Текст
лцИЯ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ
.гНСТИТУТОВ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК
' 1 1 —1
Г
В. Ш Р Е Т Е Р
СОВЕТСКОЕ
ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРАВО
„(ПРАВО ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЕ)
МОСКВА 1928 ЛЕНИНГРАД
I
Прет
С, 70. Гиз № 24154/м.
Ленинградский Областлит К° 1442.
21 л. Тираж 4000.
ОГЛАВЛЕНИЕ.
Стр.
Предисловие 11
РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ.
’ 4- Глава I.
Л ВВЕДЕНИЕ.
§ 1. Наш предмет: понятие торгово-промышленного права на Западе и у
нас; особый уклад торгово-промышленного оборота 13
§ 2. Развитие хозяйственного законодательства с Октября по настоящее
время: два периода до и после 1921 г. В первом периоде: национа¬
лизация средств производства; переход основных хозяйственных функ¬
ций к государству; государственное руководство кооперацией и част¬
ным хозяйством; конфискация частных денежных капиталов; органи¬
зация заготоврк, и снабжения. Во втором периоде: вольный рынок
для продуктов сельского хозяйства и кустарной промышленности;
восстановление автономии кооперации; перевод госпредприятий на
коммерческий расчет; принцип платности снабжения и всех хозяй¬
ственных услуг государства; восстановление коммерческого кредита;
Гражданский кодекс 17
Глава II.
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА ПЕРЕХОДНОГО ВРЕМЕНИ.
§ 1. Право капиталистическое и право социалистическое: правовые осно¬
вы капиталистического хозяйства; правовые основы социалистиче¬
ского хозяйства .......... ТГ
§ 2. Развитие капиталистического торгового’ права: значение этого права
для нас. История^торгового права: Рим, средние века, французская
эпоха, германская эпоха, современное состояние 28
§ 3. Право переходного времени: гособорот и Гражданский кодекс; дого
вор и плановое регулирование . . . ■ 33
Глава III.
ИСТОЧНИКИ (СОВЕТСКОГО ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОГО
;ПРАВА:
Законы; постановления СТО; обязательные постановления наркома¬
тов; судебная практика; торговые обыкновения 38
4
§ 1-
§ 2.
§ 3.
§ 4.
.'4
§ 1.
§ i
§ 3.
5 i.
§ 2.
§ 1.
§ 2.
ОГЛАВЛЕНИЕ
I,
Ctp.
РАЗДЕЛ II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОВЕТСКОГО ТОРГОВО-
ПРОМЫШЛЕННОГО ОБОРОТА. ,
Глава IV.
ОТРАСЛИ ХОЗЯЙСТВА, МОНОПОЛИЗИРОВАННЫЕ ГОСУДАР-
СТВОМ ИЛИ ЗАКРЫТЫЕ ДЛЯ ЧАСТНОГО КАПИТАЛА.
Добывающая и обрабатывающая промышленность: крупная промыш¬
ленность, мелкая частная, арендная и кооперативная промышлен¬
ность 41
Монополия внешней торговли: понятие монополии; ее осуществление;
предприятия, имеющие право выхода на внешний рынок; экспорт¬
ные и импортные лицензии; органы Внешторга: торгпредства — во-вне,
госторги — внутри 44
Остальные отрасли хозяйства, обособленные в пользу государства:
ж.-д., морской, речной транспорт; банковое дело; имущественное
страхование 50
Концессии: понятие концессии и разрешительная система; функцио¬
нальные обязанности концессионера; права на имущество; льготы . 52
Глава V.
ЭКСПЛУАТАЦИЯ ПРИРОДНЫХ БОГАТСТВ И СИЛ ПРИРОДЫ.
Недра земли и ископаемые: горная свобода и ее ограничения; гор¬
ный отвод; права отводовладельца на поверхность и недра .... 57
Леса, охота, промыслы: леса особого назначения; порядок эксплуа¬
тации лесосек; эксплуатация рыболовных и зверобойных угодий; про¬
мысловая охота ( 59
Производство электрической энергии: порядок открытия и эксплуа¬
тации государственных, кооперативных и частных станций .... 61
Глава VI.
НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И
РАСПОРЯЖЕНИЕ ОБОРУДОВАНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ.
Национализация орудий производства: ход национализации и преде¬
лы ее; предприятия ненационализированные; регистрация частных
промышленных предприятий 63
Порядок отчуждения государственных орудий производства: 22 статья
ГК в старой и новой редакции; имущество забронированное; поря¬
док его отчуждения 66
Глава VII.
РЕГУЛИРОВАНИЕ И УЧЕТ.
Учет: публичная отчетность; внебиржевая регистрация торговых сде¬
лок; статистический учет 69
Регулирование: органы регулирования; регулирование и руковод¬
ство. Система регулирования: регулирование в тесном смысле сло¬
ва; директивные постановления; планирование и планы; централизо¬
ванное снабжение; самопланирование 72
ОГЛАВЛЕНИЕ
5
Стр.
РАЗДЕЛ III. СУБЪЕКТЫ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОГО ОБОРОТА.
Глава VIII.
ВИДЫ СУБЪЕКТОВ.
§ 1. Лица физические: право производства торговли; союзное граждан¬
ство 80
§ 2. Юридические лица и казна: принцип специальной правоспособности;
неуставные сделки; госучреждения и исполкомы как участники тор¬
гового оборота, их правоспособность; особое регулирование снаб¬
жения госучреждений 81
§ 3. Иностранный капитал и иностранные фирмы: понятие иностранной
фирмы; приток иностранного капитала; участие в акционерных обще¬
ствах; производство операций в СССР; регистрация иностранных фирм 86
§ 4. Торговый реестр: его значение; устройство реестра; регистрируемые
сведения; принцип достоверности реестра; регистрация филиалов . . 89
Глава IX.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ.
§ 1. Общая характеристика: развитие законодательства о госпредприятиях;
понятие госпредприятия; связь с государством; госпредприятия об¬
щесоюзные, республиканские и местные; особые правила для гос¬
предприятий по сравнению с частными и кооперативными; госпред¬
приятия одноведомственные и коллективные 97
§ 2. Промышленные тресты: понятие треста; общественные задачи треста
и коммерческий расчет; учреждение треста; правоспособность треста;
имущество треста; уставный капитал; специальные капиталы и цен¬
трализация накопления; отчетность, прибыль, ее распределение; ор¬
ганы треста; руководство ВСНХ и самостоятельность правления;
производственные единицы треста; прекращение треста (ликвидация и
реорганизация) ■• 103
§ 3. Тбрги и другие одноведомственные государственные предприятия: тор¬
ги, их предмет, правоспособность, подчинение положению о трестах.
Мелкие госпредприятия. Речные госпароходства. Сельскохозяй¬
ственные тресты. Коммунальные тресты. Подсобные предприятия при
госучреждениях. Госпредприятия на сальдо-бюджете, 126
Глава X.
^ОБЪЕДИНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
■ • (СИНДИКАТЫ, КОНВЕНЦИИ).
Конвенции: понятие, порядок заключения, действие. Синдикаты:
определение, форма синдикатского объединения; синдикаты как кол¬
лективное госпредприятие; внутрисиндикатские отношения 133
Глава XI.
КООПЕРАТИВНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ.
Место кооперации в системе нашего хозяйства; определение формы
кооперативного объединения; правовые особенности кооперации;
внутрикооперативные отношения; кооперативные союзы; порядок
О
ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
возникновения кооперативов; привилегии кооперации; кооперация и
государственный план 140
§ 1.
§ 2.
§ 3.
§ 4.
§ 5.
§ 6.
§ 7.
5 1.
§ 2.
§ 3.
§ 1.
§ 2.
Глава XII.
ТОВАРИЩЕСТВА.
Общая характеристика; виды товариществ;- участие госпредприятий
в товариществах; товарищества договорные и уставные (общества);
другие различия видов товариществ 149
Товарищество простое и полное: понятие; образование товарищества;
рнутренние отношения в товариществе; внешние отношения в товари¬
ществе; прекращение товарищества 152
Товарищество на вере: отличие от полного товарищества; права
вкладчика 161
Акционерные общества: история и значение акционерного общества
в СССР; оперделение; акция; возникновение общества; органы обще¬
ства; права акционера; капиталы общества; прекращение общества
(ликвидация, слияние) ' 163
Государственные акционерные общества: акционерная форма как
формр. коллективного госпредприятия; признаки государственного ак¬
ционерного общества; подведомственность гос. акц. обществ; передача
обществу национализированного имущества; особые правила для гос.
акц. обществ 180
Смешанные акционерные общества: понятие и признаки; правовое по¬
ложение 182
Товарищества с переменным составом и капиталом (с ограниченной
ответственностью): определение ГК, его несостоятельность; опре¬
деление согласно специальных законов; применение этой формы к син¬
дикатам, кооперации и проч.; определение таких товариществ; сравнение
с акционерной формой; возникновение товарищества, пай, перемен¬
ный состав и капитал; выход члена; дополнительная ответственность
членов; 183
РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ РЫНКА.
Глава XIII.
ПРЕДПРИЯТИЕ.
Понятие предприятия: состав предприятия, предприятие на ходу;
долги предприятия; предприятие как объект права 191
Торговые книги: кто обязан вести книги; правила ведения книг и
правила составления баланса и оценки имущества 193
Фирма: понятие; содержание фирмы; принцип истинности; исключи¬
тельное право на фирму; отчуждение фирмы 195
Глава XIV.
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПРАВА.
Товарный знак: понятие; виды знаков; право на знак; выбор товар¬
ного знана; незаконное пользование чужим знаком 200
Права изобретателя: понятие изобретения; право на получение патента;
ОГЛАВЛЕНИЕ
7
Стр.
права патентовладельца; ограничение прав изобретателя; изобретение и
интересы государства; получение патента; оспаривание прав изобрета¬
теля ; право распоряжения патентами; досоветские патенты и заявки. 205
§ 3. Промышленные рисунки и модели (образцы): понятие рисунка и мо¬
дели; отличие от изобретения; приобретение права; содержание
права 211
§ 4. Международная охрана промышленных исключительных прав; по¬
чему она необходима; Парижская конвенция; наше соглашение с
Германией 213
Глава XV.
ТОРГОВЫЕ СЛУЖАЩИЕ, ДОВЕРЕННЫЕ И ПОСРЕДНИКИ.
§ 1. Торговые доверенные: внутренние отношения; внешние отношения
(полномочия); члены правлений как доверенные 215
§ 2. Служащие и доверенные государственного предприятия; служащие
госпредприятия как должностные лица; распространение на них правил
о госслужащих; процентное вознаграждение и поощрительное вознагра¬
ждение; ответственность; обязанности доверенных 218
■§ 3. Посредники: государственные предприятия и частные посредники;
комивояжеры 222
4; 4. Торговые агенты: понятие; отличие от комиссионера 223
§ 5. Комиссионеры: понятие, отличие от агентов и приказчиков; внеш¬
ние отношения; обязанности комиссионера; обязанности препоручи¬
теля; прекращение комиссионных отношений 224
Глава XVI.
ОБЪЕКТЫ ТОРГОВЫХ СДЕЛОК.
§ 1. Товар: оборудование как товар; товары, «изъятые из оборота»; мо¬
нополизированные товары; драгоценные металлы и изделия из них;
добросовестная покупка товара у несобственника 232
§ 2. Меры и вес 235
§ 3. Средства расчета (деньги): законодательство о деньгах; иностранная
валюта —
§ 4. Ценные бумаги: определение; виды ценных бумаг; значение облада¬
ния ценной бумагой; публичная достоверность; ценные бумаги имен¬
ные, приказные и на предъявителя 237
Глава XVII.
ОРГАНИЗАЦИИ, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ ТОРГОВЛЕ.
§ 1. Биржи: задачи товарных бирж; биржа как учреждение; биржа как
собрание торгующих; биржевая сделка; маклер; маклерская записка;
регистрация биржевой сделки; арбитражные комиссии при бирже; фон¬
довые биржи 242
§ 2. Ярмарки и рынки: ярмарки и их организация; городские рынки . . 249
wi ЛЛПЛйПИГ,
Стр .
РАЗДЕЛ V. ТОРГОВЫЕ СДЕЛКИ.
Глава XVIII.
ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О СДЕЛКАХ.
§ 1. Торговая сделка и гражданское право: особенности торговой сделки;
сделки между госпредприятиями 251
§ 2. Торговые сделки и общая часть обязательственного права ГК: оф-
ферт, право удержания, квитанция 253
§ 3. Торговые сделки и централизованное снабжение: занаряживание; Ко¬
митет государственных заказов; генеральные договоры, их конструк¬
ция 256
§ 4. Регулирования сделок по внешней и внутренней торговле. По внут¬
ренней торговле: твердые цены; гражданскоправовое значение регу¬
лирования цен. По внешней торговле: регулирование сделок пред¬
приятий, получивших лицензию 259-
Глава XIX.
ПРОДАЖА ТОВАРА.
§ 1. Договор купли-продажи: определение; разбор определения; отличие
от смежных договоров; обязанности продавца; продажа по образцам
и стандартам; обязанности покупателя; риск гибели проданной вещи;
выполнение договора; просрочка в выполнении 262
§ 2. Продажа в розницу с рассрочкой платежа: понятие; охрана интере¬
сов продавца; охрана интересов покупателя 272
§ 3. Государственные подряды и поставки: Положение о подрядах и пос¬
тавках; на какие сделки оно распространяется; понятие о поставке;
отличие от купли-продажи; публичные торги; когда они обязательны
для госпредприятий; -порядок производства торгов; утверждение до¬
говора; взаимоотношения сторон; обеспечение выполнения'договора . 274
Глава XX.
ТОВАРОСКЛАДСКИЕ ОПЕРАЦИИ.
Понятие товарного склада; внутренние отношения по поклаже това¬
ра; складочное свидетельство простое и двойное; варрант; передача
складочных свидетельств 280-
Глава XXI.
ДОГОВОР ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ.
§ 1. Договор ж.-д. перевозки: устав ж. д. СССР; публичный характер
договора; заключение договора; обязанности сторон; дубликат на¬
кладной; перевозка прямым сообщением; ответственность железных
дорог 287
§ 2. Договор морской перевозки: определение; два или один вид дого¬
вора; порядок заключения договора; коносамент; обязанности сто¬
рон; общая авария; ответственность судохоэяина . 293
ОГЛАВЛЕНИЕ
9
Стр.
Глава XXII.
ВЕКСЕЛЬ.
Виды векселя; история векселя; его значение в обороте
Простой вексель: определение, содержание векселя; оформление век¬
селя’ передача векселя; предъявление векселя к платежу; возражения
по векселю; аботракность векселя; протест; вексельная давность . .
§ 3. Переводный вексель
1.
2.
300
302
311
в
§
§
Глава XXIII.
БАНКОВЫЕ СДЕЛКИ.
§ 1. Вклады и чеки; права чекодержателя; акцепт чека. Расчетный отдел. 315
§ 2. Кредитные сделки и их обеспечение; учет векселей; залог: залог
товара в обороте, специальный текущий счет 317
Глава XXIV.
ИМУЩЕСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ.
§ 1. Общие правила и огневое страхование; страховой интерес; обязан¬
ности сторон; полис; страховой случай; возмещение убытка 323.
§ 2. Особые' виды имущественного страхования: транспортное страхова¬
ние; гарантийное страхование 330
ПОЯСНЕНИЯ СОКРАЩЕНИЙ.
Гражданский кодекс РСФСР — ГК. Гражданский процессуальный кодекс
РСФСР — ГПК. Уголовный кодекс РСФСР — УК. Собрание Законов и Распо¬
ряжений Рабоче-Крестьянского Правительства Союза Сов. Соц. Республик — СЗ.
Собрание Узаконений и Распоряжений Правительства РСФСР — СУ. Журнал
«Еженедельник Советской Юстиции»—«ЕСЮ».
Когда специальные законы разбираются в отдельной главе или параграфе,
то они цитируются полностью в начале соответствующей главы или параграфа,
а в дальнейшем, в тексте их, они упоминаются как «закон» или «положение» такого-то
года. Напр., в главе о трестах Положение о государственных промышленных
трестах 1927 г. в дальнейшем цитируется как «Положение 1927 г.», а в главе о тбр-
гах «Положение о государственных торговых предприятиях 1927 г.» в дальнейшем
также цитируется в этой главе как «Положение 1927 г.».
ПРЕДИСЛОВИЕ.
Учебник права должен ознакомить читателя с большим количеством
норм, содержащихся в соответствующей части законодательства. Для
этого эти нормы должны быть сведены в определенную систему, а ха¬
рактеристика их содержания должна быть построена на четких и закон¬
ченных обобщениях. Без такой обработки не только невозможно охва¬
тить содержание хотя бы и наиболее существенных норм, но,— как на¬
верное испытал всякий преподающий право, — изложение закона не
усваивается, несмотря даже на ясность перечислений и все остроумие
юридической казуистики. Более того, если в дальнейшем начинающий
юрист при встрече с отдельными вопросами законодательства и пра¬
вовой практики должен самостоятельно и критически разбираться в
этих вопросах, то у него должны предварительно сложиться система
и ряд обобщенных представлений о предмете, ибо иметь свое суждение
и для юриста означает мыслить от общего к частному. Вот почему
нельзя изучать право по комментариям и тем более по простым опи¬
саниям содержания законов.
Проблема научной систематики особенно сложна в отношении со¬
ветского торгово-промышленного права, где весь законодательный
материал, за исключением ГК, распылен в массе отдельных постано¬
влений и где все развивающееся строительство новой системы хозяй¬
ства вообще исключает возможность и неизменной перспективы и
вполне законченных выводов. В данном случае юрист стоит перед
такой же научной задачей, как и естествоиспытатель, работающий над
морфологией (описанием) своего предмета. Лишь исчерпывающий и
точный анализ распыленного материала и верное выделение существен¬
ных черт может привести к обобщениям и системе, которые будут со¬
ответствовать действительности, т. е., в данном случае, правовой орга¬
низации советской промышленности и советского торгового оборота.
При этом нужно помнить об условности всякой систематики и описатель¬
ных обобщений. Здесь все зависит от того, какие черты исследователь
признает существенными и какие черты он считает нужным сблизить
и обобщить для наглядности всей картины, а отсюда и встает перед
автором учебника вопрос о критерии (источниках) таких суждений.
Для исследователя хозяйственного права этим источником глав¬
ным образом должна служить экономическая действительность.
12
ПРЕДИСЛОВИЕ
Право не только устанавливает охрану интересов, но оно является и
^организующим ^началом в построении хозяйства. OpraHHsaljiKJHHbre^
функции права, именно в нашем советском хозяйственном праве, все
более должны выступать на первый план, а нормы, регулирующие
внутренний оборот в государственном секторе хозяйства непосред¬
ственно, уже сейчас выполняют только эту функцию. Поэтому вопрос
о существенном должен привести юриста к анализу организации и на¬
правления развития нашего хозяйства, и только в свете организацион¬
ного значения тех или иных мероприятий или институтов права
выяснится их удельный вес в общей, системе права и их- практическая
ценность. Для начинающего юриста уяснение этой стороны институ¬
тов нашего торгово-промышленного права особенно необходимо, ибо,,
как убедился автор на опыте преподавания, только таким образом,
юриспруденция из отвлеченной и сухой догматики и казуистики пре¬
вращается в живую прикладную науку, и только таким образом не
заучиваются механически, а просто усваиваются, как нечто живое и
понятное, сложные построения торгово-промышленного права. Вот
почему, в особенности в отношении наиболее сложных вопросов на¬
шего учебника, несмотря на ограниченный объем книги, автор пред¬
посылает подчас обширные введения, анализирующие организационно¬
хозяйственное значение того или иного института. В некоторых же
случаях это достигается анализом существующего оборота, а иногда
организационное значение того или иного института легче всего вскры¬
вается в обзоре его исторического развития. Наконец иногда полезно'
в этих случаях сравнить наши нормы с нормами западно-европей¬
скими. Этим и объясняется, что история институтов, изучаемых
в учебнике, дана только в некоторых главах, точно так же, как и сра¬
внения с западным правом производились лишь там, где организацион¬
ный опыт Запада может быть нам полезен. Автор вполне отдавал себе
отчет в тех трудностях, которые связаны с разработкой учебника в
изложенной выше постановке и вместе с тем в той ответственности,,
которую учебник такого рода возлагает на него. Многие из выдвину¬
тых обобщений и построений пришлось выдвигать впервые, и несом¬
ненно в дальнейшем многое потребует усовершенствования и, может
быть, исправлений. Но задача учебника не заключается в том, чтобы
снабдить читателя незыблемыми истинами. Учебник должен дать ему
лишь исходную систему и возможность самостоятельно разбираться в
дальнейших вопросах. Лучшей системой и настоящими познаниями
у читателя-юриста будут те, которые он на основе предварительной
научной подготовки сам сумеет себе выработать и составить.
Автор.
РАЗДЕЛ!. ОБЩАЯ ЧАСТЬ.
Глава I.
ВВЕДЕНИЕ.
§ 1. НАШ ПРЕДМЕТ.
Изучая советское торгово-промышленное право, мы изучаем нормы,
регулирующие наш торгово-промышленный оборот, и те типичные
правоотношения, которые складываются в этом обороте. В целях
изучения этот предмет нуждается в самостоятельном рассмотрении,
несмотря на то, что советское законодательство о промышленности и
торговле не представляет из себя нечто замкнутое и не выделено у нас
из общей системы хозяйственного законодательства так, как выделено
земельное или трудовое законодательство.
Под термином «торгово-промышленный оборот» мы разумеем в дан¬
ном случае не только торговлю и промышленность в точном экономиче¬
ском смысле слова, но и все подсобные для торговли отрасли хозяй¬
ства, как то: банковое дело, транспорт, складочное дело, страхование,
посредничество и другие отрасли хозяйства, тесно связанные с торгов¬
лей и промышленностью и однородные с ними по своему организацион¬
ному укладу.
Для западного законодательства точное определение понятия торговли и тор -
гового права в указанном выше смысле слова необходимо и с формальной юриди¬
ческой стороны. Дело в том, что на Западе для разбора торговых дел существуют
особые коммерческие суды. Кроме того, к торговым отношениям применяются
специальные нормы торговых кодексов о торговых сделках, которые иногда рас¬
ходятся с соответствующими нормами гражданского права. Определение торговой
сделки достигается здесь в общем следующим образом: 1 в торговых кодексах
дается перечень отраслей хозяйства, которые в данный момент закон относит
к понятию «торговли» в широком смысле слова. Тот, кто в виде промысла произ¬
водит сделки в одной из указанных отраслей хозяйства, является купцом. Все
сделки, совершаемые купцом при осуществлении своего промысла, даже если сами
по себе они не являются торговлей, а лишь содействуют его торговле, признаются,
в виде правила, с юридической стороны «торговыми сделками» как в смысле под¬
судности коммерческим судам, так и в смысле применения специальных норм
договорного права торговых кодексов.
„ См-> напр.. Герм, торгов, улож., ст. 1 и 343, или Франц, торг, кодекс,
ст. 631, 2, 3 и 638.
