Содержание
ЧТО ТАКОЕ ЦИВИЛИЗАЦИЯ И ЦИВИЛИЗАЦИОННЫЙ ПОДХОД
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ И АМЕРИКАНСКАЯ ЦИВИЛИЗАЦИЯ
«Великое сближение»
ДЕМОКРАТИЯ
От «позолоченного века» конца XIX столетия до середины XX века
Современный этап
РАВЕНСТВО
От «позолоченного века» конца XIX столетия до президентства Дж.Ф. Кеннеди и Л. Джонсона
Современный этап
«ПЛАВИЛЬНЫЙ КОТЕЛ» И МУЛЬТИКУЛЬТУРАЛИЗМ ..
Индейцы и афроамериканцы
Азиаты и латиноамериканцы
МЕССИАНСТВО И ЭКСПАНСИЯ
«Открытые двери», изоляционизм, антифашистский союз с СССР
«Холодная война»
Современный этап
АМЕРИКАНСКАЯ ЦИВИЛИЗАЦИЯ И РОССИЯ
Table of Contents
Summary
About the Author
Текст
                    АМЕРИКАНСКАЯ
ЦИВИЛИЗАЦИЯ


RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCES INSTITUTE OF WORLD HISTORY Vladimir Sogrin AMERICAN CIVILIZATION Moscow IzdatelstvoVESMIR For the Table of Contents, Summary, and About the Author in English see P. 249-252
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ИНСТИТУТ ВСЕОБЩЕЙ ИСТОРИИ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК В. В. Согрин АМЕРИКАНСКАЯ ЦИВИЛИЗАЦИЯ Москва Издательство «Весь Мир» 2020
УДК 94(73) ББК 63.3(7Сое)+71.05 С 56 Утверждено к печати Ученым советом Института всеобщей истории РАН Издание осуществлено при финансовой поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» в 2019 году Рецензенты: член-корр. РАН, д.полит.н. Ф.Г. Войтоловский (директор ИМЭМО РАН) д.и.н., проф. ЕЛ. Ларин Научный редактор: к.и.н. Л.М. Троицкая Отпечатано в России © Согрин В.В., 2019 © Издательство «Весь Мир», 2019 © ФГБУН Институт всеобщей ISBN 978-5-7777-0770-3 истории РАН, 2019
ЧТО ТАКОЕ ЦИВИЛИЗАЦИЯ И ЦИВИЛИЗАЦИОННЫЙ ПОДХОД 7 ВЕЛИКОБРИТАНИЯ И АМЕРИКАНСКАЯ ЦИВИЛИЗАЦИЯ 15 Колониальный период 15 От Войны США за независимость (1775-1783) до конца XIX века 27 «Великое сближение» 37 ДЕМОКРАТИЯ 42 От образования США до Гражданской войны и Реконструкции XIX века 42 От «позолоченного века» конца XIX столетия до середины XX века 61 Современный этап 73 РАВЕНСТВО 99 От колониальной эры до Гражданской войны и Реконструкции 99 От «позолоченного века» конца XIX столетия до президентства Дж.Ф. Кеннеди и Л. Джонсона 107 Современный этап 118 «ПЛАВИЛЬНЫЙ КОТЕЛ» И МУЛЬТИКУЛЬТУРАЛИЗМ .. 133 Белая раса: единая и разделенная 133 Индейцы и афроамериканцы 155 Азиаты и латиноамериканцы 173 МЕССИАНСТВО И ЭКСПАНСИЯ 180 От континентальной экспансии к колониальной империи 180
6 Содержание «Открытые двери», изоляционизм, антифашистский союз с СССР 190 «Холодная война» 200 Современный этап 223 АМЕРИКАНСКАЯ ЦИВИЛИЗАЦИЯ И РОССИЯ 239 American Civilization Table of Contents 239 Summary 251 About the Author 252
ЧТО ТАКОЕ ЦИВИЛИЗАЦИЯ И ЦИВИЛИЗАЦИОННЫЙ ПОДХОД Во многих зарубежных странах преподается особая дисциплина региональных и локальных цивилизаций («Цивилизация США», Цивилизация Франции», «Цивилизация Запада» и т.д.)1. Цивилизации разделяют на универсальные и локальные. Примером первых могут служить доиндустриальная, индустриальная и постиндустриальная цивилизации. Локальные цивилизации охватывают отдельные регионы и страны. В данной работе США рассматриваются как локальная цивилизация. Такая цивилизация демонстрирует преемственность основополагающих экономических, политических и социокультурных характеристик1. Соединенные Штаты обладают чертами, типичными для западной цивилизации в целом, но в их развитии наличествуют архетипы и факторы, присущие только им. В ряде предыдущих работ автором был разработан реестр архетипов и факторов цивилизации США, ее долговременных тенденции*. 1 Некоторые классические зарубежные работы о цивилизациях переведены на русский язык. Среди современных исследований цивилизаций, переведенных на русский язык, одной из лучших, на мой взгляд, является работа Ф. Броделя. См.: Броделъ Ф. Грамматика цивилизаций. М., 2008. 2 Восприятие цивилизационного подхода декларировалось отечественными авторами, но, на мой взгляд, не все смогли разработать удовлетворительную составляющую той или иной региональной или страновой цивилизации. Речь идет о конкретном реестре архетипов и факторов, определяющих цивилизационное своеобразие той или иной страны (России, Великобритании, Франции, Японии, Китая и т.д.). 3 См. напр.: Согрин В.В. Архетипы и факторы цивилизации США // США-Канада. Экономика, политика, культура. 2009. № 5. С. 3-22; он же. Цивилизационное и междисциплинарное изучение истории США // Новая и новейшая история. 2012. № 1. С. 25-43.
8 Американская цивилизация Различие между архетипами и факторами условно, ибо многие архетипы выступили как факторы американской цивилизации, а ряд факторов превращались в архетипы. Но определенное различие между ними существует. Архетип может быть определен как исходная сущностная модель, которая определяет ценностные установки и нормы поведения сообщества и индивидов. Этот архетип материализуется в деятельности общества во внутренней и внешней политике. Самые прочные архетипы присутствуют в цивилизации на всех этапах, т.е. из родового кода они становятся ее постоянными факторами. В ходе же развития цивилизации могут возникать новые факторы, которые, не будучи ее «родовым кодом», могут приобретать не менее важное значение, чем архетипы. В перечне архетипов и факторов цивилизации США, предлагаемых автором, главными являются следующие. 1. Англосаксонский архетип — это британские цивилизационные характеристики, перенесенные в Новый Свет. Англосаксонский архетип господствовал в период становления североамериканского общества в XVII-XVIII вв., и он сохранял огромное влияние в последующем. Североамериканское общество начиналось не с «чистого листа», оно возникло в XVII в. как продолжение английской цивилизации. Англичане переносили в Новый Свет установления и традиции своей родины, среди которых важное место принадлежало частной собственности, представительному правлению, обычному праву. В Новый Свет переправлялась и часть аристократов, а в южных колониях распространилось рабовладение. Но все же североамериканское общество в восприятии буржуазных начал с момента возникновения было более «продвинутым», нежели феодально- буржуазная Англия. 2. Либерально-капиталистический индивидуализм. Индивидуализм так или иначе присутствовал и в предшествующих обществах, например, он пестовался еще в Древней Греции и Древнем Риме. Но понятие либерально-капиталистический индивидуализм указывает на наивысшую степень развития индивидуализма в американской цивилизации. В Соединенных Штатах, возникших как капиталистическое общество, главным мерилом индивидуального успеха всегда выступало приобретение и умножение собственности и богатства. Не случайно первый выдающийся национальный ум Америки, Бенджамин Франклин формулировал заповеди, которые трудно представить в устах западноевропейских просветителей. «Пустой мешок не стоит» и «Время — деньги» — эти максимы Франклина превратились в США в национальное кредо.
Что такое цивилизация и цивилизационный подход 9 Триумф либерально-капиталистического индивидуализма имел как плюсы, так и минусы. Есть основание согласиться с теми, кто рассматривает этот феномен в качестве важнейшей и, возможно, главной причины материальных успехов американской цивилизации. Но есть основание согласиться также с теми, кто полагает, что торжество индивидуализма в национальной ментальности стало причиной как неизменно глубокой социальной дифференциации общества, так и нечуткости его благополучного большинства к материальному прозябанию нижнего класса. 3. Демократия. В США демократию мыслили и мыслят как политическую. На разных этапах в американскую демократию входили разные составляющие, а их соотношение менялось. В ее эволюции различимы «прямая» и представительная, олигархическая, элитарная, плюралистическая, а также иные разновидности демократии, как и их разнообразные сочетания. При рассмотрении такого важного фактора американской цивилизации, каким является демократия, важно следовать принципу историзма. 4. Равенство возможностей — укоренившееся в американской ментальности представление о справедливом равенстве. Такое понимание равенства отличает американскую национальную ментальность от тех, в которых основой социальной справедливости выступает выравнивание материальных условий существования классов, групп, индивидуумов. 5. Подвижной фронтир — в XVII-XIX вв. это реальная возможность для массы белых американцев «передвигать» границу4 освоенных земель и заселять огромные незанятые западные территории, превращаясь в независимых собственников. После исчерпания свободных земель — это укоренившееся убеждение, что каждый индивидуум должен иметь и имеет возможность преодолевать жизненные фронтиры, не бояться «сниматься с места», если возможности имущественного или статусного роста исчерпаны или неудовлетворительны. Все поколения американцев демонстрировали высокую горизонтальную мобильность — способность по несколько раз в жизни сменять места проживания и трудовую деятельность. 6. Массовая иммиграция — важнейший фактор формирования и развития американской нации. Английский цивилизационный архетип сохранял значение на протяжении всей истории США, но по мере развития американского общества он стал во все большей мере испытывать соперничество со стороны иного цивилизационного фактора, также приобретшего основополагающий характер. Речь идет В отечественной литературе часто используется термин фронтир (frontier).
10 Американская цивилизация о нараставшей иммиграции из других европейских стран, а в последующем также из Азии, Латинской Америки и Африки. Иммиграция, как и возникавшее на ее основе расово-этническое разнообразие, создавали конфликты. На протяжении большей части американской истории главным механизмом снятия этнических противоречий выступал стихийный историко-социальный механизм, обозначаемый в литературе как «плавильный котел»5 — новые этносы адаптировались к американской цивилизации, усваивая нормы господствующей англосаксонской культуры. Но на современных этапах, начиная с середины XX столетия, «плавильный котел» сосуществует с механизмом иного толка, обозначаемым как мультикультурализм. Он означает, что этносы и расы, отличные от англосаксов, обретают право на сохранение своей национально-культурной идентичности. В конце XX в. Н. Гингрич, лидер Республиканской партии в Конгрессе США, посетовал: «С 1605 и до 1965 года была единая цивилизация и ясное представление о том, что значит быть американцем. Теперь это понятие осадили поликультуралисты, отменяющие традиционную историю под предлогом, что каждой группе принадлежит право на собственную версию прошлого»6. 7. Мессианство — убеждение, что Соединенным Штатам предназначено облагодетельствовать своими ценностями все человечество. Бывший президент США Барак Обама в ходе предвыборной кампании 2008 года, когда он резко критиковал американский экспансионизм, признавал, что «у нас в ДНК <...> отпечатано стремление к расширению — географическому, экономическому и идеологическому»7. В западноевропейской литературе особое внимание уделяется выявлению главного фактора цивилизации США. А. де Токвиль, француз и первый общепризнанный авторитет в исследовании американской цивилизации, считал ее основополагающим фактором демократию^. В классическом исследовании мировых цивилизаций британца А. Тойнби Соединенные Штаты предстали как периферия западной цивилизации9. В современных исследованиях, например, 5 Так называлась пьеса начала XX в., давшая название механизму формирования американской нации. 6 Цит. по: Соколов А.Б. Школьный учебник истории в Соединенных Штатах Америки (XIX-XX вв.). Ярославль, 2011. С. 53-54. 7 Обама Б. Дерзость надежды. Мысли о возрождении американской мечты. СПб., 2008. С. 313. 8 Tocqueville A. de. Democracy in America: in 2 vols. N.Y., 1835,1840. (Новейшие российские переводы и издания см.: Токвиль А. де. Демократия в Америке. М., 1992,2001.) 9 Многотомный труд А. Тойнби «A Study of History», включивший изучение истории 26 цивилизаций, публиковался с 1934 по 1961 г. Изложение концепции Тойнби на русском языке см.: Тойнби А.Дж. Постижение истории. М., 2001.
Что такое цивилизация и цивилизационный подход 11 в переведенной на русский язык монографии знаменитого француза Ф. Броделя, Соединенные Штаты рассмотрены уже как самостоятельная и влиятельная цивилизация. Особое значение придавалось иммиграции10. Единства среди американских авторов в определении цивилиза- ционных факторов не существует. В конце XIX в. Ф.Дж. Тернер утверждал, что главным фактором американской цивилизации было массовое продвижение американцев на Запад11. В первой трети XX в. историки-прогрессисты рассматривали в качестве главного фактора американской цивилизации конфликт между правами человека, провозглашенными в Декларации независимости 1776 г., и правом на свободное распоряжение собственностью, освященным в Конституции 1787 г.12 После Второй мировой войны Л. Харц в исследовании основополагающего архетипа американской цивилизации таковым назвал либерализм в его локковском варианте13. Современный американский мэтр Д. Белл доказывал, что фактором, позволившим США возвыситься над другими цивилизациями, в том числе и западными, являлось гражданское общество1*. А знаменитый современный политолог и культуролог С. Хантингтон видел его в английском протестантизме15. В двухтомнике М. Лернера движущими факторами американской цивилизации представлены «Конституция, индивидуалистический капитализм и фронтир»16. Истолкование американской цивилизации определяется во многом мировоззрением автора. Проиллюстрирую с помощью переведенных на русский язык на современном этапе двух американских фундаментальных работ, принадлежащих лидерам соперничающих научных школ. Первая — трехтомный труд Д. Бурстина, посвященный этапам и в первую очередь материальным достижениям се- 10 Бродель Ф. Указ. соч. С. 440-461. 11 Turner F./. The Frontier in American History. N.Y., 1920. (Рус. пер.: Тернер Ф.Дж. Фронтир в американской истории. М., 2009.) 12 См. напр.: Beard Ch.A., Beard M. The Rise of American Civilization. Two Volumes in One. N.Y., 1942. 13 Hartz L. The Liberal Tradition in America. An Interpretation of American Political Thought Since the Revolution. N.Y., 1955. (Рус. пер.: Харц Λ. Либеральная традиция в Америке. М., 1993.) 14 Bell D. «American Exceptionalism» Revisited: the Role of the Civil Society // The Public Interest. 1989. No. 95. 15 Huntington S.P. Who Are We? The Challenges to America's National Identity. N.Y., 2004. P. 81-106. 16 Аернер M. Развитие цивилизации в Америке. Образ жизни и мыслей в Соединенных Штатах сегодня: в 2 т. М., 1992. Т. 1. С. 42. (Lerner M. America As a Civilization. Life and Thought in the United States Today: in 2 vols. N.Y, 1957-1987.)
12 Американская цивилизация вероамериканской цивилизации17. Вторая — «Народная история США» Г. Зинна18, выдержавшая в США около 10 изданий. Два труда, вошедшие в «золотой фонд» американской науки, фундаментально различаются. Труд Бурстина — это повествование о белых американцах из разных социальных слоев, добивающихся успеха в разнообразных сферах, в первую очередь материальной, на всех этапах американской цивилизации. Работа же Зинна — история тех, кто на разных этапах американской истории оказывался в рядах «проигравших» («losers»), — это индейцы, чернокожие, испаноязычные, белые бедняки и подавляющее большинство женщин всех рас. И труд Бурстина, и труд Зинна основаны на богатом фактическом материале. Но поскольку два труда друг другу противоречат, перед читателем возникает вопрос — какой из них соответствует истине? На мой взгляд, и синтез Бурстина, и синтез Зинна носят односторонний характер, хотя, вместе с тем, я не подвергаю сомнению достоверность фактического материала, содержащегося в обоих трудах. Новейшим примером идеологических влияний на американских авторов служит политкорректностъ — набор мировоззренческих установок, оформившихся в американском обществе, в первую очередь в либеральных кругах (но ее не в состоянии проигнорировать и консерваторы) под воздействием общественно-политических процессов и изменений последней трети XX в. В США тогда укоренились женские и афроамериканские исследования, в университетах появились соответствующие кафедры и учебные курсы. В изучении новой проблематики обнаружились явные перекосы. Политкорректностъ наложила табу на критические суждения в отношении афроамери- канского и женского движений. Важнейшие события прошлого американской цивилизации стали оцениваться не столько в связи с их позитивными нововведениями в сравнении с предшествующими эпохами, сколько с неспособностью на разных этапах обеспечить равные права индейцам, афроамериканцам, женщинам. Американские школьные и университетские учебники часто отражают известный принцип Дж. Оруэлла: кто контролирует настоящее, тот контролирует и прошлое. Власть использует свой политический и идеологический ресурс для того, чтобы воспитывать у подрастающего поколения угодное представление об американской цивилизации, ее прошлом и настоящем. Не случайно на всех этапах 17 Бурстин Д. Американцы: колониальный опыт. М, 1993; он же. Американцы: демократический опыт. М., 1993; он же. Американцы: национальный опыт. М., 1993. 18 Зинн Г. Народная история США. М., 2006.
Что такое цивилизация и цивилизационный подход 13 американской цивилизации господствующим в школьных учебниках США был патриотический нарратив. Необходимо отметить, что пятьдесят американских штатов сохраняют самостоятельность в рекомендации исторических учебников. Это порождает определенную разноголосицу в содержании учебной литературы. Рекомендуемые в тех или иных штатах учебники подчас зависят от того, какая из двух главных партий — Республиканская или Демократическая — контролирует штат. Между этими партиями, что ярко продемонстрировано в период президентства республиканца Д. Трампа, налицо жесткое соперничество и идейно-политические разногласия. Условно говоря, «республиканские» учебники в большей мере пронизаны патриотическим нарративом, а «демократические» учебники воплощают политкорректностъ. В «политкорректных» учебниках материал поделен «поровну» между разными этносами и тендерными группами, что является не меньшим искажением истины, нежели следование традиционному патриотическому нарративу. Цивилизационные характеристики не являются некими монолитами, они видоизменялись в различные эпохи, чем пренебрегают многие американские и отечественные публицисты, политики, а то и квалифицированные обществоведы, наделяющие весь четы- рехвековой опыт Соединенных Штатов сегодняшними чертами американской цивилизации19. Цивилизационные категории выражают определенные важные тенденции, они сродни веберовским идеальным типам, но не «железным» законам. Отмечу также, что я разделяю положение: капиталистической цивилизации, каковой всегда являлись и остаются США, экономическим отношениям принадлежит первенство в выстраивании социальной структуры общества, а социальная структура и социальная стратификация удерживают приоритет в определении характера политической власти. Исследователи могут придерживаться разных теоретических и мировоззренческих позиций. Но важно, чтобы эти различия не вели к замене диалога научных школ противоборством. Противоборство означает стремление к научной монополии, дискредитации и устранению оппонента-соперника, а диалог означает дискуссию и взаимообмен научными результатами в целях приближения к истине, что предполагает восприятие у оппонента рациональных аргументов, выводов, достоверных фактов. 19 Профессионалы называют такой подход презентизмом («политика, опрокинутая в прошлое»), которому они противопоставляют историзм.
14 Американская цивилизация Научная истина лежит не посредине между противоположными оценками. Ее постижение означает раскрытие, точное соотнесение и сбалансированное представление всех сторон изучаемого объекта. Цель автора — раскрывать максимально полно разнообразные явления и стороны американской цивилизации, стремиться к нахождению их объективного соотношения, точной меры20. 20 Этого принципа автор придерживался в работах, посвященных США. См. напр.: Согрин В.В. Идеология в американской истории. М., 1995; он же. Исторический опыт США. М., 2010; он же. Демократия в США. От колониального периода до начала XXI века. М., 2011; он же. США в XX-XXI веках. Либерализм. Демократия. Империя. М., 2015; он же. Энциклопедия истории США. М., 2018.
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ И АМЕРИКАНСКАЯ ЦИВИЛИЗАЦИЯ Колониальный период Американские колонии Англии являлись переселенческими, т.е. осваивались переселенцами из Европы, по преимуществу с Британских островов. Костяк переселенцев рассматривал себя как англичан, перебравшихся на новую территорию и обладавших теми же правами, что и жители метрополии. Колонии были основаны англичанами, хотя затем разбавлялись выходцами из других частей Европы. К концу колониального периода англичане среди жителей Северной Америки были в меньшинстве, но все равно видели в колониях часть английской цивилизации. Североамериканские колонии составили основную часть так называемой «первой британской империи» (1583-1783), прекратившей существование после завершения Войны США за независимость (1775-1783). Во «второй британской империи», просуществовавшей до конца 1940-х гг., переселенческие колонии (Канада, Австралия) были в явном меньшинстве, а доминировали колонии с коренным населением (главная — Индия), управлявшиеся имперской администрацией. Североамериканские колонии с момента возникновения признавали верховенство английской монаршей власти. Английский монарх выдавал им хартии, в которых главным условием было поддержание всех прав и свобод, закрепленных за подданными в самой Англии. Переселенцы так и поступали. Дж. Смит, один из организаторов первого английского поселения в Виргинии, отмечал, что «ни один человек не согласился бы отправиться из Англии в Америку, если бы получил в ней меньше свободы, чем на родине». Хартия Виргинии, выданная ей королем Яковом I в 1606 г., гарантировала
16 Американская цивилизация колонистам «все свободы <...> существующие в нашем английском королевстве»1. Английские права и свободы содержались в так называемой «неписаной» конституции, состоявшей из парламентских и королевских актов, судебных решений — прецедентов. Первым и основополагающим среди них была Великая хартия вольностей 1215 г., от которой традиционно ведется начало «неписаной» английской конституции. Среди других английских актов, формировавших мировоззрение колонистов, выделим: парламентский акт эпохи революции 1640-х гг., провозгласивший, что налоги могут вводиться только решением представительного органа власти; Хабеас корпус акт 1679 г., бравший под защиту свободы личности и имевший для английского конституционализма не меньшее значение, чем Великая хартия вольностей 1215 г.; Билль о правах 1689 г., утверждавший государственное верховенство парламента, регулярные перевыборы представительного органа, приоритет партий в создании правительства и провозглашавший веротерпимость. Следуя английским нормам, колонисты дополняли их собственными актами, которые эти нормы не отменяли, а сосуществовали рядом с ними, что создавало определенные противоречия. Реальное создание колоний было делом частных лиц, получавших хартии от короны, а эти частные лица были неоднородны. Колонии первоначально разделялись на акционерно-предпринимательские, собственнические (создавались феодальными собственниками) и протестантские2. А внутри каждого из трех видов были свои различия. Первая колония Виргиния была учреждена акционерной компанией, напоминавшей английские торгово-предпринимательские компании, создававшиеся еще в XV-XVI вв. Ее участники обладали разным количеством акций, с вытекавшими отсюда последствиями при распределении земельной собственности в Америке. Собственнические колонии — Мэриленд, Каролина (разделилась позднее на Южную и Северную), Пенсильвания, Нью-Йорк и Нью-Джерси — были созданы на правах феодальных маноров, но достаточно быстро в них были учреждены институты, включая представительное правление и избирательное право, копировавшие те, которые существовали в Англии. Кроме того, Мэриленд был создан собственником-католи- 1 Цит. по: Foner Ε. Give Me Liberty! An American History. N.Y., 2008. P. 53. 2 С течением времени колонии разделились на королевские, которые в XVIII в. оказались в большинстве, собственнические и корпоративные (Род-Айленд и Коннектикут). В социально-экономическом плане деление было иным: в XVII в. буржуазно- протестантские, феодально-собственнические и рабовладельческие, а в XVIII в. — капиталистические колонии Севера и буржуазно-рабовладельческие колонии Юга.
Великобритания и американская цивилизация 17 ком, надеявшимся привлечь в колонию единоверцев, гонимых в Англии, а Пенсильвания учреждена собственником-квакером, планировавшим развивать колонию как прибежище либеральной протестантской общины. В XVIII в. собственнические колонии в силу исторических перипетий разделились уже на капиталистические (Нью-Йорк, Пенсильвания, Нью-Джерси), вошедшие в свободные колонии Севера, и буржуазно-рабовладельческие (Мэриленд, Южная и Северная Каролины), сомкнувшиеся с колониями Юга. При всех различиях между разными типами, их жители следовали политическим и правовым установкам Англии. Их меняли по мере обновления таковых в метрополии. Колонисты неизменно рассматривали себя как англичан, переселившихся из Старого Света в Новый, представлявших единую империю, которой колонисты гордились в равной степени с жителями метрополии. Виргиния, следуя за метрополией, установила у себя Англиканскую церковь. По догматам Англиканская церковь была близка к Католической и отличалась от образцовой протестантской общины. Те протестантские общины, которые осуждали англиканскую иерархичность, подверглись на родине гонениям, что послужило причиной их устремления в Новый Свет. Эти «чисто протестантские» общины можно разделить на демократические и теократические. Первая демократическая община, известная как отцы-пилигримы, в начале XVII в., убедившись в несовместимости своих религиозных исканий с требованиями государственной Англиканской церкви, покинула родину и переселилась в Голландию. Но и на новом месте диссиденты чувствовали себя неуютно, приняв в конце концов решение перебраться в Новый Свет. Получив патент на создание поселения в Северной Америке, они в 1620 г. прибыли туда, основав Новый Плимут. Политическое управление там напоминало непосредственную демократию. Теократический протестантизм развился в колонии Массачусет- ской бухты, расположившейся недалеко от Нового Плимута. Пуритане Массачусетской бухты, известной впоследствии просто как Массачусетс, получили королевскую хартию и право на создание поселения в Северной Америке в 1629 г., а уже в следующем году обосновались в Новом Свете. Иерархи этой церкви во главе с основателем колонии Джоном Уинтропом имели преимущество при занятии выборных административных должностей. В 1646 г. недовольные жители колонии попытались в петиции, посланной в Лондон, доказать несовместимость теократических порядков с английскими правовыми документами. В ответ Уинтроп и его сторонники соста-
18 Американская цивилизация вили пространный документ, который путем постатейного сравнения законов Массачусетса и английских актов показывал их сущностное совпадение3. Письменный документ Уинтропа был убедителен, но практика в отличие от документа показывала, что английские права и свободы распространялись в Массачусетсе только на сторонников протестантской теократии. Главным ограничителем избирательного права в колониальной Америке, как и в Англии, был имущественный ценз. Как в Англии, так и в колониях ему давалось идеологическое обоснование, согласно которому только индивидуум, обладающий экономической независимостью, способен на самостоятельное волеизъявление. Неимущие же и малоимущие становятся объектами легкой манипуляции со стороны экономических владык и подчиняются их воле. По английскому закону 1430 г. в выборах в парламент могли участвовать собственники, чей ежегодный доход от земельного владения был не меньше 40 шиллингов. Этот имущественный ценз сохранялся в Англии в XVII-XVIII вв. и был позаимствован североамериканскими колониями. Но в колониях, в сравнении с Англией, избирательное право было более широко распространено — им пользовались от 50 до 75% взрослых белых мужчин. Причина заключалась в доступе колонистов к свободным землям и массовом обращении американцев в фригольдеров — самостоятельных собственников земельных участков. Структура политической власти в Северной Америке также копировала английскую. Все американские колонии воплощали почитаемую в Англии систему «смешанного правления» (монархия — палата лордов — палата общин). По характеристике одного из образованных колонистов, власть в колониях в «лице губернатора, представлявшего короля, была монархической, в лице совета — аристократической, в лице палаты представителей или избранников народа — демократической»4. Губернаторы королевских колоний, как и губернаторы собственнических колоний, назначались из Англии монархом или собственниками. Выборным ассамблеям, особенно под воздействием Английских революций XVII в. и следуя примеру парламента, удалось серьезно ограничить исполнительную власть. Они сосредоточили в своих руках власть над финансами и бюджетом, поставив губернаторов в за- 3 Русский перевод документа приведен в книге: Монахов В.М., Мирочник СО. Становление институтов власти в колониальной Северной Америке. СПб., 2014. С. 123-124. 4 The Letters of Richard Henry Lee: in 2 vols. / Ed. by J.C. Ballagh. N.Y., 1970. Vol. 1. P. 190-191.
Великобритания и американская цивилизация 19 висимость во всех расходах. Ассамблеи приобрели право вводить налоги, определять ежегодный бюджет колоний, устанавливать размеры жалованья для должностных лиц, включая самого губернатора. Используя финансовую зависимость исполнительной власти, ассамблеи принуждали губернаторов утверждать те или иные законопроекты, назначать нужных им людей на различные должности, принимать угодные им решения. Подобно жителям метрополии, белые колонисты усвоили чувство превосходства над иными этносами и расами. В XVII-XVIII вв. англичане, а вслед за ними и американцы, рассматривали индейцев и африканцев как «дикарей» и «варваров», которых цивилизованные англосаксы имели право подчинять и порабощать. Многие протестантские проповедники в колониях доказывали, что индейцы, в отличие от белых, наделены только «чувствами» и «страстями», но не «разумом», и любые попытки строить отношения с ними по нормам цивилизованного общества обречены на провал. Протестантские проповедники объявляли своей миссией приобщение краснокожих «дикарей» к образцовой религии. Чернокожие, согласно многим из них, были за грехи обращены в рабов самим Создателем. Согласно суждениям белых поселенцев, индейцы, не имевшие понятия о собственности, могли занимать только те земли, которые непосредственно населяли и обрабатывали, но все иные территории, в том числе те, на которых местные племена охотились, были «ничьи». У белых с индейскими племенами возникали беспрерывные земельные споры. Белые поселенцы были убеждены, что имеют все основания занимать «ничьи» земли, использовать, обращать и юридически оформлять их в свою собственность. Когда по поводу «ничьей» земли с индейцами не удавалось договориться, белые поселенцы прибегали к силе оружия. Первых чернокожих рабов в Виргинию доставил голландский корабль в 1619 г., но в последней трети XVII в. английское правительство предоставило Королевской африканской компании монополию на работорговлю, после чего чернокожие невольники доставлялись в колонии только на английских кораблях. Т. Джеффер- сон при подготовке Декларации независимости в 1776 г. попытался возложить всю ответственность за распространение в колониях рабства на английскую монархию. Это было преувеличением. Английские предприниматели получали от работорговли прибыль, а американцы извлекали таковую из эксплуатации купленных чернокожих рабов. Джефферсон должен был признать, что удаление из Декларации независимости пункта, осуждавшего рабство, было
20 Американская цивилизация продиктовано волей депутатов из южных колоний и «северных братьев»5. Заимствования колонистами опыта метрополии определялись английскими перипетиями. Заметным было воздействие на колонии трех английских событий XVII в.: революция 1640-х гг., Реставрация 1660-1680-х гг., «Славная революция» 1688 г. «Пуританская» революция 1640-х гг. в Англии повлекла в колонии Мэриленд гонения протестантов на католиков. Протестанты добились назначения единоверца губернатором колонии. Они запретили католическое вероисповедание и отстранили собственника-католика от власти. В Виргинии королевский губернатор был смещен со своего поста, а Генеральная ассамблея стала сама выбирать губернатора и совет. Род-Айленд получил от английского парламента хартию на самоуправление. В период королевской Реставрации в Англии 1660-1680-х гг. монархия брала реванш. В этот период были основаны четыре из пяти собственнических (феодальных) колоний, а в созданной еще в 1630-е гг. собственнической колонии Мэриленд восстановлена власть прежнего аристократа-католика, который на несколько лет приостановил выборы в ассамблею. Владелец Нью-Йорка Яков И, став в 1685 г. английским королем, объединил свою колонию и Массачусетс, Род-Айленд, Коннектикут, Новый Плимут и Нью-Джерси в единую королевскую колонию «Доминион Новая Англия». В период английской «Славной революции» 1688 г. жители ряда колоний свершили собственные «славные революции». «Доминион Новая Англия» был ликвидирован. Либеральный английский король Вильгельм III вернул хартии на самоуправление Коннектикуту и Род-Айленду. В Массачусетсе, восстановившем свои права, уже местные пуритане развернули гонения на религиозных диссидентов («охота на ведьм»). Англия, в которой вследствие «Славной революции»» 1688 г. была провозглашена веротерпимость, распространила ее на Массачусетс. Притязаниям пуритан на религиозную монополию был нанесен сокрушительный удар. В целом колонии придерживались либеральной тенденции развития Англии. Но перемены, последовавшие в колониях за революциями XVII в., имели для Северной Америки и оборотную сторону. Это первая осязаемая попытка метрополии рассматривать поселения в Новом Свете не как свое собственное продолжение, а именно как колонии, которые метрополия ради своего благополучия могла 5 The Papers of Thomas Jefferson: in 19 vols. / Ed. by J.P. Boyd. Princeton, 1950-1974. Vol. 1. P. 314-315.
Великобритания и американская цивилизация 21 ущемлять и даже угнетать. Данное противоречие, как ни парадоксально, связано с либеральными следствиями английских революций. Революции высвободили новые возможности для капиталистического развития Англии, а это усиливало его экспансионистский характер. Революции влили свежую кровь в империю, которую американские колонии, согласно воле метрополии, должны были обслуживать. Англия в своей внешнеполитической деятельности руководствовалась доктриной меркантилизма. Обязанностью государства было обеспечить благоприятные конкурентные возможности для собственной экономики и превышение вывоза товаров над их ввозом. На этой основе строилась экономическая политика в отношении колоний. То, что колонисты рассматривали себя как тех же англичан, но только переселившихся в Новый Свет, и полагали, что обладают абсолютно такими же правами, в расчет не принималось. В 1650-е гг. был одобрен Навигационный акт, предписывавший Северной Америке во внешней торговле пользоваться только кораблями метрополии и доставлять товары только в английские порты. После этого были приняты новые навигационные акты, ущемлявшие торговлю колоний. Англией также была принята серия законов — «шляпный», «железный», «кожаный» и другие, — которые в целях защиты интересов промышленности метрополии резко ограничивали, а то и вообще сводили на нет возможности производства аналогичных товаров в колониях. В политической области возрастало влияние английской монархии. Если в первые десятилетия существования колоний большинство из них управлялись акционерными компаниями, то в результате перемен конца XVII — начала XVIII в. их большинство оказалось под управлением короны. В XVIII в. восемь колоний стали королевскими. Вместо прежних семи собственнических колоний остались только три, и в них права собственников были ущемлены. Только две корпоративные колонии — Род-Айленд и Коннектикут — сохранили права самоуправления. Колониальный произвол Англии восторжествовал вследствие Семилетней войны (1756-1763). Англия, одержавшая победу в Новом Свете над Францией и отнявшая у нее Канаду, решила восполнить понесенный в годы войны финансовый ущерб за счет североамериканских провинций. В марте 1765 г. Англия приняла «Гербовый закон», вводивший впервые в имперской истории прямой налог на собственность жителей Северной Америки. Колонисты были возмущены: им отказывали в праве, составлявшем одну из главных заповедей в самой Англии, — налогообложение и представительство неразделимы. Они не имели в парламенте депутатов, а свои представительные
22 Американская цивилизация органы видели в ассамблеях. «Гербовый закон» был встречен жителями колоний в штыки. Он был отменен Англией, но вслед за тем был принят «Разъяснительный закон», указывавший, что метрополия может править в Северной Америке по произволу. На колонии обрушилась серия «нестерпимых», как их называли сами колонисты, экономических и политических указов. Колонистам грубо отказывали в английских правах и свободах, которым они поклонялись и были верны более полутора веков. В Северной Америке возникло антиколониальное движение, а затем и война против метрополии, которые вместе продолжались около 20 лет и завершились превращением английских колоний в Соединенные Штаты Америки и крушением первой Британской империи. Американские патриоты, как стали их называть, и их сторонники в Англии увязывали репрессивную практику метрополии с приходом к власти в 1760 г. Георга III, который в отличие от предшественников начал использовать деспотические приемы в самой Англии и шел «напролом» в отношениях с Северной Америкой. В Декларации независимости, обнародованной 4 июля 1776 г., обвинениям в адрес Георга III посвящено три четверти текста, и тот предстает как главный виновник разрыва колонистов с их родиной и провозглашения ими «поневоле» независимости. Автор Декларации Томас Джеф- ферсон выдвинул против Георга III более тридцати обвинений. Король распускал ассамблеи — колониальные палаты представителей, отменял в Северной Америке суды присяжных. «Он стремился сделать военную власть независимой от гражданской». «В мирное время он содержал среди нас постоянную армию и военные корабли без согласия наших законодательных собраний». «Он создал присвоенной им властью множество новых должностей и прислал сюда толпу своих чиновников, разоряющих народ и высасывающих из него все соки». Это только некоторые обвинения против короля6. Среди этих обвинений есть такие, которые должны были быть адресованы английскому парламенту, а не Георгу III. Декларация щадила английский парламент, хотя его произвол в отношении американцев осуждался. Декларация настаивала на кровном родстве американцев и англичан, называла последних «нашими братьями-британцами», всячески подчеркивала, что колонисты неизменно демонстрировали лояльность в отношении всех английских законов и институтов, и 6 Американские просветители: в 2 т. / Сост. Н.М. Гольдберг; под общ. ред. Б.Э. Бы- ховского. М., 1968-1969. Т. 2. С. 28-34.
Великобритания и американская цивилизация 23 если они решились на выход из империи, то сделали это исключительно по вине метрополии, в первую очередь «тирана» Георга III. Колониальный период предстает в Декларации как период господства в Северной Америке английского правосознания. Аргументы, использовавшиеся колонистами против произвола Георга III и его сторонников, заимствовались у тех же англичан, в первую очередь у английской оппозиции. Среди английских идеологов, в наибольшей степени повлиявших на американцев, выделялись Дж. Локк, У. Блэкстоун, А. Сидней, Д. Юм, Г. Болинброк. Дж. Локк в конце XVII в. в «Двух трактатах о правительстве» развивал естественно-правовой подход к устройству общества. Главным среди естественных и неотъемлемых прав индивидуума Локк считал собственность, которую он трактовал широко, включая в нее жизнь и труд человека. Культ конституционализма был создан в трудах У. Блэкс- тоуна, английского правоведа, одного из самых почитаемых среди образованных американцев. При защите прав граждан и парламента он апеллировал не к естественному праву, а к государственно-правовым актам, которые ограничивали власть монарха. Эти акты, начиная с Великой хартии вольностей 1215 г., назывались им конституцией, или фундаментальным законом Великобритании. Все указы и поступки английской власти, доказывал Блэкстоун, должны строго согласовываться с фундаментальным законом. В Северной Америке к фундаментальному закону помимо английской конституции стали относить колониальные хартии. Из радикальных английских идеологов в десятилетия перед Войной за независимость популярностью среди поселенцев пользовались Дж. Тренчард и Т. Гордон. Их цитировали во всех колониальных газетах «от Бостона до Саванны»7. Тренчард и Гордон подвергли критике партию вигов, утвердившуюся у власти в Англии в XVIII в., за двойные стандарты. Провозгласив себя защитниками равных прав и свобод, виги на практике погрязли в коррупции, превратив парламент и государственные должности в кормушки для себя, родственников и друзей. Важное место в английской радикальной идеологии занимали концепции «классического республиканизма», уходившие корнями к политической мысли Древнего Рима, возродившиеся в общественно-политической мысли Ренессанса. «Классический республиканизм» делал упор на гражданские и нравственные добродетели, среди которых главными были честность, способность бескорыстно служить общественному благу. 7 Bailyn В. The Ideological Origins of the American Revolution. Cambridge (Mass.). 1967. P. 35-37.
24 Американская цивилизация Влияние английских радикалов на колонистов достигло пика в 1760-1770-х гг. Многие жители колоний с восхищением следили тогда за высказываниями и поступками англичан Р. Прайса, Дж. Пристли, Дж. Картрайта и особенно Дж. Уилкса. В 1763 г. Уилкс, являвшийся членом парламента, подверг критике Георга III, попытавшегося резко расширить свои прерогативы. Английский парламент исключил Уилкса из своих рядов, но радикал мужественно вступил в схватку с политической верхушкой. Среди американцев появились и свои властители умов, которые, опираясь на принципы английских либералов и радикалов, вносили в них и собственные идеи. Как отметил уже по завершении революционных перипетий Дж. Адаме, первоначально «революция свершилась в умах и сердцах народа, развиваясь в течение 15 лет до того, как была пролита первая кровь под Лексингтоном»8. К 1775 г. многие патриоты восприняли концепцию, согласно которой Северная Америка была равноправной с Англией частью империи, а колониальные ассамблеи были равны английскому парламенту. В схеме Британской империи, выдвинутой главным автором концепции самоуправления (гомруля) Б. Франклином, связующим звеном колоний и метрополии оказывался монарх. Франклин и его единомышленники хотели сохранить Британскую империю, которую американский просветитель называл «прекрасной вазой». Метрополия не желала идти на компромисс, объявив, что колонии находятся в «состоянии мятежа». Англо-американский кризис провоцировался Англией. Девятнадцатого апреля 1775 г. под Конкордом и Лексингтоном произошли военные схватки между американцами и англичанами, навязанные британскими войсками. После этого в мае 1775 г. Второй Континентальный конгресс колоний вынужден был принять решение о создании североамериканской армии во главе с плантатором Дж. Вашингтоном. Вместе с тем, Континентальный конгресс 5 июля одобрил петицию «оливковой ветви», в которой заверял английскую власть, что колонисты вступили в военные действия против своей воли, готовы в любой момент восстановить мир с Великобританией и быть лояльными в отношении короля Георга III. Большинство колониальных лидеров были тверды в том, что американцы связаны с англичанами единством обычаев, верований, политических убеждений, законодательных установлений и что разрыв между ними противоестествен. 8 The Works of John Adams: in 10 vols. / Ed. by Ch.F. Adams. Boston, 1850-1856. Vol. 10. P. 282-283.
Великобритания и американская цивилизация 25 Революционная доктрина была высказана впервые опять-таки не американцем, а английским радикалом Томасом Пейном, который прибыл в Северную Америку в 1774 г. В начале января 1776 г. в памфлете «Здравый смысл» он развил две революционные идеи: образование независимого американского государства и создание республиканского строя. Памфлет Пейна в течение года выдержал 20 изданий. Вашингтон приказал зачитывать его войскам. Критика Пейном надежд на «добрую волю» английского монарха перерастала в защиту республиканизма. Одна из наиболее весомых частей памфлета Пейна — беспощадная критика английской конституции, которую многие вожди колонистов считали вместилищем всех прав и свобод человека. Пейн доказывал, что в Англии вообще нет конституции: разве можно назвать таковой разрозненные хартии, парламентские билли и судебные решения, во многом противоречащие и даже взаимоисключающие друг друга? Пейн развивал собственное определение конституции, которым стали руководствоваться американцы: «Это свод положений, на который можно ссылаться, цитируя статью за статьей. На его принципах должны зиждиться государственная власть, характер ее структуры и полномочий; способ избрания и продолжительность существования парламентов или других подобных органов, как бы их ни называли; полномочия, которыми будет облечена исполнительная власть в государстве, — словом все, что касается полной организации гражданского управления и принципов, которые лягут в основу ее действий и коими она будет связана»9. Было бы наивно приписывать провозглашение американской независимости чудесному воздействию «Здравого смысла». Давление американцев на провинциальные ассамблеи зимой и весной 1776 г. побудило лидеров патриотов к созданию чрезвычайных органов власти на местах. Народ требовал от ассамблей принятия инструкций, предписывающих их посланникам в Континентальном конгрессе настаивать на отделении от Англии. В апреле-мае такие инструкции были одобрены большинством ассамблей. В июне делегаты Виргинии в Континентальном конгрессе предложили для одобрения «Резолюцию независимости», а Т. Джефферсон подготовил Декларацию независимости. Оба документа были обнародованы 4 июля 1776 г. 9 Пейн Т. Избранные сочинения. М., 1959. С. 207.
26 Американская цивилизация В Декларации независимости Томас Джефферсон английскую конституцию и английское право не критиковал. Он доказывал, что колонисты были им неизменно верны, но в английских правах и свободах им отказал «тиран» Георг III. Джефферсон, в отличие от Пей- на, прямо не защищал республику. Но уже в начале Декларации он изложил три радикальные идеи, перекликавшиеся с памфлетом Пей- на. Это — идея об естественных и неотъемлемых правах человека, ставившая естественное право выше любого государственного права, в том числе английской конституции. Это — признание народа единственным источником государственной власти, что исключало монархию из участников общественного договора. Это — утверждение о праве народа на восстание против тирании и ликвидацию деспотического правительства. То есть республиканизм в Декларации, хотя прямо и не назывался, но по сути присутствовал. Многие американские авторы полагали, что Джефферсон заимствовал постулаты у Пейна. Но если анализировать источники трех радикальных постулатов Декларации независимости, то их можно обнаружить не только у Пейна, но и у более ранних английских мыслителей, например, у Дж. Локка. Многие современники и исследователи Американской революции XVIII в., рассматривая ее возникновение, полагали, что можно было сохранить Северную Америку в рамках Британской империи при наличии у монарха и его сторонников доброй воли. Тему эту можно обсуждать, например, на семинарских занятиях со студентами. Но важно помнить, что история не знает сослагательного наклонения. О чем, на мой взгляд, можно говорить уверенно, так это о том, что Англия сумела впоследствии извлечь урок из потери тринадцати колоний. После краха первой и смены ее второй Британской империей в метрополии наметилась линия, которая наряду с расширением британского господства над коренным населением в Индии предполагала развитие в колониях, созданных и населенных самими англичанами, самоуправления, чтобы предотвратить повторение в них события, подобного Войне североамериканских колоний за независимость. Когда в Канаде стал вызревать кризис, похожий на североамериканский, королева Виктория и Англия предоставили ей в 1867 г. самоуправление10, которым лидеры севе- 10 В 1884 г. был введен термин «Содружество Наций», а начало ему самому было положено в 1887 г. Переселенческим колониям был дарован статус доминионов — самоуправляющихся образований (позднее — фактически независимых государств), при этом все они становились частью Британского Содружества Наций. Такими доминионами стали, кроме Канады, Австралия, Новая Зеландия и некоторые другие. В 1926 г. Великобритания и доминионы признали, что имеют «равный статус и не яв-
Великобритания и американская цивилизация 27 роамериканских патриотов могли бы удовлетвориться в 1775 г. Но Георг III и его сторонники отказались принять протянутую им тогда «оливковую ветвь», объявили 13 колоний в «состоянии мятежа» и уже через год получили на их месте тринадцать Соединенных Штатов Америки. От Войны США за независимость (1775-1783) до конца XIX века Четвертого июля 1776 г. тринадцать североамериканских колоний стали тринадцатью североамериканскими государствами, соединившимися в конфедерацию. Следующие 15 лет вошли в исторические учебники как Американская революция и образование США. Первые годы происходила антиколониальная война. Колонисты, разделившиеся на патриотов и лоялистов, назывались на английский манер также виги и тори. Война закончилась подписанием 3 сентября 1783 г. в Париже между США и Великобританией договора о признании независимости Соединенных Штатов. В ходе антиколониальной войны были осуществлены внутриполитические преобразования, в которых заключался отход от английского опыта и влияния. Американцы присвоили себе всю западную территорию континента, на которую прежде продвижение было запрещено Англией. На запад устремились десятки тысяч американцев, среди них большинство солдат, с которыми власть из-за скудости денежных средств расплачивалась земельными участками. Так укоренялся «фермерский путь в развитии капитализма США», как он обозначался советскими историками. Все английские ограничения в области экономики были отменены, она отныне развивалась в Северной Америке на либеральной основе, которую британец А. Смит обосновал в книге «Богатство народов», увидевшей свет в год провозглашения независимости США. Наибольшее количество отказов от английских образцов пришлось на политическую сферу. Как вспоминал Дж. Адаме, американцы были уверены, что бывшие колонии, ставшие называться государствами (по-английски «states» — в русском языке это английское слово стало транскрибироваться как «штаты»), останутся ляются зависимыми одно от другого в каком бы то ни было аспекте своей внутренней или внешней политики». Их объединяла «общая верность Короне и свободное членство в Британском Содружестве Наций». Это было закреплено в 1931 г. Вестминстерским статусом.
28 Американская цивилизация «конфедерацией государств, каждое из которых будет иметь отдельное правительство»11. Конституции штатов были приняты необычайно быстро. Если до революции под конституцией подразумевали совокупность английских биллей, законов, прецедентов и колониальных хартий, то с началом революции ее, вслед за Т. Пейном, стали отождествлять с единым компактным документом, разработанным и одобренным демократическим образом, являющимся правовым воплощением общественного договора. Все 13 государств стали республиками с разделением властей, частым и регулярным переизбранием глав исполнительной власти и законодательных собраний (легислатур). Все конституции включали в себя Билль о правах. Сильное центральное правительство рассматривалось как источник деспотизма. В одобренных в 1781 г. Статьях Конфедерации штаты выступали как самостоятельные государства12. По завершении революции развилось федералистское движение, добившееся успеха с принятием федеральной Конституции 1787 г., сменившей Статьи Конфедерации. В федеральной Конституции прослеживается определенное возобновление восприятия английского опыта. При обсуждении схемы законодательной ветви делегаты вернулись к схеме «смешанного правления», популярной в Америке колониальной поры, но раскритикованной Т. Пейном и отвергнутой в революционный период. Эта схема была приспособлена к американским реалиям: в отличие от Англии, в которой палаты лордов и общин предназначались для раздельного представительства аристократов и народа, сенат и палата представителей в Конгрессе США, по замыслу авторов федеральной Конституции, должны были выражать интересы соответственно наиболее зажиточных американцев и электората в целом. При обсуждении организации исполнительной власти лейтмотивом на Конституционном конвенте оказалась концепция «единой и неделимой» исполнительной власти, которая провозглашала наделение таковой во всем объеме одного лица. Разделение исполнительной власти между двумя и большим числом лиц, нашедшее воплощение в ряде штатов, было, по убеждению участников конвента, губительно для государства. Ряд участников Конституционного конвента, среди них лидер федералистов А. Гамильтон, превозносили английскую монархическую модель. Конвент наделил «единой и недели- 11 The Adams Papers. Ser. I. Diaries: in 4 vols. / Col. J.H. Butterfield. Cambridge (Mass.), 1961. Vol. 3. P. 352. 12 Подробнее о демократических нововведениях Американской революции см. главу «Демократия».
Великобритания и американская цивилизация 29 мой» исполнительной властью президента США, переизбираемого каждые четыре года. Поскольку переизбрание в должности президента не было ограничено, возникала возможность создания выборной монархии, на что надеялись поклонники английской модели13. Но оглядки американской элиты на английский опыт после этого не прекратились. Конфликт английской и французской моделей явился одной из основ соперничества первых национальных партий — федералистов, которых возглавил А. Гамильтон, и республиканцев (официальное название партии — Республиканско-демократическая), организатором которых выступил Т. Джефферсон. Две партии даже стали называть «английской» и «французской». Есть соблазн сопоставить двухпартийную систему США с английской системой виги-тори, но такое двухпартийное совпадение — внешнее. Американская двухпартийность отразила и вобрала конфликт различающихся социально-экономических интересов собственной страны. Дж. Вашингтон, став президентом США, назначил на два ключевых поста в кабинете — министра финансов и государственного секретаря (в США — министр иностранных дел) Александра Гамильтона и Томаса Джефферсона, отстаивавших разные пути развития США — «гамильтоновский» и «джефферсоновский». Гамильтон ориентировался на английскую модель, а Джефферсон — на французскую. Внешнеполитический проанглийский мотив федералистов заключался в том, что предложенный ими курс на поддержание экономических и политических связей с враждебной, но могущественной Великобританией носит вынужденный характер, ибо США могли стать сильной независимой державой только при условии длительного мира, и ради его поддержания необходимо идти на уступки Лондону. Указывалось, что американские купцы везут свои товары преимущественно во владения Великобритании и лишь от случая к случаю заходят во французские порты. Если американский экспорт в британские владения, доказывали федералисты, составляет главную статью доходов купечества и обеспечивает рост промышленности США, то пошлины с английского импорта в штаты, в десятки раз превышающего объем товаров, ввозимых из Франции, есть главный источник пополнения федеральной казны. Федералисты добились успеха своего внешнеполитического выбора в период подготовки и ратификации «договора Джея», заклю- 13 Тема соотношения федеральной Конституции и демократии рассмотрена в главе «Демократия».
30 Американская цивилизация ченного в Лондоне 19 ноября 1794 г. Первая статья провозгласила установление «нерушимого и всеобщего мира и подлинной и искренней дружбы» между двумя странами. «Договор о дружбе, торговле и навигации» обеспечивал Англии благоприятные в сравнении с другими странами условия проникновения на американский рынок и подтверждал довоенные долги американцев бывшей метрополии. В стране прокатились митинги протеста против договора. Верх взяли интересы сторонников укрепления торговых связей с Англией. Дж. Вашингтон подписал договор в августе 1795 г. Одновременно США придерживались нейтралитета в разворачивавшемся тогда конфликте европейских держав. В апреле 1793 г. Дж. Вашингтон обнародовал Декларацию о нейтралитете, провозглашавшую нейтральный внешнеполитический курс и сотрудничество со всеми воюющими странами. В конце 1793 г. Джефферсон должен был выйти в отставку в связи с усиливавшимся отрицательным отношением Вашингтона к «французской» партии. В сентябре 1796 г. в «Прощальном послании» Вашингтон, отказавшийся баллотироваться на третий президентский срок, указывал, что Соединенным Штатам не следует вступать в «постоянные союзы» ни с какими государствами. Этот призыв стал максимой внешней политики США на полтора столетия. Внешнеполитический нейтралитет юной республики не означал прекращения дискуссии о выборе между ориентацией на Англию или на Францию — двух главных соперников той эпохи14. Гамильтон полагал, что США добьются «места под солнцем», следуя опыту Англии. В Англии на десятилетия раньше, чем в других странах, началась промышленная революция, страна превращалась в «мастерскую мира», экономического и имперского мирового лидера. Министр финансов США строил свою программу во многом по английским лекалам. В 1791 г. по этим лекалам был создан Национальный банк США. Особую настойчивость Гамильтон проявлял в поощрении промышленности. На возражения критиков, доказывавших несостоятельность идеи больших предприятий в силу нехватки в США рабочих рук и отсутствия крупных состояний, он приводил контраргументы. Национальный банк выдаст кредиты на любую сумму. Ручной труд на предприятиях, доказывал Гамильтон, уступит место машинному производству, и при условии энергичного внедрения на мануфактурах новых технических изобретений дефицит рабочей силы будет пре- 14 Прекрасным обоснованием борьбы Англии и Франции как главного конфликта эпохи и его всемирно-исторического значения является, на мой взгляд, исследование Э. Хобсбоума. См.: Хобсбоум Э. Век революции. 1789-1848. Ростов-на-Дону, 1999.
Великобритания и американская цивилизация 31 одолен. В США, по его мнению, совершенно не использовался английский опыт по привлечению на мануфактуры женщин и детей. Первым ростком крупной промышленности стало создание в США в 1790 г. хлопчатобумажной фабрики с прядильными машинами (в Англии эти машины стали использоваться на 20 лет раньше). Английский иммигрант С. Слейтер, создавший эту фабрику, воспроизвел по памяти машину британца Р. Аркрайта, поскольку английские законы запрещали вывоз из страны технических новшеств. В развитии промышленности США отставали от Англии, ставшей «мастерской мира». Но Соединенные Штаты догоняли первую страну мира, а во второй половине XIX в. стали все более уверенно оттеснять прародину с главного места. Сразу после достижения независимости в стране началась «транспортная революция». В 1820-х гг. на смену буму в дорожном строительстве пришел бум в строительстве речных каналов. Этот бум был подготовлен успешным развитием нового транспортного средства — речных пароходов. Их количество в стране в период с 1815 по 1860 г. увеличилось более чем в 100 раз. С 1830-х гг. началось соперничество пароходов и паровозов, водных путей и железных дорог. К1860 г. железные дороги одержали победу. Железные дороги начали строиться практически одновременно в США и в Англии. Но уже в 1840 г. протяженность железных дорог в США была в полтора раза больше, чем во всей Европе, а в 1860 г. она составляла 50% мировых стальных магистралей. Американская «транспортная революция» стала важным условием успешного соперничества с Англией в промышленности. В 1850-х гг. в США произошел рывок в производстве энергии. Энерговооруженность одного рабочего в США к концу XIX в. оказалась в 4,5 раза выше, чем в Англии. В 1820-1850-х гг. произошли серьезные изменения в организационных формах американского капитализма, выразившиеся в первую очередь в упрочении позиций корпораций, которые не получили распространения в Англии. Зародилась «корпоративная революция», завершившаяся на рубеже XIX-XX вв. Во второй четверти XIX в. в большинстве штатов стал активно осуществляться переход к учреждению предпринимательских корпораций на основе английского общего права. В результате возобладал заявительный характер инкорпорации: группа предпринимателей, решивших заняться тем или иным производством, подавала заявление секретарю штата, указывая цели, учредительный капитал, имена учредителей и количество выпускаемых акций. Если заявленная информация не противоречила закону, секретарь штата регистрировал корпорацию, и специальной хартии законодательного собрания штата не требовалось.
32 Американская цивилизация Корпорации сыграли важную роль в упрочении американской либерально-капиталистической цивилизации. Этап с 1870-х гг. до середины 1890-х гг. в США характеризовался развитием «горизонтальных» предпринимательских объединений, которые концентрировали в своих руках производство одной и той же продукции. Следующий этап — вторая половина 1890-х — начало XX в. — ознаменовался утверждением объединений, сконцентрировавших контроль над отраслью «по вертикали», включая добычу и поставку сырья, производство продукции и ее рыночную реализацию. В середине 1890-х гг. Соединенные Штаты вытеснили Великобританию с первого места в мире по промышленному производству. Удельный вес США в мировом промышленном производстве вырос с 17% в 1860 г. до 35% — в 1913 г. Англичане долго доминировали в области технических изобретений, но и здесь американцы начали их опережать. Последняя треть XIX в. в США стала эпохой патентной революции. За период 1860-1890 гг. в стране было выдано 440 тыс. патентов на всевозможные изобретения. Страсть к изобретательству приобрела массовый характер. С самого начала «патентной революции» ведущее место среди изобретателей занял Томас Эдисон, выходец из многодетной семьи канадских иммигрантов, сумевший благодаря выдающимся способностям войти в американскую элиту. Талантливый самоучка быстро привлек к себе внимание богатых спонсоров и в 1872 г., в возрасте 24 лет, смог основать собственную исследовательскую лабораторию с штатом сотрудников в 60-80 человек. Изобретения посыпались как из рога изобилия — количество только запатентованных новшеств ежегодно составляло от 300 до 400. Выдающееся значение для всей промышленности, как, впрочем, и для всех сфер народного хозяйства имело изобретение в начале 1880-х гг. передачи энергии посредством электрического тока. Последствия были радикальными: одна за другой возникли электростанции самого различного, но в первую очередь промышленного назначения, начались массовая электрификация железных дорог, строительство наземных и подземных электрифицированных транспортных путей в городах. В развитии индустриализации произошел мощный рывок. В год столетия Американской революции Александр Белл, иммигрант из Великобритании, запатентовал телефон, получивший широкое практическое применение не только в США, но и во многих других странах. В 1876 г. предельная дальность телефонного разговора составила 30 км, в 1880 — 72, в 1892 г. — около 1500 км, а в 1900 г. проблема дальности практически вообще была устранена.
Великобритания и американская цивилизация 33 Отношения США с Англией в XIX в. включали соперничество во всех сферах. Великобритания не упускала случая, чтобы наказать США за выход из империи. Английские военные корабли после Войны США за независимость захватывали американские суда в Атлантике в таком количестве, что власти США высказывали опасение о возможности утраты своего торгового флота. Грубое попрание Лондоном морских и торговых прав США послужило им в 1812 г. поводом объявить Великобритании «вторую войну за независимость», как она вошла в исторические анналы. В XIX в. проявилось важное сходство либерального капитализма Англии и США. Для Англии, главной экономической державы мира, экономическое могущество зиждилось на завоевании мирового рынка и создании огромной колониальной империи. Территориальная экспансия США распространилась на Североамериканский континент, где они теснили индейские племена, отвоевали в 1846-1848 гг. половину территории у Мексики, создав три новых штата — Техас, Калифорнию, Нью-Мексико. В 1815 г. после ликвидации империи Наполеона европейские страны-победительницы создали Священный союз, в который отказалась войти Англия. Главной целью Священного союза была защита европейских монархий. Он брал под защиту и испанскую монархию. На рубеже 1810-х — 1820-х гг. стали распространяться слухи о подготовке Священным союзом интервенции в Латинскую Америку с целью восстановления господства испанской монархии. Американские верхи ответили доктриной Монро, провозглашенной президентом США Дж. Монро 2 декабря 1823 г. в послании Конгрессу США. Доктрина Монро декларировала прекращение создания новых колоний в Америке и невмешательство в нее Европы, как и невмешательство США в дела Европы. США воспользовались позицией Англии, которая, как и Соединенные Штаты, стремилась проникнуть в Латинскую Америку и не заботилась о судьбе испанской империи. Доктрина Монро не помешала Англии на протяжении всего XIX в. опережать США в торгово-экономическом проникновении в Латинскую Америку. США мирились с этим несколько десятилетий, пока в конце века не созрели для того, чтобы теснить имперскую прародину из Южной Америки. Доктрина Монро затрагивала и отношения США с Россией, которая стояла во главе Священного союза, и, кроме того, имела собственные территориальные интересы на Северо-Западе Америки. Еще в 1799 г. император Павел I издал указ о создании Российско- американской компании (РАК) с целью освоения северо-западного
34 Американская цивилизация побережья Аляски в южном направлении до 55° с.ш. Экспансия РАК не влияла на российско-американские отношения. В 1807 г. между Россией и США было одобрено соглашение об установлении дипломатических отношений, а в 1809 г. произошел обмен посланниками. Но тревогу США вызвал указ 1821 г. императора Александра I о расширении российских владений в Северной Америке до 51° с.ш. В ответе США России предлагалось ограничиваться, как и прежде, рубежом 55° с.ш. Территориальное разногласие с Россией в 1824 г. было разрешено на компромиссной основе. В совместной конвенции разграничительная граница между сферами влияния США и России устанавливалась по 54°40' с.ш. Среди европейских держав противником Соединенных Штатов, как и России, был Лондон, что служило важным мотивом «взаимной дружбы», казалось бы, несовместимых североамериканской республики и российской монархии. В период Гражданской войны (1861- 1865) в США правительство президента А. Линкольна испытывало враждебное отношение со стороны правительства Великобритании, заинтересованного в расчленении заокеанской республики на два государства и поддерживавшего торговлю с рабовладельческой Конфедерацией. Недружественным было отношение к правительству Линкольна со стороны Франции и Испании, воспользовавшихся внутриполитическим кризисом в США для укрепления своих позиций в Латинской Америке. Россия, имея в качестве своего главного соперника Великобританию и исходя из собственных государственных интересов, оказывала поддержку федеральному правительству Соединенных Штатов. Дружба России и США против общих европейских соперников достигла наивысшей точки. В 1863 г. во время антироссийского восстания в Польше, так же как ранее во время Крымской войны 1854-1855 гг. России с Англией и Францией, США, заняв позицию государственного нейтралитета, сохраняли весь объем установившихся отношений с Россией. Сразу после окончания Гражданской войны в США Россия пошла на договор о продаже Соединенным Штатам Аляски. В российском руководстве сложилось мнение, что дальнейшее удержание ее в собственности России не имеет перспективы. Главные аргументы сводились к тому, что РАК за 70 лет деятельности не добилась успеха ни в торгово-финансовом отношении, ни в российском заселении Североамериканского континента. Аляска признавалась ненужным бременем для России, от которого необходимо было избавиться, сосредоточив российские имперские ресурсы на освоении евразийского пространства, укреплении позиций в Центральной Азии, в Сибири и на Дальнем Востоке. Такой подход был закреплен на узком
Великобритания и американская цивилизация 35 совещании российского политического руководства в декабре 1866 г. Российский посланник в Вашингтоне обратился в марте 1867 г. к государственному секретарю США У.Г. Сьюарду с предложением о заключении договора о продаже Аляски Соединенным Штатам. Договор был подписан с американской стороны президентом Э. Джонсоном и ратифицирован сенатом. За ратификацию проголосовали 37 сенаторов, против высказались двое. В мае договор был ратифицирован в Петербурге. В июне произошел обмен ратификационными грамотами. Договор, гласивший, что «Россия продает Соединенным Штатам свои владения на континенте Северной Америки и прилегающих Алеутских островах», вступил в силу в октябре 1867 г. Цена сделки — 7,2 млн долл. Сьюард бросил открыто вызов Британской империи, нацелившись на распространение экономических интересов и политического влияния США в Тихоокеанском регионе и Азии, т.е. в британской сфере влияния. Приобретение у России Аляски этому благоприятствовало. Следующим американским государственным секретарем, посягнувшим на имперские позиции Великобритании, был Дж. Блейн (глава Госдепартамента в 1881 и 1889-1892 гг.). В ту эпоху английский экспорт в Латинскую Америку намного превосходил североамериканский. Стратегия Блейна, ставшая известной как панамериканизм, ставила целью переломить эту ситуацию в пользу США. Попытка Соединенных Штатов оттеснить Великобританию в латиноамериканском регионе была предпринята государственным секретарем Р. Олни в середине 1890-х гг. США вмешались в затянувшийся спор между Великобританией и Венесуэлой по поводу границы между Британской Гвианой и Венесуэлой. Государственный секретарь Соединенных Штатов в ноте английскому правительству обосновывал преимущественные права США как в Северной, так ив Южной Америке с помощью фраз, отсутствовавших в оригинале доктрины Монро и придававших ей более агрессивный характер. «Сегодня,— утверждал он, — Соединенные Штаты являются фактическим сувереном на данном континенте, и их решение является законом для всех, на кого распространяется наше влияние». Под эту формулу Олни подводил геополитический императив: «Неограниченные ресурсы [Соединенных Штатов] в сочетании с изолированным положением делают их хозяином положения <.. .> и неуязвимыми для любой другой или даже всех других держав»15. Премьер-министр Великобритании, вступив в дискуссию с Олни, указал, что доктрина Монро не имеет 15 Цит. по: Bailey Th.A. A Diplomatic History of the American People. N.Y., 1958, P. 441.
36 Американская цивилизация отношения к спору Англии с Венесуэлой, поскольку Британская Гвиана стала английской колонией задолго до принятия доктрины Монро. Но в конечном итоге Великобритания, следуя принципам realpolitik (первостепенными для нее стали колониальные конфликты с Германией, Францией и Россией) согласилась с США. В 1898 г. США, одержав молниеносную победу над дряхлой испанской империей, создали из ее остатков собственную колониальную империю, добившись фактического согласия на это Великобритании. После этого отношения двух либеральных империй радикально поменялись: открытая вражда между ними прекратилась, а Великобритания стала оттесняться на подчиненную позицию. Соперничество США и Великобритании в XIX в. затрагивало и внутриполитическую сферу двух стран. Великобритания претендовала на роль мировой защитницы либерализма и демократии, а США стали у нее эту роль все более активно оспаривать. После Войны за независимость США создавали для себя имидж образцовой демократии, а Великобританию выставляли в качестве защитницы аристократических принципов. Европейские визитеры в США, главным среди которых оказался француз А. де Токвиль16, восприняли этот имидж Соединенных Штатов. Различия среди белых американцев не препятствовали формированию общих черт национальной культуры, и главной среди них был индивидуализм, стремление к выживанию и самоутверждению, полагаясь на собственные силы. В массовом сознании культивировался приоритет «человека, сделавшего самого себя» («self-made man»). Среди белых американцев укоренилась идея, что все они, независимо от происхождения, должны при обращении именоваться «джентльменами» и «господами». По английским меркам такая претензия со стороны нижних слоев была кощунством, но в Америке она прижилась, и джентльменами стали называть представителей разных социальных слоев. На протяжении XIX в. США как бы соревновались с Великобританией в развитии демократии, и это соперничество выигрывали. В первой трети века во всех штатах были приняты законы о всеобщем избирательном праве для белых мужчин, а в Великобритании реформой 1832 г., которая считается англичанами равной мирной революции, был сохранен имущественный ценз: корпус избирателей вырос с 500 до 800 тыс. и составил 5% от численности населения. Удельный вес английских избирателей оказался более чем 16 Tocqueville A. de. Democracy in America: in 2 vols. N.Y., 1835,1840. (Новейшие российские переводы и издания см.: Токвиль А. де. Демократия в Америке. М., 1992,2001.)
