.
жащие социально не защищены. Имы сейчас вы:Нуждены брать это на себя"
в какой-то части помимо союзного бюджета. Мы вынуждены; потому что
они бедствуют. Пятьсот тысяч возвратились из стран Восточной .Европы;
демобилизованы досрочно. Это же не шутка, их и разместить надо, и рабо­

Чие ·места дать~.и так далее. Поэтому нужен расчет·- и только по расчету.
1

•

•

'

В соответствии с Договором.

Голос из ЗАЛА. Он торпедирует все, что согласовано.

• .: · . ·. ГоРБАЧЕв. Нет, это ты уже отступаеniь от договоренностей дважды. Од-.
наж.riЬ1,·еще в разговоре с Яковлевым, мы договорились.·Второй раз - на
заседании кабинета .министров выступал Силаев. Про постоянные расхо­

ды на армию,тосбезопасность, пограничные войска. Это налоги. Процент
устанавливается. л·на программы _;.·фиксированные отчисления.·
,. . Ельцин. Я свою точку зрениятоворю: На постоянные структуры тоже

: . ~ >: . . .
,fоРБАчЕв. Это не годится, Борис Николаевич:

по расчету, потому что просто так.;.

··

. •.

" J ·" ·.

. ..

· ··

:,Ельцин.Яже~не говорю, что вы со всеми предложениями; которые·
здесь высказываются, согласитесь.·

ГоРБАЧЕв. Я и тебя приглашаю снять это;это· очень;;;,
·.
.·Ельцин.Дальше, в отношении оборонных предприятий. у нас приня­
та Декларация 6 государственном суверенитете Российской Федерации на I

съезде народных Депутатов, и там четко написано, что мы передаем Союзу·
в соответствИ:и с Договором. Оборонные предприятия остаются в России;

и Это рёШенИ:е. твердое, мы о:г него не отступим, те~ б~лее что <<ЧИСТЫХ»

оборонн.Ь1х пр~Дприятий'очень маЛ:о~ в основном оборонныепредприятия
смешаннЬ1е. Они выпускают и оборонную продукцию, и гражданскую про-

.

.

'

'

'

.

'

.

.
.·

136

ЧАсть

1. От СССР -

к России: ПУfЬ СТРАНЫ и ГЕРОЯ

дукЦию: По конверсии якобы ... Ну, я извиняюсь, не якобы. Вы сегодня ска­
зали, что Союз может по конверсии лучше решить.
Ведь сколько уже прошло времени. Второй год идет, а союзного за­

кона по конверсии нет, о социальной защите работающих на оборонных

предприятиях также нет.. Поэтому эти предприятия остаются у нас. Я·за
другие республики, конечно,· не говорю, но в Российской Федерации они
в соответствии с нашей Декларацией остаются в юрисдикции Российской
Федерации. А госзаказ тоже должен входить в рынок ..Министерство обо­
роны делает заказ, они выполняют. Или может государство, может Прези­
дент дать государственный заказ, и кабинет министров государственный

заказ должен дать. Пожалуйста, ·они должны выполнять. Это другой во­
прос.

ГоРБАЧЕв. Насчет Совета Федерации скажи.

Ельцин. Да, я скажу. Насчет Совета Федерации. Надо психологически
понять руководителей республик, входящих в Российскую Федерацию* .
. Во-первых, уже много разговоров и мало разговоров. Уже в республи­
ках в этих знают, что они - члены Совета Федерации. И·вдруг они как-то
вроде уже не члены.· Поэтому все они должны быть членами Совета Феде­
рации. Другое дело (и это не надо в Союзном договоре, конечно, говорить)·
схема проведения заседаний. Конечно, каждую неде.Лю дергать· всех нет

смысла. У нас должна бьпь система. Допустим, раз в неделю мы в какой-то
день должны собираться;.Не на столько часов, может.быть, там на час, на
Полтора. Какие-то оперативные вопросы есть, посоветовались -·и все.

Голос. Получится, что Назарбаев тогда будет все время в воздухе.

·

Ельцин. Ну, хорошо, в две недели. Я только говорю о.том; что прин­
ципиально крупные вопросы, может бьпь, будут раз в квартал. Допустим;

четыре раза в год собираемся. Это
это

-

бюджет, это

-

-

план на следующий год,

еще какие-то принципиальные вопросы государственного устрой­

ства.

ГоРБАЧЕв. Борис Николаевич; предлагают политбюро назвать.
Ельцин. Политбюро? Да нет. Политбюро (обращаясь к руководителям
российских республик), знаете, вы там не бьmи и вы не знаете, что это та­
кое. А я знаю. Это - не политбюро. Когда за пятнадцать минут принимает­
ся на сто страниц постановление по идеологии

-

вот что такое политбюро.

ГоРБАЧЕв. Просто вопросы хорошо подготовлены бьmи.
Ельцин. А здесь.мы рабочие вопросы решать будем, рабочие вопро- ·

сы. Что там в Азербайджане, скажем, случилось? Надо посоветоваться. Не
обязательно всем собираться на этот случай. Посоветовались и решили, да­
вайте Азербайджану поможем. Землетрясение или еще что-то. Упаси бог,
конечно.

ГОРБАЧЕВ. Ради бога, не прогнозируй землетрясение им.
Ельцин. Нет, нет. Я согласен в отношении топлива и энергетики. Энер­
гетику, в том числе атомную, конечно, передать Союзу. Что касается недр

и т.опливной промышленности, и всех сетей, и так далее, то это, конечно,

·

.*.Предлагалось~ союзный Сов~ Федерации .включ~пь и руковощпелей автономных

республик, входящих в состав Р(_:ФСР. В Консnпуции СССР было сказано, что они могут
вхощпь в этот орган. Предложение не получило paзвimrn, но оставалось предметом дискуссий.

'

'

.

'

'

'

'

'

'

.

'

Глава 6. Ново-Огарево (июль 1990 - июль 1991) ·

137

.· респ)тбликан~кая собственность или собственность тех респ)тбл~~ ~тех на- ·
родов, на территории которых находятся эти недра, эти предприятия и ор-

ганизации. У меня все.
CJl
)>

.
··
... .нАзАРБАЕВ. Надо определить налог федеральный.''
'
'.
.
· ГоРБАчЕв. Под союзные функции. Под переданные ПолномоЧИя. : .
КРАВtр'К. Меня интересует, от всех ли предприятий, распо.Ложенных на

УкраИне, будет федеральный налог.

.. .

. , . . · ~ыiИн. Только .те, которьiе переданы...

.
. ·· . . . "

.

.. .

"

.. .
·.

:roPBA~EB. Нет! Борне НИколаевич, вот мы как раз это, я дУмаЮ, Знаете;

.

что, мо:Жет быть, со всех, но он мизерный.
Ельцин. Нет, нет, нет. Не пойдет!· . .

.

·.·
.

. . . . .. .
. " . .
..

ГоРБАЧЕв. Почему не пойдет?

·,,

.Ельцин. МЬ1 собираем в один банк и отдаем' вам". '
ГоРБАЧЕв. Нет, нет.
' .
..
.
.. ..
Ельцин. Ну, нет, об этом мы с вамИ не договорились.

.

ГОРБАЧЕВ. Нет. БорИ:с НИколаевич, Борне Николаевич: Это все сч:И:та-.

ется ведь.

' :

·:

.

~

'

.,J_'

.

Ельцин. Да, конечно.

!

ТоРБАчЕв. Это считается~ Есть полномочия.Союза .. Значит, есть содер- .
· жание армии,· содержание органов безопасности,· войск, внутренние деЛа,
какой-то ап'парат,. фундаментальные
исследования
... Вот. они. И тогда поя.
вится налог...

1

<·

• ,

Ельц:И:н. Мы говорим - мноrо...
. .
.
ГоРБАчЕв. Так мы утвердим, сколько нужно; и не больше~ .. ·
Ельцин. Но мьi, Россия,' и перечислим.эту.сумму вам, Соiозу.
ГоРБАЧЕв:· Нет, надо федеральный налог..
· ,
": ~ .
Ельцин. Но не каждое предпр:И:ятие, ни в коем' случае. Это исК.лючено.
•

ГоРБАЧЕв. Тогда федерации нет.

..·~ . , , . ·
.-·

::D

z

.: ,.

·

1

В надежде на поддерЩ кого-нибудь.из сидяЩиХ ~а столом он обве:Л

.

i1

1

1_\•

взгЛядом всех. Ответом ему бьmо молЧ:ание. Никто не peniaлc.si 'вмешаться

·в его дуэль с Ельциным.
... ·"

.

,·.

'

'

-·•

. ,

· .· , ·

··

:

·. Ельцин.ПоЧеЩ? Почему?. •.·•

.

ТОРБАЧЕВ. Тогда нет федерации:.

Ельцин: Это федерациЯ.
· "
·ГоРБАЧЕв. Федеральный нa.ri:or нужен.

"

. .
. ..

\

~

'

.

IIАзАРБАЕВ. Пусть собирают налог. Мы; республики, вам перечислим.

.· ,

fОРБАЧЕв,' Ну, что вы, товарищи. Вы Же хотите по всем воirросам ста-

вить на колени. ~.

:: . ' . i .· ,·

. :,

.·. ·.

:

• .

.

·' .'

Ельцин. Вы нас на колени хотите поставить:.
ГоРБАЧЕв. Почему? Ну, вот мы с .вами опр~делили: сегодня'-:

.•.

'.
100 мил-

- расходы на все эти мероприятия.
·· · ·
· Ельцин. 100 миллиардов?
. . .
..
.
.·· ·. .
.. ГоРБАЧЕВ. Минуту, на армию__;_ 100 :МИлли'ардов. Завтра мы сокраща:;. ..
ем, что-то делаем. Доп)тстим, 80 осталось. Значит, 80 и записываем. На нау. ку "7"" столь.ко-то. В общем, сложили, получилось всего 300 миллиардов. Вот
лиардов

и все.

ЧАсть 1. От СССР -

138

к России: пУrь СТРАНЫ и ГЕРОЯ

Ельцин. Отношения с предприятиями только в республике. Те, кото-

.

рые в юрисдикции...

ГоРБАЧЕв. Борис Николаевич, предприятие

-

само субъект всесоюз­

ного рынка. Пусть оно работает, добивается результатов, всем нам выгода:

и муниципальным; и респубJiиканским властям. Чем лучше результаты, тем
больiiiе мы получаем от него.

·

·

.

Ельцин. Нет, об этом мы не договаривались.

·

·

· ··

IIАзАРБАЕВ. В ФРГ, в США естЬ федеральный И муниципальный налоги.
ГоРБАчЕв. Абсолютно. Есть федеральный налог, земельный налог, муниципальный налог.

IIАзАРБАЕв. Какой процент, вот этот проЦенТ.:.
ГоРБАЧЕв. Вот это другое, .де~о.
. . • , .' .
'
.
НлзлРБАЕв

.. "под

~

J •

•

.

.

'

1,

расходы, которые подлежат утверждению поста-

тейно".

,
,
. . ,
,
, ,.
.ГОРБАЧЕВ. Вот это' правил~н6. Во-первых, под реальные расходы про­
цент устанашiивается. И второе - под 'программы, которые возникают. Вот
там отчисления республик, которые участвуют: или все, или часть .
. КРлвчУК. Михаил Сергеевич, но почему сравнивают ё АМерикой? Во­

обiце ни в одном государстве нет такой практики, что субъеКты федерации
делегируют полномочия, и все. Что же мы делаем? И делегируем вроде
бы, и оставляем то же самое вроде бы. Так Что это такое? Остается то, что

·

бьmо?

.·,

ГоРБАЧЕв. Почему?

·,·

КРлвчУК. А что же нового тогда?

i

.

ГоРБАЧЕВ. Да почему? Расходы-то бюджета бьmи, понимаете ли, 800 мил-

лиардов, а теперь они будут 250 или

300. ·союзный бюджет в Три раза сокращается, а остальное идет в республики.
·'' · ·
Ельцин. Это пока на разногласии.

: " ' ; . ГОРБАЧЕН. :Борис
шаться.

Николаевич, надо со'глашатьс.Я. Надо на это согла-

.

'

'

1

•

:

"

••

1

Ельщiн. Нет, нет. И так уж семь пунктов, с которыми мы согласиЛ:ись.

·
.
. · · · '· ·' ·
· ГоРБлчЕв. Итак, с чем согласились?
Ельщш.Пока вот до этого, давайте". С те~, что вы n~реqисЛ:или.
ГоРБАЧЕв. Так это же я с вами согласился., '· . .
· . , , · · ·.
.Ельцин. Вы?
.
. ·
. . ·
.
, , .. fоРБАЧЕв. Да. И B~I доЛжньI ХОТЬ ПО ОДН~ЬlУ пункт}',соглас~iъся.·

Это уже сегодня большой итог.

. КPлiim. Тут не надо так. Мне ка.Жется, что в прессу не нС\до давать, не

надо писать, что мы согласились.

Ельцин. Ни в ко.ем случае .. Это будут. сразу". та~е в.опросы".
КРлвЧУК. Мне тогда нужно встать на трибуну. Мь1 не обсуждали ниче-

·

го в Верховном Совете. Меня спросят: от кого ты согласился?.Я не имею

полномочий договариваться.

;
"' . РАХ11мов.Хорошо, а кто имеет полномочия?
· .
· КРлвЧУК. Ну; кто~то"; Надо написать: кто имеет полномочия, тот, зна- ·

чит".

.

.

·,·

.

'139'

'' Тhава 6. Ново-Оrарево (иЮль 1990 - июль 1991)
'

ГОРБАЧЕВ .. Ну,.давайте спросим мненне Бориса Николаевича. . .

i'

Ельцин. По этому вопросу мы не договаривались ..

, "__ .
•

.: Дача:

-·

•J

.Теперь перенесемся в дуniный день.23 июля 1991.года .. Решается за­
как должны регулироваться отношения между бывшей автономией

и республикой, в состав которой она входила. Необходимость специального

. договора для этого никем не отрицалась. Спор шел.вокруг трех возможнЬ~х
сочетаний документов,· определяющих полномочия автономий:
· ··
1. Доrовор + конституция республики, в состав которой входит бывшая автономия.:
· · . · "."" ·
·;
,,,
·;
. · "", .
• .:i 11. Договор + конституция обеих республИк + Конституция СССР. ..... ·
: .' 111.Договор +Конституция.СССР._,.(.
_. ·, .
...
Дискуссия давно потеряла ·сколь-нибудь строгие очертан:Ия: собе­
седники· перебивали друг друга, лишь· для проформы иногда обращались
к председательствующем)' - Президенту СССР «...разрешите, Михаил Сер-

· :." · ;

геевич".».

•... " ·.Ельцин

выбрал испытанную тактику: ·редкие, короткие .реплики

·

· в ожИдании, что спор сам· собой набредет на проработанную в его аппарате
проблему. Пока свои позиции высказывают Каримов" Нишанов и Горбачев,

ЕЛьцин.вникает в суть обсуждения:·Он открьm проект СоЮзного договора
с поправками, подготовленными его советн:Иками, быстро нашел нужную

'

"' ' . .

ф ормулу.

"

.., . "" ,. ,; -

,. " " . . ,";;.
1

,

;·:··\"·

,;,>.

,: . , .

'-.!

':- ·: .·

:·1-

. . ;' ,.,.

Ельцин~ Договор и конституцИя государства, в которое входит бывшая

.

автономия.

КАРимов. Конституцию ·сссР.нельЗя заnисывать. ·это сильно ограни­

.

чивает самостоятельность союзной республИ:ки.

·Ельцин. Конституцией государства; в которое она входит,· и Конститу-

цией СССР.:

·.

•.

.,

· " · · · :.

·" · ·.

""

·: · . .

Фактически поЛучилось соединение вариантов 1и111. Но такая ситуа­
Ция.не~устраивает бывшие российсКие автономии .. Спор разгорается с новой СИЛОЙ; Горбачев чувствует, Что может пройти вариантП:
. ' " .,

··• .· .• ГоРБАЧЕв. Я лично против упоминания всех конституций не воЗрЮкаю.

Ябы~топоддерЖал~·

"·: . .:t", .·;" .. · /;:,,_ _ ·:·~_., -~- r
· . Голосл. Правильно!"Давайте такой вариант.:; Все ,«за»!
: .~ '

•

'-"··,'

.

~

·_;!·

1

'

· · :· · _, Победу, однако, Горбачеву тор:Жествовать рано.- Ельцин ·в· спор по су­

ществу. не вступаето:Говорит коротко, но вьщает свои формулировки в так.1
·. ' · ·

тически правильно выбранные моменты ..
•

' :

f

.,

/

- •

•

'

t

:

:

с; 1

.- ~

•. "

:

:

'1

1

~

1

•

• .; ,

•

. Ельцин.· Лучше все-таки; если отношениЯ регуJiируются договорами ·
· .. · ;•,. ·· · . . ···.•.
· ···
.· · ···
,

безвсякихконституций.'

· "·-долго· молчавший Лукьянов •вдруг берет сторонУ Ельцина, чтобы по.Дорвать ero позициИ в будущих отношениях с республиками.
' . ··

·

··'- )' ·Голосл. Борис.Николаевич очень хорошо сказал: Надо поддержать:.:
·
•· " •. ГоРБАЧЕВ; Подождите, подождите, не·тороriитесь:.. На основе Союзно­

•Поддерживаем предложение Бориса НИколаевича ... Согласны .. ~··'··.··'

го договора будет новая Конституция. В республиках тоже:Поэтому, чтобы

140

Чдсrь

1. От СССР -

к России: ПУrЬ сrrдны и ГЕРОЯ

полнее' и точнее охватить все нюансы нашей сложной страны, лучше гово­
рить о договорах, о конституциях республик и о Конституции Союза.
Раздались уставшие голоса и в поддержку варианта 11. Но Горбачеву
этого недостаточно. Он пытается убедить Ельцина.
.
ГоРБАчЕВ. Борис Николаевич. Раз уж мы создаем Союз, его Конститу­
ция так или иначе должна найти отражение.

·

Ельцин молчИт. При желании молчание можно расценить как знак

согласия.

Горбачев еще раз повторяет формулировку варианта 11.
ЛУКЬянов. Вот с этим и согласимся. Да! Надо прислушаться к тому, что
здесь ·говорилось, и в частности Борисом Николаевичем. А что, если запи­
сать так: «... регулируются их конституциями, Конституцией Союза, соот­
ветствующими договорами и соглашениями».

· . В варианте 11 он только поменял .последовательность перечисляемых
правовых документов.·

ГоРБАчЕв. Такой вариант мы уже обсуждали.
ЛУКЬянов; Но это дает шанс на то, что, может быть, и не потребуется
заключать никаких договоров и соглашений

..

ГоРБАЧЕв. Ты уловил, Борис Николаевич? Во главу уrла ставятся кон­

ституции. Борис Николаевич! КонстиТуция действует, от нее не уйдешь,
а все остальное уже после нее.

Но Ельцин молчал, напряженно просчитывая, что же повлечет за ,со­
бой этот казуистический поворот.
·r

.· .' ДОГОВОРИЛИСЬ?
В Ново-Огареве шли с.Ложные исторические процессы, существенно по­

влиять на которые с определенной вероятностью Горбачев и Ельцин мог­
ли бы только сообща: Но по отдельности, тем более выступая друr против
друга, это бьmо непосильным делом. Противостояние происходило по нескольким линиям.

.

' .

·Первый план борьбы - фундаментальный спор между союзными ре­
спубликами и Центром. Первые требовали реальных (и нереальных) прав
и полномочий. Центр до последнего стремился сохранить в своих руках
все или, по крайней мере, как можно больше. В азарте борьбы аппетиты

тех и других росли. И Горбачев, и Ельцин выступали за сохранение Сою­
за, но каким разным оказалось понимание .его сути

-

степени сохранения

властных функций союзного Центра·и «суверенности» республик. Ельцин
подозревал Горбачева в стремлении сохранить прежнюю сверхцентрализо-

. ванную систему,· Горбачев

Ельцина

-

в намерении, инициировав процесс

суверенизации, уничтожить союзное государство.

Второй план борьбы - между союзными и автономными респу­
бликами. Последние хотели повысить свой статус. И цель их бьmа про-

. зрачна. -

устранить между собой и· союзным Центром «промежуточное»

союзно-республиканское звено; До Ново-Огарева им удалось добиться при­
нятия соответствующей резолюции на Съезде народных депутатов СССР.

В Ново-Огареве наступил второй раУцд, который они почти выиграли.

. Ihaвa'6. Ново-Огарево (июль 1990-Июль 1991)
.

141

.

'

.

'

~ ~· · . · Российское руководство неоДйоl<ратно обвиняло Горбачева в том; что

· он,

используя автономии, борется против Ельцина. Хотя, по утвержденИю

.

.

одного из б.ЛиЖайiпих соратн:Иков Горбачева, его помощника по политиче- .·

·ским вопросам Г.Шахназарова, та:Ких намерений у него не бьшо* ~
. _Третий план борьбы - противостояние союзной исполнительной и за-

конодательной властей. Эта волна череЗ два года накроет РоссИЮ, ·а тогда
она набирала силу на просторах Советскоrо СоЮза. Горбачев, убедивlliись,
. что Верховный· Совет СССР, под руководством А.Лукьянова не намерен от­

. ступать от прежнего

варианта Союзного договора, фактически отстранил

·законодательную власть от работы над новой структурой союзного государства, оставив ей лишь рассмотрение подготовленных в·ново-Огареве про­

. ектов. Интересы законодательной власти, как мог, защищал А.Лукьянов, но
переломить ситуац~ю он бьm не в состоянии.,; · .
. .
,
·. Четвертый план борьбы:-- взаимоотношения властей и делавшего пер:­
вые шаги гра.Жданского общества.· Набравшие за короткое время огромные

вес и влияние массовьiе демократические движения, народные фронты ряда

·. :союзных республик заставили свои власти не только считаться с собой,

но

·

и проводить свою линию. Побеждая на выборах и приходя к власти, они

.

существенно корректировали офицИ:альную позицию вплоть до отказа от

·· дальнейшей работы над подготовкой Союзного договора. · .. ··
.
··
· Наконец, пятый план - личная борьба за власть. Горбачев, уже· до­
. стигший вершины, старался закJ)епиться на ней. Другие, почувствовав вкус
· власти, стремились поднять .свой статус. :Трудно определить со стороны,

когда политик .борется· за интересы ·своей .страны, а когда. за собственную
власть. Все Это тесно переплетено. Но часто этой границы не видит и сам
политик. И тогда свои личные инТересы он может принимать за интересы

·

. страны, которую представляет..Так произошло и на этот раз. . . · , ·. · •
А пока, в конце июля 1991 года, семь респуб.Лик Советского Союза со­
гласились с .необходимостью заключить новый Союзный договор. Украина
ждала референдума, который должен бьm определить ее позициЮ. Участники·.
вплотную подошли к подписанию противоречивого договора о суверенном

«федеративном» госуДарстве, .образованном суверенными же государства­
ми в лице ресriублик, не желающими уступать ни пяди завоеванного сувере-: .
нитета. Причем с нИ:м обращались как с властью: что это такое, никто точно

· не знает, но, коль скоро это .«нечто» уЖе в руках, :-- не отдадим ... ·
.

,. ,

··'·

,;

...

.•

',

.

t

'

~

-

1•

'

;

\,

.

.. ' ;

, '~ . 1

•• 1

•'

!•

'-.·

~

. 'i

..

··,.,,

---. *·mахнаЗаров Г. Цена свобод~~. Реформация ТорбаЧева глазами ero помощника.
.
м.,

",,

1

1993. с. 236.

.

1

'.l

'

ГЛАВА

7

Августовский ~пУТч
...

,

(ИЮЛЬ.-'- НОЯБРЬ

.

~

'

1991)

.

ОБМАНЧИВОЕ ЗАТИШЬЕ: -·
Конец июля и начало августа 1991 года на фоне бурных событий пред­
шествующих· месяцев выдались относительно спокойными. Избрание

Б.Ельцина Президентом ·России не ·Стало, как ожидали многие, началом

радикальных перемен уже «со следующего угра».' Наоборот, жизнь в Белом
доме, то есть в тогдашнем здании Верховного Совета РСФСР, замедлилась.
Большинство депугатов разъехалось на парламентские каникулы, многие

чиновники ушли в·отпуска. Только в некоторых кабинетах мерно шла работа
над схемами организации и устройства новой российской власти, не спеша
подбирались кандидатуры на новые руководящие посты.

·

Однако это затишье было обманчиво. Первый сигнал прозвучал сразу

же после инаугурации Президента Б.ЕЛьцина.

·. · V съезд народных депугатов России должен бьm избрать нового Пред­

седателя Верховного Совета. Казалось; этот вопрос решится без особого
труда. Б.Ельцин, слагая с себя прежние полномочия, предложил на эту долж­
ность·Р.хасбулатова. Но по поводу его кандидатуры сразу же возникли спо­

ры. В результате· претенДент на этот пост от антиельцинской оппозиции
С.Бабурин набрал значительно больше голосов, чем соперник. Более того;
чуть сразу же не стал Председателем: не хватило всего нескольких десятков
голосов.

._.

Это 'был <<холодный душ» для тех сторонников Б.Е.Льцина, которые
пребывали в эйфории, считая процесс демократического наступления не­
обратимым. Оказалось, что победа на президентских выборах практически

не изменила расстановки сил :в депугатском корпусе. Как раньше, так и те­
перь ·существовало зыбкое равновесие двух противоположных лагерей.·

·· Подготовка

Съезда находилась в руках все той же «шестерки», по­

скольку ни один из них, как уже отмечалось, не потерял прежней должности.

Предвыборные заботы, а потом хлопоты, связанные с инаугурацией, требо­
вали много времени и сил. А будничные вопросы, текущая работа отошли на

второй план. Депугаты-демократы практически не готовились к СъезДу, не
бьmа даже согласована ключевая кандидатура, и это не замедлило сказаться
на ходе работы.

Между тем относительное равновесие сил не позволяло выйти на
какой-либо результат. По общему согласию бьmо решено прервать съезд
и возобновить его осенью. Каждая сторона рассчитывала, что время ра­

ботает на нее. Как бы там ни бьmо, после внушительных побед последних
месяцев происшедшее на Съезде должно бьmо озадачить демократическое
крыло, однако серьезного «разбора полетов» не последовало. Основную
политическую работу решили отложить до осени. :И это была крупная
ошибка.

·

· Глава 7.· Августовсiсий путч (июль -

1991)

143

.•'

~

·1

ноябрь

Не все.Лила должной тревоги и тишина, наступ:Ившая ·после за­

вершения работы над новым Союзным договором.· Руководитель Союза

· ·.

М.Горбачев возлагал на него большие надежды, рассчитывал; .что это по­
может вывести страну из политИческого кризиса и укрепить его власть.

Однако на этом поле появился очень сиЛ:ьный игрок - Президент РСФСР,
который преследовал противоположную цель, а лидеры союзных респу.;.

·блик все более разделяли ее. Союзный руководитель возлагал определен­
ные надежды и на увлечение·(одобряемое'Старой площадью) руководи­

теЛ:ями·ряда российских автономий идеей суверенитета. Подогревая эти
настроения,' он рассчитываЛ запутать Ельцина ·в клубке угроз единству

России и тем самым ос.Лабить

ero,

укрепить Союз ценой расшатьiвания

·

крупнейшей его части.· Но центробежные тенденЦиИ российскоrо уровня

не·riогасили; а,·наоборот,' усилили «разбегание» ёо:Юзных республик;•что

.и зафйксировал со:ГЛ:асованный вариантДоговора: в нем четко 'просматри ~ '
вал ось, что позиции союЗноrо Центра (а значит,'М.ГорбаЧева и КПСС) ока­

зались серьеЗно ri6д6рванЬ1,'И Уже· поэтому следовало· 'ожИдатЬ как:Их-либо
действий

rio срьшу его поДписаниЯ,намеченного на 20 августа.'.· . · __ .,,
· : Тем· временем противоречиЯ· меЖдУ Уl<РеПляюЩейся российской вла-:

стью,· сбросИвше·й диКтат кпсс, и соЮзной, по-преЖНему в своей суТи
партнйной, Ьlце больШе обострились.· Среди 'первых през:ИдентсКИх уi{азов
Б.ЕльцИна' вьщелЯлсЯ Прежде всего уКаз о Деriартизации ~-<«О прек~)аЩенИИ
.riеятель'ностИ :организационных струКт)тр' политичесКих партий ·и массовых
общественных движенИй в. госуДарствешiЬ~Х орrанах', .учреждениях и·. орга.;.
ниЗацИЯХ РСФСР». КПСС в документе не'упоминаЛась, но всем бьmо.~сно~
что речь иДет 'именно о ней.

...

1',

'

.

'' . .

<;
' '. '
• " ' .' "
'' '
Для тех, кто не знает или успел забыть, как функционИровала п·ар­

тнйная маlliина~ нУжно пояснить. Дело' в том, 1:1то КПСС nронИкла во все ·
клетКи советского общества'. Партнйньlе организаЦии сУществовми на всех
предприятиях страны; во всех колхозах, Учебных заведениях, в Школах, дет­
ских садах, в жилищных конторах, даЖ:е в спортивн:Ь~х со Юзах. И конеЧно же,
. в армиИ, ДругиХ ёшiов:ЬiХ cn}yicrypax. Это бьm.ко.iюссальнь~х размеров 'спрут,
контролировавший малейшее дуновенИе ·общественной Жизни.· Реinения,
принятые 'ц'к КПСС, в качестве директивы немедllенно расходилнсЬ по
всем республмкам:, регионам, гор.одам, деревням и бьmи обязательны для

выполнения. Своим указом Ельцин подрубал все щупаriьцы.: .. :. , ; · .
· . "менее чем за месяц До путча на Пленуме ЦК КПСС Генеральному сек- ..
ретарю припmось в очередной раз ~ыслушать гневные «фиЛиппики» в свой .
адрес: его обвиняли в том, что довел партию до развала; отдал ее на поругание

Ельцину. От него требовали четко обозначить свою позицию По поводу-под-.·

писанного неделю назад «антипарт:Ийного» указа.- Выступавший на Пленуме
первый секретарь ЦК комriартии Белоруссии АМалофеев ·.не щадил само~

любия Горбачева: «Компартия отстранена от выработки государственной по­

литики». РазгРомной критике подвергся и проект новой программы КПСС,
который готовился командой· Горбачева И· под· Горбачева. Авторов проекта;

в том числе и самого Генерального секретаря, обвинЯли в отказе от идей ком­

мунИзма,.в'заигрьlвании с социал..:демоКратИ:ей (трад:И:ционно для советских
коммунистов это бьmо одно из самьiХ серьезньIХ обвИнений).: · -. i: ·.

144

Члсть

J; От СССР -

к России: nYrь СТРАНЫ и ГЕРОЯ

Неудивите.Льно, что стремление реформаторов в КПСС мягко «пере­
профилировать» партию ленинско.:.сталинского типа в социал-демократи""
ческую натолкнулось на яростное сопротивление ортодоксов, составляв-

.

ших большинство.среди членов ЦК.КПСС. Дело доniло до предложений
об оргвыводах. Но в условиях кризиса партии пленум не решился снимать

Горбачева с поста генсека .

.Впрочем,

вернувшись на места, в регионы, где они все еще бьmи все­

сильны, партийные боссы не скрывали своей ненависти к «компредателю».

На местах развернулась кампания травли Горбачева. Аппаратчики органи­
зовали поток гневных писем и телеграмм с осуждением, с одной стороны,

указа Ельцина о департизации, а с другой - Горбачева: за попустительство
развалу партии. Горбачев оказался. между, молотом. и наковальней. Снизу
его прессовала консервативная номенклатура КПСС, а сверху тяжелая рука
Ельцина. От него требовали решительных действий по борьбе с отступни-

ками, подразумевая Под этим прежде всего Ельцина. .
·
. 23 июля прозвучал еще один многозначительный ,тревожный сиг­
нал. Газета «Сов~тская Росс ин» опубликовала обращение. «Слово к наро­
ду», подписанное рядом известных в стране политиков, среди которых

-

будущий лидер КПРФ. Г.Зюганов, несколько военаЧальников и деяте­
ле.й куJiьrуры «почвенническо~о» направления. Письмо бьmо вьщерЖано
в агрессивно-угрожающем тоне и направлено в первую очередь против рос­

сийскИх властей. Фактически в нем содержался намек на их насильственное
устранение и призыв по.riдержать такие жестКие меры. Появление <<Слова»
свидетельство.в<iло о том, что в союзном руководстве верх берут те, кто не
думал отказываться от реставрации прежних порядков, если надо, то и си-

ловым способом.

·
·
. На фоне происходящего крайне странно выглядел отьеЗд перво Го лица.

· в государстве на отдых.

Он' как бы отходил в сторону, уступая другИм право·
и возможность Действовать.
.
·· '
· · .
·
··
· · ·· ·

Позднее Михаил Сергеевич 'будет утверждать, что ГКЧП бьm создан
помимо его воли. Однако, как мы знаем теперь, подготовка к введению чрез­

вычайного поЛоЖения шЛ:а еще с марта

1991

года с санкции ·генерального

секретаря. Соответствующие докуМенты разрабатывались в Совете безопас­

ности СССР, возглавляемом Горбачевым. Отзвуки этой подготовки вре:Мя
от времени пробивались наружу. Так, накануне отъезда в Форос, выступая
перед членами Совета'министров и говоря о необходимости чрезвЬ1чайных

мер, генсек утверждал, что «народ поймет это». Похоже, считал, что партий­
ные функционеры в регионах легко и привычно органИзуют.«всенародную
поддержку» готовившимся мерам. Проявили заботу и о силовых структурах:
за несколько месяцев до путча в стране, которая стояла на грани голода,

бьmи увеличены нормы продовольственного довольствия в КГБ; Министерстве внутренних дел и в армии.

··

·

. .

.О подготовке заговора знала·и американская разведка, и посол США

Дж.Мэтлок. Учитывая тогдашнюю доверительность отношений Москвы
и Вашинпона, где продолжалась «горбимания», трудно предположить, что
американские власти не предупреждали Горбачева.

.

Почему же ПрезИдент СССР не принял мер и в столь сложной обста­
новке самоустранился, уехав на отдых? Причем не в подмосковную резиден-

Глава 7.'Авrустовский пуrч (~юль-ноябрь 1991)' ·

145

. цию, а в Крым, за две тысяЧ:и километров от МосквЬ1, гДе назревали роковые
' соб:Ьпия. ' ~. ' i' ' '
'
.. .
.
'
., ' ''
'
·Не потомулй,чтоДЛянего это бьш Последний'iпанс остановить Ель-·.

· цина? Ведь завершись iтутч удачно, первым свели бы счеты с ним, тогда как
уса~.юго Горбачева оставалось достаточно широкое поле для маневра ..
· Весьма интересным .для понимания мотиваций Горбачева представля-.

ется эпизод, описанный в уже цитировавШейся кнИге В.Болдина «Крушение
пьедестаЛа». ·излагая содержанИе разговора участников заговора, прибыв-.·
· ших для переговоров в Форос, он вспоминает, что в ходе беседы (котора.Я,
как подтверждают его участники,· носила вполне.мирный характер) Пре­

зидент СССР поинтересовался, распространяются ли меры чрезвычайного

положения на действия российскоrо руководства. Ин:Ь1ми словами, в завуа­
лированной форме спраuiивал, будет ли огранИ:чена Политическая актив. ностЬЕльцина. • '· · · · ·. · "· ··· · · . •·"
. . .
·

·~<Услышав утвердительный от~ет; он успокоился окончательно», ~ре;.
· зюмируетВ.Болдин.
.
"
· .. · · : · · .
.
·· · СправеДливости ради следует ·отметить, что ГорбаЧев отказался под­
:ПИ:сать :ПривезеннЬ1е заговорщиками Документы;· как бы легаЛизующие

введение чрезвычайного положения и создание· ГКЧП; Однако, прощаясь
с ними, обронил: «Черт с вами, действуйте».

Он проявлял осторожность, но, возможно, не Исключал варианта воз­
главить ГКЧП: Ведь Запад.,· пожу{>ив для приЛичия,' простшi бЬ1 ему и это.
··«Мягкий коммунист» Горбачев в чем-то бьш им ближе, чем бунтарский и не­
riредсказуемый Ельцин. АВгустовский кризис 'мог быть преодолен в рамка.Х

существовавч:rего ре:ЖИ:ма за счет его временного уЖ:есточения~· Заnадные
б:Ь:Ш:и к дЛитеЛ:Ьной демократической ЭволiоцИи сТраны, го­

.стJ)анЬ1 готовы

тов'ы бьiли содействоватi;'Этой'Эiюлюц:iш;·сшА и Европа·науЧИлись·«со­

существоватЬ» с СССР и даЖе извлекаЛи из Этого Политические И 'экономи:.:

'' Ческие'Дивиденты.

Мировая стабильность~. ОДНИМ из о Плотов которой бьiл

·

'советсКИй СоЮз, Политическая предсказуемость :огромной страны бьшИ ·
достаточной Ценой для того; чтобы терпеiъ идеологически несовместимого
партнера и заКрывать глаза на особенности советскоГо riониман:Ия по.Лити ~
ческих свобод и прав человека. ЗаЧарованньlй СОЛЬНЬIМИ ариями Тенераль..:
ного секретаря ЦК КПСС о. «новом мыiпленИи»; в которых звучали прият..:.
ные для европейского уха демократические нотки, Запад бьш готовтерпеть

коммунИстичесКИй режИМ: «с лицом Горбачева» и По-прежНему прощать его
врожДенныепороки. ··. :•
"·.~
. ·. :; Нужно лИ сомневатьсЯ, что, ёё.Ли бы 'сЦеНарИй·заговорЩиков не сорв'ался, ЕЛьцИ:н бьш бьiарестован? Он уже неёкол·ько лет бьш «под колпаком»

'<' .· ··.• · :... ,....

.

.·.··:·· ·.· ·

у шефа КГБ В.КрюЧкова.' ПриЧем просЛуш~ванИе, по:..видИмоМу, быЛо орга:­

.низоваН:о по распоряжению самого М.Горбачева, который, по с~идетельству
его помощников;· бьш весьма подозрителен 'в отнопiении да.Же своего бли­

жайшего окружения. Что уж Говорить о nолитиЧеских против:НИка.Х. Сразу
же После избрания Б.ЕльЦина в Верховный Совет СССР Горбаче.в Поручил

. К Крючкову ор.гаН:Изовать просл)тшиванИё телефонн:Ь1х раз~оворо:ii наибо­
лее опасных оппонентов. «РаЗумеетсЯ, Главным объектом интереса в то вре­

,•

,\

мя бьш Б.Н.Ельцин, .:.._ вспоми:'нает тот же В.Болдин. :.... Крючков п:Ьriмся
'уклониться от вьпi:олнения делИкатного поручения, но Горбачев настаивал:
~

'

t

•

•

'

•

•

146

ЧАсrь 1. От СССР

к России: пvrь сrРАНЫ и ГЕРОЯ

-

"Ты что; Володя, говоришь? Политическая борьба нарастает, а вы все хотите

отсидеться в сторонке? Думайте, как сделать". Мне что, нужно учить КГБ,
как следует работать?"»* · ·

. , : ·По свидетельству самого

В.Ельцина, после августовского путча в ка­

бинете у того же Болдина следователи·nрокуратуры нашли в двух сейфах
горы папок с текстами его телефонных разговоров; В том числе бьm запи­

сан и один из разговоров в Ново..:огареве, состоявшийся

29 июля 1991 года.

В.Ельцин, которого подцержал и И.Назарбаев, советовал тогда М.Горбачеву
сменить хотя бы часть его одиозного окружения (Янаева,· Крючкова, Пуго,
Кравченко) и отказаться от совмещения двух постов. Горбачев впервые не
отверг это предложение и даже спросил: «А может быть; мне пойти на все­
народные выборы?» Возможно, пишет В.Ельцин, «эта запись и стала спусковым крючком августа 91-го года».
.
Так или иначе, но накануне путча Крючков действовал уже_безо вся­
кихдополнительныхнапоминаний.18 августа, задень до объявления о соз­
дании ГКЧП, он поруЧил одному из своих заместителей быть готовым по

поступлении командЬ1 .к задержанию ряда людей по списку, подготовлен­
ному в КГБ. В нем фигурировало

70

фамилий, в том числе, естественно,

и Ельцин.

.,
ТРУБЫ. ЗлrовОРА" и~ издлвлЛИ ·. яс~ьi~' З:ВУКОВ ..

В высшем рУковоДстве сЧ,аныбьmи живы «традиции» перево~~тов. В~е oifи

носили ·келейный, аппаратный характер, проходили при жесто~айшей цен­
зуре. Так отсТраняли от власти' Лаврентия Берия, потом Георгин Маленкова,
позднее Никиту ХруЩева. ВсякИй раз стj>ана ставилась nеред.сверпiившим­
ся фаКтом и «одобряла мудрые действия ЦК КПСС». Новые заговорщики не
учли, что за Годы перестройки люди привьiкЛИ к «Гласности», что возник:Ла.
относительно свободная пресса. Страна уже бьmа открыта внешнему миру.·
В Москве .работали сотни· иностранных корреспоНдентов, в подавляюЩем
большинстве своем благожелательно настроенные к демократам и к Ель­
цинУ. Заговорщики полагаnИ,' что у них есть запас времени, рассчитывалн
на «тихий переворот». Только
на улицах столицы
наруniили
эту
. . вот танкИ
'
.
..
'

'

'
.
'
. ".Утром 19 августа по нескольким крупным магистралЯ:м к ЦенТру Мо­

тишину.

'

..

.

.

. .

сквы.двигалась, лязгаЯ: rусениЦами; бронетеХника, катили грузовики с сол­
датами. За всем этим с удивлением и тРевогой из окон домов наблюдали

москвичи. По'свИдетельству многочисленных мемуаристов, не бьmо ощу­

щения стJ)аха. В российском обществе~ сохранившем все черты советского,

давали о с~бе знать коммунистическИ:е и даже .стали'нскИе ДОГМЬI. МногИе;
устав от .затяжного товарного кризиса, от дефицита rфодоiюЛЬствиЯ, раз­
;:~:раженные· rууст<;>с.riовие,м Горбачева, ж_аждали «сиЛьной руки». . · ·
.
ПреоблаДающимнастроением обывателя бьmо следующее: кончаётся опа..:.

сТьmевШее время горбачевского словоблудия и развiла, наСтупает Поря.Цок" .
. ..'·.·Но думЗ.лИ: так далеко ~е все. Зн~чителЪная час;гь общества, разбужен.:.
ная перестройкой и гласностью, считала, .что именно проДолжаЮщая влаСтво-

- -

1

!

J '

* БОЛДIПI в. Крушение пьедестала. м" 1995. с: 334.

"'

•.

',

•

·.··Глава 7: Августовский пугч (июль·- ноябрь

1991) ·

.147

вать i~артноменклатура виновна во всех бедах и труди.остях. м:Иллионы лю. дей по всей стране, проголосовавшие на недавних президентских вьiборах за ·
Б.Ельцина, именно с ним, с его политикой связывали надежды на преодо­
ление кризиса. ПриходТКЧП они восприняли как удар по этим надеждам.

·· Путчистам очень скоро пришлось бы· столкнуться со всероссийской поли- .. ·
тической стачкой, подготовка которой началась уже через несколько часов
после начала зловещих событий. Но не стоит.недооЦенивать всю опасность,·
нависшую над страной. Если бы путчисты Действовали более напористо,
если бы у них бьm план и воля к его реализации любыми средствами; даже

ценой крови, нельзя исключить, что им.бы удалось -.по крайней мере на
время - добиться успеха.<
. · ," : · · · <· ·
• 'i ''. Думается, излишне излагать здесь саму.канву ставших Уже хрестома-:­
тийными событий тех дней. ·Десятки томов воспоминаний .непосредствен­

ных их участников позволили любознательному читателю ·сопоставить вер7
сии и мнения, реальные факты и досужие вымыслы. Мы видим свою задачу
.в том; чтобы обозначить некоторые внешние неброские детали, которые, как

.
.. , ".: .Трубы заговора не издавали ясных звуков. Не бьmо никаких решитель­

выяснилось, во многом предопределили последующее развитие страны

ных действий. Бьmо ощущение, что все ждали тлавного приказа. Руковод·и­

тели ГКЧП, охваченные страхом и безволием, утратили всякую инициативу.

Генерал армии В.Варенников,главнокомандующий сухопутными войсками
и заместитель министра обороны, находившийся в те дни в Киеве, требовал

в шнфрограмме «немедленно принять меры по ликвидации группы авантю­
риста Ельцина Б.Н.».Но отдать.такой приказ главари ГКЧПне решались .
. Командир группы «Альфа»; элитного соединения в 'составе КГБ, получИ:в­
, ший устное распоряжение арестовать Ельцина на даче в Архангельском, от-:.

казался выпо.тiнять его. Сказалось то; что и в силовых структурах Ельцин уже

воспрИнимался как законный Президент России. ·

В то время как Горбачев находился в Форосе; алИдеры ТКЧП откро­

.венно не знали, что делать с захваченной ими властью, Ельцин действовал .
.

С первых же такТов драматической увертюры заговора он взял Инициативу
в свои руки, хорошо понимая, что на карту поставЛена не'только его полити-

•.. ческаЯ судьба, но, возможно, и жизнь. В сво:Их мемуарах он напишет об этом
предельно кратко и точно: «Мы Шли по Краю пропасти». Пожалуй; никогда

знаменитая воля Ельцина не помогала ему так, как в эти час:Ь1. Его активность и решительность оказали деморализующее воздействие не только на

·. рУJ<оводите:Лей путча, но и на рядовых исполнителей: Российская власть
действовала жестко и напористо. · ·. ·
.· , ·,
· . · · ' · ·'
;. Многое из этих дней·стало легендой. Ельцин на танке возле Белого
дома.· Ростропович с ;автоматом И• сюiонившийся к нему .на плечо ·спящий
защитник Белого дома; Грандиозный рок-концерт в защиту демократии на
Краснопресненской набережной. ПоникшИ:й Горбачев .на трапе самолета,
доставившего его из Фороса: Испуганная.Раиса Максимовна·с пледом на

плечах. Арест членов ТКЧП, .а потом - российский трехцветный флаг над
Белым домом; Сотни тысяч людей, вышедших на похороны трех ребят, погибших в одну из ночей путча. Конец и начало истории...
·
. · Мора.Льная победа ·над ГКЧП бьmа одержана уже в первые часы по­

сле начала путча .. Б.Ельцин"·выступая перед людьми; пришедшими к Бе-

·

ЧАсть

148

1.

От СССР

-

к России: nYrь СТРАНЫ и ГЕРОЯ

лому дому, квалифицировал случившееся как государственный переворот,

а действия вовлеченных в него лиц как государственное преступление. Это
определение подхватили все мировые средства массовой информации, что
охладило многих из тех, кто уже бьm готов поддержать «хунту».

Когда

19

августа в

10

часов

30

минут премьер-министр РСФСР

И.Силаев зачитывал в Белом доме обращение «К гражданам России», в зале

уже бьmо полно журналИстов и иностранных дипломатов. В этот момент на
трибуне появился Б.Ельцин, всем своим видом демонстрировавший энер­

гию и решимость". Не без иронии посоветовал дипломатам поскорее поки­
нуть Дом правительства, так как здание начали окружать танки.
Через полтора часа Ельцин зачитал с брони танка свой знаменитый
Указ № 59: «Все решения; принимаемые от имени так называемого Коми­
тета по чрезвычайному положению, считать незаконными и ·не имеющими
силы на территории РСФСР».
· ·
Поразительно то, что вечером в программе «Время» Центральное те­
левидение осмелилось показать эти кадры. По петербургскому телевидению
в защиту демократии и Ельцина выступил мэр северной столицы А.Собчак.
Миллионам людей стало ясно, что «кулаю> заговора'слаб и нерешителен.

На целом ряде российских предприятий прошли митинги. Пророчески­
ми оказались предчувствия самого последовательного сторонника ГКЧП

В.Варенникова: «Нерешительность и полумеры только подтолкнут экстре-

. мистов и псевдодемократов к еще более жестким и решительным действи­
ям». Ельцин все это время оставался в Белом доме, к которому шли десятки
тысяч москвичей, образуя защитное «живое кольцо». Даже когда возникла

реаnьная угроза ночного штурма, он отказался покинуть здание. В эти дни
его имя стало символом демократии и свободы.
·,

.ВЛАСТЬ ПАДАЕТ К НОГАМ
После августа

1991

года власть сама упала к:ногам Ельцина. Конечно, он

целенаправленно шел к ней, жаждал ее. Но при всех своих политических

амбициях не бьm готов к столь быстрому развитию событий, рассчитывал на
длительное «выдавливание» Горбачева на обочину. Путч резко ускорил весь
процесс, и он пошел в жанре импровизации.

Вернувшийся из Крыма и формально сохранявший власть в стране
Горбачев бьm подавлен и растерян, психологически сломлен. По его соб­
ственному признанию, он «приехал из Фороса в другую страну». Пытался,

как мог, воздействовать на ситуацию: аннулировал все указы ГКЧП, старал­
ся вернуться к полнокровной политической жизни. Несмотря- на крайнюю

усталость, созвал пресс-конференцию. Но со стороны журналистов уже не

бьmо прежнего доверия. Его забросали острыми, неприятными вопросами.
Ответы звучали неубедительно, еще больше разжигая подозрения. В конце
Михаил Сергеевич и сам бросил раздраженно: «Всей правды вы никогда не

узнаете».' Это бьmо очень опрометчивое заявление, своего рода косвенная
улика.

··

Б.Н.Ельцин.очень скупо упоминает о первой встрече с .Горбачевым

после Фороса: «Горбачев внимательно посмотрел на меня. Это бьm взгляд

Глава 7. Ашустовс~й пУrч (июль _; ноябрь 1991) .

149

1

зажатого в угол человека., Но другого выхода у меня не было. От жесткой
последовательност:И: моей'позиции зависело все. И вреМя показало, что я не
ошибся»~.·

"· · , ·;

·

·

··

, ·· .

·

. '.. 'Союзный Президент ПО-:-Прежнему работал в своем крем.irевском ка­
.бинете, на его столе все еще звенели аппараты ·правительственной свяЗи,
и по инерцИ:и он.продолжал давать указания, собирал совещания. Бреме-

.. нами ему казалось, что все еще мо:Жно поnравить, ;если постараться. Или
. сделать вид, что ничего особенного не произошло. Но ero соперник не давал
.. .никаких оснований для rакого благодушия: при любой' :iюзможностидемон·
.
стрировал новое соотношение сил во власти. .· ·
,
·На· одной из таких встреч Ельцин жестко потребовал, чтобы все•се- ·•
'

рьезные кадровые назначения согласовывались с ним. Горбачев, понимав-

.ший сакраментЗльный смысл сталинской формулы-:---- «кадры решают все»,
.почувствовал, что лиlпается с:И:льнейшего рычага власти. Он еще пытался
сопротивляться, полагая, что у Ельцина не хватит настойчивости противо-

действовать Президенту СССР.

.
.
..
•. .. . . И Горбачев подписывает первые пoc.ri:e путча кадровые укаЗы:

осво7

бождает министра обороны Д.Язова и председателя Комитета государ- ·

ственной безопасности В.Крючкова, участниковпровалившегося путча от

должностей и назначает новых лиц, на которых мог бы опере1:ься в даль-

.
.
.
.
, Об этих кадровых -решениях Ельцин узнал Из вечерних новостных
~рог~)амм те:Левидения. Секретариат Горбачева передал текст указов о новых
нейшем.

назначениях в информационные агентства поздно вечером. Рассчитывал ли

· Горбачев на временной фактор, полагая', что утром реагировать будет уже

Поздно? Тогда он плохо знаЛ своего политического «виЗави». Ельцин нутром
чувствовал, что действовать нужно быстро, жестко.'. . · . · .• .. · .· . ,
··

.... Несмотря на!гЛ:убокуlо ночь~ он позвонил ГорGачеву.:Телефонный

разговор был коротким .и.резким~ В-своей привЬ1чной манере Президент

.попытался оправдываться. и на упреки Ельцина, Что его новые назначен'·

<

•

•

•

•

-

•

~.

•

•

•

цы сотрудничали с гэкачепистами, .не нашел ничего лучшего,. как сказать:

.«ВоЗможно, не'.сорнентировался».· Это быЛо оЧередное признанИе слабо.сти. УтроМ: он:И:.продолжили разrовор в Кремле. Ельциli .гшюриЛ жестким·
тоном, к чему Горбачев никак не мог привыК:Нуiъ~ ХуЖе ~ого, он _не был го­

тов к жесткой конфронтации, rioлaraя, что' спорные вопросы можно решать
спокойно, рассудительно. Ельцин; напрот:Ив, понимал, что в данном случае .
нужна Гласность, он готов бьш Пойти на публичнЬ1й скандал, Главньiм геро- ·
ем которого будет Горбачев. •.: ... • ·· .·. ·:.·.·.: ; . •• ..
· .: · . ! .:
·
. . . Ослабленный двусмысленной ПозИцИей во вреМя пут'ча; Потерявший
померЖку в обществе И властных структураХ, ТорбаЧев опасаЛся скандю,юв~
Кроме 'тоrо, он ш~ быJi псИхо:ЛогиЧесКи предраспо.Ложен к ~онфроiпацИ:и,
не мог, как Ельцин, выйт:Ина улицу и у то.Лпы искать одобрения своих деi;t­

ствий. Создав.предriосыЛКи для. развит~ с·вободной прессы; существенно
огранИЧ:Ив Цензуру, сам он не· привык апеЛлировать к СМИ. Горбачев об.::
ретаЛ свой опыт в тишине кабинетов вначале на Старой площади, а потом

··в не менее ·зам:кН:утом пространстве КреМЛя, где. сам воЗДух бьш пропитан
интригами, Заговорами, с.Ложной апriаратно:Й борьбой. ОтголоскИ ~тих
·•

1

.

·:

·••

t

'

'

•,

•

*Ельцин Б.н; Записки Пре~и.деmа: М., 1994.·с. 144~

'

•1

,

'

ЧАСТЬ

150

1. От СССР -

к России: nYrь СТРАНЫ и ГЕРОЯ

схваток проникали за стены кабинетов в вме тусклых коммюнике и «по­

становлений ЦК КПСС» или инспирированных КГБ слухов.

·

Хотя в то yrpo Ельцин и не произносил ультимативных фраз; Горбачев
знал: он не отменит своих решений, не остановится перед публичным скан­

далом и заработает на этом очередные баллы.

·

. Собьпия

развивались столь стремительно; что нужна была способ­
ность к импровизации, к «асимметричным» действиям."· На это Горбачев
оказался неспособен. Особенно к политической импровизации: Все реше­
ния; принимавшиеся в <<эпоху Горбачева», бьmи плодом долгих; часто бессо­
держательных партийных дискуссий, результатом работы неповоротливой

бюрократии, сложных согласований .. ···

· ··. ;

·

·Пожалуй, это бьm один из самых решающих и драматических эпи­
зодов в истории их противостояния. Дай Ельцин слабину, и Горбачев мог
попытаться восстановить свое влияние в силовых структурах, в частности

в Комитете государственной безопасности.

- этого всевидящего ока и карающего меча
:.__ были деморализованы; подавлены. Больше того, эта структура

В те дни сотрудники КГБ
партии

уже подготовилась к самоликвмации. Однако настроения «революцион­
ного насилия»/овладевшие тогда массами, Ельцин попытался перевести
в русло реформы, в ходе которой ·произоinло расчленение КГБ на разные
службы.
·

Ему, как и многим другим, казалось, что без КПСС и навязанной ею
ФУнкции политического сыска КГБ станет обьiчной спецслужбой, как вдру.:.
гих странах. Конечно· же, нельзя не согласиться с утверждеiIJ.1ем, что в си­
стеме ценностей сотрудников этих спецсл:Ужб во всем :~iире превалируют

государственные ИнтересЬI, им особенно присуще чувство патриотизма, но
ПРИ ЭТОМ патрИОТИЗМ ЛИЧНОГО состава «СИЛОВЫХ структур» всегда базируется
не просто· на осознании того, что онИ на переднем' Крае защиты государства

как такового, а на некоей общей мее. Без этого нести такую специфическую службу невозможно.

. :.

;.

..

'.

'

Так, сотрудн:Ики ЦРУ США Понимают (пусть даже каждый по.:.свое.:.
му)~ что «зю.ЦиЩают свободный мир» от деспотИ:И";от экспансии коммуни­

·

стических и другихДИ:ктаторских режимов. Точно также сотрудники любого
подразделения КГБ понимали, что их война на «невмимом· фроНте» необ­
ходима ДЛЯ ТОГО, Чтобы JЩеИ социализма распростра'няЛись ПО всему миру,
Чтобьl сощtilлистическая система бьmа надежно ЗащиЩена от Происков импёриалиЗма как вне,' ·так И ;внутри· Страньi.
· ·'
·
Большевики сразу же после прихода к власти в России.начали вьi­

страивать свой ГосударственнЬiй, в том чИсле репрессивный аппарат, под­
чиненный реадиза'циИ вiiолне ясной меи. В данном же сл)rчае наоборот, не:"

дооценка необходимосТи мейной'ЯсностИ привела к тому, что новая власть

не смоrл·а. обеспе~~ть 'Эффекти!Jlюсть многи?' государственных струкТур,
и некоторы~ и~ них ~таношµшсь своего рода «пято.й колонной» в тылу демократов.

·

·. ·

·· · · · · · · ·

· ' . ·' ·· . · · · ·

Ельцин со.бирался не столько ломать стерЖневые инсТитутьi преЖней
масти, сколько постепенно овладевать Имй. Вот поч'ему сразу бьmо ваЖ:но

..

не просто соrласовьпiать кандИДаТуру на· Пост председателЯ·кгБ (им' стал
В.Бакат_ин), но и обеспечить реальный контроль над этой структурой. Имен-

"··.

'

Глава;. kr),6тов~кий путЧ (июль - ноябрь 1991)

151

. ·но поэтому так .)'порно Добивался и' добился.:.та:Ки объявления КГБ РСФСР
правопреемником КГБ СССР.
: , · · ·..... :
•" .
. .':
.,
' ..·Здесь бьm и еще ОДИН аспект__;, щ5иходилось опасаться, что при наз'на- '''
·. ·чении на посты руководите.Лей силовых структур ставленников Горбачева
Документы; относившиеся кдеЯтельности членов ГКЧП, будут уничтоже- ,
· ны. О.Дин из младших офицеров КГБ; явно сочувствовавший демократам
(в армии,·в КГБ,•какив КПСС, ужедавно происходило расслоение между·

сторонниками же'сткой консервативной линИ:и с опорой на коммунисти.:.
ческую идеологию и сотрудникам.И, поНявшими необходимость Демокра­
тичес·кого обновления страны); сообщил в слу)кбу безопасности•Ельцина,

.

что в Министерстве обороны· идет.уничтожение. секретных шифровок, от­

носящихся к путчу. Как удалось уточнить, это указание исходило непосреД "" ..
ственно от М.Мо:И:сеева, только.Что назначенного министром .обороны;

· i;o же самое ·могло пр,оис'ХодиТь и ·в .комитеТе госудЗрственНой безопасно- · "

· сти. :Ельцин рассчитывал Использовать эти Документы и в противоборстве
· с Горбачевым, который в общественном 'мнении ассоциировался с заговор­
щиками, и при реализации планов запрета или ограничения 'деятельности
КПСС.;·:·,,.·
·,,, .·······'
·:··., ·1 ··•
.,

· Так уж бьmо заведено, что в самые тру;ные моменты наши ~енсеки

начинали апеллировать к армии; в том числе к влиятельным командующим

военными округами; Можiю вспомнить, как Никита Серrеевич Хрущев, по­
чувствовав,:что зреет внуfрипартийный заговор, звонил из ПицуНды коман. дующему :кИевским военным округом, взывая к поддержке; а заговорщики
в это время' обзванивали других командующих, чтобы упредить возможные
контIJдействия;·;

:t",:•ё .· ·.•

.. •·: " .· ;· · " ;

·,

· i·

·.•

";"

·" ...

>":." .

1

::·

•

· .. · Армия, из-за участ:Ия в пуТче 'своего министра· оказалась· в весьма
сложном положении. Общественное негодование обернулось и против нее .

. Сам Д.Язов находился в Лефортовской .тюрьме вместе с другими чЛенами ·
· ·ГКЧП. ·Высший генералитет быЛ деморализован и никак не хотел 'участво~
вать в' сложной политической интриге; Впрочем, М;Горбачев и не пытался

вовлечь 'Б политический ·спор армию. с одной стороны:, 'он понимал всю

меру политической ответственности за подобный шаг в случае riроИ:грьlша;

. с· другой "'---

он никогда не бьm близок с армейской 1 верхушкой, полагаясь.
преждеВсегоН:а··партийный·.аппараТ.
,·.~,.,,.
~
!

·· . :

.:.,_.,

•

",.:··

•:Не будем забывать; что·армия, как сиЛа консервативная, весьма кри­

тически наблюдала загорбачевской перестройкой. Ведь именно в тот пе-

.риод .резко

упал престиж .армии· и. военной службы. Армейская карьера,.
бывШая в предшествовавшие годы одной из самых привлекательных, ста.Па
вызывать оriоржение,. высокие офицерские· чины становились обЪектом

Жесточайшей криrики,·а:н·ередко и осмеяния. :В условиях экономического<

·

кризиса заметно ухудши.Jiось и материальное положение военных. Распад

· Организации· Варшавского Договора,· потер.Я ·позиций армии ·в ВостоЧной

·

Европе; аморфное состояние военной доктрины при Горбачеве ..:.:..·все это
крайне негативно сказалось на 'морали некогда мощной советской военной

касты; Она не могла простить этого Горбачеву. Армия не любила его.

' ,· ·

Став Президентом России.и ее ВерховнымТлавнокомандующим,

Б.Ельцин учел этотдраматичесКИй урок и с первых Же' Дней стал выстраи­
вать свои личные отношения с воен.ным руководством. Правда, и здесь он

.;

·,':''

.-;·-'

..

·

152

Члсrь

1. От СССР -

к России: nYrь сrrлны и ГЕРОЯ

проявил непоследовательность: то без разбора тасовал колоду высших ар­

мейских чинов, то щедро раздавал награды, Звания и дачи своим вьщвижен­
цам и любимцам. В отличие .от Горбачева, он достаточно часто, особенно
в периоды политических обострений, посещал элитные дивизии, заботясь
. о том, чтобы эти поездки получали широкий общественный резонанс и слу­

.
. Не избегал Ельцин и обильных застолий с генералами, что давало ему

жили средством устрашения политических оппонентов

возможность прощупать готовность действовать при необходимости сов­

местно. Генералам льстила такая близость к Президенту. Они с удоволь­

ствием пили «за здоровье ·Верховного Главнокомандующего» и заверяли
его в своей поддержке. ·Широкое распространение получил многократно

повторяемый тост министра обороны П.Грачева на таких посиделках: «За
нашего Верховного Главнокомандующего, за Президента России Бориса
Николаевича Ельцина - к-а-а-::к жахнем!» Подобные тосты, как правило,
сопровождались многократным ура-ура-ура! И это очень нравилось Ельци­
ну. Хотя, нужно заметить, он никогда не обольщался относительно любви
армии к своей персоне. Тем не менее плоды этих усилий сказались и в пе­
риод противостояния с Верховным Советом, и во время острейшего поли­
тического кризиса в октябре 1993года, и в ряде других эпизодов, когда его
авторитет ставился под сомнение.

Итак, в этом противоборстве Президент СССР не мог рассчитывать
на поддержку ни одной из силовых структур. У.него, в сущности, не остава­
лось пространства и времени для политических маневров, и Ельцин, пони­

мая это, усиливал прессинг. Он настоял и на смене ·министра иностранных
дел. Российскому Президенту важно бьmо продемонстрировать миру, что

и в этой сфере, где до сих пор безраздельно властвовал Горбачев, наступает
·его время. Фактическая переориентация Министерства иностранныхсдс.Ji

с Горбачева на Ельцина бьmа сигналом западным политикам: в МсfсКве не

Просто новый лидер России, но политический деятель, с мнением которого
придется считаться в мировой политике.

·

· :·

Используя тот факт, что горбачевский вьщвиженец министр иностран­
ных де.Л А.Бессмертных слишком поспешно разослал в посольства СССР
шифровки, предписывающие ориентироваться на указы и постановления

ГКЧП, и таким образом (может быть, и без энтузиазма) невольно связал

себя с заговорщиками, Ельцин потребовал его немедленного смещения. На

оТстранении А.Бессмертных настаивала и демократическая общественность.

У Михаила Сергеевича, застигнутого врасплох и снова оказавшегося в по..
.
.

литическом цейтноте, не бьmо никаких заготовок на этот счет.

Не бьiло, правда, готовой достойной кандидатуры и у Ельцина. Ан­

дрей Козырев, возглавлявший в то время МИД РСФСР, бьm совершенно

неизвестен общественности ни в России, ни за рубежом. К тому же он слиш­
ком молод, и преДложение его кандидатуры выглядело бы по меньшей мере
несолидно.

· ·

·

..

В эти дни на слуху бьmо имя Бориса Панкина, в прошлом известного
публициста, литературного.критика, а тогда - посла в Чехословакии~ Из

.более чем сотни советских послов за границей он единственный открыто
выст)тпил против гкчп, поставив на кон свою дипломатическую карьеру.
Присланная им телеграмма с .осуждением путча получила широкую оглас-

·

1

·глава 7: Августовский пуrч (июль:_ ноябрь 1991)

153

ку, о нем стали писать газеты, он замелькал на экранах телевидения. И хотя.
ЕльцИн практически не бьш знаком с ни'м; во время разговора с Горбачевым

·
, .
· М.ГорбаЧев знал Б.Панкина лучше, .чем Ельцин, и не стал возражать:

вспомнил о смелом поступке посла и назвал именно его.

Впрочем; Борис Н:Иколаевич.довольно скоро понял, как неудачна эта кад­

ровая «импровИ:зация». Последним руководителем внешнеполит:Ического

ведомства Соiоза 19ноября1991 года бьш вновь назначен Э.Шеварднадзе.

Что касается Б.Панкина, то ему в качестве отступного дали riocт российско-

. .. . ·

го посла в Великобритании.

.
·

. .,

:

.

Быстрота и жесткость действий· Ельцина в первые дни после пут.ча усугубили политическую и кадровую изоляциЮ Михаила Сергеевича.
Он оказался в Политическом и моральном тупике, хотя его причастность

,·

к организации путча формально не бьша доказана. Никаких документов за
подписью Горбачева на этот счет не существует. Принято говорить, что это

бьmо «согласие по умолЧанию». Но общество, .особенно интеллигенция,
на Поддержку которой Горбачев опирался в ходе перестройки, испытывми
смеiпанные чувства подозрениЯ и обидь!. Многие говорили о предательстве
Горбачева, в том числе и за rранйцей. Влиятельная английская Газета «Фай­
нэншнл тайме» писала в эти дни: «Не исключено, что весь этот странный

переворот бьш частью какой-то тщательно продуманной пьесы в полити­

ческом теат~Jе; .. Автором инсценировки мог быть самТорбаЧев». Жесткие
упре:кИ в его адрес бросали даже самые близкие друзья. АЛ:ексаНдр Яковлев,

считавшийс:Я одним из арХитекторов перестРойки, заявил: «ГорбаЧев вино:

ват в том, что сформировал команду предателей»~.

. .

·

.

.··

. . .. : . Августовский путч 1991 года моратiьно надломил Горбачева; который

несомненно рассч:Итывал на политическое Долголет:Ие. Жесткие действия

российскоrо· ПрезИдента ускориЛИ: ·:Круmение· соперника. Хотя леrитИм. но Действова.ЛИ политИ:чес:Кие инст:Итуты как СССР, так и России, реально ·
суДьбастранЬ1бьшаужеврукахЕльЦина. . · : .
.: ·, ;·." · ·... ·
·
. Впрочем~ не все Это принимали. Многие, особенно в среде моско:В- .
ской интеллигенции; помнили, сколько.сделал Горбачев для демократи-

. · заЦии 'жИЗни· в сТране. Он обесriечИЛ ШирокуЮ п6лит:И:Ческую дискуссию; ·
ИницИИроваii гласность,' При нем появились' Зачатки многопартийности.
Обычно когда говор Или о силе' и мужестве Ельцина, как бы в скобках заме­
чали, что «если бы не бьшо Горбачева и его ·полит:ИкИ, то не бьшо .бы и Ель­
ц'ина». ·По:ЛитиЗированная инте.тiлигенцИ:я обсУждала разЛ:ичные варианты

.· то Го~ как помирить .(Ил:И;как говорили; <<поженитЬ») 'ЕльЦи~а и Горбачева,
' как создать ту атмосферу, в которой оба лиде]:>а могли ,бы мирно ~осущество­

вать. РЯД Политиков и общественных деятелей, таких, как военный Историк
Д.Волкогонов или ответственный секретарь Конституп;ион'ной комисси:И .·
О.Румянцев, говорили ~ ПисаЛи о~ ЭТ()М. ,РаЗмь~Шлял~ о том, как~й пост
можно бьшо бь~ предложить Горбачеву.

. ..
.
·, , , . .·. . · .
1991 года эта дискуссия казалась Продуктивной, а предла­
·гаемь!е рецепты - :Возможными. Но в последнИ:й перИ:од перестройi<и попу­
· '

До авrуста'

лярность Горбачева резко пolluia на убьшь. Опросы свидетельствовали, что
его имИДж подвергся нравственной и Политической коррозии и резко вырос

.·

авторитет ЕльЦина.' РоссИ:йск:Ий Лидер, всегда оЧень ревнii:во слеДИ:ВШий за ·
:

''.

'

•

' ' 1

'

'~

'

,,

"

,-,·.

~

<

'

"

,

~

~

•

'

•

'

'

:

;

! ~ ·. : •

. ~ '·. '

.

''

"~ '

* Циr. по кн: IЬiхоя Р.Г. СовеТский Союз: история ВЛасти. 1945-'-1991. М" 2000. С..685.

•

154

Члсть 1. От СССР

-

к России: ПУrь СТРАНЫ и ГЕРОЯ

«показателЯ:ми» своей популярности, конечно же, бьm осведомлен о таких
настроениях и уже не склонен бьm ни с кем делить власть.
Однако он не мог не видеть, что победа над путчистами и поднявшая­
ся демократическая волна не сказались положительно на жизни рядовых

россиян, которая оставалась скудной и, по существу, бы.Па борьбой за вы­
живание. Те же очереди, те же пустые прилавки, те же плохо освещенные

и разбитые улицы, те же черные подъезды с украденными лампочками. Воз~
ле выходов из метро выстраивались мелкие торговцы, предлагавшие водку,
сигареты и нехитрую снедь.

·'

Наращивая мускулы на· популистской.риторике, обвиняя коммуни­

стическую номенклаТуру.:Во всех смертных грехах, обещая населению бы­
стро улучшить·жизнь, Ельцин брал на·себя рискованные обязательства.
Огромную страну невозможно бьmо ·переменить ни за месяцы; ни, как вы­

яснилось позднее, за годьi. Экономика продолжала рушиться, а платить по
вьщанным векселям бьmо нечем.

ЗАПРЕТ кпсс
КПСС с ее разветвленной структурой в первые дни после путча находилась
В СОСТОЯНИИ, известном В боксе как «fpOrfи». Центральный апnарат ПРОСТО
раЗбежался, небезосновательно ·боясь погрома (а такие призывы звучаЛИ:),
партИ:йные чиновники больше опасались за свою личную судьбу и безопасность, нежели за судьбу «родной hартиИ».

Сильнейшая традиционная

··.

.

··

·

onopa генераЛьньlх секретарей -·первые

секретари обкомов . . :. . безмолвСтвоваЛи: однИ боялись кары за свою прямуЮ
и.ЛИ косвенную подiiержку гкчп, другие не моглИ понЯть~ что же на само·м
Деле происходит в Москве, третьИ..:.... по слоЖившейся·партийной пракТи­
ке - просто выжидали, чтобы немедленно присягнуть на верность новому

лИ.iiеру.

·

·

:.

· · ··

· '

· · ·

·

·

.МеЖду тем М.Горбачев не знал, что предпринять. Его riоложенИ:е усу­

гублЯлось тем, что верхуinка кпсс, несмоТря на формаЛьно сохраНявшую­
ся партийную дИсциплину, внут~)енне.отвергаriа его, подозревая в том,"что

он играет на разрушение компартни.

.·

.

..

.

.Действительно, М.С.Горбачев всячески hооЩряЛ молодых аппарат­
чиков «с че'ловеЧесКим лиЦом»~ ФаКтич'ески в недрах Кпсс nри нем riо­
явИлИсь первые Зеленые riобе:Ги' социал-демократии. Эта новая прослойка
партийной ЭЛИТЫ пока НаХодилась в среднем звене, реал.ьной мастьЮ, осо­
бенно на уРовне регИонов,.не облаДала, НО.В столИце, при поддержке рас~

.

крепощенно~ Торбаче!!ЫМ ·прессы, ее голос бьm хорошо слЬ1шен. · · · . ,
Вспомним, в частности;·что будущий «идеоЛоr» раДикалЬных эконо~
мических реформ Егор Гайдар в то время работал в офнциЗльном теоре­
тическом органе ЦК КПСС -.:вЛияте.Льнейшем журнале «КоммуНист» -

·и позволЯл себе весьма многое в криТике существовавшеrо экономического
устройства. Популярнейший в rорбачевские годы еженедельник «Огонек»,

вь~ходивший тиражом 5 миллионов .экземпляров~·riомещал' статьи, вызы­
вавiuие Гнев староЖилов идеолоrического отдела цк, но так и не бьm За­
крыт, оставаясь важнейшим рупором демократической общественности.

··

Глава 7. Августовский пуrч (июль -

ноябрь

155

1991)

. . В то Же время Ельцин понима.Л,· что в арсенале Горбачев~ формал~но
.остается вся мощь партийного аппарата - этой главной вертикали власти ..
·ГорбаЧев теоретически мог оправиться от шока и привести эти все еще мощ­
ные .рычаги, в действие. Демократическое движение в .России бьmо скорее .
шумным (во многом благодаря широкой поддержке СМИ); чем сильным

и организованным. В случае реанимацИ:и КПСС и контратаки Ельцин вновь
получил бы серьезного противника ..

,_ '·

~.

,

..

Хотя отток из партии продолжался, в ее рядах оставалось еще ripи- .

мерно· около

14 миллионов членов. Покидали партию главным образом де­

мократически настроенные люди; а это соответственно увеличивало в ней
долю ортодоксов.
j:
,
: . '
•,
,

•·

.· "

·

,

· ,,

,Партийный аппарат:не лЮбил Горбачева .. Но'·все-таки:он бьm ему·

ближе; чем Ельцин. Хотя аппаратчиков раздражала его словоохотливость,

они понимали;· что приТорбачеве-крутой·ломки не будет,.он не станет по­
кушаться на их удобную чиновничью жизнь. Ельцин же в любой момент мог
лишить их особого статуса. Он пугал их все годы перестройки, теперь же, об-.

ретя огромный пол:И:тический потенциал ·и массовую поддержку населения,
стал еще опаснее. В то же время они надеялись; что при въевшейся за годы
советской власти привычки ориентироваться на популярные лозунги эти

симпатии к Ельцину.так же быстро исчезнут, как и появились..

·

;.
.

_,·.И небезосновательно. Такого рода опасения посещали и ближайших

. сriодвИ:жнИ:ков Ель'Цина. На rребне·популярности.нуЖно бьmо как можно·
скорее обрубить корни; ,продолжавшие питать отЖившую систему.. Этими
корнями бьmа КПСС. _И о·н решил нанести·удар.по ней. Общественное

мнение к этому бьmо в_ принципе подготовлено. Демократическая.пресса

.на.протяжении.нескольких последних лет печатала материалы,

свидетель~

ствовавшие о прямой вине партии в развязываниИ массовых репрессий, ·

уничтожении крестьянства, в нарушениях прав человека; гонениях на .ве­

, рующих и церковь и во множестве других страшных преступлений. .
..
· .·· , ИсчеЗ страх перед партийными наказаниями; фактически прекратила
. действовать система-вынужденного ,членства в Партии, когда.только пар:·
тийный билет мог обеспечить должностной рост, неговоря уже о руководя"­

щей работе. Теперь· партийные собрания часто превращались в трибуну для
критики КПСС. Люди уже не хотели работать в выборных органах партии,
чтобы не быть объектом н·асмешек.

.·' . : · ·· · .·

· .·.

1

~

,

При всех своих обидах на Горбачева и политбюро Ельцин понимал,
·что нельзя Полностью отождествлять всЮ коммунистическую партию с око:.

сТенелой партийной верхушкой. Не один десяток лет он сам бьm активным
членом партии, знал в ее рядах многих честных, порядочных и умных людей,
членами партий бьmи многие выдающиеся деятели советской науки, искус-

ства. В сущности, вся история страны после революции 1917тода прочно
связана с историей КПСС; В компартии еще оставались миллионы·Jiюдей.

· Как поведут. себя они в случае ее запрета? Что за этим последует·-.никто
не мог.точно прогнозировать. Догадывались, что «молчаливое большин­
ство» партийцев воспримет этот шаг с пониманием, но такой толерантности

.нельзя бьmо ждать от ветеранов, искренне веривших: в идеалы коммунизма,
·ортодоксов, непримиримых и т.д. В условиях резкого снИжения жизненно-'­

го уровня любые непродуманные движения могли спровоцировать опасные.

.·

156

Чдсrь

1. От СССР -

к России: ПУТЬ сrРАНЫ и ГЕРОЯ

социальные всплески. Да и «начинать демократию» с запретов никому не
хотелось. Ельцин колебался.

.

С другой стороны, вопрос о запрете КПСС стоял в повестке дня де­
мократов и до 19 августа 1991 года. Теперь открывалась прекрасная возмож­
ность. Более того, послеавгустовский ·демократический взрыв бьm столь
мощным, что задача эта намного упростилась. В обстановке эйфории де­
мократам казалось, что партия повержена и остается только юридически

подтвердить ее фактическую кончину.·
· Руководство КПСС оказалось глубоко вовлеченным в подготовку за­
говора. Документы свидетельствовали, что планировалось

20

августа со­

звать пленум ЦК для политической поддержки ГКЧП. Хотя ruieнyм собрать
не удалось,· в адрес областных и краевых комитетов партии ушла шифров­
ка, в которой утверждалось, что введение чрезвычайного положения

-

это

«вынуЖ,денный шаг государственных руководителей в ответ на кризисную
ситуацию ... », а ·действия демократов квалифицировались как «действия деструктивных сил».

.

·· ·.

Позднее высшее руководство партии будет пытаться всячески дистан­

цироваться от действий rэкачепистов, однако ни у кого не бьmо сомнений,
кто истинный вдохновитель переворота. Не следует забывать, что Комитет
государственной безопасности,· который координировал действия заго­

ворщиков, был структурой; подчиненной ЦК КПСС. Это обстоятельство,
·в сущности, предопределило последующие шаги Б.Н.Ельцина.

На заседании Верховноrо Совета России 23 августа 1991 года Прези­
дент России, откликаясь на требования зала и митингующих, потребовал от
присутствовавшего здесь же М.Горбачева осудить КПСс.·тот, застигнутый
врасплох, вяло сопротивлялся. И тогда Ельцин на глазах у всех демонстра-.
тивно подписал Указ о приостановлении деятельности Коммунистической
партии РСФСР. На следующий день М.Горбачев с явным запозданием сло­
жил с себя обязанности Генерального секретаря ЦК КПСС. .

Решение это далось ему непросто. Поriытку оторвать Горбачева от
КПСС и в какой-то мере спасти его будущее предприняли буквально через
несколько дней после провала путча. Ю.Лужков и Г.Попов - люди близкие

. к Горбачеву, с мнением которых он считался. Приехав к нему в Кремль на
совещание, они настойчиво, даже резко, рекомендовали ему занять жест­

кую позицию в отношении компартии. Однако Горбачев, как всегда, коле­
бался. ·

Нужно сказать, что и у Ельцина, и у его·ближайшего окружения не
бьmо полной уверенности, что реализация Указа пройдет без осложнений.
Трудно бьmо предположить, что партия без боя сдаст свои позиции, Поэто­
му пришлось принять ряд упреждающих мер, которые одновременно бьmи
и психологической подготовкой к ликвидации КПСС. .
.

На протяжении десятилетий символом власти и могущества являлось
здание ЦК на Старой площади, неподалеку от Кремля. Здесь находились
кабинеты генеральных с'екретарей, здесь проходили заседания политбю- ·
ро, принимались все основные решения. В сущности, это бьm Главный

узел управления страной, важнейший центр связи. В огромных, тщатель­

но охраняемых подземных помещениях размещалась система уПравления
·обороной. Здесь имелась система секретных ·подземных транспортных

Глава 7. ..\вгустовс~й путч (июл~...::. ноябрь 1991)

157

.
.
.
.
.
коммуникацИ:й
с Кремлем. Иными словами,
это была своего рода совет.
.
~-

екая Бастилия

---:

не только политическая крепость, но и символ могуще-

ства КПСС. Ельцин понимал, что овладеть этим символом
.

:.·

«оседлать ситуацию»;

.

."

- значило
... . . .

бы
'

в первые ДНИ после путча обстановка в Москве была буквально на~
электризована. Толпы москвичей, прежде всего молодежь, низвергали мо­

нументальные символы ненавистного режима. Именно тогда демонтирова­
лись памятники Ленину (правда;· далеко не все), Дзержинскому, Свердлову,
Калинину. Людям хотелось не просто слов о разрыве с коммунистическим
прошлым,- но и видимых, осязаемых признаков крушения старого порядка.

Ельцина подталкивали к радикальным шагам. Люди готовы бьши идти на

штурм партобъектов, в частности здания ЦК. Но это могло спровоцировать·

ответную реакцию и дало бы основания обвинить Ельцина в неспособности

· ..
, ·•
,: , . · Требовалось найти такой алгоритм действий, чтобы, с.одной сторо­
ны, не обмануть ожиданий наэлектрИ.зованных масс - этой силы и опорьi
· . Ельцина; а с другой - не допустить неконтролируемых действий, которые
'• могли не только навредить его репутации, но и привести к трудно прогнози.· руемым последствиям. Важно бьшо соблюсти принцип: первый Президент·
контролировать ситуацию, в потакании экстремистам.

России не должен бьпь причастен к каким-либо незаконным действиям.
С. большими трудностями с помощью российских депутатов, сот~)удников

Московской мэрии и а:КтивИ:стов партии•«Демократическая РоссиЯ>> уда- .
Лось увести толпу от здания ЦК. Опасность погрома миновала..

.

. .

Но: ЕльцИ:н понимал, что яеобходимо установить. контроль над ·

штаб-:кВартирой. Формальное разрешение занять комплекс дал Г.Бурбулис,

. в то время Государственный секретарь РСФСР. Самой операцией руководил
префект Центрального округа АЛ:ександр Музыкантский. Сложность со-

. стояла в том, чтобы убедить охрану не оказывать сопротивления. Но этого
· не понадобилось---: .та сама покинула объекты,· пользуясь подземными ком. мУникациями. Под ее контролем остался лишь подземный ·комплекс, где ·
находились системы, свяЗанные с обороной.·Эвакуация мно'гочисленного

персонала прошла беЗ осложнений;· Но партийных боссов во избежание са-:
мосуда прИшлось вывозить через секретную линию меТро*.

··Все это совпало по времени со встречей депутатов Верховного Совета

. России с М.Горбачевым.

Рядом с Б.Ельциным находился телефон связи со
Старой площадью. ·Он с нетерпением .ждал звонка. Наконец из приемной

М.Горбачева доложили

-

операция завершена; здание под контРолем мо­

сковской милиции, ПолучИ:в это сообщение, Ельцин подписал тот самый··
~каз - о приостановлении деятельности компартиИ РСФСР. ·
·
:·

... '

,;

••

;

~ '

\ ' ~ ! ••

. , Следующий у.Дар был нанесен· 6 ноября, накануне. годовщИны

Октябрьской ревоirюции: Указом российского Президента распускались
все организационные структуры КПСС на·территории России, а ее иму-

щество переходило в собственность государства. Как известно, материаль­
ная база партии бьша колоссальной. Управление делами ЦК никогда не
проводило четкой границы между финансами партии и государства. Когда

. партаппарату не хватало своих партийных средств, он без всяких ограниче-

* Черняев А.С. Шесть лет с Горбачевь~м.
М., 1993. С. .491-,-492.
.
.
'

'

·

Члсrь 1. От СССР.,..... к РоссИи: пУrь сrrлны и ГЕРОЯ

158

ний пользовался бюджетными. Огромный доход приносила издательская
деятельность: ведь членов партии обязывали подписываться на партийные
газеты и журналы, тиражи их исчислялись десятками миллионов экземпля"'

ров. Партия владела многочисленными издательствами, типографиями.
Имеются свиДетельства, что партийные органы контролировали .продажу

золота и бриллиантов за границу. Следы «золота.партии» не найдены до
~их пор;

Бьmо бы большой несправедливостью связывать всю борьбу против
КПСС исключительно с·именем Б.Ельцина. Его несомненная заслуга со­
стоит уже в том, что после августа 1991 года он открыто поставил вопрос
о запрете коммунистической партии и принял меры, чтобы обрушить ее ор.:.

ганизационную и финансовую мощь. Но с таким же правом моЖно признать
первым ее «могильщиком» самого Генерального секретаря М.Горбачева. Это
при нем возникла (впервые в истории СССР) та общественно-политическая
атмосфера, когда стало :Возможным ~ вначале завуалированно, а nотом все
более открыто - критиковать не.только политику партии, но и ее фунда­
ментальные основы, марксистско-ленинскую идеологию. Это благодаря
ему в стране исчез страх, который многие. годы сковывал общественную
·мысль и закрывал пути к поиску альтернатив.

Вообще отношение Б.Ельцина к КПСС неоднозначно; и эта тема за­
служивает отдельного рассмотрения. Некоторые комментаторы современ­

ной политической истории, ссьmаясь на тот факт, что он происходил иЗ

· ·семьи репрессированных, делают вывод,
в крови, что вся его политическая линия партии.
"· · .

что «антикоммунИзм» бьm у него
это растянувшаяся на годы месть

.

Действительно, деда Бориса Николаевича" зажиточного кресть.Яни~

на, а по советской терминологии

-

кулака, классово чуждого элемента,

в 30-м году раскулачили, то есть лишили собственности и гражданских прав.
Советская власть преследовала и отца будущего президента - Николая Иг­
натьевича. ЧеКисты арестовали его в Казани, где он работал на стройке. По

этому же делу No

5644 проходил и его брат Андрей Игнатьевич.

В то время маленькому Борису бьmо всего три года. Вот как он вспоми-'
нает эту ночь (по «этике» НКВД аресты чаще всего проводились по ночам):
«".Я до сих пор помню тот ужас и страх. Ночь, в барачную комнату входят
люди; крик мамы, она плачет. Я просыпаюсь. И тоже Плачу. Я плачу не от­
того, что уходит отец, я маленький, еще не понимаю, в чем дело. Я вижу, как

плачет мама и как ей страшно. Ее страх и плач передаются мне".»*

Однако версия о политической· мести довольно поверхностна, со­
знательно упрощает сложные жизненные обстоятельства. Имеются много:.
численные свидетельства детей репрессированных (а их После нескольких

серий сталинских репрессий насчитывалось сотни тысяч), касающиеся от­
ношения к коммунизму и.коммунистической партии. Некоторые дети быв­

ших высiuих партийных чиновников и военных, подвергнутых репрессиям,
возлагали вину на ОГПУ, НКВД, МГБ, лично на шефа политической по­

лиции СССР Л.Берия: Немногие обвиняли непосредственно И.Сталина,
да и то полагали, что его неправильно проинформировали и что «если бы

•

Ельцин Б.Н. Записки През1щента. С.

124.

· Глава 7.Августовский пуrч (июль - ноябрь 1991)

159

он узнаЛ правду»; то немедленно·все бы исправил; Жены, дети, родствен­

нИки репрессированнь~х пИ:салИ верноnоДданнические письма в ЦК КПСС
и «лично товарищу Сталину» в надежде найти справедливость и добиться реа-::
билитации.
Ельцин, выросший в этой атмосфере, не мог не поддаться общему на-

. строению, тем более Что в семьях репрессированных не принято бьшо об­

·

суждать эту тему. В своих мемуарах Борис Николаевич пишет об этой осо­

бенности «простого . советского человека»: «Отец·никогда об.этом не гово­
рил со мной. Он вычеркнул из своей памяти этот кусок жизни, как будто его

., . ,.,,.,

небьшо»:·

.,.

r·

.,.,

·

".

.

.Б.Н.Ельцин 'восnИ:тывался·в семье, где nредпоЧ:итми не рассуждать
о политИ:ке, не рефле:Ксировать по Поводу сложных· явлений про'шлого, то
есть «жить как все». Для миллионов советских людей такая позиция бьша
единственно возможной и по-своему спасительной. Став первым секрета·рем Свердловского обкома, он сам строго следил за тем, чтобы пропагаIЩист­

. ·екая машина действовала эффективно и безотказно, с удошiетворениемдо­
кладывал в Москву«о росте рядов КПСС». А когда из столицы поступило

· · указание

снести «дом Ипатьева», где бьша расстреляна семья последнего

русского царя и который стал «объектом нездорового паломничества», ком­
мунист Ельцин без коJiебаний отдал соответствующее распоряжение;· ....
·

·• i -.,.

•Борьба, которую, взойдя.на вершину власти, он довел против КПСС,
'

1

диктовалась не местью за отца и деда,.не только идеологическими мотива-

ми. Это бьша прежде всего борьба Политического прагматика, озабоченно­
го вначале укреплением, а затем сохранением власти. Не следует·преувеЛи•

'

•

'

1

чивать и влияние на него окружения.;- ведь большинство его соратников
1

состояли в партии и прошли все те же процедуры промывки мозгов, что

и Ельцин. , · · -:· J •': , . · :. (. "· " " . ", · : · . « · " · .: :" "· . · ~ 1 ·
· . ; , , Люди, знавшие его в комсомольские годы, вспоминают, что заяв~е­
1

ние. Бориса Ельцина о приеме .в партию отличалось от большинства других.

Обычно они писались по некоему стаIЩарту, почти ПОД копирку. Бльцин на­
писал его весьма эмоционально. Это свидетельствовало о том, что к встУп­

лению в партию он .подходил
не.как к неизбежной
форммьности, . откр'ы'
.
1

вающей новые карьерные возможности; а как к.серьезному личностному
"

'

1

событию, готовился стать не просто хорошим; а образцовым коммунистом.

Это бьш поступок чеЛовека с цельным, лидерским характером. , '· ·. ·

1·' ·.

, , .Ельцин никогда не бьш идейным, убежденным коммунистом. Не стал

он и последовательным, идейным антикомМунистом. Хотя именно ему вы­
пала доля разрушить коммунистическую систему. · . ·" · "· .. : .·
. .1 ·

Он не хотел ни забывать, ни проклинать. Ему нужно бьшо расчистить

политическое
поле для вхождения во власть.· КПСС стояла на его пути, По•
1
этому приходилось выбирать не эмоциональные, а рациональные решен~.

Но, безусловно, послеавгустовская непоследовательность в .отношении

к компартии, а также к ее «приводным ремням».-:- тому.же КГБ, к советскИм
профсоюзам, сохранившим оrромнуrо собственность И т.п., бьшо стратеrи.ческой ошибкой.Я она сказалась на последующей истории России.·.,
'1•

;·,.-

·1'

'

.,

"

.

.

.

;

·

.

~---------------------------------

. ГЛАВА

-

-------- -

8

НА РАЗВАЛИНАХ СССР
(АВГУСТ

-

ДЕКАБРЬ

1991)

«Союз. НЕРУШИМЫЙ» РУШИТСЯ
Пугч нанес непоправимый урон процессу обновления Союза. Заключение
практически согласованного и подготовленного к подпИсанию нового Со­

юзного договора оказалось сорвано. Попытка переворота, последовавшие
за ним события круго изменили политическую ситуацию в стране.

.

·,

·

Приостановившийся бьmо процесс суверенизации теперь перешел

в свою самую драматическуЮ·заключительную фазу. 24 августа Верховный
Совет Украины принял Акт о государственной независимости, а затем так­
же спешно независимость провозгласили Белоруссия, Молдавия, Азер­
байджан, Киргизия, Узбею1стан, Армения и Туркмения;
К.тому же после пугча официально бьmа признана независимость
республик Прибалтики - ·Литвы, Латвии и Эстонии, а Грузия, возглавля.:.

емая президентом 3.Гамсахурдия, вела политику независимости де-факто
и вообще не участвовала в подготовке Союзного договора.

Что же побудило бывшие «братскИ:е республики» на такой радикаль..;
ныйшаг?

·В немалой степени это обусловливалось изменившимися настроени­
ями в обществе. События в Москве, поводом к которым стало намеченное
подписание договора, умножили недовольство людей, радикализировали

их требования. Политическая независимость, выход той или иной респуб­

лики из Союза рассматривались как некая гарантия избежать подобного на
своей территории.

В ряде республик укрепились позиции массовых политических дви­
жений, как правило, опиравшихся на поддержку «титульных» нации. Не­
маловажное значение имело еще одно обстоятельство. Официальные вла­

сти большинства республик весьма лояльно отнеслись к .ГКЧП: Фактиче­
ски они заняли выжидательную позицию и наблюдали, как бы со стороны,

чем все это завершится. После того как картина прояснилась, республи­
канские власти поспешили ·«реабилитироваться» за·свое бездействие. Тем

более что отныне не приходилось рассчитывать на поддержку союзных
властей.

Проблема независимости как фактора выживания действующей вла­
сти включала и еще одну составляющую: выход из Союза бьm своеобразной

формой дистанцирования от .В.Ельцина и его политики. Теперь не с Гор­
бачевым, не с партноменклатурой, а именно с Ельциным все чаще олице­
творялся союзный Центр. Это и не устраивало те власти ряда республик,
которые бьmи идейно близки ГКЧП и враждебны Президенту России.
Первым ответным пробным шаром бьmо распространение заявле­

. ния

ельцинского пресс-секретаря П.Вощанова, в котором говорилось, что

в случае разрыва союзнических отношений тех или иных республик с Рос-

Глава 8. Н~ разв~инах СССР (август - Декабрь 1991) .

161

си ей последняя не исклiоЧает Постановки. вопроса о пересмотре границ.
При Этом особенно отмечалось, что Данный подход не распростра:Няется на
прибалтийские республики. Заявление наделало много шума, особенно бо­
лезненно оно было воспринято на Украине, где расценили его как открытые претензии 'России на Крым.

,.

·

··
' РазУмеется, подобное· заявление,· затрагивавшее ·принципИ:сiльные
. территориальные проб.JiемЬ1, ..:.... не личная инициатива пресс-секретаря. ·
. Это бы.iю сДеЛ:ано по )ткаЗанию През:Идента. Сама iю себе такая постанов. . ка вопроса в тех условиях была вполне правомерна, поскольку проблема .
. межресПубликанскИ:х гранИц продолжала остават:ЬсЯ в повестке дня. В свое
время пр:И: сОЗданИ:и советских ресilубл:Ик исходи.Ли из политической це.:.

лесообразностИ; а сами границы проводиЛись искусственно, беЗ должно­
го учета этниЧескоrо, исторического и других факторов .. В.межреспублн 7
канских отношениях тоже не бьiло зафИ.ксировано 'взаимное признание

.· гРанИц. Более того', они неоднократно ме'нял:И:сь, nричем иногда весьма су, щественно. Но'тогда это невоЛновалолюдей, Живmих <~единой дружной
семьей народов»: .
. . . . .... ' ' , .·. . . .. .
',
.'
..
. . . Итак; зая:Юiенй:е' пр~слеДовало' и tаКт~~~ские це.Jiи;:В частности, Е.riь­
Цина очень бесnокоила· судьба союзного договора, ·которь1й он· готов быЛ
подписать - сепарат:Истские настроения· приобретаЛи в ряде мест откро.:.
венно антнроссийсюiй и ант:Ирусский характер. Судя по всему, он надеялся,
что резкий тон Заявления остудит экстремистский пьm и ослабит ЦенТро~

бежные тенденции. Но получилось наоборот: российские предупреждения

оказались мощным раздрiжмтелем и вызвали буквально взрыв негодования

как во властных, так и в обЩественно-nолитических стрУктУIJах республик.

· · Особенно жесткой бьmа реакция официальногоКиева: Росси.Я обвинялась

В ИМПерСКИХ амбиЦиях, В ТОМ, ЧТО .она 9)'ТЬ ЛИ Не угрожает СВОИМ соседям .
территориальнЬiмИ войн.ами, и тому подобное.
. · · ....... .
·
.· И вЛасти России тут Же отступили. Вместо продуманной :Выверенной

. по.Литики начались шараханья из одной.крайности в другую'. Чтобы снять
или ослабить возникшее напряжение, ·на Украину со специаЛьной миссией
направился вице-президент А.Руцкой.
· ·

·•. · .. В таких условиях 2 сеliтября1991 года открьmся V и последи.Ий съезд ·
. нар~дных депутатов СССР. Констатировав,· что в стране произошли колос-;
сальные изменения, депутаты.предприняли еще одну попытку спасти не

только СоЮзный·договор, но и единство государства. Никто Уже не соби­
рался занИматься, как в прошЛом, перетягиванием каната меЖдУ Центром

и республИками. Важно бьmо хотЯ бы начать процесс согласования Прием­
лемой для новь1Х условИй модели.государства, сохраняющей в какой-либо
форме союзный·Центр.· Результаты Этих усилий воплотились в принятом

·

Съездом Законе «Об органах государственной власти и управления Союза
ССРвпереходныйпериод>>. · '· . · "~.' '' '···
: · .:·.
. -· ··.· ; ·.·. · ·

··

. ·М.Горбачев вынуЖ.ден был согласиться с тем, Что Съезд как :орган

в.ЛастИ :hреi<ращает свою:·деятельность~ а·выс:Шим представительным ор­
ганом страны· становнтся двухпалатный Верховный Совет СССР. ПрИЧем
в.Совет Респуб.riик·депутаты Делегируются союзными ресilубЛИ:ками, а Со­
ветСоюза формнруется'депуТаЦиям:И:,6т ресirублик из чИсла народных де::.

.1

Члсть 1. От СССР -

162.

к России: птть СТРАНЫ и ГЕРОЯ

пуrатов СССР - по квотам. Союзнь1й аппарат, таким образом, отстранялся
от этих вопросов.
·
. .. , "
·
. В Законе отмечалось, что высшие органы государственной власти со­
юзной республики вправе Приостанавливать.решения Верховного Совета
СССР, если они противоречат республиканской Конституции. , ·
., Предусматривалось создание на межреспубликанской основе Госу­

дарственного совета для согласованного решения вопросов внуrренн~й

и.внешней
политики, а также Межреспубликанского
экономического
ко.
'..
.
'
.
митета.

.,

,

Уже на ёъезде полномочИя и возможности союзного Центра бьmи су­
щественно урезаны. Or прежнеrо, по сутиунmарного.союзноrо государства

не оставалось практически нИ:чего-. Констатацией состояния переходного
периода как бы обозначился рубеж', позади которого остава.Лся прежний
Советский.Союз. Де факто именно этот Съезд «подве.Л.чёрту» существова­
нию СССР как советского социалистического федеративного государства ..
. , .' . · М.Г~рбачев еще оставался Президентом СССР, но. реально уЖе не
имел власт:И. Да и страна была другой. ИзменилсЯ не только по:Литиче'­

ский строй, фактически уже на Съезде начала складываться :Конфедера­
ция . . :. : в других границах и с другнм составом участников. При этом каждая

респу~лика ~кт~вно занимал~сь собственньiм. г~сударст~енньiм· ~оИТель 7

ством. И чем дальше продвигался этот процесс, тем чаще возникал вопрос

о необходимости Союза как такового.

·'

.

..

.

'.··послЕдняя попытКА· сплети· Союз
1

':

•

В начале осенИ 1991 гоДа·проЦесс согласованиЯ: нового Союзного договора
возобновился, но ше.Л крайне сложно. Всего бьmо разработано riять вари­

антов нового Союзного договора. Последний вариант

-

Договор о Союзе

Суверенных Государств, подготовленный к·середине ноября

1991

года,

-

в основном поддержали лидеры семи республик: России; Белоруссии, Ка­
захстана, Киргизии, Туркмении, Таджикистана и Узбекистана; Предпола­
галось, что этот Договор будет подписан к концу года.

Вновь перенесемся мысленно вНово-Огарево, где
работа над Союзным договором.

· -

Не вижу Лукьянова,

-

14 ноября еще шла

пошутил Ельцин; теперь· уже смело занимая

место по правую,руку от Президента СССР Михаила Горбачева на заседании Государственного совета. ·
·.. ,
,· ·

Анатолий Лукьянов, Председатель Верховного Совета СССР, участво­

вал во всех ново-огаревских встречах. А в августе, за день до назнаЧенной
даты подписания Договора, произошел путч. Первые же опубликованные
путчистами указы и постановления предварялись заявлениемЛукьянова;

в котором проект Союзного договора объявлялся подрывным документом.

Сам Лукьянов формально не вошел в состав ГКЧП, однако негативное от­
ношение Председат_еля Верховного Совета к ,Союзному договору бьmо бес-

, ,
." ·
. Мастер за~лисны.х интриг, узннк ~<:Матросской ТипiИ.ны», о.и незри­

ценным подарком заговорщикам.

мо присуrствов<l-!1 на последних ,ново.::огаревс~х дебатах. Когда М.Горба,

+

'

•

,.

•

. Глава 8. На развалинах СССР (авrуст-декабрь 1991) ·
.

.

. r

..

163

,

чев обсуждал;одну из поправок' к проекту Союзного договора,..:.... предло­
Жение восстановить ,цо.ЛЖНость Председателя ·Верховного Совета, Ельцин
съязвил:

1

·,.

"··

'"'".'·.

! ···~

,

1'

,".

"

;.,:··".

.,

.

. : · ·.•• : "

" •.

·. - Вдруг освободят Лукьянова. Надо же вместе быть.
· · .. ·
•,. · · , В этот день Заседание Госсовета началось позже, чем обычно, :ВJ2 ча­
сов дня .. Расселись; поприветствовали друг друга, перебросились коротки-·
ми репликами; На обсуждение :Порядка работы ушло минимум времени. · · ·
· :. Было решено идти прямо по тексiу. Первый вопрос"давным-давно
пройденный, но снова оказавшИ:йся в центре внимания, ---:, о названии будушего Союза. Может быт~, Союз Суверенных Республик?·
, ··· ....
" '" ·, ;

"' • } '

• •

;'

i '

~

\

;.-

> • "

\

r~ <

~:

:

0

: '.'

r

, •

Ельцнн. Скажут: по пути потеряли одно «<С>>.',

·.. НАзАРБАЕв.·ССГнельзя?; . " .. 'i

.· • .- ,,
":• .. ' .. ·' ··.'"

•>
,".

: ;

:

,,

J }

•

i .: • '

'

• :

ГоРБАчЕв. ССГ так ССГ. Надо решить главный вопрос: будем создавать
государство союЗное или нет?
•. :j

llАЗАРБАЕв. У меня складывается впечатление, .что люди все равно без

:

·нас придут к этому. Ау нас есть такая воля?

.

: . •..

·:

, · .:.:·" :: •.:

, ,
\, ·. •

" . ·· "·

государство, я вам прогнозирую беду.;;·

.

,": .:'. ",: ·· •

Ельцин. Союз создавать есть воля.·
· .· ·
.
: ·, •··.
llАзАРБАЕв; .Тогда второй вопрос: какой Союз?.
' " · ' ·" " ·
ГоРБАчЕв. Я категорИчески настаиваю. Если мы не создадим союзное
Ельцин. Союз государств!

1

"

".

•

:

" .: · •
1

•

'··

~

• ·:·

:

'"

·.· ГоРБАЧЕв. Если нет государства, Я в этом процессе не· участвую>Я могу .
· :··· .. :.. '
. прямо сейчас вас покИнуть. А вы тут работайте. \ ··'·;: ·
Ельцин. Это называется эмоции.

ТоРБАЧЕв. Ну, что вы; ей-богу. Я не могу взять ответственность за богадельню, 'Которая не сможет управлять ситуацией.· .· · · •· : · · ·
· ·· ·· ··.' •
·'· ;-. }. " ' .
" ..
i ..
' . ' 1~ !" ',

· ·· ·.

; , ',,

':· : : ;· • 1 ' '

' • '

j•

I' :

\.

· Перерьiв. Полтора.часа ЕльцИн,:Назарбаев И еще:несколько·члеlfов ·
Госсовета совещались в небольшой: комнате. на первом этаже, время от

·времени .посылая Горбачеву через его помощников формулировки, )пред­
ставлявшиеся им более-:-менее приемлемыми. Горбачев удалился в другую

комнату и, казалось, отдыхал. На самом деле он напряженно думаЛ, думал
о цене компромисса: Какже быстро несется вреМя в такие минуты. Необ-

ходимо принЯть реrnение, которое сильно отразится на судьбе страны~ Гор­
бачев определил для себя предел уступки: от федеративного государства
к конфедерации. Перерыв закончился.
... ~·,i·,1 .• ~~ .• ".•~:1:':,,,J
.

, ..

.·

': .. ".•,_.

-

. ; ..·
,.\

-

•

;,

·.: .ГоРБАЧЕв. Ну вот, нашли компромИ:сс. Этой формулировкой вы учитьi­

ваете насть1рность ·Президента СССР, а Президент.
СССР ..учитывает,вашу
.
.
.
. настырность .. :· " , ._!'· :
"" ·, "; • , . : · -. . .
. . · ":.
· . • ·. 1
'

· ·"

Н.АзАРБАЕв. СтолИца :-"Москва. ·Значит, Кремль захватит Россия.

и·все.'i': ,· ., ... ·
:",),;
;', ..."".""' ·" .," '
'• '>;"",. ·"'
Ельцин. Ну,' .на это немного времени поТребуется. Но мы не забываем

·. Друзей, приватизируем и для вас.. ·
'. ' f

"·

i :' '

' ;. -..

;

t'

.i' '~ ~. :

· ·

:' . '.: " ' ~ : -;_ ~ ' . -·: ~-'

.,

.~

Президент СССР, уже передавший своим ука~ом 12 иЮня Президенту
··РСФСР Часть апартаментов в Кремле, сделал вид, Что не заметил укола.••·;:
1.

·

164

Члсrь 1. От СССР

-

к России: ПУrЬ сrРлны и ГЕРОЯ

Чтобы говорить такие вещи, надо бьпь твердо уверенным, что собе­

седник не подозревает истинной подоплеки дела. Секретность при под­
готовке Беловежского соглашения, в самом деле, бьmа соблюдена превос­
ходно.

Впрочем, ~щея эта начала прорабатываться еще в 1990·году. А когда
в начале сентября, сразу после· августовского путча, эксперты Горбачева
согласовывали с представителями Белого дома проект Союзного догово­
ра, россияне пришли с вариантом договора о сообществе; по духу близким
беловежскому, но исполненным значительно лучше с точки зрения юри­

дической техники. В ноябре-декабре, по-в~щимому, круг посвященных

в интересах конф~щенциальности бьm предельно сужен. Отсюда

-

эффект

внезапности, но и юр~щические огрехи.

Следующее заседание Госсовета в Ново-Огареве проходило

25 ноября

1991 года.
·

ГоРБАчЕв. Как мы условились на предыдущем заседании Госсовета, на

сегодняшнее заседание внести вопрос о парафировании Союзного дого- ·

.

вора.

Ельцин. Не конфедератИвное демократическое государство, а конфе­
дерация демократических суверенных государств.

ГоРБАчЕв. Что же говорить за Верховный Совет, давайте дадим им наше
мнение. Ведь там ~щентичные документы рассматриваются. Не вижу смыс­
ла возобновлять дебаты.

Ельцин.'Тогда я при парафировании прилагаю протокольное заяв-

ление.

· · · ТоРБАЧЕв. Ну,

если През~щент России выходит с замечаниями и про­

тив того, чтобы сохранить государство,

-

о чем речь дальше вести.· Не по­

нимаю, как ты можешь так быстро менять позицию. Как же можно с тобой
· договариваться. Это же наш проект с тобой. :

· " Ельцин. Нет, я тогда оставил за собой этот вопрос, Михаил Сергеевич,
..· .
· · : · ГоРБАЧЕв. Давайте решением Госсовета считать текст согласованным;

вы просто забьmи

НаправИть его на рассмотрение Верховного Совета.
Ельцин. Думаю, можно еще короче: направить данный вариант проекта на рассмотрение Верховного Совета.
·· ·
ГоРБАЧЕв. А какая разница? .·

Ельцин. Разница в «согласованно».

·'·

··

ГоРБАЧЕв. А если не согласованный, то его нельзя направлять. Слушайте, давайте так сделаем; останьтесь, договоритесь без св~щете.Лей, мы
покинем вас. РеШите, что вы хотите. 'Но я хочу вас, своих товарищей, с ко­

торыми мы проходили через такие испьпания, предупредить. Я, как говорят, каждой своей клеткой чувствую, что мы схлопочем, если, выйдя сей­
час с Госсовета, не скажем: «Государство будет! Новое, другое, но будет!»
Я оставлю вас, поговорите. · ·
. .·
..
· : ..
.

·

Через

24 минуты вышли Ельцин с

~

.

'

Шушкевичем и спустились к Гор-

бачеву. Еще через полчаса они вместе с Горбачевым поднялись в зал засе-

даний.

·

.

'

'

· Гл~ва 8. На развалинах СССР. (август - декабрь 1991)'

165

ГоРБАЧЕв. Ну, .вот на основе вашего выдаiощегося документа бьmи еде- .
·лань~ не менее- выдающиеся
дополнения; И документ звучит
так.:~
.·
.
.
.
.
.

Далее прошлись по замечаниямЕльцина;:.заме~ания в основном при~ .. , .·

нимаются. Но парафирования так и не состоялось.

· ·. Нов~-:-оrаревсКие riереговорыпродолжилисЬ~

:1-·

., Ельцин.· К сожалению, rн:iявилисЬ некотор:Ь~е форм~лировкИ, о' которых мы 'не договар:ИвалисЬ~

·,1

: .

.

.;,ТОРБАЧЕВ. Ну, Давайте пройдемся

•

'" ::

•

потексту. 1Вь1

.

обр'атилИ внимание, что

в' ripecce 'вдруг слишком бо.ЛЬiriИе дебаты riоiпли о названИи «ССГ»? К вам

какие-то. обраiцения бьши· ·на этот счет? Есть Предмет ДлЯ: обсуждения?
ПустьССГ;Преамбула.;НетЗамечаний?

Ельцин: В преамбуле нет.

· ···

··· ;. ,..
' ,. :- ' ·

·· · ''

ГоРБАЧЕв. По основным принципам. Первое ..'.

'

ЕльЦин. Тут' нужно ве:tжуться,· Михаил 'Сергеевич.

·· ·
•.
· · · "·

. ..· '

fОРБАЧЕв. Мы же договорились об этом. Четыре часа дебатировали. '
.. . . . Ельцнн. я· riонИмаю, 'но мы провелИ все-такИ разведочный.разговор
в некоторых ·комитета.Х Верховного Совета. БоJlьшинство сходится. на том,
''•

что все:-таки не союз ~·не .конфедеративное демоi<ратиче~к.ое государство,
а конфедерацИя деМ:оКратИчес:Ких 'суверенных государств~ · · • · ·. · ·
. . . .ГОРБАЧ~~. Ну об этом .мы столько с'iюрили,' та:Кие дебаты. быЛи. Если ·
'
. '
.
.
,
.
' .
''

,

.

..

.

~

"

~

'

· аннулировать все, о чем тогда Договорились, .тог.Да нет смысла дальше идт:И:.
В этом всЯ соль ... ·.' :' ; .
· '.
, · . ·
· · ·. ··. . · · · .''. . . . :
ЕлЬЦнн.я ripocтo· гЬворю: ДаваЙте·~nрогНо~ируем, а Что, 'ее.Ли, ск1~жем,

.Верховный Совет РоссИи не примет, не одобрит, не ратифицирует? • .
·
ГоРБАч~в. Недум
.. · аю: · ' · · ·. . ·
· .. ·; . · · · · · · ·.. · ··
. Ельцин. Вы не думаете, потому что вы Хуже знаете обстановкУ. · .· ·

'
'ГоРБАЧЕВ. я 'не :Вижу смысла' возобновлять дебаты. Мы Их проriiли, Борис н:ИколаевИч.
."
, ·. , ,
..
· " . . ... ", . .... . .

.

Ельцин. Тогда таким образом. Учитывая, что у меня есть замечания

еще· по ряду статей, и чтобы их не обсуждать, Я при парафировании при-·
кладываю протокольное заявление..

> ..

. . ,.

. , ..."

::.

.:

ГоРБАЧЕВ. ·Если }Jоссия занимает такуiо позИ:цию заранее, как же. дiш:.

гаться вперед? Только-только мы потратили десять часов на согласование

- и все опять ·вверх ногами .
. Ельцин. Мы парафируем с учетом вот этих замечаний. Так?. Но я ду­

этого вопроса, сообщили всему миру и народу

..

маю, что это нормЮ!ьный вообще путь подписания документов, а на Вер-'
ховном Совете будем, конечно, отстаивать ту часть, которая бьiла нами уже

. пройдена ... Там уж подойдем к какому-то окончательному варианту. ,

,

ГоРБАчЕв. Что же мы будем на Верховном Совете говорить?! Давайте
свою позицию им представлять, Борне Николаевич. МЬ1 же все это очень·
серьезно обсудили, сообщили людям. Что Же мы вообще действительно за

·

люди, что мы за деятели.

Ельцин. Мы сейчас снова возвраiцаемся к жесткой ст~)уктуре;· к союз­

н~1м органам, хотя договаривались; ·что это· будут межреспубликанские органы для координа~ии.

···

·

'

·

·

· ·

··

166

Члсrь

1.-0r СССР -

к России: nYrь сrрлны и ГЕРОЯ

ГоРБАЧЕв. Ну, хорошо. До этого еще доберемся. Главное

первый

-

пункт надо пройти :- будем сохранять .государство, как договорились,
в конфедеративной форме, или отказываемся от того, о чем договорились.

:-- конфедерация суверенных демокра,
"
· ·
Мы это прошли уже .. Все эти формулы бьmи. Надо опреде­

Ельцин. ·Мы не отказываемся
тических государств.

ГоРБАЧЕв.

ляться, иначе дальше нет смысла продолжать работу.

.

. Ельцин. Да и с юридической точки зрения это неграмотно, поскольку

конфедерация' всегда яВляется СОIОЗОМ государств, а не государством. . . . . ..
. ГоРБАЧЕв. Конфедеративное государство.Канада . -:- со всеми атрибута­
ми государства, с'о :Всеми.властями, всеконфедеративное," с огромной са­
мостоятельностью' провинЦий,-с правительствами В проВИНl..(ИЯХ.~.. - ... , ;
Ельцilн. Я предлагаю варнант, Михаил Сергеевич, чтобы действите:Ль:..
но по каждому пункту не возвращаться...
ГоРБАЧЕв. Какой вариан:r?"
. .

·
.

' ·
.. .

·

1.

. .

.

Ельцин. Я парафирую и приложу протокольную запись к некоторым
статьям.

·

.

. .·

.

'

.

.

. ( .

.

.

.

.

··'

,. . . .

.

'

.

.

.

.

.

.

.

.

'ГоРБАчЕв. Ну, еёли ПреЗидент России выходиТ с замечаниями и riротИв

того; чтобы сохранить государСтво,..:... о'Чем речь дальше вести? .
· · . ·Ельцин: Там есть И другие.замечания~ но это самое Принципиальное~ •.
ГоРБАЧЕв. Но ·мы же это· прошли~ Борне НиколаевИЧ, как же так? Это
же не солидно для такой фирмы, как наша, - Государственный ·совеi. Опо. вестилИ: народ,'оповестиiш мир, а Что теперь? Нет, Борне Николаевич, да­
вайте определимся>Если такова ваша точка Зрения· и вы все отменяете:"
Это ваше, президентов, общее дело, а я свою точКу зрения высказаn. Про'.;,
водиТе самИ беседы, я не буду вмешИваТься·. Вьi 'создаете Союз.

. :" .

.

Ниязов. ДуМаю, о предложении' Бориса· НИколаевича надо подумать:

· Суть здесь не меняется, мне кажется.

·

·· . ·

ГоРБАЧЕв;·Меняется. ГосуДарсТва нет союзного·. Или Союз, или'союз­
ное государство: Это очень разньiе вещи; Вот вы тогда отсутствовали, мы
без вас шесть часов именн_о по _этому вопросу дебатировали, а все осталь­
ные вопросы за два часа решили.

· ' · КАРимов. У·нас·в Парламенте тоЖе такое настроение"чтобы не пара­
фировать до того, как обсудят его на Комитете.·В кулуарах·еще до начала
заседания говорили: «У нас не понимают; что такое парафирование, если
руководитель поставил подпись, это·должно быть окончательным».

. .· .

Ельцин. Тогда опубликовать, не парафируя, либо парафировать рабо­
чими группами, а не на уровне глав государств.
' , :"
··

· · ·'

· : Голос. У нас нет категоричных замечаний; Нам 11Ужно максимум де: .·:
·.,
, _
ГоРБАЧЕв. Это самое категоричное. замечание ,..-- вы не :принимаете

сять дней:

того, .о чем уже договорились. Это самое категоричное! Разрушается вооб­
ще основа всего этого документа.·Тогда речь пойдет о другом документе.

Ельцин. Давайте внесем на Верховные Советы тот вариант, который
у нас имеется.

ГоРБАЧЕВ. Ну и я об этом говорю.

-: Ельцшi. Да, но без парафирования.
ГоРБАЧЕВ. Как это - без парафирования? Мы согласны его вносит~?

· Тhава 8. На развалинах СССР (авгуСт'.":.... декабрь 1991) •·

167

·,·•Ельцин. Вносить согласны;~но'парафирование .. ;•Что За парафирова­
ние перед обсуждением на Верховных Советах?

· ··. · . · · ·· · ; .·. .
,, .; .ГОРБАЧЕВ. Парафирование одно. означает.........: что главы государств будут'
отстаивать этот документ.
.
·· · · · ·
· ·, · ·
' Ельцин. Ну мы и будем отстаивать.· . · "· · " , ·. · · · · ' .·:, ·
rоРБАЧЕВ. А если сейчас главы государств начинают крутить...: вертеть;

то это означает, что они хотят себе зарезервировать ходы"-'· · ..
Ельцин. В прошлый раз так бьmо, и ничего не случилось.;

·" · · ' · ТоРБАЧЕв. Парафирование; Борис Николаёвич,

одно означает, Что мы

все договорились входить с единым документом. Парафирование,; или ви­

зирование, .или с реlliением ·Госсовета ·войти - .это 'все равно: мы несем
ответственность: Мы связаны единой поЗицией, и эту позицИ:ю Должны
проводить. Вот если так, то

-

пожалуйста; в любой форме. Не будем па­

рафировать; примем решение :Госсовета внести этот проект на обсужде­

ние· Верховных Советов. Но это означает; что это -·наша согласованная
позиция. А Верховные· Советы рассмотрят ·и решат. вопрос

. . .;. . ·одобрять,

или не одобрять, или одобрять с какими-то пожеланиями,·тогда,навер"7
·ное, утвердят полномочные делегации и поручат им окончательное согла­

. сование" Борис Николаевич; если мы не парафируем, а.Принимаем реше­
. ние.Госсовета, то лишь снимается элемент-визирования каждой страницы
инициалами. Парафирование - это такая штука, две буквы ставятся: Первая ~ от имени; вторая - от фамилии. :·
-· . · . :' '
· Ельцин. Решение Госсоветадавайте примем: проект, который·у нас
· есть, 'предоставить Верховным Советам.-.. ··' ·
:. ' ·· ·
, · · .r
.•• , • ·
ГоРБАчЕв. Слушайте, мы Госсовет, или мы будем делать параллельные

ходы все время?;;

·

.·

· ·

· .

· ·"

·" '

.

Ельцин. Еще ОДИН принципиальный вопрос.· Конечно, подписание
Договора; парафирование без Украины - это бесполезное дело. Союза не

' :'·

·

будет. Тогда Украина примет решения такие, которьiе сразу развалят Союз;

Этого допустить нельзя! Только они примут решение о своей валюте·нацио...:
НалЬНОЙ ·'- И все; МЫ КОНЧИЛИСЬ~о'

. : · .ГоРБАЧЕв.; Ну,

. ';

,. '•'

· ; ' ;(; ·'

.

.

я :цумаю,· что и там должно быть так же. Я -прямо скажу:

если мы сейчас с вами не договоримся; это подарок будет всем сепаратистским силам

.. ·· ·":.·_;;,·• .. ,. .::; ":.•. ·

··· ».:.·"· ·

.

·".·

Ельцин. Это уважение будет Украине, мол, мы хотим вместе с ней.

··

·ГоРБАчЕв. Ну, ей-богу, я уже все". Как кто-то сказал: «Горбачев себя ис­
. черпал». Наверное, и у вас такое мнение. Давайте вы тогда сами договари­
. вайтесь. А я стою на своем. Вот с этим согласен и буду работать, а дальше ..

неТ. Не хочу себя связывать с дальнейшим хаосом, который последует З!l
этой расплывчатой позицией.~ Это Просто будет беда. Если у кого~то есть

замыслы не создавать Союз, надо прям.о И говорить: А то ведь так: все гово­
рят . . :. . . Союз, Союз, а как только подошли к созданию Союза и сохранению
государства, так начинаются маневрьl. И туt даже и Украина~·~.· -~

··

·

Ельцин. Ну уж по Украине вы никаких гарантий.дать нё можете.

· .>: · · • ·

ГоРБАЧЕВ. Никто не дает гарантий, Борис Николаевич, вы и по России
неможетедать:···."'; .

.
~.
"
···•·•:,·· .. "."
· "·
.: Ельцин; А что такое Союз· без Украины? Я себе не представляю. Если
. они называют 1 декабря, то давайте и дождемся 1 декабря. ·( ·
:, ···.

Члсrь

168

1. От СССР -

к России: пvгь сrrлны и ГЕРОЯ

ГоРБАЧЕв. Что, нам на том заседании не бьmо известно про

1 декабря?

·Ельцин. Но я не уверен, что именно 1 декабря решает вопрос.

ГоРБАЧЕв. Сформулируйте. свое предложение, Борис .Николаевич.
Окончательно, чтобы бьmо ясно.
Ельцин. В протокольном заявлении все сформулировано и подписан о.

ГоРБАЧЕв. То есть вы на этом настаиваете?

.

:

Таким образом, парафировать проект договора не удалось. Решение
направить документы· в парламенты Союза и республик предопределило
судьбу. Отклонили участники и предложенный в последний момент про­

ект Договора о конфедерации. Работа окончательно зашла в .тупик и бьmа

.

свернута.

Нового Союза. не получилось

.

.

.

.

было уже· поздно. Приведенная

-

выше дискуссия пронизана взаимным недоверием «высоких договариваю­

щихся сторон». Ну как мог доверять Президент России М.Горбачеву, если
уже знал о прослушивании, которое раньше санкционировал его главный

партнер по переговорам. А мог ли Президент СССР.доверять В.Ельцину,

который использовал любую возможность «отщИпнутм очередной кусок
власти; мог ли забьпь об унижении; которое пережил после возвращения

из Фороса?·
.
Но гораздо важнее бьmи объективные факторы. Необратимые процес­
сы начались на Украине. Исход референдума, о котором вспоминали участ­
ники дискуссии, не вызывал сомнений. Действительно, 1 декабря 1991 года
за государственную независимость Украины высказалось более 80% насе­
ления. Лидеры среднеазиатских республик с опасением посматривали на

все происходящее в Москве. Перспектива распространения на весь Союз
политических и экономических порядков, устанавливавшихся в России,

угрожала их власти. Поэтому они не бьmи заинтересованы в какой-либо

жесткой конструкции.нового союзного государства и максимальную поли­
тическую безопасность видели в полной независимости. На заключитель­

ной стадии переговоры о новой конфедерации вели представители менее
чем половины союзных республик, практически не заинтересованных в их

успехе. Не случайно сама дискуссия производит впечатление чего-то ис­
кусственного, необязательного, обременительного.
.

.

'

'ВЫБОР ПУТИ

. .
.
'
Период неудавшегося спасения Союза совпал с чрезвычайно важным для
России временем определения путей ее развития. Прежде, в условиях, ког­
да главенствующую роль в _СССР играл союзный Центр и его позиция в ко­
нечном счете определяла направление развития страны, россИйское руко­
водство вынУЖдено бьmо затрачивать немалые усилия, чтобы побудить со­
юзные власти ·К серьезной коррекции проводимой политики. Однако это

бьm не просто некий слепой протест, предлагались конструктивные идеи,
предпринимались попытки выработать основы новой, действительно об­
щесоюзной политики.

. ·Глава 8. Н~ развалннах СССР (авrуеr -декабрь 1991)

'169

'Идеи, какnравило, оставми~ь без внимания~ но, дсiже если бы были
. приняты; Именно союзному Цент~)у в первую очередь пришлось бы обеспе­
.· чивать их реализацИю.По подсчетам специалмстов, :к моменту провозгла~ .
. Шения Декларации о государственном' суверенитете России лишь 12% про:..
изводственных мощностей, расположенных на ее территории,· бьmо в веде:.,

·. нии российс:Ких властей.· Соответственно

·.Союза <

.

••· '

· ~...

остаЛьные
•..: ·, · : '

· · '

под юрисдикцией

-

В riоследуiощИй •Период,.' особенно. пбс.Jiе. :принятия ПравитеЛЬ- .·

· ством РСФСР :ПоЛожения·о 'Порядке перехода преДприЯт:Ий И·организаЦ:Ий
· в юрисдикцию РСФСР, положение стало менЯться: «Под· крьmо' России»

начали перехоДитЪ предприЯтиЯ угольной.отРас.nи;металдурriпi;.маi:пино- ·
строения, хИмиЧеской Промышленности: :При Этом предnриЯтиям' предо:

'cтaвllimacь экономиЧеская самостоятеЛ:ьность.

·· · '· . · ·· ··

: .· · · · · ·

Верховньiй Совет РоссиИ аКтивно работм над «рь1н0Чн:Ь1ми» Законо­

прбектамИ: Среди них особое.значение придавалось законам, регулирую-

.

щим .,правоотношения, связанные с созданием предприятий и предприни-

... мател:Ьской де.Яте.Льностью~ 'Правом собственности, кредитно~финансовой .
. и налоговой системой):~ rфоведением· земельной реформы, ПенсИонным
. обеспечением и так далее. Именно в Этот riериод в· Росс:Ии бьuiа законода­
тельно прИ:знана~астная собственность; предriриниматеЛ~ство Перестало

·

быть уголовно-наказуемым деянием,. формнровЗлась система ком:Мерче;_ .
· сКих б_анков. Но многие рыночные 'iшицИ:ативЬ1 блоКировмись соЮЗнЬ1м . ·
рук~водст~ом . .:;;

,

_ ..

.. -

f

·,

.t

• • .,

1

•

"

·,

."·

•

.

,

••

•.

•

•. ,

,

•

История не терпит сослагательного наклонения., Говорят, если бы

.·.

удалось тогда, в августе, подп~сатЬ новый .Союзный договор,·это сняло бы
многие противоречия; а сам процесс перемен удалось бы удержать в преж­
них берегах. Что-это 7"-". одно из возможных предполоЖеН:ий или.твердая
··уВеренность? ·Ответ во многом зависит. от.того, удалось· бы выработать ме­

ханизм согласования единого курса или хотя бы единых его основ ... · · ·
· , .'Осень 91-го обнажиЛа и другие ·проблемы российской власти. Так;
. например, особенно явной стала слабость Правительства И.Силаева, его
неспособность предложить новую,· соответствующую изменившимся уело·. виям экономическую политикУ- И по всему бьmо видно: дни Правительства
сочтены. Однако другой, альтернативной команды у Б.Ельцина'на тот мо­
мент просто не бьmо. Поручив Г.Бурбулису срочно заняться формировани- ·

ем Правительства, он вторую iюловИ:нусентября провел в отпуске. ..
.
ВозниКшаЯ пауЗа бьmа совершенно некстати: Победа над путчистами
.радикал'Изировала насТ!>оениЯ в обЩёстве. Все hроИсшедшее стали с hафо­

··

,

..
·

сом ·наЗьшать «демократической революцией»; видимо, По аналогии с «бар­

хатнь1ми революЦиЯми;> '1989 года в' Восточной Европе. Казалось,' рухнули

пос.Ледние пр~пятствия на пути реформ. и доЛжно начаться самое всiжное,

суЩественное. Но шЛи 'дни, 'неДеJ!и, а _все оставалось на riреЖних местах.
Между тем не ~ьmо недостатк~ в предлоЖениях, в Белый дом шe.Ji пото.к
раЗ~ого рода анмитИ;ЧесКJ:fх.зю1исок, смел~!Х, ориг~IШf!ЬНЫХ концеnций
и разработок. Б.Ельцин вновь столкнулся с проб~емои выбора. Он бьmуве-:­
рен; что назад дороги нет, но каков он, тот .единственный путь, коп)рый
приведет к успеху?
·
··
··· ·

·

Чдсrь 1. От СССР

·170

. Е.Гайдар

к России: ПУТЬ сrРАНЫ и ГЕРОЯ

-

напишет позднее о Б.Ельцине периода.«бури и натиска»:

«Были хорошо видны·сила·и политический потенциал, умение ухватить

проблемы, которые ·действительно волнуют людей .. И полная неясность
в том, куда этот политический потенциал будет направлен.. Особенно смут:. ным бьmо все, что связано с экономикой»*.
·.'
.· •1 •
··. ,.. Действительно, багаж новых политических представлений, получен­
ный в Межрегиональной депутатской группе, бьm явно маловат. Да и· сами
лидеры межрегионов бьmи лишь теоретиками демократического пере­

устройства. и jсмУтно преµставляЛ~. как перековьiвать .коммунИстические

. .
. . · ..
...
.
Надо.сказать,
что
мноrnе
сторонник:И
двиЖения'Ррсс1~11
по.евррriей.' .
' .
.
'
.
. .
.. .
. .

ме';IИ на капиталистические орала.
'

~

'

скому пути сомневались относительно.реальности перехода страны к ры-

ночной экономикё. Большинство' критИков советского,ре.Ж.Има отвергали
сталинскую тоталитарную модеЛЬ,· однако полагали, что опТИмальной мо·.дельiо длЯ СССР бЬul: бьi «соЦИаЛИЗм с чеJiовеt}есКим лИцом» ИлИ реформы

' · ··

:Китайского образца.

.

'

•• 1

'-'' • • . • • ' f

•

· '·

':.

•

; .

· ··

l

•

•

' -

·· ··

'

'

'.

· ·

~

.

.

:

1 •\

·

· · ·

1

'

•

Демократам тои поры страстно хотелось европеиского парламента,

евроri.ей.ской'·свободЬi печатИ, пра·в ЧеЛовека, свободного вероисповеда­
ния; свободного тiюрЧескоrо noJieт'a. Но онИ искреннё'верИлн, 'что бЛага

европейской ·цивиЛизаЦий моЖно поЛ:уЧитЬ, улучшая ·социаЛиЗм:· Актив.;.
ный Критик советской экономИки Попов счИтал, Что ·гармония моЖет 'быть
достигнуТа при «коалиц'Ии Де~iократов и апnарата»: РаЗ)тмеетс.Я, он имел
в 'виду ту ЧасТь государств'енноrо,· Прежде всего московского, аппарата, ко­
торый все еще находился под обаянием личности Горбачева и разделял его

надежды на «социализм с человеческим лицом».

· Известный

···

экономист Л.Абалкин, входивший· в ближайшее горба­

чевское окружение, констатируя; что у населения имеется примерно 100 мил­

лиардов рублей накоплений (при тогда.шнем официальном Курсе 60 копеек
за один доллар);· на которые совершенно нечего бьmо купить, тем не менее

утверждал" что выход из крйзиса лежит на путях социализма. «Нужно во
многом по-новому осмыслить природу социализма; :Многообразие его мо­
делей, его гуманистический облик и движущие силы»**, :---- писал он. Неко­

торые ведущие экономисты, например П.Бунич, объясняли все беды тем,

.что социализм в .СССР бьm извращен и необходимо вернуться к истинному

" . .

социализму.

.

. . :· .

."

БольшИнство критиков режима lJ то время выступали не против «Со­
ветов», а против засилья КП~С. Они.фактически повторяли лозунг,зна:­
менитого. Кронштадтского. мятежа, жестоко ·подавленного ,Л.Троцким

в

1921 году: «За Советы без большевиков». Для многих советскиХ экономи­

стов идеалом все еЩе оставалась поЛитика НЭПа (ЭкономиЧескИх посла~
бленийдля ммкой и средней буржуазии)', «вклюЧенная»Ленiпiым в 1921 го-

Ду и «отключенная~ ·стали.ньiм в .1929 ·году. ~ . .
· r. .~ . 1 . . . ' •. • _ ' • · '
• '"'
•
, 1•
,
~" •
.. . Другая ча~ть советс~ои элиты считала, что ,преодоление 1:О~алитарного пр.оµuюго, воз~о~о лишь, на путях «демократ11ческого авторитарИзма>>~

при. кот,ором верховный правитель, проводя реформы, опИраЛся бы на пр'о:­

.свещенную бЮрократИ:iо и интеллИГенциЮ. Политическая Жизнь в стРане

--

.

'

'

.

,.

'

...

• Тhйдар Е. Дни пораженИй и побед. м.; 1996. С. 61.
••См.: Этот трудный пуrь: Сб. М.; 1989. С. 2.

',.

·.'

;,'

:,

.

171

. .Глава 8. На развалинах СССР (авгуСт ~декабрь 1991)

на пере~одн~lй ·Пер~од должна быть стр.ого регламентирована. Дискусс:Ия
на эту тему велась·начиная с
газета» и журнал «Огонею>.: ,,

1989 года;:и ее центром стали.«Литературная
. ;; . . .
_
, .. ~; , ". · , _: . ..

· ·:, , Когда . на политическом: небосводе зажг.Лась rяркая ·пульсирующая
.·звезда Ельцина; 'естественно, !На ней сФокУсировались о.Жидания: ·. Неко- ·
торые видели в этом политике новое издание лИдера «пражской весны»
.·А.Дубчека; ·кто-то

-'-

«демократического диктатора»,. который. «железной

·
.

рукой» наведет в стране порядок и внедрит.начала демократии,· сохраняя

лучшие пр:Иобретен:Ия социализма.

1

•:

':

·· • ' ·

•

•

:

• ,

,

• ,, • '

•• •

.. Б.Ельцин был,«беЗусловно, в курсе этой·поЛ:емики; но сам ~в ней не·

участвовал: В его редких выступлениях, интервью·периода опалы едва ли

можно найти сколько-нибудь внятные формулировки, касающиеся эконо­
мической программы; а тем более механизмов ее реализации. А заявления
.о необход:Имости накормить людей, напоЛнитьприлавки/решить социаль.;.·
ные проблемы носили мИтинговый.характер;Справедливости раДи на:до

·

. скаЗать, что ответ на вопрос «Как делать в России реформы?»· не знал ни.:.

кто·- ни в нашей стране, нИ в мире. В демократичесКих кругах бьша иллю.:.

· зия,

Что стоит. открьiть шлюзы; дать свободу рынку и все Экономические·

проблемы, да И не только экономические; решатся сами собой: , • : · · :" · .· ·
{':' · :. Россия не ·единственная страна, .вставшая на пУть ·посТготалитарных
экономических реформ; и нигде; даже в экономически 'более благоriолучных
странах, «реальнЬ1й·соцИализм»·не 1 поддавался реформированию.· А трудно-

. сти, с которыми стоnкнулась Россия, вообще бьiли беспрецедентны; · . ··. ·
· ·-"'Почему так случилось? Прежде всего потому, что им.енно в России
.коммУнистИческий проект ос'уществлялся наиболее доЛго, с максималь-

ной полнотойижесткостью. Уже'задолrо до начала реформ бьшо очевИд­

·

но, ·что этот 'проект.:на большой исторической дистанции не выдержал

испытанИя, завел:В'тупик~·Экономическая система оказаласЬ косной, без
механизмов приспособления к менявшимся. условиям и НОВЬIМ задачам .
.Она Демонстрировала неспособность· отвечать ·на вызовы второй· полови­

ны :ХХ века (научно-техническая революциЯ, й:нформа:Ционное обiцество,
глобализация мнрохозЯйственных с:Вязей);.В итоге нарастало отставанИе
от развит:Ь1х· стран; а внутренняя экономическая ситуация становилась
, все хуже: ~ ·. .· ,.·. .-~". ~ ·.: ~ ·•; > ~, . . 'J . ~ :· J r
1
· ·
. .3 • ! .
.. . · · .
1. ) •• •• '

1 ·,

•

! ; "

1

j

,· . ,: .в 19s9...:.1990 rодюё нормированн.ое распредеJlенИе ·потребительских

товаров оХВатИло ужё всiо'стра:НУ. Даже Москва· ввела лимиты на продук­

ты.r А учитывая, Что <<ГОСТЙ'СТОЛИЦЫ» '- это в основном те; кто по тр'аДИ~

ции пр.иезЖ<iл 'в первопрестольн)тю за товарами, московские влаёт:И: ввеiiи

«карточки поТребителЯ»; выдаваемые лишь тем,; кто имёл'московёкую 'про-

.

' riиск)т.'Это;

однако;· не спаёлЪ от· дефиЦита д'аже нормiiруемых riр6Дуктов·.
Когда экономИкаживет по ri:р:Инципу «riу:Шки вместо масла» .(а именно та­
кой она И бьша), неизбежно тор:Ж:ествует ПРИНЦИП «TaJIOHЫ на масЛо вме.:.
сто масла;>: Это помiiят'все; кто часами·стшiл в оЧ:ередЯх и Испьiтал'на себе
·. <~пШониЗаЦИю»'всей"страньJ:. В Твери,!наnр:И:мер, rде'И.так Почт:И'все про.:.·
Давалось п·о та'лона:м'; с 1 апреля 1991 года ввеЛИ талоны да.Же на соЛ:i;, мЬшо
И: стира.Jlьный ш)рошоК. И такое! бьшо Повсеместно. , ·: ·
; · . · ': '. ·
,
.Интуиция подскаЗывма Б:Ельцину, что именно 'сейЧас особенно ве: .
· Лика уrроза «наломать дров», соверпiить оШибки, ко'Горые, ~огут привести
.
:,•

..

_.-,

'

.

.

-'

ЧАсть

172

1.

От СССР

-

к России: ПУrЬ СТРАНЫ и ГЕРОЯ

к роковым последствиям. Он неожиданно для .политических оппонентов
отверг роль «диктатора во имя демократии», которую ему навязывали неко­

торые политизированные интеллектуалы. Однако ясности; что делать даль­

ше, по-прежнему не было. Нужны были не столько отдельные эффектив­
ные действия, сколько продуманная политика"И его крайне беспокоило,
что пока нечего было предложИть обществу. .
Именно этим во многом объясняется.двухнедельная сентябрьская па­

уза, взятая Б.Ельциным. Накануне в стране произошло множество событий

огРомной важности, в которых он не только принимал активное .участие,

но и бьm главным действующим лицом. Именно от него в конечном счете
зависел их исход. Он как бы·выпо:Лнял роль бульдозера, разгребал площад­
ку для строительства, создавал плацдарм, а выполнив эту тяжелую работу,
отходил в сторону, давая место другим, тем, кто больше и лучше его знает,
·как и что нужно Делать.
'· . . ..
· ·
Позже он, не вмешиваясь в текущие дела Правительства, насколько
мог, обеспечивал роль политического прикрытия, защитника того плаuдар­

ма, который бьm необходим для продвижения России по пути реформ.

Почему.Б.Ельцин отдал предпочтение группе Е.Гайдара?.Исчерпы­

вающий ответ на этот вопрос едва ли может быть дан, тем более Что здесь
недостаточно одних только рациональных объяснений. Очень возможно,

бьmи и более квалифицированные специалисты, которые могли бы пред­
ложить более эффективную политику ·преобразований. Но помимо идей
нужна бьmа и отвага.

.

.

.

. . . .'.

1 ••

Предчувствия надвигающейся .'катастрофы деморализовали многие
смелые умы, тогда им бьmо не до реформ. Сказывалось и сохранявшееся

восriриятие России как некоей политической .периферии. Именно ·союз­
нЬ1й Центр .no инерции продолжал восприниматься как настоЯщая власть.
Именно на Кремль обращали. свои взоры большинство из .тех, кто мог ре-

.,
· · . Ряд политиков в лучшем случае рассчитывали на стратегический союз
между Ельциным и Горбачевым. . .
, .
. .·.
ально помочь возрождению страны.

·Платформой для такого взаимодействия Горбачев:--Ельцин могла бы
стать программа Г.Явлинского .«500 дней». Ельцину она импонировала тем,

что обещала результат в сравнительно короткий срок. При всем ее очевид­
ном утопизме, который, похоже, осознавали все сколько-нибудь серьезные
экономисты, в том числе и сам Г.Явлинский, эта программа могла стать не
столько экономическим, сколько политическим, точнее, даже идейным

стерж1:1ем новой полипiки .. Стране нужна бьmа идея, и она ·содержашiсь
в

«500 днях».-.Вот. что

писал Е.Гайдар: «Сама по себе_ реалистичность или

нереалщ::гичность программы с экономической: то1;1ки зрения.не имела ни­

к~кого. значения. Но Даже ложная идея, овладев~ая массами, стщювится
материальной силой»*.

.

.

..

.

.

.

Программа, как известно, готовилась для М.Горбачева. Но отчасти
в силу своей нерешительности, отчас:ги под давЛением консерват:Ивного

.

окружения он рт этой программы отказался. Но И Б.Ельцин.не смог вос­

iюльзоваться ею. После августовского путча экономика развалИвЗласЬ на

. глазах. и никакие
«500 дней» ее уже не могли спасти.
- .
.
~

'

· · · ·* Тhйдар Е.Дни поражений и побед.

'

С.

65. ·

'

.

..

._

',

··»·

,_..

•'

.. Глава 8.. На раЗв~lлинах СССР (авrуст :_декабрь· 1991) ·

173

. · Лрогра~ма Г.ЯвЛинского б~mа рассчИ:тана по~ти на два;гоД~; между '
.тем, по прогнозам анаЛитиков; экономИческий коллаПс"мог наступить уже

··через два.месяца. По мнению Л.Абал;кина, было бессмысленно 'спорить
о деталях прогнозов. Пока будут обсуждаться проекты и концепции, ·их не-:

коМу будет читать>

·', · , ·.
. .,
·.
' ..
· ,
. . . _·,для сПасения;сиТуации 1-ребовЗЛись е:Ще_более радикальные меры;·
не:Ж:ели те, что предлагала.программа «500 дней». Кроме того, у В.Ельцина
обозначились серьезные полит:Ические . противоречия ·с Т.Явлинским, ·мо- .
. . лодой экономист входил в команду Горбачева; что в глазах .Ельцина бьmо
: серьезным недостатком. Несмотря на лоббирование оnреДеленньIХ сил, эта.
кандидатура на пост росс:Ийского премьера не имела шансов.
. •, ', ·. .
, . Более предпочтительной. выглядела кандидатура МихаИла Полто-

ран:Ина. Он входил в самый узкий круг ельцинских·советников;·Человек
огромного темперамента, талантливый журналист,, сме:Лый редактор «Мо.:
сковской правды», не боЯвшийся сЦепиться с коммунистическими цензо.:
· ·· рами, он во многом бьm похож на самого Ельцина - резок в суждениях;
.... решителен в действиях. >Ему даже бьmо сделано соответствующее предло­

·· ,.·

жение, и·он начал составлять список-возможНых·мИнистров. Но:Полтора­
нин -'--не экономист, а предстоящая радикальная реформа требовала;· Что-

бы на этом посту бьm профессионал.'

·

~

' · · .:• ·

:- "., ·

;

."

·

" Г.Бурбулис предложил назначить премьером Е.Гайдара. Борис Нико-· .
. лаевич обещал подуМать и ·не сразу,; но все:..таки согласился. ·вопрос о при.

влечении Е.Гайдара 1( работе в ельцинской команде рассматривался' еще до

августовских событий~ Но тогда речь шла о должности экономического со­
ветника ПрезиДента; Сейчас, когда ситуация-круто изменилась, нужен бьm .
действующий кабинет министров, а не rp)тпria советников. В конце октября ·
ripи содействии ·r.Бурбулиса состоялась первая встреча Б;Ельцина и ·Е.Гай-

·.

дара. По свидетельству последнего; он бьm -приятно удивлен тем, что «Ель-.

дин прилично для политика ориентируется в экономике».

: , . ', · ' . · , ...
· Борис.Николаевич не любил·затяжНьIХ батЗлий,·он·всеrда бьm готов

. на рискради riобед:Ь1; если эта победа представтiлась близкой, а в Позици­

онной борьбе он часто проигрьiваЛ. Начиная реформы, ПреЗ:Идентпон:И:мал;

. 'что предстоит пройти бол'езненный этап,' но хотел пройти. ero 'форсирован,· но{максимально быстро: Кон:ЦепцИя, преДло:Женная Тайдаром; ·соответ..!

ствовала·этому намерению. Да И вообще ·ему Импонировала радикальность·
предлагавшихся мер. Слова «шоковая терапия», знакомые по опь1ту сосед-'
ней'Пол.Ьiпи; не вызьiвали·алдерпiи в'обществе. Ельцин оценил решитель­
ность 35-летнего экономиста~ его понимание того, чТо реформы будут тяЖе-

.".
...· .

лым испЬ!танИем ДЛя насеЛения И ПоnулярностИ не принесут. " ~ ·: ': . : .
·' · Прямота каНДидата':В :Премьеры подКупала. «БЬmо видно; чТо 'он·не
буДет юлить. Это для меня тоже бьЬю нё6ценИм6 .:. :.:: ведь· ответственность за
«ШОКОВ)тю ·тераriию» в итоге .iюЖи.Лась на ПрезиДента, и бьmо 6Чень важно' .
Чтобы от :МенЯ не только ·ниЧе:Го не скрываЛи, но и: не пытались скрыть>>, ~
напишет ЕЛ:ьцин в сво:Их :Воспоминаниях: .
' ·: ,. " · '. . . ,
"
. .·
, · Особенно понравИ.Лось ЕльЦиНу, как тот безо вс.Якоrо 'лукавства ска.: ~­
заn, что ПреiИДентУ, вИДИмо;' riридетсЯ вскоре отnравить··в отставку свое .
Первое Правительство, которое начнет реформы ктем самым возьмет на .
•'.себя ответственность.
..
... .,
'
~

. . '·'

. '..

'. ' .. "'.

' :. ,• . .

.

..
Члсrь 1. От СССР.- к России: ПУrЬ сri>лны и ГЕРОЯ

174

Немаловажным представлялось и то; что Е.Гайдар бьm весьма Извест­
ным специалистом в области экономики; Президент слышал самые лест­
ные отзывы о нем не только от Г.Бурбулиса, но и от весьма разных людей.
Имя Гайдара было, что называется, на слуху. Это добавляло ему в глазах

Ельцина солидност:И и, так сказать, «проверенностю>. Ктому же у Е.Гай­
дара бьmа фактически готовая команда: работая в~1990-1991 годахдирек­
тором·Института экономической политики, он собрал вокруг себя груriпу
молодых экономистов, сторонников либеральных реформ. Это избавляло
Президента и от сложных кадровых проблем, и от .процедуры формирования нового кабинета, и от склок внутри него.

· ··

.

В бо.ЛьшИ:нстве.своем это были люди другого поколения и других
биографий. Борис Николаевич все острее ощущал.груз прежнего нега­
тивного опыта и необходимость в соратниках иного плана, через которых

нужно· бьmо бы ·расширять собственные возможности .. Этот «комплекс»
время от времени давал о себе знать на протяжении всего его пребывания
у власти.

.·

·· ·

.· . Но

Ельцин не бьm бы Ельциным, если бы попытался уйти от личной
ответственности. Назначив Е.Гайдара вице-премьером по экономическо­
му.блоку.с совмещением постов министра экономики и финансов (Указ от

6 ноября 1991 года), он взял на себя функциИ премьер-министра и своим
огромным авторитетом фактически прикрьm·первое российское прави­
тельство реформ, .правительство «камикадзе», как его называли в прессе.

В этом бьm и элемент подстраховки.
, . . .
··
·Выбрав Гайдара на амплуа .«экономического премьера» и одобрив его
программу «шоковой терапии», ·Ельцин щел на колоссальный риск, о ·чем

. его предупреждали многие·: и Ю.Лужков, который почти сразу начал кон­

ф.Ликтовать с новой -правительственной командой, и Г.Попов, обиженный

исключением из круга лиц, принимавших экономические решения.

·

Нам уже приходилось отмечать, что .мотив .обиды.присутствовал
у многих :недавних соратников российского Президента. Полагали (и во

многом справедливо), что именно их усилиями добыты «скипетр и держа-:
ва», они ждали признательности, а не получали даже благодарственных пи­

сем. Тот же Г.Попов писал: «Гайдар бьm приглашен уже к готовому опера­
ционному столу, на который Россию положили б_ез .него. Гайдар с удоволь­
ствием взялся за скальпель. Его интересовала операция, а не то, страдает ли
больной»*.
:
, ..
. , . , ~· . ... . .
. ·. . .
. ·.

Недавнее окружение Ельцина с~·ставляЛИ уже,' упо~инавшИес~

де~ократы-<<шестидесятники», те, кто с вооДушевлением воспринял после-:
сталинское послабление режима, ,названное «хрущевской оттепелью.». Это

бьmи истинньщромантики, чьи мысли,и чувства прекрасно и точно выра-

зил в своих песнях великий бард Булат Окуджава.

.. . .·. ·
· :·
"
.· . Ворвавшиеся: во вл~стЬ «Г~рвардские мальчики~, «мальчики в ро­

зо~ых шта~J:IШК~Х», «Завлабы» .экономичеСJШХ институтов раЗдражали Их
своим прагматизмом, своей жесткостью, категоричностью. Лозунr «капи­

•· тализм или смерть», который, .в сущности, претворялся .в жизнь, пугал. По
сути ~воей .«шестИдесЯтники» бьmИ скорее социал"7демократами, нежели
либералами
в классиЧеском
. пониманИ:и. 'Но.социал~Демократ~iя
хороша
.. .
. .
.
.·
.. '
'
.
.
'

•Попов Г. Снова в оппозиции. М.,

1994. С. 348.

;

Tha~a 8. На развалинах СССР (авrусr -'-декабрь 1991) 1

175 '
.

.

и вообще возможна ·там, тде·она,,:как противовес, ·конкурирует в полити­

. ческой жизни·с либерализмом,

где уже действует эффективная р:Ьшочная
экономика,.раскрученнаялибералами, где уже есть «что делить».·В России

·

же неоформленной социал-демократии противостояли хорошо организо-,

ванные силы тоталитаризма - коммунисты. Оттесненные.в
.стидесятники» обратили свой,праведный гнев на либералов..

сторону, «ше-

.

. ·. ,

Позже, когда стали очевидными откровенные просчеты. «шоковых
•терапевтов»,· недавние сподвижники Ельцина фактически ушли в «мягкую

··оппозицию». Но эта опnозиция.бьша значительно шире;.чем·мдл «Вор-.
чал» .весь академический истеблишмент, а по сути дела, 'почти все бывшее
окружение Горбачева, его экономические· советники и консультанты

-:-

Л.Абалкин, С.Шаталин; О.Богомолов, Л.Бунич, И.Петраков.' Может пока­

заться странным, но все эти люди заслуженно имели в обществе репутацию

демократов,сторонниковреформ ... ·.)

-~·.1

1.

·, :· • . ,, '

·

,.

,

,

. ' :·· " Недовольство среди верхушки демократов бьшо столь заметным; что
Ельцину пришлось объяснять мотивы своего вьiбора на встрече с депута­
тами фракции «Смена»: «Конечно, выбор бьш такой -:- ·... ориентироваться

·опять на Перетасовку; все тех же старых кадров, которые из одной обоймы

· переходят в другую обойму. Этот оnыт политбюро настолько .богатый, что

нам ясно бьшо., Потом опыт -предательства .Горбачева ·всеми практически

.

руковоД:Ителями тоже подсказал, .что должна быть одна. команда, кото-:- ·
рая :бы работала над путями реализации :реформ.;. ~поэтому тут надо бьшо

. чем-то жертвовать~ или молодостью, или опьпом» *. ·:: ..' .
·.... ,
·, .... -Таким -образом, выбор экономической лолитики и команды рефор.маторов бьш сделан.
·
.;
· '
>'

)' .. ·.

,.· ....... ~'

.( ..',1~··.

'":.,.

~-· ..

'

, .. :·~' .. _•

. . ; '.:;:.•'·«Пол~ дЛ:я ,РЕФОРМ_.РАЗМИНИРОВАНО» ·':
•',,\,!

(,

•'

•"

•

октября

28

\"~'.\',,•I,;,>\'

•

1991

\'<~·с.~·~:·.\.:•',;.·:·."

года начался второй этап

..

1'

,'

··.. ;."

~....

',,:

~-\

съезда народных депутатов

V

России. Главный вопрос, который.предстояло решить· депутатам,

:..._

одо:­

брить Или отверrнуТь предЛагаемый Президентом курс экономических

реформ .. "_," 1 .._,,
• ·'

··~--

.'-·.·

,,
~-,.

··..:, ."•.",
'
•• ··.:

•

.-.,_",, ... :

, •• " ·

':

~ ~-~' \~ --~~-

•• ·,_·,,.-.

· .."" • • "•:·:"-

.

·:,'

...

~

~

,.
1,

'"

1:\.-";;,···~·

.. ~

••·

"

•.. -,:.

'·
,~

'

\ . ."

Б.Ельцин шел на Съезд с твердым намерением убедить депутатов сде-

люъ тот ?Ке. выбор, ,что, уЖе.сделал сам.)~ол~iпие надежды он в~злагал на
свой
.который
-и бьш
в основном
проблемам
экономиче. . доклад,
..
. .
"
. ..
'
'
' ..
. - . •. . посвящен
.
'
.
' '
.,'
'

.

-~

'ской политики ... · . '.•. ". ",.",;., ." ".:'

,

... ..":';

'

'" ' ",.

··>.•. .

. ";·,",

Приведем одну из записок Б.Ельцина, в к.оторой он делал свои «на:..

броски»

-

какие соображения, темы следует осветить в докладе.

. · ...

::,::::t;'eфdp~a.:.·~., "~.'. · :· ·,; ' ···::·.: . ·.· , -.·:'•·:·.:·:'..1, "· ·-': ..

. . ··· «...

.~ экономuческий.договор/о· едином экономическом пространстве);
.... ~·нед~клад, а 1'_й,к бьi, о~р.а~ение к россUянаМ, дenymaml!М; '• .· ' •·. .
. ·- по некоторым «тяжелым» мерам указать срок1:1. (~есяцы); , .· , .
·.. - не бо'яться (сделать докЛад продолжительностыо до} часа);
- национальныи вопрос;
- -* Цит. по: Пихоя Р.Г. С~ветсЮi:й С~iоз: ИсториЯ 'власти. 1945-1991; М;; 2000. С. 700.
11

~

•'

•

·'

'

:

, '

~

,.

' · ...... ;

•

•

'

~.

' •

•

' •

•

•

' '

<

•

<

'

~

•

176

·ЧАсrь 1. От СССР -

к России: ПУГЬ сrРдны и ГЕРОЯ

-

гражданское согласие, J.tиp (Болгария - сразу отпустила цены, воз­
ни одной забастовки, так как широкое разъяснение);
- на фоне отпуска цен - соц. защита низкооплачивае.мых, пенсии, пособия, ·зарплата учителЯJ.t, врачш.t;
· · . ·.

росли в

·-

10раз -

приватизация.- как;

не говорить о новой прогрш.u.tе, а о

J.tepax,

о рефор1ttистском прорыве

·

(прогрш.v.iы были);

. - стиль - уверенный,· напористый, иногда в оценках и жесткий (кто
снят за поддержку путча); ·
.
··
-

всю исполнительную вертикаль

каль власти;

-

выделить исполнительную верти­

. . · ..

_..;.. правду народу - подчеркнуть - тяжело, но 1992 го'д - осень - как
и обещал - стабилизация и улучшение;
- ненавязчиво подчеркнуть: за 9 J.tесяцев 1991 г. ;..._ про1ttышленность в стране падение ;.__ 6,8%, Россия - 3,3%. А сен'птбрь - почти без падения
(99,9% к сентябрю 1990 г".); ·
- убыточные колхозы, совхозы (в течение 3-х и более лет) .....;.. распу­

. стt.iть~ землю отдать крестьянам,

горожанш.t. Но продуJ.tать,как обеспечи­

вать Живущilх тшt отдельно nожилых пенсионеров; · · ·
. - передача собсmвенности в Россию. Союзные 1ttинистерства

-:- 1ttы за- .

крываеJ.t счета (прекращаеJ.t их финансирование);·.

· - чье имущество 'для приватизации (сейчас не знают). Выделить российское, а остальное - пусть решают на J.tecтax; · 1
••
.- за три !.tесяца .:. . . продать при1ttерно 50% мелких предприятий торгов·
- акционирование,·
.:. . . зе1ttельная реформа, зеJ.tельный банк;
.:..... уникОльншi ситуация: после путча - поле для реформ раз1ttilнировано.

ли, социальной сферы;

Пауза бьию необходима для отработки новой тактики (быстрой, иначе народ
не выдержит);

· -

'

.

.

...

пiшrоженная политика. Св9й (та1ttоженный) ко1ttитет, своя россий~

·
.
·
- тонко о денежной рефор~tе,· скорее о фiтансовой. Национальная ва­
люта, иначе - интервенция. Продажа иностранной валюты (населению), валютные магазины;
. .. .
.. .
..
.
- конверсilя - социальный коJ.tuтет - укаЗ (ответственный Руцкой);
- отiюшение к 1t1ежреспубликански1tt ведо1ttства1tt (эiпо не mom Центр);
- э1ttuссия - под свой контроль. Банк работает плохо - 1tiеченые деньги;
....;. бюджет на 1992 год..:.... новый подход; ·
· ·
·
-с республикшш, не входящшш в Союз, - 'lttupoвыe Цены;
- национальная гвардия - что такое в отношении границ;
- защита русских в других республиках;
· ·· . ·
- наука - «большая» Академия 'проголосовала о переходе в Россию/
- продовольствие....:... какова сuтуация (Кулик):__ иностранная по1trощь резерв для тяжелых регионов; '
·
·
· ·
- о запасаХ топлива на зиму (в принципе.:...... хорошо), но обеспечить
себя;
·
· ·
· ·
·
- не выпячивая, но мы за Союзный договор;
екая iпшrожня;

Ihaвa 8. На развалИнах СССР (аВгуст -декабрь 1991) · ··
'

'

,

·.

•

, •

'

1

':

' '

'

. ' '.

."

,

•.

.

"

177

.

. . ,,, .

.

'

.

с 7-8-ю республиками (которые не войдут в новый Союз) -.межре-

"""""7

·"." ; .' : · .• · : ..• '. · · · . ,. ··. . •' · ·. .· .; . : · '. ,, <
· · . ·
.
.
.· ,. , .. ·
.·
с преступностью, коррупцией - конкретно - КГБ, МВД, их

спубликанские
договоры;.
·,
•
1
•

·-аграрная реформа;·

борьба

·-

1

•

'

реконструкция; 1

· "

;··..

'· ,,

: ':

· · -.иностранные инвесторы; .. , . .
·, .. ~ · ·
МИД России - новьiе функЦии; . " · :. · ··. ·. ·: . · : .. . · ,
. - МИДСССР,
1
•
' '
·. , .• - инс~сrпранная помощь -:-. спецкомиссии, конmроль честными людьми,
:тoб~i~~eyUIJlo1· ..~ . ·~::··.~ :~;.···· ,.·., . , .
. ,·r·•· ~.. :: . .::.··.
·
·,При Подготовке выступления В.Ельцина произошел курьезный случай>Текст был распеЧатан и отправлен ПрезиденТу. Через некоторое вре.

,

1

'

.

.

•

•

.

. мя.к спичрайтерам пришел Первый помощник Президента В.Илюшин.

Он
бьш очень рассТроен; молча положил на стоЛ записку с замечаниями по

·.
·
тексrу, в которdй Презйдент·с mевом спрашивал: почемуничеrо не напи- ·
·сано о либералИ:зации цен? Вопрос повис в воздухе, потому что в тексте
·. Этот.фраrмент бьш~Позже выяснилось, чтово время перепечаткИ выступ- · · '.
ления на комп~ютере часть текста «не сохранилась» .. Второпях его не вы-.
.. читали, да так и отправили .. Сказалось и то, что компьютеры·в.аппарате
.. ·.. Президента быfи еще редкостью. До этого речи печатались и 'перепечаты­
. вались на пишущих машинках. Новая :же техника осваивалась небез из-.
держек.
:·
1·
·.•
, • . ".·..
..
.:.~· • . ..
. .. ;" Как бы там ни бьшо, выступление состоялось и бьшо позитивно вое'

1 .

1

•

'

'

:,

.

'"

1

.

. . . . . . . . . . ··

.,.

'

..

..

.

•

.

'

принято большинством депутатов; Никакой дискуссии; по существу, не

ВОЗНИКЛО.ДепУгаты ПОНИМалИ,.ЧТО альтернаТИВНОЙ ПОЛИТИКИ·ПрОСТО нет
·и предложить е~.некому. Более того; они поддержали основные идеи Пре- · · ··• ·
'

1

.

,

,

•

'

•

.

• зидента по осуществлению политики реформ. В частности; Президента на,делили дополнительными полномочиями ... · · · . :·· · .. .. , . ·' ·. · ·. . , ·
он уже
не предлагал , э'fУ Экономйчную
программу со;;
· .· " Надо замdтитЬ;
1
.
.
·. юзному Центр)\ .а лишь констатировал: еслИ курс пре~бразований .не будет
принят другими республиками, Россия все равно пойдет этим путем. . ·
.: · ПочеМуViсъездподдержаллиниюБ.Ельцина? ( • •·: ·· < • ":: ·.·
· Конечно же, в первую очередь депутаты не могли не учитывать сло­
.

.

1 ·

,

•

.

'.

,

•

жившуюсЯ пос1е путЧ:а HOByIO политиЧ:ескую СИТуацию. КПСС; хотя со­
ответствующи~ указ Б;Ельцина тогда еще не вышел, фактически .не дей­

ствовала.· <<Левые» депутаты были. деморализованы .и· чувствовали. силу

· · В.Ельцина и

1

.

•

,

'

,

,

его
сторонников. Сработал инстинкт
самосохранения:
в .тот
1
. .
.
'
•
•
•

•

момент активно обсуждались темы перевыборов Советов разного уровня,

введения выборности глав регионов и т.д. Неоднократно поднимался и во­

.·.· П{юс досрочньсl: выборов российского депутатского корпуса. < . ' . , . : :
·
· ~ Демонстрация оппозиционности ·В.Ельцину, его Курсу могла подо- ·.
греть крайне н~желательные для депутатов настроения. Тем более что в по­
литическом плане :площадка Съезда и представительных органов в регио•

..

1

'.'

•··

.

.

'

.

нах для левых сил оставалась практически последним плацдармом и.поте1

•

.• .

•

ря ее могла оказаться роковой. По подобным вопросам депутаты держали

· жесткую оборону, И весьма успешно. Кроме .того; ·ИХ отрИцательное мне­

ние в тех условмях вряд ли стало бы серьезным препятствием намеченному

"

.

-~· курсу.1

'

'

",,

~

.

1". • . • •- .

'

..

'

•

Члсть 1. От СССР-· к России: nYrь СТРАНЫ и ГЕРОЯ

178

.,·

Вьmи здесь и элементы циничного расчета. В.Ельцину приходилось

начинать реформы в крайне неблагоприятных условиях, вся ответствен­
ность за их результаты лежала на нем. Все понимали, что преобразования

будут болеЗненными. А значит, именно от этого прямо зависит и его попу­
лярность в ближайшее время.

Расчет оказался точным. Именно на поле реформ и развернулись
основные политические: битвы. Но то, что возглавит· антиельцинскую

фронду его недавний сподвиЖник Р.Хасбулатов"для многих стало неожи­
данностью. Тем более что августовский путч выявил высокую' степень спло­
ченности и надежности высшего российского руководства. Реальный риск,

которому·подвергли себя В.Ельцин и его соратники, продемонстрировал
их мужество и. твердость; В первые после августа месяцы монолитность
ельцинской команды, по крайней мере внешняя, .сохранялась. Но приход

·в

нее новых людей ,,;.._тайдаровского призыва,........;.·вызвал определенные на:·

пряжения, ·и чем дальше, тем больше.

·

., .

·· !

.•

· ,•

·

В.Гайдара не приняли прежде всего Р.Хасбулатов и А.Руцкой. Они от­

вергали' то, что импонировало Президенту, - радикализм 'ПреДложенного
курса'<<Шоковой терапии». Не последнюю роль сыграло и то; что привел эту
команду Г.Вурбулис, отношение·к которому у:обоих бьmо, мягко говоря,

недружелюбное: Они оказались фактичёски отстраненными от данного на­
правления работы, хотя считали, что сами могли бы решать проблему но­

вого экономического курса, что их команды лучше, профессиональнее.

!.

Оба лидера все острее ощушали свою невостребованность. Р.Хас­
булатов по-прежнему пребывал в подвешенном состоянии. Его само­
•1

любие больно·задела июльская неудача,·практически провал·на выборах
Председателя·Верховного Совета~ Сознавая, что ему; по сути,.отрезаны·
другие пути карьерного роста; он усиленно начал искать опору внутри

депутатского корпуса. В октябре Р.Хасбулатов .фактически •возглавил

борьбу депутатов против каких:-либо перевыборов, Советов ·В реr:Ионах,
проведения которых требова.Jiи демократы, и выиграл ее, реально укре­

пив свое положение. ·Затем на Съезде, после·многократных попыток,
все-таки набрал большинство голосов и стал Председателем Верховного
Совета России.·

··i· ·

·,·

.:

. .У Руцкого не бьmо подобной ниши.

Статус вице-президента, круг его
обязанностей не бьm определен в законодательстве;· Он выполнял отдель­
ные поручения Президента,.по собственной инициативе брался то за одно;

то за другое, но реального веса не имел. Его кипучая натура требовала действий,' но не находила достойного применения.
· ,: ' .·
· · В первые, самые трудные 'Месяцы реформ проявления личной непри..:

язни в российском руководстве оформились в политические противоречия,
разведя прежних·соратников по разные стороны баррикад. И все это при­

вело вскоре к весьма драмат:Ическим собьпиям .. ·, · ·.
··Постепенно политический оттенок приобрели и институты государ­
ственной масти России. Исполнительная масть остро нуждалась в новых
кадрах и при этом не ·располагала даже небольшим кадровым резервом.

Одним· из немногих источников заполнения· вакансий стал все тот же де­
путатский корпус.· В короткий отрезок времени сразу неско.Лько десятков
депутатов пер_ешли в новые государственные структуры, причем это бьmи

'

Тhава 8. На раз~аЛинах СССР (авrуст'.2... декабрь 1991)

179

нанболее nодготовленн~Iе работнИки,. сторонники ·реформ, ЛIОДИ демокра­
.тИческих взглядов. Соотношение сил в депугатском корпусе начало заметно

меняться: Уже в·начале слеДующеrо; 1992 Годавыяснилось,Что.большин..:

·ство депуrатов находится в оппозиции к проводимому курсу экономическиХ
преобразований ... "
, : ;.'. · · .. : .. i · • · ·,. ·.. :~ :;···
. ·:'.
,:: ·
: •. 1.

Основной удар тогда нанос:Ился по Экономической Политике и коман­

де Гайдара. Еще в декабре

91 ~го Р.Хасбулатов иА.Руцкой публи~но дистан- .
. цировались от принимаемых ею :мер,:а затем перешли К: жесткой критике.
При Этом фигура ·Президента как бы выносилась «за скобки». :Внешне;

· особенно на

первых порах, речр шла о «плохом» окружении, о_ борьбе не
против, а за Б_.Ельцина. На самом же деле это бьшо продолжение прежней

борьбы, которая постепенно вновь окрасилась в знакомые цвета__: «белый»

. и<~красный»:: ,, ( , . , : .

'

~- '

4 ; • ,, ,, ~

'

j

~·

'

"'

~ ~-

: .' '

~

..

.

•' ' '

!

..

.
'

'

~

15

..
" БЕЛОВЕЖЬЕ

•
•

'·'

~

'

,' :' . : .

.·.

; :i

;''

,;~, :.' "'.~.~ '.; '.1:·":·~ ·.'.·.[.;' ,·'"'•',::-. -~>·: ·.~:·:~~"
~·
~ _>;'.;· ·.·,-' ,. , ::: '·; i .. ·::~, ;·. -•,' ·;
· К концу .1991 ·года сформировавшаяся новая оппозиция получила дополни-

те.Льный моЩный арfумеН:Т.'Декабрь стм:последнИ:м'месяцем существования СоюЗа:·

" · ·, · · ~ · ·

·

··

· ·'

· ·: · "· · " · ~ · ·

· , :

. . . 1 декабря. Украина на референдуме высказалась за независимость.
ФаКтическИ это· подвело ·черТу. Под усилиЯми дове:стИ ·до конца «новоога­
ревский проЦесс>». На полити'ческой карте' Европы :П:'ОявиЛось еще одно
Государство. Это собьiтИе~тоrда';стаЛо в ПОЛНОМ смь1сле слова 'одним Из
·главных для всего мир<i. ·Из многочисленных откликов и комментар:И:ев на
украинсiаiй'референДум остановИмсЯ на дву)с -=--:реаКциИ ПрезИдента Рос­
сни И ·президента СССР.~.·

' ·

· ' ·' " "

·

··

·

· :- · ,

1

:. . : :·для Б:Ел'ьцИна nроИсшедmее·не стмо ·иеоЖИДанность'ю, иного ре.:
зуЛ:ьтата он и не ЖДаЛ. В специальном"ЗаявленИИ по итогам 'украинского
референдума от имени руковоДства'Росси:И: Президент Змвил о признании
··независИмости УкраИ:ны и необходИмостИ скорейшеrо стан~вЛениЯ новых
ме:Ж:государственных отношений.:
. ' . ..
. ... . .·..
. '".. .
•М.Горбачев ;высТупйл с обраЩенИем «К ·nар.ЛаментариЯ:м страньi»,

· . бо.Льiпе походившим на крИк отчаян:Ия: «ДеЗинтеграцИя, которая нарУшала:·
исторнЧескуiо логИку' существования 'огромной целостности: страны, 'пере­
пiла пределы разумноrо ·и зашла настолько далеко, что приобрела разруiuи­

тельный характер>>. В эт:Их условиях он предложил вернуться·кего проекту··
Союзного договора. «Я прошу вас сказать "да". такой форме равноправного

' •·•·
·· '· . ·
·.·: Россиян.же в это время больШе заботило другое: марафоны по пустым

сотрудничества и взаимодействия»;,

·

маrазИнам в попьпках хоть что-то купить к прибл:ИжавшимсЯ новогодним

. ,_

праздникам не ·очень располагали к размышлениям о судьбах Союза;

. <·. Обс'уждение•Союзного договора·формально еще продолжалось, но
с каждым днем все более превращалось в беспредметнУю дискуссию -:--- ста­
рый Союз уходи.Ji в историю. Призывы сохранить его встречали понимание,

но формальное

-:--- не больше того. Центробежные тенденции до последнего

дня СССР вносили:все новые и новые коррективы в первоначальную.модель

.. ,

' ; '.

••

.· .

~.

·,

•

•

" " , .· ; ".

<

;,

'

"1."

" •

•

•

'

·

•

.

....

_

·., , .

180

Члсrь 1. От СССР -

к России: ПУrЬ сrrлны и ГЕРОЯ

·Это ярко проявилось 4:декабря

1991

года на одной ,из последних

встреч высокопоставленных российских чиновников

Г.Бурбулиса И госсоветника С.Шахрая

-:- с деп}'татами

-

вице-премьера

Верховного Совета

СССР от России.

·

Высказав позитивное отношение к Союзу, в принципе даже без.УкРа­
ины, Г.Бурбулис тут же 'Подчеркнул, что разделяет.концепцию конфедера-

.

ции государств, а не конфедеративноrо Соiоза Суверенных Государств: При
этом «славянская ось» долЖна бьпь сохранена. Он допускал, что для сохра­

нения единого экономического пространства может суiцествовать и Ме:Ж:­

государственный экономичесКий комитет, но только как согласительный
орган. Подобные функции должен осуmествлять и союзный Верховный
·Совет.

·

·

Еще резче высказался С.Шахрай, предупредив об опасности того,

что этот союзный орган сможет навязывать решения, противоречащие ин­

. тересам России, да и не только ее. По его мнению, из проекта Союзного
договора необходимо убрать все «компоненты», намекающие на возрож-:­
дение федеративного государства. Среди.них

-

вице-президент, союзное

правите.Л'ьство, Ме:Жгосударственный экономический ко.митет и т.д. Кро­
ме того, следова.Jiо изъять и ссылки на договор 1922 года об образовании
СССР.

.

·

...

.

.
'между тем именно на этой встреЧе Г.Бурбулис сообщИл'букВ~iльно
сле.ziуюЩее: «В субботу (8 декабря) мы выезжаем в 'Беларусь, где намереньi
заК.люЧитЬ.РЯД соrлашений» . .Тогда ЭТ?Й информации не придали особоrо
.
.. . · НакануНе отъеЗда в Минск Е.ЕльЦин.имел всТречУ с М.Горбачевым.

значения

Разговор бьm тЯжелым." Президент СССР чувствовал, что за его сnиной
«что-то» готовится.,Усиливало подозрения не просто однозначно оТрица­

тельное отношение Б.Ельцина к многострадальному проекту Соiозного до-

говора, но даже к обсуждению· самой этой темы. ·. . ·.
.
. .. . .
он твердо прИдерживаЛ:ся модели: «Союз без Центра», а значит....:. без ·

.

М.Горбачева. И по всему бьmо видно, не собирался идти ни на какие уступ. Ки. Тем более.теперь, когда У. него в руках оказался такой весомый козырь,
как итоги украинского референдума. А без ,Украины он. не мыслил буду­

щего Союза. И Горбачев в душе с этим вынужден бьm согласиться. Он бьm

информирован о·предстоящей встрече «трех»·- ·В.Ельцина, Л.Кравчука
и С.Шушкевича, но полагал, что это будет один из заключительных раун­
дов консультаций. Вероятно, он ждал контрпредложений, даже ультима-:­
тумов, но рассчитывал снова сообща искать компромисс,- маневрировать,

в крайнем случае согласиться на любой вариант, который обеспечивал бы
ему хотя бы формальный статус главы Союза.

Но сейчас это бьmо не только стремление сохранить остатки власти,
он сознавал себя реальным олицетворением суmествованйя Советско­

го Союза. Без него Союза не будет. Надеялся, что три лидера все-таки не

.
·.
· ·· Между те·м главы' России,· УкраИнЬ1 и Белоруссии, встретившись

осмелятся «переступить через него».

в Беловежской пуще, подошли к этим·вопросам суг}тбо прагматически.

Прежде всего констатировали неумолимый фак'Г: «Союз ССР как субъект

,.

'."

.

'

''

'

.

'

181

:. Глава8.НарЗзв3линах СССР (авrуст.::.:.декабрь 1991)' ·

международного права и геополитическая реальность прекращает свое су-

ществование».·
·
··
·
·
·.
·
· ' · ·
·.
·этот тезис фиксировал. тот туriик, :в к~~орь1й зашел·проце~с согла­
. сования новой модели Союза, устраивающей все республики: Ее так и не
. смогли довести ДО логического конца: Более того, чем дальше, тем боль-

ше появлялось разногласий,· непониман:йя; обид, тем больше редели ряды
участников.

; · ~ :. ·

· ··

·

·

·

·

· ··

Белове)l(СКИе ·переговор:~,1 <<rpex» констатировали существенно сократив­
... шееся пространство для возможных договоренностей. Речь уЖе не шла о еди­
.. ном государстве, конфедеративном союзе и даже конфедерации государств.
Предметом обсуждения стало Содружество Независимых Государств.
.
". Что такое СНГ? Какая судьба его ожидает? Думается, однозначных
и тем более согласованных ответов лидеры трех славянских государств тог­

да просто не имели: ФаКтическИ.роль СНГ заключалась в том;.чтобы на-.
править п~реговорный процесс между республиками в новое русло, при­

вести·· его в ·соответствие с новьiми обстоятельствами, которые вознИкли ·
· практически в каждой ресriублике.,'Й главным из них стала реальная госу­
дарственная независимость больiпинства бывШих союзных республИ:к.

··
·'. :. Беловежские документы л:Ишь в общих :чертах зафиксировали конту- ·
ры СНГ. Что его отл:И:Чает?.
'·,
· . .
. ·"
....
' Во-первых, многостороннее.сотрудничество в рамках.СНГ республи­

.. кИ решили рассмаiривать каксвой приоритет, что, впрочем, не впоЛне под.:.

· твердиловремя.· ·/..'
·, ,
., '"'' ,, •:: · .."..... :.: "
· : , Во-вторых~· каждая республика самостоятельно определяет сферы
. и интенсивность такого сотрудничества,· принцип добровольности являет-.···
сянезыблемым. ·.· .·
., . . . . •
· . .·
..
. . . · ..
· · · · В-третьих, первоначально· предполагалось· сохранить· объединен­
ное командование·общим военно-стратегическим·пространством, единый
контроль над ядерным оружием. Также договорились координировать дея­

тельность в ряде важнейших сфер (внешняя Политика, финансы и банковская система, транспорт, связь, экология и т.п.).

.
·.
· .. В-четвертых, было решено отказаться от«<Надгосударственных и наднациональных органов»/ ' :. · .
·· '
. . .,
· •· · ·
: : ·В-пятых, СНГ провоЗглашалось открытым Для вступления 1ювi.1х
'..членов"
" ·
· ,, .
~-··
··,·.·.Следует, наверное; отметить,·что Содружество родилось во многом

· в результате экспромта,·без детальной дипломатической и.юридической
Проработки всех нюансов и возможных последствий; Б.Елыiину казаЛось,

что Беловежс:Кие соглашения одним махом решат все 'проблемы и к тому же

.

· ··. ·не только станут ·выходом из тупика; но и позволят республикам Союза избе­
жать «югославского сЦенария», который именно в тот период начал реализо- ·
Он рассчитывал, что СНГ даст.возможность наилучшим образом

. вываться.

реализовать лидерскую роль России на постсоветском простJ)анстве; .. '~

,.

. Сам :м.Горбачев

·быстрой развяз:кИ. На встрече с журналистами .12 декабря он говорил:

·

, ··

одновременно и боялся, и никак не·ожида:л такой

«Что меня поразило? С того дня я не имел никаких конТактов с Борисом Николаевичем. Это меня уже беспокоило. Мне позвОНJ1Л Шушкевич
и сказал, что мы, мол, вышли на соглашение, и хочу вам зачитать.•
..
.
-

;.".

182

Члсть 1. От СССР....., к России: ПУrЬ СТРАНЫ и ГЕРОЯ

- Какое соглашение? _·
- Да вот такое" .
·
. . · - А почему именно вы звоните?
. ·. .
.. ,
· - Звоню как депозитарий; .
. . . -Подождите, вы уже все решили? Уже два дня назад?.
.
..,.... Да, и мы туг говорили с Бушем, он подцерживает.
- Вы разговариваете с Президентом США, а Президента своей стра­
.

ны вы в известность не ставите". Это позор! Стьщобища! Нечисто Это. Вот ·
такая мораль .. но тем не менее я через это перешагнул.· Потому что.есть
страна, естьлюдИ>>.
• • . ;;

i'

,·

~' . .
'

'i

•' .
•.•

·.

Но страна перестала существовать: вместо нее бьmи самостоятельные
государства и Содружество Независимых Государств, образованное сначала
тремя, а затем одиннадцатью бывшими советскими республиками. ·
,,. Политическим ответом М.Горбачева стал призыв к созыву чрезвы­

чайного Съезда депутатов СССР: и референдуму. Таким путем он:пытался
в_ последний момент перехватить инициативу, повернуть собьпия вспять ..
На что делался расчет?:Прежде всего на то, что большинство союз­
ного Съезда сыграет в этот роковой момент свою роль. Не бьmо сомнений:

соберись этот Съезд, он не только бы разрушил СНГ, но и не исКлючено,

'попьпался бы подхватить эстафету провалившегося августовского·путча.

Носившаяся .в воздухе тревога военной диктатуры, кажется,. снова
стала реальной. Тем более чтов прессу просочились сообщения о контак­
. тах М.Горбачева с командующими округами и военачальниками, .потре­

. бовавшимИ

от него немедленных силовых действий по спасению Союза.

Он не решился на это, понимая всю обреченность любого варианта с при­
менением силы .. Если в августе.вызов ГКЧП.из республиканских лидеров

приНял только Б.Ельцин, а остальные предпочли дожидаться.развязкИ, то
теперь большинство властвующих элит республик отвергало такие замыс­

лы, а Украина и Белоруссия уже успели ратифицировать Беловежские со-

.
,. .
_: · Идея чрезвычайного Съезда союзных депутатов бьmа во многом спе­

глашения.

кулятивной, ведь Съезд как институr власти самораспустился еще в.сентя­
бре и утратил легитимность. Тем не менее попытка собрать депутатов бьmа
предпринята. На 20-м этаже одного из зданий на Калининском проспек-.
те (ныне Новом Арбате), где размещались комитеты. Верховного .Совета
СССР, начал работать штаб инициативной группы по его созыву. Предполагалось, что он откроется

. .,

25 декабря..

·: · · . ·

В этой ,ситуаЦии ·все решала позиция других· республик бывшего

Сою-за" а она обозначилась уже в первую неделю после Беловежья. · Взве-·
сив все «За» и «Против», республики одна за другой начали высказываться
в пользу СНГ. 11 декабря окончательно определился И.Назарбаев, на кото-

. , ,
..
.
· Одним из самых драматических моментов можно назвать рассмотре­
ние 12 декабря российсю1м Верховным .Советом вопроса о ратификации
Беловежского соглашения. · . .. .
.. · ,
. , "Разумеется, первым выступал сам Б.Ельцин. Он д~ анализ ситуации,
рого делал особую ставку М.Горбачев.

охарактеризовал внесенное на ратификацию соглашение, а также перепек-

· ·.

Глава

8.

На развалинах СССР (август -·декабрь

' 183

1991) '

тивы нового Содружества. Вопреки прогнозам все пропшо без .·каких бы то

НИ было СЛОЖностей, причем «За» ПрОГОЛОСОВалО подавляющее бОЛЬШИН- ,

·ство присутствующих на заседании народных избранников. ·
·
.:..· :, · На следующий день депутаты вновь вернулись к этой теме, но уже по
другой Причине. Создание СНГ. сопровождалось активной пропагандой
тезиса о «славянском союзе>>~ чуть ли·не направленном против среднеази­
атских республик,·мусульман бывшеrо Союза;-а то и против' всего мусуль­

манского мира. Сама по себ·е эта идея бьша отнюдь·не безобидной. В той
сложной, во многом неясной ситуации любаЯ мелочь могла·существенно
Поашurtь'на ход напряженных·nереговоров И ·консу.Льтаций.·А Именно в те·

дни оriределялось·не только, юiКими будут контур·ы снг,:·но· И' будет ли Со-

. дружество' вообiце.;'., ;, : .: i ; ··с::'; i ':. "
.:."."." · • •
.. ,• ·;. Деnутаты'Верхо'вноrо Совета пришmи специальное заяВление'riо Это.:.
му поводу. ' '
'
. ' '
'
.·
. . ,. ; "
. ''' '«::.поп:Ьпки такоrо':ИстоЛкованИЯ самоrо Духа СоглаШ:енйя'явЛяются
политИЧескri краЙнi{опасными· И несоёт'6Ятел'ьными. Мккатегоричес:kи
отК.лоняем Их. ".СодрУжество равнь~Х'во· имЯ жИзнИ, на оtнове приЗнания
'

, ·, 1•".

•

1· ·

~"

r

"'

·

, ,,,

• ·

, ·

1

•

•..

,

~··

'

,

••

• ·, "'

,

,

"

...... ••

•

•.•

,

•

•

r • ,

·

1

r ·

, .

.

,,., v

·

конкретных интересов народов· и государств наше и многонациональнои

страны'~ вот тапо.iiитиЧеская формула; котор'ая предЛ:'а:ГаетсЯ" Согшiшени­
ем 'о создании·tодружеава НеЗаiзИсИмых Государств.:. Мы nрнзЬ1iзаем все
народьi. И 'правительства бывШИх республИк Союза. ССР. nрисоеДiпiнтьсЯ

.· кш1Iпему;1ёодрУ,Жеств~>;.·;", :.·..-· :· .· 1·•. , ". · ·:.'..· ·;
'.·,·. ·• •. •. ·: · : • .,
.· Это заявление'прозвучало·как нельзя.кстати~ В Ашхабаде пши кон­
. су.Льтации г.Лав государств Средней АЗиИ и Казахстана. ·в ко'неЧiюм счете

•

они приняли решение «стать равноriраiзными соучредителями Содруже­
ства НезависИ:мых Государств; учитывающего интерес:Ь1.всех ero субъек-

. .. .

тов».

. .

. ..

. . .

.

.

~-- Завершающим аккордом в создании СНГ бьша алма-атинская встре-

ча. В результате переговоров участниками СНГ ~ как соучредители и рав­
ноnравные партнеры _;_ стали 11 государств: АЗербайджан, Армения, Бело­

русс:Ия, Казахстан, Киргизия, МоЛдавия, РоссиЯ, Таджикистан, Туркмения, '
Узбекистан и Украина. Позже к ним присоединилась Грузия. История СССР
закончилась. Последней ее страницей стала добровольно-вынужденная от~
ставка М.Горбачева.

.

.

.

.

. Как часто бывает в таких случаях, эпохальные собьпия сопровожда­
лись и казусами, и курьезами. Так 25 декабря российский Верховный Совет.·

·

обсуждал вопрос о ратификации Соглашения о совместнЬ1х мерах в· отно. шении ядерного оружия, заклюЧенного главами Содружества. В ходе дис­

куссии уже известный читателЮ депутат В.Исаков, пытаясь дискредиТиро­
вать доКумент, обратил внимание коллег, что в нем неправильно обозначена

. должностьБ.Ельцина -~ Президент Российской ФедераЦии,' в то время как
.страна нсiзывается РоссийскаЯ Советская Федеративная Социа'листическая .
Республика (РСФСР). Такой вывод мог поставить под сомнение легитим­
ность самого документа.

.

.

.,

.

.

.

Ведущий заседание Р.Хасбулатов мгновенно среагировал: «А давайте

. сейчас и разрешим эту проблему.

Кто за то, чтобы наша республика имела

.

название РоссИ:йская ФедерацИя (Росс:И:я)?» Депутаты в каком-:то азарте тут .

1'

184

Члсrь

1. От СССР -

к России: пУrь сrРлны и ГЕРОЯ

же проголосовали, тем самым поставив последнюю точку в социалистиче-

·

ской главе российской истории.

СНГ для Б.Ельцина было единственно возможной в тех условиях мо­

делью сохранения межгосударственной общности ставших независимьiми
стран. Он бьm последовательным сторонником интеграции, хотя, возмож­

но; уделял недостаточное внимание этому направлению работы в последу­

ющие годы. Но такое понимание СНГ разделяли далеко не все

ero партне­

ры, считая это .«формой цивилизованного раЗвода». Отношение к СНГ не
бьmо единым и в российском руководстве ...
Как бы там ни бьmо, тема «развала Союза» сразу же вошла в список
«преступлений ельцинского .режима», ус·ердно составляемый левой оппо­

зицией. Но, конечно же, не только данная тема питала оппозициЮ. Глав-·
яой причиной ее роста стали поначалу крайне тЯжелые для населения ре­
формы.

·

·

·

.

.

2 января 1992 года бьmи в основном освобождены цены . Расчеты по­
казывали, что это вызовет Их рост в 3-3,5 раЗа. Реальность оказалась гораз­
,

до более жестокой. ЕслИ за точКу отсчета взять государственньiе розничные

цены на товары народного Потребления, то рост составИл десятки и сотни
раз. Для многих семей Это стало настоящим шоком. Однако, как нИ стран­
но, к т'акоМу повороту лЮди в основном бьmИ готов:Ь1. Ведь предшествовав:..
Шие месяцы бьmи немногим легЧе.· Экономическая ситуация в стРане на­
столько ухудшилась, что реа.Льной, ощутимой стала 'угроза голода И холода.
Встряска с отпуском цен, хоть и болезненная, рассматривалась как·

iпаг в сторону от катастрофы. ·всем казалось, что Иного пути "нет...
•

'

•

~

•

•

~

•

•

•

•

1

•

.:

185

·Приложение

оr.ца кажется, что их вевозмоано у;церкать, и
катастрофа неминуема.

На,цо честно признать, ·".~~за
не тОJiько не УдаJl:ОСЬ о.церкать победу над
ко~о;-бnрократичесиой систе:моя,-~

с~ифmь Оспабить ~· Тем самым 1бьш

,
;· .

- -на~tесен ~ерб стране, избиратеJIЯЫ,
Jtоторые дОверили ;воиы депутатам вucmyD власть: ·
И а эакж11чение.

-

_,·

·.'

~осси.я сегодня переживает трудНое время.

н·о я убежден, чТо ее ·талантливый и. Трудолю-·
бив~А народ сможе1' все прео.цол:еть. ·
·
Россия на nepe.:loмe. ·

-'-впер~ые мы Да~1/свободу трудовым
колJ1ективам. Пуст~ сами решат, как им жить
,,дuьше.

Впераае мы даем 'свободу крестьянам ·

и будем ее от~таиВ~ть от любых посяrательств .Впервые в _ее· тысячелетней Исто Рин народ

сам выберет своего JIИдера. Эт0 СiудеТ

дейсТ.витеЛ~но наро,цныЯ П-р~Зидент.
Россияне ·внходЯ'l' из рабского состояния.

"Гарантией свобод~ ·~вляетс.я отв~Тственно~ть
кu.цоrо и всех вместе за свое настоящее,

,

за СSудущее ~аших ,цетвА., внухов, ·за будущее

всей. Росси.и.-~

на

.. · . · ·.: Текст выступления Президента Ельцина
IV съезде народных депутатов СССР с его поправками.
Фрагмент.

186

Члсrь 1. От СССР - к России: nYrь сrРАНЫ и ·rЕРоя
И последнее, терwин •непопулllJ)ные .wеры• часто ото1.аествлJ11етс11

оnnонентаwи с антинародноR nолитикоR. А на11а политика,. Х.о"' и т~1еJtая
AJl'Jll

народа,

ко в

его мнt-ересах.

Н11 н,1111 r1зr.11J114,

1

оценке атих мер .11уч1е испо.11ьзова1'• оnре.п.е­

.11ениJ11: •тJ111е.11ые, но н8ое!ходиwuе меры•, •мерw, ·которwе no:эвoJ1J111'
еыRти из кри:эисR•,

•wepw

1есткие на первом :tтапе•.

л.nихоя
А.ильин

Текст приложения к докладу Президента Ельцина
на V съезде народных депуrатов РСФСР с его поправками.
Фраг.мент.

· ··.
'

1

ЧАстьll

··
•

1

· Иовов двоввллстив

"·.;.'

'

··.

:,,

,

i

"'.,

.».'

ГллвлJ
{.-···

J: :.

'

1,

'·

,(ЯНВАРЬ,19917-АПРЕЛЬ1992)

:· ..

,.

,,., ·t'·
'"':

·НАЧАЛО РЕФОРМ

.·

.••

,.<
J

,"_:. 1 ,'

····

t'

,;

._:[.!

,·

..•. ,

':···''

,.

·: ·.

." : : . '" .' ' . ' ' .".: •

. '

, ..' ,•.
"КАк.вЬ1жить?i,

" . ;, . . . . . .

" '

·", 1

•

j

;.: i: '": .:

." "· :_'" .. "·:,'

•'

: .'

. ' ' ..

'

·Двоевластие· окончиЛось. В.Ельцин еще не предполагал, ·что совсем скоро

возникнет новое противостоЯ:ние __:. теnерь уже в рамках Росс.Ии; со Съез-

.дом народных депутатов И Верховным Советом. Он достиг вершины поли- .
.' тической карьеры,
возглавив
огромную1 ядерную державу. Однако говорить
.
.
'

.

'

•

"'

'

'

1

.

'

о нем какосложившемся государственномдеятеле бьmо, пожалуй, рано.

',Ельцин-оставался скорее борцом за власть, контуры которой.сам не пред' ставЛял достаточно ясно. '·· · : :" · ' 1 .
.
• , . , ·
.
· ·
. " : ·~
·.
· ·1

. . . . ·. · · Но первые результаты политических перемен уже стали появляться.
· , Еще в январе 1991 года, то есть спустя ,всего семь месяцев после избрания .
. Ельцина Председателем ·Верховного· Сов'ета РСФСР, был: принят Закон
«0 собственности
в РСФСР».Впервые~после
революции
1917 годавосста- '
.
.
.
1
.
.
'

1

.

'

•

навливалось право частной собственности.· На частных предприятиях раз-

. решалось применять наемный труд. Закон откр:Ьшал возможности для соз..:.
., дания ЧаСТНЬIХ банкоВ.: . ;' ' ·' . ·. ~. ~
< '.. .. . , ...·
·.
·' ·; • Ельцин обеспечил закону, подг,отовленному группой либерально
1

.

: ,.,

·.

-"

настроенных депутатов Верховного Совета России, политическую под-·

держку, поняв, какой это будет сильнь1й рычаг для расшатывания старой
адм:Инистративно-командной системы! Для него Закон «0 собственности» ·
имел больше :Политическое, нежели экономическое значение. И он достиг
своей цели.

'
· " .
·
·
'· . · " Принятие «капиталистиЧеского>~ закона в Российской. ФедерацИи
1

.·

·

.

· ..

·

. ·.

'

,

вызвало бурю негодования в ЦК КПС~. Руководители отраслевьIХ отделов·

ЦК; Привыкшие руковод:Ить экономикой из кабинетов на Старой плоЩади,
•

•

1

•

•

. испугались~что предприятия, находившиеся в ведении отраслевых мини.·стерств GCCP, )твидев новые возможности,- начнут переходить под·юрис.:.
дикцию·РСФСР.
· · . ·" · · ' : '
1 ; ·. ·

.

,,

·

•

:.

.

:·

"

'

: ..,

Так и получилось. Ельцин начал активно «перетягиватЬ» предприятия·
'

•

'

•

1

.•

•

вначале строительного комплекса, где:его хорошо знали; а затем идругих

'отраслей на своiо сторону. Горбачев терял опору среди могущественной ка­

сты· «красных дире:Кторо~». уже через /несколько недель на его стол легла

·справка с перечнем производств, руководители которых поддались <<рыноч'

.

''

.

.

'

• . . , "·

1

"

'.

'

'

'

ному соблазну». В частности,1 0 выходе.из подчинения союзного ведомства.

.

· заявили 40 предприятий цементной промышленности:·Перейти в.ведение
·' РСФСР («под· Ельцина») .стремились 11.1;елые отрасли, ·уставшие жить: _под. ·
диктовку партийных чиновников.': " . ·1· " ,_,. · · · · .. · '
· · · : • " • ·"
· '
·. ·. • Однако этот акт мало что менял в практическом плане: заводы и фаб­
риКи ·фаКтически •Продолжали работать ·по· старинке." Многие директора

·. устали от Горбачева, которого открове~но называли болтуном, хотели пере­
мен,
но . перемен дозированных.
Позже, сделав·. ставку
на команду
рефор.
'
. '
..
.
-.
,,

1

190

Члсrь 11. НовоЕ дВОЕВЛАсrИЕ

маторов во главе с·:Е;Гайдаром, Ельцин столкнется с ожесточенным сопро-

.

·-

.

'

'

тивлением этой касты.

·.... .

.

·Между тем производстВо переживало тяжелый кризис. Только за пер­
вый квартал 1991 года падение национального дохода составило 13%. Не­

удержимо сокращался экспорт нефти - на 51 %, черных металлов - на 59%.
Понятно, что при таком состоянии экспорта валютные ресурсы оказались

практически исчерпанными, их не хватало даже для выполнения безуслов­
ных обязательств государства: В мае.1991 года валютные средства на счетах
Внешэкономбанка за границей, которые могли использоваться для этих

целей, снизились до угрожающе низкой цифры

-

порядка 60 миллионов

долларов. По сути, страна оказалась неплатежеспособной.. ".
, . , Кризис не ограничился. сферой производства" С .ослаблением

партийно-репрессивных скреп" старых «приводных ремней», государствен':"·

ный механизм частично разваnился, частично работал вхолостую. Началось
разрушение системы централизованного снабжения; а без нее посьmаемые
сверху команды превращались в пустой звук, никем не выполнялись. Экс­
перименты с «региональным хозрасчетом>»разваливали единое экономи­

ческое пространство. Его рвали на части' республиканские, региональные
и местные системы административного распределения и натурального. об­
мена .. Страна стала царством не .только. талонов (эвфемизм .военного и ,по. слевоенного слова «карточка»), но и бартера, по сути дела - натурального

обмена. . :
· · ·· ·
,. " ·
Неудивительно, что только за 1991 год товарооборот между советски­
ми республиками сократился в 2·раза. Лланового снабжения уже не бьmо,
рынка и свободных цен еще не бьmо ~в такой ситуации каждая республика
пьпалась спастись собственными силами, выжить в одиночку. Все это спо­

собствовало распаду СССР. ·Не реформы оборвали старые хозяйственные
связи, их утащила с собой уходившая в историю система тоталитарной эко-

'

номики.

Буквально на глазах приходила в упадок финансовая .система. Если
в-1989-1990 годах дефицит,госбюджета СССР составлял соответствен­

ноJО% и 12% ВВП, то в 1991 году его.величина достигла·20%. И.весь этот
· гигантский разрыв покрывался· денежной эмиссией. Судя по до Кладам
тогдашнего председателя Госбанка СССР В.Геращенко в Политбюро ЦК
КПСС, фабрика Гознак, даже работая в три смены, не справлялась с печа-:

, ·.

танием денег.

,,

.· ,

..

.

В этом, конечно, нет прямой вины тех, кто в те годы руководил Мин­

фином и ЦБ . .Командная система ~ьmа устроена так, что бездарно и расто­

- и людьми, и ресурсами,
,. .
· ,·,
._
... ' Немыслимый бюджетный дефицит 1990-:-1991 годов нес в себе ин':"
фляционный заряд огромной.разрушительной силы .. И·он крушил все на
своем пути. Уже в 1990 году общий уровень инфляции.(открытой и· скры­
той) составлял около 120%, а на следующий год он стал еще выше. И прояв­
чительно распоряжалась всем, чем располагала,

и финансами.

_

"

лялась инфляция не только в росте цен. Главной чертой обьщенной жизни
оставались бесконечные очереди за продуктами. Женщины, составлявшие
СУЩественную часть яростных сторонников Б.Ельцина и активно участво­
вавшие ~ митингах в его поддержку, возвращаясь :домой, сталкивались все

·

.

'

'

Глава 1. Начало реформ (январь 1991 - апрель 1992»

191

с той же проклятой проблемой советского .быта: .чем накормить ~а, де­
тей, где достать стиральный порошок, Туалетную бумагу, где купить самую
простую одежду..··· i :

,;,.·

• ·

·

, :

:

,,

":f ~,.

·: ·• "·..

, ,

.страну поразил небывалый,.тот~ьныЙ т~варнь1й дефицит. 'riiлo на-:­

растающее вымывание рубля из оборота;· никто не хотел .продавать товар

за деньги.• Это бьша настоящая гиперинфляция, ·Правда, в особых формах,
свойственных периоду распада тоталитарной системы: .. '

·
. ., .. , , ., .
, · ·.·. Снижение производства и стремительный рост денежных средств на­

селения; не обеспеченных товарным покрытием, ~ такой бьша гремучая

·смесь
•.. '1

.·,

1991 года, буквально взорвавшая экономику. Нарастал хаос.

Могут.возразить, ·что после начала реформ и освобоЖдения цен откры­

·та'я инфляция поднялась до более высоких отметок. Однако ее природа бьша
принципиально иной: она бьiла неизбежным спутником процесса возвра­

щения истинного предназначения денег~ как ун:ИверсаЛ:ьного эКвивален-.
та, меры реальной стоимости и восстановЛения рыночных отношений; Не .
случайно .инфляционный уровень постепенно пошел на убьшь и в

сравнялся с уровнем

·1990-:-1991 годов.

КЗ:ртина же разительно изменилась:

·недавно пустовавшие полки магазинов бьши забиты товарами.

'·

1995 году

· :·, ..

После распада Союза ·Б;Ельцину и первым реформаторам досталась

экономика-:-банкрот~ зашедшая в тупик системного кризиса; К тому же ре~

· формьl предстояло.проводить в экономике с·доминированием·ВПК; сы.:..
рьевой ориентацией экспорта, неразумным размещением производства по

'-·'" ·,··""·''":··•.:•,, ... : ; . i.' ,_ ;.·:··;: ·.,,:.· .
. , . .Ельцин понимал; .что нужНо действовать без промедления: замаячи­

территории:··

ла перспектива голода.· Существовала тяжелая зависимость. от .импортно­

го :Продовольствия; .на: его закупку .тратились быстро скудеющие запасы
валюты, Золотой запас страны практически отсутствовал.-Нефтяной бум
брежневского периода кончился, а других источников поступления валю-:

·.

. ты, кроме экспорта нефти и газа, у последнего советского правительства.
· не б:Ьшо. ·Запасы зерна сократились до оnасного уровня. В большинстве

регионов хлеб отпускался по талонам.· В магазинах исчезали даже со.Ль
и спички"~·

. .,

, ,• •, · .:,::· > ,

. '

. '· . , · ., .... ·

.Острота сиТуации ощущалась на КаЖдОм.заседании Продовольствен­

.ной

комиссии при россИйском Правительстве. В сводках,· поступавших

ежедневно из регионов, все чаще сообщалось, что основных продуктов пи­

тания осталось на два-три дня. Комиссия вынУЖдена бьша заниматься рас­

.

пределением чуть ли не каЖдог6 вагона с зерном, решая, в каком районе
России положение наиболее катастрофическое .. , ~ _:. . . · · "
·. : " : ,

·' .. Стартовая позиция для реформ оказалась:крайне неблагоприЯтной.
А список поставленных задач бьш обширным: демонтаж административной
системы (обязательного государственного заказа;' фондированного распре­

деления продукций, фиксированных цен ит.п.) и ее замена Экономическими
методами регулирования, демонополизация, создание основ рь~ночной ин­

фраструктуры, приватизация. Предстояло еЩе строить новое государство,

•· · выводить:из·паралича механизмы управления, спасать экономику.и.соци. альную сферу и, наконец, заново создав.ать законы; ибо Прежние, насквозь ·
пронизанные коммунистической идеологией, для государства. с рыночной

эконо.~шкой совершенно не годи.Лись. ·

·. ·.. 1

, 1.

192

Члсть 11. НовоЕ двоЕВЛАСТИЕ

Тогда нельзя бьmо заниматься «чистым реформированием», неспешно
переводить экономику на рыночные рельсы - экономическая катастрофа
снесла бы реформаторов вместе с их реформами. Столь же неприемлемым
бьmо решение острейших социальных проблем, что называется, любой це- ·
ной; включая нерыночные, силовые методы.

Требовалось так организовать рыночные реформы" чтобы они меняли
экономические отношения и одновременно гарантировали элементарное

выживание населения России. Именно сочетание этих двух неотложных
задач объясняет многие шаги Б.Ельцина и его соратников в начале 90-х го-

·дов.
Прежде всего надо бьmо сделать принципиальный политический вы­

бор: проводить дозированные реформы под государственным контролем
или больше полагаться на нарождавшиеся рыночные институты и стиму.;.
лы,·пусть и весьма слабые. Выбрали второй вариант, но не потому, что он

бьm эффективнее первого. Скажем; опьп того же Китая подтверждает, что
первый вариант сулил немалые выгоды. Однако у нас он бьm невозможен
хотя бы потому, что в начале 90-х годов·в России отсутствовали властные
механизмы, способные преТворять директивы в жизнь.

Реформы по китайскому. варианту бьmи ·возможны и желательны лет

20-30 назад. Но на них не решились ни Хруmев, ни Брежнев, ни Горбачев.
Все попытки реформ (вспомним добрым словом Косыгина) душились кос­
ным руководством КПСС ..

Другой предмет выбора: как расставить приоритеты, что делать снача­
ла, что

-

потом. Некоторые до сих пор ругают первых российских рефор­

маторов за поспешность с либерализацией цен. ·Мол, начать следовало с де­
монополизации, создания конкурентной среды и приватизации, а уж затем

освобождать цены. Другие упрекают за чрезмерную жесткость финансовой
политики, поставившей большинство предприятий на грань разорения,

указывают на тяжелые социальные последствия и т.д. При этом следуют
ссьmки на мировую экономическую теорию. Но теория носит универсаль­
ный характер, а потому не содержит рецептов для особых случаев, выби­
вающихся из общего ряда. Тогда, в начале 90-х годов, бьmа как раз такая
ситуация. Реформаторы, разумеется, представляли себе теоретически безу­
коризненное чередование реформаторских ходов: Но расставили их иначе,
потому что из всего арсенала рыноЧных методов регулирования надо бьmо

выбрать такой, который максимально быстро обеспечит выживание эконо­
мики, а значит, критический минимум социальной стабиЛ:ьности. Именно
таким методом и стала либерализация цен. Иначе говоря, реформы носи­
ли вынужденный характер: без них Россия не только теряла историЧескую

·
2 января 1992 года, и задавались они Указом Пре­
зидента «0 мерах по либерализации цен». Он гласил:
·
· · · «1. Осуmествить со 2 января 1992 года переход в основном на приме­
перспективу, но и вставала перед угрозой полного хаоса.

.

Реформы начались

нение свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влия­
нием спроса и предложения, на продукцию производственно-технического
назначения, товары народного потребления, работы и услуги.

.

Государственные закупки сельскохозяйственной продукции также
производить по свободным (рыночным) ценам.

·

Draвa 1. Начало реформ (январь 1991-апрель1992)

2.

Установить со

2

января

1992

193

года пр:И:менениетосударственнь!х

регу:Лируемь1х цен (та]J'ифов) ·предприяти.Ями и орrанизаЦиями, · незави, симо от форм'собственности, только .на ·ограниченный круг 'проДукции

·

производственно-технического назначения,· основных. потребительсКих
товаров и услуг.;:>>

· .... · , , ," ·. . ··

.

:·.,' ·. :: '· · .

" . .в чис:Ле товаров, на которь1е Цены оставались реrулируемыми госУ~
дарС:Твом, в Частности,· были:· элекТроэнергИЯ~ уголь, нефть и газ, моторное

· . и котельное тоiшйво, керосин; Драгоценные металлы, перевоЗк:И: Грузов Же­
лезнодорожным, автомобиЛьньiм, морским, реЧным, авиационнЬlм, .трубо­
проводным Транспортом~ ОСНОВНЫе уёлуni СВЯЗИ, а· таКже Некоторые ВИДЫ

•хлеба, 'молоко, кефир~· твороr.обезЖиренный, основные виДЬ1 Детскоrо пи.:..
."

:·

тания ит.д.

~

' .

..

-;..

·

'

.

•

:

_

• !

.

'

.

·,

~'

'Это бьlла ·не ruiановаЯ хИрургИ:ческая ьПерацИя; а реанИмация в экс~

· тРеммьных ус.riов:йях: Первый непосредственнЬ1й результат либерализа- ·
ции ...:... преодоление товарного дефицИта ·.;..;.. быЛ достигнут Довольно быстРо ..
· Взять хотя бы достаточно примитивньiй символ советского продоволь;.
ственноrо ДосТатка'.:..:. колбасу. СудЯ IIO статИстике конЦа 1991 года, Жители
таКих Промышленных Центров, какНиЖний'Тагил, Тула, Подольск, ВЛа­
димир_и многих дрУfИХ,'ее не видели вовсе. Вож.деленнь1Й nродуКт Изредка
мелькал ·в ·санКТ-:-ПетербУ!'rе; ·новос:йбирске, Екатеринбурге, ПритЯrиваЯ
~.пiогоча·совые оЧереДи. Пере.Лом наступИл в марте.:....:апреЛе 1992 года, а к се.;.

редИне авrуста Проблема бьшауже не в наличии колбасьi, а в ·том, 'Чтобь! ·

·заработать на нее денег.

.

. . . ...·

.

...>

' .

.

.

' .

..

До освобождениЯ цен бьшо невозможно Понять, что же собой пред-

. ставляет российская экономика, :Каквелики· отраслевые и региональные
диспропорции; сколько ценовой энерrnи :НакопиЛось в котле подавленной

инфляции и т.д; Так, все уже понимали, что батон хлеба нельзя про.Давать По

Деiпевке, за 13 копеек, НО Кто мог сказать, какова Же его «liастояЩая» цена.
ВрЯд Ли во всей мировой на)'Ке найдется Эконом:Ист, способнь1й вЬ1сЧитать

.'такое .. За ответом он отоillлет вас к IIракТ:И:ке, на рынок. Действительно, ЛИ-'­

бералиЗаЦия 'цен П]JоЯ:сн:йЛ:а пусть и Печальное, но все же истинное поло:Же- .

. ние дел. . .

,, .

Кроме того, весьма ·сомнительно, чтобь! ·какой-нИбудь инвестор по- ·
Зар:йлсЯ на гоС:у,ЦарС:твеннуЮ собстве1III6сть, вло:Ж:йл в нее деньги, Заведомо
зная, что цены ·станет.контро:Лировать государственньiй чиновник. Без :Ли-

. берал:И:зациИ цен не 'бы.Ло бьi никакой ПрИватизацИИ, а без ПриватизаЦиИ .;__;_
рынка. Итак, IIервь!м Шагом на Пути к рынКу бьша либералИ:зация Цен. · · · · ·
· Вс:Лед за этим Правительство Б.ЕльЦина пр:И:сТуIIило к оздоровлению
государственных· qшнансов, )ткреплению рубля.То есть в запутанном клуб­
ке проблем·оно·потянуло за денежную·нить. В противном случае страну
Ждало безраздельное господство бартера; дальнейшее разрушение государ-

. ственных фИ.нансов, Ьткат.реrионов к натураЛьному хозяйст:1;3у, Что могло
обернутьсЯ распадом уже самой России .. · ·С экономикой, где не ·работают деньги; можно сладить только ~и-

.

.лой. А Потому промеДJiен:Иё с укреriлением рубля только подогрело бы

·
.. .

фантазии тех, кто еще наДеялсЯ на коммунистИ.ческий. реванш, возврат

к коман.Цно-распределительн_ой системе. ТяНуТь с введением Жесткой фи'

-

_,-

",:_..

,

,-

,

··

194

Члсть

11. Ново в двовмлстив · .

нансовой политики знач~о давать дополнительные аргументы этим опасным мечтателям.·

.

!1

::

.

.

. , ·

• ·

••

••

.;

Разумеется" новое· Правительство" начиная реформу, продумывало ее
этапы и .последствия. Разрабатывались документы для приватизации, ста­
билизации финансов, уrочнялись (в крайне жестких спорах) списки това­

.

ров, на которые .не распространялась :Либерализация ден. Члены кабинета

министров"и прежде всеrо са.м Е.Гайдар,.старались;психолоrически под­
rотовить и успокоить население: rоворИли, что цены возрастуr, но не. ба.Лее
чемв2-Зраза" , ~. · ' ·
.J
,, ·
•
1

.

••••• ,

•

•

•

,

,

.""

, •

Население, измотанное дефицитом и бесконечными очередями, rо-

тсшо бы.По прИНять .эти,меры. Для наполнения опустевШеrо рынка Пра­
вительство решиЛо дЮке временно установить' ну.Левой импортный т~риф
и отменить все оrраничения на ввоз товаров. Ожидаемый мощный поток

импортнЬ1х товаров Должен бьui' зiПуст:Ить; по. крайней ме'ре, механизм
частной торговли, которая бьmа Л'иквидирована больше'iнiками· псiсле отка~

За~тНЭПа .. :: .·

.. ·.

. .'.

.

.""'.

.:.

. .·: . ·"\ ,", . , . ,..

В ·начале 90-х Годов кРизи·с не моr не обостРЯть'ся; независимо.от тоrо,
проводИлись бы реформы или н'ет.. llpи сохранении плановой экономиКи
в'есь нerarnв страна получИла бь1 в любом сЛучае, но то.Лько в rораздо болЬ­
ШиХ: масшi'абах. Реформаторьi моrлИ лИшЬ смяrЧить кРизис, не допустИть
окончателЬноrо круwения экономикИ~ Что они и· iiопьlтались сделать. У них
бьm единстве'нный резерв ·.:._r внуrренняя э~iерrиЯ рынКа: Ее и 'вь1свсiб0Дилн,
вnрочем, не вполне iюнимаЯ суммы неrативньiх посЛедствий. ·
·.

.

i'

. ,·'
.:•

.

•.

•

'

Шок· от, <<шоКА»

.. ·.; . .

''· .l'

~ ~

~ '

1

· ·'

''

:

РоссийсКие ·реформаторы первой волны \допустили ряд стратеrических
о Шибок: они так и не· отстроили политический механизм, :Который Позволял

бы эффективно проводить реформы; крайне· вяло, неохотно занимались со.:.
Циальньiми проблемами, порожденными рыночными преобразованиями;
пренебреrли и такой важной в переходный ·период частью ·своей работьi,
как постоянный контакт с rражданами, объяснение населению суrи'происходивших реформ.

·

·

·

. ·.

А эти проблемы бьmи весьма острыми. Дело не только в шокирующей

инфляции первой половины 90-х rодов, реrулярно возникавших долrах пе­
ред бюджетниками и пенсионерами. Большинство населения испьпало на­
стоящее потрясение, поскольку на rлазах обрушился весь привычный уклад
жизни - экономический, социальный, культурный, бьповой.
.

. ' .· · . Скажем, люди, всеrда rордившиеся тем, что работают на передовом
оборонном предприятии, вдруr обнаружИли, что их квалификация больше
не нужна и едва ли будет востребована в скором времени. За rоды советской
власти население привыкло, что при системе «социалистического перерас­

пределения боrатства» мноrие услуrи .предоставлялись почти бесплатно.

Теперь же за все надо бьmо платить. Шок бьm не в том, что какая-то услу­
rа подорожала, а в том, что раньше она ничеrо не стоила. -Между дешевым.

и д.ороrим может быть весьма прил~чное, но измерю.~о~ расстояние. Между

бесплатны~ и платным ~.пропасть. Но rлавное, что со.всеми проблема-:

· Тhава 1. Начало реформ (январь 1991 -

апрель

195

1992)

милю~~ пришлось начинат~'справляться самостоЯтелЬно, без ощуг~мого
'
· . ~· !··: · · . . . ,;, : ·; "' · ·:·. ·
:. · · Б.Ельцин.с боЛьшой.тревог6й наблюдал 1 за первыми результатами

участия государства.

преобразований;, У него само:Го не. бьmо уверенности, что предложенные·
командой~Е:Гайдара.меры 1 приведУт к излечению от одной из самых за­

. старелых боЛ:езней социализма.- тотального

и вечного дефицита.товаров

и продуктов питания. Опасения бьmи небезосновательными.- Как вспоми­

. нает Гайдар, и он сам, и члены его правительственной команды испьпываЛи
огромное напряжение в ожидании первых признаков улучшения на:рынке.
-· : У.Тревога усиливалась.оттого,•что даже демократическая пресса крайне скептически ·оценивала возможность прорыва.·.Сказывался И чисто рос­

.·
.·

,

сийский·менталитет: ес:Лиждешьчуда; то чтоб немедленно, на следующий
же день: Но после повышения цен прошел день, два"неделя, а магазины
по~прежнему пусты.~rазетЬ1 разражаются очередной истерией. ·: .··, .:

· : :·, •~счастью, механизм запуска реформ все-таки сработал: торговая сеть
стала наполняться товарами; ... · ,,'' -:. ..,,' ·" : :,_;, ·" '· ·., .
·
·. •<' '29 .января -.1992 .года ;был :Подписан ·исторический Указ ·Президен- .
. та No .65 «0 свободе торговли»,>который-ликвидировм·монополию Гоёу~
··дарства на торrовлю ~один из' краеугольных камней·советской системы.
В Указе говорилось:.• " .т ,, .. , "
: : ' ·· . , " . · ,,.
·, ·.•i
· ••
~

i1

1

~

• ;

• '

- '

• '. • 1

~

•1

~

.... ''.

l" ./ ' '; .~.

t

_··

'··.1

~··.

<~1~ Предоставить пре.цприят:йям независимо от форм собственности,
а такжетражданам право осуществлять торговую, посредническую и заку­

почную деятельность·(в том числе ·за наличный расчет) без специальных
~

разр'ешений,
за иёклюЧением·торгов.Ли·оружием,1боепрИпасами,
взрыв.;.
..
.
.
'
. " . .
.
.
·.
.
'

-'

'

чатыми, ядовитыми и радиоактивными веществами, ·наркотиками, лекарственными средствами и другими товарами, реализация которых запреще-

на или ограничена действующим законодательством:

,· :· ·
·· .. . , . .
2. Установить; что товары; ввозимые гражданами на терриТорию Рос.:.

· ,·

сийской Федерации или пересьmаемЬl:е в их адрес, таможенными пошлина.;.

.ми·необлагаются.
··

i,

; ., . ;;:-.. ·,

1· •.·

· •• , •. :·

,. 1 • . ·

·:·· '"

":

,

• •• ·

·" •• . :" ;. :

з; Установить; что трудовым коллективам преДпрИ:ятИй, получивших

права юридического лица.; .. а.также гражданам продажа имущества госу­
дарственных и. муниципальных предприятий торгов:Ли и общественного

питания .. ; производится в срок не позднее.14·дней с момента подачИ·за-

явки

..:".·-,

1 ·~:

.~

-,.",·t·i ·

1 ·~···

1·

·.!

1·. ·;:......1

;·

"i·~: 1 .,".'".

' .. "

j

·,.

~-:;i.

·./

· :~·. 4.Установить,·;что предприятия и граждане осУществляют торговлю ·

(в том числе .с руК, лотков и автомашин) в любых удобнь1х Для них местах; ·

за Исключением проеЗжей части .улиц, станций .метрополитена и террито- .
рий;:прилегающих к зданиям государственных органов власти и управле-

.

.

ния.:.»· ,~···:1

!; .• ~~

•

.·

11·

·~("

••

• :··-

·:1

'

~i

,

·

.1

.

'

·'·'

,·. ··.. После этого Указа стал бурно развиваться, поначалу 'УРодлИвый, част­
,· .ный сектор, ·вытесняя окостеневшую систему .государственной торговли.·•·:
· ·..:· ·· :, 'Однако далеко не все расчеты реформаторов оправдались. Социальная
цена реформ оказалась· значительно ·выше,· чем они предполагали: ·Реалъ-

. •но цены выросли не на 200%, как бьriю обещано, а в 10-12 раз. Кошельки
. гра.Ждан быстро пустели. Зима .1991/92 года бьmа временем максимально­
го напряжения и риска. Б.Ельцин вынужден бьm обра~ат~ся к граждан~м

.

196

Члсть

"

11. НовоЕ двоЕВЛАСТИЕ .·

с просьбой потерпеть. Впрочем, он искренне верил, что терпеть придется
недолго: полгода, может быть, год.
. . . Ожидания реформ и вера в их Чудесное осуществление удержйвали со-

. циальныйI1ротестнадостаточнонизкомур<;>вне. Сокраl:цаfJ:осьпроизводство,

останавливались фабрИки И заводы, особенно в военно.:.промыШленном
комп.Лексе, а накал Забастовочного двЮкениЯ даЖе сниЖаЛс:Я. После года

· тяжелейiuих реформ Потери времени от забасТовок в промЬIШЛенносm со.:.
кратИлИсь в 6 раз. ·

·

И все же сТрах и непонимание проИсхоДив·шего ПороЖдаЛ:и энергию
социального недовольства. А туда, где ·она ·накапливалась, усТреМЛЯлись

отечественные эксТремИстьi. ётереглИ уДаЧ'у И, улучив момент, прИзьlваiiи

народ сИлой исправлять несправеДЛивоСТЬ, Звали его По М:яТеЖН:ой русской
традиции ·«к топору».

. .

,, · · ·.

:В первых рядах вновь были коммуНИсть1. Довольно бьlстро оправив­

шись после пуТча августа 1991 Года, они всем·и·достуПными средствами
пытались разжечь социальный пожар, звали на борьбу с «оккуТТаЦИонньlм
режимом». В этот период труднее всех, Пожалуй, бьmо Даже не Б.Ельцнну,

а В.Гайдару. Его rромИлИ.и слева, и справа. Одни за «оfрабленИе народа»

И «распродажу страны», другие

-

из лагеря радикалов·....:... за медлительность

и непосiiедовательность. Кi>итИКи I1остоЯ:нно указывали на более удачный

опыт либералЬнЬ1х реформ в сiранах Восточной ЕвроПьl, вьlI1авШих из сфе­
ры влияния СССР, - Чехии, Венгрии, Польши.
Атака на ПравительсТво Гай.дара была столь сильна, что Ельцину при­
шiюсь публично защищать его в прессе. ПротивниЮf «шоковой тераI1ии»

распускали слухИ о скорой замене Е.ГаЙдара на Г.Явлинскоrо, которьiй, по

их мнению, стал бы проводить более умеренную и социально ориентира- .
ванную политику.

. ··.

·· ·

.

Защищая В.Гайдара, Е;Ёльцин в интервью газете «Комсомольская
Правда» (27 мая 1·992 года) прямо заявил; Что <<Гайдар..:..:. это наХ'оДка». И По.:.
:Яснил: «Находка в том·плане, что в нашей стра·не; стране Зацикленной

· старой системы, люди ни экономически,

ни по опыту жизни Даже не При­

сПособ.Лены во многом к иноМу. Да, Это недостаток ГаЙдара; Что нет .у нег()
Производственного опыта. Но, может быть; в этом и Главное условие .;;.;. . ре.:.
форма не давит еГо. Если бьi он был бывшим Директором круI1ного завода,
он не сумел бы провестИ реформу. Его все время тянул бы rр)тз старого опы"­
та. Кто знал Гайдара Полгода назад? А сеГоднЯ И Россия, и СНГ, и весь мир
Знает еГо. Ду'маЮ, Что еще через Полгода вы совершенно иначе, Чем ·сеГодНя,

ero ЛИНИIО».
.
··Однако д~я авторИтета llрезиД~нта «Шоковая т~рап~Я» не проiu.ла

оцените

·даром, веДЬ в о~Щественном мненИИ Пра·вительство воспринИмаЛосЬ как

. ПравИтелЬстВо ~ьЦина..:,_ Гайдара. Если бы не 'оrромнЬ1й заПас Прочности,
который Борне НикоЛаевиЧ oбpeiI в авrусте 1991 Года, реаКциЯ обЩесmа на
раДикалИзм реформаторов бьmа {'!ыжесТЧе И болезненнее. hодЦерЖкой гай­

Даровскоrо наnрамения реформ Б.ЕЛ:ьЦИн, в суЩности, растратил немаfJ:ую

часть своего ПоЛИтИческого веса . .Уже Через месЯ:Ц ПосЛ:е наЧала «Шоковой
тераnиИ» оfфосьl зареrисТрироваЛи Падение ·его ПоnуЛ:Ярноеm.

.

,..

През'Идент тяЖеЛо ПережИвал тЯгоТЪ1 Первоrо эта·па реформ. В то вре"­
мЯ он сам внимательно следил за оценками rфесё:Ьi, стараЛсЯ внИ:катЬ в са-

.

·

."

Глава 1. Начало р~форм (январь 1991 С:.:.. апрель 1992)

мые сложньiе детали либер~ьной политики, был в кур~е оценок, .которые·
·давались населением Гайдару и его Прашпельств,у. ·Им все чаще овладевали

· сомнения; переходившие порой в депрессию.

Он явно не бьm готов к тому,
что реформы так болезненно скажутся-на.жизни ·и настроениях россиян.
·Ельцин оказался в сложнейшей ситуации: отказаться от реформ уже невоз..,

·

,·МОЖНО, так как советский механизм экономического регулнрован:Ия ПоЧ-

ти полностью разрушен,-но страшно.и продолжать реформы По форМулам
Гайдара:-.-·:·,,.

:·;·,::J.'•

-~·

•-_

··"·.. ·,·····-·:····,.

·.то; что приветств,овала и подп;ержищша демократическая э.Лита;нена~.
виде,n,щая тщ3,литарный ре.~м, ·у ш11ро~щх ма_с,с не вЬ1зва1ю ~о.Льшого вое..,_· ,·
•·,, .1

торга._. О <_>дной сторо}fы" Сl('!_ЗЬIБ,@ась н_остю.:r_ьгия по «Великому и моrуче.му
Советскому Союзу», а сдругой .;__обрушившиеся на миллионы семей Труд~·

. ностif, 1<о.торь1~явИ,Л.11с~ с.ледс.твие.м. «Щоко,вой терапий;>.. , - _- .. - :: .- . ·,
. В 1992'7:'1993 годах ситуация в экономике действительно бьmа очень .
сложной.; ПродолЖаnся тЯЖе.Лый спад ·Производства. Так, За, i993 Год в лег;·..
·-кoii :~;~рсн~1ьiIIIЛеннО,стИ_ обЪемьi вь~nуска_ продуIЩИи с1:1изилц~ь на 2_4%; Что. _
в~.1_глящщо прОС"J;() к.а.т~с.трофоii: ведь в ~992: Году падщше. и 1ак с.ос:тавило

31%:_ Ещ~ бы_с"J;рее, свертывало_сь н.аукоемкое производство, станкострое,-,
·IJИe. .. Нщ:1ример; I1Зв.е.с:11J~.1й М.O,C.К.QB_C.iщii ·зав.од «Кра.сн.~.1й :i;ip<_>лeтapJIЙ» :i;iы~
WC.TИJI В, марте. .~993, J;'Q.ZЩ ~.с:е.го, ще.с:ть с<_>вре.м,щщы_х с,танкО,в. (3,% О'Г м_арта ·
1992 года)., : .. , , ·
··,,; , '·· ·
.
.
·
• ·. - -- Еуiпевала ИнфляциЯ. За десять месяцев 1993· го.Ца Индекс потреби.,, · '
~е.~ь.с:к.Иi.Ц~н-~ос:~~~И.Л Иё, ме11е~ '67Q%:. в_' ощiом iоЛЪко ок_Тs{бре 199~ года
щ1ФJIЯЧ1fЯ: Щ>.С:~IIГ~~ Ш9() .. «Цостарю.:rс:я»

ll J3-ерховный Совет,

приняв в пику·

ис:цо-11_1~щ1е.-11.~.11<?й B-11_~C:1ll C.rQ'q_() щ1ФJIЯдИ.QН~I.iй ~IО~е.т на· 199~ год,· что
Ц()ДРl>~В,~Щ И. ~е.~.1ЩQ. с:щ1_б:r:_,1е. ФI1щщс,ы._ ДщJ;е~_сщ ~мцс,сJЩ В, ~Q :i;ipe.~ ~~.ща_
J;IP()C~() чrд.С>J;!ИЩН.Qii.:. В,. :i;i_e.]JВ.QЙ. J;IQ-!J,()Blf!J;e., 1~93, года_ OIJ~ С()СТ~Б.JЩЛа ПРIIМерно

60% в месяц.'
·
··
·.
·:
. -~ДИн.~т~е.llll~Iм_ «~е.щен.:це.м.», WШ щ1c:e.л_elllU_I с:~@о о_бl1-11_ие проду~qов
. I'I:И11,i:lllЩ и 'IJ.IIIPIIO,We.б.~~' П<?ЯJ;!И:J;!ЩИ.Х.С.Я в_ м~.га:зин.ЭJ( lI }{_~ РЫНКЭJ(._ J;Jce. ос.таль:._ . ,
ное выглядело как сплошной обвал. · .
, ., · ·
·
_

··· :.- ~-; ё,Л_<?~~,~Ь.iЛ:~ ПО,!Щт~: -~io: ~об,ственно, -твор~ос~, в щщом ·экономИ.,.

· ~е.с.к.о,м..-м._е.х.~1:1.и:~м_е. .. Цpa_1щ1e.-!1.l>C.i~Q, J;'OBQPlf!I_<_> q, рефор_мах, ~--~ 90% J;'Ородов
_.-мe.c:~II.l>~~ J;!,!щс.tи_ процф1ж_@И: rща_н;ирова:J::ь це.1I_ьj н;~ ri_o,we~:цтe.J1ЬCIШe. това_.,, ·
·Pl>I_"Дp~_:i;iи:тe.-!JI>C:TЩ)_ J;'Q~<_>PIЩ() Q. Рl>ЩОЧН_оЦ -~~Оlf().МЩ<е,, а. не. м.е.11ее. 6~% пре.ц.-.
·. ~РJIЯХИ.Ц Q.C:'l'~,I\<:Чl_llC:l>.IiJ;'Q.~YЦapc.т~e11нoй с.9бств_ен.1I0с.ти. .. Цра_~:и.~елЬС'J'IЮ J;'OJ;!O-. PWIQ () С.И:С:~е.м.е. ч_~.С.~11.l>Ч'. ~a.J:IК.()B_,, а. 40% об.ще.й с,ум:мы банковс.ких·кре.цитов_ .
.~ составляли ценЦ>ализованные льготные_ кредитЬ1 ЦБ: Прич_е.м :цз все,х кре-"
. iiйio,~:·n_q~~~~М.~~-iJpqм~i»Щ~~iiC>,~~i.IO,,·is% дqст!,l:ва!iос:ь гqсударщ~енньiм .
~р~Д~р~~-~·.

· ," -_ ·. f··~.

.

. ;-.·

.

,

.

~i

·

.·.r..

~

·,·

~i

~

•

-

•

: «~е.-11.<?~е.к с. ули_ц~,1» ()~.щ J:IC:J;IYГa,н,, ра_стерsщ и._ JJОдавл;е.н. И 'I'е.М. 1:1е. м_е.,.
Jie.e., c.oщa..C.ll() Q:i;ipoc.a..м.., ~- ~()Jiдe. l?9i го.ца 60% _н_а.с.е1IеНJЩ подд~р)l(Jiвало ры-.
•. 1:1oч}J;:r:_,1_e, реф<_>рм.ы._ В. '1'() :ж:е время JJ()ЧТИ столько же. (50%) выступал() против
-11106,ых форм. при.ват11з_ащщ:. ~ Э,ТИ_ .µве. не.совме.стим1;>1е цозиции_спокойно

_·)')1Щв~Цс1:.>:в,J;'ОЛОве. ОЩJ;ОЩ ll 1;()Г<_>_)К_е, че.ловек_а, 11росто_ н.е. :~;~он_и_ма_в111_ег<_>;что
· :Происходи.1 с н;и.м ц со с.wаной. ~е. <щщи иск,щоче11и_ем и народные, депуга- _
ть1.- Ыш бьшИ ДезориентИровадьi не ме.ньше;·чtщ ~е, к.то их Из.брал. Многие ·

нИХ сЧИ:тми;
Что
Н_'!_З_аД, -~е.р~ь
. ' из
-. .- . .
: -.. '
- Ну)кно
. .
- . . крутан~ь.
- . .,- ' - ' щтурвал
·,·
..
. :ж:есТl(ИЙ гос-,,
•'

~

' ~

'

.

1:,,,

,,.

-

-

' 198

Члсrь

11. НовоЕ двоЕВЛАсrиЕ

контроль как что-то знакомое, привычное. Так что экономическая основа
противостояния с Президентом просматривалась весьма отчетливо. Оста­

валось собрать отрицательную энергию депутатов и направить в нужное
русло, указав врага - Президента и Правительство, что и сделало руковод­
ство Верховного Совета.
· · ··
·· ·
·

· Анализ, проведенный Администрацией Президента в марте 1993 года,
показал, Что около 60% депутатов составляют стойкую оппозицию и готовы
требовать отставки Президента и Правительства. Твердой реформаторской
ориентации придерживалось не более 20% депутатского корпуса. Пример.но таким же был уровень поддержки Правительства. К тому же большин­
ство депутатов имели весьма смутные Представления об экономике и были

подвержены популизму. Они требовали забыть о борьбе с.инфляцией·и во
что бы то ни стало «снабдить» производство оборотным капиталом, в част~
ности, увеличить централизованные кредиты ЦБ по льготным ставкам, ко­
торые через банки должны были идти исключительно в производственный

сектор. Естественно, что с таким составом депутатов реформаторам бьmо
крайне сложно найти общий язык. '
·· ,
· · 1 ·'

· . · СитуацИя осложнялась тем, что и в .самом Правительстве не· бьmо

единства~ Радикальным реформаторам противостояли :«хозяйственники»

старой школы во главе.с О Лобовым. К тому же ДБ предлагал решиТъ про­
блему неплатежей путем прямого эмиссионного кредитования Правитель-

..1
. •
··: •
: Однако после либерализации цен оказалась сорванной крышка котла,

ства

десятилетиями копившего инфляционную энергию. Произошел открьпый
ценовой взрыв невероятной силы, и без жесткого «саркофага» он мог раз­

нест:И все вокруг. И,· несмотря на эту очевидную опасность, со второй поло­
вины

1992 года бьmо допущено послабление антиинфляционной политики,

продиктованное главным образом политическими обстоятельствами: Пра­
вительство хотело навести мосты с законодательной властью. Но в итоге

· рассорилось еще больше; экономике и реформам был нанесен ущерб. Пре­
зидента начали обвинять в непоследовательности. ·
Социальная напряженность, подогреваемая коммунистической оп­
позицией, росла буквально ·на глазах ..Ельцин, привыкший к популярно­
сти, оказался не только в политически, но и психологически сложной си­

туации: УшЛи в прошлое времена, когда улица приветствовала его как на­
родного героя" который «накормит, напоит и успокоит». Пожалуй, впервые
он остро почувствовал, что ситуация в корне изменилась, на открывшемся

6 апреля 1992 года VI съезде ·народных депутатов РСФСР.

На нем Ельцин

столкнулся с жестким отторжением своей политики.·Шокдля него бьm тем

более сильным, что в памяти хранились совсем иные времена и картины -:съезды, ·на которых он воспринимался как признанный лидер и борец с номенклатурой.

.

·

·

~.

·

.

.· ОбвинениЯ в его адрес, перемешанные с откровенной ложЬю и дема­
гогией, сыпались с трибуны VI съезда народных депутатов как из рога изо­

билия.· Ельцина обвиняли даже в том, что он подрывает деторождаемость
в стране и из-за этого Россию ждет демографическая катастрофа; Демогра­

фические показатели действительно бьmи неблагоприятными; но ученые
предсказывали падение ·рождаемости еще .ЗО лет назад. Один из депутатов

.·

Тhава 1. Начал~ реформ (январь 1991-аriрель 1992)

199

обвинИлПрезидента в том; что·в возглавл~емом·им Правительстве боль­
шинство евреев. Ельцин ради Любопьпства попросил подготовить справКу.

. Оказалось-ложь>·:·,,.',
1• · · !

"· •

. ..

·,

'·~·'

:.•. ·, .. ; ':: :.-:.·

· .. ;.-.

.·:Но были и реальны'е основаниЯ длS:r'критики. Финансовая стабилиза..;

ция; о которой так много говорили реформаторьi,· не наступала. Инфляция

с начала реформ увеличилась в

3,5 раза"Санащiя экономики, начатая Пра-'

вительством, привела к резкоМу спаду производства. Отмена существовав. ш~й в СССР си~темы государственных закуriок готовой продукции:(Часто
некачественной и никому не нужной) привела к закрьпию или к работе не
. на ·полную мощность сотен заводов и фабрик; СторонникИ Ельцина с тру..:

дом отбивались от.града реальных и заведомо фальшивых обвИ:нений. На

VI съездё впервые прозвучали требования об отставке Правительства. · :,, ·,

·Оказавшись под ·огнем жесткой критИКи, не привыкший действовать

· в.условиях существования сильной опп~зиции;'Б.Ельцин явно растерялся.
ВедЬ до сих пор обычно он сам находился в оппозиции. Получив холодный·

душ в первый же день СЪезда, он вспьmил и решил больше не ходить на его
заседания; чтобы, по его признанию, не выслушивать оскорбленшi, на ко..:
торые он не моr ответить в силу своей должности.

'•

·: " ; :" .: , .; ·: "

·Проблемы Президента усугублялись 'И начавшимся криЗисом де­

мократиЧеского движения в России. Ельцин не оправдал надежд многих
демократов на.то,·что с его·приходом·к·власти·После августовского пут­
ча

1991

года перед ними:Широко откроются ворота в правительственные
•:·.r:··, . . :;··,;.': ... -~'1•
",_.
'1 "'~<· ,·
'·)i· ·~.·'~r·;~·:~;·~i ·-;"·_.
,-•',.:_ 1,~;.-:;.~

структуры. 1

·,

;'

"-

Демократы требовали от.· ЕльЦина ·согласованИ:я с ними· кандидатУIJ

при назначении ·на важные государственные посты.· Президент же не же..:

. лал становиться заложником кого бы то .ни. быiю и по этой же :Причине не
оказал ·поддержки движению «Демократическая' Россия», вокруг которого

тогда группировались его сторонники> Ктому же социальная баЗа движе­

.

ния .бьmа невелика, группы «демороссов»· суiцествовали лишь в крупных
городах. Для строительства сильной пропрезидентской:партии не бьmо до-

. ·· ,.... ·;·· •, !'.~,
. ·•· · "· ' ' . -· · ·· ·.·, '·.:,
.·Б;Ельцин решил; что ему политически вьiгоднее быть '«президентом

статочн:ЬIХ предпосьmок:·

, всехроссиян», я ассоциировать себя с какой-то одной демократ:Ической.
Партией.он не хотел.•Видел он И орrаниЗационную·беспомощность демо­
кратов; их внутренние идеологические и личностные противоречия, амби.;.
циозностьи_капризностъ:·1 !:

... ".

1

·,·t"_,.";,,\_

1

<J.!':'

,":>

.'.~

~-. :·"

;_:.i,~,·-

<· ·: ,. ··О кризисе демо:кРатического движения свидетельствовало и то;что из
«Демократической РоссИи» в январе

1992 года вышли такие заметные фигу..:
· " · ' '· '
, .

ры; как.Ю.Афанасьев, л~Баткин, Ю.Буртин и другие.·

<,···:

:Такая опора в нарастающей конфронтации с законодательной в.Ла..;
стью бьmа слабой и· ненадежной. Ельцину приходИлось больше надеять­

ся на те ресурсы; что; как .говорится, были под рукой; .Однако «мозговой
центр», руководимый1Г.Бурбулисом; оказался не готовым к столь-жесткой

схватке. с оппозицией. 'Пос:Ледняя. пользоваЛась интеллектуальньiм ре­
сурсом советской номенклатуры, оставшейся «бесхозной» после. распада
КПСС. Р.Хасбулатов перетянул .·в -Верховный Совет лучшие' кадры .быв..;

•.

.

·.1

шего Секретариата ЦК КПСС, обладавшие огромным организационным

опытом. На первьIХ порах комаНда Ельцина проигрывала в бюрократических
•

r

•

.· ".

•

·

200

Члсrь

11. НовоЕ двоЕвллсrиЕ

схватках команде Хасбулатова, и это отчетлнво проявилось на VI съезде на­
родных депутатов.

В этих условиях Е.Гайдар предложил пойти на обострение и заявить

о коллективной отставке своего Правительства. Идея этого тактического
шага состояла в том, чтобы угрозой отставки поляризовать ситуацию на

Съезде и поставить депутатов перед необходимостью сделать выбор. Ответ­
ственность за этот выбор ложилась бы уже на них.
Были и другие резоны. Вот как описывает ситуацию сам .Гайдар: «До

.VI съезда Правительство бьmо просто командой техническИх специалистов,
приглашенных Ельциным на работу и прикрьпых его политическим авто­

ритетом. После принятиЯ решения (об угрозе коллективной отставки. · Авт.) оно становилось самостоятельным игроком на политической сцене».

:. Однако это предложение Ельцину не понравилось. Идея более жестко~
го разговора со Съездом, ставшим главным политическим и пропагандист· СКИМ инструментом в руках оппозИ.ции,·пока еще не воспринималась Пре~

зидентом. Он полагал, что путем компромиссов с законодательной властью

. можно будет договориться о совместных действиях. К тому же он опасался,
что Съезд с легкостью примет отставку, и тогда пришлось бы формировать
новую команду

-

«менять коней на переправе»

-

со всеми вытекающими

отсюда последствиями.

Из бурного VI съезда Ельцин сделал для себя важный вывод. Ему ста­
ло ясно, что в условиях нараставшей критики реформ политически опасно

опираться исключительно на команду реформаторов, пришедших в Пра~
вительство вместе с Е.Гайдаром. Ведь у них самих в обществе не бьmо су­
щественной опоры. В случае перехода конфронтации в открытую стадиiо

(а оппозиция из всех углов кричала о возможности гражданского неповино~
вения) демократы не могли бы мобилизовать массы ~ как это бьmо еще год
назад -.на защиту реформ и демократии .

.

Для спасения курса реформ Ельцину пришлось прибегнуть, с одной

стороны, к кадровым маневрам, создававшим у противников иллюзию

уступок, а с другой

-

к превентивным и угрожающим мерам, чтобы охла­

дить пьm оппозиции, и пре:яще всего ее коммунистической составляющей.

Маневрируя и пытаясь· снизить накал. критики· со стороны .про­
мышленного лобби, Ельцин в мае

1992

года вводит в состав Прави­

тельства .Георгия ХИжу, который. до этого работал заместителем мэра
Санкт-Петербурга. Это бьmа не вполне удачная попьпка разбавить концен­
трацию реформаторов-теоретиков «опытными хозяйственниками». Новый
вице.:. премьер стал одним из каналов поступления к Ельцину информации
из кругов, которые не разделяли идеологию гайдаровских реформ. К одно­

му из заседаний ,Правительства Г.Хижа подготовил для Ельцина записку,
в которой.сетовал.на «беспрецедентное в мировой практике снижение во­

енных заказов

-

на

68%».

Пугающе звучала и цифра сокращения рабочих

мест в военно-промышленном комплексе

---:- на 1 млн. человек в год.

Впоследствии Борис Николаевич сам убедился, что тактика уступок
и компромиссов бьmа непродуктивной и вредной: они лишь разжигали ап­
петиты оппозиции. Но весной 1992 ·года Ельцин еще верил в возмоЖность
налаживания конструктивного диалога.

·

ГллвА2
1

БУДНИ КРЕМЛЯ'·

,;

1i. 'СТАРОЙ nЛоiцАДи·

,;·:. r '

'

1

'

"

ft,

, •'

·..

,,,«;~.И-ДРУГИЕ ОФИЦИАЛЬНЫЕ ЛИЦА»
. . .
.

,:·1 ..··
'

•

. , -. (1991-199~),

';''

1 ••

'

'

~.

'

,

·;

~

''. •

'

'

•

•

•

В организационных и кадровых вопросах Б.Ельцин не был новичком. За

годы партийной .работы ему приходилось внИкать во все тонкости этой
. сферы. с тоrо времени у него сложилась_ непрИязнь к порЯдкам и нравам, ,

.которые, как ему казалось, органически присущи чиновничеству. -·
.. .
. . . Но тем не менее эмоциональная сторона усту:Пала место пониманню .

, ' ,. того, что без собственной, президентской структуры власти не обойтись.

Необходимо было создать внутри-этой.структуры такИе механизмы, кото­
рые помогли бы минllмизировать недостатки, сделаЛи бы ее более подкон­
·.. тr)ольной И работосnособной. Инi.1ми словами,.замысеЛ.ЕльЦина состоял
в том, Чтобы.'наброс:Ить на чиновничий· апnарат своеобразную уздУ, кото·~
рая· позволила 6Ь1 еЩ управлять аriпаратом, а не наобороТ. . · . ·· . . , . .
·
· ... · Ключевое значение имела длЯ президента информаци.Я о собЬпюiх ..
1

- • •• •

'

•

-

•

•

••

'

:,

•• '

'

•'

•

·~

•

•

'"

••

и процессах, происходящих в стране и мире, о деятельности тех или иных

руководитеЛей других структур И ветвей роёёийской. власти .. Понятно, . •
что от 'Достоверной 'информации; ·точности, оценок и даЖе от тональности '
'

..

слов напрямую зависели его представления о положении дел и последую-

Щие деЙствИя: Поэтому бьшо'ваЖНо восriреnятствовать какой..:лИбо группе
установить монополию ·на достуП' в его рабочий кабинет,' на Исключитель­
ную возможность лИ:чно докладывать, вносить и мотив'ировать проекТi.1
реrn~ний ..

·

: ' · . · " · ' ·.'' · ·

.' ·

; · .. ·

,: "; " ' · · .· : ·

< ;· . . ·.

Такие механизмь1 управлениЯ: создавались Постепенно, шаг за: шаrом~ •

В итоге получИЛась'система, основанная на прИнriипе сдержек и противо- '
. весов путем создания ДублИрующ'их cтpyiciyp, альтернативности источни-.
ков 'iшформациИ и варИантов принятия решений, ротацИи кадров·.
·
.
:в этот бурный Период команда Президента в целом справЛяласЬ
· стеКущей 'работой.' Но вы'строить'стратеrикУ на длительный период не

. хватало нИ опыта,' нИ ·сил; ни времени. Она скорее работала как <<по:Жар­
· ная команда»:· · :; ·: ··:·_.,.:; _,, .·;, · ···.·!
...
·
·'
· Отсутствие Продуманной стратеГии нередко приводИло к ошибочным
решениям; 'которые только обосТряли напряжение между исполнительной ·
и законодательной властью. Так бьшо, например, с идеей объединИть си- ·
стему органов государственной беЗопасности (бь!вший КГБ) и систему
Министерства внутренних·дел. Мотивы; которые подтолкнули Президента
' · К этому шаrу, В целом ПОНЯТНЫ; Обстановка В стране И В СТОЛИЦе В 1992 ГО-

'

ду бьmа крайне напряженной. Время от времени рождались слухи о воз-'
можности государственного переворота, и. В.Ельцин хотел сосредоточить.
в своих руках более Жесткий контроль над силовыми структурами.
··однако этот проект при его реализации создал бы настоящего «си-.

лового монстра». Своего·рода•новый НКВД мог стать серьезной_ угрозой
'''. ,-

~

....

·;

.

202

·

11. НовоЕ двоЕмлсrиЕ

Члсrь

демократии.· На этой осн·ове· возник и серьезный конфликт с Верховным

Советом. В ответ на соответствуЮщий указ Б.Ельцина Председатель Вер­

.ховного Совета Р.Хаёбулатов провел Постановление, в котором фактически
давалось )rказанне Советам на местах не подчиняться Президенту. Консти­
туционный Суд, длЯ которого это бьmо первым принятым к слушанию де­
лом, признал указ Ельцина противоречащим Конституции.
Костяк президентской команды Б.Ельцин сформировал традицион­
ным способом

-

взял туда тех, кого хорошо знал по Свердловску, Госстрою,

Московскому горкому. Это бьmа небольшая по численности группа людей,

которых он знал Лично и на которых мог положиться. f!аиболее близкими
к нему стали недавние свердловчане Г.Бурбулис,· Ю.Петров, В.Илюшин,
А:Царегородцев и москвичи Л.Суханов,·м.Полторанин;АКоржаков. По­

том Ельцин не раз практически полностью менял лiодей в своем ближай.:.
шем окружении. Обычно не'объяснял причины увольненйя, очень редко

· ·'·

встречался с тем, с кем расстаЛся.

По'сле преЗидентских выборов

-1991

·' ·

ГоДа'Ген·на.riий Эдуардович'Б)rр­

булис бьm 'наЗнаЧен на специально )тчре:Жденный Для н'еrо -пост_ Тосудар·­
ственного с'екр-етарЯ-· РоссИйской •Федераци'и и возглавИл Государственньiй
совет. Затем он заняЛ должность первого вице-премьера россИ:йского Пра-

1
, i ..• .) .. '
. :. • ' ~ •
В августе 1991 года, незадолго До Путча, бЬmа создана АдмИниСТрация

вительства.

i

•

•

'\

•

•

•

•

r' • '

,

ПрезиДента РСФСР. 'Ее рУк:оводителем 'стал· Юрий ВЛадим'Ирович ПеТроБ~
сменивший Б.Ельцина в' Све'рдJiовском обкоме КП се;' а После р·аботавiiiнй пос.Лом СССР на Кубе>

·' ·' _
·
· · ·
- :·
-' : ' Виктор Васюiьевич илЮuiин, 'дЛИТельное время.ЯвлЯвiпийся помоiц-:

ником Б.Ельцина в бьfгн.ость его riервьiм·секретарем в Свердловске И :Мо.:.

ск'ве, С?ТМ руКоводителем

ero

.Секретариата. - . ." .... · . - .·" - · . Особую расположенность и доверие Б.ЕльЦ'ин и'спытьiвал к тем;

кто оставался с ним во времена его опалы. В Госстрое он близко сошел.:.

с.Я -с Я.Сухановым, ·которь!й стwi,работать в СекретарИате в дол.Жности
помощнИка преЗиде.нта. ,А.Кор:Жак.о·в 'продолЖИЛ .·свою. профессиональ- ·
нуЮ карьеру, поЛучив назначениена пост руковощiте:ЛЯ президе'нтской _
Службы безопасностИ;'_

· ._ · · _ · · _. ; · ' ·
_ .- · . . . _ ·-- ·
·
. Таким
обраЗом~.
около
Б.ЕЛьциiпi
оказались
лю.ziи~
которьiх'
по
взгля~
.
.
"
.
.
. ....
и подходам .трудно .назвать единомышленниками и соратниками.
'

дам

.

'

Г.Еурбулис имел репута.цию радикального демократа, сторонника корен­
ной ломки политических, экономичесю1х, кадровых структур. Ю.Петро~
воспринимался как консерватор,. каi« человек, который не склонен пере­
черкивать прошлое. В.Илюшин чрезвычайно остррожно проявлял -свои
взгляды и оставался для многих загадочной фигуро~, в результате чего ни
демократы, ни ~онсерваторы .не считали его полностью своим.

, - .-

Столь-неоднородный состав ближайшего окружения Б.Ельцина-на
старте президентской карьеры не бьm случайным и представляется весьма

показательным. В сочетании людей разных взглядов-явно просматривает­

ся желание уравновесить в своей команде крайности, подстраховаться от
возможных.перегибов. Этому.принципу Б.Ельцин старался следовать и в
дальнейшем.

_. , .

, , ..

0

Глава.2. БуДни Кремля и Старой пЛощаДи (1991,...-1994)

'203

· ' ,·... Группу референтов ·(спичр~йтеров), ЗанИмавiиуюся наряду ·с подго­
товкой выступлений Црезидента также и. аналитической работой, соста..:
вили 'Сотрудники Уральского -политехниЧеского институТ'а ·f;Харин, (к со.,.
жалению, вскоре ушедший из жизни), Л.Пихоя и А.Ильин. Позже, в

1992 го-.

ду, в .группу влились историки из Москвы •В.l(адацкий и К.Никифоров.

Президент.с самоrо·начала·попросил, чтобы эта работа велась.макси-.
мально конфиденциально, .чтобы спичрайтеры «не светились» на публике

·и в прессе: Пожелание Б.Ельцина стало правилом.Для.Н:иХ на протяжении
.всего периода .работы в КреМ:Ле. · ·~

'·, : ; ·
·. · , В отношенИ:и среднего .и низui:его )Тровня государственньiх служащих
1 . •·

•. ·

·

•"

•• •

• .

• •

было найдено простое решение -·локаут не объявлять, оставить всех на
.своих местах; Хотя некоторые радикальные демократы ·настойчиво призы­
вали провести, по примеру ряда бывших соцстран, ·политическую чистку

·

государственного аппарата; Президент эту идею отверг._,;: · .. ; .. : · · "
>·;· Но «бережное отношение к кадрам».приводило.к знаЧИтельным из­
·держкам. Многие Госслужащие в силу своего опьпа и образованИя не могл:И: ··

·

работать·по-новому. НемаЛо бьmо·и таких;· кто не скрьiвал своей враждеб­
ности к демократическим преобразованИям и к самомУ Президенту.

·

··В этой связи вспоминаются красноречивые картинки начала 90-хто­

дов, .характеризующие· состояние умов рядовых ·сотрудников .президент­

ских структур. По .утрам, на выходе из метро;. по ·пути к своим кабинетам
на .Старой ,площади, они выстраивались в очереди за iантиельцинскими
газетами .«Правда», «Советская ,Россия»; «День». Естественно, ·такие по:..
литичесКИ:е·настроения - с умь1слом:или без.- переносились·на работу.
Но .политических разборок и .свеДения•счетов; подписания каких-либо де­

Клараций о политической благонадежности в nрезидентсКих структурах не

·. ·бьm6;1и . никто.из.чиновников не пострадал
за свои' политические убежде.
ния.· :. ~\" ~.
· :', '"'·· 7·.
··· ·y"\j;~"·:, ·
. ._..
.~·:_(.
.:. . · :_~. 1:.:
з~·
"

'

f"

Нельзя сказать,·ЯТО с'.само'го начала существовала Ч'еткая кадроваЯ

политика или хотя бы·продуманная система·подбора кадров, но некоторые

критерии все-таки бьmи,·так~ :путь к российскому.Президенту бьm,,есте-:

'ственно, заказан .тем, кто участвовал в публичной кампании его травли

в период.опалы;·· .· · .', ·" ·, ·.

'• · .

· · .· ""' ., ·:.•• ·.,

· ':. ····.•"• ·.

1 . ":".: .:

С настороженностью относились к бывшим членам командьiИ сотруд­

никам аппарата М:Горбачева: в ГОДЫ .перестройкИ Президент СССР сумел
привлечь к себе едва ли не весь цвет научной и культурной интеллигенции.

Из-за разочарований.в Перестройке и в ее·авторе ряды почитателей:значИ­
тельно поубави.Ли'сь. Хотя многие вплоть до последнего момента оставались

·

· около него .. Обращаться к ним с предложениями о сотрудничестве счита•. лось зазорным; .Тем самым от властных структур отсекался значительный .
пласт профессионалов, которые в идеологическом и человеческом плане не

входили в круг противников Б.Ельцина (часто даже наобо,рот) .и мог~и при­

,, ,,." .. -:·". ::

нести немалую Пользу.и ему, и делу реформ.
..• ·i

·.

'',

По логике вещей основньiм ресурсом кадрового пополнения долж-:.

· ·ны бьmи бы стать активисты демократического движен:ИЯ. И действитель- "
но, прежде·всего .из числа демократических депуТатов·стали заполняться
руководЯ:щие·посты в Администрации. Но тутсразу же.воз­

. вакансии.на

никли препятствия другого рода: Для:многих демократов -.известных

.

'.".

.,

'

'

~··

.

"

·,

'

'!

·

ЧАсrь 11. НовоЕ двоЕВЛАсrиЕ

204.
в стране политиков

-

родной стихИ:ей были публичные выступления на

митингах, политические дискуссии, полемика.в средствах массовой ин­
формации, но ккабинетной, рутинной работе они не испытывали особого
расположения.

. ;·

К тому Же переход «В чиновники», естественно,·накладывал извест-

. ньiе ограничения ·на публичную по:Литическую деятельность. Участвуя
в разработке государственной политики, онИ как госслужащие после при­
нятия р'ешений на высшем уровне обязаны бьmи сообразовываться с ними
и проводить президентсюlй курс. В данном случае речь, конечно, идет не
о пресловутом запрете на собственное мнение или о покушении на свобо­

ду слова, а о профессиональной этике и корпоративной корректности.
. В РоссИи же на заре демократии дело доходило до абсурда. Нередко

· бывало,

что высокопоставленные чиновники вступали друг с другом в по­

лемику, делали взаимоисключающие заявления~ Случалось, что луб.Лично
выражали несогласие и подвергали критике своего «начальника»

-

зидента Б.Ельцина, уйти же в отставку хватало воли далеко не всем.

· · .· ·

Пре­

.·

В целом слой демократов в президентсКих структурах оказался весьма

тонким. Это обстоятельство, как Уже отмечалось выше, 'вызывало много­
численные обИды, недовольство: Чаще всего их приходилось выслушивать
главе Администрации Президента Ю.Петрову и руководителю Службы
помощников В.Илюшину.· Им .припоминали их партаппаратное прошлое,
в нем находили объяснение того, что демократов не допускают в команду
Президента. Ю.Петров и В.Илюшин действительно не участвовали в демо­

кратическом движении и не бьmи особенно близки с его деятетiми, одна­
ко неверно приписывать им некую оппозиционность к демократическим

преобразованиям. Правильнее сказать, что в президентских структурах

они выступали скорее в роли технократов. Тем не менее они предпрИни-·
мали немалые усилия, чтобы поддержать контакты Ельцина с демократи­

ческими л11дерами. АПрез11дентшел на них все неохотнее.

Критика президентской команды·. усилилась, когда •. в ней наЧа­

ли укрепляться позиции Ю.Скокова. С августа 1991 года он являлся
советником Президента по экономическим вопросам, а затем бьm на­
значен секретарем созданного Совета безопасности.· Демократы. еди­

нодушно причисляли его к противникам реформ, и на то бьmи веские
основания. Ю;Скоков ....2 человек прежней.системы

-

просто ненавИ:дел

Е.Гайдара. Тем не менее Ельцин рассматривал даже варИант его назначения
премьер-министром, и.только бурные протесты·демократИ:ческого крьmа
его окружения предотвратили это кадровое решение. Ю.Скоков бьm од­
ним·из немногих лиц в окружении През11дента, которые считались свои-·

ми в руководстве Верховного Совета и имели всю информацию о том; что

·. ·.
..
'·
В своих мемуарах Б.Ельцин так описал сложности своих взаимо­
отноиiений с этим человеком: .«К концу 1992 года У.него появилась одна
происходит в «стане противника»>

странность·в поведении. При встречах со мной он настолько горячо, на­
столько часто твердил: «Борис Николаевич, вас окружают враги; я един­
ственный, кто вам предан ... »· Я думаю; что этому сильному человеку
просто трудно бьmо сделать выбор. ·Ведь его служение демократическо­

му правительству бьmо «браком по ·расчету». Такие вещи трудно даются.

·

205.

Глава 2. Будни Кремля и Старой площЗди (1991 - 1994)

,Зная о т~м, что гот~ви;ся в парлам~нте, и~ея достовер~ую информацию·
Из разных источников, Скоков не смог определить свою позицию, 'и это

его сломал<»>*.

. . .·

.· "· ", ::· ., · ,.. " ; : .

' · . . . . · ·;

·

Ю.Скоков завел'разветвленные свяЗи в силовых струi<турах; с руко..:. ·

.

водителями су~ъектов Федерации, умело пользуясь ослаблением федераль­
ного .Центра и противосто:Янием ветвей власти .. Через некоторое время он

... фактически стал неформiльным лидером региональной фронды; 'и Прези­
дент, почувствовав опасность; в конце концов избавился от него .. · :· .·. .' ·
. ··•, · Вероятно, тогда впервые в негативном контексте зазвуqала тема «пре­
зидентскоrо окружения».Тогда ero раскрашивали красным Цветом и назы­
вали _;чуть 'лияе оплотом .антиреформаторских сил;: . ·. .
.'
·. , . ·
.'
.··;Интересно вспомнить о критериях отбора представиiелеЙ Президен... та в регионах И глав аДминистраций краев и. областей После подавления ,
августовского ПутчаО'Их ,сф9рмулИровал сам В.Ельцин:. Приверженность ·
демократическим' реформам" организаторские ·способ~ости, авторитет
населения.· По этим признакам представителем ПрезИдента в Горь­

.среди

ковской области," а в декабре 1991,года главой-областной администраЦии

. был назначен. народнь1й депутат ~СФСР, .участн:Ик Защиты Белого дома
· В.Немцов; главой. администрации Куйбышевской .области - .председатель
Куйбышевского горисполкома ._К.Титов, ·главой -администрации Астрах'ан­
сkой области

.,

-

·

секретарь обкома партии, председатель Исполкома облсо-:

вета А.Гужriин. В то же время главой администрации Новосибирскойобла-:

·, сти ·стал В.Муха, до :этого. совмещавший. посты первого секретаря обкома·
. ··КПСС, председателя областноrо_Совета народных депутатов-ипредседа. теля президиума облисполкома. Это один из примеров того, что В.Ельцин
··не пренебрегал коммунистйЧеской номенклатурой, .в чем.иногда·раскаи­
вмся; Так, В.Муха в октябре' 1993 Года выступил на стороне противников
·В.Ельцина и был снят.. со св~его по~та, н_о в конце

19?5. года ~умел верИУ'!Ь ·
'
·' '.: '

себе этот пост, одержав победу .на губернаторсКих выборах.
': ..
,

.,

>,

·

~

.'

,

•

·г

'

и,

>

,

•

~

•

_

":

~

• : •

~

• ,

'

•

•

' .,,

..
'

'· . ;

,•

·- ;

• ~

' '

.•

: «СдЕРЖки :и пРотившщсы>~.

t ·, - .

' 1

·:

. ; ,. :

.

" • .

·_,;

.. -

. ~.

:..- i

•

' • .

"·. ·. . ; .

'

.

.

>.

.

1

:.

~

,,

'.

,

" ..

··'

: : ··.·

'· . . . : . " '

Ключевую .роль в президентских структурах,задумывалось отвести Госу-

дарственному .совеТу' iю 'Главе. с Г. Бурбулисом.•· П редri:оЛ:агалось, .что. этот.
орган будет вЬ1рабатьiвать'для российского президента стратеГИю По.клю­
чевь1м наnравлениЯм развИтия. ·на доЛжности Гос.ударственных .советни..:.
·ков 'бьlлИ наз"наченЬ1 ·известные полИтикИ ·и соЮзнИки . Б:Ельцина 'по .де-:­

.·
.. мократИческому'ДвИЖенИю С.Станкевич; .Г.Старовойтова и др)тгИ:ё.,В Их·
.задачу входила Подготовка :аналитических материалов и рекомендаций .
'Для АдминистрацииПрезидента .. Но.прямых контактов ИлИчных встреч·
. с Президентом, _За редкими :ИсЮiЮченИями,, у них н·е было. Готовые мате-·
риалы .передавалис~ Через рук9водителя Администрации Или первого rю- ·
моЩника.· ' «·
' '
.·-. ' : ,.. \ '· '·..
'.':..' .·. ,· ;
".: '
. 'Пiюблем1i с Госсоветом')ст'аЛи вознИкать· с .само'rо· начаЛа/ПерваЯ
. из них прозаическая :- неурегУлИроваiпiость воnросов. штатного. расшi.:. ·
•с'аниЯ . И. разме!Цения' н'ово.й струКТурь1. ОрганИ:зацИонньiмИ делами .ведЗJI
"

·'

'

.

)'

,.

1''

• '

'

.1

•

·* ЕлъIЩНБ.Н.·Записки Президента; М.~. 1994.
С.263 .. '·:·
··'·
.

'

,·

...

·.

:,

..

••

'

•

~

.' ,:·

1

'

'

'

'1

'.

~-

'

206

Члсrь

11. НовоЕ двоЕвллсrиЕ

руководитель Администрации. Однако в данном случае речь шла не про­
сто о технических вещах. Идейные и аппаратные противоречия·между

Ю.Петровым ·и Г.Бурбулисом делали эту проблему неразрешимой. За по-:

мощью Г.Бурбулис вынужден бьm обращаться к Президенту..

· ''Вторая .проблема касалась- характера работы Госсов~та:•Заседания
- проводились без необходимой 'подготовки; Выступления нередко бьmи

либо поверхностными,' либо абстрактными; ПреЗиденту не предлагались
альтернативные варианты и не просчитывались последствия .тех или иных

предлагаемых ·решений. Попытки устранить эти недостатки в 'деятельно­
сти Госсовета встречали непонимание и· обиды со стороны советников.
Деликатной оказалась и ·проблема статуса Госсовета. Некоторые его

члены, исходя и:i самооценки заслуг в борьбе за демократию, настаивали
на том, чтобы сделать этот орган подобием коллективного президента чуть
ли не с правом блокировать решения ·Б.Ельцина, Правительства,·других

властных ·структур; Претензии некоторых членов Госсовета бьmи слишком

.

завышены; и это стало очевидным; в том числе и Президенту. .Президент

нач'ал постепенно ·отдаляться от своего Госсовета, перепоручив Г.Бурбулису
председательствовать на его заседаниях. Тем самым он стал 1 превращать..:

ся в монопольного тРанслятора высказываемЬ1х там идей. Амбициозным
политикам не нравилось, что их предложения теряли авторство. Госсовет

стал•сниЖать свою активность;а с назначением Г.Бурбулиса первым заме-

стителем ПреДседатеirя Правительства тИхо соше.Л на нет. ·
·.
·"
Вершиной президентской вертикали должна была стать АдминистJ)а- .·
ция. ·Предполагалось, что она будет обеспечивать как планирование пер-.

спективной деятельности· ПрезиденТа; так И текущую работу по ·вопросам,
входящим в· сферу 'его конституцИонных полномоЧий. Если· выделять наи­
более ваЖные функции; то это, бесс.riорно, подготовка проектов решений,

· направляемых

на подпись _Президент)',· и осуществление конт}JоЛя за уже
принятыми. РуководИтель администраЦии регулярно~ как минимуМ раЗ

·в неделю (фиксированным днем бьm понедельник), 'встречался с Прези­
дентом.

В рамках АдминИ'страЦИи ·по· конкретным-'направлениям созда­
вались соответствующие структурные подразделения

-

политическое,

информационно-аJ!ШштиЧеское,· орrанизацИонное, ·по работе с терри­

ториями, делопроизводства~ 'различные вспомогательнЬ1е сл}'Жбы. Они
объединялись'в'отДел~ные блоки'; работу которых курировали заместите.Ли
руКоводитеЛя АдмИнИстjJации. ·с течением времени ЭтИ напраВленИЯ <~под­
разбивсiлись»·, детаЛ:изиров'ались, создаваЛисЬ допол'нkгельнЬ1е. 'в Целом
cip~a АдминисТрациИ усЛожняЛась'не.'без.усиЛИй преЖНего annapaтa~
а кадровый состав разбухал.

. . . '.

.

'. .'

. :·,

i.

' . '- '

.

•• . - -

· -·· · · Наг.Лядное представление· о дИнамике раЗвИтИя 'iiреЗИдентскоЙ Ад­
1992 года

миiшстра.ции даiот ее '!елефонные· сnравочнИки. ЕсЛи в сереДИне

названия' всех· структурньrх подразделенИй вместе с Поименнь1м 'Перечнем
сотрудников умещались_ на нескольких страницах, то. затем приходИлось

Печатать Дов~льно· то.Лстую книжку - в .200 с лишним· стран'Иц. ·. · .

· · Объем, сТруктура И кадровый:сосiав АдминисrрацИи'iюстоЯ:нно на­
ходились под пристаЛьным конТJ)олем ·сми, -в· газетах неоднократно' Пу­
бликовались указы Президента о .реорганизации его главногоинструмен-

· Тhава 2. Будни Кремля и Старой плоiцад~ (1991- 1994)

207

та·власти, ·по телевидению показывали схемы и диаграммы,iпоясняющие .
· новую

структуру. Тем не ·'менее· в .прессе ~время· от .времени ·появлялось
·устаревшее И совершенно мифологическое клише:· Дескать, :Администра­

ция дублирует Правительство и в этом смысле мало чем· отличается от ЦК
·кпсс Это не соответствовало действительности; .. ,,

..

· ,: .

:11 .·.Администрация :Президента ~всегда· включала два· типа подразде­

лений ':-·:обеспечивающих И функциональных. К. первым. относились

·

. структуры типа организационного отдела или отдела писем: Ко .вторь1м . .:. .
государственно-правовое управление (подготовка президентских норма-·
тивных актов; экспертиза законопроектов" поступающих из ,законодатель~

. ных органов), территориальное управление (работа. с. субъектами Федера. ции),:аналитическое управление и•т.п.·В отличие.от аппарата ЦК КПСС
в Администрации никогда не бьmо «отрас.J!евых отделов» вроде сельскохозяйственного или промьшmеннш::о; ·",~, · -.·,:.
., .... ·'.' .. :;;
,; . ·. 1 •

При Президенте действовали, Помимо прочего, общественные ко­
миссИи, ,такие; как по реабилитации жертв политических ·репрессий,
по помилованию, по nравам,человека·и т.д:В них работали·(принималИ

решения) не чиновники Адмйнистрации (они осуществляли только техни-

. ческую поддержку); а виДные представители демократической общественности .. · .. :··.;!'~: .. :••;·, .,.;,".:·.: ...• ·· ... ·•'·"" «·• ..,,•:
··~"·
"'··" •. :
· • Еще одной к.Лючевой структурой,·· нэХодившейся в .nрямом подЧиН:ении
Президента, бьmа Служба помощников, До лета 1992.года - ·секретариат
Президента. Этим немногочисленным и :простым по структуре подраз­
делением. руководил

Впрочем,-.руководил

-

в·должности первого помощника.-:- В.Илюшин;
неточное слово. Скорее, координироваri: деятель-

. ность·помощников ПрезИдента,.число

которьiх до :1996 года увеличилось

с трех-четырех до десяти. Каждый из них имел небольшой аппарат сотруд-

· ! ,,
•• •• "
, · "'i,
.
" .. ,,. ·'
. ,. · · · С. самого начала в Этой службе работалИ помощники Президента Лев
Суханов (внутренняя поЛитИка, позже - взаимодействие с законодатель­

ников: два-три человека.·.·

ной властью), Анатолий Корабельщиков (работа .с регионами), Дммтрий
Рюриков (внешняя политика). ·В состав ее входили также пресс-секретарь
Павел Вощанов, затем.Вячеслав Костиков (1992-.1995тоды); руководитель

протокольной службь1 Владимир Шевченко; заведующий канцелярией Ба-·
лерий Семенченко, группа референтов (спичрайтеров) Президента во г.Л:аве
с Людмилой Пихоя. Позже. пресс-секретарь, начальник службы протоко.:.

ла ,и заведующий канцелярией в дополнение к своей должности получИ.ли
статус помощников.Президента" В середине 1993 года.Служба:помоiцни­
к6в .пополнилась Юрием Батуриным ·(правовые·вопросы, затем.'- вопро­
сы национаЛьной безопасности), в начале 1994 года -:-':Георгием Сатаровым
(внутриполитические вопросы, связь с парламентом), несколько позднее

-

АлексаНдром Лившицем (экономика), Михаилом;Красновым (правовые·

. вопросы), Борисом Кузыком (военно-техническое сотрудничество), Евге~
· ни ем Шапошниковым (авиация и космос).; . .·.: · ·· ·, ·
.. : .: ··

В.Шевченко и Ю.Батурин ранее работали в команде М.Горбачева.

Первый, возглавлял у Президента .СССР протокольную службу, .второй ·
работал в.аппарате f;Шахназарова;помощника М.Горбачева. ·Их приход

·· в

Кремль; учитывая недавнее;прошлое, бьm скорее исклю:ением из пра-

ЧАСТЬ. 11. НОВОЕ ДВОЕВЛАСТИЕ

208

вил. Для В.Шевченко пропуском послужили его исключительный про­
фессионализм и человеческая порядочность. Ю.Батурину пришлось пройти
своеобразный испьпательный срок в качестве члена Президентского сове­
та и доказать на деле свою компетентность в горячее и сложное время.

Служба Помощников обеспечивала деятельность только Президен­
та, работая с ним в повседневном; оперативном режиме, и в этом смысле

находилась как бы на самом острие политики. Каждый из Помощников;
а также спичрайтеры имели прямые телефоны с Президентом и могли

общаться с ним лично. Через помощников проходили почТи все материа­
лы и документы, поступавшие на имя Президента из различных ведомств
и других ветвей власти, которые затем с соответствующими заключениями

помощнИков поступали Б.ЕльцИну и после прочтенИ:я возвращались об­
ратно с его резолюциями и поручениями в адрес конкретных лиц в Адми­

нистрации, Правительстве, других федеральных и региональных органах

·.

власти.·

1

Помощники в рамках своего·направления (иногда и шире) обраща­
лись к Президенту со служебными записками анаЛ:итического характера,
выступали с·инициативами и предложениями в Iiшроком диапазоне

-

организации разного рода мероприятий и акций До стратегических разработок в той или иной сфере - и в случае согласия Президента осуществля­
ли необходимую подготовительную работу, используя при необходимости
возможности других структур и ведомств.

·

Понятно, что от того, кто и как·часто был вхож к Б.Ельцину, кому

удавалось проложить свои каналы влияния на главугосударства, судили

о степени значимости и о ·месте на кремлевской иерархической лестни­

це. Идеи и предложения, которые исходили от Службы помощников, как
правило, находили поддержку у Президента. В конечном счете преобла­

дающаЯ часть содержательной работы по обеспечению деятельности пре­

зидента, по формулированиЮ стратегических задач со временем перешла
к Службе помощников.

.
. . В наЧале 1993 года Президент отправил Ю.Петрова в отставку и·на­

значил руководителем своей Администрации С.Филатова. У этого собьi­

ти:Я бьmи своя предыстория и внутренняя логика.· В значительной степе­
' ни замену Ю.Петрова на С.Филатова :можно считать знаковой для по­
нимания последующих действий президента в отношении депутатского
корпуса.

·.

, . .

...

В адрес Ю.Петрова не ослабевал поток критики со стороны демокра.:.

тических СМИ. Его обвиняли в сговоре с бывшими партработниками с це­
лью помешать проведению реформ и взять номенклатурный реванш. ·Мас­

ла в огонь добавили попытки сформировать и поставить под свой контроль
единый аппарат президентской власти. Главным оппонентом Ю.Петрова
выступал Г.Бурбулис, за которым стояло Правительство. Их отношения не
раз доходили до rрани разрыва, и на протяжении всего

.

от

1992 года первый зам­

пред Правительства уговаривал Президента отправить главу Администра­
ции в отставку.

Не в характере Б.Ельцина бьmо обращать внимание на «производ­
ственные отношения» вокруг себя и заниматься примирением подчинен­

ных. В вопросах же увольнения он следовал раз и навсегда установленному

'

2. Будни Кре~я и Старой ruiощади (1991.;_ 1994) ·

· Тhава

209'

.... Правилу..;..:; не'ИДти1щ п~водуу~~их-либо антипатий ине поддаватьсяна­

·.жиму, держать около себя сотрудника; ~оторому.доверяет и которого счи- .·

··тает полезным. :в nолной'мере это относилось и·кслучаю с Ю.Петровым ..
В перипетиях междоусоб:Иц глава 'АдмИнистрациИ подал Б;Ельцину про­

' шение об .отставке,'но Презиir.ент
ответил отказом. Одна ИЗ гла.вных :ripи.
.

.

чин заключалась в том, что в тех политических условиях он рассчитывал на

,' , ·

связи Ю.Петрова в стане левой оп'Л:озИЦии.

'

. ·· ·• .· . . . , · . .

· , · _; В депутатском корпусе было немало ч.Ленови стороннИков компар-:
, тии, скоторыми Ю.Петров бы:Л хорошо знаком еще по пропiлой карьере .. ·
И'в отличие от своеrо шефа не'сЖигал мостов к ним.ДействуЯ в том числе
и в ·этом напра:ВленИ:ii,' г.Лава ·Администр'аЦи:И доЛЖен был сделать все, Что·:..·
бьi отсечь 'от Р.Хаёбулатова й riеретяНуть на сторону Б;ЕльцИна как МОЖНО '
больше дёПуТатов, пригЛушить конфронтацию и скЛонить законодатель..: .
нУю в.Ласт.Ь к вз'аИ:мопонимани'ю' с Президентом: Мнсс:Ия, которая ~бьша
возлоЖена на Ю.Петрова, чем-то. напоминала·рольА.рУцкого времен'пре:.. ·. ·
··. ЗИдентских вьiборов 1991 Года~ Но;· как Показал VII съезд народных Депута:.. ·.
тов, ··ю.Пётров. с н'ей 'не· сriравился, и Час

ero уВольнения пробиЛ. ' , .· ' • ' ..

. · ... Свой вь1бор Президент, как уже го~орИлось, остановил на С.Филатове:
,. ЗаместительЛреДседателЯ: Верховного Совета считался ОДНИМ из лидеров
'

•

•

'

•

•

-

о

'

'

•

•

••

'

"

·'

'

•

"

•

'

~

'

;"

•

l

<

,

"

•

~

."

демократического крьша в депутатском корпусе, и к этому моменту его от-

ноШениЯ с Р.ХасбулатовЬ1м крайне обостр'ИлИсЬ. ПреДЛоженИе занять пост

руководите.ЛЯ Администраций Пришлось ему как.нельзя кстаТи.: ·" . ·... ·..· ·
. . '.. однако у}сод С. Филатова из Белоrо· дома имеir И негатИвные послед~­
ствия: он ЗнаЧительно осЛаблял позицииПрезИдента в Депутатском кор'пу:­
се. Там nроизошло окончательное размежевание деriуТатов·на сторонни­
>ков Р.Хасбулатова И его' протнвников 1 прИчем со значительным перевесом
.

'

'

'

•.

•

'·'

'

,,'

•

'.··

f·

.·

.

..

.

.

в пользу спикера. Тем не менее С.Филатов стал нужен.Президенту именно

· · в АдмИнмстрациИ И именно в Январе 1993 года. · · . · · : .
·· ·
· . . <Во:..первых, после того как при:Шлось .расстаться с Г.Бурбул'исом ·И
Е:Гайдаром ипо.ставить: во главе ТТравИтеJ]ьства В.Черномырдина, о ко.то­

ро~ говорили. как о 'Представителе административно;:-командной системы,

·'

необходим бьш противовес,н.а демократическом фланге на т.от случай, если

. в правительственном курсе обозначится чрезмерный .крен влево. ·
.. . ,
·. ·, . , ~ Во-вторьtх, тот факт, что ключевую должность в .президентском ап:..
парате занял открьп:Ь1й противник Р.Хасбулатова, сви:Детельствовал о том,

.'что у ПрезИдента иссякают надежды на мирное урегулирование·разногла­

.. СИЙ С депутатским корпусом, ,И ОТНОШенИ:Я Между НИМИ вступают В новую

стадию. Б.Ельцину нужна бьша Поддержка демократическИх сил, и обеспе­

чить ·консолидацию сторонников должен бьш.С.Филатов. · .: .·:. · .....
. в кадровой области выражением Этого курса стало обновление СО-:­
става АдминистрацИи .. Вернее, ~не столько обновлен:Ие, ·сколько расшире­
·.. нИ:е за счет массового притока новых сотрудников .. Вслед за С.Филатовым

покинули свои места в· Верховном Совете и перебрались .в АцминИстра­

. · ·цию

народные депутаты . демократического крьша. ·С.Красавченко стал

первым ·заместителем;'а В.Волков --·заме~тителем, руковод:Ителя :Адми~
. нистрации; П.Филиппов _;,_ руководителем .;аналитического центра по
социально:..~кономической Политике и т.д;

'·

'· "

'· ·

210

· Члсrь 11. НовоЕ двоЕвллсrиЕ

Действительно, условия работы для демократов:в.Верховном Совете
стали· невыносимыми. Чувствуя себя полновластным хозяиномj. Р.Хасбу­
латов подвергал их постоянной травле и гонениям, осыпал оскорблениями.

Выдерживать все это было трудно, да и не имело .смысла, поскольку мне:­
ние демократического меньшинства .в· парламенте уже. никого· не ·интере-

совало.

.

· . .. '

.

·

.. ,

С приходом С. Филатова стиль работы АдминИстрации сушественно
изменился . .В .коридорах .власти все чаще появлялись люди демократиче­

ских у~еждений, стало.больше.о!Крьпости, больше. общения с представи­
телями политических, общественных, творческих организаций. В его .ра­

·

боте на посту ,руководителя президентской АдминистраЦии прогЛядывал
остаточный демоКраТичесюiй' романтизм. БезусЛовно, он· стремился нала­
дить и )ткреПИть общедемократический ripoцecc в стране; вовЛечь .в него
более широкие Круги Интеллигенции. Но средства И ресурсы, которые:.он

моr привлечь,. бьmи огранИЧены. Многи'е мероприятия Ад~инистрацюi

приХодИЛОСЬ ПРОВОДИТЬ «На обiцествеННЫХ началах>)~:а ЭТО всегДа ММОЭф- .
фекТивно и граничит с ~политиЧеской кУ~тарщиной. С.ФиЛатов ·-. ч·едовек, ·
. · безусловно,·.ЛоЯ:ЛьнЬ1йк Президенту, меЖДу тем всегда действовал, Исхо.ДЯ
именно из полит:Ической Лояльности, а не личной преданности. Со временем это ста.По с.оздавать ему определенные Трудност~: .· .· .. '
. .. , .. , .

. .·

Работу также отягощали слоЖные отношения с первым· помоЩни­

К6м В.ИЛюшинЬ1м и ·особенно· с руководителем президентской· охраны
А.Коржаковьiм. Отношения !(этом' <<Т~Jеугольнике» харакТеризовалисЬ
ревностью первоrо ПомощнИка, с одной стороны,' И полным неприяти­
ем с.ФиЛатова· Главнь1м 'охранн'иком ~ с другой. ·но если в:илюшин прИ
всех оrоворках в Целом понимал с.Фиriатова.и'готов бЬui вЗаимодейство.:.
вать с ним по основным направJiениям, ·то 'А.Коржаков вообще пр'еЗирал
новоrо рУководителЯ АдминисТJ)аЦии'и постоя'нно «Капал» на него Пре.:.

.
·
·' ·
· ·
"· ·· > "' ·
· Конечно,' Администрация Президента. и Служба помощников не

зиденту.

только допо.ЛНялИ,:но нередко И: дублировали друг друга. И это 'вело к.со­
riернИчеству, проrnворечиям. Длительное время в аппарате Президента
было два лидера _;·р:Уководитель·Администрации и первый помощник.
Хотя было вьшушено немало бумаг о разграничении их функций, в ·реаль-

.

ности они все равно «натыкались»·друг·на·друга; Противоречия полити­

ческие;·кадровые, личностные нередко приводили ксложным, чаще всего

невидимым для общественности «подковерным схваткам».

. .· ·.

1 •

• ·

Президент· видел Эти противоречия, но ничего не предпринимал,
чтобы снять их. Для него это .бьm один из элементов системы <<сдержек
и противовесов». Нередко Б.ЕлЬцин даже поощрял противостояния между
отдельными частями· своей Администрации· и отдельными людьми. Ему
казалось, что так легче контролировать ситуацию И избежать чрезмерного
роста влияния отдельных лиц.

i

.. .

.

··И С.Филатов, и В.Илюшин, конечно .же, .понимали, что ,«схватки
бульдогов под ковром» (известное выражение У.ЧерчиЛля) наносят вред

"

делу, ·и старались сг,ладить противоречия .негласными организационны­

ми договоренностями. Руководитель Администрации шел на· то,. чтобы

помощники Президента брали.на себя кураторство;работы отдельных

.·

":

,,

Тhава 2. Будни Кремля И Старой площади (1991 - 1994)

'•

211

уiiравлений: Например, А.Корабельщиков тесно взаИмодействовал с тер­
риториальным управлением, т: Сатаров •-'- с аналитическим управлением
и управлениемло связям с Федеральным.СобранИ:ем,:партиями и обще-.·
ственнымИ:организациями. Очень часто В.Илюшин; выслушав очередное
предложение своих коллег;по службе помощников, говорил: ·«Согласуйте
это с Филатовым». ;J

:·

,,

., ,

,.·.,, •• .•. :: ··.,

;

, .. ;

..

"· '". ·,

' В·обязанности.первого помощника 'входило составление q,афико~

работы В.Ельцина :на предстоящий месяц, в сущности «политическо-

.,Го меню» Президента.Трафикбы.Л•серьезным рычагом влияния:.ведь он
предопределял, кто· «войдет» ж Президенту, а .кто нет.· Конечно, ·в. график

·автоматически· включались· Председатель Правительства, глава Админи­

страции, руководитешi' сИJiовых ведомств,. которь1х Президент ;Изначально

обязал раз в неделю являться к нему. с докладами. -Кроме того; Б.Ельцин

·дополнительно .нередко; сам называл фамилии. тех, .с· кем. он, по разным

· причинам хотел бы побеседовать. Целесообразностьже вК.лючения или не­
. включения других лиц в этот список определял В.Илюшин. Умело состав-

ленный График мог ускорить или замедлить дринятие Президентом того "
или иного решения.'

.

.

, ......

, .·

,i

..

·•

·:"··· •

..

•Следует заметить; что встречи Президента с помощниками, какпра~

вило, ·Не фиксировались в графике. Взаимодействие это носило рабочИй
характер, и порой помощники и референты бывали в президентском каби-'-

. нете по нескольку раз в день: к тому же Б.ЕльцИН'ПОСТОЯННО связывался
с ними по прямомутелефону, поэтому.установилось·неписаное правило:

в то время, когда Президент.находился .в Кремле, все помоЩники и рефе.:.
ренты должны быть на рабочих «местах: Естественно,· характер работы :не ·
всегда ПОЗВОЛЯЛ его соблюдать, :НО тем Не·менее бьшо Не ПРИНЯТО ухоДить

с 'работы раньше :звонка из пр·езидентской .приемной о том; .что кортеЖ

· Б.Ельцина-покинул Кремль. Такая.зависимость сохранялась до.тех.Пор;'
пока Б;Ельцин не потерял рабочую форму. ·· . ! · · ·
' : · ;. ·, · • • ; , . . . •
.• ..
·.... ··Помимо встреч с разными людьми в кремлевском.кабИнете в графИ­
ке Президента·значились.многоЧисЛенные мероприятия: поездки в регио­

ны. страны и за ее пределы, международнЬ1е всТречи, выступления на тех

·или иных официальных мероприятиях, встречи с экспертами, делегация­
ми, заседания· Правительства или:Совета.безопасности и т.п;Трафик Пре­

зидента Планировался заблаговременно каждый месяц. Первый помощник .
. собирал и обобщал предложения своих коллег и затем утверждал у Прези- .
· дента. Каждый понедельникпомощникИ собирались у В.Илюшина, кор­
ректировали недельный и· месЯ:чный трафики, обсуждали· текущие собы­
их ·возможное ·влияние на содержание работы Президента. Это бьша
достаточно сложная задача. · ··
.
.
·
· • ·. ·
.· ·Тонкость заключалась в .том, ~по в графике бьшо необходимо не толь'-·
ко учитывать текущие проблемы, но и руководствоваться стратегическими

. ·тия,

• соображениями., Требовалось
"

многомерное ·видение ситуации и перепек­

тив. Поэтому логичным шагом стало создание :Президентского консуль­

. тативного
в

совета. В первоначальном своем виде он бьш образован еще

1990 году по иницИативеГ;Бурбулиса как совещательный орган; Это бьrn

целый «букет звезд» --' В.Яковлев, Ю.Афанасьев, Г.Старовойтова, Т.Попов,
·О.Богомолов, Т.Заславская .и другие. •Замысел состоял в том, чт~бы члены
.:•

·,

Члсrь 11. НовоЕ двоЕВЛАСrИЕ

212

Совета, периодически собираясь вместе с Президентом, обсуждали наи~.
более важные проблемы, высказывали пожелания и давали советы, пред-

.. лагали варианты решений и действий. . ·

·

· ·. ·

.

Но эти надежды зачастую не оправдывались, и заседания Совета при­
носили все больше разочарований. Вместо делового обсуждения и анализа

·существа проблем они выливались в общие разговоры о положении дел;
из которых трудно бьmо почерпнуть конкретные, рациональные ·предложения.·

.

, .

Со временем выявилась еще одна неприятная особенность: членьi
Президентского консультативного совета, чей демократический стаж ис­
числялся со старта перестройки, а то и раньше, на правах ветеранов демо­

кратического движения считали уместным для себя использовать по :от­
ношению к Президенту назидательный тон; Этого В.Ельцин не переносил.
В результате Совет собирался все реже, и наконец в январе 1993 года бьmо

:
.. · К этому подталкивали и политические неудачи на VII съезде народ­

принято решение о его реорганизации.

ных депутатов, резко обострившиеся отношения с политическими против-

. пиками, неопределенность даже ближайшего буДущего. Остро ощущались
дефицит идей, умение ориентироваться в сложной ситуации, видеть от­
даленные последствия принимаемых решений; Об этом неоднократно до­
кладывалось Президенту.

· . Задачу поиска новых интеллектуальных ресурсов В.Ельцин возло­
жил. на В.Илюшина, высказав пожелание включить в Совет Е;Гайдара,
С.Ковалева, ЮЛужкова, А.Собчака и некоторых других. «Штучньiй» под­

бор остальных кандидатур осуществляли помощники и группа спичрайте­
ров: ЕдинственнЬ1е условия; которые поставил В.ИлюШин, -·это профес..:
сионализм и человеческая порядочность. В новый состав Президентского

совета бьmи приглашены авторитетные специалисты, хотя и.имеющие раз.:.
ные взгляды на решение общественно знаЧимых проблем, но в целом раз­

делявшие идею демократических реформ -

Е.Амбар.цумов, Ю.Ватурин,

В.Волков, В.Грушин, А.Емельянов, А.Казанник, С.Караганов, . О.Лацис,
А.Мигранян, И.Моисеев; Э.Паин, Г.Сатаров, Л.Смирнягин; П.Филиппов,
А.Яблоков, А.Ярошинская и другие.·

·

.

·

Тяга Президента к интеллектуальному. обuiению, обсуждению все­
возмшкных проблем со специалистами в то время бьmа; Он ясно Понимал,

.
. . Президентский совет начал функционИ:ровать фактически в режиме

что нужна подпитка, нужны «мозговые атаки»

постоянной работы. Его членами бьmи специалисты высокой квалифика­
ции и одновременно люди независИмых суждений. Поэтому заседания не-·
изменно вьmивались в живую дискуссию по важнейшим проблемам жизни

страны. Президенту приходилось выслушивать немало и критических за­
мечаний, но это бьm конструктивный разговор, в котором :Предлагались
конкретные решения. И нередко тут же, по ходу заседания, В.Ельцин да­
вал помощникам поручения по их реализации.

Заседания Президентского совета представляли для В.ЕльЦина цен­
ность и в чисто информационном·отношении. Его собеседники не замал­
чивали неприятные факты, многие из которых бьmи для него откровени­
ем, говорили искренне и с желанием помочь ему разобраться в обстановке.

Глава 2. Будни КремЛя И Старой площади (1991- 1994)

213

. ~Здесь зарождались, обсуждались ~ п~зднее находили воплощение многие .
интересные предложения - от идеи выставить на референдум вопрос о :цо~
верии Президенту в начале 1993тода до.казавшейся совершенно безумной

. ·идеи.поездки В.Ельцина в Чечню в начале 1996-го.
.
_ .· ;
. . . Пра:кТически сразу же·в рамкахПрезидентскогсi совета вознИкла не-

форммьная группа, с которой у Службы помощников установИлосЬ осо­
бенно: тесное взаимодействие. В нее входилИ Ю.Батурин,: АМигранян,,
С.Караганов, Э;ПаиlI,.Г.Сатаров, Л.Смирнягин; позже -. М.Чудакова;

А.Салмин. Помогали· И приглашаемые эксперты: С.Рогов,' А.Кортунов,

В.Никонов, И.Шаблинский и многие другие. По просьбе. сотрудников
Службы помощников и по своей инициативе они готовили аналитические

·.материалы,. направлялИ Президенту записки:· с Предлож~ниями конкрет- ·
ныхмерИрешений.

.·
.
·
. · · ,1·.:", ..... :
.. Однажды кто-то из· членов Президентского совета сказал, что они так

Часто бывают в Кремле, что их впору называть внештатными сотрудника-:
ми Службы помощников"В этой шутке бьmа Доля истины. Их помощь и,

. что немаловаЖно,· моральнаЯ поддержка бьmи просто неоценимыми.·· ,.. : ·
. ~··' .Еще одной формой «МОЗГОВЫХ атак», ·Которая nришЛась по душе Пре:.. '
. зиденту, бьmа практИка встреч с эксriертами. · ·
.
. ·
·
·.•.•. , Идея их организации возникла в Службе помощников весной 1993 Го­
.да, когда В.Ельцин готовился к проведению конституционной реформы.

Тогда и· бьmо предложеiю посоветоваться с ведущими юристами страны.

Затем iюс.riедовали новые встречи и беседы.· Накануне совещаний с .ЛиДе-

. рами ·«семерки», других ответственных зарубежньlх поездок почти всегда·

·проходили встречи ПреЗидента со специалистами по внешней поnитике,·

.. а:·также с экономистами .. Прово.дились·и встреЧи с.творческойинтешiигенцией: · • ·.1 •
.
· -~
..
; ••
.:
. . · Б.Е:Льцин· ·обладаЛ обЪемной, :Цепкой памятью.· Он 'любил щеголь- .
нУгь подробностями, нюансами, цифрами,' :Поразить партнеров по ·по- ,·.
литическим переговорам.неожиданной идеей.·Описанные·выше·встречи:

удовЛ:етворяли этим потребностям презИдента. Он с удовольствием вnи-

.

тывал :неожиданные идеи. и новую информацию,• •выслушивал критику

·

и точi<И зрения, не совпадавшие· с его позицией. Кроме того,.·эти ветре-·.

Чи компенсировалИ.дефицит общения·-.болезнь·многих полИтиков·на
. Таком высоком уровне. По :мере:сужения круга общения, особенно по..: .
еле выборов

. привычки;

1996 года и тяжелой

операции, В.Ельцин; сохраняя прежние.·

пытался·продолжать поражать своих сограждан и партн~ров.

по международным Переговорам;. Однако: хорошо подготовленных неза-

. ·.

висимыми интеллектуалами' импровизаций
уже
не бьmо: Оставались не-··
.
1
•

'
'.
. '
. .
!
. • .. .
.. . .
•
' '
,
С конца 1993 года Ii.б~рьбу за ·влияние;.на Б;ЕльЦиliа_ включилась

ловкости.

СJiужба безопасностИ Президента (СБП); и ситуа_ция еще более.услож­
нилась. Хотя поначалУ ничто не предвещало такого поворота: Более того,

обесnеЧение безопасности первого лица осу:i:цествлЯлось практически на . ·

.общественных началах. Большая роль .в создании структуры, обеспечи. вавшей безопасность В.Ельцина; прИнадлежала В.Мамакину, затем рабо..:

· тавшему его секретарем (в так называемой «болыriой приемной»). Лишь
.в сентябре 1990 года бьm создан небольшой отдеЛ По обеспечени:Ю безопас•':.',

214

Члсrь

11. НовоЕ двоЕвллсrиЕ

ности Председателя Верховного Совета. Впоследствии в ходе многочис­
ленных реорганизаций этот отдел.превратился в мощную службу, которую
ее руководитель А.Коржаков, убиравший со своего пути всех несогласных,
называл «МИНИ-КГБ».
,
,. '
,

НеЗаметно для широкой публ,ики СБП стала выходить за рамки задач

по обеспечению собственно безопасности Президента и претендовать на
качественно иную_ роль в ·системе власти. Метод экспансии был неЗамыс:...

·

ловат

-

расширительная трактовка понятия безопасности. Сами сотруд­

ники Службы безопасности часто подчеркивали: «Мы·охраняем -не только

·.

тело, но и дело».

··

'·

· · Представление

о-претензиях этой структуры дает записка, которая,
хотя и не бьmа подписана;. многое говорито ее авторах (стиль и орфография сохранены):
·. ..
,.

'•

:,

"'

· «Весьма конфиденциально

·· ·

. :• .

··Некоторые подходы к кругу проблем, которые сегодня должны непр11менно находиться в поле зрения.

:,,

1~ Согласиться с расширительным толкованием термина «охрана пре­
зидента». Речь вести об охране не только физического лица (эта сторона не
вызьiвает вопросов), сколько об охране, утверждении авторитета должности, в известной степенИ об имидже должности;, об ·ее престиже.
'·. ·
· . Речь в сушественной степени должна· идти об информационной,
психологической, методической безопасности Президента и Президент-

. .·
' ' .·
..
· ··
:" ·
2. ·Традиции президентского правления.в России только складывают­

ства."

ся; и поэтому очень важно по кирпичику собирать, формировать и сбере­
гать все, что принято совершать Президенту России вообще и конкретно­

му лицу в должНости Президента в частности.

1 . ,

3. К примеру, можно бьmо бы сформировать «Региональный.портрет»
. Президента. С одной стороны.это постоянное гласное общение Президен­
.

та со своей Россией, с земляками. С другой стороны, это патронаж слабых,
сложных регионов. Такими регионами могли бы стать районы•проживания
:малочисленных народов Севера, народов; перед которыми уже встала проблема или выжить или исчезнуть.

_., ·

4. Нужно тщательно отработать «отраслевой портрет». Президента.
С одной стороны, это:отрасли, находящиеся под покровительством Пре­
зидента (например, наука) .. С другой стороны

-

это отрасли находящиеся

гласно или не гласно под контролем, под пристальным вниманием Пре~

зидента. Это помимо общественных вопросов безопасности государства,

.
" 5. Особо нужно прописать:роль супруги Президента, ее благотворительную, попечительскую деятельность.
. ·
6. Устное· народное творчество - народный фольклор анекдоты
и имиджЛрезидента и т.д. и т.п. : ". ·
.· .
. . Подобные примеры можно продолжить, но не в примерах дело. , .·
··. . 7. Все аспекты становления Президентства в России моГут бь1ть
силовых министерств.

1

• ••

•

сформированы в ходе разработки специальной программы, условно назы- ·
ваемой «российское президентство: кредо и кодекс». , :·

. •,
Глава 2. Будни Кремля и Старой площади '(1991 _: 1994)

215

··Понятие «российское преЗидентство;> адеКватно отражает сугь переход­

. ного перИода: При Этом мера авторитарности;·.ситуации.максИзации и мИ­

нимизации, авторитарной ·во:Ли в ·зависимости от российс:Ких обстояТелЬств
не могуг не учитываться нИ в политическом ни в этическом анализе.

· '·• ·:
8.' В качестве•Ключевого мотива··riроблемы ·формирования Кред.о

и Кодекса российскоrс>'президентства предлагаетсsl'все более ясное про­
явление современной ·ситуации, ·для которой; во-·первых; хараКтерно не­

. 'сформироваiшость 'самого института президентства,· ·И;' во..:вторых;' ИмидЖ:
'. САМОНАЛОЖЕНИЯ огj)аниЧенийв'форме,Кредо И Кодекса, боЛьше со­
ответствует россййской полИтИЧеской культуре, чем легитимИ:заЦИя поли­

.

тической воли через право и суд.

; :· ·.:. · · · , ' · : ·

,

..

Не в чистом праве, а в особом типе ожидания населения'от прези;..
· Дентства и ПреЗиде'нта, Где все еЩе :'веры содер:ЖитсЯ больше; •чем дове, ия -'- осно:ВанИЯэтоrс>'матИБа:. ··.· ·: ·•· ·,; · · ·
·; : '~ :}
: · ·· · ··''";
р
'
.
'
'
, · · . , .. 9~ ·кредо Президента:._· сИМ:воЛ:'верьl,'сИстема 'убеждениЯ, которьiе

'·,

ПрннИмает' сам на себЯ субъект iюЛитическ6й·деятелЬностИ.;,

'' ' : . ', .• ,, .

, •.,· .Кодекс.~ 'сИстема норм..с сильным оттенком конвенционаЛ:ЬностИ,
. ri6Являющемс.Я'вокруi консенсуса трех сторон: Президента ....:... по.Литик'и:·.:_
«Гласа нароДноrо»· (обlцественноrо мнения).
. ' '. '." ,. · . · , ·' ' . . "... ·.
·1 .'
. '. '
• {
, , ,Кодекс прИзван снимать СОЦИАЛЬНОЕ напряжение вокруг hрези~

i,

l

: ' '.

;

~

'.

'

.

i

•

••;

1•

;

.. ~

•"

'

~ . '

'.. •

:

'

,

'

.

дентiжоrо riравЛения, Ибо декларирует ввести riреЗидентство в' определен-

, lfЫe рамки, адеква~:ные С:J:IТуацИи: :'. .·, ,. , . " · . · ·. ·: , . · . ' .·· .
· ·
, ., .'Кредо снИмает· КУЛЬТУРНО-НРАВСТВЕННУЮ напрЯЖенность
ибо' ПрезИДе~т· САМ ·нд. 'сЕВЯ приiiммает оrраничейиЯ,, те; .что соответ~
•

. '

(

'

.

'

~

•

',:..,

'.

.

. • .....

! ,

' J. ·'

'

••

• '

'

~.

: '

\

•

:

•

:

. . ..... , .: , . " .. , ... ,· . " .. ·
.' . ·' 10. и·кредо·и Кодекс одновременно ,и.взращи~аЮтсЯ и.принi.~маЮт~

ствуют отечественном политическом культуре.

'ся в согласИи тех, кто Должен riринятЬ еr6,хотЯ бы конвеiщИалЬно,·'алуЧ~

iпе Ужиться с Н:Им, т.е:.полИтИ:ки И народ. Кодекс ;щесь вырЭ:ЖаетПрези-:
дентсКий разум обЩественноrо· согласия, а Кредо:-: ПреЗидентёкуЮ волю~
вклlоченнуIО в контекст общественной совести:. ' . ' . ' . . .:'• .' :...

- ', ·, 11. Итак, вывод. Имидж Кодекса: тРадИцШI.Согласия,в России·вьilп~

трЗдИЦии законности И''Кодекс российского,президентства вьiше Закона

. · о преЗидентств_е.

,; . , · ·
. . .: , . . · . ·. . . . · - . _ _ " ,
,, · :; , Имидж Кредо: традиция самоналожения.жизненных ограничений
высших политиЧеских.лиц -. высшая нравственная .традИ:ция в Россий.ской политической культуре.
.
. ··
· , ,. , ·
" , · , 12:.Особый вопрос: .кто и как должен И может проектировать Кредо
И Кодекс президентства?~::.
,.
· ·: ., . ,,
,. ,
" . , .· -"' ~" ;
, . , Вариант 1: Эксперты·самИ nроектируют нормы;-которьiе затем вне-.·
дряются в сознание «исполнителя» (вспомним. моральный кодекс и эф- '.
фект от его· внедрения).-.·.- !• -" • · ·_" , • _
, . ., • •
•''
,
,
· • ·"
,:: .. <:·Вариант Эксперты лиmь «кладут на НОТЫ» то,·что называется «Му-

2:

зыка народная»: (Эффект вЬ1шеJ · .

· '·

·'·Вариант

3:

' ·

Сочетание обоих вариантов./.,.

·• · ·.
; ·; .. :· ' . ··

", ·

· : В любом случае никакая группа, никакой коллектив не может и не

Должен исполнять·этот щ:юект в отрыв·е от реальной•команды, с К<?Торой
работает Президент..

.,

·' ,, .;.:;·:.

"'

;. .
• •

1

·" "" "
• •

' ' · ..

216

Члсть 11. НовоЕ двоЕвллсrиЕ

13. С этой целью можно бьmо бы

продумать создание фонда или ис­

с.Ледовательского центра. Можно также предложить форму клуба.
Сегодня представляется возможным лишь обозначить дальнейшие

. :, . ·
1. Формирование Кредо и Кодекса российского президентства.
- . . 2. ВырабоТка норм и правил Российского президентства. ,
,. . 3. Подбор «исполнителей». Тестирование~ Составление индивидуальных планов-графиков. ·
. .·· ·. ,
.4. Тренинг, консалтинг, мониторинг, планирование _процесса ..
5. ·организационное, кадровое, финансовое обеспечение.
6. Достижение результата».
..
..
шаги в предложенном направлении:

• ·1

Усиление СБП в немалой степени бьmо связано с личностью ее ру­
ководИтеля А.Кор:Жакова. За долгие годы совместной работы Президент не

.

однажды имел возможность проверИть этого человека в острых ситуациях

и убедитЬсЯ в его личной преданност:И. Кроме того, находясь под постоян­
ными ударами оппози.ции; колеблясь между Применением правовых. и си­
ловьiх мер, Б.ЕльЦин чувствовал себя ·комфортнее, зная; что 'у него .за спи. ной собственная мощная Служба бе~опасностИ. ·в.результате «Ведомство .
Коржакова» со временем начало заявлять о себе как еще об одном центре,

претендуя на 'непосредсТвенное Участие в р'азработке ·и принятии решений
в области поЛитики и экономики, в кадровой сфере.

•· ·

·' · ·

В ряде острых эпизодов своей борьбы за сохраненИ:е власти Прези­

дент не всегда мог рассчитывать на безусловную поддержКу силовых струк­

тур. Он это знал: ЗнаЛ об ·этом и А.КорЖ:аков, умело пользуясь этим об~

.стоятельством. Восхождение охранника и личного nоруqенца ДО чУть ли не

второгсl'чеЛ:овека· в стране, обладавшеrо Почти неогранИченной властью,
ельцинской сисТемы «подбора и расстановки

.бьmо .печальнЬ1м ·апофеозом

кадров»; Возвышение А.Коржакова крайне· негатИ:вно сказалось на отно­

шении демократов к Президенту и Часто'наносиЛо ему прямой политиче.:.
ский ущерб. Когда этот вред становился слишком большим И очеви.ri;ным;

одного из Помощников «отряЖали» проинформировать об этом.Президен­
та. Пытались повлиять·и:непосредственно на А.Коржакова. На время ак~

тивность главного охранника затуХала, но потом возобновлялась· с новой·.
силой. Постепенно нарастало противостояние между СлуЖ:бой ·помощни­
ков и охраной в лице ее руководства, доходя до довольно серьезных столк­
новений.
•'

Один из таких эпизодов связан с известной операцИей, получившей
в прессе не очень благозвучное название -

«мордой в снеn>~ 2декабря·1994 го­

да Служба безопасности Президента организовала нападение на охрану из­
вестного предпринимателя, руководителя «МОСТ-банка» В.Гусинскоrо.

Это бьmо первое прямое столкновение силовых структур, подчинявшихся
Б.Ельцину, с нарождавшимся.крупным бизнесом России. Грубость и явная
противозаконность этой акции повергли в шок предпринимательские кру­

ги. К этому добавились совершенно неуклюжие попьiтки публично оправ­
дать свои действия. Пресса не преминула отреагировать волной критики,
направленной против Президента. На следующий день Ассоциация россий­
ских банков распространила следующее заявление:

Глава 2. Будн'и Кремля и Ст~рой im~щади (1991- 1994)

217

«АгентствОИТАР-ТАСС со ·ссылкой на "достоверн~1е источнИ~,; рас:, пространило сообщение, что спецслужбы России провели в пятницу меро-'

приятие в рамках расс.ЛедованиЯ событнй ."черного вторника". 11. октября
(обвал рубля). Утверждается, что по поручению комиссии Совета безопас­

ности устанавливается причастность ряда коммерческих банков к этим со:-·

•бытиям,r выя:ВляЮтся'И расследуются связи·руководИ:телей :'.'МОСТ-банка"

с коррумпированными работниками органов государственной власти,.

Правительства Москвы и ряда силовых структур;·.~·. . ·· ,
В дейстВительности, 2 декабря у здания Московской мэрИи на Новом

. Арбате,

где размещаются офисы "МОСТ-банка" и "Группы МОСТ", неиз­

вестной ·группой вооруженных лиц бьmи совершены преступные действия

.в отноШении ряда слуЖащИх ~Труппы МОСТ", некоторым из них нанесе-:­

ны телесные повреждения.". Мы требуем· от правоохранительных органов

провести тщательное расследование по инциденту 2_декабря о·нападениИ

на сотрудников "МОСТ-банка'' И .преl<ратить расnространение недосто.,.
верной информации о его деятельности»~ ' ' , ,. '., .
'" , .
·. ·· •i

·

Совершеннqочевидно,~о по престижу През.идента. бьm нанесен ~ерьез.,..

ный удар; Причем момент бьm подгадан под зарубежный визит Б.Ельцина .

. Вечером 5 декабря ОН должен бьm возвращаться в МосКВу. в·.и.ЛiоiпИн,
'· Ю.Батурин JI г. Сатаров решИли доложить о случнвniемсЯ и о Т()Й обЩе'.,.

ствен_ной реакции, которую вызваJ1:И эти события. Звонил Г._Са~аров. :Цер-.
вые попытки п_оговорить с, Пре,~иден.~ом, л.е,тя;пщм ·в,_ само11е,~е, ~жазалис1>.

·.

неудачными . Нескольк_о поз.Цнее Уда.JIОСЬ свЯза~J,ся;, кqгда. он.. б1>щ ~-е
в св9ей загородной резиденции. J(ор()~::КИй ра.зговор дал. ~тк.ный резуд.ьта~:.

. Б._Ельцин приказал подготовить, ~оqп1етс,тву~още,е, Ц()р~ение._ · _
..
',
Чуть Позже. фельдс~язью ему бьm отriравлен на 'подШ1:СЬ проек.r П.О":
. ручения следующего содержания:
.«С.В.Степапiину, А.В.Коржакову, · М.И._Барсукову, В.Ф._ЕРJIН:У,
А.Н.Илью:Шенко. Предоставить рапорты о причинах, обстоятельствах и по":

следствиях событий .2 декабря 1~94 г. окол() Москов,ской_ мэрии. Срок.::....,,
"8 декабря l994 Г.». · . ·
· · ·
..· . · ·
· . · . ·

··
·

Однако проект этого пор~ениЯ по каким-то неведомым причищ1м
(о них, впрочем, можно догадываться) так и не попал к Президенту. Тщ,1:щ ·
на следующий день бьm подготовлен проект новщо поручения, нескqлJ,ко

·

смЯгченньiй по просьбе В.Илюшина, который и понес его на подпись:_
«А.Й.Ильюшенко ·

··

·

·

· В.Ф.Ёрину .
.
. Пpoilly оперативно провести расследование обстоятельств собьпий;
2 декабря 1994 года у Московской мэрии.
·
.. Проинформируйте о результатах и принятых в связи с этим мерах .. ·
.
. .
.
.
7 декабря 1994 г.»
·К&щ~

Конечно, серьез~ых' юридических последствий не бьmо, 'виновные
в беззаконии остались безнаказанными. Генеральную прокуратуру возглав-.

ляЛ ставленник А.Коржакова А.Ильюшенко, который сделал все, чтобы его

· _прикрыть. В конце концов,. события в Чечне заrлушили это дел_о. Однако
'

·два
'ясных последствия
все же- заслуживают
упоминаюf!!.
~о.,. первых,
на_ не,.
.
.
'

'

-

'

'

~

218

Члсть

11. НовоЕ двоЕВЛАСТИЕ ·

которое время политическая активность СБП поубавилась. Во-вторых, это

-

подразделение открьmо новую сферу деятельности

фабрикацию компро­

мата на riомощниковПрезидента.-Закат.Службы безопасности бьm связан
с известной историей о·«коробке из-под ксерокса»

-

1996 года;~

в июне

Все сказанное вовсе не означает, что в СБП не бьmо высококлассных
профессионалов, самоотверженно ·выполнявших свои прямые обязанно­
сти. По-разному сложились судьбы тех, кто здесь работал. Но; как бы там
ни бьmо, эти люди немало сделали ·для обеспечения безопасности и нор­
мальной работы Президента. ·со многими из них у помощников сложились
не только деловые, но хорошие человеческие отношения::·
· ' · ·' .;
В целом можно сказать, что с .«двухголовой» конструкцией своего
аппарата·(Администрация и Служба· помощников) Ельцину долгое время.
бьmо удобно работать. Но·потом начались болезни, и Президенту стало

труднее уд.ерживать этот баланс. Система дублирования. стала себя исчер­
пывать. Проблему снял А.Чубайс. И, как всегда, радикально - фактиЧески
ликвидировав саму Службу помощников Президента. Заодно.бьm ликВи­
дирован Аналитический центр Администрации, перестал созываться Пре­
зидентский· совет ·И т.д. ·Установившееся «единовластие» несло в себе все

· ··

негативные черты любой монополии.
•''· ':

',·
i

1

')

• :

,.·

,;•.

·i:('

-

;

'

·1

'

•

• 1

.,
''

•'

..

'"

• '1'

t

'.-

'

~

'

·.

.··

'

i

:t

,,

,_.

.

..

. ''
•'

1

'.

'. '!

,',

'

, .. ,,,

'•

"'·
,)'

.~ . .
.

"

•

•

'•,'

._,

_.;·1

'

(

·'·

'i ..

' ' '!
• ' 1 ••

'

,·

~

1

'.,

.'

'•

·: /.
\

1:. ;

.',,

•

:ГЛАВА 3

·Ельцин
и оппоЗиция
i '
.... . ;

'

'.

1

~4

i

1

' ;

~

'

~

.

.'

t

;

- "

(1992) . ,' ':
• ; ~

!

\!'

'

··;·,

,.
'.

" : ~

,1

j •.. \.

i

~

. : . • 1 ,,

·.,?

• ' • 1 i , ' • ;'

l /

~

j'

~

'

_",

..

~,.~.<~:· ~···

''

.,
'

'

,

'"",·\·_;·;_·.

·~

'

) ( ; ' '

, . · ''

;1f

'

.·. •· .

~

'1 ··'

~

; . "

.. : ; ; -•

•···.

~·

«В ВОЗДУХЕ ПАХНЕТ ГРОЗОЙ» . ; .
"

··· ·

.

·

': ;. :

. В «Записках Президента»· а~~ор н~iзвал период с середины 1992 по оКтябрь
· 1993 года '«черной полосой». и·небезосновательно; ·в политическом пла~ ·
.не. это был,'пожалуй,: один из •самых трудных nер:Иодов его президентства;.

,

ВпрочеМ,;:ЛегКиху.·неrоИ·небьiло.:.\ 1 '

~.~-:·:; "~·":

";.

•

" ••

~.·

".:

.".,

•,.··~.-.'

~.

t

Время В.Ельцина -·это драматический отрыв от тотЗ.ЛитарИЗм·а
в·riоiштике И в·экономИке'по'направленИю к'демократИи и··свободному
рьiнк:У. Это'быЛ:о''полИтИЧескИ И·riсихо.Логически трудное; поЧтИ немые- .
лимое проlдание с kомм)тнистичесКИМ: ripoшJiым И' начало· форм:ИрованиЯ.
постсоветской российской государственности. Эт.от глобальнь1й проЦес·с
трансформаЦИ:и своей'волей и сво:И:м авторнтетом··абесп'еЧ:ил Президент

. . .

. "· ·'· ''· ',"
·
'_.·
·-.. ·. '.-· · "·. ·
·
. . . Дав'аЛосЬ'Это'Н:еЛегко.' КатастрофИчесКИмИ посЛе;дствиями реформ

Ельцин.

.ПреЗиДентал}'гали·со.всех сторон:·коммунисты, диреКтора Заводов, быв.;
niИe друзья ·из. стана .д.емократов;-'лоббисты военно-промьiшленного ком­
.плекса; 'руководство сИловых 'структур .. Заметно оживилась и 'rpyпria
ЭкономИстов~ака,Демиков из ,бывШего· окружения Горбачева~ Все делаЛось .
ДЛЯ'того,'Чтобы <~выбить ·Из Правительства Гайдара», переориентировать.
ПрезиДента на··~<умереннЬiХ Политиков>> .. · . : . .· . ' . · · · , · ".:. . . . .
'

. ·.

.•

; _/

'

• '

'

В авrусте

•

'

.

'

' •

'

: •

.~

' ' '.

'

1

.

'

'.

'

•

.

• •

;

•

' •.

1

•

J \'1

1992 года Институт социально-ПолИтических Исс.Ледований

Росс:Ийской академИи ·наук, руководимьiй Г.ОсИповы:М, подготовИл анаЛИ-:

....тический доклад «0 соцИально-пол:ИтиЧеской сИтуацИи в России По Итогам

Первого :П6ЛуfоДиЯ1992 г.~>. ·приуроченнь1й к годовщине.августовского пут­
ча и как бьi подводИвiiiий итог года 'реформ; он у)ке в силуэтого бьm обре~
чен на широкий резонанс в прессе. ,. ,
. " .. . · . . .·. · . · . . ·. · · · ·
.... до:Клад~бьmявно рассчитан на вн'иманИе Б.ЕЛьци.на. Понимая, что

· реЗкая крИтика реформ· едва Ли придется по вкусу Президенту, в.зявшему на
себя ОТВеТСТВеННОСТЬ за «ШОКОВую тераПИЮ»; авторЬI ·ПОСТараJiись прид'ать.
матерИ:алу видимость полнойобъекrивностИ. 6тмечiлось, в частности: · · .,
·., .··· .• «что в обществе ширится сознание того факта,·что после.авrустовскоГо путча Россия .стала принципиально новым государством; '.
·, :....
что в психологии граждан произошли существенные сдвиги, делаю­

' ' r

' щие невоЗможным возврат к командно-административной и однопартий.. ной системе;
.
.
'·' ·
!• 1

,

что в актИв нынешнего .российского руководства следует. отнести пе-

. реходотсловкделу; • ,,
.·," .. ... ····· ~,:· ." ,"·· ·· • .· ' .. •·,
. что Правительству удалось сохранить контроль над ситуацией, лока-.
лиЗовать отдельные социа.Льно~тру;довые конфликты;" не допустить их пере­

растания в крупномасштабные социальные волненИя .. ;»

· · '' ~' · ·:' · "· ·

·

220

Члсrь

· Но вместе

11. НовоЕ двоЕВЛАсrиЕ

с тем «Что идет поляризация политических сил и на этом

Фоне происходит организационное оФоi>мление блоков партий, оппозици­
онных Правительству;
что массами овладевает политическая апатия, и все большее число

граЖдан не симпатизируют никакому политическому движению, ни одной
политической партии;·

что реформы пока не привели· к созданию стимулов к честному, про~
изводительномутруду»

..

.. :

.

,;

В докладе, как подтвердилось в последующие годы, давался довольно

точный прогноз ра_звития экономической ситуации: продолжится сущес'I.:-:-.

венный спад производства, будет расти безработица, р~зко упадет жизнен~

ный уровень большинства населения. Опасностью номер од.и}{_ доклад на-:·
зывал гиперинфляцию.

_. . .

.

.

Авторы явно не разделяли умеренного оцтимиз~rа ком_анды Га_йда-

. ра.

Весь доклад бьm пронизан политическим и социальным пессимизмом.

в нем преобладал:И эмоциональные, а местами и паниЧеские оценки, харак~
терные длЯ.мненИй обиженной «статусной интеллнгенции» горбачевско-:
го периода. Утверждалось, в частности, что «за, чертой физiюлогического
уровня выживаемоСги
находится более 30
М:итiионов чС.ловек»'.
.. . . .
.
При
всей
справедливости
негативных
оценок
весь.
. .
'
..
. .. ряда
..... ... выносилось
;
- .'
. - "

-

-

ма сомнительное заключение, что «люди уже готовы к гражданскому не-:

ПовИновению» и что «ПятаЯ часть населен-Ия готова ИДТН на б·аррнкадЬi~.
ПолитиЧеские выводы явно бьmи бЛизКИ к тем истерич'еёким. оценкам,"

которые, вьщавШ~ желаемое эа деЙствнтел_Ъное, деЛала· КС?ммуН~стич~<ЩЗJI
· оппозиция. Ключевая фраза, раскрывавшая истинны~ намерения авторов, ·
звучала так: «Презид.ент и его окружение связали свою судьбу с концепЦией

быстрых
преобраЗований,
поЗициЮ,
от~
.. . .и радикальных
-.
.заняли крайнЮЮ
.
- .
'

талкивающую от высшего руководства значительную часть прагматически

мыслящиХ политиков~·хозяйственнико.в, военных и Ученых»; ·
· · ·- ·
· ПосколькУ доклад бы.Л достаточно обmирный __,. более 30 странИц,
а Ельцин не любил читать :ПространнЬIХ Документов, для Бориса Николае-:

.·

вича бьm подготовлен дайДжест.

·

·

·

Большинство серье.зных документов, становивШИхся объектом' об-:_

·щественного внимания, обсуждалось в rpyпiie помощников (как правило,

неформально, в атмосфере свободной дИскуссии)." Консолидиро-ванное

мнение старались донести до Президента. Обычно это Дел3Лось в форме ·за~
писки, реже при личной встрече. Доклад «академиков» бьm воспринят по-:.

мощникамиПрезидента однозначно критически ;__ как стремление повер-:
путь реформы в замедленное русло.· И то, что·среди них преобладали сто~
ронники проводимого экономического курса, тоже не могло не сказаться

на оценке Документа. Она по настроениям того периода просто не могла
бьпь нейтральной.

· .

·

Атака на курс радикальньIХ реформ, правда, весьма корректная и сдер-:
жанная по форме, сопровождалась невинными на вид маневрами и в сред-:

ствах массовой информации. Одна за другой появлялись публикации, за
которыми прослеживался режиссер. В Кремле бьmо известно, что деятели·
«мягкой оппозиции» собираются в Фонде Горбачева.

·

):'.

,.

•'

Глава 3. Ельцин И оппозиция (1992)

221

.

.

Даже в соЧ·ув~твукнЦих р~формам «Мзв~стиях» п6Явnялись стат:ЬИ:
. с негативными оценками курса. «Минувший г()Д Представляется ГОДОМ По­
терЯ:нноrо времени И :уnущеН:Н:Ь~Х возмо:ЖНостей» .. ЕЛЬЦИН:а :yiipeкaЛII в том,
что он По.Л:Ьзуе:гс~ боJlьШ:евистс.КИмИ методами, коnи]Jует стиль уiiраВЛенИ:я

Ч:Иновнико'в КПСС, тОЛ:Ьi<О с .ДруrОЙ ЦеЛьЮ .;.:;.;_ '«воrnать общество в каriИ:та'-

""." '*·.-· . ·· · .

.

ЛИЗМ»

.

, .

.· .

.

.

. .

. · ..

.·

•. , •Президенту уж~_подсказь1:вали. й пуТи вьiхЬда иЗ яв'iiо нек6мфортной
·дЛЯ неf<? ситуации: '«Пойти на ·это 'будет. нелегко: ПриДется ·пожертвовать ·

.Част~ю близких соратiпi:к:О"в, .с которь!мИ делалась авГустовская ревоJIЮ-

·. ~Ия. Но. тогда. ПрезИдент остан~тсЯ реаЛЬн:Ьlм ли.дером двиЖенИя вliере.Д,
буДет оriреДелЯт:Ь ход соб:Ь!тий, 'а не Пы'таТ:ЬсЯ иХ доmать, как это c.fIYчИiroc:Ь.

с экс-ПрезИде·нтом ,СоК>за~· Действу.Я на Опережение, Президент сохраняет

.

свОбо.Ду Действ1Щ, сам формуJIИ:руя усJIОвия сот{JудниЧеёт:Ва с новым'и сШiа;:.

·..."'.мИ:
. ; .Но
" "Это
"" .".IIоТребует
- . " ". Провеёти
. "" -. ; " ..рЯД
" . серьезных
"..... ; ". Изменений.
** " " .Речь
. . .·nреЖ;де
" . . всеr()
.
·

.

. .. . . .
.·. , . .
. .'Откровеннее не ·скЮКе:ШЬ. Главной жертВой, К:оторуrо"наметИ.Ла д.ir:Я

идет.о значительных кадровых перестановках»

.

себя <<ЛоЯ:л:Ьная оППозИЦИЯ», бьiл Е.ГайДар. и не сJiуЧайно ~ реформьi Дей~.
ствитеЛьно IIIЛи Трудно. Но главными ПоЛитиЧескйми·опПонеНТами Ельцина
. бьIЛ:й, кОнеЧно; коммуНii:стьi, захвативШие в Верховном· Совете рЯ:д сiратеf'и.:.
'ческйх'вЬ1соТ. запрет :КПtспосЛе щiтЧа ·авГуста 1·991 ·rода нанес кoмilaprnй
маЩнЬIЙ'уДар, но она устоЯла: Конечно, Партия, насчИтывавшая euie в кон­
це 80-х IIоЧти 20 мИллионов чЛенов, сИльно nоредё:Ла. В КПРФ, насJlеднИЦе
К.Псе, ()Сталось примерно 500 тысяч Человек. По сравнению с бьiлым моrу:..
Ществом И воЗможностямИ врОде бы И немного·; но на фоне слабости и раз'Общенност:И демократичесКиХ Партий это была внушительная cи.ira.
··

.

:к то'м:У жеУ Президента не хватИло Последовательности в реаЛ:Ii:заЦии :

св()еf() Жё Указа'от 23авfуста

··

1991 года() ЗаПрете.ДеЯ:теJlьностИ :Ко'мrlарти:И

на ·террИ:то'рИи РСФСР. ОрганизаЦионнЬ1е структуры парт·ии, · особенно

. 'в rtрОВинцИи; не бьiли демонтированы, К:оммуниётli:чесКИе ячейкИ: сохра.:.
'ни.irись 'и на предприЯ:тиях, И в колхозах, и в учебных заведениях: Моiцная .
.орrанИзаЦИЯ 'кОМ:муН:Истов оТкрьlто 'суЩёствовала даже в _М:осковском госу.:. .

· ·Дарственном унивёрсИ:тёте. ·ЕЛЬЦИН:а Инф'ОрмИроваЛ:И

об этом. ОДН:ако он

hо-rфеЖНему.Н:ахоДИJiся 'в пJiену ·заблуждения, что с компартией ПокоН:Че.:.
но, И не lфИДаваn'сер:ЬеЗН:ого значёниЯ ПредуnреЖдениЯ:м об 'опасностli: ..

·
.

:. . Имущество кпсс бьiЛо kонФИсковано в noir:Ьзy rосуДарств·а, ·но ком. мУБИсть! ·умел() восПоЛЬзоваЛИсЬ ПЛОДамИ так нilзь~ваемой «номенклатурной ·
. ' :Пр:ИватИЗаЦИИ>>, кОТораЯ·наЧалас:Ь ·еiце При Горбачеве, .И вь!веJIИ Знач:Итель"-.
нуrо 'часtь Парfuйнь!Х Денеr в i<ОммерЧесКИе 'струкТУ:р:ЬI. Было очевli:Дно, чтО

. · компартия живет не 'на Партийные взносы Ияе за счет издательской дея"·теЛ::Ьно·сти.
· ·. , :,· . . ·.. "" .·· ;". . :.>... ·· ~" . ;: ..•. ": .. , .··· . . ._ .
. .. Протестуя .против попыток возродить компартию, рЯд ДемократичесКИх 'органИзаций в конце.иЮня 1992 Года провели.в стол'ицемитинг в за­

.
'

.IдитУ демократиИ. Манифестанты выiпли на улицу с .ЛоЗУнгами _в поддерж:

ку Президеmа: «<Только ЕльцИн возродит Р{)ссию!», «Борис, добей красноJ:'О
«БезЗу~аядемоi<ратия---; легкая ДобJ>IЧа диктатурь~». 9днако:п?-:

. 'Дракона!»,

еле .года реформ демоКратическийпьm начинал :угасать; На митинге ВОЗ".
'
'
' '
.
' . '
. .'
. . '
.

-'

~

~

', · :* ИзiзестИя. 1992.' 17 а'вr..
·

**.ТамЖе.

·

,

''·'

•'

222

ЧАсrь 11. НовоЕ двоЕВЛАсrиЕ

ле Останкинского телецентра

·

(29 июня.1992 года) собралось не более двух

тысяч человек~ Многие демократы, как и Ельцин, полагали, что удар, нане­
сенный по КПСС августовской революцией 1991' года; смертельный. , ·
·· Департизация; ,провозглаniенная •Указом . Ельцина,'· столкнулась
с огромными труДностями.·Органы прокуратуры;внутренних'дел,' безопас­
.ности кишели явными и скрытыми противниками реформ. От них, есте­
ственно, трудно было ожидать' эффективной борьбы с партией, которой

· онИ: еще недавно Служили верой и правдой. ·
· ··
·· ·· :
Год спУстя После путЧа авгУёта 1991 года комМунистическая оппози­
ция преДПринЯЛа ряд пробньiх шагов с Целью прозондИроватЬ обЩествен­

.ное мнение, Позицию Б:Ельцина и о Ценить возмо:ЖностЬ леrал.иЗации. ·.
· · ·· в конце· ИЮня' 1992 Года в ·москве был органИ:зован крУг.Лый стол
объеДИненной оiiпозицИи. Центральнь1мн фиrурами былИ Г.ЗЮrанов,
С.'Бабурин; А.Макашов, А.Стер.тiигов.: Мероnриятие носило ·демонстратив:.
но антипрезидентский хараКтер. В по.ЛитИческой Деклара'цииуqастникИ

iфуглогостолаЗЗ.являли:·. ·
·: · .·
.'
. ·: · · :.. , · ·
"
··
«Режим Ельцина в нынешнем его виде доживает последние месяцы
иди: даже неде.Ли. Чтобы сriастИ себя,,он начинает менять'декорац~и и вы­
•

'

.

1

•

:

•

"

•

•

}·

•

•

'

. ,

··'

,

.•.•

'

'

водить на Поверхность но'вых, как бы не за·мараннЬIХ полИтИ:ков." Б.ЕльЦИн
не моЖет дюКе Прибегнуть к·чрезвычайны~ мерам, riоскоЛьку фактиЧески
не имеет поддержКИ. армни И правоохранительных органов". Возможна· ri:o~
f

•

.

•

• "

""

,.

-

•

1

'

•

•

'•)

'

••

'

•

пьпка диктаторского переворота:.разгон съезда, арест.лидеров патриотиче 7

ского движения .. Но это лИшь ненадолго.продлит агонИю режИма, которая
уже началасЬ».

·. .

.

.

.

.

. ,, "

:;

Участники круглого стола требовали созыва. внеочередного _съезда,
на котором ·рассчитывали отправить Правите.Льство в отставку и объявить
Президентуимпичмент... ,,. ~
, . ~· ·
. ..
" 1 . • . .,
· Оппозиция,·конечно,-переоценивала свои возможности, но причины

для тревоги были. Ситуацию, впрочем, облегчало то, что коммунисты не­
навиде.Ли Горбачева за «предательство дела партии)) и совершенно не жда­

ли его в лидеры оппозиции: .Что касается лидера российских коммунистов

Г.ЗЮганова, то в тот период он только начинал наращивать политические
мускулы и еще не представлял для Ельцина серьезной опасности.

·· ·

Тогда же все еще находившийся под арестом в «Матросской Тишине))
. бывший Председатель Верховного Совета СССР и один из идеологов путча
Анатолий Лукьянов опубликовал в «Независимой rазете)) (от 17 и 18 августа

1992 года) огромное Интервь'ю,'где обосновывал необходимостьлегалИза.:.

ции компартии и обрушивал резкую критику на курс реформ. По сути де:Ла;
это бьmа инструкция оппозиции, призыв идти в атаку.
· · "·

' · · Это

интервью Пробудило ·серьезную тревогУ ·в среде демократов.

В прессе зазвучаЛи трев6жньlе проmоЗы. Проведенное по заказуПартиИ
. экономической свободы исследование возможного 'развитИя политической

си'туацИи в сТJ)ане не исключало такоrо варианта, как государственный ·пе~
реворот ·~ сиЛовое ~трешение· Президе:нта от'В.Ла:~т.и. Впрочем, ~то npe.ziyП~

реждение, исходившее от 'радикального крьmа реформаторов; являлось

скорее способом давления на Президента, чтобы подтолкнуть его к реши-.
тельным действиям против осколков КПСС.

·

Тhава З. Ельцин и оппозИ:ция

,, '· : 1

223

(1992)

.после. августовского·. п~ча Демократическа~ общественность имела

вески'е основания считать ·Ельцина •антикоммунистом;· Тем большее• не-·
доумение у нее вызывала его .нерешительность. Президент уклонялся от·
публичных высказываний на эту тему. Некоторые.из его помощников це­

ленаправленно орrанизовывали ero встречи с интеллигенцией, с главными
редакторами.демократических изданий в·надежде, что·он услышит.Голоса

предостережения от влиЯтельных и уваЖаемых представителей обществен­
ности. i,.~·.'·;·:j~i~-~~·-1 t"' ~'.-···~~: 1"':: :/~ ~· ·).~ '.'
'~"t '; \ _, ,f; ~,·:..: ' .. '.:';!·:~ ,;.,";· ;·:_~.;"
1

, •• \

•

'. •' · .· Острые разговоры по Проблемам,' связанным с красной оnасностью,

велись и на Президентском совете. :Ельцин, ·как правило, отмалчивался.

В его .выстуriлениях, интервью той ·поры тема антикоммунизма почти не

· просматрИ:вается .. Одно из немногих,исключений представляет его личное
письмо известной журналистке Алле Ярошинской. ОткликаЯсь на публи.;.
кацию интервью ДНатолия Лукьянова с апологией КПСС, она резко кри­
тически проанализировала его позиции, напомнив о преступлениях ком­

мУнистической партии ·против народа; Ее:«откJ)ьiтое письмо» А.Лукьянову

совпало по времени с рассмотрением в Конституционном 9уде правомоч-"·

ности Указов Ельцина о·кпсс и КПРФ и стало частью осТрейшей обще"'
ственной полемики о том, нужно И.ЛИ нет запреЩать компартию. · · ··1·
.•'.' · В.Ельцин высоко ·оценил эту п)тбликацию и даже отКЛиКнулсЯ на нее;
что бьmо беспрецедентным случаем (он редко 1 благодарилкого-лИбо): «Вы

молодец, что 'поставили их на место .- не одного Лукьянова,· а фактически
. всех разговорившихся гэкачепистов" очень правИльн() подмечено, что если
· · бы эти «друзья народа» бьmи на: свободе; а демократы в тюрьме, то едва ли ·
· кТо Из нас смог проронить хотя бьi. сЛово.' А Эти ЛукавЬ1е «лукl:.'яновы» и в

тюрьме чувствуrот себя поводьiрями и Уч'иfелями русского народа. Достоин­

ство вашего «ОткРытого письма» в·том·, что в нем очень выпукло; с фактами
в руках показана всЯ 'бесс'овестность 'и амора.Льность этИ:х бывших· «верШителей судеб» по'рецеriтам ВКП(б)»>· · ·' '" : : · · .·;. :' . .
. ·.". .
·.. Однако ЕлЬцинЬ1м двИгаЛо не.столько непрИятие комМунизма,: сколь.:.
,ко· естественное и искреннее' возмущение 'Именно <<разго'ворившимИся гЭ-

. качепИстами»,' тем, Что онИ не ·только· не каЮтся· в содеЯнном, но· и считают .•
свою позиЦиiо «·морально оправданной». После.всего; что они сделали 'со
страной, это действительно .не'могло не возмуiщiть. и тем не менее эмоции
Президента'относ:ИлИс:Ь ·именно к i>УковоДИтелям ·заговора, а·не :к ко'мму:..
нистам· вообще: Он так и не с·мог логиЧесКИ 'соеДИ:нитЬ две вещИ: продол·.:.
.. жавinиесЯ претензи'И большевиков на 'свое ·Идейiю..: :Мо'раЛьное riревосход.:..

