Н. А. ЗОТОВА
ТОРГОВЛЯ МЕЖДУ СТРАНАМИ СЭВ В УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЕФОРМ
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЭКОНОМИКА»
МОСКВА — 1969


ЗЗМ1
3—88
Зотова Нина Алексеевна.
Торговля между странами СЭВ в условиях хозяйственных реформ. М.» «Экономика», 1969.
144 с.
В книге дается систематизированное освещение наиболее актуальных проблем воздействия хозяйственных реформ, проводимых в странах СЭВ, на мировой социалистический рынок. Излагается теоретическая постановка автором вопросов о соотношении плана и рынка в организации взаимной торговли стран СЭВ, о взаимо- выгодности и эквивалентности внешнеторгового обмена, о структуре внешней торговли социалистических стран и путях ее совершенствования.
Книга рассчитана на экономистов, пропагандистов, партийнохозяйственный актив, читателей, интересующихся проблемами развития мировой социалистической системы.
1—11—3
ЗЗМ1
113—69
Редактор Г. И. Бычкова * Художественный редактор В. В. Гарбузов. Технический редактор Л. В. Карлова.
Корректор Н. Ф. Борисова
Сдано в производство 31.X -68 г. Подписано к печати 20.11-69 г. А02333 Формат 84Х 108*/32 Печ. л. 7,56 Уч.-изд. л? 7,48 Изд. № 1797 Тираж 4.000 экз. Цена 45 коп. Зак. 2122
ТП изд. «Экономика» 1969 г. № 113 Бумага № 2
Типография № 32 Главполиграфпрома. Москва, Цветной бульвар, 26,
113—69
Ы1-3


ОТ АВТОРА
Хозяйственные реформы, проводимые в странах СЭВ, усилили разнообразие систем планирования и управления социалистическим хозяйством, внутринациональных соотношений между планом и рынком, форм государственной монополии внешней торговли. Это, естественно, поставило ряд новых экономических и организационных проблем взаимного сотрудничества стран СЭВ, в том числе планомерного развития их взаимной торговли.
На эту тему уже имеются Довольно обширная монографическая литература в европейских социалистических странах, многочисленные журнальные и газетные статьи. Ряд работ, посвященных актуальным проблемам сотрудничества, издан в нашей стране. Особого внимания заслуживает книга О. Т. Богомолова «Теория и методология международного социалистического разделения труда», выпущенная издательством «Мысль» в 1967 г. Однако, если общим вопросам сотрудничества социалистических стран в сфере экономики, так или иначе связанным с хозяйственными реформами, посвящен целый ряд изданий, то более узкая проблема — плановая организация мирового социалистического рынка в условиях реформ еще, на наш взгляд, не нашла должного отражения в экономической литературе.
В настоящей работе автор ставит перед собой задачу в известной мере восполнить существующий пробел, не претендуя на сколько-нибудь всестороннее и детализированное освещение темы. Работа имеет своей целью дать общую характеристику нового типа международной экономической интеграции стран СЭВ, показать место и роль в ней внешней торговли, раскрыть’основные внутренние и внешние предпосылки совершенствования плановой организации мирового социалистического рынка в условиях реформ.
3


Автор не считает все свои положения бесспорными, но полагает, что они помогут дальнейшей творческой разработке таких сложных проблем, как характер и формы взаимодействия плана и рынка в масштабе социалистического сообщества государств, сущность и основные принципы международного хозяйственного расчета, классификация форм государственной монополии внешней торговли, все более превращающейся в один из важных составных элементов монополии внешнеэкономических связей и др. Окончательная разработка всех экономических категорий и путей решения названных проблем — дело целых научных коллективов. В книге делается попытка также дать собственные практические рекомендации на основе обобщения первых результатов воздействия реформ на межгосударственные экономические отношения.


ГЛАВА I.
ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
§ 1. Новый тип экономической интеграции. Актуальные проблемы
Современные производительные силы давно вышли за границы отдельных государств, которые становятся для них все более тесными. Эффективность производства теперь достигается, как правило, лишь тогда, когда оно ориентируется все в большей мере не только на внутренний, но и на внешний рынок, на хозяйственные взаимосвязи целых групп стран. Внедрение достижений научно- технической революции в практику требует изменения сложившихся пропорций национального и мирового хозяйства, создания новых видов производств, глубокой дифференциации отраслей экономики. Тенденция к выходу производства за национальные границы, сближение национальных хозяйств являются неизбежным результатом развития производительных сил, роста технического уровня промышленного производства. Такое сближение связано со все большим распространением сферы взаимодействия производства, распределения, обмена и потребления на межгосударственные экономические отношения.
Интернационализация производительных сил во многом определяет направление развития и масштабы национальных производств. На основе интернационализации хозяйственной жизни происходит интеграция, т. е. объединение в более или менее целостный организм экономических комплексов различных стран. Интеграция такого рода есть у ряда капиталистических государств. Этот 5


процесс происходит и в странах социалистического содружества.
Однако за внешним сходством кроется глубокое, качественно различное содержание этих процессов.
Так, капиталистическая экономическая интеграция происходит на основе частной'собственности на средства производства, в условиях ожесточенной конкурентной борьбы крупнейших монополистических объединений, в обстановке неразрешимого в условиях капитализма конфликта между трудом и капиталом. Социально-экономическая основа капиталистических интеграций, таким образом, неразрывно связана с конкуренцией и анархией производства, с антагонистическим противоречием капиталистической системы хозяйства.
Было бы, однако, неверным делать из этого вывод, что капиталистическая интеграция, например, стран «Общего рынка», не дала некоторых положительных результатов для развития производительных сил. Она сняла ряд.преград на пути интернационализации хозяйственной жизни.
Но -подобные результаты явились плодом острой борьбы империалистических группировок внутри самого «Общего рынка», подавления слабых стран более сильными, подчинения отдельных стран интересам более мощных в экономическом отношении империалистических государств. Сущность капиталистической интеграции осрбенно отчетливо выступает в отношениях с развивающимися государствами, со странами так называемого «третьего мира».
Интеграция в условиях капитализма использует наднациональный характер ее международных органов, ограничение суверенитета стран-участниц в интересах империалистического господства наиболее мощных держав. Эта интеграция, как свидетельствует опыт «Общего рынка», не сопровождается улучшением положения рабочего класса, соответствующим росту производства и производительных сил в целом.
Буржуазные экономисты иногда ссылаются на то, что в странах «Общего рынка» за годы его существования сократилась безработица и повысилась реальная заработная плата. Однако это нельзя считать прямым порождением «Общего рынка». В этих странах в значительной мере создалась благоприятная в целом хо6


зяйственная конъюнктура, но настойчивая борьба рабочего класса за свои права продолжалась. Так, если в 1952—1957 гг. общее число забастовочных человеко-дней в странах ЕЭС было равно 65,6 млн., то за следующие шесть лет оно возросло до 97—99 млн.
Сегодняшняя действительность в отдельных странах «Общего рынка» противоречит обещаниям экономической стабильности, гарантирующей высокую занятость и твердый заработок рабочим. Так, экономический спад в ФРГ лишил работы (полностью или частично) свыше миллиона немецких и сотни тысяч иностранных рабочих; вследствие экономических затруднений в Голландии число безработных превысило 100 тыс. человек и достигло в отдельных районах 10% всех рабочей силы; миллионы людей, полностью и частично безработных, — в Италии; растет безработица во Франции. Общее число безработных в странах «Общего рынка» за последние 10 лет не падало ниже 1,5 млн., а сейчас составляет, даже по неполным данным официальной статистики, около 3 млн. Вместо обещанной устойчивости цен происходит их непрерывный рост. В Бельгии начиная с 1958 г. цены выросли в среднем на 21%, в ФРГ — на 22, в Италии — на 32, в Голландии и Франции — на 35%.
Поэтому буржуазные экономисты —• сторонники «Общего рынка» уходят от ответа на вопрос: улучшает ли экономическая интеграция положение рабочего класса западноевропейских стран? На основе капиталистической интеграции, ка-к показывает действительность, невозможно разрешить основные противоречия современного капитализма.
Иной характер носит социалистическая интеграция. Ее социально-экономические основы обеспечивают единство братских государств, планомерное пропорциональное развитие народного хозяйства, неуклонное повышение материального благосостояния народа, являющееся важнейшей социальной задачей социалистической системы хозяйства. Так, национальную экономическую основу социалистической интеграции составляет общественная собственность на орудия и средства производства, которая сплачивает людей не только в национальном, но и в интернациональном масштабе. Именно общественная собственность позволяет планомерно и пропорционально развивать экономику той или иной 7


страны и добиваться скоординированного планомерного развития целой группы социалистических государств.
В то же время ограниченность общественной собственности национальными рамками определяет характер экономических взаимосвязей социалистических стран как в сфере производства, так и в сфере обращения. В настоящее время национальная форма социалистической собственности далеко еще не исчерпала широкие возможности прогрессивного развития народного хозяйства братских стран.
Развитие самостоятельных национальных хозяйств — сложный и длительный процесс. Он продлится еще не один десяток лет. Но интернационализация производительных сил мировой социалистической системы уже сегодня ставит задачу все более глубокого международного социалистического разделения труда, специализации и кооперирования, т. е. все усиливающегося вовлечения национальных производств в сферу интернационального взаимодействия национальных социалистических хозяйств. В. И. Ленин писал: «Социалистическое движение не может победить в старых рамках отечества. Оно творит новые, высшие формы человеческого общежития, когда законные потребности и прогрессивные стремления трудящихся масс всякой национальности будут впервые удовлетворены в интернациональном единстве при условии уничтожения теперешних национальных перегородок» Ч В этих словах В. И. Ленина намечен подход к решению главных задач развития единого мирового хозяйства. Но при этом В. И. Ленин подчеркивал, что основным путем решения задачи интернационального единства являются прогрессивное национальное развитие, рост национальной экономики и культуры.
Потребности экономической интеграции братских стран могут быть удовлетворены только на базе уважения национального суверенитета и национальной формы социалистической собственности с помощью гибко меняющихся прогрессивных форм межгосударственного хозяйственного и научно-технического сотрудничества.
Экономическая интеграция социалистических стран обеспечивается также общностью политических основ и классовой структуры общества. Все это создает благо-
1 В. И. Ленин. Поли, собр, соч., т. 26, стр. 39—40. 8


приятные социально-экономические условия для ее развития. Такая интеграция в отношениях между братскими странами означает экономическое, политическое, идеологическое, научно-техническое, культурное объединение. Она служит интересам трудящихся и имеет своей важнейшей задачей постоянное повышение жизненного- уровня народов социалистических стран.
Таким образом, социально-экономические основы капиталистического общества обусловливают антагонистические противоречия капиталистической интеграции, а объективные основы единства социалистических стран создают благоприятную почву для упрочения сотрудничества и преодоления возникающих в ходе его отдельных неантагонистических противоречий.
О преимуществах -Социализма как общественного строя и мировой системы, нового типа межгосударственных экономических отноЩений свидетельствует ряд объективных показателей, в том числе статистика внешнеторгового оборота. По данным статистических органов стран СЭВ? в 1966 г. общий объем их внешнеторгового оборота увеличился против уровня 1950 г. более чем в 5 раз. Внешнеторговый оборот развитых капиталистических стран за этот период вырос в 3,7 раза, а в развивающихся странах — в 2,1 раза. В результате доля стран СЭВ в мировом товарообороте возросла с 6,2 до 10%.
Свою долю" в мировом совокупном объеме промышленной продукции страны СЭВ увеличили за последние 18 лет с !/б до 73. Удельный вес государств Организации. Экономической Взаимопомощи в мировом промышленном производстве более чем в 2 раза превышает удельный вес стран «Общего рынка». Если в 1950 г. производство промышленной продукции на душу населения в странах СЭВ превосходило средний мировой уровень в- 2 раза, то в настоящее время оно превышает его более чем в 3 раза. Среднегодовые темпы прироста промышленной продукции в 1951 —1966 гг. в странах СЭВ составили 10,4% и в государствах «Общего рынка» — 6,9%.
В целом за последние 15 лет промышленность социалистических стран развивалась быстрее, чем промышленное производство в капиталистических странах (табл. 1).
Из табл. 1 видно, что преимущества социалистической системы весьма внушительны по сравнению как со
9


Таблица 1
Рост промышленного производства в социалистических и капиталистических странах
(%)
Промышленное производство 1966 г. в % к 1950 г.
Среднегодовые темпы прироста за 1951- •
1966 гг.
Социалистические страны ........
556
7,8
в том числе:
страны СЭВ
490
8,3
из них СССР
498
8,6
Капиталистические страны
293
6,3
в том числе:
страны .Общего рынка“
292
5,6
США
209
6,2
всеми капиталистическими странами, так и со странами «Общего рынка».
Благодаря сотрудничеству и экономической интеграции социалистических стран они имеют возможность быстро внедрять достижения научно-технического прогресса в практику и на этой основе неуклонно повышать производительность труда.
Темпы роста производительности труда в 1966 г. (в % к 1950 г.)
Социалистические страны
Болгария 261
Венгрия 183
ГДР 337
Польша 297
Румыния 342
СССР 264
Чехословакия 265
Капиталистические страны
Италия 291
Франция 225
ФРГ 214
США 190
Англия 160
Характерно, что превосходства в темпах роста производительности труда над передовыми капиталистическими государствами добились не только такие ранее отсталые страны, как Польша и Румыния, но и страны с развитой промышленностью — СССР, ГДР, ЧССР.
Преимущества социализма как общественного строя и как системы межгосударственных отношений проявляются в таком синтетическом показателе, как национальный доход.
10


Среднегодовые темпы прироста национального дохода в 1951 —1965 гг. в странах СЭВ составляли 8,4%, а в странах «Общего рынка» — 5,5%.
Интеграция все в большей мере становится фактором экономического роста социалистических стран. В условиях социализма она осуществляется через координацию народнохозяйственных планов стран — участниц Совета Экономической Взаимопомощи.
Как отмечается в документах СЭВ, такая координация имеет своей целью обеспечить прогрессивную структуру мирового социалистического хозяйства, она содействует сбалансированности экономики каждой страны, способствует наиболее полному и целесообразному использованию природных и экономических предпосылок производства, включая трудовые ресурсы, ведет к сближению уровней экономического развития различных стран.
На современном этапе экономическая интеграция социалистических государств охватывает страны с различным уровнем экономического развития. Если в странах «Общего рынка» различия в уровнях промышленного развития между странами выражаются пропорцией 1 : 1,9, то в государствах СЭВ разрыв уровней составляет 1 : 3,3. Эти различия постепенно преодолеваются на основе роста общественного производства социалистических стран и их взаимного хозяйственного сотрудничества. Высокие темпы развития промышленного и сельскохозяйственного производства мировой социалистической системы в целом сочетаются с еще более быстрым экономическим ростом менее развитых в прошлом социалистических стран (табл. 2).
Статистические данные показывают, что опережающие по сравнению с другими странами темпы роста национального дохода и промышленной продукции отмечались за 15 лет (с 1951 по 1965 г.) в таких странах, как Болгария и Румыния. Более высокие темпы сохраняются и в нынешней пятилетке (1966—1970 гг.). И если среднегодовые темпы прироста национального дохода в этих странах за 15-летний период (1951 —1965 гг.) были примерно в 1,6—1,7 раза выше, чем в Чехословакии, то в нынешней пятилетке среднегодовые темпы прироста национального дохода в Болгарии и Румынии будут выше примерно в 2 раза.
11


Таблица 2
Среднегодовые темпы прироста национального дохода и промышленной продукции
(В %)
1961—1 965 гг.
1966-1970 гг.
национальный
ДОХОД
промышленная продукция
национальный
Доход
промышленная продукция
Болгария ....
9,5
13,8
8,5
11,2
Венгрия
5,8
9,4
3,7—3,9
5,7-6,3
ГДР
7,2
9,5
5,0-5,7
6,5-7,1
Польша
7,1
11,4
6,0
7,6
Румыния
9,9
13,3
8,1
11,6
СССР
8,9
10,7
6,7—7,0
8,1—8,5
Чехословакия . .
5,9
8,9
4,1-4,4
5,4
Указанное соотношение в темпах роста привело к сближению уровней экономического развития различных социалистических стран. Так, если принять уровень валовой промышленной продукции в СССР в расчете на душу населения в 1950 г. за 100, то в Болгарии он был равен 43, в Румынии — 31, в Польше — 70. В 1965 г. (уровень СССР = 100) эти показатели были соответственно равны 72, 48 и 77. •
В менее развитых странах быстро растет промышленность, и в особенности машиностроение, химия, металлургия, энергетика. Раньше, например, в Болгарии, Польше совсем не было современного машиностроения или оно переживало период становления. Теперь его доля в общем объеме промышленной продукции достигает 23—29%. Аналогичное положение и в химической, металлургической, а также в топливно-энергетических отраслях. Весьма показательно в этом смысле создание металлургической индустрии в Болгарии как неотъемлемого элемента всего народнохозяйственного комплекса страны. В тех странах, где машиностроение было более развито, высокими темпами росла химическая индустрия (ГДР, ЧССР), металлургия (ЧССР) и т. д.
В результате сблизилась структура народного хозяйства братских стран. Так, если раньше доля промышленности в народном хозяйстве наиболее развитой в индуст12


риальном отношении страны (ГДР) в 1,7 раза превосходила долю промышленности в наименее развитой стране (Болгарии), то сейчас это соотношение составляет 1,5 раза.
Происходит сближение стран по жизненному уровню населения. Например, если объем национального дохода в расчете на душу населения в Чехословакии принять за 100, то в Болгарии в 1950 г. он был равен 35, в Венгрии — 69, в ГДР — 67, в ПНР — 66, в СРР — 32, СССР — 58, а в 1965 г. эти показатели были соответственно равны: в Болгарии — 60, в Венгрии — 73, в ГДР — 119, в ПНР — 72, в СРР — 59, в СССР — 83. При этом каждое социалистическое государство решает свои конкретные экономические задачи, определяемые специфическими условиями страны, ее масштабами, наличием природных, финансовых, трудовых и иных ресурсов.
В процессе социалистической интеграции должен быть решен и ряд других проблем. Так, она охватывает страны, народнохозяйственные комплексы которых связаны в ряде случаев с неоправданным параллелизмом в производстве однородной продукции, тормозящим специализацию, кооперирование, технический прогресс. В известной мере это объясняется недостатками в экономической политике прошлых лет, когда в стремлении создать независимое национальное хозяйство и преодолеть быстрыми темпами доставшуюся от капитализма отсталость, некоторые братские государства нередко без должного учета собственных естественных ресурсов и возможностей сотрудничества с другими социалистическими государствами пытались создать почти весь комплекс современных производств, хотя это и ие всегда отвечает современным технико-экономическим критериям.
В результате таких тенденций в мировой социалистической экономике сложилось известное несоответствие национальных экономических структур имеющимся природным ресурсам. В ряде случаев отдается чрезмерное предпочтение материалоемким, энергоемким и металлоемким производствам, требующим меньших инвестиций, нежели добывающие отрасли, и обеспечивающим большую рентабельность во внешнеэкономических связях. Экономически неоправданный параллелизм и дублирование производства в ряде стран однородной продукции 13


мешает достижению мировых стандартов качества. Оно особенно затрудняется при мелкосерийном производстве, его раздробленности, обширной номенклатуре выпуска, т. е. при всех тех факторах, которые противодействуют техническому прогрессу, международной специализации и кооперированию. Однако эти трудности успешно преодолеваются.
Намечаемые в странах мероприятия по подъему эффективности производства исходят из необходимости все более полного использования экономических прей- м уществ im еж дун ар одного соци а л истич еского р аз дел е- ния труда.
Конечно, потребности в интеграции выражаются по- разному у больших и малых стран. Советский Союз, обладающий высокой численностью населения, комплексными природными ресурсами, емким внутренним рынком, может наладить широкий товарообмен и производственное сотрудничество в различных формах между союзными республиками и крупными экономическими районами страны. Такая внутригосударственная интеграция может решить значительную часть проблем специализации и кооперирования на базе разделения труда. Однако и для нашей страны экономическая интеграция с братскими государствами имеет важное значение для создания и развития прогрессивной отраслевой структуры* производства, в частности повышения удельного веса химической промышленности в народнохозяйственном комплексе, увеличения производства продуктов сельского хозяйства и товаров народного потребления.
Участие Советского Союза в экономической интеграции социалистических стран определяется также потребностями выполнения перед ними своего интернационального долга, необходимостью обеспечить производственный аппарат развивающейся промышленности братских государств топливно-сырьевой базой там, где для этого нет соответствующих условий. Хотя, конечно, здесь существует немало сложных проблем, связанных с поисками наиболее эффективных методов такого сотрудничества, с более широким вовлечением в хозяйственный оборот собственных ресурсов других социалистических стран.
Экономическим фактором интеграции для таких стран, как Чехословакия, ГДР или Венгрия, является 14


высокий уровень развития многоотраслевого машиностроения, химической, текстильной и других отраслей промышленности при недостаточной и некомплексной сырьевой базе.
Кроме того, в интеграции участвуют и среднеразвитые в промышленном отношении страны, форсированными темпами развивающие свок/экономику, изменяющие отраслевую структуру и создающие новые виды производства, через которые они все более активно вовлекаются в международное социалистическое разделение труда, в процесс интеграции. Так, для Народной Республики Болгарии все большее значение приобретают машиностроение, электротехника, цветная ' металлургия,, текстильная, консервная, винодельческая и другие отрасли. Что же касается сельского хозяйства Болгарии, то его специализированные отрасли заняли, как известно, прочное место в экойомическом содружестве братских стран.
В международном социалистическом разделении труда и экономической интеграции заинтерсованы и такие социалистические государства, которые имеют незавершенный народнохозяйственный комплекс и узкую производственную специализацию. Так, место Монгольской Народной Республики в системе экономического сотрудничества братских государств определяется тем, что здесь наряду с дальнейшим расширением топливно- энергетической базы и горнорудных производств будет и впредь осуществляться специализация на традиционной отрасли сельского хозяйства — животноводстве.
Итак, социалистическая интеграция, обеспечивая заинтересованность всех участвующих в ней государств, способствует преодолению экономической отсталости ряда стран СЭВ, их сближению по уровню промышленного и сельскохозяйственного производства, национальному доходу на душу населения, уровню благосостояния и структуре общественного производства.
Важным элементом социалистической интеграции являются взаимные торговые связи социалистических стран, согласованное выступление этих стран на рынках несоциалистического мира. Такая интеграция не означает стремления к какому-либо замкнутому хозяйству, отказа от участия в общемировом разделении труда. Характерно, что весь внешнеторговый оборот- социали-
15


стических стран за 1951—1966 гг. увеличился в 4 раза, в том числе стран СЭВ в 5 раз (табл. 3).
Таблица 3
Внешнеторговый оборот социалистических стран
(млн. руб. в ценах соответствующих лет)
1950 г.
1955 г.
I960 г.
1965 г.
1966 г.
Социалистические страны . . . .
10 795
18 415
30 430
43 295
46 300
[в том числе; ^страны СЭВ . . .
7 466
14 090
24 050
35 758
37 700
Примерно 2/3 внешнеторгового оборота стран СЭВ приходится на их взаимную торговлю. Объем ее в 1967 г. составил около 25 млрд. руб. При этом удовлетворение импортных потребностей за счет взаимной торговли в топливе, минеральном сырье, металлах составляет 3/4, в сельскохозяйственном сырье — 30%, в продовольствии — 45, в машинах и оборудовании — 75%.
Для стран СЭВ характерным за последние 10—12 лет был быстрый рост торговли _с Советским Союзом. В 1965 г. оборот этот достиг 9,6 млрд, руб., увеличившись по сравнению с 1955 г. в 3,5 раза. Удельный вес СССР во взаимной торговле стран СЭВ увеличился в 1965 г. по сравнению с 1955 г.: в НРБ с 59,3 до 68,9%, в ВНР — с 43 до 52,6, в ГДР — с 55,5 до 60,2, в ПНР — с 43,5 до 59,2, в ЧССР — с 46,9 до 56,0%. Уменьшился удельный вес СССР во внешней торговле Румынии — с 68,2 до 40%, в МНР — со 100 до 79,4%. В 1966 г. в СССР направлялось 36% совокупного экспорта и 38% импорта стран СЭВ по сравнению с 1950 г., где их доля соответственно была 31,4 и 34%.
Особое место в системе внешнеторговых связей социалистических стран занимает СФРЮ. Оборот торговли Югославии со странами СЭВ в текущем пятилетии возрастет в 2,4 раза. Товарооборт с Советским Союзом в 1960—1965 гг. ежегодно увеличивался на 20—30%, и в настоящее время его удельный вес — весьма высокий во всей внешней торговле Югославии.
В этом же направлении действует экономическая заинтересованность Югославии в расширении связей на 16


мировом социалистическом рынке, которая определяется рядом объективно действующих факторов и особенностей развития этого рынка. К ним относится плановый характер экономики социалистических стран, ооеспечивающий для Югославии устойчивый соыт и закупку товаров в пределах согласованных контингентов; географическая близость к социалистическим странам, создающая большую экономию на транспортных расходах; клиринговый порядок расчетов и заинтересованность социалистических стран в закупке некоторых югославских товаров, не находящих сбыта на западных рынках, что облегчает острую для СФРЮ проблему дефицита платежного и торгового баланса, и т. д.
Одновременно с ростом взаимной торговли стран СЭВ происходило известное расширение их товарооборота с государствами несоциалистического мира, прежде всего со странами, высокоразвитыми в экономическом отношении. Удельный вес внешней торговли социалистических стран из-за империалистической политики дискриминаций и ограничений в торговле со странами социалистического содружества до недавнего времени был крайне незначителен. Это не отвечало требованиям прогрессивного экономического развития на базе использования положительных сторон всемирного разделения труда.
За 1956—1966 гг. внешнеторговые связи европейских стран СЭВ с развитыми капиталистическими государствами возросли в 3 раза, в том числе Ьолгарии — в 15 раз, Венгрии — в 2,4 раза, ГДР — в 2,3, Польши — в 2,5, Румынии — в 7,3 и Чехословакии — в 3 раза. Среднегодовой темп прироста товарооборота стран СЭВ со странами капиталистической системы составил за 19о6— 196о гг. 11,6%, т. е. превысил прирост товарооборота на мировом социалистическом рынке.
В результате увеличения торговли с развитыми капиталистическими странами произошло повышение их доли во внешнеторговом обороте европейских стран СЭВ (табл. 4).
К числу важнейших экономических факторов, обусловливающих известную заинтересованность социалистических стран в торговле с Западом, следует отнести дефицит в отдельных товарах на мировом социалистическом рынке, несоответствие ряда видов продукции,
2—2122
17


Таблица 4
Доля развитых капиталистических стран в товарообороте стран СЭВ (в %)
1955 г.
1966 г.
Болгария
8,8
23,1
Венгрия
29,6
25,4
ГДР . . .
24,6
22,3
Польша
30,4
30,0
Румыния
12,7
34,0
Чехословакия ....
16,4
19,9
включая машины и оборудование, современным мировым стандартам при сравнительно высокой их стоимости, отсутствие достаточной экономической заинтересованности отдельных стран во взаимной торговле, обусловленной действующей системой ценообразования и т. д.
Все эти факторы требуют согласования действий социалистических государств в их экономических взаимоотношениях с несоциалистическим миром. Координация и увязка народнохозяйственных планов позволяют братским странам полнее реализовать выгоды общемирового разделения труда и не допускать отрицательного воздействия капиталистического рынка на планомерное пропорциональное развитие мирового социалистического хозяйства.
Согласование политики братских стран на мировом социалистическом и на глобальном рынках предполагает создание и развитие такого экономического механизма интеграции социалистических стран, который бы обеспечивал взаимную выгоду и эффективность всем ее участникам. Важнейшей его составной частью является планомерная организация межгосударственных рыночных отношений. В условиях проведения хозяйственных реформ во всех европейских социалистических странах такая планомерная организация призвана стимулировать процесс интеграции и решить целый ряд конкретных административных и экономических проблем.
Так, за последние годы динамика взаимного внешнеторгового оборота стран СЭВ находится примерно на
18


уровйё д'йнамйкй прироста промышленного производства. В то же время в развитых капиталистических странах рост внешней торговли существенно опережает увеличение объема промышленного производства. Это указывает на то, что международное социалистическое разделение труда и в целом экономическая интеграция братских государств находятся еще в своей начальной стадии. Хотя при подобных сравнениях не следует забывать и то, что доля взаимного-экспорта стран СЭВ в общем- объеме их экспорта значительно превосходит этот показатель у стран «Общего рынка», вместе взятых.
На такое соотношение темпов экономического роста и развития хозяйственного сотрудничества братских государств оказывает влияние целый ряд экономических факторов: переход к интенсивному развитию национальной экономики, недостаточное использование преимуществ международного социалистического разделения труда, распыленность и в ряде случаев невысокая эффективность капитальных вложений, несоответствие дореформенных форм планирования и управления производством потребностям технического прогресса, повышения качества продукции и т. д.
Ускорение темпов взаимного хозяйственного оборота требует решения и ряда конкретных экономических проблем сотрудничества социалистических стран. Это прежде всего топливно-сырьевая проблема. Она связана с недостаточной заинтересованностью (по различным причинам) отдельных социалистических стран в‘повышении объема добычи и производства сырья для увеличения его экспорта в братские страны. Суть проблемы заключается в том, что такого рода повышение объема добычи требует, как правило, крупных капиталовложений с длительным инвестиционным циклом, с одной стороны, а с другой, — вследствие сложившихся соотношений цен и менее благоприятных по сравнению с мировыми условиями добычи, во внешнеторговом обороте социалистических стран более рентабельна продукция обрабатывающей промышленности.
Немаловажной проблемой на современном этапе социалистической интеграции является и преодоление сложившегося в предыдущие годы параллелизма в развитии обрабатывающей промышленности, в частности в машиностроении, изменение практики формирования товарной 2* 19


структуры взаимного оборота, при которой сырье обме* нивается только на сырье, машины на машины и т. д. Такого рода тенденции к выравниванию структуры товарооборота противоречат экономическим потребностям интеграции социалистических государств с их различными народнохозяйственными комплексами, требованиям международного разделения труда и повышения его эффективности.
В условиях, когда существует тесная взаимосвязь между народнохозяйственным планированием братских стран и экономическая политика любого социалистического государства оказывает влияние как на решение проблем национального хозяйственного роста, так и всего содружества в целом, особое значение приобретает совершенствование координации народнохозяйственных планов отдельных стран. Она проводится сейчас преимущественно в двустороннем порядке, а многосторонняя координация еще переживает период становления. Успешно координируются взаимные внешнеторговые поставки стран СЭВ. Ныне задача состоит в более глубоком согласовании главных направлений экономического развития этих стран.
До недавних пор плановый механизм социалистической интеграции не всегда достаточно полно использовал существующие при социализме товарно-денежные отношения, закон стоимости, методы материального стимулирования. Взаимная заинтересованность обеспечивалась в прошлые периоды в основном в процессе двустороннего 1сотрудничества, а для многостороннего еще <не было создано соответствующих стимулов. Не всегда учитывались требования, обусловленные изменением спроса и предложения, т. е. категории товарно-денежных отношений не всегда занимали надлежащего места в обеспечении более высокой планомерности и эффективности скоординированного взаимного производства и обмена.
Сложные проблемы возникают из-за несовершенства действующих контрактных цен стран СЭВ, необходимости пересмотра валютных курсов, а также оторванности внутренних цен от цен мирового социалистического рынка, препятствующей определению-действительной эффективности внешнеэкономического оборота.
Довольно остро ставится и проблема повышения экономической обоснованности рекомендаций по специали20