Великобритания и американская цивилизация 37 в два раза ниже удельного веса избирателей в Америке колониального периода. Политические права белого населения США и в дальнейшем были выше, чем в Великобритании. Правда, в Великобритании раньше, чем в США, в начале 1830-х гг., было запрещено рабство. Но со стороны британского правительства, как обнаружилось в период Гражданской войны в США, осуждение рабства уживалось с лицемерием: власть поддерживала рабовладельческую Конфедерацию, а выгода от импорта хлопка, выращиваемого американскими рабами для главной промышленной державы мира, стояла выше прав человека. На протяжении XIX в. между Великобританией и США велась идеологическая война, в центре которой был вопрос: культура и цивилизация какой страны стоят выше? Взаимовосприятие двух стран было разносторонним. В США было немало англофилов, а в Великобритании тех, кто восхищался Соединенными Штатами, но чаще пресса, наблюдатели, общественное мнение каждой из стран выставляли противоположной стороне негативные оценки, создавали карикатурное о ней представление. Антиамериканизм укоренялся в восприятии Англией США, а англофобия была характерна для восприятия многими американцами Великобритании. Английская общественность наделяла американцев такими чертами, как самоуверенность, бескультурье, агрессивность, всепоглощающая озабоченность «деланием деньги». Американцев обличали как лицемеров, ложная привязанность которых к демократии и правам человека уживалась с истреблением индейцев, рабовладением, экспансионистским расширением территории за счет слабости республиканского соседа — Мексики. А американцы изобличали снобизм, сословные различия англичан. Англичане характеризовали американский экспансионизм как агрессивный и лицемерный, а собственный — как прогрессивный и культурный. Американцы отвечали сходными обвинениями уже в адрес бывшей метрополии. «Великое сближение» Взаимоотношения двух стран претерпели радикальное изменение на рубеже XIX-XX вв. Американцы, несмотря на различия с британцами, рассматривали свою цивилизацию как англосаксонскую, но все тверже считали ее именно американской цивилизацией, которая перемешивала в «плавильном котле»17 все белые европейские По названию пьесы начала XX в.
38 Американская цивилизация этносы. В отношениях с британской цивилизацией США стали претендовать на верховенство. Среди великих европейских держав — Англия, Германия, Россия, Франция — две последние, несмотря на исключения в отдельные годы, были для Соединенных Штатов в целом менее значимы, нежели две первые. До конца XIX в. Англия являлась главным соперником США. Но с конца века ситуация резко поменялась. Англия в течение короткого периода превратилась в основного партнера США. Англия в ту эпоху утрачивала позицию «мировой мастерской», ведущей индустриальной державы и стремилась компенсировать потери расширением колониальных владений. Она сосредоточивалась на упрочении колониальных позиций в Азии и Африке и имперского влияния на Балканах. В этих регионах ее главным соперником становилась Германия. В то же время значение Латинской Америки, где прежде интересы Англии неизменно сталкивались с интересами США, для Лондона снижалось. Новая Германская империя, «опоздавшая» к колониальному дележу мира, стремилась навязать себя везде, где возможно, а часто, где невозможно. В том числе в Латинской Америке, что было неприемлемо для США. Подспудный лейтмотив отношения США к Германии был жестко сформулирован в нескольких письмах президента Т. Рузвельта американским единомышленникам на рубеже веков. Германия для США «из всех наций Европы» — главная опасность и враг, — такова его суть18. С Англией в этот период произошло «великое сближение», как традиционно обозначают его многие исследователи. В начале 1896 г. германский император высказал открытую поддержку южноафриканской Бурской республике, на территорию которой агрессивно претендовала Англия. В результате Берлин превратился для Англии в главного раздражителя, а Соединенным Штатам Лондон стал многое прощать. В том же 1896 г. у Вашингтона и Лондона возник конфликт в связи с территориальным спором между Англией и Венесуэлой. Лондон в ходе дискуссий, взвесив свои внешнеполитические приоритеты и проблемы, пошел на уступки Вашингтону. США со своей стороны заняли благожелательную для Англии позицию в ее конфликте как с бурами, так и с Германией. В 1898 г. Англия заняла благожелательную в отношении США позицию сразу после начала американо-испанской войны. Германия же выступила оппонентом Соединенных Штатов, более того, пыталась склонить другие европейские державы к поддержке Испании. 18 The Letters of Theodore Roosevelt: in 8 vols. / Ed. by E.E. Morison. Cambridge (Mass.), 1951-1954. Vol. 1. P. 636, 695, 768-169; Vol. 2. P. 1052,1130; Vol. 3. P. 15.
Великобритания и американская цивилизация 39 Англо-американская дружба подкреплялась конкретными договоренностями. В 1900 г. Англия отказалась от прежних претензий на участие в строительстве и контроле над межокеанским каналом. В следующем году англичане пошли на новую уступку, согласившись на право США установить свой единоличный военный контроль над будущим каналом. В 1903 г. был урегулирован давний спор по поводу границы между США и Канадой на Аляске. В 1898 г., разгромив в течение полугода дряхлую Испанскую империю, США включили ее остатки — Филиппины, Гуам, Пуэрто- Рико, а также независимое королевство Гавайи — в собственную колониальную империю. В независимой, а до 1898 г. испанской колонии, Кубе был утвержден американский протекторат. США, как и Великобритания, стали империей. Активно формировалась американская имперская идеология. Выпестованный английским философом Г. Спенсером социал-дарвинизм приобрел в США наивысшее влияние. Англичанин Р. Киплинг призывал бывшую колонию разделить с бывшей метрополией «бремя белого человека». Как и их английские единомышленники, американцы уверовали в разделение народов и рас на «высшие» и «низшие». В избранный «высший» народ включали американцев и англичан, сменив в отношении Великобритании предшествующее враждебное отношение своей страны на дружбу, нацеливаясь при этом на изменение старшинства среди двух «сестер». Внешнеполитическая аргументация включала демократизацию и цивилизацию мира19. В Англии подобная аргументация использовалась еще раньше20. Соперничая с мощными европейскими конкурентами, США вместе с тем попытались противопоставить классическому английскому колониальному имперскому варианту новый имперский вариант, который для США стал в последующем основополагающим. В 1899 г. он был изложен в ноте государственного секретаря Дж. Хэя правительствам Великобритании, Германии, Франции, России, Италии, Японии. В следующем, 1900 г., была направлена еще одна нота, а вместе они стали известны как доктрина Хэя и впоследствии стали чаще обозначаться как доктрина открытых дверей. США утверждали, что «открытые двери» являлись цивилизованной формулой торгового соперничества на мировых рынках. Корыстный мотив заключался 19 Dawley A. Changing the World. American Progressives in War and Revolution. Princeton; Oxford, 2003; Rosenberg E.S. Spreading the American Dream: American Economic and Cultural Expansion, 1890-1945. N.Y., 1982. 20 Глеб M.B. Имперская идея в Великобритании (Вторая половина XIX века). Минск, 2007.
40 Американская цивилизация в том, что в режиме «открытых дверей» более конкурентоспособные американские корпорации имели реальные шансы вытеснять другие страны на всех рынках мира. В последующий период взаимоотношения Великобритании и США развивались на основе сотрудничества-соперничества, при этом бывшая метрополия все более уступала ведущее место в мире США. Соединенные Штаты сделали попытку использовать ход и итоги Первой мировой войны в целях организации нового миропорядка по собственной либерально-капиталистической модели, которая была разработана американским президентом В. Вильсоном. В период войны США открыли щедрую кредитную линию для стран Антанты, превратив в своих должников ее участников, среди них и Великобританию. США оттеснили бывшую метрополию уже не только от промышленного, но и от финансового лидерства в мире. Конференция в Париже в 1919 г., подводившая итоги Первой мировой войны, по замыслу Вильсона была призвана утвердить верховенство США в мире. Лидеры Англии и Франции с претензиями Вильсона категорически не согласились. Версальская система международных отношений отвечала, в первую очередь, их замыслам. А американский сенат отказался одобрить вступление США в Лигу Наций, которая была инициирована В. Вильсоном. В расчетах законодателей из Республиканской партии, отвергших план Вильсона в сенате США, их страна не обладала необходимой военной силой для того, чтобы главенствовать над Англией и Францией в Лиге Наций, подчинять ее своей воле. В период между двумя мировыми войнами США следовали во внешней политике изоляционизму, а на практике стремились, полагаясь на собственные ресурсы, укреплять лидерство в мире и оттеснять Великобританию на вторую позицию. В 1921 г. решением Вашингтонской международной конференции соотношение флотов США и Великобритании было установлено на основе полного равноправия. Великобритания была в проигрыше, поскольку отказалась от традиционного «стандарта двух держав», т.е. от наличия у нее двойного превосходства над морским флотом любой другой державы. США продолжали кредитовать истощенные войной европейские державы, подчиняя их, включая Великобританию, финансово. Но в германском вопросе, проведении в жизнь политики «умиротворения» «первую скрипку» играла Великобритания. США окончательно оттеснили Великобританию от мирового лидерства во время Второй мировой войны. Война, завершившаяся разгромом фашистско-милитаристской «оси», одновременно повлекла крах Британской империи. У. Черчилль, провозглашавший, что стал
Великобритания и американская цивилизация 41 премьер-министром Великобритании не для того, чтобы ликвидировать возглавлявшуюся им империю, должен был подчиниться воле президента США Ф.Д. Рузвельта и американского верхнего класса, пожелавших утвердить мировую экономическую гегемонию посредством «открытых дверей» и замены классической Британской империи собственным неоимперским вариантом. Через два года после окончания войны Великобритания добровольно по причине отсутствия необходимых ресурсов передала в руки США поддержание угодного двум «сестрам» порядка на Балканах. В 1948 г. политический класс США двухпартийным решением сената отказался от изоляционизма в пользу создания НАТО, как и иных военно-политических блоков. США окончательно оттеснили Великобританию от лидерства в западном мире. В развернувшейся «холодной войне» Великобритания следовала всем принципиальным решениям США, проявляя время от времени некоторую строптивость, но в целом оставаясь лояльным союзником своей бывшей колонии, сменившей ее в качестве мировой империи.
ДЕМОКРАТИЯ От образования США до Гражданской войны и Реконструкции XIX века В США демократию мыслили и мыслят как политическую1. Западные исследователи выделили основные виды политической демократии. Это — прямая демократия, представительная демократия, мажоритарная демократия, плюралистическая демократия, процедурная демократия, либеральная и нелиберальная демократия, пар- тиципаторная демократия, элитарная демократия и ряд других. Как соотносится с ними демократия США? В Соединенных Штатах главное различие пролегает между теми (назовем их оптимистами), кто считает, что в США власть принадлежит если не всем, то большинству или множеству граждан, и теми (их назовем пессимистами), кто полагает, что она принадлежит меньшинству. Среди оптимистов также есть различие. Те, кто полагает, что власть принадлежит всем гражданам, или народу, находятся в меньшинстве, а преобладают те, кто считает, что власть принадлежит многим, но не всем. Первую концепцию часто именуют мажоритарной демократией. Наиболее известным ее определением остается суждение, высказанное Авраамом Линкольном, — «правление народа, посредством народа, для народа» («The government of people, by people and for people»). По мнению же большинства оптимистов, правление по формуле Линкольна в США отсутствует, и это является благом, поскольку такая демократия заключала бы в себе опасность охлократии (власть толпы). Его представители полагают, что в США существует плюралистическая демократия. В американских условиях, согласно им, вызрела политическая конкуренция всевозможных ассоциаций, групп инте- В социалистической идеологии выделяют также экономическую демократию.
Демократия 43 ресов, политических партий. Она рождает реальную политическую власть2. Доказывают, что плюралистическая демократия, чтобы быть действенной, должна дополняться процедурной демократией, т.е. набором механизмов и процедур, обеспечивающих равенство конкурентных политических условий. В процедурную демократию, как правило, включают: 1. всеобщее и равное избирательное право; 2. свободные, честные, часто проводимые выборы и регулярная, осуществляемая по воле избирателей сменяемость должностных лиц; 3. свобода выражения интересов и мнений и отзывчивость к ним власти; 4. наличие альтернативных источников информации и беспрепятственный доступ к ним; 5. свобода образования и автономия общественных и политических объединений; 6. всеобщие и равные гражданские права. Оптимисты признают американскую демократию плюралистической, процедурной, а также представительной и либеральной. Понятие представительная означает, что власть управляется не непосредственно избирателями, а его представителями. Понятие либеральная подчеркивает, что волеизъявление большинства не ограничивает свободы отдельных индивидов и меньшинств. Оптимистам противостоят те, кто утверждает, что в США реальная власть принадлежит элите и должна быть поименована элитарной демократией. Элитаристов разделим на две группы. Первая доказывает, что элитаризм совместим с демократией. Ее самый именитый представитель И. Шумпетер не верил в политические возможности народа, но не хотел хоронить и демократию. Он предложил спасти ее, сократив демократию до процедуры — метода конкурентного избрания компетентных лидеров. Элита должна быть открытой, обновляться и отбираться с помощью демократических процедур. Но после выборов, по убеждению единомышленников Шумпетера, 2 Лидером данного направления на современном этапе выступал Р. Даль. Он назвал свою модель полиархией. Полиархия означает власть не всех, а многих, под которыми понимаются индивиды и группы, не просто наделенные избирательным правом, но способные реально влиять на власть при помощи разнообразных средств. Среди многочисленных работ Р. Даля назову: Dahl R.A. On Democracy. New Haven; London, 1998. (Рус. пер.: Даль P. О демократии. M., 2000.)
44 Американская цивилизация народ по причине некомпетентности и непрофессионализма не должен иметь касательства к государственному правлению. Другая группа выразителей концепции элитарной демократии, в отличие от Шумпетера, судит о ней критически, полагает, что демократией ее можно называть условно, а то и вообще нельзя этого делать. Подобный взгляд на американскую демократию развивал Ч.Р. Миллс. В отличие от марксистов, которые, по мнению Миллса, упрощенно ставили политическую власть в прямую зависимость от капитала, он сосредоточился на общественных институтах, реально и непосредственно сконцентрировавших в своих руках политическое управление. И выделил три главных института: руководство крупнейших корпораций; верхний эшелон государственно-бюрократической власти; высшее военное руководство. Они составили американский истеблишмент, который и заслуживал называться политической властью3. На современном этапе Дж. Домхоф, в отличие от Миллса, разместил правящую элиту не в трех институтах, а в высшем социальном слое, который обозначил как правящий класс. Домхоф доказывал, что в системе властвования «правящего класса» в США решающее значение принадлежит не подавлению и прямому подчинению, а гегемонии и доминированию. Правящий класс, согласно Домхофу, доминирует в американском обществе с помощью четырех процессов: 1. умело лоббирует свои интересы в системе государственной власти; 2. использует разнообразные институты, способы и механизмы для выработки и принятия приемлемых политических решений; 3. активно участвует в отборе кандидатов на политические и государственные должности; 4. целенаправленно воздействует на системы образования, культуры, средства массовой информации с целью утверждения и поддержания в обществе ценностей и стереотипов, увековечивающих его гегемонию4. Какая концепция американской политической власти и демократии соответствует реалиям США? На разных этапах соотношение разных властных моделей и начал было различным. В колониальный период утвердилась олигархическая демократия. Демократиче- 3 Mills C.R. The Power Elite. N.Y., 1956. (Рус. пер.: Миллс Р. Властвующая элита. М., 1959.) 4 Domhoff G.W. Who Rules America? Power and Politics. N.Y., 2002.
Демократия 45 ские начала развивались^, но реальная власть в колониях принадлежала зажиточным семьям. А сращивание собственности и власти — первый признак олигархического правления. Цензовые ограничения для кандидатов в депутаты были гораздо более высокими, чем для избирателей. В Северной Каролине кандидат в депутаты должен был владеть земельным участком размером не менее 100 акров, что вдвое превышало ценз для избирателей. В Южной Каролине минимум земельной собственности для депутатов был определен в 500 акров, что в 10 раз превышало ценз для избирателей. В Нью-Гэмпшире имущественный ценз для депутатов в 6 раз превосходил ценз для избирателей. В Нью-Джерси ценз для депутатов равнялся 1 тыс. акров или 500 фунтов и был в 10 раз выше, чем для избирателей. В Джорджии имущественный ценз для депутатов формально равнялся 500 фунтам, но на практике его пришлось несколько снизить, ибо, как пояснил в 1757 г. губернатор, в Джорджии не набиралось и 10 человек, удовлетворявших этому цензу, а мест в ассамблее было 19. Голосование на выборах повсеместно было открытым, тайная процедура являлась исключением из правил. Хотя в Северной Америке выходцев из аристократии проживало очень мало, известный западноевропейский принцип «знатность обязывает», побуждавший к государственной деятельности, укоренился в американской политической культуре. Этому принципу следовали богатые семьи. Особенно престижным было участие в колониальных советах — верхних невыборных палатах. Списки колониальных советов в XVIII в. на 90% состояли из фамилий «первых» семей Америки. Ассамблеи, нижние выборные палаты законодательных собраний, были более демократичны. Но и среди них 85% составляли богатые и зажиточные поселенцы, являвшиеся выходцами из верхних 10% колониального общества. В выборных палатах законодательных собраний заседал узкий круг лиц, носивших одни и те же фамилии. Политическая демократизация в штатах революционной эпохи 1775-1783 гг. выразилась в следующем: 1. Рядовые избиратели были наделены правом вынесения окончательного решения по важным вопросам, в первую очередь посредством референдума, как и правом отзыва и инструктирования депутатов. Во многих штатах выработка и принятие конституций были доверены особым представительным органам — конвентам, которые избирались на более демократичной Об этом см. в главе «Великобритания и американская цивилизация».
Американская цивилизация основе, нежели обычные законодательные собрания. Впоследствии эта идея была воспринята Великой Французской революцией в период ее наивысшего подъема. В самих Соединенных Штатах идея конвента использовалась также в период обсуждения и ратификации федеральной Конституции 1787 г. Проект федеральной Конституции, выработанный умеренными отцами-основателями на закрытом форуме в Филадельфии, был передан для ратификации чрезвычайным конвентам штатов, избранным на демократической основе. В большинстве конвентов проект Конституции подвергся критике, а более половины из них согласились одобрить его только при условии дополнения Основного закона США Биллем о правах. Он был включен в федеральную Конституцию. 2. Было осуждено раздельное представительство разных социальных групп в законодательной ветви власти и введено вместо этого совместное и равноправное представительство всех граждан как в нижней, так и в верхней палатах. Верхние палаты стали выборными, как и нижние. 3. У «низов» появились собственные политические фракции, отсутствовавшие в колониальный период. Поменялись политические фракции «верхов», утративших семейный характер. Цензовые требования для избирателей и кандидатов на выборные должности сравнялись. Влияние мелкобуржуазных фракций резко возросло вследствие демократизации избирательного права и реформы избирательных округов. Имущественный ценз был снижен более чем в половине штатов, при этом в Пенсильвании и Вермонте право голоса было распространено на всех налогоплательщиков. 4. Во многих штатах расширилось представительство западных территорий, населенных по преимуществу мелкими фермерами. До 1776 г. почти во всех без исключения колониях квоты представительства в ассамблеях отдавали преимущество при- атлантическим графствам перед западными районами. В период революции нормы представительства для западных районов были существенно расширены. 5. Повсеместно утвердилась новая трактовка разделения властей: законодательная власть серьезно возвышалась, а исполнительная ущемлялась. Законодательным собраниям были переданы многие традиционные полномочия исполнительной власти. Схема организации самой исполнительной власти также заключала тенденцию к ее ослаблению. Все штаты, за исключением Южной Каролины, отвергли общепринятый в колониальный
Демократия 47 период принцип единой и неделимой исполнительной власти, наделявшей таковой во всем объеме одно лицо. Конституции штатов противопоставили ему принцип коллегиальной исполнительной власти. 6. Были утверждены регулярные и максимально частые выборы всех властных органов. Нижние палаты повсеместно переизбирались ежегодно (исключение составлял Мэриленд, где установился двухгодичный срок полномочий членов палаты представителей). Верхние палаты избирались, как и нижние, всеми имевшими право голоса, как правило, на два года. 7. Подходы, созвучные демократическим доктринам, оказали влияние на формирование центральной североамериканской власти эпохи Войны за независимость. Суверенные штаты отвергали как унитарную, так и федеративную форму государственного объединения, согласившись на создание конфедерации — зыбкой формы государственного союза. Это убеждение подкреплялось ссылками на опыт Античности, свидетельствовавшей, что республика была жизнеспособна в греческих полисах, но потерпела крах на огромной территории Древнего Рима. Одобренные в 1781 г. Статьи Конфедерации закрепляли статус штатов как суверенных государств. По завершении революционной войны политическая элита инициировала создание сильного федерального правительства. Ее лидеры — федералисты явились на общеамериканский конвент в Филадельфии, который заседал с мая по сентябрь 1787 г. Делегаты конвента были уполномочены поправить Статьи Конфедерации, но уже в самом начале заседаний отвергли этот документ и обратились к разработке федеральной Конституции. По убеждению участников Конституционного конвента, политическая система США, как она оформилась в революционный период, привела к «демократическому деспотизму», который должен быть преодолен. Но среди качеств участников конвента, повлиявших на содержание федеральной Конституции, присутствовал политический реализм. Он проявился в способности составителей соразмерять собственное мировоззрение и позиции с политическими установками и мнениями, укоренившимися в революционный период. Конституционный конвент 1787 г. допустил к национальным выборам всех американцев, наделенных избирательным правом в годы Войны за независимость. Конвент признал выборность всех органов власти, отмену монархического начала (оно поддерживалось некоторыми делегатами). Конституционный конвент одновременно попытался отделить
48 Американская цивилизация республиканизм от демократии. Под демократией, следуя классическим античным образцам, понимали непосредственное участие народа в управлении государственными делами, а под республиканизмом — делегирование всей полноты власти избранным представителям власти. В отличие от конституций штатов федеральная Конституция сокращала полномочия законодательной ветви и усиливала вес и роль исполнительной ветви. Для депутатов нижней палаты Конгресса США был установлен срок в два года. А введенный федеральной Конституцией шестилетний срок полномочий сенаторов США оказался в два-три раза продолжительней срока полномочий большинства верхних палат штатов. Избрание сената США было закреплено за легислатурами штатов, а не за рядовыми избирателями. При обсуждении организации исполнительной власти восторжествовала концепция «единой и неделимой» исполнительной власти, которая провозглашала наделение таковой во всем объеме одного лица. Конвент наделил всей полнотой исполнительной власти президента США, переизбираемого каждые четыре года. Формально один человек мог занимать пост главы государства вновь и вновь, что давало возможность произрастания выборной монархии. Его избрание было доверено выборщикам, назначаемым штатами. В ходе первых президентских избирательных кампаний в четырех штатах выборщики избирались электоратом, в остальных — легислатурами. Конституция широко определяла права центрального правительства и провозгласила верховенство (супрематию) федерального права над правом штатов. Филадельфийский конвент отказался включить в федеральную Конституцию Билль о правах. Авторы Основного закона США объясняли свой отказ тем, что Билль о правах уже имелся в конституциях штатов. На это их критики замечали, что если бы Конституция США, подобно Статьям Конфедерации, объединяла не население страны, а штаты, сохраняя их полный суверенитет, тогда позиция ее составителей была бы понятна, но, поскольку федеральная Конституция объявлена высшим законом по отношению к конституциям штатов, включение в нее Билля о правах обязательно. В 1789 г. Билль о правах был включен Конгрессом США в федеральную Конституцию в качестве первых десяти поправок, которые были ратифицированы штатами в 1791 г. Второго июля 1788 г. в Континентальном конгрессе было объявлено о завершении процесса ратификации федеральной Конституции. Ее одобрение повлекло согласование с заложенными в ней принципами конституций штатов. В тех штатах, где отсутствовали
Демократия 49 верхние палаты (Пенсильвания, Джорджия, Вермонт), они были учреждены. Во всех штатах для депутатов верхних палат поднимался имущественный ценз, а сроки полномочий сенаторов увеличивались. Были расширены полномочия губернаторов, как и их независимость от законодательной ветви власти. Конституционный ревизионизм верхнего класса был постреволюционной фазой, означавшей приведение завоеваний революции в соответствие с интересами тех элитных групп, которые участвовали в революции и благодаря ей закрепили ведущие позиции в экономике и социальной структуре. Конституция США сохраняла принципы республиканизма, разделения властей, правового государства, а также гражданские и политические свободы. Был закреплен важный механизм «сдержек и противовесов», который означал, что три ветви государственной власти были не просто разделены, но сдерживали и контролировали друг друга. Авторы федеральной Конституции критиковали демократию и противопоставляли ей республиканизм, но в действительности их модель оказалась совместимой с демократией и в последующем стала именоваться представительной демократией. Классическая же демократическая модель, которую отвергали составители Конституции, стала именоваться прямой демократией. В 1789 г. приступили к работе Конгресс США и первое национальное правительство США. Зародилась двухпартийная модель, остающаяся и поныне основой американской политической конкуренции. Партию министра финансов А. Гамильтона и его сторонников стали именовать Федералистской, а их оппонентов во главе с Т. Джефферсоном называли то республиканцами, то демократами, но в конечном итоге за ними закрепилось имя Республиканско- демократической партии**. Гамильтоновская программа развития крупных мануфактур, торговли, финансов, сосредоточенных в северных штатах, привела к отходу от федералистов влиятельных политиков-южан во главе с Т. Джефферсоном и Дж. Мэдисоном. Мэдисон, порвав с Гамильтоном, вступил в прагматический альянс с Джефферсоном, и в 1791 г. ими был создан организационно-идеологический центр оппозиционной партии — «Национальная газета». Она оппонировала гамильтоновской «Газете Соединенных Штатов», созданной в 1789 г. 6 В период деятельности партии ее сторонников чаще всего называли республиканцами, по этой причине партию Джефферсона, дабы не путать ее с Республиканской партией А. Линкольна, возникшей в 1854 г., именуют иногда первой Республиканской партией США.
50 Американская цивилизация До 1796 г. формирование обеих партий шло через Конгресс США, импульсы от которого шли «вниз» — в легислатуры штатов. Большинство делегатов, прибывавших в национальный Конгресс, не имели четких партийных привязанностей. Лидеры республиканцев и федералистов активно склоняли их на свою сторону. В 1796 г. Республиканская фракция в Конгрессе США впервые выдвинула национального кандидата на президентских выборах. С этого времени президентские выборы, как и выборы в Конгресс, стали вестись на основе партийного соперничества. Партийная деятельность направлялась неформальными эпизодическими собраниями республиканцев и федералистов, получивших на английский манер название кокусов, в Конгрессе США. Сторонники Джефферсона облекали собственную аграрную программу в демократическую форму. Идеал утверждения в стране правления «фермеров, фермерами и для фермеров» высказывали не только Джефферсон и его единомышленники, но и умеренные представители Республиканско-демократической партии. Идеал находился в противоречии с пребыванием в руководстве партии плантаторов-рабовладельцев. Джефферсон полагал, что запрет ввоза рабов с 1808 г., что было предусмотрено федеральной Конституцией, приведет рабство к естественной смерти. Ни он, ни другие демократы-аграрии не предвидели, что плантаторы справятся с проблемой, переориентировавшись на производство прибыльного «короля-хлопка», как нарекли его в южных штатах, и внутренние возможности воспроизводства рабской силы7. Обе партии провозгласили верность федеральному государственному устройству, Конституции 1787 г. Регулярно, раз в четыре года, проводились президентские выборы и каждые два года — выборы в национальный Конгресс. Дж. Вашингтон отказался участвовать в третьих президентских выборах 1796 г. Его решение послужило важнейшим прецедентом, похоронив надежды части верхнего класса на утверждение в стране выборной монархии. Впредь все действовавшие президенты США вплоть до 1940 г. ограничивались двумя сроками пребывания в высшей должности8. "Некоторые южные штаты, включая Виргинию, стали специализироваться на «разведении» черных рабов и их продаже. 8 В 1940 г. в чрезвычайных условиях начавшейся Второй мировой войны президент США Ф.Д. Рузвельт баллотировался и был избран на третий, а в 1944 г. даже на четвертый срок, нарушив тем самым прецедент первого президента. Но в 1951 г. вступила в силу 22-я поправка к Конституции США, ограничившая пребывание в президентской должности любого лица двумя сроками.
Демократия 51 Но между партиями Гамильтона и Джефферсона имелись и политические различия. Гамильтон и его сторонники выступали за консервацию демократических преобразований Американской революции. Джефферсоновские республиканцы, напротив, проявляли себя сторонниками развития демократических нововведений, распространения демократических прав и свобод на новые слои белых мужчин. Взаимоотношениям самих партий были присущи как консенсус в вопросах фундаментальных основ общества и государства, так и альтернативность в выборе целей и способов упрочения американской цивилизации. Эти два основания остались краеугольным камнем американской двухпартийной системы, хотя состав двух- партийности неоднократно менялся. Разногласия первых национальных партий не были антагонистическими. Смена первых вторыми у кормила власти в 1800 г. носила мирный конституционный характер и сопровождалась как обновлением, так и преемственностью общественно-политического курса. Семейные кланы, руководившие политическими фракциями колониального периода, уступили лидерство в обеих партиям национальной идейно-политической элите. Олигархическая демократия колониального образца сменилась элитарной демократией. Томас Джефферсон, пришедший к власти в результате президентских выборов 1800 года, в идеологии исходил из того, что в США должно произойти соединение прямого народоправства и представительной демократии. На уровне федерации и штата он полагал возможной представительную форму правления. Но решение дел в городах, округах, сельских общинах Джефферсон находил возможным вверять собраниям граждан. Многие политики знали, что в период Американской и Французской революций Джефферсон защищал право народа на восстание против деспотического правительства. Неудивительно, что приход к власти этого отца-основателя посеял среди его противников панику. Но он на практике оказался прагматиком. Еще во время президентских выборов 1800 года, когда Джефферсон и его однопартиец А. Бэрр получили равное число голосов выборщиков, и в соответствии с законом избрание президента перешло к палате представителей Конгресса США. Гамильтон убеждал конгрессменов-федералистов проголосовать за Джефферсона, как за меньшее зло, и не ошибся. Джефферсон, вступая в должность, попытался рассеять страхи противников фразой, вошедшей в анналы примиренческой риторики: «Все мы республиканцы, все мы федералисты». В течение восьми лет пребывания у власти он
52 Американская цивилизация проводил те реформы, которые находили поддержку в обществе и могли рассчитывать на одобрение в законодательном органе. Вместе с тем, эти преобразования, как и политический курс партийных преемников Джефферсона, продолживших ряд его реформ до 1820-х гг., имели реальное значение. Джефферсон и его сторонники восстановили в полном объеме действие Билля о правах, осудив одобренные федералистами в 1798 г. «драконовские» законы об иностранцах и мятеже. Ни разу глава государства не прибегал к мерам, ограничивавшим Билль о правах, свободу слова и печати. В период пребывания у власти Джефферсона и его преемников возобновился процесс демократизации американского конституционализма, прерванный в федералистский период. С Нью-Джерси в 1807 г. началась отмена имущественного ценза. Затем в период пребывания у власти преемников Джефферсона — Дж. Мэдисона (1809-1817) и Дж. Монро (1817-1825) — он был отменен в Мэриленде, Коннектикуте, Массачусетсе, Нью-Йорке и многих других штатах. К концу 1820-х гг. имущественный ценз для избирателей в подавляющем большинстве штатов перестал существовать. Сохранялись тендерный и расовый цензы. Важная политическая реформа 1820-х гг. — повсеместная передача права избрания президентских выборщиков от легислатур штатов рядовым избирателям. К 1828 г. только в одном штате — Южной Каролине — избрание президентских выборщиков еще сохранялось за легислатурой. И все же в 1820-е гг. «джефферсоновская демократия» пришла к «застою». Вытеснение из двухпартийной системы после 1816 г. федералистов утвердило Республиканско-демократическую партию в роли политической монополии, а вслед за тем последовало загнивание последней. Попытка последователей Джефферсона объявить себя партией Национальных республиканцев привела на практике к усилению коррупции и элитаризма. В партии Национальных республиканцев наметился раскол и внутрифракционное соперничество. В 1824 г. разные фракции выдвинули сразу четырех претендентов, одним из которых был Эндрю Джексон. Он уловил запросы протестных социальных слоев. Джексон выступал под знаменем «старых» — джефферсоновских — республиканцев: развенчивал срастание правительства с финансами и бизнесом, отрыв государства от избирателей и коррупцию, отстаивал право доступа простых американцев к государственным должностям, защищал суверенитет штатов. Джексон заручился поддержкой наибольшего количества выборщиков, но их оказалось меньше половины от общего числа. Право избрания президента, как и в 1800 г., перешло к палате пред-
Демократия 53 ставителей Конгресса США. В ней начались интриги, в результате президентом был избран оппонент Джексона. Сторонники Джексона создали фракцию, которая назвала себя демократическими республиканцами (в противовес национальным республиканцам), а затем Демократической партией. В 1828 г. они агитировали за Джексона как за «народного кандидата», защитника фермеров Запада и рабочих Северо-Востока. Когда в декабре того же года подвели итог президентских выборов, выяснилось, что Джексону досталось 178 голосов выборщиков, а его главному оппоненту только 83. Страна вступила в эпоху «джексоновской демократии». Она продолжалась 20 лет и ознаменовала начало эры массовой политики, которая ввела новые правила поведения «продавцов» и «покупателей» на политическом рынке. Резко возросла активность рядовых избирателей: в 1788 и 1790 гг. в первых общенациональных выборах участвовало, соответственно, 13 и 16% избирателей, в 1824 г. — 26,5%, а в 1828 г. — уже 56,3%. Электорат в 1820-е гг. увеличился в четыре раза. В 1840 г. количество избирателей, воспользовавшихся правом волеизъявления, достигло рекордного уровня — 78% ив последующем вплоть до начала 1900-х гг. составляло в среднем 75%. В XX-XXI вв. этот уровень избирательской активности остался непревзойденным. Важными нововведениями в политическом процессе стали многочисленные митинги избирателей во время предвыборных кампаний, так же как и шумные парады, перераставшие часто в массовые политические потасовки, в которых весомым «аргументом» в поддержку кандидата становились кулаки. А. де Токвиль, посетивший Соединенные Штаты в 1831 г. и опубликовавший сочинение «Демократия в Америке», которое считается классическим, рассматривал Э. Джексона и его партию как орудие «толпы», которая в своих устремлениях была способна на насилие. Влияние демократии и народа достигло, по его мнению, такого размаха, что богатые американцы были обречены жить в страхе9. С 1832 г. как главные, так и мелкие партии стали выдвигать и избирать кандидатов в президенты на национальных конвентах, в которых принимали участие делегаты от всех штатов. Конвенты потеснили прежние узкоэлитарные конгрессовские кокусы. В 1840 г. Демократическая партия приняла политическую платформу, открыто излагавшую ее позицию избирателям и накладывавшую на партию 9 Tocquille A. de. Democracy in America. Two Volumes in One. N.Y., 1851. P. 52-55, 187,191,192, 204-205, 211, 269, 275, 276, 293.
54 Американская цивилизация определенные обязательства. Их оппоненты, получившие называние Вигская партия, четыре года спустя последовали этому примеру. Ярким защитником политической конкуренции выступал второй человек в Демократической партии М. Ван Бюрен. Он первым среди американских политиков увидел в однопартийном правлении Национальных республиканцев, к которым до прихода Э. Джексона к власти принадлежал и сам, не благо, а зло. Однопартийное правление, доказывал Ван Бюрен, не способно утвердить национальное согласие; на практике его главное следствие состоит в распространении коррупции и узурпации власти10. Джексоновская эпоха ознаменовала утверждение в стране новой, второй двухпартийной системы. Остатки Национальных республиканцев стали именовать себя вигами. Название было позаимствовано из эпохи революционной борьбы Северной Америки против Великобритании: тогда им воспользовались американские патриоты, протестовавшие против узурпации короля Георга III и английских тори. Виги в 1830-х гг. протестовали против «короля Эндрю», как они именовали Джексона, действовавшего в качестве главы исполнительной власти авторитарно и отнявшего, по мнению вигов, власть и у Конгресса США, и у Верховного суда. Новая двухпартийная система закрепила основу функционирования партий — консенсус в отношении американских устоев, — которая укоренилась в эпоху первой двухпартийной системы. Демократы и виги одобрили запрет на обсуждение главной взрывоопасной проблемы — рабства (the gag rule). Но во взаимоотношениях партий присутствовала и альтернативность в выборе общественно-политического курса. Джексоновский период стал «золотым веком» освоения американского Запада выходцами из средних и нижних слоев белых американцев. Ф.Дж. Тернер изучал своеобразие и историческую роль этого региона в первую очередь на примере 1820-1850-х гг. Среди социальных слоев, поддерживавших Джексона, были не только фермеры. На вторую четверть XIX в. пришлось рождение американского рабочего класса. Главной ценностью для рабочих оставалось обладание фермой на государственных западных землях. Западный земельный фонд стали называть «предохранительным клапаном» классового конфликта. Джексоновцы успешно вовлекали рабочих в собственную партию. 10 Van Buren M. Inquiry Into the Origins and Course of Political Parties in the United States. N.Y., 1967.
Демократия 55 Конфликт, вызвавший к жизни новую расстановку сил в американской политике, разделил на две противоборствующие части белую Америку. Это были, с одной стороны, те слои белого населения, которые уже имели определенные статусы, права и привилегии, и, с другой стороны, те слои, которые таковыми были обделены, но на них все более активно претендовали. Ущемленные социальные слои формировались и из пионеров-фермеров, осваивавших западные территории, и из начинающих предпринимателей и рабочего класса индустриальной Америки, и из европейских иммигрантов, оказывавшихся на нижних социальных ступенях в сравнении с белыми уроженцами США. Ядро требований Демократической партии составляли равенство возможностей и антимонополизм. Партийные платформы демократов постоянно подчеркивали приверженность «либеральным» и «демократическим» идеалам, в то время как вигская платформа брала под защиту «великие консервативные принципы». На практике Джексон, используя обширные возможности главы исполнительной власти, действовал авторитарно. Придя к власти, он стал назначать однопартийцев на государственные должности. «Дележ должностей» («spoils-system») представителями победившей партии, благодаря Джексону, укоренился в американской политике. В 1832 г., когда он попытался ликвидировать Второй банк США, сторонники последнего добились преимущества как в сенате, так и в палате представителей национального Конгресса. Реакция Джексона была жесткой: «Банк намеревается убить меня, но я убью его». После избрания в 1832 г. на второй президентский срок Джексон дал указание министру финансов изъять правительственные вклады из банка, что ставило последний перед угрозой неминуемого краха. Виги указали, что банк был создан Конгрессом США, а посему ликвидирован мог быть только им. В нарушении Конституции страны обвинил президента председатель Верховного суда. Министр финансов отказался подчиниться президенту и был отправлен в отставку. Джексон назначил новым министром финансов жесткого противника банка. Тот начал энергично переводить федеральные активы из Национального банка в банки штатов. Джексон противопоставил себя Верховному суду США. Во время противостояния властей Джорджии и племени чероки, когда конфликт был передан в Верховный суд, тот обосновал правомерность действий чероки, указал на несоответствие решений властей Джорджии законам Соединенных Штатов и предложил президенту страны использовать федеральные войска для восстановления законности. Джексон проигнорировал решение Верховного суда. Он и его
56 Американская цивилизация последователи ничуть не смущались тем, что «равенство возможностей» оставалось запретным плодом для «варварских» рас индейцев и чернокожих. «Джексоновская демократия», не отличаясь в этом отношении от «джефферсоновской демократии», обошла вниманием и женщин. После выхода Э. Джексона в отставку в США резко обострилась проблема рабства. В центре конфликта оказались интересы северных капиталистических и южных рабовладельческих штатов. Он вышел на первый план во время войны США с Мексикой (1846-1848), когда американцы отняли у южного соседа территорию Техаса, Калифорнии, Нью-Мексико. Возник вопрос: кому, Северу или Югу, должны достаться новые земли? До того разногласия Севера и Юга разрешались с помощью компромиссов. Наиболее известный среди них, получивший название миссурийского, был достигнут в 1820 г. Тогда было принято решение о поддержании равенства в количестве свободных и рабовладельческих штатов. Также по географической широте 36°30' между ними была проведена условная разграничительная линия. В ходе и после войны США с Мексикой политики-северяне противились распространению рабства на завоеванные территории, а южане его одобряли. Двухпартийная система «демократы-виги» не смогла найти выход из тупика и стала разрушаться. В середине 1854 г. часть вигов и демократов из свободных штатов объявили о создании Республиканской партии, потребовавшей недопущения рабства на новых территориях. Образование этой партии нанесло чувствительный удар по прежним партиям. Весомыми оказались потери Вигской партии: 1854 год сокрушил ее как национальную политическую силу. Утверждалась новая двухпартийная система: Республиканская партия против Демократической, склонившейся к защите рабовладения. Оппозиция рабству во главе с Республиканской партией набирала силу. Большинство северян, как и Республиканская партия, были против распространения рабства на новые территории. Но они также считали, что совместное проживание двух рас в США невозможно и чернокожие должны покинуть страну. Программа удаления чернокожих из США была воспринята в 1854 г. Республиканской партией. Свободные земли, согласно ее платформе, должны были поступать в собственность белых американцев, не имеющих рабов. Республиканцы опирались на широкую коалицию белых американцев, в которой были представлены разные социальные слои. Радикалы, которые предполагали не только отмену рабства, но также уравнение чернокожих в гражданских и политических правах с
Демократия 57 белыми на территории самих США, были в меньшинстве. Лидером большинства выступил Авраам Линкольн (1811-1865), выходец из простой фермерской семьи, типичный «человек, сделавший себя сам» («self-made man»). Он защищал постепенное и с согласия хозяев освобождение рабов с последующим удалением чернокожих из США11. Линкольн и Республиканская партия подчеркивали, что выражают интересы «цивилизации свободного труда». Во взглядах республиканцев и их сторонников разногласия между Севером и Югом постепенно переросли в антагонизм двух противоположных цивилизаций. В 1850-е гг. в северных штатах произошла идейная революция. Общественное мнение северян в то десятилетие являло поразительный контраст с 1830-1840-ми гг.: тогда в отношении Юга не было не только вражды, но и сколько-нибудь массового отрицательного отношения. Южане со своей стороны подготавливались к отделению от Севера и настраивались на возможность и необходимость защиты рабовладельческой цивилизации силой оружия. Четвертого февраля 1861 г., за месяц до вступления Линкольна в президентскую должность, 11 южных штатов из 15 провозгласили образование собственного государства и обнародовали его конституцию. Делавэр, Мэриленд, Миссури, Кентукки, в которых позиции рабовладения были слабее и которые соседствовали со свободным штатами, сохранили верность Союзу. Президентом южной Конфедерации был избран Джефферсон Дэвис, а вице-президентом — Александр Стеффенс. Стеффенс, излагая кредо нового государства, лаконично определил суть: «Краеугольным камнем нашего государства является та великая истина, что негр не равен белому человеку и что рабство — подчинение высшей расе — является его естественным и нормальным состоянием»12. Рабовладельцы начали Гражданскую войну. В ходе этой войны (1861-1865) США одобрили две основные либерально-демократические меры. Двадцатого мая 1862 г. Конгресс США принял закон о гомстедах, предоставлявший белым американцам право за символическую плату приобретать на свободных землях участок в 160 акров (64 га). Это упрочило поддержку республиканцев среди белого населения, но ее было недостаточно для победы над Югом. Политическая целесообразность обусловила 11 The Collected Works of Abraham Lincoln: in 9 vols. / Ed. by R.F. Basier. New Brunswick (N.Y.), 1953-1955. Vol. 2. P. 132. 12 Cleveland H. Alexander H. Stephens: In Public and Private; With Letters and Speeches Before, During and Since the War. Philadelphia, 1866. P. 721.
58 Американская цивилизация отмену рабства в США — сначала только в мятежных штатах Юга, а в январе 1865 г. — на территории всей страны. Конгресс США принял тогда 13-ю поправку к федеральной Конституции (она была ратифицирована необходимым большинством штатов в декабре 1865 г.). Тогда же Линкольн и республиканцы отказались от идеи удаления чернокожих из США и восприняли план наделения их равными с белыми политическими и гражданскими правами. Победа Севера над Югом была омрачена убийством Линкольна в апреле 1865 г. По окончании Гражданской войны наступила вторая фаза конфликта Севера и Юга, вошедшая в историю как Реконструкция. Новый президент Э. Джонсон начал утверждать консервативно-реставрационную стратегию. После того, как мятежные штаты согласились с 13-й поправкой к федеральной Конституции, отменявшей рабство, в них были проведены выборы, в результате которых лидеры рабовладельцев практически в полном объеме вернули себе политическую власть на Юге, а некоторые были делегированы в Конгресс США. Бывшие рабовладельцы восстанавливали свои позиции. О реставрации рабства речи не шло, но ему была найдена замена — так называемые «черные кодексы», которые в 1865 г. были приняты на Юге повсеместно. Правовое различие белых и чернокожих было определено в «черных кодексах» недвусмысленно: они обозначались как «хозяева» и «слуги». Конгресс США вступил с президентом страны в противоборство — самое ожесточенное во взаимоотношениях исполнительной и законодательной власти за всю американскую историю. В Конгрессе господствовала Республиканская партия, в которой были две фракции — радикалы и умеренные. Фракции достигли единства, при этом радикалы, бывшие в меньшинстве, добились политического лидерства. Конгресс принял 14-ю поправку к федеральной Конституции, уравнивавшую чернокожих в гражданских правах с белыми13. Президент отнесся к поправке отрицательно, дав южным штатам недвусмысленный совет отвергнуть ее. Десять из одиннадцати бывших мятежных штатов так и поступили. В 1866 г. во время промежуточных выборов в Конгресс президент-республиканец и Республиканская партия выступали как политические противники. Радикалы и примкнувшие к ним умеренные республиканцы добились убедительной победы. Второго марта 1867 г. Конгресс принял закон о Реконструкции, отвергнуть кото- 13 Была одобрена Конгрессом США в июне 1866 г. и ратифицирована штатами в ноябре 1868 г.
Демократия 59 рый Э. Джонсон оказался не в состоянии: его вето было успешно преодолено. Согласно закону, десять южных штатов, отказавшихся одобрить 14-ю поправку, делились на пять военных округов, каждый во главе с федеральным генералом. Во время чрезвычайного управления южные штаты были обязаны ратифицировать 14-ю поправку, одобрить собственные новые конституции, которые наделили бы чернокожих избирательными правами. В течение двух лет Конгресс последовательно осуществлял на Юге радикальную Реконструкцию. В системе высшей государственной власти его главным противником оставался президент страны, в отношении которого законодатели использовали неординарные меры. Первой такой мерой стал закон, по которому президент мог производить не только назначения, что предусматривалось федеральной Конституцией, но и смещения с государственных должностей только с согласия законодателей. Закон был призван защитить высших государственных лиц, в первую очередь военного министра Э. Стэнтона, проводивших в жизнь линию Конгресса США. Попытка Джонсона сместить Стэнтона, игнорируя новый закон, привела к возбуждению Конгрессом импичмента (отстранение от должности) президента (формально главы правящей Республиканской партии!). В феврале 1868 г. палата представителей 126 голосами против 47 высказалась в пользу импичмента. В сенате для отстранения Джонсона от должности не хватило одного голоса (35 голосов «за», 19 — «против»). Против проголосовали и несколько сенаторов от Республиканской партии, побоявшихся, что импичмент может нанести непоправимый ущерб институту президентства. Тем не менее, процедура импичмента нанесла сокрушительный удар по Джонсону: он был деморализован и противодействовать Конгрессу более не мог. На президентских выборах 1868 года республиканцы выдвинули кандидатом в президенты не Джонсона, а генерала У. Гранта, который и стал главой государства. Режим чрезвычайного управления, введенный Республиканской партией и Конгрессом в южных штатах, сопровождался принятием мер, превращавших чернокожих американцев в полноправных граждан США. В десяти подвластных Конгрессу США южных штатах были проведены чрезвычайные конституционные конвенты. Во время их избрания несколько сот тысяч нелояльных белых южан лишались избирательных прав, зато право голоса получили все взрослые чернокожие мужчины. В результате количество чернокожих избирателей в десяти южных штатах превысило число белых — 735 тыс. против 635 тыс. человек. Новые конституции десяти штатов оказались очень похожими и своим демократизмом превзошли даже
60 Американская цивилизация конституции северных штатов. Они наделили чернокожих равными с белыми гражданскими правами и предоставили им избирательное право. В северных штатах чернокожие получили повсеместно право голоса только после того, как федеральная Конституция была дополнена 15-й поправкой, одобренной необходимым большинством штатов в 1870 г. В годы Реконструкции в верхние палаты южных штатов были избраны 112 чернокожих депутатов, а в нижние — 683. Шесть чернокожих избирались вице-губернаторами, пять — мэрами, сорок один — шерифами. Чернокожие в южных штатах добились улучшения своих собственнических, семейных, судебных и иных гражданских прав. По мере одобрения новых конституций десять южных штатов восстанавливались в правах, и чрезвычайный режим в них отменялся. Но вскоре после завершения процесса «исправления» (так он обозначался современниками) Юга в нем вновь восторжествовали реставрационные тенденции. Поскольку 15-я поправка к федеральной Конституции запрещала лишать избирателей права голоса только по расовому признаку, южные штаты ввели нормы, согласно которым для получения избирательного права необходимо было заплатить специальный налог и сдать экзамен на грамотность. В течение короткого времени при помощи подобных норм от участия в выборах были отстранены 90% чернокожих избирателей. Имена республиканцев, организаторов Реконструкции, в том числе и бывших идеалистов, все чаще всплывали в связи с громкими скандалами, связанными с коррупцией. На смену революции пришел термидор — завершающая фаза многих революционных эпох. Для термидорианцев всепоглощающей заботой оказывались личная карьера и выгода, а интересы и права черной расы отодвигались на политические задворки. Значение имело и то, что наделение чернокожих равными гражданскими и политическими правами не пользовалось поддержкой среди большинства белого населения страны. Последовавший в последней четверти XIX в. политический реванш южных расистов не вызвал серьезного протеста в северных штатах. А тот факт, что возвращение к принципам Реконструкции произошло в США только спустя столетие, в 1960-е гг., свидетельствует, в какой степени отчасти идеалистические, отчасти прагматические уступки Республиканской партии чернокожим союзникам в конце 1860-х гг. опередили время.
Демократия 61 От «позолоченного века» конца XIX столетия до середины XX века В 1876-1877 гг. республиканцы пошли на прямую сделку с Демократической партией. Уникальная в американской истории сделка известна как компромисс 1877 года. На президентских выборах 1876 г. в ходе соперничества между республиканцем Р. Хейсом и демократом С. Тилденом, сделавшим упор на борьбу с коррупцией правящей партии, чаша весов впервые после 1856 г. склонилась в пользу лидера Демократической партии. Без учета результатов выборов в четырех штатах — Флорида, Луизиана, Южная Каролина и Орегон, носивших спорный характер и подлежавших перепроверке, — у Тилдена было 184 голоса выборщиков, у Хейса — 165. Кандидату от демократов, чтобы стать президентом, достаточно было получить один из оставшихся 20 голосов выборщиков. Хейсу для победы нужна была поддержка всех выборщиков от спорных штатов. В Луизиане счетные комиссии, состоявшие из республиканцев, объявили недействительными 13,5 тыс. голосов, поданных за демократов, в результате чего Хейсу было обеспечено большинство в 4 тыс. избирателей и поддержка всех выборщиков. Чтобы разобраться в нарушениях избирательной процедуры, была создана комиссия, включившая по пять представителей от сената, палаты представителей и Верховного суда США. В феврале 1877 г. комиссия 8 голосами против 7 пришла к решению присудить все спорные голоса выборщиков кандидату от Республиканской партии. Этому предшествовало соглашение лидеров республиканцев и демократов о том, что Хейс в награду за президентскую должность отзовет войска федерального правительства из южных штатов и передаст контроль над распределением федеральных должностей на Юге демократам, выделит субсидии на развитие там экономики. В течение 1877 г. Хейс выполнил требования демократов. Последняя треть XIX в., известная в США как «позолоченный век» (это ироничное название было дано М. Твеном), отмечена утверждением на господствующей позиции в экономике крупных корпораций. Часть владельцев крупного бизнеса вышли из нижних слоев, символизировали «человека, сделавшего самого себя», и в социал-дарвинистской идеологии, воспринятой большой частью нации, а не только верхним классом, их называли продуктом «естественного отбора» и «наиболее приспособленными» индивидами. Но наряду с теми, кто подобострастно именовал Дж.П. Моргана и Дж. Рокфеллера «капитанами индустрии», было немало тех, кто
62 Американская цивилизация клеймил их как «баронов-разбойников». Многие олигархи-нувориши относились к политической власти, как к своей собственности. Удельный вес элиты во властных структурах в период после Гражданской войны достиг наивысшего показателя. Элита добилась следующего представительства в верхнем эшелоне исполнительной власти и дипломатической службы: 1877-1897 гг. — 86,8%, 1897-1913 гг. — 91,7%. Подлинный триумф характеризует ее участие в Верховном суде США: 1877-1897 г.г. — 84,2%, 1897-1913 гг. — 100%14. Наиболее притягательным властным местом для финансово-промышленной элиты стал американский сенат. В конце XIX в. в сенате заседало 25 миллионеров15, почти треть его состава (современники нарекли сенат «клубом миллионеров»). Стремительно возрастало финансирование корпорациями обеих главных партий. В 1896 г. решающую роль в организации избирательной кампаний победившей Республиканской партии сыграл мультимиллионер из Огайо М. Ханна. Он, признанный первым национальным боссом республиканцев, привлек к финансированию кампании богатейших людей Америки и добился избрания президентом Г. Маккинли. Деньги стали важнейшим фактором избирательных кампаний. В политике обеих главных партий выделялись тенденции: 1. Обе оказались привязаны к финансово-промышленному капиталу. 2. Сами партии превратились в подобие корпораций, озабоченных не только борьбой за власть, но и обогащением. 3. В руководстве и практической деятельности обеих партий возобладал авторитарно-вождистский стиль, ставший известным как боссизм. Произошло перерождение республиканцев из коалиции различных социальных сил, в том числе нижних и средних слоев, каковой она была в эпоху Гражданской войны и Реконструкции, в выразительницу по преимуществу интересов капиталистических верхов. Демократическая партия, вернувшая господство в расистских южных штатах, в национальном масштабе также во все большей степени превращалась в выразительницу воли верхнего класса. Парадоксом было то, что политический консерватизм уживался с расширением демократических норм американской государствен- 14 Burch Р.Н., jr. Elites in American History. Vol. 2. The Civil War to the New Deal. N.Y., 1980. P. 320-321. 15 По современным меркам миллиардеров.
Демократия 63 ности. Если судить по нормам и институтам, то создается впечатление, что демократическая составляющая американской политической системы не только не уменьшилась, но в некоторых отношениях даже упрочилась. Среди демократических нововведений выделяются три: 1. Повсеместное введение, начиная с 1888 г., тайного голосования. 2. Введение единого избирательного бюллетеня для кандидатов от всех партий (до того существовали раздельные бюллетени для каждой из партий, они были окрашены в разные цвета, что при отсутствии закрытых кабин для голосования препятствовало свободному волеизъявлению). 3. Конкурсное замещение части федеральных должностей. Но политическая практика отличалась от государственных законов и норм. Последняя четверть XIX в. содержит богатый материал для рассмотрения вопроса: что играет более важную роль в его определении характера власти — политические нормы и институты, зафиксированные в Конституции, или конкретный политический процесс! Опорами обеих партий стали разветвленные и дисциплинированные партийные организации, созданные в каждом из штатов, во всех крупных и многих небольших городах. Боссы и их приближенные составляли так называемые «ринги» — неофициальные объединения партийной верхушки, направлявшие деятельность партии. Члены партийного аппарата занимали разнообразные невыборные или выборные государственные должности, заполнение которых являлось прерогативой партийных боссов. Республиканцы и демократы, оказавшиеся на государственных должностях по их протекции, должны были подчиняться воле боссов и вносить взнос в партийную казну. Влиятельные партийные боссы утверждали свое руководство в наиболее доходных учреждениях штатов. Опорным пунктом республиканцев Нью-Йорка стала таможня, крупнейшая в Соединенных Штатах. Доходы и взятки, получаемые чиновниками на таможне, в совокупности были сравнимы с прибылями удачливых бизнесменов. Служащие таможни делились своими доходами с партийным боссом и отдавали значительную часть времени партийной деятельности. Во главе «ринга» Демократической партии того же Нью-Йорка оказался босс У. Твид. Ему и его «рингу» удалось монополизировать получение контрактов городской мэрии на общественные работы. Сумма контрактов, получаемых Твидом ежемесячно,
64 Американская цивилизация превышала 1 млн долл., а доходы его партийного картеля превосходили доходы самого крупного железнодорожного магната К. Ван- дербильда. На такой же основе действовали боссы и в других штатах и городах. Боссы смогли подчинить своему влиянию национальные партийные конвенты, которые во времена Э. Джексона возникли как демократическая альтернатива узкоэлитарным коку сам. Важную задачу нового президента боссы видели в дележе политической «добычи», как со времен Э. Джексона называли распределение государственных должностей победившей партией. Подобно лидерам бизнеса, партийные боссы выделяли в качестве национального политического Олимпа сенат США и настойчиво стремились занять в нем видные места. Борьба за государственные должности порождала острые внутрипартийные распри как среди республиканцев, так и демократов. Когда в начале 1881 г. президент-республиканец Д. Гарфилд поступился волей боссов Р. Конклинга и Т. Платта, те сплотили против него своих сторонников. Второго июня 1881 г. президент был смертельно ранен человеком, который, как выяснилось, сочувствовал внутрипартийным оппонентам Гарфилда. В 1883 г. Конгресс США одобрил закон, вводивший замещение части федеральных должностей на основе конкурсных экзаменов. Закон отвел гнев общества от партийных боссов. Но они не собирались отказываться от дележа федеральных должностей победившей партией. В 1884 г. кандидат в президенты от демократов Г. Кливленд обещал в случае победы не отстранять от государственной службы республиканцев из-за их партийной принадлежности. Но не успел он поселиться в Белом доме, как боссы партии указали ему, что боролись за президентское кресло не для того, чтобы оставлять федеральные должности республиканцам. Кливленд сместил большинство представителей побежденной партии. Число федеральных должностей, замещавшихся на конкурсной основе, с 1883 по 1901 г. возросло с 14 до 106 тыс., но число должностей, распределявшихся между сторонниками победившей партии, также увеличилось с 118 до 150 тыс. Различия между партиями проявлялись в риторико-идеологиче- ской сфере. Во всех платформах Демократической партии присутствовал антимонополистический акцент, которого нет в платформах Республиканской партии. Демократы, признавая закономерным возникновение корпоративной формы капитала, в то же время осуждали создание предпринимательских объединений, откровенно направленных на монополизацию рынка. Демократическая пар-
Демократия 65 тия, в отличие от республиканцев, критиковала доктрину и практику высоких протекционистских тарифов. Демократы осуждали раздачу гигантских территорий железнодорожным компаниям. Демократическая партия более настойчиво отстаивала реформу государственной службы. Безусловной заповедью для обеих главных партий был принцип твердого индивидуализма, невмешательства в рыночную конкуренцию, как и во взаимоотношения социальных классов. Но на практике игнорировались требования одних нижних классов. Бизнесу — за соответствующую мзду — оказывалась разносторонняя поддержка, включавшая щедрые земельные пожалования из федерального фонда железнодорожным компаниям, выгодные контракты и тарифы корпорациям. Определенное отступление федерального государства от двойного стандарта в «государственном невмешательстве» произошло на рубеже 1880-х — 1890-х гг. Были приняты два закона о контроле за деятельностью бизнеса. Но федеральный закон 1887 г. о государственном регулировании междуштатной железнодорожной сети был заблокирован в судах, а через десять лет после его принятия был отменен Верховным судом. Верховный суд стал главным препятствием и на пути «антитрестовского» закона Шермана, одобренного Конгрессом США в 1890 г. В 1895 г. Верховный суд США опротестовал иск против сахарного треста. Разъясняя, как нужно правильно понимать антитрестовский закон, Верховный суд декларировал, что пресекаться должны попытки монополизировать торговлю, но не производство. Сахарный же трест был признан производственным объединением. Судебные интерпретации наполняли реальным содержанием американские законы, при этом последние испытали удивительные метаморфозы. Известным стал пример 14-й поправки к федеральной Конституции США. Одобренная в 1868 г., она провозглашала, что «ни один штат не должен лишить кого-либо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры»16. Радикальные республиканцы эпохи Гражданской войны, инициаторы поправки, предназначали ее для пресечения попыток властей южных штатов ограничить гражданские и политические права чернокожих. После 1870-х гг. судебная ветвь использовала эту поправку для того, чтобы пресечь попытки властей штатов, как на Юге, так и на Севере, ущемить интересы бизнеса. Конституции зарубежных государств. М., 2002. С. 362.
66 Американская цивилизация Верховный суд сыграл важную роль в утверждении расизма в южных штатах. В них были приняты законы о раздельном пользовании белыми и чернокожими больниц, транспорта, театров, кафе и ресторанов, школ и тюрем. Верховный суд США вынес свое решение в 1896 г. в связи с разбирательством иска чернокожего Г. Плесси, жителя Луизианы, попытавшегося проехать в автобусе для белых. Луизианский закон о расовой сегрегации был признан не противоречащим федеральной Конституции, поскольку, как утверждал суд, 14-я поправка осуждала неравенство прав, но не возможность раздельного пользования ими. Верховный суд сформулировал доктрину «равных, но раздельных прав», которая стала юридическим основанием расовой сегрегации в южных штатах вплоть до 1950-х гг. Удельный вес в политической власти демократических и плюралистических начал резко сокращаться. Государство подчинялось интересам верхних слоев, которые активно приватизировали власть, придавая ей олигархический характер. Спасателем демократии выступили нижние слои. Уже в конце XIX в. американское фермерство организовало разные движения — грейнджеры, гринбекеры, популисты, — потребовавшие демократизации политики. Наибольшего успеха добилась в 1890-е гг. Популистская партия. Популисты, возродившие традицию сильной третьей партии, доказывали, что реформы не могут быть осуществлены главными национальными партиями, сросшимися с крупным бизнесом. Популисты выдвинули программу прямой демократии: прямые выборы сенаторов, вице-президента и президента, прямое и тайное выдвижение рядовыми избирателями кандидатов в депутаты (праймериз), право на отзыв конгрессменов и судей. Недоверие к двум главным партиям зазвучало с конца XIX в. и в набиравшем силу рабочем движении. Социалистическая партия США, возникшая в 1901 г. и сменившая популистов в качестве ведущей «третьей» партии, добилась ощутимого влияния в политической жизни страны. Мощная общенациональная журналистская кампания против злоупотреблений крупного бизнеса и политического класса, интеллектуальный протест академической общины и широких кругов интеллигенции, усилия рабочих, фермеров, женского движения привели в начале XX в. к реформам, которые стали обозначать как прогрессивные. Первоначально они одобрялись на уровне отдельных городов и штатов. Мероприятия включали освобождение городского управления от коррумпированных политиков, распределение городских подрядов на конкурсной основе, обложение подоходными налогами бизнеса и контроль за игорными домами,
Демократия 67 ценами на городском транспорте. Прогрессивное законодательство вышло на общенациональный уровень. Среди руководства обеих главных партий возникло убеждение, что дальнейшее нарастание социальных конфликтов чревато серьезными последствиями и что по этой причине партии должны возложить на себя миссию демократических реформ. Американская политика, как и экономика, в качестве одного из главных оснований имела рыночные принципы. Политические партии важным ориентиром имели улавливание максимального количества голосов, гарантировавшего политическую победу. По мере демократизации избирательного права достижение этой цели предполагало учет интересов средних и нижних слоев. Барометром кризиса двухпартийной системы являлся переход широких слоев избирателей на сторону «третьей» партии, возникновение массовых движений социального протеста. В обеих главных партиях появились лидеры, осознававшие, что сохранение их позиций на политическом рынке требует обновления предлагавшегося американским массам политического «товара». Некоторые из них даже полагали необходимым создать мощную Прогрессивную партию, которая бы, подобно республиканцам 1850-х гг., обновила и спасла американскую двухпартийность. Такая партия была создана, но сложившаяся двухпартийное^ сохранилась, благодаря умелым маневрам главных, в первую очередь Демократической, партий. К ведущим прозорливым лидерам в Республиканской партии относился Т. Рузвельт, а в Демократической — В. Вильсон. Первым в качестве национального лидера-реформатора выступил Т. Рузвельт, президент США с 1901 по 1909 г.17 После прихода к власти Рузвельт начал следовать модели авторитарного президентства, которая прежде пестовалась Э. Джексоном. В ее основе лежало представление о президенте как о главном лидере нации, возвышающемся над всеми ветвями власти, уравновешивающем и цементирующем разные общественные интересы и твердо воплощающем свою линию в жизнь. Рузвельт подчас яростно бичевал «правящую клику Сената, Палаты представителей и Национального комитета (Республиканской партии. — B.C.)»18. Натолкнувшись на сопротивление законодательной и судебной ветвей реформаторским начинаниям, Рузвельт стал практиковать частые встречи с массовыми 17 На президентских выборах 1912 г. он баллотировался от Прогрессивной партии, но потерпел поражение. 18 Цит. по: Harbaugh W.H. The Republican Party 1893-1932 // History of U.S. Political Parties: in 4 vols. / Ed. by A.M. Schlesinger, jr. N.Y., 1973. Vol. 3. P. 2084.