ств6~ на'ri:раво верiiпfгь суд:Ьбы России И отсУгствие :Государственной право.:.
1
вой оценки как самой комМунистИЧеской :доктРинЬ1; :во всяком С:Луqае·, ее
· ленинско-сталинской модифИкацИи, так и 'riослеi(ствий ее воriЛощен:Ия.
Другими сЛовами; 'без проведенИЯ:поЛИтики ДекоммунизаЦии страны не.:.
чего бы.Ло ·рассЧИтЬпiатЬ нИ' на раскаяние комnартиИ, нИ на ее отказ 6т'nре.::
тензий на власть~

· __

.

·,

· · · ··~· ~

;

· ·. ·

.

.

·.

· ' · СредИ значитеЛЬНой' части rio.riитoлoroв ·бытоваЛо (не Из:Жито оно
и сегоднЯ) мнение: что' КПСС, а'Затем и ее nреемнИЦа КПРФ, отделИ:вrii.йс:Ь
от гЬсударства;'перестав бЫтЬ прав.ЯЩейnартией:,~умрет естественной смер. тью. В своей оценке они исходили из представления о том, что КПСС,

ви­

новная в терроре против собственно:Го,народа, будет ?тверrн:Ута им самим.·

..
.

ЧАсrь 11. НовоЕ двоЕВЛАСГИЕ

224

.

Аналитики ошибались: они не учитывали ни низкого уровня политической
культуры населения, ни поразительной способности КПСС. к демагогии
и мимикрии. Другие политологи по.Лаrали, что, учтя ошибки, сделав вы­

воды из собственной истории" КПСС самореформируется и будет.плавно
скользить в стороНу европейской социал.:.демократии.

.

Б.ЕльЦин, похоже, отчасти разделял такие ожидания. Тем более что
он не мог не знать о симпатиях М.Горбачева к социал-демократии. По вос­
поминаниям соратников бывшего генсека, его тайной мечтой бьmа мягКая

.

трансформа1Хия коммунистической партии в социал-демократическую при

сохранении ею ведуших позиций в обществе. План Горбачева, как иЗвест­
:Но, оказался :Нереализованным: руководящий коСтяк Партии бьm слишком
догматиЧнЬ1м, а 'потенциальные реформаторы партии, такие, как Б.ЕлЬцин,
отвергались и изгонялись

....

.

. «fоiюРитЕ,· МихлИл СЕ.РГЕЕвич!» ·
. ...
.

.

·

..

Отношение Б.Ельц'ина к коммунистической партии в тот период находи­

лось еще в тени его прежней борьбы с М.Горбачевым, который никак не мог
пр'имириться с утратой быЛой роли. Психологически «аллергию» Ельцина

можно бьmо понять: до того как стать· Президентом России, он претерпел
от Горбачева столько унижений, что его реакция бьmа объяснима. Но раДи­
кальные демократы ждали не раздраженных жестов в отношении Горбаче-

.

ва, а решительных действий против компартии.

В

1992 году

экс-президент СССР активно :ттспользовал в своих вы­

стуrtЛениях тему скатывания Ельцина к диктаТуре. Так, в пространном
интервЬЮ «Комсомольской правде» Горбачев заявил, что г.Лавная беда Ель­

Цина состоит в том, что

oll не знает, ~то делать. Горбачев полагал, что но­

вая Власть, не сiiравившись с экономической ситуацией, может скатиться

к диктатуре. «Если Президент пойдет .по пути роспуска парламента, съезда,

это _будет означать, что внутренне он принял решенИе пойти диктаторским
путем. Мне кажется, что в окружении Президента есть люди, которые его
подталкивают под видом решительных мер вообще к диктатуре»*.

.

.

Эту тему бывший Президент СССР активно ЗаТрагивал и в своих по­
ездках за рубеж, где.по-прежнему пользовался большим авторитетом. Нахо­
дясь с визитом в ИзраИле в июне 1992 года, он говорил о том, что ~~растущее
недовоJlьство в. России может привести к социальному взрыву, и если это

произойдет, то это будет означать не только конец экономических реформ,
но и, возможно; усТановление диктатурЬI».
·· . · .
·· ..
·

-. Действия Ельцина резко контрастировали с политикой.Горбачева, ko-.

торую уже упоминавшийся нами В.Болдин характеризовал как «два шага·

вперед,' три в сторону и шаг назад»**. Б.Ельцин в то время шел, а иногда
и бежал, то.Лько вперед.
.
·
.
·

... · Когда извечные надежды россиЯн на чудо, которое свершится с при­

ходом «нового царя», стЗли таять, М.Горбачев, ревниво Следивiпий за рей-

. тин~ми .своего прот:И:вника, ре_шил, что' настало время атаковать~ Приме• .Комсомольская правда. 1992. 4 июня.
.
•• См.: БОЛДIПI В.И. Крушение iiьёдестала. М., 1995. С. 326.

·

•

•

>

•

Глава З. Ельцин и оппозиция (1992)

225

ненные методы перехода•к рьшочной экономике он назвал нео~талинист­
скими. В аналитических материалах ряда президентских структур, .которые
вел:И мониторинг высказываний экс-президента СССР в стране и за грани­
цей, делался вывод, что «Горбачев продолжает видеть себя существенной

· политической фигурой на российской сцене, способной вместе с другими
собрать противостоящ:Ий Ельцину и другим демократам ·политический ла-

герь, отстаивающий иной курс российсК:и:х реформ».
··. · . .' , . ,
, Похоже, М.Торбачев действительно почувствовал возможность воз­
вращения в большую :политику с помощью Широкой коалиции сил, которые были обескуражены первыми итогами «шоковой терапии» .. Он явно

'

шелна намеренное обострение.отношений с' Президентом РоссиИ и-да:Же
запускал дезинформацию о том, что' Ельцин имеет намерение вышвырнуть·

. его за границу.

В интервью «Литературной газете» он заявлял: «ДаЖе если

•меня будут выгонять, Я никуда не.уеду.из страны».

.
Ельцина, естественно, раздражала возросшая активность Экс-пре­

зидента и тот прием (фактически на высшем уровне), который ему продол-·
оказывать за .гранИцей. В Израиле Горбачева принимали президент,

, жали

премьер:.. министр, лидеры политических партий.· «Горбимания» за грани­

цами России еще. бьша сильна, и Ельцин, которьiй .только начинал свои·.
первые шаги на международной арене, испытывал ревность .. Ему страстно
хотелось стать политиком на уровне Дж.Буша, Г.Коля, Ф.Миттерана.

• Вслед за публикацией в «Комсомольской правде» ·интервью М.Гор­
бачева, в' котором он критиковал Б.ЕльцИна, .недавно ·Назначенный
пресс~секретарь Президента В.Костиков распространил заявление,· выдер-:
жанное в резких тонах: ~

1 •• •

•

·«ВысказываниЯ М. С.Горбачева"который за шесть лет реформ так и не

нашел в ·себе мужества .приступить к экономическим реформам, принима­

ют все более поуЧительный тон в.адрес·правительства и президента,· кото­

рые делают реальные шаги в сторонуреформирования·государства. Более·
того, ряд последних высказываний М.С.Горбачева нельзя расценить иначе,
как попытку нагнетания политического напряЖ:ения, в сущности; как де­

стабилизацию соци'алыю-'политической обстановки в стране». ., > ':

·

'

В заявлении содержалась и не слишком прикрытая угроза:

.

«В целях сохранения. в стране стабильности и того. политического

курса, который выбрал народ; Б.Н.Ельцин .вынужДен будет принять необ­
ходимые и законные шаги для того, чтобы курсу реформ не бьш нанесен
ущерб»~

. · '·

..

· ·· · · . ·". ···. .: :· . · · · '

· {·
, ·в.Ельцищ.крайне раздраженньiй 1 возросшей аКтивностЬю экс-пре­

зидента; остался доволен.резким заяВлением. Его «мускулистая стилисти­

. ка» вполне соответствовала характеру" Президента. (В период острой кон. фронтации Б;Ельцина с Председателем Верховного Совета Р.Хасбулатовым .
о пресс-секретаре,.впрочем, не без доли иронии, стали говорить как о «си-

ловой структуре» Президента России~)·

·

· .

.

.

В то Же время это заявление вызвало неоднозначную реакцию в прес-

. · се. Ряд вЛиятельныхдемократИ:ЧескИ:х газет встал на защиту М. С.Горбачева~
«Известня» опубликовал'и острый комментарий под заголовком: «Гово­
рите, Михаил Сергеевич!». Его.пафос состоял.в том, что·«Ми:саилу Сер-:
гееничу ~орбачеву должно быть абсолютно и .безоговорочно Гарантировано

Члсrь

226

11. НовоЕ двоЕВЛАсrиЕ ·

право публично высказывать любые идеи .. ~ А сам народ оценит, идет ли
это на пользу народу. Свобода слова

-

единственное реальное достиже­

ние последних лет. А без нее . .;. . зачем ·нам реформы? Лучше уж обратно
в коммунизм - там всегда давали что ·выпить, а порою выбрасывали чем
закуситм.

17 августа 1992 года в здании своего Фонда Горбачев созвал огромную
пресс-конференцию, в ходе которой обрушился с резкой критикой на про­

цесс приватизации, считавшейся.узловой в проведении рыночных реформ.
Оценивая результаты реформ как катастрофические, он высказался за
срочную выработку новой политики для России. По тональности выступ~
ления Горбачева бьmо понятно, что он готов возглавить движение «новой
политики». Он бьm исключительно агрессивен, но на вопрос об отношении
к ЕльцИну отвечал осторожнее: «Я очень во многом разочаровался - в том,

что касается президента Ельцина:" Связь ме:Жду нами недостаточная и но..:
сит формальный характер».

Однако в своих статьях и выступлениях за границей Михаил Сергее­
вич бьm менее щепетилен. Он не мог сдержать язвительности в отношении
През1щента и реформ; Бориса Николаевича это крайне раздражало, распа­
·ляло старые обиды, и он поддерживал настроения «горбифобии» в своем
окружении; Однако эта откровенная неприязнь к Горбачеву,·за небольшим
исключением, не затронула помощнИков Президента. Преобладало ·пони­
мание, что, несмотря на все концептуальнЬ1е расхождения, эти два полити­
ка бьmи «сообщающимися сосудами» .

.

·Только в самом узком кругу.телохранителей считалось хорошим

тоном охаивать Горбачева. Сам Ельцин, однако, не опускался до брани.
Но когда Горбачев стал публично критиковать его во время зарубежных
поездок, он позвонил тогдашнему министру внутренних дел В.Ерину
и попросил провести финансовую и правовую инспекцию деятельности
Фонда Горбачева; Инспекция была проведена. Естественно, были об­
наружены и «злоупотребления», в частности.участие в биржевых опера­
циях

.•
В сущности; ;нарушения бьmи незначительные, о чем свидетельству­

ет подготовленная ·В.Ериным справка. Однако проверка дала возмоЖность
Ельцину пересмотреть ряд условий существования Фонда. ·Это бьmа своего
рода операция устрашения; тем более что проведена она бьmа с показным

шумом. (Впоследствии таю1е операции стали весьма модными.) В шесть ча­
сов утра здание Фонда Горбачева бьmо окружено милицией, двери заблоки­

ровали, кассу опечатали. Прибывший на место события Горбачев пьпался
дозвониться до Ельцина; но его, естественно, не соединили. «Нас тут обложили; как в каком-то шпионском гнезде»,

.

-

заявил Горбачев.·

, ·.

··Ельцину очень·хотелось, чтобы воспитательная акция стала публич­

ной, и он сам позвонил пресс-секретарю с просьбой «дать сведения,в пе­
чать)>: «Пусть все узнают, как жируют люди, которые жалуются, что живут

на пенсию». Бывший президент·действительно несколько·раз жаловал­
ся, что «живет.на пенсию», что,-конечно же, не соответствовало действи­

тельности. Но у него в тот период еще сохранялась иллюзия возможности
возвращения в большую политику: Об ·этом свидетельствовало и его более
позднее решение:(несмотря на предостережения близких людей) )'частво-

.

'•'·"

Глава

3. Ельцин и оппозиЦия (1992) .

\

-

227

~'

вать·в президентских выборах 1996 Года, .на которых он получил менее .1 %
.голосов. Но год спустя после августовскоrо путча, наблюдая.за Трудностя­
ми; с :которыми.сталкивалисьреформы, :Горбачев всерьез считал, что звезда
Ельцина клонится к закату. . "· .1 :. , •.. ',: , .• '· < ·
. "" .·_
, , .. , .

·· · ·.:

'Несмотря на договоренность, .Что Горбачев :«не. будет участвовать

.

во ~внутренней· политике», -;-- .Ельцин подтвердил ,этот факт 1 в своей .бесе­
де с группой журналистов из «Комсомольской правды» в Кремле 23 мая
.1992 года, -бывший генеральный секретарь все настойчивее пытался заявить о себе как о лидере оппозиции., ·.. ' .·. , . , . ".: , 1 ·,,
•

.·,, «Когда:эта власть рухнет, главная моЯ забота-;-- как ее законно под~ ·
- говаривал он в узком кругу. Ельцину об этом, естественно, до­

хватить»~

кладывали. Отсюда и не всегда умеренная реакция Бориса Николаевича на

пуб.Личные вьiсказыванИ:я.своего оппонента. На фоне серьезных проблем,
с которыми столкнулась рыночная реформа, его Действительно стала тре­
вожить' возможность:·возвращениЯ: Горбачева в:политику на волне общего

:· , :... ;· · · "
.. ,. ·
· "' ,_
·· , Взаимоотношения с Горбачевым· ярко и.iuпострируют те обстоятель­

недовольства.

ства, что политика и политическая борьба для Ельцина всегда были крайне

персонифицированы. Для него лидер КПРФ Г.Зiоганов.не представлялся
яркой и сильной личностью и, следовательно, не казался опасным~ И на-,

против; выдвинутый им самим спикер Парламента Р.Хасбулатовлроизво­
Дил. совсем другое впечатление; В короткий срок он стал яркой политиче. ской фигурой.'Жесткий, умный,rрасчетливый,.он взялся тягаться с Прези-

·
' дентом, и Ельцин, воспринимая его как сильного противника, всю энергию
направил на борьбу со Съездом И Верховным· Совет.ом. .
. · , ·: ··.... ,
· · ·~· Как уж:е упоминаЛось, ядро политического штаба Р.Хасбулатова со-··
ставляли бывшие партийные и государственные функционеры; р~нее вхо-.

'дившие в номенклатуру ЦК КПСС"Бчастности, заместителем.Председа­
теля Берховноrо Совета бьш одни.из лидеров депутатской.фракцИ:и «Ком­
мунисты Россию> Ю.Боронин; Опытнейший аппаратчик, он стал правой
рукой Р.Хасбулатова и одним из ·самых яростных противников Президента.

Фактически значительная часть новой парламентской номенклатУРы ели·-

. лась с бывшей номенклатурой КПСС. Это бьша настоящая боевая маuiина,
· нацеленная против Президента;. :. . . ~ . ' , · ·
.. .
' t ':
: • :. • . t
i.· ~
.·i :•. ' '

),'''

;

~

!

.•

..

"у';<'' ~

' ,;

'

•

·; •• 1 •

•

\

•••

• ./ •

,,,.

." •·

' •

•

' , '

' ' \ J ' . ,'

f''

1'\

\t

',

~, 1

1

'

•''!<

1 .·.,

·.

1··

.-,,,;

~Бы~ь ·ИЛИ: НЕ ·БЫТЬ ;КОМПАРТИЙ? ..
" :

~

• '

• ) ·:

• ' •• ;

• •

- • '; • :

•

•" •

J

,.,., .
• !

t

•

.
i
1 ,

.

.

~

.

~

. . Ельцин

понимал; что противостояние со Съездом будет нарастать и что
·.на VII съезде, назначенном·на декабрь 1992 года, ему предстоит еiце более
острая борьба. Нужны бьши Превентивные меры. Демократическая обще-,

·

ственность .подсказывала. ход:· организовать' публичный суд .над· КПСС

или, какбьшо модно говорить в то время в демократических кругах, новый
«Нюрнберг.ский цроцесс». :· , · ' "· ' · .. "
" · ·:"
·""
·. . · ·. ·

·,· Бьши Предприняты определенные информацИонн:Ь1е шаги; В част.:.
ности, ·в марте 1992 Года открьши доступ к архивам ЦК КПСС. Бьша даже .
· .идея .создания

смешанных комиссий с. зарубежными специалистами по

изучению секретныхдартийных архивов.До от нее.отказались: ведь в ар:.

'1'

228

ЧАСТЬ

11. НОВОЕ ДВОЕВЛАСТИЕ

-

хивах могли оказаться документы, которьiе, с одной стороны, изобличали
деяния КПСС в мировой политике (финансирование деятельности зару­
бежных коммунистических партий, тайные поставки оружия террористи­

ческим группам, ликВидация политических противников и диссидентов);

а с другой

-:- могли бы нанести ущерб государственнЬ1м интересам России,

поскольку в советское время партийное и государственное разделить было
невозможно

..

В конечном счете, к большому разочарованию не только жестких про­

тивников КПСС, но и историков, поток рассекреченных документов ока­
зался весьма скудным. В силу инерции советского менталитета исследова­
телям и журналистам всячески перекрывали доступ к материалам .. Кроме

того, у самого Б.Ельцина были опасения, что публикация острых разобла­
чений может отрицательно сказаться на общественном климате, вызвать
чрезмерную поляризацию общества и гражданские столкновения. .
1 В одной из бесед с группой известных журналистов и главных ре­
дакторов демократических газет, которые явно подталкивали Президента
к радикализму в отношении суда над КПСС, Ельцин признался в своих со­
мнениях:

. «Вы помните, в поДписанных·после путча Указах о.КПСС и КП
РСФСР очень четко бьmо определено, что рядовые коммунисты не несут
ответственности и категорически запрещается какое-то преследование че­

ловека только потому, что он коммунист или бьm коммунистом. Катего-

. рически!

Вот это важно; и, пожалуй, впервые с семнадцатого года в ответ

на то, что сделала КПСС отрицательного в отношении СССР и России, не
сделаны шаги в сторонУ мести.· Удержалась Россия от этого. Как ни трудно

бьmо удержаться

-

а бьm ведь соблазн, многие говорили: давайте мы коп­

нем снизу. Ну,' знаете, копать на пятнадцать-двадцать миллионов плюс их
семьи, которые пострадают, - это мы взорвали бы все общество».·

; Пожалуй; самый яркий эпизод открьпия архивов связан с расстрела­
ми польских военнопленных в местечке Юпынь близ Смоленска.· Рассекре­
чиванию этих материалов осенью 1992 года активно содействовал советник
Президента С.Станкевич. Копии документов бьmи затем переданы в Кон.::.
ституционный Суд.

Публикация материалов «Катынского дела», изобличавших И.Стали­

на и руководство СССР в убийствах пленнЬ1х польских офицеров, получила
большой резонанс в России и за рубежом. Документы, которые в течение
. 50 лет безуспешно пытались разыскать историки, свидетельствовали о том,
что партийное руководство пьпалось замести следы преступления. Полит-

·

. бюро

ЦК КПСС несколько раз возвращалось к рассмотрению этого дела,
но конкретных решений по поводу тоrо, как реагировать на появивiпие.:
ся в М:Ировой печати обвинения, не принималось. Никто не хотел брать на
себя ответственность в столь грязном деле.

.

· Из документов следовало; что решение об уничтожении польских
офицеров бЬmо принято постановлени.ем политбюро ЦКВКП(б) от 5 марта
1940 года. Таким образом, вся вина за это преступление ложилась· даже не
на НКВД (исполнителя акции), а на высшее руководство коммунистиче­
ской партии: Вопрос о судьбе пленных поляков по поручению И.Сталина

бьm подготовлен наркомом внутренних дел Л.Берия, а на ответном письме

·

·- .

...

:

Тhава

229

3. Ельцин и оппозиция (1992)

СталинУ, ri:оми~о под'писи самого Бер~Я,.~мелисЬ·одобрительные резолю­

. ции Ворошилова, Молотова; Микояна, Калинина· и Кагановича. По иро­
· · нии истории на Этом же ·заседании политбюро рассматривался вопрос,об
изготовлении нового саркофага для мумии Ленина в Мавзолее.
..
·
. ···; Документы носИли столь изобличающий·характер, что бьши изЪяты .
иЗ.сеI<Ретного·архи'ва цк.кпсс и :Хранились в отдельной папке No 1··не-·

посредственно в политбюро. В 1959.году бьiла предпринята попытка уНич.:.

тожИть·этот доКумент. В папке No 1 бьша обнаружена такЖе доклаДная за. писка тоrдашнего Шефа КГБ А.Шелепина Первому секретарю ·цк кпсс
·.И.Хрущеву от 3 марта·1959 го.Да. Шелепин анали:Зирует «историю вопроса»

И· запрашивает· согласие ЦККП се •на ·униЧтожение. оriасного 'докуМента.
'БоЛьiпинство «учет:НЬ1х дел» бьши действИтельно уничтожены, И лИшь не.:.
Значите:ЛьнЭя Часть Помещена в <<особую' iiariкy»·, котораявместе с архивом
, полйтбrоро (так наЗЬшаемый 6-it'сектор архива ЦК) передавалась <<в наслеД~
СТВО» ОТ ОДНОГО генералЬНОГО сек)Jетаря ЦК КПСС ,ripyroмy.

.' . ' . ' . ·...

' , Пoc.rie распада.соЮЗа архИв'оказаЛся в расi:юряжении главы.Россий­
ского госуДарства. · :Б:ЕЛыiин б:Ьш первь1м, ·Кто взял на себя .смелость рас.:.
сказать nравду о '«КатЬ1нском деле». Ло егоукаЗанию создаri:и спе.ц:Иальную
КОМНССИЮ ПО разбору связаннi.IХ ,С НИМ арmвНЬIХ Документов..... ,· .. •. . .· . .
Б.ЕльцИн .бьш· riотрЯёен тем, Что 'стало ему Известно: Он немедленно
отправИл тогдаШнеrо руководителя :комитета по деЛам архивов при прави.:.

тельстве Р.Пихою.в ПоЛьшУ в каче,стве.свое'го ЛиЧ:ного представителя для

вруче~Ия Д()i(уМен.тов о КатЬши Польско:Му ПреЗиденту Л.Валенсе. Б~ЕЛьцин

не мог скрыть своих эмоций на встрече с польскими журналистами, которые

' бы.Ли Приглашены в Кремль:буквально через несколько дней пос.Ле этоrо.

·Обычно на вс.fречах с журналистами Президент не бьш слишком Эмоцнона- ·
лен. Здесь все бьшо по-другому. В глазах у Ельцина стояли слезы ..·..

· · ·.,.
·... · , <<Польские .офицеры,1многие Из которых представляли собой луч-.··.

ших представителей польской интеллигенции, людей мирных rраЖдаН"'

· .ских профессий,

призваннь~х на военную службу по случаю войны, бьши
·расстрелянЬ1 по приказу р)'ководящих органов коммуН:И:стической партии

··

. Советского Союза, которая во времена трагедии назывмась ВКП(б).

Пар­
тия больiпевиков бы.Па не только свидетелем преступления, но его прямым

.организатором. ЗаявлЯю, что· бьшо совершено предумыiпленное и злодей­

ское массовое убийство>>,·- сказал на встрече с польскими журналистами

Б;Ель'цин-'

:'·>· .... ·.·.

.· ..· · , .·

·

, · ··.·' . .

. ·.

. .·.

. Польша·:Высоко·оценила факт предания·гласности ·«катынских до­
кументов». «Наконец-то, - заявил Президент Польши Лех Валенса, _:_.на.:.· · ·
шелся мужеств·еннЬlй человек -'Президент России Борис ЕльЦин, который .
принял rероИческое решение и сказал всю nравду» .. · · .
· .. ~
" .
0Днако ~<НЮрнберГСКОГО :Процесса» Над компартией Не ПОЛуч<iлось .
. Кроме недоо'ценкИ ero знаЧимости Для буДУщеrо страны самим Ельциным, .
и в обществе также не обнаружилось той массированной поддержки анти­

ком:Мунистической акции, которая могла бы Iiсщтолi<Нуть ПрезЦЦента к бо. · · :Лее решИтельнь1м.дейст'виям: в какой-то' Период стРана оказалась Перекорм-·.

,Лена публиЦИстическИм антикоммуНизМ:ом, 'он riриелсЯ и уже н~ ВЬIЗЬIВМ
общественного энтУзИазма.
· " .·
· . ..·

.. Члсrь 11. НовоЕ двоЕвллсrИЕ

230

. · Такой суд мог бы иметь место сразу после августовского путча 1991 го­
да, в котором «по yniи» была замешана компартия. Кроме того, в трудный
период

1992 года; когда·население испьпало первые тЯготы непопулярных

мер Правительства Гайдара; в обществе, наоборот, стала проявляться опре­
деленная ностальгия по прошлому, по «советскому образу жизни». Среди
·миллионов людей, пострадавших от реформ, эта ностальгия часто проявля-

.лась в формуле «при коммунистах бьшо лучше~. · ·,· ·: · . ·· .
с этим
Ельцин
медлил, уклонялся
.. ' ._Не считаться
.
.
·. бьшо нельзя.
.

·....
от- ре-

шительных шагов, на которые его подталкивала радикальная .часть окру-:-

жения, часть интетiигенции. Он придерживаn даже тУ часть документов,
обнаружеННЬDс В apxIIВax, КОТораЯ, В строгом СМЫСЛе СЛОВа, К этому времени
не .бьша даЖ:е сеКретной~ ~Есть докУмеНты, которые всколЬ~Хнут общество,
и мы даже немножко сейча·с оттягиваем, потому что многона'общество об­
рупi1шось, тяжелым бременем Jlerлo: ПоЭтому немноЖКо раст.Янем ... » '---:- го­
ворЙЛ ЕльЦин в круrу доверенных Журналистов*..

· · · ·
." . · "
' Коммуниёты, КО1iе1:1нс» Же,' уловИли такого'рода'настроениЯ и :YМeJlo

ими воспо:Льзовмись. к'тому Же опросы общественного 'мнения Фнксиро~
вали дальнейшую· эрозиiо образа Президента. Так, по опросу ВЦИОМ, про­

веденному в нача.Ле окТЯбря в Москве, у более 60% Жителей столицы Ельцин
стал пользоваться меньшей подziержко'й, чем Год назад~ А 22% опроu.iенных
Заявi-шн: Что он вообще· потеряJi всякую поддержку. И это в МосКве, rде
у него с' конца 80-х годов бьши очень си.ЛьнЬ1е позицИИ: · · ·
__.
· ··
1

'

••

.

••

•

•

'

'\

'.

··Кстати; к этому riериоДу относятся и первые общественные батаЛии

по пов'оДу тоrо; следует или ·нет Борису Николаевичу баллотироваться ·на
второй президентский срок. Поводом ПосЛуЖило заявление Ельцина о том,
что он не слИшком заботится о своей ·поп)rлЯрности; поскольку не пла­

шiрует переизбираться. 'Эта фраза, оброненная, в сущности', случайно; не
прошла незамеченной и· вызвала бурные споры среди аналитиков. Опрос,

проведенный в Москве, показал: более половины респондентов
вители московской элиты

-

-

предста­

считали, что ему действительно не следует пре-

· ·.

тендовать на второй президентский срок.

Исследователи обратили внимание и на •то, что :публичная деятель­
ность Б.Ельцина вызывает скорее негативную, чем позитивную реакцию.
Ректор МГИМО проф. А.Торкунов, подводя итоги обсуждения результатов

;·:. ·

социологических исследований, писал в своей аналитической записке:

«... это говорит о важной

перемене в общественном мнении: многие

москвичи уже не оценивают Б.Ельцина только как харизматического ли­
дера, пользующегося большим.влиянием за счет человеческого обаяния
И· выдающихся личных .качеств. К сожалению, преобладающее мнение

(даже в столице) не отвечает.идее и институту президентской власти.Адек­

ватный имидж первого россий_ского Президента; персонифицируrощего
собой прежде всего едщ1ство нации, устойчи~ость и эффективность госу~
дарственного управления, практически ,отсуrствует в массовом сознании

москвичей».
•

,: ·

.-

•

\

1

.

'

·

'

'1

'

·

.

••

.

.

.

'

•

_

-

;

"

Вывод д~статочно ~стрый и.негатив!I~Iй~.При.его оЦенке сЛ~дуе:г, од

7

нако, при.нимать во внимание то, ЧТ<? в академических кругах Москвы где

бьши си.Льны 'позиции так называемой «стаТусной ИнтеллигенЦин» вр~мен
..
-·
'
'
• Комсомольская правда. 1992. 15 июля.

Глава 3. Ельцин и оппозициЯ:

231

(1992)

Горбачева, к:Е.Льцину вообще бьmо·довольно прохладное отношение: его
считаличеловеком недостаточно образованным; грубым и тайно.вздыхали

·о «Горби».·

"

·

·

. ···":.i:.

.

. ,1 .
,..
• .·: ·
Пока Президент медлил,. раздумывая, каким образом нейтрализо-

,·
.вать поднимающую

голову коммунистическую.оппозицию,· сами комму':'·

-" нападение», сы­
грали на опережение. Имея за спиной поддержку Верховного Совета, .ряд
• депутатов-'коммунистов в январе 1992 года обжаловали в Конституционном
нисты, .избрав известную формулу. «лучшая· оборона

Суде уКазы Президента о запрете компартии::.

·.' · · · < · ·:,
23 августа

:•.Напомним, .что речь шла о·трех Указах: от

,.
~<О приоста­

новлении деятельности КоммунИ:стической партии РСФСР»~ от.25 августа
«Об имуществе КПСС.и КоммУнист:Ической партии РСФСР» и, наконе:Ц,
от 6 ноября «0 деятельности КПСС и КП РСФСР». Даже по датам и назва­
ниям этих Указов ·можно судить, наско.ri:ько импровизированной .бьmа эта

кампания. Однако· не импровизацИонность стала :ее характерной чертой,
а ~поверхностность и незавершенность.· Но это ясно теперь; ;а .тоща боль-

·

шинству,· в том·числе и авторам этой книги,· казалось~ что· указы Президента
предназначены лишь.для констатации «смерти больного»; что сама история

распорядилась судьбой· сеКты, ·сумевшей заразить ·своими .идеями массы
людей; что теriерь без КПСС (а КП РСФСР воспринималась·лишь какодна
из многочисленных территориальных :организаций КПСС) жИзнь· пойдет

совс~;~,п~-др~~.~·': ':·:,; ,; 1.· '>:',,:
·· · ·

В начале

'·.. ·"·:·, ".'

1992 года коммунИсты;

r

.

:" : ·.; : .'' ••.. '·

'

как ни в чем не бывало,· вновь пош­

ли. в атаку. Возникла· крайне оnасная ситуация. Ее почувствовал ·даже.
М.Торбачев; ;При всех политическИ:х и ·личных антипатиях к своему пре­
емнику, онпонимал,-чтопри Ельцине ему Гарантиj:юванЬi личные свобо­

ды и возможность Участвовать .в общественной и политической 'Жизни ..Он
свободно еЗдил· за гранИ:Цу с леКЦИями, которые финансово 'подпитывали
Фонд ГорбаЧева. В случае возвращения :iю'власть коммунистов ему Грозюiа
либо эмиграц:Ия,'лИбо преследования :Внутри страны.· Не исключены бьmи

и репрессии по поЛному набору ТрадиционнЬIХ ком:Мунистических обвине­
ний .,;._ «за измену КПСС, за развал СССР, ·за пр'еДательство нац:ИонаЛьных
интересов~ за сгоiюр ·с ·империалистами>> и т.д:'

' "·

"

'

:· ' "

.

1

· : ' . ·МХорбачев да.Же обраЩался к Председателю КонстиТуЦионноrо Суда
'В.Зорькину, пытаясь убедить его не принимать жалобу коммунИстов к рас-

. смотрен:И:Ю.-В какой-то мере он тем самым косвенно riоддерживаn Е.Льцина.

·«Ее.ЛИ: суду Придется отменить)iказ'онеконст:Иту:ЦИ:онности КПСС, возник::­
нет вопрос·_;_··Кто Же у нас'riрезИ:дент, этИ указi.1 подriИсавший?....:. арl)'мен­
тиров3л Горбачев; И далее· советовал: - Hyжilo затянуТь время. НеЛьЗя этот

процесс riоддерж:Ивать;· поско:Льку ·он 'вообще погубит КонституЦионный
Суд ИлИ, По крайнем 'мере, подорвет ~Го' авторитет.:.' В этом· процессе.·~ ~а- .
ств'о:Вать:не буду.:Это·поЛИтИческаЯ·nровокаЦия против общества, Против
КонстИтуЦии И против Конст'ИтУЦ:ИОнн6гО Суда»:· · ·: · · ' · ·· · · · · ,:
Во многом он оказаnся Прав.' Суд 'взбудоражИЛ 'Общество, ус.тiожнил

отнопlениЯ В.Зорькина с Президентом и в конечном сЧете р~гУбно сказалс5.1
н·а даri:ЬнейШей судьбе П реДседатеШi: КонституцИонного Суда, который_ ~тал
заложником антипрезидентской интриги Р.Хасбулатова~ ·.

; :.

232

ЧАсrь

. М.Горбачеву,

11. НовоЕ двоЕВЛАСfИЕ

кстати, принадлежит весьма точная оценка политиче-

ского момента в связи с процессом. в КС. Предлагая В.Зорькину вообще от­

.

казаться от суда, он говорил:.

.

«Если вы еще не приняли решения, то и принимать его не стоит. Если

· же приняли,

то я бы предложил вам еще раз к нему вернуться и отказаться

от него. Потому что в данном случае инициативу проявили известно кто.
Представители бывших партийных структур. Они потерпели поражение
и пытаются всеми силами выйти сейчас на поверхность. Они эксплуатиру­
ют социальную ситуацию, напряженность, хотят бьiть на виду - на всякий
случай. А случай этот может подвернуться, судя по тому, как идут реформы.
Это совершенно ясно."»* ·
·
Конституционный Суд по запросу о неконституционности Указов

Президента о запрете коммунистической партии начался
и с перерывами длился до

30

26 мая 1992 года

ноября. Представителем Президента на нем

бьm один из ближайших соратников Ельцина той поры, его советник по
правовой политике и одновременно заместитель Председателя Правитель­
ства С.Шахрай. Профессиональный юрист, безусловно, яркая,личность,

человек гибкого ума, сторонник твердых мер· в отношении коммунисти­
ческой партии, он многократно привлекался Ельциным для юридической
проработки самых жестких.«политических рокировочею>. В трудные мо­
менты (1991, 1993 годы) он всегда бьm рядом с Ельциным, который ценил
его за бескомпромиссность. Иногда, правда, подобная решительность обо­

рачивалась пренебрежением к необходимым деталям, нюансам, недоста­
точным учетом возможных последствий. Интересы президентской стороны
представляли также Госсекретарь и первый ·вице-:-премьер Геннадий Бур­
булис и генеральный директор Российского агентства интеллектуальной

собственности (РАИС) Михаил Федотов. На процессе присутствовал также
министр юстиции Николай Федоров.

· За . процессом следила российская и. мировая общественность.
Демократическая пресса, предвосхищая ход событий, с первых же дней
процесса взяла излишне оптимистичный тон. Не только репортерам, на­

блюдавшим за процессом, но и солидным обозревателям казалось, что об­
щество присутствует при публичных похоронах КПСС. Газета «Куранты»
писала, что создается «впечатление, будто ходатайствующая сторона стара­
ется эксгумировать труп компартии, но кажДая реплика С.Шахрая как бы

добавляла горсть земли в ее моrnлу».

..

·

Одна~о процесс пошел далеко не· так, как ожидали в Кремле. Рас­
считывали, что это будет победный «.блицкриг», а суд затянулся на месяцы.

Коммунисты попьпались как можно дольше вести разбирательства. Логика
бьmа проста: к тому времен~ компартия потеряла Почти все свои информа­
ционные возможности в прессе и на телевццении, а суд впервые после

1991 Го­

да. представил компартии возможность пуб.ЛнЧно заяВЛять своИ Позиции
. и критиковать «антинародный режим Ельцина», выбраться с обочины обще­
ственной жизни на дорогу активной политической деятельности. «Партия
борется, значит, существует»,

-

говорилИ партийнЪ1е пропагандисты.

Трибуна, Конституцнонного ·Суда на улице Ильинка предоставила
ВОЗМОЖНОС!Ь выплеснуть' весь запас привычной. социальной демагогии.
• Комсомольская правда. 1992. 7

oJcr. ·

·

Draвa 3. Ельци~ и ОППОЗИЩIЯ (1992)

233

1 ·.

Г.Зюганов даже заявил, что запрет КПСС прервал процесс ее реформиро-

•

вания и создал условия для возникновения крайне левых течений. «Дерево

срубИЛ:и, а теперь все равно растут побеги, в том числе экстремистские»,

-

·говорил он на судебном заседании.Яачало су.Да послужИло сигналом к мо­

билизации многочисленных коммунистиЧескИх и прокоммунистических
организаций, возникших после распада КПСС. В .провинциальной прес­
се, которая в значительной мере оставатiась под контролем коммунистов;
публиковались _многочисленные ((Письма трудящихся» против _«охоты ·на

" " .".
. . · ·'
.
. .
' :· .
..
"· '
. Сов_етники Президента просчитаЛ:ись и в оценке соотношения сил .

ведьм».

. 'внутри

самого КС. Известный юрист А:Венгеров с самого наЧ:ала выска­
зывал сомнение в благоприятном Для Президентской стороны исходе про­

цесса, поскольку среди членов Конституционного Суда преобладали скры.:

тые и откровенные сторонники левых взглядов. В.Ельцин, убедившИ:сь, что
разбирательство затягивается на месяцы ·и идет не· по тому сценарию, ·по

. которому хоте:ЛосЬ бы, потерял к нему интерес.

.

· •

Суд завершился бесславно. В том числе и для Конституционного

Суда, чья позиция фаkтически ввела компартию в качестве полноценной .
части.нарождавШейся·новой политической системы, которую она предпо-

.

.
· .·
· . ··
.
· ' За многословн:Ь1ми юридическими рассуждени~ми riос~а~о:ВJiениЯ
Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноЯбря 1992 года по

лагала ликвидировать.

делу «О ·проверке· конституционноtт:И Указов ПрезИдента Российской Фе­
дерации от·23. августа 1991 Года№.79 '.'О прИостановлении деятельности
Коммунистической партии·РСФСР", от 25 авrуста-1991rода № 90 "Об иМу, ществеКПСС И КоммуRИ:стическойпартии РСФСР" и·от 6ноября1991 го­

да № 169 "О деятельности КПСС И КП РСФСР", а'таЮке·о проверке кон­

ституционности КПСС иКП РСФСР» скр:Ьшается простой смьiс.Л:'КПСС

· и ее составная Часть КП РСФСР - обьiчнаЯ партия. То.Лько вот ее руко:iю:.
· дящйе органы и струкТуры на местах инициировали·и·riроводИ:ли полити...:

·

ку ма~сов:Ь~х репрессий, контРо.Лировали средства массовой ~нформации;

.решали вопросы, входившие в компетенцию органов власти и управления,
присвоили себе часть государственной собственности.. . . .
. , В результате констит)rционным был riрИ:знан роспуск Б:Ельциным
..тiиШ:ь рУк'оводящиХ органИзационнЬ~х структ)rр КПСС, но не первичнь~х ор:..
ганизаций КП РСФСР, «riосто.Льку эти орган:Изации сохраНЯли' свой обще-

. ственный характер и не подменя.ли·государственнЬ1е структуры».·К томУ Же
Суд факт.Ически Пригласил наследников КПСС орrанизовать новуiо ком.:

мунистическую партию. «при ус:Ловии, что в. слуЧае их организационного

оформления в качестве полйтиЧеской партни наравне· с Другими партиямИ
будут соблюдены' требованИя КонстиТуции И Законов РоссИйской Федера- ·
ЦИИ». Такое же по:Ловинчатое peIIIeниe быЛо Принято и По вoripocy об'ИмУ. ществе кпсс, часть которого прИзнавалась законной, а, следовательно, ·
сама· кпсс не nризнаваri:ась престуriной' орr~низаци~й,. ибо в, прqтивном .
слУчае все ее имущество подЛежало бы конфискации.

.

.•.. ·

·. .· . : .

··мало тоrо,.Суд отказалс:Я рассмотреть встречный запрос о провер:.:,
ке коiiстИТуционност:И самой КПСС, который подмдепутат О.Румянцев;
Симпати~ировавшие этой Идео:Логии судьи понимали, что процесс имел бы

,'

234

ЧАСТЬ

11. НОВОЕ ДВОЕВЛАСТИЕ

'

·тогда катастрофичесЮiе для коммунистов последствия. Но этого .не случи~
лось. Об этом хорошо сказал в своем особом мнении конституционный су-'
дьяА.Л.Кононов: "
.,
<, .

··

«Уклонение от разрешения ходатайства о проверке конституцион­

ности КПСС и ее составной-части .-.КП РСФСР есть, по существу, отказ
в правосудии, так как ни один другой орган никогда более не сможет дать

· компетентную

юридическую оценку государственно-правовой стороне

этого феномена; .оказывавшего тотальное влияние на весь политичесЮiй,
экономический и социальный строй России многие десятилетия»*.
. .

. Решение Суда о правомочности первичных организаций

·

КП РСФСР

(теперь .КПРФ) бьmо .воспринято руководством ·партии как .юридическое
основание для полной ее легализации. Уже 7 декабря,-то есть через неделю
после решения Конституционного Суда, тогдашний первый секретарь ЦК
КП РСФСР В. Купцов объявил на пресс-конференции о том, что коммуни­
сты начинают подготовку к восстановлению компартии России и о созда-

нии оргкомитета по подготовке ее

11 съезда.: .

,.

· ·r . .

.'
j:'

.

• ·'/ . 1

''

•

..КомпРомисс и:Ли смчл поЗИций?..
Весной 1992 года давление на.Президента.со стороны оп~~з~~ии'.усили­
лось, и Ельцину пришлось маневрировать, в том числе и на кадровом поле.

Оппозиция хотела полностью смести команду реформаторов. Чтобы сохра­

нить ее костяк, и прежде всего в.Гайдара, альтернативьl которому Президент
пока не видел, ему приходилось идти на уступЮI. Хотя Ельцин предпочитал
говорить о компромиссах, о поиске гражданского согласия с оппозицией,
на самом деле это бьmи уступЮI. · , . .
- . .' .· " !
. _.
.
,
.r ,

_ • Одной

из первых таких уступок стала отставка министра топлива

И энергетики В.Лопухина; идейно близкого В.Гайдару. ПриЧем сделал это
президент достаточно безапелляцнонно .. Он объЯвил о своем реlliении
прямо в ходе. совещаниЯ в .КреМле .по проблемам энергетиКи'. Самолюб не
В.Гайдара бьmо уязВлено, и он даже подумываЛ, яе подать ли в знак проте~
ста в отставкУ. Однако друзь.Я убедили его остаться.,. .
. . .. .
...

. . . .На одной жертве Ельцин не остановился~ Отставка В.Лопухи~а, че­

ловека не СЛИШКОМ. ИЗВе.СТНОГО В обществе, 'показалась ему недостаточной.
Чтобы умнротворить оппозиц.Ию,· н:УЖН:ы ·бы.Ли более эффектные ходы,
и он отправлЯет в отста'вку. председателя Центрального банка России

Г.~атЮхИна. Правда, на этот раз у Президента бьmи· формаnьнь!е прнчины

для недовольс:rва:, Центральньiй банк не смог вовремя разглядеть и предот­
вратить грандиозную аферу с фаnьшнвь1ми.авизо, когда'гРУппа жуликов

сумела rio поддельным' докУментам получить оrромнь1е суммьi денег и'пе-

ревести их в Чечню.
•

. .

•

•

-;

·.

•

,J

,,

'1

.·

•

На эту должнос.ть в июле

,
.
1992 года утвердили
·,"

·'·

..

'

•

;

i

··

1

' ·.:i·

••.•

(под бурные аплодИ:с-

ментьi Верховного Совета) 'ВикТора Гераiценко, в бьmые времена воЗгла·в~

лявшего Госбанк СССР. ОппозицИЯ торжествовала. Это бьm б.iiесiящий
Представитель советской элиты, умелый уriравлен'ец, полуЧивший в финан­

совых 'кругах ri:р'озвиiце Теракл; который,' однако; весьма скепт:ИчесЮI от•

•

f

1

•'

•

• Веспшк Конституционного Суда' РФ. 1993. № 6. С.5.

'

·''

'

';

' .

Тhава

235.

3. Ельцин и оппозиция (1992)' .

. носился ·:к либералЬным иДеям И не скрывал этого. Потеря реформаторами

контроля над Центральным банком ·казалась ·оппози:Ционерам символиче-.

· · ·ской. 1 Ведь большевики, захватив власть в 1917. году, ·в первую очередь уста-·
· новили контроль над.почтой, телеграфом и банками. И это стало частью ·
коммунистической мифологии.

..
.

.;. · 1

i. • ·: .";'

i; , •

'; •• .. ·:

., •

,.

; , · .: ;

·

·Впоследствии Б.Ельцин неоднократно признавался в том; что это на.:.
значение бьmо ·его серьезной ошибкой; В.Геращенко; :чел'овек твердой воли
и вьiдержки;' оказался для Президента крепким орешком 'и трудно поДда·валсЯ'упраВленИю. Через некоторое время ЕЛьцин его буква.Л:Ьно·1юз1Iена:

; i •

··:

видел/При одном 'уnоминании :этой фамилии у неrо ·по скулам начинали
хоДиrь желваКИ. Надо бi.uю терпеливо Ждать riоДхоДяпiеrо момента; чтобь1 ·

.:·' ' · · · ·.1 • · • • ,··; • ·.> '1 . . :J' " • , . •1 . · ,
Символические. «кадровые. ро:кИровочки>>·; hрИзнаннЬi~ фИрменным
стИлем През'Идента; на этом не'прекратИЛисЬ: В ripecce появИлся Указ Пре.:
ИЗбавИ.тьсяот·не:Го'J

зИДента об уЧ'реЖдениИ Совета безопасностИ РФ и о назнаЧе'ниИ:'Юрия'Ско­
кова его'секретарем:

1

;

i ,:.· " : '!

' : ·" • • : ;

"

.

·:

.. · . . ; '·

:.

"

"

' ' ·,,

о.'•;

' ..

' · · · ·:вскоре ··Б.ЕлЬцин·
уДалИЛ 'иЗ'. ПравИте.iiьства ·И тi.АВен~~ 'мИн'истра ·
t \'· ·: '
. внешнеэкономических связеи,. одного из .ближаиших соратников и дру~'

r:·:

,

,•.'

'•,

1'

i;··.·~

'u·'

'•:,

.~

'~

(

,,· ..

';

'u:

~·",

:.·

:.

/',,

.

.'~

.·,

зей Е.ГаЙ:дара. ·в Правите.Льство бьiiю ввеДенЬ.на )тров'не'вице-nр'ем:Ьеров
>

;

!

'

'

•

.• .

'о

'1

..,

'~'

:',

1

'

. ·' • '

.

:

• '

·;

. '

:

несколько ~еловек, представлявших директорскии корпус, тех, которых

сам ЕЛьцИн' наЗьiваЛ «креriкимИ· хозЯ:йственникамИ»:. в:черiюмырдин,
В.IllУмейко,' Г.Хижа. РеформаторьI восriрйняли это как катастрофу. Дем6кратИЧескаЯпресса 'iфедрека.Ла конеЦ реформ И комм)тнис'тичесКий терми2
Дор;. Е.ЛьЦин' терял' очкИ ·как сЛева (к:омМунистЬ1 соЧЛи .Эт'о эа с.ЛабостЬ) >Гак ·
исnрава. ·~,·'.'. ~· ...'·,.".- '.. '.'·. '. ,.',. · .. ·.. "' '', .~.·.·.О':'.' ... ".' ".: . ·
.. , ·.. : однако боЛЬшИнство ·прИmедшИх в ПравИтеЛьство ГайДара «креnкиХ
· х6зЯ:йственнИков» До'статочно быстро освоИлись с либермь'ньiми Э:К:ономи. ЧескИми.ИнсТ~)уменгами,
наiплИ,общИй.Язык'с
остаткамикомаЦдьi Гайдара ..
•t
'
'
'•
•'
'
•

1

А

•"''

•

•

''

1

•

•'

'

j

'

'•

.'

'·

•

•

•

'

и .через некоторое время сами стали объектом нападок оппо_зиции, обви-

•

нившей .их .в«перерожденЧестве». Но дело,бьmо.не.тоЛько'В'том, что не- .
давнИе,ДИ:~)екТора их~зяйственнИкИ ·повсеместно _стали-приспосабш1ват~­
ся к. реформам и. из «красных>~ становились вначале. «розовыми», а, по:гом

и вовсе ИзбавлялИ:сь от цветовых символов соцИ:ализма. Но и в том; что сам

Б.Ельцин при всех зигзагах,: непоследовательности и временных отступле- .
. ниЯх в экономической· сфере, .тем· не менее. не менял основноrо вектора ·
.'реформ. Как в шахматной партии, жертвуя .фигуры, он пытался сохранить
инициативу.

'

·..;. ; , ." ;... "·i'

·i

,,

·..•.

-.· . • •

t -.:, "

В И:юне 1992года Ельцин предложил Тайдару, ставшему уже симво­

лом либеральных реформ; возглавить кабинет министров. Напомним, что

до Этоrо Председателем Правительства бьm сам Ельцин. Впрочем, И здесь
пришлось Пойти на хитрость: понимая, что Верховный Совет не утвердит

кандидатуру Гайдара на пост премьер-министра; Ельцин назначил его «ис-

.полняющим обязанности>> Премьера;. Правда; с другой .стороны; этот шаг
моr объясняться И желанием Президента в какой-то степени дистанциро.:.
ваться от негативных последствий экономических реформ.

· ··

.•

, .. ' , ', .

Между тем оппозиция настаивала на новых жертвоприношениях: она

требовала крови если ·не' самого Гайдара,' то :Государственного секретаря
,

~

~.

'

'

.

236

.ЧАсrь 11. НовоЕ двоЕВЛАСfИЕ

Г.Бурбулиса и министра печати и информации М.Полторанина, которых не

.

без оснований считала своими заклятыми врагами .

. През.идент не любил принимать кадровые решения ·под давлением,

но на этот раз оно шло не со стороны непримиримой оппозиции, скоррек-

. ·тировать кадровый

состав Правительства советовал «Гражданский союз»,

в котором важную роль играли известные в стране политики -А.Вольский,
А.Владиславлев, В.Липицкий, Н.Травкин. В преддверии трудного раун-

·

да борьбы на VII съезде Ельцин не мог полностью пренебречь мнением
«Гражданского союза», который мягко подталкивал его к компромиссам

с оппозицией. Его лидеры, конечно, блефовали, утверждая, что,контро­

лируют до 40% гоЛосов депутатов. Тем не менее в то время это бьmа влия­
тельная сила, За которой стояли многие директора предприятий, особенно
в военно~промышленном комплексе.

. .

.

На Закрытой Для' прессы встРече Б.Н.ЕЛ:ьцина с лИдерами «Граждан. ского союза» в ноябре l992 года состоялся достаточно' откРовенiIЫй разго:..
вор. В сушности, это бьm торг о судьбе Правительства Гайдара. он·и сде.Ла.Ли

·

попытку договориться о демонтаже кабинета министров. На поЗициИ само­

го ПрезиДенТа представители промышленноrолоббИ не покушались, пони­
мая, что такой разговор бесперспективен. Однако .«а~(куратно при'пуrнуть» ·
Президента предстоящим съездом не мешало бы". .. .
. .. . . .
· · Председатель правления входивпiей в «Гражданс'Кий союз» партиИ
«Свободна.Я Россия» (одна из множества эфемерных, мертвороЖденных
партий того времени)· ВЛипицКИй заметиЛ:: «То, что произойдет на СъеЗДе,
зависит от того;что rii>оизойдет До Съезда». ·ЕльцИну предлагали Прорабо­
тать сценарий предстоящего СЪезда в узком кругу с представителями «Граж-

. дамского союза».

«Если со стороны Президента будет проявлено внимание

к "Гражданскому союзу" и мы получим от Президента документьi для про­
работки, то мы сможем оценить их на проходимость в Верховном Совете

. и на Съезде», -говорил В.Новиков из фракции «Беспартийные деriутаты».
· · · · В с:Ущности, это бьiло'пр.едложение о сговоре: ЖеЛая усыпить подо­
зрительность Ельцина, который не испытывал особых симпатий·к'«Граж­
данскому союзу», они в самом наЧа.Ле беседы заявИли, что иХ позиция - «За­
щИ:щать Президента». в·завуалированной форме Ельцину бьmа предложе­

на идея коалиционного Правите.Льства,·в которое во·шли'бы «все здоровые
силы». Разумеется, к ним не причислялась команда Е.Гайдара. «Речь не иДет.
о. резкой ломке Правительства»,

-

успокаивал Владиславлев.'«Не надо ви-

деть в нас врагов», -убеждал Вольский.
·
Откровеннее всех высказался несклонный к дипломатическим реве­
рансам председатель Демократической партии Николай Травкин. К нему

Ельцин относился с симпатией, видел в нем демократа; сторонника реформ,
случайно попавшего в ряды «Гражданского союза», и, возможно, поэтому
именно на него возлагалась самая деликатная часть разговора

..:.. о

кадрах.

И Николай.Ильич" что называется, «врубил» со·всей свойственной ему
«Пролетарской» прямотой: «Необходимо провести кадровые замены уже до
Съезда, и тогда сам Съезд мог бы быть более «МЯГКИМ»". Кадровые коррек­
тивы нужны как гарантия корректировки курса реформ».

·

На протяжении всей встречи, кроме краткого вступительного сло­
ва, Президент молча слушал и своим мрачным видом· как бы показывал,

1

·!

Гл~ва 3. fuьц~н ~ оппозици~ (1992)

. .

.·. ·"

... '• .

'

.

"

·237

·1. ·.; .· .

'

" . '

что обволакивающая тональность разговора емУ не·по 'душе. К тому же

у Б~Ельцина бьши все основаниЯ .сомневатьсЯ в крепости мускулов, кото­
рые демонстрировали на встрече представители этого объединения. О ре-.
альном раскладе сил в· Верховном Совете ·И на предстоящем Съезде он бьm
достаточно хорошо.информирован. Явно преувеличены бьши и Представ-

. ления собеседников об их возможностях в регионах. Ельцин на практ'ике

поддерживал тесные ·личные отноniения ·с гУ.бернаторами, расширяя круг.

•'

·их полномочий,' усиливая их политический вес на местах, ·он мог больше

· рассчитЬшать'на ихподдержку,·Ч:ем на словесные'обещанИя той илИ иной'
групriы поЛитиков. Забегая вnеред, скЮкем, что итоги VII съезда продемон..:.

·.

стрировали политическую несостоятельность «Гражданского союза».'·

Коrда Н.ТравКин заговорил о «кадровы~ корректировках», ЕЛ:ьЦин не
повел и бровью: Это; правда, iie преДвеЩало·нич·его хоропiего. «Что· же вы .

·

предлагаете?» -·угрюмо спросил он:

:·· · : ' '! ·

· '· ·; .,, · · · · ' "· ·, ··· :

. ·. Не 'уЛовИ:в настроения ПрезИдента; НИколай ИльИч с готовностью

вьшоЖилкарты на стоЛ: Бурбу:Лиса убрать Или сменить'его статус (реплика
··,А.Вольского: «J10слоМ:'еrо.'в xoponiyю сТрану'ИлИ'в ООН»)>СместитьКозы- .
·. рева, По.Лторанина, Хлыстуна, Нечаева, Махарадзе,' Го:Ловко:Ва. «При таких ·
· переменах премьером 'моЖНо оставить Гайдара»/_:_ заверiпиiI инвентариза-.

ц1;1J<) Тр~~~~· .

·. . '" '":' . :. :. ·:

:1 .

'.

,

;.

.

i ",. " , ·. . .
!

• . '. ,

·• •

.

Ельцин долго молчал. Так долго, что присутствовавшие ·на встрече

·ётаЛи беспокойно переrляд:Ьi~аТьсЯ: Ero ЗнаменитуЮ паузу выдержать быЛо
довольно тiJудно·:.:: , . ., .. -~··. · .
i · · · ' : · " ·.· .;<:
· ·. - При такИх Глобальных иЗменениЯхТайДар Уйдет сам,·~ наконеЦ

>: . .

.

.

·< · ·

проговорИл он.·_:_ Луч'шеrо премьера м.Ьi'не н~Йдем.' Гайдар~ Это·«поnада~:
ние в десятку~. Да и Бурбулиса мне' отдать трудно.ТаЙдар доЛжен остаться.
· '.' : Как'выясниЛосЬ поз.Же, ~<переrоворщиКИ»
лукавили и вел:Идвойную
1
нг~:)у. ,ТребуЯ у През:Идента ТОЛОВЬl Гайдара, 'а если· н~Тайд ара, .ТО его бли­
1

жайших 'сriодвИ~нИко,в, :·ollи ,одновременно~веЛ1( переговоры И с. самим .
Егор'ом Тимуровичем. и Даже обещали. ему 11:0.riде'рЖКу, если· он вклiочит

в ПравИтёлЬство их креаТуры .. в·мемуараХ,:вьiШедШИХ уже в_1996 Году, Гай-

.

·дар пиiuет: «Особенно аiгiшны Во.Льский и ero коллеги по "Гражданскому
'

.•• "

'

.

.

.'

'

•

"~

.

•

у

.' '

•

.

1

'

'

. "

•

•

/

•

союзу", обещают в обмен поддержку директорского корпуса, широко пред-

ставленного на Съезде» .. Но ГайДар быЛ еще менее сКлонен .к компромис-.
сам, Чем Президент, и Прямо отвечаЛ, Что'ниlна каКие закУЛисныедоrово­

. ренности'не nоЙдет. ·. . '' . ' ".. ; ' ; J
. ' .; . . '• .. ~ ' .
. :· .• ..Фор~а и содерЖание этих «торгов» на~(щят.на раз,мышлениЯ.об их
·.: ·практических де.Лях .. Это бьшо. время активного перераспределения .соб­
ственнос'f!I, МНОfОЧИСЛеННЫХПО9ТаНОВЛеНИЙ О Квотах И другИх «ПрИЯТНЫХ
вещах». Посланники директорского корпуса, :похоже, мечтали добраться до
Центра принятия этих важных и·«доходнЬ1х» решений: когда впереди обед,

надо бьiть поближе к столу. Естественно,- что те же мотивы лежали в основе

ряда других политических противостояний. iНередко идео:Лоrическая ар­
гументацИя приКрывала банальное. недовольство того или иного политика
тем, Что он.и его команда не допущены.к дележу пирога.· ..

.

~

, Описанная выше;встреЧа произвела на Ельцина крайне неприятное

впечатление и только ухудшила его отношение к «Гражданскому союзу»,

.

.

. ·i'
1

·\
i

..

l

'

,.

•,

Чдсrь

238

11. НовоЕ двоЕВЛАСfИЕ

хотя по ее завершении бьmи сказаны все формальные слова о необходи­
мости диалога и сотрудничества: Договорились, что содержание разговора

останется конфиденциальным; И: особо о том; что никакие фамюiии воз-:
можного «кадрового пасьянса» упоминаться не будут. 1 . •
, ... :В сообщении пресс-службы Президента лишь говорилось, что «объ­

единенИ.е ,"Гражданский союз"» представляет реально существующую по-

.литическую силу центристского яаправления, ·готовую. к сотрудничеству во
им'я. обновления России ·И отвергающую экстремистские идеологии и ме-.

тоды борьбы». Отмечалось также, что «СО стороны "Гражданского .союза'~
был предложен ряд желательных, с их то9~ зрения, кадровых·вариантов

· . . . . . . . . . . .. " "
"
. , однако на сл.едующий же день разразился. скандал. «Гражданским. ·

компромиссного характера».

.

союзом» бьmи допУщены преднамеренные «утечки», которые должны бьmи

бьi продемонсТрИроватЬ ВЛ:ияние его лидеров .. в результате в прессе появил­
ся полный список кадровых требований к Президенту~ В том чис.Ле и требо­
ванИя об отставке министра иносiранньIХ дел А.Козырева, Что затрагивало
Уже, сферу' международных отношений:. Ельцин бьm взбешен.. . ' .
.·
. ·.ло требованию Президента ero пресс-секретарь выступил с ДостатоЧно рез Ким заявлением, в котором, в 'ЧастноСти; говорилось:. . . ·..
. ' . '. ~
«ЕЛьЦин высЛуШал кадровые предлоЖениЯ, проЗ.вучавшие в ходе
встречи, в качестве информации. Ни в какие обсуждения ксiдровьlх воnро­
сов llрезИдент в ходе встреЧИ не встУПал. Во имЯ политической стабильно­

сiи 'в сrране· Президент готов 'к дналогУ. к 'поиску разуМных' комriромиссов.
Вместе с тем он крайне удивлен продемонстрированными ·на' всТрече «кад~

. ровыми аriпетитами» отде.Льных лИ:Ц, присутствовавш'их на всТрече, и реШ:ительно отвергает стил'истиКу·«по.ri:итического торга~~.:
'' '_ .. '•, ; ' .

.

и все-таки ЕльЦин реш~iЛ части'чно· уДовлетворнть амбиЦи'и оппо­
нентов, что бьmо\продиктовано'таКти'коЙ подготовки к VII съ'езДу народ­

ных депутатов; ВьiЖдав'приЛичеств)iюiцие Три недели, чтобы не дать повода
k
.

.

1

.

'

,

•

·~

.

•

'

•

'

• '

•

.

'

'

1

•

'

'

'

говорить о решениях, принятых под давлением; Ельцин подписал Указ об

освобоЖдении от должностИ Государственного секретарЯ: при ПрезИденте
ГеннаДиЯ Бурбулиса, че.Ловека как бь1 'олицетворявlliеrо в Глазах общества

и особенно интеЛлигенции· иде'ологик> ·поЛитиЧесКих реформ. Сама 'долЖ­
ност:Ь Государственного секретаря упраЗДнялась. Из ·круга ·блЮкайших со­
ратников ЕльЦИна бьm Исключен и отпрашiен в отставку М.Полторанин: ,
". ' · Демократическая элита бУJ>но реагировала на кадровые измененИя.
Президента обвиняли в том, что он «сдает своих». В более. мягкой форме,
чем в прессе, Упреки в адрес Президента звучали И на проходИвШ:ем в конце
ноября Конгрессе интеЛлигенциk Встречи с ней Ельцину вcer.zia давались

непросто. Среди·интеллектуальной элиты· он н'икогда не чувствовал себя

в своей тарелке; несмотря даже на то, что именно творческая интеллиген­
ция, вопреки свалившимся на нее 'финансовым Трудностям, поддерживала
политику реформ наиболее последовательно:· ·
· ·
Ельцин, ·не слишком любивший объяснять ·мотивы своих решений;
а тем более кадровых; на этот раз счел нужным. отозваться ·на шквал об­
винений в капитулянтстве. Ельцин, выступая на конгрессе" признал, что
«некоторые персональные перестановки вызвали болезненную реакцию".

Должен честно признать, что пошел на ряд компромиссов, но они носят

·

. 239

Глава 3. Ельцин и оппозиЦия (1992)

не стратеrический, а таКтический характер .. Они не.являются односто- ·
ронними уступками";Яе могу согласиться с тем; что мы пошли.на·пово-:­
д'{у так называемого промышленноголобби, поддались влиянию гигантов
военно-промышленного комплекса»"
':' ',.' : ".
·. ·: i
:.
r • 1 ; ·. :·' :
1'

· · Давление,промышленноголобби;'С большим трудом приспосабли­

вавшегося к рыночнЬ1м 'отношениям, было, конечно же, ощутимым, 1 и не
считаться с этим Президент не мог. Но и внутри его собственной•коман­
ды стали.появляться трещины: Социальные лоследствиЯ реформ, при­

ведш:Их миллионы россиян к черте:бедности, испугалм многих из рефор­

маторов «Первого призыва».· НарастаЛо опасение, что крах реформ может

привести к росту экстремизма и·в конечном:счете к красно-коричневой
диктатуре.·

·:".".~1

. '·. "" ...;.".

,_.

··· ·. · .. '·

·. Gреди·соратнИков Ельцина одним из первых·сиrналы тревоги стаЛ
·•Подавать его советник по ·политическим вопросам С. Станкевич: ·В конце

· ·декабрн .1992 года он прислал Ельцину конфиденциальную аналитическую
записку .«0 необходимости стратегического поворота в осуществлении рос. · сийских реформ»; в которой говорилось о резком сокращении соци·альной
базы поддержки реформ и самого Президента, ·о росте влияния экстремист-. ·
ских организаций· коммуно-фашистского .толка, в частности Фронта национального спасения (ФНС):.: · · 1·: ·. ,,::·:
,, ·1,· 1 •
•• _ . " •••• "
"

.: ".'«Влияние.движения ·"Демократическая Россия", бывшего главной
опорой первого реформаторского кабинета, резко сократилось, --' писал
. С.Станкевич. :_только в Москве и Петербурге вместе с·союзн:Иками, во~·
шедшИми в коалицию "Демократический выбор", радикальные демократы

в . состоянии.пока найти Поддержку . примерно трети.взрослого насе:Ления;

На остальной территории· Росс:Ии на· радикальных демократов 'ориенти-

. руется не более 20% потенциальных избирателей, и это число продолжает

сокращаться.::Таким образом,'радик8.льные демократы уже не могут быть

опорой Президенту, а центристы пока не стали такой опорой. Пауза с вьi­

бором стратегических соЮЗников затягивается».

· . , . .' · · · · · ; : . ;
.··Советник предупреждал, что главная борьба на предстоящем VII съеЗ.:.
1•

де народных депутатов развернется вокруг Правите.ri.ьства Гайдара. В осто­
рожной форме он, в сущности, предлагал президенту избавиться от него:

«Крайне опасно и паtубно намертво связать имя и престиж Президен-

. та с данным или каКИм-то другим правительством», -т писал Станкевич.
· В целом его точка зрения по ряду серьезных позиций совпадала с позицией
·.«Гражданского союза». Ельцина призывали снять с себя ответственность за
курс «шоковой терапии».

В принципе возникновение «Гражданскоrо союза» было нормальным·

явлением: это,бьmа первая «центристская» организация, не отвергавшая:

рыночные реформы как таковые, но выступавшая против жест:Ких либе­
ральньiх методов <<шоковой терапии». Что касается идеологии, то «Гражданский союз» не бьm чужд идеям государственности, дер:Жавности.

Но в конце 1992 года его идеи вызывали большое опасение в кругах

реформаторов,. видевших в нем «троянского коня» старой номенклатуры.

В.Ельцин разделял мноmе из этих подозрений. Президент имел информа­
.цию, что лидеры «Гражданского союза» активно взаимодействуют с Пред­

.седателем

Верховного Совета Р.Хасбулатовым, в том числе и по кадровым
:

..

~

•

•

'

•

• ·>

'

.·

240

ЧАсrь

11. НовоЕ двоЕВЛАСfИЕ

вопросам. Он оказался прав, когда предполагал, что эта встреча бьmа по­
пьпкой прозондировать меру его уступчивости в кадровых вопросах. Когда

во время личной встречи Президента с Р.Хасбулатовым в Кремле 6 ноября
1992 года тот предложил ему список своих кандидатур (десять человек) для
будущего Правительства, он полностью совпадал со списком «Гражданско­

.. ,
, Бьmи и подозрения личного характера: активную роль в «Граждан-ском

го союза»

союзе» начал играть вице-президент Александр Руцкой. На встрече с Пре­
зидентом в Кремле.Руцкой отмалчивался, но Б.Н;Ельцин понимал, для
чего, собственно, вице-президент им нужен: он пользовался немалой по­

пулярностью в армейских кругах и при необходимости мог обеспечить по­
литическую связь движения с армией.

Опасения имели некоторые основания. Армия с трудом вживалась
в реформы, если не сказать - бедствовала. Офицеры чувствовали себя об­

манутыми. К тому же армия, которая во времена советской властИ 'бьmа
одной из опор режима, теперь оказалась полностью исключенной из поли­

тики. Когда популярный командующий14-й армией в Приднестровье гене­
'рал А.Лебедь в одном из своих интервью заявил, что «пора за дело браться»,
в армейских кругах это высказывание нашло большую поддержку. Об угрозе

вмешательства армии в политику в это время говорили многие обществен­
ные деятели, в частности Председатель Конституционного Суда В.Зорькин,

министр иностранных дел А.Козырев. В армейские части, особенно дис­
лоцированные неподалеку от Москвы; зачастили депутаты - сторонники
спикера. Не бьmо полной уверенности, что армия в случае резкого обостре­
ния ситуации окажется на стороне Президента. В оппозиционной прессе
раздавались и прямые призывы к армии спасти страну от «антинародного
режима».

. . В ближайшем окружении Ельцина. нарастала тревога. В интервью
«Литературной газете». С.Шахрай заявлял: «Если говорить о власти в мае­
.

штабе всего государства, то она даже не висит; а 'валяется беспризорной ...
При определенных условиях это может превратиться (или уже превращается) в "ползучий'государственный переворот"».
··,

,·,

,

'

• 1·,

.

'

,fллвлА
';,;

«KoiIJiEKTИBHOE БЕЗУМИЕ;> .
,

.

:.. ','"

· .. (НОЯБРЬ 1992 _:_ЯНВАРЬ 1993) ·
.

/

·,; ,"

'L.

•

.•·

-'1

''

.•.
"'·

,.
-.''
,!1•'·'

;

'

'

..

'

''

''

'

':

.

·НУЖНА.ли: ТАКАЯ ПАРтия?..

' ~.
.,

'

;

1

~

• ,

i

,·

";

•

Съездовская· система как форма представительной власти была довольно
лукавым изобретением команды М.Горбачева конЦа 80-х: Она позволяла от- .

.крыть новый клапан для выхода все боЛее накапливавшегося социального
· напряжения И в то же время сохранить управляемость системой; Поскольку.
: Съезд в реальности не мог осуществлЯть ·властные функции и вместе с тем
б:Ьlл хорошим прикрытием как «глас народа». · '' •·
·
. '· . . .. · : · •, '
Истинн:Ь1й «отец»· идеи съеЗдов народных депутатов АИ.Лукьянов,
яркий представитель советской Школы rосударствоведения и опытный ап­

паратчи~, прекрасно. знал, что такого рода конструкции предназначенЬ1

..

в основном для ФУнкций учредительной власти (вроде земского собора,
учредительного собрания; -конвента ·и проч.), то есть прИ:нятия основопо.;
лагающего акта; устанавливающего новую власть. После· этого подобные

.
·

органы: распускаются. Будучи по своему хараКтеру митингом, вече, такие

,органы не способны осуществлять текущую власть, они лишь могут ее 'вручить кому..:либо: · 1' • ' · • • •
\.
•
·
· ·,· · · Однако всесильный в то время ЦК КПСС мог создать·любую; самую
·немыслимую конструкцию власти, лишь бы она работала в интереса.Х, которые в данный момент ему представЛялись важными. В тот момент аппарат

·

увидел преимущества именно в съездовской системе .

.· .К тому. же такая конструкция отвечала популярному тогда лозУнГу
«Вся власть:-- Советам», ведь не случайно даже терминологически назва­
ние «съезд народных депутатов» созвучно названию.«съезд Советов» (в .то

время многие;путаясь, так и говорили). То есть как бы возрожДалась «ис­
тинно ленинская» система советской власти, страна как бы возвращалась

· «К истокам» (мало

кто осмеливался тогда на широкой публике говорить;

что сами эти ·истоки по.Лны грязи и крови). Демократическая часть обIЦе­
ства, еще не помышляя о радикальном 'развитии событий, видела в этом
лозунге хоть какую-то возмоЖность уменьшить всесилие партийных функ­
ционеров. ·Партноменклатуру же съездовская система не очень·стесняла;
поскольку предполагалось; что она будет находиться под партийным конт­
ролем:, . .
.
.. . · · :
· .
. .
·
.
· :
; "

Естественно, никто не ожидал, что съезды депуТатов, сначала СССР,
а затем и РСФСР, станут не только мощным средством демократического
просвещения общества, но :и .поставщиком· многих руководящих кадров

· для. постсоветской

:России; И . первым среди. них является, конечно же,

В.Ельцин. Он многим обязан Съезду народнЬIХ депутатов СССР, но в гораз-

до .большей мере

_..:. Съезду РСФСР.
· ···
·
··
·· . ·, .Действуй. Ельцин· действительно по-революционному

·
после по­

беды над ГКЧП,.он не только
должен был более
.
- радикаЛ:ьно решить.. воп..:
. ' .
,·

'

'

~

.·

.

'
ЧАСrЬ 11. НОВОЕ ДВОЕВЛАСТИЕ

242

рос:о КПСС; но и повести дело к наделению Съезда народных депуrатов

РСФСР учредИте.Льной Властью для кардинального изменения всего власт­
ного механизма в РоссИ:и. Тогда бы, возможно, и съезды остались в истории

как органы, сыгравшие огромную роль в переходе России от тоталитарной
к демократической системе. Но по разным причинам этого не произошло.

Съезды народных депуrатов вскоре превратились в опасный атавизм совет­
ской системы, в тормоз политической эволюции.

Это еще более осложнялось тем, у:то во главе Верховного Совета встал
такой человек, как Р.Хасбулатов. Как многие другие депуrаты, он не имел

четких мировоззренческих позиций, ценность .власти бьmа для него неиз­

меримо ·выше.каких.:либо принципов. У таких людей, как правило, очень
тонкий нюх на политическую моду, а поскольку пик «моды. на реформы»
· к концу 1992 года начал клониться к закату.и уже, все громЧе слышались
ностальгические напевы, он понял,: .на -кого нужно делать ставку. В свою·
очередь, коммунисты быстро оценили его самомнение,· его искусство ма­

нипулировать тысячеголовым съездом, его нараставшую об1щу на Ельцина,
который· не включил ·«верного Руслана» в свою команду. Негласный союз
бьmзаключен.

, ,

.. ,,

•:

В значительной степени именно благодаря личности Хас'булатова
многие до сих пор счИтают столкновение Ельцина с российским Съездом

.

и Верховным Советом результатом обид и оскорблений, нанесенных Пре-

зиденту депуrатским корПусом. Так часто бывает в истории (вспомним хотя

бы Троянскую войну, начавшуюся вроде бы из-за Елены Прекj,асной), ког­
да межличностные отношения кажутся причИной крупных .потрясений,

войн, конфликтов. На самом деле человеческие эмоции только обрамлЯют
ход истории.

,

·., .

·· ·

.

.

Так и в 1992-:-1993 годах Ельцин боролся не со Съездом, а Съезд - не
с Ельциным. В схватку вступили тоталитарная и демократическая системы.
Можно, конечно, сказать, что ни Хасбулатов не бьm закоренелым партий­
ным функционером, коммунистическим ортодоксом, ни Ельцин -:- убеж­
денным демократом.· Но отсуrствие «политической чистоты» противосто­

явших лидеров всего лишь делает с1iтуацию менее похожей на придуман­

ную схему, прибавляет ей жизненности. Суrи это не меняет. А суrь состояла
в том, что старая система сумела навязать нарождавшейся новой свои пра­

вила игры, свое формальное право, представив дело так, что никакой революции не происходит.

; ·· ·Ситуация усложнялась и тем,

..

.

что в Администрации Ельцина бьmо

немало людей, сочувствовавших прокоммунистическому· большинству
Съезда .. В :практическом плане это приводило к постоянным утечкам
информации из Администрации, и большинство «домашних заготовок»
Ельцина становились известны политическим противникам.
Следовавшие один за другим съезды народных депуrатов изматывалИ
Президента и морально, и физически. Он не имел ни привычки, ни навыков
работать в режиме постоянного политического прессинга. Кроме того, до­

вольно быстро привыкший после триумфальной победы вJ991 году к «на­
родному обожанию», он до конца своей политической карьеры искренне
считал, что владеет особым даром воздействовать на людей. Ельцин, несом­
ненно, обладал силой внушения и мог бьпь убедительным, но для этого ау-

.

Глава 4. «Колле~ивное безум'ие~ (ноябрь 1992 - январь 1993) -

243

Дитория должНа бьша быть, по крайней мере, непредвзято к нему настрое­

на. Динамику строительства новой России сдерживало и то, что Б.Ельцин

· слиiпком долго верил, _будто с Верховным Советом и Съездом,_можно·до.:.

говариваться~ Мощна.Я бюрократическая машина законодательного органа, .

вобравшая лучшие номенклатурные .кадры бывшего ЦК КПСС, опережала

команду.Ельцина, .переигрывала ее .в _аппаратных комбинациях и закулис.:.'
пых интрипiх.
. . . . : '. ·: -: , :·., . , . 1
:, • • -, • ,
:.:
. •
•
• •
. Эти обстоятельства, помноженные на крайне.негативное для;Пре­

·.·зиДента социально-экономическое. положение,· привели к. тому,: что после
VI съезда народных депугатов ситуация не только не «рассосалась», как.рас.:.

считывал ЕльЦИн, а ухудшилась. Появилось новое двоевластие.: _1,,,- • " 1; ; : • ·
· . ·. · , В ходе подготовки к NII съезду Президент 29 ноября .1992 года посетил
, Фор)тм сторонников реформ .. Однако_ его выступление лиniь -подтвердило

. отсутствие активной политики. Достаточно ;распльiвЧато Президент гово- .·
рил о необходимости «демократического реформирования политической
системы», но никаких конкретных идей не предложил, и это не способство.: ·

вало мобилизации его сторонников.'

'' \ ,, '
. - '.
~; '
.
: : ''
·Президент вновь оЗвучил. идею_ созданИя проnравительственной
.
.··парТИИ,.НО СДеЛ~;ЭТО такнеВНЯТНО, ,ЧТО НИКТО. таки.не ПОНЯЛ, хочет ОН
·этого.или по:-прежнему предпочитает оставаться «президентом всех рос-

.. сияю> и быть над партийными схватками. «Радикальные,преобразова- ·
ния,-:--- говорил Ельцин на Форуме, -::-;нуждаются в укреплении~устойчи"7
вой социальной базы. Практика показывает, что ей должна соответство-

. вать и определенная организационная -структура - может бь1ть, Партия,

широкоедвижение, новый.тип коалиции сторонников реформ:Долго

. размышлял на эту;тему,и пришел к выводу:яадо 'дать второе дыхание ра­
боте в этом направлени~». Накануне явно агрессивного _Съезда все это
звучало вяло..
··:,;, ~
.,
. . . ~·
· .. :: ~. На одной из встреч с главными редакторами СМИ Ельцин вновь

повторил мысль о необходимости создания политической.партии: «При­

шел квыводу, что надо соЗдаватьпартию». Но опять_.это бы.Ji:о.больniе
похоже на размьiшление вслух, чем на действительно· вызревшее реше"7
ние:-«Партию ИлИ, может.быть, фонд ... ,Бурбулис будет.председателем».
Когда же главные редакторы поинтересовались, на какие средства будет

. строиться партия, Ельцин к ответу оказался не готов и лишь дал понять,
. '9.ТО бюджетные средства исiюльзоваться не будут. Такое заявленИе, ко­

нечно·, звучало юриди'9,ески безукоризненно, но для людей, сталкивав-:
шихся каждый день с жесткой прозой жизни, был'о ясно, что без мощной

финансовой .подпитки и :«административного ресурса» никакой_ партии.
создать невозможно.

·

, " ",

..

. . -.

:'·:·.·,Отметим, :что вскоре~Действительно бьш создан фонд .«Стратегия»
во.главе с Т.Бурбулисом;·.но, как выявилось позднее, никакого.отноше-

.-· ния

к строительству партии он не имел. Фонд стал одной из структур; ко­

торые Ельцин помогал создавать бывшим:соратнИкам в благодарность.за_
бьшЬ1е.услуги,или каккомпенсацию за удаление из власти. Еще.одной та­
кой структурой стаЛа Государственная инвестиционная корпорация, ко­

торую -возглавил Ю.Петров, но и ее интересы пролегли вдали от проблем
организационно-партийного строительства.

·

·

Члсrь П. НовоЕ двоЕвллсrиЕ

244
. ,.

«СЪЕЗД БУДЕТ. ДРАКОЙ»

В отношении Съезда у ПрезИдента, 'ПО с:Ути; ·было три пути. Первый

-

устранение Съезда как органа. Эта мысль проглядывЗ.ла ·в завуалированной
.Форме во мноrnх выступлениях Ельцина на узких совещаниях ·И встречах.
В конце ноября на встрече· с руководством телевидения и радио в Кремле

он говорил: «Съезд будет дракой. Он ничего не даст. Я убежден, ·что съезд не
нужен. Если потребуется, я продемонстрирую силу президента».

Б.Ельцину в силу его характера импонировала идея роспуска Съезда.

Но, с другой стороны, в отношении себя Президент уже думал категория­
ми истории.·Разгон явно не·смотрелся как подвиг. Он был первым Прези-.

дентом России, избранным в результате прямого волеизъявления народа,
и очень дорожИл этим своим отличием от М.Горбачева. ·
·
Но главное, разгон Съезда, если бы Ельцин решился на такой шаг,
в тех условиях не означал полного и окончательного решения проблемы.
После этого должна бьmа последовать целая череда решений ·и действий.
Как быть с Конституцией - старая не устраивает,· а другой нет? Как дальше

Президенту править~ установить авторитарный режим и.Jiи проводить вы­
боры законодательной власти? Если избирать парламент, то какой

-

ста..:.·

рый, то есть·опять Съезд;·или новый? Если старый, то вакханалия продол-·

жится. Если новый, то на какой конституционной базе? Ответов на эти во­
просы у Б;Ельцина не бьmо. А значит, к ликвидации Съезда он не бьm готов.

Этот вариант нужно.держать в тЛубоком резерве, на случай чрезвычайных .
обстоятельстВ.
·
Второй путь

-

обратиться к народу за поддержкой, предложив про­

ведение референдума по кардинальным политическим вопросам. Но и этот

вариант таил в ·себе немало опасностей. Кроме того, референдум мог назна­
чить лишь Съезд, который его как огня боялся.

··

И третий

-

вновь наводить мосты примирения со Съездом, Идти на

компромисс, вынужденный, обидный, даже унизительный компромисс
ради выигрыша времени и, главное, ради сохранения реформаторского
курса.

В конце концов Б.Ельцин решил идти на очередной Съезд в надежде
договориться. Эти надежды оказались напрасными.

Открывая первое заседание VII съезда 1Декабря 1992 года, Р.Хасбулатов
сразу же дал понять депутатам, что у этого Съезда «особое звучание». В сущ­

ности, его вступительное слово бьmо инструкцией депутатам не тратить по­
рох попусту и вести огонь по «политическим штабам».

Разумеется, в его речи бьmо немало «Правильных» слов о необхо­
димости «консолидации политических сил в обществе», недопустимости

«узкопартийной самоубийственной конфронтации», стремлении к взаи­

мопониманию. Спикер выразил даже сочувствие и понимание тяжести
положения Президента и Правительства, посетовав на то; что «новое ни­
когда не утверждалось в реальной жизни без противоречий, без времен­
ных осложнений, особенно когда осуществляются политические и эко­

номические преобразования, сравнимые лишь со сменой геологических
ЭПОХ»

..

',

Тhава 4. «Коллективное безумие~ (ноябрь 1992 - январь 1993)

".

245

Толь~о немногИе, знакомые с истинным сЦе~арием Съезда, знали,

что должно бьшо произойтИ на самом деле. Хасбулатов призрачно намекнул

. на подлинные

намерения сценаристов: «На деле приступить к реализации
того, чего давно ждет от нас наш народ~>. Депутаты, уЖе привыкшие к казуистике спикера, конечно, догадались

-

.

их блаrословляли.на бой с Пре-

. зидентом и Правительством. Догадались, но не все.
. . ,
.
. · . · Согласно .повестке дня Съезда, Президент должен бьш подняться на

трибуну сразу же за спикером. Он явно.волновался, уловив угрожаюiций
подтекст в речи Р.Хасбулатова, но и ответить на вызов не мог.--:-:- в этом слу-

чае рушился его план выхода на компромисс:

... · .

.,

. . . ..

Президент начал с жестов прИмирения: «Отмечу особо, Что за все вре:.
·. мя работь1 не бьшо· ни одного решения Съезда, которое создаЛо бы угрозу
гражданскому миру в.стране. Надеюсь, что И вriредь депутатский.корпус
ни в коем случае не nереступИт эту гранЬ»; с другой стороны, он высказал

·•.явное неудовольствие деятельностью части депутатскоrо корпуса: «Порой ..
.слишком комфортно чувствУют себЯ те, 'кому демагогиЯ, интриги, дешевые
.. политИческИе эффекты
от микрофона,
собственная
карьера доро:Ж:е
. .·
.
. . .
. .
.
. ист:И'•

,

. , ..... · .
. ..·.• ' СИльнейшим тормозом реформ, По его определению, бы.По «Неуме- ·: .
н:Ие И неЖе.riа'юiе находИтЬ комnромиссы», отсутствие «БзаимопонИмаiiия .·
и конструктивного сотрудничества» между Верховным Советом и Прави- ..
ны, интересов граждан государства».

. .

.

,

.'

.·

· тельством. Вину за это .он iюз.Ложил ·на )3ерховный Совет: «Складывается

впечатление, что. :И:нь1е депУтатЬ1 в Верховном Совете ДуМ:аiот не о стране; не .. ·

·Ъ 'реформе, не о выnоЛнениИ реi:пеннй· съезд; о в народных депУТатов, ·а. толь.::· .
ко о то~. Чтобы диктовать свою BOJIIO». .. "' . ' .
'
. . , .; .
· · .В последней фразе, в ссьшке на съезДЬ1, проскальзьlваiiо желание по­

трафить народным депутатам. Более того, Президент явно пытался про­

тивоnоставить Верховный Совет Съезду и обращмсЯ 'к 'депутатскому кар·­

.... i:Iycy как к iр'етейскому судье:; «Для' продолЖения реформ России нужНЬ1
·.реформатор:. президент, реформаторс:Кий Верховный Совет и' реформаторское iiравИтельство>~. ·

. . , .. . . . . .·
.
.
.
.
. При всем своем резко llеrативном отношен:Ии к съездам; о ЧЪм Деliуга'..: ·

ты давно уЖе знаЛи~ ПреЗидент Шел на мировую. Стране нужНа «передышка

'хотя бы.на rод:.полтора», когда «приоритетдоЛжна наконецriолучИтЬ нор. мЗ'л:Ьная созиДателЬная работа»: Он предло:Жил ДепуТатам riрИнять решение

.. о введении «стабИл:Изац:И:онноrо Периода».

"

. .

. .

"·

. .

По.Д Идею «стабилизационного периода»· подверстывал ось предложе-

. ние о сохранении действовавш:Их органов Власти: · ., ·:. · .
.
. ·' «Сего.Дня раздаются прИ:зывы к отставке Правительства,

.
роспуску

Съезда, «перетряске» Верховного Совета ·и так далее" Выскажу своЮ пози­
цию. Начинать стабилизационный период с разрУшения любоrо из высших

инст:Итутов власти :.. .:. просто абс)'рдно. Это еще больше обострит ситуацию,
.. вызовет:усiuiение конфронтации. Сеrодня НуЖН:о не разрушать, а укреплять
.' наметившийся баланс власти. НуЖен мораторий на любые действия, деста­
билизирующие институты государства в этот период».·
":·'
,·

·.

\

,,

.

.

·.

;
,.

Апелляция :к ответственности народных депутатов не достиг..:

·Ла

цели .. Они c.riyinaли Президента с .мраЧным недоброжелательством.:.

'··*

246

ЧАСТЬ 11. НОВОЕ ДВОЕВЛАСТИЕ

'

В зале стоял враждебный гул, просто физически ощущалась разлитая
в воздухе неприязнь. Лишь пару раз за все время выступления со скамей;

где сидели депутаты демократических фракций, раздались жидкие аплодисменты.

·i

.• ·.

,

•

• • ·.

Совсем другой была реакция на выступление Р .Хасбулатова с от­
четом о работе Верховного Совета. Это была мастерски скроенная из

популистских пассажей и лозунгов речь опытного демагога. «ПреЗидент

в своем докладе представил общие ·подходы»,
ние. И вновь напомнил, что задача Съезда

-

начал он свое выступле­

-

«сказать свое решающее сло­

во о ситуации в стране, дать объективную оценку ходу экономической ре­

формы»; И далее ·обрУшюiся·с ра'згромiюй критикой на Правительство

-

«iIОЛНЫй'крах'экономической ПОЛИТИКИ», «ХОЗЯЙСТВО 'все более тер.Яет

управляемость, Процесс Приобретает черты распада>>.' Вывод -'-·нужно

. другое Правительство; ··

'

:

·

· ·

·•

·Речь произвела сильное впечатление на деnутатов. Их одобрение вы­

звали слова о том; что в качестве отправного пункта: реформЬ1 ·«шЩо ИЗбратЬ

не то:Лько и не столько' макростабиiпiЗа'цию, сколько· уJIУчшение ус.Павий
труда и жизни людей»; «регулирование ПолиТики цен» И т.д: ФактиЧески это

.бьmа заявка ·на п'ост Председателя Правительства, и своимИ аплодисментами депУ-rатьi выраЗили емУ поддер:Жку.
· · · · ·· · ·
·' '· ·
' · '·
Инициатнва IlрезИдента о· стабИлизационном периоде бьmа явно не­
Приемлема для спикера, но отбросить предложение о сотрудниче.стве вла­
стей он тем не менее не· решИлс:Я: <<Конечно, нет сомненИй в·том, что не­
. 'обходим бо:Лее или менее'дли'тел~ньiй пернод.стабИЛизацИи". Но вряД'лИ
будет правильным даже в этот п~риод допускать отхо.ц о~ Конст:И:тущiи и законов».

·

1'

.

• '> •

. . ,,

1

-

'

'

'

'

·,

·.

j

L

"

О

'

t

'

- ..

1

J

~

•

"

'

•

,

'

•

i '

"

!

•

1

•

1

'

•

' '

•

;

Его'выступление,'быЛо.принято «на ура» и многократiiо прерыва-

лось оДобрительньiми 'аriлодисментами. Хасбулатов выс'fУпал явно в· сво~
ей' аудитории. ПреЗидент слушал выстуri.Леiпiе своего соперника с мрач~.,

ным застывшilм вИ:Дом: Он понЯ:л, что на ответные 'Шаги к перемирию

рассчитывать не приходится.

.
. .
. · · , . ;· ·
.. Уже на· сЛедующий день стало 'ясно, что СЪезд Готов к самой жесткой

конфронтации; что шi не хочет работать с.Ельциным. и тоrда ТТреЗидент
предложил
выступить .Перед
депутатами
Е.Гайдару. Расчет
на то, чТо
.
.
'·
.
. . . бьm
'
.. ар.
'

rументированное, логически выстроенное выступление премьера поможет

·переломить настроение Съезда. Однако «ЧересЧур умное» выступлщше· Гайдара лишь усилило раздр~ение депутатов..
f

•• /

•

1

•

'•

•

'

t

'

• ·'

.

., ,

~

., . ;,Хасбулатов искусно· вел игру. О~ х'ател довести противостояние до вы­

сочайшего градуса, а потом предложить удобный для него компромисс, по

сути означавший бы капитуляцию Президента. Естественно, планы llред­
седателя Верховного Совета не.бьmи.секретом для Ельцина. За два дня до

начала Съезда, во время· встречи. с группой главных редакторов газет, он
сказал: «Хасбулатов хочет стать премьером». Теперь, сидя в агрессивно на­
строенном зале, Ельцин находилс.я перед дилеммой - терпеть невыноси­
мые для него унижения и лавировать в поисках компромисса или послу-

. шать совета тех, кто уже давно склонял его к ликвидации Съезда ..

. Глава 4.

«Коллективное безумие~ (ноябрь

1992 -

январь

247

1993) ·

. · : . · О серьезности таких намерений свидетельству~т, в частности, тот факт,
.что уже 2 декабря,• то есть на следующий •день после открытия VII съезда, .
пресс-секретарю В;Костикову.постуirило устное поручение.подготовить

«максимально жесткое» обращение Президента «К гражданам России». Не.:. ·
трудно бьiло догадаться, что Ельцин в ~ачестве одного из сценариев имел
в запасе и вариант роспуска Съезда:

·. '.

_• :' , . .

.

' :. ,

'.Заготовка· обращения'Ельцина была выдержана в весьма резких

тонах. Там, в частности" говорилось: «Превратившись исключительно
в трибуну разрушительной критики, неспособный на созидательную ра­

боту, Съезд сам снял с себя всяЧ:ескую ответственность за судьбы .России
и ее народа. Съезд изжил себя.;; Принимая из рук народа в:Ласть Прези.:.
дента, ·я дал клятву служить"новой, демократической ,России. СегоднЯ во
имя этой клятвыядолжен ·пойти на решительные меры»: Далее по логике
обраiцения .должно было :бы :следовать ·заявление ·президента' о роспуске

. Съезда.

. · '···

· • - ·; • ·

: ", · "

.

.

Однако на сто.Ль радикальный шаг на VII съезде Ельцин не решился,
хотя и был очень близок к нему. ·В какой-то мере.на него подействовала су­

губо конфиденцИальная встреча с главами российских рег:Ионов, которую
он провел на второй день Съезда. Региональные лидеры согласились под­
держать выдвижение кандидатуры Е.Тайдара•на пост премьер-министра,

·и это несколько успокоило: Президента. Впрочем, он:и здесь проявил
излишнее блаrодушие. Хотя Б.ЕльцИ:н располагал информацией, что по

·поручен:И:ю ·Р .Хасбулатова на Съезде уже подготовлен проект постанов­

ления, Признававшего работу Правительства неудовлетворительной; он

предпочел учесть пожелание А.Галазова, в то время председателя Вер-'
ховноrо Совета Северной Осетии, советовавшего ему «найти общий язык
с Р.Хасбулатовым». Кстати, на Этом совещании кандидатуру Гайдара· го­

рячо поддержал мэр Москвы Ю.Лужков: «Он вырос, заматерел, стал блИ­

Же 'к хозяйственникам.;. :Россия больше не выдержит растить еще одного
премьера»

..

:.

J.'· ,"
:

;

' 1r

· :., :., , ·

;1

~

•

•

.'

'

:~

;

~

• .' ;

•-

, • •

'

• , .' ;

' , ;

:

•

~

'

..

,

IIрезидент поднЯл руку Для ,удара,· но так и не .ударил. Gъезд навязал .
невыгодную для него дискуссию о конституционных поправках, которые

позволяли Верховному Совету формировать и расформировывать Прави­
тельство и• отдавали его судьбу во власть депутатов; Возражения Ельцина .
сводились к тому, что Правительство будет слабым, «связанным .по· рукам
и ногам». Он оказался в роли уговаривающеrо, а, Это только разжигало ап.:.
петиты депутатов: «Если поправкИ будут Приняты; Верховный Совет мо­
жет стать единым властителем в России со всеми вьпекающими отсюда по.:.

следствиями»~ И тут·же: «Я не против того;Чтобы':На какие-то.ключевые .
посты·мцнистры утверждались Верховным Советом». Это уЖе походило на.•
частичную капитуляцию Президента""

"• · · , .,
· ·'
- ' ·· ·
, . »Развивая наступлен:Ие, на следующий день депутаты·отклонили по­

. правки Президента к проекту постановления Съезда~ Политика Правитель­
ства; а следовательно, и самого Ельцина бьша признана «не соответствую-.
Щей интересам большинства граждан»;
' '
.... , . "··

··

Через несколько дней депутаты стали еще выше поднимать планку

требований к Президенту. На его встрече с координаторами фракций Вер-

248

ЧАсrь 11. НовоЕ двоЕмлсrиЕ

ховного Совета 8 декабря один из депутатов, высказывая консолидиро­
. ванное мнение оппозиции, заявил: «Мы готовы к компромиссу. Дайте нам

4-5

силовых министров». Это уже бьmо посягательство на·святая святых

Президента.

·

. ,.

Демократическая пресса крайне негативно реагировала на колебания
Президента.· В журналистских кругах преобладало мнение, что он оказал­
ся неподготовленным к Съезду, недооценил его консервативность и агрес­
сивность. Отмечая двусмысленное поведение вице-президента А.Руцкого,

фактически игравшего на стороне противников Ельцина, газеты писали,
что команда Президента нуждается в усилении за счет надежных полити­
ков, ·в которых Ельцин мог бы быть уверен. Предательство А.Руцкого, о ко­
тором в ближайшем окружении Президента раньше только догадывались,
на VII съезде стало очевидным. Это бьmо начало пути, который вел к поли­
тическому краху А.Руцкого как вице-президента.

· · На Съезде сильно пострадал и престиж самого Ельцина среди демократов. «Независимая газета» писала: «Неделя съезда принесла новые от­
крытия. ОказаЛось, что Президента можно заставить смириться не только
с давлением, но и с игнорированием его точки зрения. И это игнорирова­

ние остается безнаказанным». Газеты прямо писали о наличии плана кон­
ституционного захвата власти реакционными силами и упрекали Ельцина

в недооценке опасности. «Катастрофы удалось избежать не благодаря энер­
гичным действиям президентской команды, а благодаря изобретательности
и настойчивости немногочисленных активистов демократических фрак­

ций» (это, впрочем, не соответствовало действительности: фракции демо­

кратического фланга бьmи, как повелось с
инициативны, растерянны).

v съезда, разрозненны, мало­

· ·

' В таком же духе ход Съезда комментировали и зарубежные СМИ,
констатируя, что «власть перемещается в руки Съезда». Французская газета
«Ла Круа» встревоженно писала, что в случае победы оппозиции нельзя исключать для России югославского варианта.

.

Оппозиция ликовала. Лидеры блока «Российское единство» открыто

говорйли в кулуарах Съезда, что раз Президент начал отстУпать, то надо раз­
вивать успех и «ворваться в город на плечах неприятеля». Газеты «Правда»,

«Советская Россия», «Гласность» бьmи полны злорадных выпадов против
Гайдара и демократов. Широко комментировался рост численности фрак­
ции «Коммунисты России»: на VII съезде она возросла с 56 до 80.человек.

Обращала на себя внимание самоуверенность и наглость спикера. Давая
интервью.агентству «Интерфакс» по итогам голосования конституцион-

. пых поправок,

ограничивавших прерогативы Президента, он заявил: «Бо­

рис Николаевич должен быть доволен. Я, правда, еще с утра успокоил его,
сказал

-

если там будет что-то такое вам неприятное, мы найдем какой-то

компромисс».

.

· Р.Хасбулатов уже чувствовал себя хозяином страны. Он предприни­
мал все усилия, чтобы протащить на Съезде поправку к Конституции, об­
легчавшую возможность отстранения Президента, и расчистить себе дорогу
к власти.

.

1

,~

!

. Г~а~ 4. «Коллективное безумие» (ноЯбрь 1992 - январь 1993)
,

... . ,

249

·,

«ПОЛЗУЧИЙ ПЕРЕВОРОТ» ·· ·..

··

Терпение Ельцина лоilнуло ЛнШь на д~сЯть1й день затян%шегосясъ·езда .. ,
Стало очевиДно·; заверен:Ия ХасбуЛатова о том, ::что он не даст оппозициИ . ·
.«раЗ:Гуляться»; оказа.Лись·пустьlми словами. Более того, 'явно просматривал- ·
.... ся обширный сценарий~·который открывал путь к отстранению В.Ельцина
· от власти. ·
· ·
·
. . . Вечером того Же дня ero помоЩнИКи вместе' с Г.Ёурбулисом обсужда­
. лИ ситуацию~ пытаясь riонЯть, Как'действовать дальше. Приехал и советнИк
по :Правовым вопросам С.Шахрай. Бьшо принято решение подготовить об.:.

. ращение· ПреЗидента к гr)аЖданам сТраны с разъяснением сложившейся си- .
..

туации И выступить с' ним на следую:Щий день на СъеЗде. В ходе обсужденИя
С.Шахрай nредложИл,чтобы Президент Заявил о необходимости провести

референ,Дум о· доверни ПреЗИденту·и СъезДу народных Деiiутатов .. · ·. · :
В течение ночИ В.Илюriiин неоднократно связывмсЯ: с А.Коржако.:.
. BblM~ рассказЬiваЯ: о соДерЖании rотовИвшег6ся обраЩениЯ. Под утро текст
· быЛ отriрав:Лен Еri:ьцину. В целом он его одобриЛ, только' опять сНЯл почти
всю 1qJИтикУ в адрес 'Р.Хасбулатова.·

·

·

· . ·· · .

.·

·

. '. •; ·. В выступлении Ельцин впервые riублич:Но уnотребиЛ термИн «Ilолзу- .
. чИй переворот». ЦеЛЬ депУТатов и их вдо:ХН:овИтелей он виДел·в следуЮщем:··
. .«Первое.· Здесь, 'н·а VII съезде создать невЬшосимые условия для работы Правительства И Пр.езидента; riрактически деморализовать их. · .
·
Второе. Любой ценой внести в КонституцИю поправки, :Которы'е. на­
деляют Верховный
Совет,
ставший
оплотом консервативных
сил и. реакции,
'
.
.
. .
. '
·'
'

.· . .. . · , · . · . . · .'
· · ··. ·. . .
· Третье: ЗаблокИровать реформу, разрУшИть·все позитивнЬ1ё пporieccьi,
не дать стабилИзировать сИтуациЮ. · ' · · , · . .
. ·· . ·. · · · · ··
. , . . .·Четвертое: Провести 'в аnреле .1993.rода VПI сЪезд народнЬ~х депута­
огромными полномочиями и правами.

·

тов, расправиться на нем И с Правительством, И сПрезиДентом, 'и с рефор-

.

.

мами, и с демократией...

,

~

f

'

.

•'

.. .

•

'

"

'

.

•.

.

'

Винк:i себя'за то, Что рад:И Достижения.политического сог.irасия не­
.однократно.
шел на неоправданные·
уступки ... . С таким· Съездом работать
.
·'
.
. '
.
,

стало невозможно».

.

..

~

' '

, . . Последнюю фразу он проИзнес с таким. мрачным видом, чт<.»депутаты

··буКвально оцепенели. оН:И вно'вь увидели· «nреЖнего Ельцина», того Ель-'
цина, который не пасовал перед своими противниками, Ельцина, который

в 1991 годУ взбирался на танк, чтобы призвать к сопротивлениЮ ГКЧП. Ни, чего хорошего 'это пре()бражение им не сулило."
. .. . .
.
.
.. , Президент выставил свое главное требование :-:-:-·о референдуме, кота- ·
рый должен бьш, по его замыслу, прекратить.в стране двоевластие и окон­

чательно· утвердить Президентскую республику. «Считаю .необходимым об:­
ратиться непосредственно к гражданам России, ко всем избирателям. Вижу .

. вь~ход из глубоЧайшего кризиса власти в одном~ во всенародном референ­
. дуМе. Я не призываю распустить Съезд, а прошу·граждан России определиться, с кем вы». , ·
_
..
.
Требование о проведении всенародного референдума депутаты
выслушали• в гробовой тишине; То, чего. они так опасались,· станови-

. лось реальностью.

Драматизм ситуации усугублялся .тем; что в этот день

·

250

Члсть

11. НовоЕ двоЕвлАстиЕ

была организована прямая трансляция выступления Президента по двум
основным телевизионным каналам. Подготовка к режиму прямой транс­
ляции из зала Съезда держалась в глубоком секрете (об этом знали лишь

.В.Браrин, О.Попцов и.В.Костиков). И тайну удалось срхранить до самого

момента включения. благодаря солидарности :rелеоп'ераторов, раб9тавш~х
в зале.

.. :· .

,. ..

.. ' ,: .

•

.. Выступление

J •

~

! ' •

!

Ельцина в режиме прямой трансляции бьmо фактиче-

ски обра:Щено через головы депутатов· прямо к гражданам страны. Он и на-

Чал выстуllление так: ' . .
. . _ . . . . .. .
. ..
. -_
...
«Граждане России! Народные депутаты! Развитие событий на VII съез-

де народных депуrатов заставлЯет меня сiбратИ:ться наriрямую к народу» ....

.
Для Съе.зда и его спикера это бьmо полной·н·еожиДанностью. Когда
Р.Хасбулатов догадался о том, что 'Идет nр'ямая Трансляция вь1ступления ·
Ельцина, он побледнел, как полотно, но ничего изменить уже не моГ. . . .
в конце своего выступленiш .Ельсiин предЛожил депУгатам, riоддер­
ж:Ивавiпим Президента,' поКИнуть ·зал· и перейти в сосед'нЮю ТрановИтую
палаТу. в пр'инципе Замысел бьm неплох. Съезд расчЛенял'ся на две части,
ни одна из которых не имела бы кворума, ·а с:Ледовательно, И полномочий.

·но· для ус'пеха такоrо сценария требовалась серьезная Предварительная Р<1;-

бота· с депуfатами; однако необходимыми ДлЯ Этого механизмами, опьпом ·

и организационнымИ рес}rрсами Администрация Президента в то время не

располагала.

· . ., .
··
· ',. · · ,
.
· .. . ' · . · , . ·· -_ ·. ,' ·
· .В Жестком цейтноте VII съезда не хватало времени даже_ для того, что­

бы' подготовить к дeмapilly ЕльцИна демркратиче~кие фракции·; Многие
из депутатов-демократов бьmи в полном неведении отноi::итеЛьно задумки
Президента. Другие просто исnугались.
. .
,· . . .. . .

В результате зал покинула лишь небоЛьriiая rpyпna Депуrатов. Это
бьm Полный конфуз; в значительной мере деваЛьвировавший сильное вы­
сТупление ЕльцИна: ПрезИдент бьm в замеШатёльств'е. Он не оЖ:Идал 'такого
исход~. Кворум сохранился, и Съезд про,цолжил раб~ту.

·

·

·· ·

·

СЛабость политиЧеской работii в окружении През~i.riента проЯвИ.лась
и в неумении использовать в целом благоприятные для него результаты

опросов общественного мнения. Несмотря на существенное падение сво­
ей популярности с

1991

года, Б.Ел·ьцин все еще имел ЗначИтельный запас

прочности.: Его «Обращение к гражданам России»· с· тРибуны VII Съезда
одобрили почти 50% населения. По результатам социологИЧеского опроса,
проведенного во время Съезда московским отделением ВЦИОМ, рейтинг

ЕлЬЦина бьm значительно выше рейтинга Хасбулатова. Сам Съезд вызывал
у населения явное раздражение, и за его роспуск или переизбрание депу­

татов высказывались в совокупности почти

65%

опрошенных. За отставку

. Р.Хасбулатова

бьmо 58,5% и лишi>24,7% - против. Общее число сторон.;.
пиков Ельцина превосходило число сторонников Хасбулатова более·чем

в

5 раз. Однако эти благоприятные факторы никак не бьmи задействованы

президентской стороной, они существовали как бы сами по себе .

.'

· '·

'

..

'"·'

Никто не отговорил Президента ·и от заведомо неверного шага._.;._ по-

ехать за поддержкой в рабочий коллектив: Это бьm ход, навеянный прак-

·

Тhава 4. «Колле~ивное' безумие» (ноябрь 1992 _:_Январь 1993).

251

тикой советского времени: Для ло:Литиков нового поколе~ия он :Показался
бы безнадежно устаревшим и никчемным, но .в политической ·психологии
Ельцина и Части его о'круЖения еще крепки бьmи рудименты прошлого.

В арсенале коммунистического агитпропа значилась заведенная еЩе

·. .

при Ленине традиция в трудные минуты «советоваться с рабочим классом». ·
·Ельцин :кИнулся за поддержкой на автозавод -АЗЛК. ВозмоЖно, он вспом­

нил; что мэр Москвы Юрий Лужков всего неделю наЗад побывал на другом

автоГиганте столицЬ1 -. ЗИЛе и после поездки рассказывал Президенту; что
«рабочие Поддерживают Правительство и Президента»:·.·
..

· . ·· Впрочем, встреча не· бьmа импровизированной., На заводе знали
·о предстоящем прИезде ПрезИдента и готовились кнему. Заранее бьmо под­
Готовлено «Обращение коллектива автозавода к Президенту и Съезду народ­
ных депутатов» с призывом поддержать рефереНдум, утвердить главу Пра­
вительства (фамилияТайдара в тексте не упоминалась) И принять поправки
Президента к действовавшей Конституции: Сам Съезд обвинялся в том, что
он «сводится к бесплодной говорильне и затяЖке принятиЯ важнейших для
народа решений». Даже сама стилистика обращения, облеченная в доста­

точно изощренную публицистическую форму, свидетельствовала о том; что
оно готовилось в Администрац:Ии Президента. У Ельцй:на лежал в кармане
и заготовленный текст выступления на заводе.

, ,

.

~

.'

Однако одно Дело ..:.... приехать в огромный·коллектив после успеш­
ного раунда борьбы:со Съездом·(на.это и был.расчет) и другое

. неудачного

-

после

финаJiа дня,: когда депутаты не вняли :призыву Ельцина по­

кинуть зал заседаний .И rпродолж:Или работу; Президент riлoxo переносил

унизительные для него удары и бьm в подавленном настроении:.В,нем не
чувствовалось той энергетики,. которая .так завораживающе действовала
'

·.

~

·•· ·
·, >··
","., ..•
Он бьm избало~ан вниманиём толпы, люби.Л благожеЛательную на-

на массы.'

.

· •,, .:

электризованность митингов:·Молчаливый и сдержанный в отношениях со

.

своимИ помощниками и сотрудниками,· здесь он буквально преображался.

Конечно, из документов и сriравок, готовившихся к заседаниям Правитель"'
ства (которые в то время он сам нередко и вел), Ельцин знал, что народ тя­
жело переживает бремя реформ,•что зреет глухое недовольство. Достаточно
объе:Ктивный срез народных настроений давали ему обзоры писем, которые

i '

приходиЛи в Администрацию, в том числе и на имя Ельцина.'

" .. ·~

·

·· .

Но все это бьmо на буМаге. А здесь; в огромном, пропахшем машин­

ным маслом темноватом сбороЧном цехе, все накопившееся за год реформ·
разочарование и недовоЛьство вставало в реальный рост. Рабочие встретили
ЕЛьцина молча; раздались лишь жидкие хлопки, что бьmо для него совер-

. шенно непрИвычно-' Не

бьшо ни одобрительных возгласов, ни плакатов со
словами поддержки; Президент явно занервничал. Рабочие слушали в мол­

чаливом напряжении; Зак.iiючительные слова выступления - «Верю в вашу
поддержку» не вызвали ожидаемого энтузиазма. Заранее подготовленную
резолюцию ~оддержали,, н·о без всяких эмоц~~· · ~: "i, · ~ ·
, • ,"). .

;.

~неудачная·поездка:fш АЗЛКстала для Ельцина своего рода уроком

и рубежом в его публичной работе. Он понЯ:л, ·Что этап «ХоЖдения·в народ»

·миновал: В своих поездках по стране, которые он в принципе'очень лю­

бил; теперь ограничился короткими выходами к людям "'--" по .пути с одного.

·

252

ЧАсть 11. НовоЕ двоЕВЛАСТИЕ

·

мероприятия на другое (несколько рукопожатий; несколько общих фраз

-

и снова в машину).
.
.
. .
.
'· .
В какой-то мере здесь сказывался и характер Ельцина. Врать он не

у.Мел и не хотел, и если на первых порах реформ обещал скорое облегчение

и просил чуrь-чуrь потерпеть (показывая на пальцах, сколько осталось); то
делал это оттого, что сам.верил в рецепты Гайдара. За время своей жизни
в гуще коммунистической элиты он наслышался столько вранья, что к де­

магогии у него возникла стойкая аллергия. Старался обходиться необходи­
мым в политике минимумом. Он оттого еще не любил ни Хасбу.Латова, ни
Зюганова, ни Жириновского, что те врали с каким-то артистическим упо­

ением, без'Всякого стыда, без меры.·
Ситуация на VII съезде. обострялась с каждым днем. И с каждым днем
усиливался напор оппозиции. В сущности, на Съезде Р.Хасбулатов сделал
попытку перетянуrь на свою сторону даже силовых министров. По реше­
нию Съезда они должны бьmи выступить с отчетами. К сожалению, Ельцин
не смог предотвратить их приезда на Съезд, и само их появление в зале по
требованию депуrатов внешне могло означать отсуrствие единства вокруг

Президента. Особенно неприятным бьmо выступление министра внутрен­
них дел В:Баранникова, который чуrь ли не присягал на верность Съезду.
Это бьmа, пожалуй, первая демонстрация слабости силового фланrа Ельци-

.

на, проявившаяся со всей очевидностью в октябре

1993 года.

·

Ельцин, безусловно, чувствовал это и вынУжден бЬm маневрировать
в неблагоприятных для него условиях. Он то угрожал, то шел на уступки.

Его моральное состояние в те дни бьmо не из лучших. Он Замкнулся в себе
и в критический момент уклонялся от.участия в переговорах о выработке
компромиссного соглашения, передоверив их·rайдару.

. Обострявшийся .с

каждым новым днем .кризис власти,- грозивший

выплеснуrься на улицы, взялся разрешить Председатель Конституцион­

ного Суда В.Зорькин. Его вмешательство для многих показалось неумест­
ным и неожиданным, выходившим за прерогативы Конституционного

Суда. Но взаимная враждебность команд Ельцина и Хасбулатова завела
так далеко и так всех напугала, что обе стороны, в сущности, бьmи доволь­

ны появлением нежданного арбитра. При его посредничестве за кулисами

Съезда, который бьm готов пойти вразнос,· 12 декабря

1992

года (то есть

почт:И через две недели изнурительной войны.ветвей власти) был достиг­
нуr компромисс. ·Его предметным· результатом стало принятое Съездом
постановление «0 стабилизации конституционного строя Российской Фе~
дерации», где в первом пункте Верховному Совету предписывалось выне­

сти

11

апреля на Всероссийский референдум текст «Проекта основных по­

ложений новой .Конституции», который находился в процессе разработки
и который должен бьm быть «согласован с През~щентом и обнародован не

позднее 31марта1993 года». Постановление приостанавливало до проведе­
ния референдума вступление в действие поправок к Конституции, сущест~

· венно

ущемлявших-полномочия Президента. Например, одна из них

(статья 121-6) вводила норму, согласно которой Президент автоматически
лишался своих полномочий «В случае использования их для прекращения

.

.

Глава

4. «Коллективное безумие» (ноябрь 1992 -

январь

253

1993)

·или nриостаноВленмя работы законно избранных орга~ов·власти». Други­
. ми словами; эта норма давала Верховному Совету в руки инструмент вне­

судебного ·отстранения Президента от власти.• Постановление запрещало
Верховному Совету впредь прИнимать к рассмотрению поправки, «кото-.

· рыми нар)тшается сложившийся баланс законодательной, исполнительной
и судебной властей»;
'• .
.'
'
1.

Президент же со своей стороны согласился вынести наголосованИ:е

Съезда Ю~ндидатуру премьер-министра;.которая была бы выявлена посред..., ·
ством предварительного «мяГКого рейтингового голосования>>: Список из
нескольких кандиДатур.составлялся на основе консультаций с субъекта­
ми Федерации. и депутатскими фракциями. Глава государства должен бьm

.представиТь на голосование одну из трех кандидатур, получивших наиболь·шее число голосов при «рейтинговом голосовании»..
. .. , ,
. . . Таким образом, постановление восстанавливало баланс си.тi и власт:­
ных функций, существовавший до Съезда. Конечно, это не бьm мир (на еле­

. дующем же Съезде развернулось еще .более острое противостояние), и все
. же это бьmо перемирие, позволившее в тот момент отвести страну от грани,
за которой маячил призрак гражданской войны.
·
·
·
, . На основе достигнутого соглашения депутатские фракции выдвинули
18 каНдидатур напоет премьера; из которых Ельцин согласился выставить
на «рейтинговое голосование» пять человек. По его результатам в корот-

. ком списке· осталось три человека: Ю.Скоков, В.Черномырдин и Е.Гайдар.
Выбор бьm тем более труден, что .первоначально Президент делал ставку
на специально вызванного из Тольятти директора ВАЗа В.Каданникова;

Однако тот, сразу по прибытии в Москву заявив, что относится к числу го­

рячих стороннИков Б.Ельцина, настроил депутат<;>В против себя и в «рей~

тинговом голосовании» занял лишь четвертое место; Больше всего голосов

. консервативный Съезд отдал IО.Скокову. Но против его.кандидатуры ре­
. iпительно возражал Е.Гайдар, считавший, что вЗ:Гляды этого чеЛ:овека н·а
полИтику и экономику расходятся с Курсом реформ: ·в результате выбор

· бьm сделан Ельциным в пользу занявшего второе место в «рейтинговом
голосованми» В_.Черномырдина. Он И стал °(14 декабрЯ 199.2 года)яовым
премьерминистром. ·
. , · ,··
..
. '
В.Черномырдин в прошлом Занимал Пост министра газовой промыш. 'ленности СССР, а затем возглавиЛ созданный.на основе этого.министер·­
.ства rаЗовьlй концерн «Газпром». с.мм 1992 Года онработал в Правитель­

стве В.Гайдара, где занИмался топливно-энергетическим комruiексом. Н9
в качестве самостшiтельного полит:Ика его никТо не рассма°тривал. Это бьm
типичный для советской экономики «крепкий хозЯ:йственник». ·именно за .
ЭТО его И ИЗбраJIИ. , , . ":
, : . '_ • , . . ·
. .
. . : :, ; .
, , · . " ,· . .
. . . В своем ·«благодарственном» высТуп.Ле.нИи Черномырдин тоже как
будто да.Л основание депутатам считать его своим:- заявил, что «будет ра­
ботать со съеЗдом». ОпriоЗиция искренне повериЛа, что на.Значение Черно­

мырдина - это конец реформам И начало реставрацИ:и.·.Восторг.депутатов
вызвала фраз'а Черномырднна, что он ~<за рыно_к без базара», «за реформ:Ь1

··:·'

беЗ обнищанИя народа»·.

.

.. . .

.. , . .

,

. ..

: . . . ·. .

· ....

Страницы комМуНистичесКих «Правды»· и «Советской Росс:Ии» в те

дни заполняли ликующие «отклики трудящихся»; В адрес Черномырдина
с

~

. •

"."

'

254

Члсrь

11. НовоЕ двоЕWIАсrиЕ

поступали десятки инспирированных обращений с мест с требованием по­

кончить с <<рыночной вакханалией», «прекратить страшное зло». «Обраща­
емся к Черномырдину: .не предавайте Россию, будущее ее не в рынке и не
в частной собственности; которые разделяют людей, а в разумной организа­

:

ции экономики на прогрессивных принципах социализма, соборности»*.

Результаты выборов повергли демократов в глубокое унЪшие. «Пре­
зиДент дроrнул»,'«Ельцин просчитался»,·«компромиссы и уступки ничего

не дали», «начав с таКтических уступок, Борис Ельцин отдал Съезду и Егора

Гайдара», .«Съезд закончился значительным поражением Президента и под­
рывом той непрочной основы, которую демократам удалось возвести после
провала августовского путча»

-

.такими оценками пестрели дружественные

Ельцину газеты.

Разрыв в связке Ельцин-Гайдар оказался·неожиданным и для боль- шинства западных'политиков; Преобладавшей тональностью коммента­

·

риев бьmо разочарование Ельциным и обеспокоенность за будущее демо­
кратических преобразований в России. «Потеря Гайдара :.._ это серьезный,
а может быть; и роковой удар по реформам Ельцина»;

-

писала лондонская

«Файнэншл тайме». Серьезные подозрения у западных аналитиков вызыва...:
ла и личность· нового премьера

-

«аппаратчика,· имя которого неразрывно

'

связано с ошибками прежнего режима».

· Появление кандидаiуры В.Черномырдина бьmо полной неожиданно­
стью и для российского истеблишмента. Его не вьщвигала ни одна фракЦия.

Работавшие на Съезде социологи, пытавшнеся прозондировать предпочте­

ния депутатов в отношении будущего :Премьера, фамилию Черномырдина
не ·включали даже в опросные листы: его как бы не существовало на по­

литическом поле: Конечно, если бы в то время общественность знала; что
кандидаТуру В.Черномь1рдИна перед Б.ЕльцинЬ1м поддержал сам В.Гайдар,
реакция,·несомненно, бьmа бы мягЧе. Но.эти закулисные дета.ли стали из..:
вестнь1 много позже. '
·"
.
'
.
'

Ельцин тяжело переживал утрату Гайд.ара. В сущности; он сделал мак:..·

сИмум возможного, чТобьi сохранить ero, и маневрировал б.УкваЛьно ·До :По­
следнего дня. Он даже соглашался с требованием оппозиции; чтобьi сИ.ло­
вые министры назначались по сог.тiаёованиЮ с Верхов"l1ым Советом в обмен
на утверждение Гайдара премьером.· Переговоры с руководством СЪезда: 'об

этом велись зак.Улисiю, но Р.Хасбулатов обманул Президента, И '<<пакетное·
соглашени'е>> бьmо развалено.

·

·

'Ельцин бЬiл готов вЬЩвинуть Гайдара снова, если бы результаты пред­
варительного· :Го.Лосовани.Я бь1:Ли бЬ1 благоriриятнее Для·Его'ра Т:ИмуровИ­
ча: Но консервативное большинство Съезда дало против негоА92 Голоса,
тогда как против Черномырдина· И. Скокова бьmо подано соответственно
280 и 254'голоса: Полоса для маневра оказа.ЛасЬ слйшком узкой, и Прези-

денТу пришлось уступить.

' '

•· · '

· ·: · ·

· '

.

. :. ·

.. .

1

Чуть Позже; выбрав из о'громного ко.Ли'чества Подготовленных к рас.::

сьmке поздрав'ительнЬIХ открьпок с Новым годом открьпкУ, адрес'ованную
В.Гайдару, Б.Ельцин к трафаретному набранному на комПЬютере тек&ГУ до-

-. :

.

•Правда.

''·

1992. 31 дек.

.

'

,·

.

'

.

..

;
!

.

,,

···.~~.'

.:

Тhава 4: «КоJVIектив~ое без~ие» (н~Ябрь 1992 ·_январь 1993)

255

бавил от руки своим характерным почерком, в котором крупные, почти пе­

чатные буквы налезали одна на другую: «Сп'асИ:бо за 1992 год!»

.
· · · ' Между тем у них бьши непростые отношения. Два совершенно раЗных

человека---: и по обраЗованию, и по культуре, и по жизненному и политиче­

скому опыту, большая возрастная разница.· И тем не менее на длительный

период Гайдар стал дЛяПрезидента как бы.вторым «Я»;·В сфере экономики
Ельцин верил.Гайдару, в сущности,•безгранично и пользовался его конфи­
денциальными советами даже лосле того, как тот ушел в отставку.
. ; ·,.;.

, Ельцин вообще уважал людей с собственной позицией, а .Гайдар бьш ·
именно таким. Он не спорил с Президентом (тот не любил; когда ему впря- ·
'мую противоречили), но умел отстаивать свои взгляды; убеждать. Никогда

не )тказьiвая Президенту.на его ошнбКи, он просто и ясно говорил, что нуж_.
но делать в той или· иной экономической ситуации. Ельцин, .сильный не

логикой; а скорее интуицией, ценил жестко выстроенные формулы, глубо­
кую убежденность Гайдара. Тот,никогда не заискивал перед Президентом,

не искал расположения или особой близости; никогда и не скрывал, что

его должность - должность при РоссиИ, а не при Президенте. Впрочем, он
никогда и не бравировал этим.'

.

. ...· .

..

· ...

:~Ельцин все.это понимал и ценил. Поверив в ГаЦцара, он даже сде­
лал Исключение для одной из самых вредных своих привычек - вьщвигать

на Ключевые. посты людей. не по. профессиональной целесообразност:И,
а по принципу «личной преданности». Принцип этот н.еоднократно под-:­

·,

водил Ельцина, и со временем он разочаровался и в В.Баранникове"и.в

Ю.Скокове,
и в А.Коржакове.
.
. и в О.Лобове,
.
.
,
. .
"

'

~

·

· · ··

, .·

VII съезд народных депугатов стаЛ, 'пожадуй, ~~иболее ярКИм· выра­

жением всех пороков высшего органа советской власти, Процедурные на~
рушения, скандаЛЬI, nринятие.iюправок к.КонституiцiИ'и законам с голо­
са,. зак)iлисные договоренности·~ всего это Го бьmо в изоб:ИлиИ .. Вот один '
пр нм ер. Чтобь1 оконЧатеЛ:ьно отвести 'от' себЯ 'уrроЗу. референдуМа о пре:­
кращении депут'атских полномочИй, народные избранникИ решиЛ:и при..:·.
нять ПоправК)r к Закону о референдУмё~ 'Предложенная поправка выЗва.riа ·
1.
f

длИтельнуЮ дискуссиЮ И полярные точКИ зренИя. Согласiюёй.заriрещалось
выносмть на референдум· вопрос «о доверим и· досрочном прекращеним
ПОJIНОМОЧМЙ 'вьlспiих п{iеДставИтельных, Исполнительных и суДебнЬ1х орга:-'
нов Российской. Федерации (СЪезда' народных депутатов 'рф, Верховного
СоветiРФ, Президента РФ, Консти.fУционного Суда РФ)». Пос.Ле оЖ:есто­
ченных Дебатов И дежурньIХ' процедурньIХ махинац'ий поправка. быJi:а nрй:-

>., ,.. , •.· '. .· . (:, . . ""

нята, минимальнь1м болыпИнстiюм Голосов'., .
~··
.. : .•·. Это голосование·пmо параллельно договорному, процессу, .в

рамках

котороrо готовИЛосЬ 'Постановлен:Ие ·<;0 стабилизации. конёт'итуцнонно'го
. строя РоссИ:йскоЙ ФедераЦиИ»,'.ГДе' в пункте 5 предусматривмась .отмена
принятой депутата.МИ 'поправкИ к· Закону о· рефереНдУМе: ·· :
'. · · ·. · · · ·
· · ",УП сЪезд, ДлИвШИйся поЧтИ две. недели, успе.Л рассмотРетЬ множество
~опросов :--. Подтвердил ,полi-юмоЧИядепутата А.Дз~сохова и лишиЛ rio:11нo:.
моЧИй его кoiuiery С.Ша.ХраЯ; 'принял немалое число· поnравок кКонстиiу­
ции и рассмотрел вопросы «0 состоянии законности, борьбы с преступно- ·
стью и коррупцией».; между делом образовал ИнгушскУю Республику и раз_".,.

256

ЧАСТЬ

11. НОВОЕ ДВОЕВЛАСТИЕ

работал меры «ПО урегулированию вооруженного конфликта на территориях

Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики» и т.д. и т.п. Однако за­
помнился двумя главными событиями: сменой премьера и постановлением

«0 стабилизации конституционного строя Российской Федерации».
В среде политологов еще долго шли споры по поводу того, проиграл
или нет Б.Ельцин VII съезд народных депутатов. Ригористы либерализма

полагают, что проиграл, поскольку в результате работы Съезда в отставку
бьm отправлен ·в.Гайдар. Однако, оценивая Съезд в более длительной пер­
спективе, следует признать, что при очевидном на первый взгляд ·пораже­
нии Ельцину все же удалось сохранить условия для продолжения реформ,

которые обрели уже собственную динамику. Именно эта внутренняя дина­
мика реформ вовлекла нового премьера В.Черномырдина, который с мень­
шим энтузиазмом, но и с большей опорой на здравый смысл и российские

условия, в сущности, продолжил дело, начатое Гайдаром.' Кроме того, Ель­
цин именно на этом Съезде вьщвинул идею проведения референдума о до­

верии Президенту и СъезДу. Это бьm необходимый шаг к ликвидации систе-

.

мы двоевластия.

Одно из свидетельств того, что не все бьmо проиграно, - бурная,
буквально истер· ическая реакция консервативного большинства Съезда на

компромиссное постановление «0 стабилизации конституционного строя

Российской Федерации». Депутаты считали, что они бьmи уже в двух шагах

',i

от цели, что Ельцин лишен почти всех своих полномочий, а соглашение отнимало у них победу, приходилось начинать все сначала. На голову спикера
Съезда посыпались обвинения в предательстве.

Однако взвешенные оценки резу.Льтатов VII съезда приш.hи позднее. А в
. дни его проведеншi Ельцину потребовались все его нервы, чтобы сдер:Жаться

самому и сдержать мощное наступление оппозиции, попьпавшейся урезатЬ
полномоЧИя Президента путем внесения поправок в КонституЦию. Факти­

чески Съезд бьm нацелен на государственный переворот посредством вполне
легальных процедур. Созданный как инструмент Законодательной деятель­

ности, он стремился захватить контроль над всей страной. Съезд, состоящий
из тысячи с лишним человек, структурно раздробленный на десятки фрак­

ций и гр)7пп'и рабоТавший в режиме непрекращающегося митинга, пьпался
взять на себя всю полноту власти. <<Это какой-то кошмар! Это коллективное

безумие!» - воскликнул как-то в сердцах ЕльцИн.
· Но это· было конституционно ·закрепленное безумие. Вместо того
чтобы принять новую Конституцию, Съезд вносил бесконечн:Ь1е· Поправ­
ки в старую, которые расширяли его и беЗ того безгРаничные' полномочИя.

ПрезИдент оказался почти в безвыходной ситуации. В его воспоминаниях

о тех днях доминируЮт драматИческие оценки и эмоции:

·

· ·

·«В тот вечер, 9 декабрн, после очередного 'з·аседания Я вернулся на

дачу не поздно: УвИдеЛ глаЗа жены и детей. Рванул в· баню. Заперся. Лег на

спИ:ну. Закрьm глаза. Мысли, честно говоря, всякие. Нехорошо". Очень· не­

хорошо~>*.

·

'

·

•Ельцин Б. Записю1 Президента. С.

·

293.

· '

·

·' ·

·

.. ~

1

Глава 4. «Коллект~вное безумие» (но~брь 1992 ...:... я~варь 1993)

257 ·.

За эти~и скупыми откj>овени~ми ~ оче~ь мн~го,:·болы:iiе, чем Прези­
дент, по понятным причинам, мог бы сам публично признать. Более откро­

венно об этом напишет А.Коржаков: «Сюiонность разрешать все проблемы
раз и .навсегда самым неподходящим сnособом бьmа у Ельцина и раньше; ..
Я его вовремя остановил от крайнего шага»*. " .
·
·
',- с ~ :

:Опасения· демократов за судьбу реформ на~али рассеИ:ваться уже·.· ,
·спустя ·несколько дней после назначения нового премьера. К·величайше..:

· ·. · му негодованию оппозиции, новый главаПравительства сохранил костяк
· гаЙдаровской коМ.аНды. Уже·через сорок минут после:своего назначения
он собрал на Старой площади членов Правительства и предложил им про­

должить работу. Заместителями премьера остались· убе:Жденные рыночни­

ки ·-А Чубайс И АШохин. Для усиления рыночного блока на ключевой
пост министра'фннансов бьm :Назначен КФедоров,·известнЬ1й своей приверженностью реформам.

··
,
· · ·· · ·
: · · Таким образом, надежды оппозиции' на то;' Что новый премьер «еде­

. ·лает все,

чтобьi•оriравдать.доверие Съезда» и будет работать «вместе с Вер-'

XOBHbIM Советом», то есть вместе с Р.Хасбулатовым, не сбьmись; На про­

тяжении всеш своего Премьерства К Черномырдин работал в тесной связке

·

прежде всего сПрезидентом Ельциным.

· '· ·

·· ... · Неутешителi.ные, с тоЧки зрения демократов; итоm VII съезда народ­
ных депутатов стали поводом для «разбора полето'в>> в Президентской Ад:.

мИнистрациИ: В какой-то мере это бьmа и реакцИ:я' на резкую критиКу со
стороны ДемократиЧ:еской прессьi, которая обвиняла·окрУж.'ение Ельцина

. в неподготовленностИ к СЪеЗДу. Но, 'ПоЖЗлУй, еще более острая Критика,
. точнее, самокрИ:тИ:ка 'звуЧала внутрИ: 'самой riрезИдентской команд:Ь1. Имен.:.
но после VII съезда начался активный поиск новых людей, которые мог.ЛИ ·
·бьгпОМочь президеНiУ:
,
,
. . ;.
. . Б.Ельцину бьmо на:Правлено и несколько анаЛйтИчесКих зап:Исок, ко. торые вообще дово.Ji:ьно часто еМу писались в то вре:Мя. Большинство из ниХ
· · бьmо результатом кол.riекiивных обсуЖдений и сnоров, которi.1е Постоянно
.велИсь в rруппе помощнИ:ков и спичрайтеров. Нередко .к· ним заглядываЛи
известные поЛитологи,· социологи; экономистьi. Заходилии журналисты .
j

;

, 1:

.

. · :••';.,'

.

-:':.·

~.~'

:1

·:" ··".

"-:~-·

-

.

,'

•

,·:

~···_"

•

_

•

:

~·-··.

·•

••••

,·,

-

•

'. . · ··•

,"_.

нуЖНо сказатl;, Что~ тот п~риодникаюiх'правил илИ.сложивШейсЯ

.·...

процедуры подготовки записок для·Б.Ельц:Инане существовало. Ближай-.

iпие сотрудники имели nрямой доступ к През:Иденту, и чаще всего достаточ- .
но бьmо звонка по прямому телефону, чтобьl получить согласие зайти к н·ему ..

для разговора. При срочности .«сюжета». можно бьmо Пройти в кабинет Пре- ·
зИдента и без всякой преДваjштеЛьной договоренности. АдъЮтантьi и секре­
тари приемной ЕЛьцина знали, кого можНо пустить, а кого.нет. Но для того .
чтобы они Подсказал.И; «'какое настроенИе у Шефа»: важно бьuю поДдерЖи-

вать с ними хорошие лИчные отношения, а это удавалось не всяко:Му.

.

.'

Если' вознИ:к.ала необходимость. в .более обстоятеЛ:ьном разговоре,

требовавШем 'времени, то следовало договори~1ъсЯ с ~ер~ым IЮМО~IЩИКОМ .
В.ИлюшИН:ым о включении встречи в уже упомИнавriшйся не.Цельный Гра-

f

1

'

•

\

•

~.

> ; :

'

l

'

• 1

r

"' Коржаков А. Ельцин: от восхода до Заката. М., 1998. С. 203.

•

'

•

+.

'

Члсть

258

11. НовоЕ двоЕВЛАСТИЕ

фик работы Президента. Аналитические записки·передавались Ельцину
также через первого помощника или; при его отсутствии, .через заведую­

щего канцелярией В.Семенченко .. Не .бьmо.случаев, чтобы такие-записки
не попадали на сто:Л J1резидента: Друrое дело,·что у него бьmи свои вкусы
и свое личное отношение к авторам записок, в силу чего некоторые записки

.

им прочитывались, а иные откладывались в сторону

.

·Все записки затем поступалИ в архив Президента, и о степени его за­

интересованности.можно было судить чаще всего по жирным .«галочкам»
или вопросительным знакам, которые он. оставлял на полях документа

напротив пассажей, показавшихся ему интересными или вызвавших недоумение.

· Однако

..

.

,

с:: .

·

.. ,

.

.

в лЮбом случае записки .не пропадали .бесследно в архиве:
В.Ельцин обладал превосходной, отчастИ даже фотографической, памятью
и нередко почти дословно восnроизводИл большие фрагменты записок на

совещаниях или в своих вьlступлениях. В принципе большой поток записок
не поощрялся. И лицам, которые на каком-то этапе злоупотребляли внима­

нием Президента, в деликатной форме намекали на занятость Бориса Ни­
колаевича ..Со временем сложилась достаточно узкая rpynпa лиЦ,· кот_орые .
имели право «эпи_столярного» доступа к нему. С:реди них бьm_и его помоlцники и спичрайтеры.

.,

Одна из таких .записок

«0

.,.

,. : ·

работе президентских сiруктур» от

...
5 ян­

варЯ -1993 года, обобщавШаЯ набор идей, предложений и критических за­
мечаний rio Итогам VII сЪезда; бьmа отправ.Лена В.Ельцину за Подписью
пресс~сеКретаря В.Костикова. Видимость личного авторсТва отчасТи объяс­
нялась тем, что Президент не лiобiш котiеКтивных riИсем. Он предпочитаЛ
видеть за тем' Или.Иным пИсьмом конкретного че.Ловека с его конкретной
ответственностью.

. .... ·•

, .. · .. ·.

·... ·.· . . . . . .

. · .·.,.

..

'·Эта заnиска преследо~ала· Цель~ убедитЬ.ЕЛьцина в"необходИм'о­

.

сти усилить политическую составляющую его ближнего круга: Интересно,
что в ней в мяr:Кой форме нашЛо.отрЗ:Жение'скРытое соriерниче'ство меЖдУ
:Груп.пой :ПомощнИков и АдминистраЦией ПрезИдента. В записке,. есл:И ее

читать.со Знанием ·~юансов «I<реМ:Левской. Ку}сни», прослеЖИвается и еще
одна скрЬпаЯ «сверхзадача»

- намекнуiъ В.И.Ельцину на необходимость
более интенсивной И ре'Гулярной работы, ·поско:Льку' уже тогда п'оявилИсь

·первые признаки его умения время от времени «вьшадать в осадою> (по бы-

товавиiему тогда В Кремле выражению).
•

;

···.

. Вот эта записка. , .

«Борис Николаевич!

. .

•

.. .
··.

·

.

J

·

., . .

.
··

•

..

·· '

. .·. .
•

.

•

:
··

1

.. .
; '.' · "~:
·· · · ·

· Съезд выЯвил ря,z(недостатков в работе ,nр.езИ:дентских ~Тру,ктур.
Сложности, с которыми Вы столкнулись, могут повториться в ходе сле­

дующего Съезда. В этой свЯзи хотеЛ_'_бы вь!сказать рjщ замечан'и:й и пред~

· ··
·' ·.
·
· ·
·
1. Вы nо.ЛуЧаете от. Ваш·нх 'соiруднiiков главным образом организа~

ложений.

ционную. п~моЩь (подготовк~ документов, Указов; в.с:греч, 'поездок.и. тд).

В ~ашем ~кружении рождается мало политичесКих идей. Система Админ·и­

страции работает сама на себя, а Вы 'экономите наполитнках·:В своем окру.:
же нии.

·

Тhава 4. '«Колле~ивное бе~ум~е» (ноябрь 1992 - январь 1993)
.

'

259

.

2. Вы перегружены дублир)тющей информацией ..Информация, :Посту­
пающая :к Вам, 'имеет невысокую политическую концентрацию. В ней до­

. минируют факты, часто второстепенные; а не анализ, дающий возможность
вырабат:Ьшать решения.
·
·
· 3. Нередко Вы работаете без прогноЗа, беЗ опережениЯ и вынуждены

· реаmровать на уже свершившееся .. ,·. :

J

;.;

.

~.

, {· ,, - .. - . ;

: •

·

4. Рядом с Вами нет достаточноrочисла.сильных и вместе с тем пре- ·

· · ·

данных Вам политиков и интеллектуалов, . коrорым можно, делегировать

серьезные поручения или политические функции. Эп> ослабляет. подпит:..
,ку, идеями,, затрудняет,формирование .идеологии_ президедтской в.Jiасти

и. новой России. В Вашем окружении имеются люди, ,которых Вы облекли

ОfрОМНЫМ доверием и в.Ластью, НО которые в крИтический момент оказа·­
лись в подоЗрИ:те.ЛЬном'Н'ейтралИтете (IО.Пеiров, Ю.Скоков, А.Руцкой).
.
5. Создается впечатление; что Совет безоnасности недостаточно эф, . феiсr:Ивен'в'подДержке през'идентской Политики. Во время Съезда он оста­
. ваЛся.в'стороне от по.Лит:Ической борьбы. ИзлиiпнЯЯ закрытость этого ОР-:
' гана 'работает' только на·. ю ~Скокова: .riоЛ:И:тИ:чесКИе сЮ:юн:НостИ которого

0

, • .1

f.'

.••

'

.

•

,1

•

.J

•

'

вызывают подозрение у демократов..

·:

••

•

•

,'

•• ••

'..

,

.,.

'

,

·'·

. ... . . . . , .· , ., . . , . , ·. · . , . . , . .

. ·• · .. 'б:.вы варитесь в ·св'оем котле.И не уДеляете·достаточноrо вниманИ'я
ко~тактам сЛИДерамИ ll µар~ИЯМ:И" ·' :. : ·..
.. '. : ·. ,. ·. :
·.
. :. 7. Несмотр.Я на хороШие'взаи:Мо'отношенИя ·с'nрессой~ из-за недо.:
стiтка временн Вы :не уделЯете 'Должноrо 'внИманИя работе со СМИ. М3ло

статей за Вашей подписью, потребность в которых велика и в России, и за

границей. Вы даете мало интервью·: Это
·затрудняет i:юддер.Жаiше ·рейтинга
1
~

1

'

! .

Президента

'

'

.

i .

' • .1

•

"

'

.. · ' · ' · · ·

•

•

,.

,

•

1

• • •

· ·-· ':, ·: , · ·•

•

•

'

.··. ·

'

~

•

-

-

•

·... , · . . . ' ·

·

•

"

· .

--. ; . 8. До ПоС.Леднего:времени'в работе ПреЗид'ента сЛИiпком бо.Лыriое ме·~

сто Заi:iИмаЛ экономИЧеский комnсiнент за счет полИ:тич·еского>
-~'_/

' ' !, ~

~ •. ,

.

' " ~·~ .. "t

·~.

:·

«. • ",

't,

1

·:~:

:•

~··

, / · · , : · : · •• ·:

·: .. - -- . ·, '

'''·-·

.
.
'·' ' ' .! ' '.
· \•··~ · ·ПредложенИя ".·./<:- ",,,' . . . ·.····~-~
. · -·.
,;,: ",,_,· .~. _
' .· Необходимо усиление и раЗвиmие полumичесkой 'cinpyкinypьi Адмuнисiп ~
!'

.. раЦии ·Президента. 'Р.Хасбу.iiатов фаКТиЧесКи

Превратил' ВерховнЬ1й Совет

·

в· свой сЛуЖ:ебньlЙ аппарат. Президент пока не ·мо:Ж:ет· ri:рот:Ивопоставить по.:.

лИтиЧеской мапiине Верховного Совета ·аде:Кватной по вЛиянию и мобильности собственной :Политической структуры. . · '· '>' '
· ·' · ·
1. О Консультативном президентском совете · · ··'
·1· · '
'· · · · · ·'

Считал бы 'Гlолезным· преобразовать Консультативный президентский
совет в более динамичный и более близкий к Президенту орган: В нем необходимы каДровые перемены.Нужно организовать работу так, чтобы имелся

•

ежемесячный реальный вЬ1ход его продукции. Обязать Консультативный

совет ежеквартально представлять Президенту компактный доклад с анал:И.:.
зом политической ситуации и с предложениями о тактике Президента. Об-

·

суждение докЛада должно проходить в присутствии Президента. Во время

. ·кр)тпных политИческих собьпий (сЪезд,референдум, избирательная кампа- ·
, ния) Консультативный.совеТдолжен работать как мобильный орган, спо­
собный ежедневно подпитывать Президента идеями и решениями. В .Со-:

. вете должен быть сильный юридический компонент, чтобы его «подсказки»
, носили строго правовой харакТер и не оспаривались бы оппонентами. Обязать членов Совета регулярно выступать в прессе.
.. · "
,. ,

.

260

ЧАсrь

2.

11. НовоЕ двоЕвллсrиЕ

О группе советников

. Может быть, имеет смысл вообще ликвидировать ее,

а наиболее спо­

собных и реально работающих людей шiить в состав Консультативного со-

1

1

.

вета.

.. З; О нормализации информащш для Презuдента
Необходимо провести «инвентаризацию» поступающей к Вам инфор-

·мации и отсечь дублирующие элементы.
·
4"0 взаимодействии с Верховным Советом
··
· Необходимо создать при Президенте группу взаимодействия

·

с Вер.:.

ховным Советом, депутатским корпусом, политическими партиями и орга­

низациями. Сейчас этой работой занимается факТичес:кИ один Л.Суханов.
Этого недостаточно. В групriе до:7IЖно бьпь не менее 10 Человек.

· ·s. О поездКах по сiране

:

·.

.

·

·

· ·· · · · · .

Считал бы необходимым.Изменить.их характер. До riос.Леднего вре­
мени в них доминировал экономический компонент. Вы часто решали не

политические, а хозяйственные проблемы. Теперь, когда имеется полноправнЬ1й Премьер; поездки нУжНо переорИ:ентировать на полИтику. Куль­

.

минацией поездки должна быть не встреча с руководством и «хозактивом»,

а политЙческое выстуriЛение перед массовой аудИторией. Такое вЬ1стуimе­
ние должно содержать новую политическуiО идею либо riрес.Ледовать цель

разъЯсненИя широкой аудитории того или. иного. аспекта президентской
riолит,ики~

,

.. , .

.

.

'· .

· ·

· · '

·

··

О Высшем эко.номическом совете·
.
, .
...
Хотел бы обратить Ваше внимание на идею создания Высшего эко­

. 6.

·

номического совета лри Президенте. Об этом уже не раз писала демокра­

тическм пресса. Суть состоит в том, чтс)бы объединить в этом совете самых
авторитетных экономистов (Гайдара, Явлинскоrо, ШаталИна и другИх). Со­
перничаiощие между собой экономисты должны объединиться под крышей

·

Президента. и вместе работать на рефор~му. Совету можно было бы поручить

· подготовку стратегической

программы по выводу экономики из кризиса.

Это'в какой-то.стеnени бьmо бы реа'лизаЦией идеи круглого стола в эконо­
мической сфере. 'такой совет, интегрирующий экономические авторитеты

разных взглядов по тактике реформ, бьm бы хорошей защитой от критики
со стороны оппозиции.

7. О взаимодействии.со средствами массовой информации .
В истекшем году Президент делал серьезные усилия по взаимодей­

ствию со СМИ .. Однако в условиях агрессивного.наступления Верховного
Совета и Съезда на прерогативы Президента, с учетом властных претензий
Р.Хасбулатова; требуются дополнительные меры .

. .а) готовить больше статей и письменных Интервью для российских
и зарубежных СМИ за подписью .Президента. Нужна болыiшя оператив­
ность при подписании подготовленных материалов.

б). учитывая особо. массовый характер радиоаудитории, настойчиво
рекомендовал бы регулярные выступленИя Президента по радио (желатель­
но раз в месяц) ...

' И вообще; Борис Николаевич, нужно бьmо бы демонстрировать более ·
демократичный образ и стиль (предложения имеются).

Г~ава 4. ~Коллективное безумне» (ноябрь 1992 - январь 1993)

261

. , в) соз~ать· на территории Кремля вне режимной зоны презцдентский
. Ilресс-центр (принципиалЬное согЛасие М.И.Барсукова* имеется). Это даст
·. возможность начать регуЛярнЬ1е брифинги дЛя журналистов и существенно ·
· расширить масштаб распространения информации о работе Презцдента.
· Другие соображения

,

В :Преддверии референдуМ:а желате.Льно принять ряд мер, необходи­
мость которых острее всего ощущается населением: Самый Гюirулярный

лозунг сегодня

необходимость наведения порядка. На этом широко спе-

-

.

кулирует оппозицИя. Второй лозунг, мощно воздействующий на массовую

· психологию,:--:-: борьба со спекуляцuей. В двух этИх сферах "нужны решитель­
ные действия, ·носящие упреждающи'й характер, иначе инициативу пере-

хватит Верховный Совет.

,

.' 1

.

• .

.С учетом яоЗможного роста безработицы,• в

.

.

•

опережение возможных

действИ:й Верховного Совета, нужен Указ Презцдента «Об организации об­
щественных работ». Система общественных работ (при стРоительстве авто­
мобильных.и железных дорог) широко применялась в периоды экономи­

ческих Кризисов в США, во Франции, в Германии. Для организации обще­
ственных работ в качестве министра можно бьmо бы пригласить известного

· лцдера оппозиции (Вольского" Травкина... почему бы не Бабурина -

ШуМ:ЯТ

·

·

о защите интересов народа,.вот пусть и поработают)».

.· , . · • Б.Ельцин прямо не отреагировал на записку.· Не бьmо от него ни теле­

фонного звонка, ни приглашения ·к разговору. Однако блиЖайшие же со-·
бытия показали; что ряд предЛожений бьm им принят и реализован. •вместо

Ю.ПеТрова во главе Администрации Прези,riента в Январе 1993 года бьm по­

.

'

.

став.riен
Сергей
Филатов,.суМ:евший быстро переориентировать работу Ад..
..
министрации с преимущественно организационных задач на политические.

' Фактически бьm нейтрализован А.Руцкой, ·которого Презцдент «бросил на
сельскоехозяйство».~1·: ;··:: ;·.,
.. :,,·"··
.. · .,i.
· · ·. · И пожалуй, из наиболее существенного:- уже в февраЛе 1993 года бьm
· переформирован Презцдентский совет, о чем уже бьmо сказано. Некоторые
из новых членов Презцдентского совета стали впоследствии ближайшими

·сотрудниками ·.·Ельцина. Активизировалась его .работа с интеллигенцией

.•. и СМИ, бьm открыт. hрезцдентсКИй пресс:--центр.

, .. , ·
'

r.
• ,'

~

~.

: '

. 1

' '', '

~ . 1' ~ . ~

' ' , · .'.i

'•

....
'

.1

\.

:.в.:

.
.
~·: ;

'

;

..

' , . "t.

r'

' ; !'"; ·.

1

' .'

~ 1

'.

i...
••

,·

.'

1

•

~-

1

:

"

..
;''.

'1

~

..

'',

.'

·~

•'
~

.

• ....

-...-. * В то вреМя коменд~Нт КремЛЯ,·riозже --руков6дитель· Гл~вного ~раменИя охр~ны,
затем:--'директорФСБ.

··

··;. ·-·•. ·, '

-

'

- · '''

·

·

ГЛАВА

.5

БОРЬБА ЗА РЕФЕРЕНДУМ
i .

~

'

.

: . • (ЯНВАРЬ 1

•

~

1 \

МАРТ.1993)

-

•

l '·

.

,,•

.. '
, НовоЕ 'НАСТУПЛЕНИЕ ХАсБУЛАТОВА · · .. ·
После VII съезда народных депутатов .противостоявшие стороны разо­
шлись,' испытывая острое недовольство друг другом. К Президенту почти
сразу же стала поступать информация о намерении оппозиции разрушить

достигнутый с таким трудом хрупкий компромисс. Для этого,· вопреки воле
Президента, оппозиция намерева.iiась созвать внеочередной VIII съезд.
·Оценивая. сегодня вереницу съездов народнЬ1х депутатов,: начиная
с VI и кончая внеочередным полулегальным Х, можно сказать, что все дей.;.
ствия руководства Верховного Совета представляли собой череду попыток

совершить контрреформацию. Ельцин понимал таку'ю опасность. Мирным
способом разрешения кризиса власти мог стать референдум:· ;
.
На этапе меЖду VII и VIII съездами сама угроза референдума делала
депутатов более сговорчивыми.·.Известный правозащитник С.А.Ковалев,
бывший в то время сторонником Б.Ельцина, говорил на Президентском

совете: «Здорового большинства Верховного· Совета нет. Его нужно riрипуг:­
нуть. Иначе обманут. ·Референдум
пугает депутатов».

·

. : ..

-

вот та дубинка, -которая больше всего

.·' ·.".

·1i 1

,

••

'· •

0 Р.Хасбулатов начал ревизИю результатов предыдущего Съезда факти.:.

чески уже через две недели после его завершения" опубликовав 9 и 10 января
1993 года в двух номерах подконтрольной «Российской газеты» программ­

ную статью «Съезд народных депутатов и конституционная реформа»~•

.•·' · '·

Статья изобиловала грубыми выпадами против Б.Ельцина: «".высшая
исполнительная власть· безоглядно ринулась в пропасть,. увлекая тУда все
общество»; «".довел общество до трагического кризиса, riусть даже в форме
фарса»; «".•некоторые люди .буквально исходят из аксиомы, что они бес.;.

смертны, требуя все новых и новых полномочий, которые они, разуМеется,
не в состоянии ВЫПОЛНЯТЬ».·'

"

. . ·, /•

Треть статьи бьmа посвящена вымышленной борьбе с автором: про­

тивнику приписывались многочисленные козни, а автор их разоблачал. Весь
пафос бьm направлен против рефереНдума о доверии властям. Хасбулатов
апокалиптически описывал возможные последствия любого референдума

(что, заметим, не оправдалось ни в апреле, ни в декабре 1993 года). В дру­
гой трети статьи доказывалась бессмысленность вынесения на референдум
каких-либо положений новой Конституции. Наконец, оставшаяся треть
разоблачала коварные замыслы противника, связанные с его возможными
вопросами для предстоящего референдума. Например, обосновывалась не­

правомерность предлагать избирателям выбор между парламентской и пре­
зидентской республикой.

. Аргументация стат1;>и_ бьmа столь же развернутой, сколь и неубедительной. Позже, на VIII съезде народных депутатов, он найдет более емкую

•

~

,

1

•

• 1

'

'

'

' ••

Тhава 5. Борьба за рефере~{дум (январь...:. март 1993>°

263

. оценку как происшедrnег() на vп.съезде, так и обоснование отмены его ре.:. .
зультатов:«Беспопуrал!»''' ~.:.~'·''· :".]:::.,·":· .·:
·
.. '····.
· •· .· : Но Дело даже не в содержании статьи;•не в ее тезисах и способах ар­
гументации.·Выпущенная за подписью Хасбулатова статья с резкими выкре­

.' падами riротив Президента фактически срывала процесс подготовки

фереНДуму, ;поскольку лелала невозможными какие-либо договоренности

·

относительно списка выносимых на него вопросов. Впервые не в завуа­
лированной. форме, .как раньше, .:а :открыто ·Председатель Верховного· Со­

вета выступал в качестве тлавного противника Президента. Эта статья

·

бьmа стартовой точкой процесса, завершивпiегося отменой референдума на
VIII съезде. .. . ·"
< 1. 1
• .
• •.• • ·, •
•
• •· •
••
·
;
·
1

•

•

•.

,

' .. ·: . .Впрочем,' .нИкакоrо открь1тмя в 'Этом i'ie' бЬш~. 1<.:эт~му времени не-

' пр_иязн~ стала .взаим~ой, и Крайне :затруДнЯла 'поиски ко.мnромиссов. Для
Ельцина ст.атья представляла интерес по другой причине. Фактически в ней

бьmа изложена тактика С:абОтЮка рефереНдуМа· и подрыва ВЛасти.·Президен­
та. ·Хасбулатова явно пугала идея рефереНдУма .. Он опасался, что воriросы
будут.'сформУJ1ированы Тсl!ЩМ образом, Что начнут оценивать конкретных
riолитичес:КиХ Деятел'ей (ЕriьцИна И Хасбулатова). Все же соЦИологиЧесКие

.oripocЬi обнаружИваЛи крайне негативное отноiпение'насе.ЛенИяк Р.Хасбу­
Л'атову; И оПасность'рефереНдуМа в лиЧном 'плане бьmа дш{ него оЧевиДна.
И ·он наЧаJi действовать~ ПоДконтрольньiе ему СМИ раЗвер}{ул'и камПанИ:ю
По дИскредитацИИ иДеИ референдума И Запугиванию Пр'езидента. Bнyllia-

. .Лась мысль о том, чТо 'референдуМ приведет к ослаблению государства'; к де- .
стабИЛизации в обществе. . ·
, ·. · · ' . ' ' · · ' " "· · · · · . · · · :
.
Нужно сказать, что точка зрения Р.Хасбулатова находила широкое от~
ражение и в демократических СМИ, хотя в целом журналисты относились

к ПреДседа:rелЮ Верховного.Совета крайне 6т~)Ицательн6.' Он бьш обЪектом
постоянных' издевок' ДемократИческой прессы. Однако' журналистЬi. бук~·

ваЛЬН:о' охотИЛИсь' За•каЖдым сл.овом Р.Хас.буЛ:атова, Т.ЗЮганова,'·В.АксЮ­
ЧиЦа; С.'Бабурина и Др)тгих ·ведУщих <<теноров» тоrдаШ!н.~й оппозицИ:и, чьи

. лица не сходилИ с экранов телевидения. Разумеется, это соверпiенно нор.: '
·м<iльно для· страны:; где есть свобода слова. Но в УсловИях~ ·ко:ГДа во Прос сто.:.
яЛ не просто о :Политической бор:Ьбе;а о том, будут ли·в ее иТоrе сохранен:Ь1
демократические· ИнстИТуfь:I и ГраждансКие· свободЬ1, в том числе и свобода

слова,-требовалИсЬ хотя.бы адекватные комментар.Ии на11адкам на рефор.:.
мы"А·иХ'явно не хватало.:·: 1 1"' :• · . · :: : ' '
.: ·
"· " ·: / : ·. ",
.· • '· ·'': Ельцин бьm обеспокоен такой :ситу'ацией.' Будучи сторонником сво­

боды слова,' он тем :не менее' считал, что прессе и телевидению не хватает
здравого смыс.Ла в оценке опасности политического·экстремизма~ Прези­
дент бьш возмущен, когда коммунистические пикетчики избили депутата

Л:Пономарева на подходе ·К зданию парламента, а телевидение дало это
в своих выпусках как банальнуЮ Информацию.

; :. · · : · · · :1 .• •. ·' · •: ·. : •
' ·.·Впервые за время существования президентскОЙ!Прес'с-службы он

попросил· провести· мониторинг информационных программ Российского
телевидения.- Результат окаЗался :неутешительным.· Выпуски «Вестей». бьши
буквально нашпигованы информацией о деятельности оппозиции. Россий­
ское. телевидение ежедневно посвящало J 5:-:20 ·минут работе ·Верховного
· · · Совета. В-19 часов, в так называемый «прайм-тайм», шла рубрика «Парла-

·.

264

Члсть

11. НовоЕ двоЕвллстиЕ

ментский дневник», где фигурировали главным образом лидеры оппозиции.

В день, когда проводился мониторинг, Президент ни разу не бьm упомянут
в выпусках новостей.· И это при том, что руководитель российского канала

О.Попцов считался сторонником Ельцина, нередко с ним встречался и лю-

·
· ·Президент бьm настолько обескуражен, что потребовал

бил давать советы.

организовать

встречу с руководителями радио и телевидения. Такая встреча вскоре со­
стоялась. Правда, к этому временитнев В.Ельцина улегся, и он провел ее

достаточно мирно: явно не хотел портить отношения со СМИ, терять свое
реноме защитника свободы слова.

. Разумеется,

·· ·

·

·

.

насыщенность телевизионных программ информацией

об оппозиции в какой-то степени объясняJiась активностью и многочис­

.тiенностЬю оппозиционных объединений, которые буквально ·каждЬ1й День
·создавали столь ценимые журналис1:ами «Информационн:Ь1е :Поводьi~. Президентская команда явно отставала в этой гонке.

· Это бьmо связано с ряДом.обЪективных И субъективных факторов. Сам

Ельцин Уже не создавал достаточного·. числа информаЦионных поводов, но
любил, чтобы вся политическая жизнь вертелась вокруг него, и весьма рев­

ниво относиЛ:ся к аКТИ:вности своих соратников. Опытные· кремЛевские ап­

паратчики (Ю.Петров', В.ИлюшИн,Л.Суханов и Другие) знал·и ЭтУ его черту
и «не вьiсовывались», за Что Ельцин время от времени добродушно ж}'рил
их. Но когда новый Г.Лава Ацми'нистрации С.Филатов стЗл проявлять ин­
формационную самостоятельность и акти.вность, ЛрезИденту это не понравилось.

Широта' :~.шневра Президента огранич'ивалась и слабостью демокра­

тических сил. Прошедiuих с начала презИдентства ЕльЦина полут.ора Лет
оказалось недостаточно, чтобы· сформнровалась сИльная демократическая
партия илн.объе~инение .. Дальше разговоров и благих пожеланий дело не
·ШЛО.

.

Демо.кратиче.с~9е движение по-nре:Жнему, пред~авляло конгломерат

малочисленных, особенно в регионах, организаций. Е.Гайдар, пользовав­

шийся большим. авторитетом в демократичес.ком движении, качествами

парrnйного лидера и органиЗатора.явно не обладал. Да и амбнций партий-·
ного вождя у него не бьmо. «Яблоко» Г.Явлинского еще не существовало.

Понимания того, что крупную партию невозможно создать, без крупных
денег, в сущности, тоже не бьmо. Доминировало наивное представление,
что раз в стране существует демократический режим; то демократы будут

плодиться сами по себе и сами по себе организовываться. На самом же деле
все происходило наоборот: под влиянием кризиса и растушего массового

недовольства шел отток из демократических органИзаций. Мельчали орга­
низации, мельчали и лидеры.

·

Когда ·в середине января

1993 года В.Ельцин встретился с грУппой

«Демократический выбор»,·его неприятно удивило отсутствие масштаб­
ных фигур и известных лиц. Говорить, а тем более договариваться бьmо не
с кем. Из 12 участников вСтречи·по прошествии нескольких лет серьезным
политИком так никто и не стал. Неудивительно, что разговор ограничился

Тhава 5. Борьба за рефереЦдум (январь...:.. март '1993)

265

обЩими рассУждениями о «необходимости моGилизов~т~ демократический·
ресурс», «подклЮчить интеллектуальный потенциаЛ» и т.д. Никаких кон-

кретньlхрешений принято не было. '
.
· Вокруг референдума разгорелась острейшая борьба. Верховный Со-

·

.

'

вет всячески противился его проведению, утверждая, что это расколет

российское общество; увеличит опасность гражданской войны. ВыступаЯ:

··

·, 9февраля 1993годаназаседанииКонституционнойкомиссии, Б.Н.Ельцин

совершенно справедливо подчеркнул, что такая «сверхобостренная реак-.
цИя свидетельствует о том, что задет главный Политический нерв России».
В сущности; результаты референдума предопределяли вопрос о том, быть

· Росс:ИИ преЗиДентской или парламентской республикой, а в более г.Лубо- ·
ком смысле :..... сохранится Ли в стране власть Советов, илИ Россия пойдет
Даriьше по пути демократической эволюЦии:в европейском понимании.
· . ·в·период'riоДг6товкИ к референдуМу Президент демонст~)ировал.в:Ь1-'

· сочайlliУю акТивность. он; безусловно, понимал, Что речь Идет не только

о судьбе реформ, 'о по.iпlтическом строе, но и о его собственной. судьбе.
Ведь' деriутатский корпус в ма.ссе своей ·бьm насiроен крайне агрессивно: ·
· Любой серьезный полит:Ический просчет моГ вести к импИЧменту, и тогда

президе'нтом странЬI в соответствИ:и' с.Конституцмей автомат:ИческИ ста-

. навился бы шiце.:.п{;езидентА.Руцкой. ·. · .... : >
· .. . . ~!
· ,
. РеЗко возросла активность формально' запреЩенного «Фронта наци-

. Онал:Ьногq спасен'иЯ»: (ФНС): При по.ri:iюмпопустительствепрокуl>атуры '.
' 'его актИ:вИ:стьi раЗвер'нуЛи агитацию в ВОЙСКаХ,'nриЗЬ1вая и без тоrо сильно '''
политизирован:Н:уЮ
в 'тот период армню·~<навести
порЯдок
в стране»'.
Фак,
.
.
,
.
'

'

,

~

тически национал-патриоты подталкивали армию к установлению воен-

НОЙ ДИКТа!УIJЫ·. , . · . ; '. .· ; .•• ·,. :... ,·• .· : 1
, ... · .,.О том, насколько реальна была

, • .;

.

. ·. .

· .

: .

,

. .

,

..

.'

·
.

подобная опасность;, свидетель-

. ствует то,' что Патриарх Московский И всея Руси Алексий 11 в начале вес­
нь! .1993 года в своих публиЧных вы'стУпЛенияхнеско:Лько раз Говорил об
· опасностИ вовлеченмя армии в Политику: «Осо.бо рбращаясь к армии~ мьi

приветствуем занЯТ)ТЮ ею позИЦИю неуЧастия в политическом протИво- ·
стоянии.
Эта позИция
доnустимая
сеrоднЯ:. И мы просим
.
:. - единственно
.
.
'
'

'

' '

~

·наших воинов оставаться мудрыми,· не поддаваться влиян.ию щшитиче-

ских экстремистов.;.». , . ~·.
.
. .
.. . . . . . . . ; .
· •,···А между тем Президе.нт чувствовал, что в полной.мере он не может

положиться даже на собственное Правительство .. Глава .кабинета ·мини­

стров В.С.Черномырдин, следуя.· в целом линии Президента на реформы,.
придерживался. в то же время крайне осторожной, порой двусмысленной

поз'и:ции; Коrда позже возник конфликт по поводу введения в стране «осо-

·

бого порядка управления»,·он всячесКи уклонялся от того, чтобы занять
ясную позицию. Ельцин буквально вынудил его сделать заявление о под-

держке."".·".•.·

.

"

·

". •.•,.

.

"·· "

Беспокойство Ельцина по поводу Позиции Правительства в Полной

мере проявилось на его заседании

...

11 февраля 1993 года. Хотя в повестке дня

значился вопрос «Об итогах соЦиально-экономического развития Российской Федерации в 1993 году», Ельцин свое выступление полностью посвятил политике и защите идеи референдума. Прошедший 1992 год бьmгодом

.
·

266

11. НовоЕ двоЕвллсrиЕ

ЧАсrь

начала «шоковой терапию> в экономике («шока без терапии»; как тогдато­
ворили), и у Президента бьmо не так уж много аргументов в защиту курса

реформ. Поэтому его мотивация строилась не столько на экономических,
сколько на политических и моральных аспектах: '<<Реформы потребовали
высокой цены. Но все-таки мы должны иметь.в виду, что это цена реформ;
а не революции в напичканной ядерным оружием многонациональной

стране. При всей остроте противоречий, конфликтов нам удается вьщержи-:­

· . .... :, · .

вать постепенный, эволюционный ход движения вперед».·

Президент говорил о референдуме и одновременно его опасался. Это

. ,

бьmо обоюдоострое оружие, о чем. его предупреждали некоторые члены

Президентского совета .. БыЛи предостерегающие публикации и. в пр~ссе.

Сторонники J?.Ельцина опасались, что .в условиях кризи~а и рез~ого па­

дения уровня жизни результаты референдума могут .оказаться не слишком

благоприятнь1ми для ПреЗидента и <~растворят» по~енную'им на выборах
1991. Года легити.мность. В то же время раДикальная часть Президентского
окружения уже тогда Подводила Ельцина к МЬIСЛИ о .возможности ро.спуска
съезда
И проведения новых выборов. Демократическая пресёа с видИмым
•
r
J

,

•

.

•

•

.•_

•

•

удовольствием муссировала эту:идею~

"

,·

,

·

•

:

,

" . ,. , , . , . . ..· .

•

'

,

: , .. .

Однако, повторимся, у Президента не было полной уверен·ности

в' успехе рефереНдума.'ПропiозЬi не вRУШаЛи особого OrITИMlIЗMa. Так, про­

веденный фондом «Общественное мнение» 'опрос показал, в частности, что
в пользу Б.Ельцина склоняЮтсЯ 11уть более 30% оnрошенных. Усriокаивало,

· правда, то, Что рейтинг доверИЯ к Р.Ха'сбу.Латову окЗ:За.Лс.Я Гораздо меньпlе:
его преДriолагалИ поддержать лИШ:ь 11 %. Не так Уж мноrо· сторонников бьmо
и у референдума: 34% ·за его Проведение,: 30% .....:. 'iпротив
И. 25%
зат~)уДнИЛисЬ
.
.: ..
,.
' 1'
•
с ответом.
.
•

'

'

.

; ~ '

.

'

'

• .

1.

Как видим, Президент шел на определенный риск. Но снi.Использоваn
референдуМ как свое Го рода <;дуб Инку»; 'чтобы засТавиТь своих оnnонентов
'u

:

·

,

.

'

·

·

'

'

·,'

·

•

.

'1

•

•

·

.

:

'1' 1

.

r

1}

,

•

поити на уступки и согласиться на предлагаемое им в качестве компромис-

са Конституционное сог.Лашенilе ·с четки~iй гарантиями его соблюДениЯ:
<<ЕслИ ПрезИдент; с одной ·стороньi,: и Верховный Совет; съезд':....;. с Другой,
не найдут согласия', 'свое веское слово ДолЖ:ен сказать народ».

..

.; .

Неожиданную rioмoщi. Ельцин п'олучИЛ от А.И.СолЖенИцына, еще
проживавшего в то время в США, в Шrате Вермонт: В газете <<Комсомоль.;. ·

екая правда» (от

10 марта 1993 r.)

бьmо опубликовано и получИло шИрокую

огласку письмо знаменитого :Писателя к тогдаiпнему riocлy России в США
В Лукину. Не будучи комплиментарным в отношении самого Б:Н.Ельцина;
АИ.Солженицын ясно высказался в пользу сильной президентской респуб­
лики: «Российская ·Федерация, при ее размерах и многообразии, не может
существовать без сильной президентской власти, никак не слабей, чем

в Соединенных Штатах. Опыт государства парламентского на Западе до.;
стигался веками. Сегодня его у нас и близко нет»; ТакнаЗываемая «патрио­
тическая оппозиция», считавшая А.И.Солженицына «своим», бьmа крайне
раздражена такой позицией писателя. Для Ельцина же письмо стало существенной моральной поддержкой..
·
,. ·
.!.
• ., 1 :

Всю первую половину февраля -1993 года, продолжая подготовку
к референдуму, .Ельцин потратил на серию закрытых переговоров с .Пред­
.седателем Верховного Совета Р.Хасбулатовым и Председателем Конститу-

267

Глава 5. Борьба за референдум (январь....:. март 1993).

ционного Суда В.Зорькиным; Переговоры убедили .его в том, что спикер
использует.ихс.одной-единственной целью....:... затянуть время и усложнить
проведение референдума .. В ·частности;· в ·порядке \«уступки». Президенту

··

Р.Хасбулатов предлагал внести в бюллетень"· 12 ·вопросов. Это превращало

референдум в нонсенс; поскольку Люди могли просто запутаться в лаби-

.:• .•" ·:. :··.. · ,, · ,,
.
. ..
' ' •.;. Президентская сторона старалась по возможности спрогнозировать
ринте вопросов;

результаты референдума: В февраЛ:е по инициативе помощников Президен.., ·

.та в Институте мировой экономики и международных отношений (ИМЭ- :
МО) прошел круглый стол с участием ряда известных политологов и социо­

логов. Характерная дета.ль того времени: когда возник вопрос 6 финансовой
поддержке этого мёроприятия;.то в АдминисТрацИи никто не знал, по ка-:

кой статье сметы провест:И эти расходы. В результате провели мероприятие
за счетсамого института.

.
' ,. ' .•
. . '"
···>"•Неудивительно; что полезные Итоги круглоrо стола не нашли Почти

никакого отражения в прессе. Известный социолог Ю.Левада между тем
поднял на нем весьма важНые вопрос:Ь1, которые могли бы стать предметом

·полезной дискуссии и в обществе, и в СМИ: «Мы ставим воnрос о том, ка, кую республику мы хотим - парламентскую или президентскую, и народ

· скорее ·всего выскажется за ·президентскую

форму правления, а между тем

никто толком не знает, что такое президентская республика»;

1

••

'

; •

;

.": Поднятый вопрос дает представление о том, насколько импровиза­
ционной бьmа росс~йская полит:Ика в тот период: на референдум шли, не
имея четкого представления о том, какую конструкцию власти предлагают

дляс.траны . .. : .·.•· ·'·"": "··" ·1,J".-"
· Тем

·.1·""

, "."

" ' :.·;""

..

:'

", ""

. . ,• : . ··•. : ~"\

. ""

·

(

временем руководство Верховного Совета начало подготовку

к Съезду. В:руках такого политического манипулятора, как Р.Хасбулатов, ·
аморфный; нервный, постоянно·впадающий·в истери'Ки СъеЗд ;(больше;
впрочем, .похожий на митингующУю .толпу, чем на высший законодатель-;
ный орган) бьm крайне oriaceн для Президента.:ВедЬ за ним по-прежнему
оставались колоссаЛьные полномочия: он бьm вправе принять к обсужде­

нию любой вопрос и принять по своему усмотрению любое решение. . · ··· ·
•Созыв Съезда быЛ обусловлен логикой острейшей борьбы.между

·Президентом России и его противниками. В нем выразились нараставшая
политическая конфронтация И страх политической э.Литы, особенно оп-·
·позиции, .перед народным волеизъявлением; Ельцин; оставаясь·сторон-.

н:Иком референдума;. был все' еще готов к компромиссам и не ·случайно
включился в поиск вариантов отказа от решений

VII

съезда, надеясь по­

лучить за это максималь:НуЮ политическую вьirоду. К марту бьm готов пре-.
зидентский вариант Конституционного соглаiпения, которым предлага­
лось заменить· референдум. 2·марта Лрез:Идент обсудил эту возможность
на встрече с представителями «Демократического выбора»,· а 9- го - .с лидерами республик.· · .. ·' · ..
.
..
·
. . .

.· ·. Тактика.Р.Хасбулатова в период подготовки VIII съеЗда состояла в на­
. меренном обострении ситуации; .Он постоянно пытался навязать Президен.,.

ту конфронтационный, даже скандальный стиль политической борьбы. Его
бестактность порой rраничила·с откровенным хамством, он сталтоворить.

268

, ЧАсrь 11. НовоЕ двоЕВЛАсrиЕ

гадости о Ельцине даже при встречах с высокопоставленными иностран­

цами, приезжавшими в Москву.Так, во время.встречи 5 февраля 1993.года
с премьер-министром Швеции Карлом Бильдтом он заявил, что, «похоЖе;
парламенту придется еще раз сitасать Президента», «През~щент навязал нам
референдум и теiiерь не знает, как самому вьmезти из этой ситуации», ~<надо
освободить Правительство от опеки Президента, который не справился
со своей задачей». Шведский гость бьm поставлен в неудобное положение
и позднее говорил, что ему «бьmо очень неприятно во время встречи со спи­

кером российского парламента". Я чувствовал себя неловко и воспринял
выпады Хасбулатова как полностью несбалансированные».
Комментируя этот казус, шведская газета «Дагенс :нюхетер» писала:
«Порожденная высказываниями Хасбулатова в адрес Президента России
«большая ссора» ·началась перед удивленным гостем, главой правитель­
ства, что придало всему делу привкус крупного скандала. Тот факт, что
К.Бильдт вынужден был слушать выпады Хасбу.Латова против ПреЗиден­
та России, следует расценивать как нарушение основного принципа, дей­
ствующего в международном дипломатическом обиходе: представитель
страны не критикует.своего главу государства перед главой правительства
другой страны» ..

Характерно отношение Б.Ельцина к этому случаю. Лично он на
него никак не прореагировал. Инициатива резкого заявления в ответ на
выпад спикера исходила, как это .нередко случалось, от президентского

пресс-секретаря. Естественно; самПрезiщент не забьm подобной низости,
но его реакция походила на «поведение» пружины, которая долго сжимает­

ся и распрямляется, лишь когда давление достигает максимального преде­

ла. Но внутренне он очень тяжело переживал всякое унижение его досто­
инства.·

·

К тому же все выстраиваемые им действия для достижения согла­

сия разбивались о демонстративное неприятие оппозицией. Особенно

раздражала и изматывала Ельцина постоянная ложь и коварство спике­

ра. При личных встречах тот соглашался на предлагаемые компромиссы,
говорил о том, что понимает Президента и готов сотрудничать с ним, но;

выйдя За дверь, тут же забывал Про обещания. Так, на проведенном в это
время в Москве по его же инициативе круглом столе Хасбулатов ратовал
за.согласие. Однако буквально через несколько дней во время поездки
в Новосибирск снова нарушил договоренности, в том числе и о необхо­
димости избегать публичной полемики в период ·деятельности рабочей
группы, созданной Президентом и Верховным Советом для выработки
условий разделения полномочий между исполнительной и законода""

.тельной

властью .. ·.

·

.

Его февральское выступление в Новосибирске на совещании пред­
седателей Советов народных депутатов и глав администраций республик,
краев и областей России не оставляло сомнений в том, что ни на какое со­
глашение с Президентом Верховный Совет не пойдет. Однако на этом со­
вещании Р.Хасбулатов совершил ·весьма серьезную тактическую ошибку:

обрушился с резкими нападками на прессу, журналистов и вскоре получил
возможность убедиться в том, что абсолютное большинство СМИ находит­
ся на стороне Президента, который, кстати, весьма умело воспользовал-

.

·

1

Глава 5. Борьба за референдум (январь - маiл,l993)
.

'
! 269
11

,.

СЯ ЭТОЙ ОПЛОШНОСТЬЮ. 20 марта ~<В целях nредотвращеНИЯ МОНОПОЛИЗаЦИИ

средств массовой информации и противоправного вмешательства в их 1 деятельностЬ»Я.Ельцин подписад,Указ о ·защите свободы СМИ. Он снова вы~

··

·ступил как гарант свободы·информации, что бьmо высоко оценено журналистсКим сообществом.·

. .:

.·. ;.

i-.

,, · •· . ,

· · ··:.Но в целом такое «nеретягиванИе каната». бьmо крайне изнУРиiель­
ным ·для .Ельцина .. Продуманная Хасбулатовым тактика изматывания
строилась в значительной мере на знании психологии своего оппонента.

Ельцин не любил мелкой подковерной борьбы,·ему больше импонировала
тактика прямого боя. В сложной, затянутой интриге он, как правило, про­

игрывал, а сriикер парламента, наоборот, стал в этом деле настоящим асом ..
, Президент никогда не ставил перед своими' помощниками задачи, в основе
которых лежала бы Интрига, Ловушка для соперников. Компромат не' бьm
•

с'

'

•

••

'

•

1

•

•

.

его личным оружием,·хотя о·своем окружении и о своих врагах он знал все.

К компромату, который постоянно подсовывал ему Коржаков, Ельцин от· носился с брезгливостью и никогда не использовал его· в публичной по-

.

. ··
·

литике. При всей своей мифической жесткости он никогда не-стремИлся

. добить противника.·В

большой.степени ему'бьmа свойственна спортивная
этика: важно бьmо Победить, а не унизить соперника. · .: , · · ·· . · ·
·: ·· . .·.
:.

)

. ',"'

.. ,

-~

i

1

.«Готов СДЕЛАТЬ 'ШАГ НАЗАД».

'

;

"• ':• ·, ; '

'' ',·'.; .. ·.-.'.) . . ·~,

,'"

<'~·,

• ..-··

·~'

-

1,r,'

.-·.~

:_ .. ;\

Измотанный тактикой постоянного обострения конфликта,

• - ..,

15

.

•:•

...

i
~

.i

•:

февраля

1993 года Б.Ельцин уехал в отпуск. ОТьезду предшествовала встреча с Па­

трИ:архом Московским и всеЯ Руси Алексием П. Встречи с главой РусЬкой
православной Церкви стали более или менее регулярными после прИхода
в Администра:Цию С. Филатова, ·у. которого. бьmи хорошие личные отно­
шения с Патриархом. Именно ему принадлежала ·идея прив.Лечь авторитет

Церкви и ее .главы к процессу поиска политического согласия. Ельцину эта

··. мысЛьлонравилась, и он до ·последних дней своего президентства с :удо­
. вольствием встречался с Алексием 11; Воспитанный в атеизме, он воспри­
нимал Патриарха не :как духовного пастыря, а как олицетворение «ве~ной

· .России», ее культуры и традиций.·· · ~·, .: ·, . " .

..

1·

.

•

;

.« •

Лри Б.Ельц:Ине Церковьполучила очень много. Возвращались ~он­

фискованные большевиками церковная собственность и имущество. Стали·

'восстанавливаться разрушенная система церковного образования, мона:..

. шество, наЧалсЯ процесс возвращен'Ия Церкви в армию. Правда, ряд Льгот

·и таможенных привилегий, данных Русской православной Церкви Прези- ·

· дентом, стали вызывать со временем ·острую критику общественностИ.

Сам Патриарх относился к участию в политическом процессе крайне
осторожно, но, когда Президент попросил его «поспоспешествоватЬ» .идее

·.

референдума как средству раЗрешения затянувшегося кризиса; Алекс,ий 11
дал согласие, и после встречи с Ельциным

6 февраля 1993 года,

по согла;.

сованию с патi>Иаршей стороной, nресс..:служба Президента выпустиЛа со.:.
.общение, в котором прямо говорилось;·что в ходе.встречи«<был затронут

вопрос о целесообразности проведения референдума в целях укрепления
российской государственности».· Патриарх заявил, ;что «В трудные .момен-:

'

...." ';

.

.

.

'
ft

'
~

.

'

.

.

.

·"11

)
1

.·. ·!

·

270

. ЧАСТЬ

11. НОВОЕ ДВОЕВЛАСТИЕ

ты истории обращение за.советом к народу являет.ся полезным и желательным».

·

.·

Через ·дес:Ять дней· в послании «В связи с началом спасительных

дней Великого поста» он в косвенной форме снова поддержал Президен­
та. «В спорах о будущем государств, в которых мы живем, в поисках путей

управления ими многие из нас ожесточились; потеряли терпимость; стали
унижать и оскорблять друг друга, упиваясь собственной мнимой правотой».

Это был явно «камешек в огород» Р.Хасбулатова. •.
..
,
··. Нужно сказать, что в период двоевластия 1992-1993 годов региональ­
ные лидеры занимали чаще всего выжидательную позицию и готовы бьmи
примкнуть к победившей стороне. И при этом старались извлечь максимум
выгод из создавшейся ситуации, требуя от Центра все больше самостоя~
тельности. Постоянная конфронтация ветвей власти в Москве подрывала

авторитет федерального центра. Пытаясь добиться поддержки .региональ­
ных лидеров; Президент вынужден бьm заигрывать с ними, этой же тактики

· придерживался и спикер парламента. Так что раздача «суверенитета» и обещаний шла «В четыре руки»:"· ·
· .. ;·

Но и здесь Хасбулатов одерживал верх. Только Что созданное в Адми-

нистрации Президента управление по работе с территориями еще не могло
оказать серьезного влияния на мобилизацию сил в поддержку Президента.
Политические же щупальца Верховного Совета, опиравшегося на местные

советские органы и структуры КПРФ, проникали в самые отдаленные угол­
ки России, обеспечивая поддержку в регионах.
.' ~

· Острота столкновений в преддверии VIII

t:

съезда народных депутатов

объяснялась полной противоположностью задач; ·которые ставили перед

. собой команды Ельцина и Хасбулатова. Президент активизировал борьбу за
ликвидацию съездовской системы. Выступая на совещании в Кремле 2 мар­
та 1993 года, то есть за неделю до открытия съезда, Б.Ельцин прямо заявил,
что «нельзя управлять страной при помощи говорящего собрания». ··
·'
. , Однако Съезд и его постоянно действующий орган·~ Верховный
Совет, сформированный еще в коммуНистическую эпоху, бьmи ·не просто
Говорильней, вызывавшей неприязнь большинства населения, но говориль­
ней очень опасной. Начав осуществлять чисто распорядительные функции,
Верховный Совет методично ослаблял исполнительную власть. Основная
задача Съезда и Верховного Совета - готовить и принимать законы - от­
ступила на задний план. :· ·· ·· · · .

·Верховный Совет все больше становился «дублируюЩим Прави­
тельством»~ позволяя себе -вмешиваться в непосредственное управление
экономикой, распределение ·Финансовых ресурсов. Он создал под своей

крышей большое число фондов, дублировавших, а порой и подменявших
министерства экономического блока. 'Например, за несколько дней до от­
крытия VIII съезда В~рховный Совет создал еще один фонд по управлению
минерально-сырьевой базой страны. Таким образом, под его контролем
оказывались практическИ все внебюджетные источники финансирования.

, Президент, конечно же, понимал, что такое положение ведет к эко­
номическому хаосу" Тем более что на фоне кризисных явлений снова резко
активизировались ультралевые и националистические силы. Все чаще с их

.

1

1

1

1·

Глава 5. Борьба за референдум (январь....:. март

271

1993)

стороны раздавались призывы к коммунистическому. реваншу, к насиль­

ственным действиям; к гражданской ·войне .. Многочисленные·газеты экс­
тремистов прямо писали о том, :что демократов нужно вешать на столбах

.

. А Министерство:юстиции и Тенпрокуратура,

ссьшаясь на.отсутствие зако­
нов о борьбе с:экстремИ:Змом, по-: прежнему бездействоваЛи., . : . ,; .. · •

Но самая большая трудность заключалась в том, что у Президента не .

бьшо опоры в виде сильной демократической Партии. Парадоксально, но

·В.Ельцину не перед·кем бьшо даже·выступить с изложенИем.·своихпози-

. ций. :Вернувшись из

краткосрочного отпуска, он вынужден был принять

приглашение выступИть на форуме «Гражданского союза», хотя прекрасно
понимал, .что эта организация ближе .к лидерам ;Верховного .Совета, чем
к нему.

.;,

·

·"" :

' ":· ,,

" · "

Однако особого выбора не бьшо; и приходилось·использовать·поли­

тические площадки оппонентов. Поэтому-то в выступлениях Президента

той.порь1 часто проглядывала двойственность: он одновременно .и угро:Жал,

· и·упрашивал,

что воспринималось как проявленИе слабости. В·узком кру:..

гу единомышленников, на совещаниях с представителями «Демократиче­

.ского выбора» В:ЕлЬцин констатировал, что в стране «идет расконсервация
раковых К.Леток прежнёго режима», загибая пальцы, говорил" что у него
имеется «пятый. 'вариант»;намекая на силовое разрешение конфлмкта;·. Но
с оппонентами продолжал говорить .на полутонах, и это деморализовывало

...,".

1,-::.:
.·· ;,
.. ,
· .... " . Впрочем,•слухи о том; что окружение Президента сКЛоняет его к си- .
·демократов~,;,-,;:~·

1; .. •"i

·.,·

. ловому решению и что.Ельцин держит в.запасе силовой сценарий, просо, чились в прессу, в том числе и в иностранную. Речь шла о возможности вве. дения чрезвычайного Положения и роспуска парламента. Сам Президент не
считал нужным.опровергать ЭТИ слухи. Больше ТОГО; искусственно культивировал их, используя как средство устраiпения; .
:: · · · ·
.· · 3 марта 1993 тода, ровно за неделю до открьпия YIII сЪезда народных

.
·

депутатов, В.Ельцин провел в Кремле заседание Совета безопасности. Оно
было:посвящено текущим вопросам;~ обсуждались принципы военной

доктрины, элементы кон:Цепции внешней политики. Казалось бьl,'ничего
выходящего за пределы политической рутины. Однако на этой встрече, в от-

. личие от предыдущих, присутствовали командующие военными округами
и армиями.· По просьбе' Ельцина бьша сделана «утечка» информации о том,

· что по окончании заседания Совбеза он провел отдельную встречу с генера­
литетом Министерства.обороны •.Это должно бьшо сдужить «предметным»
подтверждением того, что Президент, ·говоря о мире,тотовится в случае не­

благоприятного развития ситуации и к боле~ жестким действиям.

·.. ··,.

" · :.в Верховном Совете.встревожились и затребовали стенограмму за­

·Седания ·Совета; безоiiасности; .а .также стенограмму отде.Льной встречи
с высшими военными'чинами.Российской армии. Естественно, никакой
стенограммы депутаты не получили. К тому же, когда 1 на'заседании Сове-:

та безопасности· или на других закрытых встречах затРагивался какой-либо
щекотЛивый вопрос, ведение стенограммы по ини11;иативе В.Ельцина часто.
приостанавливалось.

'·'· <·•·

. ·:.::·

·;,7 .·; "":;·.,..

.

; 1; •· ''

Не откликнулся Президент и на просьбу Верховного Совета приехать
и.разъяснить его.высказьшания о·«резервных вариантах» на случай, если
, 1.. · .

·

272

ЧАСТЬ

11. НОВОЕ ДВОЕВЛАСТИЕ ..

Съезд отменит референдум." Ельцина, кстати, всегда крайне раздражали эти
«приглашения». ·Верховный -Совет воспринял угрозу силовых действий как
вполне реальную и предпринял упреждающие шаги: В начале марта Пре­

зидиум Верховного Совета в срочном порядке попьпался внести изменения

в действующий Закон

«0 чрезвычайном положении» и сузить возможности

· Президента.
·Документы президентского архива и личные архивы ряда его помощ­
ников свидетельствуют о том, что Б.Ельцин до самого начала VIII съезда :Ко­
лебался по поводу того, какую применить тактику -жесткую или мягкую.
И тем не менее из документов той поры явственно вытекает, что в целом
преобладали мотивы обороны, а не наступления: он все еще считал возмож­
ным достижение компромисса.

Как бы то ни бьmо, но в Администрации Президента и в Службе по­
мощников одновременно прорабатывались обе схемы. Отражением мяг­
кой, компромиссной линии бьm разработанный под руководством главы

Администрации план, который с некоторой долей условности можно назвать «планом Филатова»"
·''
,
. С.Филатов, еще находясь в руководстве Верховного Совета, бьm про­
тивником его чрезмерного усиления за счет президентских и правитель­

ственных прерогатив. Окончательно же он разошелся с Р.Хасбулатовым,
когда вопреки позиции спикера поддержал идею референдума о разграни­
чении полномочий. Ценность С.Филатова как главы Администрации Пре­
зидента, помимо всего прочего, состояла и в том, что он прекрасно знал

механизмы функционирования Верховного Совета и депутатский корпус,
умел с ним работать. Тем бо.Лее что сам Б.Ельцин всегда смотрел на такого

.

рода деятельность как на обременительную необходимость .

.. Но и у С.Филатова бьmи свои недостатки: сразу' проявилась его склон.:.
ность к бюрократическому стилю работы. С его приходом резко возросло
количество всякого рода совещаний;документов, отдача от которых вы­

зывала большие сомнения. Значительная часть решений оказывалась по­
хороненной там же, в Креl\ше или на Старой площади, где проходили бес­
численные «мероприятия».

.

Разработанный под его руководством «План основных мероприятий
рабочих групп в период подготовки и проведения Съезда народных депу­
татов и Всероссийского референдума», хотя и носил гриф «Не Для печати»,·
никакой опасности для оппонентов Ельцина не представлял. •Это бьm добротный бюрократИ:ческий документ, исполненный благих намерений
и пожеланий, но малоприспособленный к жестКой конфронтационной об­

,,

становке тех дней

..

· Попади он в руки Р.Хасбулатова, тот скорее всего зевнул бы и реiпил,
что можно не беспокоиться. Впрочем, несмотря на конфиденциальность,·
этот план, конечно Же, бьm известен Верховному Совету (утечки конфи­
денциальной информации из Кремля бьmи привычным явлением).

«План Филатова» содержал и явные просчеты. Например, подготовка
важной встречи глав республик и регионов с участием Президента, которая
могла бы существенно повлиять на позицию Верховного Совета, поруча­
лась Ю.Скокову, который уже на предыдущем VII съезде фактически взаи­
модействовал с противниками Президента. Тем более что он затаил обиду

1

Глава 5. Б~рьба за референдуМ (~нварь - март 1993)

273

на Ельцина, кот~рый nредl1очел вИдеть на посту премьер-минис.fра не е~о.
а В.Черномырдина.

· ·. · · ·

.·

· ·· , ·

.

Неудивительно,· что заявление Совета глав .республик никак не обо­

значило поддержки Президенту. По' центральному вопросу предстоЯщего
Съезда - орефередцуме,•за который боролся Ельцин, -Совет фактически
выступиЛ Против Президента, предложИ:в объявить мораторИй на проведе.,.

ние. в 1993-1994 годах референдумов;· всенародных голосований, опросов; .. ·
а также на проведение досрочных выборов органов законодательной,· ripeд:..
ставительiюй и исполнительной властей в Российской Федерации. Кроме·
ТОГО, объявлялось «Обреченной на неудачу принятие НОВОЙ Конституции ДО

тех пор, пока не получит законодательного оформления механизм реализа-

. ции Федеративного договора».
..
· '·
:: · , . : •
"·
Таким образом,·заявление преследовало сразу несколько це.тiей - ВЬI­
бить из рук Ельцина такое устрашающее для Съезда и· Верховного· Сов.ета
оруЖие, как референдум, и законсервировать на неопределенное время со- .
ветскую Конституци'ю 1978 года.· '" .
.
·
· На короткий Период подготовки Съезда (с 1 по 10 марта) в «плане
.. Филатова» предусматривалось такое большое число мероприятий (около
20 различных-совещаний, встРеч, круглых столов), что невольно возника­

ло ощущение·аппаратной суетьi. Позитивным результатом бьmо, пожалуй;
лишь то, что Президент снова начал встречаться с депутатскими фракци­

ями; представителями .политических·движений. Но в «плане Филатова»,

· ·ее.Ли воспоЛьзоватЬся излюбленным выра:Жением Ельцина, не бьmо «де:..
·. монстрации скрытой силы», которая могла бы воздействовать на противника.
. ::
·., . ··
. ·: .. i •
. . Ель:Цин тем временем продолжал ко.Лебаться. Он все больШ:е убеждал- ·
ся, что VIII внеочередной съезд - ловушка. В окружении Президента уже
рассматривалась вероятность попытки импичмента: А она бьmа достаточ­

но реальной: Съехавшиеся в Москву Депутаты бьmи страшно раздражены
резкой крит:И:кой депутатского корпуса в· прессе, считая, что эта кампа­

ния травли инспирирована Кремлем. На самом деле руководителей СМИ

·. и ЖурналИ:стов уже не приходилось убеждать ·в необходимости поддержки
. Президента. Общественное мнение, несмотря на все трудности, пережива- .
емые населением, склонялось в пользу Дрезидента, а это только взвинчива­

ло агрессивность депутатов; Страх того, что Ельцин разгонит Съезд,' толкал
их на крайние меры

....,.. попытку отрешения Президента 'от должности.

Безусловно, у Ельцина был запасной вар:Иант силового .разреше­

ния конфликТа Уже к началу.работы VIII съезда. в своих разговорах с ЛИ:-.
дерами ряда~Государств он зондировал реакцию на возможность введениЯ: ·
чрезвычайных мер. В :том же <<плане Филатова» 1 в разделе «Проведение ·
информационно-Пропагандистских мероприятий за рубежом» на 4-5 марта
планироваЛисЬ телефонные беседы В.Ельцина с лидерами США, Велико"".
британиИ, Франции, Китая; Германии; а также обмен мнениями с президен- ·
,/_::.>-;.,~,

'\~

тами Украины; Казахстана, Белоруссии.-

у Ельцина бьmа возмо:Жность «продемонстрировать мускулы» и с по­
мощьЮ средств массовой информации. Подготовка к этому велась. На

6 марта 1993 года бьmа назначена запись его

интервью для телепрограммы

«Итоги». Бьmи разработаны два_с~енария интервью - жесткий и мягкИй.

274

Члсть

11. НовоЕдВОЕВЛАСТИЕ

1

Жесткий вариант предполагал, что Президент скажет:
"
«В последние месяцы Верховный Совет и Съезд предприняли шаги,
которые серьезно нарушили баланс властей в России. Возможностей для
маневра у Президента становится все меньше. Сегодня в Верховном Совете
слышатся обвинения, что я готовлюсь к борьбе со Съездом. Да; я готовлюсь,
но не к борьбе со Съездом, который давно уже не предсТавляет новой Рос­

сии.· Я готовлюсь к тому, чтобы защитить Россию и народ, сделавший свой
выбор в августе 91-го года. Да, я стою перед трудным выбором.· Президенту,
похоже, потребуется вся его воля и решимость. Мой главный бронепоезд это вы, мои избиратели, это вы, россияне. К вам, и только к вам я обращусь
в самый трудный и самый решающий момент. Но знайте 1 •Президентне отступит. Отступать мне некуда».
.. . · .·· · ·
· В.Ельцин выбрал мягкий вариант, где вновь лишь намекнул на воз­
можность жестких мер: «У меня есть в запасе и другие предложения»; Вну­
тренние колебания.Ельцина.чувствовались в ходе всей подготовки.к Съез­
ду, и это ставило его команду в сложное положение. Несколькими днями
раньше представитель Президента 'В Верховном Совете А.Слива провел
пресс-конференцию, на которой заявил, что у Съезда недостаточно полно­

мочий, чтобы отменить назначенный референдум. Естественно, это выска­
зывание отражало точку зрения Президента; однако в интервью для теле­
программы «Итоги» Ельцин дезавуировал слова своего представителя: «Это
не моя позиция. В Президентской команде высказываются разные мнения.
Думать никому не запрещаетсю>; ·,
. , . '·
В отношении референдума Президент в своем интервью продемон­
стрировал готовность сделать шаг назад:

«ВFДУIЦий. И вы хотите решить проблему разом, с помощью референ-

'.

дума?

Ельцин; Это.бьmо бы самое лучшее, если бы референдум не бьm со­
пряжен с некоторым риском для российской государственности и если бы

интерес к нему бьm повыше. Но можно обойтись и без референдума; если
Съезд будет настроен не на конфронтацию, а на согласие».
.'

·Успокаивающие слова бьmи сказаны Ельциным и на встрече с делегацией женщин накануне праздника

на крайние м'еры»:

·

8 Марта: «Надо помириться,·не идти же
.: . · · ·

,:
. Такая противоречивость; конечно же, ослабляла.позиции главы госу-:

дарства на предстоящем Съезде, что усугублялось сложной экономической
и социальной ситуацией в стране.
. .· · .

.
В представленной в те дни :Президенту записке о состоянии потре­
бительского рынка· говорилось о продолжавшемся быстром росте цен .на
продукты питания. За месяц, предшествовавший Съезду; в ряде регионов
цены на молоко, картофель, овощи, рыбу (т.е. на основные продукты пита­

ния) выросли на

10--'30%. Многие привычные проДукты питания не толь­
120 из 132

ко дорожали, но и исчезали с прилавков: Рыба отсутствовала в

обследуемых городов.· В десятках городов исчеЗла селедка, .которая издавна
считалась в России атрибутом народного стола. Зачастую это делалось специально, для того чтобы потом взвинтить цены.

.

·На фоне конституционного кризиса 'продолжали набирать обороты
центробежные тенденции. Наблюдая неспособность Москвы «навести по-

.

..

.

Глава 5. Борьба за рефере~ (январь...:. март 1993)

, РЯдОК»,
...

275

лидеры республик и регионов все Громче высказывали·претензиИ

на.самостоятельность. Проведенный Институтом социологии Российской

·Академии наук опрос отразил •общественнуЮ обеспокоенность возможно­

. стью распада· России на р.яд независимых государств: Меры,

принимаемые

федеральными. властями для сохранения целостности 'России, оценива­

лись населением как совершенно недостаточные (около 70% опрошенных).
В аналитической записке; поступившей в Администрацию Президента,
опасности, грозившие стране: попытка государ-

. вьщелялись три основные

·.

ственного переворота и превращения России в парламентскую республику;
разруniение государственного строя; возможность Гражданской войны: Се­
годня; с расстояния прошедших лет,· эти опасения;·возможно; покажутся

преувеличенными, излишне .катастрофичнымИ; однако тогда основания

длянихбьши ..··.;"' ... 1. ·'• ·. ··.:::.·:1··:,,·::.. ·
,·,,.,
: :· ., , · " · ".
; i • ;с : Сложность ёоциально-экономического поло:Жения крайне негатив­
но ·влияла на :поведение депутатского корпуса. Коммунисты активно ис­

пользовали растущее недовольство; и Президенту приходилось считаться
с этим.' В конце февраля он уполномочивает главу своей Администрации·

установить рабочие контакты·с фракцией «Коммунисты России». Цель­

прояснить.возможностьличной встречи с лидерами фракции и предста'­
вителЯ:ми оппозиционного блока «Российское единство».(около ЗООдепу-.

татов). 'i

.. . .

•

"

• ,,

.' ' ; '

··председатель· Верховно-Го. Совета умело культивировал ··антипрези­

. дентские настроенИ:я. За несколько дней до начала Съезда он инициировал
· обращение к Президенту и к Съезду руководителей Советов республик,
краев, областей,· автономных образований, а также•Москвы и Петербурга,
целью которого бьшо убедить Президента в том; что «вся Россия» вьiступает против предлагаемого им референдума.

·' :· · .

·"

.. ."

·." ·«Настоящее обращение к Вам вызвано крайне тяжелой обстановкой,
сложившейся в стране.· Экономическое и социальное полоЖение России
продолжает ухудшатьсЯ, финансы,расстроены; страну захлестывает пре­
ступность, растет обнищание и массовое недовольство людей.· Напряжение
социально-политической ситуации в государстве достИгло последней чер­
ты. На карту поставлены судьбЬ1 России; ее целостность, ·Народовластие как
основа демократии».: 1 "

·, · ;

• , ."

•

;

;: •

)

-

"

;

.:

•

·" "., •• , •·

•• ,. • • •

Этот, документ задавал ту катастрофическую тональiюсть;·в которой

Хасбулатов намеревался вестИ: Съезд:· . , : . . . . , " , , ·;: :' . '

" , . - .

• -.~, ·

В обращении содержались и запугивание, и прямые угрозы Б.Н.Ель­
.цину:. Утверждалось,' что «не Подготовленный референдум может привести

к развалу Россищ·к непредсказуемым последствиям". •.
.,
Мы должны признать проведение его. (референдума; - Авт.) не про­
сто нежелательным, но вредным и опасным. В том же случае, если референ­
дум:будет назначен по чьей-либо инициативе; но не состоится по причи­
не неявки граждан РФ; инициаторы референдума должны уйти в отставку
(быть распущены)»;:: ... ·

· ,'

-;.· " · : ·"

..

· ' ..

Усиливались разногласия по ,этим вопросам и• среди сторонников

Ельцина где высказывались опасения, что резкие шаги могут привести

'

:,

.

'

.

'

"

.к :Поражению Президента и как следствие к свертыванию реформ. В пропрезидентском бло~е «Коалиция реформ» (свыше 200 депутатов) полага-

.·

276

Члсть

11. НовоЕ двоЕВЛАСТИЕ

ли, что Президент не обладает достаточной поддержкой в стране, чтобы
предпринять попытку неконституционных действий. Они даже предлагали

согласиться с идеей проведения одновременных досрочных·выборов Пре­
зИдента и парламента. Б.Ельцин, естественно, видел неуверенность своих
сторонников, которая передавалась и ему.

, .·

.

О том, насколько сложной бьmа съездовская ситуация и сколь узким

оказался коридор для президентских маневров, свидетельствовала и реак­

ция Запада. Вашингтон и европейские столицы демонстрировали не просто

озабоченность судьбой Ельцина, а следовательно и реформ, но и проявляли
явную нервозность. В наиболее концентрированной форме общее настрое­

ние западньiх корреспондентов, освещавших Съезд, выразило агентство
Рейтер в своей депеше по итогам первого дня работы: «Похоже, что Пре­
зидент Ельцин движется к унизительному поражению». Столь пессимисти­
ческие оценки западных СМИ бьmи не беспочвенными: политическая раз­

ведка докладывала из Москвы о шаткости позиций Ельцина.

·

За неделю до открьпия Съезда приехал германский канцлер Гельмут

Коль, чтобы продемонстрировать солидарность Запада с Президентом Рос­
сии. Вернувшись из Москвы, он направил свое послание лидерам ряда за­
падных государств, в том числе Б.Клинтону, в котором информировал за­
падных коллег о возникших у Ельцина трудностях. Российский Президент

говорил Г.Колю, Что заручился поддержкой военных на случай крайних мер.
Однако западные разведки по своим каналам информировали свои·прави­
тельства, что поддержка военных не явлЯется гарантированной.
10 марта влиятельная·американская газета «Вашингтон тайме» опуб­
ликовала высказывания бывшего руководителя немецкой военной разведки

генерала Пауля А.Шерера о том, что дни Бориса Ельцина на посту Прези­
дента России сочтены и что вполне возможен военный переворот. В своих

оценках генерал исходил из донесений западн'оевропейских разведыватель­
ных ведомств, которые внимательно следили за настроениями в среде рос­

сийских военных. Эти настроения квалифицировались как «взрывоопасное
разочарование и ожесточение».

Реакция лидеров мировых держав на противостояние между Прези­
дентом и Съездом бьmа весьма осторожной. Очевидно, что они хотели со­
хранить возможность взаимодействия с российским руководством и в слу­

чае поражения Ельцина. На следующий день после начала работы Съезда,
выступая в Вашингтоне перед журналистами, государственный секретарь
США Уоррен Кристофер подтвердил, что Б.Ельцин попросил США «С по-:­
ниманием отнестись» к возможности введения чреЗвычайного положения.
Однако эта просьба, с учетом имевшейся в Вашингтоне политической ин­
формации со стороны спецслужб, бьmа встречена в официальных кругах

США с чувством «Нервозности и неудобства» («Ньюсдей» ). Комментарий
госсекретаря бьm.весьма осторожен: «Мы пытаемся помочь Президенту

Б.Ельцину контролировать ситуацию. Однако мы не делаем никаких пред­
положений о том, что может произойти." поскольку в конечном счете по­
ложение должно бьпь уре~улировано в самой России». Таким образом, ва.:.

шингтон оставлял себе возможность маневра при любом исходе битвы за
власть в Москве.

Глава

277

5. Борьба за референдум (январь-'- март 1993)

· ·Более эмоцИональной и б.riагоприятной для Ельцина была реакция не­
официального Вашинпона. Выступая на слушаниях в·палате представите.:.
лей конгресса,· бывший госсекретарь СШАЛо)тренс Иглбергер сказал: «Если

· Б.Ельцин .потерпит поражение,

то будет 'нанесен сокрушительный удар по
наДеждам на реформы. Мы все должны молиться, чтобы он выжил». •. ·
,
:.1:

''

«БольшЕ я· iiл .СъЕзд ·НЕ ВЕРНУСЬ~;

.

'

Зан'е~~~~ькод~ей ;~ н~~~а.работы сЪе~да~ 7.марта i99°З Года, Пр~з~е~т
проинформиро.вал Верховный ,Совет о вопросах, предлагаемых им на рефе"7
рендум. Их бьшо четыре:

· ·

· · .·

··

. ·

·

"

...... , 1. Согласны· ил:И: вы с. тем, чтобы РоссиЙскаЯ ФедерацИЯ бьша прези:..
'
,·
.
.
.. '
' .
:. , ... , ..
, ..·
... ·, ., .. . .. . "
.. .. ;. < ,
~

б

~?

"дентскои респу Л,.lIКОИ.

.
2. Согласны ли.вы с тем, чтобы высшим законодательным органом
· Российской Федерации бьш двухпалатный парламент? . . · · : · · .
,

. .. · з. Соrла6ИЬ1 ли в:Ьlстем,/что ':Новая Конс1'иТуция Российской Федеi:>а>
ции ДолЖна бьlтЬ IlриНята Конституционным собранием, пре;дстаВляЮщим

, многонаЦионм,ЬныЙ народ РоссИ:йской Федерации? ·. ·

.

.

.. .

.

..· . . . ·4. СоrЛасньi ЛИ вЬ1 с тем, что .Каждьiй гl:>ажданин Российской Федера"7

· цИ:и вправе владеть, ПолЬзоватьсЯ и 'распоряжаться землей в качестве соб...:.
ст:Венника?
·. · ·. · ·. . · · ·. ·. " . .· · · · · ·:• · · · . · · · · "
. ·
.... · однако это не оЗначало око~ате;rьног~ pёrne~пrn 'в ri~льзу.референду.:
ма, а бьшо ЛИшЬЧастЬю nредсъезДовскИх маневров. ·. · · ·. .
· .. · .··
. УтверЖД~1шаЯ: _YIII сЪездо~ п,овестка дНя _содержаЛа три вопроса: ·. .
· 1. О постановлении СЪе.Зда народных ДепУгатов Российской Федера-.

циИ от 12 Декабря 1992 г. ~<О стабилнзаЦиll конституционного строЯ: Российской ФедерацИи~>~·

· " ' ·.· ·" . · · ' · "··'· . · "" · · · · · ·

·

···

.·2. О соб.ЛЮдеН:Ии.Конёт:Иту1iИИ (Основного· Закона) Роёс:И:йской Фе:- ....

1

· . дерации высшими органами 'государственной власти и долЖностными ли::
· цаМ:И. : : ·· ." . >"' ·' :· .." · ;.·· · " · . . .". ·. ·. ··.: " · · · · · .- · " · ·
·; . . з. ИнформацИя ~овета .МИ:нИстров .:__ ЛравитеЛЬства Российской «i>e~
дерациИ И ЦентРального.банка·РоссиИ:о·хоДе экономической реформьi. · '
i

· ·

ТлавнаЯ задача антие.Л~ЦИ~ской о'пriозицй:и ЗакЛ:юЧ:алась в том; Чтобы ·. ·

не допустить проведения референдума и отменить Декабрьское постановле-

. ние о соглашении, Достигн)'том на VII сЪезДе. Ведь это сняло бы ограниЧе..:
··нИ:я на Использование поправок к Конститу:Ции, существенно уреЗающИ:х· ·
полномочияЛрезидента.·Для достижения этой стратегической·цели в ка­

честве отвлекающей мишени Съезду бьш предложен второй вопрос. Фор-'
мальным. поводом :для этого послужило послание Конституционного Суда

·

Российской· Федерации Верховному Совету· «0 состоянии конституцион-

·

ной законности в Российской Федерации», полученное за несколько дней

до Съезда. Третий вопрос (к этому моменту ПравИтельство Черномь1рдина ·
не ,.проработало
и. трех месяцев)
позволял :iшести раскол между.ЕлЬди.:.
. еще
.
.
.
.

.

·· ·· · · .~, ·.
.
· Разобщенность, деморализованность, неорганизованность riроель- .

ным и премьер-министром.·.·

. . цинской части д~путатского корпуса в полной мере проявились и на этом

278

ЧАСТЬ 11. НОВОЕ ДВОЕВЛАСТИЕ

Съезде. Б.Ельцин бьm против включения второго вопроса -

6 соблюдении

Конституции...:.... в повестку дня, справедливо:расценивая его как конфрон­
тационный.· Такого мнения придерживалась довольно большая часть депу­
татов. Однако предложение снять этот пункт не прошло, не хватило всего

16 голосов.·

. ·

·,

·

·

Правда, сторонники Ельцина нашли повод вернуться к голосованию.

Слово взял С.Шахрай, официально представлявший на Съезде Президента
России. Его выступление;·как обьiЧн'о;бьmо аргуМентированным. Но вся­

кое появление С.Шахрая на трибуне Съезда приводило к прямо противо­
i10Ложному результату.· Не бьmа учтена :Идиосинкразия, которую по разным
прИЧИ:нам вызывал «человек ЕлЬЦина». Единственное; чТо ему удалось от-

стоять,

- возможность содоклада по второму вопросу повестКи дня. · · 1

'

. Политической сварой на федеральном уровне По своему обыкнове­
нию вновь воспользовались региональные лидеры. В начале работЬ1 Съезда
от'имени руКоводiпелей'республик выступил с заЯвлением председатель.
Верховного Совета Северной Осетн·и А.Галазов: Речь lluia в основном о Фе­
деративном договоре и о механизмах его реалИ:зации. в высТуплении звуча­
.Ли даже нотки некоторого шанта.Жа: Вот харакТерньiй отрывок:
«Настоящим заявленИ:ем главы'ресnублик и главы админисТраций об­

ращаiот внимание на то, что деКЛ:арируемые полИтическая и экономическая

·реформы, попыткИ установить Жесткое разграничение по.Лномочий между
федеральными органами Власти, принять новую Конституцию РоссИйской
Федерации будут 'обречены на неудачу до тех' пор,' пока не·поЛучат зако­
нодательного оформленИя 'механизм реализации ФеДерат:Ивного договора
и принцип'ы Построения РоссИЙского федеративноrо государства»-. 1
. . В переводе с бЮрократ:ИЧеского нажитейс.кийяЗыкэто означало: «сна­

ча.Ла' вы' решите наши nроб.Лемьi, а' Потом Mbl подумаем, как решать ваши».

Однако этот шантаж не возымел действия. Депутаты предпочлн
заниматься
J.
•

1

~

' '

•

'

•

'

-·

.'

,

'

•

'

•

•

'

l

t

.•

своими «разборками», а не проблемами региональных элит.

1

. . . .. ,

. Основной доклад делал заместитель IIредседателя Верховного Совета

И.Рябов. Пикантность ситуации состояла в том, что выступил второстепен­

ный пошiтик, .iшкем на то не уполномоченный. Это бы:Ла тонкая комбинация Р.Хасбулатова:

.

·

·

··

· ·

··

Докладчик объяснял депутатам, что их решение на

·

VII

··· ·

съезде бьmо

о'шибкрй и колос.сальной уступкой Президенту, устУпкой, вступающей
в противоречие .с КоНСТи:rУЦИей, а потому долЖно быть отменено. Разуме-

.

ется, он не напомнил о том, .что речь в постановлении шла .о приостанов­

лении действия поправок в Конституцию в обмен на согласие Б.Ельцина

. оmравить в отставку Е.Гайдара. Между тем хитрость состояла в том, что по­
правки в Конституцию принимались квалифицированным большинством,
а для отмены приостановки их действия достаточно бьmо простого боль.:.
шинства.

. .·:

,.

.Это процедурное обстоятельство означало, что Президент 12 декабря
1992 года попал в ловушку, которая захлопнулась 12 марта 1993 года. Обмен,
произведенный на VII съезде, оказался неравноценным: отставка Гайдара
и утверждение Черномырдина бьmи акцией необратимой, а приостановле­
ние действия отдельных статей Конституции, так же как. и постановление

.

Глава 5. Борьба за референдум (январь

-

279

1993)

март

о проведении референдума, относилось к тем «подаркам», которые можно

востребовать И назад . ..:. ·
.. ;
, · ' 11;;· ·, •
:. •:.-~.
.. ·.. НесостоЯтельность аргументации проявлялась почти в каждом пасса­

.же доклада. Вот, например, фрагмент: «Не случайно из-за сложности прове­
дения в государствах с федеративным устройством (в Соединенных Штатах

Америки; .в Федеративной .РеспублИ:ке П~рмании) референдумы на .Феде­
ральном уровне не проводятся вообще». И тут же,.вслед за этим, докладчик

рассказал, как проводится референдум в федеративной Канаде~ Депутаты,

однако, таких. «мелочей» не хотел:И замечать .. : . . : . 1 "" :.· , "1. ·.
•
. . •,
·. i : Н.Р.Ябов говорил об отсуrствии законодательной базы для проведения

референдума, но не объяснил, почему.Верховный Совет за два месяца рабо~
ты 13.'новqм:году1:1ичего не.сделм. в этом на,пра~лении .. ·; · ,; ... '. . · ... ·; ·; .
Сторонников Президента просто потрясла и «простодушная» трак­

товка принципа разделения властей: Съезд стоит над всеми друГимИ, 'ме~
·нее -важнь1ми ветвЯ:ми В.Пасти'-:- ПрезидеНтом, Правительством, Верховным
Советом~КонститУцИ:онным
Судом~
и <<страхует
их»
от. противоречий,
ко- .
.
,
.. .
. ''
'
.
.
. :
.
-·.
'

'

" '

·. · . .До конriа ·дня

•

•

·~

:

0
,

•

•

'

' •

! '.

' '

'

•

•

,

'

. . . . '-'.

торые возникают между ними.

.. .

.

'-~.

. .

. ".

;

..

._

1о· марта 'ДепуТа:т:Ь1' веЛи· дИсКУ'ссиЮ По самому Главно-:

,, !

•

му вопросу повестки дня

•

-

• ,. '

''

'

'•

•

•

1

\

•

'

,

'

•

:

i.

• '

•

что делать с решениями VП съезда и как быть

с рефереНдумом: Р.хасбулатов время от 'врем'ен:И развлекаЛ зад сво:Ими кол~
кими комментармями.' (НапрИмер, деri)iтату Д;Стеriанову, который нИкак
'

'

'

;

•

•

+

~

' •

'

' '

' \

1

~

J

.

j

немогзавершить свое вь!ступление, заметил:.«<Дмитрий Егорович, вы, из1

•

•

•

'

'

вИните,,i<ак
:iщеiштесЬв
мнкроф6н." прямо будто 'последний раз'в ж:Изни
, . . .
'
) , .. / r .
• ·'
~

~

i ,, • "

. .

•

,

:',,

, \ ". ~

~ '. ,"

; ~

'

.

)

..

.

:

• ,

выступаете». .
.. ~"· .· ... , .. ".
,
.... · · .. . . · :' .· · ..
· .... Разброс мнений быJi, как всегда; оrромный. Некоторые оппозицион-

нь1е Президенту Де'пУтаты дЮке поддерживали иДею референДуМа~ вьiсказь'I­
вая довольно' экстРавагантные сообра.Женшi;'
'

.

' ': . .. . . . .: . . .

.

; : :·'

. !_,

.

· - · Деnуiпа,;, И.Муравьев: «Надо Дать воЗМ:ожноСТЬ'Пр~З:Иденту йd полУ­

Ч:И:ть на· референдуме необходимого большИ:нства, не ПолучИть те ответьi;
.которЬ1е ОН хоЧ:ет получИть. Пусть ПреЗИдеНТ и весь народ убедятся, Что та
«Дубина» 'народного голосованИя;· которой привьiк раЗмахивать Презйдент

в борьбе.со.своими nолит:И:чесКИми·прот:ИвникамИ, ;__не' более чем мьiль­
ныйl1уЗьlрь.Президент опятьсЯд.ет влужу».

.

· · • · .·.
. · " ... ; · '·
· ·
.·:: Некоторые депУrаты Действительно не понимали, нужен референдуМ
Или нет, и ждалИ от Президента разъяснений.
"' · . ·
.. , . "
·:,_ -: Депутат И.Залевская: «Вы, Борис Николаевич; наVП съезде выска~
зались· за референдум, как единственную форму волеизъявления народа~

Поступили так, каК'должен был поступить истинно народный Президент,

· расчетливый полИТик: Вы не испуrалис~ своего народа тогда, что же меша­
ет вам на·Съезде подтвердить свое желание одной только фразой: «Прези­
дент

-

за референдум». И Съезд выполнит вашу волю

дарства; Пока же·ваша позиция непонятна»;
' ' '

1J

::

; 7 ~ ', •. 1

~ :.

' ~

-

волю главытосу.;.

. · :·
' •

' •

.~ •:. ;· ,А ПреЗидент продолжаЛ сомневаться, выступив лишь 11 марта. Он го­
ворил депутатам об их ответственности, но самого главного исчерпывающе

не разъяснил, скорее--:- запутал. Вот слова из закл~чительной част.И его выступления:

·

·• ,;

.

280

Члсrь 11. НовоЕ двоЕвллсrиЕ

·

«С этой трибуны не раз звучал вопрос о том, как Президент относится
к референдуму. Причем в различных и далеко не всегда корректных форму­
лировках. Отвечаю на эти вопросы прямо и честно: если Съезд будет и даль­
ше стоять на позициях конфронтации, если будет разрушено то хрупкое со-

,· '
· : Можно представить, в каком недоумении остались колебавшиеся

гласие, которое мы имеем, то надо идти на референдум».

депутаты. Получался логический тупик: если -депутаты оставят. реiпение

VII

съезда в силе, значит, формально они проголосуют за проведение· ре~

ферендума. Но такое голосование будет означать отказ от конфронтаЦии;

и тогда, согласно логике Президента, референдум не нужен. ЕслИ же депу­

таты поддержат пpoeicr постановленИя и, значит, отменят решения VII съез­
да, в том числе и о проведении референдума, то тогда, по словам Президента, референдум нужен.

·

··

·

Фактически обошел этот воI1рос и' Председатель Пр'авительства

В.Черномырдин. Отдав дань традиции, он посвятил депутатов в Детали пе­
реживаемой страной социально-экономИческой ситУации, обратился к де­
путатам с призывом усилить полномочия Правительства: Дать Право зако"­

нодательной инициативы; включить в его состав р)'ководителя Централь­
flОГО банка;
разрешить .принимать
оперативнЬ1е·
решения, направленные
на
'
.
.
'•
.
'

сокращение утвержденных расходов и увеличение доходов, и т.п.

. . После оживленной дискуссии на рейтинговое голосование постави­
ли три проекта постановления по nервомувопросу повест:кИ дня.VIП сЪез·­
да: проекТ глав респУблики руководителей региональных администр.ацИй,
проект Президента и проект Редакционной комиссии Съезда, отРажавший

поЗицию Хасбу.Латова и Рябова. По «очкам» (665 голосов), как и следовЗ:Ло.
ожидать, победил последний вари.ант и тем заслужил право ~ьпь ПрИ:нятЬ1м
за основу.

То, что происходило после перерыва второго дня"демонстрирует, ·
наско.Лько неверны простые бипол.Ярные схемы политИческоrо размеже­
ванИя на Съезде. Они руniились под натиском многообраЗных мотивов
и Влияний, замешанных на личных отношениях, корысти, страхе, Шанта­
же И многом другом. Итак, после перерыва спикер обратился к.депутатам
с предложением: пока раздают новый текст. постановления по первому во­

просу, быстренько, сэкономив время, рассмотреть второй вопрос повест-

.юf дня· Съезда.

Тут же слово передается председателю Конституционного

Суда В.Зорькину, который уполномочивает выступить своего заместителя
И.Витрука. Тот за пару минут успевает в самых общих словах, не вдаваясь
в детали, напомнить депутатам о послании Конституционного Суда и обе­

спокоенности этого органа власти. И дает понять, 'что Конституционный

Суд не имеет определенной позиции относительно того, какие выводы
должны сделать депутаты из его послания.

Этим и воспользовался Хасбулатов.·Он огласил проект постановления
из трех формальных пунктов: послание Конституционного Суда принять
к сведению; федеральным и региональным органам власти предложить при­
вести в соответствие с Конституцией свои нормативные акты; Верховному

Совету в месячный срок принять закон о механизме выполнения решений
Конституционного Суда.

.
.

'.•

Глава 5. Борьба за рефереНдум (янв'арь - март 1993)

.

281

· • Постановление принимается за основу, и тут же предлагается голо. совать «В целом», мИнуя этап обсуждения .. Однако эту_попытк)lпресекают
сами депутаты: председатель шел на явное нарушение регламента и .против
интересов большинства Депутатов. · , :.' ·.
· ., , . .
.· .
.

, Если вспомнить, что против включения в повестку дня этого вопроса

возражал Президент, то возникает недоумение: к чему бьmо подыгрывать
оппоненту, предлагая беззубое постановление и пытаясь свернуть дискус­

сию?· Однако объяснение находится позднее, когда дискуссия начинается
и слово получает министр юстиции Николай Федоров. Это одно из самых
резких выступлений на Съезде. Все оно бьmо посвящено перечислению

фактов присвоения·Законодательной властью·полномочий исполнитель­
ной.-Но·именно эти вопросы и остались без внимания Конституционного

. ·Суда.

Верховный. Совет, •ПО словам миннстра, регулярно IlринИ:мсiл хозяй­

ственные решения, беспардонно вторгаясь в полномочия Правительства
и грубо нарушаязаконЬ1. Президиум Верховного Совета, функциякоторого­

организация работы Верховноfо Совета, принимал.нормат:И:вно-Правовые ·
акт:Ь1 и решения в финансово-бюджетной сфере. Н. Федоров ri:ривел приме­

ры таких решений: «О.приоритетном банковском обслуживании предпри­
ятий' ядерно-энергетического комплекса»' «0 социально-экономическом
положений Республики Бурятия», «Об Императорском Православном Па-

лестинском обществе».
.,: . ' '
'
Вопиющими выгляделн.факты, свидетельств·овавшИ:е о том; что
Председатель Верховного. Совета превратил свой: Пост· во ·второй центр
'исполнительной·-власти, издавая финансовые·и хозЯЙственные распоря­
жения («0 разрешении. сдать в ·долгосрочную ареНдУ. земельные. участки
·в таможенной зонеЛенинградской области», «Об упорядочении исполь..:

зования.Черноморскогопобережья России в целях организации Здорового

отдыха населения» и т.п.). СоздаваJlись фонды, денежные средства из кото­

рого переводились по единоличным распоряжениЯм Р.Хасбулатова. ·Подоб- ·
ную практику наЧали flрименЯть И заместители ПредседатеЛя Верховного

· ·Совета; которые своимИ распоряжениями· утверждали, к примеру,. иннова.ционные программы. . .
.
. . · .· ,
.
·. .:·· . Последовала дискуссИя, не менее резкая, чем выступление министра
юстиции. Немало обвинений сыпалось и на Президента, ·включая обвине­

ния в причастности к афере с несуществующей «красной ртутью»'. Тем не
менее все закончилось принятием·такогоже ничего не значащего поста"
бурная перепалка распаriила сторонЬ1, особенно оппонентов
В.Ельцина'; что сказалось на дальнейшем ходе Съезда: .;·

·новления. Но

Утром 12·марта депУтаты .:Начали рассматривать поправКи к поста­

новлению ПО первому пункту повестки ДНЯ С ДЛИННЫМ названием «0 мерах
по осуществлениiо конституционной реформы в Российской·Федерации
(о 'ПостановлениИ VII Съезда народных депутатов Российс_кой Федерации
. "О стабилизаЦии конституционного строя Российской Федерации")». Ка­
кова ирония истории! Название этого постановления; явившегося спуско­
, вьlм крючком дальнейшей эскалации конфронтациИ; перекликается с на::.
званием будущего УказаЛрезидента №

1400,

ко:горый.разрешил_ кризис,

282

ЧАСТЬ

11. НОВОЕ ДВОЕМАСТИЕ

порожденный этой конфронтацией:
форме в Российской Федерацию>.

«0

поэтапной конституционной ре-

·

· ··

·_!

. ·

· ,•

·• · , . •

Первой критической точкой дискуссии и всего Съезда стало голосо­

· ·· ·

вание по поправке Президента, предложившего исключить из текста поста­
новления пункт 2, которым отменялось постановление VII съезда, а вместе
с ним и мораторий на применение нескольких поправок к Конституции;
принятых на VII съезде в пьmу политической борьбЬ1. По оценкам, сделан.,.
ным тогда же,• они вступали в противоречие с другими частями Конститу­
ции; в первую очередь с принципом 'разделения властей, ставили испол­

нительную власть всех уровней в полную зависимость от· Советов и резко
ограничивали полномочияЛрезидента.

··•·

депУrаты проголосовали за рассмотрение этой поправки, и на трибу­

.

ну вышел министр печати и информации М.Федотов, сменивший в роли
представите:ЛЯ Президента на Съезде С.Шахрая. Выступление его бьmо ко­
ротким, что могло импонировать депутатам, но наriоминало небольшую
лекцию, что явно не понравилось: В итоге поправка 1 Президента не про.;.
шла;

.·• .

·t'•

~

Послушно проголосовав за поправки, одобренные Редакционной ко­

миссией; депутаты ·ПОдошЛи ко второй критической точке. Чтобы не бьmо
сомнений в полученном результате, в проекте документа, в дополнение

к пункту

2, .бьm .короткий

пункт

7 следующего

содержания: «Статьи 109,
Федерации ввести в действие в полном
объеме с момента принятия настоящего постановления»;.·'

110, 121-6 Конституции Российской

·.

·Разгромленный на первом оборонительном рубеже

_; пункте ·2 поста.:.

новления ..;.. ПрезиДент продолжал борьбу. Он взял слово, чтобы склонить
депутатов проголосовать за свое предложение

пункт7 . . . . .

·.· ·'

-

изъять из постановления

. ,·

.",
· Ельцин говорил о своих усилиях по достижению согласия, о готовно­

сти взять на себя ответственность за проведение референдума, но других
аргументов явно не ·нашел,• а потому невольно .переходил на угрожающие

. . ' ... ' ' .
.'1
' .' '
.
, «Сейчас остается крайне небольшой набор средств, чтобы удерЖ:ать

нотки:

стабильность ситуации. Если не будут приняты высказанные мной пред­
ложения, то Президенту придется искать еще какие-то дополнитеЛьнЬ1е

меры, ·для того чтобы обеспе·чить стабильность. (Шум в зале.) Вы о своем

думаете, а я о другом; Вас обязательно тянет на улицу. 1 Если не будут при­
няты эти предложения, то я действительно должен думать о дополнитель­

ных мерах, для того чтобы сохранить баланс властей в стране, сохранить
все-таки хотя бы шатающееся, но равновесие, которое сегодня есть; со.:.
хранить все ветви власти, для того чтобы она усиливалась, для того чтобы

все-таки нам в

1993 году действительно перейти к решению экономиче­

ских вопросов, укреплению экономики юматериального состояния лю-

дей».·
•1,
:
•• r· •· '··'
._/ :
. Итогом выступления стал переход на его сторону около ·пятидесяти
депутатов, но этого заведомо не хватало для победы. Так быЛ сдан очеред­

ной рубеж.

: .. · · ·

· , ·' · :

' .

"

., , ,

Президент, до сих пор внешне невозмутимо следивший за ходом де""
батов и только иногда в ответ на резкие выпады слегка покачивавший го-

.

.

,

..

Глава 5. Борьба за референдум (Январь~-0.'~арт 1993)

. 283

ловой, в -этот. момент" когда на элеКтронном табло высветились результаты ·
голосования, встал и, плотно сжавтубы;·.вЬ1шел из длинного, неуютного

· (сегодня Уже не суЩествующего) зала заседаний в Большом Кремлевском
· дворце:.Угнетающая,.аrре,ссивная.атмосфера Съезда.стала.для него невы- .
. носимой.· :«.":' ·· ·,.,.,;,:·~:
.:,:·,;." .
.. ·:-.';"'' -":.:"_
' . · · r: •· . •После короткого перерыва страсти накалились настолько, что веду- ·.
щему заседание·Ю.Воронину понадобилось не менее десяти минут, чтобы ·
успокоить ·зал" Сначала депутаты дружно отклонили около двадцати по пр а- .
.вок, не получивших одобрения.Редакционной комиссии,·а потом и вовсе
.решили прекратить обсуЖден:И:е и, приняв постановление в целом, ушли на

перерыв: В это же вреМя у В,Черномырдина собрались руководители испо:Л"'
нительной власти субъектов Фе;дерации;обеспокоенные происходящим на ..

Съезде:

· ·•..
,,""."·
·-''"':,_• ·"··
1·,,.:
· После Часового перерыва; когда на -месте председательствующего ·

снова-воцарился Р.Хасбулатов,"выяснИ:лось, что повестка днЯ еще не ис-

·' .· черпана. Вопреки принятому .постановлению. снова· возникли .вопросы .
·о референДуме·идосрочных выборах.·Президента·и:Правительство под.:.
дер:Ж:али .·руководители исполнительной ·власти: субъектов, Федерации .
.·Хотя ·в. обращени:И:,· которое от ·ИХ имени зачитал деilутат Ю .Маточкин,

содержались в основном обiцие выражения обеспокоенности и.не слиш­
ком :конкретные призывы;· оценка ·работы

VIII

съезда была: :лидеры ре.:.

.

гионов выражали недовольство новым столкновением федеральных орга-'
нов·вЛ:асти: ..

";;·,, \

')':"

1•

r: . . 1"· ·i·.·

:.:•; ·

..

~:,:·о" ..::.

·Председательствующий Поставил на голосование предложение прод­

Лить· работу Съезда еще на один день и получил поддержку. Депутаты начали обсуждать поря.Цок дальнейшей работы; и· их'даже не очень отвлекло
сообщение депутата М:Астафьева о том; что в Кремль «вошла колонна гру­

·
·

зовиков с вооруженными людьми» .. (Чуть позднее Уполномоченные Съез 7
дом деП)'Таты выяснил:И:; .Что это _бьmи снегоуборочные машины.)
После включения необходимых вопросов в повестку дня объявили

~ неболыnой ·перерыв,• во .время которого депутаты надеялись высЛушать
· .. телевизионное высТутiение .Президента, ложная информация> о котором

·

распространилась в зале. До.конца дня депутаты заслушивали своих коллег,
выступавших в жанре «Разное». "··
~1 ·;• .·,· : 1 ·• ,;.· •с:.:·:;;,,,"';: ; · .,_. .

<·

.. ,, ,,), Третий;nо счету представитеЛ:ьЛрези;дента на _Съезде вице.:премьер
..

·В.Шумейко. представил .депутатам очередное е.тiьцинское предложение:

Провести референдум 25 апреля

1993 года; поставить на референдум вопрос

·о принятии новой:Конституции на Конституционной ассамблее. Однако·

· Р.Хасбулатов, используя· свою: надежнуЮ опору.-'--' председателей· облает~
· ньlХ и республйканских Совет6'в;:убедиЛ депУтатов не принимать решения
о·проведении референдУма::Основной безотказный аргуМент.-'-' опасность

. усиленИя сепаратистских 'J:'енденций в республиках: ·; ·
, . ·· .· :
··: 1 • • • •
· •-.Итог дискуссий бы.Л таков::·вопрос о досрочныхвыборах··сначма
уперся в проблему внесения поправок в Конституцию,· которые .предусмат- ·
ривали бы так.Ую возможность,_а в конце концов.бьm сведен к пор)19е1:1ию

Верховному СоветУ рассмотреть целесообразность внесения соответствую­

. щих поправок.

Вопрос .о 'референдуме получил более четкое юридическое

офорМ:Ление:. его проведение признать нецелесообразным, а деньm потра- ·
'
..
'
. ',
.
~·.' . :
-

•'

"

·Члсrь 11. НовоЕ двоЕВЛАСГИЕ

284

тить на строительство жилья для военнослужащих. И с Досрочными .выбо­
рами, и с референдумом бьmо ·покончено.

Несомненно, VIП-съезд бьm проигран В.Ельциным по всем статьям.
Существенная часть вины за провал лежала как на нем самом, так и на его

команде. Слабая подготовка к Съезду; суета, непродуманность, в результате
чего сменились три представителя Президента на Съезде; плохо согласуемые
варианты президентских инициатив; неумение мобилизовать сторонников
из числа депуrатов

-

вот неполный перечень слагаемых поражения.

Представители демократических фракций расценили результаты

VIII съезда как «конституционный переворот». Р.Хасбулатов настолько уве­
ровал в окончательную победу, что в завершаiощем выступлении призвал
депуrатов немедленно ехать в регионы и проводить в жизнь решения Съез­
да. Фактически это бьm призыв к захвату власти на местах. _В то же· время
он предупредил депутатов, что, возможно, им «скоро придется собраться

вновь». Похоже,. непримиримая оппозиция уже располагала какими-то
сценариями на перспективу.

.·. ·

Заключительное выступление Председателя Верховного Совета бьmо
вьщержано в оскорбительных для Президента и премьер-министра тонах.
Предложения Ельцина о выходе из кризиса он отнес к «идеям-однодневкам».
Прямо с трибуны Съезда он потребовал немедленной отставки министра

иностранных дел А.Козырева и Председателя Госкомимущества А. Чубайса:
«Я предлагаю Съезду снять сегодня с работы Чубайса». (Шy1tt в зале. Бурные

аtiлодисменты.) Хасбулатов уже чувствовал себя правителем России.
Президент слушал все эти пассажи с тем же мрачным, окаменевшим
лицом. Осознав, что его возможности что.:.либо изменить на этом Съезде
исчерпаны, сразу же после принятия постановления Съезда он демонстра­
тивно покинул зал и уехал в загородную резиденцию «Барвиха»: «Больше

я на этот Съезд не вернусь, скажите об этом депутатам»,

-

бросил он по

пуrи в машину.

В сущности," такой постуriок означал его замешательство. Политиче­
ского поражения такого масштаба он не ожидал. В личном плане он бьm

уязвлен и поведением на Съезде премьер-министра В.Черномырдина, ков критический момент противостояния не только не покинул зала
заседаний вместе с Президентом (Ельцин рассчитывал на это),.но и рассы­
пался в благодарностях Съезду за предоставленное Правительству право за-

. торый

.
,·
16 марта в газете «Советская Россия» статье под

конодательной инициативы.

В опубликованной

многозначительным заголовком «Агония» лидер российских коммунистов

Г.Зюганов снисходительно поблагодарил В. Черномырдина. В Этой же статье
он как бы между прочим обозначил и ближайшую перспективу.

«VIII съезд

выполнил свою программу-минимум. Теперь слово за Верховным Советом

и 1Х съездом народных депуrатов, к которому надо уже сейчас основательно

ГОТОВИТЬСЯ». Коммунисты И не скрывали СВОИХ целей: устранение Ельцина
и возвращение компартии к власти.

Сразу же после завершения Съезда.резко изменились комментарии
западных СМИ .и тональность заявлений· западных лидеров. Явно ветре-

. 285

·, Тhава 5. Борьба за референдум (январь - март 1993)

воженные реальностью отката реформ и изменений во внешней политике .

РоссИИ, офИциальнЬ1е И неофнцйальные представители западных прави­
тельств один за другим заявляли 6 своей поддержке Б.Ельцина: ·
. Из «невнятного» еще.несколько дней назад Вашинпона послышал­

ся четкий голос. «Нью-Йорк тайме», цитируя высокопоставленного пред­
ставителя Администрации, писала, что «Вашинпон не будет протестовать
против решения Ельцина приостановить деятельность'его парламента или
отменить Конституцию, принятУю в советское время ... Вашинпон не пере­
станет оказывать мощную государственную поддержку Ельцину, если он
возьмет на себя чрезвычайные Полномочия.~. Если Ельщш.приостановит

деятельность антидемократического парламента, это вовсе не обязательно

будет антидемократическим актом». , ' ".

.

.

.

.

.

.

,Выждав необходимую паузу, окончательную позицию Заnада сформу.:.
лИ:ровал новый Президент США Билл Клинтон: «Мы должны поддержать

Б.Ельцина, так как он является законным Избранником народа России ..
Этот человек-:-- искренний демократ, страстно приверженный делу реформ,
и я хочу про.Должать с ним работатЬ». . . .; .
·'
· · ,. · ·
, . ·

~ .. .Мир комментировал результаты VIII съезда: а Б.ЕЛЬЦин моЛ:чал .. Он
.riродолжал следить за реа:Кцией на итоги съезда из своей загородной ре-

.

. зиденции, но нИкакИхдействий не riредпрИнИмм.Jiишь через два Дня,
15 марта,' его riресс-секретарь.сде.Лсiл более развернутое'заяВление: · ·· , .. ·
"· «Президент России·Б.Н.Ельцйн глубокоозабоЧен угрозой, нависшей
· над демократией и :реформамИ~,В ·а,дрес ПрезиДента·Постуriают многочис. ленные обраЩенйя иЗрегионов Росси:И, от предпр1:1нимателей, обществен~.
· нЬiх организаций, от отдельных граждан с призывом· остановить комму­
. ни'стическую реставрацию.' ПреЗи.riент ИЗучает' масШтабь{п6ЛитиЧ:ескоrо
ущерба, нанесенного :КонституцИонному стро:Ю Российской ФедерациИ .
Съездом»:"··
.·
· ·,
;,· ··· ·
· ·
'
· .
·
l

-

" ,.

"'1

'.(

i· ;

.: :

..
·''·'·

', ,-

:

~,

•

·,
• '

•

.': ; . "1 '

'

~

1

~

, ' ' •

,· ' ,

"·'
••

"

:

<

;.

- ·"

.

t

·~ ~
'

.

..

~

'

,

,,

'
l

,,

t '

•

1

,. ' .. r -

1' , ,

!. '

*'

i

1;

'·.

..

""•

' ' ~ ' . ~ ,~

,.

,,,

'"

.

. '•·'

::.

····,.'

,,.,
• ' ' '

., ' '

-. •

~

;

~

•, .: • '

;

"

1 '

j,

. ' ' • ' , ''

f .,

~ • ·t· ;

•

'\.

.f t

"'/

1i',

'~ '

'

",

Г

r

l · f , '·

~

• f '

: • '1 '

'
1,

•",:'

1:

j

.,

,,,·

!

·~':.'·.-~'~.

'·f"

~;:
J

....

'

•• '

,.

1•:

.,

\

';

.

~

i.

.

··;,•

J_.r

•

Гллвл

1)

'

'

.

6

«ll·УЛЯ ·ПРОСВИСТЕЛА У ВИСКА»

:

•

'.J

'

:

1•

•

•

•

'.

•

• '

• •

•

,

• •

• •

•

(МАРТ

'

'

'

1993) , ,

•

•

·

! • '

• :

~

• •

•·

' ' .,. :1

"
.

,:,

. ,•.

,\'.1

•

~1

.~

·f .

1 "1,

•

'' • ·УКАЗ, КОТОРОГО НЕ БЫЛО·~·
. • f'

'''

'

1
)

;

'

.. •

' ·1

В подготовленной для Ельцина записке «Юридические последствия ПРИ"'
нятия постановления

VIII съезда «0

мерах по осуществлению конститу­

ционной реформы в РФ» констатировалось: «Существенно ·нарУшен кон­

ститУционный статус ПреЗидента, допускается возможность факт:Ическо•

'

•

• '

•

"

'

•

•

1'

u

..

го отстранения его от должности вопреки конституционнои процедуре".

По новой редакции статьн 121:..6 решение о·немедленном прекращении
полномочий Президента может'осуществлЯ:тьсЯ без 'соблюДенИ:я каких

бы то ни бьmо гарантий правомерности такого реШения~:: Введен в дей_;
ствие пунКТ 19 статьи 109 КонстИтуцИи РФ о приостановлении действий

уКазов И расnорЯЖ:ений Президента РФ Верховным Советом ... » ·. ·
·
в целом юрнстi.1 насчитали семь направлений, по которым реше'ния­
ми Съезда статусу ПрезиДента быЛ нан.есен огромный уЩерб.' ', ·.. . · .
. . Поражение ЕльЦilна на VIII съезде народных депутатов серьезно обес­

: ..

nокоило актИвную Часть российскоrо общества. в iiоследуЮiцие з·а СЪез'~
дом'дни·резко увелИчи.ЛсЯ поток корресnонденции с мест в Ццр'ес Ельци~
на. Основной темой 'пИсем и .те.Леграмм .бьm .Приз'ьiв: .«Хватит усiУПать! Вы .
должны 'обратиться за по.llдержКой к народу!»

.

' . . . '..

; . . :.

.- . ' . .

·демократическая 'пресса, подводя Итоги 'сЪезДа~ не без укора Ель~
"

..

'

цину писала, что его расчеты на «ничью» посредством «примиренческих

инициатив» лишь привели к обострению кризиса власти. В ряде демокра­

тических СМИ появились публикации, высказывающие вообще сомнения
в способности Ельцина к решительным действиям в защиту демократии

··

и реформ.

Газета «Сегодня» писала о «политическом истощении Президента»:
«Дело в том, что за полтора года пребывания у власти Президент Ель­
цин стремительно одряхлел ... Политическая зрелость Президента бьmа

подчинена грандиозной идее возрождения Российской Федерации как су­
веренного демократического государства. Его силы, его талант мобилизо­
вала отчаянная ставка на молодую команду реформаторского Правитель:..·

ства, которое требовало постоянной опеки и защиты. Что же наполняет

смыслом пребывание Ельцина у власти теперь - когда он вступает в «третий» политический возраст? Истощение-:- вот диагноз, который следова­
ло бы поставить нынешнему российскому Президенту. Нужна стержневая

.

идея, нужна перспектива, нужен, попросту говоря, ясный план. В Кремле

'

их не ВИДНО».

Газета выражала мнение радикального крьmа российской демокра­
тии. От Ельцина требовали не громких слов, не угроз, к которым оппози­
ция уже привыкла, а действий.

1

Тhава 6. «Пуля просвистела у вИска» (март

287

1993)

''. Са~ Ельцин продолжал держать' многозначительную·nаузу. Одни
· расценивали· ее как подготовку. к решительным действиям, другие 'как
растерянность.·~Верным было и то и другое. Лсихологическое состояние
Президента в первые дни посЛ:е Съезда ,усугублялось тем, что он так и не

научИлся работать в ~<коллективном режиме»,'В тесном контакте с бли-'
жайшими помощниками~ В тягостные для него дни он уединялся, огра­
ничивал ~и без того· не слишком обильные контакты с· внешнИм миром.

Пресс~службе все чаще приходилось·прибегать к формуле,·придуманной

.· первым помощником В.Илюшиным, - «Президент работает с докумен""
' тами»,'Что часто.·соответствовало действительности, однако не требовало
затворничества.
.
'' '. : .
i
' ,. ( ·'
'' .Внепiне:iюлитические ФУйкции мёжду'тем обязЬ1ваЛи Ельцина прИ~
'I.

;

._.

;""

сУтствовать на riублике.15 марта в·МосКВе с государственным визитом на­
хсщиЛся'Президент ФранЦиИ.Франсуа Миттеран,' которЬ1й от лИ:ца ЗапсiднЬ~х

демократий, но со свойственной ему сдер:Ж:анностью Продемонстрировал

.подцер)l(Ку. россИй'скому 1 ПрезИденту. На совместной пре'сс-ко:НференЦИи
r . ·'
' . . ,
,. '
, ·'
1
он сказал: . · .. . , , .
r

1 •

•

1

,

• ••

.,

~

•

,~

'\

1

.

;·~

·

.

.

•

,

•

•

•

. ..

i

.

"

•

.

j

;

: .. : • , •

."

.

.

.

•

.

«Мь1 говориЛи о том; что с.ЛедоваЛо бы сделать, Для того чтобы демо.:.

крат.Ические силы;·в:Ьiсi"УпаЮЩИе за р'еф6рму, победили в этой'борьбе. Разу­
меется; я не намерен 'Бмеniнваться во ВRуrреннюю полИтнку' этого Государства, но эти проблемы касаЮтся 'всей Европы»-.
'

,
.
" ·. · · . '
•:
' ·
·' · '
,
•
•• ' ' • t
'•
,: '
'
' •
. · Ф.Миттеран поДтвердйЛ::Же:ЛателЬно'сть~участия Б.Ельцина в предсто~

~'

!

• •

~ 1 •

'

•

'

,

'

r

; ·

·'

. ~iщем •со~еiцанИ:и «семерКи» ведУщмх государств. мира: Это была еЩе одна,

. ~освенная Ф91'.ма ~9ДдерЖКи. . . . . , . ..

·. ·. , .

'. '. ·. ,' ', ': ·, . ';

·' · .~

•' .' .·.с точкИ зрения тактики у1iомЯ:Нутая Пресс-конференция таила в.себе

.· ~е~оторые '6riacнocтk К.этому .моментУ През'идент ·уЖе ,Принял решенИе

о том; Что напрЯмУIО обратитсЯ'к народу' И'объя'вит о преДстояпiем референ­
дУме~ который бЬui Запрещен Съездом'. в неДрю( С.Лужбь1 ПОМОIIЩМКОВ уже
готовИлс:Я Указ «Об особом 'riорЯдкё управлени:Я До преодо.ЛенИя крнзиса
власти», фактиЧески вводивший презиДентское правление. В Кремлевском

окР)тжениИ.оПасмись, чТо 'Б.Е.ЛьЦин со свойственной ему прямотой и ОТ-'
крс}венностью ка~:М~то неожиданным ·пассажем раскроет .сущеётвование

'этого плана:
" :.1 . t ·. , i' r "' ,
. ." ,,.1 ;, .
"•'·. · · · ,
. В президентском архиве хранится записка пресс-секретаря с соответ-

ствующим' nредос:гереже~:iием:. ; ','' . ' .. ' . . : . .
. '' .
. . ~· ·;«Борис Н:Иколаевич; хочу предостеречь Вас .относительно пресс-кон­
ференции с Ф.Миттераном. Очевидно, чтожурнЗлисты проявят, большую
настойчивость, стремясь выведать Ваши намерения. Лучiпе всего отделать­

ся очевидными констатациями типа: результаты Съезда внушают серьезные

. опасения; .Съезд не раЗрешил, а углубил конституционный кризис; вызывает
сожаление, что Съезд высокомерно отказал народу в референдуме; изучаю
масштабы политического ·ущерба, нанесенного Съездом; конституционному государственному строю Российской Федерации ... Самые серьезные

.

оценки и выводы нужно оставить для Вашего прямого· обращения к рос­

сиянам. И это нужно сделать не на пресс~конференции с иностраннЬ1м го-.
стем»

.. '.. .-

' '
." •-.

;

~

,' . . ;

288

Члсrь 11. НовоЕ двоЕВЛАСГИЕ

.

Этот совет был услышан. Ельцин, сохранявший уникальную, поч­

ти фотографическую память на тексты, в ответе на вопрос французского
корреспондента полностью воспроизвел предложенные формулировки ..
В это время в Службе помощников Президента бьmо подготовл_ено
несколько вариантов обращения Ельцина к народу, разнящихся степенью
жесткости. Но все эти тексты содержали в конце «отточия»

-

место, где по-:

еле слов «В этой связи я объявляю ... » следовала наиболее деликатная часть
обращения, позднее ставшая известной как Указ Президента от 20. марта

1993 года за No 379. .
. Этот документ,

.

.

целью которого бьmо удержать декабрьские догово­

ренностИ:, готовился в Кремле примерно недели две без большой секрет­
ности, то есть предлагались варианты, обсуждался текст, визировался до­

кумент в целом. Он бы.Л передан на визу и вице-президенту А.Руцкому, ·
и Ю.Скокову, секретарю Совета безопасности. И тот и другой поставить
свои подписи отказались, но кто 7 то из них снял с проекта (даже еще не
окончательного варианта) копиЮ и передал в Белый дом депутатам.
· ·
. Таким образом, сведения о подготовке Указа просочились за стень1
Кремля.

17

марта председатель Конституционного Суда В.Зорькин, на­

ходившийся с визитом .в США, срочно верну1.1ся в Москву, по ero' словам,
«В связи с тем, что активизировалась дискуссия о различных вариантах

конститу~iионно-по.Литического раз.вития России»:

.
.
19 марта он созвал большую пресс-конференцИЮ. Бьmо заметно, что .

на него· проИЗвела. вnечатление поддержка, котораЯ бьmа высказана ·Ель­
цину· ero официальньiми собеседникамИ в Вашингтоне (В.Зорькин встре­
чался с Б.Клинтоном и спикером палаты представителей Конгресса США
т.Фоли), и он бьm крайне осторожен в высказываниях. У слуiпателей соз­
далось впеЧатление, что политические симnатии председателя Конститу­
Ционного Су.Да даже склонилИсь в польз'у ЕльцИна: «США поддерЖивают
Президента РоссиИ и я поддерживаю, поскольку Б.ЕлЬцин является правовьiм Президентом».
·
·
· В.ЗорЬкин отрИ:цал (Лукавил, как вскоре обнаружи.Лось), что его сроч­

ное возвращение в Москву связано <;С разговорами о президентском прав­
лений»; но тем не менее подчеркнул, что такой вариант его очень беспоко­
ит: «В Конституции, как и в законах, этих слов нет».

Анализируя последовавшие события, можно предположить, Что он
прервал свой визит в США по настоятельной просьбе Р.Хасбулатова; кото­
рый бьm в курсе приготовлений Ельцина и хотел, чтобы в острый момент
Председатель Конституционного Суда бьm под рукой.

Еще одна «утечка» о намерениях Ельцина произошла после заседа­
ния Президентского совета, проходившего 17 марта в Екатерининском зале
Большого Кремлевского дворца. В нем участвовали 25 человек, И дискуссия

бьmа весьма откровенной. Понятно; что при таком стечении народа сохра­
нить конфиденциальность крайне сложно. Впрочем, к этому особенно и не

стремились, так как «тактика запугивания» оппозиции бьmа одним из из-

любленных приемов Президента.

.

.

.

... .

В сущности, Б.Ельцин уже.принял для себя решение о том, что обра­

. тится к народу,

и свое короткое выступление на Президентском совете.на-

0

Тhава 6'. «Пуля просвисiел~ у вИска» (март 1993) ·

289

.· чал со с.Лов: «Ч~рез два дня Я выступлю с Обращением кнароду. Мне нуЖны
·. ваши оценки и поЗиции».Президентухотелось укрепиться в уже принятом
решении, и, зная состав Президентского совета, он был уверен; Что здесь
'

'

его поддержат. Он не ошибся. Варьировались слова и степень энтузиазма,·

но общая оценка намерений Президента бьmа положительной.
. . . .
;1
~

'

ПрмвеДемфрагменты выступлений: · :

. .

,.
•

.
·

1:

..

«А.КАзАНник. Судя ·ПО настроениям в Омской области президентское

•·

прав.Ление получит одобрение большинства...
· ··
С.КовАЛЕв. Шаги не могут быть не резкими. Разговоры о компромиссе
'неуместны: Компромисс не с кем заКлючать, так как отсутствует партнер.

· Л.СмиРнягин. Съезд политизировал общество. Мноrие осознали ре­

альность опасности «советизацИи». Нельзя идти на большие уступки ре­
гиональным властям. На местах многие главы Советов

. нисты.

-

бывшие комму­

Когда они·говорят об угрозе сепаратизма, они блефуют. В народе

··_,
-.· ·
.. ·,
' - в~воЛков. Съезд -:-.ЭТО саморазоблачение". Но население с~Ьно дезо-'

этого нет.·

риентировано. Нужен очень точный и яснЬ1й сценарий деjtствий Президен­
та. Нужно вбрасывать два тезиса - «Президент - гарант единства Россию>
и «ПрезиДент - гарант реформ». И яужно, наконец, реабИлитнровать па- .
триотизм, но под знаменем Президента.' Чувство государственности свойственно русскому народу. 1 •

-·· •

•

• •

•

,

•

,

Г.СлтАРов. Линия на сотрудничествоясЧерпана. Просматривается сле­
дующий вектор развития событий: Либо уничтожение президентства, либо

·

у Президента~остаются «королевские» полномочия (чисто представитель­
ские функции. -Авm.). Выходить из кризиса нуЖнО без Съезда и без Вер-

.·

ховного Совета. И.только референдУм, а не плебисцит.
. ·, Д.Волкогонов. Произошло саморазоблачение Съезда и руководства

Верховного Совета . .Нужен курс на согласие со здоровыми силами, но
с твердых позиций. Предстоит острая борьба за телевидение и радио.·;.·

..... Д.ГРАНин. Ощущается нехватка поступков у ПреЗидента. Но больше-то
идти не за кем. Конечно, не хочется нарушать Конституцию, но ведь безвы­
ходное же положение. Власть захвачена людьми, которым нет дела до Рос­
сии. А ll Конституционный Суд в том виде,· в каком он есть, я не верю.
C.IIIAxPAЙ .. особых трудностей с обоснованием введения президентского правления я не вижу.

_ ·· · ·

.Ю.БАТУРин. Окончательный переворот. произойдет на

IX · съезде.

· Агрессивность Съезда обусловлена тем, что Съезд осознал, что он как Ин­
ститут власти до:Живает. Но в обществе есть страх перед безвластием и анар­

хией. Президент должен создавать защиту от страха. Он долЖен сказать
я беру ответственность на себя.
·

-..

-

Б.ГРУШин. Должен заметить, что у нас существует-неправильное по-

ниманИ:е сути кризиса власти .. Речь Идет.не о борьбе Президента с Верхов-

/

ным.Советом, а,тем более с Хасбулатовым. Идет борьба большевистской

власти с реформаторами. Надо, чтобы люди поняли, что идет борьба между
остатками тоталитаризма и обновляющейся Россией. Волкогоно.в говорит

· о.согласИ:и

со здоровыми силами.;. А где·онИ? «Гражданский союз»

-

это

Члсть

290

11. НовоЕ двоЕвлАСТИЕ

.фиктивная сила. У Вольского как у возможного кандидата в Президенты 0,6% голосов; у Бабурина - 0,1% голосов. У нИ:х нет программы. Надо идти·
на союз с народными массами. Этот союз нарушен. : . ·
·•
А.ЯБЛоков.Лроизошла узурпация власти; Конституционный Суд не
союзник Президента в честной игре. Это нечестный партнер. Нужно опи­

раться на новые рыночные стр:УктУJ>ы, а не на мифические партии. Ком­

.

партия

-

это не миф, это реальная сила, и она может расти; В этом опас-

., .. " -~.

ность.:.

Э.IIAiш. Саморазоблачение Съезда дает Президенту исторический

шанс, сравнимый с авгусТом

1991 года.

· · Е.ГАйдАР.·От экономики в

Съезд надо просто игнорировать.

ближайший год ничего хорошего ждать не

приходится. Поэтому если что:..то предпринимать, то надо предпринимать

сейчас. У Президента нет кадровой политики, поэтому вокруг так много
двурушников;· Нужно создавать демократическую Партию или· коалицию

··

партий. Сейчас для этого уникальный момент.

В.Клдлнников. Самое худшее

-

. ·1

•

это когда нет власти. Съезды стали

анахронизмом. Я за президентское правление .. Нужна·:максимальная жест.:.

. кость; и в очень короткое время.:.

На Съезде не была ясна ·позиция Прави-

тельства, особенно при его закрытии; ·
· · · ·· •·
·' ·
.... А.ЕМЕЛЬЯНОВ. Компромисс с Верховным Советом и депутатами исчер­
пан. В Конституционный Суд я не верю. Зорькин -·не защитник Кон­
ституции. Нужны жесткие меры. Какие не знаю.· Нужен жесткий период

стабилизации в экономике и в борьбе с преступностью. И·нужно поТребо­
вать от прокуратуры разобраться с КПСС. Коммунисты воссоздают свои

парторганизации.-В МГУ первыми восстановили парторганизацию. Это
же позор!

··

··. ·

· ·· · ·

·

· ", · :

Г.Попов. За всем стоит КПСС. «Патриоты»~ это шушера. Реальные·
игроки - КПСС. Президент сто.Лкнулся не с Хасбулатовым, он столкнулся

с реваншем КПСС,·причем КПСС старого типа. В компартйи··взяли верх
самые консервативные силы. Реформаторы в партии потерпели поражение ..

.

Надо переходить в наступление. Правовые варианты борьбkничего не да­
дут. Конституционный Суд ..2... не опора для Президента: Надо нанести удар
по КПСС:

;.

·

.

.1.

·'

,.

А.СоБЧАК:·Вариантов для маневров не осталось. Либо отставка Прези­

дента; либо решительное наступление. Я готов предоставить тезисЬ1 Для вы-

·· ·' · . ., . · "

ступления Президента.

. ··

ю.кАРякин. Я поддерживаю регулярную связь с СолЖеницыным.;Алек­

сандр Исаевич поддерживает Бориса Николаевича. Считает, что нужно вво:.
дить президентское правление; защищать принцип частной собственности
и кончать с коммунизмом».

.·. · •, · ·

· ·
:

•'

!

В эти же дни ·в Москве прошли многочисленные собрания· предста­
вителей творческой и научной интеллигенции.-От Президента требовали

решительных действий, референдума. идея през~ентского правления находила широкую поддержку.

·

· ;

. ; .·

Наконец 20 марта 1993 года в полдень состоялась запись Обращения
Президента; и кассету с пленкой сразу Же увезли в «Останкино»'. Решили

·

Глава 6. «Пуля просвИст~ла у виска» (март 1993)

291

пустить ее В эфир после «Нов'остей», начинающихся В 21 час. «НОВОСТИ» бу­
21 час
30 минут. .
. '..
.
..

дут к~роче, чем.обычно, :И, таким образом; Обращение прозвучит в

'J

В Обращении;:заn:Исанном для телевидения, В.Ельцин сказал,·что
подписал Указ «Об особом порядке управления до преодоления кРизиса
власти»~ ·на самом деле работа над проектом Указа еще продолжалась. ·
., .. · ·. Две главные его позиции заключались в следующем: .·
' 1) На 25 апреля 1993 года назначается голосование о доверии Прези..:

денту и·вице-преЗидентУ Российской Федерации (поскольку они·иЗбира- ·
лись ·вместе). Одновременно должно пройти голосование по проекту новой

'Конституции и проекту закона о выборах в федеральный парламент...
· · :. (О референдуме не говорилось сознательно, поскольку по действовав­

шей Конституции референдум назначал СЪеЗд народных депутатов, а объяв­
лял его.:._ Верховный Совет. УчитЬшая последние шаги депутатов, сорвавших

. рефереНдум, назначенный на 11 апреля, невозможно бьmо ожидат~, что они
. согласятся на новый референдум через две недели. Поэтому обкатывались
· · . ,иные формулировки -:-=-= тИпа <<голосование», «плебисцит» и т.п.) : ·.. · r . ·· · ·
..
2) Любые решения государственных органов и должностных лиц, на-.
<Правленные на отмену или приостановление указов и распоряжений Прези-'

дента и постановлений ПравитеЛ:ьства, не будут иметь юридической силы .
После Записи ОбращениЯ, не дождавшись' его показа по телевидению,
ЕJlьцин уехал на дачу. Несколько позже В.Илюшин повез ему на подпись

.'·, ·; · .

· ·. ( . · ·. ·

.подготовленный уже окончательно текст Указа.

·· ··

В Кремле кошiю'неподписанного Указа запечатали в пакет;который
в 21 час должны бьmи отправить машиной 1 на телевидение.•Передавать же

.

текст в эфир можно бьmо только по команде первого помощника; после того
как президент поставит подпись под Указом на президентском бланке~

··

.· ' ·· В 20 часов 55 минут разда.Jiся звонок 0т Илюшина с лакошiчнЬIМ: .«Вези­
те;>. Как и бьmо договорено, :Пакет оТправ:Или в «Останкино» .·в. 21 час 20 минут,
когда он уже бы.ri 'на телев:ИДениИ, последовала новаЯ кома1ща:· «Обращение
в эфИ:р идет,УкаЗ·-·нет»:С:·''

.

· · · ··; · · ·: ·

1 ·' .

· ··

·

·

•

-

.

····.-··президент i:финяЛ такое рёшенИ:е в ПоследнЮЮ миНуту из·осторож..:

ности; 'основыва:ясЬ на инТуИцИ:и~ В эф:Ир поШел текст Обращения: «Страна.

болЬпiе не может жить в обстановке постоЯнного кризиса ... Факт:ИЧ:ески за:.:
пУЩен маховик'ант:И:констИтуцИонноrо·переворота .. ~ в·этИХ усЛовИюс'Пре~
зИдеН:т.вьiнужден взяТь~на себя ответственность за судьбу странь1 ... Сегод­
ня я подписа11Указ об особом :Порядке )тпрамения: .. »~ ПреЗидент 'обЪявИ.л
о назначенИи референДуМа на 25 аriреЛя1993 Года: :__ ,.· '
.·: . -' ! · '· . ,

. Вскоре уЛица Короле'ва перед телецентром в .Останки'i10 заnолни:­
Лась «ЧленовозамИ»*; маШИнамИ'соnровожд;ения со сПеЦсигнаЛ:амИ, мили­

цiiей: :в. riолноЧЬ в новосТЯх· объЯвИлИ, что череЗ несколько. минуi nо·вто~

рому канаЛ:у вьlстУшiт' л:Руцкой,' В.Зорьюiн; В:Степанко'в и заместитель

.Председателя ВерховН:оrо Совета Ю.ВоронИн :....: усеЧе~ная !IP~ отсутствмИ
Р.Хасбулатова -:- .антипрезидентская рать. И действительно, популярна.Я
. ЩзЬ1кальнаЯ.nереДаЧа бьiла.,ПрерваН:а, и вся·ч~т~ерка п,оявиЛась на ,экране.
)

••

''

'

"-

• ;

''

~

.,

'

_,

•

j

'

•

•'

.•

•

-",-."-..-.*так еЩе 'Б советское времЯ в ~аро:Це наЗ~ваЛ'исЬ о~омнь1е лиму:ЗИньi,· в которых моr­
. ли ездить только члены политбюро ЦК КПСС. Позже это 'ехидное и двусмысленное назва­
. ние «приклеилосм ко всем правительственныммашинам;
:
.. , ;

.ЧАсть 11. НовоЕ ДвоЕвллстиЕ

292

'

Чем-то это напоминало явление в августе 1991 года членов ГКЧП. В своих
выступлениях они осудили Обращение Президента. Председатель· Консти­
туционного Суда В.Зорькин, убеждая Президента найти иные средства для
выхода из конституционного кризиса, фальшиво призвал: «Борис Никола­
евич, будьте нашим де Голлем!)>
На.следующий день Верховный Совет принял постановление, в ко­
тором расценил Обращение и еще неопубликованный Указ Президента
как покушение на конституционные основы российской государствен­

ности. Р.Хасбулатов обозвал Указ «опусом» (наименование «Об осо-.
бом порядке управления до преодоления кризиса ·властю> он переделал

в «Особый Порядок Управления Страной)>). Депутаты приняли решение
обратиться в Конституционный:Суд с запросом о проверке конституци­

онности действий и решений Президента и к Генеральному прокурору
с предложением привлечь к ответственности лиц, принимавших участие

в подготовке Обращения Президента. На следующий день в Конститу­
ционный Суд стали вызывать сотрудников Администрации Президента

и членов Президентского совета. Приглашения.в прокуратуру получили
спичрайтеры Ельцина.

. ...

.

..

.

,

Не имея ничего, ·кроме текста телевизионного Обращения Прези~
дента и - неофициально! - рабочей копии с одного из предварительных
вариантов проекта Указа, Конституционный Суд признал ряд положений
Обращения не соответствующими Конституции. ·
Производство по данному делу осуществлялось с серьезными нару­
шениями процессуальных норм, предусмотренных Законом о Конституци­
онном Суде. Интересно, что официальное издание КС.«Вестник Конститу_­
ционного Суда Российской Федерации)> не .содержит даже упоминания об

.
.
" ,
25 марта Указ Президента был наконец обнародован, .но уЖе в несколько измененном, «отретушированном» виде. .
.. .
.

этом деле.

Итак, действия; к которым Ельцина призывал Президентский со­

вет, а в сущности, вся демократиЧеская общественность, начались. Однако
тут же выявились и осложнения. Участники Президентскоrо совета точно
в воду глядели, когда предупреЖДалИ В.Ельцина, что он не может рассчиты­
вать на подДер)кку Председателя КонституЦионного Суда. Этой опасности
в АдминисТрации не прИдали должного значения. Президент и его помощ­

ники бьmи введены в заблуждение темИ заявлениями, которые В.Зорьюiн
сделал сразу же после срочного возвращения из США в Москву.
·

. . И наоборот,' В.ЗорьКин полностью оправдал надежды Председателя
Верховного Совета. В сущностИ, он как бы Зара'нее подготовил юридиче­

ские обоснованИя длЯ возможной процедуры импичмента. Р.Хасбулатов не
преминул воспользоваться этой подсказкой. 26 марта 1993 года' открьmся

IX внеочередной съезд народных депутатов. Решение· о ero созыве было

принято факТически без обсуждения на Верховном Совете группой лиц;

входивших в его.Президиум.

.. '

''

·

.

.

Однако. позиции сторон четко определ~лись ·еще 24· марта, когда
в Кремле состоялась встреча В.Ельцина, Р.Хасбулатова, В.Зорькина при уча­
стии премьер-министра _в.Черномырдина. Президент предпринял послед­
нюю попытку договориться: он не хотел ни проведения этого Съезда, ни

разрешения резко обострившегося кризиса посредством силовых методов

Глава 6. «Пуля просвистела у в~ска» (март 1993)

. 293

. (разгона Съезда); Ельцин был в курсе закрытых контактов Хасбулатова с ге­
нералом А.Стерлиговым, за которым стояли консервативные армейские.

круги .. Стерлигов был близок также и к вицё.: президенту А.Руцкому,· став­
шему в открытую оппозиц:Ию ПрезиДенту, и одно время бьm его помощни-

ком по подготовке реформы силовых структур. .· ,
,· ·
Связи Стерлигова (до ноября 1991 года он работал на высоких доЛж­
ностях в КГБ СССР) делали его крайне опасным для Президента. В февра-

.ле 1992 Года он стал сопредседателем движения .«Офицеры за возрождение
Отечества», .фактически одним из лидеров армейской оппозиции,· поддер­

живавшей тесные контакты с консервативным крьmом Верховного Совета,
в котором, кстати, бьmо немало отставных военных.

«Ни о чем не договори.Лись», -

· · ·.

·.

. .· .

мрачно бросил Ельцин. своему

пресс-:-секретарю, выйдя из Ореховой комнаты, где проходила полуторача­

совая встреча; ПрезидентавозмутИ.ли не только политические претензии
спикера~ но и грубая; самоуверенная манера, в которой тот вел разговор. Так
ведут себя, когда не хотят ни о чем договариваться.; Ведь сценарИ:й 1Х съезда

народных депутатов; нацеленный· на импичмент, бьm уже детально pacriи~

сан, и· мир с Президентом в нем не ·предусматривался;·
·,
:· · ·.
· " Продолжая лицемерно утверждать, что главная цель ·предстояще­
го съезда - «вернУть Президента в конституционное поле», Хасбулатов
на этой встрече фактически предъявил ЕльцИну ультиматум. Он требовал·
формирования Правительства национального согласия (это означало бы

свертывание реформ), изменения статуса·указов Президента, лиКВИдацИи
Федерального информационного ценТра и института представителейЛре.;.

··зидента в регионах, пересмотра законодательства, регулируюlцего работу
электронньiх СМИ (подчмнить телевидение своёму контролю·быЛ:о давней

мечтой спикера). Кроме того, Председатель Верховного Совета потребовал.
предать правосудию лиц, ответственнЬ1х·за·подготовку неконституцион- ·

пых, iю его мнёниЮ, актов, в том Числе и авторов Обращения Пр'езидента;
По сутИ: дела, Хасбулатов потребовал от Ельцина, чтобытоТ.«сдал>>·своих
ближайших сотрудников.

·

> "

• •

:

''

·

,_

"

.

:

.

.

•

.

~не·смЬтря на то что участники всТречи Договорились о конфиденциалыiости разговора,' Р.Хасбулатов ·рассказал о своих требованиях н·а сессии

. Верховного Совета, кУда rio.exa.Ji: сразу же'после этой встречи. ТонаЛьность
ero выступления свидетельствовЗла·о·полной уверенности: днИ E.ri:ьriинa
как ПрезиДента сочтены~
· · · ·· '· ·· ·. ·· ·
· ·'
' .'

~.

' •

' ', .;1 ' .'\:

" ' ' '.;

:· "

·.СХВАТКА ··! ·
J

'·> •'

.·;:

,_'

•,

~~.

<

-

·,

~

••

.

;'

.Мрачным riредзнаменованИем прозвуЧала информацшi об открытии в Мо:;.
скве именно в день начала работы IX сЪезда нароДнЬ1х депутатов съезда
кпсс, точнее . :.:.:. ее маргинальных осколков. Бьmо оiцУщение; Что «ПОЛИ­
тические стервятники» уже расселись по деревьям, чтобы по сигналу об импичменте набросИться на завоевания реформ.

.

·

·

Б.ЕльЦин бЬm' крайне обесiiокоен: Он :не любил Подвешенных ситуаций, не любил'неясности; а его отношения' со съездами стал:И: именно та.:

·

ковыми. Это патовое.состояние С.Шахрай на узком.совещании в Кремле

.

.

294

Члсrь 11. НовоЕ двоЕвллсrиЕ

еще 5 марта 1993 года определил так: «Съезд не может убрать Президента,
Президент не может запретить Съезд». Но теперь казалось, что Съезд уже

·

близок к тому, чтобы убрать Президента.

,·

·

Проведение крайне аrрессивноrо Съезда именно в Кремле таило не

только политическую, но и конкретную физическую опасность для .Ель­
цина. Если бы импичмент состоялся, то вице-'президент А.Руцкой бьm бы
автоматически провозглашен исполняющим обязанности Президента не­
посредственно в Кремле. Учитывая неуравновешенность этого человека,
нельзя бьmо исключать каких-либо экстравагантных поступков с его сторо­

ны .. Мог, например, возникнуть соблазн изолировать Ельцина прямо в зда­
нии Большого Кремлевского дворца. И Съезд с восторгом принял бы соот-

. ·•

ветствующее постановление.

.·

Разумеется, в распоряжении Ельцина имелся Кремлевский полк, лич­

ная·охрана, пои оппозиция может подготовиться к радикальному разви­

тию событий. О .таком варианте предупреждал, в частности, такой инфор­

мированный человек,.как главнЬ1й редактор газеты «Аргументы и факты»
В.Старков, приезжавший в Кремль 25 марта. «В случае импичмента Руцкой
немедленно будет объявлен-Съездом исполняюЩим.обязанности Прези­
дента и сможет.издавать указы ... Вы же .понимаете, что в случае импичмен­
та всем вам отсюда прямая дорога в тюрьму, если не хуже

в одной из личных бесед с В.Костиковым.

... » -

сказал он

.

, : «Силовое»

.:

окружение· Президента тоже не исключало такого вари-:
анта. Начальник Главного управленИ:я охраны РФ и по совместительству
комендант Московского Кремля М~Барсуков предложил закрьпь Большой

Кремлевский дворец на ремонт, чтобы не допустить проведения там СЪезда ..

И

9 марта ПрезИдент подписал распоряжение о «riлановом ремонте».
~

•

1 '

•

'

' (.

.В ,огромном зале заседаний

1

1

t•

'

•

БКД, который по решению Сталина бьm
сооружен из двух исторических залов.Кремлевскоrо дворца, начали снИ-

. мать ряды· партера и стол президиума. Думали и о том, как демонтировать
и вынести из зала огромную из мраморного монолита скульптуру Ленина,
которая высилась за спиной президиума. Когда ее устанавливали, пришлось

разобрать даже часть стены Кремлевского Дворца. Бьmа идея распилить

~кулы1Туру на месте и вынести по частям, но М.Барсуков (кстати, большой

знаток кремлевской старины) не решился на такую акцию, и монументаль-

ного ИльИча просто задрапировали холсТом.

.

..

.

..·.

Однако вскоре все «плановые работы» прекратились. Предпочтениё

отдали другому сценарию, решив, что Президенту будет легче контролиро­

вать ход дискуссИи и голосования, если Съезд будет проходить на собствен- ·

ной, хорошо охраняемой, просматрИвае.мой и прослушиваемой территории .

.;,.в своих «Записках Президента» Борис Николаевич лишь слегка щ1мекнул ·
· ·· на существование «деликатного» сценария своих действий. «Но что делать,
если все-:таки отстранение от власти произойдет? Я не боялся этого вариан­

та .. Я бьm готов к нему... »*

. , .. ,

.

· . . :·

. ·, ·

. :

. Аналитический це~тр Адм~~истР~щiи п~~зид~нта д~вал-~есьма ~е·­

утешительные .«срезы ситуации)>.
Руководитель
центра
А.Ракитов в доклад'.
.
. . ·'..
.
'

--

...

· ·•Ельцин Б.Н. Записюl ПрезидеНта. С. 310.

·Глава

295

6. «Пуля просвистела у виска» (март 1993)

ной записке iЕльцИ:ну писал: «У больпiИ"нства депуТатов преобладает не­
гативное·отношение ·кЛрезиденту.-Так, :например,

55%

опрошенных вы­

разили мнение о необходимости его отставки.•Против отставки Президен­

39%

та высказались

парламентариев и

5%

затруднились ответить; Однако

такое распределение ответов• характеризует скорее общее умонастроение

депутатов, нежели ихтотовность к объявлению им1:шчмента Президенту"~
Контрольный вопрос о достижении согласия между:Съездом и Президен-:
том показал"что·55%.из них усматривают определенные шансы для ком':-

nромисса, 42% считают, что шансов достижения согласия нет»." :
i.
..
. . Анализ; проведеННЫЙ·В Кремле, показывал, что по голосам импич­
мент. не проходит..Но Б.Ельцина это не успокаивало, он обоснованно

боялся.непредсказуемого поведения депУтатов, которые на предыдущем

VIII .съезде .неоднократно .впадали в состояние,. близкое к коЛлективному
психозу.. :;··:.•'"
i · i "::.: :·•' •i)~,' ' ' • : · • ':.•
.":
'""'
• 'f"'
:·· ,,.Не меньше; чем:импиЧмента,,ПрезиДент опасался· того; что Съезд

' запретит дроведение. референдума, на который. он. сделал уже основную '
:· ставку.. Накануне открытия Сы~зда. в Службу помощнИков зашел С.Шахрай
· и предсказ.ал возмоfl(ное, на его взгляд, развитие событий:.депутаты под-;
ведут дело к самому, импичменту, но голосовать за отстранение Президен­