зации и кооперированию производства. В настоящее время при разработке их не всегда учитываются как плановые потребности предприятий, так и рыночное воздействие на кооперирование производства. Между тем хозяйственные реформы в ряде стран создают благоприятные условия для разработки эффективных рекомендаций такого рода.
Экономисты братских стран в своих выступлениях и исследованиях справедливо отмечают, что специализация должна производиться прежде всего между заинтересованными государствами, что она целесообразна на основе координации планов, научной оценки и анализа производственного и научно-технического прогресса, объективных потребностей отраслей и предприятий. Это прежде всего специализация однородной продукции по узлам, агрегатам и деталям и т. д. Важно, чтобы соглашения по специализации между странами носили обязательный, устойчивый характер и обеспечивали не только экономическую заинтересованность их участников, но и материальную ответственность за выполнение принятых обязательств. При этом задача заключается в том, чтобы получить экономическую выгоду от специализации в должной мере как для производителей, так и потребителей специализированной продукции.
В научно-техническом сотрудничестве весьма остро ставится вопрос о налаживании хозрасчетных отношений, преодолении замкнутости и параллелизма в проведении научных работ, введении платежей за передачу лицензий.
Таким образом, суть всех перечисленных проблем интеграции сводится к тому, чтобы найти эффективные методы решения проблем, связанных с созданием оптимума международного социалистического разделения труда, который порой может не совпадать с текущими национальными экономическими интересами той или иной страны.
Ряд стран СЭВ в связи с этим справедливо предлагает заниматься вопросами экономической политики как в органах двустороннего, так и многостороннего сотрудничества, внести изменения в нынешнюю практику, более тщательно учитывать потребности мирового социалистического рынка в ходе координации народнохозяйственных планов, последовательно применять принцип 21


взаимной выгоды, сочетая его с принципом социалистического интернационализма и т. д. В процессе такой координации должны быть четко определены задачи сотрудничества и формы их реализации на общегосударственном и отраслевом уровнях и на уровне предприятий.
Таковы вкратце некоторые актуальные проблемы эффективного экономического сотрудничества европейских социалистических стран, которые находят свое отраже- ние и на мировом социалистическом рынке.
§ 2. Некоторые вопросы эффективности внешней торговли стран СЭВ
Мировой социалистический рынок сложился в результате образования мировой системы социализма. В общественно-экономическом смысле он представляет собой совокупность товарно-денежных отношений во взаимосвязях социалистических стран. Этот рынок имеет свою сферу действия, ограниченную определенными географическими и территориальными комплексами. Будучи тесно связанным с национальными рынками отдельных стран, мировой социалистический рынок, однако, имеет свои существенные особенности, не позволяющие отождествлять его с внутринациональными товарно-денежными отношениями.
Качественно новая природа торговых связей социалистических стран проявляется в их планомерности и стабильности, в обеспечении принципов взаимовыгодное™, эффективности и подлинного равенства участвующих в обмене государств. Развитие мирового социалистического рынка подчинено общим целям экономической интеграции социалистических стран и находится под непосредственным воздействием координации •народнохозяйственных планов. Эта координация предполагает всестороннее развитие и углубление торговых и кредитных взаимоотношений социалистических стран, усиление роли научно обоснованного ценообразования в процессе взаимного сотрудничества. Поэтому сама координация народнохозяйственных планов включает также систему мер и рычагов по организации мирового социалистического рынка, совершенствованию механизма его действия в ходе удовлетворения потребностей интеграции,
22


Мировой социалистический рынок — один из важнейших элементов мирового социалистического хозяйства. Вот почему представляется необоснованным мнение тех, кто отрицает существование самой категории мирового социалистического рынка и считает, что она не связана с объективными экономическими потребностями социалистических стран. Такой точки зрения придерживается, например, югославский ученый Б. Чосич1, который пытается последовательно провести эту мысль, игнорируя факт существования двух мировых рынков — социалистического л и капиталистического. Он пишет: «Слова «мировой» и «социалистический» не могут автоматически ни устранять, ни решать существующих проблем, тем более, что имеются' мнения, ставящие под сомнение правильность теории о «социалистическом рынке».
Конечно, слова «мировой» и «социалистический» сами по себе не снимают проблем нового типа интеграции. Однако мировой социалистический рынок, как совокупность товарно-денежных отношений между странами социализма существует. Он подчинен своим, отличным от мирового капиталистического рынка закономерностям развития, которые определяют возможность и целесообразность обмена различными товарами между социалистическими странами. Такой рынок со всеми его особенностями и закономерностями является реальной категорией в системе категс^рий современного мирового хозяйства. Он служит неотъемлемой частью нового типа межгосударственных экономических отношений, которые не сводятся только к торговым, валютным или кредитным операциям, а непосредственно включают организацию общественного производства, международные экономические отношения классов и государств.
В этом смысле мировое социалистическое хозяйство является системой социалистических производственных отношений, характеризующих воспроизводство внутринациональных хозяйств, а также их сотрудничество. Развитие мирового социалистического хозяйства определяется общими законами социалистического способа производства и специфическими законами, регулирующими экономические взаимоотношения социалистических стран.
1 «Политична мисао». Загреб, 1966, К° 1—2, стр. 2.
23


Однако организация мирового социалистического хозяйства, включающая сотрудничество братских государств на мировом сопиалигтическоМ'рынке, не остается неизменной на всех этапах развития. Такая организация периодически меняется из-за необходимости повышения эффективности взаимовыгодного товарооборота, хозяйственного сотрудничества в целом. Следовательно, необходимость более широкого применения стоимостных категорий в условиях нового типа межгосударственных отношений вызывается прежде всего потребностями его дальнейшего совершенствования. **
Вместе с тем нельзя не отметить, что отдельные недостатки и противоречия, существующие в действии объективного механизма мирового социалистического рынка, не могут перечеркнуть того огромного положительного влияния, которое он оказал и продолжает Оказывать как на внутреннее развитие стран социализма, так и на укрепление всей мировой социалистической системы. Социалистический рынок — не только действенная практика и плодотворный опыт, но и особая область экономической теории, которая обобщается, развивается, конкретизируется совместными усилиями ученых-марксистов различных социалистических государств. Результаты этих общих усилий в свою очередь, воплощаясь в практику, способствуют дальнейшему совершенствованию международных социалистических торговых связей, росту их эффективности.
Некоторые из экономистов и социологов, хотя и готовы признать за мировым социалистическим рынком право на существование, но только в том случае, если он будет действовать автоматически, как саморегулирующийся, по существу, стихийный механизм. Эту точку зрения развивал и отстаивал, например, чехословацкий экономист И. Мерварт в своем выступлении на Будапештской конференции по проблемам ценообразования в 1967 г. Он отметил, что в торговле стран СЭВ «трудно искать проявления... единой цены рыночного равновесия», что в этой сфере невозможно «автоматическое регулирование действий и решений, а с другой стороны, нет также и «предпосылок для централизованной, директивной системы функционирования механизма этого международного рынка». И. Мерварт пришел к заключению, что социалистический международный рынок распадается на большое 24


количество элементарных рынков, которые не связаны в единый полный (т. е. совершенный) рынок. Такой рынок, по его мнению, может быть создан только в том случае, если он будет действовать как автоматический регулятор.
В подобных рассуждениях в качестве признаков социалистического рынка берутся два крайних явления, как раз не характерных для него. Мировой социалистический рынок складывается и развивается на плановой основе, и потому, естественно, полного рыночного «автоматизма» здесь никогда не будет. В то же время сообщество социалистических стран объединяет самостоятельные, суверенные государства, что означает ничем не урезанную полноту компетенции их плановых национальных решений. Плановая организация регионального мирового социалистического рынка в Европе осуществляется именно через эти национальные государственные, органы в результате координации их деятельности в Совете Экономической Взаимопомощи.
Детальный и строго научный анализ убеждает в том, что включение рыночных факторов и рычагов в процесс социалистической интеграции ведет в конечном счете не к ослаблению, а к укреплению ее плановых начал. К тому же рыночный механизм совершенно недостаточен для эффективного решения таких важных проблем, как прогрессивные структурные изменения в экономике, комплексное использование достижений научного прогресса, создание новых, технически совершенных отраслей. Лишь при помощи научно обоснованной комплексной координации народнохозяйственных планов возможны ускоренный рост и прогрессивные сдвиги в структуре народного хозяйства мирового социализма.
В этих условиях неизмеримо возрастает потребность в плановой организации мирового социалистического рынка, в изучении его потребностей с применением современных научных методов. Трудность заключается в том, что в то время как в ходе подготовки и заключения межгосударственных торговых соглашений, контрактов о специализации и кооперировании производства главное внимание уделяется количественым критериям, вытекающим из балансов ресурсов и потребностей, сравнения излишков и дефицита товаров, за основу реализации берутся’ рыночные и стоимостные категории. Выход из этого противоречия — в углублении координации народнохозяйствен25


ных планов, построенной на экономических расчетах, на учете требований эффективности и взаимовыгодное™ хозяйственного обмена.
Опыт подтверждает, что материальная заинтересован- ность^ отдельных социалистических стран в разделении труда между ними теснейшим образом связана с рыночными категориями и во многом зависит от цен, кредитов, условий платежа, валютной рентабельности. Для всех социалистических стран выгодно комплексно использовать и применять рыночные категории в различных сферах их экономических взаимоотношений, начиная с научно-технической и проектно-конструкторской подготовки производства и кончая реализацией продукции. Но эффективное использование рыночных категорий возможно только на основе координации национальных народнохозяйственных планов. Важнейшая особенность международного сотрудничества социалистических стран заключается не' в свободном рыночном переливе капиталов, материальных и других ресурсов, а в том, что рынок испытывает на себе усиливающееся воздействие как национальных, так и общих координационных программ и планов. Сам рыночный механизм в условиях социалистической интеграции складывается из ряда элементов планового руководства экономикой, в том числе планового ценообразования, кредитования, регулирования эффективности внешнеторговых операций, в результате чего рыночные категории используются для взаимного планового (приспособления промышленных структур различных (социалистических стран, наиболее рационального размещения средств производства. В ходе этого процесса возникают предпосылки для так называемого 1горизонтального планирования (на одинаковых экономических уровнях) не только в масштабе одной страны, но и в (более широких рамках отношений социалистических государств.Двусторонние торговые соглащения помогают регулировать товарооборот между странами, не допускают стихийной игры рыночных сил, разрушительной конкуренции, инфляционных явлений. На такой основе может быть достигнуто наиболее полное сочетание критериев эффективности внешнеэкономического оборота в рамках отдельных социалистических стран и всего социалистического содружества.
Основываясь на опыте своей страны, венгерский экономист Ласло Хай писал: «Внешняя торговля — такая 26


область процесса воспроизводства, в которой замена системы центральных- директив и центрального контроля экономическими средствами требует относительно длительного времени. Это в не меньшей степени относится и к действию механизма мирового социалистического рынка. Проведение мероприятий в этой области требует терпеливого труда, тем более что речь идет об очень сложных вопросах» L
Хозяйственные реформы открывают возможность более широкого и более научно обоснованного использования экономических рычагов воздействия на мировой социалистический рынок и на этой основе — повышения эффективности внешнеторгового оборота. Их влияние проявляется в повышении научного уровня планирования внешнеэкономических связей, более последовательном использовании стоимостных рычагов во взаимном экономическом обороте, установлении ’более оперативной и действенной взаимосвязи между промышленностью и внешней торговлей, в повышении хозяйственной самостоятельности предприятий и их объединений в операциях на мировом социалистическом рынке. Реформы создают такие условия, когда экономическая выгодами материальная заинтересованность становятся все в большей мере побудительным мотивом экономической интеграции.
При этом воздействие хозяйственных реформ на развитие внешней торговли происходив как непосредственно через внедрение новых принципов хозяйствования в область внешнеторговой практики и планирования, так и через перестройку всего экономического механизма в сфере материального производства. В процессе совершенствования внутреннего хозяйственного механизма стран создаются организационные и материальные предпосылки для повышения эффективности внешней торговли, усиления ее влияния на развитие экономики социалистических стран.
*
* *
Внешняя торговля социалистических стран является важным фактором сокращения затрат общественного труда на производство продукции, ускорения роста со-
1 «Таршадалми Семле», 1966, № 11, стр. 37. 27


циалистической промышленности и сельского хозяйства, рационализации отраслевой структуры экономики. В процессе включения в систему международного товарообмена достигается наиболее полное и эффективное использование всех материальных и людских ресурсов стран, овладение мировыми достижениями в области технического прогресса, обеспечение плановых народнохозяйственных пропорций, повышение концентрации производства и т. д.
По своему воздействию на национальную экономику внешняя торговля является преимущественно фактором интенсивного характера. При помощи внешней торговли происходит целенаправленное изменение материально-вещественной формы произведенного общественного продукта. В результате при данном объеме материальных, людских и финансовых ресурсов можно получить больший прирост национального дохода, чем в условиях обособленной экономики, или же добиться снижения общественно необходимых затрат для получения того же объема национального дохода.
Однако следует учитывать, что развитие внешней торговли, в частности, расширение экспортной базы промышленности, само по себе связано с использованием экстенсивных факторов роста общественного производства — увеличением числа занятых в сфере материального производства и дополнительными капиталовложениями. В результате может иметь место более быстрый рост стоимости .внешнеторговых оборотов по сравнению с увеличением стоимости как совокупного общественного продукта, так и национального дохода.
В соответствии с этим важной проблемой внешней торговли социалистических стран являются повышение ее эффективности на основе лучшего использования действующих производственных мощностей, а также реализация экономически обоснованных планов капитального строительства. В первом случае имеет место снижение издержек производства в результате увеличения серийности выпуска продукции, улучшения организации производства, лучшего использования имеющегося оборудования, материалов. Вскрытию резервов в этой области способствуют мероприятия социалистических стран по совершенствованию систем планирования и руководства народным хозяйством, расширение сферы хозяйственного расчета в промышленности и внешней торговле. Улучше- 28


мие результатов производственной деятельности, выражающееся в снижении общественно необходимых затрат изготовления экспортной продукции, создает основу для повышения эффективности внешнеторгового обмена. С помощью тех же материальных и трудовых затрат в этом случае обеспечивается получение большей валютной выручки. Однако при всей важности использования имеющихся в этой области резервов ограничивающим фактором здесь остается объем действующих производственных фондов.
В перспективе ряда лет значительно больший экономический эффект может быть достигнут с помощью соответствующей политики капиталовложений в экспортные отрасли, изменения внешнеторговой структуры на основе планов капитального строительства, определяющих профиль рациональной международной специализации экономики, путь, связанный с более глубокими качественными сдвигами в хозяйстве страны и в первую очередь с изменением ее отраслевой структуры. При выборе направлений. капитального строительства страны могут заблаговременно наметить экономически наиболее рациональную программу международной специализации и кооперирования производства, направить средства туда, где они дадут наибольший экономический эффект. При этом в зависимости от структуры внешнеторгового оборота заданный объем национального дохода может быть достигнут с большей или. меньшей затратой капитальных средств, т. е. соответственно изменена капиталоемкость производства национального дохода. Это определяется соотношением капиталоемкости экспортируемых и импортируемых товаров.
Так, например, по ориентировочным расчетам, средняя капиталоемкость всего советского экспорта, в котором большое место занимают сырьевые товары, требующие крупных единовременных затрат, в 1,5 раза больше, чем капиталоемкость промышленного импорта, что оказывает соответствующее влияние на капиталоемкость всего общественного производства.
Указанное соотношение может складываться для той или иной страны и в пользу трудоемких изделий. При недостаточном же удовлетворении потребностей народного хозяйства в квалифицированной рабочей силе может резко возрасти трудоемкость импортных товаров.
29


Например, на основе данных межотраслевых балансов венгерские экономисты произвели расчеты соотношений трудовых и капитальных затрат на производство продукции, вовлеченной во внешнеторговый оборот Венгрии в 1959 и 1961 гг. (табл. 5).
Таблица 5
Народнохозяйственные издержки экспортной и анти* импортной* продукции в расчете на 1 млн. форинтов
Экспорт
Импорт
1959 г.
1961 г.
1959 г.
1961 г.
Трудовые издержки (рабочий год)**
27,7
24,8
27,7
25,1
Затраты на основные средства (млн.
форинтов) .
2,2
2,3
2,7
2,4
* Антии мпортная—продукция отечественного производства, аналогичная импортной, или заменяющая ее.
** Рабочий год показывает число занятых в народном хозяйстве в течение года для производства продукции в 1 млн. форинтов.
> 1
Из табл. 5 вытекает, что Венгрия принимала участие в международном разделении труда в 1959 г., экспортируя в основном трудоемкие изделия и импортируя фондоемкие. В 1961 г. для Венгрии благоприятно складывались и показатели трудоемкости. Это означает, что в указанные годы страна преимущественно экспортировала изделия меньшей трудоемкости и импортировала изделия таких отраслей, трудоемкость и капиталоемкость которых относительно выше.
Необходимость учета фактора времени и соблюдения рациональных пропорций между фондами накопления и потребления при планировании социалистического производства требует установления правильных соотношений между текущими и единовременными затратами в народном хозяйстве. В процессе осуществления крупного капитального строительства в социалистических странах возникает большая потребность в средствах для капиталовложений, что побуждает их к снижению капиталоемкости производства путем формирования соответствующей структуры внешнеторгового оборота. Снижение капитало30


емкости экспорта продукции и расширение ввоза капиталоемких товаров рассматриваются поэтому как важный фактор повышения народнохозяйственной эффективности внешней торговли.
Большое значение в связи с этим приобретает проблема количественного определения общественно необходимых затрат на производство товаров с учетом' фондоемкости в масштабе всего народного хозяйства. Капиталоемкость в Этом случае учитывается как необходимая форма общественных затрат. Лишь на основе учета в полном объеме действительных текущих и единовременных затрат живого и овеществленного труда на производство экспортной и антиимпортной продукции возможен широкий сравнительный анализ эффективности экспорта и импорта товаров в межотраслевом разрезе.
Действующие оптовые цены, однако, не могут быть достаточно точным измерителем общественно необходимых затрат. Различная степень отклонения оптовых цен от стоимости по отдельных товарам определяется политикой внутринационального перераспределения чистого дохода в народном хозяйстве отдельных стран, и прежде всего такими факторами, как взимание налога с оборота и установление соответствующего уровня рентабельности по отраслям.
Наслоения элементов перераспределения чистого дохода в оптовых ценах искажают реальные соотношения затрат общественно необходимого труда по товарам, затрудняют их использование в качестве измерителя общественной стоимости. Но главное это то, что в уровнях цен неравномерно учитывается соотношение фондоемкости производства по товарам, что особенно мешает использованию оптовой цены для выявления сравнительной эффективности экспорта и импорта товаров.
В процессе хозяйственных реформ и совершенствования внутренних цен в социалистических странах возрастают роль фондоемкости как ценообразующего фактора, влияние ее на уровень и соотношения цен по отдельным товарам. Однако до тех пор и в той мере, в какой это влияние ограничено, показатели, подсчитанные на основе сопоставления оптовых цен с валютной выручкой по экспорту или с затратами по импорту, могут дать лишь приблизительно верное 'Представление о действительной эффективности экспорта и импорта товаров.
31


На основе оптовых цен исчисляется обычно лишь показатель «бюджетной рентабельности экспорта», который характеризует в сущности степень возмещения затрат внешнеторговых организаций на оплату поставщикам стоимости товаров и расходов по их транспортировке за счет выручки от реализации товаров на внешнем рынке. В сущности это показатель, раскрывающий хозрасчетные отношения внешнеторговых организаций с бюджетом. Для исчисления его применяется следующая формула:
где /<э— коэффициент эффективности экспорта; ,
Ц — внутренняя оптовая цена (без налога с обо¬
рота) ;
Т — транспортные и накладные расходы внутри страны;
Дэ — средняя внешнеторговая цена (в инвалюте).
Более точное определение народнохозяйственных затрат на производство экспортных товаров с учетом капиталоемкости, устранение искажающего влияния оптовых цен и обеспечение широкой сопоставимости показателей достигается применением в расчетах эффективности экспорта (импорта) формулы приведенных или полных затрат
К — А* -
— С + ЕК ’
Для построения расчетных показателей по указанной формуле берется очищенная * (от элементов чистого дохода) себестоимость производства и транспорта единицы экспортной (антиимпортной) продукции (С) и учитываются не только прямые, но и сопряженные капиталовложения в разрезе всего народного хозяйства. Приведение капитальных затрат к текущим осуществляется путем умножения удельной капиталоемкости (/С) на нормативный коэффициент эффективности (£), представляющий собой величину, обратную среднему сроку окупаемости капиталовложений.
В социалистических странах широко применяется показатель приведенных затрат для определения народнохозяйственных издержек. Он рекомендован Временной 32


методикой сравнения экономической эффективности капитальных вложений в странах СЭВ.
Учитывая, что благодаря внешней торговле большинство отраслей производства становится взаимозаменяемыми, обычно рекомендуется применять для расчета эффективности внешней торговли единый, средний по народному хозяйству нормативный коэффициент (подобно тому, как при определении эффективности капиталовложений в производство взаимозаменяемых видов продукции используется единый норматив эффективности) L Однако высказывается и другая точка зрения — о применении дифференцированных нормативных коэффициентов1  2, в частности, более высоких для фондоемких изделий, как сырье и топливо, и более низких, например, для продукции легкой промышленности, машиностроения.
На наш взгляд, такая постановка вопроса заслуживает внимания. Взаимозаменяемость товаров во внешней торговле не абсолютна, она ограничивается рядом факторов, в соответствии с которыми страны вынуждены придерживаться той или иной структуры экспорта и импорта. Использование же единого коэффициента ведет к снижению показателей рентабельности экспорта, в котором из- за ряда обстоятельств преобладают фондоемкие сырьевые товары, и соответственно к повышению показателей по импорту, содержащему преимущественно товары меньшей фондоемкости, как это имеет место, например, во внешней торговле СССР.
Использование в расчетах эффективности внешней торговли формулы приведенных затрат как наиболее точного способа измерения общественных издержек производства товаров с учетом фондоемкости позволяет избежать ряд существенных недостатков, присущих расчету коэффициентов эффективности на базе оптовых цен.
Некоторое представление о величине отклонений показателей эффективности экспорта, базирующихся на оптовых ценах, от показателей, исчисленных с применением формулы приведенных затрат, можно составить из следующих данных, рассчитанных нами для некоторых товаров внешнеторгового оборота СССР (табл. 6).
1 См. «Экономическая эффективность международного социа¬
листического разделения труда». М.» «Экономика», 1965, стр. 103.
2 «Световэ господаржстви», 1966, 1 ноября.
3—2122
33


Т аблица 6
Сравнительная валютная эффективность экспорта, исчисленная различными методами
Товары
Показатели валютной зф- фективности на базе
оптовой цены
приведенных затрат
Кокс металлургический « .
100
68
Нефть
100
22
Железная руда
100
44
Передельный чугун / . . .
100
68
Серная кислота <
100
52
Погрузочный портальный
кран
100
85
Трансформатор мощностью
100 ква
100
80
По большинству товаров показатели, исчисленные на базе оптовых цен, являются более высокими по сравнению с показателями, полученными на основе формулы приведенных затрат. Наиболее значительные отклонения по фондоемким товарам: нефти — в 4,5 раза, железной руде — почти в 2,5 раза. Эти расхождения указывают на то, что коэффиценты, базирующиеся на оптовые цены, не могут дать правильного представления как об абсолютном значении, так и о соотношениях уровней эффективности экспорта различных товаров.
Об этом с еще большей наглядностью свидетельствует табл. 7, в которой коэффициенты эффективности исчислены на базе показателя по передельному чугуну, принятому за 100.
Вследствие различной фондоемкости товаров расхождения в показателях эффективности, рассчитанных указанными двумя способами по отдельным товарам, также различны. Поэтому порядок коэффициентов (расположение их по принципу возрастания или уменьшения) не совпадает. Так, показатели по нефти и железной руде в первом ряду являются наиболее высокими, а с учетом затрат на капиталовложения — самыми низкими.
Таким образом, ориентация на оптовые цены может дать сильно искаженную картину сравнительной эффективности экспорта различных товаров'
34


Таблица 7
Соотношения показателей валютной эффективности, рассчитанных на базе различных стоимостных показателей (передельный чугун=100)
Товары
Соотношения коэффициентов на базе
оптовых
цен
порядок коэффициента
приведенных зат¬
рат
порядок коэффициента
Нефть .
332
1
69
6
Железная руда
212
2
127
5
Толстолистовая сталь
124
6
137
4
Прядильная машина
180
3
217
1
Портальный кран
143
5
177
2
Трансформатор мощностью 100 ква
150
4
176
3
Однако ряд обстоятельств затрудняет широкое внедрение в практику расчетов эффективности внешнеторгового оборота на базе приведенных затрат. Не все социалистические страны обладают в настоящее время достаточно дробными балансами межотраслевых связей. Возможности же унификации и использования необходимых исходных данных для расчета народнохозяйственных затрат по экспорту и импорту весьма ограничены. Организация текущего регулярного учета общественно необходимых затрат по схеме, единой для всех отраслей производства, затруднена из-за отсутствия внутреннего единства в системах первичного учета и статистической отчетности как в различных отраслях, так и в пределах одной отрасли промышленности. Отсутствие единообразия в определении себестоимости, удельной капиталоемкости и затрат на транспортировку товаров, вовлеченных во внешнеторговый оборот, влияет на степень сравнимости показателей эффективности по товарам.
Так, например, в отдельных расчетах может отдаваться предпочтение среднеотраслевой либо фактической себестоимости производства товаров предприятиями, являющимися основными поставщиками экспортной продукции. При этом вероятность отклонений расчетной себестоимости от величины фактических материальных и трудовых затрат тем больше, чем выше степень перера- з* 35


ботки первичных материалов, образующих основу экспортного товара. Это объясняется тем, что затраты по элементам себестоимости, которые приходятся на сопряженные отрасли (оборудование, топливо, энергетика, вспомогательные материалы), исчисляются, как правило, по оптовым ценам, которые лишь приблизительно отражают фактические трудовые и материальные затраты.
Важным условием сопоставимости расчетных показателей эффективности внешней торговли по методу приведенных затрат является также соблюдение принципа единообразия в оценке удельных капиталовложений. На практике в ряде случаев капиталоемкость исчисляется на основе нормативных показателей, которые существенно отличаются от фактических показателей капиталоемкости. В случае же отсутствия тех и других показателей могут использоваться средние расчетные данные по соответствующей отрасли промышленности. Различным может быть и круг сопряжения, по которому определяются удельные капитальные затраты.
При определении эффективности экспортной (антиим- портной) продукции не учитывается и такой фактор, как сроки строительства предприятий, продукция которых планируется для экспорта. С удлинением сроков строительства предприятий при прочих равных условиях эффективность экспорта соответствующей продукции должна снижаться (при расчетах по антиимпортной продукции — повышаться эффективность импорта). В случае, если необходимость строительства новых предприятий не вызывается непосредственными внутренними народнохозяйственными нуждами в стране, а обусловлена ростом импортных потребностей социалистических стран, участием в международной специализации и кооперировании производства эффективность экспорта соответствующей продукции целесообразно рассчитывать аналогично эффективности поставок, осуществляемых на условиях кредита.
Указанные выше и ряд других трудностей и условностей, допускаемых в расчетах эффективности внешней торговли по методу приведенных затрат, не умаляют, однако, значения метода. Расчетные показатели эффективности внешней торговли с учетом капиталоемкости продукции дают достаточно верное представление о сравнительной эффективности экспорта (импорта) отдельных товаров, позволяют наметить общие направления повыше36


ния эффективности внешней торговли на основе изменения ее товарной структуры.
Потребность в этих расчетах, на наш взгляд, сохраняется и в условиях хозяйственных реформ в социалистических странах. Совершенствование внутренних цен, приближение их к стоимостной основе не исключают необходимости проведения подобных расчетов прежде всего на народнохозяйственном уровне. Вместе с тем по мере усиления взаимосвязи внутренних и внешнеторговых цен социалистических стран, роста самостоятельности предприятий во внешнеторговых связях будет возрастать и значение хозрасчетных показателей рентабельности внешней торговли, исчисляемых как отношение валютной выручки к внутренним оптовым ценам.
В социалистических странах большое внимание уделяется разработке программ структурной перестройки экспорта и импорта на основе расчетов эффективности внешнеторгового оборота. Анализ показателей сравнительной эффективности экспорта отдельных товаров в сочетании с коэффициентами эффективности соответствующих импортных эквивалентов по группам товаров и странам позволяет разрабатывать рекомендации по оптимизации товарной структуры торговли и определять наиболее целесообразные географические направления торговых связей.
Большинство европейских социалистических стран вынуждено осуществлять значительную часть своего экспорта в интересах так называемого необходимого импорта L Это значит, что страны в обмен на экспорт (часто не совсем благоприятный с точки зрения его эффективности) должны приобретать в первую очередь такие изделия. И только в отношении остальных товаров им-
1 С точки зрения влияния импорта на эффективность общественного производства его можно условно подразделить на импорт необходимый и альтернативный. К необходимому импорту относятся товары, которые по тем или иным причинам не производятся в стране. В альтернативный импорт включаются такие изделия, которые данная страна может заменить изделиями собственного производства. Подразделение импорта на эти две группы весьма условно. Так, некоторые экономисты предлагают также включать в необходимый импорт товары, которые из-за действия ограничительных факторов производятся в данной стране в недостаточном количестве. (См. статью А. Раца «Характер внешней торговли Венгрии с учетом затрат труда и фондоемкости» в ж. «Кёзгазда- шаги Семле», 1966, № 2.) 37