14
ВВЕДЕНИЕ
При этом, однако, нужно заметить, что далеко не все страны знают особые-
торговые кодексы наряду с гражданскими (напр., Швейцария, Англия, Соединен¬
ные штаты), а в тех странах, где такие кодексы имеются (Франция, Германия, Ита¬
лия и др.), все же нет сплошного разделения на гражданское и торговое законода¬
тельство. Торговые кодексы Запада вносят в договорное право лишь частичные изме¬
нения по сравнению сгражданским кодексом, и, сверх того, они трактуют о тех инсти¬
тутах права, которые гражданскому обороту организационно не нужны. Во всем
остальном и там к торговому обороту применяются общие нормы гражданского права.
Поэтому, если, направо Франции или Германии и тем более в Англии торговое право
выделяется как предмет особого изучения и преподавания, то причина этого не
в существовании некоторых специальных торговых норм или даже целых кодексов,,
а особый организационный и хозяйственный уклад торгового оборота, который
кладет на все правоотношения, даже если они регулируются гражданским правом,
печать своеобразия, заставляя чисто практически различать правоотношения тор¬
говые и правоотношения гражданские.
Наше законодательство не знает ни особого торгового кодекса,,
ни коммерческих судов, и в этом смысле в формальном определении
понятия торгово-промышленного оборота и торговой сделки мы не
нуждаемся. Однако, и советское право знает множество специальных
законов, применение коих рассчитано исключительно на торговые и
промышленные предприятия, причем здесь «торговля» разумеется
не в узком смысле слова, а сюда входят также и подсобные отрасли
хозяйства по торговле, о которых мы сказали выше. Так, например.
Положение о торговой регистрации 1927 г., устанавливая обязатель¬
ную регистрацию для лиц, «занимающихся торговой и промышленной
деятельностью на территории СССР», несомненно разумеет под этим
и банковские, и посреднические, и транспортные, и всякие иные пред¬
приятия. Правила публичной отчетности 1926 г. также имеют в виду
все предприятия такого рода. Поэтому и у нас, если не закон, то, по
крайней мере, правовая практика должна будет установить понятие
«торговли» — или, скорее, понятие «торговое предприятие» — для
определения сферы применения такого рода специальных законов.1
Но все это, как и наличие множества специальных законов о тор¬
говых предприятиях у нас, ни в какой мере не позволяет говорить с
формальной стороны о существовании у нас особого торгового законо¬
дательства и тем более противоставлять его общегражданскому;
наше хозяйственное законодательство в этом отношении едино. Но
наука хозяйственного права изучает не только законы, регулирующие.
1 Проект торгового свода СССР, составленный Наркомторгом в 1923 г.,
равно как и проект Положения о тдргах, внесенный Наркомторгом в 1927 г.
в Совнарком, предполагали дать перечень отраслей хозяйства, относимых к «тор¬
говле» в юридическом смысле слова, но, повидимому, в виду исторически доказан¬
ной текучести этого перечня, было решено предоставить самой практике разре¬
шать этот вопрос.
НАШ ПРЕДМЕТ
15
Западе, организационно-техниче-
типичные правоотношения, которые складываются в
оборот, но и именно наука права, как точная наука, и смы-
этом обороте. с этой точки зрения приходится признать,
кается с экономикой. w
ПГР своеобразие нашей хозяйственной системы, и
что, несмотря на
у нас, как и на
7 - лад торгово-промышленного оборота в ши-
оокомУсмысле слова резко отличается от уклада.
р, л__ пбшегражданского.
оборота и Г
Объясняется это тем, что крупное производство, организация пред-
тий на базе больших капиталов, операции на протяжении обшир¬
ного рынка целой страны, а подчас и за пределами ее, требуют органи¬
зационных форм, по типу и сложности своей резко отличающихся
от того что мы имеем в общегражданском обороте в узком смысле слова.
Даже там, где формально правоотношения строются по общим схе¬
мам обязательств гражданского права, типичные отношения тут и там
весьма различны хотя бы по сложности своей. Для того чтобы пояснить-
нашу мысль, достаточно сравнить с одной стороны покупку граждани¬
ном пальто у своего соседа и покупку 100 тысяч пудов зерна Москов¬
ским торгом в Краснодаре на основании типовых условий Москов¬
ской хлебной биржи с их пятьюдесятью параграфами, содержащими
детальнейшую организацию погрузки этого зерна, отправки его,
приемки, расчетов по качеству, условий платежа и аванса, послед¬
ствий просрочки, ненадлежащего выполнения и пр.
Именно в торгово-промышленном обороте отдельное лицо, как уча¬
стник оборота, более всего тонет в массе крупных и сложно-организо¬
ванных хозяйств — тресты, торги, синдикаты, акционерные общества и
прочие предприятия, — построение коих регулируется рядом специаль¬
ных и подчас весьма обширных законов, всецело относящихся только-
к торгово-промышленному обороту. И вместе с тем, сложная система
современных производственных и рыночных отношений, в особенности
в крупном производстве и в оптовой торговле, создает совершенно но¬
вые организационные формы в области этих отношений и выдвигает
особые методы связи, требующие также особой законодательной норми¬
ровки. Укажем, например, на охрану товарного знака, патентов на
изобретения; укажем на такие типы сделок, как комиссия, товаро¬
складские операции; напомним, наконец, такой своеобразный «товар»,
как Распорядительные и ценные бумаги, и многое другое, что органи¬
зационно связано всецело с торгово-промышленным оборотом и с его
особым организационным укладом.
Далее, промышленность и торговля являются центром строитель¬
ства нашего нового экономического строя, — именно здесь, и
16
ВВЕДЕНИЕ
особенно в централизованном секторе государственных предприятий
и кооперации-, главным образом развертывается грандиозная систем?
плановых и регулирующих мероприятий советского государства,
получающая также свое особое выражение в большом количестве спе¬
циальных законов и постановлений, составляющих наиболее своеоб¬
разную, не знающую прецедентов, часть общей системы нашего хозяй¬
ственного права.
Наконец, картина нашего торгово-промышленного права была бы
не полна, если бы мы не учли те многочисленные законы, которые регу-,
лируют деятельность отраслей хозяйства, являющихся подсобными^
для нашей промышленности и торговли, а именно банки, транспорт,;
страхование и складское дело. Без них немыслима развитая промы-]
шленность и торговля в условиях денежно-товарного хозяйства, и, 5
вместе с тем, типичные их операции по организационному и техничё-'
скому укладу своему вполне родственны и тесно переплетаются с no-j
строением правоотношений в торгово-промышленном обороте. j
Таким образом предметом нашего изучения явятся не только нормы
регулирующие торгово-промышленный оборот в тесном смысле слова,j
но также и нормы, охватывающие отрасли хозяйства, непосредственно^
обслуживающие этот оборот и с ним неразрывно связанные. Но при i
этом мы всегда будем помнить условность выделения из общей системы
нашего хозяйственного права торгово-промышленного права как осо-1
бого предмета изучения; Мы будем помнить, что торгово-промышлен-j
ное право является лишь частью общего хозяйственного права нашего, !
точно так же как экономика торговли и промышленности является лишь J
специальной разработкой части общей науки о народном хозяйстве]
в целом. Тут и там выделение вызвано особым организационным,
укладом этой важнейшей отрасли хозяйства. Но хозяйственное ;
право, как и само народное хозяйство, по существу своему едино,
и если экономика торговли и промышленности покоится в основе!
своей на общих, свойственных всем отраслям народного хозяйства,!
экономических законах, то и торгово-промышленное право также в’;
основе своей определяется хозяйственным законодательством, рассчи¬
танным на все отрасли хозяйства в целом. Поэтому мы и не даем и не J
могли бы дать в настоящей книге исчерпывающего описания всех за¬
конов и норм, регулирующих все стороны отношений, которые мы
могли наблюдать в сфере торгово-промышленного оборота. Мы раз-,
рабатываем лишь дополнительную главу к обще^у.^авдп® о нашем хо¬
зяйственном праве, на фоне коего развертывэргИ£*Т| тсфтово-промы-
шленный оборот. Дополняя эту систему, мь1. будем-ортаЙЙв^шваться
лишь на .тех законах, которые особо рассчитаны на, применение в тор-
РАЗВИТИЕ
ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА С ОКТЯБРЯ
17
торгово-промы-
весвоеобразие
с тем, что мы имеем в нашем общегражданской^ебороте.
ловле и промышленности, и на тех правоотношениях
шлейного оборота, которые представляют существе?
‘ сравнению - итг’ мы имеем в нашем обшегоая
с ■> ПДЧЯИТИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА С ОКТЯБРЯ ПО
§ 2. РАЗНИ 1 и НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ. 7
Десять лет советского хозяйственного строительства в' бурную
эпоху революции, несмотря на сравнительно краткий период, дают нам
картину величайших изменений и богатейшего организационного
опыта. Вся эта эпоха разбивается на два основных
периода. Первый — с Октября до весны 1921 года (начало
«нэпа») — это период ликвидации основ капиталистического хозяй¬
ства и построения, правда, в условиях гражданской войны и величай¬
шей разрухи, централизованного планового государственного хозяй¬
ства. Второй период, открываемый переходом к новой эко¬
номической политике, знаменуется частичным восстановлением воль¬
ного рынка, восстановлением товарной автономии крестьянского хо-
чд£Йства и переводом всей массы государственных предприятий на
коммерческий расчет, с сохранением, однако, планового руководства
■*и регулирования за государством.* 1
> I.Период до весны 1921 г. 2
1 1) Первый период, как это еще предуказывал Коммунистический
манифест, начинается с обобществления средств про¬
изводства и с уничтожения частной собственности на них.
Немедленно после Октябрьского переворота национализируются
земля, леса, воды и недра. 3 Так как большая 'часть железных
дорог уже раньше^была в руках государства, то дополнительно
национализируется торговый флот как морской, так и речной. 4
Желание не прерывать работу промышленности заставляло быть
осторожными в вопросе о национализации
промышленности.
мы переживаем в на-
нему относится наше
Третий период — период реконструкции, — который
стоящее время, не охватывается историческим обзором: к
действующее право, излагаемое во вжсей книге.
История законодательства за этот период очень мало изучена. Литера¬
тура: Ларин и Крицман, Очерк хоз. жизни и организации хоз. жизни
Сов. России, 1920 г.; Милютин, Нар. хоз. Сов. России, 1920 г.; Арский,
Регулирование промышленности, 1920г.; Резолюции I и II съездов СНХ, изд.
i, Единый хоз. план и Комиссия использования, 1921 г.;
политика», Госизд. 1920 г.; Систематич.
с 1917 по 1920 г., изд. НКЮ, 1921 г.
ВСНХ, 1919 г
Сборник
"Сборник
а
4
2
18
ВВЕДЕНИЕ
Поэтому, как и намечал В. И. Ленин еще в своей книге «Государство
и революция», 1 декрет 14 ноября 1917 г. ограничился перво¬
начально лишь установлением рабочего контроля над промышленными
предприятиями, что давало заводским комитетам широкое право
контроля и вмешательства в управление заводами, оставшимися пока
и в обладании и в эксплуатации их частных владельцев. Однако,
в мае 1918 г. первый Всероссийский съезд советов народного хозяй¬
ства, который в это время был руководящим органом в области эконо¬
мического строительства, постановил, что экономическая политика
советской власти в области организации производства должна быть
направлена к завершению национализации и что от проведения нацио¬
нализации отдельных предприятий необходимо перейти к планомерной
национализации основных отраслей промышленности. 2 Во исполне¬
ние этого 28 июня 1918 г. издается декрет3 о национализации всей круп¬
ной обрабатывающей и добывающей промышленности, а равно и пред¬
приятий железнодорожного транспорта, остававшихся еще в руках
частных обществ. И наконец 29 ноября 1920 г. ВСНХ издается поста¬
новление о сплошной национализации всех промышленных предприя¬
тий с количеством рабочих до 10 без двигателей и до 5 — с двигате¬
лями. 4
2) Одновременно с национализацией средств производства строи¬
тельство революции направляется к усвоению государ¬
ством функций прежних частных предприя¬
тий. Немедленно после Октябрьского переворота банковое дело было
объявлено монополией единого государственного банка РСФСР. ®‘
В начале 1918 г. объявляется государственная монополия внешней
торговли. • Заготовка продуктов сельского хозяйства была монополи¬
зирована в виду затруднений, вызванных мировой войной, ещё Времен¬
ным правительством. Декрет о черезвычайных полномочиях Нарком-
прода 1918 г. подтверждает незыблемость этой монополии и вместе с тем
намечает действительное проведение ее в жизнь. 7 В развитие этого
декрета издается ряд законов и постановлений о принудительной
сдаче в распоряжение государства всех видов сельскохозяйственной
продукции (продразверстка), а декрет о снабжении возлагает на На-
1 Изд. Петрогр. сов. 1918 г., стр. 93.
2 Труды I Всеросс. съезда СНХ 1918 г., стр. 473.
’ СУ 18 г. 47 —559.
9 СУ 20 г. 91 —512. .
■у
’«г
л
6 СУ
17 г. 10 — 150.
*
• СУ
18 г. 33 — 432.'
7 СУ
18 г. 35 — 468. -
РАЗВИТИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА С ОКТЯБРЯ 19
пппный комиссариат продовольствия, вместе с ВСНХ, планомерное
роднь всего заготовленного таким образом, между армией,
поХшлеХостью и’ потребляющим населением. * В конце 1918 г.
р монополией государства огневое страхование и все про-
чиГотТасл^имущественного и личного страхования.
Ви тренняя торговля формально никогда не национализировалась.
Она переводится в руки государства при помощи следующих меро-
ятий На основании полномочий, предоставленных ВСНХ декре¬
том о снабжении, последний берет на учет и реквизирует все наличные
оптовые склады как сырья, так и готовых изделий. Тот же декрет о
снабжении предоставил местным исполкомам реквизировать рознич¬
ные магазины при условии поручения дела снабжения населения
особым государственным распределителям или потребительской коопе¬
рации.
Из всех отраслей капиталистического предпринимательства, в
силу особых условий, созданных гражданской войной и жестокой нуж¬
дой, дольше всех частных предприятий, в виде своеобразного оазиса,
продержались подрядчики и поставщики (заготовка топлива, заго¬
товка на неучтенном рынке предметов снабжения армии и производ¬
ство строительных работ). Но и эта отрасль хозяйства, по крайней мере
по закону, подлежала ликвидации и переходу в руки государства
в силу декрета, изданного в январе 1921 г. 2 •
3) Таким образом, уже в 1919 г. все основные отрасли торговли,
промышленности, транспорта и т. д. перешли в руки государства.
Этому централизованному в руках государства хозяйству п р о-
тивустояла распыленная масса крестьян¬
ского хозяйства и кустарей. Задача вовлечения их в
общегосударственный план разрешалась следующими методами: моно¬
полия на продукцию сельского хозяйства лишала крестьянское хозяй¬
ство его товарной автономии и направляла всю массу этой продукции
в распоряжение Наркомпрода. Кустари, в силу декрета от сентября
1920 г., были подчинены общему руководству со стороны губернских
управлений кустарной промышленностью и должны были всю свою
продукцию сдавать по нарядам этих управлений в распоряжение
1920ТОВЛЯЮЩИХ Г0СУдаРственных Центров. 3 Декрет от 29 декабря
но Г ПРедполагал подчинить все сельское хозяйство единому посев-
плану. Вместе с тем, и сельскохозяйственная и промысловая
1 СУ 18 Г.
‘ СУ 21 г>
’ СУ 20 г.
83 — 879.
3— 29.
78 — 386.
*
20
ВВЕДЕНИЕ
кооперация, объединяющие распыленное крестьянское и кустарное
хозяйство, в силу декрета об объединении всех видов кооперации были
принудительно соединены с потребительской кооперацией и с местными
потребительскими коммунами, которым они были подчинены как
особые секции.1
4) Построение социалистического хозяйства предполагает не
только уничтожение частной собственности на средства производства
и обобществление существующих капиталистических предприятий,
но и принятие мер к тому, чтобы сделать невозможным дальнейшее
капиталистическое накопление и, следовательно, появление новых
капиталистических предприятий. В связи с этим и последовал ряд меро¬
приятий, имевших целью конфискацию или Ликвида¬
цию всех видов частных капиталов. В июне 1918 г.
аннулируются государственные займы, за исключением суммы до
10 000 рублей в одних руках. 2 Декрет 1919 г. о ликвидации обяза¬
тельств государственных предприятий объявляет аннулированными
все обязательства этих предприятий частным лицам, за исключением
задолженности по заработной плате. 3 Объявляются также аннули¬
рованными все акции и паи национализированных акционерных об¬
ществ. 4 5 Наконец, конфискация капиталов в руках частных лиц
завершилась введением чрезвычайного революционного налога, за¬
дача которого фактически сводилась к тому, чтобы путем единовремен¬
ного обложения изъять из рук частных владельцев капиталы, которые
по той или иной причине еще могли оставаться в их руках. s
5) Каким же образом в этот период были организованы това¬
рооборот, снабжение населения и взаимный
обмен между отдельными производственными
хозяйствами? Все это тогда должно было строиться на началах
плановых заготовок и планового распределения. Мероприятия в этой
области шли в двух направлениях. С одной стороны пришлось принять
множество мер для того, чтобы обеспечить действи¬
тельное поступление продукции крестьян¬
ского хозяйства в распоряжение Наркомпрода как единого заго¬
товляющего и затем распределяющего государственного центра. В на¬
стоящем очерке нельзя исчерпать ту сложную систему мероприятий,
которая была выдвинута в это время для разрешения этой задачи
1 СУ 20 г. 6 — 37, 30 — 147.
2 СУ 18 г. 27 — 353.
’ Изв. ВЦИК 1919 г. № 52.
4 СУ 19 г. 10/11 — 108.
5 СУ 18 г. 84 — 849.
развитие
ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА С ОКТЯБРЯ
21
пить наиболее яркий декрет о товарообмене и обязательной
Отметим лиш „
е продуктов с. х., который пытался ввести своеобразную круго-
сдаче местного населения за выполнение разверстки заготовок,
вую поруку w w
utuy wa соответствующий район.1 Для местностей, производя-
падающих
их преимушественн0 сельскохозяйственные продукты, было уста-
новлено что мануфактура и городская продукция будет отпущена
местным распределителям для снабжения населения лишь при условии
выполнения соответствующей разверстки, и, наоборот, в потребляющих
губерниях распределители имели право получать соответствующее про¬
довольственное снабжение лишь при условии предъявления данных
о сдаче соответствующей массы продукции кустарной и местной про¬
мышленности. Еще более сложна в условиях гражданской войны
и вызванной ею разрухи ‘была задача организовать надлежащее сна¬
бжение сырьем и топливом промышленности
и установить плановое распределение ее про¬
дукции. Еще в 1918 г. тот же декрет о снабжении возложил обя¬
занность по заготовке всего сырья для промышленности на Высший
совет народного хозяйства и на Народный комиссариат продоволь¬
ствия. При Высшем совете народного хозяйства учреждалась осо¬
бая Комиссия использования, задача коей была разработать общий
план снабжения. Только в счет этого плана затем предполагалось
отпускать соответствующее снабжение отдельным потребителям.
В развитие этой меры уже в инструкции фабзавкомам, в связи с декре¬
том о национализации крупной промышленности, в июле 1918 г., ВСНХ
предписал всем государственным предприятиям отпускать свою про¬
дукцию исключительно по нарядам или в распоряжение заготовляю¬
щих главков или непосредственно в распоряжение других предприятий,
причем расчет по этим отпускам должен был производиться не путем
денежных платежей, а путем перечисления соответствующих сумм со
сметы снабжения одного предприятия на смету другого. Идею эту
полностью завершает декрет о финансировании государственных
предприятий от марта 1919 г. 2 С этого момента государственные пред¬
приятия, так сказать, снимались полностью с коммерческого расчета.
Связь между их производственными расходами и выручкой от реали¬
зации их продукции совершенно разрывалась. Все доходы предприя¬
тии от реализации их продукции должны были поступать непосред¬
ственно в доход казны путем соответствующих оборотных пере¬
числений со сметы покупателя на смету отпустившего продукты.
* су 19 г 41 _ 387.
2 Изв. ВЦИК 1919 г, № 192.
22
ВВЕДЕНИЕ
Содержание предприятий и их производство всецело переводились
на сметы, содержавшие главным образом натуральное снабжение всем
необходимым для производства. Наконец в 1920 г. декрет о расчет¬
ных операциях государственных предприятий совершенно запретил
им какие бы то ни было заготовки на вольном рынке и обязал их все¬
цело. все свои заготовки производить путем заявок ВСНХ и путем
проведения сначала особых смет снабжения в Комиссии использова¬
ния. 1 В связи с централизованной системой снабжения предприя¬
тий и вся система транспорта была переведена исключительно на пла¬
новые перевозки по нарядам заготовляющих центров, причем и эти
перевозки по Уставу ж. д. РСФСР 1920 г. 2 производились безвоз¬
мездно, и транспорт также целиком был переведен на сметное содержа¬
ние на общем основании для всех прочих государственных предприятий.
6) Итак, к концу первого периода мы имеем, по крайней мере в
законодательстве, завершенную систему обобществленного централи¬
зованного планового хозяйства. Устранен не только частный капитал,
но и ликвидирован легальный вольный рынок, продукты перестали
быть товаром, а в связи с этим и функция денег все больше отмирает
и сохраняет свое значение лишь постольку, поскольку на неучтенном
и нелегальном рынке можно было еще что-либо приобрести.
II. Период «нэпа».3 Социальные и политические причины
перехода к новой экономической политике достаточно известны. Но
нужно иметь в виду, что первоначально реформа эта должна была кос¬
нуться лишь восстановления товарной автоно¬
мии крестьянского и мелкого производствен¬
ного хозяйства.
1). Период новой экономической политики открывается декретом 4
об отмене продразверстки, т. е.. государственной монополии на
все излишки продукции крестьянского хозяйства, с заменой ее
продналогом, который вместе с тем предоставлял крестьянству сво¬
бодные излишки своей продукции свободно сбывать на местном
рынке. В соответствии с этим, в мае 1921 г. и кустарная и мелкая про¬
мышленность получает свою товарную автономию в том смысле, что
ей было предоставлено свободно сбывать свою продукцию на том же
1 Изв. ВЦИК 20 г., № 158.
3 СУ 20 г., П — 362.
’Общая Литература: В. И. Ленин, Новый курс (речи и статьи),
Госиздат 1921 г; Л. Т р о ц к и й, Нэп Сов. России и перспективы миров, револю¬
ции, 1923 г.; А. К а к т ы н ь, Очерки организации нар. хоз., изд. «Эк. Жизнь»
1922 г.
4 СУ 21 г., № 26. •
РАЗВИТИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА С ОКТЯБРЯ 23
местном рынке. 1 Снабжение государственного хозяйства и город¬
ского населения попрежнему предполагалось проводить первоначаль¬
но в плановом и централизованном порядке. Связь города с вольным
рынком сельскохозяйственных и кустарных продуктов декрет об об¬
мене 1921 г. 2 * пытался организовать таким образом, что Наркомпрод
при посредстве потребительской кооперации должен был производить
монопольно, при помощи товарообмена, соответствующие заготовки
на местах. Для этого, в силу особого генерального договора, в распо¬
ряжение потребительской кооперации должны были быть отпущены
плановом порядке необходимые фонды продукции промышленности.