. та не с:fануГ, а вместо, этогопрогоЛосУютза досрочные выборь1 Презид~нта
. и депутатов. Это' «размажет
референдум», то есть сделает его .бессмыслен.,.
н.ы~.~ ':· ",',. '.: ,';
~~~ "~).:. '.i··-~-~
~j.':',,,"···") :,,:.r: .i!..
с
·.')
·~·
..

'

'

0

>.

; j• ,,,

:.11

:·",;_,

••

(

·.·;

J-

1

·:

...:··.'

,•

Словом, и 1тот и другой сценарии были плохи и не прибавляли Прези­

денту, Уверенности. Это .бьlло заметно невооруженным ,глазом .во время его

· встречи с г.Лавами россИйс'киХ республик, председателями Советов и глава-'
· ми адмннисТ~)аЦий. Во :Встрече' Участвовала И Группа деiiУгатов: llреЗИ.riент
· вьirлЯДел уста.ТТЬ1м; лицо одутловатое, серое: Помощники ЗнаЛи, что он пло­
хо СТТИТ:ТТО ноЧам~но деriутат:Ь1; естёственно,·Заподо:Зрили'друiое .. «дРУгое» .
в эти наnряженнЬ1е 'днИ то:Же с.Лучмось. П6с.Ле. краткоrо вст)тпИтельноГо
слова; ,едва дождав·шись перерыва, Президент уехал. Впрочем~ И Этот неза­
планнрованнь1Й 'отЬеЗД, которьiй рассерДИЛ уqастников'встречи; П{)езидент
исПо.ЛьЗовал как СКрьiтуЮ угрозу:' бьm сдеЛан намек, что он
•

•

•

•

'

!

•

•

1

·'

. . .

•

.

.

с.с.~оВЫМИ,МI!НИ~тра~и"

...·

. '

.. ' '

·.• ' .

·'~~

' : ..

'

'

' .

~

'.

1.

" ',",;'

~

' "

yexaJi на встреЧу
•

·' ... •":.

" . '

'

"

," . ,,' ,:, ·· ... '

,В качестве орудия давления Б.Ельцин использовал и свое телеви-

зионное вЬ1ётУПЛеiше накануне'ОТкрытия IX съезда:' Кстати, еЩе тогда он

сомневался, стоит ли пускать в КремЛь народных депутатов. ВносЯ:iюслеД-

. HIOIO nравКу в .текст вьiсТупЛенИЯ;. во фразе ,«Второй раз в Этом месЯЦе рос­

сИйс:К:Ие депУтаты собираются в Больuiом КреМ.Левском дворце» Борис ни:..
ко.Лаевйч вЬ1черкН:ул <~в БоЛЬiпом·КремЛевском Дворце» И'вставИ:л «в Мо-;-

СКВе»: Даже накаliуНе 6ьёзда он 'колебаЛ:сЯ.
•

··~

·

·~;

.•.

1''

,",,~

\ ' .

",,~··

, ...·.... . .... · .· ·.: .·... ·
·,~!,.

: ...

'··~·j·'·\''

,· ....

',(

Формально ·выступление Президента было адресовано всему на-

селению и начиналось-:-- «УваЖаемьн(соrраждане»,'но,'по суiцеству, Это
<

•

,

• •

•

•

•

j

• •

:

'

• '

. ' j

i •

1·

i. . ~

•

~'

:·

: :· ~

:· . ' '

1

•

. ;·

'

.

'

,• -

•

~ '•

' 1

.

. 1

.

'

:

было обращение.к депутатам. Это было·и последнее предо~тережение;

и просьбаеlце р'аЗ взвесить п~сл~дствиЯ ВОЗМОЖН()ГО 'имшiЧ:ме~та, и плq~о .

.скрываемая угроЗа. ·«Сегодня мо:Жно ~'казать определенно: .ко:fiсерватив-:.
f~

"

•

:

, :: ' .

•.

' '

• •' ' . .

. ' ·~ ' • :

' '

- ;

о

'

~

'

' • •

.

('

'

' f

~

'

, . •

'

'

' • ·'

•

.

• '

•

' !

'

ными и коммунистическими силами начал проводиться в жизнь один из

сценарИев сверЖенИЯ ПреЗидента.:: Знаю', Что в недрах Верховнс)rо Совета

тайно готовят новые поправки к Конституции. Возможно,·их неожидан-

"

296

ЧАСТЬ

11. НОВОЕ ДВОЕВЛАСТИЕ

но предложат IХсъезду, чтобы". придать ей (Конституции: -Авт.) еще
большую антипрезидентскую направленность. Помните, если Съезд при­
мет исторически неправильные решения, они ввергнут народ в пучину про-

•

ТИВОСТОЯНИЯ».

На этот раз он был готов не только к словесным маневрам. За несколь­
ко дней до открытия Съезда группа спичрайтеров получила дополнитель­
ное поручение подготовить вариант Обращения Президента «К гражданам
России» на случай, если Съезд «пойдет вразнос» и будет развиваться по худ­

Шему сценарию. Аналогичное устное распоряжение В.Илюшина получил
и пресс-секретарь Президента В.Костиков. В сущности, это бьmи задания
сделать словесную «аранжировку» решения о приостановлении деятельно­

сти или роспуске Съезда.

Ситуация вполне оriравдывала такого рода подготовку. Ведь в случае
прохождения импичмента страна могла оказаться ввергнутой в хаос. Вот

вариант возможного развития собьпий, очерченный Е.Гайдаром в его ме­
муарах: ·«Съезд голосует за импичмент, вице-президент А.Руцкой провоз.:.

глашаетсЯ исполняющим обязанности Президента и принимает присягу,
Ельцин отказывается сложить полномочия. В стране два президента, воз­
можно, два премьера и наверняка по паре министров обороны, внутренних.

дел. Кто м'ожет сказать, как поведут себя силовые министры, не обернется
ли это боЯми в Москве?»*

.

Серьезной моральной поддержкой для Президента стало «Откры­
тое письмо констИтуционным судьям России», распространенное группой
известных российских юристов, в котором подвергались критике выво­

·

ды Конституционного Суда, дававшие основания дЛя импичмента. Пись:..
мо подписали' Ю.Антон.Ян, А.Венгеров, В.Звирбуль, Б.Здравомьlслов,
А.Игнатов, А.Ковлер, Е.Козлова, 0.Кутафин, А.Ларин, Р.Лившиц, Л.МаМут,
В.МушинсКий, В.Савицкий, Л.Симкин, В.Туманов, М.Федотов, В.Эминов,
А.М.Яковлев.

·

··

· ·

·:

«Мы помним; - говорИлось в письме, - что решения КС оконча~
тельны,' обжаЛованию не подлежат и могут бьпь пересмотреньl· то.riько са­
мим Судом"; Нам хочется верить, что ошибка будет исправлена, ибо нет
у судьи большей ценности, чем его честное имя» .. Это бьmа прямая i:шел­

ляция к совестИ Председателя КС В.ЗорьКина, однако он этого призыва не
услыШаЛ.

·

· ·

·

··

·

·

'

Поддержка Ельцину шла в то время из самых разных мест.· В част~

ности, в Кемерово Исполком Независимого профсоюза горняков и Совет
рабочих комитетов 24 марта _riрИняли постановление, осуждавпiее созыв

IX съезда народных депутатов. Горняки подтвердили готовность .начать
с 1 апреля забастовку и заявили, что при попытке импичмента оставляют за
собой пр'аво и на бо.Лее решительные действия. ·
· ·
·
Но, пожалуй, больiпе~ воздействие на настроение' Б.ЕЛ:ьцина, Депу­

татов и всего. населения оказала активная позиция СМИ в .защиту Прези­
д_ента. Журналисты в очередн'ой раз подставиЛи еМу плечо. Накануне Съез­
.да в Москве состоялся граIЩиозный ночной митинг-концерт в iюддержку Б.Ельцина, в котором приняли участиеэвезды театра, ки1ю и эстрады,

• Тhйдар Е. Дни поражений и побед. М., 1996. С. 264:

·

Глав~ 6. «Пуля просвистела у вИска» (март 1993)

297

а телевИдение и.радио, как м:оглИ, разрекламировали его.Зто быJI мощный·
· .· · эмоциональный·всплеск, •который не мог не воздействовать на депутатов. ·,
... ' , . Собравшись утром 26 марта 1993 года в Большом Крем.iiевском двор- '
· · · це, они вряд ли предполагали,. что· будут участникамИ последнего своего
'.Съезда .. Начиналось все.довольно спокойно. После небольшой'«размин­
. кИ» Ilo повестке дня слово предоставили председателю КонстиТуционного
Суда. Его выступЛение не содержало объективного анализа причин кризи:.:
са, вместо этого,_:_ краткое Изложение новейшей истории взаимоотноше­

ний ветвей властй, общие слова о еще сохран:Ившихся возможностях при-

\ . мирения. ·, ' ·

. . ' ·· : ,, · ·

··

. · '·

.

..

·Поскольку.в средст:Вах;массовой :Информации .последние дни·часто

· ·. по:Являлась критика действий Конституционного Суда,. то суiцественное
·· место бьmо отведено оправданиям: >'.
.
:
.
.«У нас возникает вопрос~ коГДа в прессе сейчас критикуют наши Дей- ·
· ствия: мы что; не имели права направить· это обращение ПрезИденту, хотя
.бы воспользовавшись пунктом 6'статьи 21 'Закона о ·КонстИтуцИ:онном
Суде? И ·вообще, Закон о КонституцИ:онном Суде проnисан на нормаль:::·
ные усл'овия, когда полномочия законодательной и судебной властей·не ·

блокируются .. АкакбытЬ, когда складьiваются экстремальные условия?!

Исходя именно из нИ:х, Суд И выбрал такой вариант своих действий, без.·

осуществ:Ления которых· конституционный. строй· мог оказаться незащи-

.... : .:. ,
.·
., ,
<' ·, :•.'
.
.
. Возможно, сам не Желая того" он 'почти вплотную :Приблнзи.Лся к сути ,
' конфликта.~ Действ:Ительно, Закон о: кс "был «Прописан на нормальные .
,щенным»

условИя», под которыми следовало понимать отсутствИе рудиментов совет­
ской системы, проявлявшихся прежде всего·в вИде полновластия СъеЗда.

Но раз уж КС бьm встроен в полусоветскую конструкцию власти, он должен

··

бьm содействовать правовому вытеснению советских рудиментов из госу­

.дарственного механизма.· Однако В.Зорькин и большая Часть других кон­
ституционных судей в 1992--1993 годах занимали в основном антиельцин- '•

. . ..
.
. .. : . · ·~ . .
, ' , . Причина этого отЧасти кроется в том, что Профессиональных юр Истов

скую позицию.';

с более :или менее устоявшимися .riемократическими·взглядам:И в первый

....
·

состав Конституционного Суда прошло не так уЖ и много: Среди них мож-

но отметить в первую очередь Э.Аметисто'ва, Т.Морщакову, АКононова. Не

·

будем забывать, что Первых судей назначал.Съезд народных депутатов, ко- ·
.· .торый отверг.многих либерально настроенных юристов, вроде М. Федотова
и•Б.Золотухина. ,·' :;. ;· ,, · ·" '.· ,
. . · ..
· ··
.·. • ·. Это, однако, .только часть·ответа;:Другая ..;._в безумии самой сиiуа- ..
· Цни, Изначально «беременной» конфликтом. Реrnения КС в це.ri:ом соот­
ветствовали действовавшей в то время Конституции РСФСР 1978 Года. Но • ·
.парадокс в.том, что сама Конституция не соответствовала праву, поскольку

. право..:_ это далеко не только набор формальных норм, но это еЩе и общепризнанные принципы:, которые делают право· более высоким понятием,
чем понЯтиЯ: «закон» и даже «конституция». Если законы и Конституция

·порождень:i строем,· ripи котором .<~права чеJlовека», «политическая, ·эконо­
м:И:ческая и д}'ховная свобода», «Частная собственностЬ»·и т.п. официально
считаiотся
враждебньlмИ,
·«буржуазными»
категориями, при котором само
:
'
.
,
,,.,.
.
.
'

.."

'·

"·

"

'-..

~

'

298

· Члсть 11. НовоЕ ДВОЕВЛАСТИЕ

право понимается как «воля тосподствующего .класса, возведенная в за­

кон», то и·апелляЦия к таким·законам и к т~кой.Конституции не может
считаться в полном смысле Правовой. Ее порочную наследственность не­
возможно было изменить многочисленными, к тому же противоречивыми

поправками.

., · .

· " 1•.

. 1: : · ." •"

. "· ·." (, .

. ·

Именно об этом, о соотношении «права»•И «Не-права»; говорилось

в послании Президента «0 конституционности» от 24 марта

1993 года. Текст

послания буквально на ОДНОМ дыхании;сидя:На ПОДОКОННИКе В 1-М («се­

НаТСКОМ») корпусе Кремля; подготовил Ю.Батурин, тогда еще «свободный
юрист», только что введенный в состав Президентского совета. (На одном
дыхании;.потому что Ельцин, которому.Ю.Батурин накануне сказал, что
попробует.в течение недели подготовить его послание на эту тему, потребо­
вал текст «через час» - к встрече с Р.Хасбулатовым и В.Зорькиным.)···
Приведем его целиком:

.. ·

. · ·.,

((0 KOHCТJrryциOHHOCТll

'.· ·
•

1

'"

· · · ·~

' .· ·

·:

'

•

· Послание Президента Российской Федерации ВерховноJ.zу Совету РФ. . •
Президент Российской Федерации с тревогой следит за нарастанием
конституционного кризиса в·стране, особенно в связи•с последними ре­
шениями Верховного Совета Российской Федерации и Конституционного

Суда Российской Федерации. ·· . · ·
· •'
. . ..
Президент Российской Федерации не.намерен входить в данном·ме­
морандуме в конкретности применительно к указанным решениям. Пре­
зидент исходит. из того, что сами высшие органы представительной власти

и конституционного контроля мofyi и должны добиваться правовой и нрав­

ственной чистоты собственных постановлений, если они со своей стороны
хотят оспаривать конституционность· и правильность мер, принимаемых

главой исполнительной власти.

, .

.

· · ·. ' . ·.

Озабоченность Президента ·Российской Федерации в данном случае
связана с более фундаментальным вопросом. Он касается природы стано­
вящегося российского конституционализма; опасностей, которым он се­
годня подвергается, а также отношения к нему со стороны властей;

. . .. ;

Полагаю необходимым довести .настоящие соображения ДО сведения
Верховного Совета •Российской .Федерации во избежание .неправильного
понимания моей позиции в данном вопросе и последующих шагов.

'

1. Забвение конституционности ·

. , .!

• .•

.

. . •. ,

. ·

•

· . 26 февраля 1993 г. мною бьmо направлено послание Верховному Сове­
ту Российской Федерации с просьбой внимательно отнестись к ежегодно­
му посланию Конституционного Суда Российской Федерации о состоянии

конституционной законности в сТране. Прежде обратился к председателю
Конституционного Суда с настоятельной просьбой ускорить подготовку
ежегодного послания.

.

•·

·

i..

. •

..

Крайне сожалею, что Конституционный Суд отнесся к моему бес­

покойству нарастающим углублением конституционного кризиса в стране
в значительной степени формально, подготовив рядовой отчет о проделанной работе.
·. ·

Но Съезд народных депуrатов поступил еще более формально, пере­
адресовав послание Верховному Совету и отведя на содоклад о состоянии
конституционной законности всего несколько минуr. Неужели депуrаты

·

''i'

299.

Draвa 6. «Пуля просвистела у виска» (март 1993)

полагают, что рассмотрение·такого сложного вопроса, как конституцион-.

ностьвстране;-минуrноедело? · :• .... ,, :· ... , : . ··; "·'
. ..
, ,·
, · · · , ; .ПреДлагаю народньiмдепутатам.вспомнить о забытом конституЦион­

ном послании и ·Начать свои слушания об антиконституционности тех или

· иных ша:Гов именно ~ него. Здравый смысл подсказывает,' что действовать
надо последовательно. Перепрыгивая правовые ступеньки .на пути .к завет­
ной цели в противоборстве властей, вы принимаете на себя свою долю вины

за распад конституционности. Прошу народных депутатов_ помнить, что на­

род должен получить отчет о результатах рассмотрения направленных вам

по_с~·аний .... "" ..

.

L

"~"

".·,,.;"

. ,· ."". ,

;.i··'·· ,, _.. ,.

·, ,. ·''

-:. 2. Шаткость конституционности , . . .. "

. ; : : : 'i ~онституц1юнное

. ,.' .

. • ."_,

,.,

., , ,

.состояние,стр_аньi сегодня весьма' шаткое. ·закры ~· .

вать .глаЗа на. это недопустимо. За словамИ :«конституцИ:онность», ,<<кон­
ститу:Ци"6нная законность», «констнтуЦионнь1й контроль»· стонт довольно
приб.Лизительное содержание, их· все чаще толкуют в зависимости от по~·
литИческой :КснiЪюнктУi:>ьl. Но каково ИХ соотношенiiе, какова Их Процес­
суальная 'вЗаИ:мосвЯзанность, каковьl .их Правовьiе~ справе.ДЛИ:вь1е рамкИ:?
Такими вопросами ни Верховный Совет, 'ни КонстиТуЦионный Суд, к 'со:..
жа.Ле'нюо; не Задаются~ Нет' ответа и н'а самый Главный вопрос: с точки зре­
нИЯ Правовой справедл:llвостИ ИЛи справедливости rip.aвa - какова консти­
туЦионность Конститу:Цин? Зато уrверждени'я об антиконститУционности
Де'йствий, реmеН:Ий и даже с.Лов'даЮтся·с бесприм.ерной легкостью. Гл)тбо­
ко сомневаюсь, что все выступления руководителей Верховного Совета,
КонстИ:туЦИ.онного СуДа: четко 'соответствуют вЬ1со:Ким констнтуционным
стандартам.:

.... , ' .. ·:, '

. . " '.

.

:i.

!

:

;

.•:

.

..:

.Ни для коrо не' секРет,. чТо констИТуЦи6нн'ая основа -у· на·с· п'роТиворе.:.
ЧИва }~Же на ypoвiie констиТуционньсi.аксиом. В Верховном Совете имеются
десЯтКи Эксriертных заКлюченИй; да и собственных проработок на Этот сЧет,
касаiощихс.Я действующей Конституции Российской Федерации.·'

.
·
. ·. ~ · · hротиворечивi~я ·база с не:Избеж'ностЬю Порождает И Противоречивые

оценки: Одно ·и то же деяние может быть'призйано как конст:Итуционным,

· таки неконститУционньiм и Даже антиконстиТуцишiным,

и все три прИго.:.
вора будут доказаны безупречно в смысле правильной постановкИ номеров
статей, частей и ссылок на действующую Конституцию. Но с позиции права

как справедливости из этих трех решений верно только одно. Есть у депута­
тов уверенность в собственной категоричной правоте? И не обернется ли их
ошибка трагедией для·судьбы России?
·: •. · ,
·. ,·
З. Конституцнонная·ошибка·;, . ,: ·. ·· 1 , :
".•
, •." .
· ' ·На противоречивом конституционном фундаменте не· может быть
·возведена прочная; безоШибочно рассчитанная правовая постройка. Поэ­
тому ошибочные и опротестованные или могущие быть опротестованными
решения всех ветвей власти исчисляются десятками, если не сотнями.' . · •
.: . :, •Российская государственность только-только формируется: Хоро­

шо бы иметь безупречную Конституцию" абсолютно выверенные решения
и. безошибочно действующие ·органы власти. Но где же их взять сегодня
и даже завтра? Это дело послезавтрашнего дня; Поэтому нужно .признавать

право на ошибку и .создавать .механизмы их .исправления, а не запускать
процесс саморазрушенИя конституционного строя.

:·

.. ,:, .

.·

300

·

Члсrь 11. НовоЕ двоЕвллсrиЕ

·

И речь не о том, в чью пользу счет ошибок. А о том; чтобы право на
ошибку не подменялось действиями, в основе которых

-

«не-право» ..

«Не-право», а не армия и служба безопасности, является фаКтической

.

силой; которая уже вмешивается в происходящее; разрушает конституци­

онность и, подобно вулканической лаве, погребает мирно, конституционно

·

возникающую демократию.

·~·

·

·

·

··

· 4. Переходный конституционный период
Российская Советская Федеративная СоциалИстическая Республика
конституционным образом сменилась Российской Федерацией. Таким ·об.:.
разом мы вступили в переходный конституционный период. ЛегИтимносТь
избранных прежде органов власти требует,·как·минимум, подтверждения.

Это подтверждение можно и долЖно сдеЛать; ориентируясь на верховного

арбитра ....;.. народ. Он осталсЯ неизменным, остался тождественным самому
с~бе.

'

.

. . .

' .

.

.

.

Голосованне о доверии, на которое я решИл выйти·первьiм, _:_вот фор­
мула, которая Дает силу народу отстаивать св"ое собстве_нное лиЦо," 'свободу
своего «Я>», одним· СЛОВОМ ~ верНОСТЬ самому себе, своему ВЬiбору.
.
Одновременно готов предложить проект новой Конституци'и, потому
что считаю, что затяжка с ее принятием смертельно опасна для российской

ДемоКратии. Не исключаю,' что новаЯ Конституция впосЛеДствиИ будет до.:.
полнена И утв'ерЖдена Конституционной ассамбЛеей или новым федераль•

. '

'

i

'

•

.

ным парламентом.

1

Сегодня мы ·имеем переходный, промеЖуточный конституцИонный
порядок, непосредственно следующий 'за ушедШим социалисТиЧеским По­
рядком и являющийся колыбелью нового конституционного строя.··
. . Мостик между прошлым и будуiцим пока слаб. Промедление уводит

nоч~у из-под_ его опор. Пока власти занимаются выяснением отношений,

мостик может рухнуть.

.

Голосование по новой Конституции пройдет

25

апреля

.
1993

года.

Предостерегаю все орrаны государственной власти, общественные движе.:.
ния, должностных лиц от ~осягательств на стабильность в период консти:-

,
5. Конституционный контроль

туционного перехода.

Конституционный контроль России ослабляет себя недопустимой во­
влеченностью в политическую борьбу, поспешностью, граничаЩей с «кон­
ституционной неприличностью» и снижением собственного авторитета

в глазах общественного мнения с Позиций общественной морали. ·
· · Конституционный Суд должен действовать со спокойствием и пра­
вильностью, поддерживая конституционную стабильность, -не прогибаясь. -

Молодая российская демократия нуждается в высоко стоящем на страже
права судебном авторитете . .Не стоит ронять свой престиж.

Хотел бы надеяться, что Съезд народных депутатов Российской Феде­
рации как орган власти, избравший судей Конституционного Суда России,
рекомендует ему открыто объясниться перед народом· о своей роли в нынешнем конституционном кризисе.·

•· ·. ·. ·

Время своей мощью неизбежно превратит Россию в новую конститу­
ционную державу и таким образом решит вопрос о природе нового строя,

·

....

Глава 6. «Пуля просви~тела у виска~ (март 1993)

301·

rря,дущеЙ конституции - вопрос, ответ. на который сегодня столь ~еопре­
делен из-:за противоборства властей, борьбы за власть, борьбыпо·существу

пол:И:т:И:ческой,. но нередко принимающей :«Iоридизированный», а иногда·
и псевдоюридиЧеский облИк.

. . .•.
· i . • :·· •
,
; Предостерегаю отсотворения конституционных иллюз:И:й для народа,

от придания конституционной формы отсУтствиЮ содержания; от создания

..

конституционной видимости.

,,

.

ПредупреЖдаю, что я как Президент Российской ФедераЦии остаюсь

гарантом конституционности и буду Защищать ее как от посягательств, так

и от пренебрежения или оскорбления.
'

•

;: ; ~ : .

•J

', ' :

··,,:

J

~ ··-

~

.. ·
>

.. :

'

'.

t :

,,

,"

'

.

. , ..
Презuдент ·
.. Российской Федерации
··
.
Е.Ельцин

~-~

··.:

''•'·,''

<1' .

.. .,. " ,,

24марmа1993.года~

.,

. , · · ОбладаЙ-~бщ~ство в то ·~рем~ болёе.nр6~Бri~Утым прав~вЬп.-1 созна-.

нИем,то 11 Конституц:И:онный Суд скорее всего содействовал.б'ыэволЮЦИи

правового Переустройства .в.Пасти И ГосуДарствен'ного строя. Ведь Любой .
· суд, ОС()бенно констиТуЦИоннЬiйJrем И от.irичаётся от иных органов вЛасти,
·Что, вынося своирепiенйЯ на основе Закона,.обЯзан со:Измёрять закон с бо­
. лее высоким Понятием <<Право».' В противном сдучае правосудие·моr.Ли бы
отправЛять обычньlе чИновюi:Ки.

.
.

.. .
.. . .
.
.. . .
·:кстати, В.Зорькин, Профессор;'препоДавi:шпiИй такой Предмет, каk

«история
политических
учений»,
прекрасно
знал,
что
в юридической
'науке
. '
-f
. •
. '
.'
.
.
.
. .
'
.
.
• ·,
~

~

и практике давно существует·школа «естественного.права», побУЖдающая

не с.Лепо riрименЯть 'бУJСву закона;' а сопоставлять ·писаные нормы с ·непре­
ходяпiмми нравственньiмИ лрiпiцИnами. однако он пред'почел инуiо док•

'

'.

·'

•

.

•

·····.'

•

•

)1

,•

.

'

.,,

•

•

,.

.•

трину ~ «позитивистскую», то есть пошел по пути защиты догматического

понимания права...:.... как закона,неважно'кем и nри'каКих обстоятельствах

. приНЯ:тоrо: КонстИтуЦионный Суд; в сУщности; зalliui тоrда поЗиЦИЮ Пон­
. тиЯ Пилата; уМ:ывшего в' иЗвестном ·Эпизоде руки,· Чтобьi отстран:Иiъся от
.ответственности: Но восторжествоваЛ:а л:И:'от' этого истина? КонстиТуцион:.
ный Суд рассчитывал ·«Встать над схваткой», бЬ1тЬ более понятным <<мас­

сам»,'в том числе и деriуГатс:КоМу корпусУ, однако не учел того, что' сам рьm
·себе могилу.·Ес.ЛИ: бы Хасбулатову удалось сломить сопроти:В:Ление Ельцина,

открьrnалась ясная персnектива номенкшiтурного реванша. А в возроЖден­
ной советской'модеЛ:и, коНечно,'не·было .Места нИ:какомуКонститУцион-

,.
~.
, · "..··. ·.
.;·:. ,.,
·.
. Косвенно Председатель Конституционного Суда признал дикость' ·
ситуации, назвав усЛОВНЯ «ЭКСтремалЬНЫМИ»; .НО~ Лукавя, не раскрьm суть
этой «экстремальности», не сказал, что конституционного строя, ·который
ноМу'Суду.·:

i

•

,

rl,

•

Суд защИщал (наДо понимать·, от Ельцина), в этот период·п.опросту не бьmо:
Бьm нонсенс: новая страна при стар~й Кон:ституцiш. '.
... · . • ..
.
,И.все..:таки свиДетельством того, что В.Зорькин понимал глубинную

суть конфликта; СЛужаТ НеКОТОрыееГО предложения ПО ВЬIХОду ИЗ КрИЗИСа ..·

Они бьmидостаточно конкретны И конструriивньl, и хотЯ: в коiще концов
съезд принiл дрУгое решение;' их стоит привести:
.
'
,.

,.

~

•

)

·302

Члсrь

11. НовоЕ двоЕвллсrиЕ

«.;.Положения статей

104 и 109*. Конституции следует привесТи в .со­
Jи3
КонституцИ.и Российской Федерации. ·
. . .

ответствие с принципом разделения властей; закрепленным в статьях

".Принять конституционный закон (закон конституционного уров­

ня), который позволил бы после новых выборов отказаться от Съезда как
самостоятельного законодательного органа И провести выборы в двухпа-

·

латный парламент.

" ... Срочно

Принять законы о выборах, референдуме, политических

партиях и общественных объединениях, а также об· ответственности за неисполнение решений Конституционного Суда:
.·.'

... Принять поправку к Конституции о возможности досрочных выбо­
ров Президента и народных депутатов Российской Федерации и назначить
дат}' их про'веденИя с·согласия Президента на осень 1993 года.
· ... На период до новых выборов укрепляется Правительство на принципах Профессионализма и национального согласия.

·

... Съезд должен подтвердить незыблемость полномочий,

предостав­

ленных ПрезиДенту, СЪезду и Верховному СовеТу, и в' этой части; после со­

ответствующих изменений.ст·атей 104 И 109КонстИтуциИ Российской Фе..;
дерации, вводит мораторИй на Изменение'КонститУции~ -· •· · · ·
' '· · · ·
·' ·. ··.:.Народные Депутаты Российской Федераций сохраНяют свой статус
И гарантии депутатской деятельно·стИ на весь период ·их полномочий. · ·
..
.~.лиЦа, которь1е вве.ЛИ в забЛу)кденИе Президента прИ: подготовке об­
ращения И Указа, ДОЛЖНЫ бЬПЬ ОТСтраненьi ОТ должНости Н п'онеСТИ ОТВеТ,

,

'

,

'

,.

•

•

',,

•

1

'

"

''

.

L

1

ственность».

-Президент готов бьm соiласиться с больmинством п'редложе~иЙ nред­
с:едате.Ля КонститУционноrо Суда,- но. при этом подЧеркнул~ ·что счИтает

глав.ным средством выхода из кризИса принятие новой КонстИТуЦИи. Он
прЯмо да.Л понять, чТо Голосование по'доверИЮ ПрезиДенi-У, назначенное на

25 апре.ri.Я, - дело решенное·.
. .. ·. . . . . . .• . . . . . '
. '
. · Если во,· время VПI сЪеЗда Б.Ельцин бьm н~ уверен в реЗу.Льта~~ рефе~

рендума, то к концу марта он укрепился в мысли, что население окажет ему

доверие. На эт·о недвусмы~ленно ука~ывалИ ·социш:югические данные. Это

.. .
. . .
.
,·
.
'· , ·выстуПЛ~ние Б.Ельцина содержаЛо с~алансИрованные дозы устУпок

понимали .и многие депутаты.

И ПрИМ.аНОК для.,депуrатов И населения, В ~ерв)тю Оtjере,ць В сфере СОЦИ'!JIЬНОЙ ПОЛИТИКИ:
, . ··: •! ._. ,
,
,
.
.
,
,
., ,.
;.;«Правительство_м в.самое ближайшее время буДут приняты мерьi по
дополнительной социальной поддержке военнослужащих и их семей. Раз.

'

'

-,-.. - . По дейСтвов~вшей тоrда К:онсnrfуцИи РСФСР .1978 rода статья 104 как раз и ;станав­

ливала полновластие Съезда народных'Депулiтов: '(•съезд народных депуrатов Российской
Федерации правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесен­
ный к ведению Р~ссийской Федерации•.) И эта формула превращала в пустую декЛарацию

норму той же Консnrrуции '(сТ. 1), провозrлашавшую Принцип разделения властей. Статья
109 определяла компетенцию Верховноrо Совета>РФ, объем и характер которой также свi1~
детельствова:ли о типично советской конструкции власти (например, этот орrан единолично
избирал !=Удей, назначал Генеральноrо прокурора, председателя,Центральноrо банка; толко­
вал законы; определял статус общественных (!) орrанизаций; «НаправлЯл деятельность Со~

ветов народных депутатов•, прИостанавливал действие указов ·и распорЯжеiшй Президента
страныипроч.ипроч.).

·

·:.". ,·

" ,"'

.. ' . ,·

·

"

·

.

· Гл~ва 6. «Пуля п~о~~~стела у виска»

(март 1993)

303

рабатываются меры по льготному к1>едитованию, налогообл.ожению и лИ-·
цензированию предприятий-всех форм собственности, которые работают

. на обеспечение социальныхнуЖд армии. Принято реiпение с апреля 1993 го.:.
·· . да повысить; минимальную заработную плату, .соответственно ·возрастут
.стипендий учащимся и. студентам. Будут укреruiены гарантии прав граЖдан
и в процессе приватизации»;,; : '• , ·-< " ... > ··
. ·
. Президент выразил готовность ·скорректировать и·состав ПравИтель-.
i •

ст:Ва за счет представителей регионов и «ответственных политических сил».

за:канчИ:вая выступление, он обрисовал свое видение' riредстояiцего референдуМа:

· "

·- '~ ' :· ' · . · • ·

,

··

1, •

· ••

·. ·. «ДуМаiо,'мноГие избиратели задаются: вопросом: Для чего собрался .
IX съе'зд?.Этот вопрос6браiцен И к вам 1 'народные Депутаты. Он сеiодня уже
Звучал. ·мне :Кilжется, самьlй·iiуqiпИ:й ответ'мог быбыi:Ь такой: IX съез:Z(со- .
брался щiятого', ·Чтоб:Ьi' прИНЯт:Ь 'одно.:единственное реinение .::..:.: выllест:И: на
всенародное.го.Лосование•25 anpeJ1Я не тоЛЬко :Вoripoc о Доверии ПреЗИден- .
ту, но и о Доверни Съезду»:. ': · · " : ••· > ·
·
· ·· · '
~~;.'!

,,,
.

"": ,... • .

. ··
J

.'

1 . '

-.: .н.·j

·•;
.1

•

r '.

-. "

i.,.,

1 • , .- • ,

-.·!·

•

. • "

, '

,•. ,

'

' ·,

> .-"::
:

·~_,:· ::-~

;4

•

/

-;-~

.,•'

• ,

•

,:

~

••.· ;

.•

!.1•

_,, : -'

,

;~::

" 1 , .'

· ,-

~

•

. ' . ·,

.,

Обiцую дискуссию,' iio поручению руководителей· субъектов Феде-

•

' '

: :

. ,'

. '

: i '-, .

'

. '. '"'

~ "

f j

'\ •• ' ' ;

•

•

'

'

•

(

••

'

' 1

·,

' . :

·;

• .

.,

"· •

'

'

.

·.·

рации и выражая их консолидированную позицию, открыл председатель

'Верховноrо Совета КареЛИи'В.Степанов.'"Еrо'вьlстуilliение
было в какой~то
1
, , , ,
1

.'

•

i

,

· мере

"~

,

' , 1, ,

•

•

•

•

.•

;

, •

'

•

1

~.

:

·' • •

·..; ,

,

•

!

,

,

..

·

,·

"

·

,

,

·

'

•

1

~

1 ,

призывом к умиротворению страстеи. _Он согласился с.тем, что «ре~
1;
'·'1
.
'.
; •·
:
:
,, '
'
'
',•
'··:·
'· .. ;
.
,,
• '
..\
альным выходом из политического·кризиса станут досрочные выборы»,

':,····

..

'

'

'

1 ·

•••

которые .можно. будет провести с учетом подготовки' необходимой норма'­
т:Ивной базы в ноябре-Декабре"ГеКуЩеГо Года; сообщИ:Л о поддержке'.ттрове­
ДениЯ'2s апрелЯ рефереНдума с 'вопросом 6 ДоверимЛреЗидентУ. Несколь~
ко ИсказИв преДЛоженЙе ПрезИдента, который говорил· о· Доверим Съезду,
. В.Степанов согласился с включением в рефереНд.Ум вопроса· о доср'очных
вьiборах законодательных органов. Он довел до депутатов мнение руково­

дителей реrионов о нецелесообразности постановки.на Съезде вопроса об·
импичменте Президента.··

.;:..

·· ·

- ··

·. :

· ·

·,

-.Для ~<разогрева»,зала;на трибуну бьш вьшу:Щен «третий эшелон». Сна­

чала Президент вь1слушал .гневную. отповедь от секретаря Карагинского

··'райкома КПСС КСолодяковой, закончившей свое выступлениепризьiвом
отрешить его от должности. Затем.молодой учитель из Чувашии В.Шуйков

.

предложил внести на референдум вопрос о социально-экономическом кур-·
· сеПрезИдента;,;.н1· >;·"'":·.:·:;: .->•'::::-."
· •.".«;:,-."
. : •
·

... _, ., · .Страсти накалЯлись. Вновь зазвучали призывы к Президенту и Пред- ·
седателю Верховного Совета одновременно уйти в отставку~ Накал проти- ·
·востоян:И:я не могли снизить пустые и.вялые· выступления Генерального

··прокурора В.Степанкова и.сёкретаря·Совета·безопасности Ю;Скок6ва;
Завершавший дебаты' в· первый день· Съезда вице-президент А.Руцкой
, предложил •до •принятия новой Конституции создать Совет Федерации;

состоящий из руководителей российских регионов(эта идея.активно об:.
суждалась перед Съездом), и провести

25 апреля референдум, а осен~юдо­
.

срочные выборы."_·;;.-:,,·.·':,:···-:"•'.•':'·"~:,:~::>::-··":···
'· 1

На: утреннем засеДаниИ· второго• дня выстуш;ш Премьер-министр;
--

.

.

. .

~

! '

.

~

1

'

-

•

j

' -;;

В:Черномырдин обозначил свою позицию такими сло~ами:
.
'
,.- '
'

'J . . '

· ·· " ,

1 1

'

f •

1 '

••.•

· · ·· ·
'

.

'."

304

Члсrь 11. НовоЕ двоЕвллсrиЕ

«Правительство подцержало позицию Президента России, его стрем­

ление преодолеть кризис в экономике и кризис власти. И сделало это с пол­
ным осознанием своей ответственности за такой шаг, исходя прежде всего
из того, что Правительство категорически против чрезвычайных мер, даже
любого намека на чрезвычайщину».
В качестве выхода из политического тупика он указал на идею, которая бьmа на Съезде наиболее популярной: .
.

«Ключ к доверию .власти и ·исполнению в полном объеме прав наро­
да - прежде всего право иметь ту власть, которую он хочет иметь. Поэтому
нам не уйти от вопроса о досрочных выборах и Президента, и депутатов».
Режиссура Р.Хасбулатова обеспечила эффектный финал дискуссии,
итог которой подвели выразители двух ведущих точек зрения, бол.ее того,

Именно те, кто мог сделать это наиболее ярко. Бьmо такое ощущение, что
спикер ставит спектакль и одновременно упивается его премьерой..
·
. . Лервым «встУпИл» В.Травкин. Об импиЧменте он заявшi следующее:
· «Мне кажется, что сама постановка вопроса, попытка включить его
в повестку дня нанесет вред. Любое решение, касающееся импичмента~ для
общества будет вредным, любое

"'7"""

положительное, отрицательное. Если

есть какое-то количество лЮдей, а оно порядочное, которое не согласится
с решением Съезда, мы Просто толк:Нем; пусть локально, но толкнем лiо-:
дей на какое-то мордобитие. Но'не для этого же суще·ствует Съезд! Съезд
суiцествует для того, чтобы.сохранить стабильность, а не для того; чтобы'
раскачивать обЩество».' ·
· _
·
·
Вторым бьm А.Тулеев, который без обиняков предложил оТрешить
Президента от должности, уточнив: «Тайным голосованием».' И добавил:
«При тайном голосовании, поверьте мне, даже Глеб Якунин будет гол.осовать за импичмент Президента».

·

·

·

ИМПИЧМЕНТ. 'ПЕРВАЯ ПОПЫТКА
Наступила кульминация, к которой и вел Съезд Р.Хасбу.Латов. Дискуссия

закончилась, все «Второстепенные арии» бьmи исполнены, и теперь.насту­
пил черед главного солиста - спикера. Он обеспечил себе пракТически бес­

проигрышную игру. Съезду бьmо предложено для голосования два варианта
постановления

-

компромиссный и конфронтационный (импичмент).

Расчет бьm простым. Все говорило о том, что на конфронтационный
вариант депутаты не решатся. Тогда

. датель

-

компромиссный вариант, .и Предсе-

Верховного Совета становился «миротворцем» со всеми ·козырями

в руках. Если бы отвергли оба варианта
самое «вожделенное)>

-

-

еще лучше: ведь тогда начнется

·

закулисные торги. Похоже, он хотел именно это­

го. Расчет оказался верным. Голосования, проведенные перед перерывом,
не позволили принять ни один из вариантов. Мирный вариант подцержали

342 депутата, за включение вопроса об импичменте в повестку дня проголосовали 475 народных представителей.
.,
После перерыва депутаты перешли ко второму основному вопро-:
су повестки дня Съезда - о референдуме. Разработку Редакционной ко­
миссии представлял Председатель Совета Национальностей Верховного

·

. Глава 6. «Пуля просвистела у вИска» (март 1993)

305

Совета Российской ФедераЦии Р.Абдулатипов. Проект постановления

вкл.ючаЛ·пун.кт об обыiвлении 25 апреля референдума с четырьмя вопро-

. ,, . :·
···
.. ,
' ;
1. ДоверЯ:ете ли вы Президенту Российской Федерации Б.И.Ельциi~у? ·
2. Поддерживаете ли вы курс соЦиально.:.экономических реформ, про­

сами:

водимых под руководством Президента Российской Федерации Б.И;Ель.:..
?

цина.

"

'

,

.

. •3.. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов Пре1993 году? " ·
,,
4..Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации в 1993 году?" .
.
.
•. • 1 ·' ·i В постановлений говорилось, что «решения по вьlнесенным на рефезидента Российской Федерации в

рендум вопросам считаются принятыми, если за ниХ проголосовало более
половины граждан; имеющих ripaвo быть вклю~енными в списки для голо-

.;
Здесь бьmа заложена 'мина. Дело в том; что Конституция не пред­

сования».

усматривала досрочных выборов. Значит, если бы граждане проголосова­

.

. ли·за них, то перед тем, как их провести"пришлось бь(вносить изменения

в Конституцию. В данном случае вступала в силу норма тогдашнего закона

· · о р·еферендуме, требовавшая в таких случаях считать решения принЯтыми,
.. если за: них проголосовало более половины граждан, внесенных в списки для
участия в референдуме. А.Вторы проекта постановления попросту сжульни- .
.
.
.
.
.
·чали, применив эту норму и к первым двум вопросам, по которым решения
должны бьmи считаться юридически действительными, если· за них прого­

лосует. более половины избирателей, я~ившихся на референдум. Как видим,
разница огромная.

··· ·, ·

.

, '1

.

Хасбулатовская команДа открь1то пошла на нарушение закона; И по- ·
нятно почему: тем самым возрастала вероятность того, что ни по одному из

··воriросов референдума не будет прин:Ято решение .. Политически это озна­

чало, что все органы власти остаются на месте, но Президент при этом не
получает вотума доверия народа, а .Съезд

-

на коне. Даже если бы·.Пре­

зидент ~получил поддер:Жку по ·первому вопросу, а по вопросу о к)трсе ре-

. фор!'! ответ бьm бы отрицате:Льным, то и в таком случае Съезд оказывался
. в выигрыше, получая возможность настаивать не только на смене курса, но
И на соответствуюЩИх кЗдро.вых изменениях в структурах испо.Лнительной

власти.··

,. ·

С.Шахрай, выйдя на трибуну, протестовал, но тщетно. Принятие это­
.. го постановления за основу поддержали 621 депутат, против проголосоваЛо ·

·· ··

· 223:
·
·
·
... , Закрепившие~ на этих рубежах; депутаты довольно неожиданно вновь
вернулись к самомудЛя нИх интересному- к имп:йчменту. И.Рябов огласил

депутатам проект еще одного постановления.По сути дела, это бьm обви.:.'
.нителЬН:ый акт против Президента.· .>
. ·..
·
.
•.' ·
.

· , · · «В конструктивном духе», как выразился И.Рябов, Президенту Рос­
·

сийской Федерации: и .Председателю Верховного .Совета предлагалось
пр:Инять решение о добровольной отставке. Одновременно Б.Ельцин
должен был сформировать «КОалИЦИОННОе правительство» И передать·

в его подчинение все органьl, в'ьшолнявШие функции государственного ·

306

·ЧАсrь 11. НовоЕ двоЕвллсrиЕ

управления,· упразднив одновременно Федеральный информационный
центр. Ему предлагалось также освободить.от занимаемых должностей
лиц, «запятнавших себя» подготовкой Обращения Президента к гражда-

нам России.

·

'

Это бьmа откровенная атака на Президента~ Ее инициаторы понимали,
что Б.'Ельцин сам не подаст в отставку, цель б:Ьmа другая - обострить ситуа­
цию до максимума. В качестве «встречной» жертвы левой оппозицией бьm
предложен Председатель Верховного Совета: он слишком заигрался и стал
мешать главным игрокам закулисья.· ·
·
·
. Выстраивая интригу против Ельцина, Хасбулатов сильно заблуждался
относительно своих перспектив стать первым лицом в государстве. Насто­

ящими сЦенаристами на Съезде бьmи коммунисты, чья совокупная мощь
вместе с союзниками в случае отставки Президента давала им возможность
вывести в первые лица своего кандидата. Хасбулатова они таковым·не счи­
тали. Для них он бьm лишь инструментом в борьбе за власть, и теперь ему
указали на его место.

. .

· ;

Обстановка на Съезде .накалилась до такой степени; что представи­

тель Президента А.Котенков предложил объявить перерыв для проведения
консультаций. Однако Съезд отклонил и это предложение.
. .·
Тогда на трибуну вышел Б.Н.Ельцин:
. «Я должен·констатировать, что съезд, вместо того чтобы собраться
и найти согласие - конституционное и политическое соответственно, мо­
жет привести к еще большей конфронтации ... Я вас прошу не принимать
это постанов.л'ение. Я вас прошу принять постановление из одного пункта

или из двух максимум. Первое. Принять к сведению доклад председателя
Конституционного Суда. И второе: Президенту, Председателю Верховного

Совета, председателю Конституционного Суда, председателю Правитель­
ства немедленно, в недельный срок, отработать все меры, ведущие к согла­

сию всех ветвей власти. И на этом закончить. Не перечислять, .кого ·надо

освободить из президентских структур, занимающихся вопросами аппаратного характера...

·

,.

,. .

·· : :Мы .успокоим народ, мы успокоимся сами, мы будем, работать
по-настоящему на дело, на политику и экономику, конечно. И то и другое

мы должны и обязаны обеспечивать. Но мы же возбудим народ. Сегодня уже

за воротами Кремля противостояние. Мы должны сегоД'ня с вами, выйдя Из
этого зала, сказать, что у нас между собой есть доверие, что у нас между со-

бой есть договоренность, .что у нас между собой есть согласие, и успокоить
россиян. Спасибо». ·
··
. · . · ..

.·Р.Хасбулатов, почувствовавший нависшую над ним опасность; торо­

пился прервать работу Съезда и сделал все, чтобы обсуждавшийся проект
постановления не бьm приНят за основу. Это бьmо на руку команде Прези­

дента. Важно бьmо снизить накал страстей. А он бьm нешуточным. ·Вечер­
ние выпусю1 информационных программ и утренние выпуски газет бьmи

. :. .
. ·
. .Утро 28 марта принесло еще больше неожиданностей.· Мину заложил

переполнены мрачными комментариями и прогнозами.

Хасбулатов. Открывая заседание, спикер, казалось бы, успокоил депутатов,
сообщив, что ночью вместе с Президентом заседало руководство Верхов-

'I

Глава 6. «Пуля просвистела у виска» (март
.

307

1993)

1

ного Совета, лидеры фракций, пре~ставителИ ПравИ:тельства и:Конститу~

.

.

.

· ционного

Суда. В результате подготовлен проект постановления, который
предлагается'обсудить и принять «КО всеобщему удовольствию». · . · · ,·. ,

.. · ·. ключевыми в проекте постановления бьmи три пункта. Первое:Пре•

•

1

зидент отказывается от проведения каких бы то ни бьmо опросов и рефе-

рендумов. Второе:, Съезд соглашается с проведением досрочных.одновре­
менных выборов 21 ноября'J993 года на пост Президента и народных де­
пуТатов в новы'й двухпалатный парламент. :Третье: спецИ:альным:пунктом
. проекта постановления до конца.полномочИй.(то есть до весны 1995 .года)
сохранялись все депутатские привилегии для' их ньiнешних обладателей: ·..
. .·: ·.• «Вызнаете, -.демагогически воЗглашаЛ спикер, --:- я человек вроде бьi
'не боязливый,.никаких·референдумов, никаких опросов,·естественно,не
боялся и бояться не могу. Но я всегда выстуhал против этих мероприятий
'

-

·

1

в нынешних условиях в нашем отечестве, потому что прекрасно понимаю,

'также как и больriпi:нство из вас, что это.может быть использован·о не на
мир и согласие, а скор~е всего на раздор, на Попытки выяснить, кто лучше,
кто умнее, кто красиве_е и так далее итомудодобное» ..... ~..

; ;: .· ·
., . Вслед за этим бьm объявлен ~асо.~юй перерыв. . . . · .
. . · , ., .
. . .. , Проект постановления бьmдостаточно разумным. Однако ночная «на­
ходка» лидеров сiраны взорвitла Съезд. Депутатов оскорбило посягательство

на их полномочия. Действительно, они не фdрмировали э:г)т,ноЧную комис~ .
сию, не уполномоЧивали ее и не делегирова.Ли в нее своих представителей.
•

•

.

'

'

•.

,

.

-.··

•

.

-

•

1

.

'

•

.

'

•

·

За их спиной произошел сговор. А вместо плывшей, как казалось, в их руки

'победы в виде ИмпичментаТlрезидента им n'редЛагаЛ:и'досрочные вьlборы ..
• 1

-

-

' •

••

•

'

' '

'

•

'

1

•

-~

'

•

Часть депутатов бьmа оскорблена тем,.чтоям предлагали, причем публич~

но, вЗятКу в виде сохранениЯ nрив:Илегий, ·~<Жалкую подачКу, поноlпенньiй
кафтан с барского iuleчa~>, как выразился одИн иЗ них.

. : . . ,. . . ' . . . :
. Своюрол:ЬсыгРма и двусмысirенная р'еПлика'ПрезИДента, с которой,

..

наЧалось заседание· сЪеЗда посЛе перерыва. 1iБ.Ельцин сказал::' «УвilжаемЬlе
. "
. .
народные депутаты! У меня небольшая реплика в дополнение к выступле-

нию Руслана И:мрано'вича. я, конечн_о, не подnисывал". ИлИ, 'вернее;.не, ОТ-:

мellim Указ от.20 марта о nроведенИи'гоЛосованИя; 'референдуМа. ~·:.Если По­
стаiiовл'енИе ... '.(5уДет riрИ:нято, то я". приостановЛю Указ.И сдержу с.Лово не

проводиТ~ г?лосо·в~нИе>~:'.."· . ; · _... · · . 1 . · ~· ; ; . . :: : , : ~ ~
. . . Фактически Съезд услышал от Президента, .что последним

:. .

.·

~.

, .

собирает­

е~ рi:Ководствоваться .не Пост~нов.Ле~фем Съезда, котор.ое· он~ ПрезИдент,
предлагал принять деriУтатам, а своей доброй волей.

.
' .. . ' . .
· . · ' Неудивительно, . что большинство депУгатов вознегодов'ало. В итоге·
. nреДставИтеЛи '~<~о.Лота» к~чНулись в ~торону от ПреЗиДента~. и .ИсчеЗавши~ .
бьmо прИ:зрак ИмпИЧмента cтari вновь обретать плоть. . . . ". , · .. · . ·
:.
:.. , . ВыстУПИвШИй"первьiм В.Исаков, обращаясь к Б.Ель'цину, вЬiразШi ·
тоЧКу ·зрениЯ'больфей ~аст~ деhуТатов:
. j, · :. ·.' ; ·" . . ·; " . ·
. . . «Вчера Вы сказали, что Россия устала от нас, депутатов. Наверное, это ·
т~к.' Изв1;1н~те~ но 'и мЬ1 ·уст~И ~т .вас».~ ·" .:
· , . · Далее де~~т б~з перех~да, накинул.ся ~ на Х~сбу~атова: . . ... . ,
· · · «Устм:И: от Bariieй беспринципности (аплодисменты), постоянных
1

'

•

'

•

,:

·

· •.

1

•

·

•

'

·'.

;

.

~.

;

·

.

.'.

.

.

~

<

"-,

"

•

··

J

вихляний, попыток сторговать за подходящую цену· конституционные

принципы. От имени .блока «Российское единство», от многих других де.

'.

~

...

,

.

:
i

1

1 ..

.

.

'

308

ЧАсть

11. НовоЕ двоЕВЛАСТИЕ , , ·

пугатов, которые поддерживают эту позицию, вношу предложение и прошу

поставить его на голосование: внести в повесткУ дня вопрос об одновре­
менном голосовании, тайном, через кабины, об отрешении Президента от
должности и о досрочном переизбрании Председателя Верховного Совета».
(Аплоди~zенты.)
Поток нападок и оскорблений на Президента бьm почти непрерывен,

и редкие голоса, призывавшие к сдержанности И здравому смыслу (А.Адров,
И.Травкин, М.Митюков и некоторые другие), не находили сочувствия в зале.·
Неожиданная поддержка пришла со стороны мэра Москвы. ЮЛужков пе­
редал «письмо к Съезду)>, в котором просил депуrатов не покидать Большого
Кремлевского дворца и провести обеденное время в его стенах: на Васильев­

ском спуске шел митинг, и «народ c.rierкa недоволен депугатамю>. Это бьmа
едва замаскированная угроза Съезду, но и она не подействовала;

··

После перерыва депугаты взялись за подготовку предстоящей «граж­

данской казни)>, Избрали счетнуЮ комиссию, договорились о тайном голо-·
совании через кабиню1. Для такого Голосования у депутатов, видимо, бьmи
причины. Они, конечно же, знали, что при электронном голосовании ано­
нимность - весьма условна, и в Администрации Президента, и в Прези­
диуме Верховного Совета регулярно получали распечатки· результатов «тай­

ного)> эJiекТjJонного голосования. Депутаты явно не хотели, чтобы Ельцин

. знал,

кто голосовал за импичмент, а кто против, хотя с учетом партийных
принадлежностей и анализа выступлений с небольшой погрешностью мож­
но было и без электроники просчитать, кто как прого.Jiосует.

':Но еlце больше они не хоте.Ли допустить эЛектро'нного голосования;
поскол'ьку опасалИ:с:Ь (в ·кулуарах Съезда такие слухи ходили), Чт6в ком­
пьютерной сИ:стеме произойдет «сбой)> и реЗультаты голосования не будут
выведены на табло. Это, по разумению депутатов, Давало ПрезиденТу вре.менной зазор; чтобы отдать распоряжения для введения в действие «особого сценария».

·

·

Ан_тИельцинский настрой позволил, пока шла подготовка к тайному
голосованию; принять постановление Съезда «0 мерах по обеспечению сво..:
боды слова на государственном теЛерадиовещании и в службах Информа­
ции)>, Бьmи проигнорированьl замечания министра пеЧати и информации
М.Федотова о противоречии постановленИя законам и КонсТитуции, бьmи
отклоненьl все без исклЮчения поправюi депугатов; пытавшихся устранить
эти несоответствиЯ:. Съезд окончатель.нq iпел врiзнос:

·

Вот как описывает атмосферу Съезда свЩетель собьiтий О.Попцов:
· «Каждый следующий Съезд становился_ зрелищем не только удручающим,
но и жутковатым: масштаб озлобления, .ораторской неуважител'ьности
к Ельцину, нестерпимое желание оскорбить, униЗить в·сенародно и3бран­

ног6 Президента вряд ли имеет схожий пример в какой...;либо стране. И во

всей этой ругате.тiьност:И, несдержанности, грубости видишь нечто похожее
на удаль многоликого хама. Стерпеть подобное· неriросто. Тем более что
оппозиция делала расчет на чувствительность Е.Льцина, она подталкивала
Презlµiентаксрыву)>*.
.
·
· .
'

·•Попцов О. Хроника времен 4.царя Бориса•. М.;

2000. С. 267. ·

'

Глава 6. «Пуля просвистела у висi<а~ (март 1993)

309

: В день го.Лосования по вопр~су об отрешен~и Б.ЕльЦина от до~ости
, он приехал в Кремль, как обычно, рано. Президент был собран и уверен
в себе. Волнение выдаваЛа лиri:rь бледностьлица.·В зал заседаний, однако,

. не пошел; оставаясь в своем рабочем кабинете. В этом·и не бьшо необхо­
димости, поскольку исчерпываюпiую информацию о том, .что происходит

·

на Gъезде, он:получал; как говорится; «В режиме реального.времени».

СлуЖбой безопасности Президента бьшиприняты меры к тому, чтобы от­

слеЖивать· подсчет голосов. Психологическое напряжение достигло пика
к моменту вскрытия ящиков для го.Лосования. По телефону из Кремлев­
ского дворца Президент получал оперативную информацию о результатах
и на ;чистом листе бумаги складывал цифры .в два столбика
ТИВ»..

.- ' 1 '

..

' .

r • ,

•

--: «За» и «про.;. ·

•• · •

._

Определенные меры бы'ли,:ri:редусмотрены и на неблагоприятный

· случай.:В частности, в КреМле уже бьша организована мобильная телесту-'- · .
дия для возможной зап.И си и передачи в эфир экстренного телевизионного

Обращения :Б.Ельцина к народу. Предполагалось, что Президент объявит.
о роспуске Съезда. ·Депутаты при этом должны бьши быть заблокированы
в Большом Кремлевском дворце ... ·. · · . " ·- : ·· · · :
• 1 . ':'
·
Но на этот раз все обошлось. После вскрытия пос.Леднего ящиКадля го-

·

лосованИя стмо ясно: импичмент не состоялся. Позвонил В:Черномырдин
и поздравил Президента с победой. Вскоре оба вышли на Васильевский
спуск, где уже шел митинг в поддержку Ельцина ... ·

., . ..,

· : · ..
-

Это бьшо его второе .за этот день общение со своими сторонниками.

.В первый раз он выпiел с группой своих сторонников за Кр.емлевскую стену
на митинг, когда еще. ничего не бьшо иЗвестно - депутаты готовились к го.:.

. Лос()ванию за отрешение Ельцина от Должности. Взобравшись на пЛ:атфор.·· му, составленную иЗ несколькихrрузовых машин, Президент пообещал, что

не Подчинится решениям Съезда и уйдет в отставку только· в том случае, '
если народ на референдуме откажет ему в доверии. : . .
..
. ; ;. ;
.. Вьlйдя .к· митингу второй раз, _уже после ·объявления результатов
голосования, .он объявил:·«КоммунистиЧеский·переворот не состоялся;.
Клянусь вам, что сделаю все для того, t~тобы оправдать ваше доверие, по­

тому что ради этого я служу народу. 1 Победил народ, победила реформа,

победила демократия, победи'ла молодая Россия, которая будет двигаться
вперед».,

;

.
·

.,

· · .,.. · .: В девять часов

вечера народные депутаты собрались в зале для огла­
шения результатов .тайного голосования. Председатель счетной комиссии

. ·.депУтат и·контр-адмирал Р.Чеботаревский назвал цифры: общее число де­
путатов '-- 1033, получили бюллетени - 924; обнаружено после вскрытия
урн-·909, за отрешение ПреЗидента Б.Ельцина от должности- 617, за от­
зы:в Председателя Верховного Совета - 268. Импичмент Президента не со­
стоялся. До конституционных двух третей не хватило примерно 30 голосов.
·Не прошел.и отзыв·Р.Хасбулатова; за это проголосовало вдвое меньше необходимого числа депутатов.
.
·
· , . .· ·
Митинг,-. между прочим, ознаменовался небольшим скаIЩалом. По­

. жадуй, это бьm единственный случай, когда митинг, организованный де­
. мократами, обернулся столкновением. Пострадал депутат А.Голишников,
:·который в качестве ответного аргумента получlU(-сумкой по гол~ве.Депу-.

Члсrь 11. НовоЕ двоЕВЛАСfИЕ

310
.

.

.

.

. .

таты вызвали на Съезд для объяснений премьер-министра, мэра Москвы,
министра внуrренних дел.

··

·:Министр В.Ерин по-военному доложИл деп)'татам, что за последнюю
неделю в стране резко, в несколько раз, возросла политическая активность,

· что

милиции удалось предотвратить столкновение стотысячного митинга

демократов и митинга «Трудовой России»"«Фронта национального с.~:rасения» и других радикальных организаций.·

.

• · · · ·.. · _. ·

С плохо скрываемой иронией он выразил сожаление в связи с тем,

что депутаты не последовали.рекомендациям милиции двигаться за во­

ротами Кремля внутриспециально организованного коридора; да к тому

же решили подискутировать с митингующими.- Съезду. бьmо сообщено,·
что осматривавшие Голишникова в институте им. Склифосовского нейро­
хирурги поставили диагноз: «подозрение на сотрясение головного мозга,

ушибленная рана левой теменной области». Пострадавший от.госпитали-:зации отказался.

·.J. ··

Ю.Лужков начал с сообщения о.том, что напряженность на улицах
и площадях Москвы вызвана нарушением митингом левых сог.тiасованных
маршрутов движения. Чтобы показать атмосферу этих митингов, он про­
цитировал некоторые лозунги: «Долой оккупационное правительство Ель-

·

цина!», «Депутат, добей гадину!», «Раздави гадину сионизма!» .. Он дал.по­

нять присутствующим, что обс:Уждаемый инцидент стал возможным в том
числе и потому, что ранее депутаты не прореагировали на нападение участ­

ников митинга левых на демократа П.Филиппова; Когда перешли к вопро­
сам, депутат АБароненко призвал Съезд снять Лужкова с работы. Ответ
ЮЛужкова широко известен, но процитируем его еще раз:
, .· .
. , «В отношении снятия мэра. Простите, ничего у вас не получится.

(Шу.м в зале.) Мэр избран москвичами, и москвичи вправе·это сделать, но,

· простите, не Съезд». (Шy1tt в зале.)

.~

Весь облик московского мэра, его смех, его уверенность в себе гово­

рили о силе и моральном .превосходстве. Привыкнув к.вседозволенности,
съезд опешил и отступил. А Ю.Лужков именно после этого.стал.стремительно набирать политическую популярность.

.·

., .

IХсъезд народных депутатов проходил весьма эмоционально, а за"­
кончился, пройдя высший пик напряженности, ·почти скучно. Его значение
состояло в том, что он канализировал противостояние властей в русло ре­

ферендума; он создал важный прецедент обращения к народу как высшему
носителю власти. Сделать это бьmо непросто.

.

.

Однако, по высказыванию одного из помощников Президента, «пуля
просвистела около самого виска». Р.Хасбулатов, в сущности, бьm недалек
от истины, когда заявил на следующий день, что «огромное количество

депутатов в строгом соответствии с КонстИ:туцией на основе .заключения

Конституционного Суда едва не устранили Президента». Прав он бьm и в
оценке, что голосование по импичменту «не привело к·полноМу.разреше­
нию кризиса».

' '

·

ГЛАВА

7

,, ~rEJIЬ~KIJi:J, ,~~<)'> EP,E,J.I~YJ\1
;

.

н :\>.

3 , ,· ,·.
·'.}11

f ' ..

1 •

~ •

1 :

f .. j

t .! .
'

'.
'

>

;

·,;

-

• '(' •

.·,' .

"~ ! : ,·

! ;·:

(МАРТ-;-:-_МАИ.1993); · ·.:,, ':, '·• .' . ,
'.,,

•'"'

>;" •

!. 1 ~ •·
,

1

'

с

r

-·' /

".

j

1

(.

.i.: .. ' : .

1

•

~-.

t '

'

•

~

)

i .: ' . ~

; . ' ..

J.' ~ ;

"1it"'' ,,.

~

.;·.:

.... - ; •

".'

·«ДА·~· ДА' ~.,НЕт - ДА».·
.

'·"

''

• i . . ; . '·, ..

' :·;

•,

~:

':' •.

.' ; .- . - "·, ' '.

'' ... .

> • , •

J ;

Итак, Президент добился .главного результата -. согласия Съезда на рефе­
рен,Цум. У него снова бьша ясная и понятная цель. Теперь его судьбу долж-

но бьшо решить'народное волеизъявление ..

,

~.

i

.

". · _ .

.т

Выступление Президента на м:И~инге в ·его поддержку было очень

эмоциональным 'И в какой-то, мере задало ·тональность комментариям

СМИ по итогам, Съезда. Съезд бьш расценен как его победа, что, конечно,
не вполне соответствовало действительности. Во-первь~х, окончательно
определилась стратегичесКая линия ~. «добить ЕльцИ:на»; и с каждым но­

вым съездом реализация .этой идеи-фикс становилась все более вероятной,

а значит, кризис власти вовсе не .бьш преодолен. А во-вторь~х, заменив.вона. свои собственные,
депутаты, а· точнее, те, кто манипулировал съездовским большинством,

. просЬ1 для референдума, .которые предлагал Ельцин,

фактиЧески не позволяли грядущему. референдуму ·положить конец двое­
властИ:ю. Даже.если бы граждане высказались за досрочные.выборы Пре­
зидента и. (или) деllутатов, то и такой. исход не снимал бы остротьпqшзиса, . ·
а; возможно" лишь усугубил быего. Последующие соб:ЬriИя осени 1993 года
убедительно это продемонстрировали; · . ,
, · · · .. , i · ;
'· , " .

,.· ., ·:, ·. Съезд

сформулироваЛ .вопросы ·так, что ответы на них каждая сто~

рона могла трактовать .в своЮ дользу. Это делало Эффект от. референдума

.

кратковременным. У.хасбулатовской верхушки Съезда бьш и еще один хи"7

трый расчет: даже если'население.поддержит самоrо Ельцина, то наверня"7
ка откЮкется одобрить его социаль~о"7экономическую политику. Ведь ре­

.

ферендум должен.бьш состояться на фоне все возраставших материальных

и лсИхологических тягот. РаЗуМ:еется, эти намерения ·прекрасно понимали
Президенти.его _ Сторонники. · 1 .>.~< 1<:· ~\ _--~;·.~ ~:.:·:·".~>·-о····
,
.
· , . Итоги .JX съезда аналИ:зировались .в последующие дни и на встрече
Президента с депутатами, которыеголосовали против импичмента, и на
совещании с. 911енами, Президентского совета .. Выступление Ельцина сви­
детельствовало о том,· что сам он не питал особь~хйллюзий по поводу своей

.

паб.еды :на. только что закончившемся Съезде. народнь~х. деllутатов. ~«Надо .•
' иметь ,в виду, .что следующий, х съезд снова под любым nредлогом будет
готовить импичмент, -"'::- говорил он.на встрече с депутатами .. -;- СъеЗд сузил
конституционное пространство для действий Президентаi А жизнь тако­
ва, что; может быть, придется решать вопросы ~ь шире этого простран-

·ства>~. · , · ·
1:

; . ' ., .. '

~'

" . · ,, . " •. ·' · , _
\ :"

'

'

~ :

(

.t

.:

~

. '1.

'

;

'

•

t.

~ .

,. -· '

,, Особо 'острым бьiл обмен мнениями на «узком совещании» с груп­

пой членов Президентского совета (С.Алексеев, Д.Волкогонов, Б.Грушин;
".'.

312

Члсть 11. НовоЕ двоЕвллстиЕ

О Лацис, А.Миrранян, Э.Паин, Г.Попов, Г.Са:гаров, А.Собчак, А.Яблоков).
Стеноrрамма совещания не велась, но остались рабочие записи ОДНОГО из
помощников. Помимо итогоВ Съезда и подготовки референдума рассмат­
ривался вопрос о целесообразности поездки Президента в Ванкувер (Ка­
нада,

3-4 апреля 1993 года),

где планировалась его встреча с Президентом

США Б.Клинтоном. Обстановка в стране была столь напряженной, что
Б.Ельцин сомневался, стоит ли ему отлучаться из России.

Радикально и бескомпромиссно выступил А.Собчак. Как обычно, он
не выбирал слов и не слишком щадил самолюбие Б.Ельцина:

· - «Съезд проиrран, и проиrран·бездарно .. Замах бьm на окончательные

и силовые решения. Но где они? Их не быЛо. И в результате снова все про­
висло. Последние два выступления Бориса 'Николаевича бьmи излишни,

они ничего не ·дали. Каков же результат? Опасность отставки не исклю­
чена, условия референдума трудны для Президента: Выиrрать референдум
будет трудно. Команда· Президента,- готовившая Съезд, просто непрофессиональна: .. »

.

1

1
.:·

Мэра Санкт-Петербурга Подцержал политолог Г.Сатаров, входивший
тогда в состав Президентского совета. Он говорил об отсутствии регуляр;;,

ной политической работы-команды Пре:Зидента, и прежде всего в парла­
менте: Сатаров обратил также внимание на отрицательные последствия

борьбы влияний в окружении Ельцина.

.

·

От благостных иллюзий по поводу победы на предстоящем референ-

думе предостерег известный социолог Б:Грушин.Из его выкладок следова­
ло, что Президенту предстоит долгая и изнурительная борьба по преодоле­
нию Прошлого: «Общество еще не отряхнулось от старого мира. В разных
регИ:онах от 30 до 70% населения не воспринимают приватизации и дер­
жатся за государственную собственность, треть подцерживает политиче­

ские методы советского периода».· Вывод его звучал весьма пессимистич­
но: «Я не верю в мирный и легитимный рецепт прорыва в будущее>>. Точно
в воду глядел

.. :

·"

·

1

·. Определенный интерес представляет дискуссия о роли и реальном

.!
·•

весе Р.Хасбулатова. У наблюдавших за ходом съездов со стороны вполне
могло создаться представление о существовании сильного и независимо­

го политического иrрока. Анализ поведения спикера ·сделал известный

юрист, член-корреспондент РАН С.Алексеев. Он обратил внимание на
то, что дело не в Съезде и не в политических и нравственных изъянах

Хасбулатова, а в изначальной порочности системь1 Советов. Пока эта
система не будет преодолена, мир в стране невозможен. Историческая
миссия Президента - перевести Россию из·коммунистической системы
Советов на проверенный историей путь европейского парламентаризма.

Советы сегодня

-

из того государства, которого нет. Они потеряли свою

конституционность. И чем быстрее Президент расставИт точки над «i»;
тем лучше.

Б.Ельцин, конечно же, располагал исчерпывающими сведениями
о политических связях его оппонентов, в том числе и Р.Хасбулатова, однако
никогда не вдавался в подробности, считая, что самая конфиденциальная

информация должна оставаться у него в запасе. И на этот раз он, по своему

·

.

'

· · Тhава 7. Апрельский рефереНдум (март..:..: май 1993)
•

'

1

313

,

•

•

'

обыкновению, оrранич~сЯ лишь короткой репликой, раскрывавшей ме­

. ·ханизм взаимодействия спикера парламента с руководством КПРФ:
·«Вот вы говорите о политиЧеском весе Хасбулатова~ .. А между·тем
Зюганов по итогам Съезда прямо сказал Хасбулатову: "Ладно~ Прощаем

тебя в последний раз'\ Вот вам и вся независимость ... » '.· ,
···В целом участники совещания поддержали желание Ельцина «идТи
на референдум», подчеркнув, однако, что основная задача референдума -

·

не обеспечить личную победу, а посредством усиления позиций Президен­

та создать политические условия для ликвидации системы Советов -·со-

. ветской

системы;

·

На этом же совещании Г.Попов, дабы не'путать своих сторонников,
предложил агитировать за то, чтобыпо всем вопросам референдума бьш

дан один и тот же ответ...:.... «да>>. Сначала Б.Ельцин согласился бьшо с фор­

мулой четырех «да», но затем по· третьеМу вопросу о. необходимости· до- ·
срочных выборов Президента бьшо решено все...:таки :гоЛосовать против.
Появилась знаменитая формула: «да

.

-

да

-

нет.- да».

•

.

Несмотря на лукавый ·подтекст' вопросов, выносимых на референ­

дум, его по.riитическое значение оценивалось высоко. То, что наступает
момент решительной .схватки за власть; осознавали и Б.Ельцин, и Вер-

.ховный Совет. Причем'эта схватка мыслилась его руководством не только

как политическая:' Верховный Совет явно не исключал возможности ра- ·
дикализац:Ии· своих действий. 30 марта на заседании его Президиума бьш
рассмотрен проект «Положения о департаменте охраны Верховного Совета

, РФ»; ФактическИ готовилось создание собствен'ной ·службы безопасности,
наделенной широчайпiими полномочиями. · '· ,; ·
·
.
·
, : ·' · ·Речь ·шла не то.Лько об охране первых лиц законодательного орга­
на, всех депутатов, но и о том, чтобы «прогнозировать И выявлять угрозы
жизненно ·важньlм интересам объеКтов тосудар·ственной охраны,· осущест~
(

.

~

'

влять комплекс оперативных и· долговременных мер по· их предупрежде-

·

нию и нейтралИ:зации: .. Департамент разрабатываёт и осуществляет 1 сriе- ·

'циальные мероприятия' по обеспечени:iо безопасности охраняемых лиц .iш
особый' период, организовывает и Проводит мероприятия по обеспечению .
мобилизационной готовности подразделений охраны»;· ·
· : · Речь~ таким образом, фактическ.И Шла ·о .создании новой сиЛовой ,.
,структуры, подчиненной исклЮчительно законодательному органу,,;;,_ идея,
которая едва ли могла Прийти в головы европейскИ:м парламентариям ..·
,
Если учесть, что законЧившийся 1Х съезд народных депутатов ·при- ·'
нял постановление «0 мерах по обеспечению свободы слова на государ-'
ст:Венно:М·телевидении», ·в соответствии с которым на государственных
каналах ДОЛЖНЫ бЬШИ.СОЗдаваТЬСЯ .«наблюдательные СОВеТЫ», формируе­
мые Верховным Советом, то нетрудно бьшо догадаться• о существовании

определенного сценария по обеспечению не только силовых, но и инфор-

.
.

· мационных условий для захвата власти. · · · ·
·
, Вероятно, не.желая брать на себя личную ответственность·за явно
·антиконституционное решение, сам Хасбулат.ов уклонился от обсуждения.·.

проекта «Положения о департаменте охраны Верховного Совета»; Доку­

мент рассматривался на закрьпом 'заседании Президиума ВС в отсУтствие

314

· Члсrь 11.

НовоЕ двоЕВЛАСГИЕ

спикера. Похоже, руководство· Верховного Совета само испугалось этой
идеи, и проект бьm отправлен на экспертизу. его соответствующих коми-

·· ·

тетов;

··

·'

,·• Однако

у президентских структур информация ·о теме закрьпого за­
седания имелась, и соответствующие «уrечки» попали в прессу. Разразился
скандал.' Демократическая общественность расценила намерение Верхов­
ного Совета создать собственную силовую структуру как «последние при­
готовления для установления диктатуры Советов»;.

1 ··

1

•.

'"
БОРЬБА ЗА ИЗБИРАТЕЛЯ
-

'•

'

'

Кампания по подготовке. к референдуму бьmа рекордно короткой

"

-

мень-

ше месяца. Естественно, что это бьm отрезок предельно спрессованного по­

литического времени, а апрель

1993

года стал одним из самых энергичных

и напряженных периодов для В.Ельцина в его первый президентский срок.

· ПочтИ каждый день проводились конференции многочисленных по­

литических организаций разной политической ориентации. Их участники

объявляли о своем отношении к вопросам референдума и призывали своих
сторонников поддержать те или иные позиции. Только

2 апреля обнародо­

вали. свои заявления: исполком. Партии возроЖдения и секретариат Рос­
сийского народного фронта (против Ельцина); оргбюро ДК Российской

коммунИ:стической рабочей партии (против Ельцина); Крестьянская. пар"7
тия России иАссоциация крестьянских и фермерских хозяйств (за Ельци­

на); политсовет общественного объединения «Смена:-::- народная полити­
ка» (против Ельцина); политсовет Российского движения демократических
реформ (за Ельцина).
.
, ..
.
.
.5 апреля Администрация Президента заручилась поддержкой Обще­

ственного комитета демократиЧеских организаций России (ОКДОР), в ко­
торый входило около

90 ·организаций, .в

том: числе. большинство творче­

ских союзов. ОКДОР призвал граждан идти на референдум .и 'сказать «да»
политике Ельцина. · "
." · . .
,.·
; ' ; .
.
8 апреля В.Ельцин riровел в Кремле встречу. с ведущими юриста­
ми страны. Подготовка мероприятия·бьmа поручена члену Президент­

ского совета Ю.Ватурину. Он предложил сЛедующнй состав .участников:
С.Алексеев, А.Венгеров, Р.Лившиц, А.Мишин, В.Туманов., Предложение

бьmо Лрезидентом принято. Участников собрали' за небольшим круглым
столом за чаем, и Ельцин поставил перед ними-несколько вопросов:.•

· «Как вы представляете толкование возмоЖных результатов референдума?:
., . "
.. ..
·.'"' . . . , ·: ' .
. Вторая по порядку, но главная.по значению тема- о конституцион~
ности.Хотелось бы от разговоров на уровне - кто ушел из конституцион­
ного поля и как попасть в конституционное пространство, о чем средства

массовой .информации сейчас упражняются в каЖдом номере, перейти
к более .конкретным шагам во взаимоотношениях властей в направлении
большей конституционной, если можно так выразиться, самокритичности
каждой власти; каждой ветви власти. ·
·

· Ihaвa 7. АпрелъскИй рефереН.дум (март_:_ май 1993)

·

315

·,По ·этой теме я поставил в своем Послании :Верховному Совету

"О конституционности'~·основные вопросы. Хотелось, Чтобы .вы выскаЗа­

, ·
·Конституционность прЯмо ~вязана с леГитимностью нынешних орга­

лись по этим сюжетам.:.:

1

;·

:

•

.'·

'

•

·'

нов власТи. Интересный вопрос>РСФСР мирно; без революционной вой­

ны сменилась Российской·:ФедерацИ.ей.'Все высшие органы власти были

избраны еще в прошлом, социалистическом государстве. Насколько легитимны сегодня, в новом государстве, законы Российской Федерации,· не

·

исключая.и президента?.· ·· '" :. ·: .". ,,. '."

. . . 1, . :·:
· · .· ' · Вопрос о доверии связан именно с· этим. Почему я и поставил пер..;.
вым вопрос о доверии президенту. ·
· ·· · :
,.
·• : i
Еще одна тесно связанная· с :этими. проблемами·· - ·проблема~ как
влияют на рамки;конституционности.бесконечные поправки к Конститу-

. ции? .. »
···~ ··· .-." ;:. , .
· ··
·; , ,"" . ·.'; · ···
· · Живой разговор продолжался более Часа.

." .. .

·

Ельцин получил. ответы

на поставленные вопросы. В частности; юристы указали на ошибку Пре-

. зидента, ·когда тот согласилсЯ·с проектом Конституции, одобренным.на
VI и VII съездах. <<Этот проеКт КонстиТудии является в основе своей про- ·
советским»; -;заявил С;Алексеев. : ·
"'
; . 1:; ·., ·; · ·
, · ~.Встреча Произвела на· Ельцина сильнейшее впечатление. «Я думал,
юристы - . сухари,· только параграфы свои перечисляют. ,А эти ~ такие
'

мужики!..;...;._
-Готовьте :Мне.·новые
.
. восхищенно покрутил . головой·Ельцин.
.
.
встречи сними».:.:
!

'.

'r

'·

j

•,,

.. " · '

. :·. ( ~ · .· · ,

.1!·". . , .•.• ,

· ·

; ·

• , .

1,,'

· ; Такие ·встречи состоялнсь затем 28 'аnреля, 2 июня (совместна° с по­
17. августа; :28 сентября (также с политологами) и ~15 ноября
· 1993 года. Кроме перечисленных юристов~ в них в разное время участвова..;.
ли Р.Васильев, В.Мушинс:Кий, В;Нерсесянц, В~Четвернин·; А.М.Яковлев .
. ·. · 9:апреля утром.Президентiв течение полутора часов.разговаривал
литологами),

с главными·редакторами ведущих российских газет,· поддерживавших по­

'литику реформ, и руководством те.Левизионных каналов. В кругу поли­

тически Ji:ояльных:ему;руководителей СМИ он бьш достаточно открове­
нен и без обиняков говорил ·о том; что в случае победы на·референдуме

· будет бороться за Президентскую республику: «Оппозиция пуrает, что
президентская республика ...:... это диктатура. Но что может быть хуже дик­
. татуры Советов; nри которых мы жили .70 лет·и•вконец разорили страну.
Президентская республика ~ это Четкое разделение властей, это соблюде-

· .ние законов, это гарантия единства государства».·
:...•·Без всякого лукавстваПрезлденТ попросил влиятельных представи­

телей СМИ о подцер:Жке:И она бьша ему обещана. Тем более что в данном
случае заинтересованность· бьша ·взаимной:. как бы ни. критиковаЛ:и Ель­
цина по . тем илИ иным политиЧеским·мотивам, можно сказать, .что наи-.

более последователен он был в.поддержке·независимых СМИ,• особенно

. когда

законодательная ветвь власти под внешне благовидным предлогом

(учреждение общественных советов на каналах телевиденИ.я и т.п.) фак­
тически .пыталась :установить контроль. над рядом газет и телевизионных
каналов.

·

316

· Члсrь 11. НовоЕ двоЕвллсrиЕ
В ходе неформальной беседы с Президентом руководители демо­

кратических СМИ со своей стороны старались повлиять на решение не­
скольких важных с точки зрения демократов кадровых вопросов, в част­

ности настойчиво советовали Ельцину удалить из своего ближайшего
окружения Ю.Скокова .. Уже 10 апреля Президент, уступая требованиям
демократов, освободил наконец Ю.Скокова от должности секретаря Со­
вета безопасности.

Следующим шагом по очищению команды Президента от «пятой
колонны» стала подготовка к отставке вице-президента А.Руцкого; Фак­

тическая изоляция Руцкого в Кремле· началась раньше, когда в ходе VII
и

VIII

съездов народных депутатов обозначилось его тяготение к полити­

ческой позиции лидеров Верховного Совета. Он явно попал под влияние
Р.Хасбулатова. Его популизм и резкие выпады против Правительства· Гай­
дара вызывали раздражение Ельцина, но он вынужден.бьm терпеть выход­
ки вице-президента, поскольку тот избирался вместе с ним всем населени­

ем. Кроме того, он пользовался достаточно большой популярностью. Одно
время рейтинг его популярности даже превосходил президентский.

·

В условиях обострения борьбы за власть перед референдумом

. А.Руцкой,

полностью перешедший на сторону Верховного Совета и Р.Хас­

булатова, становился особенно опасным

-

прежде всего в силу своих связей

и авторитета в армейских кругах. В начале апреля на пресс-конференции

«Гражданского союза» он открьпо заявил о том, что не видит возможносТи
примирения с Президентом. В ответ Ельцин освободил Руцкого от обязан­
ностей куратора сельского хозяйства, лишив его таким образом последнего

из поручений,:обеспечивавших ему реальные полномочия в сфере эконо-

.'

мики.

12

апреля Пресс-секретарь Президента В.Костиков предпринял по­

пытку стимулировать окончательное удаление Руцкого из кремлевской

команды. В его беспрецедентно резком заявлении в адрес формально все
еще .второго лица в государстве, в частности, говорилось: «Его антипрези­
дентские выпады последних дней не оставляют сомнения в том, Что он за­

вершил этап «Политической эволюции»

-

от мелкого «дистанцирования»

к полноМу политическому разрыву с Президентом. Фактически А.В.Руц:..

кой создал прецедент политического нонсенса: будучи избранным вместе
с Президентом для реализации президентских реформ, он полностью от­
межевался от президентского курса, сохраняя при этом пост вице-прези­
дента»

.

. По

сути, это.бьmо приглашение к добровольной отставке. А.Руцкой,

несомненно, «Намек» понял и бьm просто взбешен. Через час после того,
как информационные агентства расriространили заявление, он позвонил
_в пресс-службу и попьпался выяснить, бьmо ли ·оно санкционировано

Президентом или это личная инициатива пресс-секретаря. Пересыпая речь
крепкими выражениями, он кричал в трубку: «Это не я предал Президента.

Президент предал меня. Могу доказать это с документами. Что касается
моего ухода - не ·ухожу потому, что, если уйду, раскрою такие страшные
вещи, что все содрогнутся

... »

'.,;

·.

/ · Глава 7. Апрельский рефереНдум(март....: май 1993)

317

···. !14 апреля.Б:Ельцин провел в Кремле большую встречу с россий~
· скими и иностранными журналистами .. Присутствовало более .150 че­
ловек. .Это был'а уникальная .по органиЗациИ:и сти.Листике встреча - не
пресс.:. конференция, а откровенный диалог между Президе·нтом и жур­
налистами, .мощная информационная акция кремлевской команды перед

. референдумом; следствием которой стал широкий веер публикаций в под­
, держку поз:iщииЛрезидента. На информационном.поле команда Ельцина
теперь· доминировала полностью: ·
15 апреля с утра в Кремле в Грановитой ~алате была организована
· встреча В.Ельцина с Представителями уже упомИнавшегося ОКДОРа. Речь ·
.шла об ·участии в подготовке референдума ·И .о· создании комитетов под­
держки в регионах. Открывая встречу, Б:Ельцин прямо сказал:

· . ·«Здесь собрались единомышленники. Это освобо:Ждает меня от не' обходИмости делать какое-то большое выступление, разъяснять свою· по- ·
зицию По референдуму"; Необходимо направить.все уситiия на «вытаски­

·вание» избирателей к урнам. Референдум до.Jiжен обязательно состояться.
· И лозунг у.нас может:быт'ьтолько один:.«Если не мы, то они!»·
··"
.
Настойчивость·.Ельцина не была.излишней. Оiiпозиция развернула
мощное наступление, поставив задачу прова.Лить референдум посредством

неявки избИрателей .. ···· · ·

·
· · ··
"''·: .•:
•: · Вечером 15 апреля .Президент встретился в Большом театре с пред­

ставителями творческой интеллигенции.· В своем выступлении он апелли­

ровал к памяти:академика А.Сахарова. В ответном слове В.Окуджава дал
понять, ·ч:то основная масса интеллигенции поддерживает усилия Прези- ·

дента по заЩите демократии и реформ.· ·

16 .апре.Jiя Ельцин

· ··

.

.

приехал на съезд Российского союза промы.шлен­

ников и предпринимателей· (РСПП). В необходимости. этого жеста его

пришлось убеждать. Дело в ТОМ,' ЧТО РСПП находился в сфере политиче­

. ского тяготения ·«Гражданского союза>;, одним. из· лИдеров которого был
. вице-президент А.Руцкой. Кроме того, В.Ельцин уже неоднократно убеж­
дался в том, как плохо выступать на «чужой территории». ·· ·
.
. Однако к этому времени. РСПП все заметнее дрейфовал' в сторону
Президента. ·Бо.Льшую роль в этом, несомненно, сыграл оiiыт и прагматизм·.

··его председателя - А.Вольского. Задача В.Ельцина состояла в том" что- ·
·бы заручиться если не.поддержКой, то нейтралитетом.влияте.Льного про-

.мьш.mенного

лобби: Он ценил и то, что, несмотря на серьезные различия

в оценке стратегии И результатов реформ, А.Вольский никогда не опускал­

'

ся до личных выпадов ·против него и всегда.сохранял·уважительный тон.

Когда же один из руководителей Федерации производителей, в которую

·входил РСПП, Ю.Гехт заявил, что «Президент не способен управлять сво­
ей командой», и предложил в качестве его преемника .бывшего секретаря
··Совета безопасности Ю.Скокова, А.Вольский немедленно дистанцировался от этой идеи.

, :. ·,

• ,·

·· ·

.· · .
\ J

.· · . Пос~е выступдения на съезде РСПП В.Ельцин вылетел в Минск на
встречу глав государств СНГ, которые обещали ему публично продемон­

стрировать свою поддержку. Перед отлетом в аэропорту Внуково-2

.

Члсть 11. НовоЕ двоЕвллсТиЕ

318

·

Б;Ельцин в правительственной комнате услышал по телевизору выступ­

ление А.Руцкого на сессии .Верховного Совета, в котором тот заявил,- что
референдум нужен, «чтобы спрятать концы в· воду, окончательно лега~

лизовать мафиозно-государственную машину. .. Я вышел на факты неви­

данного разграбления национального достояния, ·в котором участвовали
и участвуют.·весьма высокопоставленные лица из государственного аппа­

рата,

-

вещал вице-президент,

--

именно эти лица·максимально заинте­

ресованы в том, чтобы сохранить курс реформ, работаiощих на ·их кармаН>>.

· .

·;'

· Возникла парадоксальная ситуация: пока ~<соратник» :Ельцина
вице-президент А.Руцкой с трибуны Верховного Совета громил окру­
жение Президента и грозил· снова сделать экономику плановой, оппо­

нент Президента А.Вольский агитировал в Государственном Кремлев­
ском дворце (бывший Дворец съездов) своих сторонников по РСПП за
сильную президентскую власть и .переход к регулируемому рынку.· По­

зиция прагматика А.Вольского четко отражала политическую эволю- ·
цию директорского корпуса, .который начинал адаптироваться к ·новым
рыночным условиям и учился извлекать из этого выгоды, в том .числе

.
.....
18 апреля Президент совершил однодневную поездку во Влади­

и личные.

мир. Формально она была связана с празднованием православной Пас­
хи. И действительно; Ельцин вместе с местным духовенством· принял

участие в крестном ходе от Золотых ворот до Свято-Успенского кафе­
дрального собора. В ·приветственном. слове· архиепископ Владимир­
ский и Суздальский Евлогий весьма откровенно· высказал Президенту
поддержку: «Вновь возродились монастыри, духовные учИлища и вос­

кресные школы.·Для души православного человека открылись все две­
ри и возможности .. И этим чудом жизни верующие благодарны нашему
Президенту·Борису.Ельцину, что и будет подтверждено предстоящим ре-

.

ферендумом».

..

....

Эта «эмоциональная поездка» во Владимир бьmа этапом. подготовки
к шИрокой встрече Ельцина с руководителями и представителями конфес­
сий и.религиозных центров.:Она состоялась 20 апреля в.Екатерининском
зале Большого Кремлевского дворца И бьmа очень хорошо встречена рели­

гиозной общественностью. Идею встречи подал советник по политическим
вопросам С.Станкевич, который в своей записке Президенту подчеркивал:
«На результаты предстоящего референдума немалое влияние может .ока­
зать позиция.религиозных авторитетов и широких верующих масс (а·это

миллионы голосов)". Убежден, что сам факт встречи нужным образом

ориентирует общественное мнение, ,благотворно скажется на результатах
референдума».

·

.. ·

· .,

21 апреля, за 4 дня до референдума, появилось чрезвычайно важное
для В.Ельцина решение Конституционного Суда о признании частично
не соответствующим Конституции решения 1Х съезда народных депутатов
о подведении итогов референдума. Суд подтвердил неконституционность
нормы принятия решения по первым двум вопросам референдума (теперь

по ним необходимо бьmо набрать более половины голосов участников ре-

·.

,·,

'

'

'

'

.

'

глава 7. АпрельскИй референ,дум (март - май

319

1993)

ферендума;:а не половины.всех ~збирателей, как устаi~ов~ Съезд), что~
естественно, riовышало·шансы Президента на·.успех.
, . · .:·\: ·.
».;
1

•

На следующий день Ельцин, демонстрируя хорошую физическую
форму,· совершил поездку в Ижевск.· Телевидение охотно ·показывало сю­

. :. . :.

жеты о его встрече с легендарным создателем лучшего в мире автомата

М.Калашниковым.: · · ~··· :·,····' ': · ·':•

.-.:·

·. "'· . ·

·:

i"

"·;

~-' · ', rНакануне референдума, 24 апреля, Президент по телевидению обна.родовал главные положениЯ Проекта новой Конституции. Он разъяснил
мотивы представления этого документа именно в этот ·момент: ·::
·,· . : «Мне представл'яется; что голосование за доверие Президенту ..:...; это
голосование не за абстрактное светлое·будущее, а за конкретные правовые
гарантии, гражданские права и ценности человека ... ·представляя проекТ
Конституции РФ, 1 предлагаю свою конЦепцию дальнейшего развития на­

шего федеративного государства, свое видение будущего многонациональ::..
ной России; свое предстаВление о цивилизованной; по.Лнокровной •и сво.,;
бодной судьбе каждого россий~кого гражданина».·
.

/

j

'·.'

"~'

'

;

,,

1

•

f

,J.. "

:1,
~

'

J

i

· ·· ·

'.

• ' ~·

·· ·
.

'~

r

-·

'

· Это бьmа·последняя·акция в борьбе за Победу на референдуМе: В пр'е­
де.ЛЬ~о: обостренной ~форме' цену предстояпiего вьiбора для ·демократов

сфорМулировал в свое·м 'Интервью «Комсомольской правде» Е.Гайдар: -'
<<25 апреля мы решаем ОДИН очень проётой 'воnрос: поставят ли всех
. нас к стенке илИ нет~ Всех; кто Уже связал свою ЖиЗнь 'с новой экономикой
' России. :Не'на.Цо Д)?dать: если MbI бьmи столь либеральны, п»~наiпИ против'Н:И:ки будут ИгРатЬ по 'на:Шим правилам»:

· .
. .
· · ' ··
: · :· СоЦиолоrичесКИ:е ·oripocы~ Проведенные за н·ескоЛ'ько 'дней до ре­

ференДума, сви.ziетельствовали· о ДостатоЧно mИроко'й Поддержке· насе:Ле"'

нием Президента, но при этом они выявили и некоторые парадоксы об-

. щественного восприятия Б.Ельц:Ина. Руководитель ВЦИОМ Ю.Левада
накануне референдума Писал в «Извест:ИЯ:х»: '«Уровень критичности по
отношению к Б.Ельцинудовольно высок. Ему ставят в упрек непоследо­

вательн'осiъ;' нереmитеЛьн'ост:Ь, 'kомriромиссы,: невыiюлненИе. обеЩаний
••

' •

: '

< (

1

'

' •'

'

•

'.•

• .. " ,: '

. •

~ '

• '

, •

' ~

' '.

J

;:

' ' •1

1;

' '

с

. ' '. • . .

'

'

•

l

•

:

и многое другое. И в то же время, когда речь заходит о возможности сме-

щения президента --:- точнее,
когда
массы
замечают
реальность
подобной
i
.•
. ' _; ' :
.. :: :
",'
'
' ;. '
' .. ,
' •,.
.
' • ..'

' ' '

угрозы,

~

'· '

.-

~

'

~

·,

' ' '

.

:

' j• .

с

•

'

'

'

•

стремление поддержать президента. стремительно ,возрастает.

Ставя вопрос; Кто' мог бы стать Президентом на внеоЧередных выборах, мы,
вЦдИм абсоЛЮтное' riреоб.Ла.riан:Ие одного'име'нИ:..:..: Ел:ЬЦина~. " . ' ' '. ': ,,

. Этот парадокс известный соЦиоЛОГ объясняЛ тем, Что значИТельнаЯ
'Час;~ населенИЯ 'всiспрИнИмала ЕЛьцина ·ие просто.как лИЧностЬсо всеми
сил:Ьньlмй: и с.riабымИ сторонамИ· хараКгера И постУПкамИ; а как символ тех
пере'мен, которые· лю'ди уже не хоте.Ли ,бьi уrратИтЬ~ несмотi)Я на все. riepe. ,

•! ,

,

!

,

:

;

'

•

,

J'

",

1

живаемыетрудности:

..· ·.

~

' ,

r \

,

•

~

•• ''

•

'

,

".·. ··:·" , , ,

•

••

••

,

1

...... ,1

" '

,

1

1 '

, ••

'

·""

•

•

.

•

', •

:

«Как-нИкак, с Именем Бориса Ельцина свЯзан:Ь1 Два самых решитель~

НЬIХ и 'ра,ДИкаЛьных' шага в нашем развитии Последних лет: nопьlтк_а ОД~
ним.ударом разруmитЬ«~тРУктУJJы правяЩей партни· в а~iусте· (1991 года)
и не' менее. сме:Лая попытка сДвИнуть Россию Jia путь экономических ре­

форм. Сколь бы ни критиковали эти· аюiии за непроДуМанность ИлИ не-:­
осторожн6сть, обратить вспять их уже нельзя. Равно как и· доказать, что

'

320

Чдсrь

11. НовоЕ двоЕВЛАсrиЕ

при данных обстоятельствах и данном соотношении сил .можно было

куда-то двигаться осторожно и постепенно»*.
К концу апреля .оппозиция в целом уже понимала, что проигрывает.

По апрельским данным социологов, большинство населения выступало за
продолжение экономических реформ. Стало ясным и то, что, несмотря на

отмечаемую всеми политическую пассивность избирателей, к урнам придет
достаточное число людей, чтобы.референдум был признан состоявшимся.

Но Верховный Совет до последнего дня вел борьбу за победу над Ель­

циным. За два дня до референдума вице-президент А.Руцкой и вице-спикер

В.Агафонов провели. селекторное -совещание с руководителями· местных

Советов. фактически это был инструктаж. В .частности, бьmо выдвинуто
требование мобилизовать на разъяснительную работу.по итогам референ-·
дума весь коммунистический актив. На случай нежелательных для себя ре­

зультатов основной мотив разъяснения должен бьm бьпь следующим: ре­
ферендум не может иметь никаких юридических последствий, в том числе
не дает права для объявления досрочных выборов депутатов. Давалась уСта­
новка и на запугивание населения возможностью установления диктатуры

в случае победы Ельцина. Пресс-служба Верховного Совета распростра­

нила заявление о вооруженном перевороте, который якобы готовит Пре~
зидент в ночь с 25 на 26 апреля. .
· :,
В эту ночь по всей России происходил подсч.ет голосов избиратель-

.

ными комиссиями, которые в основном контролировались органами со­

ветской власти на· местах. Это, конечно, нервировало Президента, но ни~
каких планов силовых действий у него, естественно, не бьmо. В РоссИи
и ЗЗ: ее пределам.и с ·тревогой и. надеждой Ждали резулы:ата~
\j

«дл-дл-:-НЕт~НЕТ~>.

Итоги референдума превзошли.ожидания м'ногих.·nрежде всего..:.:.

по второму вопросу референдума: НИ.же в таблице мы приводим его ре-

·· ·

зультаты.

.

··

·

'

Недостатка в комментариях и выв~дах не б'Ьmо. ,Однако мноrnе ана­

Jiитики сЧитали:.это не столько победа 'ЕльцИна, сколько поражение ком­
мунистов; референдум ясно показал, что большинство нас'еления не жела-

. ет возврата в коммунистическое прошлое. '· ·
··
· На благопр:Иятные для Президента результаты референДума повлияло
И·то, что блаrодаря активной позиции демократиЧес:Ких СМИ у населе'н'ия
слож'илось крайне негативное отношение к Верховному Совету, депуТат­
скому корпусу и лично к Р.Хасбулатову. И не случайно уже на следующий

день, когда стали известны результаты референдума, спикер обрушился

с обвинениями в адрес журналистов: «Вьmвилась ис:КлЮчительно негатив­

ная роль средс~в массовой информации. Информационный террор обще­

ство больше терпеть не может». Он предложил вынести воnрос о СМИ на
ближайшую сессию Верхов:ноrо Совета.

•

Извест1ш.

·

··

1993. 24 апр.

•

1

.

Глава i. Апре~ьский рефереНдум (март ~·май 1993)

No

~~

;

. ."

.

,- .

·· · РеЗу.Льтат (в%)···

-.

:

ГоЛ:осоваiю

да··

··нет

'64
2
t· ~ .

58 ,7.

"

1 ДоверЯ:6те :Ли вы ПрезИденТу рф

· .

Б.Н.Ельцину?
•

.;':

2

•

•

'

• •

. .

' '· · . .

.>..

ОдобрЯете :Ли вьl социмьную

'

,, 64 1 .'

.. , .

<'

.

политику, осуществляемую

'

:.

:·., .

··

.

".

'

. .

'..

1

'

'

··': ' ! .

-

4. сЧИтаеfе' ЛИВ~! 'нео'б~одимыk с

·:).'

Проведение досроЧ:ных вьiборов· ··'·

нарсщ~ых ~епута~о~ :РФ?,. ·, ,-

•

'

31,7

30,2

64;1· " 43,1

19,3

.'64
. ,1

. .
.; ..•.. ·.
· · · ·. · ·· ·· · ·· · ·

проведение досрочных 'выборов
'

44,6

.,

. 3. Считаете л:И: вы не6бх6димЬ1:М:
Прези,дента Р.Фi

53,0

•

ПреЗ:ИДентом РФ И Правител~ством
РФ с 1992.г.?

\ 39 ,2

+-:'

1 •••

•

321

/.

•. '

,1

'

•• '· 1 ,'

~

,.

. ·(:~;~вал. сriикер' ~·на то, ч~б~· соб~тв6ннаЯ про~~Га~iцистская ·fам~а-

ниЯ оппо~Иции не.ДаЛ:а.'ожИ,цаемьiх.резу.Льтатов. По.еrо сЛ:овам, Верховному Совету не хватИло совсем Чуть-Чуть, чтобы пере.Ломить с:ИТуацию:

«Конiрпропагандистская машина, .которую мы пустили очень эФФекТивно

в действие, чтобы нейТрЗлИзовать полторанинско-геббельсо:ВскуЮ.ложЬ,
оказалась .развернутой в Полную сИлу бУкВально в ПоследнИй. день. Если .
бы епiе три дня, вы бы увЙде.Ли совсем иные р'езультаты», - заявИл он.на

Заседании Президиума Верховного·с~вета~ .• · ·
", · · · .. · · ·
.
АналИзируя результаты голосования, Хасбулатов .'сделал вывод, что
.«референдум .осуществиЛ раскол общества», то есть повторИл тезис, .вьi­

двинутыЙ Им.на этапе, когда ПреЗидент,тоЛ:ько объявил о' намерении по­
советоваться с народом. в своем анализе.он оriираЛся, в частности, и на '

тот факТ, что поЧти 38 миллИонов челове~ не участвовали в референдуме,
. и по сравнению. с nредыдущими президентскими· выборами В.Ельцин по­
-терял 7 миллионов голосов. Низкой оказалась поддержка Президента и в
республиках. В_ 12 из 19 республик, входящих в состав Российской Феде­

рации, резуЛьтаты были не в его пользу. Стало очевИдным" ~то, опираясь
на эти выкладкИ, руководство Верховного Совета ·не намерено, считаться

... · . "
.. "
. . · .; ·
. :, . ::Сам Б.Ельцин.быЛ, несомненно, доволен обЩими~результатами ре­
, фереНдума. Сразу после подведенИя офиц:Иальных итогов --:.6 мая 1993 г. ~
он отметил в своем обращении к гражданам:
.. ,.
·.. '·
. «Подведены·· официальные итоrи общероссийского референдума
25 апреЛя. ДлЯ мi-югих и в России, да и за рубежом они оказались неожи- ·
, данными. Не было в мире случая, когда подобное всенародное голос_о- ·
с мнением .народа

··ванне .проводилось .·в· разгар :кризисаi в, самый· труднь1й момент ,реформ;·

·,

322

ЧАсrь

.Благодаря .патриотиЧёскому

11. НовоЕ двоЕВЛАСГИЕ .

пониманию насе.ri:ением России важности

вынесеннЬ1х ·на рефереНдум вопросов референдум состоялся. Попьlтка

руководства Верховного Совета сорвать всенародное волеизъявление под

предлоrом того, Что население 'устало от политики, не удалась» ..
Оппозиция. всячески ,пыталась. принизить результаты референдума.

Однако Против подавляющей массьl людей, Поддержавших ПрезИдента,

идти было сложно. К тому же информационная ситуация складывалась не

в пользу Верховного Совета и СЪезда. За Президентом стойко закрепилась
репутация защитника свободы слова. Это бы.Л серьезный 'riолити9'еский
ресурс, которым не располагали ни Верховный ,Совет; ни КПРФ, .ни ли­
деры оппозиции. Не прибегая к аДминистРативным рьlчагiiм' воздействия
на СМИ, в ,ТОМ числе и на электронные, Кремль задавал политичесКую то-

· .. . ·

нальность выступлениям прессы и телевизионных каналов.

Конечно, Главную роль здесь иrр'аЛ:о. не 'стоЛько умеkие: работать
с прессой, сколько демократические убеЖденИя самих·. :Журн·аnистов. Так
что стремление оппозиции ошельмовать итоги референдума riоддержКи не

находиЛо. Напротив, когда- ЕХасбулатов и А.Руцкой пьпались по-своему
интерпретировать итоги голосования, СМИ ·б_еЗ всякой 'подсказки иЗ Крем•

ля дали соответствующую отповедь.

•

•

•

.:··

. .

1

·'.

.

.

.

••

.

Особенно грубо высказывался А.Руцкой, ·ратовавший за. досрочные

выборы Б.Ельцина. Выступая в Новосибирске перед своими сторонника­

ми, он заЯвиЛ о том, Что Итоrn рефёренД)тма' бьmИ куllлены. «ВЫ видите,

Кто голосует За· П реЗиденТа 'И как 'оболванивают :ЛЮД ей .. ГоЛосоваriИ спеКу­
лянтЬ1, проходимцы:; ворье, а 'сейчас еЩе' будут' голосовать г0Лубь1е~ 'педера­
сты.;; прочая неЧИсть~>. Говоря непосредственно о 'Президенте; ·аН' Заявюi:
«МожНо бьпь в оппозиЦиИ к умноМу Че.Ловеку. СеrодНЯ бьпь в опhоiи:Ции
й Что-то· Просить;· что~то Доказьiвать сегодНяuiнеifУ Правительству во гл·аве
с премьером и ПрезИдентом.:..::. Это бесriолезно»:;·
' 1
'·
• • •
Резкое заявление пресс-секретаря не заставиЛо себя· ждать.' НУжно
заметить, ·что сам ПрезидеНТ, за реДюiми исклЮЧениямИ; не 'давал прямьIХ
ук'азанИ:й по поводу тех или иных форМулировокэтих Заямен'ий: Однако не

бьmо слуЧая, чтобы ·он вЬ1сказал неуДоволЬсТвие по поводу содержавшИ:хся
в них весьма резких поДЧаё оценок.' За все время пребЬ1вания В:Костикова

. на 'посту пресс-секРетаря Б.Ельцин ·лишь ОДИН раз Поправил ero; да и то
в весьма своеобразной форме;· · · ·
· ·
· ·: .
r •· 1

"·Этот'эпиЗод бьm связан с'tщенкой наЗначения В.ЧерномЬ1рдина на
пост премьер-минИстра и, в частности, его заявленИя, что он «будет выпол­
нять волю Съезда». В.Костик~в·опубликовал тогда в «Мо'сковском комсо:..
мольце» весьма ядовитый комментарий, который подписал псевдонимом

Фердинанд Сирин. В.Черномырдину, естественно, помогли раскрьпь этот
псевдоним, и при·первой же своей встрече с Президентом он riожаловал·ся
на пресс-секретаря.·

·•

'· · . .:

' ··

. ,.

Между Ельциным и Костиковым произошел довольно забавный раз..;
_говор:

·.

·· ·

··

. .

··

1

«Б.Ельщш. Говорят,:унаспоявился новый журналист, Фердинанд Си-

·· :.
: :· .
· · ; В.Косrиков. Вы уже знаете?'Мне, наверное,:следует повиниться?

рин"..

Глава 7. Аnрельский референдуМ (м~рт- май 1993)

.. 323

, ~·; '.~:Б.Е.Jiьций. Черномырдин·очень'недоволен. Жаловался на вас. Как вы
. ··
· · · ·· - · -· ·

Думаете,· Почему?

·в~косгиков. Думаю/потому.Что написал правду.

Б.Ёльцин. ·хм, пожалуй; что так:" Но вы все-таки будьте поаккурат.ней. С ЧерномырдИ:нЬlм я раЗберусь ·сам» .... ·
·
·
Этот коротКий диалог хорошо иллюст~)ирует изменение самого харак.
тера общения Президента со своИми помощниками: он начинал понимать
пользу их публичной деятельности· и предоставил некоторым ближайшим

· сотрудникам достаточно широкое .поле для политического или «пиаров­
. ского» маневра; Важно бьi:ло, чтобы помощникИ в целом·не вьlходИли ·за

пределы собственных •представлений Президента. об основных парамет}Jах
riроводимой·им ПолитикИ:"

~·т·

·' :· · .". ·· ·' ·

· ·

Б.ЕтiЬцин высоко цениЛ Инициативу И полИтичесКуЮ смелость; Тово"­

ря бьlтовым языком, 'он никогда не бы.Л Занудой И не усТJ)аивм ·раЗборок

по мелочам. Ошибки помощников воспринимаЛИ:сЬ им с больШой' долей с.·
снисход:И:те.тiыiостИ и Понимания. 'Будучи сам че:Ловёком"Имnу.Льса, на­
строенИ'я,' ·иног.iщ' каприза; соверriiавший сам ошибКИ, он· легЧе ·сходиЛся
1
.И Ладил· с :iподьми, если вИде.Л в· нИ:х 'чеЛовеЧесКие слабости.'
.
. •
,t

; :' ' \ '

' " ~ .

j •

' ,•J ; '• •

; •

i

J

- •

-

• . . ~·

:, • \ '

•

' " ·' . ' • ' :

"

.'
~

;

-· • 1"

. -·:. .; ';i'

.,i'

!

. ! ~; .. :- !

,.J

1

" -. ~.

';(

'

)

. "_

'

.... "

.~

; !

• 1 • •

1о.

~.1

1 ,'

~

1 •

.·

.

•

J j

1

-

'"

~

1

...

.

;

: ; . ·: . ' 1 _-, """
1 '

~ •• ~

1

- •

.{ t,;···; '"

'

',-

1 " ; • ".

'

.. . .

~

:;

• r " , .~ ; • • , , • • • •

..

. ~- .

"~

('

.," .
~

i

·.

: ,'. , r ,

;

~ ! -. .

."

'~

'
.1

. .t l~..J"' ,.l;

·;1

~

•.

,,;

;·_:
. ,, • "' '.

,:

i

. " 1'

.•-'

(

'.. :· , i : '

\"

~-.·.

1r

, •

1 ,

,

'

~ ~

..•~ ' . . .

.,

',·\

~

:·

;

• /

'

l

\

, j ;

1 • 1.

'

• • <'

.·" :. : •

'

j

'.

" .

. "

i .:

.

'1''1

.~

~

.,;.

'

f
:

~

,,,. •.

j

' ,

<

'

•

:

1

"

.

,

..

'";~

r

1

i :

j : ·.·"

.~

t

f '' '

1.

•·; :·· :·,t

:

' .:. '· ~?

• ; '1 :

.; •

1

~

'

'

"

' ..

':11

'~ ~

\\ ! ~ ',

.. \ !

,

''

·~

:

·'' ,1''"·

,,>',,(:. \,"

," "_._

'

.

'

.'

~·· .. '.

:

.

,'

~:· ~ .

.'
J ••

•,"«'
' .i

'

,-,.,

",

.' ;

r.,1

1 ~

•.• j (

; •

·. 1

.
t:

t11
1:•• ·

.,

··1.'

~ !; .

.

,i

~

·

.ГЛАВА

8

·К НОВОМУ СТРОЮ· ИЛИ

."

. . . к НОВОМУ пriчУ?
(МА~:-.;.·лвГУСТ 1993) . :
.

'

.

ПОТЕРЯ· ТЕМПА· _..
:.

:

.

'

.

..

.

!

•

.

•

.

:

,·

,

Пос:Ле референдума в кругах, близких к Президенту, ощущался настоящий
подъем. Все рассчитывали на прорыв, сравнимый_ с тем, когда в Правитель­

ство прИшла первая команда реформаторов во главе с Е.Гайдаром. И .на
Президентском совете, и на встрече сведущими юристами по итогам рефе­

рендума (обе встречи
проходили
.
•
'
•
с

28 апр·еля 1993 года)
, ·
.
•

'

•

все только и говори~

•

· ли, что о новом наступлении~
· . . , , ..
· . Так, .С.Алексеев утверждал, .Ч'I'о «Презндент получил унИкальный
Шанс 'правовЬ1м riутем перейти от одного общественного строя к друrо­

. му... Референдум имеет конститУционное значение, и :Президент имеет
право говорить от имени новой России·- Право, которого не имеют Со­
веты».

А.Собчак призывал Ельцина безотлагательно решить все кадровые
вопросы, которые ранее не давали возможности решать Верховный Совет
и съезды. Речь шла об изгнании из Правительства консерваторов. Либералы
надеялись на возвращение в кабинет министров Е.Гайдара.
Сам Б.Ельцин также был настроен достаточно решительно:

«Считаю, что воля народа, высказанная на референдуме, обязатель­
на не только для Президента, -но для всех государственных органов, в том
числе для Верховного Совета и Съезда. Депутаты хотели выяснить мнение
народа о политике Президента и Правительства. Теперь оно известно, и де­
путаты обязаны ему подчиниться. Мой долг перед народом - защитить этот
курс».

В целом при известном расхожцении в степени радикализма, с кото­
рой Ельцин должен реализовать победу на референдуме (некоторые участ­
ники обсужцений считали, что Президент обязан решить вопрос о частной
собственности на землю и ускорить процесс приватизации), все соглаша­
лись с тем, что ближайшим этапом президентского наступления долж­
но быть принятие новой Конституции. И главный призыв, обращенный
к Президенту на этих встречах, был: «Не потерять темп!»
С облегчением вздохнули и лидеры ряда стран СНГ. В с.Лучае пора­

жения Ельцина и прихода к власти коммунистов независимость новых го­
сударств могла быть поставлена под сомнение. Ведь одним из лозунгов не­

примиримой оппозиции бьmо восстановление СССР в прежних границах.
Сделать это можно бьmо только военным путем. С особой тревогой за разви­
тием собьпий в Москве наблюдали в столицах Прибалтийских государств.

На следующий день после голосования по импичменту в адрес Б.Ельцина

припiла телеграмма от Президента Литовской Республики А.Бразаускаса:
«Господин Президент, примите мои искренние поздравления с большой
победой российского народа и лично Вашей над консервативными сила-

·

,:

.

Глава 8. кkовому C'I°pOIO или к новому пУгчУ? (май - а~~сТ 1993)

325

ми: Убежцен, Что Вы и дальiпе ~оведете корабль под назва~Ием "РоссиЯ" по

. курсу демократических реформ» •. ·
., · ··
.· . ., · · ... ; • · • , .
: ' · Но в результатах- голосования бьmи и насторrовающие для КремЛя ·.
мотивы. ;Как упоминалось, :в бо.Льшинстве республик; входивших в состав
РоссИйской Федерации, ответы бьmи негативными для Ельцина. По словам

Члена Президентского совета Л.Смирнягина;· «автономии много денег берут
отЦентра, а голосуют.плохо».•Все это давало оппозиции повод утвержцать;,
.чю Ельцин .не получил маНдата всей страны на продолжение реформ, что
результаты референдума не являются обязывающими.. .. .
.. '.
·1··· ,,и .тем не менее референдум·обеспечил Президенту опреде:Ленный

Запас прочности: В докладе Института социально-политических.иссле-'

·

'дований Российской академии наук отмечалось~ что «удалось сформиро­
вать мнение большинства населения стран:Ь1 о необходимости перехода

. к рыночной экономике». Однако этот же доК:Лад, прис.Jiанный Б1Ельцину
через его советника по· вопросам наукИ и высшей Школы В.Малышева;

'рисовал крайне мрачную картину состояния страны: «Доля горожан,
удовлетвореННЫХ· СВОИМ• матерИалЬНЫМ положением, 'составляет ОКОЛО
10%, причемдинамика изменений однозначно направлена~к снижению.

·.

В массовом сознании формируется стереотип безысходной бедности~.что
.И определЯет общее социальное самочувствие .россиян":.Реформы в Рос-

.
.'

оказалась проваленной.1 Суммарный эффект выразился в образований

·

сии выродились в комплекс полумер, а ·программа «шоковой терапии» ·

такой· системы социальньiх отношений, которая• начала •развиваться по
собственным имманентным законам, ведущим к·саморазруш~нию обще-.·

; . ._,"~·' ·;·;-·,·"
;;
_,.~··
~.• ~ ·j·~
.·.~'.!
~1_" 1 ·_,
•.·;содержание ·аналитического материала·навевало.настроен:И:е ката­
строфизма. ·В качестве мер выхода из кризиса Президенту предлагалось·
.nрекратмть· «Непродуманную» ·.приватизаЦню, ВОЗрОДИТЬ; СИСТему ГОСу­
ства»~

w

••

.",

."

дарСТВеННОГО контроля за внешней торговлей и валютными операциями,

. восстановить государственную монополию на производство и продажу
· ,спиртных
напитков;· установить госуДарственнЬ1й контроль ·над проrрам.
.
'

·'

~

мами производства; и в первую очередь продовольствия, принять государ-'

ственную проГрамму социальныхгарантий в области здравоохранения,

, t ·"" i'
. , :' . :·. ·,. ". · -. •<<
1.' ,
. :,В сфере политического устройства ученые фаКтиЧески предлагали

образования и наУки.· .

·

законсервировать действовавшуЮ Конституцию и власть Советов: «В це-

. лом система Советов должна быть сохранена, так как она имеет глубокие
исторические корни.;. Такая конструкция этого инструмента демократии
отвечает менталитету народа и позволяет сохранить преемственность с со­

ветским. периодом .истории России.• укрепить ·rражцанский.мир в обще-

".. ! '

.стве»,1:•·

·

. '.:

;

'

"·'

.•'·1.1·.:, ..

"...

:' r

·Такого рода объемные материалы Президент целИком; как правило,
не чиiал: Для него готовИлись аннотации либо в Службе помощников, либо
в ·пресс-службе. Так что он бьm в курсе альтернативных мнений. Сложность

задачи Помощников Ельц:И:на (а в их среде доминировали либеральные на­

строения) состояла в том, чтобы, с одной стороны, информировать его о та:..·
кого рода настроениях и Идеях, а с другой - не создать ситуации, когда он
.. оказался 6Ь1 пo.ri влиянием консервативных идей:· . . . • ...

- <.,

.

326

Члсть

11. НовоЕ двоЕвллстиЕ

'· ВажНо бьmо не·пытаться.монополизировать информационные кана­
лы (для этого не бьmо ни возможностей, ни желания), а представить карти­
ну в объективном виде. Вот и после процитированного выше доклада воз­

никла такая необходимость. Ведь, как уже говорилось, итоm референдума,
сыграв положительную для реформ 'iюлитическую .роль, еще не означали
самих преобразований прежде всего в системе власти. На повестке дня
по-прежнему наиболее актуальной проблемой бьmа окончательная ликви­
дация системы Советов, существовавшей с 1917 года; Требовалось; однако,
не только заострить необходимость ее решения и для этого дезавуировать
идущие «С другой стороны» импульсы консервации существующего состоя­

ния, :но и предусмотреть все возможные угрозы при реализации этой стра­

теmческой задачи, в том числе и при развитии собьпий по остроконфликт-

·"·

ному сценарию.

. · "' ·

· ··

.,

Для этого Б.Ельцину бьmа нужна полная уверенность в лояльности ар­

мии~и силовых структур. Ее-то как раз и не бьmо. На заседании Президент­
ского совета,.посвященном политическим итогам.референдума, об этом
ему прямо сказал А.Собчак: «Мы не владеем силовыми структурами.·Масса
руководителей силовых ведомств против нас; и ждут только случая и сигна,;,

ла. В системе государственной безопасности нужна кадровая чистка»•

..

: ·

Хотя на этом же Президентском совете Д.Волкогонов и Утверждал,

что по итогам референдума армия поддерживает Президента, а М.Захаров
со свойственным ему радикализмом призывал Б.Ельцина «продемонстри­

ровать политическую силу», сам Президент не слишком обольщался по по­
воду своей популярности в офицерской среде. На нее не могли не повлиять
резкое сокращение расходов на армию, потеря высокого социального стату­

са офицеров, которое бьmо при коммунистическом режиме; и т.Д. Впрочем,
сразу после победы на референдуме мноmм казалось, что необходимости
в силовом варианте нет. Президент решил идти леmтимным путем, и этот

путь пролегал через принятие новой Конституции.
,

••

,;.

-

'

1

..

.

.. . ·

·

,,

Период с середины лета и до начала осени

·манды Б.Ельцина малоприятными сюрпризами.

1993 года отмечен для коСбывались предостереже­

ния демократической части его окружения, многих членов Президентского
совета, призывавших воспользоваться результатами успешного референду­

ма и более динамично проводить курс реформ, ограничивая при этом влия­

ние КПРФ: Но Администрация Президента не принимала практически ни­
каких мер, .чтобы воспрепятствовать сохранению, а в отдельных реmонах
и росту влияния компартии.

_.Кабинет министров под руководством В.Черномырдина бьm также
скорее склонен к компромиссам с парламентской бюрократией. Ее лидером
по-прежнему оставался Р.Хасбулатов, за спиной которого упрямо маячила.

тень КПРФ. Реформы вязли в половинчатых решениях ПравИтельства, ко­
торое хотело угодить всем - Президенту, Верховному Совету, реmональным лидерам, приобретавшим все больший вес.·
..
.

;·Проголосовав за политику реформ, страна ждала ·реальных сдвигов,
более динамичной политики. Ее не бьmо. Люди все меньше понимали про­
исходящее: что это

-

реформы или ревизия реформ? И от этого испыты­

вали, как говорилось в материалах президентского аналитического центра,

Тhава 8. Кн~вому сiрою Или к новоЩ пугчу? (май - а~rуст 1993)

327

настоящий «психологический надлом». «Социальный пессимизм приобре""

тает размеры, вызывающие сИльную озабоченностк·.-; Укрепляется мнение;

что любая власть, будь ~то партокi)аты или демо!(раты, не для народа, а над
народом>>;;·" •,; .. •
":·:·: .;,, .·::.•".':-,:
·.· .. ,
· :,· '· · ''·'' ".·" ·
. ~. , г. Не понимали ПрезидеНта и те, кто с полным основанием считалИсь его
сторонниками~:Газета «Московские новос.ти».писала в августе
· · ·1

1993 года: ·: ,

'«Еще совсем недавно Ельцин завоевывал симпатии именно тем, :что

ясно, просто:ичасто общаЛся'со своими сторонниками, с избирателями,

· с телеаудиторией.

Он был редким политиком, которому прощали ошибки.~.
До последнего времени противники боялись этого, может быть; самого тя­

желого из• ельцинскиХ. политических вооружений - возможности по лю­
бому поводу.прЯ:мого обращения к народу ·И почти обязательной народной
поддержки. Наивно бьшо бьl утверждать, что Президента окружают непро­
фессионалы в деле .создания политического .имиджа, а механизм общения
с, общественностью не отработан. Обратное было продемонстрировано

совсем недавно, перед :референдумом. А сейЧас уже впечатление такое, что
аванс; данный Президенту на референдуме, почти проеден. Диалог со стра":'
ной в последнее время разладился, и не только по рричине отпускного .се-

. зона. Президент ведет.себя-так; будто намерен.косвенно иллюстрировать
. худшие из распускаемых о нем слухов»*.. :· , . · · " · " ·.", , , ·
", .. ,
· Впрочем, несправедливо .говорить.-:-:- «не понимали Президента».
Многие все же поннмали идоступными для них средствами пытались воз­

действовать и на Президента, и на его кремлевскую команду. Кстати, сущест-

. · вовал определенный механизм взаимодействия.между СМИ и Службой по- .
мощников, где работало.немало людей, имевшИх тесные связи с прессой
и телевидением. Но в отличие' от времен «Позднего президентства»; когда
по ходу укрепления олигархических групп политический процесс стал все

больше :«коммерциализироваться», •Взаимодействие тогдашней команды
Ельцина со СМИ строилосьна иной основе: на сопричастности к демокра­

тической судьбе, на обпiих идейных представлениях, на давних .товарище-:
СКИХ ОТНОШСНИЯХ;; .·~:'::.r.:;" •.1:> · · '. :1 , :1 .:.· .,.> ·;; ,.: "", - . ."· ,",.
: ,; ':1; ·,• · .

Демократы по:.. разному объясняли причины политиЧеской отстранен:-

. ности Ельцина после важной победы на референдуме.

Одни склонны бьши
верить непрекращавшимся слухам о болезни Президента или его склонно­

сти к известному «народному средству»; другие говорили об объективных
условиях труднейшей политической борьбы за реформы, третьи

-

о слабо­

сти:его кремлевской команды и интригах укрепившихся во власт:И .:<<регио-

нальных баронов» .. •:<;:;.,;
;.•·.:·.::, · .. :.'. · . .-:··; .
... ":~··
"
... ::•. ·:Подытоживая шнрокую гамму мнений, публицист Л~Васильев писал
в . «Новом ·временИ>>: «Ельцин явно.устал. Дело даже не·в возрасте .-.для
могучей натуры шесть десятков не ноша. Президент просто не вьщержи-;­

вает,той нечеловеческой повседневной и всевозрастающей ·Нагрузки, ко­

торая падает на его.плечи . .'.. Петр или Николай, Сталин или Брежнев бьши
лишь вершиной хорошо организованной по восточному, образцу бюрокра­
тической.пирамиды; состоявшей из вышколенного·аппаратачиновников

и опиравшейся на безмолвный и iюдавляемый в случае н_едовольства на­
род. Ельцин находится в совершенно.иных:условиях ~и.потому ему не. *Московские новости. 1993. 8 авг.

"'' . ~ '

'

328

Чдсrь

11. НовоЕ двоЕВЛАсrиЕ

измеримо тяжелее. За все отвечает по-прежнему он, но теперь ему плохо
помогает в этом административная машина, которая частично разрушена

реформами и на ходу перестраивается. Президенту тяжело еще и потому,

что ему досталось начинать непопулярные, но вынужденные реформы,
с которыми сознательно медлил его предшественник Горбачев. Наконец,
именно Ельцину довелось испытать всевозрастающее сопротивление со

стороны почувствовавших благодаря нелепой советской Конституции
свою власть безответственных противников из Советов всех уровней, пре­
жде всего Верховного Совета»*.·
·Но при весьма широком разбросе суждений относительно причин
пассивности Президента большинство сходилось в том, что Ельцин нужен
стране и ему необходимо помочь обрести новое дыхание. В группе помощ­
ников говорили так: «Нужно вернуть Ельцину Ельцина».
Сам он глубоко переживал далеко не триумфальную поступь реформ,
вынужденное лавирование, в .том числе и в вопросе кадров, саму медли­

тельность политических проце·ссов, бесконечную череду .компромиссов.
Вязкая борьба вокруг проекта новой КонсТитуции истощала его политиче­
ский и моральный ресурс. Он все чаще замыкался в себе, реже стал выез­
жать в регионы. Да и сами ·поездки все больше носили не политический,

а протокольно-бюрократический характер. «Усыха.Ли» контакты с демократами в регионах. В ходе поездок местные власти просто не подпускали их
к Ельцину, а сам Президент не проявлял инициативы.··
·
Социологический опрос, проведенный ВЦИОМ, выявил серьезное

падение доверия к Президенту. Лишь

9%

опрошенных заявили о том, что

их надежды на референдум оправдались. Опрос показал, что если бы через

100 дней после референдума его провели повторно, то Ельцин Потерпел бы
серьезное поражение. Причем разочарование наблюдалось буквально во
всех слоях общества, во всех возрастных группах, среди людей самого раз­
ного уровня образования. По отношению к Ельцину происходило серьезное
размежевание

-

примерно равное число россиян требовало от Президента

взаимоисключаюiцего:

20% настаивали на необходимости более решитель­
21 % требовали его отставки .

но проводить линию реформ, а

. КОНСТИТУЦИОННОЕ СОВЕЩАНИЕ

ПрезидеНт бьm занят подготовкой новой Конституции. Еще 28 апреля, сразу
после референдума, на третьем этаже

1-ro корпуса Кремля, в Ореховой ком­
-

нате, там же, где и три месяца назад, Ельцин вновь встретился с юристами

А.Венгеровым, РЛившицем, АМишиным, В.Мушинским, А.МЯковлевьIМ;
Присутствовали также В.Костиков, С.Шахрай и Ю.Батурин.
Президент поблаrодарил ученых за ·Поддержку, поздравил с победой
на референдуме. И почти туг же перешел к Конституции:
·«Б.Ельцин. Проект Конституции получился. На мой взгляд, не юриста,
с политической точки Зрения хороший проект Получился. Нашими общими
усилиями.· Не будем говорить;· кто меньше усилий приложил, кто больше.

Факт тот, что действительно проект Конституции получился.
•Новое время.

1993. № 43. С. 10.

.

Тhава 8. КновоЩ Строю илИ к новом}' путЧу? (май - август 199J)

.

'

.

329
'

'

Сейчас стоит вопрос, ·как с наименьшими издержками принять ее и не
тянуть .. Если м:Ь1 ее в.таком виде, с какими-то замечаниями· с мест сумеем
·. принять, это будет дейст.ВИ:тельно настоящая победа .... ; · ·. ·.
·

·

· ·· · . ' .:.. Неделю на то, чтобы обобщить замечания. А вот дальше ... ДалЪше ' ·.. .·. · .
.
· ., .• . , . ·
. · Варианты; конечно, есть; Несколько вариантов. :Но какой вариант "
наиболее беспроИгрышный и какой вариант не вызовет смуту в обществе, - ·
1 ".
вот.это нам надо продумать." .. ·
· .
..
.
••
.
.
· · · Есть вариант.:__ Съезд; вариант~ Верховный Совет, конечно, вариант

.это вы подскажите, что дальше.

и Конституционное Собрание, вариант и Совет Федерации, который может

·. временно'как быпреврат.Иться в КонстИ.туционное Собрание, назвать его

именно как Конституционное Собрание. Они к этомУ уже подо:шЛ:и, готовы
и активно довольно откликаются на это. Но с точки зрения юридической ' . насколько все это будет чисто?>> . . .
..· > .
·.·· .. ·Многократное.употребление ЕльцИным в этом коротком вступлении

.

термина.«Конституционное·Собрание» означало, что·эта идея была ему

...

.близка .. ·

.

.

· ·.

:~

· , · ., . ,

.

.,у,.·

«С.АлЕКСЕЕв. Поскольку мне 'пришлось вместе с моим коллегой Сер-

геем Михайловичем (Шахраем .. .:::_ Авт.) готовить проеi<т Конституции, я,

·

·во-первых, всех присутствуiощих коллег: и друзей должен·сердечно побла-

. · Годарить за участие; А во-втор:Ь1х, сказать; что мы с максимаЛ:ьной полнотой.
стремились интегрировать все предложения, но что не интегрируется, то не

интегрируется. И наконец, извиниться за то, что не все было принЯто.
Вот я вижу у Августа Алексеевича (Мишина. -Авт.) Лежит его проект
Конституции. Я считаю, что его разработка 'Действительно замечательная,

это· кЛассический проект президентской· республИКи. Но мы стремились

• сделать проект гражданского согласия. .
. А.Мишин. Есть такое соображение.

.

,

..

Тот документ, который лежит, это не проект Конституции, это проект проеКта· Конституции.· Поэтому за­

ниматься сейчас.его вьmизыванием не надо .. Он попадет в руки субЪектов
Фе~ерац:Ии; соЗдадим_Учредительное Собрание·- там. его будут драть· на
кускиитакдалее.

,·Но

;·;..

·.,.

.' ,._

.

.: .. , · .

если мьi будем говорить о переходе к учредительной власти, то

есть·если право принятИЯКонституции переходит к народу, воЗникает iюп.рос . . :. . как?· ' ... · ·
·
· '. .
.
·Из чего складывается принятие любой Конституции? Разработка про­

.. 'екта -

раз; это должна делать, как правило, небольшая коллегия. Да'льше утверждение проекта, скажем, парламентом... ' . · " · .
· · " · . ." .

·

· Ю.БАмин. Наверное, первым шагом нужНо бьiло бы внести Съезду
предложения; Они будут отвергнуты. Второй шаг -:- инициатива субъектов .

'.Федерации.·она скорее всего будет отвергнута Съездом или проигнориро­
вана примерно так же, как и заявление субъектов Федерации в начале VII
и IX съездов. А вот уже :fретий ход - т.Jiавный ... · ·· ·
.. ·
· .· · .
Р.Ливmиц. Что касается прИнятия Конституции, я согласен с Юрием
Михайловичем (Батуриным. -Авm. ). Только, мне кажется, сделать надо не

·

три этапа, а два. Почему я за два этапа, а не за три?. Потому что.надо делать

все очень быстро. Чем быстрее; тем лучше. Обратиться к Съезду надо - от
эт~rо никуда не уЙдешь: Вот если Съезд отка.Жет Вам, а он, конечно; отка,.:

",'

.·

330

Члсrь

11. НовоЕ двоЕвллсrиЕ ·

- формирование специального органа, попро­
сить субъекты ·Федерации,· чтобы направили по два представителя.'. ' ·~. ··· .
Я оставляю открытым вопрос, нужно ли Вам включить в состав та':'
кой Конституционной ассамблеи некоторых профессионалов. Этот вопрос
нужно решать Вам самому. И еще, Борис Николаевич: радикальные советы
надо слушать с большой осторожностью и постараться за пределы права не

жет, то самый простой.пуrь

выходить.

1

"!.

• •

,''. '··: ··:.

А.Мишин. Да, здесь нужна конституционная политическая коррект':"

ность. Я думаю, у Вас сейчас одно оружие

....,.. .это хорошо продуманная серия

указов, направленных на одну дель.;

. С;IПАхРлй.

1 • ' • ·. •

,

,

Как принимать Конституцию? Исходя из того, что Прези-

дент сейчас ·носитель .элементов учредительной власти, он, на мой взгляд,

может и должен провести быстрые консультации с субъектамИ Федерации,
даже с основными политическими силами, 'по их требованию, если полу':"
чится, или по их инициативе, если получится, потому что, если не полу­

чится, то придется без этого действовать, созывать Конституционное Со­
брание, которое принимает Конституцию, избирательный акт, утверждает
дату выборов.
..
, А.ВЕНГЕРов. Я исключаю какую-либо позитивную роль в этом процес­
се Съезда.и Верховного Совета.·Что, они сами себя будут ликвидировать?
Поэтому, хочешь не хочешь, нужно найти путь к тому, чтобы пршrnть Кон.:.
ституцию.

..В

, . : . '..

. '' . .

' . ' ',

, ';' . .

.

этой связи я; между•прочим, посмотрел бЬ1, а были ли в истории

России такие ситуации?

.·,.1

, ,

•. ·• ·.

..А.ЯковлЕв. Конечно, были. В 1905 году.·~· (·,

. :·

.· .. ,

,··А.ВЕНГЕРов. В.1907-м, Александр Максимович! Когда распустили вто­
рую Думу, начали размьшmять, а как же выйти из этого положения? ,
.. :, Тогда бьmо предложение создать своеобразную комиссию, собор, со­
брание из представителей городов и земств, которые бы разработали и при­
няли избирательный закон, для того .чтобы избрать следующую Думу или
другой орган; который бы принял Конституцию;" -~
·•
, .··.
А.ЯковлЕв. А если мы предложим на Собрании принять ДеклараЦию

о конститУционных принципах. Там будет все, что надо. Декларация имеет

рекомендательный характер. Там не будут цепляться за формулировки. Но

там будут забиты - парламент, Президент и полномочия на проведение вы­
боров в этот новый парламент, который, полномочия получив, реализует их
в виде переходного акта об органах государственной власти, куда провести

выборы. Все. И уже собравшийся парламент пусть жует эту Конституцию:
. . . В.МУШинский. ·У меня есть такое предложение: Учредительное Собра­
ние должно состоять из трех равноценных частей. Первую часть .назначает

Президент, вторая часть

....,.. по одному человеку от каждого субъекта Феде-·

рации, а третья часть-:. от.парламентских фракций. Причем установить, что

члены Учредительного Собрания в ближайших выборах участвовать не мо­
гут, чтобы это было объективное собрание»·.
... ' ..
\

1. ·

.

~

• •

• •

'.

1 •

~

••

·-:

.. · ·
.·

1 •••• '

·:

'Обсуждение продолжалось еще долго, П~ка Ельцин; поглядев на часы,

. не закруглил разговор,.попросив

В.В.Костикова помочь участникам совещания выйти на страницы прессы.
. :1 . .
·

·

•«',

Глава 8. К новому строю или к новому пуrчу? (май - авrуст 1993)

331

. " На следующий день, 29 аriреля,. Ельцин должен бьiл .выступать на .
.

совещании р)тководителей республик в составе Российской Федерации,

глав администраций краев, областей, автономных образований, городов

.

Москвы·и Санкт-Петербурга. Текст его выступления был готов. Более·

того, он уже лежаЛ на столе Президента. Зная склонность Бориса Нико-:-

.лаевича

к импровизации.и видя,:что идея КонституцИонного Собрания

_глубоко запала· в его сознание, Батурин коротко, но аргу'ментированно
попросил .Ельцина не. употреблять этот термин: «Пусть ~удет: хотя бы··

Конституционное сов~щание, по крайней щ:~ре дq момента; пока проект

Конституции не будет согласован»~ .«J'[адно~~~» ~ нехотя сог;щсился f:л_ь-;:ци~~,

i."
:
,"·
'
'
;
i~' • ,•
f\ (• <1~·:. .
;1 ·"'
1"
. ;,"' i
't
Выступая в Кремле, он все же поступил по-своему, но весьма арти-

·.

r

:

стично: ' ' .
. .
,:
. " . ' .. ' ' "" .. ' . '
"
:.. ·. . . «Хотелось бы доработать проект и riотом соЗватЬ Конст:ИтУционн~е .·.

совещание (пау.За) ... Иriи там'-- Конституционное собрание (пауза), - Ель­

цмн внИмательно,смотрИт на реа'кцию в зме', ~чтобы рассмотреть пр'оеКт,
который.ПоЛуЧИ:тсЯ»:·: .. ·' ....-.•.•. ', .. ·~ · ...·.. ·~ . ;;:, .· .· ·.. · ..•.. : , . .: .
..· ~ . ' УловИв UiУМок на ~<КонстИТуцИонное·собра~не»,.он ~овтор:Шi «тест~>:
. , ....«На это КонституцИонное совеЩанме:.:собрание.вЬщвинуть по два

представнтеля от кажДоrо субъекТа Федерации: Вьi сами· ре1iште',,как их
назвать, назначить, выбрать; делег:Ироват:Ь: Это'ваше·дело·»: ... ·:· .. · · · '' ·

. ·..... Ш)тМ стмэаметнее~ И ЕлЬцин'вернуЛсЯ к формуле «coвeuiaible»: . ..
• .. ·. ~<Это.могУf·быть·nредставители'.испо.irнИ:тельной и законодате.Льной
1

~ластИ:: :МоЖет быть, ·вьi решите иначе, но главное, Чтобы_это'совещание
бьmо работоспособным -:- в смысле работы над проектом КонституцИ:и.
ЛуЧше; ecJIИ среди ваших riредставйтеЛей буд)~т в том чисЛе:юрИсты, эко- .·
нсiмистьi', уnрав.Лёнцы. :Но это' на вallie усмотренИе. ·я со своей стороны на'.:
nравЛЯiо на Это совеЩанИе 'И:звестнЬ1х в РоссИи высококваЛмфицмрован :-ных юристов-профессионалов. и хорошо бы' к ко'нцу мая'_;_ начаду ИюНЯ
}'Же иметь с'ог.Ласованнь1й 1 варнант проекта
Конст:Итуции
Росси'йской
Фе-'
t
' •
,
)
' • : •;. .
,
• ' '
•

'' .,

.

•

дерации».

' 1

·.

'

•

1

" : ...

• ~

•

·

''

''

· ~ ' ·.

•

,.

•

· .. · · ·

·. · · .
. . ·· ' . . .
. .·. ··:. Верховный Совет отреагироваЛ' мrновеiп!о; 'riриНяв в тот Же день
становление «0 ЗаверiпениИ работ:Ьпiад проеiсrом КонститУциИ РоссИ:й­

no.:. ·

ской Федераhии», где устанавЛИвалС:я график доработ'ки ·и принятИЯ

Основноrо Закона.· Имелёя 'в виду ·проекТ, Давно Уже разрабатывавшийсЯ

Ко'нституциоiiной комиссией Съезда; но застывпiий 'iючт:И'беЗ движения
в пауТинеполитИЧеских схватокзимы·и ·весньI.' '
··
'
' . :. ", •.

· · . Пикантность ситуации состояЛа в том, что пре:Цседателём КонститУ"" ·

цИонной комиссии СъеЗда бьm .. : тоже Б.Н.Ел~цин. Поэтому первым пунктом постаiювления стояло:

" · ·' :.: ~ · ; . ·

.~ ·

1

•

.

«Конституционной комиссии совместно ·с Советом· Республики

и Советом Национальностей Верховного Совета'Российской Федерации
.завершить до 20мая1993 года доработку и согласование. с Президентом

·

Российской .Федерации (выделено'нами . .::_.Авт.) проекта основных по­

.

ложений ноiюй·Конституции Российской"Федерации и направить Их на
·.согласование в республикИ в составе Российской Федерации; края, обла­
сти, автономную область, автономные округа, города .федерального зна- .
';

''

.

~·

;'

'

\

.•,

~ [

•,

. ,.

.

"

• '

l : .. ' ~

'

332

Члсrь

11. НовоЕ двоЕВЛАсrиЕ

· · Дальнейший график был таков:
· · 25 мая 1993 года - парламентские слушания;
до 1О июня получить замечания и .предложения;
··
· , до 30 июня доработать проект с учетом,всех замечаний И предложений;··
· ~· · ·
· до 1О октября Верховному Совету завершить постатейное рассмотре­
ние проекта;

не позднее 15 октября опубликовать доработанный про'ект; · ;
· ·17 ноября 1993 года созвать Съезд народных депутатов для рассмотренИя и Принятия новой Конституции. · ·
'
;
Ельцин явно принял иной темп. На следующий день, 30 апреля, в газе­

·

те «Известия» бьm опубликован проект Конституции, о котором говорилось
на совещании у Президента.

· ·_ · 12

·

·

мая Ельцин ·подпИсывает Указ

·

.

No 660 с названИем; Почти точно
..;_ «0 мерах по

повторявшИ:м' название постановЛеiшЯ Верховного Совета

Завершению Подготовюi новой КонстИТуции Российской Федераiщи»·. Со:­

гласно Указу 5 июнЯ 1993 года созывалось Конституционное сов_ещание.
· · · В тот же день распоряжением ПреЗидента был Утвержден состав
рабочей комиссии по· доработке проекта КонституциИ. В rрУппу' вошли
42 Че]iовека rioд председательством самоrо ЕЛ:·ьцина.
.
.. .

'Через 8 дней, 20 мая, - НОВЫЙ Указ (No 718) «0 созыве КонстиiуцИ­
онного совещания и Завершении Подготовки" проекта. Конституции Рос­
сИЙской ФедерациИ>»,' прояснИвшИй наконец· состав Конституционного

·
· ·
·
· ··
·,
.q)упп~ Представителей. федеральных ор'ганов государственной в.Ластй

совеiцаниЯ:

формиров'алась из народных депутатов из числа Ч.Ленов Конституционной

комиссии, .представИтелей от каждой фракции riлюс 50 представителей
ПреЗИДента и Правительства; ·
· · .
.·
. · ·· ·
.

.гРуппа представителей орга~ов 'государственной "власти субъектов

Российской Федерации формировалась делегированием По одному чело­

веку от представительной и исполнительной власти от каждого субъекта

·Федерации (Указом· от 31 мая Ельцин ув"еличил представительство от каж-

. дого субъеКта· Федерации до ·четырех человек);, .
. . ··. . .·. ·
.. 250.мест в совеЩании вьiделялось представителям.местного само­

управления, политическим партиям и движениям, товарщ1рои~водителям

и предпринимателям, профсоюзам, религиозным конфессиям, а также

Академии наук;

.

_ ·

; · ·

устанавливалось, что в работе Совещания могут участвовать предста­

вители Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего арбитражно~
го Суда и Генеральной прокуратуры;

.. · -заявки на участие в Совещании принимались до 25 мая.- .
4 июня

Верховный Совет постановляет не позднее

30

'

июня согла-

совать с Президентом основные положения проекта.новой Конституции,
причем учесть предложения созываемого Президентом Конст:Итуционного

совещания. Одновременно Верховный Совет поправил себя по срокам

.17 ноября Съезд должен принять проект лишь в первом чтении.

-

·

_-Тhава 8. КноiiоМу строю или~ новому пуrчу? (май - август 199J)

333

: , -В тот же день- в Кремле готовились к завтрашнему открытию Консти­
туционного совещанИя. По спискам число уЧастнИков достигало 762. Утром

· 5 июН:я в КремЛь nрибьmи692 из них, и Ельцин открьm задуманное им Конституционное совещание. , _, ,.
.

Неожиданно, с громким крнком И:размахивая кулаками, к.трибуне
бросился народный депутат Ю.Слободкин, имевший давнюю репутацию
ярого противника• Президента. На пути встали сотрудники Службы безо­

пасности; которые поnытались его урезонить. Но распалившийсЯ депутат
продолжал' рваться к президиуму и скандалить. Вырывавшегося из рук Сло- бодкина пришлось выносить из зала, один из охранников, И.Суров, захватил и слетевший с депутата ботинок;
" -,Ельцин продолжал выступать:

·-- ·

·

, ,_,

_

-- · - ·
:

«Смыс:Л конституционной реформы состоит не в' расхватьlвании ку-:-

-

сков власти и закреплении этого в новом Основном Законе. Вопрос ставится

по-другому. Надо .fюстроит:Ь российскую государственность - государствен­
ность свободы, государственность права,-государственность процветания;~-·

-

-

В последние месяцы руководство Верховно-Го Совета не хотело и слы- шать о новом проекте Конституции. Предложение ПрезиДента о вынесении

проекта Конституционной комиссии на референдум бьiло с порога Съездом
отверrнуто: Ста.Л:о ясно: законодатель, по существу, отказ3лс:Я от Им же одобренного проекта новой КонституЦии.;. После апрельского референдума
в развитии этого опасного процесса наступиЛ перелом. Появление проекТа
новой Конституции создало совершенно новую полит:ИЧескую реальность,
которую теперь никто не может игнорировать

... _. , -

_ _

, .. ·

_

·--

. - .:.Теперь о проекте Конституции;•который называют президентским.

Его подготовила rруппа·ведуЩих юристов страны. Перед ними бьmа по­
ставлена· ЗаДача объединить все -лучшие_ из наиболее известных проектов
последнего времени. Считаю, :что создан достаточно лаконичный, ПОНЯТ-:­
ный и mбКий текст, в основе которого - единая концепция ... » . ·

. Следом председател:Ьствуюiций В.Черномырдин предоставил слово

С.Алексееву, но к трИбуне•одновременно направился Р.Хасбулатов. В.зале

'-

раздались крики: «Дать слово!», .«Не давать ему слова!>> Свист, шум. Первым
среагировал Ельцин:.«Это не митинг..: Просьба к тем, кто свистит,-удержи-

- ваться от эмоций; Давайте мы таким образом сделаем.;.Проведем еще одно пленарное заседание на следующей не.Деле, и на том заседании Первому бу-:
дет предоставлено слово РуслануИмрановичу... >~

_ /,
.
_ОднакоХасбулатов•настаивал,.и Ельцин :Предоставил ему слово, но­
сказать спикер так ничего и не смог ;. его захЛопывали. «Я сейчас _ухожу, произнес он с трибуны, - но уже ясно то обстоятельство, что вы здесь не
даете выступнть Председателю Верховного Совета:-.. выслу'шать его мне­
ние ... Это показывает, что вы, конечно же, не можете не только принимать
какие-то решения, но даже обсуждать эти,решениЯ: ... »
- _-_ - - , !-__ - -._ • · -· Через четь1ре дня, 9 июня, Верховный Совет принял специальное по-_
становление, которым делегировал для работы:в Конституционном сове­
щании Р.Хасбулатова, которому наДлежало руководствоваться следующими
принципами:

«-

..

. ''.\

:.

.

.

. ·.

выработка _единого текста проекта новой Конституции -Россий-:-

ской Федерации: на основе проекта, р~зработанного Конституционной ко-

.

'·,·'

.
-

334

ЧАсrь

11. НовоЕ двоЕвлдсrиЕ

миссией, проекта, предоставленного Президентом Российской Федерации,

•· ·

и других проектов;

· ·-

·

отказ от тезиса Президента' Российской Федерации: «Советы и де­

мократия несовместимы», прозвучавшего в его докладе 5 июня 1993 года; ·
', . . -· решения Конституционного совещания •носят рекомендательный
характер;,

,1

,•

•

~

. ,

'

•:

••

- конституционные процедуры принятия новой Конституции уста­
навливаются. Верховным Советом и С:::ъездом_ народных депутатов Российской Федерации».'

··

'

1•

·'

·

На следующий день, 1О июня, выступая на Конституционном совеща­

нии и понимая, по какой линии установилась наиболее жесткая конфрон-

тация, ЕльЦин смягчил свою позицию: ..

:

· · -

«Я не сторонник каких-то революционных действий по отношению

к Советам". Главное, что я имел в виду: Советы как инструмент бывших

структур КПСС,· как единая корпорация по замыслу ее создателей соединЯ­
ли и соединяют,в своей деятельности и нормотворчество, и контроль, и ис
полнительно-расriорядите:Льные функции.· Именно отсюда их постоянное
стремление подменять исполнительные органы власти, именно отсюда не­

приятие Принципа разделения властей».

·.. .

Президент перехватил инИциативу у Верховного Совета. Конституци­

онное. совещание работало ежедневно; эффективно и творчески: Каждый

день Ельцин получал краткий отчет о работе совещания от Ю.Батурина,
ставшего к тому времени его помощником.

За месяц с небольшим бьm выработан проект Конституции, по кото­
рой Президент становился главой государства с широкими полномочия.:.

ми в сфере исполнительной власти. Голосование по· проекту состоялось
12 июля 1993 года. В руках у Президента теперь быЛ свой проект. Но что
с ним делать дальше? ·· ·
· ·. ··
Проведя пленарное заседание Конституционного совещания, завер­
шившего первый этап работы над проектом Конституции, Ельцин взял от­

пуск 11 'уехал на Вал.Цай. 13 июля Ю.Батурин-и член Президентского совета
А.Мигранян направили ему совмеСтную записку.·В шутливой-форме, паро;..
дируя набившие оскомину деепричастные обороты· из преамбулы проектов
новой Конституции, которые в последнее время часто приходилось читать
· Б.Ельцину, они поставили перед ним вполне серьезные вопросы:
У Ельцина дошли до записки руки только через полмесяца. Он про­
читал ее, сделал на ней пометки, а на первой странице написал: «Нужен
разговор. В.Ельцин. 28/VII-93 г:» . . ·
..
Приведем этот документ:
, : «Уважае.лtый Борис Николаевич! .
·'

Поздравляя Вас с успешным завершением· Конституционного совещания;

.. · " · ·

· ··

,·

·,

желая Вам приятного отдыха;
. , •. · . · ' ·
·зная, что в отпуске Вы непременно работаете;
,·.-•
..
будучи уверенными, что Ваш.багаж и так перегружен делами, которые
Вы берете с собой на отдых, · .. ·

·

хотели бы совершить "черное" дело, добавив туда еще одну проблему.

·

,.

.

,,

Глава 8. К~овомУ стро~ илИ к новомУ пУrч)r? (май--' август 1993)

335

·· · ·" РазмышлЯя в соответств~и с Вашими пожеланИями, высказанными

на заседания'х Президентского совета, о выработке политической страте..:
гии;•мьi выявили несколько ключевых вопросов, без знания·Вашей позиции по которым сделать· это невозможно. :. '· · · с" · ·' > · , ·. , .
· '"
·;

·: "Хотелосьбы-вавгустеобсудитьихподробнее .. ·~: ;"; .i.,:,,•:' .· · · .
. . Констнтуционное ··совещание помимо. своего прямого. назначениЯ .__:
'подготовки :проекта· Консти'т)rции :___ принесло и 'дополнительные резуль­

таты. Идея досрочных:выборов овлаДела·iiолИтиЧески 'акТивной Частьrо.

·. обЩества. И. Уже в· рамках ·самого ·конституцИоннс~'го совещаliия ·началИ

фор:М:ИроватьсЯ:. избИрательные. блоки и создаваться riолит:И:чеёкие· партии:.·
Мы хотели.бы обратить Ваше внимание на те из ниХ, которыеЯ:вmi'ются (или, по крайней мере, называiот:себя) riроnреЗИдентс:Кими. А из них
главным образом на те, которые для созданюi·собственнсiй организационно­

технической базьl исnоЛЬзУ!от возможностИ госуДарётвенной машиНЬi .. ~

''

'. . ' . · · . .. :, " 1';·'

В "<::в.ЯЗИ с эт:Им Первый воnрос::
'

j

• •

•

'

-

'

• •

•

•

·~

'

•

t

;

'

: '

•'

1

' '

,·.

'

·· ,. '

."

'.

'

.
' •

- •

.

Каково будет отношение ПреЗидента к такого рода партиям и изби-

рат.еЛьным блокам: Учитьlвая,' 'Что онИ Исnо.iiьзуЮт государственные ме- ·
ханизмы (и служебное положение, о чем Пресса пока не пиШ:ет; но мо:Жет
и наiшсать) для формированиЯ собствен'ной политической опоры?.·.
..
· ·"Второй вопрос, тоже связанный с выборами: . .
.· . . · . .

· ....

В какие сроки Вы хщели бы, ~тобы состоялись парламентские вы­

бор~~?'.'

\:1":,, . .'·,.t,',_i··'i;.',''. ..·.;,···.::~1,:.;.~".:;:·:: ·.<': ""; .~ ,',·
Barne.

'·:.г·•··'u

.

. . .. . : .Желательно бьшо бы договориться о.предельнои дате, послекоторои
nровоДИть вЬ1бсiрьl. нец~:Лесообразно .. обращаем.
внИманИе;. ЧТ'о .воз~
.. моЖiюёть nроведенИя в:Ь1боров осенЬЮ становится все боЛее проблематИ9'~
1

ной, потому.что подготовка к выборам потребует не менЬШе трех'мёсЯЦев,
а у нас 'не· реmен во Прос нИ 'с Конституiiией, ни .с законом о выборах.... ".·., ..

.Проблемы с выборами на Этом не заканчив~iютсЯ.' Центраnыiый в~~
µр9с, от которого. будет за~.исеть вся стр~т.е_ги~: ·,:,," .
i ".· "i .. ' . .
. .
1

..

Собирается ли Президент переизбиратьс~ ю1.второй.срок (т.~. вь~-

·

ходить на выборы до окончания.срока полномочий -:.иной возможности

··

нет)*?.

· ·' ·

.

"

.

. .

: ,,,.,,.".

·Если да; то под.конец срока.полномочий или одновременное парла­

/

ментскими выборами (трансформацией депутатского корпуса)*~?
··:От ответа на Эти вопросы зависят'и возможности формирования но-·
вого имиджа Президента. : ",,, г :<, ., ·~ ." · ·, .... , . ,
" .

~, .. ОбразПрезидента-борца;· "человека на танке" --:: этот :Героический образ уже сыграл свою роль. Он в любом случае сохранится в сознании народа.

·.

Сегодня для людей более привлекателен образ конструктора,;:ПрезиДента, · .
и тонкую настройку сложной государственной·
машины, человека, 'способного к кропотливому:поиску и нахождению по:..
литических "развязок":
. .
.

. осуществляю:Щего точную

··.· ,, :··между.прочим, ·в·прессе уже появились ~такого рода .сообраЖенИя
· в свяЗи с Вашим предложением о создании Комиссии конституционного
--.-~.. };'~.: . . ~,,·,,

.

..

• •.

~.

·. . ~t·;

:.·-··,

·~-·:1:-~,:··.~.·_.·',":!i

~Этот абзац отqеркнуг Президента~, и крупно написано: ~<НЕТ»..

."- .. , . · ! .

,.

. .. , .

~

,"

**Слова·«конец срока полномочий» Ельциным подчеркнуты и поставлена крупная
галочка.

336

ЧАсrь

11. НовоЕ двоЕМАсrиЕ

арбиТража в рамках КонстиТуционного совещания. Очень сильным ходом
в этом направлении могло бы бьпь Ваше предложение о трансформации де­
пуrатского корпуса в "сокращенном". составе в новый федеральный парла­
мент. Это способствовало бы разрушению негативного стереотипа, в соот­
ветствии с которым Президент иногда воспринимается как человек, всегда
идуший напролом.

Далее. Как гласит французская поговорка: "Короля играет свита".
В связи с проблемой изменения образа Президента:
_ .,
.. . Как Вы относитесь к возможному перемещению некоторых полити­

.ческих фигур, которые, как иногда говорят в прессе, стали "камнем на Шее
Президента"?.

·

.

.
-. кто неэффективно действует; .·
...
- кто причастен к коррупции (еслИ таковая будет доказана); .
- кто нагнетает атмосферу конфликтности и 'конфронтационности,
особенно в сфере отношений Президент - парламент. . .
·
В первую очередь речь идет о тех:,

Мы очень надеемся, что своими вопросами не.испортим Вам отпуск­
ное настроение.

Ю.Батурин
А.Мигранян»

Уходя в отпуск, Б.Ел'ьцин Дал поручение группе членов Президент­
1993 года,

ского совета и юристов, с которыми встречался начиная с апреля

подготовить план разрешения Политического кризиса. Координатором бьm
назначен Ю.Батурин. Самое активное участие в 'подготовке плана приняли
Г.Сатаров и А.Миrранян.

·

·

.·

План вклюЧал список неотложнЬiх мероnрИятий, их последователь­
ность и·перечень проектов необходимых документов.

Вот вЬщержка из сентябрьского плана:
6 сентября - формирование распоряжением Президента Рабочей

«...

·грУппы КонстиТуционной комиссии.
··
6-15 сентября - заседание РабоЧей группы

КонстиТуционной ко­

миссии.

15 сентября - учредительное заседание Совета Федерации .
. 16 сентября --' заседание КонстиТуционной комиссии.

17 сентября --' пленарное заседание КонстиТуционного совещания.
18 сентября - обсуждение на совместном заседании рабочих групп
Конституционного совещания и Конституционной комиссии проектов за­
кона о федеральных органах государственной власти и закона о выборах.

21

сентября

-

совместное заседание КонстиТуционного совещания

и КонсТИТуционной комиссии.

· 22 сентября - послание ПрезиденТа Верховному Совету)> ..
Естественно, что план мероприятий неоднократно корректировался

в зависимости от менявшейся политической ситуации. Ежедневно на стол

Президента ложился уточненный план действий по· состоянию на веЧер
предьщущего дня. п.олучилось нечто вроде ·гибкого сетевого q}аф'ика.

Тhава

.. '

1: ·.

337

8. К новому строю или к новому пуrчу? (май::._ авrуст 1993)

ПослЕднЯЯ попЬ1т~µ ПРИМИРЕНИЯ . '''
..·;

'.

Б;Ельцйн столкНулся с чрезвычайно трудны~ вопросом: 'на ка:КИ:е силы ·

.опереться после победного для себя апрельского референдума? Демократы
Требовалидействйй, сетоваЛ:и на·молчаниеПрезидента. Особенно тревож-

. но звУчалИ гол'оса реформаторов с пермферии~
В начале августа

1 ·

1993

·· ·

года от группы демократов Орловской области

в Службу помощников Президента·бьiло передано коллективное письмо,
описывавшее ситуацию, которая сложиЛась в области после избрания гла­
вой областной администрации бывшего первого секретаря Орловского об-

. кома КПСС Е;СТроева: БуДущий спикёр Совета ФедерацИи,

ставiпий впо.:.
следствии серьезной,опорой Б.Ельцину, бьm избран при мощной поддерж-·
ке коммунистов и на волне резкой критики политики Президента. В случае
своего избраниЯ кстРоев обещал приостановить в области приватизацию,
способствовать государственному 'регулированию экономики ..

.

" . ' ~ .... '.

:··: .: : Незадолго до референд)Ща новый глава Орловской администрации;
будУЧи уверен,· что Ельцин потерпит на нем сокрушительное поражение,·
провел серьезную кадровую чистку областной администрации, изгоняя тех,
кто причислял себя к демократам. Гонениям подверглись и демократические

журнаЛисты: «Руководство области,

__;_ говорилось в письме·, -

в настояiцее

время по своему составу верн)тлось к образцу 1989 года: все ключев:Ь1е по-

·сты занимают бывшие члены бюро обкома КПСС,

идет успешный номен­

клатурный реванш.~. Под формальной структурой Советов -возобн.овляется

деятельность прежних ·партийных структур, составляющих политическую
опору .новой администрации. В настоящее время фактически восстановле.:

на действовавшая до ·августа"· 1991 года. партийная вертикаль:' обком __;_·гор.:.

. .

·ком :--райкомы».··

· · ··

"·

.

·· ·

Авторы также обращали внимание на то, что финансирование ряда

·

·прокоммунистических организаЦ:Ий'в·области И.Дет по л:Инии Верховного·
Совета· и по личному распоряжению Р.Хасбулатова. Кстати, вскоре·после ·
.избрания' В.Строева главой областной администрации сnикер нанес ему
.

. . . ·.·

' .

.

.

.
Интересно, что авторы письма достатоЧно точно предугадали даль- '
. .нейшую Политическую эволюцию .Егора Семеновича: «Все больше выяв- ·
'Ляется стремление.В.С.Строева выйти на более широкую политическую .
визит

.

'.

арену. Себя он все чаще рассматривает как одного из немногих «практи-

,ков» прежнего Политбюро, способного вывести Россию из к1J'изиса: К это- ·
. му принимают свои меры' оnределенные силы в Центре; включая органы .
РКП". Лояльное отношение Строева к политике Президента и Правитель-.

ства, а также к реформам чисто внеШнее и будет "соблюдатьсЯ" до тех пор,

пока окончательно не проявится соотноШ:ение политических сил. Необхо­
дима активная упреждающая политика Президента с учетом того, что ре. ЗуЛьтатЬ1 апрельского референдума ,"ушли в песок", а люди о них фактиче.. ски забьmи». · · _
.
.
.
·

Письмо из Орловской .области достаточно точно отражало общую

· ситуацию в российской глубинке и оборонительную тактику редевших де­
. мократнчесКих сил. Все больше разочаровываясь в Б;Ельцине, они тем не
· менее обращались. за .поддержКой ш;,1е1шо к нему, f!Оскольку возможность
'

,-

,.•

'

•

•

"

'

1'

338

•

Члсть

11. НовоЕ двоЕВЛАСТИЕ ·

для собственного маневра на местах·в.условиях «номенкЛатурного реван­
ша» была почти сведена к нулю .
. .···.Судьба этого письма важна для.понимания особенностей внуrренней

жизни Администрации Президента и группы помощников тех лет. Авторы
попьпались передать ее Президенту по общепринятому в бюрократической
практике каналу -

через канцелярию Президента, однако письмо к нему не
попало; В конечном счете они обратились к пресс-секретарю Президента во·

время поездки Б.Ельцина·в Орел;·На переданном ему письме сохранилась
интересная приписка, сделанная от руки: «Нас изгнали из Белого дома.· Но
и к Вам не войти. Есть заведующий дверями. А может, он и .Вас не пускает?»
. ,. .Встреча Б.Ельцина и Е.Строева проходила на одной из бывших об.,.

·комовских дач;

Можно только догадываться о том, с какими трудностями

небольшая группа представителей орловских демократов прошла на охра.,.

. няемую территорию .. им помогло то, что в ее составе бьm бывший депутат·
Верховного Совета СССР. Самарин. Президент и глава Орловской админи­
страции обедали вдвоем на втором этаже особняка; и надо же тому случить­

ся, что письмо пере.nавалось именно в тот момент, когда Ельцин и Строев

спускались по крутой леСтнице вниз.- Ельцин, тяжело ступая, спускался сам;
а Строеву помогали два дюжих .молодца.
·Увидев в вестибюле знакомых и, видимо, «доставших» его демокра­
тов, Е.Строев рассвирепел. Солидная порция великолепной «Дворянской
настойки», которой он угощал ·Ельцина, сделала этого уравновешенного
человека крайне несдержан~ым на язык. Президент никогда сам:не ис­
пользовал матерные слова, не поощрял это у других и бьm крайне удивлен

всплеском «лингвистических~> эмоций нового хозяина области. В языковые
традиции И.Тургенева, усадьбу которого Президент посетил во время·по.,.

··' :

ездки, это никак не укладывалось.

.

·;

Мы, естественно, опускаем образцы добротного провинциального
«фольклора»: «Кто пустил эту нечисть? ·".Гнать в шею!.;»
"": . · , , .. :

,·"''" · Борис Николаевич лишь покачал головой. В тот момент его волнова.,.
ло другое. Не без гордости он сказал: «А все-таки я его «Перефардыбачил» ..
· · Разумеется, Ельцин бьm в курсе того, что происходило в регионах по­
сле референдума. Сигналы о коррозии демократического движения на пе­
риферии и о реванше коммунистической номенклатуры поступали к нему
и чере~ помощника Л.Суханова, который отвечал за контакты с демокра­
тическими общественными организациями; Эти процессы; правда, в смяг­

ченной форме, ·находили отражение и в ежемесячных обзорах писем на имя
Президента.,

. . · .Каковы

. .. .

,;

···;

"' .

могли быть де~ствия Президента в подобной· ситуации?

В· президентской почте :тех лет немало <<Подсказок»· весьма радикального
характера: распустить Съезд и Верховный Совет, ·запретить баллотировать-.
ся в депутаты всем,. кто бьm на высоких номенклатурных постах в кп се

(то есть ввести по примеру ряда стран Восточной Европы. систему «люстра':'
ций»), сократить сроки полномочий законодательных органов до двух лет,
взять на себя всю полноту власти и .т.д.

.

.. ·,

• ,,, . ..

Многие из такого .рода предложений импонировали радикальным де­
мократам, некоторые из них «умозрительно» нравились и самому Президен-

Глава 8. Кново~ строю или к новому путчу? (маЙ- август 1993)

339

. ту,. и части его окJ>ужения. Но анi~лИз возможных последствий взывал к осто­
рожности: при существовавшем идейном и политическом разломе общества
радикальные меры могли бы привести к углублен:й:ю раскола •и, таким обра.:.

зом"еще больше затруднить проведение реформ. Не мог не считаться Ель­
цин и с .падением своего авторитета . .Хотя в иерархии ведущих политиков

он по.:. прежнему занимаЛ Первое место, его собственный рейтинг за период
«политической спячки» :после референдума сильно пострадал. Напротив,

Председатель Верховного Совета·Р.Хасбулатов и:вице-президент АРуцкой,
оправившИсь после удара, быстро восстанавливали утраченные позиции. .:,

. . ·Президент вновь встал на путь заигрывания с бывшей номенклатурой.
Ментально. она бьmа ему все-таки .ближе;. :Привычнее, чем такие непонят-

·. ные и несолидные либералы. Возможно,· его Интуиция подсказывала; .ЧТО

'

советские руководители, в основном среднего уровня; ближе и к основной

части людей, особенно на периферии. Впрочем, этого бы не произоniло,

ее.Ли бы реформы оказались успешными,·а сам.он .выглядел.бы триумфа-.
тором ... Нельзя сказать" что. Ельцин разочаровался в реформах, он просто

начал сознавать, что.Россия с ее огромным пространством, многолетним.
грузом советских привычек, с конЦентрацией. «европейства» лишь· в мега­

полисах, попросту неспособна столь же органично и быстро прИнять новые
принципы жизни, какэто произошло в бывlпих социалистических странах
:Восточной.Европы или в Прдбалтийских ресiтубл~ках. . , .. . ·>" ': ~ :· ". ·

. . Разумеется, можно бьmо бы попытаться пойти на еще более крутые
' .решен:Ия; прежде всег9 в;политическ~й сфере .. Но ~;этого не сущес:гвова-;-·
ло ни силовых ресурсов, ни общественной поддержки, ни, честно сказат~,

ясной, стройной и последовательной программы таких.преобразований.

· В этих условияхПреЗиденту показалось разумнее не отталкивать провин­

циальную номенклат)тру, а поnытаться сделать ее лояльной. 'Тем более что
по номенК.ЛаТурной традиции России близость .к «первому лицу государ-:­
. ства»· ~·будь то император или Теf!еральныЙ .секретарь кпсс:-..,- ЦенИДась
·. очень :В'ысоко·. РегИонаЛьные бонзы могли сколько угодно рассказывать
·. анекдоты о Бре:Жневе иЛи Черненко,· но, попадая в Кремль, преисnолня-

лИсь'б.Лагоговей~ого.почз:ен~.·-·: .. ;; ·· 1

,

•.

·, . •

:~.:,

·;

"·.

». ··~·· ... : ·.

Имея огромный номенклатурный опыт,
Ельцин
донял,
,,..
.
'
. что
,. ' если
. быв-'
'

.

'

.

ших коммунистов, даже.из числа .его яростных противников, деликатно,

.«Ласково» Приближать к nрезидентскоМу креслУ, .то их коммУнистичесКий
рЗДикаЛ:изм .улетучится~ как' дЬ1м. Помимо «nолитИчесюiх прЯников» ЕЛЬ.:.
дин· умело,' порой циниЧно ·исПоЛЬЗоваЛ и чисто. бьiтовые Подачки -irре-:­
стИЖнаЯ должность, к.В'артира, Дача, медИЦинское. обслуживание· в дкв:
. . машина. За полИтиЧескую лоЯльностЬ он мог поЗвол:Ить И простИть многое,

·. особенно'реrnоiiмьньlм лИдерам. Немало Ли,riеров оiпiозицИи, оппозИдИ-:• ,

'

•

1

:

• :

•

• •'

t

.. ,

'"'.. '

•

~

~

1

.

•' / '

; •

,

t

;

v' •

:

'

'.......

'

~

•

·'

" '' '

;

онных депутатов испытали на себе это искушение и в нужныи момент ~ка~

зались в числе «клиентов»Лрезидента. . .. с, , ·
• ,
• •
.:
.
• , . ... . . ..
,"
. . Поэтому. не прихоДИтсЯ особенно уДнвЛЯтьсЯ· взаим,Оотно~ени~м

Б.Н.Ельцнна И Е ..'С.СТроева~ Зная' о'.коммУнистиЧеском riрошЛом 'и: «л~в1?~»

с.ИмпатиЯх'главы Орловской а.riминИ~траци,и',ПреЗиДент.не ~о~.н~ отме'!ить.
и' строевский праfматизм, и его i:юЛит.Ическ)rЮ гибкость;,'

. •... , .. .: . , . · ..
. .. С riрмходом в Пра'витель'ство В.Черн·омырдина настуllало время та­

ких «крепких хозяйс~венников», как глава· Орловской области. К тому же

.'

·

ЧАСТЬ 11. НОВОЕ ДВОЕВЛАСТИЕ

340

Ельцин уже наблюдаЛ опыт такой политической эволюции. Тот же самый
Черномырдин, который начал с заигрывания с·прокоммунистическим

Верховным Советом, довольно скоро врос в оставленный ему в наследство
Гайдаром· реформаторский сюртук и с некоторыми консервативными мо-·

дификациями и с большей осторожностью; в суmности, стал продолжать
политику своего предшественника

· Конечно,

..

не следует преувеличивать значение' «материализма»

в эволюции бывших оппозиционеров. Часть Из них переходила в стан сто­
ронников .Президента, исходя из крепнувшего понимания; что советская

система исчерпала себя и близится к краху, что нужно как-то приспосаб­

ливаться к новой системе, интегрироваться в нее, пока лучшие места не
заняли другие. На какую-то часть депутатского корпуса и региональных
лидеров влияла и применяемая Президентом в умеренных дозах тактика за-

··

пугивания.

· · Так или

иначе, но «соглашательство» становилось заметным факто­

ром политики. Ельцин «чувствовал это коЖ:ей» и одним ·из его излюблен­
ных методов «перевербовки» стали конфиденциальные встречи с лидерами
депутатских групп, ·вокруг которых целенаправленно создавалась завеса

секретности. ДепутатЬ1 стали чуть ли не соревноваться в том, 'КТО чаще по­
является в Кремле на встречах с Президентом.' Суmественную роль в этом,

конечно же, играл сам «феномен Ельцина», масштабность его противоре­

чивой лично'сти. Многие депутаты, ненавидя его, испытывали странное
притЯжение - освященное многовековой русской традицией притЯжение
· высшей власти. ·
Политолог Л.Шевцова пишет по этому поводу:

· · «Между.тем, ·осознав; что на них надвигается, руКоводители бо.Ль­
шинства депутатских фракций начали пытаться пробиться к Президенту,

надеясь убедить его в очередной раз пойти на мировук). Есть основания по­

лагать; что в этот момеНт (речь идет об осенИ 1993 года. -Авт.) основнь!е
фракЦии парламента уже Готовы бьmи "сдать" Хасбулатова и других "непри..:.
м:Иримых" во имя мирного диалога с исполнительной властью. СклонносТь
к "соглашательству" стали проявлять "ПромышЛеннЬ1й союз", "Аграрный
союз" и даже "Коммунисты России"»*.
·

· МирноМу исходУ затянувшегося, но уже ослабевавшего противостоя­
ниЯ между олицетворяемой ПрезиДентом новой системы власти И системой
Советов помеШало именно осознание группой Хасбулатова близившеrося
конЦа. Лидер парламеНтской оnпозиции вновь riошеЛ на обострение, наде­
ясь в условиЯх социальн·о-экономическоrо кризиса и кризиса власти пере­
хва.тить инициативу. Усилились~ в частности, поП:ытки со стороны Верхов­
ного Совета вовлечь в политику армию' и натравить ее на исполнительную

· · · ·
· ·
Выступая 10 августа 1993 года перед участникамИ Всероссийского со­

власть.·

вещания по вопросам социально-правовой защиты iюеннослужащих·и чле­

нов их _семей, спИкер обвинил Исполнительнуiо власть нИ много ни мало

в пособничестве внешнему врагу и в целенаправленном разрушении ·воору­
женных сил. «Если ставится задача расЧленить Россию, разумеетсЯ, первым

--·.

.
.
• ШевцоваЛ. Режим Бориса Ельцина.

'

М.,

1999. С.136-137.

·,'

i

1.
1

i.'

Глава 8. КновомУ строю ил~ к новомУ пуrчу? (м~й - авrуст 1993)
.

.

.

...

.

·,

.

.

..

.

.

.

.

;-

.

:

'

1

. .

'

.

.

.

:

341

.

.·

.

'

.

.

·делом надо ра3р)тшить ее армию, 77 говорИл-он.-'-- Исполнительная власть
u

'

.

'

'.

'

'.

'

'

1

•

.

.

.

..

'

деиствует в стратегических интересах международного разведывательного

сообщества»
.. · · " •.· '·'' - · ·; .. ' · ..1i.:
.

/· , ·,

' ,.:. . ·.·

·; :. · .:·

.·

. ;· · ·".. ·

.•

Верховный Совет буквально испытывал Ельцина «на излом», одно за
.

.

1

•

.

другим принимая решения, противоречившие его курсу, невзирая на резуль:

•

-

•

1

1

. ·таты референдума. ТаКие решения принимались; в частности; по экономи..; .
. ческой проблематике ~ в сфере nрИ:ватиЗации, Финансов, бюджета и т.п ..·
Многие решения относились к проблемам конституционного регулирова- ·
. ния,·то 'есть к исключительным полномочИям Съезда народных депутатов,
но·это не смущало ни членов Верховного Совета, ни его председателя. На-·
•

•

"

· пример,

.

•

'

1

чтобы облегчить свою работу, члены Верховного Совета изменили

кворум для открытия своих заседан:Ий ·..;:;_ с 2/3 ДО 1/2 состава. Однако, по
Конституции, эта
регламентная норма
устанавливалась
Съездом; · ·.' · •.·
.
,,
1
.

· __ ;_-:

Президент 'мог наложить ·вето на любое из таКих решений, но это

·стало бы чИ:сто символическим действием. Дело в том, что, согласно дей•

•

•

' 1

'

'

ствовавшей Конституции, Верховный Совет принимал решения простым

, большинствомго.Лосов от сnисоЧ'ноrо состава, и·темже'больiпинством он
·

'.

отклонял президентское вето. ТаКим образом; у главы государства не быЛо
,

'

-

•

•

•

j

'1

.

,.

'легальных средств ограничить' законотворческий произвол Верховного Со•

'

,

•

r

'

вета:
'\'

1 .

~

;

,!

;

.'

'

·i

':

·: · . Одновременно ·-с· парламентской: деятельностью оппоЗиция все
•

,.

1

>

1

••

'

•

..-

u

'

-

активнее стала.использовать «улицу», от словесных· баталии переходить

.··к агрессивным-действиям. Наибольшей актИ:вностью отличались «Фронт
национального· спасения»,· «Трудовая Россия», «Русский. национальный .

собор», КПРФ, «Российский общенародный союз» и др. Организованное

.оппозицией празДнованИе 1 мая закончилось сто.ЛкновенИ:ями с силами
'

'правопорядка.
Демонстранты поlliли
По маршруту,
которьlй.не•бЬm
зара-:
•
•
1 '
'
"

•. нее.

согласован с московскими властями. Попытки отрядов милиции, рас.

1

полагавшей только резиновыми дубинками и щитами, преградить путь дви;..

·

гавшейся колонне бьmи отражень1 ·людьми, вооруженными булыжниками
и металлическими прутьями. В результате ·погиб омоновец, раздавленный
. машиной,'управляемой одним из боевиков: Пострадало около600 человек;

из
·. -~

40 госпитализированных 25 -'- сотрудниКи мил:И:ции .. : '" •· •. ··
, Координация расследованИя событий 1 мая была поручена

межве-

домственной комиссии .Совета безопасности по борьбе .с .преступностью

. ·и коррупцией; ·Результаты ·рассматрИвались на· заседанИи комиссии 19 мая;

·Председательствовал Б;Ельцин, 'докладьiваЛ В;Черномырдин. Расследова­

. ние показало, что столкновения на улицах Москвьi 1 мая стали логическим
. следствием спланированной политической провокации. Докладыва.Jlось
, об Участии в столкновениях заранее подгото:Влеiшых боевиков, о подвозе
"к месту событий запасов булыжников ·и т.п.'. ·
· .
·
.
. . Р.Хасбулатов обвинил в беспорядках милицию и заявил,·что собьпия
!мая.:.__ провокация исполнител'Ьной власти,-цель которой - применение
чрезвычайных мер И свертывание демократических свобод: Однако избран-·
ная Президентом стратегия, стержень которой

-

вой Конституции, противоречю;rа этой «теории».

доработка и принятие но-

· ·

.·
.

.

342

ЧАСТЬ

11. НОВОЕ ДВОЕМАСТИЕ

· · Активность оппозиции этим не ограничилась.

Почти все лето терри­

тория вокруг телевизионного центра «Останкино» бьmа оккупирована пи­

кетами «Трудовой России». Пикетчики не ограничивались требованиями

предоставить им телевизионное время. При полном Попустительстве вла­
стей сотрудники телецентра, приходившие .на работу и уходившие с нее,

подвергались постоянным· оскорблениям и· даже физич.еской' агрессии.
В июне оппозиционные.партии провели «Всесоюзный конгресс антифа­
шистских сил», на ·котором приняли решение провести в сентябре «Вече

народов СССР» и призвали денонсировать Беловежские соглашения. Июль
и· август про Шли, в непрерывных акциях подобного рода.:-. постоянные

·

съезды различных оппозиционных организаций; периодические заявления

и декларации, дестабилизирующие политическую ситуацию. В середине ав­

густа Аграрный союз и Аграрная партия РоссиИ провели. «Всероссийский
день защиты крестьянства»,который свелся к многочисленным демонстрациям оппозиции.
;

.' .

' .'.
"'

·1

· В .июне 1993 года

'.
• 1.

••

Верховный Совет внес изменения ·и дополнения
к Закону.о средствах.массовой информации. Предусматривалось создание
так называемого Совета по обеспечению защиты свободы слова (Наблюдательного совета), фактически такого органа, который от имени Верховного

Совета осуществлял бы политическую цензуру на телевидении и радио.

· · · Крайне опасным бьmо то, что в компетенцию Наблюдательного сове­
та входили полномочия утверждать и <;>свобождать от должности руководи-:

телей телевидения, в том числе и их замов. В .Верховном Совете совершен-

. но

открыто говорили о .том, что ·в ближайшие дни будет сделана попьпка

сместить с должностей руководителей основных телеканалов В.Брагина,

О.Попцова, Б.Куркову и расставить на этих.ключевых поЗициях людей, ло.,.
яльных Хасбулатову.

.. ,

!

• . .

· • · ,-

Одним из решений, принятых в июле этого же года, Верховный ,Совет

запретил проводить на радио и телевидении какие-либо структурные и кад":'

ровые реорганизации. Цель

-

предотвратить реорганизацию телевидения

в направлении интересов Президента, сохранить те прохасбулатовские кад­

ры, ·Которые там имелись ..Не ограничившись этими.мерами, Верховный

Совет готовил отдельный Закон о телевидении и радиовещании.,Согласно
проекту, в телекомпаниях вводились советы управляющих, формируемые

Верховным Советом из представителей депутатских фракций. На деле это
означало бы введение полного контроля над телевидением со стороны кон-.
сервативного большинства ·Верховного Совета, иными словами - со сторо.,.
ны коммунистов. Та же безрадостная картина складывалась в региональных
службах телевидения. - · ·
.· " '

Верховный.Совет упорно стремился установить контроль·над.СМИ.
Его руководство, в том числе и сам.Р.Хасбулатов, извлекло урок из собы-·
тий вокруг референдума, когда чаша весов склонилась в пользу Президента
в значительной мере благодаря доминированию его команды на информа­
ционном поле.· Одновременно в оппозиционной прессе, в выступлениях
лидеров оппозиции снова зазвучала тема «здоровья Президента»:и его уча­
стившихся «отсутствий».

; , ,. . ·

, -, .

·

'
Глава

'

8. К новому Строю или к новому пуrчу? (май -

авrуСт

343

1993)

. Ан~иельцин:ская кампания, педаЛИровавшая тему его здоровья, пере:..
кинулась и:в западную'прессу. Газеты писали о том,· что ЕльцИн уже «не вла-.

деет ситуацией;>, <<rя:Жело болен». В подтверждение отмечали, например, от:­
суrствие Президента в течение трех недель на публике, отмену ряда встреч,
акцентировали внимание на его боле:Зненно-оДуТловатом лице; на артикуля­

ционных трудностях при произнесении С:Лов. Последнее, кстати; Давало по~
вод сравнивать его с JI.Брежневым;Публикации в западной прессе тотчас же

с комментарИями воспроизводились в «Правде» или в «Советской России».

"

,и :. :~чтобы лучшепонят:Ь подобные технологии,·приведем письмо'заве:.

дующего московским бюро немецкой газеты на имя пресс-секретаря Президента с извинениями по поводу одной публикации: • · . ·, _:. ·
··
·
«Уважаемый г-нКосmиков!
,
i· . . 1": . v ::' ·.
; .

Московское бюро газеты "ЗюдЦойЧе Цайтунг" приветствует Вас и об-.

•.

ращается к .Вам от имени главного редактора газеты г-на Диетера Шрёдера

по поводу текста, опубликованного в :iпiшей'газете 20 апреля с.г. Этот текст .
. бьm переведен на русский язык и опубликован в газете "Советская Росс:Ия"
24 'апреля· под названИем. "Пос:ЛеднИ:й с:Имmом а'лкого.ЛИ:Зма ЕлЬЦИ:на".' ·: ·'
1

,:

·Хоте.Лось бьl дать некоторые !уrочненИЯ, :касаемь1ё'Этоrо текста, с коl

• • ·:

торым я лично не могу бьlть согласен.

i;

.·:

~.

•,

"

.

;,

·. · .•

. ·, '

' ••

'

• . , .. '

.

. : · · 1:-РеЧЬ идеТне о статье; иЗданной редаК:цИей'тазеiЬi, а оЪи'Сьме .читатеЛЯ;· По.ЛученномредакЦией·.. ,.•" • ·,· ·. 1 ~·
- ; •
'·. · :. " . . . с
· · . ·· 2; ГЛавный'редаКгор газеты г-н Шрёдер выраЗил проrеСт по Этом)тповоду ·
•.•·• . • " . :

'

•

•

•

1 •

! ,

•

· •

·

•r

. • "

'·

:

•

(

. '·

, ''

"

•

·1

.

•

·

'

t

•

•, .

,·

·'

'.

.,

'

• ,

''

реДаЮщ:И: Газётьl' "СоветскаЯ ~оссиЯ'.', так как текст бьm преДстаВлен' как СтатЬя
..• ' ' \

. .

•

.

.

i· .

'

. '

'

'

"

. '

'

'

! •

'

'

~

'

:"

' .

·,'

. •·,

'

'

1

•

•

; ''

•.•

редакции "Зюддойче Цайтунг': ~·В наших Глазах форма презентации этого тек-

.cril в сiЗете "ссiвсrсКаЯ РоссИя" явлЯ:еrсЯ грубой маНиПулЯцией ..··· i, . . . . : • · . . .
.,,•,. ' ..·. 3:. Гла~нЬiй редактор Газеть1. выразИл·свОе ·во3Мущение И~ сДе.ЛiШ. ~:оО~:,

,

~ • _:

'•

i

. :

;

: :

.• '

'_

i

t

1 '

'

• '

:

,

/

•

')

'

:

'

• :

~

,

• ,\ •

\.

•

• "

••

:

• :

"

•

• \ •

.'

:• •'

1 ! ,·

•

•

~ ~

' •

j

ветствующие .заме~шния ответственному редактору отдела писем за то, что

быЛ допУщен оЧевидно iiесерьеЗнЬ1й. текст. , '. . . . '

> _ . . . .. . '.. · .

.. . . Я xoтe.ri бь1 таКже. от 'имени Г.Лавноrо редаКТора ~аЗетЬ1 ·псщЧеркн)тть,
· что у нас положительное отношение.кг-ну Ельцину. Он является дЛя нас га­
. рантом .riемоКi>'атИ'ЗаЦИИ и ведения соЦиал'ьной рьiн'очной экономИКи. Это
бьiло отмеЧено MHOIO ,ВО многих статьях; репортажах и друГих iiублИкацЮIХ
0
.. 1!.3,.·~,
. .• .. tквув,·~,~.·,.,е_·~,.~.·еi.·,.·~,: . ·-,. ·,_.,
-

~ ;·>.·• _·;. :·· :, '. ".· :. ;:· ~

-

;"": •f

,~, •• ,.,
г .. . .

.• '', 1 .;

1

:-.· , .

"

:·

;;·:

,._, /

1· •
·,

. : ·:

:.,

, .

i .:;

:. ' . ;

.~:. ~"-.

••

~ '

, .

• .. ·."

.,

; ' '

,:

•

.••

1

'.

т:: ··.•·:: .~-.

'·. , , • .• / : ' ,:.

.1 . ·~.

·,

:." .~.~ :···.,

•· .:

~

'

.•.}rведующий Моск()вс;ким,_бюро
•.•

, , •

", ..•·

'

• .

/'ЗюддойчеЦайтунг~'

. .

"·,

Т,ОМ(lС Урбан» . .

. "'.
'

• t

'

"

.

-~

. :

~

1

•

'"
• .•

,'

1

:~! .-.·,Б~~~аЙ~е~ окр~~н~е Е~~цин~·б~~о ~ к№с~ р~~~нriго,~;~~~ения

деЛ,со здоровьем, но в Кремле.существовала.определенная этика

"7""

не об­

.суждать публично проблемы здоровья Президента. А между тем сам он, вы­
нужДенный действовать в непривычной для него вялотекущей, вязкой кон:измотаннЬ1й нескончаемой чередой конфликтов с Верховным

. фронтации,

Советом; стм все чаще уединяться в подмоско.вной Барвихе или в Завидо­

во. Но чем чаще он «работал с документами» вне Кремля, :гем агрессивней

становился тон его оппонентов.

Члсrь 11. НовоЕ двоЕвллсrИЕ

344

Конечно, некоторые проблемы со здоровьем, как и у всякого немоло­

дого человека, у Б.Ельцина бьmи. «Ближний круг» об этом бьm осведомлен.
Так, в частности,.наблюдашiсь нарушения кровообращения, из-за чего во
время сна сильно отекало лицо, особенно щеки, а это, в свою очередь~ вызы­

вало затруднения с речью;.УЛрезидента нередко болела спина -результат
травмы, болели ноги (в народе это называют «шпоры»), и часто настолько
сильно, что даже трудно бьmо ходить. Но часть слухов он «провоцировал».
сам, отменяя без видимого повода, иногда «из~за плохого настроения» за­
ранее назначенные встречи или мероприятия. Некоторые из его кр1f!иков

утверждали, что Президент «стал лениться». Однако в периоды обострениЯ
кризисов он умел удивительным образом мобилизовать и политический ре­
сурс, и ресурс здоровья.

·«АРТПОДГОТОВКА»

В к~нце лета в Кремль стали поступать ~ообщенюl. о том, что в Белом д'оме

на Краснопресненской набережной и в.Парламентском центре на Трубной

.

площади создаются запасы оружия и боеприпасов.

.

Ощутив надвигающуюся опасность, Прези.ziент прервал отпУск, ко-

торый проводил на Валдае, и неоЖиданно вернулся в Москву. Разrоворы
о его здоровье сразу прекратились. 12 августа он провел динамичную и по.:.
литиЧески насыщеннуювстр·ечу с руководителями СМИ.Тремя днями ра­
нее отдельно.встречался с tфедсеДателем ГосуДЗ:р~твенной телекомпании

· «Остан:кИно» В.Брагиным.

Обе встречи тщателЪно готовИлись в группе по­

мощников, поскольку речь шла о сохранении и укреплении позиций на ин­

формационном поле. Цель форМулировалась так: подтвердить и укрепить

солидарность и взаимодействие Президента и средств массовой информа­

ции, дать оценку действиям Верховного Совета по введенИ'к> политического
контротi над СМИ.

·

·

'·

Встреча Б.Ельцина с руководителями СМИ вЬшiла 'далеко за рамки
информационной политики как таковой. ФаКтически Президент объявил
на ней об уЖесточении своей позиции в отношениях с Верховным·. Советом
и о начале осеннего политического наступления. Вспоминается такой нюанс:

из зала Ельцину передалИ среди прочих короткую записКу от Валерии Но­
.водворской. В свойственной ей жесткой манере она сформулировала задачу,

коТор)тю радикальные демократы хотели бы поставить перед Президентом:

«Борис Николаевич! Когда же наконец Вы разгоните Советы? Мы не
предадим Вас и пойдем с Вами даже на смерть».

Анализ ситуации, который дал на встрече с представителями СМИ
Президент, в целом соответствовал общему радикальному настрою его
кремлевской команды: больше не отступать. В какой-то мере Ельцин даже
превзошел ожидания своего окружения. Бьmо очевидно, что его терпе­
нию наступил предел. Он понял, что изнурительная тактика компромис­
сов и уступок, которую он продолжал и после апрельского референдума

1993 года,

ведет к утере власти. Оппозиция уже вела разговоры не только

о свертывании полномочий Президента, но и о ликвидации·самого инсти­
тута президентства.

.

Глава S. КновоМу строю или к ~ово~у riyrчy? (май - август 1993) .·.

345

. · В текст, подготовJlенный гJ>уп~ой спичрайтеров, Лре;идент внес не­
· · ·. ·

сколько уЖ:есточающих исправлений. Он говориЛ:

.

«Полным.ходом.идут хорошо продуманные и скоординИрованнь1е

. частью руководства Верховного Совета меры по дискредитации и разруше­
.нию не только исполнительных, но и представительных органов власти. По
сути дела, череЗ высший законодательный орган страны реализуется уста­
новка 11 Конгресса так называемого ·~Фронта национального спасения" на
упраЗднение поста Президента, приручение законодателей, на развал ре­
форм ... Что означают все эти действия? Фактически силы"взявiпие верх

.·

в Верховном Совете, ведут курс на узурпацию власти Правительства, ис-

·

полнительной власти».

'

.; .

".

Выступление Президента перед видными представителями СМИ бьmо

не столько апеллЯцией к журналистской общественности, в поддержке ко- ·
торой он бьiл достаточно уверен, сколько обращением к депутатам и угро-

·

зой в адрес Верховного Совета; Ударный абзац речиПрезидента в какой-то·

·степени: раскрывал его замыслы:'·«По всему видно; что .настоящая полити­
ческая схВатка наступит·в сентябре. Август':"""- время артподготовки; в том
числе и для средств массовой информации»;.·

.

·. · ·.

.

·· :

· · · ··· · .

Хотя в Кремле об этом не говорилось в открытую, а тем более публич-

но; но окружение Ельцина уже понимало, что разрешить политиЧеский кри­
зис в рамках «конституционного поля» очень трудно и что.Президент уже
«созревает» для ликвидации Верховного Совета. Эта тема бьmа центральной

·на заседании Президентского совета в узком составе 10 августа

.1993 года,
· · Встреча бьmа закрытой, И о ее содержании в прессу шшало лишь несколько
скупыхстрокиз сообщения·кРемлевской пресс-службы: «Президен!.вы­

слушал предложения участников встречи по стратегическим и тактическим

аспектам политики и, в частности, по ходу конституционного процесса».

На самом же делеЕльцин использовал это узкое совещание для того,

·

·
.
Е.Гайдар, Д.Волкоrонов, С.Караганов, О:Лацис, Г.Сатаров, Л.Смирнягин, ·

.чтобы проверить вынашиваемый им тезис: «август

'тябрь

-

-

артподготовка, сен-

наступление». Помимо самого Президента во встрече Участвовали:

В.Илiошин~~в.костиков.

·

. .

· ·"· . ~

.

~

·

КороткуЮ «вводную» к обсуждению дал сам Б.Ельцин: · · ·

·

1' ;. " ;

~

~<Ситуация более-менее ясна: Нерешенность вопроса о Конституции
и о выборах выводит нас·на силовые методы. В целом мы определились по

времени: август - предстартовый, сентябрь - политическое наступление .
.Что конкретно? Что делать с Верховным Советом?. Горлом его не возьмешь!

.Меня со всех сторон подталкивают на силовые методы. Уже и из толпы кричат: распустить!»
·
:' .
:1:
•
·Дискуссия.велась по четырем вопросам:.

':

.'

1. Схема выхода из тупнковой полиТической ситуации.
2; Возмо:Жности принятия новой .Конституции;

..

3.' Возможность и характер вь1боров нового парламента. :
. ·. · 4:Такти';(а. , .
-~ ·.
,;
Д.Волкоrонов настаивал на том, что доЛжны быть опробованы все легитимные варианты.

...

· ··· : :·.

.

' ··

.

··Кем"то бьm введен термин .«пропагандистская легитимность». Л.СмиР-

.

нягин на это Заметил: «Если выйти
за легитимные
рамки, то всему конец»;
.
.
'
.
'

,'

·<,

·

346

..ЧАсrь 11. НОВОЕ ДВОЕВЛАСfИЕ
Д.Волкогонов. «Президента Явно провоцируют на резкие шаги. Это не

случайно. Очень опасен Руцкой ... » · ' " · :. . ·. i.
1 ;
. ·Б.Ельцин. «Руцкого можно «прижатм по финансовым делам. И Сте-

...» . ·
,·
1
., •
"· · ,
" ·
·Д.Волкогонов. «Конечно;лучше воспользоваться легитимными метода­

панкова тоже

ми; но в резерве нужно иметь и нелегитимные. Президеmу нужно обратить
внимание·на силовые структуры. Положение в армии удовлетворительное.
МВД лояльно Президенту. А вот Министерство безопасности вызывает тре­
вогу. Там занимают выжидательную позицию, уклоняются от принятия мер

против непримиримой оппозиции, аргументируя тем; что "мы не занима­
емся политическим сыском". Думаю, что в качестве символического шага
Борису.Николаевичу полезно съездить на центральный командный пункт

армии» (эта подсказка бьmа реализована. -Авт.).
.

: '

:

1•

·. ··
:,.1

.

По ходу обсуждения встал общий .юридический вопрос: как можно

очертить рамки легитимности при поиске выхода из тупиковой политиче­

ской ситуации? Вопрос бьmо решено переадресовать юристам,.совещание

Президента с которыми бьmо назначено на 17 августа.
·1
·Более или менее конкретный варiшнт выхода из тупиковой полити­
ческой ситуации предложил Г.САтАРов. «Возможен любой сценарий. Лишь

бы его реализовывать последовательно. Избиратели примут любой вариант,
- вариант, :Выводящий на выборы. При­

дающий стабильность, а партии

влекательна идея конституирования нового государства с новой Конститу­

цией.· И тогда Верховный Совет как бы отпадает»; То есть провозгласить но­
вое государство и вести речь о новой Конституции для нового государства,

а не о новой Конституции для старого государства.
Но это предложение породило еще.больше юридических вопросов:

.. ....;. означает ли это своего рода революцию?
~- насколько обязательно такой подход потребует. и новых выборов
Президента (новое государство - новая власть)? '
,.
· : - .как отреагируют местные и республиканские. Советы. (ведь они
в новой системе власти исчезают)?

-

..

·

· · ·.·

если говорить о переходном .периоде, в -котором местные Советы

сохраняются, то насколько справедливо утверждение о новом государстве?

Говоря.о возможности принятия новой Конституции, члены Прези­

дентского совета отметили серьезную проб.Лему. ·В регионах и областях об­

суждали два проекта Конституции~ Конституционного совещания и Кон­
ституционной комиссии. Существование двух этих текстов невозможно

бьmо опровергнуть утверждениями (формально правильными), что Кон­
ституционное совещание интегрировало оба проекта. На местах говорили:

«Согласуйте сначала наверху, а потом присьmайте нам».·
., . 1
Отсюда бьmи сформулированы еще два юридических вопроса: '
- как юридически зафиксировать объединение текстов? ·
- как при этом избежать «дурной бесконечности» в попытках улучшить проект?
· . ·. . ' · ·
"
," "
,

Возможность и характер новых выборов в парламент обсуждались
в четырех аспектах: легитимность выборов; осуществимость выборов, из­

бирательная система, перспективная оценка парламента.

Тhава 8. КновомУ cipo~ или к новому~? (май - август 1993)

347 ..

. :·.'· ·:Бьmо предложено действовать; имея в карм~не «спектр вариантов».
· ·:
···1 Приведемфрагментдискуссии:·•,,.
. ,,. ..
,,

Но этот спектр выглядел достаточно противоречивым.
· ! •

• ·

~<С.КАРмлнов. У Президента.узка Политическая база:·В случае силового·

решения возможно массовое неповин·овение. Президент должен обезошi~

.·. ·
·

сить'себя и уйти.из экономики;·Пусть·эконом:Икой занимается Правитель"'­

ство. Любое Правительство сегодня - провальное. Надо работать на консо:..

· · .>
·· ;·· · •: · · ,. ·' ·

· · ·· " ·

лидащi:ю,•в том числе и с Хасбулатовым;
Б.Ельцин. Какой ценой?

•

'. · · .

/;

. ·· · •

С.КАРАГАНов:· надо за:М:едJiИ:ть реформьi. Можно Поторговаться и по

.;

кадрам·:....:. кого:..то Из раздра.Жителей убрать:;Мы отстуПаем беспормочно;.;

·

НадО)тпорЯДОЧит:ЬотСгупление.;.,~-..

;.

·

"~--

·

·

В.Косгиков. Это иск.ЛЮЧите.тiьно пораЖ'енческаЯ позиЦИя»: ·.; ·
...
;; ·' ·, дРугИе члены'ПрезИдентского совета утверждали;· что согласИя с Хасбул'атовьп{не будёт. ' 1 ; > ' · · :·· ··: ." ·· ·· · ··'· ·
': . · , . · · '

.

. : .':· '«о.лщ.:~с. Надо Действовать;· Верховнь!й Совет переiпел rрань' и тем

. самым д'аЛ ПреЗИденТу Повод ДлЯ реmитеЛ:ыiыхДеЙствий. Ну)кна серИя уКа.;.

зов: о выборах на осень,·о констИтуiiионном Законе; укi~зом....:.... 'одноразовые
Правила По выборам. При понимании того·; Что эт:И указы буДут' УгверЖДенЬ1
новымпар.Ламент'ом;;. >• . : . ' ·•' i.
. . '•.
; ".
. :
. •
•
".
.
'

. ·" E~r:uwP.i:Фeдлarw:r'.zipyгoЙ вариант::.работа· с'Деnуrатами' :iJ .Верхов­
н'ь!м Советом~ ПообеЩать не nроводитьперевыборь1, ·а за ;это поfребоватЬ
рмикалЬного и·зменениЯ в' руководстве Верховного Совета.· БЛоkЙровать
Съезд riривЛеЧением на свою сторону большего Числа депутатов~ «Надо .
··создать вriечатленне· аКТивнос~И ПреЗидента.' Нужна Победа.;. Пусть да.же
·

символическая. Я согласен с Волкогоновым: Министерство безопасности

ненадежно. ну:Жно уКi>епИ:ть силовые ведомства~ Что касает.ся Поддержки
Президе'нта
нуЖ:на
селекТивная
Политика
фИ:нанси.
. . . реrИонами,.тоЗДесь
., . . .
.
'
. . ..•.
..
. '.
.
. ' . .
.. .
. .
"_.'

'

'•

:,

рования».

~

'" , .

'

,

'

"

.

··

"

. ." . : . , ·

. , .~ . Л.Смиf.ня~н, как всегда; успокаИвал llрезИдента: «У.меня ба.Лее опти­

мнстИЧеское видение. я тоЛько Что вернулся Из поездки по стране: никакиХ ,

прИзнаков.бунта не ·наблiодаетсЯ. :ВеЗде строят... Да, ворчат, на.Президента,
. но альтернативы rioкa нет. Деловые Люди в провинциИ фИ:нансируiот д~мо..:
кратов, сами, готовы идти в политику. Общество продемонстрировало спо-

собно~ть жить самостоятельно».··
:, ;·,

.t··

,\ !·.

·.~·;

'

'

·-

' .. ,i

; - , . 1 ~:
::

-"~:, -.j.

, ·;:: · " . ":;

J.'.

~.

,;

-~;·~' ·~

"".

,·

".

,

>,

t

:Сушествует мнение, что к жестким мерам Ельцина методично под-:

талкивала радикальная .часть его окружения.- На самом Деле неизбеЖность
· · ликвидациИ Верховного Совета.как символа прежНей ,тоталитарной си­
стемы буквально висела в воздухе. Об этом говорили и спорилИяа всех

«политических перекрестках»; В середине авгУста в Институте мировой
экономики и· международнЬ1х отношений (ИМЭМО) состоялась дис..:

куссия о:путЯ:х.выхода из·политического кризиса. Материалы дискусси:И
свидетельствуют о том>что даже ученые, известные своей умеренностью

и сдержанностью,:в тот nериод·высказывали суждения.и .Давали.рекомен-

. дации,

которые вполне соответствовали ·умонастроениям радикальных
"
·
;J' · · · · 1
·"
' ·
•
• · ·
•
•
•
• • •
-"

демоkратов~

·

Чдсrь 11. НовоЕ двоЕВЛАСrИЕ

348

Не уточняя имен участников, приведем несколько симптоматичных

мнений:

«-

Выявляется чисто реставраторская тенденция на восстановление

старой системы. Мы сегодня больше похоЖи на Италию 20-х годов, чем на·

•Веймарскую

республику.· Муссолини победил не потому, что у него была

поддержка, а потому что не бьmо сопротивления. Конечно, чисто силовой,
"перуанский" вариант в России не пройдет. Но и без выхода за .пределы
Конституции вопрос о выходе из кризиса власти не разрешить. Необходимо
готовить общество и политически, и пропагандистски.

_ . -

Реформа буксует. Мы все время опаздываем. Пора прекратить "та­

щить" убыточные· предприятия. Надо Пойти на банкротства. Нас все вре­
мя пУгают уrрозой безработицы. Эти страхи искусственно преувеличивают.

Капитализм может допустить до 10% безработицi.1.
·
-:- При двоевластии ни ОДНО государство существовать не' можёт. Се­
годня демократии все равно нет. Нарушение Основного Закона неизбежно.
Вопрос-:- ради чего? Если только для выборов, этого мало. Новьiй парла­
мент может оказаться хуже нынешнего .. Если уж нарушать закон, то для
более глубинных целей: не только ради Президента, а ради реформ. Пар­
ламент нужно разогнать и резко двинуть реформы вперед. Нужно технокра­
тическое правительство реформ в условиях чрезвычайного положения.
-:- Идет огромный перелом в сознании директорского корпуса. 60%
Директоров считают, что они начали присiюсабливаться к рынку. 'Эти на­
строения нужно использовать. не· следует уничтожать.парламент как ин~

-ституr власти,

но конст:Итуцию менять надо. ОсновнЬ1е положения можно

ввести декретом И предусмотреть
там механизм
разделения
властей».
. .
.
.
.
'
'.

··

При всей остроте политических схваток и дискуссий в э.iiите пробле­
мы государственного устРойства, совершенствованИ:Я федерации, принЯ:т:Ия

новой Конституции основную массу населения·мало интересовали. В Вер­
ховном Совете депутаты пуГали Правительство и Президента возможно'­
стью социального вЗрыва;народнЬ1х бУнтов. Президент сТраЩал парламент
и депутатов возможностью разгона. «Низы» же проявляли крайне ниЗкую
политическую ·активность, все более разочаровываясь как' в законодатель-'
ной, так и в исполнительной властях.

'•

по· оценкам президентского Аналитического центра, к концу лета

1993 года «В большинстве регионов обстановка оставалась стабильной».
Протестная активность бьmа невысокой. Среди факторов недовольства ру­
ководители регионов чаще всего отмечали не проблемы власти, а рост цен,

жилищную проблему, преступность, а в северных и восточных регионах

:. . . ;.

проблему завоза продуктов питания и топлива.

У Президента не бьmо ясности по поводу возможной поддержки своих
решительных действий со стороны руководителей российских республик.

Чтобы прозондировать их мнение,.он специально провел в Петрозаводске
Совет глав республик (12-13 августа). Формальной темой совещания бьmо
обсуждение «механизма реализации Федеративного договора». Однако се­
рьезной дискуссии·не:получилось. Участники совещания Понимали, что
в условиях резко обострившегося противостояния исполнительной и за..:
конодательной властей заниматься дележом полномочий и сфер ведения

",'
· Глава S. К новому строю или к новому пУгчУ? (май - авгУст 1993)

349;

·• между ЦентРом И ресnуб.тi:икамИ - дело совершенн~ пустое; и все будет за.·. висеть от того, чем кончится «осеннее наступление» ПреЗидента. ·.
.. ·
Чувствовал это и ЕЛьцин, и его выступление было осторожным, ни _
к чему не обязывающим. Он мягко <<журил» республиканских лидеров за

.

«абсолютизирован-Ие понятия суверенитета», а.те, в свою очередь, слегка
«покусывалю~ ПреЗИдента ·за недостаточное вниманИе к интересам ресnуб..:
лики пытались•выторговать у!него мелкие административные уступк:И:

(президент Якутни М;Николаев требовал, к примеру, чтобы «представители

субъектов Федерации вошли в колле:Гии ключевых экономических мини-

· стерств -

.

финансов, экономики; внешних экономических связей»). ~.

В целом выступления г.Лав республик были.совершенно бесцветны-.
ми и размытыми: они явно выжидали и не хотели занимать однозначную
позицию в чисто «МОСКОВСКОМ споре». Откровенного разrовора не получи­

лось и во время возвращения на президентском теплоходе «Русь» Из Кижей

в Петрозаводск: Эта пароходная прогулка бьша специально задумана для
чтобы создать условия для более откровенных бесед во время засто- ..

·-того,

лья. Но и.она не вьiзвала откровенности. Сказалось И то; что ряд респуб­

ликанских лидеров (М.Рахимов, М.Магомедов, Л.Потапов, В.Степанов,

Ю.Спиридонов. А.Галазов) еще не обрели.статус республиканских.пре­

зидентов и пребывали в должности председателей республиканских Вер-

· ховных Советов. Им явно не хотелось портить отношения с выiпестоящим ·
Верховным Советом РФ ·и казавшимся все еще всесильным Р.Хасбулато-'-

·вым ...

.,.. '

· :: ·;···

"

.

'

..-

·-· '·.

>

-,

Б.Ельцин чувствовал их опасенИя•и не инициировал разговора о воз­

можной поддержке своих действий.в случае вынужденного роспуска Вер­
ховного Совета. Встреча·в Петрозаводске показала Президенту, что'в луч-

-

шем случае он может рассчитывать лишь на нейтралитет республ:Иканс:Ких
лидеров. И в предстоящиХ политических битвах придется полагаться глав.;

. ным образом,на собственный политический ресурс. ' ; •;
'
. : · -«Артподготовка» началась сразу по нескольким направлениям - на
.информац:Ионном И на политическом. 18 августа прошло заседание Совета
безопасности, после которого на пресс-конференции прозвучало заявление ·
о коррупции ряда высших должностных лиц. Бьши выдвинуты обвинения

против вице-, президента А. Руцкого и Генерального прокурора В.Стеriанкова
(то, на что намекал·Б.Ельцин наПреЗидентском совете); ·
.

, ._.- , · На следующий день, ·во вторую годовщину начала августовского пут-:­
Ча; на своей пресс-конференции.в Кремле глава государства сделал.беспре..:
цедентно резкое заявление в адрес .Верховного Совета:

·

«Я, как Президент, нахожусь сегодня перед выбором: либо-прове-:-·
· сти в жизнь волЮ народа; который высказался.в поддержку продолЖения _ _ _
реформ; либо, воriреки этой воле,·позволЯть Верховному Совету игнори-

-' роват:Ь мнение народа и разрушать российскую государственность ... Дея­
тельность парламента стала носить антинародный характер, она все более­

уrроЖает безопасности России. Остается только пожалеть; что Дом Сове~
_тов

- "Белый дом"; у стен которого два года назад граждане России защи.. щали свободу и демократию, стал сегодня оплотом сил реванша. Мы вплот-_

·ную Подо Шли к во-Просу о проведениИ Парламентских выборов.· Подчеркну, ~е к разгону Верховного Совета, не к-устранению одной-из.ветвей власти,.

..
··350

ЧАсrь

11. НовоЕ двоЕВЛАСfИЕ

а к демократическим выборам в федеральный парламент; к его ·созданию.
·Считаю это выходом из ситуации двоевластия». ~' · ·
· '
Стало окончательно ясно, что Президент· сделал выбор и перешел
в наступление.

. 20 августа

. .·

·

Б.Ельцин подписал Указ

«0

1

Всероссийской государствен­

ной телевизионной и радиовещательной комriанию>,·который обеспечи­
вал кадровые интересы .Президента в ВГТРК. Обязанности председателя
компании были возложены на.О.Попцова,.а генерального директора- на

. А.Лысенко.

В тот же день он обратился к депутатам Верховного Совета

с предложением «обсудить вопрос об.условиях и порядке ·проведения досрочных парламентских выборов».
.·. ·
.
·
-З 1 августа Президент подкрепил свои слова и действия излюбленным;
«фирменным» жестом - совершил поездку в Таманскую и Кантемировскую
дивизии, расквартированные в Подмосковье.· После демонстрации стрельб
из танков, выброски десанта и показательного боя с применением стрелко­

вого оружия ПреЗидент.долго и основательно ужинал в армейской палатке
с офицерами и rруп'пой высших военных чинов, приехавших из Москвы.
Вдохновляемые министром обороны П.Грачевым, офицеры дружно пили
«за здоровье Верховного Главнокомандующего»,- кричали «ура» и заверяли
его в полной поддержке.
.'.
.· · .

Как ни готовились депутаты к «артподготовке», как ни бравировали
намерением отправить Президента в отставку (в оппозиционной прессе
уже печатались «сценарии» смещения Ельцина и расправы с его коман­
дой - «коллективным Распутиным»), а демонстрация президентской воли

на фоне «стрельб из танков» их испугала.
··
. . 19 августа Р.Хасбулатов почти одновременно с. выступлением
Б.Ельцина на пресс-конференции получил обращение.некоего Координа­
ционного совета движения в поддержку парламентаризма, в котором фак­
тически излагался один из возможных с точки зрения сторонников Верхов­

ного Совета сценариев действий ПреЗидента и его команды. Этот документ
настолько-интересен и характерен для атмосферы .того периода, что·мы
приведем его почти полностью (исключив малозначащие длинноты):
.- ,«Уважаемый Руслан Имранович!
•. ,

Последние ·высказывания Президента о том, что сентябрь будет
"сверхбоевым", свидетельствуют об их крайне опасном характере. Настора.:.
живают также и действия праворадикальных группировок, особенно входя­

. щих в· '.'Демократическую Россию"; Становится очевидным, ·что во второй
половине августа - начале сентября возможны силовые действия в двух.ва­
риантах:
.
1. Президент приостановит деятельность представИтельной власти,
прежде всего Съезда народных депутатов и Верховного Совета:

· · 2. Околопрезидентские круги под предлогом устранения некомпе-:
тентной исполнительной власти и якобы "реакционного парламента", на­

·

ведения порядка и избавления от "несостоятельных политиков" могут пол­
ностью взять власть в свои руки

.. · . .. . . ·

, ,

: Для осуществления таких Замыслов могут быть использованы в раз­
ной комбинации беспрецедентные силы личного подчинения·Президенту
и особо доверенным лицам: Главное управление охраны; президентский

'' Тhава8. Кновомустрою или кновомупуrчу? (май-авrуст 1993)

351

. полк, дивйзия МВД им. Дзержинскоrо, спецподразделения Минбезопас­
. ноёт:И'и разведкИ; омон, неформальные военные подразделениЯ пропре­
зидентсюiх Партий (80....:.. 100 тысяЧ человек). Опасность в том, Что ударные
силы сосредоточены в столице.
··
.
. .
· ·.
Кроме того, для Этих целей Президент может привлечь часть воин­
ских формирований из Воздушно-десантных войск.

Ельцин заручился поддержкой руководства западных стран, прежде
всего США, для осуществления любых, в том числе силовых, акций для спа­

сения своего режима. Не исклЮчаетсЯ: предоставление широкой возможно­
сти западным спецслужбам для осуществления соответствующих операций

. . . • ·.· , . . ... .. . . .· . . . . . : : , . . , . . .
. · . ,.СМИ, По ~Уществу,ГотовЯт.общественное ·мнеiше'встРане для при~ .
НЯтИЯБоенно.:силоБЬсiдейстБИ:й: · ·· ··"· · · . ·.. ·.· .. ·:'. ~ · .. : · . .
на террИтории России~

''.

с целью предотвращения опасного развития 'событий це.Лесо9бра3но.
обсудить 'сложивiпуЮся обстановку' на ПрезидиуМе Верховного Совета и в
Верх6вllом: Совете Российской Федерац:Ии. ' · •. · .
· ·' · · . · · : . · · ·" :

'
~ f На Пленарное 'совместное ЗаседанИ:е пмат ,Верховного Совета 'можно быЛо бы iiр'и:Г.Ласить ':Представите.Лей полйтиЧеских iiартИй; профсоюзов,

общественН:ЬiхдвИЖений.

· · '" :. · ~

" · · · ·'

·

· '' · .. : .. : " ·

.~.; ', в частности, следует обсудить' воnрос о' Гражданском и' парламент.:

'ском контроле· за военными·формированиями, находящимися в личном

' . ·,.

подчинении Президента.·····"'

. ···

.; ··.

1.

.
Кроме того, целесообразно Принять обращение к личному составу
силовых структур .(Вооруженные Силы, МБ и МВД) с призывом быть вер­
ными
КонстиТУЦии, констиТУЦионному
строю, законам РФ,
присяге, .о не.
.
.
'

'

'

допустимости .исполнения антиконституционных приказов. как тяжкого

, .. :1 ·,
, ·,
•
• ,
•
·. ,.: · Верховный Совет мог ~ы также предложить Советам всех уров'н;ей ак­

пресТУПЛения перед Родиной.

тивизировать связи с .воинскими частями, органами МВД и МБ для преду­

преждения аНТИКОНСТНТУЦИОННЬIХ Действий~>...
. .·
.
.
.
· · На этом· доКументе быЛа резолЮциЯ: Р.Хасбулатова: «Прошу срочно ·
ознакомить~. ПВС (Ч.Ленов Президиума Верховного.Совета. -Авт.). со:..
берuте предложения, надо обсудить, м.б., 'iia сессии В.С.»:
1

·''

•

,_,

•

t

,

•. ,

• • • .,

'.

_;

:

•

.

'

•.

' . ".•

.'\

'.

.,··

.

. . ..

.

!•

:.,.

.''

,..

,j'

""'
• •. ••r.>
. ,,,

~

/"

.): '

; l

_.,""·

: .. .

,) ··;'.

''

,'

.

:

'•;'

'',;

i;··

,'-r"

'

'

\:

. '

;"'

'·'

.
r '

; "-

'

'1:

'.·.

! ' ,'

·'/,

,

,,

)''
1"""J

.' :

<(

,·.: .

' f' "; 1 ~.

'.l

.<.1·,r

.~

1

,•

.',.

i

" .• •.:

:'1

'11.:·

:·

-·

,·'--1.

,,
.1

1

.

~

:

...

>

i

~

•

:,:

~

,,_,.'
"

'\

,. :

:

ГЛАВА

·«ЖАРКАЯ

..

9
ОСЕНЬ»

(АВГУСТ-:- ОКТЯБРЬ

УКАЗ

1993) ·

No 1400

И все же в «сюiовой» подтекст заявJlения Б:Ельцина о том, что предстоит
«горячий сентябрь» многим не верилось. Политолопi заподозрИли очеред.:.

ной <(блеф», привЬ1чное уже ЗапугиванИе Верховного Совета, тем более что
собьпия развив~ись вполне мири~..
.
..
.
·30августа·1993 года: после беседы С.Филатова с О.Румянцевым, секре­

тарем КонститУционной комиссии СЪезда, на заседание Верховного Сове­

та 3,сентября бьm.вынесен пpoeri постановления, в котором Р.Хасбулатову

поруча.iюс'ь провести с. Президентом консультации по дальнейшему про­
движению конституционной реформь1. Президенту предлагалось провести

консультации и· с делегацией Верхов_ного Совета. Результаты голосования
по этому постановлению: <(За»

-,101,

<mротив»

-

4.Постановление не бьmо

принято только потому, что голосовалось в самом конце дня, когда уже не

бьmо кворума.

· ··

Тем не .менее Ю.Батурин и начальник Государственно-правового

управления Президента А.Котенков встретились с группой депутатов и вы­

слушали их предложения о конституционной реформе; Бьmа проведена
некоторая корректировка проекта постановления. В понедельник,

6

сен­

тября, Ю.Батурин доложил Президенту ситуацию и рекомендовал согла­
ситься на консультации о порядке и сроках завершения работы над· новой

·Конституцией и ее принятии, о совместном заседании Конституционного
совещания и Конституционной комИ:ссии, о выборах.

На следующий день Ельцин nроЧитал записку и написал в' углу:
<(ПереговоритЬ». Следовательно, он уже сильно сомневался, стоит ли идти
с Верховным Советом на мировую.
·
Об этом ·свидетельствовало и отношение Президента к Конститу­
ционному Суду. В начале сентября по его распоряжению В.Зорькин бьm
лишен автомобиля со спецсвязью и служебной дачи. Незадолго до этого

· сняли

охрану здания Конституционного Суда и судей, осуществлявшую­

ся силами Глав.ного управления охраны (впоследствии служба охраны). В ответ

10

Федеральная

сентября Верховный Совет принял решение

о создании самостоятельной службы охраны Конституционного Суда при

техническом содействии департамента охраны Верховного Совета, а также·
вернулся к проекту постановления, которым поручал Хасбулатову во главе

делегации Верховного Совета провести консультации с Ельциным по кон­
ституционным проблемам и «выработке согласованных мер по дальнейше­
му проведению конституционной реформы». Предполагалось, что серия
встреч должна пройти в течение сентября.

Тhава

9. «Жаркая осень» (август -

октябрь

353

1993)

С 7 по 11 сентября у Президента бьiла запланирована «работа с до. кументами» - он напряженно обдумывал ситуацию и свой план. За это ·
. время Борис Николаевич отвлекся считанное число раЗ: встреча с'Е.Ша- .
пошниковым и телёфонный разго.13ор с ККлинтоном (7 сентября), встре­

чи с презИдентом НационаЛ:ьноfо резервного банка СШАДж.Корриганом
и премьером ТурциИ: Т.Чил.Лер· (9 сентябрЯ), встреча с лечившими его
раньше испанскими 'хирургами ( 1о сентября) и интервью прессе в рамках

традиционного.в то время «Вопроса Президенту»

(11

сентября).

,

8, 10 и 11 сентября Ельцин в Кремль не приезжал. ПредпоЛоЖитёль~
но 7 или 9 сентября он, как сам описывает в своих «Записках Президента>;,
наЖал кнопку прямой связи с первым помощником В.Илюшиным, попро­
СИJ.1 его ПОДНЯТЬСЯ В кабинет.И дал поручение ГОТОВИТЬ указ~
. ., . , ,

.
Существует свидетельство одного. из. старых членов команды Ельц'И­
.· на. В один из этих Дней Борис Николаевич вызвал его к себе и, .передав
пачi<у исчерканных
листов, сказал:
Сегодня ночьiо. напи.
. . <<Посмотрите.
.
,),

сал».

.

'

'·

'·

По-видим~му, это быЛ самый nервый вариа~iт указа, который ско­

ро получит запоминающийся номер 1400, и ему хотелось Посоветовать- · ·
ся. Характерным почерком Ельцина,·1крупнымИ буквами_ бьшо написано'
несколько пунктов: «распустить съезд и Верховный Совет>>, «распустить

i .

Конституционный Суд», «Генеральный прокурор подчиняется Президен­
ту», «назначить выборы ... », «принять новую Конституцию ... » и т.п. Таковы

.бьши собственно президентские установки; ·. ·

·
··.«Знаете, Борис Николаевич, ..:_~ответил собеседник; - Эта штука,· ко-·.

нечно,посильнее, чем ''Фауст" Гете; но; мне кажется,·здесЬ·ещедолжны
поработать специалистьi». Ельцин молча забрал листы.

· ; · ·.· Через

· ,, · ' .

несколько дней ;он разрешил· привлечь к работе ·над текстом

. указа .помощника по правовым вопросам Ю.Батурина; С этого . момента
, . то, что происходило с· проектом, достоверно известно по часам, почти по
минутам.· Вариант; который·увидел Батурин; Имел более-менееправиль-:
ное юридическое офорМ.ленИе,: из чего можно заключить; что руКа юриста

· здесь уже поработала. И бьшо очевидно, что «План политИческого урегули­

'рования» потерял смысл. Помощник его_ больше· не корректировал и. Пре- ..

· · · i · ·. . ' '
·.· ·
С момента выборов· первого российского Президента прошло не-

зиденту не докладывал.
•1

. многим менее 900 дней ~ почти :половина пятилетнего срока Полномочий. ·
• 1

"1

·с каким же' итогом подходил к промежуточному.финишу Ельцин?:

,, ·

По ·данным· 'Службы ·изучения общественного мнения ·профессора

Б.Грушина (Ельцин как-то заметил, что исследованиям соцИологов не до­

веряет, только - Грушину), полностью удовлетворены его работой на посту . ·
Президента России бьши только 2% опрошенных. В основном удов.h:етво. репы - 21%, в большей или меньшей степени не удовлетворены_:_ 70%:.
·•·~·Со· времени апрельского референдума произошло довольно чувстви­
тельное паденИ:е доверия россиян как к президентской, так и к законода-

тельной власти в стране.

.

:·
. ..
·· • .
·· " : .
.
. . , Общая сравнительная картина; ответов на вопрос СОЦИОЛОГОВ

Б.ГруШ:ина «Насколько вы в целом доверЯ:ете И не доверяете Верховному_
'.

;-

',

354

Члсть

11. НовоЕ двоЕВЛАСТИЕ

Совету, Съезду народных депутатов ·И Президенту Ельцину?» приняла следующий вид (без затруднившихся ответить):

...

.tj'

[.

•·

-

-· .,

. '. . ..'
' ~

•

·..· .·

'·\ !

'!1

Доверяют- полноСТЬю · ~ ДоверяЮт не -очень · .
·,
' • 1 • '
' •
•
или в основном <в:%)- или не доверяют
! '

. '•

-

!

1

·,

вовсе (в

1

'.

.: '

• ' •

•'

Съезд нароДньlх ·
депутатов

.

-

'

1 '

~ '

'

_71,О

Верховный
Совет
.
:
.

;

'

'15,2
' !.

'

•.

•

:

• 1

71,0

~ • .

26,9'

63,2

·-

Уровень социальной напряженности по сравнению с февралем

.мартом

1

-

.\

ЕJiьцин

%)"

~ ~

'

--:-

не вырос; напротив, социологи отмечали небольшой спад. Сохра­

няЛся у россиян- и запас терпения, хотя, по мнению опрошенных, он бьm
невелик.
' 1

- . , .,- .

. .. -

Очагами социальной напряженности бьmи в основном экономиче­

ские проблемы (70%), рост преступности (11%), полнтические проблемы
в том числе кризис власти-(6%).
Одним из _показателей напряженности является отношение населе­
ния к возможным массовым акциям протеста. Опросы .показывали, что

(10%),

граждане, вопреки тому, что утверждали лидеры непримиримой оппози­

ции, вовсе не горели желанием «идти на баррикады». Наиболее популяр­

ным (15%) способом вь1ражения_недовольства оказались-критические вы.:.
ступления на собраниях по месту работы и жительства, затем --:- участие
в митингах и демонстрациях и забастовки (по 13%), обращения в органы
власти и средства массовой информации (10%). Участие в вооруженных
выступлениях и других актах насилия как форму протеста назвали .толь­

ко

4%

опрошенных. Готовы же быЛи в них участвовать еще меньше:-

2%.

Словом, волна народного гнева, которой пугали коммунисты, .Президенту

" . -.- ,

не грозила. Возможно, это укрепило Ельцина в его планах..

1

Сложнее бьmо с оценкой готовности и неготовности возвращения на
социалистический путь. За «реставрацию»•Выступали
против - 44,1%.
. ,.. -. _
,,

,. '1 :

•

33,7%

опрошенных,

,1 •

•

'

,·

• r • : .-.
~

~}

Реконструкция ситуации _тех дней дает следующую ·последователь-

. ностьсобытий. _
_-. 12 сентября, _в

"

..- 1-.·.

-.-·.

. _-

,

воскресенье, в подмосковной усадьбе Старо-Огарево
Ельцин встретился с «силовиками», ,рассказал им о принятом решении,

назвал дату подписания указа

- 19

сентября

-

и заручился их поддерж­

кой. Отсутствовал только премьер, он должен бьm вернуться из командировки на следующий день .. !

·.' ·

,: • ,

, . ·.

- , . - ;, ,

·

.J

.

.;

Draвa 9. «Жаркая осенЬ» (авiуст '-октябрь

355

1993)

· ·13 сентября~· 11 часов Б.Ельцин принял В.Черномырдина и «расс~а- ·
заЛ ему все», .в 12 часов сообщил о решении руководителю своей Админи" страции С.Филатову.': , > ';". ,, ;. , ; ·• • . ·
". . ,
• .
·
"

·:, ':;В своих ·мемуарах Ельцин ртмечает, 1что .подписал .УкаЗ · № 1400
14. сентября.':-Возникает вопрос: ·почему именно 14-го? .в6Зможно" под-.
.

писание ,указа бьmо спровоцировано письмом от Р.Хасбулатова, которое

. Ельцин получил ,13, сентября.
· ·. бьmо в удьтимативном тоне; А

Письмо .касалось · бюджета .и ,вьщержано

заканчивалось буквально приказом: «Под-

·

писывайте!» .вполне возможно,это··«подписывайте»,.ставящее ·президента

в положение подчиненного, могло сработать как· детонатор .. Ельцин, по::­
требовав текст, который уже бьm достаточно отработан по форме, поста­
вил .свою под.п~сь, а.потом, .остыв, ·дал.возМО?f<JЮсть.помощникам"завер-

•шить. дело . .Такие

случаи, когда с санкции Президента дорабатывался уже

гiодписанньф, но не вiшiедший уюiз,. бываЛи. .. ' ; . .
. .. . . .. .. . .• .
. . ' В .графнке ПреЗИДента· от 13 сентЯбря на 21 сентября(!) еЩе стояЛо
совместное заседание Конституционного совещанИя ,и Ко.нституционной

.·

· комиссии И.з «ri.Лана Батурина». Позднее' Этот пункТ'исчез. . . ;. · · .. · .
.. . 14 сентября в 10 Часов Е.ЛЬЦин вновь переговорил с ЧерномЬ1рднным,
. в.· в часов 'принял ·минисТра безопасн'остИ Н.Гол)тшко, а в 14 Часов ~ 'ге-.
нермьноrо директора ФАП СИ л: Старовойтова: Затем в· 15. часов. Провел
заседание Президентскогq совета, опять в узком составе. . . · · ·· . . ·
. . 15 сентября -:- заседание Совета безопасности, официально - по
. осет:Ино-инrушскому конфлнкТу, 'но, поскол:ЬКу стенограмма не ве.ЛасЬ,

.:·ясно, что каЮiе~то асnе:КтыrфеДстоящИх собь1тийявн6''обсЩаЛисЬ. Сра­

. зу'по его окончанИИ ПрезИдентприrласиЛ: к'себе ЧерномырДИна,·трачева;
Ерина и Голушко.
· '·" · ·' :'·;•
'! •
·.. . 16 сен'тября През'идент в i 1 'Часов встретИ:лся с О Лобовым; 'а ·после·
1

. '

•

·

•

•

"

•

:

•

обеда Посетил дивизию' им~ 'Дзержинского. Там, выступая Перед )курнми~

стами', сказЮI,.что;.По е:Го мнению, выборЬ1в новый.федерЗльнЬiй :Парла­
мент состоятся «Этой. осенью>>•.

· : · ·.' ' ' ': · . ' · .

···

,:1

• •' . •

· ·

• •

·.

. 17 сентября, как riризнаетсЯ ЕЛ:ыiин, «все чуть не остановилосЬ». На
совеЩании <<сЙЛОВИIОI» призвали его перенести начаЛо действий на 26 сен- .
тябрЯ, мотИБИруя это :ВоЗмо:Жными международными осложflениями·в свя..: .
зи с назначенным ·на 24 сентября Совещанием 'рукоiюдитеJiей стран СНГ.
Президент с этим мнением не' соrласился. " " .
. ·. - . " · - " .
1''. .

\'

..

',.

j

"

. .
ТребованИ:я. ЕльцИна о· в.Ь1сочай:Шей ·стеriени секретности ·неуклон, но соблюдались. -Работа над указом, шла по безбумажной технологии, на
.· отдельном, не включенном в локальную кремлевскую сеть, портативном

'компьютере; Позднее,' :когда 'Требовалось по указанию ПрезИДента по- .. казать Проект нескольким должностным лицам; текст распечатывался
•· в единственном
экземпляре, а после
их ·..·
.
. получения замечаний 1и внесения
,_
в электронную версию уничтожался: : 1' •
: , ··
, .: ·
·~:
. ,

'

'

.

·Основная проблема·в работе над:проектом Указа №1400 состояла
в попьпкедвигаться по возможности от идеологии .«гордиева узла»; кото­

рый ЕЛьцин, как Александр Македонский, не раздумывая, перерубал каж­

дой строчкой своегоУказа, к «Модели де Голля». -.резкой, но.все-таки не
силовой.

•.:

356

Члсrь

11. НовоЕ двоЕВЛАсrИЕ

Напомним, что Конституция Пятой Республики во Франции разра...:·

.

батывалась ближайшим окружением назначенного на пост председателя

-

Совета министров. генерала де Голля. У Ельцина круг разработчиков про-

екта КонстиТуции был значительно шире

Де ,Голль, сформировав

-'- Конституционное совеiцание.

1 июня 1958 года свое правительство, 'внес в пар­

ламент законопроект; состоявший из единственной статьи, в которой ука-'

зывалось,что парламент поручает СовеТу министров выработать проекТ
новой Конституции. Предоставляя правител'ьству это право; парламент не
знал его намерений и планов: Он отказался также и от конТроля за дей­
ствиями Правительства в дальнейшем, ибо проект, минуя парламент, по-

стуПал на референдум.

·; ·

'

··

·

·в России же ситуацИя бЬmа совери.iенно ·иной. Переход к Пятой

Республике· во Франции ·не· оЗначал ·конституирования принципиально
нового государства, это бьm всеrо лишь переход от Парламентской фор:.:
мьi· правления к президентской. В российскИ:х условиях '«модель де Голля»
выглядела достаточно призрачной, но и у нас не все можно· бьmо·«рубитЬ

сплеча». Для постепенного движения от «Варианта Македонского;> к <;схеме
де ТоЛля» и боЛее тщательной юридической проработке· указа требовалось

время. сЛе.ziоваЛо переубедить Президента. в. целесообразностИ некоторых

' ".
' . ' .. . .
'
.. . '
. Однако Илюшину и БаТурИну у.Далось уговорить ·Ел'ьцина от.Ло:Жить
срок ·представirения ·окончате.ri:ьной ·редакции указа всего лии.iЬ на два дня.
корреКтир6вок.

Каждый 'день.По мноrу часов текст.перерабатывался И шлИфова.Лся. Кри­

терий
бьm
оди.н:
свести
к миним}тму
необрат'имость
действий' найтн
фор. ,
. :
. . '
' .
'
., ' .
.
:
'

'

'

~

.
.
· . Прнмером может служить пункт указа, касающийся Конституци'он.:

мулы, позволявшие впоследствии исправить ситуацию.

ного· Суда: В .первоначальном, авторском, варианте Ельцин. Планировал

вообще его ликвидировать. Когда i 7 сентябрЯ помощнИки 'пред.ri:ожили
емуЛиш:Ь.прностановиiъдеятельiюстЬ КС, он отказалсЯ:, мотивировав свое
решение достаточно откровенно: «Не хочу быть обманщиком»* ..

Тем не менее 20 сентября, накануНе вь!пуска Указа, ПрезИдент со­
гласилс.Я на более. мягкую Формулнровку: «Предложить ·конституционно..:
му .Суду: Российской Федерации не созывать Заседание до начала работы
Федерального Собрания Российской .Федерации». . .
.
Тактика малых шагов приносила определенные.результаты, но, дой­
дя до 21 сентября, Ельцин больше от .этой даты не отступал ...
. . 17 сентября В.Илюшин позвонил заведующему президентской кан-:
целярией В.Семенченко и, ничего не объясняя, спросил: .
- У тебя есть на подходе какой-нибудь круглый номер для указа?.
. - Номер 1400 подойдет? r
.

.-

Подойдет. Зарезервируй его.

.

,,

.. , ,.

Теперь при выпуске президентскИх указов, которые подписывались
в .эти дни" в рЯду присваиваемых им номеров .бьm ·пропущен· No

'· .. ,.

1'

.:

•

't.

1400.·

'

·,.'

,,'

··

-

··Этот же мотив послужил прi1чиной отмены намеченной ранее на 17 сентября встРе- ·

_чи Ельцина с группой членов_ Констшуционноrо Суда.

.

' . "

.

Глава 9. «Жаркi~я ос~нь» (авrуст :.:_· ~кТябрь 1993)
~ ·

, «СФОТОГРАФИРУЕМСЯ ;НА 'ПРОЩАНЬЕ»

.' ,: '

:

..

~

· СпИ:чрайтерЬ1 получи.тiи·задание готовить Обращение Президен~а. В каче- .
~тве исходных данных б:Ьшо 1 перечислено три-чет:Ь1ре тезиса. ПроеКта' указа ·
. они не .видели, хотя, конечно, Догадались о его суlцествовании, , .·
:'
·. ; . · : . 18 сенmября ЕJlьцин, собрав'очень узк:Ий круг, Провел у себЯ: в' каб и~·
нете•совещание.'В тотжё день назначил преданного·ему О:Лобова секре.:.

· .. , , :' •
, ·
· .·/. ·
'' 19 сентября Ельцl:lн nровеЛ·На Даче, в 'уединении, никого не прини.мая.: ;•'
.. ;..:· ,.. ", ·
'· . .с,,"
• ::·· ·
. ·" •. · "·. ·
· ·"
· ·: ·...._.20 сентября у ЕЛ:ьци~а состоялся Довольно нервньiй. ра~говор
тарем Совета безопасности.

'

с Филатовым, который убеждал его отказаться от задуманного.· «Он слу- .

шал,·~ рассказал тогда Филатов·Батурину.. ~·РаньШе обрывалДостаточ.но .резко. ·Сейчас слушал', Нужно ·дожимать».' Но Президент уже сделал.

.

свой выбор.

· . •.· •· · · " .. :•·

;,

: ''; ;в этот день' истекЛ:а
ровно половина. его перв,ого президе~i'тского
.
.
.
.
,•

' -:- ~ , , ! ~ : • · • ' · • . ~:" , . , • ', • -: · :
. :
" . . ~:
.
··На 22 сентября в трафике. Президента стояла лометка Заве.Дом о ·лож­

срока.

ная; но довольно рискованная в политическом отношении, учитывая раз-

витие ситуации, - .«Военные учения» ... ' .

...· .

· · . " •·

· ~ ., ·

·

.

··

21 сентября в 17 часов 00 минут в Кремле началась запись телевИ-.

зионного' ОбраiцениЯ: Президента"По мере того как Ельцин произносил
текст, лица телевизионщиков вытягИ:вались: Ельцин не преминул доба­
вить сумятицы в их .головы, предложив со своеобразным юмором: .<~Давай:..
те сфотографируемся на прощанье>Если·не получится, вместе и сидеть
будем».

.·

·

··

· .!.'·

·•··

·

На этом:неожиданности для:работников телевидения не закончились. После записи пресс-секретарь.предложил'им перейти в комнату без. · .
телефонов и скоротать там время до 20 часов за чаем· с бутербродами. По-·

·. нимая

серьезность момента, журналисты не возражали.

На

19

·:·,. ·.. · ·''

.,

часов Семенченко вызвал к' себе офицеров фельдсвязиО·Он

передал Им несколько заnечатанных конвертов с.Указом №· 140Щ которые
надЛ:ежало вручить избранным адресатам·лично и взять·распискУ- ~

.
• · ..·За несколько минут.До 20 часов·офИцер фельдсвязи, выполняя по­

ручение, преодолел сопротивление· секретарей, вошел в кабинет Предсе­
дателя Верховного Совета и поriьпался вручить пакет. ХасбуЛатов,·видИмо

, догадавшийся

о содержании пакета, доставленного в поздний час, отнюдь

не бьш сКлонен принимать «привет от.президента» ...

...

,. ···'''

1:•

''

i

:

·<'

'

' ' ' -.. пошел отсюда на !!! -;-;рявкнул он, имея в виду известное в на..:
. роде направление. : • .: .
,, '' ·' :..:·
..
.
Офицер козырнул, повернулся кругом и вышел в приемную. Секретарь расписался и отнес.пакет в кабинет.
· ,.
:'
~- "
- Распечатал? - спросил офицер. ;· ::
".·-,-·Да~ .

,

'··:-:: ;: ·:. ,.·; "~ \

• · .· . <<Фельд» :возвратился
канцелярией.

!

,

•.

·'

+·

§..•

~

;.;

-

•• , ..

:~·~"

,,,_:

.в ~ремль и доложил результат заведующему

··

11 :.· .··

".,:

.:,

•"

358

Члсrь

-

11. НовоЕ двоЕвллсrиЕ

.

Пиши подробный рапорт и не Забудь цитаты,.-· приказал ему Се­

менченко.
·"

:· i

\

. В 20 ,часов с телеэкрана проз~учало Обраiцение .Президента и оглашен его Указ.
.
. . .
;
.
..
· . " В Указе № 1400 «0 поэтапной конституционной реформе в Россий­
ской Федерации» говорилось, что «сложилась политическая ситуация,
угрожающая государственной .и общественной безопасности страны;

... большинство в Верховном Совете Российской Федерации и часть его ру. ководства открыто пошли на прямое попрание воли российского народа,
выраженной на референдуме 25 апреля 1993 года. Тем самым грубо нарушен
Закон о референдуме, согласно которому решения, принятые Всероссий.:.
ским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо

. утверждении

не нуждаются и обязательны для применения на всей терри-

тории Российской Федерации".

·

.

В сложившихся условиях·единственным, соответствующим принци-

"

пу народовластия средством прекращения противостояния съезда, Вер­

ховного Совета, с одной стороны, Президента и Правительства; с другой,
а также преодоления паралича государственной власти являются выборы

нового парламента Российской Федерации.:.

· Необходимость

·. ,· .. ·

.;

выборов диктуется также тем, что Российская Фе­

дерация ~ это новое государство, пришедшее на смену ·РСФСР. в соста­

ве· СССР и ставшее международно..:признанным~продолжателем Союза

ССР...

1

•

••

Стремясь к лиКвидации политического препятствия, не дающего .на­
роду самому решать свою судьбу;

'·

".принимая во внимание, что безопасность России и ее народов

-

более высокая ценность, нежели формальное следование противоречивым
нормам, созданным законодательной ветвью власти;

., .
1, 2, 5, 121:5 Конституции Российской Фе­
дерации, Итогах референдума 25 апреля 1993 года, постановляю: ,
,.. ' ·.1. Прервать осуществление законодательной, распорядительной
".основываясь на статьях

и контро.Jiьной функций Съездом народных депутатов .Российской··Феде""

рации ·и Верховным Советом Российской Федерации. До начала работы

новоrо двухпалатного парламента Российской Федерации - Федерального
Собрания Российской Федерации и принятия им на себя соответствующих
полномочий руководствоваться указами Президента и постановлениями
Правительства Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, законодательство Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации продолжают действовать
в части, не противоречащей настоящему Указу.

·

Гарантируются установленные' Конституцией и законами . права
и свободы граждан Российской Федерации .. ·

.

··

2. ·конституционной комиссии и 'конституционному совещанию
представить к 12 декабря 1993 года единый согласованный проект Консти­
туции Российской Федерации."

"

..

,

Глава 9. «Жаркая осень~ (авrусТ·- октЯбрь 1993)

359

.:.i,.• -~·3. Временно До пр:Инятия КонститУции :й·.Зако~'~а Российской'Феде­

рации о выборах в Федеральное Собрание Российской ,Федерации и про-

:. ; . · '.· ·

ведения на основе этого Закона·новых выборов:.,
• 1 •.

'~ " , _

· ·

.ввести в .действие поло:Ж:ение о федеральных· органах власти на

.

переходный период, подготовленное на основе проекта· Конституции.Рос­

сийской Федерации, одобренноrо Конституционным совещанием

12 июля
1993 года; :: ' .
» .. :. · · · ·"" . , ",~",
:, .1 .1.· ! '·
"
. ___: на.Целить Совет Федерации функциями палаты Федерального Со- .·.
брания Российской Федерации со' всеми;полномочиями, nредусмотренны- .
ми положенйем·о федера.Льных ор:Ганах· власти на переходный период. · ·

JrУстановить, Что ос'уiцествление·укаЗанны)СnолномоЧий Совет Феде:
.рации начинает после проведения вьiборо'вв ГосударственнуЮ ДуМу. . .· ''·
' . 'А: ·::.ФеД~рмьн'ому Собранию рассмот~)еть' вопрос 'о вЬ1борах Прези.:.
1

.: :

·., ," ·; ·· ~ -·

дента РоСсийсКой ·Федерации.:· ~

5.' НазначИТЬ выборы

J

• • "

"'

•

~ ~:

,

-

>:.·-~. "~ :.:. ·.: ·

в Государств'еннуЮ думу·ФеДерЗльноrо Собра.:

н:Ия'Российской Федера:Ции на·11..:...; 12декабря

1993 года.:: :_ · . ~:
' : .: 8. Полном'ОЧИя ПреДставитеЛЬньiх Ъi>ганов юiа'сти'в субЪекТах ·Российской Федерации сохраНяЮтсЯ.
' . ''
. . , ;' · · .
·9;·заседанИя ·съезда:наро:дныхдепуТатов·РоссИйской ФеДераЦИИ'нё
соЗьiваЮтсЯ. п'о.Лно~iочия ·народных де.Пуrатов' :Россий'ской. 'ФедераЦИИ ·

• .I

"·

•.

· •·

прекращаются:".'.

.

· .. ", ··" ': , .._:,· :

. ·: .':..

·• : •. ·

' ·:, ,··: •10. llредhо:Ж~:fтЬ'КонстиТуЦИонноМу Су;дУ Российской Федерации не

соЗыватЬ заседаниЯ· До начм~ работы: Федерального· Собрания Росбiйской
ФедерациИ: ~:

·· · ·"· · ·• · · · : · '· ' · ~ " · · · · · ' · · ' · · ' · · · · . · .· .
р. ЦентраfЬНЫЙ ба!fК Ррссийскоif Федер<щии До на~~а pa~OTbl 'Феде~

:, ,

раЛ:ьного СобранИя Росс:Ийской"ФеДерации руковоДствуетсЯ укilзами Прези-

. ·;цента Российской ФедерацйИ, 'постаноRленИямИ Правительства Российской .·
.ФедераЦии и riодоТчеiенПравиiеЛ:ьству'f>оссИйской ФедераЦИИ. ' ,, ·. · . · ':
' .· ' .' 13. Iе~ера:Льный iПр9кур~р •' ~о~с~!f ~кой феДерацИ~ на~~ач~.е~~~'
,:

'j

Президентом Российской Федерации 1 и ему.подотчетен.впредь до начала
,

"

•

,. , , . , • , ~ 1. ·'

,

, ,

t

,

1, • •

t

,; ·

...;-

·

·

·.

, · .r • • r . •

.·

·

.

~

·~·

;· ·

• ·

~

работы
вновь
избранного
Федерального
Собрания Российской
Федера7
••
,
·'-' , · '
·•:
,.
, •.,_; 1;.
•.• 1
t
,.
,,. ,
·"
•
'
1.

,•,

,:

'.,"

r,

:

'

ции.":·

., .. , "._, . '. ."".". ,.. "". ,. , ., · . . . ;. . . .
· 16. .Указ ~«о 'по~т~Пйой'.К:о'НстИтУцИонн~й реформе :В Российской Фе 7
ДерацнИ» внестИ на рассмоТ~)ение. Федермьного .Собран·ия .Росснйск.ой
~едераци:и~ .. » ._, ," ..."·:::'., · .. ·.. · ., . .. •:; ·
. ~ .,.'.'.· ·;" ; ·

.

~

1

·''".

Ус.riь~шав в~!~~~~ение··п~~~~Дента, ,~·ах~д~~шИеёЯ в )~~лом.Доме

взбудораженные депутаты стали. стекаться в зал Заседаний Со.вета наЦио- :
налЬностей. ·в:Ь1Ли.вь1званы·в .Мос:Кву и те'. депутаты, ·которые уже уехали .
·домой.,· ., ,"
·· ,·: ,. ""'с·:· .",• ". "''" ,, ..... , ··,: ·>··;1. '.:·
~ ·• . В,21 час. В.ЗорЬкИн оръявил: что уезжает на'эксТренное зас.едание ·
'

.

'

"

"'

.,

.

!''

••

.. Конституционного. Суда, .на
ность Указа.,",

'

•

'

.,

-

,

••

котором будет. рассмотрена конституцион-

,
.• r·."." •. :,,
,.;:.,..
.
Охране Белого дома межДу тем началИ выдавать автоматы: и.броне-.
·1:;"

_."

".

Жилеты. Руководство обороной Белого дома в случае 11ападения бьmо возложено .на А.Руцкого.,·.

"-·;.

•,. · .:·,.

360

ЧАСТЬ

11. НОВОЕ ДВОЕВЛАСТИЕ

В 21час25.мiшут Р.Хасбулатов, выступая перед депутатами, заявил:

«Борис Ельцин нарушил Конституцию, изменил клятве на верносТь наро­
ду, и он должен бьпь немедленно отрешен от должностю>.

В

21 час 40 .1ttuнym началось экстренное заседание Конституционного
·:.
.
. В 22.00 на экстренном заседании Президиума Верховного Совета
А.Руцкой принял полномочия исполняющего обязанности Президента ..
Суда..

·В окруже~ии Ельцина Указ No 1400 восприняли по-разному. Но в це­

лом аппарат. Президента, хотя и был встревожен происходящим, работал
без дискуссий и.сбоев. Чиновники, в большей или меньшей степени вы­
полнявшие публичные функции, высказались на этот счет.

,

.

Глава Администрации Сергей Филатов в интервью журналистам вы­
разил уверенность в правомерности действий Президента. По его мнению,

у Б.Ельцина оставалось только два пути -·разрешение возникшего кон­

ф.iшкта с законодательной властью или гражданская война, и_.ему при­
шлось сделать выбор в пользу первого. Все решения Верховного· совета,

сказал Филатов, не имеют никакой юридиЧеской силы и никем не будут
приняты всерьез. Более того, он даже удивлен самим фактом ночноrо со­
брания Депутатов. Главной задачей на б.тiижайшее время он считает парла­

ментские выборы 12 декабря 1993 года.

- Помощник

.

-

-

'

.

-

Президента по правовым вопросам Ю.Батурин допозд­

н.а отвечал на звонки жУРнаJiистов, отказываясь от коммеНтариев, но по­
.том все-таки отозвался на просьбу Л.Никитинского: «Ладно, приезжай» и заказал ему пропуск в Кремль.

-

_ __ _

.

Л.Никитинский заnисывал Интервью на Пленку для радио, а сокра-

щенный вариант решил опубликовать в ·«Известиях». Ю.Батурин сделал

ДОВОЛЬНО рискованное заявление: «Я не считаю, что.Этот указ был един­

ственным выходом". Решение Президента основывается на том, что через

закон пересТупить можно. Это неизбежная и очень боЛьшая плата за то,
Что мы приобретаем в результате-такого решения, но платить будем скорее
всего не мьl, а платить будут дети, внуки, я не знаю через сколько лет».
К 23 часам был прекращен свободный проход к Белому дому, туда на~

чали стяrnватьсЯ грузовики'(~ милицией~ За оцеплением стали собираться
сторонники Верховного Совета.
· ··
·
В полночь открьmась внеочередная сессия Верховного Совета. И у)ке
через четверть часа бьmо принято постановление «0 прекращении полно­

мочий Президента РФ» (136 голосов...:... «За», 6 .;;__«против», воЗдержавших­
ся - О). Сразу после этого А.Руцкой принес присягу на верность Консти­
туции РСФСР. Еще через две минуты он сообщил, что подписал свой «Указ
No 1», которым принял всю полноту ответственности на себя и отменил
Указ Ельцина No 1400. Указ Руцкого обязывал руководителей субъектов

Федерации соблюдать КонститУцию, а министрам внутренних дел, безо:..
пасности и обороны обеспечить соблюдение конституционного долга.
· ·В течение того же часа Конституционный Суд признал Указ Прези­

дента Ельцина незаконным. Впрочем, впоследствии выяснилось, что Судом
не бьmа соблюдена процедура рассмотрения дела и принятия решения.

Тhава 9.' «Жаркая осень» ,(~вгуст - октябрь 1993).

361

: В дj Час 30 :Минут в .работе сессии Верховiюго Совета бьm ,объявлен .
, перерыв для·участия депугатов в митинге перед зданием Белого дома.
, : , , ·В 02 часа 00 минут сессия· утвердила первые кадровые пер'естанов­
ки, сделанные Руцким (замена мИнИ:стра обороныП.Грачева на В.Ачалова
и министра безопасности Н:Голушко на В.Баранникова).·,,

·

,. · , ·22 сентября в час ночи Ельцин переговорИл по телефону с КлиНтоном.
В полдень принял:Генерального прокурора В.Г.Степанкова и переназначил
его на этудОЛЖН()СТЬ.' В .13 часов. 30 мИ:нуг пришли Грачев;Ерин и Толушко.

·,
,

Помощники уговаривали ЕльцИна проехаться по Москве и пару раз выйти

из машины. Он отказывался; но в \конЦе концов .согласился и днем (при:..
мерно в

15

часов) вышел: к москвичам на Пушкинской площади:· В

.У него бьm.еще один телефонный разговор -·с Миттераном.

21.00

.

В это вреМя Б.Ельцин еще не знал, что специально для него Верховный ,
, . Совет принял две Поправки к Уго:Ловному кодексу РСФСР, которые давали
·ясное представление о судьбе Президента и его сотрудников в слуЧае побе­
ды реваншистов. По первой •«действия,, направленнЬ1е на насильственное

изменение конституционного строЯ». (то есть советской власти; __:Авт.),

,совершенные должностным лицом, наказывались лишением· свободы на
срок от 10 до 15 лет илИ смертной казнью с возможностью конфискации
имущества.(что вообще-то применяется в отношении экономических пре.:.
ступлений). Вторая н'овеЛла «Воспрепятствование деятельности законных ·
органов государственной в.Л:асти» бьmа, правда, помяГiе и. грозила заклю:..
•·, чёнИем .от 5 до 1О Лет. О Жажде мести «белоДомовских затворников»· сви­
детельствует не только обещанная ими казнь (к слову, действующий ныне
Уголовный кодекс РФ за вооруженный мятеж или за насильственный за-

, хват и удержание в.Пасти предусматривает максимальное наказание от 12
до 20 лет), но и то, что депугаты пренебрегли общепринятым принципом
угоЛОВНОГО закона: В ИХ проекте СТаТЬИ Должны бЬШИ бЫТЬ'ВВедеНЫ В дей-.

ствие не с момента опубликованиЯ; а'«С момента подписания»:·
l:Jepeз два дня в Администрации Президента появился проект указа,
которь1й должен был нейтралиЗовать эту акцию.· в частности;' его пункт
первый гласил: «Установить, :что не подлежит применению на территории

·Российской Федерации не имеющие юридической.сил:Ь1 дополнения.Уго­
ловного кодекса РСФСР статьями 64-1,и

70-2, принятые группой бывших

народных депУгатов~Российской Федерации и.именуемые ими «законом» ..

., . Но этот указ так и не бьm подписан, поскольку.в Администрации'рещили,
что :Гем·самым·Президент пр:Имет навязываемые ему правила игры.И про­
демонстi:>ирует слабость своих правовых позиций.· .'
., · " ,

, 23 сентябрЯ Еатурин получил срочное задание Президента («буквЗльно
через пятнадцать,минуг») подготовить и принести,· без всяких полшкенньiх

·.,J ,,

, ·согласований,

уже отпечатанный на президентском так называемом «крас­

ном бланке»· для подписания Указ «0 досрочных выборахЛрезидента Рос­

'

.

,сийской Федерации». Назначалась и дата выборов - .12 июняJ994 года ..• : ·
Указ порождал :НОВЫЙ круг вопросов. Пойдет Президент. на новый
·.

,: >'

'

' срок Или нет. в его окружении мало кто верил в сделанные им ранее за­
'\ явления о нежеланИи идти на выборы. Но если все-та:Ки «нет», то.дата вьi­
·боров -:- 12 июня годилась:- Если. «да< то в прИ:нципе ·эта дата долЖнабьmа ·.

362

ЧАсrь

11. НовоЕ двоЕвллсrиЕ ·

·еще обсуждаться и, может быть; .корректироваться. Назначение конкрет­
ной даты выборов без ·каких-либо консультаций·и виз 'казалось поспеш.:.

ным. Тем более ·что даже у сторонников Б.Ельцина имелись сомнения

'·

и варианты;

:·

· .. ·

· ·

· " ··

Идею назначения досрочнЬ1х выборов 'Президента России на ·Конец

1993

года, по даюi"ым Б.Грушина, в те дни поддерживали немногим более

половины опрошенных:

31%

___:полностью и

21% -

в основном"В той или

иной мере выскаЗались '«проТив» треть Потенциальных избирателей.
Но главным бьmо другое -·стоит ли Ельцину вьщвигатъ свою канди.;.
датуру на новый президентский срок? Получит ли он поддержку большин-

·. , .

Ства избирателей?

· · ·· ··· · · ··

Ведь почти две трети (62%) взрослого населения страны, как ·Пока­
. зывали ·социологические· исследования, отказались бЬ1 голосовать· за Ельцина.~ .
··"
,. ·
· 1· : • •
•
•
· · .'· •
.. Но если не Ельцин, то кто? Кому из российских политиков избирате­
ли отдали бы свой голос; если бы выборы состоялись в сентябре-октябре?
Опросы давали маnоуспокаивающие результаты:
··"
.
11 •.

j

~

:

\

. 1. Б.Ельцин
. 2~ А~Руцкой
3. !:Явлинский.
4. Р.Хасбулатов
5. АТулеев
·6. ·В.Черномырдин
7. С;Шахрай
8. 'А.Собчак

.

;

9.
.10.

11.
12.
'13.
•14.
,,·,

' 1· ·

··-12,2%

t'~

;

~

.. - 11,8%·
-1,9%.
-·1,1%
. -1,0%
-0,8%

. ·-,О,6%·
-0,5%
1-0,5% ..
Н.Травкин
А.Вольский
·-0,4%
Ю.Скоков
-0,3%
.-0,2%.
М.Горбачев
Никому
·-27,3%
Не ответили на вопрос -37,8%.
:

''

'

"

'. '

'.

'

'

;1.'

!,

"

·'

..

'-:

.

,

,.
''

,,

.

':

.. "

",

.
..

'
'

Последние две позиции в сумме давали 65,1%~ Это ·означало; что

ситуация таила в себе огромную неопределенность,· поскольку две трети

избирателей, то есть· подавляющее большинство населения,. фактически
оставили за собой свободу в принятии решения в зависимости· от склады..:
вавшихся обстоятельств. ·.
.
'

.

· " Те же опросы показывали, что при незначительности числа сторон­
ников у Ельцина тем не менее фактически отс}'тствовали конкуренты, кро­
ме А.Руцкого. В связи с этим, забегая вперед, отметим, что участие послед­
него в октябрьских собьпиях на стороне оппозиции бьmо для него роковой
политической ошибкой.

. '· ·
· · · · В окружении ПрезидеНта склонялись к тому, что идти на переИзбра­
ние Ельцина целесообразнее 12 декабря, ·но эту дату нужно бьmо как мож- ·
но дольше не оглашать. Требовалось начать·консультации с различными

. политичесКими и общественными силами, выставить полный пакет·тре-

Тhам 9. «Жаркая осенЬ» (авrуст -·октябрь 1993), ·

363 ''

бований и дать 'согласие только в обм~н на неrо .. ЕслИ: реiпение Президен­

".

та будет объявлено ·во второй половине октября, :ни,оДин из возможных
кандИдатов в Президенты не .успеет полноценно провести избирательную
кампанию,,учИ:тываЯ социологические данные об электора.riьной поддерж.:.

.

ке. При этом просматриваЛ:ся вариант, при котором если ни:один из~пре.:.

теНдентов не набирает относительное большинство; то Ельцин сохраняет
свои полномочия до

·'

1996 года. •·

. · · : " ·. · ·

·" · '·:

"" ." ·

·в конце концов,':модифи'ЦированнаЯ схема выборов ·12 декабря;(го~

лосование за Конституцию, где в Переходных положениях предусмотрено

1996 'года, ,как голосо'''. · .· ' ' '• ' ' : :
' '.

продление срока· полномочий ПреЗидента до. июня

вание ·за' Ельцина) и бьiла реализована:· .: ;'

23 ·сентября Ельцин-пригласил ·в Кремль И.Рябова, заместителя

.

Председателя Верховного Совета. На с.Ледующий денЬ·вышел Указ Прези­

дента•о создании Цент:Ральной :Избирате.Льной коМ:ИссИИ во·:Главе с Н.Ря::

бовьlм,·еще недавно находившимся в стане неП:рИ:миримых врагов Прези-

"" .
.. · " ·
. ·' ~ ·
. ""
•···
·· " .
. ·следующИе. ДнИ: nporiiли''в .Интенсивном указотворчестве; <;Темп,
темп, сейчас·нелЬзятернть тем:Па".» ___: говорюi ЕЛЬЦин своим пом'с)щнИ~

дента.

каМ:

· -:

~

·,

·

~

·

·:

~

~

·Вечером 23 сентябряВерховньiй.Совет прИнЯл.закрыто'е n6станотiе~

ние 'об обороне органов государственной вЛ:асти, ДЛЯ Чего решил пр:ИвлеЧЬ
войсковые· Части Россriйской армИ:и. Одновременно 23 и 24 сентября Депу­
таты; обсудив Избирате.ii:Ьн:Ь1е 'иницИат:ИвЬ1 Президента,' nр:И:нЯли репiение
· · о проведении "одновременных выборов народных .Цеllутатов и Президента
. не Позднее· марта 1994 Года: Казмось, восстановление Д:Иiлоrа междуДву­

мЯ ветвями Власти возможНо. Похо:Же, и Ельцин готов бьm Пойти на это:
··он издает рЯД уКазов ·~ о соЦИ:алЬных Гарантиях Депутатам, о созданиИКо-.

мИ:ссий nрн Президен~е (3аконодате:Льных предположений И по nравам че-:

ловека) - не только дЛя' переманиванИя колеблюЩнхсЯ, но и в целяХ При-

. ' влечениЯ депУТатов к нормотворческоМУ' nроцессу: ' ' . .•. ··. ' ' . ·. •. . ' :. ' .
. ' ' : 29'.сентября с П~слан'Ием к Верховному 'Совеrу о необ~~ДИмости 'по-'.
· литического дИаЛога 'обратился Патриарх Московский и всея Руси Алек. сий 11. На следующий день он встретился с Борисом Николаевичем. Готов.:.
.· . ностЬ ~ ди8Л6Гу' бьiла Подтверждена обеИми.сторон'ами конфлнкТа. ЕльЦин
н'азнаЧил св·оими представитеЛями на :Переговорах руКоводителя АдминИ­
страЦии. С. ФиЛатова, Первого ··вице-:-премьера'. О.Сосковца и· московского
мЭра Ю.Лужкова.'.

.

·..

. •.

:r •',

,о',·

~

.

. ·. . .. . . ·. ".:.: , ·.. ~ •...· ". .·.·
.!".

>

,;•

''

.·: КАзл.ЛосЬ; Что Н:лпРяжЕнИЕ'с:ПлдАЕт.· ..- ·:··
'

\•

,-1

•

•

\

• •

•

• '

~'

·,

. . 1' о~Ябр~ быЛ ~одn:Исан llрот~к~~ No 1 ~б услов~k сбора и с;опiднрования '

находИвшегосЯ: в зданиИ Верховного Совета оруЖия. Со, стороны депутатов.
nротокоЛ'поДпИсми В.СоI<олов:'и Р.АбдулатИПов .. Однако «Военный'совет .

обороныБе.тiого дома» осуди.Л п~дписанИе'этого протокола~ .·'

..

· . · ~ · ..

В тот :Ж:е'день в МосКве, в СвЯ:то-ДанИловом монастыре начались пе~

реговоры при посредничестве Патриарха ~осковского .и всея Руси Алек-:-

i

!

'364

'ЧА~Ь 11. НОВОЕ ДВОЕВЛАСТИЕ

" ' " ,

сия

11.

Вопрос"об оружии был одним из главных. Однако первый заме­

ститель Председателя .Верховного Совета· Ю.Воронин потребовал, чтобы
вопрос, связанный с оружием, которое находилось в стенах Дома Сове-

. тов, рассматривался в контексте общей политической ситуации. Это сразу
же осложнило переговоры. Было видно, что противостоявшая Президенту
сторона сдавать оружие .не хотела.

Утром

2

октября, по пути в Кремль, Президент остановился около

здания Белого дома и побеседовал с сотрудниками милиции, стоявшими

в оцеплении" Интересовался настроением бойцов, их питанием, порядком
смены караулов . .Он призвал .м1mиционеров К·бдительности и подтвердил,
что основным условием всех дальнейших переговоров с лицами, находив­

шимися в здании ВС России,' явлЯется безусловнаЯ сдача оружия:
·
А в J5.0.0 там же, ,в здан'ии Верховного Совета, ~а своей

пресс-конференции Р.Хасбулатов заявил, что контакты Съезда с Прези­

дентом и Правительством застопорились на проблеме оружия, и подчерк~

ну:Л, что «проблема оружиЯ: в Белом доме» яВляется надуманной.·

Кстати, о пресс-конференции. Журналист Т.Замятина, участвовав­

шая в этой.пресс-конференции, дала очень точную зар1lсовКу:
. «Сравнивая Две «историЧеские» пресс-конференции· - ·Ту, котор)тю
провели члены. ГКЧП в августе

1991

г., и эту; на которой в последний

раз вместе веЩаЛИ Руцкой и Хасбулатов, - Я спустя вре'мЯ невольно лов-;
лю себя на мыслi1, что жУрналисты на подобных мероприятиях пред­
ставлЯЮт собой своего рода .индикатор. По их поведенню можно с вьi..:
сокой стеnенью точности судить, останетс.Я лИ всерьез и· наДолго режИм~
провозглашаlощий .себя преемнИ:ком .действующей власти .. Как многИ:е
помнят, в августе 1991. г. жур'налисты, 'еще не ведая о 'готовящемся аре-;

сте Членов~ГКЧП, откровенно издевались над ними~ вопросы задавали

гJiумлИ:вые. Так и в октябре 1993 Г. РуЦК:'ой напр:Ягiлся сверх меры, Хас­
булатов устмо~самоувер'енно Говор1m о ЕльцИ:не как'о бывшем nрезиден:.
те. А riредставИтели прессы, ВПОЛуХа слуп.iаЯ ораторов, ·переговаривались
между собой, иронИзировашi· по поводу.контраста ·между «краснокожим»

-И

~<блеДно:ЛиЦЬ1м», оЖидаЯ какИх-то 'другнх, не заставивlliих себя ждать
· ·
·
i ·
•
•
' ·
•
•
·
•
• ·
.
. · . В Свято~ДанИ:лоiюм. монастьiр.е .продолжалИёЬ пе'реговоры. На~ибо-

событий»*.
.,'

,,;

u

•,·

.. '.

1

•••

·:

,'

...

•

••••

'

•

'

•

u

'

.

.

.

:

лее .острои оказалась дискуссия по поводу полка, которыи был·сформи-

рован указом А.Руцкогс>'и находился в здании· Верховноrо Совета. Пре..:
зи'дентская сторона требовала ero роспуска как незаконного военного
формирования. Представители депутатов возражали, ссьiлаясь на то, 'что

воинское подразделение, охраняющее Белый дом, «Сформировано указом
исполняющего обязанности Президента А.Руцкого, как любой полк Вооруженных сил» .. ' " . ·
· · ··
·
·" ·
· · ·'
··

Особенно эмоционален бьm_Ю.М. Лужков: «Не делайте из нас идио­

т~в. Я вам с~ажу, Ч!<> вьi се.йчас вместо одного, формированиЯ. ~· департа­
~ента охраны

-

еще создали одно, куда все сложили и сказали: это ·закон­

.· ное формнрование. '!!.не з1;1аю:, как и кем_ ~но У.-~ас утвеР,Жziено: но 1~~~ при­
ход~м к результату, при ·котором, с однои стороны, наши формирования
_._,.

•·:

1

•·•

''

;

·

•,.

r

••

j

•

'

;·

.·:~

: • Замяmна Т. Не стреляйте: я- журналист! М.', 2000, С. 23-'-24.

~

t.

·

·,,,.

' .:
. :
.
'
:
'
. : ' ' '
' :
~
Глава 9. «Жаркая осень» (авrуст - октябрь 1993)

'

'

'

'

'

365

Министерств.а внутренних Дел IIТУВД должны· разой;ись, а ваши формм­
рования: с тем потенциалом· вооружения. и с той публИкой, ·которая этим
воору)кением Пользуется, все до одн·ого должны остаться, потоМу Что вы их

назвали «шТатны'ми»i~Я думаю, Что Это такая подножка нашему переговор-'

. НОМУ процессу, :даже не ПОДНОЖКа,. а ·по суmеству -:-- его СрЬ!В». •:.. ~ ·. ··
· ,представители продолжали ·Упорствовать. И Патриарх Алексий 11
. предложил Просить ';митропоЛита Ювеналия и ·представителя Конституци- .
.·онного Суда посетить Руцкого и обговорить этот вопрос:·
. . . . ...
· 2 оКтябрЯ А.Руцкой во времЯ встречи' с представителем Патрнарха
· .митроnолитом ЮвеналиемисудьейКонституционного Суда В.Олейником
вьщвинулусловие - отменить Указ No 1400; а 3 октября заместительЛред~
седателя Верховного Совета Ю.Воронин подтвердил это условие: .
....

''".:-:··

·.;,:,;~

<.~"7.··.,·:·-~

·.·~:....

.

. . В тот же день.&ьцин.riолучил следующее сообщенИе .МВД: . · ~· · ...
, : «2 октября В 13.00 группа грЮкдан В КОЛИЧеСТВе ОДНОЙ ТЫСЯЧИ человек .
·п:Ьпалась провести на Смоленской площади несанкционированный ми­

тинг. При.Попытке сотрудНИКОВ·МИЛИЦИИ не допустить прот:Ивозаконных
дей'ствий'хулиганьi•Из числа· собравшихся применили против них камни,
метаЛлические :Прутья.и паЛки~· . " > ::. :·
• ~ ,1:.· · ... :·· " '
" ·· ·

,; Сорвав ·городской· праздник,' riосвЯщенный

500-летию ул:И:цы Арбат,

то.Лпа беснующихся в 13.30 разобрала временную эстраду, построенную на
·Новом Арбате, и, ·напав на сотрудников riравоохраните.тiьных органов; ис-

.пользовала проти'в
них э.Лементы строительных конструкций. Из чИсла со- .
.
.
.
'

'

трудников м~иции, получивших серьезные телесные повреждения,. двое·
находятся в тяжелом состоянии».
!' ~.-.,:

..

\

.: ;'.

·, :'

-

; / ..' ·.

\

~

..
'."·

":

·РлзвяЗКл ·'

1: .• " .

<

~

'

'

•

t1

•

3оКтября Ко~с~~~ционный'.суд нако~~·~ ~ешилсЯ рассмотр~т~ ~~прос·
о констиiуционностидействий должностных Лиц высшИ:х органов законо:­

дательной и .испо.Лнительной ·властИ и обратился к Ю.Воронину с прось­
бой предоставить документы, прИнятые с.21 сентября в Белом доме. Но .
былоужепоздно .... .. '.~>:
.· . Утром з·октября Б.Ельцин nрнехал·в Крем.Ль.около .10 часовутра; ..

.·,

. .

.'·

, · .. .

·

в·11 часов состоялось рабочее совещание вего кабинете, посвященное об.;

·суждению обстановки вокруг Белого дома; в нем приняли :уЧастие ~.Тра:. .

чев, Черномырдин, Ерин; Филатов~. Коржаков. Совещание продолжалось.
недолго; так как поинформаци'и его участников в этот день 1шчеrо не вы- '
зывало!серьезных.опасений. Около

12

часов Б.Ельцин покинул Кремль.

·А на Калужской площадИ в это время уже шел'.митИ:нги собирал:Ис_ь от­
ряды Для прорыва блокаДы .Белого дома, !штурма Московской мэрии и за:.

хвата телецентра в Останкино.

,:, ·.

.

... ·.. : . .. ·. · · · · . •.

·

. " , ·. · .

В .15 часов демонстрация ·антипрезидентских сИл направилась от Ка-·

лужской площади по :садовому ,кольцу к .Белому домУ. Многие участники

демонстрации были настроены крайне агi:>еССИВНО, с~fлы правопорядка ПЫ-:
тались остановить,тоЛ:пу, но бьmибукв<l!lьно,.сметены:Еще через какое:-то ,
.')

,"'

366

Члсrь П. НовоЕ двоЕВЛАсrиЕ

время ликующие манифесiанты ·взяли под свой контРоль территорию воКруг Белого дома.·

.·
.
·. ·.
.
.
·· ·
. Вь1Ступая на митинге с балкона Белого дома, А.Руцкой призвал муж­

·

чин создавать отряды для штурма мэрии и телецентра. «Ее.Ли сегодня мо­
жет не хватить сил .для штурма «Останкино» и мэрии, тогда сделаем это
завтра», __:кричал он . .И туг же обратился к подразделениям Вооружен­

ных Сил России с приказом сформировать отряды, для того.чтобы идти
в Москву «для защиты конституционного строю>.
•

··· ·

1

· · Все

это

происходило ·на. фоне. продолжавшихся .• переговоров

в Свято-Даниловом монастыре:·,.

«АлЕксий

· достигнута

11: Х сожалению,

та хрупкая договоренность; которая бьmа

вечером, о том, чтобы к сегоднЯшнему заседанию· бьmи бы

представлены сведения о наличии оружия, .она не выполнена, и даже экс­

пертов среди нас сегодня нет из-за той обострившейся ситуации, и· мы не
продвинулись тем самым ни на йоту вперед.

МJПРополит Кl1Рилл: Ваше Святейшество, для того чтобы как-то про­
двигаться дальше, нужно, ·конечно; иметь больше информации о том, что
сейчас происходит. Вот во время выступления Юрия ·Михайловича Лужко­

ва Юрий Михайлович Воронин обронил фразу, что мэрия захвачена. Что
это такое?

,

. .

·

10.ВоРОнин: Значит только, что мне, когда Абдулатипов звонил, пере­
дали, что якобы· с другой стороны демонстранты подошли к мэрии и во­
шли в здание мэрии».

В 16 часов с .минутш.tи по Главному управлению охраны бьm объявлен
сигнал «Байкал», означавший боевую тревогу и общий сбор ..
В это время толпа уже проникла в здание мэрии на Новом Арбате
и гостиницы .«Мир». Штурм мэрии возглавил А.Макашов. Также бьmо
полностью деблокировано кольцо оцепления вокруг Белого дома. ВАчалов
собирал отряды, «чтобы штурмовать ~'Останкино"». Бьmо захвачено .не­

сколько милицейских грузовиков. Именно на них отряды Белого дома со;бирались подъехать к.телецентру..

. Радиостанция
·

Белого дома предложила всем войскам «Перейти на

сторону конституционной власти».

.

.·
. ~·

Депутат И.Константинов заявил агентству «Постфактум»:· «Мы

возьмем все правительственные здания·и установим свою Власть в России»~

1 .

·· · · К.<.>" второй половине воскресного дня, 3 октября, в Кремль стали.
съезжаться сотрудники Службы помощников, члены Президентского сове­
та, пришли и некоторые·сторонники В.Ельцина. Помощник по правовым

вопросам Ю~Батурин сел писать··проект указа ПрезИдента о чрезвычайном
положении в· Москве, спичрайтеры вместе с нескольКими членами Пре.:.
зидентского совета

. :. . .

Обращение В.Ельцина.· Его помощник по внешне­

политическим воriросам Д.Рюриков и пресс.:.секретарь В.Костиков прямо
в· Кремле проводили брифинги Для иностранных корреспондентов. Бьmа
обеспечена прямая линия связи с рядом зарубежных телеканалов.

·

367

Тhава9. «Жаркая осенм (авrуст :_ окrябрь 1993)

~"·, B'J8 часов б:Ьmо объявлено, Что Ельцин издал Указ о чп.,на само~
деле он бьm подписан только .в :20 часов; но rto договоренности с ПрезИ­
· ,, ') ·; . ..... , . ·
вьmетел на: вертолете с дачи ..

дентом ~ время ·не ждало! ~ об этом сообщили раньше.

· Между тем. в .18 часов Ельцин только
В ту же минуту:с Ивановской площади в Кремле бьmи опранспортированыв гараж немногочисленнЬ1е в выходные дни автомобили.
. ,:· ·

. ·•· ;,, 1•

.

·. ·.. · . В· 18 часов 20 минут вертолет с Ельциным. призе:Млился на Иванов­

ской площади. ·президент проШел вдоль· длинной стены; 0 l-го. корпуса

Кре:Мля; поднялся в кабинет и стал принимать доклады..
., , ·
r : • ,
.Быстро приехали: Ерин~ затем Голушко. Прибьmи генераль1 Кобец
· и ·Волкогонов. Долго не могли найти Грачева. ·. · · ,; ~ ,
.. , ,, · ·. , ". .
. · .. •·~ Тем .временем у зданию«Останкино» собраЛ:оёь более 10 тысяч. Чело­
век. Двумя грузовиками протаранили входные двери, после чего генерал

Макашов обрати.лея к защитникам «ОстанкИНО» С:предложением·сдаться

«без пролития Крови» и отвел им на раздумье 15 минуТ. В 19.30 началась
перестрелка, потом штурм. :Многие из нападавших ..на «Останкино» нахо­

дИлись в нетрезвом.состоянии, среди них.бьmи казаки, бойцы «Русского

·национа.i:rьного единства»,.неустановленные личности в ка:Муфлированной
'формесавтоматами ..:·i·:···;:.1 ·:"::"
····'-":.,
·
·"
<'"'
... , .~ .· · iВ Кремле помощники настанвали, чтобы Президент немедленно вы-

ступил по телевидению с обращением. Ельцин, чувствуя себя не в лучшей

форме, .оттягивал этот.момент.·Тем временем в

20 часов

с минутами Лра-:­

вительство .России. распространило по. каналам. агентств. свое обращение .
, / · .·" · ..
· кмосюiичам и гражданам РоссИ:и: , • :• · :: . , ,. ··. ·
·
,. :«Преступные элементы, подстрекаемые Из Белого дома, ;развязали
кровавую бойню в центре Моск:Вы. Создалась чрезвЬ1Чайная обстановка.
·В районе:Крас:Нопресненской набережной иАрбата захватываются.и под-

.. жигаются •автомашины; избиваются сотрудники милиции, лреДпринят
·штурм:здания,Московской мэрии. «Боевики» ведут стреЛьбу из·автомати7"

·ческого оружия;организуiот боевые оiряды и очаги массовых беспорядков

.

в .других районах столицы России. Тысячи людей,, случайных прохожих,
не понимающих, что происходИт, подвергаются смертельной опасности.

·

Правительство Российской Федерации вынуждено прибегнуть к силе для

.

обуздания.распоясавшихся политических;авантюристов. Правительство.·
Российской Федерации отдало необходимые распоряжения для решитель­

ного пресечения бесnорядков. Оно делает. все, чтобьi предотвратить мае-

·. совые кровопролития, остановить зачинщиков беспорЯдков; руки которых
, уже обагрены кровью мирнь1х ·граждан. и сотрудников милиции~ стоящих
:'
на охране правопорядка». · , ·.
j • : , " . : · ..

'

''

·.~· .

.•

• • J

;_

. .'

t' ·./ ._

.. • :',Вскоре в здании ИТАР~ ТАСС появились вооруженные люди.<Пред­
ставившись, ·ЧТО. ОНИ. «ОТ Руцкого»,· заявили, ЧТО интерпретация СОбЫТИЙ
итлр.:.тлсс их не устраивает,·никаких «боевиков». В Беломдоме нет, и по­

требовали «объективного освещения событий». Коллегия ИТАР-ТАСС ..
.проходила в присутствии вооруженных автоматами людей.··· .. ·. ·· '·1 · .·: ; • 1• ·
.В·20 часов 40 минут по РТР выступил первый _вице-премьерПрави-·.
тельства Е:ГайДар: :_ '': ·i · 1 ·• , ••• '· "·"'· • ' · "· · ' ; · ' ·
,,,,. '
"
·

368

ЧАСТЬ

11. НОВОЕ ДВОЕВЛАСТИЕ

«Мы Призываем тех, кто готов поддержать в эту трудную· минуту российскую демократию, прИйти ей на помощь, собратьсятздания

. Моссовета, с тем чтобы объединенными усилиями
.шего будущего, на защиту будущего наших детей,

встать на защиту на~

не дать снова на де­

сятилетия. сделать из нашей страны·огромный концентрационный ла:..

.

герь».

После этого выступления площадь перед Моссоветом на Тверской
улице стала быстро заполняться москвичами. Там начался митинг..

Параллельно всю ночь :Продолжало работать Российское телевиДе;.

ние в здании на 5-й улице Ямского поля. Каждый ·час в эфир выходила
информационная программа «Вести»: В ·студию приезжали все, кто хотел
высказаться,

-

политики, общественные деятели, деятели культуры, биз-

. ·•

несмены.

Особенно запомнилось эмоциональное выступление актрисы театра

«Современник» Л.Ахеджаковой:

·

«Сегодня третий День убивают милиционеров в Москве. Третий

день убивают журналистов, убивают ни в чем не повинных людей". За
что? За ХонстИтуцию". Что же это за· проклятая Конституция?! Ведь по
этой Конституции сажали людей в тюрьмы. Вы помните генерала Гри­
горенко,. Марченко. По Этой .Конституции убили Худенко, которЬ1й мог
накормить всю страну. Убивали, давили, морили, сажали в сумасшед­

шие дома;" И сейчас за эту·Конституцию.~. они убнвают людей." А где

. наша

армия? Почему она нас не защищает от этой проклятой Консти­
туции?! А мне еще говорят: легитимно, нелегитимно. ·Но ·вы скажите

мне, а :ЛеГИТИМНО было сажать В сумасшедшие дома >ЗДОрОВЫХ,. УМНЫХ
людей?!»*

.·

От Ельцина, спустя достаточно длительное время, поступило рас.:..

поряжение выпускать текст. ·Он отложил собственное телевизионное вы­

ступление на утро. В 23 часа 20 минут пресс-секретарем В.Костиковым
бьmо оглашено его обращение в прямом эфире· Российского телевидения .

. «Дорогие ·МОСКВИЧИ!

.

.

··Сегодня в Москве.пролилась кровь, начались· беспорядки, есть жерт­
вы. Предпринимаются попытки захватить государственные учреждения.
Все это - сriланированная заранее акция бывших руководителей Бело­
го дома, тех, кто продолжает говорить о Законе и Конституции. Сегодня

они Перешли грань Допустимого. Тем самым они поставили себя вне за~
кона, вне общества. ·Они готовы погрузить Россию в пучину гражданской
войны, они готовы привести к власти преступников, которые обагрили
свои руки кровью мирных людей. Им не нужны свободные выборы, ·им не
нужна мирная жизнь

.

Президент, Правительство России, руководство Москвы сделали все
возможное, чтобы разрешить кризис мирным путем. Все россияне знают,
что ни президентом, ни правительством не бьmо отдано ни одного при­
каза; который ·бы допускал вооруженное насилие. Еще сегодня. уГром

.

шли переговоры при посредничестве Патр~а~ха Московского и всея Руси.
,

1

r:

•См.: Москва. Осень-93: хроника противостояния. М.,

1994. С. 396, 416. , . ·

. Гла~а 9. «~ркая '~~~~~»

(авrусТ _:октябрь 1993)

369

Алексия 11 об урегу.Лиров~нии jобстанов~ jiокруг Белого дома, .но в Эти
. чась1 бывшим руководством Белого дома бьшо все подготовлено для ис­
.·. пользования сИлы. В этих акциях Участвуют люди, которые получили оружие; чтобы не защищаться, а убивать»; '
;.. - · , · . · · · : -·. , , 1 ..•
' . ·;, Обстановка все-таки потребовала. от Б.Ельщша лиЧно вмеiпаться
·в сиТуацию. Вопрос стоял ребром:."на чьей сторон·е будут.военные. Но­
чью ПрезиДентвыезжал ·из Кремля в Министерство оборонЬ1 на заседание .колЛегии. На вопрос, в:Ьпiолнили 'ли военные его приказ, он получил
ответ-просьбу: «Дайте намприкЗ.З.только в письменном виде».: :

·

· · , На обратном пути· Ельцин з_аехал в «Альфу~>: , , . , , ,·
",.
· .· ..•. ···. '---. Будете выполнять мой :приказ?. . . . . .. . ....
_В.ответ.~· молчание. . ·
·.. · , ,
,
..
- Я так понимаю, молчание ~ Знак согласия? .
. \.. :. _, . .."
Молчание .. " ...
, , •, -: ,.. :" -· ·. :~
.. ,", - . .
. ·,
.- ·поставлЮ'
вопрос
~о~друго~у:·
вы
-~е
будете
.вЬ1ПолнЯть
мой
при.
.
.
·.
.
..
каз? . . . . :. ,•. ..
.• .
"- · ·
·. . · ·(· _.
.. Молчание. . •. . , . ..• · ". : .:, . . ". "
·.. ', , : " .
~ . · "_ ·
'
'• 4 оКтЯбря в 9.оо' Пр~зидент'.рф Еnьцин'сделаЛ з!lявленИе По те.Лев~- ''
· дению, написанное ночью заново,' в котором, в ·частности, сказал: «llро­
.

"

'

'

.

'

.

исходящИе событИЯ в Москве'~'Это 'заriJlаiшрован'ный переворот. Воору-:­
ЖеннЪ1й мятеж обречен. в ·мос:Кву. входят войска, я 'пi>olliy москвиче'й мо~
раri:ьiю_'поддерЖат:Ь Их.· Генермьная.nрокураwа.ПолуЧИла· уКазание воз.:. ·
.будить уго.Ловные .дела против, riрестуriников. ·Вооруженный мятеж будет
подавлен в краТЧайшИе сроки».

· . . . ·. : . , ·. ". .. .. . , ; . .' " .. ·\ ·~ ... , А, еще'. раньше ri~. порученИ:rо ПреЗИ:дента.Первьrй . вИце-ПремЬер
· о:соско'вец встретилсЯ с Ю.Воро.ниным и преДЛожiш -;__во избежание
'кровопроЛИтИ~ всемвоЬруЖенным форммрованИям,'~находЯIIIимся в ·зда~

... нИИ Верховного Совета~ сдать 'оруЖИе. ·Воронин ответИЛ откаЗом. Бельiй

Дом начали· окружать ч·асти Вооруженных СИл. с несколЬкимИ танкамИ
и бронетрансnортерами, а также спецподразделения· главного УпраiшенИЯ .
охраньi,'бiужбы безоi1асностмПре3идентаи мвд: Начался пiт)трм.Укрьi-' ·
вавiпиесЯ; в Белом ·до'ме боевые групnы оказывали' аКТИвное сопротив.Л'е:,'. нИе, отстреливаясь из автоматов, пуЛеметов и даЖе Гранатометов. Лнiпь
к 11 tiacaм Последн:Ие из них сдмись~ :-.· . 1 . • "<· · · - :· '. : · · ·.

Об Этих событиях сегоднЯ написано много,' оnуб.Ликованьi До~(умен­

ты.· Среди них и' данные ~дЙреКтора ·центра Экстренной ·медiiЦИнс'кой .ПО-'_··­

'

мощИ Л.I(dстомаровой о Жертвах riУгча: На 14 ~Часов'6 октЯбрЯ в р'езульта.· те стоЛКНовений j..:.4 окТЯбря в'Москве:riостР'адаЛ 691.че:Ловек~·из·нИх :___
· 123 -убиты, '467 _.::.го'сПИ:талиЗированЬ1; 101 - обслу)Кены амбулаторн.о* .
. Друiие источнИ:кИ прИ:воДЯт ин·ь1е цИфрь1, .н·о неИзменно отмечаетсЯ, что
среДИ Жертв не бьulо ни одного· российскоrо ДепуГата: " · . : • • ' ... · · ~ .-·
. · . Видимо, вспомнив, как хоронили троИ:х погибших во время августов­
·ского путча 1991 года; 'ЕЛЬцин 7 октЯбрЯ; в день Похорон многочисл.енных
жертв мяте:Ж:а,' скаЗал: '«Я Поеду по всем кладбищам».; «Все не объедете»,·~

· ·

ответИЛИему.··

:

'

."

,о,

.:.•:· ·

• ' , ' _-

•

-

''':,_: .·>• ..
_:.

', :,

'

;

i ' ;:

"~." .: ,.

·>- "' ''·· .• ·;_····'· -' . >.:
"'..

:

..

'

'< ·: ; ..

. ' : .

'~'!'См.: Москва. Осень-:93: хроника противостояния: с.-510 ......

, .

·.·,__

.ЧАсrь 11. НовоЕ двоЕВЛАсrиЕ

370

·"

ВАКУУМ ПРАВА: • :. ·".r : . :
; ' .,

Значение вооруженного мятежа

~

•

• • '

"

~

i ·."

.. '

J

j

••

3-4 октября 1993 года ·выходит за рамки

политического пуrча. Это бьmа развилка ·истории. Россия могла вернугь­

ся на советский -пуrь; ·но после подавления мятежа наступил новый пери-··

од в ее истории -·Постсоветский; Советская власть бьmа уничтожена; но

полноценная демократия еще не установлена. ·
'
·. · ' ·
Даже после выхода Указа № 1400 :распущенный Верховный Совет
и поддержавшие его подавляющим ·большинством региональные Советы

все же имели основаниЯ претендовать на Право говорить· от имени изби­

рателей и делали это. После этих событИй ·оппозиция потеряла даже отно­

сительную легитимность. Весы качнулнсь в пользу ПрезиДеНта. Так ·проис-

.

ходила смена исторических вех.

.. " ' '

.

Главным признаком этого стали новые конституционные ориенти­
рьi Ельцина. Всriомним, Даже Указ № 1400 содержал· ссылки на·советскую
российскую Конституциiо 1978 года. В указах с 22 сентября по 3 октября

1993 года постоянно повторяется формула, что эта Конституция действует
«В Части, не противоречаlцей Указу No' 1400».: .r · · · · · ·

· · · Но вот уже 15 октября 'Ельцин подписал Указ о проведении' 12 де­
кабря 1993 года, в день вЪiбор'ов в Федеральн.ое· .Собрание Росси'и, всена.:.

родного ·голосования по новой КонститУции: Для ДоработКи проеКТа Кон.:.
ститУции, одобренн·оrо еiце 12 иiолЯ, бьmа' образована ГосуДарственная
палата КонстиТуционного совеЩанИЯ, состояЩаsi. из пре.ziставИтелей. Пре- ·
зидента, Правительства, субъеКтов Российской. Федерации;·конституцИ­

онного Суда,·верх'овного·Суда, Вьiсшего·арбиТражRого Суда', Генеральной
nрок}rратуры. Вместе с соЗданной еще 24 сент.Ября' Обuiественной палатой
КонститУционного· совеЩания ГосударственнаЯ палата долЖна бьmа в· 'сЖа• -:

· .. ·

·1

,.

,

'

,.'',.,,.

.

.

'

,;

.:'.

'''

.

'

'

,,j

тые·сроки (Президент поставил задачу опубликовать проект Конституции

10 ноЯбря) завершИть·подготовку докуМента. .
. "
· . . , ' ..
. .,. Это. и бьiло сделано при об Щей координаций работы руководkтеле~
АдминИстраци·и · Президента· С. ФиЛатовым.' Материальi докладываnИ:сЬ
Ельцину 'чуть ли не кажДьlй день. Последний шiРих внес сам' Борис Нико­
.лаевич, riоnравив ·иескоЛЬко статей, перед тем как 'поставить ~свою ·подпись
и отправить проект в .печать. .
.. · · . ·
.: · . ·• .·. ' ··
·· ·
.

. ' ' Лр~зИдент 'хоте:Л, чтобьl в i994 г~д с~р~на в.стуnила с Конститу­

цИей. Однаконес:Коµько предшествуЮщИх месяцев ,жИ:знь riронсходила

праКтичесКи 'в riР,авов_ом вакууме. Это.приве.Ji'о к вел.Леску даже.не юрн­
дического нигилизма, а преЗренИЯ к пр.аву, Что в значите.Льной мере бьmо
следствнем.УкаЗа № 14·00: победа над nротивнИком не то.Лько· :Вьiзвала
в лаrере Победите.Лей· Эйфори,~. но .И. породИла· ощУщение вседозво.Лен-

'' . '
.
.
'
·' ' ' .
н~; раз нарушнв, как останови~ п~ток 'поhобно~о? .

ности.

.

.. , '
. hрезИд~нту со всех сторо~ в огром1,~ь~ к~Личествах стали П~сз)rпать

проекты абсолютно незаконных документов, не имеющих никакого отн·о­

шения к конституционной реформе. Воспользовавшись ситуацией, 'неко­
торые полиrnческие группировки, ведомства, региональные администра-

Глава 9. «Жаркая осень» (август:._ октябрь 1993) ·

371

. ции Пытались в обход Закона решать' свои корпоративные; ведомственные,
.· · региональные ·и даже личные проблемы ..: ',
< "~ · . ,
,
. ·· : Стали производиться массовые назначения «своих»людей в'структу:;. ры исполнительной .власти, .стал неirомерно .раздуваться бюрократический
аппарат. .
'.
·" ., •, ~ , •т•., ~,·.,.;,:~·".,
, : , ,Лравител~ство приНяло несколько решений о государственном фи­
"'

1

!'·

•• · " ,

•..

";

нансировании и кредитовании различных. структур .в условиях отсутствия

·утвержденного бюджета (а это исключительное право Президента).,

, Существовавшие

~<фищ,тры», .пр~званные

, ... , .·
:fia. предварительных :эта­

пах отсекать проекты заведомо незаконных решений, не справлялись, тем

более что поток документов в значительной степени 'бьш пуiцен в обход

их. 9асть таких доК:ументов бьша Подписана Ельциным, без необходимых
t

'

.

'

'

•

•

'

.,

'

' •••

"

•

•

.

:;

:

.

. - '

'.

'

•

.

'

о

'

'

,.

·. . ·

~·

'

: . . ..
.·· .. ·.·,Подтверждением тому.сЛужит такой'По:КазатеЛьный пример . .В день,
виз ~ во время личных встреч с тем или иным ходатаем.

когда бьшо объяВлено о всенародном голосованиll по новой КонстиТrцИи, '

.то .есть· 15 оКтЯбря, iюявИлся· и· УкаЗ. «Об' освобождении НефтеrаЗоДобы ~

ваiоЩИх .объедИнен:Ий 'от обязатеЛЬной. продажи "частИ в3лютной. выр)тчКИ .
пр И Поставках. нефтИ. для поrашеН:Ия. й:ностранноrо кредИта~>;. Со Гласно
· ЭтомУ ДокуМенТу :Компан:Ия ЛУКОЙЛ До 31 декабря 1999 года· освобоЖда-:-.
лась «от.обязательной·продажи части валютной выруч:Ки:'от'экспорта'неф-·.
·'ти при условии направления всех высвобождающихся при этом валютных
средств на погашение кредита экспортно~импортного банка Японии в раз­
мере 700 млн. долларов США, предоставляемого указанному акционерно.Му обществу для закупкИ материально-технических ресурсов». При этом .

ЛУКОЙЛУ разрешалось зачислять ва.тiютную выручку на свой'специаль-

ный счет в уполномоченном банке Российской· Федерации, определяемом

,.·

.

Центробанком.

По поводу «правотворческой» вакханалии начальник отдела ГПУ
·Президента А.Маслов 14 октября 1993 года направил на имя Ельцина за-

,

писку:'

.

.

'

"

'

'

'

«Уважаемь1й Борис Николаевичf ·
.. Нарушить субординацию и обратиться к Вам непосредственно побу­
дила меня критическая ситуация, складывающаяся в правовойiсфере·в по·

следние дни....

' .' к

.·..

.

..

.

сожалению, содержащий абсо:Лютно riравильные подходы Указ '

Президента от 7 октября 1993'года № 1598 «0 правовом регулировании·.
в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации»
не оказаnсколько-нибудь значИтельного влияния на сй:туацию.
,
. ·Ситуация сложилась так, что ответственность за все решения испол-.

нИтельной власти будет возложена в конце концов на Вас. Те, кто толкает
Вас на принятие незаконных решений, какими бы аргументами о целесо­

образности и срочности они ни польЗовались, пытаiотся прикрыть Вашим
авторитетом и Вашей ответственностью решенJ:Iе своих сиюминутных
проблем».

·

Ельцин обратил вниман:Ие на письмо .. И публично высказался по

этой пробле~е:

·

·

··

·

·

372

·

Чдсrь

11. НовоЕ двоЕВЛАсrиЕ

«Скажу откровенно, Президента кое-кто дейсТвительно ·подталкива.:.
ет к тому, чтобы перешагнуть через·Закон и здесь;·и там. Причина хоро­

шо известна.__; 'ведомственные интересы~ Если говорить прямо, дЛя них
Закон, право бьmи препятствием, которое всеми правдами и неправдами
пытались преодолеть и прежде, и теперь.

· Напомню,

в известном Указе·

No 1400

ясно сказано, что принимае­

мые меры направлены исключительно··на решительное продвижение кон.:.

ституционной реформы, и только на·это. ·в указе прямо И однозначно го.:.
ворится ·- Конституция и Законодательство продолжают действовать. Это

принципиальное положение указа».
,1.:

.

'

•

,Президент дал Уi<:азание апnарату'тiцатеЛьно фильтровать все иници.:.
ативные предложения и проекты указов на предмет иХ соответсiвия общим

принципам КонституциИ. Осознание Б.ЕльцИнЪiм ·опасности затянувше­
гося :Периода «революционной целесообразности» стало одним Из важных
побуДительнЬ1х мотивов дЛя сокращения сроков Избирательной камПа1I'ии.
Он все осТрее понимал: страна, желающая бьгГь демократическим госуДар­
'ством, не может долго обходиться бе3 цивилизованного парЛамента и ДругиХ Де~ократичесКих институтов.

·

··· · · ·

.,
,·.

.

t

}

.

)

'

''
'

··,

·•

1

'.
'f,

••

."

r··

'

'

··

·

.

Приложение··

·

',:.:

. 373'

'

Президенту
",·

. ''

.~.Российской Федерации

..

Б.Н.ЕЛЬЦИНУ
}'

;,_

'

,

''

~·

,\

. ,. "

'~·,

",,Уважаемый Борис Николаевич!

. Вьшолняя.Ваше п~ручение, докладываю о·ситуации на рынке.
·
·
·
· .
'
· . Обстановка продолжает ухудinаться: падают доходЬl бюджета,
.· сокращается производство,· увеличивается ·· · импорт лихеро- ,
алкогольной Продукции.

водочной продукции, не снижаются' объемы контрабандного ввоза.
Основные причины:

:- недоtтаточный уровень ответственности ЛJЩ, занимающихся
оборотом алкогольной продукuии;
. .
.. . . .
- более лъготнь1е условия произв.одства на Украине сriирта _и
продукции из него;
.
.
,
. . . .
.
:· .. - устаревmая •.нормативная баЗа · по Декларированию оборота;•
кво~ированию Производства и потребления этилового спирта.

С целью оздоровления ситуации Минэкономики внесло в

·

·Правительство проектьi двух Указов Президента (прилагаюТся): : '.1
1.
Принятие· · Указа , "Об. : усилении ·ответственности

юридических ' и, . физиЧе'скИХ лиц, участвующих .в . обороте
. алкогольной и ·. табачной продУЩiш". поСтавит . новый . барьер ,,

контрабандному. ввозу алкоrоля.' Предусмач)Ивается конфискаЦИя.

; алкогольной riрод:Укции,: ;реЗлизуемой ; без аЮiизных '.марок и .
специаЛ:Ьных · разрешений:· Доходы' от · реаЛИзадии "Государством"'·
конфискованной

продукции

,

будут

целиком ! _направляться· в.
'1
1

федеральный и местные бюджеты.

: "
.
•.

.

.

. 15 декабря 1995 г.
•

i ' .

~и~
,

·'

.. 1

т·

,,.;_,,

,

.

.. :

.!

':

.;,

"f,!

·: i,

·,"

i

..

·~

'·1

.

"_
~

'

'~

'

,"

1' •

. ·.

..

·• ' ' !

.,

~

: '·

;~ ~

i,

•

•

'

,

.~ "т•"

~ ',
f

•

< • ;

"

;_

.,

!

u.

. ' ' ." .~ '

Записка ПрезиДенту.Ельцину о ситуации на рынке алкогольнои продукции.
1

1

!
1
'

.·.

1

/.,

Фрагмент.

374

Члсrь 11. НовоЕ двоЕВЛАСrИЕ

, .1П·резидент.
Российской Федерации

'

;,

УД О СТ О В ЕР~ НИ Е

lf!_

Товарищ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
является полномочным представителем Х Чрезвычайного <внеочеред­

ного) Съезда народных депутатов·Российской Федерации и исполня­
ющего обязанности·Президента Российской Федерации по осуществле­
·нию мероприятий,

связанных с ·преодолением последствий государст­

венного переворота в Российской· ФедераЦии: ··
Податель сего имеет право входа во·все государственнЫе и

общественные организации Российской ФедерацИи', 'вкЛючаЯ мннистер­

ства, ~едомства, воинские части, ФЛотские экипажи; ·узлы .связи· и

транспорта. Все До:Лжностные лица· обязываютс!(всемерно. содей.ство­
вать в выполнении задач,

поставленных перед полномочным представи­

телем.

Действительно при предъявлении удостоверения личности.
Выдано сроком до

1

декабря

1993

года.

'1·

А.РУЦКОИ

Москва, дом Советов

Удостоверен~е полн~мочного предсТавит~ «~резидента» Руцко~о.

,;

ПриложенИе

.··~
··.~1.·.

-

·з

375

·'

-

· СобираетсЯ ли През~еит .переизбираться на второй срок '(т;е.
выходить на выборы до окончания срока полномочий

1П1ой'возмо:Шос-

ти ·нет)?

,_:..
Если да , то .под конец срока

. парламенте~

или одно~реиенно · с ~'

.выбо~'.(тр:iнСфйри:i.1U1ей _депутатского кopiiy~)?
'

j•'

от ответа нЗ: зтн' воnросЫ зависят и возможности ·формирования · .

. нового.имн.ц;<а

Президента.

': ;•

"·
:

~ .1 ' 1 ' 'r' ':

;

'

:-

·' ~ ., :

''•

,<·

Пометк'и Президеmа·Е.льцина оТносИтел:Ьно его перемзбранИя на второй срок

·

· на записке Ю.Батурина и А.Миграняна.
Фрагмент.·

376

Члсrь 11. НовоЕ двоЕвллсrиЕ

•

ПРЕЗИДЕНТ
ПОСЛАIШЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕIIЕРАUИИ

Президента Рос:сийсirой Федерации

' 93

26

Верховному Сов~ Российс:хой
Федерации

_...,..,DD'",..._Z"'79~-19_r•.
____

..

№.

Мосхв:~

В разрешении возНИХ11Iеrо в crp:iнe консnпуцио~mоrо кризиса. и особенно в
усrр:~не~ши

тех

ero

причин,

.

кО"rорые

корешm:я

в

са.мой

дейС'Пlующей

KoнC'I'И'I)'lUIИ РФ, JСЛЮчеnая роль • у законодательной влаС"rИ.

Прошу Верховный Совет РФ и Съезд народНых депутатов РФ в случае

·подrотовки

1G1JСИХ·либо

изменений

Консnпуции

Российсхой

Федерации

предварительно рассмотр~ ежеrодное посл:~ние Консnпуционноrо Суда РФ о
СОСIОЯЮ!И

консnпуцио~mой зако~mосrИ в

Российсхой Федерации

и учесть

содержащиеся таМ оценки. Я обратился в Консnпуционный Суд РФ с просьбой нс
задерживать подrотовку послания и напраn_ить

'

безотлаrатслъно.

Попьпка разрешИть кризис леmтимным пуrем. ~

..

cro

Верховному Сов~ РФ

Члctьlll

.«БУДЕМ ЖИТЬ ПО КОНСТИТУЦИИ»
'

'

'

•

r

~

.

,

-

... Гллвл-1

'.' ' " ' : .1:-:.··:;:поэтА.пнАЯ
КОНСТИТУЦИОННАЯ
,\ ·•
.1

.

·:~·

,1_:.

" 1 '..~'; ·,,··,l· . .i,! . .

•":..• 1
"

.'•,

: .'

• '

'1 ·:

~;

i

.··;;

•.·\ \ . • ' :

·~

".:

:_,;~

; " .... ".

~.'':'

.,

.1t.'.~,

·.

,.:. · ··"

•.• • 'РЕФОРМА·.··>'•<''·

"
'•
! '· ' . ' ., ~- :· :

\

,·"."'

•. ;.·по'fороnить конститУ"ционнУю Р:ЕФоРмУ ·
' ~

.~ , ' .

' : '

:·-.

"t

'~

i

; '. ' ·,

Главным следствием: событий 3-4 октября '199З;го:Ца стало разрушение
в России си' стемы· Советов. ·Политическая организация·...:...· компартия,1 оли­
. цетворявшая идею Советов, бьmа Дёморализована: Единственное, что уда­
лось коммунистам,,.:;_ это организовать мЯтеж в самой Москве: Несмотря
·на падение авторитета Б;Ельцина; поддержка принципов демократии и ры­

ночной экономики бьmа достаточно велика. Наконец,· однИм из факторов

стало то,· что большинство· населения воспринимало происходящее то:Гда

в·странелишь как лобовое столкновение двух Институтов вЛасти;·как борьбу
«верхов»; исход которой существенно не вл:iuui на решение повседневнЬ1х,
будничных проб.Лем простого человека.'
· .. · · " · ·
·· · ·
; ·· '· 1·
·· ;.После 4 о:Ктября Президент, вопреки предсказаниям, не·повел себя
как диктатор. Прекрасно понимая; что в его руках теперь вся власть и глав.:.
ный оплот сопротивления сломлен.:;_ политически и морально~ он· тем не

менее не стал отодвигать на неопределенный срок принятие новой Консти­

туции. Хотя, напомним, в УкаЗе от 21сентября199Зтода Конституционной
комиссии и •Конституционному совещанию· предписывалось представить
ее согласованный проект только 12 декабря. О том же свидетельствовало
первоначально утвержденное Б.Ельц:Иным Положение о федеральных ор-

. ганах власти на переходный период, согласно которому какое.:.то время (его .
можно бьmо при желанИ:и растянуть на неопределенный период) оставшие­

ся институты власти существовал:И бы фактически без Конституции («пере­
латанная» Конституция· РСФСР формально ''продолжала ·действовать беЗ

разделов о системе государственной власти).

'. --

>.;

·

'

·что же побудило ЕЛ:ьцина форсировать установление нового кон~
. ституционного строя? Можно, конечно, предположить, что он не бьm уве­

рен в своей правоте, прекращая деятельность Съезда народных депутатов

и Верховного Совета; что опасался волны возмущения' и потому стремил­

ся погасить·ее быстрейшим принятием Конституции; наконец, что хотел

выглядеть цивИлизованным политиком в· глазах демократического Запада.
·Однако если такие мотивЬ1 и присутствовали; то в малой степени. И исто-

рическую правоту он осознавал, и возмущений не слишком опасался; а что
до западной реакции, то (несмотря на трагический репортаж телекомпании

Си-эн-эн об обстреле Белого дома) силовые действия за рубежом бы.Ли вое.:.
приняты в целом как меры, необходимые для защиты демократии. Западно­

му общественному мнению слишком хорошо были известны суть и •методы
советскИ:х коммунИ:стов, чтобы считать последних невинными жертвами
'«ЖестокогоЕ.Льцина>>.;'
·•
." ··
«·· 1.• " . ••• ".'"·,:::· ·.,,
· Основная причина была в другом: Б;Ельцин не ощушал внутренней

.·«.··•· ."

потребно~ти становиться диктатором. Он тороп~ события и стремил-

.

380

Члсть

111. «БУДЕМ жить по КОНСТИТУЦИИ»
.. "•

·~

.

сяк тому, .чтобы как·~ю:Жно б:Ь1стрее статЬ.глав()й нормальнрго ~правовом

смысле государства, возглавить абсолютно законную власть. Он хотел, что­
бы 12 Декабря 1993 года.стало днем liаЧала полностью легитймного пер:Иода·
новейшей истории России.

·

. .

.

.

Его действия и·решениЯ в те·Дни в Целом подтверждают такой вывод.·.
Вспомним хотя бы о трех октябрьских указах.
·
·
Указом.№ 1557. от . l·октября бьmи существенно изменены параметры.

будущей Государственной Думы. Ее количественный состав увеличивался
~ 400 до 450 депутатов: Устанавливалось равное распределение.мест между
депутатами,.избраннымипо мажоритарной и по пропорциональной (через

партийные списки) системам

(225 на-225).
, .. , ·
"..
;·"
. . .·. Этому решению предшествовала дискуссия в. Администрации Прези­
дента, которой, правда, тогда никто не придавал принципиального значения ..
В частности, .начальник Государственно-правового управления Президента·
А.Котенков считал,· что «мажоритарщиков» в Думе должно. быть в два раза

больше, чем «спИсочников». Так поначалу и планировалось. Из 400 депутатов
· 270 мест (то есть 2/3) получалиДепутаты:-одномандатники: Помощник Пре- •
зидента по правовым вопросам Ю.Батурин и другие, наоборот, предлагали

для. скорейшего становления в стране нормальной многопартийной систе­
мы увеличить число де:Путатов, идущих по партийным спискам.-Это мнение ·
. получило поддержку и бьmо оформлено в уточненной редакциИ Положения

'о федеральных органах власти на переходный период.

·

... ·..

·ДебатывокругвоЗможного измененияиЗбирателЬной си стемы начались
еще в

1992

го:Цу. В Белом доме .на Краснопресненской набережной депутат

В.Шейнис регулярно собирм экспертов, обсуждавших возмоЖн:ые варианты

:

. закона о выборах. К осени 1993 года группа под его руководством подготовила
проект закона, в котором предлагалась смешанная избирательная система:

часть депутатов избиралась в о Кругах по однотуровой мажорИтарной системе,

·

часть- по пропорциональной системе (по «партийным спискам»): Фактиче:-

ски это бьmа калька немеЦкой избирательной системы. .
·
..
· Окончательное решение, как уже говорилось, принимали в Кремле.
Проект проанализировали, явных ·юридических·«лЯпов». не обнаружили,

а вся «политическая правка» состояла в уменьшении доли мест, отведенных

депутатам, избираемым по с.Пискам, с двух третей до одной второй. Указ
ушел на подпись Президенту.
. .1• , . . . .
.·
· . : . •
'
.
. . ·.··•Демократы, Предлагавшие новую систему выборов, рассчитывали на
симпатии к· ним со стороны федеральных средств массовой информации,
благодаря чему считали возможным обеспечить уверенную победу и завое­

вать в новом парламенте большинство. Однако негативные последствия пе­
речеркнули оптимистические ожидания. Именно с избирательной кампа­

нии 1993 года начался дрейф российской демократии прочь от избирателей~
Демократы первой волны общалИ:сь со своими избирателями.в кинозалах
и институтах, на улицах и заводах. Новый закон о выборах предоставил воз­
можность партийным лидерам вещать·с телеэкранов. Осмысленное слово
стало превращаться в мелодичный звук, характер -

в имидж, живые люди -

в персонажей.клипов. Политика и политики стали отдаляться.от граждан

.и избирателей.

·

... ,

....

·

',.

1

'·
•',

}

.,

.'

381 ..

Глава 1. Поэтапная конституционная реформа (октябрь 1993 - 1996)

. · . Избиратели не затянули с расплатой: итоги выборов 1993 года извест­
. ны. Они оказаЛись крайне неблагоприятньiми.для демократов: ЛДПР ___,
·. 22, 7% голосов от числа· прмшедших на выборы; «ВЬ1бор РоссиИ>>' .:.:....15,4;
КПРФ -::-,12,4; «Женщины России» - 8,1; АПР.- 7,9; «Яблоко» - 7,8;
J;IPEC - 6;8; ДПР--:- 5;5. В ночь с 12 на 13 декабря телевидение организо­
вало нечто вроде старого ~<Голубого огонька»,' посвященного подведению,

~ак ожидалось~ победных итогов·выборов. Только вместо Героев социа­
листического труда в зале «Россия» веселился политический бомонд. Ког­

да поражениедемократов стало очевидным, .Член Президентского совета
писатель Юрий Карякин воскликнул: «Россия! Ты одурела». Это был' шок.
Но в то же время,результаты голосования показали, что.это бьmи свободные выборы.

,.

.. ·

. ··

.;•·

""..

·

·, . ,

· Выборы по президентскомууКазу подверглись критике, а их легитим­
ность ставилась под сомнение, хотя многие из числа критиков сами избира-

. лись' по этому указу, что явно снижало пафос негодования. Что же касается
коммунистической оппозиции; то она после каждых выборов, оканчиваю­
щихся не в ее пользу, заявляет о массовых подтасовках. Но бывало, что После
пересчета бЮЛлетеней, проводимого по требованиiо истцов, число голосов,

поданных за КПРФ на том или ином участке, уМены~1алось: Правда, об этом
коммунисты почему-:то предпочитают.не говорить.

·.·

· · .• · ..Указ от 11октября1993.года «0 выборах в Совет Федерации Федераль:. .
ного Собрания Российской Федерации» .также вносил ряд существенных
изменений: Дело в том, что Указом № 1400 на 11.::...12 декабря назначались

выборы ·только в Государственную Думу_-· нижнюю палату парламента.
А роль верхней временно должен бьm играть· орган, образованный незадолго
до роспуска Съезда и.названный Советом Федерации. В него вошли главы

российских регионов. Следует заметить, :что в ту пору большинство из них

являлись назначенцамl!ПрезИдента и сохранение такой конструкции объ­

ективно бьmо выгодно ему. Однако Б.Ельцин все-таКИ поiпел на принЦи- ·

пиальное изменение статуса верхней палаты Парламента, введя выборный
принцип ее формирования: от каждого субъекта· Федерации избирались по

.·

два 'депутата ·на ·основе мажоритарной системы по двухмандатным. (один

- два депутата) избирательным округам. · , •. •
· · . ·. , .
' ·;· ' НаконеЦ,· 15 октября издается Указ «0 проведении всенародного го.По:...·.

·округ

сования по проекТУ Конституции РоссийскойФедеращiи»; а вместе с ним­
«Положение о всенародном :Голосовании (референдуме)».'·

· ' · ·:

i

· : · .

Таким·образом, модель решающего этапа конституционной реформы
·и. соответственно _реформы основ государственной власти-принципиально
Изменялась.' J>Исковал ли Ельцин,~меняя схему? Несомненно" но риск бьm

··

вомногомоправдан;

·

·

.. : "•:·

1.:·\ ·:, ·:

· •··

По прежней схеме;предусмотреннойУкаЗом №

, ,

· ·,.

1400, новую Консти:..:.

туцию должен принимать новый парламент. А значит, оставал3:сь опасность~
что ее содержание может быть изменено в угоду тем 'или иным политиче­
ским. силам, имеющим там большинство. Не·было.уверенности, что это·

бо.Льшинство составят сторонники Б.Ельцина. А на «левьiй» крен Основно:..:

. го ·закона Президент, .'с;ч1павший _себя rаранто}.(преобразованИi):; пойти ни
в коем случае не мог.

1

'

'

'

1

382
.

• ·.

.

ЧАсгь

111. «БУДЕМ жить по КОНСГИТУЦИИ» ...
.

'

- . ,... Существовала и Другая

опасность

,\;

'

1

'

'

'

,-- перекройки проекта Конститу-

. ции в Угоду политической конъюнктуре. Насколько это вредно; доказал пе- ·
чальный опыт Почившего Съезда народных депутатов. Но такой соблазн мог.
возникнугь и у нового депуrатского корпуса: Важно бьшо не наступить' ·на
'тежеrрабли

. . . ·".,·:·

.

···

:··.<

. . . "." . . • -..

: И пожалуй; самое существенное. ЕслИ бы в результате выборов в думу

·

ни :одна из ·политических сил не набрала устойчивого большинства (как;
собственно, и произошло), конституционный Процесс мог бьпь вообще за­

бЛОКJ:Iрован на неопределенное время .. Это имело бы· крайне опасные по'­
литические последствия, так как в состоянии «спорной легитимности» ока­

зался бы и Президент, и новый парламент.

.

·!

, ,

:,·

1

•

• ,

·Однако и решение о принятии Конст:Итуции всенародным голосова­
нием также таило в себе опасности. Так, к примеру, если парламент бьш бы ·
1·

избран; но большинство на референдуме высказалось против Конституции,
вновь разразился бы политический кризис; который мог разрешиться и не

в пользу Президента, поскольку в этом случае парламент приобретал боль-

Ше легитимности, чем Президент.:

·
.·
,. " '. «:"
· ··Так что любой вариант имел и плюсЬ1, и минусы. Б.Ельцин выбрал тот,

который. бьш способен в тех условиях принести максима.Л:Ьный результат.

И он не'ошибся. 12 декабря 1993 года 58;4% избирателей;·пришедших на
выборы, проголосовали за новую Конституцию .

.Сразу же возниК.л:и спекуляции.по поводУ. подтасовки результатов го- ·
лосования: При этом забывалось, что система избирательных комиссий на

. местах по-прежilему конТролировалась региональными властями, а значит,
органами еще не исчезнувшей советской власти.· Сами ·члены избиратель-

. ныхкомиссий сохраняли старуЮ идеологическую ориентацию. Если что-то
можНо бьшо ожидать от этой системы, так скорее попыток подтасовать·ре-

Зультаты против Ельцина, а не за него.
: .
1:.

"

.

·., :

.
'

\~.~

;

..

'

~

.- .
~(

-·

.• ,\'

.

'

~

·

/
,,(j

:

....

v

::•;t1~

, ,.

. ·_·:

·~.' -'
;' ;,·1'

·,"i,;,

·t-';··

.

-"
'

;'.'. 1 .~ .,,

•,

.. · ,, ,
·.:'

"

• 1 ~ •• r1 ,! ~«ДОЛГОСТРОЙ» · .
,:

,,
., ~

"

'
~

r'

, :i; ,

.\ ~ .. '
.,

.. ' ...•

''

~

'~

1

.

J',_;,'

'•'.t

:·!.1.

f

•' ; '

:.1';'

Н_е менее важным бьш и выбор моделигосударственной власти в-России,

. выбор между парламентской и nрезидентской республикой~ ...· .
: ,.,
. · ;Этот выбор-бьшдредопреде.Лен реальнЬ1мИ условиямИ .России конЦа
1993 года; В центре Москвы высиЛ:ся обугленный остов Бе.Лого дома, в воз-;

духе по-прежнему пахло гражданской войной, продолжался 1 тяжелейший

. экономический кризис, люди не оправились от шока, вызванного взлетом . ·
·цен; распадом :союза, крушением :многих привычных устоев жизни;· Нако­
нец, существовала угроза распада России;· В таком:положении даже «самый

демократичный Демократ» начинает понимать, что делать ставку на пред-

. , ... " , .

.ставительные органы ~ значит тушить пожар бензином;
."

···.

,.~ -···-

~-· "i.,·~

t.-~ r:' Т':·

·J;

. •.

~

1

\ ·

'

•

•

· ' ,: Первые rодыреформ убедили, что «тысячеголовый президент» (Съезд
народных депутатов) не подходит на роль главы государства, особенно на
-...--.,~: ··.1·.

:

·1

:' ;;

,,

~

-_

~

,,·

.

!,

:

'.~,

:~..-··'

:1'1.

,.,.

;

.

·~.~"

!

" . . :·:,_

. . - .в строго~ смысле избранная· модель ближе.~ так назь~ваемой «полуПрезИдентской

республике». Президентская республика характерна, например, для США; где президент яв~
ляется одновременно главой исполнительной власти.

.. .

' · ·", · - · · . •· '. ·· ·

Draвa 1. Поэтап~З:Я конст~ионная реформа (октябрь' 1993·- 1996)
.

.·

.

.

.

.

•

.

.

•

383

.

.

1

.

1

таком .резком· повороте. Именно поэтому не годился •ни один из .проектов,

разработанных ранее Конституционной комиссией, образованной еще на
. 1 съезде народных депутатов. В этих проектах;· несмотря на то что в одниХ

·

·Президент признавался главой исполнительной власти, в других - главой .
'

'

'

"

1

государства и высшим должностным лицом, ключевая роль отводилась все

Совету.
равно ·Вер·ховному
.
.
.•

· '· · ·,·

"'

.

'

..

•

"

: ,·:"о
"

• · " ',:
• ".".
·,
". '
•
" ".•

.•

·.··.' ,/ j ., " ',.,., ' ·• ·."" 11

:

Приведем только один пример. В проекте Конституционной комиссии·

!:, , .

1992 года устанавливался вариант.«разделения властей»;ютдаленно напоL

·минавший модель президентской .республики, существующую :в США; гд~
президент является главой исполнительной власти. Однако при внимательL
.

ном чтении проекта становилось ясно, что речь шла все о той же парламент

ской республике:· так;• предусматривалось, что •кроме президента
'

/

...

...

.

1

1

,--- ~главы ·
'

j

исполнительнои власти -.деиствует еще и самостоятельное правительство;

что его ·председатель.и все члены кабинета могут быть назначены-только·
с·согласия Верховного Совета; что структура и компетенция правительства
определяются федеральным законом; что, наконец; Верховный Совет может
потребовать отставки любого члена правительства и .вообще любого назнаL
ченного президентом должностноrо лица, А если· президент его не уволит,
то обязан представить обоснование;-которое опять~таки Верховный Совет
мог счесть неудовлетворительным.:·. 1 · · :-, '· • : , , : • ·' · , •
.
.·
1 :·. . :
; : :
1 ·

·: · ··.••ПойдиконститУционнаяреформапотакомупути,·этобы:ЛобытолькЬ
'

.

.

•

1

косметическое обновление системы. Советов; ·а ·значит, не ·исключался но1

вый раунд острого противостояния ветвей власти. :Б;ЕльцИ:н осенью 1992 го ,

.

1

да еще недооценивал эту опасность
и подписал
благодушное
.постановле.
.
.
1

ние ·Конституционной· комиссии

«0 доработанном проекте Конституции

Российской Федерации· и порядке дальнейшей работы над ним»; который
"

.

.

.

u

.

1

утверждал именно такую модель тосударственного .устроиства в качестве

базовой для будущей Конституции.· Но жизнь внесла коррективы-в его по'-:
зицию" ""' .. _;·_, :--·::: <.",·:.:'··:,. :_.",",_,·;·• .·, .,,,", ·"·'-.·' --".· ."_.«,,.-:,•/·

· ··"

Тем. не
менее шлейф прежних представлений о парламентских полно•
•1

мочиях тЯнулся еще долго. Он виден в том же Указе

No 1400 и в Положении
о федеральных органах власти на переходный период. Фактически Б.Ельци~
сам себя лишал права досрочно распускатьДуму, если она не согласна·с гла­

вой .государства по вопросу о правительстве и его председателе. .·
•

·

•.• 1

-.

··i.; ·. ·-· -~

1

1

Существовал и альтернативный:проект Конституции;· подготовлен.:.

ный Конституционным·совещанием .. Этот·проект и был взят за основу.

.Хотя;. надо

заметить;: и он уже не •впоЛ:не :соответствовал ситуации,· .сло"'

'

"

.

1

жившейся в Росс:Ии после октябрьского путча. Его компромиссность; по-

ловинчатость объясняЛисЬ стремлением учесть позиции и президентской
'

•.

•

'

•·.

.

-

1

стороны, и Съезда, и лидеров. регионов. А это требовало внесения серье~-

ных :корректив, что и было сделано наiзавершающем этапе работы над

· Конституцией.'},"
: .,· , · .," ..:· :::1 -т.··1J . -. .· · • -; .; · · ._-.i· ,"; .- '.· ·!"
. · · , · Если в необходимости президентской республики Б.Ельцин не сом.::
. невался,·то в вопросе,.какая модель президентской власти должна быть з~- .
'

••

•

1

ложе на в новой Конституции, ясность появилась не ·сразу. К этому вопросу

примыкает идругой..,.,... об объеме полномочий.Президента России. -·~." .-. ·f
. • . ': ·. Общим местом стало мнение о чрезмерных •полномочиях Б"Ельцин~,

о том, что Конституция бьmа скроена «под него»; Как заявлял впоследстви;и
.

.

.

·.

1

'

·,1

' Члсrь 111. «БУДЕМ жить

384

ПО КОНСfИТУЦИИ» .

· Г.Зюганов, «У ЕльцИ:На больше полномочий, чем у египетского фараона,
русского царя и саудовского шейха, вместе взятых».·

Насколько справедливы эти уnреки?
Во-первых, это все-таки юридические полномочия, а·не всевластие
генеральных секретарей· ЦК КПСС. Во-вторых, российская Конституция
·по набору президентских полномочий особенно .не :Вьщеляется·среди кон­
ституЦий других стран с похожей моделью ;власти. Наконец, в-третьих,·.не

стоит забывать, что сдерживающИ:м фактором для президентской власти
является· власть судебная; прежде. всего полномочия Конституционного

.

Суда.

.'

~

.·

В то же время понятна Природа недовольства существующей кон­

·

ституционной моде.Лью. В демократически неразвитой среде·(в отсутствие
сильного гражданского общества, нормального политического рынка; ·при

·

сохранившихся советских подходах и т.д.) эти полномочия могли использо­

ваться (и иногда исnользовались) таким образом, что общество всякий раз
вздрагивало от неожиданного президентского решения, гадая, чем оно мог­

ло быть вызвано. Поэтому правильнее говорить не о необъятной президент­
ской власти, а о ее непредсказуемом использовании .. Сегодня можно кон.,.
статировать, что Конституция

1993

года не учла инерционность советских

привычек наше.й политической элиты. Это относится к разным :Инстйтутам
власти, в том числе и к власти презиДентской.

·

·

Конституция установила модель «двух ролей» Президента: хранителя

государственных устоев и непосредственного участника текущей полИти­
ческой и экономической жизни. В стране, которая спустя почти 80 лет на-

,
.
"
чала восстанавливать демократическую государственность и нормальные
.'

рыночные отношения, это были ·два ·широких и самостоятельных <;фронта
работ». Главная проблема состояла в том, что практика госуДарственн9го

·· строительства зачастую входила в противоречие с тактикой экономических
реформ. Когда же обе эти зоны ответственности сосредоточиваются у одно­

го лица" есть опасность,·что одна будет подавлять другую. ·.

.. . · · . .

· Подавленной оказалась функция государственного строительства;
Реформирование государственного аппарата, укрепление демократиЧ:еских
начал российской власти; контроль над соблюден·ием «правил игры», согла:.
сованное функционирование всего государственного организма и др}тгИ:е;
не менее важные задачи оказались на втором плане. Конституция не наце­

ливала Президента на его «;rосударственническую» роль"не предоставляла
ему и соответствующих полномочий. Достаточно сказать; что у Б.Ельцина;

по суТи, отсутствовали эффективные рычаги для обеспечения общеросс:йй- ·
ской законности в регионах.

.

' '' .'

' .. .

'

'

;' '. '

;.

Дисбаланс полномочий отразил господствовавшие среди российских
реформаторов начала 90-х годов представления о том, Что главная задача
Президента.состоит в обеспечении курса экономических реформ. Им каза­

·

лось, что решение чуть ли не всех проблем обеспечит лИ:берализация эко:.

.·

номики. Главное.'-'- ·расчистить путь реформам, преодолеть сопротивление

·антиреформаторских сил, 'сконцентрированных в·законодатёльных·орга­
нах. Государственное ~троительство, правовая реформа, обеспечение поли­
тической и ~ейной ·внятности хотя и признавались важнЬ1ми элементами

Глава 1. Поэтапная конституци'онн'ая реформа (о'Кт~брь199З - 1996)

385

общего процесса реформирования, но' опять-таки для обслУживания эконо- .·
мических преобразований.
- · .-r

·

.·

.

,. ·

· .
r

'

"

· , '.; . .• , ". ·
.

'

;··-:-.

•

.

:

r_·.•

. '·,·.А между тем государственная машина остро нуждалась в срочном ка­
питальном ремонте; Она бьmа не способна противодействовать тому «дико­
му капитализму)>, который складывался в России в ходе реформ. Более того,
потворствовала утверждению С:амых одиозных его форм.·
. . . ·. .

НельзЯ сказать, что слабость и неэффеКтивность государства не тре­

.

вожили Б.Ельцина.- Свидетельством этого'Являются Послания.Президента

ФедеральноМу Собранию. Напомним; что уже первое Послание 1994 года
· назыв~ось «Об укреплении Российского государства)>. Там В!(Онцентриро­
ванном виде излагался план первоочередных мер в области тосударствен­

ного строительства.· Однако ;этот президентский импульс 'стал единичным
порывом.

·

., ·

.·

" , .· ; '

."

Составлением текстов· посланий занИ:малась Служба ·помощников
Президента;· куда, входила и группа ·его спичрайтеров . .При этом исполь­

зовались справки и предложения министерств и ведомств, i:юдразделений
президентской Администрации, некоторых науЧных институтов, идеи, вы­
сказываемые независимыми экспертами; в основном Из числа членов Пре­

зидентского совета. Поначалу к работе над посланиями Привлекались и отдельные депутаты Государственной Думы.,
·
·
·.· · . Однако существовавшая система принятия ре·шений:И распределе-

·.

нИЯ.реальных властных прерогатив, как выяснилось, не позволяла в пол7.

ном объеме.и системно реализовывать идеи,.содержавшиеся в посланиях.·

Конечно, эти тексты правились и одобрялись Президентом, становИлись
его государственной Позицией. Кстати, бьmоЗаметно,·особенно по первым
посланиям, что ему нравится этот жанр и само конституционное полномо­

чие, формулируемое как «определение основн:Ь1х.направлений внутренней

и внешней riолитики)>:·Но прИ: этом так и не бьm вьlработан механизм реа-

. лизации этих
предложений..Для этого требовались постоянный мониторинг
. '
'

и контроль за действиями исполнительной власти, ·а главное ~ составление

проектов очередных федеральных бюджетов в соответствии с .теми приори- .·
. тетами, которые определял ПрезиденТ. Но вот тУт-то Правительство, точ- .
1

1'

'нее, его «финансово-экономический блок~> и, разуМеется, Государственная·
Дума явно не собирались выстра:Иваться ПОД .ЕльцИна.
. .
.,. .
., Естественно, никто об этом открыто не заявлял. Наоборот, Прави- ·

тельство после каждого· послания демонстрировало кипучую деятельность,
готовность выполнить каждый его тезис, проводя всевозможные расши·репные заседания, разрабатывая огромный «ruiaн мероприятийло.реали-·
зации>>. Но". государственные чиновники в любой стране очень чутко вое­

,принимают политическую конъюнктуру. В конце концов они подчиняются
нововведениям политического руководства, однако до этого ·обязательно

прибегнут к любым ухищрениям, дабы ничто не менялось в их Жизни, тем
более кардинально. •
· ·' ' ·
·
·
· ·" · . Примерно по такой схеме все и происходиЛо;·Ло.слания в основном
существоваЛи сами по себе;: а .реальная правительственная, парламентская
деятельность; да и деятельность самой Администрации Президента ;___ сами

по себе. Казалось бы, именно Пре~идент долже~ стать тем центром, которь~й

·

Члсrь 111. «БУдЕм жить по консrиТУЦИИ»

386

. заставит работать неnоворотл'ивую машину для проведения системных пре­

образований в государстве. Но такой системы так и не бьmо создано. Текуч­

, .ка съедала не только время, но И преобразовательскую ЭнергиЮ. А главное,
Президент так и не решился уйти от только ему ведомых критериев оценКи

работы премьера и Правительства. Он не решился сделать' основным кри­

терием степень выполнения его собственных посланий; .что; заметим,' само
по себе стало бы революцией ·в системе власти. Ведь тогда всему обществу

бьmо бы ясно; почему Президент отправляет в отставкуПравИ:тельство: за

··

саботаж или плохое :Выполнение мер; которые глава государства определил

как основные ·направления .внутренней .и внешней политики; т.е. как по:.
литический ·igrpc. ·Вся полит:Ическая система стала .бы ·гораздо прозрачнее··
и предсказуемее. Правда, :rогда много потеряло бы таинство власти·.. ;. , ·• · :

Как бы то 'ни бьmо, но прагматики в Правительстве быстро Поняли,

что на ежегодные послания можно смотреть как на·«дежурные блюда»; как
на документы, предназначенные лишь для публичного использования. Дей­

ствительно, многие идем Послания

1994 года затем повторялись едва :Ли не

в каждом новом: Это означало, что они почти не реализуются, хотя государ­
ственная машина находилась по-прежнему в нестабильном и неопределен-

' .. , . ·~.

ном состоянии.

:.

,,, '• ·' ,," ' . •;.· ,.

;·'

, <· • В отсутствие сколько-нибудь внятной Идеологий и сТратеГИИ развития

Б.Ельцин оказмся без четких ориентИров;· а страна так и не встала на рель­

сы устойчивого демократического развития. Не удалось провести и четкий
исторический водораздел между СССР (РСФСР) и посткоммунистической
Россией, вынеся официальную правовую оценку советскому режиму, раз­
венчав его мифы, восстановив разорванную большевикамиисторическую
связь с тысячелетней Россией.

· ·

· · , ·· .

.· ·;.

·.··.В результате страна·оказалась в довольно двусмысленном состоянии.
Формально она уже рассталась с советскими институтами, но при этом так

·... ·

и не совершила прорыв к.настоящей демократии: Российское государство
существует одновременно как бы.·в двух эпохах. И·Эта политическая раз-·
двоенность, неоri:ределенность стала общим отрицательным фоном для всех
действий власти.
. -: .
. '

.,'''

.•,',

..

·

.. : ·

".)

'

.

~

'

<

'

'

•

, '' / .: 1 ••

. : ,"
'

1

'

.. '

~

•

,.,

'•• '

\.

• ••

: : ..:ТРИ ВЕТВИ ВЛАСТИ ·
'•

.

1•

J ;. ;

.J,.

,·

•' '

"

;

~ 1:.

(,;

Б.fu~цин~:а·~;отяже~и~ всего с~ока преG~~ва~~ у в.Ласт~, прнз~~~ая:ино~

гда некоторое несовершенство конституционных форМу.ЛИ:ровок, даже мыс-:­

ли не Допускал о каких-либо поправках. Он явно хотел стать родоначальни-

. ком стабильной, а не кратковременной Конституции. При желании Ельцин
им действительно мог бы стать: Дело в том, что российская Конституция
содержит огромный потенциал. Она не лучше и не хуже конституций Демо­

:кратичес:Ких государств. Но, как и многие другие подобные акты, содержит
довольно широкие. возможности для испольЗования ее как в конструктив..;

. ных, таки в конфронтационных.целях. Другими словами, Конституция РФ
создала лишь каркас .новой власти, :но не могла определить новые подхо:..

ды, новые методы. Впрочем,; Это вообще задача не Конституции; а самой
государственно-:-политической практики

..·.. ·; • · ·,::, ·

. ,· ·

.. :,

·
..

1

Гла~ 1. По:riапная КОНституЦИОННаЯ реформа (оi-rябрь1993- l996)

387

· И есл:И бы вовремя появИлись законы; прежде всего предусмоТренные
самой Конституцией; если бы они,при этом учитывали реальньiе потреб­
ности в динамичном развитии демократических принцИпов; ее.Ли бы самой
прак.Тикой власти закладывались·традиции открытой и честной пол:Итики,
направленной на удовлетворение общественных интересов, врлд ли спустя
пять . :::.. семьлет после Принятия Основного Закона политическая элита так
твердо укрепилась бы во мнении о необходимости внесения существенных

·

корректив: ,Ведь возобладала вовсе не ·коммунистическая риторИ:ка насчет

«необъятных·полномочИ:й Ельцина», а·понимание.того, что возможность
использовать конституционные полномочия в совершенно непонятных для

общества целях представляет собой опасность для РоссИ:и, для обеспечения
демократичес:Ких ценностей; которые начали в не~ утверждаться. ·.· . · ·
. ·..'·'
J,.:·1;, ,-,;\" •.
;"..
1 •.1·· ,. r'.
· ,-

.

'

КонстИ:туция предоiiредели.Ла довольно запута·нные' .отношен~я·

Президента с исполнительной властью. С одной стороны, он официаль­

но не возглавляет ее, буДучи·только главой государства, однако фактиче:..

ски это Именно так. Достаточно сказать, что он назначает и осв·абождает
премьер-министра, вице-премьеров и министров, а также может.отправить

в отставку -Правительство в целом. Президент наДеляется правом предсе-

· ,ДательствоватЬ· на заседаниях Правительства,

отменять его постановления

и приостанавлИвать незаконные акты органов исполнительной власти субъ­
ектов Федерации. Кром~ этого, в соответствии с Конституцией, он руково­

.
:

дит отдельными органами исполнительной власти, чья деятельность входит

в зону его· ответственности. Таковыми при Б.Ельцине в первую очередь ста-

ли с:Иловые структуры и МИД:·•,, · "':·:~ .".
:;,.
'" .'
· :,'. . Надо добавить, что Конституция не установила исчерпывающий круг

. предметов, по которым.возможно издание през:Идентских указов. На прак­

тике такие указы появля.ri:ись по самым разным вопросам, в том числе и по

экономическим, что еще больше сниЖало
самостоЯтельность и ответствен.
.
'

, ..: . '
'"
.
.
1993 года закрепиЛа·принципиально новую конструк-

ность правительства;

, циЮ

Конституция
федеральной законодательной власти, которая, по сути,· во многом

сходна с парламентами в демократических странах. В .то же время следу-

ет. признать, что потенциал. Федерального Собрания как института властИ:

·

раскрылся не В ПОЛНОЙ мере. Дело не В ТОМ, ЧТО Конституция СЛИШКОМ
ограничила.влиЯ:ние Думы на государственные дела, и тем более не в шу­

товстве, очевидной глупости или хулиганстве отдельных депутатов; хотя
'

.

.

'

'

'

именно их выходки и ораторские перлы, а не аргументированные позиции

..

нормальных депутатов,·особенно привлекают публику. Проблема вдрУ.­
гом. По большому счету, российское ·обiцество, срезом которого является
депУтатский корпус, не в~1работало потребности и способности системати­
чески влиять на власть, не сложились пока и механизмы такого влияния-'­

устойчивые и ответственные партии с внятной Идеологией, выр3.жающие ·
реальные общественные· интересы;· Соответственно и представительный
орган не стЗ.л той силой, которая способна реа.Jiьно вл:Иять на Государственные. дела.. . ·"' 1
•
.,.
• ••
•• ·• · •
· •
•

: '''i

.··Во МНОГОМ ПОЭТОМУ Дума СОХраннетЗ.начение чего УГОДНО-'-- учреж­

дения; где рождаются ~аконы; клапана для выпускания излишнего обще-

· ·. ЧА~ть Ш. «БУдЕм Жить По консrитуции>~ .

388
''

ственного напряжения; мощной лоббистской организации,

:-'-:-

но никак

не структуры, оказывающей суiцественное влияни.е на проведение вполне

.

определенного политического, социального и экономического курса:

,~:это.ярко подтвердили•состоявшиеся12 декабря.1993 года.выборы:

: ..

депутатский корпус, в своем большинстве, был оппозиционно или в луч-

'

шем случае нейтрально настроен по отношениюкПрезиденту..«Из огня да
В ПОЛЫМЯ» - так, верОЯТНО, •МОЖНО КОРОТКО охарактеризовать ощущения

llрезидента после первьiх думских выборов.· Однако Ельцин понимал, 1 что
новый парламент -:-- его детище, значит, ему предстоит выстраивать новую

модель взаимоотношений между ветвями власти, выстраивать и новые.фе:..

деративные отношения.·к тому же немного усnокаивало то обстоятельство,
что и Дума; И Совет Федерации избраны всего на два года; КазаЛось, за это
время удастся провести «поэтапную конституционную реформу», обещан­
. ную в Указе No 1400, и Россия обно~ится полностью и окончательно."
';.:

·: :·Ко'нституционный .Суд

.был учрежден ·поправками. к .Конституции
РСФСР.15-декабря 1990 года:•Лишь Почти через год, 30 октября1991,гоДа,
в составе тринадцати судей (при пятнадцати,·riредусмотреюiьiхДействовав­
шим Законом о КС) он приступил к работе. Вскоре под влиянием его тог.:.

:•дашнеrопредседателя.В.Зорькина Суд начал·втягиваться в политиЧ:ескую
борьбу. Впрочем, сп.раведливости ради· надо отметить; Что· этому способ~
ствовалрядфактороВ;'' 1..:
.:·,:
·~:
;_\ ·:,_,.·
"·;>·
·

· ... Во-первых,

Конституционный Суд все-таКИ отличается от обыЧно­

то суда тем, что рассматривает, среди прочего, и конституционные споры

.

между ветвями власти, а значит, объе:Ктивно'вынужден.вторгаться в поли­
тику.Во-вторых, россИйскаЯ:тосударственность находилась тогда в крайне.
неустойчивом состоянии; ·основные противоборствовавшие полИтические.
силы «захватили» раЗные властные струКтуры.Ло:Литика и Право настолько

переПле.тiись, что, решаЯ правовые criopы;· бьmо·практически.невозможно
возвыситься наД политичесi<ими батаi:Iиями. В-третьих, по:ЛитизацИИ ХС
·способствовала существовавшая .тогда и впоследствии отмененная :норма

· закона,

которая поЗволяла давать Заключения· по инициативе самого Суда·

о конституционности действий и решений высшИ:хгосударственных орга­

нов. И ЭТJ!Млравом Суд активно пользовался в

1992-'-1993 годах. Правда; и в

такой ситуации он мог бы исходить не только из буквы, но и иЗ духа закона,
внося тем самым свой вклад в дело эволюционного .переустройства власти

·и вообще государственного строЯ: Но ·этого.не произошло; и-отношения
сЛрезидентомвсеболее'обострялись. ··~ ·.
., 1.1, • ,
'·''
·.· i ,
: ·. . .Как уже говорилось выше, :Указом No 1400 деятельность Конституционного Суда бьша приостановлена: Ему предписывалось не созывать свом

·

. заседания ДО начала работы нового парламента; Однако в день выходаУка- '
: за,.по предложению суДьи В.Лучина, Суд.собрался на экстренное заседа-,
. ние и вынес Зil;КЛЮчение', что .Указ и Обращение ЛреЗидента к Гражданам
России служат основанием для отрешенияБ.Ельцина от должности; 29 сен­
тября судьи·Э.АМетистов И·Н.Витрук отказались участвовать в заседаниях;

.,

заявив, что КС «не оправдывает своего назнаЧения как органа riравосудйя,

пре'вратившись в политическую силу, которая активно выступает на' одной
из противоборствующих сторон».
<

'

•

~

'

"

•

'

. ., .
~

··

· •..

,. ,, . ,

; ,'

·

~.

.

'

. ··

Гла~а 1. пdэтапн~ ~онституционная рефщ)~~а (октябрь 1993 ~ i996)"

389 ·

Перелом проиЗошел·лиш~ по~ле Драматически~ октябрьских собы~ ·

тий. Уже 5 6ктябряб_ьmо обнародовано заявление Конституционного Суда;
в котором осУЖдаЛся штурм ·Московской мэри:И и телецентра «Останки­

..··но» сторонниками А.Руцкого и Р.Хасбулатова. 6 октЯбря В.Зорькин подал
прошение об отставке, обязанности председателя КС переШли кеrо заме-'

стителЮ Я:Витруку. На следуЮщий·день В.Ельцин издал Указ, в котором
говорилось, Что Конституционный Суд оказался в глубоком кризисном

.·состоянии,· своими решениями ипосnешными·действиями дважды ставИл
страну' на грань гражданской войны, что он сыграл ·пособническую роль
в трагическом развитии событий 3-:-4 октября.·На основе этих'обвинений

· бьm вынесен «вердикт»: не созывать заседания КС до принятия новой Кон:
ституции'РФ., ··
··
'>" · · ';: · · ·
•, • · · ··"
• _. .. .:
.:.. ·теперь Главной заботой судей стала: разработка проекта нового закона· ·
о КС, тем более Что 24 декабря поЯв:ИлсЯ Указ Президента; объявЛявший не~··
. действующимИ ряд законов, в том чис.ri:е .старь1й Закон о Конституционном
Суде.· Новый .Закон«О:Конституционном Суде.Российской Федерации»,

· · получивший статус конститу:Ционного закона,

бьm Принят летом

1994 года.

Правда,' и после этого возобновление работьi Суда откладывалось еще на не­

: сколько месяцев, поско.Льку·сам Закон предусматривм возможность наЧа­

ла полно:Ценной деЯтельности только после формирования полного состава
судей и Избрания ими своего руководства.
. · · ··
:·. ,. .« , .; ·
.
Новая Конституll;ия установила, что кандидатуры на должности кон- ·' ·
ституционных судей вносит Президент, а назначает Их Совет Федерации.

25 декабря 1993 года вышел Указ «0 замещении вакантных должНостей фе. деральных судей», где рекомендовалось созвать Всероссийский съезд су. дей~ который выдвинет; наряду·с·Министерством ЮстИ:Ции,· кандидатов до·

31марта1994 года-.подва на каЖдое.вакантное место.Такие· списки дей­
ствительно появились: на 6 вакансий бьmо вьщвинуто ·каждой иЗ этих струк- -

тур по·12 кандидатов. Попыталась бьmо'иГосударственная Дума привести
своихпредставителей;·но ни одна из семи кандидатур не набрала большин-

·
. стваголосовдепутатов: . i :.. ·..
. . '"
'' " '' :_ " ."._ '·. ·
. "
. ·.· : ОiiреДелЯя поряДок вы.Движения кандидатур на долЖности консти;,.
·' туционных судей, Президент; разумеется; не собираJiся ограничивать соб­
.ственные полномочия, хотя вне Кремля некоторые именно так истолковали

· его Указ. Обращение к юридической обЩественности бьmо сУгУбо публич.:
ной акцией, имевiпей целью подчеркнуть стремление учесть обЩественное

,мнение; в данном случае ...:...:·мнение. юридического сообщества. Последнее

же слово оставалось за самИм Президентом. И списки реально·представ)Iен­
ных ПрезиДентом кандидатур в Совет Федерации ·подтвердили это. В них

. бьmи не только те, кого представили_ Съезд судей.и МИ:нюст. В письме Со­
вету ФедерациИ Б~Ельцин сообщил, что он рассмотрел также кандидат)1ры;
представленные· научными институтами, общественными· организациями
И групriами депутатов.:...:.: всего около50 человек. Впрочем, сам он не Зани-.

· ·мался этими списками,· поручив всю предварительную работу руководите~
1
•
лю своей Администрации С. Филатову. ' ~ '· · ··
· · :. В октябре -1994 года начаЛись процеДуры; связанные с окончательным·
·форммрованием состава Суда~ Поначалу казалось, что они будут носить РУ:­
тинньiйхарактер, о чем свидетелЬствоваЛа не только совершенно формаль- ·
.

'

(

'

,·,-;

':1'

·Члсгь 111. «БУдЕм жить по консrи'ТУЦИИ» ·

390

· · ,. '

':1

ная подгото'вка президентских структур к заседанию Совета Федерации, но
и.само число выдвинугых Б.Ельциным претендентов _:_ ше·сть. Дело в том,

·.

1

i

что именно шесть.мест судей·оставались вакантными. В Кремле возник

спор: .вносить ли сто.тiько же кандидатур, сколько вакансий, или·несколь-

,

' ко больше; Победила точка зрения, что на шесть вакансий следует внести
столько же кандидатур: мол; Президент уверен во всех, и Совет Федерации
«должен» всех назначить

·

..:

· , ~ ,* •

·

J

Не тут-то бьшо:-ВерхнЯя паЛ:ата парламентареШила продемонстри-

j:ювать, как действует система.«сдержеки противовесов».по новой Кон­
ституции; Причем критерИ:й дл:Я отсеивания существовал один - близость
кандидата к Кремлю; В итоге первая попытка Президента"окончательно

·

.. сформировать новьiй состав Конституционного Суда удалась лишь наполо­
. винУ- Совет Федерации «пропустил» троих претендентов: В.А.Туманова;·
· 'ставшего .затем председателем КС; О.С.Хохрякову ·и,.В;Г.Ярос.Лавцева.
Пришлось еще· пять раз

(!) .вносить кандидатуры (в общей сложности

быiю15 кандидатур,.трое из них вносились по два раза), пока не заверши- ·
лось формирование обновленного состава· Суда; 15 ноября бьш назначен·
. Ю;М.Данилов, 6 декабря - В.Г.СТрекозов; наконец, .7февраля1995г.. П:о..:
следним, девЯтнадцатым судьей стал м:в.Баглай. Позже; в 1997 году он •

был избран третьим, после Зорькина и Туманова, предсеДатеЛем Конститу-

' ционного Суда,.~

' r.••

·•·

··,:'1·., 11 : '

1

·~·,!'.,~·:~'

•'r

.,

·''·

'.:: ';:

' ' '
'
' i

·'.

~

' ~ ..f:' :

f .(

.. ;~ •\ .

·:СУД ДА ДЕЛО··· .

.1
1

• '

•

~

:

1~ '

. ' ,;

' ·'
•

~

1

' '

( •• :

)

' •

С еще меньшим эффектом шла .в целом судебная реформа, предполагавшая

создание сильной, независимой судебной вЛ:асти, Прежде всего в лице су­
дов общей юрисдикц:Ии, то есть тех, которые граждане и привыкли вос­
принимать как собственно суды .. Невнимание к этой· сфере отражало. все

то же пренебрежение .к полит:Ическому и государственному строительству.

Не только Б.Н.Ельцин; но и большинство Других политиков, незавИсимо

о того, в каких политических лагерях они находились, не придавали страте­

гИческого значения реформированию судебной системы, в х·оде которой на .
смену партийным командам и указаниям должен прийти совершенно иной ·
регулятор жизни -:- право. И все Эти годы судебная система оставалась си. стемой периферийной, поскольку главнЬ1е «блюда» готовились на другой ·
«политической кухне» ::-- .в Кремле, Правительстве, парламенте; министер-:­
ствах, реrиональных администрациях.:·:::·,.
.:·.
.'" , .' · 1 .~· • _,,·· •. ,.
· ,: ,· . :МеЖдУ тем судебная реформа могла не только преобразиiь наше обще. ство, создав совершенно иную систему.защиты человека от государственно- .
го проиЗвола, не только обусЛовить иной, более справедливый с правовой
точки зрения процесс экономических реформ .и, становления нового класса

собственников" но и ·принести значите.Льные поJlитические д:ИвИденды са~·

мому ПрезиденТу. Ведь имени~ он мог по праву считаться «ощом» судебной
· реформы; поскольку еще 21октября1991•rода направил проект.Концепции
··_судебной реформы в Верховный Совет РСФСР. В сопроводительной запИ­
ске говорилось: «В соответствии с() статьей 121-5 Конституци:И: РСФСР вно- · .

· шу на рассмотрение

прилагаемый· проект Концепции судебной реформы

Глава 1. Поэтапная конституционная реформа (октябрь 1993 - 1996)

391

в РСФСР, Проведение которой яв~Яётся.необходимым условием обеспече..:
ния функционирования демократического правового государства»~.,.·. ·· '
·: : С потРясающей быстротой, обусловленной особой спрессованностью
времени после авiустовского 1991 года путча, всего через три дня, появи-'
лось· постановление Верховного Совета,. одобрившего реформу в качестве

. «необходимого условия функционирования РСФСР как демократИческого'
правового государства.и одного из ·приоритетных направлений законопроектной деятельности».
·
:; · ... , ·. . : · ·· : .:. · ·· : · , , :,. ·. · : · ...

Принlfипиальные по.Ложения этой Концепции, разработЧиками кото- ·
рой были С;Вицин; В.Золотухин, А.Ларин, Т.Морщакова; С.Пашин и дру. · rие; не устарели и сегодня.:Это свидетельствует о том;·что основные цели

Концепци:И: так и нё бьши достигнуfы. Сосредоточившись на проблемах

-

«треугольника»: президент

правительство.--:- парламент, В.Ельцин, .по-.

вторяем, воспринимал Проблемы становления новой правовой системы как
периферийные.;,

._:

· · ·". ·

:.", ,

.;-;• ·

>·

.,r, .·

1 .·· "

Даже образование 22ноября1994 года Совета по судебной реформе

при Президенте·Российской Федерации бьшо скорее актом формальным;

.во всяком случае маЛо повлиявшим на дальнейшую судьбу реформнрования
.

судебной власти. Дело ограниЧилось тем; что в каждом послании Федераль­
ному Собранию обязательно присутствовали сюжеты; посвященные судам,
адвокатуре,.нотариату. Но это практИ:чески не меняло общую ситуацию.
Главным в стране остав~ся финансово:.экономический блокведомств, он
и диктовал реальные приоритеты политики ...

'.·

·

· ··

··

Отношение исполнительной власти к поЛ:итическим заданиям Пре­
зИдента характеризует, например, следующий эпизод. В первом.своем по­
слании глава· государства. поруЧил ·Министерству· юстиции .разработать
· · · ·проект Административного кодекса. Речь IIIлa о документе, который бы регламентировал процедуры управленческой деятельности; ответственность
перед.гражДанами .за принятие ошибочных или незаконных

· чиновников

решений, короче, способствовал бы уменьшению государственного произ-

.вола·в отношенни•граждан. В-1997 году министерство прислало·в Админи­

страцию огромный.пакет с.сопровод:Ительным письмом;·rласившим, что

поручение ПрезиДента выполнено. Но в пакете оказ!~лся проект Кодекса .. ;
об администратИ:вных правонарушениях. Он, конечно, .тоже бьш нужен,

поскольку Прежний явно устарел. Но, во-первых, ·новый оказался по сво. ей идеологии не лучше старого, а во-вторых; объединяли его с поручением
" Президента лишь слова «кодекс» и «административный». Смысл же оказал­
ся прямо противоположнЬ1м.президентскому заданию; Так страна и не по-.
лучила документ; защищающий граждан от бюрократического произвола.

.

.~.;: Пожалуй; последнее принципиальное решение, касавшееся судеб­
ной системы,:Президентпринял·летом 1994 года: Речь шла о концепции

будущего закона о судебной системе. Государственно-правовое управл~ние ·
Президента Предложило на выбор три модели построения такой системы.

Первая - все суды, кроме высш:И:х, объявляются судами субъектов Федера­
ции.Вторая -·все суды объявляЮтся федеральными, а субъе'кты Федерации

вправе· образовывать свои суды. Третья·.,....-· в законе ,прописываются феде- ·.

ральная и региональная системы судов. ОнилтличаЮтся только пределами

., '

своей компетенции.

·,·,

: i:"

'

'

.,·

1'

i

-·

·

'

.

' ..

'

Члсть 111. «БУдЕМ жить по КОНСrИТУЦИИ»

392

Возможность выбора объяснялась тем,· Что в Конституции говорится
о федеральных судах, но не сказано,;каКие именно суды,·кроме вЬ1сших;

к ним относятся. В записке ПрезИденrу бьmо рекомендовано остановить­

.ся на втором варианте, исходя из того, что чем централизованнее судебная
система, тем лучше для сохранения единого правового пространства:Пре­

Зидент согласился с такой рекомендацней, и эта . концепция стала основой

· · ,при разработке Конституционного закона «0 судебной системе Российской
.Федерации» от 31 декабря 1996 года.
· ·
. · .
..
· · В АдминистраЦииПрезидента, как могли, пытались Помочь судеб­
ной системе: И надо сказать, Борис Николаевич охотно :Воспринимал

·

такого рода идеи, . но, к сожалению, не придавал ·им решающего значе-

.

ния. Большей частью эти:идеи реал:Изовывались в его указах о поддерж-.
ке судебной .власти, ·которые помогли оперативно .разрешить многие

организационно-правовые проблемы, наnример, связанные с:продлени­

ем полномочий судей и народных заседателей, без чего правосудиене мог..:
ло бы осуществляться.

'
. .' . ..
'
. . .. Любопытен Указ от 23 .мая 1995 года «0 некоторых орrанизационных ..

мерах по ускорению ·проведения судебной реформы в РоссИйской Феде­
рацию>. В нем фигурировал пункт о «Предоставлении пригодных для .осу­

ществления правосудия.и соответствуюЩи:х высокому авторитеТу судебной

вла'сти зданий•тем судам, которые размещаются'в не лриспособленныХ.
для работы помещениях», фактически Повторявший известное решение
Б.Ельцина после путча 91.:го года о передаче судам зданийрайкомов,-гор..:
комов и обкомов. Дело быЛо в том, что, как правило, эти здания захватили
региональные и местные администрации.

·

: .·

..

.···

Президент не хотел публично приЗнаться,:что его реiпение.мало

где было выполнено, поэтому в Указе появилась завуалированная фор-·
мулировка: «Возложить на руководителей органов исполнительной вла-

,

сти субъектов Российской Федерации персональную ответственность за
безусловное испо.Лнение до 1 октября 1995 г. пункта 1 распоряженияПре­
зидента РСФСР от 3 сентября 1991 г.: № 32-рп «0 неотложных мерах по

улучшениiо работы судов РСФСР».-Впрочем,: и это предписание осталось
на·бумаге.Яемало.бЬшо.и поручеюi:й.Пра:iштельству По финансирова­
нию судов, которые, правда; не решали вопрос ·принципиально. Можно

вспомнить, что в 1997 году Б.Ельцин поДПисаri бюджетное пос.Лание; в ко­
тором среди приоритетных направлений впервые была уriомянута судебная власть.

.~

·

. , ",

,... ~.,

. ·,.

Бьmи и попьпки не вполне стаНдартными способами повысить авто-,

ритет органов правосудия. Так, в октябре