68 Американская цивилизация аудиториями рядовых американцев, поддержка которых позволяла ему представлять свои предложения в качестве «гласа народа». После победы демократов на выборах 1912 г. судьба реформ была связана с деятельностью президента В. Вильсона (1913-1921). К важнейшим реформам вильсоновского периода относится 16-я поправка к Конституции США, вступившая в силу в 1913 г. и вводившая федеральный подоходный налог. Серьезными были политические реформы. Семнадцатую поправку к федеральной Конституции, вводившую прямые выборы сенаторов, в мае 1913 г. ратифицировали три четверти штатов. Большое количество демократических политических реформ было принято на уровне штатов. Двадцать два штата внесли в свои конституции поправки, наделявшие избирателей правом законодательной инициативы и референдума в собственных штатов. В 12 случаях избиратели получили право вносить поправки и в конституции штатов. К 1917 г. в 44 штатах были одобрены законы о праймериз, предоставлявших избирателям право выдвигать кандидатов на различные государственные должности. Законы о прямых первичных выборах кандидатов в президенты США были одобрены в половине штатов. «Прогрессивная эра» начала XX в. обнаружила согласительные возможности в американской политической власти. Наличие таких возможностей раскрыло слабость прогностических построений представителей марксистского социализма, касающихся перспектив капиталистической цивилизации. К. Маркс и его последователи, включая В. Ленина, исходили из того, что в этой цивилизации отсутствует сила, способная успешно противостоять взрыву ее противоречий. В начале XX в. Ленин рассматривал утверждавшуюся на его глазах стадию капитализма, названную им монополистической и империалистической, как канун пролетарской революции. В своем прогнозе он не делал исключения ни для одной капиталистической страны, в том числе и для США. Вопреки его прогнозу, Соединенные Штаты миновали опасные социальные рифы. Уступки демократии, социальный мир со средним и нижним классами оказались для большого бизнеса выгоднее, нежели конфронтация. Эта выигрышная «цена» осознавалась не всеми представителями большого бизнеса, но те, кто ее осознавал, поддерживали Т. Рузвельта и В. Вильсона. В период Первой мировой войны (1914-1918) США превратились не только в ведущую мировую промышленную державу, но и в главного мирового кредитора. Радикализация общества, характерная после войны для большинства мира, включая западные страны, в США оказалась наименьшей. Американское общество, за небольшими исключениями, отнеслось к левой альтернативе отрицательно. На пре-
Демократия 69 зидентских выборах 1920 г. американцы высказали поддержку традиционно индивидуалистической платформе Республиканской партии и ее кандидату У. Гардингу, провозгласившему лозунг возвращения к «нормальности» («return to normalcy»). Под «нормальностью» понимался общественно-политический режим, укоренявшийся в последней четверти XIX в., т.е. капитализм в социал-дарвинистском варианте, а не либерально-прогрессистский порядок, вышедший на авансцену в период перед Первой мировой войной. Предвыборные платформы Республиканской партии, находившейся у власти в 1920-е гг., лаконично раскрывали справедливость традиционалистских индивидуалистических постулатов: экономика США развивалась год от года успешно, сокращались расходы на государственную бюрократию, а благосостояние народа в целом улучшалось. Вторая главная общенациональная партия, Демократическая, не смогла предложить альтернативы политике Республиканской партии. Ряд лидеров демократов метались в поисках новой идеологической доктрины, но в результате приходили к эклектической позиции, которая воспроизводила консервативно-индивидуалистические принципы Республиканской партии. Предвыборный манифест «Американское кредо», предложенный кандидатом от Демократической партии в президенты 1924 г., включил ветхозаветное суждение Т. Джефферсона — «Наилучшее правительство то, которое правит меньше всего». Реалии эпохи «просперити» («процветания»), как именовали 1920-е годы, не благоприятствовали партиям, заявлявшим об оппозиции двухпартийной системе. Общенациональное демократическое движение за независимые политические действия сошло со сцены. Триумфальное шествие консерватизма и Республиканской партии было прервано только беспрецедентным по глубине экономическим кризисом, разразившимся осенью 1929 г. Через три года после начала жестокого экономического кризиса десятилетие «просперити» представлялось канувшим в Лету «золотым веком». Осенью 1932 г. в ходе президентских выборов кандидат от Демократической партии Ф.Д. Рузвельт победил, предложив нации либерально-прогрес- систскую альтернативу курсу Республиканской партии. Кандидат- республиканец Г. Гувер оценил платформу оппонента: «Данная кампания представляет нечто большее, нежели соперничество двух партий, это соперничество двух философий правления»19. 19 Цит. по: Freidel F. Franklin D. Roosevelt: A Rendezvous with Destiny. Boston, 1990. P. 77.
70 Американская цивилизация В либерально-реформистскую веру Ф.Д. Рузвельт обратился еще в начале XX в. Он стал горячим поклонником реформаторских идей как Т. Рузвельта, так и В. Вильсона, но предпочтение отдал либерально- прогрессистскому подходу в Демократической партии, с которой связал свою судьбу Он был твердым приверженцем капиталистической цивилизации и не мыслил альтернативное развитие Америки в рамках выбора между капитализмом и социализмом. Он признавал реальным для своей страны выбор между двумя «школами мысли — либеральной и консервативной»20. В отличие от консерватизма, отдававшего развитие США в распоряжение естественных сил, либерализм в рузвельтовскои трактовке защищал целенаправленные усилия государства по преобразованию общества и объединению вокруг него разных классов и слоев. Эта трактовка, тождественная социальному либерализму, оформилась еще в «Прогрессивную эру», но с легкой руки Ф.Д. Рузвельта она окончательно стала отождествляться с либерализмом в целом, в то время как классический либерализм приобрел имидж консерватизма. Рузвельт был привержен органическому, избегающему революционных скачков, процессу преобразований, который должен был совершенствовать и дополнять, но не отменять демократические ценности, закрепленные в Декларации независимости, федеральной Конституции, Билле о правах. Опираясь на авторитет Т. Джеф- ферсона, Ф.Д. Рузвельт доказывал, что право собственности оформилось исторически, ее возникновение было невозможно без государства, и в силу этого оно было обязано бороться с издержками свободного развития собственности21. Рузвельт доказывал, что правительство должно быть судьей конфликтующих интересов общества22. Большой частью крупного бизнеса подобные откровения приравнивались то к фашизму, то к коммунизму. В основе Нового курса Ф.Д. Рузвельта лежали национальные демократические доктрины. Но для успешной политической практики в рушащейся цивилизации этого было недостаточно. Уместно привести знаменитое прагматическое кредо Рузвельта, высказанное во время президентской кампании 1932 года: «Страна нуждается, и, если я правильно понимаю ее настроения, она требует смелого и настойчивого эксперимента. Здравый смысл требует выбрать ме- 20 Nothing to Fear: The Selected Addresses of Franklin Delano Roosevelt, 1932-1945. Cambridge, 1946. P. 150. 21 Roosevelt F.D. Looking Forward. N.Y., 1933. P. 21, 29, 31-33, 35. 22 Greer T. What Roosevelt Thought: The Social and Political Ideas of Franklin Delano Roosevelt. Michigan, 1958. P. 30.
Демократия 71 тод и испытать его, а если не получится — честно признайтесь и попробуйте другой. Но главное — попробуйте»23. Рузвельт пришел к власти, когда в двух крупных государствах их спасателями выступили авторитарные вожди, также предложившие радикальные эксперименты, добившиеся поддержки общества и достигшие успеха в политической практике при помощи жесткой и карающей руки. В одном случае это был Гитлер в Германии, а в другом — Сталин в СССР. Были у них поклонники и в США. В глазах же Ф.Д. Рузвельта оба авторитарных вождя и их эксперименты являли зло. Миссия президента США заключалась, по его убеждению, в том, чтобы спасти американскую цивилизацию, не разрушая ее демократические основы. Рузвельт не желал подавлять политических конкурентов, он хотел обыграть их на основе демократических процедур. В начале своей реформаторской деятельности он добился широкой поддержки своих мероприятий. Его поддержала даже значительная часть оппозиционной Республиканской партии, исходившая из того, что страна столкнулась с угрозой национальной катастрофы, и Рузвельту должен быть предоставлен шанс на смелые эксперименты по спасению американской цивилизации. На ведущей позиции среди оппонентов Рузвельта обосновались «левые» и «правые» радикалы, вернувшие к жизни «третьи» политические партии, как обозначают их в США. Рузвельт осознал силу и опасность радикализма, хоть в правых, хоть в левых одеждах. С весны 1935 г. он решительно запустил социальные реформы Нового курса, провел законы о пособиях по безработице, пенсиях по старости, широком признании прав профсоюзов, предложил резко повысить налоги на корпорации и мультимиллионеров. К президентским выборам 1936 года он сумел нейтрализовать как левые, так и правые «третьи» партии. Большой бизнес ответил Рузвельту классическим политическим приемом: во время президентской кампании 1936 года он резко увеличил финансирование Республиканской партии и сократил пожертвования для демократов. В 1935-1936 гг. Ф.Д. Рузвельт, по выражению американского историка, подвергся «бешеной атаке со стороны бизнеса»24, но и президент не жалел жестких выражений в адрес людей, оказавшихся его главными противниками. Рузвельт подчеркивал, что тень не должна быть брошена на весь бизнес, частное 23 Public Papers and Addresses of Franklin Delano Roosevelt: in 13 vols. / Ed. by S.I. Rosenman. N.Y., 1938-1950. Vol. 1. P. 646. 24 Ladd E. American Political Parties: Social Change and Political Response. N.Y., 1970. P. 187.
72 Американская цивилизация предпринимательство и индивидуализм, что эти фундаментальные установления должны быть защищены от капиталистических цезарей — «жирных котов». Власть должна быть отнята у двухсот гигантских корпораций, распоряжающихся половиной богатства нации, у финансовых гигантов, которые при помощи махинаций беспрерывно отчуждают в свою пользу «деньги народа, бизнес народа, труд народа»25. Рузвельт столкнулся с оппозицией со стороны Верховного суда США. Сразу после победы на президентских выборах 1936 года он объявил целью радикальную реформу судебной власти. Ключевым положением являлось увеличение состава Верховного суда на шесть человек, что должно было обеспечить в нем твердое большинство выдвиженцев Рузвельта. Реакция Конгресса США оказалась для президента неожиданной: не только консервативные оппоненты, но и большое число либералов, включая республиканско-демократиче- ский прогрессивный блок, решительно высказались против столь откровенного, в их глазах, посягательства на демократические первоосновы США. Против Рузвельта ополчилась и консервативная, и либеральная пресса. Развязка оказалась неожиданной. Консервативные «старцы» Верховного суда, не выдержав политического напряжения и положившись на инстинкт самосохранения, дрогнули. Последовали уступки Новому курсу, в 1937-1938 гг. два консервативных члена Верховного суда вышли в отставку, и Рузвельт заполнил вакансии либеральными судьями. Демократические реформы Нового курса повлекли возникновение рузвельтовской избирательской коалиции. Эта коалиция вобрала большинство американцев из средних и нижних слоев. В самом начале Нового курса наиболее консервативные деятели Демократической партии, среди них кандидат в президенты США на выборах 1924 года Д. Дэвис и кандидат на президентских выборах 1928 года А. Смит, объявили о разрыве с Рузвельтом. Но Рузвельт и его сторонники смогли переломить соотношение сил в партии в свою пользу и сделать этот поворот необратимым. Важнейшим изменением в соотношении сил двух главных партий стал переход на сторону демократов большинства городских избирателей, а среди них и главных профсоюзных объединений. На сторону Демократической партии перешло большинство иммигрантов. Влияние демократов возросло среди чернокожих избирателей. Это произошло, несмотря на то, что Рузвельт не покушался на расовую сегрегацию. Сохранялись суды 25 Nothing to Fear: The Selected Addresses of Franklin Delano Roosevelt. P. 20, 22, 63-64, 66-68.
Демократия 73 Линча и лишение чернокожих гражданских и политических прав в южных штатах, а белые демократы-южане оставались расистами. Чернокожие избиратели северных штатов были благодарны президенту за социальные законы в интересах нижних слоев, к которым они принадлежали. Резко возросла поддержка Рузвельта среди женщин, хотя Новый курс и не включал специальных мер в поддержку женского равноправия. Американская демократия в 1930-е гг. стала более плюралистической, удельный вес среднего и нижнего классов в политическом процессе увеличился. Президентство Ф.Д. Рузвельта, так же как прежде президентство Э. Джексона и А. Линкольна, обнаружило, что деятельность американского государства и политической системы не является чем-то раз и навсегда данным. Она определяется соотношением разных социальных сил, а преимущества, которые дает для воздействия на политическую власть богатство, могут быть ослаблены противодействующими силами. Современный этап С середины XX в. в США зарождается и развивается постиндустриальное общество. Стали говорить об утверждении «общества двух третей», под которыми подразумевался средний класс. В последнем, в свою очередь, происходило возрастание «нового» среднего класса, который, в отличие от «старого» принадлежал не к собственникам, а состоял из работников, связанных с интеллектуальным трудом, — «белых воротничков». По доходам, статусу, жизненным условиям и ментальности они отличались от работников физического труда — «синих воротничков». Резкое сокращение количества последних имело следствием упадок профсоюзного движения. В постиндустриальной Америке наблюдалось упрочение позиций двухпартийности. Политические шансы «третьих» партий свелись к нулю. Это стало важным отличием современного этапа от предшествующих периодов, когда эти партии неоднократно бросали серьезный вызов двухпартийной системе. В качестве силы, оппонирующей главным партиям в избирательном процессе, выступали главным образом независимые кандидаты, подчас отколовшиеся по той или иной причине от одной из главных партий. К 1992 г. относится участие в президентских выборах самого удачливого независимого кандидата, мультимиллионера Р. Перо. Выступление Перо стало ярким образцом популизма: при помощи
74 Американская цивилизация лозунгов борьбы с чрезмерными государственными расходами, бюрократией, «отчуждением» американцев от политического управления, он попытался собрать под своей «крышей» как «правых», так и «левых». Перо сумел получить 18,9% голосов избирателей, но подорвать устои двухпартийной системы ему не удалось. На президентских выборах 1996 года он получил более чем в два раза меньше голосов, чем в 1992 г., и сошел с политической сцены. В 2016 г. мультимиллионер Д. Трамп, по сути, как и Р. Перо, независимый политик, предпочел избираться от Республиканской партии и, победив неожиданно в ходе первичных выборов, столь же неожиданно одержал победу на президентских выборах. Основу американской модели взаимоотношений внутри двухпартийной системы составляли консенсус и альтернативность. Консенсус, означающий согласие между партиями в отношении основ американского общества, обеспечивал его эволюционное развитие и преемственность институтов. Альтернативность заключалась в предложении двумя партиями отличающихся способов экономического роста, социальной и политической стабильности и утверждала конкуренцию на политическом рынке, ослабляла конкурентоспособность мелких политических «продавцов». Возникала потребность включения в сферу консенсуса новых компонентов. Во второй половине XX в. таким компонентом стало «социальное государство». Его основы были заложены Демократической партией в эпоху Нового курса, а Республиканская партия в течение двух десятилетий сопротивлялась включению его в сферу межпартийного консенсуса. Однако с 1950-х гг. она признала, что без этой составляющей социально-экономическая стабильность в США невозможна. Но альтернативность как в идеологии, так и в политике партий сохранилась. В новейший период идеологию Демократической партии называют либеральной, а идеологию Республиканской партии — консервативной. В практической политике между двумя партиями существовало своеобразное «разделение труда»: роль Республиканской партии состояла в высвобождении предпринимательской активности и экономической свободы, имеющих негативным следствием углубление неравенства, смягчение крайностей которого являлось задачей Демократической партии. С последней трети XX в. расширилась идейно-политическая проблематика дискуссий между партиями. Все большее место занимали социокультурные вопросы. Менялась социальная опора партий: возраставшая часть рабочего класса, белых представителей городских и сельских слоев, пожилых американцев стали поддерживать Республиканскую партию, а демо-
Демократия 75 краты упрочили свои позиции среди расово-этнических и сексуальных меньшинств, женщин, интеллигенции. С завершением в 1953 г. президентства Г. Трумэна закончился двадцатилетний цикл либерально-реформистской модернизации Демократической партии. 1950-е годы, когда демократы оказались в оппозиции, ознаменовались ее поправением. Это десятилетие характеризовалось поправением всей страны. Внешнеполитической причиной явилось разрастание «холодной войны», способствовавшей националистическому сплочению разных слоев американцев. Среди внутриполитических причин важное значение имели экономические успехи США, способствовавшие улучшению материального положения основной массы населения. Демократическая партия 1950-х гг. выступала под флагом «конструктивной оппозиции» в отношении республиканцев и правительства Д. Эйзенхауэра, пришедших к власти в результате выборов 1952 года и удерживавших ее восемь лет. Новый либерально-реформистский этап в развитии Демократической партии наступил на рубеже 1950-х — 1960-х гг. и продлился до начала 1970-х гг. Лидеры партии, Дж.Ф. Кеннеди и сменивший его на президентском посту в 1963 г. Л. Джонсон, сумели ослабить влияние в партии южной расистской фракции и обеспечить ведущую позицию реформистским силам. Программы Новых рубежей Кеннеди, Великого общества и Войны с бедностью Джонсона заключали тенденцию социал-демократизации партии. Эта тенденция усилилась на рубеже 1960-х — 1970-х гг., когда ее политическими выразителями выступили лидеры леволиберального крыла Демократической партии Ю. Маккарти и Дж. Макговерн. Особое место в разработках левых либералов заняла концепция Новой политики, означавшей демократизацию основных государственных институтов. Были подняты на щит идеи прямой демократии, строгого контроля над финансированием избирательных кампаний, установления квот пропорционального представительства в государственных структурах и руководстве партии мужчин и женщин, разных рас и этносов. Политика Демократической партии явилась важной причиной «гашения» университетско-студенческого «нового левого» движения и массового движения чернокожих, окрасивших собою целое десятилетие бурных 60-х. Прагматичный подход использовался верхним классом, обеими главными партиями, но в первую очередь Демократической, в отношении молодежной контркультуры. Она была включена в массовую культуру, упрочив тем самым гегемонию верхнего класса и принеся ему немалое пополнение прибылей. Двухпар- тийность, умелыми маневрами интегрировавшая внесистемную оппозицию, сохранила доминирование в американской политике.
76 Американская цивилизация В 1974 г. на чрезвычайном съезде Демократической партии левый «перехлест» был устранен. На рубеже 1970-х — 1980-х гг. новая платформа Демократической партии получила название неолиберальной (впервые термин употреблен в 1979 г.). Неолибералы ратовали за пересмотр приоритетов государственной социальной политики, развитие прагматического подхода, который бы преследовал цель оптимального воспроизводства «человеческого капитала», а не утверждения «всеобщего благоденствия» и спора с радикализмом и социализмом. В 1990-е гг. У. Клинтон, возглавивший фракцию новых демократов (это название потеснило термин неолибералы), был дважды избран президентом США. Партия упрочила приверженность постмодернистским социокультурным ценностям, пустившим корни в последней трети XX в. Она поддерживала укрепление позиций женщин, сексуальных меньшинств, мультикультурализма. В период президентства Б. Обамы (2009-2017) продолжались культурные войны вокруг таких явлений, как женское равноправие, сексуальная свобода, нетрадиционный брак, мультикультурализм, иммиграция. Обама и демократы расширяли поддержку постмодернистских ценностей на законодательном уровне. В Республиканской партии США до 1940-х гг. преобладали сторонники твердого индивидуализма. В 1950-1970-е гг. — произошла модернизация Республиканской партии, и на ведущую позицию вышли представители консервативно-ревизионистского направления, которое также часто именуют новым республиканизмом. В 1980-2010-е гг. оформляется и становится ведущим течением неоконсерватизм. В последние годы упрочил позиции палеоконсерватизм (идущий от основ). Его симбиоз с неоконсерватизмом стал идейно-стратегическим стержнем президентства Д. Трампа. Стратегия и концепция нового республиканизма Д. Эйзенхауэра 1950-х гг. были частью обновления консерватизма. До того как Ф.Д. Рузвельт, включивший в либерализм идею социального реформаторства, так и Г. Гувер, продолжавший отождествлять либерализм с его классическим индивидуалистическим вариантом, назвали себя либералами. Общественное же мнение все более усваивало логику Ф.Д. Рузвельта, отождествляя либерализм с реформаторством, а приверженность первоосновам с консерватизмом. Консерваторы- ревизионисты превозносили традиционные ценности, но только необходимые для поддержания социально-экономической и политической стабильности. Проводившиеся для сохранения американской цивилизации реформы ими поддерживались. Это можно назвать социальным консерватизмом.
Демократия 77 В 1950-е гг. консерватизм стал официальным кредо Республиканской партии. Консерваторам-ревизионистам, или социальным консерваторам, противостояли ортодоксы, во главе которых с начала 1950-х гг. выступил Дж. Маккарти. Пик влияния Маккарти и его сторонников пришелся на 1953-1954 гг., когда они подчинили себе национальный комитет Республиканской партии, равно как и ряд ключевых комитетов Конгресса США. Маккарти вошел в исторические анналы в первую очередь благодаря расследованию «антиамериканской» деятельности в высших и средних эшелонах государственной власти США. Маккартисты выступили с резкой критикой социально-экономических мероприятий правительства Эйзенхауэра, а самому президенту наклеили ярлык «сознательного агента коммунистического заговора». Президент полагался на «саморазрушение» маккартизма. В декабре 1954 г. Маккарти по инициативе самих республиканцев был смещен с руководящего поста в сенате и лишен властных полномочий. На президентских выборах 1960 года республиканцы выдвинули своим кандидатом Р. Никсона, являвшегося «мостом» между фракциями «новых республиканцев» и ортодоксами. Поражение Никсона на президентских выборах 1960 года послужило основанием для реанимации ортодоксальных консерваторов. Ортодоксы завоевали командные позиции в партии, а их глава Б. Голдуотер стал официальным лидером республиканцев. Голдуотеровский период в истории Республиканской партии оказался весьма непродолжительным, пресекшись в 1964 г. после сокрушительного поражения Голдуотера на президентских выборах. Инициатива в Республиканской партии вновь перешла к поборникам «нового республиканизма». На президентских выборах 1968 года победил Р. Никсон. Его программа содержала требования расширения социальной и медицинской помощи пожилым и малоимущим, декларировала равенство черной и белой рас. «Новый республиканизм» удерживал свои позиции до середины 1970-х гг., после чего его влияние стало падать. Одной из причин было нараставшее недовольство верхнего и среднего классов увеличением расходов на вспомоществование нижним слоям, ростом налогов. Другой причиной, обретавшей все большее значение, являлся протест массы американцев, приверженных традиционным ценностям, против распространения новых социокультурных тенденций. Ответом Республиканской партии стал неоконсерватизм. Внутриполитические лейтмотивы неоконсерватизма заключались в критике изъянов государственного регулирования. Пристальное внимание неоконсерваторы уделили морально-нравственным
78 Американская цивилизация аспектам американского общества. Либералы, «новые левые» и хиппи были обвинены в насаждении на американской почве опаснейшего принципа «все дозволено». Одним из центральных в неоконсерватизме стало требование возрождения религиозного влияния в Америке. Библия должна была быть признана не в меньшей степени, чем Конституция, источником «уникальности Американской республики». Первым проводником неоконсерватизма в практической политике выступил 40-й президент США Р. Рейган. В период избирательной кампании 1980 года, а затем во время своего президентства (1981-1989) он претендовал на то, чтобы быть президентом всей нации. Против «большого правительства», отождествляемого с либеральным «государством всеобщего благоденствия», он стремился направить гнев богатых, средних и бедных слоев американцев. Дальнейшее развитие неоконсерватизм получил в идеологии и политике президента-республиканца Дж. Буша-мл., находившегося у власти с 2001 по 2009 г. Он неоднократно называл себя продолжателем Рейгана. Буш-мл., как и Рейган, защищал традиционные социокультурные ценности и указывал на особую роль в этом религии. Так же как и Рейган, он настаивал на сокращении налогов, в первую очередь на бизнес, уменьшении программ социального вспомоществования. Поддерживалось увеличение нижних социальных слоев среди заемщиков, которые затем стали испытывать затруднения с возвращением кредитов, что породило рост задолженности за жилье и нараставшие кризисные явления в финансово-банковской сфере. Свободное предпринимательство, будучи максимально освобожденным от государственных пут, способствовало снижению этических норм бизнеса, как и контроля за его поведением со стороны гражданского общества и власти. Стали нарастать финансово-спекулятивные махинации. С помощью финансово-спекулятивных «пузырей» корпорациям удалось сколотить баснословные состояния. На американских президентских выборах 2016 года программа республиканца Д. Трампа была близка палеоконсерватизму, который в партии исповедовало меньшинство. Наиболее ярким представителем палеоконсерватизма являлся П. Бьюкенен. Но этот республиканец во время президентских выборов 2000 года, не сумев добиться поддержки от своей партии, создал собственную Партию реформ и собрал 0,3% голосов избирателей. За 16 лет влияние палеоконсерватизма возросло и упрочилось. Он не завоевал большинства ни в Республиканской партии, ни в стране в целом, но его влияние оказалось достаточным среди американцев для победы Д. Трампа на президентских выборах. Соединенные
Демократия 79 Штаты в последние полвека раскололись надвое. Одна часть страны придерживалась традиционных идеалов, англосаксонской гражданской религии, решительно протестовала против нетрадиционных тендерных групп (ЛГБТ) и браков, морально-нравственной вседозволенности, «завышенных» ожиданий чернокожих и нижнего класса, против мультикультурализма. Другая часть мыслила «с точностью до наоборот». Трамп отразил повестку традиционалистов. Отразил он ее и во внешнеполитической повестке. Д. Трамп осудил сложившийся глобализм, лишивший США миллионов рабочих мест, выведенных транснациональными корпорациями в развивающиеся и слаборазвитые страны. В его программе прозвучала критика в адрес НАТО, финансирование которого Соединенными Штатами объявлялось чрезмерным. Трамп требовал отказаться от Трансатлантического торгового партнерства и H АФТА26, как несправедливых для США, радикально пересмотреть экономические отношения с Китаем, обуздать последний, поскольку он-де утвердил режим «нечестной» конкуренции с Соединенными Штатами. Таковы были основные положения трамповской программы «Сделаем Америку вновь великой». Программа вызвала гнев либеральной прессы США, Демократической партии и европейских союзников. Но ее не одобряло и большинство руководства Республиканской партии США. После победы в ходе первичных выборов уже на съезде Республиканской партии летом 2016 г. Трамп пошел на уступки ее неоконсервативному большинству. Предвыборная программа претерпела ряд изменений. Она подтвердила присутствовавший в платформах республиканцев 1992-2012 гг. неоконсервативный вариант американского мирового лидерства, нейтрализовав критику тех, кто обвинял Трампа в изоляционизме. Но внутриполитические пункты Трампа практически не претерпели изменений. Кандидат от Республиканской партии Д. Трамп на президентских выборах одержал победу, собрав 62,9 млн голосов. За кандидата от Демократической партии X. Клинтон проголосовало 65,8 млн избирателей, но благодаря мажоритарной системе выборов по штатам Трамп заручился поддержкой 306 выборщиков, а Клинтон — 232 при необходимом минимуме 270 голосов, необходимых для избрания президентом США. Девятнадцатого декабря при голосовании выборщиков Д. Трамп получил 304 голоса, а X. Клинтон — 227. Трамп заручился поддержкой менее половины граждан, принявших участие в выборах, а если учитывать всех американцев, наде- 26 Соглашение США, Канады и Мексики о свободной торговле между этими странами, одобренное при У. Клинтоне в 1990-е гг.
80 Американская цивилизация ленных правом голоса, т.е. и тех, кто не пришли на избирательные участки, тогда выяснится, что количество его избирательских голосов составляет одну четверть корпуса избирателей. Тем не менее, его победа соответствовала нормам американской избирательной системы. Победа Трампа стала сенсацией, она опровергла выводы социологических опросов, как и мнения подавляющего числа аналитиков, предрекавших победу X. Клинтон. Показательно процентное соотношение республиканских и демократических голосов избирателей: мужчины — 52 : 41, женщины — 41 : 51, белые — 57 : 37, небелые — 21 : 74. Образованная часть избирателей голосовала за X. Клинтон — 52 :42, а менее образованная за Д. Трампа — 51 :44. Способность поглощать и нейтрализовать как «левый», так и «правый» радикализм способствовала упрочению двухпартийное^ как механизма поддержки американской цивилизации. В современных США невозможно подняться на вершину политической власти, минуя одну из двух главных партий. Вместе с тем, партии передали часть влияния другим институтам. Важную роль в политическом процессе и выборах заняли комитеты политического действия (КПД) и группы давления. Упомянутые комитеты возникли в 1940-е гг. После 1974 г. лидерство в создании КПД перешло к корпорациям27. Развитие комитетов политического действия отразило общую тенденцию возрастания в политике роли групп интересов. Сами КПД явились креатурами групп интересов — корпоративных, профессиональных и общественных объединений американских граждан, которые с помощью объединения своих индивидуальных усилий преследуют цель более эффективного достижения общих для той или иной социальной группы целей. Группы интересов стали вытеснять с исторической арены общественно-политические движения. Среди групп интересов выделяют те, которые занимаются лоббистской деятельностью. Федеральный закон понимает под лоббистами тех, кто «пробивает» в интересах клиентов принятие или отклонение закона в Конгрессе США. Организации, имеющие лоббистов, обязаны их зарегистрировать. По официальной статистике лоббистской деятельностью занимаются от 15 до 20% от общего числа групп интересов. Негативная роль групп интересов, по мнению критиков, заключается в том, что они навязывают обществу частную волю, ограничивают демократический компонент политической системы. Среди критиков групп интересов популярна концепция о наличии в систе- 27 Статистическая история США XVII — начало XXI вв. / Отв. ред. В.В. Согрин. М, 2012. С. 229-230.
Демократия 81 ме политической власти США «железного треугольника» — альянса лоббистов, законодателей и бюрократов, протаскивающих через ветви власти законы и решения, угодные влиятельным группам интересов. Наличие тесной связи между группами интересов и законодателями подтверждается тем фактом, что многие конгрессмены после истечения срока депутатских полномочий получают высокооплачиваемые места уже среди лоббистов групп интересов. Позитивная концепция групп интересов рассматривает их как механизм обеспечения плюралистического характера демократии. Указывается, что в отличие от государства и двухпартийной системы, которые «собирают» и приводят к общему знаменателю разнообразные социальные интересы, группы интересов служат выражению максимального количества частных интересов. Исследователи групп интересов выделяют в качестве главных среди них предпринимательские, профессиональные, фермерские, профсоюзные. Большинством в качестве наиболее влиятельных признаются предпринимательские группы, которые имеют наиболее мощные и высокооплачиваемые лоббистские подразделения. Со второй половины XX в. набирали вес и иные, особенно профессиональные (например, медиков) группы интересов, а самой многочисленной группой интересов — около 40 млн членов — на современном этапе стала Американская ассоциация пенсионеров. Среди групп интересов, упрочивших влияние, находились многочисленные объединения в защиту окружающей среды. Львиная доля информации, которую американцы черпают из средств массовой информации, — это «черный» или «белый пиар», изготовленный по заказу групп интересов. Вовлеченность американцев в группы интересов находится в зависимости от их социального статуса и материального положения. Более высокое положение на социальной лестнице сопровождалось участием в большем количестве групп интересов. В две и более групп интересов входили 35% представителей верхнего класса, демонстрируя гораздо более высокую лоббистскую активность, нежели представители среднего и нижнего классов. В 1960-е гг. в США укрепилось демократическое избирательное право. Чернокожим американцам были возвращены избирательные права, отнятые у них в конце XIX — начале XX в. Американский электорат увеличился на 10%. Важными демократическими мерами явились 24-я поправка (ратифицирована в 1965 г.) к Конституции США, запретившая увязывать избирательное право с уплатой какого-либо налога, и 26-я поправка (ратифицирована в 1971 г.), снизившая возрастной ценз до 18 лет. Возросла роль такого демократического
82 Американская цивилизация механизма, как праймериз, которые стали предрешать выдвижение кандидатов в президенты от обеих главных партий. Во время избирательной кампании 2008 года в ходе первичных выборов Б. Обама, благодаря поддержке рядовых сторонников Демократической партии, сумел обыграть X. Клинтон, на стороне которой были авторитет и финансовые ресурсы семьи. Темнокожий кандидат демократов затем был избран президентом США. В 2016 г. бизнесмен Д. Трамп, сумевший склонить в свою пользу избирателей-традиционалистов, обыграл в ходе праймериз ведущих политиков из Республиканской партии, был выдвинут от нее кандидатом в президенты и одержал победу. На современном этапе увеличилось количество государственных должностей, замещаемых на конкурсной основе. В 1990 г. Верховный суд США вынес решение о том, что при найме государственных служащих на большинство должностей партийная принадлежность не должна приниматься во внимание. Строго «опекается» финансовая деятельность и морально-нравственный облик государственных служащих и избранников народа. В 1992 г. была одобрена 27-я поправка к федеральной Конституции, объявлявшая, что «ни один закон, изменяющий размер вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей за их службу, не вступит в силу до следующих выборов в Палату представителей»28. Состав руководящих органов одной из двух главных партий — Демократической — неоднократно приводился в соответствие с социальными и этническими характеристиками населения США. Американская демократия дает возможность гражданам проявлять политическую активность в разных формах. В разные периоды среди этих форм возрастало значение то одних, то других. В эпохи обострения экономического положения и социальных конфликтов усиливалось значение массовых политических движений, шествий и митингов, а в стабильные периоды доминирующей политической формой являлись выборы. В новейший период американской истории массовые политические движения достигали пика и играли важную роль в политическом процессе в 1930-е и 1960-е гг., но в остальные десятилетия, в том числе в пять последних, по сути, безраздельное господство среди различных форм политического участия принадлежало выборам. В американской политической науке укоренилось мнение, что значимы шесть показателей вовлеченности граждан в эту политическую форму: Конституции зарубежных государств. С. 368.
Демократия 83 1. Выдвижение своей кандидатуры на выборный пост. 2. Проявление активности в предвыборной борьбе. 3. Внесение денежных средств в поддержку того или иного кандидата. 4. Принадлежность к партии или иной организации, которая поддерживает того или иного кандидата. 5. Агитация или иные методы убеждения друзей и окружения при обсуждении кандидатов. 6. Участие в выборах. Первые пять показателей имели в американской политической практике минимальное значение. Около 1 % американцев выдвигали свои кандидатуры на выборные должности. Не более 5% проявляли активность в партийной и избирательной кампании и приблизительно 10% делали финансовые взносы. Около 1/3 американских граждан состояли в организациях, которые могут быть названы группами политических интересов, и несколько большая часть убеждала своих близких проголосовать определенным образом. В праймериз участвовало около 30% избирателей. Непосредственно в самом голосовании на национальных выборах в новейшее время принимало участие в среднем около 50% взрослых американцев. На выборы в палату представителей Конгресса США, проводящихся раз в два года, являлось чуть более 40% избирателей. На выборах в государственные органы штатов и местного управления участвовало не более 30% избирателей. Процент участвовавших в выборах избирателей из самой зажиточной квинтили (V5) американцев почти вдвое превышал процент участвовавших из нижней квинтили29. Важным критерием зрелости демократии признается просвещенность избирателей, рационально выверенный политический выбор. Многие американские политологи скептически оценивают уровень политической просвещенности своих сограждан. Активных, информированных, действующих на основе рационального принятия решений граждан в США — меньшинство30. В американской политической мысли прочно укоренилось мнение, что воспитание демократических добродетелей и политическая социализация являются важнейшей функцией системы образования на всех ее 29 Perspectives on American Government. A Comprehensive Reader / Ed. by W. Lasser. Lexington, 1992. P. 197, 205; Fiorina M.P., Peterson P.E., Voss S.D. America's New Democracy. N.Y., 2002. P. 173. 30 Dahl R.A. Democracy in the United States. P. 120.
84 Американская цивилизация уровнях. В конституциях сорока штатов указывается на важность «гражданской образованности сограждан». Наряду с системой образования важнейшую роль в политической социализации и информировании американских граждан играют средства массовой информации. Ведущее место среди них принадлежало прессе, радио, телевидению, а в последнее время на главную позицию выходит Интернет. Согласно широко принятому мнению, СМИ выполняют четыре основные функции: определяют повестку политических дискуссий; полновесно информируют граждан об общественно-политических событиях; расследуют и анализируют их; отражают и представляют разные спектры общественного мнения и точки зрения. В США известно суждение: «Событие происходит тогда, когда оно происходит на телевидении». То есть любое, даже самое значимое событие может стать достоянием общественного мнения и дискуссий только в случае должного освещения его в СМИ. Подавляющее большинство СМИ отражают и представляют главные спектры общественного мнения — либерализм и консерватизм. Это не означает, что крайние спектры — «правый» и «левый» радикализм, как и «левый» либерализм, ультраконсерватизм, религиозный фундаментализм не имеют собственных СМИ. Таких СМИ предостаточно, некоторые из них пользуются профессиональным признанием и авторитетом. Но все же для самых влиятельных СМИ политический плюрализм ограничивается рамками «либерализм — консерватизм». В США широко распространено то мнение, что большинство представителей журналистского цеха являются либералами и что именно либерализм является доминирующей идеологией СМИ. Начиная с 1990-х гг., особенно в XXI в., поддержка влиятельными СМИ изменилась в пользу Демократической партии, т.е. либералов31. Главный нерв внутренних взаимоотношений в американском государстве на протяжении всей его истории составляют взаимоотношения трех ветвей власти. Они были определены в федеральной Конституции. Наряду с формальной писаной конституцией существует и так называемая «живая конституция». Она включает неписаные правила и толкования, «подразумеваемые» полномочия, которые не заключены в непосредственных конституционных принципах, но выводятся из них той или иной ветвью власти32. Большую роль в создании «живой конституции» играла судебная власть. Тол- 31 Статистическая история США XVII — начало XXI вв. С. 204-206. 32 Полномочия, в самом тексте конституции не обозначенные, но подразумеваемые, называются дискреционными.
Демократия 85 кования Верховного суда США не однажды вносили серьезные коррективы в звучание писаной конституции и стали частью «живой конституции». Свою роль в создании «живой конституции» играла исполнительная власть. Главой был и остается президент США. Президентская власть дорузвельтовской эпохи в американской политической науке обозначается как традиционная, а — рузвельтовской и послерузвель- товской эпох как современная. Период от Ф.Д. Рузвельта до Р. Никсона (1933-1974) определяют как имперское президентство. Период правления Дж. Форда и Дж. Картера определяется как ослабленное президентство. Наконец, третий период, от правления Р. Рейгана до наших дней поименован как восстановленное президентство. В эпоху традиционного президентства у главы исполнительной власти были две группы полномочий. Во-первых, это полномочия, прямо указанные в Конституции, и, во-вторых, подразумеваемые полномочия, которые в Конституции не указаны, но вытекают из государственно-должностных обязанностей президента. В новейшее время важнейшее значение приобрели новые полномочия, среди них чрезвычайные, присваиваемые самим президентом явочным порядком в ситуации, которую он считает кризисной, а также делегированные, которыми президента в чрезвычайной ситуации стал наделять уже Конгресс США. Отличительной чертой эволюции президентства в новейшее время явилось разрастание законодательных полномочий. Со времен Ф.Д. Рузвельта приобрели постоянный характер законодательные инициативы президента, оформившиеся в виде подробно прописанных законопроектов, регулярно направляемых в Конгресс США. Резко возросло количество и роль исполнительных указов президента, которые обладают таким же обязательным характером, как и законы Конгресса. В наибольшей мере президенты потеснили законодательную ветвь в сфере международных соглашений. Важное значение имел вердикт Верховного суда США от 1936 г., объявивший внешнеполитические решения «неотъемлемым» правом президентской власти. Военные полномочия президента активно расширяли Дж.Ф. Кеннеди, Л. Джонсон, Р. Никсон. Никсон, пытаясь максимально сконцентрировать власть в своих руках, перенес центр выработки и принятия решений в исполнительный аппарат президента. Чашу терпения авторитарными действиями Никсона переполнил скандальный эпизод, происшедший в 1972 г. В штаб-квартире Демократической партии в вашингтонском отеле «Уотергейт» была обнаружена группа лиц, устанавливавших подслушивающие устройства. В ходе расследования
86 Американская цивилизация скандала выяснилось, что к нему причастен президент. Накопившиеся в обществе недовольство и протест против беспрецедентного разрастания власти президента и злоупотребления ею вылились в серию важнейших расследований и постановлений Конгресса. В 1974 г. Конгресс США запустил против Никсона процедуру импичмента в связи с уотергейтским скандалом. Под тяжестью неопровержимых улик Никсон вынужден был уйти в отставку. С приходом к власти в 1981 г. Р. Рейгана роль президентской администрации вновь резко возросла. Рейган вернул президенту роль главного законодателя страны. Хотя в Конгрессе в годы правления Рейгана преобладали представители Демократической партии, президент формулировал и диктовал законодателям собственную программу законодательных мер. Не все из них были одобрены, но в целом в законотворческой сфере превосходство было на стороне президента. Возвышение института президентства не освободило главу государства от разнообразных конституционных ограничений и не сделало президента всевластной фигурой. В американской политологии высказано суждение, основанное на математических расчетах, согласно которому власть президента в десятки раз превосходит власть каждого отдельно взятого сенатора и члена палаты представителей (индекс власти трех этих политических фигурантов равен, соответственно, 350, 9 и 2), но в то же время она в 2,5 раза ниже, чем у Конгресса США, взятого в целом33. Важным средством поддержания политического влияния президента являются тесные связи с фракциями его собственной партии в обеих палатах Конгресса США. Поддержка главы государства собственной партией неизменно оказывалась важнейшей составляющей его политического успеха. Подчас поддержки собственной партии было недостаточно для того, чтобы набрать более половины голосов в Конгрессе, и это предопределяло необходимость поиска президентами возможности отвоевать в пользу своих программ голоса оппозиционной партии. Еще более актуальной данная потребность становилась по той причине, что на протяжении большей части новейшей истории государственная власть в США воплощала модель разделенного правления, означающую, что в обеих или в одной из палат Конгресса США большинство принадлежит оппозиционной по отношению к президенту партии. 33 Researching the Presidency. Vital Questions. New Approaches / Ed. by G.C. Edwards, J.H. Kessel, B.A. Rockman. Pittsburgh; London, 1993. P. 297-299.
Демократия 87 Таблица 1 Объединенное, разделенное, полуразделенное правление, 1933-201234 Год 1933-1934 1935-1936 1937-1938 1939-1940 1941-1942 1943-1944 1945-1946 1947-1948 1949-1950 1951-1952 1953-1954 1955-1956 1957-1958 1959-1960 1961-1962 1963-1964 1965-1966 1967-1968 1969-1970 1971-1972 1973-1974 1975-1976 1977-1978 Конгресс 73-й 74-й 75-й 76-й 77-й 78-й 79-й 80-й 81-й 82-й 83-й 84-й 85-й 86-й 87-й 88-й 89-й 90-й 91-й 92-й 93-й 94-й 95-й Партия большинства Сенат Д д д д д д д Ρ д д Ρ д д д д д д д д д д д д Палата представителей Д д д д д д д Ρ д д Ρ д д д д д д д д д д д д Партийная принадлежность президента Д д д д д д д д д д Ρ Ρ Ρ Ρ д д д д Ρ Ρ Ρ Ρ д Объед., раздел., полураздел. правление О О О о о о о Ρ о о о Ρ Ρ Ρ о о о о Ρ Ρ Ρ Ρ о Согрин В.В. Энциклопедия истории США. М., 2018. С. 412-413.
88 Американская цивилизация Окончание таблицы 1 Год 1979-1980 1981-1982 1983-1984 1985-1986 1987-1988 1989-1990 1991-1992 1993-1994 1995-1996 1997-1998 1999-2000 2001-2002 2003-2004 2005-2006 2007-2008 2009-2010 2011-2012 Конгресс 96-й 97-й 98-й 99-й 100-й 101-й 102-й 103-й 104-й 105-й 106-й 107-й 108-й 109-й 110-й 111-й 112-й Партия большинства Сенат Д д д д д д д д Ρ Ρ Ρ Ρ Ρ Ρ Д Д Ρ Палата представителей Д Ρ Ρ Ρ Д Д Д Д Ρ Ρ Ρ Ρ Ρ Ρ Д Д Д Партийная принадлежность президента Д Ρ Ρ Ρ Ρ Ρ Ρ Д Д Д Д Ρ Ρ Ρ Ρ Д Д Объед., раздел., полураздел. правление О Π Π π Ρ Ρ Ρ ο Ρ Ρ Ρ ο ο ο Ρ ο π Сокращения: Д — Демократическая партия, Ρ — Республиканская партия, О — объединенное правление; Ρ — разделенное правление; Π — полуразделенное правление. Для поддержки тесных отношений президента с законодателями была создана служба во главе с помощником президента по связям с Конгрессом. Сами президенты также активно взаимодействовали с законодателями, стремясь привлечь на свою сторону как политических единомышленников, так и оппонентов. Этапы Конгресса США отражали изменения в социально-экономических реалиях американского общества, национальных и ми-
Демократия 89 ровых общеисторических тенденциях. Важны были внутриполитические механизмы высшей законодательной власти. До 1970-х гг. в Конгрессе США господствовала система старшинства, означавшая практически автоматическое занятие должностей председателей постоянных комитетов, как и других властных и престижных постов, теми депутатами, которые имели наибольший срок пребывания в законодательных палатах. Последовавшая затем реорганизация властной структуры законодательной ветви включала три направления: во-первых, ограничение системы старшинства и независимости председателей комитетов; во-вторых, усиление роли партийной фракции в распределении властных постов; в-третьих, укрепление самостоятельности подкомитетов Конгресса. Среди мер Конгресса США 1970-х гг., расширивших его права по отношению к исполнительной власти, отметим закон о военных полномочиях Конгресса и акт о контроле над президентскими удержаниями из бюджета. Закон о военных полномочиях Конгресса 1973 г. обязывал президента в течение 48 часов после начала санкционированных им военных действий предоставить доклад Конгрессу. В случае отказа Конгресса поддержать его, он должен был прекратить «необъявленную войну» не позднее чем через 60 дней. Вместе с тем Конгресс давал президенту дополнительные 30 дней, если глава исполнительной власти убедит законодателей в целесообразности его решения. Акт о контроле над президентскими удержаниями из бюджета был направлен против введенной президентом Никсоном практики сокращения бюджетных статей, утвержденных Конгрессом. Одобренный Конгрессом закон разделил президентские удержания на два вида: отменяющие и откладывающие. Если президент хотел использовать оба вида удержаний, он обязан был обратиться за разрешением к Конгрессу. Что касается отменяющих удержаний, то президент мог использовать их, если Конгресс в течение 45 дней после соответствующего уведомления не принимал отрицательного решения. Откладывающее удержание могло быть отменено законодательным вето одной из палат Конгресса. Среди прав Конгресса, появившихся в новейшее время, выделяется право вето в отношении указов исполнительной власти. Законодательное вето имело, в отличие от президентского вето, не отлагательный, а абсолютный характер. Оно внесло коррективу в классическую модель сдержек и противовесов. Последнее обстоятельство было отмечено Верховным судом США в июне 1983 г., когда он признал неконституционными сразу 60 законодательных вето. Позиция Верховного суда, однако, не поколебала решимости Конгресса «сдерживать» исполнительную власть с помощью законодательных вето.
90 Американская цивилизация Самостоятельная роль Конгресса, обеих его палат в системе разделения властей ярко проявилась на современном этапе, когда законодательная власть блокировала и отклоняла инициативы и решения таких незаурядных президентов, как У. Клинтон, Б. Обама, Д. Трамп. Третья ветвь государственной власти — судебная — представлена на национальном уровне Верховным судом США. Он располагает механизмом сдержек и противовесов в отношении исполнительной и законодательной ветвей власти. Официально в США существует доктрина политического вопроса, согласно которой суды не вмешиваются в сферы, отнесенные американским конституционным правом исключительно к компетенции «политических ветвей» — законодательной и исполнительной. Однако, как показывает практика, Верховный суд США неоднократно вторгался в сферу запретных, по его же собственному определению, политических вопросов. Относительно возможностей и пределов вмешательства Верховного суда в политические вопросы существуют два подхода. Первый защищает судебную сдержанность, а второй — судебный активизм. Судебная сдержанность означает отказ Верховного суда брать на себя рассмотрение и решение тех вопросов, которые классифицируются как политические. Судебный активизм, наоборот, отказывается проводить различие между политическими и неполитическими вопросами и предполагает рассмотрение судебной ветвью самых разнообразных дел. В отличие от носителей высшей исполнительной и законодательной власти, получающих мандат на государственное правление от избирателей, члены Верховного суда подбираются и утверждаются президентом с «совета и согласия» сената. Каждый президент стремится при возникновении вакансии в Верховном суде заполнить ее сторонником своей политической линии. Таких принципиальных линий две— все те же консерватизм и либерализм. Члены Верховного суда могут быть разделены на две группы — консерваторы и либералы. Это деление не абсолютно, а назначенцы того или иного президента не всегда оправдывали его доверие. Позиция Верховного суда подчас отражала настроения, преобладающие в обществе. Период 1953-1969 гг. признается самым либеральным за все время существования Верховного суда. На первое место в его повестке выдвинулась проблема гражданских прав и свобод чернокожих и женщин, и суд сыграл важную роль в ее решении с демократических позиций. Председатель Верховного суда Э. Уоррен и его единомышленники зарекомендовали себя сторонниками судебной активности, доказывая, что судебная сдержанность неприменима в сфере гражданских прав и свобод. С демократических позиций подошел
Демократия 91 Верховный суд к вопросу о государственной помощи низкодоходным слоям населения. Новый этап в истории Верховного суда начался в 1969 г. Вступивший в том году на президентский пост Ρ Никсон назначил на должность председателя суда (вместо ушедшего в отставку Уоррена) У Бергера — выдвиженца Республиканской партии. Затем он заполнил сторонниками республиканцев еще три вакансии. Консервативная позиция укрепилась после назначения в 1986 г. председателем Верховного суда У. Ренквиста. Под председательством Ренквиста Верховный суд осуществил консервативный пересмотр судебных постановлений по актуальным вопросам о школьных молитвах, абортах, организации избирательных округов, предпочтительных квотах для расово- этнических меньшинств и женщин, смертной казни. Демократу У. Клинтону, занимавшему президентский пост в 1990-е гг., оказалось не под силу внести принципиальные изменения в позицию Верховного суда. Идеологическая позиция большинства его членов ярко проявилась в ходе президентских выборов 2000 года, когда Верховный суд своим решением объявил главой государства Дж. Буша-мл., хотя итоги выборов были крайне спорными и требовали тщательного и беспристрастного рассмотрения. Исход национальных выборов, в которых предпочтения избирателей распределялись практически поровну между демократом А. Го- ром и республиканцем Дж. Бушем-мл., зависел от подсчета голосов в штате Флорида. Поскольку результаты подсчета оказались спорными, потребовалось вмешательство судебной власти. Верховный суд штата Флорида принял решение пересчитать вручную 45 тыс. голосов (из более чем 6 млн опущенных бюллетеней). Если учесть, что перевес Буша-мл. в тот момент составлял всего сто с небольшим голосов, пересчет спорных бюллетеней мог радикально изменить итог выборов. Республиканцы, опасаясь этого, обратились с протестом в Верховный суд США, в котором преобладали выдвиженцы президентов-республиканцев. Большинство членов Верховного суда заявили, что время пересчета спорных голосов истекло, и присудили победу во Флориде, а следовательно, и в общенациональных выборах Бушу-мл. Не согласившийся с таким решением член Верховного суда Д.П. Стивене заявил: «Хотя, возможно, мы никогда не будем точно знать, кто победил на президентских выборах в этом году, личность потерпевшего поражение абсолютно ясна. Это вера нации в судью как беспристрастного блюстителя верховенства закона»35. 35 Цит. по: Джанда К., Берри ДМ., Голдман Д., Хула К.В. Трудным путем демократии. Процесс государственного управления в США. М., 2006. С. 424.
92 Американская цивилизация Верховный суд США на современном этапе в целом стоял на страже Билля о правах. Им была сформулирована доктрина фундаментальных свобод36, подлежащих особой защите от посягательств со стороны государственной власти. К ним были отнесены главные гражданские и политические свободы, зафиксированные в Основном законе США. Это свобода слова, печати, собраний, митингов, партий, подачи петиций, неприкосновенность жилища и частной жизни, ряд других. В 1989 г. Верховный суд США отменил закон Техаса, запрещавший надругательство над государственной символикой. В этом и других решениях суд сформулировал доктрину символического выражения, которое не может заключать угрозы обществу и власти. Конгресс США, дабы преодолеть решение Верховного суда, принял охранительный закон о защите флага. В 1990 г. Верховный суд, в котором преобладали консерваторы, тем не менее признал закон Конгресса противоречащим Конституции США и объявил, что Первая статья Билля о правах гарантирует все виды выражения политических взглядов. Верховный суд неоднократно брал под защиту права афро- американцев, женщин, сексуальных меньшинств. Свободу и права этих социальных групп часто защищали либеральные суды отдельных штатов. На этом уровне происходила легализация однополых браков. Федеральное устройство государственной власти неизменно играло важную роль в США. Десятая статья Билля о правах декларирует: «Полномочия, не предоставленные настоящей Конституцией Соединенным Штатам и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами или за народом». Согласно многим конституциях штатов, поправки к ним и законодательные постановления могут выноситься на одобрение рядовых избирателей. Народные референдумы, предназначенные для одобрения новых законов, практикуются более чем в 20 штатах. В 15 штатах существует право избирателей на отзыв выборных лиц37. В одних штатах смертная казнь отменена, в большинстве же — незыблема. Регистрация браков и разводов предельно либеральна в одних штатах и отличается строгостью в других. Разнообразием характеризуется налогообложение штатов, так же как штрафы и санкции за нарушения законов. Широкий суверенитет штатов создает почву для спора между ними и федеральным правительством. Эти споры чаще всего разрешаются Верховным судом США. 36 Florina М.Р, Peterson P.E., Voss S.D. Op. cit. P. 434. 37 horch R.S. State and Local Politics. The Great Entanglement. Englewood Cliffs (N.J.), 1992. P. 72.
Демократия 93 О соотношении возможностей и полномочий федерального правительства и штатов свидетельствует таблица 2, содержащая информацию об их бюджетных расходах. Таблица 2 Общие государственные расходы США, 1990-2008 (млрд долл.) Год 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Общие государственные расходы 1 862,1 1 984,0 2 082,9 2 137,4 2 220,7 2 318,3 2 391,0 2 475,5 2 558,7 2 672,1 2 834,0 2 986,9 3 209,9 3 415,0 3 594,8 3 846,9 4 115,0 4 297,3 4 699,9 Общие федеральные расходы 1 253,1 1 324,3 1 381,6 1 409,5 1 461,9 1 515,9 1 560,6 1 601,3 1 652,7 1 702,0 1 789,2 1 863,2 2 011,2 2 160,1 2 293,0 2 472,2 2 655,4 2 728,9 2 982,9 Расходы штатов и местных правительств 609,0 659,7 701,3 727,9 758,8 802,5 830,4 874,2 906,0 970,1 1 044,8 1 123,7 1 198,7 1 254,9 1 301,8 1 374,7 1 459,5 1 568,4 1 717,1 % расходов штатов к федеральным 48,6 49,8 50,7 51,6 51,9 53,0 53,2 54,5 54,8 56,9 58,4 60,3 59,6 58,1 56,7 55,6 55,0 57,4 57,6 38 Historical Tables. Budget of the U.S. Government. Fiscal Year 2010. Wash.: U.S. Government Printing Office, 2009. P. 324-325.
94 Американская цивилизация Распределение государственных расходов, как и иных полномочий, между правительством федерации и властями штатов определяется концепцией двойного федерализма. Она исходит из того, что федерация и штаты являются двумя суверенными субъектами и их государственные функции должны быть четко разграничены. Существует и доктрина кооперативного федерализма, означающего объединение функций и статей расходов центрального правительства и штатов. Помимо центрального правительства и властей штатов в США имеется местное управление. Наиболее значимыми его субъектами являются: округа, или в американском обозначении графства (counties), а также города39. Выборным органом в графствах является палата наблюдателей, наделенная функциями принятия разнообразных постановлений, контроля над их исполнением чиновниками, введения местных налогов. Наряду с палатами, выступающими в качестве представительных органов власти графств, существует и своеобразное правительство, включающее несколько выборных и независимых друг от друга магистратов (главы у «правительства» нет). Наиболее значимой фигурой является шериф графства, главный страж общественного порядка и личной безопасности. Шериф независим в своей кадровой политике, в служебных действиях, он не подотчетен палате. Но финансово от палаты он зависит. Следующими наиболее значимыми выборными чиновниками являются казначей и окружной прокурор. Общее количество выборных руководящих чиновников не превышает десяти. В городах, выделенных в самостоятельные административные субъекты, существуют три вида муниципального управления. Первым является выборный совет во главе с мэром. Вторым видом муниципального управления являются наемные управляющие. Совет во главе с мэром представляет чисто политический орган, а реальное административное управление передоверяется наемным управляющим. Наконец, третьим видом муниципального управления является комиссия, состоящая из выбранных на 4 года мэра и четырех членов. Каждый из этой пятерки возглавляет один из департаментов городского управления. Члены комиссии совмещают законодательные и исполнительные функции. Эта формула используется только в 3% от всех городов США40. 39 Существуют также особые школьные дистрикты, отвечающие за среднее и начальное образование. Есть специальные дистрикты, отвечающие за одну функцию, например, пожарную охрану. В 16 графствах существует деление на районы. 40 Хамман Дж.А. Муниципальные органы управления в США: концепция и практика // Американское правительство: единство в многообразии. М., 1997. С. 96-98.
Демократия 95 Вернемся к вопросу о соотношении в американской демократии разных классов и социальных групп. Политическая наука США накопила большое количество фактов, свидетельствующих, что высший сегмент американского общества по совокупности обладает превосходством над большинством. Элита, то есть лица, сконцентрировавшие в своих руках властные возможности и функции, неоднородна. Т. Дай, который среди современных политологов дал ее наиболее разностороннюю и глубокую характеристику, выделил в ней три главных сектора: корпоративный, общественный и правительственный. В первый сектор включены руководители 100 ведущих промышленных корпораций, сосредоточивших более половины активов промышленности, владельцы 50 банков, сосредоточивших более половины банковского капитала, 30 страховых корпораций, контролирующих более двух третей страхового капитала, а также 15 крупнейших инвестиционных корпораций. Эти 195 корпораций наиболее активны и результативны в лоббировании государственных структур, финансировании избирательных кампаний, поддержке, с учетом собственных интересов, высшего образования и науки, контроле над средствами массовой информации. Второй — общественный — сектор включает пять групп. Первая среди них вобрала 18 медиакомпаний, формирующих и контролирующих господствующее направление общественного мнения. Ведущую позицию среди них занимают национальные телекорпорации, такие как «Си Би Эс», «Эй Би Си», «Эн Би Си», «Си Эн Эн», «Фокс». Эти медиа корпорации «делают события», ибо, напомним, «ни одно событие не произойдет до тех пор, пока оно не произойдет на телевидении». На следующей позиции — влиятельные газеты (среди них «Нью-Йорк Тайме», «Вашингтон Пост», «Ю Эс Эй Тудэй»), журналы («Тайм», «Ньюзуик», «Ю Эс Ньюз энд Уорлд Рипот»). Во второй группе находятся 25 крупнейших юридических фирм; в третьей — 25 ведущих (престижных и наиболее богатых) образовательных институтов; в четвертой — 50 наиболее влиятельных фондов; в пятой — 12 ведущих учреждений культуры. Всего в общественный сектор элиты, отражающий, но и формирующий позиции такого феномена, как гражданское общество, включены 2705 человек. Наконец, в третий, правительственный, сектор национальной элиты включены представители законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, определяющие принятие конкретных политических решений41. 41 Dye Th.R. Who's Running America? The Bush Restoration. Upper Saddle River. N.Y., 2002. P. 11-119.
96 Американская цивилизация Элитные сектора между собой переплетены, тесно взаимодействуют, и между ними налицо то, что можно назвать элитарной солидарностью. Корпоративный сектор делегирует своих представителей в правительственные структуры, является собственником или владеет контрольными пакетами акций влиятельных СМИ, руководит попечительскими советами фондов и образовательных учреждений. Тесное переплетение трех секторов элиты не означает ее полного единства, в элите присутствует ротация, соперничество, разделение на либералов и консерваторов, но принятие властных решений без проработки, обсуждения и одобрения индивидами, входящими в высший сегмент общества, невозможно. Таблица 3 Верхнее звено исполнительной власти США, 1950-2000-е гг. Социально- профессиональная принадлежность Юристы Бизнес Государственная служба Сфера образования Военные От Трумэна до Картера 28% 28 16 19 3 Период Рейгана 11% 32 16 16 5 Период Буша-ст. 40% 55 5 25 10 Период Клинтона 5% 5 67 11 0 Период Буша-мл. 28% 39 6 12 12 К главным механизмам доминирования «правящего класса» в американском обществе можно отнести: лоббирование верхним классом своих интересов в системе государственной власти; активное участие «верхов» в отборе и расстановке кандидатов в государственно-чиновничьем аппарате; финансирование политического процесса, особенно избирательных кампаний; целенаправленное финансирование/воздействие на системы образования, культуры, средства массовой информации с целью утверждения и поддержания в обществе необходимых ценностей и стереотипов; монополия двухпартийной системы, Dye Th.R. Who's Running America? The Bush Restoration. Upper Saddle River. P. 81.
Демократия 97 поддерживаемая посредством умелого поглощения/нейтрализации главными партиями независимых и внесистемных политических партий, как лево-, так и праворадикальных движений, протестной и де- виантной социальной культуры. Есть основание определить американскую политическую власть как элитарно-плюралистическую демократию. Данное обобщение может быть распространено на разные этапы с уточнениями. В период от образования США до Гражданской войны упрочивался вес в политическом процессе среднего класса и отчасти нижних слоев. На этапе «позолоченного века» наибольшего влияния достиг удельный вес в политике крупного капитала. В периоды Прогрессивной эры и Нового курса Ф.Д. Рузвельта возросло влияние среднего и нижнего классов. В эти периоды в наибольшей степени проявилась самостоятельность государства, его возможности в ограничении верхнего класса и проведении реформ, необходимых для поддержки средних и нижних слоев, сохранения и упрочения либерально-капиталистической цивилизации. Взаимоотношения главных партий с избирателями все более развивались на основе модели товарно-рыночных отношений. Желая прийти к власти, партии предлагали и предлагают такой политический «товар», который привлекает необходимое большинство «покупателей» — избирателей. Победить с помощью «товара», приемлемого для одного верхнего класса, невозможно. В американском политическом процессе и демократии важное место принадлежало и принадлежит взаимоотношениям трех ветвей власти. Они были неоднозначны в разные периоды. В периоды Реконструкции 1860-1870-х гг., в 1970-е гг., на современном этапе наибольшей остроты достигал конфликт президентской власти и Конгресса. В периоды президентства Э. Джексона, Ф.Д. Рузвельта, Р. Рейгана глава исполнительной ветви занимал в государственной системе ведущую роль. Относительную самостоятельность на большинстве этапов демонстрировал Верховный суд, его деятельность разделялась на консервативные и либеральные периоды. Названные тенденции свидетельствуют, что американская демократия раскрывается в полной мере в зависимости от тех или иных конкретных обстоятельств, в том или ином общественно-историческом контексте. В отечественной литературе в наименьшей степени исследованы этапы взаимоотношений центрального правительства и штатов, которые не могут не учитываться при характеристике американской демократии. Представляется, что удельный вес штатов в демократическом процессе был наивысшим в период до Гражданской войны, затем он стал уменьшаться.
98 Американская цивилизация У американской демократии есть проблемы, которые широко признаются в США. Многие американцы критикуют мажоритарную систему выборов, при которой президентом может стать кандидат, набравший меньшее число голосов избирателей. Так случалось пять раз (1820,1876, 1888, 2000, 2016). В 15 случаях, в том числе в 1860 г., когда президентом стал А. Линкольн, отменивший рабство, победитель набирал менее половины голосов от участвовавших в выборах43. Многие американцы считают чрезмерно высоким влияние в обществе и власти неизбираемых судей. Широко распространено мнение, что избирателям должно быть предоставлено право определять законодательную повестку Конгресса США. На современном этапе ряд американских политологов и публицистов обосновывали превосходство американской демократии тем, что она сочетает власть большинства со свободами индивидуумов и меньшинств. Это характеризует ее как либеральную демократию. Согласимся с тем, что либеральный характер присущ американской демократии. Но он не отменяет того, что решающая роль в ней принадлежит элите. Со времени образования США и по сегодняшний день определяющими основами их общественного устройства были частная собственность и ее неприкосновенность, рынок как детерминанта хозяйственно-экономических связей, договорная форма образования политической власти, правовое государство, разделение властей. Элита на всех этапах, используя разнообразные средства, сумела не позволить укорениться, тем более взять верх, идеологиям с иными представлениями о демократии. Согрин В.В. Указ. соч. С. 394-402.
РАВЕНСТВО От колониальной эры до Гражданской войны и Реконструкции В американской ментальности утверждалось восприятие равенства как равенства возможностей. Такая трактовка давала основание для оправдания экономического неравенства, поскольку индивиды с разными способностями достигают разных результатов. Но в новейшее время увеличивалось число американцев, которые полагали, что общество с помощью реформ обязано обеспечивать определенное выравнивание результатов деятельности граждан, поскольку образцового равенства возможностей в реальной жизни не существует и поскольку массовая бедность в развитом современном обществе недопустима. В 1960-е гг. президент США Л. Джонсон, сторонник социального либерализма, настаивал на недостаточности равенства возможностей и провозгласил достижение «равенства по факту и по результатам»1. Оформлялась концепция социального гражданства. Она требовала от государства уменьшать фактическое неравенство, перераспределяя налоги, предоставляя нижним слоям льготы и помощь, гарантирующие качество жизни, соответствующее возможностям высокоразвитой цивилизации. Каким являлось и является в США соотношение равенства возможностей и фактического равенства! В колониальный период белое население делилось на свободное и полусвободное («сервенты» — законтрактованные слуги). В XVII в. в Америку было ввезено около 100 тыс. сервентов, и в 1700 г. колонисты, вышедшие из законтрактованных слуг, составляли две пятых жителей Северной Америки. В период с 1700 по 1775 г. законтрактованных слуг в Северную Америку было ввезено еще больше, чем Цит. по: Foner Ε. Give Me Liberty! An American History. N.Y., 2008. P. 982.