Однако недостаток этой последней и неудовлетворительность эквива¬
лентных цен, которые могли предлагать в это время Наркомпрод и
Центросоюз при заготовках, не позволяли в полной мере выполнять
план заготовок.
2) В связи с этим и возникает вопрос о предоставлении государ¬
ственным предприятиям права самостоятельных заготовок на рынке.
Идея эта привела к организации первых тре¬
стов и к изданию в августе 1921 г. декрета о
мероприятиях к восстановлению государ¬
ственных промышленных предпри я т и й, который
и положил начало новой экономической политике для промы¬
шленности. а Первоначально реформа эта выразилась в том,
что лишь небольшая часть продукции промышленности освобож¬
далась от принудительных нарядов и подлежала свободному
обмену на продукцию сельского хозяйства и сырье. Но уже
декрет 27 октября 1921 г.4 расширяет разбронированную часть
продукции и вместе с тем допускает появление государственных пред¬
приятий, снятых со всех видов государственного снабжения и переве¬
денных полностью на хозяйственный расчет. Постепенно вся масса
государственных предприятий переходит в эту категорию, для которой
декрет постановил, что никто не может требовать от промышленного
предприятия отпуска соответствующей продукции без уплаты соот¬
ветствующего эквивалента. Таким образом государственные пред¬
приятия вновь переводятся на товарно-денежные отношения, и отсюда
последовательно и те услуги, которые они оказывают друг другу,
и те услуги, которые им оказывают коммунальное хозяйство и в осо¬
бенности транспорт, вновь должны были стать платными.
1 СУ 21 Г. № 48.
СУ 21 г. № 26.
’ СУ 21 г. № 59.
4 су 21 г. № 72.
3) Поворот государственной промышленности своим оперативным
фронтом к товарному рынку и перевод ее со сметного содержания на
собственные средства неизбежно выдвигали вопрос о восстано¬
влении системы кредита. В связи с этим в октябре 1921 г,
организуется Государственный банк, устав коего возлагал на него
обязанность, на ряду с казначейскими и эмиссионными функ¬
циями, производить в целях финансирования и кредитования про¬
мышленности и торговли все операции, свойственные обычным коммер¬
ческим банкам.1
4) В том же уставе был впервые вновь упомянут вексель как
основной метод оформления займа. Положение о векселях издается
в марте 1922 г. К этому времени вся масса государственных предприя¬
тий целиком перешла на методы товарно-денежных отношений и пол¬
ностью восстановила свою связь с вольным рынком. Весь хозяйствен-,
ный оборот базировался именно на этом вольном рынке. В связи с
этим и возник вопрос о правовом регулировании правоотношений,
складывающихся при рыночных отношениях, т. е. встал вопрос
о Гражданском кодексе. Дело в том, что еще в 1919 г., с
переходом к централизованному плановому хозяйству, дореволюцион¬
ное гражданское и торговое законодательство было полностью аннули¬
ровано, и народным судам было воспрещено применять таковое. 2 По¬
этому вновь восстановленный вольный рынок не находил в действующем
законодательстве необходимых ему правовых форм. Чтобы урегули¬
ровать этот вопрос, было издано ВЦИКом в мае 1922 г. Постановле¬
ние об основных частных имущественных правах. 3 Это декларативное
постановление признавало снова частную собственность отдельных
граждан и хозяйств на имущество, находящееся в их законном облада¬
нии, и на товары, ими производимые. Оно давало гарантию против
дальнейших реквизиций и конфискаций и вместе с тем объявляло
право граждан и отдельных предприятий и хозяйств заключать
сделки, общепринятые в гражданском обороте. На Совнарком РСФСР
вместе с тем была возложена обязанность в кратчайший срок разра¬
ботать и представить на утверждение ВЦИКа Гражданский кодекс.
Таковой был разработан и утвержден ВЦИКом в конце 1922 г. и
введен в действие в таком виде, как он действует и ныне, с 1 января
1923 г. К этому времени организация государственных предприятий
на новых коммерческих основаниях уже настолько оформилась не
1 СУ 21 г. № 75.
2 СУ 20 г. 83 — 407, Полож. о нар. суде, ст. 22 и прим.
’ СУ 22 г. № 36.
РАЗВИТИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА С ОКТЯБРЯ 25
только в области промышленности, но и в других отраслях хозяйства,
что оказалось возможным издать органические законы, определяющие
построение государственных предприятий. Типичным и основным
в этом отношении является обширный декрет о государственных тре¬
стах, изданный 10 апреля 1923 г.
5) Этими актами и была заложена основа той системы, на которой
строится и ныне наш советский торгово-промышленный оборот. Даль¬
нейшее развитие торгово-промышленного законодательства заключа¬
лось главным образом в развитии сложных регулирующих и плано¬
вых мероприятий, имеющих целью согласовать коммерческую автоно¬
мию государственных предприятий, товарную автономию крестьян¬
ского хозяйства и мелкой промышленности — с общим государственным
планом. Эту грандиозную картину мероприятий нельзя изложить в
кратком историческом обзоре. Она относится уже к нашему действую¬
щему праву и составит предмет дальнейшего изложения на протя¬
жении всей книги.
Глава II.
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА ПЕРЕХОДНОГО ВРЕМЕНИ.
Невозможно дать законченной системы нашего действующего торгово-про¬
мышленного права. В условиях экономики переходного времени, направляемой
к постепенному созданию социалистического хозяйства, каждый год и каждый
сезон приносит новые организационные формы. Вольный рынок постепенно вы¬
тесняется все более и более плановым хозяйством, а вместе с этим и быстро меняется
удельный вес того или другого правового института, появляются совершенно новые
черты в уже действующих институтах, которые, однако, не могут рассматриваться
как постоянные и которые в дальнейшем будут пополняться и видоизменяться.
И все же необходима известная классификация и систематизация нашего дей¬
ствующего торгово-промышленного права: без этого нельзя ни познать ни усвоить
всей массы действующего законодательства, и для разрешения этой задачи лучше
всего руководствоваться организационными признаками, которые получают свое
отчетливое выражение и в нашем действующем хозяйственном праве. Многие
юристы, в особенности старой школы, думали или думают, что функции хозяй.
ственного права исчерпываются задачей разграничения и защиты интересов от¬
дельных лиц или групп. Между тем в условиях сложного массового оборота право
вместе с тем несомненно выполняет и функцию организатора оборота. Даже в ка¬
питалистическом хозяйстве, где организация предприятий и самый оборот предо¬
ставлены на усмотрение отдельных хозяйств, даже там торговое право в значитель¬
ной степени, наряду с нормами,разделяющими или поделяющими блага и интересы,
содержит нормы чисто организационного характера. Укажем, напр., на акцио¬
нерное право, 90% норм коего содержат чисто организационные правила о построе¬
нии и деятельности этой сложной и гибкой организации, которая лишь в сово¬
купности всех своих организационных деталей дает то, что выступает в обороте
в виде акционерного общества. Даже в более простом на вид случае — в векселе —
не трудно отметить то же явление. Ведь смысл материального содержания норм
о векселе сводится, кратко говоря, к обязанности уплатить должное в известный
срок; но затем это правоотношение обставлено рядом детализирующих, чисто орга¬
низационных моментов, которые в целом делают вексель совершеннейшим сред¬
ством завязки кредитных и денежно-расчетных отношений.
В условиях нарастающего общественного хозяйства организационная функ¬
ция права будет все более и более выступать на первый план. Уже сейчас не
трудно заметить, что именно таковы почти все наши многочисленные нормы, опре¬
деляющие построение трестов, синдикатов и прочих наших хоз- и гос-органов.
И даже нормы договорного права ГК, поскольку они используются в сделках
между предприятиями, принадлежащими одному и тому же хозяину — государ¬
ству, в сущности здесь превращаются всецело в нормы организационные, ибо обе
стороны в договоре представляют по существу единый интерес государства. Поэтому
ПРАВО
КАПИТАЛИСТИЧЕСКОЕ И ПРАВО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ
27
что сложный переплет исторических наслоений, которые мы наблю-
мы полагаем^ .^дующем торгово-промышленном праве., может быть расшифро-
даем в нашем ан наиболее успешно именно исходя из определенных органи-
ван и сис иэнаков и принципов. И для того чтобы найти руководящую нить
зационных р ей классификации, нам представляется необходимым резко про¬
для соотв оСН0ВНые принципы права, а следовательно и основные организа-
тивопоставить свойственные с одной стороны торговому праву капиталисти-
ттионные прини*1 ,
а с ДРУГОЙ вороны—праву социалистического хозяйственного строя,
ческому, овой euIe будет регулироваться правовыми нормами.—Нам необходима
поско отвлеченная характеристика этих двух полюсов, между которыми
совершен*10
ется развитие нашего торгово-промышленного права, естественно следуя
разитею нашей экономики.
§ 1. ПРАВО КАПИТАЛИСТИЧЕСКОЕ И ПРАВО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ
Основы капиталистического торгового права отражают анархи¬
ческий вольный рынок, где оперируют свободно и конкурируя между
собой независимые и несоподчиненные хозяйственные единицы (пред¬
приятия). Правовыми предпосылками для построения такого хозяй¬
ства, как достаточно известно, являются: частная собствен¬
ность на средства производства и на продук¬
цию этого производства; дающая свободу подбора к
организации предприятий и вместе с тем свободу операций на
вольном рынке. Ей должна соответствовать в виде правила, как
это и выразила декларация прав революционного конвента
Франции в 1793 г., наиболее полная свобода предпри¬
нимательства и профессий, а вместе с ней и свобода
найма рабочих рук, ибо капиталистическое предприятие без этого
немыслимо. В соответствии с этим необходима неограниченная
свобода сделок и договоров как правовое выра¬
жение нерегулируемого вольного рынка. Наконец, соблюдение
заключенных договоров и уважение к имущественному праву соседа
и конкурента должно в условиях этого хозяйства преимущественно
обеспечиваться угрозой возмещения ущерба, причиненного наруше¬
нием чужих прав. В этих основах и заключаются наиболее харак¬
терные черты капиталистического торгового права.
Труднее определить правовые -основы завершенной системы
социалистического хозяйства. Мы не имеем еще исторического опыта
такого хозяйства, а научный социализм вполне основательно отказы¬
вается рисовать в законченных и конкретных формах построение этого
хозяйства. «Проектировать общество будущего — это не дом строить»,
говорит Каутский. 1 Нет исчерпывающего социального предвиде¬
ния, а потому и нельзя точно сказать, какова будет правовая система
ХК. Каутский, Эрфуртская программа, изд. «М. Раб.» 1922 г.
28
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА ПЕРЕХОДНОГО ВРЕМЕНИ
завершенного социалистического хозяйства. Но все же, все со¬
циалисты сходятся на том, что на пути к этому строю, который должен
устранить всякую возможность эксплуатации человека человеком г
хозяйственный строй пройдет историческую фазу, когда, по словам
Ленина, произойдет «экспроприация капиталистов, превращение всех
граждан в работников и служащих одного крупного «синдиката»,,
именно всего государства, и полное подчинение всей работы всего
этого синдиката государству». 1 А это означает, что на смену частной
собственности на орудия производства и частных независимых пред¬
приятий придет государственная собственность
на средства производства и сосредоточие всего произ¬
водства в руках государства, а на смену покупки рабочих рук и сво¬
боды договоров придет планомерное распределение
средств производства и рабочей силы распоряжением
государства и планомерное распределение государством же всей
продукции. Одним словом, система автономных и распыленных
частных хозяйств заменится централизованным плановым хозяй¬
ством, руководимым государственными центрами. Как уже указывали
! в свое время, еще до революции, наши известные юристы И. Покров¬
ский 2 и И. Петражицкий, с формальной юридической стороны это
означает, что в социалистическом хозяйстве,—в той фазе его, когда еще
будет существовать принудительный государственный аппарат,—на
смену частного права с его индивидуальной автономией придет пуб¬
личное право, покоящееся на методах централизации и властеотно-
шений. На место паритетного договора станет распоряжение. 3
§ 2. РАЗВИТИЕ КАПИТАЛИСТИЧЕСКОГО ТОРГОВОГО ПРАВА.1
Наш торгово-промышленный оборот с каждым годом все более и
более централизуется и втягивается в единый государственный план.
1 См. В. И. Ленин, Государство и революция, изд. 1919 г., стр. 93.
8 См. И. Покровский, Основные проблемы гражд. права, стр. 12
и сл., изд. «Мир», 1916 г.
• Вместе с Покровским и Петражицким мы не вкладываем в разделение
права на публичное и частное какого-либо социального содержания в роде
знаменитого признака Ульпиана (охрана государственных и охрана частных
интересов). Для нас это совершенно условный метод классификации организа¬
ционных приемов, исторически сложившихся, с одной стороны, в области того
права, которое называлось частным или гражданским, а с другой стороны — в
области права публичного, первоначально служившего исключительно для орга¬
низации государственной власти и государственного управления.
‘Литература: проф. Г. Шершеневич, Курс торгов, права, т. I;
О. Ehrenberg, Handbuch des gesamten Handelsrechts, т. I, стр. 28 и сл.,
составлено проф. Рэме (Р. Rehme).
РАЗВИТИЕ КАПИТАЛИСТИЧЕСКОГО ТОРГОВОГО ПРАВА
29
Чем же объясняется тот факт, что и в настоящее время организацион¬
ные формы капиталистического гражданского и торгового права в
широкой степени используются нами и что в частности наш ГК,
который является основой и для регулирования нашего торгово-
промышленного оборота, в значительной степени вообще и в особенно¬
сти в части обязательственных отношений, заимствован у действующих
западно-европейских законодательств? Для того, чтобы вскрыть при¬
чины частичной пригодности организационных форм капиталистиче¬
ского права для нашего торгового оборота в настоящее переходное
время, необходимо остановиться более детально на тех организацион¬
ных и экономических моментах, которые повлияли на сложение и раз-'
витие особого торгового права на Западе и определили сферу его приме¬
нения.
История развития капиталистического торгового права несо¬
мненно показывает нам, что его выделение из общей системы граждан¬
ского права и своеобразие его норм вызывалось особым укладом,
особым ритмом, которые свойственны операциям крупного товарно-
денежного хозяйства, т. е. для той эпохи — хозяйства капиталисти¬
ческого. Развитие торгового законодательства, подчас прямо про¬
тивопоставляющего себя гражданскому законодательству, истори¬
чески связано с'развитием капиталистического предпринимательства
и с проникновением форм капиталистического хозяйства в разные
отрасли экономики. Краткий обзор истории торгового права без труда
нас в этом убедит. ■
Концентрация крупных денежных капиталов впервые исторически наблю¬
дается не в промышленности, не в сельском хозяйстве, а именно в торговле в узком
смысле слова, т. е. в деятельности по покупке и перепродаже больших товарных
масс. Крупная торговля процветала уже и в Риме, но все же основой народного
хозяйства Римской империи, а затем Византийской, оставалось сельское хозяй¬
ство, городское ремесло и крупное рабовладельческое натуральное хозяйство.
Вот почему Рим, который дал человечеству развитую систему гражданского права,
соответствующего своим организационным укладом сельскохозяйственному обо¬
роту и городскому потребительскому ремесленному хозяйству, не дал нам, на ряду
с этим, достаточно развитого торгового права. Этому препятствовало также то,
ЧТО в Риме и затем в Римской империи, в силу сложных причин, не образовалось
мощного торгового сословия. Римское законодательство со времен Августа вообще
было враждебно всяким автономным и цеховым организациям, а законодательство
христианской эпохи, со времени Диоклитиана, часто открыто враждебно относилось
к интересам торговли и вело борьбу с ее свободным развитием, ограждая интересы
сельского населения и массового потребителя. В силу этих причин римское право
знает лишь сравнительно немногие правовые формы, заметно отражающие орга¬
низационные нужды торгового оборота.
1) После бурной и разрушительной эпохи переселения народов возрождение
торговли центральной Европы начинается с XI столетия. Крестовые походы яв¬
ляются источником огромного обогащения торговых гильдий городов северной
30
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА ПЕРЕХОДНОГО ВРЕМЕНИ
Италии, Франции и Испании. Богатство — источник могущества—позволило этим:
городам, которые представляли из себя сплошные торговые поселения, добиться
и полной политической независимости и правовой самостоятельности (Венеция,.
Генуя, Флоренция, Марсель, Барселона и др.). Эти города-республики, отражая
интересы господствующего в них торгового сословия, имели особые суды для раз¬
бора споров между торгующими, и в этих-то судах и стало впервые складываться
новое торговое право, во многом отличное от того, что давало тогда общераспро¬
страненное гражданское право Рима. В эту эпоху появляются такие институты,
как комиссия, вексель, товарищество полное, товарищество на вере, чеки, страхо¬
вание и вся сложная система сделок в области морского права. Какими органи¬
зационными и техническими причинами вызывалась необходимость создания новых
правовых институтов несмотря на кажущееся богатство римского гражданского
права? Причины эти заключались в том, что крупные торговые предприятия жили
и развивались по экономическим законам, диктуемым крупным капиталом. Их
основная цель — воспроизводство затраченных средств и прибыль, а следовательно
они постоянно должны были стремиться к‘снижению издержек производства и на¬
кладных расходов, т. е., пер'еводя это на язык организационный, они должны были
добиваться всеми мерами таких форм правоотношений, которые -бы максимально
обеспечивали быстроту оборота, простоту сношений, простоту распознавания контр¬
агента и его правого положения в хаосе рынка. И потому весь ритм и темп круп¬
ного товарно-денежного оборота не мирились с тем тяжеловесным укладом, кото¬
рый был свойствен средневековому гражданскому праву. Поэтому торговое право
того времени устраняет всякий формализм в заключении сделок и устанавливает
простейшие формы письменного и устного соглашения даже для крупных операций.
Вексель, чек становятся излюбленным инструментом торгового оборота в виду
их абстрактности, т. е. в виду правового отзыва их от тех оснований, по которым
они были выданы, что лишало должника возможности задерживать платеж пест¬
рыми спорами об обстоятельствах, предшествовавших выдаче векселя или чека.
На смену семейных товариществ римского права, где личное положение каждого
участника определяло физиономию целого, приходит торговое товарищество пол¬
ное, имущество которого рассматривается как единое целое,распорядитель которого,
в силу самого договора товарищества, считается уполномоченным на ведение всех
его дел от имени товарищества и где, в силу этого, не требуется учета его отношений
с отдельными участниками товарищества. Отправка товара на дальние рынки
вызывает появление фигуры комиссионера, который для третьих лиц торгует
от своего собственного имени, что устраняет все сложные вопросы о пределе
полномочий и о зависимости такого представителя от его хозяина и доверителя*
остававшегося за морями. Вовлечение пассивных капиталов, в эту эпоху уже на
капливавшихся в руках отдельных лиц, в общий торговый оборот стало возможным
благодаря появлению товарищества на вере — средневековой «комменды», в кото¬
рой, порывая с традициями римского права, признавалась ответственность участ¬
ника по долгам товарищества, ограниченная лишь паем, вложенным в дело.
Огромный риск, связанный с заморской торговлей того времени, вызвал впервые
морское страхование, позволявшее (первоначально за высокую премию) перела¬
гать этот риск на обладателей капиталов, непосредственно в торговле не участво¬
вавших. Все это только примеры, которые в кратком очерке не исчерпаешь, но
и они достаточно свидетельствуют о том, что новые правовые формы соответствовали
своеобразному организационному укладу, свойственному зарождавшемуся капи¬
талистическому обороту. Для этой эпохи характерно отсутствие каких-либо об¬
щих законодательных актов. Все развитие торгового права идет путем сложения
обычая, закрепляемого судебной практикой торговых судов городов-республик.
И вместе с тем, что особенно нужно отметить, международный характер крупной
РАЗВИТИЕ капиталистического торгового права
31
вмени привел к тому, что обычное торговое право сразу приняло
торговли тог°ац^ональНый, а космополитический. Так, напр., классический сбор
характер не о^ычаев «Консулато дель мар», составленный неизвестным автором -
ник т°РГОВк*нце yiV века, был бесспорно источником права как в городах Италии,
вероятно в ии и в Барселоне. То же Явление мы наблюдаем в эту эпоху
так и на юге Франции г
ее Европы в сфере действия мощного Ганзейского союза, в состав которого
и на севере блики северной Германии (Гамбург, Любек, Бремен), а также
входили город» г
ии и Голландии. Союз этот имел свои фактории и простирал свои опе-
Сканди Англии и северной Франции до Пскова и Новгорода, и во всей этой
папин от оеуса
власти несмотря на национальные различия, всюду действовали однообразные
' обычаи, впервые зафиксированные в сборнике обычного торгового права
острова Визби (в Балтийском море) под наименованием «Визбийский сборник». На¬
конец и побережье Атлантического океана (Англия, западная Франция и северная
Испания) имели свой общепринятый сборник обычаев —«Роль д’Олерон», на¬
званный по имени острова у устья Роны., где в то время находился знаменитый
морской суд.
2) Открытие Америки и морского пути в Индию вокруг Африки создает новую
эпоху в развитии средневековой торговли. Центр тяжести ее переносится в Порту¬
галию, Испанию, Францию, Голландию и Англию, и вместе с тем в эту эпоху на¬
чинается процесс постепенного образования крупных государственных объедине¬
ний. Монархи того времени весьма охотно вводили у себя гражданское право
Римской империи, ибо Рим давал им и правовые обоснования абсолютной и центра¬
лизованной государственной власти. Но мощь торгового сословия заставляла
уважать его права, и оно сохранило и в эту эпоху свою главную привилегию,
а именно — самостоятельные сословные торговые суды, а следовательно сохранило
возможность самобытного развития своего сословного права. Во Франции эта при¬
вилегия была подтверждена в конце XVI века Карлом IX. На этой почве идет даль¬
нейшее развитий торгового права. Развивается вексель, банковские операции
и страхование. Наконец появляются акционерные компании, дающие возмож¬
ность организовывать крупнейшие предприятия путем сбора от массы лиц мельчай¬
ших вкладов и паев.
3) Рост государственной централизации все менее мирился с широкой полити¬
ческой и сословной автономией торгового класса. Французские короли-, которые
исторически в борьбе за создание современного единого государства являлись
своего рода пионерами, нашли выход из положения в том, что, сокращая и огра¬
ничивая все более сословную автономию, они вместе с тем дали торговому сословию
особые законы, удовлетворявшие его интересам. В эпоху Людовика XIV, т. е.
во вторую половину XVII века, при участии крупнейших юристов того времени
Эмеригона и Валена и знаменитого купца-юриста Жака Савари, были впервые раз¬
работаны торговые кодексы под наименованием «Ордонанс о торговле» и «Ордонанс
0 мореходстве». Так было впёрвые кодифицировано торговое право. И любопытно
отметить, что уже в конце XVII века эти кодексы распространяют свое действие не
т°лько на торговлю в тесном смысле слова, но и на промышленность, банки, транс¬
порт, страхование и складское дело. Объясняется это тем, что в ту эпоху в капи¬
талистическом хозяйстве все более намечается разделение функций. Купцы уже не
сопровождают в плавание свой товар, и перевозка такового переходит в руки судо-
владельцев как самостоятельных предпринимателей. Страхование уже произво-
Еится не между отдельными купцами, в виде своеобразных пари на риск, а перехо¬
дит в руки особых компаний, строющих эти операции на учете массовых рисков.
