Трудовое право СССР - Войтинский И.С.

Автор: Войтинский И.С.
Теги: трудовое право
Год: 1925
Похожие
Антенны
Проблемы управления релятивистскими и квантовыми динамическими системами
Суд: Пьеса в 8 картинах
Сборник задач по теории функций комплексного переменного
Текст
                    ИНСТИТУТ

СОВЕТСКОГО

ПРАВА
rn^-tr

щ
I

войтинский

1іми»

Т Р У Д О В О Е
С. С. С

Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О Е

л

П Р А В О
Р.

И З Д А Т Е Л Ь С Т В О

М О С К В А — 1925 — Л Е Н И Н Г Р А Д

N

Ш

/7освящаю
з/wy
моей

ГосуА
/ J

'

..,

ovp

püTT-іная
Я® 1

им. в / Й Г - Л Е Н И ІА|-

.

33*4

2011094112

Гиа. M 8704.

Главлит Л1 33668.
Гяраж 10.600 акі.
імпографмя .Красный Пролетарий-, Пименовская улица, дам 1/16.

работу
матери

I

П Р Е Д И С Л О В И Е .

Ha совремеяной ступени коллективной работы в облаоти советского
трудового права наиболее васущной задачей—не только с точки зрѳния
потребностей практики, но даже с точкв зрения теоретичѳской исследовательской работы,—представляется задача догматической разработки
действующего правового материала, ,в смыслѳ его систѳматизации и
толкования. В частности, и при преподавашш советского трудового
права яаиболеѳ остро ощущается нѳдостатов в литературе, которая
давала бы догматическую разработку предмета. Этими ооображениями
обусловлен тот отпечатов преимущественно догматичѳского исслѳдования, который, в общѳм и целом, лежит да настоящих очерках трудового
права СССР.
Может быть, выпускаѳмая работа разделит судьбу легших в еѳ
основаниѳ журнальных статей и представит некоторый интерѳо для
практивов, соприкасающихся в своѳй деятельности с вопросами трудового права, преждѳ всего для определенного круга профработников
и работнцкюв Наркомтруда. Но, главным образом, настоящая работа
рассчитана на то, чтобы служить одним из пособий для студѳнтов,
изучающих трудовоѳ право. И самую подготовку этого издания к печати автор выяужден бшг ускорить с такии расчетом, чтобы книга
могла бытъ использована в 1924/Ü925 учобном году. Ввиду срочности издания некоторыѳ части кннги нѳ могли быть обработаны о той
тщательностыо, ісоторая была бы желательна для автора.
В даняую работу нѳ могли в настоящеѳ время войти иекоторыѳ
главы, намеченные по первоначальному плалу автора, которыѳ должяы
были быть посвящены болеѳ подробяому рассмотрению таких вонрооов,
как, напр., привлечениѳ Е труду и раслределениѳ рабочей силы, прекращениѳ трудового договора, вознаграждениѳ за труд, рабочеѳ врѳмя
и время отдыха. Но автор, только яаполовину выполнив свой первоначальный план, старался все-таки, по возможности, придаяъ этой книго
извѳстную цельность. Еелв глава, озаглавлѳнная «Введение», является
в в е д е н и ѳ м к н а с т о я щ е й к н и г е , то всѳ три первых главы
црдставляют ообой в в е д е и и е в и з у ч е н н е т р у д о в о г о правгі.

СССР В остальных шгги главах рассмотрены вопросы, представллющиеся йаиболее сложяыми в теоретичеокои отаошении и и м ѳ ю п ^
вместѳ с тем, наиболеѳ широкое и общеѳ значение. ^ г л а ш ь ш
образом вопросы таких широко примѳняемых о р г а я Е з а д и р н ^ ^ р м
тзегѵлщювания труда, кав ,юоллективяые договоры и примиритѳльно? p S S e р а з б ^ с т в о (примирительяые камеры, тр^ейсвиѳ суды
расденочно-вонфликтныѳ комиссии). Из проблем, которыѳ ие могли
L S рассмотрены п о д р о б н о , значительная
ввратце
в отдельных чаятях вниги, главяым образом в , « к ю м
чертах действующего ооветсвого трудового права» (гл. Н). Тавим обра
зом предлагаемыѳ читателю очерви трудового права СССР стрѳмдася
в с ю Г ш я е ш н е м виде охва/гить ввѳдеішѳ в изучшиѳ вддового праяа
С С С Р к^псий обзор данного предмета и болеѳ подробяое рассмотрениѳ ш п ^ Г в наиб^ее сложяых в георегичижом отношении и имѳнь
затронута

ідях наиболеѳ шировоѳ и общеѳ значениѳ.
„ л п л к „ л п пааных
С точви зрения мвтодики преподавашш настоящее поообие в р^ных
C B L ч а о т я х прѳслѳдует три разныѳ дели: а) сообщение вонвр^шых
данных справочного харавтера (в разной мѳрѳ в гл. I и Ш
Щ ,
б) обобщениѳ и сиетематизадшо правового материала (в> o w t a
іюсти гл II); В) детальный анализ правовых норм (в ссобѳяности
Г Т ѵ - У І И ) . Едва ли необходимо особеяно подчервивать, что имеющиеся в внигѳ мнТгочисленпыѳ детли рассчшшы нѳ на загромождеяиѳ
Г м ^ студѳнта, a яа тавую проработву, воторая должяа привеоти
П ^ З
оривятяровве в правовом матеряале
и к У — о
деленных методов толвования и примеяешш правовых яорм. Задача
книги—помочь студенту в самостоятельной работѳ.
Необходимо особо подчеркяуіь, что из плаяа настоящих очервов
трѴдо^ш права СССР, оовершеяяо исвлючена правовая организадяя
г о я и Т л ь я о г о с т р а х о в а я и я . Эта обширная часть сюветского
™ г о ' х ^ а в а и м е і п у н в ш органичесвой овязи о остальными ч = И
тоѵдового ішава, но в осяовном оодиальноѳ страховаяиѳ и, ^ ч а с ш о ^
ѳ г о ш а ш в а і организация являются самостоятельной областъю орга,
нмадиошой
работы, обслуживаются особым вадром работяивав
и
о б ы ч ш
прѳдставляіот ообой отдельяый предмет в авадемичесвом
П Р е

ш " а м ,

3 ™

S

регулируемым в маоіі^абе ^гдельяых союзяых рео-

Ä

i

,

a

r

стао о Труде». Напр., «ДЗоТ, III, 66» означает выпуск III, стр. 66
отмечает,
зав. Юридичес™, БюроНКТ
СССР е ; Н. Даиилова и пом. зав. озяачѳнного бюро А. Ф. лях не
о д н о д р і о со^бщали ему » рдду вопросов такие далные »
Щ т Г к о т о р ы ѳ трудііо было бы почерпнуть рэ печатвнх материадов,

Автор выражает тавжѳ благодарность т. Г . С. Ривину за ряд замечаний, высвазанных по поводу рувопиои этой работы.
В.иастоящей вяигѳ могут встрѳтиться усвользн^тгшиѳ от внимайия
автора нѳдосмотры, обуеловлеяныѳ дробностью и обширностью поотановлений действующего оовѳтсвого трудового завонодательотва. Автор
заранѳѳ выражает благодарность за соответствующиѳ вритичесвиѳ
увазания.
Когда будвт утверждѳн новый Кодево Основных Завонов о Трудѳ
СССР, автор прѳдполагаѳт посвятить этому водевоу оообый очерв, воторый служил бы дополнением к настоящей вниге, впредь до возможноро переиздания еѳ и оогласования о новым трудовым КОДѲЕООМ. ;
Москва
1 октября 1924 г.

И. ВОЙІЕНСКИЙ.

Г лa вa

;

I.

В В Е Д Е Н И Е .
Настоящее введение главным образом посвяіцено о б і ц е м у у ч е я и ю о н о р м а х , р е г у л и р у ю щ и х т р у д в СССР (§§ 4 — 1 0 , при
чем в § 9 приведеяы такжѳ кра/гкие сведеяия об источниках для ознакомления G советским трудовым правом). Этой основной теме О нормах,
регулирующих труд в СССР, нѳобходимо было предпослать освещение
вопроса о понятии и системѳ трудового права (§§ 1 и 2) и краткиѳ
основныѳ свѳдения о государственных органах, регулирующих труд
в СССР (§ 3). Что жѳ касается вопросов о трудовых судах и трудовой
прокуратуре (§ 11) и об уголовной репрееоии за нарушения трудового
законодательства (§ 12), то краткоѳ рассмотрение этих вопросов должно
было найти себѳ меото в о введении, за отсутствием в книге специальной
главы о судебно-процессуальном трудовом правѳ.
г

§ 1. Понятие трудового права 1).
1
В истории человеческого общества мы встрѳчаемся с разиыми общественными формами организации труда. Мы знаем систеиы эксплоатации труда (труд рабский, крепостной и наѳмно-капиталистический),
знаем и пѳрвобытно-коммушкугичеокий труд, и ооциалиотическую организацшо чруда в советском гоеударстве, и труд мелкого самостоятельного производителя (крестьянина или рѳмеслѳнника).

і ) По мѳтодологичѳоким вопросам трудового права см. мою статьго «Оргатюация
труда и трудовоѳ право» в № 1 «Совѳтского Права» за 1922 г. Нѳкоторыѳ предпосыіки общей тѳории н мѳтодологни права, положѳнныѳ в основаниѳ указанной статьн,
болѳѳ подробно рассмотрѳны в моей статьѳ «Общѳствѳнная органи8ацвя и право»
в № 8 «Советсвого Права» ва 1922 г . В последней статье было, можду прочим,
особѳнно подчвркнуто, что существѳнным признаком права являѳтся в н ѳ ш н ѳ ѳ о б щ е с т в ѳ и н о ѳ принуждениѳ, воэможность которого сущѳствуѳт нѳ только в государствѳ, но и в некоторых другнх коллективах. К таким в л а с т н ы н коллѳктиван
были ыѳжду прочии, отнвсены профсоюзы, так как профсоюз располагаѳт во8можностью внвшнего общеотвенного принуждония в отношѳнии каждого работника данной профессиональной (прои8водственной) группы, нѳзависимо от принадлежности
данного работника к чисду члѳнов профсоюза. В соотвѳтствин с этим, автором было
цодчеркнуто, что одноотороннѳ-профсоювноѳ рѳгудировавиѳ условий труда, когда оио,

К а ж д о й о б щ е с т в е н я о й формѳ т р у д а с о о т в ѳ т с т в у ѳ т
особоѳ отношѳние непосредственных производителѳй
( т р у д я щ и х с я ) к с р ѳ д с т в а м п р о и з в о д с т в а . Чтобы убедигься
в этом, сосредоточим нашѳ вяиманиѳ на трех общеотвѳнных формах
труда, исторически нам наиболеѳ близких,—на трудѳ мелкого самостоятелъного производителя, на наемно-капиталистичесвом трудѳ и на трудѳ
социалистичѳсвом.
С определенной точки зрения, которая приведѳт нас к понятию
трудового права, мы можѳм противопоставить, с одной сторояы, труд
мелкого самостоятельяого производителя и, о другой, труд наѳмнокапиталистический и труд социалистнческнй. Мелкий самосгоятельный
производитель одяоврѳменно является и рабочей силой, и владельцем
срѳдсгв производства, и организатором производства,—в этом смысле
труд мелкого самостоятельного производителя еоть труд с а м о с т о я т е л ь н ы й . Напротив, при яаемно-капнталнстнческом труде и при трудѳ
социалистичѳсюом о т д ѳ л ь н ы й непосредотвѳяный производитѳль (трудящийся) является т о л ь к о р а б о ч е й с и л о й , но не лвляетсл аи
владельцем орѳдств производства, ни организатором производства: при
наемно - капиталиотическом ггрудѳ средствами производства владѳют и
производство организуют капиталисты, a при социалистичесвом труде—
общѳство трудящихся. В ѳтом смысле кав наемно-капиталистичеекий
труд, тав и труд юоциалнстнчѳский одинаково носят характѳр труда
несамостоятѳльного. І
'
При с а м о с т о я т е л ь н о м трудѳ мелкого производителя работяик
сам распоряжается своей рабочей силой. При н е с а м о с т о я т е л ь я о м
жѳ труде рабочей еилой работника распоряжается нѳ сам работяик,
a противостоящий ему организатор предприятия, учреждеяия или хозяйства. В этом внешним образом проявляется несамостоятельностъ труда.
Но основой несамоотоятельного труда являетоя отдѳленнѳ работника
от средств производства. «Капиталист нѳ потому является капиталистом, что он управляет промышленным предприятием,—наоборот, ой
становится руководителем промышлеяностя потому, что он капиталист»
(Марвс, «Капитал», т. I, стр. 310, изд. Госиздата 1923 г.). Кто владеет средствами производства, тот становится организатором производства. Работник же, отделенный от средств производства, нѳ владеющий

но польвуяоь о х р а н о й государственной власти, опираѳтся исключитѳльно я а общѳотвѳнный а в т о р и т ѳ т профсоюза, носит всѳ-іакн правовой характѳр и я в л я е т с я в этом
смыслѳ с а н о с т о я т ѳ л ь н ы м п р о ф с о ю в н ы м п р а в о м , двйствующнм в прѳдѳлах с о о т в о т с т в у ю щ ѳ й профессиональной (производственноЙ) группы р а б о т в и к о в .
О д в а к о , в н а с т о я щ ѳ ѳ время, в результатѳ большой коллѳвтивной р а б о т ы по общѳй
тѳории п р а в а , п р о д ѳ л а в н о й в Правовом Секторѳ Научной Ассоциации Коммуниотичеокого У н и в е р о и т ѳ т а ииени Я . М. Свердлова н в Секцин П р а в а и Г о с у д а р с т п а
К о м м у н и с т и ч е с к о й Акадѳиии, автор призкаѳт правильным с в я з ы в а т ь п о н я т и е прана
но с нриэнаком в н ѳ ш н е г о о б щ ѳ с т в ѳ н н о г о принуждения, a с болеѳ у8ким.
привнаком г о с у д а р с т в ѳ н н о г о принуждения. Им§нцоИЗ ПОСДѲДНѲЙ т о ч к в ВРВпця а в т о р р с х о д и т в настоящѳи книго,
;

ими, лшпаѳтся, вмѳстѳ с тѳм, такжѳ и роли организатора производства и, слѳдовательно, в ы п о л н я е т • и е с а м о с т о я т е л ь н ы й труд.
Социалистическая революция возвращает оредства производства иепосредствѳняым производителям. Но при ооциализмѳ срѳдства национализированного производства принадлежат рабачим как классу, прннадлежат советскому государству, a нѳ отдельным рабочим. И организатором социалнстического хозяйства является рабочий класс в целом,
органиэованный в пролетарское государство, в профсоюзы и т. д . ;
отдѳльный жѳ рабочий нѳ становится прк социализмѳ организатором
своего труда. При переходѳ от капитализма к соцнализму рабочий
класо в целом и каждый отдельный рабочий освобождаютея от хапиталистической эксплоатации, но труд отдельного рабочего тавжѳ a при
социализме остается трудом н е с а м о с т о я т е л ь н ы м . Однако, характер этой нвсамостоятельности работниіса подвергается коренной переменѳ. Несамоотоятельность работника при наѳішо-капиталистнческом
трудѳ отражает и выражает классовый антагонизм, зависимость рабочего от капиталиста, зависимость пролетариата от класса каішталистов ;
несамостоятельность жѳ работника при социалиотическом труде отражаѳт и выражает тольво обобщеотвлениѳ производства и вытекающую
отсюда зависимость отделъного работяика от всего рабочего класса
в целом.
При несамоотоятельном трудѳ работник всегда противовтоит хозяину, противостоит предпринимателю или администрации предприятия,
учреждения либо хозяйства. Это обществеяное отношениѳ работника
в владельцу или к "представнтелю владельца средств производства и,
вместѳ с тем, к организатору вроизводотва есть т р у д о в о ѳ о т н о ш ѳ н и ѳ . Отяошение рабочего к предпрянимателю-капнталисту, y которого данный рабочий работает, ѳсть к а п н т а л н с т н ч е с к о е трудовоѳ
отношение. Отношение жѳ работника социалистнческого предприягяя
к адмнннстрацнн этого прѳдприятия ееть с о ц н а л н с т н ч е с к о е трудовоѳ отношение. И в ггоа и в другоа случаѳ т р у д о в о ѳ о т я о ш е ниѳ я в л я е т с я той о б щ е с т в ѳ н н о й формон, в к о т о р о й
р а б о ч а я с и л а с о е д н н я ѳ т с я со с р е д с т в а м н пронзводства,
отделеяяыми
от
нѳпосре дственного
произв о

д и т е л я .

Что касается труда мелкого самоотоятельного пронзводитѳля (крестьяннна илн ремѳсленника), то здесь пршадлежность непосрздотвенному пронзводнтелю средств пронзводства создает н е п о с р е д с т в ѳ н н о ѳ ооединенне его рабочей силы и средств производства,—н здесь,
при самостоятельном трудѳ, яет места трудовому отношению. Но если
в хозяйствѳ мелюого самостоятельяого производителя прнменяется наемный труд, то соответствующиѳ яаемныѳ работники, выполняющиѳ несамостоятельный труд, находятся в трудовом отношѳнии к мелкому
самостоятельному производнтелю.
Прѳдмѳтом трудового права является
правовая
о р г а н и з а ц и я н е с а м о о т о в т е л ь н о г о т р у д а или, и н а н о

в

в

ь

д

л

м

и

с

.

говоря, правовоѳ регулирование н е с а м о с т о я т е л ь н о г О
т р у д а и, п р е ж д е в с е г о , п р а в о в о е р е г у л и р о в а н и ѳ т р у д о в о г о ОТІГОШѲНИЯ2).
Так т р у д о в о ѳ право должно быть противопоставлено другим
отраслям права. Но понятиѳ трудового права, к а к понятиѳ правовой
организации или правового регулирования нѳсамостоятельного труда,
ѳсть видовоѳ понятие нѳ толысо по отношепшо к родовому понягию
п р a в а , но такжѳ по отяошению к родовому по-нятию о р г а я и з а ц и и
и л и р е г у л и р о в а н и я н е с а м о с т о я т е л ь н о г о т р у д а . Оргапизация или регулированиѳ труда нѳ во всех своих проявлениях могут
быть отнесены к п р а в о в о й организации, к п р а в о в о м у регулированию труда. К области правовых явлеяий отноеится организадия
общественных отношѳний, о х р а я я е м а я к л а с с о в о й
государс т в ѳ н н о й в л а с т ь ю , или, цшаче го-воря, регулировавие общественяого поведенил людей, о х р а н я е м о е к л а с с о в о й
государствеыной властыо.
В соответствии с этагм, организация или
регулирование несамостоятельного труда иосят правовой характер и
относятся к области трудового права постольку, поокольку эта организация или регулированяѳ о х р а н я ю т с і я к л а с с о в о й
государс т в е н н о й в л а с г г ь ю (признак клаооового государствошгого принуждения).
Пошгше ггрудового права значительно шире, чем понятиѳ так наз.
«рабочего права», котороѳ исходит из представления о н а е м н о м рабочем и означает правовую организацию н а е м н о г о труда. Если история « р а б о ч е г о п р а в а » еогь исторяя правовой организадии н а е и н о г о труда, то история т р у д о в о г о п р а в а охватывает такжѳ
правовую организацию р а б с к о г о и к р е п о с т я о г о т р у д а 3 ) „ Определением трудового права, как правовой организации н а е м н о г о труда,
нѳ было бы охвачено такжѳ и советскоѳ трудовоѳ право периода военгого воммунизма, так как в период военного коммунизма, в связи
с заменой добровольного найма принудительными методами привлечѳния к труду, исчезло и самоѳ понятие «найма» рабочѳй силы, самоѳ
пошггиѳ «наейного» труда 4 ). Современное же ооветское трудовоѳ право
2) Подобно понятию трудового права, всключительно к
в е с а м о с т о я т е л ь н о м у труду относятся обычныѳ в СОВѲТСЕОИ практикѳ в ы р а ж е в и я « т р у д о в о е з а к о нодательство», «трудовой суд», «трудовая п р о к у р а т у р а » , « т р у д о в о ѳ дѳло» ( с у д е б воѳ) и т . д.
3) 0 примѳнѳнии понятия трудового права к р а б с в о м у и в р ѳ п о с т в о м у т р у д у с м .
подробнѳѳ мою назв. с т а т ь ю в № 1 «Совѳтского П р а в а » в а 1 9 2 2 г . , г д ѳ у ч т е я о ,
между прочим, то положѳниѳ, что раб нѳ являлся с у б ъ в к т о м п р а в , н о , к а к в е щ ь ,
првнадлежал своену господиву. Нашѳ дальнейшеѳ жзложениѳ л о в о п р о с у о понятии
трудового права ииѳѳт вдѳсь в виду только б у р ж у а з н о - к а п н т а л и с т и ч ѳ с к о ѳ и с о в е т скоѳ трудовоѳ право.
«) Ср. y К. М. Варшавского: «Трудовое право имоѳт с в о и м п р в д м ѳ т о м нѳ в с flic и й т р y д чѳловека, a только труд, дредоставляѳмый о д н и м лицом д р у г о м у п о с о 1 ' л а ш е н и ю (договору)». И далее: «Прѳдметом т р у д о в о г о п р а в а я в л я е т с я исвлючитѳльно н a е ы н ы ё т р у д , — т р у д , дредоотавдяемый п о д о г о в о р у д и ч н о г о пайма,

ЬкватЬгваѳт правовую оргаиизацшо двух параллеЛъно существующих
в СССР. общеотвенішх ф;орм несамостоятелыюго труда: а) правовую
органгазацшо труда в советских предприятилх, учреждеяиях и хозяйствах ( с о ц и а л и с т и ч о с к и й т р у д , припявіішй при новой экоиомичѳсвой пюлитикѳ форму с о ц и а л и с т и ч е с к о г о
наемяого
т р y д а) 6 ) ; б) правовую организацшо иаемного труда в частных предп р и я т я х и хозяйствах ( н а ѳ м я о - к а п и т а л и с т и ч е с к и й т р у д и
вообщѳ ч а с т н ы й н а е м н ы й т р у д ) .
Трудовое право охватывает всѳ правовыѳ вопрооы, связанныѳ с организацией несамостоятельного труда,—ояо охватывает всю органкзационно-правовую деятельность по регулированшо несамостоятельного
труда. Сюда относятся : а) вопросы правового строения и правового
положения о р г а я о в , регулирующих несамостоятельный труд; б) вопросы, касающиеся ф о р м о р г а н и з а ц и о н н о й д е я т ѳ л ь н о с т и
по правовому регулированшо несамостоятелъного труда. и вообще в) все
правовыѳ вопросы регулирования несамостоятельного труда—правовыѳ
вопросы п р и в л е ч е н и я к т р у д у , р а с п р ѳ д е л ѳ н и я р а б о ч е й
с и л ы и р е г у л и р о в а н и я у с л о в и й т р у д а . Как примѳр вопрооов,
касающихся форм организационной деятельвости по правовому регулированию нѳсамостоятельного труда, можно пршзести правовыѳ вопросы
примирителыю-третейского разбирательства, общиѳ вопрюсы коллективных договоров и т . д .
Специалыіую отрасль трудового права соотавляет социальноѳ страхованже и социальноѳ обеспечениѳ лиц, зашггых несамостоятельным трудом. Если жѳ оставить в сторонѳ вопросы социального страхования
и ооциального обеспечешш работников, то правовоѳ регулирование весамостоятельного труда в конечном счете сводится к р е г у л и р о в а н и ю т р у д о в о г о о т н о ш ѳ н и я . Действительно, регулироваяиѳ привлѳчѳшш к труду и распределенил рабочей силы своднтся к у с т а н о в л ѳ н и ю и п р е к р а щ е н и ю т р у д о в ы х о т н о ш е н и й ; регулиро
ваниѳ жѳ условий труда, ѳсли оставить в сторонѳ социальноѳ страхованиѳ и социальноѳ обеспечениѳ (ср. нижѳ<; § 2), есть р ѳ г у л и р д а в а н и ѳ ' с о д е р ж а н и я т р у д о в ы х о т н о ш ѳ н и й . Поэтому, если
нѳ иметь в виду вопрооов социального страховаяия и социального
илн, ч т о т о ж е , т р у д о в о м у д о г о в о р у » («Трудовое право С С С Р » , стр. 9 и 10). Э т о —
б у р ж у а в н о ѳ п о н я т и в т р у д о в о г о права. В иримененин к совѳтскому строитѳльс т в у опрѳдѳлениѳ В а р ш а в с к о г о , нѳ выходящѳе s a прѳдвды опыта буржуазно-капитал и с т н ч е с к о г о о б щ ѳ с т в а , г р е ш н т полныы отсутствиѳм я с т о р н з м а и вриводит к абсурду,
т а к к а к по э т о м у опрѳделенню в ы х о д и т , что в яѳриод военного коммунизма нѳ было
т р у д о в о г о п р а в а . Т а к о е определениѳ нѳ ииеет никакого научного аначѳння, т а к в а к
о в о нѳ т о л ь к о н е в ы я в л я ѳ т , но, напротнв, тщатѳльно в ы т р а в л в в а ѳ т предяосылкн для
п р е д с т а в л ѳ н и я об иоторичѳском развитии трудового п р а в а в связи о раввитиѳи
о б щ е о т в е в н ы х форм о р г а н я з а д и и т р у д а
в ) И а т о г о общѳго положѳння, что при вовой экояоыичѳсвой полвтикѳ труд в сов е т с к и х п р ѳ д п р и я т и я х , у ч р е ж д е в и я х и х о з я й с т в а х я в л я ѳ т с я н a ѳ м н ы м трудом,
яоключѳвиѳ с о с т а в л я е т т р у д о в а я
я о в н н н о с т ь , имеюшая при новои экономичѳокой полнтнкѳ с р а в в и т е л ь н о у з к у ю сферу ариыѳновия ( e u . ниже гл. I I I , § Ю).

закояом, тем самым участвует в правовом рѳгулировании труда. Поэгому
при построении системы трудового права пряходится исходить нѳ из
понятия о р г а н а , регулирующего тр^д, a из более широкого поиятия
с у б ъ ѳ к т а правового регулирования труда. С р е д и субъектов правового регулирования труда приходится уделять особоѳ вниманиѳ о б щ ѳс т в ѳ н н ы м о р г а н а м , регулирующим труд, их правовому строѳншо
и правовому положѳяию.

обеспеченил, то можно сказать, что предметом трудового права явллетсй
п р а в о в о ѳ р е г у л и р о в а н и ѳ т р у д о в о г о о т н о ш е н и я (включая
сюда органы и организационііыѳ формы этого правового регулироваяия).
Во всяком случаѳ, т р у д о в о ѳ о т н о ш е н и ѳ являѳтся центральным
понятием в области трудового права. И нам неоднократно придетоя
подчеркивать значениѳ этого понятия, котороѳ в представлении мяогих
юристов старой школы часто заслоаяется болеѳ узким понятием трудового договора.

По своим м ѳ т о д а м правовоѳ регулированиѳ труда бывает н о р м а т и в н ы м (нормативные действия по установлению норм трудового
права) !) или р а с п о р я д и т е л ь н ы м (распорядительяыѳ дейстеия по
провѳдениіо норм трудового лрава в жизнь в применении к отдельным
конкретным трудовым отношениям). В пределах распорядительного регулирования труда следует, в частностя, выделить о х р а н и т е л ь н о ѳ
регулированиѳ труда (охранительныѳ дейотвия), котороѳ заключаегся
в охранѳ норм трудового права от нарушения их или, пяачѳ говоря,
в охранѳ установленного правонорядка в области трудовых отношенйй.

Чтобы закончить наш краткиЙ анализ понятия трудового права, сделаем
ещѳ одно замечаниѳ, с в я з а н в о е с общим ионятием права. В области права
обыкновѳнно различают п р а в о в у ю н о р м у ( н а п р . , норыу закона) и п р a в о в о ѳ о т н о ш ѳ н и ѳ (напр., трудовоѳ отношениѳ, поскольку оно я в л я е т с я п р а в о в ы м отношѳниѳм между отдельным работником и наниматѳлѳм). Правовыѳ
нормы и правовыѳ отношѳния н а х о д я т с я в неразрывной с в я з и . Дѳйствительно,
п р а в о в а я норма, к а к правило, р а с п р о с т р а н я ю щ е е с я н а определенный р о д оощ е с т в е н н ы х отношений, нѳ может мыслиться без прѳдставления о том, что ѳю
рѳгулируются к о н к р е т н ы е правовыѳ отношѳния. И, обратно, конкретвое
правовоѳ отношениѳ н е может мыслиться бѳз прѳдотавлѳния о тои, что оно регулируется правовой нориой. П р а в о в а я норма е с т ь общѳе правовоѳ правило поведѳния: правовоѳ жѳ отношѳниѳ ѳсть применениѳ этого общѳго правового правила
повѳдения к отдельному частному случаю. Т а к о е применение о б щ ѳ г о правов о г о правила повѳдѳния к отдольному частному случаю есть с п ѳ ц и а д ь н о ѳ
правовоѳ правило повѳдѳния для данного с л у ч а я . В соответствии с указанным
противопоставлѳнием правовых норм и п р а в о в ы х отношений, можно дѳйствующую в каждом данном обществѳ систѳиу п р а в а рассматривать и к а к совокупнооть
п р а в о в ы х норм, и к а к совокупность конкретных правовых отношений мѳжду
людьми. В частности, трудовое право, к а к правовую организацию труда, такжѳ
можно рассматривать и к а к совокупность соответствующих п р а в о в ы х корм, и к а в
сововупность правовых отношений.

Как для яормативяого, так и для распорядительно-охранителъяого
правового регулирования труда двумя основными о р г а н и з а ц и о я н ы м и ф о р м а м и являются о д н о с т о р о н н и й а к т и с о г л а ш е н и ѳ . 0 д н о с т о р о н я и м я о р м а т и в н ы м а к т о м является, напримѳр, то или иноѳ закояодательноѳ постановлеяиѳ о труде. Как пример
н о р м а т и в н ы х с о г л а ш ѳ н и й , можяо привести коллективныѳ договоры. К числу о д н о с т о р о н я и х о х р а н и т ѳ л ь н ы х а к т о в отнооятся, например, судебныѳ решения по делам о трудѳ (поокольку судебноѳ решениѳ выполняет только охранитѳльную 'функцию правового регулирования и поокольку оно в конкретном случаѳ не осуществляет
нормативной функции правотворчества). Как пример о х р а я и т е л ь н о г о с о г л а ш е н и я , можно в области правового регулирования труда
взять постаяовлеяиѳ примирительной камеры по снору о ирименении
установленных ужѳ условий труда (носкольку законодательство присваивает постановлению примирительной камеры обязательную силу).

§ 2. Система трудового права.
II для чисто практической делтельности, и для теоретич&ской работы одииаково важна определенная клаоеификация вопросов трудового
права, т.-ѳ. определенная группировка соответствующего правового
материала, или, иначѳ говоря, опредѳленная с и с т ѳ м a трудового права.
В деталях система трудового права неизбежно должна зависеть от иоторически-обусловленного, конкретного правового материала. Основяыѳ
жѳ предпосылки для построения системы трудового права, общиѳ и для
буржуазно-капиталистических государств, и для ооветского строя, заключаются в выдвинутых нами положениях о кругѳ вопросов, охватываемых трудовым правом (§ 1). Сделаѳм в этом направлении ещѳ несколько замечаяий для уточнения и дополнѳния предшествующего
изложѳния.
діы отметили, что трудовоѳ право охватывает, между прочям, во»
просы правового строения и правового положения о р г а н о в , рѳгулирующих труд. Следует, однаво, иметь в виду, что в правовом рѳгулировании труда могут участвовать пѳ только о б щ е с т в е я я ы ѳ о р г а н ы
(органы государственной власти, государствеиныѳ хозяйственныѳ органц
й профсоюзныѳ оргаяы), но и частные лица. Напримѳр, частный предприниматель, когда он заключает коллекггивный договор, охраняѳмьЩ

N

По своему с о д ѳ р ж а н и ю правовое регулирование труда касается:
а) привлѳчѳния к труду и распределения рабочей. силы (установлениѳ
и прѳкращеяиѳ трудовых отношений); б) условий участия трудящегося
в общественном процеосе труда и в) условий участия трудящегося
в общественном продуктѳ.
Что к а с а е т с я привлечения к труду и распрѳдѳлѳния рабочей силы, то при«
влѳчѳниѳ к труду индивидуальной рабочей силы являѳтся отдельным моментом
в процессѳ раопрѳдѳлѳния коллективной общѳственной рабочѳй силы. И с этой
точки зрееия привлечѳниѳ к труду объѳылѳтся болео широким понятиѳм распведелѳвия рабочей силы. Понятия жѳ участия трудящѳгося в общественном пгюцѳссѳ труда и участия трудящѳгося в общѳотвѳнном продуктѳ требуют несколько
болеѳ подробного рассмотрѳния.
Воѳ вообщѳ условия участия трудящѳгося в общѳствѳнном процѳссѳ труда и
Общѳствѳннои продуктѳ являются у с л о в и я м и т р у д а в ш и р о к о м с м ы с л ѳ с л о в а . Н о и в примѳнении к условням у ч а с т н я трудящегося в общѳствен1

) 0 иравовых нормах ср. вышѳ § 1 (в ковцѳ).

н о м п р о ц ѳ с с е труда, и в примѳнѳнии к у с л о в и я м у ч а с т и я
т р у д Я Щ е г о с й в обЩб<
с т в е и н о м продуктѳ, понятиѳ у с л о в и й т р у д а у п о т р е б л я е т с я т а к ж ѳ в б о л ѳ е т е с н о м
смысдѳ слова.
У с л о в и я участия трудящѳгося в обществѳннои п р о ц ѳ с с ѳ т р у д а о х в а т ы в а ю т
т р у д о в у ю
функцию
р а б о т н и к а
в ш и р о к о м
с м ы с л ѳ
с л о в а :
а ) р о д деятельности (профессия, специальность, д о д ж н о с т ь ) , б) к о л и ч ѳ с т в о р а б о т ы ( р а б о ч е ѳ время и н о р м а в ы р а б о т к и ) , в ) о б с т а н о в к а р а б о т ы ( т е х в и ч е с к и ѳ ,
с а н и т а р н ы ѳ и проч. у с л о в и я п р о ц ѳ с с а т р у д а ) . О д н а к о , р о д д ѳ я т ѳ л ь н о с т и , п р о ф ѳ с с и я , с п ѳ ц и а л ь н о с т ь , должность и т . д., к а к т р у д о в а я
ф у н к ц и я
работн и к а в т е с н о м с м ы с л ѳ с л о в а , могут б ы т ь п р о т и в о п о с т а в д ѳ н ы
прочкл
у с л о в и я м участия трудящѳгося в общественном п р о ц ѳ с с ѳ т р ѵ д а . М ы можем г о в о р и т ь н ѳ т о л ь к о об у с л о в и я х т р у д а о п р е д ѳ л ѳ н н о г о р а б о т н и к а , я о т а к ж е
о б у с л о в и я х труда п р и о п р ѳ д ѳ л ѳ н н ы х т р у д о в ы х ф г н к ц и я х (т.-ѳ. при
о п р ѳ д ѳ л е н н о й работе) б е з о т н о с и т е л ь н о
к л и ч н о < т и
р а б о т н и к а .
В п о с л ѳ д н е м случаѳ понятиѳ у с л о в и й т р у д а п о л у ч а ѳ т б о л е ѳ у з к о ѳ з н а ч ѳ н и е , т а к к а к
и з н е г о в ы ц е л я ю т с я т р у д о в ы е функции р а б о т н и к а . П о с к о л ь к у р е ч ь и д ѳ т о р ѳ г у л и р о в а н и и условий труда о п р е д ѳ л ѳ н н о г о р а б о т н и к а , п о с т о л ь к у р а с п р ѳ д е л ѳ н и ѳ
к о л л ѳ к т и в н о й общѳствѳнной рабочѳй силы и р е г у л и р о в а н и е у с л о в и й т р у д а и м е ю т
о д н о о б щ е ѳ з в е н о : распределѳниѳ р а б о ч е й с и л ы к о н к р е т и з и р у е т
т р у д о в ы ѳ
ф y н к ц и и р а б о т н и к а и, в этом с м ы с л ѳ , к о н к р ѳ т и з и р у е т у с л о в и я
т р у д а
д а н н о г о р а б о т н и к а . Ы а п р о т и в , ѳсли р ѳ ч ь идѳт о р е г у л и р о в а н н и
условий труда
б е з о т н о с и т ѳ л ь н о к л и ч н о о т и р а б о т н и к а , то в таком сдучаераспред е л ѳ н и ѳ р а б о ч е й силы можѳт б ы т ь болеѳ р е з к о о т г р а н и ч ѳ н о о т
регулирования
условий труда
У с л о в и я т р у д а прѳждѳ в с ѳ г о с о с т а в л я ю т с о д е р ж г ч и ѳ
т р у д о в о г о
о т н о ш е н и я , т.-ѳ. о т н о ш е н и я мѳжду т р у д я щ и м с я и п р о т и в о с т о я щ и м е м у о р г а н и з а т о р о м п р о и з в о д с т в а ( с м . в ы ш е § 1). В ч а с т н о с т и , с о д е р ж а н и е м т р у д о в о г о
о т н о ш е н и я являются условия оплаты труда. Но д р у г и ѳ у с л о в и я у ч а с т и я т р у д я щ е г о с я в о б щ е с т в е н н о м продуктѳ, р а с с м а т р и в а е м ы ѳ к а к о б щ е с т в е н н ы ѳ о т н о ш е н и я ,
м о г у т иротивоиоставлять трудящѳгося не организатору п р о и з в о д с т в а , a к а к о м у л и б о общѳствѳнному органу. Условия социального с т р а х о в а н и я и с о ц и а л ы і о г о
о б е с п ѳ ч ѳ н и я , противопоставляющиѳ т р у д я щ ѳ г о с я н ѳ о р г а н и з а т о р у п р о и з в о д с т в а ,
a с о о т в ѳ т с т в у ю щ и и органам социального с т р а х о в а н и я и л и с о ц и а л ь н о г о обѳспеч ѳ н и я , н е ы о г у т быть о т н е с ѳ н ы к с о д ѳ р ж а н и ю т р у д о в о г о о т н о ш ѳ н и я . П о н я т я ѳ
у с л о в и й т р у д а в б о л ѳ ѳ т е с н о м с м ы с л ѳ с л о в а о х в а т ы в а ѳ т тодысо тѳ
у с д о в и я т р у д а , которыѳ с о с т а в л я ю т с о д ѳ р ж а н и ѳ т р у д о в о г о о т н о ш ѳ н и я .

Подведем итоги. В организадионно-правовой д е л т е л ь н о с т и по р е г у лированшо труда, составляющей предмет т р у д о в о г о п р а в а , можно различать следующие о с н о в н ы ѳ моменты, которые я в л я ю т с я основой
д л я построения системы трудового права:
Правовоѳрѳгулированиетруда
;
;
заключается в том, что
определенные с у б ъ е к т ы (обществешіью о р г a н ы или частные
лица)
в определенных о р г а н и з а д и о н н ы х
формах
совершают н о р м а т и в н ы е д е й с т в и я или р а с п о р я д и т е л ь н ы ѳ (в ч а с т н о с т и — о х р а н и т е л ь н ы е )
действия,
которыми регулируются :
I) П р и в л е ч е н и е к т р у д у и р а с п р е д е л ѳ н и е
рабочей
с и л ы (установление и пріекраідеіше трудовых отношений)
2 ) М ы обращаом внимание читатѳля на то о б с т о я т ѳ л ь с т в о ,
что во в с е х случаях,
к о г д а в дальнѳйшѳм иаложѳнии т р у д о в а я функция р а б о т н и к а
противопоотавляѳтси
у с л о в и я м труда, речь, конечно, идѳт о трудовой ф у в к ц и и р а б о т н и к а в т е с н о м с ы ы с л о
с л о в а , т . - е . в смысло рода выполняѳмоЙ работы, и имѳнио в т а к о м с ы ы с л е т р у д о в а я
ф у в к ц в я р а б о т і ш к а противопоставляется прочим у с л о в и я м т р у д а .

и II) У с л о в и я т р у д а ,
при чем к условиям труда отяосятся:
А) Условші участия трудящегосл в общѳственном процѳссѳ т р у д а :
а ) т р у д о в а я ф у н к ц и я (трудовая задача) в теснои с в і ы с д ѳ
слова, т.-е. род выполняемой работы;
...
б) в р е м я р а б о т ы ;
*' в) н о р м а в ы р а б о т к и ;
г) о б с т а н о ^ в к а р а б о т ы ;
Б) Условия учайгия трудящегося в обществепном продуктѳ:
а) о п л а т а т р у д а ;
б) с о ц и а л ь н о ѳ о б е с п е ч е я и е (оод. страхованиѳ и соц.
обѳсп.).
Исходя из этой примерной схемы, мы легко можем охарактеризовать систему того или иного трудового кодекса (кодекса закояов
о труде). Напр., отдельшѳ главы советского Кодевса Законов о Т р у д е
1922 г. по о с н о ^ я о м у своему содержанию распределяются с л е дующим образом:
1) По призяаку вопросов р а с п р ѳ д е л ѳ н и я р а б о ч е й с и л ы
выделены главы II и III и сюда относятсл в части гл. Y. и I X , поскольку эта двѳ последних главы касаются вопрооов прекращения т р у дового договора (ср. такжѳ гл. XIII).
2 ) У с л о в и я м т р у д а посвящены главы: трудовая 'функция—
гл. У в части, касающѳйся вопроса об обязательяой для яанявшегося
работѳ; нормы выработки—гл. V I I ; врѳмя и обстановка работы (охрана
труда)—гл. X — Х І У ; оплата труда—гл. VIII и в части гл. I X ; с о диальноѳ страхование—гл. X V I I .
3) О р г а н а м р е г у л и р о в а н и я т р у д а спедиально посвящѳны
гл. Х У и ХУІ и отчасти посвящена гл. Х І У , при чем гл. Х У І и отчасти
гл. X I V и X V одновременно касаются организационных форм р е г у лирования труда.
4) О р г а н и з а д и о н н ы м ' ф о р м а м р е г у л и р о в а н и я т р у д а
поовящены гл. IV и VI, при чем сюда жѳ следует отнести т а к ж »
гл. VII (см. п. 2), гл. XVI и отчасти гл. XIV и XV.
5) Гл. I поевящена н о р м а м кодекса (предметная сфера их деЙствия и их правовая сила).

§ 3. Государственные органы, регулирующие труд.
Рѳгулщюваниѳ труда является одной из важнейпгах отраолей в дѳятельности ооветской власти. Если нѳ касаться наиболеѳ общих директив съездов советов, то руководящая роль в области государственного
регулирования труда прияадлежит дентральньш государственвым органам всѳобщѳй компетенции, т.-ѳ. в СССР—ЦИК'у СССР, СНК С С С Р
и CTO СССР, a в РСФСР, которую. мы здесь берем как пример ооюзной республики,—ВЦИК'у, СНК РСФСР и Экономическому СовещаТрудраое право.

2

нию РСФСР. В пределах директив и узакоисний, исходящих от означенных центральиых государствеяяых органов всеобщей компетеяции,
государствснное регулирование труда осуществляется Народным Комисса.риатом Труда СССР и Народными Комиссариатами Труда союзных
республик (центральные государственные органы специальной компетенции по регулированию труда). На местах государственноѳ регулированиѳ труда осуществляется, с одной стороны, местными оргаяами
власти всеобщей компетенции (напр., губернский исполнительный комитет) и, с другой стороны, местяыми органами Народного Комиссариага
Труда *).
Народный Комиссариат Труда СССР (НКТ СССР) принадлежит
к числу о б ъ е д и я е н н ы х народных комиссариатов Союза. В соответствии с этим, органами НКТ СССР, осуществляющими на терригории
союзных республик его задания, являются одноименные наркоматы союзпых республик,—НКТ союзных республик. Последние, подчиняясь
ЦИК'ам и СНК союзпых реепублик, осуществллют в своей деятельности директивы и задаяия НКТ СССР, при чем НКТ СССР всѳ свои
за.дания и директивы проводит через НКТ союзных республик (ст. 52
и 54 Конституции СССР и ст. 3, 15 и 16 Общего Положения о Народных Комиссариатах СССР)
*) Согласно утввржіепноыу
2-й сессиѳй ВЦИК X I созыва 16-го октября
1 9 2 4 г. Положѳнию об уездных съездах совѳтов и уездных исполнительных комит ѳ т а х (Собр. У з а к . Р С Ф С Р 1924 г., № 82), в областн регулирования охраны труда
н а у ѳ з д н ы й и с п о л к о м возіагаѳтся: а ) надзор за исполаением государствепными, общественными и частными прѳдприятиями (учреждениями) зааонов и правил
о наемном трудѳ и прннятиѳ мѳр принуждѳния к их исполненвю; б) оргаввзация
посредничѳства по пайму и мероприятий по борьбѳ с безработицей; в) наблюдѳниѳ
з а исполнѳниѳм во всех предприятиях в прѳделах уезда коллектнвнык договоров;
г ) о р г а н и з а и я примвритѳльно-трѳтѳйского (добровольного и ирннудительного) разбиратѳльства конфликтов, вознвкающих на почвѳ примѳненвя наѳмного труда;
д) иаблюдѳние в а провѳдениѳм санитарных и техническнх мероприятий в промышлѳнных, торговых и куотарных прѳдприятиях; ѳ) надзор за проведением социального
с т р а х о в а н и я трудящихся (ст. 25).
Согласно утверждонному сессиой ВЦИК 16-го октября 1924 г. Положению о
в о л о с т н ы х съѳзлах совѳтов н волостных всполнятѳльных комитѳтах (Собр, У з а к .
Р С Ф С Р 1924 г., № 82), в области труда в о л и с п о л к о м : а ) наблюдает в предѳлах
волости 8 а своевременным и точвыи всполнѳниѳи еущѳствующѳго законодатѳльства
о трудѳ и распоряжепий центральных органов власти; б) окавывает содействие
деятедьности профессиональных организаций (ст. 22). В области управлѳния на
волисполкоы во8лагается, между прочим, органвзацвя и проводѳниѳ мор общѳотвеннзй
борьбы со стихийнымв бедстввями ( с т . 17, п. «к»).
Согласно утвержденному сессвей ВЦИК 16-го октлбря 1924 г. Положениго о
сельских с о в е т а х (Собр. Узак. Р С Ф С Р 1924 г., № 82), в области труда с ѳ л ь с к и й
с о в е т; а) ваблюдаѳт, в цредѳлах ѳго тѳрритории, sa своѳврѳмсаиым и точвым
исполнѳннем существ)ющѳго законодатѳльства о грудѳ и распорлжений центральных
оргаиов власти о трудо; б) оказывает содѳйствиѳ дѳятѳльностн профессиональных
организаций (ст. 11). В области управления на сѳльский совѳт возлагаѳтся, между
прочим, привлѳчсниѳ насѳлѳнвя к борьбѳ со стихийныыи бѳдотвиямв, в частносги,
десными пожарами, наводнѳнияин, вредителями растений и др. (ст. 7, п. «з»).
1) Н К Т С С С Р , учрѳждѳнный на основанви Ковститудин СССР, пристуиид к своѳй
дѳятельности 15-го июля 1923 г.

I Как и всякий вообіцѳ наркомат Союза, НКТ СССР проводит в ж и з і г ь
гостановления вышестоящих органов власти ССС.Р по предметам с в о ѳ г о
шденил (ст. 4 Общ. Пол. о наркоматах СССР) и, в частности, и з д а ѳ г ,
) предѳлах своей компетеііции, постаяовления, ра&поряжения и и н с т р у к (ии, циркуляры, приказы и т. п. (ст. 6, п. «в» того жо П о л . ) . В
каче•твѳ жѳ объединепного наркомата Союза, НКТ СССР : а ) д а е т д и р о к пгоы и задания Наркомтрудам ооюзных рѳспублик и н а б л ю д а е т
за
выполнением этих директив и заданий; б) приостанавливает и о г г м е в я е т
постановления НКТ союзных реепублик, противоречащиѳ д а н н ы м
им
директивам или общесоюзному законодательству, с одновременным д а в е деяием об этом до сведения Совнаркомов соответствующих
союзных
республик; в) устанавливает обязательные для НКТ союзных р е с п у б л и к
порядок и форму отчетности; г) оогласовьгаает в у с т а н о в л е н н о м
ш>рядвѳ основы организации НКТ союзных республик и их м е с т н ы х о р г а іюв; д) разрабатывает планы хозяйственной деятельности п о д в е д а м ственных ему органов ооюзных республик, выполяяющих з а д а н и я С о в наркома СССР; е) ведает, в установленном порядкѳ, о б щ е с к й о з н ы м и
фондами no НКТ (ст. 18 того жѳ Пол.).
Указаняоѳ право НКТ СССР приостанавливать и отмѳнять
постановления НКТ союзных республик, противоречащиѳ д и р ѳ к т и в а м Н К Т .
СССР или общесоюзному законодательству, нѳ р а с п р о с т р а н я е т с я
ва
случай, когда распоряжеяиѳ НКТ союзной республики о с н о в ы в а е т с я
на точном предписании Совнаркома даыной республики. В п о с л е д н е м
случаѳ Народный Комиссар Труда СССР входит в С о в н а р к о м
СССР
с опротестованием (ст. 18 Общ. Пол. о наркоматах СССР). Р а з р е ш е н и ѳ
разногласий между НКТ СССР и Совнаркомами союзных р е с і г у б л и к
относится, таким образом, к предметам ведения Совнаркома
СССР
(ст. 3 Положения о СНК СССР). С другой стороны, р а с п о р я ж е н и я
НКТ СССР могут быть приостанавливаемы ЦИК'ами или П р е з и д и у м а м и
ЦИК'ов союзных республик, при явном несоответствии д а н н о г о р а с п о ряжения союзной Конституции, законодательству Союза или з а к а н о д а тельотву союзной реопублики, при чем о приостановкѳ р а с п о р я ж е ы и я
ЦИК или Президиум ЦИК'а союзной республики немедленно о о о б щ а ѳ т
Совнаркому СССР и Народному Комиссару Труда СССР. ( с т . 5 9
Коыституции СССР и ст. 8 Общ. Пол. о наркоматах СССР).
Задачи, структура и предметы ведения НКТ СССР балеѳ п о д р о б н о
определены утверждѳняым третьей сѳссией ЦИК. СССР п е р в о г о с і о з ы в а
12-го нолбря 1923 г. «Положением о Народном -Комиссариатѳ
Труда
Союза Советских Социалистических Республик» 2 ).
Согласно Положеяию о НКТ СССР, на НКТ СССР в о з л а г а е т с я « р е г у лирование условий труда на территории Союза ССР» (ст. 1 ) . К з а д а ч а м
НКТ СССР относятся : а) общеѳ руководство деятельностью Н К Т с о ю з ных республик, в порядке, установленном Конституцией и О б щ и м П о л о ксением о Народных Комиссаряатах СССР (см. выше); б) в ы р а б о т к а
2) Ообр. У з а к . Р С Ф С Р 1923 г . , №№ 109 - 1 1 0 ; ДЗоТ IV, 2-21.

2*

осяовных п о л о ж е н и й по всем вопросам регулированкя условий труда;
в) выработка и п р о в е д ѳ я и ѳ чѳрез НКТ ооюзных республик шроприяі труда; в) организацию при каждом районном исполкомѳ общѳй вандѳтий по регулирова,шоо рыяка труда и по охранѳ труда; г) выработка лярии, в которой сосредоточквается делопроизводство по всем дѳлам,
и проведѳниѳ ч е р е ^ НКТ оошяых республтс основныі мерХиягий входящии в круг вѳдѳния райояного исполюома, в тои числе по делам
общеооюзного х а р а , к т е р а по ооциальяому страхованию, распоряжѳниѳ о трудѳ. В отношении вопросов труда районныѳ исполкомы яаблюдают
общѳсоюзным ф о н д о м социального страхования и организация перѳ- sa своеврѳиѳнным и точным исполнениѳм в пределах района сущестраховочного дела, н а территория СССР; д) выработка общшГположѳ- ствующего законодательства о труде, инспектируют предприятия и
ний и директив по р а з р е ш е н ш о конфликтов, возникающих между трѵдя- учреждения и осущѳствляют коятроль за последними в делѳ трудового
іцимися и нанимате-лями на почвѳ прииенѳния наемного труда- е) м г т - посредничества, охраны труда, конфлшстов, норм заработной платы
лирование з а р а б о т н о й платы; ж) разработва ѳдинообразных статисти- и оодиального страхования.
ческих форм делопр-оизводства и отчетшсти, по соглашешш с ЦеятрадьВ Положѳнии об Уральской области умѳстно отмѳтить некоторыѳ общиѳ
ным Ста/гистичѳским Управлѳяием СССР, но всем вядам статистаки нормы, которыѳ, в частности, имѳют значѳниѳ для опредѳления п р а в о в о г о полотруда, a такжѳ с в о д к а и обработка статистичѳских материалов- з) яа- жѳния областного исполкома по отношѳвию к Н К Т , a равно для опрѳдѳлѳния
правового положѳния отдѳла труда областного исполкома no отношению к оболіодение за едино-образным прйменениѳм закояодательства о трудѳ- лаотному исполкоиу и окружвому исполкому.
и) научно-исследоваѵтельская работа по всем вонросам компетенции НКТ
Соглаоно Положѳнию об Уральской области, областной исполком (или ѳго
учрѳждение, на о о ы о в а н и и оеобых положений, научяых институтов' президиум) могут приостанавливать провѳдениѳ в жизнь распоряжѳннй наркоыатов в иоключительных с л у ч а я х , при я в н о и нѳсоответствии данного распоряж;ѳния
лабораторий и т. п д л я изучеяия различных вопрооов по организацш законаи в постановлѳниям цѳнтральной власти, под коллективной судебной отвѳтіруда, a таюжѳ о б о д е ѳ рувоводство указанными учреждениями (ст. 2)
ственностью областного исполкоыа (или в г о прѳзидиума), с довѳдѳниѳм о т о и д о
сведѳния Президиума В Ц И К и соответствующего наркомата ( с т . 67). В с л у ч а ѳ
В оостав НКТ С С C P входят: а) Народный Комиоір и K o T e i Ï Ï при
разногласия с решѳнием областного исполкоыа или ѳго президиума, завѳдующий
вем; б) Общеѳ Упрлалзление; в) Отдел Рынка Труда; г) Отдел Охраны
отделом областного исполкома можѳт входить с соотвѳтотвующими представлвниями в наркомат, что нѳ приостанавливаѳт решения областного исполкома или
Труда; д) Тарифно—Конфликтный Отдел; е) Статистический Омѳлѳго президиума (ст. 68). Разногласия иѳжду окружным исполкомом н отдѳлами
ж) Центральяое У п р а в л е н и ѳ Социального Страхования (ст. 3). Положеобластного исполкома разрѳшаются президиумом областного исполкома (ст. 9 7 ) .
ниѳ о НКТ СССР о о о б о указывает предметы ведения каждого лз ознаОкружной нсполком или ѳго президиум могут под и х коллективной судѳбной
отвѳтственностью приостанавлввать провѳдѳниѳ в жизнь распоряжѳннй отдѳлов
ченных центральных: органов НКТ СССР. (ст. 4 9).
Местными органалѵш НКТ, объединяющими работу НКТ на местах
являютсл: в а в т о я о м н ы х республиках—НКТ автономных республик!
в губерниях (областѵях)—губернские (областные) отделы труда в уѳздах ( о к р у г а х ) — у е з д я ы ѳ (окружные) камеры инспекции труда. Уездная
камера инспекции т р у д а возглавляется старшим инепектором труда который является м е с т н ы м нредставителем НКТ и осуществляет в пределах уѳзда государо-гееияое регулирование труда. Кромѳ отмеченяых
местных органов, с о о т а в л я ю щ и х общую сиетему местных органов НКТ
в отдельных более о б ш и р н ы х районах РСФСР. (в настоящее времл—
Юго-Восток и С е в в р - о - З ападная область) имеются уполномоченныѳ НКТ
РСФСР, являющиеся промежуточным звеном между НКТ РСФСР и губернскими ( о б л а с т н ы м и ) отделами труда.
Предпринятоѳ п р - о в е д е я и ѳ районирования, будучи связано с созданием новых о б л а с т н і ы х , окружных и райояяых исполнитѳльных юомитетов, отражается,
»
частяости, яа реорганизации соответствующих
органов НКТ. П о л о ж е н и ѳ об Уральсвой области, утверждѳнноѳ 3-го
ноябрія 1923 г. 3 - е й
оессией ,ВЦИК'а X оозьша з), прѳдуематривавт:
а) образованиѳ при о в л а с т я о м исполкоме, между прочим, отдела труда;
б) образованиѳ при
к а ж д о и окружном исполкомѳ камѳры инспѳкдии
«) Собр Уаак. Р С Ф С 5 Р
1 9 2 3 г., Ш
Уральской области ом. в
Д З о Т IV, 226.

103-104.-Извлечеввя

из

Положения об

облаотного исполкома в исвлючитѳльяых с л у ч а я х , при я в н о и н е с о о т в ѳ т с т в и и
давного распоряжения постановлѳниям центральной власти или о б д а с т н о г о исполкоиа, с довѳдѳниѳи о том до свѳдѳния областного нсполкома и завѳдующѳго с о ответствующим отделом областного исяолкома (ст. 9 8 ) * ) .

Блюкайший надзор за выполнениѳм всеіш без исключѳния учр&ждѳяиями, предприятилми, хозяйствамн и лицами завонодательотва о
трудѳ возложен на состояпще в вѳдѳнии НКТ инспекцию труда, техническую шспѳвцию и санитаряую инспекцию (от. 146 КЗоТ). При этом
на тѳхнических и санзатаряых инспекторов НКТ возложено наблюдение за точным примвнеяием и иснолнѳнием раслоряжений, правил и
обязательных постановлений по техникѳ безопасяости, профессиональной шгиѳнѳ и фабричной санитарии (ст. 150 КЗоТ). Для осущѳствленил надзора органы ивюпекцщ облечелы правом контроля над отврытием
и перѳводом D другяѳ зданля предпріиятий или их частей, правом
посѳщать во вслвоѳ время дня и ночи всѳ предприятия, учреждения
и хозяйства и все мѳста, гдѳ производится работа, a тавже воо
оуществуюпще при них учрождения для рабочих (квартиры, больницы, ясли, бани и проч.), правом требовать от яанимателей предотавленил Всех необходимых книг, документов, сведеяий и объясяений,
* ) Последннй вопрос таким жѳ образом разрѳшѳн в утвержденнон 16-го октября
1924 г . Положѳнии об уѳздных съѳздах совѳтов н уѳздвых всподнвтѳльвых комнтетах
(о установлениѳм обязанности уѳэдного нсполкома немѳдлонно сообщать о прноотавовлѳнви распоряжѳниё отдела губисполкома такжо ооотіѳтствующему наркомату).

правом делать обязательные длл нанимателей предписания об устра.
нении замеченных нарушенкй и недостатков в облаоти охраны т р ѵ д а
и правом привлекать нанимателей в ответственноста в судебном и админастративном порядке (ст.148 КЗоТ, ср. ст. 138).
Органами
(рункции
силы),

НКТ,

трудового

до

сих

непосредственно
посредничества

nop являлись

Непосредствеяное
a

который

образовывался,

из равного
ных

общее

организаций.

ного

трудового

ходом

к

ются

в

найму,

Биржи

на

заведующѳм
труда

председательством

заведующего

биржѳй'

труда,

являвшиеся

с в я з и о пѳререорганизу-

Посредническими

бюро

для каждой группы профессий

іродствешых

биржа т р у д а

обязатѳль-

в

посредничеству,

бюро по найму *).

оещии

органаш

в настоящеѳ времл,

трудовому

отдѳльно

объединепия

реформы

под

лежало

в о м и т е т ѳ биржи

д о б р о в о л ь н о м у

фоосиональныѳ

рабочей

к о р р еспондѲНТСІСИѲ п у я к т ъ г

представителей профессиональных и хозяйствѳн-

пооредническиѳ

щѳниѳм

( п о с р е д н и ч е с т в а по пайму

еѳ работой-на

иосредничества,

создаваемыми

мѳстах

биржей труда

руководство

количѳства

на

бироки т р у д а и

заведываеие

биржей,

осуществляющими

бирж

груші),

труда.

обратитсл

в

В

юонечном

оовокупность

итогѳ

дящих

единую

линто

работы.

В

связи с

отдельных

такой общей

про-

проводимой
посрѳдни-

ч е с к и х б ю р о п о н а й м у , н а х о д я щ и х о я под единым руководством и

прово-

реоргаяизапиѳй

органов т р у д о в о г о п о с р ѳ д н и ч ѳ о т в а предрешена тавжѳ некоторая реорганизация

юомвтетов

комитеты

биірж

труда

поореднических

бюро

и перѳимеяованио
по

этих

тельных
род

комитѳтов

в

найму.

фунщия:

ворм,

т.-е.

общественных

ояа

правил,

отношений.

В

а д м и н и с т р а т и в н а я

фунщия

в регулировании отдельных
Таков

существенный

различиѳ

ваемых

есть

различие

постановлениѳ,
разграничения
Тольво

должен

указанное

яого

постановления

ного

строя.

Тем

йная

тѳрминология:

(т.-е.

нормативные

циальяой
признакам
как

менее,

завона,

влений г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и ;

остановіпъоя

яа

иѳкоторых

общих

вопросах,

каса-

употребляется

вильном)

с м ы с л е

и

всех

в

болѳѳ

вообще
и

нов

власти

или и н о й

всеобщей
степени

(законодательяого

функция

*) См. ннже г л , I I , § 5 .
») См. внжѳ гл. VII, § 4.
") Ом. ннжѳ § И н а с т о я щ з й главы.

государствеяной

постановления).
власти

естъ

встречается

постановленіія
власти

<<узакопенияш>
органов

болоѳ

пошгшѳ

узкое

учениях

приходится

б о л е е

спе-

указанным

цеятральных

буржуаз-

считаться

с

(законодательство,

ш и р о к о м

И

этой

вилъной, терминологией в т ѳ х с л у ч а я х ,
жание
В

постановлений,

(теоретически

нормативных

т е о н о м

ооставѳ

настоящее

советского

время

дательство, к

трудового

различать:

1)

когда

законодательство

законодательства

действующие

отдельных

союзных

в

пра-^
(т^о-

республик

соответотвующей союзной республиви

издаваомые

той

содер).
в

законоцентраль-

СССР,

центральными

действие

в

иепра-

^)

тру-

р е с п у б л и к ,

и действующие
(если

орга-

необходимо

^ у д о в о е

пределах

с о ю з н ы х

издаваѳмые

излагать

терминологни

о б щ е с о ю з н о ѳ

о т д е л ь н ы х

придется

теоретичеоки

придется

такой

тем
уза-

иостано-

с м ы с л е

неизоеокно

которому относятся п о с т а н о в л е н и я ,

ными о р г а н а м и в л а с т и С С С Р и
довоѳ

нам

последней,

придержшающихся

влаоти

з а к о н а

в

компетенции.

пользоваться

сительно

понятия

государствен-

часто

ретически неправильном) норматшшых п о с т а н о в л е н и и ц е н т р а л ь н ы х

которому о т н о с я т с я постановления,

самого

администра.тпв-

органов

обязательных

ю щ и х с я н о р м т р у д о в о г о з а к о й о д а т ѳ л ь с т в а , необходимо у с л о в и т ь с я отноЗ а к о н о д а т е л ь н а я

и

ворви в н е к о т о р ы х
случае,

для

постановления.

удовлетворяющие

Таяое

изда-

издающего

безразличным

закона

фактом, ч т о в с о в е т е к о й практиюе п о н я т и е з а к о н
конение)

существеняьій
постановлений.

ооветского

вышестоящих

всяком

отношений.
администра-

в л а о т и ,

цеятральных

вомяетояции.
Во

тем,

п р о т и в о п о с т а в л я ю т с я

имѳет свои исторические

Напротив,

с о д е р ж а н и я

праістике

вполне

постановлениям

юриспруденции.

с

или

оощно-

заключается

и

н а р к о м а т о к и е

постановленші

в с е о б щ е й

пояятий

условиям

яорматшныѳ

часто

вместе

совершенно

в советской

нх

стр.).

власти

и адмшшсгративного

разграниченне

общем

общественных

о р г а н а

признан

О с о б е н н о с т и с у д е б н ы х дѳл о т р у д е учтѳны в о р г а е и з а ц ш особых
т р у д о в ы х с е с с и й н а р о д н о г о о у д а (трудовыѳ с у д ы ) . В неразрывной овяза
с общеи п р о к у р а т у р о й , н о , вместѳ с тем, в тесной связи с Н К Т находится п р о к у р а т у р а п о трудовъгм делам (трудовал прокуратура) 6).

чем

асе

компетенции),

нормативным

власти

быть
закона

оо

степень

законодательиой

п р е д м е т н о г о

соответствует

нѳ

говорят
хотя

обяза-

определен.шй

и административных

Характер

понятий

на

(ср. с л е д .

к о н к р е т н ы х

ной

Ранъше,

норм,

признак различия

постановлений.

установлени,и

государственной

признав различия завонодательных
Это

в

смысле

тивной функций г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т а и ,

закона

§ 4. Законодательные нормы, регулирующие труд.

этом

с т и или а б с т р а к т н о с т и м о ж е т б ы т ь р а з л и ч н о й

Органами
примирительно-третейского
разбиратѳльства
являютея
пртшрительшѳ
к а м е р ы (и т р е т е й с к и ѳ с у д ы , о р г а н и з у е м ы ѳ п р и Н К Т
t t C F , при Н К Т с о ю з н ы х р е с п у б л и к и при отмеченных вышѳ местяых
органах Н К Т б).

М ы нѳ о т м ѳ ч а е м з д е с ь специальных органов социального страховаиия, т а к к а к в о п р о с ы социального страхования вообщѳ не в х о д я т в
план н а с т о я щ е й р а б о т ы .
(
, , ,
|

заключается

распространяющихся

абстрактяом характерѳ законодатзльных

по

(с допѵ-

замѳняются ' прежниѳ

н о р м а т и в н а я

і

органами

на

территории

их не

ограничеяо

1) Отметим полутно, чго подраздѳлѳние п о с т а н о в л ѳ н и й
^
^
опганов на «цостанЬвлѳния» и «докрѳты» я в л я о т с я с о в о р ш о ь н о у с л о в а ы м , т а к чао
соблюдѳниб этой терминологии ян в какой ствпеыи н ѳ о О я з а т ѳ д ь ы о .

частыо этой Территорш), 3) м ѳ с т н о ѳ трудовоѳ законодательство,
к юоторому отдосятоя постадовлѳдия, издаваемыѳ местяыми органами
власти и действующиѳ в масштабѳ губѳрнском, областном или отдѳльных автономяых республик.
.Таким образом, подразделениѳ советского трудового законодательства на законодательство общесоюзноѳ, отдельных союзяых республик
и местдоѳ являѳтсл подразделениѳм норм трудового права одновремвяно
и по признаку различия органов государственной власти, которыми эти
нормьі устанавлнваются, и по признаку различия т ѳ р р и т о р и а л ь н о й
с ф е р ы д е й с т в и я этих норм. 0 сфере действия отдельных актов
посударстведной власти, регулирующих труд, мождо, кромѳ т о г о /
говорить в отношении того к р у г а л и ц , на труд которых распрострааяетоя то или иноѳ постановлениѳ. Что касается п р е д м е т я о й
с Ж ѳ Р ы
д е й с т в и я постановлений о трудѳ (по кругу лиц), то в
втом отношенш приходится различать, во-первых, о б щ и ѳ постаяовлення о трудѳ, распрострадяющиеоя яа в с ѳ области наемного труда
(иногда с теми или иными изъятиями), и, во-вторых, с п е ц и а л ь н ы о
постадовледия, распрострадяющиеоя н а & т д е л ь н у ю отрасль производства я л и ^ а о т д е л ь н у ю категоршо работяиков.
I
Общѳсоюзнов трудовоѳ законодатѳльство подраздѳляется на постановленяя, яздаваемыѳ разными центральными органами власти СССР
как всеобщей компетенции (ІЩКСССР, СНКСССР, и CTO СССР), так и
специальной компетенщш (НКТ СССР). Соотвѳтственно лодраздѳляется
такжѳ и заюонодательство о труде отдельдых союзных республик. Ужѳ
из сделанных в прѳдыдущем параграфѳ замечаний о государственных
органах, регулирующих труд, видно, что сравнитѳльная сила и взаимлая
зависимосгь постановлений, издаваемых раздыми органами советской
власти, опредѳляется общим рщнщшом^иерархии. «Функции органов власти и их вомпѳтенцЕя зависят от того положения, в каком находится тот или иной орган в системѳ воего государственного аппарата,
т.-е. от того, в кавом мѳстѳ этой системы расположед тот или идой
орган, вависит и сшіа его актов и зависимость их от других органов
власти. Так, например, ЦИК, Президиум ЦИК, СНК, Наркоматы и
органы местного управления—всѳ они осуществляют нормотворчѳскую
фунщию. Но от тоію, какое место в общей систѳмѳ социальяых органов власти занимает тот или иной орган, зависит сила ѳго дормотворческого акта. Если он в ѳтой иерархии стоит нижѳ другого оргаяа
влаоги, он обязан издавать воѳ свои дормьг, сообразуясь с тѳми дормами, которыѳ ужѳ изданы и даны вышестояпцш органом власти;
например, Прѳзидиум ДИК издает декрѳты в пределах тех основяых
начал, которые положены в осяову политики и в основу правтшси государственяых учреждений постановлелияии Сессий ЦИК, СНК устадавливаѳт свои акты в пределах тех основных дорм, которыѳ изданы ЦИК в
его Президиумом и т. д. Нижестояпщѳ органы выполняют все свои
акты в соответствии с актами вышестоящих органов власти, противоречиіъ актам вышестоящих органов влаоти ояи не могут, и, вмѳстѳ с

f тем, они обязаны реалязовать, конкретизировать те более абстрактньто
^и общиѳ положения, воторыѳ характеризуют акты вышестоящих орга:ров влаоги» (Д. А. М а г е р о в с к и й , «Государственяая власть зт
гооударственный аппарат», стр. 153—154).
\ Указашшй общий принцип иерархии дополняѳтся разграничедиѳм
нормативдой компѳтѳнции органов власти СССР, цеятральных органов
-власти отдельных ооюзных рѳспублик и местных органов власти.
Конституция СССР относит к предмѳтам ведения верховных орга,йов власщ СССР, между прочим, « у с т а н о в л е я и е
основных
з а к о д о в о т р у д е » (от. 1, п. <ф»). Таким образом, Конституция
СССР закрепила то положениѳ, что для всех республшс Союза о с я о в н ы ѳ правовыѳ нормы, регулирующиѳ труд, устанавливаются в порядке
о б щ ѳ с о ю з н о г о законодательства. Однако, приведеяное общее положениѳ Конституции СССР, само по себе, ещѳ не дает конкретного
указания относительно того, какиѳ имѳнно нормы трудового закояодательства должны быть отнесеяы к «оснюшым законам о труде», издаваемым в общесоюзном масштабе. В настоящее время ещѳ находится в
стадии разработки проект того закона, который, в соответствии сост. 1,
п. «р» Конституции СССР, должѳн быть издан, как «основные законы
о труде» СССР или, иначѳ говоря, как Кодеко Законов о Труде СССР..
Впредь жѳ до издания этого закона надлежит иметь в виду постановлѳниѳ Прѳзидиума ЦИК СССР от 13-го июля 1923 г. о распространении
на территорию СССР тѳх дѳкретов и постановлений ВЦИК РСФСР й
его Президиума, которые имели действиѳ на территории РСФСР, союзных и договорных республик: «Всѳ декреты и постановления Всероосийского Центрального ИсполЕштельного Колштета в ѳго Президиума, которые, в силу договорных отношѳний между РСФСР. и союзНЫМЕ республиками и в силу полномочий, данных Ц&нтральным Исполнительным Комитетом Союза ССР Президиуму Всѳроссийского Центрального Исполнительного Коиитѳта в декабрѳ 1 9 2 2 года, получили, в
силу закояодательных постановлений, распространениѳ на территории
РСФСР, союзяых и договорных рѳспублик, сохраняют свою силу, каіс
обязательныѳ к действию на всей т ѳ р р и т о р и и С о ю з а
С о в е т с к я х С о ц и а л я с т и ч ѳ с к и х Р ѳ с п у б л и к » 2 ) . Под это
постановлениѳ от 13-го июля 1923 г. подходит действующий Кодѳко
Законов о Трудѳ 1922 г. (см. нижѳ § 7).
Кодѳкс Завонов о Трудѳ 1922 г . , хотя и введѳнный в действиѳ
в каждой из союзных республшс нынешнего CCCR под н a и м е н о в а н и е м Кодекса Законов о Трудѳ с о о т в е т с т в у ю щ е й p e o ny б л и к и (напр., «Кодеко Законов о Трудѳ РСФСР»), является е д и ным о о н о в д ы м з а к о д о м о т р у д ѳ д л я в с ѳ г о н ы д е ш н е г о
СССР. й , таким образом, задача издания д о в о г о Кодекса Закояов о
Трудѳ СССР («осдовдых законов р трудѳ» СССР—по выражению Кон2) «Ивв. ЦИК СССР н В Ц И К » 1923 г., № 1 5 6 ; В е с т н и к П р а в и т ѳ л ь с т в а
1923 г., № 1; Собр. У в а к , Р С Ф С Р 1923 г . , № 82.

СССР,

ституции Союза) прежде всего сводится к разрешению вопроса о том:
какие из норм д е й с т в у ю щ е г о Кодекса Законов о Труде(с теми или
иными дополнелиями и изменениями) должны быть на будущѳе врем;|
закреплены, как нормы общеооюзного законодатѳльства. Вместе о тем.|
G предстоящим изданием Кодекса Законов О Трудѳ СССР неразрывнс
овязано разрешеиие важного и сложного вопроса о том, в каких пре
делах советское трудовое законодательство должно в дальнейшем разJ впваться, как о б щ е с о ю з н о ѳ заіюнодательство, и в каких пределах—как законодательотво о т д е л ь н ы х с о ю з я ы х р е с п у б л и к .
Этим последним вопросом объемлется, между прочим, вопроо о разграиичении нормативной компетенции НКТ СССР и НКТ отдельных союзных республик и, в частности, вопрос о разграничении кошіет&нции
НКТ СССР па изданию, с одной стороны, постановлѳний, нѳпосредственно действующих на воей территоріш СССР, и, с другой стороны,
директив, которыѳ, будучи обращены к НКТ союзных республшс,
допускают известное варьиравание в постановлениях, издаваемых на
основании этих дирѳктив в отдельных союзных респубЛиках *).
В н а с т о я щ е е время у с т а н о в л е н опрѳдѳленный порядок разработки заісонопроектов, обеспечивающий с о г л а с о в а н и ѳ общѳсоюзного трудового законодательс т в а со специальными потребностями отдельных с о ю з н ы х республик и с о г л а с о ваниѳ трудового з а к о н о д а т е л ь с т в а отдельных с о ю з н ы х рѳсііублик с общесоюзныи
з а к о н о і а т ѳ л ь с т в о м и с общесоюзной линией но регулированию т р у д а . К а в общеѳ
правило, в с е проекты постановлений, подлежащие в н ѳ с о в и ю
н а рассмотрениѳ з а к о н о д а т е л ь н ы х о р г а н о в Союза, ѳсли е с т ь основанио прѳдпоJLPTb%TO S
могут потребовать доиолнѳяий в завйсимости от м ѳ с т н ы у ^ о в и й
с о ю з н ы х рѳспублик,—восылаются прѳдварительно н а о т з ы в Н К Т п о с л е д н а х . Не"
S
ия в д в у х н е д е л ы і ы й срок рассматриваѳтся, к а к согласиѳ
соответствуницѳго H KT с проектом. Отступления от у к а з а н н о г о порядка допус к а ю т с я в отношѳнии важнейших срочных постановленяй, нѳ терпящих о т л а г а т ѳ Г с т в а . Р а з р а б а т ы в а ѳ м ы ѳ жѳ Наркомтрудами с о ю з н ы х республик проѳкты

'

•) C « С A Котдяревский, « С С С Р и союзныѳ республики», стр. 8 4 - 9 0 (равдвл
о т р у і е ) : Ê . Данилова, «Пределы общесоюзного законодатѳльства о труде» (статья
в j l lO «Вопросов Т р у д а » за 1924 г . ) . - В насгоящее время. пока кѳ разі>вшвпы
конституционные вопросы, связанныѳ с установлением основных ваконов о трудѳ
С С С Р возиожвость тояного разграничѳняя законодательства О трудѳ GOLP и г ІИРОГ
подвергавтся сомвению. Е . Данилова в предисловии к «Сборнику важнѳйшах узакоn Z J и распоряжѳний по труду Р С Ф С Р н СССР» (no
«15 настоящеи сборнико нѳ раздѳлено законодательство о трудѳ С С С Р и 1 С Ф С Р .
Это иѳ"03М0Жію в настоящоѳ врѳвя по следующим причинам: а) Кодекс^ Заа. о
ТОѴЛЙ 1922 г ѵтв. В Ц И К , фактически действовал* оѳз к а к в х бы то ни было ивмѳнений во всех совотски* рѳсоублвках, дажѳ в Закавказской Фодерации, на котор>ю
формально пѳ раснространнлись аостпновления но труду Р С Ф С Р ; б) постановлен.ж
Ц
ваконодатолыіых оргаяов, т а к и H C T РСФСР, до вринлтия І онсгитуцаи С С С Р
расаростравяли своѳ действье и на другиѳ совѳтскнѳ распублвки, ч а с т ы о в . оияу
договора т а к о в ы х о Р С Ф С Р (на Украину), частьк, же o u были аереизданы со
т
ствтюшвыи органами других советских ре^публик, бѳз иэыенения по сущвству,
в ) n o c w принятня Конституции Союза С С Р ( 6 / Ѵ И - 2 3
^ J ^ l l Z ^
ѵчсѳжденияии СССР и Н К Т СССР был издан ряд постановлепий, в измѳнениѳ и
ï o S Z
рапоо издаивых органами Р С Ф С Р докрѳтов и расаоряжовий по труду.
С м Т Г о / д е й с д в и е ряда п о с а в о в л ѳ н н й Р С Ф С Р было прямо распросгранено на
территорию всего Союва беэ изменеаий».

постановлѳнйй, подлежащие в н е с е н и ю н а р а с с м о т р е н и е з а к о н о д а т е л ь н ы х о р г а н о в
с о о т в е т с т в у ю щ ѳ й рѳспублики, н а п р а в л я ю т с я предварительно в Н К Т С С С Р для
контроля з а с о о т в е т с т в и е м прооктов о с н о в н о м у з а к о н о д а т е л ь с т в у о т р у д е и общі;союзной^линин по р ѳ г у л и р о в а н и ю т р у д а . Неполучение заключѳния в д в у х н ѳ д е л ь н ы й ÇROK р а с с м а т р и в а ѳ т с я , к а к с о г л а с и ѳ Н К Т С С С Р с проектом з).
Ш з т ѳ п ѳ н н о у о т а н а в л и в а ё т с я р а з г р а н и ч е н и е компетенции Н К Т С С С Р и Н К Т с о ю з н ы х рѳспублик в области издания н а р к о м а т с і с и х п о с т а я о в л е н и й . П о с т а новлѳниѳи Н Ь Т С С С Р о т 1 0 - г о м а р т а 1 9 2 4 г. № 110/352 о порядкѳ внесепия дополнѳний и коррѳктивов в списки и нормы, издаваемыѳ с о г л а с н о с т . 95, 115,
141 и 142 К о д е к с а З а к о н о в о Т р у д ѳ »), н о р м а т и в н а я компетѳнция H C T С С С Р
н Н К Т с о ю з н ы х республик р а з г р а я и ч е н а следуюіцим образом: 1) Наркомтрудам
с о ю з н ы х реснублик п р е д о с т а в л я ѳ т с я п р а в о в н о с и т ь , в зависимости о т м е с т н ы х
уоловий, доиолнения и к о р р е к т и в ы для о т д е л ь н ы х прѳдприятпй в издаваемые
Н К Т C U C P списки и нормы: спецодежды, прѳдо>ранительных продмѳтов и спецл н т а н и я (жиры и нѳйтрализующиѳ в е щ ѳ с т в а ) — с о б я з а т е л ь а ы м уведомлением
H R T С С С Р ; 2) в отношѳнип т р у д я і ц и х с я , з а н я т ы х в п р о и з в о д с т в а х и предприят и я х , имѳющихся только н а тѳрритории данной союзной республики, Наркомтрудам с о ю з н ы х республйк р а з р е ш а е т с я самим у с т а в а в л и в а т ь с о о т в п т с т в у ю щ н в
нормы спѳцодежды, п р ѳ д о х р а н и т в л ь н ы х прѳдметов и спецпитания. По вопросам
ж ѳ провѳдения с о к р а щ е п н о г о р а б о ч е г о д н я и дополнительных отпускпв H K T
с о ю з н ы х республик в о з б у ж д а ю т с о о т в ѳ т с т в у ю щ и е х о д а т а й с т в а перед H C T С С С Р .

Что касаетсд м е с т н ы х обязательных постановлений о труде, то
здесь ріестно будет привести полностыо циркуляр НКТ РСФСР. от
20-го 'ноября 1923 г. № 353/257 о порядкѳ издания местных обязательных постановлеіщй по вопросам труда 5 ) :
« 1 . Г у б о т д е л ы т р у д а , подобпо о с т а л ь н ы м отдѳлаи губисполкома, нѳ имѳют
п р а в а издавать обязательныѳ п о с т а н о в л е н и я от с в о ѳ г о ииѳви, з а исключѳнием
т ѳ х с л у ч а е в , к о г д а ѳто п р а в о прямо прѳдоставлено з а к о н о и (наирииѳр, п о с т . ст. 109
и 1 1 2 Кодѳкса З а к о н о в о Труде). По общѳму правилу, проѳкты о б я з а т е л ь н ы х
поотановленнй по в о п р о с а и т р у д а в я о с я т с я губотдг>лами т р у д а в прѳзидиум
губиополкома, a утвѳрждвнныѳ п о с т а н о в л ѳ н и я и з д а ю т с я от имѳни губисполкома
з а подписыо предсѳдателя президиума или е г о заместителя (§ 56 Положеяия о
г у б в р в о к и х с ъ ѳ з д а х с о в е т о в и г у б е р н с к и х исполнительных
комитетах—Собр.
У з а к . 1 9 2 2 г . , № 7 2 — 7 3 , ст. 9 0 7 ) » .
« 2 . Мѳстныѳ обязатѳльныѳ п о с т а н о в л в н и я по вопросам т р у д а могут повтор я т ь содѳржаниѳ с о о т в ѳ т с т в у ю щ и х п о с т а я о в л е н и й ц е в т р а л ь н о й в л а с т и , р а з в и в а т ь
и дотализировать вти п о с т а в о в л е н и я й у с т а н а в л и в а т ь іюрядок их и р а к т и ч е с к о г о
провѳдѳния н а м ѳ с т а х » .
«3. М ѳ с т в ы ѳ обязатѳльныѳ п о с т а н о в л ѳ н и я по вопросам т р у д а нѳ должны иротиворѳчить постановлѳниям в ы с ш и х з а к о я о д а т е л ь н ы х о р г а я о в , п о с т а в о в л е н и я м
І І а р к о м т р у д а и общим дирѳктивам Н а р к о м т р у д а в с о о т в ѳ т с т в у ю щ ѳ й о б л а с т и » .
« 4 . С с ы л к и н а с т а т ь и У г о л о в в о г о К о д е к с а могут помѳшаться в м ѳ с т н ы х
о б я з а т е л ь н ы х п о с т а н о в л ѳ в и я х только в том с л у ч а е , к о г д а т а к и е с с ы л к и имѳются
в ооотвѳтствующих ѵ з а к о н ѳ н и я х ц е в т р а л ь я о й в л а с т и , гдѳ ояи помѳщаются по
с о г л а с о в а н и ю о Н К Ю ( с т . 5 дѳкрѳта В Ц И К и С Н К от 9 / Х 1923 г . о порядкѳ
ввлючѳния у г о л о в н ы х санкций в проѳкты у з а к о н ѳ в и й — С о б р . У з а к . , № 63, ст. 8 0 9 ) » .
« 5 . Для у д о б с т в а послѳдующих с с ы л о к , в з а г о л о в к ѳ к а ж д о г о о б я з а т е л ь я о г о
п о с т а н о в л е н и я должны у к а з ы в а т ь с я ѳ г о д а т а , нумер и с о д е р ж а н и ѳ . ß тѳкстѳ
п о с т а н о в л ѳ в и я при с с ы л к ѳ н а р а н е ѳ и з д а я я ы ѳ у з а в о н ѳ и и я и р а с п о р я ж ѳ в и я
т а к ж ѳ д о л ж н ы у к а з ы в а т ь с я их д а т ы , н у м ѳ р а и содѳржание, a р а в н о и то официальныѳ о р г а н ы , в к о т о р ы х они были опубликованы».

а ) Цирк. пнсьмо Н К Т
С С С Р от 11/ІѴ 1 9 2 4 г . № 169/81 о порядке провѳдения
яаконодатѳльства по труду и о порядке прѳдставления в НКТ CO CP огчетноста и
цнформации («Иэв. Н К Т С С С Р » 1 9 2 4 г., № 17/18; Д З о Т I V , 344),
«) «Ивв. Н К Т С О С Р » 1 9 2 4 г „ № 12; Д З о Т I V , 112.
I«) «Ивв. Н К Т С С С Р » 1924 г . , № 2 - 3 ; Д З о Т I V , 2 .

В связи с внепгаим обзором разных видов законодательных яорм,
регулирующих труд, следует отметить ту роль, воторую в дѳлѳ проведения этих норм в жизяь играют вѳрховныѳ оуды СССР и союзнш
рѳспублик. Согласно Конституции СССР, к юомпетенции Верховного
Суда СССР относится, между прочим, дача верховным судам согоаных
рвспублтс руководящих р а з ъ я с н е н и й по вопросам общесоюзвого
законодательства (ст. 43, п. «а») и дача з а к л ю ч е н и й по требованию ЦИК СССР о законнюсти тех или иных постановлений союзных
рѳспублик с точки зрения Констшуции СССР (ст. 43, п. «в»). Эта общая
компетенция Верховного Суда СССР распространяется, в частности,
и на вопросы трудового законодательства. Согласно же Положению
о судоустройствѳ РСФСР, пленарныѳ заседацил (плѳнум) Верховного
Суда РСФСР ведазот, между прочим, правильным и о т о л к о в а н и ѳ м
законов по вопросам судебной практики (ст. 99, п. 1)— [фунЕция, которая опять-таки распространяѳтсл, в частносги, и да вопросы трудо»
1
вого заюонодательства.
і •
•
;
і

§ 5. Внезаконодательные нормы, регулирующие труд.
На-ряду с нормами з а к о я о д а т в л ь н ы м и (в широком смыслв
втого слова), т.-е. устанавливаемыми государственнойі властью, труд
регулируется в СССР, как и в буржуазно-капиталистичесЕих государствах, такжѳ и нормами в н е з а к о н о д а т е л ь н ы м и .
Основную и главную часть внезавонодательных норм, регулирующих труд, составляют в о л л е к т и в н ы ѳ с о г л а ш ѳ н и я о т р у д е ,
т.-ѳ. соглашения, в которых участвуют профсоюзы в лиде своих
органов или особых прѳдставшгѳлей и которыми устанавливаются общиѳ
нормы, регулирующие труд. Е коллективным соглашеншш о трудѳ
относятся и коллѳктивныѳ договоры с их разновидностью—тарифными
соглашениями, и договорные правила внутреннего распорядка, и особыѳ соглашѳния о нормах выработки (поскольку нормы выработки нѳ
установлены коллѳктивными договорами), и н о р м а т и в н ы ѳ постановления примирите ль ных камер и расденючно-юонфликтных ЕОМИССИЙ
(т.-е. тѳ постановленвл примиритѳльных камер и расценочно-ЕОнфлиЕТных ЕОМИССИЙ, Еоторыми устанавливаютсд общиѳ нормы, рѳгулирующиѳ
'ФУД)
Среди разного рода коллективвых соглашѳяий о труде наибольшеѳ значениѳ имеют Е О Л Л О Е Т И В Н Ы І Ѳ д о г о в о р ы . ТаЕ кав Е области правовых явлений относится регулированио общественного повѳдения людей, о х р а н я е м о ѳ государственнюй властью (см. выше § 1),
то Еоллективно-договорныѳ нормы, вообщѳ говоря, постольку являются
правовыми нормами, іюсЕОльку они охраняются государствѳнной
властью. В СССР правовая сила зарегистрированных в органѳ НКТ
коллеЕтивных договоров, в cjgope их дѳйствяя, ни в чем яе у<?гупает
») Си. нижѳ гл. Ѵ - Ѵ І І І .

Правовой силе норм трудового законодательства 2 ). Коллективно-договорныѳ нормы занимают выдающееся место в той совоЕушюсти прав о в ы х н о р м , регулирующих труд, воторые составляют трудовоѳ
право СССР. Расематривая жѳ право в разрезѳ правовых отношеяий,
следовало бы сказать, что в трудовом правѳ СССР, как совоЕупности
соответствующих
правовых
отношений,
огромноѳ значениѳ
имеют элементы правовых отношѳний, опредѳляемыѳ ЕОллеЕтиввыии
договорами 3 ) . ,
»
Если советское заюонодательство о труде, как и всѳ вообщѳ советскоѳ завонодательство, быстро откликается на запросы тѳкущей жизни
и, претерпѳвая частыѳ изменения, отличается своей подвижностью.,
то ещѳ значительно болѳѳ подвижными являются нормы коллевтввнодоговорвого регулирования. Поэтому, при сопоставленш заЕОнодателъных норм о нормамй коллективно-договорными, законодательство о
трудѳ выступает в трудовом праве вав болеѳ с т а т и ч е с к и й элѳмент, a коллективныѳ договоры—вав элемент более д и н а м и ч е с к и й. Завонодательство о трудѳ дает, в известном смысле, свелѳт
правовой организации труда, пракгсива же воллективных договоров
облѳвает этот свелет плотью и вровью.
Во© свазанное сейчао о коллективных договорах вполнѳ применимо в CCCR тавжѳ и е другим видам воллоктивных ооглашеяий
о трудѳ.
На-рлду с коллѳктивными ооглашеншши о труде следует отметить
такжѳ тѳ нормы, регулирующиѳ труд, воторыѳ устанавливаютйя нормативными решениями третейских судов. Это—такжѳ в н е з а в о н о д а т ѳ л ь н ы е нормы, регулируюшие труд.
ВяѳзаЕОНодательные акты, воторыми устанавливаютоя общие нррмы,.
регулирующиѳ труд, или, .иначѳ говоря, организадионные 'формы внезавонодательного н о р м а т и в в о г о регулированші труда подчиняются нормам завонодательства о труде. Завонодательная регламѳнтация этих внезавонодательных форм регулярования труда принадлежит
к числу основных и важнейпгах проблем трудового права, воторым
удѳлено особенноѳ вниманиѳ в настолщей работѳ 4 ) .
В сфхерѳ государственных предприятий и учреждений в коллективных 'соглаышнидх о труде окрощиівается рогулирование труда по
профооюзной линии и регулированиѳ труда по линии советсвих хозяйСТВѲНБЫХ
органов (вкратцѳ—по «хозяйствевной» линии). На-ряду с
тавим с о в м ѳ с т н ы м регулированием труда профооюзяыми и хозяйствеяньгми органами, очѳш» большоѳ зяачениѳ имѳѳт тавж© регулированиѳ труда, осуществляѳмоѳ по чисто профооюзной линии (напримѳр,
дирѳвтивы ВДСПС или ЦК про^ооюза), и регулированиѳ труда, осу«) Подробнеѳ см. еижв r i . V, § 7.
>) 0

правѳ,

как

совокупностн

отношѳний, см. выше § 1 .
*) См. ниже гл. V — V I I I ,

п р а в о в ы х норм • как

совокупнооти

вравопых

80

B

Й E Д

E

H И

к

щѳствляемоѳ по чисто хозяиствснпой линші (напримар, днрективы
ВСНХ). При новой эвономичѳской политике в порлдкѳ такого о д н о с т о р о н н е г о регулирования не могут устаяавливаться о б щ e о б я з а т е л ь н ы ѳ нормы, регулирующиѳ труд, в отличие от периода
военного коммуыизма, когда право самостоятельно устанавливать общеобязательныѳ нормы, регулирующие труд, было в широком объеме
предоставлено профсоюзам 5 ). Но односторонвеѳ регулированиѳ труда
по іпрофсоюзной линии, в силу п р о ф с о ю з н о й д и с ц и п л и н ы ,
обязательно для нижестоящих профсоюзных органов и определяет
позицию последних при разного рода переговорах и соглашениях с
адмшшстрацией предприятий и учреждеяий. Односторонное жѳ регулирование труда по хозяйственной лияии в такой же мере обязательно,
в сялу отношений с л у ж е б н о г о п о д ч и н е н и я , для нижестоящих
хозяйственных органов.
В порядкѳ регулирования по чисто профооюзной или по чисто
хозяйственной линии вышѳстоящиѳ профсоюзные органы и вышестояводѳ хозяйственные оргаяы дают, между прочим, руководящеѳ направлениѳ участию соответствующих няжестолщих органов, профсоюзных
или хозяйственяых, в практике коллективных договоров. Иначе говоря,
односторонне-профсоюзиое іи односторонне-хозяйственное регулированиѳ труда имеет директивное значение для коллективно-договорного
регулирования труда. Наиболее жѳ важныѳ и основныѳ директивы для
коллективно-договорной практикя и вообще для взаимоотяошений профеоюзов и хозяйственных оргапов устанавливаются обыкновенно в
ѵформ© совместных актов (совместных циркуляров) высших профсоюзных
и хозяйственных оргаяов. Такиѳ © о в м е с т н ы ѳ а к т ы
общедир ѳ к т и в н о г о х а р а к т е р а , исходящие от высших профсоюзных и
хозяйствепных органов, являются к о л л е к т и в н ы м и с о г л а ш е ниями о т р у д е
общедирективного
характера
и по
, своему правіовому значению до изв&сяной степеди приближаются к актам
законюдательства о труде. В практике признавались незакояомеряыми
и не подлежащими регистрации постановлѳнил коллективных договоров, протшюречащие оовместной директивѳ вышестоящих профсоюзных
и хозяйственных органов. Так, в частиости, обсгояло дело при перезаключеиии коллективных договоров весною 1924 г. в связи с перѳходом на твердую валюту.
,
,

§ 6. История Кодекса Законов о Труде 1922 г. ').
В истории советсюого трудового права, как и вообщѳ в истории
советского строительс-тва, можно различалъ три периода: 1) первый
В) Ср. нижѳ гл. II, § 4 .
і) См. доклад т . Шмидта на 4-й сѳссии ВЦИК I X созыва. См. такжѳ статью
E . Н. Даналовой «Кодекс Законов о Трудѳ в его иоторнчѳском развитии» в № 1/4
«Советского Права» за 1923 г. и мою статью «Проокт нового Кодекса Законов о
Труде» в № 7 — 9 «Віаоти Совѳтов» з а 1922 г.

ИСТОРИЯ

КОДЕКСА

ЗАКОНОВ

О ТРУДЕ

1922

г.

зі

период советского строительства (с Октябрьской революции и до конца
1918 г . ) , 2) период военного коммунизма (с конца 1918 г. и до весны
1921 г . ) и 3) период так называѳмой новой экояомической шшітшси (о
весны 1 9 2 1 г . ) .
Как первый а к т советского трудового законодательства, следует
отметить декрет о т 29-го октября 1917 г. о 8-часовом рабочем днѳ 2 ),
широко захватшзший вопросы рабочего времеіш. Быстро развивавшееся
затем советское законодательство о труде, претерпевше© уже за первый год советской власти ряд внутренпих изменеялй, было объединено Кодексом: Законо^в о Труде, изданяым в октябре 1918 г. 3 ). Этот
первый Кодеко Законов о Труде, внесший также новые моменты в трудовое право молодой советской республики, стоит уже на грани периода
военного коммунизма. Действительно, трудовой кодеко 1918 г. уже
ввел значительные элелгеиты принуждения в области привлечония к
труду и распределеііия рабочей силы (принцтт принудительности, получивший затем еще гораздо болеэ розкое выражениѳ с дальнейшим развитием ісистѳмы военного коммунизма). Вместе с тем, трудовой кодекс
1918 г . у ж е в значительной степени отразил развивавшуюся тенденцию
к твердому Дентрализованному регулированию- условий труда, т.-ѳ.
к принудительному устайовленіию едиіюобразия условий труда (то, чтб
иногда обозначают как прітцип уравнительности).
\ / д л я периода военного коммунизма характерны следующие черты
в правовой организации труда: а) полноѳ господство принуждеяия
в области привлечения к труду и распределения рабочей силы (целая
система законодательства по трудовой повиннооги), б) последовательпоо проведениѳ твердого цвнтрализованного регулироваяия условий
труда (закрепленио в заісонодательном порядке ѳдинообразия условий
труда), в) широкое признание за профсоюзами права самостоятельпо
регулировать т р у д путем издаяия общеобязательных постановлеяий и
путем распоряжений в отдельных кошсретных случаях (тенденция огосударствления профсоюзов, оообенно резко проявившаяся в концѳ
пѳриода военного коммунизма), г) замена прияципа социальпого страхования рабочих
и служащих принципом социального обеслечения,
д) широкоѳ допущение, в условиях гражданской войны и интервонп,ии,
отступлений от основных норм охраны труда, закрепленных в Кодексо
Законов о Трудѳ 1 9 1 8 г. Из а.ктов законодательства о труде периода
военного коммунизма должно быть oooöo отмечено утверждеяноѳ Совнаркомом 17-го июня 1920 г. «Обіцее положение о тарифе» (по подзаголовку—«Правила об условиях найма и оплаты труда рабочих и
служащих воех предприятий, учреждеыий и хозяйств в РСФСР»)

.

/ з ) С о б р . У з а к . Р С Ф С Р 1 9 1 7 г., № 1.
V » ) С о б р . У з а к . Р С Ф С Р 1 9 1 8 г., №№ 8 7 — 8 8 .
«) С о б р . У в а к . Р С Ф С Р 1 9 2 0 г . , №№ 6 1 — 6 2 .

1

^

Общео положениѳ о тарифѳ фактачески заменило Кодѳко Законов о
Трудѳ 1918 г., закрепляя существенные от него отступления б ).
Изменения в правовой организации труда, вызванеые переходом к
новой эісономической политике, сначала намечались и проводились
только постепенно, путем частичных реформ 6 ). Через некоторое время
был поставлен вопрос о пересмотре Кодекса Законов о Труде 1918 г.
Простой возврат к Кодексу Законов о Труде 1918 г. не представлялся
возможным: о одной стороны, ужѳ на самом этом кодексѳ лежала, как
отмечено выше, значительнал печать периода военяого коммунизма,
с другой жѳ стороны—этот юодево недостаточно полно охватывал
основные вопросы правовой организацяи труда. Кодеко Законов о Трудѳ
1918 іг. нуждался в столь значительных изменеииях и дополяениях,
что вопрос о пересмотре его должен был встать, кав вопрос об издании
н о в о г о Кодекса Законов о Труде.
Новый Кодекс Законов о Трудѳ утвержден 4-й сессией ВЦИК
I X созыва 30-го октября 1922 г. В работах по подготовке проекта,
представленяого на утверждмшѳ сессии ВЦИК, заслуживают быть
отмеченяыми четыре стадии, которым соответствуют четырѳ последоватѳльных редакции проеіста, типографским способом размножѳняыѳ
Наркомтрудом : 1) первоначальная редавция особой комиссшшри ВДИЮ,
2) редакция НКТ, 3) редакция комиссии при Совнарісоме и 4) рѳдакция,
принятая Совнаркомом для внеоѳния ва рассмотрение сессии ВДИК 7 ).
«TTTR- Ф ѳ в Р а л ® 1 9 2 2 г - в Сѳкции Т р у д а В ы с ш ѳ й Экономической Крмиссии при
В Ц И К была о б р а з о в а е а комиссия по пѳресмотру р а б о ч е г о законодатѳльотва,
в с о с т а в е прѳдставитѳлей Н К Т , В Ц С П С , Н К Ю , В С Н Х и пѳрсонально приглашѳнных лиц, под прѳдсѳдательством т . Ш м и д т а . Э т а последняя комиссия разработала первоиачальный проект н о в о г о К о д ѳ к с а З а к о н о в о Трудѳ (п е р в a я рѳдакция проѳкта).
В маѳ 1922 г . 3 - я с ѳ с с и я В І Ш К I X с о з ы в а в ы н ѳ с л а постановлениѳ о
представлении К о д е к с а З а к о н о в о Трудѳ н а утверждениѳ 4-й с е с с и и В Ц И К ,
послѳ чего в маѳ ж е первоначальный проект был р а з о с л а н членам В Ц И К и н а
заключениѳ центральных вѳдомотв и мѳстных о р г а н о в H h / Г . По получѳнии отз ы в о в н а проект от ведомств и с мѳет, о я в тѳчение а в г у с т а был в значительной
") Общеѳ положониѳ о тарифе от 17-го июня 1 9 2 0 г. вступило в силу 1-го июля
1920 г. В пѳриод с 1-го мая 1919 г . по 1-ое июля 1 9 2 0 г. действовало «Общеѳ
нормальноѳ положениѳ о тарвфѳ рабочих и служащих всех предприятий, учрѳждений и хозяйств Р С Ф С Р » , разработанноѳ Наркомтрудои и оогласованноѳ с ВЦСПС
в дополнение и развитие Кодекса Законов о Трудѳ 1918 г. (издано от имеви ВЦОПС
н НГСТ). По своему содержанию, Общеѳ нормальноѳ положѳниѳ о тарвфе 1919 г .
является как бы пѳрвым иэданиѳи Общего положения о тарифѳ 1 9 2 0 г . — К периоду
дѳйстввя Общѳго нормальвого положѳяия б т а р и ф е 1 9 1 9 г . относится очерк т. 3 . Тѳттевборн «Совѳтскоѳ ваконодатѳльство о труде» (Москва 1 9 2 0 г . , Госиздат).
®) См. обзор Е . Давиловой «Совѳтскоѳ ааконодатѳльство о трудѳ в а 1921 год»
в № 2 «Совѳтского Права» sa 1922 г . .
7 ) Мы нѳ включаем в втот счет
редакций проекта т у рѳдакцию, воторая б ы і а
установлѳна комиссиѳй сѳссинТВЦИК, полностью принята плѳнумом В Ц И К и, со
стилистичѳскими поправками Прѳзндиума ВЦИК, соотавила действующий текст
К З о Т (см. нижѳ). Строго говоря, это ѳсть п я т а я редакция проѳкта, получившая
силу вакона.—Материалы по истории тѳкста КЗоТ 1922 г . , в систѳмативировавном мпою виде, см. в №№ 1 и 2 «Вопросов Труда» з а 1925 г.

о т ѳ п е н и п ѳ р ѳ р а б о т а н комиссией, о б р а з о в а н н о й в Н К Т . О к о н ч а т ѳ л ь н а я обработка
и т е х н и ч ѳ с к о е р ѳ д а к т и р о в а н и ѳ этой второй рѳдакции ііроѳкта было выполнеио
затѳм Ю р и д и ч е с к я м Б ю р о Н К Т , послѳ чѳго проѳкт в о в т о р о й р е д а к ц я и был
утвѳрждѳн Коллегиѳй Н К Т и 2 2 - г о с ѳ н т я б р я в н е с е н в С о в н а р к о м . В э т о й в т о р о й р ѳ д а к ц и и , в о т л и ч в е от пѳрвой, проекту К о д ѳ к с а З а к о н о в о Т р у д е был ужо
прѳдпослан проект п о с т а н о в л е н и я о введѳнии д а н н о г о кодѳкса в д е й с т в и ѳ .
П о с т а н о в л ѳ н и е м С о в п а р к о м а Р С Ф С Р о т 2 6 - г о с ѳ н т я б р я 1922 г . была о р г а н и з о в а н а при Совыаркомѳ комиссия по рассмотрѳнию проѳкта Кодѳкоа З а к о н о в
о Т р у л ѳ , в с о с т а в ѳ т.т. Ш м и д т а (председатѳль), Г о й х б а р г а (НКІО), С у д а к о в а
( В С Н Х ) , С в м а ш к о ( Н а р к о ы з д р а в ) и Андрѳева, замѳненного затѳм Гинзбургом
< В Ц С П С ) . Кроиѳ т о г о , о т временного Б ю р о Съѳздов трѳстированной промышленнооти и т р а в о п о р т а в р а б о т а х комиссии принимал участиѳ т. Г о л ь ц и а н .
Эта
к о м и с с и я в чѳтырѳх з а с ѳ д а н и я х внѳола в о в т о р у ю рѳдакцию п р о е к т а ряд изменений и у с т а н о в и л а , таким образом, т р е т ь ю редакцию п р о е к т а . Относительно
н е к о т о р ы х с т а т ѳ й в комиссии нѳ было достигнуто соглашѳние, и ѳти с т а т ь и
были помещѳны в трѳтьѳй рѳдакции проѳкта в д в у х в а р и а н т а х ( в а р и а н т больш и н с т в а комиссии и в а р и а н т и ѳ н ь ш в н с т в а ) 8 ) .

17-го октября 1922 г. проект Кодекса Законов о Труде был расомотрен и лринят Совнаркомом под председательством т. Леішіа (четвертая редакция проекта—почти без измѳнеяий по сравнѳнию с рѳдакцией большинства комиооии при СНК) 9 ). Оюончательная редакция
проекта былавнесена воВЦИК, при чем проект сопровождала «Объяояителъная записка к проекту Кодекса Законов о Трудѳ 1922 г., расомо-

8 ) Разногласия касалиоь
слѳдуюших отатѳй по нумерашш дѳйствующего К З о Т :
1) ст. 3 (cm. н и я е гл. I l l , § 7 , примѳч. 1), 2) ст. 20 (в редакцни меныпинства устранонию имущѳственнои ответствѳнности профсоюзов по коллективиым договорам быдо
противопоставлено указаниѳ на то, что наниматѳли нѳсут s a варушѳниѳ коллективн ы х договоров, помимо уголовной отвѳтственвости, такжѳ имущественную
ответствѳнность), 3) ст. 46 (в рѳдакции мѳньшинства, принятов затом Совнаркомом, во
отвѳргвутой сессиеи В Ц И К , ораво расторжения договора по этон статьѳ было врѳдоставлено о б ѳ и и сторонам,—см. дальшѳ в тѳкстѳ о поправках, в в е с ѳ в в ы х в проѳвт
К З о Т сессией В Ц И К ) , 4 ) ст. 4 7 , п. « а » (в рѳдакции меньшинства был прѳдусмотрен только случай полной или частичной ликвидации прсдириятия, учрѳждеввя в л в хозяйства,
но не случай сокращения работ), 5) примеч. 1 к ст. 47 (по рѳдакцин нѳныпинства
требовалось нѳ решѳниѳ Р К К , a согласвѳ фабзавкома нли иного соотвѳтствующего
союзного органа, при чем было прѳдусмотрено, что разногласнѳ между наниматѳлем
и союэвыи оргавом разрешается в порядкѳ вриыврвтельного и трѳтейского разбиратѳльства), 6 ) с т . 74 (см. нижѳ гл. VIII, § 10, примеч. 1), 7) ст. 88 (редакция большинства, отвергнутая ватем Совнаркоасом, предусматривала выдачу выходного пособия нѳ8ависимо от предварвтѳхьного прѳдупрѳждѳния о прѳдстоящем увольнѳнии,
при чѳм, при о т с у т с т в в и тавого предупреждеввя, a также для случаев расторжев и я наниматѳлѳм в о своему усмотрению, с прѳдварвтельвым нредупрѳждениом, трудового договора, завдюченного н а срок нѳопрѳдѳлѳвнын, размер выходного пособия
повышался с двухнедѳдьного заработка до месячного), 8) ст. 91 (рѳдакция н е в ь ш и в с т в а у с т р а в я л а требованиѳ с а в к д в в Р К К или соотвѳтствующего профсоюза),
9 ) ст. 132 (редакцвя мовьшинства вѳ сокращала для ковторского в умствениого
труда срок освобождевия жѳнщин о т работ до и после родов), 10) с т . 168 (редаация
мѳвьшивства вѳ дѳлала ссылки в а особыѳ с е с с в в вародных судов), 11) с т . 169 (была
в с к л ю ч ѳ в а в редакции мѳньшинства), 12) ст. 191 (разноглаоие по вопросу соцвальвого
страховавия).
»I В рѳдакцви меныпивства комиссии при СНК были приняты Совнаркомом
с т . 4 6 н с т . 8 8 и, кромѳ т о г о , Совнаркомом была измонвна ст. 3 (во нумѳрации
девствующѳго К З о Т ) . 0 с т . 3 см. ннже гл. III, § 7 , врниеч. 1 .

Трудовое право.

3

тренлому Советом Народных Еомиссаров 17 октлбрл о. г. и внесенному
им на утверждениѳ созываемой 23-го октября 1922 года Сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Еомитета». Эта Объяонительная записка, подписанная Народным Еомиссаром Трудат. В. Шмидтом,
датирована 20-м октября 1922 г. 1 0 ).
Проект обсуждался пленумом соосии ВЦИК и был принят за основу
23-го оістября 1922 г. В доісладѳ т. Шмидта о Кодексѳ Законов о
Трудѳ была изложена история нового кодекса и освещена постановка
в нем основных вопросов. Прения по докладу, главяым образом, сосредоточились на пршщтшальном вопросѳ о том, достаточно ли высок
тот уровень правовых гарантий, который обеспечивается работникам в
в проектѳ кодекса 1 1 ). С этой точки зрения проект был подвергнут критпкѳ т. Ларияым. Заіцитѳ проекта, кромѳ заключительного слова
т. Шмидта, была посвящена речь т. Томского. Значительный интерес
представляли также и речи других выступавших ораторов 1 2 ).
Еомдссия, образованная пленумом сеосии ВЦИЕ для окончатѳльной
пѳреработки проекта, заседала 24-го и 25-го октября и внесла в
ироект ряд поправок. В заседаніш пленума 30-го октября проект кодекса
был принят со всеми поправками комиссии, при чем пленум принял такжѳ
и предложояный комиссией срок для введеяия кодекса в действие
(15 ноября 1922 г.). Из поправок, внѳсенных сессией ВЦИК в проект
CHE, отметям (по нумерации статей действующего КЗоТ): 1) ст. 1 2 —
повышея предельный возраст для привлечения к трудовой повианости
с 40 лет для мужчин и 35 лет для женшин до 45 лет для мужчин и
40 лет для жедщин, 2) ст. 46—право по свободному усмотрению, с предупреждением другой стороны, расторгаяъ трудовой договор, заключенный на срок неопределенный, признано только за работником, по нѳ
за нанимателем ; 3) ст. 69—включено требоваяие выплаты заработка за
отпускное время в п е р е д ; 4) ст. 106—добавлено примечание к эгой
сгатье; 5) ст. 122—предельный срок ученичества с 3-х лет повышея
до 4-х лет; 6) ст. 161—добавлен п. «в»; 7) ст. 166—предусмотренное
в этой статье право беспрепятственного посещеяия всех мест производства работ оговорено не только в отнопюнии членов комитета рабочих
и служашдх, но таюке в отношении членов правлений лрофсоюзов и
в отношении лиц, уполномоченяых правлендями профсоюзов по специальным мандатам; 8) ст. 169—отчетливо поставлен вопрос о том,
что компетенция особых сессий народного суда раепространяется иѳ
толысо на уголовныѳ, яо и на гражданские дела о труде; 9) ст. 1 7 4 —
в отношении членов профсоюзов установлан порядок проведения решѳний третейского суда чероз профсоюзы, a нѳ принудительный порл-

1 0 ) Вводная часть означѳннои
Объяснятѳльной записки имеет блнжайшео отношениѳ к содѳржаиию вастоящего параграфа.
»') Ср. виже гл. II, § 2.
H) CM. «IV Сѳссия Всероссвйского Цѳнтральвого Псполнительного Комитета
I X с о з ы в а . — 2 3 — 3 1 октября 1922 г.—Бюллетенъ (Стевографический отчет)».

док исполнения решений через народный суд. ОкопчательиалЯ редакция (стилистическая) іюдекса была поручена Президиуму ВЦИК.
В заседании пленума сессш ВЦИК 31-го октября т. Ленин в речи
об итогах и ближайших перспективах внутрепдей работы 13 ) остановился, мелсду прочим, на оценкѳ утверждѳдного яакануію Кодекса Законов о Труде 1 4 ).
Постановлениѳ о введѳнии нового кодекса в действиѳ было подписано Президиумом ВЦИЕ 9-го ноября 1922 г. (см. следующші
параграф).

§ 7. Введение в действие Кодекса Законов о Труде
1922 года.
Постановление ВЦИК от 9-го ноября 1922 г. « 0 введенвдЧ в дейстаи©
Кодекса Закояов о .Трудо РСФСР, изд. 1922 г.»'
гласит, .что
«действиѳ настоящего Кодекоа распространяетсл на в с ю т е р р и т о р и ю РСФСР и в о е х с о ю з я ы х и а в т о н о м я ы х С о в ѳ т с к и х
Р е с п у б л и к и о б л а с т е й » (ст. V). Таким образом, в силу договорных отношений между РСФСР и ооюзными рѳспубликами, КЗоТ 1922 г.
к моменту образования СССР (6-ое июля 1923 г.) действовал на всей
ооюзной территорші. Постановлением исѳ Президиума ДИЕ СССР от
13-го шоля 1923 г. закреплено действиѳ КЗоТ 1922 г., как составяой
частя с о ю з н о г о законодательства (см. вышѳ § 4).
КЗоТ 1922 г. введѳн в действие, как ужѳ отмечено, с 15-го яоября
1922 г. (ст. 1 вводного закона от 9/ХІ 1922 г.) 2 ). С момента вступления в силу нового КЗоТ отпало действиѳ КЗоТ изд. 1918 г. и
«все прочие узаконения и распоряжения по труду» потеряли силу,
посколысу ояи противорѳчили правилам нового КЗоТ (ст. II, ч. 1 вводноію закона—ср. нижѳ § 8). Все споры по вопросам, возникшим до
15-го ноября 1922 г . , должяы были раесматриваться ,и заканчиваться
на осповании преждѳ дѳйствовавших закоиои нѳ позднее 15-го мая
1923 г . , послѳ же этого срока подлежали применению исключительно
правила КЗоТ 1922 г . и оогласованпых с яим постановлений (ст. 7
пост. CHE РСФСР от 3 / І Г 1923 г — с м . вижѳ § 8).
Согласяо ст. III вводшго заісона от 9-го ноября 1922 г . , порядок
применения и провѳдения в жизнь всех постановлений ЕЗоТ определяется постановлениями и инструкциями CHE, CTO и НЕТ (ср. ниже
ст. 3 вводного закона УССР). Согласно же ст. IV вводного закона,
«изменеяия или дополнеяия» ЕЗоТ допускаются только по постановлениям ВЦИЕ (ор. ниже ст. 4 вводного закона УССР). Выражениѳ «дополнения» является в даняом случае неточным. Вводный заіз) Бюллѳтень № 8, стр. 1 2 — 1 6 .
М) См. отрывок из рѳчи т. Лѳнина, приведенпый нижѳ в гл. II, § 2 .
\ і ) ^ С о б р . Узак. Р С Ф С Р 1922 г., № 7 0 .
2) Трудовые соссии народного суда (см. нижѳ § 11) были организоваіш, на
нрѳдусмотронных в К З о Т основах, только с веспы 1923 г .

кон противопоставляет «измѳдения или дололнѳния» КЗоТ (ст. IV) «применендю и проведению в жизнь» постановлений КЗоТ (ст. III). Под
«дополнениями» здесь необходимо понимать толыю такиѳ д о п о л н е н и я , юоторыми устанавливаются те или иныѳ и з м е н е н и я КЗоТ.
Иначе говоря, ст. IV вводиого закона от 9-го ноября 1922 г., как
и ст. 4 вводного закона УССР. (см. ниже), имѳет в виду, по сущѳству,
толысо и з м е н е н и я КЗоТ 3 ).
На территорш Украины КЗоТ 1922 г. введеи в действие, на оеноваяии вводтгого заюона ВДИК от 9-го ноября 1922 г., особым дополштельным вводным законом УССР—поетановлѳігием Вссукраинского ЦИК
от 2-ш декабря 1922 г. «0 введении в действие Кодекса Зашнов
о Труде УССР, изд. 1922 г.» 4 ). Приведем полностью текст этого
вводного закона УССР:
« Н а о с н о в а н и и п о с т а н о в л е н и я В Ц И К от 9 - г о н о я б р я 1922 г о д а «о ввѳдѳнни
в действиѳ К о д ѳ к с а З а к о н о в о Т р у д е » («Извѳстия В Д И К » , № 2 5 4 от 1 0 / Х І —
1922) В с е у к р а и н с к и й Ц е н т р а л ь н ы й Исполнительный Комитет п о с т а н о в л я е т :
«1. В в е с т и в дейотвиѳ н а территории У к р а и н ы Кодѳкс З а к о н о в о Трудѳ
1 9 2 2 г о д а с 15 н о я б р я 1922 г о д а » .
« 2 . С момента в в ѳ д е н и я ѳго в действиѳ, К о д е к с З а к о н о в о Трудѳ 1918 г о д а
тѳряѳт свою силу. Т о ч н о такжѳ с ч и т а ю т с я отмененными в с ѳ у з а к о н ѳ н и я и р а с поряжѳния no труду, поскольку они противоречат ііравилан К о д ѳ к с а З а к о н о в
о Трудѳ 1922 г о д а » .
« У п о л н о м о ч ѳ н н о м у Н а р о д н о г о К о м и с е а р и а т а Т р у д а поруч а е т с я к 1 я н в а р я 1923 г о д а представить н а утверясдѳние С о в ѳ т а
Народн ы х К о м и с с а р о в пѳречень у з а к о н е н и й по труду, с о х р а н я ю щ и х силу при
ввѳдѳнии в д е й с т в и ѳ ыастоящѳго К о д ѳ к с а З а к о н о в о Т р у д е » .
« 3 . Порядок примѳнения и проведѳния в жизнь в с ѳ х постаповлѳний вводимого К о д е к с а З а к о н о в о Т р у д е опрѳдѳляѳтся п о с т а н о в л ѳ н и я м и и и н струкциями Совнаркоиа и Унолнаркомтруда».
« 4 . Изменение или дополнениѳ с е г о К о д ч к с а д о п у с к а е т с я т о л ь к о п о п о становлѳниям Всѳукраинского Цѳнтрального Исполиитѳльного Коиитѳта».
«5. Нарушѳниѳ правил, у с т а н о в л ѳ е н ы х настоящим Кодексом, a такжѳ узакояений и распоряжѳний по т р у д у , и з д а н ы ы х СНК и Упол. Н К Т н а о с н о в а н и к
с т . 3 н а с т о я щ ѳ г о н о с т а н о в л ѳ н и я , к а р а е т с я с о г л а с н о с т . с т . 132, 133 и д р . Угол о в н о г о К о д е к с а (С. У . 1922 г . , № 36, с т . 5 5 3 ) » .

Текст КЗоТ, введенный в действие в УССР, имеет только следуюіциѳ отличия от текста, принятого ВЦИК'ом РСФСР: а) ссылки па НКТ,
ВДИК, ВЦСТІС, ВСНХ, ЦК союза, Революционный Военный Совет Республики (ныне—Револіоциоішый Воеішый Совет СССР) соответственно заменены ссылками на Упожомоченного НКТ, ВУДИК, Южбюро
ВЦСПС, УСНХ, Южбюро союза, командвойск Укркрыма, б) искліочены
ссылки на СТО, в) вместо «граждая РСФСР», шворится о «гражданах
УССР», г) ссыліса на ст. 16 Коиституции РСФСР. замѳнена ссылісой

з) Ст. VI вводного закона от 9 / Х І 1922 г.—см. ниже § 12.
*) См. «Известия Управлѳння Уполномочѳнного Народного Комиссарната Т р у д а
Р С Ф О Р ири Совнаркоме У С С Р » 1922 г., № 17.

на. ст. 26 Коиституции УССР и в ст. 167 КЗоТ упомянут не «УголовІІЫЙ Кюдекс РСФСР», A «Уголовный Кодекс» 5 ) .
Мы видели, что, согласно вводным законам Р С Ф С Р и У С С Р , изменеішя КЗоТ соответствеігио допускаются только по іюстановлениля
ВЦИК и ВУЦИК. С образованием СССР правіо .измѳнять КЗоТ—и, при
том, для всей территории ÇCCP—прішадлежит верховньгм оргаиам влл-сти
СССР, так как к предметам ведения последних Кояотитуция СССР относит, мѳжду прочим, «установлѳшѳ основяых з а к о н о в о труде» (см. выше
§ 4). Этим нѳ уофаняѳтся, однаюо, право Ц И К ' о в союзных рѳспублик
изменять действующий КЗоТ для своих территорий, т а к как еще нѳ
установлѳно, какио из яормі КЗоТ 1922 г. войдут в «основные законы
о труде» СССР, т.-е. в будущий КЗоТ СССР (ср. выше § 4 ) .
До н а с т о я ш ѳ г о в р е м ѳ н и о ф и ц и а л ь н о м у и з м е н ѳ н и ю п о д в ѳ р г л а с ь т о л ь к о о д н а
статья КЗоТ.
Постановлением В Ц И К и С Н К Р С Ф С Р о т 1 1 - г о а в г у с т а 1924 г.
об изменении ст. 101 Г р а ж д а н с к о г о К о д ѳ к с а , с т . 2 6 6 Г р а ж д а н с к о - П р о ц е с с у а л ь н о г о
К о д е к с а и ст. 9 3 К о д е к с а З а к о н о в о Т р у д е в ) и з м ѳ н ѳ н а р ѳ д а к ц и я с т . 9 3 К З о Т
и с т а т ь я э т а изложѳна с л е д у ю щ и м о б р а з о м :
« В случаѳ н е с о с т о я т е л ь н о с т и н а н и м а т ѳ л я в с ѳ в ы п л а т ы р а б о ч и м и с л у ж а щим, в ы т е к а ю щ и е из к о л л е к т и в н ы х и т р у д о в ы х д о г о в о р о в ,
удовлѳтворяются
в первую очерѳдь, в с о о т в е т с т в и и с о с т . 1 0 1 Г р а ж д а н с к о г о К о д ѳ к с а и с т . 2 6 6
Гражданско-Процессуального Кодекса».
По с о в о к у п н о с т и с т . 1 0 1 Г р а ж д . К о д . , с т . 2 6 6 Г р а ж д . П р о ц . К о д . и с т . 9 3 К З о Т
(в н о в ы х р е д а к ц и я х ) , о б р а щ е н н ы ѳ н а и м у щ ѳ с т в о д о л ж н и к а в з ы с к а н и я п о д л е ж а т
удовлетворению в с л е д у ю щ ѳ м п о р я д к ѳ :
1) п о к р ы т и ѳ з а д о л ж е н н о с т и
должника
по заработной платѳ р а б о ч и м и с л у ж а щ и м , по с о ц и а л ь н о м у с т р а х о в а н и ю и п о
алиментам, 2) п о к р ы т и ѳ н е д о и м о к по н а л о г а м и с б о р а м к а к о б щ ѳ г о с у д а р с т в е н ным, т а к и мѳстным, 3 ) п о к р ы т и ѳ п р ѳ д ъ я в л ѳ н н ы х
г о с у д а р с т в е н н ы м и органами
претензий, в ы т е к а ю щ и х и з д о г о в о р о в п о д р я д а и п о с т а в к и , 4 ) п р е т е н з и я з а л о г о держателя т о г о и м у щ ѳ с т в а , н а к о т о р о ѳ о б р а щ ѳ н о в з ы с к а н и ѳ ,
5) прочиѳ прѳтѳнзии г о с у д а р с т в ѳ н н ы х у ч р ѳ ж д ѳ н и й и п р ѳ д п р и я т и й , 6 ) и р е т ѳ н з и и о с т а л ь н ы х к р ѳ д и торов. Взыскания, в х о д я щ и е в одну и т у ж ѳ о ч ѳ р ѳ д ь , у д о в л е т в о р я ю т с я по с о размерности 7 ) .

§ 8. Перечни . постановлений, сохранивших силу и отмененных с введением в действие К о д е к с а Законов о
Труде 1922 г.
Особого р а с с м о т р ѳ н и я т р е б у е т ОДИІІ с п е ц и а л ь н ы й в о п р о с , к о т о р ы й б ы д с в я з а н с введением в д е й с т в и ѳ К З о Т 1 9 2 2 г .
В связи с разработкой проекта К З О Т 1922 г. в о з н и к в о п р о с о н е о б х о д и мости в з а к о н о д а т е л ь н о м и о р я д к е о п р е д е л и т ь , в к а к о й ч а с т и п о с т а н о в л е н и я о
5) 0
введении К З о Т в действие и о п р о в е д е н и и ѳ г о в Д а л ь н ѳ - В о с т о ч н о й о б л а сти см. Собр. У з а к . Р С Ф С Р 1 9 2 4 г . , № 19, с т . 1 9 1 ( в и з в л ѳ ч е н и и — Д З о Т I V , 1) и С о б р .
Узак. Р С Ф С Р 1 9 2 4 г., № 6 8 , с т . 6 7 4 ( в и з в л е ч е н и и — « И з в . Н К Т С С С Р » 1 9 2 4 г . , № 3 1 ) .
») Собр. Узак. Р С Ф С Р 1 9 2 4 г . , № 7 0 .
7 ) Ср.
ст. 3 8 а Угол. К о д . — Н о в ы о родакции с т . 1 0 1 Г р а ж д . К о д . , с т . 2 6 6 Г р а ж д .
Проц. Код. и ст- 93 К З о Т проведены э а т е м а к т а м и ,
утвѳрждѳвными 16-го октября
1 9 2 4 г. 2-й сессией В Ц И К X I с о з ы в а ( С о б р . У з а к . Р С Ф С Р , № 7 8 , с т . 7 8 3 и № 7 9 ,
с т . 785 и ст. 788). При этом в рѳдакцию с т . 2 6 6 Г р а ж д . П р о ц . К о д . в н е с е н о дальнейшео изменониѳ, в силу которого претеызии к о о п с р а т и в н ы х о р г а п и з а ц и й (центральных, областпых, г у б о р н с к н х , г о р о д с к и х , у в 8 н ы х и р а й о н н ы х ) порешли из ш е с т о й
очерѳди в вятую.
'

трудѳ, действовавшие до издания нового кодѳкса, должны будут с ч и т а т ь с я о т м е н ѳ н н ы м и и в какой ч а с т и — с о х р а н я ю щ и м и с и л у при ввѳдении в
действие нового кодѳкса.
Первый проект КЗоТ (см. вышѳ § 6) ограничивался общих указаниѳи н а
то, что « в с ѳ существующиѳ заковоположѳния, постановлѳния, распоряжѳеия
отдѳльных учрѳждѳний, инструкции, правила внутреннѳго распорядка и т. п.,
a р а в я о и отдѳльныѳ договоры и соглагаѳния впрѳдь дѳйствитѳльньі лишь постольку, поскольку они нѳ противоречат правилам настоящѳго кодѳкса» (ст. II
« В в е д е в и я » ) . Но второй проект, в особо выдѳлѳннон проектѳ постановления
В Ц И К « 0 введонии в дѳиствиѳ Кодѳкса З а к о н о в о Трудѳ Р С Ф С Р » , признал
нѳобходимость в законодательном порядкѳ, путѳм издания особого
перѳчня,
конкрѳтно установить, какиѳ именно из ранѳѳ изданных у з а к о н ѳ н и й по
труду о т м ѳ н я ю т с я в связн с ввѳдѳнием в дѳйствиѳ нового К З о Т . Подчѳркнем, что здѳсь вопрос об издании перѳчня был поставлѳн лишь в отношѳнин
« у з а к о н ѳ н и й » в тесном смысле с л о в а , a нѳ н а р к о м а т с к и х
поставовдений о трудѳ (ср. вышѳ § 4 о понятии закона), и что имѳлся в виду пѳрочень
о т и ѳ н я е и ы х закоподательных актов, a нѳ пѳрѳчѳнь актов,
сохраняющих силу.
Комиссия СНК, рассматривавшая проѳвт нового КЗоТ, остановилась н а той
точкѳ зреаия, что опубликованию подлежит нѳ пѳречѳвь о т м ѳ н я е м ы х у з а к о нений по труду, a перечень узаконѳний, с о х р а н я ю щ и х с и л у 1 ) - Э т а т о ч к а
зрения удѳржалась в дальвейших законодательных работах по изданию К З о Т
1922 г . , и такии образом получилась о к о в ч а т е л ь в а я редакцвя ст. II, ч. 2
в в о д н о г о з а к о н а от 9 - г о ноября 1922 г . (см. вышѳ § 7): «Совѳту Народных Комисс а р о в поручается к 1 д ѳ к а б р я опубликовать по представлению Народного
Комиссариата Т р у д а перѳчѳнь узаконеннй по труду, с о х р а н я ю щ и х с и л у
при введѳнии в дѳйствиѳ н а с т о я щ е г о Кодекса Законов о Трудѳ (изд. 1922 года)».
Однако, при рассмотрении прѳдставленного Наркомтрудом проекта озваченного пѳрѳчня Совнарком Р С Ф С Р признал нѳобходимым, чтобы, для ясности,
был опубликован к а к перечевь узаконений,
сохраняющих
с и л у , так
р а в н о и пѳрѳчѳнь узаконений, о т м ѳ н я ѳ м ы х в свлзи с ввѳдевием в действиѳ
н о в о г о КЗоТ. Соотвѳтствующеѳ заданне было дано Совнаркомом Наркомтруду
при вторичном обсуждѳнии вопррса о пѳрѳчнях 19-го дѳкабря 1922 г. «Исполнениѳ втого задания потрѳбовало-' дѳтального рассмотрения воѳго законодательс т в а Р С Ф С Р с 1918 г . , т а к к а к вопрооы труда з а т р а г и в а ю т с я в цѳлом рядѳ
дѳкретов по рѳгулированию народного х о з я й с т в а вообщѳ; перѳработавныѳ
нровкты перечней с проектом вводного к нии постановдѳния
внесены в
СНК 2 6 я н в а р я с. г . (т.-ѳ. 1923 г . — И . В . ) и 2 марта всѳ эти проѳкты приняты
2
Малым Совѳтом Нар. Комиссаров» ) . Тодько 3 апрѳля 1923 г. Совнаркомом
Р С Ф С Р было издано постановлѳние «об утвѳрждевии пѳречнѳй поставовлѳний
Всероссивского Цѳвтрального Исполвитѳльвого Комитета, Совета Народных
Комиссаров, Совета Рабоче-Крестьявской Оборовы и Совѳта Т р у д а и Оборовы,
и з д а в в ы х до ввѳдѳния в действиѳ Кодѳкса З а к о в о в о Трудѳ Р С Ф С Р (до 15/XJ
1922 г.), сохраняющих силу, a такжв утративших ѳе при ввѳдѳвии в дѳйствиѳ
К о д е к с а З а к о н о в о Труде Р С Ф С Р , нзд 1922 г . » 3 ). Фактичѳски это постановлевио было опубликовано только в мае 1923 г .
Пѳрѳчви,
утвѳржденвыѳ
Совнаркомоы 3 апрѳля 1923 г . , озаглавлѳны:
1) «Перечень поставовлевий Всероссийокого Цѳнтральвого Исполвительвого Комят е т а , Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Оборовы, и з д а в в ы х до
15 в о я б р я 1922 г., с о х р а н я ю щ и х с и л у по ввѳдѳвин в действиѳ Кодекса
З а к о в о в о Трудѳ изд. 1922' г . » , и 2) «Перѳчѳвь постановлений В Ц И К , СНК
и С Т О , о т и ѳ н я ѳ м ы х в связи с введениѳм в дѳйствиѳ Кодѳкса З а к о н о в
о Трудѳ изд. 1922 года, a такжѳ о т м ѳ н е в н ы х ранеѳ издавныяи поставовлѳниями или у т р а т в в ш и х з в а ч е н и ѳ к момевту ввѳдения в действиѳ Кодѳкса
(15 X I 1922 года)». Оба пѳречня составлены в хронологичѳском порядкѳ, с разбивкой материала по главам К З о Т изд. 1922 г .
1) Ср. мою назв. статью в № 7 — 9 «Власти Советов» за 1922 г., стр. 25.
2) См. назв. статью Е . Н. Даннловой в № 1/4 «Советского Права» за 1923 г.,
стр. 132.
3) Собр. Узак. Р С Ф С Р 1923 г., №№ 34—35; «Изв. Н І І Т » 1923 г., № 17/18;
ДЗоТ II, 261.

В перѳчне узаконений, с о х р а н я ю щ и х с и д у , было у к а з а н о в с ѳ г о 3 9 узаконѳниЙ ( 1 — 1 9 2 0 г . , 1 0 — 1 9 2 1 г., 2 8 — 1 9 2 2 г.), с оговоркой, что «вопрос о с о х р а нении силы заководатѳльством о т р у д г у ж я а л о г е р е ш а ѳ т с я особыми яо сему прѳдмету
посгавовловиями»и что с о х р а н я ю т силу « в с ѳ п о с т а в о в л е в и я об уставовлении персональных ставок, пѳвсий. пособий тем или ивым учѳныи, революциовным деятелям и т. д. и члѳвам их сѳмейств». К 39 узаконѳнням пѳрвого перочвя слѳдует
ещѳ првсоѳдинить: а ) 9 узаконѳний, которыѳ, с о г л а с в о ст. 2 постановления СЫК
от 3 апрѳля 1923 г., были в р е м ѳ н н о о с т а в л е в ы в силѳ, с предложевием
Наркомтруду и другии вѳдомствам по принадлежности перѳработать и х и внѳотн
в у с т а в о в л е в в о м порядкѳ в а утверждениѳ СНК в ѳ позжѳ 1 и а я 1923 г . , б) 3 узак о в е н н я , которые, согласно с т . 3 постаыовлония СНК от 3 апрѳля 1923 г., били
в р е м ѳ н н о о с т а в л ѳ в ы в силѳ, с прѳдложѳнием Наркомтруду переработать их
н, по с о г л а с о в а в и ю с подлѳжащимн в е д о м с т в а и я , н е позжѳ 1 мая 1923 г . издать
от своѳго имѳви *). Т а к и м образом, на 15 в о я б р я 1922 г., т . - е . в а дѳнь ввѳдения
в действие К З о Т 1922 г . , с о х р а н я л о силу в с ѳ г о 51 из р а в е ѳ и з д а в н ы х у з а к о н е НИЙ во труду.
.
ß утвѳржденном 3 апроля 1923 г. пѳрѳчне о т м е н я ѳ м ы х узаконзний было
у к а з а н о всѳго 477 у з а к о в ѳ н и й .
В с т . 4 постановления С Н К от 3 апрѳля 1 9 2 3 г . было прѳдложено Наркомтруду издать, по с о г л а с о в а в н ю с В Ц С П С , к 1 мая 1923 г. перечень постановлѳвнй
H K T и В Ц С П С , a такжѳ и Наркомсобѳса в обдасти социального^ с т р а х о в а н и я
лиц наемвого труда, с о х р а в я ю щ и х с и л у
по ввѳдѳнии в действиѳ в о в о г о
КЗоТ, объѳдиннв в с л у ч а я х , к о г д а это будѳт признано нѳобходимым, однородвыѳ
постановлѳвяя в с в я з н о е целоѳ. Т а к н м образом, по отяошѳвию к п о с т а н о в л е в и я м Н К Т , ВЦСПС и Н а р к о м с о б е е а
был применен тот порядок
издания пѳречвя, который в с т . I I в в о д н о г о з а к о в а к К З о Т 1922 г . был установлен в отношении у з а к о н ѳ н и й по т р у д у . В о исполнениѳ означѳнного предложѳния (ст. 4 пост. СНК от 3 / І Ѵ 1923 г.), Н К Т утвердил 27 а в г у с т а 1923 г .
«Перѳчѳнь постановлений, циркуляров, р а з ъ я с н е н и й Народного К о м и с с а р и а т а
Труда, с о х р а н я ю щ и х
с и л у по ввѳдѳнни в действие Кодѳкса З а к о н о в
о Трудѳ 1922 г . н а 1-оѳ июля 1923 г., с о с т а в л е н н ы й примѳнительно к г л а в а м Ко8
д е к с а » ).
Перѳчень постановлѳний Н К Т , Н К С О и В Ц С П С п ѳ р в о н а ч а л ь н о п р е д п о л а ^
лось закончить постановлѳниями, изданвыми n o 1 а п р ѳ л я 1923 г. Но даняый
ыерѳчевь иодвергся пѳрѳработкѳ и дополвению в в и д у в р е д л о ж е в и я В Ц С П С
включить в н е г о в о с т а в о в л е в и я , о п у б л и к о в а в н ы ѳ н а 1 и ю л я 1923 г.
В утверждевный 27 а в г у с т а 1 9 2 3 г. верѳчѳнь в ѳ вошлн п о с т а н о в л е в н я H K T ,
НКСО и ВЦСІІО, с о х р а в я в ш и е силу н а 15 н о я б р я 1922 г., н о затем о т м е н ѳ в н ы ѳ к 1 и ю л я 1923 г.
„
В перечне от 27 а в г у с т а 1923 г . у к а з а в о в с ѳ г о 235 п о с т а в о в л ѳ в и й І І К Т ,
НКСО и В Ц С П С . Из этих 235 п о с т а в о в л ѳ в и й почти д в е трети (около 150) и з д а в ы
ужѳ после введѳния в действие К З о Т 1922 г . О с т а л ь в ы е п о с т а в о в л е в и я , вошѳдшио в перѳчѳвь от 27 а в г у с т а 1923 г., и з д а в ы г л а в в ы м образом в перяод
с 1 я в в а р я по 15 в о я б р я 1922 г . В с ѳ г о около полутора д е с я т к а поставовлений
приходится в а болѳѳ р а в в и й период ( 1 9 1 9 — 1 9 2 1 г.г.).
Ич поставовлѳвий, с а м о с т о я т е л ь в о и з д а в в ы х В Ц С П С (т.-ѳ. з а одяой лишь
подписью ВЦОПС, бѳз водписи НКТ), в перечень от 27 а в г у с т а 1923 г. вошли
следунщие: 1) циркуляр В Д С П С о приѳме в а работу ч л е в о в союза, опубл. 12 воября 1922 г. в); 2) п о с т а в о в л ѳ в и ѳ В Ц С П С от 2 4 д е к а б р я 1921 г . Л? 445 об уставовлѳнии Общего ІІоложевия об у р о ч в ы х р а б о т а х 7 ) : 3) п о с т а в о в л е н и ѳ ВЦСПС
от 18 фѳвраля 1922 г. № 4 7 8 об изменевии Обіц< г о П о л о ж е в и я об у р о ч н ы х работ а х »): 4) поставовлѳвиѳ В Ц С П С от 11 я в в а р я 1922 г . об освобождѳнии от работы
н а время мевструаций машивисток и гладильщиц, работающих в а в о ж в ы х маапивах без ыѳханичѳских приводов в ш в с й в о й промышлеввости 9 ) .
*)
5)
в)
7)
»)
»)

Оба предложения нѳ могли быть выподпены к назначенному сроку.
ДЗоТ II, 281.
«Труд» 1922 г., № 255; ДЗоТ II, 6 8 .
«Бюлдетень ВЦСПС» 1922 г., № 2/33.
«Бюлл. ВЦСПС» 1922 г., № 5/36.
«Бюлл. ВЦСПС» 1922 г., № 4 / 3 5 ; ДЗоТ I I , 146.

§ 9. Опубликование постановлений о труде и источники
для ознакомления с советским трудовым правом.
Постажшления о трудѳ распублиюовываются в разных офяциалъных органах печати, в зависимости от того, каким органом властя
издано то или ияое шстановлениб.
а) Лостаншления о труде, издаваемые ЦИК'ом, Совнаркомом и СТО
СССР раопубликовываются в общем порядке в Вестпикѳ Правительс т в а СССР («Вѳотник ЦИК, СНК и CTO СССР»). Постановлеяия означенных оргаяов—поскольку, конѳчно, в них ле указан особо срок ветупліенші их в силу и поскольку они не вводятся в действиѳ по телеграфу—вступают в законную силу либо с момѳнта получения яа меетах
соответст&епиых номеров «Известий ДИК СССР и ВЦИК» и «Экономгичѳской Жизни», либо с момента получения на местах «Веотника»,
в т е х случаях, когда поотановления не напечатаны в упомянутых
газетах г ) .
Для РСФСР законодательяый материал, выпускаемый общеооюзнымп оргапами, дополнителыіо расігублиюовывается в «Собрании Узаюоиенйй и Рашоряжений Рабочего и Крестьянского ГІравительотва,
издаваемом Народным Комиссариатом Юстицил»; (сокращенно—«Собр.
У з а к . » РСФСР). Этот общѳооюзный материал выходит отдельныш книжісами, но под общей нумерацией оо всем «Собранием Узаконѳний»
Р С Ф С Р . Раіепублиюование в «Собрании Узаконений» РСФСР общесоюзн о ш законодательного материала лачалось с № 81 от 27-го иоября
1 9 2 3 г . , но таким образом, что в «Собралші Узаконений» РСФСР распубликоваяы также р&нее изданяые законодательныѳ постановлеяия
общесоюзных органов 2 ). Из постаіновлений наркоматов СССР и, в частнооти, из постановлений НК.Т СССР помещаются в «Собрании Узаконений» РСФСР тольюо наиболее важиые.
Ввиду 'оравдительно меныиѳй раопространенности и досгупности
«Вестника ЦИК, СНК и CTO СССР», в РСФСР более или менѳе общѳпринято отмечать при актах общеооіозного законодательстаа не соответствуіощий ломер «Вестлика ЦИК, СНК и CTO СССР», a юоответетвующий ломер «Известий ЦИЕ СССР и ВЦИК» или «Собрания Узаконений» РСФСР *).
1) П о с т . І Щ К С С С Р от 2 7 / Ѵ І І 1 9 2 3 г . об издании «Вѳстника Ц И К ' а , С Н К
и С Т О С о ю з а С С Р » , — с м . № 3 означенного « В е с т н и к а » з а 1923 г .
2) С м . объявлениѳ НКІО н а последней странидѳ в № 81 Собр. У з а к . Р С Ф С Р
з а 1 9 2 3 г.
* ) В н а с т о я щ е е врѳмя, взамен « В е с т в и к а ЦИК, СНК н C T O С С С Р » , нздается
« С о б р а н и ѳ З а к о н о в и Распоряжѳний Рабочѳ-Кростьянского Правитѳльстна Союза
С о в е т с к и х Социалистических Республик» (сокрашснво—«Собр. З а к . » С С С Р ) . № 1
« С о б р а н и я З а к о н о в » С С С Р датирован 13-м сеытября 1 9 2 4 г., но вышѳл с обычным
в п о з д а н и е м в о сравнению с проставлѳнной датоіі. В «Собрапии Законов» С С С Р
п у б л и к у ю т с я постановления ЦИК, СНК и C T O С С С Р , датированпыѳ начиная
с 1 - г о июля 1 9 2 4 г. П е ч а т а в н о союзного законодательства в «Собрашш Узаконении»

б) На постановления о труде иравительства РСФСР распрострайяется общий порядок распублиюования постановлений правительотва
РСФСР в «Собрании Узашнепий» РСФСР. Кромѳ актов ВЦИК, CHE
РСФСР и ЭКОСО РСФСР, в «Собрании Узаконений» РСФСР помещаются даиболеѳ важныѳ из посгаловлений наркоматов РСФСР,— в чаотности, раиболее важные из постановлелий НКТ РСФСР., Момент вступлеяия в силу актов правительства РСФСР определяется так же, каж
указано вышѳ для общеооюаных актов. Отметим тут же, что для
псютановлѳняй кхгдельпых нарюоматов распубликовадіиѳ их в офицтальном оргаие ооответствующего наркомата равносильяо раепубликовалшо в «Собр. Узак.» РСФСР, в «Изв. ДИК СССР и ВЦИК» или
«Эюономической ЖИЗІІИ» 3 ) .
в) Постановления НКТ СССР («постановления», «правила», «лоложения», «инетрукции»., «циркуляры», «разъясяения» л т. д.) раснублитвываются в «Известиях Народного Комиссариата Труда СССР». В
отделъпых олучалх, в силу технических причин, тѳ или илыѳ постаповления НКТ СССР, распубліпоовываются яе в самих «Известаях НКТ
СССР», a в особых офидиальных приложѳниях к этому органу, при чем
в «Известиях НКТ СССР» ломещается в таких случаях ооотвѳтствующеѳ оообщениѳ.' Циркуляры вяутриведомственного характера распубллюовьшаіотся, по общему правилу, в «Известиях НКТ СССР» ла-ряду
с постановлениями, имеющими общее значение.. Все постановлепия,
распубликоваляые в «Извѳстиях НКТ СССР», обязатѳльны к исполнению на всей территории СССР—без дополнительного распублшоования их в местных ігечатных органах 4 ) . В «Известиях НКТ. СССР»
пѳрепечатываются такжѳ постаповлвлия о труде, издаваемыѳ высшими
государствешшми органами СССР: ЦИК'ом, Совнаркомом и СТО 5 ) .
Матѳриал, печатаемый в «Известиях НКТ СССР», группируется по
Р С Ф С Р прѳкращено с июля 1924 г., и, таким обраэом, « С о б р а н и е З а к о н о в » С С С Р
является единственным официальным сборником постановлений в ы с ш и х о р г а н о в
власти С С С Р . «Собранне Законов» С С С Р настолько жо д о с т у п я о и получило
настолько же широкое распространение, к а к и «Собраниѳ У з а к о н ѳ н и и » Р О Ф С Р .
3) См. пост. НКІО от З/ІІ 1923 г . о времени вступлення

в силу д е к р ѳ т о в и по-

становлений (Собр. У з а к . Р С Ф С Р 1 9 2 3 г . , № 1 7 ) .
4) Цирк. H KT С С С Р от 12/1X 1 9 2 3 г . № 6 6 ( « И з в . Н К Т С С С Р » 1 9 2 3 г . ,
№ 5/29; Д З о Т III, 1 ) . — С р . вышо § 3 о праве Ц И К ' о в и Президиумов Ц И К союзных ресиублик приостанавливать распоряжѳния Н К Т С С С Р (ст. 5 9 К о н с т . С С С Р
и ст. 8 Общ. ІТол. о наркоматах С С С Р ) . — Правило о непосредствонном дѳйствии
(па всей тѳрритории С С С Р ) но р а с п р о с т р а в я ѳ т с я на директивы Н К Т С С С Р , обращеііныо к Н К Т союзных рѳспублик.
5) Согласно ст. 2 пост. СНК Р С Ф С Р от 1 1 / Ѵ І І І 1 9 2 2 г. об о б я з а н н о с т и г о с у д а р ствѳнных, общественных н ч а с т і ш х учрождевий, предпряятий и х о з я и с т в имоть
иостановдения и правила, регулирующие труд (Собр. Узак. Р С Ф С Р 1 9 2 2 г . , № 5 4 ;
ДЗоТ II, 172), Наркомтруду вменено в обязанность помещать в « И з в е с т и я х ^ Н К Т »
всѳ
дѳкреты
и аостановлепия завонодатодьных
органов^ и
вѳдомств
по вопросам
регулированил
и
охраны
труда (правнла
иаима
и увольнѳния рабочих и сдужащих, нормирования 8аработиои платы, о х р а н ы т р у д а ,
социального страхования, разрешения конфликтов и проч.).

следуюідим рубрикам: 1) общие вопросы, 2) рьшок труда, 3) тарифныѳ вопрооы, 4) охрана труда, 5) трудовые конфлякты, 6) социальноѳ
страхование, 7) статистика труда, 8) организационныѳ вопросы (сюда
относятсл организационные вопросы внутри-ведомственного характера).
г) Для распубликования общих и внутри-ведомственных поотановдешій о труде, дздаваемых в отдельных союзных республиках, НКТ ооюзных республик могут издавать от своего имени приложѳния к «Известиям НКТ СССР» 6 ). Лостановления о труде, издаваемыѳ органами
РСФСР, распубликовываются, в ісачестве оообого приложения, в «Известиях НКТ СССР», в конце номера, вслед за текотом постановлений
о труде no СССР 7 ). В приложении этом печатаіотся постановления о
труде, издаваемые каіс НКТ РСФСР, так и высшими государственными
органамя РСФСР. Группировка матѳриала по РСФСР принята такая же,
как для материалов no СССР (см. выше).
Нынешние «И.звестия Ы К Т СССР» имѳют свою историю, имѳют прѳдшѳственн и к о в , о которых следует упомянуть для облегчевия справок по болеѳ раннѳму
соввтскому трудовоиу законодатѳльству. С 1920 г. официальным органом НКТ
Р С Ф О Р являлся «Бюллетѳнь Трудового Фронта», изданиѳ которого прѳкратилось
н а № 9 з а 1922 г. (от 3 0 апреля). Затем, с 15 июня 1922 г. по конѳц июля 1923 г.,
издавались, в качествѳ официального о р г а в а НКТ Р С Ф О Р , «Извѳстия Народного
К о м и с с а р и а т а Труда» («Изв. НКТ»). В 1922 г. вышли № № 1/10 по 14—15/23—24
«Извѳстий H K T » , в 1923 г. по конец июля — № № 1 по 24. С 1 а в г у с т а 1923 г.
«Извѳстия Н К Т » былн прѳобразованы, в связи с учреждением Н К Т С С С Р ,
в официальный орган Н К Т СОСР и НКТ Р С Ф С Р под заголовком «Известия
ТІародных Комиссариатов Т р у д а СССР и Р С Ф С Р » («Изв. Н К Т СССР и РСФСР»).
Под таким заголовком вышло всѳго четырѳ в ы п у с к а — №№ 1/25 по 4/28 (с 1 а в г у с т а по б сѳнтября 1923 г.). Гіослѳ этого до конца 1923 г. раздельно выходили
«Извѳотия Н К Т СССР», начиная с № 5/29 и по № 13—15 (37—39), и «Известия
Н К Т Р С Ф С Р » , № 1 и № 2 . Наконец, с № 1 «Известий Н К Т С С С Р » з а 1924 г . провѳден действующий в настоящѳѳ время порядок, т.-е. порядок расаубликования
постановдений по Р С Ф С Р в особом приложении в конце «Извѳстий НКТ СССР».

Юр. Бюро НКТ СССР). До сих nop вьпнло чѳтыро выпуска этих с-борняков—первыѳ три дод заголовюом «Действующеѳ Законодательство о
Труде», a четвертый лод заголовком «Действующее Заіюподательстію
о Трудѳ СССР и РСФСР». I вьшуск (изд. 1922 г.) охватывает период по 10-е оеятября 1922 г., т.-ѳ. период, предшествовавший из/(анию КЗоТ 1922 г. Этот I вьшуск ужѳ утратил значение для практики.
II выпуск (изд. 1923 г.), III (изд. 1924 г.) и IV (изд. 1924 г . ) соотвегяственно охвалывают пѳриоды по 1-ѳ яюня 1923 г., 1-е декабрл 1923 г .
и 1-оѳ мая 1924 г. В III вьшуске помещены хронологическяй и алфавитно-предметный уісазатели юо II и III выпускам. IV вьшуоіс яа.кжв
онабжен хронологичееким и алфавитяо-предметяым указателями. В ісаждом выпускѳ имеется дредисловие Е . Даниловой с характериотикой
содержания и построения ооответствующего вьшуска и с указакиями
относительно порядка польэования ими. Подстрочные примечаяия, которыми снабжѳны всѳ вьтуски, облегчают выяснениѳ связи отдельных
постаяовлеяий о труде с предшествующим законодатель ством.