порта им может быть противопоставлена альтернатива отечественного производства. Таким образом, необходимый импорт может осуществляться часто в обмен на товары, народнохозяйственные издержки которых, в том числе и капиталоемкость, выше средних по экспорту в целом.
Поэтому при анализе эффективности внешней торговли и выборе благоприятных вариантов решений венгерские экономисты, например, предлагают учитывать только ту часть экспорта, которая идет в обмен на.альтернативный импорт. При этом из всего экспорта исключаются товары с худшими показателями рентабельности, так как приобретение необходимого импорта осуществляется и тогда, когда ему не могут быть противопоставлены изделия более рентабельные. Таким образом, анализ эффективности внешней торговли целесообразно производить, с одной стороны, по группам товаров, входящих в состав альтернативного импорта, а в экспорте — по группам товаров с более высокими показателями рентабельности (из экспорта исключаются изделия, стоимость которых равна стоимости необходимого импорта).
Для проведения подобного рода анализа в Венгрии из расчетов по экспорту были исключены товары 21 отрасли относительно неблагоприятной валютной рентабельности, в том числе консервная, мясная, сахарная, по производству шерстяных и хлопчатобумажных тканей. К необходимому импорту отнесены изделия угледобывающей, нефтедобывающей, рудной, отдельные изделия пищевой промышленности, а также 7з товаров сельскохозяйственного импорта. Анализ народнохозяйственных издержек экспорта и альтернативного импорта за 1959 и 1961 гг. в расчете на 1 млн. форинтов дал следующие результаты, представленные в табл. 8 L
Рентабельный внешнеторговый обмен предполагает максимальное использование сравнительный преимуществ страны как с точки зрения капиталоемкости, так и трудоемкости изделий. Из табл. 8 следует, что уменьшенным народнохозяйственным затратам Венгрии на альтернативный импорт соответствуют уменьшенные трудовые затраты на экспортный эквивалент. Это означает, что по сравнению с общим экспортом в обмен на альтернативный
1 Для расчетов использованы балансы межотраслевых связей на 1959 и 1961 гг., составленные с разбивкой на 54 производственные отрасли, в том числе 47 — промышленные.
38


Таблица 8
(в %)
Весь экспорт
Экспорт, соответствующий альтернативному импорту
Весь импорт
Альтернативный импорт
1959 г.
1961 г.
1959 г.
1961 г.
1959 .г
1961 г.
1959 г.
1961 г.
Трудовые издержки (рабочий год) Затраты на основные средства
27,7
2,2
24,8
2,3
27,5
2,2
24,5
2,3
2Z.7
2,7
25,1
2,4
27,2
2,6
24,6
2,3
импорт шли товары с меньшими народнохозяйственными затратами (меньшей трудоемкости и капиталоемкости и, следовательно, более высокой эффективности). Товары же альтернативного импорта требовали также меньших по сравнению с товарами общего импорта затрат труда и основных средств, т. е. обладали более низкой по сравнению с ними эффективностью.
Объяснение этого следует искать в структуре необходимого импорта, в котором основное место занимают фондоемкие и трудоемкие изделия. Это показывает также, что в ходе внешнеторгового обмена Венгрия слабо использует свои сравнительные преимущества в области производства. Трудоемкость и фондоемкость импорта и соответствующего экспорта примерно совпадает, за исключением показателей фондоемкости в 1959 г. Значительно большие различия в соотношении трудоемкости и фондоемкости экспортируемых и импортируемых изделий наблюдаются при анализе внешней торговли Венгрии по группам социалистических и капиталистических стран.
Из вышесказанного следует, что если страна ограничена в регулировании эффективности необходимого импорта путем соответствующего изменения его вещественного содержания, то одновременно каждая страна может запланировать такую товарную структуру экспорта, которая в наибольшей мере сообразуется с принципами экономической эффективности и другими экономическими и внеэкономическими факторами, имеющими в данный мо-
39


мент для нее наибольшее значение, как, например, равновесие платежного баланса, обеспечение занятости рабочей силы, повышение культуры производства, укрепление обороноспособности и т. д.
Наибольшие возможности регулирования эффективности внешнеторгового обмена имеются в области альтернативного импорта. При формировании товарной структуры этого импорта страны могут широко применять принцип сравнения издержек по производству товаров альтернативного импорта с затратами на его приобретение (экспортный эквивалент). Эта тесная зависимость между отечественными затратами на производство товаров альтернативного импорта и затратами на соответствующий экспортный эквивалент составляет важнейшую особенность методов оптимального планирования объема и структуры внешнеторговых оборотов. При этом на структуру внешней торговли социалистических стран большое влияние оказывает капиталоемкость экспортных и импортных товаров как важнейший самостоятельный критерий их эффективности. Это, в частности, находит свое выражение в пропорциях обмена готовых изделий на капиталоемкие сырьевые и продовольственные товары, оказывает сдерживающее влияние на экспорт последних во взаимной торговле европейских социалистических стран.
Таким образом, в настоящее время во внешней торговле братских стран на первое место выдвигаются вопросы ее эффективности, определяемой уровнем цен и издержками производства продукции, поступающей во внешнеторговый оборот. При этом основное внимание уделяется мероприятиям по повышению эффективности экспорта, что в ряде случаев оказывает решающее влияние на изменение структуры экспортного производства. В то же время в определении структуры импорта европейские страны СЭВ вынуждены в большей мере пользоваться балансовым методом, причем основными определяющими факторами по-прежнему остаются необходимость удовлетворения текущих потребностей народного хозяйства, ликвидация временных диспропорций, снабжение дефицитными товарами. В этом одно из противоречий развития торговли стран СЭВ на современном этапе, которое вытекает из довольно значительной импортной зависимости этих стран по.ряду товаров и еще 40


недостаточного развития специализации и кооперирования производства между ними. Этим объясняются и трудности, встречающиеся в удовлетворении импортных потребностей и сбыте некоторых видов экспортной продукции во взаимной торговле европейских социалистических стран.
Очевидно, что поиски путей рационализации структуры товарооборота должны сопровождаться учетом особенностей и закономерностей внутрихозяйственного развития социалистических стран, разделения труда между ними, а также объективных тенденций развития мировой торговли в целом.
Так, одна из важнейших современных особенностей структурных изменений в мировой торговле — систематический рост удельного веса готовых изделий при постоянном и значительном снижении доли сырья и продовольствия. Среднегодовой прирост мирового экспорта по этим группам товаров за 1928—1960 гг. составил соответственно 3,1 и 1,4%. Этот процесс особенно усилился в последние годьь-Если в 1948 г. экспорт сырья и продовольствия составлял более половины, то в 60-е годы — уже немногим более трети всего экспорта.
В основе быстрого роста мировой торговли готовыми изделиями лежат специализация промышленности и такие объективные, общие для всех стран изменения международных условий производства, как переход к массовому выпуску искусственных заменителей классических видов сырья, топлива, и энергии на одно изделие, а также переход к обработке сырья в странах его добычи.
Ведущее место в торговле готовыми товарами занимают машины, оборудование, средства транспорта. Удель- цый вес этих товаров в экспорте капиталистических стран только за период с 1960 по 1964 г. увеличился с 21,4 до 23,3%.
Развитие специализации и технический прогресс оказывают влияние и на изменение структуры внешней торговли социалистических стран — на расширение обмена продукцией обрабатывающих отраслей. В немалой и все возрастающей степени этому способствует международная внутриотраслевая специализация и кооперирование производства социалистических стран.
. Соответственно сокращается торговля сырьевыми и продовольственными товарами (при одновременном уве41


личении внутреннего их потребления. В 1960—1965 гг. лишь треть общего прироста экспорта в торговле стран СЭВ достигнута за счет сырья и почти половина — за счет машин и оборудования. Особенно быстро увеличивается удельный вес готовых изделий, в том числе машин и оборудования, в вывозе таких стран, как Болгария, Румыния, Польша. Так, доля машин и оборудования в экспорте Польши в страны СЭВ составила в 1967 г. около 50%, а в экспорте Болгарии — свыше 30%. За период с 1958 по 1965 г. темп роста мирового экспорта машин и оборудования составил 208%, в том числе из развитых капиталистических стран — 203, а из европейских социалистических стран — 243%. С 1964 г. доля машин и оборудования в совокупном экспорте стран СЭВ почти равняется соответствующей доле экспорта стран «Общего рынка».
Опережающий рост вывоза машин, оборудования, других готовых изделий и таких видов сырья, полуфабрикатов и материалов, которые обеспечивают высокую валютную выручку, является одной из главных задач развития, совершенствования и советских внешнеторговых связей.
Успешное решение этой задачи в значительной мере зависит от нахождения правильных и эффективных путей совершенствования структуры товарооборота между СССР и странами СЭВ, на долю которых приходится около 60% советской внешней торговли.
В 1967 г. готовые изделия в общей сумме советского экспорта занимали около 35%, в том числе машины и оборудование — около 23%.
Относительное сокращение доли сырьевых товаров во взаимной торговле стран СЭВ происходит преимущественно за счет уменьшения доли сырья в экспорте европейских социалистических стран: НРБ — с 55,1% в 1955 г. до 18% в 1967 г.; ВНР — соответственно с 26,9 до 15%; ПНР — с 65,8 до 28% и т. д.
Это уменьшение доли сырья и продовольствия для социалистических стран характерно в большей степени, чем для развитых капиталистических государств. За 1958—1965 гг. соотношение в темпах роста всего экспорта и экспорта сырья и продовольствия было: в развитых капиталистических странах — 171 и 140%, в социалистических странах — 192 и 145%.
42


Недостаток топливно-сырьевых ресурсов и связанная с этим необходимость разработки малоэффективных месторождений в большинстве стран, а также высокая капиталоемкость отраслей добывающей промышленности обусловливают повышенные народнохозяйственные затраты на добычу сырья. Действующие же на социалистическом рынке контрактные цены, ориентированные на среднемировые условия производства сырья, как правило, не компенсируют дополнительные издержки стран по развитию добывающих отраслей. В результате не только не стимулируется производство сырья и материалов на экспорт, но и становится экономически выгодным для отдельных стран заменять внутреннее производство их импортом. -
Вызванный этими условиями разрыв в уровне эффективности экспорта сырьевых товаров и готовых изделий ведет к форсированию вывоза последних. При этом относительно высокий уровень рентабельности экспорта — лишь один из аспектов высокой народнохозяйственной эффективности вывоза готовых товаров. Экспорт готовых изделий, в первую очередь машин и оборудования, позволяет быстро наращивать общую стоимость экспорта за счет увеличения доли национального труда в стоимости вывозимой продукции, шире использовать преимущества международной специализации и кооперирования производства и т. д. Таким образом, важнейшую тенденцию торговли — развитие обмена готовыми изделиями следует рассматривать как наиболее перспективное и эффективное для всех стран направления обмена.
На современном этапе, однако, к центральным проблемам развития ^торговли стран СЭВ можно отнести увеличение экспорта топлива и сырья вследствие сложившегося напряженного топливно-сырьевого баланса. На решение этой проблемы, в частности на поиски взаимоприемлемых способов компенсации дополнительных затрат стран по добыче и экспорту сырья, направлены их усилия.
Основным рынком, на котором европейские социалистические страны осуществляют обмен готовых изделий на сырье и продукты питания, является рынок Советского Союза. Так, свыше 65% совокупного импорта сырья из Советского Союза эти государства оплачивают готовыми изделиями и лишь около 35% — встречными поставками сырьевых товаров. Примерно 2/з экспорта из этих стран в Советский Союз приходится на две товарные группы — 43


машины и оборудование и промышленные потребительские товары, причем доля последних имеет тенденцию к возрастанию. Удельный вес машин и оборудования увеличивается и в экспорте СССР в страны СЭВ: с 14,1% в 1960 г. он возрос до 19,0% в 1966 г. Однако сумма отрицательного нетто-баланса по этой группе товаров еще велика — 870 млн. руб. (около 20% советского экспорта в эти государства) !. Советские поставки в настоящее время покрывают 7з импортных потребностей социалистических стран Европы в машинах и оборудовании. Объем же встречных поставок сырьевых товаров и материалов в СССР из социалистических стран Европы составляет около !/з советского экспорта сырья в эти страны. Крупные поставки сырьевых товаров в социалистические страны из СССР — яркое подтверждение качественно новых экономических отношений между странами мировой системы социализма, братской взаимопомощи и сотрудничества.
Значительны также поставки на мировой социалистический рынок сырья из других стран СЭВ, например каменного угля из Польши и Чехословакии, бурого угля из ГДР и т. д. При развитии экономического сотрудничества эти страны исходят из принципов пролетарского интернационализма, -необходимости сочетания национальных и общих интересов развития всего братского содружества. Их совокупные импортные потребности покрываются за счет взаимных поставок: на 97% —по каменному углю, на 95%—по нефти и нефтепродуктам, почти -на 80% —по железной руде/и т. д.
Несомненно, что курс коммунистических и рабочих партий на совершенствование методов планового руководства народным хозяйством, повышение эффективности всех звеньев общественного производства и рост специализации обеспечит в ближайшем будущем более тесную взаимную увязку экспортно-импортных планов социалистических государств. Этому также будет способствовать определение взаимоприемлемых способов компенсации дополнительных затрат стран, обменивающих (по чистому сальдо) сырье на продукцию обрабатывающей промышленности.
1 Исчислено по данным справочника «Внешняя торговля СССР», 1966.
44


В настоящее время трудности в формирований структуры взаимной торговли европейских социалистических стран позволяют частично преодолевать широкие импортные потребности СССР. Продукция, произведенная эффективно (для данной страны), но без должного учета импортных потребностей других европейских социалистических стран, иногда находит сбыт в Советском Союзе, который выступает основным покупателем машин, оборудования и промышленных потребительских товаров. В СССР направляется свыше половины экспортируемой продукции машиностроения Чехословакии ’ и Венгрии, примерно 50% вывоза машиностроения и металлообработки ГДР, около 43% экспорта машин из Румынии и т. д.
В 1966 г. в СССР было поставлено около половины всех машин и оборудования, экспортированных социалистическими странами Европы, в том числе 84% судов и судового оборудования, 59% железнодорожного подвижного состава, около 2/з оборудования для химической и пищевой промышленности, половина подъемно-транспортного оборудования, около половины поставок для легкой промышленности. На долю СССР приходится также около 2/з экспорта из этих стран их кожаной обуви, верхнего и нижнего трикотажа, более 3Д экспорта мебели.
Тенденция к возрастанию обмена готовой продукцией на рынке стран СЭВ ставит важные проблегмы в области развития импорта ее в Советский Союз и международной специализации и кооперирования производства.
Изменение пропорций взаимного обмена сырья на готовые изделия за счет сдерживания закупок последних Советским Союзом могло бы отразиться как на темпах роста торговли, так и на развитии международной специализации. Следовательно, актуальное значение приобретают разработка широкой перспективной импортной программы, более четкое определение основных направлений специализации импорта с учетом народнохозяйственных потребностей Советского Союза, основных тенденций технического прогресса и международного социалистического разделения труда. Выработка такой программы поможет более обоснованному выбору оптимальных решений при сравнении экономической эффективности экспорта различных товаров стран СЭВ, будет способствовать дальнейшему укреплению стабильности 45


их торговых связей с СССР как по импорту сырья и материалов, так и по поставкам специализированной продукции обрабатывающей промышленности.
Повышение народнохозяйственного эффекта торговли Советского Союза со странами СЭВ предполагает также существенные изменения структуры советского экспорта за счет повышения в нем доли готовых изделий. Однако особая трудность указанной перестройки состоит в том, что она должна быть осуществлена в условиях сохранения экспорта сырья из’ СССР на высоком уровне. Исходя из необходимости загрузки имеющихся и запланированных для ввода в строй мощностей обрабатывающей промышленности в европейских социалистических странах, Советский Союз до 1970 г. увеличит поставки основных видов сырья: нефти — в 1,8 раза, угля — в 1,4 раза, газа — более чем в 6 раз, электроэнергии — в 5,3 раза
Повышению эффективности экспорта сырья из СССР будет способствовать комплексное решение топливносырьевой проблемы усилиями всех стран СЭВ, создание экономической заинтересованности стран . в расширении производства-и экспорта сырья и топлива на мировой социалистический рынок, в том числе совместное финансирование объектов горнорудной промышленности и предприятий, перерабатывающих сырье, долгосрочное целевое кредитование, введение на определенный срок поощрительных цен и т. д.
Высокий народнохозяйственный эффект дает, экспорт сырьевых товаров более глубокой обработки, их «облагораживание» (например, замена вывозимого чугуна прокатом, лесоматериалов — бумагой, целлюлозой, картоном, древесиной, плиткой, фанерой и т. д.). Указанное направление имеет весьма благоприятные перспективы при расширении экспорта продукции соответствующих отраслей сверх поставок, обеспечивающих загрузку уже имеющихся производственных мощностей в социалистических странах.
Если изменение пропорций обмена сырья на готовые товары выражает участие Советского Союза в межотраслевой специализации производства социалистических .стран, то увеличение объема и доли готовых изделий в его торговле с этими странами можно в основном рассматривать как следствие и в то же время важную пред1 «Внешняя торговля», 1965, № 12, стр. 5.
46


посылку участия Советского Союза во внутриотраслевой международной специализации и кооперировании 'промышленного производства. Таким образом, оптимизация товарной структуры советской внешней торговли, повышение ее эффективности тесно связаны с организацией и дальнейшим укреплением сотрудничества социалистических стран, с развитием международной специализации и кооперирования в обрабатывающей промышленности.
Особые задачи возникают при этом в области расширения специализированных поставок из СССР машиностроительной продукции, что диктуется также задачами повышения темпов росла торговли Советского Союза со странами, относительно лучше обеспеченными топливно-сырьевыми ресурсами. Значительные резервы роста эффективности товарооборота с социалистическими странами заключаются и в развитии советского экспорта химических продуктов, который в настоящее время весьма незначителен. Росту взаимного обмена этими товарами на мировом социалистическом рынке будет способствовать развитие химической промышленности на основе поставок советской нефти и рационального использования природных ресурсов в этих странах.
Повышение эффективности экспорта отдельных товаров может быть достигнуто также за счет рационализации перевозок по территории СССР, улучшения размещения экспортного производства, особенно в тех случаях, когда выбор оптимальных вариантов не ограничен природными и другими факторами. Весьма перспективна, например, специализация ряда промышленных предприятий, близко расположенных от стран-импортеров, на поставках в них экспортной продукции.
Задачам структурной перестройки внешней торговли, повышения эффективности и взаимовыгодное™ обмена в торговле социалистических стран подчинены мероприятия по укреплению связи промышленности и внешней торговли, совершенствование ее планирования и стимулирования, дальнейшее развитие экономического механизма мирового социалистического рынка на основе проводимых в этих странах хозяйственных реформ.


ГЛАВА II
ВНУТРЕННИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
§ 1. Воздействие реформ на механизм интеграции
Экономика европейских социалистических стран теснейшим образом связана с внешними рынками, с международным товарообменом. Так, стоимость экспорта по отношению к величине национального дохода в Венгрии составляет более его 7з, в Болгарии — несколько менее 7з, в ГДР и Чехословакии — более Vs- Аналогичен и удельный вес импорта. Отсюда следует вывод, что под воздействием внешней торговли находится половина или даже ‘более 2/3 всего национального дохода этих стран, что существует глубокое взаимовлияние их национальной экономики и внешних рынков. Естественно, поэтому, что повышение экономической эффективности национальных хозяйств невозможно без дальнейшего совершенствования их внешних экономических связей.
Совершенствование товарооборота в ходе осуществления реформ требует более четкой координации народнохозяйственных планов, как общегосударственных, так и отраслевых, обеспечения единства технической политики и ускорения научно-технического прогресса во всех отраслях, создания наиболее благоприятных условий для последовательного претворения в жизнь ленинского принципа материальной заинтересованности, укрепления хозрасчетных отношений в межгосударственных связях, повышения оперативной самостоятельности и материальной ответственности предприятий и объединений за вы48


полнение обязательств их по экспорту и импорту, правильного использования товарно-денежных отношений, экономических рычагов, каковыми являются цена, прибыль, кредит, финансы. Этого требуют общие задачи, стоящие перед хозяйственными реформами во всех социалистических ^странах.
Как отмечает секретарь ЦК ВСРП Реже Ньерш «...Хозяйственная реформа предполагает создание органических связей между внутренним и внешним рынками. Мы стремимся повысить воздействие внешних рынков на производство, реализацию и распределение в стране, а также на структуру экспорта и импорта. Таким образом, мы хотим ослабить излишнюю защищенность отечественного производства от внешней конкуренции, устраняя порожденное этим благодушие предприятий и создавая* тем самым стимулы для широкой международной кооперации. Но социалистическая внешняя торговля нашей страны и в будущем не станет простым посредником между игрой рыночных сил на мировом рынке и экономикой страны. Она будет, главным образом, служить инструментом экономической политики социалистического государства, и, поэтому, необходимо будет обеспечить эффективность внешнеторгового оборота, прежде всего, экономическими средствами» L
По каким же направлениям возможно воздействие хозяйственных реформ на механизм социалистической интеграции?
Прежде всего путем соединения планирования и материального стимулирования внешнеэкономических связей социалистических стран. Это означает, что важно тщательно экономически оценивать каждое мероприятие согласованных народнохозяйственных планов, определять, как оно стимулирует производство, его специализацию и кооперирование, каковы результаты его осуществления. Необходимо организовать такую координацию планов, которая использовала бы непрерывно действующие стимулы и нормативы длительного действия, что выражается в правильной оценке народнохозяйственного эффекта соответствующих мероприятий для каждой страны в отдельности. Экономисты ряда социалистических стран предлагают размер поощрения за достижение плановых 1 «Коммунист», 1966, Ne 16, стр. 98.
4—2122
49


показателей по производству и экспорту поставить в зависимость не от выполнения и перевыполнения годовых заданий, а от длительно действующего уровня рентабельности. Таким образом, идея заключается в утверждении на основе конечных показателей эффективности внешнеторгового оборота отдельных социалистических стран нормативов длительного действия для экономического стимулирования участия в международном социалистическом разделении труда.
В тех же случаях, когда в интересах всех стран социалистического содружества необходимо провести то или иное мероприятие, которое не выгодно для отдельной страны, а иногда и вызывает определенный материальный ущерб, целесообразно, по мнению отдельных экономистов, создать международный компенсационный фонд, который обеспечивал бы заинтересованность всех стран в осуществлении перспективных целей сотрудничества.
Реформы открывают новые возможности для сочетания текущего и перспективного планирования народного хозяйства отдельных социалистических стран, которое позволяет более четко согласовывать конкретную программу действий в области экономического сотрудничества на различных его этапах. Открывается возможность более широкого использования балансового метода в процессе координации народнохозяйственных планов, взаимного отраслевого программирования и разработки научно-технических концепций.
В условиях хозяйственных реформ и осуществления прогрессивных структурных сдвигов в народном хозяйстве социалистических стран возможна и необходима более органическая увязка перспективных и текущих задач национального планирования.
При этом особое внимание обращается на составление долгосрочных прогнозов экономического развития, под которыми подразумевается анализ и оценка тенденций развития потребностей общества в различных видах продукции, технического прогресса, оптимальных размеров предприятий, рационального размещения производительных сил и т. д.
Нам представляется, что и координация народнохозяй-^ ственных планов может быть проведена также по основным фазам: сначала составление более длительной перспективы исходя из национальных и интернациональных 50


Прогнозов на 15—2Ö лет, а затем менее длительной перспективы — на 5—10 лет. И лишь после этого целесообразно приступать к координации в рамках календарного года.
Таким образом, в результате нового подхода к планированию, обусловленного реформами^ открывается возможность эффективного подчинения текущих планов перспективным задачам. При этом как в национальном, так и в интернациональном масштабе со всей остротой выдвигается проблема выбора оптимального сочетания технико- и социально-экономических факторов производства и обмена.
Экономические реформы вызывают также необходимость внести ряд организационных изменений в механизм сотрудничества. Система управления и планирования производства в прошлом была многозвенной и во многом ограничивала самостоятельность и ответственность предприятий. Нынешние же системы опираются главным образом на экономические методы и обеспечивают ликвидацию промежуточных звеньев, упрощение управления и приближение его к производству. Во всех социалистических странах отрасль рассматривается как единый хозяйственный организм, и ею руководят министерства или отраслевые производственные объединения, решающие вопросы технической политики, специализации и кооперирования, увязки деятельности однородных и смежных предприятий, более квалифицированного изучения потребностей в продукции отраслей на национальном и мировом социалистическом рынке, более точного определения необходимых объемов и ассортимента продукции для поставок потребителям внутри страны и на внешние рынки и т. д.
Таким образом, отраслевой принцип управления промышленностью в европейских странах социализма, развитый и углубленный реформами, предполагает во внешнеэкономических связях расширение компетенции, объема прав, полномочий и ответственности министерств или объединений производственных предприятий в процессе э к оном и ч ес кого сотр уд н и ч еств а.
В ходе осуществления хозяйственных реформ создаются условия для того, чтобы предприятия могли самостоятельно развивать и совершенствовать экспортное производство. Реформа объединяет в гармоничный меха- 4*
51


Иизм такие рычаги хозяйственного расчета, как себестоимость, цена, прибыль и такие формы материальной заинтересованности, как заработная плата и премии. Все это требует новой постановки ряда вопросов организации хозрасчетных отношений между предприятиями различных социалистических стран. К ним прежде всего относится осуществление принципа непосредственных прямых договорных связей между поставщиками и заказчиками, которые рассматриваются как путь для конкретизации скоординированных плановых показателей по номенклатуре. Естественно, что на общегосударственном или отраслевом уровне в условиях реформ проведение этого принципа на основе монополии внешней торговли сводится к согласованию укрупненных групповых показателей. Прямые же связи между предприятиями и заказчиками конкретизируют их и обретают реальный смысл тогда, когда имеются достаточно эффективные правовые и экономические гарантии (в виде материальных санкций) соблюдения такой договорной дисциплины.
Конечно, нельзя в межгосударственных отношениях механически применять принцип свободного выбора предприятием поставщика и потребителя продукции, действующий в отдельных странах. В противном случае это привело бы к стихийному нарушению плановых пропорций мирового социалистического хозяйства и противодействовало бы планомерной организации международного социалистического разделения труда.
Осуществление подлинного хозяйственного расчета предприятий в условиях реформ открывает им также возможность формировать собственные источники экономического стимулирования за высокие результаты производства, и в частности экспортного, иметь свои источники поощрения оплаты труда. Различные фонды стимулирования зависят от основных оценочных измерителей эффективности производства, в том числе от динамики объема реализованной продукции, от прибыльности предприятий и, в частности, от рентабельности внешнеторговых связей как непосредственно хозрасчетного показателя.
Реформы усилили также роль экономически обоснованных цен как важнейшего планового рычага регулирования национального и мирового социалистического рынков. Потребовалась перестройка цен, в результате которой они приближаются к общественно необходимым 52


затратам труда. Цены призваны обеспечить возмещение издержек производства и получение прибыли каждым нормально работающим предприятием.
Большое значение для стимулирования международного социалистического разделения труда имеет такое формирование, цен, которое поощряет предприятия к повышению качества экспортной продукции, достижению наиболее передовых стандартов, укрепляет надежность продукции, ее целесообразную долговечность. По мнению отдельных экономистов, в ценах следует также учитывать дополнительные затраты, которые несет производитель для улучшения качества экспортной продукции, а также тот дополнительный эффект, который дает это улучшение в производственном или личном потреблении.
Совершенствование ценообразования в условиях реформ внутри отдельных стран открывает новые возможности и для формирования экономически более обоснованных цен мирового социалистического рынка. Это не только возможно, но и необходимо потому, что сама суть реформ заключается в стремлении достичь современных передовых научно-технических стандартов производства и эффективных результатов/соответствующего снижения общественно необходимых затрат. Таким образом, вся система стимулирования за достижение лучших качественных показателей, в частности экспортного производства, требует сопоставления национальных и интернациональных затрат, тщательного учета взаимовлияния цен глобального, мирового социалистического и национального рынков.
Воздействие реформ на экономический механизм сотрудничества проявляется также в изменении форм государственной монополии внешней торговли, которая во Bicex социалистических (странах в настоящее время становится составной частью государственной монополии внешнеэкономических связей.
§ 2. О формах государственной монополии внешней торговли1
Успех экономической интеграции социалистических стран во многом зависит от гибкой и слаженной работы 1 Параграф написан в соавторстве с В. Г. Смолянским, О. И. Тарновским В М. Ктиторовым,
53


механизма согласования различных форм осуществления государственной монополйи внешней торговли, содержание которой на нынешнем этапе развития различных социалистических государств расширяется до монополии на весь комплекс внешнеэкономических отношений.
Содержание самой категории монополии внешней торговли с образованием и развитием мировой социалистической системы, дифференциацией различных форм сотрудничества внутри нее, с дальнейшим развитием производительных сил отдельных социалистических стран, с расширением масштабов их хозяйственно-организаторской деятельности несколько изменилось. Это требует внесения известных коррективов в установившиеся понятия в том числе в понятие самой же государственной монополии внешней торговли, ее задач и функций, ее субъекта и объекта.
Сущность монополии внешней торговли была определена на октябрьском Пленуме РКП (б) 1925 г. следующим образом: «Организация внешней торговли пролетарского государства в капиталистическом окружении должна быть подчинена двум основным задачам: а) максимальное содействие- и стимулирование развития производительных сил и б) защита строящегося социалистического хозяйства от экономического наступления капиталистических стран». «Необходимо, — говорилось далее в резолюции, — не только отражать натиск капитализма, но и использовать внешнюю торговлю в целях укрепления хозяйства СССР и укрепления социалистического строительства». И далее: «Государство само осуществляет ведение внешней торговли через специально созданный орган (НКВТ); устанавливает, какие организации, в каких отраслях и в каком объеме могут вести непосредственные операции по внешней торговле; определяет, исходя из задач подъема хозяйства и социалистического строительства, посредством экспортно-импортного плана, что и в каких количествах может быть вывезено из страны и что ввезено в нее; посредством системы лицензий и контингентов оно непосредственно регулирует ввоз и вывоз и операции внешнеторговых организаций» *.
Определение сущности монополии внешней торговли 1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов, ч. 2, изд. 7, стр. 54—55.
54


выдержало испытание временем. Фактически оно действует и сейчас, хотя изменяются формы и задачи монополии торговли и возникает новое понятие монополии внешнеэкономических связей.
Мировая социалистическая система вызвала к жизни совершенно новый тип межгосударственных отношений, и в том числе экономических, в рамках которого происходят существенные изменения прежних задач и прежних функций этой монополии. Возник также особый тип взаимоотношений целой группы социалистических стран с несоциалистическим миром, из которых можно отчетливо выделить два принципиально различных вида экономических взаимоотношений — с развивающимися странами и с капиталистическим миром.
Сущность монополии во взаимоотношениях социалистических стран заключается в том, что государство выступает не только организатором внешнеторговых связей данной страны, но и всего комплекса экономических взаимоотношений, включая координацию народнохозяйственных национальных планов, производственное, научно-техническое, валютное и кредитно-финансовое сотрудничество1. Это определяется тем, что в мировой социалистической системе функция хозяйственно-организаторской деятельности братских государств распространяется и на сферу их экономических взаимоотношений.
В нынешних условиях государства мировой социалистической системы регулируют взаимные хозяйственные связи не только через внешнеторговые организации, а прежде всего через свои национальные плановые органы, устанавливающие все виды взаимных экономических связей, взаимозависимостей, с учетом требований пропорциональности в международных экономических отношениях и т. д. ;
В рамках СЭВ функции такого рода выполняются органами этой Организации экономического сотрудничест1 Этой же точки зрения придерживаются экономисты ряда социалистических стран, например Г. Блессинг (ГДР), Г. Георгиев (НРБ) и др. Так, в своей статье «Сущность и формы монополии внешней торговли при новой системе руководства народным хозяйством» в журнале «Външна търговля» (1967, № 4) Г. Георгиев пишет: «...само понятие «монополия внешней торговли» неточно, оно не отражает содержания, которое в него вкладывается; точнее. например, было бы понятие «монополия внешнеэкономических отношений».
55