1995 года на стол Президенrу легла

следующая записка, касавшаяся скандала, возникшего вокруг отношений

министра обороны П.Грачева сгазетой.«Московский комсомолец» (приве.·дем ~е с незначительными сокращениями):.

'«Ув~жаемый БорисНиколае~~ч! · ·

' ·,

.....

.

.'

. Широкую публичную ·Огласку полУчило постановление районi~ого
25 октября силамИ 169-го

.·суда о принудительном приводе П.С.Грачева в суд

отделения милиции г.· МоскВы (копия прилагается). Фактически общество.
следит за тем, что победит - право илИ высокая должность. · . · : '1 ,

·

f
j

·

·Глава 1. Поэтапная конституционная реформа (оiсrяб~Ь .1993 -

i ·_ 393

1996) .

С~м~е и~тересное,· что i~.С.Грачев,Б эт~м де~е вь~~тупае~ к~J~стве

.
131
· потерпевшего - по уголовному делу об оскорблении его газетой ~<Москов- ·
ский комсомолец» (конкретно В.Ю.Поэгли). Однако на заседанюi суда Гра­

чев не являлся. По телевидению он вьщвинул две причины свое:Йнеявки

в том числе и предстс,ящей - 25 октября: -, · · . ·.._ :: · ·. · · , ··

. '. ·

1

•/ ·

'

---'.«это не суд, ·а судилище», чем уже оскорбил суд (газеты уже отклик-

нулись на ·это)"

. .·

·

·.' ·

.

'' ·

·

.·

·

· · ·.

j ,· i

· ·. .- - 25 _окт~бря он будет находиться в командировке в Греции.;·

·;

_

Глава государства не может приказать своему подчиненному явиться

в суд (в данном случае Грачев выступает как г~)аЖданин);•Однако в этой си.;.
туаЦии можно было бы перенести срок в:И:зита П.С.Грачева (прое:Кт поруче- · .
ния прилагается) ... ·
· ·'
·· , '
· .! .
1

'· ·

·. , . " .

'

-.:: "·

. '." ·_,_,:

.· ·.· · .: Такое поручение

.

,

,

.·

'

.м.IКраснов».

.

".1.'~.1
1

:.·. . ·.'··."-,;···"·.-.-"'."-'!-'"'· --""·

;'::

было подписано, ·-и Грачев действительно появился

в суде~ Другое дело, .что этот единичный слуЧай не стаЛ переломf!ы~ ·в .су- .
· .дебнои реформе, а сам Грачев потом долго допытывался, кто ему ~одс~оил .·
такую«пакость»: . . ' .
-·~··· ··.·· .. ·.". •_ .. ·.·.: , -·l···f·,~ ...
. . · ,·· ·.. Со временем судьба судебной реформы почти перестала зависеть от ·

Кремля и праКтически поЛностью оказаласьв руках судейского начальства,

а потому продвижение ее практически застопорилось: какому-руКоводите- ·
1
лю хочется встрясок, перемен в своей·системе?. Поэтому основные идеи, .
просьбы,·предложения, с которыми к ПреЗиденту обращались председатели -·
выспiих судов/касались не столько проблем судоустройства и модерн:Изации

судебного процесса (до сих пор он остается в большой степени советским),
сколько вопросов финансирования, усиления социальных и·иных ГарантИй
судей, организационной самостоятельности судебной си_стемы.
j .· . · · .
J ·

: 1 ···Несправедливо бьшо бы утверждать, что ничего существенного не про­

исходило после
1993 года в судебной системе.. При активном
участиИ
Пре- ·
.
.
,
1
1

зидента и его служб бьши разработаны и приняты такие важные Законы, как

· «Об исполнительном производстве», «0 судебнЬ1х приставах», «0 мнровых
судьях в Российской-Федерации», «0 финансировании судов РоссИйской
Федерации» и др.-Организация.судеб:iюй власти бы.Па Передана Из вdдения
Министерства юстиции в руки Верховного Суда; при котором создан Судебlл"

.

ный департамент. Президент способствовал также учреждению ru...адемии
1

правосудия. Перестали быть сенсацией, хотя и не стали обычн~1м Делом,
· решения судов в пользу граждан, обжалующих не' только решенИяорганов
. испш;шительной.власти, но~ законы; суды понемногу обреталиj1прИвычку
. апеллировать непосредственно к нормам Конституции. · . ·'' · ·, • 1 · ' · ...
:· ·· ·; Однако эти и другие позитивные сдвиги почти не отразились на глав­
ном ~ общем качестве защиты прав и интересов человека. Правосудие

•в эпоху Ельцина так и не стало об11':ед6ступным и эффективнь~~· а ;судеб­
. ная ветвь власти .:.:. _ подлинной
властью. Во . многом это
бьшо связано
с от•
.
•
11 •
1

сутствием новых процессуальных кодексов, на основе которых~ работает

правосудие, а также крайне ·скудным финансированием судебной деятель­

ности. Но и эти обстоятельства; в своlо очередь, имели причин о~ непони-:.

.

u

v

.

v

'

v

1

1

'

'

мание огромном социальном, политическом и экономическом значимости
'

.

'

1

1

1

качественной системы защиты прав .. В результате финансовые и организа,;.
•'
.

.

.

.
.

.

.
'

• ·.

..

,.•

.

··.

· 1

.

1

1

J

·

394

Члсть

111. «БУДЕМ жить по КОНСТИТУЦИИ»

ционные ресурсы не бы.Ли сконцентрированы на прорывных направлениях, .

· к которым относится и реформа судебной власти ... i
· Новая:Россия унаследовала от советской власти

:"

,•

1 ,;,: •

большую.часть ре­
прессивной системы тоталитаризма. И дело тут не в кадровом составе пра­

воохранительных органов (хотя и это существенно сказывается на стиле
деЯтельности), а, в первуЮ очередь, в их сохранив11шхся функциях и полно­

'
.: ' ' '
,. ' '1
. Вообще, прослеживая судьбу различных институтов власт:И; можно

мочиях.

.

заметить определенную и довольно грустную закономерность. Чем.больше

та или иная структура досаждала Президенту, тем больше реформаций она

· претерпевала. Радикальнее всего Изменился парламент. В меньшей степени,

но тоже весьма серьезную Эволюцию пришлось пережить Конституционно­
му Суду. А вот правоохранительная система практически.осталась в той же.

степени трансформации, на которой ее застал

1993 год. . ,

·

,КГБ сразу посЛе п)iтча августа1991 года бьm расформирован;на от-

. дельные

спецслужбы, а МВД и прокуратура, составлявшие вместе с,КГБ

столпы советского репресс:Ивного аппарата, так и не-бьmи трансформирова- .
. ны нИ после путча 91-го, ни после событий 93-го. Единственное новшество, .
· появившееся в правоохранительной системе, -:-·это налоговая полИция .
.Впрочем, и Федеральная слуЖба налоговой полиции тоже быJiа создана еще
до принятия Конституции

1993 года.

Среди крупных послеконститУцион­

нЬ1х изменений можно отметить лиШь передачу в

1997-1998 годах системы

исriолнения уголовных наказаний из МВД в .подчинение Минюста. Но это
бьm акт, скорее, вынужденный, обусловленный требованиями Совета Евро-

пы к России,· вступившей в Эту организацию ..

·,, · · ·....... · , . · · /,
: ; •:, В первоН:ачалыiом1проекте1Конституции, одобренном·.конституци:­
онным совещанием :12 июля ,1993 года, не бьmо специальных норм, посвя­
щенных прокуратуре. Однако прокурорское лобби, идеи которого по своей

неопытности ретранслировал только что назначенный Генеральным проку­

рором А. Казанник, сумело убедить в необходимости внести отдельную ста­
тью из пяти п)тнктов в проект Конституции, причем в раздел, посвященный
судебной власти.

.· .

.

., · . ·. ,_

В то же самое время в рамках Конституционного совещания велась
дискуссия и о функцияхпрокуратуры;·в частности,;должнали она.занИ-·
маться так называемым общим надзором. Его суть состоит в надзоре за ис­
полнением законов органами исполнительной власти, представительны­

ми органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления,
органами военного ·управления; органами контроля, их должностными

лицами, органами управления и руководителями коммерческИ:х И•неком-'
мерческих организаций, а также за законностью издаваемых ими правовых
актов;

.·

, , : , ..

Такая функцИя'родилась в

· командно-аДминистративной

1922

, .. ,

году и бьmа неотъемлемой .частью

систем:Ь1. Прокуроров бросали на борьбу за·

сохранность социалистической собственности и соблюдение трудовой дис­
циплины; на борьбу со сверхнормативными. простоями железнодорожньlх
вагонов, :·нерациональными перевозками грузов и т.д. Другими словами,

·<<общий надзор» - это яркое проявление советского подхода к обеспечению
законности.-

..

..·. ,.,

· ·, · ··:

,,

, ,

395

Глава I; Поэтапная конституционная реформа (октябрь 1993 - 1996)

•, : В Правовом Же':государстве .не .требуется «надзирать за законностью»
ни государственных органов, ни коммерческих структур административны­

.

ми методами - длЯ этих целей существует судебная власть. Принцип прост:
. любое нарушенное право обжалуется в суде, который, в отличие от проку­

рора В его СОВеТСКОМ ПОНИМаНИИ, Не ВЫНОСИТ.«ПрОТеСТОВ» иЛ:и «Представле­
НИЙ», ·а сам восстанавливает справедливость .. Прокурор же нужен главным
образом для того, чтобы предъявлять от имени госу;:щрства обвинение в со:.. ·

'

вершении преступления и в состязательном; открытом, равноправном про-

, цессе отстаивать свою позицию перед судом. ·. , · ·. · . . · .. ·
,· • . :.. Дело, однако,.не только в том, что вне командной системЬ1,

без всЯ:"
кого _суДаобеспечивавшей действенность прокурорских протестов; «общий
надзор». теряет эффективн'ость. Неэффективность

--'- это

.

еще полбеды,· но

'.«общий надзор». стал неплохой «дубинкой» для рыночных структур. «дУ-:­

бинкой», которую можно использовать и в политических, и в корыстных -

материальных целях, и·прост6 так"для «Профилактики». Ведь с помощью
~<плановых» и «внеплановых» прокурорских проверок можно дискредити­

ровать деловую репутацию фирмы,' «взять на.Испуг» ее собственников или

'

менеджеров, понизить курсовую стоимость акций и прочее,и прочее.

. · . . ,КазалосЬ

.

бi.1, продекларировав построение правового государства,.

власть должна бьша лишить прокуратуру такой функции.· Однако за riолИ-

тическими баталИями, когда на кону стояла.судьба нового.общественного·
строя России,1 Кремль «забьm» .о значении этой проблемы; От генеральных

.

прокуроров тоже не пр:Иходилось ждать·иницшi:тивы реформированиЯ соб-.
ственной сферы Де.siтельности. Каждый-из них пЬпался прежде всего стать
«своим»дляпрокурорскойсистемыи,естественно,нехотелпрослытьее«раз-.

··

рушriтелем>:>'. Так бьшо .со В.Степанковым, А.Казанником,· А.Ильюшенко,

Ю.Скуратовым ...

·, · · .
..
·
. ·• . · , '
· . ·
. В результате прокуратура не стала ни инструментом обеспечения об" ,

щей законности,. ни органом, .эффективно выполняющим. наиболее свой­

ственные ей функциИ :--:уголовного преследования: После ряда скаНдалов ·
к концу ЭпоХи Ельцмна престиж про Куратуры упал до угрожающе нИзкого ·

уровнЯ.!. -~

,
' • r. : '. : :
•

.}

i

''

:

1

' •

~.

...,

•"

_,

, •

1
1 1 ; • . • • ·"

•

•

.~·:

" ·' ·~ • , .:

.

' • < •

. :

' '

'

;

>

~

•'

~

.;

,

\

\:

!' ~

':

!

• "\t

<f

·'·

·-'1· .. ,

....

1

' •

~

. .\

.

«РУЧНОЕ. УПРлвЛЕнмЕ».
'

.

,,
i

'

'·

• •'

'.

•

~

•

: :•

'

"
•

~

·Распад Союза теоретически, да и практически мог найти продолжение
. в распаде Российской Федерации. И дело не только в том, что в свое время

Б.Ельцин высказал известный тезис «Берите суверенитета столько, сколько сможете проглотитм, ·который при желании можно _истолковать таким

.

образом"что феДеральная власть не.будет (на самом деле- не сможет)
росту самостоятелЬнос~и решений. А дре­

· воевать и чинить препятствий

:Жде всего в том, что Российское Государство, появившееся на обломках

административно-кома:Н.Дной·системы, в первой половине 90-х годов бьшо

угро:Жающе слабым, к тому же буквально раздиралось конфликтом Прези­
дента с тогдашним депутатским корпусом.
;;
Понятно, что Б.Ельцин не мог воевать на два фронта - и с хасбула1
. товским Съездом и Верховным Советом, и с региональными руководителя-

.
·

Члсть

396

111. «БУДЕМ жить ПО КОНСТИТУЦИИ»

'

ми (прежде всегоруК:овоДителями ~аЦиональных ресi!ублик). Естественно,·. ·
· главным оказаJiся первый «фронт», где для «победы» .требовалась Поддержка
или хотя бьi нейтралитет «регионалов». Но за это пришлось заплатить не-

малыми уступками.
, . '.
· . ;
··
· · · . Такие уступки нашлИ отражение в -Конституции России. 1993 года.
· Она ·не только законсервировала довольно иск)rсственный набор субъектов
· Федерации; с.Ложившийся еще в советское время, но И кРайне запутанные ;

взаИ:моотношенИ:я рег:Йонов с.Центром. Огромным и невнятным оказался··
перечень предметов совместного ведения, к тому же не снабженный ясным .
механизмом разграничения ответственности между Федерацией и .ее субъ­

ектами.· Субъектам Федерации фактИЧески передавалась часть сугубо феде-

ральных прерогатИ:в.· Наnример, руководИ:тели ·ря,Ца федеральных структур

.·

в республиках, краях и об.Ластях·назначались только с согласия губернато:.·
ров. Отсутствовали и меры воздействия на руководителей регионов .в случае
грубых нарушений ими федеральной Констйтуции; '· , · ' . :
... , ·

: Отчасти эти недостатки и пробелы компенсировалИсь заключением ·
.Договоров о разГраничении полномочий и предметов ведения между Феде.~
· рацией И ее субъекТами (первый .такой договор был заключен с Татарстаном
в феврале 1994 года).Но именно отчасти, поскольку эти' договоры все равно
'

<

•

~

<

'

~

•

•

••

не устанавливали принципиальные механизмы, связанные с осуществлени-

. ем :Предметов 'совместного ведения; меры ответственности и т.д. · :
·. ·
Конституция 1993 года провозгласила равноправие всех.субъектов
.Федерации·в их взаимоотношениях.с Центром; но .одновременно·дала·по-

. нять республикам, что.они «равнее» остал'ьнь1х. Результаты не замедЛ:или ·
. сказаться: другие субъекты ФедерациИ - области и края~ начали требовать
. от Москвь~:<<уравнивания в правах»"хотя, есЛ:и разобраться"ДополнИ:тель'- .··
·. ·ные права республик сводились большей частью к внеШней государствен. ной символике. Ревность· «обиженных» вскоре прояв'ила себя в идеях по вы.. шения статУса некоторых краев и областей до уровня республик.:. · . ( . ·
;'~ Другим проявлением такой «свободы» стали республиканские консти' туциИ:. Надо сказать, что некоторые из Этих конституций бьiли приняты еще
пр И советской власти И обновлены в 1992-1993 годах (Кабардино-Балкария,

Карелия, Мордовия и др.); другие -до Конституции РФ 1993 года (Татар­
стан,Якутин,.Тува и др.); Большинство же республик приняли свои кон.:
ституции В 1993-1995 годах~ Но, несмотря на раз'ные «ИСТОрмческие ЭПОХИ»
'рождения, поЧти всех их отличало одно -·целый ряд положен:И:й·nротиворечил Конституции России. ·:
· · · :.
·
. · . · ' " .· ' · ···' .. •·
Прежде всего это касалось категории, на первый взгляд маnо связан-

·. ной с текущей жизнью - с суверенитетом. Но в действительности· само
. наличие-таких разночтений означало отсутствие· единого правовогопро­

странства. КонституциЯ.того'же Татарстана определялаэТу республику,как · · ·

«суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное
с Российской Федерацией - Россией на основе Договора о взаимном де'::.
легировании полномочий и предметов ведения», а конституция.Тувы про­
возгласила право на вЬ1ход из состава Федерации по итогам всенародного
референдума.

·

: ·.

·

·· .

. .,

..

·

· .

·.·:.довольно· своеобразной ·по· форме стала конституция ·Калмыкии ....;..
Степное уложение. Некоторые из его положений, противоречивiuих Кон-.

Глава 1. Поэтапная конСтитуционн~ реформа (октябрь 1993....:. 1996)

397

стИ.туции России, уда.Лось снять в ходе консу.тiьтаЦий .с ~hрез.идентом рее- ·
публики К.ИлюмЖиновым. Другие так И остались; в частности о том, что

«законы и иные правовые акты, применяемые в Ресnублике Калмыкия (сле­
довательно; и федеральные. ·-Авт'.), не должны -противоречить Степному
уложению (Основному Закону) Республики Калмыкия». , ··, · · :, . .
.
· · · · · . Разумеется/в Кремле тему приведения регионального законодатеЛь-' .· ·
ства в соответствие с федеральным никогда не считали второстепенной, од­
нако до поры до времени и не относили кчислу приоритетных. Какие-то,

наиболееодИ:озные.нарушения обжаловались.в Конституционном .Суде;'

.

' другие опротестовывались прокурорами (правда, далеко не всегда успешно),

По некоторым.решениям удавалось «снять разногласия» путем перегово- ·.

ров и уговоров. Тем не менее проблема Продолжала оставаться актуальной.
ПроводиЛись совещания, конференции, коллегии ведомств;но российское
правовое пространство остаЛось довольно рваным.. ~. ' " ; '' .1 •
. · . 'В первую очередь это объЯсняется тем,'что в условиях экономического
'кризиса; весьма нестабильной политической ситУации идти·на обострение·
,•с региональными властями чрезвычайно опасно. рУководители большинства '. .

··. регионов, из. последних сил удерживавшие сИТуацию, также не бьши :заинте~· ·
.· ресованы в конфликтах с Центром. Масса теКущих Проблем почти не оставля-:ла ·времени Для rю.ЛитИческой борьбы на региональном ·направлении. Пойдя

. на радикальные Экономические реформы, в этой сфере Президент оставался

.> ·

весьма осторожНым и вИдел свою задачу не в обеспечении крутых перемен;
а в поддержании определенного баланса интересов. '
' . . .. .
.· ' . .

'' . . Б.Ельцин зачастую в обмен на лоЯльность или хотЯ бы нейтралИтет ре-:
· гиональных властей предостаВлял губернаторам «свободурую>, особо не ме.:.
шая одним ~вести реформы,другим .-:- Имитировать их, а третьИМ: - «удер­

живать соЦиалистИческие завсiевани.Я в отде.riьно взятой.областИ>>. Нередко
в спорах федерального Правительства с регионами Президент брал сторону.

последних, а бываЛо, и выступал «лоббистом» некоторых из.них;·поддер-:

живая просьбы о вьщелении доri:олнительных бюджетных средств на те или·
иные нуЖдьi;·чем немало раздражал реформаторов в кабИнете.министров.

Чаще всего Б.Ельцин предпоЧитал Дистанцироваться от этих вопросов, счи-

. тая, что сама жизнь должна показать; кто прав. С другой стороны; он с пони~ · ·
манием относился к тоМу, что Правительство порой шло на .«несистемные»

методы воздействия на регионы; такие, как перераспределенйе финансовьiх
средств и т.д .. Подобные методы рассматривались им опять же .в контексте

,«поддержания баЛанса».По· собственному опыту зная, насколько тяжела
ноша руководителей на местах, он в Любом случае стремился к тому, чТобы.
некая грань в отношениях Центра И глав регионов не бьша перейдена.
. ·
,Большое значение Б;Ельцин придавал выстраиванйю лИчных отноше.:.

нИй с региональньiми лидерами,·правда;·со временем из-за· болезней поД­

держИвать их становилось все труднее. Помимо рабочих поездок по стране,
а точнее.- «по губернаторам}>, он пракТиковал полуофициальные встречи

,

• с ними в Мос:Кве. Как правило, на .такие БстреЧ:и приглашались сразу.15......:.
·20.человек. ПроходИли.они чаще всего в резиденции <<АБЦ}> на юго-:западе
Москвы и представ.Ляли собой обмен мнениями за кругльп:..1: столом.· По ·
окончанИи совещания неизменно бывал обед, где беседа продолжалась, за-

, ·тягиваясь ин?_гда на нескол~ко часов._ ·

..

·: · . .. · · . :

.. :

.

'

r· ,

Г.

.398

': •,

ЧАсгь

111. «БУДЕМ жить по КОНСГИТУЦИИ»

.
'Правой рукой Пр~зидента в отношениях с регИо~ами бьm его помощ. ник А.Корабельщиков. Он знал эти вопросы; находился в постоянном кон­
такте практическисо всемИ руководителями субъектов Федерации. На ero
rui:eчи ложилась и Подготовка всех внуТрироссийских поездок Б.Ельцина;
в отсутствии необходимых :Правовых инструментов регулирования,· этой

сложНой сферы приходилось использовать старое как мир «ручное управле­

ние». И в том, что отношения Президента с губернаторами бьmи в основном
ровными, немалую роль сыграли не только профессиональные, но и лич-.

ные качества А.Корабельщикова, человека спокойного,'доброЖелательного
, ·r ·
и неконфликтного...
; , . . .... '·
· 1 •1
• Тем не менее уже к 1996 году стала очевидной необходимость вклю.:.

чения механизма отстранения от должности глав регионов, нарушающих

·федеральное законодательство. В Службе помощников бьm даже разработан

·· соответствующий законопроект, во многом схожий с тем, который принят
по инициативе нового Президента в:путина; Причем авторы проекта пони­
мали, что отставка губернатора сама по себе не решала проблемы. В услови­

ях общего недовольства Центром любой руководитель мог представить дело
так, что он «пострадал за народ»;· К тому же нельзя бьmо сбрасывать со счетов

огромные закулисные возможности' местной элиты .по ·манипулированию

. голосамииЗбирателей. Вот Почему бьmа'заложена норма о том, что уволен­
ный с должности губернатор не имеет права баллотироваться на ближайших
выборах. Однако в условиях низкого рейтинга .популярности Президента,

КОНфронтаЦИОlIНОСТИ левого бОЛЬШИНСТВа В Думе ·И· общей слабости феде­

ральной власти в Кремле не решились офиЦиаЛ:ьно внести проект от имени

Президента в качестве Законодательной иницИативы; Закон не имел шансов ·
·пройти не то·что через Совет Федераци:И"но даже,Через Думу, которая не
преминула бы вставить палки.в колеса Президенту. Поэтому ог~)аничилИсь

. попытками его неофиЦиального «вброса» - через депутатов. Но тогда они
. не увенчались успехом. · ·
.
··' . 1 •
· ; ·. ·. ·Проблема .«самостийности» реrионов осложнялась И тем; что феде­
. ральная власть; прежде всего в силу низкого уровня финансирования и riлo, . хого контроля, :Во многих регионах попросту утеряла влияние надолжНост­
ных лиц,· обязанных эту власть представлять и отстаивать федеральные

интересы. Тем самым. Москва не ц-огла эффективно воспользоватьсЯ таким
методом нейтрализации .региональной самодеятельности, как неисполне­

ние явно незаконных актов.!'"

И все-таки;.если вспомн'ить, с какой полИтической «отметки»Пре­
зиденту. пришлось· начинать свою региональную политику,· станут, если
не оправданными,· то. понятными· его осторожность и лавирование. При

Б.Ельцине Россия· не то.Лько бьmа сохранена как един.ое :государство, но
и сами разговоры о «независимых княжествах».постепенно утихли;·Нача-

. лось выстраивание технологий федерального контроля. Достаточно напом­
нить хотя бы об идее ведения Минюстом единого регист]Jа правовьiх актов

субъектов Федерации, о ко.Л:Легиях, объединяющих руководителей террито-'
_риальных структур федеральных органов и возглавляемых представителями·
·Президента в реriюнах, ит.п.'

·

··
. ;т
. , . :
'
. Нужно скаЗать и о другом: именно при первом Президенте 'шло сво­

бодное, отКрытое обсуждение и осмЬ1сление наиболее болезненных проблем

·

1>

!
1

Глава l. Поэтапная конституционная реформа (октябрь 1993 - 1996)
.

'

·'

'

.

'

'

'

.

· 399

"

. 1 ...

. российского федерализма; Ельцин отвергал унитарную модель Российского
.государства.· Для него не бЬmо сомнений, что .будущее России неразрывно
связано с укреплением федеративных отношений. ДруГое дело, что процес~

· сы·создания эффективной системы взаимоотношений Центра и регионов
моrлиидтИ:rораздоактивнее.
; ~· ;, '·. ~ .> ":;
":<,.' , , , , \':"'
.. •.. ' .
J ,::
. .·
•
.
·. •
. .
..
.
.·
. i
'
·· · .·В.то же·время крупным провалом ельцинской политики в отношениях
· с регионами стала Чечня, ·но о и.ей-разговор особый.'
· · ·: ·
) ·•
'-~
,~I ., , .·~ ," .-.' ',, ,: : '-.,!··~·
- ·< -· '._;:,-1 . .
: (; ,(.· -~
.
·~J-',··1
.""
~
•
'';,.< "·
.~ .. ~·, "~ .·,-t.;.
., ." \' . " ', ' ·ЗиrзАrАми',· С,ПРИВАЛАМИ.~ . .: . .·. "
. '1
J,!., 1 •

• ··••

'

j

1

'

'

~

••• '

•

1\1

i

);

' •:" "'

~. .

~

•

',:":.'. •• • • .: ••

' . '; t

1

~

1

' J

•

'

t

" "

'

,

'

,

~

'

~

f

1

.

.. Поэтапная конституционная реформа вклюЧаЛа и еще один блок - станов-'­
.· ление .местного самоуправления . .Нельзя сказать, что до этого о нем ·ниkто
.· . не вспоминаЛ; Еще в июле 1991 года появился Закон «0 местном самоуправлении в РСФСР», довольно прогрессивный для своего.времени. Однако
.•,

'

'

•

'

j

•

в реальности речь шла не.столько о самоуправлении, сколько о некотором

расширении· самостоятельности местных .Советов и местных аДминисТра­
ций: ведь продолжала· действовать иерархическая• в своей 'основе система·

·советов····' . . :;··

'·

,,.,~:

i

·.

·.••

•·

1' ·

·

:

·"

·•.•

''

•

··j

·.-·В i992_;1;9.93 го;~на ~ест~, ~~~)l(~·каки в Цен~~, ~~лит~ческ~я п~~.
.

.

•

.

'

1

'

ляризация выразилась в противостоянии· меЖду представительными и ис-

riолнителЬными органами .. в большинстве местных.Советов тон задавали
.депутаты, симirатизировавшие коммунистам: Наоборот, •Многие местные .'
. администрации (т.е. исполнительные органы) возглавили люди новой волн:ы. Неудивительно; что после октябрьских событий 1993 года первый Указ,
· касавшийся местных органов власти;~ «0 реформе представительных 1 ор­

',

ганов власти и органов местн·ого самоуправления в Российской Федерац~и»

от·9октября19~3 г. =---: устанавливал,'что деятелЬность·низовьiх Советовiна­
родных депутатов прекращается, а их функции выполняет соответствующая·
. ".
. .
,.. ," ' . ' . ' : . . .\ ' . ~
; ' ... , ~ ~ • • . ":1
' . . • , ' •'' ' ~ . \ ., i
1

.. ,i · "·"· : • ' · " " . " - . · :. " ··• • • :, · "1' :
.Но это бьm, так сказать, акт, ·довершавшИ:й разрушенйе .(во .всяком
случае,';формальное) советской системы, акт сугубо Политического; а не
местная администрация

· «государственно-строИ:тельско'rо» свойства: ДлЯ становления ·местного' са-.,
· моуправЛ:енИя его бьmо явно недостаточно.'И советниКи Президента; в то
время преЖде в·сеrо СШаХ:рай; предiiожили Борису Николаевичу серию Ука..: ·

зов, которые; правда, Должны быЛи не столько·создатЬ местное·самоупраiз-·
ленИе, сколько'обознаЧИ:iъ'riриорИтетЬ1и подtвердить·принципы, залоЖен·..: ,

· ные kакв Законе· о местном самоуправлении 1991 'года, таки в Европейской.
. хартИ:и местноrо самоуправЛен'ия. Причем содерЖание и периодиЧност~ их.
ПОЯВЛ~НIОI свидетеЛЬствовЗли о том, Что ни сам ПрезиДент, ни ero окрУже~ '
·. •· ние еiце четко ·не представЛяли себе тexlloлornю вЬiстраИванИ:я новой ·систе-'
м.ь~ ~естн~й. ~~~~ти: Bcero ~ышло пЯ~~т~~Х..~J<Тов_*-,., ; ,; : ... ;·: ·: i • .·. · •. ,
! ' ~ '.. ) ' ' ':

. ." " ' '

" ·' , . ,'

'

>

:

'

.~

'

•

,

"

•

~~

! .· . ·

•

... }

_,.

"

-

• "

•• •

'

'•

•

• "

' '. •

•

!

• . .

1

• ,

· ~* «0.реформё':Мёётного.~dмоуnравл6Нiнiв РоссИйской ФеДёрац~И» '(от'2б.окfября ·
1993 г.); «Об утверждении основных положений о выборах в. органы местного самоуправле­
ния» (от 29 октября 1993 г.), ,«0 гарантиях местного самоуправления в. Российской Федера­
Цин»~(от 22~екабря1993,r.), «_Q мерах по..обесnечен~ю р~фор~ы ме~iного с,ам~упра~~Ю~Я>~
(от 21марта1994 г.), «0 некоторых вопросах досрочного прекращения полномочии главы
местного самоуправления»: (от 21ноября1994 г.)! .
•·
"
.• , "
'.\
·

';.

j

·'

·'

Члсгь 111. «БУдЕМ жить по КОНСТИТУЦИИ»

400

Необходимо отметить, что у первого През:Идента к самой идее местно­
го самоуправления бьmо сложное отношение. С одной стороны, он уяснил

себе еЩе С КОНЦа 80-ХГОДОВ, ЧТО ЭТО-=-::-- ОДИН ИЗ атрибутов демо'кратичеСКОГО

. устройства власти,

что местное самоуправЛение

-

из ряда категорий, ко-

·

торые присутствуют в демократическом лексиконе наряду с такими, как

«плюрализм», «права человека», «разделение властей», «правовое-государ-

.

. ство», «независимое правосудие» и Т.п.

С Другой стороны, Президент видел,

что местное самоуправление вызывает аллергию у многих руководителей

субъектов.Федерации, искренне не понимавших, ка~ «более мелкие» орга­

ны, находящиеся на «ИХ» территории, вдруг могут в чем-то им не подчиняться. Не желая ссориться с губернаторами или президентами республик,

·

· Б.Ельцинколеба.Лсядопос.iI:еднего.
··
. .:-., ·
.
·
Подоплека была поНятна: он опасался, что «рег:Ионалы» встанут на
дыбы и возникнет повод для нового конфликТа, а то и политического кри­
зиса, ·:Которых и без того хватало. Он помнил, что руководители субъектов

.

Федерации.при встречах с ним· всегда выступали против развития местно­

го самоуправления. Обычная аргументация противников реформ в той или
·иной сфере была довольно однообраЗной: мол, рановато еще, пусть созреют
условия, а через несколько лет вернемся к этому (и в некоторых случаях.та"'­
кие аргументы, вроде бы·не направленные на саму суть преобраЗований, но

фактически блокировавшие реформаторские усилия, срабатывали) ...
, · И все-таки .в конце Лета 1995 года Президент подписал Закон «Об.

' общих принципах организации .местного самоуправления». в тот день,
утром 28 августа, он позвонил своему помощнику по правовым вопросам
М.Краснову,- Чтобы Поздравить его с днем рождения (поздравление людей
из своего окружения в то время для Б.Ельцина бьmо правилом). А часа через
двапозвонил вновь, чтобы спросить: «Вы уверены, что надо подписывать
этот Закон?» Ответ помощника бьm коротким и недвусмысленным: «Борис

·Николаевич; закон не_безнедостатков, но сегодня важно обеспеЧить зако­
нодательную базу для местного самоуправления. Закон; как iюздух, ждут.на
местах».

_. .

. . ,_, .

.

. ..

.

.

_.

. .

Видимо, он .и сам понимал знач_ение этого Закона. К тому же зимой

. 1995 года о.желательности скорей_шего создания-закон·одательной базы
.местного самоуправления ему говорили известные юристы, приглашенные.

· на очередную встречу с Президентом (к сожалению, это бьmапоследНяя
.всч)еча такого роДа). :ЧЛен Президентского советаЛ.Смирнягин при венком
удобном случае говорил Б.Ельцинуо необходимости сильного местного са­

.' моуправленИя, при это~, как правило, чрибегая и к чисто политическим ар-:
rументам: мэры городов, образующие самостоятельный пласт властИ, могут

. служить Президенту дополнительным инструментом,

·

опорой в его «играх»

с реrnональным~лИдерами. Подziерживал подписание закона и руkоводи­

. тель Администрации С. Филатов. Горячим сторонником раЗвития местно­
. го самоуправл~ния бьm вернувшийся в Россиiо А.Солженицын, с которым
· Б.Ельцин ,провел Долгую беседу у себя на даче. Поэтому тот президентский.
звонок бьm, скорее; желанием развеять последние сомнений.· .
·
· ~- ·
•. После событий 1993 тсiда основные усилия През:Идента, связанные
с IIРоблемамиместноrо _самоуПравления; бьmи'направленЬ1,глав:Ным об­

разом на организационную и политическую помощь этой но':Вой системе.

:1

'

Тhава 1. ТТоэтапнаЯ констИ~ионная реформа (оК:ГябрЬ i993 - l996)
. . '. . . ·, <., . ·.'

. .

<

·.:

.••

• •

:

401'

·•

•

1

.•

·.'

Прежде всего .требовалось создать представительные органы местного само­

управления. взамен упраздненных местных:советов;а затем провести и Бы~
боры глав местного самоуправлениЯ,: Поскольку большинство руководмте­
лей местных администраций бьmи лиЦами назначенными. Несмотря на все
соблазны сохранить принцип назначаемости, что, как казалось, помогло 1 бы .

·обеспечить более ЭффеКтивное :Проведение реформ,· Ельцин ·все же пшhел '
' на его постепенную лиКвидацию. . . · . . . j
·. . . '
.. . ..· 1 ·..·· '
. . · Это, кстати, бьmо еще однимлодтверждением стратегического выбо­
ра Президента, перед которым реально стояла альтернатива (и мы об этом

уже говорили): либо временно отказаться от полномасштабного введения··
демократических институтов, либо, введя Эти институты, последовательно:
· отстаивать· их незыблемость .. Ельцин выбраЛ второй .:riуть; Хорошо это .ДЛЯ
'России или нет - не ответит никто, поскольку здесь невозможен.«ЧИСТЫЙ

эксперимент». Мы можем лишь предполоЖить, что вьiбор первого путиlза•

·.

•

.

'

.

1

вел бы всю идею модернизации России·в тупик. Экономические реформы,·

наверное, поначалу действительно пошли бы бь1стрее. Но одновременно )ю­
. гика авторитаризма быстро ликвидировала 'бы прилагательное «просвещен- .
· ный», в окружении Президента неизбежно Победили бы политики, которым
. «права человека» и прочая «демократическая дребедень» даже формально
'стали бы мешать. и уж такое окружение постаралось бы сделать все, чтобы
.. «векавторитар.изма»дшшсянесконЧаемо. i·:· · · · ·';" :.. : ·: .· ·
· Б.Ельцин избрал второй, более тернистый и даже неблагодарный путь
1

'

.

1

,

'

.

L

к демократии, шел по нему зигзагами;' с «пр'ивалами», но все:...таки шел. Под:..:··
'

'

.

'

;

.

1

писывая указы, вводившие или .укреплявшие новые; демократические ин•

•

.

'

.

•

1

ституты, он объективно все дальше оставлял позади идею «просвещенного

•

авторитаризма»:Это касалось, разумеется>И Федерального закона об обЩих
.Принципах организации ·местного самоуп'равления. Работа над проекТом .
· сконцентрировалась в Миннаце под руководством С; Шахрая, ·А.Котенкова ·. ·
:И А.Воронина. . , ···· .
·
· . · ·i.:J .. · . ·: ·• , :' · · '· ·
· \ ,,·•
". : '·Закон 1995 года
нельЗЯ.назвать
идеаЛьным.
Бо:Л'ьше
всего
ему
не
хва·
.
•
.,
.
1
тает норм,<которые могли'бы обеспечить .один из главных отличительных

. принципов местного самоуправления.- собственную. ответственность за
•

•

1

1

решения, принимаемые на местном уровне; и соответс.твенно.заинтересо-

ванность жителей в том, кого они выбирают в органы местного самоУправ­

ления, :и в контроле за и:Хдеятельностью·.· Вместо· этого· пока торжествует

. несколько иная фиiюсофия;·иное riонимаiпi:е•местного само)тправлениЯ тольк() как автономии местньiх властей. Неудивительно, что зачастую/это·
в:Ь1зЬшает как неудовлетворенность самих :Жителей,· отстраненных от 'реше.

·

··

·

·

·

\

·

·v

·

1'

·

ния местных вопросов; так и раздражениеиных этажеи власти, которы7 не

вriраве вмешиваться; даже если видят, что город или район управляется .из

<·· ·,··:· .

· · ." .· ·... ·.

рук вон плохо.· · .<·.
' · ··
·,,
·
·~
·J·
,·. .: . И, все же Закон об общИх riрИн'циnах сь1rрал поло~Ительнуiо роль
'

в:форМ:Ировании каркаса местного' самоУiiравления.·"Он защитй.J1 новый
..

•

'

,,

.

'

.

.

..., ·'

.•

• .

.

'

v

.

.

.j,

. '

.

·институт от попыток фактичес.кои с.ов~тизации местно1:1 власти, от восртановления с~ержня прежней системы
•

рализма».

..

t.

•

•

' .

~.

_..,

•

!

.

:

•

•

•

.•

"

ji

;

.! '

;'.(,:

" ·'

"
.

_:. принципа «демократического центj .
·· · · ·
1 • · ··
.

.

~

(

.

.

....

ГЛАВА

.·/-'

.С
".,

<•

i ~ j '. , '

' " .: ' . 1 ~

1

НОВЫМ 'ПАРЛАМЕНТОМ
,·,

.".

•

ч

..::i.1

~

.; \ i

...

'

ОКТЯБРЬ)995),·

,1 : ' ' .

.•

J, ;~ ,

"~· j

"Амнистия
·'

IJ

··

'i

'•

~· ~1

.•,

•(

...

.1··.::.;

... ; . ,
,•

'

}

·

i:' .;·

''

(ОКТЯБРЬ.1993 7

! " ,.. ' ?
:

2

'

:
' ~ '

l

<

.'!

.l

В середине ·февралЯ: 1994 года Президент впервые приняЛ своего только что

назначенного помощника по связям с Федеральным Собранием Г. Сатарова.

После нескольКих общих слов Б.ЕлЬцин перешел к главному вопросу: ' ' .·

·, ~нучтотамДума? · · ·· '··
' .. •'
·
·, ~· ."
-:-- ·Готовят политическую амнистИ:ю*, Борис Николаевич;

· ·: :

~ Знач:Ит; будут всех этих.выпускать из тюрьмы? Что мы можем еде-.
лать?
". · .1 ~ •
.
· '.
: ·
.':: ·--'- По новой Конституции амнистия - .исключительное полномочие .
Думы. ПриЧем она прини~шет ее постановлением; .Значит, даже вето пало-:
жить нельзя .

.-.;
,.. · ·.
.:: · · ···
.-.Ну что же. Будем жить по Конституции. :

.·' .: · .·

•• ."
: · · · ·..

Б.Ельцина не очень шокировали итоги выборов в первую;riосле ре­
волюции 1917 года, Государственную Думу. Важнее для.него бьmа Консти­
туция. Новый, 1994 год он воспринимал как начало жизни с чистого листа.
Остро переживая события прошедшей осени; он серьезно .надеялся, что .:Те­

перь можно будет Жить по-другому,· бе.3 таких жесткиХ конфликтов, рассчи-:­
тывал ·На конструктивное взаимодействие 'с .новым депутатским корпусом,
и даже завел·для этого специального помощника, затем-:-:- представителей

в обеих палатах, а потом

--:- целое управление

в своей Администрации. Од-:

.:".. , ...
.начальные шаг:ИДумы показывали, что сложившийся расклад сил не
обеспечивал большинства ни одному из' полюсов политического .спектра. '

нако жизнь опять оказалась сложнее.

Первое заседание нижней шuiат:Ь1 открылось 11 января 1994 года в одном из
залов Московской .мэрии на Новом Арбате. Два месяца назад, в. дни путча,
здание находИлось в эпицентре боев И серьезно пострадало. К началу янва­
ря ремонт еще не бьш завершен~в.некоторых помещениях зиялиразбитьiе.

· окна,сКвозняки разносИли покоридорам едкий:з'!-пах краски и строитель-.
нуюпьmь".
. ...
, .•·:, . ..... . . . ...
,",.
:
.·",.:._.)·:
· . Среди депУтатов старшимло возрасту оказался. представИ:тель ЛДПР.
ГЛукава, которому,и бьmо,.порученооткрыть.первое заседание. Завершая ... ·

свое выстуri:ление,: он обратился .к Депуfатам с выс9копарными. словами: ·
«Утверждайте добро, свет, вы·сочайшие нравственные ценности и замеча­

тельные.идеи, которые Заложены в произведенияхАристотеля, Тимирязе~ ·
ва, Б~тховена, Чупрова и. многих других представителей мировой и оте~ест­
венной культуры», .. По залу пошел гул: одни всiюмищu:~;и, .Кто такой. Чупров,
другие,.-:-,,кто такой Аристотель. Ведь во многом и сама Дума представляла

собой такой же стРанный коктейль. ·

.

. · · · ·.·

··

·... , · :' . , .

* Речь- о находившИхся в тюрьме «Матросская Тишина» основных участниках и ор-

.ганизаторах августовского (1991 г.) и октябрьского (1993 г.) пуrчей.

·

403

Тhава 2. С новым парламентом (октябрь1993 - октябрь 1995)
'

i

:

'

'

'

1

'

-· Поско.ri:ьку левая: ОП ~ОЗИЦИЯ•Не имела устойчивого большинства, еще
0

ДО перВОГО'заседания бьшо ЯСНО, ЧТО она постарается овладеть КЛЮЧеВЫМ
. постом председателя Палаты обходнымманевром - провести на это место
своего человека, но формально не связанного с компартией. Выбор паЛ на
И.Рыбкина --: представите.Ля фракции Аграрной партии. Его смело мож.но бьшо отнести кпартапnаратчикам'среднего·звена: во второй полов:Ине
80-х·_;_начале 90-:х Годов....:.... первый секретарь райкома; затем второй сеКре­
тарь·Волгоrрадскоrо обкома КПСС, заведовал в ЦК КПРФ отделом поlра­

.
·

боте с Советами. В 1990--'-1993 тодах его Избирали лидером фракции «КЬм­

мунисты России».В Верховном.Совете РФ.Он показаЛ себя противником
полИ:тического курса Б.Ельцина. ; . / ·
" .
"· · " ·. · ·. ' · i "
Сам его послужной список бьш для коммунистов лучiпей гарантией

того;что на него как сnикера можно будет смело по.Ложиться. И именно 1 это

обстоятельство выЗываЛо серьезную обеспокоенность в Кремле.": .· · . . j ·· .
.: ·Однако любопытен следующий эпизод. Незадолго до первого засе­

дания Госдумы В.Илюшин обратился к тогда еще члену Президентского
совета Г.Сатарову с вопросом: что можно ожидать от избрания Рыбк:Ина
на пост председателя палаты.' Прогноз был основан на изучении поЛи­

тических рейтингов участников съездов народных депутатов Российсkой
Федерации, 'которые на протяжении трех лет определялись по итогам Пои­
менных голосований в центре ИНДЕМ: Анализ показывал, чтоИ.РыбКин,

начав с крайне ·Левой позиции, постепенно смещался к центру. В отли'чие
'

'

'

'

'

'

'

1

от многих коммунИстов,:он не бьш склонен к радикализму.' Поэтому ~ко-

·

нечный ответ был таков: скорее всего" с Рыбкиным можно будет сотруд-.

ничать': Прогноз полностью оправдался. Новый председатель ·не то.Лько
занимал· взвешенную поз:И:Цию; конструктивно ·взаимодействовал с Адми­
нистрацией Президента, но и стал в ·конце концов активным членом ель. цинской команды.· ··~"'-:.· "·: . .:' "··. ·. 1 : .,, ,,. :: :. • ••• ·' • " : · : •• ••• ., • ·1 ::·

Основные сюжеты политического противостоянИя в Думе прояви­
лись уже на втором пленарном заседании во время дебатов по кандидаiуре
председателя палаты.- Именно тогда впервые Прозвучала тема амнистии • · • •
-·'. • . ПодготовленнЬ1й к этому И.Рыбкин уже сам включил в свою речь· еле- ..
дующую характерную тираду: : . ·· ; · . '" ·. · · · ' ·;>. · · ··. · ~ · · · < j "
1

· . ·.: :.·.

·.«Сразу скажу, что в оценке октябрьских событий склонен к точке зре­

ния великого Талейрана; Он когда.:.то сказал: никто· не устраИвает ревоЛю­

циЮ, нИкто в ней не виновен; Виновны все;·.. И если говорить прямо~ каk на
духу, то.участники событий и 1991тода;и1993 Года, кроме тех, ·КТО совер­
шил сугубо уголовн:Ь1е преступлениЯ,'долЖны быть амнистированы во Имя

гражданского согласия и мира в нашей России (Аплодисменты;)». :·

. , ·.. ·'··И

1 ·•

эти слова, и эти аплодисменты ясно характеризовали преобладаю-·

' щее настроение депуТатского корnуса.· ' '
'
;. ·' ' 't .. 1. ':
. · : · ·, .на первом же заседании •после избраниЯ Председателя палаты, 17 ян··варя 1994 года, была предпринята· первая попытка· перевести вопрос об.
амнистии в практическую Плоскость. В.Липицкий предложил вк.тiюЧить ·
1

·в повестку дня вопрос о создании комиссии Государственной Думы для раЗ­
работкИ постановления об амнистии по делам, связанным с собьпиямИ ав­

густа 1991 года и октября 1993 года. Набрав в свою поддержку 215 голосов·
пр:И необходимых
226, предложение тогда
· 1•
.
. не .прошло.
~

.

·•

·

·

'.

,,, 404

.

·,,

:.

.

'''

.·•Члсть 111. «БУдЕМ жить по конституции»

В качестве·ответной меры . 21 ·января в Ду~у.был направжн проект

..

Указа Президента, в котором принятие новой КонституцИи.предлагалось
ознаменовать амнистией по большому, числу статей Уголовного кодекса
для лиц, не представляющих общеётвенной опасности. Текст.проекта бьm

·. обнародован

в печати, что оказывало некоторое воздействие на депутатов.

Надо .сказать;· что им не понравились ни широкая огласка Проекта, ни то,
·что· Президент указами вторгается в сферу их исключительных полномо­
·чий. В дальнейшем он присылал в Думу свои предложения, вкЛючая зако-·

· · ноДательные инициативы; сопровождая их riисьмам:И; ·,
· · · · .: · , ·
Одновременно левым крылом депутатов велась подготовка к откры­
.тиЮ «второго фронта»: бьmо.предложено выступить с инициативой.Госу""

дарственной Думы о проведении совместных заседаний с~парламентами.
Белоруссии и Украиньi по рассмотрению политических и экономическИ:х
последствий Беловежских сог.Лашений от Я декабря 1991 года и возможно­

стй ихденонсациИ. Однако за предложен:Ие тогда проголосовали только 123 де-·
.
, ..
.·.
,·
. · · .···ДенонсацИ:я Беловежских соглашений не могла иметь юридических
:Последствий; но дискуссия вокруг этой проблемы создавала атмосферу нер­
путата.'.

возности, конфронтационности и провоцировала Президента на ошибоЧ-

.

'

·
. ·. ;•: · . ·
.. 1
·.'Между тем новый· акт ·Пьесы поД:названием «Амнистия»· начался
11 февраля. 1994 года, когда деllутаты подошли к рассмотрению .президент-::

ные ходы.

ского варианта амнистии. Он.устроил далеко не.всех. Развернулась острая
дискуссия.· На одном полюсе - вЬ1ступления депутатов разных полити­
ческих убеждений, ·пронизанные .искренним стремлением умиротворить

общество после трагических.событий осени 1993 года;·на другом--:. резкие
вЗаимные политические нападки.··Разгорячившись к концу заседания; Де­

путаты не смогли принять за основу ни один из проектов ни в этотденЬ;•ни

на следующий. ·

.

i

С

.

Выход был неож:Иданно найден, когда

J:

· • •. • , , , , ,

·

. ·

18 февраля,·выступая по'со- ·

вершенно другому вопросу, С;Шахрай обратился' от.имени трех фракций ПРЕС (Партии. российского единства и. согласия),' 'НРП («Новая регио­
нальная политика»).и «Женщин России» с призывом принять меморандум.

о граЖданском примирении и согласии .. «Женщины России» предложили ·
объединить принятие меморандума с амнистией.'

." .
··
.. ·
. Финальную ,точку депутаты· поставили в .праздничный День '23 фев-.

раля. Председатель палатьi И:Рыбкин в своем выступлении предвосхитИл
·последовавшую позднее инициатИ:ву Президента:

«УважаемьlедепуТаты! ~ .

·

·· . : · . , '·'

,. ;

r

"

,

: .· ·
··~·· , :

:, , ·

·кризис; переживаемый страной и обществом, многолики всеохватен.
Выход из него будет непрост. Нужна неподдельная консолидация общества;
своеобразный российский общест!Jенный договор~ согласие при коорди-' .
. iшрующей роли Президента Бориса Николаевича Ельцина». .
.. . , ,...

_

Окончательное· предложение выглядело следующим образом:· при-

нять пакетом .следующие постановления -'-по меморандуму о соrласии .об
.

.

.

'

'

· амнистии в связи с Принятием Конституции РоссийскойФедерацИИ (ини~
· цИировано левыми),,об амнист:iш за некоторые преступления, соверniен~
· ные в сфере политической. и хозяйственной деятельности (инициировано
:

•

'

•

.,··

,,

J

••

,.

,.

•

'

'

:''

'"

·.Глава 2. С новым парламент~м (о~ябрь 1993 - октябрь 1995)

. лд~~),·: оботмен'е реше~ия о
бытии 21·сентября

-:- 4

.405

·

с~зданиик~миссии ·по р~сслед~ваниюlсо·-.

октября

года (инициировано президентской

1993

стороной). ·Решенllе бьmо принято боЛ:ьшинством голосов; оно перевара- ;
'

.

.

v

.

1

чивало трагическую страницу недавнем историщ но одновременно депу-

таты подтверждали,.что признают новую Конституцию России.·Это б:Ьmо
··принципиально важно, так как означало перевод борьбы в Цивилизованное .

.

русло,

": "

, . ·: ':": ,.: · ·

'.,
• ,1

;1;

\

r

.

~'

'· ,

· · · · · ·· ' ·

)

'•

~

,

,

· '

·

1

,*

·· · ·

.

· .
·,

~.

'

.;..

! . .' .' ~.

" : ~ .,

':

"· .i

. ,;

J

~, :

,

...

:

•'

"

· · ТРУДНЫЙ КАЗАННИК ·

' ·

· ··

-"
,"

·

·

в~~рl~~па~е~~~м, tю~ити~ес~аяамн~сти~ ~е прив~л~ к потр~сенияJ: не .

· с~имулмровала новую.конфронтацию. Однако тогда демократическаяjоб-:­

щественность и пресса следили за этими перипетиями с большой тревогой.

Мношм казалось дикИм, Что А.Руцкой, Р.Хасбулатов; А.Макаiпов и др)тгие

:ВИновники кровоnролития окажутся на свободе. Президента призывали не

допустить этого.

j

·•.•

:~'

:"

'

'

•

\'

.

..:.

".

,. :

•• :.

:

:.

;

•

:

'

"<":1 ·'

На следующий день, :24 февраля, депутатам предстояло встретить­

· :

ся с Президентом в Мраморном зале КремЛя; Где должно бЬmо состоЯ:ть­
.ся представление. Федеральному Собранию Первого. ежегодного Пос:Лаi~ия

< · · ..... · ;· · .' :.".. ·. ·..· " · ·

.Президента. <. "" · · ,'!'. ..'
· . ·,Нервозность царила и в Кремле.

1 ·

.•

·

Память об осенних событиях прош•

1

· лого года бьmа еще очень свежа. Тревога усилилась, когда от одного из вид-.
пых депутатов, примыкавшего к оппозиции, стало известно, что у лефор­

товской тюрьмы 'будут
организованы
пикеты
оппозиции
И возможны ripo.
.
•
'
• •
'
.
1
вокации со стороны их. организаторов.

,

.·

·

· .· . . · . ·

·· · 1

·

·

Начались интенсивные контакты меЖду И; Рыбкиным и Г.Сатаровым.

·. .

в результате договорились о том, что в дополнение к принятому постанов­

лению должно бьпь принято постановление о порядке:примененияlам­

нистии. Председатели двух думских комитетов Должны бьmи подготовить

проект постановления, чтобы амнистия пpoillria в соответствии с принЯтой
практикой. ' .~· . ~ · ·. . . . · ., .·.
. .. , ;. : ·, · , . · · "
· : ·~ · , > ; f ·
· ,.·: :·.. В тяжелой ситуации оказался Генеральный прокурор А.Казанник. :как

.должностное лицо, подчинявшееся Конституции, он обязан бьm выполнить
постаномение ТосуДарственной Думы, но как человек; причислявший себя
·'

v

1

'

к президентском команде, он переживал, что приходится делать нечто, спо-

собное нанести полИтический ущерб Б.Ельцину. ·

·

. В . субботу, 26

. · •· .·. ·" .. • ... •• ·. i

· ..

февраля, ·во второй половине дня', Казанник пришел

в Кремль с несколькими экземплярами прошения об отставке. Кому иХ от­
давать? К концу выходного дня многие кабинеты уже опустели. Одиkиз
.экземпляров своегОЗаявления он оставил в приемной В.Илюшина; а затем ·
зашел к Ю.Батурину, кабинет которого находился напротив. Вскоре подош- ·
ли М.Барсуков, А.Коржаков, Г.Сатаров. Начался длинный и мучитель~ый
разговор, в ходе которого Генпрокурора пытались убедить приостано~ить
исполнение постановления об амнистии до появления постановления о по~

.

Р,~ке1~~~:а:~::~:ои по·с~ешные д~йствия ·аргум~нт~~о~~. т~~.1 'ч;о ,
,

,

..,

•

r

в думском постановлении о политическом амнистии содержался термин
'

•

'

d

406

: Члсrь 111. «БУДЕМ жить по КОНСГИТУЦИИ»

<:немедленно» .. Его не настораживало, что постановление .вклюЧало По­
рядок реализации амнистии, инициированной Президентом, но не было

. порядка реализации

политической и экономической амнистий: Время от

.

времени он вынимал из портфеля и клал обратно.еще одну копию проше­

ния об отставке: в конце ·концов, ·Удалось договориться, что за подписью :
ГенераЛьноrо прокурора·в Думу уйдет письмо с просьбой Принять допол-:-·
нительные постановления о порядке реализации амнистий. Это соответ-

.

ствовало договоренности, достигнутой ранее с И.Рыбкиным. Но поезд

уже ушел. Прокуратура начала действовать с не свойственной ей поспеш­
ностью. Заместите.Ли Генерального ·прокурора; эффективно им манипу­

лировавшие, уже отдали необходимые распоряжения по освобождению
путчистов;

" .. :

," ·

,·

. . ." . ...

,

.

. . ..

. Понятно, что Президент при:Нял отставку А:Казанника. В качестве за.:: · .
мены ему бьш предложен бывший прокурорский работник среднего звена
АИльюшенi<:о.

Bi1993

году С.Филатов, формируя Администрацию Прези­

дента, предложил ему пост ,начальника Контрольного. управления, осво­
бодившийся после отставки Ю.Болдырева. В аппаратном противостоянии

Ильюшенко вскоре переориентировался на Коржакова; ·Руководитель nре­
на пост Генерального: прокурора еще по­

зидентской охраны предлагал

ero

с:Ле отставки В.С:::тепанкова, но тогда прошла Предложенная В.Илюшиным

кандидатура А.Казанника. Второй «заход» оказмся более удачным,·и Пре:.:
зидент,·в соответствии с новой Конётитуцией; направИл в Совет ФедерациИ
. предложение Утвердить АИльюшенко в ДоЛжности·Генерального прокуро- ·
ра Российской Федерации.

.

· .: .: · ,
_,. . : .
··. . " · ·
.·;. · :Нервозная политическаЯ атмосфера, сопровождавшая политическую

амнистию, повлияла И на то, как складывались отношения ПреЗидента
с верхней Палатой Федерального Собрания ..:.... Советом Федерации: Среди

«сенаторов» бьшо не так уж много открытых сторонников Президента. По:..
ложение.усугубляла и Юридическая неопределенность: А.Казанник бьш на-:

значен до принятия новой Конституции, а снимался с должности; когда она

уже начала дейстiювать;

.· ·

;

·"

.. .

1 ". •

,

Большинство сит)rа:Ций допускает различное юридическое толкова'­

ние, и у сотрудников Администрации в·сегда есть возможность предложить

Президенту один из вариантов; Так вот, то ли осознанно, то ли рефлекторно,

как·правило, :предлагали такой, что 'нес'1недвусмысленный политический
подтекст: Президент-:-- глава государства, и в спорных случаях приор:Итетно
его понимание собственных полномочий: Естественно; когда это касалось

палат Федерального Собрания, то мгновенно обнаруЖивмась корпоратив­

ная перламентская солидарность, возникали' всплески агрессивности·по
отношению к Президенту, а шансы на поддержку его предложен:Ия стреми­
тельно падали. Точно так же произошло и в случае с АКазанником.

~·
· ·; ОфициаЛ:ьно его отставка бьша оформлена.Указом Президента от
. 26 февраля. В первом пункте предписывалось внести в Совет Федерации
предложение об освобождении А.Казанника от должности Генеральноrо

·.прокурора. Во втором пункте А.Ильюшенко представлялся.в качестве кандидата на эту должность.

.

Однако А.Казанник уже пожалел о своем импульсивном решении по.:.
дать в отставку и заявил; что .его к этому вынудили (как говаривал Талейран,

·

1

Глава 2. С новым парламенТом (октябрь 1993 - октябрь 1995)
'

'

,,

•

' ,·''

·.

.

.

.

«бойтесь первыхдвижёний души

'

. '

·,

407

'

' ,,

1

- они самые благородные»). Интересно,

что когда сам Совет Федерации преДлагал·Казаннику:направить в паЛату
прошение об отставке; тот сначала согласился, а потом вдруг отказался.1 Ве­
1
зет Же России на непоследовательных прокуроров, если вспомнить; Что по-

добное позже случилось и с Ю.Скуратовым. . . :~",. 1 .• :
:· : ,
; :. 1
· . . В Кремле опасались, что Казанник может заявить теперь о своем
намерении остаться на посту.Генерального прокурора . .12 марта Б.ЕльЦин
•

•

' •

•

1

. подписал и направил сенаторам еще .один.указ, которым отменялся пер... вый пункт предшествующего на том основании, что Казанник бьm наЗна­

чен до принятия н'овой·Конституции: Тем самымПрезиденткак бы' го:.. ·
'

'

'

1

ворилчленам Совета:Федерации: Я Казанника сам назначили сам снял.

Поэтому вам. утверждать его отставку не надо. Утвердите только наЗна- ·
чениеИльюiпенко. Но~ согласно той же.Конституции,· Совет ФедераЦии
'утверждает и отставку,· и назначение Генерального прокурора; «Сенаторы»
усмотрели·в действиях Президента.Посягательство на свои полномочия

и ' возмутились'•

':

~

'1·с.•'
." , t ' .

,',

' . .

',·,·.
'· '

' •

'

.•.:;

' !. ' .. ~

···:·•

\ .

." 1

.. '.

·.,

;·"··:•

. ~

с

t

..•. '

,

'.'
' '

.

·:'

·

r1 ".•'

'

:. Настроения в заЛ:е верхней·палатЬ1 хорошо характеризовало выступле-

ние Ю.Болдырева::

·

'

··1:

.,

..

·«Уважаемые депутаты! . ..
. ..
. Я впервые поднялся на эту трибуну в силу,

1

>· .. ·; ·• .: .· · · · 1.:·1

. . .

.

.

.

как мне кажется, чрезвы­

чайной важности вопроса. И важности да.Же не столько с точки зрения того,
1

, кто будет Генеральным прокурором, сколько с точки зрения того, как имен. но он будет назначен и насколько по этому, наверное; одному из ключевых
'

'

'

"'

1

вопросов мы сумеем отстоять свои права, полномочия, осуществить все

· в сЦ>огом соответствии с Конституцией»:. , ' . · .:. "· · : . · . ' · 1 . ·
·.: · . · Кончилось тем,' Что бьmо принято постановление Совета ·Федера. ции,. в котором Лрезиденту предлагалось в неде.Льный срок вновь внести

в Совет Федерации.предложения.об отставке А:Казанника и назначении .
А.Ильюшенко.'····;.·,:·.. :1::: ·."., .. ··"·:.:1; • .·. "; .··· ·::·.·'

1:'.

; ' · .• ·Игра продолжалась как в добавленное время _::заместители Генnро-.
курора вдруг заявили, что готовы все, как один, подать в отставку, если 1 Со­

вет Федерации отстранит Казанника от должности (этого, конечно,:потом·
не произошло). Генпрокурора уговорили вернуться в Москву из родного

. · Омска, Куда он уехал после подачи заяВления об отставке .. : . ·. · · . 1 ·.·· .J: ·,: ·
· ' · · · Обстановка накалялась все больше. На заседании Совета Федерации
6 апреля 1994 года·после острых дебатов Предложение об отставке бьiло от­
клонено. Вдохновленный поддержкой сенаторов, А.Казанник объявил! что·
'согласен вновь занять свой служебный кабинет. Узел затянулся еще wже.
•

1

В конце концов здравый смысл возобладал у самого А.Казанника, и он по-

. дал офИ:циальное про:Шение об отставке, которое и бьmо утверждено. 1 ..
·· ·· ·· Один юридический тупик бьm ликвидИрован.- Но оставалсядруг~й неутвержденный А.Ильюшенко. 1 Здесь сенаторы не дрогнули - кандидату- .
1

ра :не получила поддержки: Но не отступил и .Президент, которому Совет

Федерац:Ии предложил представить новую кандидатуру. · . · ·. 1 · • · • 1 · · ·
. -. ~ · · .. История с Ильюшенко ;_ одна из иллюсграций «кадровой политики»
группы Коржакова и одна из серьезных кадровых ошибок Президента. :t;JУб:­

личные высказывания и: •о. Генерального прокурора высветили сущность

недостаТ()ЧНО культурного человека, не· обладавшего необходимой профе_с-

408

···.ЧАСТЬ

.

111. «БУДЕМ ЖИТЬ ПО КОНСТИТУЦИИ»
.

.

.

сиональной подготовкой. Он с;Э:Л компрометировать Президента самим
фактом своего пребывания на этом Посту. ОсоЗнание того,' что его канди­

датура не имеет шансов быть утвержденной, Побудило в конце концов даже

его «тоЛкачей» задуматься о замене своего протеже.
Однако эта история имеет .еще один подтекст, который достаточно

Полно характеризует политический стиль первого Президента России. Дело
в том, что представлять.новую кандидатуру в Совете Федерации он пору­

чил С.А.Филатову. По'следний бьm известен как один .из лидеров демокра-

:.
. т:И:ческого фланга ·и .уже в· с Илу этого раздражал· б()льшуЮ часть сенаторов ...·.·
Его ·появление в Совете. ФеДерацйи резко снижало шансы на утверждение
Ильюшенко. Это, несомненно, понимал Б.Ельцин, более того, ему об Этом··

··говорили. Однако он все-таки направил в сенат рУководителя своей Ад;..

министрации; а не предлагавшегося, например; В.Черномырдина, Чье вы­
ступление·; несомненно"бьmо бы во·спринято .в верхней палате с большей
благосклонностью. Одно из возможн'ых объяснений ;...;.,. Президент не очень

··
·
·
. хотел утверждения Ильюшенко. По.Лноценный Генеральный прокурор, ма. нипулируемый Коржаковым, слишком усиливал последнего; а Ельцин не ,
любил усиления чьего-либо влияния.

r ·. ·

•

,

· .'

·,,:

J''

!i'

'. '

~

,·

/,•

·/.'.:

··,

". '·""

· ·.ХУдой~МИР,: ::,;, .. , ,..
'

~

1

',:

': '

J,

1' •

'

•

•

;-

Атмосфера, в которо:Й :взаимодействоваЛи органы федеральной власти ..
в первом полугодии 1994 Года, определяласьдвумЯ противоположными тен-

. ·денциямИ: одна - конфронтацией, во многом наследованной из 1993 года,
другая - попьiтками наладить взаимодействие. Пр:Изыв Рыбкина к поис­
ку согласия бьm услышан ПреЗидентом. 10 марта он начал консультаци:И
· . о необходимости ·Подготовки .и подписания Меморандума о гражданском
мире в России. В них участвовали :riремьер.:.министр, председатели палат,

, руководители фракций: •Представители профсоюзов, реrиональные лидеры
ит.п . . ·
. "1
" .''
.• ·,
. '
•В.Ельцин так обозначил основные цели Меморандума. Первая - обе­
спечить стабильные условия·для 'выхода из кризИса и создания предпосы­
лок экономического подъема. Вторая-:-· сделать политикУ государства более

· предсказуемой и.понятной гражданам страны. Третья - заложить основы·
яовой политической культуры.:Четвертая ~побудить общественные сил:Ь1

·к участию в построении гражданского общества.
·....·
.. · ., . . ·
· ~; Руководить подготовкой документа согласился академик Б.Топорнин;
который возглавил Общественную палату при Президенте России; .В про­
цессе работыменялось не только его содержание, :НО и название. В окон­

чательном виде этот документ именовался .«Договор об общественном со- ·
гласии». Его ценность состояла в том, что он вводил постоянно действую­
щий механизм согласительных процедур для обсуждения наиболее острых
и важных проблем.

.

,

.

. , ,

Конечно, учаспшки Договора руководствовались не только :благо­
родными целямiJ:.,Многие из них рассматривали всю акцию.как нужную

исключИтельно Президенту для приобретения личных политических Диви­
дендов. Поэтому неудивительно; что процесс подписания. сопровождался

".

.·

.

.

~~.

·. Тhав~ 2. С новым парламентом (окт~брь 1993 -·оКтЯбрь 1995)

· ~09

т~ргом,· вх~де котороrо ~ол~т~ки обус~~iшив~и сво~ Поддержку Договlора.
разного рода требованиями .и пожеланиЯми .. Список заведомо невыполkи­

м'ь1хусловий вьщвинула фракция.КПРФ, требовавшая полноrо пересмотра· · . · ··
основнЬ1х направлений российской политики и фактически возврата в !со- ·

ц:Иализм.: ·:' · ... · <." ../' .. ".: . " ,'· ,": . . .· ··, ·. , :.. '.·. . · : :' :· . ". · ... j ·: .·
' . 28 .апреля 1994 года в Георгиевском зале .Большого:Кремлевского
•

•

1

•

дворца подписание Договора об общественном согласии наконец состоя-.

лось. Среди присутствовавших-на.этой церемонии не поставили свои Под:..
писи только Г.Зюганов ·и Т.Явлинский; ПолИтические антиподы вели dебя
одинаково по .разным прнчинам. Мотивы лидера КПРФ бьmи .6чевиднЬ1 .. ·
Что касается второго <<отказника», то он, похо:Же, 'руководствовался лншь.

"

.
.

с

v

'

.

политическои ревностью~

i ·

· он'

· ,

.

.·

•

.

.· ,

"

.

'

.;

•

: . · · ·: ·· · ·: · .

.!

•

. ··

:1 · - · ·

·Президент.относился к Договору весьма серьезно, рассчитывая, iчто
поможет снизить накал политического противостояния. Он ·искренне
•

1

стремился консолидировать политическую элиту и общество, с тем чтобы

.·

более с'покойно заниматься продолжением реформ: Конечно, присутство- ..· ·
вали личный момент ..;...:ему наДоели постоянные грубые нападки·оппози-.
ции;:которЬ1е отвлекали, ·раздражали, выводили из себя. Наконец; .он.не
Исключал возможности укрепить свою власть с Помощью этого важНого

инструмента~
., . ' _' •.' .-. ' ·, ' . : "" '· . ·: . '.· .· .· :
~ij. :
, .. Президент. очень внимательно отнесся к подготовке текста выступле.:
. нИя на торжестве' по случаю подписания Договора:.рассматрИвались раз..:

л:Ичные
варианты,
·которые он
придирчиво
правил.·Это
бьmо
одно из'1тех
•
•
. .
.
.
.
.
событий, когда он по-настоящему волновался. Главная мысль выступле-

. нИя - окончание.гражданской войны в России:
... " :-. '.; .
1
.
; - . «Почт:И восемь десятилетий назад нашу страну постигла страШная
. трагедия .. Россия была ввергнута в бездну гражданской войны. Тогда брат
пошел на брата, сын '""- на отца. Кровавая межа разделшiа людей на беЛ:ых
икрасных,насвоихи"чужих;навраговдруr·другу., .. ,;.
'." · .- · < -1 ·:
· . Проклятье той войны до сих пор висит над Россией. Оно - в тено-

.

•

.

•

1

•

циде казачества, в насильственной коллективизации,'уничтожившей цвет

крестьянствсi..Оно -:-·в репрессиях, в депортац:И:и народов,·в наказании 1l'ли.:.
шением гражданства и Родины. "
J
Проклятье гражданской· войны

· :· · :· · . "· · " "· ·
·
- в новочерюlсском расстреле 1962 го- ..
да; в собьпиях августа 1991, мая и октября 1993 годов.
·.·· . · ·Надо прервать кровавую череду подобных событии. Это . не бьmо fде- .
u

'

•

·. ·

:

, ·

,

'1 ·· .

лано нашими дедами и отцами. Это обязаны сделать мы. Обязаны сделать;

чтобы вручить нашим детям мирную Россию, чтобы отвести от России тень ...

гражданской ~о.йн~1;. кото~.~. ~е~т на не~, все эти ~о~ь~».
·'

.·

·

.·

1·

·

-·

Произнося эти слова, В.Ельцин еще не подозревал, что его президент-'

ство·омрачитсякровьючеченскойвойны.

·. ·· " ·
"
· · · -1 · .. ·
·: , · Тем не ·менее следует отметить, что в среде демократической общест­

венности Договор вызвал далеко не однозначные эмоции. Мно'гие по~ага..:

ли, что речь идет лишь об имитации согласия, достигнутого за счет нерав­

ноценных уступок антиреформаторам ..:

··

:. : - : . -, . .

. ;.

.>: .
., 1
.
. «Политика под девизом общественного согласия, проводимая Прези- ·

.Центом России, ..:..- писали известные деятели куль~ы в Открыто~ письме ·

:

•

410.

<

Е.Льцину,

-

'

. •ЧАСrЬ

111. «БУДЕМ ЖИТЬ ПО КОНСГИТУЦИИ»

' ,

принеся некоторые ~желаемые результаты;· обнаружила и свои

вполне ·определенные .опасности. Если .«согласие» создало· столь удобные

· возможности: для антидемократических сил, то 'не слишком ли дорогую

цену приходИ.тся ·платить. За.то, ·чтобы .сбить политическую тем'пературу

в обществе". ЭтИ силы по природе своей ничейного резу.Льтата не признают
и будут добиваться победы.;~», .
. >i . , . : '
,,
.

· · , · Необходимо признать; что Договор во многом остался нереализован­

ным. «Дружбы» межДу ветвями в.Ластюв тот период так и не·получилось.
Но неверно.утверЖдать, что.это бьmчисто холостой выстреЛ: Сопорой на .

. .него буквально с нуля началось налаживание:координации.законодатель­

ной деятельности, бьmо. ускорено решение проблемы размещения палат

Федерального Собрания, отменен пресловутый «Черный СПНСОК» опальных

депутатов, возникший осенью 1993 года. Договор испо.Льзовался всеми сто­
ронами как инструмент.взаимного ограничения в конфликтных ситуациях.

Наконец, он.стал важным_ опытом формирования культуры политическоrо
взаимодействия~

'.

•. r. '...

;•

.. •

'

i; . ,·::

Прямое. и .опосредованное влияние •Договора· проявлялось в разных

ситуаЦиях,. приЧем оно распространилось и на Президента. Так,. 23 аriре­
ля J994 года незадолго ·до подписания Доrовора об общественном со­

гласии к Президенту обратил:Ись члены Совета Государственной Думы
И.Рыбкин, В.Медведев, О.Шинкарев, :И.Травкин, К.ЗатулИн, В.Исаков,

Т.Явлинский. ·Они ·Выражали сомнение в целесообразности проведения

на Тоцком полигоне (Оренбургская. область) запланированных на июль
российско-американскихкомандно~штабныхучений.: --1 .:.; :~·
•

. . На том трудном этапе выработкИ: общероссийской концепции граж-:.
данского согласия Президенту необходимо бьmо продемонстрировать до­
брую волю, политическую гибкость и готовность идти на конструктивный .
диалог. Тем более что. задача отработки :взаимодействия штабов и войск.
РоссИи и США в самом деле не являлась самой насущной. ПоДцержанию
статуса мировой державы в большей·степени способствовало бы проведе­

ние совместных· учений штабов, войск и· сил:флота на территории третьих
стран и в меЖдУНародных водах; -Ожидаемый вклад в боевую и оперативную
подготовку бьm несоизмерим с тем политическим ущербом, который мог

быть нанесен.в той iю.Литической ситуации;•И П.Грачев полуqил.указание
отложить учения.

., ; · " , " "·

.~

"· ·'

.

.

·

.:

. · . Договор сказался'и в разрешении сложной ситуации вокруг Закона
о.статусе депутата.· Работа над ним·продолжалась без малого три месяца,
и,.творя·нормыэтого закона, депутат'ь1·не демонстрировали склонности

к раЗумному самоограничению. К тому же Закон содерЖ:ал немало проти':'
воречий Конституции. Российской Федерации. Главное из них

-

чрезмер­

ные объемы депутатского .иммунитета. На протяжении трех·месяц·ев шло
перетягивание юридических канатов меЖду депутатами и специалиста':'

ми из Государственно-правового Управления Президента" возглавляемого

Р.Ореховым"Наконец в последних чис.Лах апреля 1994 года Закон о статусе
депутата после одобрения его Советом .Федерации поступил в Кремль;~.

:.

На столе у Б.Ель:Цина оказЗлось 'два сопроводительных 'докумен­

та; В одном, подписанном руководителем ГПУ, содержалось уничтожаю.;.

. щая критика Закона .и ~редложение отклонить его; .второй, подnисанньiй

.·

Глава

2. С новым парламентом (октябрь 1993 -

октябрь

411

1995)

··с'~Филатовым, Ю.Ба.fуриным и Г.Сатаров~1м,~предлагал одобрить Закон,

.· одновременно направив в Думу пИсьмо с рекомендацией приНять поправки
к нормам, противоречащим статьям Конституции.;;··
.,. ·, · ·
. , ·
i·. ,;,заметим, что :перед подобным вЬ1бором .между формально:..юри-

· дическим

подходом ·и подходом, прикотором.учитывалась бы политиче­

·

ская и социаЛ:ьно-экономическая реальность, впоследствИи Б.Ельди:н ока­

зьiвалсянеоднократно. Никто из помощников, естественно; не собирался
подталкивать Президента предпочесть целесообразность законности, ему
просто·дава.JIИ возможность при пр:Инятии решений максимально учиты~

".

ватьихц:оследств~~

. ., .

,

.... , .

,, .

.. :' .. •·

··в данном случае Президент выбрал второй вариант. Сообщая о.Под..:

i

писании Закона, он отмечал:

, .·
·.
· · . · .... , .... . . ... ,
. . ..«Это. было трудное .решение, поскольку· очевидньi' юридическИ:е не­

доработ:Ки, противореЧия с КонституЦией, наЛицо
Льготы, которые могут
t
':

'

,,,

<

•.·

•

'

•

'.

•

·".

J>

'.

'

"·

•

справедливо. осудить.избиратели .. ~ Рассматриваю· это решение как.один .из

Шагов во'исполнение'Договора об обЩественнш.~·соглас:ИИ. Поэтому сч.И~•
та:Ю необход:Имым предать это 'riисьмо г.Ласности»~ . ,, \.. '. .~ 1'. ·' . '" ' .
·
1 ~ • . ДепУтатьi'iю.наЧалу обИделисьна Б.ЕлЬцнна, что тот указал·и~ на
. ··Чрезмерные' Льготы. Тем не менее в Закон бьmИ внесеныотДе.ri:ЬнЬ1е поправ:..
ки из Числа тех, которые ПреЗИДент прмслал всЛед 'За св'оИ:м Ii:Исьмом. Но

. проблема СОХранила CBOIO акгуЗльносТь, ПоскоЛьКу принятЬ1е весной 1994 года
· завышеннЬ1е :Парам'етJ>ы своей непрИкосновенности й своих Льгот,депутаiы
так и не"отменил:И~ а некоторые даже расшири.Ли. ·,.
".' ' ' ' . " . ' '
~: •· Идеи общественного соrласия оказьiвЗ:Ли в'iпiян'ие И на другИ:е шагИ
.ПрезЦдента. В марте он обратился к спикерам Палат И.Рыб:Кину И В.Шу7

мейко·с'Двумя'предл'оЖен:Иями. Первое_:_ создать ОбЪёд'и:ненную консти:..
туцио·нную комиссию под ЭгИдойПрезИдеНта~ riредседателейriалат Феде-·
.рального Собрания и высших судов. ОппозИriИя рассматрИвала Подrотовк'у.
поправок к КонстиТуции как Ьдно из сред;ств политической борьбы. ПреЗи.:
дент не хотел ёе трогать~ Дабьiне создаватьоnасный прецедент. «Идея пра- .
вИЛ:ыiаЯ,но:nреЖдевременнЭ:Я», ;_заметил он как~то. ' .: · "' .·. · ' '' ·
'
.. : · . Второе преДЛожёние заклюЧалосьв созДани:И'ОбъеДиненной рабоЧ:ей

rpyriпЬI '- Из nреДставИте.Лей Президента, riалат ФеДерilльноrо Собрания,
.• ПравИтельства ·_:_ ДЛЯ коордИнации законотворческого. Процесса. ПриЧи­
на ·этой инИЦиатИ:вЬ1.::.. противоречие·меЖДу обширнейшими Планами за­

конодательной Деяте.Льно'сти и отсутствИ:ем необходимого взаимодейст:ВИя

меЖду ее участнИкам:И: По замЬ1слу Президента эта комисёиЯ на регулярньiХ
заседаниях ДолжН:а бьmа координировать Планы' законодательной 'работьi.
Это преДло'жение осуЩествилось и принесло 'немало пользы. ·. :· '·

. · • : Запуск механизма консультаций исогласительнЬ1х процедур; в част~
ности, позволил. ускорить .принятие такого важного• закона, как Закон
о' КонстиТуционном .суде, без которого невозможно было ·возобновить

д'еятельность ·этого клЮчевого института власти . .Попытка принять Закон

, в первом чтении .8 апреля оказалас1;'неудачной.

Против бьmо большинство

коммун.истов.· в.Процессе консультаций с лидерами фракций ~ депутатами

Думы вьiяснилось, что они удручены отсутствием возможности влиять на

состав Конституционного Суда; К Ельцин предложил процедуру учета мне­

_ний депутатов. Основным звеном в ней стал председатель Думы И.•Рыбкин,

.
.

. . ЧАСТЬ

412

.

'

111. «БУДЕМ жить по КОНСТИТУЦИИ»

.'

введенный ·в Совет по кадровой политике ·При Президенте и получивпiий

·

·возможность обсуждать списки'кандиДатов в судьи•.Конституционного···
Суда. В реЗультате Закон бьm прИнят.
-~-· .
•;>·,
. • ·· •,
' , .1 Стремление. Президента сплотить Политическую элиту и общество
оказа.Лос:Ь сверхтрудной задачей. Идеологическое размежевание бьmо слиш­

.

ком гдубо:кИм. Одна Часть общества и·элиты видела другой источник всех

• своих бед и проблем. Бьmа и субъективная причина: и в представлениЯх лю- ·
дей, и реально В.Ельцин не бьm консолидИрующей фнгурой, на нем лежал

.груз ответственности за «разрушение» СССР, советской системы: К тому Же ·
· ·л:И:деры левой оппозиции не верили в· искренность намерений През#цента
действовать'в духе согласия и бьmи до некоторой·степени·правы. он:·их не

лrобил, они отвечали ему взаимностью.

..

. .

. ' }; . ' : .

. ·. Политическую ·атмосферу того времени· хараКтерИ:зует обсуждение .
ii ГосДуме первоrо посланиЯ ПреЗидента ФедеральноМу Собранию. Дебаты
состоЯлись на следуЮЩий день после встречи в Кремле, на которой· бЬmо

• приНято решенИё Готовить Меморандум о гражданском мире в России: Тем
,

•

'

•

·> • • ,

••

-

-.

'.

;

•

не менее в выступлениях многих депутатов содержались антипрезидентские

шiсс.ажИ, ·просто не.riопустимЬiе в стенах органа государственной. власти;
Естественно, Б.Е.Льцин бьm в Курсе.дела, и все это его мало вдохНо.вляло·~ ··
·. ' ·:Итак, добнться реаЛ:ьного'согласия 'в' 1994 году не удмосЬ. но· в целом

.
.
·
· поЛитИ:ческм сиТ)тация; особенно на фоне предш.ествуrощеrо Года, нескоЛь'- ..
ко стабилизИровалась: ОппозИция не смоrла в,i-ювЬ.:РаскаЧать Лодку, а те'м .
бо:Лее поднЯть массы на борьбу с '«ельцинским'режимом»; Не помог.ЛоДаЖ:е

'освобо:Ждение организаторов оКтябрьских собьiтИй .• вместо'мученИков, ПО-:
литИче'ских Заключенных,. героев толпЬ1 опriозиЦия 'получ:Ила А.Макашова:

отбррiriенного в :kонЦе кондов на обоЧИну политики, и А.Руцкоrо, ставiпе-;

го очень скоро'лояЛьн:Ь1м г)тбернатором. Другие упmИ в Частную ЖиЗнь ил'и
в маловлИЯтельные эксТрёмистс:КИ:е 'по:ЛитичесКИе гРУпnКИ. Единственное,~
• ••

••

' '''

•

~ ~

'

•• ,,

•

•

••

'

J

•

•

'

'

)

"

••

'

'

•

•

•

'

,

··~

•

~

\

,;

. что удалось оппозиции, .так это попортить нервы Кремлю. . . . . • . · ,,
·начавшись ДлЯ: опПозиции· относите.Льно ycпelliнo~ 1994 Год .cтair .при:. '
,
носить все бо.irьше неприятностей; угрожая 'стратегиЧесКИм 'порЮкением. , · ·. ·
.· Это очень скоро осознми й некоторые ее представители ..·В 'конце аriреЛя. :---.начаЛе мая в КремЛе стали появляться эмиссары Для сугубо конфиденЦиаЛ~~.
пере.Говоров. суТь их nредложений состояла .в' следующем. России для''
выхода из. криЗиса :гIJебуется достаточно длительный период стаб~,ьностИ,

HblX

устойЧИВ()СТ~. Главный .ИСТОЧНИК политич~ской нестабильности,::-:: предсто- .
ящие выборы. Их имеет смысл перенести. Оппозиция готова поддержать та~

кое начинание, но при этом рассчитывает.f!а некоторые ва.Жные посты вис­

.

полнительной власти и, разумеется, на существенную корректировку курса.

ВЬщвигалось требованИе об удалении из ПравИ:тельства одиознЬ~х с их точки
зрения фигур. Среди них первым традиционно назЬшался А.Чубайс.
Разумеется; о таких контакТах докладывали Президенту, его реакция
выглядела следующим образом: встречаться .надо, слушать надо, но ничего

не обещать, !1оскольку они все равно ничего не получат. ПоЭтому перегово-

·
-:;·~
" -..:- , · . ,· .
Однако установившаяся стабильность бьmа скверного качества. э;о

рыскоро,заглохли. ~

бьmа стабильность·автомобиля, в котором одновременно жмут на газ и на'

.
.

'

1'
i'

,-

-~

1

.. '

.1

·" .

.

'

.

. '' 1

''

..

. Глава 2. 'с новым парламеНтом (октябрь 1 1993 ~октябрь 1995)

'· "; "

'" ·, . .

.

..... " .. "

'

i.

413

"

тормоз: Такая ситуация определялась прежде всего тем, что ни один из по-

~литических полюсов 'не Имел перевеса. Демократы вДуме бьmидеморали.:.

. зованы реЗультатами парламентсКих выборов, небезосновательно рассма. тривая их как свое пораЖ:ение, и раздроблен'ы. Кремль неоднократно пред- .
.··принимал попыт:Ки объединить разобщеннЬ1х.депутатов «Выбора России»; ..
ПРЕСа, «Яблока», <<Женщин России», групп! возникших вокруг Б.Федорова
и И.Хакамады; Это бьm сизифов труд. · :.. · i . :· : ·: . ·. . ,
.;:':.' / · .· ·· ·
.Между тем левые в Думе бьmи крайне активны, причем максималь­

ную активность они проявляли н·а пленарных заседаниях по утрам, во время

· обсужденИя·повестки Дня.Тем.самым уже.с первЬ1х минуr они стремились

1

'сформировать соответствующую·атмосферу и захватить тактическую ини· циативу. :. ~· ; '·"·' ~ "' .,1
. ".
.
• "!.' :.'. ~ ·:-. '"'
, . , :·: ·.
.Еще более.важные тенденции проявилИсь в технологии 1 законода.:.

: ::

тельной деятельности.' В созданном Совете 1Думы тон стали задавать лиде­
ры парламентских фракций. в результате усилилось·политическое, точнее,
партийное влияние на· законотворческий процесс. 'Качество же норматив.;.
ных актов снизилось; поскольку уменьшилась роль тако:Го фильтра, как Ко. митет iю законодательству. ·
. ··
~:
··' · ·
· · ·' ·
·. ' ~ Отсутствие
'в
Думе
·пропреЗидентского
:.(проправительственного)
·•
'
.·
.
.
"
1
•
.
большинства заставляло исполнительную власть прибегать к «нестандарт:..

ным» ходам для «продавливания» своих решений; Фактически это своди""
лось в той или иной мере·к подкупу в виде раздачи льгот;.преференций

. , и т.п: Для ~коммерческих структур; стоявших за депутатскими фракциями
. (грУппами). 'Ясно; что чем дальше развивмась эта -практика, тем дороже .
становились ·депутатские «услуги». По признанию высших руководите-.

лей Правительства,•наиболее привередлив'ь1 и алчны·бьmи представители
аr}Jарного лобби.. . . ~· ' " ' " : ...· ··: ! · . • . .· .' : ' : '~··· .
'.. . .
··; ·• ; Именно в ·.1994 году стала раскручиваться ·сП:ираль бюдЖетных ·за-·
доЛ:жен'ностей; Летом началась Гонка ·за rohoca избирателей; «Праймери'з»
орrаниЗовала Государственная Дума,·в которой фракции боролись за паль­

му, первенства: кто быстрее внесет законопроект о ПовьiшенИи зарплат
и пенсий: Победила фракция .«Яблоко». Когда ее лидера спросили, почему

· ·'«:Яблочники)>, зная,' что в казне денег нет И их инициатива не реализуема, .
внесли это предл'ожение, он ответИл, что если:бы этого не сделали они, то
это сделали бь1 коммунисты.' Ни Правите.Льству, 1 ни nрезИдентской власти.
••

1

не.хватило решимости противостоять·таким·разрушительным популист.:.

ским шагам: Б.Ельцину тоже вскоре предстояли выборы .. · · · . '
. . : <.

• "" . ;' ··. ;: '

. .

·;

'

'

•. ·

;·

•·

'<

'

":

· " " .:

,' : ; - •• : -,

'·'

'

:'.. ·

"

~

'

'i "."..

.

~

'

:

•' •'

:

•

< ,, .".''

' • : ' ; . ' .• 1

'

"........

'

.

•

ХОЧЕТСЯ ·БЫТЬ «СЕНАТОРОМ»

.. ' , .

'

,'

''

•

..

.

•

:·.

'

.

'

••

'

'

•• •

v.

'

Непросто складывались отношения Президента с исполнительнои властью

и с верхн'ей палатой парламента. Но наибо.Лее драматичные страниЦы этого
.периода деятельности Со_вета Федерации связаны с принципами ·его фор-·
м:Ирования . . ' ·• · ., · · ·. .
·;· . · · · f ' ·
· .. ··
·
·. ·>··
·. .··• "·

" ·~ Напомним, что Совет Федерации был сформ:Ирован в 1993 тоду на
основе Указа Президента
от :11оКтябрЯ1993
года «0 •,выборах в Совет Феде-:
..
. '
'
,
. i
' '
~

i

-'·'f·.'.

1

''

1 •.

1

j

Члсrь 111. «БУДЕМ жИть по КОНСГИТУЦИИ»

414

. '.

··рации Федерального Собрания·Российс~ой Федер~ции». Этот,орган, как:

впрочем; и Тосударственная Дума первого созыва, бы.ri переходным (со глас.;;

· но Конституции обе палаты избирались лишь на два года) и во :многом.нес
на себе печать· тех же недостатков, что И нижняя палата. . · ,> ; ·
··
. Чем ближе придвигался срок окончания двухлетнего· мандата, тем
горячее становились споры на .тему формирования верхней· палаты ~ как

в самом Совете Федерации, так и в Государственной Думе;· и :13 Кремле~ Об-

..

суждение шло вокруг трех основных вариантов.

·. 1

1" ·... ,

.

.

· :.Первый вариант предусматривал сохранение сушествовавшего поряд­
ка, то есть :Прямое избрание· населением субъектов Федерации представите­
лей в верхнюю пмату. Этот вариант поддержИ:вало большИнство членов Со-..
вета Федерации, рассчитьiвая таким образом сохранить свои «сенаторские»

мандаты. В проекте закона фигурировал 1даже шестилетний срок полном о:- ·
чий Совета Федерации; что противоречило Конституции.
· , , '0
:, . .: · По второму варианту органам власти субъектов Федерации предо••

'

'

•

1

•

ставлялась возможность самим определять, кого делегировать в парламент.

Этот вариант позволял стать 'членом .Совета Федерации ·как руководителю
··законодательного органа и высшему должностному лицу субъекта Федера;.

' .·

ции, таки их представителям.

·

...

j.

. . Третий вариант сводился к автоматИческому замещению 'Должности
члена Совета Федерации.теми, кто стал руководителем субъекта Федерации
(главой администрации) и председателем его законодательного органа;· 1;.

:.В

Кремле не сJlожилась единая точка зрения, хотя бьто общее пони-.

мание, что в неопределенной Политической ситуации довольно рискованно
сохранять порядок формирования верхней палаты"аналогичнЬ1й госдумов­
.скому. Две политизированные палаты; да еще и настроенные оппозицион­
но, могли окончательно раскачать ситуацию в стране (кстати; члены СФ

первого созЬIВа тоже именовались депутатами). Именно поэтомуJ9 апреля
1995 года В.Ельцин официально направил в ГосуДарственную Думу законо­
проекТ, близкий по идеологии ко второму варианту («вариант ШУмёйко» ).
.·· ., Однако през:Идентская инициатива не только не получила поддержки,
но и стала началом одного иЗ острых конфл:Иктов. Государственная Дума,

получив президентский. законопроект, рассмотрела и приняла .в первом

·

чтении совсем другой.- предусматривавший прямые выборЬ1 «Сенаторов».

В ответ 7 мая ПрезиДент направил на имя И.Рыбкина весьма резкое заКЛю­
чение, в .котором бьто сказано, что концепция законопроекта противоре-

. чит Конституции и,ведет к:неоправданной политизации.Совета .Федера­
. ции, так как «... вместо представительства интересов субъекта 'Российской
·Федерации в нем будут отражаться интересы лишь· политических партий
и группировок».

· ' ' ,. \ '

·1 .• :

Нельзя сказать, что все аргументы Государственно-:nравового управ~

·.тiения Президента бьmи в этом заКЛюЧении безупречны, но переД ГПУ бы.Па .
поставлена конкретная задача -:---- юридическими аргументами подкрепить
·. ПО-!JИтическую ·позицию .Президента; а ·Она выражалась двумя. словами ~ .
«никаких выборов».
.
:- ; · · ·Тем· не менее S:Июля Дума, проиrнорИровав
президентское
мне~ие '
.
.

·,

'

',,

'

дриняла закон·в св~ей редакциИ;'а через три недели он бьm одобрен Сове"

•

'.

'

>

·

.

Тhава ~-С новым парламе~ом (октябрь!1993 :..::_октябрь 1995)

415

том Федераци'и. Разумеется, В.Ельцин не стал ero подпи~ыв~ть И•ll авгуёта
вернул закон; хотя время До декабря - окончания срока полномочий обе:И:х
палат - катастрофически таяло. Действия ПреЗидента несколько остудили

' · депуrатские головы; и Дума решила взять за основу .президентский проект,
несколько ero подкорректировав. Смысл поправок состоял в том, чтобы ·.
в, ~овет Федерации не. прошли· назначенные· Президентом губернаторы,

,.

а-такихвтупорубьшонемало·.:

'

-.~·.г

,: •·.·

.~ · · ·

.·: .- .• ",,

· · 11 октября проект закона с поправками «левьiх», чьим pyiiopoм вы~_
ступал В:Исаков (возглавлявший думский' Комитет по законодательству
и судебно-правовой реформе), бьш принят 'сразу во втором и тРет:Ьем чте':"
·нияХ;' Однако намеренияДумЬ1 натолкнуЛисЬ на Интересы депутатов Совета
Федерации, которые еЩе:надеЯлИ:сi>'отстоЯть выборньiй iiрИ:нЦип форми:.
рованиЯ своей паЛ:аты. Закон с «Исаковскими» ·поnравками не по.Лучил их
одобрения.".: "" : ; i _:•: '·: '·: .
" .
'.'-°. .'". .•;"
. •.
, ' .'

· ! '· · В ответ на этот демарш'27 октября Госдума ri:реодолёла вето Совета Фе­
дерации И наriравила Закон «0 порядке формироваН:Ия Совета 'ФеДера:Ции
Федерального Собран:Ия Российской· ФедераЦии» непосредственно Пре­
ЗИДенту на iюдпиёь. На·этот раз Ельци'н не стал отклонять Закон, ПОЛJЮ­
стью ломавший его модель, а применил .процедуру, которую впоследствии

использовм ·с :успехом ·не еДиножДьi: воЗвратил текст Закона без "рассмо­
трения. В Конституции нет прямого указания на такую возможность. ·но
·Президент обоснованно опираЛся на более глубинные свои прерогативы,·

в Частности
на нормы
статьИ'80
о,.. том, что
он"яiшЯется
гарантом Консти-·
1
• •
, , , ·;
' '
'·
,
1
·'
'
,
•.,
~

:~

'1

1
•

.,

;

•

.

•

"

v'

,

·,

'

·
. орrанов государственной :ВластИ:.АргУмент:Ировм Же он свой Посi'Упок тем, ·
туции, обеспечивает согласованное ·функционирование и взаимодеиствие

.что Государ'ственная Д:Уыа; говоря бьiтовьiм языком, поriросТ)' «сМу)слева­

ла». В письме на имя И:Рыбкина от 11 ноября 1995 года ПреЗидент· сообщИл
следующее:

.

.

. ..

.

.

_.

.

«Как свидетельствует стенограмма заседания Государственной Думы .·
от) !октября 1995 го.Да, не бьшо законоriроекта, который бы ставился на

·

Голосование для принятия его в целом,. а значИ:т, представленный текст не

может считаться принятым Государственной д:Уыой в порядке, предусмо­

тренном частью 2 статьи 105 Конституции Российской Федерации».
. · Дело в том, что в тот день Государственная Дума рассмотрела прое:Кт
Федерального закона «0 порядке формирования Совета Федерации Фе­
дерального Собрания Российской Федерации», внесенного Президентом,

и в результате голосованиЯ данный проект бьш отклонен. Посл.е этого Го­
сударстве.иная Дума, в нарушение собственного регламента, голосовала за

· некий законопроект с поправками, предложенными депугатами - членами
· Комитета iio законодательству и судебно-правовой реформе, которые бЬши
розданы депутатам и озвучены В.Исаковым с тр'Ибуны. При этом·законо-'
проекТа как текста не сУществовало вообще, а бьши только поправки к за­

конопроекту, внесенному Президентом.
.
· · ·
.
. Президент в конце концов принял один из укороченных вариантов
Закона, официально внесенный А.Чилингаровым. Этот проект умещался
на по.ri:овине страницы (когда он обсуждался в Совете Федерации, кто-то из
депуrатов дал ему такую характеристику: «Убог и смешон.Порядок не про.\

'.'
i' ,:

,·

.

-

.

.416

;.Члсrь

111. «БУДЕМ жить по КОНСfИТУЦИИ»

писан, это не закон, а глумление над Законотворч'еской деЯтельностью» ).
Тем'не менее,в Кремле решили; что пустьуЖ будет.такой, чем-никакого
(главное, считали в то время в Администрации, в нем нет прин:Ципа выбор-

.ности), .И,

н~ дожидаясь Истечения двухнедельного срока,

, зидент.его подписал.
·,
. Закон «0 порядке формирования

"

5 декабря Пре- >
... .

Совета· Федерации Федерального

Собрания Российской Федерации» действительно такой небольшой, что
можно процитировать его полностью:

,

. . .· «Статья 1. В :Совет Федерации ,Федерального Собрания Российской · · .,
ФедераЦии входят.по двапредставителя от каждоrо субъекта РоссИйской ,
Федерации: Глава законодате.Льного (Представительного) и главаясполни~

тельного органов государс;твенной власти, по ДоШКНости. · · · .· , . .
· · Статья 2. В двухпалатном законодательном (представительном) ор­
.гане.субъекта Российской Федераций совместным. реiuением обеих пмат
определяется его представит.ель в Совет ,Федерации Федеральноrо .Собра­
ния Росси.йской Федерации.

. . . · ·

. , . ·. •· · . ·

. · .

·

. ·

. . .. Статья з. ·Вь1боры г.Лав Исriолнител~нЬ~х органов государстве~ной :ВЛ~-

ст:И субъектов Росс:Ийской Федерации доЛЖ:нЬ1 быть завершены не поЗДнее

-декабря 199~.года:·.

.

_;

·

.,

.· .· ·. . ·

·

.. ·

.·

: ··

·· ·

. , Статья 4. НаётоящИй Федеральный закон всТупа'ет в силУ с В декабря
· 1995 Года»: . · · ·. · · · ·.·
· ·
·. ·
· ·
· ·· ·· ' · '
:

.

.

'

.

•

:·

1

.

.

.• ' '

' ·: '

' ! ; . . ' '

.

.

,

,

' ,. ·~

" . .

.'

~

'

. ~. .

.

. ....

..

.

1

~

В целом можно сказать, что тяжелая социально~экономическая обета:..

· новка в стране в тот 'Период Давала наДежДу Левой оппоЗИ:ции налегИ:тим­

ный nрихоД к власти на следуIОЩИХ выборах. Боль:Шая Часть политиЧеской '
эЛитЬ1 приступиЛа к маневрам, чтобЬ1'занятЬ наибо.Ле'е 'выrодньiе ПреДвЬ1 ~ ·
б~рные' позИ:ц:Ии.
:· : . , ",
,
•

·

·

· · ·' ··

·:· ·'

,, r .

' · · ··· ·
-",

• · · ··

· ·.

·"

r'

.··
·:.

r· .. ;

·_,,· :'
~..

_,.

•i

''·'

. \

",

'·'\

;._

·. >.

..
'

,'

. ..
~

~

'

'

'

"

••• <,

."1,·

"t

''

'111

.:,"·

'

'

'

".
.
.~·

'

:

!

'

t

... ГЛАВА

ъ:

.

)'

~

'

:'

·'·

~<ЕЛЬЦИНОМИКА»
'.

.. '

" ..

;

'

''

'. ,' '

~

о

,

.·

.,

·•

'

,

•

1

,

\ ~·:·

:'

: • ,: ' .

-ВАУЧЕР·." .

'
':

•.

.. "
t .:

' i :.

•

(1991:-:- 1997)
\"•

'

3

'\

.

Обычно считают, что. приватИ:зация началась· после того, как Ельцин стал
. Президентом•и

развернул•рыночные реформы. На самом деле это не так;

Признаки стихийной и ·неформальной приватизации государственных·
предприятий появились еще во второй половИне 80-хтодов. Чем быстрее
разрушалась тоталитарная система; чем меньше власти оставалось у Госпла­

на, П~сснаба и:инЬ~Х структур, тем больше полномоЧий явочным порядком
захватывали директора на местах. К наЧ:алу ельцинских реформ директорат

. стал фактическим ·ХОЗЯИНОМ Государственного. секТора. Оставалось лишь

формально закрепить его власть, передав руководителям предприятий пра~
васобственности. И такой вариант бьm 'вполне реальным: за.него выступа-.

·

ли депутаты российского Верховного Совета, часть членов Правите.Льства

и чиновников из окружения Президента, другие 'влИятельные ·политиче.::
ские силы.
. · · ·· . .
. ·
. . . ··
. · . .
.. .
·.'Но для Ельцина подобное развитие событий бьmо абсолютно непри­

.

емлемым,'и прежде всего потому,.что шло вразрез с его представлениями

о справедливом распределении государственного имущества и пояВлении

·

нового класса собственников: По сути, бесплатное наделение собственно­
стью руководителей.предприятий могло вызвать'Жесткий протест населе­

ния. «Директорская» приватИзация оставила бы государство и без собствен­
ности, и без денег. Наконец, уже тогда, в начале 90-х годов, громко заявило

о себе первое поколение новых отечественных банкиров. Они рассчИтывали
с Помощью Президента получить свою частьпирога;;А rio возможности...:::...
ве~ь пирог.·

_,.""

J

i.

: ; ·':

.

·

· . : : . ·. . · .· .

, , . ,,

,

.·

·

·

?, •

·

· · ·i .. Конечно, наиболее эффективной бьmа бы быстрая денежная прива­
тизация,'но в то время в России деньги, Причем небольшие, бьmи:только
у ГосуДарства: Продать собственность иностранцам? Но для Ельцина это
значило бы политическое самоубийство. Да и сами иностранцы не прояв.:.
ляли особоrо стреМления к этому.
1-~

·

····. ·

"·..

.

. .

Существовал еще·один вариант::медленная денежная приватизация,

когда в частные руки переходит сфера услуг, а крупные предприятия до поры

до времени остаются в государственном секторе. Он .тоже не проходил, но

·
·

уже по финансовым соображениям. Ведь государственные· предприятия.

вriраве рассчитывать на финансовую iюдцержку, а бюджет и без того трещал

·
··по швам; Кроме того, в случае промедления директора быстро бы прибрали ·
к рукам все" что плохо Лежало у государства.·
.
.
В итоге ,пришлось остановиться на ваучерной модели приватизации,
nреДусматривавШей внеэкономическое закреruiение прав собственности
путем бесплатной раздачи· населению специальных приватизационных

чеков

_:

ваучеров~ _Фактически подготовка к· масштабной приватизации

·

Члсrь 111. «БУдЕМ жить ПО КОНСТИТУЦИИ»

418

началась с осени 1991 .года: 29 декабря Ельцин подписал Указ «Об ускоре­

·нии ·прнватиЗации Государственных и муниципальных предприятий». Им
утверждаЛись .Основные rю.Ложения программы приватИ:зации государ­
ственных и муниципальных предприятий в РФ на

1992 год. Основн:Ь1е поло­

жения стали фактически первым документом, на пракТике регулирующим

приватизационный процесс и давшим старт программной (т. е. не стихийной) приватизации в России.

.

Вскоре, однако, развернулась безудержная политизация приватиза­

цИонного процесса. Ведь проекты пришлось нести в Верховный Совет,' ко.:.
торый крайне отрицательно относился к самой идее приватизации. Депута­
ты ухудшили ваучерную модель,. санкционировав передачу немалой части

собственности трудовым коллективам. А по сутм - дире:Кторату. : · ..
·
Теоретически ваучерная приватизация была не лучшим вариантом
разгосударствления экономики, но практически

-:-:- неизбежным .. •
...
Основные положения были очередным шагом Ельцина .навстречу
Верховному Совету. Президент не Искал войны; множил количество' ком. .. ·.

,!

. промиссов. Может быть, политически это имело основания, однако эконо­
мически за компромиссы приходилось платить, в данном случае -пониже-

нием качества приватизационной программы.

1 •

,,

· ;, .•

. . : .. Дело не ограничилось поблажками директорату. В проГрамме .Прива­
тизации 1992.года иrнорировались проблемы инвестиций, социальной ин­

фраструктуры предприятий, Демонополизации. Именно этими «дефекта­
ми». объясняются многие негативные Последствия чековой приватизации.

.

, . Приватизация обычно проводится для достижения двух конечных це:­

лей: сформировать устойчивую систему прав собственности; .создать усло­
вия.для стабильного и.эффективного развития экономики: Ни ваучерная;
ни последовавшая за ней денежная приватизация пока этих задаЧ не реши­

ли. Но промежуточные результаты есть ---, и положИте.Льные, и отрицательные.;:

." ·

·,

".. :

": ·

,, . . .

. :.. С одной стороны, ваучерная приватизация привела ктому"что в стра­

не стала невозможной реставрацИя .прежней хозяйственной системы. По­
явился сам институт частной собственности. Возник рынок Ценных бумаг
вместе со .всеми его механизмами. Приватизация помоrла оздоровлению

бюджета, _улучшени:Ю ·конкурентной .среды,'. привлечению инвестиций.
И критики, .и сторонники .чековой модели, срок действия которой истек
30 июня 1994 года, сходятся только .в одном: формальный 'количественный
успех программы массовой приватизации очевиден.

, .. • · ·.~ ·

, . ,; .

С другой стороны; за эти .достижения пришлось заплатить немалую
· цену. Приватизация обернулась резким ·имущественным расслоением; Она
'

•

'

, ••

,.

.

1

сопровождалась многочисленными скандалами с явными признаками кор-

.рупции. Сказалось и то, что технология приватизации, ее последствия, в том
числе и отрицательные, не бьmи понятным языком растолкованы населе-:­

нию. Единственная запомнившаяся фраза из всего сказанного А.Чубайсом
в то время бьmа: «Ваш ваучер через несколько лет будет стоить как маши­

на «Волга».·Чубайс породил неоправданные надежды у миллионов и уже за
одно это стал таким нелюбимым. Л:Юди ничегояе потеряли, отдав ваучеры

в разныеприватизационные фонды; Но они остро восприняли.как обман

их надежд почт.и полное отсутствие какого-:-либо материальног~ эффекта

·

419

'Глава З. «Ельциномика» (1991 __: 1997)

от вложенных.ваучеров. ~Такое долго не забывается и не прощается.· Тем не
менее главный результат бьm достигнут: экономика перестала быть государ.:.

ственной~ хотя ине сталаэффективной. 1

· ~, ·

"

•

•

'

•

Нерешенные в рамках модели 1992.;.....; 1994 годов задачи

·,

-

прежде всего

реструктурирование предприятий ·И привлечение инвестИций . . :. . требовали
формирования новой, денежНой Приватизационной модели .... · ·
"' ~ ~ . '

..

'

.НЕ РАЗДАВАТЬ~ ·А ПРОДАВАТЬ~

!' ·:
-

'

1

'

'

1 ' '.,' •

•

~

•.•'

,,

'

'

~

ЛУчШе всего бьmо бы приНять программу прИватиза:ЦИ:и законом; Накануне

. формирования новой Думы в конце 1993 года помощники начали убеждать
в этом Президента. В конце концов он согласился, но реализовать заду­

манное так и не удалось.У левого большинства депутатского корпуса бьmа
своя позиция, которая существенно отличалась от правительственной. Со­

вместИть точки зрения АЧубайса и, ·например; С.Глазьевii,;занимавшего
··в ДуМ:е пост председателя Комитета по экоiюмической политике,.бьmо не­

вероятно тяжело.·Помимо всего наслаивались и тяЖелые воспоминания об
осени 1993 года.
. .· ,'
,'
·'
.
·

.

Ближе всего к положительному решению. стороны подо Шли .в июле

·

,

1
• , • ••

1994 года: Удалось дЗ.Же усадить за стол переговоров А.Чубайса и С.Глазье­

ва, выработать компромиссный вариант программы приватизации и :Выне­

сти его на пленарное заседание. К сожалению, не хватило 10_:_ 15 голосов.
Потом депутаты ушли на каникулы, и все рассыпалось. Конечно, если бы

Правительство· по-настоящему напряглось, закон: можно было провести.

· Но, скажем прямо,· Правительство не исnытывало .горячего желания идти
.со своими заготовками в Охотный ряд И вести тяжбу с депутатами. Ведь вы­
бор (закон или указ) определял главное: кто и как будет решать судьбу соб­

ственности·. Тогда власть. бьmа у А.Чубайса, И он, как обычно, ревниво ее
оберегал.,,

·.. , ,

" ·

, .\ ..,:."'

·1"

· '·

,

:· .._.

· .. ' В целом сиТуация в сфере приватИ:зации во второй половине 1994-го·1996 тоду по своей неопреде.Ленности удивительно напоминала 1991 год.
Приватизация «ПО закону»· праКтически не шла. Вновь особое значение
приобрел политичесКий фактор (политическая воля в условиях политиче-

.. ской

неопределенности).,Резко активизировались лоббистские устремле-

ния и стихийные приватизационные процессы.

.

·' ·.

..· , : Отсутствие· инвестиций власти .объясняли тем, что чековая привати­
защiя их не предусматривала. Теперь; с началом денежной приватизации ее
организаторы 'дружно заговорили о наступлении «инвестиционного бума»:
Но это бьmи слова, а реально приток инвестиций не ощущался: В 1995 году

..

инвестиции, а максимизац:Ия доходов федерального бюджета. Краткосроч-

·

стало очевидно: ключевой критерий эффективности приватизации

- не

ный интерес (пополнение бюджета) заслонил долгосрочный (инвестиции
и развитие).·. , ·
. 1. · , ·
•.
·. ·
·
·. " . ••.
.

.·.· , Эта затея оказалась несостоятельной.

В 1995:году бюджетное задание

по доходам от nриватИзации ·бьmо выполнено в основном за счет доволь­
но сомнительных залоговых аукционов (они дали около 71 % поступлений),

а следующий год оказался просто провальным: при бюдЖетном задании

·

Члсть 111. «БУдЕм жить по конститУЦИИ»

. 420.
в

12,3 триллиона рублей приватизаторы дали лишь около 1 триллиона.

Иными словами, в результатепо.Литики «деньГи в бюджет вместо инвестиций» страна осталась и без денег, и без инвестиций. Сказались не .только
приближающиеся президентские выборы, но и неточная оценка реальной

ситуации. Задание на 1997 год бьmо почти в два раза меньше прошлогод­
него, а политичес1шй фон - гораздо благоприятнее. Во многом ·поэтому

бюджетнЬ1е цифры по этой статье удалось не только выполнить, но и пере-

.'

выполнить.

'

Продвижение приватизации .исключительно ·на указах имело проти­

вореЧивые последствия. С одной стороны, приватизация .набирала темп ·
и давала реальный результат. Седоки, :которые .устроились :на дребезжаЩей
телеге под названием «госсектор»/не слезали сами,.их оттуда выкидыва.Jiи,

· ,,

причем быстро и навсегда.·

·· С другой

· · ·.

стороны, указная ·приватизация неизбежно превращалась

в процесс пЛ:охо предсказуемый· и сугубо конфликтный. Взять хотя бы
историю с·прИватизацией Восточной нефтяной компании (ВНК) и Тю-·
менской нефтяной компании (ТНК). Аукционьi и конкурсы были объЯ:в-

. ··

. лены в начале осени 1997 года. По ВНК срок подачи заявок на аукцион
истекаЛ·б ноября 1997 года, по ТНК - 20 ноября. Участники собирали
.
.
.
'
.
.

"·

деньги, серьезно готовились; естественно, полагаясь на существовавшую

тогда нормативную.базу: Ее важной частью бьmУкаЗ № 1403, подпис.ан.:.
ный Б.Н.Ельциным еще в ноябре 1992 года. Этим указом устанавливался
15-процентный предел на прямое участие иностранцев в приватизации нефтяных компаний. , .
:.
. .· .· .'

·

4 ноября· 1997 года Б.Н.Ельriин встретился с «молодыми реформато~
рами» И соверпiенно неожиданно подписал указ, отменявший Указ № .1403.
Те просто занесли его в президентский кабинет, обойдя не только Админи-.
страцию, но, видимо, и самого премьера. Получалось; что· теперь иностран-

.. цы могли беЗ всяких ограничений покупать пакет:Ь1 аiщий :внк И ТНК.
В тот же день в прессе появилась информация о том, что такие зарубежные

·

компании действительно существуrот. Более того, они успевают в послед­
ний день (5 ноября) подать заявки, а потом собираются 'выйти на аукцион
и победить.

.

"·

·

;·

Наверное, у «молодых реформаторов» бьmи благие намерения. Может

быть, хотели попугать российских участников и заставить их побо.Льiпе раскошелиться или бьmа какая"ТО иная подоплека. Но факт остается фактом:

..

правила игрЬ1 изменили буквально. накануне приватизаЦИонной. сделки.
Это бьm удар по престижу не только российской приватизации, но и самой
России. Инвесторы, и без того взбудораженные бушевавшим азиатским фи­
нансовЬ1м кризисом, получили еще одн.о доказате.Льство непредсказуемости

·
. ·..
Президент
попал в нелепое положение. Стоять:на своем - плохо·'
'

российской власти.

.

потому что новый указ противоречил Гражданскому кодексу, а значит, все
это грозило скандалом и судебным разбирательством. Отменять указ на

следующий день после Подписания - тоже плохо. Пришлось дать поруче­
ние Правительству: по уже объявленным аукционам и конкурсам (включая

ВНК и ТНК) руководствоваться не новым, а отмененным· старым. И это

бьm, конечно, плохой вариант, но другого

-

не оставалось"·

.·

i
i
Глава
'

.

В развитие укаЗов

.

3. «Ельциномика» (1991
.

~

421

1997) .

.

.

J

rio приватизации обычно выпускались постанов:...

'леНjия Правительства.·Казалось бы, все ясно: указ есть,' надо лишь его кон­
кретизировать. Но даже здесьПрезидента не оставляли без работы. Доста:-

1

.

.точно упомянуть денежные аукционы. Выпустив соответствующее постанов:..

леFtие, Правительство почему-то забыло установить порядок оriределения
ба~ков, на счета которых участники аукциона должны были вносить деньги
для1 покупки
акций, и оказывалось вправе осчастливить какой:..то банк _..:'._
•
.

1

уч.а стник аукциона, п?ручив ему собирать деньги с остальных. Осознав, чем·

.

все это может обернуться, Ельцин вернул постановление в Правительство;
1
. заставив внести необходимые коррективы: .. . . •· . . 1 , • , , , .· ,
• :[

Поскольку приватизация реализовалась: по указам; Президенту поне­

· .·· 1

воле приходилось ·быть судьей в ожесточенных спорах по поводу раздела
.

.

собственности;
Когда все аргУментьi
оказывались
исчерпаны и Правител~:-.
1
•
•
.
ству не удавалось справиться, участникам приватизационных схваток оста-

валось уповать на>«мудрость царя»~

.

.• . ·. ' . ·. '; .· -

'" . .

''-

1

Самым ожесточеннЬ1м и затяжным бьmу)ке упоминавшийся конфлик.Т _

.·.·.1

меfду Ю.Лужковым и А.Чубайсом.Премьеру урезонить их не удалось, глав­

ным образом потому, что московский мэр, не получив удовлетворительных

. · разъяснений, обычно Шел напро.Лом --: обращался непосредственно к Пре­
зиденту. А. Чубайс не мог с Этим смириться и то:Же начинал писать в Кремль. -

Одна бумага «крьmа» другую, они накаплИвались'~ Помощники искали ва- .
рианты решения практически в ежедневном режиме,' время от времени до-: .
кладывая Президенту о ходе <<боевых действий». И надо сказать, Б.Ельци:Н:, как правило, поддерживал Москву. Из их борьбы вспоминается, например,
август.1995 года, когда они тащили в разные стороны московский нефтепе. ·рерабаты:Вающий завод. Одна сторона;::;.:; в «РоснефтЬ»;Другая ...:....в «Мостат- нафта». Руководствуясь требованиями· собственных прежних указов,. Пре.;.
зидент снова поддержа.Л МоскВу... · .. :
. , : . ..1 ~ • • ·__ • • - • -. • · • 1

. · · Еще более жестокой бьmа схватка за «Пурнефтегаз». Одна влиятельная
финансово:.. политическая группа добивалась включения компании .в «См­
данко», другая...:._ в «РоснефтЬ». История, достойная подробного описаниЯ.
: Поначалу «ПурнеФтегаз» входил в «Росн'ефть». Однако в мае 1994 года Правительство приняло постановление No 453, которым это крупное
- . добывающее предiiриятие ·передавалось .комnании «Сиданко». Постанов:..
. ление приняли с нарушением ОДНОГО закона и двух указов. НиАдминистра:.. .
ция, ни сам Президент вмешаться не успели. Руководители «Пурнефтегаза»

И региональные власт:И занялись '«мобилизацией трудящихся», •последнИе
. дружно возмутИлись; и, обнаружив поразительное :знание всех Деталей,
88% трудового_ коллектива выступИЛи против вхоЖдения в «Сиданко» и потребовали отменить постановление Правительства.
·.
.
·. ,
·.•В Январе 1995 года Правительство попmо на попятную. Бьmо принято
. распоряжение об исклiочении из уставного капитала «Сиданко» федераль­

·.

ного пакета акций «Пурнефтегаза» и о передаче его в управление «Роснеф­

ти», а в июне компаниiо вернули в «Рос~ефть». Но, как оказалось, распо.:.

. ряжение
·

нарушало уже другие нормы

-

на сей раз некоторые положен~я.

ГраЖданского кодекса. Обнаружив это, «болельщики» «Сиданко» вскоре
двинулись в Кремль; Они принесли проект указа об отмене ·распоряжения

Правительства по'nричине его несоответствия ГраЖданскому кодексу. . !
.

-

-

.

.

--

-

1

. 1

.:,
.,

i
1
1

..

:

1

-

422

Члсть

111. «БУдЕМ жить по КОНСТИТУЦИИ•

. Все это могло .продолжаться до бесконечности. Президент прекратил
куrерьму, оставив «Пурнефтегаз» в «Роснефти».·На том все и закончилось.·
Виновники сохранили, однако, свои места. Решения, исключавшие повто­
рение подобных ситуаций, так и не были приняты.
· Особое

место в истории приватизации занимают залоговые аукцио­

ны. Впервые в Администрации Президента об этой идее услышали в декабре
1994 года. Доложили Президенту. Он поговорил с В.Черномырдиным и А.Чу­
байсом. Потом идея начала гулять по кабинетам Белого дома и Старой пло­

щади и «догулялась» до Указа No 478 от

11 мая 1995 года, принципиально одо- ·

брившего залоговые аукционы. Другим указом Б.Ельцин определил правила
их проведения. Смысл состоял в следующем: поскольку бюджетная ситуация
оставалась крайне сложной, группа ведущих банков предложила дать взаймы
Правительству под залог пакетов акций крупных и высокодоходных пред­

приятий. По истечении установленного срока Правительство должно бьmо
вернуть банкам кредиты, а те - отдать назад пакеты акций.
Вышло, однако, по-другому. Правительство не расплатилось, и, мо­

жет быть, вовсе не собиралось этого делать. Банки стали владельцами соб­
ственности, причем «покупка» обошлась им довольно дешево. Так сложи­
лись финансово-промышленные группы, а возглавивших их людей стали

.-·

потом называть олигархами.

С тех пор прошло пять лет. Но споры вокруг залоговых аукционов не

утихают. У проигравших, а также у тех" кого на аукционы просто не пусти­
ли, у банкиров, депутатов и многих других :остались вопросы. Например,

о размещении в

1995 году валютных депозитов Минфина и доходных счетов

федерального бюджета. Если, мол, они бьmи именно у банков-победителей,

то выходит, что государству.заплатили за акции его же собственными день­

гами. Или вопрос об участии в конкурсах структур, имеющих долги перед

бюджетом: ведь опять получается, что на покупк)r собственности пошли

...

деньги, которые эти структуры :недодали государству

ВСТРЕЧИ НАЕДИНЕ
l

.

После октябрьских событий -Б.Ельцин, казалось;· получил карт-бланш
для продо.Jiжения экономических реформ. Однако сразу надо сказать, что
к экономическим вопросам он относился неровно. Волны острого интере­

са сменялись штилем равнодушия. Конечно, это бьmо равнодушие «В стшiе

Ельцина»

-

экономику из виду он не упускал никогда, но занимался ею не

так энергично, ·как в периоды «приливов», как бы по необходимости.

Конечно, он не разбирался Детально в экономике, этого, собственно,
и не требовалось; иначе зачем бьmи бы нужны премьер, вице-премьеры,
министры, советники. Но Президент знал экономику не хуже лидеров дру­
гих стран, хотя, выступая по этим проблемам, порой допускал ошибки. Так

было, например, во время визита в США осенью 1994 года,•когда в одном
из выступлений, оперируя цифрами, ·Б.Ельцин не заметил, как спутал мил­
лионы с миллиардами. Объем и содержание промахов, однако, тоже коле­

бались в пределах среднемировых отметок. У других бывало и похуже. Из­
вестно, например, что для аппарата американского Президента Р.Рейгана

·

Глава

423

3. «&ъциномика» (1991 - 1997)

самые страш~ые време~а наступали тогд~; когда их шеф вдруг откдадывал

бумаги и начинал гшюрить то, Что думает. однажды его экспромт чуть не
вызвал мировой финансовый кризис ...

, :. . . : .
_.· . ' ·
·
. • ·.· · ··На экономику Б.Ельцин влиЯл с разных сторон, используя то один,
то другой рычаги воздействия. Один из самых сильных-механизмов власти

Президента и, наверное, наименее известный - встречи с премьером.·

• 1 Официально-оба руководителя·обычно встречались раз в неделю.
Всегда один на один. Потом какую-то информацию журналисты получа­

ли от преЗидентского пресс-секретаря. ·Гораздо больше, разумеется, знали

первый помощник Президента· В.И.Люшин, ·руководители президентской

АдминИстрац:И:и или кто-то еще;· кому Президент считал.нужным поведать
о встрече. О :чем-то говорил своим.подчиненным премьер, возвратившись

к себе в Белый дом. Но в целом о том, что происходило за закрытыми две­

рЯми президентского кабинета, доподлинно не знал никто .. ·:

' От тех, КТО-ГОТОВИЛ эти,встречИ, требовалосьдать краткий.матери­
ал .:_ по заведенному и редко нарушаемому правилу - не более страницы.
В этом объеме надо бьшо обозначить темы разговора и обосновать; почему
выбраны именно эти;' а не другие~ То же самое, конечно, делали и в аппарате
премьера.::

..· " . .

·.; , . ;· "

·'··' .:

:это 'бьша непростая работа. Полной .информации о встречах помощ-

.пики

не имели. Фрагменты получали от руководителей Администрации;

премьера, а порой из новостных программ телевидения. Вкдючали телеви­
зор и видели, как премьер; вернувшись из Кремля, проводит совещание по

·

вопросу, который бьш в материале, подготовленном для.Президента. Дру­

гими СЛОВаМИ; снабжали руководителя «МеНЮ», не зная ТОЧНО, ЧТО Ж~ В дей.,.
ствительностисъеденоипонравилосьли

.. '.:

·

.

; '

·

.'• ...

· . Конечно, каждую неделю бьши «дежурные» вопросы (социальная об' становка, бюджет, курсрубля и т.п.).·
;: · •:·~:".
·,
'"-:
, · Не допускалось, чтобы премьер заранее полностью знал те .вопросы,
. которые собирался поставить перед нИм Президент. Это считалось неэтич­
ным по отношению .к Президенту.· Кроме того; такая подсказка не соот­

ветствовала стилю Б;ЕльцИ:наI Он хотел, чтобы в еженедельном спектаК.ле
оставалась интрига, что-то неожиданное для премьера. Конечно, лоследне-

·. · го это не.радоваЛо, но а:Ппарат должен работать так, как удобно Президенту. ·
У премьера, кстати; то:Же бьша.свобода рук .. В Администрации не интере­
совались· содержимым «портфеля»,; с .которым тот отправлялся в Кремль.
И ПрезидеНтн~ знал, чТо в·нем находится.
., ".1: ;.:. =: -.-\·..: · ·
.: · · ., ·
... ~Естественно,• помощнику по экономическим вопросам приходилось

ежедневно Противостоять •давлению: со всех сторон, просьбам «вписать»
в материал длЯ встречи с премьером что-то вюкное для того или иного от-

.. ,, ~.:·:.._".",," .,, ·: ,·".-;.·:"· · .. ·,.
.. . .
· Можно привести большой списокзадач;которые в разное время вкдю-

ветственного лица

.чались в материалы •для встреч с премьером; но в полном объеме не решены
до сих пор: то ли потому, что Президент их не ставил, то ли потому, что пре-

.

мьер их не выполнял. Президенту, в частности, советовали создать федеральную службу по урегулированию трудовых конфликтов (1993), разработать
федеральную программу. борьбы .с региональной безработицей, серьезно
заняться прогнозированием;кризисных ситуаций

( 1994), выстроить ·систе.,.

·
;
.

1

Члсть

424

111. «БУдЕМ жить по констИТУЦИИ•

му мер по поддержке экспорта, образовать комиссию по стратегическому
планированию и экономической реформе во главе с вице-премьером, вы­

работать механизм привлечения средств населения на рынок государствен­
ных ценных бумаг, принять закон об обязательном страховании банковских
вкладов граждан, проверить целевое использование бюджетных средств

· в ходе финансирования восстановительных работ в Чеченской республике,
создать систему управления внутренним и внешним долгом (1995), начать
реформу РАО «ЕЭС» (1996).
.
Устные задания, которые получал премьер во время таких бесед, вы­
полнялись неукоснительно, чего нельзя сказать об указах или даже пись"­
менных поручениях Президента. То есть слова, сказанные с глазу на глаз,

по аппаратной значимости перевешивали бумаги. Такова, наверное; наша
политическая традиция.

В.Черномырдин; между прочим, ее тоже соблюдал. Однажды
А.Лившиц, уже работая в Правительстве, получил от премьера грозное указа­
ние на очередной денежной «челобитной»--' «прошу решить, срок три дня».
Естественно, А.Лившиц ему отзвонил. Ведь только вчера речь шла о том,
что все деньги расписаны и лишних- нет. Своим ответом В.Черномырдин
просто сразил: «А кто тебе сказал, что надо решить положительно?» Помол­
чав, в свойственной ему назидательной манере добавил: «Если будет действительно нужно, я тебе не напишу, а скажу».

.

Говорят, что Президент «зажимал» ПравИтельство, держал в страхе.
Это не совсем так. Но порой .контролировал его действительно жестко.

И вовсе не потому, что одному премьеру доверял больше; другому-.мень­
ше: доверял одинаково, многое прощал. Правда, суров бьm тоже неизбира.;.
тельно, за исключением, пожалуй, медовых месяцев с «молодыми реформа­

торами»; Но не потому, что любил проявлять свою власть или «подначива-

. ла» Администрация, якобы мечтавшая создать на Старой площади теневое
правительство: для этого не бьmо ни сил, ни полномочий, ни желания. Все
время, правда,.находились энтузиасты, предлагавшие сделать именно так.

В частности; советовали создать при Президенте совет по экономиЧеской
политике, подчинить ему напрямую побольше федеральных ведомств,.по­

садить в Правительство представителя Кремля и т.п.
Б.Ельцин, как правило, все это отбивал, но кое-что проходило. На­
пример, несколько лет существовали ·особые президентские программы,

которые бюджет должен бьm финансировать в первую очередь. Зачем это
надо бьmо, до сих пор неясно.

Для президентского контроля имелись иные, куда более глубокие
основания. Дело в том, что вместе с Конституцией 1993 года появились не
только новые права, но и новые обязанности. В течение всего президентства

Ельцин выстраивал механизмы их реализации. Он контролировал Прави­
тельство не потому, что хотел (наоборот, порой даже тяготился), а потому,
что считал это своим долгом. Поскольку детальной регламентации не бьmо,
он выполнял свою работу так; как умел. 1

Другой важнейший фактор

.вестно,

--...,

позиция Государственной Думы. Из-

что в течение ряда лет депутаты принимали нереальные бюджеты

..

Правительство вносило в Охотный ряд одно, а выносило оттуда совсем другое. Но дело не ограничивалось только бюджетами.

· .

. ·· .

· .

1

•'

'

'

Тhава з.-«Ельциномика»

425

(1991·- 1997)

К примеру, в апреле :1995'года Госдума прин~а Закон о восстановле­
нии и защите сбережений населения. Порыв понятен, отвечал чаяниям на­

. селения, потерявшего деньги в начале 90-:-х годов. ~<Цена вопроса», однако;
составляла не менее· 300 триллионов старых рублей] Откуда взять такие rpo. мадные деньги?Депутаты на этот вoripoc не отвечаЛи.,Зато много говори-.
лко том, что ~плохое Правительство мало думает о людях. Правительство,

... ,
. . . .,
· ,Такая iюлемика, по сут:И, бьmа малосодержательной, .имела отдален- ··

разумеется, возражало.

ное отношение .к.действите.тiьным проблемам,' стоявшим перед страной:
Получалось, что каждый хоте.Л заниматься своим делом. Госдума - прини­
мать популистские законы, мало заботясь о том, что нужно Правительству,
а оно ---: проводить экономическую политику, без оглядки на депутатов, об-

, . ращаясь

к ним раз в год

.,.....

когда шел .бюджет. Тем самым Правительство

обретал() полНую монополию на реформы и становилось носителем истины
в последней инстанции.

..
.
.,
. ,. .
.. .
. . ..
. . .Такое странное «разделение труда» быЛ:о для Президента политиче­

ски неприемлемым. А поскольку не удалось сбалансировать Правительство

. ·Госдумой, он «балансировал» его сам;. .

:

·

·

Проработка механизмов взаимодействия с Правительством началась ·

в конце

1993 года. Вот дословный фрагмент из записки Президенту, датиро· : ,., · : . .:
".
·

ванной декабрем.того Года:,

. ·;«Н)'Жна в рамках президентского· аппарата особая структура, доста­
точно сильная, чтобы быть противовесом Правительству: Хотя бы потому,
Что помощи от Думы ждать нечего. Нужна четкая договоренность между
Президентом и Председателем Правительства насчет этой структуры. Де­

·

лают одно деЛо; Не надо ревности. Везде пускать, все давать на экспер-

.·
- не надзор, а новые:функции· Президента по новой Конституции». ,
, -: ~.
. ,
. •
. ..
,Ключевуiо роль играли Повседневные рабочие контакты руководства ·

тизу. Это

Администрации с премьером и ведущими вице-премьерами. Не обходилось

,

и·, без конфузов. В декабре.1997. года,.когда развернулась отчаянная·.борь~

ба за доходы бюджета, А Чубайс, проводивший очередное заседание Вре- .
менной чрезвычайной комиссии по доходам бюджета (ВЧК), предложил за

неуплату налогов арестовать.и продать имущество Омского нефтеnерера­

батывающего завода и Ангарской нефтехимической компании. В правовом
отношении идея бьmа сомнительной. Ведь изымать и продавать имущество:

можно бьmо только по решению суда, тем более что оба предприятия впер- '

вые попали на ВЧК; а с другими «цацкались» по несколькуirет, надолго рас- ·
тягивая вып.тiату налоговой недоимки ..··' .
'
., , . .. · ,· ·
;· · · ·
В тотдень, к сожалению, дала сбой отработанная годами аш!аратная
технология: Обычно позиции согласовывались до заседаний, и разногласия

наружу не выходили. И как правило, находился компромисс. А на этот раз
.
'
'
'
. "
'.
не,успели

....

·~~·.··:··~·:,

,,.~··"-".

"

.

~-

"-~-.

<

Пришлось А.ЛившиЦу, .тогда заместителю руководителя Администрации Президента, возражать публично~ Возник конфликт. .Позднее в него
вмешался В.Черномырдин; доложили и Ельцину. В .конце концов вырабо­
тали более .«эЛастичное» решение .. Обе. компании стали лучше платить на-',
логи. И проблема бьmа снята.

· ·. ·

. ·,

·... ·

.·

.. ·

ЧАСТЬ 111. сБУдЕМ жить п6 КОНСТИТУЦИИ•

426
'

,,·,

. УКАзы; УКАЗЫ; УКАЗЫ •• .' .

. '.
'.'
Еще одним сильнодейСтвующим средством влияния Президента на·эконо­
мику бьmи·его указы. Расцвет «указного· права» прИ:шелся на первые три
~

года после принятия новой Конституции; В то время в· законодательной
ткани действительно зияли. многочисленные прорехи. На них и ставили

.

«указные заплаты».

Указ

-

не просто. нормативный документ, ·это демонстрация поли­

тической воли, готовности Президента взяться за какое-то дело; Но всем,
включая и его самого, бьmо ·ясно, что в экономике такое нормотворчество

могло носить только временный характер. Ну что это ·за материя~ если со­
стоит из одних заплат? И выглядит нелепо, ·И рвется каждый день. Ведь указ

можно в любой момент написать, переписать, подписать~· приостановить,
отменить -·и без всякой публичности. С законом так не получится, лишь

он давал основательное· решение. И как только появлялся закон, Указ дол..:
жен бьm раствориться в нем без следа, теряя всякое содержание. В против­
ном случае возрастал риск перехода на авторитарное правление; иммунитет

против которого у России еще очень слабый. · ·· ·
·· ·
Б.Ельцин предъяв.riял к указам два основных требования: каЧество

.

(чтобы заплата хотя бы на время действительно закрывала дыру в законода­
тельстве) и механизм исполнения (чтобы заплата держалась). С первой за-'
дачей справлялись лучше, чем со второй" Эффективная же ответственность

за неисполнение указов в законодательстве·не бьmа обозначена вовсе. Ар"­
мия «проверяльщиков» во ·главе с Контрольным управлением ,Президента
трудилась, конечно, интенсивно, но восполнить этот пробел полностью

не могла. Бывали случаи, когда сроки исполнения,· обозначенные в указах,
превышались на семь, восемь и даже четырнадцать месяцев;

·

Как такое могло происходить? Ведь проекты указов, включая сро­
ки, вносило само Правительство. Наверное, кое-кто хотел продемонстри­
ровать главе государства свою способность оперативно решать проблемы.

И только потом начинал лихорадочно думать,' как уложиТься в нереальные
сроки. Особенно сложно бьmо угнаться за ведомственными инструкциями.

Они порой не то.Лько искажали суrь указа, но и меняли ее полностью. Сто­
ило больших трудов заставить ведомства регистрировать свои инструкции

в Минюсте. Забегая вперед, скажем, что это удалось сделать только к концУ
90-х годов.

·' ··

· ··

"_, :

·

Б.Ельцин же, хотя часто и грозИлся, редко снимал с работы За нару­

шение требований какого-то указа.' А если и снимал, тсi это прегрешение
бьmо для него лишь поводом, зацепкой, за которой стояли другие причины:

Все же он бьm политиком, а не въедливым администратором; Лучmе все­
го; конечно, если бы он обладал обоими качествами,· но это в нем·не сов.;.
мещалось.

'·

' '

На самом Деле указы хорошо исполнялись только тогда, когда это бьmо
кому-то нужно.' А.Чубайс, например, бьm кровно заинтересован в том, что­

бы провести приватизацию так; как он ее ·задумал. А потому соответствую­

щие указы, как Правило, исполнялись лучше остальных. ·~ ·· ·
' Бывало, Белый дом обращался к Президенту с просьбой решить про­
блему указом, хотя, по суrи дела, вполне бьmо достаточно постановления

.

· Глава 3. ~Ельциномика» (1991 - 1997)

427

Правительства; Может быть, недоставало энерг:Ии справиться без автори­

. тетной подцержки, а:возможiю; не хотели брать на себя ответственность:
· ·.Как правило, аппарат ПрезИдента энергично протестовал, но сам он обыч­
но вставал на сторону Правительства. У него порой не хвата.Jiо сил, но ни-

. когда не бьшо сТраха перед ответственностью.'
· : · ·,,.
·
~Это касаЛ:ось не только' замены постановлений .указами. Неред. ко Правительство недорабатывало в Государственной Думе, и депута­
ты ·выталкивали. «наверх»· еще ;один .популистский социальный закон,

очень приятньiй для избирателей; но не имевший никакого финансового
обеспечения. Неумолимо надвигалось неприятное реrnение - вето. В та..; · .
ких ситуациях Президент всегда держался стойко, закрывая все промахи
исполнительной власти, хотя прекрасно понимал, что оппозиция разы-

. грает очередной.политический спектакль для умножения грехов «антинародного режима».
.
.
.
. . . ..
.. . .
.
· ··: ·Не. раз Б.Ельцин полУчал в свое расnорЯжение немалый полити­
ческий капитал. И всегда .тратил его по-русски, без оглядки, в яемалой
степени

-

на политическое прикрытие решений правительственных ре­

.форматоров. Остановить .Президента, сделать более осторожным было

, · · •· "·
, "'. ",
', ·. ·Чемаriивнее работалаДума;тем быстрее Экономические указьl заме­
Нялись законами. В 1997-1998 годах содержательная сторона указов стала

просто невозможно.

малозаметной (за исключением приватизации). Фактически они свелись

·к демонстрации политической поддержки Ельциным Правительства <<МО-:
лодых реформаторов». В 1999 году указы по экономике почти исчезЛИ.
.
Можно сказать; . что указы

1994-1996

годов в .целом положитель-.

·но сказались на экономике. КонеЧно; не все получилось; но они доволь-

·.

но четко обозначили линию реформ и в .то время хорошо воспринимались
не· только внутри страны,· но и за рубежом, в том числе международными

финансовыми организациями. На переговорах с МВФ всегда можНо бьшо
сослаться на несговорчивость Думы:и предъявить указы вместо законов.

П6Зже ситуация коренным образом изменилась, причем еще до

17 августа
1998 Года. Прежняя тактика уже не срабатывала. На традиционные Жалобы

в адрес ДуМы российским представителям стали отвечать так: «Все парламенты одинаково неудобны для Правительства ... ».···
'·

·, .

~

· · : •Многим памятны события, связанные с принятй:ем в конце мая:-'- на­
1994 года·двух.«пакетов» из 15 указов' по ключевым экономи- .·

чале июня

ческим :Проблемам. Отменялось квотирование и лицензирование экспорта,

принимались меры по укреплениЮ налоговой дисциплины. Именно тогда
началась непрерывная .«битва за налоги». После это:Го последовали указы

об' обеспечении жильем военнослужащих; мобилизационных мощностяХ,

усилении контроля за налично-денежными.расчетами и др. Большую роль
·в подготовке . Этих··ва:ЖНых·:документов сыграл тогдашнИй.вице-премьер
А.Шохин.·В группе под его руководством активно работали и представите..;
ли Администрации Президента.

,· '. ··

· · ' :- ··

. . .,

· ·

Нормотворческая деятельность ПреЗидента в то время·бьша не толь-:

ко весьма содержательной. ·За год до выборов он получил ощутимый по­
литический выигрыш, поскольку его реформаторская активность хорошо

·

1

1

428

Члсть 111. «БУдЕМ жить по КОНСТИТУЦИИ•

смотрелась на фоне «левой» Государственной Думы. С этих указов, по сути,
началась предвыборная кампания. Позднее Ельцин.сделал шаг навстречу
Думе, дав в конце·мая

-1994

года поручение премьеру готовить на основе

указов законы и направлять их в Госдуму.
·
СредИ указов бьmи и неудачные, в частности те, что связаны с разного
рода внешнеэкономическими льготами. Подписывая их в конце 1993 года,
Президент, возможно, руководствовался. благими соображениями: хотел
помочь спортсменам; инвалидам, ветеранам Афганистана и т.д. Но сум­
марная оценка их однозначно отрицательная, поскольку льготы по налогам

· и таможенным платежам -

порочны по сути: проверить их эффективность

и целевое использование практически невозможно. Если уж поддерживать,
то только через бюджетные расходы. Эти деньги идут через казначейство,
всегда можно проконтролировать

-

куда они направлены, кем и как по­

трачены.

·

Льготы привели·к тому, что фактически возник целый сектор эконо­

мики, кормившийся ими. Был создан опасный прецедент, проторена тропа,

которую многим сразу захотелось превратить в удобное шоссе к льготному
раю.·.

За спортсменами и инвалидами выстроилась длинная очередь других
соискателей льгот. Кого только среди них не бьmо! Вслед за Президентом
«добрым» захотело стать и Правительство. И наплодило немало собствен­

ных постановлений, содержавших те или иные льготЬ1. Позднее пришлось

прилагать колоссальные усилия;чтобы разрушить эту систему.
Рецидивы «льготной бо.Лезни» проявлялись, например, и в создании

на территории России разного рода «оффшорных» зон. Только делалось Это

..
·. :. ·Указы по льготам нанесли серьезный урон репутации молодого

уже не по указам, а согласно принятым законам

Рос­

сийского государства и самого Б.Ельцина как внутри страны, так и зарубе­

жом; обострили отношения с МВФ. Шумные финансовые скандалы
да

-

1999 го­

лишь выход наружу тех подозрений, которые-зародились на Западе

еще в начале

1994 года;

· ·. '

Борьба со·льготами началась с Указа No 244·от 6 марта 1995 года.
К нему прилагался длинный перечень собственных решений Президента
по льготам, подлежавших приостановке или отмене. От Правительства тре­

бовалось сделать то же самое, но, в от.Личие от Президента, оно отменять
льготы не спешило. Ельцин вынужден бьm несколько раз поторапливать
премьера. Этотпоступокдался Президенту очень непросто. Он вообще не
любил и не умел тормозить, разворачивать, ·Менять свои решения, а тут еще
целым списком; Вдобавок-пришлось выдержать мощнейшее давление со
стороны своего спортивно-силового окружения, людей, которым он тогда,

безусловно, доверял.

·. Отмену льгот нельзя бьmо свести пусть к мужественному, но единич­
. ному решению. Это бьm тяжелый долгий процесс. После Указа No 244 на­
чались мучения с выплатой компенсации бывшим льготникам - ведь раз­
рывались многомиллиардные (в долларах) контракты:

· " Сразу же

после выхода Указа: об отмене многих льгот влиятельные

люди начали предлагать новых; «хороших» Получателей льгот, и первый
проект указа такого сорта («льготы сняли правильно, но надо сделать ис-

•

<

'•.

,

'

,

•

•'·

•

·,·Глава 3. «ЕльЦиномика» (1991- 1997)

429

ключение для одной организацию>) пришел в АдмИнистрацию сiiустя всего
месяц. Как ни странно, его внесло Правительство; Но Президент был не..:..
пре:Клонен, и номер, Что называется, не прошел.
. ' ·' ,.. ·

·

. , Это,.однако, не.остановило желавших реанимировать льготы, они
. упорствовали ровно сто.ЛЬко лет, сколько В.Ельцин был у власти. ВПра~
·· вительстве, ·например, соЗдали спеriиальну!О комис'сию по контролю за
· предоставлением налоговых и таможенных льгот. Понятно, что сам факт
. ее появления открывал форточку. Ведь если что-то обсуждалИ и контро­
лирова.Ли,
значит,'был предмет. - льготьi.
Но
.
.
. давало
.. их уже Прав'итель-'
ство ..·:.'.
.
,
.·
:· :' . · ·." · ·. ··
.
·· ·А.Президент в целом держался стойко: Правда, в марте 1996 гqда все
же уступил. Счастливчиком оказался тогдашН:ий нижегородский губерна­

тор ·Б.Немцов. Он сумел пробить указ, предоставлявший нижегородской

художественно-промышленной выставке такие же льготы, которые рань-:

ше Ю.Лужков получил для строительства храма Христа Спасите:ЛЯ. Иным:И
словами, сначала наспех принимали указы по льготам, а потом в изнури.:.

тельной борьбе выпускали указы, которые отменял~ Предьщущие вместе
'

с.,

"

· ·• .· ·:

с льготами.;.

< •:·. ,

,•

,

,. ·

. . . : . Кразрлду «громких» можно, наверное~ ·отнести Указ № 1006 (1994 г.),
который. обязывал всех доЛжников ·федерального бюджета иметь только

·

. один счет. Сюжет несложен: .открылся сезон .охоты за доходами бюджета,
··· а налоговики бьmи не в силах угнаться за десятками и сотнямИ счетов, кото­

рые ловкий директор открывал для того, :чтобы спрятать деньги от налого­
обложения. После выхода Указа экономика громко застонала: должниками

. бьmи поЧ:ти все, а косаУказа одинаково резала как злостных неплательщи.ков, так и тех, кому для 'работы надо бьmо иметь хот.Я: бьi два-три счета. Указ
приiплось корректировать; .выводя из-под удара невИновных. Хотя он не
принес много денег в бюджет, но бьm полезен: власть не только заявила, что
•

.

•

"

.

i

'

.

~

~

заставит платить налоги, но и подкрепила эту позицию конкретным жест-·

ким решением.'

.·" . .
. ' ·. · '
· "·
.' . , ·
.
·Бьm еще Указ No 1215 (1996 г.); предписывавший взимать подоходный

налог не только с официальной зарплаты, но и со всех иных доходов граж­

дан. Он вызвал шквал критики и через неделю бьm. отменен; Спустя пару·
".,лет; однако, на ту же тему бьm принЯт закон, уже не вызвавший ни малей- ·
шего негодования. За это врем.Я люди, видимо,.свыклисьс тем, что платить
налоги в полном объеме все же придется, и делать это надо будет также, как

"

и в других странах;<

., ·

. ."
Г.

··

·"" ·

'.

·• «РЕШИТЬ.~. НО· С КОМПРОМИССОМ»

Кроме уК~;~~. бьmи·е~~ пись~~~~~~е п"оручения.ПрезИдента. С l{)~идиЧе­
ской точки зрения они, конеЧно, уступали указам.Указ - нормативный акт.

Поручения таким качеством не обладали. Но в практическом смысле как
инструмент власт:И: поручения Президента бьmи, .пожалуй, даже посильнее

.·.указов. Они всегда имели конкр~тного адресата (не Правительству вообще,
а, скажем, В.Черномырдину, О.Сосковцу, А.Чубайсу). и точное указание
срока исполнения. И имели свой Исходящий номер. Обязатель~ые отчеты.

430

Члсrь

111. «БУДЕМ жить по КОНСГИТУЦИИ•

о выполнении Ilоручений своевременно направлялись в Кремль самим пре­
мьером, в крайнем случае вице-премьером. При исполнении указов всего
этого не требовалось:

-Б.Ельцин не только подписывал поручения, подготовленные аппара-

.

том. Лорой он сам его писал на· очередной «челобитной» .. В ранг поручений
возводились также любые его пометки на бумагах типа «не надо», «правиль­

но», «будет спрос» и т.п. Каждому поручению присваивался свой номер. За
всем потоком внимательно следил заведующий Канцелярией В.Семенченко
и Контрольное управление ..
За сбои с поручениями могли снять голову: когда затевалась кадровая
интрига, во главе списка «грехов» кандидата на увольнение всегда красова­

лись сорванные поручения Президента.

Открытое игнорирование президентских поручений было большой
редкостью, но все же случалось. Одна история касается швейцарской фир­
мы «Hora:C.A», которая судилась с Россией много лет. В августе 1994 года

Президент поручил вице-премьеру О.Давьщову «разобраться и доложить».
По сути, реакция была нулевой, хотя в некоторых европейских странах уже
начали арестовывать наши счета. В январе

1995

года руководители.этой

фирмы снова обратились к Б.Ельцину, который дал тому же вице-премьеру
очередное задание. И вновь никакой реакции.· В марте 1995 года Админист­
рация Президента напомнила вице-премьеру, что поручения надо выпол­
нять, но все равно ничего не бьmо сделано .

. .·

В

1996

году Президент поручил Правительству перечислить· поло­

женные бюджетные средства в Приморье, причем целевым назначени­
ем - .исключительно на зарплату. Минфин отдал деньги, а губернатор
Е.Наздратенко своим решением превратил в зарплату только часть суммы.

Как он потом объяснял с клятвами и битьем себя в грудь, остальное ушло
на подготовку к ~име. Что только ни делали с этим губернатором, но пору­
чение так и осталось невыполненным.

РазвяЗка обеих историй бьmа такой: при очередной реорганизации
Правительства вице-премьер ушел сам, а переизбранный губернатор про­
должил работать и при новом Президенте.

Управление поручениями

-

сложное, хлопотное занятие. ·С одной

стороны; нельзя бьmо «забрасывать» Правительство поручениями,:лишая
его всякой самостоятельности. В.Илюпiин, например, за год отбраковывал,
наверное, сотни проектов поручений. Не допускалось и другое ~указывать

в поручениях объемы бюджетных расходов, а это практиковЗ.лось - особен­
но в первой половине 90-х годов.

Понятно, что развернулась острейшая аппаратная борьба. Служба
безопасности Президента убеждала, что ему позволительно все, включая
прямое вмешательство в бюджетный процесс. Помощники категорически
возражали, и в конце концов цифры все же исчезли из президентских по:.
ручений.

С другой стороны, «обмеление» riотока поручений грозило утратой
контроля. Особенно это касалось «силовиков», которым, как правило, не
хватало денег, и Президент не мог здесь о.ставаться безучастным. Каждый
год ·вьшускались «сезонные» поручения

-

сев,· уборка, северный завоз,

шахтеры, отпуск учителей, пенсионеры и т.п. Правительство, разумеется,

. •·, Гла~а 3. «Ельцином~ка» (1991...:. 1997)

431.

И без президентского указания помнило, что; скажем, летом учителя уходят · ·
в отпуск и им надо вьщать деньги. Но правило политической игры («Пре-

·зидент все держИт в руках») соблюдалось неукоснительно..

··

· , · .. , :

Самый большой общественный.резонанс имели поручения, которы­

мИ Президент обязывал Правительство отдать долги бюджетникам. Состав­
.лялись графики~· за.их выполнением следила вся страна, «спецсюжеты» ma-;
липовсемканаламтелевидения.···' :! . ; •!'. ! ·, :
. (. ,1· , ..
1'

·все~это свидетельствовало о том, что.не :Выстроена и не работает си-·
Поэтому, чтобы не наступил коллапс, приходилось :Переходить на

. стема.

<<ручное,управление», налегать на административный ресурс

·выпуска­

-

.лись грозные поручения, ставились сроки, искались виновные.
ПолитиЧ:ески такие поручения то.Же имели основания. После кампа­

ний по выплате долгов остРота этой серьезнейшей проблемы на время спа­
дала. Власть тем самым демонстрировала дееспособность. А отдавать ДОЛГИ

и федеральным,·и·регионаЛьН:ым.бюджетникам становилось•все труднее.
Кроме того, поднимЗ.я планку, Президент постоянно как бы проверЯ.л своих
подчиненных; ·оцениваЛ предел их возможностей. Потом все это учитывал,
когда принимал политические и кадровые решения
1••

.. :.

·•: '.

· .· ·

.

А вот. содержательно «зарПлатные».поручения бьmи малоэффеriив­

.

ны; хотя бы потому, что их приходилось давать чуть ли не ежегодно. То есть

ПОЯВЛЯЛОСЬ поручение, 'ПравитеЛЬСТВО развораЧивало работу,•ЛЮДИ ПОЛу­

чалЙ деньги, После чего долги возникали снова; И таких циклов бьmо не-

,. сколько.
, , · Устойчивое ·снижение :задолженности

.

;

·:

началось лишь в'

i ·. ·"

1999

··

. '

году,

когда увеличюiся поток нефтедолларов. Бюджет побогаче, ДОЛГОВ помень­
ше ~ такова простая формула успеха. 'Но это еще не окончательное реше.:.

ние проблемы. Оно придет только после проведения реформы социальной
сферы: · ' :. ··
." · · · · · :· . "
·, " ·
' ·· "

· Человек;.которому.Президент

доверял ;регулировать· поток поруче-

·

ний, становился весьма. влиятельным аппаратным политиком;· Эту роль

' выполняли последовательно В.Илюшин, А.Чубайс; ·В.Юмашев и дрУгие известньlе чиновники. · '
· · .",,
:. ";r : i • • , ':
: ; •• : "
,, .Хотя-большинство проектов· поручений готовилось
в
недрах Лriми.
.

нистрации; к их «регулировщику» ·всегда выстраивалась отдельная очередь.

Там стояли люди,.пытавшиеся с помощью.Поручения Президента решить
проблемы отрасли, региона, ·а иной раз и свои собственные. И только «ре­
ГулИровщию> поручений :определял, какой· свет зажечь

-

·«зеленый»· или

«красный». Надо бьmо обладаiъ Достаточным мужеством, чтобьгпротИ:во-

..

стоять этому нажиму.

.

·.

· :;; ·

.. ··· .

·

~.·Такой человек име.Л потенциальную воЗможностЬ ·«подрезать» Любого·
чиновн:Ика - достаточно б:Ьiло дать емУ трудновыполнимое президентское
поручение, а потом, проверив, доложить.и спросить по всей строгости. Эта

.

эффективная ма:Шина использовалась нечасто, но уж если ее вклюЧали,· Го- .

··
.
··
· ' · ·• . · . . : .
· Бывало, наконец, когда к «регулировщику» обращались сами р)тково- ·

лова слетала обязательно.

дителИ'Правительства. Если какое-то важное решение встречало чрезмер­
ное•сопротивление; могло вызвать бурю, поручение давало возможность
переждать непогоду заширокой спиной Ельцина. «Нам дал задание Прези,

.,

,

Члсть

432

III. «БУдЕм жить по консrиТУЦИИ•

дент, и мы должны его выполнить»
обычно оказывался решающим.

-:- этот последний аргумент Белого дома
,, .
.

Несколько поручений можно отнести кразряду легендарных. Одно

из нИх относится к временам изнурительной тяжбы А.Чубайса:с Ю.Луж­
ковым по поводу ваучерной приватизации. Когда Б.Ельцину, видимо,' из­
рядно надоели их жалобы друг на друга; он взял очередную .Jiужковскую

«челобитную» и начертал: «Решить в пользу Москвы, но с компромис-·
сом»; -Естественно, спор разгорелся уже о содержании и размерах «ком­

промисса». Потом подоспела денежная приватизация, и проблема поте­

..

ряла остроту

КРЕМЛЕВСКИЙ, ОТК

.

;

''

'

Летом 1994.rода Б.Ельцин подписал Указ № 1185, устанавливавший ме­
ханизм президентского контроля за наиболее важными решениями Пра.:.
вительства. -Технология была такой. Белый дом: регулярно направлял
в Кремль перечни названий .готовившихся постановлений.· Президент
выбирал, с его точки зрения, наиболее существенные, то же самое делали

специаЛьно назначенные сотрудники Администрации, переправляя ему
свои предложения. Затем Борис Николаевич брал большую черную ручку
и на этом списке с помощью своих знаменитых «галок» делал «Заказ» Пра­
вительству.

После этого аппарат Правительства посьmал в Кремль уже тексты со­

ответствующих проектов постановлений.· Параллельно с Президентом их
изучали экономисты и юристы Администрации. Выставлялась предвари­
тельная оценка качества правительственных решений, которая докладыва­

лась Ельцину. На заключительной стадии он сообщал о своем мнении Бело­
му дому. Тем самым одним проектам постановлений давался ход, а другие
приостанавливались

.

.В целом этот механизм действовал четко, но бывали и срывы.· Иной
раз аппарат Правительства просто не присьmал в Администрацию Прези­

дента запрошенные проекты решений. Это, касалось, скажем, распределе­
ния квот по индийскому долгу, приватизации, доверительного управления
госпакетом акций «Газпрома», реструктуризации платежей крупнейших

должников бюджета и т.п. Конечно, бьm риск вызвать гнев Б.Ельцина, но
Белый дом шел на это. Когда список нарушений доходил до критической
точки, приходилось сообщать Президенту. Тот, видимо,.выговаривал премьеру, и порядок восстанавливался.

·' .

·

Случалось и другое, хотя крайне редко: помощнику по экономиче­

ским вопросам звонил один из руководителей Правительства и просил дать
отмашку на немедленный выпуск постановления, без доклада Президенту.

«Возьми грех на душу, торим», - сообщал он. В таких случаях никогда не
отказывали. Особенно это касалось документов, необходимых для«<сдачи

·

экзамена МВФ». Они почему-то всегда подписывались в последний день
работы миссии фонда.

·

.

. - ·Наверное, не менее 95% правительственных решений проходили
кремлевский ОТК без всяких проблем. И вовсе не потому, что изначально

. : Тhава 3.'«ЕJlьциноми~» (1991- 1997) .·.

433

. были идеальнь1ми, .а П:реЗиде~т и его апnарат ·~ нетребовательными. iв по­
токе проектов постановлений порой встречались сырые,,непонятные, за-

ведомо неработающие, иной раз даже за гранью Закона или укаЗа.
'Дело

-

.

в другом.· В Службе помощнИков считали совершенно некор­

ректным «ябедничать» ПрезиденТу, фиксируя все ошибки Правительства.

Какправило,дефекты исправлялись в рабочем порЯдке, в ходе систематиче­
ских контаКтов_с премьером или вице-премьерами. Особенно внимательно
следили за финансовой дисциплиной, возражая против прощения долгов,

"'списания бюджетных ссуд и т.п.Кроме того, вице-премьеры норовиЛи втя.:.

·нУть сотрудников Администрации в многочисленные правительственные
комиссии; iЭТо был разумный аппаратный ход: если уж сидишь вместе со

всеми и обсуждаешь проекТ решения, то как потом возражать? : . ', ·· ·: · ·.
Конечно,· Правительство :испытывало дискомфорт: все время кто-то

_стоял над душой и разглядЬlвал каждую:запятуЮ. Тем более что вокруг лю­

бого вице-премьера обычно собир'алась компан'ия «верных друзей» - «при­
живаJi», «шептунов», выдумывавших разные аппаратные небьmицы. Если·
руководитель находил в себе силы отбросить все, кроме содержания самого

решения, работа шла нормально, если нет - наЧинмись обиды, мол, на­
роЧно придираютсЯ, чтобы власть показать, «насолИть», «наперчить», а мо- ·.

· жет бьпь, и

«накапать>> Президенту.
:'1 ,, ' . ·· ,: · • "_, · · :. .; ;
)t
<.:Непростая ситуация сложилась в' конце 1997 года, когда обострилась

·борьба между финансово-"riолитическИми кланами.·Ее организаторы бук­

вально на каждом шагу ссорилИ:Адммнистра:Цию сПравите.Льством. Не все
обитатели ·Белого дома сохранили вЬЩержку, хотя на Старой площади де­

. лми ровно тоже самое, что и в прошJiые годы. А ведь тогда особых трений
. не бьmо. Пошла волна взаимных подозрений; которая мешала работать.· Ее
удмось ослабить лишь немалыми усилиями В:Черномырдина и А.Чубайса.

·

·~

·

·:В Администрации поним'али, Что публичное·отклонение Президен-.

том серии постановлений бьmо чревато переводом чисто апriаратной проб­
лемы ·на· политический .'уровень. Ведь качество решений :. . :.:. важнейший

критерий работы Правительства: Вслед.за отвергнутыми постановлениями

··могли оказаться «отвергнутыми» и те, кТо Их готовил·и визировал. Прово;.;
.цировать кадровые перетряски, вторгатьсЯ в заповедную зону Президента
(назначения и увольнения) никто не хотел. :
.·· . ·
·
;·
·
..
. '• ;··но·примерно по пяти процентам постановлений·приходилось идтИ

.·до конца. Когда дискуссии с Правительством не выводили на компромисс,
а .проблема действительно бЬmа· серьеЗной; не оставалось· иного· выхода,

. кроме прямого обращения к ЕльцИну.· Причем тот не ·всегда соглашался
·с мнен:Ием своИх помощников. НаблЮдая за проИсходившим как бы с верпiины, он в большинстве случаев все Же давал ·добро на вьшуск -непро­
работанных, слабых Постановлений. Может·быть, именно в этот момент
Президент считал политически целесообразным ·любой ценой поддержать

ПравитеЛЬство, откликался на личную просьбу премьера (1юлучая шанс

· потом

ему об этом напомнить) или руководствовал_ся какими-:то другими
соображениями:.· · . · · . . .
, · . · · . · . · · -<· .·
•
:
.
Не стоит забывать, что~ попадаяiКБ.Ельцину, любой.руководитель,

в:КлюЧая-премьера, рассказывал·ему о своих «свершениях». _Каждый хотел
быть «Вестником» хороших но~ос~ей. И чтобы_разговор получился содер-

·

434

ЧАСТЬ 111. •БУДЕМ ЖИТЬ ПО КОНСТИТУЦИИ•

жательным, завязалась какая-то дискуссия".ПрезиденТу приходилось все

.

время пополнять запас критических замечаний, особенно это касалось ре­
гулярных встреч с премьерами;·

.Улучшение качества решений бьmо бесспорным плюсом системы кон­
троля над постановлениями. В то же время Белый дом получал возможности
аппаратного маневра. «Заматывание» любого решения всегда можно бьmо
объяснить торможением со стороны президентской команды. Вы-явились
и другие существенные минусы.· Правительство теряло в оперативности.

Ведь дорога от передачи перечня решений до получения вердикта Прези-·
дента иной раз занимала несколько недель. Это расслабляло аппарат: за­

чем нам надрываться, если есть президентские умники? Пусть они и чистЯт
наши постановления до зеркального блеска. Наконец, самое важное: пре­
зидентский контроль серьезно ограничивал власть и ответСтвенность Пра­
вительства. Всем бьmо ясно, что без санкции Кремля Белый дом не в со­
стоянии принять ни одного мало-мальски значимого решения.

'·

.

',

. ПРоси

,-

,.

,,

'

.. .

волъшЕ,, Что-то полУЧишь

·' , ,

•·

Время от времени Президент использовал свое конституционное право пред-

седательствовать на заседаниях Правительства. Обычно получалось значи­
мое политическое мероприятие, собиравшее всю правящую элиту, включая

губернаторов. Чиновники ждали не только постановки задач. Оживленно
обсуждалась самая захватывающая тема: будет ли «Накачка», кого Прези­

дент «погладит», кого - «попИнает». Это бьm привычный; хорошо знако­
мый В.Ельцину механизм работы с кадрами. Владел .он им виртуозно. От.
помощников требовалось лишь внести в сценарий свежесть и остроту. Од­
нажды на таком заседании Правительства Президент грозно посмотрел на
присугствующих и вьщал .заготовку: «Еду как-то с работы, а в Белом доме

все окна уже темные. Делать нечего, что ли?» Зал замер. Многие потом при­
знавались, что стали судорожно соображать, ·на какую же сторону выходят
окна их кабинетов.
·
,
·. ·, · ·

Если замысел удавался, Президент улыбался и благодарил «постанов­
щиков». Если заседание превращалось в заурядный партхозактив, тоже улы7'
бался (поскольку никогда не забывал про телекамеры), но Говорил другое.
· Б~Ельцин. регулярно встречался. с· «силовиками», ведущими
вице-премьерами, министрами, губернаторами, руководителями предпри­

ятий, банкирами, лидерами политических партий. Эпизодически виделся
с множеством других людей, по крайней мере до лета.1996 года. С одним
начальником он мог встречаться каждый месяц, с другим

-

раз в два-три

года. Бьmо немало руководителей" которых Президент вообще никогда не
видел. Все диктовалось политической целесообразностью и его личными
пристрастиями.

. .. ,

.. ,

.

Аппарат тщательно готовил встречи Президента. Тот, кто это делал,
полностью отвечал за результат встречи .. Проработка была основатель­

.·

ной: схема рассадки, проект выступления Б.Ельцина,·порядок встречи,
ее возможный сценарий (вопросы, которые могуг быть поставлены, :ва­
рианты ответов Президента) и т.д" В.Ельцин серьезно изучал материалы

.1

·

Глава З. «Ельциномика»

435

(1991- 1997) ','

·и никоrда не приходил на встречу неподготовленны:М:.-Но ему, как прави­
ло, все это было нужно только для того, чтобы ощутить атмосферу встре­

чи·. Почувствовав почву под ногами, Лрезидент 'нередко ломал сценарии,

.. отКладывал справки и уверенно вь~руливал 1~а·нужный ему поJiитический
.результат.··
,.
... ,,. · ," ·.
. ..... ': .. , . : · :.:··
· t • •. "Президент приходил на встречи, скажем, ;с губернаторами или ди­

ректорами главным образом для того, :чтобi.1 почувствовать пульс реальной

жизни. Он требовал,· чтобь1 к нему приводили только интересных людей,
способных.думать и умеющих внЯrно говорить. ,Заодно кое-кого присматривал и включал в неформальный кадровый резерв.

. ., , . .

.

..

Бывало, что Президент вдруг начинал отчитывать собеседника, веж­

ливо, конечно, но явно не по делу. Казалось бы, мотив ясен: продемонстрИ:­
ровать принцип
«царь
.
. все знает». Но.был,здесь и другой подтекст: чтобы

.
,•
',"'
.
.
'
,.
.· ,,
'•'
'
.
лучше понять человека, считал он, надо поставить его в сложную ситуацию.
'

Если тот .моментально. перестраивался и наЧинм каяться,' Ельцин внешне
ниКак не реагировал, порой даже одобрительно ки'вал. СобеседнИк, навер­
ное, сЧитал в душе,. что сумел подстроит:ЬсЯ к настроениЮ Президента. На·
самом деЛе Б.Елыl:'Ин в Эти 'минуты вычерк:ИваЛ 'его из своей .кадровой обой-.
мы, и отставка становиЛасЬ Лишь воriросом времени. Он не Любил «ЛомКих>~.
людей, мmовенно меНЯ:ющиХ свои ПоЗиции: .·.
. .. , .. . ..... ' . : : .·

. .. . . На встреЧаi в Кремле сл)rчалосЬ всякое. ОднаЖдьi попросиЛ с.Лова вид~
ный оппозиционер. ВЬ1Шел на трибуну, 'посмотре.Л влево .:.__ уВиДе.тi тяжелый

взrЛяд ПреЗИдента с предсеДателЬсkого места _:_и, к всеобщему изумленИю,.
начал· свою речь так:· «Как спр'аведЛИво'УiсаЗывад ПреЗидент РоссИЙской
Федерации".» Видно, 'перепутал он в 'голове время и место ·действия, ре­

ш:Ив, может, чТо выст)тпает на полиТбЮро, а генсек гневается; Потом, прав:.

да, спохват:И:вШись, перепiел к nри'вычной кi)итике режИма. .·. · .· . . . . ..
.
·Для многихруКоводИтелей реrионов_иЛИ riроизводственнИков всn)е-

Ча'с Президентом бьmа собьiтием не стоЛько политическим,· сколько nрак­
.тиЧеским.· КаждЬ1й вез ворох «челобитных»; Рекорд Поставил ПрезИдент
Баmкирии·М.РаХимов, которь1й одна:Жды Достал иЗ своего·портфелЯ'более

;.,, ... · ·"'> ". :·' : · · · ·' ·:
' · ···" ·· ·' · '< · ·: · ·• ' ·
·".: · Накан)тне' вст1J'ечИ приrлаШенньlй, как правИло~· заходил· в Ад.Мини.:.

ЗОпрос:Ьб.'t'

страциЮ.Там'он выкладЬшал свои бумагн.' Начиналась·сортировка просьб
на реаЛЬные и нереаЛьные. Забрав реа.Льнь1е, '«ходок>> уходил к ПрезидентУ.
К:азалос'ь бы, все, 'но губернаторь1 ....:.. люди тертые.: А потому не б:Ьmо слу-'
чаЯ, 'Чтобы уqастник· встреЧи не вручил две-три' сокровеннь1е «челобИтные·» .
лично Президенту, руководствуясь принциnом: проси больше, Что-то.получишь. i
~ ' ':. "
'
·'
., . : Расчет бi.ui точньiм: Б.ЕльЦин любил принимать решения немедлен­

но, на месте, ни с кем не советуясь. Никакие уiоворы на него не действова­
ли. Однако политически Президент, возможно, бьm прав~ поскольку имел

·

дело с руководИ.телями, выросшими в советское время;.Им всегда хотелось
определенно знать- кто в доме хозяин"Для·них-переправка всех обраще:ний в аппарат означала бы одно: власть у аппарата, а не у Президента ..Этого
Борис.НикоЛаеiiичдопуститьнемог.. ··; 1 • ..• •·• •
·.
' · , •.
'
Трудные времена наступали после возвращения Б.Ельцина из поездок
по регионам. Надо бьmо не только готовить список поручений, у кабине- .

1

.·

436

Чдсrь

111. «БУДЕМ жить по консrиТУции•

та появлялись десятки ходоков, которые на все разумные доводы отвечали

одно: «Ничего не знаю, Президент обещал».
Волевые . президентские решения были разными. ·Встречались

и неудачнЬ1е . .Тогда приходилось· переубеждать; что было непросто. Од­
нажды, например, А.Лившиц бьm вынужден идти к нему с двумя бумага­
ми. Первая·.....: проект указа о вьщелении значительных бюджетных средств

АО <<Ростсельмаш», который Президент приказал подготовить, причем
в крайне жесткой форме. Вторая

-

заявление·об отставке. Состоялся тя­

желый разговор. Но вторая бумаrа не понадобилась: «Раз вы такой умный,

сами и разбирайтесь», - объявил Президент и назначил своего помощника
председателем наблiодательного совета «Ростсельмаша;> .. : ·

·

Особняком стояли регулярные беседы Б.Ельцина с директором-рас­

порядителем МВФ М.Камдессю~· Президент никогда не вел переговоров
и· не просИл денег.·он'приглашал·важного·гостя только на завершающем

этапе 'переговорноrо марафона, ког.ziа надо бi.mo поставить победную точ­
ку. Это всегда 'бьmИ встречи двух фигур мИрового масштаба, очень симriа-

. тизировавШИх друг Другу. И

говорили они не только о финансах.;

· ·

У Б.Н.Ельцина, юiк правило, находилИсь хорошие новости. Так, ве·с­

ной

1995 года

он проинформировал М.Камдессю, ·что Россия прекратила

финансировать бюдЖ:етный дефицит инфляци?нными способами, отмени­

ла внешнеэкономические льготы и количественные _ограничения экспорта

и импорта, а также лиКвидировала ИнстИiут _спецэкспортеров. Надо быЛо
виДеть, как совершенно искренне радовался глава МВФ.
Очень хорошая встреча состоялась в' следующем году. Б.Ельцин
·И М.Камдессю находились в прекрасном настроении - только что была
одобрена новая программа кредитования. Директор-расПоряДИтель ска­
зал; что она Потянула на 9 миллиардов долларов. На что Президент с ка­

~енным выражением' лица '(признак отличноrо настроения) отреагировал:
«Десять»: М.Камдессю смешался, стал.говорить о том, что все.докумен­

ты уже подписаны, а потом напустился на переводчика. Тот подтвердил:
«Девять миллиардов». Б.Ельцин вновь угрюмо.проронил: «Десять». Так

продолЖалось несколько раз. Наконец, Президент сЖ:ал1шся и, улыбаясь,

заявил: «У.вас денег, много. Добавьте миллиард, что. вам стоит?» Директор~·

.распорядитель. отреагировал ·мгновенно,

рассказав известную француз­

скую присказку: «Женщина не может дать больше, чем у не~е есть».. На том
и разошлись.

.

. .

.

Б.Ельцин редко давал конкретные поручения сотрудникам своего ап­
парата, но внимательно следил за тем, насколько самостоятельны и энер­

гичны его сотрудники, и поощрял такую самодеятельность. Аппарат, ко-

.

нечно, вносил предложения по кадровым вопросам,.но не в порядке про­

явления инициативы, это бьmо не принято. То.Лько если Президент или
руководитель Администрации поручали - готовились списки кандидатур

.

с указанием плюсов и минусов каждой.

Бывали и острые ситуации. Пример

-

;История с.Т.Парамоновой.

В июле 1995 года ее кандидатура на пост.председателя Центрального банка
бьmа отклонена Государственной Думой, после чего депутаты разошлись на

· Тлава з: «Ельциномнка» (1991 .....: 1997)

437

к~никулы: Но ведь на финансовых ры~ках каникул нет. Пришлось изобре., . .
. " ·
· , ,"

тать решения, которые успокоили ситуацию;

Осенью того. же. года :вновь 'вернулись к вопросу о председателе

.·

. ЦБ:В Администрации считали; что помимо·профессионализма этот чело-·
век должен обладать следующИ:м набором качеств: не иметь политичесюi:х

·амбиций; быть лояльным по отношению к Президенту; не вызывать оттор. жения со стороны замnредов и аппарата ЦБ; не вызывать резко негативной
реакции в ДуМе; .обладать способностью консТруктивно взаИмодействовать
с Правительством; быть авторитетнЬ1м в банковском сообществе, быть при­
нятым коммерчесi<ими банками как «свой»; иметь большой опЬп руководящей работы в банковской системе; сильный характер.
· ··· ·· .·. ·

п. • «Где ж взять такого идеаЛ:ьного председателя?» ~;·оЗадаченно сnро­
сил Б.ЕлЬцин. Его Помощник По 'экономическим вопросам продолжал. ·

·. держать·позицИЮ:

«Парамонова>>~ '«Не проходит,·_ вздохну.Л Президент

·

И :iiродолжИ.л: '-'Я собираiось представить· Вас» .. «Дубинин лучше»; -7-. сказал.

А.Лившиц. <~Ну, что же, Дубинин так ДубИ:нин»;

.•. ; . '·'·Аппарат . часто·вьiПолнял··роль

:. . :. : согласиЛся Е.JiьцИн:

третейского;судьи.·~·искал ·компро­

мИ:ссные решенИя,когда, скЮкем; сиЛовые ведомства; подЧиненные Прези~
1
ДеiiТу, начинали сnорИть меЖду собой :И.Ли когда они наЧинаЛ:и ЖаЛоваться
' Б.ЕЛЬциНу на ПравитеЛЬство за недоФинансирование: Довести дело До того; .
чтобы кто.:.то ·выяснЯл ornoпieiпrn прямо. в президентском кабинете, счита-.
. лось верхом неhрофессионалИзма: Это бьmо соверiпенно недоriустИмо ...
на: 'мечи агlпарата: Ложилась и проб.тiема ·писем',всевоЗможН:ых обра.:
Щ~нИй . . :. . поток бумаг бьm огромен.' Немалая· его Часть·направЛяЛась,·что
.наЗЬшаетсЯ, 'не По адресу~· кЛрезиденту ш:ли с проблемами, которЬ1ё вшiЛ­
не' моглИ peIIlит~ на уровне'Лравительства иЛИ даЖё губернатора.: А бьша.:.,
ло, .И .не по. делу, когда, скажем, жа.Ловались на решение суда или ilредлага­
Ли·наруш:ИтЬ Закон о бюдЖ:ете.'Лросителю все равно ку.Да идти ;-.бьiл бы .
1
• •• • . • · '

. результат.

Не поЛучалось в Белом доме

-

двигались в КремЛь~ Этот .поток

неско.Льк() схльшуЛ ЛИinь в 1998 Году, когда молодой ·премьер,С.КИр'иенко
добиЛсЯ боЛьlliей самостоЯте.тiьности' ПравИтельства. Смысл боЛЬшинства .
· обращеннЙ _:_ 6Т. се.Льскоrо врача до минист~)а' обороны ~·сводился к одно~ .
··-'да"

му.

«

· "·
. .» ·.: , ··, :' , :···, . .·.', . : ··:. ·· · .,.··
:, .. : . , , ,

·:ен.ег'·

ите д

···
· · ·, , . ,
. .. : · : .

. ·. .ВсегДадокладьlвалИсЬ ПреЗИ.riенТу обраЩенИЯ премьера,: вице~ Премьеров (они, вnрот.iем, прИхоhили редко), предсеДатеЛя ЦБ, руКоводителей за~

··рубежных стран и международных финансовых организаций. Без задержек

· проходили документЬ1 сriецслужб И КонтРольноrо Управления Ilрезидента.

Именно так, кстати, началосьр·азбиратеЛьство по,фмрм.е «Гол.Цен Ада». В на- ·
.чапе августа 199.5 Года КонТрольное управл~ние Админнстрации адресовало
Б.Ельцмну до,клад по. ситуации в. алмазно-бриллиантовом .ком:riлексе. По­
сле предварительного изучения.он бьm отправлен Президенту с короткой

запиской о сути Дела~ Надо признать, что на эту рутинную операцию дона-·
добилось неммо сил -:- чУвствовалось, что кто-то давит на тормоза. Последавало поручение В.Черномырдину, я сразу же все завертелось.
•. · ·
/ .. , Докладывать .Президенту абсолютно все - просто невозможНо фи.:.

. ·зически. ·Разброс

обраще.ний простирался от строительства многоцелевых

атомных подводных Лодок до поездки детей ·из Рыбинска на экскурсию п.о

:··:.

..

438

ЧАсть

111. •БУДЕМ жить по КОНСТИТУЦИИ•

Волге. И·это·уже после отбора, сделанного управлением по работе спись­

мами! Большая часть обращений, естественно, переадресовывалась ПравИ­
тельству. Но это вовсе не бьmо гонкой по круrу-.получив копию письма

в адрес Б.Ельцина с.припиской кого~нибудь из.помощников, правитель­
ственные чиновники старались внимательно вникать в ситуацию

..·. . .,

Очень важен бьm текст приписки. Ведь чиновники - народ чувстви-.
тельный, хорошо понимающий разницу между фразой «прошу рассмо­

·

треть» и «прошу внимательно рассмотреть». По Понятным причинам, в Ад-:
министрации придерживались первой формулы и никогда не пользовались
нажимными выражениями типа «прошу решить» и «прошу решить поло-

жительно».

.·

,

· ·' ·

.

Порой к Президенту обращались вице-премьеры и министры, жалу-_

Ясь на работу.Прщштельства или предлагая перевести _свое ведомство в под~

чинение Главе государства. То есть шли, минуя голову премьера, да к тому

ж~ «ябедничали». Это бьm верный criocoб лишитьсЯ поста. В.Ч_ерн.омырднн
такую чехарду пресекал решительно.

. в потоке бумаг встречались весьма лЮбопытные. ,Можно упомЯнуть,

например, предло:Жения, касавшиеся концепции реформ или стРатегии раз­
вИтия на длительную перспективу. с эТим обращалИсЬ депуrатьi, министры,
губернаторы·. Едва лИ еще найдется сiрана, где, скажем, директор шахтьi
пишет Президенту не о добь1че угля, а о судьбах государства.Лодобньiх об­
ращений Б.Ельцин наверняка получал больше, чем Б.Клинтон.. .
.
Своеобразная корреспоНденЦия приХодИ:Ла от международных афе­
ристов .. Обычно .вьщвигал:Ись финансовые схемы на м:и.л.Лиарды долларов.
Хотели лишь одного..:.:.:. лЮбую бумаГу на бланке Администрации ПреЗИден­
та, например, о. том, что <<предложени'е преДставл.Яет интерес». Под такую
бумагу доверчИвые иносТранЦы бьmи готовы отва.Лить стартовый капитал:
Обь~чно «благодетель>) проверялся (через спецслужбы), а потом бумага спн-

· ·
· · · · -· ' · · · ·. · · · . ; · '
··
·
·
· Бьш· случай, когда 'лоббист притаiцИЛ_в Администрацию· обраЩение
ма.Лоизвестной западной фирмы,' сопровод:Ив ero личным письмом Пре­
сыва.Лась в архив~

·

зиденrу, настаивая, Чтобы Правительству порУчИ.лИ привлеч'ь Эту контору
к работе с долгами одной развивающейся страны. На запрос Администрации в СВР ответили: «Жулнки». Оказалось, что фирма закрьmасЬ еще за

полгода до· Этого послания.· И никто из руководИтелей указанной европей-

ской страньi понятия о ней не Имел. · ' · ' !
" •
·
' • :·
.
·
Другой пример.Две зарубежН:ые фирмы предлаrа.Ли создать в России
компанию «ПрезидеНтский резерв», 'прислали даже проГра'мму и устав. Обе­

щали, что этот «резерв» сможет приВлекать в Россию инвесiИ:ции на'2 мил.:.
лиардадолларов ежегодно. Проверка, однако" показала, что.первая фирма
поставляет запчасти к автомобилям, вторая торгует ширпотребом, и· обе не
внушают доверия.

··

·

·~ '

1 ;

"В роли ходатаев по сомнительным бумагам выступали видные поли­

тики, руководИтели фракций Государственной Думы, губернаторы, ученые,
высокопоставленные сотрудники президентской Администрации. Были

среди них и известные демократы первой волны. Непонятно, во имя чего
они рисковали своей репутацией: бьmа ли это наивность, или.преследова­
лись меркантильные интересы:

·

.'
;.

..

.глава з «Ельциномика»

439

(1991 -1997)

· "СтРлст:И по БЮДЖЕТУ

1

. • ~ ".:

~

. : .· . : 1. ,'

•

• •. " • . •

.. •;

' • ;

'j

•

~

' •

1' .

-

.

'

Еще однИ:м механизмом влияния Президента на экономическую ситуац~Ю
стали уже·упоминавшиеся ежегодные послания Федеральному Собранию;
в которых всегда присутствовал экономический• раздел.· Строился. он ·на

·

основе· предЛожений Правительства: Получив. материал· из Белого дома,
·В Дело вступала Администрация Президента. Лервый вариант незамедли::.
тельно докладывался Б.Ельцину. Потом он еще не раз возвращаnся к тексту,
порой приглаiu:ая сотрудников своего аппарата дЛя обсуЖДения. .
.

·

· Во время одной из таких •бесед Ельцин сказал: «Слишком длинно~
Надо Покороче». Вернувшись в рабочий особняк-на улице Косыгина; раз­

· '.

работчики послания устроили конкурс на лучшее решение этой nрезидент.i.
задачИ:; · Победил самый 'грустный вариант: в экономичес"кой части
преДлагалось написать всего два слова .:__ «денег нет>>'. И короче не скажешь,

·ской

и по сути правильно ... '
'" .", ·
· '• · ·
·. ··
·
· ·· .каждый год приходиЛ:ось решать одну и ту же проблему.· С одной сто­

роны,_ экономический раздел не мог быть чрезмерно детализирован: ведь

тогда послание превратилось бы в план работы Правительства. С-другой
стороны, нельзя бьшо обойтись обiцей постановкой задач - упреКнули бы

· в неконкретности.

И упрекали;· причем; честно говоря, по деЛу. В

1996 году

Президент попробовал исправить этот «дефект», выпустив вслед за посла­

.нием памятную записку с планом решения проблемы неплатежей. Реакции

·

Правительства,· однако, не бьшо: :Б.Ельцин несколько раз переспраinивал

~:::а7~:;:;~ i_дьбе _этой за,~~с~.' но, не добив~ись в~азумитеЛ~ного .
~

,. 1 ...

0

;Поиск «золотой середины» обычно бьш мучительным. Последнее ело-

. во оставмось за Президентом;·И без критики·,, разумеется,'все жене обхо­
дилось. Каждый находил в послании свои, только ему заметные «дефекты»:
Скажем, Е.Гайдар обыЧно отмечал, что послание Президента либерально
по с)тти, но· не полностью; а Г.Зюганов почему-то считал, что послание -

.

это спЛошное цитирование программных докуМентов КПРФ. И все Это об
одномитомжетексте! i.';, • :;.":;" ·.:.:. • ~

·,, · : ··.~

· ••

• ••·.

' '· ·Президент обычно выступал с посланиями в конце зимы или в самом

начале весны.> Сразу же обнаружилась проблема совмещения послания Фе­

деральному·Собранию с бюд:Ж:етным процессом. К этому времени Закон

о бюджете уже, как правило,· вступал в силу. Получалось, чТо в экономиче·СКОМ разделе ПОСЛаНИЯ ,надо бЬШО либо ОПИСЫВаТЬ КОНСтрукцИЮ уже пр:И..:

·

пятого бЮджета (тогда послание теряло свежесть), либо предлагать нечто

·

новое(тогда·пришлосьбыменятьбюджет). :~.

,· ·. ··· ·,

. ;",

·/

··

Выходомизположениясталоещеодно;бюджетноепосланиеПрезиден­

та; Бьшо решено, что Б.ЕльЦин ежегодно, не позднее июня, будет направлять
в Правительство «малое послание», какбы тех:Ническое задание по бюджету

·

будущего года. Тем самым «малое ·послание» становилось не только основой
работы Правительства над бюджетом, но и стержнем экономической части

·грядущего «большого послания». Президент согласился.· Первое бюджетное
послание появилось в 1995 году и с тех пор выпускалось каждый год. ·

· · <90-е годы отчетливо показали; что качество бrоджета::.......:. вопрос не
,·экономики~ а политики. !Каждый год -экономика треб.овала реальный (вы..:

..

440

ЧАсrь

111. «БУдЕМ жить по консrиТУцш1•

полнимый) бюджет с небольшим дефицитом, а лучше - без него. Каждый
год именно такой проект появлялся в компьютере министра финансов.
Каждый год, завершая процесс, Президент подписывал:Закон о .бюджете.
И каждый год этот второй, настоящий бюджет существенно отличался от

.·

проекта в худшую сторону.

«Порча» бюджета начиналась еще в Правительстве. Как ни .упирался
Минфин, но полностью .отбить все наскоки отраслевиков не удавалось. На
заседании Правительства в проект вносились изменения, правда, не кри­

тические, поскольку за Минфин всегда вступался премьер. Однако руко­
водители, считавшие, что им недодали денег, .не успокаивались. «Бюджет
одобрен, борьба продолжается» - таким бьm девиз отраслевых лоббистов.
В Государственной Думе высаживался «десант», действовавший весьма на­

пористо. Профильные комитеты получали инструкции. А потом, в ходе
дискуссий с депутатами, министр финансов выслушивал аргументы, кото­
рьiе совсем недавно использовали его коллеги по Правительству.
Организовывалось «десантирование» и в Администрацию Президен­
та. Ведь перед отправкой бюджета в Госдуму Правительство обязательно по­
казывало проект Президенту, и лоббист еще мог успеть на уходящий поезд.
Правда, большинство таких попыток в Администрации успешно отбивали,
но знали, что Президент ревниво следит за тем, чтобы не обижали «Силови­
ков» или бюджетников, а значит, бюджет приходилось еще раз подправлять;
Поведение «десантников» всегда вызывало беспредельную ярость премье-

- уволю» - эту фразу произносили все;
.
Конечно, механизм лоббирования бюджетных интересов изобретен

ров. «Поймаю

не в России. Он существует везде, где работает Демократическая бюджет­
ная процедура. Везде отраслевики обижаются на Минфин. Везде ведомства
норовят забрать побольше бюджетных денег, поскольку они - бесплат­
ные и безвозвратные. Везде путешествие.бюджета по парламенту-:- сюжет
для триллера. Везде бюджету наносится ущерб. Но это как бы фоновый
урон, своего рода плата за демократию.· В России такая плата бьmа гораздо
выше.

. .. ·

..

.

. ..

;

.

Качество бюджета определяется соблюдением Правительством и пар­
ламентом общепринятых условий формирования бюджета и степенью их
политической близости. В течение ряда лет в РоссИи предпочитали придер-:
живаться своих доморощенных правил,.а Правительство и Госдума поли-:­

тически бьmи далеки друг от друга. Во многом поэтому России и не везло

·
, ,. .
·, ,
· , В других· странах в бюджетном процессе правительства обычно вы­
ступают в роли транжиры, а парламенты - в роли скупердяя. Поскольку
с бюджетами.

правительству всегда не хватает денег, депутаты как раз и призваны урезать

непомерные аппетиты исполнительной власти. Такова многолетняя миро 7

вая традиция, таковы общепринятые правила формирования оптимального

бюджета. Российская политическая формула 90-х годов (левый парламент+

правое правительство) развернула ситуацию в обратную сторону. Началась
игра по собственным правилам..

.

,

,

Подчиняясь «правому идейному рефлексу», Правительство стара­
лось сэкономить, регулярно вносило жесткие бюджеты. Повинуясь «левому

идейному рефлексу», депутаты столь же регулярно наращивали расходы,.

Глава

3. «Ельциномика» (1991-1997)

441

подтягивали к ним 'мифические доходы и делали бюджеты .нереальным'~.··
Содержательные аргументы не срабатывали, ибо перекрывались политиче­
скИ:ми мотивами ..:__ выполнением предвыборных (как правило, популист-

.· ·

ских) обещаний, желанИем сохранить Электорат,! обязательствами перед
структурами, спонсировавшими· выборы,· и т.д. Иными ·словами, ;не бьшо

ни нормаi:rЬных правил, НИ политической близости, а значит, и нормально-

го бюджета> ' : , ·. ·
~· · .·
·
· '. .
.
· · ·· ·
·, ПолитмЧеская форму:Ла оказалась ·прочной, как физиЧеский закон, .
.
. и обiехать ее ником)' не удаваЛосЬ. Так продоJiжмосЬ до конЦа 1998 Года.
· Именно тогда· произоiпло сближение идейно.:. полИт:Ических устаiюiюк

ПравИтельства и парламента.· Формула изм·енилась: левый·парламент + ле­

.· воцентристское· nрав:И:те.ri:ьство; ·И Это не замеДлило сказаться на. бюд:Ж:ете
1999 Года, который можНо назвать ':Вnолне Приличным~ Не пришЛ:осЬ даже
. менЯть правИЛа иГрЬ1. Такое случюiось потому, что для деriутатов iюлитиЧеская блИ:зость Пр'авИтеЛьства Е.ПрИмакова'оказмась гораздо важнее соб-

. ственной принцiшиальности.
. . .. . . . .
. .
.
. ;. .
· . · . ·" .'из Охотного рЯда ·бюджет отправлялся ·за уrол; 'на БольшуЮ Дмит.:.

рОвКу; ~ в Совет ФедерациИ. Как правИло, дисКуссиИ там бьшИ необреме.:.

. нительнь1ми: 'гУбернатор:Ь1 успевали реiпить· свои .пробЛемы еЩе в стенах
ТосДумь!. .... ·. . . " ·
. . · . ·. . . ·. · . . .. .
·: · " " ...
. ..· .. ПосЛедней инстанцией'бьiл ПрезИ:дент. Поскольку вносить поправКи
бьшо уже поздно, он мог лИбо отКлонИть, Л:ибо одобрить бюДжет сомнитель­
ноr6 'каЧ:еСтВа. Но нИ разу не исполЬзоваЛ первый варИаНт. Ведь отклонение
Закона о б:Юджете означало бы; что През~щеЙт став:Ит «неуд» не только Феде­
ральному. Собрани:Ю, но И. llравитеЛ:ьству,. которое оказалось неспособным

.добиться нуЖНогс:>" репiенИя. А «неуд» __: 'Это 'политический кр:ИзИс, чреватый
отставкой Правительства. Ельцин берег этот свой ресурс для крайних случа~

ев, под которыми понимал только ему ведомые обстоятельства.· Плохой, не~
реа.Льный бюдЖет Явнс) не быЛ для него такй.м обстоятельством. . .· . · . ·
. .·Вот так и свilлмвалсЯ на экономику нереальный бюджет. 'ПоЯвлялся .
· · закон,.нарушение. которого бьшо неизбежным. Возникали пустые финан-. <
совые обязате.ЛЬства,государства, усюiивался правовой нИгилизм, приЧ:ем
··волна этого процесса катилась дальше; по.регионам. «Если им в.МоскВе
мо:Жно, то почему нам нельзя?» -:-- оправдывались губернаторы, проводя ду~ .
... тые.бюджеты через свои,.как правило, левые областные думы.·Более того,
·еще и набивали нереальные. бюджеты налоговыми зачетами:· Пару лет на- .
зад Бурятня, например, только 20% своих доходов брала деньгами, осталь­
ные - колбасой, стульями, векселями и т.п., а потом, естественно, посьша-'
ла ходоков в Минфин за «Живыми» деньгами. ·
•

··Невыполненные обязательства порождали цепь неплатежей. :В итоге

· страдало

население, которому недодавали зарплату. БюджетнЬ1е ресурсы

·Превращались в главный российский дефицит. А потому, как И·В магазИ­
·не СОВеТСКОЙ поры, ВЛИЯТеЛЬНЫМН персонами СТаНОВИЛИСЬ продавцы, .ТО
есть люди, причастные к распределению дефицитного бюджетноrо товара .

.Власть чиновников и в Центре, и на местах опасно разрасталась. Поскольку
бьшо ясно, что на всех денегвсе равно не хватит"появ.iuiлись платежи Пер­

воочередные и остальные, составшiлись графики выплат (их приходилось

· ·утвер~ать самому. Ilрез~щенту), выстраивались очереди ходоков; И чинов-

442

Члсrь

ник решал

-

111. «БУдЕМ жить по КОНСfИТУЦИИ•

кому дать денег в первую очередь, кому

обще отправить ни с чем.

..

,.

.

потом, а кого и во-

. . ., .

Казалось бы, лоббист, приложивший руку к этому беспорядку, тоже
проигрывал. Но нет: первую задачу.он уже решил

-

есть строка в расходах

бюджета, а в строке проставлена заветная сумма, пусть и непомерно боль­

шая, мифическая. Оставалась вторая задача

-

извлечь часть этих 'денег.

Надо бьmо порыскать по кабинетам, попасть в график и обогнуть очередь.

А ,еще убедить чиновника, чтобы не боялся открывать финансирование.
Ведь цифры очень велики, а потому любой платеж будет для чиновника все-

. го лишь исполнением Закона о бюджете. И лоббист, как правило, добивал~
ся своей цели. Беспорядок на самом деле бьm.для него выгодным порядком,
заранее спланированным еще до начала игры в плохой бiоджет. ·.
·· ·

.·

· Что делало Правительство, получив на исполнение нереальнЬ1й бюд­

жет? Конечно, старалось подтЯнуть Доходы. А еслИ Этих дене·г не хВатаЛо, ре­
агировало острее - сокращением расходов, секвестром. Самьiй'известный

секвесiр бы:Л в 1997 году. Тогда внесли Закон и провели масштабное полити:..
ческое мероприятие. Фактически же секвестр Приходилось .ziелаТь каждый
год. Иногда постановленИями Правительства, а порой и без нИх, простым
недофинансированием расходов. Но даже УIJезанный бюджет надо бьmо еще
суметь выполнИть. Очень важно быЛо оградить его от высокопоставленных
чиновников, норовивших поучаствовать в дележе бюджетных денег.

·

К 'середине 90-х Годов это давление стало невыносимым. Понадобил­
ся Указ № 226, 'подписанный Президентом в феврале 1995 года. Его проект
готовился А.Лившицем и А.Чубайсом. Суть Указа.такова: любые решенИЯ
о перераспределении расходов бiоджета'моrут приниматьсЯ только указа­
ми Президента на основании постановлен-Ий Правительства.' После Это­
го жИзнь тех, кто собирался «fМыкнуfь» бюджетнЬ1е деньги, существенно
осложнялась. Требовалось сначала «согнуть» Правительство и добиться· по­

становлениЯ; потом еще с:Уметь ПерелезТь через «стену президентского уКа­
за». В то же время указ нельзя бьmо просто занести к Ельцину и подписать
(а такое прежде бывало): обязательно требовалось· постановление Прави­
тельства. Тем самым бюджет защищался как бы двумя линиями оборон:Ь1.
«Крайним», правда, оказывался Президент и его аппарат: правительствен- ·

ный чиновник всегда мог шепнуть могущественному лоббисту, что он

-

«хороший», готов дать деньги, но не может то.riько потому, что «плохой»
Кремль выСтупает против.

Сегодня Указ № 226 может вызвать недоумение - зачем он бьm ну.:
жен, когда есть Закон о бюджете, который непозволительно нарушать? Но
тогда бьmи другие времена, и в вольностях с бюджетными ресурсами мно­
гие не видели ничего предосудительного. Указ принимался как раз для того,

чтобы через пять лет строгое выполнение Закона о бюджете стало обычной
практикой:

· «КОРИДОР» РЕФОРМ

Дефолт 17 августа 1998 года случился не вдруi: Его п~рвым пр~Двестником
стал «черный вторник» .1 l:октября 1994 года. Основными причинами бьmи
плохой бюджет с большим дефицитом и сложившаяся в те годы порочна.Я

·

443

.: Тhава 3. «Ельциномика» (1991 - 1997) .

практика решения бюджетных проблем с помощью кредитов ЦБ.В резуль­
тате в банках .скопилось немало пуст:Ь1х рублей; которые некуда было разме­
стить. Эти деньги вывалились на валютный рынок. ЦБ отчаянно сопротивлялся, стараясь удержать курс, но только растратил резервы. Избыточная
рублевая масса раздавила рынок и обрушила курс рубля.· : .· . ·· · . . ·
·' Б.Ельцин бьm взбешен, энергия гнева требовала выхода: Его подска­
зали те, кому Президент в то время безоговорочно доверял. Да и как же не

.

· доверять тем, кто тебя охраняет. 'Эти люди воспользовались ситуацией; для .
того чтобы свест:И старые аппаратные и политические счеты; В итоге бьmа
создана специальная комиссия во главе с О.Лобовым. Начались выясне­
ния политИ:ческой подоплеки финансового кризиса, поискИ враждебных ·
банков-сПекУлянтов, <<допросы» руководителей и т.п. В.Геращенко, пони-·
мая; видимо, предопределенность выводов комиссии, отбивался неохотно.
В ответ на все упрек:И лишь мрачно сказал: «Резервов жалко»; и замолчал.
· «Следователи». приходили и к помощнику Президента по экономическим

·· воriросам.

Потребовали доказать, предупреЖдал ли он Ельцина о грозящей

опасности. Оказалось, предупреЖдал.Толку-то" ... ; ...
.· · :· · В конце концов сняли с работы В.Геращенко, С.Дубинина, а потом

и А.Шохина. За В.Геращенко заступился президент Ассоциации россий­

ских банков С.Егоров. Поддержали его и в группе помощников Президен-:та, но это не помогло.

.. · .· . Сделать же надо

· .•

' · ,

1·

бьmо два принцИПиаль:НЬ~хшага: создать политиче":'

скИй механизм, позволявший принимать реальные бЮджеты с небольшим
дефицитом; и; отказавшись от кредитов ЦБ, Правительство должно бьmо
·перейти на разумные.заимствования на финансовом рынке: Первый·шаг
·так и не.сделали. Второй

-

только наполовину, поскольку заимствования

бо.Льшей частью бьmи неразумными~

·

' ... к началу 1995годадля всех, кто занимался экономической поJlити­

кой; стало очевидно, что сохранение высокой инфляции блокирует рефор-:­

мы и наЧало экономического роста. ДостиЖение финансовой стабилизации
стало абсолютной необходимостью. После долгих дискуссий решили соз­

дать три ОСНОВНЬIХ стабилизатора

- реалЬНЫЙ бюджет С НебоЛЬШИМ дефи. цитом; покрытие дефицита без помощи ЦБ, исключительно путем размеще­
ния долговь~х обязательств Правительства на рынке; стабильный валютный

· Курс. Для решен:Ия последней задачи бьm введен валютный коридор. Его
. целью бьmо - снизить инфляционные ожидания и сделать устойчивым ва­
лютный рынок; создать стабильнУю среду для экспортеров и имnортеров;

повысить доверие к экономической политике. . · .. : • · •
, ; ..·На' совещании 5июля.1995 года под·председательством Б.Ельцина
1

(с .уgаст.ием В;Черномырдина,.А.Чубайса, Т;Парамоновой, .В.Панскова,

·. ·.

Е.Ясина,··в.Илюшина и А.Лившица) руководители Правительства.и ДБ
предложили .ввести Коридор колебаний курса доллара ОТ 4400 ДО 4900 руб7
. лей за доллар на срок с 6 июля до 1 октября .1995 года. То есть корИдор бьm
как бы экспериментальнЬ1м

-

всего на три .Месяца. ЦБ, координируя свои

действия с Минфином, доJiжен бьm удерживать курс в эт'их границах, а так­
же регулировать его внутри коридора; не допуская реЗких колебаний.
МВФ в целом поддержал· эту идею, высказав, правда, сомнения
· по поводу нижней границы коридора. Он предЛожил 4200 рублей вместо

·

444
4400

Члсть

111. «БУДЕМ жить no КОНСТИТУЦИИ•

рублей: Резоны бьши: если курс рубля выйдет за нижнюю границу,

то ЦБ придется «заталкиватм его обратно в коридор. А сделать это можно

только покупкой долларов за·рубли, что'бьшо чревато усилением инфля­
ции.Президенту все это бьшо известно заранее. ·Мало кто знал, но тогда он
. по-настоящему увлекся темой валютного рынка и хорошо в ней разобрался.

На упомянуrом совеЩании Ельцина, как всегда, больше всего интересова­
ла политическая психология

-

насколько В.Черномырдин и Т.Парамонова

уверены в способности удержать коридор. Получив ожидаемые заверения,
он начал дИскуссию и обнаружил такое знание всех деталей новой валют­

ной политики, что участниКи совещания бьши просто поражены. Удовлет­
ворившись достигнугым эффектом, Президент заявил: «Не 4200 и не 4400,

· а4300».
Президента предупреждали,· что в конструкции коридора есть слабые

места. В частности, небольшой.срок действия коридора вряд ли мог надеж­
но погасить инфляционные оЖидания; Реакцию участнИков рынка Преду­
гадать бьшо несложно: «Если революция в валютной политике рассчитана
только на три месяца, то, значит, власти не уверены в себе, и с октября ин­

фляция может снова возрасти». Но главное сомнение бьшо иным. Поло­
жительный результат достигался только в том случае, если все три стабили­

затора сработают одновременно. Если же хотя бы один откажет, .то можно

бьшо получить не положительный, а отрицательный результат. А ведь важ­
нейший стабилизатор (реальный бЮджет с небольшим дефицитом) зависел
не от Правительства и не от ЦБ.И даже не от Президента. Он зависел от со­
става Госдумы, которая должна бьша избираться в конце 1995 года. В Пра­
вительстве уверяли, что ситуация контролируется и проправительственные

депутаты во главе с НДР обеспечат принятие нужных бюджетов. Увы, вы­
шло по-другому.

·Объявление о введении коридора именно

5 июля

преследовало еще

одну цель. Дело в том, что как раз в этот день предстояло голосование в ГосДу­
ме по кандидатуре Т.Парамоновой на пост председателя ЦВ.Планировалось,
что она появится в Охотном ряду уже в роли творца политики валютного

коридора. Заодно хотели подстраховаться от дестабилизации валютного
рынка, в случае если депутаты все-таки ее провалят. Именно· последнее,

к сожалению, ·и случилось. Причина отрицательного голосования бьша не
в коридоре, а в «левой» политике Думы, в стремлении левых досадить ·«ре­
жиму».

. . . . _,

· 24 августа на совещании в Кремле в том же составе приняли решение
продлить валютный коридор до 31декабря1995.года. К этому моменту уже

имелся небольшой опыт, включавший и серьезные отрицательные стороны.
Поэтому, поддерживая продление коридора, в АдмИ:нистрации Президента
твердо настаивали на разработке реального бюджета и принятии конкретпых мер по поддержке экспорта·- отмене экспортных пошлин,жестком

контроле над тарифами на электроэнерrию, разработке и обеспечении фи­
нансированием программы стимулирования экспорта. В противном случае
грозила опасность истощения валютных резервов ЦБ. Этого не бьшо сдела-

но. Через три года в России грянул обвал рубля.

·

.

"

:

,·

!·..; · •. · .. ··

.·.

. :· . ,..
.~ .

,

),

"''

:·

''

.
.' ~

' ~ ;

'

~

~ГЛАВА

:

4

.ВЕРХОВНЬIЙ·'

,•i,

::"rлАвно}(омАнДуюlЦий

:'

:

'

'\,'

1

•

1

'

'

'

>

• •

(

•

;,f··

•

(1991 - 1997) ;
. :

с···.•

',,:

~

·.·.:': .· СовЕт.
'

'·:

;,

..

'' ';

..

~

~·:

·'"

.

'

'

.

"' .

БЕ~~~лсности:>~сЕ кл~~ людЕй·:
:, ..
.
- .
.

'

.

. .

. .. .. '

.

..

~

~

)

;

Став единолйчным лидером огромной ЯДерн~й державы·; Ельцин не до кон- .·

ца понимаЛ:, а в первые дни и .вообще не обращал внимания на то, что он

еще и Верховный Главнокомандуiощий Вооруженными Силами. Чего стоит

·

один жест, когда он не пожелал Прийти на встречу. с' Горбачевым .вечером

25 декабря 1991 года, чтобы лиЧно принять <<ядерный чемоданчик».;•'· ' . ·
· Между тем положение в Вооруженных Силах было неясным И весьма
напряженным. Свидетельством тому стало Всеармейское офицерское со-

. брание, ·которое ·состоялось в Государственном. Кремлевском Дворце· в ян- . ·
варе 1992 года.
.
·.
..
· · · · ·· · ·
·. ··.
На собрании обсужДалось будущее Вооруженных Сил после pacri:aдa
" СССР. в совеЩании наряДу с министром обороны Е.Шапошниковым при­
нимали участие Б.Ельцин, .лидеры Казахстана и Киргизии И.Назарбаев

,и А.Акаев, остававшиеся в Москве после закончившейся накануне встречи
главiосуДарств снг.

.. . . .. .

' .

i; ',

!

.

.· .,

•

·.

;

" ' Зал, рассчитанный на' четыре с лишним тысЯЧи человек" бьm по.iюн;
. делегаты съехаЛ:ись со всех ·концов бывп.i:его Союза. Выступавшие офицеры
. говорил:И в предеЛ:ьно жестком тоне и оЧень эмоционально. Они ТребовалИ:
сохранИтЬ единую армию, не допустить ее развала или резкого соКращения.
Обвинения в предательстве интересов военных звучали в адрес Е.Шапошни-.

кова. В знак протеста минИстр обороны заявил, что готов подать в·отставку,
и покинул зал. Б:Ельцин; понимаЯ, :что от его выступления.зависит многое,
.·заметно нервниЧ:ал, оттяги13,ал выход на трибуну, ·время от времени делал··
какие-то заметки в заранее приготовленном тексте, иногда выходя из зала.

.

·После обеденного перерыва собрание покинули Н.Назарбаев,А.Акаев.

Российский Президент остался один на один с эмоционально накаленной
аудиторией и взял слово. Он начал с того, что сразу жестко обозначил по..:

·

зицию России - за ОбъединеннЬ1е вооруженные силы ..Бьmо заЯ:влено,.что · ·.
РоссИя и Казахстан Против раздела «единого армейского организма>>'. Боле_е
того, Ельцин высказался За то; чтобы Россия взяла под свою юрисдикцию

все войска, находившиеся за пределами СНГ, с одновременным riреДложе­
нием начать Переговоры об их судьбе. : .
"..
· .
.

. , .. .

Как известно, жизнь распоряДилась иначе. Каждая из стран СНГ соз­

дала собственные вооруженные силы. Но тогда это заявление оказалось ,
важным .. •

': .·

-· · ·

· """

::

··

·:. ·· ".:"

Б.Ельцин сообщил о том; что по доrоворенностиглав государств Со-

. дружества «ядерная кнопка» находится у .Президента России и· Главноко­
мандуЮщего Объединенными вооруженными силами .. Он проинформи­
ровал зал, что лидеры СНГ высказались за .объединенные ·стратегические
вооруженные силы с единым командованием..

· ··

·' , .

446

. ЧАсiь 111. «БУдЕм жить по консrиТУЦии•

Б.Ельцин обЪявил .также о.том, что главами государСтв СНГ подписан
протокол о военно-морской символике. В те дни это имело особое значе-·

ние.Через-несколько·недель после распада СССР статус кораблей и судов

оставался неопределенным. Флот находилс.Я вне защиты международного
права. Руководители стран Содружества подтвердили, что военно-морской
флот вошел в состав Объединенных стратегических сил: Судьба части сил
Черноморского флота и части кораблей Каспийской флотилии будет ре­
шаться отдельно между Россией и Украиной и Россией и Азербайджаном.
·Главы государств подтвердили, что новую присягу будуr давать толь­
ко призывники. Офицеры семи государств, давшие единожды присягу,

вторично присягать не ·будут (кроме Украины, Белоруссии, Азербайджана

и Молдавии).

•.

,.

· ·

Учитывая настроения и собрания, и армии в целом, Б.Ельцин много

говорил о социальной защите военнослужащих; о том, что в ·России в связи
с либерализацией цен вводится индексация денежного довольствия военнослужащих;

·

.

. . '.

.

r '.

' .

Выступление Б.Ельцина несколько разрядило обстановку в зале, хотя

и не развеяло тревоги военных.

Больпiе такие офицерские собрания не проводились. Министр оборо­
ны издал приказ, в соответствии с которым офицеры, участвующие в них;
подлежали увольнению. В дальнейшем в таких мероприятиях участвовали
в основном отставники, и они не имели большого резонанса.

7

мая· 1992 года указом Ельцина бьmо объявлено, что он вступил

в должность Верховного Главнокомандующего вооруженными силами Рос-·
сийской Федерации. До этого времени Генеральный штаб Вооруженных
Сил СССР (именно такое название он сохранял) по указанию Президента
России разрабатывал структуру Объединенных вооруженных сил СНГ, од­
нако создать единое военно-стратегическое пространство Содружества не
удалось.

.

.

•1

•

Функции Верховного ГлавнокомаНдующего Ельцин поначалу не отделял от полномочий Президента и реализовывал преимуiцественно через
кадровую политику. Впрочем, и ее осуществлять бьmо не просто: военных,
которым Ельцин мог.безоговорочно доверять, оказалось немного.18 мая
.1992 года Президент назначил министром обороны России П.Грачева.
Созданный в июне 1992 года Совет безопасности (СБ) не бьm похож на

Совет безопасности, действовавший при Президенте СССР М.С.Горбачеве,
а строился скорее по модели Совета национальной безопасности (СНБ)
США.

В сферу деятельности Совета безопасности РФ сначала вошли общие
вопросы внешней и внуrренней политики, имеющие отношение-к обеспе­
чению безопасности и суверенитета государства. Как и в США; ядром СБ
. стали постоянные члены: Президент (председатель СБ), вице-президент,
.первый заместитель Председателя Верховного Совета, премьер-министр

и Секретарь СБ. В работе СБ могли также принимать участие руководители
других ведомств (в том случае, если рассматриваемые вопросы имели отношение к сфере их компетенции).

В

1992-1993 годах В.Ельцин еще не

·
бьm готов к осознанному и пла­

номерному использованию такой специальной .структуры,. которая да-

·Глава 4. Верховный Главнокомандующий

(1991 -·1997)

447

вала бьi ему необходимые консультации и осуществляла координацию
ведомств в интересах обеспечения безопасности страны.· Поэтому .СБ
появился на политической сцене просто как еще один бюрократический

·

игрок, поначалу не слишком влиятельный И совсем небольшой по числен­

ности. Секретарем СБ быЛ Юрий Владимирович Скоков, который До этого

.работал'первым заместителем Председателя·.совета Министров РСФСР
·( 1990_: 1991.rr.), экономическим советником Президента России,-государ. ственньlм советником РСФСР по вопросам безопасности (1991 r.); Скоков
совмёщал Должности Секретаря Совета безопасности и Секретаря Сове­
та глав республик Российской Федерации. Это во ·многом определило До-'
минирующее направление деятельности СБ '- федерализм~ трактуемый,
правда; ·весьма специфически. Другой важнейшей сферой приложения сИл
стала «оборонка», и здесь пригодились личные связи Скокова - выходца
из военно-промышленного комплекса.

··

Заниматься ·приходилось также· вопросами планирования внешней

политики. В декабре 1992года.указом ЕльцИна была создана Межведом­

. ственная :внешнеполитическая комиссия Совета безопасности России,
· которую также возглавил Скоков. Уже весной 1993 года появились Основ-·
ные положения концепции внешней политики Российской Федерации первь1й докум'ент, прошедший процедуру .согласования и утверждения
в рамках 1 нового создаваемого·механизма подготовки·и принятия внеш­

неriшiитических решений .. Документ получил ·одобрение Межведомствен­

ной внешнеполитической комиссии и бы.Л утвержден на заседании Совета
безопасности: · ~- , " ;". ··:. "
. ·.· · ·
.·
· · ·:
. . ,;: .

··

; , . Скоков рассматривал Совет безопасности в перспективе как структу. рус широкими полномочиями. За что· его нередко обвиняли в стjJемлении
Превратить СБ в некое «второе правительство».·Немалый опыт Скокова Го.:.

сударственной работ:Ьi теоретически не исключазi такой возможности, что

побудило некоторых членов Правительства добиваться, чтобы «Секретарь
Совбеза» бьm просто высоко:Поставленным чиновником, а не публичной
политической фигурой с властными: полномочиями. · . . · '· . .
: После событий марта 1993 года, когда, как уже упоминалось, Ско­
ков не поддержал Президента; ·следующим каНдидатом на этот пост.стал

маршал Евгений Иванович ШапошнИков ..:.;_до этого главнокомаНдующий
Объединенными вооруженными .силами СНГ. К нему Е.Jiьцин относился

·.хорошо, но стремился к тому, чтобы министром обороны бьm безогово.:.

рочно преданный человек,· каким стал. Павел Сергеевич Грачев, первый за- · .
меститель министра обороны. ·Другой первый заместитель министра обо­
роны Андрей Афанасьевич Кокошин; академический ученый, много зани-

.мавшийся вопросамИ обороны (он возглаВлял отдел военно"" политических
· исследований Института США И Канады; работал в различных правитель­
.· ственных и·межведомственных комиссиях.по оборонно'-промышленным ·
_вопросам), 17 апреля 1992 года стал первым за ·этот период гражданским
лИцом в военном руководстве. Он бьm назначен на должность по рекомен­
дации демократического президентского окружения; желавшего больше­
го

-

гражданского министра обороны. А:Кокошину Ельцин доверял и не­

редко принимал его в своем кабинете в Кремле наравне с министром обо.:.
роны. >·

. Члсть 111. «БУДЕМ жить по КОНСТИТУЦИИ•

448

Шапошникову, после того как он уступил пост .министра Грачеву,
бьmа предложена должность секретаря Совета безопасности, и несколь­
ко дней он.исполнял эти обязанности. Его кандидатура свидетельствова­
ла о том, что Президент иЗбрал некий средний вариант между публичным
политиком и малоизвестным функционером. Шапошников бьm в гораздо

меньшей степени политик, чем его предшественник. Назначение кадрового ·
военного создавало перспективу переориентации Совета безопасности на
вопросы военного строительства;

В свое время назначение на пост министра обороны СССР Д. Ф. Усти­
нова нарушило баланс, сложившийся между создателями вооружений и за­

казчиком

-

Министерством обороны. Многолетний руководитель обо­

ронной промышленности, он стал главой ведомства - главного потреби­

теля ее продукции. Приход Шапошникова в СБ мог привести к зеркально
симметричным изменениям в расстановке сил в военно-промышленном

комплексе. Вероятность этого бьmа тем более высока; что российский СБ
еще не успел занять свою нишу в системе принятия военно-политических

решений; и развитие событий в тот год могло пойти по разным траекто­
риям.

·. ; Маршал Шапошников не стал дожидаться своего уrверждения Верхов-.
ным Советом на пост Секретаря Совета безопасности (что в условиях проти­
востояния Президента и Верховного Совета бьmо делом непростым). Разо­
бравшись в реальной обстановке, .он отказался от должности Секретаря Со­
вета безопасности, а затем последовательно от нескольких вакансий посла.

Ельцин, который никому не спускал подобных вещей, тем не менее легко
согласился создать для него специальную должность представителя. П рези­

дента в ГК «Росвооружение». Впоследствии Шапошников стал помощником
Президента и остался им даже после ликвидации Службы помощников. ЕслИ
первым по времени помощником Президента стал Л.Суханов, то Е.Шапош­
ников по праву может считаться последним из них

..

18сентября1993 года (за три дня до появления Указа No 1400) Се.;
кретарем СБ бьm назначен Олег Иванович Лобов, давнее доверенное лицо
Ельцина; Сделанный выбор, как мы уже говор1mи, позволил Президенту

обеспечить лояльность руководителя СБ. Но проблемы остались. В первую
очередь нужно упомянуrь то, что главой аппарата СБ опять оказался «хо­
зяйственник». Между тем обеспечивать деятельность Президента в сфере
безопасности - совершенно особый вид работы.
Эволюция Совбеза в направлении экономической.безопасности по
суrи означала отход от первоначально намеченных концептуальных поло­

жений. Кроме того, СБ стал рассматриваться Правительством как конку­
рент в планировании экономической политики.

:

Постепенно аппарат СБ многократно вырос, включил в себя не толь­
ко управления, но и многочисленные межведомственные комиссии и стал

напоминать академический институr, готовящий солидные документы, ко-.
торые трудно, однако, применять на практике. Напротив, собственно Со­

вет безопасности становился органом, <<Подпирающим» Президента при
принятии ответственных решений, особенно чреватых опасными и нега­

тивными последствиями. Только когда Николай Николаевич Бордюжа стал

совмещать должности Секретаря Совета безопасности и руководителя Ад-

1

Глав~ 4. Верховный Главнокомандующий (1991 - 1997)

449

·. министрации llрезидента, ~пriара;.СБ вЗнач~тельной стеnенипереориен- ···
· · тировался на подготовку оперативных документов для Президента (Служба
помощников к тому времени бьmа ликвидирована). В д'альнейшем.аппарат
СБ заменил·С:::лужбу помощников и в качестве главного конку~:iента Адми-

.нистрацииI!резидента.·
:1··
• ,:

.·~

.·-

.
••••

f

·· •· · ,,

"·

' , · ', ,·;

.;;,

•·'-

· ,,, · ·. ·· ·

_•;.··

'..
'·~

'

.~~

'1

• . '·

,,

... ,,. ·

r

.

',

,,,,:

~.

'•·

·.'

•.'

.•

.. ,

""

,'

.,·

~

•

.. ,· .

'

.«Я оБJIАдлю лБсолютно п9лной .инФоРмлЦ~Ей~;. ·•

Первьlм~ ·~~l'ами ЕльцИна~гЛ~вно~ома.нду~0Щего ст~И иницИ~тивы о не-:

нацеливании ракет (<<нулшюм>> полетном.задании) и т.п.,.сделанные без.
предварительной
проработки ·Специалистами.
Подобные
инициативы со~
.
.
. \ .
.
..
•,'

'

'

'

провождал.и весь период его президентства и доставляли немалуЮ головНуЮ

боль официальным
до:ЛЖНостным
лицам,
которым
необходимо бьmо при"
.
'.
.. ..
"
~

. . , ., .
, Он очень б9лезнен~о ОТНОСИ~СЯ,К любому вторжению (даже совет

давать этим инициативам разумНуЮ интерпретацию.

.

>

r

•

или рекомендацию считал вторжением) в сферу обороны и· безопасно­

сти. Однажды,.вJ99Зтоду, .тогда еще помощник по правовым вопросам
·.ю.Батурин, которому Приходилось рассматрмвать юридическую сторону
докуМентов, в том чИсле по линии Минобороны, :Посоветовал ему поёетить
. частИ: Ракетных войс'к стратегическоrо назначения; военно-космИ:Ческих
· сил и протiiворакетной обороныпод .Москвой,. приведя ряд аргУМентов.
«Вьi ничего не понимаете, :...., резко ответил Е.тi:ьЦин . ....:..я .обладаю абсолют- .

но лоЛ:нойинформацией.·. Н:Икакой необходимости ,посеЩения ихПрези• •

•

'

., •

'

'.

дентом нет»·...

' •

' ••

(.

• •

·'.

'

· ....... ,' ·..

•

•

•

" ·- '

1

•

•

1

; •

. .. . . ·.· . .. . : .. .

•• •

..

• '

•

•

~

'

•

: .: ., .·. . , ..

."

... ·.возмо:Жно, Зная.Птiачевное.состоянИе Вооружеllньiх сил, до.Лги го.:.
".су.Царства, настроения командного 'состава, он ripocтo оттяг:Ивал момен:г
прямого контакта.сэтим проблемным комплексом. Впрочем, През'идент
·нередко и Пересматривал свое ошибочное мнение .. обЬгiно. он в таких слу­
чаях не извинялся, но публично подДер:Живал ранее отвергнутуЮ им точку

·

зрения, .не называя имен. Так и в тот раз, через месяц, на одном из крупных

совеiцаний он: глядЯ на своего·iюмощйика, воспроизвел от.себя его аргу­
ментацию' И :hоруqил :hоДготовИть ряд посещений воинских' Чаете~. Такова
бьmа форма признаниЯ Им своей неriравоты. .· . .. . .; .. :" .• ' . '" ,: .,

·.
.

. ; 'в одной изглав кНИ:г:И отмечалось, Что в конце лета

1993года Ельцин

не 'исКлючал варианта «:Лобового» раЗреiuения конфликта с Верховным Со-: .
ветом, Что потребова.irо боЛее тесной работы с <~силошiками»; Он очень вни ~ ·
мательно 'ИзУчаЛ riоступаЮЩуiо информаЦИiо по сиЛовым ведомствам, И этИ
~ сiiравки не.моrли не "<>задаЧИвать: . ·. :
·., . •· ' \ . . · ·
: ·'
·
· • . Вот, например, Что говорИлосЬ в заnиске «АрмИ:я. Российской Фе~
дерации в переходный период. Возможные проблемы и их решения», под­
готов:Ленн'ой Главным. уnравлением' охраны неско.Лько позЖе; '.в' октябре

"·.*'·

·.\:, ...

.93'··
19 года:·

;·,1

.

.:,,;,•.1

.

·

_"

.

_. .

·:.' .·,

'

.
. ....• «: ..лиШ:ь немногие подразделения Вооруженных Сил .монолитно
1

и сл а:Женно, воЗглавлЯемые 'отдел,ьными 'вьiсшими команд~рамИ; сра~у,

?дНОЗН~ЧНО<И (jесповоротно' прИНЯJПI в ?d0Мент ро!1ЫТ~ г~судаР'?'!В~ННОГО
·переворота сторону Президента .. :
_ ._ _
._

..

·f.

::

"1

'

,.·

.

. •. .

:~.i.·,l'

'

·

·,'

.*,Пунктуация и стилистика оригинала сохранены .. , · . ·

'··J.

,·
1

450

ЧАСТЬ 111. •БУДЕМ ЖИТЬ ПО КОНСfИТУUИИ• ·

.... Сразупосле начала вооруженнЬ1хдействий в высшем командном со­
ставе ВС начался мыслительный процесс (так в документе. -Авт.), ·основ­
ной .целью которого быJiо непременное желание не проиграть, делая став­

ку на ту или другую сторону. Все потенциальные решения продумывались
с точки зрения возможного результата противоборства между :ПарламеНтом
и Президентом и нейтралитет бьm в данном случае тем спасиТельным кру­
гом, который давал возможность дальнейшего безбедного суmествования

в случае лЮбого исхода собьiтий ..

:'

... Многие из руководителей

1

· • '·

·'

< ·.; .:

•

1

• 1.:

••

армии действительно являются предан­

ными Президенту людьми и ·останутся верными ему до конца. Но' таких
к·сожалению; ·в высшем командном составе сейчас мен:Ьшин­

· офИцеров,

ётво, а оставшееся больпiинство, в душе не поддерживающее Президента,
сейчас вынуждено будет менять тактику своего Поведения и п·одстраиваться
под новые условия, чтобы по-прежНему сидеть в своих креслах И Ждать но-

·'

вых, возможно более прияТных времен.

: ··

· .::за

·

·· ' ·

:

счет внимательноrо отноШенИ:я к армИи м·оЖно будет суще­

ственно расшир:Ить спектр ее деятельности и прИвлекат~; воинс·кие под­
разделения ·Для ·поддержания порядка в ·криминогенных областях РФ,
помоiцИ граЖданскому населениiо в зонах наU:Иональных ·конфликтов
и·стихийных бедствий, ИсполЬЗовать ее в борьбе с пресТупностЬЮ и тер-

·

роризмом.

,.:

·· ·

·

··

· .·

·

·

. ::.НеобходИ:ма сроЧ:ная кадровая реформа и срочная реорганиЗация:
· ·: ..'.Действия по "чистке" высших руководителей необходимо провести

не только в армни, но и в МБ (Министерстве безоriасности.' ...:...лвпi:), и дру­
гих подразделениях, имеющих отношение к обороне государстliа, страте:..

гическим пунктам )'правЛения страной'и др.Угим важнейiuим государствен-· . '

'' ·, '

ным объектам».

.

. ' .

. ' . '.

':

'

' ··. В Вооруженных СИлах рУководство остаЛось ·на местах,' но минисТру
оборонЬ1
бЬm дан
карт-бланiп
на кадровЬ1е
перемены.
' · ' ' ·..··· . ' ' ·· ,.
. .
.. ,
..
. .
.
. .... .•
. ./
r
'' .''особая сфера ~ работа со ·спецслу)кбами. о 'с'воих сложных отноiпе~

ниЯх с орmна~и госбеЗоiiасности tlреЗИдеiп не Забывал Никогда. В. 1995 rоду,

вьiсТуПая на.встрече с·руководящим составом МИДа, он неожиДанно·от­

влекся и резко сказал: <~Когда за мной сИЛЬно следили, то cлeдIIJiи из вашего
здания. Бьmи там Две комнаты, бьmи Две лазерньiе установкИ. Они бьmи
напраменЬ1 на Белый.Дом, пр.Яма на мой.кабинет. И riрос.Лушивали каЖ.riый
шепот; Ш>тому что лазерный луЧ воЗбуждает все подслупiиваЮщие устрой­
ства; о·ни силь'но усюiиваются. Это когда я быЛ Председателем Верховного
С<~шета, как бы бьm в оппозиции, и тогда
такая борьба; Вы там помоrа..:

лИ)>.

.

..·

1

•

•

••

t

•

•

•

_

Ji

Iillia
.

~·

•

•

: .•

•

:

,

••

. и потом; 'б6з всякой' паузы и riep~~oдa, nроДолЖил ~аз говор:; «Десять '

миллиардов рублей вьщеляетс.Я на.Приобретение Министерством иносТранных дел квартир для очередников ... » .
.
.
. ' ·

.
. Мо'Жет nоказать·ся странньiм,' но наЧнна.Ji Б.ЕльЦнн с объедине­
ния МеЖ:республИ:канской службы безоriасности, АГентства Федеральной
безопасност:И РоссиИ, Министерств внутренних дел. СССР и РоссиИ. Указ
о создании объединенного Министерства безопасности И внутренних дел

(МБВД) РСФСР бьm им подписан

19 декабря

1991года,наканунеДня че-

1.

. Глава4.

Верховный Главнокомандукiщий

451

(1991 _;"1997)

киста*. Министром стал Виктор Павлович Баранников, прошедший в МВД
все ступени~ от первой до самой, верхней. Президент его лlобил и очень
доверял; Позже, в канун октябрьского riутча; Борис Николаевич долго не
мог поверить, что Баранников переметнулся на сторону его противников,

и даже прослезился, когда бьm вынужден подписать указ о его увольнении.

, '., ,Менее чем через месяц; 14января1992 года, когда Конституционный
Суд признал неконституционным Указ .о создании МБВД, Президент Рос-:·
сии немедленно создал Министерство безопасности (МБ) во главе с В.Ба-

. ранниковым,
.

котор~е просуществовало.менее-двух лет.. Недовольный.·по-

зицией госбезопасности в октябрьских событиях, Ельцин вновь дождался

Дня чекиста и, на этот раз днем позже, упразднил это .мИнистерство"создав
вместо него Федеральную службу контрразведки (ФСК) и назначив в ней
широкомасштабную аттестацию кадров, по сути-:-::-. чИстку. . ·
, .·
•

1

.
·

Бьmа создана аттестационная.комиссия, в которую вошли директор

. ФСК Н;М~Голушко, его первый заместитель С.В.Степашин, представители
высшего руководства службы. Б.ЕльцИ:н,такжеввел в.комиссию своего по-:

мощника Ю.Батур:Ина и представителя Службы безо'пасности Президента.
Предложил он войти в нее и правозащитнику С.А.Ковалеву, тот' согласился.··
Поскольку четких критериев Президент не давал, пришлось иХ вь1рабаты­
вать самим членам комиссии. Так, Ковалев больше смотрел, есть ли в по­

сЛужном списке работа «ПО диссидентам», .представитель Службы безопас­
ности интересовался позицией сотруДника осенью 93:-го, другие___; стара-

·.

лись учитывать профессионализм..

·

, · .. f ~

. .. Сложность состояла в том, что не прошедшие аТгестациЮ :Выводились
За штат. Для спецслужбы ,такое Положение в течение длительного времени
бьmо равносильно параnиЧу. Поэтому заседа~ия комИссиИ проходили каж- .

· дый день, на них вызывались и руководители всех региональных управле. ний.При всем напряженном графике то.Лько к весне 1994 года удалось за-·
вершить эту работу. " .
. . . . . · . · . . :. . . ·
" :. . .
. ... Но вернемся немного.назад. На столе у.'Ельцина еще с ноября 1993 года
ле:Жатiо Поло:Жение о Министерстве безопасности с запиской помощника по

nравовь1м воnросам. в 'ней с6дер:Ж3лся ря,д ЗамеЧанИй, обращаЛось внима­
ние ПреЗИДента· на два-тРИ важных· места и делался вывод, ,что По.Ложение

о МБ готово для.утверждения. Ельцин не подпИсЬ1вал, обдумывая свои riлa~
нЬI. Пpolliлo· больше .месяца:. После указа;· расформировавпiего Министер- .

ство безоiп1сностм,'Н.Г0Лушко И его nервый:Заместйтель С.Степаiпин пред­
ставИЛи переработанное Положение, теперь оФСК. Заключение 'rюмощни..:
ка вновь'бьmо полоЖйтеЛ:ьнЬ1м~ 6 Января .1994 Года Голушко и Степашин на.·
· riроДолжительной ауДиенциИ:·у Президента под'riИсалИ Положенме о_ФСК..

. , . Едва 6нИ успели БЬ1йти из· кабинета ЕЛьцина~· на столе у Ю.БатуiJина
· заЗвонил ,те.Лефон nрямой связи с ПрезИДенто~. ЕльцИн беЗ предисловий,
ЛИ:Шь поЗДоровавШись, .·сказал: . «Мне нужен :iюмоiцник по национальной
беЗоПасностИ, 'И я хочу,' чтобы 'этимпомоЩнйком стаЛи Bbl ..Ответ Дайте
п'рЯмо сейчас».'Пол)тчив согЛасие, ЕльЦИн ~.Сl)КаЛ еще ~ару Кнопок µря,Мо~
связи, и через двадцать минут появился на свет указ о помощнике. по на­

цИона.ЛьнойбеЗоnасно'сти.'
~ '

.·

~

, · . . · :·. · · ·" : · · ·. ·
~

· · · ,

:

-I'-; *Этот riрофессИонал~~·ый riразДник ПОД названием «День работника органов безо-.
• 1

i.

'

t

•

•

•

' '·

'

•

'

•

•

'

•

•

'

•

' :

"· '

•

•

'

• '

'

•

• '

< - '

,

пасности Российской Федерации» отмечается.20 декабря.

·

· ··

•

•

452

Члсrь 111. •БУЛЕМ жить по консrиТУЦИИ•

, .'

Почему вообще такой вопрос возник? Дело в том, что громоздкий

аппарат Совета безопасности не мог оперативно обеспечивать рутинную,

·

каждодневную деятельность ПрезИдента в сфере обороны и безопасности,
при том что проблемы лавинообразно нарастали.

.

···

Обратимся кдокументам.·В другой записке Главного управления охра­

ны «Предложения по реорганизации структуры управления высших органов

государственной
власти», подготовленной
.
,.
.
. в конце'1993 года; говорится:
,

'

•• !_•.

·

· «".Необходимо коренным образом изменить структуру государствен­
ного управления страной и реорганизовать такие высшие органы, как Ад­

министрация Президента, МБ, МО, СБ и другие подобные структуры.
".В целях достижения более эффективных результатов в работе Ад­

министрации бьmо бы целесообразно реформировать структуру аппарата
помощников и советников, руководствуясь принципами достижения чет­

кой вертикальной управляемости и контроля по всем ключевым вопросам

функционирования государства. ДлЯ этоrо необходимо 'сформировать но:..
вую структуру аппарата помощников и советников Президента по следую­
щим направлениям:

·

· ·

··

·- Экономические проблемы и финансовая политика.
-' Вопросы внуТренней безопасности .
.....: Вопросы внешней безопасности.
- СоциаЛьные проблемы. ·
- Политические вопросы .
.:_ Государственное управление.
__;_ Экономические проблемы и здравоохранение.··
- Вопросы образования.
-'Национальные и территориальные вопросы».

Собственно, эта структура впоследствии была в той или иной сте­
пени реализована. ПланироваЛось иметь двух помоlцников по проблемам
безопасности, видимо, предлагались и кандидатуры. Но Ельцин, как уже
говорилось, с б~лыiiим недоверием относившийся к советам в сф.ере своих

.
. .Во время :ВИ:зита в АМериКу в 1989 году ему довелось ДОВОЛЬНО подроб­

исключительных прерогатив, решил поступить по-своему

но поговорить с помощником Президента США по национальной безопас­
ности Брентом Скоукрофтом. Разговор запомнился,

1i он нередко цитиро­

вал его в беседах в ·кремле. ПоЭтому решил~ что два помощника - слишком
много,'тем более что есть еЩе и Секретарь Совета безопасности. КанДи­
датуру Ельцин тоже решил выбрать сам, причем не из военных. Разговор

о.ФСК напомнИл ему о Ю.Батурине~ и раньше'дававшем рекоменДации

по Вооруженньiм Силам. Кроме тоrо, уровень доверия' к неМу вырос после
сент.Ябрьско-октябрьскоrо противостояния Властей, коrда Президент имеЛ
воЗможность проверить лояльность и компетентность ряДа своих помощ~

пиков в экстремальной'ситуацюi.

~

.

.

, .

.

' ·''

Но поЧему така'я сверхсрочность? Б.Ельщiн·понимм, что если во-'
прос о назначении будет проходить обычным порядком, ero, скор.ее всеrо,
переубедят, а следовательно, придется согласиться с навязанными канДи­
датурами.

-

Глава 4. Верховный rл~вн~командующИй (i991 -

453

1997)

·.Через несколько дней Ельцин вызвал на беседу ю:ва;~р:Ина и опре­

делил направления, по которым тому надлежало работать, и, как бы про­

гнозируя реакцию силовИков, ·завершил разговор следующим образом:
«Действуйте. Но пока не надо.выходить непосредственно на министра

- _обороны,

министра внутренних-де.Л и_ министра иностранных дел. Я ска­

жу.когда». Такая команда поступила только через несколько месяцев. Во
время той же ·беседы Президент дал указание создать для помощника по
национальной ·безопасности небольшой· исполнительский аппарат·-

_

15 сотрудников. ·
_.: - . . .; _
<. · ~
·
·"
, __.._ .
· ,. : -:С этого момента, если не считать американизированного термина
«национальная безопасность», пути российской модели и американского
образца окончательно разошлись: В США помощник Президента пона­
ционаЛ:ьной безоirасности одновременно является Секретарем Совета на..:

Циональной безопасности.·В России помощник по национальной безоnас--:
ности занимался текущими делами

-

от важнейших документов по сило­

вым структурам до поздравлений Президента военнослужащим по случаю

· праздниюl.: Совет безоnасности готовил: крупные· аналитические разработки, стратегические проекты И предлагал их Ельцину. ·
·
. , · -: ·
ПостеI1енно Президент охватывал.все большИй круг военных проблем.

"-:; ',.,. '_." ~;'t_; :· ;··· . .

,

.',1

·'

;,

,~ .••

:'

_...':

~~

'•',

,·

, , • В 1994 году Б.Ельцинзаинтересовалсявопросамивоенно-технического
сотрудничества с .зарубежными странами. Россия, отказавшаяся от совет:-

. ских подходов в этой области, Перестала снабжать оружием и военной тех:.
пикой «Идеологически близкие» страны, чем занимался СССР зачастую во­

прекИ. своим экономическим интересам. :в то же время для поддержания
военно"промышленного комп.Лекса невозможно было довольствоваться

. скудными- государственными заказами. Требовался выход на .международ-.ную арену. Причем выход не новичка, пробивающего себе дорогу, а страны, ·
уверенной в своем интеллектуальном потенциале" '
. ..
.
'

'

<

"

'

~

:

Россия на рынке вооружений Имела все возможностИ, .чтобы стать

' ' ОДНИМ из ведущих продавцов. Вот почему Президент решил вьщелить эту
сферу и самостоятельно опекать ее. В этих целях помощником Президен­

та по вопросам военно-технического сотрудничества в 1994 году был на­

значен его двойной тезка Борис Николаевич Ку:Зык. Завоеванием новых

рынков сбыта военной техниКи и вооружений, расшИрением старыхРос­
сия во многом обязана незаметной;: но :П:рофессионаЛ:Ьной работе нового

·помощника -Президе~та. Его деятельность и особенно ее результаты не­
редко вызывали раздражение у лидеров стран- традиционных продавцов

-· "' _,- - ;•i ,., • , ; :
_·,: •
.:.- ·:
.·,..
.- '
. ;.-.. -·:Надо отметить,что,несмотряна закрытый характер той сферы, кото:.. -

оружия;

.рой Занимался Б.Кузык, он органично вписался в команду·президентских

помощников. Хотя его редко можно бьшо -встретить в Кремле (в основном -он находился в командировках), КуЗык не сторонился внутриполитических _
проблем; и до его суждениям можно бьшо понять, что в целом он разделяет · позиции, доминировавшие в Службе помощников. _·
\ ".,

'.

'

~

"

.i

i '

"

, "·

~

f ''

~

••

, .j

~.

f •.

:

, · : .11марта1994 года Президент РФ.образоваЛ своим расп_оряжением­
-· Комиссию

по высшим воинским должностям, высшим воинским и вые"
',',

.-

ЧАсrь 111. •БУдЕМ жить По консrиТУЦИИ•

454

шим специальньiм званиям. Председателем комиссии назначил помощни­
ка по национальной безопасности. Основной задачей Комиссии бьmо на­
звано обеспечение реализации конституционных полномочий Президента

по вопросам военной службы, а также военной кадровой политики в об.Ла­
сти обороны·и безопасности и правоохранительной деятельности.·

..Комиссия упорядочила назначения на высшие

. ·= .

воинские должности

и присвоение генеральских званий. Подготовив единый перечень воинских
должностей, Комиссия начала борьбу за снижение общей численности ге­

нералитета, увеличившегося за последние два бурных года (1992-й и 1993-й)
неимоверно. И кое-что удалось сделать. Так, если в 1992 году в России по

всем ведомствам бьmо
удалось снизить до

3159 генеральских должности, то в 1996 году их число
2865.' : ·· ; · · · ' ·
·· 1

,ЕстеСтвенно, Комиссия бьmа серьезным кадровым рычагом и не могла
не вызвать противодействия. Неоднократно ее пьпались отобрать у Ю.Ба­
турина.- И в конце концов это удалось. 18 июня 1996 года Секретарем Совета
безопасности РФ и помощником Президента РФ по национальной безопас­
ности бьm назначен А.ИЛебедь, а еще через неделю своим распоряжением
Президент сделал его председателем Комиссии. Одновременно Батурин бьm

исключен из ее состава в компании". с Барсуковым, Коржаковым и Лобо­
вым. И это при том, что трех недель не прошло, как Ельцин переуrвердил

состав Комиссии и ее председателя; Но дистанция от 7 июня до 25 июня из­
мерялась не 18 днями. Это бьmа дистанция в 9 дней до первого тура выборов
и в 9 дней после него. · ·
; '· ·
.·: 1

Однако 'кадровая политика в военной сфере представляет собой чрез­
вычайно сложную систему интересов, столкновения ·которых постоянно
создают серьезные политические проблемы. «Искритм стало довольно бы­

стро и настолько сильно, что уже

9 сентября 1996 года Ельцин дает поруче­

ние подготовить проект распоряжения о назначении председателем Комис­

сии Ю.Батурина - Секретаря Совета· обороны, помощника Президента .
.Поручение дается-В.Черномырдину и:.: АЛебедю.
·:
·. Через два дня генерал пишет Ельцину большое письмо. Изложив свою
точку зрения на поручение Президента; он резюмировал: «Решение о на­
значении в очередной ·раз на пост председателя ·Ю.М.Батурина (ripи всем

моем уважении) будет оЗначать возврат к прежНим, неприемлемым сегодня

.. .

методам в работе с кадрами»:·

·

"

И .туг Лебедь допускает непростительную· оплошность. Вместо того

чтобы на этом.поставить точку, добавляет еще три·строчки на совсем дру­

гую тему: «Согласно угвержденного Вами плана заседаний Совета безопас­
ности и исходя из важности включенных в него вопросов, прошу поручить

В.С.Черномырдину проводить заседания Совета безопасности во время Ва­

· " ·· ·
.; .:
· :_,
· Ельцин не мог не использовать такую возможность для многократно

шего отпуска».

отработанных своих резолюций-'- одноходовых. Он начертал: «В.С.Черно­
мырдин будет проводить СБ в узком составе. Б.Ельцин 16.IX.96 r.» 0-Коh-шссии ни слова.

···

:· · '

·

, ,.

,,

Лебедь понимает ошибку и пишет еще одно, очень короткое письмо
Ельцину, предлагая включить Ю.Батурина в состав Комиссии в качестве заместителя председателя.

·

· ,·, · ,·

.. , ·

.
Тhава

.
4.

·-:
.·
'
'.
.
Верховный Главнокомандующий

'

455

(1991 ·_;_ 1997)

.;:'' · Но ЕЛ:ьцин решения не поменял.и 2 октябрЯ: подписал указ .. ,, ....
Подковерная борьба завершилась тем, что менее чем через полгода,

· 10 марта 1997 года, Комиссия бьша упразднена" За три года она рассмотрела
.· 6209представлений. Отныне эта работа велась без руководителей ведомств,
.в .тИ:ши начальственных кабинетов на Старой площади..
, .· .. ·
··.·. ·'
• 4 ·,1·,-;:)~

,,"

;·:-:-.·,:и :;:·'
'

•

'

',

•

' ;

":•;/;;.::

,".1·,;,:

',,!

't,2

"\r!

~'.~,·..-··,

:. :«.~.я то:Яш .КОЕ-ЧТО ПОНЯЛ>> '
1

i , ' ''

:

1 ''

• \

~

' >;

••

о

i

·'.J:

' •, :

;

;~

'.'

• ..' •[, ..•
i ' J

r

.,,

'

• ",

•

\ , :

Привычки Б.Ельцинакак высокопоставленного управленца времен «зре-;
лого социализма» проявлялись в его практике влияния на силовые струк-

. туры. Президентский ·арсенал содержал· регулярные посещенИ:я военных
·· частей, ,штабов, силовых ведомств; встречи с «лмчным составом» и высшим
руководством, совместные трапезы. Сознавая важНость «мускулов государ­

ства»; донимая определенную зависимость от·них; Президент стремился

. стать своим для',армии и спецслужб, постоянно старался держать все под
контролем,-приучать к себе как к «Заботливому отцУ», готовому и наказать,

и приласкать. Эти встречи использовались.одновременно как метод фор:­

. мирования политики: на них форму.ЛировалИсь проблемы ·и ставились новые задачи.·::.:··;-,«':

.:«.· ,:.·"-

~:-::;:.•·.·· -~(.,,","

., ... ":.,

::<:<: '· :.::,:·:.·

·"

·

.• 27апреля1994годаЕльцинпрИ:ехалвштаб:-квартируСлуЖбывнешней ·
разведки в Ясенево. Это бьш не первый его визит, он побывал там в 1992 го­
.ду:ттри наЗначении Е.М.Примакова. Вот,как описывает это в своей книге

:".. · ;. . :, . ~ · · , ·
." : "
..1
.«Причину приезда узнали не заранее; а от самого .Ельцина. Повторив,

сам Евгений Максимович:·

что он не имеет никаких оснований для недоверия; даже заметив, что ~'При­

.маков 7.один:из немногих в политбюро, которые не делали мне гадостей'>>,
Ельцин сказал: "Вы, разведчиКи; .- смелые люди, поэтому я жду откровен"
" ..
.
.
ныхоценоквашегоруководителя. :·: :1;, '":'"".:
. ,,
" . ".' "..
· :· , .
. :), ; : .: Выступило 12 человек,·и все беЗ исклiочения·в пользу моего назначе..:
·ния диреКТором СВР. Борис Николаевич доста.Л из кожаной папки и тут же

подписал указ, добавив: "У меня бьш заготовлен ука.3 и на другого человека,

· но.теперьегофамили:Ияненазову" .. ·:· :·:···· .:':·).,""". i , '1:i:, :·:·· •..••".·::.:
· · Провожая Президента, в лифте я сказал:·.·. · '''···· . "..
. ... :.·. ·
· · . ' ·. - .Вы сняли огромный груз с моих плеЧ; назначив меня через такую .
·процедуру.• ~"•.,."".·:« "· ."
"".·. ": .."!" ·.; '·
.!·; '· 1,1 ·,·,.):'" ' "
·"
- А я тоже кое-что Понял, ~.ответил .Ельцин»*.; ·:. :. ·· ,: 1 '> 1 .• ":
1,1

;~~:",: ·,·:.'i ·~·i:

•"

.; .. :·•·

:

~>

.;, :..'·; ,;)·

·..

i

jr·''·, 7

.~,..·

).".-;{

:,';~··/~~

•

. ,.. · .. ·На этот раз, в 1994 гоДу, планировалась более продолжительная встреча.
·, ,, ·в 1О .часов 55 минут лимузин .Президента подкатил к корпусу, у кото-

роrо Ельцина встретил директор СВР Примаков и несколько вьiсших со7
·.·трудников.Лосле·обмена дриветствиями Президент в сопровождении ди-

ректора направился в конференц-: зал. По команде Примакова.-:- «товарищи

·
Ельцин.поднялся в президиум и только после этого ·

офицерьi:» .-:-.зал встал.

скомандовал: «Товарищи офиЦеры, вольно». Разведчики стали усаживат_!>СЯ

·

поудобнее,готовясь·выслушать Президента; После краткого вступительно::
_·.··-·--,

,

.·~~~·

.. :· ..

~.:~.'j

:'

f "..''' .~,.,.

,;.'1.: 1.':

'~

.,···,,·,

·,:.·:~.

·;~·

*Примаков Е. Годы в большой политике.'М.; 1999. С.106.

:.' .~

'r~t~

··j

~. ;·.,:< ..

· · '-" '"; · ·
А'·

'

,( '.

,

456

Члсrь

ro слова

111. «БУдЕм жить по консrиТУЦИИ•

Примакова на трибуну вышел Ельцин. Оглядев почти· полтысячи

устремленных на него внимательных лиц, он начал:

·,

,

·«Уважаемые участники совещания! Со времени .нашей последней
встречи (она, правда, бьmа не в таком составе) прошло чуть больше двух лет.
Этот срок бьm чрезвычайно насыщен событиями, которые круто изменили
облик страны .

... Следует Признать, что политические события последних лет не мог­

ли не отразиться на вашем ведомстве. Оно понес:Ло определенные потери.
Не бьmи востребованы в полной мере и его интеллектуальные ресурсы.

... Служба

.

внешней разведки непосредственно подчиняется Пре:..

зиденту. -Высшее предназначение Службы внешней разведки

-

·служить

национально-государственным интересам России; Мы будем ее укреплять
и повышать авторитет тех, кто в ней ·работает. Это не только принципиаль..;
ное мнение Президента: Это .;._ моя политика.·
'· ·

.Прежде всего хочу договориться с вами по следующему вопросу.

Нам

вместе надо как можно скорее покончить с сИндромом ненужности развед­

ки; Это вредное заблуждение гуляет в ваших стенах и не только мешает работать; но и наносит прямой ущерб стране.

...У руководства

·.

'
,

страны четкое и однозначное мнение:· в условиях,

когда сокращаются военные бюджеты, ·разведданные становятся важнейшей гарантией безопасности ... » · ·
·
·
·
·Почти час Ельцин говорил о проблемах; которые, по· его мнению,.
снижают эффективность разведки, ставил задачи, ·расставлял приоритеты

.

.

·· . ,

деятельности.

«Словом, ·от вас, также:как от ваших военных коллег, мы ожидаем
многого, - завершил Ельцин. - Каждый разведчик, где бы он ни находил­
ся, может быть твердо уверен: его труд нужен родной стРане, .и она всегда

будет проявлять должную заботу о нем и о его семье».·

··

· · '· · ·

Ельцину удалось растопить ледок настороженности - аплодисменты
бьmи не формальными. Затем он перешел в кабинет директора службы, где
собрались 35 руководителей СВР и подразделений службы. Места за столом
всем не хватило, поэтому стулья расставили вдоль стен. Тесновато. Разговор

пошел более конкретно и детальнее, чем в зале.

·

· ' : " · · :. · · :

'«Не хочу умалять·значения событий и тенденций в~дальнем зарубе­
жье,

-

подчеркнул Президент.

-

Но любая информация СВР представляет

ценность в той степени, в какой она касается России».

"

Минут через сорок, когда беседа подходИла к концу, Ю.Батурин на­
писал на листочке блокнота два слова «день рождеН:Ия» и пододвинул его

Ельцину.' Борис Николаевич взглянул на мгновение и, не прерывая разго-

. вора, спрятал листок в карман.
.
:· Вскоре он встал, ·давая понять,

r ,

,

•

. .• ,

что встреча завершена. Примаков
осторожно (ему сказали, что в плане Президента обед в СВР не значил­

ся) предложил перейти в соседнюю комнату и перекусить~·ЕльцИн сделал
паузу, которая...:... он знал~ производила впеЧатление на собеседников,

и,· не изменяя строгого выражения лица, сказал:· «HYi разве, чтобы поздравить вашего первого заместителя Вячеслава Ивановича Трубникова

с юбилеем!»

·

·•

·

•'

Глава
.

. . .·

.

457

4. Верховный Тhавнокомандующий (1991 - 1997)

.

.

.

,

.Возникшее оживление сразу сделало атмосферу более непринужден­

ной.Довольный произведенным эффектом, Ельцин удалился в сопровожде­

нии Примакова и Трубникова в комнату отдыха директора. В общей слож­
ности Ельцин провел в Службе внешней разведки около трех часов. Никог- .
да больше он не приезжал туда. Директор СВР

.- сначала

Е.М.Примаков,

затем В.И. Трубников'--- еженедельно докладывал ему в КреМле, и эти встречи всегда бьmи полезны.
'' :

..

ЧереЗ месяц, 24мая1994тода'в 10 часов утра,.ЕльЦин посетил Феде-·

ральную службу контрразведКи. То бьmа сложная всТреча для обеих сторон,

. учитывая отношение Ельцина к системе госбезопасности,

бесконечные ре..:

организации службы, включая его Указ от21 декабря~1993 года, выведение
всех сотрудников за штат, длительную аттестацию и Т.п. Президент долго

и серьезно готовился к поездке. Директор ФСКСергей Вадимович Степа­
шин заметно волновался'.

~.·.

; : ;· ' . ·

. .. ·

;,,.

ПрезИдент выступил в зале перед сотрудниками с большой ре-·
чью. Он анализировал; ставил; задачи; обозначал проблемы и·намечал

.·пут.И-их решения. «Федеральная служба контрразведки__;, один из важ­
ных, неотъемлемых институтов российского государства" Ваша служба
Должна быть с:Ильной и с гибкой.структурой. Ее широкие возможности,

·

должны эффективно использоваться при защите россиян в стране и за

·рубежом, при заЩите российских интересов от устремленийиностранных разведок и других преступных посягательств .. Поэтому настойчиво

··

рекомендую - избавляйтесь от анахронизмов. ПоЭтому требую: ·дей­
ствуйте активно, смело и решительно. Искренне желаю успехов в вашей·
нелегкой, опасной, iю крайне необходИ:мой России работе!» .,..... завершил
· Президент. ·
. ·· . .
. ..
.
.
·
· , Он находился на трибуне более часа; что само по себе непросто. Это
· бьm шаг к примиренИЮ, и зал откликнулся на него~ Ельцин почувствовал
"• ' это; и чуть.позже;уединившИ:сь с руководством контрразведки в кабине::
те, отложил бумаги и повел разговор в совершенно неформальной манере ..
Сказал. СтепаШ:ину: «Мы долго присматривались к вам. Работайте». Почти·

целый день провел Ельцин в здании на Лубянке И уехал на дачу, не заезжая

в Кремль"

· .. ·
" · · .
"
.. '; .
". ·
· На следующий день он -вновь приехал 'на Лубянскую площадь; на сей .

раз_...:.. в здание напротив"чтобы накануне Дня пограничника встретиться
с руКоводящим составом; Федеральной погранслужбы, поздравил с праздником;

«Выскажу нашУ принцмпиальную позицию: у России нет терр:Итори­

.альных притязаний ни к одной стране,··:- сказаЛ Президент. :- Мы за диви.

лизованное решение проблемы пограничного размежевания. Но интересы
территориальной целостности Российской· Федерации будем ·.отстаивать

твердо. Лишней, ненужной земли у нас в России нет! Рад, что Федераль­

ная пограничная служба здесь на высоте. Вы задали себе высокий стандарт,

активно ведете поиск новых оригинальных решений: Благодарю за это Андрея Ивановича Николаева, всех вас» ..-:.

·.· .

· '. ·. ·

.

..

По плану Президент должен быЛ переехать Из О)J.Ного здания в дРУ-.

гае. Переезд зан.имал всего мин~у-две, м;о~но было даже пройти пеш~

458

Члсrь

111. •БУдЕМ жить по КОНСТИТУЩIИ•

ком.·Но Ельцин пошел к своей машине и пригласил в нее директора ФПС
А.Николаева. То бьmо знаком особого расположения.
22.июня

1994 года Верховный

Главнокомандующий Б;Ельцин·провел

очень важные учения Минобороны. Важные в первую очередь для него са­
мого. Обычно руководители такого ранга не склонны учиться, между тем
от их действий в критические моменты зависит слишком многое, иногда

. судьба страны, мир или война.
·огромный зал. Ряд столов с креслами. Каждое место помечено та­

бличкой: Президент, министр обороны, начаЛьникГенерального штаба ...
На небольшой тумбочке рядом с креслом Президента

-

красный телефон

на случай самых важных решений. Большое электронное табло с текстовой

и цифровой информацией.
Второй зал Центрального командного пункта (ЦКП) --.,. информаци­
онный, где отслеживается военно-политическая обстановка в мире по мно­
гим направлениям. Каждое утро обобщенная информация и выводы ЦКП
докладываются министру обороны .. Рассматривая многочисленные карты,
электронные системы, компьютеры; экраны телевизоров, Борис· Николае­

вич заметил, что теперь лучше понимает, как формируется утренний доклад
министра Президенту.

. В зале боевого управления он задал немало вопросов; интересовался,
какие боевые задачи поставлены Ракетным войскам стратегического назна­
чения после вступления в силу российско-американо-английского договора
о взаимном ненацеливании ракет; каковы цикл и технология введения в си-

. стему боевого управления ракет полетного задания для ракет стационарно­
го базирования, подвижно-автодорожного и железнодорожного базирова­
ния, ракет подводных лодок; какие меры предусмотрены по поддержанию

устойчивости и живучести системы боевого управления РВСН на период их
подготовки к стрельбе из состояния.ненацеливания, из состояния полной

боевой готовности в условиях военных действий с применением обычного
оружия; как при этом меняется·надежность доведения команды на пуск до

ракет стационарного базирования; подвижного базирования, ·подводных
лодок...

.

•'

;•

.'

Затем Ельцин направился к.своему рабочему месту, раскрьm папку,
в которой находился лист команд (с ним Ельцин ознакомился еще нака­

нуне) и вызвал на связь дежурного генерала цкп~ .В случае применения
стратегических ядерных сил дежурный генерал подчиняется только Прези­
денту.

·. :.Управление игровой ситуацией продолжалось тридцать минут. По
команде ·Верховного Главнокомандующего был осуществлен. реальный
учебно-боевой пуск ракеты. Намеченная цель бьmа поражена на Камчатке.
Лодводя итоги учения; Президент сказал:
·
.
. · «Вьi знаете, что мы с Президентом США и премьер-министром Ве­
ликобритании в целях укрепления .мер доверия, а также снижения поро­
га ядерного противостояния подписали соглашение; и с

30 мая

этого года

стратегические ядерные силы наших стран несут боевое Дежурство с нуле­

выми полетными заданиями. Сегод·ня министр обороны и .начальник Ге­
нерального штаба продемонстрировали мне организацию дежурства и то,

Глава 4. Верховный ТhавнокомандуюЩий

459

(1991 ...:... 1997)

· как будет осуществляться управление стратегичес~ми ядерными силами. ·.
Я убедился, что наша договоренность с США и Великобританией выnолня­
ется;· Стратегические силы выполняют поставленные задачи» ..
'

"

•

'

~

~

'

. •

'

'

i

1,

'

'

.

•

'

t.

''

· :.

/

••

.

·.: · · · Ельцин бьm доволен и Четкой работой военных, и собственными дей­

. ствиями. ·Он в самом деле не ударил в грязь лицом и, пожалуй; впервые почувствовал себя Верховным Главнокомандующим. ·
. . : :' :•
· · · Через .полгода ему довелось применить полученные знания отнюдь
не в учебной·и в довольно стрессовой ситуации. Утром 25 января 1995 года
в российских Войсках противовоздушной обороны (ПВО), точнее, в важ­
ной их составляющей

-

частях противоракетной обороны (ПРО) бьmа объ­

явлена тревога;: Несколько.радаров системы предупреждения о ракетном

нападении (СПРН) начали выдавать де:Журным'сменам не тренИровочную
информацию; как во время ученИ:й с Пр~зИдентом, а вполне реальную, бое-

.

вую;

. .·

..

..

•, .

..:в 9 часов 23 минуты оперативный дежурный доложил, что с по~игона

· Норвежского

космического·центра, с базы Оксебаазен на острове Андейа
у мыса· Нордкап стартовала зафиксИ:рованная средствами,СПРН ракета,
стартовая скорость и начаЛ:ьная траектория которой бьmи близки по своим

. параметрам к баллистической. Какая-головная часть заключена в ракете . неясно. Между;тем до Кольского полуострова с базами стратегических под­
водных лодок- рукой подать. Ракета шла с высотой в апогее около полуто-

. ра тысяч километров и с такой Же расчетной дальностью. Если бы она бьmа
запущена по оптимальной траектории, то дальность ее увеличилась бы до

··трех с половиной тысяч километров. А это

- расстояние до Москвы. · ::
· :.:: Норвежский· космиЧеский центр давно известен российским, во7".
енным. Он принадлежит · министерству промышленности, .но . на
нем·· расположен военный ·аэродром,.· где" базируются . норвежские

· раЗведывательно-противолодочные ·самолеты

«ОРИОН», отслеживающие

·действия Северного флота России, а также военный полигон, где испыты­

вались норвежские ракеты.«Пингвин» класса «ВОЗдух.,-;-Земля». · ·, · ·.· 1,·

· ·· За трИдцать лет с полигона бьmи запущеньi более 600 исследователь­

ских, в том числе метеорологических, ракет. Ничего необычного в_ таких
запусках не бьmо, тем более что действует система взаимного оповещения

о предстоящих ракетных пусках;.Но.именно система оповеЩения И оказа-:
лась сл'абым звеном ...

··

·:
·.
. i ·
, ,,
.
.
. Министерство иностранных Дел Норвегии нотой от 21 декабрЯ: 1994 года

просило МИД России довести «до сведения российских мореплаiзате.riей,
что в период с 15.января по 10февраля1995 года международная научная
компания запуска ракет с полигона на·о.·Андейа осуществит запуск трех
ракет: одна «Блэк Брант ХП» четырехступенчатой конфигурации и две ме­

теоролоrичесКие ... ·Ракеты могут быть запущены влюбой день указанного
периода в зависимости от научных критериев ... » Диапазон пуска бьm слишком неопределенным.

·

1

•

•

·

• .'.

· · ; : МИД России отнесся к просьбе «предупредить мореплавателей» ·
слишком буквально. Письмо бьmо направлено начальнику Главного штаба·

. ВМФ; а не начальниКу Генерального штаба или министру обороны. Причи:..
на этого, скорее всего, чисто бюрократическая - письмо бьmо направл_ено

:!"

1

460

'Члсrь 111. «БУДЕМ жить ло КОНСГИТУЦИИ•

Вторым европейским департаментом, и адресат бьrл выбран соответственно
рангу подписывающего письмо. Чтобы направить предупреждение мини­

стру обороны или начальнику Генштаба, надо докладывать своему мини­
стру или замминистра, а они, вероятно, не любили отвлекаться на мелочи.

Впрочем, при наличии хорошей системы взаимного оповещения и в Мин­
обороны могли бы оперативно отреагировать на информацию, полученную
штабом ВМФ.
В результате впервые за время боевой эксплуатации автоматизирован­

ная система управления стратегическими ядерными силами И ее абонент­
ские терминалы

-

«ядерные чемоданчики» Президента, министра обороны

и начальника Генштаба

-

бьrли переведены в боевой режим.

.

Старт, как.уже отмечалось, засекли несколько российских радиоло­
кационных станций СПРН. Автоматическая обработка параметров началь­
ной траектории показала дежурным сменам,· что предупреждения о пуске

такой ракеты не бьrло.

· . ,·

,

Дежурные офицеры приняли верное решение: работать, как пред­

писано инструкциями. Информация о ракете пошла на соответствующие
командные пункты, в том числе и на пункты высшего звена управления

Вооруженных Сил России, которые связаны с «ядерными чемоданчиками».
Здесь боевая. информация о летящей ракете с указанием времени и места
старта немедленно отобразилась на табло. Теперь уже принимать решение
нужно бьrло дежурному генералу. Со своего рабочего места он набрал 'фор­
мализованный доклад и нажал кнопку «передача». Через несколько секунд
на дисплее дежурного генерала высветились подтверждения: его доклад до

«Чемоданчиков» дошел и абонентами получен. Теперь должна быть орга­
низована конференц-связь между Президентом, министром обороны и на­
чальником Генштаба. ,

Президент находился в рабочей поездке в Липецке. Офицеры-опера­
торы в черной морской форме, которые носят за Президентом «ядерный

чемоданчик», обязаны немедленно, невзирая на лица и обстоятельства,

,

бежать с ним на доклад. Что они и сделали. Система сработала как поло.:.
жена. Полет ракеты до падения в районе Шпицбергена длился всего лишь
несколько минуг. Ельцин получ1rл боевой доклад в этих пределах, то есть
своевременно.

,

Пока он совещался с министром обороны и начальником Генштаба,

установили ожидаемое место паденiш ракеты

-

вдали от России, после

чего дежурный генерал ЦКП перевел систему в обычный дежурный режим.

И если бы сам Ельцин не рассказал на другой день о случившемся,· едва ли
эта история получила резонанс. Но он туг же поведал журналистам, что
только что воспользовался «ядерным чемоданчиком»: «Я связался мгновен­

но с министром обороны, со всеми необходимыми мне военачальниками­
генералами, и мы прослеживали пугь этой ракеты от начала до конца». На

самом деле Ельцин всего лишь переговорил по радиотелефону, принесен­
ному ему офицерами, сопровождающими «чемоданчик». . ,

"«Мир находился на грани ядерной войны», - кричали газетные за­
головки; Нет, не .находился! По суги, впервые в реальных условиях бьrло
проверено прохождение сигнала ·тревоги вплоть до Верховного 'Главноко­

мандующего, и Президент осущестшrл конференц-связь с министром и на-

Глава 4. Верховный DrавнокомандующиЙ

461

(1991....:.·1997)

чальнИ:ком Генштаба. дЛя Пользы дел~ такие тренировки надо бЬmо бы про~ .
водить регулярно.

,:
·
·.
" .. ·
- .. ·
·· Эмоц.Иональным Интервью Ельцина ·воспоЛ:ьзовались и _в· Норвегии.

Од'ин предприимчивый владелец ресторана .в Андейе, чтобы·привлечЬ кли-·

. ентов, установил у входа в заведение макет ракеты «Блэк Брант XII» и стал продавать посетителям майки с 'надписью: «Андейа: мы .чуть не начади
3-ю мировую войну» .. ·

_ ,r ·
· -• ·
..
- ·; •
- Так постепенно «чемоданчик» стал для Ельцина символом верховной
·власти.
., • -,
'

'' .

'.,.

«ЛОЯЛЬНОЕ 'ОТНОШЕНИЕ к' АРМИМ»

Складывав~аяся си~тема раб~;ы-Верховн()го Главнокомандую~~~~ с ~о­

енными была нарушена в ходе предвьiборной президентской кампании

1996 ~ода. Приоритет в подготовке решений,- в том _числе и по -вопросам

обороны и безопасности, получила специально нанятая группа советников

и имиджмейкеров (именно так они любиЛи называть себя), затем частично
перекочевавшая в Администрацию Президента.·

•. Надо

.

;:,

признать; новые политические.техноло-Гии много.сделали для

повышения рейтинга Ельцина со стартовых5% до победы во втором туре.
Но одновременно они формировали сильный крен в сторону театрализа­
ции политики, ,что не могло не сказаться и на самом В.Ельцине. -

-, . ·- · .. ,

Например, этой гi)уппой планировался визит Президента в Волгоград

9 мая 1996 года. Приведем фрагмент «сll.енарного плана» (тоже характерная·
терминология):
·" "
· · ·
.
·
.. «18.30. Встреча с ветеранами и военачальниками•на Приеме по случаю
Дня Победы (по приглашению губернатора) с участием Маргариты Агаши­

ной - известной поэтессы, ветераном, автором стихов к песне "СинИ:й пла. точек'~ и композитора Александры. Пахмутовой (уроженкой Сталинграда ..·.
_Обеспечить присутствие). На· встрече президент демонстрирует лояльное

· отношение к армии и обсуждает с ветеранами тему ответственности за жиЗни людей .. ~»
.
,-. . Вряд ли можно представить себе большую фантасмагорию, чем де-.'
· монстрация Верховным ТлавнокомандуюЩим «лояльного отношения к армии»."
· ·.
" · ·,.
. ,
· :~ .;Далее в разделе «Тез.Исыи мысли»-ПрезИденту предлагалось на Ма­
маевом кургане поговорить с ветеранами, в Частности, о конверсии: «Вол­

гоградцы знают, что завод "Ахтуба", прежде выпускавший апri:аратуру для
Подводных лодок, начал производство· товаров народного потребления,
·в том числе и фаллоимитаторов, которыми, как президенту стало известно,
вьщавалась и зарплата рабоЧим: Поскольку фаллоимитаторы, к счастью, не

i'

·

явлЯ:ются предметом ·первой необход:Имости для россиян, президент сомне­
вается, что подобная зарпЛ:ата с восторгом прин-Ималась семьями рабочих». ·
. -.. ··Предлагалась и «эпизод.::ситуация» с заранее подготовленным ветера..:
ном.«<Инвалид-ветеран (полная грудь орденов) обращается к Б.Н::

· •: "А
· ,. ·.. · __:_ ,;; Есть у меня просьба к Вам или предложение: может быть, найдет

-. правИтельство возможность выпустить Книгу такую, что ли; или альбом, где

''

462

ЧАсть

111. «БУДЕМ жить ПО КОНСТИТУЦИИ•

бьmи бы все наши фотографии, ордена, .которыми мы награждены, ·и хотя
бы в двух строчках описание того, за что эти ордена нам дали .. ··

. Вы·поймите,

·."

Б.Н." что это не мне нужно, это моим внукам нужно

и Вашим, кстати, а что касается лично меня; то меня скоро только одна фотография волновать будет, сами понимаете где.

..-

. .· · .

Хорошо начали, да плохо кончили"; .

(Перебивая) Вообще не кончаю (реплика сопровождается общим

.. · .

смехом)».

Вот такие бьmи рекомендации «электоральных шугн.иков»".

Хотя как действующий Президент России и Верховный Главноко­
мандующий Ельцин имел серьезные возможности для привлечения голо­

сов военнослужащих и работающих в «оборонке», он в соответствии с пла­

ном предвыборных шагов приступил к этому довольно поздно. Только 8 мая
1996 года подписал Указы «0 первоочередных мерах поддержки предприятий
оборонного комплекса Российской Федерации» и «0 совершенствовании го.:.
сударственного управления оборонной промышленностью»;

23 мая направил

«Письмо Президента Российской Федерации, Верховного Главнокомандую.;
щего Вооруженными Силами личному составу Вооруженных Сил Россий.;
ской Федерации». Тема национальной безопасности и проблемы обороны за­
трагивалась и в предвыборной «Программе действий на 1996 - 2000 годы».

Наиболее популистским документом этой поры стал, пожалуй; Указ
подписанный 16 мая 1996 года, согласно которому планировалось с 2000 года
отменить призыв граждан на военную службу и перейти на добровольную
основу комплектования армии..

· ..

"1

Ю.Батурин отказался визировать проект этого указа, подготовленный
в предвыборном штабе, и направил В.Ельцину специальную докладную за­
писку, где доказывал, что не только с 2000 года,. но и даже десятилетием
позже перейти полностью на контрактную систему невозможно. Батури-

. ну вскоре перезвонил руководитель Администрации

Президента И.Егоров
и сказал, что указ будет подписан, несмотря на докладную и отсутствие

визы помощника по национальной безопасности: «Сейчас нужно выиграть

выборы, а потом будем разбираться».

·
·· Конечно, уже в 1996 году большинство избирателей понимали, что

предвыборным обещаниям верить нельзя, это всего лишь риrуал, обычные
«правила игры», которые позволяют кандидатам «показаться» или «Не ПО""

казаться» населению. Но военные остро чувствовали, что подобные прави.:.
ла в оборонной сфере могут сделать Вооруженные Силы заложником по­
литиков.

..

,

«Я

-

ЛИЧНО PACCMOTPio»

· , ··
f

Главная проверка Ельцина как Верховного Главнокомандующего прохо­

.Zпmа в период военныхдействий в Чечне .. В какой-то моментПрезидент
пришел к выводу, что политическим путем чеченскую проблему не решить,

и остановил выбор на применении военной силы. Но и военный вариант
мог быть осуществлен разными способами.
··
· .r

·

Г~ава' 4. ВерховнЬ1Й Главнокома~iдий (1991 - 1997)

463

.
. .
- '
Серьезный просчет, во многом объясняющий неудачи и неэффектИв­
~

ность действий военного командования и войск;

- .не бьmи учт'ены край.,. ·

не неблагопрИятные· политические условия для применения Вооруженных
Сил.~-···,·
.1'1•
',.··,.·>.:1·
1.~. :.
• .. ··;';

.. Несогласованность·в действиях.политического руководства привела
к·сплочению антироссийских сил и поддержке Дудаева даже теми группа­

.ми населения республики,,которые до этого выступали против его режи­
ма. В итоге Российской армии и внутренним войскам пришлось воевать не
с отдельными .бандитскими. формированиями; а с хорошо организованной ·
вооруженной силой, поддержанной значительной .частью населения.

..

Не бьiла сформулирована Четко И ясно задача кампании. В Указе Пре-'
зидента от 9 декабря 1994 г~да .Правительству поручалось «испоЛьзовать
все имеющиеся у.государства. средства для обеспечения государственной

·безопасности, законности, прав ксвобоД Граждан, охранЬ1 общественного
.поряДка; борьбь1 с· Преступностью, раЗоружен:Ия: всех незаконных формиро-:

ванИй».

.В

. .... ·, , ., , . . : : , ",

.· ;· .... -~,-;_, :·. ,.", . : .
9 декабря

. •.. : ·.

свою очередь Правительство своим постановлением .от

1994. года конкретизироваri:о ·задачу следующим образом: «МннИстерству ·
внутренннхдел РФ совместн'о ,с Министерством обороны осуществить разо. ружение незаконньiх'вооруженнь1х
формирований.
М:И:нистерству
обороны
.
'
.
'
. ' ' "'
.. .
'

\

'

,'

-

произвести в. случае. нево;зможности изъятия уничтожение авиационной,·

бронетанковой; артиллерийской техники и тЯжелого оружия».

... ' . . '' '
·, . ·Конечно, военнос.riужаiцие не м6ГЛигЛубоко уяснитьпоставЛенн)тю ·
перед нимИ цель и характер предстоящИх Действий: Наnрймер; еслитЯже~
лое оружие надо уничтожить, то что делать с экипажами и расчетами при

этом тяжеЛом оружИи, как бьпь стеми, кто противостоит Российской ар- .
мИИ с автоматами и гранатами? Тем более что в пос.Ледуюiцем бьiло дано'
указание :._ орУ:жие протИв мирного населения (в боЛ:ьшинстве' своем Имев­
шего opYжJie) не .:Применять.· но командмр на поле боя не моЖет думать И за
себя,' и за riол:Итиkов.

' .

' . ,.

. '. .

'

'.

... . . . '

,.. . СправедЛивости ради надо сказать,' что как Ельriин, так И дpyrne наШи

'верхоnные' главнокомандуЮщие д'о него не 'решмИ:сь. брать на' себя век>
полноту ответств'енности 'в Ilодобнойситуац:ИИ: и не то.Лько не ~ставили во·­
' оруженнЬ1м Силам четк)тю И конкретную задачу, но; наоборот, сч)емились
сформулирi::нiать ее неоriределенно и т)lманно. Это и Афганистан («оказанИе

;интернацИональной ПОМОЩИ») ,'и даже началыiЬ1й Период Великой Отече.;. '
ственн6й войны: («отразить нафщенИе riротивнИка; но не ·Предriринимать

действий, моГущих в:Ь1звать осложнения~).

·

· • '· ·

'

'·

~

· ;· ' · ·. ·. · • · .
.

ВаЖной сферой деЯтельности'ВерховногоТлавнокомандуЮщего был
международный контроль над вооружениями. Но в 90.:е ·годЬ1 так и не бы.Ло
выработано продуманной долговременной стратегии; основанной на точно

·· · ·

·сформулированных интересах нашей страны; В результате Это направление ·
получил на откуп МИД;·который следовал в фарватере запаДной(впервую

очередь американской) политики. .- '< ·
"'·
. "i·ЛередРоссиейстояла·двойнаязадача:.

: Во-первых,

"

'· · 1

· :•i

·· ' " " "

,;·.'

1

'

• ·;.

'<· ''

требовалось облегчить бремя, связанное с одновремен­

Н:ым'выводом войск и сокраiцением вооружений И: военной техники rio уна­
следованным Россией международным обязательствам СССР, что·бьmо бы

Члсrь 111. «БУДЕМ жить по КОНСГИТУЦИИ.

464

возможно при условии увеличения сроков выполнения этих обязательств

и получения адекватной финансовой и технической компенсации со сто­
роны Запада.
Во-вторых, следовало выступить с новыми инициативами, которые

были бы нацелены на создание такого многостороннего баланса военных

сил, при котором безопасность России была бы наде:Жно обеспечена без не­
обходимости поддержания паритета одновременно с США, НАТО, Китаем,
Японией и другими странами.

· .К· сожалению,

·

н:ц того ни другого сделано не было; Положение

стало выправляться лишь с назначением министром иностранных дел

Е.М~Примакова.

·
· Наиболее сложная ситуация возниКла с Договором по обЬ1чным

вооруЖенным силам в Европе (ОВСЕ), основывавinимсЯ на· идее.баланса

потенциалов обычных вооружений ме:Жду НАТО и Организацией Вар'шав­
ского договора. После распада военного союза стран социалистического

лагеря ста.Ло очевидно, что договор по ОВСЕ необходимо приводить в соот.

ветствие с новыми европейскими реальностями.

·

(

.

'

Самое удобное время ДЛЯ реinения Этой проб.Лемы---:- пока российские
войска вплоть до лета 1994 года оставались в Германии и в ряде восточноев­
ропейских стран·-:- оказалось уriуЩено. В. результаfе тор:Жества в Герl\lанИи
по случаю вывода россййсю1х войск запомнились дирижированием орке­

стром, но вот увязки коррекциИ: Договора ОВСЕ и сроков вывода (хотя та­
кая постановка вопроса с нашей стороны бьmа бы правомерна) сделано не
бьiло.

. . С Договором ОВСЕ связан И так называемый «фланговый» вопрос.
Ф.Ланговые· квоты, по Ташкентскому соглашению, позволявшие иметь
в Ленинградском и Северокавказском военных округах менее Трех реrу­
лЯрных дивизий, особенно невыгодны для России. Фактически это обяза­

тельство было невыполнимо для нас, а после начала войньl в Чечне и соз~

дания 58-й армии нарушение этой квоты стало неизбежным.

.
. . Запоздалые попь1тки добиться от НАТО согласия 'на уВелИчение

фланговой кiютыдля России строились на заведомо ложном предполо­

жении, что США захотят И смогут заставить Турцию согласиться на такие

усТупки. с самой же Турцией никаких· серьезных переговоров по этому
вопросу не вели, как, впрочем, и с другими ключевыми ·странамИ НАТО,
хотя специалисты направляли Президенту Ельцину в 1993__.:.1995 годах
различные варианты решения данной проблемы, которые могли бы в це­
J!ОМ устроить натовцев. Например, предлагало.сь увеличить количество
складируемых вооружений; передать часть тяжелых вооружений округов,

ограничиваемых Договором, во внутренние войска; изменить конфигура­
цию округов .и увеличить та,м количество вооружений, которые не огра­

ничиваются Дого~ором, а ограничиваемь1е - вывести; расширить рай­
он применения Договора для России, включив в квоту Армении, Грузии

и Молдовы (по договоренности с ними) вооружение российских войск,
дислоцированных на их территории; и т.д

. .

..

Серьезные ошибки бьmи допущены при заключении Договора СНВ-2,

подписание которого Ельцин торопил в угоду уходящей Администрации

·. Глава4. ВерховнЬ1й ТhавнокомандующиЙ (1991...:. 1997)

465

Дж.Буша. ·На совместной ~пресс-конференции· с Президентом ;CWA по- .
. ·• еле ·подписания этого договора Б.ЕЛ:ьцин фактически признал, что этот
документ готовился впопыхах: «Как вы помните, для подготовки первого
ДогОВ()ра о СНВ потребовалось 15·лет. Для выработки Договора СНВ-2,
значительно более масштабного, уiпло всего несколько месяцев»~ Правда,·

·

объяснил этот парадокс лишь. «достигнутым уровнем довериЯ и взаимоот­
ношений между Соединенными Штатами и Россией, между преЗйдентами

· ·· ·
· "· ·
Хотя в целом Этот Договор поз~оляет поддерживать ракетно-ядерный·.

двух стран».

.

баланс с США, росс:Ийская дипломатия не использовала имевшиеся воз­
можности добиться дополнительных устуllок от американской стороны.
Прежде всего это касается огранИчения противоЛодочной деятельности

· ···США против россИйских подводных ракетоносцев, 'уВязки СНВ с выпол­
. нением Доrовора по ПРО~ ri:роблемы·так называемого «возвратного потен­
. циала» СНВ, ликвидации корпусов ядерных боеголовок, ·переоборудования
МБРидр.
'
" '·'
·.' :·.
..
.
•.. в результате, 'во-'nервых;·нам навязаны таКие вьiсокие темпы и ме­

тоды (поДрьiв, с:Жигание) ликвидаци'и tнв, которые' оказа.тiись крайне
обременительными экономически, в то время как для США полностью
· · приемлемы. Во-вторых, Доrовором предусмотрено, что'РоссИЯ соkращает ·
гораздо больше.СИВ, Чем.США, и принимает праКт'ически американскуiо
моде.Ль струкТуры стратегических вооружений, кот.орал не учитывает гео~.· Политическое' положение страны и ее экономичесКие возможНости. Нако..:

нец, в-третьих, передамер:ИканцамИ не'бы.Л поставлен':Вопрос о гаранти·­
ях полной .не'зыблемости Договора По ПРО ·в сдучае р'еаriизации Договора ·
СНВ-2*.
.
.
.
.
.
. ·' ..

· .· Позже, в февраЛе 1997.тода, Президенту бьmо'riредложено начать
сер ьезные обсУжденИЯ 'Параметров Доrовора СНВ-3 с Привлечением· всех
1

заинтересованных ведомств. Дело в том, что США к тому времени занима-

. лИсь Эти~ вопросом как миннмум в течение трех Лет. Проработка конкрет~
пых Параметров возможного Договора снв..:з осуlцествлялась с участием
многих ведомств и слуЖб, разумеется, на основе нацнонЗльных интересов
CµIA. 1 ,
..
,
. ,,··,. ,•. . •
.
••
•
. ,.
•
..• ;·· .•• ··"..
•
Бьmо ясно, Что;посколькуречь шла о глубоких сокращениях ядерных

сил, будущий Договор снв~з напрямую затРонет разрабатываемую новую

военнуюдоктрину России, концепцию наЦИ()Ш!JIЬН()Й безопасности и дру.:.
гие документы ...Однако российски~ ведомства должным образом этот во­

прос не прорабатьiвалИ, если де считать отдельн:Ь1х инициатив. При этом,
не имея утвержденнЬiх Верховным Главнокомандующим указаний, н,екото­
рые из них приступили, по существу, к обсуждению конкретных параметров

глубоких сокращ~ний ядерных сил.
·
·: . .
.
.• · Такое' развитие ситуации могло в политическом пЛ:ане поставить с~мого Президента в крайне неудобное положение, а в военном

-

·

нанести

серьезный ущерб обороноспособности страны.

·

* Эти пробле~ы и бьmи прич~iной трудного прохождения Договора СНВ-2 в россий-

·. ском парламенте,

который ратифицировал его только в

разработке национальной системы ПРО.

2000 году. Тогда же США заявили о ·
·
·

.Члсть 111. «БУДЕМ жить по КОНСТИТУЦИИ»

466

Поэтому и бьmо предложено межведомственное обсуждение пробле-:

мы с вынесением выработанных предложений на Совет обороны. Утверж­
денные Президентом рамочные параметры возможного сокращения ядер­

ных сил должны бьmи бы соблюдаться любыми российскими министер­
ствами и ведомствами. 20 февраля Президент был согласен,- но уже через

·, ; .

неделю своей рукой написал:

:

«Ю.М.Батурину.. . ·.
.
СНВ-3 закрыть для обсуждения.
Я:-:-- лично рассмотрю.

,

1

\:

Б.Ельцин

_·

27.02.97 г.»

.

_

,

Эти слова не ~Значали, что .СНВ-3 не будет никогда. Они озна~аЛИ,

что· вопрос не будет обсуждаться всесторонне экспертами, а решится на

личном приеме кого-то неизве.стного~ ~то riр~иЗошло з·а. :;пи несколь~о
дней

-

-

остается только гадать.

Что сделал Верховный Главн'окомаНДующий?

, _ Вооруженные Силы страны бьmи образованы на основе взЯтой ·под
юрисдикциЮ России части-вооруженных Сил СССР'(примерно 85%). При
этом ей Досталось около 60% экономики СССР. ВоЗникли ·«ножницы», ко-:
торые не позволяли содержать столь больШ-Ие ВооруЖенные Силь!. После..:
довавiпий моЩный экономическИй кризис еще более }'ХудшИЛ ситуацИю .
. - . По своему боевому составу, укомплектованности, струКтуре они не
соответствовали нИ новой обстановке на новых гi>аницах государства, ни
нов'ым задачам, ·ни экономиЧеским воз~ожностям. Поэтому Верховный

. Главнокомандующий ·направлял военнуlо реформу по следующим основным лИниям:
· .·
.
. .
. · . .
- ·.
- вывод во_йск,_взятых под российскую .юрисдикцию, на террито­
рию страны; это бЬmа трудная задача, но она решена в невиданно короткие

·

·
- ··- сокраЩение общей численности Вооруженных Сил с 2,8 миллиона
человек В 1992 году ДО 1,7 МИЛЛНОНа В 1996 году С дальнеЙШНМ сниЖением
сроки;

'

- · ·

·

численности; еще более трудная задаЧа, связанная с :iфоблемам·и социаль.;,

ной защиты уволенных военнослужащих, обеспеченИем их жИ.льем и т.п'.;
~ создание группировок войск на основных стратегических направленияХ.

·

"

'

·

·

·

·

·

· ·

· ·"Надо сказать, Б;Ельцину не удалось погасить нарастающие негатив­
нЬ1е тенденции·в военной сфере, и он понял,·что нужна радикальная воен­
наЯ реформа. Поэтому в 1996 году бьm создан Совет обороны, и реформИ­
рованиЮ военной организации государства Президент стал уделять самое
пристальное внимание. Но болезнь и иные субъективные причины не по..:
зволили ему не только довести реформу до конца, но и даже качественно

. контролировать ситуацию.

,·
.,

' ' . : ·~i

1''

'' 1' ;{'
.. ! ".~ ·: • . ·.;

.. ':

\ .

-· . .' - :. '.

<'

~.

"

..
,. '

:·

;.

~

,·

'

'

'

,' :. . :
'

'

·'

•

··~

•

.

1 \

~-...
,<

•

\

:

~

<

•

-

•

~

•

~(1991

·:.i

1','

1

ГЛАВА

,j

5

· ·; .. ;;«Ди;цломАт. No .1»·.
. ",

' -~ ~

;1,

';

"

•

•

/.

•

'

: ~. ~· \ .

·. l

'

:

,

'

••

1 ;_

"

• .

--;-, -199.9) ; ~ . ;
"

••

~. '· '

•

~ ,t

1 ~ . ' ~ .~

•.

' • -~. :

! : •

. ДЕИДЕОЛ~ГИЗАЦИЯ ИЛИ ДРУГАЯ ИДЕОЛОГИЯ?

. . . ",

. '

i • .. :-,

~

Ка~ известно; Б.ЕльЦин пришеЛ к власти на волне критики половинча..:
той, осторожной линии вечно колеблющегося М.Горбачева. Генсек любил

оправдываться тем, что ·«социализм выбрал его дед», но внУк:ам дрУгих де­
дов жить по этому выбору бьmо уже невмоготу. В начале 90-х годов граждане

России поддержали более радикальный курс полного отрицания социали-

. стического наследства,

и Б.Ельцин, чутко уловив это,,во многом стал анти­

подом своего предшественника

.. '

~·.

, .. , ; .. : ·::··

·

1" ...· '·- .. " ,,·

Однако·парадокс заключался в том, что во вне·шней полИтике-бьmо

Иначе. На международной арене Б.Ельцин и А.Козырев, по сути Дела, про-·
должили курс М;Горбачева и.Э.Шеварднадзе; Существовала да:Жё своего
рода конкуренция,между двумя командами, чейлидерсумеет больше по­

нравиться Западу. Надо сказать,·что Президенту России и здесь сопутство­

· . . . .
· · · · . , ": · ·
. 1:
""
"·
• , , • "": •• , .
, ·' '. Прагматичные запаДные лидеры, еще вчера клявшиеся в любви к «Гор­

вал успех.:

би», на удивление быстро переориентировались на его главного оппонен-:

.та: Особенно э.то бьmо заметно по канцлеру Германии Г.Колю; Казалось,
не бьmо предела его благодарности инициатору перестройки за согласие на

объединение немецкой нации.· Однако именно он одним из первых быстро
и непринуЖденно поменял «друга Михаила» на «друга Бориса» и во многом

стал д:лЯ Ельцина главным проводником в .элитный клуб лидеров ведущих
мировых держав;

>" , " . . ", .

, : · ·,

· : .. , ·

1

·

• •

.

••

"

М:Горбачев уходиЛ в историю, Б.Ельцин занимаЛ его место .. Он на:..

··

чинал ездить за границу, привыкать·к протоколу, к повышенному внима­
нию к своей персоне.· Неуемный в работе, он часто совершал за одну по-,,
ездку

2-'-3

официальных визита,:Характерный пример

-

визит Б:Ельцина

вПоЛьшу, Чехию и Словакию в 1993 году. За два дня(!) Президент посетил

.

три столицы, провел.переговоры с JI.Валенсой, В.Гавелом и КМечияром,

подписал совместные документы, принЯл участие·в официальных обедах,
встречахсжурналистами·и.т.п...

, .,

·~1 1 ." .·,::"

') ·

. -~·,

1
•

".

·.1:

:-

~ ~,

;.< .

.:: Это. не всегда бывало· оправданнь1м, ·стремление «объЯть ·необъятное»,. сэкономить .время снижало .отдачу от каждого из визитов в от­

. дельности,

а иногда·~ то ли от:естественной усталости; то Ли от недо­

работок МИДа

-

приводило к серьезным ошибкам: Да и принимающая

сторона (особенно .это касалось небольших стран) иногда обижалась;

выглядело так, словно ее добавили «В нагрузку» к основному, более важ-

. ному визиту. .
:";. ' ' ; ' •; :
" . '
"
'
,·., •·•Появление Б;Ельцина на меЖдународной арене придало имиджу Рос­
сии подкупающую искренность. ,Российский Президент говорил·на одном

языке с западной аудиторией; говорил о понятных всем вещах.

.

"

468
.

ЧАСГЬ

III. «БУдЕМ жить по КОНСГИТУЦИИ•

Достигалось это немалой ценой. Президенту приходилось много

сидеть над бумагами, которые Готовились к каждому визиту в его Адми­
нистрации, Правите:Льстве; МИДе; вникать в нюансы протокола, изучать
характеры своих партнеров по переговорам. Особое значение он придавал

своим устным выступлениям, зная, что они способны произвести значи­
тельный эффект на аудиторию: по многу раз заставлял их переделывать,

подбирать все более точные слова, яркие образы и т.д. Это давало результат.
Скажем, ·выступление Б.Ельцина в конгрессе СШАлетом 1992 года жур­
налисты признали самым сильным из выступлений зарубежных лидеров.

·

Звучавшее чуть более

20

минут, оно бо.Лее десятка раз прерывалось апло7

дисментами.

·· ПоведенИе Б.Ельцина и М.Горбачева за границей отличалось - уж
больно разными были эти два человека. Отличалось и восприятие Их за­
падной публикой. Популярность Б.Ельцина на Западе осталась все-таки
на «верхушечном» уровне, прежде всего среди его новых «друзей»

-

лиде­

ров ведуших стран мира. Другой вопрос, насколько это бьmо искренне. Но
в любом случае такой широты общественной признательности на Западе,
получившей даже название «горбиманию>, какой достиг его предшествен­
ник, Б.Ельцин не удостоился. Среди западных политологов и внешнеполи­
тических экспертов отношение к нему,так и осталось настороженным.

Если м~Горбачев воспринимался в целом за рубежом как цивилизо­
ванный интеллигентный политик западного типа, то Президент России
в полной мере олицетворял в глазах западного наблюдателя «загадочную
русскую душу». Он походил на настоящего «русского медведя» - непред­

сказуемого,· импульсивного, иногда даже агрессивного. Особенно когда
в более поздний период он, в отличие от всегда покладистого Горбачева,
начинал вдруг неожиданно брать жесткий тон, а затем столь же резко вновь
становился «дипломатичным».

В то же время внутри страны, в беседах с подчиненными, М.Горбачеву,
по многочисленным воспоминаниям очевидцев, отказывала «цивили­
зованностЬ», и он, не стесняясь, использовал крепкие русские выраже­

ния и «тыкал» даже заведомо старшим его по возрасту. Так было заведено

у партноменклатуры, и Горбачев придерживаЛся этой «барской» традиции;
Б.Ельцин, много лет принадлежавший к той же номенклатуре, тем не ме­
нее не позволял себе ничего подобного. Бывший инженер-строитель Давал
здесь фору выпускникУ юридического факультета МГУ.
· Все отчетливее проявлялись и другие различия. Так, для Б.Ельцина
внешняя политика после прихода к власти оставалась все-таки на пери­

ферии внимания, между тем как М.Горбачев всегда придавал ей повышен­
ное значение. И чем хуже шли дела дома, тем больше тянуло его за рубеж
в объятия иностранных лидеров и к аплодисментам заграничной публики.
Позже такой настрой, правда в меньшей степени, стал обнаруживаться и у
Б.Ельцина.

·

·

..

.

,

·.

.

" : ·.

· . ..

Другая важная деталь. В горбачевскую <<перестройку)> предпринима­
лись все-таки более или менее удачные попытки философского осмысле­
ния~изменившегося мира и роли в нем Советского Союза. Всем памятна,
например, книга Генерального секретаря «Перестройка и новое мышление
для нашей страны и всего мира». Примерно в то же время Б.Ельцин начи-

'

'Глава

5. «Дипломат № 1» (1991 ...!.1999)

469

нал Писать «исповедь» о России и о себе. Внешняя политика тогда его не

интересовала; Тому, конечно, быЛи веские прИчины,· он только шел к вла-'
сти. Но внешней политике почти не нашлось места и в более поздних «За-·
писках» российского Президента; А то немногое, Что он написал об этой

сфере своей деятельности, выглядит очень поверхностно.

· .; ;

·..

·. , ..

.В то же время нельзя сказать; что под внеiпней политикой 'раннего

Ельцина не бьmо идейной' базы. Наоборот, здесь чувствовался переизбы­
ток идеологии. Если предыдуший курс горбачевскаЯ команда трактовала,

по· сути, как завершающуЮ стадию <<мирного сосушествования» (в" чем ;.то.

он даже приближался к теорИ:И: <<конвергенции;> двух противоположньiх об­
щественно-экономических систем), .то курс Ельцина.:._ Козырева выдавал

стремление по многим аспектам Полностью раствориться в сфере западных

''
'
'
'
' '
' ' \.' ' '
. · . . ' · Вместо деидеологизации внешней по.ЛитИкИ про Изошла замена .одной
интересов.

Идеологии надруГую. ·Вместо ·коммунистической' иде'оЛо'гии и претензий
на мировое лидерство во внешней политике все больше стали проЯвляться

комПлексы страны; сДавшейсЯ на'миJтость победителей В «ХОЛОДНОЙ'войне>)
и ни на что не претендующей. При этом такая поЗиЦия обосновывалась не­
обходИ:мостью приведения внеiпней Полит:И:ки России в соответствие с цен­
·ностями демократии: Как и любая друга'я; КвазИДемократИ:ческая зашоренность обернуласькрупнЬ1мИ Потерями для России.
·
. А.Козырев не только непыт~ся выр~ботать государственную обЩе­
наЦиональНую внешнюю политику во взаимодействии с другими властны-

. · ми и· общественньiмИ структурами, но и с Жаром вклюЧился во внутриполи- .
· тИчёск)тю борьбу, ·riолыхавпiуЮ тогда в J:>оссии. Именно ему принадлеЖало, ·
в частности; характерное выражение «партия войны», которым он клеймил

· сшiошь и рядом всех своих идейных противников'.' В пьmу же борьбьi Занiгь
взвешенную об'ЬекТивную гiозицИЮ бьmо~ еётествеiшо,·очень трудно~ . · · ·
.: · " · Классический пример'..:._ присоединение России к санкциЯ:м, введен~
· нЬiм против'сербов.после развала Югославии. На этот шаr, как известно,
. повлияЛИ.прежде всего идеоЛогические мотивы. Сербское 'руководство
. было для А.Козырева лишь «национал-ко:М:'мунистическИм», и попусти. тельствовать ему он не бьm намерен.; Национальные 'интересы России, тра-:­
дИцИ:и российско-сербских связей .его в данном .случае не интересрвалИ .
. Как И в i917 году, вн·еmняЯ политика России пИ:салась заново, с ЧИстого
листа.
.
.
.
. . . . . .. . .
. . . . . ..· . . . . .
'

'

'

-·· 1'

i'

Собственно говоря, А.Козырев никогда· и не скрывал сво:Ю «и.деоло-

.. гическую за:Шоренность». Он Дсiже.по~·вшiял'ёебе:Легкую крити.ку США за
то, чтсi онИ якобЬ1.слишкоМ: riозДно признали независимость югославских

ресilублИк: «Вначале; еще до распада СФРЮ, США упорно .не замечаЛИ:

требований 'с)тверенитета той Же. Боснии и •других 'союзн:Ь1х республик, ··до
последнего выступатiи за сохранение единства государства, несмотря на его

'
.. коммунмстиЧесi<ую природу. Не irотоМу лн и в Ваiпннгтоне сто.Ль СIШеН ан-.·
тиюгославсюiй накал, Что есть чувство первоначаЛьной вины?»* . . . . ·
·
, Такая.позиция исключа.тiа саму возможцость наладить хоть какое-т~
' сотрудничество исполщпе:Тiьной власти с законодателями в сфере ,внешней ·.
. --"
*Козырев А. Преображение. М.,

1995. С.125.

470

Члсть

111. «БУдЕМ ЖlffЬ по КОНСТИТУЦИИ•

политики. Проще всего бьmо наклеить·на Верховный Совет, а затем и Тосу.,.
дарственную Думу «национал-коммунистИческий» ярлык, чем систематиче­

ски с ними работать, согласовывать позиции, выступать хотя бы за границей
единым фронтом. Это бьmо трудно, но возможно. Тем более что Комитет по
международным делам и внешнеэкономическим связям Верховного Совета
возглавлял авторитетный специалист-международник Е.Амбарцумов, чуж­
дый узкопартийности. Позже он перешел на работу в МИД и бьm назначен
послом в Мексике. В Государственной Думе аналогичной структурой руко­

водил ·В.Лукин

-:--

опять .же известный политик и ученый с дипломатиче­

ским опьпом, одно время посол России в США.

, Определенную роль в развитии ситуации вокруг российской внешней
политики играл Д.Рюриков -.помощник Б.Ельцина по .международным
вопросам еще с лета 1991 года. Этот фактически первый в президентском
окружении профессиональный дипломат в немалой степени повлиял на
то, чтобы прежде весьма разрозненные и фрагментарные представления
Б.Ельцина по международным вопросам складывались в некую систему.
Воспитанный в весьма строгих иерархических правилах, господствую­

щих в дипЛоматическом сообществе, он не предпринимал никаких само­
стоятельных 'шагов и не интриговал против А.Козьiрева. Не претендовал
и на дублирование мощного МИДа. Тем не менее ему И его помо.Щникам
д:Черкашину и В.Славину (позже к ним добавился В.Анисимов) удавалось
решать множество оперативных .вопросов' и·держать Президента в курсе
основных внешнеполитических процессов.

,

Но вернемся к Козыреву.. Он .оказался в самом главном кабинете
МИДа на 7~м этаже высотного здания· на Смоленской riЛощади совершенно

случайно. С октЯбря 1990 Года он возглавлял МИД РСФСР, бывший пона­
Чалу"во многом формальной структурой. По его собственному признанию,
небольшой особняк Министерства иност~}анных дел РСФСР на npocileк­

тe Мира рассматривался в союзном внешнеполитическом ведомстве как
«отстойник»'для дипломатов с ·незадавшейся карьерой. Республиканский
МИД бьm, в сущности, «одним из подразделений союзного, причем довольно второстепенным и периферийным»:
'
.

,

'Распад ·Союза предоставил неи:Звестному диплома;у уникмьнь1й

шанс.' Он перепрыгнул сразу через несколько стУпеней в дипломатиче­

ской иерархии и, не будучи даже посЛом, стал минисТром ИностранньIХ дел
огромной державы.
·
·'

.·,

Б.Ельцин так описывал свой выбор:

.«С самого начала АНдрей Козырев бьm очень спорной фИ:гурой. Я ис­

пьпывал давление со стороны разных людей". И я присматрИвался'к мИ:ни­
стру иностранных дел долго, осторожно и внимательно. ДуМаю, что· вьiбор

бьm сделан все-таки правильньiй. СохраняЯ опьп, Школу, дипломатИЧесКие
традиц'ии, старЬ1й советсКий МИД 'надо бьmо реформировать; Козырев до.Л­
жен бьm наконец создать не на словах, а на деле модель мирной россий-

. екай дипЛоматии.:.: Молодость Козырева~ ero вьщержКа, его 'холодноватЬ1й

профессионализм помогают ему не потерЯться; не сломаться в этом непре­
рывном, riopoй сводящем с Ума потоке переговоров;'ини.циатив, встречных
иниЦиатив, миротворчесюiх планов и так далее»* ..
•Ельцин Б. Записки През~щента. М.,

1994. С.213-214.

.

· · ·Тhава 5. «Дипломат No 1» (1991 -' 1999) .: '

471

· '• :ПолУчилось с тоЧностью до наоборот. К сожале~ию, традиции профес.:.

сионализма советской дипломатической Школы·сохранить не удалось; но­
вой моделИ российской дипломатии тоЖе не смогли выработать. Принятые

23 .апреля 1993

года Основные положения концепции внешней политики
России -:.не в· счет: это бьm многословный и весьма неконкретный доку~
мент. В нем, с одной стороны,· расписывалось все, вплоть до отношений
с Океанией, И·В то же время, ·например, .о Североатлантическом альянсе

·
.

говорилось лишь, что отношение к этому блоку должно определяться с .уче­

том ~его дальне.йшей эволюции, и «лмния Российской Федерации должна
состоять'1в поддержании,взаимодействия·и диалога с НАТО в интересах

мира и стабильности в Европе» .. Сам МИД Основные положенИя почти ни­
когда не упоминал, но разработать что-то более серьезное не мог. .Иногда

Президент даже грозно распекал своего министра иностранных дел,: сурово
спрашивал, где «наша линия» по тому или иному вопросу? Козырев обещал

подготовить, но затем Президент быстро остывал, его внимание переклю­

чалось на другие проблемы, и все возвращалось на круги своя.

·
., . : ,·Единственным «вкладом» в теоретическое осмысление новой ситуа­

ции в мире и .внешней политики России во времена А Козырева бьmа так
называемая .«концепция партнерства», согласно которой после падения

коммунИ:зма Россия Почти автоматически становилась партнером развить~х
западнь1х ·стран. Лотом к ним добавились и крупнейшие аЗиатские стра:.
ны- Индия и Китай, еще поз:Же .- Япония. Причем для отношений с каж· дой.из .таких стран придумывалось' свое «Особое партнерство»: с США оно
. было:«зрель'гм», с ФранцИей.::..._.~<nривИлегированньiм», с Китаем....:_' ~<констр:Уктивным, направленным· в :XXI век», И т.п. . · · ·
. ·
·
i. ·
.
.Чтобы лучше понять позицию А.Козырева и всей российской внёшней
riолитИки той поры, уместно привестИ один эпизод: Экс-преЗидент США
Р.Никсон как-то попрос:Ил'его очертить интересы новой России .. ИКозы-.
рев емУ сказал: «... одна Из nробЛ:ем Советского Союза состояла в том, ~IТО
мы слИ:iпком как бы закЛинились на· наЦ:ИональнЬ1х интересах. И теперь .мь1
больше думаем об
общечеловеческИх
Ценност.Ях.
Но. если
у вас есть
какие-то
"•
.·
.
.
.
' ..
'
.
•'

'

,

идеи и вы можете нам подсказать, как определить наши национальные-ин-

тересьi, т,о Я буДу'вам оЧень благодарен»: .
' . '., .. , . . " .·: . . . , .· ...
. .· . : .',Никсон, почУБствовавiпий себя «не очень комфортно», Уже позже Про-

. к~ммеНтмровал ответроссИйскоrо мин:Истра: «Когдаябьiлвице-nрезИдентом,

а затем президентом, хотел, чтобы все зна.тiи, Что я <~су'кин сьiн» и во имЯ
амерИ:кансКих Интересов буду драться из всех.сИл~ КиссиндЖер.бьШ·такой
· «сукин' сьlн», ~то я еiце .мог у него поучиться. А этот, 'когда. Советский Союз

' то.Лько Что распался, коrда нов)riо Россию нужно заlll:И:щать и укреriлять, ХО7
четвсем показать, какой он замечательнЬ1й, Приятный человек»~. . . ", .
i

.

.• i

, .

.

i

" '

,.~/'·.',

,

' •

j

.'

•

•

'

••

•

• •

.

~

" '

'ИМПРОВИЗАЦИИ и РАЗОЧАРОВАНИЯ ' . '1
~<~:·.··: ..'.
,.·~t'.. ;. , , ,
"·' " v '

i .' !
. : 1'

'

·.:.

' '
·.;•·

Одной' из· важнь~х сторон организации внешнеполитическои деятельности

ПреЗИ:дента является протокол. в Этой свЯзи'нельЗя не отмет:Ить,'что служба

__

протокола· бьmа одной иЗ самых :Профессиональных среди.~;~:реЗидентских
.. : " " ·' .'·.' ' : '" ' : '
'',"
." ·.
' · . ' ."
~ Цит. по: Примаков Е. Годы в большой политике: М.,1999. С.210-:-211. . ·
·
1:

_.

:

"

''

1'

'

'

·"

472

ЧАСТЬ

111. ~БУдЕМ ЖИТЬ ПО КОНСfИТУЦШI•

структур. И основная заслуга в·этом,.безусловно, принадлежит ее руково­

дителю В.Шевченко, исполнявшему эти функции еще при М.Горбачеве;

Условием перехода к Б.Ельцину одного из заметных сотрудников Прези­
дента СССР после отставки последнего было сохранение сложившейся

прежде команды «протокольщиков». Оно бьmо принято, и это положитель­
но сказалось на организации международных визитов российского лидера;
которые прежде больше походили на неудачные импровизации и вызывали

только снисходительные улыбки у зарубежных чиновников.

В.Шевченко пришлось немало поконфликтовать со Службой безопас­
ности, которая в международных поездках старалась задавать тон, вмеши­

ваясь буквально во все вопросы

-

от рассадки членов делегации в самолете

до программы визита и содержания переговоров Президента.
·Профессиональные качества шефа протокола, принимавшего -ак­
тивнейшее участие в подготовке практически всех поездок Президента за
рубеж и многих внутрироссийских, уберегли Б.Ельцина от множества кон­

фузов. А поводов попасть впросак тонкая протокольная материя давала не­
мало. Здесь значимы прежде всего детали

-

в каком отеле или резиденции

будет размещен Глава Российского государства, через какой подъезд он
будет заходить на переговоры, каков их формат, и многое, мноrое другое.
В последние годы Шевченко· приходилось решать и множество деликатных
вопросов, связанных с размещением·в непосредственной близости от Пре­

зидента врачей, не.обходимой медицинской аппаратуры, которые в любой

моменТ могли понадобиться. Бьmи ·ли это переговоры или. официальный
'

прием, концерт, ознакомительная поездка по городу и т.д.

-

.

''

.

_врачи всегда

находились рядом.

У Б.Ель:ЦИ:на бьmи свои представления· о том, как глава государства
должен представлять страну в зарубежных поездках. Внешний вид, манера

поведения с лидерами ведущих государств, общение с журналистами ....:.. в'се

должно бьmо убеждать Зарубежн.ых партнеров· в том, что перед ними ли­
дер мировой державы - России, - с1mьный, волевой, опытный политик.

Поэтому к Поездкам тщательно подбирались костюмы, галстуки.
· · . - Несмотря на тяжелые перелетьi и немалые перегрузки, программЬ1

визитов, за очень редким исключением, вьщерживались полностью. Даже

при недомоГаниях, какие бывали у ПрезИдента'(особенно в последние годы
работы) программа не менялась.
' .
'
' '
.
Вспоминается офИ:циальный визит· Б:ЕлЬЦина в Испанию.в апреле

1994 года.

Визит готовился задолго, бьmи подготов:Лены к подписа·нию До­

говор о др:fжбе и сотрудничестве, другие соглашения. За два с половиной
дня пребывания в ·Мадjлще и Барселоне Б.Ельцин должен бьm выступить

в Конгрессе депутатов, перед испанскими предприниматетiми, в мэрии
Мадрида, на различных протокольных мероприятиях, участвовать во встре­
чах и переговорах. Но за три дня до визита Президент начал жаловаться на

боли в пятках. После консультаций с врачами выяснилось, что у него такой
неприятный недуг, как «шпоры» на пятках, да ко всему

-

перелом одно­

Г!J мизинца. В то врем.Я Б.Ельцин ·активно занимался теннисом и во время
одной и_з тренировок оступился. Визит окаЗался под угрозой срыва. Однако
Ельцин категорически отказался переносить его на другой срок. А врачам
было категорически приказано поставить его на ноги за три дня. Конеч-

:niaвa 5. «Дипломат No 1~ (1991--1999)

473

·но, интенсИвноелечение лмшь немного ослабило боли: Но ровно в назна­
ченный день· 11 апреля Б.Ельцин .и «сопровождающие его лица» вылетели
в Испанию. Лишь в группу сопровождающих бьш добавлен•враЧ-ортопед;
да еще ДЛЯ удобства в ходьбе Президенту бьши куплены туфли на два раз-.
·мерабольше..
·1·. ·:·· . , ...
..•
·' '•
·""

· · ·... 'После возвращенИЯ в Москву В.Ельцин позвонил Л.Пихоя.и спросил
- «Я оцениваю визит как

ее: «Ну, как прошел визит, как вы его оцениваете?

усriешньiй; все получилось; прош.Л:о хорошо. ВЬ1 вели себя очень мужест­

. венно». '"'-- <<А Знаете какбьшо больно, .:. .::. ответил Б;Ельцин, - н() я все в:Ь1держал и ни разу не подал виду». "
.
. .
··
Надо отметить; что в общении .с· зарубежньlми лидерами. ЕльlJ,ин
претендуя на роль «светского льва»

. ·старался не ударить в гряЗь лицом. Не

и «утонченного эстета», он умел быть и остроумным, и~галантным, :умел

расположить к себе собеседников:·Не раз демонстрировал свое умение тан-:­
цевать. ·В целом же ПреЗИдент не только понимал значимость строгих npa~

вил протокола, но и проявлял к ним ЖИ:вой интерес и стремился учитывать
эту особую науку в поездках:.

.

· • :. "

· , ·,

";

·

, · ·~· . Однако нередко случалось; что он действовал вопреки установленно­
му сценарию. Многим памятен.случай, когда во время визита британской
королевы Елизаветы П в -Москву КЕльцин, вопреки традиции и прото.:.

кольным ~предписаниям, поцеловал руку·августейiпей особы. Чувство не~
ловкости вызвал и такой эпизод. На официальном обеде во время поездки
в Германию сидевшая рядом с российским Президентом супруга канцлера

Г.Коля закурила. В.Ельцин, не riереносЯщий.табачного дыма, взял сигарету

· прямо из рук первой леди Германии и загасил ее в пепельнице.- Бывали ибо-•
лее существенньiе курьезы. Но ни в одном из таких случаев не бьшои доли

· вины службы протокола, чьи сотрудники, и прежде всего сам КШевченко,.
делали все от них зависящее. ' · . • . , ·
. .
·.
· •· ··
.·. · ' .~: ·
•·· .. ,···Профессионализм службы Протокола, однако, не могЗаriолнИть ва­
куум концептуальных, теоретических подходов, все более .проявлявшийся

в·российской внешней политике: Нежелание разобраться в реальном по­
ло:Жении вещей вело к .тому,· что долгое.·время существова.Ла· наивная .·вера

в альтруизм западных стран, в то, что они, забыв про свои собственные ин­
тересы; •С распростертыми объятиями примут Россию «В семью наиболее

передовых демократических государств»~:по-братски разделят с ней тяго­
тыпреобразований и выведут к благоденствию. Когда от·России требовали

· уступок,· сдачи тех или иных позиций, она шла.на это с готовностью"_Россия . ·
·делала даже такие уступки; которых от нее не требовали. Главным счита­
лось - крепить· во что бы . то ни.стало отношения с ведущими западными

· странами, прежДе всего с США. Российская дипломатия шаг в шаг с:ледова:­

лаза ними, как за лидером; пытаясь своей Покладистостью заработать вход;.

ной билет в западный мир. В числе прИмеров - ускоренньiй вывод войск из
··. Германии, признание Хорватии и Боснии в числе первых и т.д.. ·
'·· , ·.:·Более ~<мелкими» странами долго пренебрегали; Бьши почти сверну. ты· отношения. России со странами «среднего зарубежья» -. Центральной

и Юго-Восточной Европы: Югославский кризис; таi<'сильно повлиявшИ:й
·на развитие современных международных отношений, казался российским
· властям поначалу лишь досадно И помехой· на пути :В «цивилизов~нньiй»

'

.

·.~

474

ЧАСТЬ

111. 4<БУдЕМ ЖИТЬ ПО КОНСТИТУЦИИ•

мир. Без должного внимания оставались проблемы ближневосточного уре­
гулирования. Даже пространство.СНГ только спустя несколько лет после
его образования, ·как бы спохватившись, провозгласили зоной российских
интересов.

·: - ' ,. · ·

· -

В целом можно сказать, что с начала 1991-го и вплоть до конца 1993 го­
да во внешней политике России·стояла пора·«очарований», «медовый ме­
сяц» с Западом бьm в самом разгаре. ,Казалось, все идет как по нотам. Запад
переживал увлечение Россией, которой как правопреемнице СССР принад­
лежало теперь постоянное место в Совете Безопасности ООН. Правда, при­
нятие на себя долгов бывшего Союза не назовешь заманчивым приданым.'
Только на Дальнем Востоке по-прежнему сутествовала трудноразре­
шимая проблема Курильских островов. На сентябрь 1992 года бьm заil:Ла~
нирован визит в Японию. Сутествовал соблазн быстро и в «духе временю>
решить эту проблему. Особую активность развил в этом плане куриро-:­

вавший Тихоокеанский регион в .российском МИДе заместитель мини­

стра иностранньiх дел Г.Кунадзе.· К тому же в .Токио успел съездИть ряд
высокопоставленных российских чиновников, в частности госсекретарь
Российской Федерации, председатель госкомиссии по подготовке визита
Г.Бурбулис и министр по делам информации М.Полторанин.·Российские
гости недвусмысленно намекали принимающей стороне на возможность

решения курильской проблемы в ходе предстоящего российско-японского
саммита.

"

·· ·

·-·

Обстановка в те дни накалилась до лредела. Состоялись специальные
слушания в Верховном:Совете, поднялся шум в"средствах массовой ин­
формации. Обеспокоенные депутаты Верховного Совета, политики; уче­
ные, специалисты-международники присылали в .Кремль свои варианты

решения проблем·четырех Курильских островов, но в основном просили
хотя бы не торопиться и еще раз взвесить все возможные последствия. Сам
Б.-Ельцин .в свойственной ему манере заявил, что у него есть 14 вариантов
решения проблемы, но скажет он о них позже .. ·
. _ ,-, .• ·~.
•. i • ·

В итоге все решилось после заседания Совета безопасности России,

где всего за несколько часов до· вылета в Токио бьmо принято решение· ре­
комендовать Президенту отл·ожить поездку. Конечно, инициатива шла.от
самого В.Ельцина. Еще до .заседания Совбеза, просматривая все подготов­
ленные для визита материалы, он многозначительно вычеркнул из состава

российской делегации фамилию Г.Кунадзе .. ·· .. · .:.. · . , ·
Президент писал в своей книге, что он «держал паузу, потому.что по­
нимал - перебирать оттенки бесполезно, ошибка бьmа где-то в самом на­

чале. С самого начала и наш МИД, и вообще все официальные делегации
ИСХОДИЛИ ТОЛЬКО ·ИЗ краеуrОЛЬНОГО вопроса О~ "северных Территориях~'".
С приближением даты вьmета в Токио я все отчетливее понимал, что визит

..·

заваливается»*.
•

. - ·, · .В.Ельцин

' '

•

~ ~

.,

1

.

\'

"

.,, . ,
,'

начинал понимать, что на международной арене у новой

России проблем гораздо больШе, чем это казалось на первый взгляд, что
деятельность российской дипломатии не приносит.желаемых результатов.
_'_·_.• _
: ; ; '· 1 •

.

Ельщш Б. Записки През~щента. С.185.'

·;
'

'

' 1

• • •

~ .' •

• • '

.

1

~

j,
(

'.

~".:.

• ··'

Глава 5,«дипломат№

475 .

1» (1991 _;_·.1999) · ·.

Выступая с большой речью на коллегии МИДа .в октябре

1992 года, он го.:.
:
... · ". 1·· ·
,;"
1.· · " " .
"
·";·.:.
· ·. ·«Во внешней полИтике России, к сожалению, много импровизации;
· нецоследовательности и противоречивости. Есть ошибки:и просчеты: ..

·ворил:··

Беда в том, что МИД следует за событиями и редко предвидит их. Не хватает
информации; не хватает анализа, и главное, действий.н Куда делись мыс~

· лителИ, аналитики, практики·.;_. или они оказались неспособными в новых
условиях?..
···.· .. ;· ·.•·,. ,._ ..
•:·:-;:" ." . . ; :•.:".-!. · ,. ".~·
·Может быть, и невольно:· но иногда создаем о себе впечатление, как

··· >

· о людях из слабой,·беспомощной;

бедной России. Но это же не так! Считаем себя в каком-то комплексе"'Мы должны исходить из того -.- какой страна
будет..... · 1.:; .. , . , "".
. :<.';
• '" :: .. ·.,_., .,-:,· ,
· ·:,, ,,,,

·

, : ~ .·Ведем себя в .мировом сообществе излишне робко, часто занимаем
оборонительные позиции или обязательно коriируем других:..
· ': ·· · ..
·1, ,· 1. · Что тревожит? Россию воспринимаiот сейчас на Западе как государ­
ство, говорящее только ·~да", государство; которое иногда не замечает, как

·по отношению к нему другие не выполняют своих обязательств,: молча сно­
сит обиды, даже оскорбления ... РоссиЯ.-'- не та страна; которую можно держать в прихожей;.;

"~·.

:, .. ,

·

-1, ':

,, 1 ·.",

.:·-":. •

; :, ·• •

Нельзя сказать, что от послов, от МИДа не поступают интересные ма­
териалы. Но часто с опозданием, и далеко не всегда о тех событиях; о кото"­

.' '

рых надо знать~ Я лично от резидентуры получаю больше и болеетлубокую
информацию, чем от послов.;;

"·:•.·: •.. ·_"., :
· "".1,
. .: : ·,;: ·'
· ···
· ; Немало ·крИ:тики•:Вызывает ·и': политика России .в горячих точках

·(Ближний Восток; Югослав'ия и др.): Мы подчас следуем в русле политики

других стран, редко даем свои варианты решения Проблем ... В результате
часто внутри страны нашу·точку зрения по:этим вопросам оценивают;как

беспринципную, не видят в.ней российской линии». ~
· ·" ' ·· , ; , .. '.' !
•. " \~.'·' J} .• ".>.
:,1·
~ ~·,,
~; .·; :·j
~-"~.: ·.~.:".. ;:,
·."~: •>! .....1~·: '.:: ,·_:".;;

"

' i .•• : '.Несостоявшийся визит в Японию и выступление ЕльЦина на коллеги~
. МИДа бьши, возможно, первой попыткой остановить·безоглядный процесс

сдачи позиций на всех фронтах.· Однако прошел ещецелый год, прежде чем
отдельные шаги по преодолению «инфантильнщо проамериканизма» пре-.
вратились в некое Подобие тенденции.

. .
.
· · , •:: . Кстати; процесс внешнепоЛитическо:Го отрезвления невольно бьш за­
медлен апрельским референдумом 1993 года,:на котором избиратели под­

держали Б.Ельцина в его .борьбе со Съездом и· Верховным Советом. Хотя

· внешнеполитическиевопросы·на референдум не выносились, ·руководи- ·
тели МИДа поспешили подЧ:еркнуть; что. граЖдане одобрили в том числе
и внешнеполитический курс Президента; А значит ...;...:.:и Их•собственный
курс; который они, ничтоже сумняiпеся, ·всегда объявляли «riрез~щент·.ским>>.~··,..

ii:.·

. .. ,'· ...

·)~·

,.

-; 1

i:

:1

,,·~.

;,.

._

:~j ;·~~

.•• ·-

.;_ij

·Все это было шито беJiыми нитками. Понятно,·что в условиях:эко­

номического кризиса·МИДу бьшо сложно'iпi·равных.тягаться;<а тем боЛее.
противостоять дипломатии западных держав. Но вместо тоrо чтобы ,при"-

·

·знать· объект:Ивные трудности :и совместно с другими органами власти пы­

таться хотя бы минимизировать ущерб для российских интересов, избра-

·ли тактику действий в одиночку.и сокрь~,тия реального положения вещей.

·

476

ЧАСТЬ 111. (СБУДЕМ ЖИТЬ.ПО КОНСТИТУЦИИ•

И в дальнейшем руководство МИДа не уставало заявлять, что все идет по
плану, что с Россией считаются, авторитет страны растет, что ее дипломатии

сопутствует постоянный успех. Вьmо просто поразительно наблюдать, как
черное называли белым, а всем очевидные провалы объявляли новыми победами российской дипломатии.

.

,
.·.'

',

Но вернемся в 1993 год. В августе во время визита в Варшаву В.Ельцин
неоЖJЩанно заявил польскому ПрезидентуЛ.Валенсе, готовому к сложно­

му разговору по проблеме НАТО, что вступление Польши в Североатланти-

'

чес кий альянс - внутреннее дело этой страны. Это заявление сразу же бьmо
широко растиражировано по всему миру. И неудивительно, комментаторы
усмотрели в нем согласие России на расширение НАТО на Восток.

· Надо особо подчеркнуть, что в подготовленных к визиту материалах
подобного пассажа не бьmо. Так что, возможно; российский Президент
· просто сымпровизировал, причем, скорее всего, с подачи того же министра
иностранных дел, который по своему статусу сопровождал главу государ­
ства в зарубежных визитах, тесно с ним контактировал и даже не пренебре­
гал методами «Застольного» влияния

..

После польского визита В.Ельцин почувствовал, что ситуация с рас­
ширением НАТО намного серьезнее, чем ее интерпретирует А.Козырев. По
крайней мере; с молчаливого согласия Президента Служба внешней раз­
ведки подготовила открытый доклад по этой проблеме. Это бьmа вторая по­

пытка скорректировать внешнеполитический курс России. Доклад; озву­

ченный директором .СВР Е.Примаковым

25

ноября

1993 года;

имел одно­

значную направленность: против расширения НАТО на Восток.

«Через два часа после .пресс-конференции СВР, - вспоминает
Е.Примаков, - советник министра иностранных дел по контактам с обще­
ственностью созвала брифинг, где заявила,- что доклад Службы внешней
разведки - документ чисто ведомственный, а позиция МИДа, которая от­

ражает мнение Президента, заключается в следующем: НАТО не уrро.Жает
России; любое государство может обеспечивать свою безопасность так, как
считает нужным». Правда, бьmо добавлено, что «:Вступление стран Цен­
тральной и Восточной Европы в НАТО контрпродуктивно ... без Россию>*.1

.Российская дипломатия не только не сопротивлялась, но долгое вре­

мя выступала не,против самого расширения НАТО, а лишь против.того,

чтобы это делалось быстро. Формула бьmа такой: «Мы против поспешного
расширения НАТО».· Начались даже консультации высокопоставленных
российских дипломатов с американцами на предмет получения взамен на­
товского расшИрения каких-либо уступок. Козырев, свободно говоривший

по..:английски, часто вел переговоры с западными коллегами один на один,

даже без переводчика. И о чем он договаривался, оставалось только дога­
дываться. Это имело плачевные последствия. Позже, на возражения нового
министра иностранных дел Е.Примакова против расширения НАТО, гос­

секретарь США У.Кристофер говорил, что «<натовцы исходят из того, .что

Россия, во-первых, хотела бы, чтобы такое расширение бьmо постепенным,

·

·.•Примаков Е. Годы в большой политике. С.299.

·,

'

'

·Тлава'5. «Дипломат №

'

1» (1991:__1999)

477

и, во-'~торых, что необходимо найти какие-то·формы подключени~ самой
России к НАТО.Так в Вашинrтоне поняли ''сигнал"-из Москвы»*."· ·,:
· ·Тем не ·менее проводить тек:Ущую .Полити.ку МИДу бьmо все труднее:
.С

самого начала действия России на международной· арене Подвергались

сильнейшей крИ:тике,. как справедливой и. конструктивной, так и. в угоДу

.

сиюминутным Интересам. Внешняя полИ:тика нередко становилась размен­
ной монетой.в,борьбе оппозиции'с властыо.Но'постепенно критическая·
оценка МИДа Превратилась в устойчивое мнение. Пoc.iie безудержного кре- ·

.на в направлении Запада, а точнее·- США, общественное мнение в России ·
качнулось в противоположную сторону.
.
. .
. '<По:-своему ярк:Им внешнеполитическИ:м событием 1994 -года стал

.

окончательный вывод российс~ войск·из Германй:и. Он символизировал
полное послевоенное примирение двух стран, но в свете начавшегося рас.:.

ширения НАТО на Восток обозначал также уход России из Европы; Причем
бывшие победители уходили из Германии спешно, почтИ бегом, уходили до­
мой, где для iшх не бьmо создано элементарных условий, где им предстояло

·..

· размещаться чуть ли не под открытым небом. Не соответствовало моменту
и поведение
российского
Президента.
,
. '
.
,j'

.".

· Не~риятнЬ1й эпизод произоше~ также в ирландском аэроnорту Шен­
нон. Какие только ни строили догадки о том, почему Б.Ельцин так и не

. появился на·летном:поле, почему сорвался его официальный визит, почему
не состоялИсьего переговоры с премьер:..министромИрлаНдии. Даже сви­
детели событий, рассказывая об этом эпИ:зоде, часто сообщаЛ:и полуllравду,
затушевывая тем самым и свое не совсем благовидное поведение ..

·

Отметим две главные; на наш взгляд, прмчины скандала. Во-первьiх, .
сама многодневная поездка Президента бьmа чрезвычайно перегружена. Она

.•

началась с Нью-Йорка, с выступления на сессииТенассамблеи.ООН~ По:.. .
с:Ле этого состоялся официальный визит в США, переговоры с Президентом ·
.Б:Клинтоном в Вашинrтоне. Затем-:- перелет на западное побережье - в Си-

.

этл, ·посещение штаб-квартиры· и· производственных цехов фирмы «Боинг»

и встреча с американскими деловыми кругами. В завершение планировался
перелет через Тихий океан, посадка в Петропавловске-Камчатском и возвра:..

щение в Москву. Получалось бы своего рода кругосветное путешествие.:

·.... ' :

,".

·Визит в Ирландию воЗник в самый последний момент по инициатИве

,

,(Козырева. Президент, любивший демонстрировать чудеса в~шосливости
и, какуже упоминалось, совмещать визиты в разные страны, согласился,

хотя у сопровождавших его в iюездке помощников бьmи на этот счет ба.Ль-

.

шие сомнения. Ведь он не очень хорошо себя чувствовал, и даже по поводу

·Америки была тревога, вьщержит :Ли он столь плотный график, постоян:..

.ные

выступления после длительных перелетов,· утомительную смену часо­

·

вых IIОЯСОВ.·Хотелосьriоскорее вывезти его из Сиэтла на родину,' посколъ­
Ку в Петропавловске перед возвращением в·Москву;можно.бьmо немного. ·
передохнуrь.·А тут опять·:riришлось без всякого перерыва лететь обратно

.. через всю Амери.ку, Пересекать АтлантИческий океан, готовиться к новым
· rieperoвopaм. . "
·' ·
·
·· · ·
: · ·
" ··
" ·:
. ·: ..; .·:

.* Прима~~в Е. Годы в боЛ:ьшой политике. С.242.

.:

'

' ~~

..

ЧАсrь

478

111. «БУДЕМ ЖlПЬ по КОНСГИТУЩIИ•

Во-вторых, не снимая вины и с самого Б.Ельцина, причину скандала
надо искать в сопровождавшей его свите. Со временем она очень разбухла.
Вместо людей, действительно работавших и помогавших Президенту, в со­
став делегации все чаще.включались лица, «особо приближенные к телу»:
Попасть в заграничную поездку ·с Президентом,· да· еще. на один с ним

«основной .борт», стало своего рода отличительным· знаком особого рас­
положения и высокого чиновничьего статуса .. За границей многие из свиты
просто не знали, чем себя занять." К сожалению, не отличалось пуритан­
ским поведением окружение Президента и.во время злополучной поездки

· . :·' , -

по Америке.
•

1

То, что произошло в самолете на подлете к Шеннону, уже многократ­

но описано; Здоровье Б.Ельцина не выдержало таких нагрузок: .Непонятно
только; почему об этом не бьmо откровенно сказано ирландцам; зачем во­
обще надо бьmо приземляться в Шенноне, хотя .уже бьmо ясно, что визит не
состоится, зачем понадобилась эта глуповатая версия о том, что «Президен'­
та просто не смогли разбудить», будто речь шла о школьнике, ·проспавшем
уроки.'·

: . . ... .

.· ·
"

·'

..

Монополизм или 'КОЛЛЕГИАЛЬНОСТЬ? ; ,·_
• ~

' l,t

1,

;.

,,

'

К середине 90-х годов внешнеполитические неудачи России становились .
все более очевидными. Против политики; которую.проводил российский

МИД, теперь выступала не только оппозиция, ·но и поЧти вся политическая
элита, общественные. деятели,. специалисты-международники, ,ученые.
Среди руководителей силовых ведомств, других органов исполнительной
власти все больше утверждалось мнение;.что у России должно быть соб:­
ственное лицо и место в мире, что пора наконец перестать плестись за США·

даже в ущерб собственным национальным интересам.· Конечно, сказанное
отнюдь не означало спора с Америкой или с Западом:по любому поводу

и.тем более перехода на старые конфронтационные позиции по отношению·
к ним. Но ~е _бьmо и никакой нужды постоянно поддакивать.·
.. . . , : .
Почувствовав"что почва уходит из-под ног, А.Козырев одним из

первых российских! по.ri:итиков прибег· к активному сотрудничеству со
СМИ, занялся, так сказать, «внутренним пиаром», -то есть «раскруткой»
в общественном мнении своего ведомства и собственной персоны. Прак­

тически любой шаг МИДа преподносился им в виртуальном .пространстве
как новое большое достижение, как очередной шаг вперед российской ди-

.
· · ., .
.
. ·._. ·Весьма ревниво и своеобразно опекал он и такую сферу, как подготов­

пломатии.··

ка программных документов,· затрагивавших в том числе и внешнеполити­

ческую сферу. Такими документами бьmи прежде всего ежегодные Послания Президента Федеральному Собранию. :
. ·:. .
. . .. :
Уже при работе над первым ежегодным Посланием в 1994 году вы­
яснилось, что материалы, присланные МИДом, откровенно слабые, без­

ликие (в основном в них повторялись выражения типа: «сверить часы»;
«придать новый импульс» и т.п.). Помощники, которые никогда не отно:­
сились к посланиям главы государств как к формальности, видя в них ка-

· ·Глава 5. ·«дишiомат•Nо l• (1991 -1999) ,.

479

нал·вЛИяния на;ПрезИ.Цента и общую по~итику,·обратились·к специалис­

там ...;межДународникам. Бьша создана· временная рабочаЯ: труппа .во .главе
с .членомПрезидентскоrо 'совета А.Миграняном, подготовившая серьез­

ньiй,:концепт}'альный текст;с·ним можно.было в чем-то не соглашаться,
но этот.материал представлял~собой добротнуЮ основу для дальнейшей
работы. " 1 "
· ·
" "
• • . •· :
. " : , • · ·. ·:.,
. • : •;1
• :. •• "."" " " ";." .
1

.: ·Однако, в отличие от .руководителей.других министерств, с А:Ко-' ·

зыревым нормального творческого сотрудничества не по:Лучилось. Взяв
для согласования уже ·riодготовленньiй для: Послания :текст,. министр Ино-'­

странньlх деЛ: вновь прислал свой, абсолютно новый~ .но такой же слабый,

как и предьщуmий, варИ:ант. Борьба вокруг двух этих текстов -'-мидовского

.

и специалистов-международников

....,- продолжалась еще

." ·

некоторое время,

пока на.уровне первого помощника Президента В:Илюшина не бьшо при-

. нято окончательное решение.поместитliв Посланиювариант МИДа. Оста~ ·
валосБ только исправить в нем отдельные слова и самые вопиющие несуразицы.
·
.. . . , . ,. . . .: ,
. · · .". ~ .
."

·
·

' ;:~кстати; при подготовке устных·докладов Ельцина; представлявших
его Послания, помощникам. удавалось восстановить во внешнеполитиче­
ских разделах некоторые идеи, исключенные из письменного текста. К уст­

нЬ1м выступлениям Президента министр иностранных дел:относился сriо­
койнее: это бьlли лишь с.Лова" комментарии, Другое дело ,.,-- письменный
текст, ·который сразу же становился Документом."'

•' : ,, . ;. · ·

·

. : '.

·Тем не менее А.Козыреву приходилось все же менять свою лексику,

·· · i ·. ·

•Причин чрезмерного доверия Ельцина к министру иностранных дел,

· все.больше говорить о национальных интересах, .о правах русских и.рус-'.скоязычных в странах СНГ и т.п:. Заговорили даже о «раннем» и «позднем» . ·
·.Козыреве. Но в ремьной·политике изменений почти не бьlло.· ··:·; ~ • , ·. .1 . .
·.думается, бьшо несколько"В;этой позиции бьшо слишком много личных;.

субъективных моментов. Его образованИе и жизненная практика все-таки

. отстояли далеко от специфичных и требующих углубленных знанИ:й вопро­
.сов внешней политики. Да и по свойству характера ему претила необходи..:
мостЬ скрупулезно вникать в детали, разбираться в дипломатических хитро-

;.
.".
... :''. ,,~ .:.: ·
" ....1 .•
. Кроме того; А.Козырев непропорцмонально большое, если не основ­

сплетениях.:·,"··

ное, внимание удеЛял установлению личных отношений Президента с ино-

.странными лидерами, организации его приемов за границей. к тому же бла­
госклонности главы государства он добивался, не стесняясь откровенного
подхалимажа, к месту и не к месту подчеркивая, что он проводит исключи-

тельно ·президентскую внешнюю политику, что «дипломатом № l»являет-.
ся сам;Б.Ельцин;·.что благодаря этому роль России в мире якобы все вр~мя
.возрастает.:

.

~,.~·.···

;..

~·

··~·-

.

.

1 1·.

. ,,,..

•

,.

Но это не значит, что министр иностраннЬ1хдел полностью находился
вне критики ЕльцИна .. ·Вот несколько примеров: .. · .
с· · :: r. • ·· ··
::
•
.
<24 мая 1995·года на заседании Совета безопасности обсуждался воnpoc о расширении НАТО. Президент начал.с того, что задал вопрос А.Ко.:.
зыреву: .·" ~

.-

"· · ·. ' "· " . '; ;. ,, · ·1 ·

".· · • • ·.• ·

• ' ' . :· •

> ,. , .

'' "·.. : . ' ." . ·

Ваш доклад согласован с основными ведомствами? .. ' . ·/.1 • "

·~Подходсогласован,доклад-'-нет,-ответИлтот.

·'' ,,, '" ·:; ·· ·

·

Члсrь 111. «БУдЕМ жить по консrиТУUИИ• .

480

·· - Почему же ·мне Виктор Степанович Черномырдин говорит, что не
согласован?·- спросил·Ельцин и.повторил свой вопрос еще раз. Козырев
повторил свой ответ.

· . ·-Я думаю,

·:

. ·, .

что это не так,

-

более резко продолжал Ельцин.

шей политикой недовольны почти все сидящие здесь.

,...--

Ва­

·

. Закрывая заседание, Ельцин поручил подготовку итогового доку­
мента не МИДу, а Совету безопасности. Заключительные слова Президент
вновь обратил к Козыреву:

-

Сейчас, Андрей Владимирович, немедленно сесть за этот документ.

Не капризничать и не ревновать...

,·

·

Пожурил. А немного позднее, выступая в МИДе на встрече с руководящим составом министерства, был более жестким: . .
." ·
«Мы встречались с руководящим составом министерства иностран­
ных дел два с половиной года назад ... Я, Андрей Владимирович, в прошлый
раз заметил, что вы очень тяжело пережили ту встречу и особенно критику,

которая прозвучала из уст Президента...

.,

То, о чем мы с вами договорились на прошлой встрече, что Мини-

·

стерство иностранных дел

-

это главный координатор всей нашей ·внеш­

неполитической деятельности, деятельности за рубежом, не получилось ...

Поэтому появляются досадные (и·для международного сообщества тоже)
промахи, досадные различные толкования и так далее.

·

Четко, твердо Президент заявил, что НАТО, расширение НАТО, тем
более энергичное расширение - нас не·может устраивать. Мы с·этим не

согласны. Об этом за рубежом официально заявил и ПредсiедательПрави-

·

тельства.

Выступая, министр иностранных дел говорит: "А у нас есть альтер­

натива". Вы, Андрей Владимирович, очень сильно ·поспешили в этом пла­
не. Никакого решения ни о какой альтернативе, ни о каких уступках ... не
быЛо.

·

Несогласованная позиция с Президентом. Я не знаю, с кем-то, может
быть, она бьmа согласована, но с Президентом - нет...
После обстоятельного разговора на коллегии МИДа в конце 92-го
года кое-что вам удалось поправить в тех недостатках, о которых тогда вам

бьmо сказано. Но все же некоторые недостатки Перекочевали и в 95-й год.

·

Первое.· Отношения с государствами СНГ. Очень серьезной критике

тогда подвергся МИД и коллегия МИДа ... ·

· Знаю,

что за последнее время российские посольства в странах СНГ

несколько укрепились. Сотрудники стали получать нормальную зарплату.
Даже очередь установилась на командировки туда. Это очень хорошо. ·
' Почему,же тогда не видно материалов непосредственно от послов
в СНГ? Ни одного не могу припомнить. Хотел бы вспомнить, но так и не
смог. Их просто не бьmо, и :Вспоминать нечего".
:•
·,
Проблема кадров МИДа вызывает тревогу. Читаешь материал МИДа
и не удовлетворяешься глубиной. или, наоборот, отсутствием глубины.

Я имею в виду аналитические материалы.
Мы в прошлый раз говорили об утечке мозгов из центрального аппа­
рата, из посольств. За два с половиной года ушло около 1000 человек, ква­
лифицированных людей.·

.

.

. :~
.·Глава

5. «Дипломат № 1» (1991 - 1999)

481

.
.
.
Я понимаю, когда у нас уходят с охраны люди. Они уходят, чтобы за-:~

·.

щищать банкиров. А дипломаты куда уходят? Становятся банкирами? Тогда

вас надо переименовать в Международный центр подгот.шзКИ кадров: .. »
. ..
....· . ' . ' ~ ~: ,
/

,тем не менее со временем А.Козырев сумел превратитьсЯ в одного из .

самых любимых министров российского·ПреЗидента, в «верного Андрея»,

как ero называли в прессе. В ельцинской России, где не только министры,
но и премьеры менялись с поразительной быстротой, А.Козырев, несмотря

на все усиливавшуюся критику в его адрес, пробьm на своем посту на удив-··

ление долго - до начала96-:-го года. Во многом только. начавшаяся предвы- ·
борная кампания заставила Б.Ельцина. отказаться
от потерявшего оконча'
.

.
,
· . Впрочем, вина за положение дел в сфере внешней политики ложилась

тельно авторитет министра иностранных дел.

·и

на самого Президента. Именно он заложил основы ,такой системы; при
которой МИД работал в условиях почти полной бесконтро.Льности. Фак­

тически дипломат:Ическое ведомство бьmо предоставлено само себе. Отсут-:
ствие нормального механизма разработки и принятия·решений, пожалуй,

·Основной Порок .внепiнеполитической деятельности· в годы .преЗидент­
ства Б.Ельцина. Старьiе струкТуры наподобие международного о:rдела ЦК
КПСС б:Ьmи упразднены, а новые __:.не созданы. Создавалось вnечатление,

Что Б.Ельцин, не особенно вникая в детали, без. каких-либо доriолните.Jiь.:.
ных консультаций подписьшал почти все, что ему «подсовывал» А.Козырев.

Его помощник по международным вопросам Д.Рюриков бьm ФактичесКи
лиiпь посредником между;МИДом И Кремлем. Единственной структ)трой,
которая при полном отсутствии 'теоретических разработок со стороны
МИДа хоть как.:.то пыталась сформулировать цели.России на международ-·
ной арене, бьmа служба внешней разведки.
·
·

. Собственноговоря, ожидать отроссийского МИДа концептуальных
, внешнеполитических наработок нельзя бьmо даже не Из-за какой :-то злой
воли его руководства .. Бьmи ·ограничения .сугубо. объективного характера.
ТрадицИонно дипломатьгидуи не генерировали, а выступали их исполните-

.лями,

бьmи призваны и умели заним;~ться главным образом оперативными

вопросами. В зависимости от способн9стей могли с большим или меньшим

успехом выполнят,1> спущенные им директивы, но стратегичесi<их указаний
сверху практически не бьmо.
' , • , ..··, ' , . ,. '
." . ' .~·· . ' ' • . ; . ,

· . ' Это. бросалось в глаза многим. В период президентства Б . Ельцина

.
.·

·.предпринимались поriытки.возложить.координирующие функции в сфере

внешней поЛ:итикИ на Совет безопасности России, неоднократно став~ся .
вопрос и о с.оздании специального межведомственного органа, не~осред-

ственно занимавшегося этими проблемами..

.
с конца 1992 года существовала межведомств~нная внешнеполити~

·.. •,

. ческа.Я комиссИя Совета безопасности. Она периодически готовила докла-.
· ды Президенту.по о:rдельным международным вопросам,которые rрешИ.ли
общими пожеланиями и реального влияния на внешнеполитический курс

. России не оказываЛи: . •... · . ,
. ,. .
.
,' .
. .
. • .
В· начале 1995 года в· ежегодном Пос:Лании парламенту Б.Ельцин

прямо поставил задачу «уЛучшения координаЦии-внешнепол:Итической

··деяте:71ьности». При представлении Послания он разв~.эту м:Ь1сль, заявив

"':

,'

Чдсrь 111. <tБУдЕм жить по консrиТУции•

482

о намерении создать в своей Администрации специальный механизм меж­
ведомственной координации ·внешнеполитической деятельности. .
.': 1 1 • :

.В конце года казалось; что такой механизм - Совет по внешней по;.;
литике - наконец создан. Но позже переименованный в управление, он
превратился ·в обычное и немаленькое бюрократическое подразделение

президентской Администрации. Его сотрудники почему-то даже горди.Лись
тем, что занимаются сугубо технической работой. · . : ·
· ··:

' . ·.

Словом, все усилия вернуться к:коллективному рассмотренИю важ­

нейших внешнеполитических проблем, создать какой-либо координирую­
щий орган не дали;результатов и во многом из-'за активного противодей­
ствия руководства МИДа. А.Козырев этого и не ·скрывал:-Он сам пишет,
что «постоянно и упорно сопротивлялся разрастанию всякого рода коор.:.

динационных механизмов внешней политики, таких, как, скажем, Совет
безопасности или, еще раньше, Госсовет»*.

· :.·' · · Более того,

1

•

•

•

•

ему удалось провести два президентских указа, подтверж.:.

давших координирующую роль самого МИДа в вопросах внешней политики.
Третий ·подобный указ подписал у Б.Ельцина'уЖе следующий министр ино:..
странных дел- Е.Примаков.·Получалось, что·мид сам себе ставил задачи;

сам их пытался выполнить, сам себя координировал и конiролировitл. · · ·
· · ' Б.!Елы..(ину оставалось· только ·Периодически выговаривать своему
министРу за то, что тот недостаточно координирует внешнеполитическую
деятельность. В ответ на эти упреки А.Козырёв ·обычно разводил руками:

«Меня не сЛушаются».
\ ' , ,•

· · :
.,

'" · ·: "

.1

1

· ·~ . "
•

· . ' · .

•

',1

.;

•
1

· · .· .. ·:'

1

..

•

ДИАГНОЗ ПОСТАВЛЕН. ПРАВИЛЬНО~" Но ПОЗДНО .

/

90-е годы оказались пере:Ломными для Евроhы .~ всего· мира. Старое после­
военное усТройство, санкционированное ялтинско-потсдамскими догово..:
рами; '- рухнуло'. Люди все Чаще задавались вопросом; как будет устроен

мир после окончания «холодной войны»: Нужна бьmа новая система евро~
пейской безопасности после самоликвидации ОрrанИЗации Варшавского·

· ' · ·..

догово·ра и прекращения блокового противостояния в Европе.

Как известно, Россия выстУпала· за создание системы европейской

безопасности на основе ОБСЕ. Уже в середине 90~х годов стало ясно, что

эта идея терпит фиаско. в основе системы европейской безоriасности фак­
тически оказалась НАТО, приЧем не прежняя,· а в·расширенном составе
и действующаЯ за пределами своей зоны ответственности.

. УЖе

в

1994 Году четко определиЛись две наиболее важные

.. '

·:

И взаИмо­

связанные в этом плане внешнеполИТиЧеские проблемы России': расшире­

ние НАТО на Восток и югосл·авсКий кризис (то же расwирениё; но только
военным путем и под вИдом мир'отворчеСтва). Это бьmо отра.Жением новой
полi1тИческой реальности, коrда после некоторого колебаН:Ия'США факти:..
чески объявИли себя единственным победите.hем в <<холодной войне»·,·име.:.
ющим право на «военные трофею>: на заметное расширение своего вЛИЯния

и даже на гегемонию в современном мире:..
. •

. ' : • •

.: •

1 • '

~

'

'

•См.: Козырев А. ПреобраЖение. М., 1995. С.301:

. ) '''
• ,

,' •

,1

':,.

Глава 5. «Дипломат №

483

1» (1991,.....; 1999)

.·С одной стороны, Запад оказывал российскому руководству финансо­
вую Ида.Же Политическую поддержку в борьбе с угрозой коммунистической
реставрации, но с другой:- эта помощь имела строго очерченные границы.

Это,·.в частностИ:, особенно заметно в Противостоянии любым.формам ре-.
интеграции на постсоветском пространстве, ·в сохранении дискриминацион,:.