100 Американская цивилизация в предшествующее столетие. В целом в колониальную эру (1607-1776) они составили примерно половину от общего числа переселенцев из Европы. В Европе законтрактованные работники набирались из бедных и деклассированных слоев, а также из заключенных (в этом случае контракт заключался тюремным начальством). В большинстве случаев подневольные переселенцы продавались на срок от 4 до 7 лет, а в среднем на 5 лет. По истечении срока контракта большинство сервентов попадали в нижние слои свободных американцев: только 10% из них становились фермерами, еще 10% включались в ряды самостоятельных ремесленников. Среди свободных переселенцев преобладали средние слои, но были выходцы как из низов, так и из верхов европейского общества. Треть колоний, согласно первоначальным хартиям, возникли как феодально-собственнические, но феодальные элементы и пережитки, вытекающие из прав лендлордов, по сути, исчерпали себя к концу XVII в. Упадок колоний полуфеодального типа не означал упадка латифундий буржуазного типа. Напротив, на протяжении всего колониального периода количество и размеры таких латифундий увеличивались. И современники, и историки называли их владельцев «колониальной аристократией». В действительности никто из них не был аристократом английского типа — у них не было ни соответствующих юридических, ни политических привилегий. Влияние и власть в Америке достигались иными средствами, в первую очередь, увеличением земельной собственности. Во всех колониях губернаторы практиковали раздачу земельных участков своей политической и административной клиентеле. Члены колониальных советов, шерифы, судьи стремились к занятию должностей и к административной карьере в значительной мере по причине открывавшихся возможностей приобретения за службу и лояльность земельных владений. Рост латифундий не отменял мелкого землевладения. Не менее 70% используемых земель принадлежали независимым сельским хозяевам, которые вместе с семьями составляли примерно такой же процент (за исключением южных колоний, где он был ниже) свободного населения колоний. Совершенно иной была картина в Англии— родине многих американцев — там фригольдеры владели не более 30% сельскохозяйственных земель, а 70% принадлежали аристократии и джентри. Социально-экономическое разделение серьезно различалось на Северо-Востоке и Юге — двух основных регионах колониальной Америки. Во всех северо-восточных колониях цены на земельные участки были доступны для многих белых поселенцев. Кроме того, многие переселенцы, среди них и бывшие сервенты, передвигались
Равенство 101 на неосвоенные западные территории, тесня индейцев и захватывая земельные участки без их оплаты. На фронтире, приграничных с неосвоенными территориями поселениях, социальная дифференциация была наименьшей. Там 70% фермеров-пионеров принадлежали к среднему слою, их земельные участки обычно равнялись ста акрам (40 га). Иной была картина в фермерских приатлантических районах, ориентированных на рынок. В отдельных районах безземельные поселенцы составляли до 50% жителей2. Наиболее глубоко социально-экономическое расслоение укоренялось в городских центрах Северо-Востока, составлявших 5-7% общей численности жителей региона. В их экономике развивались рыночные начала, разделявшие американцев на три экономических класса — верхний, средний и нижний. Наиболее быстро обогащались верхние 5% налогоплательщиков3. В сравнении с Северо-Востоком на колониальном Юге социально- экономическая дифференциация выступала более контрастно. Причина заключалась в присутствии на Юге огромного количества черных рабов. К окончанию колониального периода в южных колониях проживало около половины всего североамериканского населения и более 90% всех рабов. Типичные плантаторы были ориентированы на извлечение прибыли, непрерывно осваивали под табак и рис новые территории. В приатлантических районах Юга до 40% белых жителей не владели землей. Средний класс белого населения составлял около 20%, а верхний — около 10%. На рабов приходилось 30% населения приатлантических районов. К верхнему классу относят плантаторов, которые владели не менее чем 20 рабами и не менее чем 500 акрами земли. Самыми богатыми были плантаторы, владевшие не менее чем 100 рабами. Западные (приграничные) поселения Юга, как и на Северо-Востоке, были расслоены в меньшей степени, чем обжитые приатлантические районы. Нижний класс свободного населения в обобщающей картине колониальной Северной Америки составил 20%, средний класс — 70, а верхний — 10%. В 1774 г. верхний 1% белых американцев владел 12,6% собственности, а верхние 10-50%. Столетие спустя, накануне Гражданской войны, дифференциация углубилась4. Меньшая 2 Main /.Г. The Social Structure of Revolutionary America. Princeton, 1965. P. 9-41, 15, 276. 3 Nash G.B. Race, Class and Politics. Essays on American Colonial and Revolutionary Society. Urbana; Chicago, 1986. P. 176. 4 Lindert P.H, Williamson J. Long Term Trends in American Wealth Inequality / / Modeling the Distribution and Intergenerational Transmission of Wealth / Ed. by J.D. Smith. Chicago, 1980. P. 10.
102 Американская цивилизация имущественная контрастность колониальной эпохи, в сравнении с последующими периодами, объяснима тем, что Америка оставалась еще глубоко аграрным обществом с более благоприятными возможностями для вхождения белого населения в ряды земельных собственников. В период Американской революции XVIII в. США превратились в оплот экономического либерализма, а идея равенства была провозглашена в свидетельстве их рождения — Декларации независимости: «Мы считаем самоочевидным следующие истины: все люди сотворены равными, и все они наделены создателем определенными неотчуждаемыми правами, к которым принадлежат жизнь, свобода, стремление к счастью». Эта максима на практике распространилась на свободных белых мужчин, в которые включились и бывшие сер- венты, поскольку институт законтрактованных слуг был отменен5. Также выяснилось, что она равнозначна равенству возможностей, но не «равенству результатов». В период революции возросло вхождение в ряды предпринимателей удачливых представителей нижних слоев. По завершении революции не менее половины купцов Бостона, Нью-Йорка и Филадельфии — трех главных американских центров предпринимательства — составляли новые люди, выходцы из нижних слоев, сменившие и повысившие свой статус благодаря возможностям экономического либерализма, утвержденного революцией. Резко увеличилась в целом и численность торговых людей, их удельный вес в американском населении6. Этот результат не означал повышения в равной степени благосостояния всех жителей страны. В обобщающем труде известных американских авторов содержится вывод: <«...> неравенства в распределении богатства после революции было больше, чем до революции»7. Проявлением конфликта нижних и верхних слоев в экономической сфере явились острые разногласия в вопросах денежной политики. В условиях инфляции и обесценения бумажных денег (к концу Войны за независимость они обесценились почти в 200 раз) предприниматели и кредиторы стали отказываться принимать их к оплате, особенно протестуя против возврата в бумажных долларах долгов. Под воздействием должников в ряде штатов были одобрены законы, 5 После революции этот институт был на некоторое время восстановлен, но затем окончательно ликвидирован. 6 Ward HM. The War for Independence and the Transformation of American Society. London, 1999. P. 212-213. 7 Bailyn В., Donald D.H., Davis D.B., Thomas }.L., Wiebe R.H., Wood G.S. The Great Republic. A History of the American People. Lexington; Toronto, 1981. Vol. 1. P. 237
Равенство 103 принуждавшие кредиторов принимать долги в бумажных деньгах. Политика примерно половины штатов породила среди верхов идею об угрожающем распространении в стране демократического деспотизма. В период обсуждения федеральной Конституции 1787 г. элита доказывала, что право собственности стоит выше иных прав, и обосновывала идею благоприятного воздействия имущественной дифференциации на экономическое развитие нации. Среди разнообразных социальных групп, оформлявшихся в американском обществе, Дж. Мэдисон, «философ американской Конституции», как его назвали, главным считал неустранимое деление на преуспевающих собственников и малоимущих. Экономическая свобода, углубляющая имущественное неравенство — так определял главную тенденцию А. Гамильтон: «Совершенно очевидна та истина, что не может существовать ничего похожего на равенство во владении собственностью, неравенство же во владении ею есть следствие существования самой свободы. <...> Различие во владении собственностью уже существует между нами. Дальнейшее развитие промышленности и торговли будет все более увеличивать эту пропасть»8. Предсказание Гамильтона воплощалось на практике. После революции верхний слой собственников обогащался наиболее быстро. Выплата федералистской властью по номинальной стоимости долговых обязательств Конфедерации периода Войны за независимость принесла ему прибыль до 1000%. Условия подписки на акции созданного федералистами Национального банка (цена одной акции по номиналу равнялась 400 долл.) обеспечили доминирование среди его учредителей самых богатых американцев. Их капиталы также пополнились с развитием корпораций. С одной стороны, деятельность большинства корпораций была эффективна, а с другой стороны, эта форма способствовала возвышению наиболее предприимчивых и «пробивных» индивидуумов. Верно и то, что корпоративные хартии уменьшали, но не снимали риск освоения нового предпринимательского дела. Постреволюционная эпоха знала возвышение сотен предприимчивых и умевших воспользоваться поддержкой власти людей, но она знала и экономическое крушение, казалось бы, «непотопляемых» представителей верхнего слоя. В конце XVIII в. денежные спекуляции разорили военного министра Г. Нокса, а признанные лидеры американского бизнеса У. Дьюер и Р. Моррис оказались в долговой тюрьме. 8 The Papers of Alexander Hamilton: in 26 vols. / Ed. by H.C. Syrett. N.Y.; London, 1961-1979. Vol. 4. P. 218-219.
104 Американская цивилизация Представители демократического лагеря крайностей неравенства не одобряли. Б. Франклин, сформулировавший максимы «время — деньги» и «пустой мешок не стоит», вместе с тем хотел, чтобы в Америке преобладала «золотая середина»9. Преобладание «золотой середины», по убеждению ее сторонников, должно было достигаться не на основе перераспределения собственности, а посредством благоприятствования режиму равенства возможностей, который бы позволял нижним слоям подниматься вверх. Главным средством обеспечения равных возможностей для нижних слоев белых американцев стало облегчение им доступа к государственному земельному фонду, расположившемуся к западу от освоенных территорий. Именно это требование лежало в основе аграрной политики джефферсоновских республиканцев в 1800-е гг., президента Э. Джексона и его последователей в 1830-1840-е гг., А. Линкольна и Республиканской партии в 1850-1860-е гг. Государственный земельный фонд был образован актами 1784-1785 гг., включившими в него незанятые северо-западные территории. В 1795 г. в результате уступок Испании в государственный земельный фонд вошла огромная юго-западная территория. В северо-западной части федерального земельного фонда рабство было запрещено, а в юго-западной части оно разрешалось. Джефферсон был нацелен на создание из неимущих белых американцев широкого класса мелких собственников при помощи раздачи им участков земли из государственного земельного фонда. На исходе Американской революции он предложил проект, согласно которому неимущие граждане наделялись бесплатно земельными участками площадью по 50 акров (20 га). Проект не был одобрен; вместо него американские законодатели в мае 1785 г. приняли иной план, согласно которому земли на общегосударственной территории должны были продаваться участками не менее 640 акров по минимальной цене 1 долл. за акр. Западные земли для нижних слоев оказывались малодоступными, зато для земельных спекулянтов открывались широкие возможности. В 1796 г. утвердившиеся у власти федералисты еще более ужесточили условия приобретения земли из федерального земельного фонда. Конгресс США сохранил минимальный размер приобретаемого участка в 640 акров, а начальную цену за 1 акр повысил до 2 долл. В конце 1790-х гг. партия Т. Джефферсона взяла верх в национальном законодательном органе, и в 1800 г. минимальный размер приобретаемого участка был снижен до 320 акров с четырехлетней рассрочкой платежа за землю. 9 Франклин Б. Избранные произведения. М., 1956. С. 581-592.
Равенство 105 Простые американцы, переселявшиеся на западные территории, не удовлетворялись этими условиями, продолжая практику скват- терства — незаконного занятия земли, ее обработки и обращения в свою фактическую собственность. Когда же государство пыталось выставить незаконно присвоенные участки на торги, то скваттеры требовали, чтобы земля была продана только им и по минимальной цене. С целью ликвидации попыток земельных спекулянтов перекупить участки по более высокой цене скваттеры, объединявшиеся в вооруженные товарищества, являлись на аукцион и пресекали попытки продиктовать невыгодные условия торга. В 1804 г. джефферсоновские республиканцы одержали вторую победу на президентских выборах, после чего продолжилась демократизация аграрного законодательства. Минимальный размер приобретаемого участка земли из федерального фонда был снижен до 160 акров. Был принят закон о преимущественных правах реальных поселенцев (скваттеров) на приобретение земли. К1820 г. минимальная площадь участка земли, поступавшего в продажу, снизилась до 80 акров, а начальная цена за акр — до 1,25 долл. Демократизация доступа к федеральному земельному фонду продолжилась в период президентства Э. Джексона. Его поддерживали переселявшиеся на Запад фермеры, начинающие предприниматели, рабочие, иммигранты. Всех их не удовлетворяло усилившееся материальное и статусное превосходство уже состоявшихся бизнесменов. Э. Джексон, избранный президентом США в 1828 и 1832 гг., высказал кредо: «Различия в обществе сохранятся при любом справедливом государственном управлении. Равенство талантов, образованности и состояний не может быть утверждено общественными институтами. Но законы обязаны защищать равное право каждого на пользование господними дарами, изделиями промышленности, всей экономики, как и собственными добродетелями. Когда же эти законы используются для того, чтобы к этим естественным и справедливым благам добавить искусственные различия <...> простые члены общества — фермеры, ремесленники и рабочие, у которых нет ни времени, ни средств, чтобы приобрести подобные преимущества, имеют право жаловаться на несправедливость своему правительству»10. 10 A Compilation of the Messages and Papers of the Presidents, 1789-1897: in 11 vols. / Ed. by J.D. Richardson. Wash., 1900. Vol. 2. P. 590.
106 Американская цивилизация Одним из законов Джексона, направленных на развитие равенства возможностей, явилась ликвидация финансовой монополии — Национального (Второго11) банка США. Главное следствие заключалось в резком разрастании «вширь» и углублении финансовой и предпринимательской активности новых буржуазных слоев. Количество банков в США в период с 1829 по 1837 г. выросло с 329 до 788, а общий объем займов увеличился с 137 до 525 млн долл.12 В интересах нижних слоев в 1832 г. минимальный размер поступавшего в продажу земельного участка из федерального фонда был снижен до 40 акров. Их продажа с 1832 по 1836 г. выросла более чем в 8 раз. А. Линкольн и ведомая им Республиканская партия, созданная в 1854 г., декларировали, что представляют интересы мелких предпринимателей и фермеров, которых никто не нанимает и которые работают на самих себя и свои семьи. Статус наемных рабочих характеризовался Линкольном как временный. Выходцы из нижних слоев должны были становиться собственниками, а государство должно было помочь в приобретении стартовых возможностей за счет наделения земельными участками из государственного фонда13. С момента своего возникновения Республиканская партия отстаивала закон о гомстедах. Земельные участки (гомстеды) на свободных территориях должны были предоставляться простым труженикам бесплатно с внесением невысокого регистрационного взноса. Еще до начала Гражданской войны республиканцы внесли в Конгресс США законопроект о гомстедах, который был отклонен усилиями представителей рабовладельческих штатов. А. Линкольн и Республиканская партия протестовали против распространения рабства на аннексированных у Мексики территориях Техаса, Калифорнии, Нью-Мексико. Эти территории, согласно программе партии, должны были распространяться между свободными американцами, а доступ к ним рабовладельцев закрывался. Южные штаты с этим категорически не соглашались. После избрания Линкольна в 1860 г. президентом США рабовладельцы начали Гражданскую войну против Севера. В годы войны в США закон о гомстедах, принятый Конгрессом США 20 мая 1862 г., воплотил в жизнь аграрную программу Республиканской партии. Согласно закону, все граждане США старше 11 Срок Первого национального банка истек в 1811 г., после чего был учрежден Второй национальный банк. 12 История США: в 4 т. / Редкол.: Г.Н. Севостьянов (гл. ред.) и др. М., 1983-1987. Т. 1.С. 317. 13 The Collected Works of Abraham Lincoln: in 9 vols. / Ed. by R.F. Basier. New Brunswick (N.Y.), 1953-1955. Vol. 3. P. 462, 477, 479; Vol. 5. P. 52.
Равенство 107 21 года получали право на приобретение в полную собственность 160 акров (64 га) земли из государственного фонда после занятия и пользования соответствующим участком в течение 5 лет и уплаты регистрационного взноса в размере от 26 до 34 долл. Те же, кто хотел обратить участок в полную собственность быстрее, но не ранее чем через 6 месяцев после заявки, должны были уплатить по 1,25 долл. за акр. Закон имел и антирабовладельческий характер, поскольку доступ к свободным территориям для рабовладельцев и рабовладения закрывался. Практическая реализация закона в последней трети XIX в. сопровождалась коррупционными злоупотреблениями со стороны властей. Но земельными участками и фермами смогли обзавестись сотни тысяч простых американцев. Площадь выделенных им по гомстед-акту земель составила в 1860-1890-е гг. 170 млн акров, что равнялось одной трети всего прежнего фермерского землевладения в США14. Массовое обращение многих американцев в самостоятельных собственников обеспечило США преимущества, которых не было у других обществ западной цивилизации. От «позолоченного века» конца XIX столетия до президентства Дж.Ф. Кеннеди и Л. Джонсона После Гражданской войны на господствующих позициях не только в северных, но и в южных штатах утверждался промышленный капитализм. Рабовладельческая аристократия была ликвидирована, и плантаторы уступили верховенство промышленникам и финансистам. Среди последних выделились сверхбогачи — Дж. Рокфеллер, Дж.П. Морган, Э. Карнеги и другие, — создавшие мощные промышленные и финансовые корпорации. Городская Америка стала определять тенденции экономического равенства и неравенства в США. Главным сдерживающим фактором в развитии экономического неравенства вплоть до конца XIX в. являлось сельское хозяйство. Аграрный закон 1862 г. позволял сотням тысяч американцев обосновываться на западных землях в качестве фермеров. Со временем использование этого закона становилось более противоречивым. Власти активно раздавали земли федерального фонда (часто за огромные взятки) железнодорожным и иным корпорациям. Но все же количество фермерских земель за 50 лет после Гражданской войны 14 Billington R.A., Ridge Р. Westwood Expansion. A History of the American Frontier. N.Y.; London, 1982. P. 663, 693.
108 Американская цивилизация увеличилось в два раза, объем производства сельхозпродукции вырос в четыре раза. Экономическое положение фермеров было более благополучным, чем у рабочего класса. В конце XIX в. свободные государственные земли в США были исчерпаны. Прекратилось их использование для улучшения имущественного положения миллионов американцев. Идеологи верхнего класса, известные как социал-дарвинисты, обрушили на американцев аргументы, согласно которым сама природа распределяла людей на «более» и «менее приспособленных» индивидов, а «более приспособленные» обязаны многомиллионными состояниями врожденным талантам. Ряд нуворишей той эпохи были людьми, «сделавшими себя сами» (часто прибегая к противозаконным, а то и откровенно преступным методам). Многие писатели творили национальный миф о миллионерах из простолюдинов. Наиболее талантливым пропагандистом являлся Г. Элджер, автор более ста романов, воспевавших предпринимательские успехи американцев из низов. В работах академической науки, накопившей много свидетельств противоположного сорта, это представление было объявлено мифом. Э. Пессен, обобщая их, заключал, что в национальной экономической элите последней трети XIX в. присутствовало только 8% выходцев из рабочего класса, а в экономической элите начала XX в. — не более 3% выходцев из бедных иммигрантских и фермерских семей. Картина на местном уровне выглядела для нижнего класса более «выигрышно», но в целом равенство возможностей, как и «взаимообмен» между классами, сужались15. «Естественный» механизм поддержания равенства возможностей не срабатывал. В конце XIX — начале XX в. идеологическими заповедями обеих главных партий являлись принципы «естественной» конкурентной борьбы и государственного «невмешательства», но на практике государственное невмешательство соблюдалось только в отношении требований нижних слоев. Крупному бизнесу, который мог, в отличие от нижних слоев, отблагодарить власть за поддержку, активно оказывалось разнообразное содействие. Железнодорожным корпорациям были выделены щедрые земельные участки. В интересах промышленности устанавливались высокие протекционистские тарифы. В 1870- 1890-х гг. во многих штатах были приняты законы, отменявшие предельные размеры капиталов корпораций, предоставлявшие им право заниматься многими видами хозяйственной деятельности, позволявшие выпускать акции без указания их номинальной стоимости. 15 Pessen Ε. Social Mobility // Encyclopedia of American Economic History: in 3 vols. / Ed. by G. Porter. N.Y., 1980. Vol. 3. P. 1129-1130.
Равенство 109 На рубеже 1880-х — 1890-х гг. в ответ на требования общества были приняты два закона о контроле за бизнесом. Но федеральный закон 1887 г. о государственном регулировании межштатной железнодорожной сети был заблокирован в судах, а через 10 лет после его принятия вообще отменен Верховным судом США. Верховный суд стал главным препятствием и на пути «антитрестовского» закона Шермана, одобренного Конгрессом США в 1890 г. В 1895 г. верховные судьи декларировали, что пресекаться могут попытки монополизировать сферу торговли, но не производства. В 1897 г. еще в одном важном постановлении Верховный суд объявил незаконными не всякие ограничения торговли и коммерции, а только их «неразумные» проявления. Позиция суда определялась тем мотивом, что процветание бизнеса являлось основой процветания Соединенных Штатов, а интересы бизнеса и страны будут обеспечены наилучшим образом, если государство будет следовать принципу «невмешательства» в «естественный ход вещей». Миллионы американцев отныне занимали места на промышленных предприятиях, железнодорожном транспорте, в шахтах. В городской Америке укоренялись экономические контрасты. Уже современники уделили внимание их статистическому измерению. У. Кинг в книге «Благосостояние и доходы населения Соединенных Штатов» раскрывал разрыв между классами: в 1890 г. на долю 1,6% самых богатых американских семей приходилось 10,8% национального дохода, а на долю 88% американцев из нижних слоев — 65%. В1910 г. доли этих групп составили, соответственно, 19 и 62%16. Господствующая позиция принадлежала владельцам крупных корпораций, численность которых не превышала 1% американцев, но которые владели 70% корпоративных богатств и половиной всей американской промышленности. Благодаря мощному росту экономики и прибавочной стоимости, ухудшения («абсолютного обнищания», по марксистской терминологии) в положении рабочего класса не происходило. Напротив, реальная заработная плата рабочих после Гражданской войны повышалась: в период с 1870 по 1900 г. она выросла примерно в 1,5 раза. В машиностроении, сталелитейной отрасли, автомобилестроении зарплата была в среднем в полтора-два раза выше, чем в текстильной отрасли. В условиях, когда зарплата мужчин не покрывала семейных расходов, в промышленное производство все более активно вовлекались женщины. Цит. по: Бурстпин Д. Американцы: демократический опыт. М., 1993. С. 262-263.
110 Американская цивилизация Со стороны американского общества впервые было признано наличие в стране массовой бедности. Первым известным профессиональным трудом о массовой бедности стала книга Р. Хантера, опубликованная в 1904 г.17 По подсчетам исследователя, бедными в США являлись 10 млн человек, т.е. 12% от общей численности населения. При определении критериев бедности Хантер основывался на методике, которая до того использовалась в Англии. Порог бедности был приравнен к доходу в 460 долл. в год для средней семьи (5 человек) в северных штатах и в 300 долл. — в южных штатах. Процент бедных в США оказался ниже, чем в Англии, где он составлял около 30%. Ряд исследователей позднее сочли порог бедности, определенный Хантером, заниженным. В сравнении с последующими эпохами он выглядел откровенно таковым. Например, в 1960-е гг., когда в США была впервые одобрена федеральная программа «войны с бедностью», показатель бедности в неизменных долларах был определен в 2 раза выше, нежели тот, который был предложен Хантером в начале XX в.18 В Соединенных Штатах обозначился кризис либерально-капиталистического индивидуализма. Социальные протесты представляли гораздо более опасную альтернативу, нежели социальные и религиозные «отклонения» джексоновской эпохи. Появились «третьи» партии, бросившие реальный вызов двухпартийной системе. В конце XIX в. это были популисты, а в начале XX в. — социалисты. Они проповедовали радикально-демократические и даже антикапиталистические ценности, которые ранее успехом не пользовались. Социальный протест приобрел национальный характер. На рубеже веков в стране началась Прогрессивная эра. Ее выразители сосредоточились на ограничении злоупотреблений корпораций и демократических политических требованиях. Законов непосредственно в экономических интересах нижних слоев было относительно немного, и все они ограничивались мерами на уровне отдельных штатов и городов, а на федеральном уровне практически отсутствовали. Важная причина ограниченности социально-экономического законодательства Прогрессивной эры заключалась в том, что в стране отсутствовал, как это было в 1930-е гг., масштабный экономический кризис. В годы Первой мировой войны и после нее США упрочили позиции ведущей экономической державы. Пик экономического роста пришелся на 1920-е гг. На протяжении этого десятилетия наблюдались бум технического изобретательства и массового внедрения этих Hunter R. Poverty. N.Y., 1904. Patterson J.Т. America's Struggle Against Poverty. Cambridge (Mass.), 2000. P. 11.
Равенство 111 изобретений в производство, повышенные инвестиции в отрасли, ориентированные на массового потребителя. Наиболее весомые достижения десятилетия — приобретение автомобиля, собственного дома или квартиры — достались американскому меньшинству, в которое можно включить верхний и средний классы, не превышавшие в то десятилетие вместе 25% населения. Не менее двух третей американцев находились в нижнем классе. Минимальный прожиточный минимум в 1920-е гг. составлял 2,5 тыс. долл. в год для семьи из 4 человек и 1,75 тыс. долл. для одиночек. Американцев, доходы которых были на уровне этого минимума и даже ниже, тогда насчитывалось не менее 70% (цифры, приводимые разными историками, колеблются от 70 до 78%). Ниже черты бедности — 1,5 тыс. долл. в год для семьи из 4 человек и 750 долл. для одного человека — находились 40% американцев. Накоплений не имели 80% американцев19. Реальные доходы наемных рабочих в 1920-е гг. выросли на 8%. Средняя зарплата промышленного рабочего к концу 1920-х гг. достигла чуть более 1,3 тыс. долл. в год и была ниже официального прожиточного минимума. Рабочим семьям удавалось достичь этого минимума или его превосходить в том случае, если на работу отправлялись муж и жена. Доход среднестатистического американца за то десятилетие вырос почти на 30%, и это означает, что благосостояние верхнего и среднего классов увеличилось в несколько раз больше. В 1929 г. на долю верхних 20% американцев приходилось 54,4% совокупных денежных доходов, а на долю 80% — 45,6%, что является наибольшим разрывом в сравнении с предшествующими десятилетиями, как и со всеми последующими периодами истории США. В 1929 г. двести крупнейших корпораций сосредоточили в своих руках половину всех корпоративных капиталов нации. Известные американские экономисты той эпохи утверждали, что сохранение заданных в 1920-е гг. темпов концентрации и централизации национальной экономики грозило тем, что к 1950 г. двести крупнейших корпораций могли сосредоточить в своих руках уже 80% корпоративного капитала и 50% общенационального богатства20. Равенство возможностей с точки зрения бизнеса заключалось в введении плоской шкалы налогообложения доходов. В 1921 г. прогрессивный налог на часть индивидуального дохода, превышавшую i9McElvaine R.S. The Great Depression. America 1929-1941. N.Y, 1984. P. 38-39; Goldberg R.A. America in the Twenties. Syracuse (N.Y.), 2003. P. 128-129; Brinkley A. The Unfinished Nation. A Concise History of the American People. N.Y., 1997. P. 661. 20 Berle A, Means G.C. The Modern Corporation and Private Property N.Y, 1933. P. 31-40.
112 Американская цивилизация 1 млн долл., был снижен с 66 до 50%, в 1924 г. он был понижен до 40, а в 1926 г. — до 20%. В эти же годы примерно наполовину были уменьшены максимальные налоги на наследство и недвижимость. Каждый супермиллионер, среди них и Э. Меллон, бессменный министр финансов и автор налоговых законопроектов, ежегодно сберегали сотни тысяч, а то и миллионы долларов. Противоречием этим фактам было то, что 1920-е гг. предстают как один из самых социально спокойных периодов в истории США. Главной новой американской ценностью стал консъюмеризм — приобретение и потребление товаров, которые обеспечивали комфортное существование и воспринимались в общественном сознании как метка принадлежности к респектабельным слоям общества. Потребительское сознание и потребительская культура в качестве основополагающего общенационального феномена оформляются именно в 1920-е гг., когда стали закладываться материальные основания массового производства товаров индивидуального и семейного комфортного потребления (автомобили, радиоприемники, холодильники, пылесосы и т.д.), а также стали возрастать возможности их приобретения средним и отчасти нижним классом. Для них главная возможность была связана с покупкой подобных товаров в кредит. К концу 1920-х гг. таким способом приобреталось 85% мебели, 80% фонографов, 75% стиральных машин, 70% холодильников, более половины пылесосов и пианино. Роль консьюмеристской (потребительской) ментальности в «обезвреживании» классовой культуры нижних слоев осознали просвещенные поборники американской цивилизации. Авторитетный экономист С. Пэттен видел в потребительском сознании подлинное противоядие от классового. Ведущий публицист и журналист У. Липп- ман в 1920-е гг. констатировал, что первое берет верх над вторым21. Следуя примеру, поданному Г. Фордом, просвещенные бизнесмены воспринимали схемы, ставшие известными как «благодетельный капитализм» («welfare capitalism»), социальное партнерство и иные. Это включало такие меры, как приобретение рабочими акций предприятия, обеспечение достойной заработной платы, предоставление оплачиваемых отпусков, пособий в случае болезни. Активно пропагандировали потребительскую культуру средства массовой информации. К 1930 г. радиоприемниками обладали 40% американских семей. Радио превратилось в доминирующее средство массовой коммуникации, каковым до Первой мировой войны были газеты. Возникшие к тому времени 576 радиостанций вещали 21 Цит. по: Foner Ε. The Story of American Freedom. N.Y., 1998. P. 148,151.
Равенство 113 и распространяли ценности новой массовой культуры на всю страну. Все больше времени в радиопередачах занимала коммерческая реклама, распространявшая стереотипы потребительской культуры. Все больше американцев из самых разных общественных слоев хотели приобщиться к владению автомобилем, холодильником, теми же радиоприемниками, одеваться в соответствии с модой, формируемой наиболее влиятельными производителями. Они хотели подражать кумирам, которых делало все то же радио, а также газеты. Коммерческая реклама выдвинулась на ведущую позицию в печатной продукции — она занимала все больше места в газетах, а также увеличивала самостоятельный удельный вес. Рекламная печатная продукция в 1920-е гг. составляла 50% от всего типографского производства. Массы все чаще читали таблоиды, как и прочие разновидности «желтых» изданий. Посещение спортивных состязаний выходило на ведущую позицию в национальной массовой культуре. Киноиндустрия заняла пятое место среди отраслей национальной экономики. Каждую неделю 100 млн американцев, практически все население, способное к восприятию кино, посещало 20 тыс. «храмов» самого массового из искусств. Новые «храмы» (кинотеатры) по посещаемости превзошли прежние религиозные, а исповедуемые ими «заповеди» по влиянию стали успешно соперничать с морально-нравственными нормами Священного писания. Консьюмеризм утверждался на ведущем месте в национальной ментальности и видоизменял традиционную концепцию равенства. Вследствие экономического кризиса 1929-1933 гг. «процветание» 1920-х гг. рухнуло. Среди американских толкователей его причин присутствуют две главные точки зрения. Монетаристы, среди них лауреат Нобелевской премии М. Фридман, видели главную причину в том, что финансово-банковское банкротство 1929-1930 гг. резко сократило «впрыскивание» в реальную экономику необходимой денежной массы, правительство же не смогло принять адекватных монетаристских мер по ее восполнению, что повлекло развитие глубочайшего промышленного и сельскохозяйственного кризиса. По мнению же приверженцев альтернативной концепции, фундаментальным в происхождении кризиса был разрыв между производственными мощностями и покупательной способностью нации, и, как следствие, перепроизводство товарной продукции. Эту причину в качестве главной назвал Ф.Д. Рузвельт в ходе предвыборной президентской кампании 1932 года. Он доказывал, что быстрый рост производительности труда и товарной продукции, наблюдавшийся в Америке 1920-х гг., не подкреплялся радикальным
114 Американская цивилизация налогообложением корпораций и перераспределением возраставших прибылей с учетом интересов большинства общества. Производительные мощности нации беспрерывно увеличивались, а ее потребительские возможности в силу эгоизма и всевластия крупного бизнеса изменялись слабо. В таких условиях перепроизводство, безработица, экономический крах стали неизбежными. Далее следовал реформаторский лозунг Рузвельта: усилия правительства должны быть направлены на радикальное преобразование сферы распределения, утверждение распределительной справедливости22. Радикальная реформа системы распределения, направленная на расширение покупательной способности (спроса) большинства образно обозначалась самим Рузвельтом как «заправка насоса». В научной литературе эта модель и совокупность включаемых в нее мероприятий стали определяться как экономика спроса, а с ее теоретическим обоснованием выступило направление, названное кейн- сианским. Рузвельт собирался не просто вытаскивать из кризиса экономику, он намеревался делать это в интересах «забытого человека» — этот термин, ставший одним из «позывных» Нового курса, был предложен весной 1932 г. Рузвельт и его «мозговой трест» поставили вопрос об изменении распределения производимой нацией продукции. Эта концепция означала нововведение в национальную концепцию равенства. Если в эпоху правления Джефферсона, Джексона и Линкольна упор делался на государственное поддержание равенства возможностей с помощью приемлемой для масс продажи, а потом и раздачи свободных земель, то Рузвельт потребовал поставить государство на службу расширения покупательной способности большинства общества. Важнейшим препятствием для этого служила доктрина сбалансированного бюджета, которую в равной степени поддерживали обе главные партии. Эта доктрина затрещала по швам, как только Ф.Д. Рузвельт оказался у руля федеральной власти. Не сокращающийся, а наоборот, быстро увеличивавшийся бюджетный дефицит был вынужденной уступкой требованиям жизни: сбалансировать бюджет в 1933, 1934 или 1935 г., признает позднее он сам, означало совершить преступление против народа. Рузвельт начал говорить о наличии среди либералов двух школ в вопросе бюджетной политики: одна твердо защищала сбалансированный бюджет, другая признавала узаконение дефицита, определяемого задачами ликвидации экономического кризиса и обеспечения социально-экономи- Roosevelt F.D. Looking Forward. N.Y., 1933. P. 29, 31-33.
Равенство 115 ческих запросов бедствующего народа. Рузвельт встал на сторону второй школы23. Одним из значимых социальных законов Нового курса стал национальный акт о трудовых отношениях, или закон Вагнера. Он явился прямым ответом сторонников Рузвельта на отмену Верховным судом закона о восстановлении промышленности, а вместе с ним и зафиксированного в статье 7а права рабочих на образование профсоюзов и переговоры с предпринимателями. Этот закон был отменен 27 мая 1935 г., а закон Вагнера одобрен законодательной и исполнительной ветвями федеральной власти 5 июля того же года. Он не только восстанавливал права рабочих, зафиксированные в статье 7а, но и существенно их расширил. Закон обязал предпринимателей вступать в переговоры с коллективным выразителем интересов рабочих — профсоюзом, созданным ими самими. Работодателям запрещалось насаждать свои компанейские союзы из лояльных рабочих и противопоставлять их профсоюзным объединениям, организованным трудящимися. Закон легализовал принцип «закрытого цеха», согласно которому наем работников, как и изменение условий труда, в обход воли коллективного защитника интересов рабочих запрещался. Закреплялось право профсоюзов на забастовку и пикетирование. Верховный суд признал 12 апреля 1937 г. конституционность закона Вагнера. Самой восторженной была реакция на этот закон со стороны пролетариата: он активизировал коллективные действия против бизнеса и в течение нескольких лет добился успехов, которые намного превзошли достижения американского рабочего движения многих предшествующих десятилетий. В 1937 г. профсоюзы провели 4720 забастовок и в 80% конфликтов добились победы над предпринимателями. В 1940 г., в сравнении с 1935 г., реальная заработная плата промышленных рабочих выросла на 23%, а в 1945 г. — уже на 80%. Социальная политика Нового курса включила борьбу с безработицей. В 1933 г. она составила 24,9%, а к 1940 г. снизилась до 14,6%. С начала Нового курса Рузвельт избрал в качестве главного средства борьбы с безработицей создание государственной системы общественных работ. Двенадцатого мая 1933 г. был принят федеральный закон о чрезвычайной помощи безработным и создана соответствующая администрация во главе с Г. Гопкинсом. Рузвельт и Гопкинс предпочли денежным выплатам безработным вовлечение их в обще- 23 Nothing to Fear: The Selected Addresses of Franklin Delano Roosevelt, 1932-1945. Cambridge, 1946. P. 170.
116 Американская цивилизация ственные работы с тем, чтобы безработные были заняты общественно полезным трудом и получали заработную плату. Долговременным проектом стало создание гражданских корпусов по восстановлению окружающей среды. Летом 1933 г. в них принимало участие 250 тыс. безработных из числа молодежи, 25 тыс. ветеранов Первой мировой войны и 25 тыс. лесничих, осуществлявших руководство по восстановлению почвы, лесонасаждений в 1,4 тыс. пунктах в разных частях страны. Занятые в проекте американцы получали по 30 долл. в месяц, а также питание, одежду, жилище, медицинскую помощь. К моменту истечения срока проекта в 1942 г. в гражданских корпусах поработали 2,5 млн молодых людей. В апреле 1935 г. был запущен самый крупный проект общественных работ. В течение восьми лет действия проекта на него было израсходовано 11,4 млрд долл., благодаря нему временной работой и средствами существования были обеспечены 8,5 млн безработных самых разных специальностей и профессий, в том числе и творческих — художники, артисты, архитекторы. На основе этого и других проектов общественных работ был осуществлен ряд грандиозных начинаний. Одним из наиболее известных явилось государственное гидроэнергостроительство в бассейне реки Теннесси, поспособствовавшее подъему одного из депрессивных районов США. В августе 1935 г. был принят федеральный закон, положивший начало национальной системе социального страхования. К тому времени общегосударственные системы социального страхования существовали в 20 странах, и Соединенные Штаты, отступив от национальной либерально-индивидуалистической традиции в этом вопросе, решились создать таковую. Американский федеральный закон охватывал страхованием две многочисленные социальные группы — безработных и престарелых. Фонд страхования по безработице формировался из отчислений предпринимателей, нанимавших восемь и более рабочих. Предприниматели выплачивали налог с фонда заработной платы на уровне 1% в 1936 г. с возрастанием до 3% — в 1938 г. Круг получателей пособий, сроки и суммы выплат определялись штатами. В среднем пособия по безработице выплачивались 9,4 недели по 11 долл. за неделю, что составляло 36,6% от заработной платы. Пенсионное обеспечение по старости формировалось из налоговых отчислений предпринимателей и самих работающих. Первые выплаты начались с января 1940 г. и охватили 20% работников, достигших пенсионного возраста в 65 лет (право на пенсию не распространялось на сельскохозяйственных рабочих, государственных
Равенство 117 служащих, домашнюю прислугу, ряд других категорий). Средний размер пенсии равнялся 50% от заработной платы и не мог превышать максимума, определенного в 85 долл. в месяц. Улучшению жизненных условий рабочих способствовал подписанный Ф.Д. Рузвельтом в июне 1938 г. закон о справедливых условиях труда. Закон устанавливал минимальную почасовую оплату труда в 25 центов в час с доведением ее до 40 центов — в 1945 г. Закон не предписывал максимальной продолжительности рабочей недели, но вводил полуторную оплату часов за сверхурочную работу. Рабочая неделя определялась сначала в 44 часа, затем в 42, а с октября 1940 г. — в 40 часов. Закон не распространялся на сельскохозяйственных рабочих, транспортников, некоторые другие категории трудящихся. В последующем охват им расширялся, и закон стал основополагающим актом, гарантирующим минимальный уровень справедливых условий труда. Была заложена основа федерального социального государства (social state). Социальные мероприятия Нового курса означали ответственность государства за жизненные стандарты американцев. В предвыборной платформе демократов 1936 года декларировалось: «Правительство несет перед своими гражданами определенные обязанности, включающие: 1) защиту семьи и жилища, 2) установление равных возможностей для всех, 3) оказание помощи тем, кто находится в бедственном положении. Эти обязанности признаются американским правительством, и новое руководство страны никогда не будет их игнорировать»24. В 1944 г. президент обдумывал проект «Экономического Билля о правах». Если первый Билль о правах, одобренный американскими отцами-основателями, гарантировал политические свободы — слова, печати, собраний, то второй должен был гарантировать право на труд, достойную заработную плату, комфортное жилье, хорошее образование, надежное страхование по старости, болезни. Проект-завещание Рузвельта означал социал-демократизацию концепции равенства. Одобрение концепции расширения покупательной способности нижних слоев и ответственности перед ними государства дополнялись некоторым смягчением неравенства в распределении национального богатства. В июне 1935 г. президент предложил Конгрессу США одобрить меры по «предотвращению несправедливой концентрации богатства и экономической власти». В апреле 1938 г. в своем обращении к законодателям он резко осудил «неоправданную кон- 24 Цит. по: Либеральная традиция в США и ее творцы / Отв. ред. Е.Ф. Язьков, A.C. Маныкин. М., 1997. С. 208.
118 Американская цивилизация центрацию экономической власти»25. Во исполнение этого намерения была создана правительственная комиссия во главе с Т. Арнольдом. Она возбудила 180 дел, направленных на пресечение нечестной конкуренции и добилась ряда обвинительных заключений в отношении крупнейших корпораций. С началом Второй мировой войны использование «антитрестовского» законодательства было остановлено. Среди мер по ограничению экономического могущества крупного бизнеса выделялся закон 1935 г., по которому резко повышался налог на индивидуальные доходы свыше 1 млн долл. в год с доведением налога на доход свыше 5 млн долл. до 75%26. Социальные расходы государства в годы Нового курса увеличились в 2 раза, а расходы на социальное страхование — в 4 раза. Численность профсоюзов выросла в 2 раза. Реальная заработная плата всех занятых, включая промышленных рабочих, возросла с 1929 по 1940 г. в полтора, а к 1944 г. — на 80%. Многие рабочие по уровню жизни приблизились к среднему классу. Современный этап Рузвельтовские нововведения сохранились после Второй мировой войны. Они способствовали тому, что в Америке, в отличие от довоенных десятилетий, формировалось общество двух третей, относившихся к среднему классу. Он пополнялся за счет обеспеченных слоев трудящихся, преимущественно «белых воротничков». Потребительское сознание, пустившее корни в 1920-е гг., стало основой национальной ментальности. Рост благосостояния большинства общества отразился в популярных доктринах конца идеологии, общества изобилия, народного капитализма. Послевоенное десятилетие для белой Америки, как и 1920-е гг., являло социальный мир. Ситуация взорвалась в 1960-е гг., которые по накалу страстей оказались похожими на 1930-е гг. Но рабочее движение утратило ведущую позицию. Об уменьшении роли пролетариата и возрастании роли среднего класса в середине XX в. заявляли влиятельные исследователи США. Они приходили к неприятным для марксистских авторов выводам об «обуржуазивании» рабочего класса и исчерпанности его революционного потенциала. Господствующим в проф- 25 Encyclopedia of American History / Ed. by R.B. Morris. N.Y., 1976. P. 417-418; Brinkley A. The Unfinished Nation. A Concise History of the American People. N.Y., 1997. P. 723. 26 Encyclopedia of American History. P. 418.
Равенство 119 союзном движении был конформизм. Американская федерация труда (АФТ), объединившаяся в 1955 г. с Конгрессом производственных профсоюзов (КПП), подчинялась установкам консервативных профбоссов. В 1960-е гг. федерация была безучастна к массовым движениям темнокожих, «новых левых» — по преимуществу белой молодежи, женщин27. Эти движения заполнили протестный вакуум, возникший в результате упадка рабочего движения. Президенты 1960-х гг. Дж.Ф. Кеннеди и Л. Джонсон ответили на вызов молодежи и «новых левых», равно как и движений чернокожих и женщин. Социальная политика Кеннеди-Джонсона включила распространение равенства возможностей на новые социальные группы и расширение социального гражданства, включение в него компонентов, отсутствовавших при Ф.Д. Рузвельте. Но экономического потрясения, сравнимого с экономическим кризисом 1929-1933 гг., в США не было. Реформаторский размах Кеннеди- Джонсона можно объяснить в контексте общемировых тенденций, потребовавших от лидеров Демократической партии укрепления устоев американской цивилизации. Важно было переломить соотношение сил в борьбе с главным геополитическим и идеологическим соперником — СССР. 1960-й год вошел в исторические анналы не только как дата избрания Дж.Ф. Кеннеди президентом США, но и как «год Африки». Африканская антиколониальная революция создала новую перипетию «холодной войны». СССР воспринял антиколониальные революции в африканских странах как реальный шанс менять соотношение сил в «холодной войне» в свою пользу. Многие освободившиеся африканские страны потянулись к социалистической модели. Москва нарекла их странами социалистической ориентации, начав предоставлять им разнообразную помощь, включая военную. Неприемлемые для США тенденции обозначились в Латинской Америке: освободившаяся от диктатуры Батисты Куба стала под руководством Ф. Кастро укреплять леворадикальный режим на границах с Соединенными Штатами. Схожие тенденции проявились в Азии: Вьетнам, изгнав Францию, обнаружил стремление заменить капитализм социализмом. В 1957 г. СССР вывел на орбиту Земли искусственный спутник, что означало наличие у него баллистических ракет, способных достичь территории США. Это вызвало тревогу среди политического класса США, и он признал, что наметилось отставание науки и образования Соединенных Штатов. Новый лидер СССР Н. Хрущев провел серию социальных и политических реформ, улучшивших О них см. в следующей главе «"Плавильный котел" и мультикультурализм».
120 Американская цивилизация имидж Советского Союза. На вызов СССР нужно было отвечать. Правительство Кеннеди-Джонсона пыталось соединять «пушки и масло». Во внутренней политике за основу была взята «мягкая» сила. В 1960-е гг. гуру американских либералов Дж.К. Гэлбрейт выдвинул концепцию конвергенции капитализма и социализма, предлагая соединить их лучшие черты. Дж.Ф. Кеннеди и Л. Джонсон такой концепции не провозглашали, но к концу 1960-х гг. либерализм был социализирован в большей степени, чем при Ф.Д. Рузвельте. Социальные реформы были разработаны во время правления Дж.Ф. Кеннеди, но основная их часть была одобрена уже при Л. Джонсоне, занявшем президентский пост в 1963 г. после убийства Кеннеди и победившем на выборах 1964 г. Десятилетие 1960-х гг. оказалось самым удачным в экономической истории США второй половины XX в. Успешно развивались многие отрасли, а опережающими темпами те, которые основывались на новых технологиях. В годы президентств Кеннеди и Джонсона в стране не было ни одной экономической рецессии. Социальная политика была отмечена заботой о широких слоях нижнего класса. Радикально изменилось американское социальное государство. В период президентского правления Л. Джонсона укреплялись два его главных компонента — уже существовавшее со времен Ф.Д. Рузвельта социальное страхование, охватывающее всех американцев, и введенное впервые социальное вспомоществование, предназначенное для обездоленных слоев. Значимой программой социального вспомоществования стала «Медикейд», предусматривавшая бесплатную медицинскую помощь миллионам малоимущих граждан. Количество ее получателей за четыре десятилетия увеличилось до 40 млн человек. Важным нововведением 1960-х гг. стала программа продовольственной помощи, в первую очередь продовольственными талонами нуждающимся американцам. Число получателей продовольственных талонов возрастало до 1980 г., достигнув 21 млн человек, затем стало снижаться. Программа денежной помощи нуждающимся категориям (матери- одиночки, многодетные семьи, индейцы, ряд других) была принята также в 1960-е гг. Программы социального вспомоществования, одобренные в 1960-е гг., в последующем окрепли, и к началу XXI в. расходы американского государства на социальное вспомоществование достигли около 440 млрд долл. в год. Одним из главных бенефициариев социальных нововведений 1960-х гг. стали американские пенсионеры. Особое значение для них имела федеральная программа «Медикэр», одобренная в 1966 г. Программа покрывала за счет государства до 50% расходов пенсионеров на медицинское обслуживание. «Медикэр» стала неотъемлемой час-
Равенство 121 тью Общей федеральной программы (ОФП), одобренной еще в 1935 г. и включившей государственное страхование по старости, безработице, утрате кормильца, инвалидности. Расходы по ОФП выросли в период с 1950 г. до начала XXI в. с 1 млрд до почти 480 млрд долл. Число получателей пенсий увеличилось с 3,5 млн до 47 млн человек (из них около 35 млн пенсионеры по возрасту). Выросли размеры пенсий, составляющие в начале XXI в. в среднем 40-42% от заработной платы. Все эти реформы привели к резкому сокращению уровня бедности среди пенсионеров, который является самым низким среди всех возрастных групп. Особую роль в поддержке обществом борьбы с бедностью сыграла книга социалиста М. Харрингтона, занявшего с единомышленниками место на левом фланге Демократической партии и поспособствовавшего социализации ее программы. В книге 1962 г. «Другая Америка» доказывалось на основе обильного документального материала, что в благополучных США не менее 40 млн человек жили в бедности, составляя архипелаг внутреннего «третьего мира»28. Эта цифра потрясла воображение американцев, оказав непосредственное влияние на политику президентов-демократов. Она принесла достаточно быстрые результаты, бедность последовательно снижалась до второй половины 1970-х гг. Таблица 1 Бедность в США, 1950-197529 Годы 1950 1960 1966 1970 1975 Количество американцев, находящихся ниже черты бедности (млн) 47,0 39,8 28,5 25,4 25,8 % ко всему населению 32,2 22,2 14,7 12,6 12,3 28 Harrington M. The Other America. N.Y., 1962. (Рус. пер.: Харрингтон M. Другая Америка. M., 1993.) 29 The Cambridge Economic History of the United States. Vol. III. The Twentieth Century / Ed. by S.L. Engerman, R.E. Gallman. N.Y., 2000. P. 263; Statistical Abstract of the United States 1996. Wash., 1996. P. 472.
122 Американская цивилизация Социальное государство способствовало повышению покупательной способности населения. Но наряду с резким ростом социальных расходов стремительно росли и военные расходы. Во время президентских выборов 1968 года кандидат от Республиканской партии Р. Никсон на первое место среди недостатков в наследии администрации Дж.Ф. Кеннеди и Л. Джонсона поставил не состояние экономики, а тяжелые военные поражения во Вьетнаме и нарастание антивоенного движения. После победы Никсона на президентских выборах началась впервые за 10 лет экономическая рецессия. Инфляция и безработица не ослабевали, приобретя хронический характер. Никсон обратился к антикризисным средствам, которые использовались еще Ф.Д. Рузвельтом, и в начале 1971 г. сформулировал свое новое сенсационное кредо: «Отныне я — кейнсианец». Никсон побил прежние рекорды не только по прямому вмешательству государства в экономику, но и по социальным расходам. В 1972 г. был принят закон об инфляционной компенсации пенсий по старости, а в целом различные выплаты пожилым американцам в период президентства Р. Никсона выросли на 71%. Были сохранены программы выплат беднякам, как и другие социальные статьи, принятые при Джонсоне. В дополнение к ним Никсон выдвинул собственные социальные проекты. Наибольшую известность приобрел предложенный в августе 1969 г. план помощи семьям, согласно которому государство брало обязательство гарантировать семье из четырех человек доход не менее 1,6 тыс. долл. в год и вдобавок продовольственные талоны. Против этой инициативы выступили не только депутаты-республиканцы, но и умеренные демократы. План Никсона был Конгрессом США отклонен. 1960-1970-е годы ознаменовались и дальнейшим развитием классической американской концепции равенства возможностей. Речь идет о ее распространении при поддержке государства на чернокожих и женщин. Законы 1964-1965 гг., принятые в интересах чернокожих, оказались равнозначны, по заключению многих, второй после знаменитых конституционных и законодательных актов 1860-1870-х гг., американской Реконструкции. В январе 1964 г. вступила в силу 24-я поправка к федеральной Конституции, отменявшая избирательный налог, служивший препятствием для участия афроамериканцев на Юге в выборах. Федеральный закон о гражданских правах, одобренный Конгрессом США 2 июля 1964 г., запретил расовую дискриминацию во всех местах общественного пользования, включая школы, больницы, транспорт, а также при приеме на работу. В августе 1965 г. Конгресс США одобрил закон об избирательном праве, отменивший ценз грамотности — второе главное препятствие для участия черно-
Равенство 123 кожих на выборах в южных штатах. В интересах чернокожих стали широко применяться программы «позитивных действий» («affirmative actions»). Согласно им, при поступлении на работу, в учебные заведения, конкурсном замещении различных вакансий афроамерикан- цам выделялись квоты, соответствовавшие их удельному весу в американском населении. Это трактовалось как компенсация за века дискриминации чернокожих в США. Таблица 2 Доли пяти экономических групп американских семей в общем доходе в 1950-1975 (%)30 Годы 1950 1955 1960 1965 1970 1975 Нижняя пятая 4,5 4,8 4,8 5,2 5,4 5,4 Вторая пятая 11,9 12,2 12,2 12,2 12,2 11,8 Средняя пятая 17,4 17,8 17,8 17,8 17,6 17,6 Четвертая пятая 23,4 23,4 24,0 23,9 23,8 24,1 Верхняя пятая 42,8 41,8 41,3 40,9 40,9 41,1 1960-е годы стали важной вехой в расширении равенства возможностей для женщин. Было снято табу с добрачных сексуальных отношений, нанесен удар по традиционному браку, освящена не только свобода женщины в выборе и смене партнера-мужчины, но и свобода лесбийских, как и в целом однополых отношений. С 1970-х гг. эти новые нормы были включены в американский культурный мейн- стрим. В 1970-е гг. федеральное правительство одобрило программу «позитивных действий» для женщин при заполнении вакансий в учреждениях и предприятиях, имеющих федеральные контракты. В 1973 г. женское движение добилось от Верховного суда США отмены запрета на аборты. Женщины боролись за осуждение укорененных в веках разнообразных форм «сексуальных домогательств» со стороны мужчин. В 1977 г. правовое обоснование пресечения «сексуальных домогательств» было дано Верховным судом США. 30 Historical Statistics of the United States: in 2 vols. Wash., 1976. Vol. 1. P. 293.
124 Американская цивилизация Успехи сопутствовали женщинам на поприще политики. В 1972 г. на национальном съезде Демократической партии представительство женщин составило 40% (на предшествующем съезде 1968 г. оно равнялось только 13%), а на съезде республиканцев — 30% (в 1968 г. — 17%). Количество женщин в нижней палате Конгресса США с 1971 г. до конца XX в. увеличилось с 12 до 51, а в сенате — с 1 до 9 человек. Социальная политика демократов Дж.Ф. Кеннеди и Л. Джонсона улучшала положение нижнего и среднего классов, но она же была одной из причин возникших острых экономических проблем, сопровождавшихся поворотом «вправо» последующей социальной политики и республиканцев, и демократов. Это было ощутимо уже при президенте-демократе Дж. Картере (1977-1981). Принципиальное изменение произошло в период президентства республиканца Р. Рейгана (1991-1999) и сохранялось в последующем вплоть до наших дней. Победитель президентских выборов 1980 г. республиканец Р. Рейган предложил нации программу мер, которые отчасти осуществлял его предшественник на президентском посту демократ Дж. Картер. В 1984 г. американцы вновь доверили Рейгану президентский пост. На ведущую позицию вышло направление американских неоконсерваторов. Лейтмотив неоконсерватизма во внутренней политике заключался в сопротивлении «завышенным ожиданиям» афро- американцев, женщин и низкооплачиваемых слоев населения, неприятии контркультуры, нигилизма и морально-нравственной «деградации» американской молодежи. Неоконсерваторы принимали социальные программы Нового курса 1930-х гг., поскольку те охватывали трудоспособное население страны, но программа реформ 1960-х гг. отвергалась, поскольку, согласно неоконсерваторам, служила не экономической, а идеологической цели — спору с социализмом. Р. Рейган, 40-й президент США, был как практиком, так и идеологом неоконсерватизма. В чем причина инфляции, преступности, безработицы, снижения производства и бедности? — спрашивал он. И неизменно усматривал ее в «большом правительстве», в первую очередь в социальном государстве. Растущие социально-экономические программы правительства, доказывал Рейган, означают постоянный рост государственных расходов, галопирующую инфляцию, дороговизну. Возрастающие налоги влекут снижение предпринимательской активности, бьют по верхнему, среднему и нижнему классам. Это увеличивает безработицу, поскольку предприниматели, не расширяя производство, сокращают рабочие места. Государст-
Равенство 125 венная помощь семьям разрушает их: отцы семейств покидают свои «гнезда», поскольку уверены, что «большое правительство» не оставит их жен и детей. Государственная медицинская помощь бедным и престарелым ведет к росту цен на медицинские услуги. Как и Э. Меллон, министр финансов от республиканцев 1920-х гг., Рейган видел фундаментальное основание для равенства возможностей в снижении налогов на богатых, стремлении к их плоской шкале. Налоговый закон 1981 г. снизил верхнюю ставку подоходного налога с 70 до 50%, а нижнего — с 14 до 11%. Закон 1986 г. заменил прежние 14 ставок подоходного налога на 2, определив верхний уровень в 28%, а нижний — в 15%. Главным источником снижения налогов неоконсерваторы считали ликвидацию или урезание социальных программ. При Рейгане были ликвидированы или урезаны более 200 статей социальных расходов, законсервирована почасовая минимальная заработная плата. Ее реальная величина снизилась на 20%. Консервативная социальная политика привела к росту имущественных контрастов. Реальная заработная плата занятых в народном хозяйстве мужчин увеличилась в 1980-е гг. менее чем на 1 % — самый низкий показатель в послевоенный период. Количество бедных американцев, сократившееся при Кеннеди, Джонсоне и Никсоне, начало вновь расти. Неолиберализм Демократической партии, пришедшей в 1990-е гг. к власти на смену неоконсерватизму, как утверждал президент от демократов У. Клинтон, означал «новый путь» в сравнении с неоконсерватизмом Р. Рейгана и социальным либерализмом Ф.Д. Рузвельта — Дж.Ф. Кеннеди — Л. Джонсона. В отношении системы социального вспомоществования Клинтон занял позицию, созвучную неоконсерватизму. В 1994 г. республиканцы в Конгрессе США смогли провести законопроект о сокращении социального вспомоществования, который в 1996 г. был одобрен президентом-демократом У. Клинтоном и в 1997 г. вступил в силу под названием «О согласовании личной ответственности и возможности трудоустройства». По этому закону, глава семьи, получающей пособие по безработице, должен был в течение двух лет, воспользовавшись возможностью переподготовки рабочей силы, устроиться на работу, в противном случае семья лишалась пособия. Упор на принцип, что каждый, способный трудиться, должен устроиться на работу, получил развитие в законе 1998 г. «Об инвестициях в рабочую силу», который расширил социальные обязательства государства в сфере подготовки и переподготовки рабочей силы в противовес социальному вспомоществованию. Количество получателей «помощи семьям с детьми на иждивении» (в основном матерям-одиночкам) сократилось с 1990 по 2000 г. с 11,5 до 6 млн человек.
126 Американская цивилизация Средства, выделяемые на продовольственные талоны, уменьшились с 21,5 до 18,2 млрд долл. Эти меры отразили рост в обществе представления о том, что социальное вспомоществование отвечает интересам паразитирующих социальных слоев, а государство должно использовать средства налогоплательщиков для вовлечения их в трудовой процесс. Но в сравнении с рейгановским периодом социальные издержки экономического роста в период президентства Клинтона снижались. Фискальная политика была отмечена ростом налогообложения богатых. Верхняя ставка подоходного налога повышалась с 28 до 39,6%. Правительство приложило усилия к расширению числа собственников, особенно владельцев акций. 1990-е годы стали десятилетием расцвета взаимных фондов, сблизившихся по размерам активов с коммерческими банками. Приобретателями акций во взаимных фондах были по преимуществу представители среднего класса. Если в 1980 г. их акционерами были 6% американских семей, в 1990 г. — 25%, то в 2000 г. — уже 49%. Рыночная цена акций взаимных фондов составляла в 1980 г. 45,6 млрд долл., в 1990 г. — 456,6 млрд, а в 2000 г. она превысила 3 трлн долл. В период правления Клинтона снизился уровень бедности. Период правления Дж. Буша-мл. возвращал Америку к рейга- новскому неоконсерватизму. Он, как и Рейган, включил в приоритеты внутренней политики защиту традиционных ценностей и указывал на особую роль в этом религии. Как и Рейган, Буш-мл. настаивал на необходимости дерегулирования экономики, поощрения частной инициативы, сокращения налогов, в первую очередь на бизнес. Как и Рейган, он преуспел в сокращении налогов. Закон 2001 г. сократил налоги на 1,35 трлн долл., а закон 2003 г. — еще на 350 млрд долл. Ставка максимального подоходного налога была в результате понижена с 39,6 до 35%. Следствием экономической политики Буша-мл. явилась тенденция углубления социального расслоения и общественного неравенства. Среди американцев нарастала бедность.
Равенство 127 Таблица 3 Доли пяти экономических групп (домохозяйства) в общем доходе, 2000-2008 (%)31 Год 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Нижняя пятая 3,6 3,5 3,5 3,4 3,4 3,4 3,4 3,4 3,4 2-я пятая 8,9 8,7 8,8 8,7 8,7 8,6 8,6 8,7 8,6 3-я пятая 14,8 14,6 14,8 14,8 14,7 14,6 14,5 14,6 14,7 4-я пятая 23,0 23,0 23,3 23,4 23,2 23,0 22,9 23,4 23,3 Верхняя пятая 49,8 50,1 49,7 49,8 50,1 50,4 50,5 49,7 50,0 Таблица 4 Бедность в США, 1980-2008 (%)32 Годы 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 В целом 13,0 14,0 13,5 13,8 11,3 12,6 12,3 12,5 13,2 Белая раса 10,2 11,4 10,7 11,2 9,5 10,6 10,3 10,5 11,2 Чернокожие 32,5 31,3 31,9 29,3 22,5 24,9 24,3 24,5 24,7 31 Statistical Abstract of the United States 2011. Wash., 2010. P. 454. 32 Согрин В.В. Энциклопедия истории США. M., 2018. С. 388-389; Statistical Abstract of the United States 2011. P. 464.
128 Американская цивилизация Б. Обама, президент от Демократической партии в 2009-2017 гг., проводил политику, близкую к клинтоновскому неолиберализму. В 2008 г. в предвыборной кампании боевой программный клич Оба- мы — «Пришло время перемен!» — воспринимался как обещание глубоких реформ. Заказ на такие реформы содержался в требованиях избирателей подчинить обществу Уолл-стрит, на которую возлагалась ответственность за финансовый коллапс 2008 г. Общество требовало повысить налоги на сверхбогатых, не пострадавших от сотворенного ими в 2008 г. финансового кризиса, и снизить налоговое бремя для среднего класса и малоимущих. Оно требовало спасти домовладения миллионов американцев, попавших по неопытности в долговую кабалу к банковским спекулянтам. Оно требовало спасти рабочие места промышленных рабочих, учителей, рядовых чиновников. Обама включил в предвыборную платформу обещание удовлетворить всех сторонников перемен. Он также обещал пестовать традицию американских шестидесятников — продолжать уравнивать в правах мужчин и женщин, белых и «цветных», сторонников традиционных и нетрадиционных семей. «Фирменным знаком» Обамы было твердое обещание воплотить в жизнь коренную реформу социальных либералов — всеобщее государственное медицинское страхование американцев. Все эти обещания, позволявшие оппонентам зачислять Обаму в «леваки», сочетались в его воззрениях с суждениями, свидетельствовавшими, что он вписывался в неолиберальный тренд Демократической партии. В биографической книге, изданной в год выборов, Обама объявлял себя приверженцем классических американских ценностей, зафиксированных в Декларации независимости и федеральной Конституции конца XVIII в. Он был привержен классическому американскому равенству возможностей. Своим апостолом он объявлял Бенджамина Франклина, а его «Альманах Бедного Ричарда» оказывался для Обамы своеобразным Евангелием, заповеди которого «безотказно служат нам вот уже не одну сотню лет. <...> Это энергия, дисциплина, умеренность и трудолюбие. Это бережливость и личная ответственность»33. Обама высказался с похвалой о рейгановской политике: <«...> Рейган подарил американцам ощущение общей цели, о котором либералы к тому времени основательно подзабыли. И чем 33 Обама Б. Дерзость надежды. Мысли о возрождении американской мечты. СПб., 2008. С. 65.
Равенство 129 больше шумели его критики, тем лучше они играли ту роль, которую он им отвел, — оторванной от жизни, приверженной правилу "облагай налогом и трать", во всем обвиняющей Америку политкорректной элиты»34. Обама в конкретной политике демонстрировал прагматизм. «Головной болью» для него с самого начала оказались проблемы восстановления национальной экономики и сокращения безработицы. Обама начал спасать банки и промышленные корпорации, предоставляя им щедрые государственные кредиты. Вследствие ипотечного кризиса 2008 г. в США возник процесс снижения владения домами. Для правительства Обамы это стало одной из главных проблем. Федеральная резервная система США приняла программу выкупа ипотечных ценных бумаг, что способствовало реанимации рынка жилья. Против ряда крупных банков, использовавших спекулятивные приемы предоставления ипотечных кредитов и выпуска облигаций для клиентов, были возбуждены судебные иски. Были разработаны меры по принуждению банков к компенсационным выплатам клиентам, понесшим катастрофические потери в результате обрушения в 2008 г. ипотечной системы США. Несмотря на дорогостоящие меры спасения экономики, Обама с момента вступления в президентскую должность начал решительно продвигать радикальную реформу государственного медицинского страхования, требовавшую огромных затрат. Консерваторы объявили такую реформу антиамериканской с точки зрения ее сути и безумием в условиях спасения тонущей экономики. Но Обама был тверд в проведении реформы, тем более, что демократы на выборах 2008 года добились большинства в обеих палатах Конгресса США, которому предстояло одобрить соответствующий закон. Обаме понадобилось немногим более года для того, чтобы воплотить радикальный замысел в жизнь. В конце марта 2010 г. он скрепил своей подписью закон, принятия которого демократы тщетно добивались со времен Г. Трумэна. Если до реформы частным медицинским страхованием в США было охвачено около 67% граждан страны (у остальных 50 млн на нее не было денег), то государственное медицинское страхование, объявленное обязательным, охватывало практически все американское население. Для граждан с низкими доходами предусматривались льготы для приобретения государственных медицинских страховок. Там же. С. 39.
130 Американская цивилизация В 2008 г. программа Демократической партии предлагала отменить неоконсервативные налоговые льготы для семей, имеющих доход свыше 250 тыс. долл. в год, вернуть для них ставку подоходного налога, одобренную при Клинтоне, а свежие поступления в государственный бюджет использовать на нужды здравоохранения. Для среднего класса с семейным доходом ниже 250 тыс. долл. в год, напротив, предполагалось понижение налога. Между республиканцами и демократами в Конгрессе США развернулись ожесточенные налоговые баталии. Обама и его сторонники маневрировали, шли на компромиссы, для начала решили отменять налоговые льготы для семей с годовым доходом выше 450 тыс., а не 250 тыс. долл. Обама, семейные доходы которого составляли несколько миллионов долларов, обратился к американским миллионерам с призывом присоединиться к идее повышения налогов на сверхбогатых. Одновременно с Обамой абсолютно оправданным назвал повышение этих налогов мультимиллиардер У. Баффетт, увидевший вопиющую несправедливость в том, что его секретарша в процентном выражении платит более высокий налог, чем он: Баффетт платил налог с процента по акциям, который был ниже налоговой ставки секретарши, уплачивавшей налог с зарплаты. Кампания Обамы-Баффетта не произвела на консерваторов никакого впечатления. Программа Обамы второго президентского срока предполагала поднять уровень минимальной почасовой зарплаты с 7,25 до 9 долл. Такое обещание демократы давали и в предвыборной платформе 2008 года, но выполнено оно не было. Живущих ниже черты бедности в период Обамы стало больше, чем при Буше-мл. Если в 2009 г. их было 43,6 млн человек, или 14,3% от численности населения, то в 2012 г. стало 46,2 млн человек, или 15,1%. Но экономические проблемы и классовые различия, реально присутствовавшие в США, не создавали опасного социального напряжения. Среди социальных конфликтов, явившихся следствием экономического кризиса 2008 г., значимым казалось движение «Захвати Уолл-стрит», но оно быстро сошло с общественно-политической сцены. Идеи «социального гражданства» не пользовались широкой поддержкой. Главными оставались социокультурные противоречия. Америка разделялась на либералов, отстаивавших постмодернистские ценности, и консерваторов, приверженных ценностям традиционным. Продолжались культурные войны вокруг таких явлений, как женское равноправие, сексуальная свобода, нетрадиционный брак, мультикуль- турализм, иммиграция. Обама и демократы последовательно расширяли поддержку постмодернистских ценностей на законодательном уровне. Равенство возможностей требовало распространять его на им-
Равенство 131 мигрантов и сексуальные меньшинства. Возрастало количество штатов, одобрявших однополые браки. Если до 2008 г. такие браки были признаны только в Калифорнии, то в период президентства Обамы их признали в 35 штатах, включая Нью-Йорк. Успехом для сторонников нетрадиционных ценностей явилось решение Верховного суда США в июне 2013 г., приравнявшее однополые браки к традиционным. Резко возросла толерантность в отношении геев со стороны масс американцев. Распределение материальных благ между разными экономическими классами США обнаруживает тенденцию, подтверждаемую официальными данными американской статистики: если в период от окончания Второй мировой войны до 1970-х гг. преобладающей была тенденция сокращения неравенства между верхним, средним и нижним экономическими классами, то с середины 1970-х гг. возобладала тенденция его расширения и углубления. Но если в новейшее время положение таких приниженных прежде социальных групп, как женщины, чернокожие, иммигранты, пожилые, улучшилось, то чем объяснить то, что неравенство между основными экономическими группами не претерпело позитивных изменений? Ответ в том, что несмотря на то, что женщины, чернокожие, иммигранты, пожилые улучшили свое положение в целом, одновременно среди них развивалось имущественное неравенство, воспроизводящее классическую экономическую пирамиду американского общества, в которой его граждане разделены на три класса — верхний, средний, нижний — с зримыми, во многих отношениях остро неравными параметрами существования. Так, современная реформа пенсионного обеспечения, улучшив положение всех пенсионеров, вместе с тем, имела одним из важных следствий то, что 10% «верхних» пенсионеров оказались в наибольшем выигрыше, получая львиную долю доходов пожилых американцев35. Почему американское общество и государство терпимы к очевидному серьезному неравенству в распределении материальных благ? Причина заключена в устойчивой цивилизационной особенности Америки, состоящей в закреплении основополагающей роли личностной ответственности за жизненный успех или поражение индивидуума. Постмодернистская концепция сделала формальное равенство в США практически тотальным — женщины добились полнокровного равенства с мужчинами; с обоими традиционными полами равноправны бисексуалы, геи и трансвеститы; афроамериканцы и индейцы 35 Katz М.В., Stern M J. One Nation Divisible: What America was and What it is Becoming. N.Y., 2006. P. 152.