а смену мелкого ростовщика и менялы приходят крупные банкирские предприятия
Как самостоятельный промысел. Наконец, мелкое ремесло постепенно начинает
®ытесняться крупной капиталистической мануфактурой, а затем и крупной
.32
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА ПЕРЕХОДНОГО ВРЕМЕНИ
промышленностью. Все эти предприятия оперируют на рынке теми же методамиитем
же темпом, каки крупные торговые фирмы. Организационный уклад их операций
однороден с укладом крупного торгового оборота. Отсюда и совершенно естественно
выделение этого оборота из сферы действия гражданского права, по прежнему
отражавшего организационные нужды сельского и мелко-обывательского оборота,
и подчинение его нормам торгового права. Свое полное завершение процесс коди¬
фикации торгового права во Франции получает в эпоху Французской революции,
подготовившей знаменитые кодексы Наполеона. В 1807 г. последний издает особый
Торговый кодекс, представляющий лишь детальную разработку того, что уже
содержалось в ордонансах Людовика XIV. И вновь космополитический характер
организации крупной торговли, а следовательно и торгового права, сказывается
в том, что этот образцовый для своего времени, в смысле юридической техники,
кодекс совершает победное шествие по законодательствам большинства стран
Европы. Его заимствуют все латинские страны, он, между прочим, является
источником, вдохновляющим содержание «Устава торгового», Сперанского,
1832 г.
4) В дальнейшем преобладающее влияние в смысле техники кодификации
переходит к Германии. Предвосхищая здесь объединение Германской империи,
еще при полном распылении гражданского законодательства в отдельных государ¬
ствах Германии, в силу особого соглашения на конференции в Нюрнберге разра¬
батывается единое'германское Торговое уложение 1861 г., принятое затем Пруссией,
Австрией и почти всеми государствами, впоследствии вошедшими в состав Герма¬
нии. Это уложение перерабатывается в 1897 г., когда издается ныне действующее
в Германии Торговое уложение. По содержанию своему оно уже не давало ничего
нового против того, что сложилось в области торгового законодательства в преды¬
дущую эпоху. Но характерным для него является то, что ст. 2 Уложения распро¬
страняет его действие не только на торговлю, промышленность, банки и иные под¬
собные для торговли отрасли хозяйства, а провозглашает общий принцип, что дей¬
ствие его распространяется на все виды хозяйств, которые по свойству и объему
своему должны быть ведены «порядком, принятым для торговых предприятий»,
т. е., как это сейчас признано, торговое законодательство в Германии рас¬
пространяется на все виды предприятий, оперирующих с крупным капиталом и
эксплуатируемых на началах коммерческого расчета. В силу этого действие
Торгового уложения распространяется и на такие отрасли хозяйства, как изда¬
тельства, театральные антрепризы, крупные частные лечебницы и вообще на всякие
предприятия капиталистического типа. Даже сельскохозяйственные имения в той
части, в которой они ведут или эксплуатируют какие-либо предприятия по пере¬
работке сельскохозяйственных продуктов, могут, согласно германского Торгового
уложения, зарегистрироваться в качестве торговых предприятий и в силу этого
выйти из сферы действия гражданских судов и гражданского законодательства
и подчиниться действию торгового права.
6) Те же факторы обусловили развитие торгового права Великобритании,
которому в настоящее время принадлежит наибольшее влияние и которое опре¬
деляет стиль и характер права большинства новых стран, втянутых в мировую тор¬
говлю, начиная с Соединенных штатов и кончая колониями и полуколониями.
Необходимость четкости и чеканности форм торговых отношений заставила и Вели¬
кобританию порвать с традиционным нежеланием кодифицировать свое хозяй¬
ственное право, и в то время как сейчас в Англии все гражданское законодатель¬
ство в основе своей покоится на обычном праве и судебных прецедентах, создавае¬
мых решениями гражданских судов, торговое право Великобритании почти сплошь
кодифицировано в детальных и совершенно законченных законодательных
.актах.
ПРАВО ПЕРЕХОДНОГО ВРЕМЕНИ
33
§ з. ПРАВО ПЕРЕХОДНОГО ВРЕМЕНИ.1
у нас очень распространено мнение, что по мере развития плано-'
хозяйства, в особенности в секторе государственного оборота,
т°е°оборота между государственными предприятиями, Гражданскому
кодексу организационно воспроизводящему формы западного граждан¬
ского и торгового права, делать скоро будет нечего. Выдвигается
мысль, что уже в ближайшем будущем в этой сфере должно сложиться
совершенно особое публичнохозяйственное право. 2 * Между тем эта
мысль явно противоречит фактам, в чем можно убедиться хотя бы на
примере практики наших арбитражных комиссий при СТО и ЭКОСО,
которые разбирают споры исключительно в секторе гособорота и ре¬
шения которых, тем не менее, натри четверти базируются на ГК. Это
мнение ошибочно и по существу: оно не учитывает того, что, несмотря
на все растущую интенсивность планирования и регулирования,
в основе гособорота пока по прежнему лежит денежно-товарное хо¬
зяйство. Каждое госпредприятие у нас строится как замкнутая хозяй¬
ственная единица со своим особым капиталом, который оно должно
воспроизводить (коммерческий расчёт) и расширять (прибыль). А это
означает, что даже в тех случаях, когда продукция предприятий за-
наряживается и нет уже больше договора в смысле свободной сделки
или когда цены заранее устанавливаются свыше, нормы ГК, проник¬
нутые идеей предоставления полного эквивалента за все то, что выхо¬
дит из предприятия, все же продолжают действовать: порядок
приемки, скидки за недостаток качества, ответственность за просрочку
и за неисполнение и все прочие детальные условия и на этой почве
по прежнему регулируются ГК, ибо по прежнему даже и занаряжен¬
ная продукция остается товаром, который не может быть взят у
треста без соответствующего эквивалента. То же самое не трудно
проследить и в отношении финансирования госпредприятий. Нельзя
также забывать, что современное планирование и регулирование це¬
ликом исходит из определенной коммерческой калькуляции: оно опе¬
рирует в основе своей рыночными ценами или себестоимостью, которая
тоже еще зависит от рынка, а этот факт сам по себе неопровержимо
свидетельствует о том, что до тех пор, пока наши госпредприятия будут
1 Литература: П. С т у ч к а, Классовое государство и гражд. право,
Москва, 1924 г.; Н. М. Гордо н, Дух законов торговых, Харьков, 1924;
П. С т у ч к а, Сов. гражд. право, I, 1927 г., стр. 9, 65, 119.
2 См. статьи П. А. Лебедеваи В. Н. Ш р е т е р а, «Вестник Верх,
суда СССР» № 2(5) и № 3(6) за 1927 г.; Ас к наэ ий и Мартынов,
Гражданское право и регулируемое хозяйство, 1927 г.
Советское хозяйственное право.
3
34
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА ПЕРЕХОДНОГО ВРЕМЕНИ
работать на коммерческом расчете и будут обладать обособленными ка¬
питалами, нормы Гражданского кодекса останутся в основе системы
нашего хозяйственного оборота, и в том числе гособорота.
Плановое регулирование в настоящее время не устраняет ГК,
а лишь частично вытесняет применение отдельных норм его и притом
только в тех моментах, где оно заменяет свободу договора — регулиро¬
ванием, а хозяйственную автономию — планом. Но при всем том,
вся техника организации оборота базируется по прежнему на нормах
ГК, являющихся правовым выражением товарно-денежного хозяй¬
ства. Поэтому неудачно также указание на то, что все типичные
сделки обязательственного права уже потому якобы не подходят
к гособороту, что они являются продуктом развития капиталисти¬
ческого хозяйства. Исторически это несомненно так, но по существу
формы обязательственных отношений и сделок являются лишь органи¬
зационным методом, не имеющим внутренней социальной установки.
Они в этом отношении —безликий инструментарий. Все зависит от того,
кто пользуется этим инструментарием и в каких целях.1 И объективно
вполне возможно, как это и показывает наша практика, что все эти
сложные формы торговых и банковых операций, которые в руках
капиталистических предприятий служат одним целям, могут органи¬
зационно служить и госпредприятиям, несомненно преследующим
цели совершенно иные. Ведь даже и в условиях капиталистического
хозяйства та же купля-продажа с формальной стороны одинаково
служит и крупному биржевому спекулянту и рабочему кооперативу.
Итак, если мы вспомним данный выше анализ основ капиталисти¬
ческого и социалистического хозяйственного права, то харак¬
терным для нашего торгово-промышленного права
эпохи переходного времени окажется своеобразное сочетание
норм и правовых форм, развившихся на почве денежно-товарного
хозяйства, со сложной системой в значительной степени новых форм,
выражающих наши методы планирования и регулирования. Нужно-
при этом иметь в виду, что сочетание это далеко не так просто и элемен¬
тарно. Например, занаряживание продукции или синдицирование
сбыта продукции наших трестов отнюдь не означает полного перехода
этой части оборота на нормы публичного права. В действительности
лишь методы завязки правоотношений, т. е. установление определен¬
ных обязанностей властью центров, взяты здесь из публичного права.
1 Одной из задач планового регулирования коммерческой деятельности
госпредприятий (твердые цены, завозные планы, генеральные договоры) и являет¬
ся — заставить госпредприятия направлять совершаемые ими сделки в сторону
общественнохозяйственных задач, на них возложенных.
ПРАВО ПЕРЕХОДНОГО ВРЕМЕНИ
35
техника выполнения установленных обязанностей,
Все же Р°следСТ’виЯ невыполнения в приведенных случаях — покоятся
а равно «данского права и разрешаются применительно к ним.
на нормах показываеТ| что анализ в особенности новых о.рганизацион-
^Ка3^НН°енашего хозяйства юрист должен производить с чрезвычайной
ных ф р отнюдь не увлекаясь огульными догматическими
° Р иями по традиции старого права, признававшего лишь аль-
П Р иву’ или частное или публичное право. Все последующее
изложение послужит иллюстрацией этой мысли.
Глава III.
ИСТОЧНИКИ СОВЕТСКОГО ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОГО ПРАВА.1
I. Законы: Основным источником регулирования нашего торгово-
промышленного оборота, конечно, является закон. Федеральный строй
нашего Союза вносит здесь своеобразную проблему распределения за¬
конодательных функций между Союзом и союзными республиками. 2
Как известно, тому и другим принадлежит право законодательства
в области хозяйства. В интересующей нас части разделение компе¬
тенций между Союзом и республиками проводится по линии, в силу
которой законодательное регулирование гражданского и внутрен¬
него торгового оборота принадлежит, в виде общего правила, республи¬
кам. Органам Союза, согласно ст. 1 главы I Конституции, принадле¬
жит лишь право устанавливать основы гражданского законодатель¬
ства, а равно и систему внутренней торговли, что также означает
право издания основных положений о таковой. Но исторический опыт
показывает, что единство рынка и единство оборота всегда в конце кон¬
цов приводят к объединению торгового законодательства даже там, где
гражданское законодательство предоставлено местным властям. Такая
же тенденция довольно ярко уже сейчас наблюдается и у нас. Она по¬
лучила свое определенное выражение в Положении о Народном комис¬
сариате внутренней торговли СССР от 1924 г., в ст. 2 которого прямо
указано, что на Наркомторг возлагается разработка общесоюзного
законодательства по внутренней торговле, «обеспечивающего един¬
ство торгового оборота на территории Союза ССР». И действительно,
если мы в настоящее время в отношении гражданского законодатель¬
ства даже еще не имеем основ, изданных в союзном порядке, то в от-
1 Под источниками, как это общепринято, мы разумеем как те органы, кото¬
рым принадлежит власть издавать законы или общеобязательные нормы, так
и самые акты или кодексы таковых, которые содержат обязательные для оборота
правовые нормы.
8 См. С. И. Р а е в и ч, «Советское право» 1927 г., № 3 и цитиров. там
литература.
СОВЕТСКОГО ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОГО ПРАВА
37
источники
во-промышленного законодательства ряд наиболее су-
ношении т°РдакоНОВ или уже издан или проектируется именно в по-
щественяых дакоНОдательства. В настоящее время мы уже имеем
рядке СОЮЗН°Г°акоНЬ1; о торговой регистрации, о фирме, о трестах,
общесоюзные и акционерных обществах, о биржах, о патентах
тЛогах. синдик
Р а ния и о товарных знаках. И если торговые сделки в целом
на изо р республик, то ряд специфически торговых сделок,
РегУл от регулируются союзными законами: Устав ж. д., Поло-
На° е о морских перевозках, товароскладские операции; готовится
общесоюзное Положение о векселях. Эксплуатация природных
богатств (за исключением лесов) также регулируется общесоюзными
законами. Наконец, с каждым годом растет и количество общесоюз¬
ных законов о кооперации.
Однако, в настояще
рить лишь о тенден
шлейного законодательства в
е время мы можем г о в о-
ц и и к объединению торгово-промы-
руках Союза, ибо кроме ГК ряд
вопросов, всецело относящихся к торговле, регулируется также респу¬
бликанским законодательством (закон о комиссии, о залоге товара в
обороте и др.).
Таким образом систему советского торгово-промышленного права
можно построить лишь на сочетании союзных и республиканских
законов.
II. На ряду с законами, именно при нашей системе хозяйства,
особое и исключительное значение в качестве источников права,
регулирующего оборот, имеют обязательные постано¬
вления регулирующих хозяйственных центров. Право издания
таких постановлений в первую очередь принадлежит СТО Союза и
соответствующим ЭКОСО республик. На них возложено регулирова¬
ние и планирование всего народного хозяйства, и в соответствии с
этим, им предоставлено право издавать обязательные «для всех централь¬
ных и местных органов власти Союза постановления, распоряжения
и инструкции». Постановления СТО и ЭКОСО не могут, в виде пра¬
вила, нарушать прав, предоставленных законом. Но именно в нашей
системе хозяйства это не исключает широкого применения этого мето¬
на нормирования торгово-промышленного оборота. Дело в том, что
наше право свободу оборота в пределах, признанных ст. 5 ГК,
хозяйственной деятельности частных лиц, кооперации и тем
е госпРедприятий в рамках, предоставленных им по закону, не
ал аТривает как неотъемлемое субъективное право, и поэтому
kq истративное нормирование не только государственного, но и
Ративного и частного оборота может у нас происходить и без
38
ИСТОЧНИКИ СОВЕТСКОГО ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОГО ПРАВА
предоставления специальных полномочий, по каждому вопросу в от¬
дельности.1 В действительности большая часть норм, касаю¬
щихся планирования и регулирования наше¬
го оборота, и исходит от СТО и ЭКОСО. Укажем, для при¬
мера, имеющие огромное значение в настоящий момент постановления
СТО об увязке деятельности промышленности с кооперацией, вводя¬
щие в принудительном порядке регулирование всех товарных отноше¬
ний между промышленностью и всеми видами кооперации путем ге¬
неральных договоров, контролируемых СТО и Наркомторгом. Ука¬
жем также на постановление СТО об обязательной внебиржевой
регистрации всех сделок по купле-продаже и поставке, совершае¬
мых не только госпредприятиями, но и кооперацией и частными фир¬
мами.
По тем же причинам, весьма существенным источником если не
права, то во всяком случае правил, широко регулирующих наш тор¬
гово-промышленный оборот, являются обязательные постановления
наших хозяйственных наркоматов, в особенности Наркомторга и
ВСНХ, которым по специальности принадлежит широкое право все¬
стороннего регулирования торгового или соответственно промышлен¬
ного оборота.
III. Несмотря на обширность и многочисленность действующих
у нас законов и всевозможных обязательных постановлений, быстрое
развитие и организационная эволюция нашего хозяйства не позво¬
ляют ни законодателю, ни даже нашим наркоматам улавливать не¬
медленно все явления нашей организационной действительности.
При таких условиях большая роль выпадает, как это всегда бывает,
и нашей судебной практике. Правда, гражданская касса¬
ционная коллегия Верховного суда, а также Высшая арбитражная
комиссия в своих решениях не создают правовых норм в формальном
смысле слова, ибо лишь постановления пленума Верховного суда,
а равно и разъяснения наркомюстов республик являются обязатель¬
ными в смысле дальнейшего применения действующего права. Решения
же наших кассационных инстанций обязательны лишь по тем делам,
по которым они состоялись. Но авторитет кассационных инстанций,
как и всюду, таков, что решения их создают прецеденты, которые затем
1 Наоборот, в буржуазном праве свобода предпринимательской деятельности,
свобода договоров и т. д. рассматривается как неотъемлемое субъективное право
предпринимателя. Поэтому право издания обязательных постановлений, регу¬
лирующих торговый оборот, там всегда толкуется ограничительно и предоста¬
вляется регулирующим органам лишь по отдельным вопросам, точно перечислен¬
ным в законе.
указать на решения арбитражных комиссий в области
отношений, на широкую разработку арбитраж-
.логтгипго ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОГО ПРАВА 39
ИСТОЧНИКИ СОВЕТСКОЮ
И следовательно, становятся нормой. Именно
Фактически повторяются и, ,
! наших судах и в особенности в арбитражных комиссиях по ряду
вопросов впервые выявляются и слагаются.своеобразные формы право¬
отношений, которые законодатель еще не^успел учесть. Так, напри¬
мер, МОЖНО :
внутрисиндикатских
• комиссией СТО общей части обязательственного права примени¬
тельно к гособороту и ряда других вопросов.1
IV Как обстоит дело с общепризнанным на Западе источником
права в виде торговых обычаев? Таковые слагаются в тече¬
ние длительного периода времени и потому естественно они еще не
могли образоваться у нас на почве нового хозяйственного строя. Тор¬
говые обычаи же, возникшие в условиях дореволюционного хозяйства,
естественно уже не соответствуют современному строю. 2 При этом, /
■однако, нужно иметь в виду, что, повидимому, и у нас придется разли¬
чать торговые обычаи в тесном смысле слова, т. е. нормы принудитель¬
ного права, итак называемое торговое обыкнове¬
ние, или заведенный порядок, лишь восполнительно указывающий
детальные технические условия всевозможных торговых отношений,
если стороны не предусмотрели таковых. Положение о биржевых
арбитражных комиссиях прямо разрешает им руководствоваться
торговой практикой, разумея именно этого рода нормы (Полож.
о товарн. биржах, 92). Кроме того, у нас чрезвычайно развита раз¬
работка’ типовых договоров и типовых правил по разным отраслям
биржевой торговли, практическое значение которых сводится к тому,
что при составлении их учитываются детальные организационные и
технические условия оборота, а следовательно и торговое обыкнове¬
ние и заведенный порядок. Через эти правила и типовые договоры,
таким образом, торговое обыкновение становится у нас источником,
регулирующим отдельные отрасли нашего торгового оборота.
п б Решения Гражд. касс. колл. верх, судов республик и Высш. арб. ком. СТО
У линуются в периодических сборниках. Нам неоднократно придется их цитиро.
ать В дальнейшем.
Э Г>
о законе нет прямого запрета применять обычаи: см. 3 и 4 от. ГК (вводи.
РАЗДЕЛ II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТОРГОВО-
ПРОМЫШЛЕННОГО ОБОРОТА.
Глава IV.
ОТРАСЛИ ХОЗЯЙСТВА, МОНОПОЛИЗИРОВАННЫЕ
ГОСУДАРСТВОМ ИЛИ ЗАКРЫТЫЕ ДЛЯ ЧАСТНОГО КАПИТАЛА.
Новая экономическая политика восстановила у нас вольный рынок и денеж¬
но-товарное хозяйство, госпредприятия были переведены на коммерческий расчет,
но это отнюдь не означает, что мы вновь вернулись к капиталистическому или хотя
бы «госкапиталистическому» хозяйству. Вся действующая система нашего хозяй¬
ства коренным образом отличается от того, что мы имеем на Западе, не только
потому, что развитие ее направляется в сторону построения социалистического
хозяйства, но и потому, что и в настоящее время в ряде основных моментов мы имеем
совершенно своеобразные построения, выражающие и сейчас уже принципы
централизованного планового хозяйства. Отражая начала вольного рынка, ст. 5
ГК признала за гражданами, как правило, право «избирать невоспрещенные зако¬
ном занятия и профессии ... организовывать промышленные и торговые предприя¬
тия с соблюдением всех постановлений, регулирующих промышленную и торговую
деятельность и охраняющих применение труда». Формально это означало призна¬
ние того же принципа свободы предпринимательства, который мы имеем и на За¬
паде, но по существу у нас это право крайне ограничено, и правилом является
в сущности не оно, а те исключения, которые его отрицают, ибо бдльшая часть
отраслей хозяйства по линии крупных предприятий, за исключением внутренней
торговли, по закону обособлена в пользу государства и закрыта для частной
инициативы.
В наших прежних работах мы определяли это обособление целых отраслей хо¬
зяйства как установление государственных монополий. Но если под монополией
разуметь непосредственное осуществление государством, как таковым, и за своей
неограниченной ответственностью, соответствующих хозяйственных функций,
то под это понятие подойдет лишь внешняя торговля и страхование. В остальных
отраслях государство осуществляет свою деятельность при посредстве множества
госпредприятий, организованных в виде самостоятельных единиц. Иногда сюда
широко допускается кооперация. Наконец мы имеем, в особенности в области про¬
мышленности, довольно пестрые, но все же довольно многочисленные сферы,
куда на более широких основаниях допускается и частный капитал. Нужно при¬
знать, что относящиеся сюда законы пока мало систематизированы и что они пока
представляют довольно разнообразную нартину формулировок и постановлений.
Все указанные вопросы имеют существенное значение для определения тех
основных предпосылок, на основе коих осуществляется у нас в настоящее время
производственное и торговое хозяйство. Поэтому на них надлежит остановиться
особенно тщательно.
ДОБЫВАЮЩАЯ
И ОБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
41
§ 1 ДОБЫВАЮЩАЯ И ОБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ.
К пная промышленность, в виде правила, обособлена в пользу
РУ , аакоыта для частной инициативы.
государства и закр
Как мы указывали в историческом обзоре нашего законодатель-
полностью провела обобществление
ства, революции
» пэомышленности. Масса национализирован-
КРУПНОИ“Н
ых предприятий с тех пор неизменно остается в руках государства „
новая экономическая политика с ее свободой рынка открывала
возможность появления вновь созданных промышленных предприятий.