пых мер во внешней торговле. Как-то раз во время одного из визИтов в США
Б.Ельцин горько пошутил, что в России уже каждый ребенок знает о пресло­
вугой поправкеДжексона-Вэнника, а ее все никак не отменят. 1 , • . . : •.

. С расширением.НАТО бьmо связано и соЗдание для.восточноевропей­

ских и постсоветских государств специальной: программы сотрудничества

с блоком -.«Партнерство во имя мира». В России вопрос о присоединении

к этой программе долго оставался дискуссионным. МИД и некоторые полито..:
логи считали ее альтернативой натовскому. расширению и, чтобы не остаться
в изоляции, ратовали за присоединение к ней. Другие справедливо называли

«Партнерство» лишь подготовительным классом перед вступлением в Севе­
роатлантический альянс, а эта перспектива России вовсе не светила. Одна­

ко первая точка зрения ПобедИл:а. По настоянию МИДа Б.Ельцин дал добро
на присоединение к «Партнерству»,.причем фа:Ктически уже После.того, как
бьmо официально объявлено о начале процесса'расширения НАТО. .· ·
В период первого президентского срока Б.Ельцина вЬ~ход за рамки

мидовской монополии в·какой-то степени бьm найден в том, что накануне

ответственных международных встреч Президент .проводил тематические
встречи со специалистами-международниками; в ходе которь~х его, что на­

зывается, «накачивали» ценной информацией] Ацепкая Память Президен..:

табыла·здеськакнельзя.кстати.

, : i • .•
~ •• . ·, •• _ • ; ,
;:
. · Чтобы читатель представшi атмосферу таких встРеЧ, Приведем фраг­

мент стенограммы .беседы Б.Ельцина с рядом экспертов по экономике

и внешней политике, проходившей в июне 1995 года за три дня до поездки
в канадский город Галифакс на очередной саммИт лидеров ведущих держав

.. ·:.··

мира.".:·

.·

_

, .; ·.·'.·.: ... ;

,

· ..::.:•"

«А.МиГРАIIЯн: Вот, собственно, несколько центральных вопросов. Это

проблема Боснии, вообще вoripoc Балкан"Ишроблема НАТО. Собствен:.
но; то, где у нас есть позиции, где у нас есть расхождения и где мы должны

. очень четко определить собственные позиции. - . .
. .
,.
· Должен сказать; что хорошо, что здесь присугствует Андрей Владими- .
ровИч (Козырев. -;-Авт.). Я хотел воспользоваться случаем и сказать, что, на

мой взгляд, ·мы очень несвоевременно присоединились к "Партнерству во·
имя мИра" ;Я изначально бьm против этой идеи, потому что мне казалось,
что это потом - ,"зеленая дорога" к расширению НАТО. Бьmа у нас другая

линия, что если мы присоединимся к-этой программе, то это. заблокирует
возможность расширения НАТО. ··.: ·' · ·· '.,: · ·.
· · · · :: . : -

· -.·· •., · .Но когда уже принято решение о расширении НАТО; зачем нам при­
. соединяться к такой программе? Это, мне кажется, с нашей стороны бьmо

не продумано·или недостатоЧно.'nродумано,:скЮкем так. Это первый во-прос,~. ;
~.
,~.·
.~.-.
1 .'.

,,,/';

\.

,

· Второй вопрос.

·.,

•

, ... '.

·,

·,

•

•· •

,

:;

•

С одной стороны, мы говорим о том, что мы против

расширения блока НАТО, а с другой стороны, мы фактически закрываем
глаза на·его де;:.факто расширение.уже."".
·
··
" ·

Члсrь 111. •БУдЕМ жить по консrиТУЦШI•

484

··.

НАТО создает силы быстрого реагирования. Они их частично уже

переместили в Хорватию. Фактически нет мандата Совета Безопасности.
НАТО фактически под себя подминает Совет Безопасности. С нами не кон­
сультируется, наносит удары." И в этой связи я был очень удивлен, когда
Андрей Владимирович в Лондоне говорит, что "'российские солдаты, воз­
можно, присоединятся к силам быстрого реагирования в бывшей· Югосла-

вии"".

.

В.Ельцин: Придется дезавуировать его заявление ·В Галифаксе. В моем

выступлении будет сказано, что мы против силового давления. Наша поЗи­
ция по Боснии остается прежней;

А.КозыРЕв: Мы сначала проведем анализ. Не будем оценивать сейчас.

· А.МиГРмшн:

Мы не можем согласиться на действия НАТО без мандата

Совета БеЗопасности. Вот эта наша центральная линия должна быть, принципиальная линия."»

Таким образом, встречи с экспертами были достаточно откровенны­
ми, хотя и проводились от случая к случаю. Козырев же встречался с Прези­

дентом не реже одного раза в неделю. Официальные материалы для между­
народных встреч также, естественно, готовились на Смоленской площади,
и они часто шли вразрез с советами, которые давали Президенту его экс­

· ,.

перты.

Характерно, что пошатнувшуюся в России репутацию А.Козырева
пытались поддержать заriадные лидеры. Так, в сентябре

1995

года в Мо­

скву прибыл премьер-министр Испании Ф.Гонсалес, председательство-:
вавший тогда в Европейском союзе. По свидетельству очевидцев, в конце
своей беседы с Б.Ельциным он довольно неожиданно ввернул, что, мол,
у вас очень хороший министр иностранных Дел. Российский Президент
мгновенно отреагировал: «Может быть, и хороший, да только ошибается
часто».

Вообще хвалить А. Козырева в разговоре с Б.Ельциным считалось у за­
падных лидеров чуrь ли не правилом хорошего тона. Но время изменилось.

Президент наконец разуверился в «холодноватом козыревском профессио­

. нализме». Именно в эти дни авиация НАТО бомбила позиции сербов в Бос­
нии и Герцеговине, и такое назойливое нахваливание чужого министра
иностранных дел приводило лишь к обратному эффекту.

8·сентября 1995 года Б.Ельцин провел пресс-конференцию. У него
бьш заготовленный текст, но говорил он, во многом импровизируя. Приве­
дем по стенограмме фрагмент его пресс-конференции, - это позволяет не
только лучше понять, что Президент думал в тот момент, но и услышать его
живую речь со всеми ее шероховатостями:

«На первые авиаудары были не санкции ООН, я бы не назвал это
санкциями ООН. Санкции с разрешения ООН

-

это когда заседает Совет

Безопасности и решает. Совет Безопасности на этот раз не собирался, не

решал, а Россиiо никто и не спросил вообще. Разве .это в цивилизованном
мире и при желании мирно решать вопрос допустимо? Эти бомбежки недо­
пустимы".

Поэтому я и против расширения НАТО. Это уже первый признак, что
может случиться. Первый признак! ".Готовится концепция, готовятся прин-

· .
''•

.·nraвa 5. «дипЛомат №

485

l• (1991.::_ 1999) ·.

ципы о европейской безопасностИ ... ,Россию не~пригласили. Что Россия не Евроnа? Она тысячелетиями Европа, не как некоторые - по несколько

· лет. Тысячелетиями! И не ' думает уход.Ять', из Европы; а думает
играть в Ев.
ропе не последнюю.роль; .. - .
·."··
·,~.· ,; .
· .~
.
· • .. ,Наше мнение - НАТО не Должна быть ·какой-то вооруженной орга­
,

'

. низацией. А вместе с Россией у ЕвропЬr должны .быть общие вооруженные
. силы,. командует поочередно .то одна сторона, как сейчас ЕС, то другая.
Европа себя защитит.всегда и отпор даст лЮбому. Конечно, ,Европа вместе

с Россией, безусловно.;.

·

·..

·

· ··

· ,' ' Нам говорЯт: садитесь за стол переrоворов с· натовцами. и подписы­
вайте договор с НАТО.Чего это ради? ДЛя :чего? Это будет.крупной поли­

тической ошибкой тех, кто сейчас настаИ:вает на-расширении НАТО. Это
разразится пламя войны по всей Европе. ·Наверняка ... Вот НАТО уже и по­

,казывает ТО;· На что она способна: Бомбардировать только, а Потом подсчитывать тр'офеи '--сколько убито гражданского населения».
·
~

:

.-.

.

;_

~

'.'

>

i

.

.

'

~

'

' 1,·.

'•'.'

·· •. Осенью 1995 года критика А.~озырева достигла.своего апогея. ·Мини­
стра откровенно ругала не только оппозиционная; но и некогда лояльная
к нему либеральная пресса. Наконец не вьщержал и он сам. Вместо под­

черкнутой лояльности позволил в кругу.близких ему журналистов резко
критиковать Президента; утверждая, что во всех внешнеполитических про­

валах· виноват· Кремль;· который не Имеет.четкой стратегии· поведения на

международной арене и сам не знает, чего хочеТ.· Он посетовал также на не­
справедливую И грубую по форме критику, которая обрушивается на него со

·
·· .
. '. . Позже, правда, министр иностРанньiхде.Л оnровергал этот Факт И Даже

стороны президентских структур;·

подал в суд на обнародовавшее его радио «Свобода»~ В ответ руководитель

русской службы радиостанции заявил, что это один из самых смешных эпи:..

.зодов, с .которыми он сталкивается. По его мнению, материал был.вЬщер:- ·

жан в сочувственном для Козырева тоне, и он не понимает, в чем министр
усмотрел клеветнический характер сообщения ...

·.

i · ,

·· , •. ·

..

... ·. · . В начале 1996 года А.Козырев ушеЛ в отставку, предусмотрительно
в декабре 1995 .года став Депутатом Госдумы. Б.Ельцин поставил в вину сво-

. ему министру две вещи: расширение НАТО на Восток И отсутствие «четко­
сти» в политике по отношению к Югославии. Диаmоз был поставлен правильно" но с опозданием.

.

.. .
i'

' r"

1 ~ •.

: .· · ·· ·

:,

~' ~ !, ; . • ..; ' ; • ; •. : • ·'

,•

·'

"

•

(

':

;"·

~

• L

:

'

. : РАЗВОРОТ;'
''

:

~

,·

.

'

' .'

..

.'

.
'

9 января 1996 года МИД .возглавил академик В.Примаков. В отличи~ от
преДШественника,он пришел на.Смоленскуlо площадь со своим соб­

ственным видением международных ·проблем ·и места России в современ­

ном мире. с·его именем была; в частности, связана:конЦепция так на-·
зываемого «мн·огополЯрного»или «многополюсного мира»,,отрицающая
дИ:ктат•одной страны. В.Примаков не стеснялся говорить про националь­

ные Интересыроссийского государства и пытал'ся по мере сИ:л их отстаи-

.· вать. Усилились
свяЗи России не то.Лько с Западом, но и с Востоком.· Сло.
.
'

.

·'

-·

Чдсrь

.486

111. «БУдЕм жить по консrиТУЦИИ•

во «партнерство» осталось, но оно стало употребляться с Прилагательным
·«равноправное».

1

1

•

•

•

•

В то же время с середины 90-х годов на внешнеполитическую деятель­

ность России уже активно влияло состояние здоровья В.Ельцина. К нему

приiпло лучшее понимание проблем, но не бьmо Уже достаточных сил, что­
бьги:х решить в комплексе. Остались главным образом вопросы внешне­
го долга, который беспрерывно нарастал, и контакты с лидерами ведуших

стран мира,· напоминавшие все больше встречи старых друзей, вспоминаю-

..

щих молодые годы.

Эти встречи все чаще проходили «без галстуков», то есть в неофи­
циальной обстановке, где-нибудь на лоне природь1, без советников и экс­
.пертов. Доверительность, конечно, вещь хорошая, но плохо, когда она

перерастает в Доверчивость. Недаром еще экс-президент США Р.Рейган
так-любил повторять русскую·пословицу «Доверяй, но проверяй»; На
встречах «без галстуков» проверять было некому" И на Западе это очень
хорошо поняли, пытаясь именно на таких встречах добиться от В.Ельцина
максимальных уступок. Иногда им это' удавалось, все;_таки дипломатиче­
ский протокол придуман не зря, и следовать ему бьmо всегда предпочти-

"

тельнее.

··.

За время президентства В.Ельцина много усилий пришлось затратить

на превращение «семерки» ведуших государств мира в организацию «семь

с половиной», а затем и в «восьмерку» с более-менее полноправным рос­

сийским участием. Как большой успех расценивалось вступление России

в Совет Европы, в ПариЖский и Лондонский клубы кредиторов. Бьmо под­
писано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским сою­

зом~ Наконец, Россию приняли в члены Азиатско-Тихоокеанского эконо­
мического союза (АТЭС).

Но главным оставалось, конечно"европейское направление, форми­
рование новой.системы европейской организации; После долгих и тяже­

лых переговоров бьm подписан Основополагающий акт Россия - НАТО,
создан одноименный Совместный постоянный совет. Однако реально это

мало что изменило. В частности" Россия ничего не смогла сделать/чтобы
·Предотвратить агрессию НАТО против Югославии. Эффектный разворот

самолета В.Примакова в воздухе на _подлете к Америке остался только кра­

· ·· · 1··.

сивым жестом.

Не бьmо сколько-нибудь заметных достижений и в ближнем зарубе­
жье. СНГ так и не стало прочным региональным объединением. На мартовском саммите стран Содружества в 1997 году в Москве В.Ельцин впервые
жестко поставил вопрос о том; что СНГ нужно не одной России, что она

не собирается никого в него тянуrь, жертвуя порой даже своими нацио­
нальными интересами .. Бьmа еще раз подтверждена идея о разноуровневой
и разноскоростной интеграции в рамках всего Содружества. Фактически

это бьmо констатацией уже идушего полным ходом размежевания СНГ на
две часто противоборствующие части

-

Таможенный· союз (Россия, -Бе­

лоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан) с Арменией в рамках До­
говора о коллективной обороне и ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан,

Азербайджан; Молдавия). ·Равноудаленно от двух этих частей держалась
Туркмения.·

··

:

·

·. · ·

1 .·

••

·

-:Глава 5. «Дипломат № 1~ (1991...:.. 1999)

. 487

Оnределенные успехи были достигнуты только 11ри :создании Союза

России и Белоруссии. Но и вокруг этого Со Юза не стихала кулуарная борь.ба.

Так,:одним из последоватеЛьных сторонников развития отношений со стра-:
нами СНГ, и в первую очередь с Белоруссией, за интеграцию на деле; а не на

словах выступил Д.Рюриков. В конечном счете за это и пострадал. Весной

1997 года,

когда готовился очередной союзный российско-;бе.Jiорусский до­

·товор, за излишнюю.активность и инициативы в этом вопросе он бьm.)fво~
· · лен из Службы помощников Президента:~.
,.
· . ,: , · . .: ·. (, ·

· ·.·Уже при Е;ПрИмакове после подписания Основополагающего акта
Россия-. НАТО произоШло и формальное расширение НАТО.Янего всту.:.
пили страны бывшей «Вишеградской тройки»

-

Польша, Чехия и Венгр:Ия.

·

Причем процесс расширения НАТО объявлялся открытьlм, официально

бьmи' названы странь1, которые должны .вступИть в блок во вторую очередь.
·.В .списке :nотенциальных кандидатов значатся и бывшие советские респу7
бЛИЮI:~;. ,··,;:. , .
i'.1. .':~·.:':
.•:.·>,· !· , ... ,~ :.' j ...<~.:: ·"··" :'{ r ,~,· ':;·· .,- r,°',/: ~- .
•

'

· '

1 ,

В целом попыткИ ·РОССИЙСКОЙ ДИПЛОМаТИИ переЛОМИТЬ .НеГаТИВНЬiе

тенденции, добиться в отношениях с Западом большего равноправия не
·имели успеха.

.·

,., ' .. ~f'..···r

!'° ";· 1
.i:·
~.~""»·~· \ l';· ·. ··,
·.В сущности, ослабление позиций России на международной арене за
годы президентства ЕЛьцина --: после распада СССР и трудностей·с эко­
•НОМИКОЙ ..:._ было·неизбежно. Но весьма спорно утверждение; что страна
1

r

априори бьmа обречена именно на такое положение, так как не располагала

··рычагами воздействия на· формирование новой. системы международных

отношений после окончания «холодной войнь1». ·

· · : ,., •.. Запад тоже не сразу сформулировал свои цели.

.. , .. · ..

· ..:. ·. ·

Они зависели и от по­

. ·зи'ции России. Ее постоянные уступки лишь увеличивали зачросы Противо­
положной стороны. Именно позиция .российской. дипломатии во многом

спровоцировала западные страны·вотлаве с США на закрепление·новой

· · расстановки сил. И дело бьmо даже не в игнорировании мнения .России>Его
часто просто .не бьmо. А когда оно появлялось; часто оказывалось слишком

:·:... ·."' ,:r;· ~- ,~ .~'·
"". J::
· .... ,/"~ ,: . \ .
• " .• ::.
Повторим, Президент во второй половине 90-х годов стал лучше

·поздно>;]·-:,-··,:·.:._-.~:-:.:~·

~~

;··~-

1

. понимать

сложившуюся .внешнеполитическую. ситуацию. Но сил, .чтобы
что-либо исправить, не бьlло. Их хватило только на несколько жестких за­

. явлений. Предпринятые незадолrо до отставки, они находились на грани

допустимого в дипломатическом этикете. Добродушный, дружеский стиль

. общения с иностранными лидерами, который целое десятилетие культИ:вировал Б.Н.Ельцин, ушел в прошлое.
·
·
·
·
·
Сначала в ноябре 1999 года на саммите .ОБСЕ в Стамбуле Прези-:
дент обрушился на критиков России: «Вы не смеете критиковать Росс_ию
Чечню!» К этому добавилось нарочито снисходительное отношение .·
к Ж"Шираку и Т.Шредеру, которым Б.Ельщш, вопреки достигнутым ра- ·
нее протокольным договоренностям, уделил лишь 10 минут. Апотом он
просто уехал в Москву, оставив министра иностранных дел И.Иванова

.за

с лидерами стран .ОБСЕ уточнять формулировки. Тремя неделями позже,

· 10 декабря, во время визита в КНР Президент в решительной форме на- ..
·ПОМНИЛ «другуБиллу» о том, что Россия все еще обладает полным арсе- .
налом, ядерного оружия.

488

ЧАсrь

111. «БУдЕМ жить по консrиТУЦИИ•

Эти шаm: В.Ельцина, его слова вызвали всплеск пересудов и в оче­

редной раз дали основания для весьма обидных интерпретаций. Меж­

ду тем это были одни из немногих по-настоящему искренних слов
Ельцина-дипломата ..
Последний год его президентства принес немало разочарований. Су:..
щественная их .часть относилась к международным делам. От бомбардиро­

вок Югославии и вторжения НАТО в Косово до кампании в западной прес­
се против Президента и его близких

-

все говорило о том, что его списали.

Он был нужен западным лидерам,, пока держал в руках эту «непонятнуЮ
и страшную» страну

-

то хитрыми маневрами и уступками, то взрываясь

и сокрушая своих противников, никогда не добивая их. Он «контролировал

ситуацию», и им бьmо не страшно, .а своим избирателям они могли гово­
рить, что сеют семена демократии и свободного рынка на этой необъятной

территории. Но когда он ослабел (политически и физически), они бросили
его, более того, натравив, как на отставшего от стаи подраненного волка,
всех своих псов - и внутриРоссии, и за ее пределами. ·

Он это чувствовал и терriел. Терпел до тех пор, пока не решил, что

можно уходить. Теперь ему не надо бьmо торговаться из-за сумм кредитов,
настаивать на равноправных отношениях то ли в «семерке», то ли в «Вось­

мерке», беспокоиться о результатах предстоящих выборов, и о том, как его
антизападные выпады воспримет демократическая пресса. Теперь это пред­

стояло друm:м, а он мог говорить, что думает. Решив, что он может уходить,·
Президент наконец позволил себе сказать то, что хочет сказать,.и так, как
хочет. И он сказал для себя и для .всех,. кто, услышав его жесткие слова,

.
. Ельцин, как человек, выросший в «великом и могучем» Советском

чуть-чуть расправил плечи

Союзе, остро переживал его распад (последствия своей борьбы за власть),·
еще больше переживал унижение новой России (своего детища). Он стра';'
дал, возможно, больше других, потому что чувствовал личную ответствен­
ность и знал многое изнутри. Но «во многия знания

-

многия печали».

1

•

\

1•'

"

~

;

-"

.1 . . ,.

F.

·'

~

..

·,'

.·

Гллвл

6

~.

:

«НАДЕЮСЬ. НА :BAG,
.
:ЖУРНАЛИСТЫ~~~» ;::
,

'

~

'

·.. (1991 -199.8)
'

.'

: '

'1;i

"

'

~

' '

!,.·.

:~
..,

; -,., '',,!-;

«ЦЕНЗУРУ' ЗАТТРЕТИМ~>.•

"

...

·.·

;,·,

Закон, .отменЯ:вшИ:й цензуру .и пр~в~Згласивший свободу .массовой ин­

, форм:ации, был принят. еще в· Советском Союзе 12 июня 1990 гoria при
М.Горбачеве и не без его поддержкИ. Официально цензура бьша отменена~
·свобода средств массовой информации провозглашена, но реальiю пред­
стояло сде.тiать еще 'Очень много, чтобы добиться настоящей свободы. То'

бьш период Гласности· -

большой. шаг· к открьlтости и свободе слова, но

шаг недостаточньlй; чтобы граждане моrли реализовать·свое право на ин­
формацию. Пользуясь тем, что закону недоставало конкретных механизмов

и гарантий неriодконтрольности прессы; чиновники находили способы от- ·
. казывать журналистам·в информации и пыталИсь по-прежнему цензуриро:вать их работу. ·• · ·
'
; ·· · ·
· ·· . · ·
·
· ·: • Нужен бьш новый закон, который трансформмровсiл бы романтику .
демократических свобод в строгую технологию обеспечения независимости ·

прессы и свободы массовой информации; Те же лiоди, что писали союзньiй
закон, взялИсь за нов:Ь1й проекТ - для РСФСР. Российская масть в тот мо­
мент выступала ·в защмту демократической печатИ; которая отвеча.Ла вза­

имной поддержкой. ЛодЦерживала ·она·и авторов получившиХ-известность
законопроектов. ·~ " ·.
'•.~,
". ·
,
. . "· · .. ·
.· .· ' .··' '. До августовского путча борьба Ельцина в сфере массовой ИнформацИи

носила позиционный характер: Он находил'ся в жестком протИвостоянии

с союзной властью, а значит, со всеми СМИ, подконтрольными этой вла- ·
сти. Но уже 21августа1991. года Президент России издал Указ «0 средствах .
массовой информации. в. РСФСР», .:Которым передал· Всесоюзну]() тел ера..: ·

·диокомпанИ:юи весь второй общесоюзный канал в росс:Ийёкое ведение. Это
бьшо только начало:
' ··~ ..~ , .
.' '"
. ' .
. Российский Закон о Печати появился перед самым распадом СССР,

и завоевание свободы Прессы в стране.не случайно связывают-с·именем
Б;Ельцина; Он не просто сохранил в России свободу массовой Информа­

ции, но и сделал ее реальной. Это деЯние заслуживает особой прИзнатель'­
ности. Здесь не слуЧайно употреблен юридизированный термин «деЯние»,.

который подразумевает не только действИе,·но·и бездействие. •Предлаrаем

самому читателю ·оценить, чего было больше ~-сознательных усилий· по.

укреплению свободы слова или обуздания собственных порывов и интуи;;
.тивного уклонения от подсказываемых резких движений. по ртношению

.. к· прессе. Причем баланс в данном случае нельз5.1 оценивать по арифмети­
ческому соотношению активного и пассивного в отношениЯх·ЕльцИна со
средствами·:массовой информацИ:и. Иногда Президенту, читающему, ,Что
писали о, нем в газетах, гораздо труднее было сдерживать себя от реакции,

чем подriисать какой:-нибудь укаЗ.;.

·

·· ..

··'

·

·

. ЧАСТЬ

490

111. <'<БУдЕМ ЖИТЬ ПО КОНСfИТУЩIИ•

· Май· 1989 года: Б.Ельцин .иЗбран народным депуrатом СССР. Авторы
мьтернатнвного официа.Льному проекта Закона о свободе печати Ю.Бату­
рин, М.Федотов и В.~нтин, издавшие за свой счет текст в виде небольшой
брошiоры~ набивали ее экземплярами карманы и портфели, чтобы разда­

вать на 1 съездё депуrатам.
Однажды, выходя из Кремлевского дворца, Батурин увидел в метре
от себя Ельцина, подошел, представИлся и, на ходу подписывая брошюру,

''

сказал:

-

., ·

"· ' ·

Хочу вам подарить наш проект и попросить поддержать его .

. · · -А у меня уже есть такая книжечк~, - ответил Ельцин, и, скорее все·го, так оно и бьmо ~троица соавторов к тому времени раздала и разослала ,
журналистам и депуrатам несколько сотен экземпляров.
.. ·_,. .
. - Ну, будет еще одна, с автографами авторов, - не совсем скромно
сказал Батурин и протянул даже не один, а пяток брошюр: .
' -:- Там принципиальные вещи написаны, - продолжал Ельцин, пока
они спускались к Куrафьей башне, - мы обязательно будем поддерживать
и цензуру запретим:
..
..
. '·
Пожалуй, одним из лучших экспертов, который может многограннее

оценить восприятие Ельцинь1м свободы прессы и его отношение к ней, яв­
ляется М.Федотов, работавший одним из первых министров печати. Вот
что он рассказал-в беседе:с авторами этой.книги: «<Отношение Ельцина
к средствам массовой информации можно охарактеризовать как патерна­

листское. Точнее

-

отеческое. Правда, ·оно сформировалось .не сразу. Бу.­

дучи воспитан советской системой, он с номенклатурным молоком впи­
тал представления о прессе .как .коллективном агитаторе, коллективном

пропагандисте ·и коллективном организаторе. Как :крупный партийный
руководитель он прекрасно усвоил, что журналисты являются подручны­

ми партии. Именно так он относился к прессе, пребывая на посту главы

Московского горкома КПСС.Именно он решал, что можно печатать в.мо­

сковской прессе; Причем можно было печатать только то, что он считал
нужным печатать».

,·

" .

.t

Главным редактором газеты·«Московская правда», органа Москов­
ского горкома, был тогда·Михаил Полторанин. Он стал не столько·«го-.
ворящими устами» шефа, сколько проводником его линии в ,столичных

СМИ, создателем герои~еского образа Ельцина, бесстрашным критиком
всего, против чего выступал его патрон, ·и пропагандистом всего, что при­

ходилось ему по ·вкусу.. Естественно, падение Ельцина с номенклатурного

олимпа_осенью

1987 года повлекло немедленную отставку Полторанина ..

~· : . Неудивительно; что, .став главой. Российской Федерации, Ельцин
в июне 1990 года вновь призвал Полторанина под свои знамена, .предло­
.жив ему высокий правительственный пост. .Но что это будет за орган, ор~
ганизуемый «под Полторанина~>? Ясно, что рамки существовавшего ранее

Госкомизда:rа РСФСР, сравнительно тихой номенклатурной заводи,· длЯ
ельцинских планов и полторанинского темперамента бьmи малопригод­

ны. Душа требовала минИстерского размаха. Кроме всего прочего, такая
организационная форма, как Минпечати, позволяла включить телевиде­

ние и радио .в сферу компетенции республиканских властей. А ·ведь идея

создания российского телевидения и радио не т_олько витала тогда в воз-

Глав; 6. «Надеюсь на в~с, ж№налисты".» (l991 -

1998)

491

· духе, но даже воплотилась в специальное постановление] съезда народных
депутатовРСФСР. ,·, :'' :... ·. : •;;;: ... <: .. · ... ·_,. ·.· •.··· "" ··.,::
.В свою очередь, Полiоранин; формируя министерскую команду, пригласил одного из руководителей упраздненного Госкомиздата РСФСР (для

·

грамотности в управлении отраслью), своего бывшего зама по «Московской

Правде» (для надежности основанной;на личной преданности) и М.Федо­
това как одного из создателей Закона СССР

«0

печати и других средствах

массовой информацИи». Закон как·раз вступал в силу с 1 августа.;
·.· ., '·
· · Начав работу ·В опустевшем особняке ·упраздненного ТоскомиЗДа­
та ·.в июле 1990.года; Федотов довольно долго не бьm официально назна­

. чен. Дело

бьmо не в бюрократической волоките, а в неприятии правитель-

ственным аппаратом кандидатур, не имеющих партийно-номенклатурного
· прошлого: В ход шла Даже такая отговорка, что якобы кандидат не спра­

·вился с психологическим тестированием (такая процедуРа в Правительстве

И.Силаева бьmа обязательна для претендентов на высокие 11осты). Помогло
вмешательство Полторанина: Вернувшись от премьера, он заявил, что .зав.:..
тра правительственное распоряжение будет подписано: «Я стукнул кулаком

и пообещал, что сегодня же доложу Ельцину, как старая номенклатура тор.:..

.. ·. :, i ·,:. •
·: ·::.
, ::. ' Яазначение действительно
состоялось:Не
только
сам
Ельцин, но .
.
и его имя наводило страх в высших правительственных кругах. ·:. :
;·. · , : .
Закон, признавший-Право журналистских коллективов учреждать .
СМИ;и объяви:ВШий каждую .редакцию ·самостоятельным юридическим ·
лиц'ом, означал отмену крепостного права в сфере массовой информаЦии, ','

·мозит наши демократические начинания»

и .центральные .издания ушли по этому пути далеко .вперед. Но .местная
пресса работала по старинке, поддиriовку партийных бонз. Бьmа пред-·

принята попытка отвоевать у;КПСС районные·итороДские газеты. Исто­

рически так сложилось·, что эти газеты финансировались из республикан­
ского госбюджета, а прИнадлежали райкомам и горкомам КПСС. Ельцин

добился от Горбачева согласия начать подготовку соответствующего доку.,.

·мента. После долгих препирательств М.Полторанин·и тогдашний управ:..

делами ЦККПССН.Кручина riодписаЛ:и соrлашение,·суть которого сво­
дилась 'К тому; что партия брала на себя половину расходов по содержа­

.· ниЮ районнь~х и городских газет,.а местные Советы отныне·становились
соучредителями соответствующих изданий .. · . ; ,
. . · · .: "
· .. ·
· ;.• «ДруГая важная инициатива того периода,.....:. вспоминает М. Федотов,__:.
связана с созданием сетИ:межрёги6нальных.~газет. Стремясь сократить
влияние областных и краевых партийных газет, Минпечати убедило Ель­
цина в необходимости. создания нескольких Десятков· газет, которые рас· пространялись бы сразу в нескольких сопредельнь~х автономиях или обла­

.·
.

стях. Причем Минпечати должно· бьmо выступать в качестве соучредителя·
каждой такой газеты вместе с журналистским коллективом, а в некоторых
случаях и с другими органиЗациямю ;Министерство бьmо необходимо как
источник финансирования и как защита от репрессий со стороны местных

властей. -к сожалению, многие из Этих газет создавались наспех, .без разра­

ботки бизнес-планов, без соответствующего изучения рьшка; а порой Даже

. без элементарной проверки тех людей, которым вверялись функ.Ции редак- '
тора И, что немаловажно, бюджетные средства. В результате многие из этих

492

Члсrь

111. «БУдЕМ жить по КОНСГИТУЦИИ•

изданий канули в Лету уже через год-два. Но свою роль свободной трибуны
и независимого от местных
властей. источника информации на региональ.

..

ном уровне они сыГрали».

«ГОТОВЬТЕ УКАЗ ••• »·
Итак, в те времена.главным консультантом по прессе бьш у Ельцина
М.Полторанин. О.Попцов вспоминает, как родился девиз «Сделайте народ­

ное телевидение», которым российский руководитель напутствовал· нового
председателя ВПРК Эдуарда Сагалаева:
«Идею народного телевидения сразу. после подписания документа

о создании компании в 1990 году предложили мы, предварительно прогово­
рив эту идею с Михаилом Полтораниным.· Ельцин еще не бьш президентом.
Я хотел создать принципиально иное телевидение, в полном соответствии

с демократическими преобразованиями, проходящими в России". Замысел

- сотворить альтернативу привычному советскому
государственному телевидению.
:
..
бьш и дерзок, и прост

.

Ельцин живо принял идею и в двух своих знаковых интервью дал рас-:

шифровку этому понЯ:тию: "Это должно быть другое телевидение, защи­
щающее интересы общества, критикующее власть и говорящее о просчетах
власти и ее высших должностных лиц открыто"»* ..

··Тем не менее не стоит преувеличивать альтруизма Ельцина в отноше­

нии СМИ. Они для него бьши вначале инструментом борьбы за власть, а за­
тем серьезным ресурсом власти. И он давал это понять всем, кто сомневался
втом"

•·

., ,

Вот показательный·. эпизод,· относящийся ·к ноябрю .1992 года .. Речь
идет об уже упоминавшейся отставке Егора Яковлева, руководившего тогда
телекомпанией «Останкино».

Случилось это после показа по· первому каналу документального
фильма о критической ситуации в Северной Осетии. На встрече Президен­
та с главами.российских республик глава Северной Осетии Галазов заявил
резкий протест по поводу. фильма, как «извращающего суть конфликта
и унижающего осетин». Президент.отреагировал.репликой: «Хватит! ,Подготовьте указ об освобождении Яковлева».
"· ·
·

. Позднее сам Борис Николаевич признавал, что погорячился и даже
бьш готов принести извинение, но ошибка осталась.ошибкой. Однако,
снимая и бросая людей; он бьш достаточно расчетлив, чтобы не ссориться
..

с прессой..

После Е.Яковлева руководителем влиятельнейшего телевизионного
канала бьш назначен народный депутат РСФСР, бывший секретарь райко­
ма КПСС из Калинина (Твери).Вячеслав Брагин.· Этот человек, безуслов­

·. .

но; порядочный и лояльный Президенту, не обладал авторитетом ни в жур­
налистских, ни в политических кругах, .но бьш, что называется;· удобным.

В результате в роковые дни октября

1993 года «удобный» человек не проя­

вил необходимого мужества, и Ельцин вскоре отправил его в отставку"
*Попцов О. Тревожные снЬ1 царской свиты. М.,

2000. С.101-102.

·

·Глава 6. «Надеюс·ь на вас, журналисты ...; (1991....:. 1998)

493

!Учнтывая характер В.Ельцина; можно .бьmо предположить; что п~

.

мере нарастания неудач:у него разовьется болезненное отношение к кри-··

·.. тике . .!Такие тенденции просматривались: Несколько

раз. Президент про­

сил приструнить слишком уж «распоясавшихся» журналистов. Впрочем,

. эти вспышки гнева часто быш{ небезосновательны: газеты оппозиции, и не
только оппозиции, в критике нередко переходили этические границы. , , .
, Вызывали неудовольствие и другого рода моменты. Во.время неко­
торых поездок Президента по стране ,телевизионные камеры бывали избы­
точно откровенны, а порой и безжалостны в показе «нештатных» моментов

. его появления на пубJiике.Скажем, 15 мая 1992 года по ряду телеканалов
· .бьmи показаны кадры выступле}{ия Б.Ельцина на встреЧе с лидерами СНГ,

которые дали основание депутату В.Исакову (одному из самых яростных·

. противников Ельцина) обвннить Президента в злоупотi>еблении Злкоголем

и поставить вопрос о необходимости его
медицинского
освиДетельствова-.
•
i . '
' -.
.
'
.
' '
'

'

•

~

•• ' -

•

?

•

"

'

~~я ... Все ~то раЗ~р~iло Б.Е~ьЦИн~. ~~~ бо.Лее 'что' л~ЯЛь~ост'ь ~р-ессЬ1 .~те­
.левиДениЯ он воспринимал как неКук} данность, как естественнуЮ и неубы­
. ваюiцуЮ ~~рентУ» своего поДвИГа в авгУсте 1991 Года. · · .·
·· ·.,· · :. · . ',. · .·
· . . . Следует добавить, что к ряду известных и влиятельнЬ1х журна.Листов ·
. он испытЬIВал недоверне то.i:rько потоМу;·что онИ когда-то работмИ .«на Гор-:­
бачева». Этот компJiекслодозрительности и «памятливости» приноси'л Ель-

. цину'очеiшдный вред, 'но избавиться от неrо он не':мог. ,' .
•

•

•

•

•

'

'

·'

1

'

•

•

, ,:·.
'

' ., . ,
'

'

;, '

10:

'1,

i

· д6.августi 1991'~Го ~·сред·е ~емокР~то~· моЖно бЬiло част~ слышать:расс~е'~
• \,

•

•

:

1

'

•

'

1

1

"

':

•

•

•

~

•

'

~ ~

., •

••

'

:

•

'

•

•

~

,.

'

•

! '

•

'

•

•

'

ния такого типа: даите нам телевидение, радио, газеты, и мы развернем со-

знан·Ие Людей на поддерЖку реформ: После краkа августовско:Го п)'тча бы:Ла
полнО'стЬЮ отмененацензура и канул в небыт:Ие ненавистный ИДеологиЧе···с:Кий отдел ЦК.·В·СМИ царили настроенюi'«демократ:Ического'сибарifт.:.
ства»,:·«головокруЖенmi'от успехов»·. Исходя Из формальных riрИнЦиriов
свободы слова, газеты и телевИзионные каналы широко предо'ставляЛи три­
буну Явно деструктивным элементам. СкаЖ:ем; 24оКтября1992 года группа.

экстремИстов Левоrо толка уст~)оила в МосКв'е маiючИс.Ленну10, но шумную ·
демонстрацию· Протеста против «антинародного режима Ельцина». Акдия
экстрем:И:стов бьmа весьма шИроко·показана по телевидению, хотя,

'f!O под- ..

счетам·миЛиции; в ней участвовало'всего около сотни человеке красными

· знаменами и антиriравительственными лоЗунгами. В результате .у рядовых ·
. зрителей создавалось ложное впечатление, что у «спасителей отечества» вну:-.
шительные силы и поддержка; Телеэкран; в сущности, превращался в кривое

зеркало, в увеличительное стекло для антидемократических q)уппировок.

···

.

:«Силовое» окружение Президента (прежде всего АКоржаков), всяче­

ски науськивал~ Президента на прессу, считая это лучшей демонстрацией

, .·своей преданности и бдительности. Да и вообще.не в принципюё этих людей
бьmа открытая Политика и свобода слова. Масла в огонь подливали и.ли­

деры некоторых российских республик.и,стран СНГ, жаловавшиеся Пре­
зиденту на «чрезмерность гласности». Но бьmо давление и с другой сторо-:-

494

ЧАСТЬ

111. «БУдЕМ ЖИТЬ ПО КОНСТИТУЦИИ•

ны: демократы старательно убеждали его,' что с прессой ссориться вредно

· и надо подцерживать добрые отношения с журналистами. , '· · ·
.,
,•_ В такой неоднозначной ситуации особенно важен был прямой диалог
с представителями прессы, позволявший сопоставить позиции; разрешить
накопившиеся вопросы,-снять взаимные претензии,·а также обсудить по-

-·

литическую ситуацию и ее перспективы.·

· ·' . •·.:

В первые годы своего президентства у Б.Ельцина сложилась опреде­

ленная практика такого рода общения. За редчайшими исключениями Пре­
зидент следовал ей и провел в общей сложности

15 встреч с руководителями

демократических СМИ. Однако наЧиная с 1995 года такие встречи стано­
вИлись все более редкими и·наконеЦ прекратилисЬ'вовсе: Так постепенно
сужался круг людей, которые мог.ЛИ 'Доносить до него объе·ктиiшуЮ инфор,

мацию.

'

•1

'

.

•

•

•

Од'на Из' riервьrх встреч такого рода, состояв'Шаяся

."

.

,i

.

16 ИIОЛЯ 1992 года,

носила ярко выраженный политический характер: она должна была послу­

жить предостережением консервативному Верховному СовеТу и· его лидеру

Хасбулатову; которЬ1е пыт'алИсь подвергНуiъревизиИ демократиЧесКий Закон о СМИ.

·

,"_

" · · -·· · · ·

На этой встРече Б:ЕЛьцюi фаКТИчесКи выступИл с программным за-

яВлением:

·

· - ' ·

· ' ·· · · · '

·

'·

·-

<<ЕсЛи лидер;'руководите:Ль, ПреЗидент' наЧинает давить на 'прессу,
это значит, он слаб. Сильный ·руКо'водИ:теЛ:ь не будет давить на прессУ, даже
если она его критикует. Эта критика нужна. Если мы не будем критико­
вать сейчас, мы скатимся опять в то болото, в котором находились мно­

гие десят:И-Летия. Этого Допустить нельзя, и я как Президент.:. еще раз вам
заявляю о своей защите и подцержке средств массовой информации. Мы

с вами вместе вЬ1мучилИ Закон о печати ". и я долЖен проводИ:ть Линию
на выполнение этого закона всемИ ·абсоЛЮтно, без всяких исключёний."
Каждый имеет право на слово и высказывания, даже из "Мач}осской Ти­

шины". Я сначала хотеЛ бьmо возмутиться (Президен~ И~ел в виду интер­

вью А.Лукьянова и В.Крючкова, содерЖавшие резкую крйтику лолитИ:ки
Ельцина: -Авт.), но в'очередной раз сдержал себя».

-·,

·

Вместо запланированного часа встреча Длилась около трех часов ..По-­

чувствовав подцержку руководителей см-И, ЕльЦин дм им возможность
высказаться по более широкому спекТру политических вопросов. Здесь
же завязалась интересная дискуссия, которая позволила выявить пози­

цию Президента в отношении _свободы слова. Несколько главных редакто·­
ров пожаловались на широкое распространение профашистских изданий,

и в частности на деструктивную роль газеты «День». Общественность уже

неоднократно обращатiась к Ельцину с требовани·ем запретить ее.
Вот один.из эпизодов этой дискуссии:

«И.ГолЕмБиовский (главный редактор· "Известий''). В одном только
Санкт':" Петербурге издается 31 газета откровенно фашистского толка. Они
нарушают Конституцию. Почему Президент не подаст на "День" в суд?
В каждом номере - оскорбления Президента; . .
! :
Б.КУРковл (руководитель Сан~т-Петербургского телевизионного кана­
ла). Не только Президента. Они призывают к свержению строя!

-

·,496

111. «БУДЕМ ЖИТЬ ПО КОНСТИТУЦИИ»,

•· . ЧАСТЬ

·вах . Человека» (резолюция 428 (1970) Конституционной ассамблеи Совета .
Европьi), принципами управления телераДиовещанием (рекомендация 748
(1975) Парламентской ассамблеиСоветаЕвропы); принципами отношения.

средств массовой информации с парламентами (резолюция
ламентской.ассамбл,еи Совета Европы).

,

., ·

820 (1984) Пар-

; · . ·. >":.

·

. .. ,·' :.·

··Этот Указ упоминается не случайно. Дело в том, Что то быir.'периоД се~
рьезной борьбы за телевидение между Президентом и Верховным Советом .

·. ·: .

. Поэтому Ельцин поручил подготовить. проект указа, «перевешивающего»
· чашу весов в его пользу. Но ваЖнее, что это укрепляло правовой фундамент
·• ' независимости: электронной прессы, ,ко,торая страдала от этого .противо­
стояния. Подготовленный документ Ельцин подписал без промедления, на

несколько дней опередИ:в Съезд.
"

•

11,'.

-

-

.. . . ... ·. ·. . . . .· . . . ; . .
'

•

. ·' ... :,!.

·,·.·

~

/

с

•

"

·'

"'

. ·1 •

'.

• '

•

"~

• "

•

1

"

•

~

·,

..

1 '

• •

-

·'

••

.

.
:

•

. . ; ,.

·«)(ВАС .ВСЕ ГОТОВО?» , , .
;

·..

·.~:~·~_;.·_-,: .~~

.""'

.·,

1

·:

,"• ..:'·

·• • •

:-._:;.

'.,

:'';';

• . .f • • • -

.. ,,,·1.

'"'

.

•

.

:,-.:·.·'

·.

t

',

·/-'.·.:~··!~~-

"·',":''..

В борьбе за влияние на СМИ депутаты.использо.ва.Л:И Идею создания орга-

на парламентского)<0нтроir.я за телерадиовеЩанием; "<:делав ее «дежурным ..
бЛ:юдом».шiс1,>ездахнародньiхдепуГатовРоссиИ., :.

.·.· . 28

. .:. ·: ' .. '.

·

.:" . . · ·

марта.1993Года 1Х сйзд' народных де$атов прИ:Ют постановле:..

нИе, 'iю-иеЗуитскиоЗаглав.тiенное «0 мерах по обеспеЧениЮ. сiюбоДьl слова

на· Государственном телермновеЩании И в· слУжбах информацИи»: .... -~,
". : · .. Одной ИЗ приЧИ:н ПоявлениЯ Этого опасного для'свобоДы слбва поста­

. новЛенИя стмо уqреждение Президентом Федерм:Ьного информащiонного
··Центра (Ф ИЦ) ,'о 'котором стоит рассказать Подробнее. · · ··.
. ·
' :' ·
." .·.... МьiслЬ об Этом впервые'_возникЛа' у М.ПолторанИна. ·он; ЖелаЯ'со. средоточИть в.одном куЛаке огромные :Инф6рмационнЬ1е мощности', в' Част~ .

ности, предЛаГал объединить ИТАР-ТАСС, Агентство.печати «Новости»,
телеканал•«ОстанкИ:но», радмостанцИю «Росс:ИЯ>; и собственно Миннстер.;. ·.· .
спiо Печати и· информации. Такое «Суnерм:Инистерство>>, форммьно ·под­
чиняя'сь' самоМу ПрезиДе"нту,' ДОЛЖНО ос)тЩествля'ть «Координацию государ­
ственной nолитйки :в области' nерИ:одИческой Печат:И, информационной
. 'деятельiюст:И:, телевидения и радИовещання», а.таЮке вести «раЗЪяснен:Ие
го'сударственной по.Jiит:ИкИ·Российской Феде]Jации»:,_Его р)Т:кОвоДитеЛь За:~
мышлмся в ранге первого замест:Ителя премьер-министра. В одном из ва­
риантов проекта указа пред.h:аrалось наделить Федеральный информацион­

ный Центр даЖе правом законодательной инициатИ:вЬ1. ПредусматрИвалась
также передача В его Ведение огромной НеДвиЖимости.

·, , ·~";,

.~.~ ~ i·, ~"

i,,

••

Министр почти убедил ПреЗИ:ден'та ·в необходимости мощной кон­
.· центраiiИ'и информационных потоков, уже бьш подготовлен riроекТ указа.
, Однако в Службе'riомощников к ёоЗданиЮ ФИЦ относились'отрицательно.
Бьши опасения, 1ЧТО, кроме· всего прочего; это может омрачить отношения
Президента с демократической·nрессой и с ·интеллигенцией .. Первые же
«утечки» о подготовке такого документа всполошили журналистскую обще.:..·
ственность.;1,

,; '·, .. :" "' ··.:, . ,, ·'·,"

. ;: ,.. · ;·. "

'·1~":

.. , · ,: . Похоже, .что и самого Ельцина Тревожили возможные :Последствия
.

такой реорганизации. Он медлиir.. 'Проходила неделя, другая, ·а .указ лежал·
без подписи. казалось, Президент нуrром.чувствовал·скрЫТУJ? опасность ..
""

·

1

,,;, .". ,."

1

Тhава

495

6. «Надеюсь на вас, журналисты ...• (1991- 1998)

. И.ГалЕмБ1ювсю1й. Им все сходит с рук.; . .Это очень опасная тенденция.
В.Ельцин. Я понимаю. В вашем предложении есть логика ..Но тогда
практически·можно поймать любую газету, главных редакторов, которые

здесь сидят,

-

за искажение, за карикатуру на Президента; Я считаю огром­

ной победой российской демократии то, что после августовского путча мы

не объявили ответный :террор ;коммунистам ... Поэтому сейчас· объявить ·
кампанию по судебному процессу над газетой.:. не президентское этоiдело
(ШУ"' в зале.)»;·"

.

· . ·,

",

. • -"

· ··

«Шум в зале»; отраженный стенограммой, означал не что ·иное; как

разочарование· президентской позицией, по мнению редакторов, недоста­
точно твердой по отношению к политическому экстремизму.

' ·· . · ·· · '

Подобные встречи проводИлись и осенью· того же года. На них, :в част­
ности, обсуждалась позиция и роль СМИ в защите демократических ре-

форм.

..

·

·.

Все это, естественно, беспокоЮiо тогдашнее окружение Президен­
та и его самого. В материалах, подготовленных для него к одной из встреч

с главнь1ми ре.П:аkторами; акЦентИроваiiся :тезис: «демократИя долЖна

уМетЬ защищаться»;. помощн·И:Ки советоваЛ:и п'ризвать· руководИте.Лей ;см и
к «большей полит:Ической ангажированности' на стороне демократии» .. · .

·

~ Вопреки ожИданиям, ЛрезиДе_нТ праве~ ~е'седУ вmio, фо,рмалЬно. µо­

Долгу говорил <(о текущем моменте», то ·есть о том, Что журналистьl хорошо

знали и без него~ а по ряду вопросов бьmи информированьi даже лучше. При­
сутСтвовавшие бьmи Явно' раЗочарованы ii, бо.Лее· того, ·кра,йне удиВлены его
оценкой nолитИЧеской ситуации: <(я считаю, что самое трудное мы пережи~

ЛИ». Однако многие из них бьmи прекрасно освеДомлёны о том; что на пред.:.

стоящем СъеЗде народных ДепУтатов готовИтся раЗГром команды Е.ГаЙдара .
.·. Борис НИколаевИ~ сетовал на то; что ~.те.Левидение· и 'пре'сса Плохо
освещают его.работ)', <(плохо помоrnrот» .. ПреЗидент Действительно старал­
ся, ·но за создаваемыми
им <(информ·ационнЬ1ми
поводами»
не .просматри.:.
.
,,
.. .
.· .
..
.
;

·'

•'

вались ясные тактические задачи, отсутствовали четкие сигналы, которые

могли .бьi слуЖИт'ь камертоном для гРупП его подДер:Жки: ·в оТвет острь1й на
:Язык И.Голембиовсю1й, в с:Ущносrn, сформулировал претензии ДемоКРати­
ческой ·обществен~ости к µрезиденту: <(Мы верим През~щенту, но мы ХО1:ИМ

. ..
.
.
. .
. .
,1 . • •
• , .
. Нельзя не.признать, чТо у ЕльЦина бы.По.И интуllтивное Поннмание
важносТи ~ентификации себя со свободой СЛС>Ва. ПоЭтому о.н легко шел, на
его понимать».

подписание прогрессивных документов, хотя и предпочитал, чтобы ценности

свободы для прессы сопровождались прираЩенИем власти для неrо лично.
в день известного-своего обращения 20 марта 1993 rода·он также

подписал незамеченный за бурными событиями Указ №.377

<(0 гаранти­

ях информационной стабильности и .требованиях к телерадиовещанию»,
которым; в.частности, утверждался Минимальный,стандар:r .требований

к телерадиовещанию (рынок информации, свобода мнений, корректность,
информационное равновесие, профессиональная ответственность, <(элек­
тронная экология», защита информационности и др.). Средствам массовой

информациИ и органам власти рекомеНдовалось руководствоваться в своем
взаимодействии <(Декларацией о средствах массовой информации и· пра-

· Тhава 6.

«Надеюсь на вас, ~налистьl... ~; {1°991 -

. 497·

1998)

Он неоднократно обсуЖдал эту· проб~ему со своим пресс-се:кРетарем и в ·.

конце ,:конЦов передал ему упомянутый проект указа с просьбой «разо- ·
браться и подуматЬ». «Только не говорите ничего Полторанину>>;

- попро. " :.
.
.: .. ':. .
..•.. в этот период;'кстати, разгоре.Ласьострейшая борьба между коллек"'­

сил он.

тивом· газет:Ь1 «Известия», возглавляемой в то время И.Голембиовским;

.И Председателем Верховного Совета РФ Р.Хасбулатовым, вознамерившим­

ся переподчинить газету себе. Атака последнего в результате огромных об­
щественных усилий, в том числе и самого Президента; была отбита.Указом

Б.ЕльЦина газета «Известия» получила статус независимой, спикер вэтой
борьбе понес серьезные Политические потери, окончательно утратив под­
держку демо.кратической прессы. ·.· · ·' , ·. · .. : :. ,
·· · ·
;' . · .
· ··

·,

·В конце концов, проект указа о ФИЦе.бьm радикально переработан;

и план создания «суперминистерства» в том виде; ·В каком это предлагалось

М;По.Лтораниным, остался нереализованным:,Но тем яе менее, действуя
по принЦипу <<клин ~клином вышибаlот», СъеЗд упразднил ·президентский

ФИЦ и учредил Федеральн:Ь1й наблюдательный совет (ФНС). · >-

". ·

· , . · В. упомянутом постановлении IX съезда от 28 ·.марта впервьiе ясно

.. сформулирована суть наблюдательных советов. Они должны былИ: фор-·
мироваться, во-первых;· исключительно . законодательными ·органами,
во-вторых, повсеместно _.:,.,в.Центре и на местах, в-третьих" из представй.:.
тел ей депуiатских фракций. Наконец, в-четвертых, :предполагалось их фи.:.
нансирование из бюджета.Что же касается функций, они излагались весь..,·

ма туманно: «обеспечение обЪеiсrивного освещения проблем и событий»,

«предоставление равных возм.ожностей для изложения тоЧек зрения»; осу­

ществление. «необх6димь:iХ мер по недопУщению политической монополи­
зации». ·Словом, .наблюдательные советь! для доминирующих депутатскИх
фракций стали бы. одновременно и мощным механизмом политического

: ·.. ·' .
·· ·
·. ·. ·
. ФактичесКи все'это означало введение цензуры; что противоречило
Конституции и Закону «0 средствах массовой инф()рмации».
':
·
" Команда ·Ельцина подготовила поправкИ к проекТу постановления ·
давления и высокооплачиваемой синекурой.

и от имени Президента внесла их на Съезд. Естественно, все они бьuш от­
вергнуты, поскольку у Депутатов к тому моменту ~уже выработался устой-

.чивый стереотип поведения по. Принципу «свой ""'"" чужой». Только·.отдав
авторство поправок нескольким сотрудничавшим с'преЗидентскими струК..:

турами депутатам" удалось ·прота1Ци1ъ через· Съезд некоторые, причем непринципиальные, поправки.
.
... ··.·.Доложив Ельцину о провале, впрочем, вполне предсказуемом; своей

миссии на Съезде, М.Федотов предложил перенести спор в Конституцион-.

ный Суд. ЕльЦин·согласился,.спросив лишь:.«УВас уже все готово?». Фе-.
дотов признался; что еще ничего не готово, поскольку без президентско­
го одобрения невозможно бьmо предварительно говорить с депутатами, от

Чьего имени предполагалось обращаться в КС. ·, ·

" . ( · .: . > •• ·
·
. · •· Конституционный. Суд, nрнзнал постановление Съезда не соответ-.
ствующимКонституции Российской Федерации";•Но только «ПО порядку
принятия». в ходе процесса выяснюiось, что тексты проголосованного про­

еКта
и . подписанного Хасбулатовым
постановления
довольно сильно
раз-.
.
.
.
. .
.

\.
'

498

'. Члсrь 111. •БУдЕМ жить по

КОНСТИТУЦИИ•.

нятся. А вот содержание большинства пунктов съездовского документа Суд
признал конституционным .. Это позволило Верховному Совету в·августе

1993

.

года внести изменения в Закон о СМИ с .одновременным приняти­

ем Временного положения о Федеральном совете по обеспечению свободы

слова на государственном телерадиовещании. Эти нормативные акты соз­

давалИ .условия для существенного ограничения свободы массовой инфор­
мации в России, .резко ухудшали правовое положение СМИ, практически
возрождали отмененный демократическими преобразованиями институт
цензуры, нарушали баланс властей и информационную стабильность.

, .

Не желая иметь ничего общего с политикой удушения свободы мае.;.

совой информации, М.Федотов с трибуны парламента заявил о своем уходе
в отставку с поста министра печати и информации:._:, .. : .. · .· .
·Впрочем, принятые законы так и не вступили в силу, поскольку 21 сен.тября 1993 года Верховный Совет бьm распущен (точку в истории этих актов

·поставил президентский указ от 6 декабря

1993 года, который приостановил

их действие со ссьmкой на Конституцию и Закон о СМИ: «С целью недопу-

·

щения создания и финансирования органов цензуры»).

" .·

Характерно, что одним из главных:rребований депутатов в·период их

двухнедельного «сиденИя» в оцеriленном Белом доме бьmо требование ши.:.
роких возможностей для изложения своей позиции в прямом эфире. В тра­

гическую ночь с

3 на 4 октября1993.года это требование·приобрело форму

·вооруженного ·насилия, приведя к многочисленным жертвам, .в том числе

среди журналистов и сотрудников телекомпании «Останкино».

.

Совершенно иное отношение к СМИ просматривается в документах
рабочей группы под председательством С.Красавченко, разрабатывавшей
в .те же дни в Кремле стратегию и тактику разрешения кризиса.· 1 октября.
соответствующие рекомендации бьmи направлены Б;Ельцину: «Продумать

связь со средствами массовой.информации. Недоnустимы диктат, запуги­
вание, некорректное отношение, отталкивание их от себя. С ними должно

·быть налажено нормальное, доброжелательное сотрудничество».
Обе ветви власти и в последующие годы продолжали борьбу за СМИ.
Так, следуя по стопам Верховного Совета, Государственная Дума решила
обзавестись собственной телерадиокомпанией, призванной возобновить
выпуск. программы «Парламентский час». В своiо .очередь, федеральная

Исполнительная власть в 1998 году повторила «близко к тексту» попытку

организовать новый ФИЦ, объединив·в медиа-холдинге ВГГРК практиче­
ски все -.за исключением ИТАР-ТАСС ~государственные электронные
СМИ.
. .....

·' : ·Надо сказать, у Ельцина бьmи свои особенно нелюбимые издания
«Правда», «Советская Россия», «День»; еженедельник «Гласность». Это те
коммунистические газеты; которые он закрывал в августе 91-го. Несколь­

кими днямипозже, правда; удалось убедить Полторанина; а через него

-

Ельцина, что для успокоения. мирового общественного мнения .(поток
обращений, инспирированных деятелями .КПСС, нарастал день ото дня)
целесообразно разрешить выход этих газет, но уже.в качестве независимьiх
изданий, принадлежащих журналистским коллективам.'В таком решении
бьmа своя хитрость: газеты теряли свои «биографии», а вместе с ними - ги­
потетические права на долю имущества партийных издательств;

·

-

---------------~

Глав~ 6. «Надеюсь на вас;журн~исты".:О (1991...:...'1998) -· '
'

.

";

, ..

499

.

'
'

•

•

·1

',

J

•

Позднее тот.же список значился в проекте.президе:Нтского указа, 'ко-

•

торый должен был сопровождать указ, названный им ·В известном Обраще-

20 марта 1993 г. · --. ' , -· · ·' · 'i. ':. -- - - _ . , _
Но обратИ:мся еще раз к восnоминаниям М.Федотова: «В момент под­
•готовки_ уКаза я .находился в Варшаве;· на международной конференции,
нии ,по телевидению

, не под-озревая о·надвигающихс:Я революционных.событиях. :Неожиданно
. ·· появившийся в зале российский дипломат передал мне просьбу посла не­
медленно приехать в посольство Для разговора с Кремлем. :По уцелевшей

от времен Варшавского доrовора·и СЭВа.«вертушке» я связался с С.Филатовым."\;:•··.·;!·.,;;.-:(:'

_,7·:·т1:~",~~·"·~·1··

1

·1:::·;

r;

."

''•

>i

·~

,,\.

'[

-·Неёмотря·на «Кваканье» спецсвязи, мне удалось уяснить;-что Ельцин
намерен своим указом закрыть давно .ненавистные ему коммунистические

· газеты. От.меня.требовалось немедленно вьmететь в Москву для доработки
- и визированиЯ проекта .уКаза. Поскольку аэрофлотовский рейс уже улетел,
предполагалось выслать военный самолет. · _
' \ 1 -. :"" • : ' : ' • •
.
- Это ошибка, ~ кричал я Филатову. - Такой указ будет абсолютно
неконституционен:· Я.не-смогу . в Констиi-уцИ:онном Суде отстоять ero. За-·
крывать газеты можно только судебным решением. ЕслиЛрезидент под­

пишет такой указ; я буду вынужден подать в отставку немедленно;:

·i

. ' , ~.ть1 что, перешел в коммунистическуЮ веру?_:_ спрос:Ил Филатов:

'< : . -- ":..,- Нет, просто я не могу допустить, чтобы Президент совершал такие

·катастрофические ошибки в той сфере, за которую я отвечаю.· -: : · ,
-Что ты предлагаешь?>., ·
"· · ;_-:. !· - - · · ", .. -,. - - ":

.

•....:.:

·11_. -

Немедленно подготовить обращения в суд с иском о закрытии тех

газет, за которыми числятся два и более предупреЖдений. Кстати, такие

-предупреждения есть у «Дня» и «Советской России», но у «Правды»-:- нет.

. : , · . ~Ладно.· Пощ:юбуй убедить Илюшина: :< :. : · ·
·
· · •· ,. · · _ С ВИктором Васильевичем сцена повторилась в точности. На следую­
щий день, уже в Москве, Я: редактИ:ровал в Кремле принципиально иной
текст президентского указа:. В. нем уже говорилось· не о закрытии газет,

. а, напротив, об укреплении Гарантий свободы СМИ;Оказалось, что одно­
. временно со мной, но совершеннонезависимо,·такую же работу по «очеловечиванию» президентской инициатllвы проводил Ю.Батурин»; ,-. ··:
',

·~

''

\

,''

-.) .; ·,'";f.,i

.

. J,.~·~;.·1;.~:
-

.

·~··;·,,:;

... ~:·'

.f·;·· .. ·'•·"··'

: i':: '·

_·,·;_~:---·-~i

•

1 ,'

; ·:_,«ДНЕЙ ·АлЕКСАНДРОВЫХ»
СЕГОДНЯ··ПОВТОРЕНЬЕ
· :.' ·~" !.с.
.
.

•

'

-

:Б~~о 'бы неправил~но п;~д~;а~;~ ~~~о~~~~ Jl~e~~~~~a--~ ~н~~ст"а-

' ми,

с прессой исключительно в плоскости властных расчетов .• Во-первых,

он учился, и не без успеха, а во-вторых, бывали периоды, когда раздражи­

телей на· страницах газет и в·эфире·.становилось поменьше. Тогда Ельцин
снова очаровывал журналистов и говорил слова, за которые те готовы бьmи

... ::-',,._;. ···.:· .·:-·.·_,, ··~-- , __ ,·т.:··.·_:".;]
1J2 июня 1993 года. Пресс-конференция Президента РоссИ:йской Фе7"

многоеемупростить.,

1Г

.•

дерации в честь государственного праздника. Приведем выдержку_ из сте.

-

• ,:

!·,:~ ...",4

·~,,

,•,1-~

,·,,

1

,

,·

tc 1

_-. . . .
,

.

:~

,;

_ __ _ _

·~···,·:

. .
.
. . .: «ЕЛьЦин: ... Шел':ПроЦесс со'зданИя HOB?IX, ·дем~кратИЧесКих rio сут:И,
государсТвенных и общественнь~х институтов. · . , "
-.
-

нограммы:

,.'

Ji.

'r!

,;

:

.

-

500

Члсть 111. «БУДЕМ жить по КОНСТИТУЦИИ~ .

В первую очередь, назвал бы свободу слова, устного и печатного,
свободу прессы. Думаю, мало кто помнит (а жаль), что именно 12 июня,
три года назад был принят первый в наШей стране Закон о печати: То

есть сегодня тройной* праздник. Фактически, это Закон о свободе прес­

сы. Уже потом из него вырос российский Закон "О средствах массовой
информации'\ более полный, более технологичный, я бы сказал; То был
важный шаг в ряду преобразований российского общества. Именно бла-

годаря ему журналисты, вы, как никто другой, продвигали реформы. И спа­
сибо вам за это! Прямо скажу, надеюсь на вас. Будьте честны и откровен­
ны, подсказывайте нам, когда мы ошибаемся, и поддерживайте, когда

нам·всем трудно. Самое главное - дорожите·своей свободой, которой
сегодня исполняется три года. Не ·поддавайтесь искушениям в сложные

времена, не обменяйте ее на экономичесКую выгоду и тем более не под-·
давайтесь политической конъюнктуре. Помните, что свобода - от сво­
боды прессы. И это не преувеличение - от нее зависит свобода нашего
общества».
.
·

·Пожалуй,· это было время, когда· Ельцин максимально проникся

стремлением обеспечить свободу массовой Информации.

., . ; ,

В рамках проходившего Конституцищшого совещания бьm создан
интересный институт - Комиссия конституционного арбитража: Смысл ее
деятельности сводился,к' следующему. Когда Совещание не могло прийти

· к единому мнению, помощник по правовым
. цию Президенту, а тот. формулировал вопрос

вопросам докладывал ситуа­

Комиссии, членами которой
были только юристы-профессионалы высокой квалификации. Они-то
и выносили решение. Таких случаев бьmо немного: Комиссия вынесла все­
го

10 решений.·
25 июня 1993

года Президент поставил перед Комиссией конститу­

ционного арбитража вопрос: «Нет·ли необходимости вернуться к оправда­
вшему себя и установленному действующим Законом понят:Ию ~'свобода

массовой информации". вместо введенного в проекте Конституции "свобода
средств массовой информации?"**

·

·Свобода средств массовой информации подразумевала независи­
мость их от государственного контроля (о независимости СМИ •ОТ моно­

полий тогда, к сожалению, не думали). Свобода массовой информации понятие более объемное, включающее и свободу информации - по смыслу
знаменитой статьи 19 .Всеобщей декларации прав человека (свобода искать,
получать и распространять информацию), право частной собственности

на средства массовой.информации и свободу экономической деятельности
в сфере массовой информации .

.Ельцин уловил разницу между этими формулировками, и почему они
вызвали ожёсточенные споры на .Комиссии; В решении No 4 Комиссия
постановила: «Часть третью статьи 28 проекта оставить в той же редакции:

"Гарантируется свобода средств массовой информации . .Цензура запре­
щается". За данное решение проголосовали 14 членов Комиссии. Особое
1
)

j

•

".

*Ельцин имеет в виду: 1) День приняп~ Декларации о государственном сувереюrr~~
те России; 2) два года избрания Президента России; 3) третья годовщина закона о печаni.
· . •• Консnriуционное совещание. Стенограммы. Материальl. Документы. 29 апреля10ноября1993 г. Т.15. М., 1996. С.З. • · ·
· ·. : · .
: . , · .'' · ·.. ·., '

·.

1

·'

Глава

,<'

501

6. ·«Надеюсь на вас; журналисты ... .: (1991 - 1998)

мнение высказали: А.М.Яковлев', В.ФJiковлев,Я;Д.Зорькин,Э;М.Аме-·

. ТИСТОВ>>*.

. " . .

. '.'

', : '

.

. .

.

президент Потом все равно по Правил. nо-своеМу:' «Свобода массовой

информации». Так в КонстиТуции И осталось.:',

..
·, ,.:·: .
·
· . В 1993 году Ельцин поддержал еще одну любопытную идею. При Фон':"

де защиты г.ri:асности; возrлавляемом А. Симоновым, открьmась Школа права
массовой информации, в которую набрали студентов-юристов, обучающих­
ся как на дневных, так и на вечерних факультетах, решивших избрать своей.

профессией не существовавшую до этого специальность - «право массовой·
·информации».· Вел школу Ю.БатурИн--::- .,тогда уже помощник Президента.
·
Когда стало ясно; что грядут. парламентские выборы, он на занятиях

поставил такой вопрос: как регулировать участие средств массовой инфор­
мации в избирательной кампании? После ряда серьезных обсуждений на се-

.

·

минарах получилось довольно интересное ПоЛожение об информационных
гарантиях предвыборной агитации. Проект, пройдя положенный путь в ап­
парате Ельцина, бьm утвержден Указом № 1792 от 29 октября 1993 года;·.
Указом и ПоЛ:ожением предусматривалось, в частности, создание,Тре.:.

тейского информационного суда. Так без малого.череЗ два века осущест­
вилась Идея·НЯовосильцова, одного из самых близких кАлексаНдру

1 лю­

дей; который при подготовке реформ в ходе начатых царем;преобразова.:.
ний (вспомним пушКинские строки·- «Дней Александровых прекрасное

·

начало."») предлагал учредить особый суд по делам печати. Причем споры

в этом.суде долЖнь1 бьmи решаться с помощью «посредников», выбираемых
·из списка, в который внесены государственные чиновникИ, «имеющие необходимое уважение в обществе». · . ,
.: . · , ··,"" "• ,

·

.

Возглавил ИнформационнЬ1й суд (а его состав также бьm утвержден
указомПрезидента) Анатолий Борисович Венгеров, заведующий.кафедрой
теории государства и права Московской государственной юридической
академии, доктор·юридических·наук, профессор, ·основоположник отечественного)шформационного права.и один из группы юристов; с кото-

рой Ельцин начал встречаться весной

1993 года.

·.
·

Состав суда формировался

исКлючительн·о по профессиональному признаку, а не по политическому.

· В нем оказались рядом и юристы, и журналисты .. , .
. . . .. ·.. ·, .·, ..
«Третейский информационный суд» xopollio Показал себя в избира. тельной кампании, и 31 де~абрЯJ993 года Ельцин Указом )\fo 23,35 преобра­

зова'л его в постоянно действующу:Ю Судебную палату по информационным

спорам при Президенте Российской Федерации, имея в Виду, что этот орган
не входит в систему федеральных судов. Возглавил ее, как и Информаци9н-

ный суд, А.Венгеров.

·
·
.
. Это б:Ьmа именно.Судебная палата, а не аналог Цензурного.органа, не.
j

,

••. ·

•

,

•

".

•

_ •

подобие Идеологического отдела ЦК. Вела она 'себя достато'чно незав.исимо

. ияыносила решения далеко не всегда в пользу.Президента: ЕЛЬцин отно- ·
ciuicя к этомУ спокойно, поним·ая, каку~о в~ую роль играет J;Iru:iaт.a~ Он
создал вполне демократическую структуру, хо~я и. вызывавшую;споры, не­
привычнуЮ, необычнУЮ и несколько юридически экзотичную, но, в ~бщем_,
однуиз форм админщ;трат~вноii юстИциИ:*~\, , /
; .. •> .
. · .• '

···. ***К.онстИТуционн~d
совещан.Ие. c.io:· . .
·~ · '
·"
Не ОТ слов «Администрацшi: Президента», а как юридическая· оТрасль.; .
. ··
-···:

>

1

i
1·

1

,"

\

.

502

Чдсrь

После

.1996. года

III. 41БУдЕМ жить по консrиТУЦИИ• · . .

АдминистраЦия Президента несколько раз ·пыта­

лась ликвидировать непонятную для нее и не очень послушную структуру,

но Ельцин.не давал. Она прекратила свое существование уже·после Ель­
цина, в начале 2000 года, предварительно получив ·приз «За выдающийся

вклад в развитие права массовой информации»

. тром «Право и
(2900 г.).' ·
.

( 1999 r.); учрежденный Цен-

СМИ», и международную юридическую премию «Фемида»
! ' ... "

,·"

·'·'·,•,

i

•

ВойнА НЕРВОВ ·

' i

,·,

Отношение Президента к прессе формировалось под воздействием импуль­
сов, нередко направленных в противоположные стороны.

·

· 11 мая 1994 года АН.Яковлев написал Президенту: .·

«Считаю нужньlм обратить Ваше внимание на·публикацию №№

15

и 16 ·газеты '~Завтра" материала под заголовком.«Мировое негодяйство».
Материал содержит прямые призывы к гражданской войне, к захват)' вла­
сти, насильственному изменению конституционного строя, к физической
расправе над нынешним руководством страны, а также оскорбления в адрес

Президента России"" Сейчас, Борис Н:Иколаевич, Вас испытывают на
власть. Думаю, что надо пойти навстречу и проявить ее, особенно с учетом

явно агрессивных выступлений оПпозиции в последнее время».' ·
··· .·
'«Патриарх перестройки» ·вполне обоснованно ссьmался на Консти­

.туцию

и статью закона о средствах массовой информации, где говорится

о недопустимости злоупотребления свободой печати. Вот лишь некоторые

вьiдержки из публикации, на которую он ссьmался:

·
· ··
.· «... Нужна священная война. Нет никаКих политических решений.:.»
· · ·· ·. «Выход....:.. война, любыми Доступными средствами война. А на·вой­

не·.:_действовать только военными методами против предателей».

·'

«Предатели

-

все эти горбачевы,:яковлевы, шеварднадзе, а·потом

пошли ельцины, гайдары; шумейКи". "по законам военного времени пре:.

;

дателей убивают»;

.. , ... '..

r,

'

•: •

· Ельцин вскипел и прямо на письме наложил резолюцию, правда без·
·
1
· . <<Срочно подгоmовьт·е Указ о закрьlтии газеiпы, "связаться с прокуроро.лt.
В.Ельцин» (24 мая 1994 r. № Пр-482);
адре.снУю:.

БатУРину, которого газета «Завтра»·поливаЛа грязью уже достаточно

д~вно, стоило внутренних усиJiий, чтобы убедить Ельцина не настаивать на
указе, а действовать по закону.

·

Другой сл)тчай всriоминает С.А.Филатов:

·

' '·

·

·!
•·. . - Вы скажИте своему Голембиовскому,' чтобы· он !"Известия" не ис:..
пользовал' длЯ печата'ния всЯких Пакостей; .·
·· ' ·
~<.:.Звонок.

":._'Борис· Николаевич~ iю-первьiх, Голембиовский:..:.... не мой, я в Вер­

хо.вном Совете стоял за газеrу, за ее независимость, которуiо; с.Лава боrу,' она
сейчас имеет. Во-вторых, Вы никогда не :Вмешив'алИ:сь вде:Ла СМИ.Кто Вас

подтолкнул на этот шаг, кому и зачем это нужно? Ведь .только
один. звонок '
.
и вы будете дискредитированы.

·

·

',

1-

Тhава б:·«Надеюсъ на вас,1журналистЫ:: .. » (1991

503

- 1998)

~ Ну хорошо.'-:-· ПреЗИДент положил трубку»*·'' ·

'·

, ,. .

. /

Да, отговорить Президента от того или иного шага, нарушающего за­

кон или просто недостойного его положения; бьuю возможно. Но в целом
отношения ме:Жду прессой и властью - как законодательной, так и испол­
нительной -. постепенно заметно портились.· Вскоре они стали такими, что
. Ельцин счел необходимым объясниться, использовав для этого ежегодное
посланиеФедеральномуСобранию1995года: · ··:.!· •;
., .
1 ;;: :. ,.,,:.1i.

«Завоевав свободу массовой информации, ,СМИ стали первой, пред-:·

ставляющей ·самостоятельную реальную. силу политической оппозицией

в стране. Это бьшо оправданно и полезно, хотя по канонам журна'листики

. так быть не должно. Но позже, когда в России взошла и окрепла партийная

политическая оппозиция, СМИ не отказались от благоприобретенной, но

· , ·. ·· _

не свойственной им функции.

·

,. .

.i.

·.; . • ,

'Надо признать; что среди причин, которые углубили возникшее про­

тивостояние, бьши и некоторые действия власти".·
·- · . ,:.. , , , · , .
. ..····В разыгравшейся. "войне нервов" не остается.в долгу и ·~четвертая:
власть". С лихвой в.оздает она законодательной и исполнительной власти за

ее явные и мнимые прегрешения. Тон спокойного диалога утрачен>~. .·,:.: ,, .r.

. \ ·.

Выяснение о_тношений в таком· формате результатов не принесло.

«Тон спокойного дJ:Iалощ» вернуть не удалось",·
1'

. .' J

·.

\' 1.

,,

'.

.

...
• i:\'r.'_t·

.. ' ~ (

i

: '

'! • ' '

"1 '

. ~·:- ~

< 1:

~

~

·. · .

'. i_

:

'

~

;

'

. . :· ·, ;

fi

j '

;

. .

'~

.i

! \1~

/-

" 1 :

• ' : •

.:·· НА БЕРЕ.ГУ
ЭФИРНЫХ
волн.:.
..
'
. ..
'
.
.
'

,•

':j 1 ~·!·.:.':

1

,:.:;. · r: ,

• ' (

~

'

.:·.~.·

•

:.;

,

1 ".

·_

· ·,

... "

: 1 ."

i .·' 1

,· .'
; :

;

~

.

"~ -

·' ; ;

·;: .. '

1

,. -! ~.

-,~

·:

;·

•

J.

··~·:;

.~·

Тем .временем диалог с медиа-бизнесом, .наоборот,~ налаживался .. Еще

в 1994 гоДу В.Березовский сравните.Льно легко, .не nрнбёгаЯ: к необходммьiм

соrласованиям, убедИл ПреЗидента через его. «б.тiижнИ:й, Kpyf». подписать
указ о'созданИ:и телекомпаний ОРТ. При Этом струКтуi)а уставноrо Капитсiла
компании. бьiшi Задумана так, что государство, несмсiТря на контр0Jlы1ьlй
пакет акЦий ~ 51%,' теряЛо влИ:ЯнИе над' этим кан3лом (схема распределе­
ния аКЦИй:И Порядок прИНятиярешений 'на с'обраниИ аКцИонеров· гарантИ­
ровмИ ч~стн~1м аКЦИонера!'f достиж.е#.ИелЮбых,целей:): ..· ,.,:'. .. , ·~ :·; ···:· · .· 1'.i,
Телекомпания НТВ...:... главный конкурент ОРТ.- возникла в

1993 го-.

ду И к 1996 году имела· несколько часов эфирного времени. Однако посл~

мощной поддержки Ельцина на президентских выборах (вкЛ:ючая Участие
одного из руководмтелей компании И.Малашенко в качестве советника
высокого ранга в избирательном штабе) получила от него все 24 часа Эфир:..
ноrо времени 'на четвертом канале. Позднее, 25 января 1998 года, указом
.
.
.
.
·'
;

Президента· НТВ присваивается статус общероссийской телекомпан.ии,

что обеспечило. ей весьма льготные расценки, на· оплату телевизионного·
сигнала.

..

После выборов властные ресурсы Президента, еще остававшиеся

в СМИ, стали 'распределЯть между собой «пиарщики», готовившие избц-;­
.рательную кампанию. А за ними стоя.Л большой бизнес. Надо ли говор:ИтЬ,

· что после победы ничего к Президенту не вернулось. Впрочем, ему это
· Уже и не бьшо :особенно нужно. Он мыслил другими категориями, ощУ­

щал, как плещется у.его ног океан истории, в который предстояло войти.
'

'

',•

•

'

•

'

* Филатов С. Совершенно несекретно. М" 2000. С.438.

'

•

1

•

•

,'.

ЧАСТЬ

504

111. «БУДЕМ ЖИТЬ ПО КОНСТИТУЦИИ•

А историю пишуг не газеты ·и не телевидение

,.

политика.

~,"

.~

~

-

.

им оставлена повседневная

! ·

Однако мощные всплески информационных войн, сопровождавшие

политическую борьбу и становление частных «Медиа-империй», вынудили
Президента в сентябре

1997 года пригласить в

Кремль шестерых крупных

российских бизнесменов и потребовать от них прекратить разбрасывать
грязь в эфире. Это означало, что он Понял свою ошибку: отныне олигархи
и мощные бизнес-группы распоряжаются центральными СМИ, этот власт­
ный ресурс для него лично потерян,: его влияние если и сохранилось, то

опосредованное, лишь через магнатов.
Итак, каков же баланс?·

·

·

·

Ельцин, безусловно; был б.Лагодарен прессе, которая поддержива­
ла его в трудные времена, и понимал, что СМИ будут нужны ему сначала

в борьбе со Съездом и Верховным Советом, потом .:.._ во всенародном голо­
совании по Конституции, наконец, ·.....;во второй президентской кампании.

Ельцин также ощущал всю сложность управленИя этой не менее для
него непостижимой~ чем экономика, стихией свободной массовой инфор:..

мации, с ее стремительно развивающейся инфраструктурой'и запутанны­

ми юридико-организацИонными отношениями: что делать с этим кон­

гломератом учредителей, собственников, акций, вещателей, лицензий,

производителей программ, холдингов, частных каналов, номера которых
почему-то не совпадают с номерами привычных кнопок? .. К тому же он по­

баивался силы «четвертой власти»: он виде.Л, как.рушились под ее ударами·
казавшиеся несокрушимыми по.тiитические гиганты
как он сам, но весьма серьезные.
·

-

не такого масштаба,

··

···

· ' Две «волны» в отношениях Ельцина со СМИ гасиirИ дрУг 'друга. Это
так соответствовало характеру Бориса Николаевича, предпоЧитавшему вы­
жидать, пока не припечет, Пока сiiтуация не станет смертельно опасной для
него и его власти. В том числе и Поэтому Президент лично.не riосяrнУл на
свободу массовой информации. Она «съежиласЬ», попав 'в завИсимость от
крупного каriитаЛа, 'которому Ельцин отдавал долги, расriлачИваЯсь теле..;
каналами.. Но
при нем
сохранила главное ...:... свобоДу
го:Лоса.
·
. пресса
.
'
.
.
'

'

,·

.

.
'"

'.

..

·.;ГЛАВА

·.

,

··«ВЕРНИТ:Е .НАМ ЦРЕЖНЕГО

.. ,

'

'1;;

7.

-

.·. · ,~

'

i

:

~,

·ЕдьцИi1А!».

'

•

'_,;

1-~

,- .

'"' '

~-;' ~ ~ 1·.

~

<

(1994), .._

• :

'

•

(· 1

•

•

О

А

,,

,•,

О•'

; ,",«f

;:О

": .<-';
'
0

~,
'

•

J

.;

• •'

r

< •

. ВЕРСИИ ,.

,'·"

."

.:

':'.!
\ ·"

"

'•''

--: ,' .. '._,~:1,
•

'-

<·
'

,·-. ·-~
,,-

••• ,

: .
<

'1

' {
0

0

''':

'

год бьm для ПреЗидента крайне ·непростым не ·только· с точки зренИя

- 1994

политики, но и по состоянию здоровья. Президентский график этого года

бесстрастно -фиксмрует многочИсленные ··и часто длительньiе -отсутствия

-

Б.ЕльЦина; свидетельствовавшие о том, что он·переживал затяжную псi­
Лосу кризиса. ·Но даже в это время тема второго президентского срока по.:. стоянно волновала его,• и он внимательно следил за развитием «сюжета»
в общественном.мнении и в·сми .. ".
. · "
·- -. '..
· ·

Ближайшее окружение Президента старател~но поддерживало ле­

генду о «неистощимом здоровье» и Политическом темпераменте «rireфa» ..

Любил об этомтоворить и сам Б.Ельцин: Во время интервь:iо француз­

-·ским

журналистам по случаю выхода -в свет книги «Записки Президента»

·он охотно демонстрировал свои бицепсы, шутливо говоря: «Здоровье? Вам
бы такое!»

( ' (' ~,

Ji.

··однако слухи о серьезных-проблемах со здоровьем··Президента уси;_
ливались, становились все тревожнее. Журналисты скрупулезно подсчи-

тывали;· сколько дней· он Проводит на рабочем месте -в· Кремле, а сколько
на• дачах и в отпуске.· Заверения пресс-службы о 'том, -что «Борис Нико-

. лаевич работает в Кремле», подвергались сомнению,-тем более что наши
отечественные «папарацци» научились ·iio косвенным признакам Прове.:.
рять, -действительно ли это -так, отслеживая,. в· частности, передвижения
президентского кортежа по· Рублево~Успенскому шоссе ·и Кутузовскому

-· просnекту. ·Работники пресс-службы· неоднократно· попадали в неловкое
полоЖение, когда знакомые журналисты уЛ:ичали их в лукавстве. ··
' Естественно, что на таком фоне в прессе появлялись самые•ЭКЗОТИ­
--

ческие прогнозы·и сценарии, в том числе и о насильственном отстранении
Президента от.власти .. -:'· , ·
... ' ·
\ _, , ·,
' · · ." ·

14·марта•1994 года•в понедельник (в день рождения Наины Иоси­

фовны) 'Президент у:Летал•в отпуск в Сочи. В правительственном аэро­
портуВнуково~2 его провожали·В.Черномырдин, о:сосковец, П.Грачев

и В.Ерин. Вместе с·ним на юг уезжали А.Кор:Жаков, Л:Суханов и В.Юма;.
шев (в то время еще «свободный журналист»). На кремлевском «хозяй­

стве» оставался В.Илюшин. Погода на юге еще не устоялась, бьmо всеrо
10 грЗ,дусов. тепла, и Лев Евгеньевич Суханов сетовал на то, что·при такой
погоде «Президент будет скучать и увлекаться не тем; чем нужно». «Вся·
надежда на Наину Иосифовну»; ~ вздохнул он. Опасения •Л:Суханова,
кстати, разделял и АКоржаков: · '
_ __ _
__
__
; ·· · ~·Отъезжающий на отдыхПрезидент бьiл в самом хорошем располо­

жении дуХ:а', и хотя накануне отъезда просил, чтобы при проводах не было·
никакой прессы, войдя в _неуЮтный и похожий на ангар зал для_ прово-:-

-

506

Члсть

111. •БУдЕМ жить по КОНСТИТУЩШ•

жаюЩих, первым делом поинтересовался: «Где журналисты?» Журналисты

«случайно» оказалИсЬ в соседнем ·зале, так что в конце концов все остались

довольны

-

и .СМИ, и Президент: Б.Ельцин балагурил и говорил, что «де­

сять градусов» для него пустяк: «Буду купаться и играть в теннис». Было.
видно, что от этих слов попутчикам враз сделалось холодно: в ближайшем
окружении не бьmо принято отсиживаться на береГу, если «шеф» купается

·

в ледяной воде.

Едва президентский самолет скрьmся за облаками, как по Москве по­
ползли зловещие слухи

-

снова и в который уже раз заговорили о возмож­

ности государственного переворота и отстранении Президента от власти.
Масла в огонь подлил В.Шумейко своими неосторожными высказывания­
ми о возможности введения чрезвычайного экономического положения.

Заявление бьmо .столь неуместным, что премьер вынужден .бьm публично
отмежеваться от этой идеи. Вслед за ним .дезавуировал свои слова и сам
В.Шумейко. Тем не менее слухи о том, что что-то неладно, продолжали

распространяться. Внеурочный отъезд Президента на отдых в плохую по-

.

году лишь .укреплял дурные предположен~.

Через два.дня.после отъезда,

16

марта, в ряд московских.СМИ бьm

вброшен анонимный документ под.названием .«Версия №

1»,

а через не­

сколько дней - уточненная «Версия .№ 2». Номер, с которого они пере­
давались, при проверке .оказался фальшивым,- это бьm телефон одного
из подразделений спортивного общества «Динамо», к которому, по свидетельству его служащих,- никакой «факс» не бьm подключен.

.

.·

В пресс-службу Президента текст попал с радностанции «Эхо Москвы»,

с сотрудниками которой Служба Помощников поддерживала хорошие, дове­
рительные отношения. Через несколько дней «Версия № 1» с некоторыми
купюрами бьmа опубликована в «Общей газете» под интригующим заголов­

ком «Почки набухают.· К путчу?» По версиям №

1 и № 2 выходило, что группа

высокопоставленных государственных лиц «намерена осуществить попытку

отстранения Б.Ельцина от власти». Утверждалось, что эта группа уже прове­
ла предварительные .переговоры с ·министрами-«силовиками» П.Грачевым,

В.Ериным и С.Степашиным. Сигналом к началу. действий должно бьmо
послужить выступление· по первому каналу «Останкино» известного обще­
ственного деятеля, а мотивом

-

«ухудшение.состояния здоровья Президен­

та, его физическая неспособность руководить страной». В подкрепление
«аргументов» по центральному телевидению должен бьm пойти соответству­

ющий сюжет. Вслед за этим авторы «сценария» намеревались инициировать
в Государственной Думе ·конституционную процедуру передачи временных
полномочий Президента В.Черномырдину. По «Версии № 1» <<известным

общественным деятелем», который должен бьm обратиться к нации по теле­
видению, являлся Ю.Скоков, к тому времени уже уволенный Президентом
с.должности Секретаря Совета безопасности и утративший .какое-либо по-

.литическое влияние. .
. Фальшивость «сценария»

i"

•

.

•

,

бросалась в глаза при чтении уже первых
абзацев, поскольку в числе «заговорщиков» фигурировали политически
совершенно несовместимые Лица: О.Сосковец,·Ю.Лужков, М.Колесников

(начальник ,.Генерального; штаба),, В.Ерин, .с.Степашин, В.Шумейко,
М.Полторанин, Ю.Скоков и ряд других;

.

Гла~а 7. «Вер~iите нам прежнеrо·ЕлыiИна!» (1994)

507

В Федеральной службе контрразведки.(ФСК):<<документу» не nрида-

,..

ли ·никакого ·значения в силу вздорности измышлений. i«Мы сразу же уви­
дели, что.это....;;;. липа; и предупредилИ.руководство»;-:- разъяснял руково-

дитель пресс-службы ФСК А.Михайлов> :. :. ·. · .; : : · ,
·

t;:

·

"l '

, ". ·: ·

,'Однако общая ситуация в стране'(в том Числе и~в связи со слухами

об отчаянно плохом состоянИ:издоровья В.Ельцина) бьmа столь напряжен-.

ной, что предупреждение ФСК :ие подействовало: сценарий, даже будучи

единогласно признанным фальшивкой, продолжал будораЖИть :политиче­
ские .умы. О «Версии № l»rоворили.даже на совещании в АдминИстрации
·Президента;·:·.:··.'.

~·.-.:··_;

·

:"• ·' ..

>.".

·.·

Комментируя ситуацию с «версиями», весьма характерное. и доста-'

·

точно справедливое мнение .высказал лолитический обозреватель:«Изве­

стий». (25марта1994 г.):'<<Все более странно
становится
.
. в России. По-моему,· анонимщики не·столько взорвали политическую ситуацию; сколько

придали отчетливость состоя1:1ию безумия; которь1м охвачено наше· обще"
СТВО». ':,".1.'

.".. '.:·'i:·

,,·,,

.:··:'.'.'

:"..

" .•

.'::

•,' '•

.·.

_,.,r ··" ·

· :Хара:Ктерен и·комментарИй «Коммерсантъ-дейли» .(2З·мартаr1994 r.):
«.:;авторы анонимного док.Умента 'добились по крайней мере одного ·кон-,•
кретного результата: реакция высших эшелонов власти ·показала, что там

· в принципе не исключают возможности изложенного в «Вереи.И» развития
событий».·
· ._. · '·
.". . ·-' '· ;:;-· · . . , ··.· .. ·:" ·". :1. ". "·:,"·
'.Газета обратила внимание и на одно· небезынтересное обстоятель­
ство: ·<<Странно выглЯдит.и;позиЦия фигурантов «Версии №::1». ·даже

люди; 'которых принято' считать твердыми 'стороннИками :Ельцина,· чле­

ньl · правительства, ·не .возмутились 1 публ:Ично тем,. что их. впутали в <<за-.
говор» против законно избранного Президента. ПредставитеЛ:и:полити'­

ческой элиты. предпочли. не. вЬ1совываться, очевидно исходя из ·пого::.

ворки: ~то ли:он украЛ, то ли у него украли, но что.:то'такое там бьmо»,
И дожда~ЬСЯ В стороне

_:_. ПОКа
."

не ·станет ЯСНО, КТО 'В. ЭТОЙ ситуации

-..; .. · · , :... 1.·.. 1 •
··, > :. ,., ·. :. 1 .' :
' :., В те дни на политиЧеских перекрестках Москвы, вороша в:riаМяти
события августа 1991. года ·И .судьбу М.Горбачева; многие задавались во­
·.

выиграл»;

просом, а не имеем ли мы дело с «Форосом-2», но уже применительно
к В.Ельцину. Некоторые аналитики той поры связывали появление «Вер-

.•

СИЙ» и с недавней амнистией, по которой из Лефортовской тюрьмы бьiли
освобождены участники противостояния с Ельциным.в октябре 1993 года,
.которые отнюдь не превратились ·в сторонников'Президента·и жаждали
·реванша.:-::·~",':·;. ".·;1' ;· ",:),•,:'· ,:;· •. :<\·", '1,- 1 ."~;
1::'. i··~ .. ~ ·:··. 1•. 1 \''~. l \; ;_·:, ... :·>·
i

·.

Сегодн'я, спустя несколько лет" уместно упом.Януть; Что;"-несмотря

на rрознь1е обещания Генпрокуратуры; ФСК и МВД :расследовать фаКты
и вЬ1явить злоумышленников" никакого сколько-'нибудь·серьезного рас­
следования не бьmо, ·а анонимщики, наделавшие' столько Шума в стране

, · и'за1Границей, так и остались неизвестными. Называемый автором «вер­

сий» близкий· к ·•Кремлю политтехнолог .Г.Павловский .такЖе офиЦиально

не подтвердил и не опроверг свою причастность к этому материалу. Хотели

бы.По riривлеЧьк,ответственности «ОбЩуЮ газету» (за публикацию заведо­

мо фальшивых документов), но на это не решились .. Можно строить лишь
догадки о причастности к «версиям» самих спецслужб.
"; ' · · '

'\

',

.

Члсть 111. «БУдЕМ жить по КОНСТИТУЦИН» .

508

;О том «состоянии безумия»; ·в котором пребывало общество, и о ко-

·тором писали «Известия», можно судить и По такому, казалось бы, частно­

му факту: .«версии». обсуЖдались в Службе. помощников ·и в .конце концов

.«на всЯкий случай;> «Версия № 1» бьmа направлена Президенту в .СоЧ:и ..·.

Тем временем журналисты, встревоженные слухами о заговоре, Тре­
бовали «показать им· Презмдента» .. Наседали· на пресс-секретаря, на ру­
ководителя Администрации. С.Филатов· вынуЖден был оправдываться за
Президента: «Борис Николаевич имеет право б~пь таким, .какой он есть,
а не копИровать Билла Клинтона». :Отчаявшись убедить Ельцина сказать
несколько слов перед телекамерами в Сочи, пресс-секретарь Президен­
та со своей стороны счел уместным сделать·заявление «В связи с навяз­

чивыми попытками внушить·населен:Ию мысль·о болезни Б.Н.Ельцина».

в .заявлении ясно проглядывала аллюзия к возросшей агрессивности не­
примиримой оппозиции и недавних узников «Лефортово», «злоупотреб­

ляющих· плодами амнистии»:·. «ИХ цель - дестабилизировать обстановку
,в стране и вернуться к тем задачам, которые участники октябрьского пут­
ча не смогли решить с первой·попытки. Похоже, кое-кому хочется вто­
.рой: Создается впечатление,.что уроков·октября 1993 года хватило ненадолго

.. ;»

·. '·· ·

··

....

·Долгое молчание Президента, :несмотря на.взывания оставшихся
в Москве помощников, объЯснялось рядом причин.· В.Ельцин, конечно
же, бьm информирован много лучше других о том, кт() действительно пре­

·

дан .ему, а кто имитирует лояльность. В верности О.Сосковца,.Л.Грачева,

.. В.Ерина;,ССтепашина,
.№ 1», он не сомневался.

Ю.Лужкова,·к.оторь1е фигур:Ировали в «Версии
Сомнения могли возникнуть лишь в отношении

Ю.Скокова; Но к тому времени:он •уже не.представлял серьезной угрозы.

Кроме того, Ельцин руководствовался правилом: не реагировать на част.'

•

,"

'

'

"

'

1

ности политической жизни, в том числе· на многочисленные слухи о его·

здоровье и заговорах. У. него бьmо неплохое чутье относительно того, тде
пустые домыслы, а где действительно «пахло жареным».

· .·."- Бьmо и одно, казалось бы, частное обстоятельство. Во .время своего
отъезда на отдых на юг Еirьцин как бы полностью выпадал из привычного
для него в Москве информационного поля, который обеспечивала СЛуж­

ба помощников, пресс-служба: и его постоянные визитеры по понедель­

никам·- руководители ФСБ, МВД, СВР"ФАПСИ. :Бьmо.заведено,что на

отдЬ1хе 'Президент сам. никогда не подходил к телефону и помощникам

приходилось общаться'с·«сопровоЖда!Ощими» ..·Те" в свою очередь, зная
привычки и характер шефа, не имели обыкновения приставать к нему по

поводу.звонков изМосквы.·Звонившие из Кре:Мля обыкновеннояаталки- ·
вались на ответы тИпа: Президент купается, Президент отдыхает/играет на ·
бильярде; на прогулке или еще проще - «Президент-недоступен».·Про­
являть настойчивость без чрезвычайной нуЖды бьmо не принято:. Таким
образом, сведения о «версиях» и «заговорах» донос:Илисьдо сочинской ре:­
зиденщiи на «Бочаровом ручье» в самом приглушенном виде. .
·· . · Настойчивость помощнико'в увенчалась успехом лишь к. пятнице

25 марта"то есть почти через десять дней после.поЯ:вления.«Версии №!».°
. В.Ельцин соrласиiiся дать по телефону интервью главному редактору газеты «Известия».
·
., .
· ,.
· .: ,~

..

,

·

Глава.7. «Верните нам прежнего ЕЛьциНа!»

509

(1994)

.

И.rолЕмБмо'вский: '«Борис Нмколаевич ... · Первый вопр~с,· который · ·

·.,

я хотел бы задать) весьма тривиален; но се:ГодНя он,имеет.политический

. подтекст:

как ваше здоровье?».
;· , ; . ' . 1 : '
:
•
•
r
i
' ' ' . .- •
В ответ Б.Ельцин уверяет, что чувствует себя нормально: <<С врачами
·не встречаюсь;:в Мацесту не ез~;. Работаю.:. Словом, никакИх'признаков
болезни;::».··

·
·

.-'.:
·И.ГоЛЕМБНОВСКИй: «Не .могу не .сnрОСИТЬ, как ВЫ ОТНОСИТесь К по­
явлению.;. так называемого документа·"Версия № · 1". Об.этом пишут,
говорят все средства ~массовой информации, :Появилась "Версия № 2".
1 ·,

" ••• ,

,·

•

••

•. :

,

·:·

•

Политиче-ская жизнь в стране обретает. новый острый накал. И странно,

· ·что

служб:Ь1,' обеспечиваiощие, безопасность, до сих пор не· могут. сказать

ничего ·внятного ни об авторюС, ни об источниках распространения». : . · .·

. ·· ·

Б.Ельцин: «Во-первых,· это провокация. Во-вторЬ1х,1к сожалению, ,вы

.

правы: соответствующие' службы.оказались беспомощны, хотя поручения ,
им бьши даны тотчас же; Однако и сегодня у меня нет точной информа..: ·
ЦИ~»~·
.
'l,,:·1.:··:·~·:· 1,.' .
·)~.'i
.-с11:·
.':.··,,-·
.
.··
'
' ' ~

· Обеспокоенность столичной общественности; похоЖе; ·все-таки По­

.

влияла на Президента, и 27 марта; прервав отпуск, 1 он вер.нулся в Москву.
Слухи о плохом здоровье тотчас же прекратились: С облегчением вздохну.· · ли не только· его сторонники в стране, но и за границей: Бывший руково­
дитель бЮро агентства Рейтер в МоскВе ·ДЖ; Моррисон -так прокомменти- .
ровал для Би-би-си слухи о здоровье Б:Ельцина:

, ., ·
.с

, ·.

«Такоrо рода разговоры идут По меньшей мере шесть или семь лет,

тех пор как Ельцин.вьщвинулся на политическую арену в качестве со­

перника Горбачева"~ .Распространение слухов И дезИнформация

.__;.; добрая

старая.традиЦия российской .поЛитики. Слухи о плохом здоровье ПрезИ­
дента - это скорее признак того, что у Ельцина· политические неприят-

ности; нежели свидетельство физического недомогания».· · · · · ·
..
'
·"
"~

.· ~··~· ~·

... /:',

.~"". ~!.

·· · · ,·: «Мы.УЖЕ .жИвЕм· ПРИ ДЕМОКРАТИЮ>
. , .,

r, ~ .

,," . . ~ , , .

·....
. ·. ·~··:

·:, ·. ·

. -, • '

.Это ·было так .и не так.. Ближайшей целью вернувшегося после отдыха
Президента бЬ1Ло убедить или вынудИть оппозицию подписать Договор
об общественном согласии. Однако недомогания·и·«отсутствия в Кремле».продолж'ались; В это время у Президента сильно бол~линоги, и ему
порой бьшо трудноне только ходИ:ть, но и сидеть .. Все чаще приходилось
отменять заранее запланированные встречи и:мероприятия. Близкое окру­
жение Президента знало· о причинах, однако противники Б.Ельцина ис­

пользовали каждый подобный факт длЯ того, чтобы вновь в:Ьщвинуть тезис

о недееспособности Президента. 4 апреля Борис 1НикоЛаевич попросил

отменить посещение вновь. построенной и. только Что .открьпой церквИ
Иконы Ка3анской Божьей Матери на углу Красной площади •И ул. Ни~
кольской (предполагалось, что Президент, ·выйдя .через Спасские :ворота

Кремля вместе с Патриархом, через Красную .площадь пойдет тудалеш-

·

·ком); 5 апреля-не состоялось давно ожидавшееся Совещание по эк<:шоми- ··

ческим вопросам;

6 апреля

,.

...:...•заседание Совета .безопасности. Обеспоко-

~'

1

.'.1

·

"

·члсТь 111. «БУдЕм жить по консгиТУции»

510

енные ,возможными последствиями потери темпа и результатами этого для
планируемого Договора об общественном ·согласии; :несколько человек .из
группы помощников и спичрайтеров написали Президенту:

· :•·.. _· ·«Уважаемый Борис Николаевич!.
• . ;;

·

, ·

. _ .• ·. .. ,

...

После Вашего ·выхода из отпуска .Вы даЛи несколько сюiьных им­

пульсов для того, чтобы заметно оздоровить политическую обстановку
и направить ее развитие в свою пользу. Сейчас у нас .имеется возможность .
точно рассчитанными шагами закрепить успех. Главное ,. :. . не давать нашим
противникам поводов опомниться, не создать у.них иллюзии в каких-то

паузах. Они ждут этого, .чтобы сорвать подписание Соглашения о граждан­
ском мире.( одно из .предварительных названий Договора об общественном

· согласим.,__.: Авт;).-Допустить этого нам с Вами нельзя. •Учитывая серьез­
ные обстоятельства ближайших дней,· предлагаем Вам на этой неделе про­

.вести-ряд небольших.по нагрузке, но политичесКи важных мероприятий.·
Их смысл даже не ·в содержании, а в том;·.чтобы показать фрагменты из
них по телевидению, выбить у наших противников излюбленный аргумент

·.

о здоровье Президента.

·, ··Среда. В первой половине дня, а лучше утром провести встречу с Чер­
номь!рдиным В.С .. : Такая встреча была бы выигрышной в связи с' перено­
сом Совещания по экономическим ·вопросам: Понадобится 1-2 минутная
.,, .. ·,::.:'.".:.,.·

телесъемкавстречи.;;•·······.

:··.

:.·:1

.. !1'·

· (· . •·.Вечером

в среду можно бЬmо бы встретиться:
, · " ,· · ,1 , ••
а) с новым Генеральным прокурором; ·если он будет утвержден;
· ··
·б) или с В.Ф.Шумейко"если.решение вопроса будет отло:Ж:ено. Дать

несколько кадров в телеэфир.

,;·' ... Четверг.

,

, ·•

, ..

Провести небольшую встречу с .руководством Правительства

по тем•материалам, которые у :Вас уже есть. Она чрезвычайно· важна в по.,..
'

литическом ·плане; :Ее. значение ·в том, что президент,• который· дал ·прави-:;.
тельству действовать самостоятельно, поворачивается лицом к экономике.
1

•

•

•

Это важный сигнал Для общества и для тех пикетчиков, которые, сменяЯ

друг друга уЖе несколько дней,. стоят у Дома правительства.
Пятница. Небольшое, минут на 10~15, интервью-одному-двум дове­
ренным журналистам ... Важно дать прессе пищу для обсуждения на время

Вашего визита в Испанию"

. ·· · · ~· ", .
·
· 1 •. · . '
··, ·· ·. ·ТаКим .образом,· мы сможем· обратить в достоинства· недостатки этой
недели, развить позитивные импульсы конца марта - начала аnреля.
· 1. ·

·Желаем Вам, Борис Николаевич, скорейшего .выздоровления. Мы

с Вами!

.. .
·
·; · .
"· P.S. Все эти мероприятия·можно провести в Вашей заг~родной peзfi-·
деНЦИИ»;'
·: ", ·
.,,. •., ·
,.. ' · "" "
-.
1

·•·

;, ·.•_;.'.~··це~~~ поли;и~еская 6бс;ановка в стране,;р6бовала·о·т Пре~~ен­

та HOBbIX МеТОДОВ рабОТЬI··- .менее «ЭффеКТНЫХ»,\ НО более СКруnулезньiх,

рассчитанных на длительную перспективу. Новая ситуация диктовала от­

каз от конфронтационных методов и переход к терпеливому диалогу с ori. позицией, и прежде всего в стенах Тосдумы. Ее руководство, председате..:
· ли профильных комитетов стали входить .во вкус участия в большой· по.;

·
· лИтике, много ездили по· стране и за :границу, активно :вь1ступали в СМИ. ·
, r'

•

.

Гл~ва 7. «Верни~е нам прежнеrо Ел~циl-iа!» (1994)

511

Митинговый стиль уступал место рутинной, ежедневной работе. В за~иске
экспертно-аналитического совета, поступившей Президенту.за подписью

·.С.Филатова, говорилось, что «политическая борьба должна вестись по
мирной жизни и иметь своей задачей поиск согласия и обще.:

· · правилам

го блага, это должно стать однИ:м из важнейших элементов формирования

· имиджаЛрезиДента.какгаранта мирав стране».· : ,,, .'•
·· · ·' 1J 1

" .. ·

. , .. '.· ·:.

На фоне активизации деятельности оппозиции работа комаНды Пре­

. •

зидента становилась· менее заметной;:особеННѻ связи:с его участивши:.:
мися болезнями котпусками. О пассивности ЕЛьцина в.этот период сви­
детельствует тот факТ,•что план его действий на 1994 год бьш, да и.то липiь
··в общихчертах;·тотов только к концу·апреля:юв мае продолжал:вяло:до­
рабатываться .. В преамбуле·докуМ:ента на этот счет содержался довольно

открытый упрек: «После осени·1993 года рейтинг.Президента увелИчился,

а. потом начал неуклонно падать:· Причины этого -:-- ощущение видимой
·пассивности Президента и неясность· его ·целей и его по.Литики» ..

, ·. .
·,·, . :. На . плане,·.представленном .руководителем· Администрации ·с.Фи-

. латовь1м, ·Ельцин начертал короткую. резолюцию: «В основном одобряю,·.
действуйте».: Однако в перечне предлагаемых меропрИ:ятий он не выявил

··.,значимых приоритетов. Но даже·будь они обозначены; не очевидно,что

'

Ельцин стал бы последовательно воплощать их в жиЗнь. Инициатива и ре­
ализация ·новых идей помощников резко ограничивались тем, что число

·

мероприятий, ·в которых принимал участие сам Президент; постоянно со­

кращалось. Проблемы возникаirи:даже в служебном общении сЛрезИден-:

ТОМ

-

В ТОМ,'ЧТО называеТСЯ«<ОбраТНОЙ СВЯЗЬЮ» .. ~-:·.:',: . • . '..· -.·. '..
··
Действия президентской ·команды и самого Ельцина все чаще стали

.подвергаться

критике не только со стороны лидеров оппозиции; но и де.:.

.

мократического фланга. В выступлениях прессы и электронных СМИ ста­

ли поЯвляться элементы разочарования и все чаще ирон:Ии. :. . ·' ·:: . ~. -:

Однако, несмотря на Подобную критику,:в целом на демократиче­

·

ском фланге ·российского общества сохранялось понимание, что другой

, соиЗмеримой

по масштабу с <Ельциным :личности среди ;россИйсКих по­
литиков нет. И ·это,· конечно.Же, сдерживало критический настрой; Весь.:.
ма характерна позиция Е.Боннэр, которая после смерти мужа; академика

А. Сахарова, стала неКим камертоном демократического и правозащитного

«оркестра». Ее статья :«Бабье лето коммунизма», появившаяся в «Литера­
турной :газете»· 9 марта ·1994 года, стала своеобразным отК.ликом на волну
критики-Б.Ельцина со стороны демократов после проигрышных выборов

в Государственную·Думу, в результате которых комМунисты и ЛДПР супiе­

ственно .укрепили свои позиции за счет демократических фракций.'

.

'· · ·

Оценивая;достаточно плачевное состояние России,· ее экономики

и демократии,' она была склонна винить в этом не столько Б;Ельцина, ·
. сколько самих демократов.,В·сущности"известная правозащитница обви­
· · .нила 1 их в.том;.что многИе Из.них.(«по политической невостребованности;.
по мелочности,. по личнь1м амбициям;· по .поспешанию сделать политиче'­
скую карьеру») оказались·среди критиков.Ельцина.·

', · ..

·

· ,. ; · :·~:

«Только однажды прервался поток кj)итики, но вызвано это бы.По не

просветлением .разума; а страхом . .Ночью 3 октября ·казалось, •ЧТО все по-:.. нимают неизбежность и1 необходимость силового подавЛ:ения бандитского

512

.

Члсть

111. «БУДЕМ жить ПО КОНСТИТУЦИИ»

мятежа. и бьmо невозможно представить, что через два дня. на президен- .
та обрушится шКвал обвинений за то,' что он; по существу, criac страну от ·
гражданской войны».·
~·
· >
·.

.

Одно из ее 1 обвинений; адресованных «демократической; верней;

·

выдающей себя за таковую общественности», состояло в том,:что.та ·са-

..

моустранИлась от черновой, повседневной работы по• реформированию
России. В этой· связи автор статьи .упоминает, в частности; о позиции

.

Г:Явлинского, который на вопрос, '>Кто же будет осуществлять придуман-··

ный им «nакет умных законов», отвечал: «А это уже н.е моЯ проб.Jiема».

·.

«Боевой пьm .«демократов», :проявивших поразительную политиче­
скую близорукость,· бьm растрачен в сражениях с .реформой, в предвыбор. ·нЬ1х баталиях с «Выбором России» и тем ·самым с единственной более или
менее разумной экономической программой»,

·· '

-

·

констатирует ЕБоннэр.

Касаясь непосредственно В.Ельцина, она; пожалуй, одной из первых

сделала предварительный анал:Из его Деятельности в исторической пер­

·. спективе. Ее 'перечень не слишком велик; но достаточно вн)'lliитеЛ:ен по
·масштабу и последствиям: ликвидация государственной ·монополии в ·отношении собственности>.(«собственность ·ведет к свободе»), .изменение.
государственности .и· возрождение национального достоинства, что «В ко­

нечном счете· ведет. к· гуманизации ·общества», ·тот· факт, .что государство
'Перестает быть единственным работодателем, и,·наконец, Конституция. ,
«Кто выиграл выборы

-

ясно. Время покажет, что проиграл прези­

дент .Ельцин, но; как бы ни повернулась История, он выиграл нам Консти­
туцию». И главное, по· ее оценке: «Мы уже живем при демократии» .

.Точка зрения Е.Боннэр ценна тем; что она не принадлежала к «алли- ·
.луйщикам>> новой власти. ·она вообще не любила бывших «номенклатур-.
щиков», не верила им ·и в отношении· В.Ельцина не· питала иЛлюзий; Но
она оценивала не человека, а результат его презиДентства. Разумеется, не
окончательный, а предварительный результат:

· . · .Статья

дает представление. о доминировавшем. в· тот момент .взгля­

де на .Б.ЕЛьцина: да; далек от совершенства; да, совершает массу оши~ .
бок;' непоследователен.;. ·Но страна движется вперед, поэтому Ельцина
надо. поддерживать. Эти настроения. вскоре· отлились в известную фразу

Е.Гайдара -•«Надо вернуть Ельцину пре:Жнего·Ельцина».
. "
. ·Действия ближайшего окружения Президента летом и осенью .1994 го­

да в значительной мере и бьmи.обусловлены этой задачей. Лри.этом'ряд
помощников; тесно связанных с общественными организациями· и СМИ,
бьmи, в 'сУщности, ретрансляторами общественных настроений в отноше­
нии Ельцина. Именно в тот .период в политическом и журналистском оби ~
ходе.стали - и чем даЛьше,.тем чаще, - появляться рассуждения о «по:..
литическом одиночестве президента», о его отходе от.демократических

приоритетов и добровольной изоляции в обществе «сил'овиков».

.

Отражением эт.Их настроений явилось письмо представителей интел- ·
лигенции в· газету «Известия», опубликованное 30 августа 1994 года. ВЬ1сказывалось мнение, что это письмо бьmо инициировано заместителем
·руководителя Администрации :Президента С.Красавченко либо·одним из
помощников Президента. Однако это не так. Письмо в газету бьmо исклю'-

.

чительно инициативой лиц, его подписавших. Среди них бьmи А.Битов;

.

. .

'

.

.

.·

Глава

.

'

..

·,

'

.

1: «Верните нам прежнего Ельцнна!» (1994) ·

513

АТерман,·Б.Окуджава, О;Чухонцев, Л.Федосеева-Шукlliина, М;Чудакова.
· Тот факт, что подписавшие письмо относились ·к ·наименее политизиро- ·
ванной части интеллеriуального сообщества, говорил сам за себя. Слово

· ·

взяли те~ кто ранее ·воздерживался от «хождения в политику».;·

Письмо отражало уже давно накапливавшуюся «энергию раздраже­

ния;> вяЛостью и невнятностью политщ<Й, новьiм застоем, неспособностью
справиться с «непримирИмыми»:К осени

1994 года накопилась сумма со­

бытий и явленИ:й, которЬ1е свидетельствовали об активизацИи левых, в том

числе и радикальной оппозиции. в конце аnреля с большой помпой про­

шла ВсероссийскаЯ конференция КПРФ,·в мае образован Оргкомитет еще
одного отнюдь не ·дружественного ·Президенту движения

-

«Духовное

наследие», занявшего нишу духовной оппозиции; 'начала самоорганизо­
вываться и :губернаторская фронда. Под крылом КПРФ в стране начало
возрождаться комсомольское движение, и к августу 1994 года в России уже.

насчитывалось 42 ·региональные комсомольские орrанизации. Оппозиция
активно организовывалась;.создавая·систему координации действий, не
скрывая намерений .вернуть себе всю власть. ·. ·
·
·'
·. '

; в этой связи авторы письма не без оснований отмеча.Ли:

.. ·

. '.

«Нел~зя, Занимаясь одной лишь верхушечной политической инже­

нерией, надолго отказываться от решительного, в полный голос высказан­

ного подтвержденИя демократических ценностей и идей как основы новой .
российской государственности»..
· ... ' . , . .
: ,. .:, . Они требовали: «В России в настоящи'й момент

· Власть,

.·
.
.
- демократическая

и она не должна стесняться об этом напоминать и.утверждать себя

в качестве именно таковой; а не какой.:.либо иной. Президент же последнее время предпочитает об этом не говорить>>.

;) ,.
.
.
· · Нужно отдать до'лжное авторам писЬма: они .не столько бросалИ ка.:.

···.мешки в огород Президента, сколько критиковали позицию самой интел­

лигенции, оказавшейся неспособной. предугадать .трудности переходного
периода и предложить власти адекватные политичесКие решения.
.
Далее приводится большая цитата из этого письма, поскольку оно не·

только очень точно отражает состояние :умов .россИйской интеллигенции
·того периода, но и частично объясняет, почему между.нею и властью по­

..'

.стоянно возникали (и возникают до·сих пор) столь глубокое.отчуЖдение
и взаимное непонимание:·

.

· ·; ..• · '•.

«Интеллигенция, с успехом выполнившая свою общественную зада­
чу· во второй половине.восьмидесятых годов, когда она последовательно

расширяла объемы гласности, оказалась не в состоянии продолжить кон-.
структивную социальную работу. После авгУста (1991 г.) она не сумела стать
. истолкователем и духовным защитником :пришедшей в Россию свободЬ1.
Сколько банальностей, порожденных ·ложно направленным морализатор-:.

ством, утопИческими предрассудками и слабоволием, вышло из интелли­
гентской'среды, как только начались реальные,· с тяготами и ·просчетами,·

реформы, тем более - когда началосьжесткое Им сопротивление под фла­
гом народных Заступников! "Политика - грязное дело"; "Интеллигенция
всегда должна быть в оппозициИ власти"; "Чума на оба ваши дома'\•"Не
надо искать врага";· Обличительством, извечным "надрывом· в тракти-

. ре" сегодняшняя интеллигенция. пытается комnенсировать собственный~

·

· Члсiъ 111. «БУДЕМ ЖИТЬ ПО КОНСТИТУi.\ИИ»

514

,

сформировавшийся уже .в новое zвремя комплекс неполноценности: как
·ЭТО НИ странно; она ·Не знает, Ч:ТО делать СО свободой,' И потому-то ВСе ста::
рается уверить всех, .что ее нет. Хаос . собственного .сознания ·она перено­
сит вовне, многократно преувеличивая ·реальное неустройство общества,
да еще с :азартом расцвечивая его цветами снобистского остроумия.· Всегда

·мечущаясЯ между.прош.Ль1м•и будущим, .она1просто не.снисходИтдо на-:
стоящего, не видит, что нам·есть.что защищать в:сегодняшней:России: ..

Мы умеем. побеждать, но фатально ·не. умеем закреплять свои. победы,· тем
более пользоваться ими ... Есть ·несколько центров демократической энер­

гии ~ президентская власть;:" Демократический выбор· России':; ·"Яблоко'~;
','Демократическая .Россия'~, другие организации и группы .. Мы обращаем. сяк Б:Н.Ельцину, Е.Т;Гайдару, Г.АЯвлинскомУ, с настоятельным призывом .·
предпринять усилия для согласования действий».
· . · " .· , : . ;: ·"'
·

·'· : ,•

ПисЬмо; ста~~~6 ·~~~етным ~обь{ти~~:~б~~~~~~~·н~й ~~~~~:.~~с~~а

эмоционально. обсуждалось и "В ,группе помощников;· и в Администрации

Презид,ента. ПодписавшиесЯ без обиняков сказали многое· из того, о чем
сами ПОМОЩНИКИ; в результате сузившихся каналов взаимодействия с Пре-...
зидентом,.не всегда могли сказатр прЯ:мо. Учитывая актуальность Поднятых
··в письме тем, пресс-служба в ·добавление ·к регулярному. «обзору прессы»

присовокупила подробную аннотацию письма' с ,резюме пресс-секретаря:
«Нынешнее состояние демократического лагеря .заставляет сомневаться

в·том;· что президент Правильно ~избрал позицию стороннего наблюдателя
за станоюiением демократических партий и движений.· Похоже; ~по такти.:. '
. ка ожидания, что демократы объединятся; и то.Лько после этого президент
должен протянуть им руку помощи;и опереться.на.них,:.не.оправдалась

..

Возможно,· на этапе борьбы за общественное согласие такая тактика была
необходима. Но сегодня;. похоже, настало время ·корректировки взаимоот-· ·
ношений Президента сдемократамИ:~;·ПрезиДент должен выступить•с по­
литической инициативой консолидации демократических сил. Сделать это
нужно сильно и ярко; в духе "настоящего Ельцина'.'» ... · .• ·~·. :· · ·. · i:
1

• , ,

·. • •

1

Обсуждалась и возможность устроить встречу Президента с авторами

письма, на которой он (iю замыслу помощников) мог, бы выступить сини-·
циативой консолидации демократических сил :России, к чему, собственно,
и призывали авторы публикации.
',,.,

;_

. ·::::;, , _:., · ;:. ·

J. - ,

·,

·.
:'~·;,;;·,·.·~:'

"БЕРЛИН

;'

;,'~:·",;{~:··~

i.

,

:

- ' ' . ~ .' i ,: .~ ·. . ; ;

,;!'_·

-~-··:_ 1 .:_~

:<~

:;·,,

_!'

'.'';_;

(

:· ,

,

r

~

"'

/

_!

j ·; ' 1 ·'

''1,>_

•. ~- 1

:'',

-~

.i

··:··,

.•.":1;1

,_;._

Однако подобным· проектам не суждено•. было осуществиться .. 30. августа .
J994 _года в день .публикации письма интеллигенции с правительственно:..
го аэродрома Внуково-2 президентский самолет взял курс на.Берлин.!Иа­

чалась злополучная поезд.ка ,Б;Ельцина,~ приуроченная к выводу Послед­
них частей российских войск ИЗ· объединенной Германии; В протоколь­

ном ,буклете •(программа· и график визита). значиЛось: «19 .40 7-:-: Отъезд· из
аэропорта:«ТегелЬ» в резиденцию.·(гостиница·«Маритим»). В автомашине

Б.Н.Ельцина сопровождает П.С.Грачев. 20.00 -;--- Прибытие в резиденцию.
· . Размещение ..--,- Вечер свободный»." -. ·. , . , " , . . . •. , :. , · , . · ; 1 ,
· ••
i

.

''

•'

515

. Тhава ?:«Верните нам прежнеrо ЕльцИна!» (1994)

:" ' :'Эта короткая фраза.--:- «Вечер свободньiй» - оказалась роковой не
только для всего визита, но и; \В сущности; Для последующих нескольких

·.месяцев~\ ..

. ,. В

·;·"·':'

· .':.;::'

>· .. :·.

:. "

.. ·.

. ::

. ·.·:.

·

течение почти,всего полета до Берлина Президент просматривал

материалы к поездке;.Каки бьшо положено, в президентской папке содер­

жалась вся необходимая для этого информация:- памятка МИДа «К исто~·

рщ1 вопроса». И справка ~<о политическИх аспектах. вывода войск», полный

набор .речей и выступленИй (всего пять), :«меню~ вопросов .И: ответрв ·для
пресс.-конференции .и· «выходов к прессе»,. отдельные па:Мятки для .бесед
с Г.Колем и другими высокопоставленными Лицами ФРГ. Президент в пол­
ной мере осознавал историческую важность ,nредстоящего мероприятия

и вызываЛ к себе в.сал'он то А:Козырева, то-В.Илюпiина, то.Д.Рюрикова,
требуя дополН:ИтелЬных пояснений и уточнений. Ничто не предвещаЛ:о не­
nрияТностей'. ;,
' ·(·, , " '; '·. " . ' ·,, .. . ' '.· : , .·: .. ;:
.
. ,. :. ,· .. ОнИ начсiлИсь ,iюзд~им веЧером .. У Лр.езидента сЛ)тчиЛась ·.бессонни..:
· Ца· (ЯвЛенИе дтi ·неrо-довольно Частое), и он ·имел неостороЖность nриг.Ла:.
сить в свой .«президентский СЬЮТ» 'не А.Коржакова, который хорошо Зна.Л

некоторь1е. И'з оriасностей- ·свободно Го вре.менИ своего Подопечного И умел
ху'до~бедно· «регУЛИроватЬ ripoЦec'c»~· а П.Грачев~i.J:(ля·.«лучiпеrо мИнИстРа
оборонЬ1,всех времен» каждая вьlriитаЯ с Ельциным рЮмка водКИ.бьпiа как
звезда на'rенераЛ:Ьёком rioroнe. НикоrДа_не riереЧивiпий ПрезиДент)т,' он

не моr ИИ 'остановиться сам, ни намеКнУгь, чтс>хватит: лотом к 'компании
все:.таКИ nриёоедИнился А.Коржаков. ; . · .. ' . .
· 1 . •·•
. '. ' ,'Утром, 'ще:.то в Половине 'девятого,' несколько Че.Ловек'ИЗ презИдент~

ской 'свить! по заведе·нному в поеЗдках рмiуа.Лу.'подirnлнсЬ на 1riре3Идент.: .
скИ:й этаЖ ~<к'уТре:Нне'му ВЬIХОду», чтобьi «поriрмветствовать ПрезИДе'н'та»~
В таких случаях· важно бьшо ·понять· и ·настроение Ельцина, ибо Ът этого

ЗавИсело многое·, в том·ЧИсJ!е И: воЗможност:Ь ·неформалыю поговорить
с Президентом н·riередатЬ.нужную И:нформацИю. Коrда насiроение бьuю
плохим; то «Соваться;>' с информацией (даже ПолеЗно'й) бьшо не riрИнЯто.'

, ' '·"

ЧИё.Ло такИ:х·допускаемых к ПрезидентУ'ЛиЦ в зарубе:Жнь~х·п·оездках

бьшо kрайне ограниченоГи кроме '«6.ЛижНих»' к прези.дентё:КИм апартамен­
там охрана не 'ПОдпускаnа н:Икого, Даже ·самых в:Ь1сокоriоётавленнь1х 1:1IШОВ­
В выеЗдах ВСеrда<вхоДили nервьi:й ПОМОiцНИК,

, НИКОВ. В .ЧИСЛО '«бЛИЖНИХ>>

помощник по международным вопросам; пресс.:.сеkретарь; iiieф протоко-.

·ла; При ·внутренних· поездках Правом 'неогран'иченного ·«доступа· к телу»
· обладал :Л:Корабельщиkов, никогда, вiiроче}.1, не злоупотреб.ЛЯвшИ:й этой
привилегией, скорее избегавшИ:й необязательньIХ общений:

·

· ·· .' " ·~

В то утро Президент (по устоявшейся в ближнем кругу терминологии)
«бЬШ ПЛОХ».· Долго не ВЬIХОДИЛ, а когда вышел, глядел неприветливо: Лицо
бледное, юдутловатое. «Заснул только к .утру» .. -· Еще до вь~хода· Ельцина

·

мрачно прокомментировал В;Шевченко и покачал головой. Многоопытный
В;Илюшин сразу же отошел в сторону «подальше от греха». Как всегда безмя­
тежно улыбался А:Козырев,- делая вид· - «все хорошо, прекрасная маркиза,

все хорошо». :Примолк обычно разговорчивый пресс-секретарь В.Костиков
с пачкой утренних немецких.газет. НемеЦкаяпресса комментировала при­

езд Б.Ельцина и .решение о досрочном выводе остатков российских .войск
с территории. Германии в высшей ст~пени. позитивно.

·

ЧАСТЬ 111. «БУДЕМ жить по КОНСТИТУЦИИ»

516
.

.

.

.

.

Тем не менее. регламент протокола требовал точного исriолнения .

. Личный

врач Президента А.Григорьев нашел .нужные снадобья_, .и веко.::.
ре, после 9 часов,· президентский кортеж отправился к площади· Жандар­

·

менмаркт, где и начались первые несоответствия с протоколом. Крайне

неудачным было и выступление ·Президента на торжественной церемонии
·в присутствии огромного числа собравшихся на площади почетных :гостей
и простых берлинцев. Несмотря на то что в·наrрудном кармане у Е.Jiьцина

·. бьm текст выступления',

он решил щегшiьнуть· импровизацией и в резу.Ль­

тате допустил ляri:, заявив, что «в войне России с Германией не бьmо ни

Победителей, ни побеЖДенньiх»;
. ; · ··
.
· ·.
.. .' Одн'ак{) дальше. ДО определе'нного момента. все шло по протоколу.
Ельцин выступил на тор:Жественном Заседании в театi>е «Шаушпильхаус».
Затем бьmа ·продолжительна:Я 'по времени церемония :Воз.iюж'ения венков

к монументу «Воину-освободителю» в Трептов-парке и прощанИеТерма..:._

нии с рос~ийскИмИ войёкам~ •. где· лИдеры двУх Государств ·таКже обменя~

.

лись речами.

._ .

.

.

··

· ··:

·надо отметить, что Подготовка к Поездке' в'Бер.iiин быЛ:а оЧень тЩа­
тельноЙ.' Это оnреде.Лялось весьма 'де.Ликатной ситуаЦией __:_ :Победите.Тп-i:
1
в ВелИ:кой Отечественной войне:покидали Германию, чтодово.Льно бо~
· леЗненно ·БоспринИмЗлось ·обuiественным мнением в· нallieй стране:· в_.Этой
связи особое_ вни~.iанИе бы.Ло уделе.но. текстам выступЛ:ен:Ий _През'идента. "
В их Подготовке участвоваЛИ не то.Лько'спичрайтеры, дЛя к<)нсультаций
приглашались известные исто'рики;. дип.Ломаты, :журналИ:сты.' Нужно
было, вьlверить 'все нЮансы, максиммьно тоЧно .вьiбратЬ. тональность,
расставить аiщент:Ь1. ·.Однако качество текстов и·е спасло Б:Изит. от 'Про,

вала.

.

•

' •

••

~

-

-

•

•

;

\

•

'

•

•

:

•

J

'

' - '

•'

•

·'

'

,'

'

•

•

"

• •

"

-' .
.
,
.
_.
.
·
к середине Д'~iя ЕльцИн отбро~ил протокоJiьные формаiiы~ости И д~ .

волю «импровиЗацИ:ям». СказЗлИсь и волнение.в связи с непростьiм riо­

литичесКИм контекстом виЗита, ·и прошедшая буРнм ночь, и жара, от· ко­
торой он· спасаЛся вИном, :и оФш.iИаЛьный завтрак от имени германского
Президента.Р.Герцоrа, гДе так:Же .riодносились ·спиртные наnитки: Вторая
половина дня бьша ознаменована .печально ИзвестнЬ1ми. сЦенами дирижи­
рования оркестром, сольного исполнения «Ка.JlинкИ»-И т:п. ,...

.·

Ясно, что Президент переживал, .понимал, жак болезненно· воспри~

.нимается ,вывод

войск из. Германии общественным мнением.·· Возможно,

что этой. злополучной ночью созрело решение сломать торжественный

сценарий, принизить значение события. Может бЬпь, это .произошло Ин-

.стинктИ:вно.:Другой вопрос-:- что из этого получилось. · '· . " .

·

Германская сторона-. и в качестве принимающей•стороны; И iю

другим вполне .понятным дипломатиЧеским причинам;--: делала все воз.:.

можное, чтобы. не заметить .«протокольных ~·отступлений». -Комментарии

в других сТранах бьmи предельно Я.Довитыми. Российские СМИ.оказались
в сложном поло?Кении.•-В целом, как отмечалось уже не раз, демократи­

_ческие российские. газеты и телевизионные каналы щадИ:ли Ельцина .и не
СЛИШКОМ «Педалировали» его ·ИЗВеСТНЫе-ПрИ:~ЗЫЧКИ И отступления ОТ npa-.
вил хорошего тона .. Однако в этот раз бьm перейден _некий предел допусти-·

мого, и благожелат~льная ·с,нисходитеJ!ьность ·сменилась возмущением.

·

·

Глава 7. «Верннте нам прежнего Елi.цИна!» (1994)

517

Крайн'е резко вьiступили .обыч~о лояльньiе 'К Президенту «Из- ·
вестия»

·

( 3 .сентября 1994 т;), назвав· поведение .Ельцина· <~карикатурным

приложением к историческому событию»; «Приходится Повторять ба­
нальное утверждение;

-

.писал ·заместитель главного редактора газеты

А.Плутник; в пропшом не раз защищавший позиции Ельцина"- Пре­

зидент не Частное лицо, и представляет всегда·не·себя одного, не толь­
ко собственные вкусы и пристрастия. И каждое его.появление на людях,

каждое сказанное им. слово,· каждое. двИжение ·.многое говорит не только

.·

·о нем·лично, но и о·нас с.вами, о политическом и культурном уровне

новой.России ... >>·

:»: ' , ~· , ' :· "

.

.,

'' ·

·." · " ·

·

.

. Еще более резко высказались ·«Московские новости».· Говорить о ком-

. ментариях «Правды», «Советской России~>,' «Завтра» просто не приходится.

В целом позицию СМИ можно было свести к одной фразе из комментари­
ев «Московских новостей» - «чувство изумдения и стыда» (4 сент.1994 r.).
Причем досталось не только Ельцину, но•и его.команде. Вопрос ставился.
о. «способности окружения влиять на ПреЗидента, подсказывать;· со ветовать;направлять».·'

,.

•.·:

''· :,:

· '··

.,.;

·, ..

·

.:"

· Как ·поступить?, Сделать вид; ·что .ничего· не случ:Илось? Но россия­
.не узнали обо всем сразу же, почти в режиме прямого репортажа. Нужно

было что-то преДприниматЬ. Тем более что в Службе помощников серьезно
опасались, что если «тенденция» не будет сломлена, то проблема выборов
1996 тода; к которым исподволь начали готовиться, .отпадет .сама собой ..

Можно отметить; что подобные опасения разде.Лял и А.Коржаков, которо- ·.

го многие в Кремле обвинили в том, что он не смог «проконтролировать

· сиТуацию» во время поездки в Германию; .. ··
•• '

~

•

•

·~

>

'

• .1 , ·' ,. . . •.

!

''.
·i • · > · ·

'

>· ·,.'·
•

!

•

1

·~

> ·,,

' 1

1

!

1 ; :

· ' · .. ·
•• ~ - • 1

~

.·~ ':Письмо .

,,,

' }"

. "

J.

'

·.'.'

'·•

~<План действий» обсуждали еще на пути из Берлина в Москву- Д.Рюриков,

В.Костиков, Л.П:Ихоя, А.Ильин: Разговоры продолжились.на следующий

день в Кремле. К ним присоединились Г.Сатаров, Ю;Батурин; В.Кадацкий,
К.Никифоров. Несколько ·раз заходил В.Илюшин .. Он бьm крайне обеспо-

. коен ситуацией, возникшей после.поездки·в Берлин, где все происхоДюiо
::УнегоНагла~ах. \·"
·~·1'.i,,J';,""<~ ·.·;· • . . . . ." ·
.
.
···:·..
'i·

Первая. «весточка». Президенту .была направлена· уже 2 .сентября;
в пятницу,, то есть на следующий же день после возвращения в •Москву.

·

Называлась она Достаточно невинно·,...-- «Российские СМИ об итогах· визи­
та Президента в Германию». Исходили из того, что Б.Ельцинпосле зару..:.

бежньIХ поездок любил просмотреть отклики в прессе. Обычно они бьmи

.

благоприятными .. Готовилалодборки пресс-служба. Однако в•отсутствие

· пресс-секретаря,

который находился в Берлине вместе с Ельциным;·ее со,­

трудники не решились· вставить в обзор прессы негативные:оценки .. Об­

зор получился ·Излишне •Однобоким,. комплиментарным.· Пресс-секретарю
•

,

•

припшось делать критическую врезку.

·.. : . ·.« ... Вместе

'

1

•

· ·

•

. , .·

..

·· · .'·

с тем и: прямая .телевизионная трансляция мероприя­
тия в Германии, и доследующие телевизионные выпуски выявили целый
ряд внешних· аспектов, связанных с:появлением Президента на публике.

•

.Члсгь 111. «БУДЕМ жить по КОНСГИТУЦНИ»

518

!

·В пресс-службуЛрезидента поступает огромное чИсло телефонных звон-:­
ков с требованием ;объяснить «поведение» Президента. Высказывается
мнение; что Президент в ряде эпизодов программы проводов (войск) бьm
«неадекватен»: Многие граждане, звонящие в пресс-службу, прямо и с воз­
мущением,говорят о том, .что ... это бьmо для них оскорбительным шоком
и унижением для России».

·.1

, ·..

.

.

; "

·

По заведенному обычаю, ·к понедельнику для Ельцина готовился
сводный.аналитический,обзор СМИ за прошедшую неделю: «Берлинская
тема» ·получила дальнейшее развитие: «Журналисты пишут об излишне

во.Льной, как бы отпускной ... манере поведения Президента; в которой не
хватает «самокритичности трезвомЬ1слящего :человека».;. ·На ·основании

подобных эпизодов некоторые издания делают.далеко идущие выводы

о бесконтрольности действий президентских структур, несоблюдении эти­
ческих· норм, игнорировании. общественного мнения, ·что может резко от-

. рицательно сказаться на образе Президента в глазах общественности и~его
популярности». " ,
,
"· ·
.
·' .
.
· Нужно сказать~ что нелицеприятные оценкИ появлялись• в . записках помощников и ;пресс.;. секретаря и ,ранее,. но никогда прежде: они. не
высказывались в. столь резкой, форме. Причин было несколько. Нужно
бьmо действовать достаточно быстро и энергично, поскольку в ближай=-·

шихпланах Президента значилс:Я: крайне ответственный государственный
визит в США .. Имелось опасение, ·что если «берлинский. синдром»• повто;..

рится в Вашингтоне, то это может нанести еще больший ущерб престиЖу
КЕльцина как за границей; так и внутрИ: страны.и в .конечном счете.се.;.
рьезно омрачит перспективы выхода·на выборы.1996 года; Ведь.в стране

существовала л:Ишь иллюзия гражданского мира и согласия. На самом же
деле оппозиция только и ждала очередной крупной ошибки В.Ельцина,

ЧТОбЫ перейти В атаку. И СОВершеННО'Не случайно «Газета духовной ОП-

.·

позиции»

-

«Завтра», отталкиваясь от берлинских эпизодов, в развязной

и провокационной. тональности· снова· заговорила о ·перспективах· «путЧа
военных»

.

(16 сент. 1994 Г.). "·''

~

··

,, "· ·

··

·

1

·

Конечно же, в остроте оценки резу.Льтатов поездки в Германию пре­

жде всего присутствовали•эмоциональные, а точнее__: чеJiовеческие·riри­

чинЬ1. Многие .члены. кома:Нды ·Президента· бьmЙ' просто в· отчаянии; •ИС- ·
пытывали чувство стьща и досады. Бездействовать в этой ситуации,• делать

вид, что ничего. не пр()изопmо, бьmо•невозмо:Жно: ~Первое, что припmо

в голову, .:_ подать в отставку. Но эта иДея бьmо ютвергнута; в том числе
и из-за категориЧ:ёского несогласия С.Филатова: «Это· ничего не изменит.
Ситуация только ухудшится».' После некоторых размыпmений. решили по.:.

. стуriить иначе. · · ·

·

. · · ·· .

..·

, ,

Нужно отметить; Что все действия Службы помощников в. этот ·МО­

мент бьmи согласованными и сол:Идарными. Их разделял и крайне осто­

рожный в других случаях В.Илiошин: «Ты рисковый человек; Вячеслав Ва­
сильевич, снимаю шляпу»,

-

сказал он В;Костикову о подготовленном для

Ельцина обзоре прессы. Посоветовавшись,.решили в'тот:же день в виде

исключен:Ия направить обзор в Барвиху с ·фельдъегерем. Исходили из того,
что за время·зарубежных поездок.на столе у Президента скапливалось не­

мало.срочных документов; и обзор прессы просто-мог затеряться.• Пере-

1

?
Гл.ава 7. «Верните нам nрежнеrо ЕЛ:ьцiiна!» (1994)

'' 519

сылка .с ·Фельдъегерем· в· Барвиху :Гарантировала,~ что. он. попадет адресату.
Для ,страховки позвонили по спецсвязи в Барвиху и предупредили «При­

крепленного», чтобы он пер.едал пакет~в руки Лрезидента.·0 том, что ин­
формация дошла по назнаЧенИю; не трудно бьmо догадаться на следующий
день. Президент появ:Ился в Кремл·е в 8 утра и бьm мрачнее тучи .. ПроходЯ
мимо пресс-секретаря; ·против обыкновения !Не Подал•руки, проговорил

с:Квозъ зубы: «Много развелось советчиков»:

·· 1 ·
~.
• • ., ,
._,, \.Несмотря на тяжелую реакцию Президента; решили продолжить
1•

:

•

··'.·

•

•

,

·

. «операцию»:Несколько помощников зашли в кабинет кА.Коржакову, ·
чтобы посоветоваться.' Тот выглядел iюдавленным,и сказал, что больше
не будет говорить с Президентом на эту тему. ,«Не помогают мои разговоры.: Он не хочет меня слушать; Может; у вас что-то получится, - и пред­

..

ложил написать· Б.Ельцину письмо. ~ Может быть; вы найдете нуЖные

. слова»; •::• "!"' . ... ", "'·" . ,. <:.;: .-:·:•.! 1,1; •
·;."
"·
· -:.":.,:.. :.Идея ·написать ·Президенту· ко:Ллекfивное .. письмо была принята.
Лишь первый помощник Президента, дольше всею работавший с Борисом
·Николаевичем; •К этому замыслу вначале отнесся: скептически: У него бьmи
свои·веские контраргументы. Б.Ельцин не терпел, чтобы «оставались еле..:
ды», а письмо бьmо бы .именно таким следом. И ·кроме того, .вообще не

. любил коллективных демаршей. Тем .не менее и он тоже не видел другого
· вЬ1хода. ·Решили,•что каждый.помоiцникдаст «элементы»·по своему про-.
филю; а сводить все в единый текст будет •пресс..:секретарь. ·Исходили из

того, 1 что предшествующие «намеки» квидимым результатам не привели;

Нужна бьmа своего рода «iпоковая:терапия». ·Это бьmа мера; к которой до
сихпорнеприбегали."
. ".,: 1! :История

.

,.,,:.; ·:',

::. , . 1

"" .•.

:._

:"

."

·письма;· получившего название· «письмо семерых>>,' ·весьма

интересна;. Ни. разу не, публиковавшееся, оно вызваЛ:о ·бурную реакцию

прессы, общественности .и чуть было не привело к коллективной отставке
помоЩников Президента; Высказыв~ась :масса догадок как по его, содер.:.
жанию, так и по мотивам написания,;

,;: • " ·"

···"· ;· · · ·

., .:

· "т Важно отметить, что .на его подготовке :Практически не отразились
сложные нюансы и особенности жизни и работы •в Кремле, существовав­

шие ·противоречия· между «политической>>· И :«силовой» составляющими ··

, окружения Президента: О.мотивах А.К_оржакова, подписавшего письмо~
.. можно только догадываться. Возможно, он решил ·показать Ельцину, :что
,

участвует в «процессе» и контролирует его.-~Возможно; в Службе 'прези­
дентской безопасности, рассчитывали . использовать· предсказуемый пре..:
зидентский 1 гнев как·повод дляразгромагруппы помощников. Но;· веро­

ятнее всего, Кор:Жаков в этой ситуац:Ии действовал Искренне. Он почти
неотлучно бьш с Ельциным и буквально вымотался не только фиЗиЧески,

но·и. морально::Берлинские эпизоды ·переполнили чашу терпения· даже

.этого внешне невозмутимого человека;• Ему, кстати,· принадлежала мысль
смонтировать «наиболее сочные» телевизионные картинки «берлинского
эпизода» юпоказать их Б.Ельцину на даче. Реализовал ли ·он ее или нет,
в:Службе.помощниковтакинеузнщrи. <t" .. ·-~ '·'.~. <: , -··· ·~: . .1 ··1,
,· _:'
•·

. ·, . · ИсходЯ; ло-виДимому;из

подобной же мотивировки, письмо подпи..:

сал. М;Барсуков. Идею письма без колебаний поддержал и шеф протока..:
.Ла В.Шевченко, хотя сам участия в его подготовке не 'принимал. С ·учетом

/.

' ЧАСТЬ 111. «БУДЕМ жить по КОНСТИТУЦИИ~>

520

нюансов характера·Б.Ельцина В.Илюшин внес в письмо, не иЗменяя сути,

некоторую смягчающую правку, сделал его более приемлемым для .вое-

-

приятия Президентам также.его подпис~. Таким образом под письмом

в конечном счете оказалось семь подписей: В.Илюшина, В.Костикова;

Л.Пихоя, Д.Рюрикова, А.Коржакова, М.Барсукова, В.Шевченко.·

.

·;

..

.у читателя может вызвать недоумение, почему под письмом не .ока­

залось других подписей, хотя еще ряд сотрудников Службы помощников

бьmи в курсе его подготовки и участвовали .в подготовке текста. ·вопрос
о подписях был предметом острой дискуссии. Все они готовы бьmи его

подписать,. исходя из: коллективной··. солидарности команды. Пришлось
убеждать .не делать этого. К примеру, Г.Сатаров и Ю.Батурин лишь недав­
но вошли в ближний круг помощников; и Президент мог счесть их участие

поспешным и неприемлемым. К тому же они не сопровождали Ельцина
в поездке, а значит, не бьmи непосредственными свидетелями тех событий.

Бьти и .такТические соображения. Главное· - результат, а не количество
подписей под письмом. Кроме того, не исключалось" что.«подписанты»

мог:Ли расстаться с должНостью.-·Они бьmитотовы пойти на это;·но в слу­
Ч:ае .«репрессий» важно бьmо хотя бы на время сохранить .часть команды;

·.

Вывод некоторых авторов письма· «за. скобки» выглядел мерой по.Литической предосторожности.

·

··

Подготовка и передача письма Президенту держались в строгой тай-' .
не. Первые·слухи по поводу того; что «неладно что-то в датском короЛев­

стве», появились в .Прессе лишь 20 дней спустя в связи с .тем, что журна~
листы; .nровожавшие Президента во Внуково-2 .при отлете в Великобри­
танию и далее в США, обратили внимание на такую деталь:.впривычной

·

свите Президента не оказалось нескольких помощников, всегда его сопро­
вождавших. В. службе протокола: журналистам;. При соблюдении конфи­

денциальности, сообщили, что Д.Рюриков, ·В.Костиков, Л.Пихоя, а также

· Г.Сатаров.бьlли .«в последний момент ИсклюЧены из списка соriровождающих лиц». Такое право бьmо лишь у Президента.
_,
.
Недоумевающие комментарии прошли во всех выпусках телевизион­
ных новостей, а на следующий день практически во всех газетах. «Изве-

.ст:Ия» разразились обширной

статьей своего кремлевского корреспондента

В.Кононенко «Раскол в президентской команде Увеличивает шансы оп:- .

позиции» (27сентября1994 г.).Яо лишь еще через неделю слухи «оформились» в более _или менее верную догадку. «Общая газета» опубликовала
комментарий под достаточно ироничным заголовком «Письмо помоЩни­

.. ·
.

ков своему султану».- Однако догадка оказалась весьма искаженной .. Газета
писала:·

· · . «Четверо

,· _" , :

"

· ,.,,."..

, .

президентских помощников, ; снаряжая своего . патрона

в очередную загранкомандировку, решили поучить его хорошим манерам.

В этих целях они: написали Борису Николаевичу полное Добрьlх ~увств
письмо, в котором-предостерегали его от:новых поnыток-дириЖировать
иноземными оркестрами и публично исполнять .русские народные песни,

как то имело место в Берлине. Когда письмо доiuло до адресата, всех чет-

. верых моралистов сняли с рейса: Осведомленные конфиденты полагают,
· . что по возвращении шефа из-за океа~.:ш их ждет более серьезное разбирательство».
·
·

·.
·

Тhава 7. «Верните нам прежнего Ельцина!» (1994)
.

,

.

.

. ''

.

.

·.

'

521

.

·.

'

'"' . .

·.

Аналитики и знатоки кремлевской. «кухНи» ошиблись по сути.· Пись­

. . МО НОСИЛО не МОралмзаторский, .а :сугубо П<?ЛИТИЧе_СЮIЙ характер И ЛИШЬ
в незначительной мере затрагивало тему «вредных привычек» .
. Вотего.текст:·.:..
, .... ····
··.·
,._.
··,· ...
«Уважаемый Борис Николаевич! ·
. . ··'
·,
·,
·-Обратиться-к:Вам с· сугубо·лиЧным и -конфиденциальным ·письмом
нас,. Ваших помощников и людей, любящих и ценящих Вас, вынуждает
целый ряд негативных явлений в работе вашего ближайшего окружения
и самого Президента.·.

.

· . Приближается 1996 год - год выборов и год принятия Вашего соб­
ственного· решения относительно продления .или-не .продления прези:- ·
деН'I:ского ·маНдата. · Факти1.Jески в стране -начинается. предвыборная пре­
зиде_нтская , кампания. Подошло времЯ:, когда требуется высочайшая

концентр~ция вол'и; здоровья самого Президента, четкое и активное взаимодействие с помощниками и единомышленниками.

.

·

. . . .,

· . .· . . .Однако в последнее время 'все очевиднее проявляется протиiюiн)­
> Л:оЖная
'

,,

•

теНДенЦИя.,На.Лицо сниЖение акТивностиЛрезИдента. Работа но-.
•

',''

•

'

',

•

1

'

•

'

сит нерегулярный характер· со взлетами и резкими падениями активности.
Утрачивается постоянный и стимулирующий контакт с политической сре­

дой, ПрезИ,дент оказЬiвает все меньшее воз.Действие на ПолитическУю си­

туацию. Политическое планирование, столь необходимое для поддержания

· ста.бильности ·в· стране, _все в большей мере подвер:Жено иррациональным

факторам, случайности, даже капризу. ·существеiпi:о сниЗиласЬ интенсИв.::
·ность политических контактов и консультаций Президента с партиями,.
лидерами. Мнению и голосу общественности все труднее Достучаться до

Президента~ В Этой свЯ:Зи Ценiр·не только экономической, но и Политиче­
ской активностИ Постепенно смещается в 'сторону Правительства. Утрачи- ·
ваЮтся позиции· в среде предпринимателей И интеллигенции.

.. . .

·

. ..

СтановитсЯ заметным, что Президенту все труднее дается контаКт
. с общественностью·; Журналистами;читательской и телевИзИ:онной аудито.::
· рией. Усиливается замкнутость Президента в крайне узком кругу Частноrо
общениЯ.

. . , .. ,.

. ·, :

., .

.

; ,; , :>

· ···· ·• Лон:И:маем, что одной из ваЖ:Ных :Причин этих негативных: тенденцИй ·
· . являетсЯ объеКтивная усталость. Ведь Вы уже в течение 1О лет вьщержИвае,;.
· те огромную Политическую и моральную rieperpyЗкy. Однако есть И ·иные
причины: Прежде всего пренебрежение своим здоровьем, известное рус­
ское бытовое злоупотребление. Имеет место и·некотораЯ успокоенность,
даже переоценка достигнутого. Отсюда

-

.:__ высокомерие, нетерпимость, не­

желание выслушивать неприятные сведения, капризность, иногда оскор-

_бительное поведение в отношении людей.

·. , • · ·. ·•

.

""·

Говор:Им об этом резко и откровенно не только потому, что верим

.

в Вас как в сильную личность, но и потому,· что Ваiпа личная судьба и об­
раз тесно связаны с судьбой российскИх преобразований; Ослабить Пре- .
· ·зидента значило бы ослабить Россию .. Этого допустить нельзя.
. . · · В этой.-свЯ:зи считаем своим долгом привлечь Ваше внимание к "бер- .
линскому инц:И.Денту".· важно понять-его возможньlе политические по­
следствия. Без такого понимания бьmо бы затруднительно строить всю по-

·литическую линию вплоть до 1996 года.

··

,

·.

522

.Члсгь 111. «БУДЕМ жить ПО КОНСГИТУЦИИ» ..

. , В этой-связи хотелось бы обратить внимание на следующее: .
Берлинские эпизоды получили широкую .внутреннюю 'и .международную огласку.: Их· невозможно отрицать и :трудно скорректировать: :ви­

,

1.

·

деозаписи· этих эпизодов самым внимательным образом. анализируются

в политических штабах всего мира, о :них будут', проинформированы ли­

деры мировых держав 'И партнеры России.•: И в соответствии'с;этим·будут
делаться полИ:т:Ические :прогнозы относительно ·Перспектив' российского
Правительства и Президента, и ·прежде всего·в ракурсе президентских.выборов 1996 года.
.
·
.... : :·, ~·· У: · , ,· 1 •
. 2. Дополнительные аргументы·даны неПримирммой·оririоЗиЦии, добивающейся 'досрочных перевыборов ПреЗидента. :в этой с:ВЯзи возмо:ЖНа

в б.тi:Ижайшее же времЯ iioriыткa крайней оппозиций lioдiшiъ вопрос о Пре­

зИд.енте в Федерitльном Собрании: Вопрос мо:Жет ётавИ:ть'сЯ в':ririocкociи

·"здоровья През:Идента" Или·"престижа РоссИйской ФёдераЦии". Мо:Жет
бытьвозобновленапопЬпка"'имПИ:чмента".·

···,'.

,,,, ·., '· 1

1• 1 ''

• ,;·j,'.

,

,. :- :з. Может р<lзвИ:ть'сиЛ)т.тенДенцИЯ консоЛидаЦИИ·антИnрезИде'нтских

сИл, в регионах
и провиiщии:
РЯд
Губернаторов
моiуГ·диёТанцИ:роватЬсЯ
от
,.
.
··,'
·
•·
· •. ,: .
:.
· •
'j
.:
·
._,
· ·:· ,'1'•

. президента.

· · " · ·· · · ·

· ··

1

<',r

·"

,.,

.

· ·

. · "' · · · · . ·

·.. ' 4: Не' 'исКЛюЧено' УМ:енЬШ:ение вЛИяния hрезидента в· сиЛовьlх С:трук~

>''. ' .".' ,.,·. ·,', ··. ·.· ,","'..'' ·:,·~· .·' · ".••, ··" .··_'"·:··.· ';;. ·

турах:.

·

'· ·5.' ·возможен· отток· интеллектуальных
сил поддержки Президента: ·
1',.··
','•
· ''
· ,· :';,

'

,•,·:

.

·,

.,

·,~·.

';•

~

;·

,

·~·-

·

,.

~

:r'·:c

,.~

l':ri;

;''

1 ·.

Ряд политиков могут поддаться искушению переориентироваться на дру-

.

,·

гого сильного ЛИдера. 'м6жет"сiс.Лабнуть'riодЦер:Жка ПреЗИдёнiа'в Д~м'6кра~·
.

~ .

''

'

/ : ~ .:

. ··"'

!~че~кои прес!с~:-

',; 'i , t ' '

•

•

;

''

j

, ., ..•. :• .. , :, ; . _,

/1

,·

,'

'.

,,' ;- '

+

''

'"

"

• :'

.;i" . , ,,, . " '· , 3 ,

1

1'

',

•.'' \ .••

.• :

.··"·(.'

'

:.,,.,,

1

,<''

••

~··

.'.

· 6.В правительстве может возникнуть антипрезидентская группировка' (Явная или 'скрьпм): В, Этой связи }:ЮfYr бьгrь яiiиЦнйрованы тРебова~

н·ия 'об огранИченИи' ПолномоЧий. ПреЗидента И распi:ИрёнИИ-ПолномочИй
• ·:" · .' ,:.·
I;J:равительства.~
:. ',;·j·:·: .'." ,; '<:·'. ,: ·;" ~:-:._;.·,
1
1

-> , · .

:>:.·

, " . , 7. В Федеральном Собрании может усилиться отторжение президентских законодательных инициатив.
". .
·
... ,1 .• •• ,
. Вместе с тем Ваш авторитет реформатора-демократа, уровень :riоnу­
"

'

•

'

'.

1 А •

•

•

• ,

t

,

, •

•

1

• • , •,

• • •

• ,

,

•• ~

,

•

, , • ,

,

,

лярности среди. ширОких слоев на~еления,. а ,также. особенн_ости русского
менталитета и восприятия. оставлЯ:ют .возможность корректировки ситуа-:

ции. ,Моральный капитал может .бьпь восстановлен,. а поЛитическая пер~
' спектива_расчищена. Для этого потребуются серьезные и скоординирован-;
.· ные .УСИЛИЯ как Вас, так и Ваших помощников и соратников. 1 '" .•
.
, Нужна серьезная корректировка стиля и методов совместной работы: .
1' '

'

'

•

·при этом·необходимо . ирхоДить из понимания:того, что,Президент,и.его
время принадлежат не ему самому;а России." ·",!, ·.

·· · •.

;Ji-,

·,

1 ;·. • . .

Представляются назревшими следующие меры:
· ·. · ··' :• , . •
1. Решительно пересмотр~ть Ваше отношение·к собственному здоро-

вью И вредным привычкам .. ·

·

, :_., ,':. ':

.1 • · •· • . ,

2. Восстановить стабильность. рабочего реЖИма И плотность труд о-

. вого

графика; •Исключить неожиданные исчезновения и.Периоды восста­

новления.· Это даст возможность обеспечить фактически отсутствующее
ныне политическое планирование, исклiочить импровизации и случайные
акции.

"

."

.," ,,,,, ·;·, ·•" · ,,,,

'

1

Глава

, ' ' · 3.

523

7. «Верните нам прежнего Ельцина!» (1994)

Обеспечить личное и:rюстоянное участие Президента в политиче­

: · }•. ·•
... ,
·
4. Вернуться, к активному, использованию всех форм политических
· контактов и консультаций: ·С фракциями, партиями, лидерами, исходя не
ском планировании в сотрудничестве с помощниками:·~

из личных симпатий ·и антипатий, а повинуясь политической логике и це-

лесообразност:И.· •'· .
,, ·
yi . · .
.•· •
. . , , , ·. :· .';:
.
5. Способствовать политической -подпитке новыми идеями и впе-·
чатлениями посредством постоЯ.нных· встреч с :лидерами общественного
·мнения, интеллектуалами, независимыми аналитиками: В этой связи ак­

тивизировать и сделать регулярной работу ·президентского совета.· Лично
участвовать в "мозговых атаках~· экспертно-аналитического совета.

'.; ,·
: 6. Восстановить контакты с населением.:через телевидение; радио,

выступления riepeд большИ:ми аудиториями.·Выступления Президента по
радио и телевидению должны стать регулярными и оказывать прямое воз-

действие .на _формирование общественного мнения.

:
. '··
· 7. Предпринять усилия дл.Я ·восстановления 'образа Президента-де­

мократа: поменьше ПОМПЫ,' Закрытости;· Изживать И не ПОЗВОЛЯТЬ навЯ:зыВаТЬ себе "царские";привычки.·:
· .·. , · . _
. ··'.
· . ··. · · ·;:
8. Пересмотреть практику культурного досуга. Чаще бывать в театре,
на концертах, выставках; на стадионах. Избеrать сложившегося однообра­

. зИя отдыха; ·который сводится к спорт)' с последующим застольем ... •': :: ·
:· • . · 9. Коренным образом пересмотреть ставший· неэффективным стиль
поездок по .стРане: Каждая:riоездка должна 'быть насыщена серьезным по~

. литическим

содержанием И давать ощутимые политиЧеские дивиденды;·.'··
.'•.-Борис Николаевич! . .
. ·. . , : ".
' ': .:
'
· ·.". :.;

', · i При необходимости можно бьmо бы расширить переЧень назревших

мер и .корректировок;Но нужна Ваша волЯ и решимость внести эти ·кор-

ректировки. Нужно тесное взаимодействие с командой. ·

···

В сложившихся условиях фаКтор времени Имеет решающее значение.
Начинать нужно сейчас, не откладывая. Нео~ходимо перехватить политическую инициативу.

.

.

.

.

.
·

Готовьi помогать Вам, работать. вместе с Вами во имя интересов демократической России. Верим в Вас!»

Как и условились; письмо переДал:И Президенту в самолете во время
перелета из Москвы в Сочи. Борис Николаевич воспринял его крайне бо-.

·лезненно. В телефонном разговоре с одним из помощников в ответ на во­
прос: «Какова реакция?», Барсуков, находившийся рядом· с Б.Ельциным,
пронзнес лишь одно слово: «Рычит». Ельцин посчитал сам факт наriиса-

.

ния письма предательством, кричал на А.Коржакова и М.Барсукова («Как

. вы моrли допустить такое?!»), .грозил подnисавшим карами.
'
Тем не менее во время отпуска (на это, собственно, отчасти и рассчитывали авторы письма) Б.Ельцин имел возможность многое обдумать.

Однако Президент продолжал еще долго сердиться, не брал трубку прямо­
го телефона (так называемой балалайки, названного так за характерный

перезвон), когда ему звони.Ли.

·

·

. .

· · .. .

·.

В частности, обида на Л.Пихоя прошла только через Полгода. В день
роЖдения Б.Ельцина _1 февраля 1995 года она, не особенно надеясь, что

·

524

ЧАСТЬ

111. «БУДЕМ ЖИТЬ ПО КОНСТИТУЦИИ»

ответят, позвонила ему, .чтобы поздравить. ЛрезИдент неожиданно поднял

трубку, И, не дослушав поздравления,спросил:-«Почему,вы подписали это
письмо? Зачем? Это такой уДар для менЯ:. Мне так больно»;

..
· · Пихоя ответила вопросом на вопрос: «А вы .письмо до ·конЦа про­

читали? Там нет ничего резкого, .только предостережения вам; презИден­
ту страны. Если я вижу, что вам грозит опасность, я-должна 'Предупредить
' ' .,,
,. ' : J :
..
.' '' ' .
. «Почему вы не сказали мне это,· а Подписали письмо?» :---- задал еще
один вопрос Ел:ЬЦин.
· · ,, · .. .·
·
: ,
·' :«Бывают ситуации; когда легче написать, чем сказать», -, последовал
ответ.
..
. , .. ·:· ..:. ···....· «Я·не поДумал об этом;:...__ произнес После паузы Борне НиколаевиЧ. -

·Вас»

~

~

"_,

1

~.

1

"

'

,

• . . •" .

.-

"_,,..

··.;

Ну все, вопрос закрыт. Не будем больше возвращаться к этой теме».

Формаль~~ единстве~~~1м «riострадавшим» за «nисьм~ 6ултану» ока~·

зался пресс-секретарь.В.Костиков, да и то 1 весьма условно.· Через два меся­
цаПрезИдент.предложил ему «поработать за rраницей»,·и вскоре он уехал

Чрезвычайным и Полномочным послом в Ватикан. Едва ли можно назвать

.

это суровой ссьmкой.:.

·..

. . ·.

.
·

·, .

О том, повлияло ли на ПрезИдента «письмо семерых» или нет, судить

· трудно. Во всяком случае, .внешний стиль его работы .маЛо изменился. Да
и какой-то·осадок у него в отношении авторов-письма все"'таки остался. ·
Вскоре начались события .в Чечне и политиЧеская ситуациЯ: ·в стране се­

рьезно• изменилась. В ближайшем·окружении ПрезИдента вес все больше
набирали люди из силовых структур, и преЖде всего А.Коржаков; ставший
особенно активно влиять на·кадровые решения. В сущности, расчеты де-.
мократов «вернуть прежнего Ельцина»·так и не .осуществились, если.не

считать короткого периода предвыборной кампании
:.-

.

1996 года. · · ···.
'

~ ,.

'

·
.

.· ' !

,'··.

.. .

,

,

,,

;. ,

\

..

.
·" ,.'

'''

~'

' 1

.

.;

' ,,

"'

:·

~"

.

' ; ' ..

i

i'

.j•,• . •

',·:

':-·
' ~ ';
\

'•

;' ' <

t

,J

: : 1;

~ ~: '

'

l '

.''

.

~;

.

'}'

',.·:.'

')'

1

/

. Гллвд.,8

,-·

,

. ДОЛГАЯ ДОРОГА К БЛИЗКИМ ..
-'

.

' • . ',

.' '

~

- _. ' \ .. ' ...

.

• :

'

. .

'.

.

- .!

.1

' - •

·ВЫБОРАМ
,

'

<.(ФЕВРАЛЬ 1994--,-ДЕКАБРЬ

,

... ·

'

~"

~

.. '

.

.'

.:

1995)
·: .

. -~· - .

'

(

.

1:i

::ВЫБОРАМ ·выть?:

,: ..

-'

~

' ·,

.

. В свое первое послание ФедераЛ~ному Собранию·Б.Н;Ельцин·включил
раздел, посвященнЬiй строительству· гражданского общества. Вnервьiе
в истории Россий программный государственный документ вьiсшего уров­

ня Имел подоб:Н:Ь1й раздел. В нем, Помимо прочего, ставИлась задача под­

готовки и принятия комПлекса законопроектов, регуJi:ирующихобши'рные

· сферы обЩественных· ОТНОШеНИЙ ·__;_ 'от гарантий избиратеЛЬНЫХ 'прав ДО.
·основ местного 'самоуправления.· Но наибольшее ·значение придавалось

пакету законов о. выборах. Первые· из них._;__ в Государственную Думу ~
бьiли не за горамн,' вдекабре 1995 года: Но вопрос о выборах - это вопрос

·
·.
·

6 власти, поэтому баталии предстояли жестокие. ·' . . · · ' . ' · · . . . ··
·; ···С весны-1994 года по инициатйве президентской сторон:Ь1 состоялись
встречи представителей Президента, Государственной Думы, Совета Феде- .
. рации иПравительства. ОбСУЖдМИСЬ две темы: технолоrnя законотворче:- .. •
ст.ва и принятие компJiекса закоiюв о выборах. К этому моменту уже стало . ·

ясно; что осуществленное разделение властей; помноженное на политиче­
ское· противостояние и амбиции сторон, могло· совершенно заблокйровать
подготовку И принятие законов.•

· '• ·

· ·•· ·

Одновременно представите.Ли президентской стороны, которой при­
шлое~; готовйть законоriрое~ы о· выборах, пришли к убеждению; что их
следует принимать <<в пакете». Закон об основных гарантиях избирательных
прав был тесно взаимосвязан с Законами о·выборахдепутатов и президен­

та,- последние

_.:.: с Законом о партиях; а тот, в свою очередь, - с Законом
. об общественных объединениях. Однако договоренности, в том'. числе пакетный принцип, срабатывали при условии единой позиции всех участников законодательного процесса. . . .
. .·
.
:.
.• .

:.' · · Главной темой·на первой апрельской встРече в iюдмосковном панси- ·
онате. «Лесные Дали» стало принятие Закона·о выборах и связанных с нИм
Законов. ДоговорlШись принимать их пакетом. Впервые обсУЖд~uшсь так­

же и идея: создания специального органа, координирующего подготовку

законопроектов. Представители всех ветвей власти и всех фракций Госу­
дарственной Думь~:яшю ·сблизили позиции и выразили готовность к но­
в:Ь1м встречам; Фактически Это бьmа первая акция; в ходе которой вполне

· констр)тктивно

за одним столом работали те,'кто е:Ще полгода назад нахо-

дился по разнуЮ сторону баррикад у Белого дома. :

: : ·.·

''

·

·

·Вторая встреча проходила в riансйонате '<:<Десна» примерно в том же

составе в июле ·1994 года. Депутаты и представители Кремля сошлись в том,
что необход:Имо ускорит~ начало работы об::ьедйненной рабочей rрJ'ппы по
координаций зак6нодате.тi:ьной ·деятельности;· рекомендовать к разработке

проект Закона· о государственной: программе законодательной деятельно-··

·· ·

526

Чдсть 111. «БУдЕМ Жить по констиТУции»

сти; подготовить и принять ·закон о Порядке· прннятия законов; наладить

взаимодействие думск:Их комитетов с соответствуЮЩими министерствами.
Основная идея, звучавшая на встрече,

-

разделение властей должно со.:

провождаться взаИМ:одействием властей.
. .
..
· ·.·.
.
К со:Ж:ален:ИЮ, третья, осенняя встреча .(также в «Десне») оказалась

· последней.

.

Вмешались будни политики. Сначала текущее законодатель..:

ство перевесило общие стратегические интересы. Затем подоспел «черный

вторник», а потом и события в.Чечне, которые резко пере:Ключ.или.деriу­
татское внимание.

·. Для

Б.Ельцина же проблема выборов никогда не отходила на второй

план. Существует немало версий по поводу того, когда он принял решение

идти на второй президентский срок. Считается, что он оттяrива.1): решение··
или, по крайней мере, официальное заявление по этому поводу.mь· Ли не
до

1996 года.

На самом деле «тайное».же.Лание ,идти на выборы ;1996 года

у Бориса Николаевича ·ПОЯВИЛОСЬ. значительно ''Раньше.:- еще в 1994 :Году.
Но .он это тщательно скрывал, в том числе и рт, своего ближайшего окру-:-

. .·

жения.

. ..

,

·:·)

Конечно, помощники Президе~та, знавшие его не по газетным ста­

тьям и интервью и хорошо понимавшие его .психологию" Подозревали, что

он не уйдет из Кремля, если его не вынудят к тому сугубо личные обстоятельства.

29

марта

". ,
. , :
1994 .года газета «Известия»

. ;

.

опубликовала. комментарий,

в котором содержался пассаж отом,.что.Пре'зидент «намерен участвовать
в выборах лишь в качестве избирателя». Ельцину эта фраза о~ень не по 7

нравилась. Он .позвошщ ~воему пресс.,.секретарю и стал сетовать, . что ,его

«опять переврали» и что подобного он никогда. не говорил. В.Костикову
пришлось напомнить Президенту: этот эпизод действительно бьш - при

одном из н.едавних «выходов к прессе», Президент действительно обронил
такую фразу. Ельцин, конечно же, лукавил. У него, как;уже :неоднократ";'

но .отмечалось, бьша ·nрекрасная память, и он едва ли мог забыть столь

·существенный эпизод. Дальше последовал весьма характерный разговор:

-;НУ,
нее".

-

xopoillo,

пусть говорил, не в этом дело" Вам, как всегда;,вид 7

В голосе Президента звучала ирония.

зидент ненадолго задумался,

-

:-:- В 11юбом случае." -

Пре­

этот «тезис»". о том, что «в·качестве.изби­

рателя»". надо аккуратно.такдезавуировать. Вы там подумайте, каксделать

поосторожнее, не привлекая.внимания. Может быть, намекнуть?..
-Как, Борис Николаевич?

.·

,,.

.

'
...

. - Ну, например, .«еще неизвестно; как посмотрит население на то,
" . ,.
. ..
. Црезидентский .«намек» реализовался через три дня: в тех Же «Изве.:

будет или нет Президент баллотироваться.снова».

стиях». со ссьmкой на «источники в Кремле» бьmа опубликована редакци­

онная. статья «Ельцин может выдвинуть свою кандидатуру на президент-

ских выборах

1996 года». Автор писал: .. ~ .. : .· . , .
. ·. . . :
." .
. .. «Аналитики, прогнозирующие уход Ельцина с полит:ИЧескоЙ арены
в 1996 году, строят схему, исходя из условной партийной сТруктуры нынеш 7
него российского общества. При этом они абстрагируются от главного от.населения,.избирателей. Можно ли исключить, что вьщвижение ЕльцИ­

на в президенты на новый срок.будет 1 инициировано большими группами

527

Тhава 8. Долгая дорога к близким выборам (феврмь 1994;..:.. декабрь 1995)

россиян? В этом случае Ельцину, естественно, :придется .принимать реше­

ние. И оно будет зависеть от его личныхже:Ланий, понятия долга" полити.:.
ческой ответственностИ

.. :» .; :•·.·. ::

.~".:.:

··

"·

····

·В середине лета, когда Президент .находился на ощыхе в Сочи, слухИ

. и разговоры

о :возможности :переиЗбрания на новый срок перешли в иную

плоскость: а нуЖНы 'ЛИ вообще сейчас .эт:И вьiборы и не лучше ли перенести

.·.Их на боЛ:ее Поздний срок; например на ·1998 год; В целом вариант Переноса
устраивал.всех: и оiшоЗици:Ю, еще не имевшую Проходной кандидатуры на

· пост Президента, и :Б.Н.Ельцина, который отнюдь не бьm уверен в победе
на в'ьlборах 1996 года,· и депУтатов, опасавшихся; что пр:И: новых выборах не
попадут в Думу.. ·
... .
:1'
.: ,. " . . ,
.... : ·21 июня В;Шумейко,· в то~время Председатель Совета Федерации,
взорвал политическую бомбу. Беседуя с журналистами, он·высюiзаЛся про­
тив :проведения в 1995 году новых ·выборов депутатов•Государственной
Думы и Совета ФеДераци~; Кроме того, сч:Итал бы целесообразным одно­
временно отложить и выборы Президента; ·в.Шумейко мотивировал свою

·

идею:тем, что·есшi не перенести.выборы·на более поздний срок, то депу-

.таты станут думать больше

о своей предвыборной кампании, а не о рiзра"'
ботке и принятии законов. Тезис;надо заметить; 1 прозвучал весьма фаль-

шиво.:-,-"

.. ' "

i.-',

~•lj: -."··~~·:·:.::_.)····.·

".~i~':._,

j

,_

~',..:'"r·~~ ~-."'j :!• ,; ' · · ; .

,j;.

!

'1 .•

·"i

::У'ем не менее Идею· немедленно поддержал лидер парламентской

фракции ПРЕС·вице-премьер С.Шахрай. Но мотивировка·бьmа уже не

столь лобовой. Он за.Явил; что перенос выборов в парламент и ПрезИдента

способствовал ·бы стабилизации. ПрактическИ одновременное выступле­

·

ние двух политиков; входящих в круг ближайших сторонников В; Ельцина,
не оставляло сомнения, что «<Пробный шар» бьm запущен 'С прямого или·
косвенного одобрения В.Ельцина.·
• : r Идею

,";,

.; • : .·

. : : '·:

.

:Переноса :выборов поддержал и бывший .госс.екретарь
Г.Вурбулис, :возrлавивший,после ухода из Кремля· Фонд .«Стратегия»; Под­

•

держка бьmа, впрочем, весьма своеобразной. Г.Вурбулис Исходил из того,

·

что·при продлении срока полномочий.Президента до

1998

года В.Ельцин·.

не должен больше выставлять свою кандидатуру' на новый срок: «Прези;.
дент идет -на вариант "плюс 2" .. без выборов, но не балЛ:отируется :в прези­

денты в

1998 году. Это соображение сегодня самое конструктивное для всех

нас".· Прекращается разгон тех, кто появляется на горизонте с претензией

на преЗидентское кресло. Президент будет сам заинтересован в появлении
нормальной плеяды лидеров: А пока высунулся чуть.;.чуть Черномырдин,

удалось:ему, свой рейтинг поднять, ·так обязательно нужно искат:D вариант,
чтобы '~прихлопнуть'~ Виктора Степановича"чтобы сидел на своих газовых

кнопках.и не Изображал.'Из себя политика государственноrо масштаба.Так

·

что ~'плюс'

2" меняет расклад в этой сфере;· Появляется Четыре года, и Е.Ль.;;
,;,_ на

·.

выборы не прибеfут случайно,' по .конъiоюсrуре .сбитые блоки со зловещим

цину уже ни к ~ему. ставить конкурентам подножкУ". И самое важное

финансовым запi~лом: "Купим ·вас ·всех разом"».; .· ·: · : .
.
· ·• · . ' ·
, Увы, ·в этом Г.Вурбулис оказался почти .провидЦем. То, о чем он .го:.
ворил" Произошло в ·1996· году. после .известного «давосского сговора»,

когда .группа крупных: бизнесменов.· и банкиров· решила поддержать: Ель­
цина из опасения, что на выборах:победит лидер коммунистов Г.Зюганов.

528

Члсгь 111. «БУДЕМ жить по КОНСГИТУЦИИ»

.

.

-

Вьmи и «конъюнктурно сбитые блоки», и «купим всех разом».Только люди
с «финансовым запалом» в 1994 .году еще не назывались олигархами или
«семибанкирщиной». Они лишь. осваивались -в_ ближайшем .окружении
Ельцина. ·
· · -· ' ··,
.
· В конце 1993гоДа в придворный «Президентский клуб» бьmи приня­
ты Б.Березовский, ·П;Бородин, Ю.Лужков, О.Сосковец. Им бьm -присвоен
шифр.«Б»:.это означало,-что они члены «второго призыва». ·В первый, со
дня основания

(12

июня 1993г.),.входили помимо Б.Н.Ельци:на (председа:-·

теля) всего ·10 человек: Барсуков, ГраЧев, Ерин, Илюшин, .Козырев, Кор-·.
·· жаков, Тарпищев, ЧерномЬ1рдин, Шумейко и Юмашев. ' ···. · ·
··
·
Клуб располагался в одном из особняков на ул. Косыгина и имел

все условия для спорта .и развлечений. А поско.Льку членом клуба «второго
призыва» являлся Г.Хазанов, иногда там бывало и весело.

·
· Отметим, что 12 июня 1994 года в клуб в категории «В» ~(третий при­

зыв) быЛлриня;т спикер Государственной ДумыИ.Рыбкин. В свойствен­
ной ему осторожной,. уклончивой-манере он поддержал идею В.Шумейко

о возможном продлении• полномочий ,парламента и Президента. «Изби­
ратели действительно устали от выборов, и мне об этом открыто говорят,.

когда я бываю в регионах», ~говорил он.

.

.

. _.... ·

Сам Президент лишь через неделю решил публично высказаться по

. этому вопросу. Его реакция бьmа «МЯГКО негативной». ·«Дистанцировать­
ся» от этой идеи его убеждал глава Администрации, С. Филатов - про­
тивник нарушения установленных· Конституцией сроков парламентских

и президентских выборов. В самом деле, для того чтобы реализовать идею .
В.Шумейко, потребовалось бы внести .изменения в Конституцию, а это

·практически невозможно. Это была бы колоссальная работа. с непред­

сказуемыми политическими последствиями. Тем более Что проведенный

в Москве целевой опрос показал: бо.Лее

36% жителей столиЦы отрицатель­

но относятся к переносу выборов на более поздний срок. Прм этом почти

46% опроiпенных высказались за то, чтобы Б.Ельцин вообще не выстав. лял своей кандидатуры.~Нетрудно догадаться,·что в провинции, где к нему
относились более негат:И:вно, чем в Москве; результат бьm бы еще менее
благопрИятный. ·27 июня руководитель Администрации со своими аргу:­
ментами и с ·данными социологического опроса пришел на регулярную

встречу с Президентом. Сразу после встречи Б.Ельцин. позвонил своему
пресс-секретарю и попросил сделать заявление о том, что он не поддержи-

. вает идею

В.Шумейко. f

•

,._.

• -

Обьiчно .заявления, которые инициировались самим· Президентом,
.выпускались сразу же-:- ·спустя липiь то короткое время, которое требо­
·валось, чтобы сформулировать текст. Никакого.повторного согласования

-с Президентом не· проводилось~ Од'нако. в этот раз заведенный_ порядок
оказался нарушен.- Дело в том, что в группе помощников придерживались

того мнения, что Ельцину вообще не следует высказываться по столь дели­
катному вопросу - это могло бы сузить поле для· политИческого маневра.
К тому же в голосе.Б.Ельцина, когда он говорил с пресс.,.секретарем, не
бьmо той уверенности, с которой он обычно давал распоряжения·.-похоже,
что аргументы С.ФИ.Латова его не слишком убедИли. «Ну, вы там Подумайте, как это Лучше сделать; .. » -

сказал он пресс-секретарю.

·

; ..

·

529 ·

Глава 8. Долгая дорога к близким выборам (февраль 1994 - декабрь 1995)

·•, •· Обычно, когда в групnе помощников возника.Ли сомнения или раз­
ночтения;• наиболее консолидированная ее часть собиралась ,в комнате
группы спичрайтеров, «на совет». Это бьm именно такой слуЧай. Посове-'

товавшись и переговорив с В.Илюшиным, решили: .надо:«потянуть до по­
сле обеда» и еще раз переговорить с Президентом. Переговоры заверши-

. лись тем; что Б.Ельцин согласился «подержать паузу». ··

.1

•

Понимая всю деликатность проблемы переноса.выборов, помощни­

.· КИ Президента

в ,последующие дни постарались максимально затуманить

этот вопрос, чтобы· оставить Президенту полную свободу маневра в слу-.

чае, ·если он примет иное решение.- Окончательно ситуацию •запутал сам

· Б.Ельцин,

произнеся на встрече с представителями депутатской группы

«Либерально-демократический. союз»· обтекаемую фразу: «Выборы Прези­
дента не трогайте», которую можно бьmо трактовать как угодно ..

: " Борис Николаевич бывал Достаточно откровенен в кругу своих бли- ·
жайших помощников, членов Президентского совета и тех представителей
демократической общественности, с которыми более или менее регуляр­

но встречался. ·Однако у него·было несколько «потайных троп», на кото-

•

.рые он никого не пускал. Одной из таких Заповедных Зон бьmа тема сле­

дующих президентских выборов. Помощникам приходилось догадываться
о его намерениях по нюансам и косвенным приЗнакам. Тем не менее к лету

·

года в группе помощников сложилось консолидированное мнение,
что «Бабай» (так ЕльцИна .в то время иногда называли в узком кругу) для

1994

себя уже принЯл .реiпение --'- идти на второй срок, независимо от того; состоятся выборы в 1996 или; в случае переноса, в

1998 году. -' · ·· ·. 1 '

··

• '

·

· · · Разумеется, ниКто не давал команды вести предварительную про­
работку политических сценариев: Но Поскольку вокруг Президента в .то • ·
·время была демократическая (с некоторыми оговорками) команда еди­

номыlпленников, то такого рода указаний никто и не ждал: :Здесь умели

действовать И·«По уМолчанию» Президента. С этого .момента «команда»
. начала исподволь оценивать шансы на победу. В какой"'-то мере эта про-

блема была связана с другой --'- выборами в Думу.· Здесь также бьmо много

. ' ·
· ··
.
.
. Даже в конце сентября 1995 года, когда .уже начмасЬ избирательная'

неясного.··

кампания,· многие весьма известные политики выражали сомнение в целе­

сообразности проведения парламентских выборов.· И уже непосредственно·

перед выборами'отдельные общественные силы стали оспаривать·консти-

. 'туционность

закона о· выборах депутатов,.а.значит,·и легитимность предстояiцих·выборов; : .. .
,
· '·
·
· ."· .·

. Высказывания подобного рода и с той же аргументацией появлялись
также с совершенно другой стороны .. В· Кремле их приходилось слышать
от некоторых высокопоставленных визитеров - посланцев западнЬ1х де.;.
мократий. Похоже, их тревожил исход наших выборов больше всех, они,

· .·

видимо, вспоминали сюрпризы декабря· 1993 года~· . • . ·' . '' · ·
. . .·
·;. , , -Президент Россиитакже·систематически получал из разных источ­
ников аналитические записки всевозможных доброжелателей, в которых
обосновывалась необходимость ·переноса парламентских и, президентских
выборов и предлагались различные, как правюiо, слабо продуманные; сце-

нариИ осуществления этой идеи. Разумеется· не обход:Илось· и. беЗ ·силовых
.

.

.

,

'

"'

1

-.

.

'

~

·

530

· ЧАСГЬ

111. «БУДЕМ ЖИТЬ ПО КОНСГИТУЦИИ»

сценариев,; в·которых·авторы видели самое простое решение. В о,r(ной из,
записок предлагаirось несколько поводов введения чрезвь1чайного поло- ·
жения ·и переноса 'выборов: по чеченским мотивам, ,из-за «наличйя ~при­

знаков заговора• насильственного. свержения· власти», из-за·. общей угрозы
сепаратизма или,·· на худой •конец, ,коммунистического заговора; создание

правительственного кризиса с последующим роспуском Думы. Но такого

·

рода предложения .не получали дальнейшего хода.
1

Были и более серьезные идеи на этот счет.

: . ' "·
'
Осенью 1995 года в Адми­

нистрации рассматривалась возможность переноса выборов -lш основании
юрид'ической атаки на Закон о выборах; которая Должна была закончиться
признан:Ием его неконституционности. :rОднако и эта дискуссия представ:..
ляла·скорее академический, чем политический,·интерес; Тем не менее де­

. мократическая

общественность· и· СМИ полтора года жили ~в постоянном

напряжении, -снова· и снова обвиняя Б.Н.ЕльцИна .в попытках отложить

Или отменить выборы; Эти домыслы подхВатывала оппозиция, . используя

··"·

в своей пропаганде..

".
•'

."
1 ; ·, ,._ • :

•

:

;·

•

'

~.

i

.,,"
1

1

~

,. ::' ,,,

1

!

'

~

' ~· " .

: . ;

·БОРЬБА ЗА ЗАКОН О ВЫБОРАХ: . ·, ·
,.

1'

/1,

'f

.,

'

'~

.;,

:__

<: :,,·

В:конце октября·1994 года председатель Центральной избирательной ко-

·миссии В.Рябов встретился с ПрезиДентом,и передал подготовленный·.его
ведомством проект Закона «0 выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации».' Уже 1 ноября, непрой­
дя,серьезного анализа в службах Администрации, законопроект бьm на­

правлен в Думу в Порядке инициативы Президента.··;. •.•. , .: . , , .. -~ ,,. . :
· ·По сравнению· с. прежним, Положением. о выборах, это" безуслов­

но, бьmо.шагом вперед в демократизации избирательного права. Однако
проект· Закона содержал.несколько 1сушественных;пробелов. :К счастью,
проявил инициативу .член.Президентского совета А.Салмин, направивший;Б;Ельцину записку с,анализом и критикой законопроекта; с предло­
жениями по его совершенствованию. Результаты изучения законоriроекта

·в Службе помощников, Аналитическом }rправлении Администрации, экс.:.
пертном·совете бьmитакже представленыЛрезиденту. Все это повлияло на
позицию, а некоторые из·подготовленныхтогда предложений.исполь­

. его

зовались позднее при доработке Закона в Государственной Думе:·

· ·· ·.

·' .

.:. ·

В законопроекте прежде всего .уменьшалось число мест для избран-:

ных по партийным спискам: с половины до одной трети. Вводился:запрет

на-двойное вьщвижение: депутат из.списка не мог избираться. по округу.

Для -избирательных :блоков, вводился семипроцентный ·барьер прохожде­
ния. Не допускались к распределению мест блоКи, набравшие число Голо­

сов. меньшее, .чем число голосов" поданных против всех списков: Выборы
по одномандатному округу признавались· недействительными,· если.число
голосов; полученное победившим· кандидатом, бьmо меньше, чем•чисiю
голосов, поданное против всех кандидатов.

: · Смысл•президентских

.

:: ·· · . : . , , . -' ·, · . .- .

новаций состоял в том, что высокое влияние
выборов по партийным спискам, вопреки распространенному мнению,
не способствовало формированию партийной системы, не стимулировало

·

531

Глава 8. ДолГая дороrа к близким вЪrборам (февраль 1994 - декабрь 1995)

.

.

.партийное, строи~ельство. снизу. Кроме .того, действовавшая с .б.Лагослове~
ния самого Президента избирательная система не обеспечивала·высокого
уровня представительства интересов избирателей. Фактически эта система

·
:

не объединяла достоинства пропорциональной и ма.Жоритарной систем; а,
скорее,· наоборот ..,.-- 1 концентр:Ировала их дедостатки. Депутаты демонстри­
ровали ·Фантастическое .пренебрежение общественным мнением, :начисто
о том,· что ·избирательное законодательство призвано прежде :всего

.забыв

обеспечивать активное избирательное право -

право Граждан формиро­

вать власть через свободные равноправные выборы.

·, .· ·.:

·-: , . .

,, . ,

· , ....

Законопроект не мог понравиться многим депутатам, особенно про­

шедшим.по спискам. Вследствие этого Дума не провела предусмотренных
ранее парламентских слушаний, что бьmо бы естественно сделать iю во- .
просу, затрагивавшему коренные права граждан;·..

., . , .

.·

i · . •:

Уже 23 ноября Дума спеiпно поставила законопроект на.первое чте...:
ние. Началась суета. По числу процедурных нарушений, сопровоЖдавших

·

riринятие Закона, бьm установлен своеобразный рекорд. Их вполне хвати­

.. ло, бы, ~·чтобы· поставить

под сомнение "конституционность закона о выбо-

рах, а значит; и сами выборы.

· ·;

1.:

1:

:

.:

• .•

"'

·

·

••

Думский расклад. СИЛ, КОГДа НИ ОДИН ИЗ ПОЛИТИЧеСКИХ ПОЛЮСОВ Не

имел устойчивого большинства, еще больше осложнил ситуацию. Отклоне- ·

.ние законопроекта не

только •порожда.Ло конфликт с ПрезиДентом, к чему

бьmо не привыкать, но явно и непредсказуемо затягивало введение Закона

в действие. В условиЯХ всеобщего психоза :- под названием «будут ли вы­
боры» - депутаты не могли идти на подобный риск. Однако если принять
законопроект за основу, то потом будет .трудно набирать большинство для
внесения поправок, отменяющих президентские инновации,· неприемле-

. мые для существенной части депутатского корпуса.'.· · · · · · ··
. . ,.
· Выход бьm найден в нарушении процедуры. Как известно; .право за. конодательной:инициативы предусматривает рассмотрение ·в первом чте­
нии именно авторского варианта ·законопроекта; он либо принимается за
основу, либо отклоняется;· поправки вносятся перед вторым чтением. Де­
путаты решили нарушить установленную ими самими·процедуру. В резуль­
тате после ожесточенных дебатов на голосование бьmо·вьщвинуто поста­
новление Думы, в котором предлагалось принять законопроект в первом
чтении,, но.одновременно•уже·на этом·этапе.внести в него отдельные по­

правки: восстановиiъ прежнее соотношение между числом мест для «од­
номандатников» и «спи сочников». и сохранить милую депутатскому сердцу

·.," • .·.>: · ; , •
.. •
·.
: ,.такое вольное обращение с законодательной инициативой Пре- ·

возможность двойного вьщвижения.

зидента вызвало·у.Б;Ельцина негативную реакцию. В результате на имя

·И.РыбкИна ушло довольно резкое письмо,. которое имеет ~мысл привести
целиком..
..,, ." ... ': · ·
.,
··
· ,,·,, . 1 •

",
.

;'
· ·: ' • · <· ·
' ·.·· ··
·~·
·С сожалением констатирую, что при рассмотрении· проекта Феде-

>«Уважаемый.Иван Петрович!···

рального Закона ~·о выборах ·депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в первом чтении

23

ноября

.
·1994 го-·

да .был нарушен регламент Государственной Думьi: ·riрое.кт. :Закона ·был

.поставлен натолосован:Ие вместе

с внесенными поправками.

'·: ,

· ..

532

Члсrь

111. «БУДЕМ жить по КОНСТИТУЦИИ»

Готов обсуждать ~юбые попрашrn, которые. возни:Кнут при доработке
·, .. ,. ,,,

законопроекта; однако настаиваю на следующем;

.

:Первое: принимая законы.столь большой важностИ:,·необходимо_неукоснительно собл:Юдать установленные процедУJ>ы.
· , · ··
"
..: ' Второе: законы .О выборах разрабатываются.и принимаются в пер­
вую очередь -для избирателей. Интересы политиков должны оставаться на
втором плане. Принятие избирательного законодательства должно иметь
взвешенный, проДуманный характер и максимально учитывать мнение

широкой общественности. · "

' ·

.·. .

·

, ,

Предлагаю вернуться крассмотрению.проекта Федерального Зако­

. на· "О ·выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
. Российской Федерации" в первом чтении после проведения запланиро­
ванных парламентских слушаний и широкого общественного обсуждения

···

с учетом имеющихся альтернатив.

.

·~

. :,В.Ельцин»

~- '

•:t

'·

-'·'

Спустя десять•дней Дума попыталась прореагироватЬ на письмо Пре­

. зидента и вкЛючИть в повест:Ку дня вопрос - вернуться к первому чтению.
И.Рыбкин действовал без особого энтузиазм.а: ·
,
.·.·.«Хочу лишь напомнить, что. тогда, при голосовании, я обратился
к полномочным :представителям. Президента, и некоторым образом со­

гласие на изменение вроде бьmо получено. Мы ЭТО делали не один раз,
и .в конечном счете все завершалось благополучно. Но здесь есть обраще.:..
ние Президента. Ставлю на голосование»:

..

• •·

Предложение, конечно, не прошЛо. Интересно, что более половины

депутатов просто не прИняло участия в Голосовании. После этого· Прези­

денту пришлось вторИ:чно .напоминать Думе о ·своем 'праве законодатель-··

, .·

ной инициативы;

· Между тем.законотворческий

: ' ··

процесс шел.своим чередом. В марте

1995 года (через четыре месяца.после Первого чтения) депутаты снова до­
брались до •Закона· о· выборах.· Хотя позже они. будут говорить; Что Прези­
дент сам затягивает принятие Закона, чтобы сорвать выборы. ·

· • . Заседание •.15 марта· началось. со скандала. Сначала Дума устами де~

путата В.Исакова:признала допушенное ранее процедурное нарушение_и,

стало быть; то обстоятельство, что все это время ве.Лась работа над законо"' ·
проектом с .неопределенным юридическим статусом. Сознательная уловка
lJ устах опытного ·правоведа ·приобрела вид детской шалости:· «К сожале-

.

НИЮ, МЫ С вами забьmи ПрОГОЛОСОВаТЬ nроеКТ Президента 'В ТОМ виде; как
он бьm внесен, а регламент этого требует». Чтобы не бьmо сомнений в сути

. предстоящего голосования, другой депутат -

О.Миронов

-

объяснил, как

разрешить воз~икшую юридическую проблеМу: «".сейчас нам ну:Жно про­
голосовать против президентского проекта в его ·первоначальном вари­

анте". Вот только так мы выйдем из той сложной юридической ловушКи,
в которую попалю>:'

··

,., . ·

·.В результате Дума наконец' отвергла внесенный Президентом зако­

нопроект.· Однако теперь нужно бьmо снова прИнять в первом чтении аль­

тернативный законопроект: тот, который четыре·месяца назад скроили из

· президентского путем незаконного

внесения в неiо депутатских поправок.

1

.

1

•

'

,.

<

;·

Глава 8. Долгая дорога к близким выборам (февраЛъ 1994 __:декабрь 1995)

533

Законопроект был поставлен на голосование, и тут-то полностью оправда­
лись те опасения, .:которые в ноябре прошлого года побудили депутатов

пойти на юридический подлог. Сработало равновесие сил, и· в результате
не бьm поддержан и дуМский вариант Закона («за»,--

201). ·· '· : ..

·.. . Понадобились .дополнительное наруШение регламента ,и повторные
· · переголосования, .чтобы после ·несколькИх поriыток и привлечения для го­
лосования карточек отсутствовавших депутатов наконец набрать нужное

число голосов. Раздава.Лись крики «Позор!», ·но бьmо уже поздно _.;;. одно
наруlllение процедуры бьmо преодолено·с·помощьЮ другого.·.Однако са;..

.мые грубые наруШения ждали впереди, во втором чтении· законопроекта,
когда наЧали .голосовать поправки; Одна из них бьmа. связана с нормой,

·согласно которой вьiборы по одномандатному округу признаются·недей-'.
ствительными, еслИ победитель получил меньше голосов, чем подано провсех. Эту норму .Просто вычеркнули из текста Закона, не проголосовав

· тив

ее, как того требовал регламент. . . ·:

·.·
·

' . . '.
··· . От второго до третьего чтения прошло.всего около десяти дней, и За-

' кон после принятия бьm отправлен в Совет Федерации. В верхней паЛате, :
где интересы региональных элит·никогда не забывались, выборы по пар­
тийным ·спискам вызывали раздражение. •.Сенаторы хотели возвращения
к мажоритарной системе, и прежде всего по этой причине 12 апреля откло­

нили законопроект .с не очень дипломатичной ·формулировкой
неприемлемости отдельных положений».

···

,--

«ввиду

.:.,

Через два дня, в соответствии с.традицией, создали:согласительную
комиссию, но рассчитывать на успех ее работы бьmо трудно

-

слишком

···
·

серьезные расхождения обнаружились ·в представлениях об избирательной

. системе .у депутатов Думы и. членов Совета .Федерации.· НеудИвительно;
что, не дожидаясь окончания работы согласительной комиссии, 'в отсут­
ствие протокола· этой· комиссии;. ГосударственнаЯ Дума. проголосовала за
.·несколько поправленный Закон о выборах депутатов:>.·:.

"
,. .,··
.
. Принципиальных изменений в нем,.не было, соотношение ·мест
'«СПИСОЧНИКОВ» И.«одноман,iщтников» .225 на 225 сохранилось;·. Почти все

поправки; ставившиеся на Голосование, бьmи отклонены; прошли только ·
·.·те; согласно которьiм жестко закреплялся срок проведения выборов на тот
случай;•если Президент по каКИм-либо причинам вовремя его не объявит.
'После этого ДуМа •приняла сразу в трех чтениях ·слегка подретуширован-

' ..

ный прежний вариант Закона. Произошло очередное наруlllение процеду""

.

ры, мотивированное тем; что, как сказал КИсаков,; «работа этой комиссии
совершенно необоснованно затягивается»: Это бьmа новая уловка: не на"­

деясь ·на преодоление вето Совета Федерации квалифицированным боль­
шинством, Дума сделала вид; что посьшает в верхнюю палату другой вариант Закона ..•···

· 1 • • ·1
• • •
•' ·~
.,
•·•
. Естественно; момент окончательного nринятия Закона эта спешка не .
· приблизила. Совет Федерации добрался до него лИшь на своем очередном ·
заседании 1 4 мая. Е.Мизулина, в то время депутат Совета Федерации, от.

··имени согласительной комиссии выступила за принЯтие 'верхней палатой
Закона о выбора.Х депутатов .Государственной Думы. Ее главным аргумен-

. том

бьша опасность срыва выборов (действительно, до даты их назначения
оставалось всего 4.месяца)~
·
.
"·
· ·

.

534

· ЧАСТЬ

.

111. «БУДЕМ ЖИТЬ ПО КОНСТИТУЦИИ»

·. i ·

.• Но бьmо и·еще два аргумента. Первый·_ Дума готова· принять Закон
о .формировании·· Совета Федерации, предусматривающий прямые выборы
«сенаторов» И ихработу на постоянной основе·(как мы писали выше; этот

·.
·

вариант так и не был принят). Второй аргумент ;_· Дума•приНяла во втором
чтении Закон о партиях,· в котором учтены интересы регионов (такого За­

кона на·момент, когда пншугся эти стРоки, также·нет):·.Тем не менее члены
Совета·Федерации;не вняли этим доводами·снова отклонили направлен­

ный Думой :Закон,·.оnять предложив· создать согласительную· комиссию,
которую на этот раз, в силу важности вопроса,· решил возглавить сам пред-·
седатель верхней палаты В.Шумейко;, : ·
•.· '!/.
",.
·
· •·

, ,,. Новая

согласительная комиссИя собралась один раз,

:10 .мая.

На ней

представитель Президента Г.Сатаров сообщил, что Б:Ельцин готов тiодпИ:­

. сать·тот

вариант Закона; который.устроит обе. палаты.· Однако результат
бьm нулевым, во многом - .по вине депутатов Совета Федера:Ции; отно-'

· сившихся ко всей этой суете с некоторой про:ХЛадцей; Поэтому .Государ.:.

ственная Дума суМела набрать квалифицированное .большинство; чтобы
преодолеть вето :совета. Федерации. На 1 с.ri:едующий день Закон, минуя

верхнюю пал'ату, пошел на подпись Президенту.

· · ·, ,. ,,, ., ! ; ::·
.••.
····
. ·.. ,Б.Ельцин оказмся в .трудной ситуации арбитра в жестком споре двух

палат; ФедераЛьного Собрания. Подписать ·законопроект оЗначало отсту­
пить от своих·претензий к тексту и одновременно ·поссориться с верхней

палатой. Отклонение привело бы к шкв·алу обвинений·в попытке сорвать
недельную паузу на·размышление, ·Президент в конЦе кон-

·. · выборы: Взяв
· цов отправил

в Думу пи'сьмо,·в котором извещал.об отклонении Закона

и 1 излага.Л свои предложения: восстановить соотношение депутатов, изби- ·
раемых по округам.и по спискам;·..:...:. 300:150; установить порог.требуемой
явки в 50%;' исключить из Закона требование об освобождении от служеб­
ных обязанностей канДидатов, находяп.tихся на ·государственной или:му­

ниципальной службе.·В заклюЧение ПреЗи.riент:предлагал 1 создать трехсто-

роннюю согласительную комиссию.·

·~ .: : :

1 ·'.

:

•; •

1'. '· ...• ·

·,Депутаты :согласИл:Ись с созданием .комИ:ссии, но одновременно :на. ·правили· Президенту письмо с просьбой отозвать вето.; Президент ·выдер­
жал .небольшую паузу, подождал начала .работы согласительной комиссии

·

и ответил отказом. В.своем письме онговорил о том,:что,:разделяя.оза-'

· боченность депутатов,

не мо:Жет допустить, чтобы важнейший Закон стал
предметом.конфликта·между палатами, ·напомнил, что отзыв вето.привел
бы к грубому нарушению Конституции, 'И выразил удовлетворение :кон-'

структивным подходом, .прояВленным трехсторонней согласительной ко.,.
..:о::;·.
'· · .· · ;.
.., .:
• · · , ..
·Она приступила к работе 25 мая, провела три•заседаниЯ, .последнее

миссией.:,;;;

из которых состоялось

8 июня.

.

Президентская сторона, чтобы помочь до­

стижению :Компромисса между палатами, шла на уступки,· отказывалась от
(наri:ример, бьmо предложение представите-.·
лей Думы снизить Ilopoг явки на президентских выборах.до ·25%); вьщвига­

· «подарков» 1 своих оппонентов

ла свои инициатИвы. В конечный документ.вошло" в частности, следующее
предл~жение, разработанное в Администрации: :список, представтiемый

избирательным объединением,.разбивался на центральную (12 мест) и не.:
сколько региональных частей. При этом' Шанс кандидата из региональной

·

Тhава 8. Долгая дорога к бл~зким выборам (фе~раль 1<)94 _: д~кабрь 1995)

535

· части спмска стать Депутатом ставился .в зависимость от количества голо­
сов, поданных в регионе за партию ..
·.; :Конечщш договоренность" помимо описаннойянновации; сохра-:
. пяла соотношение 225 на 225 пропорциональных и ·мажоритарных .ман:­
. датов. Принимались дредложения Президента отменить запрет занимать
государственную должность во врем.Я избирательной кампании; однако

. такому кандидату запрещалось использовать преимущества служебного ·
положения в целях избрания. Были· отклонены несколько предложе'ний, ..
в том числе о проведении второго тура голосования в <?дномандатных

··> . '·:·· "··

округах .... "

. ,·
., " •. , __ ,,,._ ·.· ·... ,..
.
'9 июня 1995 года .Государственная Дума 264 ·голосами приняла в це­

лом Закон <<О ·выборах депутатов Государственной Думы. РФ» с исправле-

ниЯми, внесенными согласительной комиссией. НаименьШая.поддержка

·

.законопроекту быЛа оказана демократическими фракциями. Вслед за этим ·
· текст пошел :в Совет Федерации. , : . , .• ,·~ · , ,· " .
. . : , ·.
.. , .
Позиция Президента бьша такой: он не удовлетворен поЛ:ностью ка-: .
· чеством Закона, но считает Главным в данный момент достижение со.гласия
•между палатами и готов.подДержать компромисс, который будет.достигнут
палатами. Эта позиция бьша доведена до членов Совета Федерации;

·первая попытка верХней палаты одобрить. Закон. оказалась. неудач-:.

ной, яе хватило

14

голосов («за»

- 76,

«против»

- 26,

«воздержалось»

---

13).

В начале.вечернего заседания двое сенаторов предложили переголосо­

._",

·)Слово . взял,Ю.Лодкин: «Поддерживаю ·предыдущее. предложение"

вать законопроект. :Как· обьiчно, ссьшались на то, что в зале не бьшо многих .
депутатов Совета.ФедерацИи, и.они.не смогли выразить.свою позИцию.,
но хотел бьi обратиться к главам администраций. АналИ:з показывает, .что ..·
абсолютное большинство голосовавших против

-

это главы администра­

ций. Прошу глав администра:Ций поддержать Президента, так как его этот·
Закон устраивает (Оживление. в Зале.)». Сенаторы оживились не случай.:

но

- оратор принадлежал. к «левым». и. бьш одним из ярых противников ·
Б.ЕЛьцина, еще с сентЯбрьско.;октябрьского кризиса 1993 года. Последу.ющая дискуссия выявИла .суть. проблемы. Нарушалась давно достигнутая
договоренность: принимать одновременно оба закона, и. о выборах в Госу­
дарственную Думу, и о формировании Совета федерациИ. Так или иначе,

предложение .«вернуться к законопроекту на следующИй день» деnутаты
верхней палаты поддержали. .
.
. . :: · . , . ·, <: " . > • " · .

· · ·. · Как обычно, сразу .последовали заЯвления (Е.Мизулиной .и других)
о. заrоворе кремлевской.·команды, -·направленном на срыв выборов .. Меж­

ду:тем шла интенсивная работа над тем, чтобы на следующий день.Совет
федерации ·вернулся. к.этомУ. Закону и перег6лосовал .. В част_ности, пред­
ставители Кремля перетащили часть сенаторов на свою сторону,·пообещав
поддержать· тот :вариант. Закона о. формировании. Совета, Федерации, .по
которому он·компл·ектуется из руководителей законодательной .И исполни­
тельной властей.субъектов РФ~·В результате .15 июня верхняя rалата под­

держала Закон,··а·21 ·июня он· бьш'подписан··президентом, который под­
_твердил,.что перенос выборов не входил в его планы. ·
'

..

' .

Члсть 111. «БУДЕМ жить по КОНСТИТУЦИИ;> ' '

«ДВЕ НОГИ»
", . '

.

'•

Помимо закон~дательной:подготовки к выборам Администрация Прези. дента вела подготовку полит:И:ческую. В конце марта 1995 года Б.Н;Ельцин ·
получил от С.М.Шахрая записку,. в которой предлагалась долгосрочная

политическая стратегия, базировавшаяся· на •создании двух· партий:· право:-.··

· центристской во главе с В.С.Черномырдиным и левоцентристской во главе
с И.П.Рыбкиным.
,
·
·
·
'~ ' ·
' ·
·· · С.М~Шахрай писал: " · · ·
· «ЗаДачи, которые решает создание двух крупных, внешне конкури­
рующих,· но внутренне совместимых, избирательньIХ движений: . . .
· • ·формирование надежного парламентского большинства для Президента России и·Правительства России в новой Думе;
.
·.'
.
• «отжимание»· крайне левьIХ и крайне правьIХ на обоЧину политиче-·.
ского процесса, снижение неконтролируемьiх «выбросов»' в деятельности
новой Думьi; .
·'
.
' ., ·

' ' • на выборах 1996 г. два крупных избирательных движения стануi
. .
.

мощной опорой для Президента России («две ноги»).:.·

Возможные перспективные последствия:· формирование нормальной
двухпартийной систеr,1ы в РоссИи».
.

.1.",1·'.

· ·По привычке Президент, получая новь~е стратегические идем, ·не
. спешил реаrировать, а вьщерживал паузу. Обдумывая.те или и,ные пред­
ложения, он часто задавал своим посетителям косвенные вопросы, от­

веты на которые ·помогали ему лучше их оценить. 'На ·этот :раз было

'-.·По-другому.

J;·: ·

:

•

·

·

·

"

·

.•

·

·Уже на следующий де~ь то же самое предложение Президент услы.:.
шал от своего помощника Г. Сатарова во время очередной рабочей встречи.

Реакция была быстрой: В.Ельцин· поднял трубку,·. в которой тут же про-.
В.Черномырдина: «Слушаю, Борис Николаевич». Президент:

· звучал голос

«Виктор СтепановИ:ч,' сейчас к вам Подъедет Сатаров с одной идеей. Вы

послушайте И позвоните. Мне нужна ваша точка зрения».

· ·'В.С.Черномырдин

· '

~

....

был, ·конечно, к разговору готов. Идея ·шще-пре­

мьера С.Шахрая ему импонироваЛа: Но сам он не мог предлагать ее Пре­

зиденту, чтобы не вызвать очевидной ревности. Поэтому к В.Ельцину она
пришла кружными путями.

·

.·

_

.

· ·. ,

Короче говоря, Президент идею одобрил. Однако произоШло непред­

виденное. '25 апреля он встречался с представителями вновь образованной
(усилиями Администрации Президента)· депУтатской группы «Стабиль­
ность» и в присутствии журналистов, микрофонов и телекамер объЯ:вил,

говоря о предстоящих в конце года выборах: «Мы двинемся двУмя колон­
нами» - и изобразил согнутЬ1ми·в локтях'руками своеобразные <<клещи»,
· как на карте военных действий.· Заявление тут же стало главной новостью ·
.
'
а комментарии бьши единодушны: объявив о своей' причастности к этому .
.

'

партийному :строительству, Президент праiсrичес~ оказал ему. медвежью
услугу.

': ''

' ,( ·,

. В связи с этим возникает вопрос: что это бьmо - ошибка или расчет. .
Характер Б:Н.Ельцина, его любовь щегольнуть неожиданной информацией ·

Тhава 8. ДолгаЯ дорога к бли'зким выборам (февраль l994 - декабрь 1995)

(«38
·

снайперов») или экстравагантной идеей

( снят:Ие

. 537.

ракет .с боевого де-·

журства) дают основанИ:е предположить, что это бьша ошибка: прихваст­

Нул своим стратепiческим
замыслом и погубил его, забыв о своей низкой .
'
.
.
'

популярности;

~,--.

:' ·

.: ·- . ,'

. ,,

.

Однако нельзя забывать и об изощренности политического почерка

Президента, его умениИ добиваться затаенных целей простыми и вместе
с тем неординарными средствами. Возможно, так бьшо и на этот раз.

Ельцина·начали списывать со счетов еще в
чилось

-

известно. Следующий,

1994

1993

·

году. Чем Это кон­

год дал для этого не меньше осно­

ваний, :И политическая элита >стала искать ;Преемника. Очевидно, что

В.Черномырдин бьш первой кандидатурой,-и Действующий Президент это
'

.

'

. - ··
. · . Не исключено, что; публиЧно поддержав идею создания двух цен­
\

прекрасно чувствовал и понимал.

:·

тристских партий, он решал совсем другую задачу. Об этом свидетельствует

. то, что Президент проявлял чисто теоретический интерес к процессу парт~ .
строительства, ·предоставив еМу идти своим чередом, без всякого подстеги-

- вания со стороны инициатора: Ельцин просто-напросто кинул в реку пу:­
: бл:Ичной по:Литики возможного конкурента И тем самым раздвоил· мишень · для негативной агрессии общественного мнения, вызванной тяжелым хо':"
. дом реформ. Не желая создавать свою партию, он затруднил ее создание
и возможному преемнику., . .: '·· -.·
_ ··· _·
_ . ·'

'

.·.·в Администрации тем не менее велась· активная.работа по создан.ию

двух блоков, ограниченная только одним

-

отсутствием явно выраженной

И постоянной воли Пр'езидента. В середине маЯ на его стол легла анали­
тическая записка Г.Сатарова; ,посвященная анализу процесса партийного

. строительства. В ней говорилось:·

_."

-· • : / -~

·

_ . - «1. Главная проблема-движения ЧерномьiрдИна - резкая номенкла~.

туризация "высшего командного состава"; Это пороЖдает проблемы:. · . ___::некоторую эйфорИ:ю; связаннУю с организационным могуществом,

.которая может обернуться Просчетами на последующих этапах; . - ..
..:... подозрения в использовании .чиновниками служебных _возможно-_
·- - стей для-политической работы; · .. , .
" -· · -.• : -' -·.-.традиционная номенклатура, не всегда_ имея навыки работы в из. ·бирательных ·кампаниях, не умеет вести. публич~ую полИ:тику, -привлекать _
симпатии прессы и т.п: --- . . .
· ·· ·
При формировании_ Исполкома -движения важно -максимально ис-:
польЗовать "публичных Политиков", прочих общественных деятелей,
профессионалов-специалистов~ ·
·
_

_. . _2. Номенклатуризация движения Черномырдина привела к тому, что
.между ним и Явлинским образовалась неприкрытая брешь в политиче- ском спектре. В ней конкурирует много демократических партий. Бьшо бы

полезно, используя реакцию на создание "партии власти", способствовать

формированию демократического блока правее движения Черномырдина
(без участия Явлинского) .. Основой такоrо'блока могли бы стать партии
Яковлева, .Гайдара и'Попова: · · _' ·
'. ·.. : ' '
' ' ·· · _

·· · . 3.. Медленно

формИруется блок· РЬ1бкина:;Б0Льшая проблема для

него - отношения с Аграрной партией, занявшей ·агрессивную позицию.
Видимо, пр~ется готовиться к серии мероприятий, ограничивающих вли-

538 .

"

·янИе

Члсть 111.-«БУДЕМ жить ПО КОНСГИТУЦИИ» . !'

•• -.

Аграрной .партии на местах; Это влияние базируется во ·многом ,'на

доступе к государственным.ресурсам». :
.. "_,:
~
.~
~
,',
: ! f

.: '

".

·, '

- •1 :

r

:•

'.'

'

},,

:: ,: . - ' : ' · '· ',
'; .. i ~':,

·.;.

'. '·

. : ; ,, · i:'.

! ''

В это время Контрольное управление Президента уЖе·пристально
изучало бюджетные расход:Ь1 агропромышленного комплекса. Удалось выя­
вить, каким образом'средства перекачивались в партийную кассу АПР, как
использовались, в политических целях другие ·государственные ресурсы;

Чтобы вывести аГрарную ·партию из-под удара; И;Рыбкину. Пришлось x.Jio:..
потать перед Президентом; Аграрии' были вынуждены .уйти в .тень. В ито­
ге АПР не_преодолела пятипроцентный· барьер. Лидеры,АПР объясняли
неудачу.тем, что деятельность партии «злостно замалчивалась в средствах

массовой информации», 'начисто забыв о том, как умолЯли не предавать
гласности сомнительные ·аспекты ее деятельности: Часть ·аграрного •лобби
попала в блок Рыбкина; что ему, однако, не помогло .... ;

,

..

~·. ;·.:•Предполагалось, что левоцентристское крьmо двухпартийной конст­

рукции.должно получить свободу.критики действий Правительства и пре-'

· · зидента: Но из этого ничего не выходило.Любь1е·попьпки·критиКи вызы­
вали глубокую обиду В; Черномырдина, который тут же звонил И.Рыбки'ну: •·.

· «Ну какже так, Ваня!» Иза этим следовали-др)rгие слова, которыми•бьmа
сто.Ль ·богата· ero лексика; Российские предприниматели не спешили по­
могать левоцентристскому блоку, справедливо полагая, что их активность
будет воспринята Председателем Правительства как· проявление .нелояль-

...... "
·· :"·
·'·., : .. ·.": ... ·...··
.;, 1 .-::"•'i:·~···.
· ·' ·' ; Спустя неделю после процитированной выше записки Б;Е.тiьцин:чи..:

ности.··

тал следующую информацию из Службы помощников: :1

· . ! . ·,
• .• , . ,
· •
«Уже есть симптомы' попыток вести партстроительство 'через ячей.;'

'

. ки на предприятиях,·чтопротиворечит указупрезидента,'изданно'му еще
в 1991 годУпосле путча: Эти поriыткИ сразу вызвали ·нападки (оправдан""
ные) в .прессе и со стороны коммунистов в Думе;· Одновременно бескон-

. трольно

действуют коммунисты· на предприятиях: ·Целесообразно неза.:.

медлительно провести :юридический анализ ситуации ~и, возможно, гро­
могласно учинить проверку выполнения упомяНутого :указа .. ~~ Необходимо
работать на устранение перекоса между движениями В.С.Черномырдина

· и· И.П:Рыбкина.· Сейчас .те," кто готовы помогать Рыбкину, •оri:асаются;. что
попадут под возможные :Преследования со стороны будущего·. победите­

ля

- Черномырдина»: ·.

..

·

1• . "

'

'· ·.

'.,

·,

1

1

'

( •

. ,·

••

'•

~

..

•• : 1 • ;

·

1
,1 1

" ': ••::ПЕЛЕТОН •ПРЕДВЫБОРНОЙ ГОНКИ ' . ,, · 'tJ•

~

•

".

•t

t

• • ,,'

~

1

-~

1 :.'

.•

,.
'lJ·-·
.. ·
Конечно, помимо двух движений, инициированных Президентом -~в вы.
.
'
'
борах· активно уЧ:аствовали: и другие ·политические игроки. На преодо;.;.
.;-:

ление пятипроцентного барьера претендовали:испЬпанные политические

.
.
.

бойцы: «Выбор России», -КПРФ, ЛДПР, «Яблоко», «Женщины России»
и другие. Однако появились и новые. Наибольшее •внимание привле­
кал Конгресс русских общин.(КРО), который Д:Рогозин усirужливо и не

.

'

очень ·расчетливо предоставил .двум :Лидерам:· Ю .Скокову. и· А;ЛебедЮ.
Были среди.новичков и такие политические «однодневки», как движение

Draвa 8. Долгая дорога~ близким вьiборам (февраЛЪ 1994 2-: декабрь 1995)

539 ·

«Новая Россия», слепленное В.Полевановым (бывший глава администра-

. ции

Амурской области, не без участия Коржакова ,назначенный.пред.,.

седателем Тоскомимущества и через несколько месяцев снятый с .этой

должност:И:').

· .~ .. :.: ... , :· <· ·

"

;··· · ·

", ·-. :

,.По данным.социологической службы Б.А.Грушина «Vox Populi», на
июль 1995 года За НДР. были готовь~ прого.Лосовать 15,3% опрошенных;

,.

а за блок И.П.Рыбкина лишь

3,6%; 17%

подцерживали идею выдвиЖения

Б.Н.Ельцина на следующий президентский срок;:не более:12%.были пол­

28%

ностью или до. некоторой степени удовлетворены его работой;

полно­

стью юiИ частично соглаШмись с тем,'чтО:.коммунистический строй.....:. са­
мый подходЯЩИй для России.',':": ..

;. '..: .. ;· ~ ; . .

п·

. "

.

.

_ .

.

.:

.

.-. : . '. В.наЧЗле .авrуста опросы вц·иом покаЗЬпЗсiлИ, ·чт<)за КПРФ гото~
. вь~.'.проголосовать 24,1% oripollieнньlx~ .за· . «Яб.Локо'»_ - 15,1,·Jiдпi- l2;S,
К~().~ 7,6,ЯДР ~.0,4%; в Заочном ciiope возможН:ого второr6 тУРа презИ-.
дентских выборов ЕJiьЦiш"выиrрьlвм только у Жириновского;' лиIIlь 12,3%
подцерживали идею его выдвижения на президентские выборы. . ,-" · · . '·
'. . .В середине августа.в МосКв'е прошеЛ 11 сЪезД НДР.. ПрнlШJlи nрограм:­
му" Но Главное __;.. 'Людмила
ЗЬiКина
cпeira Песню
'(практИческИ
·. :. . . •г:Имн)
на
, .
.
r
.
• . .· . .
. .
•
' .
.
. .
~

~

стихи Риммы Казаковой и музыку Лорьi Квинт: «Загорелась ·звездочка над

'моИ:М окн'ом,J И'оiiятЬ я думаЮ'о ·своем род'ном,/ о святой бесхитростной,

..:. : .

как в' роднИке ·вода,/ Наш Дом
:Россия ...:.: ты у меНя одна./ Halli дом ·~
РоссиЯ .:.2• тьl 'у меня. одна». В -своем ежевеЧернем комментарии rio 'ра,hи'о­
станции ·~<Эхо ··мосКвы~> осТрый ·иа язык 'А.ЧерКизов резюм'ировал это так:
«Виктору Степановичу можно выраЗИ:ть. сочуВствие·. РоссиИ

_.:..:..· сострада:.,;

нИ:е. ·СлУшателЯм ·.....:.налить По стакану.'ДЛя успокоения дуШИ:; .И-никогда
это-Гонеriеть':Ниriодкаким:Ви,ri;ом»* .. -·., "., · - :: ·.i:. · .:-..,'"· Песенный конкурс партнй под девизом <<Кто' сильнее любит-Рос.:.
СИЮ», КСТаТИ, На ЭТОМ не ЗаКОНЧИЛСЯ. В КОНЦе августа ИЗВеСТНЫЙ киноак­

тер и автор песен М.Ножкин объ:Явил о передаче Конгрессу русских 'общин
авторских прав на свою·песню <<Я люблю тебя, Россия».'•

• Вскоре :после

_.

"· · ·

съезда НДР .Президент: решил предпринять ряд ша.:.

rов, направленных на консолидацию демоКратического фланга, й: наметил
встречи с политиками этой ориентации. :В начале списка стояли В.Лысенко

' и Г.Попов; К:этому моменту.у.Ельцина бьша следующаяинформация,:И:з
· Службыпомощников опредвыборной,ситуации: ·, ·--•" '
'·" .·· .·,
'

: ; · } \ ·':..,

',

;:.~··

'

!,'1.;· • ..

··.·~·

·:·(.;;.:

• .J ! ..

- , «1. Движение; «Наш,Дом :---:-,

~·.'.' ~· /

:

.·-,

!

.

-

'·"

•

(

;"...

·''''

'

Россия» В.,С.Черномырдина набирает

обороты, но .в его ,деятельности много аппаратной штурмовщины, ,осо~

.
·

бенно на нижних уровнях.орган~задии. Это нередко отталкивает людей.

Завершается подгоr<?вка парт~йщ>го списк~. - В него гото13 войти Луж­
ков, но 11е ,один, ,а с кем-то ,за ~омпанию (включая .Г.Х.Попова). По со.--::

. циологическим данным,
•

блок далек от лидирующего положения, но это не

ДОЛЖНО обескураживать, так как Пока социологические данные не имеlот
•

• ,

!

•

• •

•

't

·прогно-стическогозначения

. . •.

. .

... · ",

•

.'

.

-

,

,.

~

-

,- '.

f

.....

. ;" · ,.-,_. -_· . :

-

••

..

·, . . . . -·

· · -~-· 2. Блок и.П.РЬ1бкИна.потер.Ял ВriоследН:Ие~Дни ФнпР (Шмаков)
.~ '6Дну'из ~~едприню.~атеЛ~ско-произ~~Дстве~н~iх орr4~иза~Ий (Щерба-"-.•-,.-.·• Че~кИзов 1\, Хро~оrр~ф: Жив~я летоПИсь ·московс:коrо i.tуравья.' П:Утеводитель·пri .
пятигодамжизнистраны._1991-1996.М;;l996;С.404.,

: -:

'

.,-. ... --" ." ... ,·,

·540

Члсгь 111. «БУДЕМ жить по КОНСГИТУЦИИ»

. '

ков). Это, конечно, удар по имиджу блока, но зато позволит им консоли­

дироваться и начать нормальную работу. Главные проб.тiемы

финансы

-

и необходимость критически. дистанцироваться :от действующей· власти,

чтобы исполнить роль оппозиции .. Здесь важна роль Рыбкина, который

должен стать интересен избирателям,,а·это у него не получается (не умеет

или боится). Здесь были бы полезны и громкие заявЛ:ения;· и даже скан.:.

·· '

далы.··

··.

'3. 'Опnозиция не смогла консолиДироваться.Несмотря на по:П:Ьпки;.

это.не удаnось сделать коммунистам:УльТрапатриоты называют друГ друга

лЖ:епатриотами и·та:КЖ:е консоЛ:идИроваться не могуг.ЛДПР блокИроватЬся.

не будет, так же как и КРО (Скоков и Лебедь). ПосЛеднИ:е Уже полуЧ:И­

ли поД.ДержКу_избирателей, :П:риблиЖаrощуюся по уровню к коммун:Истам,

. ·ЛДПР илИ Явлинскому. Однако', ·как кажется,_ они совёрш:ИлИ: ошибку,

слипiком рано наЧ:ав ИзбиратеЛьную кампанию и рисКуя надоесть Избира•

'

'

..

телям.

• '

•

,.

'

•

'

'

~

'·

'

1

•

•

.

l

ПредставЛЯетсЯ полезным максИмально Поспособствовать тому, .:i.то­

бы на· оппозиционном фланrе сохранил.ось как можно ·бо:ЛЬше ·. конкури­
рУющих организаций, которьiе. отбирали бы Голоса друr у друГа ... · . . . ·
. . . 4. демократы, уВы, раздроблены не ме'ньш'е, чем опnозиц:Ия'. УЖе за­
регисТрировал свой· спИсок. Б. Федоров· («Вперед, РоссИя!»). Отдельно· со­

бираются идти ДемРоссия (Пономарев иЯкунйн), РеспублИ:канскаЯ пар- ,
· .тиЯ (В.Ль1сенко),:ихакамада. Может быть, что-то п'о.ri:учится у Гайдара
с Яков.Левым, хотя 1 и у ~ИХ .е~ть nробЛе~ы. . " : •··. .. ... ,, ·.
~
·i ·
·.· , Суммарно демократы могли бы получить около 25%голосов;но при·
раздробленности. не наберут и i5%. Поэтому здесь. бьшо..бы. необ.ходимо ·
уменьшить конкуренцию с помощью блока Гайдара и Яковлева». · 1 , . ·
1

. ' , . Как

•

·.

,:

,

••

из~~~т~~. Демокра;ам объедин~т~~~ ·так ~ ~е' у~~ось. Здрав~1й

смысл оказался. повержен амбициями лидеров .. Свою оценку ситуации
Президент дал на. большой пресс-конференции для российских и иностранных.журналистов 8 сентября 1995 года:
.. >· ··

· .

«Я в этот период встречался с. очень многими лидерами партий

-

Левых, -правых,· центристов. и так далее'; Попытка объединить1 демокi)ати­

ческое крыло не удается .. Вокруг Гайдара· как-то не очень комплектуютсЯ
другие партии демократическоrо толка. Поэтому каждая партия, двиЖ:ение
хотят все-таки ·выступать практически отдельно: Может быть,· некоторые

·обЪединятёя

все-таки в последний момент, потому что хотят себя ·имен­
но Личн~ видеть в верхней строчке списка, который Утверждается на :фе..:
деральном уров~е:_ Это по'-человеческй понятно: лидер'партйи хочет 'идтИ:

под номером один, а если объединяЮтсЯ, мо:Жет идти под,: номером два,
трИ, чеТыре, пЯтъ; .. ~Это не всёХ')тстрсi:И:ваеТ.'

·

1
,,

•

--

:.~·

- ·· ...Что меня беспокоИт с то'чКИ зрения выборной kа'Мпанiпiёейч'ас в Го­
сударственнуюДуМу? Беспокоит оЧ:ень мелкое дробление :Парfий-· 250 парТии:

·

Правда, меня усп·окаиваЮт, Что так .быЛо в Чех·ословакии, Iiольiпе, Вен:­

. г}JИИ. Но все равно бесrюкойство есть~ Конечно, }тчаствуЮт неnосредствен­
но в предвыборной борьбе около 50 партий, движений и блоков. Но все
равно дробление такое есть, и оно, конечно, ослабляет. ·Многие из партий

.

541

Глава 8. Долгая дорога к близким выборам (феврiль 1994 -декабрь 1995)

не получат того минимума; который .требуется в соответствии с Конститу-

. ..

цией, в соответствии с Законом о выборах»..

.
На этой пресс~конференции Президент отче;ливо дистанцировался
'

;

от :Пол:ИтИческой. борьбы на парламентских выборах:

·· · ·

«Меня; ·конечно;' могуТ спросить~ какие.мои личные симпатии,··ка­

кое 'отношение· президента к·этим выборам, какое ero участие в выборах
в Государственную Д)тму. Во-первых, политически· я никакого участия при~· ..

· нимать не
.

буду. Как Президент, я являюсь гарантом выполнения·консти­

туции по выборам в Государственную дУмУ, чтобы они прошли в равных
правах для всех'движенИй, партИ.й, избирателей и так далее, и так далее,
Чтобы они проiliли спокойно,·.чтобьi онипроШлИ без драки, без бросания

.,
''.
. . ~ " .' '
.
.
"
. .
·стаканов* и прочего. Вот это'моя работа».
'

"·

·.

.. .

·'.

'

~

',

·. · .. · ·

-

·

-

·.. ·._· · .. • ··· · ·:

. ·····'.Такую riо'зИцИ·ю рекоме·Ндовали ПреЗиденту еrо"аналитиКи:· Среди
·. 'множества аргументов основной состоял в слеДуюЩем: вьiгодно ;поднять~
·ся над агРессивной и гр~Зirой возней за места в Думе, это может дать до­
ПоЛнительные _очкИ п'ереДnрезИДент.скими вЬ1борами: Это соответство.ва- ·
.тiо и побуЖДенИЯ'м самого В:ЕльЦина, учитывая ·его
непростые
отношения..
J
'
'.
'
!•·)''

J•'"

.·

:·:

1

,"',

",_

'

'

j

.

с В.Черномырдиным ..........

'

'

•

•

·.. · .. , , . . .

. _. · , , .···.
: . . . ..
, ... Лрезидента сnросИли о 'воЗмо:Жном рёзультате «партии' властИ>~ НДР

и о .тоМ:, будет Ли он меюiть ПравИтельство в сЛучае ее неудачИ на выборах.
·о:Нответил:' ·... · .... ·.· ·.·: .· · · ·
.,·:. ·.·. ".. ·.. '_·::. ····'- · ·.·
". «Эти iюпросЬ1 не свяЗан:Ь1. Ведь' Это не какая~то правнтельствённ<iя

Партия. Черномырдин ее воЗглавляет, отнопiение :i<"ней разное, как и к
другим партИЯм и блокам. Сколько она 'наберет, тру.Дно сегоднЯ. сказать.
Сегодня .'по опросам -где-Т'о около 8 процентов~ может бьiть, будет 12, iю,
конечно; не
и не большинство.
Деятельность
Черно- .
. 30 И не 40 процентов
-.
.
. .
,

'

"

'-'

'

~

мырдина на посту председателя никак.не связана с результатами деятель-

ности возг.ЛавлЯемого
им . блока.. «Наш дом~. Россия».
Хотя в моральном·
.
'
.
,
.
'

'.

плане он проиграет очень много».

.. Как мы;увидим,
'

,. ~:

,. ·: · . .

,. ". ·

~··

прогноз Б.Ельцина оправдался.·
~

,_

' l

•

')

,.,:В~коре пос.Пе. пресс-конференции; 1О сентября, Президент отnравил- ·
.ел в отпуск; после которого ·состоялась насыщенная поездка на Юбилейную
сессию ООН .. Однако сразу ·ПО возвращении, 26 октября, он быЛ срочно
.госпитализИ:рован с диагнозом:· обострение ишемической болезни •сердца.
·Вот.здесь-то и возникло движение в политической элите, некие водово-

роты и другие турбуленции вокруг ВикТора Степановича, в котором все
вдруг увидели будушего презиДента. Обычно в таких случаях максималь­

ный ажиотаж ·овладевает ближайШим окружением Потенциального лиде­
ра: Общаясь друг с другом, они имеют возможность говорить откровеннее,

···чем.с лиДером,.смелее:предават:Ься самым:дерзким мечтам, «возб~ая»
друг друга. Затем это состояние передается•лидеру команды, подталкивая

. его к неосторожным шаrам.
" _ _ _, , .

"-:

::

(·~,1·,'

_.-·.·(:·

:')

' .. '.t. ·.. i

"•",...··\:·~··;.

.~:...

.

;.~" ·,~:.;·

'"

:··

. '
.;

. ., '

. ''

-,1''1.:, -

.
).'

.

.•."_. . ";'',.,,•,'".-.: . .

.·*Имеется в видуэпИ.зод бУIJцых теледебатов между В.Жириновским и БЯемцовым,
когда ЖириновсКИй в качестве контраргуМ:ента плеснул в собеседника соком;· а Немцов туг

. . .,
. ··.

жеответилем)'тем'же.'··""

·

"·'.·'

· "".,

··· •.;•":

"

'

. '

' ·

• ·

·

542

.· >

··. : ·'' ; Члсrь 111"«БУдЕМ жить ПО КОНСГИТУЦИИ» ' ·,·

> :'

' Так произошло и с В.С.Черномырдиным, к~гда он объявил, что Пре-:­
·

.зидент поручил ему координировать работу силовых министров: Это бьmо

действите.Jiьно так, но придавать этой акции публичный смысл

- .значило

посягать на «неприкосновенные владения» Лрезидента, .которые он всег­

да охранял крайне ревниво. Открыто Б~Ельцин передоверил «силовиков»
только один раз, в конце своего срока, - В;В.Пугину, которого назвал своим преемником.··.

, · ·· , , " · .. : . ,, .

• ~ ·: . j •

•• '

·' ,:· ·. · ,.. '.....•·.·".ФиИй~ri ..~:·.~1 :'.

.·_,; .
,

j

'

'

• ,:

~

·,

:,_;',·

i.

:.,

'

1

~

~ ·~

~

~.~·\.\:·"

• . ~· '

:
;

'.:

~

1

·~

:

•

:

'

•

:.)

·~

"'

:

<: ,.•. ·: ·
i~·~.,f ';':,,.•:О ,"1..~ ':·~;t.:.
,:

·~
~ <:'>'·:.;" ''.!О
.,"'>. ~.,'" :.,:: •·::•' •'/J:.:;1°1" ~ ,';>,
Пелетон ·предвыборной тонки дружно катился .к финишу. Центральная
:.

'.'

•

•J,

j

•,f

•''

•

пресса.«ЖелтуiО.майкУ» лИДера.отдавма'НдР, .За ним -:с-.:кп~Ф.и.КРО,

блок .Рыбкина оставался в аутсайдерах. Данньiе, ё'оЦиоЛ:оrов Демонстрil-,

ровали Иной расклад. Дро·гноЗ; rюдготоюiеннЬlй. ФАПСЙ 'дЛЯ: ПреЗИдента.
за нескоhЬко .iцiей до· вЬ1боров, Давм cJle.ziyЮщйe i:>еЗуЛьтатЬ1 'ГоЛосованиЯ:
КПРФ':- 28%, лдп'е _::11,;НДР ~ 8/<~Яблоко;>, ~ 7, КРО :....:'7;'«ЖенщИ~

нЬ1 .России» :.:_" 6%. БЛiiз'КИе резу.i:rьтатЬi Давали'. и дi>Угие ЬоцйолЬги·ч~скИе
. службь1. Но встречаЛИсЬ И неожИДанные' nрогitоЗЬ1~ напрИifер Фонд' «06~
щественное мнение» обещал движению «Женщины Росс:И:И'>> пdчти 15%.' ·
' :.. За три'д1IЯ'до'вЬ1боров-В.В.ИЛюпiнн И Г.А:Сатаров!nр'иехмЙ:~ Пре­
1

зидентУ в санаторий ~<Ба'рвИха~> с последнИ~ riрогноЗ'ом 'резуЛ.ьтатов 'выбо-.
ров, подп:И:санным начальником АН:сiлитического управления Адми'Н:Йстра~ ··
циИ J\1.Урновым.·Пс»сЛе'обЩеГо разговора Б·орис нИко.ЛаевиЧ Пододвинул ·

к себе справку' и ;наЧ:аЛ МЗ}"Iать: На. Последней сТранице 'обнаружИЛ ко.irи­
чество мест, которьi:е моrуr_iiолучИтЬ основные поЛитИчесКИе c:И.JIЬi ripИ Го'.:
лосованИи в'одномандатныХоiфУгах: КПРФ - 40, НДР ~· 35, АПР ·,;;;.. 25;
Блоки.п~РьiбкИна:..:....10,кРО_;_9, «Яблоко»Идвр'.:_по7.·
' ,': 1 • ··' • •

; ''· :· Лрез'иДеНт нахмурился~ iюскоЛЬкУ 'прогноз резко расходился ;с обе.щаниями .В:С.Черномьiрдина. ЕльцИI-i ;достал свою перьевую ручКу ·и на­
чал размашисто зачеркивать числа, Приведенные в справке; И. вrt:Исывать

'свои. Естественно, он давал МНОГО больпiе мест НДР и.меньiпе'КПРФ. За­
тем пододвинул доi<уыент к помощникам и сказал: «Вот как будет! После
выборов посмотрим» . .ВИктор Васильевич быстро убрал 'этот уникальный

.

документв папку, И больше НИКТО О Нем не ВСПОМИНал ..ЛрИЧИНа ПОНЯТ-'

. на:

ПрезиДент. крупно· ошибся, а исход выборов оказался ещ'е х)тже, чем

прогноз· его ·аналитиков .. Впоследствии,, когда· М. Урнова «уходИли» из Ад.:.

"'
'
'министрации, он высказал .предположение, что его оправдавшиеся лесси.:..
,

'

мистические прогноЗы стали одной Из причин опалы.
'··-··· ,_·

= ·

·

J

'.

>::-:.

'

•,.t,

~,·

,._

~~··

!

(

~

)'

':1' . •~

•

•

!'

:· :
'

1,
'•'

~

'

:_,;·,.

·
:-

·

., ,
-~,\

Финиш предвыборной гонки ·прошел как-то буднИч~о. Машина Ад-

министрации работала, впервые используя современные информационные

технологии для скорейшего доведения результатов :выборов до Президен­

та. Но.вся·эта техНика и·усилия людей фиксировали очевидную неудачу.
В соответствии со складывавшейся.традицией,,27.декабря.председатель
Избирательной комиссии И.Рябов пришел к Президенту докладывать ито­

ги. Они окаЗаЛись таковы. Почти на 10% iiовЬ1сИ:ЛасЬ явка по сравнению .
с 1993 годом ~ 64,4%~
'ПЯтипроцентньlй барьер nреодолели
..
'
.тоЛько Четьi-'
'

.

.

'

Тhава 8. Долгая дороrа к близким выборам (февраЛь' 1994--'- декабрь 1995)

ре -политических объединения: Победителями стали: КПРФ
числа проголосовавших, ЛДПР,.....:.

11,18;

543

-. 22,30%·от
-;6;89%.

НДР.77.10;13; «Яблоко»

КритичесКи близко к пятипроцентномУ барЬеру подошли,· но не· смогли
преодолеть его «Трудовая Россия», «ЖенщиньсРоссии», КРО .. ,..

_.

;;11 .·,

•,Лидеры•политиЧеских объединений,··.· участвовавших- в выборах,
по-разномукомментировали.своирезультаты;•. •;, .;, . : .. ·;," ·;,-,- .·,.: :':
• •• 11

·, ·.. :>·А.И.Лебедь .бьm немногословен и все объЯснил; .как водится, .фальси- .

фикацией, хотя прекрасно знал, что Кремль бьш:заинтересован .в высоком

результатеХРО; отбиравшего голоса .у КПРФ иЛДПР.. ',;

. ,, ,

.; :

, ·:; .

,:.В.В;Жириновскийназвал свой результат.победой;·хотя его электорат

«растащИЛи», •и ЛДПР. уменьшила в два раза свое представительство в Думе
посравнениiос·1993годом ..·

,_.,,.:: · ....'':,:•.>

. . . , · Х.А.Явлинский больше говорИЛ
··. Перед лрезидентскими ;выборами _он

·._ .. , ,:·

·· _.; \._,,.

·

;1:

про коммунистов; .нежели•про.себя.
стремительно наращивал. оппозици:.

онную риторику и потому победу КПРФ объяснял. никуда не годной по­

литИкой Президента и Прав:Ительства; В этом ,объяснении бьш бы резон,
еслюбы «Яблоко»; ,будучи демократической·оппозицией, также.удвоюiо

·

Или хотя бы значимо прирастило свой результат. Но этого не Произошло.
Лидер «яблочников»"не .замедлил Заявить о своей. готовности бороться за ·_
·президентский пост. ·Б.Н.ЕльциНу юiи,В.С.Черномырдину он предрекал
наихудшие результаты на предстояЩих выборах.
·
;,, . ·; .. 1 , . : : · .
• _, :Наибольшее число интервью после выборов роздал Г.А.Зюганов. По- ·
беду.своей партии он назвал абсолютной,-подчеркивая, _что КПРФ вышла
на первое место в .70 регионах Из 89. Пр:Ичины.победы он объяснял так Же,

• , 11 1

каюи Г.А.Явлинский. оiвечая :На.вопросы о деятельности.своей фраКции
·во -второй Думе,j1идер коммунистов одной из первоочеред,ных задач на.:
звал денонсацию Беловежских соглашений;

, .: · .
, .: , ·
.
·, '•"' Несомненно;·главную победу на выборах одержала КПРФ; и дело
не только в том, что за нее проголосовало . больше" всех избирателей.
Вэтом не было ничего удивительного: при устойчивом электорате, при

мозаичной запутанности «центра» и '«правого фланга», при тяжелом
социально-экономическом фоне и не принятой обществом войне в Чеч­

не странно бьmо ожидать иного результата; Однако к этому успеху еле-.
дует приruiюсовать большое число их соратников, победивших в округах:
от КПРФ и 20 - от АПР. Для сравнения - представители НДР по­
бедИ.ли только в 10 округах вместо 35 прогнозировавшихся и минимум 50

.58 -

обещанных. Наконец, важно и то, что политические объединения, преодо­

левшие Пятипроцентный барьер, набрали в с)тыме прИмерно 50% голосов
избирате:Лей, пришедших голосовать. В этом случае Закон овыборах при
·подсчете мест, отiюдимых победившим партиям, отдавал им оставшуюся
половину мест.

·
.

,

.

.

. .

Таким образом, коммунисты, вместе со своими попутчиками, попав-

шими в-Думу по одномандатным округам, контролировали почти половину
мест. Этими местами они распорядились по-хозяйски: отвесив часть свое­

го «политического мяса» для создания двух депутатских групп -

аграрной·

. и «Народовластие». (Для создания депутатской группы как Полномочного политического субъекта внутри Думы, согласно ее регламенту, требу­
ется не менее 35 «штыков»; вот коммунисты и занялись поставкой этих

ЧАст~IП. «БУдЕм жить по констиiУции»

·544

«штЬiков».) Это позволило левым утроить свое представительство в.Совете
дУмы··и получить максимально возможное:чiiсло мест в комитетах. ·Затем

бьш существенно обновлен аппарат нижней палаты; который прнобрел от-.

четливо красную окраску. Здание Государственной Думы на Охотном ряду

на четыре Года стало.просторным, хорошо оборудованным штабом Левых.
Время от времени они получали возможность сколотить большинство для

. проведения

путем· голосования различных Политических акций вроде по1 • : •
пытки импичмента в 1999 году. . · .
•
•
•
• •
Тем не менее победа ко:ММунистов не позволила ·им' существенно.

усилить свое влияние за пределами Думы. Сказалось действие .КонстиТу-

ции - надежного амортизатора,. предотвращаiощего опаснейШ:ие зИгзаги,
которыми чреват чистый 'парламентаризм в стране без парт:Ийной систе..:

·

·

мЬ1. Во многом это объяснялосьи:тем, что не за горами бьши презИдент::.
·скИе\выборы. Конечно, левая оппозиция, как обычно, поднимала вопрос.

·о правительстве «народного доверИя», но·это бьша игра на публику. Левые

·

знали; что·ПрезИдент на это не пойдет, и·понимали, что·им самим брать
ответственность за стра~ перед. решающими выборами абсоJlютно ·не вы-•
ГОДНО;

.

.'

~.

' · :·:'

:'

Весомый. успех ·КоммуНистов оказался тем решающим· аргументом,
к.оторый заставил Президента Принять окончательное реiпен:Ие вьщвигать­

· •· , .
..
· · ,
· За несколько дней до Нового .года" завершив лечение в санатории
«Барвиха», он приехал в Кремль. 31 декабря; в соответствиИ с заведенной
ся на второй срок.

.

. Традицией, помощники припши•к «шефу» Поздравить его с· наступающим

праздником. Подарки в таких случаях не дар:Ились; только протокольный
букет цветов. Борис Николаевич отдаривался шампанским. Начали обно-

сить бокалы, и тут он сказал: «Вам·шампанское;а мне .....: заменитель». По~

·

хоже, сердечный приступ заставил его взяться за себя. Это бы.ri:о актУально:
приближались президентские выборы.

. .

'.'

't·'·

:'•'

i~

.'

.
'

;

.

'

~

1 ''

' ~

·. i

."

..
'_;,:

',1

t.'

'·,

'

(

..... т.Ллвл 9
. ,·;

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ· ГОНКА

··'
~

:

.... ,. '
. ".t,

'

' •

'

•

.J

'

'

~

'

•

•

•

'

•

\

'

,:,

'

'

• (ОКТЯБРЬ 1994 ~ ABI)'CT 1996)
' 1 •• , , •• ,

·,

~

.

;,.

;_

>

.

~

••••

'•

'
•. :

.r.

,·..,,

.. .

".i.·,.

'

,.·' . . ОТРИЦАТЕЛЬНАЯ ДИНАМИКА'

.

'.··

'· ....

Подготовка к преЗиден~ским выборам:..96 ~ачалась осенью 94-Го~ .когда
у .политической элиты еще не бьшо уверенности, что действующий Прези­

дент намерен выдвигаться на второй срок. И велась она стихийно. Труппы

аналитиков по своей инициативе проводили зондаж общественного мне­
ния, давали прогноЗы политиЧеской ситуациИ И свои разработки приноси~
Ли в КреМль или н~ Старую площадь. · ,
.
.
. " .
'. : ., . Одной из первых в Службу помощников Президента поступила ана-. ·.

.

1

••

'

•

•

••

1

.

литическая записка Л.Гозмана, 'Одного из аналитиков «Выбора России»,

· члена экспертного совёта при Администрации През'идента. Автор, ·опи.раясь на данные исследований, констатировал факт поЛитической демо- ·.· ·
билизации тех; ·кТо ранее поддерживал Б~Ельцина: tlромсходившие пере­
мены многие опрошенные слабо связывали с личностью Президента. :На:..
блюдалось ощущение обиды И обмана, в представлении людей Президент
явно проигрывал образу.того, «настоящего Ельцина». Кэтому добавлялось

расщепление существовавшей прежде связки ·«Ельцин - демократия».
·' «Остаточная» поддержка Президента обосновывалась, как правило, лишь
«наименьшим·злом» .. Исследование телевизионного образа Ельцина также
зафиксировало отрицательную динамику.
.' ·
·
Несмотря на негативный диагноз, в записке констатировалось,

что «Б;Н.ЕльцИ:н сохраняет определенный потенциал для возвраще­

ния доверия». важным ресурсом автор считал создание представления

о президенте как о лидере команды единомышленников. (В ходе:изби-·
.рательной кампании эту рекомендацию реализовать не удалось.) Дава.лисьрекомендации.по использованию .возможностей радио .. Высказы­
валось и такое пожелание: прибегать к постоянным консультациям про­
фессиональных специалистов по имиджу. Такие попытки несколько раз

·

предпринИмались, но Борис .Николаевич выдерживал контакт с имидж-

. мейкерами

очень недолrо, уж очень это противоречило его привычкам

:Итiредставлени~м.

Ero; наприме~, тогда так и.не удалось_убедить но-

'',·;, ·
·'' ··
"'
"·" , .: "
. Свою лепту в подготовку кампании на ранней стадии внесло Анали- .

сить ОЧКИ.1

·~

· тическое·управление-Администрации,

подготовившее ряд:предложений.

Главное• состояло в необходимости· полЯриЗации электората ;как средства.

мобилизации сво:И:х :Избирателей; Нетрудно·увидеть, что эта ·Идея стала'

· краеугольным камнем стратегии кампании Президента на выборах 1996 го­

да, хотя и не быJiа доведена до логического конца. Далее, высказывалась

рекомендация изменить трактовку принципа общественноrо согласия,
именно сосреДоточ:ИтьсЯ на _спЛ:очении де~ократических_ и умеренных

., а

v•

'

'

•

'

<

''

'

Члсть 111. «БУдЕМ жить по констиТУции»

546

сил перед опасностью перехода власти ·к политическим. экстремистам; Эта

Идея таюке быЛ:а во многом реаЛизова'на. Констатировалось, ~то рассчи-

. тывать';на успех·можно тол'Ько при'тесном ~благожелательном союзе со
средствами массовой информации и интеJiлигенцией; которые образуют

среду, формирующую общественное мнение. С этим практически до са-·
мых выборов бьmо тяжеJlо, ·а состоявшийся позже союз напоминал «брак
по расчету».

Предлагалось создать благоприятные юридические условия для «про­

давливания» своеrо варианта Закона о выборах депутатов .Госдумы, что

Президент; ·как мы знаем, •проиrнорировал; он. предпочел пожертвовать

· содержанием

Закона, ·чтобы Поскорее· его принять. и .тем ·самым ·снять на· ·,~J.; ·.·, '.1;1."··: :··. .t.·.;.~ .. 1 :.г; • 1:·.; ·

пряЖеннОСть вокруг. этой проблемы.·

.Стратегические предложения сопровождались :в· записке практиче­
скими рекомендациями по'реализации.каждого из них: В заключение· со­
общалось, что «Б.Ельцину нецелесообразно. торопить~я с определением
своей· позиции относительно участия ·или· неучастия· в ·предстоящих пре-

.·

зидентских вЬ1борах».'
. \ ~ . .'

.

;'·
~

;, 1 ) .•

t''

•

··

'.

·: · · ,. •. "·; _::

,, ,,;" .·.

1· • . •

·,",::1',

1::···

~ С началом чеченских событий предвыборные .хлопоты отошли, на

· задний план, а снова вернуться· к ним. пришлось летом 1995 года, .когда
. дальше уже тянуть бьmо нельзя'; Яачалась практическая 'проработка во про"'
са. Однако на первых порах дела шли неважно -'- слишком разными.бьmи
·интересылюдей;·окружавшихПрезидента, как.и сами·эти люди.. ":.: : · ·:
. ·... 'Так; летом 1995.года в ближайпiемюкруженИ:и Президента.во главе
с А.Коржаковым •конфиденциально обсуждалось предложение ·о выде- ·
1

лении ·казначейства из Минфина,; соединении· его 'с Тохраном,• Госкоми­

муществом и другими ведомствами. Планировалось .стянутЬ в эту .струк­
туру управление основными финансовыми ·и Имущественными Потоками

и фактически вывести ее .из Правительства. Во главе .монстра должен бьm

стоять чиновник в ранге первого вице-премьера,.подчИ:нявшийсялично

· Президенту.. Таким

способом намеревалис:Ь·.финансировать победу.на:вы-.
борах.· Бьmи ·даже ·подготовлены все необходимые ·указы и постановления.
Президент спросил совета; помощники· резко ·возражали. В· результате. он

отверг Эту опасную затею ибольШе к ней не возвращался. ~ :. , .: 1 .
> •

Тогда .же; .в июле

1995 .года,

· ·• ,

.·1 ·• :

·

в Службе помощников был разрабо­

тан, план «пред-предвыборного» ;периода; •который ·включал· аналитиче­

скУю подготовку, описание направленности и· стилистики :работы. Пре- .
зидента. ;В частности,· возникла идея; что :год вьiборов требует чего-то

· ·«неожиданного» в жанре посланий. Предполагалось, в' отличие отп'ро­
. шлых лет, сделать послание в·виде .:Набора: «доктринальных» докумен­
тов: доктрина внешней политики,· доктрина rнациональной беЗопасно- ·

.сти,

экономическая программа, концепция социальной политики и .т.п.

Объединять .их должна была• речь-обращение· к палатам' Федерального
Собрания ..:.,:·~''' \;. · ~·: . · ;·. · ··1~ i. ~.". :"(:. .. -: ·' i" ::·~"~: :···~} ~.·1,.' .":~ 1./·· . ..1·· 1.1·:· ,·:,!":" ..
. ,. . .·.:Реализация предложенного плана в части; каса!Ощейс:Я предстоящих
выборов, бЬmа поручена· Г.Сатарову. Если.говорить о·плане.в·целом,1реа"'

Лизовать его в полном объеме не удалось. Периодьi активности сменялись,.

.

,.
Глава

.
9. Президеmская гонка (оJсrябрь 1994 -

..

август

547

1996)

у ПрезИд~нта традиционным затишьем, а в последниХ числах октября, как
уже упоминалось, он сле:Г до _конца года.
:

•

,

"

'

•

;

•

;

'

~

•,

"

•

~

j

•

>

• •

•

•,

•

'

...
1

,,,

•

,

! .• _;
••

\ i

•

·

!

,·,·

,',

·, .Лланомерная .подг~товка к выборам началась с большоr6 много-:
планового исследования по.всей территории России. Его•проводила,.по

просьбе. Службы Помощников, группа политических технологов. Предсто­

.

яло разобраться в специфике образа Президента, сформированного в со-

.· знанИи граждан, оценить слабые места и возможные ресурсьi. Результаты
оказались, как это и ожидалось, малоуте:µштельными: слабьiх мест гораздо
больше, чем. ресурсов.: Приведем для иллюстрации некоторые фрагменты

· ·поставленного спецйалистами «диагноза»;
'·"'«Екатерiтбург . . ·:"•~·.<'".'···."; ':(··.
·:· ·,•,:,·,
. ·;·,
:. : Дтtлюдей хараКтерны подавленность и.чувство униженности, страха
.за·свою жизнь, •страха перед будущим, отсутствие перспектив. Они срав:...
i

нивают свою жизнь с худши·ми стереотипами памяти о гражданской войне·.

образца 1919 года. Особенно сильно .выраженЬ1 страх и тревога за будущее
детей, бессилие 'Им помочь как сейчас,·: так и в буДупiем.' ОзабоЧенность

вызывают беспризорные дети. Фрустрирована базовая потребность в безопасности: силен страх ·и беззащитность перед преступностью~ Опасаются
войны, гражданской -войны. У уральцев есть особое ощущен:Ие преданно.:.
сти; поскольку ожидания от "своего"-П. 1 (президента . .....:. :Авт.) были силь­
нее, чем у других. Тем более что в области у него бьmи достижениЯ, И они
сравниваiот·их с тем, Что сейчас есть·по стране. Все говорят о том, что П.

·после своего· избрания.именно· благодаря·уральцам так туда· ни разу И не
приехал»'.\ 1· ·:
··
,
• · ,~ "l ; . ·
. •.

· · · ·· «Воронежская область. ·. ·

'·· ·

·' ' ··

.: · · · Для жителей области характерно чувство бессилия и одиночества. Их
все обманывают: и чиновники; и милиция; негде правды искать .. Угнетает

страх перед нищетой. Особенно выражена тревога перед неизвестностью,

они 'не >видят перспективы, не знают,' что с· ними· будет· завтра. Чувствусебя пассивными· заложниками чьей :-то неизвестной· Политики.· Остро
нуждаются в лидере; который обнародует для них свою программу. •Их Гло­

·ют

жет чувство од-Иночества, фрустрирована потребность в принадлежности·

· к группе, в которой им тепло и есть заботливый лидер».·· ; .. · ·. · ·
··~ -; · .«Краснодар; •. ·
·
··. · ·
· ' ·.
. ' · <1
.

·
.

Жители региона выражают озабоченность отсутствием ориентиров

и программ у нынешней власти. Их в равной степени заботит отсутствие

· денег и

отсутствие возможности самореализаЦии. Они хотят иметь четкие

инструкции, как и каким путем следовать. Выражена потребность в кон­

троле. ИспЬпывают потребность в лидере;указующем путь, более остро,
чем в реальном защитнике. В силу географического положения особенно
силен страх перед войной и гибелью родных».
; '

'

•

•

. ; • ' . 1

~

• .

'

'

~

•'"

'

'

· ' · ·. · ·" ., ·

·j

· Исследован:Ие выявило целый комплекс негативного восприятия на­
. селением В.Ельцина: «Старый»; «больной», «Обещает, но не выполняет обе:­
'щаний»; ·«Не контролирует выполнения законов и указов»,· «имеет. вредные
привычки». ·Фрагмент~ми •присутствовали' и· остаточные положительные

.

. ЧАСТЬ

548

111. «БУДЕМ ЖИТЬ ПО КОНСТИТУЦИИ»

оценки: «дал свободу»,' «опытный»,· «С ним не страшно» ит.п."При этом
отрицательные оценки суЩественно превосходили :положительные;· Задача
политтехнологам бьша сформ)тлирована так: компенсировать отрицатель­

ные установки и·максимально исnользоватъ·пол~жительные. Но гла~шым
в сложившихся обстоятельствах бьш административный ресурс

. . :. . тот факт,

что в распоряжении Б.Ельцина ·оставалась _система -власти ·и .ее· финансо.:.
вые возможности

·.. ;:;

.. '

(

"()

'

:

•

1

1

'~

-

: '' •

1

"'

: 0БРАЗ·«ПРОСНУВШЕГОСЯ·ЛЬВА»
•.' '

•~ ~ ! ; " • J

- •

~·· -

!- . '

~

'

'.! ' •. J

, .,_ ;,_ .
; ''

Параллельно с социологическими исследованиями готовИ:лись концеп­
ция и стратегия кампании; проектировались организационные _структуры,

строились графики -Предвыборных мероriриятий, собиралась необходимая·
для выборов -информация- по реrионам., В работе наряду-с помощниками
· и Аналитическим центром Администрации уЧаствовали независимые ана-.

литики И.Бунин, ·К Никонов, .А.Салмин, Е.Егорова, И.Минтусов и дру-

~ие. За неско.Лько дней до Ново~~;~од/Б.Ельцину:бьши п~реданЬ1 р~~~"

мендации. Президенту, только.что вернувшемуся в.Кремль после-продол-

-жительного

пребывания в больнице, бьш предiюжен образ ~<проснувшего::-

ся льва».

_

,. ,

..

.

.· . . .

-· ·__

·,идея rюнравилась;:Борис НиколаевИч начал-1996 год :Весьма актив-

_но, но тут снова карты спуталИ события в Чечне, где возобновились круп 7 ·
номасштабные боевые действия. Особенно удручающе выгляДели события

в Кизляре и Первомайском: захват заложников, неумелые и неэффект'и:в-

-

ные_ действия «силовиков», заявление Ельцина о -«38 снайперах»: (кото­
рые,_ как ему доложили" контролируют территорию; занятую террористами

и окруЖ:енную федеральными силами). -

_.
·- · Непопулярная. война в Чечне .крайне отрицательно сказьiвалась

буквально на всем. и дело не' только в ЛIОДС,КИХ потерях и _-разрушениях.

В .Чечню уходили громадные суМмы денег, опустошая .и беЗ того- скудный
бюджет. Только в

1995

году бьшо вьщелено

19,5 триллиона рублей.

Потом,

когда стали проверять их расходование, обнаружили, что)5,8 триллиона

·рублей ушли «В песок»~ Куда они делись - неизвестно до сих Пор. «Черт
его знает», _--как сказал позже сам Президент._ _ , , ·
.,
, ' -·Тогда же В.Гайдар,' О.Лацис И,_еще несколько человек объявили'
о . своем выходе из состава Президентского совета. Замена руководите­
ля АдминИстрации СФилатова на И.Егорова, произведенная уже в ходе
избирательной кампании, также _существенно ослабила лрезидентскуiо
команду.

· ·"
-· ·" "_·
. . ", _:• -, :·,. . ' , ;
Огромный вред наносил расцветший махровым цветом фаворитизм.
Вот лишь один из многих примеров. Президент, по просьбе председате­
·

ля.Госкомспорта и своего личного тренера по теннису Ш.Тарпищева, без

- всякого _согласования

с соответствующими ведомствами додписал '(«на

колене», как тогда говорили) указ о создании спортивного телеканала. он·

должен_бьщвещать на четвертом канале_телевидения. В ответ претенДо-·

'

1

i

1·

'

••

•

•

Гла'ва 9. ПрезИдент~к~ rонка (октнбрь 1994 - авг}'ст 1996)

549

вавшее на то:же вре~ НТВ начал~ предельн~ агрессивную атак.У.на Пре, ·· · ·:. "·'' .. , > :" '"·-'
·"" ., '·: ." _ ,". · ."

." . зидента. ·"
·
, .Б:Ельцин

все больше.попадм. под влияние силовой части своего.

,окружения; которое, запугивая коммунистической угрозой, убеждало, что

только оно .в состоянии его защитить. Последовали и 'Соответствующие

кадровые решения;: 16 'января Б.Ельцин отправил в.отставку А.Чубайса,·
·. вменив· ему в. вину поражение партии власти .на выбораХ. Одновременно

Г.Сатарову сообщили, что он·должен сосредоточиться на подготовке по­

сланИя Федерально~у Собранию. Предвыборные дела переходили в руки
штаба под руководством вице-премьера· О.Сосковца.

;.

·· '.
...
: 23 января'1996тода.Б.Ельцин читал в аналитической записке, под­

готовленной в Службе помощников, что сторонники Президента в демо­

кратическом .лагере воспринимают его действия ·как, капитуляцию перед
коммунистами; произведенные им кадровые изменения ~ как сдвиг в но-:

менклатурную, антиреформа;горскую сторону. Они возмущены.топорными,

·действиями :силовь1х· структур, тенденциозностью и противоречивостью

· официальной информации, которая вос'принимается как государственная
ложь; их коробит, что Президент принимает за чистую монету ложь «СИ-:·.

ловиков» и. сам. ее озвучивает" Отмечался адмИ:нистративный крен в на.:. .
чинавшейся избирательной кампании.:демократы чувствовали себя уязв­
ленными тем, что Президент словно давал понять: «Я могу делать все, что

угодно, .'а вы все равно :ко мне прибежите, так как только я
реванша».:.'.·

" ·::

, · ·"

·:·

.. .

cnacy
· ,,

вас от

·

В записке. говорилось: «Нельзя ·в :необходимом количестве получить
голоса без Демократического электората, который невозможно привлечь ·
без riомощи демократической прессы и. э.Литы. Нельзя рассчитывать на

·

коммунистические и ,патриотическИ:е голоса. Нельзя одержать победу на

выборах руками мИнистров и глав администраций, оперИ:руя администра.::.

тивными рычагами, - кампанИя НДР это показала более чем убедительно>>: Далее предлагался перечень мер по исправленИю ситуации; ,

· Штаб.занимался тем временем сбором.подписей, включив:на пол­

ную мощность преслов)ттый"административный ресурс. ·В .регионах при­

менялись старые .методы административного давления на работников государственных служб и предприятий. На имя Президента пошли жалобы,

·что без подписи «за Ельцина» отказываются вьщавать зарплату и грозят не­
приятностями·. вплоть до увольнения. Все это вызывало· озлобление людей

и грозило сорвать всю кампанию: Подчас возникало ощущение намерен-'-

ности действий, некоей установки на срыв выборов. . '

'
, .. ·Между тем Президент в соответствии- с ранее .намеченным планом
поехал .в·· Екатерннбург, где доЛжен ·был официально заявить о ре,шении
баллотироваться на второй срок: Хотя ·Борис Николаевич готовился·к это­

му загодя и внуiренне окончательное решение принял еще несколько
месЯ:цев .назад,· мало кто видел его стоЛь взволнованным .. Его :чувства, со­
мнения нетрудно было. понять: . Ведь в· отличие от. друГих потенциальных
кандидатов, он не·имел права проигрывать.К волнению добавились креп'­
.кие:)тральские морозы;.и после бесед.сторожанами на улицах к моменту

. основного выступления у Б.Ельriина сел голос. Тем не ~ен.ее он все-:таки

·

1

1

1

.. :

550

Члсrь

111. «БУДЕМ жить ПО КОНСfИТУЦИИ».

• . .

сумел выступить с большой речью. Несмотря на все волнения и.тревоги,

в ней чувствовался заряд решимости и воля к победе;

·

. .

f, • : ·•

. ,

«Столько пере:Ж:ить;столько понять;•стоять на пороге цивилизован-

·

ной жизни, цивилизованной жизни :мира и снова с.катиться назад.- .это

будет·нашим:обiцим поражением и позором. Можно ли.мне в 1 этой•си"7·
туаци'и не 'участвовать в президентских выборах?. Не раз и не два задавал

себе этот вопрос. Но пока есть угроза столкновения "красных" и ~'белых'';
мой человеческий ·И гражданский долг, ·мой долг политика, стоявшего

. у истока реформ~ добиться.консолидации ·всех Здоровьlх•сил общества
и предотвратить возможное, .вплоть до гражданской войны, Потрясение.

Несмотря·на настойчивые.призывы достойно уйт:И; мой отход от участия
в выборах стал·бы шагом безответственным и непоправи·мо ошибочным;

Надо довести до успешного завершения дело,. которому я полностью от­
дал себя. Я уверен, что·смогу провести страну.сквозь смуту, тревоги и:не-

. уверенность.'·

..

.·•. "

·· •

'·;"

·:~·'':·

,.. "' ,,:

Поэтому я решил баллотироваться на пост Президента России и объ:..

· являю

об этом здесь, в дорогом для меня зале; в родном городе,' вам; ,моим.·

землякам, всем гражданам России И для сведения всего мира.:.'·

· · ': Мне

'·· · ;

часто ·напоминают данное когда-то обещание лечь .на ,рельсы.

Хочу напомнить:· я ·выполнил его, когда настоял на проведении·референ­
дума в апреле

1993 ·года

и вручил свою судьбу в руки Избирателей. Но яа

нынешних выборах· речь пойдет •не только :обо мне.' На ·рельсах окажетсЯ:

.

Россия, и нам надо сделать все возможное, чтобы и мы, россияне, и наша

страна не погибли под красным колесом.прошлого:

. Мы

!:

.· ••

' ..

сильнее тех, кто все эти годы вставЛял нам палки в колеса; ме..:

шал нашему движению к великой и свободной России, к достойной жизни

всех россиян:· Мы сильнее собственных разочарований и сомнений; Мы
устали, ·но мы вместе, и мы победим!»·' . .
. "' ' ' . . ( '
.. :' .
., '

..

.

'

Как и•планировалось, первые месяцы года стали временем нараiцивания личной активности.Президента.;В январе он бьm избран·на второй
срок председателем Совета· глав государств·. СНГ;· ликвидировал. внебюд..:

жетные фонды и вместе с ними·-:- колоссальный источник·корру:rlции

И разворовывания средств; подписал Указ «0 повышении стипендий сту. дентам государственных образовательных учреждений высшего и среднего ..
профессионаЛьного ·образования и аспирантам государственных образова­
тельных учреждений»:

.. . : . ·,

· '•.. ' ;:, ,

· , ·· ,

. . . · ·· . ,

,•

Прокуратура с его ведома арестовала· и возбудила уголовные дела

против и.о.•Тенерального прокурора л:ильюшенко шглавы администра­
ции В<?логодской области Н.Подгорнова: За первые·два месяца·rенераль:..
ная .прокуратура возбудила около

80 уголовных дел по факту неплатежей., ·
; В феврале Президент вЬ1ступил на съезде представителей малого биз..:
неса, подписал .Указ «0 праве собственности граждан и юридических лиц
на земельные участки под объектами: недвиЖимости в' сельской местно­

сти». В конце месяца обратился с ежегодным посланием к Федеральному
Собранию. Чуть·позднее подписал.Указ.«0 дополнительных мерах по раз­
витию ипотечного кредитования»

..

~

· . ,·

. ·· , : .. ·

,.

.. ·551

Глава 9. Президентская гонка (октябрЬ 1994- август 1996)

.1

:В начаЛе марта,Президент провел·заседание кабинета министров;

на котором рассматривалась эта проблема, и подверг жесткой .критике
Правительство

1;1

Минфин. Тогда·же·подписал Указ о предоставлении

бесriЛатныхучастков земли, а неДелlСJ··спустя _:.·о конституционных га-

. рантиях:прав~граждан·на Землю·и о мерах
ризмом:•"'·"!" .:;,·'
." ::"·:,,' "' :·:;··
,

по усилен.Ию борьбы с терро-

··

'",

,.. ·· • '·'" "··

! • В том же месяце его послужной список.пополнили Указы.«Об ут-·

·

верждении ·Комniiексной программы мер по обеспечению прав вклад""
чиков .и акционеров»; :«О. реализа:Ции: жюiищной ·программы:,"Свой.

дом"»;

.«0 государственной подДержке граждан в строительстве и при­

обретении fЖИЛЬЯ>>,' '<<0 мерах по: усилению государственной ;поддержки

науки•и высших учебных заведений Российской Федерации» . .Прези­
дент совершил ·официальный ·ВИЗИТ в Норвегию; в последний.день ме-

. •сяца подписал.~каз'«О программе·урегулирован:Ия кризиса в Чеченской
республике». ·.'1,"';•; "~ '.: 1 .~ ,."."~~ "·\

: ":

.'.

"

•.

: "'

r"

.с : . ;:. Это бьmа серия;<безусЛовliо, Популистских; но :iJ условиях'Жесткой

предвыборной борьбы •необходимых жестов: :Большинство указов· по :по­
нятным ·причинам (главная...:... отсутствие средств) .не бьmи выполнены.

Некоторые, впрочем, оказались работоспособными, полезными и помо:Га­
ют ·людям по сию пору,'·особенно ,.:_,При строительстве собственного жи­
Лья. Но все эти импульсы подхватывались прессой и политиками, активно
обсуждались; .и в результате (особенно по контрасту с предшествующим

годом) формировался образ активного, энергичного Президента. Это бьm
именно тот эффект, который требовался. · '· · · . ;
~ г ·• ·
·. ·: ·• ·
. : Об одной предвыборной аюiии необходимо сказать особо. 19 января
1996 года Лрезйдент подписаЛ Указ № ·66 «0 мерах по ·обеспечен'ию свое..;

·

временности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней,

пенсий и иных социальных выплат». Сэтого момента началось проведение
операции «Зарплата»:,в начале: февраля появился Указ «О·некоторьiх до.::

iюлнительных· мерах rio обеспечеНию своевременной .выплаты ·заработной

платы работникам бюдЖ:етной сфdры»~ В середине марта АЛившиц от его

имени· объявил ю начале реализации программы· финансовой ·подцер:Ж:ки
регионов для нормал~зации с:ИтуаЦии с выплатой зарплат бюджетникам врачам, учителям и т.п. · ., :"; '' · ·1 · ' . , • • · · ' ·
· •·
Главная трудность проистекала из скудности. бЮджета. Налоговых·
поступлений. явно не хватало для выполнения дЮке скромных социаль- ·

· ных обязательств. ПриходиJi:ось заимствовать за границей, братЬ на рынке
. госбумаг, .рискуя его «перегреть».· Для реальной экономики· «живых денег»
фактическИ: не оставалось. Стали .вводить денежные с)тррогаты - вексель­
ные кредиты;· налоговые освобожДенИя и т.п. Экономисты, конечно же,
понимали:.привыкнуть к суррогатам; как к наркотикам, легко, отучить от

них ...:...'трудно. Но иного выхода не бьmо: Политика диктовала свои пороЧ­

ные ~законы экономике: Последствия удалось частично «загасить» только·
квесне1997года.•.· ·.r
. · "'
;·
.
'•··" ·, •• •· . •"• ···"'" •··

. : . ЛиквидаЦию.долrов по пенсиям и зарплатам ПрезиДент контроли­

ровал ежедневно .. Особенно :Интересовался тем, ·дохоДят ли 'деньги· до по-·
лучателей. 'Давал .грозные торучения. Каждый руководитель знал;· что за

.·

552·

Ч,~сrЬ 111.'<<БУДЕМ ЖИТЬ ПО КОНСfИТУЦИИ»

умыкание бюджетных денег можно незамедлительно Лишиться поста ..Тем

более что для острастки Президент действительно снял с работы несколь-:

ко губернаторов и. федеральных чиновников.·

.,; .·
:,.. ··
· Подгорячую руку попал и один Из руководителей «Газпрома». При.::·

чем незаслуженно. Пришлось просить Бориса Николаевича отменить указ,

а потом извиняться перед потерпевшим. Тот, надо сказать·, бьm просто по-:
трясен: и не думал, что Президент и его аппарат способны отказаться от

собственного решения, пусть даже и·неправильного.· Подобным образом

. удалось отстоять и одного заместителя минИстра финансов, вся «вина» которого состояла лишь в нехватке бюджетных денег. : ·
·r . • •· ·· . ·
. Аппарат тоже не отставал. Поскольку народ понял, Что деньги дей­
ствительно дают,.объем обращений к Президенту превысил все мыс.Ли­
мые пределы. :Приходилось чуть ли не вручную регулировать финансовые

потоки, устанавливая губернаторам сроки для погашения долгов по зар­
плате в отдельной школе, больнице и т.д. Бьm налажен е:Ж:едневный кон-·
такт с Ммнфином (бюджетники), -Пенсионным ·фондом (пенсионеры),
Минтопэнерго (никого не от:Ключать); МПС.(не повышать.цены на би­
леты в электричках); «силовиками» (зарплата), аппаратом Правительства,
Губернаторами.-.
". ..
.
·'

Каждое утро Президенту надо бьmо докладывать о том, как идут дела

у пенсионеров, бюджетников,· военных; шахтеров. Это .бьmа ·изнуритель- ·

пая процедура. Б.Ельцин нервничал, стал приезжать в Кремль все раньше
и раньше. Как-то А.Лившица вызвали на доклад .к

. ся

7.00.

Тогда,и случил-

небольшой конфуз. Помощник пожаловался, .что приходится доходИть

·-чуть ли не до ,к:аждого райцент~)а; а особенно донимает какой-то поселок

Бутка в Свердловской области ..«Вовсе не какой-то,
дент,

-

-:-:- обиделся ПреЗи.:.

"

я там родился».

· В ходе :отчаянной борьбы с долгами по зарплате вскрьmось немаЛ:о
безобразий. ·Бюджетные деньги уходили на сторону. Воровали ·повсюду,
и порой казалось, что воровал-И все. Так, весной· 1996 года АО .«Свободный·
водоканал» (Амурская область) имело задолженность по зарплате порядка

320 миллионов рублей. Долги росли, а руководитель тратил государствен­
ные деньги на поддержку коммерческой ст{>уктуры, учредителем которой
сам и явля.ri:ся, на турпоездку своей семьи в Таи.тiанд и на другие, такого же
сорта цели.

~;

,

В Воронежской области Центр занятости и Фонд обязательного ме­
дицинского страхования систематически размещали деньги на депозитных

счетах в коммерческих банках. Суммы исчислялись десятками миллиардов
рублей.

· ' .

.·

·

. Начальники Самарского Фонда обязате.Льного медицинского страхо..:
вания перевели на депозитный счет одного из банков' 4,2 миллиарда рублей.

Потом эти деньги.ушли на расчетный счет никому не·известной фирмы.

·.

как.банковсКий·кредит. Впоследствии

620 миллионов рублей

оказались на

депозитных счетах нескольких фнзических Лиц, а остальные средства ·во- :
обще «растаяли в тумане»;

. ,

· ··

·

.... ·

В Липецкой области,1где задержки с,в·ыплатамитенсий достигали

двух месяцев, руководители местного отделения Пенсионного фонда фак- ·

,·.,,

.

'

'

•

'

·::··

•

''

r

,:

' ,•

Тhава 9. llр~зИдентская гонка (октябр~ 1994- а~rуст 1996) .

553· .

тиЧесКи перевели в к~ммерческие струКгуры около 660 миллионов р~блей,
Деньги пропали.

:. :,, · · ·
" . ; ." · ·
· · · Операция «Зарruiата».дЮш неплохие побочные эффекты .. Де.Ло не

·

только в том, что люди· стали получать свои деньги. Немного подтянулась

исполнительская дисциплина. Зашевелились прокуроры, аКтивнее зара­
ботали государственньiе с.тiужбы; контролИ:ровавшие соблюдение соци­

. альных ripaв человека. Только Рострудинспек:Ция (ее ·возглавлЯл бывший

народный депутат РСФСР,. очень энергичн:Ь1й человек В.Варов) вернула
гражданам околс>" 1,5 триллиона рублей зарплатьi. ' · . , ' .1 •
• , • •
. .
, •
в целом под дымовой завесой избирательной .кампании «пр:И мае~

'. ·.·: . ·

сиро ванном передвижении денег в регИоны» бьши разворованы огромные

среДст:Ва. Но рейтинг Президента снова начал расти.· ·

···

· .· ·

·

1:,

.,!

·Данные соци~логических исслед~ва~ий, провод~вшихсЯ под. эгидой
ФАПСИ;. регистрировали ·рост популярно.сти. Президента за март с 9
до 14%. О . том же.свидетельствовали опросы и других социологических
служб"·.!, '•,,_;; ·, 1
~
: .На этом фоне проходил форум сторонников Президента. Его Главным
организатором. стало ;«Общественное·.двиЖение. общественной· поддерж1,

,,

•

-

".

._,·..

_

,

.· ·ки.Б.Ельцина на выборахПрезидента Российской Федерации» (ОДОП),
возглавляемое С. Филатовым, который делал очень .много для. сплочен:Ия
всех потенциальных сторонников Ельцина. Сначала, как водится, хотели ·
провестИ Форум в Государственном Кремлевском дворце, но вовремЯ спо­
хватились '"7"" это будет до .неприличия нескромно, и остановили выбор на
мэрии Москвы. ·.
·· ·

Это бьшо первое высТупление Б.Ельцина, на котором использовалась

новинка ~ промптер. Он представляет собой две прозрачные пластины, ·
•. устанавлИваемые на штатИвах слева и справа от.трибуны, где стоит оратор.
Со стороны они кажутся абсолютно прозрачными, а выступающий, глядя·

· . в зал, читает проецируемый на них текст,·который передвигается по экрану
по мере ·произнесения фраз. Новинка бьша незнакома широкой публике,·.
выступление.произвело мощное впечатление

-

присутствовавшие пос9и­

тали, ,что Президент, как в луЧшие годы, произносит речь «без бумажки, из ·
ГОЛОВЫ».

" .
.
:.;
::• •
. .
. i
. ..
'· ·
, .....
В выступление бьши вкраплены элементы его предвыборной плат-

формы, подготовленной Службой помощников,. но появился.и популизм
старого ельцинского толка.

·
' ··
..
... . ,Заключая свое выстУпление, Президент обратился к залу:
. . ..
. «Для меня Победа на выборах. - это не победа над политическим

противником, а условие для успешного .завершения• главного· дела моей

жизни - возроЖдения новой, демократической России. . ·
..
...·: Мы доЛЖНы победить, чтобы эти выборы не стали последними.

·
.

. . · :· Мы должНы победить, чтобы не допустить возврата к временам, ког,...
, да цившiизованный мир .бояЛ:ся Россию и считал ее .'~империей зЛ:а" ~

'

.

· ' ·ЧАсгь 111. «БУдЕм жИть по консгиТУЦни»

·554

Мы ДОЛЖНЫ вьшграть выборы, чтобы. скорее 'начать жить свободно

-. .

: ) ~,
.. Со всей ответственностью заявляю: у меня есТь сюiы и воля.к победе.
· : · . И вместе мы победим!»
., i , · · : : 1·) , . "
,, , •,
,, ., ' ' .
r
,
. Помимо,Президента на Форуме выступали известные в.:России по­

и достойно, как живут все нормальные люди в нормальных странах.

\

{

'-·' .,

\

'

", , "

·,,..

•~ ~

t~

1

литики и общественные деятели.··Если·суммировать·смысл всех·выступле­

ний,'то их.можно'бьiло свести к-двум основным тезисам: «Мы видим,;.что
Ельцинещеможет»и«Безнегонамконец»; .~: ,.·1 ·,·; .'~:. ,; ;" ":,:':
·."
Между Тем ·продолжал Имитировать бурную . деятельность штаб
О.Сосковца, больше напоминавший пароход без руля, с бешено вращаю-

щимися колесами; на.которых.нетлопастей; Он поглощал.топливо, гудел,

.

пускал дым, взбивал пену вокруг себя, но стоял на месте.

· Интересно напомнить егсi состав. Вот, например, список членов ·

«президиума:штаба>> (пр:ИвоДится.в том порядке" в каком он фнгуриро­
вал в документах штаба): БА.Березовский, Т.Б.Дьяченко, М.А.Захаров,

В.Н;Игнатенко; В.Г.Кинелев,'·А~И.Корабельщиков,·'В.А.Петренко,

!В.И:Ресин, Ш.А.Тарпнщев, -Н~И~Травкин, · Ю.Ф:Яров: 1 1 Г.МiФад·еев,
с~А:Фишiтов;· В.Ф:Шумейко; КАПетров, В.Н;Викторов.'·Всего 'в ·Штаб
входило 43 человека, из них 27 - высокопоставленных (или не очень) ~пi­
новников, ·7 ~·представляли художественную интеллигенцию,: :5 :..:.·могли
быть ·причИ:слены к по:Литической общественности, один - представлял,
как это. думалось. организаторам, Депутатский ~корпус,' и двое .,;__; '«заказчи­
ка»;· Заседание штаба регулярно посещали В.В;ИлюШИ:н,: А.В.Коржаков.
Если учесть; что его состав формировался при живейшем участии началь­

ника Президентской охраны; то Последнее бьmо· неудивителЬнЬ1м. -это со­
ответствовало той шИрокой'трактовке понятия:безоhасности Пр.езидента,
которое он практиковал.

· , .,

:.

.

. :. /

•1' •

'То обстоятельство,' что в презИдиум штаба вошел и БiБерезовский,

сви,Цетель'ствоваЛо о его заинтересованности в результатах· выборов. 1 Это,
·кстати,' сыграло свою роль,' поско:Льку он сразу убедился;"ЧТО '«Штабная»·
Затея обречена на':провал,:и убедил в этомТ.Дьяченко. По'свидетельству
А.Коржакова, о· том же <«нашеm:Ьшал» ей В.Илюшин: 1' ', _, • . ; ' • ~, ·' • ".
1
.
'" :
Когда 'настал момент · вЬщавать' ·интеллектуальный ' Продукт,
О.Сосковец вынужДен бьm обратиться·в Службу помощников;·И·получил
ответ от Г.Сатарова.·текст.этого беспрецедентно резкого письма Показыва­
ет, насколько взвинчен бьm градус отношений (цитируется с отдельнЬ1ми
купюрами):··
· .·'
'· · · ". ..
·.: ;. 1 :
,
• :i
·«0.Н.Сосkовцу. ·
. --:•, .". ·:;,,
"·,
. '· '' ·
; ~·· ·· .
·В ответ на ваше пИ:сьмо № ОС-П23-67 ... ·Думаю, полезно ·дать"·Вам
понять, что для меня 0ЧевИднЬ1 ваши опасения Любого квалифицИрован­

:·

ного вмешательства в Вашу повседневнуЮ работу· в штабе; ,Точно так же

Ясна незаинтересованность в нормальной, ,организованной ·работе Штаба

тех, кто намерен, в·соответствии со своими привычками, погреть руки·на
деньгах,·· предназначенных: для· проведения• кампании;.:· Уведомляю Вас,

что· Вам• бессмысленно рассчитывать' на какое-либо Прямое сотрудниче­

.ство

со мной; поскольку оно возможно только ripи ·условиях, которые Вы

·~··

'

'Глава 9. Президентская гонКа (о~ябрь 1994 _:_август 1996)

555

.обеспе~ить не в'состояниlf. Все сказанное вы~е не означает, ~что я·оставлю
попытки комnенсировать тот вред, который Вы (сознательно или по недомыслию) наносите избирательной·кампании Б.Н.Ельцина .. '
·

·

·

.::·:., <.. · "'·····
. .:;:
.

·

·,

· . ;·:. ,, 9марта 1996г.

..,

..'... :.'·Г.Сатаров.·
Р.S.. Если Вы будете настаивать на моем·участии в расширенном за­
.';·'"·<'

. ,.

"•:••:·.··.'·)'''.:. ;;, "'.

седании штаба, то для •меня это будет означать, что ,Вы тотовы публично

выслушать все, что я думаю о вашей деятельности на ниве+публиЧной по··:
'
"
'
~ : '
.' .' . ~
·
•• '.
•. <
. : r: .' ~ .-·
.. i
: : : . ~. , ' ·. '., ·...
'1,·! • '::·.\ :' •. " .
' ''; .. ' t ~. ' i. ' . : ;,; ' ;. ·,

ЛИТИКИ».

'

;

t

'

''

'

,,;:•.; г!Забавно, Что с этим ПИСЬМОМ.В руках руководитель штаба hошелЖа­
ловаться,Прези.Центу. Но; как нередко.бывало,>это произвело обратный

эффект: Б.Н:Ельцин не· люб Ил,: когда. его· сотрудники «стучали», друг на
друга.·:· ·j •.•.:: . . 1·.
""...
·.•·
..
· .. :-..• .'"
•': .·;",:
;·:·,··,,:,,·•:.

· К 'этому времени КИлЮшин, крайне обеспокоенный Подготовкой.··
к избирательной кампании, :создал· небольшую экспертно-аналитическую

группу, которая:периодически обсуждала ситуацию и вырабатывала реко­

мендации для. Президента .. В нее помимо· нескольких помощников Пре:..
зидента входили члены ПреЗидентского совета 'С;Караганов, О;Киселев,

. АСалмин, эксперты -•В.Никонов; А.Ослон и другие;~;
", .
. .. .Острой обсуждавiпейся .проблемой была следующая: :Как спасти пре­
.зидентскую кампанию от :деятельности предвыборного штаба; ;В конце

концов Президенту за подписями всех членов rрУппы бьiло передано :Пись.:..

. , . , . ··' · ,
;.«0 ситуации,с подготовкой избирательной кампании · .' .~ ·: · ·
Уважаемый Борис Николаевuч! ·
".
, . ,·: · · . · ·;
, .__ ,, . Hanie обращение к Вам вызвано глубокой обеспокоенност:Ью ходом ·
подготовки и проведения Вашей :пзбирательной кампании. Наблюдения .· ·
мо следующего содержания:"
., · 1

аналитиков и наши собственные убеждают нас в том, что проблемы кам­

пании•упираются в личность и деятельность О;Н.Сосковца;· ....
,1, ··.·':-Ясно; что 01!"не специа.Лист в публичной·политике ·и избирательных
технологиях, и Это сразу проявилось. Но это не компенсировалось его воз­

можными достоинствами; на которые. Вы, видимо,· рассчитывали. ·
О:Н.Сосковец не проявюi органИЗаЦионных способностей~ нормальная работа штаба до сих пор не началась. Он не может.контактировать

··

с людьми, отличными от него по складу ума, но необходимыми в кампа­

нИи. ·Его влияние на руководство регионов обернулось вульгарным ·и бес­
плодным администрированием~ которое не только компрометирует Лре:..
зидента, но и отталкивает от.него воз~ожньuс·сторонников. Те же метод~~
с тем же реЗулЬтатом применяются Им И· в работе с правительственными
ведомствами; ·представителями СМИ, коммерческих и банковских кругов.

Самоестранное,;Что О.И.Сосковец не смог решить самую важную задачу:

·мобилизовать за короткое время необходимые финансовые ресурсы.для
проведения кампании.
, • • · • 1 ·В

.

, ( · ·~

,, .

· '·

.

.

результате безвозвратно потеряно больше месяца; не организована

и .не скоордИнирована работа всех.предвыборных структур; в большинстве
регионов подготовка к .кампании еще не начиналась, а в остальных соз'

'

.

'

'

.

·

556 .

. . Члсrь 111: «БУдЕМ жить по КОНСГИТУЦИИ»

.. ' '

дЗлИсь :конкурирующие;' мешающие ·друг другу ·структурь1; Внешние·· про.:.
явления бездеяте.Льности или' непрофессиональной •деятельности штаба

создают у, одних ощущение' обреченности,. а у· ДруГих .....:.:·нежелание поддер:Живать Президента.
·

.1

·

' ·

"

·

·

·

.в обществе начали курсировать два слуха, рожденных, видимо, по-

пытками объяснить:странную деятельность О;Н.Сосковца: перв'ь1й ...::2.Лре­
зидента «сдали» коммунистам· и .потому :Предатели ,саботируют ·разверты ~

· вание

кампании; ·ВТОРОЙ;.:.... ПЛ<)ХОЙ•Организацией (а ТОЧНее - провалом)
избирательной кампании Президента затаскивают в ситуацию, в которой

.

. он вынужден будет отменить Либо выборы, либо их результатьi. '
·· .Бор И с. Николаевич, мы,. уверенные,. что; спасение·. России·.::_ только
в Вашей победе 'на выборах;. обЯзаны сказать: положение катастрофиче­

ское.· Времени для терапевтических мер #е .нет.' Сейчас Вашу избира­

. тельную кампанию можно· спасти .только немедленной. ампутацией··__.:.:
· О.И.Сосковец ·должен· быть ·отстранен от руководства штабом. Помимо
этого могут быть предприняты следующие шаги: ·· -- •. · :· • ';,:. ·
:.
.· .·· --'- О:Н.Сосковцу поручается руководство правительственным шта­
бом :по обеспечениЮ проведенИя президентсКих выборов ·в стране; . :· ·~ . :·· ·
-'рУководство штабомпоручается (например) Ярову;.
·· · , · ·
- общественная Часть нь1нешнего состава'Штаба переводится в свое- .·
.
го рода Общественный совет при С.А Филатове, а многочисленным чинов­

никам,·: бесполезно тратящим время на заседаниях штаба, .предоставляется

. возможность проДо.JIЖИть работу в Правительстве;
· ·' · · ":· ' ..·· :: •
- комплектуется небольшой штаб из энергичных людей; знающИ:х,

что такое выборы, и отвечающих за:определенные·направлениЯ в кампа-

. нии (список таких людей можно riредЛо:Жить). ' '

, ·,

. ·

·.

.

··Борис Николаевич, это обращенИе к Вам .:__наша последнЯя возмож­
ность сегодня помочь·:Вам в победе на вЬ1борах. Если О:Н.Сосковец про­

должит руководить кампанией, 'то любые наши усилия,·направленные на
организацию избирательной ·кампании; агитацию ·и т.п.,с будут :напрасны:.

ми. В этом случае нам останется искать друпiе сферы; в которых мы могли
бы быть Вам полезны.

·:

·· ·

". · · · ,, ·

.

Мы надеемся на· Вашу мудрость и решительность ..:., ~ ·

14марта·1996 г. ·

··

·

· · ."

· ,· ,

" . ~:. ·

.1
" "

• ,

Члены экспертно::.аналитической группы при Службе помощников».
,

~ <

J ( ;

1 : ,

'

.,·

>

t;'

; ' Убедившие~; в том, что деятельность штаба :Сосковца· ..:....·:пролог ка:­
тастрофы; активизировался В.Березовский. На ежегодном экономическом

форуме ·в Давосе он встретился с rруппой·крупных российских ·бизнесме-

. нов, и вместе они приняли реiпение идти к ПреЗиденту и ставить его перед
создавшейся проблемой -·возможным срывом выборов. При содействии
дочери Президента Т.Дьяченко т~кая встреча ·быЛа .организована Практи·­
чески синхронно с получением Президентом письма ·от своих советников.

В.Ельцину пришлось делать трудный для него выбор.· · · . : ·
· ·' · :, ··
. ' К этому моменту В.Илюшин вместе с Г.Сатаров:Ь1м ·подготовиЛи для
Президента документ '«Структура управления ·избирательной :кампанией»,
который тот и подписал 19 марта после встречи с будущими олигархами
~

. '

'

'

,'

'.

'
.

. . . .

.

.··

'.

.

1·

.

.· .

.
' ..
.
. _. . 1
•
.
Глава 9. Президентская гонка (октябрь 1994- август

.

:

. .

.

557

1996)

. '1 ;.:

·.

.

и их эмиссаром в предстоящей . кампании -А.Б.Чубайсом. В соответствии

с :Этим документом создавался Совет избнрателЬной кампании под .пред-

. седательством Б;Е.Льцина ... ~ его состав вошли В.Илюши~ (заместитель
председател~, организаци~ подго_ТОJ:ЗКИ и проведения), В8ерномырдин,·
Ю.Яров (оперативное _управление Проведением :кампании), С Филатов

(ре.ализация обЩественно:-публИчноЙ части кампании)"А.ЧубаЙс (инфор­

мационно:-аналИ:тическое обеспечение кампании), И,Малашенко(работа

со ,СМИ), И.Егоров, Ю.Л}тжков, .·О.Сосковец; М.Еарсуков~ А.Коржаков

· ·(контролыiо~ревизионнЬlе функцИи)', т.ДьяЧенко (незавИсим:ый контроль .·
хода кампании)." . . . . .·.. -. .. : '._ .... _· ·:. . ·
..· ,·. ·: ··, .•: · ·, . . ,__· ·
..
Совет планировал со.биратЬсЯ раз :в недеЛiо: Так оно iюначму ·
· и было, но затем ритм был нарушен, а еще _спустя какое-то времяЛрези.;
ден'т' стал'вместо
Совета
обсУждатьход
кам:riан:Ии
с яДром
аналит:Ической.
'· . .
'
'·"
..
'
.
. ,- .
..
.
. .. .
.
'

'

'

;

~

-

. ~уппы~
·

•!

;,:_,;··< •·, _.-- .. ·.
., ;.:
..., .••.. ".·::·· :·. :> ._.," , , · .. , " : . "'· . . ;··•"р,
Новый щтаб ..включал три основные структуры: аналитическая

группа во._г.Лаве с А.Чуб~йсом ·должна бьrЛа.раЗрабат:Ьlват:Ь ·стратегИю.
и Т<l;КТИку кампании, осуществлять внешние связи; исполком во: главе

с IО.Яровым'браЛ·на себя обесriече'ние ·арганизационн'ой.работы;·одоп
во главе ·с С.Филатовыiгдо.Лжен был'заниматьсЯ: органиЗацией обЩе..:..
ственiюй поддерЖКй кандиДата. :ВоЗГлавитЬ.Штаб кампанИИ nоруq.алось

В.ИлЮiшiну. Его ·место в Кремл~· времеiпю Занял Помощник ПрезИдента
А.КорабелыЦиков .. :'. . ' :,: : ·.· ·· " . · ; ·.· , _ '
" ·
·. ·На слеДуюiций день. Президент rioдriИ:caJi РаспорЯ'женИе No·. 1·РУ-: ·
к6воДителЯ 'совета 'ИЗбирате.Льной кампании. Его ЦентраЛьный пункт
. предпИ:сьiiiал О.Сосковцу передать· новому. руков6ДнтелЮ камi~аниИ
: В.Илюшину в течение 'суток все материалы прежнего штаба. Ю.Лужко·ву
порУчмось До 25 :марта обеспечить' сдаЧу собраннЬ1х· и· проверенных ·..
подписей в Центризбирком. суТкИ отводи:Л:Ись и в:Илюшйну· на ·Пре~-- · .·. ·
доставЛенИе пi>ед.Ложений ·по структуре' и. кадровому. соСТаву •основных

>"·. · .·.': '. :' ,· . ·

блоков управлен:Ия кампанИ:ей

-

исполком'а. и· од опа,: «обесriечИ:В

устраненИе дублнрования и· :ilараiI:ЙелИ:зма~>: Поско:ЛЬку 'текст. Распоря­
Жения 'ПИ сади те Же, Кfо Готовил подiiисанный Днем 'ранее Документ, то
проблем с-реал:ИзаЦ:ИейпО'следнеiоriункТа'Ие б:Ьlло .:_все бьшо разрабо.:
тано заранее. .. . " .. .
.
.
., . .
.
.
в Эти Же Дни А.Чубайс иГ.Сатаров·набросали спИсок Членов ана- .

.· '

. лИтиЧеской'rрупnЬ1. 'СнаЧЗ:Ла

предпо.т.iаrа.ЛосЬ Иметь'д13'а состава'__:'уЗкий
и расширенный, но в конце концов остался только узкий (riрИiюдитсЯ, как .
в докуМенте): «<Чубайс, 'Сатаров, БерёЗовсКий, Шахрай, ДЬЯченко Т.Б.~ Ма-.
лашенко,Тончар;·ШЮсн·овскИЙ;'Ослон;·никонов, Зверев>;, , } ':'. -:· · - ~-. '•·; АНilлИтическ'ая ·rpyn:Пa собира.Jiась·в 'зданиИ мЭрИ:и МосКвы·на·Но:.: ·
БОМ Арбате, :где: у ·А. Чубайса·. был офис .. П~зднее: заседанИя проходили

. в «През'идент:::отёле», в котором разместился пiтаб,"_ив них стаЛ: принИматЬ
участие В.Илiоlliин. Это позвоJlило'сУщественно повЬ1сить'оперативност:Ь

р'аботЬ1. Б.Березовский посетил· napy перв:ЬJ:х; заседаний, но :потом. ходил

· нерегУлярно, 'видимо

убедившись; что «суп сварен правильно>>; Не всегд;а

участвовала"в заседаниях группы и Т.Дьяченко,_преЖде·всего потому,•что.
.

'

.

.

'

сопровождала отца в поездках по стране.·

,...

·

' ~

..,

(

~ '

. · · · ·· · ···

'

' ., ,.,

~

;

• "'i

·

···"

, .

Члсrь 111.' «БУдЕм жить по консrиТУЦИИ» .

558
,!.

,:·

'ШТОРМА НЕ БУДЕТ.·.~

.,

.

.,

• ••

1

Итак; :«штабной переворот»· закончился пора.Жением ·rpynriы 'КорЖакова:..... .
Сосковца. оПИ, естественно,' знали о. «Заговоре». и подготовили МОЩНЫЙ
контру.Дар, который'бил не столько по «заговорщикам», сколько По Пре~­
зиденту,' а в сущности,' rio всей стJ)ане; ".

·
. "·;
' ''' .· :, .
· .
.· . ·\·' ·.Им нево.Льно iн:>могла и Дума. 15 марта она отмени.iiа 'постанов.Ле.НИ:е

Верховного Совета РСФСР от 12декабря1991 :года (i д·енонсации Дого­
вора 'об .образовании СССР. Тем сам:Ьiм фактмчесkИ :вь1бИ:валасЬ' баЗа .Ле~
'

.

~ '

'

"

''

'

'

.

"

гитимности новой политической системы, включая деятельность ·самих

"депутаТОв.

~

·. ·

. Сл)'жба

.

··

· ·"· ,

.. _ ,; '.~ '· .

. · ·,

помощнИ:ков и Адм:Инистрация готовились к этоМу заблаrо-

.
временно, рас'сЧитывая обратить :реiпение, «Продавленное» оnпозИiцiей, .·
против нее самой. В итоге кампания, мгновенно развернувшаяся в ~МИ,
стала,· nожал)тй, самой эффектИвной и:З чИс:ла·коrда-либо орган:И:Зованных

·.

Кр'емлем. ·

• il

•

·

' ·

· "· · · · ·

· · · ·1'

• ·• . . ""
• · ; ':>: :
• ·· · · .. · · · ·
ОткРЬiЛ кампанию Лично ПреЗИдент,'вьlсiуПИ'в:с'Заявление'м,;в кОТо~

. ром, в 'частности; сказал: •.
. ·· «Какои бы мотив ни лежал
i

'

• :

•

•

: • .., • ' .1 •

' ' 7 ,;

.. •

. '

•. '

:

••

-.

.

: ; : "
"

;

:

'

•

••

•'

•

'

'

• ' :

•

' ~

' •'

;

.

: j

• ''.;

!

..

j '

.

i • ·' '
i

•

1

! •.

\

1

'

'

••
.~

':

'

.

в основе принятого постановления,· его

иниЦиаторам· не меШало бы.подУматЬо·тех пос.ЛедствИЯх,.которые· оно'мо~
•

'

'

•

. 1

•

•

'

' \

~

l •

'

"

• ' :

'

~ • .~

'

\

' '1 •

' '

•

'·

'

жет иметь для России и Содружества Независимых Государств
•

1

i 1.

'· ' \

' •

':' . •

..·: . · · · · ·

: '

Его принятие ;мо~о расс~аТривать как попытку, ДуМы .ЛИквИДИро~

вать нашу_ государственность. Оно ста:ВИ:т под сомнение Легитимность го:..

сударственных органов, в том чис.Ле и ныне действуrоЩейТосударствен'iiой.:
"· , ~:,··· ,~ . .
~
~
~-, ~.·
.··.>. ··;.'"_,·,, ~ '·\:." ·"~

ДуМьJ .. .'::·

!

•

,_

i-

•

'·

•.

.:

·•

;.:-

:

·-

i,

;

•

..;.".

!

•• •

-.··

.. ',' Гарантирую_российским rРаЖданам, народам сfран Содружества Не~
. . , :·:.. ~· . : .i ".. ·. .1 : ' . ':r"
v · ' .. , . · : ,
, , " ··. • , .
,. . . Россииская Федерация сохраняет свой статус и придерживается всех
закЛюченньiх ею договоров .. ·.
: ; ; ' ' . '. '
. . :. ' . .
. ' : .·
' .'. .. :Интёf}JацИя. в рамках СодруЖества будет продот'К:атьсЯ.::·: Как rapa~
КонстиТуцИ:и, не допущу 'нИкаКих ПоnЬ1т6к подорвать OCHOBbl росёийско'й
Государственности, ДестабИлИЗИроватЬ по:Ложение в сТране».': ·. ·.·. ';f.,: ..
;с · .. · .
' '. : . ! '

:ЗависимЬI.х Государств и мИровому'(;ообщестiiу:
:

· 1

)

• •

-~

•

! :

, ,

,

.

;,

,:

·

... :

~

11

1

•

•

".

'

•

1

•

·~

'

'

•

'

'

''

'

~ •• ~

"

• '

•

•

•• '

•;

•

:

.

,

.,

.

,.,

•!•

. .В дополнение к пропагандистской кампании Служба помощнмко'в

направила ррезидентУ новые предложения (заnиска цитнруется с неболь­
шимИ куnюрамИ): ·~ . . »..
. .. : ... '.,", · .. · ·: ~<»·
··;J::;')•.:.·,· 1•

.. ;

; ":

·«Представляется, что организованная Вашими :службами реакция на

.постанов.Ленйя дуМы от 15 марта.дала ожИДаемь1й .riропагандИстсКий . эФ-.
фект и нанесЛа опiутимый урон .Вашiiм противнИкам. Однако исnоЛЬзова~
ны ,еще не все воз~о:Жнqсти. м;оЖно создать сИrуацию, при которой Дума

· 'будет

пост~~ле.на. р:еред: необходимост~.ю либо. отме1чпь свои реше:µия,

либо щ~завуировать
их .Другим
постановлением.
. .
.·
•.
.
.~ '

.

' !

.r · ; . , , ,,. •' . : . . •· ··' ·
•. :'

.·

.

.'
.

.. . . . Это _можно сдеЛ'1;ТЬ щщключением Совета Федерации и Конституди-:

онного Суда; к которому первый может о~ратиться по. факту ,нарушения

Думойполномо~ийСоветаФедерации. : ·· .... :. . .. ;;<.
Ест~ два вар:Ианта реализации этой схемы::

. ~'

' '

: ,

'··;

, :. ·''

, :,.. [.

"

.,1 ,

. ·, •..
, ..

·

.

Гл~ва 9.:Щ)езидентская Гонка (октябрь 1994 :_.август 1996) ·

: ,'

.·

7'"

Ются)·•
.

'

,.

Ваrnеп:Исьмо .~енам. Совета .Федерац~и (два.варианта прилага·i.

<•'),·-.' ·•

,'

-

- 559 .

"

.

"

· . . . "·:.

i

ct.•1:" ·· .. ·
'

·,·

'·,"

-.• -~,-, :· : .

·
::-

.• : · '

,,

:.

.

•

•

,>

IIеформа.Jiьное влияние:через.Строева·и ключевых юристов·(при.:..

· лагается справка, которая может быть .неформально передана в аппарат
Совета_Федерации).
~,:..:,, .·:, ~ "; :.· .
··.
-·"'· ·· .. ,Плюс первого варИанта·(его стороннИКи .:_Шахрай и Сатаров) - ак~
. тивность президента, Что вьiгодно с точки зрения предвыборной; минус · может вЬ1звать ощущение излишней суеты. : - . · , ,
:.: "
·\ <-' Ллюс·второго.варианта (его сторонники:'-'- БатУР'ин И Краснов).­
больIIIая
теХнологичность»:
.. ; ·," ·.". .- ;, · '.:;• ·>.:.-· :.,: "· ·
,_: :_" .•·: .... ;
.,
.
.
'

'

·"·' ,,,.-.

.·.·~·J •• ~,." ( :. '~t~;- '.·~·с: ~t

'~ '

,~

:

,,,·

•. ""

;,?, :· -~; .".~

'• ~· ').·,.·~~"'
!

.. Президенту, однако, результатьi предстоящих выборов все еще казались опасными и'непредсказуемыми"Он продолжалшерИть в универсаль­

ность старого как мир аргумента __:_ в силу. Вероятно, поэтому. он остано­
.вился на «третьем варианте>>,· предложенном· Коржаковым. ВарИант пред-:­

полагал· pocriycк Государственной Думы и перенос президентских выборов.
Это и бьm контруДар Коржакова-Сосковца. Далее собьlтия обрели драма.::
тическуюокраску.:1;.
·." ,. ··
··
·" ·.: '•:. 1·,·): . .-" ,-," · .. ·.
', :11 • :·,Утром, в :воскресенЬе-17 марта: секретари приемной Б.Е_льцина

сделали довольно много звонков, вызывая ~<:Президенту его помощни- ·
ков, спичрайтеров, некоторых министров, других высоких должност-.

ных лиц. В полдень в кабинете Президента за.столом дЛя совещаний си­

деЛ:и В.Илюmин, С.ШахраЙ,•Г.Сатаров,,М.Краснов;:Ю.Батур:Ин и сам
Б:Ельцин; Президент поставил задачу . . ::.. :iюдготовмть нормативную· осно­
0

ву И. текст обраЩения .о.роспуске· Государственной дуМ:ы, ·запрете· КПРФ
и переносе. президентских выборов.' Реакция приrлашенных .б:Ьlла отри­

цательной. Но Б.ЕЛьцин был жестким.И Rепреклонным:Дав указания, он·

. выriроводил присутствовавших из кабинета. Все Перешли iз небольшой
зал заседанмй р'я:дом с кабинетом В.Илю:iпИ:на. Там уже находился·руК:оводитель· ГПУ . Р.Орехов.. : · '- ·. ":-. · ";: . •·с: . . .
· · · " · ;_ ·

" . :1. Помощники вынужденi.1 бьmИ подчИниться,·однако;Ilо мере того как
шЛа работа, все острее проявляла·сь·осознанИ:е :НеизбеЖных тяжких по.след.::
ствий реализации такого :плана. ·В ,результате к 17 часам бьmа подготовлена .
ЗапИска, в которой обосновывалась бесriерспективностЬ и Пагубность этих
шагов;' Ваirиска ·была подана так, что :уклониiься" от. ее чтения Президент
nросто не мог. Вот ее полный текст: . .
.
.·1 <. · '·

('~;·-~ ·~<<Конri~jJдовОды и а.riьтерн~тива ~,,,~:(~ ~/ :~·:::>,";_«'
"-:~ .~·:: 1
.
1.Правовых·обоснованийжесткого вариантаnрактически нет.,,
""'f

,;

•

··

,: <·2.<Гакой вариант '--"'реакция на решения Думы не адекватными ре- . ·

:. ,алЬНой ·опасн_осТ·и средствами~·

r.:- .~·:;;:_/·~. -t.t-:,~:

:! ·. i·· ~·: • : •
Оба постановления Думы вполне могут быть отменены Конституци~
1::.;,

, :

;.• :·.

--- .-;

~.·-·~/ ~-·

•

,

онным Судом в порлдке спора .о компетенции:· : ,, ' · :. ·· ·'' · · · ' - ·. · 1.' , .
К тому Же :весьма вероятно~· что Совет Федерации осудит постанов­
ления Думы: и Предложит .Президенту принять мерь~ либо .сам обратится
в·кс.

'

···::•;:.,.

- -'. . ', . : ; ' . ,. '·":".

:·:·;:!;

.~: 3 .• Судя' по ;всему,: nриНятие' iюстано:Влений j-'--"ЭТО ~аранее спланиро­
' ванное .провоцирование
Президента
на силовые действиЯ. Мотивы: - ~ i- · ..·
"
.
: J''

f .'

'

\

-'

.560.

Члсгь

111. «БУДЕМ жить по КОНСГИТУЦИИ»

· а) осознание .того, что рейтинг Президента растет; . ·,
б) в этих условиях резкие действия ПрезидеНта (с признаками госу­

дарственного переворота) раЗвЯзЬшают руки коммунИ:стам:

· . ,_ возможность вс~обЩей политической стачки;
- возможность столкновений с гражданами;
.
- возможность выхода· из подчинения некоторых воинских частей
и подраздеЛений МВД.·
·
· · '. ·, ·
4 .. Ответные шаги по постановлениям вызовут, скорее всего, оттор­
жение и у.многих некоммунистических слоев. Мотив: Президентом при­
няты неадекватные меры. Кризиса нет. Дума просто сама .себя высекла.·

Короче, действительно на угрозу конституционному строю постановления
не тянут.

. .·

. .. .

,,·

.

.

Тем более Президент РФ сам сказал~· что юридических последствий

решения Думы не имеют.. · ·· .

·
· ,
'
5. Нельзя назвать оптимистическими прогнозы относ:Ительно реак­
ции законодательных собраний регионов (и провинции вообще) .. Если не

· , череЗ СМИ, ·то через законодательные собранИЯ может быть органиЗовано
сопротивление исполнению Указа. Тем самым нависает угроза граждан­

ской войны. В этом случае .придется открыто вводить президентское прав-

·ление И отменятьдействие Конституции РФ.

; ·

Альтернатива .
·
·., '
. ·l; ·Письмо Президента в СовеТ Федерации.·

.
·..
··

2. Понедельник- работа среди членов СФ. . .
.
· 3. Вторник ~ заявление СФ с оценкой реШения ГД и о невозможно-:
сти в создавшейся ситуации проводить выборьiПреЗидента·РФ.,

4. На основе решения

СФ Указ Президента о переносе выборов Пре­

зидента на 2. года и .о ·прекращении ·деятельности КПРФ

+ ОбращенИ:е

к .народу».

Нетрудно заметить, что содержащееся в запИ:ске предложение - это
нечто промежуточное между «планом Коржакова» и вариантом действий,

·

изложенных в документе от lб:марта. :С учетом ряда психолоrических
и тактических обстоятельств авторы не.рискнулИ-отклонитьплан Коржа­

кова сразу в полном объеме. Сначала ставилась задача остановить силовой
вариант, .а потом «ПО возможности» перейти к осуществлению предложен-:.·

, ... : ,
·. . ,,
17 часов та же гр'уппа и Р.Орехов вновь сидела у Президента.·
. «Контрдоводы и альтернатива»· Ельцину не ·понравились ...
-Почему нет текста указа? :В 1993 году вдвоем справились. Тог.Да' та­
кой группы не было, .:_ недовольно пробурчал Ельцин и отправил «груnТТу»
работать.·
·. ·
·
·
.В. приемной ожидал министр внутренних дел А.Куликов. Приведем
его воспоминания о том дне:
·
«В воскресенье .17 марта, в 8 часов утра мне позвонил Коржаков и по­
просил приехать к Президенту в 11 часов.
но го ранее плана.

В

Приезжаю. Передо мной от.Президента вышел Скуратов с поникшей
головой. Вхожу к Борису Николаевичу. Он встал и сказал, что намерен:рас-

niaвa 9. Президентская гонка (октябрь 1994....:. август 1996) ·
"'

<

561

,

' пустнть д~ запретить ко~муi{истическую' парти~ в связи с ;ем; что. они
· принимают неправильные решения (после того как Госдума высказалась
, за денонсацию Беловежских соглашений). Думаю, чiо ПрезИдента к этому подготовили Сосковец и Коржаков. Говорю: ".Борис Николаевич, вы - .
Президент и Главнокомандующий, вгiраве принимать решения. Но если

вы не возражаете, я бы к 17 часам доложил Вам некоторые свои Предло'·'' ''·.. ,,:,.
'
"', "'
:" ,, ']
'"
"Хоро_iпо, _:.сказал ПрезИдент"- давайте".
•. . .
.

ження" .·

Первое, что мне пришло в голову как исполнителю: чтОбы не повторить

1993 год,

·

надо, наверное, срочно распространить· дезинформацию,

объявить, ·что Дума заминирована". и на этой. основе взять ·ее под .охрану,

· чтобы не пришлось ш'ГУРмовать, как Белый дом в 1993~м. Спустились ·мы
к Коржакову. Там помимо него были Соско.вец, Барсуков, Скуратов и Крапивин:

,

' :.

1

:

'

'

'

'

"

' ''" i'

'

'" " ,

' ·"'

•

'

.

Я ~ттуДаДал команду срочно собрать на совещание.заместителей ми-·

··

нистра, вЬ1звать начальниковГУВД Москвы и области, командование вну~

.

тренних войск~ Потом рассказал им о ситуации; дал Задание rотовИть все .
необходимые расчетьi.
·· · · · ·
· .
.

Все указанИя отдал, а у самого "компьютер" в голове работает уже на

политическую оценку этого президентского решения;

" .. Звоню

Скуратову."'~;·

·.-

_

\.f

•

••

:·.

•

,

,

:КУликов.Чтотыдумаешь? Можешь ли приг.Ласить Председателя Кон..:.·

.

· ституционного Суда Туманова к себе, :а я к вам подЪеду?
СКУРлтов; Хорошо. .
.
·
..
'

L

" . ··

· ., ··
.

'я приехал к ним> Оказывается, Президент всем им говорит, что Ку-

ликов - за это решение, министр обороны Грачев - "за", руководитель
ФСБ Барсуков __:_·«За». Тогда Скуратов и Туманов размьшiляли так, что раз

' эти все «За»; то, видимо; и им надо ·соглашаться. Однако при встрече я им
заявил, что этого делать нельзя. Скуратов и Туманов меня поддержаЛи. ·
Я еще спрос"ил Туманова, чТо он на это ответил Президенту? Ведь это же
'
..
антиконституционно.
,.
· · : < . , · . ·· · · •
.

·. ТУмАНов. Да, конечно, это ·не соответствует КонстиТуции. ·
· КУликов. Но этого же нельзя допускать: Давайте запишем все; что го.:
ворит в пользу проведенИя такой акции и Что ___: против: Каждый ·сам все
это обосновывает. 'У меня в .17 часов встреЧа ·с Президентом. ·Я вас При­
глашаю вместе с собой. Мы Зайдем втроем ·к нему и п~пробуем его отго-.
ворить.
1•

; · .

:

. ,".

:;: · ':" . . .

.

.:.:-.""·,,.. ·. · ,.,

.

. .

Так и сделали .. .' МеЖду·тем Президент уже ·дал команду Батурину,:

. Орехову, Шахра!О,•Краснову ..;_;_ во г.Лаве с Илюшиным - готовить указ·по.
данному вопросу. Когда мы поднялись, они все нахоДились·у него. ·Нам ..
предложили подоЖдать. Потом выходят они, косо смотрят на нас. Видно,
что тоже
решения»*.
.... не в восторге от такого
..

' ';
' : ' ,· "
' .' '
.. . ·.: .' : .,. ·. : ' . ~
Выходившие от Президента Батурин, · Орехов; Шахрай;· Краснов
(

'·

.·i

1·

•.

'

'

и Илюшин «косо'смоТрели» на ·ожидавших в Приемной 'Куликова, Скура-.

:.* Цит. по:·Некрасов В. ·МВД в лицах: министры отВ.В.Федорчукадо А.С.Куликова.

1982-1998. м., 2000. с. 351-:-352. ''

';

'

'

'

'

.;

'

:·

562

1.'

Члсrь 111. «БУДЕМ жить по КОНСfИТУЦИИ»

това и Туманова, пот6Му что Президент,·используя,тот же:nрием,iговорил
своим помощникам; что .остальные

«за»;· Они ·вновь· поднялись к Илю-

:-

шину и стали готовить записку, .почему.проекта Указа не.будет; '
:· Вновь слово А.С.Куликову: ': -. · . 1 · •
"
: ,.
,•
!

•

i ;

'

:

1

~

'

."'} .!

l

'.

:.

•

•

~

•

j •L • \

j

'

!

•

J

: •

'

'

t '

:

~

', .; :

j ,'

'•

J

i;

"

.' :

1

i. - •

1

:
\

'

i ;

' . «Когда пришли к Президенту, 'ТО говорю ему:' "Борис Никола~вич;
мы вот пришли втроем. После долгих раздумий у нас есть мнение не де.Лать
этого".

' ' ..
. ' , ; ' ' '· .
':
: Начинаем обосновывать свое решение.
.
. · ПРЕЗидЕш. Но вы же утром не заявили мне об этом! . ' ·. . .: · ·,
.. !

Куликов. Я не мог сказать ера.Зу. Это нуЖ:но бьmо осмыслить. ~ы счи- ·

таем, что.так делать нельзя.

" · '
· "·
: , • ·,·
·:~ : . : ; .J
"·'; ПРЕзидЕнт. Я•вами недоволен.· ·: , ,.J · · ·.
:··
"1
.:1..,
,
.
. . . Куликов: Борис Николаевич, но я слишком уnажаЮ Вас, чrобы не ·
сказать всю правду. Это,недопустимо, с нашей.точки зренИя.
• .; ..
i
·
:ПРЕЗидЕш. Нет. ·Все. Будем выполнять~ Вы получите.Указ.
· ··Вышли.· Заходим к Илюшину.
' ,. .
·' ·. i, ~- ·
Куликов. Вы, что ли, Указ пишете?
·" .. ' ' . ·;,.·.
. Все смотрят на меня»*. .· ,
'' ' ' •
• • • !·
'1

'!''

.

~·

.. ;

~

.

~

~ ~

i.'

1

!

• "•" 'tt.. ' . . .

У Куликова с собой бьmа заriиска с аргументацией и возражениям:и. ·.
Он показал ее помощникам. Те ему·~ свою. Записки оказались очень по­

хожи, местами даже до· совпадеюi:я форМулировок. Расстались, договорив:шись вести общую лин:И:ю.
· ·
,
. " "",· :

:. ;

.в 19· .часов .ЗО ·мин~, после аудиенции ~у Президента, пришел
А.Чубайс:
.. · 1, ·
• •••
J.-·1~~
~··~.
·~.
·~·
•

; __

;

••••

.. , .. · ·- Ребята, кто пишет Указ - отвечает, независимо от т~го; ставил
визу или·нет.. ОстаетсЯ только зiявление об уходе. Это ведь политическая ·
· гИ:беЛь. Президента. ·
". • .
·
·
·
· ... Помощники показали ему свою· записку.· Чубайс руками изобразил
реакцию на нее Президента: разорвать и выбросить. : . : , :.. ';· . ,.~: , . : .,
В 19 Часов 40.мин. СШахрай,взял записку и пошел.к А.Коржакову.
Через пять минутво~вращается. Коржаков у.Ельцина. Шахрай оставил еМу

·
·'
·, .· ' . , . , " ! . · · ·,·
, .: В 20 часов !15 мин. приехали Л.Пихоя и А.Ильин. Президент уехал 'на
дачу, распорядившись, чтобы ·В.Илюшин к 23 часам привез еМу Указ. :: .
···. К 22 часам 30 мин. записка (без УкаЗа) бьmа готова. В ней, в част-:
записку,.расписавшись.

ности~ говорилось: «Указ не получился; потоМу что правовых обоснований

нет. Кроме того, Указ ~ реакция. на лостановленИе ДуМы .:неадекватными ·

· реальной опасности средствами". В случае принятия Указа нависает угро-:
· за гражданской войны»~· Подписали В.Илiошин, .Г;Сатаров, IQ.Батурин;
М.Краснов,Л.Пихоя, С.Шахрай ..., .•!.< !.. ««•.:·;
.
:·: ".
·,.
· В 22 часа 50 мИн. В.Илюшин позвонил на дачу Президенту. Ельцин
спал. Решили, что Илюшин не .Должен ехать, чтобы яе выпускать доку­

_мент из рук. Он пошел в св?й к~би.нет дожидаться-утра. Президент приехал·

, * ЦиТ. по: Некрасов В. МВД в лицах: ~министры от В.В.Федорчука до А.'С.Куликова;
1982-1998. М., 2000. С. 352.
:,
1 •·
,
J "
1

1.

Тhав~ 9: Президентская ~онка (октябрь 1994' - август 1996)

563

·

в КреМль ~ 5 часов 45 мин 'УтРа. Илюшин доло:Жил еМу запискУ помо~щи.ков. Ельцин: «Кто подписал?»
." · . ' · · · · '
Илюшин перечислил.
· · ./·. ·
Через пятнадцать минут началось совеЩание; ,:,
:о · .··.
· Вспоминает А.Куликов:

; ·. ·

«Сидели Ельцин, Черномырдин, я, Барсуков,' напротив Сосковец,

Илюшин И Егоров. Там дальше сидел Коржаков. Это бьmо ·в ·6 Часов утра
18 марта 1996 Года в кабинете Президента в Кремле".»*· ···· '
· · "·.
Какие доводы в конце концов подействовали на ПрезиденТа; сказать
· . трудно, но факт остаетсЯ:фактом - он оТказался от·своей последней За деся­
тилетнее праВление попьпки сшi:ов:ЬIХ действий по отношенИю к законода­
тельной власти. Теперь оставалось только одно

побеждаТь на 13'ыборах.

-

Роsт SсюРТUМ. «Москва. 21 марта. Интерфакс>~..:с. В МВД РФ закончи­
лись широкомасштабные командно-штабные учения органов внутренних

дел и внутренних войск МВД РФ, которые проводиЛ:ись' в ряде 'реrИ:онов

· России

и бьmи направлены на пресечение ·воЗмо:Жных терактов со сто­

роны дудаевских боевиков. Об этом вчетве]JГ "Интерфаксу" ·сообщили

.

в МВД РФ.

·

. ··· ·"_·1..

. ·

.

.
В каЧ:естве ВОЗМОЖНЬIХ вариантов нападений боеВИКОВ бЬШИ опреде. Леньi обЪекты, распо.тi6ЖеннЬ1е в городе. Моск:Ве, а также Московской, Во- .
ронежс:kой, КУ!>ской и'некоторьIХ'других'областях~>:; "· ' '
·
· ·· · ·
1

.

.;
"\'''

• • • ;·:
~

'

. • ;·.

r

r.

•
1

~ •

i

, .

·'

'1

"' i

.
' •

;
~

· : ·· ··
1

•

, ,

'.

1••

~

; .. 1 ...

·'

'

':.·,:

·"

,

••

1.

\ " i ,' ' .. ' ' : :)

·«П:РJtжний»'. ЕЛьцин
' ~ . " . . : ,. . .
•'

· Новый'шrаб; созданнЬ1й Б.Н.'ЕльЦинЬ1м, начал работать пределЬно.энер·­
.· ГИчно. Действительно;. распоряжёнИе' о е:Го .структуре 'было подписано
19 марта, а уже в первых Ч:ислах апреля в Москве начались семинарскИе
·заНЯтиЯ: ·аКтивИстов реriюнаЛ:ЬньIХ Шrабов, стартовала сер Ия ёженеДе:Л:ьньIХ
· соцИологиЧ:еских исследованИй. . i '" " . •
'
· '; '·
• '
. .
•
· ,: . · · Помимо постоЯнной соцИолоГической аналиТики Штаб подпИт:Ьшали .
'и друfие источникИ информации.· НапрИмер,'регу.riярно составляiпiсь'Про.:.
1
б.Лемные Перечни дшi всех субъектов Российской ФеДераЦий. Информацию
• ДобывалИ довереннЬ1е ЛИца, ездИ:вiпИе По регИонам,· представите:Ли, ПрезИ­
дента, руководители реrиональньIХ штабов, ОДОПьl и т.п.' ПодобнсiЯ ана~. '
лиТика :ВК.лiочала обобЩенные сведенИя по сiране; а такЖе таблндУ,' содер-

· ·. ЖаiЦУю свёденИЯ iю каждом)'региоНу; Они вКЛючЗли ссьlлки на ИсточнИкИ

ИнформаhИИ, nереЧень Проблем и riредЛ'ожениЯ. по· в0Змо:Жнь1м ~ействµЯм
: .

' ' ·. .

;

. ·'

~ j

) '

'

.

'

' . '

• :~

>

'

•

1

•

'

• 1

:

•

' •

'

•

штаба. Подобная информация учитывалась при планировании маршру~:ов

' поездок кандидата;
проrраммьi конКРетНой поездКи и Т:П· .. -.· ' . :
':
r: : • • . . .
· ·. ·· · ·. Бьmи .моменты и менее. рутинные; например. подготовкЗ: незамысло;..
,

~ • .

~

; "1-..,

i

•

,

, . :

•.

, '

.

,

~

,

i

,

:

,

~

•

•

•

,

'

, .

•. '

·."

•

""

ватьIХ·<~нароДньIХ» часТуlliек впоДцержКу кандИдатi~. 'ПроцИтируемнекото.~

ры~:из}I~(С:: :'.:·",:.·'. __"·.~·,::";

· .':':· .· _'' . ~,· .·.· ~ /''.' " .. ···

·

':"·.t'

· •·~ '* Цит; по? Некрасов' В; МВД в'лиЦах: минисТры от В.В.ФеДорчуКа до А.С.Кулйкова.
1982-1998 . .М;, 2900. С: 352. ·

,

.

•,

· "

··

~

.

'Члсгь 111: «БУДЕМ жить по КОНСТИТУЦИИ»,·

564

·· «Башковита наша .Русь .

: ·.1
,.·.'

И славна умельцами,

· А поэтому,

народ,

Голосуй за Ельцина!.

.

".-,·.

Бросила хорошего,

-:- ·

Выбрала поганого

. ;1

Не отдайте сдуру, бабы,
Голос за Зюганова! . ···.·
'

·,

.·'" ".

''

Отдал голос сгоряча

,

.

.:Против Николаича г.Лес руб)IЮ теперича .
,-За Геннадь Андреича .. ··
,.
: Завинтмть в России гайки ...
. Хочуг вновь большевики,

.

,

~

't

"

.
. ~ ·.

'

'

~

ВоЗвратИть себе. спецпайки,'_

л'народу дать пайки».
1.

,

. ... ~

t

i .,

.

' .

·'

' .'

.

.

i'.

,:::.

·1 . '

•• • ~

'

.

'

.'

. .'

...

:·

.'r .'.: ;···

. "

В.В.Илюшин, который, по старой аппаратной .выучке" не ;любил

«~асоваться на публ:Ике»' сумел объединить и' орrанизовать в' единый ку~
·лак разнородные стрУJ<ТУРЬ1 и несхожих лЮдей: интеллектУалов ИЗ анали­

тической группы, чиновников из Исполкома, деятелей культуры ИЗ, груп­
пы доверенных лиц; общественников из ОДОПов. Предвыборный штаб

хуже сотни коммунальных кухонь, и 'первый помощник Президента боль­
ше других сделал для его нормальноrо функционироваия. Мы·спеЦ:Иально

пиmем .об .этом, поскольку у той ,победы потом объявилось очень много

··
·
· · · · · · ., · ·
··
Интенсивная работа lluia не только в шТабе,_но и в Админи~тРации,

родмтелей.

в слуЖбе помоЩников. Наnример, группа сriн1;1:райтеров за время изби­

. рателЬной кампании подготовила более ,400 БЬl'стУп.Лений и обраlЦенИ:й .
.· В Этом не бьmо ничеrо удивительноrо. один час рабочего времени Прези­
дента требует от нескольКих соiруДнИков напрЯженноtt'работьi в течени~
· нескольких дней .. Нетрудно. представить,. Что nроИ.сходиЛо, ког'Да 'Прези ~ .
· · дент работал.по 12.Часов в сутки.. . .· . " . · · . · ·. ,· ., " ·\ · .· ...
.... За аnрелЬ-май nоявиЛась.новая серия указов с широКим ДйаnаЗоно~ .
тем: ФУндаментальная наука И ,концепЦия устойчивого раЗв:И:тия', ·Помощь·.
постра,давniим qт аварии.на Ч_ернобЬmьской АЭС и больнь1м сахарньiм"Дй~ .
абетом~ семейная·полит:Ика и' своевременная вьпmата ПенСИй, контролl/за

прнватизацией предпрИят:Ий оборонного комПлекса)t! зарiiлата
уЧите.riЯм;
.
.
: :: ._ .
,.
. . ,
.

.

,

·.

'u

•

.

•

·.

• . ; ·1 :,

. .

меры по укреплению налоговои и платежнои дисциплины и поддержка

MaJIOГO nреДпрМНИМаТ~ЛЬСТВа .. ПОЛНОfО.СТТИСКа Указов ХВаТИЛО бы На Целый
·. презИдентский срок. Они. охВатьlв3ли все вЮкнейШ:Ие'груrlnьi избирателей:
Указы выпускались в соответствии с планом-графиком камriан:И'и и пред~

выборной программой Президента,.которая должна была быть обнаро­
во второй половине мая. Программа С<?держала перечень указов

. дован.а

Tha~a 9. Президентская гонка (октЯбрь 1994 - авrtст' i996)

565

ПрезиДент~", t~зданных за период с 1 января по май 1996года. Необходимо ,
было показать, что В.Ельцин «уже начал.реализовывать своiо программу)>',

что он уверен в победе,· что его конкурентыувязли в предвыборных схВатках,· а Президент работает. ,
·· ' ' ·
;. .
·, ·
·
:Конечно, и сам В.Ельцин вел активную кампанию; и весьма ваЖную

·, · ;·

·

' часть· ее занимали ·поездки· По регионам, :в чем он как глава государства
име.Л•несомненное преимущество Перед конкурентами. География поездок.·

.; была ,тщательно рассчитана. Подробно обсуждалась концепция :очеред.:.
, ·ной встречи с избирателями; выбиралось место;·в деталях прорабатывался
.маршрут передвижения·(к кому:подойдет сначала;~к ко:Му'--·потом),'пла-

.·нировались

и· президентские «экспромтЬ1)>,· расстановка.телекамер .и т.д.
Перед каждой поездкой•и.riосле нее· в ре:Гионе riровоДились социологиче.ские исследования,' чтобы определить их эффективность: . 1.. . . : .i: ... ; .

.
·

.. : ХаракТерный эпизод связан с одной из riервых iюездок Ельци..:
.' на в КраснодарсКий. и Ставропольский края в первой половине апреля.

Социологические Замеры показали, что"после Поездки в первом регионе ·
"15% ресriондентов отметили, что их отношение к Президенту улучшилось,
а 12;8% ;_ухудшилось; тем самым значимого Эффекта поездка не имела. · ·
А вот на Ставрополье сложилась просто катастрофическая ситуация ·__:_
:у.9% оriрошенных отношение к В.Ельцину улучшилось, а у 18;8% . .: . :; ухуд­
шилось~ ~Иными словами, .поездка дала отчетливый негативный эффект.

J1ричины бы.ЛИ кристально Ясны :_·организация поездки в худших номен­
клатурных традициях советских ·времен, огромное оцепление· из охраны

· отрезало канДидата от Избирателей. Если так продолжалось бы дальше, поражение бьшо бы неизбежньlм: •
. ·, . · .. '",:,·
:".
·
· ,· . На·ближайшем Заседании Совета избирательной кампании А.Чубайс
положил Перед Президентом две фотог~)афии. На-одной бьш изображен.
В.Ельцин в период президентской кампании 1991тода, стремительно иду­

щий по площади в плотном кольце сторонн:Иков, смотрящих на него с вое-

. :хищением: На другой - тот.же персонаж в Ставрополе. в· апреле ,1996 го.;.

·да: вокруг неrо мощная стена'из затьшков и'торсов охраны, а rде~то вдали' .

'хмурая толпа.·:.

'· . ·:':: ;
.
;' '
.
.; . .
· · .. Ознакомили Президента и с данными социологичес:Ких замеров. Он

. все

понял сраЗу и тут же·ri:роиЗнес Довольно резкую тираду в адрес -Кор.;.

жакова"С тех пор поеЗдкИ Приобрели предвыборную.стилистику. Уже во
время пребывания в· Астрахани баланс улучшивniих ·и ухудшивших свое
отнопiение к ЕльцинУ после его приезда составил 18% -в пользу каНдида:..

·

та ..КажДая следующая поездка ·прибавляла ПрезИденту в каждом регионе
'в среднем.по.10% симпатизИрующих.,Постоянно :Проводились замеры:по- ·.

.пулярности действий Президента. Например, замер, '·предпринятый в маё,
показал, что усилия по установлению мира•в Чечне·одобряли 65% и не
· одобряли 21 % процент избирателей; . ·.. ' .
, .'. .
.. .
.. .
' .. , ·Рейтинг В.ЕльЦина неуклонно повышался: К середине апреля он До.;.
гнал лидера.КПРФ, и до начала мая.они шли «ноздря в ноздрю»; Затем

· рейт.Инr Президента начал расти, а зюгановский- снижаться.' ;·
· ·Расскажем подробнее об одной скоротечной поездке, которая совпала
. с окончатеirьным поворотом симпатий избмрателей в Пользу В.Ельцина; ··.

'1'"

.'

,... ,·_Члсть 111, «БУДЕМ жить по КОНСТИТУЦИИ»

566
.
·В

. . Все :поездки

·''

были распределены между помощниками Президента.

частности; А.Лившиц отвечал за поездку в Подмосковье накануне Дня

Победы. «КонцепциЯ» .поездки бьша такой.:Президент приезжает в ра­

. бочий поселок. Никаких производственных вопросов, никакой ·полИти­
ки, Общается.с ветеранами;войны, детьми, другими жителями. Возлагает
.

-

цветы к мемориалу, поздравляет молодоженов, :которые·по традиции туда··.

приезжают.: Заходит в дом ;рабочего! и в поселковый.: магазин.·· Отбывает

в Москву. Продолжительность мероприятия

- всего 1 час 20 минут. . · :
· Требовалось найти поселок, абсолютно узнаваемый на всей террито­
рии России - небольШой работающий·заводик"пруд с пенсионерами-ры­
боловами; автобусная остановка,. несколько пятиэтажек,· частные нека­

зистые дома, садовьiе участки;· бабули, обсуждающие. у магазина местные

· новости.

Надо бьшо сделать так; чтобы телезритель в Смоленской/Тамбов­

ской или Иркутской области увидел картинку и восклнкнул: .:«Да.это же
нашаИвановка(Нестеровка;·Михайловка)!»: 1 , ; :•.. 1.<··.1·:1 .· ;·
:•
.. ;.; ;ИскЗЛидолго вместе с губернатором Московской области А.Тяжло­
вым. ·Наконец остановились 1 на ~поселке Атепцево --:--: 80 километров· от .
Москвы, завод «Элинар», памятник.погибшим, пруд, магазин, конечная

остановка.автобуса;J400 жителей.То, что надо!

... ,. ,, , · · :~ ( .·.. ·'
.;• · Во время подготовкикпоездке заранее осмотре.Ли магазин.-·Выбрали
и дом рабочего. Узнав,. что к нему ,в гости собирается сам Президент, хо­
зяин .впал в шоковое состояние, заговорил· неразборчиво., Жене пришлось

.«переводить». Проинструктировали и молодоженов (их отыскаЛи в сосеД­
·Нем. поселке, шоскольку .в Атепцеве никто в тот день жениться не собирал:..

'ся), указав им время прибытия к памятнику. ПрикИнули точки для теле­
камер: Нашли ветерана; к которому Ельцин должен бьш заглянуть на садо-

- вый

участок. .Пенсионер просил лишь ,одно: ему хотелось «хлопнуть»; ·как

он говорил, с Президентом По рюмочке за Победу. Ведь.другого шанса: не

будет. Запретили категорически! Более того, приехав в Москву, А.Лившиц
предупредил А.Коржакова «об опасности» и посоветовал:послать к ветера-' ·.
«Никаких рюмочек!»., '•.;;1•,:, :. ., . - "" ..
:: .

. ну сотрудников с приказом:

Наступил теплый весенний день 7 мая. За неско.Лько часов до появле- ·

ния Ельцина охрана бьша.уже на месте. Бабули; завидев моЛодцов в форме
и с оружием, стали боязливо креститься~ Молодожены, чтобы ·не опоздать,

.

приехали· намного раньше намеченного:- ЧтобЬ1 .не портили сценарий, .их

, ."
; ;.-;~·.
·и·
, ..
·.. , · И вот на дороге показался кортеж Президент бьш на эмоциональном
подъеме. Сразу двинулся точно по программе -:-: осматривать магазин. Ло­
том --:- в дом рабочего.~\Гот,· сшша богу, взял себя в руки; стал разговарИвать:
послалиехатьнавторой.круг.·,:.

·Выставив всех сопровождающих за дверь,, Борис Николаевич сел пить чай

вместе с рабочим и его ·женой. . : '· " . : . ,

, ",. · ; ,

, , .

•

. ...

Поздравив молодоженов и пообщавшись с народом, Президент отправился к ветерану на садовый участок. Тропинка бьша уз'кой, а потому

·

охрана отсекла .всех, кроме А.Коржакова; командующего Московским

.

военным округом Л.Кузнецова; А.Лившица· и ·телеоператора. В таком

· ·составе

протиснулись в ·КаЛ:итку. Навстречу шел дед, ,смущенно улыба­

ясь •и.сверкая орденами и медалями. И, о ужас! :В руках он Держал две

Глава 9. Президеmская гонка (октябрь

567

1994-' август 1996)

граненые рюмки, до краев наполненные .водК:ой. А.ЛившиЦ Показал ему
кулак. Вет~ран все понял по..:своему, просиял и объявил: «Ребята; рук не

· хватает.

Сейчас и вам принесу. Победа, это ж понимать надо!» И принес.

А потшiувел:Б:Ельцина на.картофельные грядки и·что-то долго ему рассказыва.i

,:: .. ;

ii'··:-,!··"

: •.. "•;, .i,·1:1 ":·

·

!;•_;,, ,", · ·-

·,_ ,:- : ~;;

,,

'Пожалуй; ~:Именно :в"тот день всем; ;кто был с ЛрезИдентом, стало
ясно: победит.

"; ·, ·_·:: :'i ,
":'.'!.•·"" ",
-,," :"'
, ,, ":·: ... ·"·;'
'· ,.: >1 В нашем рассказе о технологии предвыборной камшiнии Бориса Ель­

цина .нет даЖе намека на какое-либо осуждение применявшихся приемов.
·Да, Б.Ельцин активно использовал·свой «административный ресурс». Но

. · на что? На восстановление образа энергичного ПрезИдента, продвигающе- ·
го преобразования в России; а не на подготовку к массовым фальсифика­
циям; .на усиление образа народного ПрезИдента,,а не главного должност­

ного лица; «нагибающего» всех остальных начальников, .чтобы обеспечили
_· .·: · ·'
"· ; : . · · , 1, _ .
- .".

.

ему хороший результат.:

' ·_· ~именно так все происходит .перед очередными выборами ·И в 'других
странах~Любой действующий презИдент включает.по максимуму.свои:ре..:

' сурСы; в том числе и популистскую риторику, дабы обеспечить победу на'
-выборах; Что касается.методов, находящихся на грани или даже за гранью
закона;. то и они, ·к сожалению, Применяются в развитых демократиях .
.Время от времени некоторые.из них становятся Достояниемт.Ласности (до­
статочно ·вспомнить «уотергейтское дело», скандалы, связанные с финан­

совыми нарушениями в ФРГ, и прочее). Другое дело, что подобные ·нару­
шения на Западе, как правило, приводят к правовым и политиче_скИм по-.
· следствwi:м; Кроме того;· в тех же США с трудом можно представить· себе
ситуацию, когда молодоженьl согласятся переместиться:в другой поселок_

' и вообще играть строго определенную им роль в сЦенарии предвыборного
шоу. Но не надо.забывать, .что.традиции свободь,1 в России:еще не· стали
частью ее народного сознания.-

:

. ' · ·" "-

.· :· · . · • · · · ,; · ·-: ·

""

'Нотлавное отличие предвыборной кампании 1 Б;Ельцина·от его за­

падных коЛлег состояло в том, что и:он сам,' и его штаб, и •кремлевские со­
трудники понимали: речь Идет не просто о победе на .выборах,- а о· страте-

.гическом выборе пути для Росс-Ии.

Наверняка кому-то из многочисленных
участников .этой- президентской тонки бьmо наплевать ·на ее ·исход: рабо­

тали :за деньги либо .за .преференции.- Такого :сорта люди; стремящиеся из

:

всего извлечь лишь собственную выгоду, есть везде и всегда,·но, к счастью,
не они определяли ход :кампании. Впрочем;·. его определял даже. не штаб

.
·

Ельцина. Решающим фактором .бьm сам Ельцин.

_

·.

· · ....

Разумеется, он не вникал в детали -географии и сценариев поездок.
Но: как только· очередная пое.здка б!>mа намечена; ЛрезИдент букваль- ·
но вгрызался •В- подготовленные :для -него .материальi .. Он впитывал, всю
·информацию, .наЧ:ин·ая от-истории региона или какого-то 'объекта в нем
и•кончая цифрами:добычИ.руды; надоев молока или выпуска шtломате­

риалов: Помнится; в Белгородской·области перед визитом на ЛебединсКий
горно-обогатительный комбинат он в.пять утра звонком поднял с·.постели
своего помощника А.Корабельщикова, ·чтобы.уточнить какие-то детали
по деятельности этого предприятия. Но особенно интересно бьmо вИдеть,
' . .
.
'
.

ЧАсrь 111.·«БУдЕМ жить ПО КОНСТИТУЦИИ~

568

с ~аким удовольствием он окунался в былую стихию' - общение с улицей,
',

•

с людьми.

'

'\

•

,.

,·

'

•

'

•

"; ' : ' '

1

1

Поскольку, кроме хозяев частных:домов, в которые доЛ:жен был·
зайти канДидат,·никого заблаговременно не готовили, обязательно·в тол­

.·:

'

..

пе находились и те, кто пришел не столько полюбопЬ1тствоватЬ; сколь­
ко пожаловаться на притеснения или просто попросить о Чем-либо~ Со­

провождавпiим Президента помощникам приходилось держать наготове
блоkнотдЛя запИ:сей «челобитных». Это, кстати; тоже.чисто российская

традиция"говорящая о том, что в стране так и не заработала нормальная
пр.авовая система защиты человека, что до. правового государства еще да-

" леко .. : ·' .: ::.•·i ... ,.· ,
·:.
... .
,, : •
. . Просьбы посТупали не только от случайных Людей в толпе;· но ·и от
тех, с кем встречи планировались заранее. При этом в самих просьбах

угадывался их автор. Губернаторы проси.Ли Помощи в ·масштабе области

.ил:И: края', директора предприятий о поддержке производства 1и т~д. :А вот

. настоЯтельница Толгского монастыря:в Ярославской области походатай-·
· . ствовала о ·помиловании одного хозяйственного .руководителя, находив­
. шегося под.следствием; Президент пообещал. Но среди юристов возник
спор, можно ли •миловать .человека, еще не осужденного. Тем не менее

Указом Президента этого человека освободили от уголовной ответствен:..

. ности, поскольку тогда еще не было твердой нормы, что помилование
применяется лишь к уже ос~енным. Таковы. нюансы ·Предвыборных

,
··;
.. ,
.
.
.
· Порой· из своих поездок ·президент .«riривозил»: вопросЬ1, которые

·Технологий.·

.

ставили в тупик его подчиненных. Так, после визита в Новосибирск, где
Борис Николаевич с:Пускался в метро, одна женщина сказала ему, что 'Би-

.
.
рьезный Повод еще раз задуматься над земельной проблемой; которую он .
до сих пор не рассмаТрИвал Под таким углом зрения. ПриШлось·помощни- ·
ку по правовым вопросам Краснову обращаться к теологам. В реЗультате ·
блия .будто бызапрещает куплю..:продажу.землИ. Это был для Ельцина се-

. «шефу»

была направлена следующая записка:

«К вопросу о продаже земли (в Библии)

,·.·

Уважаемый Борис·Николаевич!
.
. .·, ,
·' Никаких прямых указаний о запрете'кУплИ-продажи земли в Библии
нет. ·Богословы (причем разные) считают, что высказывание.женщины

·

·в Новосибирске есть сектантство. .
.
· . ..
Наоборот, в Новом Завете есть прямое свидетельство о сделках с зем-

. лей. Цитата дословная:
., :
· , .. :.. · ·
· .. ' · Книга ~'Деяния святых Апостолов" (гл. 4 И5)
···"4: Не. бьmо между ними никрго нуждающегося;· ибо все, которые ·
владели· землями или домами, продавая их, приносили цену проданного

(34) Иriолагаirи к ногам Апостолов; и каждому давмось"в чем кто имел'
- что значит:
"сын утешения", ___;левит, родом Кипрянин; (36) У· которого была своя
земля, продав ее, принес деньги и положил к ногам ·Апостолов. (37) :..
5. Некоторый :же муж; именем Анания; с женою .своею Сапфирою,
продав имение, (1) Утаил из цены, с ведома и жены своей, а некоторую
нужду.(35) Так Иосия, прозванный от Апосто.Лсiв Варнавою,

. 569

Тhава 9. Президентская гонка (октябрь 1994 - авrуст 1996)

. часть пр:Инес И положил к ногам Апостолов .. (2) НоПетр сказал: Анания!.·
·для чего ты допустил сатане вложить в сердце твое мысль солгать Дуiу Свя­

тому и утаить из цены земли? (3) Чем ты владел, не твое ли бьmо, и приоб­
ретенное продажею не :В твоей Ли власти находилось? для чего ты ·положил
это'в сердце твоем? ты солгал.не человекам,·а Богу. (4):'. ·. ·.' . ·. ·
< · -.

· · . ; Все_ сказанное, кРоме всего прочего; свидетельствует,.также;о невоз. можности коммунизма на земле. Речь идет о первой христианской комму­
.: не (от каждого - по способностям; каждому - по потребностям: .''каждому·
давалось,в чем кто имел нужду"). Но даже люди, добровольно от.Дававшие
свое имущество в коммуну, Апостолам, фактически Богу, пытались.что-то

утаить от братьев. Что уж говорить про обьiчньlх людей! Невозможно строить общество,,исходЯ из утопической идеи всеобщей честности».
·
.

·

'

'

i

' '

'}

.

f ~ -'

,'

.

1

'

•

Нередко Ельцин бьm вдохновителем и указов, которьlе, как говори-

r .. ·

лось выше; обильно прорастали в предвыборный сезон~. Особенно остро

_·он почуВствовал ·эту потребность в. мае. Собрав помощников,. потребовал

·

. от яих «свежих идей для указов».· Именно тогда появился реформаторский· Указ· о· поэтапном создании· муниципальной милИции. Впоследствии· эта
идея, натолкнувшись на противодействие МВД, заглохла. Другой Указ, ко­
торый тоже бьm.быстро «похоронен», назывался«<О мерах по укреплению

·

дисциплины в системе Государственной службы» от 6 июня 1996 года.
Как бы то ни бьmо, останься акТивность Ельцина столь же высокой

·

и после выборов, можно бьmо не сомневаться, что реформы обретут вто- .
рое дыхание. Но на продолжение активной государственной деятельности .
уЛрезидента уже не оставалось сил.
\ .. , ~ ."

··.

.

'

:' r
·,

'
•

: 1

·

·'

)

'1

;

··.,
··.f;.

'

'

;

~

...
,' . .

· , ···ЗА

'·''

,,

;. ·· ··

.-,,:,'

\ ": '

:

.

' "

~

кУ.ЛислмИ
,.
'

' '

'

.

.

,/

:. : i

·~· .~

·,

~

'

•

'

'

'

.

Рост популярности Б.Ельцина и смена лидеров предвыборной гонки к се:-

•ред'Ине ·мая стали· свершившимися фактами. Прошедш:Ий .в Подмо~ковье
18 мая закрь1тый VI пленум ЦК КПРФ, Проанализировав ход кампании,
· • 'обозначил новые рубежи политической стратегии коммун~стов. '· '· .. ,..... .
· . . После парламентских выборов КПРФ реально рассчитывала на ле. гитимный перехват власти с помощью выборов. Когда эти расчеты начали ··
таять, в партийной верхУшке. обозначилась позиция: ::«Это есть. наш по­

следний :И.решительный бой». ЛИдером этой фракции внутриКПРФ.был .

В.Купцов; Его сторонники Призывали выводить н_арод на улицы,.подзадо-;
· ривали друг друга рассказами о боевых дружинах, готовых в. любой момент

подняться по их команде. Все это шло под аккомпанемент riропаrанди- .

стского лозУнга «Ельцин. собираетёя фальсифицировать выборы!» •. Повто­
рм~; это началось именно тогда, когда легитимная победа Президента ста-

, лаочевщной.: ·~:·1~:"~,-~~
.
.
. ·.
.. ·~ ..1'
... · .. В Штабе ЕльцИна обратили вщ-1мание на серьезность этих угроз, когда
из регио'нов стали поступать сигналы:. о.тст'!вные военные сообщали о. по-;
Пытках их вербовки. Реакция была естественной:-:-: пресс-конференция
представителей шт~ба.Ельцщ~:а с обнарод<?ванием .этих.плано_в, •. равно-

.. •' ; Члсть 111: <<БУДЕМ жить по КОНСТИТУЦИИ»'

570

.,

сильных попьiтке ;срыва ·выборов.' В· результате обвинения ПоУтихли;· По;_ .
еле.выборов КПРФ попыталась.подать в·су'!- за·клевету,.однако иск бьш
отклонен.
·'
".1--',.
_,, ·;,1:: 1:.. , ', "-'·'

·;Только неболЬШая·часть левой ЭЛИТ~I отражала менее агрессивную
. позиЦию )тчастнИков пленУыа;замешанную1на·двух мотивах .. Первый из
; 1 "

них·- страх перед Ельциным и боЯ:знь своей победы ·На .выборах. Вто­

рой -:расчет.на·.ослабление режима и постепенное 1 «вползание» в него
·через :ис:ПолнителЬную власть~ В ·конце мая·'--- начале июня бьши• проведе- .
ны закулисные переговоры-между частью верхушки . КПРФ и представителями Президента; Такую позиц:И:ю открыто поддержали «пораженцы» из

·

регионов. Представители мноmх,обкомов обвинили в создавшейся кри­
тической ситуации .руков6Дство ·партии, •которое, по их мнению, ~бездарно

и вяло вело избирательную кампанИ:ю. Логика рассуждений бьша такова:
«Не умеете побеЖдать, так не лезьте и нас не подставляйте. Давайте миро-,

·

вую». Кстати; именно этот сценарий и начал фактически·ремизовь!ваться

;

во второй половине 1998 года.· .: ·
•.; : , • :·
· . .· , , ; · ,· · ·
·~ .. Также; еще ·до первого.тура;;·велИ:сь-консультации .и ·лереговоры
с участниками президентской· гонки· '-:возможными партнерами: Две ФИ.:

гуры пользовалИ:сь наиболыnим вниманием: Г.Явлинский и А.Лебедь. :'·1.: · ,

-.Первая обстоятельная беседа с лидером «Яблока»'состоя.Л:ась 24 ·ян­

варя. ·Читателям, ·видимо, будет.интересно узнать,>о чемтоворят на таких
встречах

. , ,•

.. · ·•'"

. , .·

..

:~

-·""

·

.··i . . "

Представитель В.Ельцина дал понять; что этот разговор ведется по

его собственной инициативе, чтобы поспособствовать встрече Явлинско­
го с Президентом. Мотивы и аргументы: обеспокоенность общей поли­

тической ситуацией на выборах; у Явлинского нет шансов победить (он
не возражал); шансы у Президента выше (Явлинский не комментировал,
что неудивительно, поскольку на тот момент рейтинг у Ельцина бьш ниже,
чем у него); есть общая для всех опасность

-

приход квласти коммуни­

стов· (Г.Я:ВлинскиЙ полностьiо разделял этот теЗис; он не видел своеrо бу:..

дущего после победы коммунИ:стов); шансы'riобе.ЦИть обпiего противника

повышаютсЯ'при объ·едИ:нении ·по ·СЛедующей схеме:' ЯвлинсКий входит
в команду и'поддер:Жиiзает Президента на выборах.·~··

, · :.,' ' · · . · ·• ·
' ~Лидер '<<Яблока»'с Готовностью восiiриНя:Л эти расс.УжденИЯ,повто­
рИ:в. еЩе ·раЗ, ''что •готов· встречаться сколько угоДнО: Не ставюi · никаких
предваритеJIЬных условий (подчерКиваЯ .это); 'свЯЗанных ;со стаТусом, ~ме­

. стом в команде и гарантиями; Он подчерКнул ·нескоЛ:Ько раЗ; что дЛЯ неrо
главное одно: возможное соглашенИ:е ·доЛжно 1щiватЬ ба.Лее 50% шансов на
победу.
"· · · ·:' :1 ' ·' • ' •. · ' "
, • : .
· , • .• ·
·
" •. ;
· ' ; Затем преДлоЖ:ил не оргашiзовьlвать вст~)еч)т сразу, а сде.Jiать несколь­
ко' туров «челночной диriJiоматии» ·для подготовки встРеЧи (через несколь:..:

ко дней должен· бьш с·остояться съезд движенiur «Яблоко»; на котором Яв. линский намеревался вьщвинуть свою кандидатуру). Он опасался:· еслii'это
сДеJiать·сразу, какие-то нео·сторожные·слова любой из·сторон могУf поме:..

• · ' :, ;: r ~, .: : •,,,. · ( ·.:.
:· :: . Посредник подготовИл' бы такУЮ встречу после· предваритеhьной

шать'достижению необходимого результата.

пр'оработки вариантов,· которЬ1е :можно Предложить Президенту.: :вари.

.

,

'

··,

'

'

·.
.·

Тhава 9. ПрезИдентская гонка (окrябрь 1994- август 1996)

571

'. .,
_.
анты должны были, включать не только. определенйе места Явлинского
"''

"

в команде, но также стратегию и тактику процесса объединенИя. Это мог­
ло означать .Включение !lидера «Яблока» в предвыборную,кампанию ·Ель-

. цина~и отказ от·президентских претенз:Ий на заранее.обговоренной ста-:
дии. Г.А.Явлинский·сказал, Что уверен1в,Президенте; что никогда его'не
обманывал; 1 очемтотзнает.·

, ·"

.. '.

";·:

··

Лидеру «ЯбЛока» не давали поко:Я когда-то сказанные ·Б.ЕЛ:ьциным ·

··слова о .том; что тот плохо его"понимает.· Еще больше он опасался, что

появление в команде Президента может.вызвать ревностные чувства не­
которых: ельцинских соратников: Что его станут. компрометировать, воз'"
можно, уже, на подготовительной стадии, .когда· он . начнет.. собственную
кампанию; сохраняя критическую риторику. Напомним, ,что эта встреча

происходшiа в начале ·1996 года, на очень неблагоприятном для Б.ЕльцИна
политическом фоне.

·. ; · r·

~.:

·.

.: , ,

· : ·; 1 •

" "

.•

·Следующий тур переговоров с. ГЯвлинским проходил·уже в·ходе

развернувшейсЯ кампании. В них· У1JаствоваЛи. С.Зверев,: А.Чубайс,

В.Илюшин. На завершающем этапе переговоров представители Лрезиден-:
та.имели на руках уже.подписанный указ о.назначении Г.Явлинского на

пост вице-премьера. В случае его согласия текст тут же шел,в прессу. Но
«да» не последовало. Амбициозному политику было крайне трудно Преодо-"

· . леть инерцию уже' развернувшейся собственной избирательной:кампании;
а кроме того, давление соратников, страх потерять избирателей.И: опасение

оказаться обманутым. .

.
. " .; "· ·'': ..J . . "
.·: . Тогда основное·внимание.бьmо переклiочено:на А.Лебедя (хотя пе,..

реговоры начались много раньше). Здесь ясе выглядело гораздо проще.·

И сразу после согласия генерала ему на Подмогу бьmи брошены серьезные

. организационные и информационные ресурсы: Это не замедлило' сказать­

.ся. на росте рейтинга генерала и Позволило л:лебедю ·занять третье ~место
в первом туре с результатом, на который он вряд ли рассчитывал.

'·"

,: ;

··;Кконцу избирательного марафона Б;ЕльЦин бьm.измотан·до·преде­

.: ла. Мало кто тогда знал, каких усИлий ему стоiuю вестИ борьбу с совершен­
но ·изношенным сердцем .. Иллюстрацией может служить •хотя бы записка
одного из президентских помощников"направленнаяВ.Илюшину: ".
,1•1,н<Мероприятие 15,апреля (юбилей Н.Н.Семенова*) убедило меня

.в том, что, возможно, график ПрезИдента (Численно.и содержательно) до

16 июня.надо корректировать. Шефвыступал очень вяло.(возможно; из-за
того; что накануне простудил.горло),·не.отвлекался от текста; Коро~е, без
· своего обычного в последние недели вдохновения:. Бьто такое ощущение,
чтоонж,уткоустал.:.»·,~

...

·:·'" . .

,.:;·'•.

.''···

..

Однако могущественные силы поставили на.карту очень многое,

если не всё. И они готовыбьmи идт:И: до конца, чтобы обеспечить победу
Ельцину.. Также 'до конца готов бьm Идти и сам Борис Николаевич, .руко­

водствуясь" однако, иными,,нежели«олигархи», мотивами .. Он осознав~,··
что его проигрыш.может стать проигрышем того ·дела, которому он посвя. . ..

тил последние семь лет.
- - .. / '
.

."i:

~··

.

.

.,",~.,.,,_ ·. -··-.:·-: ·'..·

.\-,'~··· ·~:::. ).:\·." . . "::"~

\'

-

::1."':\~'

•'

.

'•.

Выдающийся 'российский ученый, один из .основоположников. хим.ической физики,

лауреат Нобелевской премии

(1956 г.).

·

·

·

·

· ·

·

··

- 'Члсть 111:' «БУДЕМ жить по КОНСГИТУЦИИ»

572
-,

•'«ЛУЧШЕ УМРУ, ЧЕМ ПРОИГРАЮ»:

,-

-

)'

•.· '

.

'

1 ...

1

i ••

,··

'

1'"

,,,

Первый тур, прошедш:Ий 16 июня ·1996 Года, ,не прИнес нео:Жиданных ре- -,
зультатов: Б;Ельiщн - 35,28%; Г.Зюганов ..:..,32,03; А.Ле,бедь. --14;52;
Г.Явлинский - 7 ,34; В.Жириновский,___:_ -5, 70%. , Остальные канд:И:даты
, (С.Федоров, М.Горбачев, М.Шак:кум, Ю.Власов>-В.БрынцЗ:Лов) получИли
менее 1% то.iюсов. · ·,,
,
-Эти резуЛ:ьтат:Ь1 .расходи.Лись с прогнозными оценками, имевшимися,
в штабе, не более чем'на пару процентов.• Уже на следующий день А.Лебедь

был назначен секретарем Совета безопасности И помощником Президен­
та. Одновременно·бьш·отправлен в отставку министр обороны П.Грачев,

что входило в условия сде.Лки с А.Лебедем;· Реакция общества бьша поло­
жительной: назначение Лебедя подцержали 66, 7% респондентов (против ·7-

·

18 ,2% ); отставку Грачева подцержали 65,1% (против-· 8,4%); Шансы на
·· .' . .· , , .· · ·'·
.. ,
-: · События, происшедшие ,через четыре дня/.20 июня;;описаны :не-:­

победу во втором туре серьезно увеличивались.

однократно: История о том, как Сл)rжба безопасности Президента iюйма,;;
ла двух функц:И:онеров штаба с «коробкой Из-под ксерокса» (на самом деле
с коробкой из.:.под буМаги для ксерокса) и как ·это закончилось отставкой

'Коржакова, Барсукова·и Сосковца, стала центральной темой между двумя
турами; Но важнее •реаЛ:ьная 'Подоплека событий, которая обсуждалась то.:.

':

раздо меньше.

.

, ': ·

.

'·, · , .

.Несоответствие между требованием Закона о выборах,, Задававши·м
.верхнюю планку расходов на избирательную кампанию, и реальными рас.;.
ходами всегда приводило к ·тому, что· расчеты· за. проведение .кампании

в· существенной части ·проводились •«Черным налом».' Это практиковали
все, именно поэтому противоборствУющие стороны никогда не 'обвиняли

· ····, , . '·' ''''•:_:•"
, :. 1 " ' , " '
· 1 ,,
. Понятно, что то же самое делалось·и в избирательном штабе Ельци-

вэтомдругдруга~

. на. 'Пикантность ситуации состояла в том,

что именно Коржаков осущест­

влял· контроль за ·перемещением· всех средств и, отвечал за безопасность
этого процесса. В ·штабе за этим непосредственно следил его заместитель

Г.Рогозин. Стало бьпь, Служба безопасности знала обо всем, и если·пере-'
ход наличных денег из одних рук. в другие рассматРивался ими как нару­
шение, то пресечь это можно бьшо гораздо раньше. '' '
Возникает .естественный вопрос: :почему· это произошло только по­

сле первого тура? Ответ очевиден. Именно тогда, особенно после удачной
комбинации с А.Лебедем, стало совершенно ясно, что .В.Ельцин побеж­

'дает и становится Президентом на второй срок. Во весь рост вставала из­
вечная· проблема ·- кто воспользуется плодами победы: :Ведь· победа на

выборах для многих - это не только Почетные грамоты з~ содействие, :это

·.

посты, влияние, доступ к ресурсам. В условиях конфронтации между различными -сегМентами президентского окружения плоды победы ..:.. это ·не
только вопрос о доступе к «кормушке», но и проблема политического вы-

живанИя.

_Именно

·

·

.

.··.

·

- '' '

этим объясняется попытка· скомпрометИровать А. Чубайса,

отстранить его от руКовоДства·кампаниеЙ:,'перехВатитЬ 'На пос.Ледней ста.

.

,

.

.

·.··

·

.!

Глава 9. ПреЗидеНтская гонка (октябрь.1994..:.. август 1996)

"
.

. .

.

.··.

....

. .

.

.

'.

.

. .

.

'

.

'

.

1

573
.

·..

'

дин управление и·~роехать.irод триумфмьной аркой второго т№а со.все­
.ми.приятными последствиями; Но этого·не произошл'о, А;Коржаков,

М:Барсуков и О.СосковецбыЛи отправлены в отставку.ПреЗиДент.riринЯл
· . 1 ·: , . , • · .. · . · -< · j . .· · . · ·. ·. , .

:гяжелейшее дЛя себя решение.·

..

··

·,Основные усилия штаба·перед вторым .туром бьmи направлены на то,

чтобы сохранить высокую'явкуизбирателей в день голосования. Изготов­

.лялись клипы мобилизующего содержания, «ставились под ружье» лидеры
. общественного мнения. Однако интереснее расскаЗать о 1 работе, которая.
не бросалась втлаза, но бьша весьма' эффективна . . . · · 1 ···" · : · .· ·: -·
. ": ~.. Еще до первого тура группа ·аналитиков во главе с Л.Смирнягиным
в:Ь~числила, в каких регионах можно ожидать наибоЛ:ьше~ чиёло нару:Ше- ·
ний в пользуКПРФ;·ОкаЗалось, что это, в первуЮ оЧередь; сеЛ:ьскаЯ: мест­

ность так наз:Ьшаемо'го
«Красного пояса».
Чтобы 1 Не дать . nротивнику
вое.
•
1

пользоваться привычными приемами '«заполучения» там голосов; бьша

задумана.и.реализована.операция «Молодежный Десант» .. В ночь перед.·
первым· туром из. центра .Москвы. отправилась колонна автобусов со сту­
дентами московских вузов в качестве общественных наблrодателей. Работу
со сrудентами в штабе вел лидер молодежной организацюi•НДР О.Бочаров .
(позднее депутат.Московской городской думы). •·' · . ~-··· j · · ,.• ··.. · ... ·
.·:Маршруты ·молодежных бригад ·пролегали по глухим дорогам цен­

. тральных областей;·. где· в .сельских уqастках привыкли! набивать урны
•

•

•

•

••

'

1

.

лишними бюллетенями, объяснять старушкам, где надо ставить галочки,
•

•

• j

.

и делать многое другое, что позволяло.затем гордо отчитываться перед вы-

шестоящей _партийной организацией: Подобные. колоннь1 выезжали и из
.с некоторых областных. центров.· Акция· оказалась успешной, и во время
второго тура ее размах бьm удвоен;. Коммунисты осозналн масштаб потерь
сфальсифицированных толосов только к 1 полудню 3 ·июлЯ, жогДа поЛным
· ходом шло голосование. Пытались орrанизовать в некоторых областях
'контрдесант, но бьmо уже поздно>' · • · ··: ·
' . j · · ·· •
· ·· · :
Примерно к пяти утра

.

·

июля стало ясно, что БЯчьцин побеждает,

4

И побеждает вполне достойно: Никакие последующ:И:е крики коммунистов

о нарушениях (а они, если и бьm:И:; то, как обычно, в пользу·обеих сторон)
не могли поставить под сомненИе легитимность этой победы. Результат го­
ворил сам за себя: Б.Ельцин -:-·53,83%; Г.Зюганов :_Ao;3q%; ., · .. ,: . · ,· ,. '

: :. ,:9 .августа•Б:Ельцину

предстояло .во второй раз пройти процедуру

вступления в доirжность Президента· России. Для него Это бьmо еще од.: ·

ним очень непростым испытанием: Как-то в ходе президентской гонки он .

·

•

•

1

j

.

......

произнес: «Лучше умру, чем проиграю», и оставался до конца верен этои

. установке. Избирательная кампания отняла все силы И все здоровье. Это.
стало понятно еще между первым·И вторым турами, когда 23 июня; во вре­
мя поездки в Калининград, случилось
очередное обострение
болезни серд.:. •
.
.
1
· ца. Насколько серьезна была проблема здоровья Президента; свидетель-