132 Американская цивилизация уравнены перед законом с белыми, а бедные — с богатыми. Но фактическое неравенство не поколеблено, и богатые имеют огромное преимущество в оплате юристов, а следовательно, в судах; их преимущества очевидны в устройстве детей в высокооплачиваемые университеты, в выборе мест проживания и жилья, в количестве и качестве развлечений. А редукция в последние десятилетия социального государства и забвение идеи социального гражданства, пустившей корни в 1930-1960-е гг., углубили его. В США подобное отношение к равенству разделяется большинством и сохраняет прочное влияние в национальной ментальности. Важная причина современного терпимого отношения американцев к крайностям имущественного неравенства заключается в том, что в условиях, когда, после окончания «холодной войны», капитализм восторжествовал в подавляющем большинстве стран мира, в том числе бывших социалистических, произошла мифологизация его позитивных сторон. Миф гласит, что капитализм, будучи освобожденным от всяких пут, в его максимально свободном развитии облагодетельствует наилучшим образом всех и вся. В результате восприятия и влияния этой доктрины в странах как «нового», так и «старого» капитализма объем социальных обязательств государства сократился. Сократился он и в Соединенных Штатах, главных выразителях данной доктрины.
«ПЛАВИЛЬНЫЙ КОТЕЛ» И МУЛЬТИКУЛЬТУРАЛИЗМ Белая раса: единая и разделенная «Страна иммигрантов» — таково распространенное представление об американской цивилизации. Исследователи выделяют три этапа в отношении Америки к иммиграции1. На первом иммигранты ассимилировались англосаксонским ядром. На втором этапе с начала XX в. они стали смешиваться в плавильном котле. То был период наивысшей европейской иммиграции, включавшей многие новые белые этносы. Протестантизм стал сосуществовать с католицизмом. Споры с другими европейскими державами и Первая мировая война потребовали повысить статус белых этносов, которые должны были вспоминать не бывшую родину, а ощущать себя американцами. На третьем этапе, с 1960-х гг. с концепцией плавильного котла стала соперничать концепция мультикультурализма, означавшая, что иммигранты разных расово-этнических групп существуют в США суверенно и равноправно. Новая концепция была велением времени: в страну хлынули потоки иммигрантов из Латинской Америки, Азии и Африки, да и коренные этносы — индейцы и чернокожие (ставшие именовать себя афроамериканцами) не хотели более «переплавляться» с белыми этносами. 1 Чертина З.С. Плавильный котел? Парадигмы этнического развития США. М., 2000.
134 Американская цивилизация Таблица 1 Иммиграция в США по десятилетиям из основных континентов, 1820-2000 (тыс. чел.)2 Десятилетие 1820-1830 1831-1840 1841-1850 1851-1860 1861-1870 1871-1880 1881-1890 1891-1900 1901-1910 1911-1920 1921-1930 1931-1940 1941-1950 1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000 Европа 106 496 1597 2 453 2 065 2 272 4 735 3 555 8 065 4 322 2 463 348 621 1326 1 123 800 762 1100 Америка 12 33 62 75 167 404 427 39 362 1 144 1517 160 355 997 1716 1983 3 616 3 800 Азия 0,015 0,047 0,076 42 65 70 70 75 324 247 112 16 32 150 590 1588 2 738 2 200 Африка - - - - - - - - 7 8 6 2 7 14 29 81 192 383 Рассуждая об американском мультикультурализме, имеют в виду расы и этносы. Автор данной работы понимает под ним также взаимоотношения иных социальных групп: например, женщины претендуют на отдельный социокультурный статус и собственное место в мультикультурализме. Автор в трактовке американского мультикультурализма отходит от этнокультурного детерминизма. В американской цивилизации существуют разные социальные груп- Согрин В.В. Энциклопедия истории США. М., 2018. С. 360.
«Плавильный котел» и мультикультурализм 135 пы с собственной идентичностью. Главными такими группами являются: 1. Расово-этнические; 2. Классово-экономические; 3. Религиозные; 4. Тендерные; 5. Поколенческие. Конфликтовали этносы белых, чернокожие и индейцы; буржуазия и рабовладельцы; капитал, пролетариат и фермеры; протестанты и католики; мужчины и женщины; взрослые и молодежь. Единства не было не только между расами, но и внутри белой расы, в том числе между разными этносами. Феминистские авторы в США трактуют главный конфликт нации как преодоление женщинами порабощения и шовинизма со стороны мужчин. Но на большинстве этапов американской истории конфликт мужчин и женщин не играл сколько-нибудь существенной роли. В то же время уже советские авторы были поглощены классовым конфликтом между трудом и капиталом, его явно преувеличив, но проигнорировав религиозный и тендерный конфликты. В момент образования США национальный Конгресс принял закон, по которому из иммигрантов гражданами могли стать «свободные белые персоны»3. То есть гражданство увязывалось с принадлежностью к белой расе. Но в этой расе были свои конфликты: этнические, экономические, религиозные, тендерные. * * * В колониальной Америке на ведущее место выступил религиозный конфликт. Духовное общение колонистов осуществлялось в церквях. Их регулярное посещение было и обязанностью, и жизненной потребностью американцев. Господствовала христианская религия, а доминирующую роль играло протестантство. Протестанты различных деноминаций и сект составляли более 90% верующих. Выделились наиболее влиятельные течения. Это англиканство, пуританизм и квакерство. Англиканство, возглавлявшееся монархией, разделяло догматы католичества4. Англиканская церковь укоренилась в Виргинии сразу после ее основания. В 1662 г. Англиканской церкви Виргинии был придан статус государственной. В конце XVII — начале XVIII в. этот статус был распространен на Англиканскую церковь в Мэриленде, Северной и Южной Каролине, отчасти в Нью-Йорке. Англиканская церковь имела авторитарные черты. Представители иных вероисповеданий были ущемлены в гражданских и политиче- 3 Foner Ε. Give Me Liberty! An American History. N.Y., 2008. P. 272. 4 По мнению ряда исследователей, отнесение англиканства к протестантизму сомнительно.
136 Американская цивилизация ских правах. Конфликт сохранялся на протяжении всего колониального периода, но на его завершающих этапах в Виргинии усиливались религиозные свободы и плюрализм. В годы революции Виргиния одной из первых закрепила их законодательно. Пуританская церковь, утвердившаяся на Северо-Востоке, была формально более демократичной, нежели Англиканская, но реальность оказывалась противоречивой. В американском пуританизме развились два течения — демократическое и авторитарно-теократическое. Демократическое крыло, или «отцы-пилигримы», в 1620 г. двинулись в путь из Старого в Новый Свет на корабле «Мэйфлауэр» и во время путешествия заключили договор об объединении в «гражданский политический организм» с целью создания «справедливых и одинаковых для всех законов». «Отцы-пилигримы», основав поселение Новый Плимут, утвердили выборность власти всеми поселенцами, уравнительное землепользование, веротерпимость. Десятью годами позже пилигримов в Массачусетсе обосновались представители авторитарно-теократического направления. Его приходы существовали автономно и объединялись в церковную конгрегацию на федеративной основе. Теократические притязания пуританской верхушки послужили главной причиной конфликтов в Массачусетсе. Первым восстал священник Роджер Уильяме. Его неоднократно изгоняли из Массачусетса. Часть пуритан последовала за Уильямсом, и их усилиями в Новой Англии были основаны поселения, составившие колонии Род-Айленд и Коннектикут, близкие по характеру к Новому Плимуту. Поколебать устои ортодоксального пуританизма в Массачусетсе смогло вмешательство Англии после «Славной революции» конца XVII в. В1691 г. Массачусетс был объявлен королевской колонией, и в ней вводилась новая хартия, согласно которой разные христианские течения получали право на существование и деятельность, а вся их паства наделялась правом голоса. Пуритане-ортодоксы пытались сопротивляться, организовав «охоту на ведьм». В 1692 г. по решению руководителей Пуританской церкви в Массачусетсе к смертной казни через повешение были приговорены 20 диссидентов, а 150 человек заключены в тюрьму на неопределенный срок (пока из них не выйдет «сатанинский» дух). Вмешательство либеральной английской монархии пресекло ортодоксов, принужденных к капитуляции. Демократическим среди протестантских течений Северной Америки являлось квакерство. В пуританском Массачусетсе в 1656 г. был принят закон, предусматривавший огромные штрафы для капитанов кораблей, переправлявших квакеров в Америку. А если квакеры все же проникали в эту колонию, их отлавливали, изгоняли, а наибо-
«Плавильный котел» и мультикультурализм 137 лее настойчивых приговаривали к строгим наказаниям вплоть до смертной казни через повешение. В отличие от пуритан, квакеры отказывались следовать учению Кальвина, называя его «ужасной и кощунственной теорией» и отвергая идею о предопределении к спасению избранных. «Свет Христов», по их убеждению, пребывал в каждом человеке, и все они были наделены Создателем равными правами. Беды квакеров прекратились после основания их единомышленником У. Пенном собственной североамериканской колонии. Отвергая сопротивление злу насилием, квакеры в колониальной ассамблее решительно отказывались выделять денежные средства на оборонные нужды, включая отпор индейским племенам. Это вызывало резкие протесты со стороны не только верхов, но и простых поселенцев. В 1756 г. квакеры пришли к выводу, что потребности политического управления не совместимы с их принципами, и раз и навсегда отказались от участия во власти. Своеобразием отличался религиозный конфликт в Мэриленде. Католик лорд Балтимор, создавая в 1632 г. колонию, надеялся, что она станет прибежищем для его единоверцев, гонимых в то десятилетие Англиканской церковью на родине. Но протестанты, прибывавшие в колонию в гораздо большем количестве, чем католики, стремились изменить распределение политической власти в свою пользу. Выдвиженцы протестантского большинства побеждали на выборах в представительную ассамблею. «Звездным часом» для протестантов- пуритан стал период Английской революции 1640-х гг. Впервые пуританин стал губернатором Мэриленда. В первой половине 1650-х гг. пуритане смогли отстранить собственников от власти и на некоторое время запретили и католическое, и англиканское вероисповедания в колонии. После реставрации в 1660 г. династии Стюартов в Англии, католические собственники Мэриленда попытались взять реванш. Но сразу же после английской «Славной революции» 1688 г. протестанты перешли в контрнаступление, нанося католикам один сокрушительный удар за другим. В конце XVII в. власть собственников была на несколько лет свергнута, а католичество запрещено. В начале следующего века решением Англии власть Балтиморов над Мэрилендом была восстановлена, но за это была заплачена высокая цена — собственники отказались от католичества. В колониальной белой Америке наряду с религиозным выступил конфликт, вытекавший из различия экономического положения социальных слоев. В колониальную эру примерно половину от общего количества переселенцев из Европы составили законтрактованные белые слуги. Многие сервенты, не выдерживая тяжести труда,
138 Американская цивилизация пытались бежать до истечения срока контракта: на протяжении всего колониального периода местные газеты были переполнены объявлениями о розыске беглых сервентов. В XVII в. беглых сервентов в ряде колоний приговаривали к смертной казни, но в следующем столетии нравы смягчились и беглецам в случае поимки увеличивали срок контрактной службы. Даже за мелкие провинности хозяин имел право наказать сервента кнутом, а за более крупные прегрешения, например, если работник осмеливался «поднять на хозяина руку», срок его службы продлевался5. Единоличное сопротивление белых сервентов было нередким, но коллективного выступления законтрактованных слуг колониального периода не зафиксировано. Среди акций протеста свободных белых поселенцев наиболее известно «восстание Бэкона». В 1676 г. в Виргинии Н. Бэкон, организовав вооруженный отряд из своих сторонников, вступил в затяжной конфликт с губернатором, переросший в вооруженную схватку. Бэкон сумел подчинить себе Генеральную ассамблею, которая приняла законы, расширявшие права нижних слоев белых поселенцев. Правда, Бэкон и его сподвижники из белых «низов» сгоняли с исконных земель индейцев, но в этом они не отличались от белых поселенцев других колоний. Земельные споры влияли на конфликт между белыми поселенцами и в других колониях. В собственнических колониях не удавались попытки насадить феодальное землепользование. Арендаторы выплачивали полуфеодальную ренту неохотно. Кроме того, будучи людьми свободными, они имели возможность уйти на незанятые земли и заниматься уже чисто фермерским хозяйством. В предреволюционные десятилетия американские ремесленники, фермеры и матросы, собиравшиеся на митингах и городских собраниях в поддержку антианглийских мер, выдвигали и требования против собственных верхов. В Нью-Йорке движение «левеллеров» добивалось облегчения простому люду доступа к земле и отмены имущественного ценза для избирателей. В Северной Каролине «регуляторы» смогли избрать своих представителей в законодательную ассамблею и предъявить властям обширные требования. Наряду с перераспределением земельных участков и налогов они включали также введение тайного голосования. Мастеровые Филадельфии протестовали против «опасного соединения политической власти с крупными состояниями», доказывая, что они имеют равное с владельцами крупных состояний право быть избранными в законодательную ассамб- 5 Morris R.B. Government and Labor in Early America. N.Y., 1946. P. 398-399,448-449, 450,466-468,500-501.
«Плавильный котел» и мультикультурализм 139 лею. Реакция элиты на попытки низов заявить о собственных притязаниях была сдержанной. Борьба против английской тирании была главной, она объединяла американское общество. Тендерный конфликт в колониальный период намного уступал иным противоречиям. В колониях, в первую очередь южных, семейные отношения в наибольшей мере приближались к английским образцам. Семьи соответствовали традиционно патриархальному типу, узаконивавшему господствующее положение старших в семье по отношению к младшим, родителей по отношению к детям, мужа по отношению к жене. Смягчение семейных нравов коснулось, главным образом, северо-восточных колоний. В 1673 г. пуритане-ортодоксы Массачусетса согласились на отмену смертной казни за супружескую измену. Позднее там был принят закон, запрещавший мужьям использовать физическую силу против жен. Женщины из пуританских семей получили право оставить семью в случае жестокого обращения со стороны мужей. Наибольшее смягчение брачных отношений наблюдалось в кругу квакеров. Фактически они ввели гражданский брак, для скрепления которого было достаточно супружеской клятвы при двух свидетелях. В Северной Америке семейные отношения модернизировались быстрее, чем в Англии. Одна из причин заключалась в остром дефиците в Северной Америке женщин: частой жалобой со стороны одиноких мужчин было то, что без жены они не в состоянии справляться с хозяйством. Но о сколько-нибудь полном уравнении прав мужчин и женщин говорить невозможно. Женщины были лишены всех политических прав, которыми пользовались мужчины. * * * В период революции XVIII в. до Гражданской войны главным оказался конфликт между сторонниками централизации государственной власти и приверженцами «прав штатов», который постепенно перерастал в конфликт свободных и рабовладельческих штатов. Новый конфликт проявился впервые в полную силу во время дискуссий между федералистами и антифедералистами. Главными для антифедералистов были «права штатов». Федералисты, выражавшие по преимуществу интересы верхов, стали силой, стимулировавшей национальное единение и формирование американской нации. В 1790-е гг. знамя сепаратизма было подхвачено оппонентами Федералистской партии, объединившимися в Республиканско-демокра- тической партии Т. Джефферсона. Джефферсоновцы полагали, что национализм обслуживает интересы северо-восточных буржуазных
140 Американская цивилизация верхов, а в конце 1790-х гг. даже попытались противостоять им с помощью сепаратистской угрозы, оказавшейся неудачной. Если первая угроза сепаратизма исходила от джефферсоновской партии, то во второй раз она использовалась федералистами. Во время войны с Англией 1812-1815 гг. они, объявив ее «войной господина Мэдисона», заявили о намерении северо-восточных штатов, сохранявших торгово-финансовые связи с бывшей метрополией, выйти из Союза. Проанглийская позиция федералистов обошлась им дорого: партия потерпела фиаско на очередных президентских выборах и сошла с исторической арены. В последующем с угрозой сепаратизма выступали исключительно южные штаты. «Права штатов» стали их знаменем во время аннексии Техаса, Калифорнии и Нью-Мехико. Риторика южан породила миф о том, что они были движимы демократическими соображениями, хотя, защищая «права штатов», они руководствовались желанием южан распространять рабовладение на новых территориях. Федеральное правительство и Север нанесли им поражение в ходе Гражданской войны, в результате чего рабовладение было отменено, сепаратизм ликвидирован. Но социокультурное различие Юга и Севера отменено не было, сохраняясь поныне. Весомым конфликтом того периода оставался религиозный. С начала XIX в. наступила эпоха нового «религиозного пробуждения», продолжавшаяся три десятилетия. Господство в религии сохранялось за протестантизмом. Но внутри него самого развились острые конфликты, в результате которых прежние главные деноминации уступили ведущие позиции. На первую позицию вышли новые деноминации, в первую очередь методизм и баптизм. Методистская церковь, которой до революции вообще не существовало, к 1840-м гг. насчитывала более 1 млн, а в 1860 г. — около 1,7 млн последователей и являлась самой крупной протестантской деноминацией. Баптисты увеличили свою численность с 65 тыс. в 1790 г. до 570 тыс. — в 1840 г. и до 650 тыс. — в 1860 г. В середине XIX в. 70% протестантов находились в лоне Методистской и Баптистской церквей6. Новые протестантские деноминации выглядели более демократично, чем старые, но на самом деле в них нашлось место авторитаризму во внутреннем управлении и нетерпимости в отношении к другим церквям. Наиболее ярко противоречивые стороны новых протестантских течений проявились в деятельности секты мормонов, которые претендовали на роль «восстановленной церкви Иисуса 6 Historical Statistics of the United States. Colonial Times to 1970: in 2 parts. Wash., 1970. Pt. 1. P. 391-392.
«Плавильный котел» и мультикультурализм 141 Христа». Три десятилетия странствий мормонов наполнены беспрерывными схватками, в том числе и вооруженными, как с властями, так и с теми американцами, которые не принимали необычных проповедей и образа жизни новой христианской секты. К 1850-м гг. она насчитывала несколько десятков тысяч последователей, а Юта стала известна как мормонский штат. Прежние влиятельные протестантские деноминации сами делились на «старые» и «новые» школы, при этом новые школы подчас не только отвергали религиозную ортодоксию, но и выдвигали радикальные общественно-политические идеи. Одной из таких школ явилось унитарианство, основатель которого У.Э. Чаннинг смог увлечь либеральными идеями несколько десятков конгрегационалистских общин Новой Англии. Моральное совершенствование, по Чаннингу, должно было сделать главенствующей «честно приобретенную собственность»7. Из унитарианства выделилась еще одна новая школа — трансцендентализм. Трансцендентализм, как и унитарианство, занял критическую позицию в отношении поглощенности американской цивилизации обогащением. Несмотря на различия, большинство протестантов были едины перед лицом католицизма. Этот конфликт был конфессиональным, этническим и социальным. Протестантам, которые были англосаксами, а также, по их мнению, «коренными» американцами8, противостояли массы новых католических иммигрантов, в первую очередь, ирландцев, занявших низшие социальные ступени. Католическая паства увеличилась за полвека с нескольких десятков тысяч до 1,7 млн человек, и католицизм оказался вторым, наряду с методизмом, крупнейшим конфессиональным объединением. Конфликт протестантов и католиков резко обострился с середины 1820-х гг., когда началась «великая миграция» из Ирландии и Германии. Гнев протестантов обрушился главным образом на ирландских католиков. Ирландские иммигранты были в массе беднее немецких, стояли ниже по культурному уровню. Нищие ирландцы готовы были работать за мизерную оплату, что снижало зарплаты коренных рабочих. Среди оскорблений, которые посыпались на ирландцев на новой родине, одним из наиболее унизительных было «ирландские ниггеры». Протестантские церкви объявили о проникновении в США «папской опасности». Возникли антикатолические движения, в первую 7 Чаннинг В. О самовоспитании и другие избранные статьи. М., 1911. С. 24, 112, 128-129. 8 Коренными жителями Америки были индейцы, но белая раса их за американцев не считала.
142 Американская цивилизация очередь, нейтивистское. Нейтивистское движение (от англ. native — коренной) оформилось в 1830-е гг. Популярным среди нейтивистов стало требование выселить всех ирландцев в резервацию на Западе США. В 1843 г. нейтивистами была создана Американская партия. Во второй половине 1840-х гг. радикальные нейтивисты стали известны под именем «незнаек» (на вопрос о своей политической принадлежности они отвечали: «Ничего не знаю»). В 1855 г. Американская партия приняла национальную программу и выдвинула своего кандидата в президенты. На выборах 1856 года партия потерпела поражение и прекратила существование. После Американской революции XVIII в. углубился конфликт между нижними и верхними слоями белого населения. В этом конфликте со стороны низов действовали малоимущие фермеры и нарождавшийся рабочий класс. В послереволюционный период нижние слои впервые громко заявили о себе восстанием Д. Шейса 1787 г. в Массачусетсе. Бунтари требовали оплаты долгов бумажными («коричневыми») деньгами, облегчения доступа к государственному земельному фонду. Восстание было подавлено, а его противники из пропагандистских соображений включили в цели Шейса покушение на собственность. В 1794 г. в западных районах произошло «восстание из-за виски». Фермеры требовали отмены налога на производство спиртного. Восстание было подавлено федеральной властью. В последующем фермерская активность была направлена на отмену налогов, облегчение доступа к государственному земельному фонду, демократизацию избирательного права. Не полагаясь на федеральную власть, фермеры использовали собственные силовые методы на аукционах по продаже государственного земельного фонда. В практике укоренился самочинный захват фермерами земли (скваттерство). Фермеры игнорировали федеральные законы и силой сгоняли с земли индейцев. Под воздействием экономического кризиса 1819 г., первого в американской истории, обратились к стачкам и созданию профсоюзов рабочие. Отношение к стачкам со стороны властей и предпринимателей было резко отрицательным. Судебные инстанции приравнивали их к «преступному заговору» против собственности, обвиняли профессиональные союзы в стремлении уничтожить свободу труда. Говорить о подъеме профсоюзного движения затруднительно: к 1860 г. в профсоюзах состояло менее 1% американских рабочих9. Проявлением активности рабочих стало вовлечение некоторых из них в различные социально-утопические движения и проекты. 9 Bailyn В., Donald D.H., Davis D.B., Thomas J.L., Wood G.S. The Great Republic. A History of the American People. Lexington; Toronto, 1981. Vol. 1. P. 335.
«Плавильный котел» и мультикультурализм 143 Социальные реформаторы имели европейские корни. То были последователи англичанина Р. Оуэна и француза Ш. Фурье. Первыми социальное экспериментирование начали оуэнисты: в 1820-е гг. сам Роберт Оуэн поспособствовал созданию коммуны «Новая Гармония» в Индиане, затем его деятельность продолжил сын Роберт Дейл Оуэн. Однако оуэнисты исчерпали себя к концу 1820-х гг. В 1840-е гг. часть рабочих увлеклась идеями Ш. Фурье. В различных штатах стали создаваться фурьеристские фаланстеры — поселения. Всего их было организовано около 40, а наибольшую известность приобрела Брук Фарм в Массачусетсе. Фурьеристские поселения, в которых жили и трудились около 8-9 тыс. человек, оказались не более жизнеспособными, чем оуэнистские. Рабочие США предпочли коллективистским проектам иные ценности. Главным для них оставалось обладание собственной фермой. С 1810-х гг. рабочие стали вовлекаться в политическую деятельность. Они способствовали принятию в штатах демократических реформ, повлекших отмену имущественного ценза для белых мужчин. На рубеже 1820-х — 1830-х гг. в нескольких северо-восточных штатах возникли рабочие партии. Симпатии рабочих привлекло создание в тот период Демократической партии во главе с Э. Джексоном. Хотя рабочие партии и не исчезли вовсе, а выступили в качестве левого крыла Демократической партии, можно говорить о закате с 1830-х гг. самостоятельной рабочей политики. Среди белого населения сохранялось господство патриархальной концепции роли женщин в обществе и их взаимоотношений с мужчинами. Унаследованная со времен образования США догма «республиканского материнства» продолжала пронизывать национальную ментальность. Согласно стереотипу, общественная роль женщин заключалась в пестовании семьи, а особенно же в воспитании детей, усваивающих и укрепляющих республиканские основы США. Пробуждению женского самосознания способствовало вовлечение части американок в фабричное производство. Английский писатель Чарльз Диккенс, беспощадный критик бедственного положения низших слоев английского общества, посетив в 1842 г. Лоуэлл, центр текстильной промышленности Массачусетса и всех Соединенных Штатов, был восхищен условиями существования молодых американских работниц. Диккенс призывал своих соотечественников заимствовать у американских предпринимателей опыт отеческого отношения к рабочим10. Foster R.D., Dubofsky M. Labor in America. Arlington Heights (111.), 1984. P. 70-71.
144 Американская цивилизация Но сами лоуэлловские работницы, оставившие дневниковые свидетельства, представили ситуацию в ином свете. Фабричные девушки трудились под жестким контролем надсмотрщиков по 13-14 часов в сутки, жили по 6-7 человек в тесных комнатах общежитий, их заработок не превышал 3 долл. в неделю. В 1830-1840-е гг. лоуэлловские работницы пытались улучшить свое положение с помощью забастовок, но предприниматели отвечали увольнением недовольных и наймом ирландских крестьянок. Вызревала идея о необходимости дополнить борьбу против унизительной заработной платы борьбой против мужского «сексуального рабства». * * * В период от 1870-х гг. до середины XX в. отношения внутри белой расы были неравномерны, но за исключением 1920-х гг. они сопровождались нарастанием конфликтов. Ведущее место принадлежало конфликту между нижними и верхними социальными слоями. Одна из главных причин заключалась в резком увеличении, особенно в конце XIX — начале XX в., притока европейской иммиграции из Италии, России и Австро-Венгрии. Новые иммигранты, как когда-то ирландцы, оказывались на самых низкооплачиваемых местах в самых трудоемких отраслях промышленности. Эти иммигранты создавали радикальные профсоюзы, воспринимали леворадикальные идеологии, включая анархизм и анархо-синдикализм, были готовы к кровавым забастовкам. Власть это осознала и стала принимать законы, призванные очищать белую расу от нежелательных европейцев. По законам 1917— 1920 гг. в страну был запрещен въезд носителей анархистских и иных леворадикальных взглядов. Федеральный закон 1921 г. ввел иммиграционную квоту, согласно которой ежегодное число иммигрантов любой национальности не должно превышать 3% численности соответствующей этнической группы в США на 1910-й год. В 1924 г. для европейцев иммиграционная квота была снижена с 3 до 2%, при этом процент определялся в соответствии с численностью той или иной этнической группы в США не на 1910-й, а на 1890-й год, после которого в Соединенные Штаты хлынули иммиграционные потоки из Восточной и Южной Европы. В результате численная квота для России и Италии, вместе взятых, оказалась меньше, чем для Норвегии. Рабочий класс не был един. После Гражданской войны в нем развились как конформистское по отношению к американской власти крыло, так и течение, нацелившееся на радикальное обновление
«Плавильный котел» и мультикультурализм 145 общества. Коренные и благополучные американские рабочие, объединившиеся в АФТ, восприняли ценности цивилизации США. Ее руководитель С. Гомперс в 1913 г. изложил кредо перед комиссией конгресса США: «Мы видим свой долг в том, чтобы достойно жить в нашем обществе в качестве рабочих, способствовать наиболее полному раскрытию возможностей этого общества, но не в том, чтобы добиваться его разрушения или свержения»11. Признанным лидером радикальных профсоюзов стала организация «Индустриальные рабочие мира» (ИРМ). Созданные в 1905 г. ИРМ, возникшие как антипод АФТ, открыли свои двери всем категориям рабочих, равно как представителям всех рас и этносов, мужчинам и женщинам. Основной их состав включал иммигрантов. «Сверхзадачей» ИРМ, воспринявших анархо-синдикалистскую идеологию, была организация всеобщей национальной стачки, которая бы привела к параличу капиталистической экономики и политической сдаче буржуазного класса. Своего пика рабочий радикализм достиг перед Первой мировой войной. Трагический характер приобрела «гражданская война» в Колорадо в 1913-1914 гг., когда в результате столкновений между шахтерами, ведомыми Объединенным союзом горняков (ОСГ), и предпринимателями погибло более 50 рабочих и членов их семей. Радикальным рабочим приходилось вступать в борьбу, подчас с использованием насилия, не только с предпринимателями. Одной из самых громких силовых акций радикальных тред-юнионистов стал взрыв в 1910 г. помещения газеты «Лос-Анджелес Тайме», занимавшей жесткую антипрофсоюзную позицию. В результате взрыва погибли или были тяжело ранены около 40 человек. Вина членов радикального профсоюза, организовавших взрыв, была доказана: один из виновных был приговорен к пожизненному заключению, а второй к 15 годам тюрьмы. В годы Первой мировой войны в глазах некоторых представителей верхнего класса ИРМ представляли для национальной безопасности США не меньшую угрозу, чем германский империализм и русский большевизм. Репрессии против радикального профсоюза были еще более усилены, сыграв важную роль в его крахе. Начало XX в. характеризовалось первым крупным успехом американского социализма. Социалистическая рабочая партия (СРП), претендовавшая одно время на единоличное выражение интересов пролетариата, заняла сектантскую позицию в отношении большинства 11 Цит. по: Dubofsky M. Industrialism and the American Worker, 1865-1920. Arlington Heights (111.), 1985. P. 91.
146 Американская цивилизация рабочих, как и антимонополистических партий, и успеха не добилась. Социалистическая партия США, возникшая в 1901 г., в отличие от СРП, достигла заметного влияния в политической жизни страны. Выдвиженец Социалистической партии на президентских выборах Ю. Дебс увеличил количество голосов своих избирателей с 97 тыс. в 1900 г. до почти 1 млн — в 1912 г. Лидеры партии проводили идею «автоматического краха» капитализма. Утверждалось, что для перехода к социализму необходимо «вотировать новое правовое положение трестов», т.е. их передачу в общественную собственность. В начале XX в. сразу несколько социальных групп выступили в протестном движении против крупного капитала. В совокупности они обозначаются как прогрессивное движение, хотя каждая группа занимала собственное место в противостоянии с экономическими и политическими верхами. Бродилом национального прогрессивного движения стала масштабная разоблачительная журналистская кампания, вошедшая в исторические анналы как «разгребание грязи» (это пренебрежительное определение было дано Т. Рузвельтом). Социальная критика звучала на страницах американских газет и журналов и в конце XIX в., но с началом нового столетия она приобрела широкий и высокопрофессиональный характер. Родилась массовая демократическая журналистская критика. Десятки издателей распахнули журналы и газеты для сотен журналистов, обладавших способностью добывать «горячие» факты из жизни сильных мира сего и излагать их в острой манере. Хлесткие названия их статей: «Враги республики», «Предательство сената», «Бешеные финансы» — превратились в общенациональные клише для обозначения коррумпированных и аморальных политиков, промышленников, финансистов. Представители Протестантской церкви, в первую очередь баптисты, также подвергли бичеванию аморальные действия нуворишей, решительно отвергли социал-дарвинистскую апологию «наиболее приспособленных» индивидуумов, осудили крайности неравенства и массовую нищету. Они решились на пересмотр традиционной протестантской концепции личного спасения, выдвинув во главу угла своих проповедей новую концепцию социального спасения. Суть ее в том, что в новой общественной ситуации спасение каждой личности только с помощью собственных усилий невозможно, целью должно было стать спасение целого социального организма усилиями всего общества. Никогда прежде не оказывала такого мощного демократического воздействия на умонастроения и устремления американской нации академическая община. Она обосновала обновление основополагающей национальной идеологии — либерализма. Обновленный вариант
«Плавильный котел» и мультикультурализм 147 со временем стали называть новым, или социальным, либерализмом. Неограниченному индивидуализму и свободному рынку были противопоставлены регулируемые индивидуализм и рынок. Многие полагали, что прогрессивные экономические и социальные реформы не могли быть проведены в США из-за недостаточного демократизма государственной системы. Доказывалось, что американская политическая система отстраняла большинство нации от государственного управления и превратила государственную машину в орудие элиты. Представители социального либерализма, подобно популистам, потребовали выдвижения избирателями кандидатов на государственные должности, прямых выборов сенаторов, президента, предоставления народу права законодательной инициативы и признания за народным референдумом главной роли для одобрения важных законопроектов. Период после окончания Гражданской войны был впервые отмечен остротой гендерного конфликта, успехами как женского движения в целом, так и его радикального крыла — феминизма. В период с 1870 по 1920 г. число женщин, занятых в народном хозяйстве, увеличилось до 8,5 млн человек, и они составили 20% рабочей силы США. Их доля среди конторских служащих увеличилась в 1900-1920 гг. с одной трети до 50%. Радикальные экономические изменения повлекли серьезные изменения в самосознании и поведении американок. Принято говорить о появлении в США на рубеже XIX-XX вв. «новой женщины», обладавшей серьезными отличиями от женщин прежней «викторианской эпохи». Возник достаточно острый тендерный конфликт в американском обществе, ибо большинство мужчин не были готовы одобрить массу неожиданных и нежеланных «новых женщин». Заработная плата мужчин в среднем в два раза превышала заработок женщин. Активные представительницы фабрично-заводских работниц жаловались на мужской шовинизм АФТ и стали создавать женские профсоюзы. Самым крупным среди них явилась Женская профсоюзная лига, созданная в 1903 г. Среди активисток женского профсоюзного движения было много недавних иммигранток, а одной из самых известных стала юная Клара Лемлиш, прибывшая в США в 1903 г. вместе с родственниками, жертвами еврейских по- громов в России. Только в 1909 г. власти Нью-Йорка 17 раз арестовывали Лемлиш за организацию «противоправного» сопротивления предпринимателям. Выпускницы колледжей составили костяк «новых женщин» из среднего класса. Половина среди них никогда не вступала в брак, а другая половина выходила замуж гораздо позже «традиционных» женщин и имела меньше детей. «Новые женщины» уделяли все
148 Американская цивилизация больше внимания социальной активности и политической деятельности. С конца XIX в. они стали создавать различные женские клубы «по интересам» (в мужские клубы, которые в США, как и в Англии, существовали издавна, вход им был закрыт), осваивать «мужские» профессии (преподавателей, врачей, журналистов), заниматься спортом. Наиболее радикальные «новые женщины» распространяли принцип женского равноправия и на сексуальную сферу. Их кумиром стала политическая активистка и анархистка Эмма Голдман (как и Лемлиш, иммигрировавшая в США из России), шокировавшая приверженцев пуританской морали яркими проповедями свободной любви. Замужние «новые женщины» все более активно протестовали против мужского семейного диктата, отстаивали право женщин на свободное вступление в брак, как и на свободное его расторжение. Главной целью женского движения стала борьба за предоставление американкам избирательного права и внесение соответствующих поправок как в конституции штатов, так и в Основной закон федерального Союза. На исходе 1860-х гг. в Соединенных Штатах было создано сразу две суфражистских (от англ. suffrage — избирательное право) организации — Национальная женская суфражистская организация и Американская женская суфражистская ассоциация. Их руководство разошлось в вопросе об отношении к 15-й поправке к Конституции США, наделявшей избирательным правом одних чернокожих мужчин. На рубеже 1880-х — 1890-х гг. суфражисткам удалось объединиться в рамках Национальной суфражистской ассоциации. Одна ее часть предлагала сосредоточиться на борьбе за принятие соответствующей поправки к федеральной Конституции, другая часть считала более продуктивными усилия по внесению поправок о женском избирательном праве в конституции штатов. В течение двух десятилетий лидерство принадлежало сторонницам второй стратегической установки. Им удалось добиться проведения почти 20 референдумов по вопросу о женском избирательном праве, но успеха удалось добиться только в нескольких западных штатах. В первой половине 1910-х гг. инициатива перешла к сторонницам «одного удара» — внесения поправки в Конституцию США. Они создали лоббистскую организацию в Вашингтоне, которая воздействовала как на конгрессменов, так и на руководство двух главных партий. Тогда же возникли и более радикальные суфражистские организации, среди них Национальная женская партия. В1916 г. суфражистки сумели склонить на свою сторону многих деятелей в Демократической и Республиканской партиях, а в 1918 г. Конгресс США высказался за внесение в Основной закон страны 19-й поправки о наделении жен-
«Плавильный котел» и мультикультурализм 149 щин избирательным правом. В 1920 г. она была ратифицирована необходимым большинством штатов12. В 1920-е гг. протестные движения пошли на спад, но в 1930-1940-е гг. они вновь выступили на авансцену, а ведущую позицию среди них заняло рабочее движение. В массовом рабочем движении весомыми были радикальные профсоюзы. В их организации важная роль принадлежала коммунистам. Влияние Коммунистической партии США в условиях коллапса капиталистической экономики возросло среди рабочих, а также части интеллигенции. В середине 1930-х гг. партия поменяла цель борьбы за «Советскую Америку» на цель создания народного демократического фронта с участием либералов и Ф.Д. Рузвельта. Политический зигзаг коммунистов был предопределен решениями Коминтерна, объявившего в 1935 г. на своем VII конгрессе в Москве главной опасностью фашизм («правый» радикализм) и призвавшего своих сторонников блокироваться со всеми антифашистскими силами. В 1930-е гг. главной выразительницей демократического социализма выступала Социалистическая партия США. Она, в отличие от компартии, заняла остро критическую позицию в отношении Нового курса, являясь главным раздражителем для Ф.Д. Рузвельта «слева». Руководство соцпартии во главе с Н. Томасом жестко критиковало советский социализм, сталинскую диктатуру и однопартийный режим. Демократическое наследие американской цивилизации было для Томаса и его сторонников непреходящей ценностью. Экономический кризис 1929-1933 гг. с точки зрения социалистов свидетельствовал о «перезрелости» капитализма, исторической возможности перехода к социализму, который должен был быть осуществлен посредством демократических выборов. На президентских выборах 1932 года Томас занял третье место, собрал 882 тыс. голосов и воспринял свой успех как реальность социалистической перспективы. Но после того, как Рузвельт провел социальные реформы, совпадавшие с ближайшими требованиями Социалистической партии, влияние социалистов стало резко падать. На закате лет Томас объяснил причину падения влияния партии лаконично: «Что же выбило почти полностью почву из-под наших ног? Причина может быть выражена в одном слове — Рузвельт. Больше можно ничего не добавлять»13. В «левом» радикализме несоциалистического толка влиятельным оказалось движение «Покончим с бедностью в Калифорнии». Его 12 Evans SM. Born in Liberty: A History of Women in America. N.Y., 1989. P. 130, 134-135,159,167. 13 Цит. no: Seidler M.B. Norman Thomas: Respectable Rebel. Syracuse, 1961. P. 313.
150 Американская цивилизация организатор, знаменитый писатель Э. Синклер, предлагал передачу правительству Калифорнии пустующих или покинутых разоренными фермерами земель. На средства штата здесь должны были быть восстановлены фермы и построены фабрики и заводы, на которых предстояло занять всех местных безработных, бездомных и бедняков. К ноябрю 1933 г. было создано около тысячи политических клубов, объединенных в движении «Покончим с бедностью в Калифорнии». Синклер добился поддержки рядовых сторонников Демократической партии, а на губернаторских выборах 1934 года он занял второе место. За него проголосовали 880 тыс. избирателей. Социальные реформы в 1930-е гг. приобрели такую популярность, что их превратили в боевые лозунги не только «левые», но и «правые» радикалы. Наиболее колоритным и влиятельным среди них оказался луизианский политик Хью Лонг. Лонг добился политической известности в 1928 г., будучи избранным губернатором штата Луизиана от Демократической партии. Во времена своего губернаторства он подчинил себе аппарат Демократической партии в Луизиане, установил жесткий контроль над местными законодателями и исполнительной властью, прессой, многими общественными организациями. Лонг начал использовать авторитарную власть для упрочения массовой опоры. В Луизиане по его инициативе были отменены налоги на бедных, введена бесплатная раздача школьных учебников, расширено строительство дорог и мостов. В 1934-1935 гг. Лонг замахнулся на большее — президентское кресло и бросил вызов Рузвельту Он обратился к организации клубов под названием «Разделим наше богатство» и стал готовить почву для объединения всех социальных радикалов в массовую третью партию. Лонг требовал обложить беспрецедентно высокими налогами недвижимость, состояния, наследства миллионеров. Первый миллион, разъяснял он, будет освобожден от налога, второй миллион будет обложен налогом в 1%, третий — в 2, четвертый — в 4, пятый — в 8, шестой —16, седьмой — в 32, восьмой — в 64%, а с девятого миллиона будет вводиться 100%-ный налог. Ежегодный доход одного индивидуума не должен был превышать средний семейный доход американцев более, чем в 100-300 раз. Миллионеры сохранялись, но мультимиллионеры элиминировались. Огосударствленные при помощи налогов богатства предполагалось распределять между малоимущими14. 14 The Great Depression. Opposing Viewpoints / Ed. by W. Duddley. San Diego (Calif.), 1994. P. 55-59; Polenberg R.D. The Era of Franklin D. Roosevelt, 1933-1945. A Brief History with Documents. Boston; N.Y., 2003. P. 128-132.
«Плавильный котел» и мультикультурализм 151 В 1935 г. в деятельности клубов Лонга участвовало 7 млн человек, но в сентябре карьера и жизнь луизианского популиста прервались: его смертельно ранил молодой человек по имени Карл Уэйс. В 1935 г. последователи Лонга образовали Национальную юнионистскую партию, а своим кандидатом в президенты выдвинули конгрессмена У. Лемке, до того связанного с прогрессистской фракцией Республиканской партии. В 1936 г. Лемке оказался бессилен в борьбе за президентское кресло с Ф.Д. Рузвельтом. В 1930-е гг. были особенно активны профсоюзы. Если в 1925 г. численность членов профсоюзов составляла 3,685 млн человек (8,2% от всех работающих), в 1930 г. — 3,75 млн (7,5% от всех работающих), то в 1940 г. достигла 7,3 млн (13,1% от всех работающих), а в 1945 г. 12,25 млн человек (22,8% от всех работающих). В ноябре 1935 г. в рамках АФТ, объединявшей рабочих по профессиям, выделился радикальный КПП, сплотивший восемь мощных отраслевых профсоюзов. КПП открыл двери низкооплачиваемым малоквалифицированным рабочим, в том числе чернокожим и женщинам. Разрыв между консервативной АФТ и радикальным КПП стал неизбежен и произошел уже в следующем 1936 г. КПП возглавил массовое рабочее движение и навязал предпринимателям жесткую наступательную тактику. Активность профсоюзов сохранялась и в 1940-е гг. А вот влияние «левых» политиков пошло на спад. Э. Браудер, глава коммунистов, в 1945 г. распустил партию, поскольку в США, по его мнению, восторжествовало «государство всеобщего благосостояния». * * * После окончания Второй мировой войны Соединенные Штаты утвердились на ведущей позиции в мировой экономике, внутри страны наблюдался рост производства и потребления наподобие тому, как это происходило в 1920-е гг., но в большем объеме. Потребительские ценности стали для большинства американцев главными. «Общество потребления» сплачивало и обеспечивало единение разных классов и социальных групп. Численность членов профсоюзов сократилась с 35% от общего числа трудящихся в 1940-1950-х гг. до немногим более 10% — к началу XXI в. Белая Америка 1950-х гг. существовала в условиях потребительского консенсуса. Социальное напряжение создавалось пробудившимся движением чернокожих. Их движение оставалось на ведущей позиции в американских социальных конфликтах и в последующие десятилетия. Но с 1960-х гг. начал рушиться и консенсус внутри белой расы. На авансцену вышла молодежь. В 1960-е и начале 1970-х гг.
152 Американская цивилизация ярко заявило о себе движение «новых левых». Его лидеры имели в виду, в первую очередь, отличие от предшествующей «левой» традиции («старых левых»), главными выразителями которой были коммунисты. Существовали отличия в национальном и социальном составе. В 1930-е гг. главными участниками «левого» движения были ирландцы, итальянцы, евреи, а в 1960-е гг. его основными выразителями оказались англосаксы15. В социальном отношении движущей силой «левой» традиции 1930-х гг. являлись промышленные рабочие, а в 1960-е гг. «новые левые» опирались на студенчество, по преимуществу выходцев из благополучных семей. «Новые левые» объявляли противником наряду со «старыми левыми» американских либералов. «Новые левые» видели в современном либерализме наибольшую идеологическую опасность по той причине, что тот с приходом к власти президентов-демократов Дж.Ф. Кеннеди и Л. Джонсона вооружился привлекательными в глазах масс программами Новых рубежей, Великого общества и Войны с бедностью. Современному американскому либерализму было дано определение корпоративного либерализма, т.е. обслуживающего интересы корпораций, а не народа. Либерализм был объявлен в условиях США врагом № 1, ибо именно он, по заключению «новых левых», маскировал отчуждение власти от народа и превращение его в сытое, но безвольное стадо. «Новые левые» восприняли приговор либерализму, вынесенный в конце 1950-х гг. леворадикальным политологом и идеологом Ч. Райтом Миллсом: «Что же касается либеральной риторики, то ее основные формулы полностью вошли в общепринятый, стандартный политический лексикон. Одержав эту риторическую победу, приведшую к тому, что самые различные политические позиции провозглашаются и защищаются ныне в одних и тех же либеральных выражениях, либерализм стал совершенно непригоден для выявления спорных проблем и размежевания политических платформ»16. Одной из массовых форм протеста молодежи против конформистского общества взрослых стала контркультура. С 1960-х гг. молодежная контркультура наполнялась девиантны- ми, по традиционным меркам, способами существования и поведения. Длинные нечесаные волосы, употребление наркотиков, свобод- 15 The New Left. A Documentary History / Ed. by M. Teodori. N.Y., 1969. P. 38. 16 Миллс Р. Властвующая элита. M., 1959. С. 447. (Mills C.W. The Power Elite. N.Y., 1956.)
«Плавильный котел» и мультикультурализм 153 ная любовь, увлечение мистическими восточными культами, поглощенность рок-музыкой, противопоставление слэнга и ненормативной лексики языковым нормам, вызывающее пренебрежение традиционными нормами поведения шокировали взрослую Америку. Массовые фестивали свободной любви, марихуаны, рок-музыки привлекали десятки и сотни тысяч молодых людей. Вудстокский фестиваль, состоявшийся в августе 1969 г. под Нью-Йорком, собравший 450 тыс. молодых людей, стал рекордом массового контркультурного действа. С 1960-х гг. широкий масштаб приобрела борьба женщин за полное равенство с мужчинами. В середине 1960-х гг. ведущую позицию среди женских организаций заняла Национальная организация женщин (НОЖ). Ее оформление было стимулировано законом о гражданских правах 1964 г. Этот закон, предназначенный разработчиками для отмены режима сегрегации в отношении чернокожих, в конечном варианте включил положение о запрете дискриминации при найме на работу и оплате труда не только по расовому, но и половому признакам. С конца 1960-х гг. отделения НОЖ сосредоточились на борьбе за дополнение федеральной Конституции поправкой о женском равноправии. В 1972 г. она была одобрена Конгрессом США, но не получила поддержки трех четвертей штатов, необходимой для ее ратификации. Зато женскому движению сопутствовали успехи в расширении статусного равенства с мужчинами в экономике и политике, борьбе за легализацию абортов и запрете в максимально широкой трактовке «сексуальных домогательств» со стороны мужчин. Отделения НОЖ, созданные во многих штатах, направляли в местные суды иски против работодателей, нарушавших закон о равных гражданских правах, лоббировали законодательные органы предложениями по его конкретизации и широкому толкованию прав женщин, вели активные пропагандистские акции в средствах массовой информации. В практику были введены митинги и марши в поддержку женского равноправия. В 1971 г. был создан двухпартийный Национальный женский политический кокус, поставивший целью радикальное расширение представительства женщин в политических институтах и органах власти. Конкуренцию НОЖ составили радикальные женские организации. В феминистской идеологии зазвучали острые обличения мужского шовинизма, а сильный пол был заклеймен как «класс угнетателей». Радикальные феминистки нацеливались на искоренение «сексуального рабства». Центральное место в их деятельности заняла организация женских кружков, в основном в студенческой среде, в которых изучалась «антисексистская» литература и форми-
154 Американская цивилизация ровалось новое феминистское сознание. Использовались разнообразные формы протеста против «сексистской эксплуатации». В стране набрали силу «культурные войны», и с последней четверти XX в. они стали главными внутри белой расы. Республиканская партия возглавила традиционалистскую часть белой расы, а демократы начали ориентироваться на другую часть и ее новые ценности, обозначаемые все чаще как постмодернистские. Важное место в социальных конфликтах заняла религия. При этом произошло разделение внутри нее самой, но теперь это был уже не раскол протестантизма и католицизма, как произошло в XIX в., а разделение внутри обеих главных Церквей на защитников незыблемых принципов христианства и сторонников принятия постмодернистских ценностей. «Культурные войны» породили новое «религиозное пробуждение». Ареалом его распространения были все Соединенные Штаты, но наибольшие успехи сопутствовали в южных и западных штатах, в первую очередь Техасе, Флориде и Калифорнии. Во второй половине 1970-х гг. на пике успехов Евангелистского движения, возглавившего традиционалистов, его приверженцами объявили себя 50 млн американцев. К главным грехам евангелистские проповедники причислили социокультурные нововведения 1960-1970-х гг. Они клеймили как распространителей грехов ведущих государственных деятелей и институты, их одобрившие. Верховный суд США, признавший в 1973 г. право женщин на аборты, был назван источником «легализованной порнографии». Резкому осуждению подверглась предложенная поправка к федеральной Конституции о полном равенстве женщин с мужчинами. Гомосексуализм и лесбиянство объявлялись глубоко греховными установлениями. Традиционные семейные ценности рассматривались для США в качестве непреходящих. Евангелистские проповедники сумели привлечь на свою сторону десятки миллионов сторонников с помощью телевидения. Телепроповедник Д. Фолвел в 1979 г. основал движение «Моральное большинство», которое призвано было начать борьбу против неугодных политиков и привести к власти политического единомышленника. Влияние евангелистов имело прямое отношение к успеху республиканцев на выборах 1980-х и 2000-х годов, как и 2016 года. На современном этапе, как отмечал Б. Обама, ведущей силой в разделении белых граждан на две Америки стала религия17. Американские религиозные организации проявили уникальную предприимчивость. Вот суждение Б. Обамы: 17 Обама Б. Дерзость надежды. Мысли о возрождении американской мечты. СПб., 2008. С. 227.
«Плавильный котел» и мультикультурализм 155 «Достаточно сказать, что сегодня белые евангельские христиане (наряду с консервативными католиками) являются основой рядовых сторонников Республиканской партии — ядром последователей, постоянно мобилизуемым сетью кафедр проповедников и информационных агентств, которых благодаря технике стало еще больше». <...> И пусть "Моральное большинство" и "Христианская коалиция" воспользовались недовольством многих евангельских христиан, но что еще более замечательно, это способность евангельского христианства не просто выживать, а процветать в современной высокотехнологичной Америке»18. Демократическая партия, осознавая резко возросшую роль в политике религии, пыталась упрочить в ней собственное влияние и добилась восприятия некоторой частью деноминаций постмодернистских ценностей, но изменить соотношение сил в религиозных организациях в свою пользу ей было не под силу. Примерно две трети деноминаций во главе с христианскими евангелистами выступали на стороне традиционных ценностей и Республиканской партии, а одна треть принимала некоторые постмодернистские ценности и отдавала голоса Демократической партии19. Индейцы и афроамериканцы Точная численность индейцев на территории Северной Америки на момент начала английской колонизации неизвестна, но во всех расчетах их было не менее 2 млн человек. К концу колониального периода в североамериканских колониях осталось около 100 тыс. индейцев. У туземцев английской Северной Америки не было таких государств, как у ацтеков и инков. Они жили разрозненными племенами, только некоторые из них объединялись в союзы, позволявшие более успешно сопротивляться колонизаторам. Большинство белых колонистов воспринимали индейцев — «краснокожих» — как неполноценную расу. Самый распространенный стереотип восприятия индейцев гласил, что они находятся в «естественном состоянии» дикости и варварства. Многие протестантские проповедники доказывали, что индейцы, в отличие от белых, наделены «чувствами» и «страстями», но не «разумом», и любые попытки руководствоваться в отношениях с ними нормами цивилизованного 18 Там же. С. 226-227. 19 Religion and the Bush Presidency / Ed. by M.J. Rosell, G. Whitney. N.Y., 2007.
156 Американская цивилизация общества обречены на провал. Неприязнь большинства белых колонистов вызывали языческие верования аборигенов. У белых с индейскими племенами возникали беспрерывные земельные споры. Согласно суждениям белых, поскольку индейцы не имели понятия о собственности, они могли занимать только те земли, которые непосредственно населяли, но все иные территории, в том числе те, на которых местные племена охотились, были «ничьи». Белые поселенцы были убеждены, что имеют все основания их занимать и обращать в свою собственность. Когда по поводу «ничьей» земли с индейцами не удавалось договориться, белые поселенцы прибегали к силе оружия. Индейцы сохраняли свой уклад и верования, особенно решительно пресекали попытки белых обратить их в рабство. Но хотя туземцы демонстрировали независимость и сопротивление в отношениях с белыми, они в условиях проникновения в Северную Америку чуждой белой цивилизации обнаружили меньшую выживаемость, нежели чернокожие, которым эта цивилизация была также чужда. Если среди чернокожих американцев рождаемость на протяжении всего колониального периода превосходила смертность, то среди индейцев наблюдалась обратная картина. Индейцы оказались гораздо более уязвимыми перед болезнями и пороками, привнесенными в Северную Америку белыми колонистами. Настоящим бичом для индейцев оказалось спиртное, которым белые активно снабжали их в обмен на пушнину. Индейцы яростно протестовали против занятия белой расой их территории. В 1622 г. они сожгли виргинский Джеймстаун — первое английское поселение в Северной Америке. Пуританские колонии Новой Англии, на словах более терпимые к индейцам, нежели поселенцы Виргинии, на деле также вовлеклись в ожесточенные земельные конфликты с краснокожими. Нередко они обращались к принципу «разделяй и властвуй», привлекали на свою сторону одно племя индейцев и натравливали его на другое. Кровавыми сражениями сопровождался конфликт между пуританами Коннектикута и племенем пекотов в 1636-1637 гг. Белые поселенцы, заручившись поддержкой двух других индейских племен, сожгли пекотские поселения, изгнав остатки племени с территории обитания. Некоторые пуританские поселенцы, подобно Р. Уильямсу, полагали, что приобретение земель, которые индейцы считали своими, возможно только на основе переговоров и купли. Но подобное мнение было исключением из правил, утверждавшихся пуританами.
«Плавильный котел» и мультикультурализм 157 В 1675-1676 гг. в ответ на земельные притязания белых племя вам- панаогов под руководством вождя Метакома подвергло атакам поселения колонистов на Северо-Востоке. Белые поселенцы назвали их «войной короля Филиппа» (так они нарекли Метакома). Индейцы разорили половину поселений в Новой Англии, тесня колонистов к Атлантическому побережью. Колонисты, склонив на свою сторону племя ирокезов, перешли в контрнаступление и разгромили вампа- наогов. «Король Филипп» был казнен. Остатки его племени бежали в Канаду и в тогда еще голландский Нью-Йорк. В 1763 г. во время войны Англии и Франции Понтиак, вождь племени оттава, протестуя против размещения английских гарнизонов на индейских территориях, захватил и сжег ряд военных фортов. Сотни английских солдат были взяты в плен. После того как Понтиак не смог захватить форт Детройт, союзные племена индейцев оставили его. Через три года после начала военных действий Понтиак заключил мир с англичанами. Впоследствии он поддерживал мир с противником, но в 1769 г. был умерщвлен одним из индейцев, подкупленным англичанами. Извлекая урок из восстания Понтиака, англичане стали претендовать на покровительство индейским племенам. В том же 1763 г. они приняли закон, запрещавший белым поселенцам переселяться за Аппалачские горы и приобретать там индейские земли. Плантаторы, фермеры и безземельные колонисты с возмущением встретили эту меру, отсекавшую их от обширных западных территорий. В 1764 г. разразился жестокий конфликт белых и индейцев в Пенсильвании. Пенсильванцы, среди которых уменьшилось влияние квакеров, начали вытеснять индейцев с территории колонии. Индейское племя делавэров было вынуждено покинуть Пенсильванию после натравливания на него племени ирокезов. В 1764 г. в ответ на запрет английскими властями занимать индейские земли жители поселка Пакстон совершили нападения на туземцев, убив десятки коренных жителей Америки. Затем «пакстонские парни» атаковали индейское поселение, примыкавшее к Филадельфии, главному городу колонии. Губернатор, нарушив заповедь У. Пенна, основателя квакерской колонии, о мирных взаимоотношениях с индейцами и неукоснительном соблюдении их земельных прав, встал на сторону белых поселенцев. С начала Войны за независимость большинство индейцев, проживавших на территории новообразовавшихся Соединенных Штатов, выступили на стороне англичан. Англия оказалась как бы гарантом неприкосновенности индейских территорий, а независимые США как раз видели цель в обеспечении свободного освоения этих
158 Американская цивилизация территорий белыми американцами. Индейцы воевали против американцев как совместно с английскими войсками, так и самостоятельно. В борьбе с американцами аборигены использовали жестокие меры, а американцы отвечали тем же. В августе 1783 г. индейские племена приняли совместное решение любыми средствами предотвращать захват американцами их территорий. Но в начале 1783 г. между Соединенными Штатами и Англией уже было заключено предварительное соглашение, признававшее независимость США. В марте-апреле Англия и США объявили о прекращении военных действий. В окончательном тексте договора, подписанном в сентябре, об индейцах не упоминалось ни словом, а территории, признававшиеся Англией ранее индейскими, передавались американскому государству. Индейцы остались один на один с превосходящими силами противника. Официально федеральное правительство заняло в отношении них цивилизованную позицию, заявив, что «собственность и земли индейцев не могут отчуждаться без их согласия». Но на практике этот принцип постоянно нарушался. В начале XIX в. непокорных индейцев возглавлял вождь Текумсе, погибший во время англо-американской войны 1812-1815 гг., в которой он сражался на стороне британцев. Американцы приобрели в тот период Луизиану у Франции и Флориду у Испании, постепенно изгнав с этих территорий сопротивлявшиеся племена индейцев. В 1830 г. при президенте Э. Джексоне был принят закон о выселении с территории южных штатов на «дикий Запад» пяти лояльных индейских племен. Особая позиция Верховного суда США, взявшего эти племена под защиту, была проигнорирована. Племена, проявлявшие готовность приспособиться к нормам белой цивилизации, были, тем не менее, заклеймены Э. Джексоном как «дикари» и изгнаны с мест проживания. В последней трети XIX в. земельная политика федерального правительства, раздача им западных территорий по гомстед-акту американским фермерам и по грантам железнодорожным компаниям привела к дальнейшему вытеснению с мест проживания индейских племен. В период с 1866 по 1891 г. на Западе произошло 1065 столкновений между федеральными войсками и туземцами. Американские власти руководствовались в отношении индейцев планом «концентрации», означавшим их перемещение со всех западных пространств на одну территорию между Канзасом и Небраской. План «концентрации» был отставлен по причине твердого нежелания индейцев покидать обжитые места. Правительство США взяло на вооружение идею «ассимиляции» аборигенов, означавшую «прививку» краснокожим норм белой расы. Эта идея воплотилась
«Плавильный котел» и мультикультурализм 159 в законе 1887 г. Закон Дауэса, как он вошел в историю, предполагал разрушение общинной земельной собственности индейцев и раздел ее в частное пользование. Согласно закону, при разделе земельной собственности племени главе каждой семьи нарезался надел площадью 160 акров, а остальным взрослым членам — по 80 акров. При таких нормах меньшая часть земель племени переходила в частную собственность индейцев, большая часть становилась достоянием федерального правительства. К началу XX в. был произведен раздел 118 индейских резерваций. В результате индейцы потеряли 62% земли, принадлежавшей им до 1887 г. Права граждан США они получили в 1924 г., когда американский Конгресс счел, что цели, поставленные перед индейцами законом Дауэса, достигнуты. До 1960-х гг. количество индейских резерваций неизменно сокращалось, а численность краснокожих снизилась до 400 тыс. человек. Средняя продолжительность их жизни была на 20 лет ниже, чем у белых американцев. Безработица среди индейцев не опускалась ниже 50%. В «бурные 60-е» они стали вовлекаться в движение за гражданские права. В 1961 г. представители 67 индейских племен одобрили на съезде в Чикаго декларацию, обосновывавшую «право выбрать собственный образ жизни». Было создано несколько индейских организаций, поставивших целью борьбу за воплощение этого права в жизнь. В 1968 г. Конгресс США одобрил Индейский закон о гражданских правах (Indian Civil Rights Act), гарантировавший индейцам сохранение собственного жизненного уклада. Были приняты решения о строительстве для них промышленных предприятий, школ, больниц. В последующие десятилетия смертность среди краснокожих, особенно детская, сократились, а продолжительность жизни увеличилась. К началу XXI в. численность индейцев достигла 2,5 млн человек20, на полмиллиона превысив количество коренных жителей начала XVII в., когда в Северной Америке появились первые англичане. Жизненные стандарты индейцев продолжали намного уступать тем, которые были приняты у белой расы. Достойного уровня жизни достигли индейцы, работавшие в казино, создание которых в резервациях поощрялось американской властью. * * * К концу колониального периода из 2,5 млн североамериканского населения около 0,5 млн, или 20% составляли представители черной расы. Чернокожие американцы, или негры, как их называли в США 20 Согрин В.В. Указ. соч. С. 357.
160 Американская цивилизация до 1960-х гг., были немногочисленны в XVII в., но в следующем столетии численность их резко возросла. В XVII в. в Северную Америку было ввезено только 10 тыс. африканских рабов, а в XVIII в. — уже около 350 тыс. человек. В первые десятилетия после начала ввоза чернокожих их положение в некоторой мере напоминало правовое положение белых законтрактованных слуг. Их зависимость подчас ограничивалась определенным сроком, по истечении которого они, подобно освобожденным белым сервентам, могли распоряжаться собой, приобретать земельные участки и даже рабов21. Но шаг за шагом их права сужались, рабство стало пожизненным, оно распространилось и на потомков ввезенных в Новый Свет африканцев. В 1640-е гг. виргинские законодатели запретили чернокожим пользоваться оружием, а в 1660-е гг. наложили запрет на межрасовые браки. В начале XVIII в. после вспышки рабских бунтов на Северо-Востоке местные законодатели последовали примеру южных колоний, также ограничив права чернокожих, в том числе и свободных. Отрицательное отношение к чернокожим было сильно в протестантских колониях Новой Англии, а наименьшим оно оставалось в Пенсильвании. В Северной Америке возобладал расизм. Некоторые авторы США полагали, что главным основанием белого расизма являлось длительное использование чернокожих в качестве рабов. Другие авторы указывали, что расовые предрассудки были характерны для жителей Англии, а следовательно, для англичан, переселявшихся в Северную Америку, еще до ввоза туда чернокожих и до начала их эксплуатации. То есть расизм был обусловлен особенностями английской национальной ментальности22. Не все белые колонисты проявляли себя расистами. Представители либеральных протестантских сект выступали с реформаторскими проектами, имея в виду облегчение участи черных рабов и в конечном итоге их освобождение. Критика черного рабства стала нарастать в десятилетия перед Войной за независимость. Она обусловливалась логикой антиколониальной борьбы. Апелляция к одинаковым «естественным» правам людей, критика колониального гнета вступили в противоречие с существованием в колониях более серьезной формы угнетения человека — рабства. В 1750-1770-е гг. появились 21 Nash G.B. Red, White and Black: The Peoples of Early America. Englewood Cliffs (N.J.), 1982. P. 150. 22 Davis D.B. The Problem of Slavery in Western Culture. Ithaca (N.Y.), 1966; Winthrop J.D. White Over Black: American Attitudes toward the Negro, 1550-1812. Chapel Hill, 1968.
«Плавильный котел» и мультикультурализм 161 памфлеты, в которых доказывалось, что североамериканские колонисты не имеют моральных оснований протестовать против английского гнета, сохраняя у себя рабство черных, и что антиколониальная борьба должна включить в качестве важной цели отмену рабства23. Во время Американской революции XVIII в. первую попытку осудить рабство в государственном документе предпринял Т. Джеффер- сон при составлении проекта Декларации независимости. Он возложил всю ответственность за его распространение в Северной Америке на Англию. Однако Континентальный конгресс постановил изъять из Декларации пассаж, осуждавший работорговлю. В это же время в Виргинии, родном штате Джефферсона, конвент, обсуждавший билль о правах и конституцию, возразил против ставшего азбучным в антиколониальной мысли положения о том, что все люди сотворены равными. Виргинские суды разъяснили, что утверждение Декларации независимости об естественном равенстве всех людей не распространяется ни на свободных негров, ни на рабов. Этого положения в течение примерно года придерживался и виргинец Дж. Вашингтон, главнокомандующий Континентальной армией. Он издал несколько директив, запрещавших принимать в ее ряды как рабов, так и свободных негров. Позиция Вашингтона претерпела изменение после того, как королевский губернатор Виргинии лорд Данмор издал прокламацию, в которой предоставлял свободу всем черным рабам и белым законтрактованным слугам и призывал их на службу под английские знамена. Через месяц после обнародования прокламации, в декабре 1775 г., Вашингтон дал согласие на прием в Континентальную армию свободных негров. В 1776 г. решение Вашингтона было поддержано многими штатами, а с 1778 г. допуск в ряды Континентальной армии был открыт и для рабов. В 1783 г. законодательное собрание Виргинии приняло решение о предоставлении свободы всем чернокожим рабам, сражавшимся на стороне патриотов. Последствия его нельзя переоценивать: из 300 тыс. солдат, защищавших в разные годы патриотическое дело, чернокожих было не более 5 тыс., причем большинство среди них были свободными. Виргинская законодательная власть, как и легислатуры других южных штатов, не подвергала сомнению законность самого института черного рабства. Идея противоправности рабства нашла прочную поддержку только в северо-восточных и срединных штатах. Законодатели Вермонта, штата, образованного в 1777 г., запретили рабство в конститу- 23 Zilvermit A. The First Emancipation: The Abolition of Slavery in the North. Chicago, 1967. P. 55, 74, 88, 94-96, 98.