Воѳ государстведные, общественные и частные учреждения, предприятия и хозяйства, с числом наемных рабочих и елужаіцих нѳ меное 10-ти, обязаны иметь «Известия Народного Комиссариата Труда»
в своих управлеяиях ц конторах, a за отсутотвием таковых—в местах
производства расчета с рабочими 8 ).
Что касаотся вообще органов периодической печати, то е наибольшей (хотя далеко яѳ исчерпывающей) полнотой яомещает постановления
о труде на своях сголбцах газета ВЦСПС «Труд».
ГІо мерѳ наколяения материала, издательство НКТ «Вонросы Труда»
выпускает, в качестве официального изданпя, сборники действующего
законодательства о труде, подіютовляемые к печатн зав. Юридическим
Бюро НКТ Е. Даниловой (ралыне—Юр. Бюро НКТ РСФСР, позднее—

Регулированиѳ труда по я р о ф с о ю з н о й л и н и и и профсоюзная практика по вопросам трудового права наиболее яолно отражадотся
в газете «Труд». Отметим попутно, что, оогласыо пряказу В,СНХ № 4 2 8
от 4-го сентября 1922 г., выписка газеты ВЦСПС «Труд» обязательна
для воех центр'альпых и местных органов ВСНХ, правлений трестоя,
синдикатов и отдельных предприятяй. Обязательная выписіса хозяйственньпш органами газеты «Труд» является мероприятием, оодействуюіцим ознакомлеяшо хозяйственных органов с профсоюзвой политикой по
вопросам труда и, в частнос/ги, с подходом ярофооюзов к вопрооаи
трудового права.
Основные материалы, относящиеся к регулированию труда п о х о з я й с т в е н н о й л и н и и в промышленяости, следует искать в «Торгово-Про&іьпплшной Газете» и в официальных сборниках приказов и
циркуляров ВСНХ 9 ).
Значительноѳ вяиманиѳ вопросам трудового права удедяѳт журнал
«Вопросы Труда», рѳгулярно выходящий с начала 1923 г. (орган НКТ,
позднее—орган НКТ СССР). В «Вопросях Труда» можяо найти хрояику
заюояодателъотва о трудѳ (действующего и проектируѳмого) и материалы практики НКТ ,и ъго органов по вопросам трудового права,
a
такжѳ статьи и заметіш, яосвяш,енные разработке действующего трудового права. В литературѳ по оовѳтскому трудовому праву, которая
ещѳ только начинает развиваться, журяал «Вопросы Труда» занимзіет
исключительно важное меото. В качестве приложения к «Вопросам Труда», с начала 1924 г. выходит бюллетень Бюро иноетраняой информа-

8) Цирк. НКТ СССР от 12/ІХ 1923 г., № 66 (см. вышѳ примеч. 4).
' ) Пост. Н К Т СССР от 7/1 1924 г., № 7/2 («Изв. НКТ СССР» 1924 г „ № 1:
ДЗоТ IV, 2).
8) Ст. 1 пост. СНК Р С Ф С Р от 11/YII1 1922 г. об обязанностя государсгвснных,
общѳствѳнных • частных учреждений, прѳдприятий и хозяйств имѳть постановлеш я и правила, регудирующне труд (Собр. Узак. Р С Ф С Р 1922 г., № 54; ДЗоТ II, 172).

э) Приказы и циркуляры ВСНХ по вопросаи труда за 1 9 ? 2 и 1 9 2 3 г . г .
собраны в трѳх сборниках, выпущѳнных издатольством В С Н Х : а ) «Сборник п р и к а з о в
и циркуляров В С Н Х по воиросаи труда.—Яинарь—август 1922 г . » , б) « Р е г у л и р о вание труда в промышленности.—Приказы и циркуляры В С Н Х з а пѳриод с с е к т .
1922 г . по ыай 1923 г . » и в) «Рѳгулирэваиие труда в промышдонпости.—Приказы
я цнркуляры во 1-08 января 1924 г . » .

ции НЕТ СССР—«Труд и законодател ь счво о труде в капиталистичсских отранах».
В журяале ВЦСПС «Весгник, Труда», начиная с № 6—7 за 1923 г.,
ведотся отдел «Трудово© лраво.—Постаншления ВЦСПС». В этом отделе помещается хроника законодательства о труде и важнейших циркуляров и ияструкций ВЦСПС, a таісже текот важнейших поотановлений Пріезидиума ВЦСПС (фактически—почти вое постановления Президиума ВЦСПС).
Из неофициальных справочных изданий по действующему советскому з а к о нодатѳльству о трудѳ слѳдует отметить двѳ книги: 1) Е . А. Колотухин и
A. М . Килинский, «Двйствующеѳ Законодательство о Трудѳ. Комментированный
свод действующих законоположений в связи с Кодѳксом Законов о Труде изд.
1922 г . Пособиѳ для юридических консультаций профессиональных союзов».
2 изд., М о с к в а 1924 г . (изд. ВЦСПС), 2) Л. М . Ротенберг (под рѳдакцией
M . С. Б у х о в а ) , «Трудовоѳ зажонодательство. ГІолноѳ собрание дѳйствующих
з а к о н о в о трудѳ в адфавитно-предметном порядке», в двух ч а с т я х , — М о с к в а 1924 г.,
изд. Н К Ю .
П о я в и в ш а я с я до сих nop у ч е б н а я литѳратура по совѳтскому трудовому праву
исчѳрпываѳтся книгой К. М. В а р ш а в с к о г о «Трудовоѳ право СССР» (Лѳнинград
1924 г . , изд. «Academia», стр. 180). Э т а книга представляет собой пѳреработку
по расширенному плану более ранней работы того жѳ а в т о р а , изданной в 1923 г .
под заглавием «Трудовой договор». і і о в а я книга Варшавского стремится в сжатом,
мѳстами конспѳктивном, изложении охватить в с е трудовоѳ право СССР (кроме
вопросов социального страхования).
Для целей преподавания может быть нспользован, в качестве материала для
іірактических занятий, «Сборник задач по трудовому праву», составленный
судьями особой сѳссии по трудовым делам г . Москвы, т.т. Андерсоном, Егоровым
и Шклярѳвским под общей редакцией т. Стопани (издательство НКТ СССР
«Вопросы Труда», 1924 г.).
Интерѳсішй оііыт обработки материалов судебной практики представляют
очерки т . Андерсона «Трудовоѳ ораво в судебной практике» в органѳ Московского Г у б с у д а «Пролѳтарский Су і» (серия втих очерков, печатавшихся в №№ 1—2,
3 и 4 — 5 з а 1924 г . , ещѳ нѳ закончѳна).
В «Систѳиатическом указателѳ юридической литературы», составленеом
B. В . Соколовым и охватывающем пѳриод с я н в а р я 1923 г. по июль 1924 г .
(Лѳнинград, изд. «Колос»), приведена, мѳжду прочим, литература по трудовому
праву ( с т р . 35—58) M).

§ 1 0 . Кодекс Законов о Труде и Гражданский Кодекс.
Действующи.й Кодекс Закоиов о Труде и ооветский Гражданокпй
Кодекса по датам своего утверждеаия (30-ое и 31-ое октября 1922 г.)
являются лочти близіюдами. Сравненію этих двух кодекоов предстаі°) Как историчѳскую монографпю, отчасти затрагивающую и вопросы совѳтского
(а также и цореволюциопного) трудового права, отметим кпигу т. А. Папкратовой,
«Фабзавкомы России в борьбѳ за социалистическую фабрику» (Москва 1923 г., И8д.
«Краспая Новь»). До трудовому праву дорсводіоционной России, кроме общей социально-экономичѳской литературы, отмѳтим: Устав о Промышденном Труде, изд.
1 9 ) 3 г. (основноЙ законодатольныи матѳриал); проф. Л. С. Таль, «Очерки промышлениого рабочсго права» (2 изд., 1918 г.); В . Канѳль, «Рабочий договор. К вопросу о пололсении рабочого класса в России», ч. 1 (1907 г,); H. II. Полянский,
«Стачки рабочих и уголовный закон», стр. 362—402 (1907 г.); И. С. Войтинский,
«Стачка и рабочий договор no русскому лраву» (1911 г.).

вляет особенпый иятѳрео ввиду сиорного вопроса о примешшости общ и х норм Граждансюого Кодеісса к трудовым <отіюшениям.
A. Е. Семодова в брошюре «Очерки Советскош трудового права»
говорят следующее: «Если Граждапский Кодекс есть' своего рода ирограмма-максимум, т.-е. м а к с и м у м т о й с в о б о д ы , к о т о р у ю н а ходит
возможным
предоставить
рабоче-крестьянс к а я в л а с т ь ч а с т н о м у э к о н о м и ч е с к о м у о б о р о т у , то
Кодекс Закоіюв 'о Труде есть программа-минимум, т.-е. тот м и н и м у м
н о р м а л ь н ы х у с л о в и й т р у д а и п р а в о в ы х г а р а и т и й труд о в ы х о т н о ш е н и й , к о т о р ы й т а же р а б о ч е - к р е с т ь я н с к а я в л а е т ь о б е с п е ч и в а е т л р о л е т а р и а т у и дальиейшое
расширение и повышениѳ которого находится в зависимости от стегіеіш
быстроты и прочнооти восстановления нашего народного хозяйства».
Остановимся нвсколыоо подробнее на сравнении той свободы, которая
предоставлена хозяйственному обороту Гражданоким Кодекоом, с постановкой тош жѳ вопроса о так наз. свободе договора в КЗоТ.
Бшіео ранниѳ гражданскиѳ кодексы буржуазио-капиталистических
государств последователыіо клали в основу договорного права принцип так лаз. свободы договора. В болеѳ же поздішх граждалских кодексах буржуазно-капиталистических стран лрипцип «свободы договора»
был подчинѳн неісоторым ограяичетшм. Но радшсальяо порвал с этп.ч
пршщипом толысо совеггский Гралсдапский Кодѳкс. «Доіювор здесь очень
часто является только заранеѳ установлепным закоаом формуляром,
который оторюны могут лринять толыоо целиком, нѳ виося в него изменений, a при монополии противпой с-тороиьг, дажѳ не имея фактичѳсісой
возможностп отісазаться от вступления в догоіюрные отпошепия, нѳ
ряскуя хозяйствелиой гибелью. Однако, в большинстве случаев овобода выбора юонтрагента, лравда, для заключения с ним нѳ особшио
гибкого договора, сохраляется за хозяйотвуіощим субъектом. Но закон
прбдопределяет в общѳм содержапие их договоров, усталавливая т о л ь к о в о т д е л ь н ы х о л у ч а я х возможпостъ для історон отступить
от ук.азанноло в заіюяѳ содержания договора» (А. Г . Гойхбарг, «Хозяііственное право РСФСР», т. I, — «Гражданский Кодекс», стр. 137
по 1-му изд.).
Что касается законодательства о трудѳ в современном омысле с,яова, то уже в буржуазно-капиталистическом общеотве это законодательство, в силу ісвоето особого характера и содержания, развішалооь ісак
ряд ограничеиий «овободы доіювора» между работником и нанимателем.
Дейстаующиій жѳ в СССР Кодекс Законов о Трудѳ, хотя и псходит
из договорвого характера 'трудовых отношений, подчиняот «свободу
договора» макоимуму ограничений. Этими ограничениями, как плотным
кольцом, охвачѳны вое стороны трудовых отпошений. И эти ограцичения «свободы договора» в КЗоТ идут гораздо далъше, чем в еов.етском
Гралсданоісом Кодекее.
,
Гражданокий Кодѳісс отверг .прииции «свободы договора», как руководящео начало, но вое-такіг узаконил сравіштелыю значптельную

степень свободы для частно-хозлйствепной самодеятельности, сравиительно зпачительную свободу хозяйствешюй ориеятировки для контрагентов, закліочающих тот илв ипой договор. Напротив, КЗоТ оставляет
открытым т о л ь к о о д н о я а п р а в л е н и е , в котором может быть
оеуществлена «свобода договора» наяимателем, заключающим трудовой
договор, a именно я а п р а в л ѳ н и е у л у ч ш е в и я у с л о в и й т р у да ло с р а в я е н и ю с нормами д е й с т в у ю щ е г о т р у д о в о г о з а к о я о д а т е л ь с т в а . Ст. 4 КЗоТ гласит: «вое договоры и ооглашения о труде, ухудшающиѳ условия труда сравнительно с ностановлениями настоящего Кодѳкса, недействительны». В осиове ©т. 4
КЗоТ лежит TOT принцин, что ©оветское трудовоѳ законодательство
обеслечивает работяикам определеиный минимум правовых гарантий—в
емыслѳ г а р а я т и и м и н и м у м а п р а в и м а к с и м у м а о б я з а н /иоствй (ответствѳнности)
работника.
Итак, дажѳ в буржуазно-каниталистических государствах ограничения «свободы договора» яаиболее сильно нроявляются, вообщѳ говоря,
в области законодательства о труде. И нодавно в советском лраве,
при гораздо болѳѳ значительных в общем ограничениях «овободы договора», в этом волросѳ имеются количѳственныѳ различия между Гражданским Кодексом и Кодеісоом Заюонов о Труде. Здесь количество
переходит в качество.
Обратимся телерь к лрактической проблем© о том, каісоѳ значение
имѳет Гражданский Кодѳкс для трудовых отношений.
В лекоторых своих дормах Граждаиский Кодекс рѳгулирует вопросы, с м е ж п ы е с трудовым правом, или дает у в я з к у тех или иных
болѳе общих вопросов с вопросами трудового нрава. Сюда отяосигся,
напр., ст. 5—указаниѳ на то, что право организовывать промышленныѳ и торговыѳ лредприятия, входящее в оостав гражданской нравоспособности, лредполагает соблюдение всех постановлоний, охраяяющих лримѳнениѳ труда; от. 9—право несовершеннолетнях, достигших
14 лет, и взятых под олеку расточптелей самостоятельно распоряжаться получаемой ими заработной нлатой; ст. 54, 55 и 57—регламентация
вопроса о юоличестве яаемных рабочих в тех промышленяых и торговых предприятиях, которые могут быть предметом ообствеявосги часгных лиц и кскшеративных организаций; ст. 101, действующая теперь
в редакцші от 11/ѴІІІ— 1 6 Д 1924 г.,—указание нато, что заложеяяое
имущѳство, принадлежащѳѳ должнику, лри недостаточности ирочего имущества должника, обращается, лреимуществонно перед претензией залогодержателя, яа покрытие определеиных взысканий и в первую очерсдь в а локръгпіѳ задолженности должпика цо заработпой нлатѳ рабочим п служащим, по ооциальяому страхованию и по алимелтам (ср. ст.
93' КЗоТ, —см. выш© § 7). Вместе с тем, Граждапский Кодекс непосредственпо предусматривает нримѳнениѳ к трудовым отношениям, при
опредсленных условиях, норм главы X I I I Обязательственного нрава,
посвящешюй обязательотвам, возникающим вследствие причинения другому вреда.

В общѳй 'форме об отношении между Гражданским Кодеіссом и КЗоТ
говорит ст. 3 Гражд. Код.: «Отиошения земелі.ныѳ, о т п о ш о ш и я ,
в о з н и к а ю ы і , и © из н а й м а р а б о ч е й с и л ы , и отношения семейиьгѳ рсгулируются оообыми кодексами». С толкованием ст. 3 Гражд.
Код. связан вопрос о применимости о б щ и х норм Граждансісого Кодекса к трудовым іотношеииям.
Практика наталкиваетсл в области трудовых отношений на' такие
вопросы, которыѳ лредусмотрены теми или иными общими яормамя Граждаяского 'Кодекса, но нѳ разрѳшены дейетвующим трудовым правом
в яѳпосредственном лріименѳнии к трудовым отношениям. Казалось бы,
что, ввиду лрямого смысла ст. 3 Гражд. Кюд., яельзя по поводу так.их вопросов сказать, что на трудовыѳ ютношения расяространяется
действиѳ соответствуіощих общих яорм Граждапсвого Кодеісса. В эгих
случаях нѳобходимо прязиать лробел в действутощем советском лраве,
его яелолноту. До ввсдеяия в дейотвие Гражданского Процессуального
Кодекса РСФСР, т.-е. ,до 1-го сентября 1923 г., эти случаи подходщи
под действиѳ ст. 22 Полсженші о Народном Судѳ РСФСР: «При решении дел Народный Суд применяет дскречы Рабоче-Крестьянского Правительства, a в случаѳ отсутствия соответствующѳго декрета или яеполноты такового руководствустся ооциалистическим правосознанием».
С момеята же введения в действие Гражд. Проц. Кодекса РСФСР указанныѳ случаи лодходят под действие ст. 4 Гражд. Проц. І(од. : «За яедостатком узаконеяий и распорлжений для решения какого-либо дела,
суд р-ешает его, руководствуясь о б щ и м и я а ч а л а м и с о в е т с к о го з а к о н о д а т ѳ л ь с т в а и общѳй лолитико-й Р а б о ч ѳ - К р е с т ь я н с к о г о П р а в и т ѳ л ь с т в а » 2 ).
Прсдположим, что суд имеет дсло с коякретным пробелом в дейотвуіощем советском трудовом правѳ и что имеется общая яорма Граждалского Кодекса, которая, іесли ѳѳ лрименить іс трудовым отношениям, могла бы, яо своему л о г и ч е с к о м у содержалию, заполнить
этот нробел. При наличии этих условий суд, на осяовании ст. 4 Гражд.
Проц. К-од., м о г бы применить общуіо норму Гражданского Кодекса
к трудовому отношению, н о л и ш ь л о с т о л ь к у , п о с к о л ь к у суд
признал бы, что яменно ташѳ решение вопроса в наибольшей степени
соответствует «общим началам советского законодательства» о т р у д ѳ
и «общей политикѳ Рабоче-Креотьяпского Правительства» в о б л а с т и
р е г у л и р о в а н и я т р у д а . Во многих случаях, однаісо, общая порма Гражданского Ійодекса не выдержала бы такого испытания. Тогда
суд должел был бы найти ииое решениѳ вопроса, более соответствующее «обіцим началам» советсюого трудового права и «общей полигике»
советской власти в области регулирования труда. Таков вывод, вытѳкаіощий, по лашому мііению, из совокушіости ст. 3 Гражд. Кодекса и
ст. 4 Гражд. Проц. Кодекса.
1) Собр. Узак. Р С Ф С Р 1920 г., № 8 3 .
2) Собр. Узак. Р С Ф С Р 1923 г.,
46-47.

Суіцествует, однако, взгляд, упрощающіш подход к раосматриваемому вопрооу. Часто признают, что общие нормы Граждаяского Кодекса,
как таковьіе, я е п о с р е д с т в е п н о распространяются на трудовые отіюшения в тех пределах, в каких ооотвѳтствующие волросы, возникаюіцие по поводу трудовых отношений, нѳ разрешены трудовым закоиодательством. В литературе такую точку зрения защищал К. М. Варшавский. «Ст. 3 седѳржит», —говорит Варшавский,—«не более, как отсылку ,по перечисленным в ней вопросам к особьш юодексам, она имеет
лишь тот смыол, что в Гр. К. яикаких специальных норм, касающихея
д о г о в о р о в о т р y д е, об аренде земли или договора брачного, ще оодержитсл; яо посколысу эти отаошения иредставляіот виды граждансішх
правоотношений, к н и м д о л ж н ы н а й т и п р и м е н е п и ѳ в с ѳ пос т а н о в л е н и я Г р . К., о т я о с я щ и е с я ко в с е м в о о б і ц ѳ дог о в о р а м и к о в с е м в о о б щ е с д е л к а м » . И далеѳ: <(Гр. К. может, таким образом, иметь субсидиарное (восполняющее—И. В . ) значение»' («Трудовой договор ію Кодексу Заюонов о Труде СССР», стр.
2 0 — 2 1 , примеч. 4.—Курсив мой—И. В ) .
Таково ооновноѳ положение Варшавского, юоторое было выдвинуто им в «Трудовом договор е по Кодекоу Законов о Трудѳ СССР». В
настоящѳе же время, в «Трудовом праве СССР», Варшавскрй, возражая
стороняикам чюго взгляда, что Граждапский Кодекс неігосрѳдственяо нѳ
распространяется на трудовые отношѳния, оопровождает своѳ ословное
положеяие следуіощими пояснеігаями : « й еторояники взгляда о нераспростралении Гр. К. <на трудовое отяошеяие вынуждены признать, чтэ
суду придетоя применять этот кодекс, но только не как обязателыгую
для дего норму, a в порядке судейского усмотрения, по аяалогии 3 ).
Ыо много ли этим выигрывается? Ведь, и в том случае, если лризнать,
что Гр. ,К. раслросгграняетоя на трудовое отношѳяие, как таковой, оя
должен применятьсл не вслепую, a разумно, ci учетом подлежащих
эісономичееких оообеніюстей трудового отношения и т. д.... Для таісого
свободиого применения Гражд. ,Код. к трудовому отношеыию, как и
ко всяюому инюму, лаше закоподательство дает достаточный простор»> ''
(стр. 24—25).
В далъИейшем изложелии Варшавокий приводит следующий црнмер того, как лри применении Граждансюого Кодекса к трудовым отношениям должпы учитыватьсл особѳнности этих отношений. При заключеіши трудового договора с лицом, не достигшим 14 лет, папиматель,
помимо уголовной ответственности, отвѳчает перед малолетним и в гражданском порядкѳ (Варшавсісий -ссылается на ет. 148 Гражд. Код.).
Пр-и приеме жіѳ жевіция ла работу в такоѳ производство, в котором
ж-еякжий труд воспрещѳп, «работпица по общим началам граждансісого
гграва не тольш пѳ может иокать убыгка (слѳдует осылка ла ст. 147
Гражд. Код.—И. В . ) , по даже ле имеет лрава на выходігое пособие,
) Здесь Варшавский ссылаѳтся в выноске на мою рецѳвзвю на «Очорки Советского трудового права» A . Е. Сѳмѳновои («Вопросы Труда» 1923 г., № 5 — 6 ) .
3

/

V
\

ибо выходное иоообие выдаотся в случае р а с т о р ж е н и я договора,
a недействителыіый договор расторжеыия не требует»... «Но такое разрешеігио вопроса противоречило бы вссму духу К. и, в частнооти, его
стремлѳншо вею тяжесгь ответственноотл возлояснть na Іаанимателя.
Поэтому вопроо следует разрешить по аігалогии с принятием посовершелполетнѳго» («Трудовоѳ право СССР», отр. 76).
Нѳ доказывают ли лримеры, подобііые приведенному, что по волросам, яѳ предусмотренным в трудовом закшодательстве, Гра^кдалскші
Кодеко может примеляться к трудовым отношениям лишь «постольку,
поскольку»? И правилыю ли таюоѳ применениѳ Гражданевого Кодевса
к трудовым отіюшениям, неизбежно оовершсішо свободноо и ф.акультативное, отождествлять с общими лринципами «свободного примовения» советсюого права? Ile будет лн правильнее, ле останавллваясв иа
полпути, признать, в ооответотвин с прямыи смыслом ст. 3 Гражд.
Код., ,что Гр^вдалсвші Кодекс непосредстввнно пе распространяется
иа трудовые отпошешш?
С точкой зрепия непосродственного рас-пространения Граждансісого
Ішдекса ла трудовые отіюшения связала,—даікѳ при таких оговорках,
ішс сделаігныѳ Варшавским,—опасность упрощеіпюго формалыю-логичесвого примеігения к трудовым отиошенням общих лорм Граждансісого
Кодекса, вразрез о «общими лачалами .советсюого закоііодательотва«
о трудо и «общей политивой Рабоче-Крвстьянского Иравіггельства» в
области регулироваиия труда (см. выше ст. 4 Гражд. Прор. Код.). II
Варшаввкий лѳ избежал этон -опаслооти.
Предлагая лримепять к трудовым отлошениям ст. 117 Гражд. Код.
о возмещеиии убытвов 4 ), Варшавский считаѳт эту статыо распростраияющейся на ответственность нанявшегося перед иашімателем («Трудовоѳ право СССР», отр. 80). В частности, Варшавский полагаѳт, ,что
в случаях примеисния ст. 83 КЗоТ 5 ), «налиматель, разумеется, ие
лишается права взысвивать убытки в общем иством порядво» (там же,
стр. 81). По мйениіо Варшавсвого, «заісонодательотво о трудѳ сужает
именно только отвстотвенносгь ішш.мающегО'СЯ за р и с к, ие огранычивая его ответствелность за в и п у » (та жѳ отр.).
Такое предположеііиѳ Варшавсісого о применимости ет. 117 Гра-жд.
Код. к вопросу іоб ішуществеяной ответствениости работшіков по трудовому отношению совершенію ошибочно, и этот взгляд необходимо категоричосви ютвергнуть. Высказывая такой взгляд, Варшавский обращает в пустое іслово свою ообствеыную харавтериютнку трудового права СССР, как « з а м к н у т о й с и с т ѳ ы ы ыѳ толыю тѳсло связанных,
но il взаимно обусловлеігных друг другом яорм, пронивнутых единым

і) Ст. 117 Гражд. Код.: «В случаѳ нѳисполнеиая должяпком обязатѳльства, он
обязан возместить кредитору причинснные пѳисполнениом убытки. ІІод убытісом
разумеется как положитѳльный ущорб в имупі,ѳстве, так и упущѳииая выгода, возможная ири обычных условиях оборота».
8) См. нижѳ гл. VIII, § Ю.
Трудовое право.

^

содержанием» (предисловие к «Трудовому лраву СССР»). Здесь уже и
помину пе остается от з а м к н у т о с т и даяиой системы правовых норм.
Между тем, эта система, дейсгвительно, замкнутая,—и надо яринять
за непреложноѳ положение, что и м у щ е с т в е н я а я
ответственн о с т ь л о т р у д о в о м у о т н о ш е н и ю , при о т с у т с т в и и состава
уголовяо-наказуемого
деяния,
может быть
в о з л о ж е н а иа р а б о т н и к а лияіь в т е х п р е д е л а х , в каких е т о д о я у с к а е т действуюяі,ее с о в е т с к о ѳ законод а т е л ь с т в о о т р у д е . Применение ст. 117 Гражд. Код. к вопросу
об нмущеетвенной ответственности работниюов яо трудовому отношѳяшо
привело бы к тому, что работниіс нес бы имуществеяную ответственіюсть, лритом трудио предвидимую по свосму размеру, каіс за прогул
(сверх устаяовленного вычета за недоработаяноѳ время), так и за иезакономерное расторженио трудовога договора. Это не толысо лротиворечило бы КЗоТ, яо п р и н д и п и а л ь н а я н е о г р а я и ч ѳ н н о с т ь
р а з м ѳ р а т а к о й и м у щ е с т в е я н о й о т в ѳ т с т в е н и о с т и явил а с ь бы у х у д ш е н и е м п о л о ж е н и я р а б о т н и к а по с р а в нению с целым рядом з а к о п о д а т е л ь с т в
буржуазнокапиталистических
с т р a н 6 ). Что касается, в частности,
ст. 83 КЗоТ, то, при яедостижепии соглашеяия в расденочяо-тифликяной комиссии или при отсутствии расценочно-конфликгиой комиссии,
наниматель может в общѳм исковом порядке взыскиватъ с работника
убыткіг, прячиненные порчей присяособлеяий, изделий и материалов;
яо условия и размері ответствешюсти работника и в этом случаѳ ограничены рашсами ст. 83 КЗоТ 7 ).
Ві силу тех д о ооображеяий ясобходішо отвергяуть ссылку Варшавского на применимость je тр.удовым отііошенііям ст. 143 Гражд. Код. о
задатке.і Из самого лонятия задатка вытекает, что, в ярименении к
трудовым отяошошіям, рбчь О' задаткѳ могла бы игги только в смыслѳ
выдачи задатіа я а н я в ш е м у с я 8 ). Одііако, примеиѳиие к иаііявшемуся общей нормы Гражд. Кодеісса об отаетствѳнности в двойном размеро полігчеяного задатка лротиворечило бы отмечеяяому яами яолов ) Никак нельзя согласиться с мненпем
Варшавского, что ыаторяальпыѳ интѳресы трудящогося достаточно обоспечиваются в дапном случае нормаыи об ограничѳнии взыскапий, гарантирующими ему прожиточиый минимум (об этих ііормах см.
ниже гл. II, § 8). О б щ и м ііравилом об ограннчѳнии обращения в з ы с к а н и й н а
заработную плату нѳ устраняѳтся вопрос об ограничѳшіи имуществѳнной о т в е тс т в е н н о с т и наиявшѳгося перед н а н и м а т е л е м .
Ч) С м . подробнѳѳ нижа гл. VIII, § 10. Ср. там в особвніюсти примеч. 4.
8 ) Ст. 143 Гражд. Код.: «Задатком призігаѳтся дѳпѳжная
сумма илн иная имуществспная ценность, выдаішая в с ч ѳ т п р и ч н т а ю щ и х с я
по
договору
платежей
одним контрагентом другоыу для удостоверения договора и обвспсчѳния его нсполнения. Есди за неисполнониѳ договора отзетствеяно лияо, давшео
задаток, оно тѳряѳт таковой. Е с л н sa иеисполнснио ответствепно лицо, получившѳе
вадаток, оно обязано возвратить таковой в двойііом passiepo. Сворх того, сторопа,
ответствеішая за пеисполнениѳ договора, обязана возмѳстить убытки противной
сторонѳ о зачетом задатка, еслв врогивноѳ ne установлеио договором. Задаток
рассматрнвается как отступноо лишь когда это условлено сторонамя».

КОДЕКС 3AKOHOÖ 0 ТВУДЕ И

гРАЖДАнский

КОДЕКС

51

жѳяию 0 йределах имущественной ответственяости работяика по трудовому отяошеяию.
і
О с т а н о в и м с я в к р а т д е н а той позиции, которую з а н я л по р а с с м а т р и в а е м о л у
вопросу А . Ф . Л я х 8 ) . Е с л и п р а к т и к а примѳняет к т р у д о в ы м о т н о ш е н и я м отдельныѳ общиѳ нормы Г р а ж д а н с к о г о К о д е к с а (напр., об и с к о в о й д а в н о с т и ) , то Л я х
видит в этом нѳизбежное нарушевиѳ слишком к а т е г о р и ч е с к о й , по е г о миению,
с т . 3 . Г р а ж д . К о д ѳ к с а . Л я х говорит: « н а путь и с п о л ь з о в а н и я норм Г р . К о д е к с а
и пришдось, ввиду отмечѳнных пробѳлов К З о Т , с т а т ь н а п р а к т и к е , х о т я ст. 3
Г р . Код. и нсключаѳт цвликом возможность ѳго п р и м е н е н и я к т р у д о в ы м о т а о шениям». Мы, о д н а к о , уже указали, ч т о , н а о с н о в а н и и с т . 3 Г р а ж д . Код. и ст. 4
Г р а ж д . Проц. Код., пробѳлы в действующем совѳтском т р у д о в о м п р а в ѳ м о г у т
быть восполняемы общими нормами Г р а ж д а н с к о г о К о д е к с а , н о т о л ь к о н е в порядкѳ н е п о с р е д с т в е н н о г о применения Г р а ж д а н с к о г о К о д е к с а , к а к т а к о в о г о ,
a в порядкѳ ст. 4 Гражд. І І р о ц . Код.
Н а будущѳѳ врѳмя Л я х делает следующѳе прѳдложение: «пеобходимо пврередактировать ст. 3 Гр. К . в том смыслѳ, что нормы Г р . К . п р и м ѳ н я ю т с я к т р у д о в ы и отношениям постольку, поскольку с о о т в ѳ т с т в у ю щ и е в о п р о с ы н е предусмотрены специальными узаконениями; ири этом в примечании д о л ж в ы б ы т ь
прямо перѳчислены статьи, в о в с я к о и случаѳ нѳ п р и м е н я е м ы е к т р у д о в ы м или
коллѳктивным договорам и возникающим н а их основѳ п р а в о о т н о ш е н и я м » . М с ж н о
было бы только п р и в ѳ т с т в о в а т ь попытку внести в з а к о н о д а т е л ь с т в о н е к о т о р ы е
у к а з а н и я по в о п р о с у о примѳнении к трудовыи о т н о ш е н и я м общих норм 1'раж д а н с к о г о Кодѳкса. Но е д в а ли цѳлѳсообразно принять п р е д л а г а е м ы й Л я х о м в а р н а н т решения этого вопроса. Правильнеѳ было бы у к а з а т ь в особом п р и и е ч а яии к ст. 3 Гражд. Код., что общие нормы Г р а ж д а н с к о г о К о д ѳ к с а м о г у т примѳн я т ь с я к трудовым отношениям лишь в порядке ст. 4 Г р а ж д . П р о ц . Код.,
поскольку эти нормы соотвѳтствуют обхцим началам с о в ѳ т с к о г о з а к о н о д а т е л ь с т в а
о трудѳ и общей іюлитике Рабочѳ-Крестьянского П р а в и т е л ь с т в а в области р е г у лирования труда. На-ряду с этим общим указанием, могли б ы б ы т ь п ѳ р е ч и с л е н ы
тѳ очѳнь нѳмногочисленныѳ общиѳ нормы Г р а ж д а в с к о г о К о д е к с а , к о т о р ы е , к а к ,
напр., постановление об исковой давности, должны, в о в с я к о м с л у ч а е , примен я т ь с я к трудовым отношениям.

ЬІам пришлось встретиться с мяонием, что, при толковании ст. 3
Гражд. Іхюд., следует различать заключеяиѳ сделки пайма рабочей силы
(трудового договора) и, с другой сторояы, отношение, возникающее нз
состоявшегося яайма рабочей силы. Ст. 3 Гралсд. Код., о этой точки
зреяия, отсылает к особому кодексу толысо по вопросам об «отношениях, возникаіоіцих из яайма рабочей сллы», но нѳ по вопросам, касающимся заключения трудового договора. Огсюда делается вывод, что,
нанр., общиѳ нориш Гралсд. Кодекса о недействительиости сделок, как
отяосящиеся к вопросам заішочения договора, неяосредствеяіт распространяются на трудовыѳ отношения. Обращаясь іс оденке этои>
взгляда, отметим, что в таких огравяченных пределах яепосредствеиноѳ применение к трудовьга отіюшелиям общих порм Гражд. Кодекса
нѳ угрожает теми ояасяостями, которъіе указалы выше. ОдЕіако, и ц.еяосредствеяное ігрименсяиѳ к трудовым отношеняям общих яорм Гражд.
Кодекса о недействительности сдѳлок не всегда ириводило бы к удовлетворительным результатам, таіс что и здесь необходимы коррективы
(ср. выше ярямѳр, лриведеяный К. М. Варшавским).
9) Статья
«Граждавский
Труда» за 1923 г.

Кодокс

a трудовыв

отношоння» в № 12

«Воаросои

в

52

в

E д е

м и

в

ПравтйчесЕй наиболее важным применением к трудовым отношениям
общих норм Гражд. Кодешь являетсд раопрострадение н а трудовые
отношения общего трехлетнего срока исюовой давнооти 1 0 ) .

§ 11. Трудовые суды и трудовая прокуратура ")•
К области трудового права относится ряд специальных вопросов
ооветского судоустройотва, a равно ооветского гражданского и уголовного процееса. Это—специальные вотіросы, связанные с судебяым
разбирательством гражданских и уголовных дел о труде. Рассмотреяие
относящихся сюда вопросов судоустройства явится дополнением к
прѳдшествующим замечаниям о государствеиных органах, регулирующих труд (см. вышѳ § 3).
Для разбора, в качестве суда первой инстанции, гражданских и
уголоввых дѳл о трудѳ созданы, в рамках общей сиотемы народных
судов, особыѳ трудовые сессии народного суда х ). Г І е р в о н а ч а л ь н ы й состав этого т р у д о в о г о с у д а , в настоящее время p e o p r a iiHSOB а н н о г о (см. няже), был устаоюшен в ст. 169 КЗоТ и несволысо подробнее определеи в Положеяии о судоустройстве РСФІЛ ,
ѵтвержденном одним днем позже той же сессией ВЦИК.
Как гласит Положение о судоустройстве, предусматривавшее п ѳ р в о н а ч а л ь н ы й состав трудовых сес-сий, «трудовью оессии народиых
судов образуются прикаждом губернском с у д е в составе одного постоянного народного судьи и двух постоянных члеяов суда, одного—по
избранию местного губпрофсовета и другого—от местного губернского
отдела труда, и действуют в том же порлдке и по тем жѳ правилам,
Ю) Ст. 4 4 и сяед. Гражд. К о д . - с м . примеч. к ст. 15 Правил от 14 ѴПІ 1 9 2 3 г.
об очередных и дополнителышх отпусках, a такжѳ см. в № 3 3 - 3 4 «Изв. НКТ O L L P »
яа 1 9 2 4 г
разъяснѳниѳ Отдела Законодательных Предположений и Кодификации
НКТО Р С Ф С Р о том, что н а истребование заработноё платы распространяѳтся дѳйс т в в е общей трехдетнѳй д а в н о с т и . - 0 лриненении ст. 3 0 - 3 5 Гражд^ Код. к фиктивным сделкам, прикрывающим трудовыѳ отношѳния, см. ннжѳ гл. 111, $ 1.
" ) Ср c i 2 4 Основ судоустройства С о ю з а С С Р и союзных рѳспублик (Собр.
і ) ° С т Р 1 6 8 ^ 1 6 9 К З о Т и с т . 2, п. « в » Положѳния о судоустройство Р С Ф С Р . —
Пои разработке проѳктов К З о Т и Положения о судоустройстве вопрос о компетонпия трудовых сессий народного суда по г р а ж д а н с к и м дѳлам являлся врѳдметом
гпооа т а к к а к были сторонники сохранвния существовавших в то врсмя конфликтных комиссий при о р г а н а х Н К Т , рассматривавших означѳнныв дела. Вопрос этот
получил окончатѳльноя разрѳшенве 30-го октября 1922 г. при устааовлѳняи сессиѳя
В Н И К окончатоіьной редакцин ст. 1 6 9 дѳйствующего К З о Т . В редакцвю жѳ с т . 2 ,
в»
о судоустройстве, утвержденного с е с с и е ё В Д И К днем позже. не
было внесено соответствующѳго измѳнѳн.я. Этнм была в ы з в а н а нообходимость
последующѳго изменѳния т е к с т а с т . 2, п. «в», каковой пункт в настоящее врѳмя двйс т в ѵ е т в рѳдакции о т 7 - г о июля 1 9 2 3 г. Первоначальная редакция с т . 2, п. « в » глас и л ѵ «по дѳлам о прѳстуллениях, по нарушѳнию К о д е к с а Законов о Т р у д ѳ - о с о б ы ѳ
трудовыѳ сѳссии народвых судов»; деёствующая жѳ редакция гласит: <<«о делаы,
с в я з а в в ы м с нарушѳяиѳм Кодѳкса З а к о в о в о Трудѳ изд. 1922 года (ст. е т . 168 и 1 6 9
Кодекса Законов о Трудѳ изд. 1922 г . ) - о с о б ы ѳ трудовыѳ сѳссиа народвых судов»

3 а К ,

Г< SÏÏÏÏS

что и народные суды» (ст. 9 2 — п о первоначальной редакции, ст. 131,
ч. 1—по действующей редакции от 7-го июля 1923 г.). «Требования
для занятия должности народного судьи, председательствующего в
трудовых сесоиях, и порядок его назначения и смещения тот же, что
и для остальных народиых судей губершии» (ст. 132, предлож. 2-е действующего Пол. о судоусур.,—ст. 9 3 , предлозк. 2-е первоначалыюй
редакции).
В дальнейшем была предусмотрена организация трудовых сессий,
кромѳ губервских городов, также в уездных городах и крупных промыіплеішых центрах (безотносительно к административному значению
последиих) при у с л о в ш , что губерискпй суд, по соглашению с губпрофсоветом, признает это необходимым. В местах же, где трудовые сессип
отсутствуют, судебные трудовые дела рассматриваются народиыми
судами в общем порядке, т.-е. общими народными судами 2 ) .
4 Трудовые сессии, кав уже отмечено, являются судом иервой ішсталции. «Кассационноѳ обжалование приговоров трудовой оессии имеет
место в обычном порядке в губериский суд, коему принадлежігг ближайший иадзор и наблюдениѳ за деятельностыо трудовых сессий иарсуда (ст. 4 Положения)» (ст. 132, предлож. 1-е дейотвующего Пол.
о судоустр.,—ст. 9 3 , предлож. 1 - е первоначальной редакции). Хотя
приведенная сейчас статья говорит тольво о «приговорах» (уголовяый
ироцесс), указанный порлдок ©бжаловаішя одинаково относится также
il к «решениям» трудовых сессий (гражданский процесс).
В т е х случаях, когда приговор или решение трудовой сессии отменяется губсудом в каосациопном порядке или в порядке надзора,
производство по делу направлястся в ту же трудовую сессию, в которой дело рассматривалось первоначально. При вторичном рассмотрении
дела состав суда должен быть образован из лид, не участвовавших ири
нервом рассмотрении дела. Порядок командирования яародных судей в
этих случаях определяется губсудом, a членов суда—делегирующими
их органами 3 ) .
В отличиѳ от общих иародных судов,^ подсудпость трудовых сессий
ио ограничена по сумме иска 4 ) .
Согласно Уголовно-Процессуальному Кодексу Р С Ф С Р , инспектора
труда, техиические и санитариые являются органами дознапия по делам
о нарушениях заюонодательства о труде (от. 97, л. 2) и могуг по
означенным делам, к а в и уполномоченяые профсоюзов, выступать в
суде, в качестве обвиннтеля (ст. 50) или в к-ачестве представителя
2) См. с т . 131, ч. 2 дѳйствуюшого Пол. о судоустр.

8) п. 4 цирк. НКІО РСФСР и НКТ РСФСР от 15/Ѵ 1923 г.

№ 96—191/9 об

оргаішзации трудовых сѳссий народных судов,—«Еженѳдельннк Совѳтской Юстиции»
1 9 2 3 г., № 20; Д З о Т II, 198. (См. нижо примеч. 5.)
*) С к . дирк. НКЮ Р С Ф С Р от 2 9 / Х І 1 9 2 3 г. № 244 о пределах подсудности
•грудовых ссссий нарозного суда в области граждапсвих дол,—«Еженед. С о в , Юстціійи» 1 9 2 3 г., № 4 6 ; Д З о Т Щ , Ш -

іштерссов потерпевшего '(ст. 51). Положение же о судостройствѳ в
редакции от 7-го июля 1923 г. закрепшго дальнейшиѳ процессуальныѳ
права шіспекторов труда '(ст. 131, ч. 3) и существенныѳ процессуальныѳ права ИКТ (ст. 133). Эти права инсгаекіцш труда и НКТ, завреплеяны-ѳ в ст. 131, ч. 3 и ст. 133 Положения о судоустройстве, должны
быть изложеиы в ооответствии с разъяснением их в позднейшем циркуляре Н І Ш РСФСР. и НКТ РСФСР 5 ) .
При производстве уголовных и гражданских трудовых дел в трудовых сессиях или в общем порядке в народном суде, ияопектору
труда предоставллется право знакошиься с делом, давать заключения
по делу, поддерживать обвивениѳ, получать коцик приговоров и решеиий il других имеющихся в деле материалов, a также нриносить
кассадионные жалобы в губернский суд в устаиовлеипый срок. В трудовых же сессиях перечислеігиыми праваш пользуется такжѳ заведующий губотделом труда и ого зам&ститель. Народному Комиссару
Труда предоставлено право истребованил, на-ряду о органами прокуратуры, любого трудовогО дела, разрешеішого в трудовой сессии, в
общем иародпом суде (при отсутствтпі трудо-вой сессии) или в кассационном отделе губерпского суда, приговор или решение по которому
вступили в силу, и лраво опротестовашш этих приговоров или решений
в порядке надзора перед Верховным Судом РСФСР по Уголовяой или
Граждаиской Кассационяым КюллеГиям.
Исполнепие фупкций высшего прокурорского надзора по трудовым
делам возложеио в РСФСР. на Прокурора по трудовым делам при Вѳрховыом Судѳ РСФСР, назяачаемого Прокурором Реслублики по соглашению с НКТ РСФСР 6 ) . Вместе с тем, по соглашению НКТ РСФСР
с НКІО РСФСР, также и на местах для ряда губерний, явллющихся
л,еитраіѵш иаибольшего сосредоточения рабочих масс, создана в общей
системе прокуратуры специалыіая т р у д о в а я
прокуратура—в
лице помощников прокурбра по трудовым делам (одного на губернию).
Помощиик прокурора по трудовым делам вьіделяется губернским прокурором по ооглашеиию с губотделом труда и губпрофооветом, при чѳм,
по возможности, требуется продшествующий стаж работы в органах
про'фсоюзов и изв&стное знакомство с практикой трудовых дел. Будучга
непосредственно подчинелы губерінскому прокурору, помощники протсурора по трудовьш делам должны в то же время согласовывать линию

5) См. цирк. Н К Ю Р С Ф С Р и Н К Т Р С Ф С Р о т 4 / Х 1 9 2 3 г . № 3 3 9 / 1 0 1 2 / 2 0 3 «о нек о т о р ы х нзмененилх цирвуляра Н К Ю и Н К Т о т 1 5 / Ѵ 1 9 2 3 г . об оргаішэации т р у д о в ы х
с е с с и й иародных с у д о в » («Ежѳиед. С о в . ІОстиции» 1 9 2 3 г . , № 39). Цирк. о т 1 5 / Ѵ 1 9 2 3 г .
с измѳпениями, впосенными в него циркуляром от 4 / Х 1 9 2 3 г . , помещен в Д З о Т III,
2 1 9 . — Р а с с м а т р и в а о м ы е вдесь процессуальныѳ п р а в а инспекторов т р у д а и Н К Т были
и е р в о н а ч а л ь н о у с т а н о в л е н ы ещѳ до 7 - г о июля 1 9 2 3 г . (см. Д З о Т I I , 1 9 6 — 1 9 8 ) .
ß) См. CT. 1 3 3 Пол. о с у д о у с т р . (новая с т а т ь я , в в е д е н н а я в редакции о т 7 - г о
июля 1 9 2 3 г.) и инстр. Отдела П р о к у р а т у р ы НКІО Р С Ф С Р от 4/11 1 9 2 4 г . № 2
о п р а в а х и о б я з а н н о с т я х Прокурора по трудовым делам при Е ѳ р х о в н о м Суде Р С Ф С
( « Е ж е н о д . С о в . ЮСТШІРИ» 1 9 2 4 г . , № 5; Д З о Т I V , 176),

своей работы с органами НКТ и профсоюзами 7 ). Руководство деятельностью местных прокуроров в отпошеяии трудовых дел осуществляется
ІІрокурором по трудовым делам при Верховном Суде РСФСР 8 ) .
С установлением указанных выше фулкций по судебным делам
инспекдии труда и НКТ РСФСР было тесно связано учрождение Бгоро
Надзора по трудовым делам при НКТ РСФСР, действующего на осповании Положения от 12-го ноября 1923 г. («Пололсение о Бюро Надзора по трудовым делам при НКТ РСФСР») 9 ). Бюро Надзора при
НКТ РСФСР руководит деятельностыо по судеблым делам местных
органов НКТ и осуществляет по судебны.дг трудовым делам те процессуалыіые права, которые Положением о судоустройстве продоставлеяы
Народному Комиссару Труда (см. выше). В организационном отлошеяии
Бюро Надзора при НКТ РСФСР подчипяется Прокурору по трудовым делам при Верховном Суде РСФСР, который имеет постояпное
место пребывания при НКТ РСФСР. ЬІа практшсе должпости ІІрокурора по трудовым делам при Верховпом Судѳ РСФСР, и заведующего Бюро Надзора по трудовым делам при НКТ РСФСР объѳдипѳлы
в одном дице (т. A. М. Стопали) 1 0 ) .
На местах фулкции Бюро Надзора по трудовым делам выполяяются
уполпомочеплыми НКТ и заведующими губернскими (областлыми) отделами труда. При условші жѳ действителыюй необходимости, прн
областпых управлешіях уполяомючешых НКТ и губерпских (областных) отделах труда могут быть оргапизоваяы, с особого разрешелия
ЫКТ РСФСР, местыъю бюро ладзора по трудовым делалг и ) .
Упомялутая вышѳ реоргадизация состава трудовых сессий пародного суда проведепа циркуляром НКТ РСФСР и ВСНХ РСФСР от
3-го июля 1924 г. № 7 4 / 1 2 1 0 о замеле представителей оргаяов НКТ
7 ) См. цирк. НКІО Р С Ф С Р
от 7/1 1 9 2 4 г. № 2 о порядке организации' прокуратуры по трудовым делам в н е к о т о р ы х губерниях («Изп. Н К Т С С С Р » 1 9 2 4 г
№ 4 ; Д З о Т I V , 174), цирк. Н К Т Р С Ф С Р от 9/1 1 9 2 4 г . № 1 1 / 1 2 0 0 о порядко напначония и деятельноетя помощпиков прокуроров по трудовым делам ( « И з в . Н К Т С С С Р »
1 9 2 4 г . , № 4; Д З о Т IV, 1 7 5 ) и н н с т р . НКІО Р С Ф С Р и Н К Т Р С Ф С Р о т 1 4 / Ѵ 1 9 2 4 г.
№ 6 1 / 1 2 0 6 о взаимоотяошениях трудовои п р о к у р а т у р ы с мостными органами ІІаркомтруда ( « Е ж о н е д . С о в . Юстнции» 1 9 2 4 г . , № 2 3 — 2 4 ;
особоо пряложошю
к «Изв. Ы К Т С С С Р » — « П о с т а п о в л о н и я , инструкции и циркуляры о трудовои прок у р а т у р е и о дознаниях, производимых инспѳкторами труда», изд. І / Ѵ І І 1 9 2 4 г . ) .
8 ) См. инстр., у к а з . вышо в
прлмеч. 6, и иистр. О т д о і а Прокуратуры Н К І О
Р С Ф С Р от 1 9 / Ѵ 1 9 2 4 г. № 5 6 / 1 2 0 4 о взаимоотношѳииях местной трудовои іірокурат у р ы с Прокурором по трудовым делам при Ворховном Судѳ ( « Е ж е н е д . С о в . Юстиции» 1 9 2 4 г . , № 2 3 — 2 4 ; « И з в . Н К Т С С С Р » 1 9 2 4 г . , № 2 2 ) .

») « И з в . І І К Т Р С Ф С Р » 2 5 / Х І 1 9 2 3 г . , № 2 ; Д З о Т I I I , 2 2 0 .
1 0 ) К з а д а ч а м Б ю р о Надзора по трудовым
долам при І І К Т Р С Ф С Р относится
такжо разрошѳниѳ вопросов, с в я з а н н ы х с опротестованиом постановлѳнвй расдояочно-коифликтных комиссий и третейских судов по мотивам н о с о о т в ѳ т с т в в я их с з а к о ном ( с т . 5 Положеаия от 1 2 / Х І 1 9 2 3 г . ) . См. нижо гл. V I I , § 5 и гл. V I I I § 5.
" ) См. п о с т . Н К Т Р С Ф С Р от 1 8 / І Ѵ 1 9 2 4 г . № 4 4 / 1 2 0 3 о доаолнѳнии' Положония о Бюро Н а д з о р а по трудовым делам при Н К Т Р С Ф С Р («Изв. І Ш Т СССР>^
1 9 2 4 г . , № 1 7 - 1 8 ; Д З о Т I V , 318).

в трудовых сессиях народных судов представителями государственных
хозяйствекных орпиюв 1 2 ) . Означсиный циркуляр отмечал, что лредшествующая работа органов НКТ в области судебных дел о труде
охватывала как функции обвинештя и надзора за законностыо рѳшѳнЯ
и приговоров, таіс и чисто судебные фушщш участия в разрешении
дел в трудовых сессиях. Одновременяое выполнение тех и других
функций органами НКТ вызывало серьезные возражения с точки зреиия процессуалыюй, практичесіш же подобное совмещение функции
отражалось неблагоприятпо на самой работе в области иадзора и судебпой, вследствие перегруженности органов НКТ. С другой стороиьі
по мере развития особых по трудовым делам сессий народных судов
H приобретения ими спецнального опыта, участие в них представителеи
QpraiioB НКТ становилось не столь настоятельяо иеобходимым. Изложенные обстоятельства, как отмечал далее циркуляр от 3-го июля 1924 г.,
выдвішули перед НКТ вопрос об отделешш функций надзора и обвинения от функций чисто судебных с целыо более целеоообразяого осуществления и тех, и других. Первъш шагом в этом направлеиш явилась организация трудовой прокуратуры, которая в полном «оптактѳ с
органами НКТ осуществляет функции надзора и обюгаения по трудовьш делам. Эта работа л должна стать в цситре вниманяя оргалюв
НКТ Участие же органов НКТ в чисто судебных фушщиях, с оргаішзацией трудовой прокуратуры, стаиовится излишішм. По этим соображеншш НКТ РСФСР, по соглашению с ВСНХ РСФСР, призяал яеобходимым реорганизовать трудовыо сессшт, отозвав из них представителеи
НКТ и заменив их представителями от хозяиственяых органов. Последниѳ—как
указывал излагаемый циркуляр,-являясь компетептнымя в
вопросах производства и будучи связаяы с штересамя
о ю г у т , оовместно с представятслями ооюзов, наиболее продуктшшо
учасдчювать в разрешении трудовых епоров.
„„„^™
Представителей государственных хозяйствешіых оргаяов н а н ѳ ч м »
із трудовые сеосии губоовнархозы п отделы местного хозяиства или
замешпощие их органы, из своего состава или из числа работяиков
местпых хозяйотвеняых органов; назначеяие жс намечеяных кандидатов производится местными исполкомами (цирк. от 3/VI1 1924 г.,—см.
вышс)

13

).

& 12 Уголовная и административная репрессия за нарушения трудового законодательства.
Действующий советсішй Уголовпый Кодекс двояішм образом связа.н с трудовьш правом: во-первых, в о б щ е й ч а с т и Уголовного
Кодекса предусмотреігы яеісоторые роды и виды наказаиий и других
121 «Изв І І К Т С С С Р » 1 9 2 4 г., № 29.
is П в просу о трѵдовых судах я а Западе

ѵ

с р . мою работу

«Примиритол.вое

н трѳтойскоѳ равбиі атольство.—Трудовые споры и рѳгудированив труда на Западе»,
2-ое изд., стр. 4 1 — 4 7 (нзд. ВЦОПС).

мер социалыюй защиты, которые шіеют отношеіше к трудовому ираву,
и, во-вторых, о с о б е н н а я ч а с т ь Уголовного Кодекса заключает в
себе ряд норм, подлежащих применеиию к нарушениям трудового законодательства. Мы остановимся в Уголовном ІСодексе только на о с н о в н ы х моментах борьбы с нарушеииями трудового закояодательства.
В оообешюй части Уголовного Кодекса РСФСР. среди норм, нодлежащих применеиию к нарушеішям закояодательства о труде, яаиболее общее и наиболее выдающееся значеиие имеют ст. 132,
133 и 134:
« 1 3 2 . Н а р у ш е н и е нанимателем К о д о к с а З а к о н о в о Т р у д е и и з д а в а е м ы х
в развитиѳ и дополнение е г о В І . Ш К , С Н К , С Т О и H K T д е к р е т о в , п о с т а н о в л е н и й
и инструкций, р е г у л и р у ю щ и х у с л о в и я т р у д а , a р а в н о и н а р у ш е н и е д е й с т в у ю щ п х
норм об о х р а н ѳ т р у д а и социальном с т р а х о в а н и и , к а р а е т с я — штрафом я ѳ ниже
100 рублей золотои или лишениѳм с в о б о д ы н а с р о к до 1 г о д а » .
« Е с л и н а р у ш е н и е обнимает группу р а б о ч и х , в а к а з а н и е і ю в ы ш а е т с я до лиш ѳ н и я с в о б о д ы н а с р о к н е нижѳ 1 г о д а или ш т р а ф а н е нижѳ 1000 руб. золотом». ( Р е д а к ц и я , у т в е р ж д е н н а я 2-й с е с с и е й ВЦИІС X с о з ы в а 1 0 - г о июля 1 9 2 3 г . ) .
« 1 3 3 . Нарушѳнио предпринимателями ( к а к ч а с т н ы м и лицами^ т а к и с о о т в е т ствующими лицами г о с у д а р е т в е н н ы х прѳдприятий и учреждѳний) з а к л ю ч е н а ы х
ими с врофсоюзами к о л л е к т и в н ы х д о г о в о р о в и с о г л а ш е н и й примирительвых к а мер к а р а е т с я — н а к а з а н и я м я , в р е д у с м о т р е н н ы м и с т . 132». ( Р е д а к ц и я , у т в е р ж д е н н а я 2-й с е с с и е й В Ц И К X с о з ы в а Ю г о июля 1 9 2 3 г . ) і).
« 1 3 4 . В о с п р е п я т с т в о в а н и е з а к о н н о й д е я т е л ь н о с т и ф а б з а в к о м о в (месткомов),
профсоюзов и и х уполномоченпых или п р е п я т с т в о в а н и е исііользованию ими и х
п р а в к а р а ю т с я — л и ш е н и е м с в о б о д ы н а срок н е ниже шести м е с я ц е в и штрафом
или конфисвацпей имущѳства».

По вопросу о соотяошеиии 1-й и 2-й Частей ст. 132 Угол. Код.
Верховный Суд РСФСР разъяснил: 1) что применение части 2-й ст. 132
не может иметь места в тех случаях, когда нарушение совершено в
отношении группы, численностыо меяее трех человек; 2) что, если
иарушение обнимает группу работяиков ие монее трех человек, и это
нарушение однородио по своему составу в отяошешш всех входящих
в даняую группу лиц и совершено в отіюшеяии всех их одяовремешю
il, БО всяком случае, в течепие ие более месячного срока,—оно карается наказаниями, предусмотршиыми час-тыо '2-й ст. 132 2 ).
Ст. VI вводного закона от 9-го иоября 1922 г. (см. выше § 7)
гласит:
«Нанимателя, нарушаюіциѳ п р а в и л а , у с т а п о в л е н н ы е н а с т о я щ и м Кодсксом,
a р а в н о д е к р е т а т и , п о с т а н о в л е н и я м и и инструкциями, изданпыми Советом 11ар о д н ы х К о м и с с а р о в , Совѳтом ' Г р у д а и Обороны и Н а р о д н ы м К о м и с о а р и а т о и
Т р у д а н а основапии ст. Ill настояіцего постановления, привлекаются к уголовной о т в е т с т в е п н о с т и с о г л а с н о с т . с т . 1 3 2 , 133 и др. У г о л о в н о г о К о д е к с а » .

IIa ст. 134 Угол. Код. ссылаетсл ст. 167 КЗоТ—последняя статья
главы X V КЗоТ, посвяіцепной проф'ессііопалыіт>ш (ііроизводственным)
союзам рабочих и служащих и их органам в предприятиях, учренсдсниях Ii хозяйствах:
і
1) 0 соотношении ст. 132 и с т . 133 У г о л . Код. см. ниже г л . V I I , § 5.
«) Цирк. В е р х . Суда Р С Ф С Р от 22/11 1924 г. № 4 о разъяснѳнии ст. 132 Угол.
Код. («Еженед. С о в . Юстіщии» 1 9 2 4 \\ № 9; Д З о Т IV, 318).

« Н а р у ш ѳ н и е иравил, у о т а н о в л е н н ы х в г л а в ѳ X V с ѳ г о К о д е к с а « 0 профѳссиональных (производственных) союзах рабочих и служащих и их органах в
п р е д п р и я т я я х , у ч р е ж д ѳ н и я х и х о з я й с т в а х » , к а р а е т с я по с т . 1 3 4 У г о л о в н о г о
Кодекса Р С Ф С Р » .

Большоѳ зыачениѳ длл охраны труда имеют ст. 154, 156, 2 1 7 а и
221 Угол. Код.:
« 1 5 4 . Н е о с т о р о ж н о ѳ т ѳ л е с н о ѳ п о в р е ж д е н и ѳ к а р а е т с я — л и ш е н и ѳ м с в о б о д ы или
п р и н у д и т е л ь н ы м и р а б о т а м и н а с р о к до ш е с т и м е с я ц ѳ в . Е с л и н ѳ о с т о р о ж н о ѳ т е л е с н о ѳ п о в р ѳ ж д ѳ н и е явилось. п о с л е д с т в и ѳ м с о з н а т е л ь н о г о н ѳ с о б л ю д е н и я правил
п р ѳ д о с т о р о ж н о с т и , у с т а н о в л е н н ы х з а к о н о м или з а к о н н ы м и р а с п о р я ж ѳ н и я м и в л а сти, мера н а к а з а н и я можѳт б ы т ь у в е л и ч е н а до о д н о г о г о д а л в ш ѳ я и я с в о б о д ы ,
при чем с у д может в о с п р ѳ т и т ь о с у ж д ѳ н н о м у н а опрѳдѳлѳнный с р о к нродолжение
той д е я т е л ь н о с т и , при в ы п о л н ѳ н и и к о т о р о й о н причинил т е л ѳ с н о е п о в р е ж д е и и е » .
« 1 5 6 . З а в е д о м о е п о с т а в л е н и ѳ р а б о т а ю щ ѳ г о в т а к и ѳ у с л о в и я р а б о т ы , при кот о р ы х он вполнѳ иди о т ч а с т и у т р а т и л или мог у т р а т и т ь с в о ю т р у д о с п о с о б н о с т ь ,
к а р а е т с я — л и ш е н и ѳ м с в о б о д ы или п р н н у д и т е л ь н ы м и р а б о т а м и н а с р о к н ѳ н и ж ѳ
одного года».
« 2 1 7 а . Н е и с п о л н е н и ѳ или н а р у ш е н и ѳ п р а в и л по г о р н о й
промышленности,
у с т а н о в л ѳ н н ы х з а к о н о м или о б я з а т е л ь н ы м п о с т а а о в л ѳ н и е м для о х р а н ы п о р я д к а
и б е з о п а с н о с т и , к а р а е т с я в а д м и н и с т р а т и в н о м порядкѳ п р и н у д и т е л ь н ы м и р а б о т а м и или ш т р а ф о м до т р ѳ х с о т рублѳй». ( Р е д а к ц и я , у т в ѳ р ж д е н н а я 2-й с е с с и е й
В Ц И К X I с о з ы в а 1 6 - г о о к т я б р я 1 9 2 4 г.).
« 2 2 1 . І І а р у ш ѳ н и ѳ у с т а н о в л е н н ы х з а к о н о м или о б я з а т е л ы ш м п о с т а н о в л е н и е м
т ѳ х н и ч ѳ о к и х п р а в и л об у с т а н о в к е м ѳ х а н и ч е с к и х д в и г а т ѳ л е й к а р а ѳ т с я в админ и с т р а т и в н о м п о р я д к е п р и а у д и т е л ь н ы м и р а б о т а м и до т р е х м е с я ц е в и л и ш т р а ф о м
до трѳхсот рублей». (Редакция, у т в е р ж д е н н а я 2-й сѳссией В Ц И К X I
созыва
16-го о к т я б р я 1 9 2 4 г . ) 3 ).

В судебной практике наблюдались недоразумения при определенпи
понятия «нанимателя», как ліща, ответственного, в порядке ст. 132,
133, 134 и 156 Угол. Код., за исполнешю требований трудового законодательства. Во избежание в дальнейшем такого рода недоразумеяий,
НКЮ

-РОФСРІ и H KT Р С Ф С Р

циркуляром от 2 9 - г о

октября

1923 г.

разъяснили;
« 1 . К а к общѳѳ п р а в и л о , о т в е т с т в е н н ы м нанимателем я в л я е т с я физическоѳ
или юридическоѳ лицо, к о т о р о е , с о г л а с н о с т . 2 7 К о д е к с а З а к о п о в о Т р у д е , в ы с т у п а е т стороной в договорѳ н а й м а (нанимаѳт рабочую силу)».
«Примечание:
Е с л и н а н и м а т е л ѳ м я в л я е т с я ю р и д и ч е с к о ѳ ^ лицо, т о к
о т в ѳ т с т в е н н о с т и п р и в л ѳ к а ю т с я физические д и ц а , я в л я ю щ и е с я ближайшими о т в е т с т в е н н ы м и руководителями р а б о т » .
« 2 . В ы с ш а я а д м и н и с т р а ц и я или в л а д е л е ц прѳдприятия или у ч р е ж д е н и я прив л е к а ю т с я в к а ч е с т в е с о у ч а с т н и к о в , ѳсли о н и з а в е д о м о знали о п р а в о н а р у ш е н и и
и нѳ приняли д о л ж н ы х мер к е г о у с т р а н е н и ю , или с а м о ѳ п р а в о н а р у ш е н и ѳ было
у ч и н е н о по и х р а с п о р я ж е ы и ю , в ч а с т н о с т и , к о г д а лица, у к а з а н н ы ѳ в с т . 1 и примечании, являлись подс.тавными».
« 3 . Н а н и м а т е л ь ( с т . 1 ) о с в о б о ж д а е т с я от о т в е т с т в е н н о с т и в том с л у ч а ѳ , ѳсли
он д о к а ж е т , что принял в с е з а в и с я щ и ѳ от н ѳ г о меры к предуиреждению или
у с т р а н е н и ю п р а в о н а р у ш ѳ н и я , и послѳднеѳ имело м е с т о и с к л ю ч и т е л ь н о в с л ѳ д с т в и е
д ѳ й с т в и я (или б е з д ѳ й с т в и я ) в ы с ш ѳ й администрации или в л а д е л ь ц а п р е д п р и я т и я
у ч р е ж д ѳ н и я ) , в к а к о в о м с л у ч а е последниѳ и н е с у т о т в е т с т в е н н о с т ь » «)•
8 ) Кроме привѳденных статѳй, в особѳннои
части У г о л . Кодѳкса имеют нѳпосрѳдствѳнноѳ отношѳние к вопросам трудового в р а в а с т . 7 8 — 8 0 , 1 2 6 , 1 2 6 а , 1 2 7 ,
2 2 6 , 2 2 6 6 . — 0 с т . 7 8 — 8 0 , 1 2 6 и 1 2 7 см. нижѳ г л . I I I , § 1 0 .
*) Цирк. НКІО Р С Ф С Р н Н К Т Р С Ф С Р от 2 9 / Х 1 9 2 3 г. № 3 4 5 / 2 5 3 об опрѳделѳнин понятия «наниматѳля», как лица, о т в е т с т в е н н о г о в а исполнѳнвѳ ваконов о прпмѳнении наемного труда Гв порядкѳ ст.
1 3 2 , 1 3 3 , 1 3 4 и 1 5 6 Угол, Код. ( « И з в .
И К Т Р С Ф С Р » 2 5 / Х І 1923 г., № 2 ; ДЗоТ III, 65).

В связи с привѳдеяным разъяснением стоит даяная Наркомюстом
Р С Ф С Е прокуратурѳ директива по всем делам, касающимся привлечония адмишгстрации государствѳнных учреждеяий и прѳдприятий к
уголовной ответствешюсти за нарушениѳ КЗоТ, в частностя, за
неисполнениѳ к о л л е к т и в н ы х д о г о в о р о в , запрашивать объяснения от учреждения, которому подчинено привлекаемоѳ лидо, и лишь
по получении исчерпывающих сведений от этого учреждения разрешать
вопрос о лредании суду б ) .
Ст. 4 6 , п. «в» Угол. Код. относит к мерам ооциалыюй защиты, заменяющіш по приговору суда наказание или следующим за ним, «воопрещениѳ занимать ту или шіую должность или запиматься той пли ИІІОЙ
деятелъиостыо или промыслом» 6 ) . Согласяо разъясненто НКЮ РСФСР,
при разрешении вопроса о прігметш ст. 4 6 , п. «в» Угол. Код. к
нанігмателям, признашгым ВИНОВІІЫШІ по ст. 1 3 2 Угол Код., должпо учитываться, является ли обвшшемый крутшым пр-едпршіимателеы или
жѳ ремесленником, который, хотя и пользуется наемным трудом, но,
вместе с тем, принимает участие в работе овоей мастерской ларавне о
нанятьти рабочими. В последнем случае применение в отношении осуждешюго воспрещения заниматься свовм промыслом—недопусгтю, так
как лишало бы осуждеяного возможвости пользоваться едияствелнодоступньгм ему лоточником существовалия 7 ) .
Согласно общим иормам действующего ооветского Уголовно-ІІроцеосуального Кодекса, с о в м е с т н о о у г о л о в н ы м д е л о м по обвинению нанимателя в нарушеііии законодательства о трудѳ могут быть
раосмотрены г р а ж д а н с і с л ѳ и с к и , предъявленные к нанимателю
зашггереоовашшми работниками. Но еели в
граждаиокомпроц ѳ с с е по иску работншса к нашшателю судом будут усмотрены признаки уголовно-наказуемого деяния нанимателя, то суд должен возбудить о т д е л ы ю
у г о л о в я о е п р о с л е д о в а н и ѳ и направить
последігео в порядке ооответствующих статей Уголовно-Процессуального Кодекса.

5) Цирк. НКІО Р С Ф С Р от 2 1 / Ѵ 1 9 2 4 г. № 7 5 о порядко привлѳчѳния к уго.аовной отвѳтственности за нарушѳние Кодокса Законов о Т р у д е лиц, прннадложащих
к адмпнистрации г о с у д а р с т в е н н ы х учрежденыи и иредприятин («Изв. Н К Т С С С Р »
1 9 2 4 г., № 25—26).—Повднѳйшим циркуляром НКЮ Р С Ф С Р от 1 2 / Х І І 1 9 2 4 г. № 2 2 5
(«Изв. Н К Т С С С Р » 1 9 2 6 г., J ^ 2 — 3 ) р а з ъ я с н е н о , что, при возбуждѳнии уголовного
прѳследовапия против администрации г о с у д а р с т в ѳ в я ы х учрѳждонпй и предприятпй
з а нарушѳнне К З о Т , объяснѳния от вышѳстоящѳго органа должпы запрашиваться
дишь в тѳх с л у ч а я х , когда совѳршѳниѳ д а н е о г о правонарушѳния стояло в прямой
зависимости от того или иного действия (илн бѳздѳйствия) этого вышѳстоящего
органа.
в) См. с т . 4 8 У г о л . Код.
) Цирк. НКІО Р С Ф С Р от 12/1 1 9 2 1 г. № 10 о неприменошш п. « в » с т . 4 6
Угол. К о д . в отношѳяии рѳмесленников, пользующихся наемным трудом, но принимающих участиѳ в р а б о т ѳ . с в о и х м а с т с р с к и х наравно с иапятыми рабочичи ( « Е ж ѳ вѳдельник С с в ѳ т с к о й ІОстндии» 1 9 2 4 г . , № 2; « И з в . Н К Т С С С Р » 1 9 2 4 г . № 9ДОоТ I V 1 7 3 ) ,
'
7

Дополнением уголовной репрессии за иарушения трудового закоподательства,
осуществляемюй
в судѳбном
порядке, является
а д м и н и с т р а т и в н а я репрессил. Инспектора труда направляют в
административном порядкѳ дела по нарушешш нанимателями : а) заіооноположений по труду, за исоючением случаев, когда эти нарушеішя,
в силу ст. 127, 132—'134 и 156 Угол. Код. преследуются в судебном
порядке ; б) обязательных постановлений по труду ^ ь і х
оргалов
власти, изданных в развитиѳ постановленнй H K 1 L L L P ИЛИ
РСФСР в случаях, когда в этих постановлениях предусмотрено наложеяие административных взыскаяий за их нарушение. Порядок наложения на нанимателей адмишстративных взысканий, a также порядок
обжалования йостановлений о наложетш взысканий определяются
иостановлением ВДИК от 27-го июля 1922 г. о порядкѳ издания обязателыіых постановлений и о наложешш за их нарушеиие взыскаішй в
адмшіистративном порядке 8 ) и последуюпцши изменеииямн в постаіювлешш от 27-го шоля 1922 г. Суммы, взысканные в виде штрафа с
нанимателей за нарушение постановлений о труде, зачисляются в фонд
социалыюго страхования 9 ) .
р
В развятиѳ изложешюго сейчас постановления LHft E W U
ш
3-го мая 1924 г. о порядкѳ привлечения инспеісторами труда нанимателей к ответственности за несоблюдение постановлеішй направленньіх
к охране жизни и здоровья трудящихся, Наркоотрудом РСФСІ. издано
постаяовление от 24-го ноября 1924 г. № 1 7 6 / 1 2 1 3 / 7 3 1 об узакояеииях и распорлжениях по труду, за нарушениѳ которых наниматѳли
могут привлекаться к ответственности в а д м и н и с т р а т и в я о м порядке ю). К постановлению ІІКТ РСФСР от 24-го ноября 1924 г. прнложен «Перечень узаконений и распоряжеішй по труду, за нарушение
которых наниматели могут привлекаться к а д м и н и с т р а т и в н о и
ответственности». Перечень этот, составлешый п р ш е н ^ ь н о к ^
вам КЗоТ, закліочает в себе: постановления НКТ СССР о порядісе и
сроке производства последующей регіютращш, об обязаниости яашімателей уведомлять биржи труда о результатах посылки безработных
на работу и о порядке возмещешія расходов по переезду безработяым,
нанравленньш биржами труда на работу, связаняую с переменой места
жительства; ст. 2 9 , 4 0 и 41 КЗоТ; ст. 42 К З о Т - в части, касающейсл
выдачи нанявшемуся по сго яросьбо удостоверения о том, сколысо
времени и в какой должности нанявшийся работал; деисівующее постановление ЫКТ СССР ö расчетных книжках; ст. 54 К З о І — в часит,
ісасающейся прсдставленил яа утверждение шіспеісции труда ііравил
81 С о б р У з а к .
4 П о с т СНК
труда наняыателей
к о х р а н е жизнн и
Н К Т С С С Р » 1924
п.

Р С Ф С Р 1922 г., № 48.
Р С Ф С Р о т 3 / Ѵ 1 9 2 4 г . о порядке п р и в л в ч е п и я внспекторами
к ответственностн за вДоблюдение п " 0 — е н н й , ваправхепных
здоровья трудящнхся (Собр. Узак. Р С Ф О Р 1924 г., № 4 і
«ивв.
г . , № 1 9 — 2 0 ) . Ност. от 3 , Y 1 9 2 » г . издано в p a e u n m CT. 1 4 8 ,

« д » К-ЗоТ.
Ю) « И з в . Н К Т С С С Р » 1 9 2 4 г., Л» 4 6 .

УГОЛОВМАЯ

И АДМИНИСТРЛТИВНАЯ

РЕЛРЕССИЯ

61

внутреннего распорядка; действующие Правила об ученячестве в мелкой, ремесленной и кустаряой промышлеішости и промысловых коопоративах; ст. 138 и 145 КЗоТ; постановленім о регистрации несчастных случаев,—об
обязаішости государственных,
общсственных и
частных учреждений, предприятий и хозяйств иметь постановлев.ия
и нравила, регулирующие труд,—об обязательном ведении в нредпряятиях, учреждениях и хозяйствах книг, связанных с проведѳнием законодатѳльства о труде,—об обязательном извещении о лрофессиональных отравлениях и заболеваниях ; постаиовлѳяия о фЪрмах контрольыой
книги но уплатѳ взнооов на социальное страхование и о прѳдставленші
в подлежащие органы социального страхования в установлеяныѳ срокн
расчетных ведомостей о причитающихся страховых взносах и ) . Нарушение всех прочих узаконеяий и распоряжений по труду, не вошедших
в перечень, должно преследоваться в с у д е б н о м порядке. По требованию же прокурорского надзора или по усмотрению инспекции труда
наниматели могут привлекаться к ответственности не в a д м и н и с т р ат и в н о м , a в с у д е б н о м порядке также и за нарушение узаконений и распоряжений по труду, перечисленных в приведеяном перечые,—в особенностп в следующих случаях: а) когда .чарушением
причішен нанявшемуся знащггельный материальный ущерб; б) когда
нарушения оовершеяы в отношеяии группы трудящихся ; в) когда парупіениѳ данного узаконения или распорялсения по труду совершено нанимателем повторно (рецидив).

Ц) П р а в о н а р у ш ѳ в и я в области тохники бѳзопасности • промышіѳнной с а в и т а р и я ,
в а которыѳ наниматеди могут п р в в л е к а т ь с я к а д м и н и с т р а т и в н о й о т в ѳ т с т в е ы востж, нмеѳтся в виду у к а з а т ь в спѳциальном пѳрѳчвѳ, к о т о р ы й будет издан дополнитѳльно (см. првмеч. к с т . 1 пост. Н К Т Р С Ф С Р от 2 4 / Х І 1 9 2 4 г . ) . — В административном порядкѳ в а л а г а ю т с я в в ы с к а н и я по с т . 2 1 7 а н 2 2 1 У г о л . Код. ( с и . вышѳ в
т ѳ к с т ѳ ) . Административный порядок, у с т а н о в д ѳ н н ы й для наложония взысканий по
некоторым с т а т ь я м У г о л о в в о г о Кодѳкса, в том чисдѳ по с т . 2 1 7 а н 2 2 1 , р ѳ г у л в р у ѳ т с я
оообыми правидами, приложоннымн к Уголовноыу Кодѳксу (Собр. Узак. Р С Ф С Р
1924 г., № 79, ст. 786).

ЁДИНСТВО СОВЕТСКОГО ТРУДОВОГО ІІРАВА

6Й

популяризации, требует руководящих точѳк зрелия, требует выявленил
осіговных моментов или тенденций. Краткая характеристика, юоторой
посвящела данлал глава, имеет целыо хоть отчасти наметить эги прішципиалъные ітредпосылки для систѳматизации советского трудового права.
Так каіс иастоящая глава носит характе-р прияципиального обзора,
то загромождеииѳ еѳ ссылками на даты, заголовки и статьи завонодатейгьных актов представлялось нежелательным. Поэтому волпчѳство -гаких ссылшс сведѳдо до милимума 4 ) .

§ 1. Единство советского трудового права.
Глава

II.

Трудовое право буржуазяо-капиталистических государств являѳтся
в своем развитии продуктом классовой борьбы, результатом побед или
поражешш лролетариата, наслоением времелных компромиооов между
нелримиримо противопо ложными классовыми интересами. He все слои
рабочего класса одновременно и одипаюово активло выступают в борь-

О С Н О В Н Ы Е ЧЕРТЫ ДЕЙСТВУЮЩЕГО СОВЕТСКОГО
ТРУДОВОГО ПРАВА
В яасгоящей главе мы лостараемся дать общую характериотику действующего советского трудового лрава. Нам придется исходить иэ дѳйствующего Кодекса Заколов о Трудѳ, каіс ооновяого заиола о труде,
учитывая, однаюо, при этом, дополняющиѳ юодекс постановления 2 ).
Характеризуя ,ооветсюоѳ трудовоѳ лраво, мы вовое нѳ будем касаться правовой оргаігизации социалъпого страхованші, так к-ак эта обширная часть трудового драва—подчеркпем еще раз—исключена из плана
настоящей работы. Мы еовершенно нѳ затронем таюке вопрооов техники безопаслости, гигиеыы и салитарии труда, ввиду более технического характера и большой дробяости относящихся сіода правовых
норм 3 ) . По остальным вопросам мы ограничимся в этой главѳ краткой
обрисовкой самых юсяовных черт советского трудового права, выявлением в нѳм того, ччх> представляетсл наиболѳе существеиным либо що
своему л р а к т и ч е с к о м у з н а ч е н и ю , либо> по своему о т л и ч и ю
от 1 6 y р ж у а з н о - к а п и т а л и с т и ч е с к о г о т р у д о в о г о п р а в а .
На историчееких лараллелях с буржуазно-капиталистическим трудовым
правом нам лридетсл, однако, за недостаткш мѳста, остаиовитьсл в
сравнительно незначителыгой степеди.
Систематизация обширяого законода/гельнют матѳриала, столь необходимая для научпой разработки советсісого трудового права и для его
1) В осповѳ § § 1 — 9 настояшѳй г л а в ы лвжит моя с т а т ь я «Советское трудовое
п р а в о н а рубеже 1 9 2 4 года», в а п ѳ ч а т а н н а я в №№ 2 и 3 « В е с т н и к а Т р у д а » за 1 9 2 4 г.
2) Общой характеристикѳ основных черт дѳйствующѳго К З о Т посвящѳна цитир о в а н н а я нами, ярко написанная брошюра т . Â . Б . Сѳмѳновой «Очерки Совѳтского
трудового права» ( Х а р ь к о в 1 9 2 3 г . — и э д . Ю ж б ю р о В Ц С П С и І І К Ю Украины).
8) См. ст. 1 3 9 К З о Т : « В с ѳ прѳдприятия н учрѳждѳния должны принимать нвобходимыѳ мѳры к устранению или умѳньшению врѳдных условий работы, прѳдуііреждѳнию в е с ч а с т н ы х случаѳв и к содержааию ы е с т а работ в надлѳжащем санптарногигионичѳском оостоянии, согласно о б щ и х и с п ѳ ц и а л ь н ы х
обязатѳдьных
постановлсний
по отдѳльным
проивводствам,
издаваѳмых
Народным Комиссарнатом Труда».

0
к а п и т а ж > м ' я е в с е группы пролетариата в
дашгый историчѳский
момелт и в данлой страле одинаісово поддаются угнегению или одинаBODO заставляіот буржуазию считатьсл с собой. Последствием яедостаточного іедилогва рабочеш фронга и неодияакового сопротивления
встречаемош капиталнсгами яа разных участках этого фронта, являѳтся
обычная лестрота буржуазно - капиталистического закояодательства о
труде. Для отделыгых вруіш рабочего класса ооздается различный правовои режим, создаются различпые правовые нормы, регулирующие труд
Отделыюе заісонодательство ооздается для промышленных рабочих отдельвое для сельсію-хозяйствеипого пролетариата, для торгово-промышлеяных елужащих и т. д. Так как эта пестрота трудового права
в
своіо очередь, затрудяяет .едшіство борьбы рабочего клаоса за улучшеннѳ своего пр^авового положения, то рабочий класс естествеыно приходит к формулировке пребования о е д и н о м т р у д о в о м
праве
иднако, в рамках буржуазио-капііталистичесідаіх) общества требоваяие
это оказьша.стся почти яеосуществимым.

Едипство трудового права означает единство принципналыюй постановки вопросов и единство общих постаяовлений. Тааюе едішство правового ріегулироваяия труда ооответствует, между прочим, требованияч
класоовои солидарности пролетариата и облегчает популяризацию твѵдового права, необходимую для падлелсащего отогаиваяия рабочими официальяо признаяных за ними прав. Этому единству трудового права яе
прогиворечат специалыгые постановленяя, обусловленные объеістивными
особешюстями труда в отделыіых производствах или ярофессиях
Естественно, что советская власть с первых же шагов своего правового строич^льства неуклонно прюводила приндяп едияства трудового

й

8

l l ï

Д п 1 і Т

ТИ

и с к л , о ч и т ѳ л ь н о
ЦвЛИК0М

В

л а л ь н ѳ и ш

^ ^ в а х

статьи К З о Т и других
^ Ѳ , І Ы «оиросам, болоѳ

П0СВЯ

основных
подробно

кодоксов, a
рассмотрін-

ІІѲ сдѳлаио ннкаких ссылок на законодательный маториал.

ОСНОВИЫЕ ЧЕГТЫ

84

СОВЕТСКОГО ТРУДОВОГО

ПРАВА

ппава Ч II в наогоящве время единство советсюго трудового врава
і Г т с я юдной из в р а і е важных е Г О характврных черт. Зарубежныо
враги ^ в о т ж о г о стрРол прекраоно учичывают,
»
эта, черта о о в п с ш о трудового права являета, ценной в г л м и щ а »
тариата и ввех л щ н а е м ш » труда. Недаром в
^ ^ й с о ц и а л демократической печаля была п у щ е н а например
Ч « « « ^
будто бы яовый Кодекс З а м ю в о Труда 1922 г . лишь врѳмето
ваетоостоаЕяется на « ш о в ш ш и » , т.-е. на советсхих гоеударетвенных
L Г ж а щ Г т Г м извращеиием еведеяий о
п о —
тсльно издаявя уотава совекжой службы нмелось в виду паршшюва»
Г г ^ й н оимпатию > едиштгву ооветскою т р у д о ю т драва со « о ронымелких и рредних государстведных олужащих )•
1
Распростраляя свое дейотвиѳ в а в с ю . о р р . т о р н ю
СССГ,
Кодеко Зажошв о Трудѳ в своей 1-й статьв заарвпляет един т ю тру
дового права д л я в с е х о б л а с т е й н а е м н о г о т р у д а . «постано
Z Z
К о д е к » Завонов о Труде распрозчраняются на в « л щ
боталощих ш вайму» и т. д. »). Развитие трудового законодательотва
S
X
союзных реслублга не нарушает территориального единства
вддо^юправа,
так каіс основы трудового права остаются
«
мь, вмевя в советсих р е ^ у б ^ . д и нство трудового правапри двойотвеыности производ
с т в е н н ^ / х о т и о ш е н и й н а е м в о г о ч - р у д а . Дейсчвительяо, ігроХ д ~ е
отношение наеиного труда в сферѳ
« 7 « ™ ™ ™
хозяйотва и пролетарсюго государствешого аппарата, т.-ѳ. в государс Г Х
дедорият^х
и учреждениях, с од«А етороіш, и производ— Х
Х ш ѳ ш ю наемнюго -груда в часишх првдпрвятвях и хозяи—
другой стороны, э т о - д в а р а з д ы х производственных отроВ обла^и — ш
кашггализма, разввгие
ь<,пределешшх рамвах допуідѳно при новой экшмической политшо, перед
Z H
Д Р Я С В ^ н и з м н O L O B M X интересов, в облавги жв гссударX
X
лредаршггий и учреждений иквет место чшьш> «извеашая
=
о
л
—
интереоов ш вопроеам условдй труда в дредпрдяХ Г ж д у рабочей масоой и дирштгсрами, управляющимн г^ударотвенZ r ігобдпрпятші и
ведомствами, коим они придадлежат».
д Х о т у ^ и й КЗоТ должен был учѳсть прднципиальдов различие
il Г п

ст

2 5 докрѳта С о в н а р к о м о . 2 9 октябр., 1 9 1 7 г. о в о с ь в и ч а м в о я рабо-

между отмечеігными оейчао двуия сферами наемного труда только в постановкѳ вопроса о задалах камитетов работпиков в предприятиях и
учреждениях (ст. 158, п. «д» КЗоТ) 6 ) и вопроса о третейском разбиратѳльстве (ст. 171, ч. 2, предложеіше 2-е КЗоТ) 7 ),—если не считать
устаревшей ужѳ второй половины примечания к ст. 114 КЗоТ 8 ). В дополнителышх к КЗоТ Іпостаіювлеииях имеется неісоторое количество
специалыгых дравовых норм для государотвеітых предприятий и учреждеяий, до эти нормы нѳ яарушают принциішального единогва севетского трудового права (папр., регулированиѳ специальных ставо-іс заработной платы, льготы для лиц, командируемых в отдаленные меотно«зти,
огра.яичеяие отіюсительно оовместнш службы родствѳігников в оддом
предприятии или учреждеігии и т. д.). Характерное для ооветских республик е д и н с т в о трудового лрава при д в о й о т в е н н о с т и производственных отпошений яаеміюго труда есть одші из наиболеѳ ярких
н интересных историчѳс-ких примеров отмеченіюго Марксом явления «Hepa виомеріюго развития» производственных и правовых отношѳний 9 ) .

§ 2. Уровень правовых гарантий.
Характеряые черты сюветского трудового іграва связаны отчасти о
вопросами строеівгия и 'дравовогоі іюложения органов, регулнрующих
труд, отчасти оо .смежными вопросами о формах оргаиизационной деятельнооти по прововому регулированшо труда, отчасти, наконец, о вопросами относительно правовых порм, непосредотвенно регулирующих
трудовые отіюшения, т.-е. отношения между нанявшимис,я и нанимателями.
В ооветском трудовом лраве мы встречаем яовые организационные
принципы, напр., принцип устойчивости трудового отношѳігия (см. ниже
§ 6) или отменяемая ггеітеръ обязательность государственн-ого трудоюго
посредничества (шоредничества по пайму труда—см. ниже § 5). С другой стороны, в условиях ооветсвого строя организационііые принципы,
известные также и буржуазно-капиталистическому трудовому праву,
могут приобретать приндипиально новое организациотюе значение, т.-э.
при основном внешлем сходствѳ правовых дорм могут получаться принципиально новые организационные результаяы их пршгеяѳния, может
принципиально меняаъся организациоиная функция этих правовых іюрм.
С таким явлением мы вотр-ечаемся, налр., в области оеветекото конфликтного трудовош права—в вопросе о государственном посредничестве при .трудовых спорах (см. нилсе § 10). Однако, пршципиальная новизяа некоторых организадионных начал или прішципиальная новизна
6

) См. нижѳ в настоящей г л а в ѳ § 4 и гл. III, § 3.

On. нижѳ в настояш.ой главѳ § 10, a также ri. III, § 3 и гл. VII, § 3.

) С м . нвжѳ в настоящѳй г л а в ѳ § 7 и гл. I I I , § 3 .
9 ) « В в ѳ д е н и е к критике полнтичѳской экономии»—см. в русском пѳр. в
сборннкѳ
« О с н о в н ы о проблемы политичѳской экономин», под рѳд. Ш . Дволайцкого и И . Р у б и н а ,
изд. Г о с и з д а т а 1 9 2 2 г., с т р . 3 5 .
8

рабових о совѳтскоя трудовоя
а

праве» в № 1 0 - 1 1

вВояросов

Труда» за

1 9 2 3 г.

) См. нижѳ гл. III.
р ё з о ^ я я Ѵ х і й в а д а Р К П ао в о в р о с у о рола „ аадачаа профсоюзоа » усао-

вилх новой экономичѳской

полатики.

Трудовое право.

5

66

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ

СОВЕГСКОГО ТРУДОВОГО

ПРЛВА

организадионных розультатов примѳнения декоторых старых организациошіых начал не исчерпывают всех существенных отличий еоветского
трудового іграва по сравнению с буржуазно-капиталистическим. Многиѳ существенлыѳ отличия советского трудового права сводятся не к
чему-то принципиалъно иовому в организациошюм отяошении, a нсвлючительпо к тому, что в СССР шире проводятся мероприятия, известные практикѳ буржуазно-капиталистических государств, как, лапр.,
ограничепие продолжительности рабочего времени.
Именно іюследіиою катогорию отличий советского трудового права
имел ближайшим образом в виду тов. Ленин, когда в 'своей речи на
сеосии ВЦИК, произнесенной 31-го октября 1922 г., давал оценку утворжддпного ііакануяѳ нового Кюдекса Заюояов о Труде :
«... Перейду к вашим работам»,—говорил тов. Ленин:—«Я думаю,.
что здесь мы достигли ію малых успехов, несмотря на то, что, может
быть, с первош взгляда работы эти казались кому-нибудь или кажутся
нѳ столь важшыми. Возьмем первый кодекс, который y вас ужѳ проведен,—кодеко о труде. Я думаю, что э т о — г р о м а д и о е з а в о о в а н и ѳ с о в е т с к о й р е с п у б л и к и , ю с л и мы в т а к о е в р е м я ^
к о г д а в с ѳ с т р а н ы ю п о л ч а ю т с я на р а б о ч и й класс, выс т у п а е м с кодеіссом, который прочно
yстанавливает
ОСІІОВЫ
р а б о ч ѳ г о з а к о н о д а т е л ь с т в а , как, дапрчімер,
8-ч a с о в о й р a б о ч il й д ѳ н ь. Правда, ' может быть, по іотыошѳншо
к этому кодѳксу можно выразить то или иное пожелание болыпего. Я
думаю, однако, что додобное пожеланиѳ было бы неправильно. Надо
считаться с тем, что из воех гооударств, в которых тѳігерь идет бешеная капиталистическая колкуренция, в кюторъіх миллионы И десяткн
миллионов безработных, в которых капиталиоты организуют ісвоими
силами самыо могуществешіыѳ союзы, организуют поход на рабочий
класс,—из воех их мы наименее культурны, производительные сплы
развиты y нас менеѳ воего, работать мы умѳем хуже всех»
В СССР, несмотря на всіо экоіюмическую отсталость по сравнеішю
о нынешним буржуазно-капиталистическим миром, мы ішеем наиболѳе
передовое трудовое право, в даибольшей степени охраняющее пдтерѳеы трудящихся. В делѳ охраны этих интереоов можло было бы, осли
отавить вопрос теоретически, выдвинуть пожелания ббльшего; яо на
далной ступени советоюого хозяйственного строительства осуществлениѳ таких пожеланий выходит за пределы наших реальных возможностей.
«Что лучше?»—говорил тов. Томский на сессни ВЦИК при обсуждении проекта новош КЗоТ 1922 г.,—«иметь декларированпый ІСодеко Законюв о Труде и в порядке комиосарских распоряжений отмеиять эту
статыо (т.-е. отатыо о месячной продолжительности ежегодных отпус к о в — И . В . ) , или прямо взять то, что да ближаііший ряд лет по сил а м Р е с п у б л и к е ? Мы, когда подходили к этому кодексу, мы под1) См. ствнографич. отчет 4-й сессии В Д И К I X с о з ы в а , бюдлотень № 8, стр. 1 2 .

УРОВЕИЬ ПРАВОВЫХ

ГАРАНТИЙ

67

ходили с той точки зрешгя, что э т о н е д о к л а р а ц и я , a з а к о і г ,
который нам необходимо
проводить, добиваяоь
от
с о в е т с к о й в л а с т и с т р о ж а й ш о г о о г о п р и м ѳ и е н и я » 2).
Если буржуазно-капиталистическоѳ трудовое право всегда отражает
соотдошениѳ классовых
с и л , то ооветскоо трудовоѳ право
даот трудящимся м а к с и м у м э к о д о м и ч е с к и в о з м о ж н ы х д р а в о в ы х г а р а н т и й , при чем этот максимум о д н о с т о р о н и о определяотсл советской властыо, как органом п р о л е т а р с к о й д и к т а т y р ы. Подчеркивая это лоложеяие, мы долмшы отвергяуть точку зрения К. М. іВаршавского, ісоторыи говорит Оі «комііромиссном паправлвнии» ЕЗоТ и о воплощенном в КЗоТ «стромлег.ии к средней линии»,
о ^ том, что «прн столкіювешіи иятересов натімателя и трудящегося он
(КЗоТ—И. В . ) старается яайти иекоторую равяодействующую. a ле
становится исійіючительно на защиту трудящегося» («Трудовой договор
по Кодексу Законов о Труде СССР», стр. 16).
По мнению Варшавсісого, ,КЗоТ имел в виду «создать такие условия,
при которых могла бы развиваться хозяйствешіая жизнь страпы, при
воторых, в о с о б ѳ н н о с т и , ч а о т н ы й п р о м ы ш л е н і г ы й к а п и т а л яашел бы достаточныѳ стимулы для выступления на аршѳ хозяйственной жизни» (см. там же,—курсив мой—И. В . ) . В действіггельнос ш жѳ для .советсісого трудового законодательства мерилом ігравовых
гарантий, которьге могут бьггь предоставлены трудящимся, служило и
служит объеютивное экоіюмическоѳ положеииѳ г о с у д а р с т в е н н ы х
предприятий, a яѳ ч а с т н о - п р о м ы ш л ѳ н н ы х . Частному ісапиталу
нѳ сделало ооветской властыо никаких уступок за счет экономического
и празового положения рабочей силы, и частный капгггал должѳй в
этом отіюшении равняться по государетвенным прѳдприятиям и учреждениям. A в лрименении к государствеяным предпрпятиям и учрвждениям, в ісоторых отсутствует противоречиѳ к л а о с о в ы х интереоов, трезвый учет реальных эвономических возможностей Яѳ может
быть характеризуем, как каісое-то «компромиссное направление». Если
нет никавого ісомпромисса в действиях отдельного лица, ооразмеряюиівго удовлетворение своих лотребностеи со своими средствами, то в ралной отепени нет ни тени комяромисса в таком жѳ лаправлеиии деятелг,ности рабочего класса, строющего социалистичестѳ хозяйсгво и регулирующего труд в этом хозяйстве 3 ) .
2

) См. там же, бюллетонь Д? 1, стр. 13.

3) Тѳчерь в «Трудовом право С С С Р » К . М . В а р ш а в с к н й , с с ы л а я с ь , иежду прочим, па нашу критику, ш г а ѳ т : «Дѳнствительно, ваконодатель, у ч и т ы в а я н с о б х о і и мость поддоржания частной промышлѳнности, оривнтировался п р ѳ и х у щ ѳ с т в ѳ н н о
н а гос. промышленность, н, поскольку я в ы д в и г о л « в о с о б е н н о с т и , ч а с т н ы й
яромышдѳнный капитал», моѳ изложениѳ страдпдо некоторой н е т о ч н о с т ы о » (стр 2 ' )
В остальном Варшавский продолжает аащищать с в о е п е р в о н а ч а л ь п о е положение о
компромиссном х а р а к т ѳ р о постановлоний К З о Т 1 9 2 2 г . Одпако, еоли теперь Варшавскии, для обосноБаиия своого п о ю ж е н и я , в меыьшсй стопени опирается н а политику совѳтскои в л а с т и по отиошоішю к ч а с т н о м у каииталу, то тем ярчѳ в ы с т у паѳт, что а в т о р усматриваѳт комиромисспоо направлонио К З о Т в трезвом у ч е т е

В области трудового лрава максимум экономичѳски возмоокных прававых гарантий еоть максимум) того, чтб может быть гараитироваыо широким маосам работниюов наемного труда нормами з а к о и о д а т ѳ л ь с т в а о
труде. Этот максимум того, что можно гарантировать в г о с у д а р о т в е н ном масштабѳ, не являотся крайним пределом т е х выгод, которыо э к о номичѳсви возможио предоставить работникам отдолъных предприятий
или отдельных отраслей труда. M a в с. и м y м правовых г а р а л т и й , эк-ономичѳски в о з м о ж н ы х для воего фронта наемного т р у д а , з а к р е п л я е т ся каіс о б щ ѳ о б я з a т е л Ь І І ы й
минимyм
требований, кюторым
.должны подчиняться наниматѳли. Иначе говоря, здѳеь
максимум
возможных общих гaрaнтий с т а н о в и т с я
общеобязат е л ь н ы м д л я н а н и м а т е л е й и и н и м у м о м г а р а н т и й . «Новый
р е а л ь н ы х э к о н о м и ч е с к и х возможностей г о с у д а р с т в ѳ н н ы х п р е д п р и я т и й и у ч р е ждоний. « К . 1 9 2 2 г . г о р а з л о м е н ѳ е п р я м о л и н е е н
и
п р и н ц и п и а л ѳ н ,
ножѳли К . 1 9 1 8 г . » ( с т р . 2 0 , к у р с и з м о й — И . В . ) . Н о в чем ж е э а к л ю ч а ѳ т с я п р и н ц и п и а л ь н а я линия для з а к о н о д а т е л ь с т в а о т р у д е ? Т а к к а к В а р ш а в с к и й с ч и т а ѳ т
к о м п р о м и с с н о й линией с о з д а н и е « т а к и х у с л о в и й , при к о т о р ы х м о г л а б ы р а з в и в а т ь с я х о а я й с т в е н н а я жизнь с т р а н ы » , то, з н а ч и т , п р и н ц н п и а л ь н о
б ы л о бы
з а к о н о д а т ѳ л ь с т в о о т р у д е , провѳдѳние которого н а п р а к т и к ѳ п р ѳ д с т а в л я л о с ь б ы н е совместпмым с р а з в и т и ѳ м х о з я й с т а е н н о в жизни?
Дѳйствитольноо значѳниѳ о т с т а п в а е м о г о Б а р ш а в с к п м п о л о ж ѳ н и я о к о м п р о м и с с ном направлѳнии К З о Т 1 9 2 2 г . с в о д и т с я к п р о т и в о п о с т а в л е н и ю ( м о ж е т б ы т ь , н е о с о знанному самим автором) в н т ѳ р е с о в рабочѳго к л а с с а , и н т е р е с о в п р о ф с о ю з а , с о д в о й
стороны, и и н т е р е с о в р а з в и т и я х о з я и с т в а , интѳресов с о в е т с к о г о г о с у д а р с т в а , с д р у гой. Э т а мелко-буржуазная и д ѳ о л о г н ч е с к а я позиция п о л у ч а е т
анархо-оиндвкалнстскую окраску, когда Варшавский, вдлюстрируя «с р ѳ д н ю ю л и н и ю » К З о Т 1 9 2 2 г.,
говорит: «С ю д a ж е о т н о с и т с я ряд п о с т а н о в л е н и й , к о т о р ы ѳ в о в л а г а ю т н а п е й т р а л ь ные органы примиригѳльного р а з б и р а т ѳ л ь с т в а , п р и в в а н и ы е н а х о д и т ь р а в и о д . й с т в у ю щую мѳжду интѳресами нанимателен и т р у д я щ и х с я , тѳ ф у н к ц и и , к о т о р ы е
раныпе
выполнялись врофсоюзами, прѳдставлявшими л и ш ь и н т е р ѳ с ы одной с т о р о н ы — т р у дящихся» ( с т р . 2 2 , к у р с и в ы о й — Ж . В . ) . ІІо п о в о д у т а к о й о ц е н к и п е р е х о д а о п р е д е л е н н ы х функций о т профсоюзов к о р г а н а м п р и м и р и т е л ы ю - т р е т е й с к о г о
разбнрат е л ь с т в а необходимо заметить следующеѳ. В с о в е т с к и х п р е д п р и я т и я х и у ч р е ж д е н и я х
иитерѳоы п р о и в в о д с т в а ,
ивтѳрѳсы с о в е т с к о г о
с т р о и т е л ь с т в а в такой жѳ ствпени я в л я ю т с я интересами р а б о ч ѳ г о к л а с с а , к а к в б о л в ѳ н е п о с р е д с т в е н н ы ѳ и н т е р е с ы каждого отдѳльного рабочѳго в о б л а с т и у с д о в и З
т р у д а .
Поэтому прѳдставлять «д и ш ь и н т е р е с ы одной с т о р о н ы — т р у д я щ и х с я » ( в с м ы с л е
лишь н ѳ п о с р е д с т в е н н ы х и н т е р е с о в т р у д я щ и х с я в о б л а с т и у с л о в и й т р у д а ) п р о ф союзы м о г у т ( в должны) в б у р ж у а з н о - к а п и т а л и с т и ч ѳ с к о м о б щ е с т в о , прѳд л и д о м к л а с с а
к а п и т а л в с т о в , a но в с о в ѳ т с к в х предприятиях в у ч р е ж д ѳ н н я х . Э т а ф о р м у л а В а р ш а в с к о г о о прѳдставитѳльствѳ профсоюзами « л в ш ь н н т е р е с о в одной с т о р о н ы — т р у д я щ и х с я » (в смысле лвшь н е п о с р ѳ д с т в е н н ы х и н т е р ѳ с о в т р у д я щ и х с я в о б л а с т и у с л о в и й т р у д а ) одинаково нѳправильпа к а к для п ѳ р в о д а в о е в н о г о к о м м у н и з м а , т а к
н для пѳриода новий экономической политикв. В о п р о с ж в о р а с п р е д е л ѳ н и и т е х и л н
ипых функций рѳгулирования, у п р а в л е в в я и т. д. между п р о ф с о ю з ь ы и и г о с у д а р ственными оргаяами совѳтской в л а с т в е с т ь в о в р о с п р а к т и ч е с к о й
дѳлѳсоо б р а з н о с т и , по-разному стоявший в пѳриод в о ѳ н н о г о к о м и у н и з м а и в п ѳ р и о д
нивой экономической политики, a нѳ вопрос п р и н ц и п а и л и
к о м и р о м и с с а .
П р и з н а в а т ь , ч т о перѳход т е х или и н ы х функцнй р ѳ г у л и р о в а н и я , у п р а в л о н и я и т . д.
о т профсоюзов к о р г а н а м І І К Т я в л я ѳ т с я в п р и н ц и п е о с л а б л е н и е м з а щ и т ы н и т е рѳсов р а б о ч и х , компромиссом и т. п . , — э т о , подчѳркнем ѳ щ ѳ р а з , о с т ь т о ч к а в р е н и я
анархо-синдикализма.

УРОВЕНЬ

ПРАВОВЫХ

69

ГАРАНІИЙ

кодеко (т.-е. КЗоТ 1922 г . — И . В . ) создает таюое положеиие: закоіі,
к а к л е з ы б л е м ы й м и н и м у м , a в с е остальноѳ достигается согла/шеішем в порлдкѳ коллективного договора» 4 ) . ГІормы советокого трудового законодательетва в п р и н у д и т ѳ л ь н о й формѳ закрепляют минимум прав работников (иначе говоря, минимум обязаниостей нашімателей) и максимум обязанностей работшіков (ігааче говоря, максимум
прав яалимателей). Вое договоры и соглашеиия о труде, ухудшающие
условия труда по ,сравііешно с законодательством о труде, нсдействительыы (ст. 4 КЗоТ) 5).
Трудовыѳ пормы юоллективных договоров также являются нормами
м и н и м а л ь н ы м и , т . - е . гарантией минимума выгод для работниюов.
Ііри этом, «в обстаіювке диктатуры пролетариата, коллективный договор имеет двоякоо значешю в отношешш частлого и государственного
предприятия».
A
именно, «в первом случав коллективный договор
я в л я е т с я отражѳнием с о о т н о і п е н и я с и л в экономической борьбе между трудом и капиталом; во втором— отражением э к о и о м и ч е с к о г о п о л о ж е я и я госпромышлеішости в целом и даняого предприятия в общей хозяйствеяпой системв пролетарского государства» с ) .
КЗоТ yсталавливает о п р е д е л е н н у ю л ѳ р a р х и ю м и н и м a л ьн ы х т р у д о в ы х н о р м : а) нормы деікявующего трудового законод а т е л ь с т в а , б) нормы ісоллективиых договоров, в) яормы правил выутреннего распорядка. Законодателыіый минимум, коллективно-договорный минимум и, наконец, мииималытѳ нормы, устанавливаемые правила,ми
внутріеіінего распорядка, находятся в определешюм с о п о д ч и н е н и и .
Закоіюдательному минимуму подчинепъі коллективные договоры, правил а внутреннего распорядка и трудовые договоры; ісоллективно-договориому минимуму подчинены дравила внутроллего раоіюрядка и трудовыѳ договоръі; минимальным яормам правил виутрешіего расгюрядка
іюдчинѳны трудовые договоры.
Таким образом, формальная «свобода договора» в примеиешш к
коллективным договорам ограничена трудовым закоіюдательотвом, в применении же к договорпым правилам виутреинего рах!порядіса—трудовым
закоігодательством и коллективными договорами, a в примеяшии к нндивидуальньш трудовым договорам—трудовым законодательством, коллективными договорами и лра.вилами внутрепнего распорядка. Но и в
этих пределах яаниматель дюжет использовать формальную «свободу
договора» только для лодчинеішя работника о п р е д е л е н н о м y д о г о в о р н о м y р е ж и м y, но не для подчинеяия работяика своему
у с м о т р е н и ю и п р о и з в о л у или лсе условиям, о которых данный
работлик заранее н о о с в е д о м л е н . Предпосылкой обязателыюсти для
работииков изданыых в надлежащем порядке правил впутреянего рас* ) Д о к л а д т . Ш м и д т а о проѳктѳ К З о Т 1 9 2 2 г . н а с е с с и и
») С р . вышѳ г л . I, § 1 0 .
®) II. 1 1 резолюцни V
профдвнлсоыия.

ІЗсеросс. С ъ о з д а

профсоюзов

ВЦИК.

об й т о г а х

и перспоктивах

порядка является доведение этих правил д о с в ѳ д е ы и я в с е х
раб о т н и к о в 7 ) . Трудовой же договор должен удовлетворять требованию о л р е д е л е н н о с т и с о д е р ж а н и л , т . - е . должен удовлетворять требоваяию олределчзнности трудовых функций работітка и условий труда 8 ) .

§ 3. Охрана норм трудового права.
В практикѳ буржуазно-капиталистическюго общества закреллениѳ в
законодательотве о труде той или иной лравовой дормы, завоеваигюй
рабочим клаосом, оіяюдь не обеспечивает действительное ооблюдение
зтоіі нормы наішмаггелями. Явлением обычзіоіЮ' порядіса предотавляются те случаи, когда в деятельлооти судебных и административных op rail ов буржуазного государства нормы законодательства о труде искажаіотся в угоду капиталистам и в ущерб рабочим. Поэтому, яельзя нѳ
отметнть, как характерную черту ооветского трудового лрава, совокупнсють целого ряда моментов, обеслечивагоіцих ему макоимальную степень охраиы оо стороны оргаиов государотвениой влас-ги.
Что касается с у д е б н о й охраны норм трудоволо лрава, то
в
области судоустройства лравплыюе в ингересах рабочего класса разрешение судебных трудовых дел обеспечивается, н е говоря уже вообще
о классовом характере советских судебных органов, специальным с-оставом трудовых сессий народного суда
Советсісий Ушловный Кодекс
с оеобой суровостыо (отвосится к • нарушеяиям законодательства о труде 2 ) . И соответствующие карательные лостановлеиия Уголовного Кодекса, кав известно, дѳ остаются в советской судѳбяой лрактиісѳ мер,твой буквой. В днтересах боръбы с нарушениями трудового законодательства, в общей .системе лрокуратуры создана для ряда губерний
слециальная трудовая прокуратура д , вмеотѳ с тем, вся деятельностъ
местной прокуратуры в .отношении направления уголовных и гражданскгіх трудовых дел лодчинеиа руководству Прояурора- ло трудовым делам лри Верховном Суде РСФСР 3 ) .
Граждансішй Процессуальный Кодекс специальными постановлениямп облегчает работнику яаемного труда защиту его прав в дорядіш гражданскош иска к данимателю. По искам о заработяой плате с работшіков не взыскиваются судебиая пошлина и в с е прочие сборы и расходы по делу (ст. 43 Гражд. Проц. Код.). По делам о заработной плате
суд может постаповить о лриводе ответчика, в с л у ч а е пріізііашія судом
иеобходимости его личдой двки и после вторичдого вызова с соответствѵющнм предупреждением (от. 101 Гражд. Проц. Код.). К требова7 ) См. нижѳ гл. VI, §
1.
ь) См. ниже гл. I V , § § 3 и 4.
!) См. вышѳ гл. I , § 1 1 .

ä)
3

Ср.

ВЫІЯѲ г л .

I, §

12.

) См. вишв г л . I, § 11.

ниям заработной платы, основанным на расчетных книжках, применяется—если эти требования предъявлены не к государственіюму предприятяю ІШІ государетвеяяому учреждению—упрощеякый порядоіс взыскаяия посредсгвом выдачи народпым судьей судебяого приказа, без вызов а ответчика в суд (ст. 210 п. «д», 211 и след. Гражд. Проц. Код.).
Для случаев недсютаточности средств должншса установлена перяосчередность удовлетворения претензий работников, вытекаюяіих из коллективяых и трудовых догогюров 4 ) . Вместѳ с тем Наркомюстом РСФСР
обеспечена первоочередность исполнения судебных решеіний по трудовым делам, так ,чтоі все необходимые действия для приведения этих решенйй в исполнение должиы производиться судебяыми органами без
всяких задѳржек.
Большое значение имеют широкие проц&ссуальные права инспекдии
труда и НКТ РСФСР по уголовным и граждапским судебнымі делам
о труде 5 ) . Рядом с (этим должяо быть отмечено широко очерченяое
право уполнбмочеяных профооюза участвовать в продессѳ в качествѳ
юбвинителей и в ісачествѳ првдставителей потерпевшего по уголовиым
делам, a равіго в качестве представителей членов профсоюза по гражданским делам.
Характѳрной чертой советского трудового законодательства является широкая постаяовка а д м и н и с т р а т и в н о г о н a д з © р a за ооблюденнем норм трудового драва. Инслекцдя труда, наделениая большими доліномочиями, распространяет ,свою деятельноетъ на все виды
наемного труда. Но административный надзор в области трудового лрав а де дсчерлывается инстдтутом инслекции труда. Сюда относятся также функции оргапов НКТ лри регистраціш коллективдых догов-оров и
право органіов НКТ отменять незакояные лостаповления расденочнокояфлшстпых ЕОМИССЯЙ, лрямирятелыіых камер и третейских судов 6 ) .
Для даилучшего лроведения в жизнь тііудового законодательства,
•крайнѳ важной лредлосыліюй является о б е с л е ч е н и е
ооведом л е н н о с т и о н о р м а х т р у д о в о г о л р а в а со с т о р о н ы раб о т я д к о в и н а н и м а т е л е й . Что касается ислолнения нанимателлмн их обязанностеи ло отношению к работникам, то отвлечеішыіі
прішдил, согласно которому гралсдаііші де может отговардваться незиашіем заісона, нуждается здесь в дололнеяии практпческого характера:
действующее советскоо закоіюдательство обязывает всех данимателей,
.у которых занято не ченее 10-ти работшіков, иметь в своих управ.теяііях il копторах дли в месте лроизводства работ «Известяя Народного
Комиссарлата Труда», ломеідаюіцие яа овоих столбдах вновг» издаваемыѳ узакоиения о трудѳ и лостаяовлеішя НКТ 7 ). Цѳлям осведомлешія
л работншсов и нанимателей о нормах трудового лрава м у ж и т требо) С р . вышѳ гл. 1, конѳц § 7 .
) С м . вышѳ гл. I , § 1 1 .
л ) Ср. ниже § 4 . — П о д р о б а е о см. нижо г л . Y , § J 4 и 5 ; г л .
,См. вышѳ гл. I, § 9 .
1

5

V I I , § 5; гл. V I I I ,

§5.

оаішѳ советского заюоподатальства о том, чтобы воо общие санитарные
и техничеокиѳ обязательные постановления, специальные обязательные
постанювлеиия по профессиональной гигиене и техшысе безопасности,
ісасагощиеся отдельиых производств, a также постаповліелия о порядко
приема и уволънеяия рабочих и служащих и о порядке разбора коифликтов на почвѳ лрименения наемного труда, опублиюованные в «Известиях Народного Кюмиссариата Труда», вывешивались на месте работы
в предприятиях и отделъных мастерских с числом рабочих пѳ менее
10-ти человеіс (ср. ст. 145 КЗоТ).
Для проведения в жизнь закоыодательотва о труде крайнѳ важно
такзиѳ и то, ,чтобы было, по возможнооти, о б е с п е ч е н о п о с л е д у ю щ е е к о н с т а т и р о - в а н и ѳ ф а к т о в , .могущих быть сущоственнымв
для охраыы норм трудового* права органами судебиой и административаой власти и, в часішости, инспѳкцией труда. Мероприятия, служащиѳ
этой цели, широко нредусмотрены советсвим действующим правом.
Сюда относлтся и возложение на надимателей обязанности выдавать
р&ботяикам раечетные кпижки и вносить в эти клижки опредшгенные
залиси 8 ), и возложение на ланимателей обязанпооти иметь юпределснлые книги для записи разного рода фактов 9 ), вѳсти определенные
еписки, храпить определенныѳ документы (напр., обязанность нанимателей веоти учет сверхурочных работ 1 0 ),—обязаяяость яанимателей,.
y которых заиято де меяее 10-ти работников, вести именной спиоок работликов с указанием года рождеяия, должяости, домера расчетнон
«сняжки, даты поотупления, даты увольнелия и причияы увольыеяия,—
обязанлость нанимателей, y іюторых занято мѳнее 10-ти работниюов,
вести точную запиеь малолетних, от 14 до 16 лѳт, и подростков, от 16
до 18 лет,—обязанность всех нанимателей хранить в порядке листки исполнения биржи труда на воех работниюов,—обязанность нанимателей^
y которых занято яе менео 10-ти работников, вести ревизиошіую існигу
инспекщіи труда,—обязанность навимателей храиигь в особой папке, в.
порядке их ломеров, все ревизионныѳ аісты и предписаяия на основанші
пх, исходящие от инсіюкции труда, и т. д.).
В связи с вопросом об охралѳ норм трудового права уместно, в заключение, ещѳ следуюіцее рамечаиие. JB нетторых случаях заіцита интересов работликов возможна .тольюо лутем мороприятий, не опирающихся в а о п р ѳ д е л е н н ы е правовые нормы. Это обстоятельство учтеяо действующим КЗоТ. Согласно КЗоТ, органы инспекции труда имеют
право принимать э к с т р е н н ы е м е р ы к устранению условий, непооредственно угрожающих жизни и здоровыо работииков, хотя бы принятие указанных мер ,и яе было предусмотрено специалыіыми заюонами,
пяструкциями ,или постановленшши и распоряжениями НКТ и его месгных органов (от. 149).
8) См. нпжо r j . IV, § 7.
») Ср. ст. 145 К З о Т .
« ) См. с т . 108 К З о Т .

§ 4.

Профсоюзы.

Одив лраждебный советской .власти иностраняый критшс писал, что
глава XV, Кодежоа Законов о Труде, лосвяіцениая профоотозам
кх
оргапам в предприятиях, «до> известной степени является с е р д ц о в ин о й в с о г о т р у д о в о г о к о ^ д е к о а » . И мы таісжо можѳм, хотя и
о длой точки зрения, оказать, что правовоѳ положение профсоюзов действительно является сердцевиной .всего советского трудового права.
При ловой экономичесюой политике профсоюзы утратиля ту фуикцию, которую они ресьма широко осуществллли в періюд военногэ коммудизма, a именно—функцшо регулироваяия труда общеобязательны.ч к
профсоюзньши досталовлеяиями. В дастоящѳѳ время о б щ о о б я з а т в л ь я у ю , с и л у тгеет ,толым> то регуліірование труда, которое юсущеіствляется о р г а п а м и г о о у д а р с т в е н н о й в л а с т и . Так измевилось р а з д е л е н и е ф у н к ц и й между профсоюзной и государствепной организацией рабочего класса. Но, па почве яеизмевпой органичеекой связи этих двух организаций рабочего класса, приходится такжѳ и для дериода иовой экономической политики подчерклуть о б щ е е
в л и я л и - е лрофсоюэов па додбор руководящих работников НКТ и на
всю двятельность последнего. На этом общем фоие специально- и фо-рмально закроплено за лрофсоюзами п р а в о з а м е щ е л и я о п р е д е ленпых должлоотей в органах, р егулирующих труд.
Сюда отлосится избраниѳ янспекторов труда советами профсоюзов с
утверждепием дзбранных лиц Наркодарудом (ст. 147 КЗоТ), выдвпжеииѳ лрофсоюзами заведующих профессионалыіыми оекциями бирж т})уда и посрѳдличѳскимн бюро по найму (с утверждениѳм намеченыых лид
комитетами бирж труда), участие прѳдставитѳлей профсоюзов в составе трудовых оеосий дародиого суда (ст. 169) !) и т. д.
Независимо от обш,его влиялия ВЦСПС на деятельность ІІарісомтруда, КЗоТ слециально закрепляет, что посталовления, дополняюіцио КЗоТ
по долому ряду важнейших вопрооов, издаются Наркомтрудо.ч по соглашению ,с ВЦСПС (ст. 7, 18, 53, примеч. к ст. 94, примеч. к ст. 106.
примеч. ,к ст. 112, ст. 122, 123, 129, примеч. к ст. 130, примоч. іс
ст. 135, CT. 137, 144, прлмеч. 2 к ст. 156). Эта форма п р о ф с о ю з л о г о к о н т р о л я распространела, между прочим, на случаи допущѳния,
при определенных условиях, отступлений от тех или шіых общих гарадтіш КЗоТ. Вместе с тем, разрешение внуарга предприятия в отдельных определенных случаях ряда важных вопросов труда поставлено в
вависимость ют оогласия рабочей части расценочяо-конфлшстиой комиесни лли в зависимость от непосредствениого оогласия профсоюза 2 ).
В особенло тесную связь с профсоюзами поставлеиа деятѳльлость
шіспекцин труда. «Опираясь в свосй деятелыіостд на профессиоваль0 См. вышѳ гл. г, § 11.
) Ср. § 11 в настоящѳй
примѳч. к ст. 9 9 КЗоТ.
2

главѳ.

Подробиес

см.

ннже в

гл.

ѴШ.

См.

таісже

ныѳ ооюзы, инспектор труда привлекает их, по мере возможности, к обследованию предприятий и разрешению наиболее серьезных Еошсретных
еопрооов текущей деятельности, особенно в случае необходимости дозволяемых даконом отступлѳний от общих ігорм по охране труда в про«зводствах. Периодичесіси инспектор труда делает доіслады на ионфереіщиях, ллеиуиах и других союзных ообраниях, касаясь иѳ толыю
общпх ітрішципов охраны труда, но также конкретных уолоеий еп> повседпевной работы, a ггакже делает регулярные доіслады о своей работѳ в меотлых межсоюзных объединениях»: (§ 99 Наказа шюпеісции
труда).
При ловой ЭЕОНОМИЧѲСЕОЙ политике осиовной организацишшой ф'ормой участия профсоюзов в регулироваяии труда являютсл к о л л е к т и в л ы е . с о г л а ш е н и я о т р у д е 3 ) . Коллективяое соглашение о
труде, как соглашение нанимателя с органом профсоюза о нормах,
регулирующих труд, есаъ основной рычаг, через который передается
«рофооюзное влтшние на современную советскую организацшо труда.
Поэтому понлтло, что дейотвующеѳ законодательство и, в частности,
Ушловный Кбдекс, с особенной бдительностыо стоит на стражѳ соблюдешгя коллективных ооглашѳтш о труде
He дроявлением недоверия к способпоети профсоюзов защищать иитересы работкііЕОв, a д о п о л н и т е л ь н о й г а р а н т и е й в деле ограждения этих интересов является подчинеігае коллективных соглашений
о .трудѳ а д м и н и с т р а т и в н о м у
н a д з о р y со стороиы оргаиов
НКТ. Доллективные договорыподлежат о б я з а т е л ь н о й р е г и с т р а ц и и в органе H KT, при чем последнему предоставляется право отменить коллективный договор в части, ухудшаіощей положеииѳ работни-ісов по сравнеиию ß действующим законодательством о труде. 0 случае отмены органаші НКТ отдельных постановлений коллеістивного договора, регистрация договора в остальной его часги ие приостанавливается, лри непременном, однаіго, условии согласия ла такую регистрацию обеих сторон, т . - е . с последователыіым соблюдением д о г о в o p n o г о начала (ст. 21 с примеч. КЗоТ) б ) . Договорные правила внутренлего распорядка подлежат у т в е р ж д е н и ю органами НКТ (ст. 54 и
55 ,КЗоТ) 6 ) . Нами уже отмечеао выш-е право органов НКТ отмеиять
яезаконные достановлеиия примирителыіых камер и расцеіючно-ЕОІІфликтных ЕОМИССИЙ 7 ) .
В КЗоТ даиы осіювны© положения, опредсляющие п р а в о в о е пол о ж е н il е л ро ф с о ю з о в в о б л a с т н р е г y л и р о в a н и я т р y д а.
КЗоТ в обобщешюй форме говорит о праве профсоюзов являться представителями работыиков иаемпого труда по всѳм вопросам труда и быта

8)
*)
s)
«)
т

См.
См.
CM.
См.

выше гл.
вышо гл.
НИЖѲ ГЛ.
нижо гл.

I, §
I, §
V, §
VI, §

5.
1 2 ; пижо—гл. V , § 7 н г л .
4.
1.

(ст. 151), и, вместе с тем, КЗоТ заЕрепляет отдельные права профсоюзов, связанныѳ с регулировапием труда. КЗоТ обеслечивает профооюзам л их межсоюзиы.м объедішениям права юрігдичесіюго лица (от. .154
с лримеч.) и в общей формо возлагает на вое государственные органы
обязаішость оказывать профсоюзам всячесЕое оодейетвие, предоставляя
им оборудовалные помещения для устройства дворцов труда, домов wioзов, льготы по пользоваііию почтой, телеграфом, телефоном, железподорожными и водными путями сообіцения и т. п. (ст. 155). В связи с признаиием за профсоюзами прав юридичесісого лица, КЗоТ юпециалыю
оговаривает, что профооюзы ле несут имущественной ответствеішостп
по коллеЕтивным договорам (от. 20) 8 ) . Если, тажим образом, КЗоТ закрепил широкую и прочную правовую базу для деятелыіооти профсоюзов в облас-ти р е г у л и р о в а н и я т р у д а , то, в о с т а л ь н о м , правовое положеыие профооюзов с их разностороыними задачами и правами регулируется миогочисленныии нормами, разбросашіыми в разных отраслях ооветского заіюподательства.
Правовое положение і с о м и т е т а р а б о ч и х и с л у ж а щ и х (фабзавЕОма, местЕома, рудшічиого ісомитета, построечного и т. п.), главиым образом проявляющего свою деятельность в обласги организадин
труда, в ооновных чертах исчерпывающе закреплено Кодекоом Заісонов о Труде. Нормы КЗоТ, определяющиѳ правовое положение ісомитетов работииісов, раепространяются также на делегатов-уполномоченных профооюза, заменяющих кошггет в мелЕих предприятиях, учреждениях H хозяйствах (от. 156).
В соответствии с оргашізадлонными пріішципами советских профсоюзов, КЗоТ предусматривает ісомитеты работниісов в предприятиях,
yчреждениях и хозяйствах, как п е р в и ч н ы е о р г а н ы
профсою з о в (ст. 156). Шир0Е0 очерчивая п р е д м е т ы
деятелыіости
этих низовых профсоюзных оргаыов, ItôoT относит іс компетѳііціш комитетов лредставнтельство и защиту ітеред адмииистрацііей интересов работников по вопросам условий труда и бьгга, представительство перед
Hравительотвенными и обществешіыми оргаішзациями, иаблюдение за
точным исполлением администрацией норм трудового права и содейсгвие
государствеішым оргаиам охраиы труда, проведешіе мероприягий по
улучшению культурлого и материалыюго быта работшіЕов (ет. 158,
H. «а», «б», «в» и «г»). Одиим из важнейших элементов в деятельностп
комитетов работшіЕОв является участне представителей комитета в расценочно-конфлиЕтных Еомисеиях (см. ниже § 11) 9 ) .
Интереоы профсоюзов требовали, чтобы, при указашюм широісом
кругѳ деятельнооти первичных оргалов профсоюзов в предприягиях,
право ЭТІІХ первичііых оргаиов заключать коллективные ооглашеяия о
трѵде было ограничено по сравнешію с соответствующим правом выше

VII, § 5 .

) Подробное см. внжѳ гл. VII, § 5 и гл. V I I I , § 5 .

) См. нижѳ гл. V , § 1.
) По вопросу о работѳ конитотов работппков см. Ф . Сепюгакии, «Работа фабричпо-заводских коыитотов (фабзавкоыов) в совромошіых условилх», изд. В Ц С П С .
8

9

стоящих профсоюзных органов. И проектируемый коллектнвиый договор, II проектируемые правнла внутреннего распорлдка могут и должны
обсуждатьсл работниками предпрнятня и их представителыіым оргаііом—фабзавіюмом; по фабзавшм нѳ может, помимо вышѳ стоящего
оргаліа профсоюза, заключить о адмннистрацией коллективпый договор
(ст. 15 КЗоТ) ю) или вступнть в соглашение о правилах виутрсынего
распорядка (ст. 54 іг 55 КЗоТ)
В равной мере, иытересы профсоюзов требовалн, чтобы профооюзные оргаиы, стоящие выше комитета раоотшіков прсдприятия, являлись непременными участдшшіи разбирательства трудовых спорюв в примирителыіых камерах и тротейских судах (см. ішже § 10) і2).
Что касается п р о и з в о д с т в е н н ы х задач фабзавиомов, местісомов II т. д., TO в эгом отіюшении І Ш Т , последовательно проводя
оассовую точку зрешш, делает различие между государственнымн предприятиями, с одной стороны, и часгными, с другой. «Содейсгвне иормалыіому ходу производства» сстественно является задачсй комнтетов
работялков тольюо в росударственных предприятяях, a не в частных.
Но всѳ комитеты работинков, в том числе и комитеты работников частиых прѳдпр нлтий, участвуют через соответствующие профсоюзы в регулировании и организацин яародіюго хозяйства (ст. 158, п. «д» ІСЗоФ).
Особое вііимание КЗоТ уделяет созданию п р a в о в ы х г а р а н т и й ,
і с о т о р ы е д е й с т в и т е л ы і о о б е с п е ч и в а л и бы к о м и т е г а м
р a б о т н н к о в в о з м о ж н о с т ь в ы п о л н е и и я и х з а д а ч . Сюда
отиосится:^ освобождение определешіого числа членов комитетов от их
постояішой работы для ведеішя работы в комнтете, с оохраиснием лх
заработка 1 3 ) и о гарантией сохранения места по оюончании их полномочий (ст. 159 и ст. 160, ч. 1); специалыіая гарантия для членов ісомигета но вопросу ,ои уволыіении, заключающаяся в том, что для увольяения члена комитета требуется, помимо еоблюдешш общих иравил об
ѵволыіевии, согласие ооответствующего дрофооюза (ст. 160, ч. 2); гарантия беслрепятствеішой деятелыюсти комитетов и избирающых их
обіцих il делегатсішх .собраний, при чем общие и делегатскне собраиия
могут происходить в рабочее время в елучаях огправлеыия ообранием
государствеішых функций (выборъі в ооветы рабочих и крестьянских
депутатов, в учреждения социального страховашш) или в случаях выборов^ на съезды лрофсоюзов, в других же искліочіггельных случаях
устройство в рабочее время общих и делогатскнх собраяий долускаетсл
•голько по соглашеиию с адмшшстрацнеы, как равпо только по соглаше1 0 ) См. ниже гл. V, § 1.
» ) См. нижѳ гл. VI, § 1.
» ) См. і т ж е гл. V I I , §§ 2 — 4 .
1 8 ) Для освобожденных от
работы члѳнов комнтета с т . 1 6 0 К З о Т предусматрив а е т « с о х р а н е н и е з а р а б о т к а их ісвалификацаи, но не нижѳ соответствующѳй тарифной
с т а в к и » , т.-о. но нижѳ с т а в к и тарифа о т в е т с т в е о н ы х работников, соответствующей
должности члена комитета рабочих и служащих при данном количоствѳ работниісов
нрѳдариятия.

нию с админнстрацией допускается освобождение всех членов вомитета
от работы для устройства заседания комитета в рабочеѳ врѳмя (ст.
161, п. «a» il «б»); возложеяие на адмшшстрацшо предпряятяй обязаяности отпускать в установлеяиом размере средства на оодержаииѳ вошітеггов (ст. 162—164); обеспечеяяѳ комнтетов работннков за счет предпряятия яеобходимым помещѳпием СО BOOM оборудоваігнем, отоплеішем
и освещеинем для занятня: как самого ісомитета, так н общих и делегатских собраннй работнниов лредприятяя (ст. 165) 1 4 ) .
Защнта интереоов работдиков через органы охраны труда, чорез суд
и т. д. облегчена профсоюзам закрелленным за их представитолтіи
и за членамн фабзавкомов, месткомов и т. д. правом беспрепяготвшпого посещещш всех лсмощеянй предпрнятня (ст. 166 КЗоТ). Для обесяечения же комнтетам рабочнх н служащнх полдон возможностяі яаблюдення за закопомерностыо дайма и увольнения работняков, адмнннстрадмя обязана доводнть до сведения комнтста в трехдневный срок о прннятин работннков, a равно нзвещать о предполагаемых уволыюішлх
(от. 161, п. ,«в» КЗоТ).
Всл оовокупшсть прав профооюэов и нх первичных органов (комитетов работішков) защнщена уголовным закоиом от яарушѳний со стороны наннмателей (от. 134 Угол. Код. и сг. 167 КЗоТ) 1 5 ).
Вполяе понятно, что, если в КЗоТ очерчены шнрокнѳ права профсоюзов, то этн права могут пршгадложать толысо органнзациям, входяіцим в еднную семью профсоюзов, a яе какям-лнбо отщепенским
союзикам, не столщнм последовательно на почве классовой борьбы
il на платформе советской властн, дезорганнзующнм едннство организационного стронтельства профооюзов и не прнзнаюяі,нм единого руководства профессионалыіым двнжением на основе демократнческого централизма. КЗоТ, поэтому, предусматрнвает р е г н с т р а ц и ю
профс о ю з о в в объеднняющих нх межсоюзных органнзаціьях, в порядке,
устанавливаемом всероссийскнмн съездами профооюзов, прн чем с такой регистрацней связаяы все права профсоюзов, всякне жѳ ииые
и )
Согласно с т . 162 К З о Т , с р е і с т в а на содѳржаниѳ комитѳта рабочих н служаіцих о т п у с к а ю т с я администрацяѳй предприятия, учреждѳния нли х о з я й с т в а по смете,
утверждмемой соответствующим профсоюзом, в размере нѳ свышѳ 2 % веей заработной платы рабочих и служащих данного предприятия, учрѳждѳиия нли х о з я й с т в а .
Сохраплющѳе жѳ силу постаиовлвннѳ В Д И К от 2 6 / V I I I 1 9 2 2 г . о порядке содержания фабрично-ваводских комитѳтов, местных комитѳтов и замѳняющего их делогатского института (Собр. У в а к . Р С Ф С Р 1 9 2 2 г., № 5 5 ) предусматривает сдѳдующую
скалу отчислений: для предприятий и учреждѳний с количѳством рабочих до
5 0 0 чол. нѳ свыше 2 % , от 5 0 0 до 1 0 0 0 ч ѳ л . — н е свышѳ і у 2 % , от 1 0 0 0 до 3 0 0 0
чел.—пѳ свышѳ 1 % , свышѳ 3 0 0 0 ч о л . — н е свыше ѴзѴоПри этом должѳн приыоняться следующин расчет: от 5 0 0 до 1 0 0 0 ч е л . — н а первыѳ 5 0 0 чѳл. 2»/ 0 , н а остальных—1Ѵ 2 °/о; от 1 0 0 0 до 3 0 0 0 ч е л . — н а вервыо 1 0 0 0 чел. 1 і/ 2 о/ 0 , на о с т а л ь н ы х — 1 »/ 0 ;
свыше 3 0 0 0 чѳл.—на 3 0 0 0 чел. 1 % , на о с т а л ь н ы х — 1 / 2 % . Оилата освобожденных от
работ члеиов пѳрвичных органов профсоюзов входит в означенныѳ смотныѳ суммы,
р а с х о д ы жо по продоставляеиому помвщвнию с оборудовапиѳм, отоилвниѳм и освещениом должны провзводиться наниматѳлем с в е р х смѳты.

См. вышѳ гл. I, § 12.

объедияенил, не зарегистрированяые в таком порядке, не могут именоватьсл ігрофсоюзами и присваивать себе права последних (ст. 152
it 153). По тем же, вполке понятным основаниядг, согласно КЗоТ, правами комитетов рабочих и служащих могут пользоваться только комитеты, избраияые в порядке, определенном пр оф с о ю з о м, утвержденяыѳ п р о ф с о ю з о м и являющиеся первичньш органом п р о ф с о ю з а (ст. 156, примеч. 1 к ст. 156 и сг. 157). Такой подход к вонросу о правах профсоюзов и фабзавкомов крайне важен для революционного рабочего класса, строющего свое социалистическое государство. Но именио по этой причине указандый подход к вопросу о правах профсоюзов и фабзавкомов вызывает бешеігую ісритику со стороны
заграничяых идеологов «свободы» и «независимости» профессионального
движения, проводящих под этими лозунгами фактическое подчинениѳ
профсоюзов, через верхушечный соглашательский аппарат, влшшшо
буржуазии 1 6 ) .
По воігросу о профсоюзах следует, в заключѳние, вкратце коснуться
того значения, которое имеет в действуюіцем ооветском трудовом праве
профсоюзноечленство.
По КЗоТ, профсоюзы являются представителями не только своих
члеиов, но вообщѳ ляц, работаіощих по наііму (от. 151) 1 7 ) . Условия
і;оллективного договора распространяются на всех лиц, работающих
в даяном предприятии или учреждении, независимо от того, оостоят ли
они члѳнами профбоюза, заключившего договор, или нет (ст. 16) 3 8 ).
Однако, и действующеѳ советское трудовоѳ право и советская практика
коллективных договоров знают также и п р е и м у щ е с т в а , связалныо
с профсоюзным членством.
В сфере обязателыюго найма через ортаны НКТ, отходящего теперь
в область истории, за членами профсоюзов было закрѳплено преимущественное право на п о л у ч е л и е р а б о т ы ч е р е з о р г а н ы т р у д о в о г о п о с р е д н и ч е с т в а . В практике же коллективных договоров
не толысо закрепляется первоочередяость найма членов профсоюзов, но
такжѳ встречается преимущественное право членов профсоюзов на
о с т а в л е н и ѳ н а р а б о т е п р и с о і с р а щ е н и и ш т а т о в . По эгим
вопросам принципиальная линил и ооветского трудового права и руководящих профсоюзных органов, направляющих практику коллективных
договоров, неизменно трѳбовала, чтобы преимущѳства профсоюзного
) См. мою назв. с т а т ь ю в № 1 0 — 1 1 «Вопросов Т р у д а » за 1 9 2 3 г .
Ст. 17, ч. 2 утверждѳнных Наркомтрудом 31-го мая 1 9 2 3 г . Правил об учѳничѳствѳ в ыѳлкой, ремѳсленнои и кустарнои промышленпости н промысловых коопѳративах (см. ннже гл. I V , § 1, примѳч. 3) гласит: «Профессиональныѳ союэы пользуются правом выполнять в отношеиии учѳников функции, опредедѳнные Кодексом
Законов о Трудѳ, хотя бы учѳнвкн и нѳ состояди члѳнами с о ю з а » . Приводя это постановлениѳ, отметим, что, д а х ѳ при отсутствии ст. 17, ч. 2 Правил от 31-го мая
1 9 2 3 г., данноѳ положѳние непосрѳдствѳвно вытекало бы иэ с т . ' 1 5 1 КЗоТ, согласно
котороё профсоюзы являются представителями нѳ только своих членов, но вообще
лиц, работающвх по наёму.
W) См. нижѳ гл. V, § 2.

членства в равпой мере признавалтісь за в с е м и работникаміі опредсленной профѳссии, состоящими в т о м и л и и н о м профсоюзе, независимо от принадлежностіі даяных работяиков к тому именно профсоюзу,
к которому отпосится по производствениому призыаісу предприягие,
наяимающее рабочую силу или увольняіощее работшіков за сокршцением штата 1 9 ).

§ 5. Порядок найма ] ).
Кодекс Закопов о Труде изд. 1922 г. сохраиил т р у д о в у ю пов и н н о с т ь только для исключительных случаев,—и практическое нрименѳяиѳ института трудовой повннности, такого всеобъемлющего в период военного коммуяизма, ограничеяо в настоящее время областыо
труда по ликвидации стихийных бедствий 2 ). Обіцим же правилом является
теперь д о б р о в о л ы і ы й я а е м рабочей силы (ср. ст. 5 КЗоТ).
В области вопросов порядка найма основным организационньпі
принципом при яовой экпномической политике неизменно остается м о н о~
полия г о с у д а р с т в е я н о г о т р у д о в о г о
посредничества.
Органы НКТ были и остаются мояопольяыми органами трудового посредничества. Одиако, мегоды работы этих органов и, вместе с тем,
правовая оргаяизация яайма подвергались с момоята издания КЗоТ
1922 г. ряду существеняых, a затем и кореныых нзменѳний. Происходящая реорганизация бирж труда в посредшіческпѳ бюро по найму 3 )
означает полный разрыв с теми оргаяизациояяыми принципами относительно порядка яайма, которые формулированы в КЗоТ 1922 г. Мы
должны здесь отметить основныѳ линии в развігтіш правовой оргаішзации найма- с момента яздания "КЗоТ 1922 г. п по настояіцее время.
КЗоТ 1922 г. установил, как общее правюо, та.к наз. л а е . ч ч е р ѳ з
о р г а н ы НКТ, т.-е. яаем, о б я з а т е л ь н о производимьш через органы
НКТ, или, иначѳ говоря, о б я з а т е л ы і ы й ы а е м ч е р е з о р г а я ы
НКТ (обязательность государствеиного трудового посредничества). Прн
этом порядкѳ найма яанимателю, обязанному в случае найма рабочей
силы обратиться за таковой в орган НКТ, прннадлежит нѳ право требовать направления к нему яа работу и н д и в и д у а л ы і о о п р е д е л ѳ н я о г о работяика, но только право требовать работника о п р ед ѳ л е н н о й к в а л и ф и к а ц и и . При равенстве же соответствия заявленному нанимателем спросу, государствеяный орган трудового по-

1в

19) 0
прѳимущѳствах профсоюаного членства см. подробнее в § 5 настоящев
главы н в § 2 главы V .
0 Нанетившиеся пѳрспѳктивы ра8вития трудового посрвдничѳства ыы опредѳляем здѳсь по революциям всероссиВского совѳщапия представитѳлей бирж труда
( 2 6 — 3 0 октября 1924 г . ) . — В о п р о с у о пѳрѳходе к добровольному трудовому посредиачеству много внимания уделѳпо журналом «Вопросы Труда». [ѵак отдѳльвыв издаыия, отмѳтим брошюры т. Я. И. Гиидипа «ІІовыѳ формы работы Бирнс Т р у д а »
и «От Биржи Труда к Пооредничѳским Бюро» (изд. Н К Т «Вопросы Труда»).
2) CM. ниже гл. I I I , § 1 0 .
8) Ср. вышо гл. I, § 3.

средничоства выбирает паправляемого на работу кандидата по установленным о б ъ е к т и в н ы м п р и з н a к a м, которыми определяется о ч ередь н а п р а в л е н и я на работу.
В основу обязателыюго найма через органы НКТ была в свое
время положена та предпосылка, что, в каждом отдельиом случаѳ
епроса на рабочую силу, иа учете оргала трудового посредиичества
окажется, по обідему правилу, ряд работииков, одинаково соответствующих заявленяому спросу по своей квалификации и по евоей пригодности для выполнения предлагаембй работы. В пределах этого ряда
работников выбор кандидата для посылки на работу
принадлежит
органу НКТ, который в этих пределах получает возможиость в принудительной для налимателя форме осуществлять государствеяное регулирование распределения рабочей силы.
Очередь паправления на работу при обязательяом наймѳ через
органы НКТ не следует смешивать с хронологической очередью регистрации в органе НКТ работншсов, ищуящх работу. Признак н а и б о л е е р а н н е й р е г и с т р а ц и н был установлен Т О Л Ь Е О Д Л Я определения, при равенстве соответствия заявленному нанимателем спросу,
иядивидуальной очереди направления на работу работниЕов с одинаковым п р а в о м н а о ч е р е д ь н а п р а в л е н и я н а р а б о т у . Право
жѳ на очередь направлеішя на работу было поставлено в зависимость
от принадлежности работниЕа Е опрѳделенной г р у п п е . Иначе говоря,
было устаыовлеяо, что, при равенстве соответствия заявленному налимателем спросу, очередь направления на работу преждѳ всего спределяется очередыо известных г р у п п , — и лишь в пределах одной
іі той же группы и я д и в и д у а л ь я а я очередь направления к а работу
определяется очередыо регистрации иіцущих работу в органе НКТ.
Действовавшая Е н а ч а л у 1924 г . совоЕупяость правовых яорм давала,
в осіювном, следующие группы, располагаемые нами в иорядісе их
преимуществеішого права на очередь направлеияя на работу: 1) безработные члеяы піюфсоюзов (категория, которой всегда' присуіц признаЕ прежней работы по найму и Еоторая имела первую очередь) ;
2) беэработлыѳ не-члены профсоюзов, ранее работавшие по яаймѵ
(вторая очередь) ; 3) безработные не-члены профсоюзов, ранее не работавшие по найму (третья очѳредь) ; 4) члены профсоюзов, желающие
переменить работу (четвертая очередь); 5) яе-члены профсоюзов, желаіощио переменить работу (пятая очередь). Дояолнительыые правовыѳ нормы ісасались демобилизованных из Красной армии и флота,
ириравяенных к члеяам профс-оюзов с неЕОторыми преимуществами по
сравнеяию с членами профооюзов, и т. п. Поздиее в осиовной разбішке безработиых на группы, определяющей очередь направления йа
работу, были произведены изменения, которые уточнили эту разбивісу
в смысле учета яе толысо факта предшествующей работы по найму,
но также и п р о д о л ж и т е л ы ю с т и
предшествующей
раб о т ы по н а н м у
и п о с п е ц и а л ь н о с т и (стаж
безработного).
Осепью же 1924 г . , в связи со снягием с учета оргаяов трудового

посреднйчеотвя определенных катогорий малосіажной рабочвй силы
(см. ииже), очередность групп была сяова упрощена в том смьгсле, что
было сохраяено толысо преимущество членов профсоюзов перѳд не-члоігями и преимущество безработных перед желающими переменить работу,с прежней поотановкой вопроса о демобилизованпых из Красной армии
и флота.
Таким образом, обязательный наем через органы НКТ представляет
собой г о с у д а р с т в е н н у ю р ѳ г л а м е и т а ц и ю отдельных сделок
пайма рабочей силы. Э т а государствениая регламеігтация заключастся
в устаяовлении т е х и л и и н ы х о г р а н и ч ѳ н и й в с в о б о д ѳ в ы б о р а и а н я м а т е л ѳ м н а н и м а е м о г о р а б о т я и х а . Ограничеяия
для нанимателя свободы выбора работника, одиовремеяно являюяріеся
для работников ограничеяием свободы прииокания работы, составляют
элемент г о с у д а р с т в е н н о г о п р и н у ж д е н и я в данном порядісѳ
яайма. Согласно изложенным правовым нормам, государственное принуждеяие должно было регулировать распределение рабочей силы в тех
пределах, в к а к и х это ие препятствовало бы наилучіпему удовлетвореішю
спроса н а рабочую силу, т . - ѳ . нѳ препятствовало бы выполяеншо бирзками труда и х о о н о в н ы х п о с р е д я и ч е с к и х ф у н к ц и й . Чтобы
обѳспечзгть нанимателям получеяиѳ рабочей силы, в яаибольшей степени 'ооответствующей изс потребности, было введеяо и затем расширено
право учасчлш нанимателей в подборѳ рабочей силы, яаправляемой на
работу биржами чруда. Однако, в практикѳ преобладал механический
споооб посылки н a работу в порядкѳ очередности. И опыт постепешю
выясяял практичеокую н&осуществимость сочетаяия функций государствелного трудового посредничества с государственлым лрішуждѳяием
в области регулирования распределеніш рабочей силы. Поэтому, л ар я д у іс о б я з а т е л ы г ы м н а й м о м ч е р е з о р г а я ы Н К Т , б ы л о
п о с т е п ѳ н и о д о п у щ е н о ш и р о к о о р а з в и т и е более своб о д н о й ф о р м ы н а й м а , в я а с т о я щ е ѳ жѳ в р е м я п р е д р е ш е н а п о л н а я о т м е я а о б я з а т е л ь н о с т и я а й м а ч е р ѳ з орг а н ы H KT.
Зародышем более свободной оргаиизациоішой формы яайма явился
так наз. п а е м в п о р я д к е п о с л ѳ д y ю і ц е й р о г и с т р a ц и и , ітредусмотреііный в К З о Т 1 9 2 2 г . , как и з ъ я т и о и з о б щ е г о п о р я д к а
обязатѳлыгого
найма
через
органы
Н К Т . Ст. 9 КЗоТ
предусматршзала Yaicoe изъятие из общего порядка найма для строго
определеяного и узкого круга случаев. «Трудящиеся могут приглашаться н а р а б о т у
помимо
оргаыов
Народного
Комиссариата
Труда,
с о б я з а т о л ь я о й п о с л е д у ю щ е й регис т р а ц и е й в п о с л е д н и х , в следуюяі,ігх с л у ч а я х : а) в случаях,
требующих политического доверия или специальных знаний, связаияых
с личностью приглашаемого, и б) в случаях, когда рабочая снла но
может быть предоставлеяа органами Народного Комиссарната Труда;
в трехдневяый со д н я поступления требоваштя с.рок». Таіс гласит ст. 9
КЗоТ. Но в далыіейшем с ф e р a п р и м о н о н и я и a й м a в п о р я д к ѳ
Трудовое ираво.

(J

последующей регистрации постепенно
расширялась
з а ісчет с ф е р ы
обязательного найма через
органы
II K T
Когда пишутся эти строіш, порядок обязательяого яайма через органы НКТ временяо сохранея только в отношешш рабочих и служащях низших квалификаций.
Наем в порядке последующей регистрации есть наем по свободному выбору нанимателя, но п о д к о н т р о л е м государствендого
органа трудового посредяичества. Этот контроль органа НКТ имел своей
задачей обеспечить соблюдение яанимателями границы между сферой
обязательного яайма через органы НКТ и сферой найма по свободному
выбору наиимателя. Разрешение органа НКТ на наем по свободному
выбору ианимателя, пазываемое последующей регистрацией, являлось
п о о л е д у ю щ и м по отношению к моменту выбора яаяимателем работника; но это разрешение являлрсь л р е д в а р и т е л ь н ы м условием для законности зачисления работника на работу.
С предстоящей поляой отменой обязательпого найма через органы
НКТ, последуюіцая регистрация утратит, конечно, значение организационного момента, дающего органам ИКТ возможность контролировать соблюдение яаннмателямя границы между двумя рассмотреяными
сферами найма. Но последующая регистрация может выполнять такжѳ
и иные контрольные фуякции. «Свобода» выбора нанимателем работішка есть понятие относительное. И если, по сравнению с обязательным
найыом через органы НКТ, наем в порядке последующей регистрации
является наймом по свободному выбору нанимателя, то и при в.аймѳ
в порядке последующей регистрации свобода выбора нанимателя может
быть подчинена некоторым ограничениям. В таком случае последующая
регистрация создает возможность контроля над соблюдением установленпых для нанимателя ограничений.
При найме в порядке последуіощей регис-трации даниматель можѳт
бьпъ ограничен требоваиием о выборе работника из числа лиц, состоящих на учете в органе НКТ,—поскольку яа учете органа НКТ имеются
работники соответствующей квалификации. Вопрос об ограничении нанямателей таким требованием может вставать тогда, когда тѳ или иныѳ
категории ищущих труда не прияимаются. на учет органами И К Т .
Так, напр., указанное ограпичение ианимателей при найме в порядкѳ
последующей регистрации сопутствовало, как общее правило, практи^овавшемуся в городах с большой безработицей прекращеяию регистрацни на биржах труда приезжих из других мест. Другой пример такого
жѳ ограяичения яанимателей—постановление НКТ СССР от 30-го июля
1924 г. о том, что наем квалифицированных рабочих в порядко пооледующей регистрации из числа лиц, не соотоящих на учетѳ биржи
труда, допускается, но лишь при условии, что на учетѳ биржн труда
нѳ имеется для даняого спроса кандидатов ооответствующѳй квалификадии.
4

) Ср. мою назв. статью в № 2 «Вѳстника Т р у д а » з а 1 9 2 4 г., стр. 4 8 .