~~~~~:·:;~:~~:в~~=а~и~.и: его• ~6.Р~~е~:я -~ гр~анам 1~тран~1 н~кан~-~

.

·~ .
•

Текст бьm максима.Jiьно сокращен и упрощен. Но главное· даже не
'

•

•

.

1

в этом. Существенно .бьmа изменена, если так можно ск~зать, и сама про-

· цедура записи.

Обычно перед началом съемки Президент просто приходил.

.

574

· ·; ЧАсrь 111. «БУдЕМ жить по консrиТУЦИИ» ·

в комнату, где все это прбисходиiю" несколько минут шли необходимые.
приготовления:. телеоператор .поправлял. камеру, проверялся звук" свет

И т.п. Если В.Ельцин бьiл·в хорошем расположении духа,' отпускал·ШуТки, ·
беседовал с телевизионщиками, а затем начиналась съемка. После нее, не­

много ·поговорив, а часто и сфотоrрафировавшись на память; он уходил.

· , Запись Обращения накануне второгсiтура была иной. Бьmо известно,
что Б.Ельцин нездоров, и какая-то напряженность буквально висела в воз­

духе. в определенный момент. Последовало·распоряжение,~,чтобы:все, кто
готовил запись, вышли из комнаты. Через какое:..то время их пригласили

обратно. В кресле перед телекамерой недвижимо сидел мертвенно7бледный

Б.ЕльциюДали команду записывать. Из последних сил Президент.зачитал

короткое.Обращение к гражданам страны, призвав прийти на избиратель­
ные участки. Затем в комнату.вошел В:Черномырдин, подсел .к Б.Ельцину,

телекамера на минуту.взяла новый план и запечатлела беседу Президента
с премьер-министром. После запИсИ всех присутствовавшихвновь·попро­

сили выйти. Подавленным от всего увиденного телевиЗионщикам сказали,
что можно собирать аппаратуру.

. "..

" .·

''· ·

. .•

: ;' "" • ·.

·Через несколько дней таким же образом снимали· эпизод голосова­

ния Б.Ельцина (он сдела.ir несколько Шагов к урне дЛя голосования и опу­
стил в нее бюллетень);.которое происходило в подмосковной резиденции.

·.

Как
всегда в подобных случаях, "доЛжное впечатление у ".зрителей помогло· ·
.
создать искусство телемонтажа.

.

·" ·

'

· · · •·

'

r. : " ·

Между тем день инаугурации пр:И:ближался. Новой и старой коман­

дам Президента, .его сторонникам и особенно близким; ~знавшим о меди-::­
цинской проблеме далеко не понаслышке, приходилось уповать на врачей.
и на Бога:Перспектива отмены или срыва.инаугурации из-за состояния

здоровья . Президента :бы.Ла. реальной;·, Самая: большая сложность •заклю:..
чалась в том,. что ее невозможно сделать виртуальной ~ снять на камеру

·

ряд эпизодов; а затем смонтировать и показать по телевизору.: Вступление

в должность --: мероприятие публичное; "
··'
; . " .·
' ". ·· Другая проблема - мероприятие требовало.определенного :време~
ни. Его.не.Проведешь за5::--10.минут. Ктому же есть.прецедент, преж­
няя ·инаугурация,. достаточно долгая .процедура. с речами" торжествен­

ными церемониями. и т.п" Был и еще один момент. В ходе избиратель­
ной .кампании. большое влияние .в окружении КЕльцин3: приобрели

«специалисты-пиарЩИКИ>>, которые 'Настаивали. на• необХОДИМОСТИ «Эф­
фектных телекартиною>, наперебой предлагали разные; .на их· ·Взгляд;
выигрышные сценарии (вступление в ·должность на Соборной площади

Кремля, выход Б.Ельцина с царского Красного крьlльца и т.n.). ..;;. : :.
· От. всего ·.этого пришлось отказаться; ,Незадолго. до. знаменатель~

..

но го дня: решили· даже отказаться от през~ентской речи· при встУпле-

.

нии. в должность. До последнего момента· она оставалась ;В сценарии,
правда, постоянно правилась и .неизменно сокращалась. Устроили .нечто

вроде репетиции, ·Б.Ельцин поriробовал прочитать по .промптеру текст
президент:-ской присяги. Присутствующим стало ясно: даже это будет для

н;его крайне.трудно ...· Президент читал эти ~несколько слов дрожащим го­
лосом,. не видя знаков :Препинания, без пауз, в одной интонации. Избе-

.

:

.

: ·1

57 5

Глава 9. Президентская гонка (оКтябрь 1994 - авrуст 1996) ·

.,

.:;

'

. . : .'

'•

.

1-

'·.

.

жать этого ·на самои·процедуре инаугурации частично удалось.только из-

•

'

,_'

'

,,

•

1

'

менением размещения текста на промптере> Между смысловыми частями

присяг:И: бьmи даны большие пробелы; что·заставляло JДелать .остановки
-при ее произнесении · · .,, •... : · ·· ·. -· " · · " · •.. ·_·. ··· '"1 ' · ·· .
''
· ··

.. : ·

:·"врачи огранич~и У11~ст~е Бор~~~ Нико~а~-в~~·~-~6Р~~~н~~.2о м~~

нутами .. В отведенные временнЬ1е рамкИ удалось уло:Житься .. Инаугура- ·
_. ция.состоялась, Россия во :второй разюбрела·Президента. Понимая.свое
'состояние, .Б:Ельцин ,очень_ волновался;· Осознание того, .что .все позади,
•

'

,.

•

•

•

'

1

что вступление в должность состоялось;.как бы открьmо.второе дыхание.·

После официальной церемонии на государственном приеме присутство- .
•

. вавшие

1

.'

немало удивились-. тому, что увидели: совсем другого человека.: Он
•

"

'

,'

.

1

вошел в зал довольно быстрым шагом,· с подъемом произнес краткий тост,

• дilже пообщался-с •некоторыМ:и,приглашеннымИ. И: спустя примерно пол. часа уехал.rКак бы там ни бьmо, ·для-всех;.кто стал свид~телем официаль­

·

ного начала второго президентского срока Б:Ельцина, стало очевидно, что .
нездоровье лидерапревратИлось в один из основных ФаК,Горов российской ·
политики:· ..:-.,.,.·
".·:! ..;.':·

1: .:•

,,

? •. ,;·.

.,, •• •:.•·'( :·,·

.<,; •',,· '':\

>:;<~,;

•• ·"

'"•·". •j·1·.

: • 1.::;1.·.

• :, ,

·'\i,";,,·'."':~-·~:.":.~:

r

.i

' · · · : ..•

-:...

/·:··,'. ··"·". -~

j>::·., ··,-,'·1,j·:";::.~~·, .:

. ·{·;

. ·:.

Анализ результатов выборов юпределил две составляющие победы:

общественно-политическую и технологическую. В поЛитическом отно­
шении выборы свелись к соревнованию двух :доминирУющих в обществе
настроений: усталость от Б.Н:Ельцинаи страх перед реваншем коммуни-

•

.

'

"

•

'

1

.

•

стов., ·Страх
победил, ·консо.Лидировав большую
часть политической
эли'
•
•
1
•
ты, .многие средства.массовой информации и новый бизнес. Лредстави:-

. тели последнего ·-чуть 'Позднее приписали :исключительно себе эту победу,.
утверждая, что именно они спасли Президента •. Итребовали соответствую-.
. щей благодарности. Между тем вопрос о .том; кто кого' chac, даri:еко не так
'

.

1

•

•

· .·ясен, kакэто казалось Березовскому, Гусинскому, Смоленскому, Потанину; ·
_и другим.· ,",_,: . •\! '· ,, ::·:. ··" ;;· · .. ''··· ·· :: 1. •·. _,·; f :·:."-<·:'.. , ·.:·· · " .
· . · Вся кампания бьmа предельно поляризована, что вызывало у многих ·
•

•

•

•

'

'

1

'

.опасение дестабиЛизации после выборов. Однако тревожные ожидания не
1

•

·,

'

'

,,

'"

.

и

'

u

1

напmи реального подтверждения: пик социальнои протестнои активности,
u

.

•

•

u

.

1

'

•

'

u

, имевшеи :. не: столько политическии, ·.сколько. социальнр-экономическии
характер; ·после 1997.года пошел·на·убьmЬ. ·Оба:главных кандидата, .под•

'

.

1

держивая столь резкую поляризацию кампании,: одновременно подчерки-·.
.

.

1'

•

вали свою надпартийность и «всенародность». Это бьmо очевидным отра-

.

.жением несформированности новой структуры социалiно-политических
интересов в обществе. '' •' .,' '..
·. ·
.. . . .
· Что касается технологических соображенИ:й, то, во-первых, выборЬ1
.. стали результатом победыновых политических технологий над старыми,
1

•••

•

.

,.

.

.

.

.

1

·«аппаратными».
Во-вторых,
анализ • показал,
·что
зависимости
между .эко,
•
,..
.
j
•
номическими обстоятельствами жизни людей в разных регионах и резуль-

татами голосований не бьmо. Более глубокие исследования, проведенные

позднее разнЬ1ми аналитическИ:ми центрами', выявили л~бопытную деталь:

праriически не дала «прироста» голосов программа погашения задолжен••

,

'

'

•

u

1

•

ности, под которую привлекали огромные заимы, что позднее. создало

· бо:Льшие :Проблемы для бюджета. Возможно,. она способствовала
созданию
.
'

'

\

'

'

'

'

·.

•

576

ЧАсгь

111. «БУДЕМ жить по КОНСГИТУЦИИ»'

ощущения, что «Президент старается»; но' такого Же эффекта можно бьш~
добиться меньшими. затратами. Однако Эта программа бьша полезна уже

тем; что миллионы людей получили зарплату и пенсии. .

·

....

Штаб Б.Ельцина, как уже говорилось, полагал, что снижение явки
·на втором туре невыгодно их кандидату. Анализ результатов голосований

обоих туров показал, что Зависимости между изменением явки в· регионах ·
и уровнем подцержки Президента на голосовании также не бьшо. Следова­
тельно, колоссальные усилия, затраченные на подцержание высокой явки,

можно бьшо приложить более. эффективно, например для ·мобилизации

· колеблющихся~

Оба примера показывают, что кампания Б.Ельцина быJiа
те:Хiюлогически·богатой и в чем-то даже изощренной, но невелика по эф~

· фект:Ивности с точки зрения затрат на один голос. ·
···
·
· · · · Одним из ее последствий стала вера «политической.тусовки» в то, что
политическими технологиями можно решить все проблемы. Эта у~ежден.:.
ность придала вполне определенную окраску последующему пятилетию,

разрушительно сказываясь на политической сИстеме России. Безмерное ·
увлечение вульгарным «пиаром» бьшо сроДН:и использованию Доriинга: да­
вало краткосрочный эффект и одновременно разрушало организм.

·

·

Но; безусловно; главным политическим,итогом ·выборов стал сам

факт их проведения~ Новая Конституция, •новаЯ политическая система выдержали очередной.экзамен.·
··
' • ...

. Если говорить о

самом Б.Ельцине, 'то победа давала ему Шанс на но:..

вый рывок в .реализации реформ; В своей предвыборной платформе он
обещал, ·что «к 2000 году экономическая реформа в России будет.заверше­
. на. Признаками этого станут ежегодный темп роста производства ·3-4%;
. реальное·повышение доходов занятых в производстве и работающих в со­
циальной сфере ... К-2000тоду будут созданы все предпосьшКи для Пре-

одоления· сырьевой ор:ИентациИ хозяйства страны, для становления пост­
индустриальной экономики России

XXI

века на основе. высоких техноло-

· гий и наукоемких производств» ....
,;i

· Многие· обещания

так и остались невыполненными: Время,' отве-

.денное Президенту.после победы на осуществление основных пiагов, он

вынужден·бьш тратить на борьбу с·тяжелейшей болезнью. Снижение его·

политичес~ой активности почти до минимума ·быстро привело ·К потере

·.".

подцержки среди россиян.
'•\'

''
•.с;

'J:

.

,

'~
''

.;

',

i.

, ;;

1

{

'

'

;"

·.~

/

' '~

·,;

'.\

•' •

;; '

'

• ;

.·;;1

,! •

,1.

;

';

:..• ! ' : -~ (
. j

'

~

' ,,

1

'";•''•"

~.

·

'~

:

·· ,

•
.

·. , ..

'

Приложение

".

577

.. '

''.

.
ПРЕЗИДЕНТ .
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

,,.

.\,

·.ПОРУЧЕНИЕ
".:_

А.Н.Ильюшенко
В.Ф.Ерину

",'"

,\

. .. , . Прошу· оперативно провести . расследование
"обсТоятелъств собыi-Ий 2 ·декабря · 1994 'Года у
·здания МоскОвСкой мЭРии.·
/,' ,.

~ -

'\,

·1 .-

ПроИ:нформируйте о результатах и принятых

.,

·-J: ••

в связи с этим мерах.
• .[

1

.",

',,.,'

·. ,,.,··

•

1

~;

··~

·" ·7 '•".:Декабря 1994

np...:rsO'r ~·

. .:

r.:

· · '.
1'

'".'''

{

.:·1·,•'

,',

.-

'

j\..

,.· .

~

;

' '

Второй вариант поруЧения Президента ·РФ в связи с событиями
·
. 2 декабря 1994 г. (операция «мордой в снег»).

ЧАСТЬ 111. «БУДЕМ ЖИТЬ ПО КОНСТИТУЦИИ»

578
ПОМОЩНИК

•

. ''.

ПРЕЗИДЕIПА

·rоссийской ФЕДЕРАЩЩ,
, «_]j_»_

:

; ~ .~

__.а..._цр~ел.wп"--_!99...Аr.

'!

• •1' 1 ,·.

~;

~>

•

"

-~ ''

•

( ..

"~; ;.-1. •, •. ••. ' '

~'

......~5,:·~.'

. .~

Президенту Российской Федерации

··

·~

No Al-1437 гс

,_ Б.Н.ЕЛЬЦШif . ---

Мосrва., Кремль

·:: ·~: ~·· ,.; .~:. "" -:~ 1: :~.

К подписанию Соглашения

о достИ:жении qiаждавскоrо согласия·в России

·._ i '' :. .-

.Уважаемый

'

Борис Николаевич!

~ ~

'; J •

.

В данный ~~менТ нacryri~eт реш~Щ~Ш фаЗа Подготовки

Соглашения. В обще~е и в' с~)еДствах массовой шiформацИ:и КреШiет ·
. убеждение в ТОМ,;ЧТО Соглашение мо:Жет,стаТъ"йе пРосто оЧередной
декларацией, но важным явлением политической жизНи с серъезныМи ·
и благотворными последствиями .
.В этих условиях, как мне представляется, крайне важно ,
обеспеЧить подписание Соrлашения достаточно широким кругом

.· политических сил. Кточевое звено здесь·~ ;фРа.Кции Думы. Если все
фракции поДПИШут Соглашение, его успех будет почти гарантирован.··
Для этого очень. важно подключить JЩДеров фракций к работе над

Соглашением, пригласить их на встречу:с Вами в дополнение к

.·

участникам Щ>ошлой встречи; такую встрi<iу можно бьrло бы'

организовать, к Щ,иМеру, 21. апреля ИJШ чуть раньше. После этого

,

можно бьrло 'б:Ы: щ)овести окончательную шлифовку текста и провести
подписание: 28 апреля;

j

, С цель:Ю ПривiiечеНия деЩ.Та;ов.и фракций можно бъrло бы
.

предусмотреть еще ряд шагов:

.

~ издать Указы о предоставлении эфирного времени депутатам;
- дать распоряжение С.А.Филатову nроверить выполН:ение.·вапшх

Указов об обеспечении деятельности депутатов;

-

·

·

провести.консультации по кандццатурам ·в судЪи

·Конституционного· Суда.

Борис Николаевич! Уверен, что сейчас

Banta личная Позиция,

аmнооrь и конкроrные репrения опредс;р:=/·

. ·,·.ж.~·
.:1

· Договор об общественном сог.riасии в дейстВиИ ..
Президентские «ГЗЛКИ>> подтверждают ero согласие
с предложениями помощника.·'.'.' ·

'·,~.,;·,~,;,,

·,, 579

, ;;Приложение,
j

_.)j
· ~ -~,~важаемый Б~рис Ни~~л~е~~;· . . ,· ,, i .
. ~-~ . " '. . . ·.·,·1·

.

.3-Р_. (,'2- ·П1о I~rеющейся у-нас инфор~!аuиИ, америханцы имеют ·в виду в

ходе . предстоЯщей российско-америханской встре'чя. в верхi'!.' в марте

p-;;G?

c.r. серье.Зно поставюь'.вопрос об СН~~: ~предварюеЛьнь1 проrовор

:

.·.)'

'·

,·

".;

.:,

·'

>·\
,· .-:1.

...:;·,

,·,.
,;,

,\

,''-•

,:-;···
1'.'

',

~ '~ • i_
•

~

.'

•''

j' •

··J,

• 1

~.

.

.1г

'

i
Две разriичные резолюции Президеюа Ельцина

" ·,, . · ; .: . , по СНВ-3 на
одном докумеюе.
i

чАсть 111. «БY.riE~ жить по КОНСТИТУUИИ»

580

Уважае~ ·Борис НИколаевнч!
·-.·
.

~.

.

Тот редкИй.случай,

ибо

речь ,идет

реставраторских сил.

',

когда я·реwил обратиться к Вам с сугубо личным
'

письмом.

:,

1

J

;.._·· (

о судьбе демократии в условиях консолидации,

·

Считаю нужным обратить Ваше внимание на публиКацию

NN 15

и

16

га­

зеты "Завтра" материала под заголовком "Мировое негодяйство".

' Материал содержит прямые призывы к гражданской войне, к захвату
власти. насильственному ~зменению конституционного строЯ, к физиче~кой
расправе над ньniешним руководством страны. а также оскорб.itения в адрес
Президента России.

Вот лишь некоторые выдержки из указанного материала:

"... Нужна

священная война:

бы вы ни.делали.

Нет. ник.8.ких политич.еских решений. ,Что

сегодня демократического выхода для России нет.

"Россия.захвачена.
ными средствами война.

'

.

Хотите свободы;'выхоn ..:война. любыми nосту~А на войне - действовать только военными·мето­

дами против предателей".

Резолюция Президента Ельцина н~ письме А.Н.Яковлева
·

об антиконституционныХ'вi.1ступлениях в прессе.

1

~

'

•,"

·члстьIV

··БРвмя·войны

': ,..,

.,_, •, ,.

\.

,.11

,,,·j!-~ 1·~·; •.

,;·..:.

'J"~.t

.," ...~

.,

ГЛАВА

"

::;;·,·°9Е1I~IIGК~й··.НДЦДО~.

,.

' . ~·

••

·'

'

•

"~ l : (

'1

~

~

1

'" ": ·, '. 1 ..!"<"

';

'

:; '·.. ;1
i.

" ... ( ·(

'

•.i
··.'1'

.

.

- .

• ;)

. '

•

. ("

1 •

1 ... •

• '

• "

1

1

, , ·• ·;

•• 1 •

'

• '

f i i~ ,

! ·•

'

~ ·•. ':

• •

,'"

'-~-: ~

•• ·

НОЯБРЬ

:-

~. 'i:; ·. . ; !

.. ; '

;:'i.

."
....

.

' • !

:'.'·~·

.i

...,: 1 - .• ,

, • r., , ,

;

.

'

' •

-~)

~

:

.• :

.,. ..

;: ' .. . , . " ~. :. !. .. . .

,'"

.··:

'

..

( ' ~ • ;'

":

'. '

1994) : ·

'•

: ~. ~ •• '

j

•

• ~

.,

'

~-

.

' •. - i '

~

.

1

~

.1

;

..

{';

~

'''«ГЛУБОКО~ ли М:ЬI 'рД.зоБРАЛИсЬ' в ТТРОЦЕёсАК?.~~>

: ..
'.;:

".:~

".

J

~

'·

(НОЯБРЬ ;1990

. , " · ,,
. i ,.

1

·~/.

, ~

:',•

~--· it .•

.,·::

, , . ~, , •

• ,

. '

1.'.
'!'~

.

·.. ,

·~~-;

r,.

:;:_,_ .. \;.<"·~

.'··
~

t

•. "

'"

--.·.

'···

'~

.i

•-'::.

•.

.

•

_;·,,~·

"

,

•

«Нет в жизни более тяжелого во всех отношениях времени; как время вой:-

ньi,·.:.:.:: ПИсал,русский философ и.л:ил:Ьин:·.-:-.ко всем обЬrЧiiьiм бременам·
.

.. t

~

,

1

,

• ,

•

• •

,

1

, •

.

:

•

•

~

,

1 ·, ' . r

•

u

.'

;

j

· ·

' . :

,

t

;

.

' \ ·

•

..

·

,

~

· " '

жизни, лежащим на душе человека.~; воина прибавляет новое и горшее бре.

'J . :

• . .'

·. .

,. . .

•

•

.

.; '. .

' '

.

:

:

J- " •

f

~

.i

:'

' • • '

'

.

'

- .•_

: ' '

мя, которое своими размерами и своею остротою может отодвинуть на вто­

рой ПJ1ан в~е остмьное»*>

··: • i>:":',

··: ~ '·~ ··· .. · · .:

.; ·•• ·: · · :. , · - . , · . ·~·

"

~ . ;' . ·таКИм бременем :для· ЕЛЬЦина .больiПУю ·Часть его· президентства бьiла

...._·'.:··~:"":.:•.~:-

Чечн'я>"."'···.",,":•""""

""""~·_,,

.. _...". . . ""

·"

. Межэтннческие конфликты, как вал обруШИвiпИесЯ на СССР во.вто­
рой riол'овине"80,;,х• годов~ .для· стороннеrо наблЮ.ziателя' могЛИ ПокаЗаться
проявленИем УмопомеШательСТва, охВа'тйвiпеrо досеЛе сnокойнУю странУ, ·
чЬЯ оф:ИЦИаЛЬна:Я nponaraндa 'став Ила 'в 'пример остмьноМу мнру, как надо
решать ·йаЦИонаЛЬнЬ!'й:в'Опрос, укреnЛятЬ «дружбу' народов». На самом
: • , ,

•~

.' 1 , • ~

• ·

:

1

,

· ,

- 1 • ~ ·

,

~

·u -.

,

, .,

, .

:

,

,

~

.

1

,

-

\

_

'-.11

•

:

• •

•

'

,

,·.

1

•

, :

• ,

. ~

.'

•

деле.·старые, многолетнеи; а то и.многовековои,' давности национальные

обиДьi, riреДрассудКИ;:ПредубеЖДениЯ;- а·по'р6Й И уНИженИЯ ·все Это времЯ ·
сохранЯЛись;. riе'реДiваЛ:ись от. поколения к rнiкоЛенИю. ЬнИ" вьlрвал'ИсЬ

.
.
" ·:.' ' ·•.:'·.
'• ,"\'
. ,' '• •',.••'
.'
'.,, .._; ··, . . . ·, ••': •'
' ··.":1 . .
'
''
. '
наружу вместе~с крушением репрессивнои машины и всячески подогрева-

ir'ись ЭкстремИстскИ настроеннЬ1мИ Лидерами; ·riоЧуЯвШими, 'iГо Пробил их
«~вездньlй Час»~ Наибо]iее острь1е формы ·этот'nроЦесС' riриобре.Л в "ЧеЧне,
· .· ·которан· в те> времЯ: вмеёте. с ·инfушетИей 'ЯвляЛась' едИной. автономной· ре-'
· сnубJiикс>й'Б 16о'ставеРСФСР.· 1 • ."; ':; 1 . ' , ' ' ·,:."" · •· '· -"~'· .· ···:,r. ,·.

.

·

· . · :. "В ноЯбре 1990 Года в Грозном'состсiя.Лс~ 1 съёзд чеченскоrо нар'ода '(вnо~
'следствии переименованный в ОбщенационЗл:ЬнЬ1й'кон:fрессчеЧенскоrо на-··
р·ода'...:.: оК.ЧН),· nровозГЛасИвniий себЯ ~<высШИм фор)тМом'народной власти
· чёЧе'нской·Респуб.ЛИкИ~>.'п~JоИзБоЛЬноБЬщеЛенной из Чечено.:йнfУшской.
АССР. Так начаЛсЯ неЗаконнЬ1й переХВатвЛ:астньlхпоЛномоЧ:ий у~высШ:ёго
органа власти в республике' :..i:,' Верховно Го' Совета чи 'АССР.· в 'резу:ЛЬтате
.раЗверну'вШейсЯ ·осТрой внуrренней ·барьбь1 'в 'руководстве Исnолн'ительно­
го комитета'окчн·в н·ачаЛе 1991"Года'еrо'в63главИЛГенерЗ:Л:.:маЙор Совет-'
ской А1iм:ии: :ЛётчИк дальней аiшаЦИи Д:Дудае'в~
'

.

·. ,

'

' . '

.

. . i

J '

'.J

'' 1

1

.

i

,' ,.,

'

'

"

•

i

"

.

'

'

~ .. f

. i

' ·; · .'

•

' ' 1 .. '

f

"·" . :i,' .·.'

' " ~\' ~;

•'

· ·'; . .

, '. •

.

'

С первых же ·шагов деятельность этои организации создавала почву

. Д:ЛЯ 'ЭтнИЧесКих чИстоК. ·в рёпiеiI:Иях'l'сЪезда окчн 'соДерЖмИсь'требова~
. ния' оГран'ИЧИть :Прнток в'ресiiублмкупересе.Лёнцев'извне, «За ИёКл:Юче·нИем
•

•

•

; ,

1

'1

t

·.

..,.

'

·

r

;

\ ·

•' 1 "

~ '

J

:

,

,

, •

·~

1

1' ,

: ; •

' ,

~

1

h

,:

'

•

'

,

'".

.'

"

." •

•

'

•

'.

лиц чеченскои национальности», и исключить назначения «лиц некорен-

ной наЦll'ональностИ» на· iюсты'руКовоДИте.Лей ресilуб:Ликанс:киХКГБi МВД
И i:IpoкyiJaТ)rpы.' Особенно Жестокой в Дудаев'ской чеЧне бЬuiадискримИна~
ция русского и русск6ЯЗыЧЙоrо насе.тiен:Ия~·поДуrроЗой насИЛ:ия оно'бук~
вально «выдавливалосЬ» Из республики и вынуждено было спасаться бег-

_:
...._"_"_, ;'"1

:·

."';

'·:'i~. _. .: '. .'

'.'.1··

. ;,..-.: "

·'.·'.: ..)

,1

:~,

;.,

{·.

'!

:(·.·:•См.:ИЛьинИ.А.Собр'.соч.'Т/5.М.;1996.С.7. ':,.~· ·:.

·-~":'~ :"~.

·~ ;.;:

1.,

!

';

:1"'

::;:r~pif:~: ·~:

.'.,:.

.

584

ЧАсгь 1У. БРЕМЯ войны

ством в другие реfионы Российской Федерации. Только за

миграционный поток составил

147

1992-1994 годы
.80% беженцев

тысяч человек. Более

и вынужденных переселенцев из Чечни составляли русские.

· С лета 1991 года, и особенно после.августовского путча, ОКЧН приступил к пра:кТическим действиям по захвату власти. 28-29 августа воору­
женные отряды ОКЧН блокировали центральные улицы и площаДи Гроз­
ного, силой захватили здания Совмина, радио:- и телецентра, аэропорта.

. Как раз в эти Дни по поручению Президента ~СФСР Б.Ельцина и и.о ..

'

ПредседателЯ'Верхо:ВН:ого СоветаРСФСРР.Хасбулато:Ва комиссия в соста.:.
вепредседателя.Комитета.по вопросам законности, правопорядка и борь­

бьl с преступностью нарОдного· ДепутатаРСФ.СР А:АсЛ:аханова, Заместителя
ПреДседате.iIЯ СовмИна РСФСР И.Гребешевой, мИнИстра ·миннефтегаз~
прома СССР народного' депутата СССР, С.ХаджИева выехала в Грознь!й,~rде
с 25 по 29 авгУста провела встречи с руководствомЦрезидиума Верховного

Совета Чечено-Ингушской республики, правительством республнки, ис.:.
полкомом ОКЧН;· с лидерами Ва'йн'ахской демократИческой партии, .исламской партии и другими.
". .
" , · ... · , . . . . . .· .· · ·
, Отношение к Д.Дудаеву в Мос:Кве в тот момент еще бЬmо: .позитив-::

ным, и его даже называли «Ельциным в горах». ОтсЮда и характер доКЛада .
комИссиИ. Она информИ.рова.Ла ЕльЦина и Хасбулатова о том, что· оriiюЗи- · .

ционньiми сиЛами выдвинуть~ требования о саморосilуске Верховноrо Со- .
вета, о выборах преЗИдента Чечено-:Ингушской' респуб.Лйки. с послеДуюiцей
отставкой прюштельства респуб.ЛиЮi. В доклаДеговорилосЬ, Что «ТJ)ебова~
ния Демок:РатИческих сил·обоснованньl, И:даЛ:Ьнейпiсiя затяжка в':И:х pellie~
'

.,

... ·

,·

·''

.,

,

•

,,

1:

.

:

'''•

1

•

'

•

•

:

.. .

нии может привести к гражданской и межродовой войне.в регионе».

«ДемократическИе СИЛЫ» быЛИ настроенЬ( реriштельно, и «затяжкю>
н'е произошло: 1 сентЯбря Исполком окчн объявил о н:ИзложенИii Вер­

ховного Совета ЧеЧено~ Ингушской респУбЛики, и 6 'сентября воорУженнЬ1е

дудаевцы ворвались в :riомещение,.ГДе шЛо заседание~ Пытавiпихся conpo~
тивляться депутатов жестоко избивали, при этом riorиб riредседате.Л'ь' Горсовета Грозного· ВиталИй Куценко.

.. . . . .
. . : ,. .·
.
.
. . Столь быстрое 'развнтие событий застало федеральную власть врас~
.. плох. У нее не бьmо ясного nреДставленИЯ 6 том, как нормалиЗовать сИтуа­
. цИю. Промоц~а!ь . ЕльцИН:, однако, то:Же не мог. 5сентЯбрЯ:'1991 года,Пре:зиде~т Ельцин обратиЛся к чеченскоМу народу: · . · : .
.· · · ·
,. » ·
. ' ... «... От имени руководства РоссИи Я призываю вас воздер:Жйва~Ься от··
. необдуманных ДействИ:й. И непоправимых поступков, ПоnИра:ЮщИх мноrо­
вёков:Ь1е Кул:ЬтуiJньiе традиЦИи кавказскИх горЦев.:. Для решения вопроса
. о доверии к де!lствующей в республике власти с:Уiцествуют законные кон­
ституционные методЬ1 ... Призываю вас .исhол:Ьзоват:Ь механизм Цивилизо­
.ванных переr6воров между Представителями раЗнЬIХ общественных двИЖе­

ний.и законно·избраннЬ1мруКоводством республ:ИкИ. Пусть нароДное'бла~

гораз)'Ми~·не П<)Зволит брату подннть руку' на брата, riусть разум станет, на
пути того поЖара;: которЬ1й гРозит nерехлестнУтЬ Через Кавказский хребет
и Принести горе в семьи жителей Северного КавкаЗа».
'

'

, '

•

' :

'·

'.

·,

•

'

1.'

"

~ , ", : t

'

'
'' " , '

~ ~

•
. . ••

'
•• '

1, '

'
,,

•
'

' t

•

,

'

;. .

.. .

!

. '

.

,: . "';': -

. '

f-· ё

;'

'

.r

,

."

~'
'' , '

. '·
'

."

;

i

..

; :. ;

Но разогнанный Верховный Совет ЧИР все же вынуЖден бьm' объЯ-'

вить 15 сентября 1991 Года о своем самороспуске, назначив выборы·в новый

Тhава

1. Чеченский надлом (ноябрь 1990 -

ноябрь

585

1994)

парламент на 17 ноября того же года и сформир~вав на переходный до выбо.ров период Временный высший совет Чечено-Ингушской республики (ВВС
ЧИР); С первых же дней.этот орган стал .подвергатЬся давлению со стороны

·

ОКЧН; пытавшегося его использовать в качестве инструмента своей поли..:

·тики, направленной на расчленение автономии республики и форсирование
парламентских и презИдентских выборов на чеченской части территории. ·
' Часть его членов вышла из состава, а большинство из оставшихся, во . ·
главе с Б.Бахмадовым, обратились к Верховному Совету РСФСР с прось..:.
бой прйзнать ВВС в качестве законного органа ·государственной в:Ласти на

территории ЧИР. Это И было сделано 8 октября 1991 Года:. ·
Однако послепутчевая эйфория в Москве не позволила серьезно
осмыслить начавшийся в Чечне процесс и проанализировать его Послед­

ствия. Это было первой ошибкой:федерального Центра~ действия которого
характеризовались импровизацией и непоследовательностью ..•

,

Надо сказать, что Ельцин получал много информации из Чечни,

,

но часто один документ противоречил содержанию Другого, а оба они не
стыковаЛисЬ с :третьим и Т.д. ·Приведем две записки того периода. Первая
гласила: «Завгаев, как паук, опутал сетью всю республику, расставил вез­

де ·своих подонков И отчаянно цепляется за власть; Что если бы снять его

.Указом ГорбаЧева? (слова, много Говорящие о соотношен:Иисил во власти
в то время. -Авт.). Это оздоровило бы обстановку». Вторая: «В начале сен-

тября

1991 года в республике совершен·антиконституционн:Ь1й переворот...

.

Санкцию и политическое благословение на совершение переворота полу-

. . чены Чеченским Исполкомом, как утверждают с первого дня его руководи­

тели, от Верховного Совета РоссИйской Федерации в лице исполняющего

,· обязанности·Пр.едседатеЛя"Верховного Совета Хасбулатова Р.И. ;~; Респуб- ·
лика вовлечена в глубокий политичесКий кризис, последствия которого,
безусловно, буд)lт.для нее катастрофичными~>;
. ·':. ·'
.~

: ·. ·, · Ельцин отписывает.эти буМ:аги не одному Чиновнику, а двум ...;;_; он хо- .
'
. ·. ·
· ··

Чет иметь разные мнения. По первой записке: · ;. ,

.

~ «;В.А.Махарадзе

· .: , , · ·

1
·:

.·

;. :

1

~:·

••

~~.

··

.

.

.

:' : . Дайте оперативную оценку обстановки и внесите предложения iю на:.. .,
шИ:м действиям, которые могли бы 'стабилизировать обстановку.
·· .· .... ·
'
'·
'•В.Ельцин».
по ~торой: ";: ·.. "
"
·
«Г.Э.Бурбу.!iису.·
·.'

''

i

.

·,

•

"

·

Прошу учесть. Глубоко ли мы разобрались в процессах в ЧИ? ;. .:
:
, :.' · ... :, . .-: ,·", "·. '·· : . : < .,;· , ":.
.· :: ;· Б;Ельцин».

.
. ' '
:·
....
··"•-.'1,
..19 октября 1991 года ПрезИдент·направил второе обращение, на этот.
раз клИдерамИсполкома ОКЧН:
· · · : ·. ·
.
'
· ·· · .
. .'«Все предпринятые в рамках политических переговоров меры не при.::
.:

'~

,

1

:

'•;

~ '

~-

. вели к восстановлению спокойствия и гражданского.согласия. Напротив,
обстановка становится все более непредсказуемой l(чреватой·самь!ми се­
рьезными последствиямИ·для настоящего:и будущего•республики;.Такое

. '· · . · > • . · ·
· .· . :
.··, ,.: Исходя из. интересов обеспечения безопасности граждан и охраны ·
конституционного строя Чечено-Ингушской республики; н~ основании ·.

поЛожение не может быть терпимо;

586

: •

1

j

Члсrь

~.

rv: БРЕМЯ войны . :·

. предоставленных .Конституцией

и :Законами РСФСР .полномочий И·Ле­
жащей на мне ответственности за судьбы народов и:жизньлюдей; требую

· от лидеров Исполкома Общенациональног9 конгресса чеченского народа
и •поддерживающих. их· Группировок прекращения противоправных дей.;
ствийибезоговорочногоподчинениязакону.

ПреД.лагаю в течение трех суток: .. : ' . .

·,, .·

· .·"
:. ·1~,.···.;;г;. ,, "~
•·. • '·' · '
" :. • '·"· · "

:·1;·"
1
:::

а) .выполнить· постановление Президиума·· Верховного: Совета

РСФСР

<<0 :политической ситуации. в. Чечено-Ингушской республике».·
No ·1723:..I от 8октября1991,г.;и постановление Верховного· совета РСФСР
«0 положении в.Чечено:..Ингушской республике» No 1733:..1 от,10.октября
11991-г.;

.'.1

'.

·1; _-

r. 1 i

~

·~:.~;·.: 11'1j

~·~-· <.

.::

·1~•.

1

•

,.,··~~ 1

1

~". ~i "~

••

··: ·· б) освободить все захваченные здания и помещения, принадлежащие
государственным органам и общественным организациям; , ·.. , · · с; r · · ·~:.: . ·.
·
в) сдать все имеюЩееся орУжие органам внутренних дел республики;
· ···.г) распустить незаконно созданные вооруженные формирования;
: д) 17.ноября 1991.года·совместно с.Временным высшим советом·ре­
спуб.ЛикИ провести демократические выборы Верховного Совета. Чече7

но-Ингушской ·.республики, референдум <О. государственном устройстве

ЧеЧено-Ингушской .республики согласно действующему .законодательству
РСФСР.·-;"".

, " 1 · •; ~ ;,:· ,,,: •. :,,,·:· ' , •. , .; , . : .·'·~·~.
\ • ·::· •• ::
. . . Предупреждаю" что в случае невыполнения.этих требований· будут

приняты:все предусмотренные законами РСФСР меры в:интересах норма':"
лизацИИ обстановки, обеспечения безопасности населения и защиты·кон:..
ституционногостроя».:;
. • ' ... ~

J • ' . :

• '' • :

·: . ··: . 1"
1

;. :_ •. ·-:

.·

._;,

• j : , ;. . :

. ~ .~

l

.

•

• ... , ' } i !

'

. ; ~ . :;.·. ·: ., ... r .

~

\

~

!' ,r t.. ~ .: . 1 •

; •!, ,

-

·'
1

: : .•

: ·-; · .·Достаточно грозное по форме обращение не имело ровно никаких по-:- .

.-1.
. . ,_,
"", "".", :.
," . ·1•.:, ч:
октября 1991 года Исполком ОКЧН провел выборы президен­
та и парламента Чеченской республики .(ЧР) 1на.произвольiю очерченной
территории. Тем самым из избирательного процесса бьmо исключено насе­
ление шести из четырнадцати районов Чечено-Ингушской республики, то
следствий.·-":::

27

есть те;·где не разделяли целей ОКЧН.:С протестом против этого решения
выступил состоявшийся в,те Же дни 3-й съезд ингушского ·народа; выска­

.завшийся за неделимость Чечено-Ингушетии. .
Постановлением Съезда народных депутатов РФ от 2ноября1991 го­
да эти выборы бьmи признаны незаконными. Однако Дудаев ,считал, что

Москва занята своими делами и.особенно опасаться каких бь1,то ни бьmо

:Контрдействий не стоит.' Поэтому постановлением' парламента ЧР решение

·Съезда народных депутатов РФ бьmо признано не имеющим Юридической
силы на территории «суверенной Чеченской республиКи».,

··: ·.: .··

,

Видя это, Ельцин 7 ноября ввел в·Чечено-Ингушской·республике
чрезвычайное положение. Грозный ·назвал это «вмешательством :во. внутренние дела сувер~нной Чеченской республики»:: · 1. " . : , • " • ' .~, ; • 1 : ••
-Дудаев не ошибся: ·Москва не стала предпринимать каких бы то ни·
было активных действий для ·восстановления .конституционного до рядка
в Чечне, хотя это бьlл прямой вызов государственной власти. · - , .. , ..: · . :
. '! • :_ ·· :'

Пассивность Москвы отчасти была связана с расчетом на то, что внутри­

чеченская оппозиция сама: сумеет, справиться с ;«Проблемой Дудаева»:

.

587

· Глава 1. ЧеченсКий надлом (ноЯбрь 1990 - ноябрь 1994)

Действительно, позднее; ;в• 1993 году, .актИвИзировались его. политичес~е
· оппоненты .,.-- лидеры основных партий («Даймохк», «Марша» и др.). В оп. ПозицИ:ю Дудаеву встал· и чеченский парламент-' Однако они не полУчили ·
реальной Поддержки от Центра. Для того ~пабы сорвать назначенный пар­

ламентом референдум о политическом ·устройстве ЧР, спецчасти Дудаева
разогнали митин:Г оппозиции и силой захватили ставший на сторону парла~

: ··

мента департамент полиции.

:·"

· .. ' ;;:.
· ; · · ·;;.
1993 года Дудаев совершил

;:В·конечном счете в мае-июне

,

еще один

переворот - разоГнаЛ парламент и конституционный суд; Как любой дик··татор,·.он бережно взращивал собственную охранку.·Ее роль выполнЯл де.:.

партамент государственной безопасности (ДГБ), созданный в 1993.году.
Главными его задачами стали выявление, слежка и репрессии против оппо­
зиции (об.этом говорится в Отчетной справке о работе ДГБ в период ссен­
тября'1993 по август 1994 года его начальника С.Гелисханова; адресованной .
.Дудаеву). 1··><-·.· "": :· •.:,
..... . .
, ; 1•:." .·""~ ;1·""·· .. и.;, . " . 1 • ::· . " .

".

· :В борьбе против собственной оппозиции Д.Дудаев предоставил кара~

тельным органам фактически неограниченные полномочия. ~им.разреша­

' лось применение

оружия на поражение «для .устранения опасности, угро-

жающей. интересам Чеченского государства".общественным интересам».
На окраине Грозного, на Карпинском кладбище производились массовые
захоронения расстрелянных Политических противников Дудаева. , : ~- · ·

:;~. · ·.

·Новый правитель Чечни объявил незаконной деятельность всех оппо­

зиционных Партий и их;изданий. В средствах массовой.информации бьmа
установлена жесточайшая цензура; .На телевидении ЧР бьm запрещен пря­
мой эфир. Цензура обрушилась и на учреждения культуры, ·вчастности на
театр.:-,.~·.;!"),'.1'•1'. :.:"··, ·.":r;··,,~(.:.;
,•,.·•.''"1~\'
':,,'i>·)~· ..J~i
-.....""~:

· , : ..

Следует обратить внимание на момент, в .который 1 происходили со­

бытия в Чечне,:..,.- осен:Ь.1991 года. В это время власти СССР уже не бьmо,
а власти России еще не бьmо; армия переживала растаскивание; КГБ - ре­
организацИю.' Можно .поражаться, как в этот трагический момент ·почти
смертельной слабости Россия .не распалась совсем. Но закономерно; что

·

она заболела воинствующим сепаратизмом именно тогда:
'•~ •

'

!

:'

.

' ''

.: '·

:· ~'

!

• •

• 1:

! ! ;· • . -: .

;

(~.·;;··_·-1ti·:·!:_.:~1;J:-,·~~)<·.,t.''.·

"

:

: i

1

. . .·

,,·, '·;!.:-.: ·: ,•

.КУПИТЕ ЧЕЧНЮ .·

:1 ':' ·"):

.

i :'•.'•".:

'

:",.1r· . ·~· ·1 · ·

•\

._"

"_,
}

. Режим Дудаева не был обычной,военно.:.полицейской диктатурой. Для

Чечни характерна родовая (тейповая) структура,· а .также существенные
различия. между :населением горных' и равнинных районов* .. в условиях
квази-государственности различные родовые кланы (тейпы) и региональ­
ные группировки стали создавать военизированные структуры, ·нередко

конфликтовавшие друг с другом. Эти формирования, сращиваясь с уголов­

ными _элементами, полностью контроЛировали ситуацию на значительной
части территории республики. Альянс отставного генерала с некоторыми из
уголовных «авторитетов» привел к тому, что криминальные лидеры стали
~.

~,

~-

.

' :. .· .· *Вве1ен~ое ~~~сле~с~Ии в ~азвание Чеченской республИ~с:Лово «ИЧкерirя», чтобы
- - - .

'

•

,- • •,

.

•

'

,•

- •

. •

.,

'

'

• •

' -

\ "--

, "

•. "

;

' , ,·

'

1

•

;

•

-

••.'

'·."

'.

Подчер~Ь отлИчие от названия, фиrурируЮщеi:о в ·конституции'РФ, означает Лишь гор-'.
нуiо,'лесную'частЬ Чечни.'

·' · ·' ·: ·.

.

'· 1·•

1'.

• · .'_

~"-".

··• · • • • . • •.••. ".

,

:· • ·-·'. \'"

.•..

Члсгь 1У. БРЕМЯ войнь1 , .

588

дикТовать властям свои .услов:Ия. Это и бьmо ключевой особенностью соз.:..
данного режима;

· ."

·, .. . .:

<

j

• • '

' •

.

С самого начала .режим Дудаева взял курс на выход из состава Рос­

сии, отторжение от нее части территории бывшей ЧИ АССР. Ука_зом дУ-: ,
даева от 1 ноябряJ991 года «0 государственном суверенитете Чеченской

· республики»~ утвержденным постановлением парламента ЧР от 2 ноября · ·
1991 года, в одностороннем iюрядi<е бьm объявлен тосударственнЬ1й суве-'
ренитетЧечни. В те же дни произвольные границы самопровозглашенной
ЧР были объявлены государственными, а· постановлением парламента

ЧР при военном министре создана сriециальная погранично-таможенная·
служба:·

·
·
..
· -Чеченская республика превращалась в военную и политическую базу ·

сепаратистских сил на Кавказе. Одним из инсТрументов реализации этого

курса стала·Конфедерация народов Кавказа (КНК), оценившая Действия

ОКЧН как образец «проведения революции». Составной частью стратегии
Д.Дудаева по созданию антироссийской коалиции в Кавказском регионе
бьто формирование. боевых подразделений под руководством своих· спец-.

·служб. 'Вооруженные формирования, фактически контролируемые дудаевским руководством, были созданы в Абхазии; Кабардино-Балкарии, ин.:..

rушетиlI И Дагестане: Некоторые из них принимали участие в боевых дей.:: .
ствияхвАбхазии;

. ··

·. ;... ' ··

··: · ·: ·,

За три года в Чечне прекратили свою деятельность все федеральные

государственные органы. Москва лишь принимала к сведению известия.об

очередных «уnравленческИх преобразованиях». Она смирилась даже с тем,

что с осени 1991'по май 1992 года здесь происходил насильственный захват
военного Имущества и военных объектов ,Вооруженных Сил. А с подписа­

нием Д.Дудаевым и генерал-лейтенантом -И.Строговым Договора «0 выво. де войск и распределении имущества между, ЧР и ·РФ» от 25 мая· 1992 года

бьт ·прИзнан факт лиКВИдации на территории Чечни структур Министер­
ства обороны РФ (окончательно ликвИдация завершилась к 10 иЮня 1992 го­

да). Можно; конечно; этотаКт трактовать как ничем не обоснованную сдачу
федеральных позиций в Чечне. 1 Но не. будем-забывать; что в то.время все

·русские, проживающие в ЧР, бЬmи объявлены залоЖНиками. И это не бьmо
пустой уrрозой.

. ·

Однако и в этот период· оставмасЬ воЗможность договориться. Вот

какое письмо получил Ельцин от Дудаева в июле (дается с сокращением общих мест и малосодержательных рассУЖдений):

«Борис Ншсолаевuч, .·.

.· · , ·

·

.'·

·Я решил передать Вам настоящее послание в связи с тем, что нахо­

жу сИтуацию, сложившуЮся ·в отношениях междуЧеЧенской республикой
и Россией, не нормальной;.;

.

·

.

Оглядываясь· назад,· на :первые· месяцы после августовского· riутча
и распада Союза, нам обоим следует признать, что с обеих сторон бьmндо­
пущены ошибки и ·обИдные промахи; и тем не менее я считаю, что время
взаимных претензий прошло".

· .•

' '·, • . . . i·'
;. .
·
· В качестве первого .шага мы могли бы начать riуть компромиссов ·

путем, с' одной сторонЬ1,_nрИзнания ripaв ЧеЧенской республиКи на.само-

. стоятельное определение собственнЬ1х эксrюртнЬпi квот(на нефть. -Авm.), ·

·

Тhава 1. Чеченский надлом (ноЯбрь '1990-' ноябрь 1994)

589

лицензирование И, с Другой стороны, ~огла~ия ;чеченской ресiтублики осу- .

· ,ществлять оплату/rранзИтных тарифов по взаимосогласованному.размеру
в пользу.России ... :.
,·;, J;.: ·.: •·•
.· , ::~·
, •.. · :.• ".·
"·:· ·.•• ·: ._.. , .
. . ' : Остатiяя за рамками обсуждения ·В настоящ~м послании все пробле~
мы, накопившиеся в·наших взаимоотношениях; считаю, что необходимо

. начать реальные практические шаги по сближению наших позиЦий немед­
ленно, и именно в экономической сфере, из чего неизбежно произрастет
и политический консенсус.- ·
.
" · ..
, · · : · . , . ; ·.: ·;

·
',_-,

'.

-

· . . : ;.
· .• · : ,
, ·'

·· ..·· , ,·С ис:Кренним уважением и добрыми Пожеланиями
.·
. , · · · '· · · . ·.президент Чеченской республики
"
··· . · ·
· · · ,.
· Д.Дудаев
' " · ···
, •. 1; :.
. •
. 10.07.92 г.»
, •

! '

' •

•

~

•

:

• ' •

' .... ·.

1

-

~

1

' .• ,

~·

'

•. ,

• •. '

И ЕльЦин дает riоруЧение Правительству:
: · , . •,
.··.
..
:. «Е.Т:Гайдару.• ... ;:_,.,. ,"
·'
:.. :.: •'":
.
·. · -Прошу рассмотреть преДложения Д.Дудаева и подготовить проект от~
вета."
._",,,.
·,
.". ·
." '·· ·
·· · .. " ··."
·..
·
· .. ".:." .. В.Ельцин·
.
"
'···
. '1''
.. :
,:
r . .Зl июля 1992 г.»
.:!·,''
., -\

i'

'! ; ;'

1

.'

.'

'

r

•

• 1

•

' ., '

~.

t '/' .

~

; .1

"···.

'

"

..

•1

,..'

" В приведенном письме Д.Дудаева. «самостоятельность» _Чечни свя­
зывается с экспортными квотами и ·лицензиями; а решение политических
вопросов ставится в riрямую зависимость от экономической уступчивости

Кремля. Фактически бывпiий советскИй генерал, почти не маскируясь, .

предлагает КЕльцину: «КуnитеЧечню!».Президент,.возможно автоматиче. ск:И, переправляет письмо по подведомственности' вице-премьеру По.э:Ко::..
номике. Какова его дальнейшая судьба, неизвестно. ВероЯтнее всего, стре­
мительный поток проблем,.накатывавшийся на Правительство, оттеснил
на задний план это предложение. Кроме того, к моменту отправки письма

Д.Дудаев с.Делал уже немало шаrов, которые давали повод усомниться в искренности его намерений.
· · · : .·: .·.'
· ,·
.
12 марта 1992 года постановлением·парламента ЧР. была введена

· в действие ·конституЦия Чечни; провозгЛашено верховенство конститу..:

ции И законов ЧР на территории республики над всеми иными норматив~
ными актами. После же принятия Конституции Российской Федерации
в 1993 году дудаевский режим открь~то объявил ее конституцией соседнего
государства.
·-'··! ,. " ·;·
••..
· • . ·'" ·· :·'»· ·'"''""
"•.>.;" · ·

. "; · Чечня предпринИмала практ:Ические шаги для введения собственной
валюты; 8 октября 1992 года был заключен контракт с английской фирмой

·«Томас дела рю». ·на ·производство ·«национальных банкнот ~Р» на сумму
2 миллиона .886 тЬ1сяч долларов ·США. Опасаясь меЖдУНародного сканда-

. ла, руководство фирмы.пошло на разрыв контракта и выплату неустойки .
. ·однако такой контракт все же бьш заюiючен; но уже с турецкой фирмой
..(<Комсан».· . . ",
.· .. ,. .
, · .,,.
..

Понятно, .что режиму Дудаева требовали'сь значительные· средства

дЛя осуществления своих целей, но откуда их взять" если все экономиче­

. ские связи .с, Москвой оказались разрушенными? Даже на предлоЖения
· феДеральных властей об оказании гуманитарной помощи чеченские вла,

'

.

.

·;

'

.,>

>

•

' .~

590

Члсгь

IV. БРЕМЯ войны . ,

сти ответ~iли,откаЗом.·.На~ример;весной 1992 года Чечня сильно постра~ ·
дала в результате оползней. Было·разрушено более 860.различных.зданий
и сооружений, около 20 километров дорог, 50 километров ЛЭП, 565 семей
остались без крова; бьши и погибшие. Но предложение российского Пра­

·

вительства .о немедленных поставках тысячи быстровозводимых домов
бьшо отвергнуто.

; Деньги

" ·

~

" · ... ·

···'·'

f '·

: ; ':· 1

'· 1

: :

для поддержания режима добывались; как:правило, неза­

конным путем. Од:Ин из яр:Ких эпизодов - история с фальшивыми.авизо.·
В течение нескольких лет, начиная с' 199 lтода, 'пользуясь слабой заiци­

щенностью межбанковских расчетов и банковских технологий, преступ.:. ·
ники похитили у государства не менее трех-четырех триллионов рублей

(в старом масштабе цен), причем более трети этой суммы оказалось в Чечне.
Российскими органами внугренних дел в· этой связи бьшо возбуждено около

1200 уголовных дел.
: . .· · · · · · · ' ·: 1 ,
:
•
,,
·• ·
·
\
. Другим способом добычи средств стал выпуск фальшивЬIХ денег. С ве­
дома Дудаева на территории Чечни (в окрестностях:г. Аргуна) в .режиме
строгой секретности бьшо налажено производство фальшивых российских

банковских биЛетов раЗличного достоинства и долларов США (купюр по
100 долларов}, которые вri:оследствии обменивались на подлИнные.
· Российские правоохранительные органы с 1992 по 1994 год изъяли из
оборота св:Ь1ше 105 тысяч фальшивых куriюр отечественных денег на сумму ·

7,5 мюiлиарда рублей; 210 подложных ценнь~х бумаг на сумму 53 миллиона·
. рублей, 4300 поддельных банкнот иностранной валiоты на сумму 256 ты..:. . ·'
· .сяч долларов США. Причем каждый третий из числа арестованнь~х за сбыт
фальшИвь~х денег: являлся этническим.чеченцем, :а в половине остальных ·
. случаев след .неп_осредственно вел в·чечню. :, · '•' ·;. , ": ,· · : "., ', · "~.". ; '~
'·",

,.'

'. · Придя

:,:

••

"

,',

. • ' '

i

'

1 • •

~

...

i·l..:'.·J;

• :

·,. ~ : .( ;

,:~ ~ ,, '

1

квласти;·новыйглава республики·сразу.же приступил.к соз­

данию вооруженных формирований. Их костяк составили регулярные ар.,.

мейские 'подразделения, дивизион особого назначения;·батальон «Прези­
дентские береты», служба безопасности Дудаева. Эти части бьши укомплек­

тованы лицами, 'имевшими:опыт.боевых действий в АфганИстане,'в зонах
конфликтов на территории бывшего СССР. (Абхазия, ·Южная Осетия, При­

днестровье); и оснащены современной боевой техникой и средствами обе-·

·. ·; ··.' · .. ·. ····
-:' : '· :: , :·
· ·.· ·.,; ,.··...
'''··
. ···КН декабря 1994 года (день ввода федеральньIХ войскнатерриторию

спечения;

'

Чечни) общая численность личного состава собственно вооруженных сил

ЧР превьiшала 15 тысяч человек. Для ведения крупномасштабных•опера­
';

ций бьши заблаговременно сформированы органы военного управления,
·сооружены· заглубленные командные пункты, бомбоубе:Жища. НезаконнЬ1е

вооруЖенные формирования имели на вооружении 266·самолетов различ:..
ных типов, более

120 танков; '350 артиллерийских·систем, 890 противотан- .
· ,.,.
·,,
: .. :·.··· · .1; ..

ковь~хсредств,·80средствПВО.··.

В качестве основного противника рассматривалась Росс:Ийская
Федерация. И все эти немалые силы были ориентированы на то; чтобы
«бить врага на его территории»; особой зоной были обЪявлены города

Москва и .Санкт:.. Пет·ербург. В марте ·1992 года Дудаев разработалплан
··учений«<Весна-94», в котором в качестве1потенциального противнИка

1

·,1

•

Тhава

1. Чеченский надлом (ноябрь 1990 -

ноябрь

' 591.

1994)

.· расёматрива:Лись· rВооруженные .Силы. Россий.ской ·'Федерации. А. еще

через полгода, в сентЯбре, окподписывает приказ, 'где ставилась задача
подготовки необходимы};( документов

rio

плану <<Лассо», который riред­

усматривал разработку графика распре.Деления стратегических объектов
на территории ·России для ударов штурмовой авиации «Чеченской рес­

публики,ИчкёрИя» ·с указанием носителей вооружения,' средств Поражения
и исполнителей боевых.задач; Были,назначены и командиры боевых эки-

пажей.

· .

·

",: '' .... " . ...

1

· ,.

",

•"."

:--.::::"

,,,

··.В конечном счете зарубежные исламские фундаменталИсты, преступ­
ные :группировки; террористические центры подчинили себе Чечню.
(

;:·.,'

><'~

~ ~

1

!~

«-"·:. ;-·!· .·, ..../ f

х. ~~.

·,.

~:

':
.-i.

: ; 1 "~ ;

,· . ."J

;·:~ ::·r·'; :. ~ ~ ·:.:•

'

j.

'"

~

:, Н1СГРАНИ .«дипломАтичЕскИх •БЕСЕД»· . ;·. ·
/,

-.

,f

).

.·;

!

' ." •

~.

"'· -

• :i

Сегодня; когда мы знаем о .последствиях, 1можно .сказать,· что действи:Я
федерального Центра были абсолютно неэффективными. Но тогда чечен­
ская проблема находилась на-политической периферии, поскольку.в са­

мой Москве:происходили более глобальнь1е·процессы ~создание новой
российской государственности, подготовка к экономическим и политиче­

ским. реформам. Поэтому и средства решения чеченского кризиса были
далеко не адекватными. Все свелось· к фрагментарным контактам с руко­

водством Чечни, что не сдвИнуло с места ни одну из составлявших кризис
.проблем~·r< ..:•.1·· · ,:~ ..1r,,- , ~':',1.·· · •.. '."·' · •·<.
.." '": '·. ,, ; -;r.; .
.
· ·. , · Так;:.в начале декабря.1991 года'руководством Верховного Совета

РСФСР. в Трозный :была направлена группа экспертов для изучения об­

становки :.и· проведения ·консультаций, однако ·эта миссия была сорва"­
на Д.Дудаевым. В 1992, году между :представителямИ Верховного. Совета
РСФСР и представителями Дудаева состоялось более десяти встреч. В мар.,.
те.1992 года в Сочи и,в мае того же года.в Москве работали экспёртные

группы, .готовившие встречи по. урегулированию кризиса .. В повестку дня
будущИх переговоров бьm вынесен· вопрос о принятии политической Де­

. · кларации о взаимоотношениях сторон, а также проекты Договора об осно­
вах межгосударственных отн'ошений Чеченской республики и Российской

. Федерации, Соглапiения по торгово-экономическому сотрудничеству.на
1992 год. Но остался открытым вопрос о сроках подготовки документов
и.одате их·подписания.~должных·импульсов для активизации работы не.
проявляли ни российская, ни чеченс:Кая стороны.

-~

·.· . ;~ .;. , :

·,, ···

::~·

·, · ; . ·Ситуация. осложнялась тем; что в это :же время· шли напряженные
переговоры, .связанные с. разделением' Чечни и Ингушетии.· Углублялся
··•·
,.·;;1. ·,_,~, """ '· ·.·" .• ,_ .:1i' · ';·' •.:1•.. ,
.··,•·;.С ноЯбря 1992.по :конец-января .1993 .года· состоялась серйя.встреч
делегаций в 1 Москве и Грозном .. Федеральную·возглавляли председатель

.иосетино-ингушскийконфликт..•"

· Совета .Национальностей Верховно Го Совета РФ Р.Абдулатипов и заме­
. ститель Председате:Ля.Правительства 'России .С;Шахрай,·чеченскую Ю. Сосламбеков и Я.Мамодаев. Тогда удалось подготовить проект Договора
о разграничении предметов ведения и_ полномочий между органами госу­

. дарственной власти ;Российской Федерации и органами власти Чеченской
· республи~. Он бьm принят за ос.нову для доработки (в том.числе и чечен-

.

592

ЧАСТЬ

IV. БРЕМЯ ВОЙНЫ

'

ской делегацИей) и вклю~ал, в частности, признание юрисдИ:кции Россий: .
ской Федерации над Чеченской республикой;·

·

'1

,

'·: •; .. ·

·

·:Этот проект даже был опубликован вчечщrских газетах;'iю встретил

явное неприятие Д:Дудаева и.его сторонников. Чеченсюiй лидер фактиче­
ски дезавуировал статус делегации, назвав ее встречи с российским руковод "7
ством «частной инициативой», а

6 января·1993года ОКЧН

объявил проекТ

договора т; соответствующим духу и· букве Декларации о государственной

независимости Чеченской республиКи.
·
, .·
, Стремление части дудаевского парламен:rа продолжить переговоры .
с российским руководством по проекту договора привели ее· к трениям,

:а
.

затем и к прямой конфронтации с окружением генерала. Тем не менее

работа делегаций была продолжена. На переговорах 14 января 1993 года
в Грозном федеральной делегации.(Р.Абдулатипов, С.Шахрай, В.Шуйков)

с чеченскими представителями (Х.Ахмадов, Б.Межидов, Ю.Сосламбеков,

Ш.Юсупов) бьmо принято решение о создании.рабочих групп по riодготов:..
ке Договора о разграничении и взаимном 'делегировании Полномочий. Но

подписанный по итогам переговоров протокол о разграничени'и полномо­

·. "

чий, призванный стать основой соответствующего договора, опять быЛ немеДленно дезавуирован Дудаевым:
Вторая половина 1993 года не.принесла никаких конструктивных·
результатов в процессе политического урегушiрования.. Чеченская сто..:
1•

.

•

••

""

•

'

'

рона 'осуществляла· контакты' с федеральным'
. . Центром' исключительно
•,

на уровне так называемого чеченского министерства иностранных дел

(глава

-

Ш.Юсеф, гражданин• Иордан:И:И),демонстрируя тем самым,

что Чечня является субъекТом международного права. А сам Дудаев стал ·.
требовать личной·встречИ с Президентом России «без предварительных
условий» и немедленного признания незави.симости Чеченской Респу_блики.·.· ."".·
:·".•·'.~-,.-· ",., 1.';'.
0 ••

При всем этом в Кремле по-прежнему принимали посланИя Дудаева
и направляли их в работу.2 августа,1993 года он пишет уже не «уважаемому
как в

Борису НиколаевИ:Чу»,'как в

1991 . году, не просто «Борису Николаевичу»,
1992 году; а По всем правилам «суверенного» этикета: '· .. " ·:

. • . ··

«Его Превосходительству Президенту Российской Федерации господину

, ..

Борису &ьцину.

· Господин Президент!

. ,,

. .. • : · . , " . ·
.. .

·

· :.. ·Разрешите _засвидетельствовать Вам свое искреннее .уважение и обратиться по следующему вопросу.

1

•

·

,

В связи с крайне сложной обстановкой в.Северной Осетии и Ин- ·
гушетии и предрасположенностью ее к дальнейшему обострению прави­
тельство Чеченской республики, глубоко ·заинтересованное в стабили­

зации общественно-политической ситуации на Кавказе, чреватой опас- ·

.

ными.для всех народов региона последствиями, считает своим Долгом

сделать все возможное, чтобы не доri:устить очередного витка конфликта .
между ингушским и осетинским народами; могущего перерасти в насто- ·

· ящую бойню.;.»
-~~

·· . , · , ·
"·~·:;\'.

:;~-1-1.~~,

· , ..
',1~f/;

Ельцин, не обращая вниманиЯ на форМу riосланиЯ; поручает и.о:· сек- .

ретаря Совета безопасности:

.

'

Тлава

1. Чеченский надлом (ноябрь 1990 -

ноябрь

593

1994)

... ·., «Е.И.Шапошнiисову
"·' · · ,<' ·
. · ·
,,.·
. · · ::. Используйте при подготовке материалов к предстоящему заседанию
. СБ по указанному вori:pocy.: , · · 1 • ·
·
"
·,: •
: , ' ". ·

,.

. , ' ~ ; : ,:

. · · · · . . ,.

,:

·,

'. ".

"
." r.

"

. ,' · >· . ; · Б.Ельцин

•· · :

.,

.' ·2августа·1993г.»
. . . "·
_., "

''"'

· ·· I.,

. 3 авгУста 1993 годаДудаев отправляет оЧ:ередное, еще более «диплома- .
"
."
.
i .
·, В целях укрепления двусторонних отношений между Чеченской респу­

тиЧеское» послание Ельцину: , : . , .
·. , ·<<Уважаемый господин ПреЗидент! ' ... :.

бликой И Росс:й:йской Федерацией;< придания им доверительности и искрен~

ности; ~следуя Принципам укрепления сотрудничества и: возрожДения кон~
структивных созидательных начал в российско-чеченских отнОшениях,:пра­

вительство Чеченской республи:кИ Постановило назначить господИна Апазова
Солтмурата Несерхоевича в каЧестве своего постоянного представителя. ;

. ..
, Аккредитуя господина Апазова Солтмурата Несерхоевича настоящей.··

·

грамотой,:правительство Чеченской республики просит Вас принять его

с благосклонностью и верить всему :rому, что он будет иметь честь излагать

.Вам от имени правительства ЧеЧенской республики. .' ,.,
. ". , Президент
,:
.
. Чеченской республИки.'
. .
. ~·
, ':.

. ; :

•

•

"

t

'

•

".•

"

~

; :

.,
.:

' '

...

Д.Дудаев».
,

!

".:

~

:

. .. . · ЕлЬцин поручает.Правительству России приНяiъ деле~цИю Чеченской

республики. Вот фраrменты из правительственного доклада Президенту: ·

<<.д4 августа бьmа принята делегациЯ Чеченской республики в соста.:.
ве минисТра иностранньiх дел ЧР;Ш.Юсефа (руководитель деле.Гации), за­
ведующего отделом ·МИД ЧР З.(2абсаби и представителя Чеченской респу-

блики в Российской Федерации С.Апазова.

: ··

.··

В ходе двухчасовой беседЬ1 б~mи:затронуты многие вопросы россий-

ско-:-чеченских отношений:"»

, ,1

••

• •

,

· • :. · ·, · .·.; · '

•

·,

.

•

Ельцин благосклонно налагает резолюцию:
·, ·' ,
..
. · . «Судя по докладу, переговорный процесс полезен.
, ..'. .Проiпупродолжать ..· · ·
,, ·
··
~·
. Но должна быть выработана линия, которая бьmа бы положена в осн о- .

· .ву работы· всех федеральных орга.Нов, заставляла бы Действовать согласо~

ванна. Полагаю, что это должен сделать МИД с другими министерствами. ,

., ,

'

",

r;

\ ., ".

.':" · .,«

•',

'i;

,, 'i

,.

",i'

" , ,·,:. ·

i ,'

\'

.

·.:•1, Б.Ельцин

.2сентября}993г.»

Хорошо е~е,. ~т~ ~ервь~~ з~ме~;итель· минист;а иностранных дел ·

'Росс:Ии А.Адамишин·отправил«наверх» довольно смелое п~сьмо, в котором говорилось:.

'

. · ..

.

..·..

. '· ... · · '· ·

«Контакты и переговоры с субъектом Российской Федерации должны

. вестись по линии Госкомфедерации с привлечением других заинтересован­
ных министерств и ведомств. Назначение же МИД РФ в качестве основно-

го координатора Переговорного Процесса с Чечней означало бы, что российская сторона признает за республикой статус иностранного государства,

чего усиленно
добивается
чеченское
руководство»:'
' "
·.
.
~

,',, ' • '

' ;

,

'

.·.
·
·

594

Члсть

IV.· БРЕМЯ войны ; ·

1

;

.~-

.:
'

'

В конце 1993 - начале 1994 года в Чечне возш1кли новые :Политиче­
ские субъекты,- претендовавшие на участие в -переговорном процессе. В де­
кабре 1993 года в Надтеречном районе был создан 1 Временный совет.gе.:.

·

ченской республики. Он направил в Москву своих представителей во главе

с У:Автурхановым и В.Югасом, которые также провел-И ряд консультаций.
При этом важно отметить, что только в' 1994 году была официально
вьщвинута и заКреплена политическая'форМула федерального руководства·
По принципам урегулирования чеченского кризиса;:· ; . · :•.' ·
·1 •

В первом Послании Президента Федеральному Собранию:(1994 г.)
было .указано, ·что основой для. урегулирования отношений между· феде­

ральной властью и Чеченской республикой «могут стать проведение в ЧеЧ­

не свободных демократических выборов· и переговоры по разгранИ9ению

' ' ,,·.. ;.. , " . ·
· •:<. \,, · "_,
· . : Эта поз:Иция бьmа .поддержана Государственной Думой, которая сво­
Им постановлением 25 марта 1994 года рекомендовала Президенту России

.полномочий с федеральной властью».

принять· меры· по полит:Ическому •.урегулированию· конфликта;· поручИть
Правительству.провести консультации с представИ:телями органов власти,

а .также .всех политических движений Чечни и 'ПОДГОТОВИТЬ 1проект.Доrово­
ра о разграничении предметов веденИя и·.взаимном делегировании полнсi­

моЧий меж'ду федеральными органами в:Ласти и органами государственной.
власти·Чеченской республики. В качестве одной из необходимых предва­

рительных мер урегулирования должно быЛ:о стать «проведение свободных

выборов в высшие органы власти Чеченской респуб.Лики и выборов Деп)'та­

тов в ФедераЛьное Собрание Российской Федерации на территории Чечен-

ской республ:йки»;

. ,,"" .. ".-.

'•.· , ,:

..' "·:

,.

· ;:,, ; ·, . ·.

·•Однако уЖе подготовленный',проеКТ аналогичного постановления
Совета Федерации рассмотРен не бьm. В резуЛьтате появились первые при.:.
знаки рассогласованности действий палат Федерального Собрания, Прези­
дента и Правительства Российской ФедерациИ, ос:Ложнявшие впоследствии
принятие политических решений по урегулированию кризиса·в Чеченской

республике.
Летом

·
-.":1 ,··::.:,, • ~: ••·.·· ..:)''· >·.,,· , .: ·. 1 .. :
1994 года общественно-политическая обстановка в Чечне рез- ·

ко обострилась. Фактически началась гражданская война. Крах экономики

. и социальной сферы привел к резкому росту недовольства среди насе.Ления.
Общечеченским центром сопротивлениЯ: Дудаеву стал НаДтеречный ·район
во главе с У:Автурхановым.

:. } : ·'

~

1

•••

·:-1., ·1 · :, "' . . ,

, . : ; , , .:.'>·1

В июне вооруженные формирования дудаевцев под предлогом «лока.::.·
лизации и разоружения бандформирований» оппозиции провели силовую

.·

акцию в Грозном, повлекшую жертвы среди гражданского населения. Серия военных операций.против сил оппозиции в·июле-сентябре 1994 года,
в частности в районе Аргуна; Урус-Мартана, :ряде населенных пунктов Над.:.

теречного района, привела к гибели сотен мирных граждан .." .... ,,
~.
1

..

~

• •

..

~ ~

.

•

;

"

'}
• 1'

'

.~.

"

:.

•

:·

'

.::~ ~t'<

f,"

(

;.

: .~ • '
'

,.

•

,(

,' .

;; :,: ;. : ~ ;:

:'t ·":,

!

.• 1 •
,• ,.

1.

\

. . i .: J • .. ~ . 1

'

,

'

•

;:

1 ••

'

·· '·
1·1" ..

~

·,.;

·

. ·.Тллвл2 ·

'ЧЕЧЕНСКИЙ IЩIЕ·НДАРЬ'··ЕлЬцинА.

·. ;·., ·"<·;,,·.. ·.. , .

:~i:':
{

:·

1

~·:

-:··,~;~

. ,,

'!

': ' .

IU:к нАчинАJIАсь: войнА 1 :
,...
"'/ ~-~
: ~
, '·' - ·)· (НОЯБРЬ!1994-;- ЯНВАРЬ.~995)
1
. • . '.·'

·,

•,

1"! . • •

.. ,,
.

•

_l '

1 •

~

:1:, ;•'

1"

\•"•

•;_"·

'• \ ~

.·;1\}'

:'·'

·

1,

.1·'_. ,,-:

,

;_,

~- :- ~ < ·: ••

~1'.;

,;·

:

1' . '

'

'

.

.~

....

.·.""::,;
1

•

i

~ : ,..

«В ЛЮБОМ СЛУЧАЕ Я ТЕБЯ РАЗОБЬЮ» :: ·" .· ; ;
1

·Jt::;.; .-. '. '":.

.... ·:

,.·

'

'

~

~

'

.' i :

<

17ноября'1994 года опriозиция, подцержанная;'как пото~iстало известно,

федерЗльными 'силами" ·разГромилапост •дудаевцев ·в.селении Братском:
·Уничтожены три БМП, один БТР, одна зенитная установка*;""
· · 1. ··•.•;Главный

... , · · · ,,

штаб· вооруженных сил Чечни сообщил;; что селение атако­

ваriи ;российские регулярные части 'с использованием танков,· артиллерии
.иавнаЦiш>'

":~ i' .·1

:

,,

·;

.

;• .•.

., .

~

•.

,,. ·:· •. ·

••

·' : Референт ~информационного комитета Временного· совета .Чеч­
ни И.Магоматов так описал -реакцию властей· республики ·на поражение:

«в Грозном, в резиденции Дудаева наступила настоящая истерика: По теле.:.

. видению Грозного поюiзывали; как генерал впал в детство .:___кричал в своем

кабинете: огонь;залri;'плиi·вперед;.в атаку и т.д. Противник практически

заперт в городе Грозном,· и на повестке дня стойт задача бескровного взят:Ия
столицы Чеченской республики». .
. .· .
.. " · •· t• •
··: • ··· •На завершивiпемсяпоздним вечером 20ноября совместном заседании
правительства; парламента; совета старейшин и глав администраций·райо.:.

·j

нов Дудаеву было рекомендовано созв·ать Государственный :комитет оборо.;:

ны (ГКО) и .начать формирование батальонов :«для' ·отражения российской

агрессии». ~обрание присвоило себе особый статус постоянно 'действую-

· щего органаi- конrресса. · ,;".:;
·. ···
· ······:: . ;"","· ·· ·.:· .. ;;
· , ·" , На заседании' 22 ноября ГКО поручиЛ правительству республики раз­
работать· пЛ:ан мероприятий ··по переводу· экономики· на 'военные рельсы~
ГКО, в состав которого вошли 9 человек во главе с Дудаевым; ввел термин
«оккупированные 1 чеченсkие территорию», заявив, что российские· войска

оккупировали часть Надтеречiiого района:''

':

;:~

··

· . ·. · ··;' :· : ·

:.'•·· ·· ',:23 ·ноябрЯ~в Грозном'перед·президентским дворцом '<:;обрались сто­
ронники Дудаева;·готовы'е.nОri:ризыву властей·стать· ополченцами.: Boiпi..:
ские Подразделения и оnолчения в Наурском районе также бьmи приведены.

вбоевуюrотовностьг ..с'"''''. · ·

· '", '· :, '"·· · · '" · ·'; " ·";

·, ··~' 'Вертолеты чеченской оппозиции нанеслИ 24 ноября ракетный удар по
позициям дудаевских боевиков вблизи северного пригорода Грозного~ по.:

·; ,~;··,:.;"" :,,..,,".·.:
. : •. ":•!· .,•,.;···.':.::''":""г·1··.:"·.;:·
25 ноЯбрЯ: n~Дразделения: Временного совета 'перешли к активным
действиям и практически блокировали Грозный. ' :: : · ·. ; '· ·· ·" ·· ·: ··; ··~ ·' ·
селкаКатаяма:.:

У.Автурханов назнаЧил нового премьер-министра.'Им стал;уже
упоминавшийсЯ: нами 52-летний С.Хаджиев, бывший мини~тр н~фтехи­

мической промьпшi:енности СССР, ему поручалось сформировать новый.·
t~ -;"~· .~ '> t:·<,"·:.: :':~<··." ".: :!.':' 1.> 1 « <;:~:·:- 1 :
~';: ~-~
-"~:.1;; ::,··~·,.:~.'~

- , - ,-,-.

•··· ...

;

•••

*Все данные и цитаты приводятся по поступавшим в.адрер Президента Б:Ельцина

hокУментам'из мИнистерств И ведомств, писем и'.телеrрамм,' а также, no с?.об~е.1;1ия~ .и.нФоr>мационных агентств «Интерфакс», ИТАР-ТАСС; РИА «Новости».·.··

··

· · · '. · ·

,· . .

596

ЧАсгь 1У. БРЕМЯ войны

состав кабинета·:~инистров :и представитЬ·на утверждение Временного
совета."
.
' . ~ ' '' : . "'
. . ·'
. .
"•" : . ' " . ' ' .
В 21 час:10 минут оппозиriия, началаппур~ Грозноrо. Боевые вертолеты
оппозиционеров обстреЛЯли ракетами базыдудаевсКИХ войск в районе Тер­

ского хребта и на северной окраине Грозноrо: После нанесения воздушного

. удара бронетанковые колонны объединенной оппозиции вьщвинулись по на­
правлению к Грозному со Стороны селений Урус-Мартан и Толстой-Юрт.

. «В Чечне началась гражданская война», - сказал на пресс-конферен.:
. ции бывmий председатель КомиТетапо вопросам законностИ, правопоряд­
ка и борьбы с преступностью Верховного Совета РФ генерал ААслаханов.

По.его словам, в Чечнелроизошло то, чеrо rам никогда еще не наблюда­
лось, - разделение чеченцев по родам и.тейпам (общинам).,,.. . : , · .
Аслаханов выразил обесiюкоенность·тем, что ни одна из конфлик­
тующих сторон, не. испытывает .недостатка ·В ·вооружении и боеприпасах,

По имевпiимся у него сведениям, незадолго до этого Дудаев приобрел Два

танка Т:-82, а это можно бьmо.сделать только непосредственно у Миноборо­

ны России. Аслаханов вь1сказал.также мнение, ~о в МосКве определенные
круги заинтересованы ·В развязывании войнь1 в Чечне. . ,. ~ ,
.·:".
1
. Отряды чеченской оппозиции,' вошедшие в 7 :ч'асов утра 26 ноября
в Грозный; заняли.здания департамента ГБ и МВД.республикИ. Примерно

в

9. часов шесть танков :I:-72,сил оппозиции, прорвались к президентскому
.
.· ..
··. ·., Президентский дворец бьm захвачен отрядом-Р.Лабазанова. В.здании···
·не оказалось.никакого.персонала, кроме охраны .. Сведений.о Дудаевене
· бьmо ..Телевидение не вело передач, по радио никаких сообщений не передворцу.

-

.

'

'

давалось, .в .основном транслировалась национальная музыка.

1 , . ··

Президент Ельцин, несмотря на субботний день, работаЛ. В

открьm совещание по экономической реформе:

.

10.00 он
~. .
.

. .· .

КJ6.ЗО.бои в чеченской сто:Лице практически прекратились. В теле­

обращении· к гражданам республики У.Автурханов заявил, что власть в Чеч-:­
не перешла в руки Временного совета.. .·
., . . .
.
.··
.

·Отсу:tствие реального.сопротивления опьянило автурхановцев, и они

... готовы бьmи отпраздновать скорую победу. Но в дело вступили засевШие на
крышах дудаевские снайперы. Бои вспыхнули у зданИй телецентра,· МВД,

департамента ГБ.и в парке имени Кирова. Довершили уничтожени~ брони

7

. рованных колонн гранатометчики"" "
. " ,'. . .
.
, ,
· Б.Ельцину доложили о неудачном исходе операции 26 ноября .. ·....- ·_ ..

. 'с этого дня календарь Ельцина стал «Чеченским»:.--;- что _бьi ни nроис.:.

ходило; какие:бы встречи.и мероприятия ни появлялись в его графике,·--:- ..
все Это разворачивалось на фоне чеченс'ких собьпий, а тоЧ:нее -

все это

уходило на второй план и само.становилось фоном для Чечни ..

·В последующие три дня он встречается с министрамИ-силовнками,

помощниками.

..
J '

· ::
··

: ,_.

:' .

.: . ,

" ,.
~

. : .'1 ;

>1. ' '

1'". ::

"27nоября1994г. . ,,
.
,;.
. . , , " . . ,.
·Группа руководителей северокавказсkих республик и глав. админи­

страцИИ южных регионов России направила Ельцину обращение в связи

с резКим обострением с:Итуац:Ии в Чечне':

··

·

·

' ,

Глава 2. ЧеченсКий календарь Ельцина. Как начиналась война (ноябрь 1994 - январь 1995)

597

··' ·. · «С кажДым днем, с· каЖдым часом обостряется обстановка в Чечен. ской республике. На территории'Российской Федерации фактически идет
гражданская .война, льетсЯ кровь мирных.жителей. Обращаемся к Вам,
Президенту России.--'- гаранту Конституции РФ, прав и свобод'человека
игражданина; ~с предложением немедленно остановить кровавый.кон­

фликт в ~еЧне ·и :принять все мерьi ДлЯ наведения конституцйонного по­
рЯдка;·защиты прав'И ;законнЬгх Интер.есов гJ>аждан; в.том числе главных из
них

. .:. .: права' на ЖИ:Знь и безопасность»:,·· ·
' ·' ·
· · :. · ·
·
·. Обращенйе ~подписали" nрезиден.т А.riыгеи 'А.ДЖ~римов; ··преЗИ:Дент

Кабардино~Балкар:Им.·В.Коков, глава<ад'мiпiистi)ациИ СтаврополЬско.Го
края Е.Кузнецов, премьер· Карачаево-Черкесии В.Хубиев, преЗиДент Се­
.верной Осетии А.Г3ла3ов, глава администРации Ростовской'облаётиВ.Чуб,
Глава адмннмётрации Краснодарского края Е.ХарИтонов. ·
;' : ' · . · ·

· . . . .В Грозном ночь й )fгро проШлИ без высiрелов и вооруженнЬiХ столк..:

новений. ОriпозицИя\ ещ'е накану!iе;· блиЖе к вечеру, отве.Ла бронетехниКу
в'ТолстоЙ-Юр~:[р'озненское.телевиденИе не работало,' в боЛьiпинстве Кв'ар:-

тало'в Города отКтiiочили ЭЛектроснабжение.
'

,

'.

•

,

r ·,

'"'

•

~

• ·' ,

•

" '

•\ j, , ,, · ,

: ;

В понедельник

28

~

'

,

',

. ' .· .

' ,

'

'

'

'

'<,

.· , · .

'

...:_. ;:• ._ ... · .·.·. ,,

,28по~бр~J?94·г~ .<:··~---

.,

!•

1

·

· ~'

··.'·,

,

:.

--:.•

•.•

ноЯбря Ельцин отменил традиционные доклады

руКоводителя Администрации Президента и министров. Его рабочий день
в КремЛе наЧался лИiпь в 15.00 совеiцанием очень узкого круiа По чечен~
. ской проблеме, продолжавшимся меньше часа; на ·16.00 было назначено

;- мероприятие, ,которое отменять или
.. . . .
.
.
.
..

вручение государственных премий
переносить не принято.

· · -·· ·Аtв·Чечне :власти :Предупред:ИлИ, что около 70 захваченных в·плен
российских граждан -:- офицеров и военнослужащих - будут расстреляны
. 29 ноября, если Москва не признает факта их участия в войне против Чечни
на стороне оппозиции;;'·. ·
" ··'
· '''"" " . . . .
.
·.. В центре общественных связей ФС:К России отверг.Ли возможность ·
участия·в штурме Трозного российсКих силовых структур. Однако инфор- ·
.мация о том, что плененные экиriажи боевых машин Заключали контракты
· с органами контрразведки, не была ни подтверждена, ни опровергнута.
··~.· .•. '~.

,J.,•,-···l•.;1~'.',./

· 29поября

1994г.· 0

••.

•

~;,).f,

,,,·
.'

•

•

•

'

•

.

,·~,.

····:>

.

'•: · · t ~·. ЕльЦин направИл участникам 'вооруженного конфликта в Чечне Об­

ращение; в котором потребовал в течение 48 часов, ·считая с момента'обра:.
iцеiшя,: прекратИ:ть оfонь, с:ЛожитЬ оруЖие,' распустить вооруженнЬ1е фор::!
мирования, освободить всех: захвачеllньiх и насиЛ:ьственно удерживаемых
гРаждан:': .·

· . -· · <<Если

...

. :· ,. " .

. . . . . . . '. . - . . . : : ' .

. : .

.·. . .

в течение установ.irенного ·срока это требование не будет вы~

'полнено; .на'террмторИ:И·чеЧенской ..республИки будуТ. ИспольЗованы все
имеющиеся в расnоряженИ:и государства силы и средства 'дirn прекращения

кРовопролития, Защитьi ЖИ:знИ,·прав и 9вобоД гРаждан Рос.сии; В()сс·rанов­

Л:ения в ЧеЧенской респубЛ:ике' констйтуЦионной Законности, праiюпоряд~

ка и мира>>, .:___ говорилось' в ·обраЩениИ Президента, в'кот()ром кроме даты
стояло и время-:--

. ,,,.

6 часов утра.

..,. "

.. ,

·.

598 ' ;.

' .. ,, :. ,,,,.

,члсrь· 1У. БРЕМЯ ВОЙНЫ

: .)

.,

~

' : ''

'

~·

,'

~· ,"В согласованном· накануне. с .В.Черномырдиным;· И.Рыбкиным,
О.Лобовым, .Н.Егоровым,В;Ериным и С.Степашиным тексте бьша·фраза:

«Надежда на самостоятельное. решение внутричеченского конфликта пол-

.

ностью исчерпана».-.В подписанно.м Ельциным тексте эти слова отсутство:

,
.; ,.Ельцин. отменил назначенную. на 11.00 запись своего .·ВЬ!ступлени~
110 радио, про~итал рбращени;е семи,глав субъектовФ~дерации,:не оста-:
вали, но внутренне он уже настроился на силовое, военное решение~

вив на документе ничего, кроме подпири и даты, .и.в ,12.00 пр.инял .премьера
В.Черномырдина;. Беседа продолжалась долго. Лишь в .14 часов к нему по­

псlл .руководИте.тiь Администрации СФилатов с 'подготовленным Проектом
УкаЗа о введении в Чечне чрезвЬrчайноГо полоЖения. ·J : , ... ·' ".,.•.' · ;, . ··'· · ,
<

,,

,

•

<,,

'

•

• •

•

,, ,

• ,

•

> ••

'

•

,, "

1 1 ;

•

~

,

1 ,•

'

,

,

r •

,.

'

r

• ,

,

'

· . " , Вот как вспоминает об этом сам Сергей Александрович:
. . . , . ,.
. ·. . «Требовадось :Ввестн 'туДа вRУгIJенiшё войска, чтобы помоЧь Времен~ .
ному совету сохраниiъв.ЛастЬ в Грозном. Но 'Этот :ПроЦесс' притормозИЛ,
По-моеМу, тоГДаШнИй мИнистр'внуТреннИХдеЛ В.Ф.Ерин, скаjав 'президен­
Ту, Что все 'П'роИсходЯщее в Чечне тр'ебуеi·сфьез~ой rфовер:Ки и нУжJiо попа.-:
блЮдать 'несколько ДнейЗа'развИтием событий; Оперативные дашiьlе 'были
уФСК. ЕрИн традиционно не поверил 'Им, 'фаКТом быЛо'то, Что презИдент
не подписал указа, который я практически согласовал.со всеми слуЖбами

и которого ждали и Грачев, и Степашин; и Егоров.' Когда Я По'телефону со­
обЩил·об 'этомГрачеву; он др'оГ:НуВШИ:м Голосом'попросИл отriуётиiъ его,

хотЯ б:Ьi одного, .:__·очень переживал За своих ребЯт; iювторЯ:я: '"Kak Я буду
смотретЬИмвrлаза?"»*.·
;

""

'

;

,'.

~ .•.

. . ,_

.' '.' •

"...

· ·

' ' ,

··

•

· ·.· · ··> '·'· ' · · ·' :_ ·' ".·" ·' '

'' ! • , •

!

•

~

• " .• '

;

~ : 1' 1 : :

'f..

:' .

•

1

:

- '

В тот день'Ельцин нмолГо отодвИнуЛ С.ФиJiатова от'чеченской:про­

б]Jематики.

;;· · ·

" ·.

Следом; в

15:00;

. .·

. ,, ' ; "·;

· ._. ' , ·. ·

Ельцин вызвал помощника по национальной без­

опасности Ю.Батурина; ·который ·откровенно высказал свое мнен:Ие,''что
военного решения вопроса ·нет, чеченское урегулирование'требует о.Дновременного наращивания усилий по всем направлениям

· тическим,

-

.

внутриполи.;.

внешнеполитическим, военным И др.· Прежде всего необходимо

обозначить политическую решимость урегулирования ·конфликта .в Чечне,

призвать политические партии и двиЖения в Центре и на местах поддержать
стремление российских властей урегулировать сит)тацию в ЧР; ~получить

Поддержку в этом вoripoce от руководства палат Федерального Собрания,

а затем И большинства членов Совета Федерации и депуiатов Государствен­
ной Думы; направить обращение к руководителям .субъект.ов Федерации

~а~ка~ского региона с призывом оказать влияние на п.ротивоборствующие
.стороны и ис.ключить ш.~ешательство кавказских республик в конфл,икт; ,по

· дипломатическ'им каналам провести переговоры с Турцией,

Ираном, Азер:..

байДжаном, Грузией и друlliми странами· о недоiiустимости вмешате.Льства

во ВfIУ!Ренние ~ел~. Ро~~ии !JИбо ок<:t_зани!l .с?де~~твия боев~кам. ~о сторо­
ны третьих стран, в .частности Афганистана; обеспечить полное перекры­

тие граниЦы и воЗдушноrо сообiцения'с ЧР. Найти 'ПосреднИков' (готовая
каJ:Щидатура· Р.Ауше~) Для проведенИя переrоiзоров об обмене 'ri.Леliньiми:
То~Ько Щ)СЛе ЭТОГ?, 'если власти Гро'зн~rо отка:Жутся Пойти навстреЧУ на­

7

шим требованиям·; Постепенно наращивать дамение.
' ·' 1

1

•

'

:

'

"

,,

'

• '

•

'

j

> •

~

:

: '

:

'.

•'

*См.: Филатов С. Совершенно несекреnю. М"
•

'

•

; ' ' ·· ' .~·· . . · · ·. ·

1 ,'. , • : ' ' • '

;' 1

2000. С.254.
i

'

'

:1
'

! '. .

1

j

~

••

·:

'

j

• '

·

· Тhава 2~ Чеч~нский календарь Ельцина~ Как начин~ась война (ноябрь.1994-январь 1995)

'

. '

" ':"

' '

'

"· -. ·.1 ' '

.· ' . '

599

.' '

1;·1 Для военного варианта, считал помощник Президента, необходимо.

...

· предварИ:тельно наладить тесную .координацию и выработать совместный
план;·Войскам требуется1провести боевоеjслаживание, на~что1уйдет ·ни­
как не меньше месяца. Надо предвидеть и неблагоприятные последствия:

·

Вооруженные Силы будут политизироваться, это повредит прест:Ижу Пре- ·
зидента в глазах военнослуЖащих. Среди приводившихся бьш и такой·ар­
гумент: потребуются дополнительные матфиально-технические ресурсы,
оплата расходов на·ведение боевых действИ:й и ликвидацию ·последствий.

Это потребует триллионов рублей (в том масштабе цен) и серьезно скажет­
ся не только на бюджете 1~95 года, но и находе экономических реформ
вделом ... ·;·" :.::' ·:." ... , ••::r!": ''·"' :' '; ;: с:·!,::1.::."_." ·J :-":··~· •J.1.,•: ., ·1···,

· ·· Ельцин посмоiрел долгим; испытуюЩим взглядом и сказал: «Я наЗна. чил Gовет безопасности по Чечне. ·Вам там быть не надо»:· · . · ,··1 '· • •
.. : ·,.' Батурин :не ..' был .членом. Совета безопасности,
но :как помощник
'' 1
обычно присутствовал на•заседаниях:и помогал Президенту при их под-

готовке .. ",".";!"""······.·.··.
'

.· ·;

• 1,'

J

1 r • , ,

\ ,

, ,

. ,,

._

:, J,i ), :'"•
' , " ,\

:" ...
, ' ,,,,
• ' , .. "
i •

,_

1

!

~ ' . .'

".,

'. ' ..'

,_Как и:Филатова" его удалили от проблемы чеченского урегу.Лирова­

.ния. Он бьш срочно откомандирован в Швецию - вести бесперспектив- ·
u

1

•

u

'

'

'

u'

u

ные переговоры по поводу так называемо и советско и, а затем и россиискои
'
u
'
'
1
'
'
.
'
подводно-лодочнои активности в шведских территориальных водах

"

'

;." . '·

1

..• · ·.·. . . · ..
"· : .,,",., '

Чаша весов окончательно склониласьlв пользу «ястребов».
'

'

'

1

'

'

1;В тот же день Совет безопасности под председательством .Президента

:, принял решение создать' Группу р)тководства действиями·по разоружению

и ликвидацИи вооруженных формирований в Чечне. Руководителю. груп­
пы 7:"1'" П;fрачеву -·бьши предоставлены поЛ:номочиЯ по координации дея, тельности федеральньlх органов исполните.Льной власти и сил обеспечения
. безопасности. Не исключалась не только возможность введен:Ия чрезвы­
. ·чайного положения в Чечне, но и урегул:И:рование вооруженного конфликТа
мирными средствами-путем переговоров!
.·
'; '. · · "' :>. ;· · ·. ·
'.·
. ·.: · В ·правительстве Чечни 29 ноября. уфом ·также прошло экстренное
заседание,;на котором вырабатывались рекомендации Д.Дудаеву и общая

позиция в связИ с Обращением Ельцина «Кlучастникам вооруженного кон~
фликта в Чеченской·республике». Часть членов правИтельства считала, что
надо пойти.на компромисс с Москвой и рассмотреть возможность подпи­
сания :Федеративного договора, другие .бы.Ли настроены «продолжать вой­
ну». ПосЛедних бьшо больше, .они расцениЛи обращение как <<ультиматум»
и.«.объявленИе.войны». · ~. · ·'' ·. ·: · ' · ·1 · ... · > ·<" ' " • : · ::;,, • ' • ·

· · ; :. · Президент

Ингушетии· Р.Аушев предложил· свое •посредничество

в ·мирном'урегулировании чеченского криЗиса. В своем письме .Б-Ельцину
ОНJНастаивал на ТОМ;ЧТО'ПОЛИТИЧеские средства ДЛЯ урегулирования об•становки ·в Чеченской ~республике еще не :Использованы: до конца. Другие
'

1

руководители северокавказских республик и областей выразили поддержку

Президенту России>
'

•

'

~

f

.

1 ·,' ;

. . . 30 ноября' ~ ·' ' .. "

1·, • .•
,"',
•r

!
•

' 1

r:

• : • ; ",
, 1~

1

•

~·

•

• :" , , ; •
,

•

•

1 ·,

i ',

1

."

, 1.

'

'

н

=: "
\

:;~

r

'

:"

1

. .

· ', ·'

r' .'

'··.

'

•

i

"'

1

.. , . \ : В 1О •~асов утра Ельцин встретился с У}lастницами Конгресса женщин,
. затем фотографировался. Позже.назначилJминистра по делам наiщональ­
ностей и региональной поли.тике И.Егорова полномочным представителем

600

ЧАсть 1У. БРЕМЯ войны
•

'

i

•

.

,.

'1'

'

•

. Президента РФ в Чеченской республике.Ло его поручению П.Грачев пере­
говорил по телефону.с Дудаевым: Быладостигнута'договоренность о безу­

словной неприкосновенности российских граждан; захваченных в Чечне во
·время военной операции.

· ',

'··~

В ГрозномЯ.Мамодаев от имени правительствач;еченской республи:.

кИ сделал следующее заявление*:

.
· ··: . «Резкое ·и гневное предупреждение

. .

' '·

:; ·

·

прозвучало вчера в голосе. Пре­

зидента России Бориса Ельцина в отношении: Чечни и сложившейся ситуа-

ции в ней, будто все беды России должны быть·оттУда. ·· :;; ·· • '.:·
· ·
· . Используя и подогревая факты; порой порожденные самими, некоторые его оппоненты из большой российской политики ~ознательно .пытают-

.•

ся подтолкнуть Бориса Ельцина на жесткий и трагический шаг.;.;

·

".·..

· .·.

Правительство народного Довер:Ия Чеченской республИ:ки. вместе

с обеспокоенным населением сможет добиться общенаЦионального ·согла­

сия путем компромисснЬIХ решений и Конституции Чеченской республик'и,
а также располагает конкретными, взаимоприемлемыми предложениями,

. ·чтобы

определиться в российско-:чеченских отношениях политическими

средствами ..

··"

".

·

;."' '···'

.,''·" .,;. '··

':i

·'

Мы обращаемся ·к Президенту России Ельцину, здоровь1м силам рос.;;

сИ:йской политики, ко всему российскому народу с прИзывом сделать все

. возмо:Жное, чтобы не совершилась небывала.Я трагедия, в результате которой
вряд ли могут быть победители: История нам не простит, еслИ мьi не сможем
Предотвратить очередную кавказскую войну или ~'Кавказский Афrанистан".
1

• •

·

Глава правительства народного доверия,

,,, · '··

премьер-:министр Чеченской рес'публики

" .. · '· . . .

· ··,

>'
i

' ~ .-.

''

·.

:

.ЯрагuМамодаев

'

'

30.11;94»;

\

1 декабря 1994 г.

. ..

· ·

'в 6 утра истек срок, определенный Ельцины'м конфликтующим сто­
ронам в Чеч;не дЛя прекращения огня и разоружения противоборствуюiцих ·
группировок.;

-·t.

ir·'

.~·.

,

,

,.. "

·

'~-~

.• : ·

··Пресс-секретарь Президента В.Костиков сделал заявление; в .кото:­
ром; в частности, говорилось: «Под руководством и:контролем Президента России начато осуществление комплекса мер, призванных реш:И:тельно

..

оздоровить обстановку в Чеченской республике и воёстановить там консти­
туцИонный порядок, закон и защиту прав человека.· Президент действует
в полном соответствии с теми правами, которыми наделили его Конститу~
ция и народ России.

..

. : Президент сердцем и душой.воспринимает беспо~ойство·родствен-· ·

ников и граждан России о судьбе российских воинов, оказавriiихся залож:-. 1

никами в Чечне. По поручению Президента уполномочен заявить, что он
лично и по его указанию другие соответствуюЩие органьl И лица принима"­
ют все необходимые меры для спасения российских солдат».

.

Тем временем П.Грачев вынужден бьm признать, что среди пленных,
воевавших на стороне Временного совета;·есть и его люди, но Минобороны
: ! ; "1
•

v";

· * Получено в Администрации ПрезиДеНта РФ только 05.12.94 г. № JS 139. '

·Глава 2. Чеченский календарь Ельцина: Как начиналась война (н~ябрь 1994 - январь 1995) 601

. никого из них в ЧеЧню не посылало: эти солдаты и офицеры бьши «купленЬ1 ·
вербовщиками». Тем не менее его ведомство предприняло усилия по освобождению своих военнослужащИх ... ; •
·
· · · ....
Международный Красный Крест .в Женеве заявил, что готов .высту-

· пить Посредником в освобождении пленнЬ1х в Чечне.. .
. .~
·
•. На территории Чечни вступил в Действие «Перечен·ь мер по урегу­
·

лированию в Чеченской республике», разработанный Советом безопас:­
ности России, который предусматривал в .том числе .проведение двух-:,
трех- и·многосторонних.переговоров федеральных властей и чеченских

представителей; :Планировались такЖе ·меры по ужесточению контроля ..
за проникновением с территорий Чечни.в Росси'ю оружия и наркотиков,

·. комплекс антитеррористИческих мероnриятий в Москве и других российских регионах.· · ·
... , .
·
В презИдентском УкаЗе «О.некоторых мерах по укреплению riравопо.рядка на Северном Кавказе» от 1 декабрЯ содержались гарантии неп]Jивле­

чения к уголовной ответственности либо амнистии 'и помиловании лиц, .не

причастных к тяжким преступлениям против мнрного населения и ДоброIЮЛЬНО до 15декабря1994 года сложивших оружие ..

·'
... · ·
.
, Нечеткость формулировки и· самой постановки.задачи 'сразу броса­
лась в тЛаза .. Встал вопрос:· а кто такие. «лица, сложившие оружие»? Потре­
бовалось специальное поручение Президента Государственно-правовому

. управлению об официальном разъяснении этого понятия.

·

2 декабря 1994 г. .
.
.
····. Ельцин в 12.00 встретилсЯ в. Кремле
с
представителями
общественной
.
.
· ••

.. .) ·

'

:

'

-,

организации инвалидов. 1 .•. •

.

:•

· .. В. этот день Государственная Дума начала· отрабатывать принципы
· · мирного разрешениЯ.чеченского конфликТа, которые сводились к следую· щему:
." •. ,;:. ·." . : .. "
.
•.. · .'•'·
. . . ·• ·.
.",
. ' 1. :Все незаконные вооруженные формирования в Чечне ДОЛЖНЫ ело­
. жить орУ.ЖИе и быть расформированы.· : . . . · · · ·. · . .
. ·
··
· ":·(Этот пункт нуждается ·В. специальном комментарии;. Неоднократно
Дума и :нередко Совет· Федерации включали .в свои постановления ·подоб:­

ные «поручения» Президенту. Но ни разу они не взяли на себя ответствен­
ность определить, какими средствами это должно. бьпь сделано, понимая,

·

что никто добровольно не разоружится. Не решало эту проблему и введение

чрезвычайного положения, поскольку в законе не предусмотрено использо­

. :Вание армейских подразделений.- В конечном счете это должен бьш реша~ь
Президент, что он И сделал, взяв всю ответственность на себя).· . · ··
· . .·, 2. Не причастные к тяжким преступлениям и добровольно сложившие
оружие граждане освобождаются от уголовной ответственности на основа-

нии акта об амнистии.·
· · • .: • •>З.· Лица,

.. :

.,

·. .

·

·

захваченные в ходе вооруЖенных столкновений и незаконно

содержащиеся под стра.Жей, должны быть освобождены.
. . · ·· ·
··:"
···· .· .. 4.·Вопрос.о национальном примиренИ:и должен быть рассмотрен на
·.• совете старейШин в Чечне в традИциях кавказских народов.
· .. . .
·
. 5. Чеченской республике на федеральном уровне должна быть незамедлительно оказана всесторонняя экономическая помощь.··

.,.Члсrь

rv. БРЕМЯ войны.

, .,.,, ", : ...

~.

.. : ,

.··. ·. ·. '., 6. В республике должны быть проведены демократичес:Кие выборы.::•
.. ···.. 7. Тарантом мира в Чеченской республике, политической и экономи­
ческой стабильности, законности и обоснованности выборов должен вы:::
ступить Президент России Б;Ельцин .. ·' · ! ·, . 1.. • .. •
• • i '· ·
· ' · ·
:

(

. '/

'

)

~

···.: •·

·.1f"· .1~"'~1 .. ·.

!; · 1·• -·~ .• i·.jг

. ,: К этому времени Практически завершилось развертывание боевых ча­
стей ·Российской армии на границах с Чечней; ·Трансп.ортными самолетами

в аэропорт Беслан бьш доставлен воздушно-десантный полк. В район Моз­
дока. самолетами военно-транспортной авиации переброшено несколько

частей Псковской иТульской воздуlliно:..десантныхдивизий:

·.:.
.

·, · ·' ·· ·,, .. , •:

Боевые действия в .Чечне продолжались и ночью: Несколько самоле­

тов обстреляли ракетами населенные пункты Гудермес, Шали, а также на­
несли 'ракетный удар по ·бывшему аэродрому ДОСААФ в восточном-пригороде Грозного,'в районе которого дислоцировались силы боевиков. -:
·

·В этот день· в Грозном со сnециальной миссией побываЛ министр

· .,.· ... · ·:·., :·;\~"'
. · ,. ·· ·Вечером того же дня·в Москве Служба безопасности Президента про::..

юстицииРФЮ.КалмыковивстретилсясД.Дудаевым:

ве:Ла поJiучившую широкую известность операцию у штаб-квартиры группы
«МОСТ~> на Новом Арбате. За попытку вмешаться в операцию бьш снят на­
чальник Управления ФСКпо Москве и Московской области Е.Савостьянов.
Кстати, именно он разрабатывал .и проводил спецмероприятие 26 ноябрЯ
в Чечне.

'.:,·:·

'''<.·",·

3декабря1994 г.

. . ': ".•;.". :.. '·· · ·. ".• ~

"".,,.

· "·. • ''1'•··'·.;· ·.
•, ·»; i t.,,

. · В субботний день Б.ЕльЦин в КреМль не приезжал~

По сообщению р)'ководителя Временного информаци'онного центра•.·
С.Грызунова, ·«ПО периметру границ Чечни сконцентрированы три мощные
военные группировки •российских войск, которые в нужный момент .могут

быть использованы для ликвидации бандитских формнрований на терр и.;,
тории Чечни: Оперативная группа Генерального штаба уЖ:е nрибы:Ла в осо-

. бый район. Однако это не означает, что Россия будет вести боевые действия.
в Чечне.· Силовые меры воздействия :могут. быть' применены лиniь в слуЧае,
когда все :политические и компромиссные вариантьi;· предложенные феде­

, 1. ~ .•.:' ·<~ · "••.··::i ..,r. •.· ·'>·"'' ..
:.: ' :Д.Дудаев, в свою очередь; вел nодготовкУ к возможным боевым дей­
ствиям и уже объявил мобилизац:ИЮ мужского населения в воЗрасте от 17 до ·
60 лет. В Грозном, в основном в районе президентского дворца, создавались

ральной властью, будут исчершiны».'

скЛады боеприпасов, минировались коммуникации, устраивались. завалы

на дорогах, крыши домов оборудовались снайперскими точками. ;1• · • • ·· .. ·~; 1

. ·~. • " · Решением Правительства Российской

Федерации бьша создана пол­
номочная; рабочая· комиссия· для проведения. переговоров· с противобор­
ствующими в Чеченской республике силами по проблемам урегулирования

обстановки. Ее возглавил заместитель министра по делам национальностей
и региональной политике Вячеслав· Михайлов,• в состав• комиссии. бьши

вклЮчены депутатЬ1 Совета Федерации; Государственной Думы, :представи­

: ;, , · · · · · · " : " . . •: , ""·~ ·
··. ··· .· •. Первой акцией рабочей комисс:Ии стмо обращение к участникам во­

тели ряда министерств и ведомств, ученые:

оруженного конфликта в Чеченской республике. Отмечая,.что «гибнут ни·.

· Тhава 2. Чеченский календарь Ельцина.<Как начИналась война (ноябрь 1994 - январь 1995)

603

в чем не повиннь!е мирные граждане Российс~ой ФедераЦии»; а «Юг Рос­

сии стоит у трагической·черты гражданской 'войны»~·комиссия обратилась

. к участникам конфликта с предложением о незамедлительном.начале пере­
говорного процесса для нормализации обстановки в республике. На первом
э~апе переговоров комиссия считала необходимым «найти пути к прекра­
щению кровопролития и разоружению соперничающих сторон, .что позво­

лит приступить к восстановлению нормального Жизнеобеспечения населе­
ния на территории Чеченской республнки». J • ·:"· 1 •. ".: , : • , ; • , • ·• . ", • ~,. ·
; r, '· · РФициаЛьный Грозный дал согласие на переговоры. Ранее предложе­

ние России приняла чеченская ОППОЗИЦИЯ;
'

'

. '·' . "' ' • ".

'.' '• . '':

:

. i ,. • .

: • ; '

.

'

4 дек~бря 19CJ4 г.

. ·.. , :· ,

.. "

.·На .состоявшейся в Нальчике чрезвычайной сессии парламента Кон..:.

... ,

феДерацИи народов Кавказа (КНК) бьшо принято решение о том,' ~о наро-:
ды Северного Кавказа придут на помощь чеченскому народу в слУ9ае· втор­

женИя р~с~Ийских войск в ~ечн~ и будуГ ~еЙст~овать та~ ~е, ~~к это и~ело

" ,
. ,. · .
. " ,. . · . . ." , .
., , · , На. ~есси1:1 присутствовал-и представИтё~И ·Из)~аrестаliа; .~еч~и,' Ин~

место в случае грузино-абхазскои воины..

гушетии, Северной Осетии, Кабардино;-Балкарии, Карачаево-:Черкесии,

>. '_

Ащ~~геи'иАбх~зиИ.:_,··
i:·;· •; .· ,·_i, ..
_,;·: .. ·: ,·:. ' · . ,· , . ".'.' . .':·:,
.· . Вечером Б.Ельцин отправился с коротким визитом в Будапешт!.. .
(

' •

~ •

.•

~

•

.

'

.·'

.

' :

;. ;,_:• · "'

···sде:КабрЯi994г.·

. ··.

•

'

' ·1.

• •

.

;:'.!··

'

t;:,

.

. .

/

' • ••.

'

1

•

·:'·:··.·>.: .. • :··:...

. С утра министр обороны П.Грачев, министР :ВнутреннИх де.ЛВ.Ернн;.

днректор ·Федеральной. с.riужбы контрразведки .С. Стеhаш:Ин,, председа­
тель Роскомпечати, руководитель Временного информа'ц:И:'онного ·Центра
! ' \

~

1'

'

':~·:

1

•''~

i

"

,

,.1.

• ;

\

' ;•

'

•

'

~

•

'

•

.

f

. ' "

. j '

.

'

'

',

••

'

J.

'

:

'

· · · · ... · ·

:

~ •

•

• •• :' '

.,

•

i

' ,, '

'

•

".;~·,

',

.

• . '.

~

~· • •

, "· · .

•

•

' '

,.1;';',(
.

.

:,';

"' ' ; ; •

· · ·

~

'f

.'

.• '

·. ' - .
· · ·
· По прибытии
П.Грачев сказал, что основная цель поездки .:. __ «оценить
··
•'·t ; .
обстановку, а не·показывать·мускулы или бряцать оружием. __:_ И сразу же
С.Грызунов вьmетели в Моздок.

1.,,··: •' .•

:1

.

' , ,

., . .'

',

'·

','

'

• ' ;

1

'

,., · : '
•.

~

' '

'

резке>' заЯвил:. ~· Ее.Ли Дудаев, оtiпозИЦиЯ согласнЬ1 встретИтЬся со мной,
это~ безус.Ловно;-:принесет только· польЗу ДеЛу. УсЛовИЯ дЛя Переговоров еле.:.
дующ:Ие: следование Конституции РФ. и незамедлительное разоруЖ:ен:Ие

"

бандитскихформир'ований'и'с.riача'ор:УЖиядо· 1sдекабря»: ·.' ·: '.··
·
.. ···: .: .· Он проИнформировал, чТо :В 1-Рех районах~ riрилеrаiоЩИХ к ЧеЧне, соз­

ДаЮтс'Я 'военньiе груnnировкИ. в ·иих вхоДЯт Подразделения Воор)тЖ:ен'ИЬlх
Сил, внуТренних'войск, «сnеЦиалЬ:НЬ:сi :ВойСК» :ДлЯ во'зможноrо' проведениЯ
«СИЛОВЫХ мероприятий». Если мИрные пути решения чеченскоrо кj)из_Иса'не
дадут реЗу.Льтатов, то законность в республике и ее сто.тiицё будет установлена
«сИловЬ1мИ: меrодамИ>>. Однако, заметИл он; «войска город ра.Зруlliать не бу-

. Дуг. Мы будем дейстВсiвать отдел'ьнь~ми п:iгурмовымИ груnnами»: '
·~'

. ' .. .
' .: министр та:кЖе сообЩил; что военная авиация разбомбила в аэр'опор:..

.ту Грозного и прИлегающих к нему террнториях б'саМ:олетовТу-154, кото..:
а также 10 учебных самолетов Л-39
с установленным на них вооружением для возможного :ВеДенИЯ боевых дей­

· рые доставили дудаевцам боеприпасы,

ствий. С !декабря усилен режим:воздушной и наземной'разведки на границах с Чечней.:" 1·. ·• 1-:_

:> •'·

i;. · ·

, '· .-::.·_:1 .; ' '.:

., , .. ;.:·;· ,,_. ,_, "·

:

•

···«Все 1летательные аппараты,,которые захотят проникнуТь·вТрозный
без нашего ведома, будут уничтожены», - заключил П;Грачев. · · ' · ·
·, ·

;;:.·,

• '

604

·..

В

ЧАСТЬ 1У. БРЕМЯ.ВОЙНЫ··.

1

.1

11.00 начала работу Комиссия по проведению переговоров по про­

блемам.урегулирования обстановки в Чеченской'республике. И сразу-·
неудача. Стороны не смогли договориться даже о месте проведения перего­

воров. В противовес предложенным Комиссией 'пяти городам для ·Перегово­
ров_:_ Минводы, Армавир, Кисловодск, Пятигорск; Ставрополь _:·Грозный
выразил желание вести переговоры в Вильнюсе или Владикавказе. · ·
·

· 1'По мнению Р.Хасбулатова,:Россия должна добиться выполнения тре­
бования о сдаче оружия. Эта задача вполне выполнима; таккак оппозиция

согласится на эти требования; . а «бандИтс ~е:'_форми~ования Дудаева не

1

представляют с.ерьезной военной силы».

б декабря

· ·'

1994 г.

· ' " · '·, ~

В Моздоке ПродолЖались· переговорЬ1 П;Грачева с :Л:Идерами Чечен­
ской оппозиЦИ:и. Глава Временного совета Чечни У.Авту~Jханов выскаЗалсЯ
в том смысле; что еще·остаетсЯ надеЖда на мИрн'ое:решение, ·тем'бо.Лее·что

РоссИя Предпринимает аКтИвньiе шаги в 'этом наnравЛ:ении: Однако, по его
мнению, лично Дудаев не ищет компромиссов.

: '': ··~··. · '' -' ~ ..
•' · ·Во врем:Я·переговоров··п.Граче:В ЗаЯ:вил;··что ·<<Через }JУК:оводство Ин­

гУШетиИ ведутся переговоры о в·озм6жной встреЧе с генераri:ом Ду.ziаевьlм;;:

.

П.Грачев согласился, что мирный путь решения чеченской проблемьl еЩе
не закрьlт; но твердо добави.л:· «Переговорьl с ЧеЧен'с:КИМ:' лидером состоятся
только в том случае, если Дудаев будет выступать на них в качестве пред-

ставителя субъекта РФ».

.·

.

·

.

·

·' "·.

•. · ' ·,. · ·. .

·

' ·· · ... · В 'тот' же день' теЛевИзИонная новостнаЯ 'прогРамма «Вести»' Передала
интер13ью.Грачева: .· : . ·.· . .. . :.
' ,'. . .
. : ; : . 0: .. '' . . .
. ··. · ·. «Я здесь впервые говорю. Мьi'с нИм (Д.Дуд'а евЬ1м. -Авт) уедИниЛисЬ
в соседнеи комнате один на один . Я ему.прямо сказал: "Джохар, это твой

.

1

1

u

'

.

.

•1' •

.

'

'

,,·

: '.

! '

: \ '

'

' ;

~:

1 '·/

!,

последний Шанс, ·и Давай ·поймем· как военнЬ1й вое.нноrо: Дав'ай:~:>ешим та­

.ким. обраЗом, чтобы По OПI,>ItY Афганистана не бьшо Крови' в Чечне. ДЖохар;

неуЖ:ели ты дуМ:аеiпь, что будеniь':Воеват1/riротИ:в нас? в любом ciIYчae я тебя
•
·
рf~З_обЬю'; . . . . ' .·. 1 ·
.•
,
..
,
• . . ·:.· . . '
1

· " · Он спросиЛ: ''Не)тжеЛ:и вы действительно поЙдете?": · : ...· . . · · • ·
. ."Да. ДействИ:телЬно .принЯто реrnение _:_ готовЬся ксамоЙ настоя·~

Щей войне, но Пока не поздно, нуЖНо при'Зна~ь не.Законность всех решений. ·
и_откаЗаться от вед.ения сил6вЬ1х Действий", и тогда он.мне.заЯ:вИл; ЧТо'не.
'·

L

:

•

1

r: .

~

,1 "

•

МО?J<ет.отка~аться.

,..

, ;,

.I

'

,;j

' •

•. •

•

'

, •

"

'

••

,

'

'

,

'

!

'• •

,

•

•

'

;

.

:

I

' ,

·'··

•

'

•·

•

< '·

'

. •

·"

Я задал .вопрос: .':Почему ты не сможешь отказатьс'я?~' И вот здесь

У.этого че.Ловека,вьiрвалось: ''Я не пр~на.ziлежУ,сам.себе .. Если я прИмутакое
решение, меня не. ~удет, но будут другие. ,Меня они просто не выпустят. Бу-

дут другие, и они все равно будут выполнять тореiпение, котороенами уже
утверждено". Тогда я ему сказал:·'7огда война". ()н с~азал: "Да, война!;'»:
:

,.

}

.

•.

, . ::

i

'l·'

•

'

1

'

7декабря_1994г.

. , . ".·
··. " . ," , . , "., " ..
.Грачев подробно рассказал об увиденном Президент)r лично; ТТодвпе­
чатлением от услышанного Ельцин открывал ,заседанИ:е Совета безопасно 7

сти РФ,:где бьши заслушаны докЛады и других министров,.возвратившихся
с Северного Кавказа: . ·
· ... · .
.";
... , .

.

.

'

'.

'

Глава 2. ЧеченсКий календарь Ельцина. Как наЧиналась война (ноябрь 1994 - январь 1995)

605

·•' .. ; ., Совет безопасности сделал заявление: ···
;.. ". ·. '
:. «В связи с событ:Иями на территории ;Чеченской республики Совет
безопасности обращает.внима:нИе всех средств массовой информации, всей

·

общественности Российской Федера:Ции на тот факт, Что не .существует

в природе конфликта между Чечней и Россией.· Есть лИ:Шь борьба за власть;
·которую ведут незаконные вооруженные группировки в этой части Россий­

·ской Федерации. Вооруженные столкновения·с массовыми человеческ:Ими

· жертвами должны быть немедленно прекращены, а все враждующие воору­

женные группировКи поставленьi·~не .закона·.; Одновременно необходимо
принять все конституционные ·меры по ·разоружению· и ликвидаций неза:..

конныхвооруженныхгруriпмровок.· .< · · "' ..··
'< ·.· ·· ~- -~ .>: · ··
Координация действий в'сех правительственных структур по восста­
новлению конституционного порядка в.Чеченской республИке iюзложена

·

на Н:Егорова, которьiй 'Указом 'nреЗИДента назначен ЗаместИтелем Предсе- ·

дателЯ Правительстве:i'Российской Федерации»:.·
•

~

'

j

~

'

:

t

l

i

"> ', . ·' .

-,~

' ,.•~

i,

• 1

.

·· •~ · ·:·."

.

1: :

•

i.

· · "'

,

\

''

: Дудаев расце'н':ИлЭто ЗаЯ:Вле'н:ие'как «н~вЯЗЬ1ваН:Ие войны»' Чечне, доба- ·

вИв, Что ГроЗны'й Готов к'лЮбому развитИк>" событий.' И вооруженные силы
ЧечнИ продолЖили акТивнуiо подготовк:У к обороне. Части и поДразДе.Ления
быЛИ переведены на каЗарменное Положение .. Из населенных Пунктов Б'ьi­
зывались военнообязанные. Из числа наиболее riреданных Д.Дудаеву· ЛИ:ц·
создан полк смертнИков~· а также женс:Кий батальон. · ·"" · · ·. ; · .
1 '

' •

J·

..

.

"! :· ,; . '

-

' 1

~-

-

•__.'.

~..

•

> .

'

'

•

"

'

...

'

ад~~~бр~1.994i~'..,;"·~·J,· "'·с:· ... :·.·.::~·: .._: ... '. ·:_·.:_ ·. ·:··-..·. :·. :

Совет.Федерации Принял постанов.ЛенИе «О поЛожениИ в У:еченской

ресnуб.Лике»: в котором предложил' IIреЗиденту « nринЯть конститУ.цИоннЬ1е
мерь~ по нормалИзаЦии обстановки в .чеченской респуб.ЛИке»'и «дать' ТТО-:­
р~ение министру.обороны РосёИйской ФедераЦии П~С.ГраЧеву, .ммнист­
ру 'внУТРенних де:Л Росснйской ФедераЦии В.Ф.Ерину·и диреКтору"Феде­
ра.Л:Ьн~й сЛужбы ко:Н:т{>разведкИ РоссИ:йской Федерации С.В.СтепапiИну не
0

допускать дрИмененИя силы на территории Чеченской.республики до при­
нЯтия в 'соо!ве:гствИИ с .ко.нститУцией .Российской Ф~ДерациИ.компетент­

.... , , . . · . . , . :.. : . . · , . . ·. . 1 , •
. . . :Депутатьi Государственной ДуМы по итогам закрытого заседания, где

ными органами иного решения»

обсужДЗлась смтуаЦия вокруг Чеченской ресnублнки, прннялИ за основу

. проект,лостановленИя Палать1~ nодrотовленный 'председателе~ Ко~ште-:
та по . беЗоnасности ВJ1лЮхиным. в 'Поддержку документа,nрого.Лосовало
258 депУгатов nри необходимом.Кворуме Для прИ:нятия решения ;,226 го.ЛОСОВ.·-:.

· ,_,. · "

· .,.

,;," 1..

"

,

.•

•

·;:.

··:-·

"

...·. ~, В до·кументе i~редлагалось. признать «крайне неудовлетворительной

работу, федеральньiх органов масти по урегулированию. положения. в Че­

ченской республике». Президенту РоссиИ рекомеНдовалось использовать
все меры_ «по:Литического и правового характера» для прекращения воору­

женного противоборства.в Чечне, для восстановления в республике закон­

ности; Авторы Постановления считали· необходимым провести в· ЧеЧне
свободные ·выборы в высшие органы государственной власти республики,

а также в Совет Федерации и Госдуму.

·

.

,.

.,

.1

"

•

•

·

•

606

i\ .

. 1 ·'

Рабочая комиссия по. переrоворам ·об урегулировании конфликта
в Чечне, официальный Грозный и·оппозиция достигли договоренности на­

чать переговоры во Владикавказе в понедеЛьник,

. ,,

12 декабря,

в

15 часов"~ . ·

Прибывший в Грозный представитель Минобороны·.России·гене­

рал-:полковникИ.Чижбыл принят начальни~омтлавного штаба воору­
женных сил. 1;1ечни А.Масхадовым и ..генеральным прокурором :республики

У.Имаевым. ·Речь шла о возвращении российских ·военнослужащих, пле":'
н·енныхвовремяштурмаГрозного .. : :,".", ·1"~:•. 1 ·:~ .,", --:,1 ..r;·• :·1,'•'.:,
,· .1:,, . • , Во. второй.половине .дня под ·председательством Д.Дудаева началось
заседание 1 кабинета министровЧечни~ По его.окоi:Р~ании состоялась дере-:
мония передачи российских военнопленныхИ.1.Jижу. . ;·.· .
·.. ··' , .. , .
. \ ' i ·.:, .~: ~ .'. . .

.~

j

'

~

•

-

•

-

1'i l ..

'v •

•

.: -'

т

f .. ' .

' ' '

.' •

,.'

! ;"!

•

'

•

: .. , 9 декабря 1994_ г.
, . . . ,~ •«, . "
" . ,,
: .. . ..· 1 , .. ,
_ ., .. Председатель Совета Федерации В.Шумейко направил постановле­
н~е от 8 деК:абрi ПрезиденТу, ,но в:влЬЦИн реmает~инач·е . и в тот Же день
Указом № 2166 поручает Прав:Ите.Льству «ис'пользовать все имеющиеся
у государства средства для обеспечения государственной безопасности, за­

конНостИ,' прав~ свобод граждан, .охраньl.9бщественноrо поря;iка, борьбы

с riрестуri:ностЬЮ, разор)'Жения всех неЗаконнЬ1х· форммрований». Прав'и.:.
теЛЬство ·сразу Же', .9. Декабря,· прИ:нИ:мает' соответствуЮщее постановленИе

.~~о· 1 3~~~~~оfр~~Ие hp~ёri~:ii6cтaнd~Jieн~~ ·~<О ~~~~~~и ~ Ч~:е~~коЙ ре~
.

. : ·, '

.

. - !

"1.

' •.• ~

' • '

'

'. ! ' '

" .

• .

~' 1

.,

-

i . ·.'

'

- u

спублике и мерах по ее политическому урегулированию» в Государственнои

Думе перенесено с 9 на 14 Декабря. Председатель Госдумы И.Рыбкин насто­
ял на переносе голосования, сославшись на то, что комитеты паnат:Ьi, гото~ •

l

.

- .

i .•

.

,

•

..... .

'

•

~

• '

•

:

' '

.'' • ' :.

•

: .

\

'

!

.'

'

' ,

' ~

. .

:,

вившие согласованныи проект, отнеслись к нему ~<спустя рукава», в текст

докуМента не внесены ПоriравКи,. и ,'он nрактИ:чески не отличаетсЯ оТ при~
•

,

•

.

,

,

'

•

•

•

'

)

•

'

пятого на закрытом Заседании Госдумы

•

,

' •

i

"

r

. '

8 декабрЯ за о'сiюву... ·. ··..

'

:

'

~

.

. '' '

:._.'. •· ДепуТат ·в.лысенко подЧер:кНул, Что; ·ее.Ли до. 14 Декабря в Чечнiо бу.:.

дУг введены.войска; ответственность за Это ЛяЖет·и·иа·ГосударственнуЮ
дrМУ.;

...

·~

.1"

:~,

:

·,"·.,.

~.;{

.• '.;·

','i!'··\i''

:

•. ._:

: .. ·.. :

'·i·.'

·.

i

"1

,.,

· · · ПреДЛоженнЬ1й ripoekr, :В Частности;' рекомендовiui ПрезИденту в.ль~
цИ:ну <<сделать Заявление об 'отказе от прИмене:Н:Ия военной с·илы на террИ­
тории Чеченской республики и вступить в перёговорьi с· riреДставИтеЛЯми

власти, осуЩествлЯ:ющИмИ фа:КтиЧе'ски'й контроЛь» на ее террИторИи.

·.
, ·. ·· -'МИнисТр оборонi.1 П.ГраЧев ·вновь Прилетел· в' МоЗДок вечером 9 де:kаб~
ря. Вместе с В.Ер:Ин:Ь1м здесь уже нахоДиЛись' С.Степаiп:Ин И Н:Еrоров~ .
' 'ОппозИЦионнЬ1й Временный сов'ет Чеч'нИ nрИ:казсiл прИвест:И в бое­
в)тю готовность все riоДраЗдеJiения· И'к 4 Часам
13 декабрЯ выдвинуТь

yrpa

их на исходные позиции. Кроме того, главнокомандующий вооруженными

сЮ!ами Временного совета Б:Гантемиров приказал задерЖивать·всех долж­
ностных лиц· России; которЬ1е· «вош.iiи·в.преступнЬ1й сговор·с дуд'аевским.

··· ",. ;._; '" ·.. ;: "· . , -·· ·. · .'' .: .. 1 · ·,е· ·. . :·<;,,: 7.:/: ·.:.·
. ·" .. ·
.· ·.. ·; 'Он заявИЛ; что «принятие Федермьным Собранием РФ резолюций.по

режимом>><

чеченскому вопросу, смысл которых сводится к признанию режима Дудае­

ва в обмен на подписание Федеративного договора, свидетельствует.о том,
что ро'ссийские депутаты не понимают самой сути ·чеченского конфлйкта;

Борьба в Чечне идет не меЖду сторонниками и ·противниками ~е незави-

·

,.''

Тhава 2. Чеченский к:~ленд~рь Ельцина. Как начиналась война (ноЯбрь 1994 - январь 1995) 607 .

сим~ст~»; Сердцевиной конфлюсrа, ·по :словам Б.Гантемирова, «явл~ется ·
борьба всех ДемократИческиХ сИл с фашистским, кримИнальным режимом,

и она будет продолжаться до полного.уничтоЖения преступной кл;ики Дудаева»."··".~} ··i; ·
.. •: , 1 ,,:,,

··, ;: . . . ". · ". "..

.

"

,." . . ·,

·

.. :~" ..

:·

\;

,Т~м ~ременем .Федер~~~ая рабо~ая К:омИ~~ИЯ ~о ~ерег~во~а~.об уре~

гулировании обстановки в .Чечне на заседании .9 декабря уточнила группу

пер~юочередных вопро~ов для .обсуждения:. сначала:':- воnро~ы,. волную.,.

щие население, а не политиков. Речь должна.:И:дти·прежде всего о путях

предотвраiцения
кровопролития,
разоруЖении
незаконньiх
формирований
. .
... '
. .
.
'
.
.
',

и ;ок~зании :.помощи, н,аселению, qострадавшему

новений.

,. _. 1 .-

..""_.:". , .: ,,

,

~·

·''" •:: · .:· .,,"

",

~

,; ; 1 .'·

~

<?'f. во,оруженных

,_ . •
',

:

{;

,

.,

."

,i ', ' . '

столк-

,,i:,•< .. . ·

1·. ·.. ' ,·,

" ... :

/,; -, .·: :

·.· •.. .,10декабря 1994г•. " ~
· . , .. , . . . . \ · '; ....' , " .· .· .. ; ·
....... Правительство.России nрннял'о постановлёние, к~торь1м nредписы-:валось Мннистерству.внутренних дел закрыть административные грани~
.Цьi ·с "~ечней, 'а .Министерству, обороны . -:-: во~душноё простРанство Че9ни.
Оно n6ЯвИлось'.во исnоЛ:нение Указа През-идента от

9 декабря' «0 ,ме'рах по

nресеЧенИю деЯТельности незаконных вооруженных формирований на тер~

ритории Чеченской ресnубЛ:ики и в зоне 'осетино-ингушского конф.Ли-К.Та>>
и'предусматрнваliо <<обеспеченИе государственной' беЗоiiасностИ И террито~
риальной целостностц.~оссии, Законности, прав и свобод rраЖДан,·разо­

рУженйя неЗаконнЬ1х воор}т)l(е~iных формирований на· территориИ: Чечни

И прИJJ:еrаЮiцИх к'ней регионов Сев.ерноrоКавказа»_. ,Вьiполнение этИ:х,за­
даt! бЬuI'о воз:Ложено на j,Яд министерств И ведомств~ riрежде всег.о на мвд

·<.·

России·;, ..._,,·.. ··.··_ .. "'···· . . . · .. -:.· ':'"·, , .. · ·· .: .. ~'-.
.. ' . виде-Премьер ПравИтеЛьства J.>о'сс:Ии И.Егоров' Б' моЗДоке пр'овеЛ
закрытое рабочее совещание, в котором приняли участие riре,1i'с:гавитеЛи

'командования группировок внутренних войск и спецподразделений, со­

средоточеннЬlх в. трех -ра.Йонах По ·периметру •мМ:инистратИiньiх ·гРаниц ·

;ч_е~н~.-. :.. '. : ~, · :. ·

i

":

•

.- ,

; ': • .' •.

: ,

•

:

•

· , • ·"

:., ,,

:

·•

,:

:

~

· •; •

..•

· :

• : :

. ,. .. На состоявшемся заседании Совета безопа~~юсти Чечни принято ре-:­
iiiенне·~<защИiцать Че9ню до'пос.Леднего». · .·. · _·,·~· · · · '.'. · .". · .
· ·.· · ~<Последним.'пiансом» решить~чеченсКий.конфЛикт'мИрньi:М: Путем

.назвал руковоДИ:теЛь рабо;qе'й коiiис.6ии В.Михайлов наЧинавшиесЯ: 12 де­
. кабрЯ: во влаДикав'казе 'переговоры nредставИте:Лей феДермЬН:ьlх властей
с' протИвоборствуЮщИМ:и Чеченскl-iми сторонами .. По' его слов~м, уже на

первом этапе переговоров '<<МОЖеТ бЫТЬ Найдено правiiльное, решение ДЛЯ

обеспеченИЯ беЗопасностИ лiодей И сохраненИя целостности :РоссИИ:». · . . ..
1
· ·. РуI<овqДнте.riь _ИнформацИо~ной, с.тiуЖбы. ЧеЧiiи м:У.р;Угов ·с9обЩЮi,

· .. ·

. Что: есЛИ Д.Дудаев полуЧИт'офИ:1ц-1аЛ~ное nриглаШение Р?ССИЙС~ОЙ сторо-.
. ны, он обязательно прИбуДет на п'ереговорь1 в Москву. , . . . . , ; ,
.~
· . В.тот же.день в Кремле происходила рассылка поздравительных пос1Ьlний Б.ЕЛьЦина По слуЧаю'настУпа:Ющеrо праздника·:_ Дня' Конститу-:­

. ЦИИ>в офИЦиальном списке'riо,здр~вляемых rю"с,татусу ~н.аЧJµIась:~ фами.:
ЛИя nрезиДента Чеченской республики: В круГоверти Дел: ни~о, !fe обратил
на это внимания. Так бы и ушло поздравление Б.Ельцина мятежноМу гене­

.· ралу, если .бы в группу спичрайтеров не вошел растерянный офицер фельд­
. связи и не спросил, каким образом доставлять письмо в·Грозный. · • ··
··

608 '-_

- · ' Члсrь IV.

БРЕМЯ войны

'

:~

«ДЕЙСТВУЙ по ·полной СХЕМЕ»

11 декабря 1994 г.
11 декабря Президент издает секретный Указ «0 мерах по обеспечению
законности, правопорядка и общественной безопасности на террмтории
Чеченской р·еспублики»*. Указ немедленно наnравили в Совет Федерации
(В.Ф.Шумейко·и П.П;Шмршову), в·ГосуДарственнуюДуму (И.П.РЬ1бкину
и С.Н.Юшенкову), в ПравИтельство, Минобороньi,: МВД, МиннаЦ, МЧС,

МИД и в рЯД др)тгих'федералЬных органов И.спо:ЛнителЬН:ой власт:И. :в рас­
пИсках о· получении указано время: в Госдуме- 11-Декабря в 22часа15 ми­

Нут, в Минобороны

-

11декабряв22 часа 40 минут, в СоветеФедераЦИИ

-

утром 12 декабря в 9 часов 15 минут.
_
·
- Закрытый Указ Президент сопроводил ОбращенИ:ем :к· rраЖданам
России:

' -

·

-

·

·

-

·

' -"

«Сего.Дня, 11 декабря 1994 года, на террИториЮ Чеченскойреспуб.тi:ики
введеньi подразДел-енЮi войск Министерства вНутрен'них дел и МИнИ:стер- ства обороны Российской ФеДераЦ:Ии. Действия riравителЬства·.вь1Званьi
уrроЗой це.ЛостностИ РоссИи; безопасности ее ri:>аждан как в Чечне, так и За
ее пределами, iюзможностью дестабилИзаци-И 'поЛ:итической 'И экономИЧе­
скОй ситуац'ии.

- -. . · ·

-- ' '· .

- - ~- '

... :' - _,.:

1' •

" •.

'

•

-: ;

'

-- _Наша цель состоИт в том, 'ЧтобЬ1 найтм'политИческое решенИе nроб~
:Лем одного Из'субъекто·в Росс:Ийской Федерации '-ЧеЧ:енской'ресnуб.iшк:И, заЩитить ее траЖдан от вооруженноrо экстремИЗма: Но сейЧас ммрнь1м
переговорам; 'свободному воле:ИзъявЛению Чеченскоrо народа препятствует

· -·

нависшая опасность полномасштабной гражданской войны в Чеченской

'

респ)'блике»:

·· · -.

: ·'

·

· · ' ·-

· ··

,,

'

;'

· _ Распоряжен-ИемПредсе:Цателя ПравитеЛьства'РФ в:с.ЧерномырД-Ина·
-- в 'целЯх координациИ работы по'реализаЦиИ мероnрияТий, nреДусмоТрен­
ных постановлением российского Правительства «0 неотложных мерах По
восстановлениЮ и развит:Иiо экономики и соци'альной сферы ЧеЧ:енской

- . (.
-· - ' ".- - - .
-.
- .республики», создана Межведомственная рабочая группа при полномоч-

ном представителе Президента РФ в ЧеЧенской респубn:Ике~_ -_ · -: ' _.
_РуководителемгРУпПьi, состоящей·из 17 Че.Ловек, назнаЧ:ен Ким Цаго~ ·
-_лов ~ заместитель министра Российской Федераi.JдИ 'по ДеЛам наЦИонал'ь~

·
· · . .· ' · - _- 1 • -. · • • .- · • ~· . ' - •
:- ПолномоЧнЬ1й преДставительПрезидЬнта РФ, вице.:.f~ре'мьер И.Егоров

ностей и регИональной политики:

обратился к гРажданам Чеченской республИ:Ки, ·а таКЖ:е населе:НИ:ю Респуб- ,
лиkи Дагестан и других республик Северного Кавказа с· разъЯ:снен:Ием за­
дач, решаемых'внутренними войсками, органами МВД и росс:Ийс:КимИ Во­

._ -_
-_';
- . -_- : "- - ·. · . . _Выпо~нЯЯ Указ,ПреЗЩiента, ут~)сiмвооруЖеннЬ1е rруппы МинИстер­

оруженными Силами.

ства об6ронЬ1 ~ ,внутренниХ войск МВД 1;16шли Треця к~ЛоннамИ на терри ~

торию,Чече_JIСКОЙ республики. Колонны начали продвижение со скоростыо
до

20 км в час в ·сторону Грозноrо.
~

- \

'

'

!

· · . . ..
'

~

__ _· - _ -.. - _ · _ · _ _, .
.

'

"'

"

.'

·. ~ '

·

* Вrlосле,ri;сТвии сведения ·об указе попали в прессу, а При 'рассмоч)ении Дела ·в Кон~ ·
ституционном Суде РФ он бьm рассекречен.

, · _.

'

• ,~- .

·

,

1

•

•

Глава 2. Чеченский календарь Ельцина. Как начиналась война (ноябрь 1994 - январь 1995) 609 .

···· Ю;Батурин прервал переговоры в Швеции и возвратился в Москву. Со
следуЮщего утра ежедневно он докладывал Президенту обстановку, прини.:. ·
мая и обобщая доклады военных, беседуя с возвращавшимися из ЧеЧни де-

.nутатами,

·

встречаясь с курсировавшими в Чечню и обратно журналистами.

Анализируя и «отжй:мая» информацию;.он старался не пропускать непро­
веренные данные и давать объективную картину. Однако примерно еще ме­

сяц Президент не принимал Батурина лично, и доклады шли в письменном

. :·; .

виде.

.

'

.

,,

'

· ··

.

.. , 12декабря1994г;
. . . •1
, .. Лрощшжение федеральных войск

··

~·:

активизировало деятельность во­

енного руководства Чечни по укреплению подступов к Грозному на всех

направлениях. Русское население Грозного ставилось на строгий учет. Про- ·

· должали

прибывать в столицу боевики из горных районов. Населению
Грозного выдавались оружие, боеприпасы и сырая нефть для изготовления
бутылок-с зажигательной.смесью: На заседании старейшин республикИ

Д.Дудаев поставил Задачу вьщелить по 50 мужчин от каждого'тейпа: в состав
своих войск. "'
'
' '
' . . ' . ', . . '
'

.; ЧеЧенские вооруженные формирования поЛучили приказ вьщвинуть­
ся в районы Чишки (25 км южнее Грозного), Мужич:И: (60 км юго-западнее

Грозного, .вблизи границы с Ингушетией) для создания .'гiартизанскИх баз

и подготовки условий Для продолжения борьбы в случае поражения.

· ; · По информаЦии Мин обороны РФ, потери войсковых подразделений,
· ..
. ..:.... убито -'-: 7, в том числе 2 офицера;
.
· · · ..
" '' :.:.__ранено ___:_ 13, в том числе 6 офицеров; ' ' ' '
' ' .) '
.. : - попали в плен :.._:;_ 17 военнослужащих;
·· ·
• • :1
_;;_потеряно..:....:. 1 танк;l БТР, 22 автомобиля.
.
. "
.
; ·: " Это было первое из ставших нескончаемыми сообщение· о смертЯ:х ..·
и потерях в Чечне российских военнослужащих .. ·· ·
, ··
·: Ельцин обратиЛся к депутатам Совета Федерации и Государственной
дуМы Федерального Собрания Российской Федерации: ..·: ·· · ·
: «Уважаемые депутаты! . . . . '
.
·
.
..
·· : Разделяю вашу тревогу в связи с развитием событий ·в Чеченской ре­
участвующих в операции, составили:

,·,•·

t

•

'

спублике .и некоторых других районах Северного Кавказа Российской Фе-.
дерацИ:и. Нас· объединяет признан:И:е приоритета· КонституЦии ·и исполь- ·

зованияполитических методов, и прежде всего переговоров·при решении
чеченской проблемы;. . . 1 .
: . •.
•
·
•
Считаю необходимым уточнить вместе с палатами Федерального Со­

.·. брания рамочные условия для переговоров.
Первое: предмет переговоров. Нужно ли российской Делегации вести .
переговоры о статусе Чеченской республики в составе Российской Федера-::
ции?. Готово :ли ФедерЗ:Льное Собрание к внесению изменений в Конститу.:.

·· цию с учетом всех возможН:ых политических последствий?.
·
· ·' ·
. ·. · .Второе: субъект переговоров. С какими именно политическими си- ·
ламиЧеченской республики необходимо'вести·переговоры по этим про­

блемам? Постановление .Государственной Думы от 25 марта 1994 года·
предлагает исполнительной _власти только ведение консультаций. Для

".ЧАстьrv. БРЕМЯ ВОЙНЫ

610
'

1 ,J

'•

.·'

,.1

.'

.", if

:.

r"·

'

официальных. переговоров с :Д;Дудаевым потребуется. специальное ре-·

шение, узаконивающее результаты президентских выборов в Чеченской
республике.

, . •
··
"· '·
,. · , , , •. '.'.J :·•" .
!
. ,, . 1. :·(, ·•
1
· · ·Третье: условия .переговоров. Следует ли рассматривать в ,качестве не­

обходимой предпосьmки для переговоров проведение в Чеченской республи­
ке свободных ·выборов, как об этом сказано .в п. 2, постановления Государ­

ственной Думы от 25 марта 1994 года? Если да; то как в нынеШних условиях
предполагаетсЯ обеспечить проведение свободных выборов?»
· . ·.
'

'

".В

14.20,

за

.

50 минут до начала мирных трехсторонних переговоров

во Владикавказе; из ракетной установки .залпового огня «Град» .чеченских

'

формирований около села Долинского бьm нанесен удар по подраЗделению

десантно-штурмовогобатальонароссийскихвойск. ·

, ·,,,·В 15.30

," ..•. ·:,. ; ,·, . .: .: 1 .

1 .• •

во владикавказском Доме искусств начались :переговоры по.

урегулированию чеченской проблеМЫ«Для,участия в них·из Грозного при­

бьmа делегация.в составе 9 Человек во главе с министром экономикИ и фи­
нансов Чеченской \Республики Т:.Абубакаровым. ,С росси'йской -стороны
переговоры вел заместитель министра по делам национальностей и регио"

надьной .политике РФ В.Михайлов. Встречу. открыл ·президент. Северной
ОсетииА.Талазов:·: .·,,,,. :1
, ".
··:, ::·\•' :·_ ;· . "1.·r• ,.·•

. ~ : . Для.участ:Ия:в·переговорах 1 также прибьmа·де.Легация оппозиции во
главе с членом Временного совета Б.Басхановым. По.требованИю делега­
ции «официального» Грозного она не принимала участИ:я во .встрече и покинула помещение Дома искусств.

· ·

.:,

,":. ;"1·· ·, ,,

·

;:.: :.:•::·

Тем не менее именно с делегацией оппозиционных Дудаеву сил феде­

ральной стороной бьmо.достигнуто первое соглашение.Договорились, что
в целях предотвращения кровопролития:на территории Чеченской респу­
блики Временный совет обяЗуется прекратить боевые действИя и провести
разоружение в согласованном порядке. Кроме.того, делегация Временного

совета обещала предоставить .Рабочей комиссии РФ спИ:ски лиц, содержав"

шихся·в заключении на:rерриторЙ:и.Чечни для.их освобождения при по­
средничестве Красного Креста. ... ·. .: ·
.;"" .
·•
. .-.~" .. 1; , , •.
Сложнее, разумеется, шли переговорь~:с представителями Дудаева ..
Руководитель правительственной делегации В;Михайлов предложил обсу­

дить три задачи: прекратить кровопролитие, достичь разоружения и создать

условия для обеспечения нормальной жизнедеятельности лЮдей;

'· 1·. , · , ; . ·
ДелегациЯ:Хрозного согласЙлась, ·что,необходимо·произвести ра­

зоружение ·В Чечне, однако к остальным договоренностям стороны не
пришли.

· •.. ". ·· · ·

. ..

" ,

·1.· ·

"

., " ·

.· .. 13декабря'1994г.·
" . :.
:.: .
. ·r •> ;· .',
·. ·· Обстановка в Чечне продолжала обостряться, Формирования Дудаева

в теЧение всего дня оказывали сопротивление продвигавiпимся со стороны
Моздока и Беслана колоннам российских.войск. На этих направлениях на·
подступах к fрозномуДудаев сосредоточил основную часть своих воору­
женных отрядов и боевой техники, включая танки и артиллерию. В горо-:
де продолжались минирование .промышленных предприятий и подготовка

оборонительных сооружений.·.'•'''

' '; : ,. ;.~'

::··--. ;' .

,1,

·

1

Глава 2. Чеченский Календарь Ельцина. Как начиналась война (ноябрь 1994 - январь 1995)

611

: ;~: .. В.Черномырдин заявил; что .обоснованием вступления в действие · ·

Указа Президента по Чечне явились <<сотни жизней,.ставшихжертвами по­

пьпки подрыва делостности 'Российского государства, национальной и ре­

лигИозной, розни» .. По словам .премьер·- министра, «единственное; в чем

можно упрекнуть Правительство России, так.это в том,- что мы три тода

· тер:Пели

и ·ждали, не предпринимали необходимых действий, в .том Числе

и с помощью переговоров, не бьmи настойчивы и последовательны в нор-

.

мализации ситуации в Чечне».

;'"• ·.· , " .··,. ::. ''· · . ,. .
, .. . ;
, , .: . :Совет Государственной Думы решил Поддержать Указ Президента от
• 1 декабря «0 некоторых мерах по укре:Плению правопорядка на Северном

Кавказе»"о котором мы уже говорили выше. В то же время Государствен­
ная Дума признала ра~оту_ федеральных органов власти .по политическому
урегулированию ситуации .в Чеченской республике неудовлетворительной.

·За это решение проголосоваЛи 289 депутатов, четыре бьmи «против» и один
воздержался. Как это бывало неоднократно, более третИ депутатов сочли
'.

'

"

'

•

"

•

~

'

•"

•

1 .

"

•

·'

"

'

•

,

.... , . В

.· , : :.·., ·'

думском постановлении Президенту и Правительству России
r
'
, .

1

• •

.•

: ;·; · .··. '·'

возм?жнымне,голосоватьп~,этомувопросу~
1

• '

i •

• ,

•

•

:

•

"

•·

,

·

,

,

,

,,

•

. ,'

•

,

, ~

1

.•

. предлагалось использовать все имеющиеся меры и средства политическо-

го и правового характера по прекращению воорУженноrо Противоборства
в Ч:еЧенск6й ресnублике 'и предотвраЩенИЮ проникНо:Вения.незаконных
Б'ооруженных формирований и оружия на террИ:торию'ЧеЧ'нИ и за ее пре-:-

• •

.

•

•' \

'

1

~

,• ! •

де;ЛЬ~. '·· .... : :

.

' ! " ,.

J

•

•

' ,

• , • •

•

1, • ,•

•••

.. , ... :. ,..... :·· ·, .·,:

•

'.,

r

••

• ·.

:

~

•

. i : . . 1 "·

: •

,

,~

•

:

.

--."·

•

·, '·

,;·

На 'переговорах во·· Владикавказе посЛе бурных'дИсКуссИ:й чечен,;,.

екая сторона сог.ЛасИлась с· предЛожением россИйской делегацИИ вставИть
в текст док)тМента ссьuiкУ н'а КонституцИЮ РФ. как на правовую основу всех

.·

ДальнейШихДействий по )трегулированиiо обстановкИ в Чечне.'

···' ·· · ··' · ·.·

. . Однако после перерыва чеченскаЯ ДеЛегация неожИданно верну~
ласЬ·к своим Первоначальным rюзиiщям и вновЬ 'поставиЛа на обсужде­

ние riравомерность 'riрИ:знаниЯ Констит)'Ции РФ как базисного Правового·
1
доКу'мента, кроме того,'вiiовь вспльm уже ра·неереniенный и согЛасован.:.
ный вопрос о том/коrо сЧитатъ «незаконными вооруженньiми форм:Иро1 · · ::; .•
ванИяМи». ·
:·:r
-i:
·:,.-~ :: 1
/'
'·'
;·,-,· ;·;{. ~ :1.
('t, ~,
~
• • ~ '· • •

,'\

1

.•'

1

'·'

«' .'

· · , ' '·

14декабря1994 г.

·, · ' : ';. " -, · ··

· · .;· ·.' ·

· "·.' '.: СиТУациЯ: :В Чеченской рес'публике приобретала все бо.h:ее Критический
.

характер. По мере Продвижения к столице Чечни Частей и подра:зде.ЛенИй
ВС и ВВ МВД •России сопротивление дудаевсКих отрядов ·возрастало. На
всех направлениях к Грозному действовали мобильные отряды (до

50 чело­

век численностью), через каждые два-:три километра устраивались· завалы,

.

минИровались дороги и обочины.
.. .
.
. .·
...
· Переговоры бьmи временно прерваны. Чеченская .сторона Заявила

о ~необходимости консультаций' с руководством республики и получения

дополнительньiх полномочий.

;: ··... :. : :.

';' :<

,;,•'

·,

::

"j'

·°'·,:·

·. ·; · ;· . .
• '; .

·~

'

• .

" . •··
' l •. '

; '

·
i

, ...'

.

;

··J5декабря1994г.

. .1;
.п.
'': ". ;, .. ·:
"...
,"...•\:
~·Президент Ельцин обратился к жителям Чеченской республики:'•··
«Сегодня,· 15 декабря .1994 года, ,истекает .срок, предусмотренный.

моl:fм Указом «0 некоторых мерах· по укрепленИю ·правопоряДка на Север-:-

"

. 612

.

'Члсть

IV.

БРЕМЯ ВОЙНЫ

j

· · ·ном Кавказе», для добровольного сЛожения оружия лицами; которые участ­
вовали в вооруженном riротивоборстве в Чеченской республИке ... ·• ; .. ; ....
.
Однако под ·давлением .руководителей. вооруженных формирова.:.

ний сдачи оружия·не произошло: Это оружие активно используется:для:
противодействия федеральной государственной власти в восстановле_нии

конституционной законности, правопорядка, обеспечения общественной
·безопасности, конституционных прав и свобод граждан России. Продолжа­
ет литься кровь, усИЛивак:iтся тревоги россиян.~. ·".i' · . ' н . : ·, : · .
Стремясь свести к минимуму испоЛЬзование силовьiх методов, при

которых, к сожалению, возможны жертвЬ1 среди мирного· насе:Ления; срок

добровольного сложения· оружия· и прекраЩения соriротiшления феде.:..

раirьным силам правоriорядка ·продлевается на 48 Часов, начиная с
16 декабря 1994 го.Да»: . . .. . . . .
''
'
'
, '

'.'·

" '

~

'

00 Часов

: t •·

·. : " :, .

r.. ·1 '

· · ·• В Свято·..:даниловом k:~:'~настыре'веЧ:ером соётоЯЛась всfречаПатриар.:.

·ха Московского и всея Руси АлексиЯ 11 с .Лидером'Мусульман Чечни мУФти­
ем Мухаммадом..:Хусейном Асламбеков'ь1м,'на которой сторонi.1 высiупили .
•

•

~

•

с совместным заявлением:

·· · . ·«Кровопролитие

•

.

'

".

: : ;

. .

•

~

' \

1

. .

'

1

'

. . . . . ..

'

'

\

•~

'

, . ..

1

.

'

! . .

1

. ·, . .·

в Чечне· Должно быть немед.Ленно прекращено.

лЮДи, ЖивуЩие ~на Этой земле·; до.тiЖны восстановить мИр И согласие друг
~Другом И 'со всеми народами Росснйской ФедераЦии: Необходммо вос~та.:.
новить законный порядок, и при этом должны использовать мирные, осiю-

ванные на взаимном согласии пути ... Мы 'самым решительным обраЗом от..:
вергаем'саму'мысль о в'озмоЖiюстИ перер.астания конфЛикТа вокруrЧеЧнri
J ,.·'.
.
·.,

'

;

'

'.·.

;

'

1

.,

'

.'

•

•

•

·:.

'

'

;,

:

•

в христианско-мусульманское противостояние. Истинные последователи

двух религий же.Лают то.Лько мира».

: '

. .. ," . .' ' '.

. ':

; ' ..

·
.

.

«ГенераЛьны'й'nрокурор'» Чеченской ресnублИ:ки У.Имаев>возглав-

·.

лявший чеЧенс:Кую Делегацию на переrоворах во.Вл.адикавкiзе, пр-оинфор­

мировал по теJlёфону из' Грозного правИтельственную Рабочую комИссИК>

о наЗнаЧ:енном на 1'5 часов экстРенном заседан'ии кабн~ета мИнистров Чеч7
н:И:, на котором ДоЛЖен был обсуждаться «воnрос () nриданиИчеченской де­
легации всех необходимых полномочий», что позволит «возобновить Пере­
говоры на более продуктивном уровне».

. . .: '· ,· ' ·"~· . .. . .
.
· :: Делегация' ожидала, как это .было обе:Щано чеченской стороной; под-:­

тверждения ее согласия на продолжение переговоров, однако вместо, со­

·гласия в Грозном бьmо распространено заявление Дудаева о его. готовности ·
к тотальной войне.,

.

... ,

:.

... ·

·

.Российская комиссия возвратилась в Москву.

';у"

. , lбдекабря 1994 г.

·

·

·
,,,

, ; . ··

.

" '

, . С утра Ельцин читал длинное, на трех страницах мелким шрифтом,
письмо Я.Мамодаева, датированное 13 декабря 1994 года.
, . r,
•.

«На сегодня очевидно, что антинародный режим Дудаева, который .

потерял вс.Якую поддержку. у народа, неожиданно получил ее; И это про­
исходит каждый раз, когда·вы пытаетесь что-то лично предпринять в "че-·
. ченском вопросе'\---: поверьте, это не случайно".»Далее он предлаг'1!1 программу урегулирования из десяти пунктов.

···

, .·

Глава·2: Чечен~кllй калещарь Ель~ина. Как нач~нi~лась война (ноябрь 1994..:... январь 1995) 613

, · · :. Ельцин, поразмыслив, начертал: ·· • ·
''
:' «О.И.Сосковцу.
(!.И.Лобову!·.·
..
~~;1,,..
, Н.Д.Егорову
;1
; ·'.
··. С.М.Шахраю· .
.
.
,. '·< ': :· : .. , ' ··
·: Прошу срочно рассмотреmь предложения Я.Мамодаева. ,
.. Насколько они оmвечают складывающейся обстановке?
•.

'J:
~·~ ' '
.
-

• ' '

t . • ':; ; ;

1

'' '

с'

••

~

1·

' ·, ;'

.~

';;
о,·,

':·.i.

В.Ельцин»

.·

~

.

• '

•

;

'

·•• "

~

Дудаев приказал своим ·Войскам.прекратить·огонь, в течение. часа
отойти на километр от л'инии соприкосновения с российскими Частями на

.. ·

всех направлениях, внимательно следить за российскими войсками и в слу­

чае их :Поnыток продвинуться вперед открывать огонь.·· За этим шагом ПО-:'
следовало его официальное заявление:

.·
··
·
. . : .. · . .
·
·' .. ·«Чеченская республика подтверждает свою готовность' к мирному ди-·

алогу.с Роёсией. Мы предлагаем немедленно прекратить боевЬ1едействия,

. вывести россИйские в.ойска ~'территорий Чеченской респубЛИки и без вся­
ких предварительных условий начать переговоры на самом высоком уров-

·

На это премьер-министр РФ В.Черномьlрдин заметюi, что.он готов

·

не. ·такая Позиция.ПродикТована.стре:МлеН:Ием.чеЧенского народа к мнру
и добрососедств§ с руссКим'народом, со всеми народами Кавказа» .. ,· . . .·

•

встретиться сДудаевьiм «И в Мос:Кве, и в Грозном,· и в лiоб6Й Другой точке,

Где это мо:Жеr бьгГь необходимо;>·.·
он '·сомневаЛ:сЯ в' rотовности чечен. Однако
.. '
~

~

•'

,

ского лидера приступить к «реальным переговорам» и предполоЖJШ, что те-

зис о neperoвopax исnо:ЛЙуется им'тсiлько Длятого, чтобы'«оттянуть вре:Мя»."
.':. [рупnа членов' Совета беЗопасности РФ Провела Б'20.часов эксТренное
совеЩание: Обсуждалось разв:ИтИе сИтуацИИ в ЧеЧне; В МсiскВу срочно вер~
нулисЬ Егоров, Грачев; 'Ерин; Степашйн.Лрез'идент в совещании неучаствО­
ваЛ, nосkольк.У он находился в больнице Пос.Ле операцИина носовой перего~
роДке, что в обществе сочли поПыткой уйти от разъяснения своей позициИ.' '

Председатель Совета Федерации В.Шумейко, отк:Рывая внеочередное
заседание палаты,' оrласиЛ свое заяВлеНИ:е;. обраЩенное к ПрезИденту России,
ПредсеДателЮ ПравиfельстВаи· спикфу'Тосударсгвенiюй ДуМы, в котором
предЛо:ЖиЛ лрекраrirгь ·огонь в Чеченской 'республИ:Ке со ·всех сторон с 15 :оо
16 декабря 1994 rоДа и' сформировать наблюдательно.:согласИтельн)~ю ком:Ис-= •
с:ИЮ по уреГуЛИрованИю ЧеЧенскО'rо конф.Ликта на самом вЬ1соком уровне. ' ..

·. . .

·. . По его мнениiо, введеннЬiе на территорню Чеченской республикИ во.: .

инскИе ПодразДелёнИя доЛЖны быЛи выполнить чистораЗделитеЛЬНую ми.:
ротворческую.функцию, способствовать'разоруЖению'незаконньiХ форми..:

. рований. Но события показали, что они эту функцию выполнить не ~могли,
так как общество в :целом, чеченсКий, ИнгУшскИй, Другие кавказские наро- •

. дЬ1 не восприняЛи их в роли миротворцев~ По сутИ Дела, в р~спублике н~Ча.:
лась война: И гИбелЬлЮДейимеет больiпее Значение,'чем воiiросы целост.:.

.· ности РсiссиИ илИ уЩербсi", которьlИ криминальная деятельность Чеченской .
· ' ··
.. ,
. . .
'
. республиКи' нанесла России. · ·..
'

~

.;

17 декабря 1994 г.

'1·

~

···

r·~ •

•" t

·' • :

·.· ·. · ·

В этот.'день· в Центральной юiинической больнице' в Кунцево, где
.нахоДИлся Ельцин; Прошло заседание Совета безо·пасности; вошедшее

.

614

'"' ,ЧАсгь 1У. БРЕМЯ ВОЙНЫ

' . ·., ! .

.

. в историю под наЗванием «Госпитальное заседание».

~·

Обсуждались вопро­

сы, связанные с ситуацией в Чеченской республике, а также·обстановкой

. в Северо-' Кавказском регионе. Заседание длилось свыше трех часов .. :
В решении СБ подчеркивалось, что в полночь с 17 на-18 декабря
·
1994 года истекает срок добровольной сдаЧ:и оружия и амнист:Ии. Траждан..:
скому населению во избежание жертв Предлагалось покинуть места· расположения незаконных вооруженных формирований. Поскольку еще не утра­

.•·.

чена возможность мирного проведения процесса разоружения незаконных

боевых формирований, Президент поручал И.Егорову и С.Степашину при­

гласить в тот же день Д.Дудаева в Моздо'к для выработки порядка Добровольной сдачи оружия и боеiюй техНИки: · ·~

· ,,
. · · «БоJiьше заседаний· Совета безоriасiюсти по· этому вопросу не будет;
·и никаких обращений'де.Лать не ·собираюсь»,:__ за:КлюЧил' Ельцин. ·'
Вышло по-другому.
· · ' · ·1 •;.
,,; ' ·
• " ••
.. · В начме·седь:М:ого вечером'Дудаев· отnравил Е.Льц:Ину телеграмму:
·«В ответ на Banie обращение·и"предлоЖение ·премЬер:..мин:Истра Россий'­
1 • •.

• •

;

1 : : ,

•

с:kо'й. ФедераЦии ЧерномырдИна о готовности вётреЧи приrл'апiаЮ в го­

род 'Грозный для провеДенИЯ ·переговоров ·на riравите.Льственном Уt>овне
премьер-мин:И:стра Росс:И:йской Федерации ЧерномырДИ:на.
Президент Чеченской респуб.Лики»·.. · ·о ' ·' · ·' · '

·· ··' · ·'·, ··
· ··· >= · ''·: '
Через по.тiтора часа пришла вторая дудаевская телеграмма: · · ·
,
· ·•· · «Настоящим Заявляю, Что мною отдан·прикаЗ 16.декабря с '15 часов
•

•

•

1

•

•

•• "

•

•

'

'

•

~

•

"

'

'

'

'

' ··

•

'

,

преКратИ:тЬ ·военньiе· Дёйст:ВИ:я против ·вооруженнЬiх «:ил 'Российской 'Фе­
дерации и передвИЖение вооруженнЬiхформИрованИй'с:це.ЛЬю Избежать
·эскаЛадиИ братоубийственного конфЛикта и невИ:ннЬ1х жертв, в том Чис.:.
ле мирноrо населения. Обращаюс'ь·к Вам с·преДЛоженИем ответного ана­
ЛогИЧного iпara: ·сог.Ласен с ваШим ·предЛоЖениеМ.наЧать .без каКих~Либо
• •

•

•

~:

l ' '.

••

' ••

'~

.... '

·~'

' ;

•

•

'

•

• •

'

·'

~

' ... '

(

,. .

i

'

'

:

1

•

••

'

•

~·.

предварительных условии переговоры на.соответствующем уровне и лич~

iю возг.Лавить правИтеЛЬственнуЮ делеrациЮ Чеченской республиКИ ИЧ~

кермя».,
·,

.. ""'. '. ··.. ,,:.~" : ,·, ';· . '. ·., '' "··· '.\;;. :: .. ",•J '' ..•
Секретарь Совета.безопасности Р.Ф.О.Лобов заявил; что <<предметом

Переговоров с ДуДаевЬiм моЖет бьiть'тоЛЬко добj)оволЬН:тl сдача оруЖИя все..:
м:И незаконными вооруженным-И формИ:р'ованиями на террит'ории Чечен­
. ской республики. Если Это не про:ИзоЙдет, :то другиё во:riросЬ1 'обсуждаться
' не будут». Он сообЩил·, сс:Ьmаясь на личный раЗговор соДнИм Из riомоЩнИ:­

ков Дудаева; Что ч'ёченский Лидер Дai:r устное согласие nрибьiтЬ на П:ереrово::.

· рыв Моздок· с российской делегаЦией, которую в соответствИи с.решением

СБ РФ.И ПреЗиДента воЗглаВляЮт вИЦе-riремьер И.Егоров И дИреКТор ФСК
·с.~тепашИ:н.· ·'..' .:· · .· :, · ··.·· · '_', .,

,

:> :. ; ·, '·' . ·:,.... · · , : :.·,

.Однако без всяких объяснений руководство Грозного отказалось по..: ·

слать своих представителей на переговоры в Моздок; ЗапланированнЬ1е на
1?.00. Д.ДуДаев в 18АО направил т~л~гр,амму'Б.Ел1;>цину, в к6т9рой вь!ража­
лась готовность принять правительственную.делегацию России в Грозном.

Чуть раньше Дудаев провел закр.ытое совещание "с руК:оводителями боевых

подразделений. Каждый из них получил riакет, содержавШий приказ на· слу.
. ; _·r~• ,,,. ;: . ,. . ·
·, . ..- :Телевидение. Чечни. начало. вести передачи, в_ ко~ор'ь~х населению
разъяснялись прJ:Iемы обращения с"различнымИ:видами оружия.и правила
чай штурмаТрозного~

.

Гла~а '2. Чеченс~й календарь Ельцина. Как начиналась война (но~брь 1994 - январь.1995) 615
поведения в экстремальных ситуацИях; в том числе в условиях бомбардира-'

вок и других видов боевых действий.

·. ·. :.

· •-

• , · · ·: ' ·

. '· ··

МИД РФ выстуri:ил с заявлением:

... : :· «Режим Дудаева

не воспользовался неоднокРатно предостав.Лявши­

мися ему возможностями мирного выхода из кризиса. Таким образом, упу-

·

щепа возможность использовать политические методы, и прежде всего пе.:.

реговоры; за проведение которых Последовательно выступало руководство

· России;,·.·~t' ·; . : . ;J'.:····· .;.·"
·'~: .: ·
· · ·· .. ·. : .· . ).·• · · ·
.По истечении срока/установленного Президентом России, с 00 часов
. 18 декабря 1994 года•подразделения войск МВД и Министерства обороны
РФ .вынуждены будут принять решительные меры с ·использованием всех

.имеющихся в наличии средств с Целью восстановления на территории Че­
ченской республики ·Конституционной законности и правопорядка. Банд-.·

формирования будут.раЗоружены, а при сопротивлении уничтожены.

··; · ·., ,
· :.. ' •гражданское население Чечни оповещено о необходимости ёрочно за-

. вершить выход из города Грозного и других населенных пунктов, в которых
1:1аходятся бандформирования .. Российские власти организуют эвакуацию,
медицинскую помоЩь и размещение беженцев, снабжение их продуктами
питания и предметами первой необходимости. . j j.: '· ! ' •
' .. . .
" .•
. : Серьезное беспокойство вызывает личная безопасность иностранн:ЬIХ

граЖ,цан, .журналистов, находящихся ·В. зоне. конфликта. Мы .настоятельно
рекомендуем всем им покинуть город Грозный и перебраться в безопасные
районы»;' 1

'

,

'

• "

,•

1

~

.

\.:•'.

1 '

r

·· ·:

.

,.

.. ·

'·•.

. .. _1,: ;

.. ~ ·., .~

.•1

1'

Совет.Федерации предложил Б.Ельцину «принять· меры по немедлен..:

· номУ прекращению боевьIХ действий всеми сторонами·и продолжить пере..: .
говорный процесс на более высоком уровне правительственных де.Легаций; ··
исходя из ·принципов сохранения целостности Российской Федерации

и предоставления воЗможности свободного волеизъявления народа ~Чеченской республики».
~-

•1,>

' ' ! : ' .' :: ; • . : , .

·
1 ·,

r ·,

~

;1 .

', ;

.

·,"

(

[

..

•

'

•

'

'

• '. l : • "

. ' ·• . .
~.;

' : :

! . :· •

·

,
; 1• ; )

': · :
.

-

. 18 декабря 1994 i.'
.
-... : · ·В 1О часов утра Ельцин позвонил Грачеву и сказал: «Независимо ни от
чего"действУй в соответствии с решениями Совета безопасности по Полной
схеме».

. . . .~

.

,. ·····' ··

i

.·

··

.

.• .·.·

,

·:<• ·~.

• '·• ··

Затем Президент. подnисал указ; которьiм 'Правительству поручалось

в пЯтидневН:ый срок «образовать территориальное управление· федеральных

органов исполнительной власти в ЧеЧенской респуб.ЛИке;· объединя:iоЩее
федеральные территориальные органы исполнительной власти на террито­
рии Чеченской республики»: Руководство территориальным управлением
возлагалось на вице-премьера И.Егорова.

·..."

,;,;):Кремль по-'прежнему считал.возможным, что'Дудаев отдаст Приказ
о разоружении своих вооруЖенньIХ формирований.·· i •- ' · • • • '- · ' · · ·
. \· · " Председатель Тосдумы И:Рыбкин направил В.Илюшину .;_ «по на­

стоятельной. просьбе депутатов>>· .:. . . · проект· Федерального закона·. «0 деле­
гациях по урегулированию вооруЖенного конфликта в Чеченской респуб­
лике»:· Инициатором проекта была фракция «Яблоко», возглавляемая

Г.Явлинским. «Авторы настаивают~

1.

-

деликатно добавлял И.Рыбкин, _;_:на

·
.

616

Члсть IV. Еrвмя войны,.

-.':

. '··'

:··

оперативном принятии Федеральным Собранием указанного закона либо .

· ·об издании указа
. жания ».

Президента Российской Федерации аналогичного содер-

.

.

""

.

.

.

···:''. . .''.' .

.

: : Составители проекта исходили из того, что для успеха переговорного , .

процесса важно, кто воЗглавляет российскую государственнУю делегацию.

Предполагалось, что это должен быть государственный деятель, вызываю­

щий. максимальное доверие у народов Северного Кавказа; компетентный

в военных вопросах и имеющий авторитет среди военных. И называлось

"·.
,· ', .
.
· Проект предполагал проведение переговоров в три этапа;;

имя--Р.Аушев.·· ·-~~

,.,

Первый- переговоры о прекращении боевых действий в районе конфликта, развод войск,•обмен пленными:
·, ··
, ; ,,

·второй

-:----

переговоры полномочных ·представителей· Федерального

Собрания, имеющие целью подготовить согласованные с представителями
чеченской стороны проекты.решений по ключевым.вопросам политиче-

.

ского урегулирования для утверждения российским парламентом.

.

Третий - формирование правительственной делегации для:перего 7
воров по экономичесl<И:м во Просам, обесп~чению ,безоnасности транспорт­
ных систем и коммуникаций, правовому положению жителей Чечни

и России.

·".
·
' ··
. , "·· .. "".,.,".
.·
· .·
· · · .В.Черномырдин провел совещание, где присутствовали членыJJра- .

вительства, члены· Совета безопасности, представители Администрации

Президента. Из докЛадов на совещании следовало, что в ответ на непрекра-

. щавшиеся дерЗкие вылазки незаконных вооруженных формирований на
территорииЧеченской·респубJlики российские Вооруженные Силы с 00.01
·до 00.30 минут.нанесли бомбовый удар.по аэродрому Шали; а таюkе.зал­
·.

пы системь1«Ураган» по скоплению бронетанковой техники, вооруженных
боевиков.и по складу боепрiшасов на юго-восточной окраине•Грозного.
В районе населенного пункТа Ассиновская полк внУтРенних войск МВД
РФ бьш атакован большим отрядом сил Дудаева, оснащенным танками,· ар­

тиллерией и установками «Град». Ответным ударом группировка бьша разгромлена.

, ·,

Обсудили и утрен_нее указание Ельцина Грачеву. «Президент дал ко­
манду Егорову и Грачеву действовать независимо· ни от чего. А политиче­

. скую линию проводить будем мы», - сказал В.Черномырдин .
. . · В конце совещания·о.лобов спросил у П.Грачева: .«Сколько вам надо
на завершение боевой операции?» Вопрос активно поддержали В.Шумейко.
и В.Черномырдин. Ответ министра бьm краток: «Полгода»:...
· ·.,"

., Последовала немая сцена" Всем бьmи памятны другие слова Грачева.
·. Еще совсем недавно . он говорил; что все можно решить двумя десантными
полками за два часа.
· . ,.
.:.
.
·: , .
:,· ,.
. . Резкая активизацИя действий незаконных вооруженных формирова- ·
.· ний совпала по времени с двумя событиями: отправкой Дудаевым телеграм­
мы в Москву о согласии на переговоры в Грозном и его выступлением по

местному радио с призывом «очистить земЛю от скверны», «полить кровью
путь этих ублюдков», «перенести линию фронта в Москву, к Кремлю» ...

· Б.Ельцин ответил на две телеграммы Дудаева, отправленные нака-.
.
,

нуне:.

'\

.. Тhава 2. Чеченский календарь Ельцина. Как начин~ась война (ноЯбрь 1994 - январь 1995)

617

·.!«Ва:Шутелеграмму о согласии-вступИ:ть в переговоры без каКих-либо

предварительных условий. получил. Предлагаю, без ·промедления, Вам .
· встретиться с моим полномочным представителем - заместителем Пред- ·
. седателя Правительства Егоровым Н.Д; и .членом Совета безопасности РФ,
· директором:ФедераЛьной службы контрразведки СтепашинЬ1м С.В.; на­
ходящимися .в г. Моздоке. Есл:И: сегодня будет подписан с Вашимличным · ·
участием соответствующий документ о прекращении огня и сдаче оружия,

..

буду расценивать это как доказательство серьезных намерений нормализо­
вать обстановку, восстановить мир и спокойствие в Чеченской республике
на благо всех народов России».·.
·

Отклик припi~л через четыре часа: .«В ответ на Ва~ телеграмму сооб-

1

щаю, что готов принять вашего Полномочного представителя. Безопасность

Гарантируем: ПрезИдент Чеченской республИКи Джохар Дудаев». •·
••. ·
' . В это Же время mналист"радио «Свобода» С.Шустер интервьюнро­
вал в :Прямом эфире Дудаева:

··

·

· . '

·

•·

··

.«ШУСrЕР: Если бы бьiла возможН:ость ~ашей ВСТРечи лично с Пре:зи- .

:'

дентом России Ельциным, с чем бы вы приехали?

·. .

·

· ··

·

. ДУДАЕв: Решением Конгресса чеченского народа мне предписано воз.держаться от вСТречй непосредственно с Ельциным: ...· ··
· ·· .
'
ШYrni>: 1\. с Виктором ЧерномырДнным? С чем б:Ьi вы приехаЛИ к нему
..
' '?
.
'
.
.
,
навсТРечу.
·
· ·
·
ДY;lw;вi С Виriоро:М Черномырдиным мы должны.сесть и обсудить на..:
Зревшие riроблемЬ1 и ПуfИ Их разрешения. Но к Черномырдинуя тоже не

собираюсь' ехать. Эта встреча должна быть хорошо подготоВлена И решить
многие ключевые вопросы».
' '

~

· '·

·

·'

··

'

·.\Представитель пресс-службы Президента Россми сообщил: «Ответов·

. на очередные телеграммы Дудаева больше не будет>>. .

.

.·'

. 19де~~бря 1994.г:·:· · ·:' '~,. ...
. .. ·,: ·. '. , , . · · .. · .:
..•. Уполномоченный.по правам Человека РФ С.Ковалев и депутаты Гос- .

Думы РФ В.Борщев, М.Молоствов, Л.ПеТРовский и член правления «Мемо~

риа.Л» эксперт Комиссии по правам Человека при Президенте' РФ О.Орлов,
·находящиеся в Грозном, направили 19 декабря вечером письмо Б.Ельцину: ·
«Нас ИЗвестили о Вашей заинтересованности вiюлУчении объектИвной ин­
формации о :ПоложениИ в ЧеЧне от делегаци:И уполнш.юченного по правам
человека Российской ФедерацИ:и. Вся собранная нами информация свиде-:
· те.Льствует, что происходяЩее вышЛ:о за рамки силовой полити:КИ"В данной .
сИтУации Уже бессмыс.Ленно Говорить И о массовЬ1х нарушениЯх п)Jав чело~
века. Все происходящее - масштабная человеческая ТРагедия»_.
.·
Текст был отправлен по факсу руководителю АдминисТРации Прези­
дента С.Филатову, первому помощнику Президента В.Илюш:И~у, помощ-

нИ~<У Президента Г.С~тарову. . .
• ! •

•· ,. ·

. .;'.

20 декабрЯ 1994 г. ' "· •"·
Е.тiьЦин выписаЛ:ся из'боЛ:ьниi(ы.

.В

· . · : .·• .. . ·. : ,. . .. . ·. .

.

· ·
..

.

.

течение днятрУппИ:ровки·войск вели боевые",I~ействИя; Основные

.· .. ус~лИя бьши сосредоточены на моздокском и кизлярском направлениях.·

,,

,'.

618

ЧАсть 1У. БРЕМЯ войны

i'l

'

Наиболее .ожесточенное. сопротивление вооруженные· формирования Ду­

даева оказывали.в районе населенных пунктов Долинский и:Петропавлов-:­

ская. Части и подразделения внутренних войск МВД РФ продолжал:И:'нести

· охрану

маршрутов, ·сопровождение ·колонн, прикрытие флангов и тылов
основных группировок войск, а также в ряде населенных пунктов .право-

.,

дили ·спецоперации по разоружению незаконных вооруЖ:енных формирований

.. ·. ··

"··;·.•

· · ".... · ·,,

Правительство РоссИи приняло решение о выкупе оружия у населе-

'· .·

.ния Чеченской республики силами внутренних войск.

· · •· 1• '

· 21декабря1994г.. .

. . . .в
'

.\

, .

·. ·..

· .

.с

· • •

·~

' <'

, ·. . . . . .

. . .

·

своей
'загородной
реЗиДенциИ
Б.Ельцин провел 'рабочИевстреЧи.
• • ;. ,+
.
.
' '
.
• '' •
,•
! f ' ·'
J
о

'

,,

•

' •

•

,

•

'

~

)

·'

•

•

~

'

'

:

<

'

j

1 :

·с В.Ер:И:нь1м и П.ГраЧ:евЬ1м:·министры проинформИ:ровали главу государ-

. ства о развИтиИ ·собьпнй в Чечне, ходе 'вЬпi:олненИЯ ero Указа о мерах rio
укреriленИю Правопорядка на"Северном Кавказе.
. . .
. .· ,. . . .
..· .· Появилось Обращение Президента .России к ЖЙтеЛям'ЧеЧенско:Й ре~'
спубликИ: · . ·' · : '., .· . , ; .: ·· ·: .... · ·. , ,·. ._ ··;, . · .:., ···~·. ;'
«Уважаемые жители Чеченскои республики! .
. . " .с . . , ,
. ' . Сеrодня, 21 Декабря, :я· хо Чу обратитьсЯ к вам с. посланйе'м. . . " "
. . Президент Российской ФедерацйИ, riравИтел'Ьство,.шiiiаты Федермь­
:Ноrо Собр'ан:И:Я РоссиИ неоднократно обраiцмись с призЬ1вом·начатЬ сдачу
оружия .незаконньiми' вооруженными формир~ваниями на терр:Итори'и Че~

ченской респУблиКИ: Несмотря на Это, в городе Грозном И его окрестностях

продоЮкает
гибнуТ' наши
. .:. :. :чеЧенцЬ1,'рус::.
. . ..литься кровь,
'
. соотечественниКИ
.
.
' .
.
"
..
. '
'

'

'

'·

'

'

ские, граждане других национальностей...

·.·.

~

'

'. '

.г

•"

.,

'

.

".

"

....•••.• • .

•.

.Российские солдаты находятся в Чечне не для войны с'ЧёЧенскИ:м' на~
родом: Их цель - пресечение деятельiюст:и незаконных вооруженных фор­

мирований на территории Чечни. При этом официальные 'представители

федеральных органов власти заблаговременно сообщают· о применении си­

·

ловых действий, чтобы обезопасить мирное население: ·На дуДаевское рука-

. воДство ложится ответственность за то,'что оно скрывает эту ИнфО'рмацию
или' создает препятствия тем; кто хоЧет покинуть очаги военных действий>>.
'1,

•
1

•

• '··.·
;

1

:
f

•1.'

.

. ·•

.• ·'

.·f

.t':~;:

..; ,

~ ',•,',,•i.,

', •'

.,

1

,· :~

,•'».' ,1·

н

.··,·".~"","

•.\''"·:_:;_,.;~·

,,

••

··:1. j

,1

ВеЧ:ером в МозДок:Прилет~ЛмИнИстр обороны П.ГраЧев: Он riреДЛо:Жюi
f'

•

'

1 »

. •

.

1

•

'

• 1

~.

•

.

v'

.

..;

'

'

1

"

'

•

-~

'

'

·,

"•

•

заместителю командующего сухопутными'воисками генерал-полковнику

Э.Воробьеву 'возглавить операцИiо в Чечне, но тот ·откаЗаЛ:ся.Тогда министр
обороны'iюТребова.Л у Генерал'-по.ЛковнИка полоЖитЬ на сто:Л pariopт обот­

ставкеj. ГенераЛ Воробьев ответюi, что·~~оkуже готов»,'й'немедленно'уехаЛ

в мсiС:Кву.

··"

·

·, J .

;:"1

·

'. ,.

·

· ·

·

· · ~ ,, · ·.

;•' , .,

··

, "1. ';;:

"

• '·!··

2iд~кабр~;1994г. "·,: ·, ,
·.·, ·,.· · ·" · · ,,. ;, . ·.· '
:' .. .
В ·1О yrpa Э ~Воробьев iюдм рап'орт 'об отставке 'r.ЛавкоМ)т' Cy)(oriYJ:'ныx .

войск В.Семенову.

·

··· ·

·

'' ,· · '

· ··

Д.Дудаев провел совещание с полевыми командирами, .на .котором

Поставил задачи по проведению контратак на маршрутах двИжения 104-й
и 106-:-й воздушно-десантных дивизий~ Формирование, противост.оявшее
104-й дИ:визии, возглавил Ш.Басаев.
·
.. , "'. . .. , , .
·

·Глава 2. Чеченский календарь Ельцина: Как начинЗлась война (н~ябрь 1994 - январь 1995)

619

, Основными·способа~ш ведения боевых действий чеченских воору­
женных формирований стали оборона опорных пунктов и .укрепленных
районов,'нападение на российские войска в темное время суток и налеты
небольших, вооруженных танками и артиллерией мобильных групп.··

с ~1

·.· ·.

В загородной резиденции Президента прошло совещание членов рос-

•

сийского Правительства и Совета безопасности ..::

. ·: .,

..

В.Ельцин призвал депутатов Государственной Думы пересмотреть их
решение собрать 24 декабря совместное заседание двух палат Федерального
.. СобранИЯ и 'пригласить на него для выступления Пр'езидента. В письме де­
путатам Ельцин. i:rроси'л· их уЧесть ·следуюiцие· соображения: · ··
':. ·':' ·· «.:':;1: В блиЖайшие днИ намерен обратиться к гражданам России ·с иЗ. ложением своих оЦенокriроисходящих·собьiтий.- В Этом обращенИи будуТ
1

, •. i

обнародованьi"планьi по раЗреШ:ению ко'нфЛ:и~~.-опираюЩиеся 'прежде
всего на Использование Политических методов. ·
·. · ·
. . · 2. Такое собрание. будет неконстИтуЦионно, а его решения не будут

иметь юридической сил:Ь1. Вместо консолидации в этот опасный момент мы

. придем к резкой ДестабшiиЗациИ на 'Федеральном уровне. АЭто' еще дальше
отоДвинетреiпениече'ченскойnроблемы.· ·;
· · · · ,:·. ·. . · ·:, ·'
·•·з:• Скоро Предстоит встреча в свЯ:зи с е.Жегод.ным Пос.Ланием.·Феде~

. ·

ральному Собранию».

·· ·

·

·· · ··

Президент выразил надежду, что «В этой сложной, драматической си­

туации депутаты проявят присущие Государственной :дУме Мудрость и сдер-

,

жаН:НоСть».

. '•

·'

·'

·

,

,

",

· .·- ·"

,· ·

:

' ~

··

'

~

_· .. ;

'

Ельцин -'·ознакомИ.ЛсЯ. с' п:Исьмом ~Лена ПреЗИдентск~~о ~ов~та

Э.паина·; кото'рый настоЯ:тельно '_рекомендовал
ему лично встретиться
t
'

.

.

.

,

'·. ,

.

'

• • ~ ! '

' ' .

.с Дудаевым:, «Снижение

.

..

'

'' '

''

'

l

.

·, '

...

,;_..

; .

.

'

статуса. переговоров с россиискои стороны, даже

до уровня' Г.ri:авы' nрав:Ительства, не:ЦеЛесообраЗно, так Kal( в сл)тчае _провала

· rieperoвopoв ii' необходимости начала лолномасштабных кровоnролитнЬ1х
боев у российской и мировой' общественности слож:Ится мнение, что по.:

. · с.ЛеДн~й шанс не ДоnуститьТрагедии так и не бЬm _использован». . . · ·. ·. · . ...
• '

.

'

~

•

•

•. · .

,

.

'

,,··~. i•' :'~.~

'.

·,.,.. "

.

1

·:

'

'
!'

1 ·'

1 •

.

'

• ~'

•

~ ,. ;~ ~ . . ~

••

• •

,,,

•

1 '·.'"

";

•

'

:·.•,

•

<

·~..

•

'

•

•

2Здекабря1994г"

.... " >'' . .
'· .. .. ·: . ..
·. · · ..
Белом.до~е·.начаЛось оч~ред.ное совеiцание ·гiо,Чечне~
В.Ч~рноМ:ь1рдин находИЛся с офиц:Иальным визитом в Индии, поЭтому вел

..... '.в 10.00 в

заседание О.СосковеЦ. . · . ·.· . .
· .. · · Вот фрагМ:ент обсуждения: . .

.. ' : · · · . .
. . •·
· .
.
, .

. ·. , _. , ... ·
..,

'; ..· .А.ИriьюшЕНКО (и.о. Генерального njюкурора). _Взяr~е Грозного;долЖно
. ' .• ' : . . ' '
:.. , А.КозЬ1РЕВ ·(MfiHUcmp-imocmpaнныx дел), Вопрос к .во.енным: мыслимо
это сделать или нет?. •
.,
· :.·
.. ,
·..:·, · ·
стать .завершением военного, этапа операции.

М.КолЕсников (начальник Генерального Штаба). Ценой огромных разрушений и.бессмысл~нных жертв.

. '.:. ~. Дуд~~~~~ое' р~~~одство

. ·. , ·

.· 1 ••

тем временем· активизиров~~ ,переброску

боевиков ·в горные районы ·для ведения партизанской .войны и «защиты
государственной независимости» ·В пределах Южных районсш Чечни~ Од~

'

'

)

.

.

'

••

·

620

ЧАсгь

IV. БРЕМЯ войны

новременно укреп.Лялись.опорные пункты·на ~одступах·к·Грозному.- на·
маршругах вьщвижения российских войск:·

. .

. ·: " : . . .•

Сторонники Дудаева; стремясь не допустить окружения:Грозного;

.

организоваriи жесткое сопротивление в опорных пунктах на пугях вьщви­

жения войск. Для укрепления обороны зданий правительства, ДГБ и МВД ·
в район президентского дворца бьшипереброшень1 наиболее боеспособные

подразделения. На южном направлении, на пуги отхода в горы, оборудо~а.:.
лись опорные пункты, устраивались минные заграждения и засад;ы

...' ;. , : "

Продолжалось минирование· промышленных предприятий, объек.:.
.тов жизнеобеспечения. Так, .была заминирована и подгото~.Лена к взрыву
Чернореченская да~ба. Военная техника размещалась в не'посредственной
близости от жилых помещений. Все выезды контролировались специаль­

ными патрулями, которые препятствовали русским покидать город. От­
мечались многочисленнЬ1е. фа:Кты.прнну.Дительного, Под· угрозой расправы.
с близкими,,включе,ния русск~~ в.состав незаконных воор~енных фор~
мирований. , . . . . .
. . , . . .. -' ,
..
. " .. .
.1 . "
Чеченское руководство, испытывая острую необходимость в по.пол-.

нении боевых отрядов, прИ:беrаnо к помощи зак.Люченнь:rХ, освобождая.иХ
из тюрем. В Грозном qтме~ались сJiУчаи мародерства и грабеЖей со сторонЬ1
•

•

••

'

'

'

•

~

' ~

'

'

1

•

уголовных элементов.
•·'

'24дек~брЯ1994г:
.

.

' •,

•

.

'

1
''

.

.

•· ·

.

'

.

' 1' . ( '

•• ,

. ' - . •

/

· :.
'

.

•.•
<

'

'

~

· Началась подготовка: чеченских Диверсантов зарубежнЬ1ми военными
'

'

.·-

.• •.

'

1.

специалистами непосредственно в президентском дворце, а также на заводе

«Красный МОЛОТ» и на территории первого военного городка. ' . . ' .
в Грозном Для Дудаева бьши r:юдготовленыдва защ'и:ЩеннЬ1х КШvШНД­
ных пункта: первЬ1й в подвальном помещении военного городка в районе
Барановского мост~. второй_:_ в 'бомбоубежиiце бывшего Обкома кпсс:

в насе.Ленном ТТУнкте Тишки, на;бьiiшlей базе' отдыха руководства, нЮсоДИ-

лись подус'иленной охраной два вертолета.. .
. .
·..
·.
..
..
Глубокую озабоченность в свЯ:зи с событиЯмИ: в Чеч'не :Высказали офи·- .

. циальные преДставитеЛ:и правительств США, КанаДЬ1, ЧехИ:и;"Франции,
Великобритании, Турции, ПольШи, НИкарагуа, Перу, Бразилии, Иорда­

нии и других.стран.·Хара:Ктерна информация, поступивШаЯ· из Германии,·

о·реакции на ситуацию в ЧеЧне: На совеЩании в·веДомстве'феДерально­
го канцлера констатировалось; что, 'поскоЛ:Ьку Москва в ЧеЧне·не смог.Па
выполнить главного условия, гарантИровавшего сдержанную позицию За­

падных стран (быстрота и умелое проведение войсковой 6пераl(ии без осо-

·

бЬ1х Жертв среди мирньlх граждан);·Гермаllия не'сможет впредь занимать

. поз:И:цию «ничего-не-видеюiя»/;ибо таксiя сИ.туаЦия начИнает негат:и'вно
сказываться на •Престиже ·правительства ФРГ.·. МИД Германии• зонДирует
возможность использования ~я урегулирования сложившейся ·ситуации

имеющихся инстИтугов в рамках ОБСЕ.

·.· ·. " ·
" '
· В начале чеченского кризиса отношение большинства заriадных стран

к нему бьшо нейтральнЬ1м: Но по мере развертывания широких военнЬ1х .
действий Европейский союз начал Предупреждать о нежелательности во­

енной эскалации, поскольку такое развитие событий может привести к соз­
данию союза. государств, исповедуюЩих исламский фундаментализм;.для

·

Глава 2. ЧеченсКий ~алеIЩарь Ельцина. Как наЧИналась война (нояб~ь 1994.:.... январь 1995) . б:i 1

проведения широкомасштабной политической борьбы за завоевание новых

.· территорий, ·то есть ~ к переделу мира. Основой же этого переде.Ла будуг

.

не экономические И: политические желания сильных мира сего, а релиrиоз.:.

ный фанатизм простых людей.

:. '25д~кабрЯ 1994г.

1••

,
.,

...· ·
• ,

•

•

•

•

,.

•

•

Президент Инrушетии Р.Аушев призвал глав республик и краев Се­
верного Кавказа собраться в.Назрани 25 декабря и обсудить ситуацию в ре­
гионе. Телеграммы бьmи направлены всем главам республик и краев.

· '· ·,.
· · ,. К 11 часам московского времени (время начала совещания) в Назрань

·приехали только первый заместитель главы Ставропольскоrо края и представители Чечни.

·
·
· · . ·
. ·
. · .·
··, Парламент Чеченской республики ~ринял постановлен:И:е о перегово­

рах своей делегации с Парламентской делегацией Российской Федерации,

в котором говорилось;·что предложение:Совета Федерации о возобновле­

нии на парламентском уровне переговоров между Чеченской республикой
и РоссИ:ей принято парламентом Чечни «С удовлетворением»,· и выражалась

·.

готовность возобновить переговоры, взяв за основу весь пакет предьщущих

переговоров парламентских и рабочих групп обеих сторон.

·
,. · ". . , · ;
· ·,.·,•:·Делегация Грозного наделена·полномочиями вести Переговоры о вы-

·,

.. воде российских войск со

своей территории, о прекращении всех военных

действий, о статусе Чеченской республики.
)

;

' " ;, .

';

«Иди И ДОКЛАДЫВАЙ ЛИЧНО»
•;,i

26 декабря 1994 г.
В Кремле состоялось заседание Совета безопасности РФ. В своем высту-

плении Президентвыразил удовлетворение действиями российских воен"""

.

ных и пограничников в Чеченской республике. Он также поблагодарил за

оперативную работу ПравИтельство России, миграционные службы и Гос­
комитет по чрезвычайным ситуациям,·высказал уверенность в том, что об­
становка в Чечне в скором времени нормализуется и люди смогут вернуться

. к прежним местам проживания.

ЕльЦин.сообщил, что

27 декабря выступит

по российскому телевидению с обращением к российскому народу в связи .
с ситуацией в Чеченской республике..

.; . "
.
. .. ·.
;. .
.
·. Касаясь позицИи уполномоченного iro правам человека С.Ковалева, .
он сказал, что «разделяет его бесnокойство за соблюдение прав челове- .
..

ка в Чеченской республике», однако дело не только в том, чтобы «всхли­
пывать, рассуждать, как тяжело живется людям в условиях военного кон­

фликта». По его мненикi, следует больше заниматься тем, чтобы создать

.

людям условия, надежно гарантирующие все права человека;· и первое из

них ~ право на жизнь. <<Почему-то уполномоченный по правам человека :

· три

года молчал об этом и вспомнил лишь сейчас»,

Лрезидент.

·:

'··

., .· Он· прИзвал членов

. . .

-

резонно заметил

'·

··

.Совета· безопасности. «Не растягивать»· процесс.

:Восстановления конституционного. порядка в Чечне, очертил контуры

... дальнейшего

развития событий. Что.касается воинских формирований;

,

. Члсrь rv.

622

БРЕМЯ ВОЙНЫ''.

.:

'

то они будут отведены на временные пункты сосредоточения· в 'пределах
Чеченской республики. «_Это наша республика,

Президент,

-

-,.-

решительно заключил

и они там будут находиться постоянно»; Однако собственно

наведением порядка в Грозном и других районах будет заниматься мили­
ция.

.

Основной целью закрытой дискуссии бьm поиск ответа на·воriрос; ка­

.

кому сценарию дальнейших действий отдать предпочтенИе:. радикальному.
силовому,.подразумевавшему взятие чеченской1столицы ___;Грозного, или

политическому, предполагавшему мораторий набоевьlе действия и согла-'
сие с идеей проведения ·всifjечи Президента России с Д.ДудаевЬ1м; Судя по

'дальнейшим событиям, подход остался прежним.

' ' •'

' ; .. ' ;

'' .

i " •. i.

., '•.i . '

i

~:

-В тот же день с заявлением ;выступил Патриарх Московский и :Всея
,,:
..
•:. :
: " · · ,,·,
· .. 1

РусиАлексийП:·"

· · ·, «Продо.Лжающееся кровопролитие на земле Чечни вызывает в~ Рус­

ской православной Церкви; все большую .тревогу" Не ставя под сомнение

. жизненную необходимость водворения в Чеченской республике законно-·
го порядка, восстановления мира и согласия между. жителями Этой· земли

и всеми народами Российской Федерации, Церковь в то же время глубоко
обеспокоена сообщениями о сильнейшем обострении братоубийственной
брани ... ·Прошу и. умоляю, государственных деятелей России,' чеченских

.

·лидеров, всех, чьи руки сжимают меч,· немедленно остановить боевые дей'7
.
'
.
.
'
.
,
ствия и вернуться на путь мирного разрешения существующих разногла-

сий» ..
;.

•

•

: ,. J

'

,{

~••

>:

~

:; ';

Из Грозного Б.Ельцину ответил уполномоченный по правам человека

"С.Ковалев:

·

· .«Может быть;

. ···• · . :

Президент •РоссиИ: недоволен.моей миссией, •но я тоЖе

не очень доволен Президентом .. Пора прекращать·кровопро.Литие среди
мирных жителей. Президент....;.; гарант прав человека, и это записано в Кон­

ституции.~. я могу ответить только репликой такого' же сорта. Почему-то
Президент три года молчал" а потом послал бомбарДировщики.;;Лусть он

скажет, кто принял решение о бомбардировках города. Если он Президент,

он должен это знать и должен принять·мерьг к .тому, чтобы мирное насе­

ление не гибло.·Он·очень точно сказал: право на жизнь~ это основное

Право. Пусть он ответит на те вопросы, которые мне задаiотся мирными

. жителями. Они адресованы и Президенту тоже, и даже больше Президенту,
чем мне».
'·
·,
·· ·
• _:· •••

27 декабря 1994 г.

··

··

, ••

'

, ·

'·"''

'1 /

!

• ;

'·

..

. ,r ',

" .

В районах, занятых российскими войсками, стали отмечаться призна-

'

ки готовности населения сдать оружие. СтремЯсь не допустить этого, чечен­

ское руководство издало приказ о расстреле лиц; Добровольно с.Ложивших
оружие.

.

·

.. ·

t(!

Произошел поворот в оценках ситуации в Чечне ведущими·странами ·
Запада - она· стала рассматриваться ими как «гуманитарный'кризИ:с». Все
настойчивее звучали требования прекратить боевые действия;.в результате

.

которых растет число жертв среди мирного населения. Так, группа финских

.

.

.

Глава 2. Чеченский календарь Ельцина. Как начиналась война (ноябрь 1994 - январь 1995)
.

623

.

парламентариев подписала обращение к президентам. и· правительствам

России и сшА, а также в ООН и ОБСЕ, в котором выразила свое негатив-·

ное отношение к продолжающейся военной эскалации в Чечне и прй:зва.ri:а

. ·.

,.

незамедлИтельно начать переговоры;

, ·:, · ·

,-Б.Ельцин~ как и обещал накануне, вЬ1ступил с запоздалым телеобра-

·

щением в связи с ситуацией в Чеченской республике. Это произошло лишь

·через Две недели после начала боевых действий. По-видимому, он ждал,
чтобы объявить об одержанной победе; но не получилось: И .это .стало еще

одним свидетельством того,'что Политическое обеспечение·военной операции, по существу"· отсутствовало;. · · ,"1. ·: '<.; · ,,"", "·
·:: " ;'
."
Президент сказал:
.. · ·, ·· , .. ·
...•. '·. ·. . .
· ·, · «Обращаюсь к вам в связи с обстановкой в Чеченской республи- ·
· ке; УЖе длительное время она остается предельно сложН:ой: Это"вызывает
у россиян растущую тревогу.· Многие задаются вопросами: ·что происходит ·
в республике? Зачем российские войска находятся в Чечне? .. · · ::, " ·. ~- · '
· ..' ., ~ , .Сначала отвечу на главный.: вопрос: российские солдаты защищаЮт

единство· России. Это непременное :условие. существования 1 Российского

:государства.

Чеченская республика - часть Российской Федерации, ее со­
став закреплен Конституцией.Ни одна территория не имеет права на выход

изРоссии;.-.

..-·
.... " ·
.", .
..,
"" .
. · Режим Грозного целенаправленно разрушал государственность Че­
ченской республики .. Сегодня там· нет ни власти, ни закона.- Укреплялись
только вооруженнЬ1е подразделения, преданные Лично Дудаеву.. Политиче­
ская жизнь в республике постепенно стала вытесняться противоборством

вооруженных группировок. Время от времени оно вьmивалос:Ь •в кровавые

· столкновения. Чечня

раскололась на ряд зон со своими лидерами и неза­

конными вооруженными отрЯдами: Большинство жителей, независимо от
национальности, лишились даже малейшей возможности хоть как-то 'по-

·

влиять на ход:событий.·Любое инакомыслие; малейшее·несогласие или·

критика в адрес режима могли стоить жизни. ·На чеченской земле утвердился вооруженный беспредел: ':•· <
"' .·, . •:
1
,, ;
".,

- · СейЧас нередко звучит вопрос: имело ли государство право на силовые
·действия в Чечне? Это, поверьте, один.из самых сложных вопросов. Росси­
яне долго и справедливо упрекали нас в нерешительности, в отсутствии ПО"'"

литической воли, в нежелании навести порядок на территории Чеченской

республики - •неотъемлемой части РоссИи. Крайне сложная ситуация по­
требовала приНять тяжелейшее ;решение -,' применить :вооруженную силу
натерриторИиЧечни:; ..:

: -: ,

:, · :

. ··

,,_. '

: ".

Усилия военных и милиции уже дают результаты. Выполнен первый

этап разрешения кризиса. Кольцо вокруг Грозного сжаЛось; Воор)тженные
груriiiировки блокированы.~~

~.··

·

,. ·. ~- ..

···Но граЖдане ·России· продолжают погибать,:все:больше разрушений.
Говорю об этом с болью. Знаю;·что многим сегодня закрьпа возможность

·.

покиНуть Грозный.;.

· ,. _,;,

1:· .:.·

.

..

Гордиев узел чеченского кризиса можно разрубить. Но слишкомДоро- ··
гой ценой - ценой жизни граждан России. Ради сохранения жизней людей
мною дано указание исключить нанесение бомбовых ударов, которые могут

прИ:вести к жертвам среди мирного населения Грозного.

624

ЧАСТЬ 1У. БРЕМЯ ВОЙНЫ ..

Путь к политическому урегулированию по-преЖнемуоткрьlт. Пол..:.
номочия на проведение переговоров от имени Президента России имеют

Н.Д;Егоров,'С.В.Степашин, А.В;Квашнин .. Они с участием комиссий,
которые определены Советом Федерации и Государственной Думой; го. то вы приступить к переговорам с лидерами незаконных ·воор)'женных

·.

формирований. Предмет переговоров

- прекращение огня и сдача ору. жия...
".,
'.:.
. "·
/::···
. Хочу завер:Й.ть всех россиян: не волнуйтесь;.лорядок:и мир ·В Чечне
•

1

•

'

•

'

•

•

будут восстановлены.-Лричем будут приняты меры, исключающиё затяЖку
с решением этой сложной проблемы. Об этом мы договорились на вчераш-

нем заседании .Совета безоnасности».

' .~•

.

.

.. .

.'

Жители Чечни смоТрелИ Обращение Б.Ельцина по российскому теле­
каналу с

16 часов 05 минут до 16 часов 30 минут, для чего местные связисты
. ·:. ·· ·
. В 17 часов 44 минуты в Кремле по факсу бьm получен текст интервью
Дудаева одноМу из турецких журналов:· ·
_, · ·
воспользоваЛись резервной системой обеспечения телевещания.

.'

.

.: · · . "«ДУДАЕв: Они не только бомбят, но они также используiот тяжелые ра­
кеты с атомной начинкой. Они бомбят не только с маленьких самолетов, но

.

и большими тЯ:желыми ракетами, длина которых 8 метров. Это не только ·

.наша проблема, .но

и всего мира; .потому что если они используют атомное
оружие, .то ·что же случится со всем миром? Это :полоЖит начало ядерной
·войне. (По-английски): Дайте мне несколько самолетов, которые.могут.дол.ететь до Москвы, и я атакую сам».
::
··
·r

-·

Интервью Дудаева прокомментироваЛ. начальник Главного штаба

· ВВС РФ Мамоков: ·

·

«Даже теоретически ракеты подобного класса в такой с:И:туации. не

применяются, и авиация, конечно, не применяла эти ракеты. Что касается
второй части, там, где речь Идет о том, чтобы самолеты другой страны при­
летели и помогли Джохару лично осуществить налет на Москву, .то, я ду­
маю, и с точки зрения политической, и, прежде всего, с точки зрения воен­

ной,·чтобы такую акцию осуществить, .это невозможная вещь в нынешних

.
. ,
,.
·и.
. .
.
.
Чеченскую ситуаци:Ю обсу)l(дал на Старой площади Экспертно..:ана­
литический совет при Администрации ПрезИдента России. · ·<
условиях>>:;,,,.".,·

' . ,

День для Ельцина завершился чтением письма депутата Государственной Думы, члена фракции «Выбор России» Б.Золотухина:
«Президенту РФ Борису Ельцину.
·

·

В знак протеста против оскорбительной оценки Вами самоотвер:Ж:ен- ·
ной деятельности .уполномоченного .по .правам человека РФ· С.Ковалева

в Чеченской республике слагаю с себя обязанности члена Комиссии по

правам человека при ПрезИденте РФ, члена Совета по судебной реформе:

·· при Президенте РФ и члена Комиссии по рассекречиванию докуМентов,
·. созданных ЦК КПСС, образованной ПрезИдентом РФ .. , .
· ..

" ·

, ·
.· -'··.

Борис Золотухин

27де~абря1994 года».

1

;

..

Глава 2. Чеченский календарь Ельцина. Как начиналась война (ноябрь 1994 - январь 1995)

625

.. 28декабря 1994г.

·..: <
·•
.
.
, ·
.
.
Подразделения миiпi:стерств ·обороны и внутренних дел России

r

вплотную приблизились к Грозному с западного и восточного направ­
лений, .взяв под контроль населенный пункт Ханкала, .располо:Ж:енные

вблизи него. аэродром. и се.По. Октябрьское· в пригороде чеченской сто'

лицы.

'

.

'

,

' ' ; " __ , .

.

.

' ..

.

'

1

.

•Сопредседатель партии «Демократическая Россия» Л.Пономарев
за.Явил,. что «У нас была надежда, что эта кровавая бойня будет Президен~
том прекращена». После выступления ЕльцИна он расценивает временное

.

молчание Президента относительно событий в Чечне как «добровольный

Форос» -:- Добровольная изоляЦия от общественного мнения России и от

мнения: большинсТва россиян.

,

·

·

·Помощник Президента Д.Рюриков, встретившийся ·с представителем

Международноrо комитета·Красного Креста (МККК) в Москве.доложил

Б.Ель:Цину:

·
.
·
':.·
· i· •
·, ·
• «По внутренней о'ценке МККК, чеченский кр:Изис с учетом его
масiптабов, ·интенсивности.идлительности фактически приобрел ripa. во вой статус вооруженного .конфликта ·немеждународно·го характера
(международно-правовой термин для гражданской войны или.·крупного
. мятежа,:бросающеrо вьiзов власти). Такой статус прежде всего означает, что
·.власти государства, в котором происходит конфликт, должны придержи-:-

ваться определенных гуманных обяЗательств».

··
· · · Затем Президент прочитал письмо Е.Гайдара, написанное Пятью днями ранее:
.
··· ·
..
· ···., ·«Хотя сейчас, .после всего;. что·сделано, найти достойный выход из·
сложивпiейся ситуации непросто, все же сЧитаю действия в этом направле­
нии значительно более разумными, чем продолжение попыток чисто сило-

вого давЛенИЯ:. В этой связи представляю целесообразным:

.· ."

~ как можно быстрее доrовориться о Прекращен.Ии огня И возобновлении переговоров без предварительных условий;

' , -. дать

· • ·'

· i.

· ·. ·

принципиальное согласие на Вашу личную встречу с Дудае-

·· .
. . ·. ;
. .
, ·~ в целях сохранения авторитета госуДарственной Власти России от­

вым после достижения первичной стабилизации;

.· .странить от занимаемых должностей тех;:кто бьm главными инициаторами
и организаторами провалИвшейся авантюры».
· ···
. ·: Ельцин, как обычно,' поставил «галочку», что прочитал, и принялся
изучать справку, доложенную Службой безопасности Президента. · ·
>Приведем ее; сохраняя стилистику и пунктуацию оригинала: , · "· · . · · ·
·«Справка·

,

:r',

.·,,1·:.-

,11

,

·~··

.. Об итогах заседания Экспертно-аналитического совета при Прези"­
денте Российской .Федерации по обсуждению политических последствий
ввода российских войск в Чеченскую республику с цеЛью разор~ения незаконных вооруженных формир?ваний 27.12.9~ г. · <. ·
· : · ; ··
• .·
·
.;В ходе заседания членов Экспертно-аналитического совета при Пре.:.

зиденте Российской Федерации по обсуждению положения в Чеченской·

республике и политической обстановки, сложившейся в стране после вво- ·

.

да российсКих·войск в Чечню, совершенно отчетливо проявилось следую-

. щее. ·

~""

:·,

·,· "'·

'

.. , ·

1.

626

i•';

!

';:"Члсть 1У. БРЕМЯ ВОЙНЫ":·:.

; '

'

'

. ПосЛе объективного и во всех Ьтношениях сбаланс:И:рованного)~:оклада

секретаря Совета безопасности РФ О.И:Лобовао nрич~нах; побудив:Ш:И:хрос;_
сийское руководство ввести войска·в Чечню, о современной.ситуации в са"-

·

мой ЧР после окружения 'боевиков Дудаева, а также о последних действиях
Правительства РФ по оказанию гуманитарной И финан'сово~экономической
помощи этой республике, члены Экспертно~аналитического совета в своих
последуюЩих выступлениях практичесюi единодушно заняли. антиnрезидентскую ПОЗИЦИЮ;

·' ·' .::.: ''

":'i'.'

·' ~·

'" "

1 ."

'. j :

~ ••

;· ' ' 1 :;,;,::

.·· .. :.. Советник Президента ·РФ·Г.САтАРов отмежевался от позиции ПрезИ­
дента ·о необходимости введения войск в Чечню; о котором узнал только

10

декабря: Он отметил также, что; По его мнению, в проведении этойzак-

.·

цин· имелась большая несогласованность действий на· всех· уровнях ГОС-:
стрУктур. Сатаров отметил также, что еслkэто обычная практика работы'
госорганов,•то в дальнейinем Это рано или.поздно приведет к·краху суще- ·

ствующего в России режима.

,; :., . Член

.

.

· ..·

\

',

1 ·

Совета:Д.Волкогонов . отметил опасность распространения кон­

фл:И:кта ·На другие регионы 'и говорил· о ·необходимости переговоров ·непо.:. ·
средственно междуБ.Ельциным иД.Дудаевым>

., " ·

·, .
"~" · t·,
•,
Член Совета•М.МАсАРский. Президент .и Правительство РФ в ·свое

время упустили поЛитическую инициативу в реrnении конфликТа в Чечне;

и ее перехватил чеченский народ; «занявшийся самовооружением», ~а это
гражданская война.

· · . · i.::1 ,.;, ." , ·, · !
. 1.
.
.,.
· ., ·:. :. Заместитель· руководителя-Аналитического· центра :прй. През:И:Ден _;

те РФ, член Экспертно-аналитического совета Э.ПАИн подверr сомнению·
формы:использования армии в Чечне,:что,.по его мнению,.негативным

обраЗом отразится на·итогах президентских выборов 1996 года'.Ллан уре­

гулированИя обстановки·в .Чечне, предложенный Советом безопасн'ости
(шахраевский вариант,·как откомментировал Г.Сатаров), Э.Паин 'охарак­
теризовал как утопИю. «Вторжение» российских войск,,подчеркнул Паин,
спасло Дудаева политически, власть которого .в самой Чечне якобы на­
хощшась на волоске. По мнению этого политолога; только переговорный
процесс может вывести Россию из чеченского кризиса; в противном случае
нас ждут государственные перевороты, политические :скаН:далы и пр. Без

уступокДудаеву, заключил он, любой план урегулирования в Чечне не будет успешным.

.:i .: ... ·:·. :"

, ., ,

· ·.·.

:1

"

"

, ); · ·:Член .Совета Л.Гозмм1.· В связи с событиями в Чечне шансы.на Переиз. брание Б.Н;Ельцина на пост Президента РФ в 1996 году сведены кнулю. Он
предложил также обратиться от имени совета к Б.Н.Ельцину с .просьбой не
вьщвигать свою кандидатуру на пост Президента РФ на новый срок.Тозман
предложил проработать «конституционный» вариант досрочного отстране-

ния. Б;Н.Ельцина от исполнения обязанностей главы государства.
.r • ,
r•; :· ~ Руководите.Ль Аналитического центра; :член Экспертно;.аналитичес-:
кого совета М.УРнов отметил углубляющийся в стране политический кризис

в связи с событиями в Чечне, который свел к нулЮ политические шансы
Президента РФ .. "." :; ,.
i· :. с.о
:.. ,,,, , ; ... , .:1: ·
·Член Совета Ю.КАРякин; Создается впечатление,~что нас водят за нос,
кЛрезиденту от силовыкструктур идет явная дезинформациЯ .. Опять совершенно непонятно, кто виноват в этой ситуации?!

·

·

· Глава 2. Чеченский юiленщрь fuьцина.: Как,начинала~ь война (но~брь 1994 :_январь 1995)

·"; · , Член' Совета О.ЛАцис.

627

Необходимо отказаться от всех существующих

планов урегулирования обстановКII·в Чечне и вести переговоры с Дудаевым.
Президенту необходимо наказать'Всех виновных·в чеченскихсобьпИях (ви­

димо, МО ·и МВД), если:эт.ого не будет.сделано, .то :Вся ответственность за

. исход этих·событий·останется;на·самом Президенте .. В Чечне с·самого на­
чала необходимо бьmо исiюльзоват:Ь только демократические :способы решения конфликта.

,
.. , ,:
· ..·., ·Руководитель направления Аналитического центра, член Экспертно-

.

1 ••.• "

:·.

аналитического совета Л.СмиРняrин. Введение войск бьmо бы оправданно,

если бы После этого последовал бы'блицкриг. Необходимы новые формы·
переговоров с Чечней. Насильственное и; может быть, физическое отстра­
нение отвласт.И: Дудаева бьmо бы позором для России; В Чечне необходи-

·

мо организовать референдум, который бы.проЯснил отношение жителей
как к самому.Дудаеву, так·:И к.России.·Необходимо также.менять систему

принятия важных государственных решений, .т.е. систему принятfui.реше- ·
нИ:й Президентом РФ. Смирнягин отметил также; что деятельность Совета
безопасности РФ производит на демократическую общественность России
самое мрачное впечатление;· .. "'.

·.: ···:··, ·· ''• · ·•·

" · ·· · ·'··. "" ! ,_."

:!

Министр экономики, член Совета Е.Ясин. Цена конфликта в Чечне
СОСТаВИТОТ 5 ДО 10 трИЛЛИОНОВ рублеЙ.ВГОд;'ЧТО равняется 1% ВВП. Для
сравнения~ кредиты ·МВФ.для России составляют всего О,7%:ВВП. На

·

.

восстановление железнодорожных путей в Чечне понадобится 200 милли­

ардов рублей,'что составJiяет 1/3 бюджета МПС. Если помощь Чечне небу­
дет приостановлена еще в течение двух-трех недель, план финансовой ста­

билизации в российской экономике будет сорван.

· , · · .· · .·

Е.Ясин отметил, что отсутствие политической· подrотовки; ёоответ-

ствующей политической кампании перед введением войск в Чечню, бьmо
потрясающей политической ошибкой ..

,

... 1.

•

·

· '"".

•.

· '
..

Председате.Льствующий на Совете С.ФИЛАтов проинформировал,· что
решение о введении войск в Чечню бьmо .принято Президентом и под воздействием руководителей республик Северного Кавказа.: ·.·., .; ! •
"
, .

. . · : Члены·СоветаАН.ЯковлЕв,А.Лившиц и некоторые другие в ходе засе.:.
· ·
._ · 1·,: • ' •.", · • " ' • •

дания не выступали и слова не просили_,·,

Все вышеизложенное свидетельствует о том',. что. члены Эксперт- ··
но-аналитического совета при Президенте РФ отнюдь не разделяют его
политические вЗгЛяды в отношении чеченской проблемы и не склонны со­

лидарИ:зироваться с ним в решении этого вопроса теми методами"которые

сейчас применяются. Напротив, их точка зрения во мноrом см:Ь1кается как

с .парламентской, так и непарламентской оппозицией. . : ·

· · · · · : ;• .

. .~·-· · Учитывая·также, что,членом,Экспертно-'анаЛитического 'совета яв­
ляется· и С.Ковалев, уполномоченный nо'правам человека при Президен­

те РФ, то становится ясно, что члены указанного Совета подобраны таким
образом, .когда истина рождается не путем споров;а•путем политического
поддакиванияиподпеваниядругдруrу.:\·,

... ··;~

:;:•.1

· ., ·· ·

,. ) . i· • ·

:; . Небезынтересно также.отметить, что, кроме О.Лобова и С~Илатова,
все остальные выступавшие ничего практически не говорили о нарушении

прав человека вооруженными отрядами Дудаева, о криминализации респу­
блики, торговле оружием, наркобизнесе, процветающих в Чечне, а также

.

..

'' '. Члсть 1У.

628

'

.

.

БРЕМЯ ~ОЙНЫ '
1

i ·. ' "

о том, что Чечня - неотъемлемая Часть территории РФ, на которую рас. пространяются все законы РФ и указы Президента РФ.
.
·. · ·Таким образом, становится совершенно очевидным следующее: .
· во-первых, необходимаоперативная замена как отдельных членов
Президентского совета, так и Экспертно-аналитического совета; скомпро­

метировавших себя легковесными полИтическими выскаЗываниями в ходе

·· ·

чеченского кризиса;

во-вторых, учитьiвая позицию М. Урнова,. являюiцегося ·руководите..:

лем АНалитического центра, и его заместителя. Э.Паина; негативно· прореа-

· гировавших на действия Президента РФ в отношении Чечни, а также то,

.

что зав.· секретариатом Экспертно-аналитического совета Смирнов подал
в отставку в знак протеста против ввода российскИх войск в ЧР, в самое бли­
жайшее время необходимо решить вопрос о кадровом укреплении руковод­

стваАналитиЧеского центра при Президенте РФ и его реорганизацИи. ·•

P.S.·B ходе работы СоветаД.Волкогоновым бьmа высказана идея о не­

!'• •·.·

обходимости направления Президенту РФ стенограммьi его Заседания. По
вполне понятным причинам, часть фаКтического материала, изложенного
в этой справке, в тексте самой стенограммы может отсутствовать»...
'.

'

r.

'

·r

,.!'

[· . . Служба безопасности внушала Президенту' мысль· о то~, ч~обы он не
доверял официальной стенограмме Эксriертно.:.аналитического совета. .
Когда через неделю Г.Сатаров увидел эту записку, то замет:Ил: <~Хоро­
шо,·что хоть в такой форме мое мнение доходит до Президента»; ; · .: ·
,·

...

·

~~·'

'29декабря1994г.
-«Грозный, 29.12.94,

~

' ' . '

; ,• 1 •

•. .
.. 1.:."
,
18-20. Получено Москва, 29.12.94, 18-'-ЗJ., .
··: ~ ..:

Телеграмма..
Правительственная Москва КреМль Президенту Российской Федерации
Борису Ельцину =
·
·.
'

".

·.Еще раз заявляю и подтверждаю .готовностЬ·лично ·возглавить пере­
го~оры с российской стороной на уровне Черномырдина тчк для ведения
переговоров на любом другом уровне подготовлены правительственные делегации Тчк Готовы приступить к переговорам тчк= ·
·

'·• 'президент ЧРИДудаев».

·'

.

i•

. '

~

'

'•''

·У населенного пункта Ханкаланезаконные·вооруЖ:еН.ные формиро"'
вания впервые предприняли попытку танковой атаки. Нападению подверг­

лись позиции 129-:Го мотострелкового полка. Умелыми действиями личного

, состава атака бьmа отбита. Захвачено 6 танков,-6 орудий и один бронетран_· спортер. На танках и бронетранспортере написано: «На МосКву».'В напа­
дении принимали участие до 200 боевиков Из личного резерва Дудаева со
снайперскими винтовками; . ·:,,·
·.
·.. '··
.
Приведем небольШ:ой фрагмент материалов радиоперехвата разговора
дудаевских боевиков этого дня (слева указано время): ·
·
. · «13~04-:- Передай ему, чтобы срочно поднимал людей. Колонна идет,
она уже в Ищеры вошла;· Срочно поднимай людей и выгоняй на дорогу.·
· ~·Здесь пока ничего не слыiпно. ·
..
'· ·

-

В Ищеры они хотят войти.· Поднима~ людей и выгоняй·на дорогу •

7

·

Глава 2. Чеч~нский календарь Ель~ина:·Как начинала~ь война (ноябрь 1994 - ~нварь 1995) . 629

13.35 ~Давай из своего Калиновского выгоняй ~ирныхжителей,.Gез

оружия, на дороrу., Русские уже в Ищеры вошли. Только пусть оружие не
•берут; ЗелИ:мхан так сказал ...

·

,

··
13.36 - С оружием илИ без? Уточни у Зелимхана; , . · · ·
-Безоружия,ясказал..
·. ·..
. ..
.• ... ·" .· ..

· ·' · ~.· 13.37 __;_Давай стариков, ЖенIЦин и детей выгоняй на.дорогу. :
.13.38 - .В Ищерах выгнали людей :- женщин, стариков и детей на

улицу. Даже милиция там бьmа, они все равно прошли.·

.; 13.39 -

....

Спросите у Джабраила: людей обратно заводить или нет?

, ~нет. Во всех селах вывели уже .. " · .". , .·, ·.

. _

~

'·

.
...

13.40 - Сейчас со стороны Червленной, Комсомольской и Нико.Лаев-

.

ской к вам подвезут людей».
',

•

•

, _...такИ~'

••

'

,•

..

1

,.. • .

, ..

~атерм~~1· ,тЬ~е ~~~~ы!Зались ·в~ь~~~-у, но Ф~аг~е~тар~о,

лишь в качестве характерных примеров.

..

.. ,

··

Ельцин написал в этот день В.Черномырдину: «Поддерживаю сТрем-.
ление муфтията и Высшего совета.старейшин Чеченской республики изы­

скать мирные пути разрешения с.Лож'ившейся сИ:туацИи И прЙ:емлемые

предложения по сохранению жизней как российских солдат, так и жителей

.Чечни. Прошу принять представителей муфтията и Высшего совета старей-·~
Шин Чеченской республики для обсуждения конкретных мер>»; ' .'·, : . ' . '
.,

:·<~оводителЬ'(DеД~р~ьной мнграЦио~н'ой службы iР~ге~ с·о~б.щи-.

· .ла,'что 37тысяч беженЦев из· Чечни, А.тысячи' Из которых - русские, за­
регистрировано в сл)тжбах :МИ:грации с 11 декабря 1994 года. Всего же за по. следн:Ие.две недели Чис.Ло бе:Женцев оттуда; :Включая незареmстрированных,
составляет около· 105 тысяч человек. Многие беженцы, особенно ЧеченЦьi, ·
не регистрируются•иЗ-за намерениЯ вернуТ:ЬсЯ.в.ЧечнЮ riocЛe окончания.
.

• ; '

''

u'

. ...... .

боевых деиствии.

.·

·'

··

~

. ·,

j'

·

•

•

"зодекабря 1994г. ·

.

'<'

. · ·'

;

~

·

<

'

••

'

"

t

'

-

;

.

'

~

'

.

Утром состоялась встреча президента ИнIУшетИи Р.Аушева и· виЦе- ·
презиДента этой'респуб.тiнки БАгапова с nрибьiвшйми 29 вечером в Назрань

·.
.

из Минеральных. Вод' дёnутатам:И Федер'аЛ:Ьного ·Собрания АШабадом,

В:Шейнисом;'А.Осовцовым'. Ю;Рыбаковым; л:пономаревьiм, Г.ЯКуниным,
В.КуроЧкиным. Р.А)тшев сказал; что еifУне'удаЛ:ось 25 декабрЯ собрать в Назрани·ЛИДеров Северо-Кавказского региона;так как «они все сri:рашивают

. разрешёнИя~у Егорова,' а тот им; естественно, не ёовеТ)тет»;

.

.

.. .

Указом ПрезиДента РФ создана: Временная наблюдательная комиссиЯ
по соблюдению конституционных'прав'и свобод гРаЖдан, которая'должна
. контролировать эти вопросы в процессе восстановления законности в Чеч­

. не. В Комиссию вошли представител:И: АдминистРации Президента и Пар­

ламента, а руКоводителем,назначен.Заместитель Председателя Госдумы'
В.Ковалев. В ее·соста'Ве бьlли также·- С.Ковалев и Р.Абдулатипов; Комис­
.сиИ дано право получать информацию от руководителей операций в Чечне,
наблюдать за ее ходом И делать представленИЯ о выявленных нарушениях
прав и свобод rраЖ,цан Президенту России.
. , . · ..
В Москву из Моздока вернулись ПХрачев и В.Ерин.

,• •·

t

,.
-·

630

·ЧАСГЬ 1У. БРЕМЯ ВОЙНЫ,~·.

·:Д.Дудаев в 20часов 30 минуr.из Грозноrо направил 1 Б.Ельцинутелеграмму:"
·:r":"
'".)""".:··· 1 i.;·::.
,, " ·
· . ."! . . " ..

_.

·«Грозный,

30.12.94, 20-30.

,

•:.: ·"·. ·"

> ,,

; '·"

Уведомление телеграфом Москва Кремль Президенту Российской Федерации господину Ельцину Б.Н. = ·

. .
·. ·
.
Уважаемый Борис Николаевич тчк В связи с настуllающим Новым го-

·

дом и в целях недопущения с обеих сторон бессмысленного Крово:Пролития ·
зпт сохранения жизни мирных граждан преДлагаю остановить с 20 часов

31 декабря 1994 ·года все

виды боевых Действий; на территории ЧеЧ'енской

Республики Ичкерия и начать отвод войск тчк убежден зптчто принятие
вами·этоrо предложения откроет :kонстJ)уКтивные возможности'ДЛя 'урегу­
лирования, самых сложных вопросов во взаимоотношениях :М:е:Жду Россий­
ской Федерацией и Чеченской республикой Ичкерия зпт основанных не

на прИмененИи военной·сШiы.зпт И позволит·нашИ:м гражданам вступить

· · · · ·
·
:nрезuдент Че'ченской республиiсu ИЧкерия Джохар Дудаев»~' . ..
·ответа·нателегРаммУне'ri:ослеДоваiю. :. ·
,, .

' : ·

в1995 год с надеждой мира и безопасност:И:,;'

~.
•

•

"

:

• • :·

~.:; ~'

'

'~

·:

·'

~

1

~

•• 1

'. ' :

•

~

• :

~'.

i'

.

1

~,

~

(;

1

,'

:

· · 31декабря1994г. ,. :· · · " · .
·· ·
· '; ;
. _ ·· · '
_., · Приведем офИЦИалЬную ИнформациЮ; поступивmуЮ' от военных
в адрес Президента в'этотдень:'· ' . ".
' .- ' ·' . "' '.'. ' ' · · ' " · . :.
· . . «31 декабря под личным контролем командующего операцией .
А:в·.кваiпнина (в 7:ЗО'наЧаЛисЬ активнь1е Действия в Пригороде Грозно~

го) идет'riодготовка ШтурмовЬ1хгрупп'дЛя' овладения' (До 2 Января) Узло~ · .
в:Ь1м:И обiеКтамИ Города. БоевЬ1е действИя в'еJIИсь По трем' основньiм 'н'а~
.••t!i ·.,·

.1.".'

пр,а~ления:~;"

..
.

.•

..· "..

;!>

i'\)•

.

1

• ,"

"~.~.

.• , 1 '

.,:·' • . •

,

1 .•

'··~·"~ ..

i'

'1,

•

Моздокское
(северное)
направление:
~·
.•. ,
/
.··~·
..• ~
·
-·.
1 ·· ,.
•

:

•• ·

'·, .~·-.1 •."'1~1

';"

;.~

" : . ·;·:

,,,•·.,_.,.
,

,

~.

.'

"..

•

•

.,

..

: '

"'

1 ,, ••. ".

. . r · ::...r ' ,,·\
. ·· · , ... · · .
_;_ св·одные отряды 131 мсбр,'81 мсп, 276 мсп к исходу дня одним штур~
· мовым отрядом 81 окружили президентский дворец;
· . "· · · · ·
- два штурмовых отряда 81мспи131·мсбр овладели железнодорожным вокзалом Грозный-Товарный;
. ; .· ·. ·.. ;. " . . ' .·, ' ' . :
·
,."·.:·
~.шТУРмовой
отряд
2'16 мсп;'По~ав ~а.миннdе По.Ле,.вынуЖден.был
"
. ' ". i
.
.
'
• "
" ' " ""
'
" ."
•"
"
• . . "'
' "· .
"
,"
' •.
отойти на исходный рубеж, где восстанавливал боеспособность; . . , ., . ·
' ·.: ~Штурмовой отряД 276 мсП вел охраНу.мостов в районён.П: :Род'ина.
1"
,, владикавказское (запаДное) шinравление:. .
·,, ' . r,' ,• ' ' • • ,.~ " ·,. i
О:· ... ·~ сводный'.отряд 19 м'сд; 376nдп76 вдд,.ii.riбs овдбр"Пдп·106БдЦ;·щ·б.
56. овдбр в ходе в'ьшолнеiшя задач встретиЛи сопротивленИе вооруЖенньiХ
· формирований Дудаева и нанеслИ им Поражение. .
.. .- , . ~
.
.
,, ·.. _Кизлярское (востоЧно~).напрамение:. ; , .:. 1 " , • ", '!·
1 ,. : . .
... .; · :::- мс11 20 мед и 33 мcri с 8.30.3.1.12.94, преодолев сопротивление НВФ
(J:IBФ -::- незаконных вооруженных формирований ..-:--,Авт.), штурмовыми
1

•(_.''

•. ~

~ 1

1

,

;1\i'

\.·

!'

отрядами.мсп.20 мед вышликцентру Грозного И заняли оборону в,сквере
площади им. Орджоникидзе, а также у моста через р.Сунжа; . ·
".
·,.:....одним штурмовым отрядомJ3мсП осуществлялась охрана'команд-

ного пункта

20 мсд:. ".. \ •,
::
·· ."' ·, .·1 , ._ ·
.,,_..
, :• ·
. "'
С наступлением темноты федеральные ·войска переinли к обороне ·на

занятыхрубе:Жах.

,,. ,-;

~·

·1 ·.·

"

;

·,;"

·

·,

!"

Draвa 2. ЧеченсКllй календ~рь Ельцина.: Как начиналась война (ноябрь 1994 ~январь t995)

631

.. · :. В городе сосредоточено до 5000 боевиков и столь~о же ополченцев,
400 наемников из «интернационального»· батальона. В цен­

а также около

тре действует Бороевский полк, основной задачей которого является оборо­

. на с дагестанского направлениЯ: 'На вооружении полка имеется·несколько
. деСЯТКОВ ракет ТИПа '«ЗеМJiя_.;.:ВОЗдух» С боеГОЛОВКаМИ.ТеПЛОВОГО навеДения.

Из города выводЯ:тсЯ группы по 10-12 человек:для:ттроведениЯ диверсий

. в тылу российских войск. ·
·
· ·
·
· • ' ·.·
'· · · ·.Вице.:преЗидент :Чечни Яндарбиев предпринял попытку покинуть
.ГрознЬ1й вместе с гр'уппой турецких Журналистов, обещая им за· содействие
1;5 миллиона долЛаров; :о намерениях Яндарбиева стало известно·началь·­
нику ДГБ ТеЛ:исханову, который не допустИл вьJ:езда вице-президе:Нта». ·
'"

.·

._,"

.• •'

. ' .' .;

~

1

:. ~

А.КоЗырев прислал ПрезиДенту сnравку МИДа. ·В ней ·очень осторож­
но говорилось: «Нарастает негатив в связи с затяжным характером боевых

действий, вновь поступающими от. меЖдународных СМИ сообщ.еiшями
1 :

• '

""

' ' .,

' •

'

'• '

'

•

'

' •

~

' •

• )

' •

'

'

' •

•

'

• •

'

' ~

' '

о жертвах среди граЖданского населения, в том числе в результате авиа-

.и 'артитiерИ:йсКих ударов, которь1е на. ЗапаДе 'восnрИ:нИМ:аются как' не вы.:.
· сокоточные: сК.лаДьiвается вПечатленИ:е~ Что-если·х~фа:Ктер сообfuенИ:й'из
ЧеЧнИ о'ходе оnерации в блиЖайШ:ие несколЬко дней не ИзменИтся, то npo~
изойдет качественное изменение реакции на нее не только широ:Ких кругов
обЩественности, но и nравитеЛ:Ьств' мноrИх 'стран. ПокаЗатеiiен в Этом от­
ноrnенИи эмоцион·аЛьныЙЗвонок'К.кИн'келЯ;
'говор'ившего
как riot
1' ,
.·
:'
' ); .
' '.
• •,
.
' ,
•'

.

! ·. ~

:- 1

.• "

·.J

. - : • .

~

)

~

'

~

<'

•

•

· нИю Г.Коля~ так и от имени Европейского союза»: . . •

: '

•

: 1

· ··. " . :

.

nopyqe..:
i ,

.

'

·

'.

•

.

.. ' ':'·' ·, . 3'1 'Декабря и'з Центральной' тюрьмы ГроЗноrо бЬuп{ освобdЖДень1 'все

)'fо.ЛовниКи, iюЖеЛавШме' воевать протИв российских 'войск: 'Перед. осво:
·~

; · . 1,:r.

.· ••

·•

l

'

•,:_

:ii

·"

":

,"

.,

•. ·.~ ·'

·~

'';..;

,~·

'1

~\

:

'

'

'.

боЖдением в.беседах с.заключенными грозненскои тюрьмы в пример при-

водилИ:сь угоJiовнИКИ,
ранее
вЬ1ПуЩен'ные)1з i:Iаурск'ой тюрьмьi':? 1.<~Они
от~
~
. '
.• . . '
.

:i

• .

'

' :1

,• .

•

• ·, ' : ' •

.

; .

'

;

,. . - ' ' !

'

:. ;

.

.

1 .•

--:-. напутствовали уго"7
ЛовнИков ЦенТрЗ:ЛЬной тюрьмь1 лЮдИ Дудаева·. . ·. ' ,· . ·. •·' .;: -:· - .. ,..'. .·. ··:.: . .
.· .. ~ .· П.Грачев и, В.Ерин отправились из ..МоскВы в район "конфликта .
лично воюют с русскими, .того же мы Ждем и от вас»,

. В Моздоке, .Где находится пiтаб 'операций российскИ:х'.войск в Чечне, уже
. находИл:И:с:Ь Н.Егоров'И С.Степаlпин. Ими бьmо приНято р'ешенИе овЛадет'Ь
столи·цей Чечни и раЗорУж~fтЬ нахоДЯ:щиес:Я там. отр51,l{ь1 боевиков.. - .-. . '...
. Р)'Ководство пiТурмом· осУrдествлЯло'сь оператИ:вной ,групiJой 'во Гла-;
ве с Грачевым, расположившейсЯ на железнодорожном· пуiiкте управленИя

· в Моздоке. Начина.riа штурм авиация, базИровавшаяся на·аэро.р:ромах Ей-.
· ска, Крьlмска, Моздока И Буденновска. . , ... , . 1 " • • · . 1. , ; . • .
. . . А тем временем'два батал'Ьона" Псковской десантной дИвИ'зии бьш.и
высажены в район желе_знодорожного вокзал~, который они к на~.алу, ново­

го, 1995 Года и_~ах~атили. На соедицение с десантниками пошли :r:~одразде:
ления наземных.войск,сосредоточенные в три группы: Восточную,,Север­

нуюи Запсiдную.

, . ,. Быстрее

·

.

·

·

. .',·" ;'

•<. ,·_· .·

и успешнее :других поначалу iпла Северная группа, ,«волго-

'

. градцы», которi~я продвигалась по центральной_ улице Грозного·к площади
. перед президентским дворцом, беря намеченные рубежи в строг~ опреде­
ленное время .. Когда до дворца оставалось :всего несколько.кварталов,
«волгоградцев» встретил .огонь из стрелкового оружия и противотанковых.

·

632

Члсrь

rv. БРЕМЯ войны

средств. Пехоту отсекли от танков и заставили отойти. За оставшуюся без
прикрытия бронетехнику взялись отряды· гранатометчиков. В итоге рос­
сийские'части, наступавшие на северном направлении,· потеряли порядка
70 единиц бронетехники (танков, БМП и БТР) и вынуждены бьmи отойти ..
• Те части, что шли с запада, бьmи остановлены огнем еще в пригороде

Грозного. Восточная группа сразу же увязла в бою в районе приrорода Хан~

·.·· ·

кала.

.

А в это время десант, не получивший на земле никакой поддержки,

вынужден бьm оставить занятые позИ:ции, сбиться в кучу на северной сто­

роне вокзала и вести бой .в окружении. АвиаЦия·и артиллерия как могЛи

. старались помочь десантникам, но этого бьmо явно недостаточно. 1

•

·

Такова бьiла реальная картина. Она существенно отличалась от той,

которую рисовала официальн~ ин_формация ..

' 1 января j995 г.

..

..

..

..

,, ,
. .

Ельцин скромно встретил Новый год. С

1 по 3 января

.

'

.

он предпочи­

тал оставатьсЯ одИн, не допускал к себе даже Коржакова и Барсукова, пере-.
жИ:ва.Л по' Поводу трагедии в Грозном. Президент расгiорядиЛ:ся, Чтобы в эти·.
дни к не~ постуТТаЛИ: только докладЬ1 Батурина, бо.Льше нИче~о вел~л емУ

.
.
.· . , . .
.. ..
.. ,.
. . '.В Грозном продолжмись ожесточенн•ые боевьlе столimовения. Груп-~

не присьmать.

пировки «Север», «Запад» с переменным успехом вели тяжелые бои с пре~
восхоДяЩими силами в районе ЖелеЗноДорожного вокзала; преЗидентского
дворца. В Грозном бьmо организовано свыШе 50 опорных пунктов· и уЗл'ов

сопротИВления. ·в нем сосредоточИЛ:ось до '11 тысяч боевиков, Па: вооруже­
н:Ии которых бьmо до 35 танков, 40 бронемашин, 10 установок «Град». . .
В городе сосредоточено До Четырех тысЯЧ военнослужаЩих ВС РФ,

. ·. .

подраЗделений внутренних ВОЙСК нет, что затрудняет о Чистку города от бое­
виков, и федераЛьlfые СИЛЬI несуТ большие iютери; особенно ночью (за сутки:

48 убитых, 207 раненых). . ' " .: · .
•· • : ·
' .· ·. :. · · ·
. · Сводные отряды, блоКИ:ровавшие накануне президентс:Кий Дворец

и жеЛ:езнодоро:ЖFi:ый вокзал, из-за отсутствия поддержки десантными под.:.
разделениЯ:ми бы.Ли вЬ1нужденЬi Перейти к оборонительным боям.' В резуЛЬ­
тате потерЯно более 20 танков и другой бронетехники, оrромнЬ1е потери
среди л:Ичного состава.
1
'

•

~·

,

'

·,

f

. ' .'
; ,

1

.

.

'

"

t

· 2 январЯ 1995 г.

•.

•

' •

' '

: '

•

•

'

.·

•

• •

•

'

'

,А , •

\
' .,

/

: •

··'

Десантники деблокировали окруженные ПодраЗделениЯ;· И 'они вышли из боя в Западном н'аправлении.

.
. ' · ··
· · В целях стабилизации положения в Грозном После его очистки от бое­

виков и наемников О.Лобов в своем докладе БЯЛьцИ:Ну предложил органи.;,

зовать встречу Президента или премьер-министра со старейшИ:нами и духо-

.
" ·
· Г.Сатаров хотел послать письмо Пре.Зиденту по поводу отзывов в мо­

венством Чечни.

сковских политических кругах на события в Чечне. Однако руководитель
канцелярии :В.Семенченко;через которого шли все бумаги, письмо Пере­
хватил: достаточно вспомнить приведенную выше справку Службьг без­

опасности Президента, чтобы понять, почему документы Сатарова в те дни

.

.

.

Глава 2. Чечен~кий календарь Ельцина. Как начиналась война (ноябрь 1994 - январь 1995) 633

отфильтровывались. «Иди и доК.л:адывайлично»,·-.бьшо заявлено ему. Но
попасть к Президенту он не мог: тщетно пытался дозвониться еще с конца
минувшего года.

:·. ·

·:: · ·. ·. '·: ·.

:;•.

· .
:'··

':'

' з января 1995 г.

' .
.··' ' " . ' '
i' ; "
' ' .
'
·: ·.Депутаты Госдумы В.Шейнис, Л.Пономарев и Г.Якунин, вернувшиеся .
1

'

'

'

. из Чечни, передали два обращения на ИмЯ Президента (правда, без подпи­
сей, поскольку были перепечатаны с написанного в бункере и весьма постра-

.. давшего оригинала уже в Москве). их·мнение:·Грозныйвзять нельзя, нужно
сосредоточить усилия на поиске компромисса переrоворным путем. Со слов

СКовалева, он, по просьбе Козырева; договорился с Дудаевым о переговорах

без всякиХ политических условий. Конструктивный переговорный процесс
можно возобновить только после отзыва И.Егорова и П.Грачева. Встречаться

· надо с Д.Дудаевым. Представителем Президента мог бы стать Е.Шаnошников ·
(но не С.Шахрай или С.Степашин) ..
"·' '' .. ~: :. . '/' .·.;
. .
.. . "
4января 1995 г.
'.::
..
<
В ,13 часов Президент. в Кремле наЧал совещание ,по Чечне. БыЛи
приглашены В.Черномырдин, О:Лобов, П.Грачев, В.Ерин, А.Николаев и .. ;
· Ю.Батурин-:-: видимо, «мораторий>> для него заканчивался. ,
, .· ' · ..
., П.Грачев доложил о сложностях операции (<<трудно идут дела»). : .· ··.
"· ·., · · ·В.Черномырдин изъявил готовность вести переговоры с Дудаевым.·
· .. ·.; ~ Б.Ельцин за прошедшие дни собрался, сконцентрировался и провел
· совещание весьма жестко.· Вот некоторые вопросы, которые он задавал:
, : Каковы.бьши цель и замысел операции в Грозном? Воiпли в город~
· что дальше? Задача армии? Задача внутренних войск?<·
·
. · Почему операции в городе проводилИсЬ без поддер:Жки внутренних .
войск? (81-й полкособоrо назначения вошел в город только вчера в 8 часов
утра. Сейчас он патрулИрует и защищает территорию весьма эффективно. ·
Но это надо бьшо сделать раньше. До этого времени 81-й полк держал пере- .
~

~

кресток в восьми километрах от места боев, и это бьш самый ближний к го-

. роду полк ВВ, остальные· значительно дальше.)

.· . ·

..

· ·· .

·

Почему в городе ведут бои необстрелянные, молодые бойцы?.Прово~· ·

·дилась ли Их подготовка для боя в городе? (Для боевого слаживания требуетс5i:' минимум две недели.) .
··
· Что послужило основанием для использования в городе танков и бро-·
нетехники? (Грачев ранее в интервью по телевидению сказал, что танки.

''.в городе - неграмотное решение.) '
'
'
'
Почему не перекрыт юг и другие пути подхода боевиков в Грозный?
.
Когда (по срокам) могут быть взЯты ключевые объекты города? Возможно ли это вообще?
·
· ·
Какие реальные потери: наши, боевиков, гражданского населения?
· (Точные цифры назвать, ··конечно, бьшо невозможно, но правила расчета
оценочных данных при ведении боевых действий· есть:)
Какие объекты (здания, производственные помещения) подвергались

·

ракетно-бомбовому удару? ПочемУ горят нефтепромыслы?

·

Где все же Дудаев

сто ван?

-

·

в бункере или ушел? Если ушел, почему не аре-·

,

634 : ,.

.·." .

ЧАСГЬ

.:

lY. БРЕМЯ ВОЙНЫ

•·Как планировалась операция в Грозном?
''
Имелись ли данные по. опорным пунктам боевиков и. как планиро.:.

,·

,·

валась их нейтрализация? КакаЯ тактика бьmа применена?. (Если на:riугать ·
и отойти

- это авантюра.)

·

·

·

·
-·

·

. Рассматривались ли варианты отхода?
:. · ' ·· · .'.
'·• .·:,.·: .• Имелась ли устойчивая связь с танками? Ка:Кие команДы им давались?
(Где план закончился и началась анархия?) : ··
.
· ' · '' " ' ·
·:. Каковы результаты переговоров, которые С;Ковалев :Проводил с Ду­
даевымпо конфИденциальной просьбеА.Козырева?. " •; ·· ·: !:'~ .• · ·•• ·• .;
·Внятных ответов:на·свои вопросы Президент не·получил'Й:; чтобы
предотвратить увеличение жертв среди мирноrо населения, дал:указание
руководителям военных· ведомств приостановить нанесение бомбовых

и артиллерийских уДаров по объекТам Грозного с

·.· ".. ".,.

1995года.·

·!

>

,

. ,

•

00 часов 00 минут 5 января

•

•. " "•. "

~ ~- ! : •. ·,

'(

••·'·.

.;.•

·

~ .~ ·! '

• ! •. ' -. ;

' ..

; •• : ·~

.

1 '

Но война уже стала свершившимся фактом.
Попытка авторов хронологически восстановить череду событий на­
чала военных действий в Чечне тем не менее не прояснИла ряд вопросов,

и среди них ключевые - когда, 'в какой 'момент Президент 'сделал выбор
в пользу силового решения Чеченской проблемы; кто оказал решающее воз­
действие· на него в пользу такого.выбора.·Исчерпывающие ответы на'эти

вопросы вряд ли будут даны даже самим·Б;ЕльцинЬ1м;ехотя последнее сло­

во, бесспорно, бьmо за ним. Во-первых, это не бьmо;·по-видимо:Му;'одно::.
моментным: актом. К войне :неумолимо вел. весь ход разворачивавшихся

событий; :Во-вторых;, Президент не мог. быть посвящен .во· все хитроспле­
тения борьбы за. влияние на него, •которая в такие :критичес:Кие моменты
заметно активизировалась;.Она шла за его спиной, и в ее орбитубыЛ:И втя:нуты не только официальные, но и теневые влиятельные фигуры. ·
· ·" ·
'

't

~

.

' '

' ;. \

1

:

•

.

·~

~\

· .: ·• ... r·· ·,

)

;

~·

• •!

1 ,•

, . · :' "_. .

1

-~ !

·j

•

11

•

'
'

.

" '

' ~

{

•t.;'

1

'.·

.

::''.

1·

'.

'1

,.

",'

,,

::·

'

. r·,- •. :

(

'

:

,~

··,'.

1

')'

·. .: ! .

' 1

',

t

j

,~'

,.

'~-

' i, •"

. (;.

,•

1

•

~

,!

F /

~

1

j.

:

f 1 \, ;,.

:

1 :.· 1

,

1

'

.'

'

.:·:

.

~ .

'

~·

.....

'

'

'!',r,:

\·

';'

'··'
j

'' 1 ;

~

': ' '

i !,

'

'•'

.

••

·~'

~

''

'

..

'

1

т '~

.

1"

"

i

/

,''

·'

"~.

"f

'1·'

~

:

;r,,

,

!

• .',

'

'

'

\j

,j.

,r'

• ~1 - .

1 /

"

.,

:

:
•,

-,

:.

·,·,,"_·-.

j

'·'

.

'

./

':

';

'·

1

'

ГЛАВА
i "; ' .
·r·,1

·~

'

~.

' ~ ', ·, ·1

.,.1·' •.···:•_

·

J

'··~

.•

1' ,

..;

', :' ~ '. '.

;~ ···~·

.'·~·~1

3.

:ПЛАНЫ :МИРНОГО

·i. ·

'''

УРЕГУЛИРОВАНИЯ
.-r
·
'!
1 .:

'

•

. '\ :

1 •.•

1·.·

••

!,.,

'' :

..

~ : "~ :

:

· 1:,

· (ЯНВАРЬ 1995 ;- МАЙ 1996) .. 1•
.
..
,t•'.

-

:• :.·

..

·1

._,·,

:н:ЕnРоЧитАНныЕ Пи'СЬМА' .·

.

;j,

':

1

•li ·,

-•'·'

в·конце декабря 1994 года Г.Сатаров подготовил riисьмо'iш ИмЯ ПрезиДен:..
та: Оно· не бьiло отriравлен6' а;дресату,'В.Ил!о:ШИ:н и'Л.ПиХ:оя объЯснИли от:..

правитеЛЮ, что содержаЩиесЯ в н:е'м идеи имеЮт больше Шансов быть прИ~

· пятыми при менее' эмоциональном Их изложении. ' ' ": " "·
.·К тоМ:у моменту стало Ясно, Что Пробиться к ПреЗиденТУ невозможНо.·
ЛИчный доступ бьm ·закрьп, hоскоЛЬкУ сам он сначала н'юеодился .в ЦКЕ,

. а Потом 'в Загородн:-Ой :резиденцИи. Да и riисьма Пр'езИденrу по· Чечне "не

всегда доходили. Тем 'не менеё 'та:КиХ обращений было немало. В йх наnи­
сании, помимо помощнИков, участвовал-И Э.Па:Ин, Л.СмИрНяrин, М.Урнов
•·и другие. 'до Президента· в основном ДоходиЛ:и только те Документы, которые он сам поручал подготовить: заявлен:Ия, обращениЯ: И Т.п. Какие-то

' иДеи ПомоiцниКИ пытались «riротасКИвать;> ЧереЗ эти докУментЬI. ПоЗднее,
. пока 'в феврале...:.::марте '1995 года не. возобновиЛось' нормальное' рабочее

взаимодей_ствие с Президентом, 'ПраКтИковаnИ жанр nримечаннй к тем до~ ·
· К}'Ьlентам, которые ·он' Заказьiвал.. • . . . . . ' · . ... : ··" " ·...
· . Некоторы~ оценкИ, Приведенные· в п:Исьме Г.Сатарова; бьmи 'навеЯны .
его личными наб:ЛЮденИямИ:' в'Декабре_1994·.:...:. ЯнвареJ995 го.Ца'он вместе

с'В.Илюшиньiм Постоянно nрИс'утствовал'в ~ачестве ПреДстаiiите.riя Служ­

бы' помощнИков "на заседаниях Со.вета безоriасности или заменЯвшйх его

. коорДинацИоннь1х совещанИях~ nроводИмЬlх то'.В.ч'ерli'о'мь1рдинь1м,.то _.
О.Сосковцам_." ... ""·.- ..,•:'.·,··'.. ·.,,;··· .·. · .. , . ',". ·"· ··.·;.,"" ·'' '"'. · .
Привед'ем Это пИ:сьмо· (неприлиЧнобольшое·для писем ПреЗиденту)
.,
'

'

' '.• 1

'

'

' .

'. •

.' : ' ~ •

'

' •

• '1 ;

'

: ~ '

' '

'

•

'

' •. .

1

.•

•

·''

целиком, поскольку оно довольно точно отражает настроения многих лю.,.

дей в Кремле и на Старой площади в то время. Несколько провокЗцИоннаЯ:
формаЪисьма быЛа вь1брана автор.ом сознател·ьно, с тем Ч:Тобьi обязательно

обратить на текст внимание Б.Ельцина.
1 '
.
'
'
." '
. .
'
.
.
,• '
· : . ,«Уважаемый Борис Николаевич! .
~

. . '.. . . '.· . ., . . .. , ., .. , ..
. , .. '·>'•'
, . . . . · ., ; .
~

'

( 1

•••. '

.' ,

.

. .' .Последнее вреМя у меня' сложилось отчетливое .:ВпёЧатЛ~н.Ие, что яра­
ботаю не на Вас и не на те Ваши идеи и цели, которые я разделял. . , .
. . , , Может быть, я р·аботаiо наг.Лобова, илИ г. Сосковца, юiит.Jрачева,

или '.,
гг... Кор:Жакова
И Барсукова,
.илИ на господ,
о ... существовании
которых
'
'
.
.
'
.
.
'

'

я :не догадываюсь.

·

: , ,".

'.

. , .: · ·.. .

;

. " -, ", .. .·.;.

.

. . ,· ; "· ,: , . .

СегодНя меня (и многих моих единомьщmенн:Иков) удерживает от от.:.

ставкИ только то, что этим я могу ·способствовать 'уЖ:е происходящему кри­
зису власти и тяжким последствиям этого кризиса.·
. . . ., .. , .. ·· 1
. , .... , ,,, Еще 10 декабря, прочитав Ваш указ,·.в.котором давалась директива
·· · . Правительству использовать для решения че9енской проблемы все имею-·

щиеС:я в его распоряжении средства, я, Э.Паин и М.Урнов попытались про-:
анализировать возможные политические последствия этого решения.

·

.

-.

636

,.

Члсrь 1У. БРЕМЯ ВОЙНЫ '.

; >мы исходили из того, что 'будут ис~ользованы военные средства ре, mенИя проблемьl, учитывали Общую полИтическую ситуацию,'.сложив~
шуюся к этому моменту в стране, происходящие изменения в расстановке

:Политических сил И в общественном мнении. Мы не могли игнорировать
того, что 'центр подготовк:И:· и принятия решений начал смещаться в Ваши
структуры безоriасности (для меня это бьmо не предположением, а точным ..
фактом, сообщенным мне г. Коржаковым).
·
Мы пришли к заюiючению, что возможны следующие последствия: .

1. Резкий откат от ПрезИдеНта демократических сил (и фракций), ло­

яльной прессы и общественного мнения. (Это уже произошло.Только один

пр:Имер: по данным отдела riисемАдминистрации.ПрезИдента,:за послед-·
ние пару дней поддерЖка действИй в Чечне сниЗиЛ:ась с 50% до 20%~) .. ~ ·
. 2. РаскоЛ в генералитете и резкое возрастанИе недовольства мИ:н:И:­
стром обороны и ГлавнокомандУющим. ДемораЛиЗация частей, нахоДЯЩИх­
ся в Чечне: '(Это уже Происходит И будет нарастать лавИнообразно; Нужно
сЧ:Итаться-с возможностью консолидированнЬlх 'антИ:конституцИонн:Ь1хдей-·
ствий'части генералИтета И"<)фиЦерства Против ре:Ж:Има.).

. . ·' . i
. .: ,

•

,

.

: 3. Обострен:Ие ситуации в Федеральном Собрании:
--:: возможно отстранение нЬше Дейст:ВУюЩиХ председателей;
.---;- возможен запУск проЦед№ы импИчментi~. · · . '
, .. · ,
. ... (По МОИМ Довольно надежным Данньlм, это в'полне реально: Комму­

.. нисты в обеих палатах ждут, когда колИчество крови и бесriорЯдка :Перейдет ·
в иУжiiое Иhi качество. Подготовка Уже ведется,) ..·. ·: ' ..· · ... · , .. · .. :_.
. . 4. Рас·кол'в испо.Лнител:Ьной власти и в nрезliцентскИхструКтура.Х; Че:..
реда отставок. (На невьiсоком уровне это уж{на'чалось~. О себе я писал 'выше.
СейЧас я с mрудом удерживаiо от отставок некоniорьос коilлег:) :.· ~ . . . .

·.
. 5. РаскоЛ 'реrиоiюв~·воЗрождение ·центробежных теНде:Н:Ций: (Сейчас
это о:ЩущаетсЯ только на Северном КавкаЗе, Но не НуЖНо 'обоЛЬщатьсЯ неизбежНое· осЛабление ЦеНiрЗльной· в.Лiiсти тоТчас Же воскресит. сИТ)таЦиiо

" . .. · " ' . .
. .. '' · -~ . •
6. Потерн каких-Либо шансов на презИдентс~ выборах: '. . ·· · · ·· · ·
: ,. ' 7. Резкая ДестабилизаЦиЯ по.ЛИтИческой сиТуации сiтремя воЗМожными сценариЯ:ми: . · '
· ·:· · ·
·· '.: ·:. : · ; , -'.: · ·' · '' ... ·· .;:
·· ····а).лег.Ит:И:мный Перехват вЛастИ (вслеДсiвИ:е'ИмПичмента) коммун:И::
середины Прошлого Года.)

стами и близ:КИ:мИ Им сИлами·(см. п. З);

·б)

· · ·.· ..

.

.

..

'·· . ' '·' ' . . ,

нелегитимный перехват власти в реЗуЛ:ьтате переворота с участИ:ем

военных (косвенные данные в поведении в:Ь1спiего Генералитета указывают
на такую воЗмо:Жность);

' '

·•···

·

.

.

.

в) попЬ1тка сохранения власти и в результате споЛЗание к поЛИцей­
скому ·государству, неконсо.Лидированному, недеесriособiюму и· недолго­

вечном)т; затем переход к одномУ из Дв)тх nредЬщущих вариантов, скорее

..:... .

.б)

(я полагаю, что опорой такого режима стремятся стать' Ваши с:И.ЛовЬ1е
структуры во главе сКоржаковым и БарсуКовым). '· , ':
•· . ·'

. · · .'' Обращаю Ваше внимание, что в приведеннЬ1й выШе перечень не во.::.
· шли последствия международного характера; :
··
· .,. ; ' .
Борис Николаевич! Сформулировав этот перечень,~мы попытались·
составить некоторый План действий, который, с одной стороны, позволИЛ
бы воспрепятствовать реализации нашего прогноза, а с другой - опирался
бы на Ваш указ; выруливая на другой вариант применения государствен-

Drава·з. Планы м~рного урегулирования (янв~рь 1995 :_~ай 1996) .

637

ного насилия.-Такой ·rui.aн бы.Л сделан, и вечером 10 декабря В.В:Илюшин
рассказал о нем по телефону В.С.Черномырдину. Тот сказал: «Как заме­
чательно, наш план.поЧ:ти.такой же, не хватает того-то и того-то, но мы
учтем» .. ·
·
· ··
· .,.

.. . .'Окрьmенные, .мы разъехались по домам, а утром узналИ о вводе войск.

.

Начиная с 10 декабря•я iюстоянно убеждаюсь в одном: ввод войск

был неподготовленной и неnродуманной импровизацией,. без всякого нор­

мального планирования и с абсолютно. беспомощной реализацией любых
разумных целей. Если кто-то ставил Перед собой задачу достигнуть полити-

···
.,
. ,·.
. . , : ,Приведу только один эпизод .. Если пра~ильно помню, .13 декабря, го­

ческого кризиса, то эта задача выполнена.

товя для Вас оЧередные документы, я поЗвонИ:л,О.Н.Сосковцуи спросил:
кто готовит,рекоl\:{ендации:для переговорной группы во Владикавказе? От­

вет: это там,у.Егорова~Язвоню.Егорову;и задаю тот же вопрос. Ответ: это

,
· · · . · ·. · ·
;.... ,.
·· .
· · ·..
. .., ... Борис Ннколаевич! Та же снстема во всем! Нет координации между

там, в Москве.

Москвой и· Кавказом, между военными и поЛИтикамИ' (а.в таких операЦиях

· 70% успеха-.политическое обесri:ечение,

которого не бьmо совершенно),
между.Правительством и nрезидентс:кИ:ми структурами и т.п. . . · .·
' .

.• ,.. Теперь о корЮIХ'чеченског6·криЗ:И:са., ·.. , ·· · . , •· .. '· <· .'' .. •· · · .....
. ' .·.. '. Преж,де всего ..:,это Пороки наШей смете.мы. их'..можно разделить на
~вечасти . .. : .... ·
;, ,, "· ·' . •,: ;!
·. Первая -:-;: отсутствие нормальной технологииотправления власти.
•

• ~

• •

'

• 1

·'

'

'

•

'

'

• '.

j.

•• •

,;·

·'

..

'

•

'.

.-."

'

,

.

.

'

' ' '' •

•

,

'

••

•. - .• :

НедоnустИмо (извинмте За категоричность, но наболе.Ло), к6rда в<iжней­
шИ:е государственные решениЯ: готовятся теми, кТо 'за это не отвечает. .Не­
допустимо, когда проекТЬ1 нормативнЬIХ актов подаются·Вам без долЖной
экспертной оценки: Недоnустимо,. когда ПолИтиЧ:ес:Кий ана.irиз И проrноЗ

.·существуют в. качестве Ширмы 'для nринятиЯ неподготовленных реniений ..
. , Недопустимо.:~ Я'моrу продол:Жать и ДаЛьше,'но этоотДелi.ная И важная.
тема. Короче ..:... iIУЖна технолоrиi :иразУмные, человёческИе и Ясные Лю: ..
ДЯм ТрадиЦиИ .. НУжНо. оiцущение монолитной, ·интер.есной, приВлекатеЛЬ: , .
ной команды ПреЗИдента. Этого н·ет, к с6ЖалениЮ. . · : .· · . _.
. ...... .
...• : ·вторая - незавершенная кмроваЯ революция. Борне . Нико.Л~шви'Ч!
Серость под видом· «верности»· продолЖ:ает ·править бал.· И это р·азруши ~
тельно, посi<:о.ЛЬКу теnерь серость беЗнакаЗанна ·в своей· беЗнравственности. ·
Мы обречены, еслИ не будем это менять. Вам, человеку талантливому И не -

. бояще'муся талантливь~х людей

(редкое качество у политиков), это должно
бьпь ясно. Ваш курс на профессионалИ:зм, я бы добавил-:- на нравственный

профессионализм, очень важно Довести до конЦа.
Когда отсутствует эффективная технология власти, когда не работает

надежнаЯ бюрократия,·iшгда бездарность· и беЗнравственность беЗнаказан­
нЬ1,·поЯвляется воЗможность для другого.На пр'оисходяЩие события начИ­

наiот. окаЗЬiватЬ влиЯние разЛИчнЬ1е корыстныё ·Центрь1 интересов .. Одних

.·волнует нефть, др)тгие хотяТ покрЬпь неЗаконнуrо торгов.тilо ору)кием, Тре~
тьи.проворач:Ивают мелкие кадровьlе ИнтрИ:жКи.·СовокуiiностЬ ·этих влия­

ний ripи параличе И.Ли равнодушии в.ЛастИ рождают хаос, кровь и CMffl. . '
. . .· Борис Никоi:rаевич! я·пишу только б самом главном,' опускаю ДетЗ:Ли,
riиilly Эмоционально. Но по ка.Ждой из riодняiых проблем вы· моЖете полу-

. чить исчерпывающийанализ.

.

'

··

· ;· · : ' · · ·:: ' :

ЧАСТЬ 1У. БРЕМЯ ВОЙНЫ • :, i .

638

·, ·Из существующей ситуации нет хорошего выхода, какой вариант Вы
. ни избра.Ли бы - военный или политический; Но есть один, трагический;-:-­
ничего не менять.Чем бы ни завершился'чеченский кризис, это только от.:.

тянет крах нынешней политической системы.

.·

.

:Надеюсь на Вас и на еще оставшуюся возмож:Ность Предотвратить этот

·- ·

'

, .: ,:,
'

•. ,,

· "" ,,: ,

'' 1 :·1'.Сатаров

: :., .;:· ::· .r.:,

·.; · ,, :

'j

,·· :'· ~; · .-, "

.

крах энергичными и осмысленными действиями.

· 24декабря1994 г.».

i'

'

(

'r

Это письмо, несколько наивное, выражало опасения, очень распрост­

раненньiе в то время в обществе, особенно относительно во:ЗможН:ости ска­

тывания к диктатуре, отказу- от вЬ1боров и т.п~ Жизнь, как Это бывает чаще

всего,·прокатиЛ:ась По обычной, наезженной колее. С·одной;сторон:Ь1, 'не,
реализовались' наиболее траги'чные сценарии; свяЗанН:ые с крахом реЖима,
установлением диктатуры, распадом страны, с другой - Президентом',' За
редкими искЛ:iоченИями, не были сделаны выводьi Из кризиса в.Ласти, по­

ро:ЖДенноrо войной в ЧеЧне:.

· · ···

< ' ' ' "'·. · . ': . ,,: '

.· · ' · " :1

.. . :,~

КЗ:Кое.:то ·вре:Мя еМу наriрав.Jui:Л:Ись иницИативН:Ь1е аналитичес:КИ:е За-·

писки по сиТуац:Ии в Че'чне, не находивШИ:е ·отк.Л:ика~· С:ИтуацИя начала ме­

нятьсЯ после февраля 1995 года, когда Президент пришел к'выводУ;Что воен. ный варйант реШения ·проб.тiемЬi не прИ:носИт ожиДаемоrо реЗультата. Было

заметно, что в нем борются два противоречивых мотива. С одной сто'ронЬ1,
невозможно Просто взiгь'и в:Ьшести· войсюi из'ЧеЧни;с Другой - обiцествен­
ное мнение, :Прежде всеrо через СМИ, Крайне отриЦате.Льно относилось'каК
к 'войсковым операциям· федермьньiх войск, от' которь1х. сТра,даЛо прежде
всеrо rражданское'насе.Ление,'так и к гибели наin:Их соЛдат.
'; " ' '·
· . Доб.авим, Что, как это обычно бьша'ет, мотивИровка мноГИх' 'предлоЖе:.
. ний~ и·сходив·ших поЗДнее из СЛу)кбь1 rюмопiников, оnирмась на nробЛеМу
ЧеЧнИ'. _Интересно~ наirр:Имер;·чтоуже тоrда, в Первой.половине 1995 'года,
1

1

'

' предлагалИ:сь 'Некоторые Шаги, которые пс»зднее вошЛИ в Концепцию аДми.:.

нисТ~)ативной реформы, разработаннУiо' по nоручен:Ию ПреЗИДента. Подоб-:
ным образом «продавливаЛись»~ll.цеи по реформироваiшю'арм:ИИ~ кадровь!е
вопросьi и многИеДруrnе. Б:Ел:Ьцин, естественно, быЛ:Постоянно озабочен
. Чечней, и его окрУженИе раЗными сiiособам·и эксплуатнроваriо Эту озабо:..

· Ченн'остЬ. · ·
'."'

",·.

~

· , ·· ' ·

'::

~.

'

· · ·" " ,
··,,r''

~'

· · ···

• '

i ;

r,

'· · · .·

. '

(' ,,

·· · ·

;

·, !,

:.'

;.

· ·
1 : ,:1

'

.i.

'llEPBЫE
НМЕждЬi">
'.,,,
'
. " . . .'
~·

<l

''

'

'

'"

•

.

.

'

"''

,

1,..,,"

1.·:

,...;.,

.·"

('.

1

Кров~про.ЛИ~нь1~_·и затяЮ~~1ё'бои .в Грозном,· Iiр~в~:замьiсi~Ьв взят~ город·

с_хоДу начаЛИ разв~ИватЬ «c.frлoвyro эйф.ормю·». ужё) 1 ЯнварЯ: 1995 года Пре.:.
зИдент дал Правительству nоруqение подумать над ПоЛ:ИтичесКим обеспечением урегулированiui сИтуации в ЧеЧенской рес.ПублИке: .·. · · , ,
" · ..
· .'. 16 ян~·аря'ПредставитеЛ~ п'i>е:дсед~те~ ОБСЕ и'.дЬЯрматИ ·иа всТi>еЧе
С ПОМ?II.ЩИК~l\:{ Пр~.з~ента П?. ~e~~po;:i;н~IM во,про~_ам Д.Р~-рик~~~IМ ВЬI­

. Сl(азал просьбу о содеиствии в организации поездки представителей ОВСЕ
в райо~ чеченского конфликТа. и ЕлЬцин 18 января дает,'соответствующее
поручение И.Егорову. ·
·
·
···
·
·,
,
· ··
".
,1 ..

·

. ''

Tha~a З. Планы мирн~rо уреrулирования (январь 1995 - май 1996)

639

·; , 27.января Президент подпис'ывает Указ No 79 <<Об обеспечении у~ло­
вий для воссоздания конституционных органов власти в Чеченской респу-:

блике», в котором поДЦерживает предложения представителей.районов, го­
родов, старейшин :ИдуховенстваЧеченской республики по поискам путей
кобщенациональному,согласиюи.примирению .

.:
. ;,. ,> '·" :.>.·
·Получив из Правительства ответ,на свое пор~ение от 11января, из-:·

· учив предложения С. Филатова по проведению миротворческой конферен­
.. Ции в Махачкале и доклад Ю.Батурина о контактах по линии межтадж'ик"7
ского· урегулирования с· принцем Ага Ханом 1У, Ельцин дает поручение:,."

((0.Н.Соскови;Jl:.: ,· ·:"

.."

"_

,·"· 1 А.В.Козыреву.";";.', ... ", . т·.

. "'

:..·~

·""::·:..

·.:. }о.М.Ваf1!урину,' '.· : .· · ;, .. , .,

: .: , ... : '·' ,"

. . ", ..•· . ;

, •.·,,,,, .:;; •::1"..1:·" .,

,• ·'·

. .

·;·о .~1.·

, ". .

•.• "., ..

. . .

.

'·'

С представленным планом основных мероприятий политического

обеспечения rip<?цecca .урегулировани.я ситуац~и в .Чеченской. ресnублике .
· впринципес9.~{18:СеJ:I. 1 ·~
~ .,~··· ;i. .;,> ~·; .;i;t · ":,,:·i .{ 1 ~ 1.-:: ·."~·"·"
_:·~
:.;:

:

, •.

:;

1 •• 1

·:

1

.... · . Дополнительно прошу ,подготовить

и провести ,в феврале

-

•

марте

с'.г. миротворЧ:ескуiО конференцию в МахачкаЛ:е с. участием авторитетных

· мусульманских лидеров,' имея в виДу, Что ее -резу.Льтатом будет обращение
к мусульманам Чечни И России в це:Лом с Призывом к ммру и отказу о~ кровной мес1'J;I; 11 • . • . . ··.·.·.J:·,, 1 , ;.,· ' · ·~· · · · · · : · · , ••
···';

. · . Прошу .направить письмо принцу Ага Хану IY с предложением взять

·на себя координац:И:ю усiший зарубеЖных мУсульмансКиХ лидеров по созыву конференции..

,.

, , ":.::. ,,

. . .' ··« : ,В.Ельцин

6 февралf~ .1~95 года».
'

''·

В тот же день он прочитал. письмо'депутатовЛ:.Пономарева, А.Осовцова

. и В.Шейниса·с,riросьбой принять группудепутатов палат,·чтобы обсудить,
. Как nреiф'ат'ить' во'енныЙ конфЛиКf, в 1JеЧенtкой респубnике: «В нalliy груп­
. пу вхоДят деriуiать1 обеих· палат Федерального' Собрания, принадле:Жащие

к .различным
фракциям
и, r :политическим
организациям, нас объединЯет
.
.'.
··,;,.
·,
1"-, 1·:

~r."~;,''••;,,-

"

одно

-

·'~

••;

"i

·~·

1

,

•.

J'I,';'

поиск мирного выхода из чеченскои ситуации, озабоченность угро-

·. зой расползания :Вооруженного конфликта по территории РоссиИ.ПреДпо­
Лагаемыйсоставгруппы: К.АраКчаа, В.Борщев, В.Курочкин,А.Мананников,

В:МананнИко:в, ·м:Молоствов, А.Осовцов, Э.Памфилова, Л.Петровский,

· Л.Пономарев, Ю.Рыбаков, И.Столяров, А.Шабад, В.Шейнис, П.Штейн.
· каждый Из переЧисЛенньiХ депУтатов·хоршiю Знает обстановку, ·слоЖившу­
. юся в Чечне, бывал на месте собьlт:И:'й, nричем некоторьiе .:_ неодноК~)атно:
у нас есть конкретные Предложения по вЬ1ходу из крИзис'а». .' , ·. ' · .
,:,,:;'

')

,'.

'·"'

1'

l

.

··" '· "> ·РеЗолюцini':, ·

'}•,

i·:.'

"'t

'

" ' -"' •." ·· ::'' · ·· ' : · ' ' "

;.·~:·:«С.А.Филатову.:·.'·".. f, 1

·:

·"

.: ''\

•/

1

·

'·:1

· •

11

;·"·::'

"

:'

,

·-:

''·

.:. :~ 'Г.А;Саiпарову ·
· ;;,
·";. '-· ·:,· ·" •1 ·.:' " " • ,.~ • • • • • •
.• "
·: · :. :nрошу'рассмоfреть"И сроЧно n:'одrотовить 'пре.ri:ЛожениЯ;'имея
в внду эффективные совместные гуманитарнь1е акции разлИчных·ветвей

.власти~
• j

1:

. ''

~ • ' 1 'i

"

,• •

' ;

.

. '; ' . '
"
· -~

;

. ,;·' :, : .·' '
· · "' В.Ельцин
.. . · .16 феврсiля 1995 года» . .

1

640

· Члсrь 1У.

., :

с

1

•

БРЕМЯ войны

•

;

'

•

•

.

.

'

.

.

.

.

Надо сказать, недостатка в предложениях не бьmо. каждое из них бра:..

лось в рабоrу, внИмательно изучалось. Наиболее .перспективные доклады..:

. вались ПрезИденту. Вот еще пример:··. ·· : ··. .. · · · ' ·.. • · ·.· : . · • · ' ·
. «Ассамблея нациОнально-демократических ·И· патриотических си.Л
. Российской Федерации, Союз предпринимателей Северного Кавказа;
1

Лига промышленников и товаропроизводителей России приняли решение
о проведении 25 февраля 1995 1::в г. Пятигорске Конференции по достиже­

нию национального согласия и примирения в Чеченской республике и на
Северном Кавказе в целом:.: · · ·' ' · · , ·.. : ·.·. · ·' : : · · · · .. · ·
Основная
цель конференции - обсуждение
и подготовка
предложе1
•
'
•
ний по достижению национального согласия и примирения;·восстановле-

нию и развитИю экономики в Чеченской республике и на Северном :kавка..:
·;·,,:
·
·.~·.
::
· ".. ,
'· К )тчастм}() В КОНфереНЦИИ Mbl считаем необХОДИМЫМ hривлеЧ:i/ . '·

зе:ВЦелоМ.~i

11

·)

•

1. Лидеров национальных общин Чеченской республ:Ики. · '' ·

·'; ·· 2.

Представите.Лей Временного ·совета, Временного правительства

и нациОналЬной интетiигенции ЧеЧни.'

· . . '.· •

1

~

"

'

'

•

••

"

J; Представителей Деловых кругов'ЧеченскоЙ республики и Северн~- .·
го КавкаЗа.
· · · ' " ·· · · ' ' '
.
· ·' ' .
·• ·
4. Пред~тавителей всех религиозных конфесснй Северного Кавказа>'
5. Руководите.Лей республик, Краев и областей Северного Кавказа»·. ·
1
·

~

; '

!

·...

;

~ !

'

'

. ':

; '

.

t. ,:

. '

~·

: : •

•

••

.

'

~

\

:

•

•

.'

•

.

~.

•

. "·

..•

: •. '

Ельцин инИциативу поддерЖ:ал:
'<<О.Н.Сосковцу

'·

' : С.А. Фuлатову
Н.ДЕгорову

.

'н.и.се'меновУ'*

··· ·" ·

. · .,

' Предло:Жения· по ПроведениЮ КонфереiщиИпо Достижен~ю ~iацио~ .

наЛьного 'соrласИЯ и nрнмирения в Чеченской респубЛИке 'поддержи~

· · ''.

ваю.

;,..

~i

·,

'

.·'

.·

1

·

·'

··"

',,

:''...,'

·~

••

'.

1"

:. ".

·,":;'

· '. ""

· , •.'

,:t,",j:'

:'

·t.

· '···

',',\~.,;

". ·

"":{'~

~·

.

~

·'

,"; .'

1

',·

Прошу оказать содеиствие в ее организации и по возможности принять участИе.·.
·
·· '·
·
'
;'

:•;

•

..

,,·•.

-.•1

•

'

: :

.

'" .,

•'

1,'

~

;-

'

;

•

:

;

'•

'

'

!",

1.

,·:

.
· В.Ельцин
20феврilля 1995 года».
1'

'

:

'

••

. ,. • •

. :.

. '

Неплохой шанс. Появился в марте. Ельцин .направил приветствие

}'Частникам мирной конференциИ по ЧеЧне:

.· • . · .· , ,
.., '
, ... «ОбраЩаЮсь к вам, )'Частникам конференцИ:и «Кавказская . мИрнаЯ

инициатива», с надеждой, что ваши усилия по Поиску выхода иЗ з'атянув~
шегося чеченского кризиса принесут свои плоды, что ваша конференция

даст толчок другим мирным инициативам, поможет .народу Чечни возро­
дить свою республику на путях законности и правопорядка, восстановИть
экономику, разрушенную режимом Дудаева, вывести ЧечнЮ из пропасти;

. . , .. ·. .
. , . . .. . . .
. .
, ,
Ситуация остается слоЖН:~й. ТТоэ~ому сеrод~· ~чень веЛ'ико. ~наче~~~

в которую ее завел этот режим..

слова политиков, ученых, религиозных и общественных деятелей, де~телей

* ПредставиТель Правительства РФ в Чеченской республике.

Draвa 3. Планы мирного уреrулирования (январь

1995 -

май

641

1996)

культуры - всех, кто может реально содействовать выходу из кризиса,~став­
шего тяжелым испытанием для нашей молодой демократической государ-

· ·1

ственности.
.- ;·
\

"·'.j,'

.

•··••

,, .

..
. . 14марта

.

Р.Абдулатипов проинформировал

Д.Дудаева и получ:Ил от него ответ:•. , . · .•.

..
· :...

·. ·• ·

"1'!.

В.Ельцин
1995года».

о . результатах конференции

· ·, · ..

. ., .

«Уважаемый РаМазан!
. ·.
, .
Приветствуя инициативы, проявленные тобой на мирное разрешение

. · военно-политического конфликта между Россией И ЧРИ, ответственно за-.·
являю, что правительство Чеченской республики Ичкерия на протЯжении ·
четырех лет стояло и будет стоять на позициях и принципах исключительно

мирного разрешения любых спорных вопросов.

.

Правительство ЧРИ подтверждает свою готовность к переговорам

' для перехода к мирному :урегулированию конфлиКта, основываясь на '
прИ:нципах уважения прав и свобод человека, территориальной целост.:.
ности,' неприменения силы в соответствии с ·международными нормами

· и правом;

·.· . ,
···.

..

:

· . .. "· · · · . .
··
._,
'.' . ·
.• · · .. ·
с глубоКИм увЗ:Жением и ИсКренними добрыми пожеланиями

·'
·"

•Президент ЧеЧенской республики Ичкерия

· :"

· Джохар Дудаев». ··

'

[

-

.'

-Впервые после начала войны организовалась цепочка (и что очень

ва.Жно - не тайнаЯ, открытая); на противоположных конЦах которой в течение неде.Ли оказались КЕльцин и ДДудаев~
·
·
Но раскрученную военную машину, особенно если ее питаЮт пшi:ити­
ческие импульсы . .:. : . а они бы.Ли,' останов:Ить ·очень нелегко. Ничего не по-'.
'

.·

•

..

1

•

'

·· ;··.·
.
:Так и шло: регулярные, но малорезультат:Ивные попытки мирного уре. гулИ:рования на фоне:постоянных боевыхдействий ..Впрочем;·быЛ и пере­
рыв. 26 ·апреля своИ:м указом ·Ельцин объявил мораторий на применение
вооруженной силы на территории Чеченской республ:йк:И с 00 часов.12 мая :
1995 Года. Однако/поскольку следом устанаВливалось; что <<в'случае воору­
лучилосьивтотраз:

.

женных провокаций в Чеченской республике против подразделений и ча-

.

стей Временных объединенных сил, выполняющих задачи по разоружению

всех незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской
·республи:КИ; их действия определяются в соответствии с .обстановкой»;· -

··
. реального перемирия из этого не вышло. · · ·
···. ·; Тем временем в Федеральном Собрании был принят Закон <<0 вре­
менных мерах По политическому урегулированию·кризиса в Чеченской

республике». Но 19 мая llреЗидент от:Клони.Л его, объяснив вписЬмеПред.:.
седателюГосударственной Думы И.Рыбкину свои мотивы:
·

·

;«Федеральный закон вместо достижения политического урегули­

рованИЯ -кризиса в Чеченской республике может привести к обратному
результату и стать допо.Лнительным дестабилизирующИ:м фактором при
разрешении этого вопроса~ -Квалифицируя руководите.лей незаконных

642

.

)

·.

· :."

Члсrь IY. БРЕМЯ войны

· , · ·'' . · ,. , ,

вооруженных формирований как «командование· вооруженных формиро­
ваний, противостоящих федеральным войскам» .и возлагая на Правитель­

ство Российской Федерации ведение переговоров с этими руководите­

лями, Федеральнь1й закон, по сутИ, признает их на федеральном уров­

. не

легит:Имными Участниками переговоров, .что противоречит нормам

международного права и федераль:Ного законодательства. Примененный
в Федеральном законе термин «чеченская диаспора в России» ставит под
сомнение статус Чеченской республи:кИ как субъекта Российской Федера- ·

'•

ции...

. Мною

..... ,, . .

'i.

;.•. "'·

отданы соответствующие поручения Правительству Россий­

ской Федерации по 'обеспеЧению политического уреrулирования кризиса

'

в Чеченской республике, в которых учтен ряд п'оложений Федерального за-

' , ·"

кона».

.'~

'

'\ i

1

" '
:

•

• 1 '. •

",,

~

• '

~

, "'i

' '

·~· . : 1 •.

'·1

1

! :. J

•

'.'

'

·:

~ . .····:-

) \" . '

! :,

.'

.'J ';·;

~

.. :'1.<·'

';

1

· «МЫ НЕ- ..УТОПИСТЫ»:. '.•

!

i~{-., i '

.~i

,,.~:.'• -~~i:

.. :1

l,,.\

.'

t.

··'·;:·г·;;, '·;~:·:

-~·

.-/

~

.:

. •..

,,.

'

''"

'!,\.!.

'

!с".
'f ..'··

··11

: · , ··'

;~:.~ JJ'

-~~',

Потом случился Буденновск (о нем ниже), .и переговоры вынужденно ин­

тенсифицировались: Была ,сформирована федеральная делегац:Ия .. ,

··, . :. ;

Переговоры начались в. конце .июнЯ ·1995. года, ,но в .Полном ·составе
федеральная делегация собралась в начале июля. Возглавил ее В.Михайлов,

только что назначенный министром по делам· национальностей. и регио­

нальной Политике. В нее также вошли новый министр вНутренних дел РФ
А.Куликов, занявший этот пост вместо В.Ерина; президент Союза предпрИ­
нимателей :и промышленников А.Вольский, представитель. российского
Правительства в Чеченской республике И.Семенов, помощник'Президента

России,М.Краснов." : .~'' ·
>··: , .. ,, .,. , .. ; ·:• :-1_;. , ,..•. '., . , ;
·. Дудаевскую сторону представляли У.Имаев ,(глава де.Легации" ,«гене-'
ральный прокурор» самопровозглашенной Чеченской республик.и И чке­

рия), А.Масхадов, И.Идигов. (руководитель дудаевского «парламента>;),.
А.Закаев (мИнистр :к)rльтуры и одновременно пшiевой .командир); В до­
следних ,числах иlоля к делегации присоединился ХЯриханов, ·который

к концу переговоров стаЛ ее неформальным руководителем (к этому време­
ни Дудаев перестал доверять Имаеву). С чеченской деЛегациейтiостоЯнно

. находился рядом, но не входил в ее официальный состав родной, брат-Ша.миля Басаева - Ширвани. -.; , ·,
.. ; , ,
, . ; ~: '. " -1 ,
.·, · .. _, Бьша на переговорах и «третья сторона» -:-:-делегаЦия пророссийского
Комитета национального согласия.~ Л.Магомадов, А.Бугаев и Ю.Усамов.,
Переговоры ве;Лись при содействии,rруппы ОБСЕ:в доме, которЬ1й
арендовала эта органИ:зац:Ия в Грозном. Возглавлял ее,венrр Ш.Месарош,

апомогалемуфранЦузО.Пелен ...
\".,,. -.•,-·""'' ·
«t
:~ •. - .•
· . ;По всему чувствовалось,.что стороны испьrГЬшали друг к другу.боль­
шое недоверие. К тому.же дудаевЦы считали, что после Буденновска вправе
диктовать.свои условия. Сложность для федеральной стороны состояла еще
и в том, что как раз в это время шла подготовка к рассмотрению в .Консти­

туционном Суде РФ дела по обвинен-Ию Президента России в издании ука~

зов, юридически об_основавш:Их начало военных действий на территор:И::И

'

' ~

.

. Тhава 3. ПЛаны мирного урегулирования (январь 1995 ~ м~й 1996) ·

643

Чеченской республ~ки (процесс наЧался 10 июля 1995 го.Да).· Нервозной
была и сама обстановка, то и дело происходили события, похожие на :про:-

.·. :".",..

вокации.

•·.,··.,,:,:·; ·,.

·;'JtП'.JЧ!~.;.. :-..,

Вот лишь ОДИН эпизод.· Вскоре после н'ача.тiа nереговоров·nроИ:зошла

очередная.трагедия_.;. была вырезана чеченская семья, включая малолет-

\

·них детей. Утром российской делегации сообщили, :что с окраины Грозного
к центру направляется многотысячная процессия возмущенных людей, путь

которой преградила· грозненская милиция, .получившая приказ· стрелять.

Инициативу взял в свои руки АВольский. Он вместе с другими членами
делегации пошел навстречу толпе, впереди которой меДленно двигался гру­
зовик с опущенными бортами. В его кузове лежали тела жертв; И все-таки ..

. Вольскому удалось:несколЬко

охладить страсти, он напiел нужные·.слова,

·; · "· :··1;· '.· \'. ~- ·; :·;" ·'.: •/ ·.:
.. Делегация .«федералов» располагалась.в военной части, принадле­
жавшейГоскомИтету РФ ri:o чрезвычайным ситуациям, которая по ночам
истихийныймитингвскорерассеялся.:

регулярно обстреливалась (правда; неизвестно .кем);· ОТгуда·переговор­
щики 'по утрам ехали сначала в Дом правительства, а после короткого

совещания перемещаЛ:ись в особнячок, 'арендуемый ОБСК Ежедневно,
ин.огда .по нескольку раз:в день, на свЯзь·выхоДил В.Черномырдин. ,Не­
редко.звонил С.Шахрай, отвечавший За подготовку проЦесса вКонсти:­
туционн'ом ·суде:Как:-то .в разгар •переговоров·позвонил Борис Нико:..

лаевич и потребовал к телефону М.Краснова. Разговаривать пришлось
пря_мо в маленьком дворе дома, где шли переговоры. ,Была опасность,
что участники. и вспомогательный ·персонал :могли.слышать ·реплики.

Поэтому на.вопросы о ходе переговоров пришлось отв~чать самыми·общими.словами.

.,. : .".. " ,:•: ·". ·

"

"· · • · '.

, '""'

·

"", .

Президента особенно .беспокоило то, к какИ:м формулировкам дви:­

жется вопрос о будущем статусе Чечни.· Эта же проблема постоянно звучала

и в телефонн:Ь1х разговорах с С.Шахраем"" · .

. ,. · ,: . . ~ " .
·
·
· В ходе переговоров российская делегация испЬпывала растущее дав- ·
.ление со стороныраЗличных федеральных структур, представлявших дело .
так, будто в Грозном идут ·переrоворы о капитуляции мяТежников. Это на:-

.столько повысило .степень нервозности, что федеральная делегация в раз:·гар переговорного процесса п:И:сьменно обратилась к ПрезиДенту.с прось­
бой огрЗдиiъее от.такого рода воздействия. . · . •. :.- , ;
,, 1
• , ;.·.
·.·Основной вопрос, вокруг которого шла изнурительная борьба, 7 :об

особенностях правового статуса Чечни.и переходных механизмах. Дудаев~
екая сторона, естественно> выдвинула максймальный рубе:Ж -:- признание

· независимости Чечни. Федеральная сторона настаивала на конституцион:­
ной формуле.- да,: статус .республики должен:быть с особенностями (хотя,

с какими именно, никто lfe конкретизировал);нр в составе Российской Фе:-

'"'.· ":'' "., .;. , ",,. ,.,".,.
· :: :. , ·.:·; ., .·.'· ,, ."" · ··•. · · · ::~· . , · ." ·: · ,,. '··. ·• ··
.... Члены делегации понимали ·ваЖностЬ этого аспекта переrоворов и не

дерации."":

собираri:ись сдавать конституционные позиции, сражаясь порой не только

за ка.Ждое слово, но ·и за· запятые.

.

.

1·

"

: .- •

: · :·

'~ ".

· ·

.•

. .-, .· Вот, .например; какие варианты бу,дущего. статуса ЧР пре~агали.сь де;. легацией:
.,
"..
, ··"·"·
".·:: •" , ..
·'

. , ''

644

ЧАСТЬ

IY. БРЕМЯ ВОЙНЫ

''

<"

· . «1.-й · влРмлнт .. Исторические

·~.национальные особенности (ва­

риант: своеобразие) -Чеченской.:республикИ· требуют их· отражения.

в государственно-правовом статусе республики.

· '

··:.'

Для определения этого статуса в полном объеме необходимы следующие условия:

."

··.· J) '.Проведение

.'

. . . ·• · ·

"

. , .. ' · ·

свободных демократических выборов в органы госу-

дарственной власти республики;;

, : " . .'
<· · :.1. · :· : 'i.;. · ·о:, •
·
. , . 2) участие населения республики в выборах и формировании органов
государственной власт:И Российской Федерации;,
• · , . ", ··.
·
3) принятие·Конституции Чеченской республики на основе Консти.· туции Российской Федерации. · ·· · . . · ·. . .
·. , ·· ··. r.~ , • · .
·;
2-й. ВАРИАНТ.• Особенности· государственно- правового статуса. Чечен­

ской Республиюi будут оriределены на основе принципа территориальной
целостности Российской Федерации ·и с учетом своеобразия Чеченской
республики после проведения·свободныхдемократических в'ыборов вор-

. ганы государственной власти и принятия Конституции Чеченской ~.еспуб-;лики.• ·.
.
.·.· ,,",,. ···:, ·1 :. ·''·
. • .:. ·.• •.
.
·: .:
' ''" 3-й ВАРиАнт. :Особенности' государственно.;. право во Го. статуса Чечен­
ской респуб.irики будут определены при уважении• принципа территори;.

алЬной целостности Российской Федерации·посЛ:е проведения свободных
,Демократических ·выборов ·в органы. государственной .власти и принятия

КонституriииЧеченской 'республики».
\'

;·

·

·"

" : ,. В итоге в ночь с 29 на 30июля1995 года бьmо подписано Соглашение
по м:Ирному уреrулированию ситуации в Чеченской республике. (по блокУ
военных вопросов), в соответствии с которым переговоры по политическо­

му и экономическому блокам вопросов переносились на будущее.·' "

·'Через день·участники•переговоров давали пресс.;.конференцию в Бе­

. лом доме,· их оценки были пронизаны изЛ:ишним оптимизмом. Вот только
некоторыепримеры:

•l:.:

···

···

'···•····,., .;•

.

1.

· ···· . «В.МИХАИлов. Сделан крупный шаг. по riути· кмиру.:Вnервые в истории
подобного рода конфликтов в течение 30 дней удалось· договориться И под­
..

писать документ" который может поставить точку военным действиям и от-

крыть путь· мИрному урегулированию . .Обе 'стороны":, намерены следовать' •..
договоренностям о мирном пути;•Этого мира ждут все>В этом Первое :ша- ·
.чение подпИсанного документа. А второе ~,.;._из него 'однозначно следует, что
·· речь идет о· сохранении целостности Росс:Ийского государстВа: · ' • · ·. > · ,.
.· ' · ·А.Куликов. Все участниКй: переговоров бьшИ единодушны: нужно най­
ти разумный компромисс и поставить точку боевым действиям. И разумду7
даевской делегации возобладал над личными амбициями Дудаева,·который

.·

не признал· подписанного .Соглашения: •".Соглашением ·Поставлена точка

в процессе перевода разрешения конфликта с военно-технических на пол:И.:.

тические рельсы. Теперь в.се будет ·зависеть от политиков, для .них уЖе есть·.

ориентир,1-_выборьi:вреспублике.·.:;

."", .: .:·r ..·""
"
· ' :: :'.
· ' Мы не утописты; процесс урегулирования будет длительным; Но про­

цесс разоружения может в результате соглашения Пойти быстрее; И через
два~три Месяца дело МОЖеТ Дойти ДО выборов».
' . •1 • ''

.. • ",
."

·

., Draвa з. Планы мир~ого У!Jег;лированИя (янi!арь 1995 .
.
.

. 645

.

«Это' НЕ мои ДЕНЬГИ»· .

',.·{.···

.

май 1996)

',,

. В: россИйс~ом общес~ве ·мало кТо· раЗделял ·о~тимнзм "федеральных пере.:О
говорщиков и, как показали Последующие события, Соглашение не стало

пере:Ломной точкой в войне, поскольку либо 'действительно в руководстве
мятежников ·не бьmо единства, либо, наоборот, все· с самого начала бьmо

.искусно

.

срежис~ировано, в том числе и «разногласия,междудудаевцамю>:

Как бы то ни бьmо, Дудаев фактически перечеркивал достигнутое Соглаше~

· ние . . :. . И ·не только своими высказыванИЯми, но и Действиями.
· . ·
·· ··· 31 июля '1995 года за его подписью появилось pellieниe «Государствен­
ного совета обороны Чеченской республики Ичкерия>;, которым односто-

. ронне вносились поправки в подписанное Соrлашение. ·Заканчивалось ре-·
шение словами: «Государственный совет обороны Чеченской республики

Ичкерйя.заявляет,·что ЧеченскаяреспубJiикаИчкерия есть и;остаетсЯ су..:.
веренным и независимым государством; придерживается принциnа: лучше.
оставаться -непризнанной одной Россией, чем быть как 'Российская Федерация~ Россия; отвергнутая всем м'Иром».

1 ;

._

.

~

:

'

'J ; ; · · ' .. ·

•

'· •"" .2 августа Дудаев из.Дал указ ·явно Издевательского характера, который
откровенно передразнивал укаЗы Президента России (стиль и грамматика
сохранены):

· -.;,,, ". ' " '·

·

.

· 1. • ,",_

•

·

.

·'.о:'

·

·

·

:· . .··«В·целяхобеспеченЙЯ 1законdдательной·основы по

выполнению Со..:.·
г.Jiашения, достигнутого между Российской Федерацией . . :. . Россией и Че::
ченской республикой Ичкерия по мирному .уреiулированию военно.Го кон1•
:
-~- / ."
' •· ,_. : , .• '
• •
.
· . · ·. · 1.· Признать и объявить незаконными, подлежащими безусловному .

фликта ·постановляю:-"

1 .·'.

:,;".

•

';

разоружению, в riервую'очереДь: вооруженные группировки,.организации,
Дейст:В:Ия и цели· которых"направлены на подрьlв конституционного строя,

протиВ целостности государства Чеченской республики 'и чкерия, насиль­
ственного свержения законной -власти,· утверЖдение ·произвола и насилия;
группировки организованной преступности; Лица; владеющие оружИ:ем для

. преступной деятельности,' совершившие преступления с применением ору­

.

жия; ·лица, .не принимавшие участие· в. отражении .военной агрессии· Р()с..: ·
сийской ФедерациИ

.

- России Против Чеченской республикиИчкерия. -· .
·· 2.-Изъятию·подлежат: военная техника•всех видов и наименований;

. вооружение всех вИдов и наименований; оружие и боеприпасы' к ним всех
видов и·наименований; военное снаряжение и военное специа.riьное иму-

. щество всех вИдов и наименований.' ;~ · · ·
· ·
·'
" ·
. 3. КкатегорИ:и и л:iщ· (так в ориrинале.:..::..: Авт.),·определенных в п. 1
··настоящего указа изъятию подлежат все средства, указанные· в п. 2 настоя­
щего Указа без компенсации; а также имущество, добытое преступной :дея1
' • •
• •
тельностью ИлИ преступн:Ь1ми путями. '·!
.
. •. -· ' . "
•
•4. При доброво.Льной сдаче средств, указанных в п. 2 категорий и ли..:

цами, уКазаннЬ1ми в п:·l настоящего указа в срокдо'1-5-го·августа1995 г. они · освобождаются от преследования за приобретение и хранение;-если с при-· ·
менением•этих средств не соверniено пресТуплений. -•. -·· :· ··· · · ·• ·_ · ·· _ ··. ~. ·
.. . 5. Воинскими формированиями народного ополчения на хранение
сдаются все средства" указанные в ri. 2 настоящего указа, в· срок до 30 авгу~
стаJ995 г.

.

·

· ·

·

..-

646

··:(

.

.\

.

Члсгь

•'

IY.

БРЕМЯ ВОЙНЫ : , ,

6. Всем )'частникам •вооруже~ного, сопрот:Ивления по отражению во­
енной агрессии за сданное ручное легкое стреЛ:ковое оружие и боеприпасы

к ним выплачивается денежнаЯ комriенсация в установленных правитель-:

стВомразмерах~

. . . ..

"" ...

.';~.~

/•'

~

) .. , , .. ~ ·: .....:

~.

r,

-•.

·:1·.'

!

,,_По окончании;срока сдачи, установленного настояiцим указом".де­
нежная компенсация не выплачивается, .хранение и владение всеми сред-:-,

, •:. ,,.·, ," •· ,
. ,.;Настоящий указ вступает в силу со дня eio подписанИя:, ;, , , ; ,: >''

ствами, изложеннымц в п.) настоящего указа, противоправно.

: , · , .":.
,,.i'
-.. \.

'

~

<

;,

!..,' _.

. ,1

l,'•"I

: ,. • : ! ·:

'1

.
'

;.· . , Президент Чеченскойреспублики·ичкерия
, .•

.'

1 : • <:. '

,,; :
. .~ •

'

:

<" .;; ", ·.

.

' 1" •

2• , •

"·· . ,ДжохарДудаев».,
•

1 ",'1

~

·" ·. ~ \

'

·• ... :

r, ";.

,/ :

' ' .i

. . ·Эти доКументЬ1 вновь взбаламуТили поверхность политического моря,
которая, казалось,: начала :только-только, успокаиваться· после, решения

·. ·. Конституционного С::уда, прмзнавшего Законными «чече_нские» указы Пре...;

·

зидента России,. и удаЧно завершившихся переговоров в Грозном. Первым
тревожным признакомстало постановлен'иеТосдумы от 12 августа, в кото­
ром говорилось, что «все договоренности о прекращении огня срываются,

· гибнут

российские солдаты· и мирные жители; ЛоД :nрикрытием ,перего""
ворного процесса криминальный режим.формирует в населенных пунктах
Чеченской республики свои органы управления, предпринимает попытки

устранения оnпозиции~ Сегодняшняя ситуация в Чеченской республике ха-

;.: ,

рактеризуется состоянием, имевшим место осенью)991rода».

Все это подтолкнуло В.Михайлова, А.Куликова И В.Семенова обра, титься к Президенту. В трехстраничной записке они, вчастности, писали: :,

·,

· · ,.·. «Факт принятия решения-так называемого Государственного. совета
обороны Чеченской республики Ичкерия и указа Д.Дудаева по тексту под­

писанного Соглашения (от 31июляи2 августа1995 г. соответственно) сви-.

детельствует,: ~по):I;.Дудаев и его окружение полностью ревизуют это Согла-:
шение и делают его выполнение невозможным"

,.' .

, ,,

.

, . · ,. •

.в связи с этим нами в августа с.г.,сделано Заявлеi~ие,_чтод.дудаев

. и его ближайшее окружение, понимая свою полную обреченность в случае .: '
выполнения Соглашения".в очередной раз сталияа пресТупный путь во-:

влечения чеченского народа в кровавую бойню .. ,. ~'. ,
,, .. ,. '
. , .
.· . · ·.. Объявленный мораторийна ведение боев:Ь1х действий федеральными
войсками бьm исп.ольЗован; как и ранее, Д.Дудаевым и его сторонниками'

длЯ нара:Щивания военного потенциала; особенно в.западной, центральной
(равнинной), в том числе в г. Грозный, и южной частях республики ......

" :.
, · Вероятным характером действий реЖима Д.Дудаева будет:··
. , .-1. Завершение создания группировки войскна. равнинной местности.

Замена в о~тал~ных районах республики администраЦии населенных пунк-;
тов, создание отрядов самообороныза счет верных ему сил. В последующем ·.

частью сил. блокировать, а где невозможно

- связать боем группировку

федеральных .войск~ начать активные. боевые действия в городах Грозн:Ь1й,
Аргун и Гудермес с одновременным наращиванием усилий в направлениях

С7рноводск, Самашки, ТрознЬ1й;. Щатой, ··Старые. Атаги, .Грозный; ·.Ведено,
Автуры, Аргун, Грозный.

" . ·" , . .. •· ·
"
· .. . · .
, · . · 2. Возможным временем начала.боевых действий п~· э;ому варианту
будет15-17 августа с.г.
. .·
·
·
,
, .': ~
1

.

·

Глава

3. Планы мирного уреrулированИя (январь 1995 -

май

647

1996)

·...•• :.:>Исх:одяиз такой.оценки СИ'Гуации,.нами бьmо заявлено,- ЧТО ~ибо че­
ченская делегация отмежевывается от Дудаева; и .тогда мы готовы продол..:

жить выполнение СоглаШения; либо мы оставляем за собой право для при, нЯтия собственных решений; считая Соглашение недействующим ... » . ·
~

.,; :

'

~ С
>

'

~ ~ "~"
,.

<

<.

<

1

'
1

j

~О

,!

' :

~ ;- :

<

'

О о•

~

}:'

~-'

t

'1

1

L

'

'

.·
·

'~ ~

Одним из предложений в этой заriиске бьmо «незамедлительно раз­

. вернуть рабо'Гу полномочного представителяЛрезидента:Российской Фе­
.дерации ·и его служб с. привлеченИем в Чеченскуlо республику ряда новых
лидеров, пользующихся доверием и авторитетом».
,
' · , .. , ·
· . .. В.Ельцин Поставил резолюцию «Согласен»., .. ' ' .: ,.: · "'
·· .: .Однако назначенИе президентского полпреда в Чечне затягивалось: ·
Уже быiюясно; что им станет:о.И.Лобов при сохранении должности Се-.

'кретаря Совета безопасности РФ. Однако при подготовке проекта указа·
столкнулись интересы Лобова и министров-«силовиков». Первый хотел по­

лучить максимум полномочий, что бьmо объяснимо: отвечать за все пред­

стояло именно ему.. В результате аппаратные. «бодания» затянули назначе-

25 августа.
..
. На летних переговорах одним Из ключевых моментов разрешения че-

ние до

·

ченского конфликта Федеральная сторона считала проведение свободных
демоКратических выборов органов власти Чеченской ресnублики.
.
Того же мнения.придерживался и бывшийПредседате.Ль Верховного
Совета, давний антагонист В.Ельцина Р.Хасбулатов, который 9 октября по­
слал ПрезидеН'Гу большую, на восьми страницах записку «О сиТуации в Че­
ченской республике: некоторые предложения по мирному урегулирова-

. нию». Естественно, содержание письма Хасбулатова бьmо без промедления
доложено ·Ельцину. В частности·; бывmий спикер писал: · '. . ,'· •· .:. • '• .• · ·
.

с.'\ : <<Переговоры бьmи начаты лравиАьно, с учетом перспектив отноше­

ний с этническими меньшинствами в федеральном государстве. "Оконча­
тельное'? решение кризиса в Чечне военнымм методами бьmо бы неriрости­
тельной ошибкой, которую невозможно бьmо·бы исправить в обозримом
будущем;Трубые ошибки·допущены не в плане того, что бьmа не.исполь-

.

зована возможность полностью разбить дудаевцев,•а в характере-перегово­
ров, в упущении других важных задач; непосредст~енно не входящих в блок
переговорного урегулирования,· переоценке. значения переговоров, .когда

множество других сопряженных задач можно бы.По бы выполнить' вне ра­
мок переговоров, потере времени и темпов в переговорах по второстепен-

ным вопросам.~."

·, ' ·

·

" "

·;

·" ·

"

Сама сиТуация с переговорами сложилась совершенно нелепая, бес­

преЦедентная в мировой практике: дудаевская сторона· - официальный
партнер по переговорам; по сути,· имеет нелегальный ста'Гус на территории

Чечни; временное правительство, признанное Россией, наделе незаконное,
поскольку не принимает участия в переговорах. Участники переговоров от

дудаевской стороны,- выст)тпающие от имени чеченского народа, не могут
использовать официальное телевИден:Ие;:радио, газеты. Соответственно,
люди плохо информированы о переговорах.'. Они не знают о беспомощно.

1·

'

сти и упрямстве чеченской~ стороны на переговорах, их ~ежелании решать

вопросы, результатов КОТОРЫХ ждут ОТ НИХ. Апотому порою ВЫГЛЯДЯТ гораз~
до лучniе, чем есть на самом деле:~_.»

,

·~

1'

..•

1

·

648

ЧАсть 1У. БРЕМЯ войны

·;По поручению Президента эт~ записка бьmа.направленаО.ИЛобову.
. Приведем еще один характерный фрагмент из нее: · · •

· ·1

·

«Один небоЛьшой ·пример, 'с которым я столкнулся в Грозном,· рас­
крывает суть механизма, созданного ныне, крайне неэффек.Тивного. Ко мне .
пришел один старик и сказал дословно .следующее: "Скажи спасJ,Iбо рос-:

·

сийскимвластям. Я живу на·окраИне Грозного: Дом мой уцелел, слава Ал.:.
лаху. Взрывной волной сорвало крышу времянки во дворе. Пришли русские

начальники, привезли покрытие

(20 единиц шифера),

помогли".

··

Я спрашиваю: "Какова стоимость этих работ, вы зн.аете ч:го-либо ·об
этом?" Он: "Знаю. Я.подписал ихние·бумагю..:_·на

80 миллионов

.

.
·

рубJ!ей.

Но ведь это не мои деньги, какая мне разница? Я бы поДПисал бумаги' и на

. большую сумму, если бы мне далИ: такУю бумагу.;." Сосредоточение у одних

·· И тех же строительных организаций фунКций и заказчика, и исполнителЯ:;

и контролера приведет к гигантскому расхищению средств .в нелегких дЛя
страны условиях, без нужного результата. Этотмехан~зм нужно срочно иЗменить».

·· ·

,.".

·· ·

···

:··:,'

,, ..

. ДвА.. nлАнА и· СЕМЬ· ВАРИАНТОВ.
.
.

t .".

Когда Бори~ Ельцин ~бъ~в~ в феврале 1996 года·о своем решении бал­

лотироваться на второй президентский ·срок; бьmо ясно, ·что одна из гИ:рь,
которая помешает. ему успешно. пройти избирательный марафон;

-"-- это

Чечня. Но дело бьmо не только в предстоявших выборах. Президент давно
· уже осознал, хотя вслух и не признавал, что так и не смог до конца решить
чеченскую проблему. В данном случае требовалось, .чтобы общество, если
и не одобрило, то хотя бы Увидело какую-то логику.во всей цепи ero шагов,
предпринЯтыхс 1994года .. ·
, . < • '. ·";.· ·• · •
:.· •

.

, . Как бы то ни бьmо, главное решение Б.Ельцин для себя прннял: к лету
.

военная кампания должна быть полностью завершена. Но он также прекрасно понимал, что просто объявить о мире -значило бы.признать капи.:.

туляцию перед сепаратистами. зада~а выглядела гораздо сложнее ..:_ следо­
вало активизировать мирные усилия и при этом не только не потерять лица,

но и дать толчок процессу бо.тiее или менее правового возвращения Чечни
в лоно Федерации.

'· · . .

. ,.

Отом,.что в президентском окружениИ в то время бродили совершен-

. но разные мыс:Ли на этот счет, свидетельствует то, что в одном из интервь.iо
Б.Ельцин упомянул о семи вариантах решения чеченской проблемы. Кто
емуназвал это число и в чем заключались решения,· остается неизвестным.

Впрочем, автором одного из них, судя по всему, бьm Президент Татарстана
М.Шаймиев:Приведем его записку на имя Президента: ; ..
. .. '«Чеченский кризис показал невозможность решения проблем взаИ-:
моотношений Центра и субъектов Российской Федерации силовыми мето-

дами. В итоге конфликта возникли узлы противоречий в виде длительного
противостояния·федеральных войск и боевиков, недовольства населения

Чечни и большинства населения России военными операциями и финан- ·
совыми расходами на восстановление Че;енской республики..

. .. , :

Глава 3. Планы мирного урегу.ЛированИя (январь

1995 -

май

649

1996)

.· •> .· Урегулиро~ание чеченско.го конфликrа, справедливо сЧитают многие
·политики, возможно через одновременное:начало·переговоров и прекра- ·
·. щение:любых сюiовых акций как со стороны федеральных войск, .так и со'
стороны боевиков.· · · ,,:•: •; · ·
•1• •.. ,.
· ·/ • .Опираясь на опыт )трегулирования.конФликгныхситуаций, :Предла:- ·
гаЮ вариант урегулирования чеченского кризиса:
·.
.,
.
• . 1. Начать переговорный .процесс с участием всех противоборствую- ··

·,

щих сторон: Д.Дудаева,·Д.Завгаева, федерального.правительства (в лице.

представителя ранг~м не ниже вице-премьера) ...

, · , .: " · ., ,
, .
2. Официальные делегацИ:и сторон наделяются необходимыми полно-·
мочиями для 'обсуждения)3сего круга вопросов, включая особый политиче- ·
ский статус Чечни.. . . ,
.· . .
··
· · .:
. . , , 3. В переf:"оворном :проЦессе 'учас~вУют' посредниКи Й гаранты в ~Йце

представителей субъекrов РФ (от, Совета глав республик и Совета губерна.:.

.·. торов России); а также наблЮдатели от ОБСЕ и Совета Европы.· .
. . .
· ,. · .·. В целях обеспеченИя гарантий УJ>егу.Лирования конфликrа Президент
РФподПись1вает. соrлашение. с· представИтелями ,Совета глав республик .
· и·riредставителями соЮза гУбернаторовРоссИи о взаимных обязательства.Х.
· 4. Ус.ii:овием Достижения мира и 'согласия ЯвляЮтёя одновременный
вывод федеральных войск и разоружение боевиков, объявление всеобщей
амнистии, в том числе иД.Дудаева. . .' ·... ·.
. . · ·.·
. , . · ·. . .
.
'_. . Полевьiм ~оманднрам, отказавшИМ:ся разоруЖатЬ .свои от~}Яды, пре­
доставляется iюЗмоЖность участия в Переговорном процессе:' (Так в ориги~
нале. -Авт.)
·
.
·
. · . · · · · · ·· .
.. . ~5.'После демилитаризаЦии в.сей террнтории чеченской ресnублики
провоДятсЯ новые ;демократические выборы в органь1 государственной вла­
сти под наблЮДением депутатов Государственной ДумЬ1 РФ и меж,ДуН~родных организаций.

·

, ·

.. , ·. ..

.

·

··

..

6. в целях контроля за расходованИе'М: средств на восстановление ·

.

Чеченской республики создается Двусторонняя Рабочая группа из пред­
ставителей. феДераль:НЬ!х органов и·прав:Ительства ЧеЧни. ФИнансирование .
• ВОССТа.НОВИТеЛЬНЫХ работ ДОЛЖНО ВеСТИСЬ путем ава~iс'ированиЯ: И ОКОНЧа.:.
.тельной оплаты работ после'приемки вьпiолнеiшьiх объемов по факnт. .
· .· . '' . В итоге' пр'оцесса УIJеrулирования Чеченского конфликrа до:ЛЖен по'­

Явитьс.Я договор; вЬiражаюЩий добру:Ю волю сторон, несуiцИх взаИмнЬ1е'
обязательства перед друг другом, народами Чечни и России.и межД,УНаро,z{:.
ной общественностью. ДемилитаризованнаЯ: Чечня, н·езависИмо от того,
Кго Придет к властй после демократических вЬ1боров, не будет· представлять
опасностьдля·це.iiостностИ Российской Федерации. · ·
··
· · ·"
· •· : •
: .! '
• М.Шаймиев 14д2.96 г:».
:..:. ". :~ '.. ' ' ,• ' t~
\ .~ ..,
'./,J'" ,:
;;, .;_ :·i "'.

.. : ~·' .
:

.·,

1

::,

•

Но к тому моменту некоторые из подобных идей уже бьmи заложе~

·.·

ны·в проекr плана, который составлялся усилиями комиссии,· создан~.юй

в феврале 1996 года при В.Черномырдине и Рабочей группы под руковод:.
•ством .Э .Паина, бывшего в .то время заместителем начальника Аналитического центра преЗидентской Администрации~ ·
· . :·
' ·
• .Кстати, любопытно само появление этой групп:Ь1. В начале 1996 года.
Б.Ельцин созвалПрезидентсюiй совет, чтобы обсудить· вопрос своего уча-

Члсrь 1У. БРЕМЯ войны ", ·· •" ,

650

.стия в предстоящих выборах. Большинство членов Gовета·высказаЛиёь за
выдвИжение, но при усЛовии достижения существенных результатов в ре­
шении чеченской проблемы. При этом многие отмечали келейный характер

процесса принятия решений, связанных с Чечней. Так, член Совета извест­
яый литературовед и .общественный деятель М.Чудакова говорила: .<<Даже

ответственный сотрудник АдминистрациИ и авторитетный сriециалИ:ст
в этнопоЛитологии Паин и тот не имеет необходимой информации·. Вы, Бо­

рис Николаевич, говорили о семи вариантах реlпения чеченской проблемы,
а мы узнаем это только по телевидению>>.• " :.
' ".,
· · :: "" > ."
': ; ; •

··' ·.

.;"

: '' '

: .~: i ' '·~ • ; ; . ' :

';

·.: ):

>

'·

> t ,1:

'.'. ,: • ••

.".: . . _\ . .·

1.

·Ельцин прИ:нял это ·замеЧ:анИ:е к 'свеДени:Ю; й через короткое вр'емЯ:

бьmо издано' Распоряжение ПрезИдента (№ 106-·рп от 5 марта 1996 Го.Да): ·

· "· · : «!: СоздатьРабоЧУю q)уппупри'ПрезиДенте;РоссийскойФедерации
по за~ершениiо боевых Действий И урегулирсiван.ИЮ сиТуаЦиИ вЧеЧенёкой ,
республике (Да.Лее Имёнуется РабоЧая группа);

· · <:t: . · · · · ·
,· 1 :': '!•. 1'
· ·.. ' ': 2; ~назначИ:ть· Паина э·мИЛя АбрамовИ:Ча ·руково,r('ителем ·Рабочей

rpynriЬi:< Установ:ИтЬ;. что руководИтеЛь· Рабоl!ей' гpyririы nрИравнИв'аетсЯ
по статусу к председателю КомИссИ'И прн 'ПрезИденте Российской Феде.:.
•

рации».

.

,

·' !

: ,. )

-'

'

,
1 ~ •

•

'

•

1

:·

.

'

.: •

•

•

• •

::~1

, " •·

1 .,

r ,1

....

•

'':.

•,fk

;: .••

Координировать усилия обеих групп....::: В.Черномь1рдИ:Н:а 'и .э.ПаИ.:.
на'- бьmо nор)iче'но IО.Батурину и М.Кра;снову.Приведем Их Запмску, на-

nравлеflнуЮ ПрезИДенТу в конЦе февраля:

·

' .:. . . . ' '

· ·.. ': '· . . ·
. · .
··
;\' ' llредставл'Яем Вам краткое иЗЛожение' 'доКладов .: Комиссии
В.С.Черномырдина и Группы Э.А.Паина По.t}еченской пробiеме., ·. '.' ·
«Уважаемый Борис Николаевич!

·.;,

.

.

.

,

•

,

,

•

,

•

1

,.

КомиссияВ.С.Черномырдина·

,! ,, ,

r:

·

,

'..

:;·1·

r

,

.·

•

: •. н,1

!'·

. .

-~·

·..-•

.

., .;. ОбЩ'ая оценка. До Клад слабо ~тРукi)~рирован·. Пуб1~Чн&J с~орона пла7

на.иЗЛожена довольн~ вяЗко. Основньiе.шаги ПрезиДента по урегУЛиррва~
ниЮ пj:юблемы сЛ:еДуюiцие:·

".

. . ' · . · .·

.' · ....

~

•" ·:

. .

·•

. . .. .1) ИнИциирование прйнятия р~а з·аконов (~б исПо~ы~ван~И Воору7

женнЬ1х.С:йл внутри страны; о борьбе с·террор:И:змом; о чрёзвыч.айном.по~ .

. ложени:И; об ИЗМf?НениИ статуса субъекта 'РФ; об .установлении порядка
riрИнятиявРФ.новогосубъекта'идр.) ... : ,
.'..... ' "·· ·
·
' .{ ' 2) ПоддержКа легитимного руководства ЧР.
·. . . . .
' '
. . 3) РазвИтие внутричеченского диалога .. в реЗультате _;.. nодПИ~а"н~'~е

Договора о национмьном и гражДанском.согласиИ в ЧР; nро'ведение,вь1боров в парламент.ЧР на основе вовлечениЯ в избирательную.камnанию,.
в том числе продудаевских слоев насеЛ:ения. Продолжение создания «зон
мира»·." · " ..· . ..!-; •• :
•. ,·: -.".
._ .•.•..•.••• \" ,: ... ,_ ,-1 . :~ ,.. "·: · ·« ·

' ,•.:4) Определение приоритетов в социально-:экономи9:еской помощи
Центра Чечне (во~становление рабочих мест; систем Жизнеобеспечения;
выплата социальных пособий). Средства .выделять самому правительству·

ЧР. Шефство субъектов РФ над отдельными районами ЧР..:.

·

:.: '· , . :,' . , , ..

··5) Силовые действия перевести на .уничтожение,«профессиона.Jiьно-,
. ,, :.i- · :, ":·

го» ядра банд, устранение их военно:-технических запасов.

Глав~ 3. Планы.~ирноiо урегулирования (я~варь 1995 - май 1996)
.

'

651

..

.

..

· , · · · . , •Информационные и дипломатические преДJiоженИя не являются пУ­
бличными. :Основная част~ Предложений носит не концептуальный, а обе-

. . ..

спечительный характер.
•' :·

1

>

!

L '

:

:

•

~

•

•.

,•

•

~·: '

i

,."·'

:-''.ljJуппаЭ.А.Паина·'."·"

1.•

·

;.··r·.··

·:·"1·.::i,·

.... " .." .,!:,,

" .. ·.···

: ~. ·· ·Общая оЦенка. Концепция увязана с президентскими выборами· (от­
.Цельно__:_ краткосроЧные цели). Суть (с учетом непосредственного общения
1

: '· ,.< ·

с·:паиным):··

"'. · ·

····

" ;.·

". ·

···

," · · ·

• ,...::1 1) Недопущение любыми способами террористической аКтивности
дудаевцев.1 ПрИ л:Юбом Исходе операций по подавлению тервылазок в обще­

. ст.Венном. мнении будет звучать
мотив «Власть нас не защищает». для· этого:
..
переr~воры «всех со·всеми»;т.е;переrовОры <<по всеМ азимутам».~ ·
"..
··· •. 2) Во:вЛе.чение в iiоЛ:иТИческий, riёреговорн:Ь1й процесс московской оП­
"

,

riоЗидиИ: 'ВозлоЖенИ:е на нее 'части ответственност:И За ход урегулирования;'

. . ··; · . :3) Орган:Изаци.Я Всечеченскоrо круГлого стола как основы д11Я Пр'о:iзе•· . . '

l

1

••

•,

u

••

'

1·

"

••

'

•••

'

1

•

•' ..

•

•'

i

'

'

'

'

•

•

··-

.

'

дения деиствительно всеобщих выборов·в парламент ЧР. Вопрос'....:...iкогда

проводИ:ть вЬ1борЬ1?

···· ···.

i

•

>

:· '

.' :: :' "

·

·: : ": , ·

.

· ·

Посредником в обlцеч'еченск6:М: диаnоrе предлагается Ко ко В.·

.

··

4) .ПерераспреДеленме военнЬIХ усилмЙ. С федера:льньIХ сил на че~ен.:. .
ские. Тем не менее не отjJицаютсЯ точечные операциИ феДермьньiх сИл .. ·.
. ' · .· '. ·5) ·Свертьшание расходов· нii восстанов.тiение ЧР (За исключени'ем со'­

циЗ:льйых выплат и систем жИзнеобеспеченИя).'Особенноэти выriлаты осуществЛять в «зонrос мира».' · ,,- 'r . i
,• •· ·. · · •·· · .. '. ··' · ·. "·
·· · : ·
• !

· ·.... ·
. . ~.

•

.

1' •

' .'

!

. -

'

~

'

' .

•

1

,

'.·

:

'

Таким образом, концепции обеих групп не расходятся. Отличия в ме.~.

!·

,,·,·

".;.

,,.

·1.1·

r·

~•'•

!·v·

.'v'

'•

ханизмах реализации. Нет принципиальных отличии и от выдвинуто и Вами

.концеiпiии:

в связи с этим 'пр,едлагаем:

. " ' . ' ' . : _. ". ". . '

.. ; . . : , ."'

• . . 1. Выступить с Обраiцением к'.ГiJажданам РоссИИ. В нем изло:Жить
<•

\.

,'

,'

•

•

•

:

•

\

:

'

•

•

1

'

•\

1;

.

'.

ОСНОВЫ пЛ:ана по урегулированию ситуации в Чеченской респУблИке

......: пер-:
: . . . ·. · , ·
. . . ·. " .· :
, : ··
~ . · .. . .·
· · · · · 2~' Одновре~iе~но •И:Здать УкаЗ (варЙант Прилагается) с' Изло~енИем
основных шагов и с поручениями разным госорганам -:- тот же срок.
. .
. ·. ,, з.':Н:аЗнаЧить сейчас Э.А.Паина ответственным за коордИнацИЮдеЙ:­

'вые Числ.а марmа.
•

...·. .

'.-

.

.

,

•

1•

.

,.

;

.

.

•

.

•

.,

.,

-

•

с~вий госорrанов по урегУЛированЙю ситУациИ в ЧР в общепоЛитическом
Плане (в статусе референта).

, ,
.. .
~ . ''. , . : '· ... , .::,·.

· ·

· ·
:,·, ·;

··

ОбоснованШl: . ,·
"._:.
...,а) Паин известен в демократических кругах как сторонник мирного ре­
ШениЯ проб.Лемы. Назначени~ его -:-:- знак МИРНЬIХJiамерений ПрезЩента;
. :.: ..б) у. него есть трезвое Понимани~ ситуации и .хорошие ксштакты со
специалистами по Кавказу; . •.· : . , .,
· "'·
" :.~•· " ..
.. '. '.в) его.основная задача - проработка технологии выполнения основ­

.

1

_'. ••

ных шагов и-:- при"тесном взаимодействии с нами---:- предложения Прези..:
дентуРоссии. .
..
· ; ,, · " , ': ·· ·
.. ·
.•. ·· '·· ~: • .

. .... ·

.Тлавная идея: Президент России заводит;весь мирный процесс, во­

в.Лекая в него все основные политические силы как в России, так и в Чечне.

Именно это.позволит «СВЯЗаТЬ» эти.силы, .резко сузить поле (или вообще

·ликвидировать его) ДJIЯ аrрессивньIХ выпадов против Президента ..

· ·, , ,

·

·

·., ·:.

; ·.··

Ю.Батурин, М.Краснов».

·

652

Члсrь 1У. БРЕМЯ войны,

;.,.\.

·

,
Президент 4 марта встретился и подробно переговорил с Э.Паиным, ·
5 марта - с К Черномырдиным, 6 марта-:- сД.~а~гаевым, .7 марта- с И.Его.:.
ровым.
.
.
.
. "", .. , "" ·· . ·~· · ·.
Нападение боев'иков 'на Грозный 6 ....:..: 11 марта 1996 года еще раз про­
демонстр:Ировало недостаточную подготовленность· ,федеральных ·сил

к предупреждению и своевременному пресечению масштабных акций со

стороны незаконных вооруженных формированИй; Оно же подтолкнуло

к скорейшему проведению намеченного заседания Совета безопасности по
программе мирного политического урегулирования чеченской ситуации на
основе предложений комиссии В.Черномьiрдина и группы Э.J]аина ..:
•

. , 1 ··Была

,~

выработана .следующая .схема. Президент Р,оссиИ .в начале, вто-::

рой декады марта выступит. с заявлещ1ем. о. необходимости .подписания
политиЧеского договора об .урегулировании чеченского кризиса и о кон­

цепциитакого доrовора .. В ней .предусматривались: частичный отвод фе­
дераЛьных войск за пределы административной границЬ1 ЧР .и возвращё­
1

нИе остаК>щихсЯ частей :В места постоя:нной Дислокации на террмтории ЧР
(гарнизоны) 'после формирования властных структур республики; прове­

дение Плебисцита (всенародного опроса) граждан Ч}> в конце .1998....:..: нача. ле 1999 годов; Перенос центра тЯЖести .С :Н.еriосредственного федермьного
уПраiшениЯ хозяйством Чечни на законные власти ЧР. .' . ' ,
.~
. · . После За'явленЙs~',Цолжен бьш ·последовать указ о ~созданиИ КомиссИИ ·
По подrотовке Проекта Договора И выработке ,i\lep, связанныхс его подпи­

санием· и контролем за' вьшо:Лнением. До· 1·мая проект до Говора преДriола ~

галось направить Правительству ЧР и (или) Всечеченскому круТЛ'ому стоЛу

для органиЗа:Ции ero широкого обсуж,дениЯ: населением .Чечни и одновре­
менно в другИх субъектах· Федерадни. В середине·_;__ конце· а:i:феля доЛЖны
состояться выборы парламента ЧР (нзбиратеЛ:ЬнаЯ кампания совмеlцается
с обсуждением текста' договора). в·. начале. мая' чеченсКий 'парламент рас­
сматривает итоГИ обсужденИя nроеКТа·и ni>инимает'репiение о iюДписаниИ

·.

договора. В этих целях предполагался приезд Президента в ГроЗный.'ЕсЛи
вьlборы по какИм-то ri.ричинамне проходят, резервнЬ1й вармант - апелля-

. ция к ВсеЧеченскому'круглому столу' (иЛИ иной форме представитеЛьства,

Признанной Москвой). в Первой декаде июня Предriолаrалось riодпИсание

Договора в Москве.

·

~

·· , ·

·:

1

• ·

·

•

"

,

•..

Позже бьш разработан и более Детальный план,' предусматривавmий,
в частности, образование при Президенте Рабочей группьl· по Завершению

.боев:Ьiхдействий; проведение специЗльноrо засеДаниЯ: Совета бе36Пасности;
издание 'Указа ~Ю ·заверiriаюЩих мерах· по восстановлению конститУЦИон­

ного порЯдка в Чеченской РеспублИке»; разработ:Ку схемы передислокации
группировки федеральных сил и укрепления правоохранитеЛыiых органов
Чеченской республики; образование Госкомиссии rio урегулИ:рованию си­
туации в ЧР, ·которая должна .бьша вовлечь в процесс урегулирования дум­
скую оппозицию, разработать проект договора· (Декларации) о при'нципах

взаимоотношений между федеральными органами вЛасти·и органами вла­
·сти ЧР; издание указа о схеме финансирования восстановления Чечни; ори-

.
·

ентирующегося прежде всего на социальные выплаты и финансированИ:е

в «Зонах мира»; еженедельные доклады Президенту; стимулирование переговорного процесса;·'проведение встречи с делегацией Совета Европы, по-

.

Г~ава 3. Планы мирноrо )'регулирования (январь 1995 - май 1996)

653 ,··

скольку стало известно, что в апреле такая делегация отправится в Россию

дЛя сбора материалов по Чечне, а страны Балтии.намерены воспользовать­
ся этим и развернуть дискуссию о нарушениях прав чеченцев; наконец, об­

разование оргкомитета по созыву Собрания представителей чеченского на­

рода (вместо Всечече~ского круглого стола).

·.' : _ ,

.:•

·1

..

.

'

·«ПРоr.РАммА..ПРинятл. · ПР:ЕзИдЕнт ·ЕЕ РлсiпИФРУЕТ»
:. , .

~

' : : . " '_<i

'1'"'

1.'

,_

.

·(

~

. -

\

•.

,!

. .

•

.

•

•

--.

Из всего этого плана реализованным оказалось только проведение

'

7 марта

Заседания Совета беЗопасности России. Именно на нем предстояло оконча- ·
тельiю СОГЛаСОВат:ь и· утвёрдИТЬ ruiaH мер ,ПО завершеНИIО боевых деЙСТВМЙ
в' Чечне. ·однако О.Лобов, бывший в то время Секретарем Совбеза и одно-

временно ПоЛ:номоЧным·преДставИ:теЛем Президента в Чеченской респу­

·

блике, вместе с Д.Завгаевым, тоrДашним руКоiюдител.ем пророссийского

правительства Чеч'ни, реЗко восnротИвилисЬ пЛану Чеченскоrо уреrулиро­
вания, составленному на ,основе ,nредло:Жений i<омИссии ЧерномЬ1рДина
итруппы Паина.;Ион быЛ о.твергнут.

·· ·,. ·. · .. "... , · :

. . · · ·.

,,.·

·

. < . Сработал ИзвестнЬiй стереотИ:п: «те; Кто непосредственно на. месте ·
вь1h6ЛнЯет заДач'у,· бо:Лее вер.нЬ оценивают сит)тациiо» .. ВоЗможно, на Пре- .

зидент.а подействовал ·и <<мУжественный Постуriок»' Секретаря Совбеза.
ДеЛо в том; Что незаДо.Лго Перед этllм ему бЬша сделана"оnерация на серд:. .
це, анмогИчнаЯ той, которую· предстояло потом пере.нестИ Борнсу нИко~
Лаевичу. В день Заседания Лобов находился в ЦКБ. Каково же было удив-

. ление

всех, в том числе и Президента России, когда Лобов вошел в Зал

заседаний

... ;··· ·

· ·

· ·

·· · ·

·. "

· ··

··

· ··

·В 'ходе заседания Ча:Ша в'есов стала склоняться· в пользу О.Лобова: Но·
К 6конЧатель~
iюМу реШениЮ не· приiпЛи; продолЖ:енil:е заседания' назначили на 15 марта;

· · и аргуМентация :rpyriпы Э.Паина бьiла Достаточно весомой.
.

через неделю.

.

. . . • . . . ..

:.. .

r •

На втором заседании тенденции не изменились. Закрывая его, ·ЕльцИ:н заявил:

:·

1
• '

..

•

~

•

••

•

·"

.

,---' 30 марта я :Выступаю По телевидению с Программой мирного уреrулированшi: 30 марта военные действия· заканчиваiотся. ·
. . .
·' .
- Схему Передислокации надо бы переделать на 5 апреля; к 30 марта
не успеем, -'-•заметил А:Куликов.
"
·.. · · · ·
, ...:.....·Ничего; -'-- перебил его Ельцин: ;_ Вы получите указ Президента
прекратить военные действия И с учетом Порайонной обстановки начнете
выводить войска на периметР Чеченской республиКи.

-

Мы чего-то не договариваем здесь,.

-

··::

· .·• .

смело .вступил в разговор

· В. Черномырдин . .:--;- Эти мероприятИ:я ,исходят из того, что там ·будет решен
главный·вопрос - с вооруженными г}Jуппировками и их руководителями .•.
· , · --, Разыскиваемые лица - Дудаев, Басаев, Масхадов, Телаев, Закаев,
Радуев, - перечислил А.Куликов. , · . ,
·.
·
·
. - А почему не раЗыскиваете? .--:-:- резко спросил Ельцин. -У нас военные .На это не споСобны.
·
,
~. ·,1:" •.
· . ---: Может быть, и способны, ;--- бросил репл~Ку кто-то .из членов
Совета.·
· ·
··
·
· · ·
., ·
f

',

'' ~

•

••

·

·

654

.' '

ЧАсгь 1У. БРЕМЯ ВОЙНЫ

,_;_Я лучше знаю ситуаци~; отрезал Ельцин.

способны!·

.' ,.
,-·HJ
. ..
. ,, ; .- Было ·6-10 тысяч боевиков, -•продоЛжал.В.~ерномырдИн;:~
и сейчас 6-10 ТЫСЯЧ; ТаК'С кем же·мы:воiоем?. Март *адо' обязательно
дать на доведение военных задач; В принципе в ·программе все правильно.

Принципиальный вопрос: Кто должен вести ·всю эту рабоЬ? Правительство
Чечни? Но я сегодня бы на это не решился.
1
·
·
· ·
- Заканчиваем; - стал подводить итог Ельцин. ~ Мои предложе­
ния. Навест.il'марафет Этому рёпiениiо. В:С.ЧерномЬ1р ин к.·онтролирует··.
все принятые сегодня решения. Военные должны выпо нить свои задачи

в марте. 30 марта Я:'вЬiступаю·с Программой и провозг.Ла аю~Гчто iюенньlе
~е~_ст_в:Ия с з.о м~рт~ прекраЩены. <?стает~Я а~:~nперрорисфiческ~ ДеЯтелЬ:. ·
но.сть.· В апр~ле я. хочу поехать~ Чеч;}{ю, д~говор.'п.~щписа1ь. У13ас (o~~ai~a~
ется к Д.Завгаеву. ._;_~вт.) какои зал максимальнои вместимости?
· · ·
·.·:_Четыреста мест, .:.:...·ответи.ЛЗавrаеВ. · · ··;; · > " 1 ·.1 · · · ·' · ·· 1:
'~ Это ма.iю.' Нам надо Пять ть1сЯч: На стаДИонеПро~едем? Оформйть
все~ ПрезЙдиум: Чет:Кий пропус:Кной:реЖJ.iм: .•. ' .
!
·1 · . ·.
" . ~Сумеем сдеЛать, ·-успел вставит~ Завгаев.--·" ". - . . . , ..
. - И президента не угробить ... - добавил о себе в третьем ЛИ:Це Ельцин.
· _" · : ~ На аэро~р<;>ме, - Допо.Л:нИ;11. карти~· ~оз,можНого п~~ен~ Грач~в.
- У нас есть вариант, - не совсем понятно сказал З~вгаев.
·
·~ Соответственно готовИ:ть· мне· материал для вьiстУпления По теЛеви­
дениЮ. Достуiiно, Четко, ясно.'Вам нИЧего сейЧас жу~)наЛ~стам не Говорить:
ТоЛь~о: прогр_а;ма'Приня:fа, а е~ ~~Дер~ан,Иу расш~фрует Пр~З~е.. нт в ~~.о. е·.
время. ' ' '
. .
.
.
.. ' . - ' _.. .
.'
.
' -r - . ' . Принята~ riро'гРамма Имела оЧень мало общего с предлоЖенИЯмИ .
. Э.Паина, и позже тот долго.открещивался.в средствах массовой· Информа­
ции от своего авторства. Одновременно; несмотрЯ на масdовьlе возражения . _

со стороны .«силовиков» 'на идею' Ельцина съе3дить .в зон}т ко'нфлиКта, ·При
с-облюдении строгой секретностИ 'стал прорабатываться План визИта Пре- ·

·J" . .•.: ·

зидента в Чечню.
. . _ " .. -, ..... ·. .
. ·
Бьlло ясно, ~то поездка воЗ~ож~а· .не рань~~ тоrо реме~~. 1JТО.П()­
требуется МВД, ФСБ, Службе .безопасности През~ента

1 а секретную под-:­ ·•

готовку визита плюс еще какое~то количество днеи после определения кон-

кретн~~~:~;iuшсь и ис~ользовал~~ь та.~е п~~нци~ь~ ~lа~иров·~~~я ви ~ .-

зита; как скрытность приготовления и «легендирование»3~ездки (прикры- '
тие поездки каким-то другим мероприятием; внезапность поездки; много..:

-·

'

вариантность маршрута даже в секретных
документах); ~ратко-срочность
.
1
пребывания_в одном месте (не более одного часа), быстрота передвижения,

сопровождаемая легендой посещения объектов по марш уту, организация

движения несколькими колоннами и видами транспорта, ожные объявле-'
ния о возвращении в Москву после каЖдого меропрllятия и т. д. '

Бьmи аргументы и «За» поездку, и «против».·.·
"«Против» :поездки бьmо четыре воЗражения.: · '

··

1• •

·." •

.,

Первое. Опасность. Тем более что разведка внутренних войск МВД

. располагала копией приказа А.Масхадова об активизации боевых действий
против федеральных сил.
· '-, •· · "

r.