162 Американская цивилизация ции, одобренной в том же году. В 1780 г. законодатели Пенсильвании приняли закон о постепенной отмене рабства, согласно которому чернокожие рабы, родившиеся в штате после принятия закона, получали свободу по достижении 28 лет. Закон о полной отмене рабства был принят в Пенсильвании в 1848 г. по завершении войны с Мексикой. Принятый в 1784 г. в Коннектикуте закон предоставлял новорожденным рабам свободу по достижении ими 25-летнего возраста. Тогда же закон о постепенной отмене рабства вступил в силу в Род-Айленде. В Нью-Йорке закон о постепенной отмене рабства был одобрен в 1799 г., а в Нью-Джерси — в 1804 г. В Массачусетсе рабство было объявлено вне закона тремя судебными решениями 1781-1783 гг. Подобным же образом этот институт объявлялся вне закона в Нью-Гэмпшире. Законы, одобренные в Делавэре в 1776 и 1787 гг., запрещали ввоз в штат рабов и предоставляли рабовладельцам право освобождать рабов, но полная отмена рабства здесь вступила в силу уже после Гражданской войны 1860-х гг. с принятием 13-й поправки к федеральной Конституции. Венцом антирабовладельческого законотворчества революционной эпохи стал акт Континентального конгресса 1787 г., объявлявший рабство незаконным на северо-западной территории, включенной в общегосударственный земельный фонд. В ряде штатов — Нью-Йорке, Пенсильвании, Делавэре, Нью-Гэмпшире, Массачусетсе и Вермонте — чернокожим американцам были предоставлены избирательные права. Ни в одном из южных штатов проекты законодательной отмены рабства не обсуждались, но в Мэриленде, Виргинии и Северной Каролине законодательные собрания разрешили рабовладельцам, изъявлявшим на то добровольное согласие, освобождать своих рабов. Среди рабовладельцев, воспользовавшихся таким разрешением, наиболее известным оказался Дж. Вашингтон. В своем завещании он распорядился освободить после своей смерти всех его рабов. В 1799 г., когда Вашингтон скончался, были освобождены 124 его раба, но еще 153 черных невольника, принадлежавших семье первого президента США, остались в рабстве, ибо признавались собственностью его вдовы Марты, унаследовавшей этих рабов от первого мужа. Изобретение в 1790-е гг. в США хлопкоочистительной машины и высокий спрос на хлопок в Англии способствовали тому, что показатели экономического роста Юга оставались высокими вплоть до Гражданской войны. «Король-хлопок», тормозивший капиталистическую модернизацию самого Юга, способствовал успешной капиталистической модернизации Севера, в первую очередь его хлопчатобумажной промышленности, выступавшей локомотивом американской промышленной революции в целом.
«Плавильный котел» и мультикультурализм 163 В сравнении с XVII-XVIII вв. положение чернокожих невольников изменилось к лучшему в XIX в. Осуществился переход рабов к классической семье, не менее двух третей семей жили в отдельных бревенчатых хижинах. Большинство рабов приобщились к христианской религии. Многие из них стали получать медицинскую помощь от хозяев. Улучшился рацион питания черных рабов. В некоторых штатах были приняты законы, ограничивавшие продажу рабов, особенно несовершеннолетних детей, отдельно от их семей. Были запрещены самые жестокие методы наказания или пыток рабов, например, кастрация. Морально-нравственные нормы рабов, упрочению которых способствовали семья и церковь, являлись важным средством улучшения трудовой и бытовой дисциплины, уменьшения вредных привычек среди невольников. Позитивные сдвиги в положении рабов не означали ослабления власти над ними их хозяев. Рабы оставались «говорящей собственностью». На практике хозяева обладали полной свободой купли-продажи рабов и могли без труда проигнорировать законы, которые ограничивали их в этом праве. Прибегая к нему, рабовладельцы разрушили каждую третью молодую негритянскую семью. Закон запрещал рабам свидетельствовать не только против своих хозяев, но и вообще против белых американцев. Чернокожие не могли поднять руку на белого человека даже в случае, который квалифицировался как бесспорная самооборона. Согласно законам ряда штатов, они не могли получить свободу даже по воле своих хозяев. В некоторых штатах, например, в Луизиане, где освобождение раба было возможно, освобожденным предписывалось в кратчайший срок покинуть штат. И в XIX в. в отношении рабов на Юге сохранялся репрессивный режим. Многие плантаторы располагали собственными тюрьмами, куда заключали провинившихся невольников. Распространенными оставались наказания рабов кнутом — каждый раб хотя бы раз в жизни проходил через эту экзекуцию. Смертельной опасности чаще всего подвергались беглые рабы — по неписаному закону они могли быть пристрелены любым белым. Рабам запрещалось отлучаться с плантации, контактировать со свободными неграми, собираться даже маленькой группой без надзора надсмотрщиков. Рабам запрещалось иметь не только оружие, но также горны, барабаны — все, что могло представить угрозу покою хозяев. В присутствии белых им запрещалось курить, смеяться, выказывать эмоции, даже разговаривать. Ответом на бесправие рабов явились разнообразные формы протеста. Самой радикальной были бунты и восстания. В XIX в. отмечены три заметных вооруженных выступления черных рабов. Первое
164 Американская цивилизация произошло в 1800 г. в Виргинии. Губернатор Дж. Монро действовал энергично, и бунт был быстро подавлен. В 1822 г. Д. Виси, свободный негр из Южной Каролины, попытался организовать вооруженное выступление рабов в Чарльстоне. Но еще во время подготовки выступления заговор был раскрыт и несколько десятков его участников во главе с Виси казнены. Самое известное восстание рабов произошло в 1831 г. в Виргинии. Чернокожие невольники во главе с Н. Тернером ворвались в дом хозяина и уничтожили всю его семью. После этого бунтовщики двинулись в другие населенные пункты графства и в течение суток убили около 60 человек. Власти ответили жестоким подавлением бунта — были убиты более 100 чернокожих, или на несколько десятков человек больше, чем непосредственных участников выступления. Самого Тернера схватили и казнили через два месяца. Чаще рабы прибегали к пассивным формам сопротивления: саботировали при удобном случае работу или работали «спустя рукава». Наиболее распространенной формой сопротивления рабству по мере приближения Гражданской войны становилось бегство рабов в свободные штаты. Ведущие афроамериканские исследователи приводят расчеты, согласно которым накануне Гражданской войны на Север ежегодно переправлялось не менее 50 тыс. рабов24. Белые бедняки и малоимущие фермеры Юга в отношении к черным рабам демонстрировали солидарность с плантаторами. Белые южане считали себя независимо от собственной классовой принадлежности высшей расой. Северные штаты, особенно их политическая элита, и в первой, и во второй четверти XIX в., осуждая рабство, считая его чуждым американским первоосновам, были вместе с тем готовы к компромиссу с южанами. Белые северяне не рассматривали чернокожих как равных себе, напротив, видели в них низшую расу, которую лучше всего было удалить из США. «Север рабства» — так назвал свою монографию о положении свободных чернокожих в северных штатах в первой половине XIX в. Л. Литвак, лауреат Пулит- церовской премии, экс-президент Организации американских историков25. Чернокожие американцы добились определенных прав в северных штатах в период первой Американской революции, но в последующем эти права стали радикально ограничиваться. По свидетельству А. де Токвиля, посетившего США в 1831-1832 гг., белые и черные в свободных штатах представляли отдельные касты — высшую и низшую. По мнению французского путешественни- 24 Franklin J.H., Schweninger L. Runaway Slaves: Rebels on the Plantation. N.Y.; Oxford, 1999. P. 270-294. 25 Litwack L.F. North of Slavery: the Negro in the Free States, 1790-1860. Chicago, 1961.
«Плавильный котел» и мультикультурализм 165 ка, чернокожие в свободных штатах были совершенно бесправны, а отношение к ним белых заключало в себе даже больше предрассудков и презрения, нежели в штатах, где господствовало рабство. Перспектива взаимоотношений белой и черной рас рисовалась Токвилю в мрачном свете. Рабство в Америке, по его убеждению, в итоге будет отменено, но за этим последует кровавая межрасовая война, в результате которой свободные негры будут или истреблены, или выселены в изолированную резервацию26. В первой половине XIX в. в свободных штатах лишение чернокожих избирательных прав развивалось параллельно с расширением избирательных прав белых. К 1840 г. 93% негритянского населения Севера не имели избирательных прав, при этом право голоса было отнято у них даже в штатах, являвшихся традиционно оплотом либерализма, например, в Пенсильвании. В 1830-е гг. возникло аболиционистское (от англ. abolish — отменять) движение. Аболиционисты критиковали рабство и расизм, опираясь на христианские заповеди, Декларацию независимости и Конституцию США. Но в 1820-1840-е гг. противники рабства и расизма в северных штатах оставались в явном меньшинстве. Они испытывали враждебное отношение со стороны не только южан, но и большинства жителей свободных штатов. На аболиционистов регулярно нападали многие северяне, большинство которых принадлежало к социальным низам. Спор между Севером и Югом в связи с распределением земель Техаса, Калифорнии и Нью-Мексико, аннексированных у Мексики, привел в 1850-е гг. к непримиримому конфликту двух регионов по вопросу о рабовладении. Произошли Гражданская война и Реконструкция Юга, в ходе которых рабство было отменено, чернокожие мужчины наделены равными с белыми гражданскими и политическими правами. Но в последней четверти XIX в. южные штаты при помощи введения избирательного налога и ценза грамотности лишили 90% чернокожих избирательного права, а при помощи формулы «равных, но разделенных прав», поддержанной Верховным судом США, утвердили на Юге расовую сегрегацию. Она просуществовала до второй половины XX в. В последней четверти XIX в., сталкиваясь с расизмом белых, чернокожие не решались на открытое сопротивление. Популярность приобрела стратегия, предложенная Б. Вашингтоном. Б. Вашингтон, родившийся в семье рабов, самостоятельно проделал путь «наверх» 26 Tocqueville A. de. Democracy in America: in 2 vols. N.Y., 1945. Vol. 1. P. 259-260, 370-373, 390-392, 397.
166 Американская цивилизация и, став ректором одного из первых колледжей для чернокожих, в 1895 г. предложил модель собственного успеха как основополагающую для чернокожих. Чернокожие, согласно Вашингтону, должны были воздерживаться от коллективного или индивидуального протеста, реальной альтернативой которому был тяжкий ежедневный труд, направленный на достижение конкретного результата. Добившись успеха на основе подобной «протестантской этики», чернокожие могли рассчитывать на признание равенства с белыми. Концепция Вашингтона получила отклик в негритянской общине, как и одобрение со стороны белого истеблишмента. Вашингтон стал одним из первых чернокожих лидеров, допущенных в высокопоставленные круги белой расы. В начале XX в. чернокожий уроженец северо-восточных штатов У. Дюбуа выступил с оппозицией Б. Вашингтону. Дюбуа, как и Вашингтон, добился академических высот, но, став профессором в южной Атланте, провозгласил иную стратегию борьбы за интересы черной расы. Это была борьба за восстановление гражданских и политических прав чернокожих. В 1905 г. сторонники Дюбуа одобрили стратегию лидера на встрече в Канаде близ Ниагарского водопада, а в 1909 г. создали Национальную ассоциацию содействия прогрессу цветного населения (НАСПЦН), к которой примкнула и группа белой интеллигенции. Возникло «ниагарское движение». После Первой мировой войны расовые предрассудки белой расы сохранялись. Представители черной расы ответили собственным национализмом. В 1920-е гг. ярким идеологом «черного» национализма выступил выходец из Ямайки (иммигрировал в США в 1917 г.) М. Гарви. Гарви отверг идею интеграции чернокожих в белое общество, призвал их развивать расовую гордость, собственную культуру. Чернокожие американцы должны были создавать «черный» капитализм, собственные профсоюзы, доказывая жизнеспособность чернокожей Америки. Позднее, разочаровавшись в возможности успеха чернокожих в американской цивилизации, Гарви сделал упор на возвращение черной расы в Африку. Негритянские государства, среди них и Либерия, не обнаружили желания поддерживать Гарви. Организованная им для переправки чернокожих в Африку акционерная пароходная компания быстро обанкротилась. Гарви обвиняли в мошенничестве, привлекли к суду и приговорили к пяти годам тюремного заключения. В 1927 г. он был помилован и депортирован из США как «нежелательный иностранец». Деятельность его сторонников пресеклась. Оппонентом гарвизма в негритянском движении выступала НАСПЦН. В ней, как и в начале века, ведущую роль играл У. Дюбуа.
«Плавильный котел» и мультикультурализм 167 Успехи сторонников Дюбуа и НАСПЦН были в первой половине 1920-х гг. скромнее, чем у Гарви, но после краха гарвизма интегра- ционистская стратегия Дюбуа стала главной в негритянском движении. С 1920-х гг. чернокожие американцы успешно конкурировали с белыми в массовой культуре. Негритянские блюзы и джаз, зародившиеся в Новом Орлеане, в 1920-е гг. добились общенационального признания. Дюк Эллингтон стал лидером самой модной музыки десятилетия, а само десятилетие стали именовать «эпохой джаза». Радикальный подъем движения чернокожих пришелся на период после Второй мировой войны. Благоприятным его условием стали успехи чернокожих на полях сражений и на производстве в годы войны, как и начавшееся соперничество США и СССР за мировое лидерство, потребовавшее от американского истеблишмента склоняться в пользу расового равенства как внутри, так и вне страны. Огромную роль в демонтаже сегрегации сыграл Верховный суд США, после того как в 1953 г. его председателем стал Э. Уоррен. Известный ранее как человек весьма умеренных взглядов, он совершенно неожиданно для выдвинувшего его на эту должность президента США Д. Эйзенхауэра начал отстаивать демократический подход в отношении чернокожих, склонив на свою сторону большинство Верховного суда. До Уоррена Верховный суд на протяжении шестидесяти лет, начиная с конца XIX в., последовательно действовал вопреки 14-й и 15-й поправкам к федеральной Конституции, утверждая все дискриминационные и сегрегационные законы, принимавшиеся в южных штатах. Уоррен попытался вернуть 14-ю и 15-ю поправки к жизни. В 1954 г. после рассмотрения жалобы чернокожего О. Брауна на запрет его дочери посещать школу для белых, Верховный суд США объявил сегрегацию в сфере образования антиконституционной. Поддержка Верховным судом права чернокожих на совместное обучение с белыми была воспринята негритянской общественностью как новая Декларация об освобождении и вдохновила ее на более решительные действия. Спонтанные выступления против сегрегации возникали все чаще. В 1955 г. чернокожая жительница Монтгомери (штат Алабама) Р. Парке, войдя в автобус, заняла место, предназначенное для белых, и категорически отказалась уступать его. После вмешательства полиции Парке была арестована и заключена в тюрьму. Чернокожие жители Монтгомери объявили бойкот городскому транспорту, продолжавшийся более года. В ноябре 1956 г. Верховный суд США объявил сегрегацию на общественном транспорте противоречащей Конституции США. Это был второй мощный удар по сегрегации.
168 Американская цивилизация Его вдохновительница Р. Парке в 2000 г. была включена журналом «Тайм» в число ста самых выдающихся личностей XX столетия. Движение чернокожих за гражданские и политические права приобрело массовый характер, во главе его встали новые организации. Первой среди них явилась Южная конференция христианских лидеров (ЮКХЛ), созданная группой чернокожих священников во главе с Мартином Лютером Кингом. Этот священник одной из баптистских церквей в Монтгомери предложил идеологию массового движения чернокожих и стал его главным политическим лидером вплоть до своей гибели (был убит белым расистом в 1968 г.). В отличие от НАСПЦН, добивавшейся восстановления прав чернокожих посредством апелляций к властным институтам и общественности, М.Л. Кинг и его организация прибегли к тактике прямого действия, включившей массовые митинги, марши, забастовки протеста. Кинг придерживался позиции ненасильственных действий. Одним из его кумиров был М. Ганди, которому, по представлениям Кинга, удалось, опираясь на ненасильственные действия, добиться независимости Индии. Кинг верил, что белые и черные смогут стать единой американской нацией. После успешной кампании бойкота режима сегрегации в Монтгомери М.Л. Кинг и его сторонники попытались использовать это средство в других южных штатах. Представители южан в Конгрессе США, в большинстве члены Демократической партии, осудили как действия чернокожих, так и позицию Верховного суда США, одобрив в 1956 г. Южный манифест, в котором решения судебной ветви объявлялись «явным злоупотреблением». Но благодаря позиции конгрессменов-северян решения Верховного суда все же были одобрены федеральной законодательной ветвью, которая в 1957 г. приняла первый после эпохи Гражданской войны и Реконструкции закон о гражданских правах, декларировавший равноправие двух рас. Неопределенной была позиция федеральной исполнительной власти. Решения Верховного суда 1954 и 1956 гг. застали президента Эйзенхауэра врасплох. Но в 1957 г. в связи с событиями в г. Литтл Рок (штат Арканзас) ему пришлось принимать решение. Осенью того года, когда девять чернокожих школьников попытались войти в центральную городскую школу, в которой до того обучались только белые, путь им преградил губернатор штата, призвавший на помощь членов местного отделения Национальной гвардии. Эйзенхауэр, гарант федеральной Конституции, вынужден был вмешаться в конфликт. На защиту гарантированных ею прав чернокожих в Арканзас были посланы федеральные войска. Губернатор Арканзаса должен был уступить, но в следующем году возобновил свои
«Плавильный котел» и мультикультурализм 169 расистские усилия, прибегнув к новому средству Оно заключалось в прекращении финансирования тех школ, которые допустили совместное обучение белых и чернокожих. Ответом со стороны последних были новые акции массового протеста. В начале 1960 г. в южных штатах прокатилась волна «сидячих демонстраций» («sit-inns») чернокожих в сегрегированных местах общественного пользования, в первую очередь пунктах общественного питания. Первая акция была проведена четырьмя чернокожими студентами в закусочной для белых универсального магазина в г. Гринсборо (штат Северная Каролина). Их примеру последовали чернокожие жители других штатов, парализовавшие работу сотен заведений общественного питания. На волне массового протеста возникла еще одна влиятельная организация движения чернокожих— Студенческий координационный комитет ненасильственных действий (СККНД). Его тактика во многом совпадала с тактикой организации М.Л. Кинга, но состав участников был более молодым, включал по преимуществу студентов, не только чернокожих, но и белых. В 1961 г. СККНД, ЮКХЛ, а также поддержавшие их две «старые» антирасистские организации — НАСПЦН и Конгресс за расовое равенство (КРР) организовали в южных штатах рейды свободы, участники которых активно содействовали ликвидации расовой сегрегации. Рейды свободы захлебнулись, натолкнувшись на жесткое сопротивление расистских властей Юга. Но в том же 1961 г. участники движения чернокожих заручились поддержкой федерального правительства, во главе которого стоял лидер Демократической партии Дж.Ф. Кеннеди. В сентябре 1962 г., когда чернокожий студент Дж. Мередит попытался войти в здание Университета штата Миссисипи (г. Оксфорд), а путь ему преградили расисты, президент страны отдал приказ федеральным войскам защитить конституционные права Мередита. Право Мередита на посещение университета было восстановлено. В 1963 г. массовые антирасистские выступления имели ответом волну насилия белых. В мае 1963 г. лидеры чернокожих американцев решились на отчаянный шаг: вывели в центр г. Бирмингем (штат Алабама) 6 тыс. протестующих чернокожих детей в возрасте от 6 до 16 лет. Власти мобилизовали против детского марша отряды полицейских с овчарками. Противостояние потребовало вмешательства федеральной власти. Расисты Алабамы отступили и подписали соглашение об отмене расовой сегрегации. В августе 1963 г. М.Л. Кинг организовал поход 250 тыс. защитников гражданских прав (200 тыс. чернокожих, 50 тыс. белых) в американскую столицу.
170 Американская цивилизация Марш остановился у мемориала Линкольна, после чего Кинг произнес знаменитую речь «Есть у меня мечта». Эта речь в пользу наделения американцев, независимо от цвета кожи, равными правами «на жизнь, свободу, стремление к счастью» получила широкий резонанс. Кеннеди дал поручение о безотлагательной подготовке законодательных актов по расширению гражданских и политических прав чернокожих. Двадцать второго ноября 1963 г. Дж.Ф. Кеннеди был убит во время посещения Далласа, центра южного штата Техас. Вступивший в президентскую должность Л. Джонсон объявил демократизацию законов о гражданских и политических правах одним из главных приоритетов. Обещания были подтверждены серией законов 1964-1965 гг., равнозначных, по заключению многих американцев, второй после знаменитых конституционных и законодательных актов 1860-1870-х гг. американской Реконструкции. Законы запретили расовую дискриминацию во всех местах общественного пользования. Всеобщий запрет сегрегации и дискриминации сопровождался созданием нескольких федеральных комиссий, призванных следить за соблюдением закона на практике. В январе 1964 г. вступила в силу 24-я поправка к федеральной Конституции, отменявшая избирательный налог, который служил одним из главных препятствий для участия чернокожих в выборах на Юге. В августе 1965 г. Конгресс США отменил ценз грамотности — второе главное препятствие для участия чернокожих в выборах. Уравнивание в правах чернокожих и белых должно было снизить накал расового конфликта. Но он набрал новую силу, массовые социальные инстинкты и протесты вышли из-под контроля. 1964 год отмечен кампанией «лето свободы», проведенной на Юге в целях добиться регистрации чернокожих избирателей. Белые расисты ответили насилием, наиболее известным проявлением которого стало убийство трех активистов борьбы за гражданские права — двух белых и одного чернокожего студентов — около местечка Филадельфия (штат Миссисипи). В марте 1965 г. марш сторонников регистрации чернокожих избирателей в Селме (штат Алабама) натолкнулся на вооруженные отряды полиции. Вследствие побоища, устроенного стражами порядка, 70 участников марша оказались на больничных койках. В 1964-1965 гг. чернокожие активисты предприняли попытки добиться для себя мест в отделениях Демократической партии южных штатов, но натолкнулись на сопротивление белых руководителей. В ответ в штате Миссисипи чернокожие активисты образовали собственную «Свободную Демократическую партию», ставшую действовать параллельно с Демократической партией штата.
«Плавильный котел» и мультикультурализм 171 В середине 1960-х гг. расовый протест распространился на северные штаты. Первый расовый бунт там произошел в нью-йоркском Гарлеме, затем бунты охватили негритянские гетто десятков крупных городов Севера. Бунты стали питательной почвой радикальной идеологии движения чернокожих, отвергшей стратегию ненасильственных действий. Первым радикальную доктрину выдвинул Мал- кольм Литтл, священник из Гарлема, получивший широкую известность под именем Малкольм Икс (Malcolm X). В 1964 г. он провозгласил, что этап «ненасильственного сопротивления себя исчерпал» и что «революции побеждают на крови»27. В том же году он совершил паломничество в Мекку и позднее основал организацию Афроаме- риканского единства на мусульманской религиозной основе. В течение года его движение быстро набирало силу, но в 1965 г. на короткое время прервалось после убийства Малкольма Икса. Одним из влиятельных последователей Малкольма Икса выступил лидер СККНД С. Кармайкл. В 1966 г. по его инициативе из организации были исключены белые участники, и она взяла на вооружение лозунг «Власть черным». Кармайкл и его сторонники исходили из несовместимости черной и белой рас, оправдывали использование чернокожими методов насилия. Дальнейшее развитие радикализм афроамериканцев (так вслед за Малкольмом Иксом его сторонники стали называть чернокожих американцев, а слово «негры» было предано остракизму) получил в движении «Черных пантер». Организация, созданная в октябре 1966 г., соединила радикальный национализм с антикапитализмом. Капитализм был объявлен главным источником унижения и эксплуатации черной расы. ФБР развернуло тотальную слежку за «Черными пантерами», поставив целью истребить их физически. В течение короткого периода были выслежены и убиты 28 участников организации и еще 750 человек арестованы и заключены в тюрьму. К началу 1970-х гг. радикальное движение чернокожих угасло. Радикализм чернокожих оказался неприемлем ни для белых консерваторов, ни для либералов. Но угасание радикального движения не означало поражения движения афроамериканцев. В 1970-е гг. позиция черной расы в американском обществе упрочилась. В ее интересах стали широко применяться программы «позитивных действий» («affirmative actions»), одобренные впервые во второй половине 1960-х гг. Согласно им, при поступлении на работу, в учебные заведения, конкурсном замещении различных вакансий афроамери- 27 Нгпе D.C., Hine W.C., Harrold S. African Americans. A Concise History. Upper Saddle River (N.J.), 2004. P. 434.
172 Американская цивилизация канцам выделялись квоты, соответствовавшие их удельному весу в американском населении. Это трактовалось как компенсация за века дискриминации чернокожих белой расой в США. В 1942 г. только 30% белых, а в 1990-е гг. уже более 90% одобряли совместное обучение двух рас в школах. В 1963 г. 55% белых квартиросъемщиков заявляли, что не сменят жилья, если соседом окажется черный. К концу века их число составило 98%. В 1963 г. 22% белых домовладельцев заявляли, что не сменят район проживания, если в нем обоснуются черные. К концу 1990-х гг. их число возросло до 75%. В 1963 г. 49% белых домовладельцев признались, что покинут свой район, если в нем поселятся черные. К 1990-м гг. таковых, если судить по результатам опросов, осталось только 8%28. В 1970-1990-е гг. все больше чернокожих стали приобретать статусы, которые прежде им были недоступны. Увеличилась их доля среди домовладельцев, бизнесменов; они стали чаще избираться мэрами городов, а их число в Конгрессе США возросло с 13 человек в 1971 г. до 40 — в конце 1990-х гг. Открылась перспектива: американский «плавильный котел» смешает в единой нации белых и черных. Действительность была сложнее. Наряду с данными, свидетельствовавшими об упрочении позиций афроамериканцев в американском обществе, имелись многочисленные факты серьезных противоречий между двумя расами. Многие белые продолжали отделяться прочной стеной от черных и, вопреки своим ответам на вопросы служб общественного мнения, не проявляли желания смешиваться с ними в единую нацию. Массовый отток с 1960-х гг. белых из городов в пригороды имел расовую подоплеку: после того, как чернокожие получили право и возможность селиться в городских районах, в которых проживали белые, последние стали дружно покидать насиженные места и перебираться за город. В ответ на появление чернокожих детей в белых школах белые родители, которые, согласно опросам общественного мнения, поддерживали десегрегацию обучения, стали переводить своих детей в расово чистые загородные школы. Интеграция в единую нацию белой и черной рас натыкалась на противодействие консервативной половины Америки. Скрытый расизм в ряде отношений усиливался как среди черных, так и среди белых. Согласно данных национальных опросов, количество белых, считавших чернокожих по умственным способностям равными своей расе, в период с 1942 по 1963 г. увеличилось с 41 до 73%. С конца XX в. количество белых американцев с негативной оценкой умственных способностей черной расы стало вновь возрастать, в конце 2000-х гг. менее 50% оп- Vital Statistics on American Politics 1998. Wash., 1998. P. 151.
«Плавильный котел» и мультикультурализм 173 рошенных белых респондентов считали чернокожих умственно равными своей расе29. Увеличилось число тех, кто полагал, что Америка «зашла слишком далеко» в утверждении равноправия чернокожих. В ответ часть черных американцев демонстрировала приверженность собственной расовой позиции и «расизму наоборот». «Черный расизм» отстаивала организация «Нация ислама» во главе с Л. Фара- ханом. Фарахан и его сторонники способствовали поддержанию черного национализма экстремистской окраски, в который оказался включенным антисемитизм. Среди чернокожих американцев распространялось убеждение, что интегрироваться в белую Америку можно, только преобразовав себя по подобию белых — ценой отказа от собственной идентичности. Черный национализм означал протест против подобной цены. Неприятие этой цены отразилось в идеологии мулыпикулыпура- лизма: равенство и разнообразие расово-этнических культур. Она стала популярной благодаря афроамериканцам, а затем была поддержана другими этносами, особенно выходцами из Латинской Америки. Многие американские политики и идеологи преподнесли мультикультурализм как проявление плюрализма и демократизма. Но это утверждение скрывало то важное обстоятельство, что теория мультикулыурализма заключала в себе вирус и угрозу дезинтеграции американского общества по расово-этническим линиям. Азиаты и латиноамериканцы До 1960-х гг. выходцы из Европы преобладали в американской иммиграции. Это доминирование создавало, казалось бы, прочную основу для «плавильного котла», как формирующего американскую нацию. Но с 1960-х гг. ситуация радикально поменялась. Первая причина — претензии коренных чернокожих американцев быть самостоятельной группой афроамериканцев, не интегрирующейся в белую, пусть и многоэтничную американскую нацию, а занимающей в Америке суверенное место. Так зародился мультикультурализм. Вторая причина — стремительное выдвижение на ведущую позицию среди новых американцев выходцев из Азии и Латинской Америки вследствие либерализации иммиграционного законодательства. Новая гражданская нация основывалась отныне на формуле «единство в многообразии», при этом соотношение единства и многообразия менялось 29 Simon R.J., Abdel-Moneism MA. Public Opinion in the United States. Studies of the Race, Religion, Gender and Issues that Matter. New Brunswick; London, 2010. P. 45.
174 Американская цивилизация в пользу многообразия. Либеральная часть белой Америки склонялась в пользу мультикультурализма, а не «плавильного котла». Консервативная Америка мыслила иначе. На протяжении двух с половиной столетий — XVII — первая половина XIX вв. — в Северную Америку прибыло менее одной тысячи человек из Азии. Во второй половине XIX в. их количество в совокупности возросло до 300 тыс. и на одну треть состояло из китайцев, селившихся на тихоокеанском побережье США. Это встревожило американскую власть. В 1875 г. Конгресс США запретил въезд в страну китайским женщинам. В 1882 г. Конгресс временно исключил иммиграцию в США уже для всех китайцев. В 1902 г. запрет был провозглашен постоянным. В последней четверти XIX в. местные власти тихоокеанского побережья принимали собственные ограничительные меры против китайцев, правда, Верховный суд США разрешал въезд китайцев для временной работы. В начале 1920-х гг. на азиатскую («желтую») легальную иммиграцию Конгрессом США был наложен полный запрет. Азиатская иммиграция была легализована и облегчена законом 1965 г., после чего она резко пошла вверх, превышая в последние полвека 2 млн человек каждое десятилетие. В рамках мультикультурализма выходцы из азиатских стран, в первую очередь из Китая и Японии, начали претендовать на собственный расово-этнический суверенитет. Как и китайцы, многие среди первых японских иммигрантов были заняты тяжелым физическим трудом. Они прибыли в США впервые в 1867 г., поселившись в Калифорнии. К началу XIX в. их количество в Соединенных Штатах достигло 27 тыс. человек, а к 1920-м гг. составило около 300 тыс. человек. Решениями властей США первой половины 1920-х гг. иммиграция японцев была запрещена. В 1930-е гг. отношения Токио и Вашингтона обострились, а после того, как Япония в декабре 1941 г. нанесла сокрушительный удар по американской военно-морской базе на Гавайях, между двумя державами началась война. В период Второй мировой войны, в отличие от Китая, выступившего союзником США, Япония стала их грозным противником на Тихом океане. После начала войны подозрительные «враждебные иностранцы» из числа японских, немецких и итальянских граждан стали задерживаться и арестовываться. По президентскому указу от 19 февраля 1942 г. граждане США японского происхождения, проживавшие в штатах тихоокеанского побережья, подлежали депортации во внутренние районы страны, размещению и проживанию в десяти концентрационных лагерях. Были эвакуированы и расселены в бараках концлагерей 120 тыс. этнических японцев, лишившихся бизнеса, домов, имущества.
«Плавильный котел» и мультикультурализм 175 В конце 1944 г. президент США Ф.Д. Рузвельт признал лояльность американских японцев, в январе следующего года они были освобождены. Большинство остались в США, но некоторые переехали в Японию. В последующие десятилетия президенты США Дж. Форд, Дж. Картер, Р. Рейган приносили извинения американским гражданам японского происхождения, признавали репрессии против них несправедливыми, объясняли интернирование политическими ошибками, расовыми предрассудками, военной истерией30. Американцы китайского происхождения в период войны участвовали в сражениях на стороне США, и в 1943 г. Конгресс восстановил для этих представителей «желтой расы» право на иммиграцию в количестве 105 человек в год31. После войны возобновилась иммиграция в США японцев, но «прорыву» для азиатской иммиграции способствовал закон 1965 г. Квотирование иммигрантов по национальному признаку и запреты для «желтой расы» были отменены. В следующие три десятилетия в США переселились более 7 млн выходцев из стран Азии — в 15 раз больше, чем за предшествовавшие три с половиной столетия. Среди азиатских иммигрантов больше всего было китайцев и японцев, но также стало возрастать число переселенцев из Кореи, Филиппин, Вьетнама. Они успешно осваивались в постиндустриальной экономике, укрепляли свое благополучие, а в 1990 г. выходцы из Азии по средним годовым доходам превзошли белых американцев и после этого лидерства уже не уступали. Таблица 1 Годовые доходы семей белых американцев, выходцев из Азии и Латинской Америки в неизменных (2008 г.) долл. (тыс.)32 Годы 1990 1995 2000 2005 2008 Белые 59,0 59,8 66,3 65,4 65,0 Выходцы из Азии 67,5 65,0 78,3 76,0 73,6 Латиноамериканцы 37,4 34,5 43,0 41,8 40,5 30 Чертина З.С. Крушения надежд и разочарования: этнические японцы в США в годы Второй мировой войны // Американский ежегодник 2015. М., 2016. С. 67-82. 31 Foner Ε. Op. cit. P. 869. 32 Statistical Abstract of the United States 2011. Wash., 2010. P. 456.
176 Американская цивилизация Иммиграционный закон 1965 г. распахнул двери и для латиноамериканцев. Была введена специальная категория «нелегальные иммигранты», на практике снявшая барьеры на пути любого количества переселенцев. Доминировать среди иммигрантов, как легальных, так и нелегальных стали мексиканцы, до того прибывавшие в США, как правило, по специальным разрешениям на временные работы. Теперь, прибыв на временную работу, они все чаще предпочитали назад не возвращаться. Острую потребность в мексиканских иммигрантах испытывал доиндустриальный сектор американской экономики, нуждавшийся в дешевой рабочей силе в качестве сборщиков овощей и фруктов, прислуги и дворников, разносчиков фаст- фуда и т.д. Неприхотливые мексиканцы, известные прежде своей готовностью выполнять любую физическую работу и в любом количестве, как «мокрые спины», а теперь нареченные также в качестве особой латиноамериканской группы «чиканос», устремились многотысячными потоками в США. Выходцы из Мексики, оказывавшиеся на низших социальных ступенях, занимали первое место по количеству бедных и увеличивали уровень национальной бедности в целом. Тем не менее, они предпочитали американскую бедность мексиканской нищете. Таблица 2 Бедность в США среди расово-этнических групп, 1980-2008 (%)33 Годы 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 В целом 13,0 14,0 13,5 13,8 11,3 12,6 12,3 12,5 13,2 Белая раса 10,2 ид 10,7 11,2 9,5 10,6 10,3 10,5 11,2 Азиатского происхождения - - 12,2 14,6 9,9 ИЛ 10,3 10,2 11,0 Испаноязычные 25,7 29,0 28,1 30,3 21,5 21,8 20,6 21,5 23,2 Statistical Abstract of the United States 2011. P. 456.
«Плавильный котел» и мультикультурализм 177 После 1960-х гг. в периоды правления как республиканцев, так и демократов количество нелегальных мексиканских иммигрантов неуклонно возрастало. Правительство принимало разнообразные меры: увеличение штрафов для бизнесменов, принимавших на работу нелегалов, укрепление границы с Мексикой и др., — призванные остановить или ограничить нежелательное явление, но все они были тщетны. Не срабатывали решения о депортации нелегалов, ибо вернуть на прежнюю родину миллионы людей было нереально. При Р. Рейгане Конгрессом США был одобрен закон, объявивший амнистию для иностранцев, въехавших в страну нелегально, но постоянно проживавших в ней с 1 января 1982 г. Они получили право подать заявление о легализации своего пребывания в США. Рейган амнистировал 3 млн нелегальных иммигрантов, но закон не остановил нелегальной иммиграции, увеличивавшейся ежегодно на 400 тыс. человек. В 1990-е гг. республиканцы в Конгрессе США вносили законопроекты, препятствовавшие нелегальной иммиграции и допуску ее к социальным льготам. Президент Клинтон и демократы неизменно выступали за смягчение законопроектов. Либеральная полит- корректность определяла подходы к расово-этнической политике темнокожего главы США 2009-2017 гг. Б. Обамы. Президент и Демократическая партия следовали принципам мультикультурализма. Латиноамериканская многомиллионная нелегальная иммиграция по массовости не уступала легальной, но Обама, соглашаясь с усилением безопасности южных границ, вместе с тем признал необходимой легализацию в течение 11 лет с помощью разнообразных правовых процедур 12 млн незаконных иммигрантов. Накануне выборов в Конгресс США осенью 2012 г. Обама принял беспрецедентный президентский указ, предоставлявший гражданство 800 тыс. молодых нелегальных иммигрантов (до 30 лет), проживавших на территории Соединенных Штатов не менее 5 лет, окончивших американскую школу, не нарушавших законы страны. Значимы были ноябрьские 2014 г. президентские указы Б. Обамы, вследствие которых, по расчетам американских специалистов, под амнистию попадали 5 млн нелегальных иммигрантов и их детей. В 2016 г., когда общее количество нелегальных иммигрантов превысило 15 млн человек, иммиграционная тематика вышла на первое место в дебатах кандидата от республиканцев на президентских выборах Д. Трампа и представительницы от Демократической партии X. Клинтон. Клинтон поддерживала либеральный подход Обамы, а Трамп отстаивал жесткую линию по пресечению как нелегальной, так и нежелательных видов легальной иммиграции. После
178 Американская цивилизация терактов 11 сентября 2001 г., осуществленных в США радикальными исламистами, заметно усилилось негативное отношение американцев к этническим группам мусульманского вероисповедания. Неприязнь граждане США выказывали в отношении нелегальной иммиграции, костяк которой составляли выходцы из Мексики. При этом неприязнь к латиноамериканцам на современном этапе разделялась как белыми, так и чернокожими гражданами Соединенных Штатов. Отношение населения США к иммиграции в целом оставалось положительным (две трети опрошенных считали ее благом для страны34), но относительно нелегальной иммиграции усиливалась критика. От нелегальной иммиграции Трамп потребовал отгородиться стеной на границе с Мексикой, для чего необходимы были 5 млрд долл. Трамп демагогически утверждал, что принудит к строительству стены мексиканское правительство, а американским налогоплательщикам она ничего не будет стоить. Он настаивал на ограничении или запрете нежелательных видов легальной иммиграции и пересмотре в связи с этим законов о воссоединении семей и о праве на американское гражданство для иностранных детей, родившихся на территории США. Трамп требовал сокращения представления вида на жительство и выдачи грин-карт, ужесточение визового режима для многих стран, в первую очередь мусульманских. Он одобрял только усеченную легальную иммиграцию. X. Клинтон подобную повестку категорически отвергала, требуя сохранения и развития либерального иммиграционного законодательства. Демократическая партия, потерпевшая поражение на выборах 2016 года, но одержавшая победу на промежуточных выборах 2018 года в нижнюю палату Конгресса США, организовала жесткую обструкцию иммиграционной политики Трампа. Позиция демократов поддерживалась либеральными СМИ. Президент отвечал контрмерами, в частности, ввел в оборот определение «фейковые» (ложные) в отношении обвинений СМИ. Схватка республиканцев и демократов, законодательной и исполнительной ветвей власти, консервативных и либеральных СМИ в период президентства Трампа отразили раскол Америки в вопросах нациестроительства в целом. Лозунги Трампа «нация без границ не является нацией», «нация без законов не является нацией», «сделаем Америку вновь великой», по сути, выражала позицию приверженцев «плавильного котла», а не мульти- кулыурализма и политкорректности. Simon R.J., Abdel-Moneism МЛ. Op. cit. P. 61.
«Плавильный котел» и мультикультурализм 179 Противоборство по вопросам отношения к иммигрантам охватило также взаимоотношения центрального правительства и властей штатов. Штаты, где сосредоточено наибольшее количество иммигрантов, не раз принимали решения, противоречившие, по заключению Верховного суда США, федеральной Конституции. Ультраконсерваторы, что отражено во многих книгах П. Бьюкенена, переведенных на русский язык35, пророчат гибель американской цивилизации в середине XXI в., когда количество граждан США — выходцев из Азии, Латинской Америки, Африки — превысит число граждан европейского происхождения. Признаки победы мультикулыурализма над «плавильным котлом» консерваторы видят в непримиримом антагонизме чернокожих и белых, в скором утверждении латиноамериканского большинства в Техасе, Нью-Мексико и Калифорнии, принадлежавших до 1848 г. Мексике, в укрепляющемся этническом суверенитете выходцев из Азии и в претензиях на следование собственным правилам мусульманской общины. Но для Демократической партии либеральный мультикультурализм предстает важным для будущих политических побед. 35 Бьюкенен П. Правые и не-правые. Как неоконсерваторы заставили нас забыть о рейгановской революции и повлияли на президента Буша. М., 2006; он же. Смерть Запада. М., 2008; он же. На краю гибели. М., 2008.
МЕССИАНСТВО И ЭКСПАНСИЯ От континентальной экспансии к колониальной империи «Отождествлять Соединенные Штаты с имперской властью, — утверждал американский автор А. Перлмуттер, — ошибочно... Империализм, очевидно, являлся фундаментальной принадлежностью коммунистической и нацистской политических систем»1. Известный историк и этнолог из США Р. Суни пишет: «Право на власть в империи исходит от господствующего института, а не от согласия управляемых»2. Если следовать пониманию империи, разделяемому многими американскими специалистами, то надлежит заключить, что демократия и империя несовместимы. В действительности империи исторически изменчивы и разнообразны, и своеобразие американской империи заключается в том, что Соединенные Штаты с момента возникновения олицетворяли демократию. Их опыт свидетельствует, что империя и демократия совместимы. На современном этапе демократические Соединенные Штаты добились положения единственной мировой империи. Американская империя декларирует право на самоопределение народов и государств, которые фактически включены в сферу господства Соединенных Штатов. Не владея в отличие от классических империй колониями, не будучи авторитарным государством, они утвердили над огромной частью мирового пространства господство или влияние, с которыми не может сравниться мировой 1 Perlmutter A. Making the World Safe for Democracy: A Century of Wilsonianism and It's Totalitarian Challengers. Chapel Hill (N.C), 1997. P. X-XI. 2 Суни Ρ Империя как она есть: имперский период в истории России, «национальная идентичность» и теории империи / / Национализм в мировой истории / Под ред. В.А. Тишкова, В.А. Шнирельмана. М., 2007. С. 40.
Мессианство и экспансия 181 вес ни одной из предшествующих колониальных и недемократических империй. Американские отцы-основатели желали, чтобы Америка стала империей, радикально отличной от европейских монархий и деспотий. Главный демократический отец-основатель Т. Джефферсон мечтал о создании империи разума — неизвестного в истории универсума, обустроенного в соответствии с принципами Ф. Вольтера, Ш. Монтескье и Ж.-Ж. Руссо. Идея американской демократической империи сохраняла влияние в стране до XX в., но в связи с противостоянием авторитарным империям в годы Первой мировой войны, а особенно германскому третьему рейху во время Второй мировой войны на понятие «империя» применительно к самим Соединенным Штатам было наложено табу. Одними из первых, кто вновь поименовал США империей, были американские историки-«ревизионисты» последней трети XX в., отреагировавшие на имперскую войну США во Вьетнаме. Среди ревизионистов были те, кто считал американскую внешнюю политику имперской изначально, приводя в качестве аргумента экспроприацию территорий у индейских племен, присоединение к США Луизианы и Флориды, принадлежавших до того Франции и Испании, аннексию в 1846-1848 гг. Техаса, Нью-Мексико и Калифорнии. Они считали, что американскому империализму были присущи классические формы, к которым относят отвоевание у Испанской империи на рубеже XIX-XX вв. Пуэрто-Рико, Филиппин, Гуама, а также аннексию королевства Гавайи. Но большинство ревизионистов сделали упор на нетрадиционный характер американской империи — без территориального завоевания. С 1980-х гг. историки-«ревизионисты» утратили влияние. С подачи Рейгана понятие империя стало применяться к главному противнику — СССР, нареченному не просто империей, а «империей зла». Но после краха СССР и окончания «холодной войны» неоконсерваторы, утвердившиеся на господствующей идеологической и политической позиции в США, объявили, что Соединенные Штаты являются не только единственной сверхдержавой, но и империей, и этим статусом они должны гордиться. Главный аргумент: американский имперский универсум — Pax Americana, в отличие от всех прежних империй, основывается на ценностях демократии3. 3 См. об этом: Bacevich A. American Empire. Cambridge (Mass.), 2002. P. 2-5; Abbot P. Political Thought in America. Long Grove (111.), 2005. P. 335-336; The Paradox of a Global USA / Ed. by B. Mazlish, N. Shanda, K. Weisbrode. Stanford (Calif.), 2007. P. 25; Pearson M.L. Perils of Empire. The Roman Empire and the American Republic. N.Y., 2008.
182 Американская цивилизация Цивилизационный архетип американской империи возник намного раньше экономического фактора имперской экспансии, каковым для историков-«ревизионистов» являлась мощь американского корпоративного капитала, сложившегося на рубеже XIX-ХХвв. В качестве архетипа выступило убеждение переселенческих протестантских общин о своей избранности и миссии обустройства идеального христианского Града на холме. С образованием независимых США восприятие Америки в качестве земли обетованной дополняется представлением о ней как о «новой империи»», отличающейся от прежних образцов уникальным демократизмом. В тот период американцы, их духовные и политические лидеры делали упор на то, что Америка являет собою образец для подражания, подает всем другим пример идеального общественно-политического устройства. Но Т. Джефферсон и Э. Джексон, президенты-демократы первой половины XIX в., уже обосновывали необходимость широкой экспансии на североамериканском континенте, включавшей оттеснение и истребление индейцев. По их убеждению, такая экспансия превращает тысячи и тысячи неимущих американцев в фермеров, в главную опору демократической республики. То есть территориальная экспансия рассматривалась как основа упрочения и развития демократии. Так сплавлялись идеи демократии и экспансии. В Америке XIX в. было достаточно политиков, не утруждавших себя демократической аргументацией в обосновании включения в США, как минимум, всей Северной Америки. Их стали называть ястребами — понятие вошло в употребление с 1812 г. Но доминирующим обоснованием территориальной экспансии стала демократическая аргументация. Демократическое имперское мессианство превратилось в материальный фактор американской внешней политики. Не умаляя значения таких материальных факторов, как американская капиталистическая экономика, геополитика и национальные интересы, подчеркну, что обозначенный социокультурный фактор выступал в качестве непреходящего и мощного реального фактора становления и развития американской империи. Он обеспечивал массовую поддержку экспансионистской политике США. В 1823 г. в послании президента США Дж. Монро национальному Конгрессу уже вся Америка, в том числе и Южная, определялась как избранная для свободы и демократии, а Соединенные Штаты наделялись миссией их гаранта. США поддерживали антииспанские ре- Р. 3; Баталов Э.А. Мировое развитие и мировой порядок. Анализ современных американских концепций. М., 2005. С. 320-348; Рахшмир П.Ю. Американские консерваторы и имперская идея. Пермь, 2007.
Мессианство и экспансия 183 волюции в Южной Америке, не забывая о своей миссии. В 1822 г. Конгресс США признал независимость Мексики. В 1823 г. Мексика одобрила закон, предусматривавший предоставление земельных участков как мексиканцам, так и иностранным гражданам. Американцы стали активно осваивать принадлежавшую Мексике территорию Техаса. В 1823-1829 гг. Мексика запретила на своей территории рабовладение, что не устроило американских поселенцев. С 1826 г. переселенцы из США организовывали мятежи на территории Техаса, требуя учесть их интересы. В 1836 г. они провозгласили Республику Техас, воспроизводившую основные принципы конституций североамериканских рабовладельческих штатов. В мае президент Мексики после военного поражения от американских ополченцев признал ее. Третьего марта 1837 г., в последний день пребывания в президентской должности, Э. Джексон утвердил одобренные сенатом и палатой представителей Конгресса США резолюции о признании независимости Техаса. В январе—феврале 1845 г. обе палаты Конгресса одобрили резолюцию, предлагавшую Техасу войти в состав США. Мексика разорвала дипломатические отношения с Соединенными Штатами, но оказалась не в состоянии противостоять аннексии. В октябре решение о выходе из состава Мексики и вхождении в США было одобрено на референдуме жителей Техаса. Конгресс и президент США утвердили вхождение Техаса в состав Соединенных Штатов в декабре 1845 г. Во второй половине 1845 гг. идеологом Демократической партии Дж. О'Салливэном была высказана доктрина «предопределения судьбы». Доктрина, обретшая национальную поддержку, обосновывала при помощи демократической аргументации территориальные притязания США: <«...> у нас есть еще большее право, нежели любое, которое когда- либо может быть выведено из всех этих устаревших документов древнего международного права. Мы не нуждаемся во всех этих покрытых пылью бумагах о правах открытия, исследования, заселения, преемственности и т.д. <...> Эти претензии основаны на праве, вытекающем из того, что нам предопределено судьбой распространить свое владычество на весь континент, который дарован нам провидением для выполнения возложенной на нас великой миссии устанавливать свободу и федеративное самоуправление»4. Цит. по: Weinberg А.К. Manifest Destiny. Baltimore, 1935. P. 145.
184 Американская цивилизация Аннексировав Техас, США активизировали проникновение в Калифорнию и Новую Мексику, две другие крупнейшие территории южной республики-соседки. Еще в 1841 г. американский предприниматель, швейцарец по происхождению, основал в Калифорнии колонию Новая Гельвеция, выкупив у России форт Росс. В середине 1840-х гг. США сосредоточили на берегу реки Рио-Гранде войска, провоцируя вооруженные столкновения с Мексикой и выдвигая ей ультимативные предложения. В мае 1846 г. обе палаты Конгресса США подавляющим большинством голосов объявили «состояние войны, начатой республикой Мексика». Полтора месяца спустя уже мексиканский конгресс объявил войну Соединенным Штатам. В начале июля американские граждане, обосновавшиеся в Калифорнии, подняли мятеж и провозгласили Республику Калифорния. Седьмого июля американский консул объявил о присоединении Калифорнии к США. В июле-августе американская армия, вторгнувшись на территорию Новой Мексики, завоевала ее. Мексиканское правительство вынуждено было вступить в переговоры с Соединенными Штатами. США продолжали военные действия и 14 сентября 1847 г. овладели Мехико, столицей Мексики. По договору от 2 февраля 1848 г. Мексика уступала США Техас, Калифорнию, Новую Мексику (в составе США — Нью-Мексико), в общей сложности 55% своей территории. В качестве компенсации США выплачивали Мексике 15 млн долл. и отказывались от долговых претензий в сумме 3,25 млн долл. Потери армии США составили 12 800 человек. Всего в результате территориальных приобретений первой половины XIX в. —Луизиана, Флорида, Техас, Калифорния, Нью-Мексико, Орегон — территория США увеличилась почти в 3,5 раза. В 1848 г. предприимчивые американцы обнаружили в Калифорнии залежи золота, послужившие началом «золотой лихорадки», ускоренного промышленного развития штата. В первой половине XIX в. территориальная и экономическая экспансия Соединенных Штатов ограничивалась Североамериканским континентом. В начале следующего полувека У.Г. Сьюард, государственный секретарь США в 1860-х гг., призывал Америку идти по пути «Древнего Рима»5, расширяя империю за пределы одного континента. Главным должно было стать азиатское направление. В 1867 г. Сьюард добился покупки у России за 7,2 млн долл. Аляски, которую госсекретарь рассматривал как важнейшую опору утверждения контроля над Тихим океаном и проникновения в Азию. 5 Seward W.H. The Works of William H. Seward: in 5 vols / Ed. by G. Baker. Boston, 1853-1883. Vol. 3. P. 499.
Мессианство и экспансия 185 В 1880-е гг. США вышли на первое место в мире по объему производства, оттеснив с ведущей позиции «мировую мастерскую» Великобританию. Страна была признанным лидером в развитии корпораций. Экономику «американизации мира», как выразилась тогда одна из газет США, олицетворяли «Зингер», «Кодак», «Стандард Ойл», «Интернэшионэл Харвестер», «Дженерэл Электрик». В конце XIX в. мультимиллионер Э. Карнеги провозгласил «Закон увеличения стоимости» (Law of Surplus), одно из положений которого гласило, что внутренний рынок не в состоянии более поглощать добавленную стоимость отечественной промышленности, и Америка может реализовывать свою нараставшую мощь только за счет внешних рынков. Экономические кризисы 1873-1877 и 1893-1897 гг. породили в предпринимательском классе панику и согласие в определении причины — «Перепроизводство!»6. Государству предписывалось вступить в борьбу за рынки с Германией, Японией, Россией, другими влиятельными державами. Экономический фактор оказался самым значимым в формировании экспансионистской политики США той эпохи. Идея распространения демократии в мире никогда прежде не была представлена так широко в американской национальной ментальности. Влиятельный политик Дж. Блейн, государственный секретарь США в 1881 и 1889-1892 гг., как и У.Г. Сьюард, нацелился на распространение торгового и политического влияния США за пределы Североамериканского континента, исходя из того, что промышленное производство Соединенных Штатов «превосходит запросы внутреннего рынка»7. В отличие от Сьюарда он полагал, что магистральным направлением экспансии должна быть Латинская Америка. Блейн подчеркивал, что гарантией стабильности южных «республиканских сестер» является демократия, распространение которой являлось важнейшей миссией США8. Стратегия Блейна стала известна как панамериканизм. Философ Дж. Фиске, социолог и политолог Дж. Барджесс, религиозный мыслитель Дж. Стронг и многие другие отстаивали целесообразность выхода США на все мировые рынки, распространения политического и культурного влияния в разные страны и регионы. Восприняв социал-дарвинизм, они разделили расы и этносы 6 Gardner L.C., LaFeber W.F., McCormick T.J. Creation of the American Empire: US Diplomatic History. Chicago, 1973. P. 216-217. 7 Цит. no: Ibid. P. 202. 8 Papers Relating to the Foreign Relations of the United States 1889 (c 1932 г. публикуются под названием «Foreign Relations of the United States»). Wash., 1912. P. 102. (Далее: Foreign Relations 1889.)
186 Американская цивилизация на «наиболее» и «менее приспособленные», установили их иерархию, а на высшую ступеньку поставили англосаксов. Америка призвана была позаботиться о более «низких» расах и этносах, принести им свои достижения9. США не сомневались, что самую «низшую расу» — африканских негров приобщить к цивилизации невозможно. В отношении других народов единодушия не было. Одни считали, что русских цивилизовать невозможно, другие полагали, что к этому стоит приложить усилия, и Россия встанет в конце концов на путь демократии10. Собственную концепцию благотворного влияния внешнеполитической экспансии для демократии предложил историк Ф.Дж. Тернер. Он доказывал, что продвижение американцев в XIX в. на западные территории к Тихому океану сопровождалось демократизацией американского общества. Но к концу века «свободные земли» в США были исчерпаны. Согласно логике Тернера, в интересах дальнейшего упрочения демократии американцам необходимо выйти за пределы собственного континента и продолжить экспансию в других регионах. Подобный переход от исторического анализа к политическим рекомендациям показался многим убедительным. Адмирал А. Мэхэн11 дополнял демократическое мессианство доктриной силовой экспансии. Идеей создания мощного флота, способного гарантировать экспансию через окружающие США океаны, Мэхэн вдохновил Т. Рузвельта, Г.К. Лоджа, Дж. Хэя, Б. Адамса, А. Бе- вериджа, практически большинство политического класса. Когда Мэхэн выступил со страстным панегириком могущественному военному флоту, у Америки такового не было. Американцы помнили позорный эпизод 1873 г. В ходе конфликта Испании и Кубы, во время которого США поддерживали последнюю, испанский морской патруль захватил американский корабль «Вирджиниус». Обнаружив на корабле кубинских волонтеров, испанцы расстреляли их, а также многих пассажиров-американцев и часть команды. Адекватно США ответить не смогли. Американский флот был тогда меньше итальянского, примерно равен китайскому и по мощи уступал даже некоторым латиноамериканским странам. Строительство 9 Fiske J. American Political Ideas. N.Y., 1885; Burgess J. Political Science and Comparative Constitutional Law. N.Y., 1890; Strong J. Our Country: It's Possible Future and It's Present Crisis. N.Y., 1885; idem. Expansion Under New World Conditions. N.Y, 1890. 10 Hunt M.N. Ideology and U.S. Foreign Policy. New Haven, 1987. P. 58-59, 68-71, 78-79, 100-101, 106-107; Foglesong D.S. The American Mission and the «Evil Empire». The Crusade for a «Free Russia» since 1881. Cambridge (Mass.), 2007. P. 18-23. 11 Mahan A.T. The Influence of Sea Power upon History, 1660-1783. Boston, 1890; idem. The Interest of America in Sea Power. Present and Future. Boston, 1897.
Мессианство и экспансия 187 современного флота в Соединенных Штатах началось с 1880-х гг., а к концу века американские боевые корабли были уже готовы отомстить Испании и одерживать победы в Карибском бассейне и на Тихом океане. В 1900 г. В. Вильсон, тогда еще профессор Принстонского университета, изъяснился определенно: «Мир превратился в единое целое; каждая его часть является соседом всех других. Никакая нация не может дольше отгораживаться от других... Долгом Соединенных Штатов становится участвовать во всем этом, стремясь к открытию и трансформации Востока... Востоку суждено стать открытым и трансформированным, хотим мы этого или нет; стандарты Запада должны быть привнесены в него; нации и народы, которые пребывали в спячке столетия <...> станут частью универсального мира коммерции и идей... Наш особый долг <...> регулировать этот процесс в интересах свободы»12. Т. Рузвельт развивал концепцию «социального империализма». Он был убежден, что социальный мир внутри США, стабильная внутриполитическая демократия не могут быть утверждены без использования возраставших прибылей на мировом рынке. Внешнеполитическая экспансия предстала важнейшим механизмом решения внутренних проблем. В то же время в США существовали разногласия по поводу методов американского экспансионизма и мессианства. Республиканская партия провозгласила необходимость активной борьбы за тихоокеанские, азиатские, латиноамериканские рынки, отстаивала программу большого флота, требовала аннексии опорных пунктов в Тихом океане и Карибском бассейне. Она одобряла классический вариант имперской политики, включавшей приобретение колоний и прямое управление ими. Демократическая партия по этой причине критиковала ее за «империализм», а себя империалистической не считала, поскольку предлагавшийся ею иной, неколониальный, вариант империи был тогда неизвестен. Демократическая партия называла себя антиимпериалистической, поскольку отвергала захват Гавайев, Самоа, Филиппин. В 1890-е гг. фракция Демократической партии в Конгрессе США и президент-демократ Г. Кливленд несколько раз блокировали аннексию Гавайских островов, хотя американские биз- несмены-«ястребы» практически их уже захватили и чувствовали себя там полноправными хозяевами. Цит. по: Bacevich A. Op. cit. Р. 1.
188 Американская цивилизация В 1898 г., когда республиканская администрация США обнаружила твердое намерение реализовать на практике колониальный вариант империализма, русский посол в США докладывал в Петербург, что «добрая половина американцев не одобряет того пути, на который встало правительство»13. То была ошибочная оценка. Большинство американских избирателей, общественное мнение, практически все массовые газеты поддерживали правительство. Другое дело, что в 1898 г. наблюдалась поляризация общественного мнения. Противники имперской политики консолидировались. Во многих городах были созданы антиимпериалистические лиги. Но их голоса тонули в американском имперском хоре, а общее число антиимпериалистов не превышало 1 млн человек. «Глас» большинства народа звучал не в их пользу. Американская колониальная империя была создана в течение пяти лет с 1898 по 1903 г. Попытки завоевать колонии предпринимались и раньше, но оказывались половинчатыми. В 1878 г. США пришлось поделиться с Великобританией и Германией территорией Самоа. В 1890-е гг. после того, как американские бизнесмены-«ястребы» свергли законную королевскую власть в Гавайях и учредили свое марионеточное правительство, Конгресс США из-за противодействия сенаторов-демократов раз за разом отказывался одобрить акт об аннексии островов. Но в 1898 г. час американской колониальной империи пробил. На Кубе в тот год достигла пика антиколониальная борьба против Испании. Это было не первое антиколониальное восстание на Кубе, и повстанцы неизменно обращались за помощью к северной республике. Но американский политический класс, руководствуясь концепцией «зрелого плода», т.е. дожидаясь момента, когда испанская власть могла пасть наверняка и США получали возможность беспрепятственно установить свой контроль на Кубе, занимал пассивную позицию. В 1898 г. ситуация изменилась. Испанская империя была ослаблена максимально, США нарастили военно-морские мускулы и могли наконец-то полностью устранить Испанию из Нового Света. Идея помощи делу кубинской свободы, не в последнюю очередь благодаря усилиям прессы, особенно таблоидов, приобрела необычайно широкую поддержку среди населения Соединенных Штатов. На сторону экспансионистов перешли многие прежние «антиимпериалисты». Соединенные Штаты своими открытыми агрессивными попытками вмешаться в кубинский конфликт на сто- 13 Цит. по: История США: в 4 т. / Редкол.: Г.Н. Севостьянов (гл. ред.) и др. М., 1983- 1987. Т. 2. С. 237.
Мессианство и экспансия 189 роне повстанцев вынудили Испанию 23 апреля 1898 г. объявить США войну. США победили Испанию в течение полугода, принудив некогда могущественную, а теперь дряхлую европейскую монархию подписать в декабре 1898 г. в Париже мир, который означал конец Испанской империи и создание из ее останков, переданных США, американской колониальной империи. Испания уступила Соединенным Штатам Пуэрто-Рико, Гуам и, что особенно важно, Филиппины. Все эти колониальные приобретения были практически без промедления одобрены сенатом США. Сенат также ратифицировал аннексию королевства Гавайи. Архипелаг Самоа, когда-то суверенное владение местных племен, был в 1899 г. поделен между США и Германией. Кубе в соответствии с Парижским мирным договором была предоставлена независимость. Но США, исходя из своего давно отточенного аргумента, что «отсталую» или «младенческую» государственность необходимо длительно подготавливать к самостоятельному республиканско-демократическому правлению, убедили кубинское руководство в необходимости принятия американского протектората. Конгресс США после некоторых дебатов в марте 1901 г. принял так называемую «поправку Платта». Согласно ей, политика Кубы в целях «поддержания правительства, соответствующего целям защиты жизни, собственности и индивидуальной свободы» передавалась под контроль США. В будущем кубинская «модель» использовалась США для установления контроля над Панамой (1903), Доминиканской Республикой (1905), Никарагуа (1916), Гаити (1916). Создав в короткий срок (1898-1903) из бывших владений Испании собственную колониальную империю, США в дальнейшем новых колоний не приобретали. В сравнении с имперскими приобретениями европейских стран, американские выглядели скромно. Историк-«ре- визионист» У. Лафибер подвел итог: «Между 1870 и 1900 гг. Великобритания добавила к своей империи 4,7 млн кв. миль, Франция — 3,5 млн, Германия — 1 млн кв. миль. Американцы добавили только 125 тыс. кв. миль». Почему США удовлетворились этим? Ответ У. Ла- фибера, что «американцам нужны были не территории, а рынки»14, представляется реалистическим, но не исчерпывающим. Отказ от дальнейшей борьбы за колониальные владения был также следствием реалистических расчетов занявшего в 1901 г. президентское кресло Т. Рузвельта, как и его окружения. США накопили достаточно 14 LaFeber W.E. The American Age. United States Foreign Policy at Home and Abroad. 1750 to the Present. N.Y.; London, 1994. P. 226.
190 Американская цивилизация сил для того, чтобы сокрушить Испанскую империю и отнять ее колонии. Но соперничать за передел мира с Великобританией, Францией и Германией им было не под силу. Кроме того, опыт колониального «обустройства» Филиппин показал, что поддержание колониального режима даже на небольшой территории требовало жертв, к которым американцы не были готовы. Филиппинцы, получив после краха испанского колониализма не свободу, а нового хозяина, подняли против него восстание. США, подавив его с большим трудом в 1903 г., пришли к выводу, что цена колониальной империи для них чрезмерна. «Открытые двери», изоляционизм, антифашистский союз с СССР США стали противопоставлять классическому колониальному имперскому варианту новый вариант. В 1899 г. он был изложен в ноте государственного секретаря Дж. Хэя правительствам Великобритании, Германии, Франции, России, Италии, а также Японии. В следующем, 1900 г. была направлена еще одна нота, вместе они стали известны как доктрина Хэя, а впоследствии обозначались как доктрина открытых дверей. Она приобрела во внешней политике США такой же долговременный характер, как и доктрина Монро. США доказывали, что «открытые двери» являлись цивилизованной формулой торгового соперничества на мировых рынках в целом. Подспудный мотив цивилизованного подхода заключался в том, что в режиме «открытых дверей» более конкурентоспособные американские корпорации имели реальные шансы вытеснять другие страны не только с рынка в Китае, но и со всех рынков мира. Китайский рынок тогда уже был поделен между великими державами. США предлагали отменить сложившиеся сферы влияния и предоставить всем странам равенство возможностей. Положительный ответ был получен только от Италии, не располагавшей сферой влияния в Китае, а более-менее позитивный — от Великобритании, надеявшейся на свою конкурентоспособную мощь. Другие страны ответили или отказом, или проигнорировали доктрину. США, требуя для себя «открыть двери» на дальневосточные рынки, не были готовы облегчать европейским странам доступ на собственный рынок, напротив, он все более ужесточался. США на словах соглашались распространить принцип «открытых дверей» на Латинскую Америку, но при этом указывали, что его гарантией в регионе является доктрина Монро.
Мессианство и экспансия 191 Доктрина открытых дверей стала основой американского неоимперского варианта. Но до ее торжества было далеко, и длительное время, навязывая ее, США пестовали и развивали также иные методы экспансии. В начале XX в. США были озабочены утверждением господства в Латинской Америке. Для этого применялись разнообразные средства. Силовой подход воплотился в дополнении к доктрине Монро Т. Рузвельта. В декабре 1904 г. в послании Конгрессу США президент сформулировал это дополнение. В нем утверждалось, что европейские державы при любых разногласиях и конфликтах с латиноамериканскими странами не имеют права прибегать к силовым методам. Функция международной полицейской силы принадлежит только США. Они берут на себя полную ответственность за развитие Латинской Америки по цивилизованному пути15. В трактовке Рузвельта имелись положения, отсутствовавшие в оригинале доктрины Монро. Рузвельт наделял США правом наказывать латиноамериканские страны за «нецивилизованные» действия как во внутренней, так и во внешней политике. Использование силовых средств Рузвельт сопровождал демократической риторикой. В начале XX в. США выиграли право на строительство трансокеанского (Панамского) канала между Атлантическим и Тихим океанами. Он должен был быть проложен на территории Колумбии. Колумбийская власть вступила в торг с американцами по поводу цены предложенной сделки. Рузвельт, назвав колумбийских правителей «бандитами», санкционировал переговоры с повстанцами из колумбийской провинции Панама, добивавшихся отделения и независимости. Повстанцам были обещаны свобода и демократия, далее были посланы корабли и морская пехота, пресекшие попытки Колумбии справиться с сепаратистами. Четвертого ноября 1903 г. панамские бунтовщики провозгласили свою провинцию независимой республикой, а США незамедлительно признали ее. Правительству Панамы были вручены за право строительства Соединенными Штатами и владения каналом 10 млн долл. В оттеснении европейцев от контроля над экономикой и политикой латиноамериканских стран особое значение имели Венесуэльский 1901-1902 гг. и Доминиканский 1904-1905 гг. кризисы. Венесуэла, погрязшая в европейских долгах, получила ультиматум от Англии, Германии и Италии о погашении долгов. В противном случае три европейские страны угрожали силовыми санкциями. Рузвельт заявил об исключительном праве США использовать в отношении 15 A Compilation of Messages and Papers of the Presidents: in 20 vols. / Ed. by J.D. Richardson. Wash., 1903-1921. Vol. 16. P. 7051-7054.