Ограйичейия яапимателей при яаійме в порядко последующой регистращш вытекали из проведеипого осеяыо 1924 г. снятия с учѳта
бирж труда определенных групп ищущих труда. С учета оргаяов трудового посредтшчества ооепыо 1924 г. были спяты следующие категории безработных, ©сли последние нѳ являлись членами профсоюзов,
или демобилизовалными из Красяой армии и флота, или окоячившими
специальные учебные заведепия, либо школы фабрично-заводского ученичоства: а) совершенно нѳ работавпіиѳ по найму; б), чернорабочие,
проработавшие по найму менее трех лет; в) советски© служащие, ироработавшие по найму менее пяти лет 5 ). Такаячиістка органов трудового
посредничества имела целью сосредоточить их рабогу па более деяных для производства кадрах безработных. Сяятио того или ияого
лица с учета являлось, по общему правилу, прег ятствием как для
найма даляого лица через органы НКТ, так и для найма его в порядкѳ
последующей регистрации.
Из предшествуюя],их замечаний видно, что наем в порядке последующей регистрации, во всяком случае, устраняет и я д и в и д у а л ь н у ю очередь направления на работу оргаиами трудового посредничества (см. выше), но может быть связан с очередяоотыо г р у п п
(состоящие и ш оостоящие яа учете органа трудового пооредяичества). В послоднем случае нанимателю припадлежит, с ооблюдепием устаповлешюй очередяости групп, право свободного выбора
работиика в предолах отдельной группы. Одяако, в н а о т о я щ е ѳ в р ѳ мя п р е д р е ш е н о , в с в я з и с о т м е н о й
обязательности
н а й м а ч е р е з о р г а н ы НКТ, с о х р а н е н и е п о с л е д у ю і ц е й р е г и с т р а ц и и только для целей у ч е т а сделок и к о н т р о л я
н a д y с л о в и я м и н a й м а.
Кроме обязательного найма через органы НКТ и найма в порядкѳ
последующей регистрации, советсісоѳ трудовое право периода новой
экономической полнтики, зяало и знает такжѳ сферу в п о л н е с а м о с т о я т е л ь н о г о н а й м а рабочей силы, без какого бы то ни было
участия органов НКТ, т.-е. даже б е з п о с л е д у ю щ е й р е г и с т р а ц и и . Сфера действия государственных органов трудового посредничества определяется 15-в е р с т п ы м р a д и y с о м, который в отделыіых
случаях, при отсутствии средств передвнжеішя и сообяі,еяия, уменьшается до 10 верст. Ва пределами этого радиуса наниматели имели
и имеют право о а м о с т о я т е л ь н о г о н а й м а рабочей силы, т.-е.
совершенно свободны от обязаиности обращаться по поводу найма
рабочей силы в органы НКТ. Недавним же постановлением НКТ (июль
1924 года) право самостоятельного яайма рабочей силы было распров ) Снятиѳ с учѳта нѳ распространялось
на подростков от 1 4 до 18 лет, отно»
ситѳльно которых было постановлѳно, что они подложат дальвейшѳму принятию на
учѳт впредь до особого постановлѳния І І К Т С С С Р о посрѳдничѳских бюро по наМму
подростков. Согяасно утвѳржденпому НКТ С С С Р 30-го декабря 1924 г. Положѳнию
о сѳкциях во пайму подростков прн биржах труда, эти сокции (посрѳдничѳскиѳ бюро)
обслуживают подростков, не имѳющих никаких ваработков или доходов.

ртраіюио также и в С $ Е р Е д Е й С т ІНІ я о р г a н о в т р y д о в о Г о
и о с р р , д і п і ч е с т в а на все случаи тіаііма ла времеяные работы, не
свышѳ 2-х недель, не требующие применсішя квалифиціірованпого
труда.
Заменяющие ирежшою биржу труда посредішческие бюро по найму,
действующие ыа основе д о б р о в о л ы ю г о трудового посредничества,
постепеняо охватывают все более широкий круг профеосий. Эта новая
организационная форма трудового посредикчества раслростраяяется,:
когда пишутся эти строки, на зиачителыіую часть сферы найма в порядке последующей регистрации и на сферу самостоятельпого пайма,
іюмимо оргаиов НКТ, на временпые работы яеквалифицярованного характера сроком до 2-х недель. ГІо одной удачной формулировке, «доброволышм является яе только обращепие іс посрѳдническому бюро для
обеих сторон, no для панимателя—прнем послапного, a для безработно го—поступление» *).
*) Основныо организационныѳ моменты, связаниые с переходом к добровольному
трудовому посрѳдничеству, закрѳилены постановлѳниом ЦИК и СНК СССР от
2-го января 1925 г . о порядкѳ наима рабочеМ силы («Изв. ЦИК СССР н ВЦИК»
№ 11 0 Т І 4 / І 1925 г . ; « И з в . Н К Т С С С Р » 1925 г., № 4 - 5 ) . Это постановлѳние гласит!
«Цѳнтральныи Исполнительный Комитет и Совст Народных Комиссаров Союза
ССР п о с т а н о в л я ю т :
«Предложить Цептральвым Исполнителышм Комитетам союзных республик
внести нижѳслѳдующее востановление в Кодѳксы Законов о Труде союзных республик,
изменив соответствующие статьи этих кодексов».
«1. Порядок обязательного найма рабочѳй силы через органы Народных Комиссариатов Труда союэных респубдвк (биржи труда) отмѳняется».
дѳлях учота устанавливается обязатѳльная послѳдующая регистрация
иайма рабочей силы в органах Народных Комиссариатов Труда союзных республив»
«3. В отдельных случаях Народному Комиссариату Труда Союза ССР предоставлнвтся право издавать постановлепия об обязатѳльном наймѳ тѳии или иными
предприятиями или учрежденияыи отдельных категорий рабочих и служащих и з
определенных
г р у п п б ѳ з р а б о т п ы х , за исключением иайма лиц для
ванятия должностой, требующих высокой квалификации или подитичѳского, личного
или материального довѳрия».
«4. Иосрѳдпичество по иайму рабочей силы и по приисканию работы осуществляется исключительно органамн ІІародных Комиссариатов Труда союзных республик».
ы

<<2

-

в

«Другим государственным органам, общѳствѳнным организациям и частным лицам
безусловио воспрещается организация учреждений и прѳдприятий (бюро, ковтор и
т. п.) для посредничества по найму рабочѳн силы и по приисканию работы, a равно
всякоѳ занятиѳ в видѳ промысла упомянутым посредничествоы».
г
Порядок организации и дѳятельности органов Иародных Комиссарнатов
Груда соювных рѳспублик, осуществляющих посрѳдничѳство по найму рабочей силы
и по приисканию работы (ст. 4), a равно порядок послѳдующвй рѳгистрации найма
рабочеи силы (ст. 2), устанавливаются постановленияии и ипструвцшши Народного
Комиссариата Труда Союза ССР».
Ст. 3 приведенного постановлония от 2-го января 1925 г. должна, иовидимоыу,
получить применѳиие для ироведения тех льгот в отношении псрвоочѳрѳдиости
нанма, которые закреплены за демобялизовашгыми пз Красной армии и флота
утвержденпым 2-й сесспѳй ЦИК СССР II созыва 29-го октября 1924 г. «Кодексом
законов a льготах и прсимуществах для воеіінослужащих Рабоче-Крѳстьянской

Необходимо отметять, что, соглашо советскому праву, о р і « и Ш Т
яе пшінималот спроса и нѳ производят no нему посылки на работы в
и е Е Г к
учреждеиия: % в иоторых в даішый момент уровеЯь
^ Е Г п л а і и другие усіовяя труда
^
^
^
^
ччітнпжательством о трудѳ или коллектавпым договором далного иред
учреждвшя; б) в которых » даиный момент соглдвяо
ооотаетотвующего профсшоза, работниш в и в д и и »
^
с ™ Г и Г . ю н ф л и К т а с налимателен. Эго положешіе равпрострмялось
Г наем в лорядве п о с л е д у ю щ е й
регпотрации
и п о л т в е р ж д а н о в о т и о ш е н и и всей вообще делтельиости виовь оргаииз ѵ ^ Г Г м — И Х
бюро по найму. Таким путсм еРв е т ™ое праао
/ „ Х л о паыимателей, дри их э,сономИчее,юй борьбе с рабочими, правоГ " з — и
пользовалъая рабочой
В сЖепе обязательиого вайма через органы НКТ, тав и в прежнек сфврь
вгймі в и д а последующеіі регвстрадш. пріИвлеченИо нашшателем
a ' в а б о п Ä r f p e x i S o B п о в І в н о бы за собой уголовную ответІ э ш о Л
вадимателя за « з а к о в н ь й паем рабочей снлы иошшо
оргала
т
ооовенно подчеркнуть, что огказ от элем о ™
Г в д і ш
в государствеішом трудовом пооредничествв ооя л ^ л Х о д и м о о т ь ныіосредотвенного профоошшго влияяия на раапввделешіе рабочеіі силы. Преииущоственвый насм члешв врофооюзов
и приндші очереди яаправлочпя на работу работшіков од.щаковой квалиКрасной армпи a Р а б с е - К р е с — г о

Краского фдота Оо Ю за

COP » ax семей,>

(Собр. Зак. СССР 1924 г „ № 21).
„„абря
Оіѳдувт отметить, что утвержюнное НКТ СССР 30 ю декаоря

b

i

i

Циркуляром ВЦИК

Ä

S

Ä

Ä

T

:

1924 г . Похош

&

«

—

7 ™ м я б р я 19. ц к - в в . . т о в о и Е ы х р е а п у б л . » н обдаатон

изводиться на общих основаниях со висм
^
вегистращш приезжих безВ сдучаях » , когда по мвстны^^ У « ™
с
губпрофработных являотся совѳршѳнно необходимым, исп д
,
НКТ
совѳтами, входят с с о о т в е т с т в у = и ^ . ^ ш п
.
Н0
и н в ю щ и х
иодложащей автономнои р е с п у б л и і ш
В автономных р
\
Q
цИК«ами
губѳрнских делений. Х Г Г Х Х Г в ^ К
опублнко^н в каяестве вриложения
этвх рѳспублик. Означѳпныи циркуляр ь ц ш і о )
ш / ш
0 „орядкѳ ириема
К цвркуляру І і к т Р С Ф С Р
^ 0 у Ч ^ К п р и е з ж и ^ бѳзр^ботных («Изв. НКТ c ' c G P »
посрвдническвми
^
дврРективы
ВЦИК не можот вы1925 г., № 4 - 5 ) . Н К Г Р " « « ™ С П от Р сбностям И рынка роста предложоння труда
вывать опасении ^ ^ ^ Г х ^ ^ Г к посреднвческие бюро, согласно ивструкции,
за счѳт приѳзжих бсзработных так как о р д
ю т
в с о х
безработНых,
изданной

• про
^

Ш

ожить ваниматедям при суцоствующих
Ш

МООТПОГО

„

г

о

86

ОСНОВНЫЕ

ЧЕРТЫ

СОВЕТСКОГО

ТРУДОВОГО

ПРАВА

Зшкации, не могут быть сданы в архив истории. И то, и другоѳ значительно укрепляет позицшо нанимающихся перед лидом нанимателей.
Для рабочего класеа, при прѳвышении спроеа па рабочую силу предложѳнием ее, наііравлениѳ на работу в порядке очѳреди сооТветствуег
требованиям товарищеской солидарности и справедливости.. Принцип
очереди облегчает подцержаыиѳ профсшозпой дясциплины среди безработных. Достаточно вспомннть, что па Западе профсоюзы постояяно
стремились—иногда с более или менее значнтельным успехом—ослабнть пеблагоприлтный для рабочих фактор кошсуренции между безработными ісак путем профсоюзной помощи безработным, так и путем
непосредственного профсоіозного влияяня на распределениѳ рабочѳй
силы (профооюзлы ; и паритетяые бюро труда, a равно прннцнп «закрытой» или «союзной» мастерской с недопущением к работе не-членов профсшозов) **). В СССР порддок обязательного найма через органы НКТ,
на-ряду с друпімн условнями советского строя, в наиболыпей степени
парализовал указанное влшшие конкуренцни между безрабогнымн,
устраняя возможность искусственного подбора частным нанимателеи
нанболеѳ податливой рабочей снлы и устраняя таіше возможность
бойкота натшателем тех или иных работников, наггр., членов профсоюза. Но, как ужѳ подчеркнуто выше, обязательный наем черѳз
органы НКТ не смог сочетать это регулнрованне распределения рабочей
силы, устраняющее наннмательскяй произвол, с успешным выполнением задач трудового посредничества. По мерѳ отмены обязателъного
найма через органы НКТ соответствующее регулированиѳ раслределевня рабочей снлы должно, ужѳ в б о л е е г и б к и х ф о р м а х , осуществляться профсоюзами, на основе коллектнвных договоров, при
актлвном участии первнчных органов профсоюзов в отдѳльных прѳд- •
прилтиях и учрѳждениях 6 ) .

§ 6. Прекращение трудового договора.
Трудовой договор, вообщѳ говоря, прекралдается и работинк оставляет работу лнбо с истечешіѳ.м срока или окончанием условленной
работы, либо по соглашеишо сторон, лнбо, накоиец, по одностороннему требованию одной нз сторон (ср. ст. 44 КЗоТ). Сюда могут, кроме
того, прнсоединяться отделъные случаи прекращеыня трудового договора в с и л у з а к о и а при налнчни какнх-либо специальных обстоятельств, т.-ѳ. специальные случаи обязатѳльности для обѳнх стороя
* * ) См. мою статью в сборнико «Рѳволюция Права», вып. I, 1925 г . (оргав
Секции Права и Государства Коымуяистической Академии).
6 ) В отяошѳнии деятѳльиости
посредничѳских бюро по найму предрѳвіено, что
в тех случаях, когда наниматоль поручает, подбор кандидатов по своему спросу
непосредствевно посредяическнм органам последниѳ должны подбор кандидатов
ироизводить, вривнмая во вниыаиие длитольность состояния иа учотѳ и члѳнстло
в профсоюзѳ. При этом, как иравило, очеродность и членство в профсоюзѳ должяы
приниматьоя во виимавлѳ только при равенствѳ кандидатов по своим внанияи и
кваіифивадин.

достючно преісратить трудовой договор (папр., случай призыва работ-

R Г Г С Р пвшшшшально иначе, чем в буржуазных странах.
Ы с ~ ё ѳ
советсюоѳ закоподательство о трудѳ придерживае™
обышюг™раз^аничеішя с р о ч н ы х трудовых договоров,
W
на опведелеііный срок (в СССР, по общему правилу, нѳ евышѳ одного
P

Z o k

Z н времл выполнвния вакой-либ» рабсты, и 4 W « *
заключавмых н а с р о к н е о п р е д е л е н н ы 8 (оъ 34 КЗоТ).

р У Л й

и »

друго Д й

сторвн.

одновлоронне

р а в ™

р Г

^

договвр

на

только п о у в а ж и т е л ь н ы м о о н о в а н и я и , но и б ѳ з о т в о о и
івльво к наличию уважительных оенований.
Уважительиые о с в о в і я для равторжения Ч Ѵ ^
« J W
^
н и м а т е л е м Кодеке Законов о Трудѳ очерчивает б о л е е у з к о ,
болеѳ ограничительно, чем закоподательотва буржуазно-капяталио™ческих государств (от! 47). И, обратно, увзжительше о — и я для
расторжеиш? вддввого договора н а н я в ш и м о я очврчовы^в
И Л
боіеѳ широко, болеѳ распростраиителыю, чем в любом из буржуазно
капитаГистаческих законодательс™ (ет. 48) «). Вместе с тем, вне на™
у з Г о ч е р ч е н н ы х уважятельннх основаяий для расторжения нан імателем всякого вообще трудового договора, наниматель с о в е р ш е н н о
л и ш е н п р а в а расторгвуть я> своему усмотреншо трудовой договор,
зшлючепвый на срок наспределенный. Нашшшийоя жѳ « о ж е т с в о fioZo
п о о в о і м у у о м о т р е н и ю , расторгпуть трудовой договор,
замюченный na c p J /еовределвяный, с предупреждеяием Н а в = я
„ри неделыюм расчетэ не менеѳ, чш Ш , одая день a при двухне
дельном—пе менѳе, чем за семь двей (от. 46 КЗоІ) ).
нѳпосрѳдствснно но предусиотрены только то уважитеіьныо осяова-

r

S

S

Z

f

H

T

b

.

^

-

"

Уважительные основания для расторжения трудового договора каюімателем, как и уважительныѳ основаяия для расторжения трудового
договора нанявшимся, нѳ исчерпываіотся случаями нарушения договора другой істороиой. Остановимся, однаюо, преждѳ всего на постаіювке в КЗоТ волроса о расторжении трудового договора одной стороной я а основании н а р у ш е и и я д о г о в о р а д р у г о й с т о р о н о й
или, иначе говоря, п о в и н е д р у г о й с т о р о я ы (если пользоваться
понятием вины, которое, строго говоря, должяо было бы быть изгыало
из теорші трудового права).
Что касаетсл предусмотреиных в КЗоТ уважіггельных осыований для
расторжения трудового договора нанявпшмся п о в и н е н а н и м а т е л я ,
то соответствующая статья КЗоТ редактирована таким образом, что
наиявшмйся имеет право расторгнуть договор п р и л ю б о м , х о т я б ы
и м е il е е з и a ч и т е л ы і о м, д а р у ш е д и и наішмателем договора или
закоnoдательства о труде (ст. 48). Напротив, уважительным основанием для расторжешгя трудового договора наніімателѳм п о в и н ѳ н а и л в ш е г о с я КЗоТ призиает т о л ы с о о п р е д е л ѳ н н ы е с ѳ р ь е з ныѳ н а р у ш е н и я
нанявшимся лежаіцих на нем обязанностѳй;:
с и с т е м а т и ч е с к о е неисполнеііие паиявшішся, без уважительных
причин, лежащих на нем обязаняостей (от. 4 7 , п. «г»); неявка яа работу более трех дней сряду, либо в общей сложности. более шести
дией в месяц, без уважігтельных причин (ст. 4 7 , п. «е»); совершеіше
нанявшимся уголовію-яаказуемого деяняя, непосредствепяо связанного
с его работой и устаиовлениого вступившим в оилу приговором суда
(ст. 4 7 , п. «д»). Уместяо подчеркяуть, что вопрос о наруяіениях трудового договора нанимателем советскіш трудовой кодекс ставит о б ъ е к т и в н о , рассматрішая всякоѳ яарушение договора ланимателем, как
уважительноо основаиие для расторжешш договора нанявшимся. В отношѳиии же ыанявшегося, даже при серьезном нарушении им трудового
договора, КЗоТ допускает яризяаниѳ наличия уважительных пріичин,
о с в о б о ж д а ю щ и х наяявяіегося о т в м е н е н и я ему допущенного
им нарушения и устраняющих право наяимателя расторгнуть договор
на осяовании отого яаруіпения.
Для осторожного подхода КЗоТ к волросу о в я н е н а н я в ш е г о с я , характеряо, что пребывание наяявшегося под стражѳй, как
таковое, является, по КЗоТ, уважителъяы.м основаннем длярасторжеяия
трудового договора нашшателем ляшь в том случас, если ояо длится
более двух месяцев. Поскольку нѳ имеетсл налнцо встулившего в силу
обвинителыюго судебяого приговора, являюіцегося достаточным оояоваиием для расторжения трудового договора ішишателем (осуждѳяиѳ
работникам по заработной плате более чѳм з а двухнѳдельный пѳриод (присоединяя,
конечно, вромя, нѳобходнмоо для ироизводства расчѳта). Это послѳдпее уеловиѳ закономерности, с точки зрония К З о Т , месячных нлатѳжных периодов окажется выполнѳнным цри ііроизводстио мосячвых платежѳй в сѳредине ыосица за весь данный
мѳсяц. М ы ыѳ каоаемся вдѳсь дополннтельных к К З о Т постановлений, аоторыми
сроки выплаты заработяой лдаты рогудировалась с нокоторыми отступденаями от

требовааия ст. 65 КЗоТ.

'

за уголовно-яаказуе.мое деяние, нспосредствешіо овязаядое с раоотой
нанявшегося), постолысу нанявишйся, лаходящішся под стражей, пользуется в течение двух месяце-в гарантвей с о х р а н е н и л
места
с л у ж б ы и л и р а б о т ы (ст. 4 7 , п. «д»).
Допуская в необходимых случаях расторжениѳ трудового догозора
н а и и м а т е л е м б е з в и я ы с о с т о р о н ы н а и я в ш е г о с я , т.-е.
без нарушения нанявшимся трудового договора, КЗоТ и здесь возможно
ограничительнее формулирует соответствующие уважительные основания для увольнепия иаяявіяегося наяимателем. Ярким примером может
служить постановка в КЗоТ вогіроса о расторжении трудового договора нанимателем в случае нелосещения ианявіпимся рабоіъі вследствиѳ в р е м е н н о й у т р а т ы т р у д о с п о о о б н о с т и (ст. 47, п. «ж»
и CT 92). В этом случаѳ КЗоТ создает для яанявшегося гарадтшо
с о х р а н е н и я м ѳ с т а в течение двух месяцев. ГІри времеішой утрате
трудослособяости после беременностіі и родов этот двухмесячныгі срок
исчисляется, по КЗоТ, сверх того іюрмальяого периода, иа которыи
работшіца освобождаотся от работы перед родами и лосле родов. 11 утем толкования закона можно устаиовііть, что озиаченный двухмесячный срок должеы исчисляться сверх нормального отиуска но беремеішости также в случаях времеяяой утраты трудоспособяости no
болезни в период, яеіюсредствеяяо предяіествующий отлуску по бероменности. Таким образом, при беремедности и родах возможен случая
обязательного сохранения за работницей места, де счіітая очередиого
ежегодного отиуска, в течение пѳриода, ириблизительно, от сѳми до
восьми месяцев дод-ряд (в зависимости от занятпя физичеекіш трудом
или кояторским и умствеяным) : а) два мѳсяца отауска по болезяи
до отпуска по беременности ; б) от трех до че-тырех месяцев (точнее, от
12 до 16 иедель) отпуска по беремеяяости; в) два месяда отпуска
по болезші после отпуска по беремеішости.
Согласдо «Кодеіссу законов о лыютах и преимуществах для воеянослужащих Рабоче-Крестьянской Красной армии и Рабоче-Крестьяиского Красного флота Союза ССР и их сѳмей», гарантия сохранеяия
должностц по месту службы или работы связана также с пріівлечениѳм
работников для предварительиой подготовки при территориаяьяых частях, с привлечояием к дощяізывной подготовке и с призывом яа обучѳниѳ или учебные сборы в переменный состав территорііа.лыгых частей:
во вс.ех означенных случаях работники могут быть уволены только при
оокращѳиии штаггов д , притом, только в случао упразднѳния задимаеыой ими должности,—с сохраиеішем права на все впды компеясаціш, предусмотрсшіые в КЗоТ 3 ) .
В ряду уваждтелыіых основаішй для расторжешш трудового договора д а н я в ш и м с я
отметим изменеииѳ в худшую сторону санитарно-гигиенических условий работы—обстоятельство, которое в отдельщлх случаях может быть вызваио объективдьши неяреодолимыми пр«И) Ор, нвже § 8 по вопросу о сохрапгиии эаработка.

чшшга и, вместе с тем, не являться нарушѳнием со стороны наяимаг
теля трудового договора или закояодательства о трудѳ (ст. 48, п. «г»).
Уже в ігтоге предшествующего изложения мы можѳм констатировать основные теиденции, характеризующие подход КЗоТ к вопросам
расторжепия трудового договора по односторопнему требованиіо одной
из сторон. КЗоТ применяет к нанявшемуся и к нанимателіо две розных
мерки, облегчая расторжение трудового договора наяявшемуся и ограничивая для нанимателя право расторгнуть трудовой договор. Одна из
тенденций КЗоТ заключается в том, чтобы д и с ц и п л и н и р о в а т ь
н а н и м а т е л я широішм предоставлением нанявшемуся права расторгнуть трудовой договор в случаѳ нарушения нанимателем своих обязаішостей или, вообще, в случае ухудшенил положения нанявшегося
при трудовом отяошении. Другая теяденция сводитсл к всемеряому
огражденто нанявшегося от увольнения его наяимателем без действителъно уйажительных причин. Нанявшийся имеет в СССР прочяую гарантию у с т о й ч и в о с т и т р у д о в о г о о т н о ш е н и я .
В соответствии с тенденцией КЗоТ обеспечигь устойчивость трудового отяошения находится постановление КЗоТ о том, что переход
учреждения, предприятия или хозяйства от одного ведомства или владельца к другому.. нѳ прекращает действия трудового договора (ст. 4 4 ,
предлож. 2-е).
Одно постановление КЗоТ, касающееся расторжения трудовых договоров, характеряо для піирокой постановки в советском законодательстве вопроса о правах профсоюзов. Всякий трудовой договор можѳт
бытъ расторгнут п о т р е б о в а н и ю п р о ф с о ю з а , с предоставлением наниліателю, в случае нееогласия с требованием профсоюза,
обжаловать это требование, как выражается КЗоТ, в конфликтном порядке (ст. 49). В данном случае коыфликтный порядок, ввиду характера спора, означает разбирательство в примярительной камере или
третейском суде à ) . Рассматриваемое лостановление заимствоваяо из
предшествовавшей изданию КЗоТ 1922 г . практйки коллективных договоров, как норма, дающая профсоюзам право снимать с работы
нежелательныѳ элементы. Эта норма открывает,
между прочим,
возможность вносить, п р и у ч а с т и и
профсоюзов,
коррективы
в узко очерченный круг осповаяий для расторжения трудовых договоров нанимателем. По своей широкой редакции, ст. 49 закрепляет за
профсоюзами право требовать расторжения трудовых договоров по всем
тем основаниям, по которым профсоюзы признали бы это иеобходимым.
В соответствии с этим, направление и рамки использования профооюзами права требовать расторжегшя трудовых договоров долзкны определяться и могут быть ограничены только директивами руководящих
профсоюзных органов.
С прекращением трудового договора советское право связывает ряд
сиециалъных гараитий, которые заключаіотс-я или в к о н т р о л е н а д

п р е к р а щ е н и е м т р у д о в о г о д о г о в о р а (в определенных случаях
расторжения договора нанимателем), или в о б л е г ч е п и и з а с ч е т
нанимателя
материальиого
положения
работника,
о с т а ю щ е г о с я б е з з а р а б о т к а , или в в о з л о ж е и и и н а н а н и м а т е л я о б я з а ы н о с т е й , о б л е г ч а ю щ и х р а б о т п и к у иахозкдение новой работы.
Мы уже отметили выше (§ 4 ) , что для обсспечеішя комитетам рабочих и служащих полной возможности паблюдеиия за закопомерностыо
увольнения работников, адмішистрация обязаяа извещатъ комцтет о
предполагаемых уволъиеяиях. Расторжение же трудового договора нанимателем в случае обнаружившейся непрнгодпости наилвшегося и
в случаѳ систематического нарушения им лежаіцих яа нем обязашіостеи
обставлено, по КЗоТ, специальыой гараптией, заключающейея D требовании ссютветствующего постановления р а с ц е п о ч н о - і с о н ф л и к т н о й к о м и с с и и (гарантия контроля над увольнеипем—прнмеч. 1
к ст. 47) 5 ).
При в с е х уважительных осяовапиях для расторжеиия трудового
договора н а н я в ш и м с я и при призывѳ в Красную армшо. наяявшийся имеет право п а в ы х о д я о е п о с о б п е , в размере двухнедельного среднего заработка (ст. 89 КЗоТ). Для случаев же расторжения
трудового договора н а н и м а т е л е м б е з в и н ы с о с т о р о н ы н а н л в ш е г о с я (кроме случая временной утраты трудоспособности при
котором работник обеспечеи в порядке социального страхования) КЗоТ
устанавливает или твердую гарантиіо выдачи нанявшемуся в ы х о д н о г о п о с о б и я в размерѳ его двухнедельного средпего заработка
(ст. 89), или жѳ альтернативную гарантиіо либо п р е д у п р е л с д е я и я
нанявшегося о предстоящем уволыіении за две недели вперед, либо
выдачи в ы х о д н о г о п о с о б и я в указанпом размере (ст. 88) ß ).
Если в предприятии времешю нет работы, для которой приглашен
работник, нанимателю предоставляет&я право перевести его на другую,
соответствующую его квалйфикации, работу; яри отказе же работшнса
от выполнения такой временыой работы, наииматель имеет право уволить ©го, но с непременной выдачей в ы х о д н о г о п о с о б и я (ст. 3 6 ,
ч 2 и ст. 89 КЗоТ). В равяой мере, при несогласии нанявшегося іпа
перевод его адмшшстрацией из одного предприятия или учреждения
в другое, или на перемещепие его администрацией из одпой местиости
в другую, наниматель т а о с е имеет право расторгнуть трудовой договор,
но оп.ять-таки с непремеиной выдачей в ы х о д н о г о п о с о б и я , как
и при расторзкении в этом случаѳ договора нанявшимсл (с-т. 37
и 89 КЗоТ) 7 ) .
Пря полиой либо частичной лиісвидации предприятия или при сокращенші работ (ст. 4 7 , п. «a»), a равно при приостановке работ на
5) См. нижѳ гл. VIII, § 7.
8) 0 6 оарѳдѳлснии размѳра срѳдного

•) Ср. по вопросу о конфликтном порядкѳ гл. V I I I , § 6 .

собня см. ниже § 8 , примѳч. 1.
•?) См. вижѳ гл. I V , § 1 1 .

заработка

для исчислоция выходпого цо-

сроіс более одного мѳаяца по причинам прошшдственного характера
Лч '
' П'
J>
Д 0іт уская расгоржение трудового договора ианиателем, требует п р е д у п р е ж д е н и я л а и я в ш е г о с я о предсгоящем увольяении за две яеделя впѳредили выдачи нанявшемуся в ы х о д Я
(СТ- ' 8 8 ) ' Т а к а я
ж е г а ' Р ™
создана для случаев
расторжеяия договора йаншгателем при обнаруашюшейся непригодности ііанявшегося (ст. 47 п «я» н ™ «я\ s\ uq^
„
[
и стК З о Т не
лтг,,™» л«
„
»
отождествляет
случаи обнаружившейся непригодности яаиявшегося (ст. 4 7 , п «в»)
со случаями уволыгешш йанявшегося ло его вшіе, когда ие требуется
предварителыюго предупреждеиия (нанявшегося об увольненші
или
™
: е М у Ш Х ° А ™ г о т п о с о б и я : П Р Й предварятельном испытании, предZ Z T T ' П° К 3 0 Т ' ^ « ^ ь н о м у приему яа работу, яаниматель
должен уоедиться в пригодпости или яепригодиости яанявшегося, позднее же выясяішшаяся нѳпригодность ланявшегося к работе рассматривается как объективное обстоятельство, не вменяемоѳ в виыу нанявшбмуся ).

В тех случаях, ісогда ланшгатель пользуется своим правом, вместо
БЬІХОДНОГО
иособия, йредупредить работника о предстоящем
увольяеяш за двѳ недели вперед , - р а б о т щ к у особым постановлением
t L ™
обеспечено яраво отлучаться с местаработы для регистрации
на бирже труда, без вычета иззаработяой платы за пропущенное время.
Работяикам же тех категорнй, которыѳ ямеют право яаииматься яа работу в порядке последующей регистраціш, обеопечено право в течеш даухоедельного сроіса предупреждепия о предстоящем увольнении
отлучаться такжѳ для самостоятельпого подыскания р а б о т ы , - с тем
ятобы ісоличѳство чаоов отлучіш за это время ие превышало в общем
шРГѵппГт1
° Т е С Т Ѳ М ' р а б 0 т н и к ' предупреждепный о предстоящем уволыіении, имеет лраво перейтя на новую работу, яе дожидаясь
наступлення заявлепного сроіса увольяення, с оплатой по дѳнь фаісшческого оставленпя прежней работы.
Обзор гараитий, связанных с прекращением трудового договора
был бы пеполоя, если бы мы, в заключение этого обзора, не у І Г щ і ш
О б я з а н ы о с т и нанимателя выдать нанявшемуся, по его просьбѳ, удостоверение о служое і щ работе (ст. 4 2 , ч. 1 КЗоТ). Право р а б о т н і а
на получение такого удостоверения не огршшчено олучаем пр©іФапюния
трудового договора, яо приобретает при прекращеяии трѵдового договора особепноѳ зяачение. В целях облегчеяия работнику прияскания
ноівой работы, (советское право гарантярует работяику возможность
получить доісазательшю (факта вьшолнвяия ш в теченяе таісого-то
времены такой-то работы, устраняя, вместе с тем, зависимооть работншса от яанимателя в вопросе о рассматряваемых удостовереяпях,

«.

о п

1о!

Г К

°

7 с м а т Р и в а ѳ м 0 0 противорѳчие между с т . 8 3 я прнмѳч. 3 к с т . 4 7 К З о Т

88Р е д а к ц И 0 І , н и й
Х
і
:
Т З У Г
CT. 4 7 находит себе объясноние в нстории
*) Ср, ниже гл, Vf, § 4.

npon K T ft
- "

в отношонии
feoT.
~

™

3 «

Сорласяо КЗоТ, г. удостоверсшш должпо быть указаію, сколько вромени h в какой должностн работал иаііявпшйс-я y дапного иаішмателя (ст. 42, ч. 1). Как разъясііено ос-обым циркуляром ГІКТ, исключителыю по иросьбе наиявшегося допускается включешіе г> удсетоверения сведеішй о личных качествах нанявшегося, опытностп его, специальных познаниях и т. п.,—и безусловно воспрещается вносить в
выдаваемыѳ удостовереыия указапия на порочащего характера ііраічины увольяения или ссылки на ооответствующие статыі закона. на
основашш которых уволеп дагаіый работпшс. КЗоТ спецнально оговаривает, что воспрещается помещеиие в удостоверенш каких-либо условных знаков (ст. 42, ч. 1). Огмети.м поггутно, что КЗоТ вообще возпрещает сообщеяйе наяимателями друр другу тайпых сведенігй, направлеіь
ігых иа установлонио условий, ira которых могут быть прішяты
рабочие (ст. 42, ч. 2).

§ 7. Рабочее время и время отдыха *).
В области вопросов рабочего времеии и времени отдыха осповпыо
и характерные черты действующего советского трудового права выступают с особенной ярісостыо. Здесь этими чертами являетс-я радіікалыюе
ограничение гіредельяой продолжительности нормального рабочего вромеяи, радикалыюе ограішчегаіе примеиения сверхурочных работ, определениая пационалыіая политиіса в постаповке вопроса о диях отдыха,
принцип 42-часоворо ежеиеделыюго непрерывного отдыха и гарантпя
очередных отпусков. Вместе с тем, для советского трудового права
характерны широкие дополіштелыіые гарантии по вопросам рабочего
времени для иесовершеиіголетних, т.-е. для лив, моложе 18-тп лет,
и для женщин (об этих дополшітелыіых гараптиях см. ыиже в § 9).
Везыблемо закрегшв 8 часов, как общий продел п р о д о л ж и т е лья о с т и н о рм a л ы і о г о р a б о ч е г о в р е м е ни (ст. 94 КЗоТ), советская власть проводит появдвение этой продельной 8-мичасовой иормы
до 6-тя чаоов для работников тав называемого умствешюго и конторскоро труда, за исключением служащих складов и торговых предприятий и тех служащих, работа которых связаиа непосредствеііно с ироизводством H должяа, поэтому, совпадать во времени с работой по ироизводству (ст. 95 КЗоТ и разъяснение НКТ СССР от 8 / І Х 1924 г.). Для
особо тяжелых и вредных работ в СССР установлеііы иормы сокращеяІЮРО рабочего дяя в 7, 6, 4 часа и др., в частности, для подземных
работ—норма в 6 чаоов (см. ст. 95 КЗоТ).
HKÏ имеет право, по сорлашеиию с ВЦСПС, запрещать н о ч н ы е
р а б о т ы в тех преднріштиях, где эти работы нѳ вызываются особой
яеобходимостыо и особо вредно отражаются на здоровьи работяшсов
* ) С м . Е . Данилова, «ІІормированис рабочого вромѳпи посло издапия К З о Т
1 9 2 2 г . » («Вопросы Т р у д а » 1 9 2 4 г . , № 2); еѳ жо, « Р е г у л и р о в а н и е времони о т д ы х а
и отпусков в соврсменных экономичѳских у с л о в н я х » (там ж е , № 1); И . М у р к о с ,
« К вопросу об о т п у с к а х » (там жѳ, № 2).

(ст.
14:4
КЗоТ). Как пример, можно отметить запрещение ЕОЧЯОЙ
работы в хлебопекарнях. Поскольку же применяются ночные работы,
п о с т о л ь к у «рабочая ночь» (с 10 часов вечера до 6 часов утра) сохращ а е т с я , по общему правилу, на один час по сравнѳншо с «рабочим
днем» ( с т . 9 6 , ч. 1 и примеч. к ст. 96 КЗоТ).
И з ъ я т и е из общего правила о сокращешюй нормѳ «рабочей ночи»
допущеио для сменных работ и непрерывных дежурств. При сменных
работах и непрерывных дежурствах продолжительность рабочего времени в н о ч я ы е часы уравнивается с дневной * * ) , при чем специально
гарантировано повышеяие п о в р е м е н н о й оплаты ночного часа—в
отношении нормы «рабочего дня» к норме «рабочей ночи» (ст. 9 6 , ч. 2
К-ЗоТ). И н а ч е говоря, при сменных работах и непрерывных дежурствах
работник получает полную тарифную ставку за сокращеыяую общую
норму 'ночного рабочего времени (чтб означает повышенную оплату
каждого ч а с а в пределах означешюй нормы рабочего времени и чтб одинаково отиосится таісже и к дочной работе, д е выходящей за пределы
этой нормы) и, кроме того, дополнительно оплачивается за дополнитель-.
ный ч а с работы в соответствии с лолучаемой им ловышенной оллатой
за к а ж д ы й предыдущий час. Вместе с тем, в примедении к сменяым
работам и непрерывным дежурствам в ночное время следиально гарантирована. почасовая доплата х с д е л ь д о м у заработЕу в размере разницы м е ж д у повременной оллатой ночного и дневного часа работы
(ст. 9 6 , ч . 3 КЗоТ). Это лоследнее правило должно быть призяано распространяющимся пе ТОЛЬЕО на случаи сдельной оплаты при счедяых
работах и непрерывных дежурствах в иочное время, но и на всяЕую
вообще сдельную работу в ночное время
В с ч е т нормы рабочего времени КЗоТ вхлючает время, Еотороѳ
работник вынужден затрачивать на лолучение вознаграждения : уплата
вознаграждения должна производиться в рабочее время и в месте совершепия работы (ст. 67 КЗоТ).
Р а б о т а без <ограничения установленпыші нормамй рабочего времени допусЕается ТОЛЬЕО ДЛЯ определенных Еатѳгорий о т в ѳ т с т в е н ных
политичесЕих, профессдональных и советсхих работянЕОв (см.
прішеч. к с т . 94 КЗоТ) * * * ) . ,
* * ) О с н о в а н и е м для э т о г о служит то о б с т о я т ѳ л ь с т в о , что с у т к и р а в н ы трем
в о ьми і а с о в ы м смонам, и, если при трехсменпой р а б о т ѳ с о к р а т и т ь ночную смену
до 7 - м и ч а с о в , т о в с у т к а х о к а ж е т с я один ч а с , не обслужонный трохсмѳнной работой.
1) С м . п о д р о б н е е y К . М . В а р ш а в с к о г о , « Т р у д о в о е п р а в о С С С Р » , с т р . 1 1 2 .
* * * ) І І р и м е ч а н и е к ст. 9 4 К З о Т нредоставляѳт Н а р к о м т р у д у , по соглашению с
В Ц С П С , п р а в о определять к а т 'ории о т в е т с т в е н н ы х р а б о т н и к о в , т р у д к о т о р ы х н е
о г р а н и ч и в а е т с я у с т а н о в л е н н ы м и нормами рабочего времѳни. Особого постановления,
о п р е д е л я ю щ о г о т а к и е к а т е г о р н и о т в е т с т в е н н ы х р а б о т н и к о в , нѳ издано. В правтикѳ
ж е і і р о в о д и т с я т о положение, что ненормированным должно с ч и т а т ь с я рабочеѳ время
лиц, о п л а ч я в а е м ы х по т а р и ф у о т в е т с т в е н і і ы х р а б о т н и к о в или с п е ц с т а в к а м и (см. нижо
§ 8 ) . Т а к и м о б р а з о м , в в о п р о с е о ненормированном р а б о ч е м времони попятиѳ
о т в е т с т в е н н ы х р а б о т н и к о в шире, чѳм круг лиц, о п л а ч и в а е м ы х по т а р и ф у о т в е т ственвых работников.

Если ближе обратиться Е вопросу о с в е р х у р о ч я ы х Ѵ * * * ™ * '
то для советсЕого трудового права, де допускающего в ііряЯДипе
сверхурочных работ (ст. 103 КЗоТ), характерло строгое ограичеяиѳ
осяоваяий для допущеяия тахих работ в и е і . : ю ч и т ѳ л : ь н і " в л у
ч а я х (ст. 104 КЗоТ), жестЕое, по общему іфавилу, ( и ^ ч е н и ѳ
предельного общего холичества сверхурочяых p r i o r в> течен»е года
120 часами д в течение 2-х дней под-ряд 4 часами
чинение сверхурочяых работ контролю шспѳкции труда и профсок^
ному контроліо (примеч. к ст. 104 КЗоТ) и, кроме ю г о , г а р м т *
пошшеяной оплаты сверхурочяых р а б о т - я е нижѳ п о * у т о р н о г о
размера нормального возяаграждеяия за первые два часа и д в о й і н о і о
за последующие часы, a тахже за работу в дяи отдыха и
діш (ст. 60 КЗоТ). К о н т р о л ь и н о п ѳ к ц и и т р у д а над произвдд
S O M сверхурочя^х работ обесдечея требоваяием п р е д в а р ^ э л ^
разрешения яяспеЕЦШі, a в ЭЕСтреяяых ^ ^ ^ ^ ^ Х ^ е Г т о е дующего уведомления. П р о ф с о ю з н ы й к о н т р о л ь обеспечен трѳ
боваяием предвардтельной саяЕции расцеяочяо-ЕОнфлиЕтной комиссии^
иначе говоря требованием согласия рабочей ч а с г и расценочяо-конфлиістS
Е Г Д С С Ш - п р и отсутотвіш же te дредпрдятии, учреждении
ш
Г о ^ т " е н о ч Р я о - к о н ф л и Е т я о й ЕОМИССИИ требуется согласие соответT

Ä

^

праву, Ероме

д е р а б о ч е г о ^

суток, « в р е м е я е м о т д ы х а д > являются для
ВД^ХГЛтпѵ^Еа
установленные д я и о т д ы х а и, во-вторых, о ^ е р в д я ы е о т п у в д в .
У
Действующее закояодательство разлячает трояшго P W
^
о т д ы х а : 1) днл еженедельного отдыха (ст. 109 КЗоТ), 2) особыѳ
общегосударственные нерабочис дяи («праздничяые дни» в тѳсном
м Z Î T J ™ , no выражению ст. I l l КЗоТ) и 3)
^
устанавляваемыѳ в зависимости от иестных условпй ( « ^ о о ы е дяи
отдыха», по выражению ст. 112 КЗоТ). Установление дпеи ежеяедельною отдыха предоставлено отделам труда, по соглашеяию^о ч г б в р *
скими советами професслональных союзов, с тем, чтобы эти дии отдыха
Г г л и лазначаться каЕ яа воскресяые дни, тая и яа ш ой^ другои ^ щ ь
нежели в з а в и с и м о с т и о т н а ц и о н а л ь н о - р е л и г и о з н о г о
состава рабочих д служащлх дапдой местяостя
Особых общегосударственных нерабочих длеи в году у с т ^ л е п о , в
настоящее время ш е с т ь : Нювый год, 22 я я в а р я - д ѳ н ь 9 яяваря
1905 і С одновременно посвященяый дамяти т. Ледияа 3 ) , 12 марта
день дизвержения самодержавия, 18 м а р т а - д е н ь ПарижсЕОЙ ІѴоммуны,

одновромонно посвящается памяти В . И. Ульянова-Лѳнина».

1 мая—депь Иитериациоиала и 7 ноября—день Пролетарской Революцші 4 ) . Колнчество оообых лерабочих дпей, устанавливаемых в завиеішости ют ідіестных условий, иѳ должно превышать в о с ь м и в году
(по КЗоТ—не ісвыше 10-ти, ігозднеѳ это числюі оокращено до 8-ми).
Назначение дней ежепіедельного отдыха и части других нерабочих дней
применителыю к местиым условиям характерво для всей национальной
политики советской власти.
Приндип 4 2 - ч а с 0 В ' 0 Г 0
еженедельного
непрерывного
о т д ы х а требует, ч т о б ы накануне дней еженеделыгого отдыха работа,
начинаемая в обычное время, продолжалась не свыше 6-ти часов. Такая 42-часовая непрерывностъ ютдыха проведепа в КЗоТ не толысо
для дней еженеделънога ютдыха, по также для особых общегосударствепных нерабочих д н с й (в отличш от особых нерабочих дней, устанавливаемых в зависимости от местных условий). При этом гарантирована оплата тех час-ов, на которые сокраіцается рабочий деяъ наканунѳ дней ежеиеделыюго отдыха и особых обіцегосударственных
нерабочих диеіі: при п о в р е м е н н о й оплате—оплата за неполный
рабочий деиь, как з а полный, a при с д е л ь ы о й оплате—дополнительная оплата недоработанных чаоов по ставкам соответствующей категории (ст. 113 КЗоТ).
В силу технических и общественпых условий, деятельность невоторых предприятий и учреждений и выполнение некоторых отдельных
работ должны носитъ непрерьшный характер. Перечень (список) таких
непрерьтяых работ устанавливается Наркомтрудом, по соглашениіо
с ВЦСПС (примеч. к с т . 112 КЗоТ). При ііепрерывных работах трудящимся, которые не могли воспользоваться общеустановленным е ж е н е д е л ь л ы м д н е м о т д ы х а , отдых должен быть предоставлея в
другію, удобные для н и х , выходные діж. В ыепрерывно работающих
предприятиях оиределяются особые выходные дни для отделыіых групп
работников (ст. 1 1 0 К З о Т ) . Что касается производства непрерывных
работ в д р y г и ѳ н о р а б о ч и ѳ д н и («праздничные дни» и «осюбыѳ
дни отдъіха»), то д л я этих случаев действующий КЗоТ не уетанавливает твердой гарантии компенсацни работника выходным днем; отсюда
вытекает, что в этнх с л у ч а я х компенсация выходлым днем может быть
заменена денежпой юомпшсацией, в видѳ повышелной оплаты лроработанного времени, к а к сверхурочігой работы.
Очередные
или
ежегодные
отпуска,
с сохраяеяием
заработка, должны рассматркватъся, как одно из больших завоеваяий,
которые дала рабочему классу Октябрьская революция. Однако, что
касается первоначально 'деісларироваігаой м е с л ч н о й продолжительности отпуска за г о д , то проведениѳ в жизиь, в виде общего пра4 ) В о иэмѳнвние п о с т а н о в л о н н я Прванднума ЦИК С С С Р от 3 - г о а в г у с т а 1 9 2 3 г.
о праздновании дня п р и н я т и я Конститудии Союза С С Р — Президиум Ц И К С С С Р
19-го сентября 1 9 2 4 г. п о с т а н о в и л : «День припятия О с в о в н о г о Закоыа (Коиституции)
Союза С С Р праздновать н а в с ѳ й торриторин б о ю з а С С Р в первоѳ в о с к р е с е н ь е в ю д я
месяца» ( С о б р . З а к . С С С Р 1 9 2 4 г., M 1 3 ) .

вила для воех работииков," столь продолжительных отпусков оказалось
праістичесіси невозможным в течепис всех первых лет соЭетсіоои власти.
Длителыюсть отпусісов для взрослых рабочих, занятых нѳ во вредных
проиаводствах, ежегодно ивдававшишюя постановлеішями оокращалась
до двух недель. Таким образом, общѳе правило Кодекса Законов о
Трѵдо изд. 1918 г. о месячной продолжителыюсти отпусков оставалось неосуществленнъш. Поэтому КЗоТ 1922 г. закрепил, каіс общеѳ
правило, гараитию лишь д в у х і і е д ѳ л ь н о й продолжительяости
отпуска за год (ст. 114). И толысо для работииков, занятых на оообо
вредных и опасных работах (по устанавливаемюму Наркомтрудом спиоку
производств и профессий), a равно для неоовершеянолеппгх ЛЗоІ
1922 г. закрепил гарантию продолжительности ежегодного отпуска но
менее месяца или, точыее говоря, для особо вредных и опасных работ—ne менее четырех недель, для весовершѳниолетшіх-ие менее
мес.яца (ст. 114 и 115) 5 ).
Соглаено общему правилу действующего КЗоТ, лицам, работаюідим
по ыайму, проработавшим ншрерывно не менее 5і/ 2 месяцев, предоставляется один раз в году очередіюй отпуск, продолжительностью не
меыее двух недель (ст. 114). При этом пользование отпусками может
происходить в течение всего года (ст. 117) 8 ). Таішм образом, только
длительность отпуска определена в етношешіи календарного года, условие же непрерывиой работы в течение ію меяее 51/2 месяцев относится
вообще к предшествующей работе, безотносіггельно к тому, в какои
степени 5і/а месяцев ііепрерывной предшествующей работы падают на
данный или на предыдущий календаряый год. Вместе с тем, иосколысу
с 51/2 Месяцами пепрерывной работы в даниом или в предыдущем году
связапо пряобретеіше права на отпуск за весь данный календарныи год,
постолысу можно еказать, что в КЗоТ проведен пршщил а в а н с l i p o в а н и я очередного отпуска.
По КЗоТ, непрерышюсть работы, дающая право на очереднои
отпуск, не нарушается в случае перевода работника по раопоряжению
адмшшстрации из одиого предприлтия или учреждения в другое шіи
іши переходе работника, без тіерерыва в работе, из одного г о с у д а р с т в е н н о г о учрежденіш или иредприятия в другое (примеч. к
ст 114) Таким образом, КЗоТ переносил яа одно государствевноѳ
учреждение или предпршітие расчеты другого государственного же
ѵчрежденил или предприятия по вопросу о пеиспользованном отпуске
и о времени, проработаниом в счет отпуока. Это озігачало, ввиду
оплаты отпускиого времени, перенеоение с одного государствеиного
81 Повиднмому, рѳдакционным ведосмотром объясняется, что в ст. 5 и з д а н н ы х
I1KT С С С Р Правил об отпусках от 14-го а в г у с т а 1 9 2 3 г . предусмотрѳна для н е с о вершеняодѳтвих, сверх гарантии двухнедельного ооновного отпуска, гарантия д в у х ведельного жо доиолыитѳлыюго отвуска, т , е . в общем гарантия всего ч в г я р в х
н ѳ д е л ь отпускного времени ( а н в и е с я ц в , к а а по К З о Т ) . В примѳч. 2 к ст. 5 о з н а .
чеивыхправил, в соотвотстпни с К З о Т , гѳворится о месячноы отпуске для аодростков
8) ІІодробнѳѳ см. ниже гл. V I I I , § 9 .
Трудовое праііо.

предприлтия илл учреждвнил на другое некоторой части расхода на
рабочую силу. Такая постановка вопроса была в дальпейшем признана
неооответствующей переводу государственной промышлвнности иа
хозлйственный расчет. Поэтому, в изданных позднве и действующих
в настоящеѳ время Правилах об очередных и дополнительных отпусках (от 14-го августа 1923 г.) 7 ) проввден тот принцип, что при
прекращении найма все расчеты по вопросу о нвислользованиом
отпуске и о врвмвни, проработанном в счвт отпуска, должиы всегда
ликвидяроваться путем [выдачи денежиой компенсации за нвиспользоваяный отпуск соразмерно времени, проработанному в текущем
календарном году. ІІри поступлвния же затем работншса к яовому
нанимателю, во воех случаях совершенно заяово начинавтея исчисление
срока работы, дающего право на отпуск.
Отпуска по болезіщ и ло материнству (no случаю бервмвялости
н родов)
пе входят в счет
ежвгодных
очврвдиых
отпусжов
(ст. 119 КЗоТ).
За непредоставление очвредного отгіуска КЗоТ гараятирует работнику, продолжающвму работать y данного напиматвля, в в и д ѳ
альтернативы двоякого рода компенсaцию:
а) деяежную компенсацию (ст. 91) или б) компеясацию в виде присоедияѳния
неиспользованного отпускного времеяи данного года к отпуску следующего года (ст. 120). Важно подчеркнуть, что КЗоТ ни при каких
условиях нѳ устанавливает для наняматвля рабочей силы право на
непредоставление
отпуска и замвну его
компенсацией. Поэтому,
жѳланию администрации гтредпри.ятия или учреждения заменить отпуск
компенсацией работник всвгда может противопоставить свое п р a в о н a
п о л у ч е н и е о т п у с к а в д а н н о м г о д у , a не к о м п в я с а ц и и
за отпуск.
Согласно КЗоТ и Правилам об отпусках, нормальной компенсацией
за непредоставление очврвдного отпуска в даніном году является предоставление удлиненного отпуска в следующем году (так сказать, компеясация неиспользованного отпускного времеяи натурой, т.-ѳ. отпускным
жѳ временем в следующем году). Применіение же денежной компенсации, которая менее ооотввтствувт интересам охраны труда, но в
подавляющем большинстве случаев более отвечает теяденциям администрация, огранячено тем условием, что предоставление отпуска даяному
лицу может отразиться неблагопрлятно на яормальном ходе работы
учреждения или предприятия. Вместѳ с тем, денежная форма компенсацил подчинена п р о ф с о ю з н о м у к о н т р о л ю : денежная компенсацил неиспользованного отпуска предполагает пѳ толысо согласиѳ
самого работяика на эту именно форму компенсации, но такжѳ согласие
расцено чдо-конфликтной йомиссии (следовательно, соглашениѳ адми) Отметим, что правильным я в л я е т с я нѳ противопоставлѳниѳ
очѳрѳдных
н дополнительных
отпусков ( с р . с т . 1 1 6 К З о Т ) , a противопоставленио
оснѳвных
очеродпых
отпусков и д о п о л н и т е л ь н ы х
очерѳдиых
отііусков (ср. ст. 91 КЗ Т ) .
7

ниютрации с рабочей частыо ра^еяочно-конфлиістяои
при
отсуігствии же расценочно-іюнфллктной
т т ^ ш ^ о т л ш е ш е щ ш
нистрацші с соответствующим оргаяом профооюза (ст. 91 K d o i .
Что касается дополнительных (оверх общего двухяедельяого срока
отпусков на вредность и опасность работы, a равяо всей с о в о ^ и о ^ і
удлииеиного отпускяого времѳни, устаяовлеяного для несовершеянолстних, то действующее советсісое трудовоѳ право воспрещавт я е п р е д о »
влеіие этих отпусков, a равно замену их
(ст 116 КЗоТ), за исключением отмвчвнных выяіе случавв вь.да ш
денвжной компенсации за ивиспользоваипов отпускное времяпри прэкра^ ^ Г з а о ю ч б я и ѳ кратвого обзора двйствующего советского трудового
права по вопросу о рабочвм врвмвяи в врвмвни отдыха, отметгаі м е дующвв. Если считать 52 дня вжвявдвльяого отдыха (в отдальных
годах их можвт быть 53) и всли првдположить, что ни
оообых общвгосударственных нврабочих дкей и ни один яз 8 - м и о о о б ы х
нврабочих днвй, устанавливавмых в завясшости от мвстных условии,
нѳ совпадают с днями вжвнвдвльного отдыха, то мы получим всего
66 дявй отдыха в году. В соотввтствии с этіш, в простом ( н е ш .
ісосяом) году мы получим, по двйствующвму соввтскому ВДДОВОМУ
праву, 299 рабочих днвй. Таково количвство рабочих днви в году для
тех п р о и з в о д с т в ,
іюторыѳ яв являются я в п р в р ь ш я ы ш і - т а я о в
нормальный п р о и з в о д с т в е н н ы й год. Но для р а б о т я и к о в х о л и чв^гво рабочих днвй в году умвяьшавтся, ввиду очервдяых о т п у ^ о в
Еслн исходить из двухнвдвльной продолжитвльности очередного отауоіа
и првдположить, что на эти двв нвдвля нв пряходится ияых нерабо шх
іней квомѳ двух днвй вжвнвдвльного отдыха, то очередной отпуск
з а х в а т и ? дГа дяя вжвнвдвльяого отдыха и 12 рабочих дявй. Вычитая
эти 12 рабочих дпвй из 299 дявй п р о и з в о д с т в в н н о г о года, мы
получим т р у д о в о й год в 287 дней. С поправішй жв яа совпадеяие в
твчвяие года особых общвгооударстввнных нврабочих дней или особых
мостных нврабочих дявй с днями вжвявдвльяого отдыха или с отпускным врвмвнвм, мы должны опрвдвлить соввтский трудовои год прибли
зитвльно в 2 9 0 — 2 9 3 дня. Соотношвяиѳ рабочего врвмвяи и врвмвни
отдыха в калѳндарном году оказывается, при таісом
подсчѳте,
равным 4 : 1 .

§ 8. Заработная плата *).
В пвриод воѳнного коммунизма цвнтрализоваляоѳ во всѳроссийском
масштабв государстввнноѳ регулироваииѳ распрвдвляло между трудяіцимися скудныѳ матвриальные ресуреы страяы. Нормы, па осяоваяші
8) Подробиѳѳ CM. нижв гл. V I I I , § 9 .
»1 CD ГЛ V I I I , S 9, примеч. 7 (в разъяснониѳ конца ст. 1 1 6 K d o l ) .
J ) Вопросам об обязатольном минимумѳ, тарнфѳ и гарантиях, охраняющих труТ р У Д а
довой ДОХОД работпика, посвящеиа брошюра С.
Î . совотскому ваконодатвдьетву» ( 1 9 2 5 r . . - в з д - с т в о НКТ «Вопросы Т р у д а , ) .

которых осуществлялось это распределение, могли учитывать различиое
положенле отделыіых групп трудящихся в лроцѳссе производства
и труда. Но эти н о р м ы ц е н т р а л и з о в а н н о г о г о с y д а р с т в е н н о г о р е г у л и р о в а п и я , осли они и ие могли быть вполне едияообразнымн и математически уравиительными, во всяком случае, были
н о р м а м и т в е р д ы м и ; отс.тупления от іних в принципе не допускались ни в ту, ии в другую сторону. ІІапротав, при новой экономическ.оіі
политике размер вознаграждения нанявшеіюся за, его труд определяэтся
коллективными
,и < т р у д о в ц л м и д о г о в о р а м и (ср. ст. 58
КЗоТ). С издапием КЗоТ 1922 г. был закреплен толыш принцип о б я з a т е л ы г о г о м и н и м у м а о п л а т ы , опредѳляемого на каждый даниый период надлежащими государственными оргадами для соответствующих категорий труда (ст. 59 КЗоТ). Г о с y д a р с т в е н н ы й м и н и м y м
з a р a б о т н о й п л a т ы публикуетс.я периодически
Нарісомтрудом
СССР, ла основании постановлший СТО, при чем отдельные части советской территория раслределяются, в зависимости от дорогошзны
жизви, между несколькими лоясами и для каждого таісого нояса особо
предусматривается размер государетвешюго ішшшума.
В области государствешюго регулироваішя р a з м е р a оплаты труда
большоѳ здачениѳ имеют ііезатронутыѳ в самом КЗоТ вопросы о
тарифѳ
ответственных
работников
и об
ограничсниях выс-окой п е р с о н а л ь л о й о п л а т ы
труда**).
Под о т в е т с т в е п п ы м и р a б о т н и к a м и подразумеваются профеосиональные, партийлые, кооператшжые, ооветскиѳ и хозяйственлые работники, принимающие ответствѳшюе участие в деле профессиолального, лартиішого, коолеративного, оовстского и хозяйствелного
стролтельства, несущие ответственность не только з а техяичѳскоѳ исполление возложеішых ла пих обязалпостей, но являющиеся ответственными за идейное и политическое лаправление и проведение возложеяных яа яих (фудкций. Оплата ответственлых работяиков должяа производиться согласло устаяовлешюй разбивки их no разрядам общеприг
* * ) См. «Персональные оклады, тантьеыы и с т а в к и о т в е т с т в е н в ы х р а б о т н и к о в . —
Сборник д е и с т в у к щ и х законоположений с комментариями» ( 1 9 2 4 г . , — и з д . « В о п р о с ы
Труда»).—Относнтѳльно постаяовлений о тарифе о т в ѳ т с т в ѳ н н ы х р а б о т н и к о в и о
спедставках С. Рабиновнч-Захарин в укаванной выше б р о ш ю р ѳ « О п л а т а т р у д а по
советскому законодательству» говорит слѳлующѳе: « П о л о ж ѳ н и я эти, н а п р а в л е н н ы е
на о г р а н и ч ѳ н и е р а з н ы х в ы п л а т , в ы х о д я щ и х
ва пределы
норн а і ь н о г о т а р и ф а , но являются характорными д л я о с н о в н о г о
законодат е л ь с т в а о труде, построенного я а п р и н д и п е м и н н м у м а » ( к у р с и в м о З — И . В . ) .
Однако, с точіси зрѳния классовых социалистичоских т е н д е н ц и й с о в е т с к о г о х в з я й ственн./го строитѳльства и советского законодатѳльства, о г р а п и ч ѳ н и о о з н а ч ѳ н н ы х
выплат является одним из наиболее характерных и н с т и т у т о в т р у д о в о г о п р а в а С С С Р .
Поэтому мы в посвящаѳм дапному институту с р а в н и т ѳ л ь н о много в н и м а н и я в к о ротенькои дараграфѳ о заработной платѳ. В с л е д с т в н е н а л и ч и я э т о г о н н с т и т у т а ,
о с н о в н о й «принципыинимума», в его првменении к к о л л е к т и в н о - д о г о в о р н ы м с т а в кам заработпой платы, тѳрпит сущѳствѳнныѳ измѳнения, т а к к а к превышение иипимуиа оказываѳтся обставлѳнныы огранячительными у с д о в и я м и .

нятой ггарифной сетки (с 10-го по 17-й равряд 17-разрядлой «едилой тарифной сетки», которая уотановлеиа ВДСПС с определенным
соотлошелием можду размером ставол отдельных разрядов и с определенной квалификациоллой разблвкой отдельных категорий труда по
разрядам сетки). При этом размер ставоіс тарифа ответственных работпиков периодически определяется для ютдельпых губеряий и облаотеи
губернскими или областнымл органами НКТ по средлим ставкам
3 — 5 коллоктивных договоров, заключешіых ла лаиболее выгодпых
для работликов условиях в основных отраслях лромышлешіості^ даннои
местности. За работы, выітолняемые, ло характеру занимаемои должности, во впеслужеблое время и не поддающиеся учету, установлоны
дополпительпые иадбавки (нагрузка) в размере от 10о/о до 50<Уо основной ставки, в зависимости от квалифякации и отеленл иагрузкг: ответствеллого работлика. Для ответственлых работников, получающих лагрузку, пе допускаются ли оплата совместительства, ни другого рода
дополнитсльные оплаты, іза исключе«и.ем гонорара за литературиыо
произведения и оплаты за лреподаваиле.
Зпаченле тарифа ответствеяных работников двоякое. С одной сторопъі, этот тариф', "ставки которого определяются по паиболее выгодным для работяиков коллѳктивным догонора.м в даняой местяости, усталавливает для ответственлых работников оплату, достаточяо высокую по
сравяешио с общим уровнем оплаты труда. И хотя тариф ответственных
работяиков лѳ создает для отделыіых работлшсов правовой гараптяи
соответствующей оплатьг, ло реализуется в зависимости от ресурсов
даляого учреждеиия или предприятля, том не мвиее, в общем и целом,
ол выполішет задачу поддержалия оллаты ответственных работников
на достаточлом уровне. С другой же стороны, тариф ответствшшых
работяиков предотвращает чрезмерное повышение оплаты ответственпых работникав и отрыв этой оплалы от общсго уровня оплаты по
коллективлым договорам, так как рассматриваемый тариф дает мак с и м а л ь л ы е п р е д е л ь л ы е л о р м ы оплаты труда ответственных
работников. Однако, значение максимальных яорм оплаты тариф ответственяых работников в полной меро имеет толвко в отяошении ответственлых работников - коммупистов, к которым, согласио партийным
директквам, яе может примешггься лерсоиальлая оплата труда. В
отлошении же беспартпйных ответственных работников возможна персопальлая оплагга, оверх тарифа ответствеяяых работігшсов, с соблюделием действующих посталовлеяий о перооиальной оплате труда.
С августа 1922 г. и до 1-го октябрл 1923 г. оовстской властыо
проводилось государствеяное регулироваиие м а к с и м у м а з а р а б о т н о й п л а т ы . Ояо было введено исвлючительяо для г о с у д а р с т в ѳ н н ы х служащих и рабочих в целях устраненля раохищеяия лародных
средств и своекорыстного лспользованля лх отдельными лицами, a таісже
в целях приведения к болынему соответствию возна.граждеяия лиц
илтѳллектуалыюго и флзического труда. Пр-и этом был предусмотрен
олределенный порядок установления для отделыіых работншсов осооо

высокой квали^икации персональных окладов, превышающих государственный максимум заработяой платы.
При действовавшей до 1-го октября 1923 г. систѳмѳ государственного мавсимума заработиой платы, оказьівались внѳ контроля регулирующих органов те персональные оклады, которыѳ, превышая ставки,
установленныѳ для соответствующей квалификации действующим в
данном предпршгщи или учреждении коллективным договором, нѳ превышали государственного максимума. Вмосте е тем, вне планового регулирования оказывалась общая сумма материалъных средств, расходуемая государственными прі&дприятиями и учреждениями на оплату сверх
ставок коллективных договоров. Крюме того, централизованный порядок
установления отделыгых перооналъных окладов сверх государственного
максимума, не гарантируя правильной оцѳнки отдельяых работников,
крайне стеснял руководителей государствеяных предприятий и учреждений в делѳ материального поощрения особо квалифицированных
работников в наиболее плодотворной работе.
Отмеченные недостатки системы государствеиного максимума заработной платы и прежнего порядка установлеяпя высоких персональных
окладов привели к новой постановке вопроса об ограниченци расходования государственных средств на индивидуалыіые ставки заработной
платы. Согласно новому порядку, действующему с 1-гооктября 1923 г.,
вознаграждение рабочим и служащкм государствшных учреждений и
предприятий ц смешанных акциолерных обществ с преобладаннцим
государственным и кооперативным капиталом
считается
пѳрсон а л ь ы ы м , если оно выходит за пределы оплаты по коллѳетвяому
договору или, при отсутствии последігего, за пределы оплаты по действующей в данном предприятии или учреждении тарифной се-ткѳ (при
расхождении жѳ таковой тарифной сетіси с «едидой тарифной сеткой»
в сторону более зяачительного раздвижения сетки—за пределы оплаты,
исчисленной по основной ставке данного предприятвя или учреждения
и по «едшіой тарифной сетке»). Предметом государственного регулирования являются о с о б ы ѳ ф о н д ы , из которых только и разрешается
производить д о п о л н и т е л ь н у ю персональную оплату труда сверх
норм коллективных договоров и т. д.
Особые фояды, раеходуемые д а дополпительную персояальную оплату труда, утверждаіотся для отдельяых ведомств установленпым цеитрализованным порядком и в определеяном процентном отяошении к общей
суммѳ заработной плалы. Таким образом, особые фонды отделяются от
основных фондов заработной ллаты, расходуемых на оплату по коллективным договорам, по тарифу ответственных работяиіюв и, при отсутствии коллѳістивяого договора, ло действующей в далном предприятии
иля учреждении тарифной сетке. Каждое ведомство, лршшмая во внимапие заключениѳ подлежащего лрофсшозного органа, само раотределяет продоотавленный ему особый фонд между различными отраслями
народного хозяйства, a в пределах отдельных отраслей народного хозянства—между прѳдприятиями и учреждениями. Устаіювление же пер-

объедошений^
X ^ Z L L І К у С ™ в Г " Т О л ь К о
с п е д и а і и с , » , проходящш. ш
Îr
І Т ^ д а м тарифной сетки. Лишв в самых исшочительных слуI L
„
T
E
S
.
« е с я о Я разбивки по разрядам, мотут полуZ ' n ê p — Г ожлады отдельные внсокрквали.фициршанныв рабох-

ния тех или иных овязатѳльных ооотношешй между оплиэй в отдель
„ ф а к т ш в и и сущестаующей оплатой в других случаях.
Ю
реітлировалия р і м е р а заработаой плага вашел оѳбв шир о " в W Z — V дейс™у?о Щ е М КЗсТ. Сюда

подростков по вр

парагр

, а ф ) ; гаражіия оплаты по работе выошей

В ^ ф и ж щ и и те^ работниіюв, ко^рые иеполняют рабо™ ршлнчвой
жвГиФикщии (ст. 62); то, положепие, что пря выполненш наяявшимся
о Х ™ д Т к о т о р о й ^ ж н ы спедиальные знаяия или особая шдготовжа,
тоуд^его о п л а ^ в а е т с я в размере, усталовленном длл д а л н о і м и ^ о р ш
вді,
такжѳ и В том случае, если нанявшпйся не ямеет ученош зваZ
(диплома) или удостовереішя о специальяой выучвв (ст. 63), оохршеяие за нанявшимоя при переводо на пижо оплачиваемрт рабооу
ето пвежнего заработка в течеяче двух недель оо дня яѳревода (ст. 64 ,
гадгшии щотив понижѳнных сделышхрасцеяок, завлючающиеся в у с т а 2
S
%о положения, что сдельяая илн поштучная оплата, поскшьв П Т г о В О р в (иОЛЛеКТИВЕОМ или трудѲвом) яѳ обусловлен иной спо юо
отеделешш рммера сделышх расценок, определяется путем делеиия
днвшой ставкя даняой категорчи на яорму вырабо™,
" .чго расцеяки сдельных работ должиы соответственяо, взменлтьсл лри измспеяии ставок повремешой оплаш труда (er. 76)
Если оставить в т Щ т е вопрое о р a з м e р е з a р a б о т н о я п л ат ы то для трудящегочя основное значеяие имеет разрешешш в трудовом' гоавѳ с і е і у ю щ я х вопрооов о х р а я ы т р у д о в о г о д о х о д а р а б о т н и ж а : 1) обоспечош.е ра&отншсу п р и о б р е т е н и я п р а в a я a
з а р а б о т н у ю п л а т у в тех случаях, когда работа фаістичесви яо
выполнялаеь, но имеются социальпо-політіческиѳ осиовашя для сохраненяя за рабошивом зарабогной тілаш; 2) обѳспечеаие работниву к е п р и в о с н о в в н н о с т и з а р а б о т н о й п л а т ы (or вычетов со я о -

ропы нанимателя, от возложения на работника тех или иных производственных расходовиотпретензии третьих лиц к работншсу или к нанимателю); 3) обеспечениѳ работнику с в о е в р е м ѳ н н о й в ы п л а т ы з ар а б о т н о й п л а т ы . ІІо первым двум из этих вопросов дѳйствующес
советсвое трудовоѳ право дает работншсам максимальныѳ гарантии. По
вопросу же о •своевременной (т.-е. в яадлежащееі время) выплате заработной илаты в КЗоТ заісрешіены осдовяыѳ гарантии, которые могут
дополняться практикой коллѳктивных договоров.
К числу основных гарантий п р и о б р е т е н и я п р а в а н а з а р а б о т н у ю п л а т у относлтся следующиѳ постановления КЗоТ: уплата
вознаграждения ио с р ѳ д н е м у д н е в н о м у з а р а б о т к у работника
в тех случалх, когда невыіюлнение им работы было вызвано ііричинами,
от него не завислицими (ст. 68); гараятия уплаты работнику ие мепе-е
двух третей его тарифіюй ставки при нѳвыполяенші установленной нормы
выработки (с-т. 73 д 57), с правом нанимателя уволить работника при
систематической недовыработкѳ (ст. 57); гарантия оплаты по о р е д н ь ѵ
му з а р а б о т к у в случаѳ приостановки работ на срок не свыше трех
дней (примеч. к ст. 87) и в размере тарифной ставіш в олучае приостановки работ на срок свыше трех дней и до іодного меслца (ст. 87),
с лравом яанимателя уволить работииісов при приостановке работ на
срок болѳе одного меслца по причинам 'производственпого характера
(ст. 47, п. «б»); сохрапение за работниками с р е д н е г о з а р а б о т к а
за время осуществлеяяя ,ими своего избирательного права в тех іслучаях,
когда ос-уществление этого лрава в рабочее время санкционировано соответствующим государетвеішым органом (ст. 77); еохранение за работниками с р е д н е г о з а р а б о т к а за время выполяения ими возлагаемых на них .судебными властями обязанностей свидетелей, эісспертов
или за/седателей (ст. 78); сохранение за работниками с р е д н е г о з а р а б о т к а за время участия их в качествѳ предетавителей на съездах,
конференциях и собраниях уполяомочениых, оозываемых органами государственными, профессиональными и потребительской кооперацил
(ст. 79) ! ) .

Согласію «Кодексу заіюнов о льготах и преимуществах для военнос л ѵ ж а Г Г р а ^ е КрІстьяіюЕОЙ Красной арміш н Рабоче-Кресіъяяского
S Ï Ï T Â
Союза ССР и и х семей», работшош, привлеКаемьіе іс
ХШЙЬШНОЙ Годготовке, сохраияют за время прохождѳяия в о е ш п о обуГ Г Г Г й
средішй заработок. Работяики, сверотниіш которых
ѵ Г л е н ы яз КраЬных армш. в флота, сохраяяют за время обучеяия
L 7 сборов в иеременном составе территориальяых частеи дво тр^
овоего среднего заработка в теченяе до однош месяца в году. Работяшш
Г Т Л с ш и к и которых не призваны еще к отбываяшо воинской ловиял о с Ѵ Г ш Г Г ю я т на действительяой военной службе, лолучают гфя
ш ш ы в е на обучениѳ или сборы в перемшяом составе терряториальЬ ы Т ч і т е й двухнедельяое поообие с меета райоты (яе смешивать с
выходаым по^блем, таіс как должяость в этом случае за работяиками
нѳприкосновѳнноети
заработной
п л а т н являются по ,КЗоТ: запрещеяие наложелия на работяика^каS
денежных взьюкаяий властью налимателя, за
™
™
Г ™
лредусмотрешіых специальными узакояеяиями или правилами
внутреннеш распорядіса (ст. 43), с почти іюллым фактичесішм устранением в советской практике слстемы лгтрафш з ) ; т о положеяяе, что вычеты из заработка в возмещеяие стоимости повреждеяяых раосшикш
приспо^блійй, изделий или материалов ограничеяы условием яаличіія
"шбрежяости работника и^я невылолнения им правил внутреяяего распорядка и трѳбованиями о разрешении вычвта постановлеяяем расденочно-чюнфл:иктной ЕОМИССИИ, О едшюврвмѳшюопі вычета И О непр вышеяии размером вычета одяой трети месячяои тарифяои етавіш рабптчіика (ст 83 ^); лршципиалъная гаралтяя бесплатіюго предоставлеÏ
K
—
ивіотрументов и приспособлеяий, ніюбходямьгх ш работы (ст. 84), и гараятия уплаты нанимателш работнику
компелсации за изнашивание шструмшта, пряяадлежащего работняку
" Г і а н я о ш для лужд предириятия (ст. 85); гараятяя первооче-

п

' ) П о р я д о в опрѳдѳления срѳднего з а р а б о т к а у с т а н а в л и в а е т с я
Наркомтрудом
(нримеч. в с т . 6 8 К З о Т ) . Согласно действующѳму по этому вопросу постановлению,
при сдѳльной овлатѳ средний з а р а б о т о к s a срок н е свышѳ трѳх дней исчисляется
по фактичѳскому з а р а б о т к у в остальныѳ рабочиѳ дни тѳкущего месяца, s a срок
болѳѳ т р ѳ х днѳй и менее д в у х нѳдѳль (12-ти рабочих дней)—по фактическому з а р а ботку за врѳдыдущнй платвжный ыесяц, s a срок д в у х нѳдѳдь и более—по фактичоскому в а р а б о т к у з а предыдуіцие 3 платожпых месяца, прн чом для р а с ч е т а мѳсяц
в с е г д а вринимаѳтся з а 2 4 рабочих дня. При исчислѳнни срѳднего з а р а б о т к а приним а ю т с я во вннманио всѳ виды оплаты труда, носящѳй постоянныи х а р а к т е р , в том
чнслѳ и вознаграждѳвие s a с в е р х у р о ч н ы в р а б о т ы в т ѳ х предприятиях, где такио
работы в ы з ы в а ю т с я спвциальными условиями ііроизводства в н о с я т снстѳматический
х а р а к т ѳ р , н о нв включаются ѳдиноврѳменныѳ в ы в л а т ы (тантьѳмы, н а г р а д н ы е и д р . ) .
В о в с е х с л у ч а я х исчисления срвдного з а р а б о т к а , к р о и е с л у ч а в в исчислення в ы х о д ного пособяя, должно примоняться следующѳе в р а в и д о : если в тѳчѳниѳ пѳриода, з а
который в ы п л а ч и в а ѳ т с я сродний заработок, условия оилаты труда иэмѳнились в т у

,

и

ИН

ѴЮ

с т о р о н у , TO, в

соотвѳтствии

с

происшедшими

измѳясниями, измѳняется

Г Ш В М Е В СРѲДНѲГО з а р ^ б о т в а . К о л л е к т и в н ы м договором могут б ы т ь у с т а н о в л е н ы
л , т І о б ы исчисления сроднсго з а р а б о т к а , при условии, что этим не у х у д и другие с п о с о б ы исчисдения, с р е д
*
м и
К З о Т н с
ВЫШОИЗложс.пшми
Г

в

™

посТ: НКТ

С С С Р от 1 7 / Ѵ І 1 9 2 4 г .

паботка - « И з в . Н К Т С С С Р » 1 9 2 4 г . , №

о порядкс н с ч н с л е н в я среднего

?

за-

25-26).

« И з в Н К Т С С С Р » 1 9 2 5 г., Xs 1 ) .
2) Ср. вышѳ § 6 по вопросу о г а р а н т и н с о х р а н е н в я должности по месту службы
или р а б о т ы .
3) См. вижѳ г л . V I , §§ 1 И 2 .
â) С и . нижо г л . V I I I , § 10.

редного удовлетворения всех дретѳнзий работшшов при несостоятѳльности нанимателя (ст. 93) б ) .
Гражданский Процессуальный Кодекс ограждает ицтересы работников, ограничивая обращение взысканий на заработяую плату. A именно,
согласно Гражд. Проц. Дюдексу, оовершенно освобождена от взысканий
часть заработной платы, равнал устаяовленяому государственному минимуму, a с остальной части заработиой платы допускаетсл удержание іне свышѳ .50 % при взысканиях на содержаниѳ члеіюв семьи (алимеіггы) и ие свыше '20 % ! при всех других взысканиях, при чем при
взыскании совместно я а содержание членов семьи и по ияым долгам—в
первую очередь взыскиваются алименты и за работником во всяком случаѳ должпа быть сохранеяо 50о/ 0 ' заработиой платы (ст. 289 и 2GG
Г р а ж д . Проц. Код. и сг. 101 Гражд. Код.).
Согласно КЗоТ, в лредприятиях, гдѳ условіш производства оопряжены с быстрым дзнашиванием одежды и обуви, навиматѳль обязаи
бесплатно снабжать запягых в его предприятии работников одеждой и
обувью no спиекам дрофессий и нормам, оообо устанавливаемым Наркомтрудом; в случаях же, когда, по заключению местиых органов НКТ,
выдача упомянутых предметов яатурою нѳ представляется возможяой,
налиматель должен компенсировать невыдачу их деньгами, в размере
их фактичѳской стоимости (ст. 86). Кроме этого посталовлеліія о п р о и з в о д с т в е н н о й одежде, КЗоТ предусматривает, что па воех особо
вредиых работах или работах, связаиных с пр&быванием в ненормальіюй температуре, в оырости или с загрязяепием тела, a равно в случ а я х , вызываемых соображениями общественпой гигиены, рабочим выдаются з а счет дредприятия с п е ц и а л ь н а я одежда и предохранителъныо приспоооблепия (очки, маски, респираторы, мыло и т. п.) ш
спискам работ и ло яюрмам, устанавливаемым Нарюомтрудом (ст. 141).
Постаиовление о п р о и з в о д с т в е н и о й одеждо является в КЗоТ
пережиткюм периода военлого коммунизма и натурализации заработной
платы. При яовой .экономической политике и господстве денежной оплаты т р у д а представлястся более целесообразяым и удобным учитывать
изнашиваемость одежды и обуви в размере оплатьі труда,—и, во івся&ом с л у ч а е , оказалосъ нецелесообразным проведение государственного
регулироваьгая вопроса о дроизводствениой одежде. Поэтому нормы выдачи лроизводствеіпіой одежды отчасти оохрапились в СССР, толысо и
коллектпвяо-договорной практико профсоюзов, Нарісомгрудом же особых норм производствениой одежды, предусмотренных КЗоТ, нздаяо но
было. Сначала момеит изнашиваемости одежды и обуви отчасти учитывался, как таковой, в нормах с п е ц и а л ь н о й одежды. Затем, дри
послодовавшем в 1923 г . пересмотрѳ норм специальной одежды, ЭТІІ
иормы были всецело подчинены исключительно соображеяиям с а я и т а р д о - г и г и е н и ч е с к о г о характера и, таішм образом, освободились
от элемептов производствеияой одежды, т.-е. учета и з и а ш и в а е м о с т и , к а к таковой.
:
) С м . вышѳ г л .

I, конеп § 7 .

Весьма сущеотвѳвяыми
^змещенжя работпшсу
оплаты при ^ м а . г д и р о ^ а х ( « • « Ц ^ П и - м в « ,
о однаш «ѳраоходм при перѳводе ого по рас^ ^
П одчеркнем здѳсь,
ста, на, другое, с переменой мѳста.шѵгел
^
^
0ДІЮЙ
меетности
„ о , по ЯЗоТ, першещение нашииешѳіі р
„ „ в а т ь лишь

вышѳ § 6 ) .
т,,тп п п т a з а д а б о т н о й п л а т ы , преждо
С в о о в р е м е н н а я В Ь І П Л ^ 1 Ч к я 0 Т о том что при постоянном
всего, гарантідзуется
a дроизводиться to
характерѳ рабочы в ы ^ р ^ ™ ^ А В р е м е н ^ й или случайяой работе,
реже, чем каждью д в е , н е д е ® ^
п о
о в о н ч а ш ш
работы
длящейся менео двух: нѳдель,
ПОС таяовлеяиеі о выдачѳ ра(от. 65). Сюда же слѳдуот д ^ ѳ , отяо
раочетные
ботникам до —
ия ^ ^ ^ ^ ^ ^
категов ^ Х д е ^ е я и я
периоды, —
своевремеяяой (т.-е. в дадлежарии (ст. 7 2 ) . К мерам ouul
е т 0 Т Н ѳ с т и также
и то поо

^

м

о^уГу.

Ä - в й
з а работннком, в а должен вндаватьея « у вперед при

-:
кошении КЗоТ в деЕежяои
jf
К момшггу издалкя Ы И Р Ш Я р ,гой платы, овязаішьш о м р « ю д р
экономической « и и м ѳ , нѳ б ш ^
б ы
«
Согласио КЗоТ, у ш и т а » ^ м р
д
сколысу это оговорено в трУД™™«
(предос^влѳшем » м е щ ^ ш для
личного потрівблѳния). У с л о в ™ 1 г л
д ок ее раоденки У
=
о
п
воллектішным
вольствием и п р в Д м е
'«
требовать д
=
<
=
ждаіощей швгересы работишо
y
„умов для

'

p

S

w

пр ц,

заработной ллалв,
де Н а Т уралпзац Н ц заработА^ ^
^
и о ю 1 і
Пштому

КЗоТ залял
натурМі.
я производитея девьгами „, по
ю л л е в т и ы ю и
догошре, натуро.і
п р 0 д 0 в0льсггвием,
предмотош
а т е

№
а

л

и

КЗоТ д о г о в о р о м , т . - е .
л
а
т
а
пр о д о „ U o r o п о т р з б л е п п я может
регламѳятацип, ограустадовления
прадельиых мажои,
„ с а в т м прѳдоставляеж и л ь я , TO o r —
ВЫСШЮІІ
0

и т

» « р - — ™

в

о

г

о

§ 9. Труд несовершеннолетних и женщин.
Особые нормы действующего советского права, касающиеея труда
неоовершеннолетних и жеищин, имеют в виду повышенную охрану интересов работников низших возрастных групп и взрослых работникюв
женского пола. Дополнением этой повышешіой г о с у д а р с т в о н н о й
охраны неоовершеннолетяих и женщии является практика к о л л е к т и в н ы х д о г о в о р о в . Если вообще советсісая практика ісоллективных договоров яіироко ооздает для работников доиолнительныѳ правовые гарантии сверх законодателыюго минимума, то это очень ярко сказываетсд, между прочіга, в области регулирования труда несовѳршеняолетних и женяцін. |Мы останемея, одяако, здесь в рамках действующего советсюого трудового права, почги не касаясь коллективно-договоряой практики. ,
Особые правовые яормы о труде неоовершеннолетних и женщин
или усиливают для даяных категорий работникюв те правовые гарантии, которые созданы дакже и для взрослых работяиков мужского лола,
или же сводятся к специальным гарантиям в области специальных интереоов яесовершеннолетних и жеіпцин (для несовершеннолетних—вопросы ученичества, a для женщин—вопросы беременности, родов и кормления ріебенка). Особая юхрана интересов неоовершеннолетних и женщин лежит при этом как в плоскости вопрооов лривлечения к труду и
распределеішя рабочей силы, так равно и в плосюости вопросов регулироваяия условий труда.
Из вопрооов раслределения рабочей силы, свлзанных с трудом неоовершешюлетних и женщин, прежде всего должны быть отмечены вопрооы д о п у я і , е н и я к т р у д у .
Советское право совершснно исключает возможность применения
наемного труда малолетних до 14 лет. Осталыіые несо верш еякол етниѳ
деллтся на две группы: от 14 до 16 лет и от 16 лет до 18 лѳт. Допущение к наемному труду малолетних от 14 до 16 лет рассматривается
как исключеяие
и поставлеио в зависимость от особого для каждого
случая разрешения инспекции труда (ст. 135 с примеч. КЗоТ). Дыдача
инспекцией труда разрешений на наем малолетяих от 14 до 16 лет подчияена нормам, которые юбусловливают выдачу таких разреяіеиий, воиервых, услювием матеряальной нужды малолетних и, во-вторых, наличием гарантий того, что работа малолетиего будет связаяа с Оібучением.
Материальная нужда малолетного не является необходимой предпосылкой для выдачя разреяіеняя в тех только случаях, юогда малолетний
поступает в школу фабрично-заводского учепичества, т . - е . направляетс я на лредлриятие в оботановку вполяе урегулировашіого учѳиичества.
Лица моложѳ 18 лет и женіцияы не долуокаются к особо тяжелым
и вредяым для здоровья работам, в частности, іс подзѳмным работам.
Список особо тяжелых н вредных работ, a равно пределыше иормы
переноски тяжестей устанавливаются, отдельно для подростков и для
жѳпщин, Наркомтрудом ло соглашению с ВДСПС (ст. 129 КЗоТ). Кро-

ме ю г о , лица моложе 18 лет яе допускаются к йочньш и
работам (ст. 105 и 130 КЗоТ). ІІо общѳну правилу, К яроизводству ночных работ нс допускаются также и взрослые женщипы (ст. І ^
^ о ^ Только в тех отраслях яроязводства или на тех работах, гдѳ это вызывается особой яеобходишотью, изъятия из общего правила о яедояущеяяи к иочньм работам могут быть в отлошшии взрослых женщин
рТГешаемы Наріоомтрудом яо соглашеяию с ВДСПС (примеч. к с т 1 3 0
КЗоТ). Но ночная работа, a равяо сверхурочная работа безуслов
,ю ие допускаются для беременных и кормящих грудью (ст. 131 ь з о і ; .
В отяошеяии н е с о в ѳ р ш е н и о л е т н и х дальнеишим крупньш вопросом распределения рабочей силы является вопрос о так иаз о р о
„ и р о в а н и и п о д р о с т к о в (броня подростшв). Брояя яодоостшв,
имеющая в виду обеспечениѳ воспроизводсша квалифидированнои рабочей силы, закліочается в усталовлении минимального колячества н ^
оовершсшюлетних рабочих для отдельных отраелѳй промышлеяност ,
т -е. в установлении для отдольных отраслей промыяіленности того или
ияого обязателъного процента, ниже которого нс должго оыть число
яесовершеннолетних по отношеншо к общему количеству 0анятых в
предприятии работяиков. Установлеяие соответствующих процеятных в е личин для отдельных отраслей промышлвішости деиствующия К З о і возлагает на НКТ до соглашеишо с ВЦСПС (от. 137 КЗоТ).
Брояя подростков есть с и е ц и а л ь н а я г а р а н т и я ,
связан, і а я с н а й м о м . Кромѳ брони п о д р о с т к о в , введеннои ещо до I ß дания действующего КЗоТ, в КЗоТ оообо предусмотрева, в таком жо
смысле, броня у ч ѳ н и к о в , при чем установлсниѳ яорм этой броня для
отдельных отраслей яромышленностя возложеяо, яа H KT посоглашсншо
с ВЦСПС и цѳнтралыіыми хозяйственньши органами (ст. 123). иднаки,
особых процентных норм для брояи учеяишв в дальнейшем установле„о не было. Установлеяяая броня подріостюов рассматривается как ороня учеников. Иначѳ говоря, броня подростков совпадает с п р и н у д я тельным для нанимателей институтом
yчейиичеСоТ®^
Необходимость создания броии подростіюв-учшиков была в ь ь в а н а
тем что широкая заіоонодательная охраиа труда подростков и иастоичивая заідита их интереоов профсоюзами делают подростісов значитель,10 менѳѳ выгодной для предприятий рабочей силой, чем взрослые работяики. Однако, в сферо частной мелкой, ремосленнои и кус/гаряол
промышлешюети и промысловых кооперативов, гдѳ фактичесіш слаоео
я контроль инспекции труда, и вляяние профооюзов, проявлялась ооратная тендеиция к предпочтеиию нанимателями рабочѳи силы подростков которая в данной сфѳре легчѳ поддавалась эксплоагации. Лтим
объясняется, что для мѳлкой промыяіленности установлеи м а і с с и м а л ь н ы й п р е д е л к о л и ч е с т в а у ч е н и к о в (нв свыяіе одяого
„ри одном рабочем и нѳ свышѳ одного на двух рабочих в других случаях) *). Tarne ограничение количества учеников в мелкоіі промышлен* ) В иастонщее время эта нредольная норма кодичѳства
вается в сторону еѳ повышения.

учѳпиков

пересматри-

ности должно содействовать улучшѳнию обучения и обіцею положѳяия
учеников-подростков.
Мы видели, что и допущепие к наемному труду малолетнпх ют 14
до 16 лет, и брояя подростков тесяо связаны с вопросом об у ч е н и ч ѳ с т в е . С этим вопросом также связаны и другие нормы советского
права, регулирующие распределеяие рабочей силы. Так, оюда относятс я специальныѳ нормы о порядке очереди при приеме в школы фабричио - заводского ученичества и специальныѳ нормы, ограничивающиѳ
уволънение учеяиков школ фабрично-заводсіоого учениче-ства и учеяиков бригад, лрошедших более Ѵз срока обучешш. Чтобы в настоящем
параграфе яе возвращатьоя болеѳ к вопросу об ученичеотве, отметим,
что иормы советского драва обѳспечивают правильную лостановку обучеияя подростісюв. He рстанавливаясь подробнее на этих нормах, подчеркнем, что в целом советский ипститут ученичества есть ыовое и яркое слюво, новае дело пролетарокой культуры. Поэтому и правовая регламентация ученичества, сгоящего в СССР на грани организации труда в оргаяизации народиого образования, заслуживает особенного внимания.
Что касается ж е я щ и н , ,то и по отношению к ним в области вопросов распределения рабочей силы нѳизменяо проводятся специальные
г а р а и т и и , с в я з а н н ы е с н а й м о м и у в о л ь я е н и е м . В сферѳ
так наз. обязательного найма через органы НКТ (GM. выше § 5) органам трудового посредничества было вменено в обязанноеть установление особо льготпых условий пасылки на работу беремеяных и жеи красноармейцев, вдов мяогосемейяых, одішоких женщин с детьми и т. д.
Вместѳ о тем, в сфере обязательного найма черіез органы НКТ было
установлеяо правило, что беременныѳ жениршы до 5-го месяца беремеяиости должпы посылалъся я а работу по очерѳди, на равных с прочими
основаниях, и отказ в приемѳ их на работу должен счіггаться неуважительным, за исключением тех случаев, когда мотшюм отказа от испробоваяной уже на даняой работе беременной является резкое понижениѳ
трудоспособяости, подтвержденное местной врачебяо-коитрольной комиссией. Уволыіеыие беремеяяых женщин допускается лишь в исключительяых случаях, с разрешения ияспекции труда. При равных условиях производительности труда и производственпой квалификацни, жеящины работницы увольняютоя по сокращеншо штатов на общих основаниях, т . - е . нѳ допускается увольнение в первую очередь женщин в
тех случаях, когда их труд равноценен труду мужчин. Одшюким жѳ
женщинам, имеющим детей до одлого года, при сокращении штатов
должно отда.ваться, в смысле оставления их на работѳ, пріедпочтеяиѳ
перед прочими рабочими.
Наконед, в таком волросе распределеяия рабочей силы, как т р уд о в а я п о в и н н о с т ь , мы таюкѳ встречаемся с повыяіеяной охраяой
рабочей силы несовершеняолетяих и женщин. Н^совершениолвтниѳ вовсѳ в е подлежат трудовой повияиости г ).
1) См. ииже гл. III, § 1 0 .

С пятого месяца беремениости женщины пользуются определеяяои
гарантией по вопросу об обязателыюй для них работе, a имешю: нѳ
подлежат, без их д а то оогласия, посылке в к о м а н д и р о в к у
вне
м е с т а п о с т о я н н о й р а б о т ы (ст. 133 КЗоТ). Следовательно, с шітого месяца беремепности отказ работпицы от таюой комаидировки дп
при каісих условиях д е может повлечь каких-либо иравовых последствий, неблагопряятпых для дапяой работяицы.
Переходя к вопрооам р а б о ч е г о в р е м е н и и в р е м е и и о т д ы х а , надлежит отметить следующие гарантии для я е с о в е р ш е н я о л е т н и х : 4-чаоовая маЕСішалі>лая норма рабочего дия для малолетндх от 14 до 16 лет (от. 136 КЗоТ) и 6-чаоовая—для подростков от 16
до 18 лст (ст. 95 КЗоТ) ; безусловное недопущешю неооверяіеннолетнях
в еверхурочным и ночным рабогам (ст. 105 и 130 К З о Т , - с м . выше no
вопросу о допущеяии деоовершелнолетігих к наемному труду) ; удлинепиые ежегодныѳ ошуока для несовершеннолетяих (ст. 114 КЗоТ),
при чем непредоставление несовершеішолетним полагающпхся им отпусков категорически воспрещено и, как слѳдотвие этого, воспреяі,ена замена денежной комиенсащіей отпусісов для
невовершеяяолетних,
п р о д о л ж а ю щ и х р а б о т а т ь y даішого нанимателя (см. ст. l i b
КЗоТ) 2).
Специалъпые гарантип для ж е п щ и н по вопросам рабочего времени и времени ютдыха заключаютоя в следующем: иедопущение, по общему правилу, женщин к ночным работам (ст. 130 о прішеч. КЗоТ,
см. подробнее в ы ш е ) ; безусловное недопущеяие к оверхурочпым и дочным работам берсменных и кормящих грудыо (ст. 131 КЗоТ); освобождение от работы, с сохралеяием меета, женщин, заяятых физическим
трудом, в теченпе 8 недель до и 8 недель после родов, a занятых конторским и умсшенным трудом—по общему правилу, в течеяие 6 ледель
до и 6 педель после родов, с предоставлением, однако, 16-недельяых
отяусісов по матерішству также определенным профессиям кояторокого
и умствепного труда (ст. 132 с прпмеч., ст. 92 и ст. 4 7 , п. «ж» КЗоТ) ;
дополнительпые, помимо перерывов для принятия пищи, перерывы для
матерей, кормящих грудыо, не реже, чем через ЗѴ 2 - ча 'СОвьіе промежугки и продолжительностыо не менее получаса, с зачетом этих перерывов для кормлѳяия ребеніса, в отличие от перерывов для принятия цищи,
в счет рабочего времеіш (ст. 134 КЗоТ).
Для н е с о в е р ш е н н о л е т п и х создаяъі следиалыіые гарантии по
вопросам н о р м в ы р а б о т к и и по вопросам з а р a б о т н о й п л а т ы .
В. отношении иесовершемиолетних яеизбежно должен был встать вопроо о соглаоовании обязательного для них количества работы с у с г а иовленным для них джращением рабочего дня. Согласно КЗоТ, нормы
выработки для иесовершенполетних, как обязательноѳ для яих коли2) Подробнее см. вижо гд. У Ш , § 9, примсч. 7 . - 0 денѳлшой компѳнсации аа
неиспользованный отііуск п р и п р е к р а щ е н и и
вайма
см. выгаѳ § 7; см. TUM
же о продолжитѳльности отаускпв для нѳсоверашпнолвтних.

ПРИМИРИТЕЛЬНЫЕ КАМЕРЫ И

чѳство работы, должны уменьшаться по сравнению с нормами выработки для взрос-лых работников, пропорционально устанавлеиному для несовершешюлетішх сокращонию рабочего дня (примеч. 2 к ст. 5 7 ) . рмеCTG с тем, в отношении несовершеннолетних должен был встать вогірос о том влшшии, которое сокращенный рабочий дѳнь неоовѳршеннолетних мог бы иа практшсо оказать на размер их заработка лри повремевнон и сделыюй рплатѳ труда. Простое примѳяение к несовершеннолетним почасовой оплаігы и сдельных раоцедок взрослых работников
лривело бы к рначительному сокращешію заработка подростко© гго сравиению с заработком взрюслых работниюов соответствующѳй ішалификации. Советскюѳ трудовое лраво создало гарантии лротив такой оплаты
несовершеннолетних.
Оллата труда яесовершѳннолетішх за оокращеяный рабочий деяь
должна, ло КЗоТ, лроизводиться как за полный рабочий дѳнь взрослых
работдиков соответствующей квалификации (ст. 61 К З о Т ) . Таішм образом, неісовершеннолетдим гараптирована почасовая о п л а т а взрослых работников соответствующей квалифпкации д, кроме того, гарантирована
доплата за те »іаоы, на которыѳ рабочий день лесовершеиіюлетних <сокращен по ср&вяению ,с рабочим днем взрослых рабочих. Подростки
от 16 до 18 лет, допущенныѳ к с д е л ь н ы м работам,, юплачиваются
при ислолнении этих работ по одішаковым со взро^слыми сдельньш расценкам, с доллатой з а д в а ч а с а поих .тарифной отавке (от. 75 КЗоТ) 3 ) .
КЗоТ .спѳциально закрепил за ЬІаркомтрудом право устанавливать
порядок исчислеяия и дормы оплаты труда подростісов в завиоимооти
от характера и условий соответствующих отраслей хюзяйства. Изданными Наркомтрудом правилами об учеиичеотве в мелкой, ремесленігой
и кустарной промышленности и промысловых юоопераггивах предусмотрено, что заработная ллата учеяика должна от н а ч а л а и дО' оюолчания срока учеиичества рѳгулярно повышаться по полугодшім в пределах от 1-го до 6-го разряда тарифяой сетіси. Еоли К З о Т у р а в н и в а е т
оплату подроотков с оплалюй взрослых работниюов с о о т в ѳ т с т в у ю щ е й квалификации, то лряведенная оейчас дорма об оплатѳ учеішков
в мелкой, ріемеоленной и кустаряой промышлеяяооти и проімысловых
кооперативах обослечивает с о р а з м ѳ р н о с т ь оплаты подростков-учеников с оплатой обучѳнных взрослых рабочих, т . - е . взрослых рабочих
б о л е е в ы о о к о й квалифшсации.
§ 33' Общего положения о тарифе, утвержденного Совнаркомом
17-го июня 1920 г . , сохранявший силу до введения в действио КЗоТ
1922 г., гласил, что «женщины, выполняющие одияаковые, как по количес-тву, так и ло качоству, с мужчивами рабогы, оплачиваются яаравнѳ
с мужчинами». По поводу левключения соответствующей нормы в действующий КЗоТ уместно лодчерішуть, что в СССР этот принцип равіюй оплаты труда работииюов обоего пола глубоко укоренилоя в практмкѳ и неуклоігао проводия^ся в жизиь по профсоюзной линии.
8

) 0

нормах

выработки

цодробнѳѳ с м . в гл. V I , § 5.

дія

нѳсовершепнодетних

и

о

сдельной

их

оплатѳ

1111

§ 10. Примирительные камеры и третейские суды 1 ).
В период военного коммунизма строго централизованное в общогоеударственном масштабѳ и жесткоѳ регулироваяие условий труда, a
равно и принудительные методы привлечения к труду иоключали возможность трудовых споров между работниками и администрацией государственных предприятнй и учреждений по вопросам установлешш условий труда. Дѳйствительно, тогда самое у о т а и о в л е н и е условий труд а ни в какой мере не зависило от админиотрации предприятий и учреждений, a потому и не могло ооставлять предмет ооглашеаия или раз«огласий администрации с работпиками. Режим трудовой повиняости,
e свою очередь, устранял для работников возможность выступать в качество стороны, спорящей по пошду установлеяия условий труда, на
«оторых они оогласились бы работать. Вместе. с тем, строго централизоваяная система оііабжения и финансирования государственных предприятші и учреясдений лриводила к тому, что в ы п о л и е я и ѳ устаяовлеяных условий труда также главяым обраэом зависѳло от факторов,
лежавших вяе отдельного лродпряятия илн учреждения и даже вне отдельной отрасли производства, вследствиѳ чего суживалась почва и для
грудовых споров по вопросам примеяения условий труда. Возникавшиѳ
жѳ іспоры получали разрешение в порядкѳ распоряжений оргаиов НКТ
или профсоюзов.
С переходом к яовой экономической политике, с переводом государственных предприятий на хозяйствелный расчет п о появлѳнием в торгово-промышленной жизни частяого капитала, жесткое цѳятрализованноѳ
рогулироваішо условий труда должно было отпасть, подобио принудительным методам привлѳчеяия к труду, и должио было уступить меото
оочетанию двух других оргализационных методов регулирования уоловий труда—законодательному установленшо мшшмальных норм и соглашеишш между работниісами и яанимателями (ср. выше §§ 2 и 8). В
связи с этим «извеотяая противоположность интереоов по вопросам услоВИІІ труда» между работниками и адмшіистрацией государственных предприятий и учреждений и клаосовыѳ аитагонизмы иятересов в чаотных
яредприятиях деизбежно должны были приводить к трудовым спорам.
Новый уклад хозяйствеінной жизни потребовал и соотвѳтствуюпфх способов защиты интересов работников, и соответствующей оргаяизационной формы разрешеніія трудовых споров. Такой организациолпой формой оказалось разбирательство трудовых споров примирительными камерами и третейскими судами при органах НКТ и расцѳночно-конфликтяыми кюмиссиями в отдельных предприятиях и учреждениях. Созда.лось новое конфликтноѳ трудовоѳ пра.во,—право примирителыіо-третей-ского ріазбирательства, являющееся одням из важнейших отделов действующего советского трудового права. Это совѳтекоѳ кояфликтное тру1) Иодробное см. ниже гл. VII.
Трудовое право.

114

ОСНОВНЫЕ

ЧЕРТЫ

СОВЕТСКОГО

ТРУДОИШ и

довоо лраво имеет чергы виешнего сходства с правовыми формами пришірителъно-третейского разбирательства в буржуазно-капиталистических
государствах, яо имѳет также свои резко отличителъные черты.
Выявлешю характерных черт оовршеішого советскюго иримирлтельно-третейского разбирательства умеетію предпослать о б щ е е
опред е л е н и е , б е з о т н о с и т е л ь н о к с о в е т с к и м у с л о в и я м , понятдй д р и м и р и т е л ь н о й к а м е р ы и т р ѳ т е й о к о г о о у д а , какоргаіюв для разрешения друдовых споров 2 ) . Примиритѳльная камера—
это с о г л а с и т е л ы і а я комиссия ігз предетавителей работпитов и
наиимателей, предоедателем которой может быть таюісе и постороннее
лицо, не имеющее, однако, решающего голоса. Третейокий же суд состоит или из іединоличного третейского судьи или из нечетного числа
третейских судей, одид m іюторых является председателем третеиеюого
суда?_при
чем единоличный третейский судья или председатель третейекого суда непременно должеи быть посторояним лицом, представители же рабочих и нашшателей могут в равнол числе входить в состав
третейского суда па лравах его членов. В то время, как организационНЫЙ принцип с о г л а ш е п и я , лежащий в основе деятельпости примирителыіых камер, не обеспечивает разрешеііия спориого вопроса,—состав тротейского суда, дапротив, обеспечивает третеискому суду возможность выдести решение по всякому трудовому спору.
В яастоящем параграфе мьг остановимся па характерных чертах примирительяо-третейского разбирательства трудовых спорюв в примирительиъіх камерах и третѳйских судах при оргалах Н К Т . Общеи же характеристике расцепочио-конфликтных комяссий, значение которых яе исчерпывается разбирательством трудовых елоров, будвт посвящоя следующий параграф.
В облаоти оовремеиного -еюветского примирительно-третеиского разбирателъства имеютсл сущсствениые различия между государетвенным»
и частлыми предлриятиями.
Ири трудовых спорах в ч а с т и ы х п р е д п р и я т я х осіювным. сттособом защиты интересов работнивов, в случае неуступчивости яаяюіатвля, является стачка. ,В стачечной борьбе позиция работиишв в t C C f
яеизмеримо дрочпее, чѳм в буржуазно-ісапиталнстячесішх государствах.
Этому содействуют в СССР и общеполитические условия, и сила профсоюзов
и сравнителыіая легіюс.ть организации материалыіои помощв
стачечникам. Но чем прочяее в СССР позіщия профооюзов в стачеч110й борьбе с предприішмателем-ка.питалистом, тем легче профсоюзам
исполъзовать в борьбе с частиыми панимателями метод примирительногретейского разбирательства.
Согласно действующему советскому законодательству, в основе примирителъяош и третейского разбирательства при трудовых спорах с
ч а с т н ы м и паяимателями лежит носледовательно проведешіыи я р и н 2) см. мою работу «Прнмирительное и третеёскоѳ разбирательство^-Трудовыѳ
споры и регулированио труда на Ззпаде», 2-е изд. 1923 г ѵ —изд. НЦЫіь.

ПРИМИРИТЕЛЬНЫЕ

КАМЕРЫ

И ТРЕТЕИСКИЕ

СУДЫ

H D

ц и п д о б р о в о л ь н о с т и , т . - е . юбращениѳ спора к примирительному
или трстейсішму разбирательству всецело зависит здесь от добровольного Ьогласия обеих спорящих сторон. Такая постаиовка вопроса содсйствует наиболеѳ яркому выявлѳнию класоовых антагонизмов между
работяяками и частными лрсдпринимагелями и паиболъяіей самодеятельности широких рабочих мас-с в борьбе с частным капиталом. Если
бы при трудовых спорах в ч a с т я ы х предприятиях арбигралс (третейский суд) признавался, до требованию одиой из спорящих сторон, обявательным для другой спорящей стороны, то этим либо ограничивалась
бы для работнііков свобода стачечной боръбы (при обязателыюм ар^битраже п о т р ѳ б о в а н и ю н а и и м а т ѳ л л ) , либо стачечная борьба,
аепосредственно мобилизующая рабочую массу пред лидом классовод)
противпика, становнлась бы излишнѳй и воецело заменялась бы государствеиным вмешательством (при обязатольном арбитражѳ п о т р е б ов а н и ю п р о ф с о ю з а ) . И то и другое затушевывало бы классовые
противоречия и ослабляло бы в рабочих массах энергию классовой
борьбы.
В г о с у д а р с т в е п п ы х предяриятиях и учреждениях коммунистическая дартия и профооюзы естественно отвергают стачісу, как метод
отстаивания интересов работников. Стачка, іюиечно, нѳ могла быть признана нормальиым сиособо.м для разрешешш трѵдовых іспоров между
работниками и адмииистрацией .государствеияых предприятий и учрождений, так как здесь администрация является оргаяом пролетарского
государства. Здесь, при яедостижении соглашения между профсоюэом
и адмшіистрацией, неизбежным становится вмешателъство гос-ударствеяного органа, иейтралъиогэ по отиошению к спору в данном лредприятии или учреждении. Такиѳ мотивы привели к созданию института о б я8 а т е л ь и о г о а р б и т р а ж а (третейскіого суда по требоваиию о д н о f i
из спорящих сторон) лри трудовых спорах в государствениых предлриятиях и учреждсяяях 3 ) .
Хараістериоіі особепиостыо инстіггута обязательиого арбитража
в СССР является то обстоягельство, что он нѳ связан с формальным
ограпичением свободы стачск. Советсіюе заісонодательство не запрсщает
стачек в государстведяых ирсдприятиях л учреждениях. В этом вопро3 ) Обязательный арбитраж противопоставляется добровольпому арбигражу. Последннй нродполагает согласие на трегейское разбнрательство о б о и х сиорящих
сторон (ср. ст. 171, ч. 2, предлож. І-ое КЗаТ). Облзателыша же арбитраж—это,
вообще говоря, арбитраж, при котором по требуется соглнсня обоих саорящих сачь
рон lia третейское разбиратольство, но последнео происходиг: a), по требованню
о д н о в из спорящих сторон (ср. ст. 171, ч. 2, иредлож. 2-е КЗоТ; или б) по назначенню г о с у д а р с т в ѳ н н о г о о р г а н а , совершѳнно независимо от жолания и свгласия споряіцих сторон (ср. ст. 171, ч. 2, предлож. 3-е КЗоТ). Хотя в КЗоТ предусмотрены оба указанньіх вида обязатѳльного арбитража, одаако, практическое
значение ямеет в СОСР только первый изиих (ст. 171, ч. 2, предлож. 2-е). ІІоигому
в примонении к СССР обычно говорят об облзатслыюм арбитраже в смыслѳ тр»тейского суда по трѳбованию о д н о й вв спорящих сторои (хонкретно—-по требованию профсоюза, о чѳи см. в текстс).

ce дисцшілина и „звеотное сажюградичеяде, юторых п р т л о т у ^
клаос, требует от отдельных групп рабочих, поддерс«ивак
тельно по профсоюзпой линии, без дополнительнои

как

ваконодателъства. Самое право одиосторошю т р е »
ЧЛирввцЩ»
вятие которого сгаловитсд обязательиым. для другой
прѳдоставлено в СССР (голько профооюзам, но
н
е
h
В виде исилючения, в случаях острых конфликтов
^ожмѵщх
беэопаености шсударства, третейский суд, по действующему
м г бьггь назначен ло оообону постаяовлеяшо
органов. Это постановление с ю р е е всего имеет в виду острые | к > в ф я « н
в предприятиях, работалощих да оборопу во время
издашш Ю о Т , з у е » в и я х миреого советсюго
»
m m не было ни одюго случая назначения третеиосого с у д а в ташм
истпочителъном порядке.
„„„«„„„ш-та поистщи
В действующем ооветсвом праве харагаериые о с о б е и ^
п р т ^
решению вощоса о разграяичевш — е н д и и
^ и х органов и гражданского с у д а . В с е м д и в и д у а л ь н ы е о о
вытекающие из трудового отяошеяия, е с л и п р ед,с-т
м м «
работников в ы е т у п а е т профооюз, м о г р т t o
Р » «
в примирительной вамере шш третейссом суде.
»
спор ие рассмотрен в пришцштелмюй камере или 4 > « в м м »
разрешается » судебнои -порядке. Исключигельно в )

»
*

^ е Х Л р г і в no спорам, связаяяь» о ^ллехтивньши договора.™
де исключает права рабочей стороны яа предъявлеиие в с у д е б н м м рядве граждапского №
вытекающего из неисполнения воллеативдого
^ Т р а д в м о т р е н н ы е дейелву.ощвм трудовыд правом
»
J
™
камеры и третейсвиѳ суды организуются дри
« Р ™ 1 1 » « ^ ™ ^ ^
3 " в а ч е ™ о И
уездііых или вышестояідих, в зашеишсти от «рритории
спотюм и от того, насколько оерьезныи характер яоеит тру
S
T
S
i
^
пршгарительиой камеры, без права решающего голоса, является постояяное лицо, ^ н а ч а е м о е орваа.0м НКТ из
числа своих о и н т я в е ш ы х работяиков. Предавдюмь ь ѳ третеіЬж>го

такжѳ нижѳ гд. V I I , § 3.
5) 0 договорныхпримирительно-тротеисках

ѵопйжіаииях с м . і ш ж е гл. V I I , §
учреждѳаиях с м . н и »

1.

представители самих спорящих сторон, делегируемые специально для
разрешения калсдого отдельного трудового спора. Такиѳ же представители спорящих сппорон входят и в сосгав третейского суда. Как нѳ
допускаѳтся учреждение при органах НКТ примирительных камер с
постоянным ооставом члепов, так для третейского суда при оргаяах НКТ
исіслючеыа организаи,ионная 'форма едшоличного третейского судьи.
Структура советских йримирительно-третейсішх органов отражает
тѳнденцию советской практики к использованию примирительного разбирательства преимуществеино перед третейским и к разрешению трудовых споров, даже в третейском суде, преимущественно по яепосредствеяяому соглашению представителей самих спорящих стороя. «Поскольку»,—как гласит резоліоция 4-го Всероссийского Съезда Отделов
Труда (март 1923 г.),—«яашим закоиодательством о труде, в целлх
безболезненяого улажеяия трудовых конфликтов между работодателем и
профсоюзом, как общѳе правило, предусматривается нрямирительноарбіггражное разбирательство, постольку сугубо рекомендуется,—в особеняости в коифлиістах, затрагивающих целыѳ отрасли народиого хозяйства или важныѳ промышленяые объединеяия,— разбирательство примирительное (т.-е. прямирительные камеры). Последнѳе, сводя элемеит
принуждения к минимуму, придает достигнутому таким путем соглашенпю бблъшую авторитетыость и больше гараятирует исполненяе сторонами установлениого ими взаимообязательства. Таішм образом, в трудовых конфликтах іиеобходимо проводить следующую последовательностъ в выборѳ конфликтного органа: а) примирительная камера, б) добровольный третейский суд, в котором р е к о м е н д у е т с я р а з р е шение
по
возможности большего
числа
споряых
п у н к т о в il y т е м . с о г л а ш е и и я , в) и лишь в случаях іюлной
невозможности второго исхода (п. «б») применять арбитраж (т.-е. решать
спорный вопрос голосом суперарбитра), г) только в самом крайнем случае, когда все средства убеждения склошгть стороны к примирительной
камвре или добровольному третейскому суду окажутся исчерпанными,
примвпягь второй абзад ст. 171 Кодекса Законов о Труде о прияудителыіом арбитраже, но проводя и в этих случаях с о г л а с н т е л ь ную тактику».
Что касается организации примнрительных камер и третейскпх
судов при органах НКТ и, в оообеішостіі, принятой в СССР постаиовкн
вопроса о председателе яріширительной камеры, то здесь ыашел себе
выражеяио п р и н ц и п г о с у д а р с т в е н н о г о
посредігичества
при т р у д о в ы х
с п о р а х . Этот яршщіш шнроко иримеияется в
практике буржуазііо-капиталистических государств. Но он кореяиым
образом меняет свое значение с заменой пролетарсісой властыо государственпой власти буржуазші. В практике посредиичества при трудовых спорах органы буржуазной государственной власти прежде всего
стремятся к тому, чтобы подчшшть р a б о ч и х «обіцествешюму мнеяию»
буржуазии.
В буржуазяо-капиталистическом обш,ествѳ государствеішое посредяичество в деле улаживания трудовых споров леиз-

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ СОВЕТСКОГО ТРУДОВОГО

118

ПРАВА

менно носит определенный отпечаток классовых интереоов буржуазва:
государствеыное посредничество стремитоя там не к тому, чтооы из
давления на предприігимателей, осущеетвляемого стачкой или возможностью стачки, извлечь возможно болыяе выгод для рабочих, по к тому,
чтобы притупить стачечиую борьбу и, таішм образом, оелабить тот
осномюй рычаг, посредством которого рабочие могут при капитализме
добиваться улучшения условий труда. Именно ввиду такого хараістера
буржуазно-государственного посредничества при трудовых опорах,
профсоюзы, которыѳ ведут в капиталистических государствах выдержанную лшшю клаооовой борьбы, предпочитагат, когда чувствуют
себя доотаточно сйльными, организациоішые формы примирительногретейского разбирательства, свободные от государственного посредничества
Напротив, в СССР при трудовых спорах с частными панимателями посредничество оргаіюв советской власта укрепляет позидшо
работников. При трудовых же спорах с адмииистрацией государственных предприятий и учреждений, при отоутствии противоречия іслассовых иптереоов, посредничество оргаиов ЫКТ есть посредничество н е и т р а л ь н о г о органа рабочего класса в споре между профсоюзом и
администрацяей, как двумя другими органами т о г о ж е класса.
Соглашения примирительных камер и решения третейских судов
обжалованию не подлежат, за исключешіем пупктов, противоречащих
закону, которые, будучи иедействительиьши, подлежат отмене исключительяо органами НКТ в особо установлендом порядке оожалования.
Соглашения пришрительных камер имеют правовую силу коллеістивного
договора. Решения же третейских судов, в случае нежелания наяимателя добровольно исполшпъ их, передаются через органы ш и в
народный суд, который в течепие 24 часов делает надішсь о приведении
решения в исполнение в пршіудителыюм порядке. По отношению к
рабочим решепие третейского суда проводится профооюзом, так что и в
эопросе об исполиенші решешм третейского суда дисдиплииа среди
работнивов поддерживается исоючительно по профсоюзной лриии без
дополнительной санкдии ооветского законодательства.

§

11. Расценочно-конфлкктные комиссии ').

От вопроса о прнмирителыіых камерах и третейских судах мы
должпы, как указано выше, перейти к вопросу о расценочно-копфликтных вомиссиях (РКК). Последние, по своему основному характеру,
являются низшими примирителыіыми инстандиями в отделыіых предпршггиях и учрсждешшх и организуютея на паритетных началах из
равыого іюличества : 1) представителей профсоюза (представители комитета рабочих и служащих или делегат - уполномоченный работников в
*) См. н а з в .

мою

работу

о

при-ирительпом

стр. 3 5 по 2-му изд.
1) Подробнеѳ с м . нижѳ гл. V I I I .

и трѳтѳйском р а з б и р а т е л ь е т в е ,

t

РАСЦЕНОЧНе-КОНФЛИКТНЫЕ

комиссии

119

профсююве) и 2) яредетавителей администрации предприятия или
учреждения.
Как к о н ф > и к т н а я инстандші, Р К К рассматривает возникающие в предприятии или учреждешш споры по проведеншо коллективпых договоров и по трудовым договорам. По еравпению с примирительными камерами, особениость Р К К , как конфликтной инстанции, заключается в том, что для рассмотренші в Р К К трудовых споров пе требуется оогласпя обеих спорящих сторои, но достаточпо т р е б о з а н п я
о д н о й и з с п о р я щ и х с т о р к о н , т . - е . либо комитета рабочих и
служащих или отдельных работншсов, либо администрации.
Другая особенность Р К К , по срашіению с примирительными камерами, заключается в том, что рассмотреішѳ широісого круга воиросов,
связаішых с проведением коллективных договоров и трудового заіюнодательства, является о б я з а т е л ь н о й фулкдией Р К К , хотл бы по
этям вопросам не имелось н а л щ о ішкакого трудового снора. Возложеяие
на Р К К обязательных функдий по раосмотреіішо тех и.ш ииых вопросов, вообіцѳ говоря, означает, что администрадпя лишается права
пошімо Р К К решать ооответствующие вопросы, хотя бы и с согласия
отделыіых заинтереоованных работников. Следовательпо, за РКК в
пределах ее обязателышх функций зак.репляется о б я з а т е л ь н ы й
предварительный
к о й т р о л ь над соответствующими распоряженияші администрадии.
В области проведения коллективных договоров обязателыіыми функдияміі РКК, безотносительно к наличию трудового спора, является|
а) рассмотрение и утверждение разбивок р а б о т и д о л ж н о с т е й
ш тарифным разрядам, б) рассмотрениѳ и утверждение, в соответсгвии
с коллектявным договором, норм произвюдительяости и сдельыых расценоіс, в ) установление форм нспытання и проб для отделыіых р a б о т
н л и п р о ф е с о и й . Такнм образом, Р К К в полном смысле этих слов
является б л н ж а й ш н м
органом
надзора
за
исполнеНием к о л л ѳ к т н в н ы х
договоров.
Ыо, по сравиеишо с примирителыіымн камерамн н третейскими суда-мн, компетенцня РКК ограничена в том смысле, что споры против существа коллектнвного договора, требоваияе отмены отдельных частей его, a равно требоваіше
новых нлн дополнятелыіых условяй для включения в коллективпый
договор веденню РКК н е подлеокат. Это ограничение компетенции
РКК согласовано с тем положением, что толысо вышестоящие профооюзные органы, a не представительство работников иредпрнятня илн
учреждепия, могут быть договаривающейся стороной коллективпого
договора (см. выше § 4 ) . По однородпым сообразкениям к ішмпетеяцин Р К К относнтся толысо разработіса проектов договорных правил
внутреннего распорядка, a не окончательная выработка их по соглашелиіо с адмияистрацией предпряятия или учреждения для представлеиия н а утверждеянѳ органов НКТ (GM. там же).
Посколысу в основе
пряяцнп с о г л а ш ѳ н н я ,

деятельности Р К К лежят оргаиизадионный
постолысу Р К К нѳ лншены права пере-

120

ОСНОВНЫЕ

ЧЕРТЫ

СОВЕТСКОГО

ТРУДОВОГО

ПРАВА

сматривать свои постановлеяил в общем порядке своей деятельности.
Обжалование же постановлений РКК допускается только тю мотивам
их незакономерности. Постановладіия РКК, противоречащие закону,
недействіггельны. Надзор за закономеряостью постановлений РКК сосредоточен в органах НКТ, и органы НКТ имеют право требовать o f
PKK пересмотра незакономерных постановлений.
Если при рассмотрении того или иного вопроса не может быть.
достигнуто соглашение между сторояамй, предотавлѳяными и договаривающимися в РКК, то спорлый вопрос, в зависимости от его
характера, может стать предметом разбирательства в примирительной
камере либо в третейском суде, или в порядке гражданского судебного
процесса, с соблюдеяиѳм устаиовленпых условий для обращеиил опора.
к разбирательству в выяіеотоящих яримирительно-третейских оргадах
или судѳ.
Согласно ІСЗоТ, споры, связаниые о проведением в жизнь коллективных договоров, мегут яоступать в вышестоящие примирительнотретейскиѳ органы, т.-е. в пришірительные камеры и в третеискпо
суды, лишь после того, как эти споры были рассмотрены и не получилю
разрешения в PKK. В порлдке жѳ толкования действуюіцих правовъіх норм следует признать, что и все вообще споры по вопросам,
рассмотрение которых отнесено к обязательным фушсциям
&
равно спещіалыю закреплеяные в качестве ісонфликтиой фуикции 1 Ш
споры по отдельным вопросам проведения трудового закояодательства
могут поступать в вышестоящие примирителыю-третеиские органьі
или в зависимости от характера спора, получать движение в порядке
гражданского судебиого иска лишь при условии, что эти споры предваріггельно были рассмотрены и не получили разрешешш в РКК (ооязательяость предварительного рассмотрения спора в РКК).
Таково в основных чертах правовое положение PICK. Деятельяость
РКК, состоящей из представителей адмяиистрации и комитета работников, есть совместная деятельность адмшшстрации и комитета работииков, как первичного органа профсоюза. Широта задач РКК,
закреплеішых в советском трудовом праве, есть широта участия профсоюзов, через их первичные органы, в регулировании труда по соглашению G администрапией. Прочяость же правового иоложения РКК
есть вместе с тем, прочность правового положения комитетов работпиков Дапная выше характеристшса правового положеяия ісомитетов
работников в предприятиях и учреждениях (см. § 4) дополняется,
такітм образом, сделанной оейчас характеристиісой правового положения РКК.

/

Г Л A В A III.

(СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ТРУДОВОГО ПРАВА 1 ).
В настолщей главе мы должны рассмотреть ряд основных вопросов,
касатощихся п р е д м е т н о й
сферы действия трудового права 2 ) .
Если в отношении о б щ и х норм советского трудового права оеновным принципом является распространепие их на все области наемного
труда (принцип едииства советского трудового права) 3 ) , то конкретяоо
проведение. этого принципа в жизнь выдвинуло ряд проблем, которыѳ
требуют более подробиого рассмотрения. Заслуживает вяимаяия ряд
вопросов, которые, ісасаясь отделышх областей наемного^ труда в
отдельных категорйй работников, связаны с определеиием общих границ действия трудового права.

§ 1. Наемный труд и понятие трудового д о г о в о р а .
Общал сфіера действия трудового права определена в I главеКЗоТ («Общая часть») в от. 1—3. Здесь речь идет о предметной
сфере действия самого КЗоТ, но это есть, вмеоте с тем, предметнал
сфера действия такжо всех общих постановлений о труде, разви»
ваюіцих и дополняющих КЗоТ.
Согласно ст. 1 КЗоТ, «постановления Кодекса Законов о Труде
распространяются на і в с е х л и ц , р а б о т а ю щ и х по н а й м у , в
том ч и с л е
и на
дому
(кв ар т и р н и к ов),
и обязателыіы
для в с е х л р е д п р и я т и й , у ч р е ж д е н и й и х о з я й с т в
(государственных, не исключал и военных,
обществея1) В осново настоящеи главьі лвжит моя с т а т ь я «Сфѳра действия Колекса
Законов о Труде», напѳчатанная в № 12 «Вопросов Т р у д а » з а 1923 г . - И и т е р ѳ с н ы й
материнл по ряду вопросов, з а т р о н у т ы х в иастоящой главе, можно наити в очсркѳ
т Андерсона «Трудовое право в судебиой практикс (Подсудность дод Т р у д с е с с и я м ) » ,
в' № 1 - 2 «ІІролетарского Суда» з а 1 9 2 4 г. (оргаи Московского Губсуда). - ІІо вовросу об артелях отвѳтственвого т р у д а гм. с т а т ь ю Аристова « 0
распространевии
ваконодательства о труде на члѳнов артѳлѳй отвѳтственного т р у д а » в № 1 2 « В о п р о с о в Т р у д а » за 1 9 2 4 г.
2) См. выше гд. I, § 4 .
3) См. вышѳ гл. I I , § 1 .

122

СФЕРА

ДЕЙСТВИЯ ТРУДОВОГО

БРАВА

н ы х и ч а с т н ы х , в том чиеле и р а з д а ю щ и х р а б о т у на
д о м ) , a такжѳ для в с е х л и ц , п р и м е н я ю щ и х
наемныитруд
за

вознаграждение».
.
Таким оібразом, деГцствиѳ КЗоТ распространяется на в с е х
оез
и з - ь я т и л л и ц , р а б о т а ю щ и х п о н а й м у . Для большей ясности
с т . 1 К З о Т перечисляет разныѳ категории напимателеи. Ucoöo подч е р і ш у т о в ст. 1 КЗоТ, что постановленшш КЗоТ подчиняется : а.) наемн ы й т р у д й в а р т и р н и к о в , т.-е. работішков, получающих работу
н а дом, и б) наемный труд в в о е н н ы х п р е д п р и я т и я х , у ч р е ж д е н и я х и х о з я й с т в а х (см. ниже §§ 4 и 7).
В д в у х отношениях КЗоТ предусматривает распространетіе своих
постаііовлений з а п р е д е л ы н а е м н о г о т р у д а : 1) Совнаркомом,
Советом Т р у д а и Обороны и, по их уполномочию, Наркомтрудом
у с т а н а в л и в а ю т с я пределы распространепия КЗоТ на отиошения, воэникающие при привлечении к труду в порядке т р у д о в о и п о в и и н о с т и (ст. 2 КЗоТ,—см. ниже § 1 0 ) ; 2) Совяаркому предоотавлено
п р а в о распространять действие КЗоТ, в отдельных частях его, па
иекоторые
в а т е г о р и и в о е н л о с л у ж а щ и х , не
находящ и х с я н а д е й с т в и т е л ь н о й в о е н н о й с л у ж б е (ст. 3 К З о і ,
CM. ниже § 7).
xj-q^T
Для точного отграничения круга отношепий, подчішенных ^ О І ,
необходимо прежде всего установить, какоѳ зиачение имсст в ст. 1
К З о Т признак р а б о т ы п о н а й м у .
В заголовках II и III глав КЗоТ противопоставлены «наем рабоч е й силы» и «привлечение к трудовой повинности». Наем раоочен
с и л ы , противопоставляѳмый трудовой яовішности, ст. 5 ü d o i назыв а е т «добровольным иаймом». Д о б р о в о л ы і о с т ь
наима явллется
о д я и м из существенпых признаков наемного труда. Ни труд, выполняѳмый в порядісе т р у д о в о й п о в и н н о с т и , ни труд в о е н н о с л у ж а щ и х , завятых в отдельпых случаях выполнением тех или иных
х о з я й с т в е н н ы х задач, не является ваешіым трудом. Из ст. 1 i w o i ,
к а с а ю щ е й с я толысо наемного труда, не вытекает распростраяение деис т в и я К З о Т на отношения, возішкаіощле при ігривлечении к трудовои
повшіности, равно как не вытеісает и распросгранепие действил Kdoi
н а т р у д военнослужащих. Если ст. 2 и ст. 3 КЗоТ предусматривают
возмюжность распространения КЗоТ на отяошения при трудовои повинности и ыа труд воешіослужащих, то и в том, и в другом случае речь
и д е т о пгименешш посталовлений КЗоТ з а п р е д е л а м и н а е м н о г о
т р у д а,
следовательно,
за
ігределами,
предусмотренными в
' В тесной СВЯЗЙ со ст. 1 КЗоТ находвтся ст. 2 7 , ч. 1, определяющ а я поиятие Т р у д о в о г о д о г о в о р а . Наемный труд, как труд
д о б р о в о л ы ш й , предполагает соглашешіе или договор между яанимающимся и нанимателем. КЗоТ яазывает это соглашение трудовым договором. Таким образом, при паемном трудѳ трудовое отношеіше облекается
в договорную ^орму трудового договора. Данное в К З о і

СТ

НАЕМНЫЙ

ТРУД

И

ПОНЯТИЕ

ТРУДОВОГО

ДОГОВОРА

123

©пределение трудового договора заключает в себе характѳристику трудсдаого отношения при наемном труде.
Согласно первой части ст. 27 КЗоТ, «трудовой договор есть соглашение двух или более ліщ, по которому одна сторона (иаыимающийся)
предоставляет свою рабочую силу другой стороне (нанимателю) за
возяаграждение».
Здесь, кромѳ д о б р о в о л ы ю с т и
наима
(а),
даны еще два других призиака, a и м е л н о — п р е д о с т а в л е н и е ы а н и мающимся своей рабочеи силы в распоряжениѳ
кан и м а т е л я (б) н в о з м ѳ з д н о с т ь труда (в).
Признак в о з м е з д н о с т и труда имеет большоѳ значение в отношешш выборных должностей. П л а т н а я работа по выборам есть лаемный труд, подчинешіый законодательству о труде. Напротив, б е с п л а т н а я работа по выборам яе лвлястся наемньш трудом и ие подчинена трудовому закояодательству. Работа по выборам подчиияется,
кояечно, особым правилам <в отношешш освобождеяия от занимаемой выборной должяостп.
В с т . 27 КЗоТ особенного внимания требует признак предоставления работником своей рабочей силы в распоряжение ианимателя.
«Прсдоставление рабочей силы» означает затрату этой раоочеы силы
в хозяйствѳ (предприятии, учреждеяии и т. д.) яанимателя, согласно
его общим или ісоякретным указаняям и, притом, непремеяно в форме
н е с а м о с т о я т е л ь н о г о , н а е м н о г о труда
По признаку н е с а м о с т о я т е л ь н о с т и труда н а е м н ы й труд, подчиненныи нормам
КЗоТ, отличается от разных видов с а м о е т о я т е л ь н о г о труда, на
которые действие КЗоТ не распростраяяется.
Признак н е с а м о с т о я т е л ь н о с т и
труда, подчеркнутьш памн
при анализе определешш трудового договора, есть признак оощеэіѵономического значения. Н е с а м о с т о я т е л ь н о м у труду н а е м н о г о
работншса должея быть противолоставлея с а м о с т о я т е л ь н ы и или
п р е д л р и н и м а т е л ь с к и й труд мелкого самостоятельного ироизводителя, в частностп, труд ліща, которое лично выполняет работу, при
участии или без участия нанимаемой им рабочей силы, в качестве
предпринимателя-подрядчика.
Подрядчик может нѳ лрименять паемяого труда. Толысо противопоставление э к о н о м и ч ѳ с ю и х катѳгорий иесамостоятелыюго наем• пого труда и самостоятелыюго предприиимательского труда дает возмозкиость в полной мерѳ отграничить трудовой договор от тех видов
договора п о д р я д а , гдѳ подрядчиіс, фактически или в силу состоявшегося ооглашения, личным трудом (а яе только оргапизаторскоіі
деятелыюстыо)
участвует в выполіюшш подряда. Действительио,
согласно ст. 2 2 0 ооветского Гралсданского Іѵодеісса, «по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется за свой риев выполпить определенную работу по заданшо другой сторояы (заказчиіса), иоследнля
жѳ обязуется дать вознаграждениѳ за выполнениѳ задания». В этом
0 Общую х а р а к т е р н с т и к у поиятия н ѳ с а м о с т о я т е д ь н о г о т р у д а см. выше в гл. I, § 1 .

Ш о р м а л ь н о м определении существенлыми признаками договора подрлда, отличающими его от трудового договора, являются: а) выполнение
опрѳделенной работы (тогда как в трудовом договоре мы имеем дело с
пре доставлением рабочей силы), б) вознаграждение за выполнѳянуіо
работу с возложением риска, т.-е. материальной ответственности за
случайпое неясполнение, яа подрядчика (тогда как при трудовом договорѳ мы имеем дело с вознагравдением за предоставленне рабочей
силы при чем КЗоТ принуднтельными постановлениями о сохраненш*
за нанявшимся заработной платы о с в о б о ж д а е т нанявшегося от
риска или материальной ответотвенности за случайное пеиспользование
его рабочей силы и о г р а н и ч в в а е т
материальную ответственность наяявшегося за невыполнение работы по его вине — ст. Ь8 и ы
И ст. 57 и 73 КЗоТ) 2 ). Нетрудно, однадоо, убедиться в том, что оба
указанные прязнака («а» я «б»), тесио между собой связанные в определении договора подряда, не могут самя по себе служитъ
шей нитыо для разграничения трудовых отношешш, подчиненных
Кодексу Законов о Труде, с одной стороны, и правоотношеяий по
подряду, подчинепных Гражданскому Кодексу,—с другои.
Формальный призпак в ы п о л н е н н я о п р е д е л е н н о й р а б о т ы
нѳ может быть резко противопоставлен формалыюму признаку п р е д о с т а в л е н и я р а б о ч е й с и л ы , еслн мы ие заполшш эти призиак»
экономнческнм содержанием самостоятельного предпрянимательскога
и нес-амостоятельного наемного труда. Достаточно нметь в виду, нѳ
касаясь другнх соображений, что трудовой договор может быть з а о ю чен для выполнеяия определеняой работы (ср. ст. 34, п. «в» Kdol)
ииаче говоря, рабочая сила нашівшегося по трудовому договору может
быть предоставлена для выполненяя отдельной определенной работы 3 ).
Следовательно, сопоставляемые нами формальные признаіш выполнения ояределенной работы и предоставленяя рабочей силы могут
оовмещаться в трудовом договоре.
Что же касаіется вопрося о р а с п р ѳ д е л е н и и

„ Г , „ І Г П , wOMrr
р и с к а (к чему

3 К М . Варшавский, цитируя это место no нашои статье в № 9 «Волросов
Т р у д а » ва 1 9 2 3 г . , ц р о і і у с т и д с л о в о ч к о « с р а в н и » в иаооК с с ы л к в н а ст. 3 4 ,
V « в » ІСЗоТ и, ІОСЛѲ такой собствепной нѳточвости в перодачѳ нашсго тѳкста ПИшет: «проф. Войтинский не точно ц и т и р y е т с т . 3 4 » («Трудовое право С р С Р »
Г
4 8 ) . Повидимому, ясво, что мы вовсѳ нѳ
ц н т и р у ѳ м ст. 34, гіо мы
с с ы л а е м с я иа случаи предоставлѳния рабочей силы д л я в ы п о л н е п и я отдольной опредолѳнной работы и только предлагаѳм читателю с р а в н и т ь это положениѳ
с о ст з Г и
«В» К З о Т , которая, к а с а я с ь вопроса о сроке трудового Договора допус к а е т заключениѳ трудовых договоров н а в р ѳ м я выволнеяия
какои-либо работы.
Е с л и т р у д о в о й д о г о в о р заключается для выполнения оиределенноЬ работы то чредметомToявл"«ся п р о д о с т а в д е н н ѳ р а б о ч ѳ й силы для даиной опред ѳ л о н н о S p a б о т ы, и такому вредмету трудового договора соотвстствует о п р ѳж ѳ л о н и е с р о к а договора в р ѳ м е н ѳ м в ы п о л н ѳ н и я д а н н о и
опредѳл ѳ и н о й р а б о т ы . В этом нашѳм указании нет и в а м ѳ к а на яриписываемое нам
Варшавским смешсние п р е д м ѳ т a (no выражонию Варшавского, «содсржанвя») *
с р о к a договора.

сяодится н различие между вознагргикдением за выполнеяиую рабо^/
я возиаграждением за предоставленную рабочую силу), то распределѳние ряска является с о д е р ж а н н е м ваконодательного регулирования и яе может поэтому служить признаіюм для разграничения о G ъ е кт о в законодательного регулироваяия. Из различня производственных
ютношеннй наемного труда и провзводственных отношении между предпршіимателями-подрядчикамн н заказчиками отшодь пе вытекает нсторически иеизмеііного разлячня в правовом регулированнн распределения риска. Напротив, распределенио риска при трудовом отношении
исторнчески менялось в капиталиотическом обществе, являясь предметом оаесовой борьбы в области законодательства о труде. Б оовегском же праве вопрос о распределении рясва прн трудовом отпошеніш
получвл решешіе, в наиболыией степени ограждающее иитересы работников,—решенне, которого рабочкй ісласс никогда не в состояннн был
бы добиться в буржуазно-капиталистическом государстве. Хотя л в
меньшей степепи, но все-такн менялось в подробностях и распределеіше
риска при производственных отношешшх между иредпринимателямнподрядчиками и заказчнками. Мы не можем поэтому в случаях сомнения или спора сказать: здесь перед камн трудовой договор, т а к к а к
работа выполняется за риск наиимателя, а здесь—договор иодряда,
т а к к а к работа выполняется за риск подрядившегося. Это была оы
грубая логическая ошибка, это означало бы, что мы прнзнали доказанным то различие в о б ъ е к т е правового регулирования, которое еще
надлежит доказать и от которого должно по закоыу зависеть различие
в с о д е р ж а н и и правового регулирования. Напротив, в спорных случаях мы должны были бы нггн обратпым путем: сначала установить,
имеем ли мы дело с э к о п о м и ч ѳ с к о й категорией наемного работника (и, следователыю, с трудовым договором), или с э к о н о м и ч © с к о й категорией предпрншшателя-подрядчика (н, следователыю,
о договором подряда), а уже затем делать разные выводы о правовом
положеиии соответствующих лнц, в частпости, выводы о распределенин риска.
B o t почему при толковапин ст. 27 КЗоТ мы должны пояимать
п р е д о с т а в л е н и е р а б о ч е й с и л ы в смысле экономическои ісатегории н ѳ с а м о с т о я т е л ь н о г о н а е м н о г о т р у д а , а прн толісовании ст. 220 Граж. Код. должиы понимать в ы п о л н е н и е з а с в о й
риск определенной
работы
в смысле
самостоятелъц о г о п р е д п р и і н н м а т е л ь с к о г о т р у д а . Из аиаляза соотвегствующих производствевных отношешій (а яе из аяализа их договорной
оболочки, которая может протішоречить закону) мы в каждом конкретном случае увидвм, имеем jm мы дело с трудовым договором или же с
договором подряда 4 ).
І
'
«) Нашу точку врения на вопятиѳ трудового договора и на разграничение т р у дового договора с договором «одряда о с а а р и в а е т К . М . Варшавскші (см. н а з в . мою
с т а т ь ю в № 9 « В о в р о с о в Труда» за 1 9 2 3 г., с т р . 2 3 - 2 9 , и Варшавскии, « Т р у д о в о ѳ

РАБОЧИЕ И

^ а р т е л и ^ Щ 1 ^ ! ) f «Трудовые ^одоворы L y * заключать ся как о о т д е ^
пГш ли аші, так и с группами их (артели и пр.)» (ст. 30 КЗоТ). В ^
Z Z T m —
или артельном найме поевящея ряд постаяовленяй
КЗоТ, на воторых нам еще придется остаиовиться •>).
я л Г Г Г Р > > с т р 4 7 _48).«Э к о н о м и ч е с к и й
м о м е н т»,-говорит В а Р ш а в ° * Й И ; 7
п р а в о СССР>>,стр. 4 /
4 ;
юрадичѳском р а з г р а в и ч е я и и уже в силу своеИ н в «ие может б и т ь
в о 8 М О ж н ы м и необходимым о г р а н и ч и т ь с я
форо п р е д е л е н н о с т и » . Б а р ш а в с к я и счі
<<продоставлѳНие
р а б о ч е й с и л ы » (нредмот
мально-хогичѳским толковаивѳм «
Р < в Д ы п 0 Л Н ( ! Н И в о и р о д м в И н о і работы» идн,
трУдового
д о г о в о р а ^ Z L r o
х о з я й с т в е н н о г о э ф ф е к т а » (предмет до-

иначе Г 0 3 ° Р Я ' ^ Х и ^ о
вис.уоая
г о в о р а ііодряда). Одиако в ь і с . у п а л

против

решающего
г

Р

н a и м y (CT. 1 К З о Т ) , э т « " а к 0 " °
дѳляется с ф е р а д е а с т в . я К З о Т н с о в е . ш с п о я

ч т 0

о

значѳния
«экономичеопрѳделениѳ т р у д о -

тр

у д 0 в о й договор я в л я ѳ т с я ,
„
^
ѳ д е н и Ѳ
т р у .

„о К З о Т , ^ я о т о В б ° й Р д [ L
в о й т я в с е u P Z Z в а е м н о г о труда. т . - е . , и н а ч е
^
S
^
S
T
^
^
Дѳликом должно было б н войти опредедѳг о в о р я , в о а Р о д ® а ® " И Ѵ о а в л о В том ч г о определѳпие экономической к а т ѳ г о р в и н а е м ние н а е м н о г о т р у д а . Но дело в том что о ѵ д_
формального п р а з в а к а

Д 0 В 0 Г 0

поготруда

посредством

выдвннутого

возмездного «предоставлепия рабочеи ^
Т

І

П

.

1 КЗОТ ; ;

понГе

ПНВРІОІОПИЮ

в ст
^

,
Z

^

н а ^ н о г о труда

в 8 a к о н ѳ, в с т . 1

С а и Варшавский в свосм

определении

в о н я т н я н а е м н о г о т р у д а черѳз Щ

J

;

Z

)

случаях

Р б

а е д о с т а т й Ч Н Ы

рсшающеѳ

м.

заачение

R ппяктике в с т о е ч а ю т с я случаи, когда, в целях о б х о д а законодатѳльства о труде»
прѳд^риниматѳли пытаются і р ы т ь факт пользования насмным
Ч і ж и р * *
Л я к т и ч е с к и е
т р у д о в ы ѳ о т н о ш ѳ н и я , т.-е. т р у д о в о и
договор,
™ *а^мой (Ьиктивных г р а ж д а н с к о - п р а в о в ы х
отношвний.Наприт
предііриниматели п о н у ж д а ю т к в а р т и р н и к о в в ы б и р а т ь н а с в о е имя л и ч н ы е
п р о м ы с л о в ы е с в и д е т е л ь с т в а ( п а т е н т ы ) с т о й целыо, ч т о б ы к ^ Р ™
«» " J
й м н ы х р а б о ч и х прѳвратились в я к о б ы с а м о с т о я т е л ь н ы х
производ и т е д ѳ й, или п р ѳ д п р и н и м а т е л и с той ж е ц е л ь ю в о в л ѳ к а ю т к в а р т и р н и к о в в ф й ктивныѳ договоры купди-продажи (продажа я к о б ы принадлежащвх
^
г о т о в ы х изделий), п ѳ р е р а б о т к и ( и з г о т о в л е н и ѳ изделий из м а т е р и а л о в п р ѳ д п р и н и матѳля) и т п С р а б о ч и м и ж е м а с т е р с к и х предприниматѳли з а к л ю ч а ю т ф и к т и в н ы е договоры об учреждении п р о и з в о д с т в е н н ы х артелей, т о в а р и щ е с т в и т. п
Г к о т о р ь і І 5 а е м н ь і о р а б о ч и е я к о б ы я в л я ю т с я у ч а с т н и к а м и в п р и б ы л я х прѳдпр
я т и я К у ж д а я р а б о ч е г о к в ы б о р к ѳ л и ч н о г о п р о м ы с л о в о г о с в и д ѳ т ѳ л ь с т в а или
к з а к л ю ч е н и ю ф и к т и в н ы х д о г о в о р о в ( к у п л в - п р о д а ж и , т о в а р и щ ѳ с т в а , а р т е л и и т . в ),
Х п в і Т и н и ш т ѳ л Г т е м самым лишает рабочего возможности с о с т о я т ь членом профсоюза и в то же врѳня прѳпятствует профсоюзу в осуществлении предоставленн ы х ему с о в е т с к и м з а к о н о д а т е л ь с т в о н п р а в по з а щ и т ѳ т р у д а о з н а ч е н н ы х к а т ѳ Г°РИШокѵлярХН)КЮ
и Н К Т Р С Ф С Р от 30-го июня 1924 г . о борьбе с обходом
з а к о ^ о д а т е л ь ^ т в а о трудѳ
отмечая указанные сейчас ш ѳ н и я
P J J J W
слѳдѵѳт п о с т у п а т ь в т ѳ х с л у ч а я х , к о г д а , при р а з б о р е д ѳ л а в н а р о д н о м с у д ѳ , с у д
с а м или н а о о н о в а н и и з а я в л е н и й с т о р о н , п р о ф с о ю з а і і і > и н с п е к ц и и т р у д а ( с т . ЗЗ
Г п а ж д К о д . и с т . 1 5 1 К З о Т ) 8 у с м о т р и т в дслѳ с к р ы т ы е т р у д о в ы е
отно
ш е н и я В э т и х с л у ч а я х с у д о б я з а н п ѳ р е д а т ь доло н а р а с с м о т р е н и е по п о д с у д ностж в т р у д о в у ю с е с с и ю , a в т ѳ х м е с т а х , г д е т а к о в о й н е т р а з б и р а т ь д е л о п р и
о б я з а т е л ь п о м в ы з о в о п р е д с т а в и т е л я с о о т в е т с т в у ю щ ѳ г о п р о ф с о ю з а . Ири у с т а н о в л ѳ н и и н м и ч и я мѳжду с т о р о н а м и т р у д о в ы х о т н о ш е н и й , ф и к т и в н а я с д е л к а
прик ш л в а ю щ а я эти т р у д о в ы е о т н о ш е н и я , д о л ж н а б ы т ь п р и з н а н а , с о г л а с н о с т . З О V, Г п я к Г К о і
н е д е й с т в и т ѳ л ь н о й , a п р ѳ д п р и н к м а т ѳ л ь иодлежит п р и в л е ч е н и ю
к уЙлоиой
отм^ѳшооп
по с т . 1 3 2 и 1 3 4 У г о л . К о д . Отметим, ч т о в Сйлу
с т 3 5 Г р а ж д К о д . , «ѳсли прптворная с д е л к а заключѳна с целью прикрыть д р у гую сделку, то п р и и е н я ю т с я
положения,
о т н о с я щ и е с я
іс т о й
с і е л к е к о т о р а я д ѳ й с т в и т е л ь н о и м е л а с ь в в и д у » . Такимобразом,
npis ф а к т е п р и м в н ѳ н и я н а в и н о г о т р у д а , т . - е . ири надичив: ; Р У Д О ~ « » о т н о ш ѳ н и я
к а І І о т н о ш ѳ н и я н а ѳ м н о г о т р у д а , в с е г д а должно п р и з н а в а т ь с я н а л и ч и е Т Р У Д О "
в о г о Г о Т о в о р а ')• Д д я т о г о / ч т о б ы р и т т и к э т о м у в ы в о д у , д о с т а т о ч н о б ы л о
6 ы , впрочом, простой с с ы л к н н а с т . 1 К З о Т .

выдвннутое, б е з о т н о с и т е л ь н о

§ 2. Рабочие и с л у ж а щ и е . — П р е д п р и я т и я , учреждения и
хозяйства.

КЗоТ.

трудового

врава

E » r ^i b ю s s 2 7.- у ю ,

ч. 1 - с т а т ь ѳ

1-й, т а

Кодекс Законов о Трудѳ обозначает лиц, работающих по найму,
разными выражениями, как-то: наиявшщся, трудящийся, работник. Во
ылогих случаях КЗоТ говорит о «рабочих и елужащих», a в отдель6) Мы почти дословно цитируем указанный ниже циркуляр НКІО и І І К Т

правоиой

иаістройкой

.

проааоодетве,,Ш.

Zllo«..»««

Гр. К. - КЗоТ)»,-«Вопрооы Т-py W »19 4 г К 10

ирава» в № 7 - 8

« В о п р о с о в Т р у д а » з а 1924 г .

в

) См. нижо гл. I V , § Ю .

РСФСР

от 3 0 / Ѵ І 1 9 2 4 г .
«Изв. Н К Т С С С Р » 1924 г., № 2 5 — 2 6 .
s Ст. 3 3 Гражд. К о д . : « К о г д а лицо под влиянисм краиней шужды вступило в
я в н о невыгодную для с е б я сдѳлку, суд, п о т р о б о в а н и ю
иотѳрпѳвшѳй
стороны
или п о д л е ж а щ и х г о с y д a р с т в с н н ы х о р г а н о в и общвс т в ѳ н в ы х о р г a н н з a u и й, может лабо ирнзнать с д е л к у недействитодьиои, либо
ирсвратить ео действие н а будущэѳ в р е м я » .
0) 0 примонснии наемяого т р у д а в скрытой форме в промысловои
о« нижо S 8 — П о вопросу о фиктивных сдѳлках, прнкрывающнх наем
н
ср дирк." 0 г д е л а О х р а а ы Т р у д а І Ш Т О С С Р от 1 0 / Х І 1 9 2 3 г Ѣ
Н К Т С О С Р » 1 9 2 3 г . , № 1 1 / 3 5 ; Д З о Т III, 2 9 0 ) и цирк. письмо Н К Т
4 / Ѵ І І І 1 9 2 4 г, № 9 3 / 9 2 2 ( « И з в . H C T C G C P » 1 9 2 4 г., № 3 3 — 3 4 ) .

Y

коопѳрацин
квартирниШ ) («Изв
Р С Ф С Р от

д н х случаях—только о «рабочях, В
о ^ і с Г н о і "
шю только о рабочих, a не о рабочих . с л у ж а щ и х ° ^ ™ т с т в у ю щ д ѳ
чайный харавтер, отчасти же легхо объяснию чем ч т о ^
^
ХвиТу,
достаповлдния КЗоТ пдсвящены водрооам, которые m о б щ е м у р
касаются рабочих, a де служащих. Однадо
o & W « «
КЗоТ противорѳчило бы тожоваіше э « х ш с т а н о в . ™ а в я е Т , с а м о по
ч Т О употребленле в них чолько слова „
М
^ " і н о в л е н д я
п
«ебе, возможпооть пршенения дх к
должнь. толюоваться и применячъся «овершвшо т а в » > ' *
и л и
одп говорилд не о рабочях, a о нанявшдхся ™
Х ^ а н о в к е н и й
работниках. Поскольку щючие условия
ІОлжны
лршеіНятъся
имеются лалицо, постольку зти п о с т а л о в л е я я я д о л ж н ы
щ
также в служащим. В тех же случаях, где К3<зТ
в впду противопоставить рабочих «
отороны, о физичесвом труде в , с другой,
H

°

M

C Ä T

m ^ Z ™
о вонторъ

*

умствея-

^ааовлеядя

учреждешш и хозяйства». Понят® « ш р я д п р — и
нуждается в данпом случае в оеобом пояслшшд.

s

s

же
п 0 №

= r s

о «предприятии» и «учреждении», то в таком с л у ч а е н а ^ р я д у
CTBO». ЬПОЛНѲ понятни, ч і и VAICU,
тиях» КЗоТ говорит там, где имеются в
ственные

•

Ч

ввд

ггптгько
только

П П О Й З В О І -

про

предприятия.