ва. Следовательно, внешнеторговые объединения и организации, как и само Министерство внешней торговли в целом, служат лишь проводниками уже определенных другими экономическими действующими органами международных хозяйственных решений, хотя и разработанных при их непосредственном участии.
Экспортно-импортные планы тщательно выверяются в общенациональных плановых органах и взаимно координируются .ими в соответствии с балансами народного хозяйства в целом и материальными балансами отдельных отраслей социалистических стран, прямо предусматривающими объем и структуру импорта- и экспорта. Именно центральным национальным плановым органам и международным организациям экономического сотрудничества братских стран принадлежит главная координирующая роль в определении масштабов и характера ввоза и вывоза и иных операций внешнеторговых организаций.
В ряде случаев могут возникать иногда также известные несоответствия между разработкой и (подготовкой экспортно-импортных планов министерствами внешней торговли и национальными плановыми органами. Иногда получается так, что проекты внешнеторговых министерств и организаций не вполне отвечают задачам экономического сотрудничества социалистических стран. Тогда плановые органы принимают показатели, существенно отличающиеся от предварительных заданий, разработанных внешнеторговыми инстанциями.'Характерно, что дополнительные контингенты товаров во взаимном хозяйственном обороте социалистических стран составляют иногда значительный процент от их общего объема против уровней, согласованных внешнеторговыми организациями.
Централизованное национальное руководство государственным плановым регулированием и организацией экономического сотрудничества стран предполагает, что его субъектом должно быть государство в целом. Оно же является субъектом монополии взаимных экономических связей социалистических стран, хотя осуществление монополии на разных этапах связано с неодинаковой степенью автономии предприятий и отраслевых объединений в их выходе на внешние рынки.
Функции, задачи монополии внешней торговли во многом изменились также и в отношении социалистических и развивающихся стран. Здесь ее задачи заключаются 56


главным образом в содействии росту национальных производительных сил этих стран, экономической независимости и самостоятельности молодых национальных государств.
Объектом монополии становится, как и во взаимоотношениях социалистических стран, не только внешняя торговля, а довольно широкий комплекс взаимных экономических отношений, включающий и прямое производственное сотрудничество, и строительство предприятий, и разнообразные кредитно-финансовые связи, и т. д. Эта монополия обслуживает и постепенное включение развивающихся стран в систему складывающегося разделения труда между странами мировой системы социализма и развивающимися странами. Естественно, что такого рода монополия в социалистических странах осуществляется отнюдь не только министерствами внешней торговли, а и иными государственными органами по внешним экономическим связям, в тесном содружестве и под руководством государственных планирующих органов, которым принадлежит в конечном счете последнее, решающее слово. Таким образом, и в области взаимоотношений с развивающимися странами государственная монополия внешней торговли превращается в монополию государства на планирование и организацию всесторонних экономических отношений в интересах борьбы против империализма и упрочения национальной независимости народов, ставших на путь самостоятельного развития.
Важным изменениям подверглись также характер и задачи монополии внешней торговли во взаимоотношениях социалистических и капиталистических государств. На их взаимоотношения накладывают серьезный отпечаток новые условия, новая историческая обстановка, новая сфера действия прежних функций.
Так, максимальное содействие и стимулирование развития национальных производительных сил требует, разумеется, защиты от разных попыток империалистических держав помешать хозяйственному строительству в -социалистических странах методами внешнеэкономической экспансии. Но новое заключается здесь в том, что если в период создания государственной монополии внешней торговли в Советском Союзе она действовала в условиях экономической блокады нашей страны, крайне слабой заинтересованности капиталистических государств в эконо57


мических связях с ней, что порождало временами особые трудности в плановой перспективной и текущей увязке их с национальными хозяйственными интересами СССР, то теперь Советский Союз как одна из крупнейших мировых держав занимает выдающееся место в мировой экономике; в хозяйственных связях с нашей страной заинтересованы так или иначепочти все страны мира.
Государственная монополия внешней торговли в отношении социалистических и капиталистических стран также не ограничивает свою сферу лишь внешнеторговыми операциями, а включает теперь прямое производственное сотрудничество, используемое в процессе хозяйственного развития отдельных стран социализма и мировой системы в целом. Она является орудием в руках социалистических государств, с помощью которого .они извлекают определенную экономическую выгоду из общемирового разделения труда.
Вместе с тем, очевидно, что с развитием социализма как общественного строя и как мировой системы на отдельных этапах может возникать противоречие между содержанием государственной монополии внешнеэкономических связей и ее формами. Под формой здесь подразумевается совокупность методов реализации такой монополии и система органов государства, осуществляющих ее. Это противоречие возникает тогда, когда уровень национальных производительных сил, социально-экономической организации общества, характер расстановки новых политических и экономических сил в мире требуют изменения сложившихся институтов и методов осуществления монополий применительно к новым условиям.
Так, на протяжении истории Советского государства формы его монополии внешней торговли периодически менялись в соответствии с потребностями хозяйственного роста и международной обстановки. Если проследить эволюцию организационных форм советской внешней торговли, то можно будет отметить следующие основные тенденции1: а) обособление внешнеторговой деятельности от сфер производства и потребления товаров; б) обособление коммерческой деятельности по осуществлению внешнеторговых операций от функций планирования, контроля и регулирования внешней торговли и руководства внешне1 См. «Внешняя торговля», 1967, № 6, стр. 38.
58


торговыми организациями; в) специализацию внешнеторговых организаций на операциях по определенной номенклатуре товаров; г) централизацию коммерческой внешнеторговой деятельности во всесоюзных объединениях, подведомственных одному органу — НКВТ. Эти тенденции получили свое принципиальное завершение к середине 30-х годов. Такая форма советской монополии внешней торговли существовала до середины 50-х годов. Для нее, как отмечает 1советокий ученый Е. Т. Усенко, характерно разграничение следующих функций:
планирования и общего руководства торговлей, осуществляемого правительством;
непосредственного регулирования внешней торговли страны и контроля за ее осуществлением, а также общего административного руководства внешнеторговыми организациями, выполняемого Министерством внешней tod- говли;
непосредственного осуществления коммерческих экспортно-импортных операций специальными государственными внешнеторговыми объединениями, которые обладают монопольным правом на совершение сделок по закрепленной за ними номенклатуре товаров. В этих условиях предприятия не имеют права выхода на внешний рынок.
На нынешнем этапе вторая и третья из названных функций выполняются не только Министерством внешней торговли, но и Государственным комитетом по внешнеэкономическим связям, а также рядом других министерств и ведомств I Причем основная тенденция в развитии форм социалистической государственной монополии внешней торговли заключается в постепенном преодолении разобщенности между промышленностью и внешней торговлей, что, несомненно, способствует дальнейшему развитию международного социалистического разделения труда.
1 В настоящее время экспортно-импортные операции осуществляют внешнеторговые организации, подведомственные Министерству внешней торговли, внешнеторговые организации, подведомственные ГКЭС, «Совфрахт» Министерства морского флота, «Сов- экспортфильм» Комитета по кинематографии, акционерное общество «Интурист» Управления по иностранному туризму, «Союзкоопвнеш- торг» Центросоюза, «Скотимпорт» Министерства мясной и молочной промышленности.
59


Характерно, что в европейских социалистических странах сейчас вводится ряд таких организационных форм, которые в том или ином виде существовали в Советском Союзе в 20-е годы.
Процесс изменения форм монополии внешнеэкономических отношений, происходящий ныне в разных социалистических странах, обусловлен проведением экономических реформ, повышением степени зрелости национальных производительных сил, развитием всех видов многостороннего и двустороннего сотрудничества. В этих странах наряду со специализированными внешнеторговыми организациями начинают действовать акционерные общества промышленных и внешнеторговых предприятий, некоторые внешнеторговые предприятия превращаются в сбытовые органы промышленных объединений, а отдельным промышленным предприятиям предоставляется право непосредственного выхода на внешние рынки. Меняется также порядок планирования и экономического стимулирования внешнеторговой деятельности.
По признакам степени централизации и автономности предприятий в процессе внешнеэкономических связей формы монополии на них в разных странах можно классифицировать следующим образом.
Во-первых, формы более жесткой монополии в странах с более централизованной системой (планирования и управления народным хозяйством и соответствующим типом проводимых ныне хозяйственных реформ. Для этих форм характерно централизованное регулирование и организация всех макро- и микроэкономических процессов как в национальных хозяйственных масштабах, так и осуществление и определение всех внешнеэкономических связей через общенациональные государственные органы (независимо от того, входит ли это только в компетенцию министерств внешней торговли или других общегосударственных органов, осуществляющих хозяйственно-организаторские задачи и функции).
Для этих форм монополии внешнеэкономических связей социалистических государств типичны следующие черты:
определение направления, структуры, детальных показателей внешнеэкономических отношений, цен и условий поставки товаров является исключительной компетенцией общегосударственных национальных органов;
60


такая автономность предприятий во внешнеэкономических связях, когда они на деле не имеют права самостоятельного определения характера и детализации структуры внешнеэкономических связей, внесения в нее коррективов. Все это осуществляется в централизованном порядке.
Во-вторых, относительно менее централизованная форма монополии, отвечающая тому типу хозяйственных реформ, когда степень децентрализации находит свое воплощение в значительной самостоятельности отраслей и предприятий, выбирающих направления и конкретные показатели внешнеэкономического оборота в их взаимоотношениях с партнерами. Это означает, что регулирование микроэкономических процессов изымается практически из ведения общегосударственных органов, а влияние рыночных, стоимостных факторов на планирование и регулирование становится гораздо более сильным и ощутимым.
Для этой формы монополии внешнеэкономических связей социалистических государств характерно следующее:
здесь так же, как и в первой группе, определение основных макропоказателей внешнего хозяйственного оборота, его направлений (однако без детального регулирования общей структуры и каких-либо микроэкономических показателей) является компетенцией общенациональных государственных органов;
такая автономность предприятий и отраслей во внешних связях, когда они не только нередко самостоятельно выбирают своих контрагентов, но и сами регламентируют условия поставок.
Таким образом, указанные формы монополии внешнеэкономических связей различаются в основном степенью централизации в их планировании и организации (подробнее об этом см. в § 3 настоящей главы).
Чем обусловлены такие различия?
Во-первых, уровнем развития производительных сил, их зрелостью для* международного социалистического разделения труда, вытекающей отсюда совокупностью конкретных текущих и перспективных задач хозяйственного строительства.
Во-вторых, степенью «открытости» народного хозяйства, объективными условиями и потребностями включе- 61


ййй в международный экономический оборот, наличием естественных, трудовых и материальных ресурсов, местом внешней торговли в системе воспроизводства той или иной страны.
В-третьих, уровнем отраслевой концентрации производства, его специализации и кооперирования, наличием технико-экономических предпосылок для более полного включения во внешнеэкономические связи и осуществлением эффективного сотрудничества с другими странами содружества.
В-четвертых, особенностями партийной и государственной деятельности, т. е. спецификой субъективного фактора, включающего также господствующие в стране концепции строительства социализма, социалистического хозяйствования, отношения к общим и региональным международным социалистическим организациям, хозяйственному сотрудничеству братских стран.
К странам с более централизованной формой социалистической монополии государственных внешнеэкономических связей можно отнести, например, нашу страну — Советский Союз. Она обусловлена здесь различным сочетанием экономических и политических причин. Для Советского Союза, например, решающее значение имеет роль нашего государства как внутри сообщества стран социализма, так и на мировой арене и вытекающие отсюда задачи и потребности в перераспределительном экономическом механизме, который предполагает высокую степень централизации руководства экономикой как внутри страны, так и во внешних хозяйственных связях. К тому же Советский Союз практически обладает всеми видами ресурсов, имеет внутренний рынок огромной емкости, и потому потребность во внешних экономических связях и доля последних в его общем хозяйственном обороте не столь велика, как для сравнительно небольших стран.
Черты, характеризующие такую форму монополии внешнеэкономических связей, свойственны в значительной мере также ГДР и Польше. Однако в этих странах гораздо шире используются экономические методы ее осуществления. К странам с относительно менее централизованной формой монополии внешнеэкономических связей, т. е. которые осуществляют ее в основном экономическими средствами, можно отнести Чехословакию, Вен62


грию, Болгарию (о порядке планирования, организации и стимулирования «внешней торговли см. следующий параграф настоящей главы).
Специфическую форму монополии внешнеэкономических связей имеет Югославия, где при ограниченном централизованном плановом регулировании предприятия имеют широкий выход на внешние рынки.
Экспорт товаров из Югославии в принципе свободен. Он ограничивается лишь когда возникают трудности в снабжении внутреннего рынка и в случае необходимости уравновешивания платежного баланса с отдельными странами. В 1967 г., например, ограничениям первого вида подвергались лишь 2,5% общего количества производимой продукции (преимущественно сельскохозяйственные и сырьевые товары).
Наиболее ярко особенности организации внешнеторговых связей Югославии проявляются в режиме свободного импорта. В соответствии с этим режимом хозяйственные организации могут импортировать находящиеся в списке свободного импорта товары в неограниченных количествах и свободно покупать необходимую валюту в уполномоченных банках, т. е. оплачивать товары со своих текущих счетов. В настоящее время к числу свободно импортируемых относится свыше 1600 групп товаров (из общего числа 4373), они составили 20% общего импорта в 1967 г.
В Югославии существует также и категория условно свободного импорта. Она была введена для стабилизации торговых связей со странами, с которыми производится безналичный расчет, а также для контроля за выполнением обязательств по заключенным товарным спискам. Режимом условно свободного импорта охватывается примерно 800 позиций товаров, что в 1967 г. составило 23% всего объема югославского импорта.
Проводимая в СФРЮ такая «либерализация» внешней торговли дала (совершенно неожиданный результат. Если в 1965 году экспорт увеличился на 22%, а в 1966— на 12, то в 1967 — только на 2,7%. Такого низкого прироста экспорта в Югославии не было за (многие годы. В то же время импорт, увеличить который намечалось гораздо меньше, чем экспорт, вырос за 1967 год на 8,4%, в том числе по. промышленным изделиям—на 14,2%. Это вызвано увеличением удельного веса группы товаров так называемого свободного импорта.
63


Теперь СФРЮ в большей мере чем прежде удовлетворяет свои импортные 'потребности за 'счет торговли с капиталистическими государствами.
Доля развитых капиталистических стран во внешнеторговом обороте СФРЮ достигает примерно 3/б, тогда как у стран СЭВ она равна !/з. Значительное увеличение импорта из стран «Общего рынка» и Европейской Ассоциации свободной торговли за последние годы привело к росту дефицита во внешнеторговом балансе.
»Открыв шлюзы для импортных товаров из капиталистических стран, установив для них пониженные пошлины, Югославия как экспортер натолкнулась на жесткие таможенные барьеры, выставленные на пути ее продукции государствами «Общего рынка» и Европейской Ассоциации свободной торговли. Наводнение внутреннего рынка иностранными товарами и одновременное сокращение экспорта усложнило сбыт продукции и поставило в затруднительное положение многие предприятия и целые отрасли национальной промышленности. Под воздействием такой «свободной» внешней торговли многие югославские предприятия, как об этом свидетельствует пресса, не только не развивают и не совершенствуют производство, а, более того, сокращают его, попадают в тяжелое положение.1
Многообразные национальные формы монополии внешнеэкономических связей, с одной стороны, создают новые, более широкие возможности для интеграции социалистических стран, использования в ходе нее экономических рычагов, а, с другой — могут вызывать порою несовпадение текущих интересов отдельных стран на уровне предприятия или отрасли. Для согласования различных форм монополии внешнеэкономических связей, повышения их эффективности, на наш взгляд, целесообразно осуществить ряд экономических и организационных мероприятий.
Так, например, в Советском Союзе можно было бы создать в порядке эксперимента особый статут для предприятий, работающих только на экопорт. Им можно в основном бы предоставить право участвовать совместно с внешнеторговыми объединениями в составлении экспортно-импортных планов, заключении контрактов, установлении цен, распределении известной части полу1 См. также «Коммунист», № 15, 1968 г., стр. 94—95.
64


чаемой валютной выручки. На наш взгляд, можно было бы также уточнить «порядок валютных отчислений предприятиям, предоставив министерствам права создания централизованного валютного фонда и распределения его между подведомственными предприятиями.
Совершенствование форм монополии внешнеэкономических связей социалистических стран, их согласование предполагает проведение совместных расчетов рентабельности экспорта и импорта, широкую информацию предприятий о динамике спроса и предложения на мировом социалистическом рынке по соответствующим видам продукции, о развитии производства, его специализации и кооперирования, его размещении в странах, которые поставляют на внешние рынки аналогичные виды изделий и т. д.
Согласование основных пропорций мирового социалистического хозяйства, важных задач международного социалистического разделения труда, текущих и перспективных интересов социалистических государств входит в компетенцию центральных национальных органов государственной власти и управления. Эти основные направления составляют круг полномочий Госпланов социалистических государств. Внутриотраслевые же пропорции, их детализацию, на наш взгляд, целесообразно согласовывать через отраслевые министерства, ведомства, государственные комитеты, объединения народных предприятий, по сути дела, приравненные реформами в некоторых странах к министерствам и т. д. План должен исходить из необходимости обеспечения отраслям и предприятиям условий для проявления экономической инициативы, проведения эксперимента, для более полного согласования своих собственных интересов с интересами партнеров по внешнеэкономическим связям.
Изменение форм монополии внешнеэкономических связей принесет необходимый эффект в сотрудничестве братских государств, если оно будет идти по пути дальнейшего укрепления планового характера международных отношений. Следовательно, необходимо найти такие пути согласования интересов отдельных государств, которые были бы научно обоснованы и базировались бы на целостной концепции внешнеэкономических отношений, учитывали бы особенности каждой страны, формы ее хозяйствования.
5—2122
65


§ 3. Новое в планировании и стимулировании внешней торговли
Согласование интересов отдельных стран на мировом социалистическом рынке предполагает установление равновесия между структурой спроса и предложения в ходе координации народнохозяйственных планов в рамках СЭВ. И здесь очень важно найти наиболее рациональное соотношение планового регулирования мирового социалистического рынка на общегосударственном, отраслевом уровнях и на уровне предприятий.
Как отмечается в документах коммунистических и рабочих партий социалистических стран, при прежних системах управления промышленные предприятия и их объединения не были в достаточной’степени заинтересованы в расширении экспорта, увеличении экспортной выручки, экономии импортного сырья и оборудования, недостаточно заинтересованы в участии в международной специализации и кооперировании производства. Именно из-за несоответствия национальных систем планирования и управления новым условиям экономические рычаги воздействия на мировой социалистический рынок использовались крайне недостаточно и малоэффективно. Не было тесной связи между промышленностью и внешней торговлей, что тормозило в известной мере экономическую интеграцию социалистических стран, мешало разделению труда между ними.
Хозяйственные реформы в социалистических странах устранили ряд существовавших прежде недостатков в области сотрудничества на основе совершенствования системы планирования и стимулирования внешней торговли, установления более тесной связи между внешней торговлей и производством, улучшения организационных форм внешнеторговых отношений.
Во всех социалистических странах, где осуществляются экономические реформы, совершенствование планирования ставит своей целью повышение его научного уровня, выбор оптимальных вариантов народнохозяйст- ных планов. Все большее значение при их подготовке приобретают долгосрочные программы, прогнозы, концепции научно-технического и экономического развития. В свою очередь, их тщательно учитывают при составлении пятилетних планов, реализация которых теперь не мыс-
66


лится без необходимых мероприятий по улучшению структуры внешнеэкономических связей той или иной страны с социалистическими странами, структуры товарооборота и особенно повышения рентабельности экспортно-импортных операций.
В ряде социалистических стран получили широкое распространение новые методы составления планов внешней торговли, которые связаны с существенным уменьшением количества директивных показателей, расширением инициативы внешнеторговых предприятий.
Так, по данным печати в ЧССР, например, Министерство внешней торговли контролирует выполнение плана следующих показателей:
общий объем экспорта и импорта в распределении по отдельным министерствам и в разбивке его на социалистические и капиталистические страны;
экспорт и импорт (в количественном выражении) важнейших товаров, в том числе фондируемых и имеющихся в межправительственных соглашениях;
состояние предметных счетов (по правительственным кредитам, предоставленным социалистическим странам);
изменение сальдо счетов по экспорту и импорту и состояние задолженности по импорту в торговле с капиталистическими странами;
отчисление свободной валюты в государственный валютный резерв.
V Пленум ЦК ПОРП в декабре 1965 г. принял решение о введении в Польше новой системы планирования внешней торговли, которая призвана способствовать увеличению валютных поступлений, а также экономному осуществлению затрат на импорт. Так, вместо прежних детальных спецификаций товаров, которые должны быть экспортированы или импортированы, устанавливается общее задание, выраженное в валютных злотых для ра- определения на социалистические и капиталистические страны. Установленное таким образам задание рассматривается как минимальное по (экспорту и максимальное по импорту. А это означает, что предприятия и хозяйственные организации будут стремиться к перевыполнению экспортных заданий и к экономически обоснованной экономии на импорте.
Как отмечается в материалах V Пленума ЦК ПОРП, для того чтобы избежать нарушений основных пропорций 5*
67


между потребностями внешней торговли и потребностями внутреннего рынка, выделяются особые группы в рамках общих стоимостных заданий, а именно «машины и оборудование», так называемые «поименованные товары» и остальные товары.
Польские экономисты придают особое значение группе «поименованных товаров». По экспорту к ним относятся: уголь, кокс, цинк, сера, мебель, ткани, готовая одежда, кожаная обувь, мясные продукты, яйца; по импорту — железная руда, сырая нефть, концентраты меди и цинка, глинозем, свинец, олово, никель и алюминий, апатиты, фосфориты, калийные удобрения, технические жиры, жиры растительного присхождения, асбест, натуральное, искусственное текстильное сырье, шкуры животных, какао-бобы, рыбная мука, концентрированные корма; по экспорту и импорту — металлургические изделия, каучук, нефтепродукты, сера,7 цемент, необработанное дерево, искусственные и синтетические волокна и пряжа, зерно, мясо, сахар. Хотя этот список сравнительно невелик, но для польской экономики он имеет исключительно важное значение. Дело в том, что экспорт и импорт «поименованных товаров» фактически определяют объем в значительной мере всего производства, потребления, снабжения, резервов и т. д. Вот почему они и выделяются из общей массы товаров и к ним применяются иные, чем для тысяч других товаров, критерии.
Что же касается машин и оборудования, а также остальных товаров, то их экспорт и импорт планируется только по стоимости, которая может быть изменена в ходе выполнения заданий. Система определения таких заданий охватывает все ступени управления, начиная от предприятий и кончая министерством. Опираясь на установленные стоимостные задания, хозяйственные организации разрабатывают ассортиментный план экспортного производства и план импортных поставок. Здесь действует принцип тесного сотрудничества промышленности и внешней торговли. Если речь идет об экспорте, то решающее значение в вопросах ассортимента, качества, а также внешнеторговых поставок имеет внешнеторговое предприятие.
В ГДР при планировании внешней торговли вместо количественных показателей (объем экспорта и импорта в целом и по отдельным товарным позициям) получают 68


широкое применение качественные, абсолютные и относительные показатели результатов внешнеторговой деятельности. Показатели такого рода, по мнению экономистов ГДР, помогут укрепить связь промышленности с внешней торговлей, лучше учитывать в организации и планировании национального производства потребности внешних рынков, будут способствовать повышению эффективности внешней торговли.
Порядок, установленный хозяйственной реформой в ГДР, характеризуется тем, что он требует от всех участвующих во внешней торговле организаций принятия компетентных решений в соответствии с критериями оптимального плана, для чего значительно расширяется как поток информации о состоянии рынка, так и сфера обслуживания ею. Такая информация помогает осуществлять в планировании внешней торговли так называемые «допуски», которые заключаются в возможности определенных отклонений от обязательных плановых показателей. Эти «допуски» одновременно повышают как ответственность, так и необходимую маневренность промышленных и внешнеторговых предприятий для более чуткого и более полного учета тенденций внутреннего и внешнего рынков.
Вместе с тем учет требований рынка в ГДР происходит в рамках перспективного планирования внешней торговли. Особое значение придается здесь разработке трех тесно взаимосвязанных программ, а именно: концепции развития внешней торговли по странам (Министерство по внешнеэкономическим связям и Госплан), комплексной программе по экспорту товаров соответствующих отраслей (внешнеторговые предприятия и ОНП), экспортноимпортной программе по странам (внешнеторговые предприятия). Перспективные программы составляются до утверждения перспективного плана. Они во многом предопределяют содержание плановых заданий.
Хозяйственные реформы, которые проводятся в Болгарии, Венгрии также вносят изменения в способы планирования внешней торговли.
Так, в решении ЦК ВСРП «О реформе хозяйственного механизма» отмечается, что основой централизованного управления внешней торговлей Венгрии явится среднесрочный план,который на основании ожидаемых условий покупок и реализации продукции на внутренних рынках, а также условий отечественного производства намечает 69


желаемый курс в формировании направлений товарооборота.
Как подчеркивается в решении, внешнеторговые наметки народнохозяйственного плана не надо разбивать по предприятиям и нет надобности' и в утверждении центральными органами планов предприятий. Центральные государственные органы воздействуют на внешнеторговый оборот прежде всего с помощью экономических средств. Этому служат расчетные валютные коэффициенты, система отчислений от доходов и материального поощрения, предоставление субсидий, регулирование цен, пошлины, кредитная политика и денежный фонд, служащий внешнеторговым целям.
ЦК ВСРП исходит из того, что несмотря на первостепенное значение этих экономических средств в области внешней торговли нельзя обойтись и без непосредственного, систематического контроля со стороны государства. Отмечается, что важным средством для этого является необходимость получения от внешнеторговых органов разрешения на экспорт и импорт. И лишь в исключительных случаях, когда того требуют государственные интересы, может быть дано непосредственное указание предприятию.
В Болгарии также дается критическая оценка практике прошлых лет, когда ставилась задача предварительно спланировать внешнеторговый оборот по странам, товарам, объему и т. д. Теперь перед внешнеторговым планом поставлены новые задачи в 1связи «с осуществлением хозяйственной реформы, при которой в экономическом плане страны устанавливаются только основные показатели, обеспечивающие наиболее важные народнохозяйственные пропорции.
Как пишет болгарский экономист Ст. Хаджиев, внешнеторговый план должен быть создан для органов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Он рассматривается при этом как инструмент, обеспечивающий высокую маневренность и быстрое и точное реагирование на требования мировых рынков. План предполагает связать внешнеторговые органы твердым обязательством через валютную квоту.
По мнению Хаджиева, при планировании нужно'принимать во внимание 1как обязательные’компоненты только торговые обязательства с заграницей по заключенным до70


говорам. Реализация оставшихся товарных ресурсов, которые предоставят внешнеторговые органы, не должна ограничиваться по направлениям, рынкам, по времени и т. д. Их целесообразно реализовать в наиболее благоприятных условиях конъюнктуры мировых рынков. Повышение эффективности товарообмена будет обеспечиваться материальной заинтересованностью внешнеторговых организаций и (предприятий.
Применение каких-либо иных параметров плана или администрирование в процессе реализации на внешних рынках способно лишь ухудшить валютно-финансовые результаты экспорта, а также нанести материальный ущерб национальным интересам.
Во всех европейских социалистических странах в настоящее время на практике изыскиваются такие плановые показатели, которые бы наиболее полно и точно отражали результаты внешнеторговой деятельности промышленных предприятий, их объединений, внешнеторговых организаций. Ценность этих показателей проверяется в ходе экономических экспериментов.
Так, в ГДР до 1964 г. основными показателями во внешнеэкономических связях были объем экспорта и импорта. Естественно, с помощью таких показателей делался акцент лишь на количественных моментах плана, а качественная сторона дела, обеспечение активного баланса ставились в зависимость от них. Затем в 1966 г. <во внешнеторговых организациях ГДР был осуществлен экономический эксперимент, при котором подвергся проверке показатель «сальдо внешней торговли». Его применение, однако, давало не только положительный эффект: большую свободу и оперативную самостоятельность предприятий, их объединений, различных внешнеторговых организаций и т. д. Иногда этот показатель вызывал нездоровое стремление добиваться планового сальдо путем сокращения импорта, оставлял (неиспользованными значительные резервы повышения объема'внешнего товарооборота. Вот почему с 1967(Г. он заменен показателем «результат внешней торговли», который представляет собой разницу между валютной выручкой и затратами внутри страны1 (по экспорту) и разницу между средствами, по1 Под этими затратами подразумевается сумма отпускных цен промышленности и накидок внешнеторговых организаций
71


лученными от реализации товара внутри страны, и валютными затратами на ее приобретение (по импорту).
По сообщениям печати ГДР, этот показатель разрабатывается Госпланом совместно с иными показателями для -министерства по внешнеэкономическим связям, а также для промышленных министерств. Последние совместно устанавливают показатели для внешнеторговых организаций и объединений народных предприятии. ОНП получают в распоряжение заранее установленную планом часть норматива «результат внешней торговли по экспорту». Величина этой части зависит от уровня рентабельности отрасли по сравнению с прошлым годом. Как правило, на долю промышленности приходится 3Д всех средств, а внешнеторговых организаций — 74. Если же план по экспорту не выполняется, то уменьшается размер средств, выделяемых предприятию. Так, за невыполнение плана на 1 % отчисления из нормативного показателя «результат внешней торговли по экспорту» сокращаются на 10%.
Во всех европейских социалистических странах исходят из того, что уменьшение количества обязательных показателей плана внешней торговли предоставляет более широкие возможности для инициативы экспортно-импортных организаций, предприятий и их объединений.
В Польше, например, в прошлые годы, когда план экспорта состоял из ряда товарных позиций, детально специфицированных по количеству и по стоимости, производители были заинтересованы лишь в выполнении планового количества экспортного товара. А вопросы качества, ассортимента, цены, т. е. все то, что и составляет понятие эффективности экспорта, оказывалось вне сферы их интересов.
Новая система планирования внешней торговли в Польше допускает возможность замены директивных заданий в сфере экспорта и импорта сальдо товарооборота по ведомству или объединению, в распределении по основным географическим направлениям товарооборота. По мнению польских экономистов, это создаст более благоприятные условия для повышения заинтересованности производственных предприятий в результатах внешней торговли и вызовет у них чувство ответственности за получаемые показатели.
Несмотря на различия плановых показателей внешнеторгового оборота в условиях реформ в разных странах, 72