Тhава 3. Планы мирного урегулирования (январь 1995 - май 1996)

655

·.·

.. Второе; Спецоперации невозможно отменить сразу'~осле визита.~та­
кой «шлейф» от поездки не самый лучший в президентской избирательной
·кампании;,;. "1.1:· '·:·r· ·"
.. ·;" ,,".. ": .. 1· ._, ·'·· ","
, ','" • : . " · ·,

·· : ·:. :., · Третье. Поездка в ближайшее .время, как объявил Презид~нт на засе-.

дании Совета безопасности, непонятна, .так как реализация предлагаемой

·

Программы.урегулирования еще не началась и до кон~<ретных результатов
далеко:."'·.,.".·
·"". ,., .. "":"·<'" 1·,.".,". ,,- ." i· ..
".

· ·• "' ''"Наконец, четвертое. Некоторые эксперты·полагали: что на Кавказе.
· в:Изит первого лица· в такой· ситуации будет воспринят как слабость (Александр 11 посетил Кавказ только после окончания Кавказской.войны).
·· ·
Но и аргументов «За» бьшо немало:
·,' · . .
· / .1: · , :1.
· . ·. :-"' моральная поддержка властей в 'грозном и военнослужащих;·
1 --'·раннее

1

•• ",

проявление активности способствует перехвату инициати-

вы и дезориентации оппонентов;
, !

: ; · · :·., · ,' . . . .

· , ~'

.....

•::-внезапность-минимальная вероятность утечки;(! ,; ,

. , - •,:

1:

знакомство с реальной обстановкой перед принятием окончатель-

-

ного плана действий И др.'·.:.";; ....

• ·, ' .Прошел март,

·.;··"

: ·· ·

, .. ·"·

апрель, заканчивался май

;. " . <· ,·.·

Ельцин больше о поездке

-

в Чечню не говорил. За это'вреМя он :Подписал Указы '«0 мерах по усилению
борьбы .с терроризмом» (10 марта),· «0 программе по урегулированию кри­
зиса в Чеченской республике~> (31. марта): На следующий день~· Указ о пре-

. ~<ращении боевыхдействий в Чечне,

еще днем позже он выступИл с заявле­

нием «Мир,·спокойствие·и·беЗопасность нужны чеченскому народу, 'всем
народам России»;·20 апреля ДЗавгаев провел в Чечне Общенациональный
форум. .
,.
. : ,.
".
.
....

,. , · 31 ·апре.ri.я :Iiог:Иб Д.Дудаев, и через несколько дней· исполнение обя..:.
занностей .президента Чеченской республики принял на себя Зелимхан

Яндарбиев. Не прошло и недели, как на.него бьшо совершено покушение.
Бьшо ясно, что внутренние процессы в Чечне становятся все более неспо-

"'
",.: ." .. : .:.»
..
_." ".,' · ·
.. Ельцин дал поруЧение готовить его встречу.с ЗЯНдарбиевым.

койными".·

. t
,. ~

•

i

1

'

)

1 ~.:

•

.

.,
··:

'

~· '. ' .

·, r·

'\''

• ',: •

• • •~

'.

'

• . ":
._.. ,
..';. ~.: .

.

; .·"«ЗАКРЫТЬ ДВЕРИ. Никого НЕ ·выпУсКАть!» .. ; . . · "i' .

. .. ;•,
\ i

'

~ .' '

• •

''

.

•

,>' ••

i

. J· 'J '" . : ' \, ' '.'

' . ' . ·. • . ~

.

1

1

,

••

'

'

\

:

,

••

В предвыб~р~ом ма~· гр~ф~~ у llрезидента бьш оче~ь напр~енный. 28-го

он должен бьш улетать в Уфу и накануне nриехм :iз Кремль в 7.00. В 7.30
Президент·вызвал Ю.БатурИна. Во время доклада бьшо видно, что настрое-:

· ние у Президента неважное, он.бьш очень напряжен, ворчал. Так,- когда по­

мощник докладывал По делам министра иностранных дел и сказатi, Что по

такому-то вопросу министр просто может обидеться, Президент довольно

резко. ответил:. «Это государственные интересЬ1!» , "·
,, , · · ,
· . .. _ Подошел вызванный Рюриков, вскоре Подъехал Черномырдин. ·в чет:::
вером стали .обсуждать· схему встречи с ЯндарбИевым;

, .~ ~·: Один из первых вопросов -:-где принимать.~По схеме, разработан­
ной,в'Администрации; в.стречадолжна была проходить в Волынском. Но.·
встречу в Кремле.·Ельцин
и сам.тоже
не
. Лобов предло:ЖилПрезиденту
. .
'
._-

656

.. Члсть 1У. БРЕМЯ ВОЙНЫ .
'

.

. "

.

.

· 1

.

.

'

.

-

.

..

очень хотел в Волынском, на Дачах он прИнимал «особо дорогих гостей».
. 1

.

От Белого дома; где обосновалась Комиссия по урегулированию кон1

фликта, Президент тоже отказался. Предлагали Старую площадь (в зда-

нии Администрации Президента), но он окончательнЬ решил принимать

Ян~~РЛ~~в~:к~~~сiме~щении в Кре~е?:~~ез~ент б~J явно не в дух~,-~'~а-·

зал секретарю приемной: «Дай ключи от Зимнего сада!» - но имел в виду .
зал заседаний Совета-безопасности, куда и направИлtя. Когда ключи не
подошли, Лрезидент возмутился _:_ секретарь виноват! Вал Совета забрако- ·
вали - слишком большой. Другой зал не подошел, поdкольку он полукруглый, имеет скорее «будуарный», чем офющальный, в* .. · · . :. .: .. ·. ·
.
Далее пошли.в анфиладу закабинетом Президен-е,· остановились на
одном· из залов - прямоfrольный с большим столом.11ри входные д!3ери:
одна -'-- из комнат Президента напротив торца стола, и две -'-- в боковои сте­

не вдоль стола:Президент распорядился одну из Этих ~вух дверей закрыть,

а у других поставить по вооруженному охраннику в фо~ме. · ··,.
.·
.
. . · Чеченская делегация должна была войти через боковую дверь и сесть
·вдоль стола слева от президентского кресла, затем появhяются члены феде­
ральной делегации - Черномырдин, Завгаев и Лобов _J рассаживаются на­

против. Далее через свою дверь входит. През·~ент, пр~зносит общее при· ,.

ветствие и предлагает всем сесть.Так и решили.·

·'

·.

· ··.

:· ·

: , .В 8.40к Президенту пошел Завгаев. Вскоре помо пиков вызва.Ли сно""
вак Президенту. Во время встречи с .Завгаевым (прим рно в 8.50) Ельцин
принял решение: «Завтра лечу в Чечню». Позвонил Грrчеву и очень жест­

ко (как потом говорил министр обороны, «поставил.его по стойке смир­

но у телефона»), отверг всякие возражения. Накануне~по возвращении из ·
Воркуты, вроде бы все убедили Президента, что в Чечн

ехать нельзя. Затем

по этому же вопросу он позвонил Барсукову и Куликов

. .

. -·

.·. . · '

с , , :Дальше все завёрте.Лось колесом -'-- необходимо бьЬю не только подго­

товиться к сегодняшней встрече в Кремле с Яндарбиевь~м, но и подготовить
полет в Чечню. В об~их чертах план такого визита бы-1 разрабо:_ан, но на­
значение конкретнои даты сразу высвечивает множество детален, которые

надо определить, а время поджимало. Кроме того, нешЬя бьmо привлекать
много людей·к подготовке, поскольку решение::- сугу~о конфиденциаль.:
ное. К чести команды Президента никакой информации о предстоящей его

.
,

•

u

";,

1

.

u

.

•

~оездке не_просочилось: судя по дальнеиш.еи_ ре~кц. ии ;Iенскои делегации,
они бьmи не в курсе.

·

:• Тем

· "· -· ·

.· ,

· ··

.

:.

·.

не менее работа кипела; нужно бь!ло сдела 1 ь полный расклад .

поездки по времени, одновременно Завгаев и Шахрай дорабатывали до.:
'

u

u

1

'

говор о разграничении полномочии, которым предполагалось подписать

· в Чечне.'

.

.

,. ·· · ·

.·.

:

·

· .·

•· . · · 1

'

· ·..

. ·

··

;

Москва следила за информацией из Чечни о передвижении Яндарби.:

ева. Уже к середине дня стало'ясно, что к согласованному часу:_ 15.00 - он

не приедет. Задержка произошла из-за неразберихи. Командующий объеди.;,
пенной группировкой генерал В.Тихомиров несколько lоаз менял маршрут
. следования колонны.Делеrацию останавливали на бло~&остах. Но все обо­
шлось благополучно. Президент Республики ИнгушетЙ~ •Р.Аушев приехал

·

'

'

••

.,

J

,.

Тhава 3. Планы мирноrоурегулИрования (январь

1995 -

май

657

1996)

в Слеrщовскую ·не столько чтобы проводить Яндарбиева, сколько ·чтобы ·
стать живым гарантом безопасности чеченской делегации ...·

".. · · ·

В СлепцсiвсКую, ·откуда делегацИ:я собиралась лететь на :лиЧном само.:..

лете Aynieвa, Яндарбиев ехал на «ЗИЛе», доставшемся ему от Гамсахурдиа

(по сведениям «Московского комсомольца»·ОТ 28.05.96-' <~ЗИЛ-117» ра­
. нее принадлежал·минис°тру иностранных дел СССР А.Громыко), с флагом
· Чечни, останавливаясь в деревнях на митинги. С яим до аэропорта ехали
120.вооруженныхохранников.' ;·; :·''
"
' · · :.
. •.
Около:5о боевиков,:приехавШих в аэропорт, взяли под охрану самолет,
предоста:Вленный' президентом '11:нГушетии. ·однако после недолгих пере­
: '•'

1

говоров они;согласИЛИ:сь:лететь спёцбортом, который Прис:Лал Президёнт.

России; ПомимоЯндарбиева и Членов делегации в само.Лет Ту-134 бЬmи до-·

. пушены еще 17 человек вооруженной охранЬ1. Эти люди доЛжны бьmи сдать .
,оружИе сразу по прибытии в аэропорт Вн)тКово-2.· ·
·
· ·
1
••
.·· 'В 14.27 делегацИя вместе ё 17 чеЧенсКими телохранИ:теля:МИ в сопро. вождении rpynriы сотруднИков'Слу)кбьl безопасностиПреЗriдента вьmетела
вМос'кву.
. · . ·
·
. . ·_,· · ·
.
. ··
·
. · .После'от.Лета чеченскаЯ сторона сообiцИла, ЧТо в делегации будет.не
трИ Человека, как оrоваривалось ранее; а ruiть. в Кремле' решили, что в таком·
сл)тЧае в состав россИ:йской делегаЦИи войдуr еще В.Михайлов И А.Куликов.
.. . ... :На территории Внуково.:.2 понвшiся ОМОН и сотJ>удники спецсл)'Жб
.в граЖданском .. БоЙцов ОМОНа последоватеЛЬно расставили у ·всех ворот,
•

'

~

f

• ,' 1

с

'

r

•

•

'

~-

•

'

•

в которые можно въехать и выехать с территории аэропорта.

·:

.

•

,

·· · . . . '

·
.. ,ЧеченЦев'поехал·встречать С.Степашин .. Он вошел в самоЛет, ·где кро­

ме чеЧ.енiт,ев· бьm' И представитель ОБСЕ Т.ГульДиманн. ПроизоmеЛ "к6рот- .

. ·кий разговор с) Численности членов делегации, так как через Гу.i:rьд:Иманна
ДоговарИ:валИ.сь о троИх, но в итоге сошлись (Гульдиманн лИ:шь развел ру-

, ками) на том, что 'взяли Пятерых как членов делегации и iпирванИ Басае~

ва (брата ШамИля)как соnровождаЮiцего с условием, что.он не поЯвится
за столом .переговоров, а также двух прилетевших корреспондентов. Все
остмьные' чеченЦы сИдели в самолете до тех пор·, пока не бьmо подписано

'Сог.Лапiение, только Пос.Пе Этого их отвезли ,в резиденцию~

' ' '
.. , Корте:Ж из десяти машин - девяти легковых и одноrо микроавтобуса
с ЗаШторенными окнами_- выехал с территории аэропорта в 16.35 помосковскому времени из ворот, у которых его никто не ждал.
. . ., . . .
.·..· • , Машины домЧались до Кремля за 15 мИ:нут (как правило, правитель­
ственный кортеж находится в пути·20 минут, а обычные автомобилисты-:­

' . как м:Инимум вдвое дольше). В 17.05 чеченская делегация прибьmа в Кремль
· на Ивановскую площадь. Их очень тщательно проверили при входе, вплоть
.до выворачивания карманов. · .
.: ' ! •..
.
.
:когда чеченцы .вошли. в пустой зал дJlя переговоров и служба про­
токола стала их рассаживать, возник небольшой скандал. Чеченцы оказа­

лись недовольны намеченным планом рассадки: Яндарбиев хотел сидеть
наriротив Президента. Чеченцы довольно.долго И громко ·спорили через

·стол с Д.Рюриковым, который настаивал.на первоначальном плане.

·

Кремлевский сценарий несколько ломался: Президент· и федераль­
ная Делегация вошли вм~сте, и Ельцин сразу предложил садиться; Чеченцы

·

658

,.: Члсrь Iv. БРЕМЯ войны

·•r

1

1 •••

•

,

•

заявили, что в таком варианте они отказываются садитьJ~ и поки~ут 'зал
переговоров. Тут Президент резко скомандовал: «Закрыть 1вери, никого не

выпускать»; :Охрана моментально выполнила приказание. Переговоры на.;.
чались:,· ~

·

·~"

.·

.,,;·,

.

·~·~ 1 :·~:_ .·,-1~~: ~-~

~I,,,.

:.•'·

··~~."

· •.•··. '.

:;

\В;составе делегации ,на·переговоры прИ:были 1ПО евой командир·
А.Закаев, политический советникХ.Яриханови.еще два.помощника·ян­

дарбиева ..• "·;

!'

.

.

:•

-'· ·

.. '. " ..•• ~· •· _,,.;

'·'j

.

.'" (.:·:.··

.', ·1, ,,

С.Степашин присутствовал только на второй .половине переговоров.

Во в.ремЯ перерыва Президе~п приюраЛ всей федеральной~елегациИ выйти
из зала заседаний, .оставив там только чеченцев. Степаш н задержался на

несколько минут, так как чеченЦы стали с ним советовать я; что им делать .

·(GтеriашИн: «Что делать?Псщписывать!>; ). През~е~т, увИд~в, что Степапшн
· за,ц~ржался, сделал замеч~!lие~ Лот~м о. н в шут.ку.• ~аловалсr, . мо.л, хо...'Г.ел ка.к
лучше, а получил нагоняи от Президента. .•
, ., .·· .(. ......... " · ·
:. ,
. . Чеченцы еще· раз попросИл:И 20~ минуТный' перерьш ~ обсуДИть По-··
зИЦиЮ. После этого .бьm представЛен итоrовьlй док.Умент, ~оторый вкЛючил
все преДло:Жения Мо;сквы. В ходе Переговоров ЧеченскаЯ сrорона Попроси­

ла о встрече Б.Ельцина и З.Яндарбиева с глазу на глаз, но Президент веж­

Лив.оотК.лонил эту просьбу, скаЗав: «Яд}'маю,'намнечего "dкрьlвать От всех,

Кто следит за· :Перегов'орами ,1{уЧаствует в ·них, поэтому пЬрегоiзоры будут
вестИсь в заде в riрисУгствии членов делегаций». '·. . . '. .. ·· 1. ., ·
. ··
' .. · Разговор''глав делегац:Ий' быii вЬiдержан в'коррекТ~ом 'тоне. Борис

~~~~:;~~~~ .~~~=л~~н:e~:~:;~~;~~~~c;ii,°t~ ::~и ~~=:~~~e~~~:i
отвоевались тоже достаточно. Мы предлагаем вам подписа. ь такую догово-

ренностЬ».

·. ·" • · . · · · ' · _. · · '· · · · • · · ••· ·· 1 . ·' ·• · · ' · · ·• · "
· · ' ·Вечером 27 'мая После Двухчасо·вых 'nереговор.ов' В.Черномьii>kин ,

и'З.ЯндарбИев1iодшiса.iпi СогЛ:аШение· о поЛном· прекР,аЩении боевЬ1х

действий с 00 Часов 1 июня: в течение ДВуХ недель ДоЛЖн~1 быть освобо:Ж~ '
денЬ1 все насильственно удержИваемЬ1е лИца. · ' '· · ,:
· 1 "· ;. ' : . ' ·' · '·· .
":. •После Подписания Соглаiпения Б.ЕЛьЦин обратился к гда·ве чечен­

ской де.ЛегаЦии со словами:' «Посмотрим теперь; как 1н~ "с::ам(н.f' деле все

будет обстоять. В ёлуqае если будет нарушена эта договоренность; то мьi

сможем найти каждоrо, кто подписываЛ этот Док)тмент>:>'; В ответ ЯнДарби- .. ·

ев заявил, что гарантирует вЬшшiнение всеми· полевыми к!омандирами его

к~м~н:~~ что, расск~~ал А.~о~~~~~;: «Когда ~ы с~Ти~оl Гу~~диманном .

были у Виктора Черномырдина, первОе, что он сказал: :«ГЬсподин ·Гульди.:
манн; вы проезжаете сейчас по всем полевым командирам~· Начните с Мае.:
хадова, дальше Шамиль Басаев и так далее. Все лИ подчиня ся тому приказу,
который может отдать Яндарбиев в случае проведения пе еговоров с Пре-

. зидентом ·Ельциным?»· И когдаГульдИ:манн на прошлой ~еделе вернулся,

он объехал всех полевых·командиров. Масхадов сказал, 3о·он полностью
подчинится.· И.только это позволило им прилететь сюда.1.~оэтомуза сегод­
няшними переговорами стоит огромная работа.всехлюдеu ,•кто в этом.бьm
заинтересован»

*.. , ·

. .. ,. ,

..

..
,.,
,
'

;1•

.~

,

·.,"'«Герой дня»; НТВ, 27 мая.1996 ~-

1~

·~

•

.-1.,, ') 1 •. (1',; i,

i "!
' ••~ 1

,"

,и.:·.

,,

j

."

Тhава 3. Планы мирного уреrулированИя (январь

май

1995 -

659

1996)

,... ; После подписания .Соглашения,Батурин, Степ~шин; Лобов Й Завга­
ев вьmетели в Чечню на подготовку поездки Ельцина: Лобов и Завгаев уже

· Ждали в 'самолете. Стали решать ;,. . ;. куда лететь: в· Моздок или Трозный. Ре­
шили в Грозный -. экономится по крайней мере час; Сильное впечатление
произвело то,что.при'.подлете к Грозному в салон вышел боец и плотно за­

крьm все иллюмИ:наторы; Садились без огней; только по приборам. В Гроз.:.

ном кромешная тьма. Но летчик действительно знал свое дело;· все прошло

хорошо.• Подготовка к приезду Президента начмась ночью.· ~

·· <~ .·· : •·· ·

. . ' На следующий день,.28 мая, в 9.00 президентский лайнер Ил-62·вы­
Летел из Внуково-2 и в 11 часов приземлился ·В Моздоке .. На вертолетах·
Президент.и сопровождавшие его люди вьmетели . в одно из чеченских сел.
Встав в круг, «вертушки» заходили на посадку и, не коснУвшись земли, сно­

ва •вЗмывали. В этой мельнице нельзя бьmо понять; в каком из вертолетов
Б.ЕльцИ:н. Наконец, машины сели: 'Вопреки опасениям, состоялась доволь-

но доброжелательная встреча с сельЧанами. ·· · } . ·

· : '"· .~

'!

,

;" "

; , .

· Затем

Президент перелетел на вертолете вГрозный в расположение
205-й мотострелковой ·бригады: Ельцин коротко выступил· перед строем
военнослужащих, последовало торжественное, с песней; прохождение ба- ·
тальона"и в огромной.палатке·началась его·встреча с;военнослужащими,.

руководством Чеченской РеспубJiики и отобранными, проверенными жи-.

·

телями Чечни. Там ·же Ельцин вручил ·Золотую :Звезду Героя Российской
Федерации ветеранам Великой Отечественной войны - К.Абдурахманову
и братьям двух погибшИх фронтовиков;,....;. М.Узуева и М~Умарова: :-.

· ..
·.

:Наряду с·многочисленными·встречами, выступлениями и беседами

С·КОМандованием.и РЯДОВЫМ СОСТаВОМ федеральных сил; С рукОВОДСТВОМ

и простыми жителями республики во время блицпоездки Президент 1 пу-

·
·

блично подпИ:сал два указа

- один прямо «на броне» ., . .:; и распоряжение~· •·
.·...·. ..Распоряжение касалось вьщеления средств для выплаты Пенсий и по­

собий жителям Чечни. Один из указов предусматривал .провести в период
до 30 июня Широкое обсуждение и подписание Договора о разграничении.
предметов ведения и полномочий между федеральной властью и руковод­

ством республИки. В проекте договора Чечне предоставлялся особый статус
в составе России.

·

·

Наибольший эффект произвел другой указ; на основании которого

подлежали увольнению солдаты-«срочники», участвовавшИе в боевых дей.,.
ствиях в Чечне не менее шести месяцев, а также те, кто получил ранения.
После обеда -'--'вертолетом в Моздок, пересадка на самолет. В 17 А5
Президент вернулся в Москву. · ··

.

В поездку с собой Ельцин брал и Э.Паина. По рассказам последнего,.
Президент заметил ему: «Мы все сделали, как Вы сказали», хотя от разрабо­
танного в феврале плана на самом деле мало что осталось.

Яндарбиев и члены его делегации узнали о поездке Ельцина из вечер-

·них новостей по телевИдению. По сути, весь этот день они провели наши:карной подмосковной даче в качестве заложников.
•1 .

12 июня 1996 года

Председатель Правительства·В.Черномырдин до-

кладывал Президенту:

.

..

·

.

.

«В соответствии с Ваniим решением, в целях реализации Программы
урегулирования кризиса в Чеченской республике Комиссия по перегово.' 1 "

•

•

'

"

~

•

'

•

•

'

•

.

Члсгь 1У. БРЕМЯ ВОЙНЫ

660

.·

рам, образованная распоряжением Правительства Россий кой Федерации,

провела 4-11июня1996 г.. в г. Назрани переговоры с преЛставителями во-

оруженной оппозиции в Чеченской республике.· .
.1 · : · · · · · · · · · :
. Представляю подписанные в результате переговоров: . · ·•. ·· · .. · .
. Протокол заседания Комиссий по переговорам о пр1екращении огня,

. боевых действий и мерах.по урегулированию вооруженнdго конфликта·на
территории Чеченской республики; • : . · . ., о, .·. . · · 1 . . · ·· · · .· r : • •
· Протокол
заседания рабочих трупп по розыску пропавших без вести
'
'
'
'
'
1
'
и освобождению насильственно удерживаемых лиц, ·сформированных при

·Комиссиях по переговорам"., . , ' .. , ,: . . ·
· 1 · "' '·
·
· . . Продолжается работа совместных рабочих групп к9миссий по

;

·

переговорам.под руководством соответственно В.Тихомирова и А.Масхадова,

.

И.Безбородова и КМахашева; которые должны. разраб6тать детальный

механИ:зм разоружения сепаратистов с последующим возJожнЬ1м выводом

Временных объединенных сил и обеспечить освобождени незаконно удер- ·

живаемых лиц».

· · •, · .

.

.

В письме В; Черномырдина Комисс:Ии и группы упо инаются во мно­

, ,

.жественном числе,· поскольку у каждой стороньi бьmа сво комиссия и своя
. группа. Так·и подписывали;. Например, первый из упоми аемых протоко- .
. лов подписали руководители комИ:ссий В.Михайлов и А. 1 асхадов; Стоя-:
ла там.и подпись посредника, представителя ОБСЕ Т.Гуль иманна; Аниже

двумя столбиками подписи девятнадцати членов комиссий.:·· . ·.. · ·
, ··
.· · . Заканчивался протокол следующими словами:·«Учаdтники перегово­
ров будут воздерживаться от Любых действий или заявленЙй, препятствую.. щих'или могущих препятствовать вьiполнению договореtности от 27 мая ·
.1.996 r.; Протокола от 28м~1996 г., настоящего Пр. отокола всех последуЮ- .
щих совместных решении участников переговоров». ·.• · r· .· . .
·
..•. • · .. ·
· . • · Путь Ельцина к президентс:Ким выборам, по крайней мере на чечен­
ском направлении, бьm открыт. ·
.!

··,

.

./

't,

·~

:

.

'.

.

·'

. ·,

".

•,

''

~

•",'•

·'. :;

...

''

i: _,, .••.

,.

'.··:.

"·,

..

,',,,

''·
••

'

1,.

',/ '1:

•.• '

"

.,. :

.·

•

1

!

'

'

'
;

·,~

\ " .. :·ПОЛЕ·:.·_·:,.· ...
., ;;;,';~:\; -., ~4·'

,•!;';'

..

,

1

.,

'
•'

'

0

• -

:·

· '. . ,. ,"·~ .·. (ноявРЬi9~~ ~ Иlоль 1995)

.:"··1

'.

.ГЛАВА 4

·ВойНА·НА. ·ИНФОРМАЦИОННОМ

1 ~ , •. :

:, .:· ,

.

.1

•

' ' : : ., ' • 'r ,' i

~. .

i-:'-

)-

~

' ; \

"

J~~·

• -·,

·_-

,

~. ··,

1

1 1

-

,•:

' ' ;.
'

'

ЦЕЛЬ ....:.. ПОЛИТИЧЕСКИЙ КАПИТАЛ:.· -·· >;, ."'
'.: ;·•

.'

'=·

,>

\·

· ЧеЧенская война не· ограничивалась сра:ЖениямИ на равнине .И в горах,

в селах и городах. Она сопровождалась рядом общественно-политических

скандалов. К Их числу относЯтся утечки ваЖной военно-политической ин.:

формации из государственных органов и Министерства·обороньi в стан ду-

· <даевских боевиков.

Так, уже 11·января1995 года·Президент Ельцин пред.:
писал О:Лобову: «Прошу исключить впредь утечку и·нформации из аппа­

.--

рата Совета безопасности». Впрочем, это бьm Чуть ли не единственный

. подтвержденный случай такого рода. По :бо.ri:ьшей части деятели иЗ около- политических кругов распускали слухи о тех, кого хотели бы устранить, что

якобы такой-то «сдает>> информацию чеченцам за большие деньги. То бьmи

Первые слабые волны квазикомпромата)' :'
.
. _·-· ' . • · - .
Большой отзвук получили доходящие иногда До оскорблений «диалоги»·-между.приверженцами-сИ.ловой линии-и сторонниками уполномо.:.
ченног() по правам человека Российской Федерации С.А.Ковалева, в част­

·

ности группы депутатов Государственной Думы, совершавших челночньi:е
поездки в ЧеЧН:ю и обратно и резко выступавших против военных методов

решения конфликта.;

''
':
;•' -- '
· Еще 28 ноября -1994 года председатель Комитета Тое.Думы по обо­

роне С.Юшенков направил председателю парламента Чечни И.Идигову

телеграмму с просьбой сообщить фамИлии и места содержания россий-

_

ских военнослужащих, захваченных в ходе боевых действий. В телеграмме ·
выр'1.жался·протест «против любых форм вооруженного насилия с любой

-стороны».

На следующий день в телефонном разговоре Д:ДуДаев сообщил

С.Юшенкову о своем видении ситуации на Кавказе и пообещал предста-

вить список пленньпС

-'
·
'· · _
;, '
_
_
, ' : · ',. 29 ноябрЯ С;Ковалев заявИЛ;что в нынешней ситуации в первую оче-

. редь нужно думать о спасении жизни Граждан России, захваченных в плен __
. в Чечне; и о правах мИрного населения, а уж затем решать'вопросы, связан-·
ные с суверенитетом Чеченской республики. - _ _ .
,,
''
' 'Переговорыо судьбе пленных продолжали представители президента.
Чечни М.Умалатов и М.Багилов; всiретившиеся 30 ноября в дУме с С.Юшен­
ковым, коiорый в тот же день вновь переговорил по телефон)r с ДДудаевьiм. с_
..• · ·: ·. ·1 декабря в Грозный вьmетела делегацияГосдумы во главе с С.Юшен­

ковым>в делегациiо вошли депутаты от фракции <<Выбор России» Э.Пам.:.

-

филова и А.Шабад, председатель ·комитета по федеративному устройству, ·
лидер республиканской.партии В.Лысенко;-ДепутатТосдумы отДаrестана

· м.Толбоев выехал-в Чечню из Махачкалы. Делегация встретилась с «мини­
стром иностранных дел» Чечни lli;Юсефом;··вице-президентом З.ЯнДар-биевым и с самим Д.Дудаевым..
. :. · · с: • ·· . - : ' •· • -' • · - · · · • ·: - _
'

"

•

!

''

''.'

'

·.

'

•

'

,•

.,.,

.

.

. ·Члсrь 1У. БРЕМЯ войны

662

декабря·делегация·.~а~равила,Президеf[ту;е~егр~t.iму, в которой со-

.2
·
дер:Жалась просьба «Прило:Жить все усИлия д.тiя прекращ~НИЯ бомбардира- ·
вок Грозного и других ра.йонов.·чечн.и». ч_лены делегации~·1полагали, что гла- ·
ва государства не получает Достоверной .информаЦии из Чечни, и просИли
Б.Ельцина незамедлИ:тельно прИ'нять иi по возвращени в Москву.
. '

Юшенков ошибался: информацию Ельцин поrал. Получал он

·

и списки тех, кто писал ему: длинный. перечень фами~ ·. й. тех, кто по~е.рживал жесткую линию;:И тех, кто протестовал_.

Возникли и скандалы.

.

. . Пресс 7 служба

.

.

·.

.

1::' • _; .

·

·

.

.··

.

.

·

·.

фракции ЛДПР ,в Государст13енно' Думе сообщила~

что председатель Комитета по обороне С.Юшенков намеренно не включил

. в состав делегации ни одного Деп:Утата от ЛДПР. · , . .- ,:·: 1 , · .1 . • · . · . : >" ,
. : . ,, -::-: Почему сегодня в .Грозном Юшенков, а не1вьt? .. - спросили, на
пресс-конференциижурналисты'В.Жириновского . .:. . ·;·;., . :- :,_::~.... , :",,, .·
1.;: •· ...• - :Юшенков .в Грозном нужен как американский: r аз в центре событий, - ответиллидерЛДПР... '·· . "
· "·, . . · · ;::_" . : ." ". ;:!.:
.. , .
.. 1: : • «Мининдел».. :Чечни"Ш,Юсеф информировал·
рналистов,: что
В.Жириновский обращался с просьбой «не передавать р ссийских военно7"

пленных Делегации С.Юшенкова, а .Передать их делегац~и ЛДПР». В связи
с этим он высказал мнение, что «члены приезжающих· в Грозный россий­

ских -парламентскИх ·фракций ил_ и партийных делегаци.fJ. .преследуют одн.у

цель -:--_заработать политический капитал.~ПраКтически

суют судьбыроссийс:кИх военнопленных».,.- : ; .. ,

··

. 5 декабря фракция «Выбор

икого не интере-

.. ·•

..:, ... · .. ;·.

России» потребовала от Президента·ре 7

шить вопрос о ,мере .ответственности министра обрроJы п.rрачева, ди- .
·ректора <l>CK С.Степашина, Секретаря Совета безопаtности О.Лобова,•
министра п~ делам национальностей RЕгорова. Лидер fuракции Е.Гайд~р
оценил как провокацию, направленную против ПрезидЬнта России, деи­
ствия в Чечне российских силовыхм властных структур.1 •· · . , '· . • . · : ·.·
· , В тот же день лидер Либералыiо-демократическог9 соЮза «12 декаб­
ря» Б.Федоров заявил прям.о. противоположное: «Ед~нст~енный шанс Пре­
зидента· РФ КЕльцина «продержаться».до следующих в111боров,. не говоря
о победе на них, .-немедленное наведение порядка в Чеч'енской республи­

ке. Президент должен предпринять самые реinительные ~ействия, соответ­
ствующие Конституции РФ, не оглядываясь на чьи . бы тt·ни бьmо оценки
и интерпретации~ вплотьдоввода военных сил на терр ториюЧеч_ни;Ло

·

сути. ; сегодня бандитские формирования контрол. ирую~т_.· асть территории_
России - где центральная власть и ее действия?».. . •' ....... · .
· · .· ..
. · : Ночью 6 декабря Группа из девяти депутатов Госд ы во главе с r.яв:..
линским и С.Юшенковым вьmетела в Грозный на самолете одной из част­

нь~:: компаний·. Явлинский предложил руководству Чечн~ обменять ,18 рос­

сииских военнослужащих на депутатов. Дудаев отдал делегации семерых
.

1

'

'•

пленных и отказался от предложения думцев, пожелавших остаться в Троз-

но"м.....

,"
··"·' ·. " ·
..... ".
.". ,_
'· ., ..
· _, Так начал~сь «параллельная политика», приче~ одн .«пар_аллелЬ» на­

зывала другую «партией войны», та, в свою очередь, при

. ной стороне ярлык «предателя». Ельцин бьm полностью в
.нимал решения с учетом этих событий.
,·
. '.J
.

еивала против:..· .
се дела и при-

,.

•

,

1.

,

663 ·

Глава 4. Война на информационном поле (ноябрь 1994 - июль 1995)

: :; . ·.' ··'. '·.''··' ,'«ИНФОРМАЦИОННЫЕ.БАТАЛИИ»''::.: ;:' .:~·:
J.'

~

'·1'

.''~\"<~;'

,.,;

'•"•t.

,-

~.:";~.·:

·1.

1

·i;

f'

1 f'·~

'.i ,.

_':

~

·~
;··

.
~

Война в Чечне 'nосл)тжила толчком для ожесточенной ·битвы на инфор"­
, мационном поле - в теле;. и радиоэфире, на страницах газет и ·журналов.
К ней федеральная власть также оказалась неподготовленной:·В отноше-

ниях ,с прессой скЗ.ндалЬ1 следов.али .один зaJiPYmM: .;
. · .. .> ." · ",' ·-1 1:.-;
""' ~' " 1 декабря В.Черномырдин подписал распоряжение о создании Вре­
менного информационного Центра при Роскомпечати РФ, его руководите..;
лем бЬlл назначен председатель этого комИ:тета С.Грызунов. '·
·... i

· :. •·· . ·А уже

через две недели;

Фондазащиты·гласности:,.·.·",

14 декабря,: последовало
·::"' .".
,."."

Первое заявление

, " . . ,•:.:·::'.

«Не имея положения об аккредИтациИ; Временный информац:Ион""
ный центр тем не менее проводит аккред:ИтациЮ журналистов, нуждаЮ­

,

iцихся 'В' получении информации о событиях. Сомнителен сам правовой '
ст~тус этого органа, ибо на территориИ Чеченской республиКи не объявле. но о режиме чрезвычайного положения, а потому журнал.исты имеют право
на беспрепятственную работу»*.

': · · ;· , · ·;
·:~:
., : · Через Два·дня новое заявление. Любопытна его преамбу.Ла: · •· ~ • ' - i,: ·
.. · ". · :<<Казавшиеся еще ·вчера несерьезными разговоры о "вероятности
·.;

.

·

1

.•

ограничения свободы печати в·России" с началом военньiх действий в Чеч-

не обретают, похоже, под ногами почву.'·'·

·' '

·

, ..

· · ··

··•

Сначала "Интерфакс" знакомит российское общество. с •мнением

·

неких экспертов, оценивающих вероятность введения таких огранИчен:Ий
странным уровнем·"86 процентов" и полагающих, что среди первьIХ ценЗу­
ре могут быть подвергнугы передачи государствен'ного и отчасти негосудар-

. ственного радио и телевидения. Затем в сообщениях РИА ."Новости" о за­
седании операт:Ивного штаба при российском правительстве (цитируемЬiй
источник-=- тотЖе) идет прямая ссы.Лка на критику первым вице-премьером
Олегом Сосковцом тех органов информации, которым "не хватает мозгов, .

.чтобы показать законность действий Правительства России в Чечне", И сообщаетсЯ об угрозе Сосковца ~~отобрать лицензию" у телекомпании ·нтв,
если .та будет продолжать пре:Жнюю линию в освещении чеЧенских собы­
тий. Наконец>РИАЖе сообщает, что, по его данным, финансируемые госу"­

дарством средства массовой информации вскоре будут обязаны передавать

.

официальные сообщения о Чечне. В утренних радиосообщенияХ 16 декабря

речь идет уже и вовсе о некоем решении; согласно котороМу обязанность
публиковать официальные сооб:uiения'по Чечне должН:а распространиться
на СМИ·независимо от источника их финансирования»**;
; ~'
·'

' .•
•

.' ! " ' .
1

:

; '' ~ ;!

'·' ·. " : •.. .; ' .. ;, : . 1

-'" .

" '. ··

: '

26 декабря с·заявлением «0 защите свободы средств массовой инфор.:. ··

мации в связи с событиями в Чечне» выступила Судебная палата по информацИонным спорам при·Президенте Российской Федерации:
··
i· ·
«Драматические события последних дней в Чечне сопровождаются

. фактами riJyбoгo наруiпения прав журналистов на доступ к всесторонней ..
' · - - '* с~:; ~~нали~~ы, на ~е~~~~~~~ ·в~'Йн~~ Фа~~I'. Документы.

1994-' декабрь 1995. М:, 1995. С. 268;
· **Там же. С. 269-270.

· :· .· , .· ·

·
'"\ ·

Свидетельства. Ноябрь

· · ·· '
· .,

·

·

664
.

. ЧАсть 1У. БРЕМЯ ВОЙНЫ

~достоверной и~форм~ции, недопуст~мого давления н~ Журнал1;1стов сука­
заниями, как и что им писать о чеченских событиях, другими отступления­

ми от положений Конституции :РФ о свободе массовой Информации, запре:;

те цензуры;

•· · ·

:

·

,

1

·

·

·

,

Судебная палата заявляет, .что никто и ничто не отменяет прямого

действия Конституции Российской Федерации, в том ч~сле и в отношении

ф~:~:~~~~ва'. п~.ав гр~~~ ,на п.олуче~и~ дост~~ерноlu~ ~бъе~ивно~ ~н~
Судебная палата пр:Изывает гражданские и воен ые ·власти }>оссии
в зоне конфликта неукоснительно соблюдать права и

аконные интересы
1

u

журналистов, оказывать максимальное .содеиствие в вьiолнении ими сво-

его профессионального долга...
1·.

.

•

·

· ••

.

•

· :"

. .· .·

·

·. . .

·

•.

·•

·,

·

,

· .

.Лредседат

... ·' i: ·

ь Судебной палаты

А;Б.Венгеров»~
.
..

·"

, В одном из рмнопер~хватов р~зговор~в дуд~евцев~ дол~~ен~ь.·IХ h~е­

зиденту по линии спецслужб, содержалась просьба руководства чеченских

боевиков переправить значительную сумму в долларах .dля работы со сред­
ствами массовой информации. Других доказательств т~кого рода деятель:­

.ности не было. Президент неосторожно использовал эту оперативную ин­
формацию в публичном обращении и надолго. испорт:Ил свои. отношения

с прессой.
" · ", · . . . . · " . 1 • :
•
: •• ,
~:; • . • · ·
.. · . ·.Уже на следующий день он получил официальный зaripoC: ..
•
«Обращение к Президенту Российской Федерации Б. .Ельцuну · .. •·. . ,
. Уважаемый Борис Николаевич!.:• •.. , . · . ·. ~· ·"'· . ·"·· ,.":· ·" "1
27 декабря в Обращении кнароду в связи с ситуац ей в 'Чечне Вы за-·
явили о том, что Вам известно, что "не.без участия чече сКих денег функ­

ционируют ряд средств массовой Информации РоссиЙ''; .а .это, по ,сути;
ВОСirрИНИМаеТСЯ как обвинение В ТОМ; ЧТО рОССИЙСКИе фналИСТЫ За .СВОЮ

деятельность по освещению.событий получают деньги.от режима генерала

Дудаева. Конкретных средств массовой информации наз~ано не бьmо, что,

как нам.кажется, моЖет.объеКтивно бросить.тень на ррссийску:Ю прессу

в целом. В то же время мы считаем себя достаточно сильными, чтобы дать
1 .
'
подобным случаям и свою,.о''цеховую~~. моральную, ипроФессиональную

оценjfы.уб.едит~~ь~о ~росим·В~с, Еорис Ji~~ол~~вич, дkть~~;~н~~·с~~;_.
'•

1

ветствующим службам, предоставившим Вам сведения .о продажных жур-

.налистах, сообщить их и нам, сделать их доступ:ными обфественному мне­

нию. Мы не видим никаких оснований, для того чтобы Icr'o-тo скрывал этИ

·имена. Более того, это необходимо срочно сделать не тоfько во.имя авто..,

l '. ,"

ритета самой российской печати,.не.только•во имя·авторитета спецслужб,

но и во имя авторитета Президента, "озвучившего" 1 этdт .позорящий нас

и наших коллег упрек.
. '·
"· ;·.
:·
- ·-

1994 -

'

·.·-.. •,

. ·

·

··:·"·,,

.

,

.

..

. .

.

.' .. :

'

"·'''.

"'

>

' .

·

* См.: Журналисты на чеченской войне. Факты. ДоКументы. С
декабрь

СуваЖением

Всеволод Богqанов (Союз'Жур алистов России)

1995. М;, 1995 ..с. 274.

·

1"

·.'·

.·

идетельства. НоЯбрь

"

· · ·.

'
'.

Глава 4. Война на информационном поле (ноябрь 1994 - июль 1995)

•665

. Павел Гутионтов (Комитет' по ~ащите свободы словам прав журн~истов)
· ·
·"Алексей Симонов (Фонд защиты гласности)
· ' · · . ·.
·
. · Сергей ·Грызунов (Роскомпечать)
<.

'.

~

'

\,·•·

.··1.

·:

j

•р, . •

'

.

r· ".'.. :

..
·

· · · · · ·' Виталий Третьяков ("Независимая газета")
· ;·· ·
·. Дмuтрий Остальский ("Сегодня")
. .· · · . :Аркадий УдальЦов ("ЛитераТурная газета")·.
'' •·: · " -Валерий Симонов ("Комсомольска.Я: правда") .
· ' "· · ·
· · · ··
:28декабря 1994г.>>

.;
-';

Игорь Голембиовский ("Известия")
Виктор Лошак ("Московские новости")

·

,·-,,.

)·

.. _; ._,·'

.; ;'."'

·· ·Ответа, iro суще~тву, они· не'лолучили: СобытИя :в·чеЧне вiювь заста-=

вили .Задуматься о необходимости правового урегулированиЯдеЯтелЬностИ

жУРналистов: в rорЯчИ:х т'очках,' зонах' вооруЖенноrо конфликта и связан­

ных с такой'деятельностью 'функцИ:Ях И обязанностях государственнЬ1х ·
орrанов. ОчевИдным с.Ледствием этой неурегулированности стало оnас­
ное для ДемоКратии,·граЖДанского мира вРоссии IIроти'воЬтоянИе власти
·· И nрессЬ1; взаИмное раздрЮкенИе, прмнимавшее подчас достаточно реЗкие
формьi;

< .· .. .

•J

'

· .

·

•

·

·

. ·•.

·

· ·•· '· •

:

'

·

'

·•

· .

."

. . Зам~л.чив~~iие и , отрИцан~е · nредставмте'Лями ПравитеЛЬств~,
Адм~нистрациИ · Президента .явных просчетов в ·орrанизации работы.

жУРнаЛист:.скоrо корnуса' в· Зоне конфли'Ь·а·; а так:Же Повисшие в воздухе
обвинения' в массовой' коррумп:Ированности российской пр'ессы" пр:И:ве' лИ к раЗрастанИЮ конфронтации. Лучшего подарка· :цЛя'Дудаева И тех, кто

ИсПолЬзовЗл: ЧеченсКий. конфликт' в кор:Ь1стных; ·узкопоЛИтиЧеских ЦеляХ,
·
· ··
.:
Центральная пресса по вопросу вооруженных действий в Чечне за-

трудно бьшо придумать.

няла противоположные позициИ. Действия Президента и Правительства,
Вооруженных Сил подцерживмИ лишь три газеты: .«Российская газета»,

«Российские вести» и «Красная звезда».:Остальные периодические изда-:

н:Ия 6сУждали действия властных структур.в Чечне. Наиболее непрИми­
римУю позицию в этом плане заняли «Московский комсомолец», «Изве..:
стия», «Комсомольская правда», «Труд», «Сегодня»~ «Правда», «Советская
·Россия».··',", . .. ,,".:·
..•... \ ,.
.· ·
·
·

· Ин~ересны данные Аналит:Ичес~ого·центра Администрации Пре­

-зидента ... Тематика· публикаций· по .чеЧенской· Проблеме в централь­
'ной пермодической печати за·период с 14 декабря 1994 Года по.31 января ·

1995

года была такова. Первое место .(по количеству публикаций):зани­

мали внутриармейские проблемы и хроника военных действ:Ий.Далее международная реакЦия, потери, 'Политические последствия, прогнозьi ..

Отдельно и довольно широко пресса обсуждала роль СМИ в освещении
чеченского конфликта. _Только после этого значилась ответственность

федеральных в.Ластей, армейского 'руководства и лично Президента
(именно ·в таком порядке). ·и лишь· на 27-м месте :шла конституцион-

ность действий вЧечне.

··
. · · '1
' . ' · По двум ключевым темам:- характерИстика действИй российско.::
го ·руководства и оценка лИчности Дудаева -:- обнаруж'иiiось· совпадение
<.

.

·

,

:·

·

:

'

-

•

666

~(

1.•:

": i: Члсrь 1У. БРЕМЯ войны;"," ",,: ,: "',

, ,, ,::

мнений и определений у всехчетырех групп1изданий

«государствен­

ных» («Российская газета», «Российские.вести», <~Красна звезда»), «либе~

ральных» ~ («Независимая· газета», «Комсом.,ольская. прав~а», «Московский
• комсомолец», «Сегодня»" «Новая ежедневная газета»)~ ~газет «коммуни: стической и патриотической ориентации» («Правда», «Сqветская Россия»)
и «нейтральных» («Труд», <<Известия», «Коммерсанть-dаilу» ).',Тональность··.

публикаций бьmа, безуслов~о, критическая.
.,
.· ·• .То же наблюдаriось и при оценке роли большинства российских поли1

."

•

.

•

1

тиков, включая Президента, и деятельности Государственной Думы в уре•

'

.

1

гулировании чеченского конфликта. Исключение составила деятельность

С.Ковалева~ хараКтеризуемая «либеральной» печатью ка~<: личное подвиЖ•

.

•

~

1

ничество и вызывавшая глухое раздражение у «коммунистическои» и «го-

сударственной». ' . .
. ...•. '.
' ·, . . . . .
" 1 . ' : ' , ' '. " '
... , . , ·.. Е;д~н~.п,у~#и.~.' в' ~сновном: ·негатиш-юё·, б~iло ripиcYpie дублИ*аЦИям
о работе самих средств массовой информации и о качестве информации из

. зоны боев:Ь~хдеЙ:ствий. Практически все издания отмёчаiпНе протИвореЧи~
вость. При этом изДанИя <сrибераЛьной», «коммуннётИче.dкой», «нейтраль~
ной»: наnравленностИ основной аКцент дела:Пи на необъе · ивности и нед о~
стоверност:и· офИцИмьной информаЦии, а «государстве нь1е» 'подЧерки·~

.вали пораженческую, антиармейскую позицию многих

МИ. По Этой'Же

Линиir'прохоДИЛ воДоразДе.Л в nоЗ'ициЯх газет по общей ценке'операщш'
в Чечне, ДействИЙ федеральньiх войск И их боеготовностИ: 'nри'роДь! сам'о:Го
чеЧенского'конф!rикта. · "'. "·' '. · ·.· · · '
· • ,, . ·, ·
· " "
·· 1 ·:,

;

',

1

,

.•

•

••

,

•

·;

r ·

••

,·

·

··

1

,

1' . . '

,

.КИ расnространенноМу 'мнению; oll Имел воЗможйость в11
картЙНу'ёобыiий.

:'·

'

·. · · -~· ·:···:_: ,.,

'.i: .·

.1.

,

'tt··

',

етЬ объеКтивнУю

•

.

, ••: ":
•,,.

r

·,

. •' ! .~ ,... ",• ·. ' .

J,

. ..

• ("

.

.

i

)

' ' '. ·'

:.

. 'i

'!'

'!

i;
~

'.

.,'•!;.

\';

''·'·
~·

.; ':· . • ' ;"

~).'. '

· ' · · · · , ·; ' · КАк'ГоР.НАЯ' ЦЕПЬ РОДИЛА ·мышh'
' /

•••

Эти материалы докладывались Президенту помощ иками, и, вопре-

( :• • '

·

•

'

•

.
. .. :

~·.

'

' ;·

Первый вывод~ который следовал из контент-'анмиза прессь1; бьш·у;друЧа­

Ющим: пропагандистс:куIО войну с Дудаевым российская Iiласть'riроИ:грала,
не начав. Большая часть информации, поступающей в рЬссийские ·СМИ,
''

'

..

.

1

•

.

шла так или иначе.с'чеченской стороны. Не бьmи предприняты самые не-

..

обходимые действия по информационному обеспечениid войсковой опе..:
рацИи. "i ·.... " "'. " · .. '.. , "." " -. : . ; • "" "-. .• : • · ":" ", , · · • • : .·. j ·.· , .".· , · ~ . .

'•·. · · После принятия политического решения в течени~ двух-трех меся-:.
цев населению в целом и:войскам в частности (через см;и) следовало бы

.
.

объяснить характер политического ~режима Дудаева, раскрыть его крИмй-

J

нальную· сущность, привести .все факты нарушения прав ело века в Чечне
1

(массовые репрессии, экономические,преступления и т.ю. Такими фактами в избытке располагали органы·Фск и МВД,. но они п чти не публико:-

· .
·.·>· .. ;;·._," ..

вались.:··.:..~."" . , .. ":··· ", ·
" . ". : · "· ·
.'"' :1·· "·
. · :· Не бьmи обеспечены условия для профессиональной работы журна:­
.листов, как .российских, так ·и :зарубежных,' в зоне кон~икта. С первь~х

. дней фиксировались десятки случаев, когда журналиста препятствовали
в сборе .информации. В ряде случаев действия военных но или откровенно

. грубый, вызывающий, характер: разбивали и изымали фот камеры и дикто-

.
.

Тhам 4. Война на информационном по.Ле (ноябрь 1994 - июль 1995)

667

фон~1. ·Нередко журналисты Подвергались многочасовым допросам, несмо­
· ,~
.. '· }: ;: , : · .,

тря на наличие соответствующих докумеНтов.
'

1

,

"

. - ' ';-' • 1

-:

•

•. (..

.~

.... . ]

i

< '_: " .~- .: "

~ !

t

·Полностью провалилась пресс-служба,.которая отвечала за аККреди-.

тацию журналистов·в зоне конфлиКта; Там .царшiа путаница :и создавались

: такие проволочки (часто намеренные);что толком.разобраться, кто за .что'
отвечает, было просто невозможно.: :· :; . l i " ' .. '
.,
',, '.
. ;' ".,, ' '- :. 1. '
Встречались случаи соКрьlтия, 'искажения, фальсифИкации инфор­

1
··'.

••

мации. Понятна прИ:чина таких· действий: общество не бьшолодготовле-,
но, потому!картины последствий военных действий с применением со­

временного оружия способны :Потрясти ·психику людей; .Но это в конеч­

ном счете обернулось неверием населенИя в объективность офи:сiиальной
rip.eccы.· ·:· ,.. ·• ·.
·,
-., .". '_. "·· ··'·'·' ., - "· "· "- .. , ··~ _ · · -.,: ;,_

·., "Инаоборот;чеченские Информационные службы Продуманно~ тща­

тельно, с учетом. многих· обстоятельств (психологических :в том .числе)

строили свою информационную. политикУ..Они .не препятствовали работе
журналистов на.своих позицИях. Поэтому и·газетные статьи, :и особенно

телематериалЬ1 давались как бы с ·одной стороны, с чеченской, что совер­

Шенно справедливо вызывало недоумение у мноrих людей .. В Чем Же дело?

Секрет :прост:· чеченская .служба информации разработала целую систему

_маршрутов, КОТОРЫМИ ОбЫЧНО«ВОДИЛИ» рОССИЙСКИХжурНалИСТОВ, минуя,
естественно, свои огневые .точки; Журналистам показывали жуткую картИ-'
.нУ.войны: трупы; раз'рушенные здания, беженцев ... :~,

:;,~

...·.·_., ; ' · i"•

·;-«,

: . '·

,государственные же СМИ:не смогли-придать войсковым операциям

·,.

соответствующей информационной Поддержки. и.во многих случаях вста-'
ли на путь сокрытия или фальсификации очевидных фактов; : ::• ,
·

- · · ·. · Необоснованные ·препятствия журналистам в сборе информации во

многом оказались.причиной-искажения це:Лей и задач Российской армии

·. в материалах СМИ. Соответствующие государственные органы (например;

Комитет по печати) не дали своевременную адекватнуiо оценку таким действиям.·

,_" -

, · ·. . . ' , . ,1-.

"

,

..•

.

,

. .•;

В январе 1995 rода председатель Судебной палаты по информацион­

ным спорам АВенгеров совершил инспекционную поездку в зону военно­

го конфли'кта.Приведем выдержки из его отчета Президенту:

.

«Докладная записка
.:·: · ··' " . ·•
. " ""
· ·· .
.. (По итогам поездки в. Чеченскую республику председателя _Судебной па­

.' · .1 • •

латы по информационным -спорам при Президенте РФ Венгерова А.Б. и его за..:.
местителяЕреминаИ.Ю.)

_, :·":·· .. , -'; · ·•: ·· - ;· ·· ."··' ·

· ;:. '· ·_:,,',

.С l•по 4февраля1995 года мы находились в г. Грозном,г.•МоЗдоке, бе­
седоваЛ:и с жителями, солдатами, офицерами, генералами, журналистами,
сотрудниками·территориального управления, ·прокурорсkими работника­

· ;

ми и другими лицами. Основная цель поездки

-

лично проверить критиче..,

с:Кие замечания об условиях работы журналистов в Чеченской республике,
рассмотреть причины .недостоверного и необъективного освеiцения в сред­

ствах массовой информации чеченских событий. ·
· · · "" · : ·
Выводы и предложения, к которым мы приШли, следую:пiие.

"- · . • '
' ·-··:

._·Информационное обеспечение .принимаемых Президентом и Пра­
вительстiюм России мер по восстановлению конституционного порядка на

668 ·
. .·

..

Члсгь IY. БРЕМЯ войны

.. ·

территории Чечни ниже всякой критики: .Налм~о очевидJый разрыв м~жду

реальным положением дел в зоне 'конфликТа :И информаnионным стерео­
.тиnом, внедряемым в общественное сознание.
. · · .Информационно.:пропагандистское обеспечение перации. не со. стоялось как ·Концеnтуал'ьно, так и орrанИзационно. Тл вная причина- .
. .полная раскоординированность усилий ответственньtх•государствен~

1· . . : '• .. '

ных органов и .должностных лиц, о,z:що перечисление ~оторых должно,
по ·идее,. свидетельствовать о мощном :информациоюtом
потенциале:
.
1
"
.
'
пресс-служба Правительства; Управление информационного юбеспече-'

ния ·Администрации Президента;. информационно-анЬитическая ко.:
. миссия С.Шахрая, пресс":службьi Миннаца, си:Л:овых мюtистерств, МИДа
ит.д.ит.п"' .·
·
f· '· ···
··· .. \:
j.

•

•

·

".

•

·•

·'-···-'·

·'·

"

•.

В итоге гора (в данном случае целая горная цепь) родила мышь. Так

называемый пресс.:цеiпр Министерства обороны и ВДВ !в Моздоке' пред­

ставляет себой комнату площадью 15 м2,.полностью лишенную не.только·
современн:Ь1х средств свЯ:зи и оргтехники, но даже элемен арной пишущей

машИнкИ:. В этот пресс.:.. центр даже нельзя позвонить из

осквы, только со

спецкоммутатора в Минобороны. Уже в Москве в беседе

руководителями

информацион:Н:ьiх служб ТВ «Останкино», ·когда им бьm

высказаны пра­

вомерные претензии:об.освещениичеченских собьпий,

ам подтв~рдили

.отсутствие даже .элементарной телефонной .связи·:меЖДу елерадиокомпа:-- ...
нией и каКим-либо пресс-центром в г. МоЗдоке;
·· :
· ,, ·. '
.··
· · Весь личный состав пресс~центра Минобороны - Д а офицера, тяну-' ·
·щих на себе явно непосильную ношу: тут и работа с прибь Бающими в зону
конфликта журналистами, сопровождение их в 'Грозный и другие точки,

1
.
и подготовка пресс-релизов, и необходимость отслеживать ·сообщения

· СМИ, готовить;• по
мере необходимости,
опровержения (:kстати;
теJlевизо.
•
1

ра; радио и газет в'пресс-центре тоже нет). И это .;._,детище.пресс-службы

Правительства России~в Зоне, к которой приковано :Внимание всего мира!

t·

Такое не. п.риснится в самом ду.р пом сне: Ни пр. ее. с-служб. Правител.. ьства;

. ни

Роскомпечать, ни другие информационные структурь просто не спрас:.

вились с поставленной задачей.

. ,··. . . . . . · · · . , . "". . , .~ . •,

·~

.

· · · . · Мнение, будто бы всю пропагандистскую кампанию можно сделать .
в Москве, - ошибка; В Итоге пресс-конференции в мо~·овских кабине- ·
·пlХ - с одной.стороны,.вИДеокадры с трупами, неизвестн куда летяiцими ·
самолетами плюс ·некiзалифицированный комментарий··· с другой, сторо- ··
· ны. Две <<правды» об одной войне: ГJiавньiй же объект инфЬрмации ·-:- вою. ющая армия - недоумевает и возмущается. · · · " ·. ·
'·
:О. " .· "':, , , . :
. · До СИХПОр не доведено ДО общественного сознания, ЧТО на·протяже­
НИИ трех лет; с момента прихода к власти; Дудаев готовил · е то.Лько оттор­

l"

жение Чечни от России, но и отторжение всего Северного

авказа в рамках

образования так называемого общевайнахского государства.,,

. ·. . · .· · 1 ' .· •
В информационный оборот не включена даже книга f<Тернистый пуТь
к свободе»~· изданная в 1993 году в г. Вильнюсе.и содержащая идеологиче-

~~~:~~~~=~;::е~~~·-.д:Х.. о~~ое ~б~снование фактичес~ог~!1··rр.ессивн:ого се... · ; . Отсутствует продуманная

информационная полити а, •КотораЯ учи­

тывала бы, Что идет.настоящая информационная война и

еобходИмо при-

Глава 4. Война на информационном Поле (но~бръ 1994 - июль 1995)

669

· нять меры по координациИ соДер:Жания инф~рмаЦион~i1х передач, ·а также.
ряд мер организационного характера.
. ..
. •"
:'
; Большой вред наносит отсутствие информационной работы с·мест­
ным населением Чечни. Население, особенно в г.. Грозном, не снабжает­
ся ,радиоприемниками;·· батарейками; ·:которые в какой-то мере :могли бы
,. ·
, " , ·1. ·,
·
· . •· · ·. Освещение военных действий: в. ряде 'СМИ зачастую недостоверно
и необоснованно,.подчас оскорбительно для генераЛов, офицеров,:сол­
уменьшить информационный голод:.

дат Вооруженн:Ь1х Сюi. В частности; почти ничего не противопоставля-

.

.•ется дезинформации, 'создающей мифьi: о военных действиях федералън'ь1х войсюпротив ·мир'ного ·насеЛ:ения; о мародерстве Вооруженных· Сил;
о ракетно-бомбовьiх ударах авиацией по населению; об ограничении допу.,.

ска журналистов •на театр военнЬ1х действий; о некомпетентности ·генера·лов и т.п:" "';:"•, .. ": ... '~.
." •. ". ·..
",":;". . . ,·
··""": ,'f'·".,·.. , ·

Отсутствует освеЩ~ние 'собьiтий непосредственными участниками·~·· ..
· .генералами, офицерами, сотрудниками· территориального .управления
и другими лицами»~«·;.' . · .,. , ·: '
. : ·:.; · ·-·
.
• ·," .·

.

•.:

'

На этом докладе Президент пишет резолюцию:
«С.М.Шахраю

·

В.Ф.Ерину
И.С.Грачеву.

Прошу рассмотреть и устранить недостатКи в информационном обе­

спечении миссии.федеральных органов власти на территории Чеченской

. республики. О результатах доложите.

·

·

.:

··
20 февраля 1995 года» . .·
Б.Ельцин

'•

,; ' 'Неудачи В·Чеченском конфЛ~кте подталкИваЛИ. силовые структуры '
· к Поиску «виновных». Найти их не составЛЯ:ло особого труда - это «предатели» и ~<продажные СМИ».
·
·
Такой избирательный подход проскальзывал и у самого Ельцина. Так,

. на встрече с журналистами в КреМле он заявил: «С ними (чеченскими бое­

виками.--: Авт.) надо закончить. В том числе и:журналисты виноваты, ко­

торые ... iюднЯли Шум', что, видите ли', бандиты мучаются, когда его ранят,··
что бандитов жалко)>.·

· ·

·

·

·

Ел~цину предлагали· вве~ти це'нзуру матерИалов СМИ из района че­

ЧенсКих событий,.но он, xoporno 1:1онимаЯ политиЧескую роль прессы, на·
это не пошел.

.

..

.

. ··

.

· .

· •

· . . .

· •· ·

.

Единственный документ, подписанный им на·эту тему,..:.... и по нему

очень ясно 'видны пределы, До которых он мог позволить себе дойти, - Это

поручениеН.Д;Егорову, которое мы приведем здёсЬп'олностЬю.: · : . .
.. · • , !

·«Н.Д.Егорову"

·

· : :-

~

" ,

: · ·

· · . · . · · ""

·

·

, _ · ·.

. Прошу· связаться с А..Н.Яковлевым (Российская государственная .
телерадиокомпания. "Останкино"), О~М.ПопцовЬ1м (Всероссийская тосу­

Дар9твенi:J:ая"теЛеви~ионная ~и ,радио~ещательн'ая ко~панИЯ) и' реkомендо-:
вать им' при освещении событий вокруг Чеченской республики строго ру·, .• ·

;>-

670

'Члсгь 1У. БРЕМЯ ВОЙНЫ

''t·'

ководствоваться Минимальным стандартом требований к телерадиовеща­

·. нию (п. 4 и 5), утвержденным Указом Президента РФ от 20 марта '1993 года
№ 377. "О гарантИях информационной стаб:Ильности и Требованиях к телерадиовещанию".*. , ·
·1 , •
! ..
·
· При этом:иметь в виду, что тем же .Указом Декларация _о средствах
массовой информации и правах человека/принятая~ Консультативной
Ассамблеей Совета ЕвропЬ1 (23января.1970 года; резолюция

428), iшкор­

порнрована в российское законодательство·(Собрание.актов·ПрезИдента
и Правительства Российской Федерации .. 1993; No

, Разъяснить, •что Декларация

Ст: 1338).

15.

•· .1• ·.

' ',_

подтверждает возможность ограниче­

ний на содержание теле-'. и радиопрограмм, "необходимых в демократиче­

ском обЩестве ·в интересах национальной безопасности, территориальной

целостности или общественной безопасности", как это .установлено Евро­

.пейской конвенriией о правах человека, и не связано с введением цензуры
или иным ущемлением свободы массовой информации. .
- '. ,
·: · ·В этих условиях·ориентироваться на информацию Временного -ин­
формаЦионного центра Правительства РФ (руководитель С.П.Грызунов)., •
Б.Ельцин
:.8декабря 1994года» .

. ,.;··;

"(•

;

;(

'1

:,

·.

·''

:.. ' ·~

:. . .
~"

.

:

.

' '

.. ,_".
'.\

• ••

. .,

'

l \

•

' '••

~"

',

\;._

•• '

"
{ ,". 1 ··'~:" •
•

..

.,

~··

, ..
,,

1 ••

'

..

•

1

~.

'

li'

_!

~ ' '

:

!.

~~

.. :·
,;,,,

1 ;:

1!1

''

• •

, .•

1

'

·· 1 i

' -

; ~ ;

' .:.

,· 1

1'

: .. •

· • , 1

. : ' ;'

."

r

J..

,·.

,/

-

~

1r ~

.
! ., ·,

'"

f ••.

;:.

) ~ .. •' .

.t

fo

.. , }

:

~

1'

,~

,'

: ., .

: .J

'

.: / f, .··.

> .. ·;

~

* Приводим п. ~ и 5 Минимального стандарта: -. _,
«4~ Информаци~~ное равновесие

', ,1: :

:.:·,

. J~._' . ''

---

' 1

:
1'

• i.f ,;

~

·: .~... .

' .~ '

,'''

_,

\ i

,,,:· "."·_

. _. ", ""

", .'" , 1 , ; " : _ , r .
. , _ _; ! ·. ; ",,, ., ::· .,

Избегать защиты интересов тех или иных политических групп и исключить полити­

,
-

чесuкое давление, лоббирование или контроль инфор.мационных програм.м'и подразделе:нии. 1 _1' • .".' 1 ·);··: ,·•( ''f·
· ,.' '-~,' ,f;."·. 1 ~,·.::.,":"''.~ ·:r./,
.·'.1,;'
,_
\t;~;;·,t,. ~
.
'
.

.· 5"Чрофессиональная ответственность· ' .- , , :, . "-. · .· , ! . , , ..: ; - "., . -. . •
. . , Рассматривать самокопiроль журналиста, его ответственность за nодrо~аВл!iваемьiе

- и 'расnространяемьiе 'сообЩення и материмы как непременное професс:ИонЗльное ТРебование»: ·,,., "
··~" :.J:
"···.
·,_,, .-:1·~. ··.~ ·. 1' ·:(_,.,." !.~1..:·1 :. -.;·:.. ·:
~.-~"
".·· i
~.
1'·.

1

1~

;.

'.

)

'

..

.' .

-~ ~

' , ! ~ ; ··, .~ .!.

•.

•

r •. : i · 1.1 i

;;

~·

~

: _;

:

·'

'

·Гллвл

J"'

:

. ,

'...:;~ ТЕРРОРИС-ТЬ1
..
:
.'

'.

" / . ,'

'(ИЮНЬ

.,

:

1995 '. : ~

'

. ,.
} ,\ ;:.:." . . : j : ' .": ~' ·"· 1
.

: .~

'

.' ' . ' '

"

' "(

~

, , ; :.... ,{ _; ! ! , ·.7 ;
'

.1

~

..

,":

.:""

·i

'

'

r ~· ' · ;: , ·:

..

'

1

~

• " ',•

1

~

,

5

~

1 '

~-. '~

• ·_.

•

ЯНВАJ.>Ь
·"ч

:·,

~• ;~

1996)
: С:

' } .

~ ·.,

.

. ~ .~ ~ '

"

.'

.

. ' . ..

.'

"'·

В середине июня 1995 года riрезИдент не планировал появляться в Кремле.

8 и:Юня, ·рано. утром, r он вЬшетел в Сочи; там на· следующий День· ветре-.

тился ·с Л.Д.Кучмой. Потом ·наступили выходные; ·12 июня; ·понедельник,

но праздник·.;_;.тоже·нерабоЧ:ийдень:·Ельцин на подмосковной:даче начал
подготовк:У к поездке в Канаду, в Галифакс, на встречу «семерки»; Вы:Лет из
Москвыбьш назначен на 11часов16 июня. Ельцин еще'не знал; что мень.:.

ше чем за·двое суток до этого часа не тол'ько'Россия, но и мир почувствуют
начало новой эпохи !Политического· терроризма .- по масштабам, по 1 ме­

·

тодам, по· тяжести последствий~ И ··первый ·груз· ответственности ляжет на

· российского ПрезИдента. ·':. · ·' "
' ' : ' " · ·• · ; .· · · · · ·
~ ·i - · • "
' " 11 июня в одном иЗ· и3дающихся в Австрии журнмов было оТТубли­

. ковано интервЬЮДудаева :под заголовком: :<<Война нам нужна. Распростра­
·, нение·войны на территории·России'является не только террором, но за.;.
кономерностью, которая не зависит от меня».
. : ·· ' •' · · ·:.

· •• 1·: ··.Накануне;·. на< совещании. в' Ведено полевых командиров :во главе
··с Масхадовым,·бьш.принят план переноса боевых.действий ·из Чечни на
соседнюю территорию России.: ·· ;· . · :. · 1•
i · . ·! / • · • ·. · " •··• · • · '

,,

!

'1

~

• r

"'1

'

~ -. ~

,

1

· 14'июня в llrчacoв 30 мИнуf ~а КПП~l ГАИ на 104-м·километре:до.:.

роги ·Георгиевск.;_Каспийск в· направлениИ города Буденновска бьша об.:.
наружена ·движущаясЯ со стороны ·села ·левокумское автоколонна из трех
«КамАЗов» и ·«Жигулей». с милицейскими·· опознавательнЬ1ми ·знаками··;_;_

·кустарно выполненной синей полосой ·и мигалкой.. Но· люди в <<ЖигУЛЯх»
'бьши одеты·в милицейскую.форму, выглядели как славяне·и·говорили без

акцента. Все автомобили бЬши без·госномеров: На КПП..:.l"к.этому време:.
ни находился наряд ТАИ:·:младший лейтенантЛ.·с·автоматом, ст. сержант

· Б.: и -сержант Ф.; вооруженные ·пистолетами; У них имелись радиостанция
и 'три· бронежИлета. ·Милиционеры скомандовали колонне остановиться.

Из ·<<автомобиля _сопровождения»: высунулся человек в милиriейской фор:.
ме и резко бросил: «Колонна досмотру не подлежит И·везет груз

<<200». (так

называ.iiисЪ транспорты с погибшими'военнослужащими.• -.:Авm.) в Ростов

из· Чечни»; 'Это не. бьшо· чем-то ;необычным; Так постУПали ·воею1ые;·.· со.:.
провождавшие проходившие здесь· ежедневно. такие· маIIiины, Показывая

· своего рода презрение к «тьшовикам»: ·
;:' .. · ·" · ; · · · ·· ' " ';:
.· · ·.' О подозрительной· колонне и неподчинении требованиям· остано­
вИться работники ТАИ сообщили в дежурную часть ОВД Опуда поступи­
ла команда: принять меры к задержанию колонны· и сопроводить' ее в от-·:

. дел

внутренних.дел .Буденновска., Ко.ri:онна к 'тому времени ·уже "въехала
в город и на улице К<_:>чубея, на расстоянии трех.километров·от КПП-1,

',

672

, "..

Члсть IY. БРЕМЯ ВОЙНЫ

ее_ заметил работник-ГАИ Г., проезжавший там в слуЖебном автомобиле
со специаЛьной раскраской. По сигналу из ОВД Г. догнал автоколонну,

в которой Осталось лишь два «КамАЗа» и «автомобиль сопрово:Ждения»
(милиционеры не заметили, как последний грузовик свернул к больни­

це). Поравнявшись с ними, Г. потребовал остановиться. Ему опять от­
ветили, что колонна остановке и досмотру не подлежит. Колонна продол­
жала двигаться по улице Кочубея. Г. передал.дежурному по ОВД, что его

требованию об остановке колонна не подчинилась. Дежурный поотделу

милицИи прика:Зал Г. догнать 'автоколонну и постараться направить ее
кзданиюОВД.-

._

-, .

..

_.

.

,

Вскоре от работников другого поста ГАИ, расположенного на 92-м

·

километре автодороги Георгиевск~Каспийск, что в восьми кщюметрах от
центральной части _города;· поступило сообщение:. колонна остановилась.

На КПП-2 в тот момент находились сержант Г.. и рядовой Ч.Автоколон­
на.подчинилась сигналу-остановиться;- поданному жезлом_ милиционера,

вышедшего на· середину трассы. Из «автомобиля сопровождения» выinел

человек с автоматом и сказал, что досмотр может ,быть разрешен только

старшему офмцеру. Этот разговор .в эфире слышал _ответственный дежур 7
ный по· ГАИ

-

лейтенант. милиции П., · находившийся в .дежурной .части

ГАИ. Он nepeд'cui по рации, что выезжает на КПП-'2. Прибыв на.место на

·

служебном· автомобиле с милицейской символикой ГАИ, ·он потребовал

от «руководителя»
колонны проследовать .к зданию ОВД
Буденновска . .Тот
.
,
,

·

'•

согласился.

1

_

..

, Возглавив колонну, П; дал указание нарлду ГАИ в составе Г. и Ч. быть
замыкающими.'-·
_
. _
_
._ ;
Колонна двинулась по у.ЛИ:це Ставропольской к зданИю Буденнов­
ского ОВД. Последней информацией, полученной от милиционеров по

рации, _стало сообщение:о том, что задний «КамАЗ» тормозит. Он оста­

новился на перекрестке улиц Ставропольская и Интернациональная; не
доезжая четырех· кварталов· до здания милиции .. Выскочившие из него

вооруженные люди расстреляли находившихся в замыкаюiцем автомобиле

·

работников ГАИ и Ч. Затем, подъехав к ОВД на «КамАЗе» и «ЖигулЯх»,

боевики открьmИ огонь из автоматов и гранатометов по Зданию. Лейтенант
Пложе бьm _убит недалеко от автомобиля.

. _
;. ,
. В ·«автомобиле сопровождения» сидели четыре человека. Один из

них; _со· знаками раз.ri:ичия старшего лейтенанта милиции,• вооруженный
автоматом и пулеметом; открьm:огонь по дежурной части ОВД и Зданию.

Следом .из, автомашины ,вышли еще три человека. в милицейской. форме,

вооруженные автоматами с подствольными гранатометами, и стали стре- .
лять_по окнам здания.-К ним присоединились вооруженные люди; вЬ1ско­
чившие из «КамАЗа», ворваЛ:ись в помещения райотдела и с-криками «Ал-.

лах Акбар!» открьmи огонь из-автоматиЧескоrо оружия_по дверям кабине-

. тов

сотрудников на всех пяти этажах здания. Бой в здании иrприлегающИ:х

улицах продолжался .в-течение пятнадцати минут. Уходя :из,ОВД, боевики -

забраЛ:и в заложниКи работников паспортно-визовой службы и буфета. ..

Затем -террористы сосредоточились на площади перед зданием го­
родской администрации на улице Пушкина, заняв там круговую оборону.

Часть из них ворвалась, в здание городской адми~истрации и захватила

...
Глава 5.Террористы (июнь 1995 - январь 1996)

673

в заложни:Ки работнИ:ков мэрии:' Нападению Т~кже подверглись Дом пио:.. .

неров, Пожарная часть, здания· Сбербанка, Промстройбанка «Ставрополье>;
и другие, расположенные недалеко от мэрии:· Из них и ближайших жилых ·
домов боевики выгоняли на улицу J1Юдей и собирали на площади. ·, ·
К.15.часам в.заложниках·уже находилось 400-500 человек.'Затем
·колоннами.по 150-200 человек бандиты повели людей в ·направлении
. городской больницы. Часть заri:ожников была доставлена кбольнице .на

захВаченных .Лёгковых автомашинаХ· и автобусе: «Икару(>>. Боевики,. про­

двигаясь к больнице по улице Пушкина и параллельным улицам; обстре­

ливали по пути здания, автомашины и граЖдан. К

16 часам.они ·вместе

с ·заложниками подошл:И: к больнице .и сразу захватили центральный кор-

.

пус" а затем взяли под контроль всю территорию больницы. . ·
В больнице находИлось450 человекмедицинского персонала и при-

.·

мерно столько же больных. И они оказались в заложниках. В результате

в руках террористов оказалось около 1400человек; Семерых военнослужа-

щих боевики сразу расстреляли.
.
·
·:. , . · · · .. ,
Перестрелки· в городе продолжались до 18 часов. Работн:И:ками м:и:Ли­
ции на улицах города бьmо убито Шесть боевиков.

.

· · ·

в ночь на 15 июня по телефону боевики высказали требования .
. о прекращении боевых действий в· Чечне .. С этим заявлением. выступил ·

· Ш.Басаев, представившись командиром дИверсионно:Го отряда; Начались
переговоры террористов с представителями мвд и госорганов ..
'.' . · 15 .июня в 8 часов 20 минут, в связи с неявкой в договоренное вре­
мя представителей прессы на терр:Иторию больницы, по приказу Басаева

бьmи расстреляны ~ять человек---: в подтверждение серьезности его на-

. ·

мерений.
: ' .'
·: '.· 1'
· · ··Премьер; министр В.Черномь1рДин прервал свой отпуск и вернулся ·
.ВМОскву."

··

.

·

1

••·

•

i

___

,,~.;-~

,,

•.

Террористы выстав:И:Ли свои требования: вывод российских войск из

.

Чечни и переговорь1 между Ельциным.и Дудаевым ..

•·. · .· УтРом 16

июня· Ельцин· вьmетел в. Галифакс. на ·встречу .«семерки».

Перед отлетом Президент. заявил: «Окончательные· я выводы сейчас. ска- .
зать не могу. Но у меня есть несколько докладов спецслужб, есть и обоб­
щающее заключение, проект его, но надо Дождаться окончания трагедии
и потом; конечно, безусловно, сделать выводы и оргвыводы».-

,. "

.

В 11 часов 00 минут Президентский лайнер взЯл курс на Канаду, что
вызвало протесты и осУждение ряда политиков.Так;, Г.Явлинский потребо-

.

·

вал, чтобы Президент вернулся из Галифакса прямо в Буденновск и провел.·
все необходимые переговоры с целью освобождения заложников. Г.Зюганов
. бьm.согласен с Явлинским: «Президенту надо не в Галифаксе.сидеть в роли.·

«шестерки» у «семерки»,,а надо здесь.находиться, в стране,:и разбираться·

'в происходящих процессах» .. Государственная Дума также приняла поста"­
новление, рекомендовавшее Президенту прервать визит .в Канаду и вые­
хать на место трагедиИ/' ., .
· ·
· ··
.: , ·
· ··
'. :1;

·.• А в Буденновске день :Прошел :в безуспешн:Ь1х. переговорах. Чтобьi.

освободить.заложников, большинство которых были мирные жители·,­
женщины, дети и ·старики, силами спецподразделений: 17· Июня~ в 4. часа

·

674

ЧАсгь 1У. БРЕМЯ войны

·; ·

минут угра, была предпринята.попытка.взять •штурмом здание. город-

50

ской больницы;

· ' · · ·.

·

· · ;, . ; .

·Первый штурм продолжался четыре часа. Был захвачен первый этаж

больницы,· на втором возник пожар. Террористы засели ·на третьем· этаже .

. . ·Штурм не только' не удался, но ·и повлек за собой огромные поте­
120 заложников погибли,· 80 бьши ранены. :Террористы расстреливали

ри.

всех, кто сопротивлялся и отказывался становиться в живой щит. Погибли

также трое военнослужащих .«Альфы»· и семеро· бойцов. МВД, .17 получИли
ранения.' Сгорели один бронетранспортер И одна боевая машина пехоты.

·

•:Всех интересовал вопрос: кто отдал приказ о штурме? Из Управления
правйтельственной информации!сообщили,'Что такого ·приказа не поступало, а действия спецназа бьши эмоциональной реакц:Ией на крики Залож.:.

··

.
· ников. ·Ельци:Н: 1 из•Галифакса несколько прояснил ситуаЦиЮ с прИказом
о штурме: «Это:решение мы приНяли с.Ериным!до.оТьезда. Но решили,

давайте суТки; полтора сугок подготовимся как следует, чтобы что:..то там
не натворить во вред себе».

·

• 1 :.·.

1 ••·:

.

•

': • ·

"• · '-Лидеры ·стран «семерки» в Галифаксе осудили действия ,террористов .
. . в 14 часов 20 минут начался новый шт)трм"который.закончился че~

.

рез55минуг. о"
.. , ., ". ,. ·· :- .... <•
.
·
., 1,
. •г · : · Вдруг Басаев попросиЛ прекратИть ·огонь; скорее всего :из..: за ограни.:
ченности боезапаса, которого при .такой плотности огня надолrо не хвати-

ло бьI.

" . ".

1 •

'

.

"

'' ' .".. .\ ".
(

~

......

.·' ·.

1

~

• •' •·

'

. "..~

•

"·

1

;

.

j ' --

·Террористы отпустили
два переодетых· в

120 Женщин, и среди них бьши обнаруженi.1
женские •платья: боевика и. две женщины-боевика :( сре­

ди боевиков бьшо несколько женщин и два подростка; многие террористы
накачаны наркотиками).

• Освобожденные заложники передали письмо террористов ПреЗиден'.·
'·' ""•' ·
Второе - переговоры с Дудаевым .. · ;.
· i ~ ; .'., . ·; ~ .• , · · ~1
;'
·Третье - ·разведение. федеральных войск и боевиков По линиИ автодороги Ростов - Баку. .. ·" · ' · " · ; ·
. "
.. 1 · ""
" . " ',
• ,: .
'
В 15 часов .50 минуг стрельба возобновилась" прерываясь минутами
тревожного затишья ..· · ·~ · . ·
• ·. ·
· ·i .· • ·.:. . ." • . • · ·: · .. с· . ·,, • · ·. ,
К концу. дня. число· освобожденных заложников достигло •227 челоту Ельцину - принять следующие требования:
·.Первое - приостановка боевыхдействий.вЧечне.

·век.

(·,

~.

··· ·;-

·:1 .. ·.. : :·,r·.;

.·:.~~··. .":,·~~f

. . .:~,,-

,~!1

····

· ·· "в .2 часа ночи террористЬ1 отпустили еще 26 заложников ..· ··

. · · •··

Ждали, что Президент прервет свой визит.в Канаду, но ЕЛьцин решил .
иначе; Он лишь сказал; выступая перед журналистами вГалифаксе,.что по···
трагедии в Буденновске будет проведено расследование;~И iювторил,,что

..· " ·

«будуг обязательно сделаны болыri:ие выводы и оргвыводы»; i . " ' ( ' ''
В 2·часа 40минут:ночи18 июня состоялся знаменитый.телефонный
разговор перед телекамерами премьера .В.·Черномырдина с ·Ш.Басаевым .. ·

·
Телеоператорами этот 'разговор был зафиксирован, •естественно,·
. лишь с одного конца провода, в Белом доме:
"
· · i . . · <<ЧЕРномыРдин: ·я разговариваю· с ШамИлем Басаевым?.; ,:Плохо слыш­
но? .. Стрелять никто не будет. ·это исключено. Пока мы с вамитоворим
и будем принимать меры, никакой стрельбы не будет. ·сейчас нужно глав-

1

Глава 5. Террористы (нюнЬ

.

·,

;

','

'

•'

январь

1995 -

'.

. 675

1996)

.

..

'

ное:разрешитьто; Что происходит.в Буденновске ... При нашем.разговоре
присутствует здесь группа представителей СМИ. Я готов сделать заявле~

ние .•. Я сейчас :Же 'даю команду, .указание о прекращении боевых действий
~ всех бомбежек в Чечне; Алло? .. ·Сколько вам времени нужно, чтобы по­
советоваться? Шамиль Басаев, я нахожусь на работе~ Я отвечаю за все, что
сегодНя происходит в стране. Назовите, сколько вам времени нужно для .
того, чтобы,посоветоваться. Раньше .не смо:Жете? Но давайте договоримся·
не на 10, а на 8 утра
.. ; Мне .удобнее в·8 утра».,.
,,; · ·.· :, ·:.' ",..
:i'
,.
. ·;r;-· . .
,; ·r.:
·:•·, :.•.:·...

:'Не·добившись.освобожденИя всех зало:Жников в результате штурма
больницы; руководство МВД, а впоследствии и Правительство РФ вынуж·

Дено бьшо ·пойти ·на ·переговоры· с ·БасаевЬ1м,. в результате которых была

.

достигнута договоренность о. предоставлении его отряду-транспорта для

переезда в Веденский район Чечни. ' ·
• ·i ;. • : •
.
_ . ·
·• ··:
.
. ' ·, .18 июня:ровно в 9 часов 00 минут;президентский самолет:призем­

. лился во Внуково-2.- ВстреЧавшие его премьер Черномырдин и·«силовики»
подробно докладывали Б.Ельцину ситуацию прямо в аэропорту. На.сле­
дующий день Президент. в Кремль не.поехал. Отдыхал.

:· ·., ·: , " .. ·
.: •. ···<<Галифакс - это Форос Ельцина;-заяВилпублицист и:депутатГос- .
. ·думы от «Выбора 'России» Л.РадзиХовский.- - Президент оказался как бы вне
игры.А Черномырдин взял на себя полиТическую инициативу, которая в данной ситуации бьmа, по-видимому,- единственным возможным вЬ~ходом».
. -- '

..
. r •;

··~···

~·f_.r•

' .: '·•·" ·,,_
~ ~ i·C" . _"

,j······,·':

J,

• ! •. ~ ~

.В 11часов10 минут

'

•

:1.·

.;·:·?.~.::·:··~·:.. ' . . :

'

;:;_~.

«Выводь1:и ОРГВЫВОДЫ».: "." '
. :::

18

f.

1

:-

.•

'

' •

•

~'

: •'

;.'

<

1 -.

~-. ~

·

' - ! ~ •••

"

'

'

'

июня состоялся очередной.сеанс связи между Бе­

лым домом и больницей в•Буденновске, Басаев зачитал заЯ:в.ri:ение с.тремя

· условиями, ·в случае выполнения' которьIХ он бьm готов освободить сначала ·
100 женщин и 100 Детей, а затем и остальных заложников:- -: .• , · ' . ,
:.J . _·:·· 1.·Прекратить-боевыедейСтвияв-.Чечне. _ , ..
~"-,
(~
, . ·; ;2 . .Начать официальные :переговоры с _чеченскими :боевиками,' ко­
. торые от имени Грозного .возглавит бывший: «генпрокурор» Чечни Усман
Имаев.
·
·
· ·.' .. , ..
•: : 3. Оказать помощь с организацией транспорта для террористов .
t•

·_,_,

;

•

-.

.в тексте; ·который зачитал Басаев, отсутствовал пункт .о референдуме

о статусе.Чечни :-::-:условие,· ставшее·камнем преткновения в первь~х теле­

фоннь~х·переговорах, состоявшихся в воскресенье ночью.:

.. · , i · ~" - . • . , ·_••
. , .' ,.• ; Черномырдин по телефону просил,,чтобы Басаев «начал готовить за-'

.iюжников ·к освобождению», _и. настаивал на немедленном освобождении

.··всех женi.Цин, больных и детей;товоря, что приказ о ·Полном прекращении

' огня в Чечне может. быть отдан «В ближайшие .У:аСЫ» -::-- сразу, как только
-. начнется :«Процесс освобоЖдения·заложников».· ~ .- :·:: · ·,.: :.::·(1:· ' . ·. _: .. ~.: , ~·· ~
· После расшифровки 1 :текста, заявления (слышимость, была плохая)
. и внимательного,его изучения Черномырдинвысказал намерение.вновь
· выйтинасвязьстеррористом. 1; ; .. : , .
. . . "'' :·~..
• ,_•., ,_,.,
· , ..' В.4 часа 30 минут1утра 19 июня вновь состоялся еще.один.его телефонный разговор с Басаевым. .
' ..
. '.1 .•

,

.!'.

:.';

676

• ЧАСТЬ
'

'

.

.

(

lY.

БРЕМЯ ВОЙНЫ

,.

'

'.

.

.

'

'

Драма в Буденновске.застала премьера врасплох, поэтому первый его.
разговор с главарем бандитов_и заявление для прессы быЛи довольно сум:.
бурными. Но через восемь с половиной часов граждане России ё помощью

''

телевидения увидели другого Черномырдина, готового ·решИтельно взять
на себя тяжелую ответственность.
, -,, .
.
. . .. ' ' "

,.

А в Буденновске проДолЖались переговоры по порядку .перехода бое­
виков в автобусы и освобождения заложников: Переговоры вел начальник
УВД Ставропольскоrо края, участвовал и В.Ерин.
:Автобусы бьmи приготовлены.к

13 часам 19 июня;

В заложники' пред­

ложили себя и добровольцы, среди которых бьmи представители админи­

страЦии Ставропольского края, депутаты Тосдумы, журналисты.
·
В 16 часов _05 минут .колонна вышла из Буденновска. Вот е~ состав:

7 .автобусов, рефрижератор-холодильник, машина «скорой помощи»,·
2 ·автомобиля ТАИ; 4 автомоб:И:Ля с журнЗлИстами. В них: Н 4 ·заложнИ:ков, · ·
8. водителей, 9 депутатов, 16 журналистов, 73 террор:И:ста и·17, трупов бое- '
.Биков.'.
"
-:·" ··
·:" ·
•:1 1
"·. " ••
Басаев потребовал .письменных гарантий (вначале от командующего
внутренними войсками·МВД, потом·от-В.Ерина·и В.Черномырдина) без-

. ОПаСНОСТИ СВОИХ боевиков при движении ПО горным·дорогам ДО селения.
Дарго, в 10 километрах от Ведено. Тарантим бьmи даны О.Сосковцом; ,

·... в селе Новолакском автоколонна Басаева задержалась. По-видимому,

шf" ожидал вооруженной поддержки со стороны большой группы боевиков,
сосредоточившихся в Ножай-Юртовском районе. Затем колонна вновь тРо­
нулась и в 19 часов 20 минут 20 июня остановилась в ,се:Лении Зандак, в че­
тырех километрах от административной границы с Дагестаном. В 20 часов
минут заложники бьmи отпущены. 1 •
•"
•
_
• :
•
Информация-Президенту Поступала сразу:и по многИ:м каналам; Но.
она не позволяла сделать исчерпывающие выводы по·ключевым·вопросам
трагедии в Буденновске. ·
•1 · ·
·: ·

40

Полностью. не бьm установлен :маршрут движения .банды 'Басаева; ·
Начальной'точкой его·движения·можно·считать район Ведено ·(riрймерно
в 30 километрах от границы с Дагестаном). На этот счет мнение спецслужб ·
бьmо единым.
.
·
·'
:
· Точно бьm известен только небольiпой отрезок мар.шрута: колонна

из трех «КамАЗов» и «Жигулей» впервые бьmа обнаружена постом ГАИ
в 20 километрах от центра г. Буденновска на участке Левокумское - Бу­
денновск трассы Георгиевск -·Каспийск (т.е.· с ·восточного направления).

··''По остальной части маршрута спецслужбыдоКладывали противо­

речивую Информацию; ФПС Получала данные ·о том; -Что банда следова~

ла по маршруту.Беной (юг Чечни)--'- Ножай.::.Юрт -·Гудермес.:._ Степной

и 'далее по дорогам северной части Дагестана с выходом на трассу у села .,

. Левокумское (около 2О·километров от Буденновска). ·МВД делало выво­

ды, что боевики двигались по территории Дагестана с выходом на трас­
су у пос. Кочубей. (Дагестан). ФСБ считаJiа вероятным марпiрут движения
вдоль границы Чечни с Дагестаном. Характерно; что каждая· спецслужба

.

показьiвала маршрут движения террористов Басаева :вдали от . своей зоны , .
·ответственности.

-"

~-

'~

•

J

' j

,>

Глава 5. ТеррористЬ1 (июнь 1995 - Ян~аръ l996)

:".

· · ·,

1

' '

•

'' 677·

·Точное ~шiиЧество баНдитов, напавших на Буденновск, не бь~о уста-·

новл,ено (их насчитывалось не.менее 100 человек). :Не все. они, ·вероятно;
следовали на трех «КамАЗах»; ПредполаrаJiось,~что :часть .проникла в Бу­
денновск другими маршрутами (на легковых·машинах, автобусе) .. ·, .·· · ·
· · .· •· '. Не бьш ·выяснен вопрос, о .боепрИ:пасах: они бьiли доставлены .на: ..
'" «КамАЗах» или заранее? {На 6 часов боЯ носи.мого боекомплекта не хватило б:Ь1.)

,

{;,

.,:•:.-.,;

~;,;,

,,,·.'-

'r

'> ,',

";

r~,

0

,°.'

0'

Каковы бьши на самом•деле Планы~Басаева? Куда он шел? Почему

· ·<

·

I,

для· акЦии избрал именно Буденновск? Ответить' •на эти вопросЬ1 спец- ·
службы· не могли .. Родилась•версия;'что подготовка к•этой акции 'велась·

.заб.Лаговременно; как выяснилось,·еще в·2О.:.х Числах мая бьша осуществле.:.

· на 'видеосъемка территории

и помещеiшй·городской больницы, райотдела
милиции, банка, мэриИ: и Подходов к ним.
.
·
. ·~ ·· ·

'

Но riоступал'и: также rданные; что ·Буденновск стал местом nроведе-

. ,,

·

нИЯ акции в ·силу слоЖИвш:И:хсЯобстоятельств '(фуппа·попала'Б,ПоЛе зре-

ния органов'МВД).

1.: · : ,

•

,1.

."

>:.

, .. ·:;:".,:. ·. · · ·

,, .

. · : ·· По'ДействиЯм в'БуДеннов'ске ПреЗ:ИдентУ riредстоЯло.Досконалыiо.

раЗобраться; ПоЧему р·уков'оДИ:тели 'riриняirи реniение об атаке (шту{>ме)
бо:ЛьнИцьi? Ведь liетруДно б:Ьшо 'предвИ:ДетЬ;вЬ1соКуЮ' вероятность жертв иЗ

· ЧИс.riа заЛоЖНиков. (баНД:ИтЬ1' йспользо:ВЗ.ЛИ юС:В качестве живого щита,

вы.:; ..

ставляя в проемы окон). Почему вовремя не прекратили атакУ (она продолжмась четыре с 'половиной часа) и повторили ее еще раз?

,·1:.

.· · ~ 1
~ Все Это предстояло ПодвергнуТЬ ·серьезному ·аиал:Изу на заседании
Совета безопасности .. ПреЖде всего необходимо бЪmо JJассмоiретЬ, как вы-.
полняЛось (если·· выпоЛ:нял6сЬ) ·реmенме· Совета безопасностИ от 6 ян'варя
1995. 'года по преДотвращенИЮ Переноса 'вооруженньiх ·действ-Ий ..:.:_. терро- ·

ристических и диверсионных акций за преДелыЧечнИ.

•

;.> ·__ .·

. ~' '·

.

·.·.

'А тем· временем По riор~ению ПрезиденТа' в Буденновск в:Ьmетел Се..': .·
.. кретарь Совета' безоnасности' О.Лобов. Поработав там денъ, он :nоЗвонИ:л ·. ·
·. в Мосi<Ву' с nреДл'оЖенИем Президент)' приехать и .провести в СтавропоЛе ·
крупное сове:Щание, 'а' затем ·съезДИтЬ .в Буденновск, ~посмотреть, riогово~
рить
.с людьми:
<<Не'все 'п~)ИЯтно
буд'ет' слыШат:Ь,
но это
Лучше,
чем • Пере.:..
,·
.
···'·
.
'
"
'
...
.
•
,1, '
' '·•. i r;

. жидать» ~' __:., заключил он. . · · . . .
· ·
..
.· . ..
. Б.Еnьцин ех·ать в Буденновск отказался, но обЪявил 22 июнЯ днем
траура в России по жертвам террористического ·акта ....
•

'

· "·П6мимЬ''И~го.fовiюс:Г~·сПец6.лужб

• '

' : • ·'

'

'\ 1

~

.;

"\,",'

к' борьбе··~ т~ррdром ;акhго мае-

. · штаба Буденновск приот~рьm для всех завесу 1-~:ад ,тем; что происходиЛ~ в'о
/.·· · ···вл·а:стй. 'Словам офИцИальныхлИц·о том,·что разноглас"ий в вь~сшем рука-:.
водстве России нет, страна не поверила .. , . " , . , . , , ·..
. ,
. · · Как писала, популярная .мо.сковскаЯ газета;: «... минувшее воскре1

'"

,

"

;,

'.

"

"

.

".

'

. '

"

.

'

• "'

.

'

'

"

'

.

" '

"

сенье показало, ·как глубоко разделены .те, кого мы привыкли н.азывать

грубым, хлещущим словом "власть". Шамиль Басаев, сам того ':Не желая, ·

вьпащил нашу riолИтику из-Под ковра, ~з~за портьер, ИЗ :зап:Исок и шепо­
та - на свет. Мы уВидели в одной стране Два Государства: Росс.Ия, где есть
президент, и Росс Ия, где есть премьер. Один. маха.тi руками и произносил
проклятия, другой вел напряженные переговоры. Ситуация с зал~жника-

.·,
·

ЧАСГЬ 1У. БРЕМЯ ВОЙНЫ '

678'

, .

ми может,' конечно, вызвать любую реакцию: ·и· агресси:iшо..:истерическую,
И жестко-деirовую,· и суету, и паралич. Но дело в том, ·что двое суток прези­
дент и премьер ·вели себ.Я так, будто друтоrо вообще не существует. НИ разу ·
не проИзнесли они 'привычных заклинаний: "Мы с президентом договори.:.
'лись .• :",или "Мы.с премьер-министромрешили".Двое суток первь1е лица··

России,· грубо говоря, в упор не видели друт друта» *. ·,· . ,1 ;
•
~
. О том же говорил и лидер «Яблока» Григорий Явлинский: «Раньше ·
правительство представляло собой группу хозяйственников и Занималось
1

хозяйственной работой:в нашей стране, поэтому с полит:И:Ческой.точки
зрения мы рассматривали их как хозяйственную часть Президента Ельци­
на .• Сегодня они являются самостоятельной политической силой и вышли
на политическую арену. .. Они несут ответственность за.то, что происходит·

встране».

·
.. ,, Приведем

,._,,

.1:·,.

~,, .;·,::.·.·· '.: ., • :·· ,,_.;·

и ма.тrенькую.информацию «l,:нтерфакса~>, проливающую

свет на проблему вз~~имоотношений Ельцина и .Черномырдина в те .дни:
«Активность В.Черномырдина, ведшего в воскресенье и понедельник пере~

·

· говоры с лидером террормстов Ш.Басаевым, .бьша исто.Лкована частью на~ ·
. рлюдателей как хорошо рассчитаннЬ1й ход в поJlиТической игре; конечной .
целью которой якобь1 явЛяется. обеспеЧение максимально болЬШеrо ·Числа
голосов избиратеЛей ·за кандидатуру ньiнёшнего ,Премьера ·на .предстояпiих.
~ре~ИдентскиХ выбораХ:»:~ ... , · ·
. , · .·'° ·:- • . , :. .. : .•• , .. " ,
; ~; .·.·
.:

,

,

·i:· ·~·

;: ,

1,·r.,·.:·.~

1":,

·.:

1~;

~1·,~:·.~.' ·'~1

.:·.1 .. ..t

,:

':·,

-,,i'..:-.,

. .. , , :Такпричудливо переплетались в России террор и политика. .
. , . ,.29 Июня, в 1!'Часов _утра, в Кремле начаnось заседанИ:е Совета безопасности с единственным вопросом - Буденновск.. . . ..... '
. ' ... ·..•
1

•

-

, '

·.'

'

•

,

•

•

-

•

•

'

•

•

•• <)

•• •••

_.

•.

•

'

: '

'

\"'

• '

j

1"

j

1_

'

·т'' •'. '.; ~ i

Президент.открьш заседание словами об ответственности. Не снимал

он ее И с себЯ.

.. . -... · ·. .. . .· .· , . . . .. .' .· . ,
, .. · ,' ..·
· · , .О .ситуащш ·в ~ороде рассказаЛ Е.КуЗнецов, глава адммнистрацнИ
Ст.авропоЛь~коrо. кр~я~ По ~го' Даю~Ь1.м, 1~6 Че.Л()век убИто, ·200 -. ране-:­

но, ущерб от разрушений.-;-- 171 миллиард рубЛе:й (в пре:ЖнИх масlliтабах

цен). «236,сотруДнИков мiщиriии на весь край -::<это ,оЧень'мал:О; ~-ска 7
заЛ Кузнецов, ~.тем бол.ее Что .необходимо 'охранять ПоЛя, уроЖай ~

·

сотни·тонн. зерна, тьlсячи 'гоЛ6в' скота, а баkдиrф<ие .нападения :регу-

· · '"

лярны».
,.

·•1

\: > .

'

Первым ему задал' вопрос О.'ЛобоВ':

-

."

'

···

' · " '·

[}:'

"'i

·' " ·, ' .; " ' ·'

Есть ходатайство о сохранении в должности начальника УВД Став-

ропольскоrо 'края. Ваше мнен:Ие?

· ·

· . ''' · '; ·

·' ' .

. · .;;_ У меня' к нему претензий нет. Боеlшюi проillли всеrо ·одИ:н пост ·Не .·
· · ·, ·
·· · 1·" . •..• • · . . .- .• •: • · • · :. < •.. · ·
--: Не:г, с Вами нельзя согласиться: И реЧЬ идет о том, Чтобьi Вам по­
кИнуТ~ свой пост. В.ы считаете себя вИновным'в·какой..:то Ч'астИ?-'- сnросил .
его Ельцин. '
''
·'
· , · "·
"
·· .'} . . . . '" . ::,"
·: · · , · ·
·~ · .· · ·__; Конечно. я руКоводИтель кр~.' · ' · ' · •, ' ·
' "-· ПравИльно, -'- ·ЗаклюЧ:Ил ЕльцИн. · '"
·· ·
: · . ·" ·
надо'о'свобождать:"'

•

. "

,

'

"'-

•• ·,

•

; •

'

~.

. *Московский комсомолец, 1995. io иююi: •
, ,. ,

. •• ~<И1:1терфакс», 1995, 20 июня,

'

•

1 ' ; - /•

1• •

,.,··-.

\.

'

' -

· Тhава 5. Террористы (июнь· 1995 •• • r

.

'

январь

679

1996)

·Подробный докЛад сделм министр внутренних дел В.Ерин ..
:-- Какую меру наказания ВЬ1 считаете для себя объективной? --,.. спро,.. ·

:· ", ·:( .·.."·;·;- ·· ·
1.
• · .- • ·
• •
.
.\
.
,
•.·· .• -Любую м'еру, принятую Президентом,,приму, - ответ:Ил>врин. _. -,

сил его ·Ельцин.

:"i·:j/,~,·,. ,_,_~--~~·~·,;·1< -~.\·ii_';f····

....• : Коротким,, но

-~;··1..''!

~·:~:';.''-:>·1.-" ·:,···.

_r1·:

1

-·.-":··

'"~·~'.:,;··~'.,·

,

предел~но,,четким.f?fl.JJ,О. вы~ту:IIЛен~е дир~:ктора ФСБ

_С:~теп~шина.рн ла_конично проанализиров~ ситуацию, внес несколько
предложений на.будушее.и завершил: · 1 ··1·. _, . , '. ". .' ; .' ' ,. . :"·-· . ".
" ..
· ..
• "1
, .
'·

••

'"

·,

с

'

•

'

_,

• . .-.

·-'

•

···-

'

-

j

. .__;, о себе. Понимаю ДОЛЮ своей вины. Несу личную ответственность ..
Мое решение -уйти в отставку. \ · , ,. · : , ·.. . ...... ·· · · ·
· ,,
·
·: . ·,. · . ~Тотовьi уйти в отставку?.:-- riереспросЙЛ ЕлЬЦин>
,.
- - - Так точно: . ·
- - .·
·.
' •
··
r:
·: . -ЕльЦин,
как
и
Ерину,
не
сказал
ни
да
ни
нет._
.
. . .. . .
.
.-- . ' .
'
-.
.-·
.!.,
·.

Следующим _выступiсiг~fннИёiгР'обор~i~Ь1.П.ГраЧе~. 'он·рассматр~ва:л

... ··

обстановк)т· Шире, не сводЯ 'ее только к Буденнсiвсi(у:.

':; •· · ·- ' . · -:--:- На первом этапе как руководитель операции не «::§Мё.л-скоорДИнИ::

.

роват:Ь си.Ловьiе'струкrур:Ь1, за_ИсклЮЧениёммвд: дJ>уГИе ведомства мной

· бьmи 'Забьiты. А они не· прояв~яли. инИциативЬ:i; _О Буденновске. Впервые
1

За полгода Я отсиделсЯ1 ,'за·сПинамИ
колЛеГ,'
не· riо.Летел·Туда,
чтоб:Ьi
оказать
• '.
''
'
- •' '
" . ' ... '
' )
.. - .
.' . - : ' ; ·. . .
•

,

1

'

"

••

~

• ;

i • • '

·' -

'·

.

•

им помощь. Хочу официально извиниться перед Ериным· и Степашиным

· за резкие слова в их адрес, высказанные через прессу. Готов уйти в отстав~~ ПроШу:счИтать это' заявление офИциалЬной просьбой. .. ,· .
" .:·:·~~·
','
"~:_;,"
'~":i
..·
•.•

',.

"
··

'

1'.·.·

....

1.

,_

.

:

,·.::

.'

J3ице:..:nремьерН.Егоров:

~

. .::.. :моя ·вина ·'ЗЗклюЧаетСя

в Том, ЧтО МиiiН:ац ОКазался"не·rотовыМ

,." ··; ..-. ; .. · ··;•_"."

"_:

·)

··

•к работе в кризисных ситуациях. Готов подать' заЯвле'ниеоб отставке.
.

.

.

.

'

·

·'

- .

.

·: . ; ·:К нему присоединился Секретарь Совета безопасности.О.Лобов: .
нести свою долю вины, вплоть-до отставки.
.. ,

· .:;. ·~_.Я также готов
·:~ :,~'·1.:-·· ','

· ·~

!

'f,

;','

··~.'

;,

'.

' . .t·.·~-:·.:-."·:

,\•:

,,·

•.

:ИТог_·подвел.ПрезиДент:
;i·. ~;. ·r.-.
. ·
"~.-.!
. •·;··· ,_ .. .;...,..,Все обрисовали.реальную картнну.. Буденновск явился следстви- .
. ем Чечни. Благодарен.выступавшим,.что·они .бьmи Искренни, признали
1

,1.··;

J·

•}

ошибки, просчеты, вину и готовь! уйти в отставку.",,.

•

·,

· ·. -

В тот-день Президент отправил в отставку четверых: Егорова, :Ернна,
_!<Степа.шина·и Кузнецова·.
,~,·-~
"~:""! "\
~
.~ .J'}
: ..
•· .. ";, .
· ..':
1

.,.:;

-••

"

• • 1.

•

•

_

:''

:·
1

~

"

1

'

"

'"

•

'>. ·:

!

1

~

'

;

f: . ,, :·

~

,!

1t

'~-.~

( : ' • .'.: . ·.

,t ' .. ~ •. .-'

~

1

'

. · :·
" ..:' : i ~ : >"

; ~"

В январе 1996 года Россию п6Трясла новая волна терроризма"·
'

;

•

. .: «38· СНАЙПЕРОВ»

,,:',"
'!. '.

'·'

•

:· • ',;. , ·

·. · .. : . Еще· 25 _декабря поступила оперативная информация, :что бандфор-:­
мирование .«Одинокий ..волю> п,од командованием С.Радуева готовится
к нападению на Кизляр. Сообщение отправили «наверх», но ему не прида­

ли значения. К тому времени, перестраховываясь, с мест посьmали любую
непроверенную информацию, большинство этих данных не подтвержда-:

лось, но каждый руководитель мог найти за соответствующее число под­
ходящее донесение и прикрыть себя: '«Мол, мы предупреждали».

.

.•. ЧА~Ь lУ.$РЕМЯ ВОЙНЫ

680

.

6 января в Махачкму поступили разведданные о том, что боевики·
.
· . ···
. ; , . · ·. : ; · · .
.
· . 9 января в 5 часов 54 минуты отряд боевиков под командованием Ра.:. .·

Радуева намерены выехать· в Дагестан.

_,

дуева. атаковал. аэродром· около города Кизляра:'--"' верто.ЛетнуЮ площадку

·..

и военный городок. В ходе завязавшегося боя террористам удалось УJ!ИЧТО-:- . ·.

жИть два вертолета. Потеряв убиiыми До ·20 человек; бандитЬ1 к :1 О час,ам
· 35 мИнутам отступИлИ к больнице, Ку'да вскоре согнали около 'Т]Jех тЬ1сяЧ ·
местных жителей, которых объявили' ·ЗаЛожникамй.'Бое:Вики потребовали
выiзоДа российских войск Из Чечни.
В

11

.· • .~ ·~,. · · ··

'· '

··

· .

·

Часов они вышли на связь с УВД КизлЯ:ра И 'frредуiiредИлИ, что,

если через
два
Часа не начнется
вьiвод войск Из' ЧеЧни,
Зможiшки
будут
.
.
..
.
'
..,
"

. .

расстреляны.

.

.. ,

.

Президент Ельцин .собjiа.Л совещание. руковод:ИтеЛей ·с Иловых ве­

. домств и.выразил недовольство ихдеяте~ьность~., .. · ·. , ....·, , . .· ·.
' · . В середине дня наgаЛ:ись переговорЬr 'между nравительством'Дагеста.:.
! ' '· .
' '
.
'
J,
на и террористами.
.. . .
· ..
.
. · · .· . ,
' .. Чеtiенские боевнк:И тем 'временем убили' двух ЗалоЖНиков'Й ЗаявИ:ЛИ,
что· за каждого: убИтого •боевИка буДуТ· рассТреливать. по десять Челов'ек.' "
·' . В КИЗля'ре .был создан оперативнь1й штаб iю освЬбоЖденИ:ю' за:~ .
. лоЖ:нИков, который· воЗглав:Ил.:При.iiетевшИЙ из'.Москвы 'дй:ректор ·'ФСБ .
М.БарсуКов~ · ·
~.. . . · . . . · " · " ·. "· , ~· . ".·
·
Лервой реакциеи прессы на события в Кизляре стало сравнение их
с акцией в Буденновске; ЛейтмотИ:в' бол:ЬШ~н'ства сообщений сводИлсЯ
.'

'1

~

• •

'

~

~

'

.1,

,,

•1

,

i

t

: '

t .' '

!'.

. '

>:: . ·, .. : .«

к сЛедующему: «Боевики действовали по буденновскому сценарию. Повто­
ряется июньская трагедия . .Неужели все мьi в зало:Жниках дудаевых и ба­
саевьlх?. Ответьте,то~подин Президент!»*
· . ·:. · · ·
·
···. ·::, ,
·Все российские·. и западные ·телекомпании показали -репортажи
с экстренного совещания·в Кремле у Президента Ельцина, на котором

он подверг резкой критике руководителей силовых ведомств («отчитал

их как мальчишек»), в значительной степени·возложив ответственность
за происшедшее на Федеральную пограничную ·службу.и ·ее ДИ:ректора
А.Николаева, и потребовал от них самых решительных действий по огРаж­
дению мирных жителей от боевиков: «Независимая газета»писалаJО ян­
варя: «ПогранИчники, как могут, оправдываются, заявляя, что в классиче- ·.

ском понимании системы охраны границ между Чечней и Дагес:ганом не, .

"·
.. ·

существует и что участок границы на кизлярском направлении прикрывают внутренние войска».

.

·

Действительно, в соответствии. с. док)тМ:ентами по взаимодействию
между внутренними войсками МВД и пограничниками подразделения

погранвойск обеспечивали контроль границы с Чечней лишь в секторах,

.примыкающих· к ~осударственной ·границе (с Азербайджаном' и· Грузией). ·
· Маршрут, по которому шли в Кизляр террористы, ·полностью находился ··
в сфере ответственности· внутренних войск; · Погран:Ичная комендатура
в КизлЯ:ре (50 человек) охраняла участок·государственной Границы по побережью Каспия. ·
· ·· ,
..
',

* См.: Комсомольская правда. 1996. ·'10 янв.

~

i !

!.

.

Глава

5. Террор'исты (июнь 1995 -

январь

681

1996)

Конечно, Лр~зидент, не. может ;и· не должен знать такИе детали. Но

министрвнУтРенних дел или Секретарь Совета безопасности могли бы на
совещании доложить об этом Ельц'ину. Но они промолчали. Обиженный
А.Николаев в тот же день,
ставке:

. ' '·

·

9 января, направляет Президенту рапорт об от.' : , . '; , . ·

', ' «С болью в сердце воспринял, прозвучавшие навею страНу, Вашу кри"'
·тику в мой адрес и оценку службы пограничников на совещании в Кремле
9 января 1996 года. Считаю, что Ваши слова каюПрезидента Российской

Федерации и Верховного Главнокомандующего равносильны объявлению·
Вашего недоверия мне·как руководителю Федеральной пограничной служ-

бы Российской ФедераЦии и в связи с этим.не позволяют мне дальнейшего
исп_олнения слуЖебных обязанностей и вынуждают просить Вас о ·моей от­

,/

ставке».

: .• · Остыв; Ельцин по~, что бьm неiiрав в отношении Нико:Лаева, и от­
ставку не принял.
'··;'

· К утру 10. Январs(ДагестанС:кие· с;аре'йшЙ:ньl уговорй:ли террори.:.
сто в отпустИтЬ большинство заложников.' После это Го, боевикам .было
предоставлено несколько автобусов и Грузовиков, в котор'ьiх они вместе
со 160 заложниками направились в;сторону.ЧеЧни:· В полдень колонна

останови.Л:асЬ в селе Первомайское, на· аДМ:ин:Истративной границе Чеч­
ни и·дагестана; где террористам: удалось' взять в за.i:ю:Жники еще. 36 бой­
цов омона. Российские войсковые Части сжимал:И.кольцо вокруг этого
района. Премьер-министр В.Черномырдин заявИл, Что боевиКи должны
быть наказанЬ1~' но обе:Щал не рш;ковать·жизнью заложников: . · ' .". ·
; '' · ' Басаев :на 'с6веЩании 'Полевых кома:Нд:И:ров'в Ведено· заЯ:вил, Что Ду..: .
": · " ··

даев

-

.: ,, '

·

'•

· ' ,' ·•v

'

;

.

: .

·.

. 1

•,

·•

',.

',• < .,

•'

, -

,.

-

,

политическии труп и· единственным лидером чеченцев он видит

себя. С этой точки зрения акцию Радуева в КизЛяре он расЦенил как «удар

в спину», но готов прийти 'к нему на помощь.

. ; . .
. . .
• . В 17 Часов 10 Января, не' наруш<lя свой гРа.фик, ЕЛЬцИ:н вьmете:Л в Пари:Ж: '·' . ·~ ·· . ·····••··· ,,.·,,,· .. •;·"·· ····;.:-,,.·' .~.·
.· • . . · ::
11

января в ходе переговоров боевики обещали освободить зало:Жни..:

ков, но российская сторона настаиваЛа на их немедленном.освобождении.

. . . .Дудаев змiш.Л в интервью журналистам, что именно он отдал прикаЗ
·.об операции в КизлЯ:ре; и угрожал новыми рейдами .. Бо'евики потребовали
уЧастия в переrоворах премьер-минисТра Черномырдина.

.1
J.

., · .

Радуев, пок.ЛявШись умереть, Заявил, 'что ,не покинет_ Первомайское
без «живого щита» из. журналистов и «честных российсК:их политйков)>.
. . В 20 часов 45 ·минут Президент Ельцин вернулся из Франции .

'

>... " , .... ···," ·. · :.. : , .,. ·. '.. ·: · •. '· · .

в Москву., · , ·.. ~-·i ·~
.
Все это вреМя велись nереговорЬ1 с боевиками:

·

Ответственным за них
бьm.глава Ресiiублики ДагестанМ.Магомедов, представителем федерал~-:

~ ных властей бьm заместитель минИ:сТра внутренниХ дел.генерал~лейтенант
П.Латышев: Часть зм.ожников удалось освободить~ .. _ . , , . , , _ . :.
. .. . liЯ:нваря рос:ё:ИйскИ:е войска' начали ~вакуировать женщин и детей

Из б.Лиз.тiеЖащего села Советское. ' . ; .· .'' •. '.' . ;

:
. · Б.Ел:Ьцин заявил, что.намерен.спасти жизнь заложникqв,
бирается оставИть баНд:Итов безнаказанными'. : ."
'. , ... · ·.. :
'·.

но. н~ со-:

.

682

Члсть 1У. БРЕМЯ ВОЙНЫ

· ,i

•·
:· · . ·1~

В тот же день Г.Явлинский направил·Б.Ельцину письмо:
«Уважаемый господин Президент! . ·
· " · ·.: ' · · ;:: ::

1

· •·

.1:. Война в Чечне продолжается уже больше года; и-каждый новый день
. •:·'

уносит ЖИЗНИ."·:

,

.. ·,

.. :·

. ·'

.,~;.

Только Вы сегодня моЖете это остановить: Для этого необходимы
следующие шаги, о которых только Вы можете договориться.с Дудаевым .

·1: Боевики немедленно и полностью освобождают.заложников, взятых в г. Кизляре и .пос.· Первомайском; ·-: . : 1.
_ .: ": ; :
· " ", 1•
·
12.: Одновременно с этим Джохар Дудаев и Доку ,Завгаев заключают
•. 1.

:'

пакт.о ненападении и берут на себя обязательства по нераспространению

боевых действий и оружия за пределы Чеченской республики.,,;•;,,: . .

. . . 3. После подписания такого пакта начинается ·Вывод федеральных.·
.
.
· .
. · ..
. . 4. Вопрос о статусе Чеченской республики решае:гся ее населением
на республиканском референдуме ..· ·
.,,.
, , . ..

·войск из Чечни.

Временный статус республики на период до референдума выраба­
тывается в процессе российско-чеченских переговоров по конкретным

вопросам (обеспечение беЗопасн.ости граЖДан, участИе России вдомощи
беженЦам и

np.)..

.

',"'.

. .· ... -

. .. .

'

· · .. ЭтИ: предлоЖения Уже звучали в россЙЙ:скоЙ :Прессе."

.·

' .·

. ·... я. направляю

.

.• ••

• •

"

аналогичные· письма. д.Дудаеву И д.завгаеву. ДумаЮ;
что'
слеДовi~ло
бьi
незамедлИтельно
выскаЗат:Ь
·свое .отноШение
к .настоЯще.
, - "
.
. ' .. . . . .
..
' . '
.
'
'
' "
'~

~ '

~пла~. 1

;.··:.

•

·'

'•

").

;

:

~·,.">_.·.·

'.

1,

.;,'

.•

~·"":"~·~·

•

1

'

,.,.:,.,

"";~~

·:::":.

~.)~

••• j

В случае Вашего согласия план может стать основой переговоров. на
~
самом высоко~. уров11е без дополнительных предварJ:Пельных условий. · 1.••

.

r ,

•

·. · .В
.

1 ·' " .·

' •

' • ,

•"

'

,

• •

\

'

' '

"'

' ' '

.'

'

• ' ,

'. •

•

'

.

' \ ,•

·

слуЧае несогласИя с этИ:м ruiaнoм. бьuiо бьi Правильно :ПреДставитЬ
•. '''

•

'. .

.

'

"

"•.

. '

•J

·,'

i

' ; ".'

'

.1

' ' . ·,

• ": "..

., -

' •.

f

•

''

;

:

'

·общественности мотивированные возражения, которые. также могут стать
:Предметом обсУждениЯ».
)

·

. ..

,

'

'

•

;

..

·· ' · ' .

\• '

: . ' ". ~

' ~ 1' ' '

· . ·· ·.

' 1;

' ' '

,· ,

• : ,1

· ' · ' ·· . · ' "·· ·
1 1 ; '

•

•

~'

;

' •

"

·'"\

;·

~

:

'

.· ·
"··i: .· -. ,

' '

·
~
~ . ,, :. ,. ·;" · :. ····.·.r.·, "' ·,~ :- ~~· :; ;.' .·. ;:·
Но инициатива Явлинского не нашла поддержки у Президента.

.·

12 я'нварЯ 'он провел n:одnисаниё договоров' о раЗГранИчениИ полномочий
.
. . . .
. '. . Тем временем. в'течение'122:-14 яiпiаря"проДолжалисЬ: переговоры
со Свердловской и.Калининградской областями.

с бандой _Радуева, нараiциваласЬ 'сiбъедИненнаЯ. :ГрjпПИровка войск, nрово­

диЛись иНженерные работЬ1, велась акТивная разведка. ·.,. '. ,. " '
' ; . Вот фрагмент перехвата раЗговора' между неким БУгаро~.{(В.) И'миl
нистром печати и· Информ'аЦии nравитеЛьства Дудаева М.Удуrовым (У.)

.··

в21час10минУт12Января:'

:.;,"

~··

·'

·:'.'•'1· ,, ..

··

,,.,

. . · ·. «В.: ::.Тьl же понИмаешЬ, Что они там вообiце будУт твормть?' .',. ". .
~· ·' : У~iя д)ТмаЮ, кРоме ~тоiо, что' они уже натiюрИЛИ:, они вряД iш'смогут
сделать. То же самое просто повторят, но принципиального измененИЯ: ·не

" будет. '·. ' .
'~
~.
1
. :
', В.: как ты' Думает~;; 'они в горьl' ~~~Гуi nробит:ЬсЯ? i.
:
\ . • ! ; ,: \ '' ~ . ; ::
··:. · "' . У.: Понiiмаешь;'зДесЬ'ситуация какаЯ!.. ФаКТИчес:КИ ·сейчаё'оnолчен- ·
1

•

'

~

J

i

•

,ff

1.

.

••.

.

; ' • ·>
····,1·

".

~

'• • " ,_

,,

,

.

1 "
·11 ..

"~

.•

цы находятся во всех насе.Лённых пУiI:riаХ'ЧёчнИ~ ·Российсюfеiюйска:на~

ходятся на полях: тамЪолк, там Два 'поЛка, там три 'полка:• ЗДесЬ сейчас

фронт, тьm, фланг - все перемешано. Поэтому;·дЛя того чтобЬI Что-то еде.;.
лать, ·им· надо всю военнуЮ камriанйю 1nракiически на~инат:Ь с Ну'Ля, при­
чем в совершенно новых условИях...

· •• '

· :: :• · · .: :':/ 1 •

• ''··" • ··

683

. Глава 5. Террористы (июнь 1995 - Январь 1996)
·..

: :

'

'

'

. ;; ."

·.

·.·

.·

•.

'•.

'

·.

..

'

1

..

.·

.в.: Ну,<понятно. Мне каЖ:ется, что, 'конечно, Салману надо·оттуда во
б ытонисталовыити. , :: ··.·;;_,,:· "•~.•. ;1: •• •• • ·.
1 ··
_",. · ·.

что

u

'

'

.

.

0

· · ·• ·.

•

1

'.:

У.: Посмотрим, все в руках Аллаха. Все будет нормально.

Hallia глав­

наЯ .задача .здесь:- действовать. Ситуация такая, что сейчас; конечно, по­
добные действия '(захБат·заложников и прочее) вряд ли кто 1 будет привет;­

ствовать" Просто сейчас у бойцов нет выхода". Ребята знал~ на что шли.

Пусть думают и 'решают.самостоятельно. Мы сейчас никак.не можем ока-

зать какую-то поддержку
или советовать~.
~
•

"

•

•

•

•.

•

"

·, •

• '

- -

•

: .. 13 января стало Известно,

•

•

.

•'

'

~ ~

. . ... ·.

' ;, - -

-

::_

i..

1 '

J

.

• ' ~ : . : ' .•. ; ' •

...

что ,бо~~ики готовы был~ ~~~обод~т~ Ж~~~

Щин,'но те отка.зьiвались'ухоДить без Мужей. ДирекТор ФСБ М.Барсуков
объЯБИл восКресенье 14.ЯнварЯ пос.ЛеДнИмсроком·для освобождения'За~
ложн'иков боев'иками. Он 'обещал им беЗопасныЙ проход в ЧечнЮ, есл:И

Ofl~ ~своб,оДЯI' ~сех.заложник~~ и. сдадут ?Ружи~. . ..· .....

, · . На место

J . , ::. ·

событий прибыл :КомаНдующий Северо: Кавказским воен-

!fЬI~,,окрУгш1:' ге.нер~-по.Лковник А.В.КвашнИ:н .. ,. · .· ; ,., ;)

.·.. · ,' .· · · .·
· . Тем временем директору ФСБ и руководителю
операции М.Барсукову
•
'
'
.
'1..
·,
предложили планы двух вариантов операции ..·
· ·
. j .·
. . ·· · · ·
· . ·.' .· : Первьiй ·~ дать ·во:ЗмоЖность вьlxo.ria 'боевИков Радуева Из Первомай­
ского и на маршруiе в районе населенного пуНкТа Аксай с'иЛами груПriы
<<АЛьфа» провести операцию по'освобоЖден:Ию Заri:ожников. f : .

.

. Второй·~. провести операЦию по захВату села с· освобождением за~
лоЖJIИков и УнИчтожением бое~иков; · ·.
' · ·. . 1 .
.
· М~Магомедов высказался·против второго варианта, но вместе'с тем·
он не хотел, ЧтобЬ1 операция проводилась за пределамиДаrестана. ·. " ··
.

f

.

'

.

· ·

·

·

·

.

.

•'f:..• Выбранный второй ·вариант бьm представлен -ПрезИ:денту: После
согласования с ним М;Барсуко'в и• министр внутренних Дел А.Куликов

вы.Летели :в Дагестан и вскоре ·прибьmИ в .Первомайское. Л тот Же день

туда прилетел· заместитель ·директора .Федеральной погранИчной- службы··
генерал-полковник Н.Бордю:Ж:а.

·
. ' . . · . 1: : ' : 1~ : " • ..
·
. . :К проведению. операцИи планировалось привлечь :два :усиленных ба-

тальона МиНистерства обороны для создания внешнего кольца·оцепления
вокруг села на .удалении полутора-двух километров и огневой поддержкИ
наступающим штурмовым группам. Захват села должны быЛи осуществить

два отРяда. ~ОБР и отряд .«Вщязь» _МВД. ,«Витязю»; а такж,е,.отрw· «Аль­

фа» ФСБ поручалось освобождение заложников. Кроме того, в операции

должн'ы бЬlли участвовать ол)яды ОМОНа Дагестана, Ставрополя, .Сузда­
лЯ, Новосмбирска И .цругИх городов, но ·!'лавнаЯ их: з'!да~а
орг.анизаЦия

f-

Все.го :гl>упnировка сил· насчИтывала

, , .·, .- . .
. , 1, . · . : .:
2700 чёЛ:овек, Из них в боевых

дуев~ насчИjывал 'Д_о .~59 ~е~~1;3ек.. , ,
·.· · ПрИ'плаiшровании делался расчет на

быстрое проведение операции:

блокпостов на подступах к Первомайскому.

.. '

порядках должны быЛи Дейсmовать 600~700 военнослужаЩиХ. ,Отряд Ра- .
• ,.

1

,

•

•

;

"

• ,

•

• •

/ ' ••

• •

•

•

•

• •

•

;

Как выяснилось впосЛедствИи; Явно недосщененЬ1 бьmИ .тактика· вед'ения
боя боевикамй~· их 'обученность; подготовка к обороне' села', вооружение:
Кроме:тоrо, захБат.нас'еJlен~·ог6 пункта -7. это··тiпiИЧно.'обЩевойсковой

бой. ИсriоЛ:ьЗованИе подразделенИй СОБРа~ ОМОНа в пepe.IJ;OBЬIX поряд~ах
явно бЬmо ·ошiiбкой, о чем' свиДетельствуют'. больШ:ие потери ЛиЧного со~
става этих подразделений (более половины от общего количества потерь):
'

.

'

1

1

1

1
1

•

. ,, ". Члсrь 1У. БРЕМЯ войньi

684

.

'

' ,i 4· января террористам. бьш .предъявлен ультиматум ·О. разоруЖении ,·
и освобождении .заложнИков. _Отпущенный боевикам срок истек_.и бьш
продлен еЩе на три ·Часа. Боевики игнорировали ультиматум и" даже от­
крьши огонь по российским войскам,: ранив четверых военнослужапiих;

Террористам бьша дана еще"одна ночь ·на размышление. · '· ' · · · : ' ·· •· · .
•· : В радиоперехвате рано утром 15 51нваря содержал~с:Ь"инструкции
дудаевского штаба бандитам· РаДуева: '«iн'щготовить к ·расстрелу мили­
ционеров», а самим «готовиться к самому худшему,' сЧ:Итать себя смерт-'

..
.
"
.
8.00 войска оцепл.енИЯ 'riолучИлИ

.. ,

пиками».

в·

ripiiкaз сузИть кольцо вокруг

села Первомайское; быЛИ ·предпрllняты ПопыткИ' установить контакт по
радиосетям и rромкоговорЯЩей свяЗИ"с банДИтами, ноОтвета:не· 'Пос.iте~
~

' ·, ':·

довало.

' •

1

"

i ' ' ·, ;

: : ,'

•'

.' '

t • :

1'

•

<

'

•

~.

.

~

•.

; ;

• ;

'

:. •

•

'·

'

1

! • . '.

. ; :·

J

~

.

:

''

'

1 ,: '

.

;' : ; '

Именно в этот день около СnассКиХ ворот Kpeмllii: ПрезЙдент, давая
И нт~рвьЮ, поразИл
сТрану сообпiенИем
о .«38
снайnерах~>'. (ЕЛьцин руками
._.
:' ' , " ,·'
.,
i
.. ',' :·. ·: , · , .
1

~

r

•

•

: ;

• ,·

.'

1

~

·._.

·:·

.,

показал, как снаиперы отслеживают.террористов через оптическии прицел

И отс'екают. от них Зало:ЖНИ:ков) .. " : ~ .. . .
. .. . "" . , : ' . ,·,~, . •
.. . . Откуда они взялись, прес.ri:овутые «38 'ёнайперов»? НеЗаДолго· до Это­
~:о, как )т)ке говориЛосЬ, ПрезИденту,ДокладьiваЛи план проведения специ-;

. ·
.

мьно:Й. оnерацИ:и по освобо:Ждению заiю:Жников. Такоrо' рода планьi состо~

.ят обычно из нескольких раЗделов: замысел действий; расчет с:Ил и с:Редств,

участву10щих в операцИи; расчет средств обеспеЧения .оnерациИ; предпо­

лагаемые силыпротцвника;,расчет медицинских сил:и средств.- И.вот за­

мысел действий начинался примерно.такими.словами: ·«Группе снайперов
выдвинуться из пункта временной дислокации и занять исходное положе:..

..
. ' .. ·Вероятно,

ние ;» . ·'"

:· · ·
" ..
снайперы произвели''на него· такое неизгладимое.впечат..,
'ление,.что при··первом.удобном случае·он публично продемонсТрировал

свое знание деталей операции.

' . '·.

.·. .

1

f' ,:

:.

.

.

· 'Эти ·«38 снайперов» стали символом, образом того, как •видит сиТуа­
·цию Президент..·При·тощчто каждый·с помощью телевидения: И прессы

мог сравнить «картинку»действИ:тельности с тем, что говорит и делает Бо.:. ,.·.

рис· Ель:Цин.'

·. '
· ·
. '· · ·· · .
. ~· ·· : >
:"
' 15 Января в· 9.00; после того.:Как бандиты нaчilirи рас'сТ~)еiпiвать за­
лоЖников, ·федеральнЬ!е сюiы; riриступИлИ: к проведению операци:И.· Бое.::.

виКи открьiли ·агон·ь по вертолетам: которЬ1е в теЧ:ение·15 минут проведи
.на.Jiет'на позициИ'бандитов. В 10.30 irriypм захлебнулся. ··
,·
'•

В 11.35 началасьартподготовка, а в·12.'10·~ второй'Шт)трм:; Радуе·в.:.
сКИ:е tоловорезьi окаЗывалИ сИльнейiпее соnротив.Ление.' ·; ' · . .:· · .. · .•·

'. : . УправленИе б'<>ем ве.Лось 'По от:kрьlтЬiм каналам УКВ~радИосвЯjй;; ШИ.:
· · роко ~спользовал~~*· радиостанц~и lfНостранньlХ.~браЗп;ов' («Моторолла»,
· «~енвуд>~), а эrо'давало _во.змоЖность проти~никуконтролИровать действия
федераЛьных с~ и бЬ1стро' реагировать, принимать 'контрмеры;'' ._·. ' _. · .. '
.· . · ,~· в.1~:;t;rа~ов·.с. м1fн~амИщ3е~~~.~еБЯ1'и .шmмо~Ь1~·rр~n i;iP·rii)в~Иcь · ·
. В, село С ~ЖН()ГО направления~ В группе «Альфа». бЬШО ранено ВОСем:Ь бой-;

Цов, в м?СК!Jв~ко_м СОБРе двое уб~ты, ~~меро ,ранен~~, в Гi>Упп~ ·<~Вит:ЯЗ'м.
ранены двое.

1

•

•

•

·

• ·:.

•

:

,

"'"' 5.

Тhр орисrы ш•р•
(11995 -

1

J ..··

)

1996)

685

1
1

·,. К 16 'часам 45 миНугам удалось·· енить 13 рiцуевцев: К ЬтомУ же вре­
мени к населенному пункту: Новогро ненский вьщвинулось До 250 боев:И- ·
ков; :В 118.00 боевые действия бьmи п постановлены из-за сиЛьноrо соnро­

тивления. Войска~приступили:к Пла ированию ночных боевых действий:

' ' Группа '«ВНТЯЗЬ» заКрепилась в центре се.Па, освободив вместе с «Альфой»
восемь заложников.
·· 1 ·
'•
'
' '
. • . : ; ' ·,'
i • :' ··~
·. "· " ·В 22.00 боевые ~ействия воЗобновилисЬ. '. · · <. : ' J ·' · .
·" ·. :':'.16'января для усИЛениЯ групп~иовки прибь.mи100воеkнос~ащих ·.
Федеральной поfраничной службЬ1 и 200 десантнИ:ков. · ·.·" · /' '' .::
· "i
·
В течение дня действия наступ
щей группировки оставались прежними: с УтРа вертоЛ:етная атака;·рабоr· ··арriшлерии и·среДств' оГневой под-·

. :::Z€~;l~~~l~~~=i~ ~~~0:~;::л~=~~db~Г::°:le~Z~:

бьmо малоэффективным:' поврежДе ия .уКрьlтий террорИстов·оказаЛись

. незначительными.·· · · ·. .
/"· "
•: •: · . · "''1 ·" '·,' '>
·
Штурмовьiе отряДЬ1 к 16:00 зalliiли nрИмерно одну тре~ь· ce.ira,: осво0

.. ' '<

,:д:::ееч~~а~~и:~~~~tн~~~Д~~:~~~:~~~::сz~:а~t~~К:~с~~
бьmи отвеДенЬ1 на рубеЖ,занятьiй к исхоДу 15 январЯ.' . •.· ·. · :j :.. '·:

.'',

.

' '' ;За несколько дней rieperoвopoв~· аНдит~I, JIСПОльзун тру~ ·заложников, '
-:--- построили оборонительные