і

т

а

» s S ï ï s r

З
:

Я

Г

Я

Я

И

Ä

Я

^

Е

Г

Г

Матели рабочей силы подчипены, ло КЗоТ, в в и д е о б щ е г о п р а в и л а одним и тем ж е постановлениям. Особого внимаяия заслуживаіот о т с т у п л е н и я от этого общего правила, т.-е. различия в правовом тюгулировании труда в указапиых сферах найма.
К частным предприятиям де могут, вонечно, иметь ншсавого отношения постановления КЗоТ о трудовой повиняости. Г о с у д а р с т в е и н ы е предприятия и учреждеяия выделены в КЗоТ no следующим
вопросам :
1) непрерывность работы, как условие приооретения права на очередной отпуск, не нарушается при переходе трудящегося, без перерыва в работе, из одного г о с у д а р с т в е н н о г о предприятия или
ѵчреждения в другоѳ (примечание к ст. 114 К З о Т , - с р . отмену этого
положения в ст. 2 Правил об очередных и дополнительных отпусках.
от 14-го а в г у с т а 1 9 2 3 г.) 2 ) ;
2 ) в г о с у д а р с т в е н н ы х предприятиях к предметам деятельностп вомитетов рабочих и служащих относится, сверх предметов деятельности комитетов работников во в с е х предприятиях н учреждениях, т а к ж е «содействие нормальному ходу производства» (ст. 15»,
п. «д» КЗоТ) 3 ) ;
3 ) для администрации г о с у д а р с т в ѳ н н ы х предприятий и учрѳжденші КЗоТ предусматривает, по требованию профсоюза, о б я з а т о л ь н о ѳ третейское разбирательство, тогда как для о с т а л ь н ы х
нанимателей предусмотршо только д о б р о в о л ь н о ѳ третейскоѳ разбиріательство (ст. 1 7 1 , ч. 1, предложение 2-е КЗоГ) ).
Государственныѳ предпршггия и учрелсдения выделены таюке в рядѳ
дополнительных к КЗоТ постаяовлений о труде 5 ) . Подчеркнем, что
на кооперативные организащш не распростраыяется постановление Kdol;
об обязательном третейском разбирательстве. Но, кроме специальных
ігравовых норм, установленных шжліочителыю для государствеиных
предприятий и учреждений, имеются также и такие постановлежия,
которые распроотраляются и на г о с у д а р с т в е н н ы е , и на о б щ е с т в е н н ы о предприятия и yчреждения, 3 не распростраяяясь тольво на
ч а с т н ы х нанимателей рабочей силы. Таковы постаяовления об оплате
ответотвенных работников и о персовалыіых окладах 6 ) . Сюда же следует отяести и посталовлѳниѳ о «содействии яормальному ходу дроиз1
водства» в с т . 1 5 8 , п. «Д» КЗоТ.
Особо стоит вопрос о том правовом положеігаи, которое задимают
в ооветском трудовом пр-авѳ хозяйственные организадии, объединяющиѳ
государственный и кооперативный капитал с частным. Главиого вниа) « И з в . Н К Т

гл.
с т в е н н ы e предприятия и учреждеиия
1) См. ВЫШѲ гл. I I , § 1 .

и, наконец,

11.
»)
*)
8)
8)

§ 7.

См.
См.
Ср.
См.

СССР

и

РСФСР»

1923 г., № 4/38;

в ы ш в гд. II, § 4 .
вышѳ г л . II. § 1 0 И вижѳ—гд. VII, § 3.
выше гл. I I , § 1.
вышѳ гл. II, § 8.

Трудовое право.

ДЗоТ

III, 1 2 1 . ~ С м .

вышо

маншг здесь заслужявают смешаяные акциоперные общества с ііреобладапием государственного и кооперативяого капитала. На такие общѳотва
определеино распространеяы посталовлешья о порсональных окладах 7 ).
В порядке жѳ толкования трудового законодательства следует вообщѳ
признать, что смешанные акционерпыѳ общества о преобладанием государственного шіи кооперативного канитала должны по вопросам труда
соответственно приравниватьсд к государственным или кооперативным
предприятиям и учреждениям.
Действующиѳ в СССР ограничеякя для ч а с т н о г о ігредпринямательства в области промышленности ограничивают, вместе с т&м, сферу
частпо-капиталистических трудовых отношений. Гражданский Кодекс
опрѳделяет, что предприятия, в которых число наемяых рабочих вьгшѳ
установлеиного заюоном, могут быть предметом частной собственности
не иначе, как на основании концессии (т.-е. разрешения—И. В . ) ,
испрашиваемой y правительства (ст. 55). Для предприятий, могущих,
без особой концессии, быть объектами частяой собственности, установлена высшая прсдельная норма в 20 наемных рабочих 8 ) . Промышлеяиые предприятия, организуемые и приобретаемые к о о п ѳ р а т и в и ы м и организациями в порядке, установленном законами о соответствующих видах кооперации, могут состоять в собственности упомянутых организаций независимо от числа занятых в предприятии рабочих (ст. 57 Гражд. Код.).

§ 4. Рабочие-квартирники.
С вопросом о разграяичении наемного и предпршгимательского труда
йрлходится в особѳнно яркой формѳ сталкішаіъся, когда речъ идѳт
о рaбочих-квартирниках.
Рабочих-квартирников,
профессионально работаюяі,их лично по найігу y себя на дому, приходится
отлнчатъ от мелких самостоягельных производителей, имеющих самостоятелыіую собственную мас-Терскую. На таких мелких самостоятельных производителей КЗоТ яе распространяется, так как они не являются

1) См. вышѳ гл. II, § 8.
8) См. CT. 1 и 2 пост. В Ц И К и СНК, от 7 / Ѵ І І 1921 г . о кустарной и мѳлкой
промышлѳнности (Собр. Уэак. Р С Ф С Р 1921 г . , № 5 3 ) . Согласно ст. 1 ііост. от
7 / Y I I 1921 г., «каждый гражданин можѳт свободно заниматься кустарным промыслом,
a такжѳ организовать мелво-промышлѳнноѳ предприятие». Ст. 2 того жѳ пост. гласит: «Мелко-промышленными признаются предприятия, в коих занято не свыше 1 0
или 2 0 наемных рабочнх, включая и работающих y себя на дому. Предельныѳ нормы
для мѳлко-промышлѳнных прѳдприятии в каждой отрасли промышленностя устанавлив а ю т с я Превидиумом Высшего Совета Народного Х о з я й с т в а по соглашонию с Всѳроссийскнм Дѳнтральным Советом Профессионадьных Союзов». Действующеѳ советс к о е законодатѳльство относит к мелкой проыышленности предприятия с числом рабочих не свышо 20-ти при отсутствии двигатѳля и нѳ свышѳ 10-ти при двигателе
( с р . нижо гл. IV, § 1, примеч. 3).

iiaeoTHEKawn наемного труда. Но сопоставлеяие рабочих-квартирИиков
с такями мелкими самостоятельными производптелями как раз и свидетельствует о том, что при рабогѳ на дому нѳ всегда легко отличить
несамостоятельный наемный труд от самостоятельиого предлринимательского труда.
Проблема отграиичения рабочих-ішартирников от мелких самостоятельных производителей встала перед V Воероссийским Съездом профсоюэов при выработкѳ руководящих указалкй отпосительно ісатегорий
лиц, могуіцих и нѳ могущих состоять членами профсоюзов. Съѳзд
постановил, что «в исключительных случаях, по ходатайству губотделов, подтвержденяому ГСПС, ЦК ооюза могут утверждать приѳм
в члены ооюза квартпрников, получающнх работу ч е р е з р а з д а т о ч н ы ѳ к о н т о р ы и работающих на осиовании коллективнтлх договоров, заключеиных союзами» 1 ). В этом постанавленяи совершѳяно
бесспорна лравильностъ иризнака рабогы н а о п р е д е л е н н о г о пос т о я н я о г о н а и и м а т е л я , a не на неопределеяный круг заказ.чиков или на рыиок. Что же касается призяака работы н а о с я о в а нии к о л л ѳ к т и в н ы х д о г о в о р о в , з а к л ю ч ѳ н н ы х союзами,
то практика яаглядно доказала неоостоятельдость этого второго
иризнака.
Разрешая вопрос о группах квартирняков, для которых профсоюзы
могут заключать коллективяые договоры, президиум ВЦСПС 'выяес
28-го августа 1923 г. постановлениѳ о том, что коллективный договор
может быть за.ключея только для тех групп квартиряиков (с их согласім), которые могут быть приняты в члеяы союза 2 ). Сопоставляя это
постановленне Президиума ВДСПС с приведенпым постановленнем о
квартирниках V Всеросс. Съезда профсоюзов, мы ясно видим, что
при нювой экономической политике в лрактикѳ професснонального движеяия круг квартиряшюв, могущих состоять ч л е н а м и п р о ф с о ю з о в , оовпадает с кругом квартирников, для которых профсоюзы'могут
заключать к о л л е к т и в н ы ѳ д о г о в о р ы . Нельзя, однако, огфеделять ляншо одного из этих совпадающих кругов путем ссылки на
другой круг, так как линия этого последнего в свою очередь яотребовала бы определения, и мы, кояечно, логически запутались бы,
если бы стали линию второго круга определять путем обратной ссылки
на первый круг. Оба отмеченных волроса л о л и т и к и профсоюзов, т.-е.
как вопрос о допущояии квартнряиков в профсоюзы, так и вопрос о
распространения на квартирников практики коллективных договоров,
связаны с э к о п о м и ч е с к и м и признаками квартиряиков, как работников н а е м н о г о труда, и только выявление этих экономических
признаков можѳт вести к разрешению обоих вопросов. В настоящее
время э к о я о м и ч е с к и е
признаки квартирников, как работяиков

П. 8 рѳ8олшции по органиэационному вопросу.
*) Протокол Президиума ВЦСПС № 38, п. 305,

ш

СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ТРУДОВОГО ПРАВА

я а е м н о г о труда, достаточно отчѳтливо уоталовлѳны и советскиМ Трудовым правом, и профсоюзными нормами.
Если ст. 1 КЗоТ оообо подчеркнула, что постановления КЗоТ
распространяются на квартирников, работающих по найму иа дому,
то п р и м е ч а н и е к той же ст. 1 КЗоТ поручало Совнаркому издать
особоѳ постановление, устанавливающео изъятия по применѳнию КЗоТ
в отношении лиц, работающих на дому. Объяснительная записка НКТ
к вроекту КЗоТ 1922 г. мотивировала это примечание депримѳнимостью по отношеншо к рабочим квартирникам всего КЗоТ в целом. На
основании этого примечания к ст. 1 КЗоТ, Совнаркомом РСФСР. 2-го
шоля 1923 г. издано постаповлеішѳ об изъятиях по распространению
Кодекса Законов о Труде издания 1922 г. иа квартирников 3 ). Постаяовление СНК РСФСР от 2-го июля 1923 г. установило, между прочим, экономические признаіш квартирников, как работников наемного
труда, в отличиѳ от квартирников, являющихся мелвими самостоятельными производіггелями.
Согласио постановленшо от 2-го шоля 1923 г., квартирниками считаіотся лица, выполняющие y себя на дому работу по лайму и с к л ю ч и т е л ь н о л и ч н ы м т р у д о м (без применения, в свою очередь,
наемного труда, в том числѳ и труда ученшсов) и и з м а т е р и а л о в
р а б о т о д а т е л я (ст. 1). Действие КЗоТ не распроетраняется на
тех квартиряиков, которыѳ берут на дом заказы, предиазначѳнные
исключительно для удовлетворения личных нужд заказчика или членов
его семьи (ст. 2). Заметим, что это как раз будут квартирники, работающие н а н ѳ о п р е д е л е н н ы й к р у г з а к а з ч и к о в . На остальных квартирников, вырабатываюіцих изделия, предназначенныѳ нанвмателем для продажи, или выполялющих заказы, предназначенные для
удовлетворения нужд сдающих заказы государственных оргалов, КЗоТ
распространяется за изъятием ст. 5 — 9 , 50—57, 73, 84, 97—102, 121—1
128, 137 и с рядом дополяений и изменеіщй к ст. 10, 15, 29, 32,;
4 7 , 67, 68, 91, 138, 145 КЗоТ (ст. 4 пост. от 2/ѴІІ 1923 г.).
Таким образом, в силу постановления от 2-го июля 1923 г . , КЗОТІ
распространяет своѳ действие на квартирников, удовлетворяющих следующим признакам: а) работа на постоянного яанимателя, б) неприменение, в свою очередь, наеміюго труда и в) работа нѳ из собствеяных материалов, a из материалов наиимателя. Это и есть экономическив
признаки квартирников, как работнивов наемного труда. Тѳ же самые,
по сущѳству, экономичѳскиѳ признаки квартирников, как работни^ов
наемного труда, установлены постановлѳянем Президиума ВЦСПС от
11-го сеятября 1923 г. по вопросу о приемѳ квартирников в
ирофсоюзы
:
« В развитие п о с т а н о в л е н и я V В с ѳ р о с с . Съѳзда профсоюзов (резол. no o p r .
в о п р о с у , п. 8 ) В Д С П С р а з ъ я с н я е т : квартирники, получающиѳ работу и с к і ю ч и т е л ь н о от прѳдпринимателя, работающиѳ из матѳриала последеѳго, нѳ применяю8) Собр. Узак. Р С Ф С Р 1 9 2 3 г., № 63; ДЗоТ III, 1.
) Протокол Президнума В Д С П С № 39, ц. 3 1 0 .

4

щиѳ н а ѳ м н о г о т р у д а , в т о м числе и у ч ѳ н и к о в , п р и у с л о в и и , ч т о и х рѳмѳсдо
является е д и я с т в ѳ н н ы м и с т о ч н и к о м и х с у щ е с т в о в а н и я , — п р и н я м а ю т с я в ч л е н ы с о ю з о в н а о б щ и х о с н о в а н и я х с р а б о ч и м и , з а н я т ы м и н а предприятиях. Квартирники, н а х о д я щ и ѳ с я в дѳрѳвнѳ и с в я з а н н ы е с крѳстьянскчм
х о з я й с т в о м , в п р о ф с о ю з ы п р и н и м а т ь с я нѳ д о л ж н ы » .

В том жѳ постаковлении Презндиума ВЦСПС от 11-го сентября
1923 г. учтено, что в отдельных случаях отграничение рабочих-квартирников от мслких самостоятельных производителей может предс.тагвлять значительные трудности, требующие внимате;п.ного подхода к особонностям каждого отдельного случая. В дальнейяіей своей части
постановлениѳ Президиума ВЦСПС от 11-го сентября 1923 г. глазит :
« У ч и т ы в а я , ч т о к в а р т и р н и к и в с в о е й з н а ч и т е л ь н о й ч а с т и я в л я ю т с я бывшими
к у с т а р я м н , д о с и х n o p ѳіцѳ н ѳ п о р в а в ш и м и с в я з и с к у с т а р н и ч е с т в о м , с о ю з н ы ѳ
организации должны с большой осторожностью подходить к вопросу о включении их в с о ю з ы , п р и м ѳ н я я и с к л ю ч и т е д ь н о и н д и в в д у а л ь н ы й прием их и ни в коѳи
с л у ч а е нѳ д о п у с к а я к о л л ѳ к т и в н о г о з а ч и с л е н и я в с о ю з в с е х к в а р т и р а и к о в к а к о г о либо р а з д а т о ч н о г о п у н к т а » .

В приведенжш постановлении Президиума ВЦСПС от 11-го сеятября
1923 г. к экономическим признажам квартирников, как работников
н а о м н о г о т р у д а , прибавлено еяі,ѳ требование, чтобы квартиряикн
нѳ и м ѳ л и и н ы х и с т о ч н и к о в д о х о д а , к р о м е с в о е г о личн о г о н а о м н о г о т р у д а . Только при лаличии этого последнего условия рабочиѳ-квартиршіки могут быгь приняты в профсоюзы. Для применения же к квартирггакам КЗоТ, с усталовленными изъятиями, это
последнеѳ условие нѳ имеет значения.
Отметим следующие дополнения и измененіш КЗоТ, установлѳнныв
для квартирников постановлением от 2-го шоля 1923 г. :
а) Наниматели, пользующиеся трудом квартіфников, обязаны прѳдставлять в орган НКТ сведения о всех прявлекаемых ими рабочихквартирниках в течеаие 7 двей с момеита приема на рабо-ту (ст. 4 ,
п. «А» пост. от 2/VII 1923 г . , — с р . ст. 10 КЗоТ). Предприятия, учрѳждѳшш и лица, раздающие работу яа дом, обязаны иметь y себя
засвидетельствованяые ияспекцией труда слиски или книги всех работаіощих y них квартирников с обозяачением адресов последних, a
такжѳ расчетныѳ ведомОсти со сведениями о размерах и сроках вьпяіаченнюй заработной платы и других выдач (ст. 4 , п. «М» пост. от 2/ѴІІ
1923 г . , — с р . ст. 145 КЗоТ).
б) В примѳяении к квартирликам указанный в ст. 4 7 , п. «б» КЗоТ
месячяый срок приостановки работ сокращен до двух недель. Такжѳ
сокращен до двух недель указаялый в ст. 4 7 , п. «д» ІІСЗоТ двухмесячный срок прббыванші нанявяіегося под стражей. Вместѳ с тем,
пункт «е» ст. 47 КЗоТ действует в применеяии к квартирникам в следующей редакции: «В случае неисполнения работы вследствиѳ временной утраты нанявшимся трудоспособяостя по истеченіш 2-х недель
со дня утраты таковой» (ст. 4 , п. «Е» пост. от 2/ѴІІ 1923 г.).
jl) В ст. 67 КЗоТ слова : «в месте совершеяия работы» яамвнснм

в применѳяии в квартирникам словами : «в местѳ раздачи или привма
работы» (ст. 4 , п. «3» пост. от 2/ѴІІ 1923 г.).
г) Средний заработок кваргирника опредѳляется из его фактичѳского заработва за последний платежный период (ст. 4 , п. «И» пост.
от 2/ѴІІ 1923 г . C M . CT. 68 КЗоТ)
д) Инспекторам труда, в случае обнаружения ими антисаштарного
состояния помещеиия, в котором работает квартирник, предоставляется *
право запретить далыіейшее производство работы в данном помещении (ст. 4 , п. «Л» пост. от 2/ѴІІ 1923 г.,—ср. ст. 138 КЗоТ).
е) При прекращѳнии наиимателем раздачи работы на дом, вследствиѳ организации им своей мастерской шш расширепия ужѳ сущѳствующей, рабочий, работавший для такого наниматѳля y себя на
дому, пршшмается па работу в мастерскую в первую очѳредь (ст. 7
иост. от 2/VII 1923 г.).
Другиѳ дополнения и изменешія КЗоТ, установлешіыѳ для квартирниіьов постановлением от 2-го июля 1923 г., мы рассмотрим в дальнейших частях нашей работы в связи с общіш рассмотрением тех воцроеов, к которым относятся эти дополноішя и изменения G ).

§ 5. Наемный труд в сельском хозяйстве.
Ст. 1 действующего КЗоТ, распростраігяя постановлеыия этого к.одекса на всех лиц наешюго труда, тем самым подчішяет Кодексу наемный труд в сельском хозяйстве.
Нѳ только в период военного коммуяизма, но и в первый период
советского строительства советское земелыіоѳ право исходило иэ положеішя о п о л п о й п е д о п у с т и м о с т и в к р е с т ь я н с к о м с ѳ л ь с к о м х о з я й с т в е как сдачи земли в аренду, так равно п р и м е н е н и я н а е м н о г о т р у д а . ІІоэтому при издаяии Кодекса Законов
о Трудѳ 1918 г. приходилось иметъ в виду только два вида сельскохозяйствшного труда: во-первых, несамостоятельпый труд в разного
рода общественных хозяйствах и, вовторых, самостоятельный труд
зѳмледельцев на землях, предоставляемых им в полъзованиѳ. Кодекс
Законов о Труде 1918 г . , не распрострапяясь непосредственно на
сельско-хозяйствеішый труд в коммуиах и иа самостоятельный труд
отделъных земледельцев, указывал порядок регламентации двух отмечѳнвых сейчас видов труда.
«Условия труда»,—гласлл Кодекс 1918 г.,—«в создаваѳмых илиподдѳрживаемых советскими учреждениями коммунальных хозяйствах (сельско-хозяйственных и ипых коммунах) регламеятируются особыми поставовлениями Всероссийского Дентралыюго Исполвительиого Комитета
Советов и Совета Народных Комиссаров и ипструкциями Народных
Комиссариатов Земледелия и Труда» (Введеиие, ст. V I , ч. 1). Согласно
) Ср. выою гл. II, § 8, примоч. 1.
«) Си. нижѳ п . IV, §§ 7 u 9; гл. V, § 2; гд. VI, § 5; гл. VIII, § § 7 и 9,
8

2-й части той жѳ статьи Кодекса 1918 г., «условия труда земледельцѳв
на землях, прѳдоставляемых им в пользованиѳ, регламентируются Koдѳксом законов о земле» (г.-ѳ. закопами о земле,, так как к о д ѳ в с а
закояов о землѳ в тот период издано нѳ было).
X I Оъезд РІШ (конец марта—начало апреля 1 9 2 2 г . ) , остановившись в рѳзолюции о работѳ в деревнѳ на вопросѳ об условиях примоиения в сельском хозяйство наемного труда и арѳпды земли, предложил всем работникам соответствующей области « н ѳ с т е с н я т ь и з л и ш н и м и ф о р м а л ь н о с т я м и н и того, ни другого явления и ограничиться... изучением того, какими именно практическими
мерами
было бы целесообразио о г р а н и ч и в а т ь к р а й н о с т и и в р е д ы ы ѳ
п р е у в е л и ч е и и я в указанных отношениях». Т а к о в а была директива X I Съезда РКП, касавшаяся вопроса о наемном трудѳ в крестьянском хозяііствѳ и предопределившая судьбу этого вопроса в но~
вейшем советеком земелыюм правѳ.
Советские хозяйства (совхозы), являясь одним из социалистических
элементов в современной сиетеме народного хозяйства СССР, всецѳло
зиждятся на наешом труде. В трудовых же земледельческих хозяйствах, т.-ѳ. в крестьяыском сельском хозяйстве, наемный труд допускается только в качествѳ труда в с п о м о г а т е л ы ю г о . Земельный Кодекс РСФСР, утверждешіый сессией В Д И К 3 0 - г о октября
1922 г . , посвящает особый раздел вопросу «о вспомогателыюм яаеьшом
труде в трудовых земледельческих хозяйствах» (ст. 3 9 — 4 1 )
В трудовом земледельческом хозяйство применение наѳмного труда
допускается толысо при одновременном наличии д в у х у с л о в и й : 1)^ когда
трудовое земледельческое хозяйство по состоянию своей рабочей силы
или инвентаря не может выполнить своевременно необходимые сельскохозяйствеиные работы (ст. 39 Зем. Код.) и 2) когда, при этом, всѳ
н а л и ч н ы е трудоспособные члены хозяйства наравне с наемными рабочими принимают участие в работе хозяйства, т . - е . когда примеияющеѳ
наемный труд хозяйство сохраыяет свой т р у д о в о й с т р о й (ст. 4 0
Зем. Код.) 2 ). «Наемный труд»,—гласігт следующая затем статья,—«допускается при условии ислолиения во всех с л у ч а я х его применения
1) Ср. ст. 2 9 — 3 1 З а к о н а о трудовом 8вмлепольвовании, у т в о р ж д . с ѳ с с и ѳ й В Ц И К
2 2 / V 1922 г.
2) Ь І а л н ч н ы м трудоспособпьш члѳнам х о з я й с т в а должны б ы т ь п р о т и в о п о с т а влѳны ушѳдшиѳ на военную службу, призванные по мобилизадии, в ы б р а н н ы о н а
совѳтскиѳ или общѳстввнные должности и ушедшио н а т р у д о в ы ѳ а а р а б о т к и . — С р .
ст. 17 Зем. Код.: « В случае ухода отдельпых членов х о в я й с т в а н а в о е н н у ю службу,
привывов оо мобилизадии или выбора на советскиѳ или о б щ е с т в е н н ы ѳ д о л ж н о с т и ,
приходящаяся на их долю часть земли с о х р а н я е т с я з а х о з я й с т в о м н а в с ѳ вромя
службы ѳго членов. При отходѳ жѳ н а трудовые з а р а б о т к и , земля, д р и х о д я щ а я с я
н а долю ушедшего, сохраняѳтся за хозяйством, к с о с т ^ в у в о т о р о г о о н принадлежит,
на срок двух сѳвооборотов, считал со времѳни о т х о д а , a при в о з в р а щ о н и и его в
хозяйство послѳ этого срока он надоляется вемлеи в з земѳльного з а п а с а в с л у ч а ѳ
его иаличия, a при его отсутстіши—даравдѳ с прочими ч л е н а м н 8 ѳ м е д ь н о г о обшеотва при бдижайшей развѳрсткв зѳмдн)»,

законов и распоряжѳний об охранѳ и нормировкѳ труда в сѳльском
хозяйстве» (ст. 41). «Правила набліодения и контроля за применѳяиѳм
наемного труда в трудовых земледельческих хозяйствах устанавливаются Наркомтрудом по соглашению о Наркомземом и ВЦСПС»
(примеч. к ст. 41).
Как правилыю отмечаѳт комментатор Земелъного Кодекса Д. И. Иваницкий, весь раздел Земелъного Кодекса о вспомогательном наемном
труде в трудовых земледельческих хозяйствах, во-первых, нѳ устанавливает различия между постоянным, хроиическим и временным, сезонпым
пользованием наемным трудом и, во-вторых, отноеится толысо it паемному с ѳ л ь с к о - х о з я й с т в б н н о м у труду, н-ѳ касаясь найма для
других целей (для ведения домашнего хозяйсгва, ремесленной работы и пр.).
Ст. 97 КЗоТ специально касается, на-ряду с пекоторими другими
категориями работников, такжо и сельско-хозяйственных рабочих: «Рабочее время занятых на постоянной работѳ и оплачиваемых помесячно
домовых, ремоятных, с е л ь с к о - х о з я й с т в е н н ы х и др. рабочих
однородных категорий может быть разбито на песколько частей любой
длителыюсти с тем, чтобы число перерывов в работе не превышало
двух в день, и чтобы обгцая длителъность рабочего времеяи в течениѳ
месяца яе превьпнала нормалыюго месячного количества рабочих часов» (ст. 97). Ближайшее отношение к сельско-хозяйственным рабочим
имеет также примечаниѳ к ст. 106 КЗоТ, предоставляющее Наркомтруду право, по соглашениіо с ВЦСПС, повышать лредельную норму
сверхурочных работ для огдельных отраслей хозяйства, имеющих. сезонный характер 3 ).
Для разрешения трудовых споров, возниісающих на почвѳ применения наемного труда в крестьяяских хозяйствах, усталовлен спѳциальный порядок примирительного разбирательства 4 ) .

§ 6. Труд по сплаву и по лесозаготовкам *).
І І ѳ к о т о р ы ѳ спѳциальныѳ норны т р у д о в о г о п р а в а у с т а н о в л е н ы для в с е х вообщѳ
в р ѳ м ѳ н в ы х и с ѳ з о н н ы х р а б о т н и к о в ')• Для р а б о т жѳ n o с п л a в y и по
л ѳ с о з а г о т о в к а м , н о с я щ и х с е з о н н ы й х а р а к т е р , у с т а н о в л е н ы особыѳ изъя т и я по р а с п р о с т р а н е н и ю К З о Т , в с в я з и с особым х а р а к т е р о м рабочей силы.
нсіюльзуѳмой н а д а н н ы х р а б о т а х .
8 ) К данному вопросу относится
цѳлый ряд постановленин: пост. Н К Т и Наркомзѳма от 2 3 / І Х 1922 г . о рабочѳм вреиѳни в сельском хозяйстіѳ («Изв. Н К Т »
1 9 2 2 г., № 9/18; Д З о Т I I , 95), цирк. Н К Т и Наркомзема от 2 3 / Ѵ І 1923 г. № 2 6 5 / 7 7 1
о длинѳ рабочего двя в сельском хозяйстве на летний сѳзон 1 9 2 3 г. («Изв. Н К Т »
1 9 2 3 г . , № 2 2 ; Д З о Т III, 110), цирк. Отдела Охраны Труда Н К Т СССР от 1 2 / Х І І
1 9 2 3 г. № 179 о порядке разрешения свѳрхурочных работ («Изв. Н К Т С С С Р » 1923 г.,
№ 1 3 — 1 5 / 3 7 — 3 9 ; Д З о Т IV, 113) и д р . — С р . с т . 1 0 6 К З о Т (см. вышѳ гл. II, § 7).
«) См. ниже гл. V I I , § 6 .
* ) См. А. Лях, «Закоиы о труде и жизнь» («Вопросы Труда» 1924 г „ № 5 — 6 ) ;
А . Григорьев, « 0 6 условиях работы лесорубов» («Лесоиромышленное Дедо» 1924 г.,

t) CM. НИЖО ГЛ. ГѴ, § 5.

Постановлѳниѳ Н К Т Р С Ф С Р от 1 2 - г о апрѳля 1 9 2 3 г . об у с л о в и я х т р у д а н а
сплавных работах2)
у к а з ы в а ѳ т в своей вводной части, ч т о о с о б ы в н р а вила об уоловиях т р у д а н а с п л а в н ы х р а б о т а х и з д а ю т с я «ввиду специфячности
с п л а в н ы х р а б о т , нѳобходимости и х производства в зависимости от у р о в н я рѳчной
в о д ы и выполнения я х п р е и м у щ ѳ с т в е н н о м е с т н ы м
крвстьянскім
н а с ѳ д ѳ н и ѳ м , б о л ь ш ѳ й ч а с т ь ю н а а р т ѳ л ь н ы х н а ч а л а х » . Постановлениѳ от 12-го апрѳля 1923 г. прѳдусиатриваѳт, что у с т а н а в л и в а ѳ м ы е имособыѳ
пюавила р а с п р о с т р а н я ю т с я только н а с п л а в н ы ѳ р а б о т ы в
тѳсном
смыс л ѳ о л о в а и что н а б ѳ р ѳ г о в ы х р а б о т а х , к о т о р ы е п р о и э в о д я т с я п о с т о я и н ы м и с е з о н н ы м и р а б о ч и м и , должны соблюдаться в с ѳ
нориы
КЗоТ и п о с т а н о в л е н и я
и разъяснѳния
Н К Т (ст. 7). Отяосительно
б ѳ р ѳ г о в ы х работ постановлѳниѳ от 12-го апрѳля 1 9 2 3 г . только у с т а н а в л и в а е т ,
что общеѳ количество с в ѳ р х у р о ч н ы х ч а с о в для п о с т о я н н ы х б е р е г о в ы х работ
н а сплавѳ в течениѳ с ѳ з о н а нѳ должно п р е в ы ш а т ь 3 0 0 ч а с о в н а к а ж д о г о н а н я в ш ѳ г о с я и что количество с в ѳ р х у р о ч н ы х ч а с о в для каждого с п л а в н о г о р а й о н а
опрѳдѳляѳтся н а в е с ь с ѳ з о н начальниками с п л а в о в по соглашению с с о ю з о м
Дѳрѳвообделочников и у т в е р ж д а ѳ т с я инспектором труда (примѳч. 1 и 2 к ст. 7) ).
П о с т а н о в л ѳ н і ѳ Н К Т С С С Р от 1 2 - г о я н в а р я 1924 г . об у с л о в и я х т р у д а н а
л е с о з а г о т о в к а х «) р а с п р о с т р а н я е т с я н а с д ѳ л ь и ы ѳ р а б о т ы ,
опдач и в а ѳ м ы ѳ с з а г о т о в л ѳ н н о й и л и в ы в в з ѳ н н о и е д и н и ц ы (куб. с а ж ѳ н ь , бревно н т . д.), если эти р а б о т ы в ы п о л н я ю т с я : а ) к р е с т ь я н с к и м н а с е л ѳ н и ѳ м н а а р т е л ь н ы х н а ч а л а х или в групиовом порядке; б) о т д в л ь н ы м и
крѳстьянами,
использующими при выполнѳнии с о о т в е т с т в у ю щ е и работы
принадлежащий им рабочий с к о т (ст. 1). К р a б о ч и м жѳ, о с н о в н ы и источником
е у щ е с т в о в а н и я которых я в л я е т с я работа по найму, выполняющим работы по
л е с о з а г о т о в к а м в порядкѳ к о л л е к т и в н ы х и т р у д о в ы х д о г о в о р о в , применяются
п о л н о с т ь ю н о р м ы К З о Т (примѳч. К CT. 1).
Обратимся к самому содѳржанию той у п р о щ ѳ н н о й п р а в о в о й р е г л а мѳнтации,
которая у с т а н о в л е н а для работ по сплаву и по л ѳ с о з а г о т о в к а м .
С о г л а с н о постановлѳнию от 12-го аврѳля 1 9 2 3 г . об у с л о в и я х т р у д а н а
о п л а в н ы х р а б о т а х , организации илн лица, производящие с п л а в , о б я з а н ы
з а к д ю ч а т ь о привлѳкаѳмымн к сплаву рабочими п и с ь м ѳ н н ы й
договор.
Послѳдвий можѳт быть з а к л ю ч е н к а к с отдельными лицами, т а к и с группои
(артелью) рабочих (ст. 1). Договор, з а к л ю ч е н н ы й с группои (артелыо) р а б о ч и х ,
должен предусматривать размеры и порядок оплаты з а работу (не пижѳ г о с у д а р с т в е н н о г о минимума), количество у ч а с т в у ю щ и х в работѳ рабочих, a т а к ж ѳ прочиѳ
у с л о в и я , характѳризующиѳ прйнятыѳ н а с е б я обѳими сторонами о б я з а т е л ь с т в а . к
т а к о м т д о г о в о р у с артелью должѳн быть приложен п о и м е н н ы й
список
лиц, принявших н а сѳбя производство р а б о т , — з а исключением молевого с п д а в а
( р о с с ы п ь ю ) , где составлѳние с п и с к а р а б о ч и х нѳобязательно ( с т . 2 и примѳч. к неіі).
В с л у ч а я х , к о г д а , в с л е д с т в и е в н е з а п н о г о в с к р ы т и я реки или н а с т у п л е н и я друг и х нѳпредвиденных о б с т о я т ѳ л ь с т в , у г р о ж а ю щ и х правильному проведению с п л а в ной о п е р а ц г а , заключѳние письмонного д о г о в о р а нѳ п р ѳ д с т а в л я е т с я возможным,
д о п у с к а е т с я к а к при индивидуальном, т а к и при групповом наимѳ з а к л ю ч е н и е
y с т н о г о договора, н о н а с р о к н ѳ
свышѳ 7днѳи
(примеч. к ст. 1).
П о смыслу постановления от 12-го апреля 1923 г . , письменная форма труд о в о г о д о г о в о р а , заключаѳмого с отдѳльным работником или с группой (артелью)
р а б о ч и х , з а к е н я е т общеѳ требованиѳ К З о Т о в ы д а ч ѳ р а с ч е т н ы х к н и ж е к , тсаков о ѳ трѳбованиѳ в д а н н о м случаѳ отпадает при соблюдении ппсьмѳнной формы
т р у д о в о г о договора. З д е с ь мы имеем дѳло нѳ с о б я з а т е л ь н о с т ь ю письменной формы т р у д о в о г о д о г о в о р а , а с л ь г о т н ы м п о р я д к о м оформлѳния т р у д о в ы х отношений, бѳз в ы д а ч и р а с ч ѳ т н ы х к н и ж е к , к а к о в о й льготныи порядок
обусловлѳн соблюдениѳм письмѳнной формы трудового д о г о в о р а (см. ст. 7, a
т а к ж ѳ ср. примѳч. к с т . 1 п о с т . от 1 2 Д Ѵ 1 9 2 3 г . ) »).
К работам н а молѳвом сплавѳ не допускаются ни в порядкѳ и н д н в и д у а л ь н ы х
т р у д о в ы х договоров, ни в с о с т а в ѳ артѳлей малолѳтниѳ до 16 лет и беремѳнныѳ и
2) «Изв. Н К Т » 1923 г., № 14; Д З о Т II, 185.
8) Ср. ст. 106 КЗоТ (см. выше гл. II, § 7) и прнмеч.
настолщѳй главы).
«) «Изв. Н К Т С С С Р » 1924 г., № 4 ; ДЗоТ IV, U f ,
») Çp. ітпже гл. I V , §§ 6 н 7 ,

к с т . 106 К З о Т (см. § 5

138

СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ТРУДОВОГО ПРАВА

к о р м я щ и в грудью (ст. 8). Ж ѳ н щ и н ы и н е с о в ѳ р ш ѳ н н о л ѳ т н и в д о 1 8 - т я л е т н ѳ д о ц у с к а ю т с я к работам по с п л а ч и в а н и ю бревѳн, у с т а н о в к ѳ и р а з б о р к ѳ в а п а н ѳ й ,
к работам по х в а т к ѳ плотов (торможениѳ) и к р а б о т а м в в о д е по с ъ е м к ѳ плотов
(ст. 4 и 5). Н а о р г а н и з а ц и и или лица, п р о и з в о д я щ и ѳ с п л а в , и л и н а и х о т в ѳ т ствѳнных уполномоченных н а мѳстах возлагается о т в ѳ т с т в е н н о с т ь з а
невключ ѳ н и е в а р т ѳ л ь н ы ѳ д о г о в о р ы означѳнных п р а в и л о применении т р у д а
п о д р о с т к о в и женщин и з а н а р у ш ѳ н и ѳ о з н а ч е н н ы х п р а в и л п р и и н д и в и д у а л ь н ы х т р у д о в ы х д о г о в о р а х (ст. 8).
Н а к о н ѳ ц , с о г л а с н о постановдѳнию о т 1 2 - г о а п р е л я 1 9 2 3 г . , н а п л о т а х должны
п о ѳ т ь с я с о о т в е т с т в у ю щ и ѳ прикрытия (будки, ш а л а ш и и т . п . ) о т с о л н ц а и н е н и г о д ы ( с т . 6) в ) .
Особыѳ в р а в н л а об у с л о в и я х т р у д а н а л ѳ с о з а г о т о в к а х , п р ѳ д у с м о т р е н н ы ѳ постановлѳнием от 1 2 - г о я н в а р я 1924 г . , з а и м с т в о в а л и из п о с т а н о в л е н и я
о т 12-го апреля 1 9 2 3 г . об у с л о в и я х т р у д а н а с п л а в н ы х р а б о т а х
постановку
вопроса о п и е ь м ѳ н н ы х т р у д о в ы х д о г о в о р а х .
О р г а н й з а ц и и илн лица,
производящиѳ лѳсоразработки, о б я з а н ы заключить с п р и в л е к а е м ы м и для лѳсоразработки лицами письмвнный договор. П о с л ѳ д н и й м о я с ѳ т б ы т ь з а к л ю ч е н к а к
с отдельными лицами, т а к и с группой ( а р т е л ь ю ) р а б о ч и х ( с т . 2 ) . Д о г о в о р ,
зак л ю ч е н н ы й с группой (артѳлью), должен т о ч н о у с т а н а в л и в а т ь с р о к , п о р я д о к и
размеры в о з н а г р а ж д е н и я (вѳ нижѳ г о с у д а р с т в е н н о г о м и н и м у м а ) , п о р я д о к с д а ч н
и приемки в ы п о л н ѳ н н о г о з а д а н и я , a такжѳ прочие у с л о в и я , х а р а к т ѳ р и з у ю щ и ѳ
п р и н я т ы ѳ н а с ѳ б я сторонами о б я з а т ѳ л ь с т в а . К т а к о м у д о г о в о р у с г р у п п о й
должѳн б ы т ь приложѳн п о и м ѳ н н ы й с п и с о к лиц, п р и н я в ш и х н а с ѳ б я нроизв о д с т в о р а б о т (ст. 3). В с л у ч а я х кратковрѳмѳнности р а б о т ( п р о к а т к а
путины,
пѳрѳкладка бревѳн н а катишѳ и т . д . ) д о п у с к а е т с я к а к п р и г р у п п о в о м , т а к и
при индивидуадьном найме заключѳниѳ у с т н о г о д о г о в о р а , н о н а
с р о к н ѳ
с в ы ш ѳ 7 д н ѳ й (примеч. к с т . 2). При заключѳнии у с т н о г о д о г о в о р а с группой
с о о т а в л е н и е в ы ш е о з н а ч е н н о г о поимѳнного с п и с к а н ѳ о б я з а т е л ь н о (примѳч. к от. 3).
Писыиенная форма т р у д о в о г о д о г о в о р а прѳдусмотрѳна п о с т а н о в л е н и е м о т 1 2 - г о я н в а р я 1 9 2 4 г . в том жѳ смысле, к а к и п о с т а н о в л е н и е м о т 1 2 - г о а п р е л я 1 9 2 3 г
(см. в ы ш ѳ в н а с т о я щ ѳ м п а р а г р а ф е ) .
Ни в порядкѳ и н д и в и д у а л ь н ы х т р у д о в ы х д о г о в о р о в ,
н и в с о с т а в е артелѳй
подростки моложѳ 16-ти лѳт нѳ д о п у с к а ю т с я к в а л к ѳ , р у б к е , пилкѳ и п е р е в о з к ѳ
л ѳ с а , — н о д о п у с к а ю т с я к очисткѳ лѳсосек по о к о н ч а н и и р а б о т п о з а г о г о в к а м
(ст. 4 ) . П о с т а н о в л е н и е от 12-го я н в а р я 1 9 2 4 г . п р е д у с м а т р и в а е т о т в ѳ т с т в е н н о с т ь
администрации з а н ѳ в к л ю я ѳ н и е
в договоры ( а р т ѳ д ь н ы е ) соотвѳтствующих
условий о р а б о т а х , к которым нѳ д о п у с к а ю т с я м а л о л ѳ т в и е ( с т . 8 ) .
О с т а л ь н ы ѳ т р е б о в а н и я , предъявляемыѳ п о с т а н о в л е н и е м о т 1 2 - г о я н в а р я
1 9 2 4 г . к условиям т р у д а н а л е с о з а г о т о в к а х , с в о д я т с я к с л ѳ д у ю щ ѳ м у . Н а м ѳ с т а х
лѳсозаготовок, у д а л ѳ н в ы х от м е е т н ы х к р е с т ь я н с к и х с ѳ л ѳ н и й н а р а с с т о я н и ѳ
с в ы ш е 15 в ѳ р с т , прѳдприятия или лица, с д а ю щ и ѳ з а г о т о в к у к р е с т ь я н а м , о б я з у ю т с я имѳть д л я ночѳвки заготовитѳлей б а р а к и , избы и л и п а л а т к и с ііриопособлениѳм для варки пищи и к и н я ч е в и я воды. Н а зимних р а з р а б о т к а х помѳщения
д л я заготовитѳлѳй должны быть отѳплѳны. П о м е щ е н и я м о г у т с т р о и т ь с а м и з а готовители по особому с ниыи соглашѳнию (ст. 5 ) .
В м ѳ с т а х наибольшего скоплѳния заготовитѳлей д о л ж н а быть о р г а н и з о в а н а п о д а ч а п е р в о й ы ѳ д и ц и н с к о й
помощи в амбулаториях, во в с е х жѳ мѳстах п р о и з в о д с т в а р а б о т y п р ѳ д с т а в и т ѳ л е й
администрации должны имѳться аитѳчки, с н а б ж е н н ы ѳ и н с т р у к ц и я м и , и п ѳ р ѳ в я з о ч н ы й матѳриал (ст. 6 ) . При н е с ч а с т н ы х с л у ч а я х , п р о и с ш ѳ д ш и х н а р а б о т а х и
в л е к у щ и х з а собоЙ потѳрю трудоспособности, п р о и з в о д я щ и ѳ р а з р а б о т к у л и ц а
или организации нѳсут у с т а н о в л ѳ н н у ю з а к о н о м
матѳриальную
ответственность (ст. 7).

§ 7. Правовое регулирование труда в в о е н н о м вецомстве.
Мы ужѳ отметшш, что ст, 1 КЗоТ особо подчеркивает распространение КЗоТ на н а е м н ы й труд в в о е н ы ы х предприятиях, учре«) См. еще цирк. Н К Т Р С Ф С Р от б/ІѴ 1 9 2 4 г . № 4 3 / 8 0 6 о порядкѳ привлѳчѳния рабочей силы па сплавныѳ работы в сѳзон J 9 2 4 г. ( « И э в . Н К Т C Ç C P » 1924 г<
№ 1 7 / 1 8 ; Д З о Т IV, 264),

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА В ВОЕННОМ ВЕДОМСТВЕ

139

ждениях и хозяйствах (см. вышѳ § 1). Согласно жѳ ст. 3 КЗоТ, которая также отмечена вышѳ, Совнарісому предоставлепо право распространять действиѳ КЗоТ, в отдельных частях его, на п ѳ к о т о р ы ѳ
в а т е г о р и и в о е н н о с л у ж а щ и х , не н а х о д я щ и х с я яа денс т в и т ѳ л ь н о й в о е н н о й с л у я б е і ) . В таких прѳделах, ещѳ до
издания КЗоТ 1922 г . , чамъ постановлѳішй о труде, главпым образом,
по охране труда, о так называемых гараитиях и компенсацнях, о порядкѳ разрешения копфликтов и т. п. частично была проведена приказами Революциопного' Воешюго Совета Реопублики, согласованиыми
с НКТ и ВДСПС 2 ) . A т а в как посло издания КЗоТ 1922 г. тгредусмотреяноѳ в ст. 3 КЗоТ псстаковлениѳ Совнаркомом издано ие было, то
вопрос о распростраііении действующего КЗоТ на те или иныѳ категории воѳннослужащих, пѳ находящихся на действительной воеянои
службѳ, попрежнему регулируется военным ведомством.
С положѳшіем ст. 1 КЗоТ о распространении КЗоТ на паемныи труд
в военных предприятиях, учреждѳниях и хозяйствах уместио сопоставить следующеѳ постаіювлсіше Y Всероос. Съезда профсоюзов:
«Вольнонаемныѳ рабочиѳ и служащиѳ производственных и хозяиственных предприятий и учреждений военяого ведомства имеют нраво, наравнѳ со всеми рабочими, быть членами соответствующего производствеінного союза, и союз должея иметь в этих яредяриятиях те же ярава,
как и во всех других» (резолюцвя no оргашізационному вопросу, я. 9).
Расяространяясь на волыгонаешіых рабочих и служащих воѳішого
и морского ведомств, КЗоТ делает толысо одыо изъятио для этои ватѳгории работітков : в воѳшюм и морсвом ведомствах комитеты раоочих
и служащих организуются и действуют на основании специальиого
иостановления, издаваемого Нарвомтрудом no соглашению с Революционным Воениым Советом Республики (ныно-Революциошіым Военным
Советом СССР) и ВЦСПС (примеч. 2 к ст. 156) —тогда как во всех
других случаях вомитеты рабочпх и служащих оргашізуются в соответствии с инструщшши, самостоятельно вырабатываемыми профсоюзами (примеч. 1 к ст. 156), и непосредствеино пользуются правами,
предусмотренными в КЗоТ.
1) Ст. 3 дѳйствующего К З о Т отсутствовала в первой редакщш проѳкта K d o T .
В т о р а я родакдня, a такжѳ рѳдакцня большинства комиссин СНК, прѳдоставляла
Н К Т , по соглашѳнию с Реввоенсоветом Республикн, право распространять деиствнѳ
К З о Т , в отдельных ч а с т я х вго, па в о ѳ н н о с л y ж a щ и х н ѳ с т р о е в ы х
катѳгорий, н а х о д я ш и х с я на д е н с т в и т е і ь и о й
воѳнной сдужбѳ.
Вариант меныпинства комиссии СІІК прѳдоставлял то жѳ право нѳ НКТ, a Совиаркому,
по соглашѳнию с Реввоенсовѳтом Республики. Действующая рѳдакция ст. 3, говорящая о «некоторых категориях в о ѳ н н о с л y ж a щ и х, н е н а х о д я щ и х с я н а
д е й с т в и т е л ь н о й в о е н н о й с л у ж б ѳ » , принята Совнаркомом. В иастоящее
врѳмя понятио дѳйствитѳльной воѳнной службы точно определено в ст. 3 «Кодокса
ааконов о льготах и преииущѳствах для воѳішослужащих Рабочо-Крестьянской К р а с ной армии и Рабочо-Крестьяиского Красного флота Союаа С С Р и их семои» (Собр,
Зак. С С С Р 1 9 2 4 г., № 2 1 ) .
») Объясннт. записка Ц К Т к проѳкту К З о Т 1922 г . , стр. Ь,

* J ~ 4 B e в р е м я С 0 Х Р а н я ѳ т Ш Л У утверждѳнноѳ РВСР, ВЦСПС
и й к і 14-го мая 1922 г. и опублиюованноѳ прикаэом РВСР JV5 Ц 9 0 от
того же числа «Положениѳ о членстве и организации завномов и мест•омов рабочих и служащих управлеяйй, учреждений и прѳдприятий
воадного И морского ведомств»: 3 ). Невоторыо статьи этого положения
должны быть отмечены здѳсь.
Согласш Положеяию от 14-іх> мая 1922 г . , могут состоять членами
соответствующих профсоюзов: а) р а б о ч и ѳ и с л у ж а щ и е , н е с о с т о я щ и е я а д е й с т в и т е л ь но й в о е н н о й с л у ж б ѳ , занятьш
управлеігаях'
Учрежденнях и предприятиях военного и морсюого вѳдомств, перечисленных в лриложеяном к Положеяшо п е р е ч н е
и
оплачиваомыѳ
как
по
тарифам
с о о т в е т с т в ую щих
ирофооювов*)
т а к и по с п е ц и а л ь н ы м и а д м и н и с т р а т и в я ы м т а р и ф а м ; б) р а б о ч и а и с л у ж а щ и ѳ в о л ь н о н а ѳ м н ы е , обслуживающие учреждеяия Г л а в н о г о У п р а в л е н и я В о е н н о - У ч е б и ы х З а в о д е н и й и его органы ла мѳстах, a ішенно—вюльноііаемяыи учебныи персшал, рабочнѳ столшых, буфегов, прачечных
и почишчных мастерских и др. (ст. 1 и 2). Ho ю / у І ^ т о я і членапР°Ф^зов:
а) с о с т о я щ и е я а д е й с т в и т ѳ л ь н о й в о ѳ н н о й
с л у ж б е , каковыми считаются, кроме красшармейцев и воего командного состава, тѳ из оотрудников военного и морстго ведомст®, на ш торых нѳ проотирается действиѳ ранев изданных приказов PB,CP устанавливающих дредельньш возраот яахождения в частях, управлениях
учреждениях и заведеняях доеняого и морского ведомств, a такжѳ
имеющие право увольнеяия до предельяому возрасту с военной службы
но остающиѳся на .тавовой добровольно; б) р a б о ч и е и с л y ж a щ и е
управлеяпй, учреждений и лредприятий, расположенных в б о ѳ в о й
з о н е и входящихв состав д е й с т в у ю щ и х а р м и й ; в) в о е н н о о б я з а н н ы ѳ с т р о е в ы х ч а с т е й , находящихся в резерве или на
отдыхе, в р е м ѳ н н о п р и в о м а н д и р о в а н и ы © в предприятиям в
хозяйотвам или учреждеяиям, леречисленншг в приложешюм к Положеяшо от 14-го мая 1922 г. п е р ѳ ч н е (ст. 3).
Во всех перечислеияых в упомянутом п е р е ч н е
предприятиях
учреждеяиях д управлшиях военного и моревого ведомств, гдѳ рабочиѳ и служащиѳ, яак вольлонаемные, тав и военнообязаяные, М о m
оостоять членами профооюза, ррганизуются заводсвие и мѳстные комитеты рабочих и служащих (ст. 6 Пол. ог 14/У 1922 г.). Предприятия
насчитывающие до 50 человек, a управлеяия и учрежденгш-до Ота
человек, .организуют, вместо вомитета, ипститут уполномоченных, інѳ
Г К а Ж Д 0 , е л р е д п р н л т и е ' управленяе или учреждениѳ
(ст. 8) 5). Освобождение рабочих и служащих, избранных в оршяы оочакпні^ Ш Л 6 Т е Н Ь

В

?СПСі>

1922

о'"

М

10/41

Кодотухин и Килинскин, «Дѳйств.

Т т Т і Ш г Р ,Т'і2)" Ѳ H 3 Ä " ° ТР - 3 7 8 ~ С М - К а Н , І > <<АрМНЯ и П Р°* С0ЮЗЫ>> («Водросц
*) Т.-Ѳ. в общем порядкѳ оплаты наомных рабочих и служших.
1») Ср, виже г^. YFIf, § 3, прдмоч, 1.
^ ^ ?

Юза (завкомы, меотюомы, дравлеяші ооюза и проч.), производится по
с о г л а ш е н и ю союза с ядминистрацией учршсдеяия или предприятия
(ст. .10 Пол. от 14/Ѵ 1922 г . , — ср. ст. 159, ч. 3 КЗоТ, гдѳ предусмо
трено, как общее дравило, освобождение от работ членов вомитета par
бочих и служащих админпстрацией н a о с н о в а н и и п о с т а н о в л е ния к о м и т е т а ) .
ПеровОд из оддого тарифяого разряда в Другой, рогулировалиѳ
вопросов оплаты и нормированяя труда пршіадлежат расценочпо-конфликтным комиссиям, организуемым яа ослове разработанной и утзержденной вышестоящими союзными органами инструісцші (ст. 14 Иол.
от 14/V '1922 д.). Эта статья Положеяия от 14-го мая 1922 г.,—как
разъяснено РВСР, ВЦСПС ,и НКТ,—относится толъко к тем рабочим
и служащіта, оплата которых производится по с т а в к а м с о о т в е т с т в у ю щ и х п р о ф с о ю з о в ; в отяошеяии жѳ тех рабочих и служащих, которые получают заработнуіо шату по с т а в к а м а д м и п и с т р а т и в н о г о . т а р и ф а , все вопросы регулирования оплаты и нормирования труда лодлежат дскліочительпому веденшо ш т а т н о - т а р и ф н о й к о м и с с и и в о ѳ н н о г о и м о р с к о г о в е д о м с т в и согласовываются о ВЦСПС 6 ) .
Рабочиѳ и служащие предприятий, учреждений и управлений воепяого и морского ведомств, не подчиняющиеся, в пределах дисп.иплины
труда и правил внутреннего распорядка, распоряжениям администрации, могут быть додвергяуты администрацией дисциплинарным взыска^яиям в административном лорядкѳ (сг. 16 Пол. от 14/Y 1922 г.); но
при этом в отношении члеиов завкомов и месткомов яеобходнмо соглаооваяиѳ налагаешго на них взыскания с ооответствующим профсоюзом
(примеч. к ст. ,16).
Сотрудники Объедияенного Государственного Политичсского Управления и его местных органов ів своих правах и обязанностях, a также
во воех других отношениях л р и р а в н и в а ю т с я к л и ц а м , с ю с т о я щим н a д е й с т в и т е л ь н о й д о е н н о й с л у ж б е (ст. 6 утверждѳнного ЦИК СССР 15/ХІ 1923 г. Положения об Объедиііеніюм Государственном Полятичесісом Управлении ,СССР и его органах) 7 ) . В
связи с опубликованиѳ.ч Положіения о ГПУ от 15-го ноября 1923 г.,
ЦК совработников признал леобходимым ліпсвидировать союзные ячейки в учрежденяях ГГІУ. Органами, которыѳ должны заботиться об улучшеяии труда оотрудников ГПУ, должны быть «культурно-бытовые комиссии» дри дчейках РКП. Это яо исключает для сотрудников ГПУ возможности входить в союз в качестве одиночпых членов, пользоваться
обычной поддержкой союза пря безработице, кассой взаимопомощи, культурными учреждениями союза и пр. 8 ) .
«) Приказ Р В С Р от 2 6 / V 1922 г . , № 1296.
Собр. Узак. Р С Ф С Р 1924 г., № 12.
8) «Труд» 1924 г . , № 9 5 .

К а с а я с ь в о п р о с а о п р в с в о е н и и работникам, нѳ прпиадлежащим к военному
в ѳ д о м с т в у , положения лиц, с о с т о я щ и х н а дѳйствительной военпой службѳ, отмѳтим
ѳщѳ слѳдугощѳѳ. С о г л а с н о постановлѳнию В Ц И К и С Н К Р С Ф С Р от 12-го и ю н я
1 9 2 4 г. о с л у ж а щ и х в мѳстах з а к л ю ч ѳ н и я 9 ) , начальники, помощники н а ч а л ь н и к о в
и надзиратели мѳст заключѳния приравнены, в отношѳнии иравил внутрѳннѳй
службы и дисциплины, к лицам, несущим дѳйстввтѳльную в о е н н у ю службу ( с т . 1).
Д л я о з н а ч е н н ы х лиц предусмотрен снѳциальный в о р я д о к приема, перемещения и
у в о л ь н е н и я ( с т . 2). З а у к а з а н в ы м и изъятиями, н а с л у ж а щ и х в м е с т а х з а к л ю ч е ния р а с п р о с т р а н я ю т с я К З о Т и и з д а н н ы е в е г о р а з в и т и е п о с т а н о в д е н и я ( с т . 3).
П о р я д о к службы, и р а в а и о б я з а н н о с т и с л у ж а щ и х в м е с т а х з а к л ю ч е н и я опрѳдѳл я ю т с я особым уставом, издаваемым Н К В Д по соглашению с Н К Т и Н К Ю (ст. 4).

§ 8. Правовое регулирование труда в промысловой
кооперации.
Советское законодательотво о даемном труде получило р а с п р о с т р а п е н и е за пределы даѳмного труда в области п р о м ы с л о в о й
коопер a ц и и. Вопрос этот, де залроиутый действующим КЗоТ, представляет
болыпой придциішальный интерес.
Согласно постадовлѳнию ВЦИК и CHIC от 7-го июля 1921 г. о промысловой кооперации
работы как в собстведных предприятиях промыслового товарищества, так и да дому y отдѳльных его членов выполняются личным трудом чледов товарищества. Для различпых в с п ом о г а т е л ь д ы х р а б о т , которые де могут бытъ исполняемы самими
чледами, и работ, требующих о с о б ы х с п е ц и а л ь н ы х п о з н а п и й ,
товарищоство имеет право дриглашать яа сдужбу постороядих лиц, с
тем, чтобы общѳе число их дѳ лревышало 20 о/о всего оостава членов товарищества (примеч. 1 Е СТ. 1). В ис.іслючительыых случаях даѳмный
труд может "быть дояущен и в о с н о в н о м п р о и з в о д с т в ѳ артелей
с разрешения оргапов ВСНХ, ведающих яромысловой кюолеращіей, в
указываемых ими размерах (примеч. 2 к ст. 1) *).
Дополнением к поста.новлению от 7 - ю шоля 1921 г. о промысловой
кооперации явилось яостаиовление CHIC от 26-го сентября 1922 г. об
охране труда и обесяечеиии ярав лиц, работакщих в промысловых кооперативдых ярвдяриятиях 2 ) . Поотаиовлением ,ог 26-го сонтября
1922 г . : а) в ншроісих пределах предусмотрено р а с п р о с т р а п е д и ѳ
закододательства
о трудо ла члѳлов
промысловых
к о о п е р а т и в н ы х т о в а р и щ е с т в и а р т е л е й , б) предусмотре) Собр. Узак. Р С Ф С Р 1 9 2 4 г . , № 5 6 .
1) Собр. Узак. Р С Ф С Р 1921 г., № 53.
* ) Ср. ст. 4 пост. В Ц И К и СНК Р С Ф С Р от 15/X1I 1924 г. о трудовых артѳлях
(«Изв. ЦИК СССР и В Д И К » , № 19 от 24/1 1925 г.): «Принлтыѳ на сэбя трудовой
артелью работы выполвяются лячпым трудом члѳнов артѳля, при чои только для
таких работ ио ѳѳ обслуживанию, которыѳ пѳ могут быть исполняемы самими члеиами (канцелярскиѳ работы, разработка тѳхнических вопросов и пр.), артель имеет
право приглашать на службу посторонних лиц с тѳм, чтобы общоѳ число их нѳ пре1
вышало 10 проц. всего с о с т а в а членов артѳли».
9

*) Собр. У з а к . Р С Ф С Р 1922 г „ № 63; ДЗоТ II, 152.

йы п р а в а и н о п е к ц и и т р у д а в отдошедии предпркятий; цромысловых коояоративных товариществ и артелей, в) урегулирован вопрос о
борьбе с примедением в промысловой кооперациинае м я о г о т р у д а в , с к р ы т о й ф о р м е . Сохранив свою силу также
и после введения в действиѳ КЗоТ 1922 г . , постановледие СНІСют 26-го
сеіггября 1922 г. разъяснедо инсгрукцией НКТ, НКЮ и ВЦСПС *эт 27-го
февраля 1923 г. о порядке ярименения декрета CHIC от 26-го сеитября
1922 г. об рхранѳ труда и обеспечении прав лиц, работакщих в промысловых кооперативных предприятиях 3 ) . Означенная инструкция отчасти смягчает резкиѳ формулировки постановления от 26-го сеятября
1922 г. По оовокупности постадавления от 26-го оентября 1922 г. и инструкции к дему, допросы, затронутыѳ постадовлением от 26-го сѳнтября 1922 г . , рдзрошаются следующим образом:
а) На д а ѳ м н ы х р а б о ч и х и с л у ж а щ и х промысловых кооперативных товариществ и артелей расирострадяется КЗоТ в целом, как
это, само по себе, вьттекает уже из ст. 1 КЗоТ. На тех ч л е д о в
промысловых кооперативных товариществ и артелей, воторыѳ н е п о с р о д с т в е д д о з а д я т ы в д р о и з в о д с т в е , такжѳ распрострадяется действие трудоюго лрава, до не в полном объеме, a лишь закододательяые дор'МЫ в области п р о и з в о д с т в е я н о й с а н и т а р и и и
г и г и е д ы и т е х я и ч е с к о й б ѳ з о п а с н о с т и и поотаіговлввия,
касающиеся о х р а д ы т р у д а ж е н щ и н и н е с о в е р ш е н н о л е т н и х . Продолжительность рабочего дня взрослых членов промыслово-коояеративдых товариществ и артелей ояределяется яостадовлениями либо
общих ообраний члеяов, лпбо правлений товариіцеств и артелей, ісогласно их уставам (ст. 1 с примеч. пост. от ! 26/ІХ 1922 г. и ст 1 и 2 идстр.
от 27/ІІ 1923 г.) **).
б) Инслѳкторам труда, техдическим и санитардым, предоставляетс-я
право обследования яредяриятий промысловых коояеративных товарищоотв и артелей, драво осмотра воех книг и документов, право требовать от члонов товариществ и артелей дѳобходимых сведений и разъясдений, и право давать предписадия о прекращении обнаруженных
8) « И з в . Н К Т » 1922 г., № 9/10; ДЗоТ II, 153.
••) Пост. В Ц И К и СНК Р С Ф С Р от 1 5 / Х І І 1924 г. о трудовых артѳлях («Иэв.
Ц И К С С С Р и ВЦИК», № 19 от 24/1 1925 г.) различает цривлѳчениѳ трудовых артелеЙ
к работѳ, во-первых, в порядке т р у д о в о г о д о г о в о р а и , во-вторых, в порядко
п о д р я д а . В лослѳднѳм случаѳ п р а в д ѳ н н ѳ а р т ѳ л и должно исполнять сдедующиѳ обязаиности, установленные Кодѳксом Законов о Труде: а ) соблюдать постановлѳния по технике безопасности, промыпіденной санвтарии и гягиенѳ и охраво
труда жѳнщин и ііесовѳршеныолетвих; б) уплачивать страховыѳ взносы на врачебяую
помощь и страховаиие от нѳсчастных случаѳв, исходя нз размѳров возваграждѳния,
нредназначѳнного на оплату труда члонов артели ( с т . 17). Проивводство трудовыми
артѳлями подрядных работ ограничено в том смыслѳ, что при выполненни работ
подрядным способом трудовые артеди иыеют враво врѳдоставлять ваказчнкам с в о а
цатериалы на сумму нѳ свышѳ 5 0 0 0 руб. (ст. 2 ) .

нарушений тех норм даісонодательства о труде, которыѳ раслрострайА*
ются на лромьіслювую доолерацию (ст. 2 пост. от 2 6 / І Х 1922 г.). Пользулсь всеми означенными дравами в пределах, необходимых для установления и лрекращения нарушедлй законодательства о труде, инспекгора труда, техничеокие и санитарные, не вправѳ лроизводить обследоважия (ревизии) хозяйственной деятельности лромысловых воодера/гивных товариществ и артелей в отношении еэ ц е л е с о о б р а з н о с т и .
При предъявлешш же конісретных требовашій в области охраны труда,
ияспещия труда должна ,считаться с бытовыми условиями жизни и
труда кустарей данной местности (ст. 3 и 4 инстр. от 27/ІІ 1923 г . ) .
в) Если инспектором (груда будет обнаружено, что в дромысловом товариществе или артели под видом труда членов применяетсл, о
целью извлечедия прибыли, т р у д н а е м н ы х
р а б о ч и х в сісрыт о й ф о р м е , то лнслектором труда составляетсл соответствующий акт
и препровождаетсл в народный суд для привлечения к ответственности
руководителей далного иоонератива (ст. 3 пост. от 2 6 / І Х 1922 г.). ІПри
этоы днспекгора труда должиы иметь в виду, что, помимо ч л е н о в , в
работах товарищѳства или дртели могут придимать учаетие на законном
осяовании к а н д и д а т ы в ч л е н ы в течение срока, предусмотренного уставом, и y ч е н и к и в количестве, не превышаіощем установленоых в закоином лорядке норм 4 ) , a также и н а е м н ы е р а б о ч и ѳ и
с л у ж а щ и о в пределах, очерченных лостановлением от 7-го июля
1921 г. о дрюмысловой ісооперации (от. 5 ішстр. от 27/11 1923 г.). Промысловыѳ товарищества и артели, в которых обнаружено лрименениѳ
наемяого труда в .скрьггой форме, обязаны уплатить соответотвующим
работяикам всю разниду дежду фактически выплачѳнным и причитавшимся им по тарифу, согласно их квалификации, вознаіраждением, a
таюкѳ дополнительноѳ вознаграждение за сверхурочные работы и пр.,
и обязаяы внѳсги заі вое время уклонения от ооциальиого страхования
воѳ лричитагощиеся страховые взяосы и пени (от. 4 пост, от 2 6 / І Х
1922 г.). Товарищества и артели, в которых судом будет усташвлепо
применение наемного труда в скрытой форме, лшнаются наимеяования
кооперативов и подлежат ликвидации на рсиовании существующих псь
ложений (ст. 5 лост. от 2 6 / І Х 1922 г.). Но дряменешіе этой иоследней
меры т -е. лшнедие даимеиовапия коолеративов и ликвидацдя, должню
иметь место толысо в связи со всей совокупыостью добытога ла судѳ
материала, так как совершениое лравоінарушение не всегда служдт привнаком лже-иоолеративности данной ррганизации в целом, a может оыть
незаісомерным действием лишь отдельных ее члеяов, которые и должны вѵтаком случае бьггь привлечены к уголоанюй ответственности (ст. 6
идстр. от 27/11 1923 г . ) .
0 См. ст. 4 утвѳрасдѳнных Наркомтрудом 3 1 / Ѵ 1 9 2 3 г . Правйд об ученичестве
в мелкой, ромѳсдѳнвоё и кустарноё промышденности и промысловых кооператнвах
(см. вижѳ гл. I V , § 1, примеч. 3). С р . вышо гд. II, § 9.

§ 9. Труд родственников владельцев предприятий и
хозяйств.
В обзоре предметной сферы действия КЗоТ следует отметить постаиовление ЫКТ от 19-го февраля 1923 г. о труде р о д с т в е н н п к о д
владельцев предприятий и хозяйетв
Если не иметь в виду случаи иримененид трудовой повинности, a
также случаи привлечения к труду в порядісе воинской повинности 2 ),
то внѳ сферы семейных отношеішй поступление на работу всегда происходит в порядке доброволыюго найма и всегда, .само по себе, являетея з а к л ю ч е н и е м т р у д о в о г о д о г о в о р а , при чем закоиодательством о труде деразделыю регулируется трудовое отношеиие, как таісовое, и трудовой договор', как правовая форма трудового отношѳния
(ср. выше § 1). Иначе обстоит дело в сферѳ семейных іотношений.
Здесь мы встречаем в и е д о г о в о р н ы е формы па^иархальнсй эксплоатации. С другой стороны, в сфере семейных отношений эксплоататор часто старается укрьггь даже договориые, по сущоству, формы эіссплоатации труда лод лживой идеологичѳской вывеской чисто-семейных
отношений и таким путем изъять эту ареиу эіссплоатации из дейсгвия
ограішчительных постановлений трудового законодательства. Против таких явлений э к с п л о а т а ц и и т р у д а . в с е м е й н о й с ф е р ѳ ыаправлено постановление НКТ от 19-го февраля 1923 г. Это постановлениѳ преждѳ воего имеет своей целыо борьбу с э к с п л о а т а ц и е й
т р y д а , п р и к р ы в а ѳ м о й д е й с т в и т е л ь н ы м и ил и ф и к т и в ными
семейно-родственными
о т н о ш е н и я м и . Вместе с
тем, постаиовление от 19-го февраля 1923 г. боролось с пр и м е H e il и е м н а е м н о г о
трyдa
отд aл енных
род ст в еннико в
в обход общего порядка обязательного найма через
б и р ж и т р y д a 3 ).
Рассматриваемое постаиовление ЫКТ устапавливаег, как о с н о вI I о е п р а в и л о , что действие КЗоТ распростраияется на всех ліщ, работающих в предприятиях, учрежденилх и хозяйствах, хотя бы данные лица состояли в родстве с владельцем, участннком или руісоводителем предприятия, учрежденчя или хозяйства (ст. 1). Из этого обіцего правила допусісается я з ъ я т н ѳ тольио для- родственнмков первой
стенеии (отец и мать, сын и дочь), для родных братьев и сестер, a равио для мужей и жен владельцев предприятиіі и хозяйств. Для пер.ечисленных сейчас близких родствешіиков, a равно мужей и жэн доиускается «работа без заключения трудового договора со всеми вытеісающпміі последствиями», т.-е. без прііменеііия КЗоТ (ст. 2 в сопосіавлепии со ст. 3). Ыо владельцы нредприятий или хозяііств обязапы, по тре1) «Изв. І І К Т » 1923 г., № 7; ДЗоТ ГІ, 7:).
2) II up., иривлоч4'Шіо запасиых комапдиого с о с т а в а к обязателыюму обучѳнню
Довризывников.
8 ) Ср. нышв гл. II, § 5 .
Трудовое празо.

10

бованшо указаииых ліщ, заключать с последними трудовые договоры.
при чем в этом случае на перечлслеішых близких родствешшкюв, мужей
h жен распростраляется действие- КЗоТ (ст. 3).
Для той сферы налболее близких семейію-родствениых отіюшений,
которой касаготся ст. 2 и 3 постаяовлеиия НКТ от 19-го февршія
1923 г . , з а к л ю ч е н и ю т р у д о в о г о д о г о в о р а придаио значелиѳ услови.я, внеішшм образом устанавлішающего н а е м н ы й характер труда и влекущего за собой примеиешіе КЗоТ и, следователыю,
вообще пряменение трудового права. В другом месте нам придется подробно говорить о том, что в ст. 27, ч. 2 КЗоТ требование заключеішя трудового договора ссть требоваіше об о п р е д е л е н н о с т и со~
д і е р ж а н и я т р у д о в о г о д о г о в о р а , a ішешго требовалие об указании в трудовом договорѳ определенной трудовой фунісции наыявшегося и определенлых условий труда 4 ). В таком же смысле следуег толковать также и условиѳ заключения трудового договора в рассматриваемом постановлелии НКТ от 19-го февраля 1923 г. Суть дела здесь
ие в ф о р м е , >а в с о д е р ж а н и и трудового договора.
В применеиии к деречислсшіым близким родствеиникам, мужу или
жене владельца предпріиятия или хозяйства « р а б о т а б е з з а к л ю ч е и и я тр y д о в о г о
д о г в о р а». не подчиняющаяся действию
КЗоТ, есть д о п у с к а о м а я з а к о н о м работа означенных лиц б е з
о л р е д е л е н н ы х д о г о в о р н ы х о т н о ш е н и й . Но перечислеііные
близкие родственники, муж или жена могут потрсбовать установления
о л р с д е л е н н ы х д о г о в о р і т н х о т п о ш е н и й . Такое требование,
согласио ст. 3 достановления от 19-го февраля 1923 г . , должно бьггь
выполігено владельцем прсдиргіятия лли хозяйства. Это и будет «зак л ю ч е Ii xi с м т р у д о в о г о д о г о в о р а » , безотыосителыю к тому,
в какой 'форме (оостоится соответствующсѳ соглашение. К трудовому
отіюшеішю, іюлучившему таким образом о п р е д е л е и н о е д о г о в о> рI I о е с о д е р ж а н и е , должен примоняться КЗоТ и вообіце трудовое законодательство 5 ).
Установление определенных договорііых отпошений в очерчеішой
семейно-родствешюй сферо лредполагает с о г л а ш е н и е двух договариваіощихся лиц. Однако, требоваіше близкого родственниіса, мужа
лли жеиы об устаіювлении определеішых договорлых отношений может
привести к н е у с т р а н и м ы м р а з і і о г л а с л я м ло вопросу о содержании имеющих быть установленкыми договориых отпошений. Мы
ДОЛЖІІЫ призиать, что уже о д л о с т о р о н я е е т р е б о в а н и е близкого родственника, мужа или жены о заключении трудового договора,
лезависимо от выполнения этого требоваішя другой стороной, влечет
*) См. ниже гл. I V , § 3.
5 ) Слодует отметить, что в даннон сфѳрѳ близких
семоино-родсгвенных оівошении быт оказад бы особенно упорное противодействие выдаче расчетных книжек,—
и по вопросу о выдаче расчетных кпижев настойчнвость органов, регулирующих
труд, была бы в данной сферѳ труда даже нѳцелесообразнои.

за собой распростраленне на даниого близкого родственника, мѵжа или
жену действия КЗоТ. Имачо говоря, о б я з а н н о с т ь владельца предлриятия или хозяйства удовлетворить предъявлеішое ему близклм
родствешіиком, мужем или жеіюй требованиіе о заключѳіши трудовсго
договора приходится толковать в том смысле, что, п р и и е д о с т и ж . е II ии с о г л а ш е н и я , владелец предприятия или хозяйства, лродолжающий пользоваться трудом блнзкого родствеіішіка, мужа или жеяы,
иодпадает под действие лорм КЗоТ и, в частности, обязан соблюдать
государствеииый минимум за.ріаботіюй платы. Устаиавливая обязаішость
владельца предприятия ігли хозяйства заключать, по требованшо означеиных лиц, трудовые- договорм, ст. 3 рассматриваемого постаиовления говорит, что «в этом случае на них распространяется действие
Кодевса Заісонов о Труде». Слова «в этом случае» иеобходимо понимать не ів смысле з а к л ю ч е н и я трудового договора, a в смысле
т р е б о в а н и я о з a к л ю ч е н и и договора. Иначе действие ст. 3
рассматряваемого постановлошш оказалось бы нарализованным при
уклонении владельца прсдпршітіш или хозяйства от заключения определенного трудового договора.
Согласио дальнейшей нормо постановлания ГІКТ от 19-го февраля
1923 г., и н с п е к ц и я т р у д а осуществляет в полной мере всв предоставляемые сй статьями 148 и 149 КЗоТ права в отношении предприятий, учреждений и хозяйств, хотя бы псрсонал работников последних и состоял іііз о д і і и х р о д с т в ен н и к о в владельцев, участников
или рувоводителей предприятия или хозяйства, или лица адмшшстративного пероонала учреждеяия (ст. 4). Это положеігае не нуждалось бы
в особой оговорке по отношешно к тем из работников, предусмотреяным постаяовлением от 19-го іфевраля 1923 г., на которых вообяі,е
распростраяяется действио КЗоТ. Одиако, из формулировки лряведенной ст. 4 постановления от 19-го февраля 1923 г. вытекает, что
здесь имеется таюке в виду труд близких родственников в тех случаях, когда этот труд, являясь «работой без заключения трудового
договора», в принципе не подчшгея действию КЗоТ (см. выше). Для
этих случаев ссылку на ст. 148 и 149 КЗоТ следует, повидимому,
толковатъ о г р а н и ч и т е л ь н о в смысле примеиения я о р м с а и и тарно-гигиенических
и по т е х л и к е
безопасности.

§ 10. Правовое регулирование труда при трудовой
повинности.
Как уже отмечено выше, ст. 2 КЗоТ лредусматривает, что Совнаркомом, Советом Труда н Обороиы и, по их уполномочшо, Наркомтрудом устанавлііваются пределы распространеішя КЗоТ на отношеішя,
возішкающие при привлечеяии к труду в порядке т р у д о в о й л о в п н я о с т и (ст. 2). Объясшітелыіая записка НКТ к проекту КЗоТ 1922 г.
мотивировала это постановление тем соображеннем, чго к отіюшениям,
возникаюящм при трудовой іювшіности, ДОЛЖІІЫ примеяяться иоста-

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ПРИ ТРУДОВОИ ПОВИННИЫИ

.

б) для тушения или локализации лесных пожаров, когда борьба с
огнем оказываетбя иепосильной для лесной стражи 3 ) ; в) для тушения.
или локализации больших пожаров в городах и сельских местностях,
когда борьба с огнем оказывается непосильной для пожаряых дружич
или комаид; г) для локализации наводнений и ослабления их сильѵ,
a таісже для спасения находящихся в райоие наводнении людеи, имущества, зданий, мостов и плотші от гибели или затопления; д) для
охраны железнодорожного полотпа и путевых сооружении от размыва
или разрушекия при проходе весенних вод, a также для восстаіювления размытых или разрушенных путей и сооружений—в тои мере, в
какой это необходимо для возобновления движения; е) для спасеиия
людей и имущества при взрывах, обвалах, крушениях поездов, аварщіх пароходов и т. п. несчастных случаях ^); ж) для осуществления
экстренных санитариых мероприятий при острых эпидемиях, когда эти
мероприятия не могут бьггь ироведѳны обычными средствами органов
коммуиа.іьного хозяйства и органов Наркомздрава; з) для борьбы с
массовыми нападениями вредителей (саранчи и др.); и) для доставки
на сборные пункты и далее в войсковые части граждан, призванных
на военную службу в порядке действительной или опытиои мооилизации (но не в порядке очередного призыва или учебиого соора)^
для перевозіси нарочных, следующих с оповещеыием о действительнои
или опытной мобилизации, a также для подвоза при мооилизациях
продовольствия и фѵража из мест храиения іс сборным, промежуточным
и сдаточным фуражным пунктам и для подвоза фуража, иаправляемого с маршевыми командами конского укомплектоваиия армии (ст. 2
инстр'. от 12/YI 1923 г.) 5 ). ГІрименеіше трудовой и гужевой повишюсти
для борьбы с другими стихийиыми бедствиями допускается лишь при
условии немедлениого о том уведомлеиия НКВД и НКТ и под коллективной судебной ответственіюстыо оргапа власти, объявляющего повиниость за, действительную необходимость проведеиия этой повпшюсти
(ст. 3). He допускается ни в каких случаях примеаение трудовой и
гужевой повинности для пр е д у пр е ж д е н и я
стихийных бедствий (ст. 4).

новления КЗоТ об о х р и н е т р у д а и о в о з н а г р а ж д е н и и
за труд.
Вопросу о привлечении граждан к трудовой повинности посвящеиа
глава III КЗоТ (ст. 11—14).
Согласио ст. 11 КЗ-оТ, в и с к л ю ч и т е л ь н ы х
случаях
(борьба
со
стихийными бедствиями,
недостаток в
рабочей силе для выполнения в а ж п е й ш и х
государс т в е н н ы х з а д а н и й ) все граждане, за изъятиями, указанными в
ст. 12—14 КЗоТ, могут привлекаться к труду в порядке трудовой
повинности, согласно специальным постановлениям Совнаркома или органов, уполномоченных я а то Совнаркомом. Привлечению к трудовой
повинности вовсе не подлежат: а) лица, не достигшие 18 лет, б) мужчины старше 45 лет и в) женщияы старше 4 0 (ст. 12 КЗоТ). От привлечеиия к трудовой повинности освобождаются: а) лнца, вследствие
болезни или увечья временно утратившие трудоспособиость, на срок,
необходимый для ее восстановления; б) беременные женщины на период времеии за 8 недель до родов и роженицы в течение 8 неде.іп,
после родов ; в) женщины, кормящие грудыо; г) инвалиды труда и
войны; д) женщины, имеющие детей до 8-летнего возраста, при отсутлтвии ліща, ухаживающего за ними (ст. 13 КЗоТ). Дополнител^ьные
изъятия и льготы, в зависимости от состояния здоровья, семейного
положения, характера работ и бытовых условий, по отдельным видам
трудовой повинности устанавливаются Совнаркомом, СТО и Наркомтрудом (ст. 14 КЗоТ).
Постановления о трудовой повишюсти, действующие в развитиѳ
ст. 11 КЗоТ, распростраияются на л и к в и д а ц и ю
стихийных
б е д с т в и й и связывают трудовую повшшость с повинностыо гужевой.
Проведение трудовых и гужевых повшшостей по ликвидации стихийных
бедствий возложено с 15-го апреля 1923 г. на Наркомвнудел *) и регулируется в настоящее время инструішией
НКВД и ЫКТ от
12-го июия 1923 г. о порядке проведения трудовых и гужевых повинностей для ликвидации стихийпых бедствий
Привлечение рабочей и гужевой силы в порядке трудовой и гужевой повинности допускается лишь для выполыеиия следующих работ
по л и к в и д а ц и и и л и л о к а л и з а ц и и р а з р а з и в ш и х с я с т и х и й и ы х б е д с т в и й : а) для очистіш от сиега и оісирковки от льда
железнодорожвых путей в случаях сильных снежных заносов (т.-е.
во время и после снежных буранов или обильного сиегогіада), когда
восстаиовленпе движения силами штатных железиодорожных служащих не представляется возможным, п лишь до отісрытия перегомов;

8) См. пост. ВЦИК и С І І К Р С Ф С Р от 14/V1I 1924 г . об олране лесов отпожаров
(Собр. Узак. Р С Ф С Р 1924 г., № 61).
„JlM0(e.o
0 Согласно диркуляру Н К В Д и І І К Т Р С Ф С Р от 2 7 / І Х 1923 г. № 3 1 4 / 3 3 8 / 2 4 9
о примѳнении трудгужповинностей для охраны и доставки самолетов в случах их
аварии или порчи («Изв. II KT Р С Ф С Р » от 1 / Х І 1923 г . , № 1; Д З о Т III, 6 0 ) , привлвчопио рабочен и гужсвой силы в порядкѳ т р у ю в о й и гужовоа поітииости доиускается такжо ііри аварии или порче самодета для охраны или д-ставки ииследиего
н а станцпю железной дороги, аэродром или мосто—no указавию летчика.
5) Согдаспо утнержденному CTO С С С Р 11 I V 1924 г. Положеиию о сплаве леса
в 1 9 2 4 г (см. цриказ B C I 1 X ОСОР o r б/Ѵ 1924 г., № 7. в «Торгово-Промышленнои
Газѳте», № 101 за 1924 г . , - в взвлечении см. ДЗоТ IV, 271). в исключнтельных
случаях заторов (заломов) нлн прорыва аапаней, угрожающих срывом хода с-.лава
и вызыиающих гибѳль дровесииы, к работам привлекаетса в норядке повинности всѳ
приброжноо трудосдособаоо да^еледие ( с г . 11 К З о Т ) .

") См. ііост. В Ц И К и СІІК o r 4/ІѴ 1 9 2 3 г . о поряіке проведения труД°«ьіх
и гѵжевых повинноотой по ликвидации стихиііных бвдствий ( І о б р . Узак. Р С Ф О Р
1 о 4 г № 27; ДЗнТ II, 6 5 ) . Ср. иост. В Ц И К и C I J K o r 2 1 / І Х 1922 г . о вривлѳченни насоді ния к трудовой н rswcBOfi іювмннооти для ликвидадии стихиииых бедствии
(Собр. Уаак. P O O P 1922 г . , № 54; ДЗоТ II, 6 1 ) .
2) «1І8в. І І Ь Т » 1 9 2 3 г . , № 2 4 ; ДЗиТ III, 5 « .

і

Трудшые и гужевые повинности по ликвидации стихийных бедствии о б ъ я в л я ю т с я президиумами губиополвомов по с о г л а с о ванному
с г у б о т д е л а м и т р у д а представлению губотделов
управленил (ныне—адшшистравдвіных отделов), в которыѳ и должны
ооращаться органы и учрежденші, непосредствешю заинтересованные
в лаквидациіи стихийного бедствия (ст. 6 инстр. от 12/YI 1923 г )
В случае б е з о т л а г а т е л ь н о й й а д о б н о с т и , право о б ъ я в л е н и я трудовых и г у ж е в ы х ловинностей no ликвидации стихийных бедствіш предоставляется как лрезидиумам уездных иополкомов, так и
волостным исполкомам, при условии немедленного, под страхом ответственности за превышение власти по ст. 106 Угол. Код., оловещешш
в тот же день губисполкомов, при чем постановленйя об объявлении
ПОВШІНОСТИ уездными [исполкомами, пршшмаются по представлешшм
с о г л a с о в а н л ы м с у е з д н ы м и о р г а н а м и НКТ (ст. 7). П р о в ѳ д ѳ п и ѳ же трудовых и гужевых повшшостей ио ликвидации стихииных бедствий возлагается на губотделы управления (ныне-адмшшстративные отделы) или отделы управлшіш уездных исполкомов (ныне—
управления милиции), a также на войостные исполкомы (ст. 8).
Для ликвидации стихийных бедствий лривлекается, в поряя,ке трѵдовои игужевой повинности, т р у д о с п о с о б н о е население (ст. 1
инстр. от 12/ѴІ 1923 г.) в пределах радиуоов, установленных лостановлением ІІКТ от 18-го мая 1922 г.
0
радиусах привлечвния рабочеи и гужевои силы в порядке взимавшегося ранее трудового и гуже-

кому опубликованию через отделы труда (примеч. 1 к ст. 5). Расчет за
работы, вьшолняемыѳ в порядке трудовой и гужевой тювиннооти,
производится : а) при работах, длящихся ие более одной иедели,—немедленно по окончании работ, б) пря работах, длящихся более однои
недели,—не реже одного р-аза в неделю (примеч. 2 к ст. 5). Ири проведешш трудовых и гужевых повішностей надзор в области о х р a н ы
т р у д а оеуществляется Іместиыми органами НКТ, которые руководствуют&я соответствующши узаіюиени.ями и распоряжениями (ст. 9).
В приказе о привлечешш населения к трудовой и гужевой иовинности по ликвидащш стихийных бедствий должно быть указано, что
неявившиеся подлежат ответствеыиости по ст. 7 8 — 8 0 Уголовного Кодекса (ст. 10 днстр. от 12/YI 1923 г.). В этих статьях Угол. Кодекса
лредусмотрена уголовная ответствеиность за массовый отказ от выполнения довинностей (ст. 78), за отказ отделыіых граждан от выполнени.я
повішностей (ст. 79) к за деисполиение ло взаимному соглашенито
возложеныых законом на граждан лювшшоетей (ст. 80) 9 ). Лица, влновные в бесхозяйственшш использовашш рабочей сильт, иривлеченной
для ликвидации стихийного бедствия в гюрядке трудовой повинности,
подлежат ответственности по ст. 127 Угол. Код. (ст. 13 инстр. от
12/VI 1923 г.) 1 0 ).

B0r^9/vf°ira
И т р у д о в о й
и гУже,в°й
поедшюоти (ст. 14, п. «б» инстр.
от 12/ VI 1923 г.). Привлечение в порядке трудовой повишюсти тіроязводится с соблюдением щгъятий и льгот по взимавшемуся ранее трудовому налогу, посколысу они не противоречат ст. 1 2 — 1 3 КЗоТ Чривлечение же в порядке гужевой повинности производится с соблюдением
изъятіпі и льгот по взимавшемуся ранее гужевому налогу 7 ) .
Работы, произведенные в порядке трудовой'и гужевой повиніюсти
no ликвидации стихийиых бодствий, оплачиваются тем органом дчя
которого о ш производшись. Н о р м ы о п л а т ы устанавливаются на
каждую четверть года губотделамп труда по соглашениіо с губпрофсоветами и утверждаются г у б е р н с ш щ экономшѳсвими совещаишши
Норімы оплаты рабочей силы :не м о г у т б ы т ь н и ж е
меотяой
средяеи
ставки
кеквалифицированного
рабочого
(ст. 5 инстр. от 12/ѴІ 1923 г.)
Эти нормы оплаты подлежат широ-

) « И з в . И К Т » 1 9 2 2 г., № 3 / 1 2 .
7 ) Примѳч
2 ж т ѣ 1 и н с т р . о т 1 2 / Ѵ І 1 9 2 3 г . , - с м . постановление Н К Т и В Д С П С
6

от 17-го декабря 1921 г. об изъятнях и л ы о т а х по отбыванию трудгужналога сельсккм насѳлѳниѳм, опубликованное в * 1 Собр. У з а к . Р С Ф С Р з а 1922 г . и после
дующиѳ дополнѳнвя, скодифицированпыѳ в особых сборниках по трудовому и гужевому налогу, периодшчески издававшихся Наркомтрудом в тѳчѳниѳ 1 9 2 1 — 1 9 2 2 г г
*) Ср. цирк. письмо Н К Т С С С Р от 24/1 1 9 2 4 г . № 3 6 / 4 0 3 о ворядкѳ оплаты
С

Р

С

У

С ™

«

ЛИКВИДаЦИИ

СТИХИЙНЫХ

бѳдствий,

«Изв. Н К Т

») С т . 1 2 6 Угол. Код. в рассматриваемых с л у ч а я х но применима, т а к как имоет
в виду нѳ уклоиениѳ от трудовой повинвости, объявлѳнной для привлечения м а с с о в о й рабочей силы к в р ѳ м е п н ы м работам, a трудовое дезертирство при «трудовых мобилизациях» в тѳсном смыслѳ слова, под которыми, согласно установившеЙся еікѳ в период воѳнвого коммунизма термннологии, разумеется^ принудительное
привлечениѳ отдельных видов к в а л и ф и ц и р о в а н і ю й
рабочей силы к бодев
д л и т ѳ л ь н о й работѳ.
10) С т . 127 Угол. Код.: «Бесхозяйственыоѳ использовавие заведующим учреждениѳм или управляющим государствѳнным прѳдприятием рабочѳй силы, прѳдоставлѳнной учреждению или предприятию в порядкв трудовой повинности, карается—лишениеы свободы « а срок по ыижѳ шести месяцев».

Глава
ТРУДОВОЙ

IV.

ДОГОВОР

§ 1. Вводные замечания.
В буржуазно-капиталистической организации труда трудовой договор первоначалыю является, с одігой сторояы, о р г а н и з а ц и о н н о й
ф о р м о й п р и в л е ч е п и я к т о й и л и и н о й р а б о т е и, с другой стороны, той о р г а ы и з а ц и о н н о й ф о р м о й , в к о т о р о й д л я
индивидуального
трудового
отношения
устанавлив а ю т с я и з а к р е п л я ю т с я у о л о в и я т р у д а при д а н н о й
р а б о т е . Одиаісо, с развитием капиталистического производства условия труда обобществляются, юни ие могут быть индивидуализированы
для отделыіых рабочих. Это вытекает как из кооперативного характера
процесса труда, так равно из беспомощности отдельяого рабочего перед
лидом капиталиста. Трудовой договор, устанавливая трудовое отпошение найма яа ту или иную работу, сводится к подчипѳншо рабочего
действующіш в предприятии условиям труда, которые онределяются
расцеиками заработной платы, гіравилами выутреныего распорядіса, коллективвыми договорами.
В результате борьбы рабочего класса за организованное влияыиѳ я а
условия труда, преобладающей формой установления условий труда делается ісоллективный договор. Для широкой массы рабочих все значеяие индивидуального трудового договора уже ограничиваетсд ѳго ролыо
оргaиизaциониой
ф о р м ы п р и в л е ч е н и я к т р у д у . Если
в капиталиотичесісом предпряятии имеет место регулировапне условий
труда, дополнякщее юоллективный договор, то даже это дополиительное к ісоллективіюму договору регулироваішѳ условий труда осуще1) В осповв настояшей г л а в ы лежит моя с т а т ь я «Трудовой договор по Кодоксу
Законов о Т р у д е » , напечатяниая в № 9 «Вопросов Т р \ д а » з а 192 -î г.
Отметим зяесь болылую мояоггафическую работу JI С. Т а л , « Т р ѵ л о в о и договор.—Цмвилиі таческоо исслѳзование». Ч а г т ь I этои работы поевящена «Обіцим учепияѵ» (Яросліівль 1 9 1 3 г .
a часть I I — « В н у т р е н ж м у правопоряді y х і з я й с т в е н н ы х
предприятии» (Ярос.іавль 1918 г.). Означонвая рнбота Л . С . Т а л ь широко в а х в а т ы в а е т постановку j _ . u a основных проблем трудового права в буржуазной юридической литературѳ.

ствляется не в виде индивидуалыіых трудовых договоров, a в виде
расяенков заработной платы, правил внутреняего распорядіса и т. д. Е
каииталистическом предприятии трудовой договор остается формои установлешія условий труда толысо для некоторых категорий служащих, для
которых оохраняется индивидуализация условий труда. И лишь в тои
сфере общественного труда, где отсутствуют расценки зарабогной платы,.
коллеістивные договоры и т. д.,—трудовой договор попрежне.му выполяяет двойную фуикцию—привлечения к труду и уотановлеиия условий труда.
В ооветсюом .государстве в период воешюго иоммупизма ц е н т р ализованное,
твердое
регулированиѳ условий труда
устраняло в принципе .возможность установления условий труда осободля отдельных трудовых отношений. С другой стороны, при яеуклонном проведении трудовой довинности посредством
принудительн ы х м е т о д о в п р и в л е ч е н и я к т р у д у , самое привлечение к
труду не досило договорнош хараістера. Таким образом, в иериод воеяного юоммунизма не оставалось места ни для одяой из двух возможных
организационных функций яндивидуальиого трудового договора: ни для
функции привлечения іс труду, ии для функции регулироваиия условий труда. Трудовое отношение совершеішо утратило договорный хараістер—и из ядеологичеоіюй правовой надстройки и с ч е з л о с а м о ѳ
п р е д с т а в л е н и ѳ о ,трудовом договорѳ.
Ві ІІЗоТ 1922 г . глава V «о трудовом договоре» отразила одіш из
организациюнных принципов яовой экономичеокой политики—доб р ов о л ь и о е д р и в л е ч е н и е к т р у д у . ß осяову КЗоТ 1922 г. был
положен д о г о в о р н ы й х а р а к т е р и н д и в и д у а л ь н о г о
труд о в о г о о т н о ш е н и я . В этом—одпо из существеннейших отличии
КЗоТ 1922 г . от трудового кодекса 1918 г . , отражавшего отмираниѳ
трудового договора.
Самое понятие трудового договора (ст. 27, ч. 1 КЗоТ) уже рассмотрено нами в главѳ о сферѳ действия трудового- права, в связи с понятием наемного труда (гл. III, § 1). В наетоящѳй главе мы остановимся
на тех общих вопросах трудового договора, ісоторым посвящена первая половина главы V КЗоТ (ст. 2 7 - 4 1 ) . Вопросы прекращения трудового договора, іохвачениые второй половиной главы V КЗоТ, вкратце ватронуты. выше в обзоре ословных черт действующего ооветского трудового права (см. гл. II, § 6) 2 ) .
Особым видом трудового договора является д о г о в о р y ч е и и ч о
с т в а . Действующеѳ юоветсіюс право определешю приравнивает договор учешічества іс трудовому договору 3 ). Поэтому, в связи с воиро2) о

ст. 4 2

К З о Т см. выше

гл. I I , § 6; о

ст.

43

КЗоТ

см.

иижѳ

§§ 1 и 2; о ст. 4 5 К З о Т < м. в настоящоіі главо § 5.
8) См. ст. 5 у т в е р ж і с н н ы х Наркоѵтрудом 31-го мая 1 9 2 3 г. « І І р а в н л об
етьѳ в мелкой, рсмсслепной и кустариой промышленносги и промысловых
т и в а х » («Изв. Н К Т » 1923 г . , № 2 1 ; Д З о Т I I I , 147). О з н а ч е в в ы ѳ ІІравила
ничествѳ от 3 1 - г о ыая і 9 2 3 г. распростравяются н а работу учонпков в

гл.

VI,

учеиичѳкоонораоб учоиромыш-

сами первой половины главы V КЗоТ, пам придется отметить пекоторыѳ
специалыіые
правовые нормы, установледнъіе для договора ученичества 4 ) .

§ 2. Требование закономерности условий трудового
договора.
Кодекс Закоіюв .о Труде выдвигает требовашіе з а к о п о м е р и о содержанші трудового договора.
«УСЛОВИІЯІ трудового договора определяются согла.шением сторон.
Недействительны условия трудового договора, ухудшающиѳ іюложеиие
трудящегося сравинтелыто с условиями, установлениыми завонами о
труде, условиями жоллективного договора и правилами внутрсннего распорядка, распространяющимися на даиное предприятие или учрежденіге (ст. 4 , 15, 19 и 5 2 — 5 5 ) , a таісже условия, клонящиеся к
ограничеиию политических и общегражданских прав трудящегося»
(ст. 28 КЗоТ).
сти

Ив предшествующего лзложения яспо, в какой мере и в асавом
смысле «условия трудового договора определяются соглашением сторои»
(см.выше § 1). Вопрос же о правовых последствиях иедействителыюсти
условий трудового договора лриведеішая ст. 28 КЗоТ разрешает в том
смысле, что ,трудовой договор в ц е л о м остается в силѳ, но только незакюномерные и доэтому недействителыіые условия труда заменяются
закономерными условиями, установленными законами о. труде, ісоллективным договором и лравшіами внутреннего> распорядка. Этот последний пршіцип коренным іобразом отличается от постановіси вопроса в
ст. 37 Гражд. ,Код. Согласно ст. 37 Гражд. Код., дедействительные части сделки ле затрагивают прочих еѳ частей, п о с к о л ь к у можио
предположить, что сделка была бы совершепа и без вкдючеиия недействительной .ее части. Налротив, ст. 28 КЗоТ может быть истолкована
толъко в том ісмыоле, что трудовой договор в с е г д а остается в силе,
сколь существенными ,ни оказались бы тѳ >ето пушсты об условішх чруда, которые, вследствие ,своей незаісономеріюсти, должиы быть признаны
недействительными. Дри этом совершенно безразлично, можно. ли предположить, что трудовой договорі был бы заключен ианимателем и без
включения лезакономериой сго части. И е б л а г о п р и я т н ы е
пос л ед с т в и я
н е з a коном е рн ост и
отдѳльных
y с л о в ий
т р у д а , в к л ю ч е н н ы х в т р у д о в о й д о г о в о р , в с е ц е л о пад a ю т л a il a и и м a т е л я Д.
ленных прѳдприятиях с числом рабочих до 20-ти ири отсутствии двигатсля и до 10-ти
пріі двигателе, a также в промысловых кооперативах, y ремѳсленников и кустареиодииочек (см. с т . 16 у к а з . Правил).
*) См. нижѳ § § 5, 6, 8 и 1 2 .
1) Ниже мы увидим, что трудовой договор но лишается силы такжв н при п р об е 1 ѳ в его содержании, х о т я бы ѳ т о т пробел заключался в отсутствии соглашения
: а о в а ж н е й ш е м у вопросу о рвзмерѳ о в л а т ы т р у д а (см. нвжѳ § 4 ) .

Незакономеріюсть условий труда в трудовом договоре может быть
первоначалыгой или лоследующей. Она будет п е р в о и а ч а л ы ю и
в
том случае, если ,тѳ или иные условия труда, устаиовлешіые ло соглаліению между нанимателем и работником, ужѳ в самый момент их установлення дротиворечили .заішпам ,о труде, коллективному договору или
правллам рнутреннего распорядка. П о с л е д y ю щ y ю же незакономерность условий .труда д трудовом договоре мы имѳем в том случае, когда условия труда,, закошмерио установлешгые трудовым 'договором,
только впоследствии оказались в противоречии с вновь изданным законом о труде, вновь заключѳнным воллективным договором или BHOBL.
выработалными лравилами внутреішего распорядка. В последііем случао
условия труда, сделавшиеся иезаісономерными с момеита вступления
в силу новоіх) закона, дового коллеістивыого договора или новых лравил
внутрслнегО' распорядка, ,стаіювятся с того жо момента недействительиыми и заменяются іссютветствующими закономерными условиями.
Правило ст. .28 ,КЗоТ, касающѳеся противоречия трудового договора коллективному, должно по ана,:югии лрименяться к случаям противоречия трудоюго договора нормативным посталовлешіям примнрительных камер и третейских судов.
Ст. 28 .КЗоТ ммеет в виду толысо лезакономериооть
условий
т р у д а , др-едусмотренных в трудовом договоро, и лезакономериость
уоловий, к л о н я щ и х с я к ограничению политическлх п
о б щ е г р a ж д a н с к и х л р a в т р y д я щ е г о с я 2 ). Но возможлы такисіѳ случаи незакономерноети іс a м о г о пр и в л е ч е п и я к т р у д у , a
нменно дарушение установленного порлдка иайма (напр., наем малолетпих бѳз разрешеішя днопѳктора труда) или нарушские постаиовлений
о недопущешш особо охраняемых категорий работников, т.-е. женщин
H несовершѳннолетних, к определенного рода работам. В этих последшіх случаях трудовой договорі в ц е л о м должен быть признаи недействителыіым, п о с к о л ь к у допущенное нарушение закона может быть
устраиено только лутѳм прѳкращения трудового отиошения. При это.м
на лашімателя должла падать г р а ж д а н о к о - п р а в о в а я
ответствешюсть пѳред нанявшимся з а прскращение трудового отношения,
оісазавшегося лезакономсрлым. Меру этой ответствеиности КЗоТ де опредоляет. Санкции советского законодательства о труде вообще до сих
nop разрабатывались .более ло линии уголовной ответственности нанііыателя, нежели ло линии гражданско-правовой его о-тветствешюстп
ікіред нанявшимся. В, рассматриваемых случаях гражданско-правовaя
огветствеііность должиа была бы быть выше, 'чем действующие для
длщиого прсдириятия (в силу закона иліг коллективиого договора) иормы
БІ.ІХОДНОГО лособия л а случай уволыіения по причиие оокращешія ироіізводства.
2 ) В главѳ V К З о Т с вопросом об охране общегражданских
прав нанявшегося
сііязана такжѳ с т . 4 1 : «Если паішматѳль или заводующий предприятием (адиикистрация) взяд y нанявшегося удостоверенио личности, то обяаан возвратить его по
первому требованню н а н я в ш е г о с я » .

Когда при дайме женщип или несовершеннолетних парушены правила закона о недопущении этих категорий работниіюв к определенным
работам, то признание яедействительпости трудового договора в цѳл о м могло бы быть обоснованным лишь постолысу, поскольку в предириятии вообще лѳ может по закону ирименяться труд женщнн или не і
совершеннолетних. Если же женщины или несовершеннолетние наняты на работы, к ісоторым не могут быть допущѳны, но в том
же предприятии имеются другие рабскгы подходящей квалификации,
пе запрещенные женщинам или несовершеннолетиим, то было бы
достаточно перевода работниц или подростков ыа эти последшіе работы для того, чтобы устранить допущенное нарушеииѳ закопа.
В таких случаях лравильнее было бы, в интересах даиных работниюов,
считать ледействителыіыми только условия трудового договора о р о д ѳ
р а б о т ы , призпавая за договором в ц е л о м его правовую силу.
Если грудовой договор оісазывается в целом недействительным, то
к ф а к т и ч е с к и л р о р а б о т а н н о м у у ж е в р е м е п и во веяюом
случае должны применяться всѳ требования закюнодательства о труде,
в частпости, требование законодательства о соблюдении юоллеістивиых
договоров. Нет даже ладобности ссылаться на то, что лезакопомериость
самого привлечения к труду, повлекшая за собой признаяие недействигельности трудового договора в целом, должпа бьггь отнесена к в и л ѳ
н a н и м a т е л я и ле может поэтому освобождать последнего от тех
или иных обязанностей, которыѳ лежали бы яа нем по отношеншо к нанявшемуся при действительности трудового договора. Здесь достаточно
применить то общее положение, что «социалыю-хозяйственное назначение» трудового лрава (ср. выражелие ст. 1 Гражд. Код.) заключается в регулировании т р у д о в о г о о т н о ш е я и я , как такового, при
чем это регулирование осуществллегся и п о м и м о трудового договора,
и ч е р е з л о с р е д с т в о его, и в о п р е к и ему. Совершеяяо яезависимо от вопроса о внне, парушением одних постановлелий, регулирующих трудовое отноліепие (неправильное привлечеяие к труду), ле> может, конечно, быть оправдано нарушение других посгаиовлений, такжерегулирующих трудовое отіюшение (по вопросам условий труда).

§ 3. Требование определенности условий найма.
«Трудовой договор»,—гласит КЗоТ,—«заключается как при отсутствии коллективиого договора, так и при паличии таісового» (ст. 27, ч. 2).
Это іюстаіювление, содержащее в себе т р е б о в а н и ѳ
заключен и я т р y д о в о г о д о г о в о р а , луждается в яекоторых пояснениях..
Устанавливаемое в порядісе доброволыюго яайма трудовое отношение, т.-е. д о г о в о р н о е т р y д о в о е о т н о ш еы ие, является, само
по ссбе, т р у д о в ы м д о г о в о р о м , — х о т я бы толысо по способу свосго устаыовления
II лѳ имело бы смысла говорлть, что в с л у ч а я х

к л к, ч е н „ я
^
X
l
S
^
дового отпошения) з а к л ю ч а е т о . я _ г р м э в
д
JEOBOro.
ствии воллектавіюго договора^ т « и п
н а л и ч ^
3 а

: Г

§ I

^
^

Л е l l ' J i J s l Z Таключить трудовой доювор, - к т а к о Г ^ е б о в а и и е чего-то более конкрегного, требование, касающоевя

" Т з о Т Г е "
п Г Г о Г ф о р Г а р у Д о в о в в дововора ( - .
»
« m H ч а о т Г с т Г выдача расчетяой ішижки, в м нам придется подчевкнѵть і г а ж е 2 ' <Z
«заГючение» трудового догово^а.
Ш «
.еркнуть п « е я
о м ц и е з а и ю ч и і и я т ) > у д о в о г о договора
— т -

L
ст 86 Ч î K
a равпо чребование об у.сазаш.и в т р у д е »
договоре о п р ё д е л е н н ы х у с - л о в и й т р у д а . Данный вопрос заслупорйдке добровольного Hafaa е д а
привлечение /
f

N O —

о п р е д е л е н в о й трудовой фушсдии. Этвму положе
=

о в ^ Г н К Т при
ла a M o i p a Z Z »
«обязанноствй по
«обязаниоотеи по

Г

В

Z Z P Z -

"

Ь

спросе на рабочую силу, сввдепий об «услсвиях првди з а несоблюдеиие ваяимателем прииятых m на еб
вайму». Здесь
«обязанности ( н а н и м а т в л я - Л . В . ) по
ы
, Т І > й у д а , дасюольку последниии опрсделяются

обямяиоста я^имателя; І / с і і ё прздлягаімой работь,»,-э™ т р у д о в а я ф у и к ц и я нанявшегося, та деятельность, для которои он нашмается Степень определенности трудовой функции может быть, различной оііа зависит в значительиой мере от фаістячески сложившихся обыксо ёпи Г в тойяли иной отраоли труда и может •сорре.лироваться ор аиамв трудового лосреднвчеётва при приеме требованпй на рабочу о силу
1 Г п р и У Д п 1 е д у ю щ е й рогистрации шшма. При найч е через п ср д
ческие бюро по найму опроделевность условии ^ ^ Z
Z Z Z
тем, что оюончательное ооглашечие наявмателя с ищущич труда оо
ZÔBUBX найма должно происходять в прпсутстш.и администрацш юро
Іили представителя последвей. воторый затем оформляѳт .состоявшуюся
; ™ л к у 3 ) . Во всяком случаѳ, опрвделен.юсть трудовон фунщии в прия"ТГсёГГышо конея § 2 в « . II Ор. ,

і) Ср. выше гл. HI

^

ПоэТому

т р у д о в и ю догивора рпді-тненникам»

III, § » О TP J » " - «
'

/

»«»«•«
.

») С г . 2 і инстр От ісла В ы н к в Ч р у і а И К Г O c L P ,.т - і л і а . » . y
организации и д в в т в д ь в о с т а в о с р е д ь в ч е с в в х бюро по нвйму ( « I U » . I M
11)24 г . , KÎ 39).

воря.но
г
CLC1

ципе обязателыіа при найме рабочей силы. Это положеиие закреплено,
междѵ тірочим, и в ст. 27, ч. 2 КЗоТ.
Вытекающие из 'or. 27, ч. 2 КЗоТ требования оо опрсдел.еішосгн
содержаішя трудового договора лаходят себе подтверждение и далыіеишее закрепление в действующем постадавлении о расчетных кішжках.
При выдачс расчетной дшижки несоблюдение требовжий, вытекающих
U3 ст. 27, ,ч. 2, внешним образом проявляется как нарушеішѳ правпл
о содержашш раечегной книжіш (см. ниже § 7).
Требование ст. 27, ,ч. 2 об уісазаиии, при устаиовленші трудового
отіюшения, определенной т р у д о в о й ф у к к ц и и нанявшегооя имееи
одинаковое значение ,как дри -отсутствии, так и при наличии кшлективпого договора. Что касается требования об указании определенных
у с л о в и й т р у д а , связашіых с выполиением возлагаемои йа нанявшегося трудовой фушщии, то, вогда имеется иалицо коллѳвтивный договор это требование сводится к обязателыіости для ианимателя, при
ѵстаповлении трудового ртнюшения, ознакомить работннка с коллективиым договором. Если же воллективный договор отсутствует, то условия
труда при данной трудовой функции, не иредусмотренные в опредслеыной форме ііепосредсгвеішо завоіюдательством о труде, должиы быть
особо оговорены дри установлении трудового отношения. To жѳ самое
отиосится ;к, [іюму случаю, когда коллектішиый договор недостаточно
полно охватывает уоловия -труда.
Необходимо подчервнуть, что поокольку трудовая функция ра,оот[іика, как мы видели, должна быть определеняо уотановлѳна в д о г о в о р н о м порядкѳ (трудовым договором), постольку она не может быть
о д я о с т о р о и н ѳ изменяема ианимателем. И пооколысу условия труда
должвы определенно устанавливаться коллективным договором или, прп
отсутствии либо неіюлноте роследнего, трудовым договором, постолысу
ѵсловия труда также де могут бъіть изменяемы о д н о с т о р о н н е и в о
лей иашшателя, но .толыво в д о г о в о р н о м порядке (не касаясь тех
спѵчаев, когда изменениѳ договорных условий труда является іюследствием издания нового закона о труде, с кшюрші эти условия труда
оісазались в дротнворечии).

§ 4. Трудовые договоры с неопределенными условиями
труда.
Рассмотренное в предыдущем параграфе требование об определепіюсти условий труда ирежде всего касается о п л а т ы т р у д а . Ьсли
отсутствует коллективно-договорное регулироваиие или если коллективно-договорйое регулирование распространяется толысо на так наз.
правовые условия, то оплата труда обязательно должна быть оговорена
при установлении трудового отношения. Наличиость общеооязательного
государственного минимума заработіюй платы (ст. 59 КЗоТ) не может
слѵжить основанием для предположения о согласии ианимающегося
на оплату по государствениому минимуму. Отсюда вытекает лраво су-

дебпых и примиритольао-третейс^
ПО найму с неопределешюи
„,ой платы іге на

а

г

е

т

г

г

^

^

^
^
a L
для даш.ого времеші

я

-

^

-

-

союзиыми ставками.
. р п ѵ 1 0 В 0 м д о г о в о р е с ыеоііреЗатронутый e e h « воир« о ^ У Д ^
п р а к т т Р е с к о е значен».
д е л е н н о й о п л а т о й т р у д а HMt
третейекие
органы,
Необходимо оеобо
^ j g ^ J J S
оплатой труда,
при
. =
»
Д С І ^ п р е д е л я т ь размер зараимеют право на уизаішых (зеи;ч,і
в р е м я ,
но и н а б у д у ботной платы ве только з а п р о ш е ; д ш е е :вр
,
0 т н о ш е Е е л ь ° " р е и Т у о ™ н и и
щ е в
время, с
трудового
н в я . Дейотвителыю, если нав
J
ить, п0
ооглашешио
отиошенил нв вьшолнил сімнш •ооязалг ^ооти ош р
,
гая
« работнввом, размер вознагряждения » т р н .
,нанявшегооя.
пооедствия ^ » f
п Г —
Наяявшиися в этом случав дод»
Д О В
шми в КЗоТ гарантиями п р о ч в о о т и т р у д ^

О Г

вовми установлено отношѳния,
отвишъ1„
ш и

являющегося для на.швшегося ^ W J ) ' У С л в д о в а т е л ь , ю , .сак
оеиовным источником средетв к
здщювотмю
,
в
тру_
С ы ни был ^ п о л н е н
едебным
т
р
,
т
w
разредовом договоре по «опросу о размер
y
п,околебать
щшювую
шешю свора о размере ошіаты труда но м
q
.
СЫу
трудового отвошвн^ш. на будущее V ™
£
может
и
-

Г

р

^

Г

Г

Г

н

Т

о

е

с

™

общях правил КЗоТ о пре-

И

кращвнии трудового Д ( > Г 0 В 0 Р І І печат1[
0
изложенным здесь
Болев раннее ^
^ Г о ^ н е о п ^ е д е Г н о й оплатой труда вь,a нашя положешш завдищал Ив. Троицкии.

ітпптІИІТЯ

п а ш а

1) См. вышѳ гл. I I , § 6 .
т
2) См. мою статью в № 9 «Вопросов і руд
н статьѳ А. Ф . Ллха «Ыеясныо
за 1924 г.), примѳчаниѳ рѳдакаии
: X

T

V p ? S :

з

Г

і

«

з а

с ш д к а

иа «обычный уро-

1 9 2 3 p., ссылку н а эту статью
«Вопросов Т р у д а »
статью И - . Троицаого
содержания» (№ 5 - 6 « В о -

посдѳсіовіш рѳдакции к статье

Т р о ^ о .

па то, что — цитируем дословно — обычай, как замена правовой нормы
советским правом решителыю отрицается *). Эту ошибку смешения двух
разнородных поиятий уже вскрыл Ив. Троицкий, доторый лравилыю
указал, что мы вовсе не предлагали примеиять обычиое право, что
« о б ы ч п о е п р а в о продставляет собою с и с т е м у
правовых
н о р м , самое оодержание юоторых устанавливается обычаем, т.-е. постоянным и продолжительыым их применением», и что «почти ежемесячно меияющался, находящаяся в зависимости от измонений в общей
экономичесіюйконъюнктуре, о б ы ч н а я с т а в к а — э т о п р о с т о с т а тистическое средиее, средпий масштаб
заработной
п л а т ы , пе имеющий ничего общего с обычным правом» (курсив мой—
И . В . ) . В послесловии іс статье Троицкого редакция «Вопросов Труда»
признала, что союзные и обычныо ставіси не являются нюрмами «обычtioro пралза», no, вмеете с тем, заметила іпо адресу Троицісого, что
обычпые ставки следует понимать не как «статистические величины»,
a как «те ставки, которые имеют б о л е е и л и м е н е е з н а ч и т е л ь IIое р а с п р о с т р а н е н и е в той или иной области приложения труда,
вытекая из ряда экономических моменто-в: спрос и предложение труда
ооответствyюще й квалификации, прсизводителыгость труда, доходность
предпріштин ооответствующей отрасли промышленности и т. д.» (ісурсив мой—И. В . ) . Здесь иет, однаісо, никаісого разиогласия по существу с формулировшй Троиціюго, правилыю развивавшего нашу точку
зреішя. Само ообой подразумевается, что при определеіііш средпеіі,
обычнои оплаты труда работника данной категории необходимо учитывать Ii е тольюо п р о ф о с с и ю , с п е ц и а л ь н о с т ь ,
квалификац и ю , ію та.кже о т р а с л ь п р о и з в о д е т в а и м е с т н о с т ь , г д ѳ
п р о и з в о д и т с я р а б о т а и т. д. Но это улсе более конкретный вопрос о том, как выводіггь ооответствующое «статисгичесісое средпеіе»,
т.-е. как очертить ту область труда, для которой определяется средний
обычный уровень оплаты.
Настойчивые возражепия встретило выдвинутое нами положение, что
при найме с неопределенной оплатой труда заработііая плата может
быть присуждеиа в указашюм иами размере не только за прошедшео
время, но и и а б у д у щ е е в р е м я , с с о х р а н е н и е м в с и л е т р у д о в о г о о т н о ш е н и я . Редакция «Вопросов Труда» охарактэризовала
иаш взгляд, каіс необоснованный ии юридически, ни практически. Против пашего миения была выдвинута ссылка на практшсу бывшей Цеіітралыюй Коифликтиой Комиссии при Н К Т : последняя «совершеиио
твердо держалась того взгляда, что в случае присуждеиия судом или
иным коифликтным органом трудящемуся зарплаты, прзвышающен ту,
которую 10 сих nop платил ему работодатель, последиии, заплатив
за проработанное врсмя присуждеиную судом сумму, имеет право немедлешю расторгнуть договор, независимо от отсугствия основашш
к увольнеиию, иеречисленных в Кодекое». Вместе с тем, редакцня
•) Ср. ст. 84 Зсм. Код. (арпмонеиие обычая сри раздело зомоль лвора).

«Вопросов Труда» по существу вопроса указывала, что яаш взгляд
«прямо противоречит духу Кодекса Зашнов о Труде»: и что нрактически наши предложения «также мало применимш
Мы должны, прежде воего, как это уже сделал Троицкии, роши
тельно отмести в сторону осылку на нрактику Центральнои Коифликтнои
Комиссии при НКТ, так как эта практика отноеится к перяоду, предшествовавшему из^иию КЗоТ 1922 г . , и к первому периоду деяствия КЗоТ когда, при тяжелом экояомическом положеяии страны,
Г р м ы КЗоТ не сразу получили поляоѳ осуществление в практике.
Обрааимся теперь к доводам редакции «Вопрооов Труда» по существу
рассматриваемого вопроса.
„„««вЛч
«Если судебйым решением»,-писала редакция ж у р я а л а « з а р ^ б о ток трудящегося, значительяо увеличен, no сравиению с тем, которші
выплаливался раяее, то, яесомяеяно, что суд внее сущеотвеяное измеГ Г
содержание трудового договора». Это совершенно беоспорно.
Но отсюда еще не вытекает, что «сохраиениѳ силы за изменеяньш
в сущестоеиной части трудовым договором без согласия нашшателя на
будущее время п р я м о п р о т и в о р е ч и т д у х у К о д е к с а З а к о нов о Т р у д е , a я м е н н о д о б р о в о л ь н о м у
закліоч,еяию
трудовых договоров и установлеяию условий труда
по с о г л a ш е н и ю с т о р о я » (курсив м о й - Я . В . ) . В прямеяении
s советскодіу трудовому праву, которое сплошь состоит из радикалье і Г и х граничшіий свобоІы договора, аргумеятация от свободы договора всегда будет бѳепочвеняой. В СССР спор о наличии или отсутствии конкретиых ограяичений овободы трудового договора _ ншсогда
„о может быть разрешен простой ссылкой на о т в л е ч е п я ы и п р и и цип свободы договора. В трудовых отношениях роль «соглашения сторон», во всяком случае, ограничена требоваяиями трудового законолатепьства. И суд вмешивается в трудовые отношеняя как раз тогда,
когда нарушон закон. Редащия «Вопрооов Труда» совершеняо непоследовательно воспользоваласъ фетишем свободы договора, так как,
допуская, при трудовых договорах с нѳопределенной оплатои труда,
вмешательство суда в регулирование трудовых отношеяии з а п р о ш е д ш е е в р е м я , приіщипиалыіо отвергла такое вмешательство н а
б у д у щ е ѳ в р ѳ м я . Ведь, и то и другое вмешательство суда находіітся в одинаковом отношешш к «установленшо условии труда по
соглашеншо сторон». II не противоречит ли «установлению условий
трѵда по соглашеиию сторон» статья 28 КЗоТ, сотласяо которои трудовои
договор остается в целом в оиле, хотя бы незакономерными и, в силу
своей незакономерности, недействительными оказались наиоолее существенные его пункты? 3 ). Как Трудовой договор в с е г д а остается
в п е л о м в силе при н е з a к о н о м е р н о с т и хотя бы наиболее существенных его пунктов, так же точно трудовой договор остается в силѳ
при п р о б е л е в его содержании, хотя бы этот пробел заключался

3) См. вышѳ § 2.

Трудовое право.

11

В отсутствив

еогяашения

по в а ж н е й ш е м у

ОНЛІШЛ труда.

отмеченным,

вопросу

о

размере

довод редакции

,т ппптом без нарушения іганимателем требоона может н а о т у п и т ь - и
притом, оез н ^
врѳменн для труваний закона—после того, кав в т е ч е н и е и з в о ^ ю ю вр
*

«Во-

Л
Г
=
я
В ГОИ, что, если принячв и —
ш Г з а в о п а " ™ все-таки « з а к о п ы э к о н о м м и ^ » У
- о о л ь ,
ИРО с ѵ д е б н о г о р е ш е н и я » : предпршшматель, при иевыгодіости
д Г н в г о у с т ^ о в л е н в ы х еудом условвй труда, « Р ^ ™ »
' Г д »
S
сокраотг его до соответсввующих условвям р ь г а к а р в м в р « , будет

п

^роГб

что трудовой д О Т овор —

в еиле,
"

т
3

^

.

—

r

r

факта вмешательетвасуда

ГвГв° Г в б о

P

7 J z ;

о

r

—

- о п р в д в л ѳ иие р а _

оовращения

нами элементарного положения:
ошворвть, по
трудового отдошения нѳ вьшолявл своей о б я в а ш о с т и о ш 1
^
соглавіеншо с работввшм, размер вознагражденш за т я , то и е о ш ѵ Грвятвые последетввя звого оботоятельства

s

s

ë

s

s

g

œ

правил КЗоТ о прекращенш трудового ^
^
До сих nop мы имели в внду п е , в о н а , а . ш

s

г ю

ю

Ііе0П

р.еделен-

ность условий труда в трудовом д о г о в о р ^ о в о г о
отношения.
цости условий труда с момента У ^ о в л е н и я ^ у д
а ч а е т
Такая первоиачальная неопредѳленлосчъ услший 4 J J M A
нарушение нанимателем требованші заісопа.
вий труда в трудовом договоре может также оыть п о с л е д у ю

"

Г
І
Г
*
существениая огаворка. Договорнне условпя
с Р о . ™ р ы М і е к / д о л ж к ы , во ваяши случав = с я
остаюшишт
в свлѳ до того момента, пока т а влп в в а я вз оторон не заяш т
о с в ^ м отказе
дальнейшего сохравевия этих условии лтуда. При
чтом « е д у е т считаті, что вавиматблев о таком своем отказе должна
™
— а
соответствующая отметка в расчедшй шижке жаждого
надавшегося. Поэтому, в увазьшаемых нами случаях последующей в е Ö™ZOCTB
условш труда предполагаетая надлежащим обравом
о ф о р ы и в ш й отказ e r дальнейшево « х р а н е ш ш условвй труда, дош" T n p t Z Z L S : швмалве врввлекал a оебе вовроо сб условвях тэтда воторъш подчвняются трудовые договоры в промежуток
чежду в " е ч е н в е м срока даиевввя старого коллеативного договора в
в З е ш е м в еилу швого
С заиючением новсго .соллектввяого
дотдаора этот вопрос обычво разрвшаетоя в том смысле, чво договарипрчзнают новый коллеитивпый договор вступаіощим
—
Z L a
прекращения дей е Т в,ш старого воллекивного договора Однаво, это ^ з т о я т е л ь и в о ие лшяает шставлѳшшй вопроо Вя
его теоретичѳекого, » его пралстячеевого значшия. Мыслимы случаи
Г з о ш а д е н и я момента прѳкращеняя дѳйотвпя старвго воллективного
д З р а о начальиым мшентом деііствЕЯ лового колле к т а вяог<, догов о р Г м ы с л в м ы таісжѳ случаи, вогда вообще ие будет завлючен в о в н в
, » м в К ™ ь Л договор, надір., в связи о лшвидацией предприятия, хотя
; " ё ё н о ё е н и я продолжаются некоторое время по нстеченш. срока

Ч Слѳдѵет подчеркнуть, , т о п о с т а ю в д е я и с т . 4 5 К З о Т о с о х р а н е ш ш л р е ж н и к условий т р у д а н е распространяотоя н а у к а в а в н ы В в т е в с г е одучаи. С т
46
К З о Т предусматрввает сохравение врежввх уодовв» груда и ш р ш ш ш » Д говора

за » 2 4
А. Ф .

,

Л я х а « Н ѳ я с п ы е вопросы трудового п р а в а » .

удомвнавшуюся

вЫШе

действия старого коллективяого договора. И, во всяісом случае, с заключеішем нового коллектиьдого договора можег произойти задержка,—
и в этот промежуточный период может возникнуть между ыанимателем и
работником спор об условиях труда, при чем каждая из спорящих
сторон будет искать опору в том или ином решении вопроса о взаимпых правах и обязанностях впредь до заключения нового коллективногѳ договора.
По отношеншо іс обоим указанлым случаям п о с л е д у ю щ е й неоиределенпости условий труда прежде всего ясяо, что ли за ОДЕЮЙ
из сторои трудового договора яе может быть призлано право по
с в о е м у у с м о т р е н и ю навязать те или иные условия труда другой
стороне. Наибольшее зпачение имеет ооздающаяся в рассматриваемых
случаях деопределенность о п л а т ы т р у д а . Мы полагаем, что для
определения прав и обязанностей сторон трудового договора по вопросу
об оплате труда должио быіъ при указанных обстоятельствах примеиено то мерило, которое выдвинуто нами вышѳ для случая п е р в о я а ч а л ь н о й неопределелности оплаты труда в трудовом договоре,
т . - е . мерило с р е д л е й , о б ы ч п о й о п л а т ы т р у д а д а н н о й к а т е г о р н и р а б о т н и к о в . Несомненяо, что между рассматриваемыми оейчас случаями п о с л е д у ю щ е й неопределенности оплаты труда и раное рассмотренным случаем п е р в о н а ч а л ь п о й
неопределенности
оплаты имеется серьезноо различие, которое, как уже отмѳчено, закліочается в том, что лослодующая неопределенность оллаты, в отличиѳ
от первоначальной, не м-ожет быть отнесена к нарушеншо ланимателем
требовалий закона. Но это различие, касающееся паличия или отсутствия вины нанимателя, не имеет значѳния постолысу, пос-кольку во
всех вообще случаях неопределепности оплаты труда речь одинаково
должна птги, п р и о п р е д е л е д и и р а з м е р а о п л а т ы , не о взысканші, палагаемом иа налимателя, ло тольюо об э і с о п о м и ч е с к и
ц е л е с о о б р а з н о м м е р и л е для восполдеяия пробела, обнаружившегося втрудовом договоре. И средляя, обычная оплата труда является
именно такиіч экономически целесообразным мершіом, она является
единственлым возможным о б ъ е к т и в н ы м м е р и л о м .
В с в я з и с вопросом о послѳдующей нѳопрѳдѳлѳнности о п л а т ы т р у д а з а с л у ж и в а ю т в н и м а н и я тѳ о т н о ш ѳ н и я , к о т о р ы ѳ с о з д а ю т с я в п р ѳ д п р и я т и я х и учрѳждѳн и я х , н а х о д я щ и х с я н а г о с у д а р с т в ѳ н н о м или мѳстном б ю д ж е т ѳ . В т а к и х у ч р ѳ ж д е н и я х и п р е д п р и я т и я х при у о т а н о в л ѳ н и и т р у д о в о г о о т н о ш ѳ н и я р а б о т н и к должѳн
быть ознакомлен с действующим коллективным договором, a в случаѳ о т с у т с т в и я
к о л л е к т и в н о г о д о г о в о р а — с у щ е с т в у ю щ и й в д а н в о е в р е м я размѳр о п л а т ы т р у д а
д о л ж е н б ы т ь о с о б о о г о в о р ѳ н при найме н а р а б о т у ( с м . в ы ш е § 3 ) . Д л я р а с с м а т р и в а ѳ м ы х учрѳждѳний и прѳдприятий, в с л у ч а я х послѳдующѳй н е о и р е д ѳ л е н н о с т и
о п л а т ы т р у д а , опрѳделениѳ размѳра о ш а т ы в с о о т в ѳ т с т в и и с имеющимися крѳдитами я в и т с я примѳнѳнием мерила о б ы ч н о й ,
п р и д а н н ы х
прѳдпосылках, оплаты труда.
В м е с т ѳ с тѳм, в р а с с м а т р и в а е м ы х у ч р е ж д ѳ н и я х и
п р ѳ д п р и я т и я х в с я к о ѳ вообщѳ с о г л а ш е н и ѳ о размѳрѳ о п л а т ы т р у д а о б у с л о в л ѳ н о
н а л и ч и е м с о о т в ѳ т в у ю щ и х крѳдитов и, с л ѳ д о в а т е д ь н о , у т р а ч и в а е т силу при у м е н ь шении к р ѳ д и т о в .

§ 5. Срок трудового договора.
Согласно КЗоТ, «трудовые договоры заключаются : а) на определѳнлый сроіс не свыше одного года; б) ла срок неопределеішый ; в) на
время выполыеыия какой-либо работы» (ст. 34). Вмѳсте с тем, «еоли
по истечеиии срока договора трудовое отношение продолжается и ни
одна из сторол не требует его преісращения, договор признается продолженным на прежпих условиях, ла срок пеопределенный» (ст. 45).
Как трудовыѳ договоры «на определендый срок» (ст. 34,
п. «а» КЗоТ), так и трудовые договоры «на время выполления какойлибо работы» (ст. 34, п. «в» КЗоТ) одияаково являются с р о ч н ы м и
трудовыми договорами. Пункт «а» ст. 34 КЗоТ имеет в виду «определенный срок» в смысле определелного к а л ѳ н д а р н о г о с р о к а .
И только в таком смыслѳ можно в ст. 34 противопоотавлять «определенный срок» (п. «a»), с одной стороны, и «время выполнепия какойллбо работы» (п. «в»), с другой,—таіс как «время выполяения ^акой-либо
работы» есть только особоѳ обозяачение срока трудового договора.
Поэтому, кбгда, напр., ст. 47 КЗоТ говорит о «срочном договоре», то
этим поиятием одипаково охватываіотся как трудовые договоры на
определеиный календарный срок, так равпо и трудовыѳ договоры ла
время выполнеішя какой-либо работы.
Уотановление в ст. 34 КЗоТ предельлого годового срока для трудовых договоров шіеет своей целыо оградить иитересы работника:
последиий связан договором до истечения его срока, с истечелием же
этого срока может выбрать другую представляющуюся ему работу,;
с той или иной точки зрения предпочтительпую для лего (по оплате,
илл по характеру работы, или по месту работы и т. д.). Если бы трудовой договор был заключен ла срок более одного года, то надлежало бы считать его имеющим правовую силу на установлепный предельный срок одного года. В случае же дальнейліего продолжеяпя
трудового
отнопіедия
подлежала бы
примененшо
приведенвая
ст. 45 КЗоТ.
Ст. 34, п. «а» КЗоТ устанавливает предельный срок (пе свышѳ
одного года) для трудовых договоров, заключенных «на определенный
срок», т.-е. на оиределепньгіі к а л е н д а р н ы й срок. Соответствующѳго ограяичения не сделаяо в текстѳ ст. 34, п. «в» для трудовьгх
договоров, заключенных «на врѳмя выполнелля какой-либо рабогы».
Однако, ввиду той цели, которую прѳследует устаіювлеіше предельеого срока для трудовых договоров, представлялось бы правпльпым
по апалогии примеиять установленный предельяый срок также к трудовым договорам на время выполнения какой-либо работы. Могут представляться целесообразными те или иные отступления от общего правила о предельном годовом сроке для трудовых договоров, лапр., вотыошенші высококвалифицировашіых спедиалистов. Но ли в вопросе о
примеиении общего правила о предельлом сроке трудовых договоров,;

іш в вопрооѳ о применении исключений из этого общего правила і-гет
осіюваяий делать различие между трудовыми договорами на определениый календарный срок и трудовыми договорами на время выполнения какой-либо работы.
Установлеішый в ст. 34 ІСЗоТ предельный срок трудового договора
не может быть распроетранен на д о г - о в о р у ч е н и ч е с т в а . «Срок
ученичества у с т а н а в л и в а е т с я Н а р о . д н ы м К о м и с с а р и а т о м
Т р у д а , по соглашеншо с Всероосийсішм Цеіггралыіым Советом Профессионалыіых Союзов и Народным Комиссариатом Просвещения, по
отдельным профессиям, но н е с в ы ш е 4 л е т для наиболее высокой
квалификаціш» (ст. 122 КЗоТ). Ст. 6 ГІравил от 31-го мая 1923 г . о б у ч е ничество в мелкой, ремесленной и ісустариой промышлешюсти и промысловых кооперативах (см. выше § 1, примеч. 3) опредѳленно имеет в виду
возможность трехлетнего срока договора ученичества : «Заработная плата
учеішка от иачала до окончаніш срока ученичества регулярио повыіиается по полугодиям, в предѳлах от 1-го до 6-го разряда тарифной
оетки» г ) . Необходимость для договора ученичества более длительных
сроісов, связывающих нанимателя, вьггекает из соображений о нормальяой
постановке обучеиия. Интересы же ученика ограждаются совокупиостыо
норм' •' упомянутых Правил об ученичествѳ и, в частности, облегчеішем
расторжения договора ученичества во воех тех случаях, когда интересы учеішіса этого требуют (иапр., право ученика расторгиуть срочііьгй договор, вследствиѳ желания переменить профессию, с предупреждением нашімателя при недельном расчетѳ—не мѳнее, чем за одиіг
день, a np« двухнеделыюм нли месячном расчете—не менѳе чем за семь
ДІЮЙ)

2

).

1) И н о г о в в г л я д а придерживается К,. М . В а р ш а в с к и й : « С т . 1 2 2 , у с т а в а в л и в а ю щая максимальныё срок у ч е н и ч е с т в а в 4 г . , нѳ п р о т и в о р е ч и т с т . 3 4 : о н а опредвляет
нѳ срок д о г о в о р а у ч е н и ч і с т в а , a т о т срок, в тѳчѳниѳ к о т о р о г о і і о д р о с т о а может
числиться учѳником: по истѳчении чѳтырѳх лет он должѳн б ы т ь перевѳден в разряд
обучѳнііых р а б о ч и х , с с о о т в ѳ т с т в е н н ы м повышониѳм о п л а т ы е г о т р у д а » ( « Т р у д о в о ѳ
право С С С Р » , с т р . 7 7 — 7 8 ) . Исходное положение в д е с ь п р а в я л ь н о е , т а к к а к совѳрш 9 н в о я с н о , что понятив «срок у ч ѳ н и ч е с т в а » шире, чѳм понятиѳ « с р о к д о г о в о р а
у ч ѳ н а ч е с т в а » : напр., установлѳнный
прѳдедьный срок у ч ѳ н и ч е с т в а должѳн б ы т ь
соблюден, х о т я б ы формально у ч е н и в работал по д о г о в о р у н а срок нѳопрѳдѳленный.
Но следуѳт. однако, с ч и т а т ь , что правило о предѳльных с р о к а х у ч ѳ н и ч ѳ с т в а , п р ѳ в ы шающих общеустановленный прѳдельный годовой срок т р у д о в о г о д о г о в о р а , я в л я е т с я ,
в м е с т е с т ѳ м с п ѳ ц и а л ь н ы м правилом о п р е д в л ы ю м с р о к ѳ д о г о в о р а
ученич ѳ с т в а . О т к а з ы в а я с ь сдѳлать э т о т послѳдний вывод, В а р ш а в с а и й , т е м с а м ы м , даѳт
и с к у с с т в о н н о ѳ , на наж взгляд, толкованиѳ ст. 1 2 2 К З о Т . Заметим п о п у т н о , что по
поводу вопросов, подобных затроаутому здесь, нельзя г о в о р и т ь о маличии иди о т с у т с т в и и п р о т и в о р ѳ ч и я ыежду двумя пормами з а к о н а ( с р . щ ш в ѳ д е н н у ю ц и т а т у ) :
и з ъ я т и ѳ из общего правила не е с т ь п р о т и в о р ѳ ч я ѳ между общѳя и специальв о й нормами з а к о н а .
2) П 1 п о с т . Ы К Т С С С Р от 2 / Ѵ І 1 9 2 4 г . № 2 5 1 / 4 0 3 о н в к о т о р ы х измѳн ѳ н и я х в П р а в н л а х об учѳничествв и в тнповом т р у д о в о м договорѳ д л я у ч ѳ н н к о в
(«Изв. I I K T

СССР»

1924 г . , № 23).

шимся т р у д о в о г о договора, заключѳнного
настоящей гдавы.

Ср.
иа

ст.

46

КЗоТ

о

расторження

срок н ѳ о п р ѳ д е л ѳ н н ы и .

наняв-

С м . ниже

§ »

В отллчію от с р о ч н ы х трудовых договоров, трудовые договоры
«па срок иеопределениый» являются б е о о р о ч н ы м и . Основное правовоѳ различиѳ между срочиы.ми и беосрочиыми трудощыми договорами
есть различие в условиях их п р е іс р a щ о и и я 3 ). При срочиом трудовом договоре работиик не имеет права по свосму усмотреишо оставить
работу до истечеиия срока договора, a с истечеиием этого срока трудовой договор прекращается и работиик уже не имеет более права на
продолжениѳ .работы. Иначе говоря, срочность трудового договора,
более прочно закрепляя за нанимателем рабочую силу работішка m
срок трѵдового договора, устраяяет, вместе с тем, для работяика гарантию прочности трудового отпошешія с истечеігием срока договора.
Таким образом, в действуюіцем советском праве—при гарантиях
прочности трудового отношенил, которыми работник пользуется при
найме иа срок неопределеігиый,—включение в трудовой договор уоловия о сроке, ограждал уважителыіые интересы производства, ослабляет
правовое положеіте работника. И в сфере частиого найма рабочей
силы, привлекаемой для выполнешш п о с т о я н н о й работы, вполіге
возможны тайве случаи, когда заключался бы кр а т к о с р о ч н ы й
трудовой договор, перводически возобиовляемый ыа тот же краткий
срок, il этим спсциалыю преследовалась бы цель сохраиять за нанимателем возможность замены данного работника другим, при отсутствии иных, кроме истечешш срока договора, закоиных основапий для
увож>ігения даыного работника. Такая праістика должиа была бы бьгть
признана незакономерной. Нельзя призиатъ за ігантімателем право облетсать беосрочпоо, по существу, трудовое отіюшение в совершенно
искусственную правовую оболочку, в видѳ краткосрочного и периодіічесіш возобіювляемого трудового договора. В указанных случаях суд
должен был бы призиать условие о сроке трудового договора недействителыгым, как специалыю включенное в договор в целях обхода
закона (ст. 28 КЗоТ), a трудовой договор должен был бы быть признан заключенным на срок пеопределеішый.
К. М. Варшавский толкует ст. 34 КЗоТ в том смысле, что, кроме
трудовых договоров на срок ііеопределенный, КЗоТ допускает только
трудовые договоры на оп.ределеиный календарный срок или на время
выполнения опроделешюй работа. «Может ли»,—с.прашивает Варшавский,—«иметь таков' же значение и определениѳ длительности договора
по какому-либо обстоятельству, лежащему вне самого трудового о-гношеиия, например, если домохозяии заключает договор с с.-хоз. рабочі-ш
на срок до возвращепия в деревшо сына дошхозякяа?». И на этот
вопрос автор отвечает в отрицателыюм смыоле : «Мы полагаем, что
нет; этот договор должен рассматриватьс.я, как договор, заключениый
на срок н е о п р е д е л е H И ы й, И оп может быть расторгнут наяимателен толысо при иаличии уважіітелыюй причины (ст. 47). Ибо опреде-

3

) См. вышо г л .

II, §

6.

лѳндѳ срока календарным числом или момеитом окопчалия работы,—
хотя бы и не вполне точиое,—дает трудящемуся возможность заранеѳ
учесть прекращеиие трудового отношѳния и соответственно озаботиться
приисканиѳм новой работы; в случаях же приведениого рода, хотя
с юридической точки зрения также имеется срок («когда возвратится
сын»), но он настолысо неопределенен, что нѳ может выполнять своей
функции—предотвращенкя такого положения, при котором трудящийся
оказался бы застигыутым врасплох лишением работы» («Трудовой договор по Кодексу Законов о Труде СССР», стр. 4 0 ; «Трудовое право
СССР», стр. 78).
Считая правильным отношение Варшавского к приведенному примеру, мы полагаш, однако, что в и н т ѳ р е о а х п а н я в ш е г о с я допустима каісая-угодно форма определения срока трудового договора,
хотя бы и нѳ предусмотренная в ст. 34 КЗоТ. Указание в ст. 34 КЗоТ
трех допустимых вариантов по вопросу о сроке трудового договора следует рассматривать как гараытию минимума выгод для работников, a нѳ
как жесткую норму.
По признакам, связанным с вопрооом о сроке трудового договора,
действующее трудовое законодательство выделяет в р е м е н н ы й и
с е з о н н ы й н а е м . Временяый наем или, ияачѳ говоря, наем времеяных работииіюв—это наем на краткий (кратковременный) срок; сезонный же наем или, иначе говоря, наем сезояных работншсов—это наам
на сезон.
Обыкновенно временные работники бывают иепользованы для вроменных работ предприятия, учреждения или хозяйства, a сезонныѳ
работники—для сезонных работ. Иначе говорл, обыкповеішо работа
временная или сезонная д л я р а б о т н и к а является, вместе с тем,
времеиной или сезонной д л я п р е д п р и я т и я, y ч р е ж д е н п я и л и
х о з я й с т в а . Но в отдельных случаях временность или сезонность
р а б о т ы п р е д п р и я т и я , у ч р е ж д е н и я и л и х о з я й с т в а не
оовпадает с временностыо или сезояностыо н a й м a р a б о т ы и к о в.
П о с т о я н н ы й р а б о т н и к предприятия, учреждения или хозянства
может быть яспользован для выполнения в данном предприятии, учреждении или хозяйствѳ в р е м е н н о й и л и с е з о н н о й р а б о т ы , a
в р е м ѳ н н ы й и л и с е з о н н ы й р а б о т н и к , т.-е. работяиіс, нанлтый
временно или на сезон, может быть использован для выполыеішя п ос т о я н н о й р а б о т ы данного предприятня, учреждения или хозяйства
(напр., для замены в течеяие соответствующего периода времегш коголибо из іюстояиных работииков данного предпряятия, учрелсдсния или
хозяйства). С другой стороны, как это учтеыо в пряведеиноп ст. 45
КЗоТ, в отдельных случаях с о г л а ш е н и е о сроке найма п д е й с т в и т е л ы і а я продолжительностьработыпо найму могут разоіітись,—
il трудовоѳ отношение может оказаться более длителыіым, иежели было
условлено при заключении трудового договора. В с е эти обстоятельсгва
необходимо иметь в виду для отчетливой постаыовки вопроса о временяом и сезошюм найме.

Для в р е м е н н о г о и с е з о н п о г о н а й м а установлены некоторыѳ изъятия по распространеишо общнх порм трудового прова и некоторыѳ специальные нормы. Но если понятиѳ с е з о н н о г о н a й м a или
соответсгвующее ему понятие с е з о н н о г о р а б о т и и к а непосредственно определяется экономическим призыако.м с е з о н а , в течеіпю
которого производятся те или ипые работы, то поиятие в р е м е н н о г о
н а й м а и соответствующее ему понятиѳ в р е м е н н о г о р а б о т н и к а
являются в такой же мерѳ условяыми, КАК и определяющий ЭТІІ поеятия признак к р а т к о в р е м е н н о с т и . И разныѳ правовые нормы
о кратковременном найме оказываются в действующем трудово.м праве
связанными с разными признаками кратковремениости. Напр., пріі срокѳ
трудового договора м е н е е о д н о й п е д е л н отпадает обязательносгь
выдачи работнику расчетнои книжки (ст. 29 КЗоТ). В области вовросов
порядка найма и трудового посредничества болыпое значение имеет
кратковременность найма, определяемая, по общему правилу, сроко.м
нѳ с в ы ш е д в у х н ѳ д е л ь , и т. д. В тех же случаях, когда то яли
иноѳ постанов.пение о труде, говоря о времеяных работниках, нѳ определяет этого понятия, следует руководсгвоваться общим определением
понятия временных работииков, которое дано Наркомтрудом в разъяснении от 23-го мая 1923 г. № 2 2 0 / 2 3 2 о вромеиных и оезоішых рабочих 4 ) .
4
Разъясвение НКТ от 23-го мая' 1923 г. о временыых и сезонных
рабочих, различает временных рабочих и служащих, с одной стороны,
и сезонных—с другой. В р е м е н н ы м и рабочими н служащими должны,
согласно разъяснению от 23-го мая 1923 г . , считаться рабочие и служащие, нанятыѳ на следующих основаниях: а) для выполиеиня какойлибо работы, срок которой, по самому характеру ее, не может быть
точно определен (разгрузка, уборка, очистіса п т. п!), но не должей
превышать д в у х н е д е л ь ; б) напятыѳ для выполнения какой-лпбо
точно определенной работы на определеянын срок, не свыше о д н о г о
м е с я ц а . Отсюда вытекает, что, если работник нанят для выполнения
какой-либо работы, срок которой, по самому характѳру ое, не может
быть точно определен, и если такой работншс проработал более двух
недель, то данный работник ие может уже рассматриваться, как временный в смысле разъяснения Наркомтруда от 23-го мая 1923 г.
И, в равной мере, если работншс ианят для выполнения какоіі-лпбо точно
определенной работы на определенный срок, нѳ свыше одного месяв,а, и
если такой работншс проработал болеѳ одного месяца, то данный работник также нѳ может рассматриваться, как временный работник.
С - е з о н н ы м и рабочими и служащими, согласно разъясиению НКТ
от 23-го мая 1923 г . , считаются рабочие и служащие, яаняше па
р а б о ^ длительного характера, выполненпе которой связаио с определениым временем года, в зависимости от местиых климатнческих и дру-

4) « И з в . Н К Т » 1 9 2 3 г., № 22; ДЗоТ III, 6 6 .

гих условий (торфяныѳ работы, рыбная ловля,
земельные и т. п. работы) 5 ).

оельскю-хозяйствелпые,

В отношѳнии в р ѳ м е н в ы х в с е з о н н ы х р а б о т н и к о в в п р а к т и к е в о з н и к а л , между
прочим, в о д р о с о правѳ т а к и х работников н а в ы х о д н о ѳ пособиѳ при у в о л ь н е в и и
по причине о к о в ч а н и я , прѳкращения илн п р и о с т а н о в к и т е х р а б о т , н а к о т о р ы ѳ
они были н а н я т ы . И н а ч ѳ г о в о р я , в о ш и к а л в о и р о с о примѳнѳнии к врѳмѳнным
и сезоныым работникам с т . 8 8 К З о Т в ). По поводу э т о г о в о п р о с а и было издано
о з н а ч е н н о ѳ р а з ъ я с н е н н е Н К Т от 2 3 - г о мая 1923 г . Д а н н ы й вопрос р а з ъ я с н ѳ н
в следующем смыслѳ;
1) В р е м ѳ н н ы ѳ рабочиѳ и служаіциѳ, у в о л ь н я е м ы ѳ по исполнении д о р у ч е в н о й р а б о т ы , правом н а получѳниѳ в ы х о д н о г о п о с о б и я нѳ п о л ь з у ю т с я .
2) С ѳ з о н н ы ѳ рабочиѳ и служащиѳ при у в о л ь н е н и и вследствиѳ п р е к р а щ ѳ ния р а б о т ы п о о к о н ч а н и и с ѳ з о н а правом н а п о л у ч ѳ н и е в ы х о д н о г о п о с о б и я нѳ пользуются, по о срокѳ о к о н ч а н и я с е з о в в ы х р а б о т н а н и м а т е л ь о б я з а н
предупредить рабочих и с л у ж а щ и х з а д в е нѳдели до о к о н ч а н и я р а б о т . В с л у ч а е
ж е уводьнѳния д о о к о н ч а н и я
с ѳ з о н а в с л е д с т в и ѳ полного или ч а с т и ч н о г о
прекращения работ или вслѳдствиѳ і і р и о с т а в о в к и и х н а с р о к болѳѳ о д н о г о мес я ц а — с е з о н н ы е рабочие и служащиѳ пользуются п р а в о м н а получѳниѳ в ы х о д н о г о
пособия в р а з я е р ѳ д в у х н е д е л ь н о г о з а р а б о т к а , есди о н и нѳ былн п р е д у п р ѳ ж д ѳ в ы
о прѳдстоящѳи у в о л ь в е в и и з а двѳ недѳли в п е р е д .
Т а к гласит разъяснѳниѳ Н К Т . Что к а с а е т с я в р ѳ м е н е ы х р а б о т н и к о в , то
исподнениѳ ими порученной им работы о з н а ч а е т и с т е ч е н и ѳ с р о к а их т р у д о в ы х д о г о в о р о в (см. ст. 34, п. « в » К З о Т — н а ѳ м « н а врѳмя в ы п о л н ѳ н и я какой-либо р а б о т ы » ) . В данном случаѳ трудовой договор п р е к р а щ а е т с я по п у н к т у « в » ст. 4 4
К З о Т («окончаниѳ условлѳнной р а б о т ы » ) . Между тем, с т . 8 8 К З о Т к а с а е т с я
расторжения т р у д о в о г о д о г о в о р а по причинаи, п р е д у с м о т р е в в ы м в п у н к т а х « а » ,
« б » и « в » ст. 4 7 . Следовательно, ст. 88 К З о Т , к а к ѳто и р а з ъ я с н и л Н а р к о м т р у д ,
н ѳ о х в а т ы в а е т с л у ч а ѳ в увольнения в р е м е н н ы х р а б о т н и к о в по исполнении получ е н в о й р а б о т ы , — и самый вопрос о правѳ т а к и х в р ѳ м ѳ я н ы х р а б о т н и к о в н а в ы х о д н о ѳ пособиѳ или предварительное прѳдуиреждениѳ о б увольнении мог д о к а з а т ь с я в той или иной степѳни спорным тодысо по т о й причинѳ, что в с т . 9 0
К З о Т , пѳрѳчисляющей случаи прекращѳнйя т р у д о в о г о д о г о в о р а бѳз в ы д а ч и в ы х о д н о г о пособия, пропущѳна с с ы л к а н а пункты « а » , « б » и « в » с т . 4 4 К о о Т .
В отношении с ѳ з о н н ы х р а б о т н и к о в , у в о л ь н я ѳ м ы х
до о к о н ч а н и я
с е з о н а , приведенноѳ разъяснѳниѳ НК-Т н е п о с р ѳ д с т в ѳ н н о в ы т е к а ѳ т из п р я м о г о
с м ы с л а ст. 8 8 К З о Т . Для с ѳ з о н н ы х жѳ работников, у в о л ь н я е м ы х п о
окончаи и и с е з о н а , р а з ъ я с н ѳ н и ѳ Н К Т , и с х о д я из н ѳ д о с т а т о ч н о й опрѳдѳленности мом е а т а окончания с е з о я а , у с т а н а в л и в а е т специальную г а р а н т и ю в в и д е о б я з а т е л ь н о г о для д а н и м а т е д я прѳдупреждения р а б о т н и к о в з а двѳ недѳли о срокѳ
о к о н ч а н и я работ.
В иервый период дѳйствия К З о Т 1922 г. о б н а р у ж и л а с ь т ѳ н д е н ц и я о т д ѳ л ь н ы х
м е ж с о ю з н ы х объѳдинений д о б и в а т ь с я чѳрез г у б о т д е л ы т р у д а у с т а н о в л е н и я для
в р ѳ м е н н ы х и о д ѳ н н ы х р а б о ч и х о б я з а т е л ь н ы х с т а в о к и д р у г и х условии
т р у д а . Считая т а к о ѳ г о с у д а р с т в е н н о ѳ нормированиѳ у с л о в и й т р у д а , х о т я бы
и о т д е л ь н ы х групп рабочих, нецелесообразным и противорѳчащим линии профс о ю з о в в области регулирования условий труда, a т а к ж ѳ с ч и т а я в е з а к о в в ы м
и врѳдным у с т а в о в л в я и ѳ второго мѳстного (сверх о б щ ѳ г о с у д а р с т в е н н о г о ) группов о г о минимума заработной платы, В Ц С П С в с е н т я б р ѳ 1 9 2 3 г . прѳдложил всѳм
союзным организациям нѳ о т к л о н я т ь с я от общей линии д о г о в о р н о й р а б о т ы и производить регулировавиѳ оплаты и д р у г и х условий т р у д а и о д ѳ в н ы х р а б о ч и х
в в о р я д к е соглашѳяий с соотвѳтствующиии х о з я й с т в в д н ы м и о р г а д а м и . В Д О П О
указал, что в иостоянво действующих предприятиях, в а которых имеѳтся колл е к т и в д ы й договор, труд п о д ѳ н в ы х рабочих, п р и в л ѳ к а ѳ м ы х н а р а з д ы ѳ в р ѳ м е в н ы ѳ р а б о т ы , д о л ж е в р ѳ г у л и р о в а т ь с я дѳйствующим к о л л ѳ к т и в н ы м д о г о в о р о м , при
чем в последвем надлежит о г о в а р и в а т ь тѳ ч з ъ я т и я и д о в о л н е в и я для д о д ѳ в в ы х
5 ) Вопроса о свѳрхурочных
работах в отраслях х о з я и с т в а , имоющих сѳэонный
х а р а к т е р , касается примѳчание к с т . 106 К З о Т (см. гл. I I I , § 5). О сезонпом х а рактерѳ работ по сплаву и по лесозаготовкам см. г л . I I I , § 6 .