Как относится наш закон к этому? На это отвечает ст. 55 ГК.. Пред¬
приятия, в коих число наемных рабочих выше установленного законом,
могут быть предметом частной собственности не иначе, как на основа¬
нии концессии, испрашиваемой у правительства. На первый взгляд
эта статья создает впечатление, что она лишь интересуется именно
собственностью на крупные промышленные предприятия. Но если
вдуматься, то дело тут не в собственности, ибо предприятия, и в част¬
ности промышленные предприятия, не вещь, а сложная совокупность
имущественных прав, где, на ряду с правом на фабричные здания,
машины и материалы, содержатся права иного типа, как, например,
требования к должникам, права на вклады в банках, договоры со слу¬
жащими, права на патенты и товарный знак и многое другое. С дру¬
гой стороны, в силу Того же ГК нет никаких сомнений, что отдельные
составные части хотя бы и крупного предприятия могут быть и сей¬
час приобретены частным лицом: заводский корпус может быть построен
по праву застройки, а все остальное приобретено на общем основании
ГК. Обладая правом на отдельные части, обладаешь правом и на все, но
то, чего здесь не хватает, — это не право собственности, ибо в конце
концов для частного капитала безразлично правооснование, лишь бы
это было право долгосрочного и вполне обеспеченного пользования,—
не хватает здесь права на эксплуатацию предприятия, т. е. права на
определенную деятельность как таковую. В этом смысле место ст. 55
не в главе о собственности, а в’ главе о правоспособности гра¬
ждан СССР.
В таком понимании ст. 55
щленность моноп
Ла государством
ТаЧии и отчасти
°На закрыта для
Раво на эксплуатацию
*ет быть
а
собственной
е р а ц
и т а л
промы-
п р а в и-
с п л у а -
ии и что
а, которому
означает, что
олизирован
для
в пользу кооп
частного кап
крупного промышленного предприятия мо-
предоставлено государством лишь в силу концессии.
к
Р У
в
п
н
в
а я
и
д е
э к
42
ОТРАСЛИ ХОЗЯЙСТВА, МОНОПОЛИЗИРОВАННЫЕ ГОСУДАРСТВОМ
предоставляемой высшими государственными органами в порядке
верховного управления.1
Отсюда следует, что эксплуатация предприятия с количеством
наемных рабочих ниже установленного законом предела, т. е. м е л-
кая промышленность, открыта для частной
инициативы. Где предел? Когда мелкая переходит в крупную
промышленность? Нужно сказать, что предусмотренный ст. 55 закон
до сих пор не издан, и практика все еще руководствуется ст. 2 декрета
от 7 июля 1921 г. о мелкой промышленности (СУ 21 г. № 33, ст. 323),
которая гласит: «Мелко-промышленными признаются предприятия,
в коих занято не свыше 10 или 20 наемных рабочих. Предельные нор¬
мы в каждой отрасли промышленности устанавливаются ВСНХ по
соглашению с ВЦСПС». До настоящего времени такое разъяснение
указанными органами тоже издано не было, и практика руководствуется
цифрой в 20 наемных рабочих. Это между прочим подтверждено цирку¬
ляром Наркомюста) «ЕСЮ» 1923 г. № 21). Таким образом в этом
вопросе у нас в законе все же остается некоторая не¬
ясность, тем более стеснительная, что общая норма в 20 наемных
рабочих не дает равномерного предела для отраслей хозяйства с раз¬
личным строением капитала: для паровой мельницы эта цифра
исключительно высока, для текстильной промышленности она вряд
ли достигает пределов мелкой промышленности.
Каждому частному лицу закон разрешает владеть лишь одним
мелким предприятием (примечание к ст. 2 указанного декрета). От¬
крытие и эксплуатация их, как сказано, свободны. Для этого доста¬
точно в явочном порядке зарегистрировать его в соответствующем
губсовнархозе (ст. 3). Владелец такого предприятия является
его собственником на общем основании ГК, как это и указано
в ст. 54.
Обособляя таким образом в пользу государства лишь сферу круп¬
ной промышленности, закон далее допускает ряд существен¬
ных изъятий общего характера для открытия
частных предприятий крупного масштаба.
1 С этим пониманием ст. 55 ГК не согласны проф. Вормс и Минц, «Про¬
мышленное законодательство»,стр. 154. По их мнению ст. 55 говорит не о концессиях
в указанном смысле слова, а именно об особом разрешении быть собственником
крупного завода. Однако это противоречит нашей практике, которая требует
именно концессий в указанном нами смысле для эксплуатации крупных промыш¬
ленных предприятий, и помимо этого в законе нет никаких указаний на то, в каком
порядке и каким органом могли бы выдаваться разрешения, о которых говорят
указанные авторы.
ДОБЫВАЮЩАЯ И ОБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
43
1) Еще 6 июля 1921 г. 1 было разрешено сдавать в аренду
частным лицам государственные заводы, состоя¬
щие в ведении ВСНХ, которые государство не может само эксплуати¬
ровать, причем количество рабочих на таких арендованных заводах
ничем не ограничено. Аренда этих заводов происходит на общем осно¬
вании правил о найме имущества, изложенных в ГК. Заключают
эти договоры губсовнархозы или ВСНХ, в ведении коих соответствую¬
щий завод находится. Договоры подлежат, под страхом недействи¬
тельности, нотариальному удостоверению; к договору должна быть
приложена инвентарная опись имущества, сдаваемого в аренду
(ст. 153 ГК). По сравнению с общими правилами договора имуще¬
ственного найма, особенностью такой аренды является лишь то, что,
во-первых, договоры эти под страхом недействительности должны со¬
держать обязательную для арендатора производственную программу
(ст. 162), во-вторых, производство капитального ремонта лежит не
на обязанности наймодателя, а на обязанности арендатора (приме¬
чание к ст. 159), и улучшения, произведенные арендатором, переходят
после окончания аренды безвозмездно к государству (прим, к ст. 179).
Краткий срок, на который допускается сдача заводов в аренду (до
6 лет по усмотрению Губсовнархоза и до 12 лет по разрешению ВСНХ),
естественно не позволяет вкладывать в такого рода дело крупные
средства, и потому фактически аренда госзаводов коснулась только
мелких и в крайнем случае средних по объему предприятий и притом
в тех отраслях промышленности, где основной капитал играет сравни¬
тельно ничтожную роль. 2
2) Общим методом допуска частного капитала в крупную про¬
мышленность являются концессии (об этом см. § 4 настоящей
главы).
3) Ограничение частного предпринимательства в сфере промы¬
шленности по признаку 20 наемных рабочих и не выше — по нашему за¬
кону относится, повидимому, лишь к промы¬
шленности обрабатывающей. Для добывающей,по край¬
ней мере для ее наиболее существенных отраслей, существуют другие
правила. Так, несомненно нет этого ограничения в отношении
норных предприятий, эксплуатации лесосек, также рыбных и зверо-
°иных угодий (см. об этом гл.У настоящего отдела). Повидимому,
хъ- 21 г. 53 — 313. Инструкция ВСНХ об аренде, опубликов. в «Эк.
*Иэ«и» 1921 г. № 156.
вани Арендованный завод, как и всякое имущество казны, состоящее в пользо-
(ст j1 частнь1Х лиц, должен страховаться за счет арендатора в пользу государства
44
ОТРАСЛИ ХОЗЯЙСТВА, МОНОПОЛИЗИРОВАННЫЕ ГОСУДАРСТВОМ
здесь самый порядок допуска к эксплуатации таких предприятий дает
достаточную гарантию против чрезмерного развития частного капи¬
тала.
4) Как МЫ'уже сказали выше, в закрытии крупной промышленно¬
сти для частного капитала мы не имеем в сущности монополии госу¬
дарства в точном смысле слова. В условиях экономики переходного
времени задача закона заключается в недопущении к этой командной
высоте именно частного крупного капитала, и именно поэтому закон
делает широкое изъятие для кооперации, которая
у нас относится к сектору общественного хозяйства и всецело ориенти¬
руется по общегосударственному плану отчасти в силу закона, а
отчасти и в силу социального состава хозяйств, образующих коопера¬
цию. В виду этого в ст. 57 ГК особо указано, что никаких ограниче¬
ний по числу занятых рабочих для кооперативной промышленности
не установлено. Все зависит от того, предусмотрено ли в уставе со¬
ответствующего кооперативного объединения право эксплуатации
промышленного предприятия. А посколько кооперативные объеди¬
нения у нас возникают в явочном порядке или — для центральных —
в простом разрешительном, нужно признать, что сфера крупной про¬
мышленности по закону открыта для кооперации. Однако фактиче¬
ски основная функция кооперации находится в области организации
торгового оборота, и лишь промысловая кооперация сосредоточивается
на ведении сравнительно небольших промышленных предприятий.
Таким образом фактически вся масса крупной промышленности со¬
средоточена в руках государства.
§ 2. МОНОПОЛИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ.1
Монополия внешней торговли, т. е. полный переход всех экспортных и импорт¬
ных операций в руки государства, установлена, у нас еще декретом 28 апреля 1918 г-
о национализации внешней торговли. Самый термин- «монополия» появляется
впервые в постановлении ВЦИК от 1922 г. В области внешней торговли мы имеем
монополию в точном смысле слова. Здесь государство осуществляет экспортные
и импортные операции не при посредстве обособленных государственных предприя¬
тий, а непосредственно от своего имени и через госорганы — Наркомторг и торго¬
вые представительства за границей, действующие всегда от имени СССР.
Монополия внешней торговли связывает нас с внешним товарным рынком
и вместе с тем она четко отделяет наш внутренний оборот переходной эпохи,
покоящийся на стихии сельскохозяйственного рынка и на работе массы автоном¬
ных госпредприятий и кооперативных объединений, от окружающей его со всех
сторон стихии капиталистического хозяйства. Только при такой концентрации
возможно исчерпывающее регулирование экспорта и импорта, только в силу этой
1 Литература: ТокаревиЧельцов, Внешняя торговля, 1926;
Л. Б. Красин, Планов, хозяйство и моноп. внешн. торговли.
МОНОПОЛИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
45
ш внутренний оборот огражден от прямого воздействия стихии миро-
монополии^ может регулироваться и планироваться независимо от этой стихии.
указанных в законе».
Монополия внешней торговли означает,
что вся эта деятельность сосредоточивается
непосредственно в руках государства. Она
распространяется именно на торговлю в тесном смысле слова, т. е.
охватывает лишь экспорт и импорт товаров. Она не касается ,наших
денежных или валютных расчетов с заграницей, которые на основа¬
нии особых законов регулируются Наркомфином; она не касается
«импорта» таких имущественных ценностей из-за границы, как покуп¬
ка иностранных изобретений; она не распространяется на фрахтова¬
ние судов для вывоза и ввоза наших товаров, которое также регули¬
руется особыми правилами.
Как сказано, монополия внешней торговли является монополией
в точном смысле слова. Она осуществляется государством непосред¬
ственно. Более того, здесь даже не проявляется федеральный характер
нашего Союза, в силу коего можно было бы предполагать, что опера¬
тивное осуществление монополии будет принадлежать республикам.
В отличие от других отраслей хозяйства, Конституция Союза целиком
передает оперативное руководство внешней торговлей Союзу (п.«ж»
ст- 1), и ему же всецело принадлежит и законодательное регулирова¬
ние этой отрасли нашего хозяйства. Необходимость полного сосредо¬
точия в руках одного центра была здесь так велика, что даже и до об¬
разования Союза, в силу особых соглашений с остальными союзными
республиками, руководство монополией всецело было передано
РСФСР, и все декреты, которые в свое время были изданы в РСФСР,
имели силу и для других республик и в дальнейшем были распростра¬
нены и на весь Союз. 1 2
1 СУ 22 г. 24 — 266. .
2 СУ 22 г. 65 — 846.
’СУ 23 г. 31 —343.
< тл ~
См. Известия ВЦИК от 1923 г. № 156.
46 ОТРАСЛИ ХОЗЯЙСТВА, МОНОПОЛИЗИРОВАННЫЕ ГОСУДАРСТВОМ
Административная связь с республиками осуществляется здесь
в лице уполномоченных Наркомторга СССР, входящих в состав сов¬
наркомов союзных республик. Однако, эти уполномоченные вместе
с тем находятся в подчинении и у Наркомторга СССР. Задачи их,
согласно Конституции СССР (ст. 53,67), проводить на местах поручения
Наркомторга, согласовать мероприятия Наркомторга с союзными рес¬
публиками, и, наконец, в их ведении состоят госторги, о которых
будет сказано ниже.1 2
I. Случаи децентрализации монополии. Со¬
средоточивая принципиально руководство и оперативное осуществле¬
ние внешней торговли непосредственно в руках Наркомторга и торг¬
предств, наш закон все же допускает отсюда по различным организа¬
ционным соображениям ряд существенных изъятий.
1) По некоторым отраслям внешней торговли осуществление опе¬
раций— и притом всегда монопольно — изъемлется из сферы ведения
торгпредств и непосредственно передается определенному государствен¬
ному предприятию или группе однородных государственных пред¬
приятий. Такие предприятия, как выражается наш закон, «полу¬
чают самостоятельное право выхода на внеш¬
ний рынок». В этом естественно нет отказа от монополии внеш¬
ней торговли, нет в сущности и ослабления централизации этого дела,
посколько такие функции целиком монополизируются в руках одного
госпредприятия. Право самостоятельного выхода на внешний рынок,
согласно декрета 16 октября 1922 г., устанавливается исключительно
постановлениями СТО. Так, например, весь экспорт нефти передан Неф-
тесиндикату, экспорт и импорт кожевенного сырья передан Кожсинди-
кату, экспорт текстильных изделий и импорт хлопка и шерсти моно¬
польно принадлежит Текстильному синдикату. Монопольными эк¬
спортерами и импортерами по своей специальности являются также
Хлебоэкспорт (зерновые продукты), Резинотрест, Чаеуправление, Гос-
медторгпром, и, наконец, группе лесных трестов, объединяемых особым
Лесоэкспортным бюро, передан весь экспорт лесоматериалов. 1
2) В целях установления связи, которая иногда трудно дается
при помощи организаций госпредприятий, некоторые операции по внеш¬
ней торговле предоставлены Центросоюзу, Льноцентру и Масло-
центру.
1 По постановлению Наркомторга такие же уполномоченные могут быть на¬
значены и при областных исполкомах, и в виде исключения таковой состоит и при
Московском совете (Ч ельцов и Токарев, стр. 30).
2 СУ 23 г. 32 — 358.
МОНОПОЛИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
47
Частный капитал может быть допушен к участию
тной торговле лишь на основании концессии.
В ЭКС шественной формой в данном случае является организация так
азываемых смешанных акционерных обществ, где, на ряду с част-
Н обыкновенно иностранным капиталом, участвует и Наркомторг.
Ппава этих обществ определяются их уставами, организация их преду¬
смотрена постановлением ВЦИК 13 марта 1922 г. 1
4) Этим исчерпываются те предприятия, которые могут особо
организовываться для производства операций в области внешней тор¬
говли. Все остальные предприятия как государственные, так и част¬
ные желающие экспортировать свою продукцию или нуждающиеся
для своего снабжения в приобретении товара заграницей, должны для
сего обращаться за единичными на то разрешения¬
ми в Наркомторг (декрет 13 марта 1922 г.). Эти разрешения,
именуемые по закону лицензиями, Наркомторг выдает
руководствуясь общими планами (контингентами) экспорта и импорта.
В виде правила обладатели таких лицензий не производят операций
сами. Они передают поручения на комиссионных основаниях органам
Наркомторга. Но Наркомторг может, в силу ст. 16 декрета 12 апреля
1923 г., разрешить им командировать и собственных доверенных для
производства соответствующих сделок за границей. Нужно подчерк¬
нуть, что лицензии не дают права торговли за границей, т. е. много¬
кратной деятельности в виде особого промысла, — это всегда разреше¬
ние на единичные сделки, являющиеся подсобным и для предприятия,
задача коего производить операции внутри Союза. По декрету об
аренде государственных предприятий такие лицензии на импорт обо¬
рудования могут быть предоставлены и частным арендаторам. Формаль¬
но, посколько обладатели лицензий могут иногда совершать сделки
от собстевнного имени, мы имеем некую децентрализацию моно¬
полии или даже изъятие из нее, но по существу даже в этом случае
каждая сделка производится под непосредственным контролем Нарком-
ГГ ВСТУПабТ В СИЛУ лишь после утверждения торгпредством
сте. декРета 13 марта 1922 г.). 2 * * * * * 8 Благодаря лицензионной си-
е*4е Наркомторг осуществляет в области внешней торговли не только
i См
иЭц. 192S °б Этих смешанных о-вах: «Энциклопедия внешн. торговли СССР»,
’ В o' СТатьи Рольдштейна и Шретера.
особой нр°дН0ШеНИИ экономически отсталых стран, как Персия, Монголия, нет
ков этих Хопимости столь последовательной изоляции нашего рынка от рын-
ееэлицеНз^ТРаН’ ПОЭТОМУ в отношении их в известных пределах допускается и
Шена и о Онная торговля. В пределах определенного списка товаров она допу-
8 °тношении Турции.
48 ОТРАСЛИ ХОЗЯЙСТВА, МОНОПОЛИЗИРОВАННЫЕ ГОСУДАРСТВОМ
оперативные, но и функции регулирующего органа. О порядке регу¬
лирования и планирования внешней торговли мы скажем подробно
в главе об организации нашего товарного оборота, (см. Гл. XVIII §4).
II. Органы внешней торговли. Организация
экспортной и импортной торговли требует как образования особых
органов, оперирующих за границей, так и предприятий, распределяю¬
щих импортированное и заготовляющих экспортный товар внутри
СССР. Органы Наркомторга, представляющие его за границей и опери¬
рующие там, организованы на совершенно иных началах, чем органы,
ведущие операции Внешторга внутри СССР.
1) Внешними органами Наркомторга являют¬
ся торговые представительства (ст. 23 положения
о Наркомвнешторге и ст. 1 декрета 16 октября 1922 г.). Торговые
представительства, кратко «торгпредства», выполняют, так же как
Наркомторг, двоякую функцию. В отношении госпредприятий и лиц,
имеющих право выхода на внешний рынок, они выполняют регулирую¬
щую функцию, но, кроме того, они являются оперативным органом,
осуществляющим те операции, которые в силу монополии внешней тор¬
говли непосредственно возложены на Наркомвнешторг. Торгпредства
■с правовой стороны являются органами совершенно своеобразными.
Это не самостоятельные предприятия и, следовательно, не самостоя¬
тельные юридические лица. Это — филиальные отделения Наркомвне-
шторга и его исполнительные органы. Вместе с тем они входят в со¬
став наших посольств за границей, и в этом смысле они являются орга¬
нами публичноправовыми; но, ведя торговые сделки, они выступают
за границей, как представители казны — на основах частного права.
Все сделки, которые совершают торгпредства,
они совершают от имени и за счет СССР, и п о-
сл ед н ий несет неограниченную ответствен¬
ность по их обязательствам (ст. 4 постановления
ВЦИК от 16 октября 1922 г.). Этим торгпредства резко отличаются от
госпредприятий, имеющих право выхода на внешний рынок, сделки
коих обязывают лишь сами предприятия, но отнюдь не СССР как та¬
ковой. Торгпредства не имеют обособленного имущества и особых
капиталов.
Так как торгпредствам приходится оперировать за границей, т. е. в сфере
действия иностранного права, то их правовое положение может окончательно опре¬
деляться лишь в зависимости от торговых договоров, заключаемых СССР с соответ¬
ствующими странами. То положение о торгпредствах, которое утверждено Нарком-
торгом 11 марта 1924 г., дает лишь внутреннее и административное построение торг¬
предств в качестве органов Наркомвнешторга. Посколько у нас с разными странами
довольно различные отношения, постолько и детальная нормировка положения
МОНОПОЛИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
49
ых странах не вполне сходится. Наиболее полно регулирован ’
торгпредств в Р^дТСК0.германской экономической конвенции от 12 октября 1925 г.,
этот вопрос в „,,_оми является наиболее типичной. Конвенция в целом вполне
в этом отношении
которая в в оение которое дается торгпредствам нашим внутренним законода-
приняла т° Р ТОррПредства признаются составной частью посольства СССР,
тельством. рерМания формально признала нашу монополию внешней тор-
В этой конс® ответствии с этим в ст. 3 задачей торгпредства признано производство
говли, и в имени СССР. Тут же конвенция подтверждает, что все пра-
внешней торговли
^aua говеошенные руководителем торгпредства и его уполномоченными,
яовые действия, wo н w ____
обязательными и признаются действительными для СССР. Обычно в между-
являются аве не принято рассматривать посольства иностранных держав как
Наб°екты гражданского оборота, и к ним, как к представителям государства, не
СУпЪскается предъявление гражданских исков. Но посколько наши торгпредства
Изданы для ведения торговых операций, мы, согласно ст. 7, принципиально согла¬
сились на то, что торгпредство подчиняется нормам германского торгового и граж¬
данского права в своих операциях в Германии и, вместе с тем, подчиняется юрисдик¬
ции местных гражданских и торговых судов. Более того, для того чтобы встать в
плоскость, привычную для торгового оборота, мыв той же самой статье признали,
что все имущество, товары и средства, находящиеся в распоряжении торгпредства
за границей, за исключением таких, которые, согласно меджународного права,
предназначены для осуществления прав государственного суверенитета или для
официальных действий дипломатических или консульских представительств,
рассматриваются как имущество частноправовое и доступное взысканиям со сто¬
роны частных лиц в общегражданском порядке.
Таким образом в лице торговых представительств мы имеем свое¬
образные органы Союза ССР, не знающие прецедента в буржуазном
праве: органы, непосредственно представляющие за границей государ¬
ство как таковое, которые подчиняются почти всем правилам, уста¬
новленным для частных предприятий за границей и которые, несмотря
на это, обеспечивают все свои обязательства неограниченной ответствен¬
ностью государства. 1
2) Как уже сказано, совершенно иначе организованы опера-
е органы Наркомвнешторга внутри
СССР. В каждой из союзных республик, под наблюдением уполномо¬
ченного Наркомвнешторга, при Наркомвнуторге соответствующей
республики организованы госторги, т. е. государственные предприятия,
построенные применительно к типу торгов или трестов, действую¬
щие на основании уставов, утверждаемых СТО, имеющие само-
лТицаТеЛЬНЬ1е капиталы и пользующиеся правами юридического
т и в н ы
заключениеПРеДСТВа находятся в столицах. Посколько является целесообразным
^аРкомвн сделок в Других городах, в силу особого положения, утвержденного
торЫе дейс Ргом> торгпредства назначают в разных городах своих агентов, ко-
«тр. 67) уют на основании обычных доверенностей (Т о к а р е в и Чельцов,
етское хозяйственное право.
4
50 ОТРАСЛИ ХОЗЯЙСТВА, МОНОПОЛИЗИРОВАННЫЕ ГОСУДАРСТВОМ
§ 3. ОСТАЛЬНЫЕ ОТРАСЛИ ХОЗЯЙСТВА, ОБОСОБЛЕННЫЕ В ПОЛЬЗУ*
ГОСУДАРСТВА.
I. Третьей отраслью хозяйства, закрытой для частного капитала
и обособленной в пользу государства, является железнодорож¬
ный и механический водный транспорт. Как
указано выше, все существовавшие ранее частные железные дороги,
а равно весь крупный речной и морской торговый флот, были сплошь
национализированы в январе и июне 1918 г. Этим завершился процесс
освоения существовавших ранее предприятий такого рода. Но закон
сделал также невозможным свободное возникновение новых крупных
транспортных предприятий. Вопрос этот регулируется различными
законодательными актами и различно разрешается для железных,
дорог и для водного транспорта. ;
1) Государственная монополия на эксплуатацию железных^
дорог установлена в ст. 55 ГК. По смыслу этой статьи железные?