центральные плановые органы социалистических государств могут успешно разрабатывать перспективные программы сотрудничества братских стран, которые охватывали бы основные материальные и стоимостные объемы, пропорции, направления взаимных экономических связей, а также согласование их с международными экономическими отношениями за пределами Организации Экономической Взаимопомощи. ’
В то же время базой перспективной программы сотрудничества для предприятия может и должна стать концепция торговой политики на базе долгосрочных соглашений. Именно на основе научного прогноза изменения спроса и предложения на внутреннем, мировом социалистическом и глобальном рынках, перспектив научно-технического развития производства можно повышать уровень планирования деятельности предприятий, более точно устанавливать требования к политике инвестиций, к поставщикам и т. д. Одновременно встает актуальнейшая задача создания и совершенствования такой системы планирования и управления экспортным производством, которая приносила бы наибольший народнохозяйственный эффект.
Важнейшим элементом хозяйственных реформ в европейских социалистических странах является стимулирование. Оно подразумевает целую систему мер для повышения материальной заинтересованности как производственных, так и внешнеторговых предприятий в достижении наилучших экономических результатов в области экспорта и импорта. Собственно говоря, стимулирование как совокупность экономических методов и рычагов повышения рентабельности внешнеторговых операций направлено на ускоренное выполнение заказов по внешнеэкономическим связям, совершенствование качества выпускаемой на экспорт продукции и т. п.
В ряде европейских социалистических стран результаты такого рода внешнеторговых операций все теснее связываются с финансовыми показателями деятельности предприятий. Естественно поэтому, что основным плановым показателем, который в сущности предопределяет величину материального стимулирования, становится стоимость товаров в валюте. Такой порядок установления заданий поощряет и производство, и внешнеторговые организации к выбору наиболее выгодных товаров и рынков, к использованию. наиболее эффективного соотношения 73


экспортных и импортных цен, уменьшению издержек производства и т. д.
В отдельных социалистических странах, и в частности, в Болгарии, ГДР, Чехословакии, Венгрии, предприятиям предоставлено право на получение определенной доли валютной 'выручки. Это 'право обусловлено 'перевыполнением заданий по экспортным поставкам, экономией валюты по импортным операциям и иными подобными обстоятельствами.
Так, в ЧССР предприятия могут получить от 5 до 30% суммы увеличения валютных поступлений. Здесь образован специальный фонд материального поощрения промышленных предприятий, распределением которого ведают внешнеторговые организации. В Венгрии также создан специальный фонт материального поощрения промышленных предприятий внешней торговли, который образуется путем отчисления части сверхплановой прибыли от экспорта. Размер этой части может достигать 2/б всей суммы прибыли.
На внешнеторговых предприятиях важным средством материального поощрения являются премии. Характерно, что в Чехословакии, например, общий размер годовой премии работников внешнеторговых организаций может быть порой равен их трехмесячному окладу. А эффективность экспортно-импортных операций непосредственно сказывается на размерах прибыли, в особенности той ее части, которую получают в свое распоряжение промышленные и внешнеторговые предприятия. Весьма характерен в этом отношении пример Польши, где с 1 июля 1966 г. введены новый порядок исчисления валютной рентабельности экспорта и основанная на результатах этого расчета система вознаграждения работников промышленности и внешней торговли. Здесь в качестве критерия рентабельности принята так называемая «скалькулированная прибыль» — величина абсолютная, а не относительная, каким до сих пор был этот показатель. Величина такой прибыли определяется как разница между валютными поступлениями от экспорта, пересчитанными в злотые внутреннего обращения с помощью предельного курса рентабельности, и общественными издержками экспортного производства.
Первым элементом этих издержек является фабрично- заводская цена, которая (кроме цен тех товаров, которые 74


производятся по индивидуальной договоренности) представляет собой средние издержки данной отрасли. Второй элемент общественных издержек экспортного производства, вводимый в целях его более объективной экономической оценки, — это так называемые сырьевые накидки. С их помощью фабрично-заводские цены корректируются при исчислении рентабельности экспорта, поскольку эти цены пока еще не отражают фактических затрат общественного труда. Затем к фабрично-заводской цене прибавляется величина торговых комиссионных затрат и единая накидка типа налога с оборота, которая служит формой мобилизации средств для государственных накоплений.
В зависимости от величины скалькулированной прибыли образуется так называемый «фонд вознаграждения», который делится на две части: на фонд, предназначенный для поощрения работников промышленных предприятий, создающих конечную продукцию, идущую на экспорт и для кооперированных производств, а также фонд для стимулирования сотрудников отраслевых бюро, занимающихся реализацией продукции. Так образуется общий фонд работников промышленности и внешнеторговых предприятий, который объединяет усилия всех звеньев, влияющих на валютную рентабельность, и повышает эффективность их деятельности.
Если прежняя система стимулирования воздействовала непосредственно лишь на управленческий внешнеторговый персонал, то нынешние нововведения приобретают не только глубокий социальный смысл, но и обусловлены конкретным стремлением усилить заинтересованность в повышении рентабельности экспорта всего коллектива предприятий, всех рабочих и служащих, оказывающих на это непосредственное влияние.
Следовательно, основой образования фонда вознаграждения за эффективность экспорта служит «скалькулированная прибыль», полученная в течение квартала хозяйственной организацией. Но итоги ее деятельности могут быть положительными или отрицательными. Вот почему практически за основу исчисления этого фонда берется сальдо прибыли по.всей хозяйственной деятельности. Этот принцип имеет целью использовать материальные стимулы для создания такой структуры экспортного ассортимента, которая обеспечивала бы максимум прибыли и вместе с тем большую величину фонда вознаграждения.
75


Польские экономисты отмечают, что бесспорным преимуществом действующего принципа образования этого фонда является определяющая роль валютной рентабельности в формировании структуры экспорта товаров. Как известно, во внешней торговле существует своеобразный разрыв между стоимостью и потребительной стоимостью. Это проявляется при импорте, когда на первый план нередко выступает задача удовлетворения необходимых потребностей в определенных товарах.
В экспорте же, если отвлечься от его связи с балансом страны, возможности изменения товарной структуры в зависимости от показателя эффективности значительно шире. Здесь первостепенное значение приобретает необходимость получения инвалютных средств с помощью минимальных затрат общественного труда. Кроме того, такой принцип формирования фонда вознаграждения объективно требует находить альтернативу для экспорта малоэффективных товаров.
Зависимость величины вознаграждения от суммы прибыли означает также при сильной дифференциации рентабельности по отдельным отраслям промышленности, что величина вознаграждения определяется не только затратами труда работников, но и условиями, не зависящими от них.
Характерно, что в Польше на первом этапе внедрения новой системы управления внешней торговлей были проведены эксперименты с дифференцированными ставками отчислений для отдельных отраслей промышленности. но они оказались чрезмерно усложненными. Как отмечают польские экономисты, лучшим решением проблемы было бы взять за основу фонда вознаграждения вместо суммы прибыли величину ее прироста. Однако, для этого нет еще соответствующих экономических обоснований при новом порядке исчисления валютной рентабельности. Такой порядок предусматривает для тех отраслей и товаров, которые не имеют достаточной рентабельности, временные льготные условия.
Ставки отчислений в фонд вознаграждения дифференцируются также в зависимости от географического направления внешней торговли (имеется в виду степень трудности экспорта в различные страны и зоны). Объективной причиной такого рода дифференциации служат также преференции в торговой политике стран.
76


Поэтому величина фонда вознаграждения образуется в результате умножения суммы прибыли, достигнутой при экспорте в ту или иную группу стран на установленные для этой зоны или страны ставки отчислений.
Фонд вознаграждения, как уже отмечалось, рассматривается как результат всей деятельности, и поэтому итоги по отдельным ее сферам суммируются, выводится* сальдо фонда вознаграждения для данного предприятия или хозяйственной единицы. А это стимулирует такую географическую структуру экспорта, которая обеспечивает получение более высокой прибыли и соответствующей суммы для материального поощрения.
Но зависимость стимулирования от показателя эффективности внешнеторговых операций порождает известные трудности в практике самого материального поощрения. И одна из наиболее сложных проблем — это проблема правильного выбора самого показателя эффективности, который должен давать возможность сопоставлять валютные поступления с реальными общественными затратами экспортеров продукции и вместе с тем органически вписываться в форму хозяйственного расчета, являющуюся в той или иной социалистической стране господствующей. Словом, необходимо найти такие способы пересчета валютной стоимости в национальную, которые позволили бы впоследствии сравнивать издержки производства. А так как валютные курсы различных социалистических стран еще создают ряд сложностей для подобных пересчетов, то практика потребовала использования различных коэффициентов, в частности валютных коэффициентов.
Валютный коэффициент действует в качестве внешнеторгового курса. Он отражает стоимость товаров на внешних рынках по отношению к уровню внутренних производственных затрат. В большинстве случаев он определяет объем прибыльного экспорта (при прочих равных условиях) и проводит границу между импортом и отечественным производством, заменяющим импорт. Метод валютного коэффициента заключается в пересчете соотношения между достигнутыми-внешнеторговыми и внутренними ценами за определенный период (обычно за последний год). Подобный пересчет делается по внешней торговле в целом, по отрасли, по ассортименту, по отдельным изделиям. С помощью полученной средней 77


величины затем пересчитываются контрактные цены на внутренние (при этом учитываются различия и валютных зон).
Все это способствует применению экономических стимулов повышения качества продукции, улучшения ее ассортимента благодаря включению в него более выгодных изделий. И в результате возрастает доход предприятия и общества при одинаковых затратах общественного труда.
Практически же использование валютного коэффициента может быть представлено следующим образом. За экспорт товаров, например, в Венгрии, предприятия получают валютную выручку, пересчитанную с помощью валютного коэффициента по всем видам товаров в форинты. А при импорте предприятия вносят в банк необходимую сумму в форинтах, пересчитанную по тому же коэффициенту.
Экономисты ряда социалистических стран подчеркивают, что валютный коэффициент явится основным регулятором экспорта. Дело в том, что при продаже экспортных товаров по цене, пересчитанной с помощью валютного коэффициента в национальную валюту, внешнеторговая прибыль, уровень которой обусловлен себестоимостью продукции, становится органической частью всей прибыли предприятия. Отсюда повышается материальная заинтересованность в увеличении экспорта, улучшении качества экспортируемой продукции, нахождения новых более эффективных и более стабильных рынков сбыта.
Естественно, что это влияет также на изменения структуры экспорта. При этом возможны и некоторые отрицательные последствия. Так, иногда предприятия могут оказаться в меньшей мере заинтересованы в продаже и сбыте 'своей продукции на внутреннем рынке, нежели на внешнем. В результате цены на такую продукцию на внутреннем рынке могут возрастать. Но подобную опасность нельзя считать непреодолимой. Отрицательные последствия такого рода поддаются плановому предвидению и регулированию. Для преодоления их государство имеет богатый арсенал экономических средств: от кредитной политики до системы регулирования цен. Этим же целям отвечает и дифференциация единого валютного коэффициента по отраслям производ78


ства. Однако далеко еще не все предприятия, выпускающие продукцию на экспорт, получают от нее прибыль, а уровень ее там, где это имеет место, пока не угрожает ценовым соотношениям внутреннего рынка в целом.
Средством планового регулирования внешнеторгового оборота служит и система государственных субвенций. Она применяется, например, в Венгрии в тех случаях, когда необходимость стимулирования невыгодной для предприятий внешнеторговой деятельности вызывается народнохозяйственными соображениями. Субвенциями пользуются производственные и торговые предприятия, непосредственно участвующие во внешнеторговом обороте.
Государством установлены следующие основные принципы субвенцирования. Оно должно стимулировать такой объем товарооборота, который необходим с точки зрения общих народнохозяйственных интересов. Именно в этих целях предусматриваются ограничения экономически неоправданной экспортной деятельности. Субвенции через прибыль воздействуют на улучшение структуры производства и экспорта. При этом государственная субвенция определяется не односторонне, только исходя, из внешнеторговых или финансовых интересов, а в результате всестороннего изучения всех экономических факторов деятельности 1предприятия и отрасли. !
Как подчеркивают венгерские экономисты, система государственного субвенцирования не должна носить характер единовременной государственной поддержки, а ориентировать предприятия в их внешнеторговой деятельности на несколько лет вперед (как правило, на 5 лет). Причем изменения в порядке субвенцирования в течение срока его действия допускаются лишь в исключительных случаях. Целесообразность предоставления субвенций определяется дифференцированно во взаимоотношениях с социалистическими и несоциалистическими странами.
Среди критериев рентабельности экспорта в Венгрии, ГДР и Чехословакии первое место занимает балансовый показатель внешнеторгового объединения. Его функция — регулировать соотношение оплат за поставки товаров, осуществляемых внешнеторговыми объединениями в национальной валюте, причем до поступлений 79


на экспорт. Это хозрасчетный показатель внешнеторгового объединения.
По мнению исследователей этого показателя, его определение во всех странах имеет ряд общих принципиальных черт, практика его установления весьма согласованна и единообразна. Она свидетельствует о том, что чем больше балансовый показатель остается связующим для внешнеторговых объединений, тем более вспомогательный характер приобретает по отношению к нему показатель эффективности. Практика этих стран показывает что требования, предъявляемые к расчету показателей эффективности, могут и должны быть либеральнее условий реализации балансового показателя.
По данным социалистических стран, балансовый показатель определяет внешнеторговому объединению средний финансовый курс, который не может быть превышен в сумме всех его операций с отечественными поставщиками и зарубежными получателями.
Внешнеторговое объединение имеет свободу выбора в масштабе отдельных операций. Показатели валютной эффективности экспорта конкретных товаров ограничивают эту свободу. Но они не должны суживать ее сверх меры, вторгаясь в круг интересов, охраняемых балансовым показателем объединения. Для того чтобы оставаться в рамках .этого директивного показателя, объединения располагают вспомогательным средством в виде таблицы «выравнивающих коэффициентов». Эти таблицы определяют процентные ставки доплат, допускаемых по отдельным группам товаров. Здесь речь идет о выравнивании разницы между закупочными ценами товара у отечественного поставщика и ценой, по которой товар продается за границу в национальной валюте.
Таким образом, во всех социалистических странах в ходе осуществления хозяйственных реформ основное внимание уделяется улучшению фактического хозяйственного расчета внешнеторговых объединений и их балансовых показателей.
Хозяйственные реформы поставили пёред практикой планирования и организации внешней торговли целый ряд вопросов совершенствования экономического стимулирования экспортного производства и рационального импортного потребления. Действенность системы стиму80


лирования в новых условиях в большой мере зависит от того, будет ли установлена подлинная хозрасчетная связь между эффективностью внешней торговли и деятельностью производственных и торговых организаций.
Такая связь в условиях реформ позволяет ставить размер сумм материального стимулирования в прямую зависимость от оперативной самостоятельности и инициативы предприятия, от того, насколько эффективны их действия на внешнем рынке, насколько правильно и рационально они формируют структуру своих связей. Известно, что рентабельность предприятий и отраслей производства различных видов продукции, а следовательно, и их реализация на внешних рынках весьма неодинакова. Поэтому опыт показывает, что необходимо диф< ференцированно планировать рентабельность внешней торговли, чтобы стимулировать предприятия к перевыполнению планов экспортного производства по наиболее рентабельным товарам, а отраслевые и общегосударственные планирующие органы поощрять составлять такую программу внешнего товарооборота, которая обеспечивала бы его наиболее выгодную структуру.
Этим целям отвечает дифференциация внешнеторговых надбавок в основном не по видам продукции и товарам, а дифференциация отчислений в фонд стимулирований и установление пропорций распределения части внешнеторговой прибыли по отраслям с учетом особенностей производства и внешнеэкономического оборота. Такая дифференциация предполагает также определенную систему распределения этой части прибыли между предприятиями-изготовителями, отраслевыми производственными организациями и внешнеторговыми объединениями.
Опыт осуществления хозяйственных реформ в европейских социалистических странах показывает также, что необходима такая система планового стимулирования, которая поощряла бы выпуск на экспорт прогрессивных видов продукции, учитывала бы издержки производства, связанные с повышением ее качества. Эта система призвана устанавливать взаимосвязь между итогами внешнеторговых операций и итогами хозяйственной деятельности экспортного предприятия через валютные отчисления, которые используются; как в целях развития производства, получения импортных основных 6—2122
81


и оборотных средств, так и премирования наиболее отличившихся работников, направления их в заграничные командировки и т. д.
Новые системы планирования и руководства народным хозяйством создают необходимые условия для органической взаимосвязи производства и реализации.
Хозяйственные реформы и отраслевой принцип управления промышленностью потребовали еще более тесного контакта между предприятиями, выпускающими продукцию на внешний рынок, и внешнеторговыми организациями, а также с министерствами, ведомствами и плановыми органами. Такого рода связь промышленности и внешней торговли осуществляется в разных странах в различных формах.
Совершенствование этих форм происходит как путем реорганизации общегосударственного руководства внешней торговлей, так и путем превращения внешнеторговых предприятий в сбытовые органы промышленных объединений, предоставления в ряде случаев предприятиям и их объединениям права выхода на внешние рынки, выявления новых форм организации совместной хозяйственной деятельности промышленных и внешнеторговых предприятий. Характерно, что правом выхода на внешние рынки обладают, как правило, лишь наиболее крупные предприятия, головные в той или иной отрасли, во многом определяющие ее технический прогресс и являющиеся, по сути дела, монопольными производителями и экспортерами. Такой выход на внешние рынки открывает перед промышленностью возможность через прямые связи с иностранными фирмами следить за мировым техническим прогрессом, усиливать конкурентоспособность своей продукции, более чутко реагировать на требования глобального рынка. К тому же, опыт осуществления реформы в Венгрии, Чехословакии, ГДР, Польше, Болгарии показывает, что это сопровождается усилением ответственности промышленности за своевременное и качественное выполнение внешнеторговых заказов, лучшую организацию технического обслуживания и т. д.
Так, в СССР для наиболее эффективного осуществления товарооборота работники внешней торговли и промышленности совместно решают вопросы, касающиеся согласования экспортных, импортных и других пла82


нов, организации авторского надзора, монтажа и шеф- монтажа, а также технического обслуживания проданных машин и оборудования. Существуют многочисленные формы контактов внешней торговли с -промышленностью через различные отделы министерств и ведомств, комиссии президиумов союзных республик по вопросам экономических связей с зарубежными странами, обмен информацией о достигнутом техническом уровне производства, о наличии товаров для экспорта, о потребностях в импорте, об условиях внешнего рынка, об эксплуатации экспортированных изделий и т. д.
В конце 1967 г. при внешнеторговых объединениях МВТ СССР созданы советы по вопросам экспорта, т. е. постоянно действующие органы, в которых принимают участие представители внешнеторговых организаций и промышленности. Согласно |Положению этот совет является совещательным органом и учреждается в целях обеспечения более тесных деловых контактов между объединениями и соответствующими министерствами и ведомствами, предприятия и организации которых осуществляют поставки товаров для экспорта и техническое обслуживание проданных за границу машин, оборудования, приборов. В компетенцию совета входят вопросы выполнения планов и заказов-нарядов и меры, которые необходимы для устранения вскрытых недостатков, выявление новых товаров, которые можно было бы предложить на экспорт, изыскание возможностей поставки товаров сверх плана.
В ряде европейских социалистических стран хозяйственные реформы намечают целую программу мероприятий по созданию экономического единства производства, импорта и экспорта. Достижение такого единства осуществляется прежде всего экономическими методами путем повышения заинтересованности производственных и внешнеторговых предприятий в лучших хозяйственных показателях, внедрения новых систем планирования и стимулирования внешней торговли, о чем шла речь выше. Там же, где для этого имеются определенные возможности, внешнеторговая деятельность нередко и организационно связывается с производством и внутренней торговлей.
Как отмечается в решении ЦК ВСРП «О реформе хозяйственного механизма» (май 1966 г.)*, целесообраз- 6:
83


йо «...предоставить крупным производственным и торговым предприятиям более широкие права на непосредственный экспорт и импорт. Связи между производственными и внешнеторговыми предприятиями нужно регулировать по-новому, внешнеторговые предприятия также должны применять различные формы хозяйственного расчета и, в частности, практиковать комиссионные формы, так как наряду с приносящей выгоды специализацией внешней торговли это является самой подходящей формой для достижения общей заинтересованности предприятий. В импорте и экспорте нужно прежде всего руководствоваться торговыми интересами государства и использовать все преимущества координированного выступления на зарубежных рынках».
Так, в Германской .Демократической Республике вместо принятой прежде разработки программы требований организациями внешней торговли были введены комплексные программы сбыта вместе с объединениями народных предприятий. Изменена структура организации внешней торговли. Теперь каждое ОНП имеет дело лишь с одной из них, а, скажем, не с тремя, как это было раньше. Договоры между промышленностью и внешней торговлей заключаются сейчас только тогда, когда обеспечен сбыт товаров за границей.
В «Принципах применения новой системы планирования и руководства народным хозяйством в области внешней торговли» отмечается, что главным направлением при нынешней реформе служит не ликвидация внешнеторговых предприятий и передача всех внешнеторговых функций непосредственно объединениям народных предприятий, а превращение внешнеторговых организаций в сбытовые органы ОНП — точнее их дочерние общества — и установление между ними тесных хозяйственных связей. В соответствии с этими принципами теперь на внешних рынках от ГДР выступают, во- первых, внешнеторговые предприятия, во-вторых, промышленные предприятия, уполномоченные министерством по внешнеэкономическим связям (внешнеторговые операции входят составной частью в план внешнеторговой организации) и, Вгтретьих, промышленные предприятия и их объединения, которые самостоятельно осуществляют внешнеторговый оборот (заключаемые ими сделки не входят в план внешнеторговых организаций, 84


но их внешнеторговая деятельность контролируется Министерством по внешнеэкономическим связям Г
В ГДР взаимоотношения предприятий и ОНП с внешнеторговыми предприятиями тщательно регламентируются хозяйственными договорами, которые тесно связаны с текущими и перспективными планами. Эти организации совместно отвечают за производство конкурентоспособных на мировом рынке изделий, за своевременную отгрузку продукции, за организацию технического обслуживания поставленных за границу машин и оборудования, за снабжение запасными частями и др. Кроме хозяйственных договоров, между ОНП и внешнеторговыми организациями заключаются так называемые координационные соглашения, в которых предусматривается повышение качества товаров, их валютной рентабельности, изучение рынков, (перспектив сбыта.
Координационными соглашениями предусматривается обеспечение единых действий в области импорта, в том числе путем выявления потребностей в импортных товарах, своевременного специфицирования импортных позиций, особенно по машинам и оборудованию, а также совместных переговоров с иностранными контрагентами. Нельзя вместе с тем не отметить, что, по мнению ряда экономистов ГДР, некоторые координационные соглашения носили чрезмерно общий характер и не отвечали требованиям перспективного планирования. Эти соглашения четко разграничивают ответственность всех участников внешнеторговых операций. Соглашения предусматривают санкции за невыполнение обязательств, применение материальных стимулов за выполнение и перевыполнение плановых заданий и согласованных обязательств. Предприятия вместе с внешнеторговыми организациями занимаются анализом условий, потребностей и тенденций рынка, рыночной ситуации. ОНП и внешнеторговые организации разрабатывают комплексные программы по сбыту, содержащие перспективный анализ мирового рынка и прогнозы на каждый товар, а также определяют перспективные возможности экспорта ряда товаров.
Право выхода на внешние рынки в ГДР предоставляется не только объединениям, но и отдельным про-
1 «Внешняя торговля», 1967, Ns 4, стр. 7. 85


мышленным предприятиям, таким, например, как «Карл Цейсе» (Иена). Они самостоятельно экспортируют свою оптическую^ продукцию через соответствующую контору, которая отвечает за выполнение производственных директив и планов по экспорту, координирует выступления на внешних рынках отдельных предприятий и т. д. Вся ответственность за экспорт изделий отрасли с 1 января 1965 г. возложена на «Карл Цейсс». С этого же времени принята ориентация на постепенное превращение предприятия в головное предприятие во вновь создаваемой отрасли — научном приборостроении. В 1966 г. комбинату постепенно были переданы все экспортные функции.
Такой прямой выход на внешние рынки, какой есть у «Карла Цейсса», возможен лишь тогда, когда имеется достаточно высокая степень концентрации производства, когда предприятие на деле превращается в своего рода монопольного производителя экспортируемой продукции, т. е. когда у него квалифицированные кадры, обеспечивающие высокий технический уровень выпускаемых изделий и достижение 'мировых стандартов.
Развитие внешнеторговых организаций представляется экономистам ГДР отнюдь не только единственной формой совершенствования экономических связей между промышленностью и внешней торговлей. В печати ГДР активно обсуждается проблема создания юридически и экономически самостоятельных организаций, которые однако во многом повторяют, прежнюю форму и структуру внешнеторговых предприятий. Поэтому такая точка зрения не получает единодушного признания и подвергается известной критике.
С другой стороны, представляется заслуживающей внимания концепция тех авторов, которые выступают за сотрудничество внешней торговли и промышленности в форме «общности интересов» или консорциумов и экспортных обществ по сбыту комплектных установок и агрегатов.
В Польше созданы отраслевые бюро, которые осуществляют экспорт и импорт товаров сходных ассортиментов. В них в свою очередь создаются технические лаборатории, которые осуществляют связи по специализации производства с соответствующими организациями в других странах, контакты с промышленностью, раз-
86


работку положений и контроль за качеством экспортных товаров, разработку инструкций и техническое обслуживание за рубежом, работу по рекламе, организации ярмарок и выставок, рекламациям и т. д.
Наиболее развитой формой объединения внешнеторговой и производственной деятельности являются отраслевые консультативные комитеты, которые осуществляют руководство торговлей различными товарами. В последнее время их внимание сосредоточивается на инвестиционной политике в области экспортного производства.
В связи с ростом экспорта комплектных промышленных объектов создан институт генеральных поставщиков, определяющий и регулирующий права и обязанности национальных поставщиков и потребителей. Экспортные поставки осуществляются от имени генерального поставщика независимо от того, кто является изготовителем. Он может создавать за границей временные бюро. На некоторых предприятиях образуются также отделы технического обслуживания экспортируемого оборудования, которые осуществляют его обслуживание в период гарантии и дальнейшей эксплуатации.
Расширение внешнеторговых прав предприятий осуществляется путем передачи некоторым предприятиям права ведения экспортной деятельности («Бефама», «Рафамёд», технико-торговый дом «Унитекс») по. заданиям МВТ. Право самостоятельного экспорта, техобслуживания и импорта по кооперированным поставкам дано Металлургическому предприятию им. X. Цебель- ского в Познани.
В Чехословакии существуют две новые формы взаимосвязи промышленности с внешней торговлей. Первая предполагает включение отдельных внешнеторговых предприятий в большие производственно-хозяйственные единицы, а именно, концерны и тресты.
Объясняется это тем, что в ЧССР созданы отраслевые предприятия — производственные концерны. В машиностроении, например, они выполняют одновременно функции генерального поставщика. Сюда относится, например, такое известное предприятие, как завод ЧКД в Праге. В отраслях же с большим количеством предприятий средней величины созданы отраслевые дирекции типа трестов. Такого рода организации преоблада¬


ют. Здесь у предприятий сохраняется экономическая и юридическая самостоятельность.
В чем преимущества такого рода организаций? В том, что при прежней раздробленности управления отраслью она не могла иметь собственное внешнеторговое предприятие. Поэтому, как правило, внешнеторговые предприятия обслуживали несколько отраслей. Форма же концернов и трестов создает условия для включения внешнеторговых организаций в их состав, а тем самым и для более глубокого и квалифицированного обслуживания одной отрасли.
Другая форма связи промышленности с внешней торговлей в условиях нынешней реформы — это преобразование предприятий внешней торговли в акционерные общества с участием промышленных предприятий в руководстве и осуществлении экспортно-импортных операций.
Такие акционерные общества создаются с 1 января 1968 г. там, где следует поднять ответственность предприятий за внешнюю торговлю его продукцией путем повышения материальной заинтересованности, сохраняя при этом в неприкосновенности централизованное руководство. Здесь можно было бы назвать такие внешнеторговые предприятия, как «Эксико» (обувь, перчатки, кожгалантерея, кожевенное сырье); «Хемапол» (химические продукты и сырье) и др. Можно привести в качестве примера акционерное общество «Центротекс». Его акционерный капитал 250 млн. крон. Здесь акционерами являются все отраслевые управления текстильного производства (хлопчатобумажной промышленности, шерстяной, льняной, трикотажной, готового платья и белья) и большинство предприятий отрасли, а также такие отраслевые управления, как «Торговля текстилем» и «Магазины». Среди акционеров также — Чехословацкий торговый банк.
В ряде случаев внешнеторговые предприятия включаются непосредственно в состав соответствующей производственно-экономической единицы — главным образом там, где основным видом продукции и экспорта являются комплектные предприятия 1. На такой основе работает внешнеторговое предприятие «Шкодаэкспорт» в
1 «Внешняя торговля», 1967, № 3, стр. 24
<88


составе производственно-хозяйственной единицы «Шкода», «Шкодаэкспорт», будучи монопольным производителем и экспортером чехословацкого силового оборудования, тяжелых станков и прессов, поточных линий и комплектных предприятий, испытывает новые формы взаимовлияния плана и рынка.
Так, воздействие плана проявляется в том, что свыше (из Министерства внешней торговли) определяется программа реализации предприятия в суммарном объеме. В «Шкодаэкспорт» действует система непрерывного планирования. Однако, поскольку характер выпускаемой продукции требует особо длительного цикла производства, то поэтому плановые сроки осуществления заказов иногда не совпадают со сроками государственного пятилетнего плана. Здесь важнейшее значение приобретает перспективный план — прогноз до 1980 г. Одним из самых существенных элементов его служат таблицы качественных показателей плана в сравнении с мировыми стандартами. Такие таблицы учитываются при составлении перспективных планов отдельных предприятий. Заказчиками продукции «Шкодаэкспорт» обычно выступают не специальные предприятия, а соответствующие отрасли промышленности европейских социалистических стран.
Такого -рода продукция включается как в народно- хозяйственный план самой ЧС'СР, так и в 'план государства-заказчика. Контроль за осуществлением поставок происходит, .таким образом, на общегосударственном уровне, что обеспечивает строгое выполнение плановой дисциплины этих поставок..
Что же касается воздействия рынка, то оно проявляется в процессе непосредственных контактов с иностранными партнерами, когда корректируются технические параметры продукции. Нередко «Шкодаэкспорт» выступает в роли посредника между чехословацкими и зарубежными партнерами. При этом один из них — предприятие-поставщик ЧССР, а другой — иностранный потребитель. В этих случаях контрактные цены являются коммерческой тайной объединения и его предприятий.
Именно на основе таких, цен предприятие получает валютную выручку за экспорт. Это означает, что прибыль объединения «Шкодаэкспорт» образуется как раз-
89


ница между ценами внутреннего и (внешнего контрактов. Такого рода прибыль направляется на финансирование производства наиболее эффективных видов экспортной продукции.
К этому следует добавить, что если научно-технические исследования ведутся каждым предприятием объединения в соответствии с особенностями профиля производства, то исследование рыночной конъюнктуры осуществляется в целом самим объединением «Шкода- экспорт», а предприятия получают информацию об его результатах.
Нынешняя реформа в ЧССР предоставляет производственным предприятиям более широкие права во внешнеторговых операциях, повышает их ответственность за результаты хозяйственного оборота. Эти предприятия принимают непосредственное участие во внешнеторговых переговорах и заключении контрактов, участвуют в прибылях и в покрытии убытков, а следовательно, экономически стимулируется повышение эффективности их внешнеторговых операций. Им выплачивается определенная сумма в валюте за перевыполнение плана экспортных поставок,.за улучшение структуры, качества и упаковки товаров. На валютные средства они приобретают в 'основном не предусмотренные импортным планом машины и оборудование, закупают лицензии, командируют за границу специалистов для ознакомления с научно-техническими новинками.
Хозяйственная реформа в Венгрии предусматривает также создание органических связей между внутренним и внешним рынками, стремление усилить влияние внешнего рынка на отечественное производство, сбыт и распределение, на структуру экспорта и импорта. Предприятиям предоставляется возможность выхода на внешний рынок. Расширяется их прямая экспортно-импортная деятельность, устанавливаются все более тесные производственные связи с зарубежными поставщиками и импортерами. В ряде (случаев иногда торговые предприятия получают право заключения внешнеторговых сделок. Центральные же органы могут воздействовать на внешнеторговый оборот через систему экономической связи между производством, зкопоргом и импортом.
В Венгрии право ведения экспортной деятельности предоставлено производственным предприятиям, у ко-
90


торых непосредственная связь с иностранными партнерами обоснована техническими причинами. Другим условием является по существу монопольное положение в производстве конечной продукции, а также высокая степень зависимости от экспорта. При этом установленный государством порядок предполагает, что право ведения экспортной деятельности может быть предоставлено только для продукции собственного производства. Что же касается торговых предприятий, то таким правом обладают прежде всего предприятия по торговле средствами производства, если их деятельность основывается на международном кооперировании. В процессе сотрудничества при наличии специальных соглашений допускается и в других случаях выдача предприятиям разрешений на экспорт.
Примерно аналогичные принципы установлены и для самостоятельной импортной деятельности производственных предприятий. Такого рода право предоставлено, например, производственным предприятиям, которые являются единственными поставщиками ввозимого сырья, полуфабрикатов, запасных частей и т. д. В иных случаях такое право дается, если импорт продукции соответствует собственному производственному профилю предприятий, которые участвуют на основе соглашений в специализации и кооперировании. Предусматриваются также некоторые случаи по импортной деятельности отдельных предприятий и учреждений, которые предоставляют услуги (транспорт, связь) для обеспечения особыми деталями, упаковочными материалами и т. д.
Кроме того, право осуществления импортных операций получают предприятия по торговле средствами производства, если круг потребителей импортной продукции стабилен и однороден.
Заключение внешнеторговых договоров допускается в Венгрии только при наличии лицензии на экспорт или импорт, выданной Министерством внешней торговли. Система лицензий здесь служит средством регулирования и контроля внеп/ней торговли по отдельным странам и их группам. В необходимых случаях система лицензий служит орудием государства по распределению отдельных видов продукции и валюты.
Перед предприятиями ВНР, осуществляющими внешнеторговую деятельность, поставлены задачи более глу91


бокого изучения мировых и национальных рынков, улучшения организации обслуживания покупателей ,и т. д. Согласно существующему в Венгрии порядку, производственные и внешнеторговые предприятия сами распределяют между собой задачи, связанные с деятельностью на социалистическом рынке. При этом не допускается конкуренция в отношениях с иностранными продавцами и покупателями.
Выход предприятий на внешние рынки создает новые возможности для воздействия экономических факторов на характер и результаты самих производственных процессов. Суть этих новых возможностей заключается в том, что теперь, определяя во многом самостоятельно свою рентабельность, сопоставляя оптовую цену или себестоимость с ценами внутреннего и внешнего рынка, предприятие само выбирает один иа них со всеми вытекающими отсюда экономическими последствиями. Однако такую «свободу выбора» в условиях планового хозяйства не следует переоценивать. И при нынешних экономических реформах и определении центральными органами государства основных народнохозяйственных пропорций, направлений и условий экспорта и импорта предприятие использует такую свободу выбора лишь в пределах общего централизованного планового руководства национальной экономикой.
Естественно, у различных предприятий будут неодинаковые критерии подхода к такому выбору, ибо у них может быть различная рентабельность, определяемая иногда и различиями цен на внутреннем и внешнем рынках. Следовательно, материальная заинтересованность предприятий в выборе внутреннего или внешнего рынков, в выборе варианта экономических связей обусловлена системой действующих цен. В связи с этим с особой остротой встает проблема преодоления того глубокого разрыва, который существовал и во многом еще существует и сейчас между рыночными системами внутренних цен, ценами мирового социалистического и глобального рынков.
Однако прежде чем перейти к анализу внутренних и внешних предпосылок совершенствования ценообразования на мировом социалистическом рынке, целесообразно выяснить сущность экономического расчета в межгосударственных отношениях нового типа.