6)

Cm.

ПЫШО

гл. II,

§

6.

рабочих,

которыѳ

специальяые
рабочих

7

обусловливаются

соглашения,

временным

регулирующиѳ

характером

условия

труда

работ.

врѳмѳвяо

Что

же

заняіых

).

§ 6. Форма трудового договора.
В литературе были сделаны попытки рассматривать р а с ч е т і і у ю
к н и ж к у . которую наниматель обязан выдаватъ работншеу (см ниже
§ 7), как п и с ы ѳ н н у ю ф,оірмy трудового договора. Однаісо шііятие ф о р м ы договора могло бы быть применепо іс расчетным ішижіам
только цеиоіо .нецелеоообразяого іізменешш устаиовившегося смы.сла
этого понятия. По КЗоТ выдачей расчетиой киижіш
^опровож д а е т с я заішочение трудового договора; специальное « ѳ постановление о расчетных книжісах устанавливает для выдачи раочетных
кнідаек определенный срок с момента окоячательного приема на работу.
Между тем, под ф о р м о й д о г о в о р а естественно разуметьту форму
в которой договор пврвоыачально з а і с л ю ч а е т с я . Оспариваемая нами
термшюлогия могла бы (в широк.ой практике привести к разным недоразумениям при толкованки советсюого трудового права. Умѳстно отметить что поводом Е такой нежелательной термшологші могла служить
неудачная редакция ст. 3 действовавшего ранее постановления Совнаркома o T P 80-ro" августа 1922 г. о расчетных книжках: < < Р а с ~
ісипжка с л у ж и т д о г о в о р о м между йаяявшимся и иаиимате
КЗоТ иѳ предъявляет, в в и д ѳ о б щ е г о п р а в и л а , шшаких
требований к той ф о р м © , в к о т о р о й д о л ж е н б ь і т ь з а » ю ч е н т р ѵ д о в о й д о г о в о р . Поэтому трудовои договор может, по
общему правилу, быть заключаем и на словах (устно), и в письмеянои
форме. Но для Ю т д е л ь н ы х в и д о в т р у д о в ы х
договоров
может быть в с п е ц и а л ь н ы х п о о т а н о в л е н и я х устанавливаема

ЛеШ>

о б я з а т е л ь н а я п и с ь м е н н а я форма.
ТІОЯ.иіІѴТМІІ
В тех случаях, когда изданньіе уже или могущие быть изданными
специальные постановлеяия требуют обязательной письмвннои формы
трудового договора, может возникнуть вопрос о п р а в о в ы х п о с л е дствиях
н е с о б лю д е я и я
y с т а н о в л еннои формы
догов о р а . При разрешении этого вопроса руководящее значеіше должен
был бы иметь тот жѳ принцип, который нашел себе выражение в ст.^29
Гважд. Іѵод.: «Нѳооблюдение требуемой законом формывлечет за сооои
недействительность сделки лишь в том случае, ішгда такое последствш
неооблюдения формы ігрямо указаыо в законе».
Обязательная письменная форма трудового договора установлена

7 ) Цирк. ВЦСПС 0 порядко
рабочих на врѳмѳнных работах

рѳгулирования оплаты « условий труда подонных
(«Труд» № 207 от 1 5 / І Х 1 9 2 3 г . ; ДЗоТ III, 73).

Правилами от 31-го мая 1923 г. об ученичестве в мелкой, ремеслеиной
и кустарной промышленности и промысловых кооперативах (см. вышѳ
§ 1, примеч. 3). Согласно ст. 5 этих Правил, «договор об ученичестве,
приравниваемый к трудовому договору, заключается в письменной
формѳ и сопровождаетсл выдачей расчетной книжки». Здесь правильно
примеиена та терминология, по которой выдача расчетной шшкки не
смешивается с письменной формой трудового договора. В договорѳ
ученичества должио быть указано: а) какому ремеслу и какой его
отрасли наниматель обязан обучить учеяиіса, б) срок обучения, в) размер и сроки оплаты ученшса, г) прочие условия, например, иитание,
одежда, помещениѳ и т. д. (ст. 5). Договор должеп бьггь заключеп иѳ позжѳ двух недель со дня поступлеяия ученика на работу
(примеч. к ст. 5). Постановлением НКТ СССР от 12-го января 1924 г.
утвержден типовой трудовой договор для учеников, занятых в мелкой,
ремесленпой и кустарной промышленгюсти и промысловых кооперативах
Тяповой договор предусматривает заключениѳ договора ученичества в двух экземпллрах, из которых один хранится y ученика,
a другой—y нанимателя. Кроме того, форма типового договора предусматривает, что каждый договор ученичества должен быть зарегистрировал в камере инспектора труда и что там же должиа храниться копия
договора (ср. ст. 3, йредложение 3 Прав. об ученич. от 3 1 / Ѵ 1923 г . ) .
Постановлением CTO СССР от 2-го ноября 1923 г . о порядке установления персональных окладов и особых вознаграждений за выполиениѳ специальных задаяий 2 ) предусмотрено, что персональные оклады
устанавливаются путем заключения трудовых договоров, регистрируемых органами НКТ (ст. 6). Требование регистрации трудовых договоров с лицами, получающими персональные оклады, означает, что эти
договоры должиы обязательно заключаться в письменной форме. Более
подробныѳ правила о трудовых договорах с лицами, получающимц
персональные оклады (персональщики), даны в ст. 1 8 — 2 0 инструкции
НКТ СССР от 6-го декабря 1923 г. о порлдке определеыия особых
фондов для выплаты персональиых окладов ,и оплаты специальных заданий 3). К циркуллрному жѳ письму НКТ СССР от 13-го февраля
1924 г . JV» 61/407 о порядке проведения отмечениой сейчас инструкции
прнложен примерный (тяповой) трудовой договор для лиц, получающих
персональные оклады 4 ). Условия этого примерного трудового договора
могут быть изменены или дополнены по взаимному соглашению
сторон 5 ).

1) «Изв. Н К Т С С С Р » 1924 г., № 2 — 3 ; Д З о Т III, 1 2 0 .
2) Собр. Узак. Р С Ф С Р 1924 г., № 11; ДЗиТ III, 8 3 .
8 ) «Изв. Н К Т С С С Р » № 1 3 — 1 5 ( 3 7 — 3 9 ) за 1923 г.; Д З о Т І У , 7 2 .
4 ) «Изв. Н К Т СОСР» 1924 г., № 6 — 7 ; ДЗоТ I V ,
76.
6 ) См. приыеч. 1 к нримерному
договору, a также с м . пост. Н К Т С С С Р от
5/ІѴ 1924 г. № 156/415 о порядкѳ установлення и выплаты пѳрсональных окладов
(«Изв. Ы К Т С С С Р » 1924 г., № 16; Д З о Т IV, 279).

РАСЧЕТНЬІЕ КНИЖКИ

173

С о г л а с н о и н с т р у к ц и и от 6 - г о д е к а б р я 1 9 2 3 г . , пѳрсональные о к л а д ы отдельн ы х р а б о т н и к о в у с т а н а в л и в а ю т с я путем з а к л ю ч е н и я л и ч н ы х т р у д о в ы х д о г о в о р о в ,
р ѳ г л а м ѳ н т и р у ю щ и х п р а в а и о б я з а н н о с т и о з н а ч е н н ы х работников. Для техничѳс к о г о у д о б с т в а м о ж е т б ы т ь з а к л ю ч ѳ н общий договор с группой лиц, с обозна»
ч е н и е м и н д и в и д у а л ь н о г о о к л а д а к а ж д о г о из н и х (от. 18). Заключенныи мѳжду
с т о р о н а м и и о г о в о р ц р е д с т а в л я е т с я учреждением или предвриятием в тсчениѳ
семи д н е й в о р г а н Н І І Т н а р е г и с т р а ц и ю п о м е с т у е г о ИСІІОЛНѲНИЯ. Е с л и
о д н а из с т о р о н , з а к л ю ч а ю щ и х д о г о в о р , н а х о д и т с я в н е места его исподнения,
т о д о г о в о р п р е д с т а в л я ѳ т с я н а р е г и с т р а ц и ю в т е ч е н и е т о г о ж е с р о к а со д н я
п о д у ч е н и я е г о н а м ѳ с т е (ст. 19). Т а к и м образом, ѳсли пѳрсонадьный оклад местн о г о р а б о т н и к а у с т а н а в л и в а е т с я в центрѳ и д о г о в о р с ним з а к л ю ч а е т с я не в
мѳстѳ р а с п о л о ж е н и я п р ѳ д п р и я т и я или учрѳждѳния, то р е г и с т р и р о в а т ь с я этот дог о в о р д о л ж е н в с ѳ - т а к и в а м е с т е , что д а е т возмоясность контроля н а д в с е м и
ы е с т н ы м и д о г о в о р а м и (п. 2 0 ц и р к . письма от 13/11 1924 г . ) . В ы и л а т а п е р с о н а л ь н ы х о к л а д о в и н а ч ѳ , к а к н а о с н о в а н и и и н д и в и д у а д ь н ы х или г р у п п о в ы х д о г о в о р о в , з а р е г и с т р и р о в а н н ы х в о р г а н ѳ Н К Т , влечѳт з а собой у г о л о в н у ю о т в ѳ т с т в е н н о с т ь в и н о в н ы х д о л ж н о с т н ы х лиц 6 ).
В п о с т а н о в л е н и и Н К Т Р С Ф С Р от 1 2 - г о а п р е л я 1 9 2 3 г. об у с л о в и я х т р у д а н а
с п л а в н ы х р а б о т а х и в і і о с т а н о в л е п и и Н К Т С С С Р от 12-го я н в а р я 1 9 2 4 г. об
у с л о в и я х т р у д а н а л е с о з а г о т о в к а х мы имѳем дѳло н о с
обязатѳльностью
п и с ь м е н н о й ф о р м ы т р у д о в о г о д о г о г о р а , а с л ь г о т н ы м п о р я д к о м оформления т р у д о в ь і х о т н о ш е н и й , без в ы д а ч и р а с ч е т н ы х к н и ж е к , к а к о в о и льготныи пор я д о к о б у с л о в л е н с о б л ю д е н и е м письменной формы т р у д о в о г о д о г о в о р а 7 ).

§ 7. Расчетные книжки.
«Завлючениѳ
трудового договора должио обязательно сопровождаться выдачей расчетной книжки воем рабочим и служащим (кроме
ЛІІЦ, принадлежащих іс адмзшистрации) во всех предприятиях, учреждениях и хозяйствах, независимо от числа работаюящх в них. Выдача
расчетной книжки необязательна, если трудовой договор заключается
на срок менее одной недели» (ст. 29 КЗоТ).
Установлением обязательной выдачи работпикам расчетных книлсек
преследуется цель закрепления, во-первых, условий найма и, во-вторых, существенных (фактов, относящихся к исполнению яанимателем
его обязанностей по отношению к работяику. Расчетная киижка, по
основному своему значению, является доказательством прав работника
по отношению іс нашімателю и, вместе с тем, контрольным документом, на основании которого возможно проверить, соблюдаются ли нанимателем по ряду вопросов требования трудового законодательства и
условия найма 1 ) . Особепяо выделяется значение расчетной книжіш
как докумеита, вносящего ясность в расчеты по заработной плате.
Отсюда и самое название—«расчетная киижка».
Порядок выдачи и оодержание расчетной кпижки должны, по
КЗоТ, определяться специальными законоположеішями (примеч. 2 к
ст. 29) 2 ). В развитиѳ примечания 2 к ст. 29 КЗоТ, Наркомтрудом
6) См. с т . 2 0 инстр. от 6 / Х І І 1 9 2 3 г .

и пост. Н К Т СССР от 5 / І Ѵ 1 9 2 4 г. (см.

вышо ііримеч. 5 ) .
7 ) С м . вышѳ г д . I I I , § 6 .
») С р . выше гл. II, § 3.
2) К З о Т т о л ь к о специально прѳдусматриваѳт, что в расчѳтной кпижко наяявшѳгося должно б ы т ь отмочено о каждой свѳрхурочной работѳ, с уиазаішем времѳян
н а ч а л а н к о н ц а ѳ е и получѳнного 8а нее вознаграждения (ст. 108).

174

РАСЧЕТНЬІЕ КНИЖКИ

ТРУДОВОЙ ДОГОВОР

СССР издаио постановление о расчетных кяижках от 25-го февраля
1924 г. 3 ). Этим постановлением, отмшившим все ранее изданные
постановления о расчетных книжках, іге толысо регулируется вопрос
о с о д е р ж а н и и р а с ч ѳ т н ы х к н и ж е к , п о р я д к е их в ы д а ч и ,
х р а н е н и я и з а п о л н е и и я , но такжѳ затронут вопрос о п р а вовом з н а ч е н и и р а с ч е т н о й книжки, как д о к а з а т е л ь с т в а у с л о в и й т р у д а , и вопрос о п р а в о в ы х
лоследствиях
и ѳ в ы д а ч и р а о ч е т н о й к н и ж к и . Одновремешю с изданием постаиовления о расчстных книжках от 25-го февраля 1924 г.^ Наршм• трудом СССР того жѳ чпсла угворждеяа новая форма расчетной кпижки.
Обращаясь к теюсту ст. 29 КЗоТ, отметим, что установленное
в этой статьѳ изъятие для «лщ, принадлежащих к администрации»,
получило нѳсколыш иную фбрмулировку в постановлении о расчетных
ішижках от 25-го февраля 1924 г. Согласно ст. 1 постаиовлеыия от
25-го !ф'евраля 1924 г . , «все учреждѳния, предприятия, хозяйства и
частпые лица, независіімо от количества занятых в • них рабочих и служащих, обязаны выдавать раочетные книжки всем работающим по
найму, за исключением : а) лиц адмииистративіюго персонала, п о л ь з у ю щ и х с я п р а в о м н а й м а и у в о л ь н е н и я , и б) поступающих
на работу сроком менее одной недели». Здесь изъятие, предусмотрояноѳ в ст. 29 КЗоТ для «лиц, принадлежащих к администрации», ограничено дополнительным призлаком «пользующихся правом найма и
увольнония».
Изъятие, предусмотреніюе в ст. 29 КЗоТ для лиц, принадлежащих
к администрации, следует пошшать в том жѳ смысле, ісак и изъятие
для трудовых договоров, заключаемых на срок меіюе одпой яедели, т.-е.
в смыслс н е о б я з а т е л ь н о с т м в ы д а ч и расчетной книжки. Если
жѳ в том или ином из этих случаев необязатгельности выдачи расчетной
книжки таковая все-таіш будет выдана, то она будет иметь правовое зяачение, присвоенное вообщѳ расчетшым кніижкам.
Постановлением от 25-го февраля 1924 г. заісреплено то положение,
что ф о р м а расчетной книжки устанавливается Наркомтрудом СССР
(ст. 5). Изменение 'формы расчетных листов в зависимости от специфических условий различшх отраслей промышленности и хозяйства допускается, по ходатайству централыіъіх хозяйственных органов, с разрешения НКТ СССРі (примеч. к ст. 5). Расчетные книжки издаіотся
Наркомтрудом СССР ; другедѳ же учрежденил и лица могут издавать
расчетные кішжки лишь с разрешендя НКТ СССР по представлению
его местаых органов (ст. 15).
C o д ѳ р ж а н и е расчетной кпижіш определяется утвержденной формой ое и следующим требоваішем іюстановлеиия от 25-го февраля
1924 г. : «При выдачѳ расчетяой книжки наниматель обязан внести
в нее основньіе условия трудового договора, заключенного между яаниз) «Изв. Н К Т С С С Р » 1924 г., № 1 0 - 1 1 ; ДЗоТ I V , 44.—См. замѳтку Р . О р л о в а
«ІІовая р а с ч ѳ т в а я книжка» в № 5 — 6 «Волросов Труда» ва 1924 г .

мателем (администрацией) я рабочими шш служащими В Д ^ ™ « ;
в расчетную книжку ианиматель вносит всѳ последующис изм^ненш
в условиях трудового договора (измепешш ставки перевод на другу о
работу и т. д.), все записи о выдаче заработной платы (на особых
расчетньіх л5стах) . заявлешш сторон о предотоящем раоторж ш и
трудового договора. При отмстках об измеиепщі условии договора
о отмечается срок послсдних. Все запнси вносятся адмшш^ацкеи
и скрепляются подписями сторои» (ст. 2). Между п р о ч ш , ^
ішижку должны вноситься выдашые работнику спецоде,ма
преідохра
пительные предметы (очки, респираторьі, маски и т. п.), за
дежурной спецодежды, выдаваемой работникам на
т о ^ л ш ш
с р о к \ Также подлежат занесешио в расчетиую книжку установлен
ные діія работников определениых производств выдачи мылаи жиров ^
В расчетной книжке утверждеішого 25-го февралл 1924 г. ооравца
помещено постановлеіше о расчетшх ішижках от 25 го февраля
1924 г . , основныѳ пра.вила об условиях труда (выдержки из деиствуюшего КЗоТ) и примерные правила внутреыніего распорядва, издаяяые
н Г ш м в д д о м СССР на основании ст. 53 КЗоТ. Эти примерные правила внутроннего распорядва составляют раздел III расчетнои шшкки
и утверждены Ыарвомтрудом СССР, кав соотавйая часіъ образца расчетной книжки 3 ). В соответствви с примечанием к ст. оЗ КЗоі, ст ь
постановления от 25-го фсвраля 1924 г. особо оговаривает что означенные примерные правила внутреннего распорядка
о в ш ш и ^
до установления в даином учрождешіи, предприятіш или хозяистве
правил внутреннего распорядка, выработаЕиых
в порядке ст.
%5о1тано°вТленпем от 25-го 'февраля 1924 г. предусмотрен следующий п о р я д о к в ы д а ч и , х р а н ѳ н и я и з а п о л н е н и я р а с ч е т 5

1) н ™ ^ т е л ь (администрация) выдает расчетные існижки рабочим п
служащим б е с п л а т н о и и е п о з ж о с ѳ м и д н е й с м о м е п т а
о к о н ч а т е л ь н о г о п р и е м а н а р а б о т у . Работдик расписывается
в получешш расчетной кяижки на особом талоие, имеющемся в книжке,
которъій затем отрезается и хранится y напимателя (ст. 7) В случае
потѳри расчетной ісиижки, наншіатель вемедленно выдает раоотнику з а
е г о с ч е т новую книжку (ст. 14).
2) Расчетная книжва хранится y работішка и передаѳтся паніімателю (адмшистрации) лишь для внесенпя отметок о выдаче заработН Ы

*) См. форму расчѳтной квижки и § 11 пнстр. Н К Т Р С Ф С Р от 1 / Ѵ І І 1 9 2 3 г .
о порядке получѳния и нсяользования рабочями и сдужащими прелприятии, учреи хозяйств саецодежды и предохранитедьных приспособдении, согласно нор^ м ^ утв^ржденным І І С Т , — « И з в . НІ^Т» 1 9 2 3 , , № 2 / 2 6 ; ДЗоТ III, 1 7 6 .
Действие
инстр от 1/ѴІІ 1923 г. распространено н а всю территорию OLOP.
І
7) Си. ниже гл. V I , § 1.

12

. И ш . Н К Т С С С Р » за 1924 , , ом. ДЗоТ 1Y, 5 0 .

ной платы (ст. 8). Расчетпая книжка может выдаваться в двух экземплярах, из которых первый хранится y работника, a второй храяится
y нанимателя и выдается работнику на то время, когда первый
экземпляр находится y напимателя. На обложке каждой из- таких книжек соответственпо отмечается: «первый экземпляр» и «второй экземпляр». Содержание обоих эісземпляров должно бытъ тождествеяным ; в
случае же противоречия между записями в различных экземплярах,
предпочтительную силу имеет тот, в котором записи более благоприятны
для работника (ст. 9). В случае расторжения трудового договора,
расчетная книжка остается y работника (ст. 13).
3) Изменения условий трудового договора заносятся в ра-счетяую
кнпжку одновременно с ближайяіей записыо о выдаче заработной платы
(ст. 10). He ранее, чем занеделю, и не позже, чем з а д в а д н я до выдачи
заработной платы, рабочие и служащие сдают свои расчетные книжіш
ііашшателю (администрации) и получают в обмен оообыѳ контрамарки
или вторые экземпляры расчетных книжек (ст. 11). Одновремеяно с
получением заработной платы работииіш получают обратно свои расчетные книжки -с занесеиными в них адмилиістрацией записями о произведенных выдачах (ст. 12).
С о г л а с н о д е й е г в о в а в ш е м у ранѳѳ п о с т а н о в л е н и ю С о в н а р к о м а о р а с ч е т н ы х
к в и ж к а х от 30-го а в г у с т а 1 9 2 2 г. 8 ) , для в ы д а ч и р а с ч е т н ы х книжек был у с т а новлен не семидневный, a т р ѳ х д н е в н ы й с р о к с момѳнта о к о н ч а т е л ь н о г о
приема н а р а б о т у . У с т а н о в л е н и ѳ п р и н я т о г о в н а с т о я щ е е в р е м я с е м и д н ѳ в а о г о
с р о к а должно быть признано болѳе цѳлѳсообразным нѳ только ввиду того, ч т о
т р е х д н ѳ в н ы й срок в о т д е л ь н ы х с л у ч а я х может я в л я т ь с я для н а н и м а т е л я ч р е з мерно кратким, но такжѳ потому, что семидневный срок для в ы д а ч и р а с ч е т н ы х
к н и ж е к п р е д с т а в л я е т с я с о г л а с о в а н н ы м с правилом ст. 2 9 К З о Т о н ѳ о б я з а т ѳ л ь н о с т н в ы д а ч и р а с ч е т н ы х книжек при т р у д о в ы х д о г о в о р а х , з а к л ю ч а ѳ м ы х н а с р о к
мѳнее о д н с й недели. В н а е г о я щ е е время получаѳтся простое и я с н о ѳ положение:
в течениѳ п е р в ы х сѳми дней с момѳнта окончатѳльного приема н а работу р а б о т н и к у может еще нѳ быть в ы д а н а р а с ч ѳ т н а я к в и ж к а , a no истечѳнии этих семи
дней y рабогника должна ужѳ и л е т ь с я р а с ч е т н а я книжка, при чѳм е о в е р ш е н н о отпадает вопрос о с р о к е , н а к о т о р ы й з а к л ю ч е н трудовой договор^ М е ж д у
тѳм, по действовавшѳму равѳѳ правилу, с ч ѳ т в ѳ р т о г о и п о с ѳ д ь м о й д ѳ н ь
смомента
окончатѳльного
п р и е и а н а р а б о т у создавалось такое
положѳниѳ, что р а б о т н и к у , н а н я т о м у н а с р о к
менѳѳ одвой ведели,
расчетн а я к н и ж к а могла нѳ быть выданной, т о г д а к а к р а б о т н и к , н а в я т ы й н а болеѳ
цродолжительвый срок илн н а с р о к неопрѳделенныи, уже должѳи был в с о о т в е т с т в у ю щ и й период своей р а б о т ы имѳть р а с ч ѳ т н у ю к н и ж к у .

Постановление от 25-го февраля 1924 г. следующим образом определяет п р а в о в о е з н а ч е н и е расчетных книжек: «Расчетная книжка
может служить
письмеиным
доказательством
трудового
договора и его условий и является о с н о в н ы м д о к у м е н т о м для
разрешения споров, возиикающих на почве трудового договора» (ст. 3).
«В случае неполноты или неяености в заполяении расчетной існижки,
тялсесть доказательств лельит иа нанимателе» (примеч. к ст. 3).
Уже из формулировки КЗоТ о том, что «заключение трудового договора должно обязательно оопровождаться выдачей расчетной книжки»
8) Собр. У з а к . Р С Ф С Р 1922 г., № 5 6 .

й т . д., вытеісает, что выдача расчетяой книжки рассматрішается, как
обязанность наиимателя, гюрождаемая заключѳнием
т р у д о в о г о д о г о в о р а , и что, следовательно, все неблагоприятные
П0'следствия я е и с п о л п е н и я и л и к е н a д л е ж а щ е г о
исполнения
наяимателем
э т о й о б я з а н н о с т и доллшы всецело
падать на нанимателя, не нанося ущерба нанявшемуся. Постановлениѳ
от 25-го февраля 1924 г. подтверждает это положеыие : «Невыдача расчетной книлски не может служить доказательством отсутствия трудового договора. В случаях невыдачи расчетиой киижки факт заішочеяия
трудового договора и содержание этого договора могут доказываться
иными документами, a также свидетельскими показаниями» (ст. 4).
КЗоТ особо предусматривает вопрос о выдаче расчетпых ісиижек
при найме a p ( f e л и . По данному вопросу КЗоТ устанавливает следующее общее правило: «При заключении трудового договора с артелыо
кроме общей всей артели книжки, расчетная книжка выдается каждодіѵ
члену артели» (примечаниѳ 1 іс ст. 29). Это последяее правило КЗоТ
тесяо связано с общей постаяовкой в КЗоТ вопроса о п р а в о о т н о ш е н и я х , возиикающих п р и н а й м е а р т е л и (см. ниже § 10).
В расчетных книжках к в а р т и р н и к о в , помимо зашіси пропзводимых выплат, должиы быть отмечены: число, когда работа выдана
наименование и количество предметов, подлежащих изготовленшо, количество сданных данимателю продметов и время сдачц 9 ) . в соотаетствии с этим, для расчетных кщгжек квартирншсов установлена особая
форма расчетяого листа 1 0 ) .
f

§ 8. Трудовые договоры с несовершеннолетними.
ЬІесколько статей КЗоТ касаются вопросов, которые можно объединить, как вопросы о д о г о в а р и в а ю щ и х с я
сторонах
трѵдового договора (ст. 3 1 - 3 3 ) . Одыа из этих статей касается н е с о в е р ш е я н о л е т н и х , другая—noоредников ло найму
рабочей
о и л ы , т р - е т ъ я — а р т е л е й , дак договаривающейся стороны трѵдового договора.
«Несо'вершѳннолетшіе>>,—гласігг ст. 31 КЗоТ,—«в отшшении трѵтового договора приравниваютсл в правах к совершеинолетним» (ст 31
предложеяие 1-ое). «Родители и опекуны, a также учреждеяия н должностные лица, на которых возложен яадзор за соблюдеыием законов
об охране труда, имеют право требовать досрочиого расгоржеяия договора, когда продолжение его угрожает здоровыо неоовершеннолэтнего
или вообще клояится к ущербу для него» (ст. 31, лредложение 2-ое)
Это поставовление КЗоТ следует сопоотавить со ст. 9 Гражд Код '

9) Й
С Н К
Р С Ф С Р
Яо
У '
° Т 2 / Ѵ П 1 9 2 3 г - 0 6 и з ъ я т и ^ по распространению К З о Т изд. 1 9 2 2 г. на квартирников (см. вышѳ гл. III 8 4)
40) CM. n o c r . Н К Т С С С Р от 7/1 1924 г . № 10/304 о в ы а д н о м листѳ в расчоткнижке для квартирыиков («Изв. Н К Т С С С Р » 1924 г., № 1; ДЗоТ I V , 4 7 ) .

Трудовос право

12

178

ТРУДОВОЙ ДОГОВОР

«Неоовершеянолетние, достигшие 14 лет, и лица, взятые под опеку,
как расточители, могут совершать сделки с согласия своих законных
лредставителей (родителей или опекунов). Они вправе самостоятельно
расіпоряжаться получаемой ими заработной платой, и отвечают за вред,
иричивѳнный их действиями другим лидам» (ср. ст. 7 Гражд. Код., согласно которой дееспособность, т.-е. способиость лица своими действиями (приобретать гражданские права и создавать для себя гражданскиѳ обязанности, возншсает в полном: объеме с достижением совершешюлетил—18-летнего возраста).
КЗоТ приравнивает несовершеннолетних, в отиошении т р у д о в о г о д о г о в о р а , в правах к совершеинолетним, a Гражданский Кодекс оговаривает самостоятельпость ііесовершешголетних в отношении
р а с п о р я ж е н и я п о л у ч а е м о й ими з а р а б о т Ф о й
платой.
Оба эти положения, взаимно дополняющие друг друга, касаются только
ііесовершеинолетвих, достигших 14 лет (см. ст. 9 Гражд. Код. и примеч.
к ст. 135 КЗоТ), так как малолетіше до 14 лет безусловно не допускаются к наемиому труду. При этом малолетние от 14 до 16 лет приравнены к совершеннолетпим лишь у с л о в н о — в зависимости от разрешения иислектора труда на поступление малолетнего на работу 4 ).
Вместе с тем, оба отмечелные сейчас положения являются изъятием
из общего правила статьи 9 Гражд. Код. о том, что несовершеннолетшіе, достигшие 14 лет, хотя и могут совершать сделіси, но только
с согласия своих законвых представителей (родителей или опекуяов).
Однако, можно считать, что фактически и разрешение инсяектора труда
на постунленне малолетяего па работу дается в обычных уоловиях
ляяіь с согласия родителей яли олекунов малолетнего; только здесь
это согласле родителей или ояекунов ле имеет самостоятельного формально-правового значешія при заключеіши малолетяим трудового договора, но служит лишь деформальным основанием для разрешения
инспектора труда 2 ).
Предусмотренвое в ст. 31 КЗоТ.для родителей или опекунов, a
такжѳ для учреждений и должмостных ліщ, на которых возложѳн
надзор за соблюдепием закояов об охране труда, п р а в о т р е б о в а т ь
расторжения
трудового договора с нвс овѳршеннол ѳ т н и м есть корректяв к праву посовершеянолетіюго самостоятельяо
(в возрасте от 14 до 16 лет—с разрешеиия инспектора труда) заключать
трудовой договор и вообщѳ корректив к допущению наемного труда
несовершеянолетних. Если продолжояис трудового отношенші «угрожает здоровыо песовершениолетнего или вообще клояягся к уяі,ербу для
1) Ср. вышо гл. II, § 9.
2) Ср. ст. 3, продложениѳ 2-ѳ Правид от 31/Ѵ 1923 г. об учѳничествѳ в мелкой,
рѳмѳсдѳнной и кустарпои промышдонности и промысловых коопѳративах (см. вышѳ
§ 1, примѳч. 3): «Родитѳлям или опѳкунам, н а иждивении коих находится бевработныи подросток в возрасте от 14-ти до 16-ти лет, прѳдоставляется право отказа от
ііредлагаемого биржей труда ыѳста обучения» (правовая норма, касавшаяся обязательпого найма черев оргапы Н К Т , — с р . выше гл. II, § 5).

ТРУДОВЫЕ ДОГОВОРЫ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ

17Ö

йего», то у к а з а я н ы е в законе лица могут потребовать расторжения
трудового договора, х о т я б ы т р у д о в о й д о г о в о г б ы л р а н е ѳ
з а к л ю ч е н с их с б г л а с и я и х о т я бы сам н е б о в ѳ р ш е н н о л ѳ т н и й г о т о в б ы л п р о д о л ж а т ь р а б о т у гіо т р у д о в о м ѵ
договору. ,
.
В ст. 3 1 КЗоТ у г р о з а з д о р - о в ь ю н е с о в е р ш е н я о л ѳ т н е г о
не лрвдполагает непременно вину нанимателя (ср. сг. 48, пункты «а»,
«б» и «в» КЗоТ) и должна быть понимаема в самом широком смысле
слова, в частности, в смысле открывшейся для несовершеняолетяего
возможнооти получить ,болѳѳ здоровую работу, безотносительно к характеру менее благоприятных свойств его яынешней работы. В, равной
мерѳ у щ е р б , вытекающий для несовершеннолстнего из продолжеяия
трудового отношеяия, следует понимать не только в смысле лебяагоприятных, самих по с е б е , условий его нынешней работы, но ѵ в смыслѳ
открывшейся для несовершеннолетнего возможности попасть в лучшие
(физические, моральнъю или культурныѳ условия при отказе от его
ныяешней работы.
Есліг ст. 3 1 К З о Т говорит о праве определенных лиц «требовать»
расторжения трудового договора с несовѳршеннолетним, то под «требованиеш следует разумбть н е право предъявления судебного иска,
a п р а в о я е п о с р е д с т в ѳ н н о г о з а я в л е н и я нанимателю о расторжении трудового договора. Т а к о ѳ заявлеяиѳ обязывает нанимателя
произвести расчет с нанявшимся несовершеннолетним и вообіце не задерживать ого н а работе. Можно, самое большее, допустить, что
наниматель, не задерживая исполнение предъявленного ему требования,
мог бы взыскивать в судебяом порядко убьггки с родителей или опекунов (но не органов охраны тріуда), если бы усмотрел, что действия
этих лиц, причішяя вму вред, не обосновапы действителыіыми интересаші несовершеинолетнего и представляіот собой злоупотреблеяие полномочиями, вытекающими для родителей и опекунов из ст. 31.
Ст. 89 КЗоТ нѳ предусматривает выдачи выходного пособия при
расторжении
трудового
договора с неоовершеннолетним в порядке
ст. 31 no требованшо родителей, опекунов или органов охраны труда.
Но, с друтоій стороны, и ст. 9 0 К З о Т нѳ упомііиает данного случая
среди тех с л у ч а е в р а с т о р ж е т ш трудового договора, прц которых, ло
КЗоТ, нѳ діолагаіется выходного пособия. Поэтому, вопрос о правѳ несовершеннолетпего на получеяие выходного поообия в рассматриваемом
случае, при отсутствии вилы панимателя (ор. ст. 48 и ссылку на нее
в ст. 8 9 ) , представляется с п о р я ы м . Н ѳ к о т о р у ю в о з м о ж н о с т ь
обосновать в данном с л у ч а е право несовершѳннолетнего иа выходноѳ
поообие дает пункт «г» сталъи 4 8 К З о Т . По ст. 89 выходное пособие
выдается, между прочим, во в с е х с л у ч а я х , предусмотреныых в ст. 4 8 ;
a п. «г>> ст. 4 8 прѳдусматривает право нанявшегося расторгнуть трудовой договор «во в с е х других с л у ч а я х , специалъно предусмотренных
закояом». Во в с е х
т е х с л у ч а я х , к о г д а расторжѳние трудового
договора по ст. '31 было быподведено под пункт «г» ст. 4 8 , несовершен-

180

ТРУДОВОЙ

ДОГОВОР

ОРГАНИЗАЦИЯ

нолетний имол бы праш яа выходное поеобие. П р а в д а « говорит
только о трудовом договоре, «завлючешом на сров»; но о р о ч н о о т ь
І Л ^ в о р / я в л я е ^ здесь
шим В текет закона по вполне очевидному недоразумению,вследствие
Z ™ э т Г юграі ичительный чршнак следует счнгать необязательным
что в CT. 31 выражение «досрочиое» расторжение трудо.ого " о р а являетоя т а к » же редакционным
CT 48 КЗоТ лризнак срочности трудового договора. Ст. 31,
ни'е 2 ое имеет, конеч,ш, » виду в о в в о о б щ е трудовьгс договоры^с
неоовершенволетними, в том числе договоры, заключенвые н а о р о к
н е о п р Т д е л е в н ы й . К договорам же, зилючевным на• о р о . н *
о п р е д е л е н н ы й , не применимо предотавлевш о д о с р о ч н о о т и
расторжевия
Ст 11 и
S 1 примеч.
пРимеч'
8

договора.
.
ш ѳ
12 Правил об ученичестве от 81-го мая ічіа г.
»
3), « одной сторовы, н е о к о л ь к о о г р а в и ч и в а ю т ст^31
">'
* т
р лвтгой, нееволыю к о н к р е т и з и р у ю т

С т . 1 1 ^речисляет о — '
для досрочГ г Г р Т с т о р ж е н и я догооюра учеником я кроме основашій ^ в п а д а к ,
Г
сотдельньіми пунктами ст. 48 КЗоТ, предусматрявает: а) случай
^ Л Т и —
(чем подчеркшзается более лячный характер трусмерти
учеником и нашг*ателем, поскольку на последC m Z ^ Z ^ l Z ^
л и ч н о о Ѵ т ь У ч е н и к а , - с р . ст. 44
Г р е д — е 2-00 КЗоТ 4 ), б) случай «медицинсшш подтверждения
Г Т
TA Q «ROHDOCOB Т р у д а » з а 1 9 2 3 г . мою заметку о толковании с т . 4 8
з) См. в № 9 < < В о п р ° с , о в * р у ? д _ 5 5 _ к
м . В а р ш а в с к и в отрицаѳт право ианявК З о Т (письмо в редакаию), стр. 5 4 - 5 5
К^ М . b a p
Р
п 0 с т . 3 1
КЗоТ
г о с я на
(«Трудовое враво С С С Р ,
ше

Ж
стр. 14U

Р

^

т о д к о в а н и и

шенно в а п р а с н о приписывает нам иуд и
нйппИгОан0СТИ>>.
вываѳмся в а « а н а ю г в и с увольнением по н е п Р ^
н а ч а д а спорность вопроса, «
ы
д
а
н
н
о
точной редакцив) н а «некоторую возможность
Р

со стороны наниматѳля)

r

,авГО

s

.Я,'в _

M

i

и при y W >

s

s

6

'

^

груховэм хоговор. »

В

"ТбелКа70^риятаыХі

S

уввввков,

s

r

ст

.

3

прочвм совер1 К З о Т осно-

П р и з н а в а я с самого
несколько более
и

у

в о п р о с у
н е

с а ы и х

.

п

к а с а д и с

ь

о себе, условий

^

:

ТРУДА

ЧЕРЕЗ

ПОСРЕДНИКОВ

181

вредного влияиия работы и угрожающих условий для здоровья ученшса»
и в) желаниѳ уч&ника леременить профессто, при чем в последнем
случае ученик обязан предупредитъ нанимателя при недельном расчете не менее чем за один дещь, aj при двухиедельном или месячяШ
р а с ч е т е - я е менее чем за семь дней
A от. 12 Правил от 31-го мая
ІУ^З г. продусматрішает, что право досрочного расторжения или изменения отдельных пунгстов договора е учеяиком принадлежит также
п р о ф е с с и о н а л ь н ы м о р г а н и з а ц и я м , должностным лицам, па
которых возложен надзор за соблюдением законов по охране трѵда и
родителям или оиекунам. Здесь о г р а н и ч е н и е м по отаошешію' к
ст. dl KdoT является требоваиие о толг, чтобы м е д и ц и н с к и м с в и д е т е л ь с т в о м были подтверждепы вредиое влияние работы и угрожающие условия для здоровья учеішка, a равно требование п р е д у п р е ж д е н и я нанимателя за указанвый срок до расторжеыия договора
в с л у ч а ѳ желания ученика переменить профессию. К о н к р е т и з а ц и е й же ст. 31 КЗоТ являетоя здесь указание на то, что право треооватъ расторжения договора с учеником протадлежит, между прочим
J
1
п р о ф с о ю з а м . -, . .
'

§ 9. Организация труда через посредников.
К числу постановлений КЗоТ, которые заслуживали бы особеняо
оостоятельного комментария, припадлежит ©т. 3 2 :
«Когда ш трудовому договору производіггся работа нѳ для липа
непосредственно заключившего договор, a для обслуживаемого им
предпр^иятия или хозяйства, или когда производство, в котором работает нанявшийся, ооставляет часть или отделение другого ііредприятия, ответственность по трудовому договору возлагается на иредприятие учреждение или ліщо, для которого работа производится» (ст. 32
ч. 1). «По трудовым договорам, заключенным подрядчжом в связи с
принятъім им на себя подрядом, ответствеяность несет подрядчиіс»
(ст. 32, ч. 2).
Приведенная статья существенно меяялась в последовательяых редакциях проекта КЗоТ. Первая часть этой статьи составляет изъятае
из общего правила обязательственного права, согласно которому договаривающеися стороной считаетоя и ответственность по договорѵ несст
лицо, лично или через представителя заключившее договор от своего
имени. Напротив, вторая часть данной статьи оговаривает, что изъятие
предусштряяяое в первой части, іш распростраяяется на трѵдовыѳ
договоры, заключенные подрядчиком в связи с принятым нм на себя
подрядом. Таким образом, вторая часть ст. 32 возвращает нас к отмеченному общему лриндияу обязательствеяного права.
наииматѳдя, a случай пѳрѳхода
учГикаом.Ф°РМУЛИРОВКа

прѳдприятяя к другоцу владѳльцу, т.-ѳ

C 0 0 T B e T C T B y

См. вышѳ § б , прныеч. 2,

^-«

основания

для

дааа

рас^оржвни/

д

бо«я
о

^

Ar 49 ч

1 КЗоТ имѳет в виду два случая : а) обслуживание

ïe' Î

Â

хозяйства т р е т ь е г о

=

лдца

Ä

^

^

(

S

^

S

д

W

-

^

^

^

»

o

T

а

T

S

ч

T

Ä

яретиой разновидностыо порвого « у ч а л
рядчика « к о ^ р о й говордг ^
^
я
'Ä
живание с о б с т в е н н о г о пр , т о

J

S

в

S

о

^

я в

^

Л

^

н

~

^

Х

—

S

—

как обслу^подрядчика.
н е п о , с р е д о т в е ш ш м нанима-

S

S

S

S

,

орг аниз aдия труда чорез ^ ^ ^ ^ ^ а ё т и р н и ч е с т в о ) .
В
встречалощалоя при раздаче работы на
(»артирни
,
частности же, сюда относятся случаи
агенчерез п о д с т а в н ы х л д д , которыо,
сам0.
тами дѳйотвительного предпршшмателя,
в к^италиотическом
стоятельные дредприпиматели. С этиш ® л < я и и в
обществе связаны отбенно тяжелые
дажа кадивавшие, под давлением рабочего
' Б С т р е .
талиетического затонодательства £
И в Ш Ч ^ и е р с д а неплатежечаѳмся здесь о тягостнъши для рабочих
тос>ледетшшшаения
споообности посредников .
С
ус^аиендя возчожноэтих лид ОТ оллаты продзведенных р ^ Д д а Т ^
отвѳтвтвенность
сти подобного рода
у ч д а « » и лидо, для
То трудовому договору на предприятие, учрюяд
В О Т орое,
„«•рого в д
^
™
"
производиТСЯ Р - в о »
; Р в і

Г е Т т н о 7 е 7 и Г и
Г0В

ЛРЫЧ2

лишьѴеино

регулирует т р у д о в ы е

ч 1 говорит толыю об ответственяости

s r s r .

Ж й ^ і Ж Т Г

—

до-

дейетвдтэль-

до

этому

поводу

сліедующее:
«При окончатеіьном
Г я

Ä

jwG

в ° ^ і я х ° упрощѳния в о п р о с а ° и 6 устраяѳ^
Со р а°я тодько n U a a a бы друдяшеиуся точяо
е

В

гдаву III в MoeS работе «Примиратедьное н трет еаское равбярата«я р э г у і н р о в а н в е труда в а Западо», в в д . В Ц С П С ,

з н а т ь , к кому он должѳн п р ѳ д ъ я в л я т ь с в о и т р е б о в а п и я , у с т а н о в и т ь слѳдуюіцеѳ
основноѳ положѳниѳ: если р а б о т а в ы п о л ы я ѳ т с я для п р е д п р и я т и я , — о т в е т с т в е н н о с т ь н е с е т прѳдприятиѳ; ѳсли р а б о т а в ы п о л н я ѳ т с я для
подрядчика,—ответс т в е н н о с т ь ложится н а п о д р я д ч и к а » .

Приведенные ооображения Объясіпительшй записки и выводы, сделанныѳ из этих соображений в ст. 32, ч. 1 КЗоТ, представляются, ло
нашему мнецию, спорныміі. Возложелие ответствеплости на дсйствитзльлого предприиимателя могло бы без вслких осложнений сочетаться с
призналием ответственлости также посредпігка или подставного лица.
0 двойной ответственности здесь говорить не приходится: мы имели бы
вдесь дело с частлым случаем с о л и д а р п о й
ответствѳинооти
(ср. ст. 115 Гражд. Код.), при чем уплата возиаграждения за труд действительным предпринпмателем освобождала бы от ответствеяности
посредпика или подставяое лицо и обратно. Устранение ответствепности посредника илп подставного лица не поможет трудящемуся «точпо
знать, к коігу он должен предъявлять свои требования», так как особенлость случаев, покрываемых статьѳй 32, ч. 1, как раз в том и заключается, что ів этих случаях действителышй предпрлниматсль может
быть для трудящегося зама-скирован.
Мы предпочли бы для всех рассматриваемых случаев солидарную
ответственность. На таком решенип вопроса сстановилось постановлеиие СНК РСФСР от 2-го июля 1923 г . об изъятиях no распространению Кодекса Закопов о Труде изд. 1922 г. на квартирішков (см.
вышѳ гл. III, § 4). Ст. 4, л. «Г» постановлепия от 2-го июля 1923 г.
гласит: «Предприятия, учреждеиия и лица, раздающие работу иа дом
через доверенных лиц или лосредников, несут по отношению к квартирникам с о л и д а р п у ю с доверенными или посредникамм ответственность». Мы полагаем, однако, что и в другнх случаях суд ыикогда ne примеяил бы ст. 32, ч. 1 КЗоТ буквалыю, т.-е. в смысле
освюбождения посредника илл подставлого лица от гражданско-правовой
ответственпости. Суд должен был бы истолковать ст. 32, ч. 1 только в
смысле ч и с т о и л с т р у к т и в л о г о
подчеркивания
отвѳтствепяости
действительлого
п р е д п р и н и м а т е л я . Если
бы иск был предъявлел рабочим к посреднику или подставному лицу,
то суд, привлекая действіггельлого предпріпшмателя в качестве третьего ліща, должен был бы также и посредпика или подставное лицо
расематривать как оолидариого должника.
Согласно примечаиию к ст. 32 КЗоТ, «взаимные претензии иредприятий, учреждений или лиц и подрядчиков разрешаются в общем
судебном порядке». Здесь имеются в виду те прстензии, которые могут
возиикать на почвѳ несоответствия, с одной стороны, внутренних
взаимоотлошений между подрядчиками и заказчиками и, с другой,—правила ст. 32 об' ответствеішости перед работипками за уплату им вознаграждения. Оплата рабочей силы лодрядчика мозкет в отдельиых
случаях быть выделеиа, по договору подряда, из общих расчетов между
»заказчиком и подрядчиком и может быть особо возложена на заказчика

184

ТРУДОВОЙ ДОГОВОР С АРТЕЛЬЮ

ТРУДОВОЙ ДОГОВОР

В таком слѵчае подрядчик, о п л м и н ш й sa, свой счет рабочую силу
LZho
т в л бы в ооответетвующей сумме прэтензию к з а м з Гку
Подобпал претензия, в случаз судебного ™ о р а
п о д л е ж а л а
бы
раесмотрению не в особой с е ш ш в а р о д а г о суда, a в общем судебном
порядке.

§ 10. Трудовой договор с артелью.
Посдедний затронутый в ,КЗоТ вопрос о договаривающихся сторонах трудового д о г о в о р а - э т о вопрос об артелв, .tau договаршающеися
™ < П Р И
заключении договора о «ртель» для
кают по отношению к каждому лицу, входящему в
полшшщему :у налшмателя обумовленвую работу, те же об заншста
„ права, вак если бы оп закдючил договор с ним лично, (ст. 33) «ОбяL n U ; и права» н а ш ш а т е л я - э т , права и о & п ш н о с т . ~ а р т е л и .
Наеи артелп п&рождает п а р а л л е л ы ш е п р
^
^
первых, правоотіюшение между в а н ш а т е л м и артелыо
«>-вторых,
/ Г о е р в д с — е правоотношения мзжду налшмател» . .хгделышми
членами артели, работалощими y нашшателя. В мпросах юмеиеішя
этах дравоттношений жтивньш субъеитом осаается арч-ель как с т о р а а ,
зашпочившал трудовой договор: артель, каіс тажшая, через сдаих заможет договариваться с нанимател« об измев Г и и у « о в в й труда и т. д. Непосредетвенные же п р а в — ш м ^
ждѵ нашшателем и отдельными членами артели означадот, что аамдый
чл™ артели может свов требоиннв, в — щ и е из
шія предъявлять неіюсредсчвеиво s нанимателю. Параллелыюста пра,
Ж
ваиимателл к а р ^ л и и > отдельньш ее ч л е н »
™ у е Т требовадие за,юна р вндаче общей расчетной книжки для веей
артели и раочетных кнвжек отдельныи члепам артели ( « . выше § 7).
р
Особсшость в положшии члена аргели з а о ю ч а е т с я в гом, что
3
«артель, нанявшаяся в о адовому договору, может, « « J ™ «
Z
в е обусловлено, сама распределять работу между овоими членаш и
чаченять одних членов другтш.ѵ (er. 35, ч. 2). Следовательно, в тру—
Г р е 'о артелъю отдзльные всполнигели работы могув быть
и™шдшидуализированы. Напротив, дри трудово,. договоре с отдельвым ;а.нявшимся последвий, з а о ю ч а я трудовой договор, является зав а в е е и в воошой мере индивидуалвзвроваішым исполнителем работы
«нажявшийся ие и м е е ^ р а в а без совласия в ^ и
воручш. и с » л нение требуемой от неш, работьг другому лицу» (ст. 3 5 , ч. 1). Одаако
Т а р т е л и ,
no мере ф а к т и ч в о в о г о выяснешш отдельных
всволпителей рабочы, вндивидуализируются п р а в о т и о ш в
я к
...... наиимателя, виешн.га рроявлением чего служит выдача расчетных
членам артелв, пристувающш к работепо вддоввму
^ ОГО умеетно ^осгавить вопрос о
подлежит ли от. 33 КЗоТ примбвеніш в сфере действвя упрощенвой регламевтации труда, уставовлен-

185

ной правилами об .условиях труда на сплавных работах и діравилами
об условиях труда я а лесозаготовках (ігост. НКТ Р С Ф С Р от 1 2 - г о аггреля 1923 г . и пост. НКТ СССР от 12-го января 1 9 2 4 г . )
Здесь, при
письменной форме трудового договора о артелыо, н е происходит той
выдачи расчетных книжек отдельным членам артели, когорая в других
случаях внешним обрадом индивидуализирует правоотиошеяия наяимателя к отдельным члеяам артѳли. Одпако, правила об уоловиях т р у д а
на оплавных работах и правила об условиях труда я а лѳсозаготовках
требуют, чтобы к письменному трудовому договору с артелыо прилагалсл спиоок участвующих в работе рабочих (за исключеиием а.ртельных работ иа молевом сплаве). Можно ли из этого требовапия о лриложеяии к договору ,о артелыо списка работников делать тот вывод, что
в даниом случае устанавливаются н е п о с р ѳ д с т в е и н ы е
правоо т н о ш е н и я между яаиимателем и отдельными членами а.ртели? На
этот вопрос следует, повидимому, дать отридательный ответ. Согласно
правилам об условиях труда я а сплавных работах, н а нанимателя возлагается ответсгвенностъ з а я ѳ в к л ю ч е н и ѳ в a р т е л ь я ы е д о г о в о р ы установленных для рплавных работ правовых норм о примѳпении
труда лодростюов и женяі;ин, тогда как за н a р y ш е н и ѳ этих цюрм
нанимателъ яесет ответственность только п р и
индивидуaльных
т р у д о в ы х д о г о в о р а х . В правилах же об условиях т р у д а я а лесозаготовках соверяіенно так же, хотя и в мѳнее отчетливой іформулпровке, поставлен вопрос юб ответствѳниости адмянистрации з а соблюдение устаяовленных ограничений отиосительно допущения к работе малолетних 2 ) . Отсюда должен быть сделан вывод, что действием правил
об условиях труда я а сплавиых работах и правил об условиях т р у д а
на леоозаготовках дсключается пряменеяиѳ ст. 33 КЗоТ.
Что касается ст. 3 5 , ч. 2 КЗоТ, то эта правовая ворма, я в л я я с ь общим правилом при яайме артелей, подавно нообходима. в сфере той упрощенной регламентации труда, .которая установлѳна для сплавных работ
H для лесозаготовок. Требовани© отиосителыіо списіса рабочих, который
должен бытъ приложен ,к трудовому договору с артелыо, н е с л е д у е т
толкювать в^ смысле огсутствия y артелей яа сплавных и лосозаготовительных работах права заменять одних своих членов другими. Посжольву лротивное но обусловлеяо в трудояом договоре с артелыо, постольку артель и здесь сохраяяет право заменять одних саоих члеков другими, но толъво пря та.ких заменах необходимы соответственные изменения в приложеияом к трудовому договору списке работншсов * ) . .

!) См. выгае гд. Ill, § 6 и в настолщей главѳ § 6.
) См. выіпѳ гл, III, § 6.
*) Ст. 16 пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 15/ХІІ 1924 г. о трудовых артелях
(«Изв. ЦИК СССР и ВЦИК», № 19 ст 24/1 1925 г.) гласит: «Прн привлечонин трудовои артѳли к работам, в порлдкѳ трудового договора, отношения между сторонами
(работодатѳлѳм и артѳлью) опроделяются правилами цримѳчация 1 к ст. 29, a также
ÇT. от. 30, 33 н 35 Кодѳкса Законов о Труде».
2

ОБЯЗАТЕЛЫІАЯ ДЛЯ НАНЯВШЕГОСЯ РАБОТА

ТРУДОВОЙ ДОГОВОР

186

Отмѳтим постановку дву
вербовке торфяников и Т 0 Р Ф я о ^ ®аппС®3°стков до16 лет, разрѳшало агѳнтамсовѳршенно нѳ допуская в' » ^ " ^ ^ Ѵ д о ів дот на а ^ ь , a нменновѳрбовщивам принимать• чотырв водаоотюв « іод^
о к г д ѳ та ковые непвѵх в качествѳ секарѳй и двух в качествѳ п д а л л п
ОСНовании мѳтриобходимы, под личной о т в е т с т в ѳ н н о с ^ ^ P ^ P S M i â r o осмотра, удои
т
м
чѳской выписи, удостовѳряющѳй их возраст,
^ ѳ
е, если какая-либо артѳль
стовѳряющих их пригодность к рабоТе. В случ^ѳ ж^
1 6 д е т й Л И большѳ
торфяников привезла бы с собой для раооты
Нѳ могли быть допущѳны
четырѳх подростков в возрасте 1 6 - 1 8 лвт, то таковыв
житедьства
засчѳт
кработе и должны были направляться обратно на мѳста ® я б ь І Т Ь Л И ш е н
с т а р о с т ы , а о т а р о с т а п<э с т а . н о в л ѳ н и ѳ м ™
ю 0
в ѳ р бовке торс в о и х п о л н о м о ч и й Сст* б). Согдасно тому ^
о ш і а т ь 1 т р у Д а торфя-

фяников и торфявиц на с«юн

г . , у м о т м Ig

Всеросс. Союза

прѳдставитѳлем профсоюза (ст. 9).

§ 1 1 . Обязательная для нанявшегося работа.

Как уже очмечеяо выше, «наішвшігйся не и - е т ^
исполнение р а б ^

б ^ шгласия

(ср. <*- 35, ч. 2

КЗоТ,—см. предыдущий параграф).
затронут вопроо
В ігоедшествующем изложении отчасти уже оыл за.р y
і
об шіредѳлѳпносиі трудовой фушщии дапявшегсюя т . - в . ^
опрзде
л е н н о с т и ггрѳбуемой от р а н я в ш е г о с я р а б о т ы ( « . и д а
Г з " с п е ц и а 1 н о a L y доследнему в о п р о с у посвящеяа ^
ЗЬ
^

» Г

стаенио

опаеностыо для ж и з н и и
в н у т р е н н ю ю же r p »
A
коикретизируя ту работу, для «ш р

—

S

S

-

Ä

S

0.

хе>»;

вд

довой
договор,
н а н я в ш н й е т
нанят («род деятельВ я р і ш ш я
з а в о н о д а т е л ь н а я
т р У

і

K

™

=

Î

.) Утвѳрждено НКТ СССР 28/Ш 1924 г. » № 145/217-см. «И*в. HCT СССР»
1934 г., № 15; ДЗоТ IV, 265.

187

шеннолетних—работа, к которой эти категории работншоов, в силу закона, ие должны допусжаться. Или, напр., в отіюшении женщин, в.ачиная с шітого месяца беременности, командировка вне места постоянной
работы является работой, «не соответствующей законам о труде», постолъку, посколысу беремеяная работница не изъявила согласия на такую командировку (ст. 133 КЗоТ).
Первый случай, ісогда, в силу з а к о н а , раздвигаготся д о г о в о р н ы е рамки, ограничивающие требуемую от нанявшегооя работу,—это
тот случай, «если в предприятии в р е м е н н о л е т р а б о т ы . , д л я
к о т о р о й п р и г л а ш е н т р у д я щ и й с л » . В таісом случае «нашімателю продоотавляется право перевести его (нанявшегося—И. В . ) на
другую,
соответствующую
его
к в а л и ф и к а ц и и , работуя
(ст. 36, ч. 2, предложениѳ 1-ое КЗоТ). «При отказе трудящегося от выполнения таковой, наниматель имеет право уволить его о выдачей выходного пособия, согласно ст. 89» (ст. 36, ч. 2, предложениѳ 2-оо КЗоТ).
Второй случай, вогда д о г о в о р н ы е рамки, ограяичивающие требуемую от, наяявшегося работу, раздвигаются и, притом, зяачительно
болеѳ широко,—это случай «угрожающей опасности»: «В исключительвых случаях, юогда ото' необходимо д л я п р е д о т в р а щ е п и я у г р о ж а ю щ е й о п а о н о с т и , нанявшемуся ,может бьгть поручена работа
другого рода, х о т я б ы и н е о о о т в е т о т в у ю і ц а я о г о к в а л и ф и к а ц и и » (ст. 36, ч. 3 КЗоТ). Здесь, ггри иных фактических предпосылках, ширѳ очерчея круг работ, которыѳ могут быть вріеменно потребоваяы от нанявшегооя. Дместѳ с тем, здесь трудящѳмуся, при ого отказе от потребованной рт неіх> работы, не гарантирован льготный порядок увольнения, с выдачей выходиого пособия (как в ст. 36, ч. 2).
Правда, трудно на точном оонованпи КЗо-Т определить последствия незакономерного отказа от выполнѳщія работ, «необходимых для предотвращения угрожающей опасіюсти» (напр., работ по локализации и тушению пожара в дредприятии, по предотвращению затопления лредприятия и т. д.). Нам предотавляется правильным соображение, выскаэанное нам т. Г . С. Ривгашм, что в дашгом случае, поскольку этот случай не подходит нй под один из пунктов от. 47 КЗоТ, увольнеяиѳ возможно толъко в порядке применения ст. 49 КЗоТ, т.-е. только по требованию лрофсоюза (следовательно, в силу ст. 90 КЗоТ, бѳз выдачи
выходного пособия). Следует, однако, подчерішуть, что ст. 36, ч. 3 нѳ
дает оснований требоватъ от работншса таюой рабош «для предотвращения угрожающей опасности», которая, сама по себе, угрожала бы опасноетью данному работнику. Ст. 36, ч. 3 ие имеет ничего общего с вопрооом об обеспѳчешіи выполнѳния общественно-необходимых
опасII ы х работ лри тушеіши пожаров и т. д.
В расомотронных случаях, когда нанявшийся обязан выполнять иную
работу, нежели та, на кюторую он напят, «заработная плата не может
быть уменыпена, при чом, если временная работа оплачивается вьдде,
чем та, ла которую приглашен панявшийсд, то оплата производится по
вцсщей ставке (ст. 64)» (ст. 36 ? ч. 4 КЗоТ) . С с щ к а toa ст. 64 здесь цѳ

ОВЯЗАТЕЛЬНАЯ

вполнѳ обосновава. С —
ст. 64 «в случае ^ а С Г е ™
вод ЛГО я на виже оплачивземуіо работу з я ю .
внй заработов, в т е ч е н и ѳ д в у х н е д е л ь со дня і V ft
Іл„ в 1
36, ч. 4 имелось в виду

предогоращающая немедленное поштшше еію f
- Y - P f Н а =
в случаях 6 ч. M
неніія поручаемой ему временной работы, яе

s

a

w

"

риалъные іюследствия, связаннью

=

r

C

П

M

^

"pZ
£даа
Г б 4

Р

«

^

і ^ ^ с ^ е и а м ^

«
й

работ

ы , для

нявшегося. Иначе, дажв щ » со ан в и ^ е « ^ я Ф в о л е д с т в и е
вявшегосл, средний за.работок его мо и
врем6нной
работе.
нижеиил или етсутствия сдельнош
^
*
Болеѳ того, еели нѳ иметь здесь в виду оохранешіь t
заработка, 'чо средний заработ» ^ " ^ н ш ^ Т л і
Z î y Z L *
J
высшей ставке, овять-тжи ^ледствис » » ш и я >
»
сдельного приработка, каковсе изменение ^ о ш е н ш
д

уменьшена, в ©т. àb, ч. *
р aбото к з — ™ Г

июду
^

сюпостаЮоТ, « e Z н е в н-

независящими, чо вознагражденис
ч " ° 2 е„ ч .
3РработниК,
дневному заработву». В «Уч^*отга/іь ч
ет
хотл и де .выполпяет работу, « f " ^ с п
пр^лашея
по
другук, работу, и
нв м
о
J
, ней, гараити.
CT. 68. Е с л и д а с т . 87 К3<й, в оыггас
р
становивших
ювов
- Р —
тсл,

ДЛЯ НАНЯВШЕГОСЯ PABOTÄ

18Ö

в о т а р и ф н о й с т а в к и , а, не средиего заработва, то, по отношонию
к общему правилу от. 68, это есть с п ѳ ц и а л ы г о ѳ и з ъ я т и ѳ для
случал особо тяжелого материалыюго положения предприятия или учреждения. И было бы неправильно в случалх ст. 36, ч. 2 и 3 равпяться,
в отношении размера оплаты, по сг. 87, вместо ст. 68.
Временное отсутствиѳ для о т д е л ь н о г о работника такой работъг,
н а к о т о р у ю о н д р и г л а ш е н , не следует, как мы видим, шешивать с л р и о с т а н о в к о й р а б о т ы в предприятиях и учреждениях,
так как для последних случаев в КЗоТ ипаче регулируется и вопрое
об оплате труда (ст. 87), и воігроо об уволыіенші (ст. 47, п. «б» и
ст. 88). С ідругой стороны, в р е м е н н о е ютсутствие для отделького работника таіюй работы, .на которую он приглашен, яе следует таісже смешивать и © д л и т е л ь н ы м сокращелием в предприятии ооответствующих работ, так как по-следний случай подходит под ст. 47, п. «а» и
ст. 88 КЗоТ и, следовательно, -связан с иной рвгламенгацией вопроса об
увольнении. По совоісупности лунктов «а» и «б» ст. 47, говорить о «сокращении» работ в лредприятии можно только при приостановке этих
работ на .срок ле менеѳ месяца. Таким образом, выдвинутый в ст. 36,
ч. 2 признак « в р е м е я н о г о » отсутствия для отдельного работяика
такой работы, на ісоторую он приглаяіен, количественно определяется
и е с я ч я ы м с р о к о м . Посюольку отсутствиѳ обусловлеяной работы
нѳ может быть довазано на срок, превышающий месяц, постольку нанииателъ всецело остаѳтся, ію вогіросам увольнения и оллаты, в рамках
ст. 36, ,ч. 2 и ч. 4 КЗоТ, если может прядложить нанявшемуся другую
работу, соответствующую его квалификации, или же в рамках сг. 68
КЗоТ, если нанявлюмуся де может быть предложена другая подходощая работа. (
С вояросом об определешюсти требуемой от яанявшегося работы
непосредственно связана [гакже ©т. 37 КЗоТ:
«Перевод ндлявягегося (из юдяого предприятия в другое или перемещеяие из одной мѳстности в другую, хотя бы и вместе с пр«дяриятием ИЛІІ учреждением, может последовать ліішь с согласия рабочега
или служащего; лри ртсутствии такового трудовой договор может быть
расторгнут каждой дз сторон, при чем нанявшемуся в обоих случаях
выплачивается пособие, .оогласно ст. 89».
Таким образом, ,КЗоТ прлсваивает л р ѳ д п р и я т и ю и м e с т я о с т и
р а б о т ы значѳниѳ еуществеяных элементов в соглашешш о роде деятельности налявшегосл. «Местность» выступает здесь, как место жительства работяика, обусловленное местом інахождения предприятия.
Необходимооть жѳ устранения в области трудового праваі излишних
стеснедий для перераспределеняя рабочей силы учтена в ст. 37 в том
смысле, ;что ответственяость предпріштия или учреждения яѳред назнаг
чѳяными к переводу работниками, нѳ желающими перѳмѳнить предприятие или место своего лштельства, ограничивается вьгдачей выходного пособия при увольнении.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ЙСПЫТАНИЕ ПРИ ПРИЕМЕ НА РАБОТУ

тгудовой ДОГОВОР

§ 12. Предварительное испытание при приеме на работу.
Ряд интереоных іграктичесшх и тесретичесшх вопрооов « я м л
„ в л е ш і и КЗоТ по вопросу об „ о п н т а н и и п р и п р и е м е
харавтере работ о к о

Р а

=

н о » У

п р и н я т и к д рд-

боту тожет предшествовать испытанив в т е ч е т и е ю в м ѳ в ^
рабочего, a для ,слУжащего в чючшше ^ toee даух ) »
лифицированных и менее ртвететвшгаыхвидов труда, и
^ Г з Г Г е Г Г
«
я
п
чательное пришггие трудящеговя на p a t o y ,

р

о

—

я

Д

»
^

£

« ;

- « 3 0 9 р ^ № И
—
(О пришггш «
о т — )
н а —
немедліэнио извещает шдлежащие оргаяы HK1
М ^ А
сретса предварителъЕОГо иельггаяия
I ( с т . 40
и за ним тохраняется уетановленяая в органах ш и очер д ѵ

( С Т

^ледувт в п р »

„ризна™

ччо

Г

еденнне ^

ПшM»

B J

В поляой м р е рашростравяются
в
лрошедшем
оргавы НКТ, о « « р ш
^ед^ощей p « « W
№
времени, но т а н ю иа наем в
дарядоежкшадющви
р
f
^
воѳ вообще случая найма через
бюро^ів>
У
сферу найма, ооввршаеиого без какого бы то ни оы.
j

s

r

.

тельного испыташш при н а й м е

=

,ерв»

„оорвдни

;

—

с с с р

~

^

по н а й м у . Согласно инструкдш
деятельности посред27-«) сентябрл 1924 г.
е Т С я право в тенических бюро no
случае, воли послашшй
чениѳ уотановлешюго в or. 38 Kdol сроаа, в
y
,
е б м ш ъ
прикалдидат окалался ^ P ^ Z l Z y
^
к ^ г , ^
ваедидата,
сылки другого, при чем за
^
г.}. в
мучая
№ У г о я > плата ве взшаетоя <от. 27 m c ^ o r j v
^
взве.
же неполучения от яанимателя в срок, указашши
1) См. вышо гд. II, § 5.

2) «Изв. Н К Т С С С Р » 1924 г., № 3 9 .

191

щения об отказѳ в пряеме послапного бюро каидидата, последкий очитается принятым, и сделка по найму признается заключенной (ст. 28).
Согласно ст. 5 и примеч. к іюй Правил от 31-го мая .1923 г. об
учеличесггве в меліюй, ремеслеішой и кустарнои промышлеаности и
промысловых кооперативах (см. выше § 1, примѳч. 3), договор ученичества должен быть заключен в письменной форме «не позже двух недель со дня іпоступления ученика на работу» (см. вышѳ § 6). Повидимому, будет правильным" рассматривать этот двухнедельный срок, хак
специально установленный срок предваріггелыюго испытания при приемѳ
на работу учениюов в мелкой, ремесленпой и кустарлой промышленности
и промысловых кооперативах.
Квалификация, шо которой производится испытание, может ютличаться от той квалификации, которая была заявлепа при предълвлении спроса па рабочую сллу в оргал НКТ. Уже до «предварительяого^
испыталия е щ ѳ б о л е ѳ л р е д в а р и т е л ь н ы й опрос нанимаюіцегося и раосмотреяиѳ могущих иметься y йѳго на руках документов
(прежние расчетлые книжки, удостоверения о прежпей его работе) могут илогда дать розможіюсть нанимателю установить несоответствие работника той квалификадии, на которую был предъявлен спрос в орган
НКТ. В таком елучаѳ наниматель может, если готов будет примириться
с обяаружившимся уже дѳооответствием квалификацшг, допустить работника к предваріггельпому цспытапшо по в ы я с н и в ш с й с я при
:
опросе квалификации.
і
,
В указанном сейчас смыслѳ приходится понимать и ст. 39. [КЗоТ,
по юоторой, в случаѳ леудовлетворитедьных результатов •испытания,
работлик отчисляется «о уплатой возпаграждения за время испытания
по т а р и ф л о й с т а в к е т о г о р а з р я д а , к к о т о р о м у о н б ы л
о т н е с е л п р и п р и е м е е г о н а и с п ы т а н и е » . Однако, Наркомтрудом, в порядке гголтовашія, была внѳоена поправка в ст. 39 КЗоТ,
ближамшим образом касавшаяся о б я з а т е л ь п о г о п а й м а ч е р е з
о р г а л ы Н К Т . A имеляо, согласло ст. 2 илструкцил НКТ СССР от
13-го августа 1923 г .
27 о порлдке папрявления ищущих труда на
работу биржами труда 3 ), в случае допуска безработного к испыталшо,
оплата в з а в и с и м о с т и о т к а ч е с т в а р а б о т ы производится по
о ц ѳ н к е Р К К , при чем безработный может бьгть оплачед и лиже той
квалификации, какая была истрсбована с биржи труда, ло п ѳ н и ж е
с т а в к и ч е р н о р а б о ч е г о 4 ) . Если жѳ посланпый безработный действительно оісазался непригодным из-за несоответсгвия заявленному наз) «Иав. Н К Т С С С Р и Р С Ф С Р » 1923 г . , № 3/27; Д З о Т III, 26.
*) CM. НИЖѲ ГД. VIII, § 2 . — С р . болеѳ ранний циркуляр Н К Т от 8/ѴІ 1 9 2 3 г .
№ 2 4 6 / 1 2 о нелопустимости рѳгистрации коллективных договоров, содѳржащвх противорѳчия с Кодексом Законов о Трудѳ (Приложѳниѳ к № 21 « И з в . Н К Т » з а 1923 г . ;
Д З о Т III, 63): «Нѳ выдоржавший испытания трудящпйся доджен оплачиваться за
врѳмя испытанпя по той квалификации, к которой ов был отнесен при приѳмѳ на
испытаниѳ, a не по квалификадии произвѳденной им работы (ст. 39 Кодѳкса Законов о Трудѳ)».

тания трудящвйся ечитается. б д ^ - •

[

Ä

H Z - р е з рргалы НЕТ) или необязательности его (наем

T
5
Ä
Ä
н
а
ж
и
м
а
т
е
л
е
м
еме яа Г б о т у ие следует смеишвать с пралсгичешш испьшшием безра-

-

-

риоду предваритѳльного испытания говоря'гь о нііли
j y ^ в о п р о с пр? . КТВ чѳр а, то этот послѳднии вопрос п п Р п ѳ д ®І а й ®ЦХл 0 і И й. Ири саяом приѳме работв
0
а
0
С
т
р
ского значѳния, a просто ^шс
Р 0 0 Н ® ^ а т е л я y с л о в н о ѳ п р ѳ д л о ж еника на испытаниѳ м " я й ^ в " Х т ѵ щ » и ч е и прием на работу поставлен здесь в
ниѳ принять работника на работу, при
J
п р и г о д н о с т и работзависимость от подлѳжащего выяснѳнию У Сравной мере со сторовы работника,
н и к а к п р ѳ д л а г а ѳ м о й р а б о т ѳ . ь^ р а в и і и н
да озна.
при самвм поступлении работника еа
в период
чѳнноѳ условноѳ иредложѳниѳ Поэтому С 0 В Ѳ Р Ш с Ѳ Н д а 0 г 0 в 0 р Р н ы Mи о т н о ш ѳ прѳдваритѳльного испытания
Вти д о г о в 6 р н ы ѳ
отношѳ-

3

П о

поводу всей

а а в ы ли р а б о т н и к и н а н и м а т е д ь в п о е Р » ° и \ ' , с ™ Д О В о м Р д о г о в о р в в применении к
Будѳм ли мы, или н е <5удем говори'гь ° J ï J
у с т а н о в и т ь следующеѳ бѳспериоду п р е д в а р и т ѳ л ь н о г о и с п ы т а н и я , нѳооход
J
в 0 в с я к о м
случае,
спорноѳ положѳние: в период п р е д в а р и т е л ь н
р а б о т Н и к о м и нанимателем.
имеем дѳдо с т р y Д о в ы м о
° ' ИІ
т д 0 в о ѳ
п р а в о обѳсиѳчивает т р у д я В с ѳ правовыѳ гарантии. которыѳ совѳтскоѳ труд
»» 0 т н о ш е u и ѳ м, к а к
щимся, в о с н о в ѳ с в о е й с в я з а ш л в м е н н о с т р 0 У Д и м д о г о в о р о м , к а к ііравот а к о в ы м , и лишь к о с в ѳ н н о с в я з а н ы с
д
в п р и Н ц И п ѳ
т р у д о в о е отв о й формой т р у д о в о г о о т н о ш е н и я ). ^ е д о ™
^
н
ж 0
правоВому
ношѳниѳ в период
окоячательного принятвя н а
р е г у л и р о в а н и ю , к а к и W 0 ® 0 ® . 0 ^ ^ ^ р а б о т н и к а , и р о х о д я щ ѳ г о предварительр а б о т у . Р а з л и ч и ѳ в правовом положении раоот
Ра
^ исчорішвается
ноѳ и с п ы т а н и е , и р а б о т і . и к а . о к о н ч а т е л ь . ш
в 0 . п е р в ы Х ) трудовоѳ
отношениѳ
моментами, с п е ц и а л ь н с б ы т ь
п р е в р а щ е н о нѳ т о л ь к о

S

Г с Г з Ж Г

- І П П Г д и р к .

*

ка, во всяком случае,
'соТашѳния о трудовой функдви
можвым, конечно, последующии измѳнѳнием <бы
неудовлетворитѳльработаика, поскольку р ѳ з у л ь т а т ы испытания о к а ^
б о т н и к всѳ -таки был
Гыми для квалификации,
Галификации Р Точно так жѳ и требы принят на работу по
ѵ c î о в и й т р у Д a Кодекс Законов о Груде
боваииѳ об о п р ѳ д ѳ л е н н о с т и у с л о в и и т і уд
а R момонту предъотносит но к моменту
(относитѳльно ст. 8 КЗоТ см.
явлѳния в орган НКТ спроса е л Д ч е т н о й книжки, согласно спѳдд
вышѳ в § 3). СемидневныЙ же р
исчисляѳтся с момента окснчациальному постановлению о расчѳтных книжках^ и
HQ я с Н 0 , ч т о
выдача
на работу иредставлялась бы

гШш-штш.
•ЩШШШі-s
=

С

првдваритѳльного

НКТ СССР 0 ^ 4 / Ѵ І І 1924 - №

нии безработных («Изв. ^
^
^
^ ы т і м я
. ) По о а о н ч а в И я % р а к т н я ѳ с к о г о испытаняя
ниѳ о продѳланнои им пробвои раоото н и

обязаны

непременно

дѳксом (см. ст. 4 1 ) , в о з м о ж н ы три отвѳта ^ ^атр з
труД овым договором:
Імѳѳм ЛЙ мы в период
^ ^
в моіент приема работ1) можно считать трудовой Договор заключонньш у
0ТМѲнитѳльным
ника на прѳдваритѳльноѳ ЙСВміаниѳ, но а а м ю « ™ и с А п ы т а в И я, или 2) можно
условиѳм н о у д о в л ѳ т в о р й т ѳ л ь н ы х рѳзульта
а б о т п и к а на прѳдсчитать трудовой д о г о в о р з а м ю ч ѳ н н ^ У я ѳ в
а / е л ь н ь І И
условием yдоваритѳльноѳ испытание, н с г M j j j e ^ j "
наконец, 3) можно считать,
в л ѳ т в о р и т ѳ л ь н ы х результатов иотытания>
^
м о м ѳ а т ОКОНчательного
что моментом заключѳния т ^ в о ѵ о
явд
резу льтатов испытания.
принятия на работу по выяснѳнии у д р і о т о р и м ь
р ^ о с т а в и т ь свободному
Выбор между этими <<конструкДИЯ„и>> « о ж « о спок
e T j o r o
ов
права
досугу и личному вкусу отдѳльных раоот И
подражали буржуазной
к
о
г
Важно только, чтобы работники 3 ^ м ; о г Х с к и М конструкциям рѳального
юриспруденции и нѳ подч « ^ « ^ Г о т н о ^
В рассмотренном наяв во-

T Ä T c - s

в-одая.

ЙСПЬ,

2 9 6 / 2 5 3 о практическом испыта-

безработпому выдается удостоверѳе^р^ ^
^
^
^
в а т е г о р и и
8 а в 0 д о у в р а в л е н и я , a такжо
пред-

УшРолах
профессни. Удостоверение выдаотся »
Главпрофобра-за
седатѳля и сѳкретаря местиой РКК, а в м а с т ^ с
«редыдужѳя причечании).
подписями адмнвнстрации последних (ст. 8 п ^ к " у К ; 3 ' ѵ 1 І І Р Д .
-3) См. вышѳ гл. II, § 6 и нижѳ-гл. VI, & 4 и гл. ѵш, э
Ср. вышо гл. III, § 1-

^Последвѳэ иоложонио усг.рело » овввв с отяе.оВ об»»ательяоотП яайяа
чѳрез органы НКТ.
Трудовое право.

СОДЕЁЖАНИЁ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА

'

«

S

S

S

союз, как договлр

Глава

Y.

І

КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР
Выдающемуся праЕТИческому
ответствует ТО значиаольное внимашш,
шсвясоветсюоо
^ тем, о ЕО^КТИВНЬІХ договорах упощена глава іѴ КЗоТ и, вместе с т в м ,
5g
ßß>
71?
и і ш а е т ряд «гатей Э
и
85, 93, 123, 146, 151, 1 6 9 - - 1 і і ) . і ш ш " л
некоторых
вде»
( ОТ . 4),
' Ѵ Г З ™ , S S —
Договорн.
других статьях КЗоІ охватывают, «
ШП восам коллективных доЗа пределами трудового ^
^
^
^
^
^
епециально поговоров, г л а в н ы м образом-вопросу о и х р е г и с > >
пустано.

ё' s

i

—

л

—

-

связи с раяными эопрооами
вопроса о
пошшовку
в, наотоящей глаяе ш сналала
КЗоТ
к
коллеістішных договорах в КЗоТ в связи
д
г 0 п р а в а , каікхжшовленішми. Затем, п о с л с м ш п ' / « я м в я н а м о р м ш е с ш и
сающихся ю ш е г а и в т н о
договора • на
вопрооз о взаимоотношении
я трудов
A
^
ндее, х о ^ р а я нашла
0ДГй с р г а я и з а д —
жение в исгорш рроегал КЗоТ 1922 г a
^
с т м е .
вания обязательносіги
блпжаіішего вадзора за
нш р а д в м ч ю - і м ф я н ™ " X ™ КЗоТ) отпесен > главеТІИ,
иополнением

S

^

T

тейских судах,

Труда» ва 1923 г.

Ä
к о г о р о м у

E

i

^

шевящожа глава YII

^ Г Н Г Я В Г "
и
).

"

3) Ср. выше гл. I, § 5.
n m a T i m „ г С Ривина «Коллективный догов Обращаем внимание чптателя »
*
и » содиально-ваопомическов
вор в СССР.-Законодательная нврмировва колдоювора

ж

~

^
і

влевие

г
І

^УД

шеотвующей

i

Е

ІХ

S

S

ора.

Г

І

0

S

д о г о в

Е

&

^

Н

^

S

Н

S

г

S

Ь

S

^

A

:

Г З Г Ѵ Г Г 7 Г . Г .

коллеЕ-пшный догсвор

тгГО

s

« в о г о не прибавляст

^

я

случае, по оушрствУ ' о б , О З Н а ч е н ю в от. 15 КЗ» 1 ' к а ï
Поняяе трудрвых^ яорм ооа
е > п р и «ализетерш
д
" H t r « У с л о в и я
наДма»
н орКЗоТ, у с я м і я м т в » Ф ^ Н о і с л в д О Т отмтюь. да W
ия
выражеіши
в м о г у Т регуляроватьоя не
да
» ^
маяи
слов), ЧО т а « е » о р # « Ч
советской
^ д а » (в
трудового

Z

ЯИ и п р о ф — B д а ^

„ыхдоюворов
довых вормах, пряняда Р
воторый моиет
вравовне
^

содержашга квлл4ктив-

и , т aр и ф ^ 6 ,
Z
назнваомыо
вы рабюти,
и №
" J o < w особо подчеркивая., no Р

«Кодлѳктивный договор» (4 ос
аосвящена коллективному договору

у

в

с с с р

КЛК

«правовые нормы», при противопоставлении его тарифу заработной платы, получает совершснно условный смысл, так как юоллѳвтивно-договорігыс нормы заработной платы, юонечво, также являются правовыми
нормами.
ѵ
Ві КЗоТ нашло оебѳ отражение, хотя и за пределами іглавы і ѵ ,
обычное в ооветской лрактике противопоставление і с о л л е к т и в п ы х
д о г о в о р о в в т е с н о ы с м ы с л е с л о в а , с одной стороны, и так
наз. т а р и ф н ы х с о г л а ш е п и й , ,с другой (ст. 170 КЗоТ). «Тарифнъго соглашения»—это те коллѳктивные договоры, которые ©граничиваются установлением тарифа заработной платы и не заключают в
себе так наз. правовых норм. Случайло упоминая о тарифных ооглашѳпиях, КЗоТ не связывает е этой разновидностью коллективных договоров никаких специальных постановлений.
На-ряду с тарифными соглашениями в советской практике вотречались коллективные договоры, юоторые ограничивалиоь установлением
правовых норм, имея в виду регулирование размера заработной платы
посредством дополнительных тарифных тглашений.
*
Трудовые нормы коллективных договоров являются пормами м и н им а л ь н ы м и , т.-е. гарантией минимума выгод для работниюов. Это п >
ложениѳ закреплено постановлениями КЗоТ, лежащими за лределами
главы IV (ст. 28 и 52). КЗоТ устанавливает, каіс уже отмечено выяіе,
определвішую иерархшо миыимальных трудовых норм, при чем воллективію-договорный миыимум, будучи иодчинѳа законодательному минимуму, в свою очередь подчиняет себѳ минимальные нормы, устававливаемыѳ правилами внутреннего распорядка. Подобно закюнодательному
минимуму и подобно минимальным нормам правил внутреннего распорядка, коллективно-договорный минимум родчиняет себе трудовые договоры (ст. 4, 19, 28 и 52 КЗоТ) 3 ).
Согласно приведенной ст. 15 КЗоТ, оо отороны работшшов коллеістивньгіі договор может бьггь заключен талько п р о ф е е с и о н а л ь н ы м
с о ю з о м . При этом ссылка на ст. 152 и 153 КЗоТ определѳнно подчеркивает, что под «профессиональным ооюзом» нельзя понимать первичмые орга.ны профооюэов в предприятиях, учреждениях или хозяйствах,
т -е. комитеты рабочих и служащих (фабрично-заводскиѳ, рудничные,
построечные, местные и т. п. юомитеты) или заменяющий эти комитеты
делегатшшй институт. Уже в самом заголовкѳ главы XV КЗоТ, посвящеяной профсоюзам, противопоставлены ,собствеяно «профессиональныѳ
(производствениые) союзы рабочих и служащих», с одной отороны, и
«их органы в дредприятиях, учреждениях и хоаяйствах», с другой.
Первая часть гл. XV говорит собственно о профсоюзах (ст. 151—155),
вторая чаоть об уіюмянутых
первичных ©рганах профсоюзов
(ст 156—165), наконец, доследниѳ две отатьи главы X V одинаково касаются как ообственно лрофооюзов, так равно их лервичных органов в
яредприятиях, учреждениях и хозяйствах (ст. 166—167). Таким обра1) Ср. вышѳ гл. II, § 2; гл. IV, § 2 н н и ж ѳ - г д . VI, § 1.

Д

О

—

СТОРОНЛ колл. ЛОГОЛОРЛ

m

термян

вом

" « . 18» - « S ) ^
Z r r o Z o ï b нѳ первичныѳ оргшы профеоюно «ігрофессионыьный союз», ЯО ОТН Ä
хозяйстви.
30В Т о т д е л ь н ы х предпршггаях
ю л л ѳ е т в ш Г О
договора
Мы видим, что, ужо
быть за,ключѳв со сторовы
(ст 15 КЗоТ) коллективный догою,р » » f »
т в М
работников
ІТботнихов толыю профсоюзом HO нѳ n p w
в
главѳ х т
КЗо1!
предприятия,
заиючалъ коллеиявяне
™ Д 151 oeofc оговаривает права П Р 0 ^ 0 с т . 158, пѳречисляющей
что 00 отороны работников кол-

ГоТвению К. M. в а р ш » >
лизации, проиикаюідей
отроитвльо™»

о < —

(и ж
толь,со
профе СССР», отр. 30). Подоб
ю н е ч г о >
вотретить оамнй

н а л ь ю е
прав0

е

J

„ т о Іѳйст«ующИХ Правил рѳгистравии кол-

Р

Z e « ™ *

—

».

: l°9r23 г , ДЗаТ III, в ѣ

„рофсо.

ювоввбуржувзно»««
условяя трудв Я,
«Р8*''1 "
ж э т а иояоЯЯЯ, 00 отороиы Р«. б о ;» х ' а 1% У в 0 ,„в ояіы). Пря днктатурѳ 2 ° 7 е Х і я о т я Ч е о к о г о
зяяяя яреыожвняя товяра Р
^
в р у г 0 „ а а м , , в сфорв соц
ЯО.В0ТЯВѲ0ВВЯ
усдовяямв класоовои «»Р'6ы, " J : ' . ' " Л е т о к я я
яовяйотва ова яв оврѳимѳтся Ï
^ ^
явраязерна. яерт» о о,
«
мононоляотяявская « . « Д ^ в М Ж М Ь - » » « Ч » ; ^ « ™ ^ ю с „ о м у
° Р О ф С О Т в ™ в к Г Г в . е . и я я пеятрадизациа
„„„евтиввых ,ого-

КРУГ

лективных договорах, то адюнлѳвиѳ к тому, чтобы со стороны работаиюов коллективный договор непременш закліочался профсдюзом, іесаь
о б щ а я теяденция мирового профессионального двяжения. И, при этом,
поскюльку на Западе фабзавіюмы начшшот поотепенао превраідаться
в органы профсоюзов, посяшьку общая тенденция тірофессионалыюго
лвшкепия оосгоит в ггом, чтобы в закліочении коллектшных догошров
пепремеішо участвовали профооюзные органы стоящие « е
ф ^
юома Or. 15 .КЗоТ, отнюдь не вьшвляя какои-либо оообой теядеяции
с о в е т с к и х ; дрофооюзов, толысо закрепляет в советшм заісонодательствѳ о б щ у ю тенденцию мирового профессионального движения,
закрепляет в советском законе то полюжение, котороѳ и в практико
буржуазно-капиталиетических стран господствует лри развитом профес-

спорной.

, ,

В

„

Г

с
Ы

. « «

" J J 2 "

о
'V

в

е

т

к и о у щ

с

к

Г " Г

и

ж

« S e

™

'

Г

б

о

Г

е

де»о»ратв,вового

^

Г

^

:

Между тея, в другоя ме<™ c o a S

5

T

-

.

» » » « - » ,

S

r z f

с =

-

«

f

^делевво

S 3 " і ^ е ^ Ѵ ^ ш Г ^ г п ^

- " „ L U o » яормой ао вапрзоу .

ВЫШ е

лизации»—іва слішком рлзличных поняти*.

строатеаь-

цеахрадвзя» « « x e № m . « аенхра-

s a s r e

заинтервсованы в том,

р&аВ а р и а . с ё . е т с и о г о

z

ІІІШШШ
Ч С »'

тики ^ о ё е т с і ё ё о «прёфоссионадьного

S

- Р — »

неры или третейского суда.
„„„„„„„wa
З а к р е п л е н и о е в КЗоТ освобождвние профсоюзов от имущеотвеягой
ответственности по іюллевтивным договорам является однои из характевных черт советтого коллевтгоно-догшюрвого права. В буржуазнокапиталистігаеском общесгве предпришшательсие круги неизмѳнпо приГ Г Г л ь г а о в зпачеігае вопросу о предъявлѳнии н .
об убытхах
г^тдельвым рабочим и, в особеяяоети, к профооюзам за с т а ч и , наруZ i o c u i e коллектіівный договор, щшмирительное постановлевие иля третвйскТрешешіе. Против таких покушений на ошозные фовды профІшозіч приходилэвь в разяых странах и в разное время вес™ упорную
борьбу При этом профсиозы ззеегда и воіоду естествшшо ярязнавали,
„олянй отказ J r p a W H C B O Ü правосповобнош, (от прав юридичвZ Ö лица), еоли он толыю возможен, яредшчтегельнее для них, чем

и й

к„,

Нашему раеемотрению водлежая• д »

о профооюзе, как д о г о в а р _ е й с я стороне
воллективаого договора, отметим здесь же, что от. 20 Kdol у с т р а Г я е т ™ м у щ е с т в е н н у ю о т в е т в т в е н н о с т ь п р о ф с о ю з о в по
к о л л е к т и в н ы м д о г о в о р а м . Тот же самый пршщип освобомдещш профсоюзов от виущеотвеннбй ответетвенности должея по аяалогии
п ш м і г ъ с я . случаям нарушенш. работншшш или органами ярофсоюзов условий труда, установленных постановлешіем примирителыюй ка-

„

„ВОТИИКОВ, ОХВАТЬІВАЕМЫХ —
—
^
_ П п и советской жѳ власти необ-

и служащих, д) "Р ѳ ж н и ѳ
с м . вышѳ гл. Ш. § 4 состоять чдѳнаыи профсоюзов си

— • ™

" ^ S J T S

200

»

КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР

коллективяо-договорный минимум. Этот интѳ-рес профсоюзов должеи
быть в подлежащих случаях учтен в практике толкования коллекгивных договоров. Но категорическая принудительная норма ст. 16 КЗоТ
имеет, ііесомненно, в виду только тех лиц, которые могут состоять
членами профсоюзов 3 ). Вопрос же о разных категорнях лиц, которыѳ
не имеют права быть члеиами профсоюзов, является настолько сложным,
что было бы неправильным усматривать в ст. 16 КЗоТ намерение законодателя дать мимоходом упрощенное решение этого вопроса. Данкый вопрос ч а с т и ч н о затроиут только в примечании к ст. 16
(см. ниже).
Постановление ст. 16 КЗоТ о распространении «условий коллективного договора» на всех работников предприятия или учреждения, независимо от припадлежности к профсоюзу, заключившему коллективный
договор, касается только коллективно-договорных у с л о в и й т р у д а .
По отношению же к вопросам п р и е м а н а р а б о т у и у в о л ы і е н и л
практика призвавала, что коллективные договоры могут ставить членов
профсоюзов, с одной стороны, и не-членов, с другой, в неравное положение. Когда издавался КЗоТ 1922 г . , являлось общепризнанным, что
коллективные договоры могут предоставлять членам профсоюзов определенные преимущества при приеме на работу и увольнении, a
именно—в виде преимущественного яайма членов профсоюзов и в виде
увольнения не-членов в первую очередь при сокращеиии штатов или
работы.
В сфере о б я з а т е л ь н о г о н а й м а ч е р е з о р г а я ы Н К Т , отходящего теперь в область истории 4 ) , право членов профсоюзоз быть
направленными на работу преимущественно перед не-членамп было
ужѳ к момепту издания КЗоТ 1922 г. закреплено инструкцией НКТ
от 15-го июня 1922 г., № 89, о порядке иаправления безработиых на
работу биржами труда б ). В дальнейшем же это преимуществеяное
право членов профсоюзов перешло из означѳнной инструкции в инструкцию НКТ СССР от 13-го августа 1923 г., № 27, о порядке направления ищущих труда на работу биржами труда 6 ). Поэтому, в отношенип
обязательного найма через органы НКТ, упоминание в коллективных
договорах о преимущественном найме члеяов профсоюзов являлось
только простым повтореяием нормы действующего законодателъства
о труде. Но для н а й м а в п о р я д к е п о с л е д у ю щ е й р е г и с т р а ции соответствующее преимущество для членов профооюзов, не закре8 ) Противоположныё ввгляд ващищаѳт С. Рабинович-Захарин в статьѳ «Коллѳктиввый (тарифныи) договор по германскому и советскому праву» («Вопросы
Труда» 1924 г., № 9 , стр. 100). С. РабиновичиЗахарин там жѳ отмѳчает, что в некоторых коллективвых договорах встрѳчаѳтся вункт об изъятии из действия договора
лиц, нѳ имеющих права состоять члѳнами профсоюзов, и что органы Н К Т такиѳ
договоры к регистрацнн принимают, хотя и нѳ бѳз колебаниё.
См. вышѳ гл. II, § б.
») «Изв. Н К Т » 1922 г., № 2/11; ДЗоТ II, 35.
в) «Изв. НКТ СССР и Р С Ф С Р » 1923 г., № 3/27; Д З о Т III, 26.

—

—

—

~

і

г

г

^

законодательством о труде,

тявными договорами.

ft

и

лениѳ их м ожет чтти тольке по " Р ^

î
-

b
s

ä

s

Ь з г г
Гт»их

.

'

н

Â
« «

^

ватегорий Ч

^

г

И

І

0 0 1

^

^

^

Л

«

™

о

'

0

^

с

л

^

по-,о

„ е н о в союза перед

боту

^
«

Наркомтрудом

и

я

в а й я е H1 р

,

у

тахже всв адаш-

H
1t4/V1

м

27,-дярк

ВЦОПС о. пр

1 9 2 2

№ 89

г

Р-ТіеГ ^
II.

6 8 ) , - м р н .

Д

и от

Г

К о н ф ^ т я

S

13/ѴИІ

0
м

1923 г

^
м

нкт «
ш

е

ю

а

„

ы

и

и

и учреждениях
лица адшшістратившго персонала,
пользующиеся
п р і о м приема и увольнеиш, ш г у т состоять ч л ш а м и ярофсоюзов. Ввиду
Г г о оботолтельства, a такжо ввиду того чго пасчшювлешш примечанил к ст 16 КЗоТ пѳ являетоя пражюой гаралтней ни для общѳй
Z Z рабочих и служащих, іш для той категории отарших «ужащих
Г — х
идет речь в првмечашш к ст. І в . - н е г н и а к и х основмнй
п р — т ь
данное тстановлвние п р и н у д и т е л ь н о й н о р м о й в
отиошТнии лиц администратввного персонала, пользующихся правом
увольненш в государотвенных предприятяях и учреждешя^
В отвюшении этих лиц ш с т а л о в л ш ю примечааяя в а . 16
M
лолжю действовать в вачбстве д и с п о з и т и в п о й
(восполияющ "
н о р Г ы , т.-е. лишь при егсутствии в коллектявном договоре

s
r
§

к Г п р о Г о Б к р Н у г о работиивов, охвашваемых коллективным договором и м е е т непосредствевяое сшюшеиие ст. 4, п. «Б» постаяовлешш
ГНК РСФСР от 2-го иодя 1923 г. об изъятиях ш> распространению
Кллркса Законов о Труде издания 1922 г. ла квартирншов. В дополне^ Т с т Т б КЗоТ, Ізначевная ст. 4 , п. «Б» постановления от 2-го
Г л я 1923 г. установила следующую правовую норму: «Когда яаяи™тель » и ю ч і л с профсоюзом коллективный договор, раепростраУ

81 ГТоложениѳ формулированноѳ в примеч. к от. 16 КЗоТ, последоватвлвво про8) иодожениѳ,
F . „ . „ . „ „ „ , , я лип п о і т ч а ю д и х персональные оклады
я > проведешш инструнцив Н К Т С С С Р
ведѳно в п р и м ѳ р н о и тП'ДОВом договорѳ
от 6/X1I 1 9 2 3 г. с, п о р я д и
ѵ
окдадов,
«Изв. НКТ СООВ 1321

Z L *

г ^

^оидов для

, л

i

s

r

Н0МеНИе№>9)

" ^ " о Г а Г ^ ч е р к н У - ,
чтс к о л л е _ й договор
»
когда нѳ может регулировать условия труда лиц, заоючаяощих этот
договср ст^ имвяи прѳдприятия или учреждения. Лнцо, возглавляюще
предариятие ы и учреідение, не ю ж в т , конечно, договариваться
Г
Д
«
В к о л ™ о м договоре об условяях своей с л у ^ У и о ш я службы такого лица могут определяться только вышестоящим сргаZ
о Г к о т с р о г о данное л щ о имеѳт ш г а ж о п е яа заведывание прадп р и ™ или учреждением. В соответствии с этим, шшр., в ст. 30
п о л Г е н І я о трвсгах от 10-го апреля 1923 г . предусчотрено, что размер
Г ф о р Г ^ Т г р а ж д е н и я вредседатслю и ч л е я » правления или едиюличному управлшощему, заменяющему правлшиѳ, назяачается В о Н Х
Г Г з н І г р і Ш Д с ш ю директору-распорядителю определяется правлениѳм
И

ä

з. круг

r
'

-

—

S

S

этой нормы.

УчР«»дсни;

S

»

• = ' : ;

о с о б о

s

оговоренных

s

s

s

s

При наличии г е ® Р " Т о п о л н и т е л ъ я н М . Ст "
зор является А ° г 0 В ^ ^ ю ч А е ° п И я тавих дояолнвтельннх^ дого
самую
7 Z
W» их оаключаяия и
^
В завиеимость от сіюч
ральиого договора. Согласн
ральном договорв

S

^

b
r
случаиТеиерального
Т 2 в г о с П — я и е М т » наз. и
^
ограшчивающегося y
ботной
платы.
В этш

„авлзшающвго тариф a Р

s

.

-

ä

п д д а

Ш § 4.

ниаадяонную фориу
^ботной илаты.

Р0^

f

поря

Р

.

^ о н г е н я е о р * Г л е н и й генепо
втому вопросу пос
в
гене.
17
K3oy,
прк
>
в о змож^ поотаиОІ!ЛТопов
данолнительных
„ и л ь н ы х № ° г о в о ^ ' л А н е н и я могля 6и

В Ш І

трудовом договоре.

s

коллективным

„ „ х предприятчй, ^ Ж І І
коллектявным
^ » " ^ Л к ы в
КЗоТ). По кругу
гвнѳральныс и
или учреждеіши КЗоі рL
І Ш Е Ь І Ѳ договоры могут
M b
"ллежявные договор^
д ы а х Рсслублнкн
н а ^ Ч »
яыми ( Р « о о т Р ™ ? а Т д н о г о хозяйства вля ï f "
^
договоров
провзводсчва^с» «
^
^
^
^
спеннми (мествьши). Щ ®
ваетоя
лишь в случанх
в
закліочение » к " г е С / а л ь н н « договсрамші (ст^ 17)
дог0.
диально оговореввьіх. геиер
Т І 1 В Н О Г О дрговора ло
^ ^

выядалы лерсолалыш*
Соиасно прмеча,оговоры с ливамв

в

-

. охватываемых
предприятий^охваты^

чаются
такясв
случая
локадьных
договоров
г е ^ а д ь ^ «і
прѳдприятия илн

—

ия№

в

ге

^

^
»

Г
^
амое
вол.іектив-

у ж е

яера

цео

с

бходи-

17 КЗоТ О подиом подчнввпии
^

^

„Г.^.Ривн

.

ѵ

^

КР
и х

, я т и й охватнваемых коллективньш догововом
205
УГ ЦРЕДПРгіЯТИЙ, ОХВАТ
О І Н 0 О Т И
ПР0ИЗ-

хозяйствевного

ооотояння,

однор

Д

заКЛЮ

чаетоя,

ва основѳ которых должва устанавливаться заработвая плата в местных
коллективных договорах.
В КЗоТ вѳ сделаво указавия в а то, какие профсоюзвые и какиѳ
хозяйствеввые оргавы могут заключать коллективные договоры, распростравяющиеся за пределы отдельвого предприятвя или за пределы
отдельвой мествости, как в е сделаво таіше указания в а то, могут ли
коллективвые договоры заключаться толысо отдельными профсоюзами
или такжѳ межсоюзвыми объедивевиями. Эти вопросы для профсоюзов
разрешаіотся преимуществевво в порядкѳ профсоюзвого регулировавия,
отчасти же в порядке соглашевий ВЦСПС с ВСНХ и в порядке заководательвого регулировавия. Директивами ВДСПС воврос о праве межсоюзвых объедивений заключать коллективвые договоры свачала
разрешался
отрицательво,
a затем в
ограничителыюм
смыслѳ
(см. виже).
Директивами ВЦСПС предусматривалось, в каких случаях должев
закліочаться единый коллективвый договор для целого ряда предпріштий и, притом, для каіюго именно круга предприятий. Вместе с тем,
согласно профсоюзвым вормам, от круга предприятий или учреждевии,
охватываемых коллективвым договором, зависит, каким профсоюзвым
оргавом должев быть заключев даввый коллективвый договор. Диркуляр
ВЦСПС по вовросу об укрупнении коллективных договоров, опубликоваввый в № 255 «Труда» от 11-го ноября 1923 г . , давал во указаияым вопросам следующие директивы:
1 Укрупвевие коллективвых договоров должво быть проведеяо по
отвошевиіо ко в с е м м е с т в ы м о д в о р о д в ы м
предприятиям
д а в в о й о т р а с л и п р о м ы ш л е в в о с т и , по которым до сих nop
заключались отдельвые договоры с каждым отдельным заводоуправлением. По таким предвриятиям должев соответствующим губотделом
производствеввого союза заключаться единый договор со всеми заводоѵправлевиями.
2 По предпршггиям и учреждевиям, состоящим в а м е с т н о м
б ю д ж е т е , должев заключаться между соответствующим отделом губисполкома и соответствующим союзом единый коллективвый договор
ва в с ѳ п р е д п р и я т и я , о б ъ е д и в я е м ы е о т д е л о м г у б и с п о л к о м a с учетом в этом договоре звачевия и оообеввостей отдельвых
отраслей производства. В тех случаях, вогда отдельные ооюзы не смогѵт добиться заключевия самостоятельвого договора, может быть заключев к о м б и в к р о в а в н ы й д о г о в о р м е ж д у г у б п р о ф с о в е том и с о о т в е т с т в у ю щ и м и союзами, с о д н о й с т о р о в ы , и
губпсполкомом,
0 другой,
распростравяющийся
на
в с ѳ п р е д в р и я т и я и у ч р ѳ ж д ѳ н и я , с о с т о я щ и е в а местномбюджетѳ.
_
т - „ ѵ
3 При валичии в губѳраии, райове или области н е с к о л ь к и х
х о з я й с т в е в в ы х о б ъ е д и н е в и й одной и т о й же о т р а с л и
п р о м ы ш л ѳ я н о с т и , едивый с ними к о л л е е т в в ы й договор должев
быть заключев при у с л о в ш б о л е е и л и tf.eH.ee о д н н а к о в о с о

н е ш А

a

лт н ы ѳ д о г о в о р ы должнь, з ^ ^ и н е я и я м ,
Г е н е р а л ь в ы ѳ д^1
*лл,пвняыи
объеди^у

НЯЮІДИМ р я д г у о е р
нениям,
имоіощим

н и ч ѳ

<згр

нвук>
*ѲР£„еОТЫ
вдвыо высоты

в

к о м а

проѵ

ттшшт
тшштт
S

—

C вцсііа

вляются ц к союзов И
ï g â T

Г

Лсом

к а в

укрупвевие коллективвых

д

с л у ч » нѳ A » » 0 J / Z p o e K T

торыѳ им охватываются. В отвоше

s W s s r r Г д и т ь с я ва к о в ф е р т и и
райкомами соіоза. Послѳ

ноя

бря

^оллективяого

договора додаен

• "-Н";
^

^

д о д д а

s r . "
бьИЪ

про

ведепа шяровая разгяснительяая яашіанш,
" « J ^ ' X B Z Z
вия коллективного договора в » всех првдпрдятиях, хоторыѳ охвачеяы

договора.

Прини

^

^

^

^ О Г °Когяа'в связи о девшиюйрефоршй 1923 г „ происходило п е р т к л ю «
Й
Ж
договоров в целях перехода к; т
=
д е я ™

«» г о р ь м

затоношл<»ениями и постан
статьи следует ^ " ^ н о и
ж о т внражаться в к о и д а
вий труда, но t e » ' ^ ь с і ™
уотавовлвшшх

в ухудшении у м о *

è
и

о т

тольвов № ^ ь в
других п р я .
ие

0 труде

,
а-

ы х

в о р м

ш

уСТ

„ ш в в н о б е с о п о р « , что
Совершшяо ^
^
с о 6 о й

Ä

о б я з а т е л ь я о й реги» Рму п р е д о о т " « . ^
^
_
риала Труда, нри чом
у д ш а Ю щ е и положеяи
F
е
коллеюгивный деговор» ^ Ц Г щ «
« » Г ^ а в л и в а е г с я

ж е т

промышленным предприятвям 3 ) был установлея, ь ц

ЛЬ]Ю

»
п
» « « T ^ O T T X Z органами H a ,
/ Р Т 19). Порядок регииір
,
21 К З о і ) .
*ттлеюгивиого
Народным » ^ В Ѵ Д І
о т д ^ ь в н х ностаяовлеияй к о « е *
^
І д ю г о В«н«арИата Тдан
*
и
д о говора BOOT
^
лективных договоров поотаповление СТО от Ь-го шоня

^-cbLTJpocom Округе

U

э ™

за

исключением

Г
^ё

ц и „ о

Г
Р

;

- œ f t t S S ^ ^ S S
W

«

до^воров,

за-

для хозяйетвевяо-административных алпа-

« в н о предельных вюрмах оплаты труда служащях.

отхалгтп
T5PTIY ГГ.ОР от 4/ІѴ 1924 г. № 6 0 6
2 ) Цирк. В Д С П С н В С Н Х СССР о т ^ / і ѵ
чения коллективных договоров (.«іруд», ^
оо 1924 г . : І З о Т IV, 271).
\
8) «Изв. Н К Т СССР» 1924 Г„ № 28.

*) Ср. ниже гл. VII, § 4.

КЗоТ).

о порядке перезаклю_ вдик>>> № 79

с с с р

чяключать локальныѳ коллѳк-

5 «Местным организациям предо С тавляѳтся пра„о а а к ^ ^
тивныо договоры, на основанин генеральных д о г о в о р о * ^ с ѳ .
ст. 17 Кодекса Законов о Труде» (д. З ^оот С Г О от Ь/Ѵ
о) «Изв. ЫКТ СССР» 1924 г , № 16; ДЗоТ IV, г п .

р

«Зарегистрировавшй

^

в

срояи

оамо

н

с р о к

_

д і я подпиеания в™
°д о г оворы, возобновленные ^
^
договоре» (ст. 22 » )
, также вое и » в я
^ ^
котя бы и на прежних j
а ш е н ш о оторон, подл»
^зникающие
Г я ; ввосимые В —
'ю
^ КЗоТ) • < < W и ^ в а я н ь І х то
ца
общих тоновамях I » J
д н а почве
назарега^ F
д о .
иежду нанвмаяиѳм « н а я я
ш а ю т а я »
» « в о в
К З о Т )
вавим-либо прнчшам
даячо^
F
ваюнодательств»
^
еде.
воворов, a ш. ооновашн демгау
тао
замечавие аяало г
2 г
В отношении ст. 21 ноо ,
д
и м е Ш 0 ,
тола
л ь к 0
ланяым н » и повоя » Ю п о д л е ж а т рогнотраД
« т
_
КЗоТ слодует в ^ " ^ щ н е
воложепве
коллеяколлевгавныѳ ^ ^ І д ^ е л ь о т т о м о
незаяономеряыо
ВИЮ 0 А
" Г
ио н ннбе TO ^ 2 9 . г о
февраля
тнвныѳ договоры, за
о с т а н 0 в л е н и е м CTU ^
й
(золоп у я к « . В соответсда'. о » < >
й п0
д о г оворам в « Ф ^
^
w
{ т г . об вочислении всех п
g_r0
марта
S ) валюто, цирвуляром НКТ

œ

аппаратов

И

договора И0
Z B Z на то свое согласив..
Z t h , всли обе ^ " Т к о л л е к т я в н ы й
даговчв

208

РКВОВАНИВ

Т

КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР

о порядке регистрацші коллективяых договоров в связи с введением
твердой валюты
было предложено с 1-го марта 1924 г. не пропзводить регистрации коллективных договоров, предусматривающих для
периода послѳ 1-го марта исчисление заработной платы в товариых
рублях.
Обязательная регистрация коллективных договоров может, вообіце
говоря, лреследовать разные цели. Органы НКТ, для успешного выполнения своих разностороняих задач, настолько заинтереоованы в евоевременпой и полной ипформации о заключаемых коллективных договорах, что уже ради одной этой чисто и н ф о р м а ц и о н н о й цели можно
было бы установить обязательную регистрацию коллективных договоров.
Одиако, КЗоТ, устанавливая обязательную регистрацию коллективных
договоров, преследует такжѳ цель, идущую значительно дальше и заключающуюся в к о н т р о л е органов НКТ над заключаемыми коллективными договорами с точки зрения соответствия последних законодателыюму мипимуму гаранткй, предоставленяых работникам. Этой
целью контроля объясняются постановления КЗоТ о тех последствиях,
которые влечет за собой невыполнениѳ требования о региетрации.
Если бы обязательная регистрация была установлена только в целях
информации, то не было бы мо-тивов так остро ставить вопрос о различии правовой силы зарегиетрированного и незарегистрированяого
коллективяого договора (ст. 22 и 25). Напротив, принятая в КЗоТ
постановка вопроса о незарегистрированных коллективных договорах
может быть объяснепа только той целью контроля над закономеряоотью
коллектпвішх договоров, которую КЗоТ связывает с обязательной
регистрацией (см. ниже § 7).
Примечание к ст. 21 КЗоТ предусматривает тот случай, когда
орган НКТ признаѳт отдельиыѳ постановления представлеиного на
регистрацию коллективного договора незакономерными. В этом случаѳ
КЗоТ ставит регистрацшо коллективного договора в остальных его
частях в зависимость от согласия о б ѳ и х с т о р о н . Е. Н. Даниловой такое решеяие волроса было охарактеризовано как решение компромиосное, как уступка, сделанная новым условшш промышленной
жизяи под давлением старого принціта «свободы договора» 2 ). «Возможно
было б ы » , — говорит Е . Н. Данилова,— «юонечно, и другоо решение вопроса, ,т.-е. предоставлѳние регистрирующим органам права, по их усмотрению, или возвращать договор для переработки, или региотрировать
договор в части, не ухудшающей положение трудящихся, нѳ испрапіивал согласия сторон, так как, несомнѳнно, что протестующей стороной в ртих случаях явится только предпринимателъ, который не имеет
права ссылаться яа то, что он нарушѳниѳ закона хотел компенеировать, напр., повышенной оплатой и т. п., a следовательно, оя не может
1) « И з в . Н К Т С С С Р » 1 9 2 4 г . , № 10/11; Д З о Т IV, 4 3 .
8 ) См. статью Е . Н. Даниловой «Законодатѳльство о трудѳ в новых
ских у с л о в и я х » в № 1 «Вопросов Труда» з а 1923 г.

ЗЛКОИОМВРЯОСТИ.-ПРИНЦВП

РКГИСТРАЦЯМ

20«

становленюо пршечавия к ст 2 t .
№
В
последоваВ примечаіши к ст. 21 Kdol іш уом 1
не
прим6..
тальвоѳ проведевие д о г о в о р н о г о н а ч а л а , =о' о т
«
п р и Д и п а .
невие какого-то скмпрометировадвого отарок> ю р и ^ е с ю г о ]р ц
С точки зревия организационной, с »
"
^
S
Ä
» « «
между отдельными трудояыии
ГзГсавокупнослв
существювать и обычво существует т е о н м овязъ.
j

тру-

С ° ° ™ ъ ш э его часги,
д Г ы х норм коллевтивного договора
5 « о е . Если взъятъ из этого целаго тэ иля ^
^
б
ы
Н03НЙ
то
получится новый вомшіеве трудовых яорм, пояучится
в
о
л
л
е
і
в
в
^
Д
—
н
о
р
м
'
вото-

L » . прв разрешевш этото ^ С а н ѳ 7 І ™ р е д С Г а
етроя, прежде ввеш, имвть » «
"
і
'
»
,
оударственное предвриятие. Ъ. И- данилова о

т е

.

л я ,
»

a шслу0 блаоти

лагать за это ответвтвеввоеть при P e r a 6 W ™ „ " ^ у ч а я доброПри разработкѳ коллевтвввого договора возмомы
^
^
совсствого заблуждевия, случаж иеправильн«m
™ с т ь К0 Д Л .
вполнѳ яспых постановлений в » ® ^ — Х р и о г й
валектввпых договоров заяио» от трого™
чала. Все этя соображения в полвой мере ооосяов
примечания к ст. 21 и, притом, ^ — ^ Г г о ч ш
зрвнвя чох
н и з а ц и о н н о й ц е л е с о о б р а з и о с т и , a не _ то^ Р
вли иных отарых, лвбо
Bo всякюм случао, отеаз КЗоТ от навязывашш в
рядве регистрадии шллехтввнопо договора,
порм, на пршштиѳ которово ваяиматель но изъявил оогл
в и ч в » общою о лршщчпом «свободы

в no_ѵдовых
» ^ ° в е е т
•

вора» еслв о т , ш от Офанпченая
Г^гяГр™читДсамНя
ния договора; примечанив ®ѳ к ст. 21 отвюдь иѳ, щя
^
вшрокимогравичвниямв этом направлешш При я е з ^ н о м е р в
д

і

»

вкономичѳТрудовое приво.

І

»

S

S

S

S

S

H

h обяаружится впоследствии, у ж е п р и п р о в ѳ д е н и и (т.-о. ирим е н е н и и ) д о г о в о р а , то в таком случае, согласно упомянутой
ст. 19 КЗоТ, недействительность л е з a к о н о м е р н ы х п о с т a н ов л е я и й ( « с т а т е й » ) д о г о в о р а . дс устра.пит правовой ісилы договора в о с т а л ь н ы х я г о ч а с т я х 3 ) . В этой стадии, когда рабочиѳ
лли служащие уже работают, полагаясь на действителыюсть устаіювленных коллективным договором усдовий труда,, яи одна из гарантий
ісоллективного договора нѳ люжет бытъ y иих огнята, хотя бы обнаружившаяся) цедействительность отдельных лостаіювленмй иоллективного
договора и расотроила расчеты нанимателя. Ст. 19 и примечание и
ст. 21 одинаково исходят из ограішчеиий «свободы договора», но лк>разному решают вопрос ,о сохранеіши в силе одних частей договора при
недействителыюсти друпих его частей: для момента регистрации, относящегося к стадии з а к л ю ч е н и я коллектпвного договора, дано одно
решенио этого вопроса, для последующей же отадии п р о в е д е п и я
договора—другоѳ решение.
Спор о заключелии коллективного договора, поокольку этот спор
разрешен постановлением примирительной скамеры или решением третейского суда, дает дочву для поетановки в о п р о с а о р е г и с т р а ц и и
соответствующего
примирительного
постановления
или т р е т е й с к о г о
регаения.
Примиритѳдьноѳ п о с т а н о в л е н и е , вынесѳнноѳ no спору о заключенг.и коллект и в н о г о д о г о в о р а , можѳт б ы т ь изложено по-разному: или непосредственчо в форме
к о л л е к т и в н о г о д о г о в о р а , или жѳ в формѳ обязательства спорящих сторон заключить коллективный договор опрѳдѳлѳнного содержания, і и б о н а опредѳленных основ а н и я х . В о в с ѳ х э т и х с л у ч а я х примиритѳльныѳ постановлѳния не только с теор е т и ч о с к о й точки зрения, н о и в порядкѳ толкования К З о Т должны были бы быть
в полной мерѳ п р и р а в н ѳ н ы к коллѳктивным договорам. В с е примирителыіые постан о в л е н и я , в ы н е с е н н ы в no с п о р у о заключении коллективного договора, должны
были бы р ѳ г н с т р и р о в а т ь с я н а о б щ и х о с н о в а н и я х с коллективными договорами,
т.-ѳ. в том ж е р е е с т р е или к в в г ѳ . Е с л н примиритѳльноѳ постановлѳниѳ нѳ прѳдс т а в л я е т собой з а к о н ч е н н у ю форму коллективного договора, то затем дополнит е л ь н о подлежал бы р е г и с т р а ц и и коллективный договор, заключенный н а основ а н и и этого приыиритедьного постановдения.
Ч т о к а с а е т с я трѳтейских решѳний по спорам, связанным с заключением
к о л л ѳ к т и в н ы х д о г о в о р о в , т о регистрация их в общем порядкѳ регистрации колл е к т и в н ы х д о г о в о р о в такжѳ прѳдставлялась бы восьма целесообразной. В таком
с л у ч а е получилось бы з н а ч и т е л ь н о ѳ единство регистрации, слѳдовательно, единс т в о у ч ѳ т а и информации в о б л а с т и установлѳния трудовых норм путем коллект и в н ы х соглашѳнив и путем а р б и т р а ж а .
С о г л а с н о с т . 11 и н с т р у к ц и и о т 14-го а в г у с т а 1923 г . по применению Полож ѳ н и я о примирительных к а ы ѳ р а х и трѳтейских с у д а х (см. нижѳ гд. VII, § 1),
в с е делопроизводство по к о н ф л и к т а м , разбирающимся в примирителышх камерах
и т р ѳ т е й с к и х оулах, в е д е т с я в о р г а н а х НК-Т, к у д а поступают также всѳ проток о л ы и п о с т а н о в л е н и я т р е т е й с к и х судов, заседающих вне о р г а н о в Н К Т (в случаѳ организации т р е т е й с к о г о с у д а с суперарбитром, выбранным не из числа
р а б о т н и к о в Н К Т ) . Поэтому и с а м о е предъявление к рѳгистрации у к а з а н н ы х вышѳ
примирительных п о с т а н о в л е н и й и трѳтейских решений могло бы быть возложѳно
н а а п п а р а т о р г а н а H KT.

Дополнением к коллѳктивному договору
йовлениѳ примиритвльнон к а м е р ы .
ноѳ постановлѳниѳ подлежит, в п р ^ ^ п ^ а з

Н

ым

~
чтобьі в т а к о м

) С р . ет. 28 К З о Т , — с м . выгаѳ гл. IV, § 2.

об.-цих
порядке

Д0П0ЛНеЧИвМ

к коллективным договорам.

§ 5. Порядок регистрации коллективных

договоров.

Огвосителыю „ о р я д к a р е г и с т р a ц и и « о л л е
г о в о р о в , который, согласно лриведенной ст. 21 К З о Т у с т а я
ль_
ся Наркомтрудом, прежде ,всш> в м ш ш и о т в о п р с н о герР
:V
вом распределении регистрации коллективкых догоюров между
нами H KT и о сроке регистрации
с т „ а ц и и к о лТѳрриторнальное распределение
ѵцг„.швлен.
л е к т и в н ы х д о г о в о р о в межд y op r a н a « , , Н И ^
кое циркѵляром НКТ от 25-го апреля 1923 г. Л> і ь 5 / 7 о терр Р
Г м " р Ц о Д - н и и регистрации
р ^ Г Г н о Д«
отвенно лзменилось о учреждѳшем НКТ СССР.
С о г и о в о ^ ^
ОТ 25-го апреля ,1923 г . , коллектившо договоръ, раопроотра
щ
на вою территорию РСФСР, и всех
»
J
:
a также захвашвашцие яесколько губершй ™ ~ и ^ д о ж е н и е
ж ѳ
,шх объединений, регис-грируютоя в НКТ РСФ-Ы ^
і
К
о Нарюомтруде СССР от 12-го юября 1923
а.
,щи Тарифно-Конфликтного Отдела НКТ СССР, Ш З Д
0 ^ р о в ,
новление порядва регистрацш и р е п ^ а ц и ю » л л о . тпвнь^ Д
^
имеющих силу н а в о е і і т е р р и т о р и и СССР (ст. 0
»
аризвать, ™ все вообще ю л л е , — догово н
б
.
c Z дойогвио з a п р в Д е,л.ы о т дв> ^н ой о о ^ о в п о и
р ^

Ä

k

s

"

P

t

S

S

HKT, уже л е подложат „овгорвой р ^ р а ц и ч »
«о™^
Пиркуллром HKT СССР от 3-го декабрл 1923 г. № 1Ь1 о порвда
регис^щип местаых шллохгивных договоров „а .граиспор«
яенено что ю л л е г а ш н ш договоры, заиючаемые в предѳлах желе нои
Д рГга « и водного бассейна, не входящих долвком в одно ^раевое

оргавах

1) «Изв. НКТ» 1923 г „ № 15/16; ДЗоТ II, 1 2 .
а

н а

же

?,

Г„ m »/se; дзот IV, 12.

воворн,
объедшюиие, регистрируются в соответствующих органах НКТ по мес-ту
нахождения управлепия дороги (хозяйственніого органа). Коллективныѳ
договоры окружного масштаба (обнимающиѳ несколько железных дорог)
регистрируются в ооответствующих Наркштрудах союзных или автономных ресдублик или в управлениях областных уполномоченных НКТ.
Равным образом так же должиы регіістрироваться все диркуляры и инструкции, изданные сторонами в дополнение к коллективному договору
или тарифному соглашению.
Вопрюс о с р о к е р е г и с т р а ц и и коллективных договоров разрешен постановлением НКТ СССР от 14-го ноября 1923 г. о сроке регистрации юоллективных договорэв 4 ) . В практике регистрации коллективных договоров наблюдались случаи представления их на регистрацию
зиачительЕО позже подписания, a ипогда и по истечении орока лх действия . Этим исключалась возможность своевременной отмены и исправлешія органами НКТ дезашнных пувктов договора, вследствиѳ чего
возможны были случаи проведеііия таких пунктов в жизнь. В целях
избежания подобных случаев, постановлением от 14-го іюября 1923 г .
вопрос о сроке регистрации юоллективных договоров урегулирован слѳ*
дующим образом :
« 1 . Коллективвыѳ договоры должньі представляться на регистрацию в течениѳ ч е т ы р в а д ц а т и дней с о дня их подписания».
«2. Договоры, представленныѳ на регистрацию послѳ срока, у с т а е о в л е в н о г о
ст. 1 н а с т о я щ е г о постановления, и содержащие явныѳ отступления от з а к о н а ,
к рѳгистрации не принимаются».
„„„,„
«3. Региетрация договоров по истечении с р о к а их д е й с і в и я ни в каком случао нѳ производится».

Ст. 2 приведенного достановления от 14-го ноября 1923 г. должна
бытъ истолісована не в том смысле, что в отнопюнии коллективных договоров, представляемых на' регистрацию посло установлепного срока,.
особо подтверждается общее лоложение о иедопустимости регистрации
пунктов коллективного договора, нарушаіощих заігон (таіс чсак такое
подтверждение было' бы, между прочим, оовершенно излишним), но в
том смысле, что коллективиые договоры, предсгавленные на регистрацию после срока, в случаѳ обнаружепия в них явных отступлений от
закона, вообще не принимаются к регистрации, хотя бы договаривающиеся стороны и внесли затем в эти договоры ооотвѳтствующие исправления.
Техника регистрации юоллективных договоров установлена утверждепными Нарномтрудом 2-го февраля 1923 г. Правилами регистрации
коллеістивных договоров б ) . Эти Правила, на-ряду с регламентацией
т е х н и ч е с к о й с т о р о н ы д е л а , более конкретно определяют п р а в а о р г а и о в Н К Т , р е г и с т р и р у ю щ и х к о л л е к т и в н ы е до-

ПО к о н т р о л й

н ад . « о . . » Р — » •

»

»

* *

"регаетрация яоллехгивнь.х догсворов должна
двевный Р с Д CO двя П
Р
»
^
^
;
«
»
,
ухуД2/11 1923 г.). При наличии в коллевтивном A
в
де6ствующим
шающих положение рабочих и служащих noj a e i A u a с р о і [
№
вавонодательством о труде, оргав^НКТ^обязан
Д»
„ уиза.
нести мотивированное постаяовл яие об
Р^
может
быть
ввем тех шменений в договорѳ, пря м и р ы ^
го постановления
тот
варегистрирован, « в
возражений в течеяиѳ
сторонам (ст. 8). Н е п р е д с т а в л е я и е н к т о 6
« и
трох дней со дня вручония им постаяовлония р
в
^ ^
? регистрации считается « ь Ф — ' с
т
ю
т
е
о б отказе
предложенных органом НКТ ^ е т ш Л
да№ННЙ
срок
в реристрации юллективного договора ожет оьш.
ѵ
^ ^
обжаловано в высшую иястанцшо, р е ш в я ^ и ^
еЕа
тельныы (ст. 15). В высшую
15).
в случае разt ^ J a t f j m m
жалоба на медленяость р с « W O » ^
поряличного толкования норм Д™ствУ>оя^яо прав . 9
наа„мателем
и
док. и условия регистрарин 1 » « е к ™ ™ Л / 3 ; г а я Р 0 М НКТ, с другой,
Г д Г ж Г ;

° в

Х

е

Л

^

з

^

х

™

«

запрашивать

решсвие

^ і й д о ш ш р предсгавлястся^для Р ^ ^ ^ ^ П р е ш с т р а ц и о н н о й
ш е с приложением трех еро шпий і
Л/Н()ГО Б ю р 0
Стакарточкой коллевтивного договора», по формо Д
^
региетритистики Труда (ст. 1 Праввл ог 2 Я І 1923 r-h Д
^
руются впесением в особую « в и г у яоллея.шш
Д ^
договора
,
ведется по установленной фор» е (ст 4)
к т т х
е т
янигу коллективных договоров, яа » W »
»
НКТ,
делаотея регистрацяэвная надпись •> Г И « ™ » ^ »
J т л л о е т в .
икого числа и ПОД яаким номером :ирсгистриро
A
н к т >
сто.
вый договор (ст. 5). Подлишшк Д б ^ Л Г и и и
Третья юпия отронам же выдаются официальво завер, шшш
P
^
правляется в НКТ (ст. 6 я примеч^ в ией). М о и ^
^
гистрашга измеиеііия и исправления текта )
»
l t _
™жащим образом ороворены и подписань (п имсчанив
ст^
б е з
Коллевтивный дрговор, в о з о б " 3 3 " е в ™ " е Н И е м в янигу «оллеяи з м е н е н в й , регистрируется повторшям внесеняе
в

на яовый срся «
*) «Изв. НКТ С С С Р » 1923 г., № 12/36; ДЗоТ III, 6 1 .
») «Изв. Н К Т » 1923 г . № 5; ДЗоТ II, 66.

СРОК ДЕЙСГВИЯ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА

измѳненвями,
представллется в орган НКТ в новых эісземііллрах. И з м е н е н и я и д о п о л н е н и я , внооимые сторонами в д е йс т в у ю щ . и і й догоіюр, регистрируются в общем порядке, как самостоятельный дополиительный договор.

§ 6. Срок действия коллективного договора.
Соглаоыо упомянутой вышс ст. 22 КЗоТ (см. § 4), з а р о г и с т р lip o в a ы н ы й коллективный договор вступает в силу со дня подписания его ©торонами ,или в сроки, указанные в самом договоре. Такая
постановка вопроса о начальном моменте действия договора является
общепринятой и в практике, и в заіюнодательствах для всех вообщѳ
договоров, .устанавливагощих длительные отношѳния между оторонами.
При заключении таких договоров обычно или, указывается иачальный
момент их действия, или же, при отсутотии такого указания, сторонами
предполагаіется, что договор вступит в силу с момента его подгоюания.
Коллективный договор прекращает свое действие с и с т е ч е н и е м
с р о к а , я а котарый он заключен. До иетечения же этого орока дейсгвие коллектшзного договора можѳт бьггь прекращено не иначѳ, как п о
соглашению
сторон.
Ст. 18 КЗоТ предусмаяривает установление Наркомтрудом, по ооглашеиию с ВЦСПС, л р е д е л ь н о г о о р о к а , на который могут быть
ваключаемы коллективиые договоры. При первміачалыюй практике ісраткосрочных коллективных договоров, хараютерной для пѳрвого периода
новой экономической политики, эта отатья КЗоТ не имела практического значѳния. Но здесь было предусмотрителыіо учтено то положение,
которое ооздастся при болеѳ устойчивых экоиомических условиях, когда неизбежно обнаружится ггенденция хозяйствеішых органов и частных предпринимателей к значительпому удлішению сроіюв коллективных договоров. При слишком длинных сроках ісоллективных договоров
профсоюзы были бы лишеиы возможности достаточно своевршеипо использовать улучшеяиѳ экоиомической конъюиктуръі. Вот почѳму уже
при и з д а т ш КЗоТ 1922 г. приходилось иметь в виду, что в дальщдашем потребуется установление в общеобяза.тельной формѳ предельного
срока для кюллективішх договоров
Постановлением НКТ СССР и ВЦС1ІС от 17-го оістябрл 1923 г.
о сроках действия коллективньіх договоров 2 ) установлеио, что коллективные договоры могутзаключаться на срок н е б о л е е о д н о г о г о д а .
Установленный предельный срок для коллективных договоров должен по аналогии применяться также ко всем нормативным постановлениям примирительных камер и третейоких судов.
• 1) Относитѳльно пѳриода непосре; ствѳнно после Y В с е р о с с , Съезда профсоюзов
CD брошюру ВЦСПС «Политика и практика тарифной работы союзов в новых услов и я х » , 2 - ѳ изд. 1922 г . , с т р . 11 (дирѳктивжоѳ письмо ВЦСПС, в котором рѳкоиѳндовалось
о г р а н и ч и н а т ь срок действия колдективных договоров примѳрно полугодом).
2) « Ц з в . Н К Т СССР» 1923 г., № 9/33; ДЗоТ ІЦ, 6|,

хода такового . Ж
" " I ^ T S o
Чюка
егс дейстия»
договор остаетея Ь о и » в
J
предоёгааляетоя право ва(ст. 23 КЗоТ). «В. этих «.учаях сторгам^^ пред
п р едувреU t b о с в о « жеяании п е р е с м о т р е т ь ^ ^ e I ™ f ^ А е л и і а е т договор
ждая об этом лротивную егоршу за две н е д « и и в
Ш ж ю
•СШРЫ до момента нового соітшенш.»
постановде.ш.
Г і і
существеннов
о "
чании к ст. 23.
ОТ. 23 КЗоТ и постаиовлеиия, «одожегооіго
^
от.
23
ееть
ві ст. 23 іДава правовая т р ш , w j »
б
о60бш
толыю иЕотруиявнов указаниѳ. Дело в т о ^ ч
^
^ ^
обстоятельств, прсдушотреяных в е т . 2 3 , ДДЯ того,
^
рона коллективного договора
иотечѳчия срока
^ п р о с о пересмотре договора. ' ^ J J f ^ i х
необявательно для
деііствия коллбктввного даговвра, во втех сяу
^ ^
и пря.
другой стороны, как это признает для конкретногв ы ,
иечанію в ст. 23 КЗоТ.
о ю
„ллевтивный договор
Действуя в течѳшіб O H P ^ 6 ™ ™ ^ е ' я
с
обстоятельстваможет связывать тс или иныв правовьш «
^дствн
в о з и _
и и , предшествовавшпми н ^ ™ 6 1 ™ ^ ™ 0 ^ " ™
враво па преимущекаі вспрос о яорядас ^ ^ . „ ^ ^ І і ш ш
договорамя.
ства для работннков, У о т а н Х Т с ѵ л ы " р и толкованив коллективВстречались случаи, когда ч
Ч
й
Ч
^
стужбы,
вых договоров,
и л в „ов
право1, првдусмоОТ продолжитѳльности юегоро".
н а меоячный
отпусж,
треиное ноллективяьш даговором (налршісзр, Р
ие чиоляется
право на увеличеюю .компеясации при у в о д а м и
^
е я ш
/ е со дня роступления « 4 W "
Х в а н и е я коілешшных дов силу коллегаивного догооора. Т а в ш
толшва
r
^
^
говоров было вызвапо разъясяешсJHKT « 4 г о м
дяир,хсл.
об исчислении стажа, дающегопразо на щ е ш у і ^
д
.'^ъясяил,
устанавливаемы® коллектяввыш д о г о в ^ р « Ч » д м воту™ исчиеленне
с л у ж б і » „ » Д ^ І р у д н и к а И а службу
шіения договора в с»лу, a со д н ^
так
и „ 3 сущѳства
вытекаст ш ш общего ^ J ^ ï ï L ,
зажлючены жа шхяюды»
самих коллѳктивных ДРноворов.
^Ѵдусматривают преимущемесядев, в рядв своих пункгов зачаетую щ ду
^
^
^

ства для лид со

»

f'J^'Тужбн

ворки
в самом
з) «Изв.
I1KT»дсоллективном
1923 г., № 1 9 ; договоре.
ДЗоТ II, X I X .

со дяя пооту-

§ 7. Правовая сила коллективного договора.
Мы уже отмечали выше, что з а р е г и с т р и р о в а н н ы й коллективный договор вступает в силу со дня подписания его ^торонами или
в сроки, указанные в самом договоре (от. 22 КЗоТ). Правовая сила
зарегистрированного коллективного договора заключается в следуіощем^
а) Устаиавливая определенные трудовые нормы, коллективный
договор закрепляет эти н-ормы на с р о к овоего действия. До истечения
с р о к а коллективного договора противоречащие этому договору условия правил виутреннего распорядка и трудовых
Д ^ 0 8 0 ? 0 ^ ^ ^
недействительными (ст. 52 и ст. 28). Ни одна из договаривающихся
сторон коллективного договора не может до истечения с р о к а его действия односторонне отказаться от тех или иных трудовых норм коллектіівного договора.
б) Суд, встречаясь по делам о труде с з а р е г и с т р и р о в а н н ы м коллективным договором, должен исходить пз того положеяия
что произведенная органом НКТ регистращія коллективного договора
означает признание его закономеряости тем органом, которому КЗоі
присвоил фунщшо йадзора за закономерностью коллективпых: договоров H. Поэтому суд не может самостоятельно признать, что зарегистрированный коллективный договор представляется в тои или шоЯ
части незакономерным. Если же y суда возникло бы все-таки сомнение
no поводу закономерности зарегистрированного коллективного догс
вора, или если бы y суда сложилось убеждение в незакономереос™
такого договора, то вопроо о закономерности договора подлежал бы
окончательному разрешеяию в о р г а н а х Н К Т , _ в соответствии с
той общей линией, которая в советской организации труда разграничивает компетенцию органов НКТ в области надзора и компетенщш судебных^ органов ^). ^ ^ ^ ^ ^

коллекТ

7 7 7 7

1 цирк. Конфдиктяого Отдела Н К Т от 3 / Х 1922 г H 16/« о регистрап и и
кодлективішх
договоров («Изв. Н К Т » 1922 г., № 9 / 1 8 ; ДЗоТ I I , 68): «Кодлѳктивныѳ договоры никакому уіверждению не подлежат, регистрация жѳ их имеет
исключительио двѳ следующие целв: 1) не допускать. чтобы иутом коллективных

I J b «
шении

правильно И
. \

Р

у " " ь ^

Г

о ф и Ц И

с

^

б

:?язатвл

Ф

ьп

Ы

а л ь н ы х
м

документов,

осяоваяяем

пр.

мо-

разре-

сноров».

?) См' в Г е гл Г | §12 - G " ' і І б КЗоТ возлагаѳт на яясяекцию труда, между
п р о ч и м , н а д з п р ва выполнониѳм яаяямателямн коллективных Д О г о в о р о в
В соответ2 T Î ! * и « инспектор труда должѳн вынсялть, имеотся ли в продириятии, учрѳждѳнии и™ 'хозяаствэ коілоктивный договор И выяодняѳтся ля ou яолность*

ы

т

ь

щѳиным.
„ в о п с о с у о правовом значеяии трудоОбратимся к тексту КЗоТ. К вопросу
^
м е ю т
о т н 0 .
ВЫХ норм нвзарегасфироваяного
^ ^ ^
^
т р е .
шение ст. 22 и ст.^25.УстановлМНМ « №
ю з б у ж д а е т
ряд вопробования о регистрадии «
«
f
о
вступлеяии в силу з а р есов толкованил. Если сг. 22 КЗоТ говори о
Ч
^ ^
т
б ы
г и с т р и р о в а н я о г о »ллеятявного, даговор ,
д о т о т о р
вытекает, m o и 6 " Р е г ! " Р е е Г с и ^ договора. Согласяо «
прине вступает в ™лу т , е не втоет ш
Д^
Рм е в д
н а н и м а «
веденвой вышѳ CT. 25 К З о І , впоры, в
к а к и м-либо причинам
и наиявшимися на почве » » Р « * » ® " " Е а
основалии этих догоколлектшиых договоров Р ^ ё ^ Г а к о я о д а т е л ь с т в а . Т и и м обравом
воров, a на «сноваиии Действующеп'
^ e H E 0 о т в е р г а е т какое бы
ст 25 КЗоТ, иа первый взгляд, кая бы оовер
гистрир0вавного
то
яи было правовое зяачеяяе трудовнх нор
^
^
с у щ е с т в у е т .
аоллективного договора; этих трудовых ^
н
емлем0(
так
Однаво, такоо толкованиѳ ст. 25 ы о і « ' 1
с
т о ч к и
зрения
«
р і о противоречило бы истересамj
удящих
^
К З о Т

и в н ы й договор пользуется судебной

защитой нѳ только в порядке гражданского процѳсса, но также в порядке уголовиого преследования нанимателя за нарушение коллективного договора (ст. 183 Угол. Код.) 3 ).

б д и т ь

птюванных
ісоллективных
Такова правовая сяла " Р Д Т Л е г и е т р и р о в а н н н м н « м договоров. Иначе обстоит дело о н е з а р Д
Р ^
о0ЫХ
в о р м
лективными договорами. » в н Д Р Д г о в о р а заолуживает большого
незарѳгиотрированного » M e " " " c 7 B Ä T 0 0 M M Р т о коллективвый договор
внимавия. Упущеяке, в н р —
«
«
™м
исправлеНі0
НѲ был своеврѳменно прѳдмвлен « ] Р е г и ^ Д 0 Й '
тольк0
д0
овределвнгова
ию
е
С
ааинтервсованной
да Р Д ®7чен "Седусмотренного
в договорѳ
н о т 0 срока (не позже момента, м т в ч в н м щ
^
штеюющие
из

оказался непред-ьявлениьш »
гистрирован. Ho j
Z
.
( 6

^

Z

T

^
^

^

^

^

Ä

w

«

-

t

Z

^

^

Z

в

предгір

!

ия™и

Ид

заявляет

рабвчя.

л тікф рл.пр 16-го октября 1 9 2 3
г.,
6 6 Наказа яноаокяаа т р у и , утварждѳвного Н К Т W b r
ан1)а
и и в ю и В х с я

S
Ä

X

^

—отрі'рованных

Ä
Ä

5

r
-

«

Ä
«

ТРУ№>

„ялвовля

нримерно, следующее : «Коллективный договор, как иезарегистрированный, для меня необязателен; производить платеж по ставкам коллевтивного договора я не желаю; я предлагаю вам получить заработную
плату в размере установленного государствешшго минимума; все равно,
болыпего въі не добьетесь, ибо ст. 22 Кодекса Законов о Труде ІІѲ
признает силы незарегистрированного юоллективиого договора, и спор
между нами, как прямо указано в ст. 25 Кодекса Законов о Труде, должен быть разрешен не яа осиовапии коллективного договора, a на
основаяіш действующего законодательства». Можно ли было бы согласиться с таким толкованшм Кодекса Законов о Труде 4 ) ?
Есди бы наш воображаемый наниматель был прав, то это как раз
означало бы, что трудовые иормы незарегистрироваяного коллективного договора пе имеют никакого правового значения. Допустим даже,
что редакдия ст. 25 КЗоТ могла бы, при чисто грамматическом толковании дать повод для такого вывода. Все-таки подобное понимание
ст 25 должно было бы быть решителыю отвергнуто, так к.ак смысл
этой статьи совершенно иной. Ст. 25 устанавливает только то положение что при разрешешга споров, возникающих на почве н е з а р е г и с т р и р о в а н н ы х коллективных договоров, нельзя исходить из той
п р а в о в о й с и л ы , которая, оогласно ст. 22, присвоена лишь з а р е -

») К М . Варшавокии, отстаивая буквальное толкованве ст. 25 КЗоТ, полагает,
что такое толкованве данной статьи в вавболыпей степенн соответствуѳт интересам
ТРѴДЯЩИХСЯ: «Законодателю представлялась на выбор следующая дилемма: :ІИ6О
признать неэарегистрироваиный договор нѳдействительяым и пожѳртзовать ивгересаыи рабочих, опрѳделяя их права на основании закона, a не на основании болеѳ выгодного для н и х коллективиого договора, в т е х и с к л ю ч в т е л ь в ы х случаях когда
союз упѵстит произвести регистрадшо; либо прнзнать нѳзарогистрированныи догоbop действительным и тем самым допустить возможность м a с с о в о г о уклонения от
рѳгистрации и открыть достуа к злонамѳренному искажевиго текста договора и бесконтрольвому установлению противоречащих закону усдовий труда, которые, несиотря
на их противозаконность, в огроином больши.стве случаев будут осуществляться и
ѵтратят силу только в тех немногих случаях, когда ови доидут до ивснѳатора или
до суда» («Трудовоѳ право С С С Р » , стр. 33). И далеѳ в прввечавив Варйавскии
пншвг «Нельзя будот согласиться с И. С . Войтивским, по мнению которого ст. 25 в
предложевном вами толковании бьет только по труднщѳмуся, a не по ваниматѳлю,
так как коллективвый договор тодько улучшает положеиие трудящегося по сравнѳнию с гарантиями, даваемыми ваконом... Т а к о в о положввие дела в теории, a нѳ
на практике»... Норазвѳ можио опровергнуть, что в каждом отдѳльном случае, когда
сѵд отказал бы работникам в иске по коллективному договору, ввиду несоблюдения
требованвя регистрации, такоѳ решениѳ суда било бы только по вавнтерѳсованным
работникам, a не по нанвыатѳдю? Какова бы ни была т а ц ѳ л ь , к которой, может
быть способна привести практика буквальвого толвовання ст. 2 5 , - э т о буввальное
толковаввѳ,во всякоы случае,является непрвемлемым с р е д с т в о м . Поэтому прихо. и т с я как мы и дѳлаеи в тексте, искать боіее првемлемыи смысл данной статьн.
Если бы соблюдение требования о рѳгнстрацви коллективных договоров могло быть
обеспѳчѳно, вак полагаѳт Варшавский, тольао сильно действующвм кшутом, то надо
было бы подыскать такой кнут, который бил бы по нанимателю, a не по р а б о ч в м , следоватѳльво, падо было бы в законе сказать, что непредставление колдективных
договоров н а рвгистрацаю угрожает нанимателям угодовной ответствевцостыо,

СИЛЛ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА

ттп
сслп бы мы,
гистрировЕьнныM
нез^трироваШпЛ
в порядкѳ толковавия ст. 22, усташвили 'чт
*
й
с и л ы
ёолле™»
договор »
отнюдь пе внтекало
д о говор.а,
то очеюда »
™
^ т р ё р о в а п н о г о коллстчвного
бы, что т р у д о в ы ѳ н о р м ы
в в 0 В О Г о зиачения.
договора не имеют и и к а к о г о пр а в о ^
истолювана
в том
Предположим, что ст. 22 КЗоІ д м ^
СО вершенно
змнслё, чво незарегистрироюнньш кол.таилвн^^ A
„
„
лишен силы договора. В
нанимателем и лрофдоговора не имели бы силъ Д « г ^ о в с > р і
ß
щ е е
S Z M . Наниматель в - ™ 6 0 — ™ ' 3 ^ „ р е д — п ы й « регистрадив.
в р е м я он ютказываетел ^ л Щ ^
непр Д
Е а ш я М е л ь обяколлѳктивпый договор. H ^ ^ F J / Z P O M B E O ™ расчет с рабочими
зан был бы з a п р о ш в д ш в е в р е м я Щ>о
КОЛ лѳкТявво Г о
п0
етавкам іюллеиивного ^ о в о р ^ т А
^
д о ю в о р а і
договора, хотя бы ^ Z T A Z L T Z — p r f o « . «торуіо ванидолжны быть, копечно, « і б л а д е н ь і в о г
т р у д 0 в ы х норм.
матель ужв допустил вьшолшть
в х
5 _ й «Вопрооов
Тавое решение вопроса было намп пред
Т О Д К О вать ст. 22
Труда» за 1923 г.
зарзгвотряКЗоТ в том смысле, что эта
^ л в и я в н ш ш договорами иѳ
рованными и нѳварегвотриртваннш.и « о л л »
^ ^
в
отяошении
вообще в отпошении в х А « о в о р М ' «
ш о м у
аолло.стивтой о о о б о й силы,
ва с е б ѳ засвидетельствовавяе
ному договору, вав акту, »мвиЩвму ы
о о о т ввтствии
с
органа HKT о ого захояодарнооти (ом в™<=Ь
.
в
сиьюлѳ
S , всего целеоообразнее толяовать
в о р а м и т о л ысо
отридашія » в е з а р е г и в т р щ о — » » л л е «
Д в
и о й
силы.
J t
oco«.l
о заковомѳрности везаСуд может свободво и O M O W » »
»
в
отиошеиии
реивтрироваяного
^
с у д у це
зарегвстрированного " ™ ^ 0 Я \ 6 № П о р Н ы м ,
что д о й с т в и е ст. 133

воллективный договор 5 ).
лтяткй в
«) Ср- примечание редакцни к
в
(стр. 3 7 ) и статью А. Ф. Ляха ^ 1 6 ^ " ® ^ 5 0
1 оѴякпчи в
1 «Вопросов Труда» ва 1924 г .
Г т о Г ч т о трудовые споры, во 3 ни В аю Щ ие ^ ^ ^ Г

№ 5 — 6 «Вопросов Труда» за 1923 г.
А
п р а в а » о вослесловаем
н е л Г з я с о г л а с и т ь с я с мнением Ляха
п _ ѳ з а т ) 0 г и с т р И р о в а н в ы х коллективс у д а м и
а Р „ ѳ вримиритедьнымя

органами. Такое ^ Р ^ ^ ^ ^ Д ^ ^ х
совер^енно
пѳрвых, нецѳлесообразно и, во вторы ,
г
действуюшого трудового права (ср. н и « е

нообосновано

с точки зреавя

.ОПРОО 0 ДЕКРЕТИЕОВАНИИ ОЕЯЗАТЕЛВНОСТИ КОЛДОГОВОРОВ

§ 8. Взаимоотношение коллективного и трудового
договора.
П о п о в о д у п р о ѳ к т а К о д е к с а З а к о н о в о Т р у д о 1 9 2 2 г . м ы в с в о ѳ в р е м я пис а л и : « Е с л и нѳ ж е л а т ь н а в я з ы в а т ь с о в ѳ т с к и м ю р и с т а м с х о л а е т и ч е с к и х п р и е м о в
ю р и д и ч ѳ с к о г о мышлѳния, 7 0 н е о б х о д и м о р о ш и т е л ь н о о т в е р г н у т ь формулировиу
о том, что к о л л е к т и в в ы й д о г о в о р опредѳляет с о д е р ж а н и ѳ т р у д о в ы х д о г о в о р о в » 1). П р и д а в а я болыпоѳ з н а ч ѳ н и ѳ борьбѳ з а р е а л и з м м ы ш л е н и я в о б л а с т и
п р а в а , мы с ч и т а е м у м е с т н ы м и вдесь о с т а н о в и т ь с я н а т ѳ о р е т и ч е с к о й н е с о с т о я тѳльности у к а з а в н о й
форыулировки, с о х р а н и в ш е й с я
в
тѳкстѳ
действующего
ныне КЗоТ.
И при б у р ж у а з н о - к а п и т а л и с т и ч е с к о м с т р о е , и в С С С Р и н д и в и д у а л ь н о ѳ т р у довоѳ отношениѳ, к а к отношение межіу нанявшимся и нанимателем,
регулир ѵ е т с я з а к о в о д а т е л ь с т в о м о т р у д ѳ , к о л л е к т я в н ы м и д о г о в о р а ы и , правилами в в у т р ѳ н н е г о р а с п о р я д к а и т. д . К о л л е к т и в н ы й д о г о в о р — д а ж ѳ т о г д а , к о г д а о н в
б ѵ р ж у а з н о - к а п и т а л и с т и ч е с к о м общѳствѳ в ѳ п о л ь з у е т с я о х р а н о й с о с т о р о н ы з а к о в а
и с у д а , — в с е г д а у с т а в а в л и в а е т для п о д ч и н е н н ы х ему п р е д п р и я т и й или у ч р о ж д е ний о б я з а т е л ъ в ы й порядок о т н о ш е н и й , подобно тому, к а к о б я з а т ѳ л ь в ы й п о р я д о к
отношений у с т а н а в л и в а е т с я законодательством.
С о в е т с к о е жѳ з а к о н о д а т е л ь с т в о
в п о л н ѳ с б л и ж а е т п р а в о в у ю силу норм, у с т а н о в л е н н ы х к о л л е к т и в н ы м д о г о в о р о м н а время и в в р е д ѳ л а х и х д е й с т в и я и при у с л о в и и р е г и с т р а ц и и к о л л е к т и в н о г о
д о г о в о р а — с п р и н у д и т е л ь в ы м и вормами з а к о н о д а т е л ь с т в а о т р у д ѳ (см. в ы ш ѳ § і)С к а з а т ь , что к о л л е к т и в н ы й д о г о в о р о п р е д е л я в т с о д ѳ р ж а н и ѳ
т р у д о в ы х догоBODOB т . - е . что нормы к о л л е к т и в н о г о д о г о в о р а в х о д я т в с о д е р ж а н и ѳ т р у д о в ы х
д о г о в ' » р о в , — э т о т о жѳ с а м о ѳ , к а к с к а з а т ь , ч т о с о д е р ж а н и ѳ т р у д о в ы х Д о г о в о р о в
о а р е д е л я ѳ т о я принудительнымн постановлѳниями з а к о н о д а т е л ь с т в а о т р у д е . и т о
и другоѳ прѳдставлениѳ отмечено печатью
ин д и в и д y ал и с т и ч ѳ с к о г о
м и р о в о з з р е н в я , с т р е м я щ е г о с я п у т е м ю р и д и ч е с к и х фикции с о г л а с о в а т ь с
и н д и в и д у а л ь н о - д о г о в о р н ы м н а ч а л о м явления, связавдые с соверш ѳ н н о иными о р г а н и з а ц и с н н ы м и принципами.
nilïïrii
n n ï
В применении к т р у д о в ы м д о г о в о р а м н е о б х о д и м о с о с о б ѳ н н о й с и л о й подч ѳ р к н у т ь то о б щ е е положѳниѳ, ч т о в ѳ л ь з я с м ѳ ш и в а т ь с о д е р ж а н и е н р a в о в о г о
отношения,
которое установлоно договором, с с о д е р ж а я и е м д а н я о ю д о г о в о р а . Содержаниѳм п р а в о в о г о о т н о ш е н и я , у с т а н о в л е н н о г о в д о г о в о р н о и
порядкѳ, я в л я е т с я в с я с о в о к у . ш о с т ь в з а и м н ы х в р а в и о б я з а н н о с т е й д о г о в а р и в а ю щ и х с я с т о р о н или, иначѳ г и в о р я , в с я с о в о к у п н о с т ь " Р а в о в ы х п о с л ѳ д с т в и й
договора. Напротиз, содержанием каждого д о г о в о р а , в частности ж е - т р у д о в о г о д о г о в о р а , я в л я е т с я лишь т о , что в е п о с р е д с т в е н н о у с т а н о в л е н о с о г л а ш ѳ н и е м
договариваюіцихся сторон д а н в о г о договора.
„ЛТІІЯП„П
чя
С о д е р ж а н и ѳ у с т а н а в л и в а е м о г о д о г о в о р о м в р а в о в о г о о т н о ш е н и я можѳт• з а к л ю ч а т ь в себе р а з н о . о р о д а элементы, среди к о т о р ы х , в прим' н е н и и к о б ы ч ному типу д о г о в о р н ы х отношѳний г р а ж д а в с к о г о о б о р о т а , п р е ж д е в с е г о Должны
б ы т ь отмечены элементы т р о я к о г о р о д а : 1) с о д е р ж а н в ѳ в р а в о в о г о
отвошент
можѳт бытк п р е д о в р ѳ д е л е н о той или иной з а к о н о д а т е л ь н о й нормои, п о д л е ж а щ е й
б е з у с л о в н о м у применению к п р а в о в ы н о т н о ш е н и я м д а н в о г о т и п а ( т а к н а з . в р и н уд и т ѳ л ы і ы е нормі.., в т е с н о м смыслѳ с л о в а , 2 ) с о д ѳ р ж а н в е п р а в о в о . о о т н о ш е н и я
можѳ7 определятьия з а к о е о д а т е л ь в о й нормой, п о д л е ж а щ ѳ й
в о в ы м о т ы о ш е в и я м д а н в о г о т и в а т о л ь к о при о т с у т с т в и и п р о т « ® о п о л о ж н о г о соглашѳния сторон (так наз. д и с п о з и т и в н ы ѳ
н о р м ы ) , 3) с ^ Р ж а н и е
прав о в о г о о т н о ш е н и я можѳт н е п о с р ѳ д с т в е н н о о п р ѳ д ѳ л я т ь с я с о г л a ш е в и е>м д о г о
в а р и в а ю щ и х с я с т о р о н д а н н о г о д о г о в о р а . Кромѳ т о г о , в с о д ѳ р ж а н и и " Р а в о в ы х
о т н о ш е в и й , у с т а н а в л и в а ѳ м ы х отдѳльными типами д о г о в о р о в , м о ж н о в ^ р е т и т ь
ещѳ и н ы е элементы. И а п р и м е р , содѳржаниѳ т р у д о в о г о о т в о ш е н и я
у с ^
м о г о т р у д о в ы м договором, можѳт о в р е д е л я т ь с я к о л л ѳ к т и в н ы м
образом, содѳржаниѳ д о г о в о р а
есть только один
в содержании п р а в о в о г о о т н о ш е н и я , у с т а н о в л ѳ н в о г о д а н н ы м д о г о в о р о м .
1) См. мою статью «Проект мового Кодѳкса Законов о Т р у д е » в № 7 - 9
Совѳтов» з а 1922 г ,

«Власти

Есля всѳ права » обязанносдв нанявшегооя ;. п — J *
к а в в и д а о из в ы ш ѳ с к а з а н н о г о , у с л о в и я т р у д а ,
лѳктивного договора, в х о д я т нѳ в содержавие т р у д

221

У » ™ » » » ™

0
0

д о г о в о р a ,
a в
тдельном трудовом

шЁтшшЁ
S S S S r S s = 4 = a S F » K g b i i

i

S

S

ппизвается

В З Д

^ Г

Т

в

-

H

недопустимым

В

T

содержанве

совеЖ-условвях

'

'

^

т р у д о ^

^

«

^

à

s
^

ОТВОПіеШШ КОЛІ6ЕТИВВОГО в трудового wroBopa ЩЙКТИ

S

S

S

S

S

r

r

-

s s a i

:

s

s

^ОДЛѲКТИВНОго

S

^

S

,

вдота вле

S

^

^

L

в И ѳ воотоя вяо

—

§ 9 История вопросао декретировании обязательности
S
Ѵ
коллективных договоров.
в

с в я з в с переходом, при ^

Z

Z

^

o

^

Z

T

'

o

д Т к " ] ^ ѳ ^ ^ и р°о в Т н ° и ' и о б я з Т ^ ѳ л ь н
" Эта идѳя имѳла с в о в х
^в смыслѳ о б я з а т е л ь н о с т и з а к ліс, ч ѳ н я ^ ^ д а і у ю щ в г о н ы н е К о д е к с а
CTODOHHIIKOB и противников. С т . 3 8 пѳрвогс. провк
A
g о б я з ательно
Законов о Трудѳ гласила: « З а к л ю ч е н ^
и
учреждѳн.ій
іля всѳх госрарствѳвных, о б щ ^ ш
• « я ^
Р П р ' и „ е ч а н и ѳ 2 ѳ в этой
С числом лиц, з а н я т ы х по н а й м у , н е і ^ н ѳ ѳ / и ч
в н ы х
транспортных,
с т а т ь о п р ѳ д у с м а т р и в а л о , что для л и ц . > в я т ы х в і
ул ,
и с т р а т и В и ы х
учреВ

П

Р

к

почтовых, телѳграфных,
^^ючккяс^
ж ц е н и я х , к о л л ѳ к т и в н ы ѳ Договоры W J J » » т с ,
матом и Ц К с о о т в ѳ т с т в е н н о г о п р о ф с о ю з а и ï 1 в
2) Ср. ВЫШѲ ГЛ. I V , § 1 .