192 Американская цивилизация «нецивилизованных» латиноамериканских стран полицейскую функцию. В 1904 г. ультиматум о погашении задолженности перед Германией, Францией и Италией был предъявлен Доминиканской Республике. В Карибский бассейн направлялись военные корабли трех государств. В ответ на просьбу доминиканского президента США вступили в переговоры с европейскими странами и сняли военную угрозу. Также была разработана и применена на практике американская модель погашения латиноамериканских долгов. США взяли доминиканские таможни под свой контроль (а страну под фактический протекторат) и стали перечислять доходы от них на погашение долгов. Доминиканская модель была одобрена американским Конгрессом. В отдельные годы финансами большинства стран Карибского бассейна руководили чиновники США. Соединенные Штаты упрочили там свои экономические интересы и монопольное политическое влияние. Сменивший Т. Рузвельта президент У. Тафт (1909-1913) обозначил свою внешнюю политику как «дипломатию доллара». Он поощрял американские корпорации проникать на все мировые рынки и добился в этом успехов. В Латинской Америке их символизировала корпорация «Юнайтед Фрут», созданная в 1899 г., увеличивавшая к 1914 г. свой товарооборот в 9 раз и контролировавшая 75% бананового экспорта Латинской Америки. Корпорация на долгие десятилетия превратила многие латиноамериканские страны в «банановые республики». В 1912 г. Тафт осуществил интервенцию в Доминиканскую Республику, которая заблокировала выплату долгов зарубежным кредиторам. В1912 г. американские войска высадились в Панаме для контроля над президентскими выборами и на Кубе для помощи местной власти в подавлении негритянской «Партии независимости». Когда в 1914-1916 гг. созданный США в 1907 г. Центрально-американский арбитражный суд перестал быть послушным, Вашингтон ликвидировал его. В. Вильсон, президентство которого совпало с Первой мировой войной, выдвинул собственный неоимперский вариант американского мирового доминирования. Война способствовала дальнейшему подъему американской экономики, Соединенные Штаты превратились из должника Европы в ее кредитора. Не только их промышленность, но также и финансы прочно утвердились на ведущей позиции в мире. Вильсон провозгласил, что тот, кто управляет мировыми финансами, должен управлять и самим миром16. 16 The Papers of Woodrow Wilson: in 69 vols. / Ed. by A.S. Link et al. Princeton, 1966-1994. Vol. 38. P. 145.
Мессианство и экспансия 193 В мае 1916 г., в выступлении перед американской «Лигой принуждения к миру» Вильсон выдвинул принципы Pax Americana. Американские идеалы, положенные в его основу, могли, согласно президенту США, стать гарантией вечного мира и дружбы народов и держав. Вильсон был убежден, что другие страны примут подобный миропорядок добровольно. Выступив 22 января 1917 г. в сенате США, он изложил американские условия мира, заключавшие радикальную перестройку мировой политики, дипломатии, отношений между странами, доктрин войны и мира. Он отверг классическую доктрину «равновесия сил» как основы грядущего миропорядка. Этой системе «организованной вражды» он противопоставил систему «упорядоченного всеобщего мира». Его основой мог стать только «мир без победы», без аннексий и контрибуций. Его руководителем должна была стать Лига Наций, взявшая на вооружение американские демократию, либерализм, доктрину Монро. Подняв на щит доктрину Монро, Вильсон налагал запрет на завоевание и образование новых колоний не только в западном полушарии, как хотел Дж. Монро, но во всем мире. Воюющие в Европе страны были поражены подобными условиями мира. В их секретных документах был зафиксирован «передел мира» и дележ добычи победителями. Германия, решив показать, «кто есть кто» в этой войне, объявила с 1 февраля 1917 г. неограниченную подводную войну. Третьего февраля США разорвали дипломатических отношений с Германией. В феврале английская разведка перехватила и опубликовала телеграмму министра иностранных дел Германии, посланную 16 января германскому послу в Мексике и предназначенную для передачи президенту этой страны. В обмен за союз с Германией против Соединенных Штатов Мексике обещались финансовая поддержка и помощь в возвращении территорий, отнятых у нее США. Если добавить к этому, что в марте германские подлодки потопили около 10 мирных американских судов, можно понять, почему неприязнь к «варварской автократии» переросла в США в ненависть. Второго апреля 1917 г. в Конгрессе США президент В. Вильсон заявил, что германская империя навязала войну «правительству и народу Соединенных Штатов». Ответом должно быть вступление в войну с ней. Задача не исчерпывалась победой над Германией. Это была война против «автократии», и ее целью являлось «спасение мира для демократии». Шестого апреля 1917 г. Конгресс США одобрил решение президента о вступлении страны в войну. США стали партнером Антанты. События преподносили неожиданные сюрпризы. В первую очередь, со стороны одного из главных участников
194 Американская цивилизация Антанты — России. Февральская демократическая революция вызвала эйфорию в США. Но осенью 1917 г. в России к власти пришли В. Ленин и партия большевиков. В. Ленин решительно взял инициативу переустройства мира в свои руки и вступил в противоборство с либерализмом и капитализмом. В ноябре 1918 г. он обнародовал программу мира, которая в отличие от вильсоновской стала без промедления воплощаться в жизнь. Были обнародованы секретные планы стран Антанты, свидетельствовавшие об их планах колониальных переделов и захватов. Начались односторонние переговоры с Германией с целью выхода России из войны. Народам Российской империи было гарантировано право на самоопределение. Идеологически Вильсон попытался нейтрализовать Ленина при помощи «14 пунктов», оглашенных в Конгрессе США 8 января 1918 г. Соединенные Штаты, которые, в соответствии с доктриной Монро, должны были придерживаться невмешательства в дела Старого Света, теперь претендовали на определение будущего взрывоопасного Европейского континента. Большинство конкретных пунктов Вильсона касались обустройства послевоенной Европы. Франции должны были быть переданы Эльзас и Лотарингия, отнятые у нее в 1871 г. Германией. Бельгии возвращался суверенитет. Народам Австро-Венгрии гарантировалась максимально возможная автономия, Сербии и Румынии — независимость, народам Османской империи — максимально возможная автономия, Польше — независимость с выходом к морю. «14 пунктов» Вильсона позиций русского большевизма не ослабили. Антанта явно «теряла» Россию. Ход российской истории было решено повернуть с помощью интервенции. Американские войска численностью около 13 тыс. человек были введены в Россию летом 1918 г. Мотивы Вильсона несколько отличались от мотивов руководителей Англии, Франции и Японии. Он опасался включения российского Дальнего Востока в сферу влияния Японии, а европейской части России — в сферу влияния Англии и Франции. Вильсон заявил о невмешательстве во внутриполитическое развитие России, но в действительности встал на сторону антибольшевистских сил. Вместе с тем, их поддержка сдерживалась по той причине, что антибольшевистские силы России не воспринимали вильсоновскую программу послевоенного мира. Генералы Белого движения исповедовали принцип нерушимости и упрочения империи и не заслужили полного доверия Вильсона. Войска США, потеряв убитыми 222 человека, были выведены из России еще до окончания в ней Гражданской войны.
Мессианство и экспансия 195 Страны-победительницы в Первой мировой войне приступили к подведению ее итогов в январе 1919 г. в Париже. Прибывший на конференцию В. Вильсон рассматривал свою страну как внесшую решающий вклад в победу, а себя как главного миротворца. Подобное представление поддерживалось общением Вильсона с европейским населением во время многочисленных встреч и митингов. Многие европейцы воспринимали американского президента как мессию, и он уверовал в то, что обладает в Европе большим авторитетом, нежели руководители двух главных держав Антанты — Великобритании и Франции. Вильсон был убежден, что США являются «единственной страной в мире, чье руководство будет принято». Лидеры Англии и Франции с претензиями и стратегическими планами Вильсона были категорически не согласны. Они не приняли вильсоновской программы «мира без победы», без аннексий и контрибуций, как и притязаний США на гегемонию в послевоенном мире. Англия и Франция полагали, что их вклад в победу, жертвы на полях сражений были большими, чем у США, и именно им должно принадлежать решающее слово на Парижской мирной конференции. США обладали более сильной экономикой и финансами, но у двух главных стран Антанты было преимущество как в сухопутных (у обеих), так и в военно-морских (у Англии) силах. В соответствии с realpolitik («реальная политика»), которой руководствовались их лидеры и дипломатии, именно они должны были определить принципы нового миропорядка и системы международных отношений. Выработанная в течение года в Париже Версальская система международных отношений отвечала их замыслам. Самый чувствительный удар Вильсон получил в дискуссиях вокруг Лиги Нации. В ней он видел точку опоры, с помощью которой надеялся перевернуть систему международных отношений, избавиться от ее прежнего порочного равновесия сил, заменив его коллективной ответственностью мирового сообщества за сохранение мира. В момент образования Лиги Наций в ней состояло более 40 государств, а в конце ее существования их насчитывалось свыше 60. Но в обоих случаях среди них не оказалось США, главного инициатора Лиги. Вступление США в эту организацию отказался поддержать американский сенат, согласие которого было необходимо в соответствие с Конституцией Соединенных Штатов. Решение сената стало для Вильсона сильнейшим ударом, явившимся, по мнению многих, причиной его тяжелейшего инсульта в сентябре 1919 г. Главные оппоненты Вильсона — лидеры Республиканской партии во главе с сенатором Г.К. Лоджем были, в отличие от президента страны, убеждены,
196 Американская цивилизация что у США нет достаточных военно-политических ресурсов, чтобы играть главную роль в Лиге Наций. Соединенные Штаты, по их мнению, должны были сохранить «свободу рук». Но в ретроспективе победа была на стороне Вильсона. Г. Киссинджер, один из наиболее видных представителей американских международников, признавал в конце XX в.: «В течение трех поколений критики Вильсона яростно нападали на его анализ и выводы, и все равно в то же самое время вильсоновские принципы оставались прочнейшим фундаментом американского внешнеполитического мышления»17. В период между двумя мировыми войнами США во внешней политике следовали стратегии «изоляционизма». Она формально означала, как настаивал еще Дж. Вашингтон, отказ от каких-либо обязывающих военно-политических союзов. Но США, продолжая считать свою страну лучшей в мире, утверждали собственные интересы посредством экономической мощи и искусной политической дипломатии. «Изоляционистские» Соединенные Штаты «жесткой» и «мягкой» силой поддерживали и укрепляли гегемонию в Латинской Америке. Велика была их роль в европейской политике, хотя они предпочитали не вмешиваться непосредственно в «горячие» европейские «разборки», полагая, что цена вмешательства будет чрезмерной. Во внешнеэкономической политике власть США следовала дипломатии доллара и открытых дверей. Инициатива бизнеса по освоению зарубежных рынков всячески поощрялась. Как изъяснился глава Американской фермерской федерации: «Экономическая изоляция не является ни желательной, ни возможной»18. Что касается новой промышленной продукции — автомобили, электротовары, телефоны и др., — то США в их продаже подчинили мировой рынок полностью. Соединенные Штаты стали создавать заводы по сборке своей продукции во все большем количестве стран, включая Великобританию, Канаду, Германию, а также Японию, Турцию и даже СССР. Страна лидировала по экспорту как товаров, так и капиталов. Европейские государства были истощены войной, покупательная способность их населения была низка, им нужна была разнообразная финансовая помощь США. Как государственные, так и частные американские кредиты и инвестиции в зарубежные страны только нарастали. Экспорт капитала США в 1920-е гг. вырос в два раза. Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997. С. 41. Цит. по: Gardner L.S., LaFeber W.F., McCormick T.J. Op. cit. P. 354.
Мессианство и экспансия 197 Стратегическая цель Соединенных Штатов состояла в обеспечении выгодного им либерального экономического миропорядка — «открытых дверей» — и выравнивание военных возможностей великих государств посредством сокращения вооружений. Они последовательно ослабляли решения Версаля, чрезмерно возвеличивавшие Великобританию и Францию. Инициативы США были одобрены на Вашингтонской конференции 1921 г., и Версальская система международных отношений трансформировалась в Версальско-Вашинг- тонскую. На Вашингтонской конференции Договор пяти держав — США, Великобритании, Японии, Франции, Италии — определил соотношение флотов: США — 5; Великобритания — 5; Япония — 3; Франция —1,75; Италия —1,75. Договор девяти держав (США, Великобритания, Япония, Франция, Италия, Бельгия, Голландия, Португалия, Китай) декларировал принцип «открытых дверей» на мировом рынке. В межвоенный период США впервые проявили живой интерес к Ближнему и Среднему Востоку. Причина — огромные запасы в этом регионе нефти. Лондон, согласно решениям Версальской мирной конференции, приобрел мандат на управление большей частью этой территории, ранее входившей в Османскую империю. Нефтедобыча в регионе оказалась в руках британских компаний. США протестовали, требуя утвердить на Среднем Востоке режим «открытых дверей». Используя огромную финансовую задолженность Великобритании, американская сторона сумела добиться от Лондона реальной уступки. Британские нефтяные компании пошли на создание в Ираке совместного со «Стандард Ойл» картеля, в котором доля американцев составила 25%. В 1930 г. «Стандард Ойл» выкупил у англичан концессию на нефтедобычу в Бахрейне. В 1933 г. был создан англоамериканский нефтяной картель в Кувейте. В том же году американцы получили фактически монопольную концессию на нефтедобычу в Саудовской Аравии, оказавшуюся, как выяснилось через несколько лет, нефтяным Клондайком. Ф.Д. Рузвельт, пришедший к власти в 1933 г., был вильсонианцем, но долгое время шел на компромиссы с изоляционистами, преобладавшими в Конгрессе США. В 1940 г. после впечатляющих военных побед Гитлера над европейскими странами Рузвельт твердо уверовал, что судьба мира теперь зависит от США, и решительно встал на сторону Англии, продолжавшей сопротивляться Германии. Президент приравнял изоляционизм к трусости. В январе 1941 г. Рузвельт определил доктрину нового миропорядка. Она включала свободы слова и вероисповедания, свободу от нужды и страха. Ответом на возможные обвинения в идеализме и утопизме было: «Может
198 Американская цивилизация быть, такой мир невозможен? Великая хартия вольностей, Декларация независимости, Конституция Соединенных Штатов, Прокламация об освобождении (чернокожих рабов в США. — B.C.) — все это когда-то казалось недостижимым идеалом и, тем не менее, было воплощено в жизнь»19. Из четырех названных документов три принадлежали США и один — Англии. Новый миропорядок должен был, по убеждению Рузвельта, основываться на американских ценностях: «Образ жизни, который мы строим и храним, нужен не только Америке, но и всему человечеству. На нас лежит высокий долг, мы несем благородную миссию»20. После 22 июня 1941 г. он вместе с Англией вступил в антифашистский военно-политический союз с СССР. Рузвельт проявлял готовность к компромиссам с И. Сталиным. Вместе с тем, он неизменно был верен той идее, что вследствие победы над фашизмом в мире восторжествует американская модель, а американские ценности определят платформу Объединенных Наций, должных коллективно руководить новым миропорядком. То есть выполнить то, что не удалось Лиге Наций. Первым и основополагающим документом, подготовленным и подписанным 14 августа 1941 г. Ф.Д. Рузвельтом совместно с У. Черчиллем, стала Атлантическая хартия. Хотя автором идеологемы «Американский век», означавшей мировое обустройство под эгидой США, считается газетный магнат Г. Люс, опубликовавший в феврале 1941 г. в журнале «Тайм» статью «Американский век», а затем одноименную брошюру, ее одновременно активно разрабатывали многие лидеры США. В американском руководстве главным вдохновителем концепции был Рузвельт. В Атлантической хартии американские ценности предлагались в качестве матрицы всего мирового развития. Хартию одобрили многие страны, среди них СССР. Лидирующую роль в руководстве Объединенными Нациями Рузвельт в ходе и в конце войны отводил странам-победительницам, в первую очередь США и СССР. И это несмотря на то, что между американским и советским обществами сохранялись фундаментальные различия, давшие знать о себе с наибольшей остротой на исходе войны. Рузвельт исходил из того, что без партнерства с СССР, ставшего равной с США сверхдержавой, новым миропорядком руководить невозможно. У СССР и США во время войны возникали серьезные противоречия, но Рузвельт пытался восстанавливать и 19 Рузвельт Ф.Д. Беседы у камина. М., 2003. С. 230. 20 Там же. С. 203.
Мессианство и экспансия 199 поддерживать доверие в отношениях со Сталиным. До своей кончины 12 апреля 1945 г. он убеждал себя и окружающих в том, что без партнерства с СССР сохранить прочный и длительный мир после победы над фашизмом не удастся. Создается впечатление, что Рузвельт до конца дней верил в возможность изыскивать средства вовлечения Советского Союза в мировой порядок по-американски. В противном случае невозможно объяснить, почему он исповедовал как целесообразность, так и реальность не просто сосуществования двух, по его собственному определению, «тотально отличных» сверхдержав-победительниц, но и их сотрудничества. Объективное основание для надежд Рузвельта заключалось в том, что в годы войны США совершили мощный рывок не просто к лидерству, но к доминированию в мировой экономике. Их удельный вес в мировой экономике вырос с довоенных 20% до более чем 50%. Экономическое доминирование выражалось не только в этих цифрах. Не менее важным было то, что Рузвельту удалось свершить в сфере мировой экономики то, о чем В. Вильсон даже не мечтал в годы Первой мировой войны. На завершающем этапе войны США создали международные институты экономической гегемонии. В середине 1944 г. в американском г. Бреттон-Вудс был учрежден Международный банк реконструкции и развития (МБРР), активы которого практически полностью принадлежали Соединенным Штатам. Всемирный банк, как его стали для краткости называть, предназначался для восстановления экономики европейских стран, а также помощи нуждающимся странам Азии, Латинской Америки, Африки. В то же время и в том же месте был создан Международный валютный фонд (МВФ). Он был призван обеспечить стабильность международных денежных расчетов и обращения. Его резервами стали золото и доллары вместо прежних золота и фунта стерлингов. США тогда контролировали две трети мировых запасов золота, и по золотой обеспеченности доллар был вне конкуренции. В обоих международных финансовых центрах большинство постов принадлежали американцам. Рузвельт никогда не был фаталистом и верил в способность человека менять ход истории. Этому политическому гроссмейстеру казалось, что, взаимодействуя со Сталиным в «лайковых перчатках», используя экономическую зависимость Москвы от Вашингтона и обладая «сухим порохом» ядерного оружия, он сможет «полюбовно» управляться со второй мировой сверхдержавой21. 21 Согрин В.В. Ф.Д. Рузвельт и СССР. 1933-1945 (к 80-летию установления дипломатических отношений между СССР и США) // США-Канада: экономика, политика, культура. 2013. № 11. С. 35-56.
200 Американская цивилизация Смерть Рузвельта 12 апреля 1945 г. оказала воздействие на отношения СССР и США. В годы войны в Советском Союзе Рузвельту был создан образ искреннего друга России. Сталин, «дядюшка Джо», как назвал его Рузвельт, чувствовал себя комфортно при личном общении с обаятельным американским лидером. Новость о смерти Рузвельта погрузила СССР в национальный траур. Опасения советских руководителей по поводу последствий смены национального лидера в США не заставили себя ждать. Сменивший Рузвельта на президентском посту Г. Трумэн не был политическим гроссмейстером, а тем более — уровня Рузвельта. Будучи, как и Рузвельт, приверженцем концепции «Американского века», Трумэн не обладал желанием и искусством действовать в отношениях с Москвой в «лайковых перчатках». Он с самого начала выказал намерение полагаться на силу. «Холодная война» В результате Второй мировой войны были сокрушены тоталитарные капиталистические страны. По иронии истории это оказалось возможным в союзе либерально-капиталистических США и социалистического СССР. Но после победы над фашизмом противоестественный союз распался. Две сверхдержавы отныне выступали главными мировыми соперниками. Между ними возникла и полвека продолжалась «холодная война», у которой были фундаментальные идеологическая и геополитическая причины. США в период Второй мировой войны уверовали в то, что на обломках Третьего рейха суждено утвердиться «Американскому веку», а американские ценности должны быть восприняты для блага мира и каждой страны. Имперский «соблазн» СССР определялся восприятием Советским Союзом исторической миссии смены капитализма социализмом. Вторая мировая война стала рассматриваться в качестве важнейшего этапа этого мирового процесса. За счет стран Восточной Европы был создан «лагерь социализма», как он определялся самой советской идеологией. Согласно той же идеологии, империализм, присущий природе капитализма, без боя своих позиций не сдает, поэтому нужно было быть готовым дать отпор его главному представителю. Таковыми стали США. Случилось столкновение американской и советской миссий спасения человечества. Отмечены примеры того, как государства разных континентов добровольно воспринимали американские ценности, обращались к США за поддержкой, устремлялись в созданные и руководимые
Мессианство и экспансия 201 ими экономические и финансовые международные организации, а также военно-политические союзы. Норвежский исследователь Г. Лундестад, анализируя это явление, счел возможным назвать США «империей по приглашению» (это определение нашло понимание в научной литературе)22. Но вхождение в имперскую орбиту США оборачивалось подчинением разных стран экономическим и политическим интересам Вашингтона, превращением в союзника низшего ранга. В 1947 г. Турция и Греция в ответ на угрозы СССР обратились за помощью к Вашингтону, и США стали для них «империей по приглашению». Поддержка Вашингтоном двух государств закрепилась в доктрине Трумэна. Им предоставлялось военное и политическое покровительство, а в последующем оба государства, отнюдь не соответствовавшие западным демократическим стандартам, были приняты в НАТО. Имперского покровительства США искали и другие европейские страны. Им был предложен план Маршалы. Он поспособствовал долговременному экономическому подъему западноевропейских государств. Побежденные в мировой войне ФРГ, Япония, Италия под руководством США преобразовали свои общества по американским лекалам. В 1948-1949 гг. произошло оформление военно-политического блока США и западноевропейских стран. Трумэн в ходе президентских выборов 1948 года заявил, что возвращение к изоляционизму 1920-х гг. невозможно, и что для победы американского внешнеполитического «интернационализма» нужна «двухпартийная поддержка»23. Республиканцы вняли призыву Трумэна. Двадцать первого июля 1949 г. сенат США, где в большинстве были республиканцы, 82 голосами против 13 ратифицировал вхождение США в НАТО. Изоляционизм сменился блоковой политикой. Ареалом соперничества США и СССР, наряду с Европой, стал Дальний Восток. Главными объектами их противоборства были Япония, побежденная во Второй мировой войне, и Китай, включенный в число победителей. Итоги американского переустройства Японии были подведены на Сан-Францисской мирной конференции 4-8 сентября 1951 г. Восьмого сентября был подписан Пакт безопасности между Японией и США, по которому Соединенные Штаты размещали свои войска в Японии, брали ее под свою военную защиту. Так же 22 Лундестад Г. Восток, Запад, Север, Юг. Основные направления международной политики. 1945-1996. М., 2002. С. 14; Lundestad G. «Empire by Invitation?» // The United States and the Western Europe, 1945-1952. SHARF Newsletter. 1984. No. 15. September. 23 Public Papers of the Presidents of the United States, Harry S. Truman, 1948. Wash., 1964. P. 406-410.
202 Американская цивилизация в Сан-Франциско был подписан Тихоокеанский пакт и создан блок АНЗЮС, членами которого стали США, Австралия и Новая Зеландия. Иначе развивались отношения США с Китаем. США в годы войны и после нее поддерживали Чан Кайши и правительство Гоминьдана. Соединенные Штаты постоянно предоставляли Гоминьдану щедрую финансовую помощь, но тот ее разворовывал. Инфляция превратила в нищих большинство жителей страны. Они переходили на сторону компартии. В июле 1949 г. новый госсекретарь США Д. Ачесон признал полное фиаско многолетней ориентации правительства США на Гоминьдан и Чан Кайши. Поддерживаемая частью политического класса США идея «полномасштабной интервенции» Соединенных Штатов в Китай не имела, по заключению Ачесона, никакой перспективы. В сложившейся ситуации, заключал он, Америке следует признать потерю Китая24. На «отступление» Вашингтона не могло не повлиять известие о том, что СССР в сентябре 1949 г. успешно испытал атомную бомбу. Первого октября 1949 г. в Пекине было объявлено о создании Китайской Народной Республики во главе с Мао Цзэдуном и компартией. Чан Кайши и Гоминьдан, поддерживаемые США, отступили на Тайвань. Четырнадцатого февраля 1950 г. между КНР и СССР был заключен договор о дружбе, союзе и взаимной помощи. Это означало серьезное поражение США на том этапе «холодной войны». В годы президентства Г. Трумэна США утвердились в качестве экономического и военно-политического лидера западной цивилизации. Они создали три военно-политических блока (НАТО, АНЗЮС, ОАГ), в то время как СССР не имел еще ни одного. Но, с другой стороны, Соединенные Штаты не смогли поколебать позиций СССР в Восточной Европе. Они не смогли помочь Чан Кайши удержать власть в Китае, «потеряв» самую крупную страну Азии и всего мира. На президентских выборах 1952 года Республиканская партия в полной мере использовала тему внешнеполитических «провалов» Трумэна. Наиболее весомо влиял на стратегию республиканцев государственный секретарь Дж. Даллес. В его имперских концепциях доминировало разрушение коммунистического оппонента. Свою первую концепцию Даллес сформулировал в мае 1952 г. Она была обозначена как «отбрасывание коммунизма». Выдвигалась доктрина «освобождения», т.е. пестования антикоммунистической оппозиции и помощи ей в свержении коммунистического режима в тех странах, где он 24 Two Centuries of U.S. Foreign Policy. The Documentary Record / Ed. by S.J. Valone. Westport (Conn.); London, 1995. P. 121-125.
Мессианство и экспансия 203 уже был установлен. Массированное возмездие, вошедшее в американские внешнеполитические анналы в качестве еще одной доктрины Даллеса, означало готовность и способность США пресечь советское наступление в любой момент, в любой точке и любыми необходимыми для этого средствами вооружения, включая ядерные. Внешнеполитическую стратегию США стали именовать «балансированием на грани войны». Отношения США с СССР все же не исчерпывались «балансированием на грани войны». В целом ряде случаев они были прагматичными. В значительной мере гибкость и прагматизм определялись внешнеполитическим подходом Д. Эйзенхауэра. Он не был «голубем», но в отличие от Дж. Даллеса был более реалистичен и принимал во внимание гораздо большее количество факторов, которые следовало учитывать в успешной внешней политике. После смерти 5 марта 1953 г. И. Сталина перипетии внутриполитической борьбы в СССР привели к власти Н. Хрущева, выступившего в пользу либерализации политики Советского Союза. В начале 1956 г. на XX съезде КПСС была одобрена программа мирного сосуществования с капиталистическими странами, выдвинут ряд инициатив по смягчению международной обстановки. Европейские союзники США, среди них Великобритания и Франция, сочли это реальным шансом смягчить опасное противоборство капитализма и социализма. Свое мнение они высказывали американскому руководству. «Снизу» на него оказывали давление американские избиратели. На американцев влияли не только хрущевские либеральные подвижки, но также и советский силовой фактор — успехи СССР в создании ядерного, затем термоядерного оружия, как и средств его доставки — тяжелых бомбардировщиков дальнего радиуса действия, а в 1957 г. — межконтинентальных баллистических ракет. Эйзенхауэр признал, что не верит в желание и возможность СССР вступить в открытую военную схватку с США. Под давлением западноевропейских партнеров, среди них У. Черчилля, вновь ставшего премьер-министром Великобритании, Эйзенхауэр одобрил идею переговоров с СССР, и в июне 1955 г. в Женеве впервые за десять послевоенных лет состоялась встреча на высшем уровне между бывшими союзниками, а теперь врагами. Конкретных договоренностей между СССР и США достигнуто не было; тем не менее, стороны обнаружили способность к диалогу, а Н. Хрущев назвал Д. Эйзенхауэра «хорошим парнем». Язык взаимоотношений США и СССР начал меняться, а новым ключевым понятием в нем стал «дух Женевы». Но Даллес увидел в инициативах Хрущева признак советской слабости, которая могла использоваться для реализации доктрины
204 Американская цивилизация «освобождения» европейских народов от коммунизма. В нескольких из них произошли массовые выступления против социалистических порядков, а в Венгрии антисоциалистические настроения вылились в осеннее восстание 1956 года. США, одобряя антисоциалистические выступления в Восточной Европе, все же на открытую конфронтацию с СССР не решились. Военный конфликт с СССР в Европе был чреват ядерной войной, а это было неприемлемо для западноевропейских союзников США, как и для большинства американского электората. Но в других регионах США сохраняли верность «отбрасыванию коммунизма». В ответ на установление коммунистического режима в Северном Вьетнаме Эйзенхауэр заявил, что если этому процессу решительно не воспрепятствовать, сработает эффект домино — коммунисты поработят Индокитай, Бирму, Таиланд, Индонезию. Доктрина домино, высказанная Эйзенхауэром в апреле 1954 г., санкционировала начало американской военной интервенции в Юго-Восточной Азии. Ими был создан осенью 1954 г. «Манильский пакт», в который вошли Австралия, Британия, Новая Зеландия, США, Франция, а также Пакистан, Таиланд и Филиппины. В 1951-1953 гг. США отождествили с «коммунистической угрозой» деятельность иранского радикально-националистического политика М. Моссадыка. В 1951 г. он сумел склонить на свою сторону большинство меджлиса (парламента), был избран премьер-министром и провел закон о национализации нефтяной промышленности. Моссадык вступил в торговые переговоры с СССР и выдвинул идею разрыва дипломатических отношений с Великобританией. Эйзенхауэр отдал приказ Центральному разведывательному управлению совместно с британскими спецслужбами и в сговоре с шахом свергнуть Моссадыка. Конгресс США выделил на операцию 10 млн долл., потраченных на оплату уличных протестов против иранского премьера. Моссадык был свергнут в 1953 г., когда в действие были введены верные шаху воинские соединения. Эйзенхауэр без промедления оказал новому правительству Ирана помощь в сумме 45 млн долл. Первой мерой правительства стало выделение 25 млн долл. на компенсацию материального ущерба британским нефтяным компаниям. В 1955 г. был заключен американо-иракский договор о дружбе, в том же году меджлис одобрил законопроект о вступлении Ирана в созданный США для стран Среднего и Ближнего Востока «Багдадский пакт». В 1959 г. после распада «Багдадского пакта» было заключено ирано-американское военное соглашение, наделявшее Соединенные Штаты правом вводить войска в Иран.
Мессианство и экспансия 205 «Багдадский пакт» предназначался для «сдерживания» и «отбрасывания» коммунизма на Ближнем и Среднем Востоке. Особые усилия прилагались для вовлечения в него Египта, ключевого государства Ближнего Востока, арабского мира и мусульманского сообщества. Они оказались тщетны. Начиная с 1951 г. Египет стал превращаться для американцев в серьезную проблему, восприниматься ими как потенциальная угроза распространения в регионе коммунистического «зла». В начале 1952 г. власть в Египте взяла организация «Свободные офицеры» во главе с Г.А. Насером, политиком радикально-националистических взглядов. Он поставил целью национализировать ключевые богатства страны, включая Суэцкий канал. Великобритания, Франция и присоединившийся к ним Израиль в конце октября 1956 г. начали войну против Египта. В его защиту решительно выступил СССР, потребовавший от Великобритании, Франции и Израиля прекратить агрессию. К полной неожиданности для мирового сообщества с осуждением Великобритании, Франции и Израиля выступили Соединенные Штаты. Они даже пригрозили Лондону и Парижу прекращением поставок американской нефти, доля которой на мировом рынке в тот период была велика. Соединенные Штаты выпячивали «идеалистический» мотив: времена колониализма прошли, и пользоваться его принципами непозволительно даже ближайшим союзникам США. Другой, подспудный, мотив состоял в том, что война, в которой на стороне Насера оказывалась ядерная держава СССР, заключала в себе больше зла, нежели «плохой мир». В начале ноября 1956 г. Генеральная Ассамблея ООН осудила агрессию против Египта, а 7 ноября она была прекращена. В выигрыше был Египет. Как успех, развитие событий воспринималось и СССР, который отстоял и укрепил свои рубежи в «холодной войне». По завершении войны в Египте американские внешнеполитические аналитики продумали дальнейшую стратегию «сдерживания коммунизма» на Ближнем и Средним Востоке. В марте 1957 г. была выдвинута доктрина Эйзенхауэра, одобренная Конгрессом США. Эйзенхауэр потребовал пресекать на Ближнем и Среднем Востоке «агрессию любой страны, контролируемой международным коммунизмом»25. Понятие «коммунистической угрозы» не расшифровывалось, и на практике под ней стали понимать действия любой силы, угрожавшей геополитической гегемонии США. Первым объектом ее практического применения стала Иордания. В результате 25 Public Papers of the Presidents of the United States, Dwight D. Eisenhower, 1957. Wash., 1958. P. 6-16.
206 Американская цивилизация выборов в апреле 1957 г. к власти там пришло пронасеровское правительство, но король Хусейн отправил нового премьер-министра в отставку, ввел в стране военное положение и обратился к Эйзенхауэру за помощью в борьбе с «коммунистическим заговором». При поддержке США Хусейн спас свой режим. Не успела стихнуть политическая буря в Иордании, как еще более серьезная пертурбация случилась в Сирии. Пришедшая там к власти Партия арабского социалистического возрождения (Баас) разорвала дипломатические отношения с Францией и Великобританией, а в августе 1957 г. заключила соглашение с Москвой о поставках в Сирию советского оружия. Госдепартамент США отреагировал тем заключением, что Сирия превращается в базу распространения «советского коммунистического доминирования»26. В Ираке произошла своя баасистская революция, свергнут король, провозглашена республика с радикальной националистической программой. Страна вышла из «Багдадского пакта». Оставшиеся в нем страны переименовали себя в Организацию центрального договора (СЕНТО). В основе арабских революций лежал радикальный антиколониальный национализм. Он включал не связанную с коммунизмом антизападную направленность, с чем не смогли согласиться лидеры США. В период президентства Эйзенхауэра США понесли первые серьезные потери в своей «вотчине» —Латинской Америке. В1950 г. президентом небольшой Гватемалы был избран X. Арбенс, выдвинувший программу национализации иностранной собственности, в том числе североамериканской «Юнайтед Фрут Компэни», у которой было экспроприировано 400 тыс. акров (100 тыс. га) земли. В марте 1954 г. для рассмотрения гватемальских событий в столице Венесуэлы Каракасе была созвана конференция Организации американских государств (ОАГ). Конференция одобрила оценку Вашингтона, заключавшуюся в том, что события в Гватемале были следствием действий «международного коммунизма, несовместимого с концепцией американской свободы». Но практических шагов не последовало, ибо, по заключению Госдепартамента США, многие участники «опасались американского вмешательства больше, чем гватемальского коммунизма»27. В мае 1954 г. правительство Арбенса закупило партию оружия у социалистической Чехословакии. Эйзенхауэр счел это достаточным для указания ЦРУ устранить левое гватемальское 26 Цит. по: Damms R.V. The Eisenhower Presidency 1953-1961. London, 2002. P. 82. 27 Dallek R. The American Style of Foreign Policy. Cultural Politics and Foreign Affairs. N.Y., 1983. P. 212-213.
Мессианство и экспансия 207 правительство. В Гватемалу из Гондураса вторглись гватемальские оппозиционеры, и правительство Арбенса было свергнуто, а его реформы отменялись. В 1958 г. вице-президент Соединенных Штатов Р. Никсон во время турне по латиноамериканским странам столкнулся с массовыми проявлениями неприязни к политике Вашингтона, назвав их «коммунизмом чистой воды». Президент США согласился: «Угроза коммунизма в Латинской Америке сильна, как никогда»28. Оценка была распространена на антидиктаторскую революцию на Кубе, одержавшую победу в 1958-1959 гг. Свергнутый диктатор Ф. Батиста правил Кубой с 1952 г. Кубинские «левые» радикалы во главе с Ф. Кастро не выказывали антиамериканских намерений, и в феврале 1959 г. США признали правительство Кастро. Но вскоре выяснилось, что Кастро, как и Арбенс, был намерен осуществить массовую экспроприацию американской собственности. В марте 1960 г. Эйзенхауэр одобрил план ЦРУ по свержению правительства Кастро. Президент США укрепился в своем решении, когда осенью 1960 г. во время сессии Генеральной Ассамблеи ООН увидел, как Кастро и советский лидер Хрущев заключили друг друга в объятья. В ходе проводившихся тогда же президентских выборных баталий в США кандидат от Демократической партии Дж.Ф. Кеннеди, одержавший в ноябре победу, подверг Эйзенхауэра жесткой критике за неспособность пресечь проникновение коммунизма в Латинскую Америку. Развитие событий на Ближнем и Среднем Востоке, как и в Латинской Америке, свидетельствовало о формировании в мире мощной «третьей силы», порожденной внутренними запросами каждой из подключавшихся к ней стран. Страны «третьей силы»29 все чаще демонстрировали желание идти собственным независимым путем, а не упрочивать собою социалистическую или капиталистическую демократию. В 1955 г. они предприняли первую попытку самоорганизации. На международной конференции в индонезийском Бандунге собрались представители 25 стран из Азии и Африки. США и СССР приглашения на конференцию не получили. СССР стремился включить страны, выпавшие из сферы влияния США, в «лагерь социализма». Энтузиазм советского руководства особенно укрепился в 1960 г., когда независимость обрели сразу 17 африканских колоний. «Год Африки», совпавший с последним годом пребывания Эйзенхауэра у власти, ознаменовался распространением «холодной войны» между США и СССР на еще один — «черный» — 28 Ibid. Р. 213-214. 29 В литературе их часто именуют странами «третьего мира».
208 Американская цивилизация континент. Первая битва произошла в Конго. Его бывшая владелица Бельгия, союзница США, не смирившись с потерей, прибегла к военным действиям. Глава независимого Конго П. Лумумба обратил свой взор к СССР. В Конго началась гражданская война, и каждая из сторон имела мощного покровителя, — соответственно, США и СССР. Руководители СССР с энтузиазмом расширяли список африканских стран «социалистической ориентации», как стали именоваться Москвой режимы, осуществлявшие широкую национализацию и устанавливавшие диктатуру «революционного авангарда». США, со своей стороны, твердо поддерживали оппозиционеров, именовавшихся ими силами свободы и демократии. В целом, геополитическое противостояние СССР и США на том этапе «холодной войны» включало тенденцию определенного изменения соотношения сил на большинстве континентов в пользу Советского Союза. Исключением была Европа. Западная Европа все теснее сплачивалась вокруг США, а те прилагали усилия для ее экономического подъема и политического упрочения. Советский лидер Н. Хрущев утверждал, что СССР в обозримом будущем «догонит и перегонит» США экономически. Помощь СССР африканским странам «социалистической ориентации», количество которых увеличивалось, расширялась. Внешнеполитический напор Хрущева укреплялся по мере того, как Советский Союз догонял, а в чем-то обгонял США по объему и качеству ядерного арсенала. В 1961 г. он вывел на орбиту космический корабль с Ю. Гагариным на борту, показав, что в области межконтинентальных баллистических ракет Москва опережает Вашингтон. Дж.Ф. Кеннеди, сменивший в 1960 г. Эйзенхауэра на посту президента США, в программной речи главным для мира назвал конфликт американской демократической и советской коммунистической революций. Но Кеннеди также подчеркивал готовность к переговорам с СССР. Главным было исключить опасность ядерной войны. Президентским указом в марте 1961 г. Кеннеди создал Корпус мира, в который вовлеклись десятки тысяч американцев. Они готовы были, следуя миссионерской традиции, ехать в Африку, Латинскую Америку, Азию, чтобы обучать, помогать осваивать современные профессии, оказывать материальную поддержку. Лейтмотив создателей Корпуса мира заключался в приобщении «третьего мира» к Pax Americana. Во время первой встречи между Н. Хрущевым и Дж.Ф. Кеннеди в Вене в июне 1961 г. острые дискуссии вызвал вопрос о статусе Западного Берлина. Хрущев угрожал отказом признавать интересы США и его союзников в Западном Берлине, если не будет одобрена
Мессианство и экспансия 209 советская позиция по германской проблеме в целом. Кеннеди заявил о готовности США в этом случае использовать силу и вступить в войну из-за Западного Берлина. В ответ СССР и Германская Демократическая Республика без колебаний ночью 13 августа 1961 г. воздвигли между Восточным и Западным Берлином стену, перекрыв восточным немцам возможность бегства в «свободный мир». США и их союзники «проглотили» жесткую акцию Москвы, но переговоры по германской проблеме прекратились. В 1962 г. СССР по договору с Ф. Кастро стал тайно размещать на Кубе ракеты с ядерными боеголовками. Американцы, узнав об этом, потребовали в ультимативной форме вывести с острова ракеты и советские воинские соединения. В аргументации у каждой стороны была своя «правда». Хрущев указывал, что американские ракеты, размещенные в Турции, находятся так же близко от СССР, как советские ракеты, размещенные на Кубе, от США. США руководствовались непреходящим значением доктрины Монро и неприемлемостью кубинского «инцидента» для всех народов Латинской Америки. В пиковой фазе кубинского кризиса — 22-28 октября 1962 г. — США выказывали намерение в случае непримиримой позиции Москвы разрешить конфликт силой, что означало угрозу ядерной войны. Решение о компромиссе с СССР было достигнуто 26 октября, при этом Хрущев в длинном эмоциональном послании Кеннеди указывал на абсолютную неприемлемость для СССР ядерной войны: «Мы нормальные люди... Только лунатики и самоубийцы, готовые уничтожить мир, прежде чем погибнуть самим, способны на такое. Но мы, безусловно, хотим жить и вовсе не хотим разрушить вашу страну»30. Главным условием компромисса стало удаление советских ракет с территории Кубы, а американских — с территории Турции. Достижение компромисса имело значение для снятия реальной угрозы ядерной войны. Десятого июня 1963 г. Дж.Ф. Кеннеди заявил, что «ядерные державы должны избегать конфронтации, которые ставят противника перед выбором между унизительным поражением или ядерной войной»31. Происходил пересмотр условий и правил конфронтации. Первое правило — отказ от концепции первого («превентивного») ядерного удара. Другое важное правило — отказ от попыток изменить силой внутреннее устройство противника, как 30 Цит. по: Gaddis J.L. Russia, the Soviet Union and the United States. An Interpretive History. N.Y., 1978. P. 239. 31 Цит. по: Современная внешняя политика США: в 2 т. / Отв. ред. Г.А. Трофи- менко. М., 1984. Т. 2. С. 159.
210 Американская цивилизация и покушение на его «сферу влияния». Еще одно важное правило — поддержание определенного баланса ядерных сил — «равновесие страха». Для установления этих правил важны были реальные переговоры и сдерживающие меры. США и СССР признали реальность «гарантированного взаимного уничтожения» в ядерной войне, необходимость поддержания «равенства страха», а следовательно, равновесия ядерных арсеналов как условия предотвращения мировой войны и сохранения стабильности сложившегося после 1945 г. миропорядка. Тяжесть конфронтации СССР и США была перенесена в «периферийные» регионы. США пытались закрепить свои позиции с помощью военно-политических блоков и в их «строительстве» намного превзошли Москву. У последней их на «периферии» не было вообще. Но это превосходство США не подкреплялось в 1960-1970-е гг. перераспределением в их пользу «спорных» стран и территорий. Кеннеди в анализе уроков истории, по его оценке, «несчастного острова» Кубы доказывал, что озабочен безопасностью и судьбой Латинской Америки: «Нация кубинских размеров опасна не столько тем, что угрожает нашему существованию, сколько тем, что превращается в подрывную базу против свободных народов на всем континентальном пространстве»32. С конца 1950-х гг. ситуация в Латинской Америке стала меняться в худшую для США сторону. В Латинской Америке к власти приходили национал-реформистские правительства. Дж.Ф. Кеннеди ответил на латиноамериканский вызов стратегией, призванной стабилизировать национал- реформаторские режимы и снизить опасность их радикализации. Она воплотилась в его программе «Союз ради прогресса», одобренной 19 латиноамериканскими государствами на экономической конференции в августе 1961 г. в Парагвае. Программа предполагала ускоренную модернизацию, диверсификацию экономики, аграрную и налоговую реформы, улучшение здравоохранения и просвещения, жилищное строительство для нижних слоев, политическую демократизацию33. Но через два года после запуска программы США, столкнувшись с нежелательными для американской гегемонии последствиями либеральной политики, начали ее пересматривать. В Доминиканской Республике в январе 1963 г. президентом стал X. Бош, лидер национал- реформистской Доминиканской революционной партии. Бош начал 32 Public Papers of the Presidents of the United States, John F. Kennedy. 1961-1963: in 3 vols. N.Y., 1962-1963. Vol. 1. P. 304-306. 33 Строганов A.M. Латинская Америка в XX веке. M., 2002. С. 213-214.
Мессианство и экспансия 211 реформы, соответствовавшие программе «Союза ради прогресса». Очень скоро реформаторский курс стал радикализироваться, представляя опасность для национальной олигархии. Двадцать пятого сентября в результате путча «правых» Бош был свергнут. Началась гражданская война, а в апреле 1965 г. была свергнута уже военная хунта. В этот критический момент президент США, которым после убийства в ноябре 1963 г. Дж.Ф. Кеннеди стал Л. Джонсон, выступил на стороне доминиканских «правых». Им была обнародована доктрина Джонсона, которая провозгласила право США на вооруженное вмешательство в любой стране Западного полушария с целью помешать установлению «коммунистического правительства». Доктрину поддержал Конгресс США, и американские войска в количестве 30 тыс. человек подавили «доминиканскую весну». Со сложностями США столкнулись в ближневосточной «периферии». Вслед за «потерей» во второй половине 1950-х гг. Египта, сблизившегося с СССР, у Запада последовали новые неудачи. В 1959 г. из «Багдадского пакта» вышел Ирак. Стратегический выбор Соединенных Штатов в этой ситуации заключался в ориентации на союз с консервативными арабскими режимами, в первую очередь с Саудовской Аравией, с которой Вашингтон к тому же был связан углублявшимися нефтяными интересами. По инициативе Саудовской Аравии в 1962 г. 17 мусульманских государств создали Лигу борьбы с «арабским социализмом», что соответствовало стратегической позиции США. Но Саудовская Аравия возглавила не только борьбу с «арабским социализмом», но также восприняла цель уже арабского мира в целом — ликвидацию государства Израиль, главного союзника США на Ближнем Востоке. Вашингтон вынужден был «сидеть на двух стульях» — израильском и саудитском. Катастрофа ожидала американцев в Юго-Восточной Азии. После предоставления в 1954 г. независимости Вьетнаму он разделился на два государства — северное и южное. Север оказался во власти коммунистов, а Юг — проамериканских сил во главе с Нго Дин Дье- мом (Зьемом). Север, возглавляемый Хо Ши Мином, предпринял последовательные усилия по присоединению Юга. На Юге сторонниками Хо Ши Мина был внедрен Фронт национального освобождения (Вьетконг), развернувший партизанскую войну против режима Нго Дин Дьема. Правительство Эйзенхауэра, вооружившееся доктриной домино, последовательно помогало Нго Дин Дьему, а конечную цель видело в воссоединении Вьетнама по американскому сценарию. Кеннеди унаследовал подход Эйзенхауэра. В мае 1961 г. в обращении к Конгрессу США он расценил конфликт Юга и Севера Вьетна-
212 Американская цивилизация ма как битву «свободы против тирании» и предлагал финансировать режим южан. Успехи же Вьетконга, по заключению правительственных аналитиков, основывались на его поддержке Китаем, сменившем в том регионе СССР в качестве главной угрозы Америке. В последние месяцы пребывания у власти Кеннеди признал, что режим Нго Дин Дьема спасти не удастся. Но выход он видел не в уходе из Вьетнама, а в замене, как советовали его помощники, порочного Нго Дин Дьема честным правителем. Первого ноября 1963 г. диктатор был убит, но результатов переворота Кеннеди увидеть не удалось. Три недели спустя он сам погиб от пули убийцы. Сменивший его на президентском посту Л. Джонсон продолжил вьетнамскую политику Кеннеди без изменений. В начале августа 1964 г. американские эсминцы, вошедшие в акваторию Северного Вьетнама в Тонкинском заливе, встретили отпор северовьетнамских торпедных катеров. Л. Джонсон внес в Конгресс США «тонкинскую резолюцию», развязывавшую президенту руки для полномасштабной американской войны во Вьетнаме. С 1964 по 1968 г. численность вооруженных сил США во Вьетнаме выросла с 23 до 536 тыс. человек. Американцами были убиты почти 350 тыс. бойцов Вьетконга, но его армия не уменьшалась, а даже увеличивалась. Вьетнамцы отдавали жизнь за родину с гораздо большей готовностью, нежели американцы за либерально-демократическую модель в чужой стране. Решающее значение в поражении США имела мощная атака Вьетконга в ночь с 30 на 31 января 1968 г. (наступление вьетнамского Нового года) на крупнейшие города Южного Вьетнама. Динамика военно-политического противоборства с СССР в 1960-е гг. для США выглядела не утешительно. Они понесли серьезные потери в Юго-Восточной Азии, сдали позиции на Ближнем Востоке и даже в Латинской Америке. Распространение демократии американского образца не выдержало испытания политической практикой. Либеральная демократия не утвердилась ни в одной из стран, которую США с помощью материальной поддержки или военного вмешательства пытались «поднять» до своего уровня. В реальности США пришлось сотрудничать с монархическими, авторитарными и диктаторскими режимами, опираться на их поддержку в борьбе с альтернативной революционной моделью. Незыблемыми оставались позиции США в Западной Европе, где либерально-капиталистические режимы упрочились и развитие которых ознаменовалось серьезными экономическими успехами. Но и в отношениях с Западной Европой обнаружились определенные противоречия, имевшие в 1960-е гг. тенденцию углубляться. Де Голль,
Мессианство и экспансия 213 основатель Пятой французской республики (1958), в 1960-е гг. стремился утвердить ее в качестве ведущей западноевропейской державы. В 1966 г. он добился выхода Франции из военной организации НАТО и начал смягчать отношения с СССР. Пришедшие к власти в США в 1969 г. республиканцы во главе с Р. Никсоном предложили пересмотр американской внешней политики. Г. Киссинджер, помощник президента по национальной безопасности (государственный секретарь США с сентября 1973 по январь 1977 г.), убедил Никсона в необходимости системного подхода. Двадцатилетнее «миссионерское рвение» США, подчеркивал Киссинджер, привело к драматическому, чреватому крахом «перенапряжению» военных и невоенных ресурсов нации. Нужно было отказаться от претензии на единоличное управление миром и разделить это бремя с другими державами. Никсон в интервью журналу «Тайм» 1 января 1972 г. заявил: «Полагаю, что мы будем жить в более безопасном и лучшем мире, если в нем будут существовать сильные и здоровые Соединенные Штаты, Европа, Советский Союз, Китай, Япония, которые бы выстраивали баланс в отношениях друг с другом, а не противостояние. Баланс на равных»34. Первой стратегической новацией Вашингтона стала доктрина Никсона, или гуомская доктрина (обнародована впервые летом 1969 г. в речи на Гуаме), вносившая важное изменение в политику США в отношении военной помощи «союзникам и друзьям» и «обороны свободных стран мира». Согласно доктрине, США брали обязательство обеспечивать «щит» этим странам в форс-мажорных случаях. Доктрина прежде всего имела отношение к Юго-Восточной Азии. Никсон выступил в пользу «вьетнамизации» войны против коммунистического Ханоя. Реализовать эту модель оказалось затруднительно. «Гордиев узел» необходимо было распутывать иными средствами. Главным из них Киссинджер избрал «прорыв» в отношениях с СССР и Китаем, которые скорее, чем Вашингтон, могли склонить Вьетнам к компромиссам. Два государства находились в тот период между собой во враждебных отношениях, и Киссинджер начал разыгрывать «китайскую карту» против СССР и «советскую» против Китая. Прорывы в отношениях с СССР и Китаем произошли почти одновременно, но первый из них пришелся на Китай. В июле 1971 г. Киссинджер совершил тайный визит в Пекин и провел переговоры с Чжоу Эньлаем, премьером и вторым «лицом» Китая. Киссинджер 34 Цит. по: Axon R. The Liberal Republic. The United States and the World. Cambridge (Mass.), 1974. P. 141.
214 Американская цивилизация осудил «агрессивное даллесовское мессианство» и твердо обещал реалистическую здравую политику со стороны действующей американской администрации. Он заявил о планах его страны поэтапно выводить войска из Южной Кореи, Японии и сокращать военную помощь Тайваню. Киссинджер обещал поддержку КНР в приеме в ООН и введении его в постоянные члены Совета Безопасности. Он заявил о твердом намерении США вывести войска из Южного Вьетнама и предоставить вопрос о политическом устройстве Вьетнама самому вьетнамскому народу. В феврале 1972 г. во время сенсационного официального визита президента США в Пекин было подписано Шанхайское коммюнике, определявшее основы новых отношений КНР и Соединенных Штатов. Стороны договорились о развитии экономических, научных, культурных, дипломатических отношений (установление полнокровных дипломатических отношений между двумя странами произошло в 1979 г.). Были достигнуты конкретные внешнеполитические договоренности, удовлетворявшие геополитические интересы США. В феврале 1972 г. Никсон подписал исторические соглашения в Китае, а уже в мае он посетил с государственным визитом СССР и заключил не менее важные договоренности с советским руководством. Были подписаны эпохальные договоры об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1) и противоракетной обороны. Одним из «подводных камней» разрядки оказалась американская концепция «привязки». В начале в «привязку» («linkage») включали международные проблемы, как и правила поведения на мировой арене. Американские «ястребы» стали включать в «привязку» внутриполитические проблемы СССР, что противоречило провозглашенному Никсоном-Киссинджером принципу невмешательства в его внутренние дела. Лидер консерваторов в сенате США, руководитель подкомитета по вопросам контроля над вооружениями Г. Джексон вместе с членом палаты представителей Ч. Вэником внес на рассмотрение Конгресса проект, увязывавший предоставление СССР статуса наибольшего благоприятствования в торговле с США с принятием Москвой свободного выезда евреев из Советского Союза. «Поправка Джексона-Вэника», как она стала известна, была одобрена в 1974 г. обеими палатами Конгресса. В ответ СССР денонсировал ряд экономических соглашений с США. «Разрядка» (детант), предложенная Никсоном-Киссинджером, была торпедирована американскими консерваторами, главный мотив которых заключался в протесте против киссинджеровской доктрины «достаточности» и «равенства» с СССР в ядерных вооружениях. «Еврейский вопрос»,
Мессианство и экспансия 215 как отмечал Киссинджер, явился не более чем поводом для достижения их главной цели35. «Разрядка» в мировой политике поддерживалась европейскими союзниками США. В декабре 1969 г. страны Западной Европы согласились с предложением стран Варшавского договора, выдвинутым в марте того же года, провести Общеевропейское совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе с условием участия в нем США и Канады. Страны Варшавского договора дали согласие, и в результате был запущен Хельсинкский процесс, имевший, как выяснилось позднее, опасные подводные камни для СССР. Г. Киссинджер суммировал итоги Хельсинкского процесса и заключительного Совещания: «После периода сомнений администрация Никсона согласилась с предложением о проведении Совещания. Отдавая себе отчет в том, что у Советского Союза существует свой, прямо противоположный план его проведения, мы тем не менее воспользовались столь далеко идущими возможностями... Наиболее важным положением Хельсинкских соглашений явилась так называемая "третья корзина" по вопросам прав человека. ("Первая" и "вторая" "корзины" соответственно касались политических и экономических вопросов.) "Третьей корзине" было суждено сыграть ведущую роль в исчезновении орбиты советских сателлитов... "Третья корзина" обязывала все подписавшие соглашение страны претворять в жизнь и обеспечивать определенные, конкретно перечисленные основные права человека. <...> Как выяснилось, герои-реформаторы в Восточной Европе использовали "третью корзину" как фундамент сплочения в борьбе за освобождение своих стран от советского владычества. <...> Европейское Совещание по безопасности, таким образом, сыграло важную роль двоякого характера: на предварительных этапах оно делало более умеренным советское поведение в Европе, а впоследствии — ускорило развал советской империи»36. Мирный договор с Вьетнамом был заключен в январе 1973 г. США обязались вывести войска из Южного Вьетнама в течение 60 дней. Ханой обещал покинуть Камбоджу и Лаос. США признавали единство и территориальную целостность Вьетнама, добившись одобрения «права на самоопределение» для Южного Вьетнама. Сайгонский режим должен был сохраняться до проведения свободных выборов. Отставка Никсона в августе 1974 г. дезавуировала его конфиденци- 35 Киссинджер Г. Указ. соч. С. 679-689. 36 Там же. С. 690-692.
216 Американская цивилизация альное обещание прийти на помощь сайгонскому режиму, если Северный Вьетнам попытается устранить его силой. В марте 1975 г. сайгонский режим был свергнут Вьетконгом. Киссинджер указал на принципиальную причину провала США во Вьетнаме: «Пропитанная верой в универсальную привлекательность собственных ценностей, Америка в огромном смысле недооценила препятствия, стоявшие на пути демократизации в обществе, сформированном конфуцианством, где народ сражался за политическую самобытность, очутившись в самом центре натиска посторонних сил. <...> Американский идеализм породил как у официальных лиц, так и у их критиков ложное представление о том, будто бы вьетнамское общество может быть относительно легко и быстро преобразовано в демократию американского типа»37. «Вьетнамский синдром» на несколько лет приглушил веру США в мировую универсальность американской демократии. Тем более что одновременно с поражением во Вьетнаме США терпели неудачи в других регионах мира. СССР удалось привлечь на свою сторону ряд африканских стран. В 1974 г. после «революции гвоздик» в Португалии ее колонии в Африке, Мозамбик и Ангола, добились независимости. В обоих новых независимых государствах к власти пришли «левые» режимы. Оба государства установили тесные отношения с Советским Союзом, оказывавшим им разностороннюю помощь в борьбе с оппозицией. Поддержку Москвы вызвал государственный переворот 1974 г. в Эфиопии, в результате которого была свергнута монархия, а пришедшие к власти военные провозгласили страну «социалистической». Соперничество Москвы и Вашингтона за влияние в Африке выглядело более успешным для Советского Союза. С серьезными трудностями США столкнулись на Ближнем Востоке. В 1973 г. возникла война между Египтом и Израилем по поводу территорий, оккупированных Тель-Авивом в 1967 г. Осенью 1973 г. десять арабских стран-экспортеров нефти во главе с Саудовской Аравией приняли решение о сокращении и последующем прекращении поставок нефти в «недружественные страны». В их число попали США, страны Западной Европы и Япония. Соединенные Штаты приняли на себя главный удар нефтяного эмбарго. В «собственном» регионе — Латинской Америке — США ради удержания своего господства пожертвовали принципами «разрядки». В 1973 г. в одном из ведущих латиноамериканских государств, Киссинджер Г. Указ. соч. С. 634.
Мессианство и экспансия 217 Чили, президентом страны был избран лидер Социалистической партии С. Альенде. Легальный приход социалиста к власти не смутил Никсона. Спецслужбам было дано указание свергнуть неугодный режим. Владельцы ведущих американских корпораций настаивали на скорейшем вмешательстве в дела Чили, пока Альенде не издал указ о национализации их собственности. В сентябре 1973 г. чилийские военные во главе с генералом А. Пиночетом совершили государственный переворот, на 17 лет утвердив в стране репрессивный режим. Соединенными Штатами диктаторскому режиму была оказана необходимая помощь для осуществления «консервативной модернизации». В 1976 г. на президентских выборах кандидат от Демократической партии США Дж. Картер одержал победу над Дж. Фордом. Его президентство повлекло отход от внешнеполитического курса Никсона- Киссинджера. Советник президента по вопросам национальной безопасности 3. Бжезинский был убежден, что киссинджеровские реализм и разрядка нанесли огромный вред США, явились причиной изменения сил в пользу СССР и в отношениях с последним во главу угла необходимо поставить права человека. Бжезинский усиливал влияние на Картера и постепенно занял в его администрации положение, близкое к тому, которое при Никсоне и Форде занимал Киссинджер. Концепция «прав человека» оказалась направленной не только против СССР. В Никарагуа во время революции 1977-1979 гг. активная вооруженная борьба оппозиции против режима Д.А. Сомосы стала возможной благодаря тому, что Картер прекратил оказание диктатору военной помощи. В обращении к Конгрессу США Картер объявил, что революция, если она отстаивает права человека, соответствует американским ценностям. Президент США надеялся на торжество умеренного крыла оппозиции, которому предоставлялась поддержка. В начале 1978 г. сторонники Сомосы убили лидера умеренного крыла никарагуанской оппозиции П. Чаморро. Картер продолжал поддерживать оппозицию, хотя на ведущее место в ней выдвинулось «левое» сандинистское крыло. Президент США попытался помочь умеренному крылу при помощи ОАГ, но та отказалась вмешиваться в никарагуанские дела. На одностороннее вмешательство США Картер не решился. В 1979 г. сандинисты во главе с Д. Ортегой свергли диктатуру. Американские консерваторы возложили ответственность за приход «марксистов» к власти в Никарагуа на президента США, а Р. Рейган в будущем указывал, что Картер финансировал в Никарагуа «врагов Америки»38. Dumbrell J. Carter Presidency. A Re-evaluation. Manchester; N.Y., 1995. P. 151-161.
218 Американская цивилизация С 1979 г. использование концепции «прав человека» стало приобретать все более односторонне антисоветский характер. Это в полной мере соответствовало позиции Бжезинского, сконцентрировавшегося на борьбе с СССР. В июне 1979 г. на переговорах между Л. Брежневым и Дж. Картером был подписан Договор ОСВ-2. Теперь его предстояло ратифицировать в сенате США. Советское руководство предприняло усилия, чтобы «задобрить» верхнюю палату американского Конгресса. Квота еврейской эмиграции из СССР была увеличена до 50 тыс. человек. В сенате США развернулась ожесточенная затяжная дискуссия между «ястребами» и «голубями», но после ввода в декабре 1979 г. советских войск в Афганистан Картер снял договор ОСВ-2 с обсуждения. Администрация США приняла серию мер «наказания» Москвы. Мерой стратегического характера стала доктрина Картера. Обнародованная 23 января 1980 г. в ежегодном послании «О положении в стране», доктрина объявляла регион Персидского залива зоной национальных интересов США. Ее необходимо было взять под контроль, включающий опору на военную силу. Картер мотивировал доктрину тремя обстоятельствами. Первым по счету называлось антиамериканское восстание в Иране. Вторым — «резко возросшая зависимость западных демократий от поставок нефти из Среднего Востока». Третье по счету, но главное по сути — «Советская интервенция в Афганистан, представляющая наиболее серьезную угрозу миру со времен Второй мировой войны». Возникла опасность контроля Москвы над регионом, «поставляющим на мировой рынок две трети нефти». Для нейтрализации опасности США должны быть «сильнейшей нацией мира»39. 3. Бжезинский, считающийся главным разработчиком доктрины, предпринял меры для организации антисоветской оси США — Пакистан — афганская оппозиция, приступившей к активному вооруженному сопротивлению советским войскам. Итоги внешней политики Дж. Картера включали для США потери. Количество «левых режимов» в мире увеличилось, они возникли в Азии, Африке и в Латинской Америке. А новых либеральных демократий за пределами Западной Европы заметно не было. Но экономический аспект противоборства США и СССР свидетельствовал об укреплявшемся превосходстве либерального капитализма над реальным социализмом. В США успешно развивалась научно-техническая революция. Постиндустриальное общество обеспечивало США лидирующую позицию в мировой экономике. Экономические успе- Two Centuries of U.S. Foreign Policy. The Documentary Record. P. 168-169.
Мессианство и экспансия 219 хи подкреплялись позитивными социальными подвижками: численность среднего класса достигла двух третей общества, для нижних слоев вводилась система социального вспомоществования. Экономические позиции Советского Союза обнаруживали негативную тенденцию. Хрущев, провозгласивший в конце 1950-х гг. цель «догнать и перегнать США» по экономическим показателям, уже через два года после формулирования громкой задачи авантюрными реформами создал в стране реальную опасность массового голода. СССР впервые в своей истории вынужден был обратиться к закупке зерна за рубежом, в том числе из США. Во второй половине 1960-х гг. в СССР провозглашались промышленная и сельскохозяйственная реформы, призванные дополнить жесткую плановую экономику рыночными отношениями. Но после того, как в Чехословакии экономические новации были дополнены опасной в глазах Москвы политической демократизацией, «косыгинские реформы», как они обозначались в СССР, были прекращены. Страна вступила в длительный период экономического «застоя». «Крестовый поход» США во главе с президентом Р. Рейганом против СССР ознаменовал начало завершающего (1981-1991) этапа «холодной войны». На президентских выборах 1980 года, принесших победу Рейгану, избиратели, помимо прочего, протестовали против внешнеполитической «мягкотелости» его предшественника Дж. Картера и демократов. «Вьетнамский синдром» к 1980 г. ослаб, а национальный архетип мессианства реанимировался. Победивший на выборах республиканец Рейган был выразителем мессианства. Его задача была имперской: перейти в решительное наступление на СССР и мировой коммунизм, переломить соотношение ядерных сил и территориального соперничества в пользу США, утвердить их в качестве единственного гегемона миропорядка. Вскоре после вступления в должность Рейган начал именовать СССР «империей зла», регулярно давая понять, что она должна быть устранена с исторической арены Соединенными Штатами. В январе 1981 г. Рейган обвинил СССР в стремлении к «мировому доминированию», назвал разрядку «улицей с односторонним движением», отвечавшей исключительно интересам Москвы. Советский Союз был обвинен в том, что в реальной политике он следует принципам «холодной войны». Рейган заявил, что единственно возможным ответом США Советскому Союзу является наращивание вооружений и «политика с позиции силы». В речи на съезде Национальной евангелистской ассоциации 8 марта 1983 г. президент США объявил, что коммунизм и СССР воплощают «мировые грех и зло», что в этой ситуации «замораживание» ядерных вооружений было бы
220 Американская цивилизация непоправимой ошибкой, и США «должны утверждать мир посредством силы». Внешнеполитическая идеология Рейгана вобрала основные принципы неоконсерватизма. Неоконсерваторы требовали распространять доктрину прав человека только на СССР и его союзников. Важнейшей темой для неоконсерваторов стала «провальная» африканская политика Картера. Его обвиняли в «потере» Анголы, Мозамбика, Эфиопии. Неоконсерватор Дж. Киркпатрик, представитель США в ООН, разделила недемократические страны на авторитарные и тоталитарные. В тоталитарные зачислялись СССР и его союзники, а в авторитарные — все остальные. Авторитарным странам военная и экономическая помощь могла оказываться. Они имели право быть союзниками США. Одним из первых громких заявлений Киркпатрик в качестве представительницы США в ООН было осуждение в октябре 1981 г. резолюции Движения неприсоединения. Девяносто три страны, участницы объединения, осудили гонку ядерных вооружений, политику Израиля в отношении Палестины и вмешательство великих держав во внутреннюю политику «третьего мира». Антиамериканская направленность критических формулировок была очевидна. Через неделю после принятия этой резолюции Киркпатрик направила письмо 40 представителям государств «третьего мира» в ООН, в котором указывалось, что страны, подвергшие критике США, «должны будут ответить за свои слова»40. Рейган реанимировал «отбрасывание коммунизма» в «третьем мире». Первым испытательным полигоном стал Афганистан. Действия Москвы были осуждены мусульманским миром, как и многими странами «третьего мира». Афганская война СССР была осуждена большинством государств в ООН. Американские неоконсерваторы торжествовали: СССР получил «свой Вьетнам». Важным в «отбрасывании коммунизма» для Рейгана был латиноамериканский регион, в первую очередь Центральная Америка. В 1981 г. он подписал несколько документов, направленных на «искоренение в регионе кубинского / советского влияния». Финансовая и военная поддержка оказывалась проамериканским силам в Никарагуа, Сальвадоре, Гондурасе. В 1983 г. США организовали интервенцию в крохотную центральноамериканскую республику Гренаду, пользовавшуюся поддержкой Кубы. Спецслужбы США приписали лидеру страны М. Бишопу «марксистскую идеологию», связь 40 Ehrman }. The Rise of Neoconservatism. Intellectuals and Foreign Affairs, 1945-1994. New Haven; London, 1995. P. 152.