дороги, как сооружение, имеющее общегосударственное значение,j
могут эксплуатироваться частными лицами лишь на основании кон*,
цессии, предоставляемой Совнаркомом СССР. В силу особых законов]
эксплуатация всех железных дорог сосредоточена в руках НКПС
СССР.1 ■
2) Морской транспорт связывает нас с другими стра-?
нами. Право эксплуатации крупных пароходств означает здесь и
право захода для соответствующих операций в наши порты. Есте¬
ственно, мы не могли монополизировать право ввоза и вывоза грузов?
из наших портов исключительно за судами СССР, так как в ответ на,
это им был бы запрещен доступ в иностранные порты, и, следовательно,?
морской транспорт стал бы невозможным. Поэтому, в силу декрета
Совнаркома СССР 1924 г. (СЗ № 1, ст. 13), перевозка пассажиров и?’
грузов между нашими и заграничными портами предоставлена сво-j
бодно судам, плавающим под флагом иностранных государств, с кото-1
рыми у нас имеются торговые договоры. Монополизировано лишь *
так называемое «каботажное плавание», т. е. перевозка между портами-
СССР. Но зато право плавания под советским торговым флагом,
т. е. право обладать крупным транспортным морским предприятием
в СССР, в виде правила, составляет монополию государства (декрет о
плавании под советским флагом, СЗ 1924 г. № 21, ст. 103). Частные
1 В ведении отдельных предприятий как государственных, кооперативных,
так и частных, могут быть лишь подъездные пути, исключительно обслуживающие
эти предприятия (СЗ 1926 г. № 34, ст. 229).
ОТРАСЛИ
ХОЗЯЙСТВА, ОБОСОБЛЕННЫЕ В ПОЛЬЗУ ГОСУДАРСТВА 51
имеют право эксплуатировать свободно лишь парусные суда и
ЛИЦа с двигателями, водоизмещением не выше 20 регистровых тонн.
С^азрешения СТО право эксплуатации более крупных пароходов
может быть предоставлено кооперативным объединениям и отдельным
акционерным обществам (ст, 3).
3 Для речных пароходств вопрос этот регулируется
законом 1926 г. «О праве собственности на торговые суда, плавающие
а внутренних водных путях..’, и о праве эксплуатации таковых»
(СЗ 1926 г. № 65, ст. 493). Частные лица могут без особого разрешения
(ст 4) эксплуатировать суда, обслуживаемые персоналом не свыше
12 человек, а на Волге, в виде исключения, — 16 человек. С раэреше-
ния нкПС частному лицу может быть предоставлено право эксплуа¬
тировать одно судно, обслуживаемое 40 человеками, а на Волге — 75.
Кооперативные объединения не ограничены этими нормами, и право
их владеть собственными речными пароходами определяется
В их
уставах.
4) Еще определеннее разрешается этот вопрос в отношении воз¬
душного транспорта (СЗ 1924 г. № 6, ст. 208). По за¬
кону право владения и эксплуатации летательных аппаратов принад¬
лежит только государству и его органам. Частные лица могут уча¬
ствовать в этом транспорте лишь на основании концессий, предоста¬
вляемых правительством.
II. Четвертой отраслью, обособленной в пользу государства,
у нас является банковое дело. Банковая монополия была
установлена еще 17 декабря 1917 г., одновременно с декретом о нацио¬
нализации банков. Но с переходом к новой экономической политике
возможность открытия частных и кооперативных кредитных учрежде¬
ний была до некоторой степени восстановлена. Для кооперации декре¬
том ВЦИК и Совнаркома от 1922 г. была открыта широкая возможность
организации явочным порядком кредитных и ссудо-сберегательных
товариществ, а равно уездных их объединений. Кооперативные кре¬
дитные союзы губернского масштаба возникают с разрешения губ-
ЦиТссср Н б°лее кРУпные —с разрешения ВЦИК республики или
Частным лицам закон разрешает учреждать банковские пред-
иятия при условии утверждения уставов таковых СТО по докладу
возни°МФИНа г'’ ?6). Фактически, однако, на этой почве
т лишь так называемые общества взаимного кредита, т. е.
Закон
0 кредитной кооперации, СУ 1922 г. № 18, ст. 117.
62
ОТРАСЛИ ХОЗЯЙСТВА, МОНОПОЛИЗИРОВАННЫЕ ГОСУДАРСТВОМ
небольшие кредитные учреждения, имеющие целью кредитовать част¬
ную торговлю в отдельном районе.
III. Пятой отраслью хозяйства, обособленной в пользу госу¬
дарства, является имущественное страхование
всех видов. Монополия государства на эту отрасль хозяйства была
объявлена декретом 28 ноября 1918 г. (СУ 1918 г. № 86, ст. 904).
Единственное изъятие, которое допускает закон из этой монополии,
это — право взаимного страхования, предоставленное кооперации.
IV. Обособление указанных выше важнейших отраслей хозяй¬
ства в пользу государства и закрытие их для частной инициативы
является одной из основных характерных черт нашей хозяйственной
системы. На основании данного выше анализа надлежит признать,
что сфера частного предпринимательства для
крупного капитала у нас чрезвычайно огра¬
ничена. Из крупных отраслей мы имеем здесь лишь свободу
внутренней торговли как оптовой, так и розничной,
свободу частной посреднической деятельности; не требуют также ни¬
каких разрешений предприятия подрядчиков (строительные работы)
и предприятия по гужевому и автотранспорту.
§ 4. КОНЦЕССИИ.1
Обособляя сферу крупного предпринимательства, за исключением
внутренней торговли, в свою пользу, советское государство вместе с тем,
в виде исключения, в условиях экономики переходного времени не отка¬
зывается допускать у нас работу крупных капиталистических пред¬
приятий. Методом, коим такие предприятия могут быть допущены в от¬
расли хозяйства, монополизированные или обособленные в пользу го¬
сударства, являются концессии, предоставляемые правительством СССР.
Под концессией наше право разумеет осо¬
бый акт правительства, в силу которого частному предпринимателю пре¬
доставляется право эксплуатировать предприятие в отрасли хозяй¬
ства, монополизированной или обособленной государством, и в силу
которого на предпринимателя, получившего такое право, возлагаются
определенные функциональные обязанности перед государством по
сооружению и работе разрешенного ему предприятия.
С явлением концессий мы встречаемся еще в средние века, когда целые
отрасли хозяйства монополизировались короной как доходные статьи. Не будучи
‘Литература: В. Шретер, Система промышл. права СССР,
стр. 52; Он же, Концессии по внешн.. торг. («Энциклопед. вн. торг.», т. I,
1925 г.); Б. А. Ландау, Концессионное право, 1925 г.; Он ж е. «Революц-
законность», 1926 № 13/14; М а р б о р, <<Вестн. сов. юст.» 1926 г. .№ 7.
КОНЦЕССИИ
53
такие предприятия (водопровод, трамвай, телефон, электростанции и пр.), услуги
коих имеют исключительное значение для обслуживания населения и которые даже
мательства. Здесь-то впервые, в связи с привлечением частного капитала, и появля¬
ются концессии в том виде, как мы их применяем в настоящее время у себя в дру¬
гой обстановке и в других отраслях хозяйства.
Возможность концессий была провозглашена у нас декретом 29 ноября
1920 г. 1 Декрет гарантировал неприкосновенность капиталов, вложенных в кон¬
цессионное предприятие, и вместе с тем допускал возможность предоставления ряда
льгот и привилегий на основании особых концессионных договоров, заключенных
правительством. Концессии рассчитаны у нас на-крупные предприятия, и хотя бы
уже в силу этого фактически ими пользуются преимущественно иностранные пред¬
приятия, так как крупных масс частного капитала в одних руках у нас не имеется.
Концессий у нас сравнительно немного. Они отнюдь не являются необходимой
или, так сказать, органической частью нашей системы. Предоставление концессий
находится в ведении особого органа при Совнаркоме (Главного концессионного
комитета, действующего на основании Положения от 8 августа 1923 г.).
1)Концессии не следует смешивать с теми
разрешениями, которые на Западе и по нашему праву необ¬
ходимы иногда для открытия того или другого предприятия. Так,
например, для открытия акционерного общества у нас требуется утвер¬
ждение его устава, т. е. разрешение. Разрешение необходимо и для
открытия всевозможных обществ, не преследующих цели извлечения
прибыли, — частных библиотек и т. п. (ст. 14 ГК). 2 При таких
разрешениях акт правительства исчерпывается простым допуском
к деятельности, которая сама по себе часто для физических лиц
и- вовсе является свободной. Наоборот, предоставляя концессию,
правительство допускает частный капитал в сферу деятельности,
принципиально для него закрытой и осуществляемой самим госу¬
дарством.
2) Посколько правительство смотрит на ведение государственных
предприятий отнюдь не только как на доходную статью, а как на опре-
ленную общественную функцию, осуществляемую в интересах на-
ласть Г° Х03яяства’ эстолько оно, допуская концессионера в эту об-
• и на него возлагает определенные функциональные
называется тельная система, здесь применяемая, в литературе также иногда
концессионной, но смысл этого термина здесь совсем иной.
54
ОТРАСЛИ ХОЗЯЙСТВА, МОНОПОЛИЗИРОВАННЫв ГОСУДАРСТВОМ
обязанности. Так, например, при предоставлении промышленной
концессии концессионер обязуется выстроить за свой счет предприя¬
тие определенной мощности, он обязуется в пределах разумных коммер¬
ческих условий удовлетворить спрос населения на его продукцию и
часто принимает на себя совершенно необычную для частного капитала
обязанность выполнять ежегодно определенную минимальную произ¬
водственную программу. Не трудно заметить, что эти обязанности не
обладают частноправовым характером, ибо казна, как таковая, в них
имущественно не заинтересована. Эти функциональные обязанности
устанавливаются в интересах народного хозяйства в целом и носят
публичноправовой характер. В этой взаимной связи между предо¬
ставлением права открыть предприятие и возложением определен¬
ных публичноправовых функциональных обязанностей на концес¬
сионера и заключается характерная особенность всякой концессии.
3) В стране, где средства производства и производственные ка¬
питалы национализированы, права концессионера на
те заводы, которые он эксплуатирует, неизбежно должны были
приобрести своеобразный характер. Здесь нужно различать право¬
вое положение тех заводов или имуществ, которое государство пере¬
дает концессионеру в эксплуатацию, и затем те строения и оборудова¬
ние, которое концессионер вносит заново в концессионное дело.
а) Передавая концессионеру в эксплуата¬
цию тот или другой завод, правительство отнюдь не
денационализирует его. Концессионер лишь получает право поль¬
зования и эксплуатации объекта и должен его безвозмездно вер¬
нуть в распоряжение правительства по окончании концессии. Ни от¬
чуждать ни закладывать он его не может. Таким образом означенное
имущество поступает лишь в пользование концессионера, но это поль¬
зование отнюдь не следует смешивать с обычной арендой. Арендатор
должен вернуть именно то оборудование и то имущество в натуре,
которое он получил. Концессионер, получающий концессию на
десятки лет, в отличие от арендатора, современем должен вернуть
правительству во всяком случае уже не тот завод и не то оборудова¬
ние; оно лишь должно соответствовать и служить тем же производ¬
ственным целям, как и первоначальное, сданное ему. Все это вызывает
совершенно иные правоотношения в течение концессии, чем те, какие
существуют при арендных отношениях.
б) Новые сооружения и оборудование концессионер
возводит и приобретает за свой счет, и казалось бы, что в отношении
этой части концессионного имущества концессионер мог бы считаться
собственником такового. На это и указывает как будто бы ст. 55 ГК,
КОНЦЕССИИ
глупит ЧТО собственником крупного предприятия можно стать
которая гоьирм!,
силу концессии. Однако ст. 55 на практике в концессионном деле
В СИ именяется. В данном случае невозможно признавать собственность
за концессионером, ибо тогда он имел бы право свободно отчуждать
или закладывать построенный им завод и оборудование, а это приводи¬
ло бы к тому, что после окончания концессии правительство не полу¬
чило бы в свое распоряжение надлежаще оборудованного предприя¬
тия Между тем в этом заключается конечная цель предоставления кон¬
цессии, и поэтому во всех концессионных договорах без исключения
помещается условие, в силу которого концессионер лишен права про¬
давать и закладывать даже ту часть концессионных построек и обору¬
дования, какую он приобрел за свой собственный счет. Тот же кон¬
цессионный договор запрещает обращение взысканий на такого рода
имущество со стороны кредиторов концессионера. Следовательно
и здесь мы не можем говорить о собственности, а лишь о своеобразном
праве концессионного пользования на срок действия концессии. По
существу право концессионера на имущество, переданное ему прави¬
тельством, и на имущество, им приобретенное за свой счет, в этом отно¬
шении вполне однородно.
4) Весьма распространено мнение, что концессия обязательно
связана с предоставлением тех или иных изъятий из дей¬
ствующего закона. Это отнюдь не обязательно. Мы имеем
ряд концессий, не знающих таких изъятий, но все же это явление здесь
встречается, часто в тех случаях, когда правительство признает возмож¬
ным дать концессионеру, «в изъятие из закона», ту или иную льготу для
облегчения его работы в условиях советской хозяйственной системы.
Уже в силу этого акт, предоставляющий концессию, не может
быть простым административным распоря¬
жением. Вместе с тем, за исключением коммунальных концессий,
наш законодатель придает допуску иностранного капитала в сферу
промышленности и других монополий такое исключительное значение,
что ыло признано необходимым сосредоточить окончательное разре-
шение всех этих вопросов в руках Совнаркома Союза. По Союзной
конституции заключение концессионных договоров входит в ком¬
петенцию Совнаркома Союза (ст. 3, п. «з»), а в силу того, что Сов-
гов^ пРинадлежит и законодательная власть, концессионные до-
обттГЫ В Части’ составляющей изъятия или отменяющей действия
обязатр3аК°НОВ’ имеют силу специального закона,
ЦессионЛЬНОГ° Н6 только для сторон, т. е. для правительства и кон-
еРа, участвующих в договоре, но и для всех третьих лиц.
Глава V.
ЭКСПЛУАТАЦИЯ ПРИРОДНЫХ БОГАТСТВ И СИЛ ПРИРОДЫ.
Природные богатства, как то: недра, леса, все добываемое в воде и охо¬
той, составляют крупнейший источник промышленного сырья. Все они тесно
связаны с землей или с прибрежными водными пространствами, и потому в стра¬
нах буржуазного права — право на их эксплуатацию было тесно связано с зе¬
мельной собственностью, т. е. с собственностью на поверхность земли. А в силу
этого в буржуазных странах большая часть природных богатств и находится в рас¬
поряжении частных собственников земли. Даже право охоты и рыбной ловли не со»,
ставляет в этом отношении исключения. Римское право безоговорочно проводило'
принцип, что собственнику земли принадлежит все, что находится под землей,
в прилегающих к ней водах, а равно живет или растет на его участке, хотя бы вре--"
менно, как дичь.
Частная собственность на землю исторически сосредоточилась в руках классу-
занимавшегося преимущественно земледелием. У него обычно нет капиталов для*
промышленной эксплуатации недр, находящихся на его территории. А посколько'
разработка горных богатств служила источником большого дохода для государства,
это заставило уже давно даже и буржуазное законодательство ограничить права
земельных собственников в том смысле, что в ряде стран всякому желающему,
с соблюдением известного порядка, было предоставлено право разработки недр
и добычи соответствующих ископаемых на территории частных владельцев на на¬
чалах так называемой «горной свободы».
В России она была введена Петром Великим, но затем отменена Екатериной II.
Горная свобода установлена сейчас в Германии, Австрии, Польше и в некоторых
других странах. Наоборот, Англия ее не знает, и недра по прежнему являются
собственностью владельца поверхности земли. Во Франции применяется сме¬
шанная система. 1
У нас недра и все прочие природные богатства национализированы вместе
с землей. После ликвидации частной земельной собственности природные богат¬
ства, составляющие базу промышленности страны, стали самостоятельными
объектами права, и вопрос о праве их разработки стал ныне разрешаться полностыо
в соответствии с нуждами народного хозяйства и совершенно независимо от права
пользования на,поверхность земли. Таким образом, в нашем законодательстве
вопрос об эксплуатации природных богатств представляет совершенно самостоя¬
тельную и чрезвычайно существенную правовую проблему.
1 См. D е г n b u г g, Das biirgerliche Recht, 1908, III В., Кар. VII (Bergwerks-
eigentum).
§ 1. НЕДРА ЗЕМЛИ И ИСКОПАЕМЫЕ. 1
Недра земли национализированы вместе с землей еще в 1918 г.
Горная промышленность — одна из основных «командных высот»
в нашей хозяйственной системе, и потому и она в основной массе
своей находится в руках государства.
1) Желая поощрить и ускорить разработку обширных наших при¬
родных богатств, Положение о недрах 27 сентября 1923 г. («Вест¬
ник ВЦИК Союза» № 123) и затем действующее Горное положе¬
ние от 9 ноября 1927 г. (СЗ 1927 г. № 68, ст. 688), не в пример
прочим отраслям промышленности, широко допускают здесь частное
предпринимательство. По Положению о недрах, в виде правила, у нас
установлена горная свобода: «Горным промыслом в пра^е
заниматься все граждане и юридические лица СССР», — ст. 6, 20).
Такова общая формулировка Положения 1927 года, которая поло¬
жена у нас в основу частной горной промышленности. Однако эта
свобода допускается у нас с чрезвычайно существен¬
ными ограничениями, которые по Положению 1927 г.
заключаются в следующем:.
а) Все уже открытые и эксплуатировавшиеся ранее месторожде¬
ния, в виде правила, разрабатываются государством, закрыты для
свободного доступа частных предпринимателей и иногда сдаются
лишь в аренду на особых условиях (ст. 20, 87).
б) Постановлениями ВСНХ определяются целые районы или мест¬
ности, закрытые для свободных поисков и эксплуатации недр со сто¬
роны частных лиц (ст. 16).
в) Площадь, которую мржет получить отдельный горнопромы¬
шленник, ограничена, по ст. 63, всего лишь четырьмя отводами
на каждую разведочную площадь, что уже в силу этого исключает
возможность появления крупных горнопромышленных предприятий.
г) Наконец, горная свобода не предоставлена иностранцам,
которые могут получить право эксплуатации недр в СССР лишь на
основании концессии, полученной у Совнаркома СССР (абз. 2 ст. 6).
2) Итак, в указанных пределах горная свобода распространяется
лишь на вновь открытые месторождения. Тот, кто найдет полезные
ископаемые и заявит о сем начальнику горного округа, считается
1 J1
«Вон итература: Сборник «Полож. о недрах с инструкциями», изд.
1926 \тРУда>> 1926 г.; Н. И. Наумов, Горное право (комментарий), Харьков,
ныв Г"’ статьи того же автора в «Промышл. и право» 1926 г. № 1, «Гор-
Ыи «УРнал» 1925 г. № 8, 9.
58
ЭКСПЛУАТАЦИЯ ПРИРОДНЫХ БОГАТСТВ И СИЛ ПРИРОДЫ
первым открывателем (ст. 28). Обнаружив интересующий
его участок, горнопромышленник в праве испросить у начальника гор¬
ного округа разрешительное на разведку свиде¬
тельство, которое дает ему право на производство разведок,
т. е. на бурение и вообще на производство разведочных работ, свя¬
занных с тем или иным видоизменением поверхности земли. Уста¬
новив окончательно путем разведок наличие соответствующего
ископаемого, первый открыватель затем испрашивает горный
отвод, который и определяет его права на эксплуатацию недр
на соответствующем земельном участке. Согласно особых правил,
в каждом отводе отводится участок правильного очертания и опре¬
деленного размера, обыкновенно в 1 кв. км (ст. 59, 62).
Как заявки, так и отвод всегда выдаются на поиски и добычу опре¬
деленного ископаемого, так что на той же территории* другое лицо
может добывать или искать иные ископаемые, если, конечно, это не
препятствует работе обладателя отвода (ст. 73).
3) Право на горный отвод не создает права
собственности на недра, находящиеся на предоста¬
вляемом участке. Отвод дает лишь право добывать соот¬
ветствующее ископаемое и присваивать в собственность добытое.
Это вытекает хотя бы из того, что ВСНХ имеет право, если он это
сочтет нужным, обязать горнопромышленника выполнить определен¬
ную программу добычи, и если последний этому не подчинится,
то отвод у него отбирается (ст. 75, 78). Но по существу вопрос
о собственности несуществен в данном случае, так как и отвод
предоставляется бессрочно впредь до выработки всего месторожде¬
ния (ст. 22), и право эксплуатации и владения отведенными
недрами ограждается в общегражданском порядке против всякого
нарушения владения отводопользователя. Кроме того, право на
отвод может отчуждаться с разрешения начальника гор¬
ного округа, который удостоверяет отчуждение надписью на акте
отвода (69 ст.).
4) Хотя горный отвод и обозначается на определенном участке
поверхности земли, но объект отвода находится под зем¬
лей, и отводопользователь отнюдь не имеет права пользования всей
поверхностью земли на участке отвода. Положение о недрах дает ему
лишь право получить — или на территории отвода или, если нужно,
вне его — такие участки, поверхность которых необходима для устрой¬
ства шахт, заводских построек, складов и т. п. Все убытки, причи¬
няемые таким предоставлением участков пользователям поверхно¬
сти земли, возмещаются за счет горнопромышленника (ст. 102, 117).
ЛЕСА, ОХОТА, ПРОМЫСЛЫ
59
si Со всякого горнопромышленника, эксплуатирующего недра,
государство взимает в свою пользу определенную ренту в виде д о л е-
У числения со стоимости добытой продукции. Размер
этой платы для разных отраслей горного дела устанавливается особыми
правилами (82 ст.).
6) В особом положении находятся так называемые общерас¬
пространенные ископаемые, как то: агрономические
руды фосфориты, известняк, строительный камень, песок и т. п.
Добыча таковых (ст..19 Положение 1923 г.) предоставляется каждому
пользователю поверхности земли на его участке. Посторонним лицам
эксплуатация их разрешается местными исполкомами. Порядок
эксплуатации торфяных болот регулируется особым постановлением
ЭКОСО РСФСР 1924 г. (СУ 1924 г. № 81, ст. 817). Площади торфяных бо¬
лот сдаются в аренду предпринимателям местными органами Нарком-
зема. Закон установил для поощрения этой промышленности предель¬
ные ставки арендной платы.
§ 2. ЛЕСА, ОХОТА, ПРОМЫСЛЫ.