ГЛАВА III
ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ НА МИРОВОМ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ РЫНКЕ
§ 1. Основные принципы международного хозяйственного расчета
Право самостоятельного выбора отдельными производственными объединениями и предприятиями контрагентов в других социалистических странах, зависимость величины рентабельности от реализации продукции на внешних рынках, использование предприятиями части валютной выручки и ряд других изменений, вносимых хозяйственными реформами в осуществлении монополии внешней торговли, требуют более глубокого анализа сущности и принципов хозяйственного расчета в экономических взаимоотношениях социалистических стран. • Цель такого хозяйственного расчета заключается прежде всего в обеспечении эффективной взаимной увязки темпов и пропорций народного хозяйства каждой страны с ее внешнеэкономическими связями, а это достигается с помощью эквивалентного торгового обмена на мировом социалистическом рынке в условиях материальной ответственности производителя и потребителя за выполнение принятых обязательств.
Международный хозяйственный расчет и принцип взаимовыгодное™ обмена при этом не означает умаления принципов социалистического интернационализма, который предусматривает в ряде случаев оказание безвозмездной помощи в общих интересах социализма и борьбы за мир.
Так же, как международные производственные отношения не тождественны производственным отношени93


ям внутри отдельных стран, хотя и определяются ими, так и осуществление хозяйственного расчета в отношениях между суверенными социалистическими государствами имеет некоторые свой особенности.
Политико-экономическое содержание международного социалистического хозяйственного расчета определяется тем, что он выражает социалистическую природу экономических отношений между братскими государствами, добровольное товарищеское сотрудничество, основанное на планомерно согласованном использовании механизма товарно-денежных отношений с целью повышения экономической эффективности производства в каждой социалистической стране и в мировой социалистической системе в целом L Такой хозяйственный расчет призван, обеспечить согласование непосредственных материальных интересов суверенных братских государств, единство их действий в экономической области.
Следовательно, такое определение хозяйственного расчета во взаимоотношениях братских государств исходит из того, что это не только метод, применяемый во внешнеэкономической политике, но, более того, это форма производственных отношений и, в частности, международных социалистических производственных отношений. Вот почему нельзя признать правильным такой подход к хозрасчету во взаимоотношениях социалистических стран; который сводит его только к соизмерению затрат и доходов во внешнеэкономическом обороте.
Если сущность хозяйственного расчета во внутри- экономических связях заключается в известной обособленности предприятий, связанной с возмещением расходов собственными доходами, обеспечением рентабельности и т. д., то в межгосударственных экономических отношениях речь идет о своеобразной хозрасчетной единице — суверенном государстве независимо i от того, представлено ли оно в форме предприятия, отрасли, внешнеторгового объединения или общегосударственного планового органа. Хозрасчетные результаты внешне- ' экономической деятельности того или иного государства определяются на основе 'критериев эффективности внешней торговли на мировом социалистическом рынке.
1 См. «Проблемы мира и социализма», 1966, № 10, стр. 13.
94


Хозяйственный расчет суверенных государств охватывает сферу непосредственных отношений между производственными и внешнеторговыми организациями разных стран, отношений предприятий и национальных экономических и внешнеторговых органов госуда1рств, а также «сферу отношений между предприятиями и членами их коллективов в связи со стимулированием эффективного оборота на мировом социалистическом рынке.
Поскольку хозяйственный расчет во взаимоотношениях братских стран является особой формой международных социалистических производственных отношений, как отношений вторичных, то он, естественно, воспроизводит основные черты внутринационального хозрасчета.
На мировом социалистическом рынке субъектами хозрасчетных отношений выступают прежде всего государства, обладающие полнотой власти в масштабах национальной социалистической собственности. Это налагает известный отпечаток на сами интернациональные принципы хозяйственного расчета.
Так, первым принципом хозяйственного расчета является рентабельность предприятия. В межгосударственных экономических отношениях братских стран она трансформируется в принцип взаимовыгодного эквивалентного обмена, эффективности внешнеторговых отношений на мировом социалистическом рынке.
Однако этот принцип осуществляется в условиях координированного планового развития национальных экономик, международного социалистического разделения труда. Хозрасчет в межгосударственных экономических отношениях братских стран связан прежде всего не с действием рыночного механизма, а планового механизма социалистической интеграции, подчинен ему. Нерегулируемые или недостаточно регулируемые планом рыночные отношения могут вызвать развитие экономических связей в таких направлениях, которые не соответствуют оптимуму международного социалистического разделения труда и сводят план к роли регистратора рыночной стихии.
Хозяйственный расчет на мировом социалистическом рынке не может исходить лишь из непосредственных коммерческих результатов той или иной внешнеторговой сделки. Его целесообразно строить с учетом комплекс-
95


йоГо знйчения всех хозяйственных связей в развитии экономики отдельных стра-н и всего мирового социалистического хозяйства в целом. Это особая социальная сущность интернационального хозяйственного расчета определяется тем, что отдельные братские государства выступают на мировом социалистическом рынке не как конкурирующие между собой разобщаемые погоней за наивысшими прибылями антагонисты, а как участники единого мирового процесса построения социалистического и коммунистического общества.
Хозрасчетный механизм экономических взаимоотношений социалистических стран органически сочетает использование закона планомерного пропорционального развития и закона стоимости в рамках мировой социалистической экономики и закона распределения по труду в рамках отдельных социалистических стран. Закон стоимости создает стимулы для суверенных государств, объединений предприятий (уровень отрасли) и для отдельных предприятий, как товаропроизводителей. Закон же распределения по труду создает личные и коллективные стимулы для работников — стимулы достижения лучших показателей производства и реализации экспортной продукции, общего повышения эффективности внешнеэкономических операций.
Ведущую и направляющую роль в развитии мировой социалистической системы хозяйства играет координация народнохозяйственных планов, плановое руководство национальными экономиками социалистических стран. Вот почему неверно было бы 'разделять плановый механизм экономического сотрудничества социалистических стран и хозрасчетные отношения на мировом социалистическом рынке. В действительности план, хозрасчет, экономические стимулы, »стоимостные рычаги являются неотъемлемыми элементами практически единого планово-хозрасчетного механизма, где определяющее значение все больше приобретают координация, согласование народнохозяйственных планов. А сама такая координация осуществляется на основе хозрасчетных интересов и использования товарно-денежных отношений, без которых не смогли бы быть реализованы непосредственными исполнителями в разных странах — участниками международного социалистического разделения труда — согласованные плановые задания. Координация 96


планов исходит из тех условий, которые выявились в процессе всего предшествующего развития международных хозрасчетных отношений и, в частности, из складывающихся соотношений между производством и спросом на ту или иную продукцию на мировом социалистическом рынке, рентабельности ее внешнеторгового оборота.
Координация планов охватывает в первую очередь те основные отрасли и виды производства, где международная специализация и кооперирование по различным объективным причинам имели и будут иметь все большее значение.
В важнейших отраслях путем координации народнохозяйственных планов могут поддерживаться необходимые соотношения мёжду постоянно растущими и меняющимися по своей структуре общественными потребностями социалистических стран и развитием материального производства в каждой из них.
Практика выдвигает задачу — создать такие экономические и организационно-правовые рычаги, которые способствовали бы усилению заинтересованности каждой братской страны в выполнении согласованной плановой дисциплины. Вместе с тем эти рычаги позволят исключить риск хозяйственного ущерба для государств-партнеров. Имеются в виду случаи, когда кто-нибудь из них по объективным или субъективным причинам окажется вынужденным вносить существенные изменения в свои национальные экономические планы. Это, естественно, не может не вызвать изменений во внешнеэкономических связях другцх стран. Поэтому, по мнению ряда ученых, необходим международный договор, как наиболее целесообразная форма координации народнохозяйственных планов.
Координация планов имеет целью так использовать хозрасчетные интересы и стимулы, чтобы развитие каждой страны гармонически сочеталось с интересами развития мировой социалистической системы в целом. На практике, однако, реальные потребности и интересы отдельных государств не во всем совпадают, а это требует широкого внедрения методов международного хозрасчета, налаживания взаимовыгодного сотрудничества. Эти несовпадения можно преодолеть только последовательно согласовывая экономические интересы социа7—2122
97


листических государств, и в особенности интересы повышения эффективности внешнеэкономического оборота каждой страны и всего сообщества.
Таким образом, в организации международного хозяйственного расчета социалистические страны стремятся ко все более полному осуществлению принципа максимальной экономической эффективности. Это в свою очередь усиливает тенденцию к развитию многосторонних экономических связей, которые открывают большие возможности соблюдения обоюдных интересов, преодоления в товарообороте дефицита некоторых важных материалов, рациональной специализации, использования запасов различных видов сырья и т. д. Формы многосторонних связей при этом могут выражаться в организации совместных предприятий, проведении коллективных исследований, в балансировании главных позиций товарообмена на многосторонней основе и др.
В 1966 г. на конференции СЭВ по специализации и кооперированию производства в области машиностроения представители ряда государств — членов Организации Экономической Взаимопомощи — отмечали, что для развития экономического сотрудничества недостаточно оформлять обязательства сторон по специализации только в торговых соглашениях. Большинство пришло к выводу о насущной необходимости соглашений о специализации и кооперировании производства. Теперь такого рода обязательства оформляются как в договорах по специализации и кооперированию, так и в торговых соглашениях или контрактах на поставку соответствующей продукции.
Новый вид хозяйственных договоров — международные соглашения о специализации и кооперировании — одновременно решает вопросы объема и сроков поставок, ассортимента и технических параметров продукции, поставок запасных частей, обслуживания монтажа йт.д. Здесь же обусловливаются порядок установления и уточнения цен, формы внешнеторгового сотрудничества на третьих рынках и т. д. Такого рода соглашения ориентируют на более прямые и оперативные производственно-экономические связи промышленных министерств различных социалистических стран, их хозрасчетных главков, объединений предприятий и крупных производственных единиц.
98


По мнению ряда ученых, в дальнейшем целесообразно заключать наряду с договорами между крупными предприятиями и объединениями на длительный период времени междуведомственные 'соглашения о специализации различных братских государств. Они должны содержать общие принципы ее осуществления, ориентировочные объемы производства, а также некоторые вопросы ценообразования. В таких соглашениях целесообразно было бы определить обязательства по обеспечению высокого технического уровня и качества машин и оборудования, их систематическому совершенствованию путем внедрения в практику научно-технических открытий, оказанию технической помощи, координации научно-технических работ, решению патентно-лицензионных проблем и некоторых других, которые не регламентируются торговыми соглашениями.
Система соглашений и контрактов о специализации не может выполнять роль торговых соглашений или контрактов. Это взаимоувязанные системы договорных связей. Определяющая роль в их взаимодействии принадлежит, по мнению авторов этой концепции, соглашениям и контрактам о специализации, которые предопределяют в области поставок специализируемой продукции торговые соглашения или контракты на поставку.
Важным условием регулирования мирового социалистического рынка является своевременное реагирование и тщательный учет изменений структуры, условий спроса и предложения. Это требует преимущественного согласования не натуральных, а стоимостных контингентов товарооборота, создания >в странах необходимых товарных и валютных резервов, изучения конъюнктуры рынков, более широкого 1взаимногообмена информацией.
Как отмечает директор венгерского Института конъюнктуры и изучения рынка Ене Редей !, полный учет стоимостных категорий в механизме международного сотрудничества, установление связей между предприятиями на основе материальной заинтересованности теперь благодаря хозяйственным реформам происходят с меньшим риском, чем при прежних преимущественно административных методах управления экономикой. По его мнению, международные решения, принятые в ос-
1 «Таршадалми Семле», 1966, № 10, стр. 18. 7*
99


новном на уровне государств, не создавали материального риска для хозяйственных единиц, однако невыполнение этих решений или плохие итоги не раз отражались на всем народном хозяйстве. А это уже влияло на развитие ряда отраслей промышленности. Вот почему, как полагает Ене Редей, если сами хозяйственные единицы будут материально рисковать при выполнении решений в рамках международного сотрудничества, сигналы о том, какие отрицательные последствия могут возникнуть в случае нарушения таких решений, поступят из непосредственных источников быстрее, т. е. можно будет своевременно преодолеть трудности, которые при директивных указаниях и урегулировании проблем на межгосударственном уровне решаются лишь с задержкой, а зачастую без ожидаемого результата.
В понятие народнохозяйственной эффективности внешней торговли в самом широком смысле включается воздействие ее на изменение народнохозяйственных пропорций, на повышение промышленного потенциала и технической оснащенности, проявляющиеся,' как правило, за длительный период времени. Но существует целый ряд трудностей, которые стоят на пути количественного соизмерения всех сторон этого влияния. На практике определяются лишь показатели эффективности внешнеторгового' обмена по отдельным товарам, их группам и странам.
Хозяйственные реформы остро поставили вопрос о более точной оценке величины прямого экономического эффекта, получаемого социалистическими странами во взаимном обмене. К сожалению, методы, применяемые для определения рентабельности внешней торговли, в должной мере еще не разработаны, отсутствует и надежный инструментарий такой оценки. Одной из причин этого является несовершенство- системы внутренних цен в социалистических странах, несоответствие цен общественно необходимым затратам труда. Различная мера отклонения оптовых цен от стоимости по отдельным товарам искажает сравнительную эффективность экспорта и импорта товаров.
Представляется обоснованной точка зрения тех экономистов, которые считают, что хозрасчет в межгосударственных экономических отношениях социалистических стран должен означать количественное, соизмере100


ние в стоимостных показателях материальных ценностей и услуг, определяться на основе действия закона стоимости в интернациональном применении с учетом некоторых других факторов. Учет общественно необходимых затрат труда становится главной функцией цен мирового социалистического рынка, хотя они призваны и впредь в соответствии с требованиями нынешних реформ оказывать различные виды стимулирующего воздействия без ущерба для какой-либо из братских стран.
Реформы связаны с введением новых оптовых цен, приближенных к стоимости товаров. А это не только облегчит измерение действительных народнохозяйственных затрат и построение расчетных показателей эффективности экспорта и импорта, но создаст реальные предпосылки для различных доплат и скидок к оптовым ценам, для повышения заинтересованности предприятий в реализации продукции на внешних рынках, в улучшении качества и в конечном счете в повышении эффективности внешней торговли-.
Установление принципов ценообразования, однако, и в условиях нынешних хозяйственных реформ по-прежнему остается компетенцией не отдельных предприятий, а социалистического государства. В противном случае, если предоставить свободу ценообразования непосредственно торгующим организациям — экспортерам и импортерам, — возникли бы не свойственные социализму стихийные явления, что привело бы к нежелательным результатам. Сам характер взаимного хозяйственного оборота на мировом социалистическом рынке, где нет единой системы перераспределения излишних накоплений, единой политики капиталовложений, требует централизованного государственного ценообразования, отвечающего как национальным, так и интернациональным интересам социализма. В то же время необходим принцип гибкости цен, предполагающий предоставление предприятиям права корректировки контрактных цен в пределах определенных лимитов. Для государственных планирующих органов этот принцип означает регулярный пересмотр действующих контрактных цен в .соответствии с динамикой цен и затрат общественно необходимого труда на глобальном и мировом социалистическом рынках.
Второй принцип хозяйственного расчета, как известно, заключается в оперативной самостоятельности каж101


дого предприятия, неотделимой от материальной ответственности за выполнение плана и рациональное использование ресурсов, за финансовые результаты работы. В соответствии с этим система хозяйственных договоров на поставку и сбыт продукции есть вместе с тем система определенных санкций за - невыполнение договорных обязательств.
В межгосударственных экономических отношениях этот принцип неотделим от формы выражения суверенитета каждой страны в согласованном использовании механизма товарно-денежных отношений. А уважение суверенитета здесь предполагает строгое соблюдение принципа полного равноправия. На деле оно должно означать: нельзя /без материальных санкций нарушать взятые обязательства, ибо это приносит ущерб другому равноправному социалистическому партнеру.
За последнее время в печати ряда социалистических стран были выдвинуты предложения о том, что санкции за невыполнение договорных обязательств следует применять в случаях нарушения условий количества, качества, комплектности поставок, оказания технической помощи, предоставления необходимой документации, невыполнение порядка расчетов и т. д. При этом подчеркивается, что речь идет о полной (материальной ответственности. По мнению специалистов, уплата штрафа не может снять с нарушителя обязательства его долга — возместить действительную сумму нанесенного ущерба.
Таким образом, хозяйственный расчет в международном социалистическом обороте неотделим от усиления ответственности за принятые на себя обязательства по международному кооперированию производства. Его прецеденты есть и в национальной практике хозяйственного расчета, есть они и в опыте совместного прямого производственного сотрудничества социалистических стран, в международных организациях братских государств, таких, например, как общий парк грузовых вагонов.
Уже сейчас внешнеторговые организации применяют конвенциональные штрафы, регулярно контролируют ход выполнения взаимных поставок. Но с выходом ряда предприятий на внешний рынок необходимо распространить и на них в полной мере материальные санкции и стимулы, имеющиеся во внешнеторговых отноше102


ниях, найти новые формы связи между промышленно- стью и внешнеэкономическими организациями,
Своевременное выполнение договорных обязательств — важнейший интернациональный долг каждой социалистической страны. Сочетание моральных и материальных стимулов во взаимном международном социалистическом экономическом обороте еще более укрепит хозяйственную дисциплину интернациональной специализации и кооперирования производства, международного разделения труда, доверие к совместным начинаниям социалистических стран.
Внедрение методов хозяйственного расчета в межгосударственные экономические отношения социалистических стран не может опережать по своим темпам и уровню глубину применения этих методов в национальных рамках на основе нынешних реформ.
Хозяйственные реформы проводятся в разных социалистических странах неодинаково. Различно предусмотренное ими соотношение между планом и рынком как в национальном, так и в интернациональном масштабах, неодинаковы критерии эффективности хозяйственного оборота и производственной деятельности предприятий, формы и методы осуществления государственной монополии внешней торговли. Отсюда иногда может возникать противоречие между интересами отдельных предприятий, которые сами устанавливают структуру экспортных и импортных операций, а также направление внешнеторговой деятельности, и общими интересами социалистических стран, всего мирового социалистического хозяйства, развитием ёго основных пропорций, заранее согласованных в ходе координации перспективных Иланов.
Как показывает практика, такое противоречие может с успехом преодолеваться. Поэтому целесообразно, чтобы принцип рентабельности и самостоятельности социалистических предприятий, который расширен нынешними экономическими реформами, не противопоставлялся планомерности развития мирового и национального социалистического хозяйства, установлению их прогрессивной экономической структуры, соблюдению оптимальных меж- и внутриотраслевых пропорций. Именно такой курс проводят в жизнь коммунистические и рабочие партии социалистических стран.
103


§ 2- Цены как инструмент хозрасчета
Хозяйственный расчет во взаимоотношениях социалистических стран предполагает взаимную выгоду и эквивалентность товарообмена. А это неотделимо от экономически обоснованного ценообразования во взаимной торговле. Такое ценообразование — важнейший элемент международного хозяйственного расчета.
Реформы повышают роль экономически обоснованного ценообразования как внутри отдельных стран, так и на мировом социалистическом рынке. При новых системах планирования и управления эффективность внешней торговли, превращающаяся в непосредственно хозрасчетный показатель предприятий и их объединений, призвана способствовать развитию прогрессивной структуры национальной экономики. Этот показатель используется в рамках общего народнохозяйственного плана таким образом, чтобы он не тормозил, а, напротив, стимулировал создание оптимальных народнохозяйственных пропорций.
Однако в межгосударственных отношениях социалистических стран еще не создан достаточно эффективный механизм, который бы во всех случаях вовремя устранял отрицательное влияние существующего разрыва между общественно необходимыми затратами в мировом социалистическом хозяйстве и общемировыми ценами. А это вызывает у ряда стран потребность изменять структуру своего экспорта и импорта не только в зависимости от условий производства, но и условий обмена, обеспечивающих наивысшую национальную выгоду. В то же время игнорирование взаимных внешнеторговых интересов может привести к известным несоответствиям между производством и потреблением, спросом и предложением ряда товаров на мировом социалистическом рынке и т. д.
В тех случаях, когда цены не отражают реальных соотношений общественно необходимых затрат труда на производство отдельных товаров, это не стимулирует развития международного социалистического разделения труда, не дает объективного критерия оценки действительной эффективности специализации и кооперирования, мешает полному использованию преимуществ ин104


тернационального разделения труда. Так, действующие контрактные цены не учитывают обусловленных природными и другими факторами повышенных издержек социалистических стран на добычу различных видов сырья и топлива, что не создает должной материальной заинтересованности стран в экспорте этих товаров, вызывает напряженность топливно-сырьевого баланса на мировом социалистическом рынке.
Ряд экономистов братских стиран отмечает, что нередко действующие внешнеторговые цены, затрудняя межотраслевую специализацию, не способствуют внутриотраслевой специализации, прежде всего в машиностроении. Так, государства, удельный вес сырья и сельскохозяйственных товаров в экспорте которых преобладает, стремятся удовлетворять во все большей мере свои потребности в машинах и оборудовании, организуя их собственное производство, порой мелкосерийное. Серьезные проблемы в международной специализации возникают также из-за различий между соотношениями мировых цен на отдельные виды продукции и соотношениями затрат на те же виды продукции в странах СЭВ. Различия такого рода весьма существенны, особенно из- за разной серийности, фондоемкости и других условий производства. В итоге получается, что эффективность экспорта одних видов продукции на мировом социалистическом рынке оказывается неоправданно высокой, а других — неоправданно низкой. Такие цены не стимулируют повышения качества и сохраняют высокие затраты и малую серийность производства отдельных видов продукции. Экономисты отдельных социалистических стран пришли к выводу, что лишь цены, более или менее точно отражающие интернациональные общественно необходимые затраты, позволяют распределять эффект, от международного социалистического разделения труда пропорционально текущим и капитальным вложениям отдельных стран и обеспечивать развитие взаимовыгодных хозрасчетных отйошений.
В этой связи возникает вопрос о факторах, определяющих величину интернациональных общественно необходимых затрат. Величина такого рода затрат устанавливается независимо от воли партнеров в межгосударственных экономических отношениях. Она обусловлена уровнем общественной производительности труда, 105


его технической вооруженности, естественными условиями производства и т. д.
Но формы выражения таких объективных уровней затрат в виде показателей и инструментов обмена определяются волей его участников. «С какой степенью точности, с какими отклонениями объективно сложившиеся соотношения, затрат выражаются в ценах, рентабельности, пропорциях обмена на каждом данном рынке — это в значительной степени зависит от конкретноисторических условий обмена. При наличии тех или иных противоречий между экспортерами и импортерами, диспропорций воспроизводства в национальных и международных» масштабах, недостатков в планировании и координации экономического сотрудничества формы выражения стоимостной основы обмена могут не соответствовать реальным возможностям и объективным экономическим требованиям периода, сложившимся масштабам обмена. А это, в свою очередь, может оказывать отрицательное влияние на дальнейшее расширение и совершенствование международного разделения труда»1. /
Преодоление таких отрицательных последствий в условиях реформ происходит на основе целой системы мер, повышающих эффективность и взаимовыгодность обмена, а также стимулирующих международное социалистическое разделение труда. Важнейшей в этой системе мер является совершенствование ценообразования на мировом социалистическом рынке, приближение национальных цен к общественно необходимым затратам. <
В результате реформ происходит сближение внутренних и международных цен. Этот объективный процесс развивается на основе научно-технического прогресса производства и более эффективного участия социалистических стран во взаимном разделении труда. Реформы в странах социализма имеют своей целью усилить воздействие на предприятия конъюнктуры внешних рынков.
В «Основных направлениях .новой экономической си-, стемы» ГДР отмечается, что материальная заинтересо1 Ю. Жуков, Ю. Ольсе)вич. Интернациональные затраты и сотрудничество стран СЭВ. — «Вопросы экономики», 1967, № 3, стр. 71.
106


ванность во всех областях народного хозяйства будет органически связана с эффективно действующей системой цен. Необходимо рассматривать систему внутренних и мировых рыночных цен в их тесном взаимодействии и устранить тот глубокий разрыв, который существовал между ними прежде. Реформа требует, чтобы внутренние цены на импортируемые товары отражали существенные изменения мировых цен.
Немецкие экономисты X. Манн и В. Майер считают, что в условиях реформы отпускные цены промышленности на экспортные товары, так же как и в других случаях, должны корректироваться в зависимости от перемен в условиях производства и реализации. По их мнению, отпускную цену промышленности целесообразно применять как норму и по отношению к внешнеторговым организациям.
X. Манн и В. Майер пишут, что одновременно с этим повышается значение внутренних цен для формирования цен мирового социалистического рынка. Повышение материальной заинтересованности на всех стадиях процесса воспроизводства тогда будет полностью эффективным, когда цены мирового социалистического рынка устанавливаются в непосредственной связи с действующими внутренними ценами, а рентабельность исчисляется на базе однотипно построенных цен. В тех случаях, когда для таких расчетов или для формирования цен мирового социалистического рынка применяются фиктивные, т. е. нефактически действующие цены, возникают двойственность и противоречие между расчетными показателями и материальной заинтересованностью.
В Венгрии в 1968 г. также проводилась реформа в области цен. В соответствии с ней на экспортную продукцию не устанавливается внутренняя официальная цена. В каждом случае она будет рассчитываться путем перевода внешнеторговой цены в валюте во внутренние цены с помощью специального валютного коэффициента. Именно эта цена и определит доход промышленных предприятий. Тот же порядок существует и при импорте. Однако он не распространяется на все товары, в ряде случаев действует установленная -государством официальная цена.
В ходе осуществления реформ возникает проблема: если выручку от экспорта регулирует внешнеторговая 107


цена, то как можно привести в соответствие с ними внутренние цены? Венгерский экономист Б. Чикош-Надь отвечает на этот вопрос следующим образом. Внутренние цены должны соответствовать условиям отечественного производства. За небольшим исключением они призваны компенсировать себестоимость продукции в отдельных отраслях и стадиях производства и на начальном этапе их применения (в 1968 г.) должны учитывать не менее 2% прибыли. Сюда же включается стоимость потребленных средств производства.
Такой принцип общий для тех отраслей, где производительность труда согласно международным сопоставлениям — средняя или ниже средней. Здесь уровень экспортных цен ниже. Поэтому государство будет предоставлять этим отраслям дотацию. В результате при определении такой дотации государство будет иметь реальный критерий эффективности экспорта. По мнению Б. Чикоша-Надя, один из основных принципов нового хозяйственного механизма должен заключаться в том, чтобы субсидирование осуществлялось открыто, а не скрывалось в цене на экспортную продукцию. Общий уровень цен в отраслях, где условия производства более благоприятны, естественно, будет тяготеть к уровню экспортных цен. Однако для ряда отраслей он окажется чрезмерно высоким. И здесь следует применять налог или пошлину на экспорт. Но такой порядок целесообразен лишь в исключительных случаях.
Реформы усилили взаимодействие промышленных и внешнеторговых организаций отдельных стран с внешними рынками. Однако было бы неправильно считать, что прежняя система планирования и управления производством, взаимосвязи внутренних и внешнеторговых цен лишь отрицательно влияли на развитие национальной экономической структуры. Нам представляется правильной точка зрения тех польских экономистов, которые считают, что без «протекционизма», свойственного прежней системе планирования, ломка старой структуры экономики и максимальное использование хозяйственных ресурсов оказались бы невозможными.
Но, как справедливо отмечает польский экономист Ю. Паестка, «протекционизм», если, его не контролировать, имеет тенденцию превращаться в необоснованную автаркию. Он сказывается на всех звеньях экономиче108