M P

T c È

9 1

l ™ y

Поттгофа . N U

Объединения Профсоюзов» з а 1 9 2 3 г.

Ы

о

между с о о т в е т с т в е н в ы м
j
ю т с д
С о в н а р
"

К

Наркоо м о *

шпияичвского учения о тарифном pafio-

.Корресяояде.дбл-тт

Bc.oto.ro

ГерввясЕОго

В дальнеііійем идѳй д е к р ѳ т и р о в а н и я обязательности к о л л ѳ к т и в н ы Х д о г о в о р о в
была о т в ѳ р г и у т а . П о с т а н о в л е н и е С о в н а р к о м а от 2 3 - г о а в г у с т а 1 9 2 2 г . о к о л д е к т и в н ы х д о г о в о р а х , д е й с т в о в а в ш е ѳ до К З о Т 1922 г., с п е ц и а л ь н о п о д ч е р к и в а л о ,
ч т о коллѳктивный договор е с т ь «добровольноѳ с о г л а ш е н и е » п р о ф с о ю з о в с р а ботодатѳлями. V В с ѳ р о с с . Съезд п р о ф с о ю з о в в ы с к а з а л с я п р о т и в
декретиров а н и я обязательиости к о л л ѳ к т и в н ы х д о г о в о р о в ' ) . Н а той жѳ позиции с т о и т
т а к ж ѳ и действующий К З о Т , н е провозглашающий о б я з а т е л ь н о с т и з а к л ю ч ѳ н и я
коллѳктивных договоров.
.
« С ъ е з д » , — г л а с и т п. 8 рѳзолюции V В с е р о с о . С ъ е з д а п р о ф с о ю з о в о т а р и ф н о экономической работѳ п р о ф с о ю з о в , — « р е ш и т е л ь н о о т в ѳ р г а е т идеи д е к р ѳ т и р о в а н и я
обязательности к о л л е к т и в н ы х д о г о в о р о в » . И далеѳ: «При наличии з а к о н о д а т е л ь н о г о
признания с о ю з о в , к а к представителей р а б о ч и х , г о с у д а р с т в ѳ и н о е д е к р ѳ т и р о в а н и е
о б я з а т е л ь н о с т и д о г о в о р о в я в л я ѳ т с я либо п р а к т и ч е с к и бѳсцельпым ( в в и д у н е в о з м о ж н о с т и 8 ) д ѳ к р е т и р о в а т ь с а м о ѳ с о д е р ж а н и ѳ д о г о в о р а ) , либо при п о с л ѳ д о в а тѳльном провѳдѳнии о з н а ч а л о б ы фактический в о з в р а т к т в е р д о м у г о с у д а р с т в е н вому нормированию з а р а б о т в о й п л а т ы » . Р а с с м о т р и м
подробнеѳ
основания
этого отрицатѳльного о т н о ш е н и я к идѳѳ д е к р е т и р о в а н и я о б я з а т е л ы ю с т и коллѳктивных договоров.
,
,
В б у р ж у а з н о - к а п и т а л и с т и ч ѳ с к о м обществе профсоюзамприходитс я в е с т и н а п р я ж е н н у ю борьбу з а п р и з н а н и ѳ и х , к а к п р ѳ д с т а в и т ѳ л ь ства работников.
Б м е с т е с тѳм, профсоюзам н р и х о д и т с я в ѳ с т и борьоу з а
принципиальноѳ призваниѳ их п р а в а у ч а с т в о в а т ь в р е г у л и р о в а н и и у с л о в и й т р у д а
п о с р ѳ д с т в о м з а к л ю ч е н и я к о л л ѳ к т и в н ы х д о г о в о р о в . Эту борьбу п р о ф с о ю э о в з а
р е ж и м к о д д е к т и в н ы х д о г о в о р о в необходимоэтличать от борьоы ярофсоюзов за содержание отдельоых конкретных коллѳктивных д о г о в о р о в , х о т я
ф а к т и ч е с к и борьба з а режим к о л л е к т и в н ы х д о г о в о р о в н е и з б ѳ ж н о
сплеталась
с п р е д ъ я в л ѳ н и е м врофсоюзами трѳбований к прѳдпринимателям о з а к л ю ч е н и и
т ѳ х или и н ы х к о и к р е т н ы х к о л л ѳ к т и в н ы х д о г о в о р о в . Е с л и в о т н о ш е н и я х м е ж д у
рабочими и прѳдпринимателями упрочился рѳжим к о л л ѳ к т и в в ы х д о г о в о р о в , т о
э т и м н и в малейшей стѳпени нѳ у с т р а н я ѳ т с я о б о с т р е н н а я э к о н о м и ч о с к а я о о р ь о а ,
с о с т а ч к а м и и л о к а у т а м и , при с п о р а х по поводу с о д е р ж а н и я и м е ю щ и х о ы т ь
з а к л ю ч е н н ы м и к о л д е к т и в н ы х д о г о в о р о в . П р о ч н о с т ь режима к о л л е к т и в н ы х дог о в о р о в п р о я в и т с я в том, что компромисс по в о п р о с у об у с л о в и я х т р у д а , ликвидирующий с т а ч в у или л о к а у т , будѳт о к о н ч а т е л ь н о у с т а н о в д е н п о с р е д с т в о м
п ѳ р е г о в о р о в предпринимателѳй с профсоюзом и будет з а к р е п л е н
в
форме
к о л л е к т и в н о г о д о г о в о р а . Но в б у р ж у а з н о - к а п и т а л и с т и ч ѳ с к о м о б щ ѳ с т в ѳ д а ж е
т а к о е прішципиальное признаниѳ иредпринимателями режима к о л л ѳ к т и в н ы х д о г о в о р о в о т в о е в ы в а е т с я профсоюзами только цѳною упорной б о р ь о ы с прѳдириниматѳльским самодержавиѳм, с т е н д е н ц и е й к а п и т а л и с т а - п р е д п р и і ш м а т е л я
оыть
«господином в с о б с т в е н н о м домѳ» и вполнѳ с а м о с т о я т е л ь н о у с т а н а в л и в а т ь о т я о шония с каждым из « с в о и х » р а б о ч и х без « п о с т о р о н н е г о » в м ѳ ш а т ѳ л ь с т в а к а к о и
б ы то ни было рабочей о р г а н и з а ц и и .
„„OD.JU»A MY КЯК
В С С С Р само з а к о и о д а т е л ь с т в о г а р а н т и р у е т профсоюзам п р и з н а н и ѳ и х , к а к
п р е д с т а в и т е л ь с т в а р а б о т н и к о в (ст. 161 К З о Т ) .
Администрация г о с у д а р с т в е н н ы х
предприятий и учреждѳний можѳт спорить с профсоюзами по п о в о д у с о д ѳ р ж а х ш я
имеющих б ы т ь заключенными к о л л е к т и в н ы х д о г о в о р о в , н о нѳ м о ж е т о т в е р г а т ь
в принципѳ самый режим к о л л ѳ к т и в н ы х д о г о в о р о в . Е с л и в 0 Т Д в л ь н ы х с л у ч а я х
подобное б ю р о к р а т и ч е с к о ѳ
извращение
донускалось
отдѳльными
оргашши
с о в ѳ т с к о й в л а с т и , то это бюрократическоѳ и з в р а щ е н и ѳ , конѳчио, н с у к л о н і ю у с т р а н я л о с ь вышестоящими с о в е т с к и м и органами. При с у щ е с т в у ю щ е м в н У т Р и о ^ ® ^ ° я и
с т р а н ы соотношѳнии к л а с с о в ы х сил, п о п ы т к а о т д ѳ л ь н ы х ч а с т н ы х предприниматѳлѳй с т а т ь н а почву принципиального отрицания рѳжима к о л л е к т и в н ы х д о г о в о ров (чему бывали отдѳльпыѳ примѳры) т а к ж ѳ я в л я л а с ь бы с о в е р ш е н н о о е з н а дежной. Поэтому можно преждѳ в с ѳ г о о т м е т и т ь , - к а к э т о в к р а т ц ѳ и д е л а ѳ т
ц и т и р о в а н н а я в ы ш е резолюция V В с ѳ р о с с . С ъ ѳ з д а п р о ф с о ю з о в , - ^ ч т о , в у с л о в и я х с о в е т с к о г о г о с у д а р с т в а , н е т никакой і ю т р е б н о с т и и з ы с к и в а т ь о с о б ы ѳ з а к о н о д а т ѳ л ь н ы е мѳроприятия для приііципиального з а к р ѳ я л е н и я р е ж и м а к о л л е к т и в н ы х
1) П. 11 рѳзолюции об итогах и перспективах

профдвиженпя и п. 8 резолгоцни

о іарафно-экономичѳской работѳ профсоюзов.
«) В опубликованвом текстѳ цитируемоё здесь рѳводюции стоит н е сдово « н е в о з можности», a слово «возможности». Эта явная опѳчатка нами нсправлона.

лѳжало

отчасти одно к о р ^
Z

Z

^

цравовой части,

^

^

неюдов твердого государ-

t

X

^

договорь-говорвд

т..ѳ. с т а в о к

т а р и ф и к а ц и и

и

крЛЛѲКТИВНО

в о р а . Е с л и мы с к а ж е м , ч т о в о о б щ ѳ подписан
т е л ь н о , т о д ѳ к р ѳ т и р у ѳ м ли мы т е м с м ы м в в с ь д о і о Р
е г о ? Е с д и один из т о е х э м м в н т о в . то ^ к ^
пр
смотрены в Кодексѳ Законов о Труде в достаточ
ч
т и р у е м с т а в к и , т о г д а мы в о з в р а т и м с я н а з а д в тому
ствѳниому р е г у л й р о в а н и ю
заработной ш ю и . ^
^
пѳкоетировать, то в каких
І н е каЕ к х озяину, п р и д ®
Ь

Й

Ж

Г

Ж

й

цѳлях водит-и
^ к
е с т ь дѳкрѳт
»

З

в

В Ц О І І С . Что т ы ѳ щ ѳ

=
т

В п р и в е д ѳ н н о м о т р ы в к ѳ из речиі
с о ю з н о й политики и о ч е і ш н ы х з ^

т.

е

іомфсекс

^ S J S S ^ S u ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^

н
д
е г 0

договора обяза-

и н из элѳментов
Ы Н
прелуЕ с д п
декрвПОшди,-к
государ0Д

м ы

договор?

н

б у д ѳ м

Если ко

с к а ж ѳ т : « д а в а й подпиобязательности таких

об

тййфной

Томского

го

и л и

—

сетки,

об и т о г а х

утвержденно

провѳдения новой

° с и о н а л ы ю г о ДВИжѳния достаточно
идеи декрѳтирования обяза110 п о в о д у � т о г о н е д о р

• » - » S M

требованию другой стороны
^ветс Л
п р а в е . Ио т а к а я о б я з а л и с т и ч ѳ с к о м , т а к р а в н о Й В с о в р е м е н н о м с.э
с м и Н с л только в т ѳ х
случаях,
т ѳ л ь н о с т ь з а к л ю ч е н и я договор
0 т н о ш ѳ н и й ,
содѳрк о г д а р ѳ я ь идѳт об y с т а н о в л е н и и T j f м e р ѳ о п р ѳ д е л ѳ н о . Т а к , ыапр
ж a н иѳ к от о р ы х за р а н ѳ е в п о л н о и у
заключениѳ д о г о в о р а , п е д л я ж ѳ л е з н о й д о р о г и , по
услугами жѳлѳзпой
ревозки с каждым
/ ш ѳ т в ѳ г р у з о о т п р а в и т е л я . Но здесь у с л о в и я
д о р о г и в к а ч е с т в ѳ п а с с а ж й р а или в. к а ч ѳ с т в ѳ J W ы
тарифами и прочими ж с п ѳ р ѳ в о з к и з а р а н е ѳ У ^ о " « ^ ^ Ч Ѳ н и Г Z o B o p a с в о д и т с я здѳсь к п о к у а к ѳ з а
лѳзнодорожными
^ ^ ^ i ï e i i
и л н к с д а ч е г р у з а под к в и т а н ц и ю
у с т а н о в л е н н у ю п л а т у п а с с а ж и р с к о г о оидв
х
усл0виях.
і и б о навладную, опять-таки н а заранеѳ у с т ь
п р и
заключѳнии
С с о в е р ш е н н о иным
к о л л е к т и в н ы х д о г о в о р о в опреколлективных Договоров
Для р а б о ч и х ^
„
коллективный дод е л я е т с я г л а в н ы м о б р а з о м т е м , •что в ou
: дѳйствующеѳ законодательство.
г о в о р обеспечиваѳт р а б о ч и м б о л ь ш ѳ гарантии
« д
'
т ь
КОЛлективный
Т а к и х д у р а к о в р а б о ч и х н е т , которыѳ с т а л и о ы і Р
упомянутую речь
д о г о в о р , д а ю щ и й т о , ш что о н и по з а к о н у имеют н р а в о ^ ^ o T B ^ q e H H o R ф о р „ е
в
т. Томского).
П р а в д а , е с д и отавить, в о п р о с
^
з а к л ю ч е н и е коллѳктивного
то м о ж н о было б ы с к а 3 а т ь , ч т о в о т д ѳ л ь в ы х с л у ч а я
^ ^^ ^
э т о т
д о
и
м
т
р
ѳ
д
д о г о в о р а могло б ы
® ь ф °
^ я
трУда
по с р а в н ѳ н и ю с г а р а н т и я м и дейв о р ни в чем н ѳ
т р у д о в о г о п р а в а нѳ в с е г д а могут чисто
г т в ѵ ю ш е г о п р а в а : нормы дѳиствующвіи
отношѳниям, И если бы колМ: В Х У АГЧѲСКЙ Р п Р йменяться| к ^ д ь н ы м
Х ^ и з и р о в а л
ЭТЙ нормы
л е к т и в н ы й д о г о в о р в о т д е л ь н ы х с л у ч а я х TO
^
о п и м е д бьІ опреДе-

т д » « * * *SSS5>

в применѳнии к д а « ™ р т р ^ 0 э \ и
л е н н о ѳ р е а л ь н о о з н а ч в н и e . Н о это

с™„графПяе».в

0

% 0 0 ^
только

р

хар

отчет Пятого В с е Р о с с и » с н о г о

союзов, изд. В Ц С П С , стр. 1 1 2 .

возможные искдючительа к т е р и з у е т с я к а к р а з тем.

Сгевд.

ярофвссиояа.»ь,х

труда зарапео нѳ определены и в разпых случаях бывают различны. Слѳдоватѳльно, говорить об обязательности заключения коллективных догоноров—это
значнт говорить об обязательеости заключевия договоров об установлении т а к и х
отвошений, к о н к р е т н о е с о д ѳ р ж а н и е к о т о р ы х з а р а н е ѳ н ѳ у с т а н о в л ѳ н о. Достаточво учесть это последнеѳ обстоятнльство для того, чтобы
понять, что обязанность заключать коллективныѳ договоры, если бы она была
возложена н а нанимателей, была бы сама ію себе совершѳнно беспредмѳтной,
бессодержательной. к а к это и отмѳчѳно в резолюции V В с е р о с с . Съезда профсоюзов.
«Обязателъность коллективного договора»,—говорил в той же рѳчи т. Томский,—
«по отношѳвию к цѳлоиу ряду отраслей промышлѳнности являѳтся попыткой
посредством государствѳвной регламеятации
поднять заработную плату, что
является плохо прикрытым консерватйзмом. Что такиѳ консерваторы y н а с ѳсть,
мы знаем... Дай ему обязательность, он с к а ж е т : «вышѳ такой-то ставки нельзя,
a нижѳ государство опрѳделяет». В о т , пожалуйте, вам государственноѳ оирѳделѳниѳ заработной платы чѳрез п р о ф с о ю з ы » . . .
Иыея в виду консѳрвативную тенденцию, под видом декретирования обязательнасти коллективных договоров, сохранить твердое государственноѳ порми*
рованиѳ заработной платы, V В с е р о с с . Съезд про|>союзов охаракгеризовад
идею декретировавия обязательности коллелтивных договоров, к а к «фактор,
тормозящий активность и самодеятѳльность профессиональных органнзаций» *).
В вопросе о декретировании обязательности коллективных договоров есть
еще одна сторона, н е затронутая резолюциями V Съезда. Под обизатѳльностью
заключения колдективвых договоров можво разуметь такой порядок, когда, при
принципиальном признавии режима коллективных договоров, спор по поводу
содержавия имеющѳго быть заключенвым коллективіюго договора разрешается,
по требованию одаой из сворящих стирон, в порядкѳ третейского разбиратѳльс т в а (обязательный арбитраж). Если одна из спорящих сторов может, по своѳму
односторонвеыу требовавию, пѳредать спор по вопросу о содержании имеющего
быть заключѳвным коллективного договора на рассмотрѳвие третейского суда,
рѳшевие которого будет затем обязательным для другой стороны, то это, в и зв е с т н о м о м ы с л ѳ , звачит, что пѳрвая спорящая сторона может сделать ааключевне коллекттввого договора обязательным для другой стороны. В ь т о м
с м ы с л ѳ , обязательный арбитраж, іірѳдусмотренні.ій в с т . 171 К З о Т ддя госуд а р с т в е в н ы х учрѳждений и предприятий по трѳбовавию профсоюза, означаѳт
обязательвость заключения коллѳктивных договоров для адиивистрации госуд а р с т в е н н ы х учреждений и прѳдприятий. Но здесь организационный принцип
обязательности заключения коллективных договоров выступает, конѳчно, с совершевно иным содержаниея, чѳм то, котороѳ вкладывалось в идею декрѳтиров а н и я обязательности коллективных договоров при о б с у ж д е н и и и при о с у ж д ѳ н и и этой идѳв н а V В с е р о с с . Съѳзде профсоюзов. Во всяком случае,
ѳдинствѳнноѳ р а ц и о н а л ь н о ѳ содержаниѳ, которое можио вкладывать в идею
обязательности заключевия коллективных д о ю в о р о в , есть принципиальное признаниѳ рѳжима коллективных договоров плюс обязательный арбитраж при спорѳ,
затрагивающем содержание имеющего быть заключеннйм конкретного кодлективного договора.

Глава
ПРАВИЛА

ВНУТРЕННЕГО

VI.

РАСПОРЯДКА
БОТКИ.

И

НОРМЫ

§ 1. Правяла внутреннего распорядка по Кодексу
Законов о Труде.
Правила внутрениего распорядка, которым посвящена глава YI
КЗоТ, относятся, в зависимости от способа их установления, или к
нормам г о с у д а р е т в е н я о г о р е г у л и р о в а н и я т р у д а , или жѳ
к к о л л е к т и в н ы м с о г л а ш е н и я м о т р у д е *).
. Принадлежа к числу актов, регулирующих труд, правила внутреннего распорядка регулируют определенный круг вопросов в области
трудовых отношеиий. 0 содержалии правил внутреннего раепорядка
говорит ст. 51 КЗоТ:
і1
, :,
! і і
і 1
«Правила внутреннего распорядка должны содержать в себѳ ясные,
точныо и, по возможности, исчерпывающие указания па общие и
специальные обязапности трудящихся и администрации и на иределы
и порядок ответственности за нарушение их».
Сделанная в ст. 51 КЗоТ попытка определить содержаеие правил
внутренпего распорядка едва ли может быть признана удачной. Ст. 51
дает слишком широкую и поэтому неправильную характеристику содержания правил впутреннего распорядіса. «Точные и, по возможности,
исчерпывающие указанпя на общие и специальные обязанпости трудящихся и адміінистрации» даются не правилами внутреішего распорядка,
a совокуппоеіъю целога ряда законодательпых актов о труде, коллективного договора (если таковой имеется), норм выработки, правил
внутреннего распорядка и т. д. ЬІапр., несомненно, что о тарифе заработной платы можио и должно сказать, что он устанавливает «обязанности» адмииистрации по вопросу об оплате труда. Правила внутрѳынего распорядка не могут даже приблизиться к тому, чтобы охваэтіть
всѳ «общие и специальные обязанности трудящихся и администрации».
Содержаниѳ правил впутреішего распорядка является значіітельпо болеѳ
узким. Конкретноѳ же представлепиѳ об этом содержанші дают приI) О Еодлективных соглашениях о трудѳ см. выше гл. 1, § 5 .

Трудовое пр«во
4) П. 11 рѳзодюцин об итогах и перспѳктивах профдвпження.

ВЫРА-

мерные правила внутревнего распорядва, предусмотревные в от.
КЗоТ (см. ниже в этом параграфв и § 2).
„.„„.»вливаСогласно КЗоТ, правила внутршнего распорядю: » ) J ® ™ " " " 8 1
ются в целях регулирования труда в предпрвятяях
І ^ в д а в і
хозяйствах с числом завятых д щ в е менев пятв ( » 5 0 ,
mm 1 еѴ 61 ne могѵт противоречить заюнам и постановлениям о
уде
в данном дредприятив ш *
= е я и
коллективному доіювору (ст. 52); в) обязатвльны д л ^ Г д Т и д о
лишь в том случае, еслв они издаиы в уотановленном порядке
до
ведены до сведения всех работающвх (ст. 50, првдложение 2-е).
' ч к Л а с а в т с я с п о с о б а у с т а н о в л е н и я правил
васпорядка, то КЗоТ различает, во-первых, так наз. и р в м е р н ы е
п р а в и т внутреннего расиорядка, издаваемые Нарвомтрудо«: пс. соглапірншо с ВЦСГІС и ВСНХ (ст. 53 , и, во-вторых, д о г о в о р н ы е
™ а
ввутрениеге распорядка, издаваемне по соглалпеник, адш»ийращш g профсоюэом в утверждаемые, в з а в и с и м о с т а и ф > р ы их
двйствия, инспектором труда или Наркомтрудом (ст 5 и 55)
Название издаваемых Наркомтрудом, согласио от 53 КЗоТ, пра
вил внутреннего распорядка «примвряьши» кав бы указывает я , то,
ч » их надлежит брать за основу * за образец при выработке договор
в
X
правші внутренвего распорядха. Это слвдуег
™
смысле, что с о д е р ж а н и е
правил
внутреннего
раопо
рядка,
издаваемых
H а р к о м т р у д о м с о г л а с н о с т . 5Д
КЗоТ, п р е д о п р е д е л я е т т о т
круг вопрооов,
который
о б я з а т е л ь н о делжен быть о х в а ч е н также и договориыми п р а в и л а м и в н у т р е н н е г о
р а с я о р я Д « ^
примерные правила ввутреннего распорядка являются нѳ толькоосяовой
„ образцом для выработки договорных враввл внутревнего
Шш,
вмеете о тем, имеют силу п о с т а н о в л е н и я ,
«
»
шего отеѵтствие
договорных правил
внутреннего
^аспоря Д"
«впредь £> внрабо^и в ТОм влв ином'
ил
ѵчвеждении правил внуіревнего распорядка и иадлежащего (ст. 54)
Î 2 е р " я таковых, примерные правила, шданньш в порядке «
53
являютвя д.тя этих предприятий и учрожденш обязательныш» (примеч.
СреднКд0оТвоворнЫх
правял внутронвего распорядка КЗоТ разз и ч а е т
по характеру договаривающихся сторон в по месту соглашеS
Ä
которые можно было бы иазва*ь м е с т н ы м и,
» во-втошх правила, которые можно назвать ц е н т р а л ь н ы м и .
Л в Х Х ГуѴрённего распорядка длл о т д е л ь п ы х государствеяных,
ё б — н ш х и частных уіреждешШ И предпрвятвй вырабатшаются
„ Г — в н в ю между адмшшстрацией вредпрвятвя и м е е г н ш » ^

К

СТ

=
ДЗоТ III, 327).

—

K

T

ваяы Р местный отдел труда
;
п
^
^
в
о
с
™
чательиым» (ст. 54 КЗоТ). «Для о т д е м н х
11
^
дприятаИ;
и народного хозяйства, W ^ f P ™ сІТзашшх между собой, и для
ДЛЯ групп предприятий, непосредвтенно с в
н и й
правила
оообо валсных для говударства « W W ^
„е по с р е дс т в ен но
внутреннего раеворядка
ц Ц а л ь н ь ш Комвтетом соотвств ц е в т р е , по ооглашешш м е В Д « И І
Народным Комисствующего союза и ^ т и с т р а у е и в угеер Д
издаваться
для
оарватом Труда. В
отдельных учреждеяий и предпрнягаи ішодящ

в этв группы, д о п о л ^

нительные я р — » « » ^ ^ ^ ' ^ Г ^ ^ К д а » »

,«в

правил в н у т р е н н е г е р а с в о р в д

КЗоТ) •)

^

^

ч т т

Пол. о РКК). Эта фуиЕДия И Ж о п р » о в о
В0[)ные
правила
„одготовительннй
хараатер
ш
а д м ш и 0 т р а ц и и првдвиутреннего равпорядка и ^ д ; и и м »
ю е м
п р о ф с о ю з а
по ст. 54
приятия « п р о ф е о ю з о м ( « ® ™ в г а °
отмети„,
что у ч а с г а е всех
КЗоТ и Д К профсоюза m
ц е н т р а Л ь н ы х
догозаинтврвсованных PKK ® П я в п о в л д и для целого ряда предприятий,
ворных правил внутрвннвго ^
^
^
„редвтавлятьвя практичвсіш
раоположенных в равных
обязательным.
^рудвитвльным в н е могло бы 6 b « b j p
о
^
^
пеЕОТОрые
в вевкольких статьях КЗоі епвіѵ
р е г у л и р о в а т ь о я
вопросов, воторые « » « » " " " ^ о р Л " " ^ имінно, враввлами
п р а в и л а м и в:яу^тре»
^ е л а Р н а Д л ива Ю тся; 1) времяначала
внутрввнего распорядка о б я з а т м ь ю y
6 о т е
(ет
ш >
см.
и
окончания рабочего дня, a
L , a Ц ѳ м а пищи прв работах, не
также ст. 100); 2) обозначеше места при
с р ш ; и
допод.
д е п у с к а ю щ и х пврврыва (примеч. к
/
б ы т ь

прѳдоотавлѳн не в к , ю а а е » ы S

расподагает
перерыва

с

верор
места

раб

про

могут допусяаться в up a

я

ѵ

т

и

я

х

.

с^«•г J ^

от

^

^

(ст. 99), "рн че

специальвого

0

х а р а к т е р а

рганов НКТ (чрймеч^

"

б

с

ли

СОГ
g

/

Н а

ГвшГ»

лас И я соот-

ветствующего профсоюва і
н
с т а н к и
должны
оы
перерыво» в работе м а ^ и 0 Ы с ' т а н 0 Р в к а и х невошожна по техническим
ваемы, кромѳ
^
^ п і т
водоотлива, освсщенся и т Д.
чѳнне рабочѳго вромѳни (примвч. к с т . 9 8 ) .

Н

а

в р в ь

.

ост&нагли

y
д0

я

.

ДОВѴЯМі

'ска^т
J 6 ,

„ В А В И Я А В Н У Т В В Н . ВАСПОВЯДКА

нителышх перврнвов длл матврей, кормлщих грудью (ст 134); 4) часьі
зажены одной смены другой при смешой ра^оте (ст. 102^
Циркуляр Отдела Охраны Труда НКТ СССР, Щ и і О в и л
СССР о т 2 0 - г о двкабря 1923 г. № 190 о дополпешш правил внутрвн
р ^ п о р а д в првложешяи о морах бвзопасноети работ •> рвкомендует издаватъ дополнения к правилам внутрешвго распорядю в вндѳ
Е о ж е ш й • ним с изложенисм хопкретяых указаний о мерах безГ с н Т и , воторые должпы соблюдаться рабочнми при
т е Г в ш ипых работ. Такие приложенил должны составляться адшнистрацпеіі предарютшй но еоглашенню с заводскш. комитетом лрименительно к условням „роизводства, « подлежат
повядкѳ ѵтверждения правил внутрепнего распорядка. Инспекдия труда
обязана 1 " г ь особое вшшаиив на то, чтобн означенше правила
безсшасіюстд не являлись чясто формальдыш и,
болео
пред
ѵсматривали освобождешя адшшистрадвн предприятий от
ности ва несчаотные случаи. Согласяо д о п о ^ е л ь н о м у днркуляру
Отдела Охраны Труда НКТ СССР от 9-го оятября 1924 г Я « 4 / 4 W
о ^іорлдке составлепия
40)
vaоаюіиейсд мер безопаспости («Изв. ІіКі LLLi » ѵалл г., .хв
я Т б Т Г а с я о с т и должны з а о ю ч а ^ в себв: 1) ухазания мвр пр досторожности при обращении с машішами н станками (пуск в ход,
левы двигатели, привода, подъемюши и » е х т р и ч е с в и в у-станови,
2) перечень работ, при которых рабочиѳ должнн пользоваться защитныш щиспособлвшшіи (очками и т. п.), порядок их получения и хранвния
3) пвречеяь технического пврвонала, s которому рабочго
д лжны обращатьея в необходимых случаях; 4) поряд» работ ш
перьмещеншо звачительпых тяжестей; 5) порядон AейсшШ в случае
пожара и разного рода ааарий, a также вря н е с т а 0 ™ в ™ " е ж н ы х
Вослрещая валожеіше на нашшшегося каих-либо д е н е ж н ы х
о з ы с Т а н и й власіью Ьанимателя или адмшшстрадш предприятия,
КЗоТ дощскает исключение для случаев, предусмотреняых сведиальншш узавопешшш шш п р а в и л а м и в н у т р в л в в г о
раюпо
D я д к a (ст. 43). Умеетпо подчеркпуть, что под деввжными взысісаншіми ст. 43 КЗоТ пошшает ш т р а ф ы . т а к что эта стаіъя яв
и м е т никакого стдошвния к вопросу об у д е р ж а д и я х з а проГ л
штоаФ есть удержанио из з а р а б о т а н п о й работниксш суммы,
тогда ™ав удвржашіе за прогул есть удержание той суммы иоторая
р а б о —
н в з а р а б о т а н а , ввнду яропусна
со™™ощой
часта рабочвго времени. Ст. 43 слвдует пошмать в тои смыслв, что
ѵ " ™ И е н допустішостн яаложения денежных взысхаянй являвтся; я ѵ
Г д у Г сдедиальным узаконеяием, воючедив в правила внутрвявего
васпоолдка или в особов вриложвшіе к ним к о н в р е т н о й т а б ѳ л и
Г е "
ы х в з н с х а н и й суказапиеи случаев их наложения и их

:

Советскал практика

ИО КОДВКСѴ

ЗАКОН. 0 Т В У Д ,

^

регулиртвалшя^^^ГвзСаниГлншь

таны, сошестно с губотделом
^ Р Н Ы Й проект ДЛЯ Р У ^

в

а

^

/аспорядка и табель
пял парушеиий вравил внутрешіві^ ѵ
Одяако^ Првзидиум

^

^

прав

и л а внутрепнего
м в табели за

ПР и ч е

Ä
1923 г.
»стему штрафов

№0ДИЛИСЬ

*

1 0

ш о л я

ждение правил и в провврве п о л н с т ы :нх
^
я д в н и я
правнл
нвГотношвшш надзор, ^ " ^ Г н а д з Г р ,
осуществляемый
внутрвпнвго распорядка,
ВДептп^"ь0®3;0р0В
8).
Поэтому для правнл
n y S регистрации ^ « в х т н в н ь и договоро ^
еаием к коллек.
ввутреинего
бьГпредааривльвое y т в е р ж д в я д е
твівому договору, требовалов^ бьх преда^ Р
^ могдо
6

- - """""""

i s ! » »

размера (ср. ішже § 2).
5) «Изи, ТІІК ÇCCP» 1924 г., П 1; ДЗоТ IV, 53.

» • - • « ' = £

г о в о р ѳ . Э т о т вопроо

-

S

должен

-

uwx

s

r
ѵ

r

.

s

=

"

"

—

—

-

~

Так как правшіа внутреннего распорядка предусматривают обязанности и работников и адмшшстрации, то нарушение правил внутреннего распорлдка мыслимо и с той, и сдругой сторояы. КЗоТ специально
предусматривает правовые последствия нарушения правил внутреннего
распорядка работниками 1 0 ). Наниматель имеет право расторгнуть трудовой договор, между прочим, в случае систематического неисполнения
нанявшимся, без уважительных причин, обязанностей, возлагаемых на
него договором или п р а в и л а м и в н у т р е н н е г о р а с п о р я д к а
(ст. 47, п. «г» КЗоТ) " ) .
Оогласно КЗоТ, прн порчѳ нанявшимся присіюсоблеиий, изделий
и матеряалов условием вычета из заработка нанявшегося на покрытиѳ стоимости повреждения является небрежность нанявшегося илн
невыполнение им и р а в и л в н і у т р е н н е г о р а с п о р я д к а (ст. 83
КЗоТ) 1 3 ).
Ст. 50—55 КЗоТ о правилах внутреинего распорядка нѳ распространяются на к в а р т и р н и к о в 1 3 ).
Отметим йдесь же одмн вопрос, смежный с проблемой правші
внутрекнего распорддка. Согласно постановлению 2-й сессии ВЦИК
X I созыва от 16-го октября 1924 г. о догюлнениях и изменениях
Уголовного Кодекса РСФСР (Собр. Узак. РСФСР 1924 г., К 79),
иункт «д» CT. 180 Угол. Кодекса дополнен следующим примечанием:
«Мелкая фабрично-заводская кража материалов и орудий производства,
совершенная в первый раз рабочіш или служащим, занятым в нроизводстве в пределах своего предприлтия, если стоимость похищениого
однако, нѳпрѳменном усювии, чтобы относительно установіенных коллективным
договором правил о дѳпежных взысканиях быі соблюдѳн порядок изданил правнл
впутреняѳго распорядка, т.-е. чтобы правила о денежных взысканиях были утверждены инспѳктором труда или, соответствѳнно, Наркомтрудом (ст. 54 и С5 КЗоТ).
ю) 0 6 уголовной ответственности нанимателя за нарушение правил внутреннего
распорядка ср. виже § 3 настоящей главы.
U) Ср. ниже гл. VIII, § 7.—Редаісция пункта «г» ст. 47 КЗоТ нѳправпльно
противопоставляет обязанпости, вовлагаѳмые на нанявшегося д о г о в о р о м , в обязанности, воздагаемыо на нанявшегося п р а в и л а м и в н у т р ѳ н н ѳ г о
распор я д к а . Если под обязанностями, возложѳнными в а наня^шегося т р у д о в ы м д о г о в о р о м, понимать, согласно обычной, хотя теорѳтичѳекн неправильной, терминологии(ср. выше гл. V, § 8), в с ѳ в о о б щ в о б я з а м н о с т н
нанявшѳгося,
в ы т е к а ю щ и е н з т р у д о в о г о о т н о ш е н и я , то излишне особов упоыннанив
в ст. 47, п. «г» КЗоТ о п р а в и л а х в н у т р ѳ н н е г о р а с п о р я д к а . Если жѳ
под обязанностями, воэлагаемыыи на нанявшегося д о г о в о р о м , понимать, как это
было бы тѳорѳтичѳски болѳѳ правильно (см. там жѳ), т о л ь к о
обяванн^ати,
непосрѳдствѳвно
предусмотренные
в
трудовом
д о г o t t p е,
как индивидуальном
соглашвнии нанявшѳгося о наниійЛѳл ѳ м, и л и в к о л д е к т и в н о м д о г о в о р ѳ , то воя совокупность обязанностѳй
нанявшогося, которую имеѳт в виду пункт «г» ст. 4 7 , уотанавливается не только
«договором» и «правиламн ввутрвннего распорядка», но такжѳ
непосредствѳнновакоыодатѳльством
о труде.
12) См. ннжо гл. VIII, § 10 (ср. вышѳ гл. I, § Ю).
18) См. в ы к в гд. I l l , § 4 .

пе превышает пятнадцати

Р ^ Л ^ Г е Г п Д я С ^ ^

0

^ ^

TOM Т р у д а » .

S 2
§
2'

Обшие примерные правила внутреннего распорядка. — Трудовая дисциплина служащих.

Действующий « o r
^
^
рядка, предусмотренных в ст. 53 1КЗо Г,У™ в ржд
25-го февраля 1924 г., кав о о а я т ^ е л о ^
э ™ примерные ^ и л а внутрентого^ Р « *
частей, й особым з а г о л о в к о м ю я д а я - ч ѵ
праздничные дни, 2)
£ j
инструментами и т. п„ 3) мсры Щ A
Р'
условвя, 5) выдача
%ор
пунктах примериых нранм в н у ^ е ш е т
t»
вляться время, особо для « « » W ^ '
ечза, в которо». подлежат в р т е н в ш m даяаив
и окончания работ, врѳмя перарьшов

S
l
S
£ Ч ет.ісй кншюи 1 )Ѵ
ш е т ,
^
отпуок
и
т
с машинами,
0 r l
4) санитарные
в
Н М Ю І Ь ш
я д « должно простау ч р е ждения или хозяй^равила (время начала
п
u примериьІХ
ï
тановл6Ние«атер1

правил внутреннѳго Р ^ ^ б Г а ю щ Г Г Г е н а м ,
бому расписанию.

ВН

в ^ г з д а д а з ^

І, в редоваяие смен,

утреннего распорядка заключают

^

2

Н е в о т о р ы е и з ЭТ1ІХ

иорм умеетно №
7
™реннего распорядіса Юсобо оговаривают,
Примерные правила в н у т р и я е г о р
і'
0
оверхуроч3

сьмл

мевТ

™ РабГе Ѵ ^ Г о Г о " е н т о г о
лида (примеч. к и. 6)
н ы х р а б о т лишь е^ведома о в
п р о и о х о Д Н Т после лшш
Оставление работы по оксячании
„„следиего-с разрешения
смввщика, a в случае
^ о й Т Г воеіі сменой) заочвшваетея
заведующего. M o ' ^ о г р а д должна пршять меры
r

^

Ä
no

Ä

Р360^рабочего

или

служа

-

и с т е ч е н » ) н о п « ^ « ^ S Ï Ï T T Ï Ï Â

вилах
S e
c p ô L f 'установлешюго для
„ЛИ хозяйства) количества шшу
Опоздания на срок
вачала работ, ^ С с Г в —
в п р ^ и л а і внутр. расп.) количеболѳе опредвленного (проставлея
^
e н , „ , , р . „ ,,

г я ж д а » » ' « '

в

з

ы

е

•». ю . ччпТ
1) «Изв. НКТ СССР> 1924 г., № 12, ДЗоТ

в

а

н

и

я

IV 50.—См. вышо гд. IV, § 7.
IV,

\

новленном порядке (п. 11) 2 ). Опоздавший на ра<боту, <более^ чем на
определенноѳ (в прав. внутр. расп.) количество шінут может Оьтъ
не д о п у щ е н
к р а б о т е и считается на работу не явившимся
(п 12). 0 невозможности своевременно или в о в с е явиться я.. p e t o y
каждыіі работник обязан заблаговременш известшъ непосредстоенного
начальника, указать ііричины и представить, в с л у ч а е т р е и
н и я , соответствующие доказательства. Если рабочий или служащии
" і и л с я h a работу по внезапной причине то Доказательства п р е ^
ставляются по выходе на работу (п. 13). П р о п у щ ѳ и н о в п о н *
уважительной првчжне рабоч,ев
в
і
^
о
поогѵльное и о п л а т е н е п о д л е ж и т (п. 1 4 ) . Раоотающие, кото
^ыГпотрТбовалось бы уйти с р а б о т ы - п о болезниі или пс, другимt у в а^
жите лыіым
причинам-до
установленлого
срока,
должны
Г а Г л Г о б этом непосредственному своему
чаѳ разрсшения, выдает работаюідему ю т п у с к і і у ю з а п и с к у
а
также в случае вадобиости, пропуск для обратиого в х о д а (п. 9). Ири
явкѳ и уходе с работы каждый обязан выполиятъ установленныѳ
контрольиъіе^"прави л а, как-то: снимать и вешать номера, ыарки, расписываться в табели, листках и т. д. (п. 15).
0 всяких н е п р а в и л ь н о с т я х в п р о и з в е д е и н о м р а с ч е т ѳ
работающие обязаны заявить администрации в т е ч е н и ѳ
недед
с о д н я в ы д а ч и з а р а б о т н о й п л а т ы , з а исключеішем случаев
неявки на работу по уважительным причинам (п. 3d).
Ниісто нѳ может отговариваться незиаиием правил впутреинего расповялка (п 38). На виновных в нарушении правил внутренпего распорядка налагаются д и с ц и п л и н а р н ы е в з ы с і с а н и я в особо установленном порядісе (п. 39).
ттяття*
Заслуживает внимания постановка в общих примерных правилах
внутреннего распорядка вопроса о д и с ц и п л и н а р н ы х
взысьан и 7 х за нарушѳяие этих правил. Среди дисциплинарных взысканий следует ш е т ь в виду: а) выговор, б) предупреждение о б увольнении (ср с т . 4 7 , п. «г» КЗоТ), в) денежные взы*каиия (ст. 4 3 КЗоГ).
В пТактике в ы г о в о р применяется, как д и ^ л г ш а р н о е взыскаяие
налагаемое расценочно-коііфликтной комиссией. П р е д у п р е ж д е н и ѳ
о Г Г в о Г ь н е н и и , как мера дисциплинарного взыскания, может исхо
дить то'ысо от расцепочно-конфликтной комиссии, так как рассмотреідаГ вощюса об увольнении работшіка за систематическое нарушениѳ
Z J i ï внутреннего распорядіса составляет одну из фунщий расценочно-

2) Ср. с т . 107 КЗоТ: « Ш допускаѳтся

производство

возмощения времѳни, потерянвого всдѳдствие опоадания
R f V x ОГОР и ВЦСПС Л* 625 от 21 / X 1924 г. о пѳрозаключония воллективиых до

I

S

курилви и т. д.).

S

S

'

S

S

S

r

»

"і
ап кЗоТ) 3 ) Что
конфликтпых юмиссий (CT. 47 « ь ® « " Р ^ - ^ л к Г о б . д и х прЕмернш
каеаетсл д е н е ж н ы х в з ы с к a и и и , ш
й п о р я д о к » палоР в в А д у с т . 43
„равил внутренпего распорлдка иа «особо
жения д и с ц и п л к н а р н ы х к ^ и и й ^ Щ е не * Д ^
взыоканйй
КЗоТ, закоиного оочования для
^ К З о Т у е т а в овлеяЕНЙ
Как мы отмвтили выше при Р » ™ 3 " у 7 т
,тоб/і депежиие взнпорлдок наложения
узахолвнлй
скааия налагались не шиче, каіс на, оови
pa , 0 nopa Ä ica коиИЛИ н а основалии включешой », п р а в и л а ^ j ^ e ^
,ffl их наложе.
кретной табели денежных
правіла внутреллзго

Г

Т

=

Е

=

НГСССР

распорядка д.л я y ч р е я д е в и и далы «
т р у д о в о й
дпсдвI НК РКИ СССР ОТ 3
г
о
^
0 0 з п а Р » ь ш
посталовлеплинѳ
с л у ж а щ и х 6 ) . В соотаетотш.
йствуІ0Щие
правнла
нием подлежали пересмотру to месячныЕ сро д
<;6щеетоеняых и
внутреннего распорлдка во
о т 3-го фовралл
кооперативпых учреждешшх С о г л м ^
т и 0 в
10
ч а с о в
1 9 2 5 г . , в с ѳ учреждепия обязаны н а т а т а т ь р а б о ^

^

утра и заканчивать в 16Ѵз часов дня. хіир д
г
жаіцими должен быть уотановлвя о т « . ш
„ринлтиѳ пищи не вревышало 3 6 м о щ т и нв Р Р
хода работ учрежденил. Времл
яа раб,ут,^Р
Р

^

в а

i m

Р

'аль1юг0
„ „ да
ации

ц, рабочий день
формь, коптроля над
учреждешй вменеяо в обязашость уо
^
с
характером
явкой в а рабогу н уходом с рабо»^ в с
„ иуиер.
учреждений:
т п. Адаяш.страц ИИ учреждений
»
ных марок, юнтрольных чаоов и т. п
д
г
лениІ0
служебной

ЛИ

нено

также

в облзанность

меото опозданий » м р й ^ » в р
чек служащих в часы е л у ж о ы м в

и т

" л ь п о м у

д^Р
ï

других видов расходованвл работаляамя :Р
жебные дели. На работншов — » »
Ч J
плины, должпы н а л а г а т ъ » ; з з — л вшк,ть д
Ä

І,Р

192™

устраненвю имеющих
надобпостяи
меяи

J ^

и
н а

волкпх
л е с л у .

^ у д о в о й дводиь Р , е я и л . Обязапп о с т а п о в д м ш я

^ л о ж е н а яа органы НКТ д Н , РКИ.

Т о „ " " ы ш с в § 1 о госпоіствуюшем отрвяатехьво» втв«ѳввв « свст™ д а -

в ) « И З В . НКТ СССР» 1925 г., № 9 .

§ 3. Правила внутреннего распорядка в лечебно-санитарных и лечебно-ветеринарных учреждениях.
Особого упоминания заслуживают примерные правила шіутреннего
распорядка в лечебно-сапитариых и лечебно-ветеринарных учреждениях,
устаиовлешіые по ооглашению между Наркомздравом и ЦК, Всемедикосаіггруда и утверждевные Наркомтрудом РСФСР 31-го июля 1923 г. ).
Эти правила внутреннего распорядка представллют собои формуляр,
который должен быть в некоторых отношениях дополиен на месте,
подписан администрацией учреждешш и представителем профсоюза, и
затем вступает в силу по утверждении инспектором труда (ст. 34 данных правил). Поэтому совершенно верным является обозначение этих
правил в подзаголовке к ним, как «Общих положений».
Ст. 1 рассматриваемых примерных правил внутреннего распорядка
для лечебно-санитарных и лечебыо-ветеринарных учреждений гласит:
' « С о г л а с н о 5 5 - й с т а т ь е К о д е к с а З а к о н о в о Т р у д ѳ , устанавливаются Правила внутреннего распорядіса на основе настоящего
Положеяші». Однако, несмотря на ссылку на ст. 55 КЗоТ, рассматриваемые правила дают совершенно особый оргаиизационныи варианг,
существенно отличающийся от ст. 55. Эта статья имеет в виду вырабатываемые в центре правила впутрениего распорядіса^ которые непосредственно действуют в предусмотренной ими сфере деиствия и только
могут быть дополнены издаваемыми на местах д о п о л н и т е л ь н ы м и
правилами внутреинего распорядка. Рассматриваемыѳ же правила внутреннего распорядка непосредственно иедействуют наместах, ио, будучи
дополнены на местах, дают е д и п ы й аіст, дейстаующий в соответствующем учреждении. Есть, повидимому, основалие полагать, что
именно эта организациоииая форма привьется в дальнейшем тавжѳ
в других профсоюзах и в значительной степени вытеснит организациоииый варнант ст. 55 КЗоТ 2 ).
Примерные правила внутрсннего распорядка в лечебио-санитарных
и лечебно-ветеринарных учрежденпях затронули пршщипиальный вонрос о п р а в о в о й с и л е п р а в и л в н у т р е н н е г о р а с п о р я д к а .
Ст. 32 означеиных правил гласит:
«Нарушение правил внутреннего распорядка администрадией рассмаі ривается, как нарушение узаконений о труде и коллективных договорсч, за каковое администращм отвечает по суду, согласно Кодексу
Заколов о Труде».
Здѳсь отчетливо выражеиа та мыслъ, что правила внутреннего рас1) «Изв. Н К Т Р С Ф С Р » от 1 / Х І 1923 г., № 1; ДЗоТ I I I , 303.
2) Более иди менѳѳ произвольпон являетсд такжѳ ссылка на ст. 55 К З о І , сдвланр.ая при опубликовании примериых Г Т ѵ Ѵ Я І ^ С Ы ? ^
Т щ Т т
чочно-разгрузочных и перовалочных работ («Изв. Н К Г СССР» 1 9 - 4 г., л м ) . a m
правила внутрѳннего распорядка являются вримѳрным обазцом для издания на
мѳстах договорвых правил внутренного распорядка.

_ с Л : е т овоего действия элемеитом действуюідего
порядка являются в
в 0 Д І Ю й лишш с постановлеииями
правопорядка и, в
(ср. or. 52 КЗоТ).
^нодатольства о
нанимателя за на Р уВыдвинутое здесь положениѳ о^ ш
н а р у ш е Н и е законодательшеіше правил виутреннего распорядка как за нару
в с е х

s

e

s

-

- s —

-

ісонфликтных комиосий 4 ) .

§ 4 Общие положения о нормах выработки.
Нормаіш з н р а б о ™
^
S
g
лом производитвльиосгга труда вооОще го р ,

^

î
в м т

i
мой

Â
выра-

между величииой
Поо«»ь«Г P * *
ботки,т.-е. в ы р а б о т а н н о г ^ ^ Л Л и з в о д и т е л ь н о с т и т р у д а , noli дет об установленіш н о р и п р о и : І В О Д
н о р м а л ь н о й
выстольку возможно унтававлшать илі, « « « Ѵ г о
в р е м е н и (норма
работви для ^ я
е п п е д ^ е ^ о й пртдолжительтсости рабочего дня,
дневной выработкт• й р и ^ л J B Q A к о л и ч е с т а е р а бочего времени
норма месячной внработки при опр ^
н 0 р и » ж ь н о й » ав течение месяда и т. ДО. и™ »
і а і Н Н 0 Г 0
к о л и ч е с т в а прот р а т ы
Для дюжчны либо
д у к т а (ворма раб.яв«> в р о . « « Д»
Д
ш ш >
иорму
в ы р а .
J
оотки издвлий и т. д.). в перюм слу
э а т р а т ы рабоб о т к и в тесшж
СЛ0ВР/П0Д
«яормой вырач в г о в р е м е н и В ішроком ж
ь н о с т н
тр,уда,.
еотк.» п о н « а ю т вовбще H O V ^ J J ^ о б р \ з о ж и м е е Т в виду устаКодекс Закоиов о іруде ™
выработки в тесНОВЗКШЮ норм вроизводител,.,1 ости
»
Р
^
0 «„ор« -

СЛОЮ

№

;-зао?егВоворАит^Т»^ —
вообще норм производиa в —
норм выработ» . т е с и » смнсле слова

в ^ е Г н о р м

зачра»

J

â

K

^

î

по со-

t

.

W

или соответствующим союзным органом (ст. 151
3) См. вышѳ гл. 1, § 12.
*) См. иижѳ гл. ѴІП, § 11»
1) Ср. нижест. 70 КЗоТ.

'

/

ï

ï

ОВІД.«

КЗоТ как на ст. 151, так и на ст. 156, подчеркивает, что соглашение
о нормах выработки может быть заішочено не только п р о ф с о ю з о м
(ст. 151 КЗоТ), во также п е р в и ч н ы м о р г а н о м п р о ф с о ю з а
в предпршітии, учреждеиии или хозяйстве, т.-е. комитетом рабочих
и служащих или делегатом-уполномоченным союза (ст. 156 КЗоТ).
Отсюда вытекает, что, если нормы выработки не установлены в заключенном профсоюзом коллективном договоре, то они могут быть установлены для отдельного предприятил, учрежденпя или хозяйства в порядке соглашения администрации с представительством работников данного предприятия, учреждения или хозяйства. Возможен. также и такой
случаіі, когда коллективный договор, регулируя нормы выработки, дает
толысо общиѳ указания, на осповании которых нормы выработки должны
устаііавливаться в отдельных предприятиях, учреждениях или хозяйствах. Действующее Положение о расценочно-конфликтных комиссиях2)
отіюсит к фушсциям РКК по проведению коллективного договора и тарифного соглашеішя, между прочим, «рассмотршше и утверждениѳ,
в соответствии с коллектшшым договором или тарифными соглашениями,
н о р м п р о и з в о д и т е л ь н о с т и и сделыіых расценок» (ст. 2, п. «б»).
Нормы выработкп имеют двоякоѳ зыачение. Во-первых, норма выработіш есть о б я з а т е л ь н о е д л я р а б о т п и к а к о л и ч е с т в о раб о т ы, при чем невыполнеиие ооответствующего количества работы (нѳдовыработка) может влечь за собой те или иныѳ неблагоприятные для
работника последствия, т.-е. ту или иную ответственность работника.
Во-вторых, при сдельной оплате труда нормы выработки являются
основоіі для определеиия р а з м е р а с д е л ь н ы х расценок.
Вопрос об ответствепнос.л работника за невыполнениѳ нормы выработки может вставать как при п о в р е м е н н о й , так и при с д е л ь II0 й оплате труда. Действительно, сдельной оплатой работпика в зависимости от его фактической выработки нѳ устраняется з а и н т е р е с о в а и н о с т ь п р е д п р и я т и я в выполнепии нормы выработки. Поэтому, если сделыіая оплата труда н е п о с р е д с т в е н н о з а и н т е р е с о в ы в а е т р а б о т н и к а в выполнении нормы зыработки и в возыожном превышеіши еѳ, то этим нѳ устраияется при сделыюй оплагѳ
труда постаиовка вопроса об иной, с в е р х с о о т в е т с т в е н н о г о
п о и и ж е н и я с д е л ь н о г о з а р а б о т к а , ответствепности работника
за невыполнение нормы выработки. Поскольку же с невыполнением
нормы выработки связывается понижениѳ повремѳнного или сдельного
заработка работішка, постольку ыожет вставать вопрос о г а р а н т и и
о в л а т ы при и е д о в ы р а б о т к е , т.-е. вопрос о гарантии такого
минимума вознаграждения за труд, который, во всяком случае, сохранялся бы за работником, независимо от степѳни выполнѳшш последним
нормы выработки.
Согласыо КЗоТ, «нанявшийся, вевырабатывающий по своей вине
устаіювлепной нормы выработки в н о р м а л ь н ы х у с л о в и я х ра2) С м .

НИЖС ГЛІ V I I I , §

1.

ПОЛОЖЕНИЯ

О

НОРМАХ

сюй нѳдовыработки, он ( т , е

ВЫРАВОТКИ

ст. 57). При этон

, порядке ст. 47 и ^ » ' „ " ^ І І Ѵ о Г ь і признаются: а) исправное
я о р м а л ь п ы м и У с л о в н / " с ^ о б л с н „ й ; б) своевремеяяая яодача
состоянив машин, в т а в к о в
для выполнения работы;
материалов и и н с т р у м е н т о в ю б и д а ы
*
в . г ) п а д Л ежашее
в ) надлежащее количество хатериалов и 'и
і,
про ийводитея
гигиешческое и сашвгарное о б j g j ™ " ^ ш е ч .
1 к ст. 57).
работа,-должвоѳ освещение отопЛ нив и т
^
ме„ятьм.
И нормы выработки и н 0 Р м " ь п н п ь ' е м , Г Е Ы р а 0 О т І Ш может быть постаНо невыполнениѳ -»ДОЙ дашхой нормн в н р а б о ^ ^
^
влено в вину работнику лшвь в • « * е « У
;
в
и м е л и с ь
условий работы по оравненш^, с —
y
у о т а я о в л е я и и
в
виду, в а в
^ применительно < которым устанод а н н о й = ° Р М Ы B ^ K ® 0 B K T \ Z смысло следует понимагь ст. 57
влена эта норма выраоотки. d
^
КЗоТ и примеч. 1 к ней.
н е д 0 выработке,
устанавливаемоѳ
Правило о гарантии о п л а т и J я р н е д » /
в р е м е н к у ю , и на
CT. 57 КЗоТ, одяяаксво Р
*
т р Р у д а предусМотрено
с д е л ь н у ю оплату труда
й п0 винѳ
раоотв ст. 57 для в с я я о й
у ^ л ь в е х т жэ предусмотрено
ника в вормальных Ï « » ®
а т и ч е с К о й
недовнработкя.
В ст. 57 толъво для случаев с и с т е м а т
^ ^
^ ^ ^
т
Что касается ссылш ст. 57 ІИоІ на
^ m f f [ пр0.
здесь возншсает воярос о том
и І А ^ в о т о . - п о пункгу
и в о д ^ ъ с я увольнепие лри
пракгячесяов значение
ЛИ «в», или по пункту «Г». Вопрос в т о т т
F
работнша
вввду ' » г о , ™ ЕЗоТ п о - =
V * ™
0 М Р и з означенных
на выходяое пособие при у в о л ь н е н ш ®
СТО роны, мо<
<
0
в
Н
і
Р
У
пунвчов ст. 47.
С
»
жет в о п р е д е л е я н ы х ^ ^ "
"
а б 5 т е » (я. <<в>> ст. 47), a с даужившейся непригодности н а н я в ш а ч ^ (<СИСтематвческое вегой
с ч о р о в ы - в с е г д а • « « J ^ ^ е ^ » г а е м ы х на псго договором»,
ясполневве наяявшим^ обязашоствй
от,ІошеяИя
( « . я. «г»
т.-е. обязанпостей, вытевающях из труд
ува жительиых прист. 47, где указая, кроме того
тея, яря У всль,ин, вавового призвака
^шлатитв наяявшевуся
~ р а з д а р ѳ
^ о даухнеделъного заработва яля иред, CP.
Х р о ш

73 КЗОТ, « е
Труда», »

Г

=

е

1 аа 1 9 2 5 г „ стр. 6 0 .

Г

ра» ф о р я у » Р « »

-

2S9
238

ПРАВНЛА ВНУТРЕННЕГО РАСПОРЯДКА И НОРМЫ ВЫРАВОТКИ

В соответствии со сказанньш сейчас ссылісаст.
к ст. 47 имеет в виду как п р и м е ч а н і і с

ѵпредить за две недели вперед о предстолщем увольнении ( № 8 8 п
ГПИМРГЗ к СТ 47 КЗоТ), тогда, как при увольнешш по ітункту «г»
S n 7

»

требуется

ни предварительного

ни выдачи выходного пособия
Для
ст

47

ответа

может производиться

шботке
Г

необх^имо

и 1

Z

Z

cS

(ст.

на поставленный

47

увольнение

~

г

из

при с и с т е м а т и ч е с к о й

и с х о д я т ь из о б щ е г о о о о т н о ш е н ш і м е ж д у

«Обнаружившаяся

возлагаемых

«обиаружившеііся

пѵнктов
по к а к о м у

непригодностъ

на него

иепригодности н а н я в ш е г о с я

^

^

г

г

пунктов

т

г

»

недовы-

нанявшегося

к

ра-

но КЗоТ,сохр«шяя,
к работе^

право

^

s

рое ссылается п р и м е ч а н и е г - е в ч .
0 яормах выработки, кав об « с ^ М

при

наляв

=

.

д е л е н и я раз^ Д
< д а н а я

0 п р в

=
я

Z Z e S — Z a Z b
Хиеме Z p Z r y

P

H o

произвел предварительпое испытаяие

данного рабегника,

яли ж е в том

что

в

«
no р е ш ,
примечание
^
^
т р у Д о в о г о договора

пунктами

н е в с п а л н е н и е о б я -

договором»;

указанных

Zp0My
пѵнктах «в» и «г» ст. 4 7 , может ішол a
2 » расценочно-конфликтной —
) так
3-е к ст. 47 (касающеѳся, между прочд ,

работяика,

90 КЗоТ).

вопрос о том,

всегда означает Г с т в м а т и ч е с к о е

занностей,

предупреждения

^^Зоуа^имеч^

прв

в

сдаль"

ных расренок».
тѵппгчштся тот принцип, что при
в наетоящее время в п р « г и я е проводигся т
£,алифпдирова[ш
сдельной оплате отдельные ^ Х р я Г » Т что сдельныё раецен«
M
и распределены по тариф« ы и
» а неАразрядом лица,
должны ппР®Д®»ться разрадом р а б о Т ь
ы е
^
реде.
выполняющего данную р юоту
,
0
с т а в к и (п0
разляіотея в правтике путем £ о е в и ^ д н е в ш й
"
„ п а.
работы) о c n ° ° T e B H e H X ë V в о л л е к т и в н о м д о г о в о р е , на
ботком, О б у с л о в л е н н ы и в ви
0 пределешш разустановленную норму пыработшп Прт т а ь ш
выработКи
(без
иера сдельных р а е р е н о к щ ю с т о е ^ Z r n c y определенный прирабопревышения ее) У » е « ^ ^ " о й Г Х и В тех же случаях, когда
т ™ сверх соответствующей тарифной ставі
работка,
вводп-

р а д

„ воллевтявном договоро не
r
Х

Д

Г

ь

Х

уволыіении

Г

5

и

ne оправдыва-етсл

«

—

^

ё

to

).

? ^ о ж е н ^ й р Д б о § р 6 в о п р о с а о примененяи
«
^
систематической недовыработки.6--• ^ Т Т ™ ^ „ Г с о в Труда» ва 1924 г. В п р и работки no Кодексу Зааонов о Труде» в * ^ " І І Г в ш в и н у д а следующее положевве:
мочании к нашим соображениятрудящийся
«Недовыработка норм, грубо ^
' J Z o T l e І о ж е т, весмотря на нор-альные
н е х о ч е т выполнять норму и б) когда он я е
^
с и с т Ѳ м а т и ч в с к о е
не.
условия работы, выполнять
исиолнеиие нанявшимся
вором, Т..Ѳ. надлеж й т применять

з а н в о с т в 8 , вовлагае-ых догослучае, где нет умышленв Р с о с т о і ; н „и выполвить ворму

обя

п «г>>

ст.

и ^ о б ъ е к т и в в ш і °прачиная, ^ а к ^ ч а ю щ и м в я

47

В о

в его

в т о р о м

н „ ч в о й

п о д — в о с т а ,

s

Н

елРьнЦм

расде

нка

устанавли-

просХпутем деления ^гаряфной S B K H иа ворму в . р а б о ™

а_.
_ <<в>> с т . 4 7 , предусматривающии выдачу
слабосильности я т. в ^ І о Т ѵ Т ^ о и н о е примечание отождествляет свстемавыходвого пособия». n P H B ® j e H H O n e n P ® * a r e Д ь H Ы X II р И ч и н CO случаями y M ы штическую недовыработку 6
Г Д * * I g ' с и с т ѳ м а т и ч е с к о й недовыработки. Практиао
л с н н о й и, следовательно, з і о в » о »
«
систеМатичѳсКой
недовыработкя
придется установить, д е й С Т ^ в ^ ° о т Л Н о С И Т Ь только «умышлѳаноѳ уклопѳвие от Р а бсз уважительных причвн с л ѳ ж Д У е 2 ° Т ^ ѳ С л р о ш а Т ь этого вопроса и попрежнему предботы». Мы не желали и не ^ " " Х ^ Т ^ р о в к у
об « о т с у т с т в и и уважигелыіых
почитаем выдвигать болео ши Р оаую фоР«ул Р
У
<<умышл0н
уКловеввя
ирвчин» для систѳматвческой « « ^ ^ " ^ е я а т я и с я о в
недовыработки).
ОТ работы» (умышлѳнность или злостность с ^ ^ ^
неограниченвой сдельщивы
6) См. и н с т р у к ц и ю в ц о і г о о врв
ц и р К у л я р в
ВСНХ СССР
(«Труд», № 2 8 от 4/И І в М . ^ - 0 " - ^ е в а к л ю ч ѳ н и в і о л е а т и в н ы х договоров («Т Р уд>>,
и ВДСПС № 625 ОТ 2 1 / X І ^ ^ ^ ^ ^ а н о в и т ь
праввло, имеющѳѳ ужѳ и тѳпѳрь
№ 242 от
23/X 1924 г.):
у с т а н а в д и в а ю т с я в іявяеяяоотя
широкое распрострапениѳ, «
« ^ î ѳ р і тарнфвон ставки рабочего».
от харавтеристики работы, a в е иі Р
г

Нормы в ы р а б о т к и , у с т а н а в л и в а я о б я з а т е л ь н о е д л я р а б о т п и к а м и н и м a л ь н о ѳ к о л и ч е с т в о р а б о т ы , опрѳдѳляют тем с а и ы м то
максимальноѳ
к о л и ч ѳ с т в о р а б о т ы , котороѳ н а н н м а т е л ь в п р а в ѳ т р е б о в а т ь
от работнйка.
О д н а к о , при т р у д о в о м отношѳнии в о п р о с о к о л и ч е с т в ѳ р а б о т ы может в с т а в а т ь
я ѳ т о л ь к о в формѳ в о п р о с а об у с т а н о в д е н и и нори в ы р а б о т к и . В н е к о т о р ы х с л у ч а я х у с т а н о в л е н и ѳ норм в ы р а б о т к и может, по х а р а к т е р у в ы п о л н я е м о й работником р а б о т ы , н а т а л к и в а т ь с я н а з а т р у д н ѳ н и я . В э т и х с л у ч а я х норму в ы р а б о т к и ,
к а к о б я з а т е л ь н о е для р а б о т н и к а к о л и ч е с т в о р а б о т ы , з а м е н я е т т р е б о в а н и ѳ о д о статочно
интенсивной
р а б о т е , г р а н ь ю жѳ д л я т р е б о в а н и й наниматѳля
я в л я е т с я т о положевие, что н а в и м а т е л ь нѳ можѳт т р е б о в а т ь
чрѳзмѳрно
интѳнсивной
работы и с в я з а я н о р ы а м и р а б о ч ѳ г о в р е м ѳ н и . Практ и к а п о к а з а л а , что, при о т с у т с т в и и норм в ы р а б о т к и , у с т а н о в л е і ш ы х с у ч а с т и е м
п р о ф с о ю з н ы х о р г а н о в , возложениѳ н а с л у ж а щ и х т а к н а з . у м с т в е н н о - к о н т о р с к о г о т р у д а односторонним р а с п о р я ж е н и е м администрацин т а к и х заданий, к о т о рыо ф а к т и ч е с к и н ѳ могут быть в ы п о л н е в ы в урочноѳ в р е м я , способно с о з д а в а т ь
т е н д е н ц и ю к неофициальным с в е р х у р о ч н ы м р а б о т а м в служебвом помѳщении иЛи
н а дому. Для борьбы инспекции т р у д а и п р о ф с о ю з н ы х о р г а н о в с такими неофициальными с в е р х у р о ч н ы ы и р а б о т а м и н е о б х о д и м а , ыежду прочим, п р о в е р к а с о р а з мерности возлагаемых н а служащих заданий і ) .

§ 5. Специальные правила о нормах выработки.
Специальное правило о нормах выработки установлено Кодексом
Законов о Труде для н е с о в е р ш е н н о л е т п и х : «Для несовершеннолетпих рабочих, работаюідих пеполный день, ггри повременной
оплате, иормы выработки устанавливаіотся в соответствии с нормами
выработки для взрослых рабочих, пропорциональпо установленному
для пих рабочему дшо» (примеч. 2 к ст. 57) *).
Приведеиное примечание 2-е к сг. 57 КЗоТ имеет в виду нормы
выработки для несовершешюлетішх, как о б я з а т е л ь н о е для последних к о л и ч е с т в о р а б о т ы , певыполнеяиѳ которого может влечь
за собой последствші, предусмотренные в ст. 57. (см. вышѳ § 4).
Ср. цирк. Отдела Охраны Т р у д а Н К Т С С С Р , Ц К Железподорожпиков и ЦК
В о д н и к о в от 1 4 / І Ѵ 1 9 2 4 г. № 1 7 5 / 3 7 1 о нѳдопустимости свѳрхурочных работ, производимых служащими на транспорте по собственному желаыию («Иав. В К Т С С С Р » ,
1 9 2 4 г . , № 16; Д З о Т I V , 2 9 1 ) .
*) В коллсктпвно-договорной правтике, согласно дирѳктивам В Ц С П С , проводится
принцип, ещѳ более ограждающий подростков от слишком высоких норм выработки:
при устаиовлѳнии норм выработки для подростков должна учитываться, кромѳ сокращения рабочего дня, также возможная производигѳльность труда подростков в свяан
с учебно-педагогнческими задачами обучѳния (цирк. ВЦСПС, опубл. в № 257 « Т р у д а » от
1 4 / Х І 1923 г.). Ука8анный здесь приііцип к а с а е т с я норм выработки, устанавливаемых для обязатѳльного выполнення подростками, но нѳ опрѳдѳляющвх собой сдѳльыыѳ расценки (см. в тексте).
Согласно циркуляру В С Н Х С С С Р и В Ц С П С от 16/1 1 9 2 5 г. №12 о проведѳнии
бригадного и индивидуального учѳничества («Изв. Н К Т С С С Р » 1925 г., № 6), в первый период обучѳняя (срок которого устанавливаѳтся 8аводоуправлѳвивм), при усвоѳнии учѳникаын первоначадьных навыков, отдельныѳ нормы выработки для ннх нв
устанавливаются. В дальнейшом жв, когда учѳннки могут исполнять самостоятельную
работу, норыа выработки для выполняемых ими работ у с т а н а в л и в а е т с я н а общих
основаниях, внѳ эависимостн от того, работают ли они одни или с мастером. Прн
этом нормы выработки, нѳ опрадѳляющие собои сдѳльных расценок, устанавливаются
для учеников, в с х о д я нз сокраіцѳнного рабочего дня (ѳсли ученики—подростки) н
нѳобходнмости обучения в процессѳ проиэводства.

Иоииженвые нормы вмраооиш для «

«

«

^

™

»

в

° % Г м К е : б ( ; : ю 1 1 5 ) в ) - с о в е Т с к о м трудовом прдве специальная•
=
новка. »шроса о нормах выработки для нееовершевнолетних к а < « т с я
Н

Г р м в ы р Е и только как обязательного ^ T c
как основания для исчислешш с д е л ь в ы х р а о ц g o *
Е Ѵ І " . ?
TO ™

X

Z

Z

l

ô

^

Z

,

^

ZpnVo™ Р ^ "

V e Z

укааания на

здесь реяь о нормах выработки идет

Гёльном* к о л и ч е с т в е

""

Z

J

Ввиду

Р » « " ^

"

Д

— ь н о ,

н е в о з —

сдѳльных работах, учѳники школ фабрично-заводского учо
ІірофѲссионального
вило, к сдѳльным работам< н
е
~
Г
р
а
б
С
а
может б ы т ь
обучения; по отношению жѳ к остальным в
получѳнин подростком
допущѳна с тем чтобы,
° ™ б Т Г * 2*5 7 « Т р у д а Л т 1 4 / Х І 1 9 2 3 г.).
извѳстной квалификации ^ ^ " ^ ^ Ж п С
от 16/1 1 9 2 5 г. № 12 о провѳденив
Согласио циркудяру В С Н Х С С О В и ь д ы і и от
,
ß ц
бригадвого и индивидуадьиого
Ра3Ря*ам' В ДаЛЬ'
вый пѳриод обучения оплата У

ч

е

н

и

к

«

0

т

П

^

К

З

о

^

П Р и работѳ с

т в

рабочего дня
^
В отдичиѳ от сокращения рабочѳго дпя для ^ Р

P
0 0

™0«'

^

Î
в ы

вии

^
M
^
р а б о т к и,

Â
яак

s r
Iз

к

катвгории

ва

^

т

нор-у

л е н в я размера сдѳдьных
Трудовое право,

а

«

выработіси,

расцвнок.

Е

Ä

сократѳ-

^

ОПЕЦИАЛЫШЕ ПРАВИЛА О НОРМАХ ВЫРАБОТКЙ
тиям, связапным с ученичеством,—может быть уволен за систематическое невыполнеииѳ с в о е й нормы выработки при п о в р е м е н н о й
оплате, то нет основаиий освобождать подростіса от той же ответственпости за ©истематическое невыполнение той жѳ нормы выработки при
с д ѳ л ь н о й оплате 4 ) .
Особоѳ значение имеют нормы выработки для к в а р т и р н и к о в .
Производство квартирниками работы y оебя на дому фактически устраняет в отношении их возможность контроля над соблюдением постановленіш законодательства о труде, регулирующих рабочее время.
Поэтому п е п о с р е д с т в е н н о е регулирование рабочего временя
квартирпиков являлось бы совершенно призрачным, рискуя оставаться
на бумаге. Зато имеется полная возможность к о с в е н я о регулировать рабочее время квартирников посредством рвгулирования их максимальвой выработки. Именно по такому пути пошло постановлениѳ
Совнаркома РСФСР от 2-го иіоля 1923 г. об изъятиях по распростраиеиию Кодеісса Законов о Трудѳ издания 1922 г. на квартирников
(см. выше гл. I I I , § 4).
I
Согласио постановленшо от 2-го шоля 1923 г., оплата труда квартирников производится на основании н о р м в ы р а б о т к и и сдельных
расценок, устаиавливаемых коллективным или трудовым договором, из
расчета не ниже государственного минимума; в основу расчетов при
установлении н о р м в ы р а б о т к и и сдельпых расценок кладутся
постановления КЗоТ о нормах рабочего времени (ст. 94—96 и 136
КЗоТ), о сверхурочных работах (ст. 103—106 КЗоТ) и о днях отдыха
(ст. 109—113 К З о Т ) ; время, затраченное в помещении нанямателя на
получеіше и сдачу работы, считается рабочим временем (ст. 4, п. «Ж»
«) Согласно п о с т а н о в л ѳ в н ю Н К Т СССР от 2 4 / Ѵ І І 1923 г . об увольнѳнии учен и к о в вз производств ( « И з в . Н К Т СССР и Р С Ф С Р » 1923 г., № 4/28; ДЗоТ III,
1 4 6 ) , увольнение из предприлтий государственной и частной промышлѳнности у ч е н и к о в школ
фабрично-заводского
учѳничества и
учѳников
брпгад, прошѳдших
б о л е ѳ Ѵ 8 с р о к а о б у ч е п и я , допускаотся только
в следующих с л у ч а я х : а ) закрытиѳ (консервация) предприятия, б) ликвидация какогонибудь цѳха в данном предприятии, при невозможности перевода учѳников из этого
ц е х а в другое отдоление или цех, в) а б с о л ю т н а я и н д и в и д у а л ь н а я н е с п о с о б н о с т ь п о д р о с т к а к обучѳнию в данном
производствѳ,
признанная п о с т а в о в л е н и е м педагогического совета школы—для учеников школ-фабрично-заводского у ч ѳ н и ч е с т в а , постановлением расценочно-конфликтной комнссии—
для остальиых я о д р о с т к о в означениой категории. По Правилам от 31/Ѵ 1923 г. об
ученичествѳ в мѳлкой, ремесленной и кустарной промышлепности и пронысловых кооііеративах (см. вышо гл. I V , § 1, примеч. 3),договор ученичества можѳт быть расторгн у т досрочно ианиматѳлем с санкцив инспектора труда в следующих случаях: a ) с истѳматичѳское
укленѳниѳ ученикаотработы,
б)обнаружениѳ
учеником нѳспособности
к усвоѳнию
даняого
мастерства,
ъ ) временпая у т р а т а ученикоы трудоспособности, длящаяся болѳв 4-х мѳсяцев,
г) совѳршение учеником уголовно-наказуѳмого преступлвния или проступка, свяэаня о г о с яредприятием, в котором ученик обучаѳтся рѳмеслу, и установлѳнного судебв ы м порядком ( с т . 1 3 ) . С р . п. 8 типового трудового договора для учѳников, ванятых
в мелкой, ремесленной и кустарной промышленности н яромысловых кооперативах
( « И з в . Н К Т С С С Р » 1 9 2 4 г . № 2/3; ДЗоТ I V , 120).

TÏ

™ 9/ѴТТ 1923 г )

raS
?ст

343

Быдача квартирникам работы о в о р х

- Â - ï ï f w

s

r

r

&

J

f

è

5 6 - 5 7 КЗоТ) на квартирншюв ш раогространяется ( « . 3 посг.

° Т T a r n / обвазом^' иормы вырабстш, устанавливаемыѳ для ювартир:

—

™

Г

Г

»

и

Е

Г

—

Г

я ь
» Г ч Г о ^ г Г с о в ,
жвѳ недели при соблюдении поотановлений КЗоі о нормах р

особо оговореяо в ст. 6 постановленвл от 2-го шоля 1923 г. ).

!

7

Своеобразной я в л я е т с я - о - н о в ^

»

Ѵ

и

Г

в

Это постановлениѳ нѳ в о ш л е , в ^
^
«
J
пѳречень постановлений
с о х р а н я ю щ и х силу

Т^ирГавшТ^роП
ч Указаииѳ аааона о м

™

а

—

<

«

ыѳмічшлх ^

s

І

«

^

в

Л

действие К З о Т
1923 г . Н а р -

и

^

п

д„

-

квартирников, как равво и примеч. 2 к ст. 57 КЗоТ.

теастѳ Г

L

Щ

«

без этой запятой.
8) «Изв. Н К Т » 1922 г . , № 8/17.
«) См. вышѳ гл. I, § 8.
» ) «Изв. Н К Т С С С Р » 1923 г., Je 1 1 / 3 5 .

«

» -

" '

TE C

^

г а з е т н ы х работников. Постановлѳвие от 3 - г о о к т я б р я 1922 г. было в з д а в о «в дѳл я х регулировавия труда работников пачати в области разбивок в х по тарнфным разрядам и опрѳдѳлѳвия с д е л ь в ы х расценок». І і о с т а в о в л е н и е м жѳ от 10-го
ноября 1923 г. нормы в ы р а б о т к в г а з е т в ы х р а б о т в и к о в изменены в сторову их
повышѳвия. Формальвоѳ правовое значение ѳтой г о с у д а р с т в е н н о й регламѳвтации норм выработки для работвиков пѳчати можѳт представляться опорным, т а к к а к оставалось
в ѳ д о с т а т о ч в о в ы я с н ѳ н н ы м , в каком направлѳвви
и смысле у с т а в о в л ѳ в н ы ѳ для работвиков пѳчати нормы выработки являются
формальво обязатѳльными. He имѳя возможвости подробнее о с т а н а в л и в а т ь с я
здесь н а этом вопросѳ, подчерквем, что, во в с я к о м с л у ч а е , д а в н ы м нормам в ы работки в полной мере присущѳ з в а ч е н н е руководящеЙ дирѳктввы В Ц С П С .
В в ѳ к о т о р ы х с л у ч а я х н о р м ы в ы р а б о т к и с в в е ш н е й с т о р о в ы принимают
форму в о р м р а б о ч е г о в р ѳ м е н и . Согласно утвѳрждѳнвому Совваркомом
Р С Ф С Р 21-го я в в а р я 1924 г . Положению о н а у ч н ы х р а б о т в и к а х в ы с ш в х учебн ы х завѳдѳвий " ) , в о р м ы ч и с і а ч а с о в
з а н я т и й в а у ч н ы х работвиков,
правила о производствѳ завятий с в ѳ р х нормы н т . п . у с т а в а в л и в а ю т с я Наркомпросом в соответствии с дѳйствующимн у з а к о в е в и я м в и тарифвыми (коллективными) договорами (ст. 12). Т а к к а к «вормы ч в о л а ч а с о в з а н я т и й » в а у ч н ы х работвиков у с т а н а в л и в а ю т с я с учѳтом затраты времени н а подготовку к проводимым занятиям, то, в о сущѳству, это не ѳсть нормы р а б о ч е г о времѳни, a н о р ы ы
в ы р а б о т к и при н е н о р м и р о в а в в о м , п о с в о ѳ й
совокупвоотп,
р a б о ч«е м в р е м ѳ н и м ) .

Глава

ПРИМИ РИТЕЛЬНЫЕ КАМЕРЫ И Т Р Е Т Е Й С К И Е СУДЫ.
Предварительная об Щ ая «

От норм выработки, регламѳвтирующих о т н о ш е в и я между работникамн
и вавимателями, следует отличать правовую регламентацию в о р и выработки,
привимаѳмых з а о с в о в а в и е п р и с о с т а в л ѳ н и и с м е т н а с т р о и т е л ь ные работы, п р о и з в о д в м ы ѳ г о с у д а р с т в ѳ н н ы м и
хозяйственн ы м и о р г а н а м и . Нормы выработки « У р о ч в о г о положения для отроитѳльных
работ», имея значѳние для составлѳния смѳт, в ѳ порождают, с а м н по себе, ник а к и х взаимвых прав и обязанностей для с т р о и т е л ь н ы х р а б о ч и х и о р г а в о в ,
производящих строитѳльные работы 1 8 ).

§

Р

«

1. Вводные

*

^

^

^ Г п Г Г в

7

замечания.

Руководящиѳ начала по допросу о

8

Э Г О

:^ГлГнарУ^ни

Л ю е

«е
: Г
« ) Собр. Узак. Р С Ф С Р 1924 г., № 7; Д З е Т 1 Г , 2 5 2 .
12) Своеобразными являются, в связн с характером выподняемой работы, вормы
выработки для к о р м и л и ц (см. утвержденную Наркомтрудом Р С Ф С Р иясарукцию
от 17,'IV 1924 г. об условвях труда кормилиц, работающих по найму в учреждениях охраны материиства н ыдаденчества,— «Иэв. Н К Т С С С Р » 1924 г . , № 24;
ДЗоТ IV, 341).
і 8 ) Ср. пост. CTO С С С Р от 14/ХІ 1923 г. о порядке примвнѳыия «Урочного
Положения для строительных работ» (Собр. Узак. Р С Ф С Р 1924 г . , К: 6 ; ДЗоТ
IV, 55).

.VII.

з а к о Т 0 Д в о т р у д е . Необходимо под-

судебное двло, вышсаюИ

" о ~ о Г н и ° я ,

CM. соотвѳтствѳнно

1

в с г д а пр^дполагает сшлку истда на на-

V оегястрацни поотановдений примвритедьвых камор

рушениѳ ответчиком его лрав, охраняемых законами о труде, слѳдовательно, воегда является делом о парушении законов о труде. Поѳтому
граждансюое судебное дело, вытекающеѳ из трудового отношения, одновременно является и трудовым спором (шнфликтом), и «делом по йарушеяию законов о труде».
«Дела ш яарушению законов о трудѳ, a также всѳ споры, возниваюіци)е яа почвѳ применения наемного труда, разрешаіотсл либо
в п р и н у д и т е л ь н о м п о р я д к е — в особых сессиях Народвых Судов, либо в п о р я д к ѳ
примирительного
разбирательс т в а — в Расценочно-Конфликтньіх Комиссиях, Примирительиых Камерах и Тротейоких Судах, организуемых на началах паритетного представительства сторон. Все указанныѳ учреждения дейотвуют ыа основании особого о каждом из них Положения» (от. 168 ІКЗоТ). Таким
образюм, ;КЗоТ противопоставляет, о одной отороны, принудительный
или, ияаче говоря, судебный порядов и, с другой, порядок примирительного разбиратѳльства, лри чем о примирительном разбирательствѳ
здесь речь идет в шировом смысле п р и м и р и т е л ь я о - т р е т ѳ й с к о г о разбиратѳльства.
;
і
В вачѳствѳ органов примирительно-третейоюого разбирательства
КЗоТ уіюминаѳт о расценочно-юо н фликтяых комиссиях, прпмиритѳль ныхкамерах и тротейоких судах (ет. 168 и др.). Нѳ случайность, что
в офпдиальном текстѳ КЗоТ наименования всех этих органюв написаны с прописных букв. Здесь речь идет пѳ вообще об органах примирительяо-третейстго разбирательства, но специально и исключительао
о м ѳ с т я ы х расценочно-конфликтных комиссиях в предпррлтилх и
учреждениях и о примирительных камерах и третейсжих судах при
о р г а я а х Н а р к о м т р у д а . Существенно подчоркнуть, что о д о г о в о р н ы х лримирителъно-тротейских учреждениях, предусматриваѳмых
в коллективяых договорах, КЗоТ нѳ упоминает. Но КЗоТ, вместѳ стем,
нѳ стеснлет деятельности ггаких договорных примирительяо-третейских
учреждений, оетавляя тольюо их деятельнооть внѳ законодательной регламентации, a выяосимые шш постановленая—внѳ спедиальной охраны
закюна.
В развитиѳ рувоводящих яачал КЗоТ, в настоящѳѳ время действует утвержденноѳ Совнаркшом Положениѳ о примирительных камѳрах и третейских судах от 23-іх> марта 1923 г . 3 ). Это Положениѳ была
издано в отмену действовавшего ранее Положения по тому жѳ вопросу
от 18-го июля 1922 г. 3 ). Существелным дополнением к Положѳнию от
23-го марта 1923 г. является инструкция НКТ СССР от 14-н> августа
1923 г. по лрименению Положѳния о примиритвльных камврах и ирвтейских судах 4 ) . Ияструкцией от 14-го августа 1923 г. отмѳнена действовавшая раяѳо ш гому жѳ вопросу ияструкдия от 29-вд авгуота
а ) Собр. Увак. Р С Ф С Р Н 1 9 2 3 г . , № 24; ДЗоТ II,
199.
») Собр. Узак. Р С Ф С Р 1922 г., № 45; ДЗоТ I , 6 5 .
«) «Изв. НКТ СССР a Р С Ф С Р » 1923 г., № 4/28; Д З о Т HI, 2 2 1 .

й

r i s
г°
кающих ^ а ^ потаѳ ^ірименения
^
ствах, предусмотрен постановлением НКТ, Царюомзема, пхѵ^^,
РСФСР от 1-го октября 1924 г. 7 ) .
5 2. Компетенция примирительных камер и третейских
ѵ
судов.
Обтшпаяеь к воігросу о шмпетонции примирительных камвр ѵі гр^-

6

" Г а Е н а Р у ш е н п я Кодехса Закошв о Труде и всех другох у в ^ н е -

J T ^
дуютслв

вию

»

Z

та-е

«

измѳнению

S

И

коллехтивиых

E

Гласие

»

S

-

b

сподов,, п р в д у е и о . р в и н ы х

" ^ С Ѵ о б ^ / ^ Г в ^ ^ е с с ^ о
н о в Х д е - р е ^ н а

дого:»»Р/ІГп

S

3Ра и с к л ю ч е в и е м

Г Г х
«Раабирательству

в

делам о нарушении захо-

в

ГруГнІ —
о У В Д д а (конец ст. 170,
a Z е Г 169
рушению захонов о труде ухазалы пугем с ш л ш на 1-ю чаотъ ет.

^

S

Ä

I

'

Ä

Ä

Ä

ш 224.-е». - »

§

и неточно названы «спорами»). Можно отметить, что указанная оговорка, касающаяся уголовных дел по нарушению законов О1 труде, я е создает нзъятия из компетенции примирительных камер и трѳтейских судов, так как примирительно-третейским учреждениям подведомствениы
т р у д о в ы е с п о р ы (ст. 170), a под это последнее понятие не подходят уголовные дела по нарушению законов о труде.
Если при рассмотреиии копфликта примирительной камерой или третейским судом обнаруживаются лризнаки угшювных деяний, то уголовное дело подлежит выделению и немедленному направлению в ооответствующий суд (ст. 2 Пол. о прим. кам. и трет. судах). При этом
примирителыю-третейское разбирательство по основному вопросу, если
разрешение его не зависит от исхода уголовного дѳла, рассмотрѳнием
не приостанавливается (ст. 9 инстр. по примененшо Пол. о прим. кам.
и трет. судах).
Формулировка «споры, возникающиѳ между сторонами по трудовому
договору» (ст. 170, п. «б») и формулировка «индивидуальные и групповые слоры между яанимателями и рабочими и служащими» (ст. 169,
ч. 2) означают одно и то же и вполие поісрывают друг друга. Это вытекает яе только ,из сопоставления ст. 169, ч. 2 и ст. 170 КЗоТ, но и
непосредственно из того ,смысла,. когорый вообще вкладывается в означевиыѳ формулировки. Под спорами, возникающими между еторонами
«ііоі т р у д о в о м у д о г о в о Р ' у » , лояимают все вообще й н д и в и д у а л ь н ы е трудовые споры, вытекающиѳ из у о т а н о в л е н н о г о
т р y д о в о г о о т н о ш е н и я , независимо ют того, касаіотся ли вти
споры вопросов, яепосредственно лредусмотрешшх в и н д и в и д у а л ь ном т р у д о в о м д о г о в о р е , ,или же вопросов, Йредусмотренных
з а к о н о д а т е л ь с т в о м о т р у д е 2 ). Вся эта категория споров представляет собой и н д и в и д у а л ь н ы е споры о п р и м е н е н и и условий труда или о прекращенші трудового отношения. A так как из положения, занимавмого в производстве отдельным работииком, вытекает,
что и н д и в и д у а л ь н ы й трудовой спор, как предмет примирительнотретейского или судебного разбирательства, может быть спором толысо о
п р и м е н е н и и условий труда или о прекращении трудового договора
(а не об у с т а н о в л е н и и условий труда»), то формулировка ст. 170,
п. «б» охватывает в с е вообще индивпдуальные трудовые споры. Поэтому формулировка ст. 170, п. «б» («споры, возникающие между стороаами по трудовому договору») тождественна с понятием «индивидуальные споры» в ст. 169, ч. 2. Г р у п п о в о й же спор, о юотором
говорит ст. 169, ч. 2, есть простая с о в о к у п н о с т ь
однородных
и я д и в и д у а л ь н ы х трудовых споров до трудовым отношениям ряда
работников одного и того же предприятия или учреждения.
В отличиіѳ от и н д и в и д у а л ь н ы х трудовых споров (ст. 169,
ч. 2 и ст. 170, п. «б» КЗоТ), формулировка ст. 170, п. «а» КЗоТ «споры
по заключенвю, выполнению, толкованию и изменению коллективных
2

) Ср. выіпѳ гл, V , § 8 п гл. ѴІ Г § 1, тіримеч. 11. „

Г х

«

^ д а

(В ё ™ и ч Г о Т

х трудовых с п о ^ в no

у о т а н о в л е н н ы х У®»виях
в целом формулировка ст. 170
иомпетѳщию примирительных: в
холлективинх трудовых споров

F

т в

'

піуд
слишком увко очерчшиет
п m Kdol^^
У
0 т н 0 шен и и
м р в: і р в и н пих уд ,
В с^ПО,
^ у ^
сда!к)В;

™

» Г Г Г Г

=

всё^ообщѳ

—

i

r

—

коллективяыѳ трудовыс епоры,—

г > а Н п о ё і ё е н е н и и y с т а н о в л е н я ы х у с л о в и й т р у д а являются
Z p L u o перНавЛгда «
^ о л л е х т я в я ы е ^ B b j e »оры
^

ѵ т п RS
п гтатье «Правовоѳ положение расденочно-конфликт°Р«Вестаик П р о ^ ш л е н и о с т и ^ Торговлн и Т р а в с а о р т а » 1923
6)
ных комиссии» ( « В е с т н в к иром
а в л я д и
< < с п о р 0 праве, т.-ѳ.
о примм, в том жѳ смысле, как и здесь проти
и н т ѳ р в с а х ( нѳ урегулированных
Р а к о г ;
менении установлениых условай руда «
п р о У Т И В О поставления
J ^
установлѳнными условиямн W » »
а в о ' в о г о положения
расцѳночноМ . Н . Жѳмчужникова в статье,
« g »
Р
. и . с . Войтинский
конфличтных - - с с И н : : В о П о с ^
п р а в
р а б о т н а к а )
и
предлагает провести разлнчие мевду вопроса ,
а в т
и с п р а в л я ѳ т
вопросами, к а с а ю щ и м и с я ого и н т е р е с > ^ И
^
л ѳ н н ы х усл0внй
тавоѳ иаложение нашего взгляда. « іочнеѳ. t. д 7 y
правОМ».
Но в далыіейшем
Т р у д а н рѳгулированиѳзі^
с л о . а о ст. 74 КЗоТ:
Жемчужннкова в « а в ы ч к а х приа °
б ингересе> в 0 п0
оуществу
8)

частью
пжату» (стр. 4 2 ) .

спора о n U

„птчйокввать

работиака

на

заработную

что право всегда регулирует те или иныѳ

иЬ
Z I Z
яоио что сдѳланнов нами противопоставление «саора о
интересы. И каэалось бы ясио ято д ^
^
и <<опора
0б
ивтересах,
праве, т . - е . о применении у о т а в «
ѴСЛОВНЯмн
труда», есть п р о т и в о п о с т а не урвгулированных установлвнныма
у вгулированнмх правом, и
К а а а Я

вление

двух

Г

а

Р

с

Г

Л

в ш л о <. ш і і » в ^ Р « c i ' ^
р

о

т

и

в

о

п

о

с

МЫІ

т

а

в

л

е

н

и

ЖеМ

е

ч у ж н И к о в о 8 направ н нате-

зрешія общей компетендид судебвых органов, трудовому суду моглй
бы быть подведомствеыны в с ѳ трудовыѳ споры о п р а в е , как
ипдивидуальныѳ, так и коллективныѳ. Однаюо, іформулировка ст. 169,
ч. 2 КЗоТ, охватывая только индивидуальныѳ трудовые споры, и з ъ е м л е т к о л л ѳ к т и в я ы ѳ т р у д о в ы ѳ с п о р ы о п р а в е из комп е т е н ц и и т р у д о в о г о с у д а (см. подробнее ниже). Трудовому
суду могут, следовательно, быть подведомственны т о л ь к о трудовыѳ
споры о п р а в е , до н е в с ѳ трудовыѳ шоры о правѳ. Гораздо ширѳ
формулировка ст. 170 |КЗоТ, определяющая юомпетендию примирительно-третейеких органов. Как мы, однаюо, увидим в дальнейшем изложевии, круг трудовых споров, рассматриваемых примирительными камерами и третейскими судами, фактически ограничен тем, что участиѳ
профсоюза в спюрѳ іявляется яепременным условиѳм примирительнотретейс-кого разбирательства. і
Устанавливая компетендию трудовых судов по гражданским делам,
ст. 169, ч. 2 ДЗоТ подчеркивает, чтю тѳ же дела могут разбиратьсл
в лримирительных камерах (альтернативиая компѳтендия). В этом указании имеется одна редакдионная неточность.< По общему смыслу
ст. 169, ч. 2 в связи со ст. 170 КЗоТ, сделанное в текстѳ ст. 169,
ч. 2 упоминаниѳ о дримирительных камерах одииавово относится к
третейским судам. Действительно, КЗоТ не делает различия Імежду кругом трудовых споров, юоторыѳ могут разбираться, с одной стороны, в
примирительных камерах и, с другой, в третейских судах (ст. 170 КЗоТ).
В определении юомпетендии примирительных камер и Ітретейских
судов КЗоТ подчеркивает д о б р о в о л ь н о с т ь
примиритзльнот р е т е й с к о г о р а з б и р а т е л ь с т в а (ст. 170—«если стороны дают
на это разбирательство ісвос согласие»). Изъятием из этого правила
о добровольности примирптельно-третейского разбирательства является
обязательный
а р б и т р а ж (см. дижѳ § 3). Если Інѳ касаться
пока случаев обязательного арбитража, то ю поводу а л ь т е р н а т и в н о й к о м п е т е н д и и трудовых юудов и примирительно-третейских
органов можно сказать следующее. От стороны, право которой нарушено, зависит либо, по с в о е м у у с м о т р е н и ю , обратиться в трудовой суд, либо, с с о г л а с и я п р о т и в н о й с т о р о н ы , направить
дело в примирительную камеру или третейский суд. Если спор, направленяый в примирительную камеру, но получит в іюследней разрешония ввиду безрезультатности примирителыюго разбирательства, то тот
же спор может загем быть возбужден в виде иска в трудовом суде.
р е с о в , то лишь нотому, что автор, приводя в к а в ы ч к а х наш тѳкст, пропзвольн»
этот текст изыенил и с о к р а т и л . В депствительности, в нашей статьѳ на стр. 116
напечатано: «Спор по вопрооу о расценкѳ, сам по себѳ, является в данном случае
спором об ивтѳресах, н ѳ у р ѳ г у л и р о в а н н ы х
установленпыми
услов и я м и т р у д а ; но, вмѳстѳ с тем, данный снор о расценкѳ есть только составная
чаоть спора о правѳ работника на заработную плату». В нашем отрывке, нѳ говоря
о других второстѳпѳнных в нѳм ивмѳиениях, автор выпусгил тѳ слова, которыѳ мы
здесь выделяем курсивом.

Г

Г

-

-

Г

.

5 ! =

=

=

г

Ь

:

Я

=

судазс рграничивает возможнооть Щ ™ ^ ™ ™ 0 ^ К З о Т ( и н д Е в и Ä a
do вонфликтам, ухазашшм
1
7
1
^
ст0,роны
дуальныѳ
ВДДовые
сшры) у с ~
™
об
п 0 ИЕДИ.
работншюв соответствующего " Р « ^ ® 3 ^ ^
р а < £ппш»в
в привидуальвнм трудовым ш о р я в б р а щ ш « W J ®
Р
т о л ь к о
мирительно-третейские инстандш при оргажах; ип,
^
Г е р е з п р о ф с о ю з ; тольхо ц ш ш т і ь ш ю M W РѴ,
J
^
ветствующего п р о ф с о ю з а , тольхо ! ' ^ у — ero в
ие
^
POBW рри талом еторѳ и, « о д о в а т е л ь н о

Œ

Â

^

-

î

s

«р

b

% Т к З о Т , ки Положѳниѳ о
W
судах, да инструхция по применению э
™
m вечто само собой разумеющевся,

П

р

Â
J

г

«
о

^

ет

Ï

»

Ï

'

»
Р
свя

Ä
ф м ю з а

заннші о

к о л л ѳ к т и в н ы м и д о г о в о р а м и . J-чаы
Ѵобходашо
как при
т е л ь н о - ^ й с к о « ^ Р - Х Т и ^ —
" л л —
договоров,
спорах по з а " ® ч 1 Н З в Д е Е И Ю (вьшолнению и толкованию) колтак и при оторах no п р о в ѳ д е н и " I
коллективных
лективных договоров. При cmpax по з a и ю^
договоров веобходшость
из того обстоятельL u разбярательстве•
/ ^ І Г в а р и в а ю щ е й в я стороной
отва, .что юлько профсош « ж е т я в т ,
*
f
д р о в е д е н и ю
воллективяого дотвюра 'І).
bo ВВВХ случаях доброколл«ктявных договоров, то, ввяду некш
е й ст0_
вольвооп.
Е всякий
р о и ы 3 ) , .оюр Го проведеяшо в м л а е т в Е о г о ^ д
р
примирительвообщѳ .трудовой

0

или трвтейокого

») С м .

ВЫШ0 г л . I I , § 4

И ГЛ. V , §

1.

ппаяѵ^ИПТОвННЫЙ в C T .

5 Искдючѳниѳ составляет только с л у ч а ! « P W ^ W « « «
длож. 3-ѳ КЗоТ, но нѳ встрѳчавшийся на п р а к т н к ѳ . - с м . нижо g

1 7 1 , Ч. 2 ,

8 н MIHfl

прѳ-

ц , § 10.

суда лишь после того, как он был рассмотрен и іне получил разрешениЯ
в расценочно - конфликтной комиссии 6 ) , и, как и веякий вообщѳ
спор, ле разрешѳнный в РКК, может быть рабочѳй стороной передан из
'РКК в примирительно-третейекие лнстанции при органах НКТ т о л ь к о ч ѳ р е з п р о ф с о ю з 7 ) . При совокупности этих правовых момѳнтов совершелно ясно, что участие профсоюза необходимо также в примирительно-третейском разбирательствѳ ©поров по п р о в е д е н и ю
коллективных договоров. Практика же вообще признает, что у ч а с т и в
п р о ф с о ю з а е с т ь н е о б х о д и м а я п р е д п о с ы л к а для разбирательства в примирительных камѳрах и третейских рудах к а к и х бы то яи было т р у д о в ы х опоров.
Вытекающее из ст. 169 и 170 КЗоТ и из ст. 1, ч. 2 Положения
о ігримирительных камерах и третейских судах (см. выше) разграпиченио компетенции примирительно-третейских и судебпых органов ясно
изложено в инструкции НКТ СССР от 14-го августа 1923 г . по применению Положеиия о лримирительных камерах и (гретейских судах..
Согласно инстфукции от 14-го августа 1923 г . , все трудовыѳ споры и
дела о нарушении законодательства о трудѳ делятся, по спо-ообам их
рассмотрепия, на три группы: а) дела, йодлежащие разрешению
и с к л ю ч и т е л ь н о в © у д о б ы о м п о р я д к е , б) споры, Могущиѳ
быть разрешенными к а к в с у д е б н о м , т а к и в п р и м и р и т & л ь н о - т р е т о й с к о м п о р я д к е , и в) споры, подлежащиѳ разрешеншо
исключительно в порядке
примирительно-трѳтейског о р а з б и р а т е л ь с т в а (ст. 1 шістр. от 14/ѴІІІ 1923 г.).
а) J i с к л ю ч и т е л ь л о в с у д е б н о м п о р я д к о подлежат рассмотрелию: .1) в л о р я д к ѳ у г о л о в н о г о п р о ц е с е а — в с е дела ио
нарушению законодательства о ітруде, a такжѳ по нарушению коллективных договоров и тарифных соглашѳний, поскольку эти нарушешш
преследуются дутем привлечения виновных лиц к уголовыой ответствениости, 2) в п о р я д к е г р а ж д а н с к о г о п р о ц е с са—индивидуальные и групповыѳ шоры, возникающие между сторонами «по трудовым
доповорам», лоскольку представителем работников н е
выступает
п р о ф с о ю з (ст. 2 в связи со ст. 3 инстр. от 14/ѴІІІ 1923 г.).
б) К а к в с у д е б і і о а г , т а к и в п р и м и р и т е л ь н о - т р е т е й с к о м п о р я д к ѳ могут быть разрешаемы индивидуальные и групповыѳ
споры, возникаіощие между сторонами «по трудовым договорам», поскольку представителем работншсов в ы е т у п а е т п р о ф с о ю з . Если
такой ,спор дѳ раосмотрен в примирительной камере или третейском суде, то он разрешается в судебном порядке (ст. 3 инстр.
от 14/VI1I 1923 г.).
в) И с к л ю ч и т е л ь н о
в порядке
лримирительно-трет е й с к о г о р а з б и р а т е л ь с т в а разрешаются все споры, возникающиѳ лри заключенил, лроведении, выполнении, толковании и изме®) Ст. 171 КЗоТ—см. в настоящей главе § 3 и в гл. VIII, § 2,
' ) Ст. 12 Положѳния о Р К К - с и . виж<з гл. ѴЦІ, § 6.

йении коллективных д о г о в ^ в л тарифшх — д й
пѳтенция примирительно-третейских оргавов по спор

,

Ho

т
о

коллективными договорами, не исключает' п р а в а * * * * * *
еы нa п р е д ъ я в л е н и ѳ в
с
у
д
о
г
о
т е к а ю щ е г о из н е и с п о л н ѳ н и я к о л і і в в т к в н
п а (ст. 4 с примеч. к ней инстр. от 1 4 / У Ш l » ^ r . j .

чительно примирительно-третейских орга
В альтернативной компетвнции ©удебных

э

в
д

'
и при

^
_
^
-

о

і

ЩШШшШ
о праве, изъяты иэ.компетенции ъуда..
Г „ п и « р Н р н и и ѵ стaто
гоображшше, YT0 в и і ^ т р у ^ а ^ о ш г на грани споро^ об У у с т а ловленных условий труд
доскольку общие вопросы

—

« -

'

внми, ^

С

Г

н
Г
^
Г
™
"
—
труда. э ™
в р а з в и т и Г ш і е к т и в н о г о договоря, более коякретееть установление в р ввити
ре гулировалия труда может
ш х
и точных трудовых норм^ dra^ззд
р і ^
органами, нежели
б ь т , лучше W ^ L S ^ ï ï S ^ S » «
строения, порядке деяСУЯ
Т Г Т Г в " о п ы Т Г н ^ ы к а х работы тех и других органов. Но,
Т е Л Т Г ' т е м
как это и раяъяснеио пряведенвнм восгавовлсвием ви^
вместе с тем w
это и р
j
^
ен
свободаый
струкдии от 14-го a a j w a i ^ d i г , ^
х
ь и д е т І і е о дейвыход э «УА МЯ
^ Т т о л к о в а в и я хюллеивввого договора,
3

^ а

Ä

^

договора»).

U
1

в м т е к а ю щ и х
из коллективвого дого™
—
Щ ий из веисполвения
коллекгивного

ПРИМИРИТВЛЬЙ« КАІІЕРЫ Й ТРІТІЙОКИВ СУДЫ

254

„

ри условии, что .CO отороны работвиков
ірофсоюз
и вю, как мы отметили
дуальный трудовой спор
Дооюз.
р с п о р
ские .инстанции при оргапах НКТ ™ b ™ J f p e 3
таком случае профсоюз
сте с тем, стороіюй является т а о с ѳ и ^ и н т е р е о
Положевие ,ст. 171 о передаче дел в ц ш м и р ш ж

й

.

•

ж

і

д

а

м

а

^

д

а

^

-

с

:

в :

глашешш егорон» означает, чта для
камеро индивидуального вддового ш
о
р
а
нанимателя, и профооюза, и з а и н т е р е

чительно до соглашеишо сторон» (ст. 171, ч ^
«В Третейский Суд передаются по о б о ю д й о м у
с т о р о н дела, как расомотреиные
гѵоаамптпантіыо ею При юонфлшстах в государственных

S

Ä

J L m
Г
Р 0 П

С

Йвэопасиости
Г

І

п™СТОа™6шш

—
государоша,
h U Z
вопроса о

е

Но, если в
, т( >, вкѳработник.
^ ^
^
Р
н,ай

/оглаове
в

а н н 0 г 0

р а

и
-

ы х

^гласию
юогл
*

«
вь^шиТгобТдар-

Комиссаров и Совета Труда и Обоюоылвтѳнции пртшрительных хамер

1) n o поводу требования о
ДО»«»!^FJJW^
X
I
Z
н и х С провѳдѳнием коллективпых договоров 7
о т к у д а
ыожно было
ному смыслу CT. 1 7 1 , это относится только к и о л д . ^ 8 0 ^ ;
^
М0ГУТ
б ы т ь
бьі сделать вывод, что споры, вытвкающив нв т р у д о в о г «
? •
ш
о ч в .
направляѳмы и неяосрѳдственно « ^ ^ ^ ^ ^ П о ^ и м
основанием подлекнт
видно, инои: спор из индивидуального договора с т е м Оадьш
1 ? 1
и и е ѳ т
прѳдпаритвльному рассмотрению l ^ W J S i ï ^
договоров», нв дѳла,
в виду противопоставить делам, «свяванным с провед«
свя8анныѳ о
заклюсвязанныѳ с проведвние*
подлежат, («Трудовое
ч ѳ н в ѳ м колл. договоров которыѳ
Варшавским, мы по с у право С С С Р » , с т р . 1 6 1 ) . К этому п о л о к ѳ н . ш выдвинутоыу ^ р ^
^
^
в р у г
ществу вполнѳ првсоединяемся. В гл 11 §, і і
J
8 а к о н о д а т ѳ л ь с т в а , предтрудовых споров, по которым,
иѳ только разбирательваритѳльвоѳ разбвратѳльство в Р К К должно ^
^
^
т а к ж ѳ
раоСмотрѳнию
с т в у в вышестоящих примирительно-трѳтѳйских о ^ а н а х ^ ^ 0
J
ч т о б ь І
дѳла в судѳ в порядкѳ граждансаого судѳбного в с к а ш о л
о в о д и д о с ь в 0тнотребованиѳ о предварительном рцссмотреаии спора в Р К ^ : р
F
н 0 Ж 0 і а
ш е н и в споров, поступающих в примврительные камѳры н т Р
в отношѳнии споров, поступающих в судобвыѳ органы.

предпо-лагать паличие «

ш

м и я р в в » « ^

^

^ельного

арби-

— — от-

крыта возможяосчъ предъявления даса Б'
ласие
заиятереНеобходииое пря индивидуальнш
при мирпгельного
соваяяого работника на р а з р е ш о . ш е с д а р а в ш р я д
Р „ о бы отказ
„ и .третейского Р « ^ ™ » ' ™ а у П Р б н о Г п о р я д т о оепаривать шеющзв
в0Н
ѵ
давного работника ют драва в <>УД ™ "
*
тоетейевое
решеяие.
последовать лришфигольше постан овлеиие я л а • п > e « « o Р•

Передача вдовых споров в п р и м н р ж У ^
Fg
^
изводвтся заявлешем стороп в HK1 или его месішл
г
о прим. кам. и трет. судах).
„„.,
ппчкплькѵ он ЮргапиРПри оргапизадии
- Р « • » " / / Д Д У f 0 ' r Г ш Т н и я
CTO'POH,
вуется я а о с н о в е д о б р о в о л ь н o r
Последняя состатребуется составлевие т р е т е й с к о й з а п и с и
д
ановлен-

B L Z со^тогогоующя» ^ r o S Z Z Z c I o «
вому образцу, заключает в себѳ о б я з а т е л ь с ™ о
шешпо трстойекого суда, подпиоывает^

F

п о д т с я рер е гистрируется

оргалои НКТ (ст.
\ о Р г а т о И Т не была ш с т а в л ш а третейяам. и трет. судах). Если в ортато
отюза
й
из
ская запись, то решеяие трѳтейиого суда, >
'
0 бязатель-

S

r

Ä

^

— ^ „ т е л ь ч о

Z

Ä

Z

r

^

o

третейеких судов,

п и ^ в х у а л ь н ы х т р , Д о в Ы х с а о р о в с м . CT. 1 , ч. 2 Пол. о в р в м .

кам. и трет. с у д а х .
») См. разъяонѳниѳ

Отігпла
Конфдиктного О т д ѳ л а

в о о т в третѳйской задиси ( « И з в . Н К Т » І У ^ " г . ,

И К Т от 7 / І Х
ІШІ о
I
/

1 9 2 2 г. вб
2 0 1 ) >

обязатѳдь-

a 4 ПРИМ -ТРЕТ. РАЗВИРАТЕЛЬСТВО
ЙЁРЕДАЧА ТРУДОВОГО СПОРА HA ПРИМ. ТРЬТ.
оргаяизуемых ,на оспове добровольного соглашения сторои (ст. 171,
ч. 2, дредлож. 1-е). На случаи жѳ о б я з а т е л ь н о г о а р б и т р а ж а
(ст. 171, ч. 2, предлож. 2-е КЗоТ) требовапие о составлении третейской записи не распространяется 4 ).
Так разрешел в действующем советском трудовом праве вопрос о
порядке дередачи трудового спора ва примирительпо-третейсюое разбирательство. Некоторъю сомяения может возбуждать правилыгость принятого іопределения тех пределов, в которых при спорах в государствеявых лредприятиях и учреждевиях допускается о б я з а т е л ь н ы й
а р б и т р а ж , т.-е. передача спора яа третейсвое разбирательство не
по ооглашению спорящих історон, a но юдностороннему требованию
одяой дз спорящих сторон 5 ). Вопроо этот заслуживает оообого внимания.
В советской законодательной практике обнаружились колебапия по
вопросу о том, каждая л:и из .слорліцих сторон или только нрофссиоз
может требовать обязательвого арбитража при спорах в государствепных лредприятиях и учрежделиях. Действовавшее ранее Положепие о
примирительяых камерах и третейских судах от 18-го июля 1922 г .
разреліало этот вопроо в том смысле, что одлосторояпе требовать третейского разбирательства при копфликтах в государствеввых предприятиях и учреждениях могут только профсоюзы. Изданяоѳ вслед за тем
постановление Совларкома от 23-го августа 1922 г.. о коллективвых
договорах 6 ) внеело изменение для споров по вопросу о з а к л ю ч е я и и
к о л л ѳ к т и в я о г о д о г о в о р а : в государствепных предприятиях и
учреждеігаях дри спорах по вопросу о заключепии коллективыого договора драво одпосторонне требовать третейского разбирательства было
предоставлено как той, так и другой спорящей сторопе. Однако,
.V Всеросс. Съезд профсоюзов высказался за «сохрапепие за союзами
одпосторопнего драва требовать обязательного арбитража» 7 ). И Іэта
точка зреяия проведеяа в действующем КЗоТ.
Если до существу рассма-іривать вопрос о том, кому должно быть
предоставлено драво требовать юбязателъного арбитража, то здесь
имеется крайле важное различие между коллективвыми спорами об
у с т а п о в л е п и и в о в ы х у с л о в и й т р у д а (заключедие, измененлѳ и дополледиѳ коллективвого договора) и коллективпыми спорами
о л р и м е л е н и и у с т а п о в л е н н ы х у с л о в и й т р у д а (выполнениѳ и толкование юоллективяого договора). Но толысо это различие
должло додсказывать ле тот вывод, который был в своѳ время сделан
в посталовлелии Совнаркома от 23-го августа 1922 г. о коллективяых
договорах, ,а вывод диаметральло противоположного хараістера. Нѳпра«) См. разъясвенно НКТ С С С Р от 8/ІѴ 1924 г. №
третейском разбиратѳльотвѳ («Изв. Н К Т С С С Р » 1924 г . ,
В) 0 тѳрминѳ «обязательный арбнтраж» eu. вышѳ гл.
«) Собр. У з а в . Р С Ф С Р 1922 г., № 64; Д З о Т I, 2 9 .
Q . 9 рѳэолюции о тарифно-эвономичѳсвой работе

163/416 об обязательном
№ 16; ДЗоТ IV. 317).
II, § 10, приыеч. 3.
профсоюэоа.

НС было бн при о о е х с п с ^ Р " в —
~
твях и учрежденилх предоставлять и то
• ДР5

^прия^ ^

6МЬ

оставлять

Э

™ право

^ з я й с т в е н я ы м

вательлоіо арбитража,
бЫ

Л Р

всегда

оргаяам

принадаежа

Г ~ п о Г н : л ^

«

8) Ср. вышѳ гл. II, § 10-

Трудовое право-

Р^

колле^ктивных

п р а в о м . Посвольку речь адет «

~

тол

просрс

спорах о новых условиях труда (заключагае,
коллективного договора)
давщшлина

нарушвние
Г
Г
—

267

Ï

J

*

0СТаБЛЯТ

»

„абочих
™ніш »)• Но

ь епорные вопрооы

«овннишвешш спора о выполяе»
хозяавтвенный Ррдан, нв до-

m

етигяув соглашепия с профсоюзом, был бы лишен возмождости ііо <собетвевной инициативе срочііо поставить споряые вопросы на разрешениѳ
компетеіггаого оргада. Между тем, как мы уже видели выше, действующее ооветсюое право в прішципе изъяло споры по выполяеяию и толковаішю коллективных договоров из юомпетеяции судебдых органов—и,
если рабочая сторона может предъявлять в суде иски, вытекающие из
коллективных договоров, то наииматель оовершеядо лишен права по
собстведдой ддидиативѳ поставить на рассмотредяѳ судебяого оргада
каісой бы то ни было спор, связадный о коллективяым договором (см.
выпгѳ § 2). Следовательио, непредоставлениѳ хозяйствѳнному органу
права требовать обязательного арбитража прй спорах по выіголнеяию и
толковаяию коллективдых договоров ооздают неприемлемое в сфере договорных отдошешш положѳдие, при котором для оддой из 'договаривающихся стород оовершенно нѳ существует такого компетеятного органа, в который она могла бы свободдо, п о с в о е м у у с м о т р ѳ н и ю ,
обращаться за разрешепием спора по договору.
, . І • .
, ,

§ 4. Строение и порядок деятельности примирительных
камер и третейских судов.
Примирительныѳ камеры и третейские суды создаются при НКТ,
и его местных оргадах (ст. 1, ч. 1 Пол. о прим. кам. и трет. судах),
a именно : прн уездных органах НКТ—если подлежащий рассмотреяию
коифликт захватывает территоршо де больпіе даддого уезда.; при губотделах труда—если конфликт захватывает территорию де больше дадной губернии; при областном управледии уполномочеішого НКТ и при
НКТ союзных и автономиых роспублик—если коифликг распространяется яа всю область, республику или да часть ее, или носит серъезный характер; при HKT СССР—если конфликт де может быіъ разрешод в одной из входящих в Союз республик, вследствие несовпадения территорпй, затронутых конфликтом, или в еилу принципиальности и сложиости рассматриваемого дела (ст. 5 иястр. по примедеяию
Пол. о прим. кам. и трет. судах) х ).
По вопросу об организационном с т р о е н и и примирительяых камер
и третейских судов КЗоТ ограшічивается указадием да п а р и т е т н о ѳ
представительство
стород
(ст. 168). Включеяие в КЗоТ(
этого указадия имоег практическое значедие в отдошении третейских
судов. Что же касается примирительных камер, то здесь паритетяоэ
представительство работников и панимателей подразумѳвалось бы само
собой; до существеняо, что КЗоТ говорит о паритетяом представитель1) Ііоложоние о H K T С С С Р (см. вышѳ гл. I, § 3 ) относит к предмѳтам вѳдения
H K T СССР по Тарифно-Конфликтноыу Отделу, между прочим, «примирительное
третѳйскоѳ разбирательство трудовых конфликтов, имеющих общесоюзноѳ значоние»
(сг. 7, п. «в»).—См. вышѳ в гл. V , § 3 относительно п о с т . CTO С С С Р от 6 / Ѵ І 1924 г.
о ваключѳнии коллективных договоров д разборе конфликтов по глазнейшим промышденным вредпрцятиям.

m

п г и м и г т м ь н о - т р С Т Е Й с к и х ОГГАВО.

—

стее «сторон», т.-е. участвиков трудового спора, a не о пцчггвточ

новлеввый состав примирвтельно-третейсшх

~

s

r

п

—

.

s r j s r .
r

r

s

r

=

—

о р г т р у д о в о г о

•

« Г Л Г І Г

S

S

1

™ "

s
i

ь

—

«

s

s

циониых принцігаов вытекает, что в сосгаве прш р
ёретейеких еудов предотаачтвль^м
п р а в и л у , бшъ представительо,™
" W
низацли, охватывающей всех затронутых
рть

-

s

r

-

б

fîfigg^*^
а т

при к « о м о р г м е Н К Т ^ м ш з щ ш ,
которая стоит
г н к т
скиѳ суды (CM. выше), та
П р е д С т а вительством
ва одвом уровне с —
н
учреждеrocy™™e™„raePA/B!III0
нанимателя при спорах в
того
прсдпркя„иях должно быть представительстао непосредстввшо
v a І же
тия или учреждения, которого касаетм
>щие
для главвейших промышлевннх п р е д п р ч ™ у т м м в ш >
^
Гразборе своров по

™ б Ы пс

п р е д С Т і е л ь шшестояще™'
» , в
р "
enna'cnopa
то может представляться деле,зообразпым^учас™
^
r
^
хозя«™™°ействРия
такжѳ и вышестоящего профсоюзлого м
уопепІвозможность п р в д у с м о т р е н а ^ ^ ^ ь н н х
яамер и
вому разрешеышо юнфликтов, ва з м Э Д ™ я „ в Р н е п Р о е р е ж с т в ѳ в і і о
J c S
судов Аопускав^ участяе « р о • е ^ Г и ё е л е й и я ы х

3) CM. ВЫШѲ ГЛ. 11, § Ю.

^

«ПГР

S) См. вышѳ в примѳч. 1 ссылку на пост. CTO C O t f

от В

/УІ 1924 г.
/

^

н о г о г о л о с а , по особому, в каждом отдѳльном случае, приглашениЮ
заинтересованной стороны или органа НКТ» (примеч. к ст. 7 инстр.).
Это постановлениѳ инструкции имеет вообщѳ широкоѳ значѳние, так
как в указанном порядісе к участшо в рассмотрений-спора могут, напр.,
привлекаться с с о в е щ а т е л ь н ы м голосом представители заинтересованных фабзавюомов (ѳсли они нѳ входят в качествѳ представителѳй
профооюза с решающим голосом в число члѳнов примирителышй камеры или третейского суда), представители межооюзных объединений
и т. д.
Инструкция предусматривает, что все члены примирительных камер
и третейских судов обязателыю должны быть снабжены от пославших
их организаций п о л н о м о ч н ы м и мандатами за подписью руководителя учреждения (организации) для участия в ©оответствующих заседаниях с лравом с а м о с т о я т е л ь н о г о разрешения поставлѳлных
вопросов. Мнения, высказалныѳ членами примирительных ка.мер на
заоеданиях, обязательны для пославших их сторон, б е з в с я к о г о
д а л ь н е й ш е г о п о д т в е р ж д е н и я последними этих мнений (ст. 8
илстр.). Вопрос о полномочші и правильности мандата разрешаетея
прѳдседателем
примирительной камеры или третейского суда
п ѳ р е д о т к р ы т и е м з а с ѳ д а н и я (примеч. к ст. 8 инстр.).
Поскольку «в примирительной камере дела разрешаются исключительно по соглашеншо сторон» (ст. 171, ч. 1, предлож. 3-е КЗоТ),
постольку председатель п р и м и р и т е л ь н о й к а м е р ы , не имея решающего голоса, руководит заседанием и содействует сторонам в выработкѳ примирительных предложений и окончательного соглашения
(ст. 4 Пол. и ст. 6 инстр.). В случаѳ расхождения в мнениях представителей одной стороны, предс-едатель должен предложить им предварительно договориться между собой и затем сообщить примирителыюй
камерѳ выявленное миешіѳ делегировавшей их оргапизации 4 ) .
В т р е т е й с к о м с у д е всѳ вопросы, согла-сію ст. 9 Положѳния,
решаются л и б о с о г л а ш е н и е м пр е д с т а в и т е л ей
сторон,
либо, если т а к о в о е с о г л а ш е н и е не д о с т и г н у т о , одним
с у п е р а р б и т р о м (председателем).
Стороны в примирительных камерах и третейских судах имеют
право приглашать на заседания эісспертов и сведущих лиц, хотя бы
таковы© и не работали в соответствующих предприятиях или союзѳ
(ст. 10 Пол.).
В случаѳ леявки по неуважительным причинам одной из сторон
в т р е т е й с к и й с у д после подписания ею третейской записи или
же протокола примирительной камеры, в котором зафиксировано ѳѳ
соглаісвѳ на третейский суд, дело может быть рассмотрено в отсутствии
неявившейся стороны. В тех жѳ случаях, когда лри спорах в госу*) См. дирк. Конфлпктного Отдела Н К Т от 1 9 / Х І І 1 9 2 2 г. № 32 к / 2 3 8 opr. о
норядкѳ организацяи првмирнтелъных камер (ДЗоТ II, 200). Ср. нижѳ гл. V I I I , § 4 ,
гдв организацшовный приндип согдашення разобран подробнвв в првменении к Р К К .

дапствѳнных предприятшк и учреждениях третейский суд органи«етТюГоднсютороннему требовашпо профсоюза, (облзательный арбивеявга no веуважпгелышм причинам представителя союза в л е ч с
І Т м Т Д к Г щ ѳ ш ѳ дела, a при неявке другой стороны дело можег
ГыГ
заочно . . Вопрос о првзнанш, причин отсутствия
уважотельньіми разрешается вредседателем трегойского суда (er. 14
" " Т Г д е л о п р о я з в о д с ™ ® по конфликтам, разбирающнмся в
« W
тельных камѳрах и третейских судах, ведется в оргапах НКТ. В органы
H K t Z T S t также всѳ протоколы и постамвления третейсих судов,
внс органов НКТ (в случао « Р — "
Œ f Т с в
Рѵ.а о сѵперарбитром, выбраішым ие из числа работниюв НЬТ). Всѳ
постановіения в ы ^ с я обязательно в т и ь ш я ю » форве н за подлея и / я р я чѳм пункш соглашений, достягнушх в щ»мир ^ " к П Г Р е / а Ѵ н о
рѳшений, в ы п в о е - ш :
суАом

fesser

шчесшго секретаря на заседаниях третейских судов, преисходящях
ш Г о Х » НКТ (см. выше), должнс исяоляятв лицо, делегировалноѳ
овганом н к т Этот свкретарь имеег тольво тѳхняческив фушщш по
Z 7 Z п р ^ к о л ь н о й змиси и стороны обязавы ^ д —
ему вс
маггериалы для приобщения их к делу (ет. 11 с примеч. и ст.
" " Т д е р ^ я и с техничемсого апварата п р ™ И , Р И т е ^ Т „ л Г в Р
тсйских судов прсязводится по еметам НКТ (ст. 13 Пол.).

"

^

S 5 Правовая сила постановлений примирительно-третейских органов и надзор за закономерностью этих
постановлений.
Кспсю Загонов о Труде называет шстановлашя примирителышх
к а м е Т — ( « P Ï 7 3 и.174), — в л е в и я
«решениями» (ст. 174) и «лссталовлениями», (ст. 173 ,
« ш » «
п я с п в и о ч н о - в о н ф л и к т н ы х комиссий—«решеяиями» (ст. 173 и примсч. 1
П Г 4 7 Т н < — о в л е в и я м в » (ст. 83 и нрямеч. . ст. 104). Пеложение
п р и м и і ^ л ь н ы х камерах и третейскях судах и и н с д а ц и я ш в р и м е І н ш о 3IWO Положеиия называют юстаяовлвнил примирительных вамер «с°глашениями)>, a поставовления третевских судов-«решвниями»
f J ï ï Z
НКТ актах заюоводательства о труде встречается та.сже
о б о з — е
постаяовленяй прямирвтельных камср тврминами «решение»
Т ш ™ в л е и и е » , a востановлений третвйских судов-термияом «поъ п от
с я Д

яс"

14 ч

2 инструкдии сдѳлава ссылка вообщѳ в а от.

"до»

И

п0Хьсс

т о і ь к о на случаи обязательвого

Ы

171 КЗоТ, хотя по

™ т о л ь п о в а с т . 1 7 ! , , . 2, я р о „ о , . 2 - , т . - е . с о , « « »

арбитража.

ПРАВОВАЯ СИЛА ПРИМИРИТЕЛЬНО-ТРЕТЕЙСКИХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ

стаяовлеяие». Положелие о РКК лазывает постаяовления РКК «рѳшениями». .
По поводу указашюй термилологии следует отметіпъ, что обозлачение посталовлелий примирительных камѳр и РКК термином «рѳшѳние»
должно быть признано яеудачиым. На ооновѳ оргализациошного принципа с о г л а ш е п и я , характервого для примирительных камѳр и для
РКК, выносятся ле «решения», a такие постановления, которыѳ правильно обозпачать или родовым понятием «постановлений», или видовым
попятием «соглашений». Термил жѳ «penieiiiiefo применим только к судебыым и третейским инстанциям.
КЗоТ рассматривает постаяовления п р и м и р и т е л ь н ы х к а м ѳ р
как соглашеиия, и м е ю щ и е с и л у д о г о в о р а (ст. 173). Соглашѳния примирительных камер, как имеющие силу договора, обжаловаяию
ігѳ подлежат (ст. 173 КЗоТ) и проводятся в жиздь с а м и м и с т о р о п а м и (ст. 174, ч. 1, предложениѳ 1-ѳ КЗоТ). Но указаниѳ КЗоТ
па то, что постановления примирительных камер проводятся в жизаь
самими сторопами, следует понимать толысо в смысле противопоставлеяия той лепосредствениой исполнитѳльпой силе, которую решелия
тротейских судов имеют по отиошеншо к ланимателям (см. пиже). Посколъку КЗоТ признает за постаповлепиями примиріггельных камер
силу договора, постолысу приходится в принципѳ призпать, что па
основании посталовления примирительлой камеры может быть прѳдъявлея иск в суде.
Согласло КЗоТ, решения т р е т е й с к и х с у д о в , как и постаіговления примирительных камер, обжаловапшо лѳ подлежат (ст. 173).
Что касается приведения в исполнение третейских решений, то КЗоТ
различает иорядок приведешш их в исполдениѳ по отношедию к нан и м а т е л я м и порядок приведения их в исполпение по отпошеншо
к р а б о т н и к а м . «Решения Третейских Судов, в случае яежелания
н а я и м а т е л я добровольно исполнить их, передаются через оргады
ІІародного Комиссариата Труда в Народный Суд. Последпий в тѳчениѳ
24 часов делает падпись о приведении решеяия в исполпение в прип у д и т е л ь н о м п о р я д к е » (ст. 174, ч. 1, предложелия 2-ѳ и 3-е).
«По отношеншо к р а б о ч и м решениѳ Третейского Суда проводится
п р о ф с о ю з о м » (ст. 174, ч. 2).
Надшісь о иршіудителыюм приведепии третейского решепия в исполііелиѳ должла быть приравнеяа к выдаче исполпительпого листа по
граокданским судебным делам, и, таким образом, порядок исполнения
по отношенто к ланимателта решения т р у д о в о г о третейского суда
по трудовым спорам в общем совпадает с установлепным в Гражд.
Проц. Кодексе припудительным порядком приведелия в исполяелие решений о б щ е г р а ж д а п с к и х третейсклх судов по спорам в области
гражданского права (см. гл. XXII Гражд. Проц. Код. РСФСР). Одаако,
можпо указать одно существепдое различие между правовым положѳнием пародлого судьи, как оргапа, выдающего исполнительные листы
по решениям общегражданских третейских судов, с одиой сторош, и

5

3

=

5

263

=

юродпого судьи B
A
исполнение решеішя общогражданского тронудительного приведепия в^ис
^ _
бернокий
суд
I t
Ж д
ПродТд.)
(ст. 203 іражд. прсщ- J U
иа решешш ^ У ^

Такой порядов судебпого .соплроля над
т
быть
распространея
в СССР прияят приндип сосрэконтооля над закономеряостыо поста-

1

SSiSSS^^

Z7Z

™ делам (ср. нижс об отмене в порядкэ надзора м м г і
№
! ™ 1 т Р Г н ы х камер и решений третейсшх судов . Правило CT. 174 КЗоТ
Г ™ сто решевня /ретейсхих судов, в случае нежелания натшателя
I Z I M B H O и с п о л н и ъ нх, передаіотся в народпый суд ч е р ѳ з орНК? должно быта истолковано в том смысле, чго соотвстстаующий орган НКТ оам, до передачя трвтейсхогс> решения в на од.
™Й сѵд ѵдостоверяется в заяономѳрности решѳния. Такии образм
в отношеішя решеиій трудовілх трѳтейских судов фушсция народвого
в

І

Г

7

Е

хѵіѴзот

Ляѵ

г

, Ш , <

^

^

В

д

ПрИІІПИПѲ

а

д

13

а

ПрОТИВОПОЛОЖНОГО

ШИОЖвИЯ,

.

Г

^

»

«

=

ПИШвТ

0

II™

п Р . . , X« . . » « • " ' ^ і Ѵ т
У Г О В Г И О » Z * ш Грвжзвиском Вроиессуадьпосле рогистрации в суде» (отатья Lpyioauo
г
д я
нож Кодексе» в N. 1 0 - 1 1 ^ ' Г Г к а й ( тТудовое Праіо О С С р і , схр. 163). С в а Ляха пряооѳдинядо» К. 51. Варшавсваа ; « і р у д
в
раопроотра-

"

Ы Й

В

Л

ГТо„

д а

е вреия гдава X X I .

Г р а ж , Проа

о третейском судо (uopt. 2-в свсояя В Ц я В X I -

ж

е

т

^

^

Г

е

Код«оа
»

^

І

т

p Труде и изданных в развитиѳ этих статѳи узаконений».

По.ожеви™
1

™

^

'

к

,6).

?г. r i

судьи, иредусмотрешші в ст. 202 Гражд. ІІроц. Код., оказывается ужѳ
Ередварительио выполненной органом НКТ. Если жѳ в отдельном случаѳ y народного судьи возникло бы все-таки. сомнепие в закономерности решения трудового третейского суда или убеждение в незакономерности этого решеішя, то вогірос подлежал бы оісончательному разрешению не в губермском суде, a в органе НКТ 2 ).
У с т а н о в л е н н ы й в ст. 174 К З о Т принудительный порядок исполнения решен и я третейского с у д а по отношению к нанимателю, при некоторых ч е р т а х с х о д с т в а , сущѳствѳнно отличаѳтся такжѳ от выдачи с у д е б н ы х п р и к а з о в
по
а к т а м (см. гл. X X I V Гражд. ІІроц. Код. Р С Ф С Р ) . Судебный приказ к а к бы
одновременно являѳтся и судѳбным рѳшениѳм первой инстанции, вынесенным бѳз
и с к о в о г о производства, и исшшівтельпым листом, при чеы судебный приказ, к а к
решѳние с у д а первой ннстанции, может быть в
общекассационномпор я д к ѳ обжалован в г у б ѳ р н с к и й с у д (ст. 219 Гражд. Проц.Код.).Между тем, н а д пись народного оудьи о привѳдении в исполнѳние решѳния трудового третейскоі о
с у д а могла бы быть отменена только в связи с постановлѳнием подлѳжащѳго
о р г а н а Н К Т об отмѳнѳ д а н н о г о третѳйского рѳшения (см. ниже). Отмѳтим ещѳ,
что судебные приказы не вылаются по требованиям, обращенным к г о с у д а р с т в е н н ы м учреждѳниям или государствѳнным предприятиям, з а исключением трѳбований по опротестованным векселям (ст. 211 Г р а ж д . Проц. Код. в рѳдакцги
от 28/ѴІН 1924 г.), т о г д а к а к предусмотренный в с т . 174 К З о Т принудитѳльный
порядоа приведения в исполяениѳ решений трудового третейского с у д а примѳнвм по отношению ко всѳм нанимателям.

Постановление ст. 174, ч. 2 КЗоТ о том, что по отіюшению к рабочим решение третейсісого суда проводится п р о ф с о ю з о м , принадлежит кчислу гюправок, внесеяыых сессліей ВЦИК впроектКЗоТ 3 ).
Мотивы этой поправки можно усмотреть из речи т. Томского на сессии
ВЦИК: «Мы считаем практически неосуществимьш, чтобы народныѳ
суды или исполнителыіая власть, в случае несоблюдѳния рабочими
постаіювления примирительной камеры и третейского суда, могли провѳсти постаіювление. Поэтому мы предлагаем такую поправку : п о о т н о шению к предпринимател.ям, не выполняющим постановления третейских
судов или примирительных камер, применяется через пародный суд
мера пршіуждения. По отношению же к рабочим не нужно декларировать того, что мы не в состоянии провести в ЖИЗІІЬ» 4 ).
2 ) Мы нѳ упускаѳм из виду примечанио к ст. 3 циркудяра НКІО от 24/1111923 г .
№ 65 об организацни трудовых сессий народных судов: «IIa означѳвные сессиа
вовіагается такжо совершениѳ надпнсей на рсшениях трѳтейских судов (ст. ст. 1 6 8 —
174 Код. Зак. о Трудѳ) о привѳденпи этих решений в исполнениѳ в принудительном
ворядке, в сдучаѳ нѳжеланил нанимателя добровольно исполнить такоѳ решение.
При совершоыии надписи означѳнная ссссия до.тжва провѳрить, вѳ противорочит ли
такое решѳние деиствующим узаконоииям и соблюдѳны ли правила, установленныѳ
для трѳтейских судов» («Изв. Н К Т » 1923 г., № 12/13; ДЗоТ II, 197). По вашему
мнѳнию, в настоящеѳ врѳмя привѳдеиный пункт циркуляра НКЮ должен применяться в соответствии с выдвинутыми нами в текстѳ положениями, т.-ѳ. в соответствии с учтенным нами в тексте дальнейшим развитиѳм трудового законодательотва,
которым вопрос о надворѳ за закономерностыо постановдсний прлмирительных каывр
н третейских судов оформлѳн в направлевии сосредоточения этого надзора в оргавах НКТ.

3) См. выше гл. I, § 6 .
4 ) Стеногр. отчет, бюллетень № 1, сгр. 15,

в связи с указалием ст. 174, ч. 2 КЗоТ о том, что по отношешш.
,с рабочвм TpZftcxoe р е ш е о ѳ п р о в о д в м п р о ф о о ю з о м
слвдует
отметить тѳ п р а в о в ы о последствия, воторыѳ мокет иметь для ра™ ™ нГрушёние ш трудовых яорм, устаяовлешшх третейсвим р шением. Нарушение работяиком трудовых ворк, установленных * реХ и м решѳвием, шскольку это нарушенив иооп снстематичес ий
итактер подходит под ст. 47, ч. «г» КЗоГ и, слвдовательно, мокет
S
'
S
«
. увольиетню работника нашшагелем To жѳ
£ E T L » m > i также я нарушешш р г і о щ о и * трудовых норм, установленных постановлешюм примирительной камвры
Следуег особенло подчеркнуть, что ет 133 Угол. Код. F t l t P
(в дейетвующей редащия от 1 0 / П І 1923 r.)
арушеше
ианимателем шотановления п р и м и р и т е л ь н о і к а м е р ы к яарушевшо навимателем коллеатишюго договора •). Нарувіение « ч ш а те.іем юешеішя т р е т е й с і с о г о с у д а во отоит в ст. 133 Угол. ІЮд.
вё-ряду ё нарушением коллоктивпого договора и воотавовлония яршиm r r ï ï Z камеры •). Повтому мог бн вовнишучъ вопроо, вытекаер •
из Угол. Кодекса уголовная наказуѳмоеть нарушения налшмателвм решишя третейоюго суда и, ѳсли выте.сает, то ш д аакую статью Угол.
Коіекса водходят таков нарушенив? Вопроо этот должен быть бвз всяS ? Z e f i a ï ï T S e m e B Я я ш т и м ж смысле и, притом^ в смывле
наказѵвмости нарушсния наЕвмателем рѳшшия третеиского суда по
Г Ш y Z - Код Дойетвительво, ст. 133 Угол Код., по всему своему
оодеішаншо ееть только пршяеншш® к чаотому случаю общеи правоS
шёГст
132 Угол Код. об опроделешюй уголовяои накавуемооти нарушений навимателями законодатмьгава о труде Or. 133
У г о Г к о д HG только ссылается по вопрооу о наказанин на СТ
32
н Г и оамый соотав преотушюго двяяия,
^ J ^ Z Z L
впоше подходит под «нарушение наниматслем Кодеиоа Законов
Г С д е » " м о ч ё н н о е в от. 132 Угол. Код. Поэтому, еоли бы
м ж Г о т 133 была соввршенно удалева из Угол. КодеЕоа, то это ровно
ничето ве измевило бы в вопрооѳ об уголоввой ваказуемости нарушен ш нанимателем юллективных договоров и постановлшшй примиритольвых камвр. Неупомшание жѳ в ст. 133 У т л . Код. о рвшввиях
Z t o
судов не устраияет уголовной ш щ м с я яарушввия рвшвннй третейских судов по ст. 132 Угол. Код.

?) с р о т Ш П Г П о і . Ѵ п % и .
н трст. ц щ от 2 3 / Ш 1923 г. : «Соглашвнп.
н р . і ё р н Л л ь н ы х к а м е р . » о ю т оллу договора . а аарув-снае аоаго а а н н « .
тѳли караюгса no от. 133 У г о ю м о г о Кодежоа Р О Ф С Р » .

m

k

u

k

s

^

S

K

сопоставлении жѳ с т . 133 Угол. к о д . и от. і *

S

t

s

S

?

иополвѳния рѳшений

выверены, снабжеяы яадлежащими шдшісями «
соо^огствующ™ образом заверены (ст.
no вопросу об отмене в яорядке надзора п о т в о ш

^ Г н и "
пр

^

камеры яли третейского суда ш> А ; " ™ 7 ™ 0 ^
арКомтрудом
НКТ и обжалованпым в губернсвий оргап, выяоои»
г
республшш или облаегпым у ч о л я о ж > ч е і ; ^ Х о ч е я я о г о
пым при губотделе труда, при управлешш f л к т а о г о y no
я У Н

Правовая норма ст. 173 КЗоТ о недопустимости обжаловаяия посталовлениВ ярширительных камер я третейских судов имест в внду
толысо з а к о н о м е р н ы е примирительные постановлвяия и д в т з й ские решения (ср. ст. 4 КЗоТ). Иначѳ говорл, эта правовая норма
иоключает возможность обжаловапия примирите^ ных постановлений и
третейских решеняй по мотивам н в ц е л в с о о б р а з я о с т н иля н ѵ
р у ш е н и я и н т е р е с о в , н е о г р а ж д о в н ы х п р а в о м (пересмотр
no существу) но не исключает возиожпости обжалования пряиярительпых постаповлений и третейекях решший по могивам я а р у ш е п и я
' " с о и а с и о ст. 13 ияструкции от 14-го августа 1923 г. по примевеншо Положения о прямирительных ісамерах и третейскш: .судах,.
«пуністы соглашения приюрительных камѳр и рвшенш третеисшх оулов п р о т и в о р е ч а щ и е з а х о н у , ведэйствительны и подлежат
о т м ( Л і с к л ю ч и т е л ь н о о р г а я а м и НКТ». Дойствующвй порядок отмены Наркомтрудом и его органами на мѳстах постановлеяий
примирительных камер и третейских судов усгавовлея постанозлешюм
НКТ СССР от 10-го ноябрл 1923 г. «об отиѳнѳ в порядкѳ надзора органами Наркомтруда везажонных решений примирителышх камер и тре® O C H O B S Z котмене в порядке надзора постановлений прпмирительных камер и третейсюх судов мбгут служіггь исоючительно следующиѳ обстоятельства : а) прямое нарушеняе зажояа, б) серьвзное варушешге установленяых для яримиріггелышх камор иля т р е п В с п х с у д о в
процессуалыплх правил, яоторое могло отразятьсл в а зажоиности ре-

ТЕ

шеняя (ст. 6 пост. от 1 0 / Х І 1923 г.).
Ходатайство об отмонѳ в порядісе надзора постаиовления прямирителыюй хамеры или третейского суда направляетоя в местаый орган
НКТ по месту рассмотреяня дела. Постаиовление местного органа HK1
об отмеі.е a равно об отяазе в отмсяе может быть обжаловапо нѳдовольн и Т о р о я о й в слѳдующий вышестоящші орган НКТ, пря чем жачоба должна быть подаиа в тот оргая НКТ, на шстаяовлояие которого
n X o c Z . данная жалоба. Последняй обязая в трвхдневяый срок пре—
жалобу по назначению со всеми материалами, е объясяеняем
пведаедателя прширятольпой камеры или третсйского суда и со своим
" S , ™
(CT. 2 пост. от 1 0 / Х І 1923 г.). Оргав НКТ, посылающий
" у
язая следить, чтобы все дохумеп™ по делу быля формально
7) «Изв. н к т СССР» 1923 г., № 12/36; ДЗоТ 111, 335,

НКТ плн пря НКТ Р 9 ™ У б л " к и ' Г Н а р К 0 Т л Т ы х вамер Ж трстейских
Право « м с ш постановлений ^ » Х Г е Г ^ т
8 пост. от Ю / Х І
судов в яорядке яадзора сроіюм .
-приводеяяя
обжалованного постановления в иополнение (ст. V -

тей

.

В случае
—
ского суда, оргая НКТ в хіисьмсынляі ^ f
KnTopüM
давная
ПРИ
влвниѳ обеим сторонам и
™
^
Р
e
^
приьгарительиая вамера илн трстейсаиияуд
извещеяия
об
вированньш указанием основашй отменьі^По получе •
отменѳ постановлеішя яримирительяой хамеры илп тр
тей_
егорош могут вяовь оргаяизовать н Р » ™ Р ™ » і і у і о каперу
т ^
скяй суд я а о б щ и х « » н 0 " н
" Т н К Т Г е т а н о в л е і и я примириТакии образом, в случае отмены ^ ™ 0 ™ . ^
в р едпосыл.»й для
телыюй камеры или третейсхого суда п е о о „ д щ м р A
„ошго рассмотрения сшра в п р я ш ч ш т м ь н о - і р е т t
{
органах НКТ является, согласяо ст. 7 п о ™ н о в л е н я я ^ «
1923 г . , соблюдвяие заново всего порядва обращеяия: с Р
рительно-третейскому разбирательству. (ся. выш § З^
i g 2 5
^
Согласно разъяснеяию НКТ LLLP от л
е й с к и х
суДов
Ч 19/502 9), постановленЕЯ пришірительпых камері и ір
в n o W e надзора .тмсняться органамсі НЬЯ
в
от того, кем о б ж а л о в а н о
даиное
іюсіа
о б ж а л о в а и о ли о в о в о о б щ е .
1 6 / 5 0 0 о поРазъяснением НКТ СССР от 20-го январі 1925 т.
рядке подачи и рассмотревяі, жалоб па, р ш в п и И № ; f ™ р с о б л ю д е .
камер и третейских судов « )
f S 0 B a I „ , s и уісазапо
вия установлеяяого и о м п р о ш ю г о » а ж ° 7 б а ™ В е ^
0УгаИами
на недопустимость мехашічсской> п е р е с ы л х ^ ^ и л й "
овлешш no

»УА» «
Г

Ä

0

В

т

; - я Г а Т т

г

Г Г Г е Г Т ~ .
B O ^ Z T c Z

н ш решений».
Ѣ
8) С м . ВЫШО г д .

I. § 1 1 , п р я м с ч .

10.

8) «Изв. Н К Т СООР» 1925 г., JW 6.
to) Сы. там щ .