Мессианство и экспансия 221 с Москвой (ее доказательств обнаружено не было), а также угрозу находившимся в республике американским студентам и осуществили высадку на остров около 2 тыс. морских пехотинцев. «Смена режима» в Гренаде была осуществлена. Правда, имевшая для руководства США историческое значение, заключалась в том, что «впервые с 1917 г. коммунистическое правительство было смещено военной силой»41. Важнейшей целью Рейган считал свержение «коммунистического» режима в Никарагуа, пришедшего к власти, по его убеждению, при попустительстве Дж. Картера. С согласия президента США ЦРУ целенаправленно готовило смещение правительства Д. Ортеги. Под руководством ЦРУ шла подготовка никарагуанских контрреволюционеров («контрас»), тысячами засылавшихся в страну для осуществления подрывных действий против законного правительства. Американцы минировали порты Никарагуа, что парализовало внешнюю торговлю страны. Правительство Ортеги обратилось с иском против США в Международный суд в Гааге, и тот постановил взыскать с Вашингтона возмещение ущерба суверенному государству. Решение Международного суда было американским правительством проигнорировано. Но оно не смогло проигнорировать решение собственного Конгресса, наложившего запрет на оказание помощи никарагуанской оппозиции. Спецслужбы США изобрели циничный способ обхода решения Конгресса. Была организована тайная (через посредство Израиля) продажа оружия заклятому врагу Вашингтона, Ирану, а деньги от продажи, также в глубокой тайне, передавались никарагуанским «контрас». Последовательно борясь за вытеснение СССР из «третьего мира», Рейган видел основную цель в сокрушении самой «империи зла». Стратегические подразделения ЦРУ, Совета национальной безопасности, министерства обороны, Республиканской партии тщательно отслеживали перипетии советской экономики, приводили расчеты, убеждавшие Рейгана, что СССР «перенапрягся», гонка вооружений ему уже не под силу. А для США наступил в высшей степени благоприятный момент, чтобы, ускорив темпы собственного вооружения, «положить соперника на лопатки» и продиктовать ему свою волю. Рейган не отказался от ведения переговоров с СССР о наступательных стратегических вооружениях и ракетах среднего и малого радиуса действия, но делалось это откровенно с позиции силы. В 1983 г. руководитель Советского Союза Ю. Андропов заявил о принци- 41 Price М.С. The Advancement of Liberty. How American Democratic Principles Transformed the Twentieth Century. Westport (Conn.); London, 2008. P. 265.
222 Американская цивилизация пиальной невозможности строить диалог с республиканским руководством США и «вышел» из переговоров. В 1981 г. Конгресс США одобрил «пятилетку» «довооружения» (1982-1986). Вашингтон приступил к развертыванию межконтинентальных баллистических ракет «MX», разработке мобильной моноблочной ракеты «Миджетмен», новых ядерных ракет для подлодок «Трайдент-2». Военно-морские силы были увеличены почти в полтора раза и доведены до 600 кораблей. Возобновлялось прерванное при Картере производство стратегических бомбардировщиков «Б-1» и «Стеле». Увеличивалось производство нейтронных бомб и крылатых ракет. С 1983 г. началось размещение американских крылатых ракет и ракет среднего радиуса действия в европейских странах НАТО (всего планировалось разместить 572 единицы)42. Главным «козырем» стратегии «довооружения» стала программа Стратегической оборонной инициативы (СОИ), нареченная публицистами «звездными войнами». Программа, нарушавшая советско-американский Договор по ПРО 1972 г., предполагала размещение в космосе противоракетного «щита» США и стран НАТО. В составе ВМС США было создано и начало функционировать космическое командование. Расходы на оборону в США в 1980-е гг. выросли в текущих ценах с 134 до 300 млрд долл., а в неизменных (2000 года) ценах с 267 до 383 млрд. Федеральный государственный долг США за этот же период вырос с 0,9 до 3,3 трлн долл., а в процентах от ВВП — с 33 до 5643. Трудно предположить, как развивалось бы соперничество США и СССР, если бы не приход к власти в СССР в марте 1985 г. М. Горбачева. Новый Генеральный секретарь ЦК КПСС предложил радикальную перестройку как внутренней, так и внешней политики СССР. Внешнеполитическая перестройка, включавшая отказ от классового подхода и восприятие «общечеловеческих ценностей», означала признание чрезмерного «перенапряжения» СССР в ядерном и глобальном соперничестве с США, готовность идти на компромиссы и уступки для того, чтобы высвободить ресурсы, необходимые для вывода реального социализма из «застоя», укоренившегося в экономи- 42 Приведенные данные о реализации программы «перевооружения» заимствованы из исследований отечественных авторов: Дубинин Ю.А., Мартынов Б.Ф., Юрьева Т.В. История международных отношений (1975-1991 гг.). М., 2006. С. 69-84; Печатное В.О., Маныкин A.C. История внешней политики США. М., 2012. С. 509-515; Каширина Т.В. Проблема ограничения и сокращения стратегических вооружений в американо- советских / российских отношениях в 1969-2010 гг. Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. М., 2012. 43 Статистическая история США XVII — начала XXI вв. / Отв. ред. В.В. Согрин. М., 2012 . С. 97,105.
Мессианство и экспансия 223 ке, как и в других сферах. Рейган принял вызов Горбачева и начал собственную изощренную «игру» с СССР, основываясь, в отличие от политики своего первого президентского срока, не на «жесткой», а на «мягкой силе». Это было изменением тактики, но не цели победы над СССР. Компромиссы и уступки со стороны Советского Союза имели следствием его распад и утверждение США в качестве единственной сверхдержавы. Современный этап «Мы одержали победу в "холодной войне"», — провозгласил кандидат от Республиканской партии Дж. Буш-ст. в ходе президентской избирательной кампании 1992 года. Это утверждение стало общим местом в американской внешнеполитической идеологии и убеждением большинства граждан США. Соединенные Штаты без промедления идентифицировали себя как единственную сверхдержаву. Для руководства страны и политического класса в целом отсюда вытекали принципиально важные заключения. Первое состояло в том, что прежний миропорядок, в котором соперничали и делили мир США и СССР, исчез, поэтому необходимо формировать основы нового миропорядка. Следующий постулат — Соединенным Штатам по праву победителя и потому, что они наконец-то стали единственным мировым лидером, принадлежит руководящая роль в выстраивании нового миропорядка. Единство двух главных партий выразились в том, что после окончания «холодной войны» республиканцы отошли от принципов реализма, характерного для них на ряде этапов «холодной войны», в первую очередь в годы президентства Р. Никсона и Дж. Форда. Отныне республиканцы проповедовали жесткий вариант мессианства и лидерства, не стесняясь, делали упор на силовые методы осуществления мировой «демократической революции». Республиканцы утверждали мессианское лидерство, полагаясь на собственные ресурсы и волю США, умаляя и игнорируя международные организации, в том числе ООН. Известность приобрел документ «Основы национальной военной стратегии», подготовленный в 1992 г. неоконсерватором П. Вулфо- вицем, тогда заместителем министра обороны. Вулфовиц доказывал, что Соединенные Штаты должны взять под контроль бывшую социалистическую Восточную Европу. Вооруженные силы США должны присутствовать на всех континентах и оставить за собой право нанесения превентивных точечных ударов по тем, кто угрожает
224 Американская цивилизация интересам США и их союзников. Дж. Болтон, Дж. Киркпатрик, Ч. Краутхэммер, Р. Кэген, У. Кристол, Н. Подгорец, Р. Перл, Д. Рам- сфелд и другие неоконсерваторы доказывали, что новый миропорядок является однополярным, что Соединенные Штаты не только единственная сверхдержава, но и империя, и этим статусом они должны гордиться. В программах Республиканской партии неоконсервативные цели и трактовки доминировали. Платформы республиканцев 1992, 1996 и 2000 годов декларировали смену старого миропорядка новым, в котором США являются единственным лидером. «Сдерживание», основополагающая внешнеполитическая доктрина США эпохи «холодной войны», отправлялось в архив, а на его место ставилось «распространение демократии и экономической свободы» в глобальном масштабе. Подчеркивалось, что республиканцы привержены достижению «мира посредством силы» («peace through strength»). Для этого требовалось «наращивание мускулов», возобновление программы «звездных войн». Договор 1972 г. с СССР о противовоздушной обороне объявлялся устаревшим, США предлагалось выйти из договора и принять новую собственную программу ПВО. Решительно осуждался договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия. Республиканцы брали обязательство гарантировать Соединенным Штатам «статус превосходящей всех военной державы» («preeminent military power»). Провозглашалась цель скорейшего приема в НАТО стран бывших союзников СССР по Варшавскому договору. Подчеркивалось, что США должны быть гарантом независимости бывших советских республик, «особенно Латвии, Литвы, Эстонии, Украины и Армении». На Ближнем Востоке главным объектом опеки США объявлялся Израиль. Подчеркивалась необходимость «поддержки оппозиции Саддаму Хусейну». Для Южной Америки утверждалось непреходящее значение доктрины Монро. Демократ У. Клинтон, победивший Дж. Буша-ст. на президентских выборах 1992 года, воспроизводил основы внешнеполитической стратегии оппонента. Утверждение нового глобального миропорядка по американской модели и под единоличным лидерством США, наделяющих себя функцией дирижера и распорядителя мировой экономики и политики, — ее суть. Сам Клинтон не однажды формулировал ее в откровенной форме. Во время визита в США в 1997 г. руководителя КНР Клинтон на пресс-конференции после отъезда пекинского гостя заявил, что Китай движется по «ошибочному историческому пути»44. Откровенно гегемонистскую формули- Цит. по: Bacevich A. Op. cit. Р. 32-33.
Мессианство и экспансия 225 ровку использовала государственный секретарь США М. Олбрайт: «Если нам придется прибегнуть к силе, так это потому, что мы Америка. Мы — незаменимая нация (indispensable nation)». В другом суждении Олбрайт наделила США «обязанностью быть творцом истории» («we have our own duty to be authors of history»)45. Особое значение Клинтон и демократы придавали переустройству мирового экономического порядка. Мир вступил в «эру глобализации», и США надлежало стать ее лидером. На щит была поднята американская идея «открытых дверей» с упором на то, что правительство США должно играть инициативную наступательную роль в создании глобальных экономических сетей, торгово-промышленных объединений и зон свободной торговли. ГАТТ (Генеральное соглашение по торговле и тарифам), созданное по инициативе США по завершении Второй мировой войны, было в 1995 г. преобразовано во Всемирную торговую организацию (ВТО), наделенную более широкими полномочиями по созданию и поддержанию режима свободной конкуренции на мировом рынке. В ВТО в течение двадцати лет вступило подавляющее число стран мира. США при Клинтоне сумели занять одно из главных мест в АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сообщество). В 1994 г. в Америке ими была создана Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА), включившая помимо самих инициаторов Канаду и Мексику. В период президентства Клинтона США наделили себя ролью мирового полицейского, что имело следствием резкое возрастание вмешательства Соединенных Штатов во внутренние конфликты на всех континентах мира. Если Т. Рузвельт в начале XX в. внес в доктрину Монро поправку, наделявшую США ролью полицейского в странах Латинской Америки, то Клинтон своими действиями расширил ее до права США быть полицейским всего земного шара. Клинтон также усилил демократическую риторику «полицейской» поправки. Одно из главных мест заняла в ней концепция «гуманитарной интервенции». Концепция имела предысторию, но практическое ее применение связано с внешнеполитической деятельностью У. Клинтона. В 1990-е гг. известность приобрели «гуманитарные интервенции» США в Сомали и в бывшие республики Югославии. Интервенция в Сомали была начата под эгидой ООН в конце 1992 г., а в следующем году туда прибыл 25-тысячный контингент американских вооруженных сил. Государственный департамент США подчеркивал, что операция ставит целью Цит. по: Ibid. Р. 1, 33.
226 Американская цивилизация устранение диктаторского режима генерала М. Айдида. Айдид организовал упорное сопротивление, американские войска стали нести потери. В США развернулась широкая кампания за вывод американских военных из Сомали, и Клинтон в мае 1994 г. должен был ретироваться из этой африканской страны. «Гуманитарные интервенции» США в бывшей Югославии увенчались для Вашингтона успехом. В конце 1991 г., одновременно с роспуском Советского Союза, от Югославии отделились Хорватия, Словения, а затем Босния и Герцоговина, Македония. В Югославии остались только Сербия и Черногория. Сербия начала борьбу за сохранение рухнувшей федерации. В США в дискуссиях о конфликте между бывшими югославскими государствами усиливались голоса сторонников вмешательства в противоборство на стороне Боснии, в которой возникли внутренние кровавые столкновения между боснийскими мусульманами, хорватами и сербами. Сербия, решившая любой ценой удержать Боснию, готова была закрыть глаза на отделение Хорватии при условии, что та поддержит боснийских хорватов, и те совместно с боснийскими сербами лишат боеспособности боснийских мусульман. Руководство США во главе с Клинтоном выступило решительно на стороне мусульман: по инициативе Вашингтона в 1994 г. в Боснии была создана Мусульманско-хорватская федерация. Также по инициативе Вашингтона было снято эмбарго на поставку в Боснию вооружения. Во второй половине 1995 г. США и НАТО стали наносить массированные бомбовые удары по сербам. В 1995 г. вначале в американском Дейтоне, а затем в Париже было достигнуто соглашение: Босния и Герцоговина признавались независимой конфедерацией, состоящей из двух частей — Мусуль- манско-хорватской федерации и Республики Сербской, вобравшей в себя боснийских сербов. Так завершилась кровавая гражданская война, в ходе которой враждующие стороны — сербы, хорваты, боснийские мусульмане истребляли друг друга. США выступали на стороне мусульман. Главным являлось то, что Босния была готова стать послушным клиентом США, в то время как Сербия не встраивалась в миропорядок по американской модели. В 1997 г. о решении отделиться от остатков Югославии объявил автономный край Косово, в котором этнически преобладали албанцы. Югославский президент С. Милошевич ввел в Косово войска в целях подавления албанских мятежников. На сторону последних встали США и НАТО, добившиеся принятия резолюции Совета Безопасности ООН о прекращении военных действий Сербии в Косово. В начале 1999 г. после отказа Сербии принять условия НАТО
Мессианство и экспансия 227 блок начал «гуманитарную интервенцию» (не санкционированную непосредственно ООН) против Сербии — Югославии. При покровительстве США и НАТО Косово было отторгнуто от Югославии. Косовские сербы вынуждены были бежать от притеснений албанского большинства. «Гуманитарные интервенции» США и стран Запада анализировались многими исследователями. Одна из критических оценок подвергала сомнению законность «гуманитарных интервенций», поскольку те нарушали государственный суверенитет стран — объектов вторжений. Многие критики доказывали, что гуманитарные интервенции основаны на абсолютизации западных ценностей, волюнтаристски навязываемым всем иным цивилизациям. Наиболее последовательные критики делали однозначный вывод о подчиненности «гуманитарных интервенций» цели организации современного миропорядка по американской модели46. В 1993 г. помощник Клинтона по национальной безопасности Э. Лейк, активный инициатор продвижения НАТО на Восток, обосновал необходимость расширения мирового сообщества «рыночных демократий»47. В начале 1994 г. У. Клинтон указал на неотвратимость расширения НАТО, заявив, что вопрос этот решен и должен быть переведен в плоскость «как и когда» это произойдет48. Был составлен график вступления в альянс центральноевропейских стран, как и прибалтийских, бывших советских, республик. Процесс расширения НАТО был запущен в жизнь. На его завершение понадобилось не менее 10 лет, но основная работа была проделана в период президентства Клинтона. 46 Falk R. On Humanitarian Intervention // America and Misshaping of a New World Order / Ed. by G. Gunn, T. Gutteres-Jones. Berkeley; Los Angeles; London, 2010. P. 222-224. 47 Голдгейр Дж., Макфол M. Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны». М., 2009. С. 17, 228. 48 Это вызвало протест со стороны России, а многие московские политики, публицисты, политологи начали отстаивать ту идею, что нераспространение НАТО было обещано СССР в ходе его радикальных уступок Западу в конце 1980-х гг., в первую очередь согласия на поглощение ФРГ Восточной Германии. В последующем этот вопрос стал и остается поныне предметом острых разногласий среди политиков и ученых. Имеющиеся факты свидетельствуют, что документального согласия Москве дано не было, но существовали устные «джентльменские» заверения целого ряда лидеров западных держав относительно нераспространения НАТО на Восток. Так, госсекретарь США Бейкер заверил Горбачева: «НАТО не будет расширять свою юрисдикцию или продвигать свои силы на восток ни на один дюйм». Горбачев, закрепляя «джентльменское соглашение», подчеркнул, что «любое расширение зоны НАТО неприемлемо». Ответом Бейкера было: «Я согласен». Цит. по: Голдгейр Дж., Макфол М. Указ. соч. С. 227.
228 Американская цивилизация Этот процесс вызывал неоднозначную реакцию, а с середины 1990-х гг. все большее сопротивление со стороны России. Но Россия и США в новой системе миропорядка оказывались в разных «весовых категориях». Чтобы примирить Россию с гегемонистскими действиями США и НАТО, Клинтон и его окружение протягивали Б. Ельцину и его сторонникам «пряники». В начале 1994 г. ими была разработана программа «Партнерство ради мира», предполагавшая тесное сотрудничество НАТО с центрально- и восточноевропейскими странами. Россия присоединилась к ней, усмотрев в программе альтернативу расширению НАТО. Но быстро выяснилось, что для большинства центрально- и восточноевропейских государств, также принявших программу, она являлась первым этапом в «дорожной карте», ведущей к их вступлению в НАТО. Москва, оставаясь в программе, так и не получила главного реального права — вето на решения, в том числе расширение, Североатлантического альянса. В 1997 г. при энергичном содействии Клинтона Россия получила место в «Большой семерке» наиболее развитых стран мира, хотя по своему экономическому весу в мире не дотягивала до него. Клинтон и его администрация как бы авансировали России повышенный экономический статус, исходя из надежды, что Москва отблагодарит Вашингтон укреплением своих основ по западной модели. «Большая семерка» стала «Большой восьмеркой». Дж. Буш-мл. и Республиканская партия, пришедшие к власти в результате победы на президентских выборах 2000 года, имели законченную внешнеполитическую программу. Ее авторов называют вторым поколением неоконсерваторов, которое было убеждено, что американская демократическая империя вправе распоряжаться судьбами человечества. Установки неоконсерваторов стали настолько прочными догмами для Республиканской партии, что в ее избирательных программах 2000, 2004 и 2008 годов воспроизводились без всяких изменений. И это несмотря на то, что восьмилетняя внешняя политика Буша-мл. и его единомышленников сопровождалась драматическими провалами в Афганистане и в Ираке, а также неудачами в отношениях как с европейскими союзниками, так и с критически относящимися к США мусульманскими и латиноамериканскими странами. Квинтэссенцией внешнеполитической программы второго поколения неоконсерваторов стал проект «Новый Американский век», целенаправленно навязывавшийся американскому политическому классу, начиная с 1997 г. Речь шла о XXI в., который, согласно неоконсерваторам, должен был стать еще более американским, нежели век
Мессианство и экспансия 229 предшествующий. Пренебрежение к сложившимся международным институтам имело отношение к такой новой доктрине, выдвинутой при Буше-мл., как «коалиция желающих». Она была открыто высказана во время интервенции США в Ирак в 2003 г., когда ведущие государства НАТО, среди них Франция и Германия, отказались поддержать США (интервенция не была санкционирована и ООН). Вашингтон, проигнорировав позицию ООН и ведущих европейских стран НАТО, объявил о создании «коалиции желающих» («coalition of the willing»). Ставка на силовое утверждение американского миропорядка имела следствием появление доктрины «смены режимов» («regime change»). Она была представлена после 11 сентября 2001 г. и стала известна как доктрина Буша. Фактически доктрина была выпестована в 1990-е гг. Уже тогда неоконсерваторы стали рассуждать о несостоятельных I несостоявшихся государствах («rogue states», «failed states»), не способных сами трансформироваться в демократические и войти в американский миропорядок. Таким государствам следовало «помочь», свергнув в них «порочные» режимы и даровав демократию американского образца. Первым среди таких государств назывался Ирак. Авторы «Нового Американского века» за несколько лет до вооруженного вторжения США в Ирак доказывали, что насильственное свержение режима С. Хусейна оправдано, поскольку тот не исправим, перманентно угрожает национальным интересам США в Персидском заливе и во всем мире. Имперские доктрины «неоконов» падали на удобренную вековым мессианстом национальную почву. Согласно опросам общественного мнения, проведенного на следующий год после прихода к власти «неоконов», 70% респондентов заявили, что «Соединенные Штаты должны продвигать демократию во всем мире»49. Четыре гражданских самолета США, выполнявших внутренние рейсы, были захвачены 11 сентября 2001 г. исламскими террористами и направлены на уничтожение важных американских экономических и политических объектов. Были уничтожены башни- близнецы Всемирного торгового центра в Нью-Йорке, часть зданий Пентагона, погибли 3 тыс. американских граждан, многие были ранены. Буш-мл. и его правительство заявили, что за терактами стояла радикальная исламистская «Аль-Каида», провозгласили целью ее уничтожение, а также объявили войну мировому терроризму. Широкая пропагандистская кампания скрыла тот факт, что 49 McFaul M. Advancing Democracy Abroad: Why We Should and How We Can. N.Y., 2009. P. 3.
230 Американская цивилизация руководство «Аль-Каиды», как и сама эта организация, были вскормлены в 1980-е гг. спецслужбами США на деньги американских налогоплательщиков. Саудовец У. бен Ладен, лидер «Аль-Каиды», прибывший тогда в Афганистан для организации антисоветских отрядов моджахедов, получал финансовую помощь от ЦРУ. После вывода из Афганистана советских войск американская финансовая поддержка У. бен Ладену была сокращена, и он начал жаловаться на спонсоров из Вашингтона за недостаточную помощь в восстановлении разрушенного Афганистана50. В начале 1990-х гг. У. бен Ладен объявил главным врагом ислама Соединенные Штаты. Он помог прийти к власти в Афганистане радикальной исламистской секте Талибан. В 2001 г. удар У. бен Ладена был нанесен в самих США. После 11 сентября Буш-мл. предъявил афганскому Талибану ультиматум о выдаче У. бен Ладена и ликвидации в стране баз «Аль-Каиды». Талибан отказался, и США при поддержке союзников по НАТО в течение нескольких недель сокрушили радикальный исламистский режим. Но У. бен Ладен пойман не был, как не были ликвидированы и основные боевые силы Талибана, перешедшие к затяжной позиционной партизанской и террористической войне против воинских контингентов США и их союзников. Подавление антиамериканского режима в Афганистане не означало ликвидации антиамериканских настроений среди масс населения. Массовая поддержка талибов в стране не исчезла. Они сохранили поддержку и в соседнем Пакистане, куда перебрался У. бен Ладен. Хотя первым объектом тотальной антитеррористической войны США оказался Афганистан, «неоконы» видели главную цель в уничтожении режима Саддама Хусейна в Ираке. Сразу после событий 11 сентября 2001 г. Буш-мл. включил в доктрину национальной безопасности понятие «превентивная война», предполагавшую нанесение ударов по стране-противнику, даже если она непосредственных агрессивных действий не совершала, но признавалась реально опасной для США. С. Хусейн осенью 2002 г. дал согласие на возвращение международных инспекторов в Ирак для поиска возможных хранений оружия массового уничтожения (ОМУ). Вернувшиеся инспектора следов ОМУ обнаружить не смогли. Но американская администрация настаивала, что оно есть. Все чаще она ссылалась на разведданные, якобы имевшиеся у ЦРУ, хотя директор ЦРУ осенью 2002 г. докладывал президенту страны, что доказать наличие в Ираке ОМУ не удается. Hook S.W., Spanier J. American Foreign Policy Since World War II. Wash., 2004. P. 337.
Мессианство и экспансия 231 «Неоконы» настаивали не только на том, что Хусейн имел ОМУ, но и утверждали, что он является главным спонсором «Аль-Каиды». Только государственный секретарь США К. Пауэлл доказывал, что это не соответствует действительности, предлагая и далее полагаться в противоборстве с Хусейном на дипломатические методы. На Пауэл- ла был оказано мощное давление, и он уступил. Пауэлл, выступая в феврале 2003 г. в Совете Безопасности ООН, доказывал, что ОМУ в Ираке есть. Впоследствии он признал, что приведенные им данные были подтасовкой или прямой фальсификацией. «Неоконы» объявили о создании «коалиции желающих», в которую, помимо прочих, вошли Грузия и Украина. Семнадцатого марта США предъявили Хусейну требование покинуть страну в течение двух суток и после его отказа, 20 марта, осуществили массированное вторжение в Ирак. Уже 15 апреля эта страна, включая столицу Багдад, лежала у ног Соединенных Штатов. У Буша-мл. вскружилась голова, и он выдвинул план «демократизации Большого Ближнего Востока». В него, помимо собственно Ближнего Востока, был включен и Средний Восток, т.е. Афганистан, Пакистан и Иран. Через полгода «демократическая революция» в Ираке захлебнулась. Распустив военные и гражданские структуры саддамовского Ирака, американское командование навлекло гнев десятков тысяч бывших иракских госслужащих, обратившихся к саботажу, диверсиям, наконец, к масштабной партизанской войне. Организованные американским командованием в январе 2005 г. первые за многие десятилетия свободные парламентские выборы в Ираке привели к власти шиитов, составлявших 65% населения мусульманского Ирака, и отстранили от нее суннитов, которые господствовали в государственных органах в период Хусейна. Сунниты и шииты начали борьбу друг против друга. «Неоконы» обратились к «продвижению демократии» на постсоветском пространстве. Сначала Вашингтон поддержал оппозиционеров Грузии, где проамериканский политик М. Саакашвили организовал «революцию роз» против Э. Шеварднадзе, который некогда был фаворитом Вашингтона, но утратил доверие. В ноябре 2003 г. Саакашвили, выпускник престижного Колумбийского университета в США, воспользовавшись злоупотреблениями правящего режима в ходе парламентских выборов, сумел при помощи энергичного натиска на престарелого президента отстранить его от власти. Новый грузинский вождь стремился превратить США в «империю по приглашению». Саакашвили пригласил контингент американских консультантов для обучения грузинской армии, активно приобретал
232 Американская цивилизация за деньги налогоплательщиков США американское вооружение, а, позднее, назвал одну из центральных магистралей Тбилиси именем президента Соединенных Штатов. В 2004 г. «цветная» революция произошла в Украине. Она развивалась в рамках президентских выборов, продолжавшихся из-за крайне противоречивых результатов с ноября 2004 по январь 2005 г. В конечном итоге победил проамериканский политик В. Ющенко. США незамедлительно одобрили победу Ющенко, и Украина вместе с Грузией стали рассматриваться в качестве кандидатов для нового расширения НАТО. Воодушевленные успехом в Грузии и в Украине, «неоконы» попытались «продвигать демократию» в среднеазиатских республиках. В 2005 г. последовала «революция тюльпанов» в Киргизии, отстранившая от власти коррумпированную семью А. Акаева, но достаточно скоро выяснилось, что «продвижение демократии» в Центральной Азии порождало смену одного коррупционного режима другим. Кроме того, правительства других стран Центральной Азии, извлекая урок из «революции тюльпанов», предприняли необходимые меры, чтобы не допустить в свои границы «продвижения демократии». Отношения Вашингтона и Москвы достигли высшего напряжения в начале августа 2008 г. президент Грузии М. Саакашвили попытался одним внезапным военным ударом вернуть в подчинение Тбилиси Южную Осетию. Восьмого августа ночью он отдал приказ грузинской армии захватить блицкригом Южную Осетию. Пришедшая на помощь Южной Осетии Россия сумела «принудить к миру» грузинского президента. Осторожным было отношение «неоконов» к политическому «непослушанию» КНР. Американские корпорации продолжали активно инвестировать капиталы в Китай, да и собственный предпринимательский класс Поднебесной набрал силу, что в совокупности позволило стране стать второй экономикой в мире, постоянно расширять присутствие на рынке США. Американские потребители отдавали предпочтение дешевым китайским товарам, что позволило им в 1995-2005 гг. сэкономить 600 млрд долл. Но отношения США с Китаем не были безоблачны. Китай, стремительно наращивавший экономическую мощь, не только становился реальным соперником Соединенных Штатов на мировых рынках, но и все более уверенно претендовал на самостоятельную роль в мировой политике, оспаривая притязания Вашингтона на утверждение однополярного миропорядка.
Мессианство и экспансия 233 Серьезными осложнениями сопровождались отношения США с Латинской Америкой. В период президентской кампании 2000 года Буш-мл. объявил отношения с Южной Америкой важнейшим приоритетом. Администрация Буша начала активно продвигать план «Американской зоны свободной торговли». Основой общеамериканского Общего рынка должна была стать НАФТА, к которой должны были подключиться два десятка государств Южной и Центральной Америки. Буш-мл. и его команда приложили огромные усилия для создания Общеамериканского альянса свободной торговли. Но уже в конце первого президентского срока Буша-мл. выяснилось, что практической реализации плана не получится. Важным для укрепления независимого экономического и политического курса латиноамериканских стран явилось нараставшее разочарование в неолиберальном Вашингтонском консенсусе51. К началу 2000 г. выяснились его негативные для Латинской Америки последствия, главные среди которых — все более зависимое от государств Запада во главе с США экономическое развитие и социальная деградация. Наличие в странах Латинской Америки политической демократии позволило большинству избирателей пресечь этот процесс. Большинство политических триумфаторов являлись умеренными социалистами. Но все они отстаивали модель развития, альтернативную вашингтонской. Во время президентских выборов 2008 года Республиканская партия отказалась внести принципиальные изменения в свою внешнеполитическую повестку, а Б. Обама, кандидат от демократов, предложил радикальное обновление внешнеполитической стратегии США, что поспособствовало его уверенной победе. Обама отверг однополярный миропорядок, который основывался на безусловной гегемонии США и который упорно насаждали Буш-мл. и «неоконы». Одностороннее использование Соединенными Штатам военной силы, указывал Обама, возможно в дальнейшем, но более оно не будет носить глобального характера, а будет предприниматься исключительно в целях «ликвидации непосредственной угрозы нашей 51 Вашингтонский консенсус был предложен латиноамериканским странам на исходе «холодной войны» Соединенными Штатами, МВФ и Всемирным банком как единственный безошибочный путь экономического развития. Он включал неолиберальные принципы: минимальный дефицит бюджета, предельно низкие ставки налогов, либерализация финансовых рынков, свободный обменный курс национальной валюты, тотальная приватизация и др.
234 Американская цивилизация безопасности». Ирак и С. Хусейн такой опасности не представляли, поэтому вторжение Буша-мл. в Ирак было грубейшей ошибкой. Во всех случаях, когда непосредственной опасности безопасности США не существует, они обязаны действовать на основе мульти- партнесртва, через ООН и его Совет Безопасности. Обама отверг бушевскую доктрину «смены режимов» как способа «продвижения демократии» в мире. В любой стране, утверждал он, демократия могла успешно произрасти только «изнутри». В предвыборный период Обама осудил мессианство. Но отказаться от него в реальной политике оказалось невозможно, и он должен был вернуть в президентскую риторику понятия «американская исключительность» и «мировое лидерство». В начале своего президентства Обама подчеркивал особое место в его внешнеполитической деятельности отношений с мусульманским миром. Программной стала речь в Каирском университете в июне 2009 г. Президент США решительно объявил исламскую цивилизацию равной и равноправной великим мировым цивилизациям, включая христианскую. Он выступал как сторонник цивилиза- ционного плюрализма, предполагавшего сосуществование, взаимовлияние и взаимообогащение различных цивилизаций. Ни в одной из речей предшественников Обамы не звучало прежде столько комплиментов в адрес ислама: «Я прибыл в Каир, чтобы положить новое начало отношениям между Соединенными Штатами и мусульманами всего мира. Отношениям, основывающимся на взаимном интересе и уважении, на той истине, что ни Америка, ни Ислам не претендуют на исключительность и не испытывают потребности в конкуренции. Напротив, они перекликаются и разделяют ряд общих принципов: принципы справедливости и прогресса, терпимости и достоинства людей... Я знаю и о том, что Ислам всегда был частью американской истории. Первой страной, признавшей мою страну, было Марокко... Одним словом, нет никаких сомнений в том, что Ислам — это часть Америки»52. Обама обещал поддерживать возвращение палестинскому народу всех земель, отнятых у того Израилем, подчеркивал важность щедрой экономической помощи Ираку и Афганистану в налажива- 52 Remarks by the President on a New Beginning. Cairo University. Cairo, Egypt, June 4, 2009 (http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-cairo-university- 6-04-09).
Мессианство и экспансия 235 нии новой жизни без нужды и политических притеснений, сделал упор на дипломатические средства урегулирования разногласий с Ираном. В сентябре 2009 г., выступая на заседании Генеральной Ассамблеи ООН, Обама осудил односторонние действия по «продвижению демократии» в мире, как и силовые способы достижения цели. Он, порывая с риторикой «неоконов», подчеркивал основополагающее значение ООН как организатора коллективных действий в решении всех мировых проблем. С начала президентства он проводил ту мысль, что коллективные усилия по формированию нового справедливого миропорядка не предполагают главенствующей роли ни США, ни НАТО. Девятого октября 2009 г., когда Обама еще не мог похвалиться никакими практическими достижениями, ему была вручена Нобелевская премия мира «за огромные усилия по укреплению международной дипломатии и сотрудничества между народами». Нововведением в трактовке Демократической партией «универсальных ценностей» США являлась забота о равноправии для женщин и геев. Американским дипломатам предписывалось уделять особое внимание продвижению прав «сексуальных меньшинств» и тендерного равноправия. Важное место в новой стратегии национальной безопасности заняло «возвращение домой» американских войск из Ирака и Афганистана. В течение десяти лет армия США должна была быть сокращена в полтора раза — до полумиллиона человек. В качестве стран, представлявших главную потенциальную угрозу для США, назывались Иран и Китай, а Россия не упоминалась53. Б. Обама провозгласил высшей целью полную ликвидацию ядерного оружия, как средства массового уничтожения в целом. Не обозначая конкретной даты утверждения «безъядерного мира», он предлагал «дорожную карту» продвижения к нему. Он вынашивал идеи о международной регламентации обращения ядерных материалов и продуктов, ликвидации химического и бактериологического оружия в тех странах, где оно еще сохранялось. Для реализации всех этих идей необходимы были усилия «мультипартнерства», а особое значение Обама придавал договоренностям с Россией, второй, наряду с самими Соединенными Штатами, ядерной сверхдержавой. Позитивное изменение отношений с ней получило выражение в звучном лозунге и политике «перезагрузки». Обама представил военную стратегию США // Российская газета. 2012. 6 января.
236 Американская цивилизация Администрация, согласно формулировке вице-президента США Дж. Байдена, отказалась от «большой игры» за влияние на постсоветском пространстве, поступилась стратегией «продвижения» на нем демократии и сделала упор на обеспечение стабильности региона. Конфликт России и Грузии, имевший важнейшее значение для «неоконов», был отодвинут на второстепенную позицию. Возможность вступления Грузии и Украины в НАТО снималась с повестки практической политики США. Москва оценила это и пошла навстречу Вашингтону в важнейших для него вопросах. В 2009 г. было заключено соглашение об открытии воздушного транзитного коридора в Афганистан для стран НАТО над территорией России. Российское правительство предоставило возможность использовать аэропорт «Восточный» близ Ульяновска для транзита транспортных самолетов (до 30 в сутки) НАТО в Афганистан. Между США и Россией были достигнуты важные договоры по Ирану. Москва приостановила продажу Ирану ракетных комплексов С-300, что стало уступкой США и послужило углублению сотрудничества по контролю над иранской ядерной программой. Вместе с другими постоянными членами Совета Безопасности ООН Россия составила группу продвижения предложений Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) о контроле над поставкой топлива для тегеранского исследовательского реактора. Москва, ранее негативно относившаяся к политике санкций в отношении Ирана в случае нарушения им решений МАГАТЭ и ООН, теперь их поддерживала. В 2010 г. она вместе с другими постоянными членами Совета Безопасности ООН (включая Китай) проголосовала за санкции, хотя ряд членов (непостоянных) Совбеза, среди них Турция, партнер США по НАТО, были решительно против. Со схожих позиций США и Россия сотрудничали в вопросе о ядерной программе Северной Кореи, в частности совместно разработали резолюцию Совета Безопасности ООН, жестко регламентировавшую эту программу. Центральным в российско-американских отношениях стал вопрос о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) и статусе договора о противоракетной обороне (ПРО). В 2002 г. президентами России и США был подписан Договор о сокращении наступательных потенциалов (СНП), но тогда же Конгресс США принял одностороннее решение о выходе из Договора по ПРО 1972 г. В ответ Россия освободила себя от обязательств по СНП и отказалась соблюдать Договор СНВ-2 от 1993 года. Процесс сокращения наступательных стратегических вооружений в связи с тем, что в декабре 2009 г. истекал и срок действия Договора СНВ-1, оказал-
Мессианство и экспансия 237 ся под угрозой полного срыва. Он был преодолен в значительной мере благодаря усилиям Б. Обамы, который уже в апреле 2009 г. заявил российскому президенту, что США готовы возобновить процесс на взаимоприемлемой основе. Восьмого апреля 2010 г. в Праге президенты России и США подписали Договор СНВ-3, уменьшавший ядерные запасы каждой стороны почти на одну треть. Число стратегических боеголовок сокращалось с 2200 до 1550, а пусковых установок и тяжелых бомбардировщиков до 800. Договор устанавливал четко прописанную систему контроля над выполнением принятых соглашений. Российская сторона увязывала успешное выполнение договора с соблюдением США режима статус-кво по ПРО. Преодолеть претензию на американскую исключительность и мировое лидерство, предназначение его страны быть образцом для подражания другим государствам и регионам Обаме не удалось. В политической практике он воспринял доктрину устранения «несостоятельных государств» и «смены режимов», что проявилось в период «арабской весны», пришедшейся на его второй президентский срок. Обама стал регулярно повторять имперский тезис об американской «исключительности», твердил, как заклинание, что «Каддафи должен уйти», и приложил усилия для реализации американской имперско-мессианской идеи в Ливии и Сирии. Ее следствием стал военно-политический хаос в государствах Ближнего Востока, новый всплеск радикального исламизма, создание на территории Ирака и Сирии террористического Исламского государства, бегство сотен тысяч арабов в Европу. Имперский подход был продемонстрирован в 2014 г. на Украине. Влиятельная часть украинской элиты с момента приобретения государственной независимости обнаружила намерение разрыва многовековой многосторонней связи с Россией. Соединенные Штаты стали для нее «империей по приглашению». Обама не устоял перед императивом имперского господства. Имперское вожделение прочно вошло в американскую национальную ментальность. Известный американский кинорежиссер О. Стоун в публицистической истории США, отметив, что внешняя политика Обамы «принесла даже больше разочарований, чем внутренняя»54, констатировал реальное значение давления на президента национального имперского императива: «Отказ Обамы трубить на весь мир, что США — дар свыше всему человечеству, дал республиканским 54 Стоун О., Кузник П. Нерассказанная история США. М., 2015. С. 740. (1-е изд. — 2014.)
238 Американская цивилизация лидерам (которым прекрасно известно, что 58% американцев считают, будто "Бог отвел Америке особую роль в человеческой истории") повод использовать его взвешенные высказывания для грубых нападок»55. Обама не устоял и закончил президентство пленником имперского императива. Республиканец Д. Трамп, сменивший Обаму на президентском посту, воспринял националистическую имперскую повестку, подтвердив американскую нацеленность на мировое лидерство. Оно поддерживается руководством обеих партий. Стоун О., Кузник П. Нерассказанная история США. С. 16.
АМЕРИКАНСКАЯ ЦИВИЛИЗАЦИЯ И РОССИЯ Отношение русских к Америке было всегда противоречиво. Среди российских интеллектуалов было немало таких — A.C. Пушкин, В.Г. Белинский, Д.И. Менделеев, все славянофилы, которые видели в Америке воплощение голого материального расчета и бездуховности. Но было немало тех, кто восхищался общественно-политическим устройством Соединенных Штатов, предлагая брать его за образец. Таковыми являлись русские западники, начиная с декабристов. Американские общественно-политические институты превозносили некоторые российские государственные деятели. Делать это открыто в православно-монархическом государстве было затруднительно, свои симпатии они должны были выражать иначе. A.B. Никитенко, высокопоставленный российский чиновник второй-третьей четвертей XIX в. в дневниках нелицеприятно отзывался о режимах Александра I, Николая I и Александра II, а образцовое общественно-политическое устройство видел в США: «В Северной Америке всеобщее равенство, всеобщая свобода; но законодательствуют, управляют и руководят всем лучшие, то есть люди, наделенные высшими способностями и умевшие развить их, поставить на высоту общих возвышенных видов и задач. Дровосек Линкольн, портной Джонсон1, наборщик Франклин вышли из народа и на этом только основании принадлежали к массе, по дарованиям же своим и развитию они стояли неизмеримо выше ее. Дело в том, что там, то есть в Америке, всякому открыты пути быть и делаться тем, чем он может»2. 1 Э. Джонсон, президент США после убийства А. Линкольна. 2 Никитенко A.B. Дневники: в 3 т. М., 2005. Т. 3. С. 238.
240 Американская цивилизация В советский период восприятие США поменялось. Плюрализм в СССР был ликвидирован, а власть сформировала из США образ соперника, переросший после Второй мировой войны, в образ главного врага. И, тем не менее, в отношении к Соединенным Штатам у советской власти присутствовала своя противоречивость. Ее представители, осуждая «реакционный» общественно-политический строй США, признавали, вместе с тем, передовым характер американской экономики, достижения которой могли быть позаимствованы СССР. В преддверии и в период Второй мировой войны к этой причине добавилась также внешнеполитическая. Накануне президентских выборов 1936 года советский посол в Вашингтоне в аналитической записке в Москву писал, что СССР должен «культивировать дружбу с Соединенными Штатами». Одна причина экономическая: «Лозунг "догнать и перегнать" в настоящее время носит очень конкретный характер — догнать и перегнать Соединенные Штаты, так как у других стран (Германия, Англия и Франция) мы можем кое-что получить, но очень немного. Соединенные же Штаты за последние годы в техническом отношении сильно шагнули вперед, и нам нужно сделать значительное напряжение, чтобы в первую очередь не отстать от них, а затем уже перегнать». Другая причина внешнеполитическая: «В ближайшей мировой войне на стороне Германии будет и Япония. Раздел мирового господства между этими державами также неприемлем для Соединенных Штатов, как и возможное господство Германии. Для американского империализма, окруженного агрессивными империализмами Германии и Японии, это равносильно удушению, эта опасность заставляет Соединенные Штаты становиться на нашу сторону. Разумеется, мы должны культивировать дружбу с Соединенными Штатами для того, чтобы облегчить и ускорить их окончательный переход на нашу сторону»3. После совместной победы над гитлеровской Германией, СССР и США, теперь две мировые сверхдержавы, вступили на путь «холодной войны» друг против друга, соперничая за мировую гегемонию. Но и в этот период Советский Союз не отказался от цели «до- 3 Москва — Вашингтон: политика и дипломатия Кремля. Сборник документов в трех томах / Отв. ред. Г.Н. Севостьянов. М. 2009. Т. 3.1933-1941. С. 358-359.
Американская цивилизация и Россия 241 гнать и перегнать Америку». Противоречивость отношения к американскому опыту порождала парадоксальные суждения. Одно из них— риторический вопрос ведущего советского политического обозревателя брежневской эпохи: «Хороши американские дороги, но куда они ведут?». Известно амбивалентное отношение к США Н. Хрущева. С одной стороны, он поставил сверхзадачей «похоронить Америку», а с другой стороны, постоянно указывал на необходимость «догнать и перегнать Америку» по производству мяса и молока, промышленных товаров. Авторы анекдотов так называемого «армянского радио» указали на очевидную противоречивость: «Если Америка катится в пропасть, зачем мы ее догоняем?». «Догнать и перегнать Америку» экономически было Великой Советской Мечтой. Ее высказал И. Сталин, пестовал Н. Хрущев, унаследовал последний верховный советский мечтатель М. Горбачев. Горбачев на первом этапе своих реформ ставил целью «догнать и перегнать Америку» на основе социалистической модернизации, пытаясь доказать, что общественная собственность, руководящая роль КПСС и пролетарское государство способны обеспечить более успешное развитие общества, нежели частная собственность, буржуазная многопартийность и капиталистическое государство. Но все его командно-административные реформы провалились, и уже в 1987 г. Горбачев поставил цель соединить социализм с рынком и демократией. Идеологические манипуляции породили фантастические умозаключения. Некоторые советские духовные гуру объявили развитые западные страны, среди них и США, воплощением подлинного социализма! Это было абсурдом, но одним из следствий явилось новое восприятие американских ценностей. Достаточно быстро Горбачев и его идеологические советники нашли выход из затруднений, связанных с определением рынка и демократии. Эти институты были зачислены в разряд внеклассовых общечеловеческих ценностей. США из врага № 1 превратились в друга СССР. Сам Горбачев открыто заявил об этом в июне 1990 г. во время визита в США. Советский лидер объявил, что СССР и США это «одна цивилизация», и он принимает идею конвергенции социализма и капитализма4. Идеологический маневр Горбачева пришелся по душе не всему советско- партийному руководству. Консерваторы приклеили ему и его сторонникам ярлык «американских агентов». Но появились и те, кто считали компромиссы Горбачева с США уже недостаточными, требовали не конвергенции социализма и капитализма, а полного 4 Правда. 1990. 3 июля.
242 Американская цивилизация отказа от социализма и принятия западной модели в чистом виде. Эти политики, главным лидером которых с 1990 г. выступил Б. Ельцин, бывший еще некоторое время назад одним из руководителей КПСС, завоевывали нараставшую поддержку в массах. В 1991 г., вооружившись западными, а следовательно, и американскими ценностями, Ельцин и его команда одержали победу на президентских выборах в России, а потом подавили августовский реставрационный путч. К концу 1980-х гг. российские массы, по крайней мере, их активная часть, глубоко разочаровались в возможности успешной модернизации СССР на социалистической основе. Согласно данным Всесоюзного центра исследований общественного мнения (ВЦИОМ), в 1990 г. 96% опрошенных делали выбор в пользу общественной модели, восторжествовавшей в той или иной либерально-капиталистической стране (наибольшее число — 32% — признали наилучшей моделью США), и только 4% отдавали предпочтение китайской модели5. Коммунистический административный ресурс, благодаря горбачевской демократизации, был парализован. Люди голосовали против КПСС, и некоторые даже хотели видеть своим национальным лидером Р. Рейгана или М. Тэтчер. Степень осознанности общественно-политического выбора россиян не стоит переоценивать. Последовавшие вскоре после 1991 г. резкие перемены в их отношении к странам Запада доказывают: проникновение россиян в либерально-демократические идеалы в 1989-1991 гг. было не большим, чем познание ими в 1917 г. идеалов социализма. Но со стороны, по крайней мере, активных рядовых участников перемен 1989-1991 гг. это была не «идеологическая паника», как доказывал бывший диссидент, философ А. Зиновьев6, а пусть и наивная, но искренняя вера в возможность создания в кратчайший срок в России либерально-демократического общества. В идеологическом выборе ряда политиков присутствовал «американский акцент». Две новые российские партии взяли названия, совпавшие с названиями главных политических партий США. Одна из них — Республиканская партия, созданная недавними членами КПСС, объявила себя сторонницей чистого либерализма без социалистических примесей. Другая, гораздо более влиятельная Демократическая партия России, открыто декларировала приверженность 5 Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения // Информационный бюллетень ВЦИОМ. 1993. № 6. С. 14. 6 Зиновьев A.A. Гибель «Империи зла» (Очерк российской трагедии) // Социологические исследования. 1995. № 1. С. 93.
Американская цивилизация и Россия 243 американским ценностям. Ее лидер, недавний член ЦК КПСС Н. Травкин, объявил, что из двух моделей капитализма — шведской и американской — отдает предпочтение американской. В американском опыте его особенно привлекала рейганомика — экономическая модель президента США 1980-х гг. Р. Рейгана. Высокопоставленные американцы с удивлением наблюдали, как посетившего в 1989 г. Москву антисоветчика и русофоба 3. Бжезинского принимали почти как героя: «Он выступал перед забитым до отказа залом в Дипломатической академии Министерства иностранных дел на берегу Москвы-реки, и его критика режима, которому многие из присутствующих верно служили десятки лет, была встречена восторженными аплодисментами»7. Новое российское руководство, сформировавшееся в результате антикоммунистической революции, распада СССР и возникновения в 1991 г. суверенного российского государства, воспринимало США как своего союзника. Первый президент России Б. Ельцин неоднократно заявлял, что Россия и США исповедуют одни и те же ценности. Конец 1980-х — начало 1990-х гг. стали первым и единственным на сегодняшний день периодом торжества абсолютно позитивного отношения российских руководителей к Соединенным Штатам, их опыту и идеалам. При этом главными американскими выразителями либерально-демократических ценностей и идеалов для российской общественности являлись не идеологи типа Дж.К. Гэлбрейта с их идеей конвергенции социализма и капитализма, а защитники «чистого» капитализма, такие как М. Фридман. Книги Р. Пайпса, до того считавшегося антисоветчиком № 1, были переведены на русский язык, а некоторые из них, прежде всего, «Россия при старом порядке», включены в списки обязательной литературы в университетских курсах по отечественной истории. Но уже первый период президентства Ельцина был отмечен возникновением и нарастанием массового разочарования в заокеанском партнере. Если в 1990 г. США с рейтингом в 32% стали лидером среди любимых россиянами зарубежных стран, то в 1991 г. этот показатель рейтинг опустился до 25%, а в 1992 г. — до 13%8. Виновником «дикости» российского западнического эксперимента в массовом сознании предстали не отечественные «отступники» от либеральной демократии, а она сама. 7 Бешлосс М., Тэлботт С. Измена в Кремле. Протоколы тайных соглашений Горбачева с американцами. М., 2010. С. 93-94. 8 Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. С. 14.
244 Американская цивилизация С 2000-х гг. антиамериканизм становится идеологемой российской власти и определяет американскую тематику ведущих российских СМИ. В. Овчинников, обозреватель главной правительственной газеты, в прошлом советский либерал и автор ярких книг «Корни дуба» (об Англии) и «Ветка сакуры» (об Японии), выступил с пространной статьей, доказывавшей, что И. Сталин в период Второй мировой войны заимствовал идею этнических чисток у президента США Ф.Д. Рузвельта9. Не ссылаясь ни на какие источники, автор утверждал, что в 1943 г. во время Тегеранской конференции в ответ на просьбу посоветовать, как ему поступать с чувствительными к германской пропаганде «мусульманскими общинами на Кавказе и в Крыму», Рузвельт «подсказал Сталину идею этнического ГУЛАГа». Овчинников, описав, как Рузвельт разместил в американском концлагере тысячи американских японцев после того, как в конце 1941 г. Япония напала на США, утверждает, что именно этому совету последовал Сталин в своей этнической политике. Действительно, Рузвельт переместил 100 тыс. японцев Тихоокеанского побережья США на период войны во внутренние районы страны, но после войны они вернулись в прежние места проживания и им были принесены извинения. Кроме того, Сталина не нужно было обучать опыту этнических чисток. Еще в июле 1941 г., сразу после начала войны с Германией и до нападения Японии на США, сталинским указом был «зачищен» миллион поволжских немцев. Они были перевезены в «столыпинских» вагонах в Сибирь и Северный Казахстан, по дороге от голода и отсутствия воды погибли 400 тыс. немцев. Оставшиеся в живых не вернулись назад, поскольку Республика немцев Поволжья10 была ликвидирована раз и навсегда. Народы Северного Кавказа и Крыма «зачищались» отнюдь не по американскому образцу. В другой статье в «Российской газете» тогдашний директор Института российской истории РАН, член-корреспондент РАН А.Н. Сахаров, выступил с концепцией, что Россия в 1905 г. могла рассчитывать на победу в войне с Японией, а ее проигрыш был результатом происков США, вынудивших Россию пойти «на уступку Японии Курил и Южного Сахалина»11. Тезис А.Н. Сахарова о том, что США в 1905 г. 9 Овчинников В. Скелет в шкафу. Идею «этнического ГУЛАГа» Сталину подсказал Рузвельт // Российская газета. 2008. 23 декабря. 10 Полное название — Автономная Социалистическая Советская Республика Немцев Поволжья (АССРНП). 11 Сахаров А.Н. Правда о неоконченной войне. Позорный проигрыш русско-японской войны 1905 года не более чем исторический миф // Российская газета. 2006. 13 ноября.
Американская цивилизация и Россия 245 показали «еще раз, кто является истинным дирижером событий на Дальнем Востоке», антиисторичен. В тот период, а тем более ранее, США по своему влиянию в мире и на Дальнем Востоке уступали ведущим европейским державам. Влияние, которым А.Н. Сахаров наделил США применительно к 1905 г., эта страна стала обретать после Второй мировой войны. А.Н. Сахаров, в 2009-2012 гг. член Президентской комиссии по «борьбе с фальсификацией истории в ущерб интересам России», «упустил из виду», что Курилы с 1875 г. по договору Японии с Россией принадлежали Японии и уступать их не требовалось. Излюбленным средством пестования антиамериканизма стала конспирологическая теория, объясняющая неудачи СССР и современной России происками США, в первую очередь их спецслужб. Хотя СССР стремился к устранению с исторической арены США, как и Соединенные Штаты хотели победы над СССР, успех американской стороны и поражение Советского Союза объясняют не комплексом причин, среди них объективных, а исключительно заговором американских спецслужб и их агентов из советских верхов. В 2010 г. московским издательством «Алгоритм» в серии «Проект "АНТИРОССИЯ"» была опубликована совместная книга политолога США М. Бешлосса и известного американского дипломата С. Тэл- ботта об отношениях СССР и США в горбачевский период. Книга издана под названием «Измена в Кремле. Протоколы тайных соглашений Горбачева с американцами»12. Издатели, исповедующие кон- спирологический подход: Горбачев — изменник Родины, предавший Россию, — извратили название книги. Английского названия они не привели вообще. Между тем, английское название — «At the Highest Levels. The Inside Story of the End of the Cold War»13 — переводится на русский язык как «На высшем уровне. История окончания холодной войны "изнутри"» и никакого конспирологического начала в себе не заключает. В книге нет обвинений Горбачева в предательстве. Книга показывает, что Горбачев держал «оборону», а Буш-ст. был в «наступлении». Горбачев оказался слабым политиком, но не изменником. Отношение многих россиян к американской цивилизации остается противоречивым, что отражает противоречивость ее самой. В американской цивилизации присутствуют социал-дарвинистская сторона, одобряемая богатым меньшинством, и социал-реформистская 12 Бешлосс М., Тэлбот С. Указ. соч. 13 Beschloss M., Talbot S. At the Highest Levels. The Inside Story of the End of the Cold War. Boston; Toronto; London, 1993.
246 Американская цивилизация сторона, привлекательная для малообеспеченных и средних слоев. Президент В. Путин 10 мая 2006 г. в ежегодном программном обращении к Федеральному Собранию высказался за социал-реформистскую сторону: «"Работая над великой общенациональной программой, которая призвана дать первостепенные блага широким массам, мы действительно наступали кое-кому на "больные мозоли" и будем наступать на них впредь. Но это "мозоли" тех, кто старается достичь высокого положения или богатства, а может быть, того и другого вместе, коротким путем — за счет общего блага". Хорошие слова, жалко только, что не я их придумал — Франклин Делано Рузвельт, Президент Соединенных Штатов Америки, 1934 год»14. Но в российской действительности возобладал социал-дарвинистский тренд. Количество социальных услуг, предоставляемых государством за счет налогоплательщиков нуждающимся, сокращалось. Рабочее движение исчезло, даже не начавшись. Профсоюзы превратились в бессловесный придаток режима и отказались от какого-либо сопротивления и частному, и государственному капитализму. Контрасты с реалиями рузвельтовской эпохи разительные. Но российская пропаганда утверждала, что социальное и экономическое благосостояние, бесплатная медицина и образование — главные для власти, и целенаправленно сплачивала население против Америки. Со стороны верхов — это откровенное лицемерие. Известный политобозреватель П. Вощанов еще в 2007 г. констатировал: «Америка и Европа хорошо осведомлены <...> относительно имущественных интересов наших политиков и чиновничества на Западе. Они прекрасно понимают: наши высокопоставленные бюджетники ни при каких условиях не поставят их под удар и не захотят лишиться самого дорогого — многократных виз. Достаточно проанализировать полетные листы пятничных рейсов из Москвы в Лондон, Париж, Вену, Барселону, Мюнхен (все направления перечислять невозможно), чтобы убедиться в том, какое несметное число борцов за интересы России еженедельно отправляются на уикенд в свои комфортабельные гнездышки, свитые в стане западного врага. Выходит, их нынешняя агрессивность — всего лишь предвыборный 14 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России Владимира Путина // Российская газета. 2006.11 мая.
Американская цивилизация и Россия 247 пиар-ход. Запад для гламурной российской политэлиты — враг, с которым страшно поссориться»15. После появления этой констатации Вощанова прошло более десяти лет, а она получала все множащиеся подтверждения. Ярким примером цинично прагматичного отношения к Западу российского истеблишмента является его позиция в отношении американской массовой культуры. В течение постсоветского периода массовая культура США прочно укоренялась в России. Многие ее образцы, в том числе самые низкие — насилие, секс, юмор «ниже пояса», «желтый» интерес к «знаменитостям» — заполонили российские СМИ, в том числе телеканалы, контролируемые властью. Апология роскоши и жизни олигархов и «попсы» стала одной из центральных тем. Казалось бы, власть, постоянно размахивающая патриотическим знаменем, должна противостоять распространению подобных образцов, как и стремительному росту собственных национальных «фабрик» вульгарной массовой культуры, опускающих российские массы духовно «ниже плинтуса». Но власть стимулирует деятелей массовой культуры использовать по максимуму возможности рынка для обогащения за счет эксплуатации вкусов и запросов обывателя. Массы россиян усваивают вульгарные поведенческие манеры американской «толпы». Молодые россияне, да и не только молодые, улюлюкают и визжат на стадионах и в концертных залах, на учебных занятиях и на торжественных заседаниях они жуют жвачку, жестикулируют на американский манер, говорят «йес», «вау», «окей». К поведенческой свободе по-американски добавляется поведенческая свобода по-русски: россияне привыкли распивать спиртное во всех общественных местах и в любое время и превратили мат в обыденную разговорную речь. На место прежнего неформального советского «общественного договора», заключавшегося в том, что массы в обмен на обеспечение им минимального прожиточного уровня и минимальных социальных услуг соглашались на свободное распоряжение политической элитой властью и собственностью, заступил новый неформальный общественный договор власти и масс. Власть предоставляет обывателям поведенческую свободу, лишь бы они не претендовали на свободу политическую и экономическую. Политическая и экономическая власть должна принадлежать элите. Пока что новая стратегия удержания власти российской элитой, позаимствованная во многом Вощаное П. Выбирай сердцем в пятках // Новая газета. 2007. № 61.
248 Американская цивилизация у элиты американской, обнаруживает достаточную эффективность. Но ментальность большинства россиян, понимание ими равенства, справедливости, индивидуализма и коллективизма, нравственности не тождественны американским, во многом в корне отличны. Власть пытается это поменять и в чем-то добивается успеха. Насколько он прочен, покажет время. Автор книги, раскрывая разные стороны американской цивилизации, стремился к их объективному соотнесению, дистанцируясь как от антизападного, так и от прозападного подходов. Он стремился раскрыть экономические достижения этой цивилизации и реальное значение политической демократии. Показаны и присущие ей противоречия и конфликты между разнообразными социальными группами от экономических классов до этносов и рас, религиозных деноминаций и целого ряда других. Стремясь к взвешенному сбалансированному раскрытию разных сторон американской цивилизации, автор признает корневое значение ее капиталистического характера. На современном этапе особое значение приобрела потребительская ментальность, формирующаяся и в современном российском обществе. Она не однозначна, и стремление россиян, как и американцев, максимально удовлетворить материальные запросы обусловлено и понятно. Но не могу не согласиться с теми зарубежными16 и отечественными авторами, которые указывают на множащиеся искусственные потребности, вытекающие «не из природы человека, а из логики производителей и продавцов, стремящихся к реализации основного закона капитализма: извлечению максимальной прибыли»17. «Ненасытный потребитель» и «одномерный человек» — такова одна из главных реалий современной капиталистической цивилизации. 16 Ортега-и-Гассет X. Восстание масс. М., 2007; Маркузе Г. Одномерный человек. М., 2003; Фромм Э. «Иметь» или «быть». М., 2006; Бодрийяр Ж. Общество потребления. Его мифы и структуры. М., 2006 и др. 17 Девиантность в обществе потребления / Под ред. д.ю.н., проф. А.И. Гилинского, д.соц.н., проф. Т.В. Шипуновой. СПб., 2012. С. 18.
AMERICAN CIVILIZATION Sogrin Vladimir. Amerikanskaia tsivilizatsiia [American Civilization]. Moscow: Izdatelstvo VES MIR, 2020. — 256 p., tables. Table of Contents WHAT IS A CIVILIZATION AND A CIVILIZATION APPROACH 7 THE GREAT BRITAIN AND THE AMERICAN CIVILIZATION 15 Colonial period 15 From the U.S. War of Independence (1775-1783) to the end of the 19th century 27 «Great rapprochement» 37 DEMOCRACY 42 From the formation of the United States to the Civil War and Reconstruction of the 19th century 42 From the Gilded Age of the late 19th century to the mid-20th century 61 Present stage 73 EQUALITY 99 From the Colonial Era to the Civil War and Reconstruction ... 99 From the Gilded Age of the late 19th century to the Presidency of J.F. Kennedy and L. Johnson 107 Present stage 118
250 Table of Contents «MELTING POT» AND MULTICULTURALISM 133 White race: united and divided 133 Indians and African Americans 155 Asians and Latinos 173 MESSIANIISM AND EXPANSION 180 From continental expansion to the colonial empire 180 Open Doors, isolationism, anti-fascist alliance with the USSR 190 Cold War 200 Present stage 223 AMERICAN CIVILIZATION AND RUSSIA 239 TABLE OF CONTENTS (In English) 249 SUMMARY (In English) 251 ABOUT THE AUTHOR (In English) 252
SUMMARY This is the first in the domestic literature book about the United States, based on a civilization approach. English heritage, democracy and civil society, individualism and equality of opportunity, immigration and multiculturaUsm, messianism and expansion - these are archetypes and factors of American civilization discussed by the author. In conclusion, the author's understanding of the topic «American Civilization and Russia» is given. The author analyses economic achievements of American civilization and the content of political democracy. Contradictions and conflicts between various social groups from economic classes to ethnic and gender groups, races, religious denominations, and others are revealed. The civilization analysis of foreign policy is based on showing its relationship with messianism and economic liberalism.
ABOUT THE AUTHOR Vladimir Sogrin owns more than 15 books about the past and present of the United States. For many years he has headed the Center for North American Studies at the Institute of World History of the Russian Academy of Sciences. He is the editor-in-chief of the «American Yearbook» and Chair of the Russian Association for Advancement of the USA History Studies. For achievements in the study of the USA Professor Vladimir Sogrin was awarded the Nikolai Kareev Prize of the Russian Academy of Sciences.
Согрин В.В. С 56 Американская цивилизация / В.В. Согрин; ФГБУН Институт всеобщей истории Российской академии наук. — М.: Издательство «Весь Мир», 2020. — 256 с, табл. ISBN 978-5-7777-0770-3 Это первая в отечественной литературе книга о США, основанная на цивилизационном подходе. Английское наследие, демократия и гражданское общество, индивидуализм и равенство возможностей, иммиграция и мультикультурализм, мессианство и экспансия, — эти архетипы и факторы американской цивилизации раскрыты на основе обширного круга источников и литературы. В заключении дано осмысление темы «Американская цивилизация и Россия». Автор показывает экономические достижения американской цивилизации и содержание политической демократии. Раскрываются противоречия и конфликты между разнообразными социальными группами от экономических классов до этносов и рас, мужчин и женщин, религиозных деноминаций и других. Цивилизационный анализ внешней политики основан на показе ее взаимосвязи с мессианством и экономическим либерализмом. Для широкого круга читателей. УДК 94(73) ББК 63.3(7Сое)+71.05
Владимир Викторович Согрин Американская цивилизация Редактор: Л.М. Троицкая Художник: ЕЛ. Ильин Верстка: ЕЛ. Поташевская Корректор: Е.В. Феоктистова Подписано в печать 11.11.2019 Формат 60 χ 90716 Печ. л. 16,0. Тираж 1000 экз. Заказ № ООО Издательство «Весь Мир» 109544, Москва, Б. Андроньевская, д. 5, стр. 1 Тел./факс: (495) 632-47-04 E-mail: info@vesmirbooks.ru http: / /www.vesmirbooks.ru Отпечатано в ОАО «Первая Образцовая типография» Филиал «Чеховский Печатный Двор» 142300, Московская область, г. Чехов, ул. Полиграфистов, д. 1 Сайт: www.chpk.ru. E-mail: marketing@chpk.ru факс 8(496) 726-54-10, тел. 8 (495)988-63-87
Согрин Владимир Викторович - доктор исторических наук, профессор, главный научный сотрудник Института всеобщей истории РАН, является ответственным редактором «Американского ежегодника» и председателем Совета Российской ассоциации историков-американистов. За научные заслуги в изучении США В.В. Согрин удостоен премии имени Н.И. Кареева оидиума Российской академии наук. Владимиру Викторовичу Согрину принадлежит более 15 книг о прошлом и настоящем Соединенных Штатов. Это первая в отечественной литературе книга о США, основанная на цивилизационном подходе. Английское наследие, демократия и гражданское общество, индивидуализм и равенство возможностей, иммиграция и мультикультура- лизм, мессианство и экспансия - эти архетипы и факторы американской цивилизации раскрыты на основе обширного круга источников и литературы. В заключении дано осмысление темы «Американская цивилизация и Россия». Автор показывает экономические достижения американской цивилизации и содержание политической демократии. Раскрываются противоречия и конфликты между разнообразными социальными группами от экономических классов до этносов и рас, мужчин и женщин, религиозных деноминаций и других. Цивилизационный анализ внешней политики основан на показе ее взаимосвязи с мессианством и экономическим либерализмом. «Новая монография В.В. Согрина "Американская цивилизация" - уникальное историко-политологическое исследование, направленное на изучение глубоких исторических, идеологических и политико-психологических основ организации общества и государства в США». Директор ИМЭМО РАН. член-корреспондент РАН. д. полит, н. Ф.Г. Воитоловский www. vesminbooks.ru