I. Лесное хозяйство находится в ведении республик
и регулируется республиканскими лесными кодексами. Из всей
массы лесов страны выделены леса местного значения, предоставленные
в пользование и эксплуатацию земельных обществ (ст. 5). Остальная
часть образует «единый лесной фонд», который в свою очередь разби¬
вается на две части: а) «Леса особого назначения» (ст. 38, 47), — к «им
принадлежат, между прочим, леса, приписанные к горнозаводским
предприятиям или предоставленные государственным транспортным и
промышленным предприятиям и их объединениям в порядке комбини¬
рованных хозяйств. Такие леса передаются госпредприятиям на осно¬
вании особого договора между Наркомземом и ВСНХ (ст. 48). В ана¬
логичном порядке могут быть закреплены лесные массивы и за част¬
ными предпринимателями, получившими особую лесную концессию
(ст. 55). б) Весь остальной лесной фонд эксплуатируется пу¬
тем сдачи в эксплуатацию ежегодных лесосек для
вырубки.
Основная задача лесоохранения заключается в том, чтобы вырубка
отдельных участков леса не приводила бы к полному уничтожению
лесных богатств. В связи с этим, по ст. 17, размер ежегодных лесосек,
определяемых для каждого лесного массива в отдельности, не должен
превышать «ежегодного прироста древесины», т. е. расчет годичной
лесосеки должен строиться на вырубке такой части всего леса, чтобы
60
ЭКСПЛУАТАЦИЯ ПРИРОДНЫХ БОГАТСТВ И СИЛ ПРИРОДЫ
к моменту вырубки последнего участка уже успел бы подрасти на осталь¬
ных такой же годный для промышленной эксплуатации новый лес.
Лесосеки ежегодно сдаются с торгов местными органами Наркомзема.
На первые торги допускаются лишь госпредприятия и кооперативы,
причем, по постановлению ЭКОСО республики, госпредприятиям мо¬
жет быть отведена лесосека и без торгов. Не разошедшиеся на первых
торгах лесосеки поступают во вторые торги, в коих могут принимать
участие и частные предприниматели (ст. 23, 28).
Торги на лесосеку начинаются с определенной таксы на
отпускаемую древесину, заранее устанавливаемую гу¬
бернским ЭКОСО в виде определенной попенной платы, т. е. платы
за каждое сваленное дерево.
II. Другим крупным объектом добывающей промышленности
являются у нас рыбные изверобойные угодия в прес¬
ных и в морских водах.
Заведывание всякими рыболовными и зверобойными угодьями и регулирова¬
ние рыболовства и промыслов возложено на наркомземы республик, а заведыва¬
ние рыбной промышленностью — на ВСНХ. Крупные рыбопромышленные пред¬
приятия, национализированные еще в 1918 г., переданы в ведение ВСНХ респуб¬
лик, согласно закона «Об основах организации рыбного хозяйства СССР» (СЗ
1924 г. К» 25, ст. 214).
Рыбные и зверобойные промыслы и эксплуатация этих угодий регу¬
лируется Положением СТО от сентября 1925 г. (СЗ 1925 г. № 58, ст. 440).
Право заниматься эксплуатацией этих угодий принадлежит государ¬
ству, кооперации и гражданам СССР (ст. 3). Иностранные предприятия
допускаются только в порядке концессий. Из всех угодий выделены
так называемые промысловые угодья, т. е. такие участки
вод, где возможна добыча рыбы, превышающая потребности местного
населения (ст. 5). Местное население для личного потребления в праве
производить рыбную ловлю не только в непромысловых угодьях,
но и повсеместно на промысловых угодьях.
Промысловые угодья, кроме тех, которые приписаны к государ¬
ственным рыбопромышленным предприятиям, эксплуатируются орга¬
нами Наркомзема или путем сдачи их в аренду или
путем взимания билетного сбора на право лова
рыбы, боя зверя и добычи других водных продуктов (ст. 31). Угодья,
сдаваемые в аренду, сдаются в порядке публичных торгов. Государ¬
ственным предприятиям угодья могут быть сданы в аренду и без
публичных торгов с разрешения Наркомзема. Положение СТО раз¬
личает право лова рыбы и иных морских животных от права скупки и
обработки рыбы. Для этого требуется получение дополнительного
разрешения со стороны соответствующих органов Наркомзема (ст. 33).
ение устанавливает основные правила, имеющие целью оградить
П°6° ie богатства от хищнической эксплуатации (ст. 44 и еле».)х.
Рь jjj Промысловая охота доставляет нашей промы¬
шленности пушнину, которая является одним из основных источни¬
ков нашего экспорта. Право свободно заниматься охотой предоста¬
влено на всей территории республик, за исключением заповедных
участков, всем гражданам СССР по декрету 1 марта 1923 г. 8
Охотник выбирает в явочном порядке удостоверение на право
охоты. Население в охотничьих промысловых районах занимается
охотой без выборки удостоверений. Для поощрения этого промысла
издан особый закон об охотничьих промысловых товариществах
(СУ 1926 г. № Ю, ст. 72).
§ 3. ПРОИЗВОДСТВО ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ. •
В системе советского хозяйства производство электрической энергии и рас¬
пределение ее имеют исключительное значение. Национализация земли и всех
средств производства особо благоприятствует концентрации и планомерному рас¬
пределению электрических станций. Вместе с тем возможность неограниченного
распределения этой энергии вплоть до мельчайших хозяйств делает электро¬
энергию основным методом механизации или рационализации не только крупной,
но и мелкой промышленности и всего крестьянского хозяйства. В виду этого про¬
изводство электроэнергии концентрировано у нас, даже по 'сравнению с прочей
крупной промышленностью, в еще большей степени, и его регулированию по¬
священо множество законов.
В качестве одной из отраслей промышленности производство
электроэнергии, в силу общих правил, обособлено в пользу государства
и закрыто для частного предпринимательства.
1) Все строительство станций крупного типа увя¬
зано на 10 лет вперед в знаменитом плане ГОЭЛРО, составленном в
1922 г. Все дальнейшие мероприятия в этой области регулируются
и согласовываются с этим планом, но, помимо этого, даже и для госор-.
ганов и государственных предприятий в деле строительства крупных
станций установлена сплошная разрешительная си¬
стема. По союзному закону (СЗ 1925 г. № 45, ст. 335) явочным
порядком могут учреждаться лишь станции мощностью до 50 ки¬
ловатт. Станции до 500 киловатт разрешаются губисполкомами,
ессГ ВСНХ республик, а свыше этого — исключительно ВСНХ
• Точно так же и специальные электростанции, имеющие задачей
!927 г. ВЦИК РСФСР издал аналогичный закон по РСФСР (СУ 1927 г.
- 1Q2, ст. 684). ?
’ |У 1923 г- № 17, ст. 216.
иЗДат 1926 В" Клейн, Законодательство по электрохозяйству СССР, Пром-
62
ЭКСПЛУАТАЦИЯ ПРИРОДНЫХ БОГАТСТВ И СИД ПРИРОДЫ
обслуживать лишь какое-либо предприятие (блок-станции) устраи¬
ваются лишь с разрешения ВСНХ республики или Союза. 1 2 *
2) Как мы уже указали, устройство электростанций закрыто для
частной инициативы. Лишь станции до 50 киловатт, т.е. станции для
использования в одном хозяйстве или одном селе, сооружаются явочным
порядком, между прочим и частными лицами. Однако, закон принял
меры к тому, чтобы заинтересовать крестьянство и местные кооператив¬
ные и общественные организации в целях электрификации сельского
хозяйства в строительстве небольших станций. Для этого издано особое
Положение (постановление ВЦИК от 4 января 1923 г.) о порядке учреж¬
дения электрификационных товариществ. Товариществам
этим предоставлено снабжать энергией местное население, сельское
хозяйство, промышленность и ремесленников. Для таких товариществ
станции до 500 киловатт, в зависимости от района действия, разре¬
шаются уездным или губернским исполкомом. Товарищества, желаю¬
щие выстроить более крупную станцию, должны обращаться в СТО
СССР. Сверх того, законом 17 августа 1922 г. предусмотрено исполь¬
зование местными организациями и товариществами водяной силы
для устройства электростанций. Использование водной энергии
должно быть согласовано с правилами, утверждаемыми Госпланом
СССР. Указанные товарищества организуются по типу товариществ
с ограниченной ответственностью ГК по типовому уставу, утвер¬
жденному Совнаркомом СССР. Членами таких товариществ могут
быть как крестьянские дворы и отдельные граждане, 'так и местные
исполкомы и кооперативы.
3) Вместе с тем закон предусмотрел и привлечение крупного част¬
ного капитала в■ строительство местных электростанций путем пре¬
доставления концессий. В виде исключения эти кон¬
цессии утверждаются местными губернскими и областными испол¬
комами и лишь контролируются выше стоящими органами (декрет
1923 г. о коммунальных концессиях, — СУ 1923 г. № 31, ст. 344). 4
1 Помимо этого, все крупные электростанции, так называемые «районные
станции», по декрету Совнаркома от 1926 г. (СЗ № 68, ст. 521), вообще находятся
в непосредственном ведении ВСНХ СССР и признаны станциями общесоюзного,
значения. ,
2 Все существовавшие ранее городские электростанции национализированы
в качестве коммунальных станций и переданы в ведение местных исполкомов по
коммунальному хозяйству (постановление ВЦИК 30 ноября 1922 г.).
Глава VI.
НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И РАСПО¬
РЯЖЕНИЕ ОБОРУДОВАНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ.
На ряду с землей и природными богатствами, как указано выше, были на¬
ционализированы фабрики, шахты, железные дороги, пароходства и т. п. Но в то
время как национализация первых исчерпала вопрос о частной собственности
на эти объекты на будущее время, вопрос о национализированных орудиях про¬
изводства, в особенности в условиях «нэпа», потребовал для будущего времени
ряда особых мероприятий по следующим причинам: во-первых, орудия произ¬
водства могут быть вновь созданы в неограниченном количестве, и, следовательно,
на ряду с национализацией всего,'что было до революции, нужно было указать,
в какой мере частный капитал и впредь может владеть орудиями производства;
во-вторых, государство приобретает и создает на своих заводах новые массы орудий
производства, а прежнее оборудование госпредприятий приходит в негодность
или технически устаревает, и держать в руках государства всю эту массу мертвого
капитала, когда есть еще мелкая частная промышленность, которая может его
использовать, нецелесообразно. Наконец, национализация не была сплошной,—
она не коснулась мелких предприятий. Пределы национализации проведены
были первоначально не вполне отчетливо, и нужно было на будущее время про¬
вести четкое размежевание между орудиями производства национализированными
и оставленными в частной собственности.
§ 1. НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ОРУДИЙ ПРОИЗВОДСТВА.
1) К концу 20-го года, как мы указали в историческом обзоре,,
завершился процесс национализации промышленных предприятий
(кроме мелких), но процесс этот шел в течение 1918, 1919 и 1920 годов
постепенно. Первоначально было лишь издано Положение о рабочем
контроле от 14 ноября 1917 г. («Газета Временного Раб. и Крест.-
равительства» № 12), которое подчинило промышленность лишь
весьма интенсивному контролю, оставляя вместо с тем предприятия
е владении и эксплуатации их собственников.
поиииЧНЫе секвестРы крупных предприятий,
или
владельцев этих
издан
причинами
Затем следовали
вызванные местными
или носившие характер репрессивных мер против
предприятий, и только 28 июня 1918 г. был
основной декрет о национализации крупных промышленных
64
НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
предприятий по всем основным отраслям промышленности (СУ 1918 г.
№ 47, ст. 559). При этом наименьший размер национализи¬
рованных предприятий определялся по сумме их основного капи¬
тала разно: Для большинства отраслей промышленности меньшим
пределом был основной капитал в 1000000 р., для других — в
500000 и для некоторых в — 300000 р. После этого декрета вновь сле¬
довала эпизодическая национализация отдельных предприятий и,
наконец, в 1920 г., когда фактически ненационализированными оста¬
вались лишь мелкие и некоторые средние предприятия, таковые под¬
верглись сплошной национализации в силу постановления ВСНХ
от 29 ноября 1920 г. (СУ 1920 г. № 93, ст. 512). Этим постановлением
оставлялись в руках частных собственников лишь предприятия с коли¬
чеством рабочих не свыше 5 при двигателях и не свыше 10 без
двигателей. Местным советам предписывалось немедленно вступить
во владение национализированными предприятиями. Таков был
формальный предел национализации.
2) Однако, ко времени перехода к новой экономической политике,
несмотря на указанное постановление, все же некоторые количества
мелких и даже средних предприятий, превышавших указанную
норму, оказались фактически ненационализиро¬
ванными. Вместе с тем декрет 7 июня 1921 г. (СУ 1921 г. № 53)
разрешал частным владельцам открытие и эксплуатацию промышлен¬
ных предприятий, имевших до 20 наемных рабочих.1 В связи с этим
возник сложный вопрос: какие предприятия должны
считаться национализированными и какие
■оставшимися в частной собственности?2 Вопрос
этот должно было разрешить Постановление ВЦИК от 10 июля 1921 г.
ч<О предприятиях, перешедших в собственность республики». 3 Ст. 2
Постановления точно указывает признаки, при наличии которых пред¬
приятие считается фактически национализированным, а именно:
а) если предприятие было принято органом власти по приемочному
акту; б) если организовано управление предприятием со стороны
госоргана и назначен заведующий;в)если расходы по ведению или охра¬
не предприятия фактически производились из государственных средств.
1 Это подтверждено и 54 ст. ГК.
2 См. Минц, Советск, промышл. право, 1925 г., изд. РКИ, стр. 40 и ол.
8 СУ 21 г. 79 — 684. Нужно помнить, что постановление ВЦИК 1921 г.
говорило только о предприятиях, подлежавших национализации по постановле¬
нию ВСНХ 1920 г., т. е. о средних и мелких предприятиях. Что же касается
крупных, то таковые считаются национализированными независимо от факта
.перехода их в руки государства, согласно декрета 28 июня 1918 г.
НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ОРУДИЙ ПРОИЗВОДСТВА
65
образом постановление ВСНХ 1920 г. о национализации сред-
Таким мелкой промышленности само по себе еще не решает вопро-
Н6И том какие предприятия из этой категории должны считаться на-
Са ° зицованными. Кроме признаков, указанных в этом поста-
ЦИ „ п гилу постановления ВЦИК от 1921 г. для этого должна
новлении, в
была произойти фактическая национализация так, как она определена
выше Эта мысль прямо выражена в ст. 3 Постановления, которая гла¬
сит- «все прочие, указанные в постановлении ВСНХ от 29 ноября
1920 г предприятия, в отношении коих фактическая национализация
не произведена в порядке ст. 2, принадлежат прежним их владель¬
цам и могут быть использованы последними согласно существующих
узаконений».
3) В силу этого постановления, как впоследствии оказалось и
оказывается еще и по сие время, в руках частных владельцев оказа¬
лись предприятия, превышающие норму в 20 наемных рабочих, преду¬
смотренную декретом 7 июня 1921 г. Могут ли такие пред¬
приятия оставаться в собственности част¬
ных владельцев? По постановлению ВЦИК от 10 де¬
ской политике
® л а д е л I -
кабря 1921 г _.г
^^совнархозами, возвращать
лом до 20 рабочих,
э°ваны г* *
ПР°ИЗВОДИЛСЯ
кабря 1921 г. это несомненно так для мелких и средних предприятий.
Но этому противоречит ст. 55 ГК, которая для предприятий свыше
20 рабочих допускает частную собственность лишь при условии полу¬
чения концессий на них в общем порядке. -Здесь несомненное проти¬
воречие. Повидимому, это противоречие разрешается ныне 4-м при¬
мечанием к ст. 59 ГК (СУ 1927 г. № 42, ст. 269), которое
гласит: «Имущество, могущее быть предметом частной собст¬
венности лишь при наличии на то соответствующей концессии...,
при отсутствии таковой..., признается собственностью государ¬
ства». Однако, закон добавляет, что порядок признания собствен¬
ностью государства промышленных предприятий будет установлен
особым законом, так что пока положение еще не ясно.
4) Возникла также неясность и в отношении тех мелких промы¬
шленных предприятий, которые после перехода к новой экономиче-
~ иногда возвращались их бывшим
ь ц а м. Упомянутое постановление ВЦИКа от 10 де-
1 г. предоставило ВСНХ, по согласованию с местными
■ ---> мелким владельцам предприятия с чи-
э°ваны 6СЛИ ЭТИ нреиприятия не могли быть исполь-
произВодГи°лСсУДаРСТВОМ- На пРактике процесс такого возврата
еызвало и СЯ ИН°ГДа и местными органами самовольно, что и
^ясность ЭТ°М вопР°се’ в конце концов, значительную правовую
Советское
хоапЦствеиное право.
о
66
НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
5) Чтобы подвести итог процессу национализации и определить
правовое положение мелкой частновладельческой промышленности,
постановлением ВЦИК 22 марта 1923 г. (СУ № 24, ст. 285) было пред¬
писано губсовнархозам в трехмесячный срок произвести сплошную
регистрацию всех ненационализированных
мелких промышленных предприятий. При этом
было предписано проверить до регистрации законность сохранения
в руках частных владельцев соответствующих предприятий,1 пере¬
смотреть список зарегистрированных предприятий и, в случае обнару¬
жения среди них национализированных, постановить об отмене реги¬
страции. Постановление указывало, что предприятия, прошедшие
регистрацию, в дальнейшем уже не подлежат национализации; но
постановление не определяло, каковы последствия для владельцев,
уклонившихся от регистрации. По инструкции ВСНХ таковые при¬
влекаются .к уголовной ответственности, но конфискация предприя¬
тий в таких случаях в законе не предусмотрена.
‘ 6) После введения «нэпа» была также возвращена часть национа¬
лизированных промышленных предприятий, при¬
надлежавших потребительской, сельскохо¬
зяйственной и кредитной кооперации. Потре¬
бительской кооперации возвращены все принадлежавшие ей пред¬
приятия (СУ 1922 г. № 65, ст. 847), сельскохозяйственной, промысло¬
вой и кредитной кооперации возвращены все, за исключением тех,
оборудование коих вошло в состав других действующих предприя¬
тий, не принадлежавших кооперации (СЗ 1924 г. № 3, ст. 36).
§ 2. ПОРЯДОК ОТЧУЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРУДИЙ
ПРОИЗВОДСТВА.
Не было сразу ясности после перехода к новой экономической
политике и в вопросе о праве отчуждения оборудо¬
вания госпредприятий и, в частности, оборудования,
ненужного государству. 2
Желая оградить обобществленные орудия производства от возвращения их в
руки частного капитала путем продажи или обращения взысканий со стороны креди¬
торов, ст. 22 ГК (в редакции 1923 г.) объявляла «национализированные промышлен¬
ные предприятия и их оборудование изъятыми из гражданского оборота и в силу
* Ст. 2 постановления и здесь выражалась несколько туманно.
!Литература: Левинсон, Вопр. пром, права, изд. ЦУП ВСНХ,
1925 г.; Мартынов, «Е С Ю» 1924 г. № 37; Плещеев, «Вести. С. Ю.»
1925 г. № 15; Я в о р с к и й, «Вести. С. Ю.» 1925 г. № 1; Попов, там же,
1924 г. № 20; Герасимов, «Предприятие», 1925 г. № 12; Мин н,
«Е С Ю». 1927 г. № 37; Крупнов, «Право и жизнь» 1927 г. № 4.
ПОРЯДОК
ОТЧУЖДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРУДИЙ ПРОИЗВОДСТВА 67
выключенным подчас еще и вполне пригодное и еще не вполне устаревшее
оборудование, но для данного предприятия, в виду установки новых машин, бес¬
полезное. Ст. 22 таким образом искусственно задерживала в предприятии мертвый
капитал. В силу этих соображений ст. 22 была пересмотрена в порядке общесоюз¬
ного законодательства декретом 11 июня 1926 г. «Об отчуждении государственных
имущеотв».1
Закон И июня 1926г. вовсе отбрасывает термин «национализирован¬
ное имущество» и говорит о государственном имуществе вообще. Отбро¬
шен также в тексте 22 ст. термин «изъято из оборота»; вместо этого
указано, что, в виде правила, известная категория государственного
имущества, перечисленного в этом законе, не подлежит отчуждению,
залогу и на него не может быть обращено взыскание для удовлетво¬
рения кредиторов. Но затем, в целях разгрузки государственных
предприятий от мертвого капитала,значительно более подробно раз¬
работаны исключения, когда отчуждение про¬
мышленных предприятий и их оборудования
все же допускается.
1) Посколько закон имеет в виду ликвидировать всякий мертвый
капитал, он отныне допускает отчуждение не только негодного
оборудования, но и непригодного, т. е. такого,
которое в данном предприятии не может быть использовано как в силу
устарелости конструкции, так и в силу замены его более усовершен¬
ствованным (ст. 6). Вместе с тем закон говорит не только о частях
оборудования, но и о целых предприятиях, отчуждение
которых он допускает в случае «невозможности целесообразного их
использования или же в случае необходимости производства несо¬
размерно крупных расходов для его охраны или ремонта».
сихК0НеЦ’ 3аК0н (пРимеч- к ст. 1) категорически разъясняет то, что до
"°Р бЬ1Л0 не вполне ясным, а именно, что бронирование про-
ленных предпоиятий и uv
68
НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
2) Расширяя возможность отчуждения государственных орудий
производства, закон вместе с тем принял меры к соблюдению величай¬
шей осторожности в этом вопросе. Для этого порядок
отчуждения и органы, могущие отчуждать,
меняются в зависимости от значения и цен¬
ности отчуждаемого государственного иму¬
щества. В первую категорию включены действующие
промышленные предприятия. Таковые для их продажи требуют пред¬
варительного акта о денационализации в порядке верховного упра¬
вления, т. е. для этого необходимо постановление Совнаркома Союза
или республики по принадлежности (ст. 8). Вторая категория — это
тоже целые промышленные предприятия, но бездействую¬
щие, в случае невозможности их использования в дальнейшем.
Отчуждение таковых возможно лишь с разрешения СТО СССР или
ЭКОСО республики или соответствующего народного комиссариата
республики в зависимости от принадлежности предприятия Союзу,
республике или местному органу (ст. 9). В третью категорию вклю¬
чено оборудование, отчуждение которого ныне происходит
в порядке оперативного управления, т. е. разрешается тем госу¬
дарственным органом, в ведении и руководстве коего предприятие
находится (наркомат или губисполком — ст. 10).
Отчуждение указанного государственного имущества обязатель¬
но производится с публичных торгов, если оно превышает
сумму в 1 000 р. (ст. 13). 1
1 Закон учел, что как отдельные целые заведения, так и их оборудование
составляют основной капитал предприятия, в который оно, в порядке ли капиталь¬
ного ремонта или покупки новых машин, вкладывает свои собственные средства.
Поэтому в тех случаях, когда происходит отчуждение оборудования или целых
заведений действующих промышленных предприятий и это имущество значится
в основном капитале предприятия, сумма, вырученная от продажи имущества,
должна поступать не в общий доход казны, как раньше, а в доход самого предприя¬
тия на восстановление его основного капитала (ст. 17).
Глава VII.
РЕГУЛИРОВАНИЕ И УЧЕТ.
Все предыдущее описывало лишь предпосылки торговой и промышленной
деятельности в условиях экономики переходного времени. Мы указали сферу
хозяйства, обособленную в пользу государства и открытую для частной инициативы;
мы указали правовые основания, на которыхможет ныне быть поставлена эксплуата¬
ция сил природы и природных богатств; мы, наконец, указали размежевание между
массой орудий производства обобществленных и тех, которые остаются в обладании
частных лиц. Но при всех этих предпосылках и именно на основе их не только част¬
ные предприятия, но и вся масса кооперативных и государственных предприятий,
работающих на коммерческом расчете, оперирует методами вольного рынка, т. е.