ской системы, и прежде всего системы цен. В результате внешняя торговля не может использоваться для рационального размещения ресурсов, что в условиях небольшой страны ведет • к значительному уменьшению экономической эффективности. Изоляция торговых и промышленных организаций от внешних рынков затрудняла рациональный экономический выбор в области экспорта и импорта.
Преодоление такой изоляции в условиях реформ в социалистических странах начинается обычно с совершенствования внутренних систем ценообразования и установления экономически обоснованного валютного курса. В разных странах это осуществляется различными путями. В одних странах устанавливаются такие цены, которые ориентируются "на полные национальные общественно необходимые затраты труда на производство товаров. В других же соотношение цен мирового рынка в той или иной мере переносится во внутреннюю экономику. Национальная система цен и ценообразование совершенствуются на основе международных цен. Какой из этих путей более эффективен, покажет практика.
На наш взгляд, при любой системе цен и ценообразования различия между внутренними и внешнеторговыми ценами не исчезнут. В одних случаях разница будет аккумулироваться в государственном бюджете, в других — она поступит производственным объединениям и предприятиям, в-третьих — эта разница станет источником специальных фондов. За счет их можно будет балансировать положительные и отрицательные сальдо различий между внутренними и внешнеторговыми ценами по отдельным видам товаров.
Таким образом, при всех путях совершенствования систем ценообразования в условиях хозяйственных реформ требуется специальный механизм учета и корректирования различий между внутренними и внешними ценами.
По мнению болгарского экономиста Стоила Кодино- ва 1, регулирование таких различий в Болгарии целесообразно осуществлять при экспорте с помощью субси1 «Икономическата природа на ценовите разлики при външна- та търговля», «Икономическа мисъл», 1967, № 4.
109


дий, а при импорте — путем пошлин. Такая практика была и при прежней системе планирования и управления. Новое же заключается в том, что если раньше, субсидии проходили как различия, содержание которых включено в цены товаров и которые при отрицательной величине покрываются из бюджета, то1 теперь они выступают непосредственно как субсидия.
Здесь возникает вопрос о пошлине для преодоления различий в ценах на импортируемые товары. Различия между внутренними и внешними ценами при импорте определяются не только оптовыми, но и розничными ценами. Вот почему пошлина не может полностью выполнить возложенные на нее функции. К тому же она, как известно, используется как гибкое орудие торговой политики. Ее размер может увеличиваться или уменьшаться. Все зависит от того, какие цели ставит государство* при импорте тех или иных товаров. Таким образом, задача пошлины не сводится только к компенсации различий в ценах международного и национального рынков. Болгарские экономисты предлагают социалистическим странам разработать дополнительный механизм, посредством которого при импорте товаров могли бы регулироваться различия между уровнями цен.
Экономисты Болгарии и некоторых других социалистических стран считают, что система цен любого государства должна учитывать его специфику. Во всех странах, где осуществляются экономические реформы, внутренние цены не устанавливаются автоматически на основе цен внешнего рынка, хотя они все в большей мере учитываются.
В тех случаях, когда необходимо расширение собственного производства, решающее значение при установлении внутренних цен могут иметь общественно необходимые затраты. Тогда же, когда потребности той или иной страны в отдельных товарах удовлетворяются в основном за счет импорта, внутреннюю цену целесообразно формировать прежде всего на основе стоимости импорта. При этом нельзя не учитывать и цены, а значит, и общественные издержки производства на заменяющие товары, которые выпускаются в стране и не импортируются. ;
1 Икономическата природа на ценовите размски при «външната търговля», «Икономическа мисъл», 1967, № 4.
110


В странах СЭВ проводятся экономические эксперименты с целью установить более тесную взаимосвязь между внутренними и внешнеторговыми ценами.
Таков, например, эксперимент, который осуществляется на польском предприятии «Польфа» * (сокращенное название объединения польской фармацевтической промышленности). Одним из важнейших результатов этого эксперимента явился рост доли экспорта в продукции объединения. Сейчас удельный вес экспорта составляет почти половину всего валового выпуска. Здесь в качестве главного показателя установлена прибыль, образующаяся не только из доходов фармацевтических предприятии, но и части прибыли внешнеторговой организации, экспортирующей их товары. Вторым директивным показателем является стоимость товарной продукции. Она устанавливается на основе фабрично-заводских цен (сумма себестоимости и средней для объединения нормы прибыли).
Предприятия «Польфы» продают свою продукцию внешнеторговой организации «Цех» по фабрично-заводским ценам. А «Цех», реализуя фармацевтические товары за валюту, пересчитывает затем ее в злотые по обычным правилам внешней торговли.
Известно, что фармацевтические предприятия «Польфы» используют импортное сырье, стоимость которого учитывается при калькуляции. Каким образом? Она включается в фабрично-заводские цены после пересчета мировых цен на это сырье в злотые. В результате такого рода увязка внутренних затрат с мировыми ценами дает возможность лучше сравнить уровень затрат польских и иностранных предприятий. Таким образом, внешнеторговая организация приобретает фармацевтические товары по одним ценам, продает их по другим. Разница между ними образует прибыль, которая распределяется следующим образом: половина — в государственный бюджет, небольшой процент — внешнеторговой организации, остальное — «Польфе». Теперь прибыль от экспорта — главный доход объединения. Ее доля в общем объеме прибыли — 2/з. Опыт «Польфы» распространяется и на некоторые другие отрасли польской промышленности.
Внедрение экспериментов в широкую внешнеторговую практику социалистических стран имеет целью ак- 111


авизировать прогрессивное воздействие мировых цен на внутреннее ценообразование социалистических стран и через него — на технический прогресс в отдельных отраслях. Речь идет о том, что мировые цены не могут и не должны в условиях плановой социалистической экономики оказывать определяющее влияние на формирование отраслевой структуры народного хозяйства. Национальный экономический комплекс каждой страны, развитие ее производственного аппарата обусловлены прежде всего ее естественными ресурсами, возможностями их наиболее рационального использования в международном социалистическом разделении труда, наличием трудовых ресурсов, теми тенденциями и перспективами научно-технического прогресса, которые имеют наибольшее прикладное значение для данной страны.
Что же касается влияния мировых цен на соотношения национальных цен внутри отдельных групп товаров, в рамках одной отрасли или одного вида производств, то здесь они могут играть серьезную роль в формировании внутриотраслевой структуры. Соотношения мировых цен в рамках отдельных групп товаров, как правило, отражают прогрессивные технические сдвиги в производстве, динамику производительности труда на его отдельных участках, изменения качества и материалоемкости продукции и т. д. Вот почему при формировании национальных цен и их соотношений внутри отдельных групп товаров^ учет мировых цен является одним из важных требований прогресса производства. В результате реформ оптовых цен в отдельных социалистических странах разрыв в соотношениях внутренних оптовых и новых контрактных цен отдельных товаров, а также целых товарных групп увеличился. Здесь имеется в виду прежде всего соотношение между ценами на готовую промышленную продукцию, с одной стороны, и сырье и продовольствие— с другой. Тенденции цен на эти товары развиваются в противоположном направлении. . Основные цены на сырье и продовольствие в большинстве стран были повышены относительно цен на готовую продукцию, тогда как корректировка контрактных цен во взаимной торговле на основе тенденций мирового рынка требует относительного понижения цен на те же товары. Как отмечает болгарский экономист М. Савов, действующее соотношение цен этих двух основных товар112


ных групп искусственно стимулирует развитие обрабатывающей промышленности на сравнительно невысоком техническом уровне, ограничивая одновременно возможности реализации ее продукции в обмен на сырье и продовольствие. В результате цены становятся одним из препятствий межотраслевого разделения труда в странах СЭВ.
На наш взгляд, преодолеть это препятствие можно лишь тогда, когда в ценах мирового социалистического рынка в большей мере будут отражаться соотношения уровней общественно необходимых затрат по отдельным группам товаров, так, или иначе фиксируемые в национальных оптовых ценах.
Ряд экономистов социалистических стран выступает за. более свободное формирование цен на мировом социалистическом рынке (Ш. Ауш, Д. Таллош и другие).
По их мнению, целесообразно -бы изменить нынешнее соотношение цен на продукцию обрабатывающей промышленности и сырье. Для этого следует установить более гибкие цены на изделия обрабатывающих отраслей и меньшую подвижность цен на сырье и материалы. Так, Ш. Ауш пишет, что цены на сырье должны быть менее гибкими. Даже было бы целесообразно, чтобы они оставались более или менее на одном уровне. Условия производства сырья изменяются очень медленно, проблема технического уровня и качества производства сырья проявляется несколько иначе и проще, чем в обрабатывающей промышленности.
Г. Гребиг (ГДР) считает целесообразным заменить существующую в настоящее время систему стабильности внешнеторговых цен на период действия торговых соглашений такой системой.
1. Твердые цены для систематических непрерывных поставок основных материалов и продукции машиностроения с длительным производственным циклом.
2. Подвижные цены (желательно изменять их каждые два года в соответствии с динамикой мировых цен) для большинства экспортных и импортных товаров.
3. Свободные цены, устанавливаемые в соответствии со спросом и предложением на ряд потребительских товаров с учетом влияния моды, а также на товары параллельных производств.
8—2122
118


4. 	Особые цены в рамках определенных соглашений при строительстве совместных предприятий, при кооперированных поставках и т. д. с целенаправленным согласованным сроком действия этих цен.
Цена как инструмент хозяйственного расчета призвана играть важную роль и в развитии производственного кооперирования стран СЭВ. Проблема здесь заключается в том, что материальные выгоды от специализации получают прежде всего те страны, которые выпускают специализированную продукцию. Благодаря увеличению серийности они могут сокращать издержки и улучшать качество и технические параметры изделий. Что же касается потребителей, то они практически мало что выигрывают от такого разделения труда. Следовательно, суть вопроса в распределении выгод от специализации, которая стимулировала бы заинтересованность в ней всех участвующих стран.
Экономические реформы еще более остро ставят вопрос об усилении хозрасчетных начал в международном социалистическом разделении труда. Практически это означает, что принцип жесткого применения цен мирового капиталистического рынка без какого-либо отступления от них не отвечает нынешним потребностям налаживания специализации и кооперирования производства социалистических стран.
Страны —члены СЭВ и СФРЮ юридически закрепили свою договоренность о том, что между покупателями (потребителями) и продавцами (производителями) могут быть согласованы отклонения от базы мировых цен, ибо без этого в ряде случаев специализация невозможна. Только таким образом можно обеспечить взаимную выгоду партнеров по международному социалистическому разделению труда и неуклонно повышать эффективность общественного производства в каждой стране — участнице Организации Экономической Взаимопомощи.
За последние годы были предложены различные методы распределения экономических выгод от специализации. Среди них: сокращение различий в преимуществах благодаря единовременной или предоставляемой на длительный срок компенсации, а также введение скидок в ценах на продукцию, производство которой специализировано.
114


Венгерские экономисты, например Ä. Балашша \ полагают, что при ценообразовании в условиях взаимной кооперации государств СЭВ страна, специализирующаяся на производстве данной группы товаров, получает возможность систематически удовлетворять потребности других партнеров. А благодаря более высокой серийности она снизит себестоимость своей продукции. В то же время страна-потребитель принимает обязательство не организовывать производство, на котором специализируется другой партнер. Она будет удовлетворять свои потребности за счет импорта.
В результате, если учитывать возникающие при этом выгоды и убытки, то целесообразно устанавливать цены на специализированную продукцию на более низком уровне. Однако в отдельных случаях, например, при поставках дефицитных товаров, капиталоемкой продукции цены на них могут быть установлены более высокие с помощью наценок. Тогда государства могли бы договориться об уровне этих цен, соответствующих национальным интересам каждого из них, в процессе заключения договоров о специализации и внешнеторговых контрактов.
Ряд советских экономистов отмечает, что страны СЭВ и впредь все больше будут решать вопросы не перераспределения освоенного производства, а налаживания нового. При этом они порою не могут располагать достаточными сведениями 6 своих вероятных затратах. Тогда при подготовке соглашений о специализации они берут за главный ориентир мировую цену, которой нечего противопоставить, кроме планово-проектной калькуляции. Если такая калькуляция позволит определить меньшую цену, то социалистические партнеры примут ее. И, напротив, когда будет обоснована более высокая цена, то импортеры либо не согласятся на подобного рода специализацию, либо в течение определенного периода будут уплачивать повышенные цены или накидку или же помогут экспортеру осуществить необходимое снижение издержек производства.
Таким образом, практика ценообразования в условиях экономических реформ еще больше требует, с одной стороны, учета внутренних затрат стран СЭВ, а с другой— прогрессивных сдвигов на мировых рынках.
1 См. «Кёзгаздашаги Семле», 1965, № 9.
8*
115


Важным условием взаимной увязки внешнеторговые цен с внутренними служит валютный коэффициент. В условиях реформ он призван также способствовать плановому регулированию внутреннего рынка. Для этого в государственном порядке устанавливаются единые валютные коэффициенты (в Венгрии — так называемые валютные коэффициенты реальной величины), которые способствуют созданию равновесия между спросом предприятий на иностранные платежные средства и предложением их со стороны государства. Этот коэффициент должен правильно ориентировать предприятия в выборе товарной структуры экспорта и импорта и их географическом направлении. Практика показала также, что для создания более тесной связи между внутренними и внешнеторговыми ценами, кроме валютных коэффициентов, необходимы другие средства государственного регулирования внешней торговли. Так, например, при импорте потребительских товаров, для того чтобы предотвратить нежелательные изменения пропорций внутренних цен, целесообразно использовать пошлины и осуществлять иные финансовые мероприятия.
В условиях реформ,- например, в Венгрии, предприятия за экспортируемые товары получают цены в форинтах, пересчитанные с помощью валютных коэффициентов. В связи с этим усиливается необходимость более обоснованного подхода к ценообразованию, особенно в тех отраслях и на те группы товаров, где есть параллельное производство на внутренний рынок и экспорт. Венгерские экономисты предлагают, чтобы экспорт, более рентабельный по сравнению со средними показателями, оказывал влияние на уровень отечественных цен отдельных групп товаров. Тогда будет ограничено внутреннее использование этих товаров, и большая их часть пойдет на внешний рынок. В то же время будет стимулироваться расширение внутреннего предложения. Когда же экспортное производство оказывается ниже среднего по стране уровня рентабельности, но диктуется соображениями народнохозяйственной необходимости и целесообразности, уровень отечественных цен должен обеспечивать лишь минимальную прибыль сверх производственных издержек.
Итак, усиление взаимосвязи между внутренними и внешнеторговыми ценами является элементом укрепле¬
но


ния хозрасчетных отношений между социалистическими государствами. Однако цены нельзя рассматривать изолированно от других сторон хозрасчетных отношений, от использования других экономических рычагов при различных формах сотрудничества. В ряде случаев более эффективными оказываются не изменения в ценах, а предоставление, например, целевых кредитов, участие в совместных капиталовложениях и т. д.
§ 3. Международные расчеты и кредиты. Новые формы сотрудничества
Экономические реформы в европейских социалистических странах и связанное с этим усиление их хозрасчетных взаимоотношений требуют также совершенствования системы международных расчетов братских государств, их финансово-кредитных связей, организации прямого производственного и научно-технического сотрудничества. Поскольку при новых системах планирования и управления народным хозяйством в ряде социалистических стран многие хозяйственные организации начинают пользоваться полной самостоятельностью на внешних рынках, то это исключает необходимость заключать торговые соглашения, в которых детализируются плановые поставки и закупки товаров.
Согласование разных национальных систем планирования и организации внешнеэкономических связей в условиях реформ требует четкого разграничения компетенции и самостоятельности в решении ряда основных вопросов сотрудничества на трех уровнях (общегосударственном, отраслевом, предприятия). Дифференцированный трехступенчатый подход к взаимному согласованию планового товарооборота обеспечивает достижение одной из главных целей проводимых реформ'—повышение качества обмениваемой продукции, достижение мировых стандартов.
Однако порядок такого рода ни в коей мере не означает отказа от согласования пропорций мирового социалистического хозяйства на межгосударственном уровне, отказа от обязательных контингентов на важнейшие виды товаров. Коммунистические и рабочие партии социалистических стран считают, что твердые гарантированные рынки создают благоприятные условия


для экономически эффективного производства, обеспечивают решение совместных перспективных плановых задач социалистических стран. С этим связана вся система взаимных расчетов стран СЭВ, которые призваны способствовать беспрепятственному согласованному сотрудничеству братских государств.
Известно, что в 1963 г. в СЭВ было разработано соглашение о многосторонних расчетах и организации Международного банка экономического сотрудничества. В его функции входят осуществление многосторонних расчетов в переводных рублях, хранение свободных средств в переводных рублях, привлечение на счета и во вклады свободно конвертируемой валюты и золота, а также осуществление операций с этими средствами, проведение других банковских операций, принятых в международной практике.
Опыт 1964—1966 гг. свидетельствует, что »система многосторонних расчетов в переводных рублях дала положительные результаты. Так, объем расчетных операций за 1964 г. был равен 22,9 млрд, переводных рублей, за 1965 г.— 24,11 и за 1966 г. — свыше 25 млрд, переводных рублей. Система многосторонних расчетов наделе доказала свои преимущества по сравнению с двусторонней клиринговой системой тем, что потребность в кредитах соответствующих стран уменьшилась почти вдвое.
На практике многосторонняя торговля и многосторонние расчетные отношения еще недостаточно используют возможности, открывающиеся в связи с проводимыми экономическими реформами. Потребность балансировать товарооборот каждого государства — члена СЭВ со всеми другими партнерами по экономической интергации вызывает известные затруднения при согласовании торговых сальдо между каждыми двумя странами. В результате при подготовке долгосрочных соглашений отдельные государства оказываются вынужденными балансировать свою торговлю со всеми другими участниками соглашения и в то же время с каждым партнером в отдельности. А это приводит к тому, что торговля объективно приобретает двусторонний характер.
Между тем усиление подвижности организации плановых связей на мировом социалистическом рынке в
Н8


условиях реформ требует действенного перехода к системе многостороннего клиринга, поскольку только в этих условиях возможно более глубокое международное социалистическое разделение труда, эффективное взаимодействие плана и рынка.
По мнению ряда экономистов, для того чтобы создать условия эффективного осуществления многостороннего клиринга, целесообразно было бы отказаться от некоторых обязательств по предварительному балансированию торговых поступлений и платежей каждой страны по отношению ко всем другим странам — участницам клиринга.
В условиях реформ превращение торговли на многосторонней основе в обычную практику является объективной потребностью, обусловленной самим характером и методами хозяйствования. Страны, запланировавшие торговый дефицит по отношению ко всем другим партнерам по Организации Экономической Взаимопомощи, могли бы (выравнять свой платежный баланс по другим статьям, или же получить кредиты в Международном банке экономического сотрудничества. А это, естественно, предполагает более твердую кредитную политику, в частности, в тех случаях, когда Банк выделяет средства с целью покрытия дефицита платежных балансов отдельных стран.
В целом же система многосторонних расчетов в переводных рублях позволяет компенсировать пассивное сальдо в расчетах с одними странами активным сальдо с другими. Она помогает более действенному использованию платежных Средств и создает дополнительный стимул роста взаимного товарооборота. Система многосторонних расчетов дает возможность увеличить оборачиваемость средств, укрепить платежную дисциплину, создает условия для практической обратимости рубля в товары, расширяет сферу применения переводного рубля.
Как отмечают экономисты ряда стран СЭВ, переход к многосторонним торговым отношениям и связанной с ними системе многосторонних расчетов предполагает постепенные изменения и подготовительные мероприятия. К их числу относится предлагаемое ими свободное обращение некоторых видов товаров без обязательных контингентов и твердых цен, причем круг этих товаров


мог бы постепенно расширяться. «Для обеспечения непрерывности производства, — пишет экономист С. Ира- нек (ЧССР), — органы внешней торговли отдельных стран могли-бы заключать длительные контракты о поставках по -существующим рыночным ценам» L
Для осуществления подлинно многосторбнних товарно-платежных отношений, соответствующих характеру нынешних экономических (реформ, необходимо прежде всего усовершенствовать механизм кредитования и расчетов в переводных рублях, установить прогрессивные процентные ставки и дифференцированные сроки кредитования. Так, Ю. Вальков (ГДР) пишет2, что необходимо добиваться прогресса в отдельных отраслях и делать отсюда выводы для принципиальных решений. Сюда относится, например, возможность путем изменения условий кредитования и процентных ставок МВЭС повысить экономическую заинтересованность входящих в него стран в многосторонних расчетах и балансировании. В нынешних же условиях эти факторы используются недостаточно.
Венгерские экономисты полагают, что дифференцированная процентная ставка должна зависеть от срока предоставленного кредита и быть обусловленной тем, насколько точно и своевременно выполняются обязательства по поставкам товаров. Это приведет к повышению заинтересованности дебитора в погашении задолженности и не будет связано со значительным ущербом для кредитора.
Целесообразно также увеличить ресурсы Международного банка экономического сотрудничества для кредитования товарооборота, улучшить использование уставного капитала, создать специальные фонды. Ряд экономистов предлагает, чтобы часть финансовых средств стран СЭВ была сконцентрирована в МВЭС. Это дало бы возможность удовлетворять текущие потребности в кредитах, а в конечном счете способствовало бы удовлетворению общих интересов стран — участниц Организации Экономической Взаимопомощи.
Чтобы преодолеть трудности, обусловленные ежегодным взаимным балансированием поставок, целесооб-
1 «Планованэ госпаржстви», 1966, № 1, стр. 58.
1 См. <Аусенхандель>, 1967, № 4, стр. 34»
«О


разно было бы ввести такую систему кредитования внешнеторгового оборота стран СЭВ через МВЭС, которая охватывала бы период больше одного года. В торговых договорах социалистических стран следовало бы также более тщательно определять и обосновывать сроки выполнения взаимных обязательств, сроки балансирования и другие условия при многосторонних расчетах.
Польские экономисты, например, неоднократно предлагали предусмотреть в общих условиях расчетов между странами СЭВ, что в случае, когда поставщик в течение срока (примерно до 12 месяцев) не выполнит своих обязательств по поставке товаров, он обязан возместить Покупателю сальдо, образовавшееся из-за недопоставки, в свободно конвертируемой валюте полностью или частично. Такой порядок усилит материальную ответственность за соблюдение условий поставок.
Поскольку реформы намечают в отдельных социалистических странах целую систему мероприятий по стимулированию улучшения качества продукции, то ряд экономистов предлагает распространить их принципы и на область экономической интеграции братских стран. Так, согласно действующей ныне практике поставщик оплачивает стопроцентную стоимость импортируемых машин и оборудования после их отгрузки продавцом, т. е. независимо от качества и комплектности поставляемых товаров. В связи с этим выдвигаются различные предложения о том, чтобы включить в общие условия расчетов правило, по которому оплата за поставляемые машины и оборудование производилось бы лишь частично в момент отгрузки в размере от 2/3 до 9/ю. А полная оплата будет осуществляться в соответствии с реальным качеством и комплектностью уже полученных товаров.
Хозяйственные реформы в социалистических странах сохраняют ведущую роль централизованных начал в финансовом планировании, используя для этого государственные ключевые позиции народного хозяйства. Именно на общегосударственном уровне и в условиях реформ согласуется и направляется совместное использование национальных финансов братских стран в их производственно-экономическом и научно-техническом сотрудничестве. Такое сотрудничество обычно требует крупных инвестиций. Источником ИХ служат государственные
121


бюджеты социалистических стран, средства предприятий, их объединений, хозяйственных организаций.
Таким образом, наряду с товарными кредитами все более широкое распространение получает инвестиционный кредит. Сюда относится прежде всего финансирование совместного строительства таких народнохозяйственных объектов, в продукции которых заинтересован ряд социалистических стран. К числу таких объектов относятся, например, энергосистемы «Мир», Общий парк вагонов европейских социалистических стран, «Интер- металл», Международная организация подшипниковой промышленности (ОСИП), нефтепровод «Дружба». Все большее значение приобретает совместное финансирование объектов в форме кредитов производственно-техническими средствами с последующим погашением их по-/ ставками готовой продукции в течение согласованного срока и в установленных объемах.
Важную роль играют инвестиционные кредиты в решении одной из самых серьезных проблем сотрудничества стран СЭВ — топливно-сырьевой. Кредиты в форме совместного участия ряда братских государств открывают возможность более равномерного распределения между экспортерами и импортерами всего объема капитальных вложений и позволяют сосредоточить их там, где их можно наиболее эффективно использовать в общих интересах.
Теперь все страны Организации Экономической Взаимопомощи объединены соглашениями о совместном строительстве на базе кредитного участия. Однако здесь еще далеко не все возможности приведены в действие. Инвестиционный кредит мог бы послужить также «эффективным средством распределения между заинтересованными странами нагрузки, связанной со строительством или переналадкой .специализированных в международном плане предприятий обрабатывающей промышленности (в особенности рассчитанных на выпуск дефицитных или наиболее капиталоемких видов продукции). Нуждается в изучении вопрос о более широком применении товарного кредита в качестве рычага расширения рынка для специализированной продукции. В частности, поставка машин и оборудования на условиях кредита могла бы служить дополнительным рычагом выравнивания эффекта, получаемого от специалИ’
т


зации производства изготовителями специализированной продукции. Это позволило бы в известной мере преодолеть недостатки существующей практики ежегодного сбалансирования взаимных платежей между странами, ограничивающей в ряде случаев возможности увеличения поставок машин и оборудования
Принципы планового хозрасчета, все шире применяемые в межгосударственных отношениях социалистических стран на основе реформ, настоятельно требуют, чтобы кредиты предоставлялись на коллективных началах с учетом реальной заинтересованности каждого партнера, действительных условий разделения труда между ними, а также изменений в уровнях и темпах хозяйственного роста. При этом целесообразно, чтобы такого рода кредиты в основном погашались продукцией предприятий, которые сооружаются за их счет. Подобный порядок будет способствовать выбору экономически наиболее эффективных производств и гарантировать возвратность кредита.
Ряд актуальных проблем производства и инвестиций, развития разделения труда может быть решен созданием международных организаций для совместного осуществления хозяйственных задач разными странами. Они могут существовать ib форме акционерных обществ, крнцернов. При этом объединяющиеся предприятия и учреждения сохранят свою юридическую самостоятельность, права собственности, но совместно будут вести хозяйственную деятельность. Предполагается также, что могут быть созданы картели, например, в промышленности по специализации -выпуска отдельных видов продукции или по распределению рынков во внешней торговле. С подобными предложениями выступают польские, венгерские и ряд советских экономистов.
По своей социально-экономической природе социалистические акционерные общества в корне отличны от капиталистических, ибо они будут (служить не частнопредпринимательским интересам, а интересам всего общества, всех стран, развивающихся по социалистическому пути.
1 См. Ю. Ширяев. Экономические рычаги международного социалистического разделения труда. — «Международная жизнь», 1966, № 11, стр. 18.
123


По мнению ряда экономистов, к организационно-экономическим формам таких хозяйственных объединений следует подходить дифференцированно. Так, А. Еремин пишет: «Независимо от отраслевых особенностей, возможно и трестирование, и синдицирование предприятий, однако форма концерна для большинства отраслей... все-таки предпочтительнее» L
На наш взгляд, международные'хозрасчетные объединения типа концернов, обладающие по совместному соглашению государств-участников широкими правами на внешних рынках, явятся эффективной формой сотрудничества. Они принесут реальные экономические выгоды. Так, централизация управления в международной дирекции дала бы возможность сосредоточить высоко квалифицированных специалистов в его административных и технических отделах. Это позволит эффективно распределять задания между отдельными предприятиями на основе тщательного и всестороннего анализа конъюнктуры национальных и мировых рынков.
Самое же главное заключается в том, что совместное хозяйствование в международном социалистическом концерне создает наиболее благоприятные условия для взаимного обмена и взаимного обогащения передовым производственным и научно-техническим опытом. Такого рода международные хозрасчетные объединения создадут условия для ускоренного освоения труднодоступных районов, позволят увеличить доходы тех стран, которые предоставляют в общее распоряжение свои ресурсы. Наибольший экономический эффект для всех заинтересованных стран могут принести эти объединения в добывающих отраслях промышленности, и прежде всего в решении самой острой интернациональной хозяйственной проблемы мирового социализма — проблемы топлива и сырья.
Усиление хозрасчетных принципов во внешнеэкономических отношениях, осуществляемое реформами, вызывает необходимость нового подхода и к проблеме расчетов по научно-техническому сотрудничеству. Обмен научно-технической z документацией по совместным или согласованным исследованиям проводился обычно безвозмездно. И это не стимулировало высокоразвитые в
1 «Вопросы экономики», 1987, № 9, стр. 48. 124


техническом отношении социалистические страны к раб ширению сотрудничества, -мешало более эффективному интернациональному обмену достижениями технического прогресса.
При бесплатной передаче документации поставщик практически не гарантирует быстрого и успешного внедрения ее в производство. Более того, бесплатная передача документации порой не создает условия для эффективного разделения труда в научных исследованиях, ибо иногда партнеры ждут результатов исследований от других, не участвуя в них прямо или косвенно. Вот почему ряд экономистов социалистических стран, например В. Бергер (ГДР) \ считает необходимым повысить материальную заинтересованность предприятий и научно-исследовательских институтов отдельных социалистических стран, передающих или получающих для внедрения в практику достижения научно-технического прогресса.
Многие экономисты ГДР выступают за импорт технической документации на основе лицензий, которые хотя на время и обременяют платежный баланс страны, но быстро двигают производство на новые технические рубежи. Чехословацкий экономист М. Блатны поэтому отмечает, что при таком порядке «получатель документации должен очень тщательно взвесить комплекс экономических и технических связей с тем, чтобы использовать достижения науки и техники для расширения внутренней торговли или стабилизации внешней торговли. При этом существует двусторонняя материальная заинтересованность... Возникают предпосылки самого тесного технического и торгового сотрудничества, тогда как при бесплатной передаче документации речь может идти лишь об односторонней материальной заинтересованности» 1 2.
На наш взгляд, вопрос о соотношении платности и безвозмездности в научно-техническом сотрудничестве может быть конкретизирован следующим образом. Во- первых, целесообразно определить те случаи, при которых соблюдение принципа бесплатности, безусловно, необходимо. А именно, в отношениях со странами, стано1 «Айнхайт» 1965, № 4, стр. 20.
2 «Финанце а увер», 1966, № 4, стр. 213.
125