С

—

D

мрядок

пря личном сообщо-

в целях действительного осуществления надзора за закояиостыо
постановлений яряммрт-ельных камер я трегейских судов и надледащего ррюводотвa примирительно-третейскш разбирательством всѳ
жащего р у ^

^ г ѵ я я р н о одші раз в неделю посылать в НЬТ

А

°С СС Р
Р

ÏÏ

Н

камер и третейских судов,

не дожидаясь отправки отчетов " ) .

него друпиі « Ч о м может ^
м Г Г и Г а н н о » y првдсгавлепвю сторон
с согласил органов НКТ і » Д » «
Првмирвтельиая камера
(ст. з е лримеч. ипстр. от 2 6 Д Х 1943 r . j .
ѵ
*
щшмириоргашзуется по мере иадобности. Все дела шотупаощ

S 6. Специальные правила о примирительных камерах
*
и третейских судах.

і н у ю камеру, дол-ны Р
^
Г
^
»
"
^
; закрытью
«
„ви. Заседанвя, no « ^ Z S ^ t o " о в л е н и я м к » е р ( « . 5).
заоедания допусваютея лишь по осооым поы
щзбивателъству ве-

Нчм ост&етоя раосмотреть специалыше правила о порядкѳ разрѳвозігакаюідих, во-первых, на железнодорожном
Г Г д я о Г ^ р Г Г р т о (а) И, во вторых, на ш ч в е пряменеяяя навмиого

в

Т е х І ч е с х а я работа по
Гобщінвя.
іется техническим оотруднивом инеЖктора
вддапу
При отсутствии техничемюго острудниха может
иКТ (ст 4)

p z r r z o — г ^

камеоах и третейских судах и инструкщш НКТ СССг от 14 го авгу о ы
ÏÏST
1 примміеншо о з н а ч е в н о г о Положеііия^ деистоует
^

НКТ J p o o

транспорте

T a Ä Z —

П о л о ж ш и я о пршшрительиых камерах и

І

-

Й

е

1 и =

*JZapmHX

=

pax труда путей сообщения, в COL

Ä l ^ S S r y S ^ ^ ж Г е ^ о д о р о ж н о м
Г Л д п о м

0 наймѳ « ю ч в е т с т в

Z Z p Ä a
^редседателя),
j в
прѲ дставителей оч

ІЯ^ЖГ™

лпл 1, 9 ТСЧпТ (ОТ 6 ШІСТр. ОТ 26/1A 1У«І0 Г.).
рлдкѳ ст. 171, ч. 2 i w o i (CT.
.
/
ртейских

5 S K

^ n t L

В

-

судов на

рительных камер и
^ С ^ а в л я ю т ^ в ЦК соответствуютранспорте, копии постановлений представляюкл

S

r

s r r r

»

=

" ï ï i ï . î . T r . r . î ' R .

5

=
1

—

™ " -

S

Ä

:

.

;

=

— И - ™

.

T

S

a

«
•

r

s

іцего союза, НКТ и НКПС (ст. 7) )•
На примирительные камеры. и J P

e T

оргаиизуемыѳ на
с 0 сторояы орга-

f ™

™ »

a

:

ном траяопортѳ, подаются
и ^ в о ит постановлеш.е
шспвктору труда пучей
доллшо
об отмене иля об отаазе > « т » в . Д « . и е ш ее « обжа.
Гтелыю

идущий параграф), при ч™ "
к т
алобы
Местными территориалыіыми органами H1U малооы

J

m тгипхг H KT СГОР ÖT 8 / X 1923 r .

Ä

—

ÇCCP» 1923 г., № 8/32; ДЗоТ III, 223.

№ 108

— р

o порядке прѳдставдеиая в Hap-

*

судов,—«ИІВ. НКТ

'

1) Копии доіжяы высыіаться

Ііа

нвпосредстве^
№

176).

постановления

транспортлых примирительлых камер и третейских судов, как и яа
постаяовлелил трапспортных РКК, рассматриваться я е могут Vб) На осяовадии примечаяия к с т . 4 1 Земельного Кодекса ^
^
>
и в соответствии с главой X V I КЗоТ, Наркомтрудом, Наркомзѳмом
Наркомвнуделом и Наркомюстом РСФСР издано посталовлелиѳ от 1-го
октября 1924 г. о п о р я д к о р а з р е ш е н и я
трудовых
конфликтов, в о з н и к а ю щ и х ла л о ч в ѳ п р и м е н е н и я
нaѳмн о г о т р у д а в к р е с т ь я н с к и х х о з я й с т в а х (см. выше § 1). Loгласпо этому постаяовлшшю, за разрешением всех возникающих на
почве применения лаемпого труда в крестьялских хозяйствах конфликтов
рабочие и служащие могут обращаться или в народные суды или
при согласии обеих сторон ла разрешелиѳ спора в примирите^лом
порядкѳ—в п р и м и р и т е л ь л ы е к о м и с с и и п р и
м а х (ст. 1). Примирительлыѳ комиссил организуются по соглалпению
сторол на паритетных началах,—из яанямателя или его ^ ш о ш о ч е ^ ѵ о
и из представителя Союза Работников Земли и Л е с а , под прѳдседатель..
ством председателя волисполкома ( с т . 2 ) , - и разрешают споры исключителыю по обоюдному соглашелшо сторон '(ст. 3 ) . Решения ^ я т ы е
в примирителыіых ісомиссішх по обоюдлому соглашепию сторон по
подписании последпими, приобретают с и л у с y д е б н о г о р е ш е н и я
и приводятся в исполпеяие в прияудительяом порядке (ст. 4) В случаѳ
жѳ педостижепия ооглашения в примирительной к о м и с с и и или отказа
одлой из сторон от рассмотрения конфликта в лримирительной комиссии,
^Зыть перенесен в сосветствующий
W ^ W & L ^
Для применелия посталовЛееия от 1-го октября 1 9 2 4 г . Л ^ Г Т і / Х
РСФСР издаются соответствующие илструщии (ст. 6 пост. от і / л
'^В^ложеяяом

посталовлелии от 1-го октября

ЧРТКО намечено разграничениѳ компетещии ігримирительных комиссш
при волисполкомаРх и народных судов. Редакция изложенного постаяовлення преимуществеппо имеет в виду ^ У ^ ^ ^ Ѵ х о д а
чго
вслелствие чего по тексту этого постановления как бы выходит что
—
о 4 которое может рассматриваться в примирительной комиссии ло Л
было направлено в примлрительную
™
"в
поляило в ней разрешепия, может быть перенеседо в и ародный
^
Междѵ тем не возбуждает сомнеяий то положениѳ, что в ^ а з а н н ы х
прширительньіх комиссиях могут, в порядкѳ п о — л е н и я от і - г о
октября 1924 г., рассматркваться ле толысо трудовьіе
^
^
^

Глава

РАСЦЕНОЧНО-КОНФЛИКТНЫЕ КОМИССИИ

§ 1, Вводные замечания.
Вопросы, связапные с деятельлостъіо расдепочно-ісои^иктиых комиссий (РКК), составляют одил из наиболее важлых и вмесіѳ с тем
наиболее сложпых отделов советского трудового
деяием в изучелиѳ этах вопросов должен служить соответсгаующий
павагваФ в главе, посвященной нами ословлым чертам действующсго
параграф в ілаив, ішье ^
ВМРРТѲ с тем, болеѳ детальооветского трудового права (гл. II, § 11). Ьместе с тем и
л
ному рассмотренпю отдельных вопросов лравового положеЕіія в к к
пеобходимо предпослать еще несколыш Б В О Д т а Х т / ^ 7 а з ы в а л и н ѳ
Ипогда расценочно-конфликтными комиссиями (РКК) яазывали лѳ
толысо низшие примирительдые иистаіщии в отделыіых предприятлях
Г ѵ ч в е ж д е л и я х но также те оргалы пртшрлтельлого разбирательства
™ Г Г о г л и бы создаваться на основаяии коллеістивпого договора
для проведепия данного договора в целом ряде охватываемых им пр дОдпако, Кодекс Заколов о
конфликтными комиссиями» лишь м е с т н ы е
™
пвиятиях и ѵчреждепиях. Особое Положедиѳ о РКК также присваивает
Р расцеіючис-копфлііктных
н а ™ ™ о в а я и е
комиссий» только м е с т н ы м
Г к Т Поэтому в дальпейшем изложении термином щасцвяочпо-кояl ^ J u l ^ Z c J (РКК)» обозпачаются исоючительпо м е с , - н ы в
РКК предусмотреняые в КЗоТ и в специальном Положеиии о I КК.
К З ^ лредусматрлвает, что Р К В Действуют ла ословалии особого о них Положепия (ст. 168). Но, вместе с тем, сам КЗоТ дает ряд

Г ^ б ь Г заключшы трудовые
U
»
»
=
рительных комиссиях при волисполкомах м о г у т такжѳ ^ с ш а т р л в а т ь с я
споры, не подведомственпые дародяому суду №
вьпие g
н к т

o

ç

ç

o

^

смотрения жалоб на рошения Р К К ,
«Изв. НКТ СССР» 1925 г., № 6.
8) См. выше гд. III, § 5.

o

/

ц

^

г

примнрнтвлиии.

0 0

VIII.

"

Ä

1

"

В в 0 І п а к а

, Ср. „
W
уже инструктввную брошюру ВЦОПО ; П „ л И И « а
ТОрифно» р а б о ш сошзов в яовых у с л о в в м » , 2-ов ввд. 1822 T., и р .
Ва

1В 25

.

T p y w

*

272

кОМПЕТІЙЦИЯ

^АСЦЕІЮЧНО-КОНФЛИКТНЫЕ КОМИССИЙ

постановлений о РКК, касаясь, главным образом, функций РКК и в
меньшей степени порядка их деятельноети. По вопросу же о конструкции (строении) РКК КЗоТ ограішчивается указанием на применениѳ
паритетного представительства сторон.
Действуюіцее в настоящее время Положениѳ о расценочно-копфликтных комиссиях ÔT 3—18 ноября 1922 г. опубликоваяо Наркомтрудом 22-го ноября 1922 г . 3 ) . Положение это было согласовано с
КЗоТ 1922 г. и с постановлеиием V Всеросс. Съезда профсоюзов
(сентябрь 1922 г.) по вопросу о функцішх PKK 4 ). С изданием Положения от 3—18 иоября 1922 г. утратшю силу постановление НКТ
о РКК от 6-го апреля 1922 г. 5 ).
Положеыиѳ от 3—18 ноября 1922 г. не воспроизводило многих
специалыіых постановлений КЗоТ, касающихся РКК. Значителыюо
количество специальных Іфушсций РКК по проведеяшо за-конодательства о труде устаповлено разпыми дополиптельяыми постаиовленшіми
по отдельным спецналыіым вопросам, напр., общей инструкдией о спецодежде и предохранителыіых приспособлеяиях. Эти обстоятельства
необходимо иметь в виду при практичесюой ориеіггировке в вопросе о
РКК. В качестве предварителыюго замечания о правовых нормах, регулирующих вопрос о РКК, следует также от.мотить, что и КЗоТ, и ІІоложение от 3—18 ноября 1922 г. оставили певыяспенными или мало
выясненными некоторые общие проблемы, связаиные с РКК и имеющиѳ
большое практическое значение. Этот пробел одно время предполагалось
восполшггь путем издания ипструкдии о РКК, которая, 'однако, до
сих nop не издапа 6 ).
Постановления о РКК, заключающиеся в КЗоТ и в Положенпи,
обязательны для практшш коллеітсышх договоров. Однако, по ряду
вопрооов, касающихся РКК, для практики коллективных договоров
остаетоя широкий простор. Прн заключенци коллеістіівных договоров
важной задачей является улючнение некоторых слишком общвх указаний КЗоТ и Положения о РКК. .
3) См. « Т р у і » , № 263 от 22/ХІ 1922 г.; «Изв. НКТ» 1922 г., № 12/21; Собр
Узак. Р С Ф С Р 1922 г . , № 74; ДЗоТ II, 204.
*) П. 10 рѳзолюции V Съезда о тарвфно-экономической работѳ профсоюзов
гласнт: « В целях прекращѳния различного толкопания прав и фуикций РІІК, Съѳзд
подтворждаѳт нѳобходнмость рассматривать Р К К на предприятиях но только как
орган конфликтный, но также как оргаа проведѳння договора. Тачим образом в функции Р К К должяо входить: рассмотрение разбивок работ по разрядам и рассмотревиѳ и утверждение, на основѳ коллективного договора или тарифного соглашения,
нори выработки н сдельных [расцѳнок. Нормы выработки в сдвльныѳ расценки вносятся в PICK технико-нормировочными органами прѳдприятия—учреждения».
8) См. «Бюлл. Трудового Фронта» 1922 г., № 9; «Труд», № 81 от 19/ІѴ 1922 г.;
ДЗоТ I, 64. Ср. ст. 2 пост. СНК от 18/1 1922 г. о порядке разрошения конфликтов'
возникающих на пвчве вримѳнѳния труда в нѳгосударствѳявых предприятиях я учрѳждѳвиях («Бюлл. Тр. Фр.» 1922 г., № 3; ДЗоТ I, 61).
6 ) По вопросу об истории разработки втой инструкции см. ваметку
М. Ж—вой
* К вопросу об Р К К » в № 10—11 «Вопросов Труда» за 1923 г.

273

РКК

§ 2. Компетенция РКК.
Кошіетенция и функции РКК требуют особеппо подр-обного и тгдательного рассмотрения. Компетенция РКК весьма разностороияя и широка, но все-таки ограпичена определеішым кругом дел, так что не
всѳ вопросы пршмирительного разбирательства, хотя бы они касались
отдельного предпряятия или учрелсдения, относятся к компетсидии РКК.
Одни из функций РКК ваокно отграничивать от функций адмипистрадии
предприятия или учреждения, другие же функдии РКК должны быть
разграничиваемы с функциями вышестоящих органов примирителыюго
разбирательства. Разным фунщиям РКК соответствует не совсем одияаковый порядок их деятельности (см. ниже § 4). В тех же случаях,
когда вопрос, не разрешенный окончательно в РКК, должен иолучить
дальнейшее движение, это движеіше такжо оказывается различным при
разных функдиях РКК (см. ниже § 6).
Наішенование расценочно-кояфликтных комиссий как бы указывает на то, что РКК не только разрешают к о н ф л и к т ы , возяикающие в предприятиях и учреждениях, яо выполняют в порядке примирительного разбирательства также р а с ц е н о ч н ы е функдші. Однако,
за пределами конфлиістной компетендші РКК лежат, кроме некоторых
расденочных фуикций, еще и другие функции, не подходящие ни под
понятие конфликтных, ни под понятяе расцеяочных.
КЗоТ следующим образом определяет функдии РКК:
а) РКК являются
«б л и ж a й ш и м о р г a н о м н a д з о р a з a
и с п о л н е н и е м к о л л е к т и в н ы х д о г о в о р о в » (ет. 26).
б) В РКК рассматриваіотся « с п о р ы , в о з н и к а ю щ и ѳ н а Я о ч в ѳ
примянения
коллективных и трудовых
договоров»
(ст. 172). Но «споры против существа коллективного договора, требоваяие отмены отделыіых частей его, a равио требование новых или
дополнительиых условий для включения в коллективный договор», ведению РКК не подлежат (примеч. к ст. 172). Иначо говоря, в РКК рассматриваются споры, связаиыые с п р о в е д е н и е м коллективных договоров, в отличие от споров, связанных с і з а к л ю ч е н и е м и и з м е II е н и е м коллеістивных договоров 1 ). При этом споры, связаігные с проведением в жизнь коллективных договоров, могут поступать в ирпмирителыіые камеры при органах НКТ лишь после того, каіс эти споры
были раосмотрены и не получили разрешения в РКК (ст. 171, ч. 1) 2 ).
в) Кроме того, как гласпт ст. 172, в РКК рассматриваются «воп р о с ы , с п е ц и а л ь н о о г о в о р е н н ы е в К о д е к с е » . Это—функдии РКК по примеиенто отдельиых специалыіых постановлешій КЗоТ
(примеч. 1 к ст. 47, прямеч. к ст. 48, ст. 74, примеч. к ст. 76, ст. 83,
примеч. к ст. 104, ст. 91 и 118).
0 Ср. ст. 15 КЗоТ,—CM. выше гл. II, § 4 и гл. V, § 1.
) Данное правило, формулированное в ІСЗоТ по отношѳнию к приыирительным
камѳрам, касается, конечно, в одинаковой меро также и тротойских судов.
2

Трудовое право.

18

Таким образом, согласио КЗоТ, в области п р о в е д ѳ н и я KOJÏл е к т и в п ы х д о г о в о р о в РКК имеют не толыоо к о н ф л и к т н ы е
ф у н к ц и и (разбор юонфликтов), но такжѳ ф у н к ц и и п о с т о я н н о г о н а д з о р а за исполнением коллективяых договоров, безотноеительно к возникновеяию конфликтов ( о б я з а т е л ь н ы е ф у н к ц и и
РКК по проведелию коллективных договоров). С другой стороны, конф л и к т н ы е ф у н к ц и и РКК. распространяются ие только на споры
по применению к о л л е к т и в н ы х д о г о в о р о в , но также на споры,
возпикающие на почве применеввя т р у д о в ы х д о г о в о р о в . Ято
жѳ касается 'функций РКК по применеиию отдельных специальных
иостановлений КЗоТ (подробнее см. яшке §§ 7—10), то это, вообще
говоря, о б я з а т е л ь н ы е ф у н к ц и и РКК, так как соответствующиѳ
вопросы увольнения, расценок и т. д. не могут решаться помимо
РКК 3 ). Конфликтные функции и вое вообще функции РКК, связанные
с проведением коллективных договоров, являются о с н о в н ы м и или
о б щ и м и 'функциями РКК, тогда как остальные функции РКК являются их с п е ц и а л ь н ы м и функциями («вопросы, специально оговоренные в Кодексе»).
Согласно ст. 1 действующего Положеяия о PKK, «РКК организуются в г о с у д а р с т в е н н ы х , о б щ е с т в е н н ы х ,
частновладельческих предприятиях
и у ч р е ж д е н и я х в целях:
а) проведения в жизнь всех положений, вытекающих из коллективного договора и тарифного соглашеняя; б) разрешения споров и коифликтов, возникающих на предпршггии между администрацией я рабочими и служащими; в) разработки проектов правил впутреннеѵо распорядка». Фуякции РКК в области проведения коллективных договоров
более подробно и коякретно указаны в ст. 2 Положения. Из специальных функций РКК по примененшо отдельных специальных постановлений КЗоТ ів Положении отмечена только функция по установлению
порядка и очереди пользования отпусками, при чем в Положении эта
фупкция рассматривается, как одна из функций РКК по проведению
коллективных договоров (ст. 2, п. «г»). Пололсеиие устанавливает одяу
специальную функцшо РКК сверх указапных в КЗоТ, a именно относит к функциям РКК разработку проектов правил внутреннего распо
рядка (ст. 1, п. «в» и ст. 4) 4 ).
Примеч. к ст. 3 Положения о РКК ограничивает компетенцию РКК
тем, что, во-первых, воспроизводит примечание к ст. 172 КЗоТ (см.
выше) и, во-вторых, изъемлет из компетенции РКК «дела, возникающиѳ
на почвѳ нарушения законов о труде и социального страхования». Это
последнее изъятие имеет в виду дела по нарушению законодательства
' ) См. вышѳ в гл. II, § 11 об обязатѳльностй прѳдварительного рассмотрения
в Р К К споров, поступающих в вышестоящиѳ примирительно-третейскиѳ органы или
нолучающих движвниѳ в порядко гражданского судебного иска. См. такжѳ гл. VII»
§ 3, ііримеч. 1.
0 0 функции Р К К по разработкѳ провктов правид виутрвннѳго распорядк»
см. выше в гл. VI, §
.

Ь трудѳ, подлежащие Яаправлеяяю в порядісе уголовного лреслѳдова^
н Л е ш
здесь же, чго, согласно ст. 14 Положения о EKB, если
при рассмотрении конфликта в РКК обнаружатся призяаки
^ » о
двяния, то уголовное производетво подлежит немедленному выделшию
и направлению в народный суд.
' п
Ряд специальиых функций РКК по проведеншо законодательства
о трудѳ дополнительно установлен, как ужѳ отмечено выше, разными
постановлениями по отдельным волросам, напр., общей шструщней о
спецодеждѳ и предохранительных приспособлеішях. Это-отчаста обязательные функции РКК, отчасти же спедиально закрепленлые за 1 ЬК
кояфликтныѳ функции б ).
!
Л „„„ т „ гл
Нто касается осуществляемых РКК, безотносительно к вознивновѳніш конфликтов, функций п о с т о я н н о г о н а д з о р а з а и с п о л нени.ѳМ к о л л е к т и в н ы х
д о г о в о р о в , то, как уже отмечеяо
вышѳ при обзоре основных черт действующего советского трудового
права (гл II § 11), такими обязательными функциями РКК являются:
;а) рассмотрение и утверждение разбивоіс р а б о т и д о л ж н о с т е й
;по тарифным разрядам, б) рассмотрение и утверждеіше, в соответствии
с коллективвым договором, норм производительности и сдельных распенок в) установление форм испытаиия и проб для отдельных р а б о т
или п р о ф е с с и й (ст. 2 Пол. о РКК). Так стоит вопрос по дейв настоящее время Положеншо о РКК от 3 - 1 8 яоября
5 7
но действовавшее ранее постановление о РКК от 6-го апреля
1922 г относило к обязанв&стям РКК такжѳ и н д и в и д у a л ь я о ѳ
распределение по тарифньш разрядам И и н д и в и д у а л ь н о ѳ установлениѳ профессиональных проб для отдельных работников. Эти ин див и і т а л ь н ы е вопросы не требуют в настоящеѳ время предварительного рассмотрения в РКК, могут самостоятельно разрешаться распоадминистрации (на осяовавии принятой РКК .разоивоі pa; от
и должностей по тарифпым разрядам я установлешіых РКК профессиональных проб для отдельных работ или профессии) и, в таком случаѳ постѵпают на рассмотреіше РКК только при возникновешш спора
по 'іюводѵ ооответствуюідего распоряжеяия администрации 3 ). Однаісо,
в практике весьма распространена прежняя, более широкая постановка
вопроса о функдиях РКК в области разбивки по тарифным разрядам и
установления профессиональных проб.
Особо был поставлѳн вопроо об о ц е н к ѳ р а б о т ы , л р о и з в о д и мой в п о р я д к ѳ п р е д в а р и т е л ь н о г о и с п ы т а н и я л р и о б я в а т е л ь н о м н а й м е ч е р е з о р г а н ы НКТ 7 ). Есля яаниматель
в\ Г,м пюимѳч. 3 в настоящем параграфѳ.
• Гпгласно пункту «д» ст. 2 Пол. о Р К К , к функциям Р К К по проведеншо воли к т и в в о г о договора относится: «рассмотрспие заявлѳний, поступающих от отдѳльлѳктивного дог
Р т 8 а в к о м о в 0 ііроверкс нѳправидьиых расчѳтов по заработнои
плате как общѳй, т а к я отдѳльных лиц, о провѳркѳ ноправяльно проязвѳденных проф

в

0

^ о Т о Г з Л і Г ^ Г ^ е з

органы Н К Т см. в гл. II,

§

5.

ие был удовлетворен результатами предварительяого испытания и счйтал работника непригодным, ввиду 'иеооответотвия заявленному в
орган НКТ требовапию иа рабочуго силу, то, согласно инструкдии НКТ
СССР от 13-го августа 1923 г. № 27 о порлдкѳ направления ищущих
труда яа работу биржами труда 8 ) , оплата в завиоимости от качесггва
работы о б я з а т е л ь н о производилась по оценке РКК, н е з а в и с и м о
от в о з н и к н о в е н и я между нанимателѳм и р а б о т н и к о м
о п о р а по п о в о д у п р е д л о ж е н н о й н а н и м а т ѳ л е м о м л а т ы 9).
Тем самым был создан, как обязательная функдия РКК, к о н т р о л ь
РКК н а д п р а в и л ь н о с т ы о о т к а з а н а н и м а т ѳ л я о т п р и е м а
посланного биржѳй т р у д а работника.
В связи соТдел аішьш выше указанием на то, что в практикѳ весьма
распространено расширение функдий РКК по проведѳнию коллективных
договоров, по сравнению с Положешіем о РКК от 3 — 1 8 ноября
1922 г.,—отметим, что следует вообщѳ признать закономерным расширение в практике функдий РКК. по ©равнешпо с действующим законодательством о труде. Для этого необходимо оогласиѳ профсоюза и
администрадии предпрщтш. Расширеыие функций РКК может быть
предусмотроно в коллективном договоре или в приложенном к коллективяому договору особом договориом «положении» о РКК. Нельзя,
однако, признать закономерным расширеяие функдий РКК б ѳ з с a н кц и и п р о ф с о ю з a—соглашением юомитета рабочих и служащих с администрацией предприятил, или поетановлеіпюм самой РКК, или молчаливым соглашением внутри РКК. Посволыёу, согласно ст. 15 КЗоТ, одяи
лишь профсоюзы, по нѳ их местные органы в предпраятиях, учреждениях и хозяйствах, могут заключатъ коллективньге договоры 1 0 ), достольку требуется участиѳ имеішо самих профсоюзов, a не их меотяых
органов, в соглашении, определяюідем функщпі РКК по проведешш
коллективиого договора и, таким образом, опредѳляіощем иорядок лроведения коллективного договора. По отношению же ко всякому вообщѳ
договорному расширеяию функций РКК имеет силу то соображеяиѳ,
что рабочая часть РКК, как это видно из самой редакдяи ст. 5 Пол.
о РКК, рассматрішается, как представительство п р о"ф с о ю з а,—следовательно, и договорное расширениѳ функдйй РКК требует учасгия в
соответствующем соглашешш п р о ф с о ю з а, как представленной в
РКК организадии.
Есліі д о г о в о р н а я компетеидия РКК может быть ширѳ их з а к о и н о й компетеіщии (т.-е. кошіетеидии, гарантированной законом), то,
все-таки, имеется одна грань, через которую договориое расширеяиѳ
комлетенции РКК не может переступітть : поскольку закон определѳяно
изъемлет из компетендии РКК іфуякдию заключения и измеяѳяия
коллективных договоров (ст. 15 и примеч. к ст. 172 КЗоТ,—см. выше),
8) «Изв. Н К Т С С С Р и Р С Ф С Р » 1923 г., № 3/27; ДЗоТ Ш , 26.

») См. вышо і х IV, § 12.

»•) См. выше гл. V , § 1.

поогольку эта функция яе может быть в договорком порядке предоставлѳна РКК. À так как, за этим изъятием, предусмотренная законом
конфликтная компетендия РКК распространяется на в с е вообще трудовыс споры внутри предприятия (см. выше), то договорное расширение
вомпетендии РКК может заішочалъсл только в том, что тѳ или иныѳ
вопросы (за изъятием вопросов заключения и изменения коллективных
договоров) признаются подлѳжащимн разрешению Р К К н е з а в и с и м о
о т в о з н и к н о в е н и л по э т и м в о л р о с а м т р у д о в о г о с п о р а .
Ияачѳ говоря, договорное расширеіше компетендии Р К К сводится it
расширению, по сравяешио с действующші закояодательством, о б я з а т ѳ л ь н ы х ' ф у н к д и й РКК.

§ 3. Учреждение РКК и их строение.
Согласно отмеченной уже ст. 1 действующсго Положения о Р К К ,
«РКК организуются в г о с у д а р с т в е и н ы х ,
о б ят,е с т в е ы н ы х ,
частно-владельческих
нредприятиях и учреждениях
в целях...» (далеѳ следует перечислелие функций PKK). В праістико
возяикали сомнения по вопросу о том, могут ли и должяы ли учреждалъся РКК п р и о т с у т о т в и и к о л л ѳ к т и в я ы х
договоров.
R этому вопросу об учреждении РКК мы вернемся посло рас-смотрения
вопроса о и х с т р о е н и и .
РКК организуются яа паритетяых началах из равного количества
представителей:
1) профсоюза (комитета
рабочих и служащих) и
2) адшшистрадш продприятия или учреждения. Количество представителей с каждой стороны устанавливается ісоллективным договором, a
пря отсутствии соответствуюідего коллективпо-договориого постаяовления—ооглаяіением кошггета рабочих и служащих с адмияистрадией
предприятия или учрівждѳния (с-т. 5 Пол. о Р К К ) .
В предприятиях или учрождѳниях с числом рабочих и служащих
менее 30 человек обязаішости члена РКК со сторояы работников несет
делогат (улолномоченііый)"работЕиков в црофооюзе (приімеч. 2 к с т . 5
Пол.). Таішм образом, для мелких предпряятий и учреждений вопроо
об образовании РКК находится в завіюимости от наличия в даяпом
предприятш или учреждении делегата работников, как представителя
профсоюза. Одпако, в приведенном сейчас постановлешш Положеяия о
РКК дифра в 30 человек не согласована с действующиміі профсоюзными яормами, по которым делегатский ияотитут заменяет собой комитет рабочих и служащих в предприятиях и учреокдониях с количеством работников меіюе 50 (а ле о количеством работпиков менеѳ 30) ! ) .
1) Согласно Положѳнию о фабзапкомах и месткомах («Бюллотѳпь
ВЦСБС»,
№ 16/47 от 15/1X 1922 г.), «в каждом прѳдприятии, к а к в г о с у д а р с т в е н н о м , т а к
и частыом, с количоством рабочих и служащих от 5 0 человек, о р г а и и з у ѳ т с я ф а б з а в ком или местком» (ст. 1). « В прѳдприятиях с количеством р а б о ч и х и служащих до
50 чел. нзбираѳтся делегат, который несот функцпи фабзавкома» (приыеч. к с т . 1 ) .
От, 11 того жо Цоложения о фабзавкомах, иорывруя общео чнсло чдеиов ф а б в а в -

В крупных предприятиях со многими цехами или отделениями могут
быть организованы, с соблюдением принципа паритета, цеховые РКЮ
Для первоначального рассмотрания разбивов работ и должностей no'
разрядам в проверки норм и сдсльных расценок. Вся работа этих
коми&сий рассматривается
и утверждается общезаводской
РКК
(примеч. 1 к ст. 5 Пол.).
,
Согласно ст. 6 Положения о РКК, «сторояы выбирают по одяому
прѳдоедателю и одному секретарю с каждой стороны». Это поставо-'
влениѳ редактировано таким образом, что оставляет открытой возможность избрания председателей и секретарей РКК двумя разными способами. Комитет работяиков может сам избрать председателя и севретаря с своей стороиы или предоставіги, избрание председателя и секротаря со стороны работников членам РКК от работнивов, при чем комитет может применить один .способ избрания к лредседателю и другой—
к секретарю. To же самое следует сказать об избрании председателя и
секретаря РКК со стороны адмияистрации 2 ).
Вернемся теперь к вопросу о том, могут ли и должны ли учреждаться РКК п р и о т с у т с т в и и к о л л е к т и в н ы х д о г о в о р о в .
По поводу постановки этого вопроса отметим, что при налични коллективного договора о б я з а т о л ь н о с т ь учреждения РКК яѳ возбуждала и нѳ возбуждает никаких сомнений (см. ст. 26 КЗоТ). Но,
ввиду особо важного значения функций РКК по проведѳншо ісоллектйвных договоров, вознивли сомяония отяосительно того, подлежат ли
РКК учріѳждению при отсутеіівии коллективного договора, и, главиым
образом, относительно того, о б я з а т е л ь н о ли в таких случаях
учреждение РКК.
В пользу йоложительного решения вопроса об одинаковой обязателъности учреждения РКК при наличии и при отсутсшии коллективного договора убедительно говорят следующие соображения. КЗоТ
и Положение о РКК возлагают на РКК не только функции по проведон т о коллективных договоров, |но еще ряд других функций (см.
кома, также исходит иа наимѳньшѳй численности рабочих и служащих в 5 0 чѳл.
ДадьнѳЙшая с т . 15, нормирующая число члѳнов фабзавкома, поддѳжащих освобождѳнню от работы, прѳдусматриваѳт, в качествѳ нившей груішы, прсдприятия с количеством рабочих н служащих от 3 0 до 5 0 чел., при чѳм в таких предприятиях поддвжнт освобождению 1 чѳловек нѳ болеѳ чем в а два дня в иедѳлю; однако, в связи
с отмеченными статьямн 1 и 11, это иоследнеѳ правило о прѳдприятиях с кодичвством рабочих и сдужащих от 30 до 5 0 чѳл. должно быть отнесено не к фабзавкомам, a к замѳняющему их делегатскому ннституту (ср. ст. 159 КЗоТ).
В наотоящеѳ врѳмя в ватронутом вопросе произошло сутѳствѳнвоѳ и8мѳнение,
так как VI Всѳсоюзыый Съезд профсоюзов признал целесообразным допустить органиаацню фабзавкоыовиместкомов п р и н а л и ч и и 25 ч ѳ л о в е к , р а б о т а ю щ и х
н а п р ѳ д п р и я т и и , с сохранениом вреяшой нормы освобождѳнных члѳвов комит е т а (п. 4 рѳзодюции по оргаяизациоввому вопросу).
*) В практикв обыквовевво вѳ избнрается постоянвых прѳдсѳдатедей РКК, обязанности жѳ продседательствованвя в засѳдаииях Р К К во очореди выполдяютсл
прсдставптѳіями сторон (см. вижѳ § 4),

вышѳ § 2). При отсутствяи коллективного договора отпадают но всѳ
функщш PKK, но толысо функцш РКК по проведеяию коллективного
договора. Если фунщиям РКК по провѳдеашо коллективных договоров можно придавать особо важное значение, то нельзя все-таки отрицать самостоятельного и круяного значения также и за другими фуикпиями РКК. Поэтому, при отсутствии коллективного договора и отпадении Фуякций РКК, связанных с коллективными договорами, следовало бы считать учреждение Р К К - д л я выполнения ею осталыіых,,
лежащих на ней, функций—настолько же о б я з a т е л ь н ы м, насколысо
обязательно учреждениѳ РКК при наличии коллектившго
Высказанный оейчас взгляд имел сторонниісов среди ответственных
паботников НКТ 3 ) . Иначе разрешея затронутый вопрос в постаяовлении НКТ от 4-го июня 1923 г. об организации расценочно-конфликтных
комиссий в предприятиях и учреждениях, ие имеющих коллективного
договора 4 ) . Это постановление НКТ гласит:
«Ввиду нѳдоразумений, возникающих при
отсутствиДяУ коллективного ^оговора, Нароіный

организации

РКК

в случаях

нии точного смысла ст. ст. 168 и 172 Код. Зак.^ ° тРУДе. раз-ьясняет^
« Р К К н а предприятиях и учреждѳниях м 0 г У„ т пгп б и 7 г п н о Р п а - в п о р я д к ѳ
яянигимп от яалйчия н а пречприятии коллективного д о г о в о р а — в п о р и д іѵ«
соГлГшения
мѳжду администрацией и соотвѳтствующнм профессисшаль-

« КОН0ФМЛЙКТ союза с администрацией по этому вопросу « и т
разрешѳнию в п р и м и р и т ѳ л ь е о - т р е т е й с к и х о р г а н а х Н К і р у д а .

НЫМ С

Приведенноѳ постановление НКТ ссылается на точный смысл
ст 168 и 172 КЗоТ. Эти статьи говорят о задачах РКК, пе связаняых
непременяо с налнчием коллективяого договора. Но из этих статеи
отнюдь не вытекает еделанный в постановлении НК-Твывод о ф а к у л ь т а т и в п о м образовании РКК при отсутствии коллективяого договора,
по соглашению между адмияистрацней предприятия и соответствующим
профсоюзом,—как не вытекает нз указанных статей и вывод, что, при
отсутствии коллективного договора и разногласии между сторонами,
вопрос об образоваяии РКК разрешается в порядісе примирительно-третейского разбирательства. Далее, приведенное постановлелие HK1,
повидимому, имеет в виду, что в даяном случае третейское разоирательство всегда может быть возбуждено n o о д н о с т о р о н н е м у т р е б о в а н и ю о д н о й из с п о р я щ и х с т о р о н : иначе частпыи предприниматель, отвергающий, при отсутствии коллеютивного договора требование профсоюза об учреждении РКК, мог бы, уклояяясь от третейского разбирательства, тем самым, по одностороняему своему,
ѵсмотреяию, избавиться от учреждеаия РКК (до тех nop, кояечяо, пока
стачка нѳ заставила бы нанимателя подчиниться в данном вопросѳ
профсоюзу) Но отступление от общего порядка возбуждения прііми«) С * . статью т. Max. Фрѳнкѳдя
№ 5

« 0 работо Р К К » в «Вопросах Труда» 1923 г. ?

6
І) «Изв. Н К Т » 1923 г „ № 2 2 ; ДЗоТ III, 236,

рительно-третейокого разбирательства, указашюго в ст. 171 КЗоТ б),
также отиюдь не вытекает из упомянутых в постановлении НК.Т статѳй КЗоТ. Проводимая в постановлении НКТ точка зрешія ни в кавой
мере не может быть обоснована ссылвами на КЗоТ.
Если бы было признапо защищаедюе яами положение, что, с т о ч к и
з р е н и я КЗоТ, учреждение РКК одинаюово обязательно при паличии
и при отсутствии коллективного договора, то в таком случае вопрос об
учреждешш РКК отпадал бы лишь при отсутетвии в данном предприятии или учреждешш как комитета рабочих и служащих, так и делегата
(уполномоченного) работников в профсоюзе (см. выше о строѳнии РКК).
Позицию, занятую по рассматриваемому вопросу Наркомтрудом вприведениом постановлеиіш от 4-го шоня 1923 г . , отстаивает M. Н. Жемчужникова в статье «Основньге черты правового положения расценочноконфликтяых вомиссий» (№ 4 «Вопросов Труда» за 1924 г.). По мнѳяию
этого автора, «призиание РКК публичпо-правовым элементом организации предприятя и связаішая с этим обязателыюсть ее орздания на
иредприятиях, не имеющих коллѳктивиого договора, явно противорѳчігг как принципиалыюй и практичеекой позиции профрргаяизаций, так
и их правовому положеншо» 6 ). П р и н а л и ч и и
коллективного
д о г о в о р а, «в лице РКК коллект. договорное начало разветвляется до
повседневной жизни каждого предяріштяя» (стр. 40). П р и о т с у т с т в и и же к о л л е к т и в н о г о д о г о в о р а ,
«оовершедно недопустимо обязьшать низшие союзные оргалы на предприятиях к договорным отношениям с администрацией», так каіс «коллектшэдо-доіюворно>ѳ яачало необязательно для самих союзяых организаций в их огношениях с хозяйственными оргаиами». «Но так как все же возможны такиѳ
случаи, когда я при отсутствші коллективного договора желательно
существование РКК яа предприятии, то положепие с ф а к у л ь т а т и в н о й организацией РКК, по юоглашеяию адмшгистрации с союзом,
является в этих условиях вполне целесообразным и логичным» (стр. 41).
M. Н. Жемчужншсова в своей аргумеятации несколько яеправильно
отождеотвляет содержапиѳ поотановления НКТ от 4-го июня 1923 г.
с «факультатішиой органнзацией РКК по с о г л а ш е н и ю с о ю з а с
а д м и н и с т р а ц и е й » (назв. статья, ;стр. 4 0 ) . 3 д е с ь упущено из виду,
что, при конфликте ооюза с администрацией по данному вопрооу, по~
становленію НКТ призяает роярос подлежащим разрешеяию яѳ толысо
8) См. выше г і . ѴІГ, § 3.
) Оговариваясь, что цитируѳмыи намв автор лнчно нѳ злоупотрѳбляѳт выводамя И8 «публично-правового» или «частно-правового» характѳра Р К К , отмѳтим
сдѳдующѳѳ. Если дажѳ придерживаться устарелого делѳния права на частноѳ и публичное, то все-таки нельзя было бы из «публично-правового» х а р а к т е р а РКК. делать выводы по тому или иному вопросу, связанному с Р К К , но, напротив, падлѳж а ю бы, разрегаив раньшѳ по смыслу аакона, в порядкѳ цѳлесообравного ѳго тодкования, всѳ сущѳотвонные вопросы, касающиеся PICK, ужѳ затем н а основѳ вырвшенных таким путом вопросов привнать или отворгнуть
«нублнчпо-правовоВ> ѵ
характер РКІС,
6

в прширителышх, но и в т р е т е й с к и х opranax HKT <). R даніюм
случаѳ смысл обращения к третейекому разбирательству может сводитьсл только к тому, что за третейшім судом лризнаетоя лраво обязать к созданию РКК спорящую сторону, яе соглашавшуіося добровольш пойти на учреждение РКК. Если постаіювленио НКТ сочетаот,
ігри отсутствии юоллоктивного договора, припцип учреждения РКК в
порядке соглашения можду адмішистрацией и профооюзом с возможностыо такого обращения к третейсісому суду, то возможность этого
обращепия к третейскому суду оообенно ценна имепно для лрофсоюза,
кшюръш, вообщѳ говоря, оюореѳ оказался бы огороиником учреждеяия
РКК при нѳсогласии ла это администрации, пежели наоборот. И если
Жемчужшкова видит тольто одну стороиу воироса--как бы не получилось я е ж е л а т о л ь л о г о н а в я з ы в а я л я РКК п р о ф о о ю з у ,
то с практичеекой точки зрения еще более важна другая 'Оторона вопрооа-ьсак бы нѳ получялось н е ж о л а т е л ь н о г о
уклонеяия
a д м и я и с т р а ц и и о т с о з д а н и я РКК. Главноо лсе-ото то, что
вопроо о яежелательно&ти яаяязыванля РКК профсоюзу мог оыть тольво иокусственно, путем абстрактно-идѳологичесжих поотроений, связая
Жемчужниковой со случаем ютоутотвіш коллективиого договора; мсжду тем, если глубжѳ и о лрактической точки зрения подояти к далному вопросу, то имѳетсл <ювершепио одипаковоѳ оояовшшѳ ставить
его ісак лри отсутствии, так и при яаличди шллективного договора.
И в этом мы сейчас легісо убедямся.
В том, чтобы в дадиом лредпряятии или учреждении не ооздаяалось
РКК профсоюз мог бы овазаться заинтересованным, если ставить вопрос'практически, только в одыом случае. Э т о - т о т случай, ішгда в небольпіом предприятии или учрелсдении профсоюз не мог бы, за ютсутствием вполне подходящего калдидата, в достаточяой степени лоложиться яа делогагга-уполномочеяного работяшюв и поэтому должен был
бы предпочеоть, чтобы возникающие в , прѳдпраятии или учреждении
вопрооы разрѳшались ію в РКК по соглашешію адмииистрадии с данным делегатом-уполномочешгым, a no непосредственяшу тглашеиию
админис-трации с профсоюэом. Но таюоѳ положениѳ одшаісово может
создаться как при отсутствии, тав и при наліічші коллеіотівиого договора. И если, кав это^ нам представлялось бы в припцппо правильным,
делать практачоскиѳ выводы из возможлости иаличия y ярофсшоза
указапного возраженля против учреждешш РКК, то следовало бы—
ѵжѳ нѳ в п о р я д к ѳ т о л к о в а н и я з а к о н а , но в н о о я совѳршонно
новый момѳнт в дейотвуюіцее
законодат е л ь с т в о о РКК,—выдвшіуть вот какоо положение: в лредприягаи гдѳ имѳотся но коміггет рабочих и служащих, a замеяяюідий его
делегат-уполномоченный работников, обязательпость учреждения РКК
вообще является, безотиосительно к наличіио или отеутствию иоллек7) Ср. вышѳ на стр. 279-280 паши заиечанпя о вначении ссыдки иа третоіісков
разбнратедьотво, сдвдаавой в пост. НКТ от 4/ѴІ 1923 г.

тивного дрговора, обязательностыо д л я а д м и н и с т р а ц и и (налимателя), a яе для другой отороны. Конкрѳтно такоѳ положѳшѳ могло
бы бьггь введено в ісоветское законодательство в смыслѳ признания за
профсоюзом права при указанных условиях отказываться в отдельных
случаях от учрежденшг PKK с тем, чтобы волросы обычяой вомпетенции РКК лодлежали в таких случаях разрешению в порядке непосредствеяяого (Соглашения профооюза с админиотрадией прѳдприятия или
учреждеяия.
'
,

§ 4. Порядок деятельности РКК.
Согласш Положениіо о РКК, всѳ вопросы, поступающиѳ в РКК,
рассматриваютсл в заседаяиях РКК, которые происходят не реже одного
раза в яеделю (ст. 8 и 9). К рассмотрению дела конфликтного характера должио быть приступлено нѳ поздиее 24-х часов © момента поступления в РКК заявления (ст. 9 Пол.). Однаво, по отношеяию к
индивидуальным конфликтам это последнеѳ требовашіе мало выполнимо
и на практикѳ еовершенно пе соблюдается: индивидуальные конфливты
обычво раесматриваютсл в очередных заседаниях Р К К .
Вопросы, расемотрение воторых в РКК относится к ѳе фунвдиям
постояннюго ладэора за исполпелием коллективпых договоров, a равпо
вопросы уставовлепия порядва и очередности отпусвов, также отнесеяные Положением о РККі к этим функциям (см. вьшіе § 2), предварительпо разрабатываются и вносятся ла рассмотрепие и утверждениѳ РКК администрадией предприятия или ее техничесво-нормировочлыми оргаяами (примеч. к пунктам «а», «б», «в» и «г» ст. 2 Пол.) -1-).
Обязанности лредседателя и секретаря на заседалии РКК исполвяют ло очереди предотавители стороп. При председателе от работяивов рбязаппости секретаря выполпяет севретарь от адмияистрадии и,
обратно, лри предоедателе от администрации должен ©екретарствовать
секретарь от работников (ст. 6 П о л . , — о яредоедателях и оевретарях
РКК см. выше в § 3). По юбідему правилу, заоедания РКК происходят отврыто. Но ло постаяовлепию самой РКК в каждом ртдельном
случаѳ заседаяие может быть объявлено закрытым (ст. 7 Пол.). Сторокы РКК, т.-е. кав члены от работнивов, тав и члеяы от администрадии, имеют право приглашать яа заседання РКК экспертов (сведупдих
лиц), хотя бы тавовыѳ и л© работали в даяном предприятии или учрѳждении. Приглашеяные лида пользуются совещательным голосом (нрим.
в ,ст. 7 Дол.).
КЗоТ дредусматривает, что в РКК дела решаются п о с о г л а ш е я и ю с т о р о н , при отсутствии же соглашения—дело может быть
переяесено в высшую инстандию (ст. 172). По Положению же ю РКК
вопросы, рассматриваемые РКК, решаются или с о г л а ш е я и е м с т о р о н , т.-е. ©оглапгением между членами от работяивов и членами От
1) Это указаниѳ Положѳния о РКК не лишаѳт, конечно, рабочую часть PRK
ррава со свосй стороны вдосить соответствуюіцно про^кты.

йігминиотрадии, или в у п р о щ ѳ я н о м п о р я д к в - п р о с т ы м б о л ь "
Г
о л о с о в У ( ^ . 10 и 11 Пол.). Существенная Р « м е Г у э ™
двумя способами решеяия вопрооов вполяе ясна Нащ>
S
S
вашго-нибудь крупного прсддриятия состоит из трех членов
ï T m f o m
и
^
чліяов сугадмшшоградии, то присоедияениѳ
Гдшго ™
^
адашниотрадии в мвеяию трех ч =
ог рабочяяж
лаог б о л ь ш и н с т в о г о л о с о в , но здесь нѳ имеется ^ о г л а ш е
Г я e T O P ок, ™» «
©оглашениѳ сторон могло бы с ч ^ а т ь с я достигB W
случаѳ, если бы к определеяяому мяению приооедя^ Г ь Г л ь ш ш ю і члеяов ог одяой сторояы и большииогво членов
Й с Г С ж е я и ю
о РКК, упроіщшный порядов решеяия вопрс,
00» w o e ™ большинством голосов применяется ^ ы с о при исполне^и
Р П
Л ѵ и к п и и
п о с т о я н н о г о н а д з о р а за
проведенисм
в о л л е в Ѵ и в я ы х д о г о в о р о в (ст. 10 Пол.). Но при этом воиросы,
п ^ е Г я ^ ѳ лри первоначальном их рассмотрешш прооши бшьшин^
S
™
в
могут быть вомитетом работниксв влн адмияистрадией
Г т ^ ш Г 2 4 - х ч а Г в шкугавлеяы яа в т о р и ч н о е
рассмотреяяе
І Ш и в таком случае разрсшаются ужѳ п о © о г л а ш е я и ю с т о пон
1
Г
с
10 Пол.). Таким образом, шмитет работн^ов
Г а д м ^ а д ш г по стношению в в а ж д о м y
яом сч^го добячъся, чтобы даиный воярос был
соглашением сгорон. Если же при решеяии вопроса по болы
т.посов члены Р К К , юставшиеся в меньшипстве, или избравший их во
Z"Zkob,
^бо
администрадия примирятся; о — м
б ^ и я ства то в такюи случае мнсние большинства членов РКК как бы полу
чГет < ^ в ц и ю согласия другой стороны. Поэтшу яельзя
Положенио о Р К К , допуская упрощеяный порядок решения определедш й катогоряи воігросов ію больяіияству голосов, яарушило вьідвинутъш
Г Кз7тТукО'ВОДяЩіш пряндіш решения дел в РКК по ^оглашеяию
В т н о подчервнуть следующеѳ обстоятельство. В Положении о
Р К к Г и м Г м А д в е /вазаяных правовых яормы: об упрощеняом порядке юавоешеяия определеяяых вопрошв простьм большинством голосов
" Y — Т т и вторячяого рассмотрения «вопросов, Р - ^ ™ «
^
іяинством голосов». Обѳ эти правовых нормы васаются исполнения PLK
" и и
п ^ ю я я я о г о яадэора за проведеяием ^ к т и в н ш договоров
И действителъноѳ взаимоотяошение этих лравовых яорм, вав их пони
мает и должна понимать правтива, заішочастся в том, что оии каса
v Z одной и той же сфоръі деятельяооги РКК. Если же редавдия Пол о Г е я Г о Р К К вак бн дслает ярямеяение первой правовой дормы
?п^решеяие определенных вопросов просчым болылинством голосов)
п — н л ш й джя применения вчорой праяовой яормы (возможяость вторичшго рассмотреііия вопросов), то это есть просто яеудачная формулировкя,. Если бы дри яшолнеяии фунвдии постояншго надзора за
проведением шллект/вного договора та вд « щ РКК ^ыносила сво й

С Т О

™

^

Р0СТЬШ

БОЛЬШИН,СТВ

^ « * > « « . , A CO строгим ооблю-

i Z l T ^
°°глалішия'
но было бы устра-нѳно право
комитета работнишв или адмшшстрации поставнп, в течениѳ 24-х
Г
аз
Р Реш©нныѳ вопросы на вторішгое рассшгрение РКК 2 )
Rorrm ° П р О С Ы ' 0 Т І І О С Я Щ и е , с я к Функдии постоянного надзора за проведеяием коллективных договоров и р а з р е ш а е м ы е
болыиЛс т в о м ГОЛОСОІВ, рассматриваются п р и л ю б о м
количестве
ослбо П І 0 Т 0 б е И Х С Т О р О П ( с т - 1 0 П о л - ) - Э т о нр^вило юледуѳт
ТаК КаК На 3 а П а д е b
^
Г
"
'
"Римирительных
учреждении участиѳ р,авного количества членов
обеих сторон трѳбуетсл имвнно при Дтрименѳнии! способа решеішя вопрооов по болышгнГ / Г С О В - Д Л Я Р К К ПІЖНЯТОѲ В С С С Р Ч * ® » " ц е л е о о о б р а з н о
так ісаіс, во-первых, должно побуждать представителей обеих сторон
у т а с т и е в з а с е д а ™ х ™ С , во-вторых, облегчает
Г
Г
^
Г
—
созьш Р Ш и, в-третьих, постановление, выяесеішое по болыпшіству
голюсов, все равно яѳ является ошнчательным, и разрешеяный в таком іюрядке вопрос можег быть переяесен комнтетом работншоов или
адмиішстрациеи на вторичноо раххмотреяиб РКК для разрешелш по
ІШ
соглашеншо істороп (см. выше).
^ ^
Что касается с о о т а в а п р и с у т с т в у ю щ и х ч л е я о в РКК,
П Р И
Г
:
в о п р о о о в по с о г л а ш е н и ю
с т о р о н , то на этот счет Положеішѳ о РКК не дает шшших указааий. Заметим, что дрщ разршіении вопрооов по соглашению сторон пар и т е т н о с т ь прѳдставптельства вообще нѳ имеет никакого ізначѳшш Здесь только существенно для каждой історояы в отдельшсти,
чтобы ояа была лредставлша с падлежащей п о л н о т о й , посколысу
каждьпі представлтель определеяной еторопы доіюлняет других ее представителей своями знаяиями, опытом, умением оістаива/гь довереяншз
1
ему іштересы л т. д. »).
Постаіювления РКК заеосятся в протокол за подписыо предоеда11
д яе лозже 2-х длей должпы быіъ вывешены в предучреждеишг Н а видном месте для всеобщего сведения

Работа члелов РКК лроизводится в работѳѳ Ьремя и подлежит
оплатѳ за счет яредпрштш или учреждения по ставкам не йиже их
(СТ' 1 5
ЭТ°
KaCaCTM
I S ^ P F K Т
только заоедалий РІЖ, ло таосе тои іюдготовителыюй работы к заседалиям
которая ложет лежать д а прсдседателях и секрста.рях РКК. Такой вы-

Ср- в э т о м ™
J
™ ы с д ° н а з в - брошюру Ф. Сѳнюшкина (см. вышѳ гд. ] ] ß 4
примвч. 9 ) , стр. 9 0 - 9 1 по 2-му изданню, где, примѳннтельно к задачам и о п і я '
ризации, изложение вопроса несколько упрощѳно.
популяn

3) В настоящѳѳ время ВЦСІІС высказался за цѳлесообразность измѳнения Поло
жѳння о Р К К в том смысле, чтобы вопросы в Р К К всѳгда решалпсь Г л ь к о путѳм
еоглашения сторон, врн чом каждая сторона должна р а с с ^ т р в в а т ь с я
н ^ один

ЙОД вытекает из .рѳдакдии ст. 15 Положеліія о РКК, где говорится нѳ
о заседадиях РКК и іютрачеппом па лих вріемепи, a о «работѳ (члеБ™говорочн<ю указатшѳ Положелия о РКК па то, что работа члейов РКК произюдится в рабочее время, едва ли соответствует тем методам рабочъі РКК, которыѳ ламетились в лрактике. Толысо устроиство заседаяий РКК в иерабочее время открывает возможнооть "краинѳ
желателъяого пр.ивлечепия рабочей массы предприятия к присутстдию
и учаотшо (леформальпому) в заседапиях РКК при рассмотренші вопрооов общего значения, как, папр., о пормах выработіси.
По йсем вообщо вопросам п р а в а каждый член РКК обязаіі деиотвовать по своему убеждеято и не может бьггь связан каким-либо императивяым мандатом (позелительяым поручеяием) тех, кем он делегирювал в оостав РКК. Поокольку жѳ вопрос не стоит в плоскости прим е л е н и я п р а в а , важдый член РКК должен считаться связаяным
директивами тех оргапов шіи лид, которые делегировали его для
работы в РКК.
;
ЕОВ

§ 5. Правовая сила постановлений РКК и надзор за
закономерностью этих постановлений.
Согласло ст. 173 ДЗоТ, «ршюния расценочно-коифликтлых комиссий, сорлашеяия примирительных камер, и м ѳ ю щ и е с и л у дог о в о р а , a равяо посташвленпя третейских судов обжаловапшо ne
подлежат»'. Совершеішо тавим же образом ставит вопрос ст. 13 Положенжя о РКК: «ршюния РКК, п р и н я т ы © по с о г л а ш е н и ю с т о р о н , ококчательны, обязатшіьиы для обеих стороп и обжалованию пе
подлежат». О силѳ атостаяовлеяий РКК, п р и н я т ы х по б о л ь ш и и с т в у г о л о с о в и n e внесеішых вомитетом работншюв или адмшшстрапией в тѳчение 24-х часов на вторичное рассмотренио РКК, Положение нс говорігг. По своей правовой снле эти постановлеиия, также в
осяовѳ покоящиеся па соглашепии сторои1 (см. выше § 4), должны быть
в полной мере приравыены в постаыовлениям, принятым яепосредственно в формальном дорядкѳ ооглашения сторон
Ст." 173 КЗоТ и ст. 13 Пол. о РКК подчеркивают д о г о в о р я о а
о с н о в а н и ѳ правовой силы гюстановлеиий РКК. Выралсение ст. 173
КЗсТ (о «силе договора» как нельзя более соответствует характеру постановлений РКК, поскольку иметь в виду ютаошсиия между сторояами, рредставленяыми и договаривающимися в РКК. Однои сторошй
является ирофсоюз в лице комитета рабочих и служащпх (или делегата-уполяомоченяого), другой—адмишютрация предприятия яли учреждения (нанимателъ). Но при индивидуальных трудовых спорах о т д е л ь н ы й р а б о т н и к нѳость договаривающаяся сторона в том со1) По вопросу о тѳрминологичесвом

ѵж. Vil, § 5.

обозначеяии постааовлопий

Р К К см. вышо

глашении, каковым является постановлениѳ РКК. Тем не Мѳнее, йоблё
первого лериода практики РКК, прочно установилось то положение,
что п о с т а н о в л е н и я
РКК я в л я ю т с я
окончательными,
о б я з а т е л ь я ы м и и н ѳ п о д л ѳ ж а щ и м и о б ж а л о в а н и ю (за
исключением случая незакономерпости, о котором см. ниже) т а к ж е
в о т н о ш е н и и о т д е л ь н ы х р а б о т н и к о в при
индивидуальных трудовых спорах.
Приведенная правовая норма о недопустимости обжалования пэстановлений РКК, о их окончательном характере и обязательности для
обеих сторон имеет в виду тольюо з а к о н о м е р н ы е посгановления
РКК (ср. ст. 4 КЗоТ). Иначе говоря, эта правовая норма исключает
возможность обжалования поотановлений РКК го> мотивам н ѳ ц ѳ л ѳ с о о б р а з н о с т и или н а р у ш е п и я и н т е р ѳ с о в , я е о г р а ж д е н н ы х п р а в о м , но не исключает возможности обжалования постановлений РКК по мотивам н а р у ш е н и я з а к о н а 2 ) .
«Решения РК/К, противоречащие заюону, недействительны, о чем
оргапы ІіКТ в письменной формѳ с указанием мотивов и царушений
законов извещают PKK. с предложением пересмотреть свое решение»
(примеч. к ст. 13 Пол. о РКК). Эта дравовая норма Положения о РКК
заслуживает особеиного внимания.
Делаемое органом НК.Т предложение РКК «пересмотреть свое решение» (примеч. к ст. 13 ІІол. о РКК) есть предложение заново пѳрѳсмотреть неправильно разрешенный вопрос. Сам орган НКТ не пересматривает дело по существу. Но необходимо признать, что заключение
оргаиа НКТ о пезакюномерности и недействителыгосги постановления
РКК является о т м е н о й этого постановления. Будучи отменено органом НКТ, постановлешю PKK с этого момента утрачивает свою правовую сллу и как бы не существует.
Согласяю принципиальному требованию примеч. к ст. 13 Пол.
о РКК, в каждом случаѳ отмены органом НКТ постановления РКК
дело должно быть заново р&осмотрено в РКК. При этом указания оргала НКТ должны быть признаны обязательными для РКК. Но во многих
случаях вопрос окажется фактически исчерпанным ужѳ самой отмекой
постанювления РКК органом НКТ, так как ужѳ саыая отмена постановления РКК создаст вполне определенное и вполнѳ оформлениое правовоѳ доложепиѳ. Например, ссли орган НКТ признает незагоономерпым
постановление РКК об уволыіеиии работника (ср. ниже § 7) и, ррнтом, до фактичесюого осуществления увольнения, то вопрос об увольнении тем самым в полгюй мѳре исчерпан. Напротив, в других случаях новоѳ рассмотрениѳ дела в РКК не только будет вьшолнедием
требования дримеч. к ст. 13 Пол. о РКК, но будет и практичѳски
необходимым, так как о отаеной постановления РКК нѳ ооздастся
определенного и оформленного правового положения. Действительно,
отменяя какое-нибудь поотановлениѳ РКК, орган НКТ должен увазать
а) Ср. выша о ст. 173 КЗоТ в гл. VII, § 5.

йезакойомсрноеть отменяемого ностановления

и датьJесте

тем

Z Z Z Z Z Z Î S r i — И Я
Т
Р в Р К К В ПОрЯДКѲ
осуществления соо^етотвующей обязательиой .функции P K K J .
Послѳ первого перяода фунщионярованш. Р К л К о в р Х ™ л / к Г я
новилоя TOT взгляд, что примечание в ст. 13 ІІол. о ^ ш ѵ . ,
-HifT п п я в о м т в е б о в а т ь п е р е с м о т р а
незакоаи
.
РКК,
"ЛѴ;

Іо сдорам разрешенным расрето^о-шнфликтншш томисошши, 4).
. в с и у CT. 173 К о д е к с а З а к о н о в о Тргде, .
но-конфдиктных к о м и с с к я л (Собр.
1».•
;
ночно-конфдиктных к о " в в с , и " т ° я 6 ^ а , ° 0 В З ™ „
нѳ
решениѳ р м ц е н о ч и о - к о я ф і к т н о и » » H C C ™ „

»

о б р а з о я , еслн
порядкѳ н а д з о р а
оилу
как
для

Т а к м

i

отменено
e I b H , „

в

к а к ужѳ рассмотренныѳ вомпетвятвым о р г а в о в » .

Поскольку при рассмотрении граждансісого оудебного

J S T Ï

Z T o b Z — г

ньй постановлением РКК

ь

п

Т с

д

у 7

п о с т о ^ к у ОД н

вразрез с ш с т а я о , ' « » » л е н ш ё ^ Р к Г і )

Г

м

=

т ^ ш е -

5 3 2 Г Е S

с у д

е исв может ш ѳ т ь

исково^требованиѳ может

р
к
к
r
S
V
Ä
"
21 можст ішлетьм трвбоваиивч об и о п о л н е н и и

%еркак
посталовлевяя РКК
о б щ е ю

хар

вдающѳмся о Р и отменѳ ° Р г а н 0 М J f ^ ^ " ^ ^ ^ р ^ п я
дела в Р К К , доствжениѳ
чиваѳтся на
«ZZ*
н а о с н о в Г о б ^ Р У - н о д я щ и х у к а в а в н й органа
между сторонами Р К К соглашѳния на ouио
щ
fj
у а л ь н ы й
труДовой

S S S r S î s w В :

раврѳшениѳ тодько в судобяом ворядкѳ (ср- нижѳ).
») «Изв. Н К Т С С С Р > 1924 г., № 2 5 - 2 6 .

e r =

влением PKK. В первых двух случа.ях суд н е м о ж е т о т к а - з а т ь в
иекѳ, в третьем (случае—пѳ м о ж е т у д о в л е т в о р и т ь иск, к последнему же (чвтвертому) случаю относится указание упомянутого циркуляра НКІО и НКТ РСФСР. от 28-го июня 1924 г.:
«Ни т р у д о в ы е с е с с и и н а р о д н ы х судов, ни н а р с у д ы н ѳ в п р а в ѳ
принимать к производству
иски, разрѳшѳнныѳ постановлениями расценочноконфликтных комиссий, с о г л а с н о с т . 172 К о д е к с а З а к о н о в о Трудѳ и Положению о р а с ц е н о ч н о - к о н ф л и к т н ы х к о м и с с и я х , — к а к неподсудвыѳ судебным учрождениям. Дѳла этого рода, н а х о д я щ и е с я в производстве, д о л ж н ы
быт-ь
прѳкращены».

Так.им образом, дело no претелзии, отвергнутой постановлением РКК,
не может дажѳ быть принято оудом к производству.
В соответствии с изложенными сейчас положениями, постановлениѳ
РКК, шблагоприятноѳ для отдельного работника, преграждает последнему путь к отстаиванию овоего права в судебном порядке. Этот путь
может оказаться виовь открытым для работника толысо в случае последующей отмены оргалом НКТ поста.новления РКК, оказавшегося не8акономерным б ).
;
'
,
8) В упомянутой выше статье «Правовоѳ положениѳ расцѳночно-конфлнктных
комиссий», написанной в т о в р ѳ м я , к о г д а п р а к т и к а п о
затронутым
в т ѳ к с т ѳ в о п р о с а м е щ ѳ н е д о с т а т о ч н о о п р е д е л и л а с ь , и напечатанной в № 6 «Вестника Промышлѳнностн, Торговли и Транспорта» аа 1 9 2 3 г . , мы
отстаиваля диаметрально противоположный взгляд. A именно, мы пнсали: «Крайаѳ
важно подчеркнуть, что при инднвидуальных трудовых спорах, всѳгда ватрагивающих п р a в a отдельных работников и поэтому в с е г д а допускающих производство
в судебном порядке, о т д ѳ л ь н ы й р а б о т н и к в ѳ есть договаривающаяся сторона
в том сОглашении, каковым является постановлениѳ Р К К . Ужѳ н а втом основаяии
постановление Р К К , неблагоприятноѳ для отдельных работвиков, не ыожет преградить последним путь к отстаиванию своѳго права в судебном порядкѳ. К тому же
выводу можно притти такжѳ следунщим путем. Если постановлением PICK нарушѳно
в р а в о работников, вытекающеѳ из действующѳго законодательства о трудѳ, то
иостановление Р К К должно быть признано вѳдѳйствительным (ст. 4 Кодекса и примѳч. к ст. 13 Положѳния о Р К К ) . Примѳч. к ст. 13 Положения о Р К К , облекая
оргавы Наркомтруда правом требовать пересмотра нѳзакономѳрпых постановлѳвий
Р К К , не ограпичиваѳт право судебных органов самостоятельно судить о дойствитѳльности или нѳдействитѳльности постановлении Р К К . Поэтому, ѳсли иск, вредъявленный в судо отдельным работииком, вопреки пеблагоприятвому для вего поставовлевию Р К К , будет судом удовлетворѳн, то это будѳт означать, что постановлѳние
Р К К в соответотвующой части являѳтся невакономерным и нѳдействительвым».
С точкн зрѳния ц е л е с о о б р а з н о с т и
мы свлонны былн бы и в настоящѳѳ
время отстаивать для вндивидуальных трудовых споров о вравѳ болеѳ свободвый
выход в суд, чем это допускает установившееся тодкование ст. 173 К З о Т н вримѳч. к ст. 13 Пол. о P K K . М. I I . Жемчужникова в отмеченной вышѳ с т а т ь е пишет
по данному вопросу: «Производствѳнныѳ отношевия немивуемо требуют сохравения
в а самом прѳдприятии некоторого круга дискрециовной власти, воставленного ввѳ
действия судѳбных органов» (стр. 4 2 — 4 3 ) . Выдвигать водобноѳ положѳниѳ вначит
искажать постановку вопроса и ватемнять самый вопрос. В л а с т ь являѳтся «дискрѳционной» постольку, поскольку осуществлѳннѳ еѳ нѳ подчинѳно правовым вормам.
Носкодысу жѳ речь идѳт о контролѳ над закономерностью осущѳствлевия той или
иной власти, пѳстольку даввая власть берѳтся к а к pas со сторовы еѳ подчиненно-

Вопрос о вез&кономерности постаноолепий РКК может быть возбужден органом НКТ как по жалобе заинтересованного лида и-ш организации, так равно по собствениой ишщваливѳ органа Н В І . іаі, как
сторояы, представленные в РКК, нѳ могут считатьея связанньші: н закономерпым постановлением РКК, то каждая из сторон, предотавленных в РКК, всегда можѳт свободно обжаловать в оргаи^ ш и
незакономѳрноѳ постановлеяиѳ РКК, поскольку зашітересовашюи стороііѳ но удастся неіюсредствешю добиться пересмотра данного посгановления в РКК. Жалобщиком может быть, с одной стороны наниматель, a с другой стороны-комитет рабочих и служащих (либо заменяюіий его делегат-уполномочепный профеоюза) или профсоюз. В равпой мере и отдѳльный работник всегда можот свободно оожаловать
в орган НКТ иезакономерное ностановлеішѳ РКК, нарушающеѳ его
интересы. В болыішнстве случаов жалобщиком является имешю отдельный работник, при чем жалоба приноситоя на постановлѳние PKK о орименении х данному работншсу тех или иных норм ВДДШОго права
(нанр., по вопросам увольнения) или установлешіых условий труда.
Что же касается выступления наиимателя в качестве жалобщтша, то
слодует иметь в виду, что от адмшшстраціш может входить в состав
РКК не лицо, возглавляющеѳ предприятие, учреждеіше или хозяиство,
a представители этого лица, и что практически неизоежны такие случан когда ответствеішый руководитель предпрнятия будет считать незакономерным постаыовлениѳ РКК, выиесешюе его представитслями н
^ Г ч Г и и Г Г с : 1 Г п Г о - Р К І С , говоря о «решениях РКК^
противоречащих закону», как бы имеет в виду отмену органами HK1
постановлений РКК толысо по мотішам незакоіюмерности с о д е р ж а н и я э т и х и о с т а н о в л е н и й . Практика, одиако, правильно допусісает обжаловапие постаиовлепий РКК в оргалы НКТ также по мости правовым пормам, a но со стороны еѳ элементов, свободных от
липояания Каковы бы ни были «дискрѳиионныѳ» эломонты в л а с т н I К К , нѳобходимость контроля над закономерностью постановлений Р К К стоит вно сиора. В е с ь
вопрос закдючается в том, должно ли враво такого контроля быть в полной мере
сосредоточѳио в органах H K T , с полным устранением судѳбных оргаяов. И уж
никак нельзя сказать, что «провзводствениые отаошеняя нѳминувмо т р ѳ ^ ю т » тако^
го полного устранения в данном случаа с у д е б , ы х органов. Нвобходимо ставить
вопрос копкретно и іірактически: целесообразно ли принимать з а о б щ е о
рав н Г о такоѳ положепие, что в о д н о м с л у ч а е , аогда право работника, напр ,
no J o n o o c Y оплаты труда, отворгнуто незакономервым постановлепием Р К К , работник должен раш>шѳ, чѳм обратпться в суд в целях привудительного осуществления
" о г о ^ права, добиться отме^ы данного постановлѳиия Р К К путем обращоння в о р г а а
Н К Т тогда к а к в д р у г о м с л у ч а е , при отсутствпн Р К К или пря нѳдостижѳнии
мглашения в Р К К (см. ниже § 6 ) , работнвк свободно может п о т а к о м у
жо
в 0 п Р о С У обратиться неяосредственио в суд? Всегда ли целосообразно такое р, a зл и ч и ѳ в направлѳнии путн о т с т а и в а н . я работнилом своѳго права н в с е г д а ли
Івлвсообразво такоѳ у д л и н е н и о этого путя в первом случае? Мы вынуждѳны,
однако, оî^auичиться здесь постановаой затронутой проблемы^-и только подчеркнем, что эта проблома заслужаваѳт самой тщатолы.ой и подробной разработки.
'
19
Трудовое право.

290

РАСЦЕНОЧНО-КОНФЛИКТНЫЁ КОМИССЙИ

тивам серьезпых нарушеввй уставовлешгого п о р я д к а
деятельн о с т и РКК, т.-е. установленного порлдка рассмотревия и разрешения вопросов (процѳссуальныѳ основания для отмевы постановлѳниіі
РКК). Процеосуальным основанием для отмены постановлѳния РКК можот служить только такое нарушение порядка дѳятельвости РКК, которое могло отразиться на закояяости вьшесешюго постановлѳния.
Дело по жалобе на незакономерность постановлеяия РКК, возбуждѳнное в местном органѳ НКТ, может затем—в случае дальнейшего
обжаловаішя заинтересоваяным лицом или оргаиизацией посталовлеяия.
вынесенного местным органом НКТ,—перейти в вышестоящие органы
НКТ. По утвѳржденному Нарюомтрудом РСФСР 12-го ноября 1923 г.
Положению о Бюро Надзора по трудовым делам при НКТ РСФСР.
раэрепюние вопросов, связанных с юпроте-стованными решениями РКК,
отнѳсеио к задачам означевного бюро 6 ) .
Согласно разъясненшо НКТ СССР от 20/1 1925 г. № 16/500 о порядке подачи и рассмотренил жалоб ла решения РКК, примирительных
камер и третейских судов («Изв. НКТ СССР» 1925 г., № 6), перволачальное обжалование (в порядке надзора) постаяовлѳний РКК должно
иаправляться обязательно в местный орган НКТ (по месту лахождеяия
РКК), которъій по раосмотріении жалобы и вынооит ооответствующее
поставовлевиѳ Іоб отмеяе или об отказе в отмеве. Дальлейліеѳ же
обжалование производится аналогично порядку, устаяовленному постановлением НКТ СССР от 10-го лоября 1923 г. «об отмеле в порядке
надзора органами Наріюмтруда лезаконлых решений примирительпых
вамер и третейских судов» (см. выше гл. V I I , § 5) 7 ) .
В ц е л я х урѳгулирования н а д з о р а за законностью решений Р К К , Н К Т Р С Ф С Р
издал 1 8 - г о я н в а р я 1924 г . постановлениѳ об учрѳждѳнии при московском губотделѳ т р у д а контрольной кониссии для рассмотрѳния жалоб н а решения Р К К 8 ).
О з н а ч е н н ы м постановлѳнием Н К Т Р С Ф С Р п р и м о с к о в е к о м
губотделѳ
т р y д a в р е м е н н о учреждена, в видѳ опыта, к о н т р о л ь н а я
ко.миссия
длярассмотрѳния
ж а л о б н а р е ш е н и я Р К К . Рѳшѳния Р К К , в пор я д к е н а д з о р а с точки зрения и х законности, р а с с м а т р и в а ю т с я тарифно-конфликтным нодотделом губотдела труда, который даѳт по делу мотивированное
з а к л ю ч е н и ѳ илн об оставлѳнии в силѳ решения Р К К , или об отыѳнѳ т а к о в о г о
и п е р е д а ч е дела н а новоѳ рассмотрениѳ в ту же P K K ( с т . 1). Заключениѳ тарифн о - к о н ф л и к т н о г о подотдѳла об отменѳ рѳшения Р К К и ііередаче дела н а н о в о е
рассмотрѳниѳ в т у жѳ Р К К окончательно и обжалованию н е подлежит ( с т . 2 ) .
З а к л ю ч е н и ѳ жѳ тарифно-конфликтного подотдела, которым рѳшониѳ Р К К остав л е н о в силѳ, может быть пересмотрено в порядкѳ ведомственного контроля. Ж а лобы в этом случаѳ п о д а ю т с я н а имя з а в е д у ю щ ѳ г о отдѳлом т р у д а (ст. 3). Для
р а с с м о т р е н и я втого рода жалоб при отдело т р у д а о р г а н и з о в а н а специальная конт р о л ь н а я комиссия в с о е т а в ѳ заведующего тарифно-конфлнктным подотделом
(председатель комиссии), одного представителя московсйого губпрофсовѳта и пом о щ н н к а прокурора по трудовым дѳлам (лт. 4). Комиссия имеет право рассмат р и в а т ь в порядкѳ в ы с ш е г о контроля вопрос о з а к о н н о с т и заключения тарифнок о н ф л и к т н о г о подотдела и можѳт: а) отменить заключение тарифно-конфликтного
в) «Изв. Н К Т Р С Ф С Р » от 25/XI1 1923 г . , № 2 ; Д З о Т 111, 220.
) См. также в гл. VII, § 5, н а с т р . 267 об обязательности укаванчя в поотановлен и я х Р К К иорядка их обжчлования.
8) «Изв. Н К Т СССР» 1924 г . , № 4; ДЗоТ I V , 177.

ЙЕДОСТИЖЕНИЕ СОГЛАШЕНИЯ В PK К

291

подотдела и предложить послѳднему пересмотрѳть заключѳниеили б) оотавить з а м ю чѳниѳ в силѳ При отменѳ комиссией заключѳвия тарифно-конфликтного иодотдѳла

З о Г н ы быть у к а з а н ы о с н о в а н и я о т м е н ы и необходимости
ния, пря чѳм постановлениѳ к о м . с с і ш обязательно ^ я
тарифно-конфликтаого
подотдела (ст. 5). Постановлѳния комиссии, принятые едяногласно, Д ^ н е й ш ѳ м у
neoecMOTDT нѳ подлежат (ст. 7). При наличии особого мнѳния кого-либо из члеS T k X L ™ Bno°Jpoc вТ т р е х д н е в н ы й срок может
ноѳ разрешѳниѳ Б ю р о Надзора по трудовым дѳлам п р Н К Т Р С Ф С Р , однако
постановлѳние контрольной комиссии в этом случаѳ нѳ приостанавливается (ст.

§ 6. Недостижение соглашения в РКК.
Мы ужѳ ©тметили, что, на ооновавии ст. 172 КЗоТ, при отсутствіш
соглашения в РКК, дело может бьиъ перелесено в в ы с ш y ю и н с т a яц и ю . «Высшей илстаніщей» по отлошелию к РКК являются, с точки
зрѳнля КЗоТ, с одной сторопы, примирительные камѳры и третеискиѳ
суды при органах НКТ и, с д р у г о й - т р у д о в ы е сеосии народного суда.
В отдельньіх посталовлеплях КЗоТ, касающихся специалыіых фулкции
РКК, мы встр&чаем указаиие на то, что вопросы, ле разрешенныо
в РКК, разрешаются в « к о л ф л и к т п о м п о р я д к е » (см. примеч.
к ст. 48, ст. 74, примѳч. s ст. 76, ст. 118). Ст. 12 Положения о РКК
предусмаітршзает, что «вопросы, по которым не состоялось решеяие
в РКК, переходят ла положеяие копфликта и передаются, ч е р е з
с о ю з для разрѳліения их в y с т а я о в л е п п о м д л я к о н ф л и к т о в
п о р я д к е » . Пояятие «колфликтлый порядок» или, что то же самое,
«устаповленный для кояфликтов порядок» охватывает как примири- •
тельяо-третейское разбирательство при органах НКТ, таіс равно производство граждаиских дел в трудовых сессшіх яародяого судаВ тех случаях, когда, ла осяовалии ст. 172 КЗоТ и ст. 12 Пол.
о РКК или ла основании специальных постановлений КЗоТ, тот или
иной спорный волрос люжет бьггь перенеоен в высліую инспекцию,
или иначѳ говоря, может бьггь яаправлея в кшфликтном порядке,
приходится устанавливать, относится ли даяный спор к к о м п ѳ т е я ции и с к л ю ч и т е л ь я о п р и м и р и т е л ь л о - т р е т е й с к и х о р г а нов, или ж е к а л ь т е р н а т и в п о й к о м п е т е п ц и и с у д е б я ы х
и л р и м и р и т е л ь я о - т р е т ѳ й с к и х о р г а н о в *). В последнем случаѳ сеылка КЗоТ или Положения о РКК ла «высшую инстанцшо» или
на «колфликтный порядок» («установленный для конфликтов иорядок»)
оставляет открытым вопрос о направлении спора в
п о р я д к ѳ г р а ж д а н с к о г о с у д е б н о г о п р о ц е с с а и л и в порядкѳ примирительно-третейского
разбирательства.
Ст 172 КЗоТ предусматривает в о з м о ж н о с т ь перенеоения в выо"
шую шстаяцию дела, нѳ разрешѳншго в PKK. В том же смыслѳ слѳдует толковать также и ст. 12 Пол. о РКК. Здесь, вообщѳ говоря,
ВПОЛЕОЙ мерѳ остаются в силе всѳ правила О порядкѳ передачи трудового спора ва примирительво-третейское разбирательство, т.-ѳ. общеѳ

7

1) См. вышѳ гл. VII, § 2.

правило о добровольности лримирительно-третейского разбирательства,
необходимость участия в спорѳ профсоюза и" согласия последнѳго на
примирителыю-третейское радбирательство, a равно специалъноѳ правило об обязательном арбитражѳ 2 ).
Указание ст. 12 Пол. о РКК на дальнейшеѳ движение вопроса, Нѳ
разрешенного в РКК, непремѳнно ч е р е з п р о ф с о ю з имеет в виду
толысо передачу спора в п р и м и р и т е л ы і ы е к а м е р ы и т р ѳ т е й с к и ѳ с у д ы п р и о р г а н а х НКТ, a не направление спора в порядкѳ
г р а ж д а н с к о г о с у д е б н о г о и с к а . Вместѳ с тем, это указаниѳ
ст. 12 Пол. о РКК, конечно, определяет только порядок, в котором
спор переносится в примирительную камеру или третейский суд к о м и т ѳ т о м р а б о ч и х и с л у ж а щ и х , a нѳ а д м и н и с т р а ц и е й п р е д приятий и учреждений.
Если в РКК не состоится ооглашение по и н д и в и д у а л ь н о м у
трудовому спору, всегда затрагивающему п р а в а отдельных работников, то работшші могут н е п о с р ѳ д с т в е н н о обратиться в с у д
с соответствуюіцим иском. Но в п р и м и р и т е л ь н о - т р е т е й с к и ѳ
и н с т а н ц и и п р и о р г а н а х НКТ обращение со стороігы работников
ио и н д и в и д у а л ь н ы м трудовым спорам—подчеркнем еще раз—
возможио т о л ы с о ч е р е з п р о ф с о ю з 3 ).
.
;

§ 7. Специальные функции РКК по вопросам прекращения трудового договора *).
Кодекс Законов о Труде предусматрнвает две специальные функцли
РКК по вопросам прекращеішя трудового договора.
1) По КЗоТ, трудовой договор, заключенлый на срок яеопределенный, a равно срочиый договор до истечения его срока, может быть
расторгнут по требованию нанимателя только в определенных случаях,
в том. числе в случае обнаружившейся неиригодности наяявшегося
к работе (ст. 47, п. «в») и в случае систематического неисполнеыия
нанявшимся, без уважительных лричин, обязанностей, возлагаемых на
него договором или правилами внутреннего распорядка (ст. 4 7 , п. «г»).
В уісазапных случаях р а с т о р ж е н и ѳ д о г о в о р а м о ж е т п о с л ѳ д о в а т ь н е и п а ч е , к а к по п о с т а н о в л е н и ю РКК (примеч. 1
к ст. 47) 2 ).
I
.
Еслн буквально толковать примечание 1 к ст. 47 КЗоТ, то надо
2 ) См. выше
гд. ѴІГ, § 3.—Ср. нижв в § 9 настоящѳй главы разбор ст. 118
КЗоТ.
8) См. выше м . VII, §§ 2 и 3.
1) 0 функции РКК врн наймѳ в а работу (оцѳнка работьі, проиввѳденвой при
прѳдварительноы испытаввв) ср. вышѳ в гл. I V , § 12 и в настоящѳй главѳ § 2.
2) Согласво ст. 4, п. « Е » пост. СНК Р С Ф С Р от 2 / Ѵ І І 1 9 2 3 г. об изъятиях по
распрострапѳнию Кодекса Законов о Трудо п8дания 1 9 2 2 г . в а в в а р т в р в и к о в (см.
вышѳ п . III, § 4), ііримечавве 1-ѳ к ст. 47 КЗоТ нѳ распространяется в а квартнрииков.

было бы притги к выводу, что тольш РКК являѳтсл органом, могущим устанавливать основания для расторжения трудового договора по
ст. 47, п. «ш> и «г». Отсюда вытеісало бы, что ианиматель ле может
в суде доказывать наличность означенных оснований для расторжеяия
договора, поскольку постановление РКК об увольнении ле могло состояться вследствие н е д о с т и ж е н и я с о г л а ш е н и я м е ж д у с т о р о н а м и РКК. Такую постановку вопроса можно было бы попытатъся
подкрепить ссьілкой на объяснительную записку НКТ к проекту КЗоі
1922 г . , гдѳ рассматриваемая функция РКК обосновывалась следующим образом : было признано необходимым «лри увольнении ианявшогося піо причинам непригодности или систематического невыполнеиия
обязанностей ввѳсти ограясдение нанявшегося от прлстрастия налимателя, установив н е о б х о д и м о с т ь с о г л а с и я н а y в о ль н е н и е с о
с т о р о н ы р а с ц е н о ч н о - к о н ф л и к т н о й к о м и с с и и » (стр. 1U).
Необходимо, однако, иметь в виду, что в примечании 1-м к ст. 4Г
речь идет о рассмотрении в РКК такого вопроса, которьти ^ каоается
осуществления нанимателем п р а в , прпзнаниых за ним в КЗоТ (ст. 47,
п «в» и «г»). Согласно примечаншо 1 к ст. 47, наниматель должея
осуществлять эти права через РКК. Ыо если постановление РКК не
могло состояться вследствие недостижения соглашения между сгоронами РКК, то вопрос о п р а в е нанимателя должен считаться открытым и поѳтому отсутствуюлі,ѳ& постановление РКК по вопросу об увольдении может быть по иску наиимателя восполнено судебным решеяием.
Во всяком случае, наниматель не в праве уволить наяявшегося по
рассматриваемым основаниям до соответствующего постановления РЬК
или сѵда. И пріитом, лри наличии РКК, наниматель прсжде всего обязаіг
обратиться в РКК. Состоявшееся постановление РКК, поскольку оно
нѳ отменено органом НКТ по мотивам его незакономерности (см. выше
§ 5), окончательно разрешает вопрос. Путь же в суд открывается для
нанимателя только при недостижении соглашенил между сторонами РКК.
Когда' нанимателъ обращается в суд с иском о расторжении трудового
договора по ст. 4 7 , п. «в» или «г», то суд должен удостовериться в том,
что данный вопрос рассматрлвался в РКК, и что постановлете не
могло быть вынесено вследствие недостижения соглашения между сторонами РКК.
Если наниматель уволил работника в соответствии с постановлениѳм РКК об увольнении и если затем, по жалобе работннка, оргал
НКТ признал это постановлениѳ незакономерным и предложил РКК
пересмотреть данное постановлеииѳ (см. выше § 5), то папиматель
обязан принять работника обратно ла работу и оплатить весь период
перерыва в работе, вызваыного увольнением.
В отличие от других постановлений КЗоТ, возлагающих на РКК те
или иные слециальные фунщии, примеч. 1 к ст. 47 (равно как ст. 83,
о которой см. нижѳ в § 10) не предусматриваѳт случая отс^ствия РКК.
При отсутетвии РКК, естествеішо, отпадает двйствно примѳч. 1 к рт. 47,
и спор об увольнении по ст. 47, п. «в» или «г» подлежит, бѳз каких-

294

КОНТРОЛЬ

•РАСЦЕНОЧНО-КОНФЛИКТНЫЕ КОМИССИИ

либо ограничений для той или другой стороны, разрешению в судебном
порядкѳ з).
• і' •
2) Согласш ст. 48 КЗоТ, заіключеяньгй на срок трудовой договор 4 )
может быть до истеченля срока расторгнут нанлвшимся, между прочим,
по слсдующим оснюваниям : а) вследствие неполучения им в срок условлеиного вознаграждения (ст. 4 8 , п. «а»); б) вследствие наруш&ния
принятых нанимателем на себя по договору обязалностей или законов
о труде (ст. 48, п. «б»); в) вследствиѳ грубого обращѳния с іганявшимся со стороны нанимателя, прѳдставителей админиетрации или члѳнов их семей (ст. 48, п. «в»). В этих случаях п о п р о т е с т у н а н и мателд наличие о с н о в а н и й для р а с т о р ж е н и я
догов о р а н а н я в ш и м с я у с т а н а в л и в а е т с я РКК, a п р и о т с у т с т в и и т а к о в о й - - в к о н ф л и к т н о м п о р я д к е (примеч. к ст. 48).
Волрос о наличии предусмотренных в ст. 48 ословалий для расторжѳния нанявшимся трудового договора неизбежно встает перед судом
при рассмотрении исиов работников о в ы х о д н о м п о с о б и и , котороѳ
при наличии этих оснований причитается работнику в размере двухнедельноро среднего заработка в силу ст. 89 КЗоТ. Если наниматель,
нѳ опротѳстовавший ранеѳ в РКК расторжение трудового договора
налявшимся, возбудил бы в судѳ слор против ссылки нанявшегося на
наличие оснований для расторжения им договора, предусмотренных
в ст. 4 8 , п. «а», «б» и «в», то суд должен был бы затребовать ио данному вопросу постановлѳние РКК.
Примечание к ст. 48 специально предусматривает рассмотрение
опрѳделелных вопрооов в РКК п о п р о т е с т у н а н и м а т е л я . Но
этим ne устраняетсл возможность таго, чтобы нанявшийся по звоей
инициативѳ поставил перед РКК ооответствующий вопрос. Если нанявшийся намерен расторгнуть трудовой договор, осылаясь на какое-либо
из перечислеяных вышѳ осяований для расторжения договора, то нанявшийся может, если пюжелает, добиваться в общѳм порядке спора
по трудовому договору (ст. 172 КЗоТ), чтобы наличиѳ основания для
расторжѳяия договора было признано РКК.
В каком бы порядке ни встал перед РКК вопрос о наличии оснований для расторжѳния нанявшимся трудового договора, постановлѳниѳ РКК, если оно состоится, предопределит иеход в судѳ дела по
иску работника о взыскании с нанимателя выходиого пособия. Если
постаиовление РКК оказалосв бы благоприятным для работнияа, то
тем самым был бы продрешѳн благоприятный для работника исход
дела по иску его о выходном пособии. И обратно, неблагоприятноѳ
8) 0 функции Р К К при увольнѳнии учѳников см. выше в гл. V I , § 5, іримѳч. 4 . —
Ср. такжѳ ковѳц § 10 в гл. I V (лишениѳ"полномочий старосты артели торфяников)
4 ) Мы имѳди случай
отметить, что в ст. 4 8 К З о Т ограничителышй иризнак
срочностя трудового договора включен в силу явного рѳдакционного нѳдосмотра н что
повтому, в порядкѳ толкования вакона, статья эта должна прнмѳняться ко всѳм вообщѳ трудовым договорам, к а в срочным, так и на срок нвопрѳдѳленный (см, ссылку
н а мою заметку в гл. I V , § 8, примоч. 3 ) .

НАД

ПРИМЕНБНИЕМ

СЕЕРХУРОЧНЫХ

РАБОТ

5 - .

. „ . работішка постановлеяие РКК предрешшш « " j f f " 0 * ^
fi
Іаботника исход в суде дела о ншодном іюеобии ( « . выше в §

°9 = Г о
«

ZTetotpeH

s

k

ч и ы е

«учай н е д — н н я

S

é

s

Ф ' —
ооглашшия между

s

s

s

s

профсоюза _ согласие профсюза,

за-

Г ы х в ы ш П с н ш а п Л длл растсржешш нанявшимся дошвора уста-

Г л Г а с т с я , ш> п р о ч ^ у наяимателл, в к о н ^ —

L

в КЗОТ
сторонами

S

р а с т о ^ я

— Г ' ' б Г з
пришлоыз

=

Г

Г

^

-

—

^

у

Ä

^ " ^ Г п р о т н в
претензиіі,
п р е д — х
7? 8 Q К о m Поэтомѵ, при отсутствии РКК, факти-

иска нанявшегося.

S 8. Специальная функция РКК по контролю над приs
менением сверхурочных работ ).
Гогітяено КЗоТ, п р и м е н е н и е с в е р х у р о ч н ы х р а б о т , ограг ш ^ ^ ш ^ ш в КЗоТ случаями (ст. 104) и
infi\
д о п ѵ с к а е т с я л и ш ь по п о с т а и о в л е н и ю
Р к П при І т с у ^ о т в и и т а к о в о й - л и ш ь с с о г л а с и я соотв т т в ѵ ю щ ѳ р о п р о ф с о ю з а . и, притом, толыш с р а з р е ш е е и я
и н с и е к т о р а т р у ^ а , а. в экстреллых с л у ч а я х - с последующим
ѵведомлением инопектора труда (примеч. к ст. 104).
кЧоТ чнает толысо д о п у с т . и м ы е сверхурочные работы, но ле.
прaвa

нанимателя

при

. ) C « . вышѳ в настоящей

опрвделенных

уоловиях

п а в е § 6 , a ао Д Р обаеѳ

о от.

односторонне
1 ч 2

предприятий и учреждѳнии (ст. 1 7 1 , ч.
прѳддож.
«
^
такжо в а и н д и в н д у а л ь н ы ѳ трудовые споры (см. гл. VU, §
1) См. выше гд. II, § 7.

г
Ч

Пол^ о а р ™ .

требовать производства сверхурочяых работ. При наличии предусмотрѳнных законом условий допустимости сверхурочных работ, только постановленйе РКК или, при отсутствии РКК, только согласие соответствующего профсоюза создает право нанимателя яа применениѳ сверхурочных работ и делает выполнеяие этих работ обязательным для отдельных работников, при условии, кроме того, разрѳшѳния или—в экстреяных случаях—последующого уведомления инспектора труда 2 ) . В классовом самосознании рабочей части РКК и профсоюзов, представлеяных в РКК и руководящих работой рабочей части PICK, заключается
достаточная гарантия того, чго, напр., будут производиться все сверхурочные работы, необходимые для обороны Республикии для лредотвращения общественных бедствийиопасностей (ст. 104, п.«а» КЗоТ и т . д . ) .
В соответствии с социально-экономическим назначением ст. 104,
необходимо считать, что надлежащим образом саякционированныѳ
сверхурочные работы становятсл обязательными условиями труда, юоторыѳ не могут быть оепорены отдельными работяшсами. Если or РКК
или профеоюза и от инспектора труда зависит, яапр., признать, что
определенные сверхурочныѳ работы необходимы для. оборояы Рзспублики или для предотвращенил юбщественных бедствий и опасностей (ст. 104, п. «а» КЗоТ), то, поскольку это обстоятельство признано
указанными органами,
постольку выполнеяие
санкциояированных
сверхурочных работ, неоомненно, должяо считаться для отдельных работников их обязанностыо по трудовому договору. Встречавшееся же в
практикѳ допущение сверхурочных работ на основе добровольного
оогласия отдельных работников и с признанием за ними права в любой
момент отказаться от данных свѳрхурочных работ нѳ укладывается в
рамкп КЗоТ, так как имеет место в тех случаях, когда по КЗоТ сверхурочные работы не разрешены.
Возможны случаи, когда инициатива применения сверхурочных работ
идет со стороны работников. Во всявом случае, недостижение соглашения между сторонами РКК или, при отсутствии РКК, между наінимателем и профооюзом окончательно розрешает вопрос о допущении
сверхурочііых работ в отрицательном смысле. Здось не может быть речи
о каісом-либо далыіейшом движеяии в конфликтяом порядко вопроса,
нѳ разрошенного по ооглашеншо стороп. Но возможен, при недостигнутом первоначалъно ооглашеяии, последующий пересмотр вопроса. Для админисграции предприятия открыта, в частлости, возможность через профсоюз и при его поддержке добиваться в РКК допущения сверхурочных работ, первоначальпо отклоненных рабочей частыо
РКК, но нѳобходимых с точки зрония профсоюза. В случао жѳ допущения сверхурочных работ не только наниматель, но и прѳдставн2) Таково общее правнло. ІСак искіючениѳ ив него, можио укаэать постановку
в примерных правилах внутропнего распорядка волроса о сворхурочной работе при
сменных работах в случае опоздания^или нѳявки сменщика (см. вышѳ гл. VI, § 2).
Особо стоит вопрос об обяватольности сверхурочных работ для некоторых категорий
работников транспорта.

гели работниюов в РКК лли, при отсутствии РКК, ігрофсоюз могут
в любое время отклонить дальнейшѳе производство первоначально допущенных сверхурочных работ.
Необходимо особенно подчеркнуть, что примеч. к ст. 104 ftdoi
имеет в виду п р ѳ д в а р и т ѳ л ь н о ѳ разрешение РК-К на производство сверхурочных работ. Однако, в экстренных случаях может иногда
иметь место не только предусмотренная в КЗоТ невозможность запросить предварительное разрешение на производство сверхурочяых работ
от инспектора труда, но таюке невозможность запросить предварительноѳ разрешение РКК. Для экстренных случаев КЗоТ заменяет требованиѳ предварительного разрешеяяя ииспектора труда требованизм
последующего уведомленші инспектора труда. В соответствии с этим,
было бы правильно признать, что в эвстренных случаях, при действительной невозможиости предварительного рассмотре.ния вопроса в РКЛ,
к производству необходимых сверхурочных работ может быть приступлѳно, за ответственностыо адмшшстрации, б е з п р е д в а р и т е л ь н о г о р а з р е ш е н и я РКК, н о с н е м е д л е н н ы м е е у в о д о м л е н и е м . В таком случае перед Р К К в с т а н е т вопрос о п о с л ѳ д у ю щем у т в е р ж д е н и и
уже ітршзведенных сверхурочных работ и
о р а з р е ш е н и и , если они еще не закончены, их д а л ь н ѳ й ш е г о
п р о и з в о д с т в а . Но тірактика яоследующего рассмотреняя в РКК
вопроса о сверхурючных работах совершенно незакономерна ві т е х
случаях, когда не имелось налидо действіггельно экстреяной потребностп в производстве сверхурочных работ и когда была возможность
поставить вопрос на предварительное рассмотреиие РКК.
При п р е д в а р и т е л ь н о м расомотреяии в РКК вопро-са о сверхурочных работах, разрешение РКК яа производство этих работ есть,
вместе с тем, разрешениѳ на оплалу этих работ. П о с л е д у ю щ о е
жѳ рассмотрениѳ в РКК вопроса в плоскости утверждения уже произведенных сверхурочных работ практически сводится, в зиачительной
степени, именно к вопросу о разрешении оплаты этих работ. Как принятие в РКК постановления о неутверждеяии, так и недостижениѳ в
РКК соглашенші по вопросу об утверждении или неутверждении произведеяяых сверхурочных работ означает отказ РКК. в утверждении
этих работ,—и в таком случае встает вопрос о б о п л а т е н е з а к о п о м ѳ р h о п р о и з в е д е н н ы х с в е р х у р о ч н ы х р а б о т . Разрешеяие
этого вопроса в положительпом смысле, т.-е. в смысле оплаты незакояно произведенных сверхурочных работ, означало бы возложениѳ
ответствеиности з а яезакономеряое допущепие сверхурочных
работ
т о л ь к о н а н а н и м а т ѳ л я ; разрешение лсе данного вопроса в отрицательном смысле, т.-е. в смыслѳ отказа в оплате незакояно произвѳденных сверхурочных работ, юзначало бы материальную ответственность
р а б о т н и к о в , участвовавших в производствѳ незакономерно допущениых сверхурочных работ. В последнем с.тучае в сфере государствакных и обществешіых предприятий, учреждений и хозяйств за работником которому было бы отказано в оплате д а я я ы м п р ѳ д п р и я тием'
yчреждѳниѳм
и л и х о з я й с т в о м произведѳнцых им

сверхурочных работ, надлежало бы признать право в с у д е б н о м
п о р я д к е яскать возмещения лричинеяного ему материального ущерба
с л и ц а д м и н и с т р а ц и і и , виновных в незакономеряом долущении
сверхурочиых работ. В практике вопрос об оплате пезаконно произведенных сверхурочных работ разрешается по-разному. В отноліении рабочих, пасколысо можно судить, решительно лреобладает тендѳнцкя к
признаяию таких работ подлежащими оплате, в отношении же служащих с более высокой оплатой труда—обра/гиая тенденция.
Согласно утвержденному ВЦИК, я СНК РСФСР, 11-го июля 1924 г.
Положеяию о производстве сверхурочііых работ в медико-санитарвых
H ветеринарно-оаннтаріных учреждениях 3 ), применение сверхурочных
работ допускается в каждом отдельном случае л и л і ь с р а з р е п і е ния и я с п е к т о р а т р у д а и о п р е д в а р и т е л ь н о г о с о г л а сия профсоюза, a в э к с т р е н я ы х с л у ч а я х — с разрешеп и я РКК и с п о с л е д у ю щ и м о с в е д о м л е н и е м и я с п е к т о р а
т р у д а и п р о ф с о ю з а (ст. 4). Здесь допулі,ение сверхурочных работ поставлено, при наличии РКК, в завислмость не от разрешения
РКК (как по примеч. je ст. 104 КЗоТ), a от согласия п р о ф с о ю з а ;
только в экетренных случаях доста/гочно разрешения РКК, но и в
этих случаях требуется последующее осведоміление, на-ряду с инспѳктором труда, такжѳ п р о ф с о ю з а . Заметим, что и за пределами
медико-саяитарлых и ветѳррваряо-саноятарных учреждений профооюзы
могут, в порядке руководства работой рабочей части РКК, устанавливать такой же порядок разреліения сверхурочных работ: для этого
достаточно, чтобы профооюз вменил в обязанность рабочей часги РКК
допускать •сверхурочные работы не иначе, как по предварительаому
соглаоованию вопроса с профсоюзом.
К функции Р К К по к о н т р о і ю над прииенением с в ѳ р х у р о ч н ы х работ приближ а е т с я , по своѳму х а р а к т е р у , еще одна функция Р К К н а ж ѳ л е з н о д о р о ж н о м т р а н с п о р т ѳ . Утверждѳнноѳ Наркомтрудом СССР 15-го с е н т я б р я 1 9 2 4 г .
з а № 3 8 4 / 4 5 3 Положение о порядкѳ учѳта и оплаты ч а с о в нахождения в рѳзерве
поездных а г ѳ н т о в желѳзных дорог («Изв. Н К Т С С С Р » 1924 г., № 37) различает
дѳйствитѳльную работу, н а х о ж д е н и ѳ в р е з ѳ р в ѳ и иолный отдых. Врѳмя
н а х о ж д ѳ н и я в рѳзервѳ н е засчитываѳтся в общее число ч а с о в рабочѳго врѳмени,
нѳ должно превышать 75 ч а с о в в месяц н а каждого а г е н т а и оплачиваѳтся, в
пределах этой нормы, в размерѳ п о л о в и н ы нормальной іючасовой тарифной
отавки д а н н о г о работника. В э к с т р е в н ы х и неотложных с л у ч а я х у к а з а н н а я
нориа может быть, с р а з р ѳ ш е н и я с о о т в ѳ т с т в у ю щ е й Р К К , п р е в ы ш е н а ,
при чем каждый ч а с резѳрва с в е р х 7 5 ч а с о в о п л а ч и в а е т с я в р а з м ѳ р ѳ о р д и н а р н о й почасовой тарифной с т а в к и . Органы, вводящиѳ увеличение ч а с о в рѳзѳрва
с в е р х 7 5 ч а с о в н а одного работника, обяваны посдѳдующей отчѳтностью пѳрѳд
соответствующим инспѳктором труда путѳй сообщения.

§ 9. Специальные функции РКК по вопросам очередных отпусков *).
С о ч ѳ р е д я ы м и о т п у с к а м и КЗоТ связывает две специальные
фувкции Р К К — р а с п р е д е л е н и е о т п у с к о в и к о н т р о л ь і і а д
замелой отпусков денежной компенсацией.
з) Собр. Увак. Р С Ф С Р 1924 г., № 60; «Изв. И К Т СССР» 1924 г . , № 29.
і) См. вышѳ гл. II, § 7 .

1) В р е м я , п о р я д о к и о ч е р е д ь
пользования
отпус к а м и д о л ж н ы б ы т ь y с т а н а в л л в а е м ы РКК, a л р л о т с у т ствли
таісовой-по
ооглашѳнию между
администраііией и у к а з а н н ы м и в с т . 156 КЗоТ
лредставитѳлями
работников предприятия, у ч р е ж д е н и я или х о з я й с т в а
( к о м и т е т р а б о ч и х и с л у ж а щ и х или д е л е г а т - у п о л и омочѳнный профооюза). Р а з л о г л а о и я ло
* * ™ * ° - ± Р ? 0 * ш
о а з р е ш а ю т с я в к о н ф л и к т н о м п о р я д к е ( с т . 118 K d o i ) .
Р
Как ужѳ отмечеио выше (см. § 4 ) , Положѳние о РКК говорит о
вопросах распределения отпусков («установление порядка в очередлости отпуеков»), что эти вопросы предварительно разрабатываются и
вносятся на расшотренле « утверждѳше РКК адмшшстрадией предприятия или ее техиичоско-нормировочными органами (ст. 2, п. «г>> и
примечание к ст. 2). Так как раврешенго данных вопросов отаесено
Положением о РКК . фулщиям В К К по лроведелию
™ л л е ™
договора, то первоначальное разреліение даиных вопросовв РКК. лроизводитсл по простому болылинству голооов лри любом количестве члепол обеих сторон (ст. 10 Пол. о Р К К , - д о д р о б н е е см. вьпле § 4 )
Конкретное р а с л р е д е л е н и ѳ
отлусков,
усталавливаемоѳ
РКК ле предреліается, вообще говоря, яормами законодательства о
трѵдѳ. 3аконодательство дает в этом отношепии только декоторые руководящие положения. В остальном же РКК, распределяя отпуска, свободнФ учитывает разнообразныѳ соображения, включая сюда условия
производства и специальпые уважительяые илтересы отделышх работников по вопросу о времени отпуска.
гт_
^
КЗоТ дает по вопросу о времени пользования отпусками только то
облгее указааие, что «пользование отпуокамл может происходтъ в
течение всего года, но яе должио нарушать пормального хода работ в
предприятиях, уічрежделиях л хозяйствах» (ст. 117)
Утвержденные
Наркомтрудом СССР 14-го августа 1923 г. Правила об очередяых и
дополнителыгых отпусках 2 ) дают дополнительныѳ указадшя относительно отпусков подросткам и лицам, работающим по оовмесштельотву,
a также относительно равделеяия орока отпуска на части (что является
одним из вопрооов врѳмени пользования отпуеками) 3 ) . Что касаетоя пра2) «Изв. H KT С С С Р И Р С Ф С Р » 1 9 2 3 г . , № 4 / 2 8 ; Д З о Т I I I , 1 2 1 .
3) Сюда относятся слѳдующив статьи Правнл от 14/V111 1 9 2 3 г . .
«Ст 7 Отпуски отдѳльным рабочим и служащим прѳдоставляются, согласно
ст 114 Кодекса, в тѳчениѳ всѳго тѳкущего г о д а , a н е только лѳтнѳго пѳриода, в порядке очередей, устанавливаѳмых Р К К , a при о т с у т с т в и н п о с л е д и ѳ и - п о согдашению
администрааии с представнтелями профсоюва».
п п о і п і і т о
« П р и м е ч а н и е 1. Отпуски подросткам должны, по в о з м о ж я о с т я , прѳдоставляться администрацвѳй в лѳтнеѳ врѳмя (с 1 мая no 1 октября), что нѳ лишаѳт подростков права испольвовать отпуск и в другое врсыя г о д а » .
™
р я м ѳ ч а н и е 2. Лицам, работаюшии яо совместитѳльству, отпуск по совмѳщаѳмой должноств должѳн предоставляться од.овременно с о т п у с к о я , прѳдоставляѳмым
по основной должностп, что в общей сложности нѳ должно п р е в ы ш а т ь д в у х полных
нодѳль, установ- енных ст. 114 Кодѳкса З а к о н о в о Т р у д е » .

300

РАСЦЕНОЧНО -КОНФЛИКТНЫЕ

комиссии

вила ст. 117 КЗоТ о том, что пользованиѳ отпусками можѳт происходить в течение всего года, то это правило дает РКК пшрокую свободу
в выборѳ времени для отпусюов, но отнюдь не устанавливает право
отдельного работника требовать себѳ отпуск в любое выбранное им
время года. Право отдельного работника на отпуск есть право на отпуск
в н а з н а ч е н н о е РКК в р е м л .
Так как в случае, предусмотренном в ст. 118 КЗоТ, подлежащиѳ
разрешению вопросы распределвния отпусков не могут быть конкретно
разрешены на основе тех или иных правовых норм, то спор по поводу
ѳтих вопрооов, хотя и связанный с правом1 !на отпуск, сам no cet6d
является не спором о п р а в е , a спором о б и н т е р е с а х , пе у р е г у л и р о в а н н ы х y с т а н о в л е н н ы м и у с л о в и я м и т р у д а . Возникающиѳ при разрешении этих вопросов разногласия, по самому
характеру своему, не могут быть предметом судебного разбирательства.
Таким образом, ссылка ст. 118 на к о н ф л и к т н ы й
порядок
может быть истолкована и с к л ю ч и т е л ь н о в с м ы с л е п р и м и р и те л ы і о - т р е т е й с к о г о
разбирательства
при
орган а х НКТ.
Ссылка ст. 118 на конфлюстный порядок должна быть истолкована
в смысле установления для данного рода дел и з ъ я т и я и з о б щ е г о
п р а в и л а о н е о б х о д и м о с т и д л я пр имир и т е ль н о - т р е т е й ского р а з б и р а т е л ь с т в а согласия обеих спорящих стор о н. Возлагая на РКК установление времени, порядка и очереди пользования отпусками, ст. 118 имеет в виду о б е с п е ч и т ь р а з р е ш е н и е с о о т в е т с т в у ю щ и х с п о р н ы х в о п р о с о в . При невозможности жѳ судебного разбирательства, разрешение спорного вопроса
может быть обеспечено только при том условии, чтобы для передачи
спора на третейское разбирательство было признано достаточным трѳбование о д н о й из спорявідх сторон. Еслн при первоначальном рассмотрении в РКК вопрооов о времени, порядісе и очереди пользоваяия
отпусками ве достигнуто соглашение, то, независимо от характера
данвого предприятия, учреждешія или хозяйства, будет правилыіым
признать, что л ю б а я из сторсв может о д н о с т о р о н н и м своим
заявлением перенести спор на рассмотрение третейского суда при органах НКТ (в отличие от общего правила ст. 171 КЗоТ о добровольности
третейского разбирательства и от постановления ст. 1?1 об обязатѳльном арбитраже толыю при коифдиктах в г о с у д а р с т в е д я ы х учреждениях и предприятиях и только по требованию п р о ф с о ю з а ) . В
скорейяіем разрешеиии вопроса о распределении отпусков рабочая сторона будет осюбенно заинтересована в том случае, если яаниматель
« С т . 8 . Отпуски, s a нсключениѳм случая, иредусмотренвого примечансем к настоящей (8) статье, прѳдоставляются только однн раз в течевиѳ калевдарного года
( с т . 1 1 4 Кодекса). Это же правило примевяотся и при суымированни отпусков.
Исвользовавшиѳ в текущем году отпуск вмеют право на полученве следующего очерѳдного отпуска только в следующем калевдарном году».
« П р и м ѳ ч а и и ѳ . Разрѳшаотся разделенвѳ срока очередного нлн суимврованв о г о отвуска почасти no взаимному соглашѳнию админастрадви и трудлщегося».

ФУНКЦИИ РКК ПО ВОПРОСАМ ОЧЕРЕДНЫХ ОТПУСКОВ

ЗОІ

стремится, вопреки желаншо рабочей стороны, отгянуть начало периода,
на который придутся отпуска. И, обратно, наяиматель будет особеино
заинтересован в скорейяіем разреяіепии данного вопроса тогда, когда
он отстаивает более раннее, чем того желает рабочая сторона, начало
периода отпусвов.
Мы высказали вьшѳ (§ 3) тот взгляд, расходящийся с официалъным постановлевием НКТ по дашюму всшросу, что, при иаличии представительства работников предприятяя (комитета рабочих и служащих
или делегата-уполномоченного профсоюза), обязательдо должна существовать также и РКК, даже в случае отсутствия коллективного договора. Однако, в отличие от других статей КЗоТ, касаюіцихся специальных функций РКК, и поэтому, как надо полагать, просто в силу редакционного недосмотра, ст. 118 предусматривает случай, когда РКК отсутствует, иесмотря на наличиѳ указанного в ст. 156 КЗоТ представитель.ства работшков предприятия. Если же в предприятии, учрежденки или
хозяйстве отсутствует как РКК, так равно представительство раоотников, то будет последователыіым признать, что вопрос о времеии, порядкѳ и очереди отпусков подлежит разреяіению по соглашению между
адашяистрацяей и профсоюзом, при недостижении же соглашения—в
водфликтном порядке. Такая постановка данного вопроса, деиствительно, принята Правилами об отпусках от 14-го августа 1923 г. Ст. 7
этих правил (см. примеч. 3 к настоящему параграфу) исправляет редакцию ст. 118 КЗоТ в том смысле, что, в случае отсѵтствия РКК, очередь
пользования отпусками устанавливается «по соглаяіению администрадии
с представителями профсоюза».
2) Обратимсл теперь к вопросу о к о н т р о л ѳ РКК н а д з а м е ной о т п у с к о в д е д е ж н о й к о м п е я с а ц и е й .
В случае непредоставленяя предприятием или учреждением основного очередного отпуска и, в подлежащих случаях, дополнительных
отпусков на вредность и опасяость производства (ст. 114 и 116 КЗоі),
с с а н к ц и и РКК и л и , з а о т с у т с т в я е м т а к о в о й , с с а я к ции с о о т в е т с т в у ю я і , е г о п р о ф с о ю з а , р а б о ч е м у и л и с л у жащѳму п р е д о с т а в л я е т с я право получить д е я е ж н у ю
комленсацию за неиспол ьзованноѳ отпусісяое время,
размер каковой компенсадии шределяется соответственно средяему
ваработку работшіка к моменту выдачи компеясадии (ет. 91 КЗоТ) 4 ).
Правида об отпусках от 14/ѴПІ 1923 г. гласят:
«Ст 10 Прѳдоставденвѳ вваыен очередного отпуска компѳнсации допусаается
только 0 согласия Р К К , a прн отсутствни иоследней-по соглашѳнию соотвѳтствуюшего органа профсоюза с администрациѳа. Р К К или орган союза, по соглашѳнию с
администрациеи, раврешают уплату компѳвсации, е с л и п р е д о с т а в л е н и ѳ
отп у с к а дапиому лицу можѳт о т р а з и т ь с я н е 6 л a г о п р и я т н о
на
н о р м а л ь н о м х о д в р а б о т ы у ч р е ж д е н и я или ц р е д п р и я т и я » .
« П р и м е ч а н и е . Воспрѳщаѳтся нѳпредоставленяѳ отпуска и замена его компонсацией в течениѳ 2-х лет под-ряд».
«Ст. 12. Вознаграждениѳ ва нѳиспользованный по вине прѳдприятия отпуск
исчисляѳтся соответственио продолжительности нѳиспользованного отпуска, исходя
•з фактичеслого заработка рабочѳго к моиенту получения компѳнсации».

ФУНКЦИИ РКК ПО В0ПРОСАМ ОЧЕРЕДНЫХ ОТПУСКОВ
Ст 91 КЗоТ должна быть поставлена в свяэь с приведенной ст. 118
и CO CT. 120 КЗоТ. «Еоли очередвой отпуск не был испольэован в данО ^ г о д у не ш в ш » трудящегося, и трудящийся не получил за н.го
компенсацшо (ст. 91), -т© в слодующем году он должеяібтъ п р о д л е к
на нѳислользованный сров. С о е д и н е н и е отпусшв болеѳ чем за два
^ к Г ^
T
Z
^
V
^
н Т в Сбзоре ооновнмх черт
действующего ооветсвого трудового права (см. гл. I I , S 7) непреди
ставление отпуцка или, что то же самое, неиепользованиотпусха. но
по винѳ вддащегося щюдіюламет, ш> КЗоТ,
выра
ж е н и о е или м о л ч а л и в о е с о г л а с и е р а б о т н и к а . ст. в і
гоюрит о «праве» работнти, получить денежную вомпенсацшо с санкции РКК или лрофооюза; в случае же неполучения денежной = е н сации за неиспользовакный o m y « облзательна, в
смшл лалурой (удлішени® отпусю в следующем году) «). Работаижу
принадлгакит б е « о . т р о і ь н о е
п р а в о предпочеспь
й
Z y c K в следующем году, югда каа предпочтение Р * 0 ° " ™ « е « е *
ной вомпенсации яуждается в с а н К я , и и Р К К и л и
профсоюаа
ï C S о допущении деяежной кттенеации за миспользовашьій
о т о у е П о ж е г быть яоставлен или тогда, хогда еще
получе™
отпусжа, Я ли жэ тогда, когда время для отпусжа в дашюм вду уже
прошло. В первом олучае предварительная санщия РКК на
Г в е н с а д ш о і ж е т « е ч ъ юсобенюе зяачеяие ддя р а б — , аоторш)
лишь лря условии именно дшежной юмпенсацш готов был бь, пойги
доводам администрации об уважителышх деловых іошоваё Г Д о — и я ему отпуска. В Ьбоих « у ч а я х салшция
S
ценной для работшка, шторый « г и ш ш ь я»
вамену Д « а юмяенсацией, прямярмся бн е любой „з
№ №
компенсаціга но предоочитаэт денежяую кшпеисацшо удлшшшшу отГ ё Г Г Г е д у ю я і е м Д . Для админиетрации же п р ѳ д п р и ™ садшцш
РКК в первои S y 4 № создает возможяошъ самого нещюдоставлеиия
о ^ у с к а , J С р Д л у п а о - в о з м о ж я о с т ь деяежной .формы кшпенсацив
С Г Г П і Г Д о о —
или непредоставлекия
=
,
КЗоТ нѳ закрепляет за РКК яраво шнтраяя в этом шшрашіении
Готя в n J w J и таіюй кюнтроль оо т р о н ы РКК является вполне
ёыёсёзбрёзным. КЗоТ юб-ьявляет, яо общему иравилу, абоолютной обяванвостью^іанимЕтеля предоставлшше дополнятельяых отоуоков ва вред-

И

го

п у с к а е т с я также и в случае и в Р ѳ м е ® ѳ в я я 1 ^ л І п 1 9 2 3 г О бозначают тѳрмином «ком0) К З о Т и Правила об отпусках от 14/Ѵ Ш І У ^ Г. оииави
tпѳвсация» только д е н е ж н у ю

компенсацию.

303

иость и опаснооть производства и отпусков неоовершѳтголетним; это
отпуска, в отшшеіши которых, в силу заюояа, не допускаотся замѳна
компенсацией, «за иеключением случаев, предусмотрепных особьіми постановлениями Народного Комиссариата Труда» (ст. 116 КЗоГ) ). ь
остальных же случаях, по КЗоТ, предоставление очередного отпуска или
вамена его юомпенсацией зависит от соглашения адмішиетрации предприятия с соответствующим работником, с отнесением к функциям Г Ш
или, при отсутствии РКК, к функциям профсоюза только контроля над
ф о р м о й іеомпенсации (ом. выше).
' По общему смыслу ст. 91, отказ РКК или, при ютсутствии РКК
отказ профсоюза в сашсции на замену отпуека денежігой компѳнсацией
является окончательным и це может быть оопорѳн ни работнимом, ші
ианимателем. От администрации предприятия всегда зависит, если она того
желает, уклониться, при рассмотрении вопросавРКК.от денежной формы
компенеации за неиспользованный отгіуск. Но мы уже отметили, что ішеыно согласие администрации и другой стороны РКК на денежную кшпенсацию может фактически .являться необходимым условием сюглаоия работника ла замену отпусіса ісомпенсацией. На практике адмішистрация
в додавляющем большштство случаев лроявігг тепденцию к нредпочтению ішенпо денежной формы компенсации. Ст. 91 КЗоТ как раз и ставит эту тенденцию администрации под контроль представителей раоотников В РКК и, при отсутствии РКК, под коитроль профсоюза. Ст. 10
ГІравил об отпусках от 14-го августа 1923 г. (см. вышѳ примѳч. 4) дополішет ф о р м а л ы ю о требование оогласня РКК или профсоюза на
замону отпуска денежной компенсацией м а т е р и а л ь н о - п р а в о в о и
нормой об условиях, при ішторых допустима такая замена («если предоставлешю отпуска данному лицу может отразиться неблагоприятно
иа нормальном ходе работы учреждеиші или предприятия»).
Чтоі касаіется спора о р а з м е р е денежной компенсации за непредоставлониый отпуск, то такой спор предіюлагает, что допущение
денвжиой компѳнсации уже санкциоиировано со стороны РКК или профсоюза. К спюрам о размере дояежной компенсации за непродоставлен1) в Правилах об отпусках от 1 4 / Ѵ Ш 1923 г . не прѳдусмотрено исключений а»
постановления ст. 116 КЗоТ об о б я з а т о л ь н о м п р е д о с т а в л е н и и дополнительных отцусков на вредность н опасность производства и отпусков нѳсовершеннолѳтним Ст 11 Правид от 14/ѴИІ 1923 г. гдасит: «Воспрещаѳтся непрѳдоетавлевие,
a равио заыена дѳнежной компеисацией доіГолнитѳльных отпусков, предусмотренных
ст. 115 Кодѳкса Законов о Труде, a такжѳ очерѳдных отпусков несовершеннолетннм,—8a и с к л ю ч е н и в м с л у ч а е в , у к а з а н н ы х в с т . 13 c o r o п о с т а н о в л е н и я » . Однаао, ст. 13, нредусматривая выдачу п р и у в о л ь н е н и и деножной
компѳнсации за всякий вообщѳ неисподьзованный отиуск, нѳ создает изъятия ив общѳго
правида об обязательном предоставдении дополнитѳдьвых отпусков на вредность и
опасность производства и отпусков несовершѳвнодѳтним. В ст. 13 имеются в виду
сдучак уводьнеьия д о м о м о н т а и с п о д ь з о в а н и я о т п у с к а
в
данном
к а д ѳ н д а р н о м г о д у , т.-ѳ., иначе говоря, имоются в виду нѳ случаи н ѳ п р е д о с т а в д е и н о г о отпуска, a сдучаи отпуска, ѳ щ в н ѳ и с п о д ь з о в а н н о г о
в
данном календарном году.

ный отпуск лрименимы обідие положения об индивидуальных слорах,
касающихся л р а в отдельных работников 8 ) .
Функдия PICK по ионтролю над заменой отпусісов деиѳжной юомпенсацией нѳ распространяется яа случаи о б я з а т е л ь н о й выдачи
деножной компенсадии за неиспользовакный oraycic п р и
увольнѳн и и (ст. 13 и след. Правил об отпусках от 1 4 / Ѵ І І І 1923 г.) 9 ) .

§ 10. Специальные функции РКК по тарифным вопросам.
Под рубрикой специальных функций РКК по тарифным вопросам
мы рассмотрим специальньге фуикдии РКІС по вопросам в о з п а г р а ж д е н и я з а т р у д и вообщо по вопросам о р а с ч е т а х
между
работниками и нанимателями.
КЗоТ лредусматривает три спѳциальные функдии PICK no тарифвым вопросам. Кроме того, несколысо специальных функций PICK no тарифвым вопросам лредусмотрены разными поотановлениями НКТ.
1)| По КЗо-Т, в случаях, когда наиявшийся оставляет сдельный яарлд лезаконченным ло лезависящим от него причинам, и с п о л п е п н а я
ч а с т ь п а р я д а о п л а ч и в а е т с я , с зачетом выдаиных іавалоов,
п о о ц е я к е , л р о и з в е д е н и о й PICK, a п р и о т с у т с т в и и РКК
или при н е д о о т и ж е н и и с о г л а ш е н и я м е л с д у
сторонами Р К К — в к о н ф л и к т н о м л о р я д к е (ст. 74) *).
В указаііных случаях разрешению подлежит вопрос об устаяовлении специальной сделыюй расценки для выполнелной части работы.
Здесь речь идет ,об устаіювлении условий труда для выполнеиной ужѳ
работы, a ne на будущее время. У работнпка имеется здесь п р а в о ла
заработную плату, но размер ее пеизвестен и подлежит определешпо.
Спор по вопросу ,о расцеыке, с а м по с е б е , являетея в дапном случае спором об и п т е р е с а х , н е ур е г у л и р о в а и ы ы х
уотано8) См. вышѳ гл. VII, §§ 2 и 3.
9) См. выше г і . 11, § 7. — Согдаоно ст. 4, п. « К » пост. СИК Р С Ф С Р от 2 / Ѵ І І
1923 г. об нзъятиях по распростравению Кодекса Законов о Труде издания 1922 г.
на квартврников (см. выше гл. III, § 4), ст. 91 КЗоТ дѳйствует в отпошѳнин квартирииков в следующей редакции: «І7ри неаредоставлении квартирнику очорѳдного
отпуска наниматель выдает ему денѳжную компенсацию согдасно нвструкции Народного Кожиссариата Труда». Здесь, таким образои, устраняется обязатедьный контроль РКК (ср. вышѳ в § 7 о том, что на квартирнивов н е распространяется прнмѳчанио 1-е к ст. 47 КЗоТ).
1) Пря равработке проѳкта деМствующѳго К З о Т меныпинство комиссии СНК
прѳдлагало следующую редакцию нынешней ст. 7 4 : « В т е х случаях, когда н а н я в шннся оставляет сделыіый наряд вѳзаконченныи no нѳзавнсящям от него причипам,
исполневвая им часть наряда оплачивается, с зачѳтом выданных ему а в а в с о в , по
оцѳнкѳ, произведѳнной местн. Расц.-Конфликтной Комиссней; в случаѳ нѳвозыожности
для РКК пронзвѳстн такую оцѳнку, опіата работы нанявшегося производится по его
высшему ваработку sa последний сдельный пѳриод, — если работа оставлѳна по желанню наннматѳля, иля по ого среднему эаработку за послодний сдельный пѳриод,—
если работа нѳ закопчона по причинам, от наиимателя нѳзавнсящвы».

в л е л н ы м и у с л о в и я м и т р у д а ; но, вместе с тем, данныЙ спор
о расценкѳ ѳсть только ооставная часгь спора о п р а в ѳ работника
на заработнуіо ллату. В этом заключается своеобразиѳ указанных случаев, пролвляющеесл такжѳ в том, что здесь спор об установлении
условий труда есть дядивидуальиый спор по трудовому договору (ср.
нижѳ относительно примечания к ст. 76 КЗоТ).
Если бы лск об оплате исполненной части сдельного наряда, незаконченного no яезависяідим ©т работника прпчинам, был предъявлен
работником в судѳ п р и о т с у т с т в и и п о с т а и о в л е н и я PICK,
то ,суд должѳн был бы затребовагь постановление РКК. И суд был бы
связап постановлением РКК по даилому вопросу, как в надлежащем
порядкѳ установленпыми условилми труда.,
Что касается ссыліш ст. 74 на копфликтный порядок, то здесь болео лримѳлим порядок оудебного, a не примпрительно-третейского разбирательства, ,так как для примирительно-третейсісого разбирательства
потребовалооь бы вмешательство лрофсоюза и соглаоие профсоюза, заиятереоовапного работника и ланимателя 2 ) .
Если суд был бы связан постаяовлепием PICK no вопросу об оплате
исполненной чаоти яаряда, то, при песостоявшемся постановлеяии РКК
или при отсутствии PICK, суд должея произвести оценку работы посредством той экспертпзы, шторую он найдет необходимой. Для принудительного взыскания с паяимателя вознаграждения за исполненную
часть наряда y работника яот иного пути, кромо судебяого иска,—и
есля размор причитающегося вознаграждения не мог быть предварительно уотановлея в РКК, то этот размер должен быть непосредотвенно установлен судом.
2) По ,КЗоТ, при іізменеіши ставок повременной оплаты труда и
ооответствеяном измвнении расценок сдельных работ, р а б о т ы , н а чатыѳ
ироизводством
до и з м е н е н и я с д е л ь н ы х
расдоиок, о п л а ч и в а ю т с я в размерах,
yстанавливаемых
РКК, a з а о т с у т с т в и ѳ м т а к о в о й — п о с о г л а ш е н и ю с с о ответствyющим
п р о ф с о ю з о м , при н е д о с т и ж е н и и же
с о г л а ш е н и я — в к о н ф л и к т н о м п о р я д к ѳ (ст. 76 и примеч.
к лей). По смыслу примеч. к ст. 76, конфликтный порядок указан как
для случая недостижѳния соглашения между сторонами РКК, так равоо, при отеутствии РКІС, для случая недостижения соглапіения между
администрацией предприятия и профсоюзом.
В рассматриваемом случае подлежащші разрешешло вопрос за.ключаѳтся в том, чтобы опроделить специальыые сдельныѳ расценки как
для части работы, выполненной при действии старых расцѳнок, так и
для части работы, вьшолненной при действии новых расденоіс. Этот вопроо однороден с вопрооом, подлежаіцим разрошепшо РКК в силу

2 ) См. вышѳ в настоящей глаао^§ 6, a подробпое о er. I , ч. 2 Пол. о прим. вам,
u трѳт. судах см. гл. VII, § § 2 и З . ~ 0 р . примеч. 5 в § 7 настояіцен главы.

Трудовое право.

^

ФУНКЦИИ РКК В ЛЕЧЕБНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
ст. 74. ,Что касается порядка рассмотрения вопроса, то, в отличиѳ о ѵ
ст. 74, дримѳч. к ст. 76 предусматривает ла случай отсутствия РКК
не юонфликтный порядок, a ооглашеяиѳ адмішистрации с профсоюзом,
ітри чем только лри недостиженин таюого соглашеятая вопрос должеи
получить движение в юонфликтном порядке. Заметим, что возможноси
такого имояно порядка движшия слора не исключе-на, кюігечно, такжо
и по вопросам, вредусмотревііым: в ст. 74 КЗоТ.
К раосматриваемому постановлению КЗоТ примеяимы' ооображения,
высказанпые по поводу ст. 74. Еслл ле достигнуто ооглашение между
стородами РКК илл если, при отсутствии РКК, не достигнуто соглашениѳ дежду адмшшстрацией и профсоюзом, то оценка работы будег
зависеть от суда, опиракщегося па экспертизу.
3) По ДЗоТ, л о р ч а п р л с п о с о б л е н и й , и з д е л и й и м а т е р н а л о в , вследствио лебрежлостй нанявпіегося или вследствле невыполпения им правил внутршнего распорядка, м о ж е т п о в л е ч ь за
с о б о й , по п о с т а н о в л е л и ю РКК, е д и н о в р е м е н к ы й
ВІІч е т из з а р а б о т к а н а н я в ш е г о с я в размере стоимости поврсждеиия, ло не ,свьппе 3 /з е г о месячноіі тарифной с-тавки (ст. 83).
Ві далном случае речь идот об удержании наиимателем части заработліой ллаты ла іпокрытие вреда, лричинѳшіого ему іганявшимся. Л
ст.83 нѳобходимо различать, во-первых, м а т е р и а л ь я о - п р а в о в у ю
н о р м у іо вьгчетах за порчу приспособлений, издачий и матѳриалоп
и, во-вторых, п р о ц е с с у а л ь я у ю л о р м у о порядке производства
ѳтих вычотов. Материально-правовая норма в двух -отношеииях ограиичивает лраво нанимателя на озлаченныѳ вычеты: а) требуѳтсл наличиѳ діебрежносги нанявшегося или иаличие невьлюляеяия Ш правил
впутреннего распорядка и б) вычет в каждом отдельном случае Мри'шнения вреда может быть толыю одшжратным и иѳ свыше */з месячпой тарифной ставки яанявиіѳгося. Процессуальная же норма ставит.
кромѳ ,того, лроизводство вычета в зависимость от постановления РКК.
При ледоотижении соглашеыия между сторояами РКК должво пайтп
[іримеление общее правило ст. 172 КЗоТ о перѳпесении дела в выоліую
нлсталцию. Здось болеѳ пряменіш порядок оудебного, a не примиригельно-третейсюого разблрательства, так как. для примиріительно-третейского разбирательства лотребовалось бы виеліательство профсоюза
н соглаеиѳ лрофсоюза, заилтереооваиного работника и нанимателя 3 )
Суд дли примирительно-третейский орган будет связан материальноправовой яюрмой ст. 83 4 ).
, ,

8 ) См. выше иримѳч. 2 .
») Пѳрвая рѳдакция проѳкта К З о Т в двух отдельных с т а т ь я х прѳдусматрнвал^
а) что ворча приспособлений, нѳосторожно проиввѳдѳняая рабочпм или служащни.
влѳчѳт за собой вычет вз эаработиой платы в разиере стоимостн поврѳждѳния, ио.
нѳ свышѳ одной трвти ѳго месячной тарифной ставки, и б) что уотановлрниѳ степеии
внны рабочѳго в порче приспособлѳнжй подлежит компѳтѳнции местных расцѳночноконфликтных хомиссий. В о второй редакцип был принят дѳйствуюіцнй т е к с т от. я 1

309

Увольненш в случае дарушения лравил влутрендѳіХ) распорядка
производитсл адмилистрацией, ло с п р е д в а р и т е л ь д о г о с о г л а с и я м е с т к о м а п л и д е л ѳ г а т а у ч р е ж д ѳ н и я . Б случае нѳсогласия последнего, вопрос юб увольнении переносится в РКК; адииішстрация же учреждения имеет лраво до лостановления РКК устранить
работника с работы (лримеч. к я. 29). Другле, кромѳ увольнения, взыскання за нарушеиие лравил виутреяяего раслорядка (замечаяие о
предулреждеіпіем и вьгговор с объявлением ло учреждению) налагаются администрацией даниого учрелсдѳішя с и е м е д л е п н ы м д о в ѳ д е л и е м д о с в ѳ д е н и я м е с т к о м а и л и д е л е г а т а о наложеином взыскании (л. 29). Работники, недовольяыо лаложонным ла пих
взыскалием за ларуліениѳ виутреішего распорядка, могут жаловаіъся
в м е с т к о м и л и д е л е г а т у , a последние передают вопрос в РКК
для рассмотрения в порядке, установленном для конфликтов (п. 30).
М е с т к о м и л и д е л е г а т у ч р е ж д е д и я , а- таюке м е с т п ы й
о т д е л с о ю з а , лесогласные, с своей стороны, с паложелным ла работлика взыскаиием, имсют право передать этот вопрос ла рассмотревие РКК, даже лри отсутствии жалобы со сторолы работника (п. 31).
В связи с упомяиутыми поетавовлениями о РКК, можно в рассматриваемых правилах вмутреняего распорядка попутно отметить еще два постаіювлепия,
затрагивающие вопрос о фуіікцпях м ѳ с т к о м о в и делегатов^.
В случаях, вызывающих сомиения в отданвых адмивистрацией расворяжепиях, работники, нѳ вриостававлввая исволненио расворяжѳппя, должвы запвить
в соответствуювіую инстанцию—месткому илн делегату (в. 3).
Воздожение адмииистрациев на рабочих и сл}жавдіх каких-либо служебвых
обязапностей в свободноѳ от работ время, a такжѳ в выходные дви вѳ довускается (в. 4). В экстрѳввых случаях, с согласия мѳсткома или делегата, работвики, освобождѳнныѳ от работы, могут быть вривлечены к работе, за. каковую
администрация обязана возместить соответствуювцім свободнідч врѳменѳм или
денежной комвенсацией (вримеч. к в. 4).

.

П Р И Л О Ж Е Н И Я

!

, ! ЩГ

ГІРИЛОЖЕНИЕ

I.

\

ИЗВЛЕЧЕНИЯ ИЗ Р Е З О Л Ю Ц И Й VI В С Е С О Ю З Н О Г О С Ъ Е З Д А Г І Р О Ф С О Ю З О В .
( 1 1 — 1 8 ноября 1924 г.)

1) Резолюция

о деятельности

ВЦСІІС.

6. В рашгой мере яеобходимо обратнть вшшание важ профоргалшзаций, таіс и хоэоргаіюв ла леобходимость более строгого, и
ннподнелия своих обязательств, вытекающих из заоточенных колдоговоров.

2) Резолюция

no докладу Народного Комиссара
m. В. В.
Шмидта.

Труда

VI Всеооювный Съезд профессишальных союзов, заслуінав отчеч
Народлого Комиссара Труда, одобряет общую лшшю работы HK1 и
тістатирует,

что :

д

^

З а і с о н о в

0

Труде

показад

что основныо нормы Кодекса в общем и целом отвечают интересам
рабочего класса, a также условиям лародпого
„
1
2. Вместе с тем, разнообразие струістуры пашего вародпого хозягіства ісогда ла-ряду с мелким разрозпенлым земледельчесісим хозяйством
и™ее'тся круляая промышлетгость с высшсо разівитой " о й
a между лими болыпая прослойка в виде дошшшей и кустарной прошлшлеляости создает то различие условий труда, ісоторое пастоятельно
требует большого разграничения и уточяелня нашего заколодательства
о трѵде для отдельпых групп трудящихся : сельсісо-хозяиственных рабо^
чттх сезонных рабочих, рабочих, запятых в домашней и вуотарнои
п^омы ~ о т и ! и лолумилитаризировалыого труда (милиция, наем3 Р 1 ° Х Г а я В ч ^ п ^ ц т ° ^ ^ а т е л ь н 0 с т и лайма через биржл труд,
в обстанГш S ' a
затрудияя необходимый подбор рабочих, пршзел
S засорению бирш трудГлицашв яшсогда
н е Р ^ — ш ^

Н Ы Ѳ

l^SX^
^ ш

Ж

НКТ

Л

Д

Ж

Е и ч е с ш г о пріісіюсоблеяия бирж труда к новым функциям.
0Miако Съезд считает абсолютно яедопустимым посредничѳскую
деяте£лость по найму частных прѳдприятий и создалие посредяичееких
Е м « ы х
органов. Эта работа должна и влредь
проводиться
иркпючителъно НКТ и его органами.
Т
поручант ВЦСПС « м е о л о с НКТ обсудить мпроо о ва-

315

РЕЗОЛЮЦИИ VI СЪЕЗДА ПВОФСОЮЗОВ
обяодимосги и делесообраздооти Бюро Труда при профессиоыальнш
союзах.
і
; '*
I f ! ;
5. Резкое умеяьшение ксшічества іюдроотков в производстве, несмотря на установленную закодом броню, диктует необходимость сдедующих мероприятий по вовлечвншо подростюов в промышлепность.
Безусловдое заполнение декретлрованпого постановленпем ВЦИК и
НКТ процента подроетков в пролзводстве, догіуіцеігае к обучѳнщо в выполнивпшх брошо предприятиях дополялтельного количѳотва подростюов с оохранением за подростками получаемых имй от страховых касс
пособий ПО безраббтице ІШІ с оплатой их за счет специальных субсЯдий из страховых касс, предназначенных на расширениѳ фабрпчнозаводсюого ученлчества, пересмотр списка вредных профессий, куда
іюдростки не допускались.
6. Существующее заколодательство о женском труде, запрещающее ночной труд жепщіш и силыю ограничивающеѳ применеяиѳ жеиского труда во многих отраслях лромышленности, фактически ведет
к вытѳсненлю женщші (оообеяяо мало квалифйцировандых) пз производства и усилявает массовую женсісую безраіботлцу.
В связи с этим, Съезд считает необходимым переомотреть воирое
о запрете ночного труда жѳнщин, a таісже список оообо тяжелых и
вредных работ, на которых воспрещалось лли ограничлвалось примененле женского труда. Особеііное вяішапие должло быть также обращено профГессиональвыми союзами и инспекцией труда на борьбу с
наблюдагощейся тендепцией замеяы в производстве женщлн мужчинами.
7 . Проведение мерапрііятий по поднятлю производительпости труда
ІІИ в коей мере не должно ослабить вішмаіпие к проблемам охраіны
труда. Наюборот, мероприятил по поднятию производительностл труда
должны проводиться при полном осуществлении действующего рабочего закшодательства и сочетаться с мераші по оздоровлепшо обстаиовки труда в предприятшіх, a равло усилешіем предохраиителышх
мѳр против несчастных случаев.
8. Придавая огромяое значенле инстигуту идспеісции, труда, Съезд
обращает внимашіе профеосиональиых союзов ла нѳобходимость тщателъного подбора лиспекторов труда, a таісже ла большее привлеченлѳ ж&нщші к этой работе, особеино в тех промышленяых районах,
гдѳ глашіым образом развито примеление женского труда.
9. Считаясь с изменением состава трудовых сессий и в целях улучшшшя результатов лх работы, a также исходя из необходлмости усилеішя наблюдения за собліодеяиач законодательства о труде, Съезд
признает нѳобходимым созданиѳ при Верховном Судѳ СССР, a также при
Верховных Судах всех союзных республик специальной прокуратуры
по трудовым делам п таковой же прокуратуры при губѳрнских судах
в промышлеішых райолах л усяление лх работы.
(Далълейшяе пункты данлой резолюции посвящены социальному
страховаінию и рабочей жилищной коогюра.ции.)

3) Резолюция

no тарифно-экономшсской

работе союзов.

ггутем введения систѳмы прямой неограллченлой с д е л ь н о й о ^ а т ы труда
пля пволзводствеяных рабочих. и, в соответствид о производствеллыьш
^чХиями
п р ^ в а н и я лодсобного и адмшлотративяо.техничеy S S S m твордых яорм выработки, р а с с ч и т а н н ы х я а п р а вилъную загрузку машлн и рабочего днл в соответствил: с техвяческши
условиями предприятий.
3
^

n

^
Ä

S

T

e

o

Г

д

r

^

а
Ä

^
ü

Г
Ä

з
«

а

,

™

тщательного

оплаты труда д о л ^ п р е д -

юаспеніюв создаеГнеувершгяость рабочих в своем заработісѳ итвердос-и*
у с т а м м е н ш х у с л о в ^ / препятствуя выявлению рабочлми полной про™ ™ ы ю с т а своего труда. Поэтому необходимо строго придержи™
порядк™ ™ в л е л 1 норм вьІработки и сдельлых р а с д =
н Г с ш і с
дойстапя коллективного договора или сроки, им предусмотр^
«L
neoecMOTP норм до истеченля установлеляых сроков
должен
S
с в я з Г Т и ш Г с техавчесіслми и оргаллзацшшыми измененияш,
^ Г к у
ташвые непосредствепко влияют на „роизводительность
т А

П

Администрация иредприятпя должна с болыией вдумчив^тыо

Союза

производнгелыюсти труда

должні с т ж ь

•

7. В целях поднятия личной илтелсиваости труда необходимо':
а) Полная загрузка узаконенного рабочего дня.
б) Широкое проведение поощрительных ф_'орм заработной платы

Е

Г

У

т

а

-

~

u no — е « и

Ю

между

ВЦСПС и НСНХ. В тех же делях леобходимо расширенио лрактики дополлительных к гелеральным локальпых договоров.
2 0 . Съезд указывает ла необходимость усиленного внимания, как
со сторопы хозорганов, так и со стороны союзов, к заключению и проведеллю коллективных даговоров. Стороны должпы брать па сѳбя лшпь
вьіполпимыѳ обязательства, помня, что нѳвыполнеиие хотя бы отдельных частей коллективпого договора подрывает к нему доверие масс и
ведет к нарушепию пормальных условий производства.
2 1 . В целях обеспечения успешного проведения коллективных договоров и более полного исполъзования воспитателыгой роли их, Съезд
подтвѳрждает необходимость широкого предварительного обсуждения
коллектлвпых договоров ла общпх собраниях перед их заключеиием,
a такжѳ широкой разъясяительной кампании условий договора посло
его подписания.
В тех же целях Съезд считает необходимым продолжить работу
по упрощеяию коллективных договоров, с тем, чтобы ояи были болеѳ
доступяы и легко попятпы рядовым рабочим.
2 2 . Считая ледопустимым адшшистративное или односторолнее разрешенио конфликтов, возникающих на почвѳ заключеяия, изменения
или яевыполнеяия коллективного договора, Съезд подтверждает к руководству всем профессиояальным организациям иеобходимость нормального разрешения кояфлнктов в порядке лримирительно-третейского разбярательства, которое паиболее по.тло обеспечивает интересы
труда и нормалъпый ход пропзводства.
23. Подтверждая решелия V Съезда Щюфессиональных Союзов
о фуякцяях PKK, V I Съезд, отмечая громадиую положительпую роль
PKK В деле разрешения конфлшстов и воех вопросов, связанпых с лроведелием па практике коллектітного договора, в TO жо время считаясь
с паблюдаголщмися уклонами, которые проявлялись в деятельности
РКК (превращепие их в односторонлие союзные органы), предлагает
всем союзлым оргапизациям уделить большее вниманиѳ руюоводству
рабочей части РКК.
24. В целях установления правильных соотношений в оплате разных катеіюрий труда, пеобходимо ускорить проведелие квалификадяонной системы на оспове 17-разрядяой тарифлой сеткиі с таісим расчетом,
чтобы в течелиѳ ближайшего года эта работа была закончепа по всем
производствам. Одновременио необходимо повести дальнойшее углублелие квалиф^икациониой работы с обязательным участием в ней хозоргалов.
2 5 . Съезд указывает, что проведенл© правіыыюй квалиф'икации
и пересмотр в этих целях разбивки рабочих по разрядам может повлѳчь
за ообой пояижениѳ заработков отдельпых групп работликов. Однаюо,
эта мера пе должна привести к сллжению общего среднего заработка
рабочих данпого предприятия.
26". Проведеяие сде.шьной оплаты труда и других мероприятий по
поднятию интепсивности труда д©ла.гот нѳобходимым для союзов усиленлѳ вЛимания к работе по охране труда. Союзы должны эяергично
продолжать борьбу с применениѳм сверхурочных работ.
27. Принимая во внимание, что высота заработной платы целиком
зависит от экопомического положепия далпого предприятпя и воего
народного хозяйства, проф^ессиопгільные ооюзы должны обратить осо-

боѳ вяимание да изучение хозяйственного положения своей отраслл промыпілеыности в целом и каждого предприятия в отдельности.
Хозорганы должны во исполяѳние этого задаііия представлять профвссиональным оргааизациям копии своих ироизводствеішых, коммерческих и финансовых отчетов и планов, представляемых в высліио
хозорганы, такжѳ всѳ пѳобходимые свѳдения и циффовой материая
в порядке, устаповленном по соглашѳнию между ВЦСИС и н ^ н л . ,
поішя, что перед своим рабочим союзом y советского хозоргаыа нѳ
может быть тайп ни коммерчѳсіеих, ли производствеяных.
28. Наличиѳ болыпой безработицы среди подростков и нѳобходіь
мость подготовки квалифицированных рабочих требуют усиления работы оо стороны профессиональных союзов и хозоргапов по проведѳншо
поллостыо законодательиых яорм о броне подростков.
Одловременно, в целях увеличѳния денности труда молодежи для
производства, профессиональные союзы должны уделять большое вниманиѳ постановке иядивидуального п бригадного обучения подростков
в производствѳ и повышению ква.дификадии рабочего юнопіества, занятого на черных и пбдообных работах.
29. В делях дальнейшего расісрепощѳния женщин, паиболее полной охраны жизни детей, a равио и болѳѳ продуктдвного использования труда жеищнн в производстве, Съезд считает необходимым расліирениѳ существующей сети детских яслей и обществеяных столовых.
Союзы должны добиватьея по коллектнвным договорам специальных
отчислешш на эту цель от хозорганов по мере финансовых возможностей каждого предприятия и бронпровать на содержание детских учреждений известную доліо фонда по улучшеншо быта рабочих.
30. Отмечая достижеяия в работѳ союзов по оказанию юридической помощи члелам своим и популяризадии рабочего законодательства Съезд считает необходимым повести работу по расширонию сети
юридпомощи, улучшеяию состава копсультадий и вовлечешпо в эту
работу актішных союзпых работников.

4) Резолюция

no орга чизационному

вопросу.

4 В делях более широкого вовлечеиия членов ооюза в общепрофессиолальную работу, Съезд считает делесообразным допустить организацшо фабзавместкомов при яаличии 25 человек,
раоотающих
на прѳдприятил, с оохрапелием прежней нормы освобожденных члеяов
комитета.
.
ГГглп
Вопрос о расширеніш оостава фабзавісомов поручить обсудить llpeзидиуму ВДСІІС.
7. Зяачителыіая часть времени работников заводских комитетов
тратится ла выполнеиие ими иесоюзных функций, к тому же непривычных для большииства работшіісов фабкомов. К этим фувкдиям отяосится выдача всякого рода, удостоверений, заполиешіе больліого количества апкет, выполиелие заводскими ісомитетами обязаниостеи мѳстных советов, хлопоты по делам заводоуправлѳния и т. д. Призпавая
подобные явлелия пенормальяыміі и мешающими союзноіі работе, Съезд
поручает Президиуму ВЦСПС через соответствующие органы реализовать решеяие о замеие всяісого рода удостоверешій союзным член-

ским билетом я расчетяой книжкой, добиваться максимального сокращания анкетных онросов заводских комитѳтов и т. д.
9. Съезд считает неяравилышм сосредоточеяиѳ в вышестоянцгх
союзных органах средств на содержаниѳ заводских комитетов и устанавливает, что суммы, отчисляемые нреднряятиями на содержаниѳ заводского юомитета, расходуются им самим ло разработанным сметам,
утвержденным нравлелием ©оюза.
Средства на содержание фабзавкома должны отнускаться в раслоряжение завкомов одновременно с вынлатой заработной ялаты
рабочим.
15. Съезд считает яужным указать союзным организациям на то,
что, как нравило, всѳ союзные собрания и совеяі,аяия должны проис,ходить в нерабочее время.
22. Съезд обращает вшшание всех союзных оргапизаций на необходимоегь крайне осторожного лодхода к исключеншо из члеяов
союза и строгого собліодения для исключаемых
нредусмотренных
союзным уставом гараятий ; обязателыюго лроведения лостаяовлений
об исключении через общиѳ ©обрания и лравление ооюза, с носледующим утвѳрждением губсъезда; ограничения исключений определеняым сроком, ісромѳ исключения тех лиц, которые, ©огласно уставу,
не имели или нотеряли лраво быть членами ооюза.
. ,

ЛРИЛОЖЕНИЕ

II.

ПОСТАНОВЛЕНИЯ О Т Р У Д Е

1. Извлечепие иэ Оеновных начал ухоловного закоиодательшва
СССР и союзных республик а).

Союза

26. При конфиекации имущества гоеударопю пе отвечает m .сбремеияющим имущество долгам и обязательотвам, есвга ташвьіе шзіпікли
после ярияятия слодетвеяными властями мер ло охраае имущества и яритом без ©огласия охрашпощего органа.
В отяошеаии лротеязші, подлежащих удовлетворешяо за счет конфискуемого шуіцества, государство отвѳчает лишь в пределах актава,
о соблюдением следующѳго яорядка очередности: в яервую очередь подлежат удовлетворешш лолучатели зараоотнои шіаты, во вгорую—претензии оргаиов содиалыюго страховалия но содиальному страховапшо,
в третыо—лретензии других государственньіх оргаяов и в четвертуювое остальнъю Яретензии.
^
^
с с с р Ш 4 г > № 24>)

2. Извлечение из Основ уіоловною судопроизводства
юзных республик 3).

Союза ССР и со-

18. Обвішешю яа судѳ поддерживается нрокуратурой и другимп
ѵказанными в законѳ должностными лидами, a такжѳ улолномочѳнными
па то лредставителями общественных оргаяизаций рабочих и трудового
кріеотьянства. Порядок и условия поддержашія обвинѳния прокуратуS
друиши должностными лидами и яредставителями обществеііаых
оргашізадий рабочих и трудового крестьянства, a равно с л у ш , ю д а
право обвинения >на оудо лредоставляется лотерлевшему или другим
чаотньгч лидам, устанавливаются законодательством союзяых республик- нотерпевяіему и другим частным лидам, которым яредоставлево
n S > обвинения, a равно гражданоісому истду и граждансшму отвстчикѵ нредоставляется ргаеть на судѳ яредогавителей своих ннтересов.
Обвиняемым предоставляется нраво яметь яри нроизводсгве дела
1) Здѳсь ІОМѲЩОІШ нѳкоторыѳ бодеѳ поздниѳ аравовыѳ
нѳ могди быть исподьзованы в тѳкстѳ кннгн.
2) В доподнѳниѳ к гд. I, вонѳц § 7 и K M . 11, ^ ».
3) В дополнение к гл. I , § 11 и к гл. II, § à .

матѳриаіы,

когорыв

Ö суде защитпиков. В случаѳ невозможноети для обвияяемого пригласить за.щитника, ©уд, по заявлению обвиняемого, обязан пазначить ему
защитника. К защитѳ допускаіотся представители общественных оргаяизаций рабочих и трудового крестьянства, a также другие лида, круг
іѵоторых определяется закояодательством Союза ССР и союзных республиіс по лринадлежности.
Случал обязателыгого допущения защитника, случаи обязателъного
назначения судом защнтяика и случаи недопущеішя участия защитшіков определяются закояодательетвом союзных республик.
(Собр. Зак. СССР 1 9 2 4 г . , № 24.)