сумели создать грамотную систему о ороны

~~~~~~:iяи~~;6P~~~~~;:Ji~1J~~ ::~;~~~л~9;;)~ ~Jlfo~иae~f;;~~

.
· оборонЙГелыiь~Х колеЦ. Bнelliнee коdцо -::- на удмении 200 !\fетров 'от села
на'насЬшИ распоЛожилИ ё:треiiк6вы~ 'ячейКИ. Второе кольцо-'-. на Линии
окраИнных домов ·и заборов. Третье ~ольЦо- в центре сеЛа. .··... . : ' «·
. . . 1iЯнварЯ в Первоvмайсiом: плr~ироваnос~ .Пl>Им~ненйе'fl)р~нтов(;>~,
авиации, но из-за плохои погоды ограничились атаками вертолетов и при­

менением, артиллерJ.йl, танков, стрJлковоГо вооружения. llродвижения
штурмовы~ отрядов не'бьпiо. " '. 1.
'_ ',(' ' ' .. ·' . 'i' . ' .· '.·.
.. . . 18 Января в 2 часа'15 'М:и'НУг боJвикИ ста.ЛИ прорываться.на северном
llаnравЛенИи с от~ека~щимИ у.Дара*~ на ·~~паде и 110,стоке.с~~а и ·пр~ под.-:
держке со стороны села Советское :~;-руппы.боевиков, на~:~.а~ших.на блок­

пост в этом районе. (Надо сказать, внешнее кольцо .блокирования оказа­

лось слабым _:._ бЛокпосты чис.Ленноtтью 15-20 человек на :удалении друг.

от друга на полтора-два КИЛ.ометраj)П.рорыв бьiл реш:Итель~ый,. ,не. смотря .

на большие потери среди боевиков.
. . Прорвавшаяся часть отряда Р

!

,'

·

·

.

·

1 · . , ·.;,

: .

.

уева перепmа Терек по трубе.газопро-

вода и вплавь. · . , · , . • , . '., ,
. · ·:. ·; · · . , "· " . i
" . ·· ··
с утра 18 январ~ ~одразделен ~ группиро~ки"во~и Б село. сопро. тивления оставшиеся боевики уже п чти не оказывали ... " , f · • .
.
··. ,. :. В этот же день В.Ельцин вые ил с Обращением к гражданам .России: ' " ' :
' ;; " " '
< ' ' '
у ' 1· " ' ' ' ""
: .. '· · . «СегоднЯ, 18 января, заверш ись·активные действи~ федеральных·
сил по пресеченИю террористическо v акции дудаевских боевиков в Республике Дагестан.:• · ·,,,, • ··
· ·"' !
, ••
"·
: ..• : "'•
1 ':'

.; ;

{

''

"

'

: '

.

, Члсrь 1У. БРЕМЯ войны ..

686

.

..

,.

.

Эта операция бьmа вынужденной мерой. Несколько дней бандитская

·гРуппа удерживала

в ·заложниках ни -в чем. не ··повинных граждан ..,Феде­
ральными властямИ, ·руководством :Республики Дагестан бьmи использо­
ваны все возможные мирные .средства. -Террористы :раз за разом отказы­

вались выполнять взятые .на себя обязательства, вели себя. все более нагло

· ;;:. :, ...i", :
:·
·К сожалению,' есть погибшие.среди военнослужащих и мирных жи­

и разнузданно.

телей .. Ответственность за Э'I,'О несут Дудаев и .его боевики." ';Герроризм не
имеет национальности. Мы никогда не ставили и не ртавим зна~а равен-

ства между бандитами и чеченским народом~· · . ,, ,
,. .
; . . ДуДаевски_е бо~ви.ки ,фактически потеряли наде~ по~ить под­
держку со стороны шИ:роких слоев чеченс·кого населения. ;теперь,, се5.1 ,
смерть и разрушения на земле Дагестана -;-,в Кизляре, Первомайском,' они.

предпрИняли поnытК}т· распространИть-свсш· действия.на другие регионы.
й сделать своим Зало:Жником не только .народ ЧечнИ:,»iю и народы всего
Сев'ерного Кавказа. 'этому не бывать!

' ' . '
' '' . ' ' ' ·,· ' . " ''
... "
Обращаюсь к Жителям.Чеченской республики: соДействуttте Властям ·
и правоохранительным органам в' обеЗвреживаниИ боев'иков. Те, кТо По-: .·
прал все нормы человечности, должны понести заслуженную кару._ .
.
. ' . '. ПриЗываЮ народЬ1 .Дагестана'~' все Го 'Северноrо Кавказа, 'казако~
•

,

•

•

,

"

•

:

,

1 • ·:

'

•'

,

<о

О

'j

<•

и

,

l

r

'

\..L

к сдержанности. Не месть, а бл.агоразуМ:ие доЛЖно объедllнИть' нас' в' ;деле

защИтЬ1 РоссИи от уrроЗЬi:'террориЗма.
•

•

..

.:

'

•

,•

~

'

•.• '

'

•,

· ,' .··
.•

; ,•

.

·

." · '· · · '.-.
. .
-: восстанов-

•

l '

. ·.

,

•

t

. '

• '

Мы говорили раньше и повторяем вновь: наша .дель

i

:

~

t •

'

;

'

4

ленИ:е. конституц'ионноrо hорядка, мира и сnокойствия в Чечне.· Если Же

их ДостиЖенню з,аХо~ят помеШ_ать вооруЖен~Ь1~,'бандитЬ1,· li~щм,ы ,не, будеТ: .
Уступки терроризму недопустимы, безнаказанность порождает новые пре­

ступления. Это должйо 'быть' ясно всем: ;кТо еще' планирует Запугать рос'

•

•

""'

•

~

'

':

"

•

'•

;

'

•

:

'

• '. ' •'

•

:

t

• J

сиян, деморализовать россииские власти, кто надеется воспрепятствовать

· мирной ЖИзни в 'РоссИ:йской ФеДерацИИ>>> · · · ' · :. '
.

'

.

•

' . •

.

•

'

~.

' .. :

'

( '

.

н · • · · ·' ·'
.j

·
• ' .~

1' •

!~ .

.

''

. ·На слеДуЮщий день, '19 января, провоД:и.Лась заЧистКа (слово, уже во~
.шедшее в обиходный Язык) села Первомайское сюiамИ ОМОНа; СОБРа,
органами МВД РеспУбЛиКи Дагестан, вьiяiлЯлИ ра'неных; конТуженьiХ, провоДИли раЗ:Минирова:НИе, собиралИ оружие и боеприnас:Ь1. ·:'·
в ход,е операции потери' сторон составили: "
· войска МО : '. : ~'
' 8 убито· : 19 'ранено ·

'

,·,·

;войска ВВ МВД

органы мвд

" '

'•

' 14

' : 24 '·
. ''55
- · · · 1" 1

: 'Всего

:'' · ,..

·'

";

' '' -

: ,.!{ 1'.

'1

2
·-28
· · гr. 89 "
1" ''·
Потери боевиков: убито 156 + 2 могилы, 30 пленных.
,Освобождены 82 заложника:
· '·
i
«Альфа»

.'

4 ··

'
; ''

·

• •

•

.

" •

· · ....::..·· ·

;

•,·

·

В комментариях экспертов и политиков отмечалось, что события

·

в Кизляре отчасти явились следствием отсутствия четкой позиции: 'самих
федеральных властей в отношении Чечни. Предпосьmки для следующих
терактов бьmи созданы еще в Буденновске самим факТом ведения переговоров с .террористами, их .уходом от ответственности, превра:Щением

баНдитов в неких телезвезд, с которыми мог встретиться кто угодно, кро-

·

1

i

t

·.11,

· · Глава 5. ТеррорЙстьi (и нь 1995 - январь 1996)

·.

687 · ·

ме пра~оо~ра~ите~ьньuС'о~ганов .. ~тL~Чалось ~акже, чiri аJия ~·~~яре

нанесiiа ЖестоКИй удар по nрестиЖу~·резИДенТа в свете приближающихся .
.
· · · .~
.. i
·. :'
верждения о том, что время нанесе- ·

· иiоньских выборов.
. ~-: .._: ': :
· В западных СМИ пОЯвилИсь

ния удара в Кизляре было вьiбрано н случайно, ибо террор~сты пыта.тiись

.. воспользоваться «ослаблением» позиций Президента - после болезни и в ·
свете не слишком удачных дляПрав:Йтельства результатов недавних выбо- ·
роввГосдуму.. ,:::, ·,:;:,
:, .',1 ~,1~;:
"J.. > '·
1
'·
·
·
·

,.

В любом случае Президент обязан бьm предпринять действительно

эффективные усилия,·чтобы добитьс~ определенного спокойСтвия в Чечне.
"· ... Необходим•бьm 1 некий зримы!результат. В этом отношении.хоро­
шим проriагандистским «подарком» бьmо бы заДержание --+'«живым или

·~;:"cfi~:p~;~::::::::: ;~::~:·;;::с:::т:·~2:~r

·.

бьm убит Дудаев.· Радуев .бьm захваче российскИ:ми· спецслУжбами только
через четь1ре ,года, во время второй еченской кампании. Тогда же Басаев.·
потерял ногу; но И в 2000 году, уже п еле ухода Ельцина с riocтa Президен- ·
та,·продолжал воевать .. :

·

...----.;

~

.f ; '

"

,
'

\'

~

• .

_: i : i

·.·1··

'·_·j

-· ! .

· ·. ·.: ,. 1~ "i" ,;"·.,"

"..

..·"•":

·~~>

' ': ~: '· ! .: • '" ; '

~.. ~

'

~ •~

1

,,, .~ . ;

l '.' . ... . '

.~.

:'1.:\·z
,

J

• ;·-.J•
'

, .:.:-:,·

·i

: • ;

r .. ~ : ; _ t' .

·.:,~~-

• 1:

.«.·: .
~

'

.

. ".

" ~. ( ,;

-~
~ ;

f'

" •• , t

_r,·

.~

''

.
'

+' "_;,

.'

l ~ •' '!.

'

i ,· .

...

.

'

~.

1-; ·.

.•"
~"

1

i ; !: ~

-·~ ; . ' ..•

>

( ,:

t

.

.

~

:'·.·;·,,

с;;"

; '.-': ./ .!

1 " ••

~ /

'(,"

...

r-;.·

! . ".

.., . "

. ~

1: :··

'

~

)

.-·

:

·;··.

·;'
~

-~:

v

j.

'

t . ; ':. (

(.

'·''

.'

'

t.

t'.'

'[!'·"
r

:.

:;

.

,,JI

___

~ '

;1;,

'

'' ,· \
.

.

'· !':, •.

. _,'

·.l·

. ''"•";'_·

', • ' ;

~

• '.

~

.1

~

' ;'>

•••

.;.

1

".

..

~·.

1;.

,'

' , ·: : •

. _.,
•

··.'

•.· f .

.'.'·_.';

~

•'

:

~:

•r •. _. ·. . ~ : ,i

1"" ' •

,,

. \ .' ~

.

"
·.

,. '"·· "'·
•"

'~

~

)~.~ ·.!~;i

....

!~-:-:.~-

j·:

,".'.

''

.i',

.,

'

:.

/

·,·"

ГЛАВА

'l

6

',;>

·ВЕРДИКТ··КОНСТИТУЦИОННОГО

'.')

:·

},

· " ..

СУдА."

•

1

:

(ИЮЛЬ
:

'

1995)

-·:· .. · ·.· .

·-·'

. i.

. ·'

~

'"'

;,

«ПостАвить ЕльцинА .НА МЕСТО»..

'· ·

10июлЯ1995 года началось рассмотрение в Конституционном Суде РФ дела

с весьма длИ:нным названием·_:_

«0 проверке ·конституционности.Указов
30 ноября 1994 г. No 2137 <<О меро~

··Президента Российской Федерации от

прияТиях .по восстановлению конституционной. Законности и правопорядка

·

на территории Чеченской республики» и от

9 декабря 1994 г.·Nо 2166 «0 ме-'- •.

рах по .пресечению деятельности незаконных вооруженных формирован:Ий
на территории Чеченской республики и в зоне осетино-ингушск:ого _кон­
фликта»; Постановления Правительства: Российской Федерации от·9 дека-

. бря 1994 г. No 1360 «Об обеспечении государственной безоnасност:И И.терри­
ториальной целостности Российской Федерации, законности; прав и свобод
граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на террито- ·

· рии Чеченской республики и прилегающих к ней регионов Северного Кав­
каза», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. No.1833
«Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации» ..
Поводом для разбирательства послужил не один, а сразу три запро­

са

- от группы депутатов Государственной Думы, от группы «сенаторов»

и, наконец, от самого Совета Федерации. Все эти запросы бьmо решено
соединить в одном производстве.

ПреЗидента представляли. Ю.Батурин, О.Кутафин и С.Шахрай,
Госдуму

-

Г.Карелин, Ю.Калмыков и А.Лукьянов, Совет Федерации~

И.Костоев, ·Е.Мизулина, Г.Яковлеiз.

.· ·
. ·
.
. По датам оспариваемых актов можно судить о том, что сомнению .
подвергались только решен:Ия, предварившие начало открытых боевых
действий против мятежников. Другими словами, Президент и Правитель- ·
ство обвинялись в неправомерности использования· Вооруженных Сил на
террИтории страны, то есть для решения внутренней проблемы.

·

Совет Федерации при этом делал акцент на том, что использование

. Вооруженных Сил на территории Российской Федерации возможно лишь
в рамках режима Чрезвычайного или военного положенИя. Думцы же на­

. · пирми на то, что это· повлекло значительные Жертвы среди гражданского
населения. . .
·
.
Вряд ли, однако, у кого-либо возникали сомнения, что запросы·
о конституционности «решений по Чечне» бьmи продиктованы возможно­

стью «поставить Ельцина на место». Это прекрасно понимали и в Кремле.

Как понимали (во всяком случае, многие из' окружения През:Идента) и то, ·
что в решениях о начале боевых действий не бьmо бесспорной моральной
правоты.·

.·

.

.

Авторам этой книги еще в декабре 1994 года пришлось решать для
с.ебя сложнейшую этическую проблему ~ пощ_шать ли в отставку в знак

'

.

·~

689
несогласия с ·избранным· ме;одо ·решения. «чеченского вопроса» или
все:.таки не оставлять Президента аедине с·«ястребами» .. ! Для сотрудни­
1

. ков Президента, считавшихнеподг товленную военную операцию в Чечне
·

·.·iа~:~~~~о:е~=~~~т~т~~т~~а~:r.а~~к д~:с~ ~~р.~з~о т~,~е~~ ~~м. ~ер~-0 ~
· ... : Тогда бьmо решено остаться.

том· числе и потому, чтосложНейшая

«чеченская проблема» не .могла р ссматриваться только jв черно-белом

изображении. Оттенков бьmо мноrо. К тому же у тех, кто такили ина­
че причастен к .политике, принятиf> :решенИй, выбор не слишком велик.

Если журналист, философ, даже об~1чный~ ~<не статусный»: человек может
позволить себе сегодня че~у:-то РУjКОплескать, а з,автра с !ем же. азартом
осуждать или «умыть руки», то· по~итический чиновник обязан действо-

,
-

~ать и не.просто,крити~овать, а чтч-::'J:'О предлагать вз_ам~н.[Присутствовал .
и еще .один мотив" а именно. - понимание, что ;Президенту «чеченские .

реrnення» ДаnИс:Ь с бо.ЛьШим трудdм. Он Их прИнимм вовсе' не с.холод­

ero

ным сердцем. На
месте Жесто й,дИ:КТа:rор давно .б:Ьi прИмениЛ са­
мые раДИкаЛЬные средства и 'его не остановиЛо бынИкакое общественное
.мнение ... · · .
.... , .. ~ ... ,· · . . .· .. . ... ·, " . . · ·. j ·. .. . , .·. ·• ·

.. · .. :Гак И.Ли Иначе; но уже с зИмы 995 го.Да в Службе помощников ·воЗоб­

Ладм взглЯД (и он отра~ИJlсЯ в текс е ПосланИЯ ПреЗидента ФеДераЛьноМJ
Собранию того же года), согласно

оторому«<у :Институтов госуДарствен-

. ной вЛасти·есть Право не только опираться на свой морально~П:равовой ав-..
т9ритет, но и подтверждать этот автЬритет в оriр~деленных обстоятельствах ·
Госуда.рстве!11:1.Ь~м.лр~~)')КДен.Ием. »~ J:ут.. и.,_· Это. '«аль,фа И, ?мега». госуд.ар. · ственности. · · · · ·
· ··
·
··
··
·
.· . ·. ··~ вИдимо;· с таКим тезисом можйо бЬiло'еЩе посП01ш~ь, если бывесь .
. ·• .ч.еченский нар.~д как одинвстал п-~··_зна.мен_~ ~юсво?о·д·~е~.ь~ой 9~рьбы;>,
·. если бы это деиствительно бьmа бо ьба с угнетателями, если бы это бьmо
. сопротивленИ:е несправедливоМу м сковскому ДиКтатУ. Но речь Шла ·сов-·
· сем о другом _:_ о том, что власть в jечне насильственнЬ1м Путем заIО3атИлИ
· т~;кт6устраивалпо~омьi р~сского насе.ЛенИя, к:r:о спрезр~н:ием относилi ·
1
· . ся и к собственному народу, кто РМИ корыстных, даже криминальных интересов цинично Испол·ьзовал л·озуЦг1 «борьбьi . за независ:Имость».
Лри'. Этом
'

ro.

федеративному государству предл

1

•

•

-

•

ал ось все это просто принять к сведе-

· нию
" .
·
.., · " .. !' · · ···: .. ··.:
1·· · ·· · '·
· "' · '. Вот'почему с'констиТуционн .::правоiюй точки' зрения Кремль чув­

ствовал себя· достаточно уверенно ·Тем ·не менее уверенность не· давала .
повода:расслабляться, и потому в июне· 1995 года· бьmа· образована экс;.. .
.пертная группа Под руководством С. Филатова; задача. которой. состояла

· . в·в:Ь1работке Четкой
Позиции.през
,
.

ентской стороны на ·суде. Постепенно
паке~документ.ов·и св. идете{lьств, призван.­
1

j

собрался. довольно объемный
ных вскрыть истоки конфликта, п казать суть дудаевского режима и обо-

сновать действия федеральной вла1 и. ·
... · · · .' .:.с i. ",-_ · '~ '· .- ' .. ·;, ·
.: " .. Огромная :Подготовительная работа оказалась не ~апрасной; Суд
в ·своей. констатирующей части и пользовал· в том· числе и документы,
.•

.

1

i

представленные Кремлем. Пож~~, главным в судебном 1 решении стала
констатация того, что в период-1 91--:-1994 годов;на тер. ритории·Чечен-

.·
·.
с кой республики, явля!()щейся. су ъектом, Российской. lеде~ац~и, :ел.о- ·

; '
1

1

1

690

··. tJлсгь IY.. БРЕМЯ ВОЙНЫ

'

жилась экстраординарная (выделено нами .. ~ Авт.) ситуация: ·отрицалось·
действие .Конституции .Российской Федерации .и федеральных законов,

бьша разрушена система законных органов власти; созданы реrулЯ:рные
незаконные вооруженные формирования, .оснащенные новейшей воен.:..
ной техникой, имели место массовые нарушения прав и свобод ~аждаю>:

Именно экстраординарность ситуациИ и вызвала приме.пение экстраор-

'····

динарных методов:·····:".··"'·'':·

."· ··'·:

," ·;···''.:.·

· · '·''

.

Но к этомУ выводу Суд припiеЛ·уже в своем постановлении.До этого

: ·. ·

двадцать· дней шла ожесточённаЯ борьба ·сторон> И бЬiЛо неясно, 'на Чьей

стороне окажется КС.- каждый веЧер ЕЛ:ьцин читал' оТЧеты о ходе разбира.i.

тельства.

.'

! • '. . ;

. i: '

'"

'
~

.• .
~.

t

.

t

'
'

1:

. ""
•) '

'' : '

'

""

' . :"

:' ' ; 1

.1

: ;

.•t',·

' •

· :·· · ,. Первым в заседан:ИИ получиЛ сЛ:ово· riредставите.ЛЬ'Совета 'федераЦИи

и трушiЬ1 деriутатов И.М.Костоев.•Он аriелл:Ировсiл главньlм обра3ом :К'rio::

лИТическИм ЗаЯвЛен:Иям' ПрезиДента, сде.ЛаннЬiм им 'ранее. :1 ' ·. ·: " · ;, 1
·;· ·.~<Трудно iюверИть; ·~·говорил Костоев,' .!....: ·что этот·кромеШнЬ1й'ад

'тВорИТся с ведома россИйскоrо Президента," с ведома Бориса Нико.ri:аевИЧа
Ельцина, который, будучи Председателем Верховного ·совета Росс"ийской
ФеДерацИи, в Январе 1991 года обраЩалсЯ к солДатам и·офицерам России
По' Поводу собьlт'ий в ЛИтве'со'с.ЛедУюЩими с.Лавами:' ' 1 Вам ~огут'Дать' прЙ:.,.
\

'

'

;

•

·, ,

•

'

•

,

'

'

' , '

1 •

,

•'

•

, , • (

, '

1

! , .

•.

: ,

'

;

1'

:

'

,

~

(

;

•

r

'

;

каз выступить против мирного гражданского населения, защищающего

с':iюИ Завоевания.· ПрИ: этом вам буд}rт.говорИТь;·Что_с.ваШей riомоЩьЮ'бу.,.
Дет.наведен порядок в обЩесТве.:Но раЭ'ве моЖ:Но.считаТь·наведенИем·по•

•

'

'

'

•

'

•

' ' • \

- • 1 '

1t.

.

• .

• • ;

'

•

• ' 11

. ' ' ''.

.

•

. .

\ . ..

-·

>

'

·'

•

~

рядка нарушение Конституции и законов, а именно к этому толкают. нас

те, кто стремится решить политические проблемы с помощью с:И.тi:Ь1 'армей.:.;

скИхiiоДраЗ~е.Лений'~».;. -~- ·.·· ,_.:'< .. ".... '.'.: ':·: ; ~ . '·у".' .. '· 1 . . :
' ,. ,· :. Фактически Костоев подводил к мысли ,0 применении Ельциным

«двойного стаНдарта» в по.Литике. Однако сравн'енИе .с'Литовск:Им:И'со~
бытиЯми И наПоминание ·о.'ельц:Инских словах, сказанных Им .при.Под~.
Писании ~Договораоб'об:Щественном согласиИ» (~<В росси'йской Полит:Ике
доп)тстимы тоЛько мирные,' только ·конст:ИТуЦионные .методьl>~ )·, в данном
сЛучае ·вь.1глядели не оЧень .корре:кТно. И. сам Костоев, по сут:И, 'подтвер- ·

дил.это.

1·:

·.' '•

. •_,

. ·''

.,;

.··· •• :

.l

'

.. ·,.

.

•. "

.,

. «Ю.РУдкин. Уважаемый ·исса Магометович. В своем выстуruiении ·

.

Вы неоднократно указывали, что бьши созданы незаконные вооруженные
формирования, даже бандформирования. ~кажите, могут ли быть у . не­

законных вооруженных формирований на·в'ооружении танки, самолеты,
бронемашины и тому подобное? < ·
· · ··
.. ,
, ·
, •;

: ;, ·· ~ И.КосrоЕв.

Вообще сами слова «незаконные вооруженные формиро-:

вания» говорят о том, что они не должны быть. Коль скоро незаконные

Вооруженные формирования существуют.незаКОННО, •ТО НеЗаКОННО у НИХ
находятся и танки, и бэтээры, и самая современная техника, :которая;

в рбщем-то, не изготавливается ни в Чечне, •ни в Осетии; •НИ в Ингуше::.
тии; она готовится адресно, на специальных объектах1Российского госу­
дарства.·

·· .,:

.,·;:;·.:.· ·'"

\•·

··

.,

.,_,

..

•.· Ю.РУдкин.· Уважаемый Исса Магометович, .может быть, в данном слу­
чае федеральные'войсКЗ: имеrот'делос регулярными частями армИ:и?. ·" ' ··

691

;И.КосrоЕв.Дудаев, пользуясь' словиями,·объект~вноfему созданны- ·

i '.

МИ,;созДал реrулярнуЮ арМИЮ·В СВО~Ч: республике, И'В этоМ:, наверное, нет
секрета. И как бы мы их ни называlш ....:. бандформирования или преступ­
ный элемент, выпущенный
из следdтвенных
изоляторов и колоний, _;_·но
. .
1
по всем уставам, как же я могу сидс;ть на переговорах с бандитом; руково-

д:Ителем бандитов МасхадовЬ1м, оф'ицерами; :другими? Я считаю, Что это

9

0

~: p:::~:czc:z:::~::~r::: 2:::~~::J~~~p~~H~~й

·

·~· .

сил~1. пр от~~---:т~х; ·ю~ ·вь1ражает rioiиi:ичec:koe несогла~ие: с влас~ью,
ll. в
' ."· · ' , _·
корне иное

'когда государство подавляет вооруженныи мятеж.

. :· •'.: Интересньiй вопрос-задал прЬдставителЮ Тосдум:Ь1 ·юриЮ ХамЗато'­
iзи:_iУ Каiiмьiкову конституционнЬ1~ суДьЯ в.р;. Зорь~.н: «<Zк~И.те;•·по~а.: ·
луиста, чем объясняется, что депутаты представили ходатайство в Консти­

тУЦИонньiй Суд спустя фактиЧескИ шriЬ ИЛи шесть мес.Яцев 'пос.Ле начала
боевьlх оriерацИй в Чечне?)>·

·.

: • : ' ···

· ... ·

· .,_. " ;"': · ' ··. -'· : ;

• :.. ..., Вот каков бьm' ответ: «Как мне'IlодскаЗЬшают;· сперва бьm Постав.Лен
.вопрос на пленарном ЗаседанИи,· Эт1~ вопрос не nрошеЛ. Потом бьm перво-

1

.
.

~~::~~:йз~а.е~~ ~т~;~~~~~щ.н~::;*~~~:~~:в;~я.д~f:;::~о;;~~~~.:
rруппы и фракции в Думе. Поэтомуr все это заняло какое~то вреМя». ~
.

-i

~ '·.,Ответ пр'оЗвуЧал не оЧенЬ убе~Ите.Льно. Так всегда бьiвает, когдi пр~'!~
..

~~::~i~~~~~~ои;~ес:~Е~~~~~Иj·аfо~.·~~м.. Д~;е~\:~:еи·т·~~Х:.;;ц~:а~~~ -

.Правили бы ·своиЗапросьlнезамеqительно. Однако в'данiюм сЛуча:е Это
быЛо оруЖием ПоЛитИ:Ческой борьбьi. Но об Это'м суДьЯм' не скЮКеmЬ: То,

чТо деЛо обстояло именно' так И' пре~алнровма ПолитИка, а не право; пРоя­

в~а·~,ь. в .JЯ99 rоДУ, коrд~,те'.Же пол,иrl!~ чоirдер~алИ :т~.~е, f~мьi~ f(~й~твиЯ

. в Чечне на точно такойже правовой основе

Изменилась то.Лько· политиЧ:еская с тУац:ИЯ.
,.

'

'

'

•

'

L '

•

•

-

'•

•

• .,

(или при отсутствии таковой).

. .. ..

t >

:1

'·

А

! "

. . ..
•

'

'

:· 1, •

i

.,·- ,' . -·

•

~

•' • ' - \ ' -

· :. ' '·'· ~ri~~~~cя. сил-С' ,п~():зо~дЕ~
' .•· ' ., .. >JyдJ
· . . . ·1·· :. ,. . .
.

·i·

"·::··;

,r: . . >·. -~

.:·.:1

.

,·

"~·~~

:·

",;

.. /

:с-·

1

.... · . :

.> .:.: ·" ·~ ·; ,,

: ".~

· ',

~ '.r.~·

. Представитель Президента и Прав тельства С.Шахрай подробно остано-:
Вl,IJIC~ На _вреннрЙ ~OlJOHe ВОПрО~а. roc.iн~ еГО ВЫСтурJiеНиЯ 1 ПОСЛеДШ3ал .ВО:
прос судьи Б.Эбзеева: «Вы говорили о том, .и убедительно говорили, что

Президент~ иЗдавая ,соответствую~hи·е )т~<азы, Пр.авитель~тв(), !IРИним<iЯ
щ>становление,. пр~следов.али .абсоfюпю кон.сти1:Уuдоннь~е цеJ1и: во~ста-:
новление конституционного порядка, обеспечение прав и свобод rраж­

дан, человека и rражданина, rражд~н Чеченской республики и т.д. Так вот, .
в связи с этим вы также говорили р том, что в процессе реализации этих

актов осуществлялись некоторые о дельные эксцессы. Средства массовой

. · информации сообщают о тысячах, тысячах погибших; в том числе среди
•

мирного. населения,· уничтожено

•

1

•

•

мущество, .принадлеж~щее rражданам

на праве личной либо .частной соб твенности. rHe переросло ли осущест­
вление рассматриваемых нами акт в в rрубые и массовые нарушения прав
1
"

1

'
.
.'
'
" ·.
':
•· 1,.•ЧАСТЬ1У. БРЕМЯ ВОЙНЫ .

692

,, ). '. j

человека ~~ территории одной .из :республик в сост~ве Росси,йской Феде­

рации? Можем ЛИ МЫГОВОРИТЬ:О ТОМ;
ЧТО объективно·в:результате
реЗJтИ,.,
.
'

:

зации этих актов, независимо.от воли авторов·этих актов, на·территории

Чеченской Республики име'ют-место грубые массовые нарушения прав,

..

человека?»

,1 •

«С.ШАХРАй. Я :.утверждаЮ, что грубые и массовые нарушения прав

И: свобод человека в Чеченской. республике· возникли не в результате этих
указов и этого постановления. Эти указы и постановление появились как
реакция на то, ~о в.течение.трех лет не просто были грубые,и.даже мае-

совые ·нарушения прав человека,.а в результате того, что бьши разрушены··
все государственные .с:истемыреализации.о.б~сп·ечения прав и свобод че:_

·

ловека на части территории нашей страны. То есть для ликвидации грубых

·

и массовыхнарушенИй прав и'свобод чеЛ:овека Президент прибег ксвоим
полномоЧиям и Правительство тоже. .
' . '. '.
. '' '
'
'

лиКвИДируя этИ грубые; массовые нарушения, 'восстанавЛиваЯ осно­

.· .

ву ':КонститУционного строЯ, бьша· :Применена с'ила. Сила - .. вещь очень
опасная. и в результате применения этой силы -:- я никогда не 'посмею от­
рицать, Что возн:ИЮiИ новые, 'доiюЛните.ЛьнЬ1е -:- к тем, ·которЬ1е уже бьши
т~)И года'нар);шения :И:стрЗдания. Они· возникЛи.
, . . ·.. . . • .. . ...
' .
Б.ЭБЗЕЕВ~.Я 'имею 'в вИдУ неЧто Ин'ое, Сергей Михайлович.' я ИмеЮ
в виду нарушения ri]Jaв Человека в резуЛьтате деЯтел:Ьности riубЛ.ич'ной ·вла­
сти. Не некие 'отделЬньiе эксцессы, ну, скЮкем·, солдат застрелИ:л мирно.:.
Го житеЛя, не И:м'ев:Шего ор}'жия;· в силУ.' скажем,' своей неосторожностИ.
я и'меЮ 'в вИдуДеятельность пУбЛИЧ:ной власти,· котораЯ приве.tiа к томi что
· поrибают людИ,. граждане лИша:Ются некоторых неоТЬе.МЛемьlХ и неотЧ)'Ж.Цаемых прав;'униЧтожается им)тществотраждан ..: Пробле'ма·веДь состо:Ит,·
ко:Ль:скоро мы· в'конституционном··суДоriро:ИЗводстве, :в·ИерархИи кон­
стИ:туцiюнных'Ценностей:·в какой'мере публмчная власть, реriлиЗуЯ а:к:rы;
о· которьlх мы ГоворИм, руК:оводствовмасЬ той ·Иерархией ценностей/ ко".:.
тораЯ: оriредеЛЯется действуiоЩей Конст:ИтуцИей ·РоссИ:йской ФеДераЦии: .
территориальная целостность, Права ·человека как главная цель политики

государства, федеративная природа Государства И другие.
··
С.ШАХРАй. Государство - это нравственная ценность, 'его террито-

. рия - это нравственная Ценность; это не какаЯ .:.то' абсТраКция. На' изломе
1994

года мы бьши в такой точке нашего развития, когда бездействие пу­

б.Личной власти, ·то ест:Ь'продолЖение 'тоr6, что бьшо :В·Чечне,7 )'веЛич:Ило
бы уже И ДО ТОГО запредеЛЬНЫЙ процесс ра3ЛоженИя, нарушения 'вот всех
тех ценностей,· о 'I(отор:Ь1х Вы говорили: Цена этого решения бьша. очень
велика. ПродолЖать бездействовать в том случае'--' значит совершать кон.:..
ституцiюiшое правонаруiпение. Или все-такИ действовать для того, что­
бы положить конец этому, хотя и' тяжело, и трудно, восстановить системы
обеспеченйя конституционных прав и свобод».
-

..

'

.

··

· Этот спор врЯд ли можно считать' законченным и по сей день.

И вряд

ли вообще эта' этико-: правовая проблема имеет свое однозначное решение.
Естественно; что для .того же жителя Трозного, :который находится беско­
нечно далеко от всех полИтическихперипетий,:но на которого·обрушива­
ются _бомбы, все происходящее предстает как вопиющая' несправедливость~

·

1

·j

r.
Глава

'·, ,· .··

.

6.

1

ВердикТ Конституционного Суда (июль

·. · · ..· ·. : .

. .

, .·· 1 '..

'

l

1995) · ·· ·

,·· '

693

' .. 1:. ·.'

'•

И никто не сможет его .убедить,
что война
Идет для его же - б.Лага.
И наобо::.
.
'
,
. !
.
.;

рот; такие. естественные человеческие переживания, становятся слишком

. · абстрактными для политиков, котор'ь1е находятся дЗлеко от театра воен­
.. ных действий; Не .потому, что они бессердечны, а потому, ЧТо нужно быть
· · свя~ым праведником;дабы испытыва_ть чуЖую боль как свою собственную.
'

•

:

1

Та~-~с~~да~ал1~,_а~-~олит~ке·~:о;о~е~~о.

:- . ···: ·.

~-·

·:·.J/ .. >.' · • ...• _~,·

. . ··Одними Из самых-интересньiх на процессе бьmи.выступление и отве. ты на вопросы .Mapinaлa Советского; СоlОза В.Г.Куликова, п:ереД которым,

. 1

Судом бьm поставлен.вопрос о ·военных возможностЯх разоружения неза-

.

конных формирований на территор:Ии Чеченской :республиКи. Приведем, · ·

в силу его важности; этот фрагмент стенограммы почти·поЛностью (с не-·
знаЧительными сокращениями повт~ров и.отвлечений пра~ового и•процессуального характера):.·:· . . ,.·•.;J·, ,, :'-.• · .. ·
:." ,; " J· ...

· · •· :«В.Куликов. Уважаемый товарищ председатель Конституционного
Суда! ~важаемые члены Конституционного Суда!Товарищи! ·. :", . ' - .i' ;

;•;, Образование я получил .в ГроЗном; Закончил Грозненское учиЛище,
хорошо знаю :Чечено-Ингушскую .республику. Знаю ,условия,1 когда говорят·
обоевыхдействиях;: ,.: :; : .. _,,· ·,J.·. :: • ·. : ." ·.. ··:·J·· :. :_"· "
·-'-. Первое, что нас'беспокоит и .что я должен.вам всем доложить, уважаемый Высокий суд, бьmи ли .способны по своему' боевому составу, по­
тенциалу. внутренние. войска Министерства·· внутренних -дел России вы­

. полнить задачи по раЗору'жению нез~конных вооруженных формирований
без привлечения частей· и подразделений Вооруженных Сил :Российской

•

.
'
[
. . . . . rl .·-·' .' i. .r , . '-!, :
федерации '.
'.'" . Для ответа на поставленный вопрос бьmо. оценено соотношение сил
. и . средств незаконных .вооруженнЬ1х iформирований, частей iоnеративного
•

••

,

,

"

v

,

назначения внутренних войск МВД России по основным видам вооруже1

ния и боевой техники. Хотелось· бы, безусловно, сослатЬся на те цифры;
_которымимырасполагаем . .
•·· 1 · " .•... ••··.
:--,·.··.;! · -~ ··. :'":·

.

".Наши внутренние войска предназначены бьmи и готовили себя для

решения задач По наведенИю порядка, по уНичтожению ·незначительных

груПп; Соответственно этому - оснаiцение и обеспечение эт'их войск бьшо·
таким: стJ)елковое "воору)кение, легкое стрелковое вооружение, некоторая
·Часть гранатометов,- как показывают•данные,·сеrодня ~ceгol79v гранатоме­
тов; около полусотни минометов легких, то есть эти воиска деиствительно

предназначеныдЛя ведения таких специфических-задач. ·

:-j ·; . · :: :. . ·

Если учесть; что внутренние войска на _тот период бьmи укомплекто­

ваны всего на :73% и .что задачи .в ряде других регионов требовали присуr­

ствия :войск Министерства внутренних дел; то в· Грозном на:Ходилось всего
10.тысяччеловек.< ·": ·(. •"~ А.'- i-• ·<· · ·... ·.:•. ! .· :· ·· .,,-,.·
. . . Ято противостояло этим силам, которымИ располагало Министерство внутренних дел?:. · · .. :•: ·, :' '. ·
-,! ·",·. ·; · .
· · ; , ·Во-первых; если говорить О качественном iСОСТОЯНИН вооружениЯ,

·' · . вооружение .практически одно и то же: те же танки, те же артиллерийские

·системы, те же самолеты. :Но если Учитывать уровень боевой подготовки; ·

слаженность, обучение, способность ведениЯ боевых действий, Я•назьiваю
•

.так,

'

1

•

•

в особых, в горных условиях, в_ условиях города, то здесь нужно отдать
1
.
.

·.

.'. . .

.

.· .! .

.

694

•

1 '

''

;

Члсrь

rv. БРЕМЯ ВОЙНЫ

большие· преимущества тем формированиям,· которые были в Чеченской
республике. На тот период насчитывала армия регулярная, ·достаточно

подготовленная

'-'-15 тысяч человек.:И безусловно; далеко не.полные дан- .
30 тысяч ополчения, 120 .танков. Что. ·

ные; о которых мы упоминаем, что

это такое в переводе на военный язык? Это три-четыре танковые бригады.·
Что такое около

300 самолетов? Это примерно две-три авиационные ди:..

визии. Большое количество тяжелых артиллерийских систем: минометы,
гранатометы, средства противовоздушной обороны -·до, 1ООО единиц ...

, "·

.доткен·сказать;·ко'гда;речь :Идет·об определении,'· Здесь тоже нуж"'

·

но очень осторожно подходить" четко разграничивать, когда· мы говорим

о незаконных формированиях. Я бы сказал, :что там существовала армия,

которую все видели И·О ней знали.:Эта армия шла на параде, ее видели,
она достаточно подготовленная. Мы очень· плохо знали о подготовке спе­

циальных подразделений, так называемых бандформирований,. которые

занимались специальными вопросами террористических действий;· акций
нападения, уничтожения и других.

"· ;_ .....Вся

:" :

·. ,:. . ; ·

·""

.. ,

эта военная' организация представляла большую угрозу для той

·силы, которую· на ·первоначальном.периоде.противопоставило наше ~ру­

ководство. Поэтому, когда речь идет о том, правомерно ли привлечение
российских войск, я хотел.бьi как военный человек;··как специалист ска­
.зать, безусловно, ибо.можно было полностью потерять внутренние.войска

и не решить вообще никакой Задачи. Для того чтобы разоружать·или уни­
чтожать бандформирования; не людей, а именно бандформирования, ко­
торые,• в нашем понимании, организационно созданные подразделения,

.:·

части, нужна бьmа сила.
! · ,. ·

1 .• ·, • ·

·- , , •

~:•Когда сегодня ·мы соiiоставляем, можем сказать; что по личному со- .

ставу вооруженных сил примерно бьmо равное соотношение. Но мы дотк­
ны учесть, что эти формирования имели достаточно высокую обученность
не только на территории Чеченской республики; .:но и за ее пределами: То
есть это бьmи высокоподготовленные квалифицированные· военнослужащие ...:·,~~

.". ·:•.: ':

' :; .. что

·". ""

· " ... ·, ."

1;

, •• t

1, 1 •

,•·;·:

.- " . · ••

~

касается ведения боевых действий,'я'бьгназваЛ не боевые дей.;.

ствия, а ведение мероприятий по ликвидации Этих формирований; то они

проходили, безусловно, в новых·условиях как для.МВД~ таки для Воору.::
женных Сил ·.Российской Федерации. Ведение' боя. в городе; ведение бо.Я
в условиях торных; причем очень сложных условиях, требовало достаточно

высокой подготовленности и организации.

" . •· · ··
· ··· ·
·. ·>
· . " Можно прийти к.выводу, что сил И средств, которые бьmи вы.Делены

за счет российсi<иХ войск; бьmо недостаточно.· Нужно учйтывать и другое
обстоятельство; Мноrоступенчатая форма управления Вооруженными Си­
лами не дает доткного эффекта. Невольно обращаешься к сравнениям,
допустим; к «Буре :в пустыне». Шварцкопф ·один руководил; и н:И:каких

·

представителей и надзирателей, советников, подсоветников ~там не бы:Ло.

У нас же серия начальников, которые под прессом находились и не мог­
ли ... главное не то; что не могли, они не чувствовали ответственности, ко­

торая на·них возлагается, по руководству.и вы:Полнению:к:онституционно"'

.

го долга По ликвидации бандформирований вЧеченской республике.· Это,.··
Наверное, с.Ледует.учИТЫВЭ:ТЬ;~ . .

;,.•·

..

!:·.'

,_

. · ·

~

'.";' ·

"·

1,

1
'

1

Глава 6. Вердикт Констиiуционного Суда (июль 1995) .
''

'·'·

.

'

'

,,

'f

''

'

'

695

i' '' '

'

'

Привлечение· Вооруженных Сил является юридически обоснован­

ным; о чем здесь говорили.Я не юрист и не хотел бьгвдаваТься в эти под""
робности, но прихожу к ::ВЬшоду, чТо воины .как внутренних войск, :так
и Вооруженных Сил Российской Федерации выполнялИ свой конституционный долг.·",, ...... ·:·1.
•.•.• :",.,,. ·:.
·:.,·"" •. ·,:.:·, ·: ·~.·"
·J" .. : .-·; .. < . . . .

; ' •И.КосrоЕв~;Уважае:Мый марш~, Вы дали,обстоятель~ характери­

стику армии Дудаева и противостоящих сил Российской армии, но завер­

шили тем, что использование армИ:и совершенно законно. Вместе с тем

. Вы -не

привели ни одного правового акта; а мы рассматриваем вопрос
о правомерности, наличии законных оснований использо'вания Россий~
· 'i. ····"
· · · ,., ·lr ·
"
·
скои~·армии· ·· · • ,. · r.
••

;.

j

!

•

•

•

..1

••

_.

1 •• 1

" •••

В.КУЛИКОВ. я 1сказал, что касается юридических 'И правовых ·основ; то

мнекакбынеоченьздоровоговорить ...'''.· '• · · . ·:• .. · ...f:·

•·· ·.;

"'

;•,·:•.·.Является ли это, так сказать, самым"благопрИятным решением?~Вот
так бы я понял Вас.

·· :. :..

. · :; .

1

Дело в ,том, что на ·протяжении многих лет во всех конфликтных си-

туациях мы:мечемся;то в одну, то в другую,сторону.1.ЗаверЯ:ем о неriриме­
1

нении Вооруженных Сил в конфликтных ситуациях и в·то же время·при­
влекаем их для :решения задач. Бьши такие случаи в ряде: регионов. Что .
'

'

'

1

касается•данного·случая; мне представляется, принятое решение является
'

'

'

своевременным и закономерным.-·

'

'

'

·: .. · •·' : · ;:·

.

,'

1

: · "'" •1 . 1

'

'

, : •

1• • ·

:, · •

Е.Мизулинл. Уважаемый Виктор Георmевич, я хочу задать Вам три во:..

проса;

'··.

1

:

,'·.:.;""'1;,~,".

:

"~.::.,."~1 1 1i"·

·":'\ . . .

•

:'~. . ":~ ,.\:·;:-;.~~~н.:~.;:

·[·

~.:·

.· ..

Первый.вопрос. Могли министр обороныТрачев принять единолич­

ное решение о вводе войск на террнторию Чеченской ресriублики и· о ведении.там боевых действий?
'

'

::r··

1е;
'

.·.:(:; ·1.<>::i.

·:. 1·:"
'

[·, ·, ·

. ,.,

1

:·В.Куликов. Позвольте ответить точно. Как Вы·знаете; я на протяжении
двадцати лет являлся первым заместителем министра обороны, из них про..:

• ·: 1 · • 1

'

1

'

'

. должительное времЯ::начальником Генерального Штаба Вооруженных.Сил
и затем - тлавнокомандующим Объединенными вооруЖенными силами
Варшавского Договора; ·являясь тоже первым заместителем' министра. . ( ·
:; ·. В практике прошлых лет;·как и сейчас, ·ни один ·минИ:стр обороны
никогда самостоятельных решений· по применению· войск не. принимал

и не мо:Жет принимать. Для этого есть высший политическИй орган .. ·;: ·. 1.. •
·· · · : Е.МизУлинл; Спасибо.Тогда·у.меня как раз второй вori:poc. Достаточ­

. но ли устного :распоряжения Президента Российской .Федерации для того,

чтобы министр .обороны издаЛ соответствующее распоряжение; или обяза.:.
тельнодолжнобытьnисьменноеуказание?·• 1· . . '·• \··.·:;:

,•; '·.·· ... В.Куликов.

·! .· ··.. ·;

.

Практика службы показывает, ·что когда обстоятельства

складываются так; согласно устному распоряжению действуют/но.обяза:
тельно должно быть письменное подтверждение: В своей практике, в годы

Великой Отечественной войны, очень крупные решения;которые-прини.:..

мали, я всегда записывал и после Получал письменное подтверждение по
1· '
, ·· ·.:
этому вопросу.,' : . ·
! ·
'"
· .i '' "".

··~' .. ,·Е.МизУЛинл; Спасибо, .Виктор Теорmевич, Вы так точно" четко отве:.о.
· чаете. И последний:вопрос. Я еще раз хочу уточнить: значИт, применение
Вооруженных Сюi: в .этой ·ситуации; я правильно поняла;~это не первый
случай в практике Российской Федерации?
' " . ..,·
. . ·' ;

696

ЧАСТЬ 1У. БРЕМЯ ВОЙНЫ . ·
'

.

'

.

.

'.

'

'~

'

.,

..

,

'

В.Куликов. Ну,.Вы прекрасно знаете и сами, наверно,:следил:И: и сами

осуждали то, что бьшо. Другое дело; Что те руководители, которые в прош­

. лом

бьши, отказывались и даже умалчивали факт применения. Поэтому

я считаю и сейчас хотел бычетко; как военный, сказать: применение Во­
оруженных Сил является прерогативой политического руководства.· 1 1 , ... ·
· Е.МизулиНА. Спасибо, Виктор Георгиевич. И, уважаем'ь1й 1 Вьlс6кий

суд, .прошу обратить ваше вниманИе, что· такое, незаконное применение
Вооруженн:ЬIХ Сил представляет собой уже сложившуюся практику.:

.· · •,

Г.Якошшв. Глубокоуважаемый Виктор Георгиевич! Вы сказали, что ру­

ководство ВооруженньIХ Сил имело ясное представление о квази- или про­
сто регулярных частяхдудаевской армии и что в этих компонентах· Вооруженных Сил было примерное равенство по вооружению. Правда, боевая
выучка, как Вы сказали, бьша выше у другой стороны. Но, Вы .подчерк-

''

нули,· не бьшо адекватного представления усилий того, что Вы назвали

.· .

ополчением.

,. ·

СкажИте, когда Вы говорили о борьбе с вооруженными бандитскими

форм:И:рованиями;<включаем ли мы обычно, или, по крайней мере, на офи­

циозном языке, охватывает ли термин.«бандформирование»·вотэти самые

. массовые

ополчения, которые, как я понял из Ваших слов; в общем-то

·

и склоНяли долгое· время ·чашу. преимущества на сторону дудаевских фор­
мирований. Включается ли массовый вооруженньiй ·народ в бандитс:Кие ·
формирования? ..

В.К.Уликов: Позвольте ответить Вам. Хотелось бы, уважаемый предсе­

датель и судьи, высказать свое толкован'ие по этому вопросу. При ведении

·

таких действий, которые проходят у нас в·Чечне, сделать .четкое разrрани-

. чение, что такое баНдформирование, что такое ·ополчение и что такое ре-:

·

гулярная армия, которая проходила на параде; представляется очень очень

трудным. Вот почему мы ставим ·.в тяжелейшее· положение Вооруженные
Силы, Министерство обороны; а самое главное, офицера и солдата, кото­

рый сегодня утром получает приказ стрелять, а на второй день ему говорят:

·

ты стрелял по мирному ·Жителю. А в этом доме, он оттуда вел огонь, он
можетбыть и из бандформирования или быть в регулярных войсках. Это

·

· просчеты . тех служб, которые должны заниматься разведкой, уточнением
данньIХ.и т.д. ·
." • ,.
·
·
·
Г.ЯковлЕв. А как Вы полагаете: .возможность такого затруднительного'

различения должна приниматься в расчет должностным:И: лицами;· которые

.

· ·, .. ,
· · . ,
• ~,
,· ,
В.Куликов. Должно учитываться, но.сделать это ·очень, очень труд­

принимают общее решение?'·

но. Сейчас здесь •можно обсуждать .некоторые, можно в:Ь1сказывать очень
умные предложения, но бой есть бой и война есть война.
· . ·. Г.ЯковлЕв. И последний вопрос, Виктор Георгиевич. Я хочу попросить

,Вас, скажите, какими. законами· определялась :ком:Петенция: по оператив:.
ному применению?
... ··· .
· · ,' ,
· · ··
'
В.КУЛИКОВ. Сама.формулировка,'по·всей видимости, для всех'ясна.

Определенная компетенция.-.riонятllе очень широкое" и ·право предо­
ставляется .этомулицУ принимать.решение.' Это, .наверно; тоже какие-то ·

издержки в подготовке документа. Когда речь идет о принЯтии решения,
тогда четко устанавливаются границы: как и что делать~

.

. .· ·

1

1

...

;

1

·Глава 6. Вердикт КонСтитУционного Суда (иlоль 1995)
,

.

'

\

·

.

.697

1

1

Ю.БАТУРИН. Уважаемый Виктор Георгиевич, когда Вы отвечали на во-

•,

прос .представителя трупп:Ь1 депутатов Совета Федерации, !уважаемой де-.

· пугата Мизулиной, о том;· что такого рода операции riровоДились преЖде, · .
имел:И:,Вы в виду Российскую армиЮ; Советскую армию илИ международныйопыт? ;· . :'·' .• :. , . :~' • :· ··· .•·\ · ,... :. '.··:· ·.• " ·:

·

·I' .,, , ''

В.Куликов. Я имел в виду .и международный опыт, и что касается

· действий, то, безусловно; я:имел в виду, -когда действовалИ ВооруженнЬ1е
.. СИ.Лы СССР. Способ их действиЯ н:И в какое сравненИе не. И,дет с тем; что

·делается в Чеченской ре.спублике. > р • ·
,
, ·'
J· ·
.
Ю.БАТУРИН. Высокий суд; мьi хотели бы обратить вапiе .внимание на
недопустимость интерпретации,: которую позволила себе Госпожа МизулИ­

на, интерпретацИи ответа эксперта.· Его ответ никоим образом не относил- ·

сяк.Российской армии.· · . · ·

~ .

'

·

· .. · J

·

,

·

·

Уважаемый Виктор Георгиевич, не могли бы Вы уточнить; исходя из

·

. оперативных нормативов, приняты~ ·В Российской армии, !каки~ должно
быть соотношение сил и средствдляликвидации противостоящеи группи­

ровки в Чечне, должно ли быть там двух-, трех-;· пятикратное превосход­
ство, учитывая, что бои шли в городе и бои шли в горах? Какое необходимо
превышение,. если это необходимо,i превышен:И:е в-средствах - в танках,

артиллерии И т.д.? '·
· ·.
: · : .;
··: ; ."
. · ·:: '
, : . :;В.Куликов: Уважаемый Юрий Михайлович, я отвечу, Вам со ·всей.
J

·

-

·

·

. ,

:

определенностью и .точностью. Крнтернев таких четКих: никогда нельзя
.••

•

•

."

1

•

дать. Здесь учет многих слагаемых _;__,степень обученности личного соста""
,

,

.

,

,

:

,

u

.

.

.

,

. .

1

•

ва, оснащение вооружением и техникои; условия местности, опыт ведения

конфликтов и конфлИ:Ктных с:И:туац'ий и локальных войн. Во всяком слу..,.

.

чае в данном регионе,. мне· представЛяется,. нормати:Вньlе показатели,· если

·сравнить по боевому.применению, Должны быть в пределЮс трех-четырех
раз выше той стороны, которая находится в сопротивлении ..

·. · · ,
, . . Ю.БАТУРИН. :То есть такого превышения внутренние войска иметь не
могл~ и, видимо; даже та· группировка, которая.:. u' · : . 1 :. :. : · , · . : ·
.
. ... ·В.КУликов.:Которая:быладаж~ .и усилена•во~сками t·до пятидеся:·
ти танков, несколько.самолетов и других, это, безусловно; сил бьшо недо-

.статочно, чтобы быстро решить те задачи, которые возлагаirо на них наше
руководство.

.
·.

'~-~

t.

·~:

;. .';,:~, ,'

"

'•

1

1~"(,

~

,:'

~

r

· · Ю.БлТУРин. Спасибо; уважаемьiй Виктор Георгиевич.' Вы сказали, что
операция проводилась впервые и даже добавили «В новых условиях». Мож.:.

но ли назвать ее нетрадиционной военной операцией?

. ; i .· .•. ·
.. · : '
· ·· . В.Куликов .. Безусловно. Она является нетрадиционной Ьперацией, ко­
торая требует. особой выучки.и подготовки личного состава lи офицерского
. состава;.··· : :-:•1 · ,·_ t .; .;
. !·
· ..: _.;;·~··· ... ··,;·j.: . · ·:·.'
~·.; ' •. ·: Ю~БАТУРИН. Виктор Георгиевичi еще·один вопрос, на который Вы мо~
жете не отвечать, потому что я не знаю точно, входил ли\когда-Либо он
в сферу Вашей деятельности и работы. Не знаете ли· вы; зафиксирован ли

в боевых уставах каких-либо стран iюрядокдействий при :Проведении не.,;
;
. ·.· ..
, , '· . 1
• <
· • .· В.Куликов. Есть и в наших уставах; есть И в уставах Иностранных го­
сударств;, и,· заканчивая Академию Генерального штаба,· я Писал диплом""
традиционных военных операций?

ную•работуна тему: «Наступательная операция фронта·в горно-пустынной

·. ,

698

:,;

J!Acrь 1У. БРЕМЯ ВОЙНЫ,

.

.

',,

'

'

'

местност:И». Вот я ее разрабатывал, я ею пользовался, и поэтому теоретиче­
ские посЬшки к этому;.длЯ ведения,· они :есть. Но с ,точки зрения создания

'·, учебной материалыiой.базы·у нас такая база ·В прошлом; в Вооруженных,
Силах Советского Союза; бьша только в Прикарпатском округе, Закавказ­
ском военном округе, в Тбилиси. В других округах такой учебной матери-

альной базы ниrде.не бьшо ..
·1 :'

1

.•1 :;·.", ',

'.

:;,,."

" ' ,, ",, ,:.

"

,

'',::.•. '

'

.:·

Ю.БАТУРин:То есть сейчас Россия такой:базы не имеет?

·

•,' · ; -В.КУЛИКОВ .. Пока ·Не имеет.:, .

· , " : :: ""

,:. · ..:\' , . " ·.
' ' ·" ,. ' .~ i<. : , '1 ··...

Ю.БлТУРИн. Спасибо. И последний .вопрос; .Виктор Георгиевич. ·апе.:.
раТИВНая .обстановка,' В КОТОРОЙ nредполагалось·.деЙСТВОВаТЬ ·ВНутреннИм
войскам и ВоорУженным Силам; более определенна или менее :определен.,.
на, чем в условиях обычной войны? Я имею в виду характер групп, сил, их

воору:Ж:ение, подчиненность, цели, зоны проведения силовьIХ операций? · ,
~- ·. > В.Куликов. Уважаемый Суд и уВажаемыйЮрий Михайлович, Я дол-

.Жен-сказать.-'-'- менее определенна. Менее определенна, непредсказуемых
действий в этой войне очень-очень много.

·.•.

· . ' . , , : .. ·. " · '· j ·.:,::

••• ,

:

".В.Лучин. Уважаемый· Виктор. Георгиевич, .в·ряде:выступлений·под­

черкивалось,.что трагичес:Кие. со.бытия в .Чечне -.человеческие.жертвы,
разрушения '->не находятся·в:причинно-следственной связи с рассматри­

ваемыми актами Президента и Правительства, что, дескать, Это 1 следствие
эксцессов исполнителей. Означает ли это; что ·в кровопролитии виновны

генералы, старшие офицеры, средние, Младшие, которые планировали.бо­
евые действия, участвовали ·В них?

·

,,

" ·. "

1 ;;

.~, · ~В.Куликов~ Спасибо за такой·вопрос. ·Безусловно, успех любой опе~

раri;ии,·.·успех любого боя зависит от четкого планирования и организации

'взаимодействия. Любые просчеты;·которые.проходят в том или ином ме­
сте; это результат недостаточного планирования и организации взаимо-

действия и Управления.

· :; , :
·.

· ·:

,..

: ·:.' .·.

,.

.,

·1. ·

Ю.РУдкин. Уважаемый Виктор Георгиевич, пожалуйста; скажите, воЗ...:

можно Ли разору:Ж:ение воинского формирования, у которого имеются тан:..
ки,.само.Леты,·которое прикрывается живым щ:Итом _:_людьми;_.:.... без ПО'"

терь·тогоживогощита?~':.1·•
,
, <•)'
,'i(',,-',1'
,,
·::1 · · · В.Куликов.' Уважаемый• судья; я хотел бы· сказать Вам,· что очень·труд-.'
ный вопрос Вы мне задаете. Каждый, человек есть человек. И когда он вы­
полняет свой воинский долг ·и видит/что перед ним стоит женщина, ре­
бенок... он порой не делает этого и подставляет себя как живой ;щит. Это

особая психологическая наrрузка·на военнослу:Ж:ащего.

1 · •

• '·

· А.Кононов.

Уважаемый ~Виктор Георгиевич, у меня .как раз вопрос по
Вашей специальности. Скажите, пожалуйста;, существует ·ли. в армейских
уставах, каких-то установках, рекомендациях при обучении

-

как вести

себя армии в военных операциях по отношению к·мирному населению?

Какие способы можно 'применять, какие нельзя? Можно ли, условно ска­
жем,· сбрасывать бомбы на города; палить из установок массового огня по

селам? Регулируется это как-'нибудь или хотя·бы на· уровне обучения, теории какой-то, или на уровне каких-то норм?.··· r• ·

· •·· ,

"' 'В.Куликов. С точки зрения принятия решения образованный коман­
дир, организатор боя должен это учитывать~ Непосредственно в наших уста­
вах, наших наставлениях такого понятия нет. Нет этого понятия и в уставах

·

'!

1·

\,

.

'

'699

Глава 6. Вердикт Конституriионного Суда (июль 1995)

'.
''
'·.·
.
' ,·
' •. i ·...··.
' ,. ; ·;- . ·.·. '1
'
..
'. ;
иностранных государств. :Примером тому ·явЛ:яется полное уничтожение

городов Дрездена;· Карл-Маркс-Штадта. (в годы· Второй. ·м'ировой .войнЬ1 ·
г. Хёмниц.>-.:; .Авт;). и ·других американскими .войсками, ~когда уничтожа . .
'

•

'

.

'

1

'

лось полностью население, не представляющее никакого военного объекта.
''.

'

'

1

1

•

•

, Здесья беседовал с командирамщ и командиры поясняют: Уточняют объект,

из которого -ведется моЩный ·артиллерийский· и пулеметный .огонь, но нет ·
данных, есть там гражДанские Или нет.·Н)rжно принимать решение: ·нано- .
. сить·удар или·нет:.Наносится·удар; а там,· сжазывается; бьшИ гражданские.·
Нестандартная ситуациЯ;•а ·он задачу выriолнял в принцИпе правильно,
потому. Что .он нес потери; я •МНОГО .·бесеДоваЛ ·с коман,дираМи вертолетных
частей.• Кстати; .делился впечатлениЯми с нынешним •министром внутренних Дел Куликовым. Спланирована операция, ~наносятся. бомбоштУРмовые
1
•

'

'

.,

. удары .по

.,

1

'.

'

••

"

'•

...

•

объектам,· допустим по складам, ·нежилым; не по гражданским

лиц~м, спла1шрована операция, поступает.распоряжение:~ эту ·операцию
нанесением ударов не. проводить. Значит, уже цепь взаимодействия нару-"

шена. Проходит несколько .часов; дают распоряжен:Ие: мо:Жно .применять
авиацию; ;в то времЯ как целей тех; .которые были обнаружены; там уже нет.
·Поэтому на :вопрос; который '"ВЫ зЗ,цали: обучаются ли и .:kак:относиться.
к мирному населению и прочее, этой жестокости не 1 следуе'т обучать;· и во

всяком c.Jiyчae,' когда такие' ситуации складываются, нужно,1 конечно; ·про- •
водить соответствующую работу. С этим мо:Жно согласиrься~

·.

·. · ·; ·,; . . :

.1 ••

•

В.'ГУМАНов. Еще вопросы? Тогда у меня к Вам вопрос, Виктор Георгие.,.

·

вич; дЮке не вопрос. ·Может, . .вь! развеете ·мое впечатление 6 самых первых
днях похода на .Грозный; Из сообщений печати у меня сло:Жилось впечат"'
ление;•что наши войска·туда вступми, вообще полагая, что.при виде их

·

' разбегутся противостоящие им сиJiь1, и Даже бьша дана команда первыми
огня не открывать:· Правильное это мое впечатленИ:е по .срЬдствам ·массо-

воиv ·информ. ацииил'и·нет? .. ".: .. .i . · . •·• ·"" . . :. ,. ·." ·.1·" ... ·, .. и
'.; •' . В.КУЛИКОВ. По всей видимости! верное: Создавалось впечатление, что .
}

•

•.

.

•

.j

'

~

.

•

1.

'

' '

•..•

'

f

'

• '

'•

. •

1,

1

....

•

i •.
J.
.. ··.,

наличие Вооруженных Сил;·большое'колиЧество танков, артиллерии у.на-.·
..

v

'

•

1

v

v

ступающеи ·стороны ·создадут .определенныи морально~ ПСf!Хологическии

.барьер,· и там. сразу

поднимут. лап~ .. Все, ·кто организовь~вал, то вор или,
что в Грозный и вообще в города не следует вводить танки, боевые машины

·

пехоты;
что . следует
вести бой .на ок~)ужение и так да.Лее. В то1 же вре:Мя свои .
.
•
.

пожелания
нарушали и вводили
.технику,
которую не• следовало
бы вводить
.
'
•
1
в большие населенные пункты.·. Поэтому я согласен с .Вами: впечатление
L,

•

•·

f' ~;еичас поя~,?.с~ с~г з7' :о~•

;к~~~~~~~~~~~.~~ :~~::

1

V

'

. ; . :Самым Долгим, разностороннйм·и подробным бьш опрос С.Ковалева.
Вот фрагмент его выступления:

••. ~ •
·

<.J

:.·· · . .. i

. · ·' ·: • '·:.. \ •: ·."

•. ::·. ··: ·

"«В чем суть этих документов? Очевидно, что они в конечном счете
'

.

1

.

содержат предписание разрешить· некую· достаточно. сложную политиче.:.

· скую и правовую проблему, чеченсК:ую проблему силовым Путем; попросту
говоря, войной. • Между 'тем riрямыми словами
это нигде. не 1Ьказано; В этом
•.
'
"
и состоит ·их лицемерие. ~всюду повторяются слова о восстановлении кон-

. ституционного порядка;·о разоруЖении, о· безопасности 1Jместо.прямых
слов, что открываются военные действия. t
'

:, 'j

•

'

••

.•

• '

"

'

'.

!

1

"

'1

~

·, :

·' · >

.

700'

' : .ЧАСГЬ 1У. БРЕМЯ ВОЙНЫ·

•'

~

i•

'

."

t'

' Как 'МОЖНО понять.по-друrому то; что руководить восстановле-.' '
. · ··

ни ем и обеспечением того.:.сего. должен· министр обороны?. Я этом их
смысл; 'И только этот смысл подлежит лервоочередному рассмотрению

.
' . · : =Написаны же

' .,'' ,. .

и анализу."··

".

·.'"

.

· ·'"

"".,1

эти ·документы так; чтобы спрятать этот смысл,· Завуа. лировать его, избе.Жать прямыхуказаний·на харакТер и способы действий;

· которь1е .будут предприняты ·для: осуществления этих, решений; 'Крючко~

·iворство; достойное провинциального стряпчеrо средней руки. Но крюч- ,
котворство отнюдь не безобИДное. Именно· оно. вывело чеченский кон.:.

'ф.Ликт за рамки правовой квалификации,: лишило его правового статуса;

тем .самым санкционировав·и обеспечив :полную:произвольность,и ·бес'

•

'

контрольность действий исполнителя;

.

•

.

. :·

<

: ·• Наиболее массовые и грубьlе наруШёниЯ допускаЛ:ись со стороны фе-'
деральi-rой власти, но надо•признать, что и чеченская сторона 1 была весьма
далека отидеала

.. ;

1; •

•

•

•

•

",_,. •

•

" , ,,

• Итак, дров наломано много, неконституционность действий доказа• на их 1 результатом. Но; может'быть, действия эти были аДекватны ситуа­
ции, и к ним, по аналогии с уголовным правом,.можно применитьприн.::.·
цип крайней необходимости? Может .быть, нарушенная легитимность· по­

. зволила избе.Жать более тяЖких:последствий, которые мо:Гли наступить при

дальнейшем бездействии. властн? На этот вопросшозволю себе ответить

· отрицательно: .

, · .' ·

,, .

1 •

•.•

·~ Начать с того, что действительно безобразная и с политической,
и с правовой точек зрения ситуация в ·Чечне до конфликта сложилась

. i·

в огромной степени по вине той же федеральной власти, которая взялась
ее ликвидировать. Пооiцре:Ние.амбиций Дудаева, розыгрыш1его.«карты»,
в московской политической игре, продажа или отдача ему оружия,.воору-

·
·
'

жение оппозиции и провокация внутричеченских столкновений.•-:- ·все эти

скандальные страницы чеченской эпопеи не позволяют квалифицировать

действия властей, как последовательно направленные на .укрепление пре­
словутой конституционной законности на территории Чечни. Мотивация

адекватных действий· выrлядит, к сожалению; глубоко не искренней. Но
это так, к слову.

· ·

. '.

. ,· · ·

. . . ..

·

, · ,·

.•:•··По-настоящему вопрос об адекватности действий можно раЗрешить;
взвесив жертвы; :ценой которых достигалось tвосстановление конститУци ~
оннойзаконности~ .. »
·: ·
..
. .
·
'• ·. ··1·.· 1'
,_ r-

Ост~)ая Дискуссия между С.Ковалевым и представителями Президен­
та велась по двум вопросам. Первый: может ли автор оспариваемых указов

отвечать за эксцессы исполнител~й? .Второй: можно ли сравнивать ущерб,'
нанесенный исполнением принятых решений, с: тем ущербом,· который

мог бы последовать; если бы эти решения не бьmи приняты? Естественно,
что напервый вопрос президентская сторона отвечала - «нет»,·а на вто­

рой-:- «да».'

.·
.
, ,. · ., ,. .
·
,
.
.,
,. ,
Это может показаться :поразительным; но когда-то точка зрен~iя

.С.Ковалева·бьmа·точно такой.же: Для этоrо нужно вспомнИть более ран­
ний·эпизод новой российской истории:---- появление Указа №. 1400·и по~
следовавшие вслед за.этим трагические события октября

1993 года;.

·

701

Тhава 6. Вердикт КонСтитудионноrо Суда (мюль 1995)

В.от.некоторые ци;аты.· Перв~·- И~ ~омментар~ С.Ковалева в газе':"
те'«Известия»~{14 октября

1993·r.): ' · •"
,, ,
.
.. ·,
,
· <<Вряд ли Президент' и вообще•федеральные органы власти могут не­

сти прЯ:мую ответственность за· эксцессы исполнителей-милиционеров,
приемы которых бьmи достаточно_ известны и до введения чрезвычайного
положения».,
·
: ,, . .
"
··
· ·· , .. Вторая Цитата из статьи С.Кова.Лева «Ваiпе право» в «Российской га­
зете» (9 декабря 1993 г.): · ._ , . .
, · ,,, . • ·
..
•' ·i
... ·«Полагаю, что Прези;:iент,.идя·на такой крайнИй шаг,· как pociiycк
. Верховного Совета, понимал ·как те опасности, которыми бьmо чревато

продолжение разрушительной деятельности этого органа, так и те, кото':".

·, рые подстерегают ·страну, оставшуюся·· фактиЧески. без: з~конодательной .
власти».·•,:''~<·:
, .·:: ,, ·
. ·· ·
, . , .,, . ·. ::.
. ·., . -:
····.';Речь здесь идет именно о сопоставлении угроз от принятия решения

и оТотсутствия такового. Приведем·и третью цитату:- из его заЯвления ·

3октября1993 года:'
, '>: : i ,
.••. '
.
' • ,; •
:. ": : '«Я всю. ж'изнь ·пытался .бороться за права Человека, заiцищать ·до­

стоинство личности от•произвола власти; Но столь же твердо я готов за-

. щищат:Ь эти права от толпы погромщиков. От осатанелой толпы, которой .
ее преступные вожаки вручили оружие.:. Все мы.бьmи слишком наивны,
пытаясь разрешить кризис путем переговоров с людьми, которые сегод""

ня продемонстрировали
свое истинное
лицо - лицо. отечественного
фа- .
.
.
.
.
'

'

.шизма».

.

. При подготовке к. Конституционному Суду снаЧала планиро~алось ..

испольЗовать Эту Позицию, подкреIIленRую бесспорным нравственным ав­
торитетом известноrо правозащитника. Но потом от этой идеи отказались:

бьmо опасение~ что суд поймет преЗидентскую сторону неправИ:льно, ·что, ·

. ·..
;

. дескать;

спорим по принципу .«сам дурак».

О напряженности борьбы, а главное, о неоднозначности самой про-

блемы, по которой до сих пор никто не облаДает бесспорной истиной, мож­
яо судить хотя бы по тому, чтО к постановлению суда приложено беспре..:.
цедентно большое число особых мнений судей· -

,

А.Кононова, В.Лучина,

В.Зорькина, Б.Эбзеева, Г.ГаджИева, И.Витрука, Т.Морщаков6й. ·

.

Официальный вердикт Конституционного Суда сводился к признанию конституционной правомерности Президента действовать в сложив-

·.

.··
·
шейся сИтуации именно так, как он действовал. Единственное, ~то прм- .

.·. знавалос:Ь неконст:Итуционным, это положения, содержащиеся в постанов. лении Правительства РФ; о в:Ьщворении за пределы Чеченской респУблики ·
лиц, Представляющих угрозу общественной· безопасности и личной безо­
пасности граждан,· а такЖе о лиiпении аккредитации журналистов, рабо.;. '

·тающИХ в зоне вооруженного

конфликта.

··

·

·

В тоже время все семь судей, приложивших свои особые мнения, кри­

тиковали это решение главным образом за то, что оно бьmо поверхностным, ·
не исследовало многие обстоятельства. Например, И.Витрук так резюмиро-

. вал все сказанное им в особом мнении:
.
. «Все· это оставляет впечатление спешки и поверхностного Подхода
к осмыслению проблем правовоrо характера, от решения которых зави"

,

.

!

_,

..

-~'

•••

•

.

'

702

'·

, ; Члсrь 1У. БPEwi войны·

' ' ' •'

сит ·судьба России, 1 перспекгивы ее развития как -правового федеративного
демократического государства в соответствии с требованиями части· 1 'ста-

тьи 1 Конституции Российской .Федераций». " '' ·

··

··

·

Во многих особых мнениях высказывалось недоумение и тем, что не

бьmо введено чрезвычайное или военное положение; ·Можно понять такое
желание судей не просто проголосовать Против официального постановле­
ния, но и выступить с.особым мнением. Еще раз.повторим - способ раз­
решения «чеченской проблемы» бьm и остается чрезвычайно запутанным

клубком из морально-этических, правовых и:политических·вопрЬсов,· но
вопросов не абстракгных. Ведь одно дело рассматривать·акгы; nредусма-

·

тривающие какие:.то.измененияв будущем, идругое -:-.акгы, означавшие;

по сутм, уже идущую войну.• От :Конституционного Суда требовалось .одно-: ,·
значно высказаться ни больше ни меньше, как по поводу «конституriион-,
ности· войны»; по поводу «конституционности· смертей и ·разрушений».

И хотя так вопрос никго не ставил, суть бьmа именно в таком противоесте­

ственном соседстве этих категорий. Эту противоестественность·чувствова-.
лИ, как всякие нормальнЬ1е люди" и сами суДьи; Особые мнениЯ некоторых
иЗ них стали способом некой моральной самозащиты.

, , · :· ~ '
. .• : :
· "· . И·еще один воnрос, который пока остается без ответа: стало·ли ре-·
шение Конституционного Суда 1995 года одним из оснований начала второй чеченской кампании 1999.года?. : ) ·
.:
_,r.

. '

'·.

·.• ·'

.

1 ;1

,_,,

.;

.·:···"

;";'

'\!

.' .
\.'

:

- ,,..- . '

.

J

' : ~

·-·.,·,·

j

. - .; ' ·' .·' :.~ ·• ~ t ~

. ' ; '. ·, 1 ' r ~ J

;. . ' • r

с..

. ;

1

'

' .' "

\

,

~ ~ 1;

:
'.:11

.." '
;

. !

" '

~

•

1

'

-~

.,1' '

"

{"

•

.

'~;

1, , '.

r.

.,.
~:

: 1 : '

: "t'. ~

.

~

''

. ,• ' _: ', ~ , . ~

' •

: •1

'

i •

'·. -.
'

~

~

1

,.
•,1.

"
'l'

"

'

....... :t'

. .,j

--,.

""•

. , ; :,

.~ '(

~

.

' /

•. -

:

:

;;

. i

·,."

';'

:1

. j

~ ·": - • ._ 1 ' { ·' . '
,._,_

1

1.1

.-·::.:

,· •

1

,~

\

•:

•·•

.• .

!

•• -.1

.'·.

,;

'.

. ,."1..,·

j

; ". "·'
1

-~

~1 ! '

!
;.

i ~-. ' '• ", :._:

,,' -

'1: ·;·,

>'•

1

'·'

ГЛАВА

'

7

'

.

~

"'

',····СЕrодня· ИНАУГУРАЦИЯ.·
'. .. . ' . : ТРАУР ЗА:ВТРА·:·./ ·:_· '' :·;
:

i

1 ·' 1 1 / / ~ ' t.

,.,~: '

~ '~ ~

: ' '. '

. с . ", ~

:,J

1 '. i

. (АВГУСТ1996) · ''"

" ..

~,

..

,; .

•

1

'

.

• •

'

• \

'!

•

••

'

··«БУДЕМ ХОЛОДНЫ~ ·КАК"ШАХМАТИСТЫ»·r: ·. '·"!'
~

·;:

,:i~:.i

. ·

,.,_,·(·,\·.~

.. '.!

'·'~'':~:~(

КреМЛЬ готовился к вступлению Б.Н:ЕЛЬЦина, вновь избранного ПреЗиден~ · .
.том страны; в до.JiжностЬ.5авгУста1996 года появился Указ «Об официа.Ль:...
·ных символах ·Президентской вЛастИ и их· использовании при :Вступлении
в ДоЛ:жность вновь избранного Президента·Российской Федерации».· ·;
·. .
. . Ничто яе предвещаЛо 'неприятностей, 'riоскольКу, ·как докладываЛи ·
военаЧальники,' :Июльские бои в ЧеЧ.не привели к ра:Згрому осiювнЬ1х сил
сепаратистов; Ожидсiлись Пере:Говоры с их представИтелямИ; но :Перегово.:;

р:Ь1 в большей мере.относительно условий капиТ)'ляции. П.ЛанИ:ровЗлосЬ, Что
в сентябре обстановка позволит федерала'м: завершить вывод больniей Части ·
войск.· Уверенности добавляли и riобеднЬ1е реляцИ:и тогдашнего руководите­

ля Чеченской республикиД.Завгаева,Заявлявшего о :Восстановлении полного контротi: на территории республики.' ' · · · · · . '
·". ·
·
Ранним утром

6 августа в Грозный вошли отряды Басаева,Тели·сха.:.

нова и Заkаёва ·Под общим командованием Мас:Х:адова.: Они 'фактически

·штурмом вЗяли город. В 'первые Же часы федеральные силы понесли болЬ­
''

''

"

Iiшё потери." Начались затяжнЬ1ё уЛичные· бои; В центре~ у Дома правИ­
телЬства; они бьiли особенно ожесточеннымИ:;ЛопыткИ ввести·в город
колонны войск Минобороны, чтобы помочь.окруженным, привели лИШь

к огромным потерям. Как и nрИ первом, «новогоднем>> :Штурме 'Грозного
( 1994-1995 ·гг .) ; федеральное' командование· ·ежедневно 'рапортовало об

·

. установлении·контро.Ля'над центром':Города;'Но несколько журнаЛИсfов,
.которЬiе вместе с войскамИ'оказалИсЬ блокированными; опровергаЛи эти
сообщения.•'· . ·:.::.", .. : ~:.;:; >:- ;, '·>· .. '. "'··· "' '.' .:
·, '·'_;·1· ;• : • ;'. .
· ·' •За счи'танные'Дни поriiбло'почтИ200. солДат И офицеров федеральной
rруnпировки ..: ·. "" .""":" .'!". · ·•.: ·' ;.''" _. ;е · · "' · "
:"' • .; · . · · ''. ":•:.-.<' ," ·,
.
СледуЮщИ:й i:Iсk:ле'своёйинауrураЦии День, 10 августа; Б;Ель:ЦИн объ.:. ·
явИлднемтраура~<. ,,,, ·. :. , ';. '"" ;> ·.
. ; с•
',.
.:.;:
}
;
~ •
· :. ".Своим поЛномочнЬiм представителём'в Чечне Президент назначил
А.Лебедя, который тут же отбьm на Северный Кавказ.? 11 августа он встре­
тился с А.Масхадовым в районе .ce.ri:a Старые Атаги. Там_ они договорились,
i

что в теЧениенедели буд}'т periieны вопросьi~ связанные с прекраЩением во­

енньiХ действий И началом :Вывода'фёдеральнь:iХ войск. Фактически именно
эта встреЧа стаЛа про.ri:огом к ХасавюртовскИм соглашениям.
'

'":

':

"

' "

·.. . ... · · . '

. '• .' ' " ' "' ; " ; .' " ! , '"· :: "

· · · "ФрагМент· бесеДь~'А.Леб~Дя с А.Масхадовым: " · : ·: '"

1

•''"

·;'·!>

«МАСхлдов. Как в России; так· и в Чечне отношение к этой войне .:__по.:.

JiитиКИ вою Ют и так далее. Думаю, Что всемэта война надоела.· ·

:·:.

·ЛiiБЕДь.Точно."

,., ::<···

'.

·"::,·:._•
·".:_; :·
.
""
Млсхлдов. Российская держава .-. ;территориаль1:1ая целостность, ве.Ли­

..кая дер.Жавнос!ь~ Чечня -

суверенитет, незавИсимость и так.далее. По-мо\

,-i"'

,· Члсгь 1У. БРЕМЯ ВОЙНЫ

704

ему, людям наплеват~ на все это, на эту державность, на их территориальную

целостность.

ЛЕБЕДЬ. Согласен:

··
·

· ·

, · ·'

,

Млсщов. Поэтому сегодня будем реальными политиками, которые·не

вдаются в эти подробности, что там будет, какой субъект, какое там прави­
тельство и так далее. Сегодня цель ~ закончить эту войну»*.·

В.Ельцин решил полностью довериться А.nебедю и 12 августа одобр~ .

все его предложения rюурегулированию сиТуации в Чечне.

.

: 13 :августа

состоялась.встреча А.Масхадова с генерал-лейтенантом
К.Пуликовским, на которой, по сообщениям чеченской стороны, бьша до':"

·.

стигнута договоренность о прекращении огня со следующего полудня. Фе­

дера.11ьное командование отрицало наличие такой договоренности, но интенсивность :Перестрелок в Грозном резко снизилась. . , . .
.
'

.· . . .· -14 августа Лебедь бьш уже в Москве, где встретился с Президентом, ко-:­
.торый подписал Указ «0 дополнительных мерах по урегулированию кризиса

. в Чеченской республике». РуК:оводствопроцессом «урегулирования» Целиком переходило к новомУ Секретарiо Совета безопасности РФ. : .. , r:
·.
-~

.На следующий де11ь Лебедь вно13ь встречается около. СтарыхАтагов

с Масхадовым, к которому присоединился Яндарбиев, ставшийпосле смер-

ти Дудаева - до следующих Президентских «выборов» в ЧеЧне - лидером
сепаратистов.

,.

.

1

.
··

•

· ·.
: «ЛЕвЕдЬ. Я еще раз по'вторяЮ. Я хочу отсюда в~шести все войска. Вопрос
в том, какэтосделать . .Уме:Нятам, в Москве, КруГиКрутыхпоЛ:Ит.ическихоп~
понентов, которые кричат: "Единая,'неДелимая!", "Ура, да здравствует, впе':'

ред!" Ая не президент. Понятно, .п;а? Вот мы повстречались -у нас не бы.По

. противоречий, а такой визгподнялся.
. .
. . . . . .. .
. .
; УдУrОв~МАсщовУ(iоворитпо-;чеченски).
. ·. ·. . . .· . , . · '· .
. . .··ЛЕБЕДЬ. Ты можешь говорИгь'на русском языке?.Почемуты меня не уВа. жаеШЬ?" Мы Тут рассуждаем.холодно и безотносительно, какшахМ:атист:Ь1. Вот
есть шахматная партИя :- и ее нсiдо выиграть. При Этом мь1слИ выскаЗЬшаются
к расширению, к эскалац'ии боевых действий. Всю Эту систему подобрать Под
себя --:- нужно некоторое время. Нужны некоторые достаточно резкИе движе­
ния. Надо, чтобы пара зам:М:Ин:Истров слетела, снять еще пару какИх-:-нибудь
. начальников, чтобы ребята поЧувствовали, Что это не просто так.•. : " ,
: УДУГОВ. Да, да, мы это тоже понимаем, АЛ:ександр Иванович.'' .

. ЛЕБЕДЬ. 'fак что, этот процесс выглядит не так, что тебя назначили 'на-

чальником -.и все«::разутебе;>**. .

.

.. ~

·

·

·

, . , ..

. Видимо, Чтоб'ы со:Здать i~одхоДящую атмЬсферу Для.у~пех~ перегово~

ров, Лебедь после возвращения в. Москву публично объявил миiшстра вну:-

треннихдел РФ А.Куликова ОДНИМ из глав.пых виновников трагедии в_ Чечне
и саботажником мирного урегулирования .

. Приведем вьщержки из .сте_нограммы Пресс-конференции Секретаря
Совета безо,пасностиА.Лебедя о ситуациИ в Чечне 16августа1996 года:

·· «ЛЕБМЬ. В результю:е бое~ых действий. имеЮт мест~ неоправданно вы­

сокие потери федеральных
сил. В период
с 6 по
.
'
'

15 августа в. ходе
боевых
дей'
.. ,

· * Цит. по: БархатовА. ГенералJiебедь. м:, 1998. с 41.
· *.* Там же. С. 66-:-68.
,.

'

: ·

..

Г~ав~ 7. С~годня инауrурация. Траур зав.ft>а (август 1996)
.

705.

.

.

ствИ:й в Грозномпотери составили: убii:тыми - 247, ранеными--'- 1020, без
·вести проrtавшими - 142 (давайте считать,' что на 90 процентов- это тоже
убитые; и не ошибемся) ... :;
• ·. :.
·, .·
. . . · .,. · ..

···••. · Государство;· если оно таковым является, не может себе позволить си­
мулировать кипучую деЯтельность. Один неглупый человек в газете "Изве­
стия" написал, очень правильно написазi: "Озабот:И:вшись режимом чрезвы- ·
чайного положения, Анатолий Куликов всего лИшь симулирует.знание вы­
хода из ситуации, как симулируют войска войну, государственные средства

массовойинформации -:--·объективное информирование, спецкомиссия

___:. . ·

переr:оворьi, а прав:Ительство ·-траур". Вот под этим я готовподписаться.
Симул:Яцшi,
... »:~:.·.·,
., ·
·
•'..
.
. .. . имитация
.
.
'
- .-

. . . -·

1

. . ..·. J 7 ·~вгУста

К.П·у~~к~вский под~Исал '~·~р'иказ о пре~ращен~~ бо.~вых

.действий на всей территории Чечни, текст котороrо на следующИЙ день бьm
передан чеченской стороне на переговора.Х. . ' .. .. :· .
..' . · .Однако неожиданно 19.авrуста ·с.Медведев, riр'есс 7 секретарь Пре.· зидента, обнародовал поруqение А.Лебедю «восстановить систему поiщер­
жанИ::Я' правопорядка в ГроЗном rio состоЯниiо на 5 августа» .. Это означало
одно - в Кремле появ:ИЛ:ась мощная оnnозиЦиЯ генералу. В тот же день столь

':> . ."). ' ·' .. . . .

же резко изменилась и позиция Пуликовского. Он фактически 'riредъЯ:вил ·
ультиматум сепаратистам, 'поiребовав покИН:УтЬ ГроЗный. 48 часов Давалось .
на ЭвакуаЦиiо мирному населению, После' чего бЬmо обе:Щано riрИ:менить «Все ;
имеюЩиеся силЬ1 И ере.Детва, в том· числе действиЯ войск, бомбардировоч­

нуЮ'и шiур'мовУю авИацию·, реакТивные системы Зсiлпового огНя и артилле­
рию для нанесения удара По местам нахо:Ждения б.оевиков». Но еще не Истек .
· срок ультИматума~· когда федеральные войска началИ.h.п;iн6метнЬ1й'и артИл~
·лерийский обстре.Л, бомбовЬ1е у.Дары По ·rрозному.'Пулйковский заЯвИл, что

·.

ему «больше не о чем говоритЬ» с МасхадовЬ1м.

. · ·· · · "

' · ··

.. . · . . . ·

К21 авГуставrородеоставмосьне.боЛее.70тысЯччеловек.Трудноска-.
зать, чем бы все ЗаконЧ:Илось; ·.но nрибывrriий в Чечню Лебедь отnравился на

· ' ...

встречу с Масхадовым, ЗаЯ:вив перед этим, что Проблема ультиматуМ:а будет

.решена к утру 22.::го на основе «Гуманных соображений и 'здравоГо смысла».
. · · · ·В Ту ночЬ·быЛ вь1работан и под.писан документ, предусматривавшйй
разведение·противоборствующих сторон, отвод войск и совместный кон~

троль над от.Дельными районами ТроЗного. Однако это бьm Л:Иiпь промежу.:.

точный документ, позволявший нейтрализовать усилия генерала Пуликов­
ского: главный же бьm подnисан 30 августа в Хасавюрте (хотя официально он
датирован 31 августа) и назывался «Принципы определения основ взаимо­
отношений между Российской Федерацией и Чеченской республикой».
. Насамомделедокументне содержал в себе собственно принципЬi взаи­
моотношений. Основной его смьiсл состоял в том~ что федеральная влаётЬ
1.

выводит свои войска с территории Чеченской республики, а к 2001 году реНадо сказать, что вопрос об «отложенном

.· шается вопрос о статусе Чечни.

статусе» Чеченской ресilублиКи рассматривался в Администрации През:И­

дента еще в феврале

1996 года, ·но он не получил продолжения.и к тому же

вскоре появился раЗвернутый·план урегулирования проблемы, составлен-

.

ныйна основе преДложений правительственной комиссии и группы Па_ина

·. -.-.•. - .. *.см.: ИнформаЦ~~нн~ воЙна·~ч6чне. Факты.ДокуМе'нТЫ~ Свиде~л·~ства. Ноябрь.·.
· 1994 ~сентябрь 1996. М., 1997. С; 567~568.. :

'\.._:

··

·· · ·

· ·· - . ·

·

. -· ·.

·' , . ·

. . .. Члсть rv. БРЕМЯ войны·,· .

706

· ., . · · 1

'

'

'
'

(правдаj так· и не реализованный).; Предложения,- содержавшие концепцию
отложенного статуса, ·неофициально· бьши .переданы новому Gекретарю
Сов-беза 8 августа М.Красновым. Возможно, Лебедь воспринял идею; воз-:

можно,· она родилась у него самостоятельно.•Но,·заметим, речь шла не про-·

·сто о кратковременной (на 5лет) отсрочке. ·Суть «отложенного. стаТус~» за-

· ·'' ·

·:: :::" : ·,:· ·"· ·", '''· .; · 0,";.,1
.; "ПриведемосновнуючастьзапискиКраснова:' · · :·'.· " .: :.

ключалась в другом;·.;•··:.

•:

··.:, ·

» ··~, <<<1. Отнесение (замораживание) решения.проблемы на 20.::летний пе.:.
·риод:'ilри этом конституционное.положение ЧР жестко·не оп;шаривается
и не фиксируется. Смысл: все стороны настолько не доверяют друг другу;на.:.
столько дает о себе знать чувство мести, Что в горЯчке решать вопрос о кон~
1

ституционном статусе неремьно: Его должны решать иные политики.

··

·

.. :~· 2. Образование трИумвИрата (аналог из Истории 1 РИ:мского>rосудар- ·

ства ~·помnей,'Красс, ЦеЗарЬ iuпi:'АНтонИй, Леriид, ОктавИ:ан). В напiем ·

. случае -

Завгаев, Яндарбиев, третИй под воnросом: МасхаДов·;хасбу.Латов;

кто~то еiце ·(?).это:..::.: самое Трудное: Тем более оба рймских триумвирата за­
канЧивалисЬ ЗаХватом власти 'оДним из Трех riравИтеЛ:ей.' Но 'псИХо.ЛогИче'ски,

.

ДуМаю~ Эта Идея'может бЬпЬ прИ'нЯта·· поскоЛьК)т:

.. ' . ' . . "· (;· · '··' · ' · ' .· . · .
·. ' ·· :..:..:_:все' как бь1 о·стаiотсЯ у в.Ла'стй:~', : ; · ·: ·• •· ·' (1· • • • " ' ), ! 1 •11
· ,: :.:,_,;;ПрИсуiствИеМосКвЬiПоЧти'~ебудетс>ЩуЩатьсЯ; ,,. · ':, . -: · ·:
·;'. . _:_' появлЯЮтся мнorikcYlliec'твeн1iЬ1e эilем·ентЬi 6амосfо.Ятеhьнd6ти~'
"'
t."
' .
.' ,: '
3. Над статусом триумвирата надQ прдумать: то ли эти трое разделят тер1 ,.

'

'. (

~

• 't

, ''

1

:'

'1'

'

' • •

• ~

'•

' ' .

1

:

''.

•

•

.• ,

' 1 '! ';. ~.

: •·' • 1 •

~

рИтор'и:аЛi;ИЬlе сферЬ:i Чечни, то ЛИ По ori:Jacшiм, то лИ rio rр)тппам тейriов', i'о'ЛИ
буд}'гуriраВлЯТhвсем совместНО.череЗ riрннЦип консенсуса (возраЖение'одноrо
riереКрЬiвает общее'реlliение ). Это..:::. 6дИн'йЗ iiр'едмеrовДоговоренностей ... , ''

, , .· · . 4:,Ф'едераu~.Ч.етк:о'обfяJW~~i;·1;1т~е~'~6'<?1)1,еЧ~и: ;·~,·;~· · !.i;·:·:;.,',:.:,:·:
1) rражданскоеспокоиств:11:е; ~, ; .1/. . , , ;·>'· 1 .", : • . "· . 1, 1 . : · • ·'t.
,2) неприкосновенность оставЛяемого в Чечне гарн:Изона наших войск;

3) матеi>ИаЛьное обеспеченИе собственiюrо насе:Лен:ИЯ;" · · ., . . .
, .:: 4)"отсуТствие цронЗБола в отноШенИи гРiЖдан. ', ... · '·. ~ ' , . ' ' ,. "· ' .,, ' ·
: , , ,.5 ..Нсiлоrи.с Чечни:не взИмаются; iю и федера.Льн3я iюм~щь особо~не.
1

()каЗывается. :ЧечнЯ Живетна'своИ нефтедоЛ.лары. Если wи,УМвмрат не'смо..:
жет орrанИЗоватЬхозяйственнУЮ ЖиЗнЬ И.Ли если сво.его Экономического по­
тенциала окаЖется недостаточно, помощь будет оказана, но вЗамен· обеспе­
чивается суЩественное вмешательствр~ Федерации в хозяйственНую жизнь;
втом.числеконтроль .. ". ."·А~ ,
.. ,.,;_,:.;
:·~:1
~.r.: '.« r:·~!_.·:·.~:t-!~·-- ~ .._: .~- .:!
1.".":...

.·. ·· :.6.

1

Оговаривается; какие властные системы не замыкаются на феде..:

ральный'уровень (вотiшчиеот других субъектов РФ). : " , , , ,. '; ): :. · · " 1, ,,
. 7. ПравопорЯдок в Чечне.полностью обеспеЧивается триумвиратом.
ОбраЗуетсЯ единая мИлиция (полиция) :Чечни без тяжелого вооружения.

Наше тяжелое вооружение также выводится; прежде всего чтобы .не быть

. приманкойпривозникновениинежелательныхсобытий. ' · · ·, , , ) .·
· :· ·· .·. 8. Видимо, поначалу образование (проДолженИ:е деятельности образо­
ванного) представительного органа нецелесообразно. Сейчас о всякой де­
мократии в Чечне лучше забыть. Главная «демократия» сейчас ~ отсутствие
стре.ЛЬбыипроизвола;""

.. ·,," ··:"...;." · ·;;

.;,:r.

:.:.:"·•" -:.:

. .' ,

.: . .

:•

. , · .· 9"С обр~з~~~ние.~_триумВИ:РС!:~а обустраива~тс51 rр~_ни~.а·~о периметру ·
,. , .~· ...· , ,

ЧР. Это дорого, но себя оправдает при любом исходе событий.

1

·

•

1.

•

'_

'

Глава 7. Сеrод~я инауrурациЯ. Тр~ур завтра (а~густ 1996) .

.'707

.~ 1·10.'·Решается вопрос с «чеченской диаспорой» в ВелИкоросс~и.

··:Технология: реализации идеи обычная: сначала рабочие консультации
СО ВСеММ сторонами; :Затем КОНСУЛЬТаЦИИ :МеЖду ВОЗМОЖНЫМИ учаСТНИКа­
МИ триумвирата, затем заключение Договора от имени триумвирата.с Москвой»~:

·,_ :~t 1 '

i'i ;:.·.,

,,,

•••

:

·'·1

;.::~

~

••

ti· . ~ 1 "~. ;·. 1 ·~·~ .:~,,_,

•

~ :~.'·

:.,"'

·> ~· '..-: .,''f.
· : :А вот послесловиё А.Куликова: к собь~иям августа 1996 года: · . ·

:/~.

';,,~·;·,l,.~<1' '"',:,.

".·~ ~"t,;,

' i ••

.11·,·:~;~.\! ;~:,:;; ~:_'/ ._,·.·

:;;·~

, .·

~.: · · ·. «.;.практически:произошел захватТрозного не без помощИ федераль­

ных представителей. Боевики уже сбежали оттуда к

· писали это Хасавюртовское

13 августа, а летом под.:.

соглашение и окрылили мятежников; Лебедь

прилетел и дал команду остановить все силы. Хотя палец о палец не ударили
ни он,iни министр обороны; ни наЧ:альник Генерального штаба в ·ответ на
мои неоднократные телеграммы о помощи, чтобы сменить внутренние вой­
ска по периметру Грозного.Замысел состоял в том, чтобы армейским'И сила­
ми блокировать город rio периметру, ·а силами МВД действовать внутри. Для

это'Го мною в Грозный было направлено 2,5 тысячи дополнительно; сразу же

6 августа после поЛуч~ния сведений о вхоЖдении в город боевиков»*. · .с.: • ·
~.'

•' '

• '11 -

',

·,. ; ~·; ~ : J . ;

.-.

. :. •

'

"

1' r. : ·.

1

1;

'

." ,\

'

'

1.

•

•

~ ~· .i.,. ~" : '

'

'' :

~)

•

f~
"

'

-"' ";
'

· "

f

' '

'

\

~•

'~ ~'

·:

"

. • ' !

'"·, "":" ", ;","·Подвод.я· ит.оrи
. ·_ .;/

. '. 1 ·'

,'" :·· -

• '

~

" •

; ' :, < • .,_ •

'~

i...

• :

~

. '

:'(.·

~

, .1,

,

:

, "

1,

~

.'

-·

-

.f

:-:··.:

1

.,·;

Первая чеченская' война'. закончилась. Но победы не было, как не бы.тi:о
и мира. В резу.Jiьтате боев незаконные вооруженные.формирования понес:­

ли серьёзньiе потери,: однако их основные сИлЪI сохранились и продолжа­
.тiи пополняться. Поддер.Живая отделЬньiё -оЧаги· сопротивления ·в Трозном

И Других IфуnньIХ :Населенньiх IiYнкtax; главнЬ1е свои усилиЯ боевиКИ Пере­

несли на парт:й:Занские действия....: нападенИя на отДельньlе Ilосты и rарни.:.
Зоны, уНичто:Ж:енИе машйн. на :Z(орогах,~ вертолетов в воздухе, осуiцествление

. дИверсионнь!х-И террористичеёкиХ аКтов ri:pornв новых Чёченск:Их властей,
· российских командиров. На юге создавались опорные базьi партИ:занского
движе·ния .. :" · ":-.' ·
",·: ·'·, .··. \ ·, >"' : .· . " "" ·, . ." : ' .: ..
.·· '' ИЗбрание новым преЗидейтом ЧечниА.Масха,дова не :И:Змени.Ло ситуа.:.

щi:ю. НЗдеЖДЪi нато, Что с Этим бЬ1вшИм полковнИком Советской армии, е.Ще
несколько месяЦев назад под;пиёЬпiавшИМ: на :heperoвopax мИрнЬ1е протоко.:.

лЪi,\ удастсЯ договоритьс:Я, не 'оriравДаnИсЬ.Он бьш rioд такИм же контРолем
riолевЬсi:.комаНДиров Бас·аева; Хаттаба и ДругИ:х,'какдо неrо Дудаев (помните
·его слова?-:- «Я не принадлежу сам себе. МенЯ они Просто н'е выriустяТ» ): .·
Через несколько лет под этот контроль вернулась и вся Чечня.

·.

.

,

.

i': ·Бремя ЧеЧни, вклЮчЗ.Я сюда поЧти два года войньl И последующее со­

стоянИе '«нИ войнь1·ни мира>~;окаЗЗлосЬ не'по'сиЛам'През'iuiенту Ельцину.
Что же· оставаiюсь? Вторая сИЛовая поriЬГгка? Обладая riо.Лной информа~
ЦИей, он ricнiИмЗJi';' Что только' на riод'ГотовКу ее долЖНЬi уйти Годы, которьIХ
y·ero nр'еЗИДентского срока уЖе не бьшо. В самом ДеЛе, nреЖде всего не6бхо.:.
ДИмо б:Ьiiю вОсстаiювИть боесnо'собность ВооруЖенньIХ См.'·'' ... ,·;., . . ' ..

.. ' . . ВерховЙый'ГЛавнокомаНдуЮЩий Б;ЕЛЬцин Подводил дЛя себЯ: ито'Ги: ' .
·. . ~. ,.. 'отсуТствие~у МИ:iпiстерстваобороны фИнансовЬ1х средств riрИвеЛо
. к том)', Что·в· теченИ:е неско.riьКИ.х Лет органьi:~военного'уii:равленИя, войска
'

•

'

•

,.

_,

'

* Цит. по: Некрасов В. МВД в лицах.' М., 2000. С. 328.

•

'

'

•

~

•

'

•

'.

'

;

1.'

· · Члсrь 1У.

708

БРЕМЯ войны

·

и силы флота почти не занимались боевой подготовкой. Командующие, ко­
мандиры и штабы, как покаЗала Чечня, оказались не готовьгк-управлению
войсками в реальной боевой обстановке. Офицеры, сержанты и солдаты не
получали практики в стрельбе, воЖдении,·выполнении других боевыхзадач .

. Не было денег на закупку воорУж:ения и снаряжения для сил общего ..
· назначения. ·в Чечне с обеих сторон использовалось российское оружие, но
портативными ра,диостан:Циями, компьютерами, сriутниковой связью даже
()тряды МЧС" не говоря уж о боевиках, были оснащены лучше, чем армей:

,: ·.
.
· "· ·
,,
. Оружие и военная техника длячастей;направляемых·в Чечню, сни­
мались; как:правило, с .кdнсервации и до 35% .их оказалось неисправными.
скиечасти.'

Танки; боевые машины п~хоты;бронетранспортеры выходили из строя еще

.. , -, : , · . :.; , <·, ·' .. ,
.
· ,, ..
;... ·Практически небьmо серьезной организации боевых.Действий и подго:­

при·погрузке, на марше

товки войск. ·Некоторые командиры и офицеры штабов не быЛи обеспе~ены

даже крупномасштабными картами.· Личный состав не получал всю необхо­
димУю экипировку (средства защиты, положенное количество боеприпасов,
· шанцевый инструмент и др.). В первые дни действий в Чечне солдаты и офи­

·. ·церы не получали даже горяЧей Пищи. Таким образом, войска отправлялись
на выполнение боевых задач совершенно неподготовленными.

Отсюда огромные потери: в три-четыре раза большие, чем в Афгани­
стане, где каЖдый месяц советские.войска,теряли в среднем 132человека

·

убИтымии~50раненым:и ..

,
.. .-: .··-·'·'.·.
· ·
.; · 1
, , Оставалось только удивляться, как, несмотря на тяжелейш:Ие условия,

в которые поставили армию, без должного .политическог~ обеспечения" при
враЖдебном отношении. с.о стороны значительной части общественности,
российские солд~ты, сержанты-и офицеры остались.верными своему,кон 7

·

ституционному долгу, и многие из них во имя сохранения целостности, Рос-

·сии (а это бьm единственнь1Й внятный мотив, сформулированный по:литиками) отдал~ свои жи~ни:; ... . , "., .... _1 . . • 1 .· • · ё~:. · . , · .) ;.· :>:• .. ·
И это на фоне неустроенности офицеров и их семей, запущенност:И

воспитательной работы, повседневной неорганизованности.и беспорядка,

реЗкого
и- . исполнительности,
когда
даже
..
.
.падения.воинскойдисriиплИны
'
.
. .
. .
.
. .
.
"

'

'

'

-

'

'"

"

~

'

'

' ''

·

'

вы~шие должно~т.ные лица о,тказывались.выпощrnть приказы, а некоторые
подразделения,.в том ~исле,разведгруппа бригады специального назначе.:..

нИЯ, .еще. не всТупив в б.ой, .сдавЗлИ:сь в Плен: в такИх условиях армия nереста~т быт~~ организованной военной с~ой_." : .,~ ' : : i '~
'
,

, ...

'.

~.

'
, •:

,

, •

,

• •

• 1;

: :

•. _, ,

• : •

~

'
·

,

-

•

··•

~

"

;

• ,1

• .

'j

'

' ,·

.

: .• · ;- ·r . "

, ! _,,

• • .
•

•

.
~ ·• •

.' •• •

.
:

,

'

Можно с уверенностью предположить, что, слушая доклады честных

и смелых военачальни'ков, иногда пробмвавlliихся к Ельцину н·а прИ:ем «не
по' команДе>»,. 9:итая об этом в запи'сках о:i-iытных военньiх Экспертов, Пре:-'
зщ'1ент все. п1убже _OCOЗ!faB?JI BCIO тя:Жесть задачи; которую' ему предстояло '

решат_ь. Он пони.мал, что При сходных начальных условиях вторая Поri:ЬП:Ка

будет иметь :Примерно т~т же результат; всriоминад роль~ 'которуК)nрИ:ходи:-

.лось играть в предвыборной nрезиДентской камriании 1996.года, в том чИсЛе

и'в Чечн~. и о_нре.Шил н_е бра~Ь на себя' еще ОДifУТаКуiо войну. 'по-видИмому,""
:Чеч:ня бьmа одним из факторов; которые привели ero" к реiпен:ИЮ о досрочной отставке.

'

'. '

" ·. . ' " . '

. . " '

' '

..

709

.:Приложение

."·

Е ~ т. · Гайi:tаьу
/1.

,;

Прошу рассмотреть дредложени~

д.·дудаева и подготЪвить проект
ответа~
'

~·

'·~

;

.

'·

.

'

'

1

'

;

.

~

'

.- >

j

,.,

~

1

.. ~

:. ! ·.

. : . .; . !
'

~

." :' " .· \ ' "

"

•••

"~'

,,

~

.• )°_ '• '"

,
+

•

•

_'

Пр-1384
Подлежит(

B038PinJ в KaHЦ4tlitpйto

·

Преsидента

,·

~оссийскон Фе е t Ий

·.. · · · · ·: · :Поручение Презццента Ельцина В.Гайдару
в связи с предложениями Д.Дудаева.

710

ЧАсгь

rv. БРЕМЯ войны

"

"

.··' ~

ПОРУЧЕНИЕ
..... :'."'

. . r.
~

~" .,

".

П.С.Грачеву
'в.Ф:Ерину'

.i. \

Прошу в

.·· ... ·

· ' •·

,._" '

вопросе

освобождения военнопленных
. . , .. ,

федерiльных
войск
на
территории
Чеченской
Республики шире использовать инициатИву. Комитета

"'.,

'\' .' ': ·,, ; • _1.,

'.,,

r

~

• \

."

•

'.,··,

В решении политических вопросов Президент Ельцин опирался
и на общественные орrанизации.,

.

.":. :ПриложенИе

711

..

,
зцзц

002

С205

700 1.

(205 205910/01 0013' 2356 ,17 .121

ТЕЛЕГРАММА

"·
КВР~

ЯАИИИАЛЯ пяиы

ГРОЗНЫЙ

впвв я~мявл

601/2 83 17/12 2000=

ПРАВ,fJfЕЛь'ствЁннАЯ. ~ВЕдомnЕНИЕ ·~ЕЛЕr'РАФОМ 'МОСКВА. КРЕМЛЬ
ПРЕЗН.дЕНИ РОССИйСКОй ФЕдЕРАЦИИ. EЛbЦftH!i 'f; Н= .
\.

' ·• ··.

,,.

НАСТОЯЩИМ ЗАЯВЛЯЮ. Что: мною 'отдАН ПРИКАЗ 'i'6 д'ЕКАБРЯ с

··
15 ЧАСОВ

ПРЕКРАТИТЬ! ВОЕННЫЕ дЕйСТВИЯ 'протнв во'оР~iИЕННЫХ сил РОССИf1СКОй.
ФЕдЕРАции ·и ·'пiiРЕ:двИжЕнИЕ вооi>~жЕнных· ФО.РМНРОВАню~ ё цЕлью •

:.;

.

'

ИЗБЕЖАТЬ ЭС~АЛАЦИИ БРАТО~БИйСТВЕННОГО ~ОНФЛИКТА·~ НЕВИННЫХ IEPiB'
том числЕ миР~ого ндсЕЛЕния оБРА111дюсь·к·вАм с пРЕдлоmЕниЕм.: . :

.

ОТВЕТНОГО .АНАЛОГИЧНОГО. wдгд' согnАСЕН с ВАШИМ ПРЕдЛОlt\ЕНИЕМ НАЧАТЬ

БЕЗ КАКИХ-ЛНБО ПРЕдВАРНТЕЛЬНЫХ ~сriовий ПЕРЕГОВОРЫ НА COOTBETCTB~IOWEM

~РовнЕ и лично· в'оЗгл.\iзить пРдвитЕriьствЕнн~ю • дЕлЕгдцию 'чЕчЕнской

.

РЕСП~БЛИки' i·t'fKEPИЯ~nPEЗИnEHT ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСП!JБriИКИ ИЧКЕРИЯ .·.~·
·.•· •: • • ~.,· .
.. дit\OXAP Д~дАЕВЦЕНТРАЛЬНЫЙ ТЕЛЕГРАФ
.
'
j'{._i.)-.

нннн

2356 17.12 0002..

.. , ,.

"

1 8 ДЕК 1994

.

МОСКВА···

, •

k

}.i\\1,

.

t;,'-"~
\W~,
·

', ; ~

.

.

Телеграмма Д.Дудаева с предложением прекраriпь 1юellliыe действия~

712

Члсть

rv. БРЕМЯ ВОЙНЫ

J~~

!(Э}

. ~--~
r'\ ,

,,

-пrЕзидЕнт rоёс~1йск_9й •DEдEr ..\u~1~ ·
~\1,·\1..·~1~·1: i.: 11 ~,1.i1. ~:.

, 111 PI
\

1•"1

.

Т Г

,\:,

.1

Е

::;

.

'•.

· ·1.

.t \

/f "..

1·1' \ \1 \1 \

_\:;

_____

1,

1,.il~ :а

'.•"

Ч.\

•

•1

'~-

·.:

-'~·

-

l~·;>··~:.. 1,~ :;.;~::(.· -~?_:·~

11_""_""_-·.:-_-_-_::.:-_-.:-__
_ _-1_z..,.v_-_z._&_-_·:: _л_ . l{L_"
" у.).-\:
11,,.1r,1,i11: ~1.1р1.·\.·

1..:0\IY:

Грозный, Дудаеву
•','
•

'J

.
'

•• ,

Вашу теЛеrрамму о согласи~ вступить в перегов9ры без каких ~шбо
предварительных условий получил._

. .-.

,.

Предлагаю, без промедления, Вам встретиться с моим
полномочным представителем-заместителем Председателя
_
. Правительства Егоровым н·д. и чл~ном Совета безопас'ностн РФ,

ДирекТором Федеральной службь1 контрЮведки Степашинь1м С.В"
находящимися в r.Моздоке. ~. .•
,, ._ ·· . . - _.. · , "
Если сегодня будет .подписан с Baumм личным участием

соответствующий документ о прекращении огня и сдаче
оружия~буду
•'
•,
. ,.

расценивать это, как доказательство серьезных намерений

нормализовать обстановку,.восстановить мир и спокойст'вие в

республике на благо
России.
НР2683п-П22.
.Чеченской
.
. .. вех народ()в
.
.,
.
'
'
•,'

'"',!,

Б.Ельuин

\.J\1111111>.:I

----

р.11111~' 1lp..:111

1..:111.1

P1~\:111ki.:t1ii «l>..::1...:1';11Lllll

От~етная телеграмма ПреЗидента Ельцина Д.Дудаеву.

~:

1·

•.

Члсть·v

ПОСЛЕДНИЙ .СРОК

-••'

','·'!

1 ••

1,

~~. -f f'

'

J;

'.

( . "..
.' ·, "

,\

:

~

•

•

< '.
i :

.

~.'

,···

• .

'1'

Гллвл

.J

1

:

'-/ ••

~:

-

; : '.

: 1 :

"~ 1

:

;

".,.:;о-·

.1

• • •

;.

•

.: ·' 1 _.J
,,

•

j

'• i:····

'
1

' •

•j

~

" •

.·,·;;~1\~:,·1 ;·. "~~~:<\~'.,;';

'

' ·.L'"
.

,'

'·

, J

j

,

1,

·;

•

''>•'·· .

. 1"•'

J

"

,· •• ·:· •.

'~-1 КАдРЫ"РЕШАЮТ··ВСЕ ,,;,, -"
"•

•~

l

,

•" •

;: .

i ~ , .

: •

. ·(ИЮЛЬ .1996 .:.- .ЯНВАРЬ '1997)

1 .

~ ' r

• • ' • ;.

".

\ •

..

; :

!

'•.

; , " :· ~ !

:

•i : .

• . , .•.

r. !

:."·~

·.··, -:

•

1

·~.

'.'

'·; .1 ' • ' 1

;.}."\·"

··'•· .:_}".·

, .

Победа Б.Елыщна·на выборах 1996 ~ода не стала повторе~ие~ его триум::.
фа 1991года;'Сам он окончательно подорвал свое здоровье, а стране при­

шлось заплатить· за· эту победу резким усИЛенИем· олигархических кланов;
мучительным,.растянутым на четырехлетний срок~прощанием с ·«эпохой
·ЕльЦина»;·,:).:·,:

'~-'-i}',''

-t~···")·

r ••

i~

~-··-iti\\

····-

,..,:

;•

>

.·.1

·Кадры - любимьlй инструмент управления Б.Ельцина·и во време-·
на порсi.жений, и после побед; Персональные изменения в президентских
структураХ начались· еще до второго тура президентских выборов, когда По.:.
страдал непотопляемый и всесильный начальник .СлуЖбьl' безопасности:И',

. можно ·сказать; наиболее доверенное лицо ·в.Ельцина; практ:Ически друг
, семьи А.Кор.Жаков;: Вместе с ним пос:Ле 'Известного сканДаЛа с «коробкой
из-под ксерокса» ушли глава ФСБ М:Барсуков и первьiй· вице.;. премьер·
·о. Сосковец. Одновременно команда Президента приросла А.Лебедем. Обо .
..
. всемэтомговорилосьвыше ..-··:: 1 :•,;:,11 ., : ·'..•:···' '·: .: . ;··"·'";:; ~-' "'~

·~·, Большой потерей 'для :Б.Ельц:И'на ·стал уход' первого: помощника
В.Илюшина. Еще в начале

1996 годаГ.Сатаров заметил в разговоре с ним;

что место руководителя избирательного штаба Б.ЕльЦина совершенно ~ез­
.выигрышное: если потерпел поражение, то все ясно·- дело плохо;,есЛи.

одержал победу, то ·riопадаешь в· неудобнуiо позицию человека, котороМу.

ЛреЗидент обязан: Когда·позже Б.Ел:Ьiщн предлоЖил В;Илюшину возгла- .·
вить избирательный,штаб, то получил в ответ согласие вместес'просьбой
отпустить· «на волк>» после выборов. В6Зможно;' сказалось воспоминание
о том частном разговоре с коллегой. Но;· скорее -всего,' дело бьmо в колос­
сальной усталости: Непросто бьmо еще со свердловских времен (с коротким

перерывом на командировку в Афганистан в качестве советника) тянуть эту
нелегкую лямi<у. Не последн:Им.аргументом бьmи и напряженные отноше:.

.

ния с А.Коржаковым, обострившиеся после того, как ·В.Илюшин фактиче­

ски сверг со штабного трона О:Сосковца (не мог тогда Илюшин даже Пред.:

· поло:Жить, чтоКоржак6вабесславноотправятв·отставку), ·
1 : '' '·.:

... • ,,. :-- '· ·

Так или :иначе, Б;Ельцин пообеlцал «ВОЛЬНУrо».' Во время избиратель­

ной 'кампании ·В:Илю'шин укрепился в своем намеренИ:и уйти в «автоном.;
ное плавание»,' поскольку почувствовал вкус самостоятельной работьi; ответственнЬ1х политических решений

.. ' :1

,. ' •

· · · ·.·

1

·:

•

, · • '-'

"

·
.

После второrо тура выборов состоялось ритуальное жертвоnриноше.:.
ние: Служба помощников в полном составе нанесла визит в:Новь·избран.;
• ":. ' i

номуПрезиденту и подала прошения об отставке; Б.Ел:Ьцин жест; по всей
видимости,' оЦенил; сказал; что· хочет работать с этой командой;и дальше.

Потом добавил, что 'вот, мол,· .Виктор· Васильевич собирается уходить, ;не

nередумает ли? :Но Илюшин ·бьш непоко.Лебим. ;В новом правительстве

--'.

·

Члсть V. ПослЕдний СРОК ·

Черномырдина ему дост~ась одна из самьiх неблагодарных должностей -

вИце..: премьера,. отвечавшего за «социалку»: боли на три головы; а все день- .

гИ .у МИ:нфИна. Весной· 1997, го.Да он покинул государственную службу.· ·
.··
·Для Ельцина уход Илюшина бьm действитёльно·потерей. Виктор Ва­

с:Ильевич являлся суперчиновником с уникальной культурой «штабной ра­
боты», владеющим всем арсеналом апriаратной игры. Он обладал качест-

·

вамИ, очень редкими для чиновников высшего уровня: прекрасно знал яе

только свои сильные сторон:Ь1,.но.ихорошо видел слабости. Он различал
и ценил интеллект и профессионализм в тех сферах, где чувствовал свою .
недостаточную подготовку. Недаром К Илюшин так много сделал; чтобы ·
совершенно преобразовать Службу помощников в.1993 году. Тораздопозже

в.одной Приватной беседе Илюшин признался; что.если бы ЕJiьцин пред­
ложил ему остаться в качестве руководителя Администрации, то он ответил

бы согласием. Но такого предложения не последовало. У Президента J>ыЛи

.. ".
·" ·-· ... , ., " ·'"
__
".
.,
,
. · , Меньше чем через две недели после президентских выборов, 16 июля
· 1996 года, руководителем f\дмин:ИстраЦии Президента вместо И.Егорова
другиепланы

бьm назначен А.Чубайс. Этому предшествовали интенсивные консультации

и интриги. На главное место рядом с троном прочили многих: второго чело­
века в холдинге «Медиа:-МОСТ» И.Малашенко, С.Шахрая,-В;Шахнов·ского

· из московского Правительства и других. Но одни отказались, а другим не
·предложили. _·
.; ,
..
. ." · ·;
.
.
_
_После назначения Чубайса в Администр.ации Президентаяачмись .
радикальные изменения. Кабинет Илюшина. в Кремле в качестве перво­
го заместителя руководителя Администрации занЯл Юрий Яров,· возглав­

лявший аппарат штаба избирательной кампании, а :до этого входивший
в Правительство Черномырдина в качестве виЦе~премьерадо социальным

. вопросам. Заместителями Чубайса сталИпомогавший,ему проводить прИ. ватизацию Максим Бойко· (позже· его сменил гендиректор. «Интерфак-:: ·
·. са» Михаил Комиссар);Евгений.Савостьянов, возrлавлявший до Декабря ·
199.4 года уriравление ФС:Б по Москве _и Московской области и отправлен-:
.нЬ1й в отставку по инициативе Коржакова. Сергей ЯстржембсКИ:й сменил
на посТудрезидентского пресс-секретаря Сергея Медведева; Алексей Куд-:- ·
рин ..возглавил Контрольное управление Администрации Президента .(его
, сменилпоз:Ж:е будущий президент Владимир Путин); Алексей Огарев в ран.:..
те.заместителя руководителя Администрации сменил помощника по воен­

но-:техническому сотрудни9еству с зарубежными странами БорисаКуЗыка; ·. · ·

советниками Президента стали. его. младшая дочь Татьяна Дьяченко и Ва­
лентин Юмашев. Позднее бьmа введена должность Помощника <<по авиации
и космосу»,-на которую Б.Ельц:Ин назначил маршала Евгения'Шапошнико-

.- ваi Сергей Приходько стал помощником по международным вопросам вме~

сто уволенного Дмитрия Рюрикова; спустя год с небольшим после выборов

'Джахан Поллыева бьmа назначена на специально созданный под нее riocт
старшего референта, то есть главного спичрайтера. . . . , ..··:
. . ,. . .
.,
. Кадровым Изменениям в Администрации предшествовало_ одно об 7

· стоятельство. Во время выборов, ближе к их финишу, как уже упомина.Лось,
· К Ельцин ввел в -практику регулярные. встречи с .членами ана.Jiитической

группы избирательного штаба. :На одной из таких всТреч он сказал, что ему

.·.

1

Глава 1. По~ле битвы (июлЬ'1996:....:. январь 1997)
.

'

.

717

-

'

''

·нравится, как работает штаб, и хотелось бы, чтобы после выборов лучшее

.

из его практики вместе с лучшими кадрами было перенесено в Администра.:.

циiо. ·Повторно он .вер:Нулся к этой идее на· последней, Победной всiрече
с членами аналитической q)уппы. Понятно, что начали думать; какреали"'

зовать президентское пожелание. Бьmо, в. частности, предложено уЧредить · ·
орган под рабочим названИем «Совет :по политическому планирован:Ию»·, .
в. который могли бы войти высшие чины Администрации; некоторые быв"'·.
шие члены аналитической группы и несколько членов Президентского со-

вета. Главная задача этого органа

:

интелЛектуальное· обеспечение работЬ1

-

•по повышению эффективности:президентской власти. Предполагалось,

что ответственным секретарем этого органа станет Т.Дьяченко; входи'вшая

,всоставаналитическОй'Гр)rппы~J.,:

·

i•. .:··,·

·~,,"i_",.

· .··

-.

' ·Однако «получилось как :всегда». И вместо Совета начала функцио- ·
нировать маленькая «закрытаЯ» группа, в которую входили <Т.Дьяченко, ,

В.Юмашев; М~Бойко, СЯстржембский, А.Ослон;Г.Пав.Ловский и еiце не­
ско:Лько человек. Еженедельно собираясь; 'они разрабатывали· планы Под- .
держания положительного имиджа.Б:Ельцина: Этому способствовало и то; .

. что,в Администрацию·начали;приходить·люди;'которых предвыборный··.
штаб подряжал для работ.рекламного характ'ера (плакаты, наклейки, кон-;

церт:Ь1 ит.п; ). Из них бьmи образованы структуры Администрации', которые'.
· должны бьmи заниматься, как нынче говорят, «пиаром» (от английского ;_
puЬlic relations, т.е; общественньi:е связи). Помощники (в их.традиционном,

так сказать, ··политическом. смысле) вытесня.Лись, поскольку .становились'

·

не только не нужными,··но и в чем-то мешавшими осуществлению новых

-.

задач.

·

~

.

.

... , ·,~

·~· ~···

·

~ ·: ·ФаКтически узкие цели и технологические приемЬ1 избирательной

· кампании

переносились на повседневную политическую :работу Адми"'

нистрации. И это бьmо ущербно и ·для Президента, И для >Страны. Услов- ·
ности и стилистика политического поведения, принимавшиеся Избирате- .·
·лями во время.выборной кампании,.выrлядели противоестественно после

ее завершения; Поэтому рекламирование Президента, проводивiпееся, как
правило, в традиционном «торговом» стиле, таки не принесло результата.

·

Если учесть, что на это тратИлись основные усилия новой Администрации,
..
то
ущерб бьm нанесен '•и решению остальных задач, более
важных; чем
ре-:
.
,·
'

.

! ' j -. ": ~ ,: ' ,

• ·i,,

' '·: 1,; ,,;

~

1• •

.
·,

•

"

!

-

'

' " . :

•

.

-

-

i

'

,. f

- •

.

.' ...

j

• : ; :'. '1

'

' ' : ,· ;

~

'

: 1 .: ' '

; ' \

'

··.r

•

1 . ~·

.· 1 :·. : 1

t ; '~ . . . ' . :1 ; ' ; ,'

/· (

:

•

~ ~-

•••

J . ,:

~ ·i

, ·,' :

~

_"'

.

... , '.,КОГДА ДЫМ РАССЕЯЛСЯ· .... ":

"

.• ' (

1

i ·. '

.·_,-."

'.'; "' '.

А.Чубайс не собиралсяприниматьсложившуюсядо него'аппаратную кон:..
. струкцию .. СоrлашаЯсь на пост .руководителя 1\дминистрации, он, пред"',
ставший перед обществом как «победитель Коржакова» и один из «главю'>!Х

· организаторов и вдохновителей» победы :Ельцина на )1Ь1борах; не мог, со"•гласитЬся на роль пусть и 'крупного"но сугубо аппаратного деЯтеля. Лоэто- ' .
· му, оставшись ррактически едИнственным Политическим «тяжеловесом»
в'Адмiшистрации,- он стмшерекраиватЬ ее под·себя, приведя·в·Кремль

команду,;всегда следовавшую эа'ним с места на место. Фактически он на­

чал создавать в Администрации запасное,·. резервное правите~ьство, рас::

'.

ЧАСТЬ

718

v. ЛОСJ!ЕДНИЙ СРОК

i

считывая в"удобный момент вновь вернуться в более комфортный для себя
Белый дом.·

::

", . .

.

: . .:···

' .: :" ·:·' ;

: · ·· , : ";:

!: · · . . •

А.Чубайс, безусловно,·незаурядная личност~.' Он, ;как и сам ЕЛьцИ:н;

не чужд некоторой доли «мессианства»~ сочетающегося в нем с суровым ра"

ционаri.измом, доходящим до цинизма. В народе его образ вызывал редкую
. антипатию, он бьm; как тогда говор:Или, <<всероссийским аллергеном».~Со"
. ·всем другим Чубайс представал в глазах Запада~ Вот некоторые характери­

"

·. стики, данные·ему известной французскойтазетой «Фигаро» от 8 ноября
· 1996года: ·.:
· .-·" ". · I· '··
,r,:" ·
::,·,,, · ;: ··
,:
·:·,.·:
.. «Этотлиберал х6Чет укрепить государственную власть перед лицом со.:
·циалЬного кризиса, угрожающего смыть все плотины.И он знает, что в этой

гонке со временем неуместно задаваться вопросам:i{ о .происхождении соз-.

·данных состояний. ~Необходимо использовать тех, кто сумел не только выжить, но И добиться процветания в условиях джунглей.:. : ;
· · .. · ,,
·. ·.В кругах московских западников 'не скупЯ:тся на.восхваления "моз.:

гу" Кремля и радуются.тому, что президент дароваЛ:наконец свое доверие
человеку, .по воЗрасту, знаниям и иде.Ям принадлежащему.к новой России. · ·

.

Завсегдатай форумов в Давосе, бегло говорящий по-английски; :любимчик
МВФ и Всемирного банка, Чубайс воплощает собой ~'Белую Россию'', про­

тивостояiцую ."Черной ·России" демонов, юродивых, самоистязателей; до-

, стоевiцины,:обскурантизма и проклятия.-.'.. ·
1.· · •

~'Власть~· - говорит он;

-

:·:~.J

: , .:· ;···

это орудие": Он неплохой оратор: речей ему

· не пишут, и он обходится без заготовленного текста: Но сейчас :"регент"
довольствуется тем, что "укрепляет" российское руководство в отсутствие

Президента».

·
: •Каки за всяким.Известным.политиком, за Чубайсом тянетсЯ шлейф

·мифов. Самый распространенный из них-·блестящие менеджерские спо­

собности. Его работа'на посту руководителя Администрации показала, что
·А. Чубайс действительно эффективен;· когда необходимо решать конкретные
задачи с ясным критерием, будь то число приватизированных предприятий·
или число голосов избирателей.· В таких случаях он умеет мобилизоваться

·

сам и мобилизовать других; четко организовать работу. Однако работа в Ад­
министрации; помощь в реализации президентских полномочий не сво­

дятся к нескольким измеримым крИтериЯм. СуЩествует множество целей, ..

" ' мно:Ж:ество неформальных критериев, к тому же они могут противоречить
друг другу. В этой ситуации Чубайс всю совокупность задач свел к одной поддержанию популярностИ Президента.
. Как это делаnось всеми его предшественниками, .он подготовил
и подписал у Б.Ельцина указ о.новой структуре Администрации. Суть из­

менений, как уже говорилось, сводилась к следующему: ликвидировалась
, Служба помощников, Президента, сужались их функцИи и понижался ста~ ·. ''

тУс; лиЮЗидировали~ь аналит:Ические службы; создавались подразделения,

.

призванные решать рекламно.:.агитационные задачи. А; Чубайс бьm самодост~точеJ! И Не нуждался в советах со стороны.

··

•.;'

;~

·1

·•·

•Т

r

~ .if

,;;'·.

· Ломимо сведения сложной управленческой заДачи к простой, оста­

.валась еще 'одна аппаратная цель: добиться монополизации «президент­

ского :Уха». •Дело' о.блегчалось тем;. что А~ Чубайсу фактически: пришлось

..стать «регентом» при тяжело больном главе государства;

Общение помощ-:

· 'глава 1. После битвы (июль'1996 - январь 1997) '

719

ников с Б;Ельциным стало носить преИмущественно эпистолярный харак­

. ·тер и при этом становилось в.се более фрагментарным; Непосредственные
· · .встречи с этого времени стали крайне редкими; Перестал созЬшаться Пре­
зиДентский совет, прекратились встречи Президента с.экспертами и спе­

· .···· ·'. · .:: ... : · ." · · .,.
· ".".
· ·" · .">. ·:
-: :· ,. Нельзя сказать, что Чубайс:Цейстiювал напролом, пытаясь' убрать сра­

Циалистами:.·

зу всех<<лишних людей» из Администрации. ·впрочем, ходили слухи, что ·он

«За"киН)тл уДочкУ» насчет уВольнения

efo Помощников, но Ельцин не согла~ '

сился; Однако такой ПрЯмо.mпiейностИ И не требовалось;·поскоJiьку Чубайс
попростУ перестРо:Ил ri:oд себЯ информацИонные каналы. Сначала де-факто,

а iютом, nосЛе вЬ1хоДа к конЦу лета 1996 Года Указа о'стрУктУ~)е Админи~
страциИ, ·и 'де~Юре ·альтернативнЬ1й источнйк информации Для ПрезиДен ~

та, о.ri:иЦетворявШийёя·Службой iiомощнИ:ков, бьm лйк:Видирован.: Как уЖ:е
i:шсадосЬ БЬ1Ш'е,' этот инститУТ' nрИ всех''riре:ЖнИх руководите:ЛЯХ АдмИ:нИ.:.

страциИ •быЛ вriо.Лне самостоятельным ш:щраЗделенИем. ПомощникИ бы:Ли
своеобраЗным·«·оКном'в мИр» Для Пре:Зидента.·Для боiiЬШИйства 'из них не-

.котораЯ Публичность' И ба.Лее шИроЮ-~й' взrлЯд на проИсходивпiее 'являлись
сУ!Цестве~ной частью долЖностных обязанностей.' ' '"
. ' ' " '• ' ..
. · · · Чубайс сломал эту систему, по сути, замкнув президентских помощ•

~ ,i '

•

;

t

'

'

:

;

\

,

• ;

' .

1' ' ~

1

'

'

-

'

"

.'

1

•

!

. ' ' :

',

.

~

i

• ,•

•

• '

•

<' \

•

нИkriв на себя'.. Пр И этом Дос1'Уп 'к ~<реrе:НтУ» оказался слоЖнее, 'чем раньШе'
к'само:М'У'ПрезИдент{В 'резуЛьтате HOBblX веяний в ,1997~1998 годах Адми­
нистi)аЦию вЬiНужДень1' бьmи iпок:ИнутЬ'
разнь1м Поводам все помощн.Ики
Президента и его спичрайтеры; Пришедшие к неМ)теiце в·наЧме 90-:-х годов .
. . :. .Эта' реорrанИзация обусЛ'овЛиваЛась, По~видимому, несколькими

rio

:Причинами: Во~iiервьlХ,·ЗаконЧИлось времЯ, когда «яйцего.Ловые~> требова~

Лись' ЕJlьЦину Для ре'll:iениЯ с.i:ю:ЖНьiх по.ЛитическИх задаЧ <<перехода к демо':-·
кратии». Новая riобеДа'на nрезидентсКих'вЬ1борах соЗдаЛа ощущение нере~
~ь~осjи воj.вр~та ~азад. )"е_п.ерь неудобства, доспi~ля.емьiе_'независИмЬ1мИ
людьми, перевешивали их достоинства. Во-вторых, сказалась накопивша­

яся от ,всех перипетий дроiпедших· лёт устмость первого Президента, .во­
обЩе IIе'любивiпего долго работать с одними и теми же Людьми: В-третьих;

связаннь1й с_iiредьlдущей приЧиной фактор:.__ состояние здоровья Прези:

дента. Его резко снизившаяся.после выборов активность, этап операции,
длительное и;тяжелое, с.осложнениями, выздоровление не требовали ин­

ститута помощников, расс,читанного .на совершенно другой ритм и' объем

·

работы: .Потребность в различных канала){ информации существует .только
тогда, когда достает здоровья и энергии на работу с ними. Президент уже

не обладал.всем Этим. ·В-четвертых; он.вынужденбьmдовериться лЮдям,

которые; как считалось; .обеспечили его переизбрание. А.им, большим
прагМатикам; бьmи не ё руки те, rioнe связан ни с одной из групп влияния
·и мог _быть самостоятельной·политической силой-внутри Администрации·_
·Президента. · ·
.
.
.
.
.
·Но в перестроеннойАдминистрации у Чубайса вознИкдругой аппа­
ратный конкурент - А.Лебедь, которьiй, почувствовав вкус к политиче­

ской жизни стал выстраивать линию, направленнУю в конечном счете на ·
'
'
. получение президентских
регалий: Он явно рассчитывал на досрочные пре.:.
'

'

"

'

'

зидентские выборы в связи с ухудшав:Шимся состоянием здоровья Бориса
Николаевича;':.
':1""' :."•. ",1- .. ,,
i,. ::,.
. . " " " · 'r.""

.720

, .

Члсгь V. ПослЕДний сюк

,.

.

Воспринимавшийся многими как,синqним ··«порядка», отставной ·ге-

нерilл всяческИ старался закрепить в сознании народа этот·политический
«лейбл»: «Лебедь - порядок». Однако, никогда ранее не работая в ~осудар­
ственном аппарате, он не учел его огромной силы. В отличие от того же .Чу-

. байса, у Лебедя не оказалось нИ долгосрочной стратегии, ни своей команды;

занимавшей .важные позиции в государственном аппарате;.ни поддержкИ
в средствах массовой информации.(короткие периоды предвыборной .«пиа-

. ровской .раскрутки» не в счет), ни даже административных ресурсов, ·по- ·
. скольку Совет безопасности бьm тогда чисто.консультативным органом. . · .
.• В активе Лебедя как СекретарЯ Совета безопасности числятся, по­
жалуй, только две заметные акции -:--- выход УкаЗа Президента;РФ <~0 не:'
отложных· мерах по )ткреплению nравопорядка· и усилен:Ию борьбы. с лре- '
ступностью в г. МоскВе и Московской области» (иЮлЬ 1996 г.) И подпИса­
ние в Хаёавюртё «ПрИнциriов опредеЛениЯ' основ взаимоотношений ме:ЖДу
РоссИйской. ФедерацИей И Чеченской 'реёi~убликой». (август 1996 i:) .'.Но ни

одна :и;з этих· акций не :Принесла емУ особых политИЧёскИх .ziивиДендов: ...· ' .·

..... . .Указ не стаЛ. (да И не мог стат:Ь). революцией в. органИзаiiии противо~

деЙс~вия органИзованной nресТуriностИ:' Главные его· идеИ сводИлИсь к :В'оЗ~ ·
можности «перемещатм~боМжей'За'пре:Целы'моско'вскоrо регИона (Что,·

:Правд~, ЧереЗ:год бьmо отменено' новьiм указом ПреЗи'дента), проИЗводить'
изЪятие бесхоЗногоим)тщества 'в собствеН:Н:ость государства, а такЖе вьЩе.:.
. лять доnолнительные средства московским струкТурам nравоr:юряДка и уве.:.
личивать Их чИсЛ:енн'ый состав.

· .· .. Сnравед.Ливости

. ·"

'. . · ': ·. · •·· · . . · ·. · : . . . . . · '/

радИ: стоит Добавить; :Что· 'не.которые npe,z:щaraв:

пiИесяЛебедем ра,днкмЬН:ые иДеи 'не Поirали в окончате.Льньiй текст у.Ка~

за, поскоЛьку слипiком Явно nротивореЧИли·КонституцИ:и и'закоiнща.:.

,··. тельству :и 'при обычной схеме Прохождения 'ripoeria ·(отработка текста
. в Государственно'-правовом управлении, визирование помоiцникамИ Пре.:.
.Зидента) не могли о'стаiъсЯ в неприкосновенности.Теорет:ИЧес'КиАЛександр
Иванович и'меЛ'iзозмо:ЖНоёть' подписать свой варИант указа непосредствен­
но при всТреЧе с ПреЗидентом; как это порой бывало. Но он не воспол:Ьзо.:.
всiлся и·_эти:М ..Да ·и· не мог бы ·восriо.Льзоваться;. поскоЛЬкУ президентский

график определяЛ Чубайс: Ида.Же будь'указ подписан· им в обхоДАдмини­

страции, он не получил бы номера и тем самым не смог бы выйти в свет.

'; ..

·.. ·

'Что же касаетс:Я Хасавюртовских доrоворенностей, то А:ЛебедЬ не

столько решил чеченскую проблему/сколько перечеркнул все прошлые до"'

говоренностИ (отнюдь не в пользу федеральной власти) и отсрочил' ее реше.:.

.

ние (напомним, что·едвали не главнымпунктом соглашений бы.Ло положе.:.·

ние о том, что через 5 лет, .то есть в 2001 году, будет решен вопрос о статусе

Чеченской республики)>После Хасавюрта федеральная власть фактически
пустила развитие событий в этом регионе на самотек,' что ~привело в конце

· концов к новой чеченской войне;· : ·

· " , · · ... ,. ,
1''

:

.

. ~

,i

~

, .'

i ',

:'

'• .. ~. ~ "

'1 1;')"

··.

ЗАСТОЙ

По Констщ'Уции пр~мьер слага·е;·~олн~мочия п~сле и~б~~~~~:(перей:з·~

бранил) Президента,.что и сделал В.Черномырдин вместе со всем кабине-.
том ~инистров. В.Ельцин, ~забоченный своим здоровьем; не стал тратить

·

Г~ава 1. После битвы (нюль'1996.:.... Январь 1997)

721

силы на поиски новой канди.Датуры главы .Правительства:· Одновременно

-А:Чубайс, ставший, _по _существу, ·вторым.лицом в государстве, также не
-. возражал, так как не забыл опыт совместной работы с В.Черномырдиньiм

и его дрейф в сторону либеральной экономической политики. Кандидату..;
ру действующего Премьера .«направиЛИ» для утверждения в Государствен"' .-

ную Думу 9 августа; сразу после инаугурации, и уже на следующий день

·нижняя палата утвердИ:Ла В: Черномырдина внушительным большинством
ГОЛОСОВ.'·:>""-'

.. ,·-- ".";.' · -·
:- ,-,. '",; '-· .. "_,,
Однако' «семибанкирщина»*, уверовавш~я в то, что победа Б.Ельци~а '

. _ ,. .

на Президентских выборах обусловлена исклiочительно ее .стараниями';

ждала воздаяния: Оно последовало: первым вице-премьером во вновь фор~
мируемом Правительстве стал банкир В.Потанин. Это назначение, ознаме-

-новавшее возросшее влияние на политику верхушки российского бизнеса,
.привело к двум последствиям. Первое· - в политиЧеский лексикон вошло
и прочно укоренилось хлесткое слово <<олигарх». Вт.орое.-пока шли выбо- ·

· . ры, будущие олигархи выступали единьiм строем.в защиту своих интересов;

после вЬ1боров, когда опасность миновала, -вышли на Поверхность конку-

--

. рентные страст:И. Предстоящий дележ пирога оставшейся государственiюй
· собственности усугубил раскол" В результате последующий период прошел
· под знаком острой борьбы, которуiо вели друг с Друго~ не только олигархи:..
ческиегруппировки, но и входивШие в них с той или иной мерой откровен­

ности высокопоставленные чиновники и группы СМИ. Практика покупки_­
политиков, делегирования ~<СВОИХ людей» ВО власть Приобрела угрожающие
масштабы . .;
."
.
.
.. " < -f • ;
; \' .
-- "

. -~• После 1996 года изменилась структура новых кадров :бюрократии'.
Если раньше про того или иного высшего чиновника гадали, какой он ·по­
литической. ориентации, то теперь :вопрос Задавался •иначе: кто его «при-

. кармливает»; к какой олигархической .группировке он принадлежит? Лоб- бирование чиновниками интересов своих патронов пре:Жде всего в вопр·о­
сах собственности породило Череду публичных скандалов. В политический

лексикон вошло выраЖение «информационная война»~ ·• .

::

· · .. -

·' . : , ; :

·::~ В итоге новое Правительство .стало по составу.одним из самых.не"'

эффективных. Сказались также привыЧка к несамостоятельности, потреб­

ность·подкреплять свои действИ:я указами Б.Ельцина с перекладыванием на него ответственности за ·непопуЛ:ярные ·решения; Практика; оправданная
в начале-1992 года, когда надо.бьшо_опекать и.«подпирать» молодое гайда­
ровское Правительство; укоренИ:Лась, :заскорузла; привела к коллективной 1

безответственности. Проблемы Правительства пороЖдались и тем, что емуj
пришлось расхлебывать последствия выборов, Тогда запредельным напря-1

жени ем сил удмось снизить объем задолженностей по пенсиям и заработ..: ! ·
ной плате бюджетникам, но это привело к существенным негативным из- i

держкам,•сказавriшмся на экономике и-социальной сфере. - ·, -;-~ ·

~ ; :j

:. -. Пока Правительство расхлебывало последствия :выборов,-АДмини:.. i•,
страция Президента пыталась решать Политические проблемы. Одно~ ·из i
.

. ~~-

'.

"·.

.

'

.

;_.

··~

.

·.

"

,,.

'

'

,•

'.

.

.

.

.

,:.. "'

'

.

;

'·

.·

.·

.•'

. : '

·.

'

Э~о с~~во,: ~~~еделанн~6· ~.з ~семиб.~яр~н~~i,: :___" о~~б~;о· ~р~а~~- ~л~с~И. ~ерио~'а
1

Смутного времен·и в России ( 1610-1612 ·гг.), ..:.....обозначало соглашение нескольких н_аиболее
богатых И ВлиятеЛьньiх банКиров, обЪеДинивШихся зимой 1996 года в Давосе для поддержки·•
Б.Н.Ельцина на предстоявших выборах. Позже их стали называть олигархами.

- ' -:

•·

_·

722

.. ЧлсrьV.

Посшдний срок

наиболее крупных политичес:Ких кампаний .того времени стала .прокатив-

,шалея по

всей стране волна выборов руководителей субъектов ФедераЦии:
с осени.1996 года до первьiх месяцев 1997 года они должны бьiли произойти

·

более чем в 50 регионах:·Левая 1 оппозициЯ рассматривала эти выборы как
возможНостЬ реванша посЛе'.поражения:.в битве за презИдентский пост:Не

меньшее значение· придаваЛи предстоящим политическим 'ристалиiцам ·И в·
Администрации~ Однако А Чубайс решил ограничиться традиционными
·аппаратными инструментами, возложив ответственность за решение·всей

проблемьi на своего заместителя А.Казакова и подотчетное ему управление

По работе с территориями; Началась полоса неудач.

. · ~ ·. t

·

. ·

.Почти каждый понедельник еженедельное утреннее совещание под

...

.

•, ·

·

председательством руководителя Администрации начиналось с Доклада не-· ·
'счастного Казакова;·первоклассного,чиновника;'ВЫНужденного занимать-·.·
ся:непривычной для;неrо работой. После окончания доК.лада председатель~ ,:; ·
· ствующий обращал к riрисутствуюпiим дежурный вопрос: «Как будем вы- ·
давать.наше.поражение за победу?».Только в ноябреЧубайс спохватился.

Бьшо создано нечто вроде 1 рабочей группы по региональным выборам,· но

Действовала она вяло и весьма формально.

1, • ' •. · · •. ·

·

. ·:, " ··

: .. , - . Победы коммунистов на региональных выборах существенно не по. влияли :на политический курс страны: Да И сами избранные губернаторы ·
вскоре стали забывать о •своей ·прежней политической окраске. ТипИ:чный

·пример '-'-А.Руцкой;.'ставший губернатором Курской области и превратив­
шийся из заклятого•врага Президента в его умеренного сторонника: Главы

краев и областей, отвечавшие за положение на своих территориях и в массе

своей экономически зависимые от центральной власти, не могли позволить
себе безоглядной конфронтации с Центром; , : . · - ·
,
" , .,
, •, ·,: ·Главным политическим результатом региональных выборов стала бес. преЦедентно высокая доля поражений среди действующих губернаторов -=--

50% :··Это был первый СИМПТОМ ·существенных СДВИГОВеВ ПОЛИТИЧеСКОМ
сознании граждан тосле президентских выборов . .У· приверженцев· демо­

кратических ценностей победа Б.Ельцина•породила:ощущение; что «точ­
ка возврата» пройдена: .коммунистический .реванш, страх перед которым

оhределял .политический выбор многих избирателей, выглЯдел .ирреально ..

Одновременно лавинообразно росло и разочарование у тех, кто голосовал
за переизбрание:Б.Ел:Ьцина: Оно порождалось'и его болезнью; и самой ат..:·.

мосферой, которая сгущалась в стране на фоне этой болезни, и:вялостью
власти в целом. Снова стало циркулировать·заб~пое слово «Застой».· ·..
, ·~ ' ' •' ~ :. .' с. ! ф ~
. ' \ ' : ' ~ ' :~ . ·: .
11

'i,~:·1

J.1·'

"''•

,• :.

1 1
: •

:·,

.~·

i,:

-...·.·,,.~,

•

,А;

~-,.,1

А НУ-КА, ·ВОЗВРАТИ МОЙ .ЧЕМОДАНЧИК!"
'

'

'

., ·

1

'

.

, 1 ,~··,

·' '

-~,j·

~\·~

'

; ~. !'
· ·, ,·'Н::с~ .
r·: .. ,). -·,i· . :, . •
В· начале сентября Б_.Ельцин обЪявил, .что дал согласие на операцию на
.

·f .·.:;

,

:

~1·."1 ""

:

~,:·:~~~-· 1 • Т"

·· ·

,

,:·"

·

··1.:

1

сердце . ~ шунтирование~·Страна, да и международный политический·бо­
монд замерли в ожидании ее исхода .. Фактически это бьш «третий Тур» пре­

зидентской гонки. Рос.сия, не успев оrюмниться от летних выборов своего

руК:ов,одителя, вновЬ"оказаласьна распУТье.Но теперь все зависело Уже не

от народа, а. ~олько 'от .Боtа_ ИлИ от исКусства' враче~ i( Запаса )IОр~ен'нЬ1х сил
· самого пациента. · . _,., ·
.: .. , ,
."., ·, : ·,
· ; - -"

Тhава

723

1. После битвы (июль 1996....:..: январь 1997) ·

-

День операции приближаЛся, и вместе с ним все более актуальным ста.новился вопрос, должен ли .В.Ельцин временно передать свои полномочия·

", •

Председателю Правительства: В Администрации единой.позиции не бьmо. ·

· ·.Например,:Л.Лебедь публично.заявлял,

что Президент обязан пере­

дать полномочия премьеру.:Он направил Б.Ельцину официальное письмо

·с предложениями о .форме .временной передачи презИдентских полномо­

чий, в котором говорилось о целесообразности подписания соответствую­

.щего указа, а также об обращении к народу и информировании парламента
страны об этом решении. «Все это, - писал Лебедь, - позволило бы ней: трализовать возможные попытки определенных внутренних и внешних сил
использовать ситуацию в собственных узкополитических интересах, сохра'­

нить наметившийся после президентских выборов курс на стабилизацию
обстановки в стране и :в конечном итоге.~ укрепить Balli авторитет Президента·_;.·гаранта:Конституции Российской Федерации как внутри.страны,
таки за рубежом». ; .~:; :.
1 ':, .
·" ·
"" .• :»: "..
. , ·', •
•. • : 11, Некоторые :помощники; ,напротив; .публично подвергли сомнению

·
·.

обяЗанность ПрезиденТа вручить полное уriравление государством премье,,;,
ру. Они считали, что -конституционная норма о том, что «ВО .всех ·случаях,

· когда Президент ·Российской

Федерации не в состоянии выполнять свои
обязанности, их·временно исполняет Председатель Правите,льства Россий:.
ской Федерации», подразумевает не вообще все случаи, а только указанные
в статье конституционные основания досрочного ·прекращения полномо-

· чий. О таком узком понимании:поводов для·передачи·полномоч'Ий свидетельствовал и мировой опыт. : " - .
., · . .
:; , :: " -.
·· .
: " ·; 1.

·,

НапрИ:Мер~ о двух тяЖелых операциях под общим наркозом, которые

.
·

Перенес Президент Франции Ф;Миттеран (в сентЯ:бре 1992 и июле 1994 го. дов); общественность узнала задним числом: -Естественно, что Миттеран не

перепоручал нИкому выполнение своих обязанностей. Другое дело, что пе-

. ред хирургической операцией 1994 года он счел возможным заблаговремен­
но проинформировать об этом тогдашнего премьер-министра Э;Балладюра~
который председательствовал вместо :него на заседании Совета министров

Франции; -, · _:: •: , . 1

••. .

-,;

.:,

-·l"'•i.

. .:, ''·

"·.

·

-· ·

,: •' •· ~:Примерно такая Же пракТика существует и в США Только в случаях
смерти -президентов их полномочия выполнялись вице-президентами; Но

в периоды даже тяжельiх болезней американских Президентов (Дж.Гарфил­
да, :В.Вильсона, Д.Эйзенхауэра) их полномочия никому не передавались.
Эту традицию <<нарушил» лишьЛрезидент:Р.Рейган, когда ему пред­

стояло перенести серьезную хирургическую операцию. 13 ·июля

1985 года
перед .операцией . он ·написаЛ ·письмо временному председателю •Сената
и спикеруЛалатЬ1 представителей;· в котором;•в частности, бьmо сказано:
«После консультаций с моим советником по юридическим вопросам и ми­

нистром юстиции мое внимание Привлек раздел 111 XXV поправки к Кон­
стиiуции, в частности неясность применения его положений •К подобному

.непродолжительному

и временному периоду неспособности :през~ента:
осуществлять свои полномочия. Я не считаю"что авторы этой поправки

имели в виду ее применимость к данной ситуации. ,· .- · •· •- -,, ·· ·
' •, ·. ·Тем не менее,'-- хотя-я не намерен создавать.прецедент1в.отноше­
нии любого, кто займет пост президента в будущем, ~ я принял pellieниe;

.

724

, ··

Члсть V. Послвдний СРОК'!

1

и это мое ·намерение и указание, чтобы вице-преЗидент Джордж Буш в со­

ответствии с моей давней договоренностью с ним в:Зял на себя.iюлномочия

и обязанности начиная с того момента, как Я Подвергнусь аliестезикЯ Уве.:.

Домлю вас и вице-президента, когда буду в состоянии.возоб.новить испол-'
нение конституционных полномочий и обязанностей президента.' •·
.
·
Да хранит БогнародАМерики.и всех нас.
• ·

·

' • ,.

."

.· ·1:.-

.. i

,Искренне ваш Рональд Рейган».
',

'

J :

~

' .~ ,

i

· :: Хирургическая операцИяРейгана продо.iiжалась три часа, а уже через

восемь часов после ее окончания Президент США направил.новое пИсьмо, ·
в котором информировал; что:вновь берет на·себя все президентские обя""
занности.·· 1 .

•••

·

·

•

J;,

. .

".

,.

'

.· :··.

··, ·:.·;

..

... '·Официального толкования 92-й статьи:Конституции.в России·в то
время не существовало.· Поэтому одни считали; ~по передача полномочий

делает уже невозможным возобновление их Президентом;друfие полага:.: . ·
·лИ,·что возм0Жна 1 и временная 1 передача полномочий.·КонституцИонный
Суд РФ Дал свое толкование только 6 июля 1999-rода (кстати, в самом тек:. .·
сте его постановления· была ссьiЛка ·и на преЦедент ·передачи полномочий
Б.Ельциным в 1996 году), .установив, что в ИсключительнЬ1х случаях; когда·.
Президент не.в состоЯнИ:и выполнять обязанностИ:, он вправе сам решить,
передаватьли.временно полномочия премьер-министру и на какой срок" то
есть не всегда прекращение полномочий необратимо.

··.

•• . . · : · .

Но; повторим, в·те дни.мнения высказывЗлись на ·основании соб­
ственных представлений о ситуации. О них было доложено Б;Ельцину, ·
и он сам принял решение ;_ полномочия временно передать ПредсеДатеЛЮ

ПравИтельства; то ·есть реализовал тУ моде.Ль,· .юридическую ·корректность
которой через ·три года подтвердит ХонституционнЬ1й Суд.;Ломощникам

оставалось только Подготовить соответствующие документы.
...·' :.
· · . · Здесь, правда, тоже бьmи разные варианты;· Например; с учетом того
что речь шла в том числе о •передаче системы управления стратегичес:Кими

ядерными силами (абонентский комплект No ·1, или в просторечии -

«ядер­

ный чемоданчик». - Авт.),. предirагалось наряду с указами издать и прикаЗ
·Верховного Главнокомандующего:' Однако этот вариант не. прошел: Бьmи
варианты как более;· так и менее конкретных укаЗов.· В конце конЦов Пре·­
зидент остановился на «трехходовке».

·

.:,

1

• •

::.•

",1 ...· . •··

18 сентября'М.Красновым ему бьша· направлена слеДуl()щая записка:
«УважаемыйБорисНиколаевич! ".
.,",,, •.•: ,:
·'
·
· ' -, .1. На основе Вашего решения подготомены nроекты трехУказов: .: .
1) -о временном исполнении обязанно'стей Президента Российской
Федерации· - общий (его МО?fСНо.подписываmьуЖе сейчас; однако.не про·

.ставлен даже месяц.Дата выпуска определяется Вами);'.

·

i

.

•

·

'

. :. • • •

. ·: 2) о возложении этих обязанностей.На В;С:Черномырдмна (подписы­

вается,когда Вы будеiпе знаiпь точное врем.Я операции);

. ' · i'. ·.

··"

·

:. ' ·: ···· .3) р. прекращении временного исполнения обязанностей премьером
(подписывается при выходе из наркоза).

·_.

·. ·1

:

"

."..

• .•

; : , ",

•

.

._Представляется таКже проекТ совсекретного РаспоряЖения о :Переда­
че В.G;Черномырдину абонентского комплекта No :1 (подписывается вместе
с.Указом (№ 2) о моменте передачи полномочий Черномырдину). Распоряже-

.

".1

Глава~: После битвы (июль:1996:..::январь1997)

·

ние будет действо~ат~ толЬк~ до п6дпи~ания Указа о riрекращениИ им вре~ ·
менного исполнения обязанностей:.

. ·:;

>:.
.

725

. ; . .. _. · , , . " .. · · ,

"· .

-:в ближайшее вре~ Вам на подпись поступит (совпало по времен:й)
проект.· Распоряжения о распределении абонентских комплеКтов в связи
с переходом комплекта No 2 И.И.Родионову (новый минмстр обороны. -:-'--:
Авт.):. "",
·" . :,; . ;··.<«. ,:."•;. :. , . ·: :.".• :.· .. _,· · "" "."" ,_. : . ·"··.:. "._:,
· · 2.'Об определении начала 'и окончания временного периода: в проек..:
тах Указов_№

2 и ·3 проставлены прочерки;так как решение о том, ·когда дать

ход обоим Указам, целиком за Вами. Только Вы мо:Жете проставить точные
даты и время либо дать указание об этом.'

'.:: · ·: • " \ · · " ... , ... : .:. ::.·
·• ·. Дай Вам Бог. перенести все <испытания и ;:iшм. увидеть Президента;
вновьполногосиЛиэнергии». •:;"
.. ;···> ,, ,... , .. ·.·;,,
... , ..
'

'

···,;,1".

• • .;

: 1

)'';~ ·-,.~.~"(,;!

.

·-

.-/1<

.

~.

,"·

.:1

'~.

;

~·-

.

·~

't:'

!:~.~--

:.:··(

'~~

::

.j_

·На еле.Дующий день;· 19 сентября 1996 года вышел первь1й Из .трех

(«нормативный») Указ №

·

'
,;

·13 78 «0; временном. исполнении. обязанностей

Президента· РоссИ:йской ·ФедерацИи», в котором говорилось: «Установить,
что временное исполнение обязанностей Президента:Российской Федера­

ции в период, определяемьiй :в соответствии с·отдельными·указами Пре- .
зидента Российской Федерации в.связи с проведением хирургической опе-

. рации Президенту Российской Федерации, осуществляется Председателем· . ·
Правительства Российской Федерации Черномырдиным В.С. в полном

. объеме, вклю~ая ·полномочия .по контролю за стратегическими ядерными

'·•силами и таКтически:М ядерным.оружием, для чего ему будУт пере.Даны со-.'
ответствующме технические средства ("ядерная кнопка")». ·

.
.
. Такая жуi>налистско-бытовая терминология __:. «ядерная Кнопка» отра.Жает представления и волю Ельцина и ничего более.
·
·

В соответствии с этим Указом передача и возвращение президентских

полномочий производились двумя отдельными Указами Ельц:И:на. ·
Непосредственно перед операцией 5 ноября бьш подписан второй, за·
готовленный заранее Указ

«0 возложении на Председателя Правительства

Российской Федерации Черномырдина В.С. временного исполнения обя-

·

занностейПрезидента Российской Федерацию>; устанавливающий момент.

наЧала исполнения В.Черномырдиным президентских полномочий. Он
вступил в силу в 7 часов утра 5 ноября~ ·
·
Наконец, практ:И:чески сразу же rioc.тie того, как Президентпришел

·в

себя от действия наркоза, он, помогая себе жестами, потребовал на под­

пись третий Указ ..:.:.. «0 прекращении временного исполнения Председате- . · ·
лем Прав:И:тельства Российской Федерации обязанностей Президента Рос-

. сийской ФедерациИ», то есть возобновил свои полномочия в полном объеме ·
в 6 часов утра 6 но:Ября. Таким образом, Б.ЕлЬцин не исполняЛ обязанност~.

· . Президента чугь меньше суток - 23 часа: ·
·. .
Надо заметить,·что В.Черномырдин весьма серьезно отнесся к полу­
·

чению, пусть и на короткий срок',· функций Верховного Главнокомандую- .
lцего. Он вызвал к себе
военных
специалистов и внимательно ~ознакомился .
.
.
с автоматизированной системой управления стратегическими ядерными
силами..

.

.

,

..

.

..

.

,

.

Почемуже Президент предiiочел вариант ё тремя Указами? Только
·. потомУ, что хотел снять напряжение; существовавшее в политической элите
'

Члсть V. ПослЕдний срок ·

726.

" •:.,_."

:J:
. '

'

; 1'

~

'j

'

~1

' '

,

,r ~ .,

: 1

• • 1

,,: ...

f'

',

•.• ,. '•1

.

·J:1·f .:.·

..~ ~

•• ; •

,·

(: •

•

~

• ' '

!' •

'

l '

;J

.' 1'. ~- , 1

'

\

'

.

.

;

~ '.'

:
'

''j

j

1 :

\'

-~
'

'J·

···.·
;<(

• ; ••

."

\"''

1:

. ,1 ,

r·

1 •

'

{

'J ·.

:.

:~

:'

·'· ': "·' r,
''1·;

''~

~

. ; " ~·.

.,

~ ,;

• ' ) 1. •

: .'

: i

,

···,,,'

'·i

'~

'

1 ' '

" f .: ~ ' '• ' ; " . • ~ ;

/ i' '; : ~ ., '

;~

.

'
' • 1

.,

; ': . .'.'J{'

1 .:

~

~ с

!

!

•

• 1 •• f

1 "

j

''

,. '

';•' ':

•

'" .·

·.

-~'

. 1

-~

·~

: '

.

.

• ;

~

1'

.) ' ·;

J •••

.. '" .

.

~

, .

. .:

,

,.

,)

'.='

,,

~ '

'

•

.

~

;

• '

• ,1 :

1; '!

';.

~

' 1,' :

;\

,.

·,:·.··

..,·.·

,·
,.

~

.

_.:

''

••

:

~

~•

·' ,1·.;

.

..
f , .'

' ;

~

•

; :1

.

~

r;

"

. '~

·-...
1,;,·:·.

·;,;,

.' .

;~

t'•'•f .: •

~~ •.,

: ~

' •

1

'

,

'

-r ~ ·"

'

~

•'•

,'

'·.

1··

;

t'

''

~

.ГЛАВА

'•. ~ ' . :

,,': ; :. ,. •

• ' ;.

' r;':

', 1 ~

1, , ,

~

~

:·.

. ' './ :

'

~ ·..

;.
'

, ••

;

'.

; , ; '

~

J

' . ',

~

.

'

.

\

~

~'

.

' ,

~ '

.

.

~.

·.

!'·1">···,1·.~·.-'·, ;~ '~-''~ r;.·"·"·~

.. ~

~;~:·

'.'~«

. . ~·... ,,~!·:··,,

.<.·:

• .'.'~' :1;.'.~':,у;!'

..

1 :''"

;··,··,

1).:~.

.,.·1~, ;:": · ,_" ",,: .· .'" _, ..,,.··,.;::· ,·_:, ;.КМР.," .

· .. _,(,
.~.~

2

·J,~

...': ·.'··: ..

·>

·.~ ~ ,~

. . . : ·.·~ "•,

i,\·.r/·:~~,. ·::~.

i:: . .-.;.,~(::~~ :; :~.;t ·.·,·.<1;.";

~"• ;:.. '.·(!"~_;':.г>:··.,

Не успев вернуться В·Кремль после;операции на сердЦе, Президент снова
·заболел: Правительство ЧеР,номырдина, полупарализованное .отсутствием
«главного начальника», тщетно пыталось преодолеть финансовые пос.Лед-

.. ствия- президентских выборов. Обстановка в стране становилась .все более
напряженной, Росло число забастовок и митингов;.:; . ·~·. ~;1 .. ,, : , •. ". ! ·,.:
.·<" . • _В-первом после.болезни выстУплении перед ФеДеральным-(:обрани 7
ем с очередным посланием (6 марта _1997. года) Б.Ельцин обрушИ.лся на ка-·
бинет минмстров с беспрецедентной крит:И:кой:' ,:
. . <<Недоволен Правительством. Исnолнительная власть оказалась не-·
1

•

...

.,

•

'} , • . ·

способной работать' без президентского окрика. Большинство обещаний,'

·

которые давались людям, и прежДе ..всего по соЦиальным вопросам; не,вы­
полнены. Мною подготовлен :nакет важных и :неотложных мер. Изменится·

структура и состав Правительства .. В негопридут компетентные и энергиЧ. · нь~е Люди. В ближайшие Дни я объявлю об.Этом».". ·: 1 , , , , "' . _,; · . 1·
, , . , · · Это ,означало одно:.последуютновые перетряски в исполнительной

власти. Как вЬrnснилось, Лрезидент решился. на повторение эксперимента·
по «скрещиваниЮ» укорененного-в .старой-элите В.Черномырдина с.полИ 7

. тиками новой-волны, которьiх сталИ называть .«команда молодых:рефор..:
·. маторов». или сокращенно. 7 ·«КМР». ДвуМя первыми вице.:. премьерами.
'стали АЗубайс .и В.Немцов; на место вице7премьера,-_курирующего со~

' циальную сферу, пригласили мэра. Самары Q.Сысуева; -вице 7 премьером
стал А.Кох, бывший до· этого .председателем Тоскомимущества .. Позднее .
от дорожившего. своей оппозиццонностью движения «Яблоко»· откололи ·
·М.Задорнова, занявшего.· должность министра-. финансов .. Правительство '
. покинулн первые вице:-премьеры А.Большаков, В.Илюшин,' В.Потанин,.
вице-премьеры, О.Давьщов,, А.Заверюха, В.Игнатенко·, . А.ЛИвшиц. Но~ ·
вые первые вице-премьеры потянули за собой свои кадрьi: А. Чубайс· сде:­
лал, М.Бойко, председателем Госкомимущества ;В ранге вице-премьера,
Б.Немцов привлек
из .Ни:Жнего
Новгорода .с.КИ:риенко, которьiй cтair.
:
. .
,,
'

сначала первым заместителем

министра,

'

а· затем .министром топлива

и энергетики. В.Черномырдин смиренно принимал _все ,назначения, про-·

исходившие под контролем Б.Ельцина, А8убайса и нового руководителя
президентской Админ:истрации Я.Юмашева.:

. ., .. , , ..:· · .. :, . ·

1

"Фактически А.Чубайс,>накопив силы, :во многом реализовал давно
вынашиваемый~план по.возвращению в Правительство-и занятию в нем

· стратегически -важН:ых позиций, :Переез:Жая из Кремля· на Краснопреснен-:

скуЮ набережную, А.Чубайс оставлял за собой резко ослабленную Адми-

. нисТраци~ Президента:·

· :, ·

.. .

·

" · · '' ·; ·

·

,·"

-

Члсгь V. ПослЕдний СРОК

728

. . . Самой колоритно'й фигурой в новом составе· ПравитеЛьства оказал­
с:Я 'в.Немцов. Е:Ще'будучи народным депутатом РСФСР, а затем губерна­
тором НИЖегсiроДской области, он пользовался поддержкой и симпатией .
Президента. Некоторое время его дЮке р'ассматривали ·как ельцинского .
преемника. К тому же он бьm довольно популярен среди населения .. Но
выход на· федеральный уровень показал, что его политический стиль от-·
личает некоторая. бесшабашность. Так, он· сразу же заявил о намерении

пересадить всех Чиновников с· иномарок на отечественные· «ВолrИ» (вы-··.
пускавшиеся на террмтории области, где он бьm губернатором). Как яркий

. :Представитель радикального правого .крьmа; ·Б.НемЦов постоянно 'вызыва'л
раздражение не только оппозиции, но и :«Центристов»-технократов во всех

.

органах власти:

; ":

., ·

:• ' .

,.,. · ..

1 •. ~".,

1 :'

.

· :." · 'Однако к этой фигуре не.riьзя подходить уПрощенно. СошлемсЯ ·на
Б.Федорова - политика;·не :Любящего раздавать комплименть1даже своим
.единомышленникам (хотя эти слова относятся к более позднему'периоду,

это не меняет сути): '«Самым сильнЬ1м и энергичным членом Правитель:..

ства бьm, безусловно, Борне Немцов~ .. Он не боялся :И не ·боится действо.::
вать··_:._ редкое для чиновника качество. Особенно ·в России»*;

'':

•· '· ·
.
: Б.Ельцин ждал от своего кадрового эксперимента 'ощуfимых резуль..:.

· татов;· а·они между тем оказались весьма противоречивыми; Бесспорно;
. Правительство после· прихода команд~~ <<молодых реформаторов>;· сделало
немало: ввело конкурсы по размещению государственных заказов, закуп:­

ке ·продукции дЛя государственнЬ1х нужд; ·упразднило институТ уполномо..: ·'·
ченных банков; ликвидировало ·систему спецэкспортеров нефти.' Все это

'должно бьmо сделать политику Правительства более прозрачной·Й эффек.:.

тивной, сузитЬ'полевозможН:остей;для:коррупции:•Бьmа проведена ;цено..:

минация рубля; причем· без' паникИ и ажиотажа: обмен денег не вызвал

у населения нареканий; не· повлиял ·на рост цен. Правительство подгото- ·
вило·пакет законопроектов nо'реформе социаЛьной сферы, остававшейся·.
··с советских-времен громоздкой, неэффективной ·И ·предельно обремени~ ·
·тельной для бюджета. Однако Государственная Дума отклонила эт:И и другие· новации.· Сказалось не столько неприятие ·содержательной стороны
предложений, сколько демонстративное ·противодействие всему, t~то.:ис-

ходюiо от Б.Ельцина·н его'новой «молодой» комаНды. ::

.
· ' ·.·' В то же время деятельность обновленного Правительства· сопрово­
ждалась· постоянными скандалами. Это ·был Период явно выраженной
«олигархизации» ·государства. Крупный' бйЗнес, выступивший на ·стороне

. Б.Ельцина 'на президентскИ:х выборах; требовал "вознаграждения: больinе
собственности, больше власти:·
" . . . .
..
· : · В этот же период возникли российские «медиа-имriерии».· Выборы
.1996 года превратили СМИ в мощный·инстр:Умент политики:: Еслидо это.:.
го они рассматривались по своему прямому назначению; то теперь стали

политикообразующим фактором;· Окончате.тiьно это выяснилось· на пе­

чальном примере ·Правительства. «молодых реформаторов»~· Стремясь по­

полнить бюджет, выставляя на продажу бо.Л:ьшие и наиболее выгодные кУr·,'

: : '..

~1

.,

,,,

'

,

'1,1

•,,1

*Федоров Б. ПЬrтаясь понять РоссиЮ. СПб., 2000. С. 241.

~

,,'i'

~А.,.,·~·'•'~'.,"'

.

Глава 2. Банкротство (сеmябръ 1995 - 1998)

729

ски собственности, Пр~вительство лоббировало одних олигархов в ущерб

другим и в ответ получало уннчтожаюiцую критику. обиженных. Скандалы
усугублялись закоренелой болезнью российской .бюрократии - полней- ,·
шим неуважением-к.процедуре. Даже когда продажу объектов собствен- .

· ности искренне хотели провести честно, это приводило к тому, что любые
· небрежности интерпретироваЛись как попьпки .«кинутЬ», (если· использо- .
·вать терминологию этих кругов). ·Борьба выплескивалась на гаЗетные стра-

. ницы,

экраны . телевизоров.' Множились ·обвИнениЯ, вьшивались ·ушаты
грязи, волны компромата сметали люб:Ь1е этические :Преграды.
··

Все это· происходИло на фоне редких всплесков активности Прези...;
дента, который так и не смог после перенесенных болезней обрести преж­

ней формы. Короткие деятельные периодьi все чаще перемежались долгими

паузами.на_отдыхи лечение. «Рекламщики» .в Администрации с удоволь­

ствием показывали журналистам, Как Президент «работает с документами»,

·

а журналисты демонстрировали щ·о гражданам с соответствующими ком-

.. ментарИями.; Популярность главы государства бЬ1стРо падала. · · · ~ : , .· .
. 'Тем не менее, чувствуя ответственность за Правительство, Б~Ельцин.
пытался: всячески поддержать его. В .частности; в апреле 1997 Года, для тоrо .
чтобы- сгладить нараставшую ·ревность премьера .к ·«молодым ·реформато­
рам», ·проявлявшИ:м самостоятельность· в. отношениях с Кремлем, прези­

дентским спичрайтерам бьш дан полИтический заказ: «IIриподнимать роль
Черномырдина». Например, .к одной из встреч Президента с:последним · •
была подготовлена следующая реплика: «Виктор Степанович!. Отмечаю~

.

что Правительство прибавило в работе. Стало действовать·четче и энер-_

гичнее. Вижу в этом .в первую очередь Вашу Заслугу. Вы, Виктор Степа-

·

_нович, создали условия, при которых-новички сразу же смогли заработать

· в полную силу. Ваши знания и опьi:т крайне важны и полезны для яового;
мо.Лодого поколения министров и вице.;.премЬеров». ..· . ' •
~- · > '
. :· · Разумеетс:Я; такого рода' приемы не могли превратить Правитель­

ство в команду единомьшшенников. с одной стороны, амбиции премьера

и вице: премьеров, с другой - разнонаправленные интересы кланов, окру:.. ..
жавших Правительство, вели к:обострению прот:Иворечий в кабинете ми..:
нистроВ.. Они начинали выплескиваться на публику,. что• становилось уже ·
неприличным.· Ельцину пришлось· вмешаться. С этим он· приехал на засе­
дание Правительства 12мая1997 года, преследуя·двойную цель.

,. '

· ' ,·

Во 7 первых; положить конец склокам среди руководства Правитель..:

ства. Не называ:Я имен, он упрекал: «МногИе говорят, что это команда про­
фессионалов. Но тогда она должна быть профессиональной во всем; Пора

прекратить выяснение отношений, попытки забрать себе побольше полно- ·
мочИ:й. Каждыйдолжен·заниматься-своим-Делом». Во.;.вторь1х, Президент

собирался. придать дополнительный импульс проведению· одной из самых
болезненных реформ·___; жилищно-коммунальной; и таким образом при;..
нять· на себя политическую ответственность за нее.' ·
· · · ·· ·

Однако отсутствие смстемных рычагов и все более снижавшийся по-·
литичес:КИй авторитет Президента не позволили достичь ни одной из це...;

лей. ПрИчины противореЧий в БеЛом Доме бьши настсшько .глубо~, а риск
стать жертвой презиДентского Гнева насто.Лько мал,. что' его слова ничего
'

'

i"

,.'"

''·

.

·,

730

1

ЧлстьV.ПослЕДний сюк

· _.,

1

не· изменили во взаИ:моотношениЯ:х ·ме:Жду членами. кабинета: Примерно

так же, в качестве «дежурного», был воспринят:и 1·в:Ь1воД Президента; :что
«успешное проведение жили:Щно-коммунальной реформы--'- один иЗ важ..;

. нейших

критериев ·работьг,Правительства, его эффективности •и профес-

...
1·'.
-"
'" ""•~-·
." . .·: ,.:_,· ;.
, · · •:В.Черномырдин бьm отправлен в отставку весной 1998 Года; ·но вовсе

сионализма»;·..

не из-за проваленной реформы; Не началась же она, .впрочем" как и другие

·реформы,"обозначенные в Послании ПрезиДента, потому, 'что в Правите.Ль..;
. стве ее проведение заслоняли иные:интересы (в том числе дележ собствен­
ности' между олигархическими группами).· К этому Добавлялось понимание
«молодыми. реформаторами» того. печального обстоятельства, что ответ-.
ственность,.которую берет на себя Президент за"жилищно-:коммУнальную

'

реформу, уже .не .имеет ,той весомости, как при:проведении гайдаровских
реформ

, :;

. '".

'

- ·' ·,,...' -, '"( ,:, . .
.

' \ -,

~

:'

' "".•",:"" ";

"" : ".,.. ' "·.' ;

Попытки ·В.Ельцина защитить Правительство не прекращались до

конца

1997

года. В сентябре .он• воспользовался .приглашением .Совета•

·Федерации и. выступил там по ключевым вопросам текущей· политики .

. Помимо. обязательных

реверансов. Президент высказал .свое :неудоволь-:

ствие деятельностью сенаторов в сфере законотворчества; защитил от. них

местное самоуправление и своих представИтелей в субъектах Федерации;

напомнил, что не все регионы перешли на конкурсную основу. при госу­
дарственных закупках, .И укорил за создание «карманных» коммерческих

банков; остановился на проблеме .передачи земли в частную собственность

и отметил медлительность в этом вопросе некоторых глав регионов. Тем
самым он защищал политику Правительства.-.-,

.

·1

·•

r

~. · ,

Наконец, ·в декабре, перед.третьим. чтением· бюджета; Президент

сделал ·беспрецедентный iпаг:. впервые. с момента ·Образования, Государ-

, · ственной Думы

приехал, на Охотный ряд для вьlступления на пленарном
заседании; .Следует. заметить, что с .начала, 1994 года несколько раз 'возни­
кали ситуации, в которых визит Президента в Думу рассматривался в его
Администрации как единственное и последнее средство «расшивкИ» кри-:

·
· зисной ситуации. Но хорошо информированный об атмосфере ожесточен­
ного неприятия.своего.nолитического курса существенной частью депута­

тов, :он ,всегда отказывался; Стереотип взаимоотношений сформировался.

· Теперь

сам Ельцин ·его разрушил .ради защиты своей .правитель'ственной

крнструкции. Этому предшествовали другие. акции: -звонок главы государ­

ства в Думу, предотвратившИй ·парламентско-:правительственный -кризис
в .~вязи с принятием бюдЖета; визит .в Думу для вручения ее Председателю
·ордена; :встречи «четверки»* и другие"

· , ,, 1 ·, ;,: • 1.• • ,
•.
.•• : .•.
, Приезд ;Президента в Думу и призыв кдепутатам голосовать за бюд­

жет означали, что теперь вся ответственность за качество главного финан-:­

сового документа,- за его выполнимость и фактическое выполнение, за во..;

площение в жизнь лозунга ежегодного послания - «ОбеЩатЬ выполнимое,

.обещанное выполнять»,- .легла на него.
- "•.
--

·

."

*

:".

,. , , . .: . ,.

~.-· ~ ;'.,. t.: ,,,·--\~:· • . >'.: ' __ ,' .,,·· ;, ,:''.:,' ···:~·.,1: ~.: ···:· ·.'.- :'il~_:·''
,,,
С :1997года стали практиковаться регулЯрные всiречи в составе Президента,

: ..•

премьер-министра, председателей oбeirx палат Федерального Собрания, на которых обсуж~

"

дались важные текущие проблемы.' Они получили название встреч '«четверки~.

••

,

<

1J .

·

Глава 2. Банкротство (сентябрь

731

1995 - 1998)

·; , .;:Прошел еще год, его итоги не принесли удовле;ворения.ЕлiЦину,
1998 года с :премьером и его двумя первыми

Встречаясь· в конце января

заместителями, он· заметил: «Прошлый год :по нашим обязательствам вы

завалили». Похоже, что уже тогда зрело желание поменять всю колоду. Мо­
лодость реформаторов начала·терять свою'свежесть; скаНдалы перевеши­

.· """

вали реальные дела.

1''' ·~;.1 1 ,

,··~/·'.~'"·l,;~· 1 ,(11):1~.···',•,,,

·i·.-

,1;·; ."
1

.:1 ·. ,._ .:··

• :· • .. ·" ·:. •

:;':·.-

~~·,·:,'~~·~:··,~.-1

..~ '···

~"

..

·,

1., ~.··:,:•'

-. "."
ti

, ·;. Подготовка к решительной ,«роКировочке»: произошла ·совершенно
незаметно. Как это часто бывало,' поругав Правительство,· Б. Ельцин чуть
позднее.заявил, что в отставку его не отправит;•только;возможно, сменит

несколько человек. Послание," с которым он выступил перед Федеральным
Собранием .17 февраля

1998

года, грозьгне ·предвеЩало. Речь шла о ·стра­

тегии экономического роста;. упоминалось. о· :rом; .что Правительство не'
справилосЬ'со··своими:задачами,-:НО В.ЭТОМ:трудно бьmо УЛОВИТЬ намек•на

· ..

какие-то радикальные·меры. Тем временем·Президент.ужедал заданй:е ру­

ководству.Администрации подготовить список каНдидатов в будушие пре:..
мьеры: ОпределиЛ ·.критерии ~ молодость; знание рыночной экономики;
опыт организационной •работьl.

, :'·

. , . · .· . ,, "-

."" · ·. , ."<

..

· · · ' · ·, .

.·Следующий раскат грома, указывавший на прИближение грозы, Про­

гремел 26 февраля на расширенном заседании -Правительства, которое
всегда· следовало .за .представлением ежегодного Послания.' Отказавшись
выступать, ··ограничившись лишь· кратким вступительным. словом,. Ельцин

как бы невзначай объявил; что намерен отправить в отставку .трех членов
кабинета: Затем сразу покинул заседание; Это бьm внешний знак других,

тщательно скрьшаемых намерений. Неделей позже произошла ·обещанная

смена троих .. Все полагали"что этим и ограничитсЯ. ·

23

· ". ;· :,

· '·.

марта гроза разразилась: Черномырдин отправлялся в· отставку.

Конспиративность привеЛ:а· даже к юридическим ·ляпам.: Вопреки ;недавно
принятому Закону о Правительстве, вместо В:ЧерномырДина и.о: Премьера
бьm назначен С.Кириенко, который не занимал пост вице-премьера; При­

iплось срочно ·.писать и рассьmать новые указы: В отставку специальными
решениями• б:Ьmи отправлены А.Чубайс·. И' А.Куликов, который .совмещал
должНости министра внутренних дел и вице-премьера.'·

27

·". '

1

•

·'

'"'

"

•

марта представление на С.Кириенко бьmо направлено в Государ­

ственнУю Думу для утверждения. Этот процедурный шаг сопровождался
символическим :Жестом·- вЬiступленИ:ем; в котором В.Ельцин настоятель­
но рекоме:нДовал депутатам утвердить предложенную каНдидатуру и даже

намекнул на'nреДус:Мотреннуiо Конститу:Цией возможность роспуска ниж.:.
·ней палаты; есл:И татриЖды':Не согласится сего вЬ1боромОПрезидент сбро.:.

с'ил·фИгурЬ1 с'доскИ, бьiл·готов'играть новую партИю и :Играть:только':На
победу.",
' •

1

•

·: . .

.

"·'-' . ·.

1·

,. ·,.

'·'··•• "."·.

"·, •• "

··"

.

,

•

Упорство Президента опреДе:ЛЯЛось его ощуiцением: ·он опозда.тi с от..:

ставкой кабинета Черномырдина ровно на 'год. ·эксriеримент rio составле­
. нию конгломерата из двух·комаНд (черномырдИ:нской и «млЗдореформаторской») ·оказаЛся неудачным; :' ;•' :. ··· •: ·
, : ' ·· ,··: ; '
. · · ,·· · ·' ··' ' ·
, • ;·какуже отмечалось~ все происшедшее не бьmо·непреДсказуемой им.:
·провизацией; а готовилось заранее. ·Вектор действий' образовывался, как

.

732

Члсrь

V. Посщцний срок
.

.

равнодействующая двух сил. Одна.называлась «быть.первым», что вполне

естественно для политика. Если Б.ЕльЦин видел с чьей-то стороны -угрозу
своему лидерству, следовало ожидать удара. Вот ·и на сей раз онпочувство­

. вал, ЧТО Премьер, ·ПОМИМО его ВОЛИ И желания, СТаНОВИТСЯ фигурой «НОМер
один»: ,Ощутив· конкуренцию,; Ельцин 'Попытался компенсировать её резкой сменой системы политических координат.

, :'

Вторая сила - стреМ.ление войти в историю реформатором России.

С этой точки. зрения такЖе яельзя .было .тянуть-с отставкой В.Черно­
мырдина. Казалось; страна встуПает в новую фазу экономического раз-'

вития: низшая точка спада пройдена, вот-вот начнется экономический
рост. Это значило, что нужно кардинально менять стратегию, тактику,·
методологию работы Лравительства:·У Б:Ельцина оставался всего один
'год до начала -полуторагодичного сезона политических. бурь, порождае-

. мых парламентскими ю Президентскими. выборами. Новое. Правитель:.

ство было фактически последней·попыткой Президента обеспечить ры- . ·. ·

вок экономических реформ;· Он ·опира.тiся на ·свой опыт; который. считал

частично успешным - опыт.Правительства Гайдара. И ·даже перенес та
нового избранника теплые чувства, которые обычно исriытывал к-своим
молодым фаворитам. О .нем он говорил!в теплом, отеческом.тоне, кото-

·. ,

рый трудно симулировать:

·• ·

Дума·в конце концов

24

,. . .

, .· · ·

· ·. · r

дата.в Премьеры С третьей ПОПЫТКИ,

" .

депутаты явно не захотели.

· Пока· шло

•

1998 года утвердила молодого канди­
отдав ему 251. ГОЛОС;· Идти· На роспуск

апреля

утверждение Премьера; пока формировалось Правитель­

ство, усугублялись кризисные яВ:Ления в Экономике. Новый кабинет начал

решать совсем не ту задачу, Для которой предназначал его ПрезиДент: сно­

· '. ·
·' . . .· С приходом С.Кириенко, :помимо ослабленного и непопулярного

ва приходилось вытаскивать· страну из надвигавшегося кризиса.

Президента и слабой АдминистрацИи, страна получила еЩе н слабое Пра­

вительство.· За самим премьером не бьmо ни политического движения,' ни

фракции в Думе, .ни· отрасли или олигархической· группировки. Таким об~
разом, повторный эксперимент с Правительством; наподобие тайдаров-:
ского, оказаЛ:ся обреченным.

· ,·

· ·; · ·'

..
':.

)' .:

'

·"'

!

•,,.-

· ., 1 , •

•1

... ·

.·;

Но верffе~-~я нем~ого н~зад. Д·в~йное выздоровление. Б.ЕльцЙн~· - снаЧм~
после операции, затем после острой дростудi,1,--:.создалоунего иллюзию

воЗвращения к прежней. форме.· Возродился, Правда ненсiдо.Лго; ;:Прежний
интерес к деталям, снова проявилось увлечение различными идеями, :;эко-:

Щ>МИЧескими пр~блемами. Одной из таких проблем бьmи еврооблигаци:И.

:, .. -~первьщ r~редлоЖение о выпуске, суверенных ·ро_ссийских еврообли:..

гаций обсуждалось еще в сентябре 1.995 года, а .в октябре об этом сообщили
· Президенту. Отмечали, что '«нужен единый механизм размещения; .продажа

не только в Европе; но и в Америке; не годовых, а как минимуМ трехлетних
ценных бумаг». Расчет .делался на то, .что 'удастся привлеЧь сравнителы~о

.

Глава

733

2. Банкротство (сентябрь 1995-·1998)

«длинные» деньги для iюкрытИя бюджетного деф:Ицита и укреnить дове~ ·
рие к России за рубежом: Ельцин соrласился, дав специальное поручение

·
<; • ,;·
., ' ·" · · ....
.Поначалу аnпетИты были.•скромными. Потом стал:И: прмкидывать,

Правительству.

консу.~:rьтИ:роваться,' «пробова1ъ>> .Рынок.· СитуацИя с:К:Ладывалась Лучше,
Чем ожидалось .. В результате первая эмиссия осенью

1996

года оказалась

более амбициозной:•Россия вьшела на рынок пятилетние' бумаги. Процен-

. ты

оказались сравнительно небольшими~· Еще выгоднее 'бьши· размещены

·

"".,...

""·;> ". ·
'
'· ·Это. бьш насто:ЯщИ:й прорыв~ Ycrielliнoe ·. размеЩенйе расценйвЗлосЬ

облигаЦии:вмарте'1997года.

(

,'

•1 ··

'"

·

как знак доверия к РсiссИ:и. ОживИ.ЛисЬ иностРаiпiЬ1е Инвесторы, которые.
стаЛ:и Проявлять Интерес не только к государственным краткосроЧным обя­

зательствам и облИ:гациям·федеральноrо Займа.(ГКО-'ОФЗ);'но ИК в.Ло­
ЖенИ:Ям Внаiiiи предпрИятиЯ, баiп&, в ЭкономИкУ регiюн·ов: . · .· :· ' ·. · .
·, ·. ·' .. Бскоре;·riравДа~·на дороге; веДущ'ей к мировьiм финансовЬгм рынкам,

наЧаiю'сЬ' настоящее :столnотворение. Акт:Ивно·работали банки, nривлекаЯ
кред'иты. на· 'сотни милЛ:Ионов доЛ:Ларов: УвЛекаЛ:Ись фо)Jв.ардным:И: кон.:
,• Тi)актамИ н~ П<?Ьтавку валЮть1, ;~Бri'q верЯ при Эуом,'.что Курс:доЛлара б)тд~т
стоять там, куда· его' поставил 'ЦБ; -·в валютном корИдоре.

· ·: .· · ' . : ,

Но' особенно усердствова.ЛИ руковоДнтелй регйоноВ: EcJIИ агрооб.Ли-

.

гации выпускали неохотно (только под дав.Лением Минфина), то к раз­

'.

мещению. собственных ценных ,буМ:аг испытывали подлинную страсть. ·
. Закона, ЗапреЩающего Это делат:Ь,;не'бьшо, все реiпЗлось указами. в Ад:.
мИнИстрацИИ поддер:ЖИ:всlли Мннфин~ которь1й отЧаянно сопротив.ЛяЛся .
. наnору г)тбернаторов;.ио· сдерЖать Лавину в поЛной мере .не ·удалось: • .... ·
.... ·.. •· Так, в конце' 1997 Года. один сибнрский. гУбернатор рьяно добивался
разрепlения на эмиссИiо облигаций .. Его :Пьiтались уреЗонить: <~ЬбЪем зай­

ма.превыШаеттр.еть доходов твоего бюджета, как собираешься отдавать?».
Тот.тоЛькоупрямо мота.Л,головой.и шел:все ':Выше и выше, поЖЗловалсЯ

лично.Президенту идобился.своего.

.

. .. .. •.

. ..

. ... , . . . .

.Всеэто кон~илось Плачевно. IIocлe 17 авrуста 1998 года'.кУРс.руб.ЛЯ
упал в четыр~ раза. Банюi; .набравшие ЗаграниЧных креднтов, либ_о ·Рухну-:

'

.ЛИ,

либо ДОЛГО ПОТОМ веЛ:и ,изнурительные переговоры С теми,, КТО дал ИМ

взаймы.

. ., "

,

.

. .

.

. .

..

, ·:

.

Провалились ·И почти все регионы; Причем они начали нарушать

свои обяЗательства еще до· 17 .августа;• Среди кредиторов значилось немало

зарубежных банков, купивш:Их российские региональные бумаги. Какое-:то

· время .иностранцы .терпели,

а потом снарядили делегацию ·В АдминИстра­

цию Президента: Жаловались; что один• губернатор пообещал заплатить,
но .не в срок, а когда продаст урожай. Другой же

-: просто послал

их .куда

подальше. «<Разве ·.можно· так себя вести?»·__:_ возмущались иностранные
банкиры. После

17 августа этих вопросов уже не ·Задавали.· ;

с

· ,. ·-. '

Конфуз с региональными облигациями не был, конечно, главной

ПриЧиной федера.riьного дефолта*; но он усилил недоверие инв~сторов.
·"

',~.,

:~,·~·~:

·:.:.,__:;.:

···~~":

·''

·

~; дёФ~~...::. отказ'доfu~КЭ. ~т обслужи~а~ИЯ .Или вьi~атЬ1 ·дьлга; а также оqшциаЛь~

. ное.объявление кредиторов о таком отказе должника.

~

.

.

,,::,'i. Нлсть.V.ПослЕднийсРок.·.,.,

734

.·,
К концу августа 1998 года неплатежеспособность стала повальной; Из
82 регионов; разместивших агРооблигации; 70 отказались выполнять свои .
обязательства. Из 27 регионов, выпустивших собственные ценные бумаги,
25 прекратили платить.· · ,' ': ,
, ,, ", , " , ~ 1 , , "',
.• • • >• ,
, ,•, :В целом в 1997"71998.годахтемой неподдельного интереса.Президента .·
бьши финансовые рынки. ОДнажДы, ощуТИв; что док~:шалсядо суги, Прези­

дент.не вьщержал и позвонил В.Черномырдину. «Виктор Степанович, а ка­

кая· сейчас динамИ:ка доходности на, рынке коротких J5умаг?» -:;: спросил он. ·
Премьер смешался и попросил время дЛя подготовки 'Ответа. Б.Ельцин по­

ложил трубку и заметил: ~<Ну вот, прем_ьер, а не знает. А~ :знаю»; Лр~зидент

сиял: как Же - опередИл. Он во всем хотел быть первым.
, ,. ", ,
,
.' с' подачн -«МОЛОДЫХ: реформаторов>~ Президент оценивал ситуацИiо

ве~ьма оnтимистиЧески: ,Если, .мол,' кризис уже· позади,, а впереди лишь

подъем, то можноя осЛабить.ЗЮким.' и·nреДоставил <~молодым.реформа~
торам» свободу, действйй~' Те~. ба.Лее '.Что' Правительство С;Кириенко сраЗу
11'0ТJ)ебовало отме'нЬ1 :riре3иДентск6Г6 контроля .. Б.ЕльЦИн 'тогда особенно
доверял' «младорефор'маторам», ради нИх бьm готов на многое и легКо 'со~
гЛасиЛся: Помимо всего 'riiщqero, ему, наверное', просто надоело еЖедневно
nеребнрать Киnьi правите.i:rьствеiпiь!х 'постановлений. ТаКим' образом,' «МО-:' 'лодые реформаторы>>·сталИработать соверrnейно свсiбодно.·Так продоЛжа·~
лось вплоть до сереДИньl авrуста ·1998 года:
·~.

' ~

•

. J ~

•

• • ' '

{ ;·

'

'

•

:. . '

',

'

' .

"

·• •

" ;

' .: •

.

•

~

" , '.

',

• '

:

.· ·' . . .

' ' ';

• \ '

' •

i :

:' · '. На 'самЬм деЛе ФИнансоваЙ с~lтуацИЯ ,бьmа слоЖноЙ. отраженkем

этого стада 'всТJ)еЧа Б:ЕльЦина'И' М.Камдессlо в·февраnе'i998 rода~:·в Ад­
мИ:нистрацИ:И:' :Пр'овелИ тщатеЛЬную ·<~раЗв'едКу» И бы:ЛИ :уверенЬ1; .что Знают
все, о 'чем·м.:КаМДессю'мЬЖет сказать ПрезИДенrу. :ведь nретен:ЗИЙ у МВФ

ДействИтельно накоriилосьriредостаточно. и все же'Пi:>осч:Итались~' ,

·

ДиреКтор-распорядИ:телЬ·не стм nерег~)уЖать.Б;ЕЛЬцйна)~етаЛЯми~
а·З'сiЯвил отом,Чтоего·беспокои.Ло болЬше':Всего:"в·РоссИи недоконЦа по.:..

. ·"

нимаЮт, что аЗИ:атс:Кий финансовьlй Кри:ЗИ:с 1997 года раДикаilьно' изменИл
мировую экономику. Финансовые инве·сторы стаЛ:и rораз:ZЩ 'бо:Ле'е осто­

рожН:ыми и подозрИтельнЬiми, 'иХ требованиЯ к:Зае:М:Щйкам сюiьно возрос­

ли:'Россия·- не исКлюЧение: И еслИ'она не наЙдет·аДекватного ответа, не
примет, например; реальный бюДжет; иностран:Цы поКинут сТрану вместе

,

со своими деньгами.

·, >'!."

. · .

'': ·; ·'

И•Б.Ельцин;и М.Камдессю не:хотеЛи Прямо обсуждать·самьiй худ­

ший Вариант (дефолт). 'Президент пiвориЛ уверенно («Недостатки СВОИ,ЗНа­
ем, Исправим, кризис будет преодолен»). :М;Ка:Мдессю ero в этом поддер. живал: .Но неприятная тема время от времени всплывала.' В конце концов
директор-распорядитель не вьщержал.и,т.Jiядя в глаза Б.Ельцину, объявил:
«МВФ никогда не оставит Россию». ТакЧто:когда:в'конце мая .:1998 Года
А.Чубайс отправился за большим.кредитом МВФ,.он ехал не·на пустое ме­
сто: переговоры уже были подготовлены Президентом.
;~

.·.• :

··

1'

.•:: .·.

1 ·,·:.· 1

.•,.•·_~,:

-·-",

;·~

,•

•• ,·.·j

{.

·

:. •

~·";т:,

1

.,

1;

·, : .. ·: ·,

'i' ~~~~:.• -:

",.

·.· i'~1•...

'
"r

у ·11 ·: .
.~

Отражениемритуации в стране бьmа:в какой-то степени.подготовка

Послания Федеральному Собранию на 1998 г.од. Пик дискуссий среди раз­
работчиков ,пришелся на начало.февраля .• Они бьmи.как.никогда.ожесточенными.

, ,, , , ·"

... , ·,. ,," ". , .. ,,,

·

Глава 2. БанкРотство (сентябрь 1995 - 1998)

·· :., "·Большинство

735

было настроено· довольно· оптимистично: В первом

варианте Послания, построенном. на базе предложений 'Правительства,

присутствовал длинный перечень достижений. ,В .нем нашлось место для
утверждения, что кризис. преодолен" стабилизация достигнута и ·впере~

ДИ:-:-- только.подъем.·Стордостью сообщалось, что .одержана безогово­

рочная· победа над инфЛяци~й, что.~<Россия-пострадала·от.мирового•·Фи­
нансового кризиса гораздо меньше, чем многие другие страны. ~то лишь

подтверждает тот факт,· что финансовая и денежная системы. страны уже

достаточно.окреп.Ли для тоrо, чтобы не только' справляться с внутренни:..
ми ,проблемами".но
и Держать ударь!
Ну а .в целом
. . . '. . '· извне».·
.
.
. .. в экономике
.
". .
'

'

'.

происходит столько хорошего; что это нельзя назвать иначе, как .«русское

< .·. · ." ... · .: : "·,. ":.· . ·.._ , .· .,. , ·•· ·

~у.до»~ "· · :. ·: : ~"'"' .::,
,, " При Этом многие ссьmались на .оценку

Президента. Определяя кон-;

цеiщию бюдЖета; .он.действитеЛЬ:Но ЗаяВлял; что. «ваЖнеЙшая задаЧа всей
работы Правите.ЛЬства в 1998 rо,ду· обесгiеченИе устойЧИвоrо Экономического роста» ... "." .. ;", .. ··"" . . "." ,:.... "; ....,, .:· "."··.. '..'":· '.' .·" ·· .. ", · · ·;.·
. :.' ". НобьmИ:.и'сторонi~Ики более )iмереiiной ПозицИи,: обраЩа~Шие вни~

.:. :_

1

·:,,:.11

,,;-·.•i
•'·
• '.:_.'
~··'
~·
·1··
;,_;.!.'
. -~
.·.;•.-.
·~'
......•
мание на то, .что качество роста .остается краине низким, а механизмов
1 ~ • • ,
( , .' • • ~ ._ · :
1
' •v
._ • 1 •
• ~· ·~
• •• - ,
, r •
1 ·, ·
• ·
•• , • • •
,
••
• ; • • " ~·
• • • ';. •
•.
, • •
• '· •

.

~

< •

•

щщдержания устоичивого подъема пока не. видно. Более того,. финансо-;

•

1

. вЬ1е рынКИ уЖе переmи Два удара (в н6Ябре 1997 года и в Январе" 1998 Года),
б,юджетный кризи'с, (ДаЖе."iiос.Ле сек]зестРа) 6~6.стряется и надо готовиться
к худrnему. Что 'же касается' ПрезИдента, то его оптимизм ДатИроваЛся ию­
нем 1997 ·Года: ·и 'тоrда' .ДЛЯ Эт&о 'бЬmи основанИЯ .. Но 'ведь с 'тех 'riop про~

ШЛ:о п'оЛгода. ··Ф:iшансовая ситУаhия ст.ала .х#е, а. потому'преЗИдентская,
ПоЗиция'ПосУгИ)'Жеустарелi:С"
!.

• '. \'

i'

. ' ' ~ .

,"' '

.

"

' ..

•'

'

•

1
1
:'': •

: " .- •

•

' ." .. .

"
1

.

'

·."

' ' • ,

'

·

•·.••

•

-

1

'. .

1

'
. •, '

· '· · · "'·
'

' •

'

• '

j

~-

'

·"

. .

t ~ ,'

'

" · ·· В результате компромисса удалось· немного «подвинуть» текст в сторону реальности. Выступая с Посланием, Президент говорил о том, что.

· бюджетный криЗИс; не преодолен и ·сохраняется опасностi/ erci продол­
жения •в 1998. Году, 'ПоДЧерКи:ваЛ уязвИ:мость нашИх ·рыночных инстИтутов
в ус.Jiовияхмирового фи'~iансовоiо кризиса. Иными словамИ, звуки фан..;
фар стали глуlпе. Но они остались, а само Послание оказалось самЬ1м не­
реаiiистliческИм.'

::

.:. "·

., · ·

:·" · · .,; ·• "-. ''· ' ·

.i

' , Правда, однако~ состоит в ТОМ,' ЧТО ошибались все _...и большинство,
И меньiпинсТво:· Хотя и в разной стеhени. Но никто не сумел спрогнозиро. вать масштабы' финансового

кризиса. Никто не смог вовремя Предложить

.

Президенту действенные' 'меры по ·его предотвращению. Между тем до ка.:.

тастрофы оставалось ёiце семь месяцев.:
f

:. ·:.

•

.

'

•

'

· ·:·: .: . ,; ·. 5,
·~,'.•'

11•.

,L

t

:'. · '·
~--~

...

~

:}j

•. • 1 ;'

·; :· 1
'; 1 :

•t1

.~;::.~'

'J::«Черный понедельник» 1998тода имел.ту же основу, что И'«черный

вторник» 1994 года".,:_;_ плохой бюДЖет:в экономике, в·котороi:f реформы
остановились на полпути.··.," ,". ', · :· ~ :·." ". '" ,• · •.:. · ·:i· : 1 • ::~·,.: "\ ' · . " " .-:· ·. •

Годами плохо поступалй:.налоrи; Сокращать·расходы.боялись и•де-

.

· фицит покрывали займами,· преимущественно на· внутреннем финансовом
·рынке: И.до,того•дозаiшмались; что отдавать старЬ1едолги.стало нечем.•"·

.,· ·

.Сказалось слишком большое присутствие иностранцев. Если в

1996 го­

ду~ доля на рынке ГКО - . ОФЗ составляла 16%, то к началу 1998 года она ·

. ·поднялась.до 28%. А значит, усилилась зависимость от мировой финансо. вой системы~ И как только обрушилИ:сь
азиатские финансовые рынки, ин- .
'
.
,'

'

.736

·

Члсгь V.ПослFДний сюк

весторы ~ачали ·выводить капиталы отовсюду, тде маячиЛа угроза дефолта,
в.томчисле:Из.России.".·

:.~

1

•

.1.·

...

.· ·.'

.. ·,1 1

··

,:·::··

. · Международные инвесторы, особенно те, :кто вклады:вает деньги·
в краткосрочнЬ1е бумаги других стран, похожи на плотнУю группу 0 бегунов
на длиннУю дистанцию. Только лидеры ВидЯТ доро'гу. Остальные не .ВидЯТ
нИчего,"кроме чужих спин,' 'но все равно бегут друж:но.' ·Именно •.так они

прИ:шли~на россй:Йский рынок, :именно так они с него ylIIли.

'. · ·'· ".· · · ···· ·

Сыграл свою роль и валютный коридор.· Он Дает положительный

· результат

только ·тогда; когда Подкреплен хор'оiпим бЮ,iiжетом~· Ее.ЛИ же

бюДжет плохой, эта комбИ:нацИЯ вЗрывает финансовую систеМу. Так бьiло

,

в Мексике'и ТаюiаНДе, 'где 'вл'асти :держались до 'последнего~ исТ{>атили все,

:Валютные резервы, но свою валюту все равно не спасли. ИЗ-за рубежа нам
советовали: «Нормальньiй бюджет' вы 'принять не в состоянии. ·А.потому
Пока не' поЗдно,' расширЯЙте коридор илИ отменЯйте 'его вовсе: Иначе 'бу.:.
дет то же самое». Не послушали.

.

: ' . ·\

'

'· ·

. . ·' ·

Первые признаки беды появились еще осенью 1997 года, когда в октя­
бре сбор на.ЛЬrов составiiл л:Ишь 67% от месячного Плана (И 'это по сек-'
.весТрИроваliномУ бюджету!): Естественно, что у)ке По этой приЧине МВФ
ЗадержаЛ оче,(iедной транш кредита. ПоЯвИлИсь 'проблемы со 'всемирньiм
банком ИЗ-'за· промеДления с реформой уrоirьно·й отРаслИ:.

· · · . .··. · . ·
. Междунар0Дн:Ь1е инвесторьl:, которых «наrрели» в аЗиатскнх стра-

.
•

'

•

•

> " •

:

;

•

'

•

•

•

'

•

•

"

~

•

'

J'

-f

:

:

•-

•

·' ~

·'

•

'

•

,· 1

нах, стали проявлять повышенную подозрительность в отношении всех

. HOBblX рынков, вкл:Ючая' российский. в' ре'Зультате к с'ередИ:нё ноября
доходность ·.на рынке гос бумаг достиrла '2i%' то есть откатилась iia уро­
вень апреля.1997 года. ЦБ пришлось поднять ставку рефинансированиЯ

с21до28% .... , ··. · .···•··

'.. · ,·· ··· . . . . . , .... ··.....
Это бьшо· опасно 'не' то.i:r~ко экономиЧески, но И п~ли;ИЧ~ски. в~;ь

..'.,

именно снИжен:Ие проЦентных 'ставок и Доходности· Правите.Льство i{ЦБ .
ОТIЮС~ЛИ к своИ:м главным'достижениям. А.реМЫfО происходиЛ9.:йх . riо-

. .,...
Но главным источником недоверИя. инвесторов бы.По низкое ка~е- .
ство бюджета на 1998 год. Проект еще находился вТосдуме, н() специаЛи­
вышение.

сты уж:е .видели, что бюджет опять получился .нереальным. Дело даже не
в налщовых доходах,. собрать которые бьmо невозможно. В бюджет зало­

жили среднюю доходность на рынке ГКО

-:-

ОФЗ в ·размере

нок с запасом одолел. эту планку уж:е в декабре

еще целый год, притом нелегкий.

"

·

1997 года;
,

15-J8%.

Ры:­

А ведь впереди

.Реакция инвесторов бьmа естественной: если даже в такой тяжелой

ситуации российские власти продолжаiот обманывать сами себя, не в со-

··
- как можно.им давать взаймы?: По .
. . суги, той же точки зренИя придерживался и МВФ. ,'. ·
·
.·
·'Полетели планы по приватизациИ. Рассчитывать на· иностранцев то-: ·
.
'
стоянии приняТь нормальный бюджет

'

товых что-то купить в России, уж:е не приходилось, а значит, бЮджет лишился· запланированных доходов в объеме окоЛ:о 5 .триллионов «старых»
рублей.

"

1 : .: , .

·
~

··

,.

'

.. .."
,

1\-,

•'

~

'

'

.

'

'

,

Глава 2. Банкротство (сентябрь 1995 - 1998)
'·

1

:

•

'

·'

··,:

ФИНАНСОВЫЙ
УРАГАН ' :. '
...

l
i

737·

;.

,.

,"i,

!

Тогда, в конце осени ~1997 года; Правительство и ЦБ занимаЛи двойствен- .

. ную позицию. С одной стороны, признавали, что обстановка сложная
- •-и просвета пока ·не ·видно. ·сообщали Президенту о· «вхождении России
в .тяжеле'йший бюдЖетный кризис»; Хотя, ·прямо скажем, .в то. время она·

.
" ·. · · ·
·· . :Правительство предлаrало .ряд срочных мер, в•том чИ:сле повыше- ·

уже в него вошла.

ние акцИ:за на 'Водку, жесткие· действия .против неплательщиков налогов,·
·-продажу_долгов Других стран перед Россией; проведение-залогового аук.::

циана· по «Роснефти». · Вьщвигался· и новый вариант форсированной при. ватизации: взять на Западе у стратегических инвесторов как бы предоплату
(около 2 миллиардов долларов), а·конкурсыпровести потом, когда будет
полегЧ:е. КЕльцин эту идею отверг -'-- по причине незаконности .. Впрочем,.
·эти средства все равно не спасли бы от дефо.тiта, только потеряли бы собственность:

. '· · · ·:
.:.
"'
· ·.
. ., ·
···. - ·АЦБ предnринял ряд шагов, которые выЗвали Ilочти'Двукратное
снижение доходности по.ГКО - ОФЗ для·иностранцев. Для бюджета это·
· было
.

вроде бы и неплохо. Но изменение Правил игры еще больше настароЖ:ило.зарубежных инвесторов, негативно сказаЛ:ос~ на.имидже.России

.
· ··>
,:"
•· , ·. Именно в .то время Президент санкционировал поездКу в Вашiпiг­

какзаемщика.

тон высокопоставленных представителей Правительства и ЦБ: ·Была
поставлена· задача прозондировать возможность предоставления России
экстренной помощи МВФ в случае серьезного ухудшенИя финансовой си-

. · туации.

МВФ отказал, выставив обычные аргументы:.«надо собирать на-

логи И проводить реформы».~··

· ·. ~-·•Тогда

..

·

· "-~·

;.

. "

Правительство .прислало ·в Кре:МЛь· другое. обращение:· пусть,

мол, Президент попросит лидеров «семерки» о срочной фИнансовой по­

мощи.· После тяжелых разд)тмий Б.Ельцин отверг и это предложение; по­

скольку вriолне можно было"нарваться на вежливый отказ. Кроме.того,

лЮбую утечку информации о такой.просьбе инвесторы могли.расценить
как бесспорный· признак приближающейся .катастрофы и начали бы неJ

•

•

",,·

'

. медленно вывозить свои капиталы.
.
. Тем не менее сам фак.Т поездки и идеЯ :обращения означали, что ру.:. ·
ководство страны в целом начинало. понимать всю· силу надвигавшегося

.урагана.·· С ·другой стороны,, первый •Удар финансового крмзи_са ·в ноябре
1997 года не бьm оценен в должной мере. В то время у некоторых руково- ·
дителей Правительства и ЦБ бьmи все же завышенные, черес~ оптими-

сти'ческие ожидания.

.

.

"

..

··

· После краха азиатских финансовых рынков появились официаJiьные

заявления о том, что он только на-руку.России.· Инвесторы; моЛ, испугав-:- ..
шись «азиатской бури», ·заберут оттуда деньги и переведут .их в Россию,
чтобы Переждать непогоду на спокойном российском рынке.· Эти расчеты

не оправдались. Происходило как раз обратное: иностранцы начали· выво.:.
дить деньги из :России идо конца 1997.года забрали с россИйского рынка

не менее

3 мИллиардов долларов.

'"

'.

'

"'

738

. :<. ·

Члсть V. ПослЕдний СРОК ' , , . '

Пытаясь улучшить ситуацию .в эконо~11ке И Финансах, Правитель:
1997 года определило «семь

ство «молодых· реформаторов» еще в мае

·главных дел», в том.числе «добиться.подъема отечественной промышлен:::

ности;>, ·«дешевым· кредитом. оживить село», ·«подрубить корни .корруп"7.
ции»;'«приучить государство жить по средствам». Однако амбициозные;.·
·широко разрекламированные ·планы так и остались декларацией. о. наме-

· рениях.
· ;. Не

.

·

1 •. '·'·.',

"'.>':' .< •...

отчитавшись о·сделанном, Правительство в конце января сле­

·дующего года обнародовало список уже из «двенадцати главных дел», .ко"7
торые в юсновном :повторяли. прошлогодние. Результат. оказался. тот же,

хотя ЛрезИ:дент ·и .предупредил:: «Спрос будет жестким>>:. Пятое. по счету
главное дело 1998 года состояло в «снижении процентных ставок и доход-

.

ности.на рынке государственных ценных бумаг».\Но реальная ситуация

. развивалась

в прямо противоположном .направлении, и задача, оказалась

столь же невыполнимой,.сколь и бюджет,наJ998 год ..

':

·~

,,

., .

Тем же дефектом страдало, как упоминалось, Послание Президента
Федеральному Собранию." В нем содержалось слишком .много ·того;. о Чем

хотелось помечтать;•И слишком мало того, Что можно бьmо реально сде-

лать:~

· .·

.Р.'~.-

,1

""/

,!

•

1\.,

·.:·:1

".'";·.

·i~ ~.

',

1·;-.·.·,."'_;:"·_:: 1· ,

.. ..;:::·

Б.Ельцин,·.конечно, не ·мог, да.и.не:должен бьm.знать ,всех·дета­

лей ситуации, складывавшейся на финансовом рынке. Однако .осенью

1997

года он .почувствовал; ·что происходит что-то неладное;· и ждал, что

емуhредложатрешение.
· •:,. '",:. ·
" , , ,, :••"•">.'
·
·. · ·.. ·.Так; в·середине декабря 1997. года Президент заинтересовался до"7

кладомЦБ о денежно-кредитной политике. Руков6дмтел'1Рбанка сообЩа. ли, что в 1997 году все шло по плану и в 1998 году принЦипиально ничего
менЯ:ть не нужно. А если произойдут неприятност:И, будем реагиро'вать;.: .
.,
В.Ельцин не удовлетворился такой информацией и поручил.С:Дуби-.
нину ;дополнить доклад :«конкретными ·мероприятиями, которые,Банк
.России будет осуществлять при·возникновении на внутреннем .и миро­

вом финансовых· рынках отдельных 1негатИвных тенденций и· ситуаЦий».
Сейчас, конечно, ·все это звучит слишком мягко. Но ведь тогда ·никто' не

предполагал, .что случится 17 августа; 1 • , , , , : ,
:. ·
. ,"
Тораздо более резким бьmо выступление .Президента на заседании

Правительства в декабре

1997· года. ОбращаЯсЬ к его рук6водИтелям, он

прямо сказал: «вы. все· объясняете мировым финансовым криЗисом.· Ко­

. нечно; ''Финансовый. ураган". не обошел .стороной РоссИЮ:· ,И Зароди.riсЯ.
он.не.в Москве.·Но есть и другаялричина - плачевное.состояние рос-:­
сийского бюджета.А вот здесь пенять можно только на себя»~;.~· · · ·--. ·.
·Б.Ельцин говорил о том, что недопустимо строить:политику на фи­
нансовых рынках в расчете только ·на спекулятивные иностранные инве­
стиции, которые в состоянии лишь «разогретЬ» рынки, ,но соверпiенно
непригодны для решения задач устойчивого экономического роста, под­
черкивал, ·что хотя наша система защиты от .неблагоприятных·ситуаций,

складыва,ющихся ::Н:а мировых финансовых рынках,· ·вьщержала первый
удар, 'она еще ·не отстроена должным образом. ·В первый раз мы,. как го­
ворится, проскочили. Но не надо испытывать благосклонность судьбы.

1

Глава

739

2. Банкротство (сентябрь 1995 - 1998)

Выводьl были :сделаны ,через три месяца, когда 'Б.Ельцин отправил
в отставку премьер-министра В.Черномырдина. Но это мало что измени­

ло, поскольку. требовались не кадровые, а .содержательные решенИя, мешi:ющие финансовую ситуаци:Ю, а они-то и не последовали.'

.r.·,, :,;Кначалу1998тода·стал'о очевИдно;что рынок ГКО

·
., ·
- ОФЗ работает

как;бы,сам на.себя: Не Правительство использовало этот рынок д)Iя по-

. полнения

бЮджета, а участники·рынка использовали Правительство,' вы.:.

сасывая 'бюджетные ·ресурсы. Правительство их за Это еЩе благодарило,
поскольку таким образом·оТгягивалась развязка. Если•в 1996 году бюджет

полУчил <<чистыми» от рынка около'32·триллионов рублей, то в 11997 Го- ·
Ду·....:. wь·меньше ?триллионов рублей: И эта цифра продолжала стреми.:·
те.Льiю'уменьшаться.:·' · .J:.
,. · ' .r·
;:·
· ·' ·
Главным кредитором Правительств~l'стал ЦБ;:занЯвШий

рьшка

35%

ГКО ...::.:.;оФЗ.''Он по:Купал у Правите.Льства'новые госбумаги:за рубли, :Ко­
торьiми оно rioгariiaJio старые ·вып)тсЮI ТКО

ОФЗ. По:л'уЧив'рубли, баи~

;__

кИ нес.iпi их на ваЛ:Ютный ·рынок, ·соЗдавая ·давление 'на К)'рс. Так' работала

<:кр:ИЗИсiпiя· ма:пiина»: ·остановивШ:аЯ:с:Я лишь ·тогда, когда· кончилось «то­

пливо»: Правительству стало не хватать рублей для оплаты старых госбума~; ·а ЦБ .~ 'ва.iiЮтьi дЛЯ riоддержанИЯ: Курса.:'. ' ' '
.
-.,

' • ' t'

··

·

'1'\~~~,

•

~

;

•

1

',' •

.; • •

' ' ' '· ' ~ '· • '

i' -' .,

' :

'j

'

1 ' . {: '• , ' . ' . '

'

.

.' •' '

·Ситуация в первом квартале

' '

~.~\

\····:-

~

'

', •

• '

'

' "

'' '• • \ •

,

.1..:

'

•

' • '

' '

1

." ..,;

1998 года продолжала оставаться краине

сложной. Все складывалась· ХуЖе, Чем·-в·1997 ГодУ,"а с нi~логами·...:__ просто·.

беЗнадежНо:Январь _.:_ всеrда· тяЖеЛый месЯii~ но'этотпобИл все.рекордьi.
1
За первые ·22 .ziн'я января :феДеральньiй бюдЖет riojjyчИЛ 'ЛИi:пь около 6 миЛ­
ЛИ:ардов. руб.Лей .. Кроме того,' Часть Январских налоrов быЛи вЗяТьr' авансом
1

.

'

.

~

•• •'

. в декабре

• . :'

'

•

'

1"

:

\

;

1 ;

,

• • •

,

:

'

•

-

!

•

~

. •

.

-

.

1 -

.

'

•

и «проедены» во время аврала с погашением долгов по зарпла-

.те. Так Ж~ п·ос+УllилИ И' с креДитамИ' Всемирного банка.' Потом; пр.авДа, их
руб.Левьiй 'Эквмвмент отдаЛИ по наЗнаЧению. А меЖдУ 'тем :В'ьlплаты в' том .
месяце предстояли немаЛые, особенно по внутреннему госдолгу. Все это

rроЗило очереi:щь1м;.обостренИем содиальной обстановки, ·~ть, и· проиЗо- ·
Шло через'несколько 'месЯ:Цев ·~ Забастовали ШахrерьI. ... ·. . . . .
'.' ''
. ·.·. ·именно в январе 'в. проекТ~ бЮдЖета Появил'ась нов<iя ·статьЯ, разре~
шавlпаЯ ЦБ уЧаствовать в первИчном размеiцениИ госбуМаг. Инь1мИ слова~
мИ, если М~нфин БЬ1Пускм оЧередную порЦиЮ.ГJ<.О 7 .ОФз;·а.Инвесто-'.
ры nриобретми ·только часть, то остальную ДолЖен бьm отi<Уriить ЦБ. Ну
а если ник.То' не' собираЛ:ся давать вЗаймы Правительству?. Тогда ЦБ 'обязЬ1вался ·«забрать» всю эмиссию.

'

· · .. · : . ;. . . , .' ··

·

· ·~ . Эта статья бьlланеnриЯтным симптомом того, что, не только ино."

<

' '

О

•

''

'• •

•

•

•

•

"

'

•

•

е

'

'

•

,\'

'

·'

~.

'

•

•

"

,'

'

''

•

•

~wанные,, но, и российские. _инвес.торы стал.и неохотно рдалживать деньrn,

Прави~ельству. По состоянию на декабрь 1997 года почти половина (47%)
наших банков не имела никаких вложений в госбумагИ., И это при столь

вьlсокой, фантастиЧеской доходности! Феномен', редко встречающийся

.в мировой практике. Обычно банкИ с удовольствием привлекают в порт­

фели госбумаги; рассматривая их как стабилизатор своего положения. По­
ведение российских банков говорило лишь об одном: они переставали ве.;.
рить в рынок ГКО ."'"7. ОФЗ, считая его ненадежным.

-

.
·

•

~

740

ЧлсrьV.ЛослЕдНИЙ СРОК

дЛя зарубежных инвесторов все эти новости относились к разряду

• плохих. -Резонно сомневались:: если уж сами российские банки боятся де~
фолта на рынке госбумаг, то им тем более надо вести себя осторожнее.~ Пу­

гало и другое: превращение ЦБ в фактического хозяина рынка ГКО ::- ОФЗ
могло обернуться разгулом инфляции и разрушением валютного коридора.
_. Риски -росли; а вслед за ними и доходность на рынке :госбумаг. Она
превысила уровни конца 1997 года, а в отдельные январские дни уже зашкitливала ·за 40%;. Минфину .становилось все труднее- размещать новые
выпуски ГКО.- ОФЗ.На аукционе.21,января удалось продать:только 20%

·

··эмиссии. по· умеренным ценам госбумаги уже не брали, а на.валютном

-рынке шло массированное давление на рубль. Только за январь резервы ЦБ сократились на 3 миллиарда долларов. Лишь такой ценой удалось удержать
.курс.внутри валюrного коридора.
~.
' ...
.~
ТаКим.,бьm второй, январский приступ Финансовой ·_ишемии .. Рос-:­
1"··

j

сийскаЯ ПолитиЧеская.элита оживленно.обсуждала его в Давосе. в центре
внимания бьm банкир- Б.Йордан, прогнозы которого звучали весьма-пес~
симистиЧно.
Но -' .поговоi»или
и раЗъехалИ:сь.
Аде:кВатной
реакции
властей.
.
,.
.
'. .
"
. " ' .. .
,.
'
.
'
..
~

·

опять не прследовм.р.

_.

, ,,

.

. . . ;- _-·-

... : . . -

" '·

.• . _

Бьmа, правда, и одна хорошая новость: МВФ. раскошелился на оче­

--' редной транш. Он до.ri:жен бьm помоЧь пройти 'Январь. в· марте ПравИтель- ство рассчитывало на поступления от продажи «Роснефти», что не сбьmось,

- а коротКий' феврмь~ видимо, хотело' просто побыстРее прожИть. _; - - ' ' '
· . _ -.. За развитием крИЗиса внимательно наблюдалИ за рубеЖ:ом. ЛреЖде
'всего 'мировые' рейтинrовь1е ·. аrентства, на оценки' которьlх обьiчно о'ри­
ентИруется частный 'инвестор~ в январе 1998 года они 'объявИлИ, Что .го­

т6вЬ1 пересмотреть рейтмнг наmей страньi в сторону снИженйя: В Росlсйи
обиЖаЛись,. упрекал:И агентства в необЪектИвност:й, но дело было сдела- ·
но: нашему фiпi:ансовому рынку 'бьi.Л нанесен очередной тя~ел:Ьiй удар,1.
• , r,

.

, .,,

·,

.

,'

.

·

1

.• ,,

!

·1,

·•.

1 ,1

1

,

'

. . В февр'але'н8Ло~ов собрали поЧти на 20%-меныirе, 'чем за тот Же rie~
рмод l997 года. ДохоДност~ науЬшк~VГКО ~ О~З уЖ~ не опус~мась юlж~
40%, а значит, норматив, заложенныи в бюджет, оказался превышен более
' чем ·в два 'раза. Тем с'амЬ1м пЛатl-lть по внутреннему rосдолГу: предстояло
. ст6лЬко', что надо бЬmо немеЩiе'нно пересматрИв'ать' бЮДжет.·· По• оценкам
. АцминИстрациИ 'Президента, даЖе. nрИ 'февральской· доходности_ бюджетная «дыра» соСТавЛЯла око:Ло 90 Миллиардов руб.Лей (в Правительстве счй:.:.
тали;·что не боЛее 50 миЛлиарДов).' ;
.i '
1 -

·

.•

'

- :·

-

·_

•

-

· •

Но бюджет на текущий год тогда не принЯЛ:и.' Представители ПравИ~

.теЛ:Ьства и'депуТаты: уВлеченно занИмалисЬ riрив:Ь1чной б:ЮдЖетной игрой -

·Заседали в комИссиях, Добав.лялидохоДы·и расходы~ торговались. На фоне .

реальной ф:Инансовой сИтуацИИ все это выглядело ·довоЛ:ьно стJ)аЙно~ -по­
сколькУ такой проект бюдЖета не имел никакого смыс.Ла. Его мо:Жно бьть 1·· • . · ·: '. i .
· Просто оставить Деhутатам Тое.Думы на память.
·
"•

; ','; '

,'

-'Март по суlцеству был потерЯн. Ушел . В.Черномырдин; пришел
С.Кириенко~: и началась «большая пересадка». Для соискателей постов это
очень ответственный период: рабоч;ая активность' снижается, зато публич-

Тhава

741

2. Банкротство (сенТябрь 1995 - 1998)

ная - пов~1шается. Мнопiе ~'~ачинаiот рапортовать обуспехах, обоснован~··
но рассчитывая на то, что заметят..

1

•

•

• ,

•

' · · 'Победную реляцИю вьщала ·и Тосналогслужба;; Это было :непонятно:
ведь. в соответствии с Законом о бюджете налоговиКи должнЬг были давать
в .федеральный бюджет.в среднем. 20 _миллиардов рублей .налоговых дохо-:­
дов в месяц. На март им установИли обЛ:егченное задание :-"-· 12,3 миллиар­
да рублей, то есть

61% того, что надо бьmо собрать по Закону. Но даже его

выполнить не удалось .:. .__ фактически бюджет получил меньше 12 миллиар-:
дов рублей.

. · ..
.
: ,
,·
. ' . ·. 1
· . ЦБ тоже был настроен излиiпне оптимистично. Его руководители со~
· глашались; что угрозьl девальвации рубля и крупiения рынка ГКО ·- ОФЗ
реальны, но вместе ·с .тем :утверждали, что 'Россия уже преодолела финан­
совый крИзис, а резервы (16,9 миллиарда-долларов на ·1 апреля 1998 .года)

позволят удержать'курс в грани:Цах ваJlютного коридора~ Эти оценки:не.
оправдались.,

.
:

..

. . ~, .. · ·: , ·

-: "..

"

"·

~

,

'',

"

.. " .

. : , .·:.
.,

,

.

'

~

" . 'pJ,ilfol(<;BCTAЛ»~·
'

~

,.

.. . :
'

'

·; . .

-'

'

Очередной приступ финансового кризиса настнг эконом:И~ во ~торой' по­
ловине мая. После ноября 1997. года и января 1998 года это бьm уже третий,
причем самый тяжелый удар., · ·:.
.
. ..
·~ , ..
· · .• Почему именно в это времЯ? Потому что на продолжающийся бюд­
жетнь1й кризис наложиЛась еще целая череда неriрнятных событий. : .
.· : " .. ·. Пр:Иход налогов в -апреле снова бьiл ·ПЛОХИМ: -12,5 миллиарда рублей

по сравнению с .14 :милЛиардам:И рублей в-апреле ,1997. Года.· Сказались за-:­

бастовки шахтеров: 'для того чтобьi их успокоить, пришлось отдать только
из федерального бюджета не менее 600 миЛлионов -рублей.· Большие убыт­

ки понесли же]Iезные дороги. Сорвался конкурс по «Роснефти»,_СНИЗИЛИСЬ

мировые цены на нефть. Вдобавок ,рухнул финансовый рынок в Индонезии. Для инвесторов это бьmи скверные новости. о • • • • • , • ; • : . . • •
В резу!lьтате к

·26

18 мая доходность на рынке ГКО -

ОФЗ достигла

50%.

мая, накануне очередного минфиновского аукциона, прошло .предста­

вительное совещание в Белом доме. Все с надеждой смотрели на лiодей,

ответственных за финансовый рынок. Вопрос _бьm один: что будет Завтраz
Последовал :уверенный, ответ: приняты :исчерпываJ<?ЩИе меры, доходность

не превысит .35%>А рынок-ответил Иначе:.утром 27 мая

-61%; _вечером:80%. И никтопото.м, как говорится, непокраснел, тем.более не подал в от­

ставку. Про.Должали. строить своИ несбЬпочнЬ1е прогнозы и кормить этим
варевом.всех, включая Президента.,. <· : ·, • ;: . , "·
''.
." ·
· .. В конце мм.рынок фактически,«встал»: Правительство, разуМеется,
не собиралось занимать деньги под немыслИ:мый процент, а инвесторы от­
каЗывались· давать ему_ взаймы по более низкой цене. То же самое_проис-:­
ходило и на рынке акций российскиХ предприятий, где фондовый индекс

упал сразу на 40%. ·: . .
" . . . :· " , .
~: J.> .
.
Столь _низкие. финансовые .показатели последний .раЗ: встречались
в середине

_1996 ;года .. Иными
,

'

1

слова:м:и, финансовый кризис отбросил нас
t

·j

"

,•-

'

..

742

Члсть V. ПослЕдний сюк

·

.на два года назад; и'менно тогда, кстати, угроза дефо~та бьmа впо~не ре­
альной. После политических баталий, ·сопровождавших преЗидентские

·вь1боры 1996.года, ·финансовая система Лежала в руинах. В то время уда­
лось выстоять;'провести все платежи по внутренним и внешним долгам.

Правда, дорогой ценой

-

череЗ зачетьi и массированное недофинансиро­

.: · , · · · '

вание экономики.Теперь же не хватило ни·сил, ни средств';:

Поскольку рынки· госбумаг и· акций замерл·и; невостребованная
рублевая масса ·ринулась на валютный рынок,· сминая коридор. Только

за

26 и 27 мая ЦБ пр:Ипmось потратить на поддержку курса рублЯ около
900 миллионов долларов. Так долго продолжаться :не могло. Ведь ·только
иностранцы владели госбумагами не менее чем на 20 миллиардов ·долла­

.

ров. Эта сумма почти в два·раЗа превышала ликвидные (беЗ золота) резервы ЦБ. И надумай зарубежные инвесторы враз уйти из России, рубль
рухнул бы, как подкошенный.

' '• ·

1.

•

•

• •

:.

1

В мае 1998 года стало очевидно, что с «долгоиграющими» меропри­

·

ятиями, которые могли дать эффект. через несколько месяцев, мы уже

опоздаЛи. Счет пошел на недели. Надо было принимать решения, спо­
собные остановить панику на' финансовом рЬшке, переломить ожидания.
И такие мероприятия последовали.

.

·

Минфин прекратил размещение новых бумаг и; с:Ж:ав Зубы, ·принял~ ,
ся оплачивать·старые'нз' обычньlх ДОХОДОВ бiо:Цжета. Понятно; 1 что·сраЗу
. же поползла вверх задолженность по зарплате бюджетн:Иков; а дефицит
Пенсионного 'фонда за ОДИН только май вырос почти в два раза. Но дру­
гого выхода· тогда никто· не 'видел.·· Правительство ЭнергиЧно выбивало
налогИ,rотовило законьiиуказы· Президента по :уК_реплению бюджетной
дисциплины; договорИлосЬ ·с МВФ о выделении оЧереДного транпiа~ Ре:
шитеЛьно действовал ЦБ: ·он ·оставил рынок ГКО "-- ОФЗ; а также увелИ~
чил:ставку·рефинансирования с;50 до 150%; Это бьmЬтчаянный шаг.:ЦБ
показал рынк)r, Что будет ·защищать· валютный коридор до последнего;

рассчитывал;·что Это отрезвит рынки, создаст острый'деф:Ицит·рублей,
заставит банки продавать·в·алюту.

·~

;·" ~ ..

4

· ' · , ".:

::".

, После драки всегда много лЮбителей помахать :кулаками; Сейчас
многие упрекают тогдашнее руководство ЦБ:.:Вместо подъема ставки·ре­

финансирования на заоблачную высоту следовало, мол; 'Прощаться с КО"" .
рИдором ·И ·Переходить на политику плавающего курса. Но тогда никто ·
не мог предугадать, удастся остановить инвесторов, бегущих с·рынка,

или нет. С.Дубинин и С.Алексашенко' взяли ответственность на себя и до
конца'отстаИвали ту политику,' которуЮ ·счИтали правильной.! В конце
мая· председатель Банка России ·доклаДывал Президенту, что-обстановка
на валютном рынке находится под контролем и обвала рубля' не произой­

дет. Можно уверенно сказать, что он делал это совершенно искренне.
•· · ·Президент тем временем сменил руководителя' rо·сналогслУжбы
'
'
'
посчитав;· что В.Федоров будет собирать· налоги лучше А: Починка.· Но
В.Федоров тоже оказался не·всесильным .. • ··
·:
'

1

• • " • • •·'

,.

·;

•

'

. ' В те дни не было недостатка в советах из-за границы.'МВФ,:как
обычно; настаиваЛ на улучшении .'сбора''налогов. Другие рекомендова­
ли, не мешкая, начинать -плавную девальвацию рубля. Но· все ·сходились
.

.

~

' '

•

'Тhава 2. Банкрот~тво (сентябрь 1995 - 1998)

· · ,·

743

в .одном: действия Юравительства и ЦВ ·в целом правильны, но недоста­

точны.·НуЖна масштабная кредИтная линия международных финансовых
организаций -'- только она может усliокоить инвесторов: · . . .· · '. .
.·
,. , . :Именно об этом шел·разговор .на важном-совещании 28 .мая: Как

·

раз в тот день В.Ельцин отправил А.Чубайса в МВФ за большим креди­

том;· Задача была ~очень сложной, ,но А. Чубайс, ее решил. Обычно МВФ
выделял такие средства· уже после дефолта на восстановление экономи.:

ки.' Посчитав, что это поможет избежать финансовой катастрофы, МВФ
решил сделать для России исключение и ошибся.
· ·
~:,:1

:.1::f. . :,-.:' •. '!~~'

,".,,_'' ,·

,J·~

-.·-

i.1 :; ·~.-~: .,·:~".'

!_(: " . . .'

•1

:·; ..•.

·:т•·:~Июнь,начЗлся редким.nо драматизму высТуплением;В.Ельцина;на
встрече с .iшдераМИ:РОССИ~СКОГО бизнеса. Прошла она _2 июня. ПрезиДент

.'

. говорил абсолютно 9ткрыто., Назвал ситуацию крайне сложной. Ука. Зал при~ины . .:._, ,продо~Жающийся. бюд:Ж:етный ;кризис ,и_ медЛительность
с важнейшими реформами .. Рассказал о том, что делают Правительство
.и Цв~ Финансисты .:ВеЖливо слушали. Вьщвигали предложення,. которые,·
'по nравде говорЯ,;(5ыЛи уж~-всем иЗвестны. Но, судя.по всему: думми
' .·'только об одном -'- как спасти с'вои деньги·.' . . .
.· ' .. ·,. ' ' ' . ' . '
· · · .. После встречи Президент остался вдвоем со своим Помощником по
'

'

'

'

•. :

.

'.

;

';

1'

'ЭкономическИм 'Боnросам. Ничеrо не'скрываЯ, А.ЛивIIIиц подробно объ-,

• яснИл :ситУа~iиiо. '.'выраз'и:Л ,уверенность, ,что даже, само Известие о предо­
. ставЛенИи РоссИи боЛЬШого кредита Пере.Ломит пан:ИчесКИе настроения~

ero

стаби.тiиЗнруеiрынок. А nотом:У::Над'о еще подумать, стоИт ли
реально
nриiшекать·и за:тiёЗать·в таКИе 'до.Лги.'' Пусть ле:ЖИт этот кредИт в .ВаШинг~
.тоне'и'нависает над наmИ:м рь!нком: ПреЗиДейт долго молчал~ Потом ска~
зал: «Нет, деньги надо 'брать . .Иначе уж точно проваЛ:имёЯ»:·
,_1·'

.

;.

'j

1

;_

-

.

..,.,·.

~·

!"

·'

'-'

. '.'

.,-~

-~

'~-

!

~-

.•

. ·. . , '· . ·

,,·.~

~

·'

Президента обуревали 'fЯЖелые предчувствия~ Между тем решитель-

ньiе меры Правiiтельётва'И ЦБ все Же 'Б6ЗЬ1мелИ Действне: рьlнок (КО .:.:...
оФз отреагирriвм 'СниЖени'ем Доходности .до· 50%. стало· немноЖко'По.:

.ЛеГче.
1

'

,.

· · " ' · ': "'.".: · " . · · ·. ":-· '· '· ,· ":. _"

: : · · :· · · ". "·" " "· ·

:однаk'о 'майска'Я фаЗа''f{>'ИЗИса не остаJшсЬ'йеjамеченноЙ'мирово~

. ФИна~сов'ой систем'ой. МеЖду1iароднЬiе'. рейтИнговьiе аrентства: перешЛИ
. от слов к деЛуИ вновь ·понизИли·рейтИiiГ российских ценнЬiх бум'аг. 'Про.:
· ·. Ще' Говоря, толЬкd Йнвесторы н'ачаЛи успокаiiват:ЬсЯ~ ·как им обЪяви.тiи;
что вкладывать деньги в российские бумаги - за гРанью'риска. Это драматическое решение в значительнои мере перечеркнуло все усилия. ,_·
.
• /'.

1
· '

\

: "1· .

. '

: '\

"

''

' ~

,·.

' .... '

; :·.

.

. •

.

~

.

'1 '

: •

'

' :

• ~

'

. ,•

f

' •• '

.• ' '

'

•

Хот:Я в ИЮне МВФ в nринЦипе о;:iобрнл· вь1ДеленИе. РсiссИИ ·большо'.:. ·

го креДИта;' к конЦу месящi·рынок с'н6ва «iiросе.Л»/как мартовский ·снег..
Доходность ГКО __.: ОФЗ поднЯлась До 70%. ЦенТробанку,·который'то.Ль~·
ко' что снизил ставкУ реф:Инансир6ван·ия' До 60%' f!pипilloc:Ь снова ·ее уве­
л:Ичи:Вать' ..:_ д'о 80%.·". 'i :
; '' ·~- '':-'.: ,:. ··'':";
'";·;· •. :.:
:налоГИ;·как и ран:Ьше,'·nоступilлИ плохо.~доЛ:rи· Перед бюЩкетнИ­
камИ·рос.Ли; ГосдУма отказывалась п:рИ:нимать законы; Предусмотренные

. ··

антИкризИсной программой Правительства.

" ': · · ··

' ". · · ' :

.

,' ·. · ч СИ:туаЦИ:Я усугублялась сбоЯ:ми в работе финансовых ведомств: :мин.:.

фин, наnример,"собирался в июне·профинансировать·nрИмёрно 1 З8 мил­
лиардов рублей расходов, а реально получилось почти в двауаза·меньше:..

'''

744

Члсrь V. ПослЕдний сrок

Понятно,' что ситуаЦия с доходами бьmа нестабцльной и ошибиться мог

каждый. Но не в два же раза!

· : . .

ЦБ время от~времени блокировал счета федерального казначейства

-

забирая поступавшие туда деньги в счет погашения Долгов Правительства.
Страна на несколько Дней оставалась вообще без всякого бюджетного фи­
нансирования. Понадобюi:ось вмешательство Президента, заставившего
···'премьера выправить положение. Это бьmо сделано;·но со значительным
-

'

'

'

·запозданием.

i . . ,i ' ~ .

В первых числах июлЯ Правительство навалилось на «Газпром»" на­

стаивая на полной выплате налогов. Время действите.тiьно требовало жест~·
кости: Но: поступили неуклЮЖе - за с.Пали· в офис .«Газпрома» :Налогов:Ь1х
полицейских. АКц:Ия устрашения, получившая в. прессе' название «газовой

:атаки»; конечно' принесла. каКие-то деньги' но оберНулась снiliкением. ко~ ''
тировок акций <<Газhрома», что было уж совсем некстати. ·сомнительно,

".чтобы демонстраЦия силы государ'ства произвела должi-rое впечатirен:и'е 'на

МВФ,'который до Этоrо уже 'riринЯл решение об отк~)ьп'и:и КредИ:тной·ли- .

нии на Россию.

.

· · . . ..

.

·'' : .

-в· Первый летний месяц'в 'страну стаri:и прИ:ходllть· Первые порций:

большого кредита, Это уЖ:е бьiлИ не слова о rюддержКе; а. «живьiе» ДеньrИ ..
Рынок не мог не отюiиКнут:Ься: поначалу Доходность ГКО ~· ОФЗ ·упала

·

почти в 'J:iвa раза, ·Однако во второй Половине :'месЯЦа снова ПоiпЛа вверх ·
и застрЯЛ:а на уровне 70-80%. То есть рынок бьlстРо «переварил»Хороiпую
:

f

•

•

;

•

'

•

'

'

< ·'

' ••• '

~

'

•

'

•

-

\

'

'

: '

новость о поступивших миллиардах долларов и, немного успокоившись,

оriять сЪехал вниз'И Затих.

' ' ..

.

· . .. ' · · ' · .•.. · .' . .. . '

·

' •· ·

Сейчас много говорЯт о судьбе этliх денег.' МоЛ; кредит МВФ бьm
расТрачен.не по назначе:НИю, разворован И Т.п. ·На самом деле сначаЛа фи­
. нансовый поток раздеЛ:Ился на два рукав.а (в ЦБ и МИнфИн), а riотом ():НИ

· вновь соеДИнились на валютном рынке. ЦБ продавал валЮт)r для того, Что­
бы поддержать курс внутри коридора, а· Минфин - чтобы получить руб.Ли
ирасПлатитЬся по. внУгРеннему долгу. Действуя По тогдаuiним правилам,

долЛарi.1 :М:'вф откупали ·.бан:Ки-'оriераторЬ1 валютного рынка.'riри9:ем П'о .·
низк6Му
курсу·~
около
7 •руб.Лей
за до.i.Шар.
А: куда' они
потом
де.ЛИ
ваЛ:Ю- :.
.
.
.. ;
'
-'·
•. .
.
.
'
·•
'
'
i
ту

-

~

t •

•

-

~

~ с

· .
.. в иЮле Финансовая сИ:туаЦия остав~~сь, конечнсi, ~охой.'ПрмЧем
только им ведомо.

. •стабильно Плохой, ·не ухудmивШись по сравнению. с иЮнем. Вот, собствен- .
но, и весь :Позитив, Достигнутый МБФ в России летом 1998 rода. В Москве
И Вапiингтоне.·ждалитораздо большего.
. ·.
<•. · ·... · ·.
· ··
· . . . Это. оЗнаЧ:ало, что МИ:нфин продолжатi работать в о~~овно:М ш1 об­
служивание рынка госбуМ:аг - оплаЧивал старые ГКО ~ ·ОФЗ. На осталь~
ное денег почти не оставалось. Армш1, напри~_ер, До 25 Июля' не ,получИЛа
на денежное. довольствие буквально ни рубля. Такого еще не бьmо. Более

того, до 25 июля Правительство вообще. не 'имело' уffiержденного л'имита
. (плана) финансирования бюджетных расходов, наверное, .впервые ·~ исто­
. рии Минфина. Видимо, в этот лимит просто не.Чего быЛ:о записывать: Кро.., ·
. ме, разумеется, платежей по долгам.
·
,; . ··. !
!

·

Глава

2.

Банкротство (сентябрь

745

1995 -1998)

·. Оставался· последний ресурс - .Добровольная ·конвертация. ГКО

в «длИнные» валЮтньiе бумаги. Вы:Нужденная, чрезвычайная.мера опускала

· нас

в глубокую ·долговую яму, но другого способа ослабить невыносимую

нагрузку на бюджет тогда не бьmо. Минфин провел эту операцию, однако

и она не спасла.

.·. '

' .'' " '

" '' ' .

'· .

·. : ' . .

.

.. .

Тем не менее руководители Правительства и ЦБ все еще верили, ~то
Худшего :Удастся избежать .. По ·крайней мере, именно так они информи­

. .

ровали Лрезидента. Ему.сообщал:И: .самым страшным.быЛ июль; на август
деньги есть (прислалИ даже .примерный график платежей); в.сентябре по 7 .

··
··

'дойдет .самый: весомый .транш кредита .МВФ: ОДНУ. :часть ,возьмет Мин фин

.для .финансирован,ия ра.схо.цов, другую. ;-- ЦБ .на· попо.Лнение резервов ..
В октябре. продадим .«куски» «Газпрома» И «Связьинвеста», в. ноябре по. я~~т7я )J,~ньгн от _но~ьtх, размещений евр,<?облигаЦий. Появилмсь .даЖе 7 .
бличные оптимистические заявЛения.
Случилось
по-др}rгому. . .. ·. ""
'
. .
. , . ,

ny

'

. '•

'

1

Полный дЕФолт
•

Кс>гда р)~ко~одитеЛИ,Праl3ител~ства и ЦБ rовориЛ~ ПрезиДеmу; ~о «вс"е ПОД .

· коliтролем, и не такое бЬ1вало, nроскоЧИМ», он'нервничал, терзаЛсЯ сомне:::

ния'м:И; но все же верИл. Только задавался вопросом: каких полномочий не
дал, чем не поддержал, чего не хватаnо для того,' чтобы исюiюЧИТhфинансо­
вЬ1й взрьiв? Так:проДолжаЛось впirоть до ··17 авiуста, да и Потом ..

· '· ·

'ЕслИ не помог да:Же бrромньlй i<Редит.МВФ, значит, дело у)Ке не· в эко.:.
но'мике:Положение здесь; кстати: в августе хуЖе не стало. Произошло иное:
у инвесторов коНчился Запас терпен:Ия, "рынок перестал реагИ:ровать на лю:.:..
•

;J

, бые 'заЯ:Вленшi· россИйских и международньiх· ЧИновнИков, не верИл больше,·
.что . бюдЖет 'способен отдать долги, что антикрИЗисная проrрамма Прави.:.
. теЛЬства станеТ реальностью; Что ЦБ удер:ЖИт курс 'рублЯ и что деньгИ МВФ
радикально изменяТ ситуаЦию. и с Этим Уже нйчеrо нельзя бьmо Поделать.:
. · ' ' · 4 августа 'доходносiъ на рынке ГКО . . ::.: ОФЗ превысила 160% при

минимальном объеме торгов: 13 августа оJ-iа:достигла 170%. Рынок «СТОЯЛ
вмертвую»:· все хотели избавиться от госбумаг, но никто не хотел их поку­

пать~ ~это ·уже бьm не 'пр:И:стуll ·стенокардии, а· обширный· инфаркт. ·
•.Зато оборотЬ1 :Валютного рьlнка бьmи почти в пять раз больше обыЧ- ·

· ных: По

сути;.единственным,проДавцом валюты ·остался ЦБ: Хотя он еще
располагал немалыми резервами (не 'менее 17 миллиардов долларов), они.

таяли .буКвально на глазах. «Оборона» валютного коридора о.бходилась ·
в 1 миллиард долларов еженедельно: Оказалось,· что инъекция МВФ сЬ1г­
рала совсем не ту роль; на которую рассчитывали российскИе власти. По­

чуяв, что у.ЦБ прибавилось валюты; инвесторь1старались побыстрее об.;.
ратить в нее свои рубли И выв'ест:И деньги из России .. · .

·

В,тЯжелУю форму Перешел кризис банковской системы. Рынок меж.:.
банковских кредитов был фактически парализован: банки сriлошь и рядом
нарушали обЯ:зательства друг перед -другом. Так же они стали поступать
· и с погашением кредитов,, полученных от .иностранных. банков. Регионы

,·:

·

тоже отказывались пirатИть по своим еврооблигациям.

· ·'· · .. , , ... ·

746

. Члсrь V.

·)

ПослJЩНИй СРОК · , "

1

.

Хрупные банки,- конечно, пострадали .от кризиса, но они подошли

к этому роково:Му дню уже в ослабленном'состоянии; потому Что сами.на·делали кучу ошибок. Еще до

17

августаЛившиц·спросИл известного бан-

. ·.

кира, купившего много собственности: «Сколько же тебе надо?» Тот отве­

тил: «Мне надо в.се». «Что ж, - сказал еМу помоЩник ПрезиДента/-'-- тогда

·· .·· ·,,,,",: · · ,·,", .;"·,"
·:r,· ..
· Ведь российские банки собирали средства клиентов, давали кредиты;
покУпми и продавали ак:Ции ·преДriр:Иятий,' работали· с 'государственными
утебя·небудетничего~>'.'.·

ценными бумагами; проводи.Ли Денежные зачеты межДу те:Ми,'кто задолжал
бюДжету, И теми, кому долЖен сам бюДжет, приобретали'СМИ,' з.анИмались

.политикой;;>Словш.i,' действовали'так Же, как фeJlьдrirep в сельской боль:..
н'ице; который и зубЬI рвет,' и ро.Цы принимает. Аг.Лавное .:...:. банки прив.Ле.каЛи Деньги на короткое ·времЯ:, а размещаЛи их на длительнь1й срок. 'Это .
бьmа работа на разрЬш самИХ: банков. ' '
"·' ····. :' < ·''
1

•

'•

•

' .•,

14 августа А.Лившиц отправил Президенту подробный доклад с пред~.
лоЖениями по выходу из кризисной сИТуащiИ.' 16 августа в первой полови­
не дня Б.Ельцин его прочитал, но· не дал .хода .. Во. второй половине дня
к н·ему пl:>ИехмИ руково:П:ителнПрав:Йтельства и:дБ:'иЗ.лоЖИлИ суrЬ свом~
решений, которьiе. пр'едстояло. обнародовать Завiра. президент дал ёоr.Ла
~
1J'',
сие на проведен~е операции. Де~о бJ>~~.:деЛ~fI()· ... ~
.· . . " .:': .
, .;
~-

.

•

.

,•.·,

.

.

·~'

'.·,,.

'•

·~-

,.,.,, • • . .

,,

.• J . '

~,;· • . ~

;.'

•

А на· следующее утро помощник зашел к руководителю Администра-,

ции Президента в.юмаlliеву. На б.тiнЖайшие днИ.iuiанИроваЛась.:ВстреЧа
с Б.Ельциным, и он собирался обсудить деталй'. «в 'Этом' Уже нет необходи~
мости:__.,: сказал Юмашев,~ вce.peirieнo, чер.ез паруЧасов.объЯвнм»~ Узна~
об этом, Лившиц заявил о своем же.Лании' уйти' в ОтставкУ. Указ Пре.Зидента '
".

',

•

'!

•

'

',

.

'

..

'

••• ,

,.

••

,••• , • .

·''

'

·'

•

•

..
·
, , ·• · · ·. . . ... ·
·,. 1тавгУста 1998 года iiравИтеЛЬство'и ден.fР~ьнЬ1й баН:к'Бы~тУflИлИ
с совместным'заявлен~ем, в ко_тором бьiл обоЗначё~ РМ мер: . ;< ·.. ;. - '.·
,«1. С) 7 августа1998 г. Банк России переходит к проведению полити­

'

последовал незамедлительно.

ки плавающего куJ>са рублЯ в рамках новых rраниЦ "валютного коридора'~, .
которые определены на уровне .от

6 до 9,5 рубля за доллар. США..: .i ·•...•• • "·
2. Государственные ценные бумаги (ГКО и ОФЗ) со сроками погаше­
нИя до 31 декабря. 1999, года включительно .будут. переоформлены в новые
ценные. бумаги ... До ,завершения переоформления государственных. цен-: '.
н~IХ бумаг приостанавливаются торги на рынке ГКО ~ .ОФЗ. :. . . , : . . :. i
. ~-· :. ; 3.·С)7 августа.1998.г. объявляется мораторий сроком на90 дней на
осуществление выплат по возврату финансовых кредитов, полученных ;от

нерезидентов Российскоi:f Федерации, на выплату страховь~х платежей .по
кредитам; обеспеченным залогом ценнь~х бумаг; на выплаты по срочным
валютным контрактам

.• ·. ·) · ·.

· ·,

· ·"

·.·1 : , ·;

.,

·• . •

Правительство и Банк России поддерживают. создание шiатеЖного
пула крупнейших российских банков; целью которогоявляется.подriержа:.

· 4.

ние стабильности межбанковских ·расчетов.• Одновременно ·.Банк России
намерен предпринять дополнительные усилия· по укреплению российской

банковской системы.~·. 1·~· ..

,

·

,

.J·' .

1 ·'

j···

:" ..

;

·

..:·.

~ 'J· .•". ·,.

Тhава 2. Банкротство (сеНтябръ

' ~ s.' Правйтельство

·747

1995 - 1998)

России. в ближайшее время начнет размещение .

краткосрочных (одно- и. двухнедельньiх) государственных ценных бумаг.

,

Будет расширен спектр буМаг, вып)rскаемых для населения.,': 1· "· • · • 1 i." .. "
·•· : · 6. Правительство и Банк России обращаются к Федеральному Собра­

нию с законодательной инициативой по ужесточению контротi за оттоком

·.'.:;,,·;: •: ·.:: .. ," .. " · ,, ······'· ·r· .. 1
: · 7.. Правительство РоссИ:и .повторно обращается<к Государственной

валютныхсредствЗарубеж.

Думе с предложением провести до конца августа внеочередную сессию, на

которой принять ключевые законопроекты; позволяющие обеспечить сво­

евременiюсть· выплаты пенсий И заработной платы .работнИкам бюджет- .
'ной сферы, создать законодательные процедуры санации банков, укреriить
систему валютного регулирования и валютного контроля».;
.
. '
'
_; t
\ ' >. . . ' J ~ ~
~
',·J,.
'

f

.

. ·· •· ' ·
,•!·

•

Однако фактически все·эти·меры означали одн~--=- Россия отказыва-

ется платить по своим счетам. ·Это был «полный дефолт». · ·
,· .
· · .... '. Остались, естественно, некоторые вопросы. Известно, например; что ·

авторы дефолта все же сохранили валютный корИДор. Только подюiли его

. верхнюю границу. Нетрудно;· однако,· было предвидеть, что после проис- .
шедшего панические.настроения инвесторов могли только усил:Иться. Так
и получилось. Новый коридор бьш пробит уже через несколько дней; а ЦБ
объявил о прекращении торгов на валЮтной ·бирже, то есть ·фактически

.признал свою неспособность удержать курс ·и·· выполнить то, что обещал.
17августа; Рубльпродолжил:свободное падение:·уже·.к 28 августа.Доллар
достиг отметки в 13,9 рубля.
· :, ": 1 • .
··
·
•
. Но ведь какое-'ТО •время Центральный' банк выполнял обещанное,
держал курс, тратил 'резервы. Всего за первые .три недели .августа на 'это

· yniлo 5 миллиардов долларов, то есть :практически весь ·недавно получен""
. ный кредит МВФ.Причем постуПили они в те банки; которые; заблаговре­
менно продав свои пакеты ГКО ...;._ ОФЗ, теперьдавили рублевой массой на
вмютный рынок. ·
.
·
·
; • " Те, кто планировал дефоЛт, сразу заявили, что через несколько дней
сообщат об•условиях реструктур:И:зации ГКО -~ ОФЗ; Это, однако;· уда­

лось сделать только. через .несколько месяцев, ·уже при новом премьере
К ПрИ:макове. Пострадавшие от российского Дефолта увиДели ·здесь еще

... один обман;·;А :международные. организации;.·оriределяющие· рейтинrи
стран,·задвинули Россию в последние строки своих списков.
. · .. ~ :'~
·, : ·. Первые недели после 17августа бьши крайне тяжелыми:Убитые кри­
зисом бан'ки.практически поголовно задерживали.платежи·не только сво­

их клиентов, но и·налогоплательЩиков. Финансовые артерии.надо бьшо

срочно раскупорИ:вать, иначе бюджет мог вообще остаться без денег. Столь
же1срочного· внимания требовала проблема мелких 'вкладчиков. Те уже,
двинулись в отделения банков и на своем пути:могли.снести все, как это

·случилось в Индонезии.
. ; ' . ' '; \ . ~ ~· 1 . . . ·: ' .

'·:

·

r • '·

•

"

< ·' .. "
"

· , ·: ··:На экономИчесКую неразбернху накладыв3лась политическая неста­
бильность. Бьш отправлен в отставку СКириенко; его ненадолго сменил

··В.Черномырдин, потом появилсЯ Е.При~аков. На _место С.Дубинина при-·

748

,, ·

· Члсть V.

ПослFДний СРОК

шел В.Геращенко. Для чиновников вновь наступИ.ла,пора «больШой.пере­
садки», когда; как уже говорили" именно .бездействие.~ лучший способ

сохранить свои посты.

·,

'-'

,. ,. , ' .•.: '

. ' , .- _· ,, '·.· '; ; '

Приняв по наследству пепелище, В.Примаков и .В.Геращенко Име­

ли в распоряжении только два .работающих ресурса

- инфляцИю и адми­

нистративные ограничения. Ими и воспользовались: инфляционными
способами восстановили .систему расчетов,· административными огра­

ничениями успоко:Или ·валютный рынок.· А потом подоспело повышение
мировых цен на нефть, и началось активное замещение импорта товарами

. российского .производства. Наладив· отношения с Госдумой, Правитель­
ство сумеЛ:о провести вполне приличный бюджет на 1999 год" и.экономика'
стала выбираться из ямы; ' ·
,. ·
·
, " ·1:
Финансовый кризис и его Кульминация (операция «дефолт») 'нанес- .

ли огромный ущерб репутации России. ;Впервые в своей истории россий­
ское государство отказалось отдавать долги. СССР ~,не в счет: больше­

вики сразу же отказались выПлачивать царсКие долги. Да и .позже никто
в мире, наверное, всерьез не рассчитывал на возврат кредитов. Это бьuiи,

·скорее, безвозмездные вложения - в «победу над фашизмом», «разрядку»,
в:<<перестройку». Но что показательно - как только на месте ·Советско­
го Союза появилась Россия,.западные кредиторы потребовали:. «Верните

деньги!» Потому что вспомнили-~:Россия всегда отдавала долги. Она и на­
' чала это делать по линии Парижского.и Лондонского клубов, заслужила
доверИе,.стала размещать на мировыхрынках свои-ценные·бумаги. А потом

17 августа впервые обманула. .
_ · ·'
·"
-.Финансовый взрыв; снес: не .только руководителей Правительства

и ЦБ. Непоправимый урон был 'нанесен репутации Президента; 'Ведь на­
кануне дефолта он, .видимо, после разговора·с·:геми, кому тогда·доверял;

.·.

твердо заявил; что ситуация контролируется идевальвациИ рубля.не будет.
Эти слова слышала вся страна, а вышло иначе;

· : · ·· ·

· . ,. · ·

"· Конечно, решения, nринятые 17 августа; имели я положительную

сторонУ. Легче стало экспортертам. Еще бы: после девальвации та же самая
валютная выручка стала стоить в рублях почти в пять раз больше. Внутрен­

няя инфляция 1999 года (80%) лишь ненамного поДпорт:Ила им настроение.
Поскольку импорт стал неконкурентоспособным" наши производителИ.
быстро «вытол:Кнули иностранцев» и заняли их место на рынке.· Свободнее ·
задышал. бюджет. Поскольку>часiъ долгов отдавать перестали - уменьши­
'лись платежи кредиторам, больше средств стало оставаться для бюджетни..:

ков, военных, пенсионеров: Правительство платило Им те деньги; которые
недодало своим западным кредиторам ..·
... 1 , •.• ·
· Все это способствовало началу экономического роста.-Но надо;при­

знать: люди, осуществившие дефолт, приняли это решение не потому, что
оказались такими дальновидными и стали различать на горизонте свет

будущего экономического подъема. У .них бьmа совсем другая концепция:

. экономического роста; основанная на снижении инфляции и.процентных
ставок и вовсе. не предусматривавшая' многократной· Девальвации рубля
·и отказа .от уплаты долгов. Б~ле.е того; тогдашние руководители Прави.:.·.
-

,.

.

.

.

749

Глава 2. Банкротство (сентябрь 1995 -1998)

тельства и ЦБ отчаянно сопротивлялись такому исходу, до конца держали
валютный коридор, платили немыслимые проценты по внутреннему долгу
и т.д. Решения от 17 августа не были частью какой-то хитрой долгосрочной ·
стратегии; они появились от безысходности.

, . . ,, .-:·. · · •

:> · , ; · .: · · ·.

Страну вытянул ,российский рынок;. Он оказался Гораздо сильнее;

· .:

:: : · . ·, ·. , . ·. .

чем :все предполагали.

"

·".,:
- '.f }"

',,.
;i

'

~

r

: ':

•, • '

' . ~;·~·~;~_.· '~

•

..

-

1

.

"·.:

, ~·~. ,,

' Что

.

;.:._1

!~~

·~.·-

1'.,:

в ОСТАТКЕ?, :
.

-

.

...

.

"

~-'

•

.. ,,

'•'

·"

~

'·

·Как.экономическая.политика «ельциномика», бесспорно, . носила либе-·

ральный.хара:КТер. Ьнанача.Лась с Jlибералмзации цен и внеiпнеэкономИ­
ческой Деятельности. Продолжилась приватИЗацИей и соЗДанИем Инсти­

тута частной собственности. При Ель:Цине поЯвилис:Ь рьiнкИ _:_труда, то~
варов, вмюты, ,Це'ннЬ1х бумаг. ВозниКла nервИчн·ая.законодательная база

рыночной экономИКй. . . ·
~ . . . ... ·. ·. , .. . ·
· " .' . . · :..
. .•... ,. · ·Лiiб'ераЛИ:зм, :,о;днако,·:ие быii'д~я ЕлЬЦипа· :Глубоким вн}rТреннИм.
убе:Ждениемили мировоЗзренИем. ПреЗидент, раЗуМеетёЯ, понимаЛ,· что на
смену тотмитарной хоЗ:ЯйственноЙ сИстеме доЛжНа 'riрийти ДругаЯ,. похо.:.

ЖаЯ на'те;:Что хороrnо.себя ri:окаЗаЛИ в раЗвИтЬ1х·ётРанах·мира~ ·но какой"
будет эта новсiя' сИ:стема (Либеральной И.Ли Иной)? Какой ДоЛжНабыть по­
следовательность· ПолитИЧесКих шагов? Каi<ие· результаты мо:Жно. ожидать
и к9:~:да? Заступая .н~ 11ост:Президента7 .Ельцин н~ знал ,от~еты ,на Эт:И во­
прос:Ь1 И полагался, ·как отмечалось выпiе, на Правительство либералов во

г.Лаве с Гайдаром. Если' бь1 riервым'nремьером стм не Гайдар, а, скаЖем,
'Скоков, '«ельцИН:омИка»·быЛа бы дрУгой, не ЛибераЛЬной iюлитикой. ' ' ..···' .

~<ЕЛЬцИйомИка>~ :ПреДстаВляла собой'последователыюсть противоре­
чивых решен:Йй;· ЭлеменТы· рыночной ЭкономИКИ внедрялИсЬ имriулЬса:МИ
. и вне рамок системного ПЛана: Российская· ЭкономИческая реформа·Н:епо:.
мерно ЗатЯНулась, 'ее результаты оказались весьма Противоречивыми. Тому
бьшо несколько причин. И главнмиз· них - по.ЛитиЧес.кая .. E.riьциiiY и его

.. · ·

· правительствам

так и не удалось консолидировать политическую элитУ

и·подавляющую часть общества.вокруг целей глубокого реформирования

экономики: Политические баталии не только· отнимали силы и время.·
Они понуждали :К вредным Для экономики компромиссам, половинчатым

решениям. Жертвой. всегда становилась экономическая эффективность.
В результате замораживалось принятие рыночных законов, откладывались

абсолютно ·необходимые реформы, уродовались бюджеты.
Негативно сказаJlась ·порочная традиция 90~х годов - ·беЗусловный
прИоритет текущих проблем по 'сравнению с долгосроЧными, пожаро. тушение вместо реформ. Вместо земельной реформы регулярно давали
·деньги «селу», а потом списывали его безнадежные долги. Вместо рефор-

·

мы со.Циальной сферы безмерно напрЯгали бюджет,· чуТь ли не ежегодно

. проводя кампании По поrашенИ:ю долгов перед бюджетниками и пенси~·нерами. Вместо коммунальной реформы разрушали региональные. бюд-.
· жеты: неподъемными дотациями:.
.
. . Еще один отриЦательный :фактор, сопутствовавший «ельциноми­
. ке>;, -:-- фаворитиЗм. ·В одной из глав уже отмечалось, что создание особых ·
r· /

750

Члсrь V. ПослЕдний СРОК

преференций для отдельных финансовых.групп, предприятий,"регионов
наблюдсiлось в течение всего президентства Ельцина. Менялисьли:Шь фор­

мы

'-- прямые бюджетные вливания, льгот:Ь1 по уплате наЛогов; одобрение

сомнительных приватизационных схем и т:п: Реальная возможность полу­
чить привилегии одним росчерком президентского пера делала экономи­

ческую среду крайне нестабильной. Это сильно мешало реформам.иrособенно инвестициям.

·

. ·

·

·

За достижения «ельци~омики»: пришлось заплатить громадную со­

·

циальную цену, которая при осознанной Экономической политике :Могла

-

быть куда скромнее. И· заплатили ее

граждане России. Многие из них

·

потерялИ ·не только' ёвои тру.До вые сбережениЯ; прив'Ь1Чный' соЦИЗльнЬ1й

ста-fУс, iарантированньiе права; Народ~ Перестав ощушать' «вЬiсоКИй ёмыс.Л
жИ:ЗнИ», утраЧИ:ва.Л веру в paЗYif: масти.': ' 1 '
•
. . • J :;
• :
• · • ·,"
•
• : • ~

··Новая вЛастЬ,' каЗавшаЯся понятной и 'привЛеКат'ёЛыi6'й в йа1:iме
90~х годов, становиЛась все болееотдitленной,·ЧуЖероДной.' Ьна бьmi'ilё
В'СОСТОЯНИИ ГОВОРИТЬ С Народом, ОбЪЯСНЯТЬ СВОИ действиЯ:,· пред)iirреЖДать
о ГрядущИх оriасiюстЯх, уЧит:Ь' ориентнроват:ЬсЯ в' новом рыноЧном-мире.

Народ окаЗЗлЬl не тоЛько броmе1i'ВластьЮ;'iю И не Запiищен интел.iiИrен­

Ци'ей: Последнее. десятилетие хх 'века' РоссИЯ ·iipoЖiuia Б .ус:Ло:ВИЯх. Де'фИ:.:
··цита Щ,Ховныхи нравств·енньlх'лидеров .. Это.всегда дефИцИт;'но~ в Эriox)r
кi>УтЬiхЪеремен' он особенно Заметен. Не смоr'статЬ та.ковьiм и ТТреЗидеiiт.

Е~ь~Ин.
\
'. ':"' , ":. ;... : ··'. :~:··· 1 " ,, •: •• • • ,· ~ · : :. , • , •• ,
· . . Все эти годы ,он получал разнообразную и объективную информацию

о .с'остоян:Ии дел в стране; об Эк6номическИх н'еурЯДицах, о с6ЦиаЛьньlХ
Проблемах граЖдан. Более'того',· нередко, чтобы Побудить его .к ДействШiм,
приходИ.Лось 'сгУщать кРасКИ, ДраматиЗнровать ситУаЦиЮ.' Ельцин ис'кренне
переЖивал происходяЩее; неся' бремя. тЯжё.ЛоГО з·нан:ИЯ:, которым обладал .
только ой, И тЯжёлёйniей ответственност:И, которуЮ. он' на себя' вЗвалил. , ·. · ·
.~,;, ,' О~пустив н'сi волю.. в на,чаЛё'1992 гоДа'стихиюрьiнка, ;он.вомногом
Продолжал Действовать· как часть Этой ст:Ихии.
•'

.

:

:

t

'

\ • ~ •. • '

.

.-, •

. ·. ...

•.

.

·,

'

'

'

;

'

: · ·,- .. · . . .'

•

'

'

i.'

,t

'·'

,

': - ·'

·

·,)

.....,

,' . ,

J

•

1'•\
-~ 1

:. ,,

) 1

1,

'

.••

•

; .

,.,,

'

.. , ."; . ' ~

...... ,

'il•f'

.

•

·.. ; ,. : '/' ··.; 1 : ;. , .

..···'

:~ '
' 1.

.

J

~

'

~

• ' ' '

"

•

'

1.

' •..

~"' ~ : f'

:

·:,1

)

·, "·

'•

•' ~

' ., :

~

(, : '

:

/,'·.';

1 ,:

' ' ._ '. -..

·~

"1.

"

,.

,1

'

1

'

.. : ; ~

. ' •' '

.,

: .. >·
•

'

1

\. ' { 1 ·,

•

'" ' •

,.

~

' {

~

• '

. -~ '· "

\;'

1_1

~

'

'

·~

1,

;

~

'

1:

•. J :

1 • '

''

'

' ·,'<

•

~

- i ;

,if.
,:

• 1 •~ •~ , :

:;
\·''.

' . ~ ~·

'

.•, .-1 , '

'<... ' ' .. ' ' . ' {

';,-'',:

.

·• .r

1 ~· ' ' '

'·1

. ' : ." •. "

г

~ i' '

~ t '

_; ~·

.

·~~ i
;·"

.• f

,.

i ' ~ ;·

~

~

!t

~ : '"

' '

1

• ~,

1

''·

•

. ГЛАВА

-. :: И·мпичмЕнт-99

,:r
-".1·,,

3

.·!''i.;·,- •' · ·:.,'·\ ~ ..• ·t·:~·Чi~.:·i·

\11

•

". '

'1 : '

,''_ ' ; ~ " ' ' " '

". '"

-. (ЯНВАРЬ 19~4_;-:-,MAi_f 1999) ·: ;
.. ,

._,-,
~

1 "

',/

'\ . '

~- '~'';i.

/

;:.··.~~ ;·:!:"~.::.1J,:: ..:"'. ···,·i:"·,'.·~·

i ,,,

.:,r,""'·'

'

. ,:~;
П<:>дОПЛЕКА'
~:;; :;. . , . ,

."1:

··:-:. :<

_t

~ о

'

•

•

'

"
'
н.~' ',~ ·~;·-i •. ::.:.;J:

,··:<·~ 1.~

••·•

:·ч:·.r.з

:.· .."·;:.~::~~"··~··,

:_-;~

J

•

•

~

.j '

'.

":·

r

••

/:

,."··<··т.<;,"

r·· .. ~;,·.;~~;;~/::··,

f,

{';1.

, Борис Ельцин давно, еще .с сереДины~80-хгодов, 'стал «пунктиком»· для ·•,

советской·номенклатурЬ1. У коммунистов были,ещедве ненавистные фи-·

. гуры ~ ·М.Горбачев. и А.И.Яковлев.· ,Но именно на долю Ельцина"после ·
, избрания ПрезиДентомвыпала участь стать.главной мишенью коммуни­
стических· атак, И: надо сказать, удобной мишенью.··: , , , ·., ,~ , __ · , , ""
:Во-первых~-с еГО;СТОрОНЫ МОЖНО бьmо Iiе:ОПаСаТЬСЯ каких-либо ИН-:­

, ·r·"<

дивидуальных .репрессий, (даже за организацию и участие в двух' Путчах

виновные отделались по большому счету_лишь испугом). Во-вторых, его ·
стильяноrдадействительно давал-поводы для иронии и раздражения. На­

конец, Экономическая политика, :проводившаЯся «ПОД крьmом»Лрезиден­
та, в сиЛу непоследовательности-и
ошибок и в силу. объективных
причин
.
'
·'
,.

·

привела к огромным социальным издержкам, а главное, к массовому.ощу-:-

lцению несправедливости и Пагубности самих реформ. .
·.. , 1 , •
. , :; '•'· .. Коммунисты .отслеживали каждый шаг· Президента и -испоЛьзоваЛ:и

в своих·интересахл:Юбое,его решение, тем более непопулярное.или непро-:­

дуМанное. Наоборот,, ни тлава .государства, ни .испоЛнительная :власть .со-:_ · ·
вершенно не-.бьmи нацелены на последовательную политику декоммуни-

..

' зации.' \'
:

;';

'- рот,

i

'

."

.

'

~~-) ~·. j :- '

0

'; !,

j

,, ;·,.'

'~ ~ ."' ~

~.

>

~r

1

. \

~

.,_·: . 1 ;

; :

~'. ~·· i 1' ~·~.

:

;· -. ; , . J,.'

:~ ~

,власть, не .чувствуя своей морально-духовной силы,' и даже .наобо-:

ощущая некий «комплекс вины» перед.народом; во многом поддер-

·

живаемый средствами массовой Информации, ·успокаивала _себя тезисом,

который.ввел в,оборотЯвлинский: с коммунизмом не надо бороться, его
можно ·победить, только Победив бедность, дав людям ·ощутить реальные
ruioды реформ. В стратегическом смысле этот тезис верный. Но на практи­

ке обИльнаЯ: ~<Левизна»,·проявлявшаяся в массе государственных решений,.
как раз:и не позвотiла эффективно вести реформы,-победить бедность.·

,
, , ·,:-;Коммунисты'обоснованно видели именно в Б.Ельцине главную пре-:
граду к. своей цеЛи ;-- восстанов.Лению бьmой _системы, И вместе со своими
«попутчиками». сделали ставку не на «улицу»; как.в 1917 .году, а на легаль-:­
ные ·- парламентские' и судебные.- механизмы.
", ,; . ,
:, .· · .·•, · , . ·
"· . . .С лринятИ:ем новой Конституции России не прекратилась череда
крупных и·меЛ:кИ:хполитико-юридических «уКусов» Президента и реформ.

·Напомним некоторые.из них.

.Январь,

, ,·

1994 год.

·-.:.t.•' · , ,
, : :' --'" ·
.. · ·j ,,
· · -".
Первый сеl<Ретарь ЦК РКРП В.Тюлькин оспаривает

, ·в ,Верховном Суде РФ.:законность проведения _и .результаты .референдума
по принятию Конституции РФ 12декабря1993 года.
· . . :.·, · ·
,,
. ~ 1 " ~ .· Октябрь,·· 1996. год. :ЗаместитеЛь .председателя Тосдумы С Бабурин
· Инициирует рассмотрение законопроеКта «Об обеспечении непрерывног9

-';

':

,·t

752
i

Члсгь V. ПослЕдний сrок

t',.:.

··,

.

.....

·.

'

.

.

,,'

исполнения ·полномочии главы государства», направленного на создание.

ЮридиЧеской основы д.тiя ~тстранения Б.Ельцина от власти по медицин-:-

·

ским показаниям.

.

.

.

Январь, 1997 год.· ПредседатеЛь комитета Госдумы по безопасности
В.Илюхин вносит проект постановления о досрочном прекращении ис­
полнения полномочий Президента «В связи со стойкой неспособностью
по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия».

.

. «0

Февраль,

1997 год.

«Левые» фра:кЦии вносят в Госдуму постановление

необходимости принятия первоочередных мер в связи с состоянием

·здоровья Президента Российской' Федерации Б.Ельцина».

·

'. · ·
''' · ·
, : Март, ]997 год. Госдума принимает заЯвление «0 всероссийской

акции протеста», оформляя это постановлением, которЬ1м орган госу­

дарственной власти ...;.;·:палата парламента фактически отождествляет себя

с определенной политической организацией: '«Мы, депутаты Государствен..: .
27 марта 1997 года будем вместе С вами, нашими ·

.НОЙ Думы, :заявляем, ЧТО

.избирателями, лринимать самое активное участие в организуемой профсо.:.
юзами всероссийской акции протеста: .. » ·
··
·
· .·• · Март, 1997 год. Госдума «го:Лосует» за постанов.Пение; в ·котором вы­
.ражен протест против назначения А.Чубайса на доЛжность вице.:. премьера.
Но вся риторика и главный смысл документа направлены.против реформ
в целом.·

·'

·' ··

..

Март, 1997 год:' Госдума принимает ·Б первом ·чтении. законопроект,
подготовленный БабуринЬ1м, «0 внесении дополнений в Кодекс законов
о труде Российской Федерации». Смысл дополнений состоял в том; чтобы

. объявить 4 октября <<rодовщиной Памяти защитников Конституции в октя­
бре 1993.года»(естественно, имелась в виду Конституция РСФСР 1978 года)
.
'
•,

~

·и установить право трудовых коллективов самостоятельно решать вопрос

об отдыхе в этот день (нетРудно понять; какая мина закладывалась под По-

. литическую стабильность•в стране).·
·
·
· Апрель, 1997 год. Госдума принимает заявление «По поводу высказЬ1. ваний Президента Российской Федерации Б.ЕльЦина о перезахоронении
В.И.Ленина». Приведем наиболее любопытный отрывок из этого доку-

: :• ·
· ··
· «В 'цивилизованном обществе принято оберегать памя~нИки истории

мента:

и не тревожить места упокоения выдающихся деятелей, чтить националь­

ные святыни. Ведь еще Иисус Христос предупреждал: ·"Не давайте святы­
ни псам и не бросайте жемчуга вашего перед свиньями, чтобы·они не по­
прали его ногами' своими и, обратившИ:сь; не растерзали вас" (Евангелие
от Матфея,

7:6)».

~ Любопытен этот фрагмент заявления тем, что коммунисты; по чьей

инИциативе оно бьmо принято, цитируют так тщательно· Евангелие, будто
их партия и есть главная защитница христианства; будто не ее основатель

Ленин· санкционировал расстре.Л: священников и экспроприацию церков­
ного имущества; будто вовсе не коммунисты разрушали «классово чуждые»
жгли иконы, вЗрЬшалИ храмьl или устраивали ·в них склады;

· памятники,

мастерсКие и.общежития;·будто не они сделалИ воинствующее безбожие
частью своей идеологии.
·
·

·

.

.

.'

'

.

'

.

· ··Глава 3. Импичмент-99(январь1994- май 1999)

753

" Апрель·, 1998 год. В Госду~е левые ·радикалы В;Илrохин," Л.Рохлин·,

И.БратИ:щев И другие проводят кругль:iй стол «Кризис властм и кризис на­
ции», с которого фактически и начинается сбор подписей под инициати-

·

вой об отрешении В.Ельцина от должности.
Один из пуНктов заявления
.
.'

'

.
· <<Общая координация деятельности инИциативной депутатской гРуп:..

организаторов гласит:

·

пы ·и инициативной группы по организации общественных трибуналов

возлагается на. специально созданный·Штаб.при.председателях Комитетов.

по обороне, безопасности и ДвиЖен:Ии ."В поддержку арм:Ии, ·оборонной
промышленности и военной науКи"». : ,. : :
...
:'
В задачи Штаба также 'входит «сбор; систематизация и формализа;..
ция. материалов· Для вынесения окончательного решения общественного

.• i :. , ·

·трибунала, ·передачи докуМентов в Верховный Суд в рамках инициации
·процедуры импичмента и в Международный суд в городе Гааге .по престу­

. плению против человечества : ; ; ..-:

"<

! · · ·•

· ,:

.

':. ,·:

геноцида»~

~

,:

~·

'ПОДСУДИМЫЕ СТАЛИ СУДЬЯМИ

:

· · В апреле 1998 iода КПРФ и ее со~зники вновь бросили клич «ДолоЙ &ь­

цина!»;. Это не было, ·однако, спонтанной акцией. Коммунисты' все, как

· им

казалось, рассчитали. После того как в марте 98-го бьm неожиданно

отправлен в отставi<:у В.Черномырдин, на пост Председателя Правитель­
ства столь же неожиданно бьm предложен мало кому известный в то время

СКирменко,.только недавно начавший работу в Правительстве с должно-

··; ...> ..

сти заместителя министра топлива и энергетики.

. : .... Мало кто тогда мог предположить, .Что Президент яачаЛ тем самым
•· операцию «Наследник», которая в конечном счете увенчалась успехом. И не­

важно, что для этого Потребовалось сменить еще трех премьер-министров, ·
не считая краткого пребывания в должности и.о; премьера Черномырдина,

пока «смотрины» н·е остановились на ;В.Путине. .

·.

. ,.,

, . Назначая С.Кириенко на пост премьера, :Ельцин.придавал своему
решению большое .значение и не собирался считаться с мнением Государ­
ственной Думь1.При этом он даже не захотел придать проЦедуре утвержДе­
ния хотя бы внешне уважительные формы .. Напротив, ни он сам, ни:пред.· ставителИ его Администрации, не скрывали, Что Дума будет распущена,
если посмеет не утвердить Кириенко.

·

0

. ,.

,

·

." .

·.. Депутаты, О СОбеННО «Левые», оказались В ДОВОЛЬНО унИЗИТеЛЬНОМ
п.оложении .. Им, яростно критиковавmим Президента и Правительство,
предлагалось «проштамповать» утверждение. премьера, не скрывавшего

·. свои либеральные взгляды. И они это сделали. Но своего униЖения про­
стиiъ не смогли . .Тем более что это .бьmо не. только по.Литическое, но и мо:- ·
. ральное унижение. , · · ,
• •., · .
. .
• :' · .
.
· Незадолго перед· голосованием iПО кандидатуре премьера В.Ельцин
по.телевидению на·всЮ страну намекну.Л на «покупаемость» депутатско­
го .корпуса, заявив, что дал указание своему .управделами П.Бородину «ре-:.

шить после ' голосования
проблемы
депутатов»
(понималось
ли , под этим
.
.
.
.
·'

-

'

·

754

Члсrь V. ПослЕдний срок

''

.

удовлетворение их· бытовых просьб или. классический ·подкуп,: остается

лишьгадать)~· Как.бы то ни было, все выг~ело малопристойно .. :i(' :1 :i.''
'. :.·r .:' ,
На фоне всех этих собь!тий и жестов инициатива коММ)'Iшстов, на­
• ', ;·!·1;''' .'

,, .,

r

,:

чавших сбор подписей под ходатайством о начале процедуры отрешения
Президента от должности, получила свое развитие.в Госдуме. Этому спо­

собствовала и ситуация в стране. Начались массовые шахтерские забастов­
ки и другие акции протеста против положения в ,угольной промышленно7

сти. ·Шахтеры и поддержавiпие их в угольных бассейнах учителя, ~врачи,

другие бюджетники начали перекрывать' железно.Дорожные магистрали :', в Сибири, яа юге· и. севере. европейской части. России. :Больщая труппа
шахтеров обосновалась и перед Белым домом,· на Горбатом мосту, собирая
вокруг .себя любопытных; сочувствующих и журналистов. : ·' ,
.. ,
. , : ·. · В :инищ~ативном письме ;группы.депутатов, .под которым стояло
177 подписей, содержались обвинения·в адрес Ельцина по пяти пунктам.

Приведем их с сокращениями до документу с названием «Обоснование

· . постановки вопроса об отрешении Президента Российской Федерации·
Б.Н.Ельцина от долЖности·в связи с совершением.им тяжких преступле-.
НИЙ».

·

,

..

.

.

.

.

•

'

·

•

·. ! ·Первое.· <<В декабре· 1991 года Президент России· Б:Н.ЕЛЬЦин 'совер:..
шил ·государственнуiо измену, 'подготовив и заключив ·Беловежс:КИ:е согла­
шения,· окончательно уничтожившие СоветсКий, Союз и причинившие·

огромный.материальный ущерб России;·еетерр:ИториаЛьной целостности,
обороноспособности, ·вызвавшие многочисленные человеческие жертвы».

•: · Второе. «В сентябре~окТябре :1993 года; организовав государствен:..
ный переворот и прИ:няв активное участие :в его осуществлении;:Президент
Ельцин Б.Н. 'совершил щ)еступления,'·предусмотренные статьямИ (идет
переЧень статей. - :Авт.) УК РСФСР И РФ»: . . ··
,
.' .i ·· . · ; · r." С"·

.

Третье: ·«В декабре 1994 го.Да Президент Ельцин 1 Б.Н. издал Указ

"О. мероприятиях по восстановлению .конституционной iзакон­
ности .и.правопорядка на территории Чеченской.республики'~·и·9 Дека­
бря 1994·года Указ'№.2166.'~О мерах по пресечению деятельностl{воору~
же.иных формирований· на территории Чеченской .республики .и :в зоне
осетино~ингушского 'конфликта": Одновременно с ·этимИ 'до'кументами

· No: 2137

как Верховный ГлавнокоманДующий Вооруженными Силами -Российской '. ·
Федерации ОН· отдал .приказ ·о военных дейсiпвиях ·в' Чеченской республике
.'
. и тем·самым вновь совершил nреступление, 1 Пре,Цусмотренное-ч. 2·ст. 171
\

.

УК РСФСР. (ч.

2; 3 ст. 286 УК РФ).

.

1 •• ,".

•

.

.

•'

,

,

::

'\

.' ..

ЛоступаЯ таким образом, Б:Ельцин:нарушил ряд.конституционных
·требований, ·в значительной·степени ограничивающих властнЬ1е полномочия ПрезИдента Российской Федерации»~ ·
· ·. ,, :: · .,,_,,: ,,1· • .. · .•.

.,

Четвертое. «Будучи согласно статье 87-КонституцИ:и Российской Фе.. дерации Верховным Главнокомандующим. Вооруженными . Силами,· Лре:.
зидент Б.Н.Ельцин за время выполнения своих· функций нанес ·серьезный
ущерб. обороноспособности и безопасности Российской.Федерации.: Он явился

организатором осуществления Правительством целого ряда мероприЯтий,
которые·привели к значительному ослаблению оборонной·мощи ·России ...

·

·,
Глава

755

3. Импичмент-99 (январь 1994 _;_май 1999)

Фа~и~ескИ даннаsl полит~ка·и д~йствия Президента :Б.Н.Е.Льцина

...

в полной мере соответствуют геополитическим интересам США и их союз-

. ников и не моrутрассматриваться Иначе, как;"оказанitе помощи иностран­
ным государствам в ущерб внешн.ей безопасности Российской Федерации",

ответственность за которое· установлена· статьей

27 5 Уголовного кодекса

Российской ФедерацИ:и>~"

.r

, · ...

.· ..

.

"

н>

, . ,:·"

"

,,

·~

:

··Пятое. «Всеприведенныевышефактывытекаютизобщейнаправлен-

. 'ности

'.'реформ~', легших в основу политики Б.Н.Ельцина и его окружения.

,· В своей совокупности они привели· Россию к социально-экономическомУ

. кризису, связанному с разрушением основных отрас.Лей народного хозяйства, все более усиливающимся·расслоением общества, .Потерей безопасно:-·
сти страны, с резким падением уровня жизни и вымиранием населения».

Все эти оставшиеся обвинения левые депутаты решили объединить в одно,
но самое тяжкое, квалифицировав его как геноцид.•
·
' '
.··,., : . ·
j,

r1~•

(

1

'.·)

.. 1

, . .,"" ;,".

~!,",

·~·

;'·

~·

•

~

.~

';

i

,

1

.

i';.

Даже не очень прос~ещенным· в правовом ~тношениИ людЯм бьшо .

· ·.

ясно, что эти обвиненИ:я далеки от юр:Испруденции и есть не .что Иное,
как политический счет, предъявленный Ельцину за ·его главное «престу. пление» -разрушение монопольной власти КПСС. Статьи же Уголовного

. кодекса фиГурировали.потому, что по российской Конституци:И, 1 как.и в .·
других •странах,' за ·чисто ·политическое неудовольствие· президентскими

действИЯми невозможно .отрешить главу государства .от должности: Только

.
ЗатяЖКИ:е преступления.·,,.·
',
·
: .,. '· · ·····. .. .. ..; ···
··
. Парадоксальность ситуации·с имnиЧментом.заключалась в том, Что

. свои обвинения ПрезиДенту .предъявила та сила; на которой как раз и ле. жит вся. тяжесть .вины за. беды. страны,· за ее поражение в исторической
гонке ХХ века. Вместо лодсудимь1х коммунисты хотели.стать судьями.
'
.1

'"

'·!

.

'~

.

'

'

".;'·1·".-~ ,··

'~

•

!

1·• .:.1.{ . . -

,.,

yf,t"

·~,

t

~·"; ~

'

'~:)•\ • • • • .

"

.•

.· ,• ПОЛИТИКА ВМЕСТО. ПРАВА.:, • : :

,:

'

"!

"~~

'1

«·~

~'.1~~·,1

,

."

1','-:·r1

"i

..

';

~".

'. '\

.~

, '

'

't~

•

.

.·.

19 июня 1998 года Государственная Дума (300 :..___«За», 3 .--:- «против») приня­

ла 'постановление ~<О СпециаЛьной комисс:Ии Государственной Думы Фе:- .

дералы;юго, Gобра~ия Российской .ФедерацИИ По оценкесоблiодения .Про­

цедурных правил и фактической .обоснованности обвинения, вьiдвинутого

·против Президента .Российской.. Федерации».· Напомним, ·_ч:то образование

такой Комиссии преДусмотрено .Конс'!итуЦией P,<l> Как обяЗат~льный ~тап
Перед :Т~~."как нижliяя палата (а не группа депутатов) вы.Двинет .обвине~
ние против Президента:и тем самым.начнет процедуру,егоотрешения от

· Должност:И'~ .:ВозглавИлэту К6ммссию, состоявшую из 15 .человек, депутат
· · В.ФиЛИмо:iюв, которого председатель Комитета Го~думы по, законодатель- . '
· · . 9тву 4.лукьянов отрекомендовал;,как «бывше_го: члена Комитета,конститу. '··ционного надзора
СССР, крупнейшего специалист<l ло_уголовному:праву.
,,
.
.
. '
и уголовно~у процессу>~.:,,
;", . "
,,
. ,
1 , "·
·
На этом же заседании возникла .небольшая·· перепалка. по по во~
, ду сроков работы спецкомиссии"А.Котенков, представИтелЬ .Прези.:.
'

'

'

дента в Думе, потребовал, чтобы в·постановлении о сшщкомиссии был,
•

•

'

•

,,,

•

'

"'

.•

'

'

'>

,

.,

'

756

ЧАСТЬ V. ПОСЛЕДНИЙ СРОК ,
,·

1

,

'

'

''

,.

установлен·предельный срок••ее работы;Это·действительно 1 было важно
с политической точки зрения; поскольку Администрация Президента,
с одной. стороны, была уверена, что дело не дойдет ,до собственно 1 про.:.
цедуры импичмента, но с другой

-

·

не хотела неопределенно долго:на­

ходиться. в подвешенном состоянии,.· в ,сколько-нибудь· длительной· за­

висимости от благорасположения депутатов. Однако Председатель Думы
Г.Селезнев умышленно привел•дел6 к тому, что конечного срока работы
Комиссии так и не было установлено (фактически она функционировала.·

около Года).
1 , · . :1

..

· ·• ·

' ··

· · , · ,•

В Кремле к тому времени настолько привыкли к разнообразным ан.:.

типрезидентским акциям думских коммунистов, что вьщвижение ~обвине-

1шй Против Ельцина·восприняли просто как оЧередной;«взбрык» левых; :не

" ·

·
. ·
•· абсурдность и политизированность этих обвинений, и считалось малове- .
роятным, что они будут реализованы· в окончательное реiпение об отреше-· ·
' нии главы государства ·от до~ости.
~" i' -,~· ".
•: Действительно, такие.'шансы были невелики. •Но:вовсе не,:потому,
заслуживающий серьезных ответных действий.· К тому же бьmа очевидна

!

что, как повторяли тогда многие политики и журналисты, слишком услож­

нена процедура отрешениЯ от должности'. Предусмотренная Конституцией·
многоступенчатая процедура вполне обычна для мировой riрактИки.•·Это

делается для ограждения Президента от сведения с ним политическИх сЧ:е-,
тов, а страны

.Верховный
.

-

от потрясений. Именно поэтому и введены в эту процедуру

и. Конституционный Суды, способные. .рассмотреть
обвинения
.

с Чисто .юридической точки зрения;

, ,• '

.

'

'· ..

· Поскольку в этом смыс.Ле конст:Итуционные позицИ:И Б.Ельцина бьmи
крепки; само вьщвижение политических обвинений не стало ·для Кремля

поводом. выстраивать· стратегию и та'ктику. Это лишний раз подтверждает,

·
,. •..
''·

что Ельцин не бьm настроен на идейную борьбу с коммунистами, воспри-

нимая их только как обычнЬ1х полит:Ических соперников, ставящих ему
палки в колеса. ИнаЧе ОН:бы врЯдлй упусти.ii такой удобный.слУчай для
организации мощного антикоммунИстического :КонтрнасТупления. О не-·

желании Публичной полемиКи с коммуНистами'свйдетельст:Вовма и неЯ:В~

·

'. ка'в'думскую спеЦкомИссию 'бывшиiи··действовавшихсоратников Пре- ....
зидента, вЬ1званных· в качестве «свидетелей» (Козырев,• Шахрай,' Бурбу.Лис,
СавостьЯ:нов,ЧерномырДин~ Лобов; Трачев'и др.);

. " . Соответственно

.

'

· · ' ·

·

·

такой ПОЗJЩИМ АДминистраiцtей Президента' бЬmи

· . иЗбраны И ресурсы: перв:Ь1й - выстраивание ЮрИдИческой контрарrумен­
тации; ·второй -- работа с колебавi:пимися фракцИ:ям:И· и группами· депута.:.

тов::этому бьmо посвЯщено несколько узких совещаний в АдминИстРаЦИИ. ·
по поводу импичмента, ·на которых расirреДеля.тiись ро.iти между rщЦразде­

лениЯми. Роль коордИнатора и r.Лавного ответственного за «процесс» отво~ .·
дилас:Е; Представителю :президента 'в Государственной Думе АЖотенко'ву.
. Разумеется, в помо!Ць ему б.Ьmи мобилизованы Государственйо:..правовое
управление, некоторые федеральные ведомства, •в частности' Минюст,
. И: даже трое профессиональных адвокатов. ·
.
. ..
.

. · · : · Одн·ако, какэто :нередко· бьiвает, ·.<ютветственный За м'еропрИ.ятие» ,
.• ·стаЛ и основн:Ьlм «Исполнителем». АКотенкову даже прИ:Шлось·послеДние

Глава

3. Импичмент-99 (январь 1994 -

май

757

1999)

Две недели перед Голосованием в Думе находи;ься «:На казарменном поло.:. .
···" ·.,
. ,: .:.
·
Сам :Президент не проявлял беспокойства ни по поводу выдвижения·

жении», ночуя в своем кабинете на Старой плоlцади.·

обвинений,. ни на последующих стадиях процесса импичмента. Достаточ­
но·.. сказать, что с Котенковым он встречался в.этот.промежуток времени.

лишь дваЖды. Первый раз в составе группы вот.Лаве с А.Волошиным. На
этой· встрече высокопоставленные· сотрудники Администрации завери­

. ли Б.Ельцина, что импичмент провалится, пояснив, что, если даже Дума
· и проголосует за выдвижение.об.винений, ВерховнЬ1й и Конституционный .
.Суды Дадут отрицательные. заклюЧения .. Эта. уверенность базировалась
в первую очередь-на.Правовом анализе обвинений. Второй.раз·их встреча

·

проходила с глазу на глаз за два дня до думского голосования. 40 минут
Президент рассказывал Котенкову о международных делах (в то время гос. . ·
рячей темой оставался косовский кризис) .и лишь 5 мИ:нут посвятИл раз­

говору о предстоящем голосовании; Как вспоминал сам· Котенков, Борис
·.Николаевич спросил: «Как там в Думе?» И, получив успокаивающий от-

· · вет своего· представителя, завершшi: ·«Ну и хорошо». Однако и эта; вторая
.встреча (ее начало показали по.ТВ) была, скорее, «пиаровской акцией»
Администрации;·которая была рассчитана на депутатов, чтобы те помни-

ли: «Президент следит» .• ·

·

; , .1

•

.", •

•. • • ,· ·

•

•

·

Несмотря на бесперспективность «дела.Б.Ельцина», политическая

пассивность Кремля бьша очевидной оniибкой, Весь период, от создания

«Комиссии по импичменТу» до финаЛ:ьного голосования в Думе, тема от­
решения Ельцина от власти прив:Лекала журналистов. Каждое заседание

Комиссии становилось информационным событием. И каЖдый раз эфир
' захватывали противники ·Ельцина ·по той простой причине, Что на засе­

даниях Комиссии не бьщо его представителей. Журналистам не на кого
было направить телевизионную камеру, некого было пригласИ:ть к ми-·

· крофону, чтобы :Представить точку зрения президентской стороны. В ре­
зультате левая оппозiщия без боя овладела информационной площадкой

для критикИ Ельцина и лропаганДьi собственных идей. Пр:И бездействии
'Администрации Президента.он~ успешно решила одну.из своих главных

· ..1·:
. .с·
"·: ..• ·..
i·
. . . И только когда думская комиссия завершила свои слушания и пере-

задач.·.,

. дала 'материалы для принятиЯ постановления об официальном выдвижении
обвинения;· в Администрации занервничали, поняв, что.Затея депутатов·
зашла слишком далеко и может иметь неконтролируемые последствия

.. ·

. Решив :сломать .сценарий Импичмента, Президент 12 ·мая без по.:.
· нятных для общества причин отправил в отставку премьер-министра
В.Примакова и ·представил Думе для утверждения на это1: пост кандидату- ·

·.

ру министра внутренних дел С.Степашина, незадолго.до этого назначен-

·
· ноговице-премьером. Внешне.все выглядело так; будто Президент·«нака- ·
зывает» Примакова за то, что тот не сумел 'или не захотел нейтрализовать

. активность

коммунистов в «деле об ямпичменте». Между тем Президент
·Продолжал· реализовывать· свой стратегический· план. «престолонаследия»,
· одновременно демонстрируя, «кто в доме хозяин». Об этой второй причи-,
не говорит в своей книге и.политолог Л:Шевцова:
·
:

''

758

Члсть V. ПослЕДний СРОК '

· «Хотя

отставка Примакова и ожидалась, все ·Же она: стала 1 ударом

для политического класса. Дума занервничала. Президент в очередной раз

. доказал, что еще способен ломать российскую элиту. Ошиблись те, кто
утверждал, что отставка Примакова должна заставить депутатов ·сплотить;;

ся и поддер:Ж:ать импичмент Ельцина. Произошло обратное

отставка

-

убавила у депуiатов решимости. Они, вищiо,.поняли; что Президент·не
шутит.и мо:Ж:ет не дать довести импичмент до логического конца, просто
разогнав.думу»*.

·1.••

.;.'

•• :

"

·\'' ·

• -1 ::;:.

. : :·

.1 .

·,

; ·,':.

Заметим, что легаЛьно распустить Думу Ельцину не удалось бы;. по­

скольку с момента принятия Постановления о выдвижении 'Обвннения
·Президенту в течение трех месяЦев нижняя палата сохраняла иммунитет.
Но депуТаты ·вполне допускали и :возможность неконституционного спо-

соба разгона нижней палаты парламента.

.

·.· .... :·

1

.

1 ·~

·• •

> "' · ·
1

'

Испугала депутатов и"подчеркнутая уверенность Б.Ельцина. Когда

они попытались было отложить прИнятие постановления о выдвижении

обвинения, прозвучало строгое.nрезидентское предупреждение: либо прИ.;.

нимайте решение сейчас, либо откажитесь от него вовсе. ·

.

·

Тем не менее до момента самого· голосования по'главному вопросу....:

об официальном вьщвижении Думой обвинений против Президента..;_;_ ни
у кого не было уверенности в его исходе. Тревогу еще более усилил доклад

председателя спецкомиссии Филимонова.

. , · ·: · ' ,

1.

j

•

r

·

· Какой-нибудь историк;· решивший изучать опашу эпоху, лет,. скажем;
через пятьдесят, взяв для отправной точки этот доклад" рискует попросТу
не понять, какой .политической силе принадлежала власть в·. Рос.сии в кон..:

це 90-х годов ХХ века. Вполне можно предположить, что к 13 мая 1999 года
она перешла к КПРФ, которая устроила наконец трибунал надЛрезиден­
том Ельциным и над всей политикой по переустройству России. . . · · . ,:~

' .:в Докладе :буквально все было пропитано духом советского уголов.:
но го· права

-

с: его· «объективным: вменением», с, его .пренебрежением

к·установлению ·причинно-следственной.связи, наконец, с его заказной
репрессивностью, превращающей весь.процесс из Правосудия в спектакль

· с заранее известным концом. Докладчик словно забьm, в каКую Эпоху и в
· какой стране живет, .и апеллировал к тоталитарным ценностям отжившего
режима.
;, · .
., , .
, '·
• ",
. 1: .{ ... , ..
Спецкомнссия приписала Президенту едва ли не все «грехи» .совет­
ской и постсоветской ~власти. Его обвиняли· даже за законы; ~принятые
Съездом народных депутатов и ·Верховным ,Советом.·· «Именно: при ·его
непосредственном·и активном участии, 7'""'читаем в заключении, :.....: бьmи ·
приняты: Декларация о государственном суверенитете. Росс:Ийской. Со­

ветской· Федеративной Социалистической РеспублиКи, провозгласившая
"верховенство Конституции РСФСР и закощш РСФСР на всей. террито.:
·рии·РСФСР".и установившая; что -"действие актов СоЮза ССР, вступаю­
щих в противоречие 'с суверенными ·правами РСФСР, приостанавливается

Республикой на своей территории"; Закон РСФСР от

24 октября·1990тода
:···

* ШевцоваЛ.М. Режим Ельцина. м:, 1999. С. 460-461. ·
.

,,

Тhава 3. Импичмент-99 (январь 1994 - май 1999)

759

"О действии актов.органов Союза·сср натерритории РСФСР'', постано...:

вивший,· что ·~законы и-иные aicrы высших органов государственной вЛа­
сти СССР, указы и другие акТы Президента СССР вступают в действие на

террмториlf::РСФСР после их ратификации Верховным Советом РСФСР"; ·
Закон:РСФСР,от·31оКтября1990 года "Об обеспечении· экономической
основы, суверенитета РСФСР",, в соответствии. с ·которым земля и· ее. не­
дра, другие'-природные и сырьевые ресурсЬ1, объекты государственной соб­
ственности,· включая :Имущество. государственных Предприятий, :учрежде-

, ний и организаций союзного подчинения, другое имущество,

находящееся

в управлении РСФСР,·объявлЯются собственностью РСФСР, а золотой за­

пас, алмазный и валютный фонды СССР

спублию>.

_;;_

собственностью союзных ре­

·
Таких прнмеров политической заданности в документе десятКи.

.

Надо сказать, что в юридическом отноШении президентская сторо­

на хорошо подготовилась ко дню голосованйя~ Но все понимали: в Думе
на правовую аргументацию никто внимания не обратит, иначе бы думское

большинство не решилось даже выдвигать ·обвинения, имевШие мало об- ·
щего с правом. Сам Котенков в начале своего выступления, в д}'Хе nарла- .
ментского ·этикета,· отметил: «Я благодарю предыдущих ораторов (от лица
инициаторов импичмента выступил также В.Илюхин.

-

Авт.) за то, что

в своих выступлениях они пытались придер:Живаться в большей степени
юридических аргументов, но, к сожалению, не могу это зафиксировать».

Тем не .менее юридически основательное выступЛение представителя Пре-

.

зидента имело эффект. Если бы свое пренебрежение к депутатам Кремль.·
усугубил слабостью юридических позиций, обвинительное думское поста-

новление могло бы быть и принято.

·
15 мая состоялось голосование, которое депутаты решили сделать от­
крытым. - именными бюллетенями. Несмотря на сочувственное в целом
отношение дУмской аудитории к докладу сriецкомиссии, ни один из пяти ·
пунктов обвинен-Ий не'. набрал требуемого Конституцией большинства.
в· две тРети голосов; Инстинкт самосохранения у многих депутатов взял

верх. Сказались и кулуарные усилия ельцинской Администрации·. Голоса

распределились следующим образом:

.по обвинению в государственной· измене: «за» - 241, «против» - 77;
по обвинению в организации государственного переворота: «За» 263, «ПРОТИВ» - 60;
.
ПО обвинению В превышении масти: .«За» - 284, «ПРОТИВ» - 43;
по. обвинению -·в оказании помощи иностранным государствам:.
«За» - 241, «ПРОТИВ» - 78; .' .
.
.

·

по обвинению в геноциде: «За» - 237, «против» - 89.

Таким образом; в соответ~твии с Конституци~й официальное обви-_·

нение так и не удалось выдвинуть, и Президент мог вздохнуть с облегче-.

ни ем .. И· все-таКи политический итог процедуры импичмента, оказался не
в его пользу. Во-первых, против Президента выступило большинство депу- ·

татов, пусть·не квалифицированное, простое, но большинство. Тем самым

. i

760
'

Члсrь

v. ПОСЛЕДНИЙ СРОК
~

'

'

Дума определила свою· политическую 1позицию не, .только в. отношении.

Ъ.Ельцина,
но и в отношении
всего, ' что Произошло
в . стране
за годы его
,,
'
,..
.
.,

,

.,

правления.

., . ,

Во-вторых, мало кто .из :депутатов, сомнева.Лся, что·'Лрезиденту

Предъявлены политическИе, а ·не юридические: обвинения. Именно так

процесс импичмента восnриниммся и в обiцестве.· С.Ледовательно, как бы
ни хотелось Кремлю иного; но '«трибунал» над Б.Ельциным.фактически
состоялся.

'!"

В-третьих, коммунистам удаЛась крупная.публичная акция,.которая, ·

ХОТЯ И не дала серьезной прнбавки.электората;·НеСКОЛЬКО сr.Ладила непри­
ЯТНЫЙ осадок от Их покорности в Думе~·.
·.· ".
' ·' .:
.. ::·

':.
1'

{''

'"!

,·.·..

;,

i ·,,'

'.

')'

' •

.f

·,.,

1;_.

'1',

,;,

·,
,,··

;·,
1.

·."

.. ·~· ,,

.

;

'

"

,.

1

~'

"'

..

..'i'

., ,1.

.

\•

'

'

ГЛАВА

·"

,.'

...

0
1.' ;.i, ,,

·.::

···}'

1,': . •

4

·«НЕЗАВЕРШЕНКА»
(1994 -:-·1999) .

'•

.·•
.. (

~

··, <.·.
' •'

'

; -

·~

J

j ; :"

.

·~".,

.
• f '

;.•

'",·;'

i

СТРОМП:-!JЬ' ~НЕ ДОСТРОИВШИЙ ГОСУДАРСТВО
, ~' .1

' (

•

Как стРои~ел:Ь по профессии',.Б;Е.Льци~ часто сталкивалс~ с т~ким явЛени~

·
·

ем; как «незавершенка». Столкнулся онс этой проблемой и·на посту Пре-

зидента. Одной из таких «незавершеною> оказалось государственное строи-

.. "
. ·' . .
·, ,.
.. ··· ·
. : .Напомним, что наряду с требованием экономиЧ:еской и политической

тельство

свободЬ1 он постоянно подни'мал тему коренного реформирования всего го­
сударственного ·механизма;· Особая важность·этой проблемы объяснялась

тем, что в России' отсутствовали среднИ:й класс и развитые струКтуры гра.Ж.:.

· ~анского общества, еще хуже бьmо с демократическими традициями и цен­
ностями свободы, частной жизни, гражданской ответственности. Именно

поэтому на государство, на власть ложилась главн~ тяжесть забот по выво-

.

ду страны из тоталитарного состояния.

··

.

в начале 90-х годов все вроде бы складывалось именно в таком ключе .•.
Расформирование КГБ как силового.оllлота большевистской власти, при­

.нятие концепции судебной реформы, введение начал федерализма и мест-

···ного самоуправления взамен системы 'Советов, разрушение монополизма
единственной правящей ·партии, наконец, попытки добиться реального

разделения мастей означа.Ли строительство демократической государствен­
ности РоссИи; Но большей частью все эти преобразования бьmи ~вплетены

··

.сначала в борьбу российской власти с союзной, а затем в противостояние

Президента и Съезда народных депутатов; Поэтому, как только исчезал ося­

заемый противник-:- в конце

и «реформаторский» пьm.

. .

1

1991, а riотом·- в конце 1993 годов, убавлялся·
,

·'

•

·.

.·:.

•

•• ·

•

•

Государственное строительство в его широком Понимании ушло на

периферию политического сознания власти, в том числе и Президента. Не

то чтобы кто-то активно отрицал необходимость системной реорганизации.
·государственной власти, .которая, конечно же, ·не исчерпывалась· приНяти;...
··ем Конституции. Но практически никто в верхних властных эшелонах не

придавал этому должного значения (выше мы описали, наnример, отноше­
ние к реформе судебной системы, что выражалось; в частности,• в уровне ее

фИ:нансИ:рования). ·Вот почему попытки иницинровать масinтабное ·преоб-

.

разование государственного 'аппарата не встре.чали сопротивления, но и не
поддерживались:
. <-'., . .
.
.
.
.
• ,· · .В такой ситуации едИнственное эффективное средство - это полити-.

ческая воля Президента. Именно он 'должен Заставить работать неповорот-

. ливую машину Для проведения системных преобразований в государстве.

Но Этого не произоuiло. Текучка; съедала не только время, но и преобразо::вательскую энергию:

.

•

"1

',,,·

.

:

f

Члсrь V. ПослЕДний сюк

762
:. -

·

.

Подобная же участь постигла многие инициативы, направленные на

переусц}ойство государственной машины. Так, 6 июля 1995 года вышел стра­
тегически ваЖный Указ Президента «0 разработке концепции Правовой ре­
формы в Российской Федерации». Замысел состоял в том, чтобы комплексно

.

решить вопросы, связанные с трансформацией государственно-правовой

системЬ1 в полноценную демократическую.
·
..
·
В Службе помощников полагали, что, подтвердив на вь1борах 1996 года
·свой мандат.·на реформирование страны, ~президент сможет сконцентри..:
роваться на наведении правового порядка, на преобразовании самой вла­

сти.·Уже в августе 1996 .года в службе помощников бьша подrотовлена для
неrо записка ·«0. проблеме· слабой управляемости государственными про- · ·
цессамю>, где вскрывались причины создавшегося положения, но главное,

. подчеркивалось, что решение именно этой проблемы является первооче­
редным: «Разумеется,;мыпере:Живаем:сейчас такой:период в·истории Рос­
сии; когда важными; остро насущными представляются очень многие про­

блемы. Но если мы не найдем решающую; узловую проблему, то не смо:Жем

(не .успеем) решить все.·остальные. ·Этой главнейшей·проблемой :является
'

'

'

государственно-правовое строительство, .или, по-другому, создание высо-

коэффективной .государственной власти, ;управляющей. на основе' nрав'а'

: -:::'•>· • _,.. __ :. · i:·: .:, · ·:т ·~- ,• .. ·, .:··1."1.:,"-' · , . ·:··.":· .;,
В записке говорилось и о том, что на сферу.государственного стро'-

испомощьюправа».·

. ительства смотрят как на рядовую,«отраслЬ»; бьш дан:анализ конкретных
прнчин слабости Власти: Наконец, предлагались пошаrовые ·политические
действия: -немедленно приступить 1 к разработке Плана• государственно­

го стро:И:тельства (своего рода•«500дней»:в сфере преобразования власти),·

причем ·его основные .положения могли бы. составить основу очередного'
Послания Президента. (на' 1997. год), ·которое. необходимо· посвятить ис-

. ключите~ьно проблеме преобразования власти; .в ·свою очередь~ Послание
должно стать строжайшим «идеологическим» ориентиром для разработки

бюджета на очередной год: Замышлялось также вьщелить государственнуlО

структуру,.концентрирующую усилиЯ по проведению реформы(в каЧ:естве

таковой бьшо предложено министерство юстиции):;. ',: /С'·•;

. ··:· ":···

"'

'·Однако,· кажется; сама судьба ставила препятствия на~пути;к этИм
·Целям. Прежде всего в августе 96-го стало ясно, что Борис-Николаев:ИЧ еще
не скоро приступИт к активной деятельности; Поток документов, который
шел ему на подпись·, был сведен к самым неотложным. :Понятно, ·что бьшо

бессмысленно направлять ему документ на семи страницах, к тому же тре-··
бовавший принятия стратегического решения. Поэтому с учетом «регент­
ских»· полномочий главы Администрации 9 сентября '.записКу адресова""

. ли А Чубайсу. Этот материа.ri: был встречен благожелательно; но не боЛее
ТОГО;"i, '•:·•· ;· : 1 :.

:>".'

, •,;

'. ·

."..

.

",

"".

./.

,1:,,.:·· "''

· В декабре 1996 года Президент приступил к своим кремлевским обя­
, занностям, и ему сразу же бьшо направлено письмо.'для утверждения концепции нового Послания:
· ,." ,.,·.·! 1'..J:> .. ,·
·. ,," .••• ,,.,..
.";J', " "·····

· , «Уважаемый Борис :Николаевич! : "· ·

: ·.!

, 1.;:. : ·

1;"

,; •

,· ., . ·вносим на Ваше.рассмотрение предложения о концепции·Послания
· Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 1997.году.' ..

.

Глава 4.·«Незавершенка~

763

(1994 - 1999)

Сегодня очевидно, что .основной проблемой, тормозЯщей соцИаль~
но'"экономическое развитие страны, стала слабаЯ управляемость государ­
ственными процессами~·Управление·не через людей·.(~'командная·систе­

ма");'а через правовые предписания •действует пока с опасно низкой эФ-:
феiсrивностью. Отсюда главная задача нынешнего этапа государственного
строительства - отладка всей системы госуправления (посредством норма­
тивных, кадровых; организационных и фин~нсовых рычагов).· . · · ,... ·

.

~·:· ,:Порядок в государственном~организме

-

главное звено; взявшись за

которое можно:эффективно вытягивать экономику, социальные проrрам- .
мы, бороться с преступностью,.решать другие проблемы России. Не слу­

чайно основньiе общественные ожидания могут бьпь сведены к слову ·"по-·

рядок'~ (ясно;.что мы можем говорить только о правовом порядке).·: ·, · . ·,
·;• · .· :. Идею правового. порядка в государственном строительстве ·предла- .

·.гается сделать единственной темой Послания; использовав ее в названии;
· Причем !ЭТа:тема будет;проходить как·реализация· Программы-действий
. Президента на 1996-2000 гг.
; ... :
·
· , ; ' , .. : ,·: . ·
·
_,,··:~ .' Мы·предлагаем приурочить Послание.к одному из первых· заседаний
ФедераЛьного Собрания после зимних каникул (вторая половина Января),

·.что будет иметь важный политический эффект. Кроме того, это будет Ваше
первое масштабное выступление после -выборов по широкому кругу важ-

нейших государственных Проблем.

',

.··

~~ ... ;:Поэтомув:Послании предлагается:: ,,~":: '·:.,,

'·, . ·:,:-~.обозначить

, •. · :. ·. ·
,,
· ··
;", .;:,
11 ·

..
-

: ·.,.; ·· t;

основные программные ориентиры нового президент­

ства, ключевые политические задачи (включая идею согласия);:• . · : · · , ,

- дать глубокий анализ основных теКущих проблем и сделать следую:-

·
.

щий .вывод из него: ключ в укоренении· правового порядка, и прежде всего ....l. в самой власти, во всех звеньях государственного управления;·. ·. · . ·· · ··. : ·

... , .

,-привести в остальных разделах Послания предложения на

решенИ:ю основных проблем через призму правового порядка. ·. ··, ·

1997 r. по
.· ·

Предлагаемая:концепция является результатом.-совместной работы

"' ..

· .Bainиx помощников и руководства Администрации.· ·•· . · , ,: , .r - • , • ·• ·
, :· .. Первый вариант Послания будет предложен сразу после Нового года.
;, . . П_араллельно подготовке Послания. ра:Зрабатывается _схема пропагандистской кампании. • i ,- ·
" 1 •• •
• ".
••
··• • •
, :
},-,
·'' 11 РЛросим~Вашего. согласия :на подготовку Послания в соответствии

с данной концепцией.
·
·
.. ·
.: • . , .·
._ •;;;: •:.:--:.-. ;, ... .;:·":r:.:·
У" .. .. , :. -М.Краснов
··'.·'., .:".' •; т.:.·... "' , .::: ",.,
.•..". · "Г.Сdтаров.
! ~.'

.

,

1

r

\ ',! ·,

~ ~

.

/

,

;>

,·,' ',:

•.• ·

: ·. .":

··29ноября)996года».
\,

.

, i :Резолюция Б.Ельцина· «Опаздываете! Начать работу срочно», прав"7
да поставленна.Я·на записке·дата, 15 декабря, обрадовала:·Она свидетель­

.

ствовала, что Президент готов к серьезным делам и понимает .важность .
,задачи. К.с'ожалению, дальнейшие события ·показали,· что это было не
' .так. Уже 'зимой 1997 ·года в АдминистрациИ стали появляться признаки ·
некоторого охлаждения к идее;' вытеснения ее в разряд второстепенных.

Тем не менее в январе работа над Посла·нием, которое получило название

. 764

· ЧАСТЬ V. ПОСЛЕДНИЙ СРОК

.

.

~<Порядок во власти;._ порядбкв стране»~·шла полнымходом. Даже эко­
номические сюжеты в нем были сформулированы в рамках общей идеИ

-

упорядочивания деятельности государства:· контрактная обязательность,

.
·

реальные'. бюджеты, защита прав акционеров, упрощение налоговой си.:.
стемы и прочее.·

Одна из глав Послания

'"~ ·
,. .
..:._ «Порядок в работе властю> -

.
заканчивалась

вполне определенным задание~: «РешенИеперечисленныхзадачпосозданию
современной эффективной системы государственного управления Требует

продуманного подхода. Поэтому в ньшешнем году под неnосредственным
руководством Президента будет рсiзработана и принята Программа государ.:.

·с!венного строительства;'до·окТябрЯ ее проекТ пройдет широкое обсужде-

. ние с привлечением независимых экспертов - ученьuс:ипрактиков».
·. Разработчики~ Послания понимали, что •Взваливают ·сами на

.

себя

огромный труд и ответственность~ Но понимали и другое: рассчитывать,
что Правительство .само .создаст.целостную программу реформирован:ИЯ ·
власти, бессмысленно. Так и 'произошло - после оглашения ПосланИЯ
Правительство, как обычно, отделалось ни к чему не обязывавшим <«riri:aнoм
мероприятИ:й»;·
•

~ !

.

\' ,•

·,.

.'

.'i

.;

•

',

·

~ : ' '

)

'~

•
j

".

~" •.

,

"

• ..

,

К н~чалу работы над проГраммой, то есть весной 1997 ~ода,А.ЧубайЬа

сменил на посту руководителя президентской А.riминИстрации В.Юмашев,

который возглавил также комиссию по разработке этого документа;'Его за;.
местителем стал М.Краснов, который долЖен бьm организовать Подготовку

проекта и представить его комиссии. Он же воЗглавил группу экспертов;
.

трудившихся ·над документом.

'

·· :

·.~

'

·. · · . . . . . , ·' . ; ·~ .

.

·

,. . . .

.

·.. :Уже по ходу дела решили несколько изменить формат задач и скон.:.
центрироваться преЖде всего· на•проблемах исполнительной власти; Воз­

можiю,' в этом состояла серьезная' ошибка; Ведь гораздо сильнее на поло­
жении с правовым порядком ·В· стране сказывалась нереформированность
судебной и правоохранительной систем; то есть сфера защиты·человека

от произвола, преступности и коррупцни; .Однако тогда казалось,· что, по~·
скольку именно исполнительная· власть ассоциируется в глазах простого

человека·с·властью вообще,постольку.главный удар необходимо нанести
по реформированию этой части государственного аппарата. Поэтому и до­
кумент вскоре обрел дру:Гое,менее широкое название «Концепция админ:И-

. стративной реформы».
·
· . ·· 1 , . ,•
. , .. ' ·первые три черно~ых варианта этой Концепции бЬmи готовы в авгу.:. .
сте.1997Года. Всего же ихбьmо 12 (последнИ.йдатируется мартом 1998 года) .
. .Структура документа· все время менялась, но оставались неизменными его
направленность и основные идеи. о них можно' судить хотя бы по заголов­

кам разделов и подразделов Первой части Концепции, :Задача которой со- . '
стояла в том, чтобы выявйть .главные nроб.Лемы при реа.Лизации админи~
стративной реформы:

1.

·

·

'·

t

· :

«ГраЖданин и власть: кризис доверия (НераскрЬпый.потенциал

взаимодействиЯ ·властных инститУтов: Система сдержек и. противовесов
не работает в полную силу. Едина ли единая система исполнительной вла;.

сти?)».

"

·

""

·,. '·

·

·

Глава 4.'·«Неза~ершенка» (1994 _:_ 1999)

765.

. .
.
. . .
.
..
· п. 2. «Исполнительная-власть:.новые функции и старыепоДходы (Пра­
во вые методы управления не стаЛ:и. определяющими~ Нестабильность по­
;

.

ложения органов исполнительноl! власти. Неэффективное обеспечение

. управленческойдеятельiюсти)».'> · : , ·
1
) :: ,;:
·
,,. ; :·3. «Проблемыгосударственнойслужбь1». . ·
,, . ..
• · :,·. 4.:«Коррупция в системе управления (Что питает коррупцию.:Нега­
тивные последств:Ия. Отсутствие системности в борьбе с коррупцией)». ·
•

i ;, "

· "

;.

r

~

•

•

r: ~

1

•

•

. : '~.

?

J

•

- .'

•

,

'·.' ;

•

'~

'

Написанию КонцеПции предri~ествовала серьезная аналитическая

работа. В частности~ бьши:разработаны две' объемные анкеты: одна пред­

назначалась для· всех федеральных министерств и ведомств"вторая - для
руководителей субъектов Федерации. Это бьша практичесКи первая поriЬ1т-'
ка получить более или менее объективную картину того, что представляет
собой государственный аппарат постсоветского ,времени. Ответы показали,

что основные гипотезы подтверЖдаются. Предстала картина кРайне запу-

. танной ·конгломерации органов, которые зачастую конкурируют меЖду со­
бой, :Не всегда ясно представляют .свои функции, параметры взаимоотно-:

шений с одноименными орrанами в субъектах ФедерациИ и т.п:
.
Однако практически никто ни в Правительстве, ни в Админисiр'ации.
особого интереса к разработке Концепции не проявлял. Сами разработчи­
кИ оказались в положении неких кустарей-обiцественников, которые от­

влекают высокИх должностных лиц от важных государственных забот. Ста- . ·
новилось ясно, что определеннЬ1й·в Послании общий график реализации

программы госстроительства срывается и в декабре 1997года Президент не

сможет Утвердить Док)тмент, который в октябре так и не бьш вынесен на об-

:".

суждение общественности.

.

,.

~·:,

. · ·. :. ~. ;

. · ~~ ·

., ,~. ,_ --· · · ··

Повторим, вПравитеЛ:ьстве Концепция административной реформы энтузиазма не вь!звала; Одним ·из не:Многих,'кто откликнулся на про-·
1

.

ект, бьш вице.:премьер Б.НемЦов:.'Его ответ(18 ·декабря-1997 Г.)·состоял из
собственного краткого отзыва и приложенного отзыва правительственного

Института законодательства и сравнительноrо правоведени.Я. Сам Немцов
в основном критиковал содержавшиеся в Концепции идеи· ликвидации .
института' вИце-премьеров,· ради~альной !!ерестройки аппарата. Прави­
тельства 'и введения «системы заслуг и достоинств» для государственных

служащих·вместо архаичной «табели ·о рангах». Еще более критическим
б:Ьшо >заключение института, пронизанное до боли знакомыми тезиса­

ми типа:·«есть'·отДельные недостаткИ/но не надо обобщатм:Напримерi

один из его пунктов завершался категорическим выводом: «ТрадиЦионные
штампы и обвинения в адрес всего государственного аппарата малоубеди-:.

.

.

.

.

i .

~.

. .
.
···Разработчики Концепriии, естественно; и 1.le ЖдалИ аплодисментов,

тельны и вредны».

но удивляло; что даже один из «младореформаторов» ·не осознавал острую

·

·поiРебность в изме,нении самого духа деятельности государственного аппа­
рата И рассматривал документ лишь как критику чиновничества,· хотя речь

. IIIЛa

о бо.Лее глубокой проблеме'::::....: о перестройке принципов и методов ис- ·
полнительной власти для того; чтобы аппарат в широком смысле работал не
Для «наЧальства», адЛя общества. · ·
· '
· '
· · ·· ·

766

'· · Члсть V. ПослЕДннй сюк

· Довольно скептически смотрел на идею административной .реформы
и В.Юмашев. Но бе.З поддержки руководства Администрации шансов на ее

<·,

реализацию не оставалось.-

. Тем

.

· · · "~ · ·~~. ".:.·

:·"~~·.

•. 1:

i·;:,_::·

не менее при подготовке очередного Послания на 1998:год (за­

метим, последнего, которое готовили авторы ·настоящей кнИ:ги) решили

влоЖить в уста·Б.Ельцина напоминание о несостоявшейся реформе: «По­
ставленная в предыдущих Посланиях задача разработать программу админисТративной реформы по-прежнему остается нереализованной. Причин

·

тому может быть две: либо в нее бьm заложен концептуальный изъян, либо

кому-то выгодно, чтобы в государственном аппарате оставалась неразбе­
риха. Сегодня нам необходимо сообща выработать подход:Ь1 к этой пробле­
ме,· позволяющие упорядочить систему.и структуру органов исполнитель-:

ной власти; повысив .тем самым: эффективность управления страной». Как.

:;:·
..
;, .:.
,.. Последняя попьпка реан:Имировать идеи реформы бьmа связана с ра­

И следовало ожидать, это не помогло:.~..

дикальными,·как казалось, изменениями в Правительстве. Проект Концеп~

·
1998 года. Однако отношен:Ие к этому документу осталось столь же прохлад..:. ·
ным ..
ции бьm передан лично в руки нового премьера С;Кириенко в конце апреля

'··-.·

!,

' : : ·- . ·i . .
'

•

'

~

'

' ' ' ~: .

1

~

•

•

:·

:

;

•

j

:

.'

:

"

'

1

•

'

'

, ••

i ·.

~

."

":

.

: 'i ~:

. ·~

Пqсле выборов среди проблем, которые действительно пришлось разгре­
бать, бьmо и военное строИтельство.Уже 17июля 1996 года бьmназначен
новый министр обороны (П.Грачев подал в отставку из-:за нежелания рабо-

тать. «под» своим бывшим подЧ:иненным АЛебедем, с которым у него сло­

·

жИлись трудные отношения) и создан Совет обороны:" ; . t: , :' " . '·: ·. . . ~ .. · .
. О новом министре обороны.Ельцин думал·долг·о" В .течение меся­
ца встречался с военачальниками, выслушивал предложения своего .об::

новившегося .окружения, но решения не принимал.:По его реакциям

трудно было догадаться, кому он отдаст предпочтение. В конце концов
Ельцин. остановил выбор .на кандидатуре,· предложенной новым помощ-

.

ником по национальной без'оriасности А.Лебедем,:- генерал 7 Полковнике

И.Родионове, который последовательно прошел все командные до:ЛЖно-:

стИ: командовал армией в Афганистане, командовал войскам:И: Закавказ­

ского военного округа, с августа 1989.rода возглавлял Военную академию

Генштаба."

".:.J.,

, , " ; " . ." . ,

.""" ..

;,,

)Iредставляя нового ,министра на коллегии Министерства обороны;

Президент сказал:

· · , .. · . :, . , . ·'
. «Особо хочу сказать о моральном кл:И:мате в армии .. Офицерский

· · коррус,

как ржавчина, разъедает коррупция. Не.удается остановить и та.::

кое уродливое явление, .как торговля оружием с армейских складов; Сре-

·

ди рядового состава никак не удается изжить ДедовщиНу. В армии должен

бьпь наведен элементарный порядок. Вот Ваша первейшая задача; товарищ
министр! Глубоко убежден, что решать все эти проблемы.невозмоЖно от-·
дельными частичными мерами. Нужна глубокая военнаяреформа. Военная

Глава 4. «Незаверпiе~ка» (1994 :.:_.1999)

767

реф~р~а -: :это государственная зЩача; ·а не дело лишь одного .ведомства.
Именно поэтому я принял решение образовать· Совет обороны»::··:

··. : ··

'• ' ... i ·ЕльцИн, •однако, Все еще ·наХОДИЛСЯ ПОД ГИПНОЗОМ CBOmC собственных
·. предвыборнь1х выступлений; На той же ·коллегии он заявил: «Главная.цель

; военной реформы -

создание к 2000 году профессиональной армии в соот.'

ветствии с моим указом».

' ~

' '

'.: ::· :.} ·1

1 .:·,

1:.

. . ; l; '·' .)

. ,'

:· ·.. Разумеется; главная цель военiюй реформы состоял.а совсем не в этом;
Более важно,: что там же Президент поставил задачу подготовить новую во­
енную доктрину. ·это .бьm один из первых вопросов, которым занялся Совет
оборон:Ь1.-··,., :,\•··.:''-'··.··:,.·~ ... •: ..... , ... · : · : ... "~·,·:..
···· .:, .- :• .. ,:.:··:

· ,~. АнаЛитИки и комментаторы немедленно истолковали появление Со- .
Бета обороны как еще одно испытанное президентское средство ~·создание
·сдержек и :протшювесов,в ·Данном· случае nротИвовеса АЛе~едю.• Навер­
ное, такие мотивы не стоит исключать, но истины ради следует.сказать, что

.предложение о создании такого органа поступило еще 24 апреля из Государ~
·ственной Думы,"которая 19 апреля 1996года прИнялапостановленИе «Об
Обращении Государственной Думы Федерального Собрания· Российской

Федерации к Президенту Российской ФедерацИИ и Председателю Прави­
тельства Российской Федерации о принятии мер по упорядочению деятель­
ности Вооруженных Сил Российской ФедерацИи, других войск; воинских
формирований и военньiх органов и их ф:Инансирования».1 ·· :: . · '··
.·

•· ;• В тексте Обращения говорилось: ·..~ (/ ! '! · ·
·• •· ,. : • . ·•
· ··:.;•.<<Государственная Дума предлагает:Президенту Российской Федера­
ции в возможно более сжатЬ1е срокИ: рассмотреть вопрос о соЗдании едино-

·

го• органа координации и ·контроля деятельности Вооруженных Сил 'Рос.:..·
сийской ·Федерации, Других войск; ;воинских формнрований и :военных
органов, выработать общую концепцию их строительства ..';°>> ' · ,_; · · - ·
"!.·

:·•'Резоны•для этого бьmи.' Проблем в сфере обороны накопилось мно~ .

· Го. Совет безопасности просто не в состоянии бьm рассмотреть Их·все, ·пре.:..
жде всего потому, что по Поло:ЖенИю о СБ председательствовать на нем моГ .·
только Президент, а .Б.Ельцин по состоянию здоровья уже не в состоянии

проводить сложные и_длИ:тельные заседаниЯ. Кроме того, Совету безопас­

ности приходилось рассматривать самые разные вопросы; и лишь часть из

них касалась обороны.· r "· ··; · · " · •: :.•.·

" : , ":

' · '· •· ;" .· ·" : · ·

.

Тосударственно.::правовое 1 управление Президента проработало Пред-·
ложения 'ГосдуМы и· представило проект· соответствующего ·указа· Прези­

r.: ·

дента ·и Положения о Совете обороны

-

так назвали предлагаемый орган:

В Положении•предусматривалось; что заседания Совета ·обороны проводят
. ПрезиДент или, по его поручениЮ,ПредседательПравительства. • · ·
Идею создания Совета обороны iюдцержал В.Черномырдин. Он пи.:
·
1
сал Б.Ельцину в сопроводительной записке: · ·· : ·: < •· > ·i .: ·
• •
· ~ · «Уважаемь1й Борис Николаевич! ·
'·'
' '· · ·.
": " <'
·•.:·· Для полной реализацИи.ваriiихпо.Лномочий как Верховного Главно­

. командующего в соответствии' с

Вашим.Указом ~'О•военном строительстве

в Российской Федерации" ·представляю проект Указа Президента Россий­
ской Федерации '"О Совете обороны Российской Федерации".

· ·'

'

'

'

··.·,

Члсть V. ПослЕДнИй сюк

'768

Данный проект Указа является результатом длител~ной работы раз­

личных государственных органов· (Тhавного тосударственно-riравовоrо
управленияПрезидента Российской Федерации, МинобороныРосси:И, аппарата Правительства Российской Федерации). ·
1•

•

•

:

,

•

По сути представленного проекта Полагаю необходю.~ым сообщить

.

следующее.

.

~

.. ·

·

.

".Совет обороны готовит акты Верховного Главнокомандующего,

.

Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федера­

ции, определяющие задачи военного строительства" ..Комплексирование
и взаимоувязка решения оборонных вопросов достигаются системой под-.
готовки и принятия решений Советом безопасности и Советом обороны» ..•
.То есть этот проект бьm всесторонне продуманным шагом в развитии
российской системы органов управления обороной и безопасностью."

.·

··В мае Ю.Батурин доложил Президенту. В Указе вместо фамилии секре-.
таря стоял прочерк; Ельцин заинтересоваЛ:ся, но сказал:.«Сейчас некогда. Но

· я оставляю проект у себя. Буду думать. Приму решение после выборов». ·. ;. :~
. . Указ.о Совете обороны бьm подписан.только в конце июля. Секретарем Совета бьm назначен Ю.Батурин. .
.. , ·
~

•. 1

" • '

с- ~

:

' ,, •

. ·~. . Орган с таким названием сУществовал и прежде, особую роль он играл
в.периоды 'принятия наиболее важных решений по вопроса~ военного
строительства и в годы Великой Отечественной войны.

· ! , .' •

К моменту принятия Б.ЕльЦиным этого решения .сложная Эко- ·

.

номическая. и социально-политИческая. обстановка в стране· д.о ~крайне-

. го предела обострила положение в. армейской среде .. Постоянное недо::

фи:Н:ансированИе
и, как, следствие
Этого, ,недостаточная
,обеспеченность·
.
'
'
,
'
,,
'
денежным

содержанием,

продовольствием,

вещевым

довольствием,

. горюче-смазоЧными материалами,; другими энергоносителями станови-·
Лось обычным явлением; Из-за остроты финансового положения, суще­
ствовавшей структуры .расходов на оборону в войска почти не поступало

·

новое вооружение; сократились масштабы боевой подготовки войск, упал

престиж военной службы. . .

. ,..

.·

·

.

Явно буксовала структурная перестройка оборонно-промышленного
комплекса, ,находившегося в тяжелом состояiши~·:Бьmа реаЛьная угроза

.

утраты военно-технического задела и ключевых технологий, созданных

.ценой колоссальных усилий. ·А новые,

немаловажные достижения _в разви­

тии военной техн:Ики могли остаться.нереализованными. С каждым годом
усугублялась проблема укомплектованности Вооруженных Сил; Например,

в 1996 году потребности всех войск в призывном контингенте бьmи удо­
влетворены лишь на35%. Вооруженные Силы теряли свою боеспособность,
моральный дух, организованность и дисциплину.

·

Граждане России проходили военную службу· в полутора десятках
военных структур (Вооруженные Силы; внутренние войска, погранич­
ные войска и органы пограничной службы, войска гражданской обороны,

. .

железнодорожные войска,~войска.ФАПСИ; военно-строительные части

Спецстроя, Минстроя,. Федеральное дорожно:-строительное управление,
инженерно-технические части Минсвязи, воинские Части Минатома; ФСБ,

.

Глава

769

4. «Незавершенка» (1994 - 1999).

СВР России). В результате возникла разветвленная с'fРуктура ~оенной орга­

низации, в которой служба далеко не всегда бьша связана непосредственно
.. · с Подготовкой к защИте Отечества, как это предусмотрено Конституцией

. Российской ФедераЦии. , -.
·
. · ·.. Все острее осознавалась ненормальность такого положения; когда на·
военной.службе находится дополнительно еще порЯдка 1,5.млн. ,человек.

· .· Каждое

из ведомств, где предусматривалась военная служба, развивало ав­

тономную систему свяЗи, материально-технического, медицинского· обе­

спечения, содержала громоздкий аппарат управления; другие органы, воен-·. '

но 7 учебные заведения. И это при,крайне скудных финансовых ресурсах!

·

:·

Р<iзрыв между возможностями государства И потребностями силовых

структур год от года увеличивался, а их суммарные запросы превышали воз-

можности бюджета страны. ·
.
.
.
.
· ·.. - ·Как отмечалось· Счетной палатой Российской Федерации, чИслен­

ност:Ь военнослужащих и гражданского персонала ВооруженнЬ1ХСил зна-:

'!IИТельно .превышала численность, установленную законами о федеральном

.бюджете на.1995 и

1996 годы. Эгим во многом и объяснялось напряженней::
- _. ...
.

шее положение с их финансированием.

Смысл структурной перестройки Воору)кенных Сил, других войск со:­

стоял В, ТОМ~ чтобы оборона, обеспечение безопаСНОСТИ государства СТалН

·· · более экономнЬ1ми и эффективными, чтобы их нужды бьши правильно со­
отнесены с интересами выживания и подъема экономики. Но то, что дей:­

. ствительно необходимо, должно быть гарантированно обеспечено. . ; i ''
. ,, ; , Предстояло :Принять нелегкие решения. Без сокращения общей чис..:.
ленности, реформирования и упразднения некоторых органов управления

·· не обойтись, но нельзя и оставлять войска, личный состав в сто:Ль бедственном положении. , .... ; : . .
.. · .
".
.
..• : " , Через год, 6 июня 1997,года, ·В.Ельцин развил структуру Совета обо.:. .
· раны, образовав при нем две комиссии - по военному строительству (ее
·. возглавил В.Черномырдин) и по финансовому и экономическому обеспе­
чению военной реформы (под председательством первого заместителя пре- ·
мьера .л~Чубайса). Поскольку в руках руководителей комиссий бьши ре-:
альные рычаги распорядительной власти, работа пошл'а энергичнее: Через
несколько дней Президент добавил к ним Постоянное совещание по кадра-

. вым·вопросам приСовете обороны. · .·
·.
·
...
28 августа J997. го.Да была образована в составе АдминистраЦииJо- . сударственная военная инспекция Президента Российской Федерации;
Должность секретаря Совета обороны. была·уnразднена,· Ю .Батурин от-

. правлен в отставку,, На новую совмеЩенную должность «Государственный
· · военньlй инспектор Российской Федерации - секретарь Совета обороны»
назначили А.Кокошина.
·
·. · · ·., ·.
':..

'r

i'

'

г;

'

. '... 1·

~:

'

'

~

1

• ·, ,( ,,

. ·. · .Военной реф~рме мешало то, что у Президента сложились непростые_

отношения с новым ·министром обороны, который начал с того, Что снял

. со стены в кабинете портрет Верховного Главнокомандующего и повесил
герб России. Мол, сЛужу не Президенту, а Отечеству,.что в принципе вер­
но. Потом попросил ПреЗидента заменить начальника Генштаба и поста1,

'

.;·

,.

·,'

,

•,

770

',:

Члсrь

v. ПОСЛЕДНИЙ СРОК"

вить вместо МЖолесникова В.Самсонова;•НачальникГенерального штаба
м~колесников сказал: «Я военный человек. Мне приказали-:-- я взял под
козырек». Он взял под козырек·и ушел.

·. · ;.·

. · : '·'

<

• · "

Новый министР избрал такти.ку публичного давЛ:ения на Президента
и Правительство. Главный тезис: «Денег на· вооруженные Силы вьщеляет­
ся.катастрофически мало». Такой подход давал некоторый эффект_.;. под

воздействием прессы и общественного мнения Правительство; а точнее,

Минфин выделяли некоторые 'дополнительные суммы'или выплачивали

задолженность перед Мин обороны. Одновременно ;поддерживалась попу-

·

лярность министра в Вооруженных· Силах: смотр:Ите, как он защищает ин.;
тересы армии и флота.

· :, , ' · ·

' · · "' · :

· ;" , ·· · ':

В.ызывали надежду слова Родионова о том, что настала пора очище:::
ния от казнокрадов в погонах. Военнослужащие одобряли и поддерживали

его принципиальную устан о в.ку, что главное _.;.финансирование Вооруженныхсил·. ;. ·•.• 1 ..".
··'
·'
" ·".·:'
· · ·<:;i,.·, .· ····, .

." ..·:Но

·
'

в целом тактика публичного давления, как известно; всегда·бьша

неприемлема для Ельцина; И если бы речь· шЛ:а не о ми'нистРе оборонЬ1, во­
прос о смещении бьш бы решен сразу. Но Борис Николаевич считал;•что ча~
стая·смена министров обороны и Иностранных дел.не солидна для Росс:Ии.
Тогда его воззрения бьши именно такими - карточная тасовка премьер.;ми~

.

,.
· · .. '·
·1
,,
••• " • • ,.
•• • .: J
. Другие публичные шаги министра тоже вызывали достаточно эмоци- .
ональную реакцию как в военных кругах, так и в прессе. •· ,' ·. ~ ,. ,;: ·. ·· · ". , ;: ' :
'· 27 ноября 1996тода И:Родионов во время.доклада Президенту в Бар-·.
нистровначаласьпозднее.•.

вихе 'внес предложение: отстранить от должности главкома· Сухопутных

войск генерала ·армии В. Семенова;· В обоснование он привел до.Ложен- .
ные ему «оперативные данные» о том, что жена Семенова якобы-работает
выпускающей вертолеты, состоящие на вооружении Сухопутных
войск,инекоторуюдругуюинформацию." ·~
, .. ;, .' >·.
'' ·
1 ••·

. в фирме,

,:,но,:видимо, за этим стояло другое. Главком открыто заявил, что во:..
енная реформа сводитсЯ к механическому сокращению Вооруженных Сил,
и урезание Сухопутных войск до 12 дивизий стало чем.::то вроде национального способа'расформирования армии.

: · ·;:. :

. ): ·· ::

·

·:·1 . .Ji ·

- ·• ··как бы,то ни бьшо;·ПрезИдент:поставил на1рапорте РодИ:онова свою
резолюцию «Согласен», полагая, что вопрос будет решаться обычным по­

рЯдком, то есть пройдет через Комиссию по высшим воИнским должностям
и званиям~ МИ:нистр обороны немедленно заявил; что В.Семенов отстранен

уКазомЛреЗиДента и издаЛ свой·nриказ No 428 с формулировкой «Во ис­
полнение решения Президента Российской Федерации приказываю глав..:

нокомандующего Сухопутными войсками Генерала .армии. В. Семенова от
занимаемой должности отстранить».

.

. :. .

· , '·

А затем дал указание разослать шифртелеrрамму в войска, что «глав-·
нокомаНдующий Сухопутными войсками решением Президента РФ

_:__ Вер­

ховного ГлавнокомаНдующего отстранен от занимаемой .должности за Дей­
ствия, порочащие честь .и достоинство ·военнослужащего,' несовместимые

с занимаемой должностью».М 'это без проверок и слУжебного расслеДования.

':,, ,,

',.,i

:

... ,

''

14,

'i:

1
1

Тhава 4. «Незавершенка»
'

.

1

•

'

771

(1994 - 1999)

'

'

.

'

«технология» вЬ1Глядела 1 следующим образом: :в представле-

· ·.. ' : ·:.далее

нии министра обороны реЗоЛ:юция'·Еnьцина, означавшая принципиальное .
согласие;превращалась министром уже в <<распоряжение Президента». В со:..
•

'.

''

1

·

'

общении·пресс-службы Минобороньl мифическое <<распоряжение» транс:..
формировалось уже в «Указ Президента РФ». И несмотря на неоднократное
опровержение пресс-службы Президента РФ, пресс~служба Минобороны
·продолжала Утверждать о суlцествовании указа об отстранении Семенова от

";, .· · · ,
: ,· · · : · ·
'"'. ·
..о
;':· В свЯзи с разос.Ланной-mифртеnеrраммой генерал армии В.Семенов

должности~

•

'

• . . .•

• ;

•

"

·\

направил раnорт ,Б.Ельцину с просьбой «восстановить честь и достоинство
'

•

1

•

и поручить провести·расследование по данному случаю»;:··.

..: ':

'

·::: :·. .: Разразился шумный скандал, в котором Верховный 'Главнокомандую­

щий оказался в неудобном поло:Женми. Тогда он ограничился тем, что, вы­

ждав какое.:.то время; не продЛил И.Родионову срок военной службы, ·оста­
вив министром ~фактически переодел его в «rражданi<у». ;
' .1 .: ~:

Др)тгой скандал был в:Ь1зван пубnиЧнЬ1м заявлением министра об угро­

·

жающем снижении надежности управления стратегическими ядерными си-·

лами (СЯС); Тут одного опровержен:Ия было явно недостаточно, и Прези.:
'

,·

дент дал премьеру следующее поручение:

'

.: ' .- :

· ·' ,·· : ··::'' ··

«Заявление И.Родионова о сниЖениИ устойчивости системы Управле-

·

ния стратегическими ядерными силами и в цеЛом государством в особый

период затрагивает основу обороносnособности сiраны и требует незамедлительного реагированиЯ. ·~

: '' ~ :·, - 1

. · • ,, ... · ·

' ' :: · ·r • . ·1 .'. ·

•

·1 : ' ·

·Прошу лично, в сжатые сроки, организовать·проверку надежности

1

системыуnравления в •Ракетных войсках стратегического назначениЯ; О ре'

'

'

1

"

зультатах доложить>> (12 февраля '1997. г.~. :

· .-,,. · ·

'

1 ··

•1,. •, ·;

.'

.

·

•

·

"·. · · · В;ЧерномырДин выполнИл:расiюряжение Президента. Вот что он выяснил.
.
.\.
;; ... '.: • ::·:r .~::;;,'" '1:.·•;
."•· . •Министр должен·бьm сказать о снижении надежности•системы бое­

вого управления СЯС в так называемом особом периоде, то есть в условиях

боевых действий,· когда по командным пунктам и· узлам могут наносить-.·
ся •удары 'высокоточным оружием с ,обычным оснащением, а также ядер..:

.

ные удары. В этих условиях естественным образом ·снижается надежность

управленИя:Ядерными силами•любой; ·самой совершенной системы: Важ­
но" чтобы это снижение оставалось·в допустимых пределах,>а не приводило

кпотереуправленияи-контроля.

1.'

_·,·

'1.

" ; :'.),_..

' ' ' ••

•

: "",

•

·

"

··Так бьmо у нас в прошлом,iтак-обстояло дело и при Родионове.Лрав.:.

· .::;

да, прежде всегда больше внимани~ уделяли, ударным средствам,' иногда
в ущерб средствам.управления и·свЯЗи. т. · 1
·' .• ·.:: •• ~
• ·~ :: !: · :;
· . · О снижении надежности управ.тiения СЯ С в· особом периоде мини.:

стру следовало бы говорить· не как: о .только что ·вознИ:кшем обстоятель~
стве, а:как о результате распада.СССР с соответствующими экономиче-

. скими последствиями. Но уровень надежности управления бьm и оставал­
'·
.
"

ся достаточным для сохранения необходимого потенциала сдерживания;
причем лучше всеrо полоЖение деЛ обстоЯло в Ракетных•войсках·стратегического назначения; в чем лично'· В.Черномырдин убедился 21 февраля
1997года
'

.. •

... ·
'

'

....

'

'

'

''

'

j"

1··· . 11••

'.,f
1

, \

•.·,:"··

'' •.' . '

,,,_,,·"".;.···

' '

'

":'.,·.

" ' '

'

·

772

· ," ЧАСГЬ V.ЛоСЛЕдНИЙ СРОК

Он пришел к выводу, что заявление Й.РоДионова абсолютно не соот: '
' ., ' '
'
'' '

ветствовало действительности."

. , Президента :начинаЛ:о все больше раздрсiжать поведение министра
обороны. Он стал реже'принимать его" но письменные доклады читал вни­

мательно .. Чашу терпения переполнили два происшедшие один за другим

,·
.
в·етеранЬ1 воздушно-десантных войск генер'ал армни Д.Сухоруков;

случая.

·,

генерал армии М.Сорокин, генерал.:.полковник К.Курочкин и еще ряд

военачальников написали Президенту, письмо: <<;.~ Становится извест­

но о значительном сокращении, а по сути

уничтожении. ВДВ как от­

7

дельного рода войск;.; Мы.считаем, что централизованное•руководство

Воздушно.:.Десантньiми войсками и сохранение их в теперешней структуре
позволяет профессионально и эффективно готовить :соединения я части
для выполнения свойственных им задач, ~итывая, .что ВДВ являЮтся ре-

зервом Верховного ГЛавнокомандующего». . . .. ,
, .,
. ,... · " Планируемое сокращение ВДВ могло иметь еще одно следствие, о ко- .
'Тором ветераны -:десантники· не .писали. Промышленности, выпускавшей

уникальную технику для этого рода.войск, стало бы невыгодно изготавли­

. вать единичные ее экземпЛяры, а Это значило неминуемое перепрофилиро-:
· вание предприятий «оборонки». · ,.,
· Президент 4апреля1997 года дал поручение:,

«Прошу прИ разработке предложений по вопросам военной реформы

предусмотреть развитие Воздушно-десантных войск как основьi Мобильных сил ВС Российской Федерации.
.·
··
.

· ДержатЬ их укомплектованными личным . составом, .вооружением
.~·· · · .
,", ·
. Не допускать утраты ведущих позиций России в разработке воору)ке­
ния и военной техники для ВДВ» .
.,Тем не менее; вопреки указанию Президента, министр обороны спла­
и техникой, в готовности к немедленным действиям.

. пировал передачу ВДВ ,в состав Сухопутных войск, с переодеванием «голу­
бых беретов». в другую форму и .т.д. Чтобы исправить сИ:туациЮ, :Б.ЕлЬцину
· пришлось давать поручения по одному и тому же вопросу два раза! Аповто-

рять дважды он не любил.

.

0 ••

•

•

•

.

•

: ••

>

·

Вскоре случай свел-на столе Президента два документа по одному во-:·

· - просу-.от министра обороны и от flреДседателя Правительства В.Черномыр­

дина. Ельцин, обладавший прекрасной ПамЯтью на цифры, не .мог не Заме­
тить существенного расхождения в· указанных в них данных. .Он попросил
перепроверить и доложить, кто сообщает точные данные, а кто ___:.нет..

·,.

Прав .оказался премьер. И тогда Ельцин распорядился очередное За-: ·
. седание .Совета обороны по военной реформе, основной доклад на котором
Должен был делать И;Родионов, провести в Министерстве обороны.
,
За45 минут до начала заседания Президент вызвал Ю;Батурина и по­
сле короткого обсуждения повестки спросил: «Кто может быть министром
обороны и кто начальником Генерального штаба?» " . . ·
, . · ,

:··:Видимо, он проверял свои «НаметкИ» и потому, не дожидаясь ответа;
· сам назвал несколько фамилий. По каждой кандидатуре выслушал краткую
характеристику и оценку и заключил:·

1

•.. f

j'
.

.

'
.

.. ·', '._

\

.

1

'

,

'773.

4. «Незавершенка» (1994 _:_ 1999)

Глава

• ,·,

,,

'

i

.·

'"

-.-

','

1

'

,•,

,

Ладно,•.отправляйтесь в Минобороны. и если хоть· ОДИН Человек

узнает
о содержании
нашего
разговора,
голову сниму!.~
'
.
'
~

'

',':

'"

'

'

.

! ,

,

. .

.

.

. ,

f.

,

, :",

'.. , ... '

' ,.

"

Всего двадцать минут прошло с момента этого разговора,•когда.Ель­

цин появился в зале коллегии. Это бьiл совершенно другой человек: холод­

ный; суровьiй и неприступный. Поздоровавшись, предоставил сЛово министру:

.

. , " ... ,, .· . :, '·

.

.•. :··

1
,

,

••• : •

• •

·.·'

•1

.. -.Вампятнадцатьминутнадоклад: :·;·::··::

·;.

.:• r
· ·: · ·· · J.. Пятнадцать минут абсолютно не.Достаточно; ~ ответил министр: :
-;- Пятнадцать минут, ....;_ повторил Президент..
.: : .
.
-'-- Если мы хотим серьезно говорить о реформе, мне нужно пятьдесят
минут, - настаивал Родионов. . · . i
.
·
- Мы теряем время, начинайте: - Голос Ельцина становился все бо~
лее суровым. .
··
:
. . · · :·' '·
- В таком слуЧае Я отказываюсь делать доклад, - решИ:тельно заявил
минисТр." ··.··...
; ''.·1
·· .. ;;;;.: ·
.. ·
· ' ·: - 'Начальник Тенерального :Ш·пiба, · ПожаЛуйста, •. ,;,_;_· 'riоДнЯл ·ЕлЬцИн ·
В;Самсонова. ·
'
···
·, · i
. ;_я тоже отказьшаiось. ;, .,· . ':'i. ' ",' : ; ''
··• . : ··.:__ Игорь Сергеевич Сергеев', " .. "произнес Президент, оговорив'шись
(отчество главкома РВСН :___: ДмиТриевиЧ. -.-:-Авт.). •· · ·· •. ' .. · · · "
· .
Серr'еев встал и, riшiarilя, что ему пре.riС'!'ОИТ доклады~ать;' направИлся
к столу, где сидел Президент:: .•: ' · .•! • ·. · · :. • ' · · ' : · : ·, • '· ••·• • ".
·.
. .- Подождите, -:- остановИл ero ЕльЦин. __:._ Лринимайте обЯзанности
минисЦ>аоборонЬ1.:• .~
.
: .! .:
·... · :·. ·. • ··'
. ..
, '<.:.: Есть, ....i' коротко ответiш Серrеев. . < ' ·. · ' · :··:
· . ·. ··. · ' ' . '
· ' •· - 'Вмктор Степанович Чечеватов; - тем Же' уВеренным го:Лосом ripo- ..
. иЗнес ·ПрезИде:НТ.' Он давно знал 'и •уВажал'этоrо Генерала: прошедшего все.
. ступени сЛу)кбы:..:..:. до командуrоiцеrо окр)тгом. Летом 1996 Года принйма.Л
· . его в Кре:Мле как Одного ИЗ кандидатов. на Пост М:ИнИстра 'обороны:·.:.... ·Вьl
сог.Ласны принять долЖн6стЬ нач'алЬника ГенераЛЬного Штаба?. ··· .''. ..... , ~ · ··
. '. ' ,:;,_ Разрешите мне Дать ответ После коротко Го разговора с Вами, Бор И.с'
Николаевич; с глазу на ,r.Jiaз по окончании Совета обороны. · .
. ·' . .
.' ·~хо~ошо,садитесь. ·. . ·.·. < ...
·>·· >.; ;. . :.. ~ ;· ·•. :•':•. 1 ·
· · : Президент повернулся к секре:rарю Совета обороны; ·сидевшему по ·
левую ру:Ку от неl'О; и произнес всеrо 'лишь одно слово: <<ук:аЗ'ь1» ....· · '· · · · ··
", · Ю.Батурин вышел, Чтобы Позвонить в ГосуДарственно-правовое
·.

'

.

1

•

1

: .. ·

.

'·

.••

•

•

'

•••

•

.

·:

1

'

.' :

.

.

1

: ,:·

•

"

; •• '

•

•

•

'

"

•

•.

'"

'

'i

1

,.

'

,,_

•

•

'

1

•

1

..

:·

• •

'

-

•

•

"

~

•

,

управление; занимавшееся офор'Мл~нием уКазов. Пока ЕльЦин произно­
сил свою Гневную и нево всем ёправедливуЮ.речь, отчИтывая генералов,

изТПУ·привезлИ несколько 'прОектов уКа:Зов, 'потому что не было ясности

с·наЧальнИ:ком Генштаба. ВьiскаЗавпiись, ПрезиДент направилсЯ в кабинет
министра обороныДля разговора с Чечеватовым, но ср'аЗу; на ходу отдал ПО:-

. мощнику бланк, где бьlло напнсано: ~<КВашнИна на беседу».' .

·· · <

·Для себя он уже решил: Чечеватов начальником Генштаба не будет.

Ее.Ли сразу не 1соrласился на лреДложе:НИе ~.все! •второй.·раз ПрезИдент
, должность не :Предлагает. Исключен-Ий из этого. своего правюiа он iючти не
делал.

1

.·;

'.

··

· ·•

~·

··'·

. ':·>: Члсть V. ПослЕдний сrок

774

·.. • Вскоре, начальником

, ,Квашнин.

·

:."_~.11

.

.,

Генерального ,штаба. был назначен Анатолий
,"

·

. f,.

"··.~_.-.;1-· ,·.; -~'~1·:·. 1·~~~"··.>.1·. 1 1 .1

,,

·С·. новым .министром обороны И. СергеевЬ1м Ельцин «сработался»

· и всегда относился к нему с большим уважением. Но военная реформа и на
этот:раз;едва начавшись, стала затухать",
· "'\>< .: ··:•1 А" '(. 1·:: . ~ ·)1: . ·,
.•... ,Все неудачные попытки реформирования армии в период·его прези""
дентства объясняются одной общей причиной - неэффективностью госу­
дарственного управления, периодической.вклюgенностью армии в реше­

ние политическИх проблем; нестабильностью руководящего состава Воору­

женных Сил. Первый российский Президент не смог поставить армию под
гражданский контроль

~-·

•j_l.J~~:.:~···

..

",.,

.,

,~·

, " .. ,., ·· :.
";'\k ·-'·

:

·,·,;,:·~

.

..:.::···

•. ' f : /

r

•

1

'

•

'

~ !

- .

r

'f,'

<,.':i'.;:·,i;"

· · ·
,, '

:. .

~

·.

,; 'r'

'

ЛИБЕРАЛЫ И ЭКСТРЕМИСТЫ·.·
...:~.'·J··:

r,

1,

;~:

·_ i ·,

,~."1•:·.:.1.г·:(,,_,''·,~~1-:~~

··~

,

Б.Ельцин; никогда глубоко не вникавший в вопросы идеологии,:не при­
давал особого значения самому факту существования экстремистских орга-

.·.•

низаций и распространенИя ими своИх взглядов. он не видел ~ них угрозы .
конституционному с~ою и относил это к явлениям. «шщитической экзоти- .:

·

1Ч1». ~тому же верн~сть принµипа~ _плюрали~ма не ра~полагала ~ размыш­
лениям о его необходимых пределах, о том; Что:политическая и идейная

.свобода
не - мoijr,
быть абсолютными
.. Самой
·историей
.подтвер:Ждено,
что
.
'
'
.
.
. . .. ... .
.
.
: .,
.
. . , .,
·.
.
~-,

'

'

"

'

'

'

'·

есть идеи, за которыми недопустимо признавать возможност_ь распростра-:

нения, поскольку.они несут угрозу самой свободе."

.

.·

",. ~, ".;

Мы уже описывали, как в одной яз бесед с главными редакторами

газет Б.Ельцин отказался реагировать .на сообщения о расnростране:Н:Ии
фашистских изданий. СудЯ по всем}r, он остался сторонником .свободы Для
организаций Любой.направленности. Но. не _из-за. б,езо:ГЛЯДного либерализ- ' .
ма, а" скорее потому, что не,чувствовал Б:экстремистах особой опасности.

Однако представители ИнтеЛлигенциИ не оставляли попытокпрнвлеЧь его .
вниманllе к Это.й Проблеме. в конце концов Ilocлe обращения Групrlытвор~
ческой инте.Л.Лиrенции он Утвердил· 36 ноября 1994 года «Перечень· поруче:
' нИй по итоrам встречи Презид~нта )>осс~йской ФедераЦиИ с авторами- ОТ-:крытого письма от
, . •

•

1

18 ноября 1994 r.». ,
" .•.. · . · . ," ,, ..
Вряд ли эти поручения.мшкно назвать !fачалом.оргаН:из~в~н~ого проти-

водействия. политическому экстремизму .. Скорее, это бьm :аппаратный__ отв~т
на беспокойство _отдельных либер'1!10В. Об этом свидетель~твуют сами фор­
мулировки заданий: подготовка проекта указа о запрете деятельности орга:­

низаций, пропагандирующих идеолоmю фашиз.t\Ш, расизма' .и .национализма;
принятие мер к недопущению "де~тельности профащист~КИ:х организаций;

.
· . ·.

реализация. комплекса мер для защиты .населения от. воздействия печатной

пропа.~анды фашистск,оrо ,и наци_оналнстического .характера; окаЗание ,со­

действия в органи.~ацИ:и и Проведении Антифашистского конгресса ,(пожалуй, это единствен~ый пункт, который был выполнен ~в апреле 1995 года
пров_еден Всероссийский конгресс антифашистских сил). Но здесь.важен

~ЬШ ?'ОТЯ бы перВЫЙ_ Ш,аГ, ПОКаЗЫВаВШИЙ, ЧТО власть наконеЦ ОСОЗНМа onac~
·
· , .1.· · ··

ность распространения человеконенавистническИх идей.

·

.

..

"

.

1

"

'

.

Draвa 4. «Незавершенка~ (1994 - 1999)

•1,

775

Вскоре, уже в наЧале 1995 года; состоялась встречаПрезидента с rpyп-

v

.

v

1

•

•

пои известных писателем, журналистов; артистов, которые вновь подняли

тему российского фашизма, поскольkу «Перечень .поручений» ·фактически
·так и.не заработал.· И Ельцин вновь:дает поручение, ·н·а этот раз готовить
проект соответствующего указа: ТакойУказ «О·мерах по обеспечению со­
гласованных•действий органов госуДарственной власти в борьбе с прояв­
лениями фашизма И иных форм полИтического экстремизма в Российской
· Федерации» появился 23 марта 1995 Года. В нем довольно подробно распи­
сывалисьобязанно~ти прокуратуры, ФСБ,·МВД и_ других органов по орга-

1

... , . " ..

.

. . " : . , " .. " ' :·. . .' ;.

низации противодеиствия экстремизму

. .: Казалось бы; что. еще. надо Государственному аппарату?· Политиче.:._
екая воля высказана довольно ясно; задачи сформулированы, Конституция
•

1

•

•

•

и ряд законов содержат прямые запреты на легальную деятельность экстре:-

мистских организаций. Однако и поdле этого деятельность фапiиствующих

·

организаций не только не была свернута; но даже стала приобретать неко-

~ТОРУ19Ре~п.е:ктабельность.,:1\.; 1: ,, :· 1 ·:.:.~."':
.· .. :
,
., ,,~
··-~ ,_.~:',
, · ·. • ·Разумеется; ведомства составля'ли Планы, Чтобы бьшо чем отчИтатЬся
перед Президентом, образовывали всевоЗможные межведомственные ко­
миссии и рабочие группы. Но не бо.Лее того. И хотя появление документа
:1

·.

,

u

•

.

1

•

.••

....

•

_ .:.·

"

дало некоторыи импульс к оживлению государственном антиэкстремист-

ской ·Деятельности;. амплитуда ее довольно ·быстро стала Затухать; так и не
бьша сформулирована четкая стратегия и тактика противодействия экс­
1

тремизму и не выработана система скоординированных·действий' госу:дарственных органов как между собой, так и с институтами гражданского
•••

•

•

обIЦества.·:.

····.

1

,;j '"1' •

. ·. <: ·Чрезвычайно

'";

._

·.:1_., ·,

• 1 •.•:

· ".

•·•. ·

: .•

г.;·

". : · .;··. ·;·"·

редко. вспоминал о необходимости противостояния
экстремизму и сам Президент. Для iруководителей ведомств (а это были ·
·в ,ос~овном .«силовики» 'И Генеральный прокурор), .которые регулярно

· встречались с ним, такое спокойствие означало -

«Не на этом участке ваши

. ' осн.~в:ь~:~::=~; ~рокур~~~. ~;lл.д~ин~с~~ц~~: п;~;~е~та не~ко~ь-

ко раз направлялись запросы (с подробным описанием конкретных экстре- ·
мистских проявлений). Например, за подnисью заместителя руководителя

Администрации М;Бойко в июне 1997 года.Ю ..Скуратову бьшо_направлено.
такоепИ:сьмо: "·•1"··•.•.·1•·.·":~ ::." 1· .~.":\":.,·.: . '.;• ."" .. ·
·,";,,"·.· , , .·
·1:·
•«Уважаемый Юрий Ильич!··:.· с' .' · .. :.о :. ·
·. · '" "'. :,:, ·: · "·
:,
Направляю Вам вырезку из газеты «Завтра» No 24, .которая, на мой
'

.

1

•

взгляд, является оконченным составом.преступления. Даже двух составов,

. предусмотренных Уголовным кодексом РФ.· Первое .:.... оскорбление пред­
ставитешi власти (прежде всего Президента России). Второе - публичные
призывы к насильственному изменению конституционного строя.. "
·
· · \:. Подобные публикации появляются достаточно часто на страницах
••

.

1

.

и-«Завтра»,-и «Советской России»,1М ряда других. Но отсутствие государ­
ственного реагирощшия на них делает эти публикации все более разнуздан1 • :,: ;,: . .''·
ными и наглыми::;, . · . ', :
: : ,._,
· . · · , .Это уже не идеологическое многообразие. ·Это :-:-. уголовно наказуе­
. мое покушение .на основы конст:ИтуДионного строя. Как еще квалифици1

.

1

1

'

.j
.1

,:

.

·:; " '

.·

'·

",,

.

•:·. ·

:.

··

·"'

776

' ЧАСГЬ

v. ПОСЛЕДНИЙ СРОК

ровать хотя.бы одИн только прямой призыв к применению оружия против

.. . ·

власти?

.,

1 .·.

· Прошу Вас принять меры прокурорского реагирования к автору ста-.·
тьи А.Проханову в соответствии с Уголовным кодексом РФ. Выражаю со­
жаление, ·что пассивность правоохранительных органов в подобных·ситуа­
циях напоминает молчаливое сочувствие тем, кто нарушает Конституцию
и закон».

../·

; !

.;

•

; •.

. , °'Однако ответ неизменно следовал один: ·<<Проверка показала" что
в действиях такого-то не содержится признаков состава преступления».
·Возможно, это объяснялось тем, что во властных структурах оставалось не­

. мало людей, сочувствовавших многим идеям, которые объективно относят.;.
сяк разряду экстремистских (с этнической,.социальной илИ религиозной

"·

окраской).

1: :

.::'.

,

·:

(,, .··

.

·'Борьбе- с экстремизмом, безусловно, препятствовала и ГосуДарствен-

. ная Дума. Свидетельство тому - история принятия антиэкстремистско~

·

го Закона. Законопроекты на эту' тему вносили и депуТаты, и ПреЗидент,
и Правительство, но ни одна из ·шести попыток (с 11995 rio

увенчалась успехом:'

.

<

. ''

1999 год) так и не ·
·' ' ··

Впрочем; в зако'нотворческой а:КТивности по· этой теме проявлялось
Либо лукавство, либо беспомощность. На самом деле, если· бы властидей-.
ствительно осознавали серьезную опасность экстремизма, организовать си­

стемное вытеснение его на политическую обочину с правовой точкИ зрения·

не составляло большого труда и без специальноrо закона.'

,'· ·

' .. ·.·. · ·

·

Определенные надежды на такое развитие событий _появил:Ись лос.Ле
образования 27 октября 1997·года КомиссиилриПрезидеНте·РФ по проти­
водействию политическому экстремизму. Кстати, та Же Дума :мгновенно,

31 октября отозвалась на это реiпение постановлением «0 действиях През':И.:.
дента Российской Федерации, усиливающих политичесКую нестабильность
в· Российской Федерации», в котором, в частности, было сказано, что Об-'

разование КомиссиИ мо:Жет «лов.Лечь за собой обострение политической об­
становки в стi:>ане, гонений и запретов на деятельность политических партий
и·движений, что грозит(! -Авт;) подрывом конституционных основ .. :»

~

• • ·· 1 • Но и затея с Комиссией не прИнесла никакого результата,· возможно, ·
еще и потому, что она, хотЯ и называЛ:ась «при ПреЗиденте»;'факТически

бьmа организована при Минюсте (ее координатором являлся по должности
министр юстиции).Но разве согласятся с какой-либо руководящей ролью
гражданского ведомства такие традиционные «с:Иловые гиганты»; как МВД,
ФСБ, прокуi>атура? Естественно;· все опять завершилось· заседаниями и разработкой планов деятельности.···

··

·

...

Эта неудача заслуживает специального упоминания как поучительный
урок. Образованию Комиссии предшествовал анализ проблем, вознИ:кпiИ:х ·

при попытках уголовного преследованИя·проявлений полит:И:ческого·экстремизма . .Он показал среди прочего, 1 что нередко прокуратура прикрывала
.подобные дела с помощью незамысловатого приема:· привлекала в качестве
экспертов людей, про которых заранее знала, что они найдут оправдание
.такого рода действиям.

·

··

1

1

f
.

.

.

1

.

.·

'

.

.

.

1

.

. Тhава 4. «Незавершенка» (1994- 1999)
'

.

;

!

·777.
.•

.·

·tНтобьО:<расrnifть». это узкое место; решили создать под эги.ziой Пре~,

ЗИДента Эксiiертный совет, который взЯл бы на себя функцию подобной · ·

экспертизЬ1. Однако вскоре эта идея стаЛ:а покрываться бюрократическими ..
наростами. Одним из них стала упомянутая Комиссия, при которой и пред-

. стояло функЦионировать Совету. а в итоге HlI КомиссиЯ, ни Совет не вы_;
полнили свои ф~кции.
. .•
1
.
·.. Последнии «всплеск» антиэкстремистскои активности Президен-. ·
·та пришелся на конец 1998 года.Поводом на этот' раз· Послужил осенний·
u

•

.

'

.

'

'

•

1

.

,

1.

.,

•

скандал с баркашовцами, которые открыто промаршировали по улицам

Москвы., ГазетЬ1 и телевидение вновь оПоЛчИлись на власть за ее· попусти­

тельство: Реакция последней оказаЛась вполне в духе предыдуших шагов:

1

· 28декабря1998тода

Презйдент подписал оЧередное·поручение премьеру

В.Примакову, руководителю Администрации Н.Бордю:Же,. министру юсти- ·

· ции П;Крашенинникову, директору ФGБ В.Путину, министру внутренних
делС.СтепашИну:

!.

._.· ..•

· ·.·· . .

:

1

·

..

·.

· , ,

·.

.

.

·

·

: · '

.~

·

•

..·.• · · .·•· · «ПpoIIIy организовать разработку федеральной программы по проти­
. водействиlо Политическому И религиозноМу экстремизму в Российской Фе­
: дерации на 1999_:_2000 годы, ввести ее·в'действИе·с 1марта1999 г.». · · •. ·
;О результатах выполнения этого поручения ничего не известно ... ·
•

~.

,

о

•

•

'

,.

,

•

' ".

-

•

,•

~'

'

.. ·

.. ". "

·-,.

1 :,-

·~

1:

:.. ·.··;

; ·,

1
1
j"'

•·.·:,

.

';-

• '

. ;·-_ ,,,

•,

'

)

.

•

:

4

~.

,..>

,.' j

~:

.,;

}"

'..

,·

·•. .'· ';

; : 1· .

..

. ·~ 1 ; ~ "\

.

:

:

1\

..' !

0

i

; ~ • ; 1

,'•,

!

i

..

. r·;

.

~

:

>':• -.
'•

.• ~'

.. - "' '

,.·1r

·.:,

'",:·,_

" -

~

.

.

":J .'

- ·. ·~

ПРОЩАНИЕ'

.; .. ~

'.1'

i

1.

:

'·"

''"

5

Гллвл

···-

,.

-. j

'

•

1 - • .:

·-· ;

!• .

•.

"

~"

:

-

-!

' .

:

~

,_,

,,.·

·

t,

}

'

1 :

"

.

,

\ '

"

.

j

, • '

·~

1

.В ПОИСКАХ «НАСЛЕДНИКА»•.·;

·.······:

••·.·,

!'

'

,i ..

'.

.,

•)

. (1997 -)999) '· ...

'.''.\

\,

1

:

~

" ..
'.

1

,,

'

.l• \ •'·'

,:t;

Дефолт, •отставка кабинета Кириенко и ;формирование Правительства
Примакова означали начало третьего этапа второго.президентского сро­

ка Б.Ельцина. Первый этап был сопряжен с болезнью, второй

..;;._

отме-

чен попытками обеспечить перелом ,в .осуществлении экономических

·
.

реформ.Теперь.они оба были позади. Осталась последняя:задача: поиск

, · "·,',

преемника.

1

· •

•.

'

Финансовый кризис :пришелся ·Почти яа середину второго :прези-:
дентского _срока Б.Ельцина и надломил его;' В оставшийся срок уже даже

не пытались· искать какие-либо друГие стратегические варианты продол- ·
женил.реформ. Президент практически пересталянтересоватьсяэконом:И:­

кой. ФинансовЬ1й пожар лета

1998

года будто выжег какой-то участок его

мозга. Позже говорили, что у посткризисных правительств не было эконо­
мической политики, но никто не связал это с тем, ~по основные направле­
нИя такой политики переста.Ли вырабатываться в Администрации.
Повторим, Президент весь оставшийся срок посвятил поиску пре­

емника для сохранения преемственности власти и курса .. БезусЛовно, бо- ·
· лезнь ·Б.Ельцина резко усложнила решение этой задачи. МежДу тем такая
задача ставилась в Администрации еще в

1996

году. Буквально через не:­

Делю после второrо тура президентских выборов в Волынском начались
мозговые штурмы, целью которых было определение основных ближай­
ших политических задач Президента и методов их решения. Аналитиче..:.

екая записка под названием «Оппозиция и власть после выборов», под­
готовленная

фрагмент:

20

июля

1996
, _.

года, со.Держала, в числе прочеrо, следующий

·

·

«"Партия власти"

Ее создание необходимо, это признается. всеми экспертами. Эта пар­

тия должна выполнять. следующие задачи:

,-1

-

обеспечение преемственности власти;

.- сооружение дополнительного инструмента реализации курса;
' - вертикальную интеграцию системной политической элиты;
- формирование механизмов поиска и подготовки политических
кадров;
. .
.
., .
_.
- противостояние оппозиционномУ блоку в сфере публичной политики и политической практики;
·
·
·
·
- идеологическое, информационное обеспечение курса;
- постоянную связь с избирателями;
,-. создание объекта социально-политической идентификации изби­
рателей;

.

.

1

1

1

,

'

;

·

.·.

.

/

Глава 5. Прощание '(1997

' ".

.

. '·

.

1

779

.;.... 1999)

'.

. ·..

·~'~Партия .власти". :должна реши~ь .главную стратегиЧескую задачу'·-'­

обесПечитЬ необратимуЮ сп.1билизац:Ию новой политИЧеской сИ:стемы».,
.,.• · : r

: •.

~

~

•

•

,"

:

;

'

1

'

' •'

1

"

1

,

,

•

~

1 • ,

, ' : .Как видим; еще тогда ставИ.лась задача создания !Легальных институ­
циональных· основ обеспечения преемственности власти и курса. Партия;·.
как политический,институт, решает,' помимо всего, и·эту задачу. ·однако
.

эта :естественная идея.не могла быть реализована. Выборная ·консолида..:
.
.
.
. .t
•
ция элит вокруг В.Ельцина могла сохраниться и стать основой образова-

ния партии «Победителей» ТОЛЬКО nри условии его позитивной полити­
ческой активности. Но после выборов это исключалось из-за состояния

· здоровья

Президента.' Когда же он :Вернулся, бьшо уже поздно: популяр­

ность растаяла; коалиция рассыпалась;.Но самое главное....;. к этому вре.:

мени сформировался совсем другой институт подцержКи президентской
власти, 1получившии многозначительное название «семья».·
:. . · ,· ·· 1
.:. ~ · Это -слово;~.употребляемое ·в. оnределенном контексте, :вызывает. ас.:.·.

.

социации исключительно негативноrо свойства. Однако все гораЗдо слож-

.

•

',

'

'

•

...,

•

'

'

1

•

~

•

~

~

•

1

нее. Появление-<<семьИ>>' обусловлено двумя комплексами причин.-

••

'

·.· · : ·
. о первом мы упоминали, опJ-tсывая изменения в Администрации
после президентских выборов -1996 года: ос.Лабление здоровья и полити­
ческой Энергетики В.Ельцина подталкивало ero к упрощению и <<0домаш­

'

.

. · ниванию». и. без ·того несовершенной .технологии .властвования. Сужались
· информационные потоки, упроща'лись .процедуры: подготовки реше:..
ний при резком увеличении чисто бюрократичес:Ких процедур, Призван-

пых размыть ответственность. Поскольку '«политическое планирование»·

и' «проектирование» •активности Президента должны .были постоянно
учитывать его личные обстоЯтельства, постепенно круг лиц, занимавших..: ·
ся этим, замещался :либо членами семьи в букваЛьном смысле слова· (как

т~Дьяченко), либо людьми, предельно близкими к семье (как В:Юмашев);
либо желавшими стать предельно блмзкими (как В.Березовский); либо го-:

товыми играть по правилам· «семейной» политики. (как СЯстржембский
илиА.ВолоШИ:н). >- 1 ,:<:: : '
'
:. :
· ' · :· •;.
·
· ' 1 Второй комПлекс ·приЧин ·:-- объекТИ:Вного свойства порожден не­
достроенностью нашей политической системы.-Демократичесi<ие проце­

дуры обеспечивают смену руководИ:телей. в результате выборов либо иных
•

.

"

t

.

•

-

легальных открытых методов. Но прежде чем политик займет тот или иной

пост, он должен проявить себя, -пройти По лестнице по)lитической карье­
ры. Апосле назначения - его надо поддер:Жать интеллектуально, прокон­

тролИровать на предмет отклонений' от заданноrо курса, защитить от воз-

.

можных·преследований после·отставкИ. Эти задачи в нормальной полити­

ческой системе решает партия и (в меньшей мере) закон. Но если·nартии
нет; а законы несовершенн:i>I,: эти ·функции все равно кто-то должен вы..:
полнятъ, поэтому появляются «заменители».

Возникniая «семья»

-'-

·· . 1 '

. •

.

'· ..

•• ·

один Из таких возможных заменителей.: По-

. этому, когда говорили, чт~ прес~ов~ая «семья» берет на себя функцию вы.:.
работки курса или подбора кадров, то прежде всего речь шла о реализации

известного принципа: ~«щ)ирода не' терпит пустоты». Известны;· скажем,

1

случаи'Из истории, когда в результа!rе «семейного» подбора ,кадров посты

.

чАсгь V. ПоСJIЕдний сРок

780

в Правительстве .занимали высококлассные: профессионаЛы и порядоч­
ные люди. Но куда больше примеров противоположного свойства; Про­
блема в том, что теневые политические механизмы, к которым. относится
«семья», сами·по себе создают благоприятные условия для реализации ко-

,..

рыст~ых замыслов, коррупции и·т.п..

..

· ,, ·"

...

· • ·.. · .

Конечно, на этот феномен влияли.и.другие факторы: ослабление Ад­
м:И:нистрации Президента, неразвитость правовой системы и многое дру-

гое. Но главное

-:- .«семья»

.

стала действовать как подпорка слабеющего

Президента при еще слабой партийной системе.
;

''

•'·

.

!

.,_,

"•!

Среди членов «семьи» особенно выделял'и:сь Т.Дьяченко и В.Юмашев.

Татьяна·БорисовнаДьяченко, младШм дочь Президента России, как упо­

миналось, вошла 'в доЛ:итику. во время ·выборов.1996 года, следуя во мно­

. гом

примеру дочери Президента Франции Клод Ширак. .После выборов
Т.Дьяченко .упрочила свое влияние и официально стала с'оветником Пре­
зидента; Как заЯвил тогда СЯстржембский, пресс-секретарь Б.Ельцина, ее
функция

-

быть советником главы Государства по имиджу. ·На самом деЛе

ее функци:И: бьmи И шире, и неопределеннее.

·:

. ·

·. ' "'·

·Журналист .Валентин :Борисович Юмашев, Почти ровесник;Т.Дья­

ченко, вошел в .«семью» Б.Ельцина в качестве литературного обработчика

его воспоминаний: Похоже Б.Ельцин испытывал к нему отцовские чувства;
В.Юмашев завязал тесные отношениЯ и с главным охранником своего:па-

трона А.Коржаковым. Однако тогда ·Не пытался явно" тем более публично

·

проявить свое влияние на Президента;

..
.
.. .
. . .
: :. Ко:ГДа ·В марте 1997 года формировался·новый состав Правитель- ·

· ства и А.Чубайс собирался пересесть в кресло первого вице-премьера;
В.Юмашев в качестве·новогоруководителя Администрации вполне.устра-:
ивал Президента. Предполагалось, что он сможет обеспечить комфортное·

.выполнение Б;Ельциным его полномочий.в нынешнем ослабленном со­
стоянии, ·а также поддержит.стратегию «единой·команды» (Правительства

и Администрации), поскольку не станет претендовать на сильное влияние,
соизмеримое·с влиянием А.Чубайса. Сам журналист ше.Л на эту ,чиновни-.
чью Голгофу крайне неохотно: не хотелось выходить иЗ удобной тени, от­
крыто брать.на себя ответственность. В костюме и при галстуке он, при­

вычный к более свободному стилю, чувствовал себя крайне неУютно. · ·
· Обстоятельства вынудили. В.Юмашева нач'ать играть более. серьез-.
ную роль,· чем отводилась ему вначале. Это обозначилось после появле­
ния Правительства С.Кириенко, которь1й, Получив от Президента подобие
«карт-бланш», пытался действовать более независИмо от Администрации.
,
· .Дефолт заставил Б.Ельцина отправить в отставку молодого премьера
и выбрать в качестве кандидата в премьеры В.Черномырдина. Это повтор-

. . ное вхо)rщение в одну и ту же реку бьmо психологически iюнятным жестом
отчаяния. В·телеобращении к стране Президент сказал: «Сегодня.нужны .

. тяжеловесами , ». ·. . . ,. . ,. ... , .· " , . .. . .
· • У:Иновная .челядь.· стремительно. менЯла ..табличКИ яа: кабинета.К Бе~

те, кого принято ·называть

•• "

-

•

"

1

'

'

лого дома. В. Черномырдин возвраiцался в свой· кабинет. как .триумфатор,
какбудущий спаситель Отечества. Однако рынки не проявили благоду·--·
'
.
.

1

1

1

1

1

·

!.

.

'i'

. ,·
· Draвa 5. Прощание (1997 - 1999)

'

·..

.

1.

.

781

шия в·связи с возвращением этого «тяжеловеса», инвесторы ждали исхода

. процедуры утверждения его кандидатуры, и ждали не Зря. Сначала -Госу­

дарственная Дума отреагировала на hисьмо Б.ЕлЬцина с представлением
•

•

'

'

1

'

•

.

•

'

кандидатуры нового старого ,премьера постановлением, в котором при-

зывала Президента уйти в отставку. За это проголосовали
•

•

.

•

•

· 1

248

депутатов.

Днем 'позже объединенная ·левая ·оппозиция в Думе .вь1сказалась против

кандидатУРы, 'Представленной. Б.ЕльЦиным. Началась челночная диплома-·
тия Б.Березовского, iкоторый первый-почуял опасность и начал метаться
между Г.Зюгановым и А.Лебедем.
; .
.
.
.
· · · · ·: ··
, 31 августа1998 года, на пределе предусмотренного КонституцИей сро­

ка,:прошло наконец голосование в д)тме по кандидатуре В.Черномырдllна:
«За» - 94 депутата при необходимых ,226. Это бьmо не просто поражением,
но политической пощечиной. ' ; · · ~[ · ~ . . : · ·· .. "' · : : _ ' . : .. · , " . · .
·

' . : >. Тем не менее Б.Ельцин во второи раз представил в Думу кандидату-

·ру В;Черномырдина. На положительный результат надеЖды бьmИ: слабы.
И действительно, депутаты вновь проголосовали против. В Кремле одно-

·

временно искаЛ·и варианты поведения. и :на этот случай. Приглашались

эксперты, обсужд'алисъ списки1воз~ожных альтернативных кандидатов. ,
Одним из ниХ стал министр иностранных дел Е.Примаков. Ero же имя на:.. ·
звал Г.Явлинский во время дебатов на пленарном заседании Думь1 Перед
вторьlм голосованием по кандидатуре В.Черномырдина. · . .•· ·.· · ..• " ·.
. ' ~,Несмотря на ·смутное время, жhзнь продолжалась. 1 Ее олицетворяли .
народнЬ1е избранники из .Государственно~ Думы, ·которые, п_ользуясь об..: .
щим замешательством, приняли поправки к закону о своем статусе,· кото-

рый стал много·приятнее. . > ~
1 ~;
i После трехдневных размышлений

. ..

'

.

;

~

· ' •. -:.

·

Президент принял :окончательное
решение и наriравил в Думу письмо с кандидатурой Е.Примакова. ·Ему по-

. мог сам В.Черномырдин, заявивiпий' о своем отказе третий раз выставлять·

свою кандиДаТуру на суд нИжней паЛаты. На этот раз депутатЬ1 не.тянули·-.
·до последнего и уже на слеДующий день поставили на голосование предло- ·
жение През:Идента. ·Е.Примаков полУчил поддержку более двух третей всех

депутатов (315 голосов) .. "·-··· ·": : .;: ! ; ' ; ·.·• , "· ' . . ' ".. " . ' ' "
, После.этого Президент.утвердил предложенный состав Правитель- ..
ства, в ·которое на несколько кл'ючевых постов бьmи, введены представи­
тели левой оппозиции. Впервые кабинет оп:Ирался на поддержКу в Госу­

дарственной Думе и Совете ФедерацИи, что позволило, например, в конце
года принять' жесткий реалистичный бюджет.' ·· · · • ' ·
.
. . . В своих .поИсках преемника Б.Ельцин довольно долго колебался

·
i
1

·между двумя. <<тиriажами», .которые можно описать следующими словами:

«как я»1и «анти:..я»; К riервым относИлись В.Черномырдин и Е.Примаков.

Последний, уже после своей отставkи, поведал в откровенном интервью , ..

газете «Московский комсомолец»

(13 ноября 1999 r.): «Через две недели
после 'МОего·:Назначения Президент: мне сказал: "Давайте думать о стра- .
.. тегическИх воnросах.' Я1мыслю Вас на самом высШ:ем посту государства!'?
·Я ответил: "Я не готов к этому разгЬвору.· Не готов и не хочу вести его!"»
· Однако под влиянием своего окружения ·Б.ЕльцИн отказался от ставки на
кандидатуру Е.Примако~а.

'

1
1 ·

1'

'

782

Члсrь V. ПослЕдний сrок

. Ко второму типу его фаворитов относились молодые либералы вроде
.. · •~ , · ;
. С середины 1998 года Президент начинает искать другие «персоны»,

Б.Немцова Или С.Кириенко, но и в.них он разочаровался;·:.,

·

·рассчитывая найти достойного Преемника. И-возможно; почти подсозна­
тельно; возвращается к типу молодого (с его точки зрения) Коржакова. Это

бьm скорее рациональный расчет на людей, приносящих·присяrу:И·имею~'

. щих

привычку оставаться ей верными. Как бы то ни бьmо, :но;~-начиная

с.определенного момента, его внимание привлекают исключительно люди

«службы».

.
: · · Н;Бордюжа; директор
ла 1998 года, ·Импонировал

: ·

r·

• ' ,

.·

.

Федеральной пограничной 'службы с на~а­
Президенту четкостью, обстоятельностью,
спокойной надежностью".В марте.он приблизил к себе нового фавори-:
та, назначив его Секретарем Совета .безопасности, а в· декабре· руководи~

телем-Администрации вместо В.Юмашева,.который'уже.не МОГ·слу)кить

противовесом. В.Примакову., Вriервые руководитель Адмннистрации ,быir

·

одновременно и Секретарем Совета безопасности. Однако потенц:Иальный

преемник продемонстрировал слабость в скандале с Генеральным проку-::
рором Ю.Скуратовым; плохо контактировал с «Семьей», И его заменили на
А.Волошина"····

·
''.;•
··· :.
.. ,.1" ·: ·
>... · ·примерно в то же времЯ: внимание Президента привлек своей.четкой

работой и исполнительностью начальник Контрольного 'УПрамения Адми­
нистрации В.Путин,· перебравшийся. иЗ Санкт:-Петербурга в Москву по­

сле поражения А.Собчака;на.rубернаторских выборах. В результате в июле
1998 года В.Путин бьm назначен директором:ФСБ. Несколько поз:Же Пре-

. з'идент провел перестановки в вь1сшем эшелоне управления ФСБ, укрепляя
· позиции своего ставленника. ·С этого времени он. еженедельно принимал
доклады В.Путина и не выпускаЛ его из поля Зрения.·· ·.,. . .:, .
. · · :· ·. Среди потенциальных преемников· оказался один относительно не
. военный:_ Н;Аксененко. Какое-то время Б.Ельцин колебался в выборе
между.В.Пуiиным и ним; но последний в конце концов проиграл~ •.
..
.. ·. : Приглядывался·они·к . С;Степашину,.которого зналдольше:и лучrnе
других еще по совместной работе в Верховном Совете РСФСР, где.тот за-:.
нимал пост председателя Комитета по вопросам обороны и безопасности.

Б.Вльцин постоянно :вьщвигал его на !руководящИе посты, .последним из
которых_ бьmо руководство Министерством внутренних дел-' Он мог снять
. его под давлением .обстоятельств, но только 'для того" чтобы найти новое
· место в своей команде.· Этот кандидат быЛ неоднократно проверен. Пре­
зидентом и обладал бесспорными личными достоинствами: честен; верен,
уМен.·.
. ; ;
·-·
<.
·.·_·i·1~··. . ·)•,,

; ·:·В.Примаков во главе, Правительства воспринимался большей частью
не только политической элиты; но и населения как «мессия», Пришедший
спасти странуи народ. Рейти~г доверия к нему стремительно рос,'а вместе
с этим росли отчуждение Президента, страх «семьи». перед бывшим руко-:­

водителем ·службы внешней разведки. Помимо вызывающей ревность по­
пулярности настораживало многое: готовность сотрудничать с .«:Левыми»,

нежелание считаться с «семьей», независимость, .порождаемая незапятнанной репутацией.
. , " . :" ; , . , , ,

·

1

i
•

··~

1

'

1

783

Глава 5. Прощанне (1997.- 1999)

. .

,"

,>; • Казалось,

.

. ".. "

.. " ': . ·1

'·

. "

.

'

.

.

возникла сиТуацИя, когда трудно было даже iюмьiслить об

отставке .этого Лравительства. От такого шага предостерегала левая оппо;;,

зицИЯ; угрожаЯ в этом случае вывест:И·на улицу народ.:Об опасности пря- ··
•

.

•

1

•

•

·

мого столкновения двух «тяжеловесов» предупреждали и все политические

эксперты.

·. '

· · ". · , ·: , : ..

1

•

,

,

•

·;.

:

Ельцин:жил с.ощущением сужающегося-пространства своей власти.

И, ·как всякий· политик, ,пытался это пространство уберечЬ;•выставляя
·символические преграды; 'своеобраЗные дамбы: назначение ~Волошина;

.
· высказывания, вызывавшие нервозность обИдчивого Примакова; назна- ·
чение Черномырдина переговорщиК:ом по Югославии;. беседы ·с Лужка~
вым. В это же· время раЗвивалось.поЛитическое шоУ импичмента·внутри
1 ,,.,, • •
страны . ..: :.·:•' 1 ~1
· · , .••. :" 1: · · " " " ''i "· · .·
._,.
".
• ••••
1_
..

. '. ·' Незадолго до своей отста'вкИ В:Юмашев собраn несколько ПоЛитиче.:.

сКих аналитиков: посоветоваться. Некоторые из них ·высказали опасен:йя
в связи со сдухами о том; Что в Кремле разрабатывают сценариИ :Продления

по:Лйтичёской жизни Б.Ел:ьцина за пределами' предусмотренного Конст:И­
туцией 'срока Руководитель АдминИ:стiJации ответил, Что опасается совер.:: ··
шенно Другоrо: в од:Ин прекрасный момент Президент Приедет в КремЛЬ;
·покаЖет'укаЗ о своей отставке· И~скажет: «Все, достали! ВоЗИтесь теперь

..

, ~ам~, без ме1u.1»._ . . ,, . . , , : . .1 , :, : . . · . . ""··. . . :. : · '
' ,: Однако Ельцин· изменил бы своим принципам, если бы

·: · · ·

смирил­

ся с уfрозой;.обреЧенно ДоЖиваЯ свой по.ЛитИческ'ий век на riоЛоЖенИи ·
«английской королевы».·он разработал и воп.ЛотИ'л в ЖИзнь''дВухХОДОВ~

кУ в: своем ст:ИЛе - одновременно рнскованiIУЮ й выверенную. Первым
r

••

'"

'

•

, '

'

1 ·.~

'-·

'-' ' ' , ' ',

'

•

· ' :

.1

'

· ! '•

r

<>

\

; ·,

1

·,

1 ; ,.

;

i ' ·:

.

' !

•,'

;

.

,

: ·

. · .

.

ходом·отправил в отставку Примакова и его Правительство и·предложил
1 '

f

-

' ' 1'

•

: : "

! ' :~

'

' '·

•

i

• .'

-·

..

•1

:

'

\ '

"

' -:

' • :

•

,~'

-<

'

•

.'

.)

'

·

Думе кандидатуру Степашина. Оппозиция проглотила унижение, пыта-

ясь :сохранИть ЛИ:цо и 'кИвая на экс-Премьера: дескать, он не дал согласие
оiпiозмциИ развЯзатЬ в стране аЩИи' гра:Жданского неnовИновенИя::. .· .· ·
, . К Этому моменту Б;Ел6ЦИн:И ero 'окРуженИе, 'вероятно,.уже 'оста-:-·.
1

f' '

:

"

•' ·.

. навили

.

~

'

' ,

'

'

. ' .

1

• ;

!

'

•

\

.

1

'

1

. .'

.

.

;

~ 1

)

.

' ..:

'.

.

<

свой выбор на В.Путине. Но было рискованно сталкивать мало-

•

известноrо стране чиновника с .поnуЛярнь1м Примаковым: .в ЭтоЙ борьбе .
моЖНо утратИть.поё.ЛеднЮю:фнrуру.jiiоЭтому ~н· расчетЛи~о использов~
nреДанноrо с:tте'паiiпlна как шtУРмовой
отрЯд,
который
доЮкен
погнб-:i .
'
'
'
. ' .•
-' :
.· .
'' • ·~ t'

.

•• ' . ~

'

•

'·>' ,' j

' .• '

• ' .. < ~

1'\ •. '

. . . '·

~

.

1

•

~ ·"

• ' ~

·нуть, но.расчистить путь основным силам. Готовясь к этому назначению,

.

:П~)еЗИДент'ДШi ЗаДанИ:е Юристам АцмИ:нисТрацИи: выясннть, нет Ли' nраво- .
·'~;

.... '

''

' ' :,

•. '

.

~

•

~

. . ,.

! .

.1

;

' ,;. . •

' .

, .

•

•

.

.

. ' •

... .

j

;

вои возможности назна~ить очередного премьера на ограниченныи,срок,
'

••

'

•

'

•

'

• \

•

•

~

с

•

'

•

'

•

'

•

'

1;

'

• '

••

" •

'

•

'

.

напрИмер на три месяца. Последовал отрицательный ответ. ТогдаЛрези-

дент прибег к сИмвоЛическим Шаrам, которые ДОЛЖНЫ б~mИ дать понять.
С.Степаiпину, что он фиrура временная.

. ,
.
. .. · .. :..· ;·
,, .
. Вся комбннациЯ сИнхрониЗирована: 12 мая·_ отставка Примакова,
15 ,мая - голосование в Думе по пЯти пунктам обвинений против Пре-.

зидента, ни одно из которых не набирает· требуемого конституционного

большинства;

.

с

19

мая

-:-:

Госдума безропотно

кандидатуру. :гепашина.

·

-_ ", .''" .··

1

11 .

·>·."

голосом поддерживает

- 301

· ' . ·. ;" ·; .: · ·. •: ,. · "
"

.

.

:·,Без малого три месяца нахождения .на посту.премьера дались· ему·не­

ле~о: почти по.riное отсутствие влияния
на .формирование своей команды,
:

·
.

·

784

ЧлсrьV. ПослЕДний срок·

необходимость решать проблемы в Дагестане без силовых полномо'Iий от ·
Президента, быстрая и унизительная отставка. Такое мог выдержать толь­

. ко по настоящему·преданный человек: с это'й точКИ зрения расчет Президента бьm точен.
·
··
· ;·: · •·
·
Этот короткий отрезок времени бьm наri:олнен интересными: :собы-

•

тиями. Отставка Примакова дала старт неформальной части .избиратель­

ной кампании. Начали формироваться блоки, коалмции, альянсы. СамЬ1й
мощный блок

.

-

из движения· «Отечество»" .возглавляемого московским

мэром Ю.Лужковым, и двиЖения·«Вся Россия», созданного влиятельными
региональными лидерами,·- стал политической опорой главного .на тот

момент кандидата в Президенты

-

Е.Примакова~

,

... : . ·.

В· июне активизировались чеченские боевики на границе с Дагеста­
ном;

200 российских десантников совершили бросокиз Боснии в автоном­

ный югославский.край Косово на аэродром г. Приштина, повергнуввшок
~ , ,
.
.на .встрече. с руководителям:И законодательных органов. субъектов.

и изумление натовских «партнеров» по миротворческой миссии.

ФедерациИ Президент предложил узаконить норму ос'нятии губернаторов. '

в случае нар)тшения Конституции. и федеральньiх законов. Эта Идея,· раз-:­

рабатыва~шаяся в Администрации с 1996. года, бьmа.1;JпослеДствИ:J:1 реали-

,.
. . Почти одновременно Всемирный ,банк объявил о возобновленим

зована его преемником.·

кредито'вания России, ·а в США разразИлсЯ мнформацИонньlй скандал
о «деньгах русской мафии». . · ·.· ,' ,,
' . ' ' ' ·' ·. ', ,' .·' . ' .. ; . " ...

. .· .9 авrуста Б,Ельцин отправил 'в .отставку rlравИ:те.Льство С.СтепашИна

и назначил В.Путина И.о~ прем'ьера. в ОбраЩениИ 'к гражданам страны

Президент .открыто назвал его· своим лреемнИком. ПолитИков и 'рядовых
граждан обуревали сло:Жнь1е чУвства: здесь и возмУШ;ение непри.Ji:Ичной.че.;.
хардой правительственных отстав'ок, и снисходЙтельньiе' усме:ШКи iю Поводу того, как непопутiрный Президент Подвел своего ставленника, и о:Жи.данИе выборов, которые, как считало большинство, подведУг 'черту_ под

. эпохой Етi'ьцина и откроют эпоху Пр:ймакова. · · .
·
· ·· ·
.· '
·.
"16 августа Дума утвердиЛа кандидатуру Путнна' на пост Председателя
Правительства 233 голосами. Это мала·; Это демонсТративное соrЛасие с ка:..
прнЗом Б.Ельцина на грани' riровала, Это самый ·иизкИй результат в' череде
назн'ачен:Ий на 'пост премьера. Дума как бьi ~говорила Б:Ельцину: «Нужен
Путин? Вот ПуТиН. Только это уже не· сУщественно. Унас другме заботы».

ДуМа смотрела в предвыборное бу.дущее и не riодозреваЛ:а, что Поддер:Жма
не каприЗ Б.Ельцина, а буд:Ущего Президента. •' •·• ' .
,
· · На следующий день Е.ПрИ:маков дал согласие возглавить ИзбИ.ратеЛь­
~ый блок «Отечество
/:

.,
";

i

'

-

вся Россия»: ФИ:гУf>ьi бьmИ расстав.Лены.
'

'

-~ i

)

ЧЕЧНЯ-2·.·

1 ·: •

"

'

"
1·

·'·'·

·;: .····
', '

'1

'

.

'\

,•,·..

Мы уже отмечали, что первая чеченская война наложила трагический от-·
печаток на все президентство· Б.Ельцина; Вторая война; как ·ни кощун­

ствеiшо это звучит, помогла ре~изации его политического завещания. Это

·

10:

,
Тhава

', _

'

~

'

.··

1 .

' . ·..

785'

5. Прощание (1997.--' 1999)

.

i,

'

1

t

;,

1

дало толчок к появлению спекулятивных·версий о провоцировании втор-

жения чеченских боевиков вДагестан, об организации взрывов в Москве
российскими спецслужбами. · · · . :-:
, , · •, " · · " ' : .. ': _ , ... · •
· Собьпия развивались стремительно. 7.аВrуста оfряд примерно ·в 400. бое-·
виков, возглавляемый Басаевым и Хаттабом, вторгсЯ в Дагестан, занимая

.

··заранее. подготовленные· мощные• опорные пункты в нескольких районах

· ·республики и пополняясь ·сторонни'ками. 11 авгУста н'ачалась ·операЦия

по· освобождению захваченной·. террмтории с использованием всех видов
вооружений, .вклЮчая·авИацию. К24 августатерриторияДаrестана.была .
•

'

'

1

•

очищена· от боевиков/которые понесли ощутимый урон. В общественном
•

•

.

'

1

·'

.

'

•

•

'

'

.

•

•

мнении эти события рассматривались как успех молодого премьера, кото-

.рому Президент впервые за время своего правления доверил координировать действия сИловых ведомств:

1

•

1

· ·

• •

.

. •

·

"

.

•

•

·

'

Между тем ·события приняли новый поворот.· С интервалом в не:.

сколько дней

:. :. .: 4 сентября и 9 сентября ---' прог~)емело два страшных взрьi- ·

ва в Буйнакске, где погибло 64 и быЛ:о ранено 120 человек, и в Москве, где

· число погибШ:их дост:Иr.iю почти 90 человек; ·13 ·сентября, в День ·траура по

··Жертвам террористических' актов; раЗдмся еще один взрыв в Москве, по"7
·гибло более 120 человек. Спустя два дня Министерство обороньi рапортует,
что территория Дагестана полностыо очищена от боевИ:ков .. Еще через два . .
дня, как бы в ответ на Это сообщение; еще один взрыв обрушил дом в Вол..: '
годонске: ~17.погибших и около· 150 пострадавших.
· "· ·. :.. • · . ·
·
· · Общественное мнение .оценило эти взрывы почти однозначно: че.::.· ·
· .ч'енские боевики, потерпевшие пораЖение в• прямом· военном· столкнове­
н:Ии, решИли отомстiпь; запугать Россию и ее граждан. О,цнако результат
· бьm.противоположным: произошел Перелом в·сознании Людей, общество . ·.
оказалось готовым к жертвам второй!чеченской войны. :
,.. ·, : · •
·
.

'

'

'

.

'

.

.

1

.

1

'
.·

'

'

'

. . · •20 сентябрЯ наЧал ось создание. ~<санитарного'кордон:а» вокруг Чечни,
.

'

•

1

•

концентрация на ее административной границе подразделений формируе-

мой войсковой гр)'ппировки~ А· спустя четыре дня на Пресс-конференции
в новой столице Казахстана Астане' В.Путин· произнес· свою «Историче:.

..
.·· ·. · ·~ · : i .
:· . . . '.
· ·. · · «Российские самолеты .наносяТ и будут наноснть' удары :в Чечне ис­

скую» фразу:

Ключительно по. базам террористов: 1Мы будем пресЛ:едовать террористов •

, всюду. Если в туiiлете поймаем,· то и в сортире их замочим»: . : · ·' .· '.- '· В развитие ЭТИХ' СЛОВ Через ШеСТЬ Дней соединения ВОЙСКОВОЙ груп­

пировки вошли на территорию Чечни. Не встретив существенного· сопро­

тивЛения, они быстро вышли на рубежТерека и

12

октября; форсировав

реку, двинулись в'глубь ЮЖНОЙ!Части.Чечни; через два месяца наЧМОСЬ
окружение и блокирован.Пе Грозного,.. · :: . - · :• , ·
:.· . . ·

< ·.

. · :· . . ·.

Сравнивая·.две-чеченсюiе·войны, .моЖно·обнаружить как различия,

так и сходства.· В конце 1994 года коЛонны федеральных войск сразу устре- ·
мlIЛись .к· ГрозноМ)r,. и Через двадцат~ дней начался его· шт)трм.- В 1999 году

''федеральные войска действовали гораЗдо осмотритеЛЬнее: .штурм Грозного

начался только после основательной подготовки - через три с половиной
месяца после ввода войск. Это привело к-тому, что ~бъем п~перь не уве.Ли;..
'
"i

1

'

', '''•'.

~·

,

..

.j

'1-···.
.,

,1

•.

'
.

786 ..

Члсrь V. Посшдний сrок

чился, 'Несмотря на более организованное. и ожесточенное .сопротивление:

по: официальным данным за семь с половиной ·месяцев первой чеченской

войны фе.Деральные войска потеряли 1867 человек убитыми и 6481 человек
ранеными; с августа по· март второй войны потери составили :1991 человек,

,убитымии'5925ранеными",,''.-.:~·
·
,::•,•
·,.···, .. ,.· ''"·,
( • 1 ·,,.самые главные, разительные изменения произошли .в обществен.,. .

·но: политическом фоне обеих чеченских·.кампаний. Если первую· войну . · ·
большинство граждан выделяли как самую главную драматическую про­
блему, то вторую войну население; по крайней мере на·первом этапе, под­

держивало. Во время· первой .войны.политический .класс _раскол'олся на
ее сторонников и противнИков; одновременно и те, и другие бьmи недо­
вольны В.Ельциным; На этот раз произошла консолидация лолитической

, элиты вокруг В.Путина. Большинство политиков избегали высказываний
против войны, .их позиции .различал только подход к военному .способу

·

решения .проблемы.· Во время первой• чеченской· кампании российская

пресса формировала ·образ. свобоДолюбИВЫХ горцев, .сражаЮЩИХСЯ 'За Не-:­
заВИСИМОСТЬ .своей· многострадальной родины; ·а ·федеральная власть· под­

вергмась ожесточенной .критике. Теперь тон. бьm либо отстраненно ней­

тральным, либо д'аже сочувствующим власти; Пять лет назад громче всех .
звучал голос российских правозащитников и примыкавших ·К ним. поли'-

. тиков демократического фланга, .сейчас их голос был почти не слышен.

· ·Столкновение двух идей·-;прав человека.и целостности государства.­
в 1996 годузакончилось полной.победой :первой;Теперь·такая:дилемма
даже не возникала ... ·, ·> , :: · " " .•
. · " ,.: . , ..
• . ·. ":
. ,· · . Не менее радикальные язменения произошли И в позиции западных
стран·.· В перву:Ю чеченскую кампанию, ..особенно вначале, она ,выража­
лась формулой: «Вы там, пожалуйста,, побыстрее разберитесь. А мы пока

.

чуть-чуть зажмуримся».

" ,.С

.

сентября.1999 .года позиция Запада бьmа однозначно отрицатель.:.

·ной: ·она.оставалась т.аковой даже после .того, .какрежим :Масхадова по­
казал свое истинное лицо,. после. многочисленных ;захватов заложников,

гибеЛ:и ни в чем не повинных л_юдей; •в том числе 'иностранных граждан,

.·., '·

после варварских взрывов жилых домов и т.п.

,,

-"Успешные осенние операции российских· войск.в Чечне.способ. ствовi~ли повышению популярности В.Путина. По данным социологиче­
ской службы АРПИ,.в начале сентября за,него,:как,за будущего1Прези.,.

дента, готовы .бьmи проголосовать не более ·1% ·.избирателей,· через ·месяц
таких бьmо уже 15%, а еще через месяц· - более 30%. Вторая чеченская
война, и это ощущалось.почти на подсознательном уровне, бьmа войной

. за восстановление государственной идентичности,.национальной .гордо­
сти, войной с собственнЬ1мИ: комплексами. Именно поэтому она находила·
поддержку, а критика ее отметалась с порога. Этот .синДром «ущербности>>

, ·· бьm порожден во многом.военньiми неудачами в Чечне, и поэтому теперь·
.россияне с такой надеждой :смотрели на власть. · · ~
, .. · .
;• , ,В.Путин; которому КЕльцин 'полностью доверил.проведение опера-·.·
ции в Чечне, оказался в глазюС населения •полИтИ:ком, способным взять на
себя·ответственностьза реniения и за последовательную реализацию,этих
'

.

.

·

. .
i
.
.
Тhава 5. Прощание (1997 - 1999)
'

'

'

1

·787

'

•,

решений. Вслед за Б.Ельциным общественное мнение указало на него как

·на. будущего Президента. Постепенно вслед за общественным· мнением
к·В.Путинупотянулис!>политики:···

.,

".

'· .:..

. ...
' ~

l

·• · · . '

"

..'" ,. (',",:,.j"... "·;·1<

• ::,·

. ;·

.

\

PEI~IE~И~ ll;РИНЯТ~",': '·. )' ":.''

:.,·~·;.~,

,,·· .. (:.' ': •.

. ' ,,

i·-~·:.,_"·::. ·~<:::.· .·.. ·~ ~. ,.,;_," ":;'

ЗаJО ш:~т.с момента проведения выборов народных деiiутатов в России ко-·
(

·

.

.

•

1•

•

~

•

.

..

репным
образом
изменились
общественное
сознание, политическая • си:..
.
•
•
1

.. . .

стема, элита, законы, изменились сами .выборы..

" . .· .

·

. · . в романт~ческий период повсе~естной демократизации обществу

казалось, :что оно обрело sниверсальную отмычку от. всех дверей,· что вы­

боры· помогут_ ВЫМест~: всех ненаВЙСТ~ЬIХ Gюрократов. И ,К~>Ммунис+ов, ,ОТ~ .
/ .·.. . . ·
" j: ',' в декабре' 1993.тода ,парламентсfа~е выборы,. совмещенньiе с голо-

крыть новьIХ умных, честньIХ политиков, за которыми будущее.

' сованием

за новую. Конституцию,. проходили на фоне послеоктябрьской

трагедии.
Как всякИй психологический.
. .
.
. : шок, эти
',.
.собьiтия породили мно.
.
,"

\

.

жество мотивов политического поведения, не имевших отношения к суги
происходящего: одни мстили, других лихорадило, третьим мерещилась по-

беда над не11авистным противнико~ ..-·.1 . ,. .

, ·.. , ·

'·

1·

•

·'
Выборы 1995-1996 годов проходили под общим девизом: «Это есть
наш 11оследн~й. и решИ:тельн~IЙ _бой!» !Когда страх прошел,. стало каЗать­
ся, .что это. бьm всего лИ:шь бой местного значения: за власть над Кремлем

и его ,блиЖайшими окрестностями. ' .J

r

' •

"

·.'

•

; ;

~

• ' ..:

r

.

• . • .,

: ' ..

.

•

. Избирательный марафон 1999-:-2000 тодов, также :Включавпiий две ·
кампании парламентскую и президентскую, воспринимался совершен-::
,.

•

•

>'

1

•

но иначе. Существенным бьmо то обстоятельство, :ЧТО ,В президентских

выборах·теnерь отсутствовала фмгура'главного.политического. героя.и irо­
.бедителя последнего десятилетия.- Б~Ельцина.···Это повышало и априор­

.но уравнивало шансы других претендентов.

Ставка в игре бьmа предельно

высока·-_вся страна. Но "Уход Ельцина означал смену политических эпох,
разлом старь~х политщi:еских размеж~в~ниif, изменение .негласнь~х правил
игры. 1 Прич~мв первую очередь э:rо ~асалось,не по_литики,,как·раньще,

а экономики .. Не случайно одной из главнь~х тем обеих кампаний и одной

из главных линий протИвостояния ст~а проблема· пересмотра результатов
приватизации.,,
·i ·''
,_ .•.••...• :. ,j··. 0 •• • • • , , ; · " · . · -~·: .• ·
•
•

.

1

Проnmые парламентские выборы проходили при полном равнодуш1:ш

·

региональнь~х 1 руководителей. Четыре года участия в федеральной полити­

ке ·показали·ИМ, как много вреда для регионов и их бюджетов может нане­

стИ. ПоJlитизированная, ·преисполненнаЯ популизма нижняя палата. Одно-

.· временЧо 'руководители российских реrионов смогли убедиться в том; что
Дума являетсябольшим.перекрестком,, накот_ороморудуют разного рода

лоббисты, направляющие в разные стороны караваны с большими деньга­
ми. Но весь этот лакомый кусок фактщ:1ески Достался одной политической

силе --;- КОМмунИСТаМ И ИХ СаТеЛJ)'ИТаМ"

., . .

1

, ,

.. ,·

"

,

, :

.

"

.

.

"

.

Региональные политики независимо. от своих идеологи~еских при-·

с:fРастиЙ не м·огли смириться со слоЖившейсЯ. 9итуацией. ПоЭтом.у уже

.

I

Члсrь V. ПослЕДннй сюк.

788
в·конце

·, ·

1997 года начались поиски их будущего участия в федеральных вы-;­

борах,' ПОИСКИ· возмо:жНостей. влиять ·на 1ИХ .исход.· Губернаторы, за реДКим··
исключением,' не пошЛи к коммунистам, не.видя за ними никакой пер­
. спекТивы, впрочем, как и за другими действующими партиями, обнару­
жившими св·ою несостоятельность как общенациональных политических
организаций. Губернаторы 'преД'почли создавать свои неидеологизирован~ ·
ные политические организации. Начался поиск фаворитов будущей прези­

дентской кампании, которым мо:Жн() бьmо предложить свои политичес~.е

· услуги; ·

· ,1

• ·

Перед выборами вся политическая э.Лита раЗбиласЬ'на четыре отряда;

·

·Первый лагерь образовыва.Ли «надежные лошадки» - партии парламент­
скйх' фракций,· рассЧитывавШих п'олуЧить н:а:выборах··своiо долю власти,
. позволяющую следуiощие четыре года ЖИть в прИвыЧ:ном комфортном

режиме. Кн-Им относИлись КПРФ; «Яблоко»;·лдПР. Второй отряд соста-

. вили мелкиё демократические обЪёДинёния, ·которые ·слились в единый

предвыборн:Ь1й блок Спс под·водительством С.Ки'риенко, в:немцова, ·
И.Хакамад:Ь1 и стоявшего за ними' А.Чубайса. 'Это бьm настсiя:Щий успех:
ведь на прошлых выборах 'на демократ:И:ческом фланге толкалось ЛокТямИ
мноЖество партий; и в результате в Думу·riопало только «Яблоко».

·

· '

Два оставшихся отряда олицетворяшt'iiотенциальные лидеры прези..:.

дентской гонки :...... КПрИМ:аков И,В;Пут:И:н. Опорой первого бьiл'.соЮз движенИй «ОтёЧ:ество» 'и «Вс:Я РоссИн» (ОВР). Для Пуtина кремлевские пО­

·

лиТтехнологи пр'и: активном участии В.Березовского сколотили движение

«Единство». Оба скороспелых политических 'объединения: формИровались·
определенно. под вЬiборы ·схожи-МИ. представителями бюрокj)атии. Пьm их

создателей яе охладила" даже ПеЧаЛ:Ьная судьба «Нашего Дома ..:... ·Россия» · , .
· (НДР) -предыдущей <<партии вЛдстlf», бесславно Исчезавшей с политиче­
ской сцены. В этиХ Дв)'Х лагерях гла.вную ·ставку делали ;на президе'нтсКИ:е ·
выборЬ1, парламентс:Кие Же баталии рассматриваirи как маневры Перед

. главной битвой.

''

·

· '· ; · ·

:, '

•АГитацИонная кампания на riарламентсКих· ·вь1борах дёлилась. i'ia ~~е
части: Первая - традиционная. В нейконКурировали дв.ижения первых
двух отряДов именно как политические орrанизац:Ии: Вторая· - необыч­
ная; 'Формально борьба шла между двумя конкурентами - ОВР И «Един. ством»,

реально же,между В.Путиным, тоЧнее 'его образом;· И тандемом
В.Примаков ...:... Ю.Лужков. · ·
·
· · ' :·'
· ·
" · . · ·; .· .~

· . ·:..'. ПеретягиванИ:е голосов нзбИрателей основывалось на ·предлоЖении

своеобразного политического дефицита, ·возникшего в поёледнИ:ё 'годЬ1

президентства• В.Ельцина.' В.Примаков предлагад· стабильность,• ·наДёж­
ность,. предсказуемость. ·Его капитал _;;:.·избавление ·страны от. острого. По­

литич·еского и экономиЧ:еёкого кризиса; Ему помО'Гал:И аДекватнЬ1е· обраЗ

.

и стИ:ль по.тiитическоrо поведения.~ В начале кампании он стояЛ над схВатв.Дали от суеты~ оставаясь непререкаемым нравственным судьей.·
.
В.Путин разрабатывал зону иного дефицита-:- динам:И:зм и эффек-:­
тИвност:Ь'вЛасти,.возможность гордиться·своей·страной .. В последние годы

. кой,
.•

ни .один .из обитателей росс'ийског.о. политического' о.Лимгiа не риск~вал

·

,'.1

.

'

·

1

'
.
'
1''
:
Глава 5. Прощание (1997 '-

789

1999)

.. r •

предлагать избирателям всей страныiподобный «товар». 'Путина к этому

. подтолкнули обстоятельства; и он эффективно Ими воспользовался. ·
··' .·:·•Сложность состояла.в,том, что :два.открытых претендентами дефи- ·
' цита не .делились между разными категориями избирателей, а находиJiи .
"

•

,

•

.

1

,

•

отклик в одних и тех же·душах; Кроме·того, избиратели·не могли понять

. разлиЧий в программах разн:Ь1х лагерей; В таких. случаях ·приходится не .
· стоЛ:ько хвалить себя, сколько ругать противника. '. •.
.. ·,. ·
· ·
На старте парламентской изб:И:рателЬной. кампании Е.При:Маков

·и Ю.Лужков вместе со ·своими соратниками доПустили рокову10 ошибку:
избрали в качестве стержня своей ;предвыборной:·стратегии ожесточен.;. .
нуiокритИ:ку Б.ЕЛьцина·и ero политиКи; Во.:.первь1х;'Тут у.них были более
·опытные и давние конкуренты: КПРФ·и,«Яблоко». Во.:.вторых, их критика·
···не могла казаться избирателям искренней, поскольку оба политика бьmи
Долrое ·время важной частью ельцинской системы ·власти;· В-третьих; они
·.доЛжны ·бьmИ, учитывая· общественное· мнение; солидаризироваться' с че­
ченской политикой Ельцина и Путина, а это разрушало·цельность·крити- .
•,

•

.

-

.

.

'

j

,,

>

•••

'

_.

ческой позиции. В-четвертых; 'критические стрелы, направленные' против

' · В.Ельцина, фактически не·задевали В!Путина, а знач:йт, критический запал

'растрачивался Попусту. И·наконец,·в-hять~Х" когдаони IlереступиiIИ в кри- ·
тике грань разумного риска,··войн·а между ними ·и Кремлем; стоявIIiим За .
спИной Премьера, пошла на по~iпическое уничтожение.

·

·. . АгИтационнаЯ:

· ' :.. ;· · . .
1999 го.Да

кампания во.время пар.Ламентских выборов

.. б:Ьmа бе·спрецеДент.iю о.Жесточенной И грязной. С таkой лав:Иной компро­
. мата и. вЗаимньlх нападок российсКИ:е: избиратели. еще не· сталКивались.
Ma.iro Кто верИ:л ·во все' сплетни' и хулы,' ·Заполоюf"вшие :телевиЗИ.онн:Ь1й
· экран и страницы газет. Но у этих наriадок; которьiми особенно rрешила

кре:Млевская' сторона; бьmа другая задача; и ее удалось успеniно' реш'ить.
ИзбирателиувИДе.Ли в Ю.Лужкове неумело огрьiзавшегосЯ, пЛ:охо ·Дер:Жа­
iцего удар полИтика. Е.Примаков, coIIleдinИ 'с:вершинЬ1 поЛитиЧеского
оЛимпа и :НевоЛьно ввя'завШисЬ .в общУю потасовк.У, то.Же оказался в неriри­
:ВЬIЧной ситУацИИ. Это была репiаЮЩаЯ <;десакрЗлИЗация»' внуmи'теЛьных

· ·: · .i

политических образов.
.:,

"

.

.
'.,...

"'·
'

.

_'

-

·"

.'

..":-

~

.

.

'.

" ' ." ·· · ·· · ·

• . . ••

- .1

' .

'.

'

. -

~

.·. ··· ·· :

" ' '.
;

.•

'

- . t '.

,

-

•

19 декабря бо.Лее 60 % избирателей приШли на ·
· избирательные' участкИ. ·СпустЯ 10. Дней ЦенТI>мьнаЯ избирательная 'ко.:·
.··

ЗимнИм воскресеньем

·

1. ' ' . "·

'1· '

миссия подвела официальные иТоги 'голосования. Конк)тр:ИруЮЩие доли-·

, тиЧесКие обЪедИ:НениЯ 'И блокИ прИ:ШлИ к фмнiп:Пу в следующем Порядке:
КПРФ·~ 24,29 %; «Е~инство» -;-. 23,32; ОВР ~, 13,33,; сцс .:.:..'"8,52;.~«Блок
Жириновского» ·(тактическая замена· lлдПР) - 5,98; .«Яблоко» - 5,93 %.
Первое политическое следствие парламентских выборов - левая оп­

iюзИцИя не только утрачивала ,контроль 'над Государственной дуМой, но
·даже теряла воЗмЪжностЬ формнрования по своей инициативе та.ктическо~ .
·. го больmинства~ Второе слеДствИе - контроль над ни:Жней riалато~ nриоб­

рета.iiа сила, iюдд~р~ивавшая В.П)rгфщ, действ~~его Пред'седателЯ, :gpa::

вительства и буДущеrо, по убежденИю больш.Инства, Президента России.·

Помимо неожиданно. высокого· резуЛьтата движенИя «Единство>> riоддерЖ:. .
ку исполнительной власти бьmи:готовы оказать:весомое число депутатов,

>

'

'

;'

,

1

С'

~

-

':

'

Члсiь V. Послl'дний сюк

790'

..

победивших в 'одномандатных округах. «Единство» могло ·маневрировать
и формировать большинство по многим вопросам;. составляя· коалиции

с СПС, «Яблоком», ОВР иЛДПР. Это была принципиально новая полити-

. ческая диспозиция ..
1 .• • •

1

•

•

•

"

•

·> · · , "

"

.!

, ·'

Происшедшие сдвиги политического пространства побудили заме­

стителя руководителя АдминИстрации И.Шабдурасулова назвать их;· не­

. сколько эмоционально,

революцией. Точнее бьmо назватЬ это завершени-

ем начатой Б.Ельциным революции. · ,
, ~ ,• . "·
В конце декабря 1999·года опросы.социологической службы.АРПИ·'.

показывали: на президентских выборах В.Путина готовы бьmи поддержать
уже 52% избирателей>Уровень поддержки его когда-то главного конкурен-

. та -:-Е.Примакова опустился до отметки 12%. Победа ельцинского преемника бьmа практичес:кИ: предрешена. ' :
1

'

'

'

'

''

,..

"'

'

••

•·Главный политическИй вывод сразу досле· выборов :сделал, сам Пре:зидент. Давно принятое им решение стало претворяться в действие. 1
: ; ,,.Вскоре после парламентских выборов Б.Ельцин. Попросил Предсе­

.•

дателя Правительства приехать в Кремль.для важного разговора. Вот.как·
описывает эту встречу сам В.Путин: .
..
'.
. . ,. . ,,,
..

· .. ···., «Недели,задве;.:гри до,Нового года.'Борис .Николаевич пригласил

··.менЯ:в,свой кабинет·и сказал,,что.лринял·решение ·уходить'. Таким обра~
зом, я до.лжен буду статьиспол!IЯю·щим обязанностИ президента ..Он смо-

. .

,,:,
-;- ~по хочет .
объЯвить.о .своей отставке ёпiе в этом1году".,Когда ,он закончил,говорИть, ·

трел на меня, ждал, что я скажу.:

··

. . . .. • "

Я сидел и молчал. Он стал более подробно рассказывать

Я сказал: ."Знаете, Борне· Нико'лаевич, если честн·о~ то не знаю,тотовлм
я:к Этому, хочу лИ я, потому что Это доволыiо Тяже.Лая судьба'~. Я.не бьiл .
уверен, что хочу такой судьбы". А он мне тогда ответил: .''Я"когда' сЮда
:Приехал, у меня тоже.бьmи.другие планы . .'fакЖизньсло:Жилась.Я тоЖё
· кэтоМу не стремился, но получилось так, Что дол:Жен ·бьm даже бороться
за Пост Президента в силу.мноrих.обстоятельств. Вот и у вас, д)тМаю, так
судьба склаДЬшаетёЯ, :что'нУжно Принимать реrnение. и страна у нас какаЯ
ог.Ромная. У вас получ'итсЯ". ···
· · - "·
· .. , . ·... , · . •·

_ Он задумался. Бьmо понятно, что ему нелегко. В~обще Это бьm гру~т­

ный разговор. я не очень серьезно относился .к назначению себя преемни­
ком, а уж когда })орис Николаевич мне сообЩил о 'своем решениИ, Я точно

·

несовсем._бьmк~том~_г<;>~~~". ·. . ' . . ",,· •. , ;· . ·, ,·.··~.: <'-.;.
·..Но надо бьmо что:-то отвечать. Вопрос же бьm поставлен: да или нет?

Мьl ушЛИ 'в разго'воре куДа-то в сторону, и я д}тМаЛ,' что забудется. Но Борне

Николаевич, глядя· мне в глаза, сказал: "Вы мне не ответиЛ:и!">;*
С'• ~.

".·.

'

·

· ~

•· ·

'

,

,

,

'

.'

,

'

'

'

1

r.

• ·- ,

·• • 1

. . ...
:

~

;. :

t '."' ,

~ в обстансш~~ tлубокой'с'~кретно~ти А.волоriшн,:в.Юмапiев й Т.дья-.

Ченко наЧаЛи. готов'Ить Последнее ОбращенИе Е.ri:ьцина к народУ...

' '.
'
. ". 31 декабря: 1999 года ПреЗИдент приехал в'КремЛь в)О часов т)а:

Для б~Jiьшинства сотрудников Это бьmо полной неоЖИданностью. в· по~
.следнее время. он. ре.iiко·'бываЛ в своем кабИнете. А Тут вдруг.~ с утра;'да
еlце в пре:Цн~воrодний День. Х~тя некоторые и, недоУмеваЛи, почеМу До сИ:х
__ ,

·"

\ ..

~

'

.

,'

" ....

1'.

:

'

, , .•

'

'·,··.'·

'•.

*От первого лица: разговоры с Владимиром Пугиным. М" 2000.·С.

~

· · · : :.. :

185-186:'.

::.,,

.·

i

'1

1

'

.

'

i'

.

Тhава 5. Прощание

791 .

(1997 - 1999)

пор ·не записано Традиционное новоrод:н'ее телеобращение, тем более что
Новый Год )'Же riриблИЖЗЛся к Дальнему ·востоКу. " . ·-·_ · .
·. ·

Через несколько· мИнут.:ПрезИдент попросил у3нать, ·где В.Путин,
и пригласить его в КремЛь. Премьер бьm в Доме правительства и не уди­
вился звонку. Он быстро приехал и прошел в кабинет к Ельцину. Следом за ·
ним туда вошли А.Волошин и В.Шевченко.

·

т.,Дьяченко, :Пресс-секретарь д.Якуш:К:ин вместе с прибывшими теле- ·
'

-

'

'

-

1

'

'

'_,

'

визионщиками начали готовить аппаратуру ,к записи.новогоднего телеоб-

ращения;, Кроме дочери Президента) н:Икто не догадывался, о .чем пойдет
речь в Поздравлении;·"
•

·· r• •

~

:

~,~:.: · ..", ; : ., · :.; · : . ; • . : ·:

:·:·, · ;; : ·:1. , . '.' .,
1

'

'

•

1

•

'

•

•

'

'

·Направляясь· на телевизионную. запись;· Президент; произнес: «Все,·

"надоуходить'Пора»'·'·

. . :"' .:,· :j

1

:·:·,,.

:.-:·•.

:.

•

.;

,.

•:

'·

'•"''

••

,,,

На 11 ~асов ·в.'Кремльiуж~·бы~и вызваны руководители·"си~овых.

·
·

структур,· которые ·полагали, что Президент решил их поздравить· лично ·

с наступающим 2000 годом: После телезаписи Б.Ельцин·представил ·«си­
ловикам» :В.Путина уже в новом каЧестве; просил поддержать его и при- .

- гласил всех на обед.: ,; . :- · '· · ·" · ' ·· · :
·
· · . · . ·· , :: 1 1 . ·: • •. • • • . " •
:' . · 'Адальше _;;_•проводы до машИны и~оТъезд из Кре~··· Эти·ксiдры ·
втелезаписивидели'все:. ·'·" ~- . · "·.:.'
."" _.,",:· ..:": с:;: .. •·
.
В 12.00 по московскому времени на телеэкранах ~оявился Б;Ельцин.
';·.в этот· день по всему миру готовились провести rрандиозньlе шоу
по случаю наступления :IJI тысячелетия '(правда,' ·на·rод .раньше),-:карна;..

· валы; фейервер:Ки, праздничные шествия;· суперконцерты. ·но этот день
. В.Ельцин сделал своим бенефисом. Внимание всего мнра снова бьmо при­
ковано· к нему, к Москве, к РосСИИ;·Он.снова·смешал фигуры на-полИ:тиче~
ской шахматной доске: Он закончил' свое президентство в· своем обычном
'

1

.стиле

дал ее своему преемН:иКу.
·1

( ~

1

'

:

~ ·~

' ;

'

.'

: ·, •

1 •

~

'

•

'' •

'i ..
';'
~ •

.- '

.

'"

•1,

'~

'.}

\

.t•'·•!:

• •:

"

: '

l

•

•

• •

; ' :.

';

•

•,

'
"\

t

'

'r. ~

j,

i

'

.

.

.

;

,

!•.f,.. ','.'"•

• ',

:;

~·.

"

~

:

•

'

.••

·~ ;

; ' •J

,,:.-,.r

":"

';

~-: ~

'

1·;.

1

~ •'' ·~

i
;

;·

•

' "

• • • 1

•1'•

'

•. •

". ~

~~.

1

1-- ; •.,:

:

• 1•

,' •

:

):.·

J

~

•

:

~ "' ,'

. ... ' ' ' ' ~ ·. 1

';.:·.'

',.··

i.
1

•

'.'.
};;,

' •

• :

j

t

1

' ' • / ~

.'

"

~ . . . . ' "-' i
: '· •

'

"

"

;

;~ ~· 1

·.,-·1 ;··

1 :

.~,
'

. :-~ :
.

•.:. ~-

.. ..:· -

'

..

~- ~ ' . ; " • '

'. ·;

,J)

"

(

•• • • •

' ~

' '.(, . ;

;1 •":· :•"' ,'

''j••;;

,

~'

1 .; ·'

' j

~

,,;,

'

' ·>

J ( - .' '

..

~

. ·'

-.,.,.

•)"'·

1 ~ -;_

•

~,

,";

' ' r

•

.:.1· ;!

• ~· ·,;. !' !

:'i'•!

'.: '

.

'

\ ~

J)

i

•

.::;;_-в решающий момент перехватил инициативу. Перехватил и пере-

1,:.

•

~

/' '•
r...

•

:

~

' ~'1

,...;,·

,' •• " .'

:~: ~,1·'; 'r.(~~ :"; .'·,_.:

""
'1

1.

: :

ГЛАВА

6

Ельцин·~· М,й<р, ЧЕЛОЦЕК,
',•

.. :
~

·•

i

.

. •.

' ;

.

' - ' .

_·'

. - ··. _.

i .:,·. ' :· ' ; .

' \

~

!

,

'

·ПОЛИТИК··

,"
'

~

•,,

~'

'

..
,1.

"

,;

НЕ~~УЗДАннлЯ ЖАЖДА ВЛАСТИ?,
•;,-.;

.•

'r

.:

..

»

В.Ельцин вышел в отставку и удалился от текущих государственных дел,

·

с его политического портрета сошел налет.повседневности,и проступи­

ли черты, по которым о нем и будут судить как о.б исторической. лич-

·

ности. Ситуация изменилась качественно.: Раньше Ельцина сравнивали
с·ним самим:лозднего с·ранним, активного с·бездействующим;·сравни­
вали с лидерами других государств; сравнивали с российскими царями

и генеральными секретарями ЦК КПСС. Лотом его сравнивали с новым

· россИйским ПреЗидентом. ·он _воШел в историю, и, ·как всякий ист6риче"7
ский ·персонаж, оброс мифамИ, легендами, ·лротиворечивьiми :оценками,

проклятиями бьiвших врагов и романтическими' воспоминаниями бывlliих ', ·
соратников.

··

. , . . .·

·

i

. ,

'

, •

.

•

,

..

•

•.

,,

.

:·'

"

,

,, , .. о политической мнфологии эnохи Ельцина можно написать не одну

моноrрафИю: ".Остановимся здесь лишь .на несколЬких расхожих клише;

. которые, хот.Я и имеют политич.ескую составля:Ющую, но ,в больiпей мере
касаются именно ЕЛьцина-человека, а не Ельцина..:политика. ~- ~

1.

,

.

.·

·'

··

' Мифы, о ,Ельцине· возникали, как пр~вило, при тра:Ктовке его дей ~
ствий, осмыслении мотивов.его политического ·поведения; свойств харак­

тера, тайных побуждений.· Это как раЗ ,та сфера нашей политической жур­
налистики и политолоrи:И: публицистичёскоrо толка, .в которой считаются

доriустимыми необузданная фантазия, riередергиваниЯ, вольнм интерnре­

тация ОДНИХ фактов или игнорирование других. 'Вскрывая некие тайные
'мотивы политика, такой разоблачитель демонстрирует.свое интеллекту-.

· альное и нравственн'ое превосходство и присваИвает себе символический
ресурс «объекта».
·
Наиболее распространенное и часто упоминаемое суждение свод:Ится
к тому, что главная доминанта политического хара:Ктера Ельцина__: необуз­

данная жаЖда Власти, что все его действия объясняются одним__: стрем­

.· ·лением
•'

удержать или усилить свою власть;· В действите.Л:ьности не все так
'

'

'

'

просто.

Вспомним о нескольких ключевых эпизодах в по.Литической биог.Ра­

. ,фии _Б.Ельцина. Осенью 1987 года он, предnринЯ:в ряд нетипичных для той
среды Шагов. (Письмо Генеральному секретарю Горбачеву, резкое выступле­

·

ние на пленуме ЦК КПСС), фактиЧ:ески ставил крест на своей политиче:..
ской карьере. В соответстви~.с традицией .того времени ЕльЦин отрезал·
все пути возвращения на политический олимп. Он. был «верньiм сыном»

Партии, как тогда говорили. А раз так, следовало смириться с предлагае- ·

.· . мыми правилами Игры, встро~ться в систему, чтобы спокойно продолжить
'

'

·1,:

; ', ·1
. .

. .

;

r

.

Тhава 6. Ельцин - миф, человек, политик

793

карье~~: из канд~атов в члены политбюро, а дальШе, ~ем черт не шутит, '

.

1

Генеральным.секретарем .. ,. . •
·· ·

1 •.

i , 1·
:;
...~·:·· •. .
.
'
.,
Конечно, сегодня можно· сказать; что его опала· в конечном счете
~

i

"

принесла дивиденды и помогла не только вернугься в политику; но и воз-:-

главить страну. Но в 1987 :Году.невозможно было даже предположить,· что ·
.лидером в СССР можно стать не в ре3ультате «подковерных» интриг и сrовора •между вьiсшими·nартийными бонзами; а·на свободных демократических,выборах. :.. ~~'-.. .-·•".1' .: . :•-'.; ··: ." .",_ . .-,. · ·
·.. . , Анализируя все .обстоятельства тоrо времени, можно вьщвинугь бо­
лее вероятное объяснение. Ельцин пришел «на Москву» с определенными
представлени:Ями о своих задачах и !Целях, которые он хотел бы достиг­
нуть. Как и во времена работьi в Свердловске, он вкладывал в это все свои
силы. В определенный момент. почувствовал стену глухого сопротивле­
ния,..,.,... и на Старой Площади в штаб-Квартире КПСС,·и среди московской

· . партбюрократии. Разочарование в политических институгах, на котор:Ь1е

он намеревался опираться,: обесцешtли ту власть, которой он обладал и к
которой себя причислял. В данном ~лучае, вИдимо,··сработал своеобраз- ·

·. ный .политический рефлекс: ,еслИ власть как инструмент не позво~яет ре--•
шить поставленные задачи; то власть для него теряет смысл. · ·
.
1 . Всriомним и последний э'пизод «эпохи Ельцина» :____ его доброволь­
ную отставку. Именно она заставил'а многих :Пересматривать. свое отно­

шение к Ельцину; искать новые объЯснения его поступков. Понятно,•что

досрочный уход с поста Президента плохо корреспондировался с пред.ставлением. о сверхценности власти' для этого человека. Напомним, что

с 1997 года постоянно 'обсуждалась тема: .«Что в Кремле придумают, чтобы
он оставался у власти?» Высказыва.Лись разные предположения:. измене­

ние Хонституции или•особое ее трактование, введение поста Президента

Союза России и Белоруссии, отмена:выборов по причине чрезвычайного

положения из-за войны в Чечне и т .п. Заявления самого «хозяина Кремля»
о его твердом намерении придерживаться Конституции и уйти, передав

власть демократически Избранному nреемнику, подвергались сомнению ...
·.·Среди множества .объясненИ:й' его поступка, ·в том числе довольно
вульгарных, было и .такое: Ельцин отдал ·власть за гарантии безопасно­
сти и благополучия; .Однако первый ПреЗидент России перебрал немало

·

возможных преемников. В обойме был, например, тот же С.Степашин,
,. , че.Ловек порядочный и искренне преданный ему. Если бы дело б?IЛО толь-. ·
ко в гарантиях безопасности, то лучlпего «нас.Ледника» и не надо искать.

Объяснять отставку,.как это делали:многие,.необходимостью обеспечить

себе (н своим близким) неприкосно~енность, значило.бы, как минимум,
'упрощать картину.-_
. :'···.·1· ,, ~
,1
· ; .:. В последние годы Ельцин вынужденно наблюдал распад-и угасание

ri:резИдентской власти. Эrо бьшо связано не только с состоянием его здо- ·
ровьЯ, ·потерей популярности и т.п.: Бьш и объект:Ивный фактор: Страна

· .готовилась к первой демократической передаче верховной власти. Ельцин
·. становился, .как говорят американць1,: «хромой угкой» .:_лидером, закан­
чивающим свой политический век. Формальное наличие демократической ·
.процедуры смены главы государства еще не. означало культуры вЛасти: ·
'

•

~

' 1

J

'

•

•

'

'"

•

·

. · Члсrь V. ПослFдний СРОК

794

· в стране стойко раGотiли старые бiорократические инстинкты:· И среди
них главный--: служение начальнику (не обществу; не государству):·: Но
зачем служить~ если он скоро Перестанет быть таковым?.В такие моменты
надо либо искать нового начальника, либо решать свои личные проблемы.

Именно этот процесс приШЛ:ось наблюдать Ельцину,·и ближе квыборам
картина выглядела все более удручающе.

·· : :· · · · " ·.· "
' · ' «" · "
не выносил внешнего давления; для него Ценны были те решения
и действия, источником которых был он сам. Не будучи убежДенным де- .
i .··Он

мократом; не рассматривая право как естественнуiо ценность, он понимал

закон,· Конституцию как необходимое внешнее ограничен:Ие: Ему стоило

больших усилий в течение всего срока своего президентства:заставлять
себя действовать в этих строгих р'амках; Кроме того, Ельцин-политик при­

вык чувствовать себя.победителем. Он всегда хотел Повелевать обстоя­
тельствами и не ·любил'·iюДчинятьсЯ им. «Штатный уход» по окончании
установленного срока, сИденИе в «позолоченной клетке» до финального

. звонка

·

тяготили его,· воспринимались. как действия в условиях внешних

ограничений,•как 'НеЧТО'ЧуждОе его «НеШТаТНОЙ· натуре». И·ОН'Не стал

ждать, когда ·кто-то (пусть даже Время) откроет дверцу этой клетки: Он
распахнул ее сам; он хотел до конца управлять обстоятельствами." ·· 1,:
, ·: . ·Конечно же, сыграл свою роль ·И чеченский фактор. Вторая Чечен- .
екая война, безусловно, способствовала взлету популярности Путина. Но,
с другой сто]:iоны; неизбежно было затягивание конфликта; энтузиазм на­

селения мог.смениться разочарованием. Значит; надо ускорять ход собы­
тий, и коль: скоро Ельцин «поставил» на Путина как на преемника; победа
последнего стала бы и его последней яркой победой: ·Если для этого надо

ускорить срок презИдентских·выборов, значит, :надо уходИ:ть раньше, что

и бьmо сдеЛ:ано; Своим уходом он минимиЗировал возмоЖ:ное негат:Ивное
влияние чеченского фаКтора на·презиДентские выборы.: Как опьiтнЬ1й тре­
нер, он старался подвести Путина к дню голосования в наилучшей поли-

.тической форме и установить побольше барьеров на пути его конкурентов; ·
" ". <' ; ·"·
., ,
"
'"
1· • ·
. " •.
. Это ему удалось.' , .· " :
·; ~ , ··Наконец, и на само решение, и на момент его принятия повлияли ре­
.зультаты парламентских·выборов. Коммунисты, доставлявшие ему столь­

.

ко .неприятностей,' перестали быть серьезной угрозой для его·преемника. На фо.не высокой популярности Путина обозначилась консолидация
.значительной.части общества:вокруг нового лидера. Бы.Ла решена оЧень

важная задаЧа, которая так И не поддалась первому ПрезИденту. Вспомним
слова Ельцина·в телевиЗИ:онном обращении при представлении,Путина:
·«Он сможет консолИдировать· общество»..

..

. :; . , · '· ·.

, ; ' · : .: ·

Для. пониман:ИЯ Ельц:Ина и мотивов его политического поведения

следует мысленно вернуться к началу 1992 года. Тогда многие преДуnре.:.
ждали его, ·что Правительство; •взявшее на ·себя бремя болезненных мер,

фактически· обречено на политическую смерть. 'Тем не.·мене'еПрез:Идент
возглавил·этот кабинет, связав·свое имя с непопулярнымишагами,приведшими к драматическому ·снижению ·жизненного уровня населения:

Существенной частью·своего властного капитала
пожертвовал ради·реформ.·

' ...

. :.

-

популярностью

. . ,

он

·

·
.·

."
..

Тhава

'

6. Ельцин -

1

795

'

миф, человек, политик
·!

в октЯбре 1993 тода.Ельцин·подавил опnозицию·И мог сконцентри­
ровать·в своих руках действительно.необъятную власть; фактически уста-·

новить диктатуру под предлогом скорейпiего завершения экономических.·
преобразований;· но··предпоЧел
:в ~максимально
.короткий:
срок.провести
•
1•
•
'

выборы .. Иногда он .поддавался искушению и был на грани отчаянных

·шагов, как в марте

1.996 года, когда.jсклонялся кроспуску Госдумь!:Но .

в конечном счете пересиливаJi себя и оставался в рамках КонститУции.
"

'

'

. .. ·Непредвзятый

.

1

'

•

•

'· ·

•

анализ свидетельствует; что в решающие ·моменты

·своей· карьеры 1Ельцин часто. соверmал поступки; вследствие которых .

'

'

'

-

.-

·1

власть ,как самоцель отходила на второй пла1:1, а главной доминантой его
действий и реiпений становилось нечто иное, что можно характеризовать

как пониман:Ие своей особой миссим; ,своего особого предназначения.·~·'

·. ' '. : Стиль политика всегда определяет множество факторов и мотИ:вов.
В конкретн:Ь1й момент .их· относительная важность может варьироваться .

. Но тот мотив, что присутствует чаще других, становится преобладающим

в критических ситуа'циях; заслуживает .названия доминанты политическо-.

го поведения. ·Для Ельцина это была именно миссия.' Не будучи ни .теоре'

.

.

·

тиком, ни мыслителем, он, конечно же, представлял свою миссию весьма

. расплывчато, очень лично; временамИ даже наивно. Коротко и упрощенно .
. ее можно сформулировать так: «Я первый ПрезИдент России;Я отвечаю за
те преобразования; которые в ней происходят; только я могу их защитить ..
Я должен помочь России,стать процветающей страiюй»; ·· ; . '
.. .
·.:•Вместе с тем у Ельц.Ина не бьm6 ясного представления, какой доЛЖ­
на:и .может стать Россия,_какое онаЪпособна занять место в мире после
,.

.

.

!

.

'

многолетнего господства·большевиков. Это размывало.сам образ «мис••

сии» и обрекало Президента на неnо'следовательные действия. ' ·.. _· · . ··' ·· ·
~
Бесспорно, Ельцин любил власть и умел за нее сражаться. Он любил·.
ее внешние атрибуть1, популярность 1 в народе·и трепет чиновной челяди;
•

1

•••

Но когда.·нужно было .выбирать .ме:Жду властью и м:И:ссией, он; выб_ирал

.··"< :. · : ,; ; •. ,·'_'·

МИССИЮ.

:·:·_~т •. ··-~_:•;

•,

,

.

, .

,--,,_

·Другой .распространенный миф -'- о;непредсказуемости Ельцина.,
Как правило, оперируя эт~м понятием, комментаторы путают два заклю.::.
ченных в них смысла: первый ~;неопределенность и· непредсказуемость

.

политического курса, второй :_.непредсказуемость решений и шагов;·ис-

.
Если иметь в виду первое; то:nредсказуемость Ельцина моЖ:ет счи­
· ·
.таться ,чуть ли не рекордной: он мог маневрировать, .тормозить,' устраивать
· дымовые завесы; ~увлекаться и разочаровываться; впадать в гнев или де. Прессию, но всегда жестко держался выбранного однажды вектора в грани:•

•

'

'

•

'

•

'

1

'

'

•

•

•

·'

•

'

1

'

1

,. ·.. : ., · · •· ·· ·
•

·пользуемых лидером для осуществления своего курса.

'

'

'

'

•

•

•

.

'

'цах той миссии, о которой уже Шла ре~ь; Что касается непредсказуемости ·

· его поступков, то она имеет две гран:И. Первая ,. ;-.: объективная. Бесспорно,·
'

,

'

·•

•

1

•

Ельцин·бьm способен к шагам; неожиданным для его противников 1 и со-·

ратников: Это бЬmо частью его политического.стиля и ресурсом в борьбе,
в которой он чаще всего одерживал верх. Но есть и вторая грань: ЕЛ:ьцина
нередко пЛ:охо понимаЛи: Конечно, ·~н мог уступать другим в· чем угодно:
в образованности

-

Примакову; в популизме -·Жириновскому,.в ковар-

стве -Хасбулатову. Но политичесКим масштабом он превосходил всех.

1'.
1

1

.

796 .

Члсrь V. ПослЕдний сюк

Поэтому он и ушеЛ непобежденнь1м: А когда 'Ма~шт~бная лиЧность непо-

.пятна, проще всего назвать· ее непредсказуемой. Так бьmо и с ;Ельциным. ·
· .. К тому.Же его многочисленные недоброжелатели попадали .в плен
мифов,. которые создавали сами. Приписы~ая ему :всевозможные ;nолИ­

тические пороки, .поначалу из· соображений. тактических, порожд~нных
борьбой, они свыкались с ними и.начинали верить·в нИх'. Так создавалась ·

маска ·Ельцина в .:Политической драме «de J'arte» конца ХХ века.·..

, .Мало соответствует, действительности и· представление о ·решитель- ·
ности Ельцина, а таКже о его склонности к импровизациям .. Несмотря на
то что на публике он мог преподнести неожиДанности, «сюрпризы», «заго-

,·.

гулины», Ельцин бьiл человеком пунктуальньiм; цен.Ящим фундаментаЛь­

ную подготовку и проработку «импровизаций». Если.iюмощники обраща­
лись к нему с какой-либо идеей и тУт же получали поддержКу, это означало
только одно: .нечто подобное он ·вынашивал сам.и давно; Но .Чаще бывало

по-другому. Получив какой->нибудь важный анаЛитическИй материал; со.;:

державший, с его точки:jрения,··интересные предЛо:Ж:енИ:я, .он·долго его

обдумывал: держал под рукой; возвращался" сравнивал с другими вари­
антами, .проверял косвенным.образом в беседах с разными.визитерами

. и только потом ~ринимал··окончательные·решения .• Многие.из·.них,,.ка-::
·завшиеся совершенно неожиданными, вынашиваЛись им довольно долго,

' как, напр'и:мер, отставка Правительства Черномырдина в 1998 году. , ..
. . Когда перед Ельциным.стояЛвыбор между двумя вариантами дей-.

. ствИй ..;_резким или компромиссным, и если прИ этом над ним не нависала .
прямая угроза его власти, он обычно выбирал.компромиссный вариант:
Более того, держался .этой линии до самого последнего, критического

момента. При всей ·ero ~rромной интУиции кчислУ дефектов ельцинско­
го «политического почерка»· можно отнести. неумение уловить. момент,

.когда компромисс.становится бесполезным, контрпродуктивным•и·даже
опасным.- Можно встрет:И:ть ·множество обвинений; связанных с этим его

качеством. Обвиняют в том, что После провала путча в августе 1991 года
. он не распустил Съезд нароДных депутатов РСФСР и не предложил новую .•.
Конституцию. Обвиняют в компромиссах ,и устуirках в период с середИны

1992 .года по.март 1993 года .. Обвиняют в упущенном шансе После победы ·
на референдуме в апреле 1993.года, когда можно бьmо.внов:Ь.распустить
Съезд и не доводить.дело до.трагедии в октябре;· Как видим, обвиняют·

<: · . .
..
·• .. · Многих поражала способность Ельцина· находить•неординарные

именно в нерешительности и промедлениях..

. реше-ния. Он Любил и поддерживал эту.леrенду и в конце концов, пове:­

рив.в·нее сам, в.сложных сИ:туациях ждал· некоего «озарения», чудесной·•
"формулы. Такого чудесного пр.осветления он" в частности, ждал·и в ходе'

·подготовки своего· первого визита в·.Японию
ocellь:IO '1992
года.·- В
такие·.
... .
.,
'
'

дни он предпочитал оставаться наедине со своими мыслями, «выпадать»

из повседневной .текучки дел; что тоже стало частью мифологии о ·нем.

. ::• ·.Здесь соединяются да.Же два мифа -:-- миф о Ельцине И ·миф Ельцина
для себя~ Об этом. писал еще 'русс:Кий философ А:Лосев: «Оказалось, что·
. миф есть самосознание. Раз мифесть самосознание; то в нем необходимым
образом должна содержаться в сознательной форме та отрешенность, кото- ·

·

'•

.

1

.

]

r

-,:

.

,·

· ' ·· .

_",.·

.•,

1

...

Глава 6. Ельцин - ~иф,1 Человек, полиТик ·•·

. '

.. 797

'

j: . .: ;.
;__'

'' •.

'.i

"; )

~:' ~

' ;

'"':..

:

·:'

',·.i :·"'~ ·~ ' )_,-:»

.· ': ',

'~ ~

.....: ' . ~" :- ·. "'

·-' ':- ~

.·;;; . ·~о.всЕм стРЕмИ.Лся·Быть nЕ~>вЬiм·: · ·
.'' Ск~~ бЬi Йз зна~illих Б:Бriьц~на.В«JI~~ие Г6дЬi»ниДо~~~~сь бе'с~~овать~ · ,
'.

'

•

••••

; •

•

· •• •

- .

'

·:

• "'

• _'-

~

• •

•

.

'

~

'

'

-·

'

-

!

·"

- '·

._' '

.

'

::-•

•

"·

•

.
' сЯ, живьем.,iЗесЬ'его облик:nреДстав.ЛЯл <«особую Примету», коJ:орая вре- ·
почти все вспоминают омоменте, когда впервые увидели его, как говорит-:

зается в Память надолго.· В.Ельцин всегда выделялся, ·сколько бь1 Человек

· ёго нИ окруя(моr:_ ёДИнИцьl Или· несколько ть1сЯч: И Дело не только 'во ·
. внешних данньiх :- в росте, осанке, взгляде, Походке и т ..ri. .. · · ...•... . '
· ',. . Всri~М:Ин.ается такой с.Jl)тчай_. Осенью' 1990 года .в Вер~ов~ом Совете
· РСФСР провоДИлась вЬ1ставка «Россия.:.:.. ХХ век». Как водится в таКих
·.· сЛучаях~· на ееоткрЬ1тии должны . бьшн•прнсуТст:Вовать руководители и,· ..
кон'ечно Же,· Ждали КЕЛьцина .. Он 'же был. неЗдоров, Давала о себе Знать ..
. травма, nолуЧеннаЯ в' недавней автdмоби.Льной' аварИИ,~ переутомлещ1е
.· и т .д. Однако решил все-таки поити, тем более что выставка располагалась
+..
' . . •'
· .в фоие Белого дома·--:: .в двух шагах от его кабинета .. ·· •· . · . · · , ·. .: .-~-· .
.
Б.ЕЛьцИн вышел в: свою щ>'ИемнуЮ абсо.тiютно·разбитьiм, лицо было
•

, ';

.

1

•'.

•

·...,

'

J

•

•.

'

• • • • ':

~

J,

:

•

j . :

- \

'

•

и ,

'

. . - -

.

t

1

' .:!

~

'

i

'

•

•

t, '

• '".

'

•

'

:

~-.

....; '."

.

~

•

.

: .,

'

•

~

:

бЛ~дно'-сероrо цвета, каждое ДвиЖенИе отдавалось бо:ЛьЮ. НаriравилсЯ че-:
реЗ проходнУIО комнат)т k Двер~м;· за~ которымн уже С'обрмисЬ депуiаты, .
ГОСТИ;
Журналисты.
и букваЛьн<iв
одИн
миг
преобраз:Ился.
Бодро,
как буд' .
.
'
'
•..
.·
'.
··'
.;
.·
. v.
1'
• •
•
,.
' .
v ·:
,.
',·
,.
~

'··~

'!·

·то только что отдохнул, увереннои, пружинящ~и.походкои он п;rелк ми-

. крофону,

на лице играл· здоровый. р~~еЦ. Н1:1кому и в голову. не могло

:ПрийтИ, что испьiтывал !этот человек 1 еще несколько мгновений наЗад. Он
открыл выставkу, а затем общался с присутствуюЩИ:мИ, отвечаri на вопро:..
CbI Ж)т~)нмист'ов, бьm неnринужд'ен, обаяте.JiеН.

- - - ·

.•

'

~·,

•

1

'·

',

••

•

~

•

"

·i '

•·

_,. ·::· ·,

·.;

.. ~.•.. '.: '·.·.; .·. .·' : .. · ..
'~ .. '

·'

'··' '.·

. ·*.Лосев
А. Философия. Мифолопiя; КуЛ:ьтура. М;, 1991; С. 135-136. ·
'
.
.
.
.i
.
~

'"
··'"1,'

..··
.

·.

'· . :

t

•

"

·.

798

Члсrь V. ПослЕДний сюк

·."· .• < Это·качес~во.-:- умение

перес~лить себя, свои.,слабости.и недуги;·

··собрать в кулак·волю или,· как говорят.в актерской среде, войти в роль~

иметь-кураж - в полной мере бьшо присуще Б;Ельцину. :, i: ·
Он умел создать впечатление значительности момента. Позднее, осо:

. бенно

на церемониальных мероприятиях;· стали использовать.фанфары,

.

возвещавшие о Появлении.Президента Российской Федерации: Глав.ным

. дирижером ·ПрезиДентского.оркестра

П.Овсянников'ым.была·:напИ:сана

даже специальная ме.ЛоДия <<К появлениюЛрезидента»::

· ·.··::ЕЩе в 90~м году,

•· ;•. · · :.

. ,

когда день заднем шЛи рядовЬ1е заседания-Верхов­

ного Совета, зал невольно·затихал, когда в·президиум·входил Б.Ельцин .
Происходило· на последних партийных форумах,· соiозных и рос­

. ·То· же

сийских съездах народных депутатов. Не раз на международных встречах

. случалось, что·при·появлении

Б;Ельцина его партнеры по nереговорам

·

вставали" хотя это и не бьшо Предусмотрено протоколом.

· ~·

·' '

·Ельцин 'всегда отличался пункТуальностью: Это требование протоко­

. ла он старался соб.Jiюдать неукоснитеJlьно. Он очень не лЮбил опаздЬшать

Куда-либо, а еЩе ·боЛ:Ьше ~·ждать: Готовясь к тому" ИЛИ иному мероприя­
тию, Ельцин распределял силы, стр о Ил сценарий 'поведенИЯ; содержатеJIЬ­
. ный план беседы, раi::ставЛяЛ ее эмоцио'нальные тоЧ:кИ и т .д: Сбой rраф:Ика.

· ломаЛ ритм, выбивал его из колеи. ·приходилось перестраиваться на ходу, ·
что требовало дополнительного расхода энергии.·
·
·. , . ,
Огромное значение первый Президент России придавал своему'

внешнему виду.' нУ.Жно 'сказать, Что он бы.Л Дос'татоЧ:Но консервативен
в одежде, не прнбегал к услугам ведущих· :Модельеров И стилистов, больше
довер:ЯЯ:ёоветам' супрjтги ·и ДоЧерей. СтИЛЬ Б.ЕЛъцийа закЛЮчался в· том;·

чт'О' он'бьш·Преде:Л:Ьно строг И аккУратен·в оДёЖде. Его нормой ·бьшо вь1~ "
глядеть fак,"как солдат на строевом смотре. 'нйкакоrо намека на небреЖ~ . ·
ность;· КостЮм 'тЩатеЛьнс) отУтЮЖен И ·сИДИт как влнтой: До Зеркмьноrо

. блеска наЧИщенные
:

"

'

. ' ' ' ' .,

"

~

бот:ИнКи.

. '

. J.'

· .

1

>

· " · ·' , : '· ·

l'

'

' •,

•' 1 • ,. : '

',

\ ~. .

:· '

·.

;

'· •
·
; i ,, ' ; .

:

.: •
"

:

·

.

,
. '• : .

.
,.

.Не .имея привычки следовать моде, он тем не менее серьезно отно-

сился к Протокольным требования~ к <?деЖДе:. Так, именно пр'и ЕЛьцине

дЛЯ' офици'аЛЬных' Лиri быЛа введена nраkтика ·появленИя ·в см о Кингах· на ".
особенно, ЗнаЧимых. ГосуДарственнЬ1х прнемах .. Вперв.Ь1е это nроизоШло
во· времЯ ·офИЦ'Иальноrо визИта россИйскоrо ПреЗИДента в США. Затем
на кремЛ:евский пр.и ем !в.;: Честь королевьi. Бел:ИкобританИ~ ЕЛйзаветы. 11

"'

~

'

'

' • ; ;

.

'1

.

• 1

i

. .

'"

1

.)

'

[

'

:

,•

•

'

'

•

'

'

приглашенные также бьши обязаны явиться 'в смокингах.

.' .

. ·.· .. .

•

•

•

'

1
'

. Исключ~н.ие состав.Ляла [IИЩЬ 'старая;· вiirянутая.в'Л.окТЯх кофта, !<о~
.

'

'

• :

.

~.

•

i.

.,

•

.

.. '

• ; .

1 '·

• '

•

1

~

'

•' •

•

~

••

•

•

• ·'

•

'

'

\

1

'

•

'

\

'

,,

торую надевал, когда заканчивались встречи и в кабинет не ожидалось

.

'

nрих6да
«ЧужИх»~ 'он любИл ее·и Даже сЧИта1{некИм та.Jiисманом..
.
1
·:
' ' , .Особой .с.iiабостЬю. 'r.Лавы .государства· была ,спортивная·. 6дek_da, .
. в частностИ теннисная э:Кипировка. Он откровенно «пи:Жонил»,
Ждал
комt '
; :
·, . . '
r
••

"

•

•

' -

~

.-

"~

'

•. j

~

'

:

1 :

r ' .

•

~

~ .

•

v

;

•

'

'

~.

.,

·~

l <

·плиментов и, как правило, получал их с избытком. . . ·. · .. .. . .. .
'. ».· При
Записи телевИзио:Нных
обраЩенИй всегда· категорнЧ~скИ 'от~а'
'
• '', '
·· ' •.
t

•

•

•·

'

1

:

,

,

·\

~r

./

i , •

,«

'

,, ~

'· • , .

,

зыв.ался от грима. ВообIЦе не любил, к,огда к нему прикасались, от. этого

«ЗажималсЯ» и становился мене.е е.стественным:·: Он знал" что' е~ не идУт

. Головные уборы, и лишь изредка зимо'й надевал''меховую ШаПКу. Но'вот

.· прическе он уделял особое вниманИе; во всех случаях тщательно следил за

Глава 6; Тh~ьцин - миф,'ч~ловек, полИтик

799

ней. Сеанс у парикмахера предшес;вовал почти·всем его.публичным вы-.

ходам. Более того, если по каким-либо прИЧинам традиционная укладка
не· была, сделана,· это воспринималось окружающими как нечто• из ряда
.
'
'
'
.
. "
.
1: :;·_: .. ~- .... ; ' ··, ~.
: i; :, "·• ,,
"''

'ВОН·ВЫХодящее.

. ·"

'

'

'Вспоминается такой эпизод в ходе . VII съезда народных депутатов ·

России. Шло о~ередное заседание; продолжалась обычная. рутинная ра­

.бота. Б:Ельцин присутствовал на утреннем Заседании, но, так как течение

· дискуссии .в этот день не предвещало каких..:либо неожиданностей; решиЛ
на· дневное заседание-не возвращаться и после обеда уехал в сауну, где

у него. была возможность слушать прямую трансляцию со Съезда.·

·

·Вдруг обстановка на·заседании резко обострилась, и Б.Ельцин при-: · ·
нял решение прямо из сауны ехать обратно в Кремль и попытаться пере­

ломить неблагоприятную ситуацию. Увидев свое отражение в одном из

бесчисленнь:IХ зеркал:Большого Кремлевского дворца, он пришел в Ужас.
Срочно требовался парикмахер;_Но так как.никто не мог предположить,
что Б:Ельщiн 1 вернется,.мастера, выполнЯвшую.эту работу,· отiiустили.·, .
•Пришлось выйти на трибуну как есть~ Непривычно свисающая прядь,
·красное распаренное лицо, Придававшие всему его облику какой-то стран-

.

ный, зловещий характер, эмоциональная импровизация на трибуне -.все

это вызвало в зале буквально бурю возмущения; почти шок. А парикмахер~

·

шу, которая увидела происходившее на Съезде на экране телевизора, чуть
не хватил.удар. Содержание же того, о чем Говорил_Б.Ельцин, так и про­
шло·.мимо ушей депутатов, решивших; что.он «выпИмши»~ Президенту·
пришлось специально выйти в фойе зала заседаний и потолкаться среди

депутатов и ж)трналистов; Чтобьl все могли воочию убедиться :- с н~м все .

., ," ';. ''· ·
··. . '·
· '. -··Ельцинтерпет:i не мог.очки. ,С воЗрастом у·него стало ухуд.шаться

В·ПОрядке;:он:просто не причесан.·

. зрение, и слеДоваJiо пользоваться очками. Вполне ·будниЧная для боль­
. ш:Инства людей проблема для него неожиданно·оказалась:весьма болез­

ненной; Работая в очках в кабинете"используя их дома; он катеrорически
отказывался надевать их на публике. Не помогали никакие аргументы.

·
Бьшо несколько попытокпереубедить его. В частности"одна из них
· предпринималась в начале избирательной.кампании1996 года:Тогда Борис
Нико.Лаевичдаже согласился примерить несколько оправ, но в конце концов

отказалсЯ: от этой идеи. Зрение; однако, продолжало ослабевать, и тексты,
которые Президент использовал во время публичных выступлений, прихо­

дилось печатать все более крупным шрифтом. Характерно, что Президент,
не желая признаваться в ухудшении зрения, сам ни разу не попросил уве­

личить шрифт: Спичрайтеры делали это по собственной инициативе; видя,
с каким.напряжением зачитывает тексты их шеф; Лишь в последний год

·. пребывания у власт:И:, .видимо, когда бьшо принято окончательное решение
. , уйти из riоЛитики, он стал.и на людях появляться в очках"· · .
.. . ·Интересно рассматривать десятки.пробных фотографий Ельцина
в .период предвыборной президентской кампании· 1996 тода 'в самых раз­
.нообразных оправах. Он .тогда отказался. от ,очков, .вид:Имо понимая, что
все существующие м:Ифы о нем~ это тот или иной лик реального Ельцина.
НравилИсь·они ему.или нет, но они бьши органичны. ~редлагаемый же

· Члсrь V. Послgцний сюк

800

· >.ему образ Ель:Цина-профессора навер~:шка породил бы не мИ:ф, а пародию
нам.иф:.:
· ''
· ·
'
·
· '
·.':.·.
Очки иногда помогают политику заслониться от мира, скрыть эмо.
ции и порывы. Но в этом качестве Президенту они бьши не нужны:НаблЮ-

.• дал его,

окружаiощие могли увидеть Любые чувст.ва·- у;;~;ивление; радость,

гнев,· растерянность - увидеть· след дylIIи. А чаще - не увидеть ничего.
Он закрывался пугаюЩей каменной маской, что тоже бьшо необходимым
элементом мифа:

" .
-:
·· ' '
· . . . Б.Ельцин всегда уделял большое внимание имиджевой стороне своей

. ·политики. Но делал это, опИраясь на свои.представления об.образе власти
и Президента, несколько схематичные и старомодные. В целом,-наДо ска­

Зать, соЗдаваемый им образ главы государства соответствовал .ожиданиям

-'- элиты и интеллигенции. · ·: · .
' Он стремился придерЖиваться; пока.позволяли возраст' и здоровье;

населения, но далеко не всегда

динамичного, деятельного стиля. В лучшие годы ежедневный график бы.Ji;

.·

как прав:И:Ло~ переriолнен разного рода мероприятиями, встречами·~ по- .
·ездками и т .д .. Особенно ярко это проявлялось в поездках rio росс:ИйсКим
регионам. День КОМандировюi бывал обычно забит ДО отказа; насыщен'

· разного рода встречами,
листами и т.д:'

совещаниями; переговорами, беседами с журна, ·
.
. г: • • · . . ,, · ·

Такой· темп,' естественн.о, ·требовал разрядки, которая, из-за· отсуТ- .·
СТВИЯ·ПРИВЫЧКИ К нормальному ОТДЫХУ И угодлИВОСТИ·ХОЗЯеВ И СОПрОВО. ждавших Президента-лиц сводилась обычно к застолью. В общем-то, ·он,

следовал традициям вьlсших партийных руководителей. (за исключением
·. Горбачева, который пЬпался отуЧ:ить выпивать~всю страну).,
·
·Круг человеческого общенИя Ельцина был весьма:оrраниченным.
И уж .. совсем немного было тех, ·с кем он считался. В прессе неоднократ.:: ·
но поднималас"ь"тема·одиночества первого российского Президента. В из.вестной степени .авторитетом длЯ·него. бьш академик Д::Л:И:хачев.: Несом- .
ненно; он с уважением относи.ri:ся к А.Солженицыну. После возвращения

· Писателя на родину Президентбьш инициатором их встречи в загородной
"резиденции. Однако эта беседа не имела продолжения .. ·
: .. · ' · · .
Все годы президентства серьезной поддержкой для него бьшо слово
Патриарха Алексия 11, с которым он встречался довольно часто. Причем
нараставшая со временем убежденность в собственном величии, так вре~
дившая ему в глазах общественности, совершенно не сказывалась на отно­
шениях с Патриархом. Это был; .пожалуй, единственный в стране человек,

· перед

нравственным авторитетом которого .Ельцин готов· был склонить
голову. :. ' .. ,
'
, ' .
,
'
' '

·. · :Как и многие родившиеся в простых ,русских семьях, Ельцин бьш ·

крещен в раннем детстве. Однако рос и воспитывался вне церкви~ боЛее ·
того, стал ,«убежденным атеистом»" как и подобало. быть члену.партии.

После выхода Ельцина из КПСС и разрыва с официальной идеологией
его многократно видели·в церкви,и он охотно откликался наприглаше""

·ния Патриарха присутствовать на особо торжественных богослужениЯх по
случаю Пасхи, Рождества Христова и других почитаемых в России право­
славных праздников.·Бывал Борис Николаевич и в знаменитом монастыре
.~

•

•

" •

'1

··,;

,.

~

·-·

Тhава 6. ЕлЬцнн - миф, человек, Политик

801

на острове Валаам, и в 'Троице-Сергиевой лавре, явлЯюiцейся духовным .
центром.русского православия.··

·
. .. _ . , .
. Лично сам он очень много сделал для воЗрождения церковной жИ:зни . · ··
в стране; в том чИ:сле предо<?тавив Русской православной Церкви ряд льгот ·
и преференций.· Однако,: памЯтуя о' том; -что большУю часть своей жизни ·

·

.·.он пребываЛ в атеизме, а будучи первым секретарем СверДЛовсI<ого 'обкома
:·КПСС, активно обеспечиваJi (<ЛИНИЮ парТЙИ» В борьбе С <феЛИГНОЗНЫМИ

предрассудками», крест:Иться стеснЯЛся.·''

·

·'

··: · · .

· .

''ХарактерИстикаБ.ЕЛьцин·а, его ПолитиЧеской·де:Ятельности· будет ...
неполной без упоминания о его жене :..t. НаИне· Иосифовне. ПонаЧ:алу. ее
· судьба во многом походюiа нi судьбу женЩин ее Поко:ЛенИЯ; Институт,
. замужество;· работа Ин:Женером, в одном Из проекТных ИнстИТутов, семья,
· заботы По Дому. Все изменИлос:Ь, коrдiмуЖ переmеЛ на партиЙнуiо работу.
Для окружающих.Наина Иосифовна стма прёЖде !всеГо супр)тгой секре-.
·. тар.Я обкома, затем Женой «Первого», а_еще позже.~· Пр~ЗиДента ,России,
·первой Леди. Но сама она при· этом ri:родол:ЖаЛа сЧитать себя просто Же- . ·
ной, .матерью,.бабуiпкой .. ДЛЯ Наины Иосифовны прИ_всех'nериnетЙ:ях ·
. суДьбЬI Елыiи~а на первом .месте 'оставались семья, Дети, 'заботы. о·муже; .. ·
НаходЯсь 'столько лет ря'дом с ':НИ:м на олимпе власт:И, она старалась не ··

··

,

·

·

·

.r

•

:.

'

··· ' 1

·'

·'

'

·

-

.

.

~

•

·•

р

-

~-

ВМеШИВаТЬСЯ в егодела, как иногда говорят;-«не лезла в политику», не

. •. Пьгrалась навЯ:зывать 'каКие~то _riреДЛоженИЯ. КонеЧно,' она вЬ1'6казывала

свое отношение И к nроисходЯщИм с.обытИЯм, и .к людям, которьiе ·его .
. окружали, но 'только-~ в семье, ,В 'беседах За столом, среди близкИх. лишь.
·изредка Наина Иосифовна звонИла ближайшим сотрудникам ПрезиДента · ·
.и высказывала ·недоумение, обиду по поводу несправедлИ:вы:Х.высказыва- ·.
ний в адрес Бориса Николаевича. ,: · .
.·
.. : · . "
· · ·
. ·: ... Однако во многих по-настоящему тяжелых ситуация:Х:-ееп~дцерж­
ка и·участие были незаменимЬI. ·К прИ:меру,·в :Избирательной.кампаниИ

199_6 года.

Ее хоть и редкие встречи с избирателями, Интервью отличались

подкупающей искренностью идобавили.Б.Ельцину Человеческих симпа-

.· , . тий. Так было и во время болезни Президента и Последующей операцИи.

·

Вь1сказьiвания Наины Иосифовны о здоровье супр)тга вызывали доверие, .
- сочувствие и понимание..
.· · · ·
- ' 1 'В адрес женЬ1 Президента •по <.тр<lднции •поступало немало ·писем

а ее переживания, забота ·о нем

с просьбами и жалобами. ПришЛось даже создать небольшой аппарат, что.;.

бь! отвечать на Просьбы: Но делалось все•это'также.беЗ особОй огласки: ...
Наина Иосифовна быстро освоилась с прему,ЦростЯми протокола и стОйко

вьiДержИвала трудности ЗарубежнЬ1х.вИ:зИтов. На меЖдунароДной арене она
оставалась такой, какую знали .в J>оссИи, '-Женой первого Президента; ..
'•

~

.~

,;;'

1

'

•

:;

'

• ·;

·~

'

; •

' •

~.

1

-":·

,

" '

•

'

"

-

'

"

' • '

:

~

,

·'

'~

t

•.

•

• '

••

••

;

.

'

'

~

-;_

.

.' :. •

'

' ,

••

;

'

'

•

,•

.:' ·,.

'

••

'

-

'.

~: · Поз:Нлвmий. л.iоБовь
и... нЕнлвисть
i -. . )
,
\

:r ; ; . ., !
•

•

~

'! ' '

•

1

;. -. ' ~

~

'

•

•

· Ве:ЛИ:кИ:й :русский историк В.О.КлiоЧевский дал.такуЮ характеристИкУ
однойi1з са:МЬ1х загадочньlх'И 'сп6рнЬ1х фмrур российской истории - царlо .
•·ивану.Грозному: «Поражаешься быстрой сменой.:. самых разнообразных
чувств: порьшы :Ве.Ликодуiпия и раскаяниЯ,·nроблески глубокой задушев'

_~.

,·;

,.·_

"

''

Члсть V. ПослF,Цний СРОК
.
'

802
,

',

'

.

.

•:

ности чередуются с ·rрубой шуткой, жестким· озлобл~нием, холодным·

· презрением

к людям. Минуты усиленной работы ума и Чувств .сменялись
полным Упадком утомленнЬ1х душевных сил .. : В эткминуты умственно· го иЗне·можения ,и нравственной опущенности он способен был на затеи,

·
·

лишенные. всякой сообразительности. Быстро перегорая, такие люди со·

временем,· когда в них слабеет возбуждаемость,. прибегают обыкновенно

·.

к искусственному средству, к вину, и Иван в годы опричнины, кажется, не.

чуждаЛ:ся Этого средства: Такой нравственной неровностью, чередованием
высоких подъемов духа с самыми· постЬ1Дными :riадениямИ объяснЯется
И .Государственная ·деЯтелыiостЬ Ивана»*. · , . , . · · . ,, · " ... ,: .·
;..
· . ·. Не:rii>етендуЯ:на ансiлогИи, заziуМаемся над ~т.ой характеристикой ..
В любом сл)тчае"Б.ЕлЬцИ:н'поriо.Лнит ряД фигур, стоявiпихуруля Россий- ·
ског6 'государства,' о которых будут сnорИть И дИсфировать, пытаясь· riо­
стИЧь тайньi .ЛИчно.стИ И тайны власти. ·. . . .: ,.· - . " . i • • . . " . , •
.~: , ,

. . Он riозпал ~.Полной мере; что такое народная любовь'. и Это не то:Ль- .

.

ко мит:Инrи, 'собиравши·е настоЯщее Л:юдс':Кое море ..:_ 'сотни тЬlсяч ,Чело 7
1
век,~ которые'сканДироваЛи: '<<ЕЛ~цин! Ельцин!'Ельцин!». ·.'. . . ". ' .
. . ·Но в полной'мере'довеiiось ем{испить и'rор:Ьку]о чаш)r'народной
неприяЗнИ:' это быЛа цена' за ошибкИ 'и неудачи. ;в ·его 'адрес направлЯли
nроюiятЬЯ те, Кто за гоДЬ1.ре'форм ЛИiшШсЯ работЬ1, Достатка, .здоровья, по.:.
коя. Кто сеrодня говорИт об ответственности Бурбул:Иса, Гайдара; Чубайса,
Хасбулатова~ Козырева; ГраЧева, Че'рномЬ1рдИна; КИ:рие'нко? НИкто! ВсЯ
. ответственность' Легла на первого Президента, в том чИсле·и За ЧеЧенсКуЮ.

·
"'
. . ". '.• '.
.. '
'
.
'
'
, " •, . ;:
:. · Бьшо вре~; 1 коrда Б:Ельцин являлс~ воriлощенИем веры И олицетiю.:., ·

войну.)

рением надежД миллионов·людей. В нем видели чУгь лИ: не Моисея; ве.Цуще.:.

. го свой народ в землю обетованную.

Потом, когда стмо ·ясно, что быстро
хорошо не бывает, что дорога тяжела и чревата потерями,·всriомни.Л:и, что

.

Моисей воДил народ по пуст:Ьше сорок лет:•Еще спустя несколько лет, i<:ог­

да·терпение .кончилось; а·разочарование стало очевидно, Ельцин стал длЯ
многих слепцом, не :Ведающим;·куда идет сам и·куда ведет других~.;:\,·.'

.

·своими делами и.поступками-он мноrократно даваЛ россиянам по­
вод для высших проявлений гордости за своего лидера. Но бывали И мо­

· :' ·

. менты, когда нацию охватывало чувство стыда и гнева. ·· ._ :. . , ,,_ ."
, ,Можно допусти.ть, что его политический портрет.будет меняться в за­
висимости от того, как станет жить страна, справится ли она с нынешними

трудностями: ведь судьба,Б.Ельц:Ина не .только в жизн~, но и-в истории

" . . .. . . . . . . . , . .
Неравномер~ость полИтИче.С?кой а~ивностИ nерво~оJlреЗ~ента.·о·б~

накрепко связана с судьбой России.
.•

• 1

щеизвестна. Обыrснял3:сь она и осо~е.11ностями ег~ хара~ера, психопша,
и тем, что после очередной одержанной победы он, .как правило, плохо

представлял, как распорядиться ее плодами, что предпринять дальше. Зна-

. менитые,

«многозначительные» паузы. Ельцина объясняЛись чаще ·всего

тем; Что в ряде случаев ·и сиТ,,аций он не знаЛ, что'конкрётно предпринять: ·.

. К~гда ж~. цель бьша ясна,, он дей.ствовал размаиiисто, ~ередко ~

наот.машь,

не всегда просчитывая отдаленные последствия .своих решений и дел.
~

~,

•

- - -

.-

'

•

-

•

\

•

·'

'

т

·.'

• '

' - .

•,

•

•

'

~

\

,

'

1

'

'

''

• ,, •

"

.,
;-

•

•

1

,. · ·-·· * КлiоЧевский в:о. ХараrnрнстИ~а ·царЯ Ивана ГрозноГо';/исТорнчесКие.~оi>ТРеh;.

Деятели исторической мысли. М.;

1990. С. 97-98 .. ·: ., ..

~-

· ", . _: .:

, · ., · · . ,

., .
-

1

'·.

'.

·Глава 6. Елъциk:....: миф; Человек, полиТик

"

803

. ;·. Е~о·не отнесешь к кабинетным поли~икам. Стромтель по профессии; · он тяготел к проектам, позволяющим дать конкретно осязаемые и по воз.. можности быстрые результаты.:·Его мало интересовали.вопросы.теорИи
как таковой,·абстракТные дискуссии·на общие темы .. Стратещя·отходила
на второй план. Так, в свое время программа ·«500 дней» привлекла его .
в первую очередь потому;что позво.Ляла, как он считал;. чуть ли не в еже-·

дневном режиме отслеживать конкретные изменения в экономике, шаг за

шагом добиваться конкретных целей:·.

.
·· · " · · , , ..
·: ·Многие, безусловно; помнят громкое обещание Ельцина после ли­

бералИзациицен в январе ·1992.года: «Через полrода,.максимум через год

· '"

жиЗнь уЛучшится». В случае неудачи Президент был даже готов «лечь.на

рельсы», Не забыть и его заявления о том, что девальвации рубля не буДет,

.. сде.Ланного накануне августовского кризиса .. Обычно его.обещания и за..:

явления бьmи искреннИми и объяснялись в значительной мере доверием
к людям, поставлявшим ему информацию.' :: · ·
· . ~ ·.
· · ", •·. · На рубеже. 90-х годов демократическая интеллигенция ·верила/что·
достаточно ввести·в стране:демоКратию·и.рынок,:как 'Жизнь начнет·неу:­

. клонно

улучшаться. Верил в это и Ельцин"Трудно·бьmо.ожидать от него

·более глубокого предвидения трудностей.переходного периода,·чем тот,

которым блистали .т~оретики демократизации и рыночных реформ той
поры .. ·:
· .· ··: ,. ' · . ·
. ,· · .'.·Он чувствовал потребность в некоем «мозговом центре», который бьl

··"

постоянно подпитывал его, обеспечивал иДеями на перспективу.·В раз~
ные .периоды эта важная функция реаЛизовывалась по-разному.· В первые
годы этим· занимался Г.Бурбу.Лис, став своеобраЗным посреднйком меж-'

ду Президентом и определенной частью интеллектуальной элиты.· Позже

·. функция «мозгового центра» в немалой степени реализовывалась Службой .

помощников Президе.нта, !Вокруг которой .Jюсте:Пенно с:Ложились Доста-. ·

точно устойчивые группы спеЦиалистов; часть Из которых входила в Пре-

·з:ИДентский совет ... ··" н. !•'-'•:• .-.". ····_,
·• ";
,, ," .-.· 1, •• :i., .· ··'"···."·;·'
·... :. -. Первый: российский· Президент не· бьm nрИрожденным оратором,
который, как Ф .Кастро, способен говорить на любые темы помногу часов
подряд; И тем не менее :В конце 80-х

·

начале 90-х годов его выступления

-

"собирали самые мноrочисленные аудитории; его речИ неизменно встре­
'чались бурными аruiодисментами·.
·
· , . : .:·. :: ··
· . '·. ·

· : .. ·.Он никогда не делал длинных докладов; многословие: вообще ему
было несвойственно>Он не увлекался отстраненным анализом или кон­
струированйем моделей будущего, а: стремился к максимальной ясности,
нередко специально упрощая ситуации и проблемы. Более всего его зани-;-

. ·.мал вопрос <<что делать?». Вьiступления Б.Ельцина всегда отличаЛись осо- ..
бой эмоциональной окрашенностью, искренностью. Он избегал пышных
оборотов, обильного цитирования.

,,

.

·· ·

· .- ·: '

·. "' " :

Б.Ельцин бьm:хорошим·редактором, обладал природным чувством.

·слова. Нередко он тонко улавливал, что надо сказать в конкретной ситуа:­
ции. В политический лексикон, засоренный пропагандистскими ·клише,

штампами и словесной шелухой, он стремился внести сочные обороты,

«живые» выражения, требовал от спичрайтеров ·свежих слов, неизбитых

.фраз,

новых идей .. Когда в тексте встречались уже звучавшие оценки или

. Члсrь V. ПослвДний СРОК

804

произнесенные им выражения - вычеркивал и раздраженно говорил:
«Я ;уже это читал; Придумайте что-нибудь другое». Требовательность Пре­
зидента к текстам;сохранялась всегда, правда, со временем, из;..за ухуд.:.

·
· ·.
. .

шения здоровья; да и .По· другим ·причинам она все чаще превращалась

в немотивированную капризность:-

·. '

.'. .

.

'

. )

'

. .'

Нужно сказать, что постепенно роль публичных высiуплений Б.Ель­
цина приобрела гипертрофированные масштабы. В определенной· степе­

ни они стали подменять инуЮ .деятельность. Особенно Это чувствовалось
в последние годы;его правления. УтверЖдался пороЧный принцип: яркое
·выступление, а то и удаЧная; оригинальная фраза

-

уже успех. Иногда

словесная ориrинальность вЬ1ходИла за сугубо;лекс:И:ческие·рамки .. ЖаЖ:-

"

да ~«ввернутЬ» Что-нибудь.необычное в заранее подготовленный текст;.·
уДивить,·даже ошеломить слушателей порой приводила к политическим

. . . .
·
. За десЯть лет, которые Б.Ельцин· руководил Россией; он Получил

конфуЗам..

широчайшую гамму ·самых противоречивых оценок. Угасание активно-

. сти

в последнИ.й период начало ·стирать.отдельные грани его личности;:

В оценках превалировали·ирония, раЗдражение или, что хуже,

беЗраз­

-

л:И:чие.Теперь он казался понятным и предсказуемым даже в своей не пред:...

·

сказуемости, перестал удивлять и Даже разочаровывать~· Но не'справедливо
судить о Че.irовеке по какому-то одному периоду жизни. Ключ к понима-

·

. ниЮ ·политической биографни первого российского. Президента в более
ранних временах.
.· ' .
·. · .···
· .. . :.. .! • . ·, • " ·
· · .• ~ .
· ·, · ·• Ельцин~ Это не только полит:Ик; ЕльцИн ~это ж:Изнь, судьба. Ему вы-:"
пал жреб:Ий быть лидером. Это~ пожаЛуй, главное качество его личности~ · ·
. , · Ельцин не ~ыл карьеристом в ·прямом смысле этого слова. Отдавая
. предпочтение спорту, он не ходил в комсомольских воЖаках во время уче- ·

бы в институте, где нередко брали старт карьеры, просчитанные на много
ходов,вперед; Он.не искал выгодной женйтьбы·или нужных знакомств.
· Наконец, он не стремилсЯ в сто.Лицу за высокими постами. Даже в КПСС
всТупил довольно поздно':-'- в 30 лет. Взлет Б:Ельцина представляет.собой
· тот тип карьеры, когда не сам человек гоняётся за высокими должностямИ, ··
независ:Имо от того, соответствует он им или нет, а; наоборот, должность, ·
проблема ИлИ крупное направление работы востребУют человека, способ-, ·

.· , . . ": . · .
. · ..· ,
_
ДобрОВОЛЬНЫЙ уход Б.Ельцина СТМ, как НИ странно" еще ОДНОЙ ИПО-:
стасью его лидерства. Этим поступком он,примир:И:лся со всеми - и с.ап"-.
ного с ними справиться.

0

'.

парат'ом, который ужеустал от его экстравагантности и своеволия;·и с на;..
родом, который не только Ждал, но и требовал смены руководителя. Этот

·

шаг совершил Oll сам,:и·теперь: всеуспехи•и ошибки будут принадлежать··
другим

.

. .· Победы и поражения Ельцина - чисто русские. Он вы:Игрывал всЯ-:

кий раз, когда будил стихию или ИсполЬзовал ее.· И терпел ·поражение,

.когда нужно бьmо кропотливо и.обдуманно работать. Какова Россия"та-·.
ков и Ельцин ....;.. ее сын; ·.iшдер и жребий.
" . · "· ·

·

··. .

·

·
,·

'
t

"'

~

·

Мос;ква, сентябрь 2000 года
1

.'

'805

Приложение·

.
.

'

,'

.

.

..
-,

Президенту Российско~· Федерации
.Б.Н.Ельцвну

.

, ВносUМ :на ,Ваше . расСмоiпрение . предizоЖения .· о концепции

ПоСл~нziЯ През~денmа Российской Федерации Федеральному Собранию в ·
1997.году.
"·
·
·, '··
·
.
Сегодня· стало очевидно, ,что ·. ос'но~н~й проблемой,.
тормозящей сошrалъно~экономиЧеское." :. развиrие страны, стала
. слабаЯ.управлЯемость государсrвеннЬIМИ процессаМи.. УпРавлеЮiе не.
через mодей ("командная система"); а Через правовые предписания

действует пока с опасно нйзкой.эффеКТивносri.ю.' Оrсюда главная
''задача ньrn:епrnего эТапа государственного строиrелъства • отладка
·всей системы госуправления. (поередством .нормативных, кЗЩ,овых,
· оргаЮiзашrоннъiх И фИнансовьiх рЬlчагов). .: .
, Порядок. в. государственном орr:iнизме ;.. главное звено,
взявпшсь за •которое ·можно · эффектиВно · вьпяГивать экономику,
сошrалъные проrраммьi, бороться с преступностью, решать .zipYrиe
. Проблемы России. Не СлуЧайно ·основные обществе1mые оЖццанИя
могут .бьпь . сведены к .слову "порядок" · (ясно, что мы. можем
говорить только о правовом порядке). . ,
. '
Идею правового порядка в : государствеmiом строкfельстве
·предлаrаСтся сделать единственн~Й т'ёмой Послания, использовав ее
в назвЭ.НИИ: · Причем эта тема будет· .проходиrь как реализашrя

,. ·

Программы
действий
Президента
на 1996-2000
.
.
,,,
'
.
.·'
,.
.
~'

rr.'

- ·привести в остальн:Ьrх ··разделах ПосланИЯ предложения на

1997 г. по ·решеmоо основнЪrх :Проблем·' через призму правового

порядка. . . . '; : . ·,
... .
' . ·. .
' '
·
·· ПредЛагаемая концепция iВляется результатом совместной
работьr ВашиХ помошнИков' и· руководСтва Адмшшстрации.

Просам ' Вашего · соrласИя · на . :подготовку
: ·соответствии. с данной' концепцией.

'Пос.зlашiя

в

..;

29 ноЯбря 1996 г.

.

'

·"

Г.Сатаров

~711!1'-.

'' ' Президент Ельцин торопит своих помощнИков
. . , .·
··с iюДrо~овкой Пос!lания. Фрагмент.
·..
·,. •'

', ' '

,··

,.'

Чдсгь V. ПослЕдний сюк

806

ПРЕЗИДЕНТ
1

....

•\о-,

. РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
··"

•.!;'
;

~,

ПОРУЧЕНИЕ'

.. ·
~ ~i

••

j
,,~'

·'

В. С. Черномырдину

, Зая:Вление

...

·,устойчивости

ческими

И.И.Родионова· ··.о ~ сниж~нии
системы

ядерными

'

\+' ·

. управления . · стр_атеrи­
силами · и
в
целом

государством в осОбый период затрагивает основу
·обороноспособности страньi и трёбует незамедли­
тельного реагирования.

Пpo!lly лично в сжатые сроки ор~низс;>Вать

" .. ·

.. системы ·. управления в
рак.ТнЫх ·войсках стРатсrИческого · назначениЯ.
. О результатах доЛожйть.
·
··
· ·
проверку

··..

надежности

~ 1 ; •

.'
...• rz• февраля 1997 r.
.Ц>-185

.

~:

.,

,,,

__

,,'

·'"i;·

·' •.·

УКАЗ

~~~~
. . .1.
Назначить .. rенерал-полховниХа . Чечевато~а Виктора
СтепановиЧа ИспоЛitяюwим обязанности начальника Тенерального··
штаба Вооруженных Сил
Российской Федерации.·

2.

-

первого заместителя· Министра обороны

,

.

.

·

Настоящий Указ вступает в силу со дНя его подписания.
,.• 11.·

Президент

: Российской Федерации

Б.Елъцин

.

Москва, .Кремль
,,

.

.

'

',

.".

РеаКцияПрезидента Ельцина в связи с заявлением министра обороны

И.Родион.ова о снижении устойЧивости системы управления .
стратегическими ядерными с~ами.

·

'

..

·.·',·

АВТОРСКИЙ коллв'ктив

: ~ 1

БАТУРИН Юрий Михайлович.(1949 r.) ," . . .,
. ·.
: . . . . . . .·
.. -..
.
с 1993 по 1998 rr: .:. ._ помощнИк Президента России По наЦИ:оналЬной безо­
пасности, ,Секретарь Совета обороны, Помощник Б.ЕлЬЦИна..

· ·· . : .

В настоящее время ....:.·председатель Научноrо совета ФоНда ИНДЕМ, 'дирек­
тор Институrаистории естествознания и техНИКи им ... -с:и.Вавилова РАН ..

.

ИЛЬИНАлександрЛеонидовИч(1958-г.)
С

'

1990

поi1998

.с::,·_:,:·'_',

политически:М консультироваНиеМ..
,

:

i

,

• "

.

1992 по 1998 rr. ' •. •

'

.

•. • • r \ ~

~:;:

"1 ·., .' ' . ~ .. . ' ,:., . , . j _r, •J

, • .• .·" •. '·.. :

,

,

•, .

":; ..-

·. ·

°' • :"- '

1
•

.• ;

·, • •

•

· :· ,, .. '

_

спичрайтер Б.Ельцина; в настоящее время занИМ:ается

политическим консулЬтиро.ванИем.
• • • :·'

.. ~·

:·.···". i

КАДАЦКИЙ Владимир Федорович (1949 r:):
С

. ,,

спичрайтер Б.Ельцина, в настоящее время занимается·

rr. -

• •,

, :•

•

,,

КОСТИКОВ Вячеслав Васильевич

'

·

-~

· " "
- '•• j ;

.·

.

·

-'

•;'

' ;

. '::· "
: ! . '

·

~ ·, · · ~ 1:

'

(1940 r.) · :· "

' •· · •

· :

С 1992 по 1994 rr.:.... пресс-секретарь,-Гr'омощник Б.ЕЛЬцИН:а.

.,·· ·

.

Работает совеniиком и 'консу.Льтантом в ЧастнЬ~х корпорацИяХ. Продолжает

заниматься политической журналистикой и литературной Деятельностью.
'

'

•'

-

•

•

•

'

,-.

'J,' •• ; '

•'. '

'

~

••• :

'

'

'

~.

•

"

'.

. •

'.

: . • • •

• '

•

-

r:)· . " ' . "' "" .·.. .·.. _. .

КРАСНОВ миХаил АЛександровИЧ'(1949
С 1995 по 1998 rr. - помощн:Ик Б.ЕльцИ:на по правоiз-Ьп.f'Бопросам:
, .. ,
. В настоящее время завеДуюlций кафедрой конституцион-ноrо и муНИЦипаль~
. ,.··но го права,. профессор Государственного уНиiзерситета ·7 Высшей школы
··экономики, :Вице-Президент Фонда·индЕМ. . .. ·• .· ·::,: . ; _ . '
· . ' .
•

1'

".

;:·_,

-~

'

."•••

~

'.'·~· _.;.· "···:

.1·."

·,,-);''

~:-..' 1··:·::-:.~i.·~ ,·),}'

i ··'J'

"_(~

· ЛИВШИЦАлександр Яковлевич (1946 r.) . . ·
. .. .. ' J .
_
С 1994 по 1998 rr. - помощник.Б.ЕЛ:Ьцина·iю ЭкономиЧеским вопросам,
министр финансов, вице-премьер, з~меститель руководителя Администрации . Президента РФ. '. . ·"": .' ·"-.:~·.. ·' · ~1: ::
~".:. '"п:; : ;
, i:.:i·\~~
k

,

В настоящее время- член Совета директоров ОК РУ:САЛ, дИ:ректор по
международным И специальным проектам ОК РУСАЛ. '" .:· 1.
·
·

(

'1: ·! . ;

~

" .

! ; '•

.: .

" :\

!

l

~

.

. '

. .

1 :·

' 1• • )

. ;· ; •

НИКИФОРОВ Констан~ин Владим:ИровИч (1956 Г.) .• , · ! .
С 1992 по 1998 rr . ...:.: спичрайтер:Б;Ельцина:• 1. > · !

'

~

:

:

·
! ·•.
<
В настоящее время директор·Институrа славяноведения РАН.

··1·~ ..• \ ~.

.

'~~..

... ~.

-, ... '

.1

~

<-"

-

,,

:

·' '·' '

.1.~:'

riихоялюдмиЛаГрмfорьевна·(194бr.:)~- . · _..~_,.,, .. , . ·_-··
,. ·~ .
.С 1990 по 1998 rr. -:- руководитель rруnnысnиЧ:райтеров Б;Ельцина. ·
С 1998 по 1999 rг~·~сов~т~и~· Пре~ид.ен:га Б ..~льцина:· ',.':.:. :~·
·' 1 • ·;

В настоящее время;..... член Совета по внешнем и оборонном политике, за­

меститель. начальника отдела парламентских' ripo_rpaмм АналитИческого
управлениЯ.Совёта Федерации Федерального Собрания РФ.
'

•

',

,,

'1

'

,'

•

•

,-

•

"

• 'j

~

'· " .

•

. -·-

- • \,,,

•

-·

•

•'•

' · · ' · , ' · ' ,•

....

•

· · ·· ·

·

: '

> · .·. •. · :

САТАРОВ Георгий лЛ:ександрович (1947.r.) , · ' . _ ·.· ·. '. . .
С 1994 по 1997 rr. -: помоЩнИ:~ Б.Ельцина по в'~шросам внутреннеi_i полити:ки.

С октября

•

О

,•

1997r. -

0

',>

;,

'"~ •.

f

'D

Президент.Фо~а ИНДЕМ.

'. . .!~ : . ; "~
' , ''

. ,.

-

"

"· ."

: 1 1

; '"

', • • .

~

.i

.t. ·:'v·

\ ' .' .
·• !1

-~

< ••
1 • ~

.
·'1.

• '

.

.;

Список сокРЛ:пiвний

•.

-

,

.

.

.

АЗЛК Автомоб~:шьный завод имени Л~~Инс~ого комсомола

"

. АПР
АРПИ

''

.
•

'БМП·

БТР

ВВ

ВВС ЧИРс
ВГТРК
ВДВ
вдЦ

..

.; .
·' ' · ' ·

. ..

'

,

Государственная Дума Федерального Собрания Российской

Федерации .. · .

.'•. : . ~- ·, ,

.,

.. · . ·

Государственная компания
'' .. ,
Государственный комитет обороны (в ~еченской республике-:- . •.. ·
· Ичкерии) · ·
.
· . :· ·
' .. .· " '. ·. '. ... : · . ' ' '

·

ГКО-ОФЗ

Государственные краткосрочные· обязательства и облигации
федерал:ЬН:огсi ·займа . "
. ·. ·
· · . • ' . . .· ~ :

ГКЧП

·

ГПУ

·

(август

1991

года)

.

"'

·

·

· "

·

Государственно-правовое управление Президента Российской.

' :' ·

· ·'

· · · · :·

'Главное управление :Внутренних дел

ДВР .~

· .

ГосударствеirнЬ1й комитет по Чрезвычайному положению в СССР

Федерации

· :: ;ГУВД
ДГБ

. .

Верховный Совет (СССР, РСФСР, РФ) .. ,
... . . ,
Всероссийский центр изучения общественного мнения
Временная чрезвычайная комиссия по.доходам б.юджета
(при l]равительстве Российск:ой, ~едерации)
.
·" »,

. ГК

..

'

,Восточная нефтяная компания

:ВС
ВЦИОМ
ВЧК

ГКО

'

·

Воздушно-десантные войска Российской ,Федерации
Воздушно-десантная дивизия ·
·., · ·
·

. ВНК

ГД

Боевая машина пехоты

·Бронетранспортер

·Волжский автомобильный завод
.
.
.
. внутренние войска (структура·министерства 'внугренних Дел'РФ) ·
. Временный высший совет Чечено-Ингушской республики.:
.
Всероссийская государственная телерадиокомпания ·

ВАЗ

·

'Аfрарна.Я nарт:Ия Росси:И: ·
. ::
. · · .. ·
., .
Агентство регионаri.ьных Политичес:кИх'исс.Ледоваiшй ·'

· «Демократический выбор

России»·

·
·.

·

·

· '· ·'

Де:Партамент государственной безопасности (в Чеченской

.

Республике

ДПР
ИНДЕМ

-

Ичкерии)

' ·

·

Демократическая партия России ·. ,.
«Информатика для демократии» (Центр приклаДных политических
исследований,· с 1997 года -. Фонд) ..
Команда молодых реформаторов , ,
Конфедерация народов Кавказа . ,

КМР
КНК

КПП
КПРФ

·, , .
.

Контрольно-Пропускной пункт ·.
Коммунистическая партия Российской Федерации ....

ККРОс•:

Конгресс русских общин. '. . . . . ·.J '
.··.. • .'. ··· ,•.
Конституциоiш'ый Суд '(Российской Федерации)
. . ,..

ЛДПР ... Либерально'-демократическая партия РоссиИ:

., ·
. Министерство беЗопасно'стИ РоссИйской ФедераЦии .·

' МБ

МБВД ·.
МГК
мдг
мккк
мо

.мпг.·
мсбр.

··.мед
мсп

НВФ

"

.

Министерство беЗоnасности и в'нутреннИх дел РСФСР ·" .
Московск'и:й·городской комитет Коммунистической: партии.

.

Советского Союза .
. ,. " .
. .
· Межрегиональная депутатская груri:Па · :·
'Международный 'Комитет Красного Креста .
министерство обороны
. .• . . . . . .., : ·'.
Межклубная партийная груriпа · ·
.i •
'
Мотострелковая бригада
Мотострелковая дивизия
Мотострелковый полк
Незаконные вооруженные формирования
(в Чеченской республике - Ичкерии)

· .·

· ."
· ' · ' ·· · ·

·
'.''.

··.··._

,,

~ ~ ~ .

"

'

,.,

-:

;''

.

~

. rj.

«Наш дом - Росс:Ия»

НДР
НРП

ОВД

,

.
- фракция в ГосударствеНной Думе ·.

Федерального Собрания Российской Федерации

.
.

ОВР

Новая экономическая политика .(20-е годы 20 века в СССР)
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
Отдел внутренних дел

ОтдельнаЯ возд.Ушно-десантная бригада

«Отечество

ОВСЕ
ОДОП

ОКЧН
ОМОН
ОТК

.

«Новая региональная полИтика»

НЭП
ОБСЕ
овдбр

809

Список сокращений

-

Вся Россия»

·

.

Договор по обь1чным вооруженным силам в Европе .
.
общественной поддер:Жки Б.Н.ЕльцИна
··.'на выборах Президента Российской ФедерацИи» (в 1996 году).
Общенациональный конгресс чеченского народа ..

· «Обiцественное·движение
.

ОтрЯд милиции особоrо назначения'".
Отдел .технического контроля

·пвс ····Президиум Верховного Совета (Российской Федераций)
пдб

пдп

·ПРЕС'
· ПРО
·· РАИ С
· РВСН
РИА
.РКП

РКРП

· СБ

· · СБП
· СВР
СНБ·

,

Парашютно-десантный батальон

Парашютно~десантный полк

.

··

.....

. ..

Партия российского единства и согласия
Противоракетная оборона .
.. .
.
Российское агентство инте.Ji:лектуальной собственности.
· Ракетные войска стратегическоrо назначения
Российское Информационное агентство
·'
. Российская коммун:И:стическая партия .· . ·
·

· .Российская коммунистическая рабочая партия . ' · · ·
Совет безопасности (Российской Федерации)

;'

;i

·' ·
·
· · :·
..

':.•

СлУжба безопасности Президента Российской Федерации.

Служба внеiпней разведки (Российской'ФедераЦии) ,
Совет национальной.безопасности (США)

·
.

·

, ' ·

СИВ

Стратегические наступательные вооружения

СНК

Специальная наблюдательная комиссия (в Чеченской республике)

СОБР.

СПРН

СПС

ССГ
'СФ

СЯС
ТНК
УВД

ФАпСИ

· ФИЦ
ФНПР
· ФНС
.ФНС
ФПС
ФС
· ФСБ

Специальный отрЯд быстрого реагирования

·

.

.

.

· ; · ..

·.

.Система предупреждения о ракетном нападениИ .·
«Союз правьiх сил»

_·

..

'".

. -··

(.

Союз Суверенньiх Государств (проект названия)
Совет Федерации (Федерального Собрания Российской.,
Федерации)

.

·.

. . · · .

Стратегические Ядернь1'е силЪ1

. ' ·

.:
··

· . · . ..
·•.'
· ·"

·Тюменская нефтяная компания·
Управление внутренних дел ·

.
... Федеральное агентство правительственной свЯзи: и информации
(при ПрезиДенте Российской Федерации)

·Федеральный информационный центр
Федерация независимых профсоюзов РоссИи
Фронт национального спасения

. , Федеральный

·..
· ·' · •
· . ·. · . ·
·
.

наблюдательный совет.···.
Федеральная пограничная служба (Российской Федерации)
Федеральное Собрание (Российской Федерации) ·
· · .. :··

. Федеральная слУжба безопасности (Российской Федерации). ·
ФСК · · ФедераЛьнаЯ'служба коНТрразведки (Российской Федерации)
ЦБ
Центральный.банк (РоссИ:йской ФедерациИ)
, ... · ·· ·
ЦКБ ·. · · Центральная клинич~ская больница . ·
.. 1 · •·.• ; • : • .

ЦКП

: Центральный командный.пункт Министерства обороны ..
· Российской Федерации · .
·
·
· ··
ЧИР , . Чечено-Ингушская республика
''
ЧР . Чеченская республика
·
.
ЧРИ
Чеченская республика·- Ичкерия
.,. , .
,

:i

. ИмвннОй

')

;
11

'

.

:

,{

"

~

\

.....

-.

~-:

1

t~

'""·

~·!'.1

~

~,.

\ ' ' 1'

'

••.

,.

~·'·

· / ' , , : •.

УКАЗАТЕЛЬ

1

~ 1. :

:

. ; .'

1' 1 ~ : :

. ~ -'"

"

·"'

,,

~
•

:'

,.

' 1,

"

; '

, .' ' "

;

~",

•

•

• ·! 1· -~

:.

,;1"

~~~i1и~o~~,l~~~9~,l08,~~5,591;,'62/'

~'

'

'

~;
'·

~

·'

J

>".,

'

•j

~

...:

''' . • ., 1 ;

"~ 1 j

•, '·:.

~

•

,

.

'

~

1 '..

•,

•

'

' :.

~

.

·:

r ' ' , ·-' 1

( " .• •

.

... • БЕРЕЗОВСКИЙ Б. 503,554,779,781
.', . БЕССМЕРТНЫХ А.' ,i52 ,1; \

~~~ТА~· '5~~~

·ч

-

-

.~ ~ _)

1-

~ ~ ' ' "; '
.

';

' !

';' ~

' /

·

'1

.'' ,·'
"! ..

, ,

",

'~'

j1

i·1.':

1

.
, , · :'
··'
. АБУБАКАРОВ Т. . 610
'
БОГДАНОВ В. 664 ,·, · ..·'
'АВЕНП. ·235:''
' .. ,,· ' '
', ·.".·БОГОМОЛОВ Ь.' 175,211 •::
АВТУРХАНОВУ. 594,604
''
БОЙКОМ. 716,775'-' ::
АГА ХАН IV 639
БОЛДИН В.· -145;224 ·'
АГАПОВ Б. 629
·· "
· ·
. · БОЛДЫРЕВ Ю.' :. 407. ·
АГАФОНОВ В. . 320
. БОЛЬШАКОВ А. : 727 ·' · , '
-~
· АДАМИШИНА., 593 .· . · · " . : . . , . · : .· БОННЭРЕ.; 506,511 ' .. · ... ··:
, АДРОВА. 308
,,"
.· БОРДЮЖАН. •448,683,777,782
АКАЕВ л: 445
БОРОДИН П .. 753 ,
1 ··'
· АКСЕНЕНКОН. 782
" , , . , ,,.
БОРЩЕВВ. 617;639. , .. ,
АКСЮЧИЦВ. 263
,. ..
~ ,, .··
БОЧАРОВМ; )5_'
; ": 1
АЛЕКСАШЕНКО С. 742 . .
,., .
'БОЧАРОВ О. 573
.
! БРАГИН в: 2so;342,344;492 .·
. АЛЕКСЕЕВ с. 312,314,315,324;329 . ,, '
АЛЕКСИЙ 11 '265,269,363,612;622 .
· БРАЗАУСКАС А.' 324 .
АМБАРЦУМОВ Е. · 212,470:
, . :'.. '
. . ' ' БРАТИЩЕВ И.~' 753
'·,' .
АМЕТИСТОВ Э. 297,388
,,
' '
· 'БРЫНЦАЛОВ В. '.572
.
; ~' J
АНИСИМОВВ. 470
· · ,. "
'., '' БУГАЕВ А. 642:
АПАЗОВСJ593' ' .·.
• . БУНичп:. -170,175 .. ' ".
АРАКЧААК.-К.Д. 639
, ·.
'БУРБУЛИСГ. · 78,115,157,173,180,199,206,232,
АСЛАМБЕКОВ М.-Х. 612 ·
. ,·
238,243,249;474,527,585 . .
" :. ,
АСЛАХАНОВА. 584,596
БУШДж. ,465,724 : .
АСТАФЬЕВМ. 283
· . :
... : "
'
.
АУШЕВ Р. 616,621,629 , · " . ·· ·
: "1.·1 В
АФАНАСЬЕВ Ю .. 66,72,199,211
'
'.·
.:. 1 ,.
: .. 1
.АХЕДЖАКОВАЛ. 368
. ВАЛЕНСАЛ .. 467, : . ,
" ,
АХМАДОВ Х. 592
ВАРЕННИКОВВ. i47 '
: . · ··
АЧАЛОВ В. 366
ВАРОВ в:. 553 .
.
·' .
1
,
.
'
БА.СИЛЬЕВ
Л:
.
327
.
.
. :.
.
, .
.. -~ ' '
1
·. . •
ВЕНГЕl'ОВ А 233,296,314,328,330,501,664,667
· · ·.;
· ··ВЕШНЯКОВ А. '108 ·.'' 1 .
БАБУРИН С. 142,222,751
. : · ВИКТОРОВ В. · 554
БАГИЛОВ М. 661
,, • .· .- ВИТРУКН.' 280,388 ·. .' : :. ';
'1 : ...
БАГЛАЙ М. 390
. ВИЦИН С.· 391 ·
•"
1 • "
БАКАТИН В. 113,150.
·, r . ' ВЛАДИСЛАВЛЕВ А. ' 236 , , ·
БАРАННИКОВВ .. 252,451. ·
.,
. ··" :вЛАСОВА. 84,95.;
· ,, · ' '
·• , ·
БАРОНЕНКОА. 310,
1
'
'
•
"вллсовю.' 572
'1.• '
БАРСУКОВ М. 217,226,261,294,557,573,680,683, .. ВОЛКОВ В. 209,212:2S9.
.
1•
115
· ' : ." · ., ; . . . .': . , : . " :. · . волкогонов д. ; ш,289,326,626 ,, -- , .,
БАСАЕВ ШамИль 618,673,674,675,681,703,785
'. 'ВОЛОШИН. А. 757 779 782 .
· . БАСАЕВ Ширвани 642,657 · ·· •
·· ·
· ··.вольский А. 236,31J,318 '.
1
БАСИЛАШВИЛИО. 121
_,·,i:
ВОРОБЬЕВЭ .. 618. k •11
"~·.
'
.
БАСХАНОВ Б.' ' 610 ·:
" .
' '
' . " ' ВОРОНИН А. 40i
; .
БАТКИНЛ .. 199
. .
ВОРОНИНЛ.> 83'' :·.:. ~. '' .. '..
БАТУРИН ю .. 207,212,289,298,328,329,334,361; ' '' ВОРОНИН ю. 227,283,291;365,369
454,609,688
, ВОРОТНИКОВ В ... 83 '' . · ...
БАХМАДОВ Б .. 585
• f ВОЩАНОВ П. · 160,207
'БЕЗБОРОДОВ Н. 660
ВУГАР · 682
·

' . · . , , 1_!

' 1,

. • /: ' ;,,

.

~

11 , ·

·'~

811

Именной указатель

г

:_

~

't ' : •

~

"·.·,

3

·

J

.

•

'.

_j

. ~ :'; :•
.· ЗАВГАЕВД. 585,703
· ,,
467
; ' ' ' ·'
. ·":''''
.. ~·
ЗАДОРНОВ М .. 727. ·
ГАДЖИЕВ Г. . 701
.,
·..
. . ..
. .
ЗАКАЕВ А. 642,658, 703
ГАЙДАР Е. 170,172, 174~ 180, 196,200,235,237 ,253,
290,319,324,367 ,512,540,589,625
ЗАЛЕВСКАЯ И. · 279 ·
ЗАМЯТИНА Т. · 364
ГАЛАЗОВА. 247,278,492 . "
ЗАСЛАВСКАЯТ. , 211
.ГАМСАХУРДИЯ 3 .. 160 . , . ·. 1 .
·; , ;.ЗАТВОРНИЦКИЙ 50
' J
ГАНТЕМИРОВ Б. 606
" ·
::
гдлянт. 72
·.. ' ,, , •.•
ЗАТУЛИН К. 410
'.
ГЕЛИСХАНОВ С.' 587,703
.
ЗАХАРОВ М. 326,554
ЗВЕРЕВ С. 557,571 '
. . ГЕРАЩЕНКО В. 234,443,748
. ГЕРМАНА. 513
ЗВИРБУЛЬ В. 296
,, " .
· ГЕРЦОГ Р. 516 .
ЗДРАВОМЫСЛОВ Б. .296 :
. ЗОЛОТУХИ~ Б. 297,391,624 , . . , . : . ' . : ."
ГЕХТЮ. 317
ЗОРЬКИН В ... 231,252,267,280,288,291,301,359,.
ГЛАЗЬЕВ С. 419
691
.
' ..
' '
· ГОЗМАН Л. 545,626 ·
ЗЫКИНА Л .. 533
,
.
,
ГОЛЕМБИОВСКИЙ И. 494,665
.' '"
ЗЮГАНОВ Г. 144,222,409,543,673 ' : : ! ·~ '.
голишников А. 310 .
.
" : i ,' ' '
! ' :~ '
. ;:
головков А. 237 ' ' ' ' ; '
' . . ,'
'. :.
. i ' ' )
~ : ; { ~ . ~ . .':
1
ГОЛУШКО Н. 355,451 . .. . .
, ! 1,: ·.:• · ..r
..."
и
~
. ГОНСАЛЕСФ.' 122,484:
,;( ~.i,.: ~. •·
ГОНЧАР И. 557
. .
. ·. ·. '.
ИГЛБЕРГЕР Л.
277 ..
''1'
ГОРБАЧЕН М. · 36,66,72,73,77,89,92,101,130~140,
ИГНАТЕНКО В. 554,727
144,145,164-168,180,224,231,328,572. ' ~' . :. ',, i ..
ИГНАТОВ А. 296
' ·:; ,.,.
ГОРЯЧЕВАС. 85,108 > ·
: .,, j ~
ИДИГОВ И. 642,661
ГРАНИНД. 287
. " ... \. " •:;. • 1_
ильин А. 93,203
1
ильини. 583'
;.
' ,, ·,''
ГРАЧЕВ П. 152,392,446,572,599,603,679 '
ГРЕБЕШЕВА И. ·584
; . r 1 .. ·· • , .!: . ,,.
ИЛЬЮШЕНКО А. 217,406,550,619 <. i i '•, ' ''
·rРИГОРЬЕВА. 516
~ii:
илюмжинов к. 397
;;'. ··'
, . ·· • •
ГРИШИН В. 42 ·,
,
1 ;
ИЛЮХИНВ.' 605,752·~
ГРУШИН Б. 212,289,311,353
"; .
· •.
илюшин в. 202,210,249,287,431,554,557,562,
ГРЫЗУНОВ С. 603,663 , .. ···
;; , .
563,564,715,727
' '". '"
' : "" ,· "
ГУЖВИН А. 205 ' .
·ИМАЕВУ.
606,612
.~
-·~
ГУЛЬДИМАНН Т. 657
ИСАЕВ Б. 85,108
. /. j
' .~ :
ГУТИОНТОВ П. 665
ИСАКОВ В. 90,108,183,307,415,532 ' ' :•·
•
• ' •• ,f

ГАВЕЛ В.

."

1

.

;·

1

'

:

'

• j. :

;

/

i'

~:

: • '

- 1 '1

1

··"

'

1

·:·

1"

·~

~

'

д

' ..

"

'~

'

й

~

•

,; · , •1 • • · ,
. ЙОРМН Б .. '740,
, ; ... · ·: '> : ; .'
.. ,
. ..
>. К·
. ДЖАРИМОВ А. 597
. : . : ;,
ДЗАСОХОВА. 255.
, . , ...
кАдлнников в. 253,290 ·
1
. ДУБИНИН С. 437,443 ·.. . . " ·.:, ", ,_., , , . '
КАДАЦКИЙ В. 203
' '• ·
ДУДАЕВД. 584-596,609,613,615,641,6?5 ··.
'\
КАЗАКОВА. 722
.
"
· ДЬЯРМАТИ И. 638 ,
.. . '
. .·: , ' :
КАЗАКОВА Р. 539
. .
ДЬЯЧЕНКОТ. 554,556;557,717,779,780 ':
КАЗАННИКА. 66,212,394,405 ·. · _, .
. ",...
··'1;.·:' - .-i·i·"·.·
КАЛАШНИКОВ М. . 319
· 1.
;· ••
'.'
·КАЛМЫКОВ
Ю. 602,688,691
:' 1:
\ 1
'l!J
Е
КАМДЕССЮ М. 436,734
1
ЕВЛОГИЙ 318
. • . :: ' · i .
КАРАГАНОВ С. . 212,213,555 ·
ЕГОРОВ Н.' 462,557,599,605~615,679 ",
· КАРЕЛИН.Г. 688
.
1
ЕГО РОВ С. 443
.
~ . •'
~" :. :
•
, , ••
КАРИМОВ И. 139,166
ЕГОРОВАЕ. 548
.·
КАРПИНСКИЙЛ. 72
.
;;.,
КАРЯКИН Ю. 290,381,626 .
· ЕЛИЗАВЕТАП 473,798
1, :.'·
,.\,
ЕМЕЛЬЯНОВ А. . 212,290 .·
КАСТРО Ф. 803
. .. .
~ 1''. ' ,
~ ';' '
КВАШНИНА. 630,683,773 ~
ЕРЕМИН И. 603,667 ·
КИНЕЛЕВ В. 554
ЕРИН В. 217,310,679
КИНКЕЛЬ К.' 631 ·
КИРИЕНКО С. 437, 727, 732 :.
ж
· КИРИЛЕНКО А. . 36
КИРИЛЛ 366
.
ЖИРИНОВСКИЙ В. < 113,543,662 · ·· '· . "
ДАВЬЩОВ О. 430,727
ДАНИЛОВ Ю. . 390
ДЕНИСЕНКОБ.' 85

,

i
~

. "'

"

',

1

,.

..·:

1 '

''

i

,:.·

.

'

1 .1,

... "; .,

.,

,

''

,i.'1;-·

812

Именной указатель

КИСЕЛЕВ О.

555
629
КОВАЛЕВ С. 262,289,451,617,622,629,699-701
- КОВЛЕР А. 296
>' '.;
КОЗЛОВАЕ.
296
- - • - .-,,.
КОЗЫРЕВ А.
152,284,469-471,478-485,619
коков в. 597
' -- - '
КОКОШИНА. 447
· ;
КОЛЕСНИКОВ М .. ·619,769
"{.
коль г. 122,276,467
КОМИССАР М. -716
КОНОНЕНКО В. 520
канонов л. 234,297 ..:•,
КОНСТАНТИНОВ И. - -366
КОРАБЕЛЬЩИКОВА. 207,211,J98,554 ,
КОРЖАКОВА. 81,202,216;249;257,554,557,572,715_
КОРОТИЧ В. 55
, - , КОРРИГАН Дж. 353 .
,,
КОРТУНОВ А. 213 КОРЯГИНА Т. 85
,
костиков в. 207,225,247,250,258,316,322,323,
328,600
'
'
КОСТОЕВ И. 688,690
,,
КОСТОМАРОВАЛ. 369
КОТЕНКОВ А. 756
•'
КОХА. 727
;_"
КРАВЧЕНКО Л. - 146
КРАВЧУКЛ. 137
-КРАПИВИН Ю. 561
КРАСАВЧЕНКО С. 209,498
: .~ : : ·' '
-. КРАСНОВ М. : 207,400,650,706 _КРАШЕНИННИКОВ П. 777
' - - КРИСТОФЕР У. 276,476
_- КРУЧИНА Н. 491 ·
. '
КРЮЧКОВ В. 108,145
- . - -·
КУДРИНА. 716
КУЗНЕЦОВ Е. 678
КУЗЫК Б. 207,453
КУЛИКОВ А. 560-563,642,646,657,683,699,704,
707'
- .КУЛИКОВ В. 693-699
_,
- КУНАДЗЕ Г. 474
КУПЦОВ В. 234
КУРКОВА Б. 342,494КУРОЧКИН В. 629,639
.
,.,.
,,,,,: •'
КУТАФИН О. 296,688 _ - '' '
·. ·,.··
КУЦЕНКО В. 584 · КУЧМАЛ. 671
КОВАЛЕВ В.

.

Л'_ЛАБАЗАНОВ Р.

596 -

ЛАРИН А. 296,391
ЛАТЫШЕВ П. 681
ЛАЦИС О.

. •,r

212,627. ,
.. .
,г ..
- ЛЕБЕДЬ А: 240,454,538,543,571,703-706,720 -,_ , '
- ЛЕВАДАЮ. 267,319 , лившиц А. 207,424,436,44J,551,627,727,744
лившиц Р. 314,329 - '
, -. : "- _ЛИГАЧЕВ Е. 36,52,58
.
. . -,
- ЛИПИЦКИЙ В. 236,403

ЛИХАЧЕВД.

74,800
443,448,647,677,679
лодкин ю. 535 -, ЛОМАКИН С. )06
ЛОПУХИН В. - 234 · · '
ЛОШАКВ. 665
ЛУЖКОВ Ю.
156,174,308,310,363
ЛУКАВАГ. 402 - • - - · - ' ''
ЛУК.ИН В. _ 266,470 •,
':.:. , . · :, . . .
_ ЛУКЬЯНОВ А. , 67,73,140,162,222,241,688 , _-_ ЛУЧИН В.
388
_
- .
· ЛЫСЕНКОА. 350
ЛЫСЕНКО В. 73,540,661
ЛОБОВ о:

МАГОМАДОВ Л.

642 . , ' , , ,
595 :
МАГОМЕДОВ м:. 681
МАКАШОВ А. 113,222,366 .
.МАЛАШЕНКО И. 503,556,557,716
- МАЛОФЕЕВ А. 143
.
'.'"'
МАЛЫШЕВ Н .. 325
МАМАКИН В. 213
МАМОДАЕВ Я. - 591,600,612
МАМОКОВ 624
· МАМУТ Л. '- 296
МАНАЕНКОВ Ю. 83
'МАНЯКИН С. 49
.·
МАСАРСКИЙ М. 626 .. __ _
,
МАСЛОВА. 371
" ,· 1• : •.
МАСХАДОВА. 606,642,660,704,.·МАТОЧКИН Ю. 283
.
МАТЮХИН Г. 234
МАХАРАДЗЕ В. · 5S5
МЕДВЕДЕВВ. 74
МЕДВЕДЕВ П. 96
МЕДВЕДЕВ С. 705
МЕЖИДОВ Б. 592
МЕСАРОШ Ш.
642 -· .
,МЭТЛОКДж.
144
_МЕЧИЯР В. 467
МИГРАНЯН А. 212,213,334
МИЗУЛИНАЕ. _- 533,688,695
МИНТУСОВ И. 548 .
МИТТЕРАН Ф. 287,361
.
митюков ·м. 308
МИХЛЙЛОВ А. 507
МИХЛЙЛОВ В. 602,607,610,642,660
мишин А. 314,329, .·МОИСЕЕВ М. .151 ..
МОИСЕЕВ Н. 212 молоствов м. 617,639
МОРРИСОН Дж. 509
МОРЩАКОВА Т. 297,391
МУЗЫКАНТСКИЙ А. 157
МУРАВЬЕВ И. 279
МУРАХОВСКИЙ 50
МУХАВ. 205
.МУХАМАДИЕВ Т. 85
,
МУШИНСКИЙ В. - 296,330 -

~.

1

'! ' :. . ·.

МАГОМАТОВ И.

...

~

'

' /
., 1 ·-

; ,f

'

.

)
-

-·
.1··

.~

,,

\'

Именной укаЗатель
·
'

.

.

''

'

.

.

.

74,127,130,140,445 .:
430
'
НЕВЗОРОВА. .118 ' ···
',
НЕМЦОВ Б. 205,429,727,728
НЕЧАЕВ А. 237
.
Никитинский л ... 360 ; ;
НИКИФОРОВ К. .·• 203 .
• НИКОЛАЕВА. 457,680 ·
, НИКОЛАЕВ М. 349
.
·. никонов в. 213,548,555 ·
НИКСОН Р. 471
нити .. 96
НИШАНОВ Р. · 139
НИЯЗОВА.-В.В. 166
. ' новиков в. 236
. ..
. НОВОДВОРСКАЯ В. 344
'НОЖКИН Н. 539 ..

ПОЧИНОКА.

742
393
' •'
ПРИМАКОВ Е. 91,455,476,485-487,748 '
ПРИХОДЬКО С. .716 '.. . ~
'" · .··
ПУЛИКОВСКИЙ К. 704,705 · ·
. ПУТИН В. 398,542,776,782,784
поэгли в.

'

НАЗАРБАЕВ Н ..

НАЗДРАТЕНКО Е.

813

: ".,

;'

•f'

·:'

"•"

.,

р.

РАДЗНХОВСКИЙ Л.: 675
РАДУЕВ С. 679 .·
•·
РАКИТОВА. '294 · . ·
.
РАХИМОВ М. 453
·• ·
РЕГЕНТ Т. 629
; .' . ~
' • · РЕЙГАН Р. 422,723 ! ,
РЕПИН И .. 86
РЕСИН В. · 554 .
, , , РОГОВ С. 213
Рогозин' г. 572 , . ·
.РОГОЗИН Д. · 538 , ·
~
:
Родионов и. 725,766 .·
о
:; . . ·РОХЛИН Л. 753
r~ , ,
•овсянников п; ·• 198
.РУДКИНЮ. 690
.... ,
ОГАРЕВ А. 716
'
РУМЯНЦЕВ О. 112,129,153,233,'355
' ·
. ".,.
ОКУДЖАВАБ. 317,513. ·. _.i
РУЦКОЙА. lll,116,161,178,248,288,291,316, ·
ОЛЕЙНИКВ: 363·.···:-.
t.':i·~.·"·
. ' .
320,322,722 '
ОРЕХОВ Р. 410 ··. ''
,t
РЫБАКОВ Ю. 629,639
•·ОРЛОВ О. 617 ·· • •,
, , , 1 •::
РЫБКИН И. •403,412,532,615
'.,,1
осипов г. 219 , •
. ". . , . ·: " РЫЖКОВ Н. 70,96, 113
·.· ' .
ОСЛОНА. . 555,717 .
РЫЖОВ Ю. 96 ·
.
ОСОВЦОВ А. 639
РЮРИКОВ Д. 207 ,470,487 ,625
·,:_ ·,,
ОСТАЛЬСКИЙ Д. 665
. , .,
РЯБО В Н. 278,305,363,530
~' . '·. : ''
".
. .. . . РЯЗАНОВ Э. 43
.·,;,
·.. •

);.)'

:

(

П.

ПАВЛОВ В.

ПАВЛОВСКИЙ Г.

507,717
210,212,213,619,626,650
68
.
ПАМФИЛОВА Э. 639,661
ПАНКИН Б. · 152
; с '·
ПАНСКОВ В. 443
,.
ПАРАМОНОВА Т. 436,443,444
ПАШИН С. ' 391 .
,
ПЕЛЕН о: · 642

.САБСАБИ

'ПАИН Э.
ПАЛЬМВ.

1'.

ПЕТРАКОВ Н.175
ПЕТРЕНКО В. 554

.. ,·'

·с

105

САВОСТЬЯНОВ Е.
САГАЛАЕВ Э. 492

.

,

,

"

' . '~
. ПЕТРОВВ. 554 . . . . . . ·,,._, ," .,. · ";'
ПЕТРОВ Ю .. 202,208,243,261 '
.,
, 1,.
• ПЕТРОВСКИЙЛ. 617,639 . . . ...... , ·•
.пихая л. 8,93,117 ,203,201 ,517 ,520,524,562
пихая Р.. 229
· · ·
..
ПЛУТНИКА. 517
· .·,
ПОДГОРНОВ Н. ·.• 550 ..·
·.: ..
ПОЛЕВАНОВ В. 539.
';' ·
ПОЛЛЫЕВАД. 716 .
' , . ' .. '· • , ,
полозков и .. 83 .·. .
. " ''• .. ,,
ПОЛТОРАНИН М. · 173,202,238,474,490,496 .·. · .··
ПОНОМАРЕВ Л. 540,625,639
' .
. . . .
попов г. 68,94,118,156,170,'174,211,290,313 t;'
ПОПЦОВ О. 250,264,308,342,350
r ~ ,
· ПОТАНИНВ. 721,727
•' ,'
, . ПОТАПОВ Л. 349
, .i • •

> . ,;. ·,. .,• '.,

.,

..",

3. 593
296

.

САВИЦКИЙ В.

'

602,716 .

•. САЛМИНА. 213,530,548,555 .
САМАРИИ В. 338
.САМСОНОВ В. 769 ·
. .
•САТАРОВ Г. 207,211,212,217,289,312,336,346,
402,537,555-557,626,635~638,715 .·.
. : '
САХАРОВА. 65,67,70,71
... • "
СЕЛЕЗНЕВ Г. 756
...
СЕМЕНОВ В. 618,770
. СЕМЕНОВ Н. 571,640
,,,
СЕМЕНЧЕНКО В .. 207,430
СЕРГЕЕВ И. 773
СИЛАЕВИ. 95
СИМКИН Л. 296 ' .
СИМОНОВА. . 501,665
·~. , ...
симонов в. 665 .
'
. . . . '
'
скоков ю. 204,235,253,272,288,316,447,538 .:
СКОУКРОФТ Б. 452
.
. .. . " '· ,
. СКУРАТОВ Ю .. 561,775
•
' ·•
, СЛАВИН В. ,470
.
'·
. СЛИВАЛ. 274
. .
•
СЛОБОДКИН Ю. 333 .
· ..
1
·
· СМИРНОВ .628 · · · ·
, СМИРНЯГИН Л. 212,213,289,325,345,573,627 ·

Именной указатеЛь

814
СОБЧАКА.

118,290,312,324,326
х
l'j'';
82
'
ХАДЖИЕВ С. 595
''
соколов в. 363 '
' '.• ' ' '
· СОЛЖЕНИЦЫН А. . 266,290,400
ХАЗАНОВ Г. 528
•·
СОЛОДЯКОВА Н. 303
.
ХАКАМАДА И. 413,540
"
·~•
·ХАРИНГ.
93,203 '·,.·:"· .. ,
.•.:"•.'i ".i!
СОСКОВЕЦ О. 363,549,554,557 ,573,715'
СПИРИДОНОВ Ю. 349
.
ХАРИТОНОВ Е. '597
. ·..
. . . :1
СТАНКЕВИЧ С. 205,228,239,318,
ХАСБУЛАТОВ Р. 85,98,116;142,178,183,227,240, .
СТАРКОВ В. 294
.
242,244-250,262,266,292,304,307 ,320-322;326,333; ·
•. ;',!!, .·. " "
357-360,604
СТАРОВОЙТОВ А. 355
•·
СТАРОВОЙТОВАГ. 205,211
' . • ·; . ХИЖА Г. 200,235 . ,
. ,
СТЕПАНКОВ В. 291,346,349; 361 ·. :· 1 '
,
ХЛЫСТУНВ. 237
: · ' '
· ··
СТЕПАНОВ Д. 279
· ·· · ' ' :
ХАТТАБ 785
СТЕПАНОВ В. 303,349
' '
ХУБИЕВ В. 597
СТЕriАШИН С. 217,451,457,603,679,777,783 !. ; ·
СТЕРЛИГОВ А. 222,293
.
. ·:
't
Ц.'
СТОЛЯРОВ Н. 639
·. ; : : ·
СТРЕКОЗОВ В. 390 ·
..
ЦАГОЛОВ К. 608
СТРОГОВ И. 588
, ·, '

.

СОБЯНИН А.

СТРОЕВ Е.

1-<

·зз7,338.

1t

72

СУЛАКШИН С.

,

1

; • •• •

~

~

;

1

1'

,

1

1 ',' , , ·

•

333
. :,! ..
СУХАНОВЛ. 63,78,81,202,207,338 •' · •
, ·
СУХОРУКОВ Д. 772 ·
СЫРОВАТКО В. 108
·
· СЫСУЕВ О. 727
СУРОВН ..

. ,.

т
ТАРПИЩЕВ Ш.

·

'

548,554

титовк. 205
ТИХОМИРОВ В ..

•

.

656,660

~f

)·,

."

,'•,

:

ЧЕБОТАРЕВСКИЙ Р.

:

1•. , :

. .:

·.• .,

ЧУБАЙСИ. 72
' ЧУДАКОВ.АМ.

ш

"

•

ШАБАД А.

1,.

!

~

~

. '

'

1'

f

;,

.

''

,·

УДУГОВ М.

607,704
УМАЛАТОВ М. 661
. УМАЛАТОВА С. 105
.УРБАН Т. 343
УРНОВ М .. 542,626
УСАМОВ Ю. 642

•

•,

•• r

••

•

·j
·.,, ·

.
. ., .:
213,513,650
;.

. ,· ..

, . .'
1f

629,639 '

~.

ШАБДУРАСУЛОВ И ..

790
ШАБЛИНСКИЙ И. 213
ШАЙМИЕВМ. 648 .'
ШАККУМ М. 572
.
ШАПОШНИКОВ Е. 207,447,593,716

1

~·

0
•

~

'' ;

1

'

,·

'

554 .

•,

• •

"

'

· ФЕДОРОВ Б .. 96,257,413,540,'662,728,742
ФЕДОРОВ Н. · 232,281 .
·. • . • '

.

. . . ' .. :•: . , , ..

'

'

~

.

•

~

'

' ;.. ~ .

~'iil~~вi.1\2;10

'i•

:'J.
j

572

':

ШАХНОВСКИЙ В ..

ф

ФЕДОРОВ С.

\

49

.' ~

ФАДЕЕВ Г.

.; .

..

i~5~~1~~;2;~~2~:Jзi~i4~~i5i~iбi~i7~f8~ '

ТУЛЕЕВ А. 113,304 . :
ТУМАНОВ В. 296,314,390

.

' ~

)

. 456

566

470 .
539

.

:. "
. .. , ·
,
ЧЕРНОМЫРДИН В. 235,253,265,280,292,303; .'
326,339,424,425,541,611,650,674,724,725 ' : '1} . '
ЧЕТВЕРНИН В. 315
..
ЧЕЧЕВАТОВ В. 773
d<\1
чижи. 606
'' >
. ЧИЛИНГАРОВА. 415
.;
ЧИЛЛЕР :Г. 353
' '
~. ; .
ЧУБВ. 597
..
ЧЕРКИЗОВ А.

ТОРКУНОВ А. 230
ТРАВКИН Н. .72,236,304,554
ТРЕТЬЯКОВ В. 665
·

ТЯЖЛОВ А.

309

ЧЕРКАШИН Д ..

ТОЛБОЕВ М. 661
ТОПОРНИН Б. 408

ТРУБНИКОВ В.

ч

716 . . .
.
,
.
ШАХРлй с. 85,180~232,240~255,278,289,293,328,
330,399,404,536,591,688,692 ' . · . ' ..
1
ШЕВАРДНАДЗЕ Э. 103;153 ,
ШЕВЦОВАЛ. 340,758'
ШЕВЧЕНКО В. 207,672 .
ШЕЙНИС В. 380,629,639.
, . , .. :i · ; :
. ~~~:;о~~fЯЕВ Ф.. 104
, . ,,. " : :
ШИНКАРЕВ О.

410
ФЕДОТОВ М. 232,282,296,308,490,497~499
ШИРАКЖ.' 487 , .:
ФИЛАТОВ С. 208,210,261,272,352,360,363,389, .. · ШИРАКК. 780. 1', • • , , ·
'
.553,554,557,598,627,689 . . ' ., ,.
ШИРШОВ П. ·, 608
: ,.
ФИЛШ40НОВ В. 755,758
,, .
ШМАКОВ М. 539
Филиппов п .. 209,212,310 •
."
ШОСТАКОВСКИЙ В. 72

~ ' . i ' /.., . , ,' '1 ; /' : '

! .. '

1 '

•

~

"

815

Именной указатель

,

ШОХИНА.

. · ЮСУПОВ ш:

257,427,443
487
ШТЕЙН П. 639 ·
, ШТЫГАШЕВ В. 85
шУйков в. 303,592
· ШУМЕЙКО В. 283,414,506,527,554,613 ·
ШУСТЕР С. 617
ШУШКЕВИЧ С. 164
. ·
ШР~ЕРД.

~(
,.f'

J

я
ЯБЛОКО В л: 212,290
ЯВЛИНСКИЙ Г. 96, 172, 173,409,543,570,662,
673,682 '
язов Д.
149,151
· ЯКОВЛЕВ А.М. 296,315,328,330,501
ЯКОВЛЕВ А.Н. 52,53,54,122,135,153,502,537,
540,627,669,751
ЯКОВЛЕВ В. 501
ЯКОВЛЕВ Г. 688,696
ЯКОВЛЕВ Е. 211,492
ЯКУНИН Г. 540,629,688,696
ЯКУШКИНД. 791
ЯНАЕВГ. 74
' ЯНдАРБИЕВ 3. 631,655,704
ЯРИХАНОВ Х. 642
ЯРОВ Ю. 554,556,557,716
ЯРОСЛАВЦЕВ В. 390
ЯРОШИНСКАЯ А. 212,223
ЯСИН Е. 443,627
ЯСТРЖЕМБСКИЙ С. 716,779

1·•..•··.Щ

f

ЩЕРБАКОВ В ..

ЭБЗЕЕВ Б.

539

691,692 .

эминов в.' 296
энтин в.

490 '

,Ю
ЮВЕНАЛИЙ
ЮГАСВ.

365

594

ЮМАШЕВ В.

ЮСЕФШ.

592
608,661

ЮШЕНКОВ С ..

431,716,727,779,780 '
592

~·

.

.~

;:
. -

j

:.....

'''

~, ~· ,··...

,,'"

•~

.: .

.1 •

t ; . 'у

'1

''
•

•

~

'·

1.

\''

.,1.,

",

:

~

'

'

"

: ·'·',
1,
•

.,
.,

\,

·,,•· ,._.f

..

:;

J

''

,
!.'•

·'

:

\"

''

' '

~

.· 1·
J

~: ~

' :

: ~.'

·',:,._.,

'.1i·.j, i•,''

,,
':". i '

(.

,•

.: ' ~

\

.

,"

'"

'

Коллектив авторов

ЭПОХА

:ЕльцинА
Подписано в печать 27.12.2010.
Формат 70 х 108/16.
•..

Объем

51

печ. л.

Тираж 1 ООО экз. Заказ No205

Orneчariiнo с готовЬlх: файлов Закiзчика в ОАО «ИПК

«Ульяновский Дом печати». 432980, i: Ульяновск, ул. ГонЧарова, 14

..
ISBN 978-5-91631-103-7

""J,J

...,;
,.

'