вяЩиМися на социалистический путь и весьма отсталых в экономическом отношении, лишь приступающих к созданию современного производственного аппарата, а также по причинам исключительных условий военного и исторического порядка. Проблемой является, во-вторых, определение случаев, когда научно-техническое сотрудничество осуществляется на основах платности, причем либо возмещается стоимость научных изысканий, либо учитывается общий экономический эффект от их внедрения. Нам представляется, что по тем видам продукции, по которым возможна несогласованность выступлений социалистических стран на мировом капиталистическом рынке, принцип платности, очевидно, должен действовать в полной мере (на основе согласованной методологии расчетов).
Однако в условиях прямого производственного, сотрудничества социалистических стран, т. е. там, где есть условия для интеграции в ее наивысшей форме, в рамках производственного цикла целесообразно обеспечить всесторонний безвозмездный обмен информацией о результатах научно-технических исследований. Такого рода интеграция предполагает снятие всех возможных ограничений в научно-техническом сотрудничестве разных стран.
Ряд экономистов предлагает осуществлять финансирование совместных научно-технических работ на долевых началах, результаты которых можно было бы передавать безвозмездно всем участникам финансирования.
Хозяйственные реформы позволяют развивать научно-техническое сотрудничество между социалистическими странами достаточно эффективно, если его конкретные задачи облечены в твердую и обязательную форму для всех участников, будь то предприятие, отрасль или государство в целом, если четко определены обязанности по финансированию, организации, управлению, правовой компетенции партнеров, если сформулированы решения проблем патентования, способов передачи и использования результатов исследований и т. д. Преимущества для такого сотрудничества, которые открыты реформами, заключены в широких возможностях непосредственных связей на различных уровнях между организациями, самым прямым образом заинтересованными 126


в предполагаемых результатах исследования, в их аффективном применении на практике.
§ 4. План и рынок в социалистической интеграции
Важнейшей задачей экономического сотрудничества стран СЭВ, их интеграции является наиболее эффективное сочетание ее планового и рыночного механизма.
В условиях хозяйственных реформ конкретное соотношение между планом и рынком на базе социалистической собственности на средства производства в различных странах СЭВ далеко неодинаково. И это неизбежно вызывает известные трудности в согласовании национальных интересов, в оценке национальной выгоды, эффективности взаимной торговли стран СЭВ сточки зрения интересов всего сообщества.
Согласованное взаимодействие национальных экономических структур в условиях хозяйственных реформ требует осуществления ряда новых мероприятий в организации взаимной торговли стран СЭВ.
Что же такое национальная экономическая структура? На наш взляд, это, с одной стороны, отраслевая структура народного хозяйства, т. е. народнохозяйственный комплекс, а с друЬой— структура управления этим комплексом, т. е. система планирования и руководства экономикой, национальная система социалистического взаимодействия плана и рынка.
Различия таких структур определяются объективными условиями: неодинаковым естественно-географическим положением, неодинаковой обеспеченностью материальными, трудовыми иными ресурсами и т. д. Поэтому не может быть тождественной системы планирования и управления производством для всех стран. По той же причине нецелесообразна унификация этих систем как условие интеграции стран СЭВ.
Буржуазные специалисты по внешней торговле полагают, что для плановой социалистической интеграции выдвигается альтернатива «все или ничего» и требуется обязательная унификация национальных экономических структур по какому-либо одному универсальному образцу. Однако практика показывает, что унификация национальных экономических структур возможна лишь
127


в ограниченных пределах. Существенные национальные особенности, в том числе и в области экономики, были и будут еще длительное время. Следовательно, нужен такой механизм интеграции, который предполагает согласование подобных особенностей и различий.
Единство социалистических стран проявляется, в частности, в общности их интересов по обеспечению технико-экономической независимости от капиталистического мира. Проблема эта, как известно, остро стояла перед нашей страной в период индустриализации. СССР находился тогда в капиталистическом окружении и обладал всеми видами естественных ресурсов. Техникоэкономическая независимость его понималась как независимость от капиталистического мира.
В современных условиях прежний тезис не вполне точен в применении к народнохозяйственным комплексам социалистических стран вообще, стран СЭВ в особенности. В условиях европейских социалистических стран с, ограниченными ресурсами создание и развитие современных видов производств возможно лишь при усилении и расширении их экономических взаимосвязей. Поэтому социалистическая интеграция выступает как коллективная форма технико-экономической независимости от капиталистического мира.
Возможности развития такой интеграции обусловлены в значительной мере характером соотношения между планом и рынком при новых системах планирования и управления. В партийных документах европейских социалистических стран отмечается, что план будет основой всех экономических мероприятий.
Если брать национальный аспект соотношения между планом и рынком, то представляется вполне правильной точка зрения, согласно которой план является ведущим решающим звеном, а рынок организуется через систему плановых цен и договоров на поставку и сбыт продукции. Процесс реализации товаров служит средством проверки правильной увязки плана с потребностями.
В подходе к конкретным формам соотношения между планом и рынком в социалистических странах есть свои отличия. Они объясняются неодинаковой исторической обстановкой развития отдельных стран, особенностями национальных экономических задач, естествен128
/


но-географического положения, зависимостью от внешних экономических связей и т. д. Отсюда и различия в темпах разработки и проведения экономических реформ, в конкретных формах соотношения между планом и рынком. Однако цель всех таких реформ — улучшить систему управления, соответствующую сформировавшейся социалистической экономике.
В связи с реформами возникает ряд новых моментов в соотношении между планом и рынком во взаимоотношениях социалистических стран. В масштабе мировой системы социализма нет единого планирования всей экономической деятельности братских стран, а из-за различий в соотношении между планом и рынком в отдельных странах, в характере народнохозяйственного планирования возможны несовпадения интересов социалистических государств. Они порождаются также воздействием мирового рынка, закона стоимости на хозяйственные взаимосвязи социалистических стран, на формы и методы их экономического сотрудничества. Эти противоречия могут быть решены на основе координации народнохозяйственных планов братских стран, а также тщательного изучения требований мирового социалистического рынка, опосредствующего другие формы сотрудничества.
Во взаимоотношениях между социалистическими странами рыночные отношения охватывают всю совокупность связей в области товарного обмена в соответствии с существующим предложением и спросом. В практике социалистических международных отношений рыночный механизм означает механизм регулирования товарного обмена через цены, кредит, таможенную политику, валютные курсы, средства экономического стимулирования внешнеторговых связей и т. д. Рынок является при социализме качественно новой категорией, испытывающей во всех отношениях на себе влияние планового начала. Поэтому и рыночный механизм (поскольку он включает непосредственно орудия государственного регулирования экономических процессов) испытывает на себе в еще большей мере влияние и плана. Рыночный механизм межгосударственных экономических отношений социалистических стран состоит из ряда элементов планового руководства экономикой (плановое ценообразование, кредитование, плановое ре129
9—2122


гулирование эффективности внешнеторговых операций ит.д.).
Рынок используется планом в интернациональном масштабе для взаимного приспособления производства к потребностям различных социалистических стран, для наиболее рационального текущего размещения средств производства. Развивается так называемое горизонтальное планирование не только в масштабе одной страны, но и в процессе развития более тесных отношений социалистических государств, в форме обмена плановой информацией, совершенствования системы договоров и т. д.
Но рыночный механизм не может быть достаточно эффективным средством решения всех плановых задач, к которым можно отнести, например, перспективные изменения экономической структуры, куда включаются производство, внешняя торговля, а также характер народнохозяйственного комплекса. Рыночный механизм не может вместе с тем решить и перспективные задачи научно-технического прогресса. В его функции не входит осуществление ряда важных социальных задач, решение проблем занятости и заработной платы.
В нынешних условиях международные органы экономического сотрудничества социалистических стран выполняют все большую роль в организации мирового социалистического рынка и контроля за его деятельностью. Хозяйственные реформы позволяют шире использовать при этом экономические средства упрочения единства социалистических стран. Использование этих средств означает усиление практической роли критерия эффективности, расширение сферы взаимных внешнеэкономических связей с решением ряда их проблем на уровне отрасли и предприятия, когда это отвечает общегосударственным интересам, совершенствование организационных форм интеграции и т. д.
В новых условиях координация народнохозяйственных планов различных стран, как важнейшая форма плановой деятельности в интернациональном масштабе, теснейшим образом увязывается с разработкой концепций или генеральных схем развития экономического сотрудничества в различных областях. Например, в специализации и кооперировании, капиталовложениях, научно-техническом обмене и т. д. Она предполагает так130


Же определение согласованных позиций по проблемам, представляющим взаимный интерес. Кроме того, координация включает также установление круга проблем, которые целесообразно решать на совместной основе, а также выбор и подготовку ряда возможных вариантов и их решений. Следовательно, такая координация призвана регулировать долгосрочные процессы экономического сотрудничества социалистических стран.
Координация планов как важнейшая форма воздействия на мировой социалистический рынок призвана решать следующие основные задачи, которые сформулированы в «Основных принципах международного социалистического разделения труда»:
правильный учет объективно необходимых пропорций экономического развития каждой страны и мировой социалистической системы в целом, содействующей достижению сбалансированности экономики каждой страны;
обеспечение высокой экономической эффективности международного социалистического разделения труда, выражающейся в быстрых темпах роста производства и наиболее полном удовлетворении потребностей, населения в каждой стране при минимальных затратах общественного труда;
обеспечение сочетания международной специализации и комплексного (многостороннего) развития экономики отдельных социалистических стран в интересах наиболее целесообразного использования во всех странах экономических предпосылок производства, включая трудовые ресурсы, и, наконец, как один из результатов осуществления вышеуказанных задач —постепенное преодоление исторически сложившихся различий в уровнях экономического развития отдельных стран, прежде всего путем индустриализации стран с относительно невысоким уровнем экономического развития и на основе максимального использования внутренних возможностей каждой страны, а также преимуществ мировой социалистической системы.
Координация планов на 1966—1970 гг. имела, в частности, своими основными задачами повышение эффективности производства на основе рационализации его структуры, интенсификацию сельскохозяйственного производства, в ходе которой в качестве основы рассмат9*
131


ривалась необходимость решения зерновой проблемы и создания кормовой базы животноводства.
Центральное место в процессе координации заняла проблема взаимных поставок. При этом следует учитывать, что дальнейшее совершенствование структуры взаимных оборотов не могло быть достигнуто при помощи создания единой формы соотношений между плановым и рыночным механизмом в рамках национальной экономики. Для повышения эффективности производства и обеспечения наиболее прогрессивной структуры товарооборота на мировом социалистическом рынке учитывалась также специфика национальных экономических структур отдельных стран, их .хозяйственных интересов.
Поэтому в условиях экономических реформ координация народнохозяйственных планов не может не включать более широко средства материального стимулирования, новые требования к формированию договорных отношений, к системе кредитов, цен и платежей, необходимость укрепления наряду с двусторонними и многосторонних отношений. Необходимо преодолеть противоречие межгосударственных соглашений с условиями реализации, ценами, изменяющимся спросом, рентабельностью внешнеторговых операций и т. д., когда падает интерес партнеров к осуществлению соглашений по целому ряду товарных статей, когда согласованные количества товаров, намеченные к поставкам и закупкам, не соблюдаются, когда в процессе подготовки таких соглашений недостаточно применяются методы научного экономического анализа, .слабо учитываются требования мирового социалистического рынка.
Следовательно, необходим такой экономический механизм сотрудничества, который включал бы координацию народнохозяйственных планов, базирующихся на тщательных экономических расчетах, учете требований социалистических рыночных отношений.
При определении соотношения плана и рынка в масшатабе мировой социалистической системы следует исходить из ленинского тезиса о том, что рынок есть простое выражение общественного разделения труда при товарном хозяйстве и что он может расти так же бесконечно, как и разделение труда. Поэтому особенности развития мирового социалистического рынка4 и воздейст132 ,


вие на него координации народнохозяйственных планов в большой степени определяются особенностями развития международного социалистического разделения труда.
Г. Гребиг (ГДР) отмечает, что «инструменты планомерности, стабильности и непрерывности должны дополняться более интенсивным использованием элементов рынка с целью более правильного применения их для развития динамичных видов производств -и формирования современных народнохозяйственных структур»1.
Большинство экономистов социалистических стран считает, что включение рыночных факторов и рычагов в процесс социалистической (интеграции является одновременно предпосылкой для планомерного развития товарно-денежных отношений и исключает имеющиеся еще элементы стихийности с их влиянием и последствиями для народного хозяйства социалистических стран.
В этих условиях возрастает потребность в плановой организации мирового социалистического рынка и изучении его потребностей с применением современных научных методов. Однако трудность состоит в том, что если в ходе подготовки и заключения межгосударственных соглашений о специализации и кооперировании производства за основу берутся главным образом количественные критерии, вытекающие из балансов, ресурсов и потребностей, сравнения излишков и дефицитных товаров, то за основу реализации — рыночные и стоимостные. Отсюда необходимость развития и углубления координации народнохозяйственных планов, построенной на экономических расчетах с учетом социалистических рыночных отношений.
Таким образом, сфера международного товарного обмена служит развитию 'международного социалистического ‘разделения труда, способствует его дальнейшему углублению. Поэтому существует потребность единого направления в использовании и применении рыночных категорий в различных сферах экономических взаимоотношений социалистических стран (комплексный подход к таким проблемам, начиная с научно-технической и проектно-конструкторской подготовки производства и кончая реализацией его продукции). Материаль1 «Виртшафтсвиссеншафт», 1966, № 10, стр. 1605.
133


ная заинтересованность отдельных социалистических стран в развитии разделения труда теснейшим образом связана с рыночными категориями и во многом зависит от цен, кредитов, условий платежа, валютной рентабельности. Рыночные , категории целесообразно эффективно использовать в интересах планового развития международного социалистического разделения труда, установления рациональных пропорций мирового социалистического хозяйства.
При этом нельзя забывать, как справедливо отмечает, например, венгерский экономист Томаш Морва, что «основные интересы общества связаны с сохранением и обеспечением как пропорциональности, так и рыночного равновесия. Одновременное решение обеих задач не может быть обеспечено только рыночным равновесием. Оно является частью, творческим элементом пропорционального развития. Только путем обеспечения пропорциональности можно достичь и постоянно поддерживать при изменяющихся обстоятельствах рыночное равновесие. Более широкое использование рыночного механизма, таким образом, предполагает планомерное формирование и регулирование пропорций»1.
Регулирующая роль координации планов на мировом социалистическом рынке проявляется через двусторонние торговые и финансовые соглашения, организацию взаимных расчетов, установление обязательных контингентов по наиболее важным товарам, плановое ценообразование и т. д.
На такой основе регулируется товарооборот между странами на мировом социалистическом рынке без существенных колебаний цен.
В мировом социалистическом хозяйстве «одинаково неприемлемы как попытки создания наднациональных директивных органов, так и стихийная игра рыночных сил. Ни та, ни другая крайность не соответствует нынешним условиям развития мирового социалистического содружества. Наиболее приемлемый путь развития международного социалистического разделения труда— это путь добровольных и взаимовыгодных согласований между суверенными социалистическими странами»1  2.
1 «Кёзгаздашаги Семле», 1966, № 3, стр. 281.
2 Вопросы экономики», 1966, № 5, стр. 83.
134


Проблема заключается в том, как на основе плановой организованности повысить эффективность мирового социалистического рынка. В нынешнем пятилетии эта про блема может быть решена в рамках торговых соглашений, заключенных до 1970 г.
Хозяйственные реформы дополняю! плановые методы руководства экономикой более всесторонним использованием таких категорий товарного производства, как прибыль, рентабельность, взаимовыгодность. На мировом социалистическом рынке это приводит к предоставлению предприятиям возможности непосредственных контактов, к сокращению обязательных контингентов в многолетних торговых соглашениях, к новой постановке вопроса о строго фиксированных ценах.
Теперь для решения проблем мирового социалистического рынка необходимо найти наиболее действенные формы сочетания интересов предприятий с народнохозяйственными интересами. Основываясь на опыте своей страны, венгерский экономист Ласло Хай писал, что внешняя торговля это такая область процесса воспроизводства, в которой замена системы центральных директив и центрального контроля экономическими средствами требует относительно длительного времени. Это в неменьшей степени относится и к действию механизма мирового социалистического рынка. Проведение мероприятий в этой области требует терпеливого упорного труда. Тем более, что речь идет об очень сложных вопросах.
Как показывает опыт Советского Союза и ряда других социалистических стран, сложность заключается не в необходимости «замены системы центральных директив и центрального контроля», а в более широком и более научно обоснованном использовании экономических рычагов планового руководства, проверяемых практикой, экспериментами. Только так можно повысить эффективность операций на мировом социалистическом рынке. Хозяйственные реформы открывают для этого широкие возможности. Они позволяют развивать плановое воздействие на мировой социалистический рынок через систему двух и многосторонних экономических соглашений. Важнейшим условием эффективности этого воздействия является последовательное уважение национального суверенитета. В области экономической это 135


означает, что каждое социалистическое государство самостоятельно решает проблемы развития национального хозяйства, направления сотрудничества с другими странами.
Путь развития мирового социалистического рынка на основе сохранения и упрочения национального суверенитета — в установлении такой формы соотношения плана и рынка, которая стимулирует экономическое сотрудничество стран на данном этапе; это означает установление более тесной взаимосвязи между внутренним и внешним рынками, между предприятиями, банками и другими экономическими органами: повышение так называемой международной подвижности факторов производства и т. д.
Ряд экономистов социалистических стран считает целесообразным превратить коэффициенты эффективности внешней торговли, валютные курсы, цены, кредиты и т. д. в исходные показатели при принятии решений на уровне предприятий и на уровне всего народного хозяйства. Онй выступают против системы натурального балансирования, против распределенческого подхода к внешней торговле между социалистическими странами. Они пишут о более полном использовании рынка и рыночных отношений при решающем влиянии плана в хозяйственном обороте между социалистическими государствами.
До недавнего времени организация межгосударственных хозяйственных связей стран социализма в значительной мере строилась на распределительной концепции. В частности, экономические критерии взаимовыгодное™ обмена нередко вступали в противоречие с согласованными пропорциями мирового социалистического хозяйства, порой эти пропорции без каких-либо серьезных оснований определялись отнюдь не соображениями экономической эффективности, а преходящими мотивами.
Практический же опыт показывает, что важно создать такие условия, когда экономическая выгода и заинтересованность каждой из социалистических стран будут стимулом их участия в международном социалистическом разделении труда.
Именно такие условия и обеспечивают хозяйственные реформы.
136


Вопрос о соотношении между планом и рынком в интернациональном аспекте — один из основных вопросов социалистической интеграции.
На разных ее этапах неодинаковы соотношение и роль планового и рыночного механизмов в их взаимодействии. На первых этапах экономический рост отдельных стран происходил в основном за счет экстенсивных факторов. В то время в межгосударственных хозяйственных отношениях преобладали методы административного согласования, сводившие по существу экономическое содержание координации народнохозяйственных планов к натуральному обмену.
С переходом к интенсивным формам экономического роста, связанным с усилением роли экономических рычагов в планировании и управлении социалистическим производством, повышением самостоятельности предприятий в рамках общегосударственного планового руководства на межгосударственные хозяйственные отношения оказывает несколько большее влияние, чем прежде, рыночный механизм.
Важной проблемой является определение пределов действия такого механизма в условиях социалистической интеграции. Целесообразно установить, какие возможны отклонения в общих пределах соотношения между планом и рынком, найти такие пути и формы, сотрудничества на мировом социалистическом рынке, которые исходили бы прежде всего из плановых факторов.
На нынешнем этапе не может быть единого централизованного плана производства и распределения стран СЭВ. Более того, по мнению экономистов ряда социалистических стран, такой директивный план с целью удовлетворения общих потребностей при оптимальных условиях так же невозможен и несостоятелен, как директивный план, противоречащий интересам предприятий внутри страны. В масштабе же СЭВ требования пропорциональности иногда могут противоречить текущим интересам той или иной страны. Отсюда некоторые экономисты социалистических стран пытаются делать вывод о необходимости «рыночного автоматизма».
Венгерский экономист Ш. Ауш утверждает, что поскольку нет возможностей непосредственного формирования пропорций в СЭВ, то надо искать какой-либо рыночный автоматизм, создающий пропорции.
137


Такой подход к соотношению плана и рынка, когда «рыночному автоматизму» отводится, по сути дела, решающая роль в процессе социалистической интеграции, переносит на нее условия «Общего рынка». Но в условиях социалистической экономической интеграции не может быть пропорций, устанавливаемых через «рыночный автоматизм». Задача заключается в том, чтобы найти более глубокие формы координации планов, через которые будут устанавливаться основные пропорции мирового социалистического хозяйства. А рынок выступит лишь как корректировщик плана, способный внести в него те или иные изменения в соответствии с меняющимися экономическими потребностями.
Это означает, что в экономическом механизме интеграции координации планов принадлежит решающая роль. Интеграция предполагает взаимодействие и организационные взаимосвязи в экономическом сотрудничестве стран на всех трех основных уровнях одновременно: общегосударственном, отраслевом, на уровне предприятий.
Именно в сочетании разного круга полномочий хозяйственных органов и государства на этих уровнях и проявляется конкретное соотношение между планом и рынком в механизме такой интеграции. *
При всех национальных различиях в системах планирования и управления производством можно наметить следующие основные направления согласования плана и рынка:
а) 	на общегосударственном уровне в процессе двусторонних, а затем и многосторонних согласований народнохозяйственных планов необходимо определять основные показатели развития макроэкономических процессов мировой социалистической системы, например конкретные направления межотраслевой специализации и кооперирования производства, согласованные объемы и направления интернациональных \ капиталовложений, объем и структуру важнейших товарных поставок, цены на основные виды продукции и верхние и нижние лимиты цен по второстепенным товарам, общие сроки поставок, их основные условия, материальные санкции ит. д. По нашему мнению, на этом уровне нецелесообразна детализация всех указанных показателей, за исключением цен. Она противоречила <бы требованиям оператив138


ного рыночного воздействия на корректировку плановых показателей;
б) на уровне отрасли решающая роль плана может проявляться в согласованном определении единой научно-технической политики с целью достижения прогрессивных стандартов, научных исследований по наиболее принципиальным основным проблемам отрасли, определении технического и технологического характера деятельности интернациональных отраслевых производственных. комплексов, в установлении конкретных направлений внутриотраслевой специализации и кооперирования производства.
Экономисты И. Банделин и С. Бер (ГДР) в своей статье «Концепция международной специализации — инструмент перспективного планирования внешнеэкономических связей на уровне отрасли промышленности»1 отмечают, что на основе возможного расхождения между сложившимися в национальном масштабе представлениями о плановой международной специализации продукции ^на мировом социалистическом рынке будут происходить изменения установленных ранее плановых целей внешнеэкономического оборота. Авторы выступают за то, чтобы сделать прямые связи с руководством промышленных отраслей других социалистических стран основой постоянных экономических контактбв и тем самым создать предпосылки для гибкой хозяйственной деятельности.
Рынок на уровне отрасли воздействует на план при выборе наиболее экономически эффективных направлений развития производства. Он вносит также поправки в скоординированные на уровне отрасли плановые задания в связи с техническими достижениями, имеющими общеотраслевое значение;
в) на уровне предприятий план воздействует на международные экономические отношения через нормативы длительного действия, определение наиболее общих показателей производства и реализации, общегосударственные цены, систему материального стимулирования экспортных операций (валютные коэффициенты, экспортные надбавки и т. д.).
1 «Аусенхандель», 1967, № 6, стр. 35,
139


Рынок корректирует план на этом уровне через спрос на продукцию, отвечающую наиболее прогрессивным стандартам, растущей производительности общественного труда, снижению издержек производства. Круг вопросов, подлежащих согласованию между предприятиями различных социалистических стран, включает прежде всего согласование качества и технических параметров продукции с их тщательной детализацией на основе современных требований рынка: конкретизацию условий проведения единой плановой технической политики, 'скоординированной на уровне отрасли; согласование цен в пределах лимитов, установленных на общегосударственном уровне; детализацию сроков поставок в рамках, определенных долгосрочными межгосударственными соглашениями; заключение контрактов о дополнительных поставках второстепенных товаров, не входящих в эти соглашения и т. д.
Однако из необходимости предоставления предприятиям большей самостоятельности во внешнеэкономических связях отдельные экономисты делают, на наш взгляд, не совсем правильные выводы. Это проявляется, например, в трактовке многосубъектной формы экономики как социалистической экономики товарно-денежного типа. В соответствии с ней, не социалистическое государство, не предприятия как его полномочные представители, а «множественность субъектов», наделенных исключительно широкими правами, должна составлять организационную основу социалистического хозяйствования. Получается, таким образом, äT0 фактически не поддающиеся контролю «субъекты рынка» будут навязывать социалистическим странам пропорции и формы развития экономики, характер внешних связей.
Конечно, предприятиям необходимо предоставить действительно большие возможности для оперативного решения конкретных вопросов. Но достижение эффективности специализации и кооперирования с позиций не только отдельных предприятий, но и всей страны и мирового социалистического хозяйства в целом требует не «свободного» или «автоматического» регулирования, а наиболее рационального международного размещения производства, которое может успешно воплотить в жизнь только согласованная политика социалистических государств.
140


Из теории абсолютного приоритета «субъектов рынка» логически вытекает и такая трактовка государственной монополии внешней торговли, которая, по сути дела, сводит на нет ее функцию защиты от экспансии капиталистических государств. В одном из номеров чехословацкого журнала: «Планованэ господаржстви» экономисты Б. Бернашек и А. Нойштадт пишут, что «использование функции охраны привело бы ктакому развитию народного хозяйства, которое создало бы предпосылки для его ограничения» Ч
Вряд ли нужно подробно доказывать, что подобная постановка вопроса о монополии внешней торговли, предоставление отдельным предприятиям полной свободы действий во взаимоотношениях с западными партнерами, отнюдь не может отвечать интересам ни отдельных социалистических государств, ни их международной экономической организации. Напротив, такие действия неизбежно повлекли бы за собой серьезные отрицательные последствия, особенно для тех стран, чья экономика под влиянием различных причин сложилась как многоотраслевой, малосерийный промышленный комплекс.
В настоящее время мир капитализма проходит через полосу острейшей конкурентной борьбы, особенно ожесточившейся в связи с валютным кризисом, проникновением американского капитала на рынки Западной Европы, резко обострившимися противоречиями капиталистической системы. Чтобы выстоять в этой борьбе, капиталистические государства, практикующие «открытую экономику», вынуждены всеми силами повышать конкурентоспособность своих товаров, снижать издержки их производства, не останавливаясь перед мерами, вызывающими глубокие потрясения их внутренней экономической системы. Одно из главных последствий безжалостных конкурентных схваток для западноевропейских капиталистических государств — сокращение социальных расходов, снижение заработной платы, развязывание инфляционных процессов, ликвидация социальных завоеваний трудящихся, что в свою очередь не может не подрывать покупательную способность внутреннего рынка — основу экономической стабильности.
1 «Планованэ господаржстви», 1968, № 5, стр. 49.
141


Резкое сокращение общегосударственных и муниципальных расходов, наступление на права трудящихся, предпринятые правящей верхушкой Западной Германии прежде всего для укрепления ее внешнеторговых позиций, ускорили взрыв циклических противоречний в стране, завершившийся экономическим кризисом. Во Франции одной из причин майско-июньской забастовки 1968 г. явились так называемые социальные ордонансы, принятые под влиянием усилившейся конкуренции на «Общем рынке» и значительно ущемлявшие права трудящихся. Взвинчивание цен, увеличение безработицы в Англии — прямой результат попыток английской монополистической буржуазии расширить экспортную экспансию, укрепиться на мировом капиталистическом рынке.
Не подлежит сомнению, что включение на основе рыночной стихии в систему мирового капиталистического разделения труда означает одновременно и включение в поток беспощадной конкурентной борьбы. Вероятными последствиями такой «интеграции» могут быть внезапные нарушения, а не гармоничные и планомерные изменения сложившейся экономической структуры, усиление элементов стихийного развития, повышение цен, возникновение инфляции. С большой остротой встали бы вопросы занятости, положения трудящихся масс, не говоря уже о политических проблемах. Чехословацкие экономисты В. Сояка и Л. Ржига в связи с этим пишут, что в случае определенной политической напряженности в мире капиталистические страны могут выдвигать дополнительные политические условия и в случае их невыполнения прекращать поставки сырья и материалов, топлива и энергии, что означает сокращение производства, недогрузку мощностей, сокращение занятости и другие отрицательные последствия L
Итак, хозяйственные реформы по-новому постави- вили ряд вопросов плановой организации межгосударственных экономических отношений стран Т^ЭВ, их взаимной торговли. Они требуют дальнейшего совершенствования. механизма хозяйственного сотрудничества, согласованных действий всех социалистических государств.
1 Zivot strany», 1966, № 1, стр. 13.
142


Внешнеторговые отношения — неотъемлемый элемент всей системы межгосударственных экономических взаимосвязей братских стран. В них отражаются успехи и проблемы нового типа социалистической интеграции, в том числе и связанные с разнообразием национальных систем планирования и управления производством. В них проявляется потребность нового подхода к решению всего комплекса проблем экономического сотрудничества социалистических стран. Насущные вопросы внешней торговли стран социализма не могут быть успешно решены без всестороннего и взаимоувязанного решения проблем международного социалистического разделения труда, координации народнохозяйственных планов, прямого производственного сотрудничества, финансов, кредита, расчетов и др.
Плановая организация мирового социалистического рынка требует дальнейшего совершенствования внешнеторговых связей в условиях реформ на основе согласованного использования административных и экономических методов, скоординированного взаимодействия плана и рынка на трех уровнях: общегосударственном, отраслевом и предприятия.
Хозяйственные реформы требуют также более широкого планового использования в межгосударственных экономических отношениях рыночных категорий, товарно-денежных отношений, закона стоимости. Согласованное применение стоимостных категорий будет способствовать повышению взаимовыгодности и эффективности обмена.
Новые системы планирования и управления производством поставили задачу последовательного соблюдения принципов международного хозяйственного расчета, который следует рассматривать как средство плановой организации экономических взаимоотношений социалистических стран. Такой подход позволяет наиболее рационально сочетать требования экономической выгоды и принцип социалистического интернационализма. Лишь органически сочетая эти принципы, можно способствовать упрочению единства социалистических стран, развитию нового типа межгосударственных отношений, социалистической экономической интеграции.
143


ОГЛАВЛЕНИЕ
От автора ч
Глава I. Проблемы эффективного сотрудничества .... 5
§ 1. Новый тип экономической интеграции. Актуальные проблемы 5
§ 2. Некоторые вопросы эффективности внешней торговли стран СЭВ 22
Глава II. Внутренние предпосылки совершенствования межгосударственных рыночных отношений 48
§ 1. Воздействие реформ на механизм интеграции . . 48
§ 2. О формах государственной монополии внешней торговли . . 53
§3. Новое в планировании и стимулировании внешней торговли 66
Глава III. Хозяйственный расчет на мировом социалистическом рынке 93
§ 1. Основные принципы международного хозяйственного расчета 93
§ 2. Цены как инструмент хозрасчета 104
§ 3. Международные расчеты и кредиты. Новые формы сотрудничества 117
§ 4. План и рынок в социалистической интеграции 127


Цена 45 коп.