3. Извлечсния из Кодекса законов о лъготах и преимуществах
для
военнослужащих Рабоче-Ерестьянской
Красной армии и
Рабоче-Ерестьянскою Красного флота Союза ССР и их семей.

:

a 4 ).

I

»

'29. При призыве яа вовдную службу и при мобилизадии в РабочеКрестьянскую Красную 'армию и Рабоче-Крестьянский Красный флот
рабочих и ©лужащпх наниматель производит с ними полный расчет по
деяь фактичесшро прекращения работы и выдает им выходяое пособие в размерѳ двухиедельяого среднего заработка.
П р и м е ч а н и е . Если призываемый получил отсрочку призыва
яли признан негодным к военной сдужбе, он возвращается ва
прежнее место службы и должность.
б Ö).

;

• ;

81. Уволедньш в беосрочный отпуск и вовсе от службы предоставляется право регистрации в посредяических бюро.
82. При яаправлении ва постояяную работу, a также на обществедны© работы, уволенные из Красных армии и флота приравниваются
в членам профоссиональпых союзов.
Л р и м е ч а н и е . В особых случаях по решениям вомитетов
трудового посредішчоства, уволеяным из Красяых армии и флота'
может быть лредоставлеяо право іюсылки на обществепиые ра-боты
и в коллективы преимущественно перед члеяами профессиоінальных ооюзов.
,
83. Уволънлемым из Рабоче-Крестьянской Красдой армии и РабочеКрестьянсюого Красного флота првдоставляется право поступления во
всѳ учреждения и предприятия в порядкѳ последующей регистрадии.
84. 11p« кюмплектовании милиции, лесной охраньг, охраны финансо*) К гл. II, § 6 .
») К гл. II, § 5 .

вых учрежДѳіНий, обслужіівающего иерсонала мест заіаючсвий ііосред
шческим бюро вменяеггся в обязаняость, при получеиии сяроса наZ B S B
на должншш ^в указанныѳ органы в первую очередь,
яреямущеетвенно перед членами профессиональных союзов, ллд, уволенвых в боосрочлый отпуск.
85 На должности, могущиѳ бытъ замещенными через посредниче©ісиѳ органы в учреждениях дентральных ислоляителыіых ішмитетов и
советов народных комиссаров Соіоза ССР и союзных ршіублик, Объединенного Государствѳнвого' Поллтического Управления, Народного Комиссариата ло Воешьш и Морским Делам, Народяого ^ м и ^ р я а г а яс
Иностваняьш Делам и «х местяых органах, уволшные из Красных
армии и флота посылаются преимущественно перед всеми безработпыми,
в том числѳ и членами профессиональных соіозов.
86 Уволенныѳ из Красяых армии и флота, работавшие по иайму.
непошедетвешю до призыва на воепную службу независиш от стажа
по н ^ м у , лользуются правом на получеяие пособия по безраоотиде.
87
При лолъзовании -общежитшши, іотолювыми, оргаішзиваннымп
іля безработлых, уволенным из Красных армии и флота, оостоящим
„а учете посреднических оргаяов, лредоставляется преимущественноѳ
право перед воеми безработяыми.
88 Уволенньге в беосрочяый отпуск и вовсе от службы пользуютсл
вееми вышшзложѳшіьтми правами и льготами лишь в том случае, если
они зарогистрировались в посреднических бюро в годичныП сроь со
дня первого ггршіятпя их яа учет в местяои воениом комисоариате после
увольнешія с воеяной службы.
;
89 Уволелные лз Красных армил и флота, использовавшие однажды
предоставленные им настояідим кодеюсом права для ноступлеяяя яа
постоянную службу, при увольнедии впоследствии о таковой и при
яовтордом обращении в іюсродяическое бюро рѳгистрируются и пооылаются па работу ла общих осиоваяиях со воеми безработными.
П р л м е ч а н и е . Исішочение может бьггь допуяі,ено в отяошении лид, уволенных ранее 6 яедель с первоіі работы после
1
военной службы.
(Собр. Зак. СССР 1924 г., № 2 1 . )

J

4. Йзвлечсше
гшлл
1926

us постаповленпя ВЦИК п СНК РСФСР m 16 фесг. об изменении u дополнепгш cm.cm. 180 u 18/
іраоісдапского Процсссуалъного Еодекса 6).

1. Изложить ст. ст. 186 и 187 Гражданского Продессуального Кодекса следующим образом:
«Ст 186 Решеииѳ суда подлежит ислолненшо по истечепил срока
ла кассадиоыное обжаловапію или, в случаѳ подачи касоадиояной жалобы, по утверждешш реяіения кассадионной иястаядией, кроме случаев,' указанных в ст. ст. 187. и 187-а».
в) к гл. I I , §

Трудовое праио.

з.

322

«Ст. 187. Нѳмѳдленному исполнению подлежат решеяия: a.) по яскам
о заработной плате и алиментах...».
2. Ввѳсти в Граждалский Процессуальпый Кодекс следующиѳ дополнительные отатьи:
...«Ст. 187-6. Немедленнюе исиолінениб решедай, постаяовленных
против государственных оргалов, кроме исков, основаняых на протестованных векселях, не допускается».
(Собр. У з а к . Р С Ф С Р 1925 г . , № 12.)

о. ІІостановление ВЦИК и CHE РСФСР от 8 декабрл 1924 і. о запрегцении местным органам власти требовать ом рабочих и служащих
специалъных удостоверепгій о работе no найму гми припадлеэюности
к членам профессгюнольною
союза
Советскиѳ учреждеиия и кояторы промышлеиных предприятий нередко требуют для оформлення тех или иных лрав рабочих и служащих
обязательного представления ими удостовереинй от местных комитетов и фабрично-заводских комитетов по каждому отдельному случаю.
Настоящим Всероссийский Центральный Иеполнительный Кюмитет и
Совет Народных Комиссаров РСФСР обращают вниманио местных органов власти на то обстоятельство, что местныѳ комитеты, фабричнозаводскно комитеты и другие оргапы профессиональных союзов нѳ
обязаны выдавать удостоверешш по требованиям советских органов
и что эти требования, яосящие массовый характер, нарушают норчальную работу профсоюзиых организаций.
Поэтому всем местяым органам власти предлагаетсл не требовать специальных удостоверений о работе по яайму или прияадлежности
к членам профессионалыюго союза в тех случаях, когда трудяіцийся
представляет расчстную кпижку предприятия или членский билет профессионального союза.
^ (Собр.

6.

Цѵркуллр

HKT

СССР

последующей

от

12

Узак. Р С Ф С Р 1925 г . , № 1 0 . )

феераля

рсгистрации

H КТ с о юз hых

1925
сделок

і.
no

M
найму

33/101

о

формах

).

8

республик.

Проводимая в иа.стоящее время биржами труда последующая регистрация каждой отдельяой сделки по найму, с одной стороны, рассматрпвалась многими биржамн, как средство. ограничения прав яанимателя в делѳ найма, что вызвало недовольогво среди хозорганов, a
о другюй—кра.йне загромождала оперативяую работу бирж труда и тробовала яаличия специальных работников. Дальпойшее проведѳниѳ п о
-') К гл. II, § 4.
8) К гл.

II, § 5 .

323

ПОСТАНОВЛЁНИЯ О ТРУДК

НРИЛОЖЁНИЯ

слелѵюшей пегастрашш ещѳ болеѳ затруднится н, пожалуй, станет
S Z 7 m J в ™ д ^ и ѳ предстоящей отмены платы за посредяичешш
ѴСЛѴГИ, в том числѳ и за послодующую регистрацшо.
Исходя из изложенного, Народный Комиссариат Труда СССР счит а е т целеоообразяъш, изменяя форму последующей регистрации, устаяовить лорядок периодичссюого представления хозяйственными органамй
в орган^і тоуда статистическнх сводоіс о шличестве профессиональном
составе пшінадлежноотн к профооюзу и стажѳ работы по паиму приш ш і в течениѳ отчетного периода. как через биржи труда, таіс и помиш них Полѵчая такие сведения, биржи труда вполне шогут ориед^ р о в а Г с я ла рьшке труда в смыоле выявления соотлошения между,
"
»
^
Z
X
^
Z
^
c
^
Труда СССР предлагает всем
НКТ союзных республик припять меры к пшрокой ипформащш местных
ооганов НКТ о предстоящей ваненѳ существующей иидивидуальиой
пРо ледѵющей регистрации сделоіс по найму периодичесішм статистиче.
скиГ/четші! с переходом на таісой учет в течение февраля и марта
1925 г. Формы учета будут далы в ближаишие дпи.
(«Изв.

7.

Ноложение

о

Бгсржах

Труда,
раля

I.

Общиѳ

HKT- С С С Р »

1925

ущеерждепное
1925

г.

г . , № 10.)

HKT

СССР

13

фт-

).

J

половѳния.

:

1. Органами, ооуществляющими трудовое посредшічество на осяово
постановления ЦИК и СНК Союза ССР от 2-го января 1925 г. (Собр.
3aк ССCP, 1925 г., № 2, ст. 15), являются Биржи Труда, орічіншіуеT i ? Z P Y B » p * Труда входит содействио безработным в прнаскаяшР работы и ^ о д о й ^ о ланимателям-в подборе Р ^ о ч е ^ с ш и 3 Пользованиѳ посредничеекими услугами Ьирж Іруда, как оез
raботншш так и наи мателями, носігт исіслючительпо добровольный
x S Z
h h b k o L случаѳ не допускается п Р именееие Биржами Труда
в (шюшении обращающихся каких-либо мер принуждения.
Т Б і д а и Труда прекращают обслуживание тех лредпрнятии илп
ѵчвеждоний?в когорых имѳет меото кояфлшст (забастовка) с рабочими
С Г с ^ ж а щ и ш і , проводимый ІШІ салісциоиированныи соответсавующим

ш 2 0

°^Иосредничесісиѳ услуги б е с п л а т п ы - к а к для бсзработных, так
в для напимателей.
Г І в и м е ч а н и е . Оплата нанимателем посреднических услуг
лопѵсісается лишь в тех случаях, когда посредническші оргад выполняет поручоиия отделыіых хозорганов по вербовісе и перевозкѳ
лабочей ы і ь і , при чем размеры оплаты устанавливаются в по^ д Г е согТашшіия между Биржей Труда и заіштересовавдым хоз-

ПР

оргааом.
8)Кгд.тт, § 5 .

•

11. О р г а л л з а ц л о н и а я

структура

Бирж

Т-руда.

6. В составе Бирж Труда, в зависимости от числевпости и лрофессионального оостава бвзработяых, a такжѳ условий местнюго хозяйства, организуются соответствующие Секции.
7. В местноотях, где вѳ имеется Бирж Труда, или гдѳ Биржп
Труда ІІІѲ обсдуживают безработных из-за их малочислеянооти, ПЮсредничество может передаваяъся соответетвующим профооюзам, которыс
в своеи посреднической работе руководствуютсл изданными НКТ СССГ
il НКТ союзных республик законоположениями и прѳдставляют отчеты.
в части выполнения посредничесвих функций, Губернской Биржс
ВДДа. ,
"
8. В сельских местностях, в которых ощущается необходимость
в трудовом посредшшествѳ для регулирования движения крестьяяі ma
отхожие промыслы или ©бслуживания местного рынва труда и хозяйства,—создаются постояпные или сезояные корресполдептские пунктьт.
Вопрос об открытші или ликвидации последних разрешается Комитетом
Губернской Биржи Труда, по соглашеішю с соответствуюіцим ттрофсоюзом. .
•
III. У п р a в л е н п е Б и р ж a ы и Т р y д а.
9. Непосредственіюе руководство Биржей Труда возлагается яа
Заведующего, выдвигаемого Губпрофсоветом или Уирофбюро и назиачаемого Отделом Труда.
10. Заведываііиѳ Секцилми возлагастся на выдвигаемых соответствуюідими профсоюзами представителей, назначаемых Комитетлм Биржи Труда, a где Комитетов яет—Заведующим Биржѳй.
11. Во главе Бирж Труда стоят Комитеты, состоящие «з лредставнтелей. профессиопальиых союзов и хозяйственных органов на паритетпых пачалах под председательством представителя Отдела Труда—Заводующого Биржей Труда.
12. Число члепов Комитета устанавливается соответствующим оргаиом НКТ в пределах от трѳх до семи человек, включая председателя.
13. Представители ог хозяйственных оргапов лазпачаютсл в Комитеты соответствующими Исполкомами, a от профеоюзов—межсоюзлыміі
объедплепиями.
14. Ведеяию Комитетов Бирж Труда подлежат:
а) рассмотрениѳ вопроеов, связапиых с организацией и деятельІІООТЬЮ Бирж Труда;
б) составлепие смет Бирлс Труда и предсгавление их па утверждеішо через Губернские Отделы Труда в Отдел Рынка Труда НКТ соотвстсггвующей рѳспублики;
в) установлепие внутр&шіего распорядка на Биржах Труда;
г) усталовление порядка выявления и проверки ісвалифшсацші л
порядка регистрации безработвых, приема и исполнения спроса па рабючую силу и т. д.;
д)

разр&піепно

слроса;
е) оргашшция

вопросов

по

оргапизаціш

обмонл иялиіпками спроса

агеятуры

по

изысканшо

п лредложения труда;

ж) утверждолне договоров на массовую вербовку по задаішmі хозорганов, рабочей силы, заключаемых З а л е д у ю щ и ш Бнржшш Труда
1
з) уоталовленпе форм культурно-просветительши работы среди б е >
работиых и оргаяизация с этой целыо библиотек, чігтален, лещии,
Т р^работкаП'Іопросс>в и контроль в области осуществлелия pàjпичного рода меропряятий по борьбе с безработицей, в в и д е оргализаГ Г шсдаиятий, трудовых и лроизводствсниых коллективов, общестаенных работ, столошх и общежптий для безработных; распоряжеш
е
д
л
я
этой целн, a таіше выручаемыми от деятелыюсти

С П

Т р Г р ^ Т Т х ; вопросов, связанных с трудовым посредничеством и боръбой с безработицеи;
л) рассмотрение и утверждение отчетов о деягелыюсти подведом-

П Р

™ Ы : "вТпостаііовлелия Комитетюв Бирж Труда, не имеющие исключитѳльпо внѵтрпведометвешюго зпачелия, издаются в соответствующех
порядаѳ за шдшюью Заведующего Отделом Труда и Предссдателя
Гѵберлского Коштета Биржи Труда,
16 Общее лаблюдение за деятельностыо Комитетов Ьирж іруда
находится в ведеяии Отделов Труда, которые в л р а в е отаелять посталовлешя Комитета в случае их несоответствня с общей лшиеи ра-

СТВе

17 НК 1змитеты Биржи Труда имеют свою печать со следующей надписыо : «Комитет
Биржи Труда».
'

бОТЬ

IV.

Ф y н к ц и и Б и р ж Т р y д а.

18. В фувкции Бирж Труда входит:
а) рѳгистрация ищущих труда;
S Ä
L ^ S x Ä — y Ä W o e y
и посылка наработуи
г) вербовка и переброска рабочей силы.
19. Биржи Труда регистрируют всех обращающихся К HUM гражіан ищущих труда. При регистрацни безрабогных производится тщапутем опроса
ментами, рекомелдациями, отаывамп отдельиых лиц и практичесього
пспытания^ ,
а
налиматели должны давать всѳ леобходимыѳ сведения, относящиеся к квалификации и стажу неоохедимога им
ваботяика, a такжс к. условиям найма,
21 Подбор безработпых к заявлепіюму спросу должен проіьізолиться в точіюм соответствии со всеми требованиями и укаваяиями
і а Е т е л я , лри ч ш послсдлему предоставляется право иеограішчекн ^ ~ р а Р н ш б х о д и м м х ему работников лз числа состоящнх « »
учете Биржи Труда бѳзработяых.
I
V.
2

Средотва

Бирж

Труда.

чч Бишси Твѵда состоят ла госбюджсте.
Г п е і с т ^ неоРх5димые на содержание Бирж Труда, і.рохидят по
Труда, утверждаемым НКТ соответствующей рес-

ІіубЛИІСИ.

2 3 . Расходы no яайму и ремонту номещения, отоплению, освещееию, водоснабжению и асоенизации этих яомещений оплачиваются іп
местных средотв, оогласно ст. 33 Временіюго Положения о местных
фияансах, утверждеяного III Сѳссией ЦИК СССР 12 ноября 1923 г
(Собр. Зак. СССР, 1924 г., № 22, ст. 199).

поставить добровольноѳ трудовое
готѵ ибо с л а б а я п о с т а н о в к а р а б о т ы Б и р ж і р у д а в у "
в и Т х отмеяы о б я з а т ѳ л ь н о с т и найма может тольк
д и с к р е д и т и р о в а т ь с а м у ю я д е ю тF>Угд<>вого п0,о]р.э,д>н,a
чества
и я р е д о с т а в и т ь рыноіс т р у д а с т и х и и .
II. О р г а н и з а ц и о н н а я

VI. Д е л о л р о и з в о д с т в о и о т ч о т н о с т ь Б и р ж Т р у д а .
2 4 . Делопроизводство и отчетяосіь Бирж Трѵда ведется яо форm?rn
У с т а н о м е і ш ы е н а осяовании специальной инструкции
г і Ix 1

2

структура

Бирж

Труда.

Г изланием ѵказанного постаяовления ЦИК и СНК Союза ССР о*
L изданием укммшѵіѵ
Б 0 П рос об окончатольном
января 1925 г. леред НКТ ( X L F вотал вшірии
б

LLCr,

'

(«Изв. ІІКТ С С С Р » 1925 г., № 10.)

Ь. Циркуллрное тиъмо НКТ СССР от 20 февраля 1925 г. №
о завершении

реорганизации

Наркомтрудам
-

трудовою

союзных

посредничества

).

10

52/105

республик.

Уважаемыѳ товарищи!

I. 0 б іц и е н о л о ж е н и я.
К а в известно, Народннй Комиссариат Труда СССР нристуаил к
реорганизации трудового посредничества еще с августа 1924 г. С этой
целью нм был яредяринят целый ряд лредва.рительных мероприятий,
в основу юоторых лег нринцил яостепенного яреобразования существующего носредничества из нринудительного в добровольное. Учитывая
грудность и сложность таюого нреобразования, a такжѳ всѳ могущее
произоитн, вследствиѳ отмены обязательнооти наима через Биржи Труда,
последотвия (развитиѳ стихийности на рыдкѳ труда, яротекционизм и
ДР-)' а таіслсо яеприспоообленяость Бирж Труда к иовым ѵсловиям,—
HK1 нринял ряд нредварительных мер но реорганизации Бирж Труда,
б л а г о д а р я к о т о р ы м н о с т а н о в л е н и е ЦИК и СНК СССР о т
2 я н в а р я 1925 г. ( С о б р . З а к . СССР, 1925 г., № 2, ct. 15) оіб
о т м е я е о б я з а т е л ь н о с т н найма з а с т а л о Биржи Труда
в д о с т а т о ч я о й мере лодготовленными.
СТ' 3
стя-т?
упомяпутого лостаяювления, согласяо которой
HK1 СССР яредоставляется нраво устанавливать для отдельных категорий безработных, a также нанимателей обязательность найма через
Биржи Труда, НКТ СССР считает яеобходимым категоричесіш лодчеркнуть, что означеняая статья внесена в завон исключительно о
целыо обѳснечеяия интересов некоторых грунн демобилизованных и
что из нее никоим образом нѳ следует делать вывода в смыслѳ ожидаяия в блвжайшем времени хотя бы чаотичяого восстановления нрежеего порлдка трудового носродничества. Особенно далеки должны быть
от подобного вывода месгдыѳ оргалы. Иослѳдниѳ должны стремиться

»0) К г л . II, § 5.

в с-вязя с изданием упоюшутого постаяовления, своя смысл.
III.

Трудовое

посредничество

и

профсоюзы.

Разрешеняе яолучил также вопроо об оргаяизации

^

SÜSS

Труда ие / е е т с я
таковыеимеюгоя
но нѳ обслуживают тэ и.ш яные грушіы
^ ^ е л а в З
численности, —посреднические фуякдии
ствующим ярофсоюзам. Такая яередача яроизводется в п *
»
шения между Губернокой Биржей Труда или Г у б т р у д о м и ^ е т с т в у ю
щим профгоюзоі, лричем яосрод.шчество это о с у щ о ^ ѳ т с я на о«вом
U R ітояялкѳ ѵстановленпом законоположениями НКІ C L t r и союзных
^ у Г Г а д ^ с и о я а л ь я ы е союзы в это»г случае
о
—
области трудового посреднячества яеред 1 убѳрнской Биржей іруда».
IV.

Отмена

ограничений

регистрадии.

Одновременяо с оргаяязащюяншш вопроеш в ^ и ш щ р ѳ время
разрешен целый ряд весьма важных вопрооов, связаншх с фунщиями
время ярактикуются ограяичеяия решстраІШИ б е з р Г б о ™
соотостствии С могущпм быгь заявлѳняьш cnpO'COM.
НКТ СССТ считает целесообразным впредь о ш п
«
чения в отнопіении всех без исіаючения ^ ѵ і ш
" ^ Ф ^ ^ 0 ^
могут дояускаться на перяод роорганизаціш (до 1 ^ р ѳ л я 1J2D гч; толью
по яостановлениям Комитетов Бирж Труда и в отношении ^ ш ь некві
^Сяияованных и малоквалифицированных гРупп безработпых. При
регасгграции не Рдолжяы р а о п р о ^ я ^ ^ на д е ^
билизованных к р а с н о а р м е й ц е в яа окончявших ВУ 3 ы[ и на ярочие
гории, устаіювленны© НКТ СССР и союзяых республик
Это тем бодеѳ целесообравно, что те ярячяяц котоще с д е л ^ п
своѳ вршя необходимым устаяовлеяие системы ограяичеяия, в настоя

щеѳ время изжиты. Предварительным условием регистрации безработных
должно быть лишь точиоѳ выявление квалификации рштгстрируемого
путем самой тщательной проверки его згіаішй и профессиоінальиой лодготовки, как ггри посредотвѳ профессиояальной экспертизы, так и путем
практического испьггаыия. Оказавшиеся неввалифицировалнымн или малоквалифицированньвш должны региотрироватьсл лишь как черігорабочие.
;
;
І
V. Б и р ж а Т р у д а

и поообие

по

безработице.

По волрооу о оохраігеяии связи между состоянием яа учете Бирокв
Труда и получением пособия по безработице НКТ СССР ечитает, что
нельзя выдаваіъ пособия лицам, в отношешш іюторых нет уверенности,
что они действитедьно ищут работы и, главшоѳ, нѳ откажутся от нее,
если она будет лредложена. Вопрос о тодг, как быть в тех случаях,
когда лицо, имеющѳе право ва полученпе пособия, по своей квалификации не региотрируетсл Биржей Труда, отпадает в связи с упомянутым решением НКТ СССР об отмене ограничения регистрации. Учигывая, однако, что оущесгвующий нынѳ порядок предоставления пособия
по безработице загромождает Биржи Труда излишней работой, отрывал
их от их основнюй деятелыіости, НКТ СССР ставит сейчас вопрос о
пересмотрѳ существующего порядка выдачи іюсобия безработяым —
с тем, чтобы, оотавляя в ешге прияцші связи между выдачей пособия и
состоянием на Биржѳ Труда, свести работу Бирж Труда в этом отношевии до возможного мишшума. Пока жѳ местяые органы НКТ должны
придержпватьсл установлонного НКТ СССР порядка выдачи пособий,
допуокая огогуплеяия от него ліппь в случаях крайнѳй иеобходимостл
н лутем соглапгения между Биржами Труда и оргаиом соцстраха, a
также соответствующим профсоюзом. Отступления эти могут допускалъся
не поздяее 1 апрелл 1925 г., после чего обязателъно отменяются.
VI. П л a т a з а п о с р е д ни ч e с т в о .
Само собои разумеется, что платяость в деле поередничеотва не мо^
жѳт быть признана пршщипиально желатеяьной, что и подчеркнутю в
Полозюѳнш о Біфжах Труда. Введение ее было вызваяо в своѳ время
исключптельно нвобходимостыо иметь магериальную возможность проведения реоргаяизащіи. Ввиду приближѳлия окончания реоргаяизации, НКТ СССР призяал необходимой лостепеинуіо отмену платности
яосредгоиеских услуг,—с тем, чтобы платнооть была упразднеяа ие
позднее 1 апреля 1925 г. (за исіслючением случаев вербовок и перебросок .рабочей силы, согласно оообой инструкции по этому вопросу).
VII. Д а л ь н е й ш и е

задачи

по т р у д о в о му
ству.

посре дниче-

Хотя все изложеяное и представляет ообой яекотороо измвкенио
прежде даяяых увазаиий по раорганизации Бирж Труда, Народный Ko«
миссарнат Труда СССР, отмечая, что эти измонепия являются резульгатом тщательного обсуждения как в Коллегии НКТ СССР, так и в
Нрезидиуме ВЦСІІС, считает яеобходимьш неѵкдоыно проводить их
в жизнь.

в

іОвязи с этим леред НКТ союзиых республшс стоит слѳдующпѳ

Т Неусыляый контроль за порядком проведения реорг^іінзацші іі^
местах—с тем, чтобы пооледяяя была зашнчена в блпжайшеѳ вршя
И, во вслюом случаѳ, ш позднее 1 апреля 1925 г.
2. Оживлениѳ рабочы Комитѳтов Бирж Труда и У ^ ш е ^ е круга
оопросов, подлежащих веделшо Комитета, согласно Положояшо о БирЗ Я Л

АаХ

3 Т Р Дмьнейшое уоовершенствование трудового посредничеотва,
4. Закрепление тесной связи Биржя Труда с ирофсоюзами и хоз-

органжп.
^ реоргализацші не оледует забывать нл иа одпу
минѵтѵ что пеѴед Биржами Труда стоит огроллая задача завоевалия
рьшка т р д а Гуеловиях стпхпи. Для чого, чтобы Биржи Труда омоглп
п ^ Л
эту отихшо, они должны стать оргаяамя лолезяыми по своеі
деятелънооти и необходимыми для народлого хозяйотва, a для этого
надо уіюрно и шого поработать.
К этой-то работе мы вао и призываем.
С товарищееким приветом: (подписи).
(«Изв. НКТ СССР» 1925 г., № 11-12.)
Р. Постановлепие

ВЦИК u СНК РСФСР
особых днях отдыха

от
п).

9 февраля

1925 г. об

В вазвитие от. 112 Кодокса Закояов о Труде, Всероссииокий Цеіг
т р а л ь н Т Т ^ і т т н ь л і Комлтет и Совет Народяых Комисоаров
соглашеншо с губернскими соьотами ирофессиональяьіх союзов, усталавливают, помимо указаяных в ст П І Кодѳвса Закошв о Трудо лраздничных дней, ежегодно, восемь осооых
днѳй отдых^ ооглаоуя этя дни с меотнымл яациональпо-быювыми условиями. ооставом наоеления, и т. гі.
(Собр. Узак. Р О Ф С Р 1925 г., № 9 . )

I
Ю. Разъяснение H KT СССР u НК РКИ СССРот
9 марпга 1925 г
JVS 701332 о рабочем дне служащих e капупы днеи отдыха и празо-

ничпых дней

).

и

В дололлениѳ іс поотаяовлѳнию НКТ СССР, л НК РКИ СССР m
3 февраля 1925 г. № 25/3 «о трудовой дисциплине'^ужадцих» («Известш ДИК СССР и ВДИК», № 29 от 5 февраля 192о г., Ж Т CCC1.
(I НК РКИ СССР р а з ъ я о п я ю т , что, согласно ст. 113 ѣюдедса оаІСОНІОВ о Труде, рабочиіі день служащих в вануны дяей отдыха и празд№
дней ст. ст. 1 0 9 - 1 1 1 Кодекоа Зашнов о Трудѳ) долже..
закалчиваться в 16 часов, при че.ч в эти дни яерерывы для ирлнятия
ГШІЩІ не усганавливаются.
^
C C O P s 1925 , , „ 13.)

12) в дополневие к гл. Ü , § 7 и к п .

VI, § 2.

11. Разъяснение HKT СССР от 12 февраля 1925 г. M
оплате дней отдыха и праздничпых дпей 13).
Наркомтрудам

союзяых

35/506

об

реепублик.

Народный Комиссариат Труда Союза ССР разъясняет:
1. При повременной меслчной оплате никаких вычетов из месячного
вознаграждения за дпи ежѳяедельного отдыха (ст. 109 Кодекса Законов
0
Труде), праздішчныѳ дии (ст. 111) и оообыѳ дни отдыха (ст. 112),
равно как и за два лъготных чаоа пакапуне дной еженеделыюго отдыха (ст. 109) h лраздпичных дней (ст. 111)—лѳ производится.
2. При повремедной подсняой или чаоовой оплате, a также при
сдельной оплате, если в юснову исчисления положеиа для подеішой
оплаты Ѵг4> а Длл часовой у 1 9 2 месячной тарифйой ставкн или если
иным способом учтено фактическюѳ срвдяее чис-ло рабочих дней и чаоов — особой оплаты за всѳ перечисленные в предыдущей статье нерабочле дни и лыхзтиьге часы не полагается.
П р п м е ч а н и е . Условия, улучшаіощие положениѳ трудящегося, могут устанавливаться по соглашелшо сгорон.
3. Размер вознаграждешія за работу, выполпяемую в дяи отдыха
и праздничные дни (ст. ст. 109, 111 и 112 Кодекса Заколов о Труде),
нѳ можст быть ниже Двойіюго размера иорліального вознаграждения.
Работа в льготные часы накапуне дней еженедельного отдыха (ст. 109)
и праздничных дней (ст. 111) оплачивается не нижѳ, чем в полуторном
размере лормального вознаграждения.
П р и м е ч a н и е. Настоящая статья не распространяется на
те случал, когда работа в нерабочие дпи и часы возмещаіется
равным по количеству времепем стдыха в другиѳ дни.
(«Изв. ІІКТ СССР» 1925 г., № 10.)

12. ПосмановАснпе СНК РСФСР от 20 февраля 1925 г. о меро
приятиях no заработпой плате 11).
Во изменение лостановлеяия СНК РСФСР. от 28 нолбря 1924 г.
о мероприятиях по заработной плате Совет Народяых Комиссаров
РСФСР лостановляот:
1. Поручить Наркомтруду устаяовить единообразнуіо сокращеніную
яоменклатуру должностей для сдужащих гоеударственяых учреждений,
оостоящих как ла общегосударствеішом, так и н а местном бюджете.
2. Однородныѳ должіюсти должны бытъ разбиты на несколько групп
по сложности, ответственности и квалификации выполняемой работы.
3. Для каждой гругіпы должностей назначается твѳрдый оклад юодержания.
4. Твердые ©клады содержания должны быть исчислены из расчетов существующего фонда заработной тілаты.
5. Разработку указаиных мероприятий возложить на Наркомтруд
с участаем Наркомфина, НК РКИ, ВЦСПС и ЦК Совработников.

13. Утвержденные HKT СССР 19 япваря 1925 і. Правгиа об ученичестве в мелкой, ремеслешпой и кустарной промъ.шленности и щюмысловой кооперации і,>).
(Изданы на осповашш ст. 127 Кодокса Закопов о труде).

Наркомтрудам

7 H 8.

" ) К гл. II, § 8.

республик.

1. Пршимать учеников в обучепие имеют право лица, организащш
и ѵчреждения, имеющие патеиты на оодержаняе промышлеяньіх предприятий, a такжѳ кустари и ремесленники, ісак имеющие лшшыѳ промысловые свидетельотва на заяятие промыслом, таіс и юсвооождеяныо
по закону от выборки личных промысловых свидотельств.,
П р и м е ч а н и е . Лицам, работалощіш по найму, в том числѳ
и квартиряикам, запреяі,ается нашшать учешисов.
• 2. Постѵплешіѳ в ученики допускается с 16-летяего возраота a
в исключительных с л у ч а я х - с 14-летя£го возраста, в прсд^іах и в
порядкѳ постановления НКТ и ВЦСПС от 19 июня 1923 г. № 275/779
(Собр. Узак. 1923 г., № 57, ст. 560).
3 Наем учшшков производится через посреднические оргаиы НКІ
или по/ добровольеому соглашению между нанимателем и подростаом
или его родитслями (опѳісунами), при чем в последнем случае с обявательной послодующей репютрацией в посреднических органах Ш .
В местяостях, в которых не существует посрѳдничесішх органов Ш и ,
наем учениюов регистрируется при регистрации трудового договора вкаМРГЮ ипспектора труда или волисполвоме (ст. 5).
мер©
п е м о ж е т превышать двух на одяого рабочего.
5 He іпозжіѳ двух яедель по приеме ученика напиматель обязан заключить о учеником договор об ученичествѳ (форма типового договора
прилагается)
Договор должен быть зарегистрировая в ісамере ішспектора труда илгі в волисполкоме. При заключееии договора учеяичества наниматель обязая выдать учеяшсу расчетную книжку установленвого образда.
î
П р и м е ч а я и е 1. Кустари, ремесленники и нромыяіленныѳ
предприятия, яаходящиеся от камеры инспектора труда не далео
10-ти верст, регистрируют договор учепичеетва обязательно в ка1
мере ішспектора труда.
П р и м е ч а н и е 2. Профессиопалыіым оргаяизадиям предоставяяется право заоючения договора с яанимателем от именіі' ученика с ісохрапениом устаіювлешюго в ст. 5 ггорядка регистрации
договора.
!
6 Оплата труда ученика должяа быть ие яиже государствеыного
минимума заработиой платы, при чем в тех случаях, когда часть заработной платы выдается иатурой, учвняк должеп получать деньгами яе

(«Ияв. ЦИК СССР и ВЦГІК» 1 9 2 5 г., № 4 8 . )

>3) К гл. II,

союзных

15) в
И

12

дополнсшіѳ >

гл. II, §§ 4 и 9; к гл. I l l , § § 4 и 8; к гд. IV, §§ 1, б, 6, 8

Іо) В на1тоящсм Приложѳньа
К

Л

э

т а форма типового договора не восироизвѳдѳна.

менее 2 5 % общей суммы заработка. Заработная плага учелика от лачала до оюоіпіания срока юбучения регулярио иовышаетсл в зависимооти от повышеніія квалификаріш. Порядок и срови повышелия оплаты
устанавливаются договором.
__7- Нашшатель обязан обучать учелика спедиальности, предусмотреншй в договоре, но отвлокая его яа| работы, не связаішые нетшсредственно с лроизводством.
8. Рабочий день песовершенполетиего учслшеа не может превышать
шести часов.
9. Лица, не достигшпе 18-летпего возраста, ле могут быть учениками
в тех лроизводствах и профеееиях, в которых применение труда несовершениолетних залреіцеіто соответствукщими постановлениями НКТ.
10. Дошвор ученичіества может быгг, расторгнут ученшсом досрочло
в следующих случаях :
а) перохода лредприятия к другому владельцу;
б) особо вредных условий работы, подтверждешіых врачебным осмотром и угрожающих здоровью учелшоов;
в) желанпя ученика переменить Іпрофессию (специальность), при
чем ученик обязан продупредить наігама/геля : при недельном расчете—
ne менее, :чем за день, a прн двухнедельном или месячном расчете—не
менее, чем за неделіо до расторженші договора;
г) нарушения нанітателѳм обязательотв, принятых на себя ио
договору;
І
д) грубого обращеяия нанимателя с учеником;
е) обнаружившейся неспоообяости иалимателя к обучению;
ж) совершения нанимателем преступлений и проступков или обнаружеяия поведения, песовместимых с предоставлением нанимателю
права обучения.
11. Право досрочного расторжения договора (ст. 10) прпнадлежит
также профорганязациям, должностяым лицам, Віа ісоторых возложея
надзор за соблюдешюм заколов по охрале труда, родителям или опекунам подроетков. Указанньга организациям и лицал принадлежит тажже
право возбуждать вопроо об пзменепші отдельных пуяктов договора.
12. Договор ученичества может быть расторгнут досрочно ванимателем с доведением до сведения инспектора труда или вол- райисполкома
в следующих случалх:
а) закрытмя предприятия;
б) сіістематического уклолення ученика от работы;
в) обнаружепия учениюом песпоообіюста к усвоению даиной <спериалыюсти;
І
г) утраты учеником трудоспособіюсти долеѳ двух месяцев и
д) совершенші учениюом уголовно-иаказуемого преступления или
проступка, яепосредствеішо связаяного с его работой п установленшго
судебнъш порядюом.
13. Кояфликты, возшікающие на почве выполаіения договора и применелия ластоящих Правил, разрешаются в іюрядке, устаіювленном
в главе XVI Кодокса Законов о Трудѳ н в нздашіг»іх в ее развитие
постаішвлениях.
14. При уволыіенип подростка по каким бы шо- ии было причинам
(окончаяие орока обучения, прекраіцение договора no соглашению сто-

рол, доорочініое расторжоиие договора) ианимаігель обязаи ьвдалъ ученику удостоверенис об изучении учелишм профеос.пі и о сроье пролПравила об учеличестве применяіотся s работе уче[іиков в промъпнлелных предприятиях о числом рабочлх до 20 в о ю -

= 0 І

^ S S ^ ^ i r S T а

артелях, y

в

Я

таісже?^омыа^вш
,

„

Ä
ю

й

щю

.

мышленнооти и промысловой кооперащіи раоиространяется деиствуюГ ц Г з — е л ь с ^ о труде и, в частлостл, об охрале труда песоп Т о ф ™ а л ь и ы е ооюзы пользуются правом выіюшять; в отлоівснии ученико© фунщии, указаллые Кодексом Законов о Труде, хотя бы
ѵченики не состояли членами союза.
17. Надзор за проведеяием ластоящих Правил возлагается <на ішспекцию труда.
^
18. С издапием настоящих Правил отмепяются:
а) постановлениѳ НКТ от 31 мая 1923 г. № 242/765-«Правпла об
ученичоствѳ в мелкой, ремеслеллой и кустарлой промышлеллостіг л
промысловых вооперативах)) («Извеотия НКТ» 1923 г ^ 21),
б) постаіювленио НКТ СССР от 12 января 1924 г. № 25/311 <со №
И
повом договоре учеличеотва в >сш»й и

ВеР

Й19В24ТГГ23?УД
горьіі изменониях в Правилах об
догюворе для учеников» («Известия HK1 СССР» 1924 г., № 2d).

(«Изв. Н К Т С С С Р » 1925 г., № 6.)

14

'

Цишуляр
ВЦСиС
от 6 февраля 1925 г. M 634 о
бропи подростков и о разбронировании
переростков
Всем

проф>сеиональным

прооеденип
).

организациям.

VI Всесоюзный Съезд гірофооюзов, лридавая большоѳ значение делу
подготовіш квалифицироваяных рабочих и учитывая наличиѳ безрабо™ ы с Г д и подроотков, предложил всом профессиолальлым ооюзам усиІ г а Г свою работу по пр^ведеяию поллостыо зажолодате.лыгых лорм о
° В Ѳ СНХ Р с£с?лриказом № 110 от 11 лоября 1924 г. предложил всем
хозяйствепным органам в срочном порядко довести количество подростков в производсгве до устаповлеішых заісоном норм.
Вшідѵ того что эта работа проходит педостаточио успешно, и по
большипству профсоюзов процент работающих тгадростков по толысо
ае повысился, ло даже лмеет тендещии іс дальнейшему сниженшо,
бР

ВДСПС^ітредлага©т.^^ ^ ^
іт) К гл. I I , § э .

проворіпъ спхжіѣ вшолнения брони под-

роотков no всем отраслям лромышлснности, выяснив при этом причизш
невыполнеяия, и произвести добронированиѳ подростков до установленных дорм.
г
2. Прляять учаогие в расяределении подростков на работу в яро
изводствѳ, слсдя за правильяой организациѳй лроизводствешюго обучения их, на осдовѳ последнего циркуляра ВСНХ и ВДСПС № 12 от 16 января 1925 г., ибо от этого в значитольной мерѳ зависит вылоляениѳ норм брони.
Большим препятствием в делѳ доведения норм брони до устаповлшіных размеров являіотся перероотки старшѳ 18 лет, которыѳ ещѳ остаются в броне и тсм самым снижаіот лроцент брони.
Исходя ,из этого, ВЦСПС ючитает необходимым разбронированиа
переростков, лаходящихся в броне, не долусісая, однако, их увольнения, лри чем в осдову этой работы дрлжны быть положѳяы следующие основалия:
.
1. В лервую очередь разбронировапшо яодлежат яереросткя, находящиесл яа индивидуалыіом и бригадпом учеиичество, имеющие ояроделенную квалификалшо и выполняющие самостоятельдые работы, a
также лереростки, заяятыѳ на черных и додообных работах.
2. ГІереростки, ученики школ ФЗУ, должлы оставаться в броне до
конца обучения, и только в случаях, когда коллчество лерерастков в
первых группах ФЗУ достигает зяачительных размеров, возможыы вывод их из брони и организация для ;них краткосрочного азъшуска иэ
школы да работы в яроизводство яли яеровод их ыа нндивидуальноѳ
и бригадное ученичество.
і
3. Должяы быіъ также разбронпрованы переростки, находящиеея
в яодготовительных груляах яікол ФЗУ.
Разбродировапныѳ лереростки могут быть такжѳ налравлязмы на
свободяые мсста в горлчих и вредиых цехах и отделеииях дредприягия.
ВЦСПС лредлагает в далыіейшем всем ярофессіюналыіъш органязациям обратичъ виимаяие на ярием в ЯІІСОЛЫ ФЗУ яодростков нѳ
старше 16 ліет и яа леревод лереростков в твердые штаты. яредпрпятия, яѳ долуская увольнения разбродированных лереростаов.
(«Труд» 1925 г., № 31; «Иав. ИКТ СССР» 1925 г., № 11—12.)

15. Постаповлете НКТ СССР опі 20 февраля 1925 г. М> 50/4/324
об условиях труда на лесозаготовках 18).
H a р к о м т р y д a м с о ю з я ы х р е с л y б л и к.
Во измененые лостановлеяия НКТ СССР от 12 яііваря 1924 г.
№ 24/310 «об условиях труда яа лесозаготовісах», («Известия H KU
СССР», 1924 г., M 4), Народиый Комиссариат Труда СССР л о с т а н о вил ст. 5 указанного постаиовлешш изложить в следующѳй редакціш:
«На мѳстах лесозаготовок, удалеяыых от местиых крестьянсішх селеяий яа. расстояішо свыяіѳ восьми верст, лредяриятия или лица, сдаюідиѳ заготовку леса крестьяыам, обязуются иметь для ночевіси заготовителей бараки, избы или яалатки с лрисяособлениями для варки дщци
a кидячеяия воды.
(
]
»8) К ГЛ. Ш, § 6.

На зимяих разработках ломещшия для заготовителей должны быть
^ Т ш а н я ы ѳ яомещения могут строить сами заготовители по особому
соглашению с хозорганами и за особую ялату».
(«Изв. НКТ С С С Р » 1925 г., № 1 1 - 1 1 . )

16 Инстттция ВСНХ
РСФСР, НКЮ РСФСР
и НКТ
РСФСР
ош 5 дмабрТ1924
t Л? 205/738 о nanôudamax ечлсны
промыслоеих

кооперативных товариществ

).

а

Т 0 ~ е н и А и К я Т - лиц, работающих в промысловь—
предприятиях» («Труд», № 53 от 9 ыарта 1923. p.), ВСНХ, НКІ и ш ш ,
" Т щ Г І с л о в ы е коолеративные човарищесчяа могут для
mux встулить в их состав, устанавливать предварительнью ясяьітания
в теченио сроков, указаяных в ст. 38 Кодекса З а і о о і ю в оТрудо
2 Число лиц, яринятых на яредваритольноѳ ислытаниѳ, яо должяо
п г і Р н ы ш а т ь 2 0 % общего числа члеяов товарищества.
ПР 3
На лщ, тшшх
ла яредваригольноо испытаяие, Р ^ п ^ т р а няются ыа всѳ время этого исяытания надзор инслѳщия труда и декотвяе вссх яорм Кодекса Законов о Труде, за исключением с т . с т 5 - 1 0 ^
4 Каждоѳ лицо, яринятоо да предварительноѳ испотаяие, должно
бытъ сяабжено яравлениѲм човарищества (артелн) особым удостоверением с отметкой о времени нриема на исяытание.
5. Нарушешш настоящего постановленші караю-гся яо ст.
Уголовяого Кодекса.

(<<Изв>

н к т

С С С Р > )

і925

г.,

№ 4-5.)

17 Раяъяснение НКТ СССР от 9 феераля 1925 г. № 29/505 о преде НКТ союзпых республѵк
Наркомтрудам союзных реслублик.
Ввиду того, что циркуляр НКТ от 26 декабря 1922 г. № 33 К /239орг.
о яряшжѳ в НКТ шяяй зарегпстрированпых
пов («Известия НКТ» 1923 г., № 1 и утверждѳнные НКТ 2 Февр^я
923 г з Т Г б Э Правила регистрации ЕОЛЛСКТИВЯЫХ договоров («Изв^
епш НКТ» 1923 г., № 5) были изданы до образования Союза СовотСоциалистичеоких Ресяублиіс и аледовательно до ортанизации
НКТ СССР—яастоящпм Народпый Комиссариат Труда С ш ш ССР
о а з ъ я с н я е т чтопредусмотреняые указанным выше циркуляром НКТ
№ 33к/239шг и примечанием іс ст. 6 уяомянутых Правил НКТ оі
2

Ä % 2 з Ѵ

Г

и

Не

В

S ? H C T

19) В доподиеиие к гл. III, § 8 и к гд. IV, § 12.
90) К гл. V , § 5 .

СССР»

192

5 ,, ,

9У)

18. Циркуляр HKT РСФСР от 9 февраля 1925 г. M 30/1303
кращении присылки в НКТ копий коллективпых доюворов и
ных сомашений а1).

о претариф-

РІаркомтрудам автономных республик, уполномоченным Н К Т и обл- и г у б о т д е л а м т р у д а .
Во измѳвшиѳ циркуляра НКТ от 26 декабря 1922 г. № 33к/2390рг.
о пришлке в НКТ копий зарегиетрированпых юоллѳктивных договоров
и тарифных соглашений («Извеотия НКТ» 1923 г., № 1), a также примечаяия к ст. 6 утвержденных НКТ 2 февраля 1923 г. за № 59 Правил регистрации коллективных договоров («Известия НКТ» 1923
№ 5)—Народный Комиссариат Труда РСФСР п р е д л а г а е т ввем Наркомтрудам автоиомных республик, обл- и губотделам труда, за исключеяием указаяных яиже, впредь до оообого распоряжения прекратить,
со времони долучения настоящего диркуляра, высылку в НК.Т РСФСР
коігай зарегистрированных коллоктивных договоров и тарифных соглашеяий.
і
Слѳдующиѳ Наркомтруды автономных реопублик и областныѳ и
губернские отделы труда должны представллть в НКТ РСФСР копии
коллѳктивных договоров и тарифных соглашепий в прежнем порядке...
(Следует перечеінь 15-ти местных органов—И. В . )
(«Изв. HKT СССР» 1925 г . , № 9.)
19. Циркуляр HKT СССР от 28 февраля 1925 юда № 61/508
допустимости рассмотрения в примирительиых памерах дел,
гиенных расцеиочно-конфликтными
комиссиями 2SJ.
Наркомтрyдам

союзяых реонублик и
труда яутей сообщения.

о неразре-

инснекторам
і

При рассмотрении, в порядке надзора, копий протоюолов примирительяых камер пря старших инспекторах труда путей сообщения обяаруживается, что, иесмотря на яеоднократные указания НКТ, примиритольяью камеры нопрежнему принимают к своему рассмотрѳншо дела,
ужѳ разрешенные р&сценочіню-коифликтньши комиссиями, при чем, нересматривал ггакиа дела, примирительные жамеры часто утверждают
решение РКК или, отменяя его, вьшосят свои постаіновления.
Ввиду этого HKT СССР, вновь подтверждая ювои прежние указания
по этому вопросу, сообщает, что решения РКК, единоглаоно лршгятые,
обжалованию яѳ лодлежат, a могут быть толъко,. в порядкѳ ыадзора,
отменіены органами НКТ (доринтрудпуть). Поэтому примирительные камеры яѳ должны и не могут пришшалъ к /своему рассмотреншо дел,
ужѳ разрешеяных в РКК, имея право рассматривать только тѳ дела,
по которым в РКК лѳ достигнуто еоглашеяия сторон.
В олучаѳ обнаружеяия впредь по протодолам примирительных камер дел, ио которым имеются решения РКК, такяе лостаяовлѳния іпріімирдтельных камер будут отмеиятьсл Нарюомтрудом в порядке иадзора.
(«Изв. HKT СССР» 1925 г., № 13.)
21) К гл. V, § 5.
22) к гл. ѴШ, § 5

20 Постановление CHE СССР от124 февраля 1925 г. о разъяснении
cm. 3 постаноѳления
ЦИК и CHE СССР от 2 *января 1925 г. о
порядке паіша рабочей силы 23).
В целях устраненил расширителыюго толкования ст. 3 постановлеяяя ЦИК и СНК СССР от 2 января 1925 года о порядкѳ
найма рабочей силы (Собр. Зак. СССР, 1925 г., № 2, ст. 15) Совет
Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
Разъяснить, что под словами: «определенных групп безработных»
в ст. 3 упомянутого постановлшия следует понимать только лид,
демобилизованных из Рабоче-Крестьлнской Красной армии и РабочеКрѳстьянского Крас,ного флота.
(«Изв. ЦИК СССР и ВЦИК» 1925 г., № 58.)
21. Постановление НЕТ СССР ош 31 марта 1925 г. M 94/509 об
оплате ответственных политических работиикоо, занятых ѳ профессиоиальных,
советских,
кооперативных,
хозягіственньгх
и
других
2|).
организациях
В отмену воех раи&ѳ изданных постановлений об оплате ответствѳнных политичесішх работдиков, Народный Комиссариат Іруда
СССР постановляет:
1. Установить с 1 апреля 1925 года оплату ответствсниых политических работников по тарифйой сетке ВДСПС при соошошеяии
1:8 и по тарифным, поясам в нижеследующем размере:
а) г.г. Москва и Ленинград для 1-го разряда—16 рублей.
б) I пояс — 1 5 рублей.
в) II пояс — 1 4 рублей.
г) III пояс — 1 3 рублей.
д) IV п о я с — 1 2 рублей.
ѳ) V пояс — 1 0 рублей.
П р и м ѳ ч а н и е . Для работндков уездного масштаба ставка
1-го разряда понижается на 1 0 % , для работников волостных и
сѳльских местностей—на 2 5 % .
2 Для тех ответственных политлческих рабошиков, которые по
характеру исполняемой работы принуждены вьшолять работу и во
внеслужебное время, яе поддаюідееся учету, установить дополнительную надбавку до 5 0 % их основного оклада no следующей примерной
схѳмѳ:
для Ю-го разряда — 1 0 %
15%
» 11-го »
20 %
» 12-го »
250/0
» 13-го »
30%
» 14-го »
40%
» 15-го »
450/о
» 16-го »
5ОО/0.
» 17-го »
к гл. II, § 5.
24) к гл. II, §§ 4 и 8.
28)

Трудовое право.

П р и м е ч а н и е 1. Устанавливаемая яастоящей статьеЙ плата за нагрузку, равио как и размор таковой должны применяться
лишь к отдельным политическим работникам, действительяо десущим работу во вяеслужебяоѳ время. При этом должньі приниматься во внимание как характер работы, выполняемой даняым
работниюом, так и время, затрачиіваемое им на ѳѳ вьпюляение.
П р и м е ч а н и ѳ 2. В отношэдщи особо выдающихся работников допускается персональлое повышѳниѳ платы за нагрузку
на 1 разряд.
3. Оплату труда по тарифу ответственных работников следуеч
производить тем подиггическим работникам, которые 'привдмают ответственное участие в деле партийяого, 'профеосионального, советского, хозяйствеішого и .кюоператішіюго строительства -и несут ответственность не только за техническое 'исполпениіе возложенных на них
обязанностей, но также являются ответствешіыми 'за пол.итичес.кое
и идейное проведенне возложеігных на 'них обязанностей. Указанные
работники должны иметъ стаж обществеішо-политичеекой 'деятельности.
Лица., лсполііяющиѳ только административяо-тех ни ч еcityю работу
и не несущие ответстаѳн«осі]н| за -идейн!ое и политическое направлениѳ этой работы,—оплачшшотся по отавкам 'коллѳістивных договоров и тарифных соглашеніий ил,и в порлдке установления персональяых
окладов, но ни в коем 'случаѳ шѳ по тарифу ответственных подитичѳских работников.
4 . Местным органам НК.Т предоставляеггся право, в завис,имос.ти
от состсняния местных ©редств, допускаяъ, по соглашеяиір с ГСПС,
понижение установленных настолщим по-становлением размероів оплаты.
5. Установлеішыѳ в п. 1-м д п. 3-м наотоящего постаноівлениія
размеры оплаты являютея маюсіімальным пределом вознаграждѳния политических работников. Нивакой оплаты по оовместительству или другим видам работы, за йсключением гонорара за литературные труды
и оплаты за прѳподавание, если эти последние работы не входят
в круг обязанностей по должяостп,—-a© допусвается.
6. Оплата разъездных, командировочных, подъемных и прочих видов комленсацнй для ответств:енных полігщчеок.их работников производится на общих основандях, т.-е. из расчета полного получаемог© работником содѳржания, в том чдолѳ и платы за яагрузку.
7. Оплата по установлшшому настояіцим постановлением тарифу
производится из основного фонда заработной платы.
8. Распределение ©тветствещіых полицических работііикоів по тарифным разрядам производится непосредствеініно рувоводителями учреждений или предприлтий.
9. В отмену .инструвцні» ВЦСПС N° 527 от 18 августа 1922 года
о разбивве ответствениых работяиков по тарифным разрядам 17-разрядяой тарифной оетки («Труд», N° 186 от 22 августа 1922 г.),
устанавливается ннжеследующѳ© распределение:
(Далеѳ следуел
распределение по тарифным разрядам: А) ответственных политических работников (профессион a ль ных организаций — с 1 7 - г о по
1 4 - й разряд; Б) ответствеяных лолитяческих работников в советских, хозяйственішх, вооперативяых, судебных учреждениях, пред-

приятиях я организациях — с 17-го по 10-й разряд; В) отеетсстаешых
поліггических работников партийиых органнзадий-с 17-го по іи-й
разряду.) а 5 ).
(<<Изв> н к т с с с р > > 1 9 2 3 Г ( № і7—18.)
22. Постановление СНК СССР от 18 апреля 1925
г.-Временные
правила об условиях примснения подсобною наемною труда e крестъянских хозяйствах п).
Учитывая особенности условий труда в врестьяікмсом^ хозяйство
и еіч) ныігешнее состояіше, Совет Народяых Комиссаров Союза и л
постановляет утверднть нижоследующяе времѳнные правила о ^ условиях применеішя подсобного наемного труда в крестьянских хозяисгва,х.
1. Наотоящие временные иравила раопространяются иа^ кресіьянскиѳ хозяйства, в которых наемный труд является иодсооным.
П р и м ѳ ч а н и е . К хозяйствам нромышлеішого тина применяются постанювлѳшія об условиях труда в советсклх хозяйствах.
2. Условия найма батраков и батрачек олредсляются добровольными письменныміи ооглаш&ниями, ігодписываемымн нанимателем
ііанкмающимся. ІІисьмещіые соглашения от имени батрака илм батрачки
могут заключаться ,и лодпиоываться проф,есс-ионал.ьным союзом.
В соглашении должны быть указадаі: а) ооновные Р а боты на
которые нанимается батрак или батрачка, б) срок найма, з) Р^очео
время, г) размер, виды и сроки выплаты заработнои платы, д) дополнителъные условия, устанавливаемью сторонами.
.
И1ТН
Соглашение о найме не может ухудшать положение оатрака или
батрачки по сравнешкх о наотоящими правилами; ухудшающие условия
недеистаительны^

подЛе

ж а т регистрации в сельских со-

ветах без взимания за это какой-либо платы с нанимателя и нанимающегося и без права оельских ооветов вноснть « ш ѳ
н то m
было изменения в представляемыѳ им ооглашеяия. Регистрация производится не позднее двух яеделп' с момента найма.
П р и м е ч а н д е . Пиеьмонныѳ соглашения о найме батраков
и батрачек приобретают сдлуі с момента нх подписания сторонами.
25) Члѳны фабрично-заводских и ісестных комитетов отиосятся: а) с числом объѳіиияемых рабочих свышѳ 5.000 чедовек к 13-му разряду; б) с числом объединяемых
рабочих от 1 0 0 0 до 5.000 ч е л о в е к - к 12-му разряду; в) с числом обгедиияемых раГ Л Л . 0 0 до І.ооп чѳловек—к 11-му разряду; г) с числом объединяемых рабоч и Г о т 300 ч е л о в е к - к 10 разряду д ѳ й с т в у ю щ ѳ й в д а н н о м д р
. „ ; ч D е ж д е н и н т а р и ф н о й с ѳ т к и . Оплата их труда производптся из р а с 5ѳта ?арифной сгавки действующей сетки с прибавкой к нѳй среднего процента
сдѳльного приработка рабочнх даниого предприятяя з а ненормироваішое рабочее
Се К рѳтари партийных ячеек на прѳдвриятиях и в учрѳждениях 0 п л а ч и в а ю т с я
наравнѳ с чіенам^ фабрачно-заводокого (местпого) комитета данного прѳдприятия
ВРѲМ

Ы И

Работники Я рЛКСМ тарифнцируются а а 2 р м р я д а иижв соответствующих

работников.
25) К г л .

III, § 5.

парт22

,

4. He допускается заоючение соглашенил о лайме, исполнение
которого должно начаться чѳрез год и более лослѳ заключения соглашеніш, a также ооглашеяия на срок более одного года.
5. К работе по найму в крестьяиских хозяйствах допѵскаются
подростки не моложе 14 лет.
П р и м е ч а н и е . Для выполнентя особо легких работ могѵч
допускаться подростки не моложе 12 лет.
6. Удлинекный рабочий день (т.-е. рабочий день свыше 8 часов)
допускается по соглашению сторои, в зависимости от характера рабо-і
в отдельные сельско-хозяйствеяные периоды.
7. Наниматель обязан предоставить батраку или батрачке один
день в иеделю (праздничньгй) для отдыха.
Во всѳ установлешые заюояом праздники батраки и батрачки
должны освобождатьсл от работы. Во все нерабочие дни, a также в
рабочиѳ дни в свободяое от работы время батрак и батрачка имеіот
право отлучаться ео двора и использовать нерабочее время по своемѵ
J
усмотреншо.
Н р и м е ч а я и е . В случае иеобходимости в страдную пору
и для нанимателя и для батрака (батрачіси) работать в какойлибо праздничный двнь, иеиспользование праздничного для возмещается батраку (батрачюе) или другим днем отдыха, или денежнюй оплатой ио оообому соглашению.
8. Размер вознагражденля за труд батраіса или батрачки устаяавливается соглашением, но яе может быть нцже государственяого
минимума заработной платы, установленного для данной меедяости.
Сроки выплаты, вид и способ ошіаты (поврѳменнад, урочная, сдельная,
дѳньгами или натурой) устанавливаютсл соглашением.
9. Наниматель обязан выполнять все условия соглашения, уплачивать. в условлешше сроки заработную іілату, предоставлять батоаку
и батрачкѳ пригодное для жилья помещениіе и даваіъ им пищу такого
жѳ качества, какая улотребляется д оемье яаштмателя.
10. Нанимателъ ыѳ имеет права дринуждатъ батрака или батрачку
к получению заработйой платы натурой вместо условлелной іго соглашеяию денежной платы.
1L. Батрак и батрачка обязаны выполнлть работу, обуоловлеяную
соглашением, обходиться бережио со свотом и иявентарем, не причинять вреда имуществу иажимателя. (Уходя от нанимателя, батрак и
батрачка обязаны сдать имущество, ввереніное им нашшателем.
12. Запрещается применять труд лодростков и беременяых женщин
на яепосилъных и вредных для их здоровья работах.
13. Крестьянское хозяйство, пользующееся яаемным трудом в течениѳ целого еельско-хозяйственяого года, обязано, в случае болезяи
оатрака или батрачщц, a т а м ѳ в случае родов последней, если батрак
или батрачка проработали| в даяиом хозлйотве нс менее месяда, вьпыачивать им условленную в -соглашеінии заработную плату и предоставллть жилье и харчи в течелие одного шслца. с момеята прекращения
работы веледствив болезни или родов.

Крестьянское хозяйство, пользующееся наемлым трудом только в
отдельные периоды сельско-хозяйствѳнных работ, должно выплачивать
условленную в соглашѳтш заработную длату и предоставлять жилье
и харчд в течеште двух неделъ! с імомелта прекращепия работы вследствие болезни или родов, если батрак или батрачка проработали в
этом хозяйстве не меігее двух недель.
Лечѳбные органы и учрежделия обязаны оказывать бесилатно батракам и батрачкам медидипокую ломощь во время болезни и родов.
14. Крестьянские хозяйства, пользующиеея одновременно наемным
трудом нѳ менее трех батраков или батрачек в течѳиие целого оельско-хозяйственного года_, обязаны страховать последних в порядке социального страхования по оообым драашіам и льготшым нормам, устанавливаемым Союзным Советом Содиального Страхованші при Ыародном
Комиссариатѳ Труда Союза ССР.
15. Еели наішматѳль влосдт за ;батрака или батрачку взносы в
страховую кассу, то выпла/га заработяой платы во время болсзяи и
родов производится не наяимателем, a страховой касоой.
16. Ві случае увечья или доследовавшей от увечья смерти застрахованных батрака или батрачки ма работѳ y нанимателя возяаграждение выплачивается отраховой каесой на обшдх осяованиях.
Если батрак или батрачка яѳ были заотрахова.ны, вознаграждение
батраку или батрачке, шци их оемьям, в связи с увечьем или смертью,
выплачивается нанимателем, оогласію законодательству Союзных Республик.
17. Наниматель может по уважительным причинам уволить батрака
или батрачку до истечеция срока соглашеяия; с обязательным предупреждением за две иедели. Если нанішателъ увольняет батрака или
батрачку без предупреждеиия, то ов должея заплатить им их заработную плату за две цедели вперед (выходное пособие). Батрак и
батрачка при уходе от нанимателя обязаяы предупредпть иоследнего
о своем уходе за одну неделю.
18. Для рассмотредия споров между батраком или батрачкой и
нанимателем. возникающйх в овязи с увольнением батрака или батрачки
или уходом последних с работы, a такжѳ всяких икых споров в связи
с работой и соглашением по найму,—могут быть образуемы иримирительные комиссии пріи волостлых (райояных) исполнптельных комитѳтах, пря чем воѳ вогіросы в этих комиссиях разрешаются исключительне яутем ооглашения стороя.
В случаѳ несогдасия одной из сторон перѳдать дело на расомотрениѳ примирительной комиссии иліи в случае недсютижения соглашения при рассмотреяііи дела в примирительяой гсомиссии спор разрешается народяым судом.
19. Настоящце правила должны быть вывешелы на видных местах во всех волостных (районяых) исполяительных комитетах и сельсісих ооветах.
20. Надзор за соблюдением настоящих правил воэлагается ла инслекцию труда.

П р и м е ч а н и ѳ 1. Одш фабком не может
для несколышх цельпых предприятий хотя бы
5 другом характером про-изводотва и объединонных одной админи
страцией, если они территориально разбросаны.
П р и м е ч а н и ѳ 2. С санВДИ правлеяия ооюза для несколъких м-елких однородных, близко
Р ^ « « ™ ^ ^
тий могут создаваться объедшюняьіѳ местные (групповые) ісо-

21. Отвѳтственнооть за нарушение настоящих правил опрѳделяетсл
в порядке законодатѳльства Союзных Республик.
22. Инструкции по применеігаю ластоящих правил издаются Советамм Народных Комиссаров Союзных Ресігублик.
(«Изв. ЦИК С С С Р и В Ц И К » 1 9 2 5 г., № 90.)

23. Постановлепие ВЦИК и СНК РСФСР от 9 марта 192Ь года
о предоставлепгш
сельсоветам права объявлять трудіужпоѳинность
no
борьбе с лесными пожарами и сроке оплаты граждан,
привлеченных
28).
к тугиемию лесных пожаров
В целях усЕления борьбы с лесными ножарами и обеспечения за
гражданами своевремеішого получения платьг за трудгужповинность
по тушению лесных пожаров, Всероссийс-кий Центральный Исполнителъньгй Комитет и Совет Народиых Комиссаров РСФСР, в дополмение
декрета ВДИК и СВДР от 21 сеитября 1922 г. (Собр. Узак. 1922 г. 5
№ 54 ; ст. 685.) и в развитие нункта «з» ст. 7 Ііоложения о сельсоветах (Собр. Узак. 1924 г., № 82, ст. 827), іюстановляют:
1. Предоставить сельсоветам ираво объявлять трудгужповинность
по ликвидации лесных пожаров в лесных дачах, отстоящих далее
10 верст от местонахождѳния губтсполкома, уисполкома и волисполвома,
обязав сельеоветы о каждом, случае объявлѳния трудгужповинности в
тот же день через волиеполком лзввщаігь губиополком.
2. Поручить Наркомзему, по соглашению' о Наркомвнуделом, Наркомтрудом, ІІарвомфином и Наркомюстом, издать инструкцию, дредусматривающую сроки уплалы за работы по: борьбе с лесными иожарами, оогласно ст. 1 ігастоящего іюстановления, и меры по усворению
неревода кредитов на борьбу с пожарами на меота.
(«Изв. ЦИК С С С Р и В Ц И К » 1 9 2 5 г., № 63.)

24. Утѳержденное ВЦСПС и опубликовапное 26 февраля 1925
28).
Положение о фабзаекомах и месткомах
Обіцее

іода—

положение.

1. В каждом предприятии, как государственном, кооиеративяом,
так и частном, с количеством рабоццх я служащих от 25 человек,
организуется фабзавком или местком.
П р и м е ч а н и е . В предприятиях с количеотвом рабочих и
служащих до 25 человек лзбирается ирофуполномочен.ный, который несет функции фабзавместкома.
2. Фабзавместком является органом союза на предприятии.
3. В выборах фабзавместкома участвуют ! все рабочие и служащио
предприятия, дмеюідие право быть членами ооюза; в члены же фабзавместкома могут бьггь избраны толысо члены союза.
4. В одіюм' предприятии может бьггь избрав только одия фаб«авместюом.
27) К ГЛ. I I I , § 10.
» ) К гл. II, § 4.

5 М Яв е Іяясь проводником всех постановлений и дир^шш высших
ооюзных органов, фабзавместіюм несет ответотвенность за всю со
юзную р а б о ^ на предприятвя и яодотчетшг, правлению союза, деле-

—^^

местюома, еоли они ве протаворечат поотановлениям высших еоюзных
оргавов и общего собрания своеш предприятдя.
Задача
7

'фабзавкома

(месткома).

Оеювной и непосредственной задачей фабзавкома являетвя за-

щита вюномических ш ^ р е о о в рабочих и
тш,, удовлетворени© их бытовых и культурных иуяд, ° y a « a
Г у ч і с т и е . в обеужденид оовмевтно с заводо
камющихся организацЩіі производвтва. С этой целью фабз.аиюм.
а) участвует в заключешш юллеганвпого договора шіі тар щ
ного
ооглашен™ для своего предприятдя ц вледит за п р а в е ^ т м
©m R жичнь следит за своевременностыо выплаты зарплаты, за вы
^ н е н и е т і администрацией всвх' норм П о охране
ТО»»^
страхованию и овоевремешвш внесением страховых в вооов, пошлает
евоих предетавителей в конфлюто-раоцаючпую комишш, заботится
об іулучшении увлочий труда, жилищвых у с л о в й и т. д_,
61 оотанизѵет клубы, красвые уголки, лещйи, спектакли раи
„ p o S p Z e " вряобреіпяую Z e p a r y p y , содейетоует
toргамотности овганизуст
образования.
грамотности,
организу
^школьі
^ и курсы профтехшического
н е вмешШаяоь
»
P W "
ж в н » и дейетвия здйішотрацяд .
ЕѲ
и

«

в ковм олучав не отмеияя в

ГГоб%С^ёд36ГезЙавсдоуПравлеШеМ
г о с у д а р с =
кооёеративных предпркяІй всех важяейшвх вочрооов вроизводкооперативных „редпризшях содейвтоо-

"
V
T
—
государственных » w
o ^ J Z r ^ m , ^
иа общих; делегатоких ш дехов Ы х »браниях и производстввнных совещаніиях, знакомя их с ходом и состоя
% 7 ч Г — ;
в наймѳ и увольнеави рабочях и олужащвх на
осаовѳ Кодѳкса Законов о Труде я заключенного коллеиивш.го и я

Н

^ТобГ^профвоюзной
завкома является:

организадиолной рабогы задачзй фаб-

а) вовлечение рабочих и служаіцих предприятия в профюоюз;
б) развитиѳ революциюнно-классового сознания рабочих и служащих ;
в) содействие организации касс взаимопомощи ;
г) проведенис среди рабочих и служащих профсоюзно-пролетарской дисциплины ;
д) производство сборов члѳнских взнооов и представлениѳ их
в союз, согласно установлѳлному ооюзом порядку ;
е) лредставительс-тво от имѳяи рабочих и служащих в оргадизациях и учреждениях, a таісже организация выборов от рабочих в
разные учреждепия и организации.
10. 0 замеченных яеправильных действиях и упущеяиях администрации, a такжѳ о возникающих яодоразумениях [фабзавком, прияимая меры к разрешению недоразумений ла Месте, доводит немедленно
до сведепия правления союза.
Конструкция

фабзавкома.

11. Фабзавком избирается ла обіцем собранші рабочих и служащих даяпого предприятия ороісом на шесть месяцев в ісоличестве,
согласяо следующей примеряой норме:
Предприятия

с количѳством

рабочих:

от
25 до 100 — фабзавком из 3 чѳл.
«
100 «
300
«
«
5 «
«
300 « 1.000
«
«
9 «
«
1.000 « 5.000
«
« 13 «
свышѳ 5.000
«
« 15 «

П р я м е ч а л и е 1. Вопрос о пѳрѳизбрании до срока фабзавкома в целом или отдельяых его членов может быть поставлон ла общем или делегатском собрании по требованию не меяѳе
одной трети рабочих предприятия или ио постановленшо правления союза.
П р и м е ч а я и е 2. В крупяых иредпршітиях, где по тѳхническим условиям невозможно устраивать общие собрапия, по
постановлеяию союза, утверждеяному центральным комитетом, выборы фабзавкома могут производиться яа специальяо созьгваемых
обіцезаводеких конференциях.
12. Выборное собраниѳ считается правомочлым, если ла нем присутствовало не ііенеѳ половияы воех рабочих и служащих данного
предприятля и если извещепиѳ о собрании и его целях, дяѳ и месте
было дапо за три дяя до собрания отделеняю союза, рабочим и служащим предприлшя.
П р и м е ч а н я е . В случае отсутсгвия кворума, собрандѳ
яазлачается ла другой раз и очитается дейстаительным при любом
количестве присутствуюшдх.

< 13. Количество членов фабзавкома, освобождевяых от работ на
производстве дл.я ведеяия постояніной работы в фабзавкоме, устапавливается по следующей норме:
от 25 до 50 ч. — освобожд. 1 челов. не больше чем на 2 дня
в нед. ;
от 50 до 300 ч. — освобожд. 1 челов. на вое время ;
от 300 до 1.000 ч. — освобожд. 2 челов. па все время;
от 1 . 0 0 0 до 5.000 ч. — оовобожд. 3 челов. н:а все время;
свышѳ 5.000 — 5 челов. на все время.
П р и м е ч а н и е . Для работы в кояфликтно-расценочной комиссии освобождение представителей фабзавісома проводится ітсМРШО указаииой яормы и предусматр-ігоается в коллективном договорѳ.
14. Состав фабзавмосткома утверждается губотделом союза.
15. Фабзаввомы, месткомы и заменяющий их ияститут уполномоченпых содержатся на счет процентных отчислений управлепия тірѳдприятия (учреждепия).
Содержание определяотся по смяте, утвержденной соответствуюнщм профсоюзом в размере, определяемом коллективным договором,
но нѳ свыше 2 % заработной платы работлітка в даином продприятии.
Суммы на содержаіше фабзавкома впооятся управлеиием предприятия (учреждения) в завком (местісом) или заменяющему их делегату
при выплате заработной платы рабочим своего предприятия.
В означелные суммы входят вое расходьт ло содержанию фабзавкоміов и т. д., в TOM чйсле я ріасходыі по очлатѳ членов завкоміаі.іи
его КОМИІССИИ. Сверх сметы управлейие продприятием (учреждением)
обязано предоставіггь фабзавкому впо.же оборудованное помещениѳ с
освещением и отоплением.
В тех крупных предприятиях, где имеются, по.чимо оовобожденных
от работы члеиов фабзавкома еще и оовобождеяшые платные цеховые
уполномочеішые, оплата последиих нроизводитея из средств, идущих
на содержаяис завкома, a в олучае недостатка средств—дополняѳтся за
счет союза.
Р a б о т a 'ф a б з a в к о м a.
16. Для выполяения стоящих перед яігм задач фабзавком организует комйссии по охрано труда, ісультурно-иросветительные и т. д.,
которыми он руководит и за работу ісоторых оп отвечает перед союзом,
делегатским и общим собранцями.
Примечаиие.
чее время.

Работа

комисс.ий ііроизводится в верабо-

17. Фабзавком и ісомиссии могут нриглашап, на свои заоодания
свѳдущих лиц с правом ооівещательного голоса.
18. Фабзавком делегирует по требованию союзных органов во
воѳ союзные, хозяйствеішые и советсіше органы своих представителей.
19. Заседанле 'фабзавкома ироисходит нѳ реже одного раза в
неделю, в нерабочео время.

П р и м е ч а н и в . Вся текущая работа вѳдется в рабоче©
время освобожденяыми членами фабзаякома.
20. Постановления фабзавкома могут быть отмелены общими я
делегатокими собранкямф и правлением ооюза.
21. Фабзавком созывает общие собранші рабочих предпрдятия де
реже одного раза в меслц. Общеѳ собрадае обсуждает вопросы, выдвигаемые фабзавкомом и самим собрацием:, и периодически заслушивает отчеты фабзавкома о всей ,его рабрше и it© отделыіым еѳ ограслям. Фабзавком отчитываетая перед обідим собранием как за овою
делтельность, равио и за деятелынослъ делегатского собрания.
22. Делегатские собрания оозываются не реже раза в двѳ недели. Предметы ведения делегатских собраняй определяются оообым
Положением о них, утверждаемым цедтральпым комитетом союза.
1

Ревизил

дел

фабзавкома.

23. Для ревизии административно-хозяйственной и финансовой деятельности фабзавкома на общем ообрапииі рзбирается одновременно с
фабзавкомом ревиз,иояна.я комиссйя в составе трех лиц сроком на
шесть месяцев. Ревизионна-я комиосия ве реже .одного раза в месяіі
проверяет административную и финансово-хозяйс-твеішую деятельность фабзавкома, перігадически докладывает общему собранию о результатах своей работы. Копии своих докладов и заключений ревизионная комиссяя передает в правление союза.
(«Труд», № 47 от 26/ІІ 1925 г.; «Изв. ІІКТ СССР» 1925 г., № 15—16.)

АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ.
А.
Административвая
отвѳтствѳность;
см.
ОтвѳтствѳнН 0 с т ь.
Aдмипистративноо
постанов л е н и ѳ, понятие, 2 3 .
Администрация,
пормдок привдѳчевия к уголовной ответствеяности за
нарушѳниѳ закопов о трудѳ, 59; лнца
администраиии, которым может пѳ выдаваться расчѳтная книжка, 173—174;
лица администрации, на которых нѳ
распространяется
колдоговор,
199,
201—202.
А р б и т р а ж , обязательвый, 115—117,
250—251, 256—258, 261.
А р т е л ь , трудовой договор с артелью,
126, 184—186; наѳм артелѳй на работы по сплаву и по десозаготовкам,
137—138; рѳгулированиѳ труда в промысловых артѳлях, 142—144; выдача
расчѳтных книжек при наймѳ артѳди,
177, 184—185; см. К а н д и д а т ы .

Б.
Б a т р a к; см. К р ѳ с т ь я н с к о е
хо3 Я И С Т В 0.
Б ѳ з о п а с и о с т ь , дополнениѳ правил
внутрѳннѳго распорядка приложениями
о мѳрах безопасности работ, 228.
Бѳремвнные,
отпуск по бѳрѳмонности, 89, 98, 111; увольнѳниѳ беромѳнных работниц, 89, 110; запрощениѳ
ночных 0 свѳрхурочпых работ, 109,
111; срок освобождѳпия берѳмѳнпых
от трудовой ПОВИ0НОСТИ, 148; см. И нСПѲКЦ0Я
труда,
Командировки
Б е с п л а т н о с т ь , выдач0
расчетнмх
квижѳк, 175; посредническвх услуг по
иайму рабочей силы, 328.
Б в р ж 0 т р у д а , Положѳпие о биржах,
323—326; см. Б е с п л а т н о с т ь , П oj
с р е д н и ч ѳ с т в о по аайму рабочѳи
силы.

Б р о н я п о д р о с т к о в , 85, 109, 3 2 3 —
324; см. П о р ѳ р о с т к я .
Бюро
надзора
по
трудовмм
д ѳ л а м , 56, 290 — 291.

В.
В о т ѳ р и н а р н ы ѳ y ч р ѳ ж д ѳ н в я; см.
Лечебные учрежденяя.
В з ы с к а и и я ; см. Д ѳ н е ж н ы о в з ы сканпя,
Дпсцяпдинарпыѳ
взыскааия.
В 0 н а, наииматѳля, 88—90; нанявшогося,
8 8 - 8 9 , 92.
В о ѳ п н о ѳ в е д о м с т в о , рѳгулироваП0Ѳ труда в воениом вѳдочстве, 1 3 8 —
142; см. Д и с ц и и л и п а р н ы ѳ
взыс к а н и я , П р о ф с о ю з ы , РКК, Ф a бзавком, Членство.
В о ѳ н н о с д у ж а щ и ѳ , воіірос^ о распрострапеняи иа пох КЗоТ, 122, 1 3 J ;
см. К о д е к с о д ь г о т а х .
В о з н а г р а ж д ѳ н и е , з а вромя прѳдваритѳлыюго яспытапия, 190—191; см.
Заработпаяплата.
В о з р а с т , привлечѳвия к трудовоп поВИННОСТ0, 110, 148; допущѳпяя к паомиому труду, cm. M a д о л е т н и е.
В о д м с п о д к о м , сго фупкции в област0 труда, 18; см. П р и м и р и тѳльвые
комисспи,
Трудгужповинность.
В р о м в и п ы е р а б о т ы , наѳм иа временныо работы, 168—171.
Выходноѳ
п о с о б в е , 33, 91—92;
пр0 увольноняи сѳзошшх
рабочях,
170; при увольпѳяни в случае отказа
работнніса от работы, неиродусмотроиной трудовым договором, 91, 187, 189;
пря уводьнонип вследствие посогдасяя
работиика на пѳревод яли пѳрѳмѳщоняе, 91, 189; при увольнеіша по причивѳ спстѳматичоской иедовыработка,
237—238; прв расторжонпя трудового
договора нанявшБМСЯ, 91, 294—295.
Выходной
работах, 96.

дѳпь,

при пѳпрерывных

Г.
Г a Р ц а н т и и, уровень правовых гарантий, 6 5 — 7 0 ; см. Д о л ж н о с т ь , 3 аработная
пдата,
Комаидяровки, Минимум, Профсоюзы.
Г о д, производствѳнный и трудовой, 9 9 .
Госyдaрствонныѳ
прѳдприят и я ; см. Г о с у д а р с т в ѳ п п ы ѳ у ч рѳждопия.
Государственные
учрѳждѳн и я, 6 4 — 6 5 , 1 2 8 — 1 3 0 ; см. А р б и траж, Дисдиплина, Максимум
(зар. платы), О т в в т с т в е н н ы ѳ р a ботпикя,
ГІѳрсональныо
окл a д ы.
Г П У , 141.
Г р а ж д а н с к и й К о д е к с; см. К одексЗакопов
о
Трудѳ.
Г р y п п а, понятие группы в смысле
ст. 1 3 2 Угол. Код., 57; понятиѳ груііпового трудового сиора, 248.
Г y б и с п о л к о м, нздаіінѳ мѳстных обязательных постановлѳний о трудо, 27;
см. Т р y д г y ж п о в И II н о с т ь.
Г y ж ѳ в a я п о в и п п о с т ь ; см. Т р y дгужповянность.

д.
Д a в н о с т ь, распространѳпио на трудовыѳ отногаѳння общѳграждапской давности, 52.
Дѳмобилизоваппые,
преимущѳствѳнноо право постулления на работу,
3 2 0 — 3 2 1 ; см. О ч е р е д ь
(направлеиия на работу).
Д е н е ж п ы ѳ в з ы с к а н.и я, наложопие
депѳжных взысканий на наиявшсгося
властью наниматѳля, 105. 2 2 8 — 2 3 1
232—233.
Дпсциплииа,
трудовая дисдиплипа
служащих, 233.
Дисциплинарпые
взыскання,
в воѳнном вѳдомствѳ, 141; лостановка
вопроса о дпсциплипарных взысканиях
в обіцих примѳрпых цравилах внутрѳннѳго распорядка, 2 3 1 — 2 3 3 ; см. Д и с цкплияа.
Дни
отдыха,
95—96; особые дни
отдыха, 9 5 — 9 6 , 329; см. В ы х о д н о й
депь, Отдых, Оплата, С в о р х урочпые
рабогы.
Д о г о в о р; см. К о л л е к т и в п ы й д о говор, Подрлд,
Соглашониѳ,
Трудовой
договор,
Учѳни-

ч ѳ с т в о.

Д о з п а н и е ; см. И н с п ѳ к ц и я
труда.
Должность,
залрѳщѳниѳ
запимать
должности по приговору суда, 59; гарантии сохрапения доджности (мѳста
слулсбы или работы), 76, 89.

Е.
Е ж ѳ п ѳ д ѳ л ь п ы й о т д ы х ; см. Д н н
отдыха, Оплата, Отдых.
Ж.
Ж ѳ н щ и н ы , труд жѳнщин, 1 0 8 — 1 1 2 ;
увольнѳниѳ жѳнщин по сокращѳнию
гататов, 110; дополнитѳльныѳ пѳрѳрывы
для матѳрѳй, кормящих грудью, 111,
2 2 7 — 2 2 8 ; случан освобождѳния женщин от трудовой повннности, 148; см.
Бѳрѳмѳнныѳ,
Командировкн,
Пѳрѳрывы,
Рабочео
врѳмя.

3.
3 a д a т о к, непримѳнимость ѳго к трудовым отпошенням, 5 0 — 5 1 .
3 a к л ю ч ѳ н и ѳ, моста закдючения, 142,
3 a к о н, понятнѳ, 2 2 — 2 3 .
З а к о н о д а т ѳ л ь с т в о , о трудѳ, 2 3 —
28; см. 3 a к о н, К о д ѳ к с 3 a к о н о в
оТрудѳ,
Общѳсоюздоѳ
зa конодатѳльство.
З а к о и о м о р н о с т ь , договоров и соглашѳний, 46, 69; условий трудового
договора, 69, 1 5 4 — 1 5 6 ; условий коллѳктивного договора, 69,
207—210;
правнл внутрѳннѳго распорядка, 69,'
2 2 6 , 229; постаповлѳнный прнм. кам. и
трѳд. судов, 2 6 6 — 267; ностаковлений
РКК, 286—291.
З а р а б о т п а я п д а т а , 99—107; государствонноѳ регулирование еѳ размера,
9 9 — 1 0 3 ; гарантяи ііриобрвтѳния права
на зар. плату, 104—105; гарантни нѳприкосповенности зар.. платы, 1 0 5 —
106; своѳврѳмѳппость выплаты
зар.
длаты, 107; мѳроприятия по зар.плате
служащих государствѳнных
учрежденнй, 330; оплата граждан, привлѳкаѳ;
мых к тушовню лѳсных пожаров, 3 4 2 ;
см. В о з і і а г р а ж д ѳ н и ѳ , К о н ф и скация, Макснмум, Минимум,
Натура,
Нѳсовершеннполет и ѳ , Н ѳ с о с т о я т ѳ л ь н о с т ь , Оплата, О т в ѳ т с т в е н н ы ѳ
работники,
Пѳрсональныѳ
овлады,
Срѳдний
заработок,
Срок,
Учѳничѳство.
И.
«И з в е с т и я Н К Т » , 4 1 — 4 2 ; обязанность
наниматѳля иметь «Извѳстия НКТ»,
42, 7 1 .
И н с н ѳ к ц и я т р у д а , 2 1 — 2 2 ; как орган дознания, 53; участнѳ в производствѳ трудовых дел в судѳ, 54; привлеченив инспѳкцией труда наниматѳдѳй к ответствѳнности в админнстративном порядкѳ, 60—61; охраиа ин-

опѳкцией труда норм трудового права,
7 1 — 7 2 ; взаимоотношения
инсцвкции
труда с профсоюзами, 7 3 — 7 4 ; контроль
ннспѳвдии
труда за
производством
сверхурочных
работ,
95, 2 9 5 — 2 9 8 ;
нѳобходимость разрѳшѳиия инспѳктора
труда для допущѳния к наемному труду
малодѳтжнх от 1 4 до 16 дѳт, 1 0 8 , 178;
необходимость ра8рѳшѳння инспѳктора
труда ддя увольнения бѳремѳнных работвиц, 110; право обследования прѳдприятий промысловых кооперативных
товарнщѳств и
артѳлей,
143—144;
надзор за прѳдвриятиямя.учрѳждениямн
и хозяйствамн, лерсовал которых состоит нз родственников
вдадѳльцѳв,
участников, руководителей, 147; утвѳрждѳннѳ инспѳкторами труда
правид
внутрѳннего распорядка, 226, 2 2 8 , 229;
органнзация на транспорте примирит.
камѳр и трет. судов при оргавах инспѳкции труда, 268, 269; см. С a н и тарная инспекция, Техничѳская
инспокция,
Учѳничество, Экотрѳнпыѳ
меры.
И н с т р у м е н т ; см. К о м п ѳ н с а д и я .
И с к, гражданский во уголовному трудовому делу, 59; на основании колдоговора, 116, 250, 253; на основании постановлеяия прим. камѳры, 2 6 2 ; судѳбный иск по делам, разрешенным
РКК, 287—288.
Ислолнѳннѳ регаений,
трѳт. судов, 2 6 2 — 2 6 5 .
Испытаниѳ,
предварвтѳльное
ври
лриѳыѳ на работу, 92, 1 9 0 — 1 8 3 , 2 3 8 ,
2 7 5 — 2 7 6 ; см. В о з п а г р а ж д ѳ н и е ,
Срок, Учѳничѳство.

К.
Кандидаты,
в чдѳны промысдовых
коопѳратнвных товарищѳств и артѳлѳй,
144, 335.
К в а р т и р н н к и , 1 3 0 — 1 3 4 ; содѳржаниѳ
расчѳтных кннжок квартирвиков, 1 7 7 ;
отвѳтствѳяность прѳдприниматѳля и посрѳдника во отвошенню к квартирнику,
183; распространѳпие колдоговора на
квартнрников, 2 0 2 — 2 0 3 ; нормы выработки для квартирннков, 2 4 2 — 2 4 3 ; р а с торжѳниѳ труд. договора с квартирником, 2 9 2 ; замеиа отпуска квартирников
дѳнежной
компѳпсациѳй,
304;
см.
Увольнепие, Члѳнство.
К о д ѳ к с З а к о н о в о Т р у д ѳ , кодѳкс
1922 г. как основной закон о трудѳ
С С С Р , 25; разработка нового кодѳкса,
2 5 — 2 6 ; пѳрвый кодекс 1918 г . , 3 1 — 3 2 ;
история кодѳкса 1922 г., 3 0 — 3 5 ; ввѳдевиѳ в дѳйствиѳ кодѳкса 1 9 2 2 г.,
3 5 — 3 7 ; систѳма КЗоТ, 17; измѳнѳниѳ

редакцин ст. 93 К З о Т , 37;
сравнениѳ
К З о Т с Гражданскям Кодѳксом, 4 4 —
46; вопрос о значѳнии Гражд. К о д . ,
в дополнѳпие ч К З о Т , для трудовых
отношений, 4 6 - 5 2 ;
территориальвая
сфера действия К З о Т , 2 5 — 2 6 , 3 5 - 3 7 ,
64; прѳдметная сфера действия КЗоТ,
64,121—122;
см. П ѳ р е ч н и ,
Укр a и н а.
К о д е к с о л ь г о т а х , для воѳннослужащих, 8 4 — 8 5 , 89, 1 0 5 , 3 2 0 — 3 2 1 .
Колдѳктивное
согдаіпениѳ, о
трудѳ, лонятиѳ, 2 8 .
К о л л ѳ к т и в н ы й д о г о в о р , 28—30;
участиѳ профсоюза в колдоговоре, 28,
7 4 , 1 9 5 — 1 9 9 ; у г о д о в н а я ответствѳнвость
за нарушѳние колдоговора, 57, 2 1 6 ,
219; администратнвный падзор органов НК.Т, 7 4 , 2 0 8 ; опрѳдѳлѳниѳ коддоговора, содерлсапие ого,
195—199;
круг работвиков, охватываѳмых .ѵолдоговором, 1 9 9 — 2 0 3 ; круг предприятнй,
охватываѳмых колдоговором, 2 0 3 — 2 0 6 ;
геперальаый
колдоговор,
203—206;
докальный колдоговор, 2 0 3 — 2 0 4 ; Tpej
бование
закономерности
усдовий
колдоговора, 6 9 , 2 0 7 — 2 1 0 ;
принцип
регистрации колдоговоров, 2 0 7 — 2 1 1 ;
лорядок
рѳгистрации
коддоговоров,
2 1 1 — 2 1 4 ; срок ДѲІІСТВИЛ коддоговора,
2 1 4 — 2 1 5 ; правовая сила воддоговора,
2 1 6 — 2 1 9 ; взаимоотношѳішѳ
колдоговора и трудового договора, 2 2 0 — 2 2 1 ;
исторяя в о в р о с а о
дѳкретировании
обязатѳдьвостя колдоговоров, 2 2 1 — 2 2 4 ;
рассмотренне споров, связанпых с колдоговорами в прнм. камѳрах и трѳт.
с у д а х , 2 4 7 — 2 5 3 ; фувкции Р К К по вопросам колдоговоров, 1 1 9 — 1 2 0 , 2 7 3 —
2 7 7 ; вопрос об учрождевии Р К К ври
отсутствни
колдоговора,
277—281;
ііредставлоние копий колдоговоров в
Н К Т , 2 1 3 , 3 3 5 — 3 3 6 ; см. А д м и н и страция, Иск,
Квартирники,
Мннимум,
Ответствѳнность,
Членство.
Комапдировкн,
гарантии
оплаты
прн командировках, 1 0 7 ; командировкн
беременных женщин, 1 1 1 , 187; ф у " * дии Р К К по вопросам оплаты командировок, 3 0 7 .
К о м и т ѳ т, рабочнх и служащих; см.
Фабзавком.
К о м п ѳ н с а д и я , з а неиспользованный
отпуск, 9 8 — 9 9 , 3 0 1 — 3 0 4 ; за использованив для нужд прѳдприятия инструмѳнтов, принадлѳжащнх трудящимся,
105, 3 0 7 ; компѳнсация расходов при
лерѳводѳ нанявшегося,
связанном с
пѳременой места житѳльства, 107; компѳнсация р а с х о д о в , связанных с командировкой, 1 0 7 , 3 0 7 ; см.
Квартирвики,
Несовершеннолѳтнив.

К о н с т и т у ц и я ; см. О р г а п ы , Общѳсоюзное з а к о н о д а т о л ь с т в о ,
Н р а з д п и ч п ы ѳ дии, У к р а п п а .
К о н т о р с к и й т р y д, 93, Ш , 128, 240.
Конфискация,
преимуіцѳствѳнноѳ
удовлетворениѳ претензии получатѳлѳй
зар. платы ва счѳг копфискуѳмого
имущѳства, 319.
К о н ф д и к т (трудовон саор), прѳкращониѳ органами посрѳдничоства по
вайму своой доятельностп в отношѳнии
наннматолой, находящихся в состоянии
конфликта с работпиками, 85; см. П р им н р и т ѳ л ь н ы ѳ к а м ѳ р ы , Прим и р и т ѳ л ь н ы ѳ к о м и с с и и , РКК,
Стачка,
Трѳтѳйские
суды,
Трудовыѳ сѳссигі.
К. о о п ѳ р a ц и я, 128—130; см. Д н с д и п д п п а , О т в о т с т в е н н ы ѳ р аботиики, П в р с о я а л ь в ы ѳ о к л a д ы, І І р о м ы с д о в а я к о о п ѳ рацпя, У ч о н и ч ѳ с т в о .
К р а ж а , мелкая фабрично-заводская,
230-231.
К р а с н о а р м ѳ и ц ы ; cm. Л ы о т ы.
К р ѳ с т ь я н с к о ѳ х о з я й с т в о , иаѳмный труд в крестьянском хозяйство,
134-136, 339-342; см. Малолѳтние,
Примврнтѳльныѳ комиссии.
Кустарная
промышденность,
см. И н с п ѳ к ц и я т р y д a, M a л олвтнив, Профсоюзы, Учѳнич ѳ с т в о.
Л.

Л ѳ с о в а г о т о вки, условия труда на лѳсозагоговках, 136—138, 334—335; см.
Артодь, Р а с ч ѳ т н а я книжка.
І ѳ ч ѳ б н ы е у ч р е ж д ѳ п и я , санитарныѳ и вогервпариыѳ, см. П р а в и л а
внутрѳнного
распорядка,
PKLC.
Л и к в и д а ц и я , прѳдприятий и учреждѳний (прѳкращениѳ работ), 33, 91—
92, 170; стихийпых бѳдствнй; см.
Стихнйныѳ бедствжя.
Z ь г о т ы, ддя воѳпнослужащих; см.
Кодвкс о дьготах.
М.
М і к с и м у и , обязанностѳй (отвѳтствѳнности) работников, 46, 69; прѳдельная лродсшкитѳльность нормального
рабочѳго врѳмѳни, 93—94; максимум
зар. пдаты, 101—102; прѳдельноѳ количѳство сверхурочных работ, 120,
136,137; продольная продолжитѳльность
пѳрѳрыва, 227.
М а л о д ѳ т п я е , порядок допущѳявя их
к наѳмному труду, 108, 178; подтверждение этого порядка в отношѳнии

учѳпиков в мѳлкой, рѳмѳслѳнной и кустарной промышлѳішости и промысловой кооперацин, 331; условия допущѳния мадолѳтпих к наѳмпому труду в
крестьяиском хозяйствѳ, 340; см. И нспекция труда.
Молісая п р о м ы ш д ѳ н н о с т ь ; см.
Инспокция труда, Мадолѳтпие, П р о ф с о ю з ы ,
УчеиичѳС Т В 0.
М ѳ с т к о м ; см. Ф а б з а в к о м .
M и п и м y м, правовых гарантий для работпиков, 45-46, 68—69; принции минимума в примоиепни іс колдоговорам,
69, 100, 196; государствѳішый минимум
зарплатьі, 100; паименыпая продолжитѳльность пѳрорыва, 227.
Н.
Наѳм, порядок найма, 79—86; порядок
найма рабочей силы по разъяснѳнню
CHIC СССР от 24/11 1925 г., 337; см.
Ивсовѳршеннолетииѳ,
Пос р ѳ д лгігЧ ѳ с т в о (по найму рабочѳй
силы); Ѵѳгистрацня;—времонный
наом, 169—171; созоппый наем, 168 —
171.
Н а д з о р ; см. Б ю р о н а д з о р а по
т р у д о в ы м долам, И н с п е к ц и я
т р у д а , К о д л ѳ к т и в п ы й договор, О х р а н а , П р и м и р и т ѳ л ь ныѳ
камѳры,
Расценочнок о н ф л я к т н ы ѳ к о м и с с и и , Трет е й с к и ѳ суды, Т р у д о в а я п р о куратура.
Н а п и м а т е л ь , опрѳделѳниѳ повятяя
нанимателя в смысле Угол. Код., 58.
Н а р о д н ы й К о м н с с а р н а т Труд а, ѳго задачн, структура, прѳдмѳты
вѳдения, 18 —22; CM. Il р о ф с о ю з ы.
Н а р о д н ы й суд; см. Т р у д о в ы в
с ѳ с с н я.
Н а т у р а , натуральная зар. плата, 107.
Н а у ч н ы ѳ р а б о т н и к и , нормы выработкн для научных работннков, 244.
Н ѳ д о в ы р а б о т к а ; см. В ы х о д п о ѳ
п о с о б и е , Нормы в ы р а б о т к н ,
Увольненяѳ.
Н ѳ п р ѳ р ы в н ы ѳ р а б о т ы , 96, 227;
см. В ы х о д н о й д е н ь , С в о р х урочныѳ работы.
Н е с о в ѳ р ш ѳ н н о л о т н и ѳ , труд нѳсовѳршѳннодѳтннх, 108—112; порядок
найма подростюв, 83, 85; освобождѳнне от трудовой повннности, 110, 148;
труд. договоры с нѳсовѳршеннолѳтнимн,
177—181; нормы выработки для нѳсовѳршеннолотннх, 111—112, 240—242;
отпуска иѳсовершѳннолѳтпим, воспрѳщѳниѳ нѳвредоставлѳпня этях отлусков
и замоны іх дѳнѳжной компѳнсацнѳй,
97, 99, 111, 308; оплата нѳоовѳршенно-

лвтних, 103, 112, 241; см. Б р о н я
подростков,
Маюлотние,
УчвНИЧѲСТВО.
Нѳсостоятѳльность,
прѳнмуідѳствѳнноѳ удовлетворѳпие прѳтепзнй наяявшихся при несостоятѳльности наниматѳля, 37, 71, 105-106.
Нормы в ы р а б о т к и , их принадлѳжность к числу коллѳістявных -соглашѳний о трудо, 28; общиѳ положепия о
нормах выработки, 235-240; правовые
посдѳдствия нѳдовыработки (пѳвыполвѳния нормы выработки), 23Ь—2d»,
240—242; спедиальныѳ правила о норнах выработки, 240-244; функция
РКК по утверждѳяию норм производитѳльности, 119, 275; см.Квартирннкн, І І а у ч н ы е
работники,
Нѳсонвршѳиполетние,
U тв ѳ т с т в е н н о с т ь , П ѳ ч а т ь , УчѳНоч И ная Т р В а°бота. 9 3 - 9 4 , 103, 109,
111; см. О п і а т а .

свлы прнвдвчвнной В порядко трудовой повяяпости, 151; отв. по трудо
вым договорам, закдючѳяным посрѳд
виками, 181-183; отв. наниматодя по
тотдовому договору с артѳдью, ІОФ
186; отсутствие имущѳственнои отв.
профсоюзов по колдоговорам, 198-1»»,
указаннѳ в праввдах внутроннего распорядка иа прѳдѳды и порадок отв.
трѵдящихся и адмннистрацяя, 225,
уголовяая отв. наииматедѳя за иарГ
шение правнд впутрѳнпѳго Р% П 0 Р Я Д К £
234-235; отв. ванявшегося за нввы
иолвеянѳ нормы выработки, 2 3 6 — 2 - ,
240-242; отв. работвиков за нарушевио постановдѳний ярим. камер в трет
сѵіов, 266; угодовная отв. ваниматѳ
лѳЙза парушениѳ ностановдѳвияврим.
камѳр н трѳт, судов, ^ - 2 6 6 , 0«.
Администраиил, Вин», A
ножныѳ в з ы с к а н и я ,
Ди0*"_
пдинарные взыскання, л «
спекци?, труда Иск, Исподвѳние
рошѳний, К в а р т и р н и к в К о д
дѳктнвпый договор, 0 Х Р а й '
Подрядчик, ІІорча, П р о ф с о -

О.
О б ж а л о в а н и ѳ , решопнй и приговоров трудовой соссни, 53; постановдѳяий прим. камер.и трот. судов, 2 6 6 — 2 6 7 ;
постановлѳпий РКК, 286—291, 336.
юзы, У в о л ь н е н и ѳ .
„ 0 „ „ и
Общесоюзпое
завоиодатѳльа б 0 Т Н Й К Й '
О
т
в
о
т
с
т
в
ѳ
н
н
ы
ѳ
Р
с т в о , о труде, 23—27; с м . О п у б л а вѳнормироваиноѳ рабочое вромя ОЗ ^ к о в a п и ѳ.
ряф отв. работнивов 100-101,337-339.
Общѳственныѳ
предприятия;
0 тдых, вопрерывпый 42-х часовой, 96
см. О б щ ѳ с т в о п н н ы е учрождѳрабочий дѳнь сдужащих в. канувы днѳй
н н я.
отдыха и праздничных дней, 329 см.
Обіцвствснвые
учрѳждопия,
В ы х о д н о й дѳнь, Дни о т д ы х а ,
128—130.
О п д а т а , 0 т п y с к, П ѳ р ѳ р ы в ы ,
Одѳжда; с м . П р о н з в о д с т в ѳ н в а я
Праздннчныѳдни.
о д ѳ ж д a, С п е ц'о д е ж д а.
О п а с н о с т ь , работы для продотвращения опаопости, угрожающѳй прѳд- 0 т д y ч к а, для подыскания работы послѳ
приятню, 187.
О п і а т а , работы в ночноѳ время, 94,
103; сверхурочных работ, 95, 103,
т и р н и к н , К о м п в н с а ц и я , Нв297—298; работ, вѳпрѳдусмотрѳнных
совѳршѳннодѳтинѳ, Очѳрѳдь,
трудовым договором, 187—189; прн
трудгужповинности, 150—161; дной 0 х р а н а, норм трудового права, судебвая и администратнвная, 70—/2.
отдыха в прздннчпых днѳй, 330; см.
З а р а б о т н а я п л а т а , К о м а н д и - 0 ч е р a Д ь, ваправлѳпия на работу, bü—
86; отпусвов, 274, 282, 299-301.
ровки, Компѳнсация.
П.
О п у б л и к о в а н и о , постановлѳнни о
Паритѳтнов
првдставвтедьтрудѳ, 40—44.
0 р г a н ы, государствопныѳ органы, рѳс т в о, сторон в прим. камѳрах и трѳт.
гулирующнѳ труд, 17—22.
судах, 114,258-259; в РКК, 118-119,
О т в ѳ т с т в ѳ в н о с т ь , пмущѳствѳнная
277.
отв. нянявшѳгося перед наяиматѳлѳм,
49—51; уголовная отв. ваниматѳля за П ѳ р ѳ в о д, нанявшогося из одного прѳдприятяя в другоѳ иди из одной мѳстварушепие законов о трудѳ, 57 59;
HSCTH В другѵю, 189; с м . В ы х о д н о ѳ
адмивнстратнвная отв. ванимателя за
пособиѳ, К о м и ѳ н с а ц и я .
варушѳннѳ законов о трудѳ, 60—61; П ѳ
р ѳ р о с т к и , 323-324; см. Б р о и я
отв. за обход законодатѳльства о трудѳ
по д р о с т к о в .
„
(ва цримонениѳ наемиого трудав скрыП ѳ р о р ы в ы , ддя кормящих матерѳй,
той форме), в частпости, уѵодовиал

362

ЛлфАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ

111, 227—228; в тѳчѳниѳ рабочего дня
и я домовых, ремонтных и сѳльскохозяйственных рабочих, 136; для oîдыха и принятия пищи, 227; cm M а<'СМ'ІМа
кснмум, Минимум.
Ѵ о Т " Ѳ Н Ѳ Н Н Ы І с «ведениѳм в дѳйс т в и е КЗоТ 1922 г , 3 7 - 3 9 ; cm. Ko
декс Ö8K0H0B о Т р у ю
Персональные
окіады
(спец-

Гйй

1 0 2

-

1 0 3

'

129

'

172

^^mSSST^

~173'
работ-

говоЬраѲгмН РЯ Ф ° р М а ' тРУДового доТвѵРл'ппА" а с ч ѳ т н а я
Д О Г О В О р >
чѳ Р с У тв 0
У^ени-

П

н

В

о""

Н

Ѵ

Т Ь ; С И

-

Т р у д г

У-овин.

ность, Трудовая повинпость
П о д р о с т к и ; см. Б р о н я
подростков,
Малолетниѳ,
НѳсовѳрР
шеннолѳтниѳ.
П о д р я д , отличиѳ договора подряда от
трудового договора, 1 2 3 - 1 2 5
" о д р я д ч и к, о т в ѳ т с т в е н н о с т ь подрядчика по закдюченным им труд. дого-

іт.

РаМ

'

см

- Подряд

: с м - 0 п а в в о с Р ь ,
соваеР;.
Сель
П о р ч а, приспособлений, издѳлий. матѳриалов, 5 0 , 105, 3 0 6 .
'
И о с о б и е , при бѳзработице, 3 2 8 : см

ьыходноѳиособиѳ.

™ L V * И4 2 С V
посрѳдничѳство
ПО наиму рабочѳи силы, 7 9 — 8 6 ; завѳршѳниѳ рѳорганизацни ѳго,
326-329;
с м . Б ѳ с п л а т н о с т ь , Б и р ж и труД a,
II р о ф с о ю я ы; — государствѳнное посредничѳство в дѳле примириѳльно-трѳтейского
разбирательства,
ІІІ
' °Рганнзаішя
посрѳдников, 1 8 1 — 1 8 4 .

труда

чѳроз

П о с т а н о в л ѳ н и я , о трудѳ, 3 1 9 — 3 4 6 .
Правила
внутрѳннѳго
распорядка,
у ч а с т и е профсоюзов
в
установлении договорных правил впутр.
расп., 7 4 , 76; содѳржанне правил, способ н х установлѳния и л р . ,
225Щ31Ѳ о Р Л М е р н ы ѳ п р а в Ы а
ВНУТРрасп » 2fdi—233;
Р
правида внутр. расп.

в лечвбно-санитарных

и лечебно-ветѳ-

ринарных учреждениях, 234—235; см.
Ьѳвопасность, Дисциплинар-

ныѳ взыскання,
Закономѳрность, Инспекция труда, Отв ѳ т с т в ѳ н н о с т ь , РКК.
П р а з д н я ч н ы ѳ д н и , 9 5 — 9 6 ; см. В ы ходнои день, Оплата,
Свѳрхурочныв работы.
Прѳдохраниг.ѳльные
приспос о б л ѳ н и я , 106—107, 307.
П р ѳ д п р н я т н е , сопоставление этого

УКАЗАТЕЛЬ

ЛЛФАВИТНО-ІІРЕДМЕТНЫЙ

термина с тѳрмином «учреждениѳ» я
« х о з я й с т в о » 1 2 8 ; подраздѳлѳннѳ лреду
прнятнй, 1 2 8 — 1 3 0 .
*
Прѳдставнтельство,
профсоюзы,
прѳдставители нѳ только с в о и х
чденов, но вообщѳ лиц, работающих
наймУ»
78, 199;
см.
ІІаритѳт• оепрѳдставитѳльство.
1 1 Р ö Д У п р е ж д ѳ н н e,
о
прѳдстоящѳм
увольнѳнии, 3 3 , 9 1 , 9 2 , 1 7 0 / 2 3 7 - 2 3 8 «
нанявшимся наниматѳля о расторжѳнии трудового д о г о в о р а , 8 7 , 181« см
Отлучка,
Срок.
П р е к р а ш ѳ н и ѳ , договора; CM.
Р а сторжение,
Срок,
Трудовой
Д 0 г 0 в 0 р; — прѳкращѳние работ; см.
Ликвндация,
Сокращеяиѳ
іі Р ѳ т ѳ н з и и, по зар. платѳ; см. К о нФискадня,
Ыесостоятедьн 0 с т ь.
П р н м и р и т ѳ л ь н о - т р
разоиратѳльство;
лованиѳ,
Посрѳ
(лри т р у д о в ы х спорах),
тѳльныѳ
камѳры,
тѳльные комиссии,
тѳискиѳсуды.

ѳ т е й с к о ѳ
см.
Обжадянчѳство
ПримнрнПрямириР Р К , Т р е-

к а м 0 Р ы , П З 11И8МИ9Рл?Т9ЛЬНЫе
iiö,
245—247;
компетенция
прим.
камѳр, 2 4 7 - 2 5 3 ;
порядок
пѳреІачи
трудового спора, 2 5 4 — 2 5 8 ; строениѳ и
д ѳ я т ѳ л ь н о с т и
прнм.
камѳр,
„ «ьЫ; п р а в о в а я сила постановлѳНИИ прим. камѳр, 2 6 1 — 2 6 8 ; надзог, з а
закономѳрностью постановлѳний г.рим.
камер, 2 6 6 — 2 6 8 ;
прим. камеры
на
транспорто, 2 6 8 — 2 6 9 ;
недопустямость
рассмотрония в првм.
камѳрах д е л ,
разрѳшоняых Р К К ,
3 3 6 ; см.
Иск,
ибжалование,
Отвѳтствѳнность, Паритвтноѳ
представитѳльство, Посредничѳство
(при трудовых спорах),
ІІримиритѳльныѳ
комиссии,
Профсоюзы,
Трудовой
договор.
Прнмиритѳдьные
коииссии,
при волиснолкомах для
разрешения
грудовых споров в к р ѳ с т ь я н с к и х х о зяиствах, 270, 3 4 1 .
И р и о с т а н о в к а работы в прѳдхгриятии
или учрѳждонни, 9 1 — 9 2 , 1 0 4 , 1 3 3 , 170,
188—189.

П р о и з в о д с т в ѳ н н а я о д ѳ ж д а , 106.
Ирокуратура;
см.
Трудовая
прокуратура.
Промысловаяартѳль;
см. П р о мысловая
коопѳрация.
Промысловая
к о о п е р а д н я , рѳгулированиѳ т р у д а в промысдовоі коопврации, 1 4 2 — 1 4 4 ; с м . И н с п е к ц н я
труда, Кандидаты,
Мадолѳтни0,
Профсоюзы,
Рабочий
день,
Санитарная
ннспѳк-

ция,
Тѳхпичѳская
инспекция, У ч о п и ч ѳ с т в о .
ІІромыгалѳнность,
молкая, ремѳслѳнпая и к у с т а р н а я ; см.
Инспѳкдия
труда,
Малолетниѳ,
Профсоюзы,
Учѳннчѳство.
П р о ф с о ю з ы , их роль в устаповлепии внѳзакояодательных норм, регулирующих труд, 2 8 — 3 0 ; источники для
ознакомлѳния с регулиронанием труда
по профсоюзной лянии, 4 3 — 4 4 ; уголовная о т в в т е т в е н н о с т ь наиимателѳй за
нарушоииѳ прав профсоюзов, 5 5 , 7 7 ,
127; изданиѳ лрофсоюзами общеобязатѳльных постановлеиий по вопросам
труда в пѳриод воѳнного коммунизма,
73; право замещѳния
опрѳдѳлѳнны*
должностѳй в государствѳнных оргапах,
регулирующих труд, 7 3 ; взаимоотношѳпия В Ц С П С и Н К Т , 7 3 ; профсоюзный контроль з а отступлениями от общих гарантий К З о Т , 7 3 ; у ч а с т и е в
работѳ инспекции труда, 7 3 — 7 4 ; правовоѳ положѳниѳ профсоюзов по К З о Т ,
74—75;
увольнѳниѳ по
требованию
профсоюза, 9 0 , 187; учаотие прѳдставителѳй профсоюзов в прим. камѳрах
и трѳт. с у д а х ,
116, 2 5 0 — 2 5 3 ,
255,
259—261;
пределы распространѳння
профсоюзной двятѳльности на прѳдприятия, учрѳждѳния и управлѳния воѳнного ведомства, 1 3 9 — 1 4 1 ; извдечения
из
резолюции
VI
Всѳсоюзного
Съѳзда профсоюзов, 3 1 3 — 3 1 8 ; у ч а с т н ѳ
профсоюзов в посрѳдничѳствѳ по найму
рабочѳй силы, 3 2 5 ; см. К о л ж ѳ к т и в н ы й д о г о в о р , К о м и т е т , рабочих
и служащих, М ѳ с т к о м ,
Отвѳтственность,
Правила
внутрѳннего
р а с п о р я д к а , Прѳдставитѳльство,
Учѳничѳство,
Фабзавком,
Члѳнство,
ІОриднчѳскоѳ лицо.

Р.
ІР a б о т а, определенность требуемой от
напявшѳгося р а б о т ы (опредѳлѳнность
трудовой функдии работника),
157—
168, 1 8 6 — 1 8 9 , 1 9 3 ; послѳдствия времѳнного о т с у т с т в и я той работы, н а
которую нанявшийся пригдашѳн, 1 8 7 —
189.
Р а б о ч е е время,
нормальная
лродолжитѳдьиость ѳго, 9 3 — 9 4 ; рабочеѳ
вромя несовершеннолѳапях и жѳнщин,
111; см. В ы х о д н о й
дѳнь,
Дни
отдыха,
Нѳпрерывныѳ
работы, Н о ч н а я работа,
Ответотвонныѳ работники, Отдых,
Отііуск,
Перѳрывы,
^ТІраздничныѳдни,
Рабочий
дѳнь,
Сверхурочныѳ
работы.
Трудовое право.

УКАЗАТЕЛЬ

353

Р а б о ч о ѳ п р а в о , лонятие, 1 2 .
Р a б о ч и ѳ, сопоставлѳниѳ
этого термииа с тѳрмиком «служащио», 1 2 7 — 1 2 8 .
Р а б о ч и й д ѳ н ь , н а к а н у н е дней отдыха
и праздпичпых днѳй, 9 6 , 329; в промысловой коопералии, 143; см. Р a б о чѳѳ врѳмя.
Расторжониѳ
трудового договора;
см. В ы х о д н о ѳ п о с о б и ѳ ,
Квартирники, Профсоюзы, Трудовой договор
(прѳкращениѳ
его),
Увольнениѳ,
Учвпичѳство.
Р а с ц е н о ч н о-к о н ф л и к т н ы ѳ
комнссии,
1 1 8 — 1 2 0 , 2 7 1 — 2 7 2 ; контроль Р К К над увольпением, 9 1 , 2 9 2 —
2 9 3 ; прѳдваритедьная
санкция
РКК
ддя производства с в ѳ р х у р о ч в ы х рвбот,
9 5 ; Р К К в воѳкном вѳдомстве, 141;
разработка проѳктов правил в н у г р в н н е г о распорядка, 2 2 7 , 2 7 4 ; кошіѳтонция Р К К , 2 7 3 — 2 7 7 ; учрѳждѳниѳ Р К К
и их строѳннѳ, 2 7 7 — 2 8 2 ; порядок дѳятѳльности Р І і К , 282- 2 8 5 ; п р а в о в а я
оила постаповлений Р К К , 2 8 5 — 2 9 1 ;
надзор з а закономерностью постановлепий Р К К , 2 8 6 — 2 9 1 ; послѳдствия недостижѳния соглашѳния в Р К К , 2 9 1 —
292; спѳдиальныѳ функдии Р К К по воиросам прѳкращения трудового договора, 2 9 2 — 2 9 5 ; специальныѳ функцни
Р К К по контролю над примѳнѳниѳм
сверхурочных
работ, 2 9 5 — 2 9 8 ; спед и а л ь н ы е фупкдии Р К К no вопросам
очѳрѳдных (ѳжѳгодных) отпусков, 2 9 8 —
3 0 4 ; специальвые функции Р К К по
тарифным вопросам, 3 0 4 — 3 0 7 ; функции Р К К в лечѳбно-санитпрных
и
лѳчѳбно-вѳтѳринарных
учреждениях,
3 0 8 — 3 0 9 ; см. И с к ,
Коллѳктивный договор,
Командировки,
Нормы
выработкй,
Обжалованиѳ, Паритетноѳ
прѳдставитедьство,
Трудовой
договор, Т р у д о в ы ѳ
сессии.
Расчѳтная
книжка,
содержание
ѳѳ, порядок выдачи, хранѳния, заполнѳаия и т. д., 1 7 1 , 1 7 3 — 1 7 7 ; необнзательность выдачи р а с ч ѳ т н ы х книжѳк
при пнсьмѳнных трудовых договорах
н а р а б о т а х по сплаву и по лесозаготовкам, 1 3 7 , 1 3 8 , 1 7 3 , 185; см. А д м и нистрация, Артѳдь, Бѳсплатвость, Квартирники.
Рогистрация,
послѳдующая
при
наймѳ рабочѳй силы, 8 1 — 8 5 , 3 2 2 — 3 2 3 ;
см.—регистрация договоров, И н с п е кц и я т р у д а , К о л л с к т и в н ы й договор,
Трудовой
договор,
Ученичѳство.
Р ѳ з о л ю ц и н; см. П р о ф с о ю з ы.
Р ѳ м е с л е н н а я промыгаленность;
см. И н с п ѳ к ц и я т р y д a, M a л оІвтииѳ,
Профсоюзы,
Учоннч е с т в о.

354

АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ

Репрѳссия,
уголовная
и административная за нарушѳния трудового
законодатѳльства, 56—61; см. 0 т в е т ^ствѳнность.
Р о д с т в ѳ н н п к и , труд^родственников
владѳльцев предприятий н хозяйств,
145—147; см. И н с п е к ц и я т р y д а.

С.
Санитарная
и н с п в к ц и я , 21 —
22; как орган дознания, 53; дѳятельность ѳѳ в промысловой кооперации,
143—144.
Санитарные
учрѳждвния;
см.
Лечебпыѳ
учрѳждения.
Свѳрхурочныѳ
р а б о т ы , 95;
в
праздничныѳ дни п особые дни отдыха
при нѳпрѳрывных работах, 96; в oxj
раслях хозяйства, имѳюгаих сѳзонный
характѳр, 136; см. Б ѳ р е и е н н ы ѳ ,
Ипспѳкция труда, Максимум,
О п л а т а , РКК.
« С в о б о д а д о г о в о р а » , 45—46, 161.
С ѳ з о н н ы ѳ р а б о т ы , 136,168—171;см.
Выходвоѳ
пособие,
Сверхурочные
работы.
Сѳльскоѳ
хозяйство,
наемный
труд в сѳльском хозяйстве, 134—136;
см. К р ѳ с т ь я н с к о е х о з я й с т в о ,
Перѳрывы.
С ѳ л ь с о в ѳ т , ѳго функции в области
труда, 18; его право объявлять трудгужповинность по борьбѳ с лвснымн
пожарами, 342.
С л у ж а щ и ѳ , сопоставлѳниѳ этого тѳрмнна с тѳрмином «рабочиѳ», 127—128;
см. Д и с ц н п л и н а ,
Конторский
труд, У м с т в ѳ н н ы й труд.
С о г л а ш ѳ н и я , прим. камѳр, 114, 117,
118, 260, 261—262; соглашѳния в трѳт.
судѳ, 117, 260; соглашѳния РКК, 1 1 9 —
120, 262, 282—284, 286; см. Д о г о вор, К о д л ѳ к т и в н о ѳ
соглашѳн и о.
С о к р а щ е н и ѳ , увольнѳяиѳ по сокращѳнию работ (штатов), 33, 89, 91—92,
170; см. Ж в н ш н н ы .
Социальноѳ
страхование,
6,
13,16.
С п ѳ ц о д е ж д а , 106—107, 307.
Спецставки;
см.
ІІерсональныѳ окдады.
С п л а в н ы е р а б о т ы , трудпо сплаву,
136—138; см. А р т ѳ л ь ,
Расчѳтная книжка.
С п о р, трудовой; см. К о н ф л и к т.
Средния
заработок,
104—105,
107, 188.
С р о в, выплаты зар. пдаты, 87—88, 107;
прѳдупреждѳяня наннвшимся нанимателя о расторжѳнии трудового договора, 87, 181;
предупрѳждення об
увольненнн, 91—92; трудового договора,

АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ

УКАЗАТЕЛЬ

165—171; договора ученнчсства, 166;
прѳдваритѳльного испытання при приемѳ
наработу, 190; коллѳктивного договора,
214—215.
С т а ч і с а , 1 1 4 — 1 1 6 , 118, 198, 2 2 2 , 2 7 9 ;
см. Ш т р ѳ й к б р ѳ х е р ы .
С т и х и й н ы ѳ б ѳ д с т в и я , ликвидация
их, 79, 1 4 8 — 1 5 1 ;
см. 0 п a с н о с т ь,
П о ж a р.
С у д , прѳдставители общѳственных органнзаций, как обвинптели и зашитники
на суде, 319— 3 2 0 ; см. Д о л ж н о с т ь,
Ииспекция
труда,
И с к , О тв ѳ т с т в ѳ н н о с т ь , Охраяа, Трудовой
договор,
Трудовыѳ
сѳссни,
Уголовная
отвѳтственность.

Т.
Т a р н ф,
ответственных
работников,
100—101; см. З а р а б о т н а я п л а т а .
Т а р и ф н ы ѳ в о п р о с ы ; см. Р К К .
Т е х н и ч ѳ с к а я и н с п е к ц и я , 21—22;
как орган дознания, 53; деятѳльность
еѳ в промысловой коопѳрации, 143 —
144.
Т о в а р и щ е с т в а , коопѳративныѳ промысловыѳ товарищѳства;
см. П р о мысловая
коопѳрация.
Т р а н с п о р т ; с м . И н с п о к ц и я т р уда, П р и м и р и т ѳ л ь н ы ѳ к а м ѳ р ы ,
Третѳйскиѳсуды.
Трѳтейские
суды,
113 — 1 1 8 ,
2 4 5 - 247; компѳтѳнция
трѳт. судов,
247—253; порядок пѳредачи трудового
сдора, 2 5 4 — 2 5 8 ; строѳние и. порядок
дѳятѳльности трет. судов,
258—261;
правовая сила ііоставовлений
трет.
судов, 2 6 1 — 2 6 8 ; надаор за закономерностыо постановдѳний
трет. судов,
266—268; трѳт. суды на транспорте,
268—269; см. И с п о л н е н и ѳ
рѳшѳннй, О б ж а л о в а н и ѳ ,
Отвѳтстввнность,
І І а р и т ѳ т н о ѳ
представитѳльство,
Посрѳдничѳство
(при трудовых впорах),
Профсоюзы,
Трудовои
дог о в о р.
Трудгужповинность,
148—151;
см.Оплата, С е л ь с о в е т , Т р у д о ваяповинность.
Т р у д о в а я п о в и н н о с т ь , 79, 1 4 7 —
151; см. Б ѳ р е м е н н ы ѳ , В о з р а с т ,
Женщины, Н ѳ с о в ѳ р ш е н н о л ѳ т ние,
Оплата,
Ответствѳнность, С ѳ л ь с о в ѳ т .
Трудовая прокуратура,
54-5Ь.
Трудовоѳ
о т н о ш ѳ н и ѳ , о -редѳлѳние, 11; значѳниѳ этого понятия, 14.
Т р у д о в о ѳ п р а в о , понятие и прѳдмет, 9 — 1 4 ; систѳма, 1 4 — 1 7 ; основные
черты с о в е т с к о г о трудового
права,
62—120; вдинство советского трудового

права, 6 3 — 6 5 ; сфѳра ѳго действия,
121—122;
см.
Законодатольство, Кодѳкс Законов о Трудѳ, П о с т а я о в л ѳ и и я .
Т р у д о в о й д о г о в о р , общѳѳ ііопятие,
1 2 1 — 1 2 3 , 1 5 2 — 1 5 4 ; отличио от договора подряда, 1 2 3 — 1 2 5 ; прекращениѳ
труд. договора,
86—93,
292—295j
трѳбовапие
закономѳрности условии
труд. договора, 1 5 4 — 1 5 6 ; требованнѳ
опрпдѳлѳнностя усдовий труд. договора,
70, 1 5 6 — 1 5 8 ; труд. договоры с нѳопрѳдѳлѳнными усдовиями труда, 1 5 8 —
164; срок труд. договора, 165—171;
формы труд. догово^а, случаи обязатѳльности письменной формы н регистрации, 171—173; труд. договоры с
нѳсовѳршѳннолѳтнимя. 177—181; труд.
договоры, заключѳнные посрѳдникамн,
1 8 1 — 1 8 4 ; труд. договор с артѳлыо,
1 8 4 — 1 8 6 ; работа, выполнѳние которой
для нанявшѳгося обязатѳльно по труд.
договору. 1 8 6 — 1 8 9 ; предваритѳльноѳ
испытанио при заключенни труд. договора, 190—193; вз&имоотношѳние трудового и кодлѳктивного договора, 2 2 0 —
2 2 1 ; рассмотрѳниѳ споров по трѵд. договорам в ирим. камерах я трѳт. судах,
рассмотрониѳ споров по труд. договорам в судѳбном порядке, 247—253,
рассмотрепие споров по труд. договорам в Р К К , 273—274; см. Р a с т о р- '
жѳнве, Учѳяичоство.
Трудовойснор;
см. К о н ф л и к т .
Т р у д о в о й суд;
см.
Трудовыѳ
с е с с и и.
Т р у д о в ы ѳ с ѳ с с и н , народного суда,
22; их взаимоотиошѳннѳ с общими народнымн судамн, их организация, подсудность, обжалованиѳ в кассационном порядкѳ и оііро.тѳстованиѳ в порядкѳ надзора их решѳний и приговоров, 52—54; измѳнѳнне их состава,
5 5 — 6 6 ; разграничение их компетѳнцни
с компѳтѳндиѳй прим. камер и трѳт.
судов, 2 4 7 — 2 5 3 ; нѳдопустимость перѳсмотра
ими
постаиовлений
РКК,
287—288.

У.
У в о д ь н ѳ п и ѳ , 8 6 — 9 2 ; увольнѳниѳ за
систематичѳскоѳ ноисполнѳние обязанностѳй, 8 8 , 2 3 0 , 2 3 7 — 2 3 9 , 292—293;
увольнѳннѳ учѳннков, 110, 242; увольвѳниѳ квартирников, 133, 292; вопрос
об увольнении в случаях вмѳшательс т в а суда в опредѳлѳниѳ размѳра зар.
платы при нѳопрѳдѳлѳпных трудовых
договорах, 159—162; увольнѳниѳ временных и свзонных рабочнх, 170; увольвѳниѳ за систематичѳскую вѳдовырабвт-

355

УКАЗАТЕЛЬ

ку, 237—239, 242; функции РКК по вопросам увольнѳния, 292—293; см. Б еремѳнпыѳ, Выходяоѳ
пособ и ѳ, Ж в я щ и и н ,
Инсиѳкцня
т р у д а , Л и к в и д а ц и я (прѳдприятий
и учрѳждѳиий), О т л у ч к а ,
Прѳду п р е ж д ѳ н и ѳ , П р о ф с о ю з ы , Сокращѳпиѳ,
Учепичѳство,
Фабзавком.
Уголовная
отвотствѳнпость;
см. О т в ѳ т с т в ѳ н н о с т ь ,
A д м инистрация,
Коллективкый
д о г о в о р , О х р а н а , П р о ф с о ю вы.
У д о с т о в е р е п и е , о службѳ или работѳ, 92; о принадложности к крофсоюзу, 322; о работѳ по пайыу, 322.
У е з д н ы й и с п о л к о м , ого функцни
в области труда, 18; см. Т р y д г y жповинность.
У к р a и н а, ввѳдѳние
КЗоТ 1922 г .
в дѳиствиѳ на тѳрритории Уі.равны,
36—37.
УМСТВѲНІІЫЙ

труд,

,93,

111,

128,

240.
Уральская
обдасть,
органы,
регулирующие труд, по Подожению об
Уральскон области, 2 0 — 2 1 .
У ч в п н ч е с т в о , 108—110, 112; увольиѳниѳ учеников, 110, 242; учѳннки в
промысловых коопѳративных товарищѳствах и артѳлях, 144; договор учвничаства, как особый вид трудового
договора, 153—154; срок договора ученнчѳства, 166; обязатѳльность письмѳнной формы и рѳгистрации в инспѳкцин
труда для договоров учѳничѳства в
мѳдкой, рѳмѳсленной и кустарной про~
мышлѳвпости и промысдовой КООПѲрацни, 171—172; расторжѳниѳ этих
договоров учѳником или прѳдставителями ѳго интѳрѳсов—в частности профсоюзами, 180—181; срок прѳдварительного испыгания при заключении этнх
договоров, 191; нормы выработки для
учѳников,
240; вопрос о сдѳльной
оплатѳ учоников, 241; Правяда об учѳничества в мѳдкой, рѳмѳслѳннои я
кустарной промышдѳнности и промысловой
коопѳрации,
331—332;
см.
Мадолѳтние.
Учрѳждѳниѳ,
сопоставлѳние этого
тѳрмина с терминами «предприятиѳ» и
«хозяйство», 128; подраздѳлениѳ учрѳждѳний, 128—130; см. Л ѳ ч ѳ б н ы в
у ч р ѳ ж д ѳ вия.

Ф.
Ф а б з а в к о м (мѳстком), правовое положѳняе фабзавкомов, 75—78; увольнение чдѳнов фабзавкомов, 76, 239;
обязанность администрации нввещать

фабзавком о припятии работников, 77;
обязанность адмииистрации извещать
фабвавком о предволагаѳмых увольяѳяиях, 77, 91; фабзавкомы в воѳнном
ведомствѳ, 1 4 0 — 1 4 1 ; Положение о фабзавкомах и месткомах, 3 4 2 — 3 4 6 ; см.
Профсоюзы.
Ф о я д ы, особыѳ
фопды для выплаты
персональных окладов, 102—103.

X.
Х о з я й с т в о , отличие втого тѳрмина
от терминов «прѳдприятне» и «учрѳ«дение», 128; подраздѳлѳние хозяйств,
128—130.

Ч.
Ч л е д с т в о , " ' прѳимущества профсоюзпого члѳнства при приѳмѳ на работу
и увольнении, рѳгулированиѳ этого
вопроса законодатѳльством и коллѳктивными договорами, 7 8 — 7 9 , 8 0 — 8 1 ,

83, 8 5 - 8 6 , 2 0 0 - 2 0 1 ; вопрос о профсоюзпом членствѳ квартирников, 1 3 1 —
133; лрофсоюзноѳ члѳнство в военяом
ведомстве, 1 3 9 — 1 4 1 ; лица, не вмеющие
Ж в а ™ ? о т о я т ь Ч Л 0 Н а м и лрофсоюзов,
199—201; CM. У д о с т о в ѳ р е н и о.

Ш.
Ш т р a ф ы; см. Д ѳ н в ж к ы в
н и я.
Штрѳйкбрехеры,

в з ы с к а-

85.

ПОСТАТЕЙНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ.

Э.
Э к с т р е н н ы е мѳры,
иясвекциеи труда, 72.

прннимаѳмыѳ

Ю.
Ю р и д и ч ѳ с к о е л и ц о , как наниматѳдь, 5 8 ; профсоюз, как юрндичѳскоѳ
лицо, 75, 1 9 8 — 1 9 9 .

КОДЕКС

Cm.
1

ЗАКОНОВ

Стр.

29
29, лрим. 1
29, врим. 2

121,122,127, 128,132,138,
139, 1 4 3 .
132.
122, 147.
33, 1 2 1 , 1 2 2 , 1 3 9 .
46, 69, 154, 196, 2 8 6 .
7 9 , 132, 3 3 5 .
73, 3 3 5 .
335.
157, 193, 335.
81, 132, 335.
132, 1 3 3 .
148.
148.
148, 1 5 0 .
76, 132, 164, 195, 1 9 6 , 1 9 7 ,
1 9 8 , 202, 203, 2 7 6 .
78, 1 9 9 , 2 0 0 , 201, 2 0 2 .
199, 201, 2 0 2 .
195, 203, 2 0 6 .
73, 2 1 4 .
154, 1 9 6 , 207, 210.
33, 75, 198.
74, 207, 2 0 8 , 210, 211.
74, 2 0 7 , 2 0 9 .
207, 208, 214, 2 1 6 , 217, 218,
219.
215.
215.
207, 211.
207, 2 0 8 , 2 1 7 , 218, 2 1 9 .
194, 2 7 8 .
58, 122, 1 2 3 , 125, 1 2 6 , 1 4 6 ,
153, 156, 157, 158, 194,
195.
154. 155,167,191, 194,195,
196, 216.
60, 132, 169, 174.
177.
173.

32

177, 178, 179, 180, 1 8 1 .
132, 181, 182, 183, 184.

1, прпм.
2

3
4
5
6
7
8
9

10
11

12

13
14
15
16
16, прим.
17
18
19
20
21
2 1 , првм.
22
23
2 3 , нрим.
24
25
26
27

28

30
31

126.

О

ТРУДЕ

Cm.
32, првм.
33
34
35
36
37
38
39
40
4L
42
43
44
45
46
47

п. «а»

п. «б»
п. «в»
п. «г»
п. «д»
п. «е»

в. «ж»

47, прим. 1
47, ирим. 2

47, прим. 3
48

48, іірим.
49
50
51'
52
53
53, іірнм.
54

1922 г .

Стр.
183.
132, 184, 185.
8 7 , 124, 165, 166, 167, 168,
170.
184, 1 8 5 , 1 8 6 .
91, 157, 186, 187, 188. 189.
91, 189.
190, 192, 335.
190, 191, 192.
60, 190, 192, 193.
61, 155.
61, 92, 93, 153.
104, 105, 153, 228, 2 2 9 ,
232, 233.
86, 90, 170, 180.
153, 165, 1G8.
33, 34, 87, 166, 1 8 0 .
87, 132, 165, 1 6 7 , 1 8 7 , 2 3 7 .
33, 91, 170, 189.
92, 104, 133, 170, 189.
92, 170, 180, 237, 2 3 8 , 239,
2 9 2 , 293.
88, 230, 232, 233, 237, 238,
239, 2 6 5 , 292, 2 9 3 .
88, 89, 1 3 3 .
88, 133.
89, 111.
33, 91, 233, 237, 261, 273,
292, 2 9 3 , 3 0 4 .
239.
238 239
87, 88, 90, 179, 180, 291,
294, 295.
273.
9 0 , 187.
132, 226, 2 3 0 .
225
154,' 194, 196, 216, 226,
235.
73, 175, 226, 227, 231.
226.
60 74, 76, 175, 226, 227.

„
Cm.

Стр.

65
56
67
67,
67,
68
69
60
61
62
63
64
66
66
67
68
68,
69
70
71
72
73
74
' 75
76
76,
77
78
79
81
82
83

прим. 1
прим. 2

прим.

прим.

84
85
86
87
8 7 , прим.
88
89
90
91
92
93
94
94,
95
96
96,
97
98
98,
99
99,
100
101
102
103
104

прим.
прим.
прим.
прим.

74,76,154.175,226,227,
230, 234.
236, 239, 243.
104, 124, 1 3 2 , 239, 2 4 3 .
237.
112, 2 4 0 , 2 4 1 .
ЮО, 1 9 4 .
100, 1 5 8 .
9 5 , 103, 1 9 4 .
103, 1 1 2 .
103.
103.
ЮЗ, 1 8 7 , 1 8 8 .
87, 8 8 , 1 0 7 .
1 0 7 , 194.
9 4 , 132, 1 3 3 .
1 0 4 , 124, 132, 134, 1 8 9 .
104, 188.
34, 1 0 7 .
103, 2 3 9 .
194.
107, 1 1 2 .
104, 1 2 4 .
3 3 , 2 7 3 , 2 9 1 , 3 0 4 , 305,306.
1 0 3 , 112, 2 4 1 .
103, 305, 306.
273, 2 9 1 .
104.
104.
104.
107, 3 0 7 .
107.
4 9 , 50, 1 0 5 , 2 7 3 , 293, 306,
307.
105, 1 3 2 .
105, 194, 3 0 7 .
106.
It-8, 1 8 9 .
1 0 4 , 124, 1 8 9 .
3 3 , 9 1 , 9 2 , 170, 180, 189,
238.
9 1 , 179, 180, 189, 294, 2 9 5 .
1 7 0 , 179, 180, 187, 2 3 8 .
3 3 , 9 8 , 9 9 , 132, 243, 2 7 3 ,
3 0 1 , 302, 303, 3 0 4 .
89, 111.
3 7 , 4 6 , 106, 1 9 4 .
93, 242.
73, 9 4 .
2 7 , 93, 1 2 8 .
94, 103, 2 4 2 .
94.
132, 1 3 6 .
227.
227.
227.
227.
227.
227.
132, 228.
95.
95, 295, 296, 297.

Cm.

104, приы.
105
106

106, прим.
107
1Q8
109
110
111
112

112, прим.
113
114

114, прим.
115
116
117
118
119
120
121
122
123
127
128
129
130

130, првм.
131
132

132, прим.
133
134
135

135, прим.
136
137
138
139
140
141
142
144
145
146
147
148
149
150
151

152
153
154

154, прим.
155
156

156, врим.
156, врим.
157
168
159

Стр.
261, 2 7 3 , 2 9 8 .
109, 111.
34, 95, 136, 295.
73.
232.
173.
9 5 , 2 4 2 , 329, 3 3 0 .
96.
95, 329, 330.
9 5 , 329, 3 3 0 .
7 3 , 96.
96, 242, 329.
6 5 , 97, 111, 3 0 1 .
129.
27, 97.
9 9 , 111, 301, 3 0 3 .
97, 299, 300.
273, 2 9 1 , 2 9 9 , 3 0 0 , 3 0 1 , 3 0 2 .
98.
98, 302.
132.
34, 73. 166.
7 3 , 109, 194.
307, 3 3 1 .
132.
73, 1 0 8 .
109, 111.
73, 111.
109, 1 1 1 .
111, 1 2 8 .
33, 111, 1 2 8 .
111, 187.
111, 2 2 8 .
108.
73, 108.
111, 2 4 2 .
7 3 , 109, 132.
2 2 , 6 1 , 132, 1 3 4 .
62.
227.
2 7 , 106.
27.
73, 94.
61, 7 2 , 132, 133.
21, 1 9 4 .
73.
22, 147.
7 2 , 147.
21.
7 5 , 7 8 , 127, 194, 196, 197,
199, 222, 2 3 5 , 2 3 6 .
7 8 , 195, 196, 1 9 7 .
7 8 , 195, 1 9 6 , 1 9 7 .
75.
75.
7 5 . 196.
7 8 , 196, 235, 2 3 6 , 299, 301
1 7 8 , 139.
2 73, 75, 139.
78.
6 5 , 7 5 , 7 6 , 129, 197.
7 6 , 141.

Cm.

C»-

Ш Р

160
161
162

76.
34,77.
77.

Î65

77,'196.
»

168

•

Il

1 7 1

-2
77

196

Ш^Ѵз,

1 7 2 , прим.

62,

248, 250,

73,

194, 2 4 7 .

о.
35.
35, 38.
36.

276,

І74

34

282,
266>

288,
2 g 5

291,

.

245, 2 6 ! , 2 6 2 , 2 6 3 , 2 6 4 ,

252.
1922 г. о в в ѳ д ѳ н я и
у і 0

IV
y
y!

}

273'

274,279,294,306.

^

„ ТШИК, о т 9 н о я б р я
Поставов^ения^ВПДКот 9 н о я т р р

I
II
III

252.
65, 115, 117, 1 2 9 , 2 5 4 , 2 5 5 ,
256,260,269, 273,280,

1 7 1

33,' 5 2 ; 2 4 5 , 2 4 6 , 2 5 8 , 2 7 1 ,
33?7з\

10У

Chnp196,247,248,249,250,251,

1 7 0

р ( Ж ] р

и д д>

36.
35.
57.

Ш

2

в

,

дѳйстввѳ

ОГЛАВЛЕНИЕ.
Cmp.
Пр ѳ д и c л o B и e a B T o p a

5

Глава

I.

Введѳниѳ.

9

§
§
§
§

1.
2.
3.
4.

ІІонятив т р у д о в о г о п р а в а
Система т р у д о в о г о права
Г о с у д а р с т в е н н ы е органы, регулирующие т р у д
З а к о н о д а т е л ь н ы е нормы, рѳгулирующиѳ

^

§

5 . В н е з а к о н о д а т е л ы ш е пормы, регулирующие т р у д

§
8
§

6 . История К о д ѳ к с а З а к о н о в о Т р у д е 1 9 2 2
7 . Введение в д е й с т в и е К о д е к с а З а к о н о в о Т р у д ѳ 1 9 2 2
8 . Поречни постановлений, с о х р а н и в ш и х силу и о т м е н е н н ы х

§

дѳйствие К о д е к с а З а к о н о в о Т р у д ѳ 1 9 2 2
9 . Опубдикование постановлений о т р у д ѳ и и с т о ч н и к и

30
35
с

ввѳдением в
37

для

ознакомлѳния с

советским трудовым правом
. . . .
§ 1 0 . Кодекс З а к о н о в о Т р у д е и Г р а ж д а п с к и н К о д е к с

44

S 1 1 . Трудовыв суды и трудовая
8 12. Уголовная и администратнвная реирессия з а нарушения трудового ваконоs
.
датѳльства
Г л а в а

II.

Основные

черты

т р у д о в о г о
§

1 . Единство совотского трудового права

§

2 . Уровѳнь п р а в о в ы х г а р а н т и й

§
§

3 . О х р а н а норм т р у д о в о г о п р а в а
4.

дѳйствующвго

с о в е т с к о г о

63
J

§

5 . Порядок н а й м а

§

6 . Прѳкращевио трудового договора

8

'

§

7 . Рабочое время и время о т д ы х а

'

ПЗ

§ 1 1 . Расп.еночно-конфликтные комисоии
Глaвa

III. С ф еj> a д ѳ й с т в и я

I

1 1 8

т р у д о в о г о

права.

§
§

1. Н а е м п ы ё труд и понятиѳ т р у д о в о г о д о г о в о р а
2 . Рабочиѳ и с л у ж а щ и ѳ — П р ѳ д п р и я т и я , у ч р е ж д е н и я и х о з я й с т в а

§

3 . Подраздѳлѳниѳ предпрнятий, учрѳжденнй и х о з я В с т в в а
общѳствѳнныѳ и частныѳ

J

56

права.

§ 8 . З а р а б о т н а я плата
§ 9 . Т р у д несовѳршѳннолетних и жѳнщнн
§ 1 0 . Примврительные к а м е р ы н трѳтѳйские суды

)

5

государственные,

1 2 1

127

Стр.
§

4 . Рабочие

§

б. Наемный труд в сѳльском хозяйствѳ

§

6 . Труд по сплаву и по лесозаготовкам

§

7 . Правовоѳ регулированиѳ труда в воѳнном ведомстве

138

§

8 . Правовоѳ рѳгулирование труда в промысловой кооперации

142

§

9 . Т р у д родственников владольцѳв предприятий и хоэяйств

145

§ 1 0 . Правовоѳ рѳгулированиѳ труда прн трудовой повинпости

147

Глава

IV.

Трудовой

§

2. Трѳбованиѳ вакопомѳрности условий трудового догонора

154

§

3. Требованиѳ опредѳленпости условий найма

156

§

4 . Трудовыѳ договоры с ноопределѳпными условиями труда

158

§

5 . Срок трудового договора

165

§

6 . Форма трудового договора

171

§

7. Расчѳтныо ішижки

§

8 . Трудовыѳ договоры с несовѳршѳннолѳтними

177

§

9 . Организация труда через посредников

181

§ 1 0 . Трудовой договор с артелыо

184

§ 1 1 . Обявательная для нанявшегося р а б о т а

186

§ 12. Предварительноо испытаниѳ прш ириемѳ н а работу

190

§

Коллективный

1 . Содержаниѳ коллективвого

договор.

2 . К р у г работников, о х в а т ы в а е м ы х коллѳктввным договором

1.99

§

3. Круг предприятий, о х в а т ы в а е м ы х коллѳктиввым договором

203

§

4 . Трѳбованиѳ

§

5 . Порядов регистрации коллективных договоров

211

§

6 . Срок дѳйствия коллективпого договора

214

§

7 . П р а в о в а я оила КОЛІѲЕТИВНОГО договора

216

§

8 . Взаимоотношениѳ коллективного и трудового договора

§

9 . Исторня

условий

коллективного договора.—Принцип

рвгистрадин коллѳктивных договоров

о

дѳкретировании

207

обязатѳльности

.220
коллективных

говоров
Глава

VI.

Правила

внутреннѳго

распорядка

в

.

221

,

§

2. Общиѳ примѳрныѳ правзла внутрѳннѳго распорлдка. Трудовая дисциплина
служащих

225
231

распорядка

в лечебно-санитарных и лечѳбно-ветѳ-

ринарных учрождениях

234

§

4. Общие положѳния о нормах выработки

235

§

5. Спецнальные правила о нормах выработки

240

Г л а в а

VII.

Примиритѳльные

камеры

и третѳйскиѳ

причирительных а а м е р

Р a с ц ѳ н о ч н о - к о н ф л и кт н ы ѳ

^

и трѳтѳіских

^

и над.

комиссии.

271

§

1. Вводные эамечавия

§

2. Компетенция Р К К

§

3. Учреждениѳ Р К К и их

8
§

4 Порядок доятельности Р К К
5. Правовая сила постановленвй

8
8

6. Недостижоиио соглашения в Р К К
7. Специалыше функции P K K ио вопросам прекращеаия трудового договора .

§

8. Спѳциальная функция Р К К по контролю над при-ешшием

§

работ
9. Спедиальпыо функцни Р К К по вопросам очередных отпусков

.
J82
' ' ' '
з а закономерностью этнх

Р К К и надзор

^^

2J2

сверхурочных

8 10. Специальиыо функаии Р К К до т а р и ф н ы * вопросим
§ 11. функдии Р К К в дѳчебно-санитарных и л ѳ ч ѳ б н о - в е т е р и н а р н ы х

^

^
„qq
л «

учрѳждониях

308

Дридожение

I.

Извлеченияиі

р е з о л ю ц и й VI B с ѳ с о ю з н о г о

^

Съѳзда
П р и л о ж е н и е II. П о с т а н о в л ѳ н и я о т р у д е
1 . Извлечениѳ из Основных начал уголовного з а к о н о д а т е л ь с т в а
С С Р II союзных
2 . Извлечопив из Оспов

уголовного

судопроизводства

• • •
Ьоюза

• • • • •
Союза t o r и

союзных рѳспублик
3 . Извдечѳнііе

из

военяослужащих

Кодекса

законов

о

льготах

Р а 5очѳ - Креетьянскои

и преимущѳствах

Красной

армии

для

и Рабоче-

Крѳстьяиского К р а с н о г о флота Союза С С Р и и х семей
4

Извлѳчеиия из

постановлепяя В Ц И К и О І І К Р С Ф С Р от 16

февраля
^

Продессуального К о д е к с а

выработки.
1. Правида внутрениѳго распорядка по Кодѳксу Зааонов о Т р у д е . . . .

3. Правила внутреннѳго

§

аор за аакономериостыо э т н х постановлѳний . . . .
6. Специадьные правила о примирнтѳльных к а м е р а х и третѳиеких с у д а х .

доятельнооти

разби-

1 9 2 5 г . об изменении и доподнении ст. с т . 1 8 6 и 187 Гражданского

нормы

§

§

§

судов
5. Правовая с.чла постааовлоннй примиритѳльно - трѳтѳйских о р г а н о в

до• .

спора на примирптельно-третойское

П Р И Л О Ж Е Н И Я :

195

§

вопроса

4. С т р о е и Т Г В п о р я д о к

VIII.

трудового

договора.—Профсоюз, как д о г о в а р з в а ю щ а я с я

сторона коллективного договора

законоыервости

§

Глава

1 . Вводныѳ 8амечапия

V.

3. Порядоч дородачи

договор.

§

Глава

Стр.
§

5 . Постановленио В Д И К и СНК Р С Ф С Р от 8 декабря 1 9 2 4 г. о запрещении местным

органам

суды

1. Вводныѳ вамѳчаыня

245

§

2. Компетеиция примирительных камер и трѳтейских судов

247

трѳбовать

от

рабочих и служащих
или

пршіаддежности

к члѳнам іірофѳссиояадьного союза
6 . Циркуляр Н К Т

СССР

от

12

февраля

1 9 2 5 г . № 3 3 / 1 0 1 о фориах

посдедуюідей рѳгистрации сделок по найму
7 . Положѳниѳ о Биржах

Труда, утвѳрждѳнное

Н К Т С С С Р от 1 3 фѳв-

раля 1 9 2 5

.

8 . Циркулярноѳ письмо

§

вдасти

спедиадьных удостоворѳний о работѳ ію найиу

НКТ

СССР

о завѳршонии роорганизацни
9 . Постановдѳние

ВЦИК

особых днях отдыха

от

трудового посродничества

и СНК

323

20 февраля 1925 г. № 52/105

РСФСР

от

9

февраля 1 9 2 5 г. об

ЗьЬ

1 0 . Равъяспепие Н К Т С С С Р и НК РКИ СССР от 9 марта 1925 г .
№ 70/332 о рабочѳм днѳ служащих в каиуны днѳй отдыха и правдничных днѳй
329
1 1 . Разъяснениѳ НКТ СССР от 12 февраля 1925 г*. № 35/506 об
оплатѳ дней отдыха и праздннчных днѳй
1 2 . Постановление СНК Р С Ф С Р от 2 0 -февраля 1925 г. о мѳроприлтиях ио заработной плате
1 3 . Утвержденныѳ НКТ СССР 19 января 1925 г. ІІравида об учѳничествѳ в мѳлкой, ремѳсленной и кустарной промышлонности и проыысловой кооперации
1 4 . Цнркуляр ВЦСПС от 6 февраля 1925 г.
6 3 4 о проведонии брони
подростков и о разбронировании пѳреростков
1 5 . Постачовлениѳ НКТ СССР от 2 0 . февраля^ 1925 г. № 50/4/324 об
условиях труда ва лесозаютовках

330
330

332
333

1 6 . Инструкцня В С Н Х Р С Ф С Р , НКЮ Р С Ф С Р и НКТ Р С Ф С Р от 5 декабря 1924 г. № 205/738 о кандидатах в члены промысловых кооперативных товариществ
1 7 . Разъяснениѳ Н К Т СССР от 9 февраля 1925 г. № 29/505 о представлѳнии копнн коллективных договоров в НКТ союзных республпк.
1 8 . Цнркуляр НКТ Р С Ф С Р от 9 фѳвраля 1925 г. № 30/1303 о прекращѳнии іірисыдки в ННТ копий колдективных договоров и тарнфыых соглашений . . •

336

1 9 . Циркуляр Н К Т С С С Р от 28 фовраля 1925 г. № 61/508 о недопустимости рассмотрения в примирительных каморах дол, разрешеиных
расценочно-копфликтными комиссиями

336

335

2 0 . Постановленпѳ CHIC СССР от 2 4 февраля 1925 г. о разъяснонии ст. 3
постановлення ЦИК и СНК СССР от 2 лнваря 1925 г. о порядко
найма рабочей снлы
337 =
2 1 . Поотановлоние Н К Т СССР от 31 марта 1925 г . № 94/509 об
оплатѳ ответствешшх политическях работников, занятых в профѳссиональных, советских, кооперагивных, хозяйственных и других органивациях
2 2 . Иостановлепио СНК СССР от 18 апрѳля 1925 г. Времѳнныѳ Нравнла
об условпях првменения подсобпого наемного труда в крестьянских
хозяйствах

339

2 3 . Постаповлениѳ ВЦИК н СНК Р С Ф С Р от 9 марта 1925 г. о црѳдоставленяи сольсовѳтам права объявлять трудгужповннность по^борьбѳ
с лесныыи пожарами н сроке оплаты граждан, привлечонных к тушѳнию лѳсяых пожаров

342

2 4 . Утвержденное ВЦСГІС н опублнкованное 26 февраля 1925 г. Пол >жѳвиѳ о фабзавкомах и месткомах

342

Aлфaвитио-предмѳтный
Постатейный

указатѳль

указатель

347
357