вступает в товарные сделки на общем основании ГК, предполагающего независи¬
мость участников оборота и свободу договоров. И таков действительно основ¬
ной фон системы нашего товарного оборота в условиях экономики переходного
времени. Но величайшей особенностью нашей хозяйственной системы является
то, что метод вольного рынка и автономных хозяйств неразрывно сочетается у нас
с централизованным плановым руководством и регулированием всего оборота
и хозяйства со стороны государства, а это поучает свое правовое выражение в сис¬
теме законодательных мероприятий, которые, по мере расширения и .углубления
планирования и регулирования все более усложняютя и дифференцируются. На¬
ука советского торгового-промышленного права должна'особенно тщательно ана¬
лизировать и изучать именно эти явления, посколько они не имеют прецедентов
хозяйственном праве Запада и посколько они ведут нас часто по еще мало изучен-
и юридически мало оформленным путям. Многим кажется, что система регулиро-
стой” япланиР°вания с юридической стороны является вполне однообразной и про-
и п ' е1кдУ тем Детальный анализ уже ныне сложившейся системы регулирования
8ыч „ Р°вания вскрывает ряд сложных юридических проблем и обнаруживает чрез-
етоя^ее6 МН0Г00®Раэиев организационных приемах и в применяемых методах. В на-
системы ВР6МЯ неа°зм°жно еще дать законченное теоретическое построение всей
усвоить РеГУЛИРования и планирования; но уже сейчас необходимо для того, чтобы
сделать °ТН0Ся1циеся сюда мероприятия и оценить их организационное значение,
регули ПОПЫТКУ провести хотя бы краткую классификацию и систематизацию мер
Централи ания’ планирования и учета. Систему учета, как предпосылку всякого
Pervnu„ эованного регулирования, нужно именно включить в общую систему
7 "Рования.
§ 1. УЧЕТ.
екТЬ1 того чт°бы регулировать, нужно видеть регулируемые объ-
Для экономических явлений видеть — это значит учитывать.
70
РЕГУЛИРОВАНИЕ И УЧЕТ
Первой предпосылкой учета является то, что учитываемые хозяйства
должны быть организованы так, чтобы вся их внутренняя работа полу¬
чала бы счетное выражение. Поэтому наше законодательство еще
с 1922 г. со всей энергией требует соответствующей постановки
бухгалтерии во всех мало-мальски крупных предприятиях
как государственных, кооперативных, так и частных (см. закон об
обязательном ведении торговых книг, СЗ 1927 г. № 1 ст. 8).1
Для учета й регулирования столь же необходимо, чтобы все
хозяйства, участвующие в обороте, принимали бы определенные
типичные и достаточно распознаваемые организационные формы
и чтобы их правовое положение с точки зрения оборота было бы
ясно и легко определимо. -Этой задаче служит сплошной торговый
реестр, или торговая регистрация, установленная у нас
законом 1925 г. (СЗ 1925 г. № 82 ст. 623).2 Торговые реестры
дают бесспорные сведения об юридическом адресе предприятия,
о полномочиях органов, ведущих его дела, о юридической природе
самого предприятия и о целом ряде других формальных сведений,
необходимых для характеристики отдельного хозяйства как участ¬
ника оборота. Торговая бухгалтерия и торговый реестр — это те
организационные методы, которые в совершенстве разработаны
и в западном праве; здесь наш закон ничего нового не вносит. Мы
рассмотрим эти мероприятия в связи с учением о торговом пред¬
приятии и о лицах (гл. VIII, § 4).
Но далее начинаются мерЛгриятия своеобразные для нашей хо¬
зяйственной системы. Капиталистическое право в виде правила не
допускает административного вмешательства государства во взаимо¬
отношения хозяйствующих субъектов на рынке. В силу этого там нет
и не может быть принудительного сплошного учета этих взаимоотно¬
шений. Наоборот, в условиях советского хозяйства с его всеохваты¬
вающей системой планирования и регулирования такой учет является
совершенно необходимым. Он проводится у нас в трех направлениях.
1) Еще в 1922 г. для всех крупных предприятий была установлена
обязательная публичная отчетность, т. е. обязанность
доводить до сведения государства и опубликовывать в печати резуль¬
таты своих операций, состояние капиталов и размер оборотов. В на¬
стоящее время вопрос о публичной отчетности регулируется законом
1926 г.(СЗ 1926 г. №60, ст.451). По закону публичная отчетность заклю¬
чается в периодическом опубликовании в установленных
1 О торговых книгах см. гл. XIII, § 2.
2 Ныне действует закон 1927 г. (СЗ 57 :—579).
УЧЕТ
71
ганах печати балансов и других отчетных сведений, требуе-
мь1х этим законом, ив представлении балансов и отче¬
тов с относящимися к ним материалами в органы Нарком¬
фина не по линии налогов, а по линии учета оборотов.
Публичной отчетностью обязаны все государ¬
ственные предприятия, все акционерные общества и концессионные
предприятия, все союзы кооперативов, а также кооперативные объе¬
динения первой степени, указанные в особом списке, утверждаемом
Наркомфином СССР; все товарищества с ограниченной ответствен¬
ностью с основным капиталом свыше 10000, товарищества полные
и на вере, выбирающие патенты по торговле-—5-го, а по промышлен¬
ности — 6-го разряда и выше и, наконец, из единоличных пред¬
принимателей — арендаторы
на сумму свыше 100 000 р.
ной отчетностью о
государственных заводов, оцененных
(ст. 2). Таким образом п у б л и ч-
бязаны у нас все круп¬
ные предприят
оперативные, т
навливает для всех
ия как государственные,
ак и частные. Закон 1926 г.
предприятий, обязанных публичной
ностью, обязательный операционный год с 1 октября. Им же
к о-
уста-
отчет-
регу-
лируются сроки опубликования и представления отчетов, причем,
в зависимости от района деятельности предприятия, таковые по¬
даются в Наркомфин Союза, республики или в местные губернские
финорганы (ст. 14). В целях исчерпывающего ознакомления с резуль¬
татами операций предприятия, закон предоставил органам Нарком¬
фина требовать от каждого из предпринимателей, в дополнение к
представляемым балансам и отчетам, все необходимые дополнительные
материалы и отчетные данные, разъясняющие итоги обязательных
приложений к балансу. Финорганам дано право обозревать на месте
торговые книги и все необходимые документы. Таким образом нашему
закону принципиально чуждо начало тайны торговых
к н и т, начало безусловно признанное и ревниво охраняемое в капи¬
талистических странах. Публичная отчетность дает государству
возможность исчерпывающего подсчета оборотов и прибылей каждого
мало-мальски крупного предприятия в отдельности.
2) Следующей мерой является организация сплошного учета
е г о оптового товарного оборота. Для этого
р 1 QOO
г. постановлением СТО была введена так называемая вне-
Q И Г) и/ а
д н а я регистрация.сделок по купл е-п р о-
л Ж е и поставкам. Первоначально эта мера распространялась
На госпредприятия, но по постановлению СТО 1926 г. (СЗ
г- № 18, ст. 117) внебиржевая регистрация обязательна для
*
72
РЕГУЛИРОВАНИЕ И УЧЕТ
государственных предприятий и учреждений, кооперативов и вообще
для всех предприятий, обязанных публичной отчетностью, следова¬
тельно и для частных предприятий. Когда-то существовало сомнение,
распространяется ли обязательная внебиржевая регистрация на дого¬
воры поставки и иные договоры, не заключаемые в виде купли-про¬
дажи. Ст. 1 нового постановления прямо указывает, что регистрации
подлежат «сделки по торговой купле-продаже, поставке и товаро¬
обмену». Исключение здесь сделано, посколько закон имеет в виду
учет крупного оптового товарного оборота, для сделок на небольшие
суммы. Предел таких сделок устанавливается местными органами
власти (ст. 2).1
Цель внебиржевой регистрации — получить учет всех оптовых
торговых сделок, посколько таковые не учитываются на бирже.
Регистрирующие бюро состоят при товарных биржах. В их обязан¬
ность не входит рассмотрение сделок с точки зрения их законности и
тем более целесообразности. Задача их — лишь производить учет.
3) Наконец третий способ сплошного учета — это собирание
статистических данных по работе и оборотам отдельных
предприятий. Право требовать такие данные в отношении подведом¬
ственных отраслей хозяйства принадлежит каждому наркомату
в отдельности и Центральному статистическому управлению при
Совнаркоме СССР в целом. Обязанность представлять ежегодные
полугодичные и поквартальные статистические данные по форме,
устанавливаемой ЦСУ, определена еще постановлением СТО от
7 марта 1922 г. об отчетности государственных, кооперативных и част¬
ных предприятий. Невыполнение означенных правил карается по
ст. 118 и 226 УК.
§ 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ. *
Система регулирования, охватывающая весь торгово-промышленный оборот,
предполагает наличие особых органов, выполняющих эту работу. От союзного
центра — СТО СССР—система регулирования проходит через союзные наркоматы
и республиканские центры к республиканским наркоматам и далее через губиспол-
1 Не подлежат регистрации обороты между синдикатом и входящим в его
состав трестом, а равно и между кооперативным союзом и его членом — кооперати¬
вом. Это естественно, посколько мы не имеем тут торгового оборота в надлежащем
смысле, а лишь организационное передвижение к органу или от органа, произ¬
водящего операции в интересах и обыкновенно за счет своих же сочленов.
’Литература: К. Граве, Торговые установления, изд. Инет. эк.
исследов. НКФ, 1926 г. (книга содержит прекрасную теоретическую проработку
практики Наркомторга СССР); проф. Вольф, «Революц. законность», 1926 г.
Ns№ 3, 4, 5, 6; Аскназий и Мартынов, Регулируемое хозяйство и
гражд. право, 1927 г.
РЕГУЛИРОВАНИЕ
73
комы И их отделы до местных ячеек. Система вертикального и одновременно гори¬
зонтального подчинения союзных органов и органов республиканских приводит
к тому, что в общем схема регулирующих органов в Союзе затем в меньшем объеме
повторяется в каждой из республик и в каждой губернии или области. Поэтому
для краткости мы можем характеризовать здесь лишь союзные регулирующие
органы, имея в виду, что однородные органы действуют и в республике, и в губер¬
ниях, и областях, и вместе с тем имея в виду, что центры губерний и областей под¬
чинены центрам республики, а эти последив — центрам Союза, а отделы и ор¬
ганы исполкомов одновременно подчинены наркоматам республик так же, как эти
последние подчинены наркоматам Союза.
I. Органы,
1) Центральным органом Союза, руководящим всем нашим хозяй¬
ственным оборотом, в том числе и торгово-промышленным, является
СТО СССР. По Положению о нем, в его задачи входит осуществление
хозяйственного и финансового плана Союза СССР и руководство народ¬
ными комиссариатами Союза (ст. 3). Право издавать обязательные по¬
становления (ст. 4) дает СТО возможность широкого охвата всего обо¬
рота всевозможнейшими постановлениями и директивами.
2) Далее идут хозяйственные народные комиссариаты Союза,
из коих каждому принадлежит право регулирования, т. е. право из¬
дания обязательных постановлений по отрасли хозяйства, ему подве¬
домственной. Регулирование торгового оборота находится в
руках Народного комиссариата торговли СССР. В Положении о
нем указаны те обширные права в области регулирования торговли,
которые ему принадлежат. Регулирование промышленности лежит
на ВСНХ СССР. Но нужно заметить, что и Наркомторг регулирует
деятельность промышленных предприятий в части, касающейся сбыта
ими своей продукции и заготовок на рынке. Это положение прямо
выражено в п. «г» ст. 2, который гласит: «К предметам ведения Нар¬
комторга относится общее руководство внутренней торговой полити¬
кой государственных предприятий общесоюзного значения, не находя¬
щихся в ведении Народного комиссариата внутренней торговли»,
т- е- главным образом предприятий промышленных. Такое же право
в отношении республиканских предприятий принадлежит нарком-
т°ргам республик и губвнуторгам или исполкомам в отношении мест-
НЫх предприятий. 1
Щи“^' Методы регулирования. Трудно дать в настоя-
момент правовую характеристику регулирования торгово-про-
ме ьЛенного оборота по существу. Здесь, во-первых, нужно различать
д Регулирования оборота и руководство, прина-
аЩее учреждениям, в ведении коих предприятия находятся. Наш
См. Врем
. полож. о наркомвнуторге СССР (СУ 24 г. 62 — 620).
74
РЕГУЛИРОВАНИЕ И УЧЕТ
закон отчетливо различает эти основные функции государственных
центров. С формальной стороны руководство тем или иным предприя¬
тием принадлежит тому госоргану, в непосредственном ведении кото¬
рого предприятие находится: например, ВСНХ СССР руководит все¬
союзными трестами, а губсовнархозы — местными трестами, в то время
как регулирование осуществляется органами, которым соответствую¬
щие предприятия непосредственно не подчинены и в ведении коих
они не состоят, — например, НКТ регулирует торговую деятельность
трестов. По существу регулирование, в виде правила,
состоит в издании постановлений и норм, обязательных для целых
групп или всех предприятий, в то время как постановление руководя¬
щего центра, как высшего распорядительного органа, адресуется
лишь к одному определенному предприятию, воздействуя непо¬
средственно на исполнительный орган этого предприятия. В на¬
стоящей главе мы остановимся только на мерах регулирования; что
же касается организации руководства, то эта проблема относится к
организации управления отдельными предприятиями и должна рас¬
сматриваться в учении о госпредприятиях.
Надлежит, однако, сделать оговорку, что на практике указанное нами раз¬
личие между регулированием и руководством не следует преувеличивать. По мере
роста централизации управления всем народным хозяйством, регулирование иногда
переходит в руководство и, наоборот, руководство группами предприятий выра¬
жается в мерах регулирования. Так, напр., по закону на Наркомторге СССР и на
наркомторгах республик лежит регулирование хлебозаготовительной кампании.
Однако постановлением Совнаркома на Наркомторг СССР было возложено непо¬
средственное руководство хлебной кампанией 1926/27 г. «Все распоряжения Нар¬
комторга, — гласит постановление, — в этой области обязательны для органов союз¬
ных республик, в частности Наркомторг СССР непосредственно устанавливает
цены, размеры и план распределения заготовок, распределение хлебного фонда
страны, экспорта и т. д.» (ст. 5,—СЗ 1926 г. №48,ст.347). С другой стороны, благодаря
тому, что ВСНХ руководит десятками трестов, он, в случае необходимости издания
однородных постановлений по трестам, облекает их в форму общих правил и общих
обязательных постановлений (приказы).
Обращаясь к дальнейшей характеристике методов регулирования не следует
думать, как это у нас очень распространено, что с юридической стороны проблема
эта очень проста и сводится к учению об обязательных постановлениях админи¬
стративных органов. Быть может, сегодня еще нельзя дать законченной системы
институтов регулирования, но уже сейчас можно наметить некоторые характер¬
ные группы. При этом Hai^y классификацию мы можем строить, с одной стороны,
по степени охвата и ограничения автономии предприятий соответствующими регу¬
лирующими мерами, а с другой стороны — по признаку, исходит ли это регулиро¬
вание свыше или же оно организуется в виде саморегулирования, путем взаимных
соглашений хозяйствующих единиц. По этим признакам методы регулирования
могут быть разбиты на следующие группы.
1) Регулирование в тесном смысле слова;
это — такие постановления, коими ограничивается опера-
РЕГУЛИРОВАНИЕ
75
т и в н а я автономия хозяйствующих предприятий. Наиболее
характерной мерой данной категории является право Наркомторга
устанавливать предельные цены, по коим должны тор¬
говать соответствующие группы предприятий, или его же право так
или иначе регулировать цены. Основным законом в этом отношении
является постановление СТО 1924 г. «О порядке установления пре¬
дельных цен на товары». 1 Оно гласит: «Право Наркомторга СССР ре¬
гулировать товарные цены распространяется на все товары, обращаю¬
щиеся на внутреннем рынке Союза ССР во всех стадиях их торогового
обращения, вследствие чего Наркомторгу предоставляется устанавли¬
вать: ‘а) предельные цены для оптовой, оптово-розничной и рознич¬
ной продажи и покупки товаров и допускаемые от них отклонения,
скидки и накидки, б) списки товаров, продажа и покупка коих по ценам
выше или ниже предельных не допускается», и затем постановление
добавляет: «Постановления Наркомторга по установлению предель¬
ных цен на товары обязательны к исполнению для всех тех гос¬
учреждений и предприятий, общественных
организаций, частных объединений и лиц,
к которым они относятся». Таким образом, в силу этого Наркомторг
в праве сплошь регулировать цены как в оптовом, так и в роз¬
ничном обороте. Сюда же нужно отнести право Нарком¬
торга закрывать для заготовок те или иные районы и т. п. 2
2) Ко второй группе нужно отнести директивные по¬
становления, принимаемые нашими высшими руководящими,
центрами, определяющие основные организа¬
ционные или оперативные задания для всей массы
госпредприятий или в основных отраслях государственного хозяй¬
ства. Характерным примером такого рода директивных постановлений
является декрет ВЦИКа о режиме экономии (СЗ 1926 г. .№ 40, ст. 21),
наметивший ударную задачу по снижению административных и эк¬
сплуатационных расходов государственных предприятий. Затем на¬
помним столь же характерную директиву о поднятии производитель¬
ности труда (СЗ 1926 г. №35, ст. 262), постановление о снижении роз¬
ничных цен на промтовары (СЗ 1926 г. № 51, ст. 374), — проблема, кото-
Рая, как известно, является ударной задачей настоящего времени.
еэто только примеры, но они касаются широко применяемого ме-
Тода, который в условиях нашего хозяйства имеет сугубо-правовое
Начение. Ведь все наши государственные предприятия ведутся не
' СУ 24 г. 35 — 332.
О влиянии регулирования на торговые сделки см. гл. XVIII, § 4.
76
РЕГУЛИРОВАНИЕ И УЧЕТ
самостоятельными хозяевами, а должностными лицами, являющи¬
мися приказчиками государства. Приказчик - доверенный, гласит
основное правило гражданского права, должен исполнять поручения
и указания своего доверителя. Государство, как хозяин, не стоит за
плечами отдельных хозяйственников и не может каждому в отдель¬
ности в порядке текущего руководства преподавать свои указания.
Означенные директивные постановления в условиях централизованного
хозяйства и заменяют эти указания. Они определяют осно¬
вные обязанности должностных лиц, приста¬
вленных к руководству предприятием, за выполнение коих последние
отвечают точно так же, как всякий доверенный отвечает за выполнение
данного ему хозяином указания и поручения.
3) Далее идет группа мер по планированию деятель¬
ности государственных предприятий. Идея
преподанного из центра плана, как руководящей основы оперативной
работы отдельных предприятий, была положена в основу организации
всей нашей системы еще в момент перехода к новой экономической по¬
литике. Но организационная разработка этой сложнейшей проблемы
идет лишь постепенно, с каждым годом она уточняется и усложняется,
но, конечно, она и до сих пор еще не завершена. С формальной сто¬
роны план, преподанный центром отдельному предприятию, род¬
ственен бюджету или смете. Как тот, так и другой, содержат программу
действий на определенный период, которой соответствующее пред¬
приятие должно руководствоваться и в пределах которой оно только
и может свободно распоряжаться. Но, конечно, степень точности
сметы и бюджета гораздо большая, чем точность хозяйственного плана
вообще и производственного плана — в частности.1 Первоначально
компетенция отдельных планирующих органов как в Союзе, так и в
республиках, не была достаточно разграничена: не существовало также
и сроков, когда планы должны были быть изготовлены и преподаны
соответствующим хозяйственным единицам. В настоящее время мы
уже имеем органическую норму в постановлении СТО от 1926 г.
(СЗ 1926 г. № 67, ст. 516) о порядке и сроках составления и утвер¬
ждения производственных финансовых планов промышленности и пла¬
нов капитального строительства на 1926/27 гг. В этом постанов¬
лении точно разграничены обязанности ВСНХ Союза и республик,
а равно и плановых комиссий республик, по разработке соответ-
1 Юридическую характеристику плана, как особого административного акта,
мы переносим в учение о госпредприятиях, так как «план» является уже вопро¬
сом организации управления госпредприятиями (гл. IX, § 2).
РЕГУЛИРОВАНИЕ
77
ствуюших производственно-финансовых планов, и установлены сроки
составления таковых и сроки внесения их в ВСНХ СССР и Госплан
СССР, обеспечивая тем самым своевременное преподание этих планов
производственным единицам.
Дальнейшее урегулирование этого вопроса дано постановлением
Совнаркома СССР от 8 июня 1927 г. («Известия», № 143). В силу этого
постановления окончательное утверждение планов по отдельным
отраслям хозяйства сосредоточено в руках народных комиссариатов
Союза. Госплан Союза устанавливает и предлагает к исполнению
наркоматам Союза и правительствам союзных республик лишь цифро¬
вые лимиты и основные директивы для построения хозяйственного
плана по соответствующим отраслям хозяйства, разработка самих
планов перешла в наркоматы. На рассмотрение СТО СССР посту¬
пают лишь разногласия планов отдельных наркоматов Союза или
разногласия между наркоматами Союза и ЭКОСО республик, а ^авно
и уклонения планов от лимитов и директив, преподанных Госпланом.
В том же постановлении регулирован вопрос и об учете выполнения
планов.
Особо у нас выделено планирование строительства и капиталь¬
ного переоборудования промышленных предприятий, что в период
нового строительства в промышленности является задачей, требующей
исключительной централизации. По постановлению ЦИК СССР от
1926 г. (СЗ 1926 г. № 50, ст. 361) промышленное строительство может
быть осуществлено не иначе, как на основании строительных планов
и смет, утверждаемых ВСНХ СССР или союзных республик. Раз¬
работка планов строительства производится заинтересованными
предприятиями, но при непременном условии согласования с пла¬
ном развития данной отрасли промышленности, утвержденным
ВСНХ.
4) Регулирование центров является наибольшим вторжением в
автономию предприятий тогда,- когда оказывается необходимым уста¬
новить связь между массовой потребностью крупных хозорганов на
госбюджете и продукцией государственных промышленных пред¬
приятий. Мы имеем в виду случаи занаряживания про-
к Ц и и в пользу таких потребителей, как военное ведомство или
КПС. Для этой цели по закону 1926 г. (СЗ 1926 г. № 40, ст. 292)
Учрежден при СТО особый Комитет государственных заказов. Он
являет плановую потребность соответствующих хозорганов и затем
чи^ДПИСЬ1Вает соответствующим промышленным предприятиям заклю-
первыми, причем в случае необходимости Комитет
заказов собственной властью устанавливает все
ь договоры с
ГОсУДарственных
78
РЕГУЛИРОВАНИЕ И УЧЕТ
основные условия поставки вплоть до цены и сроков. К этому методу
мы еще вернемся в главе о сделках (гл. XVIII, § 4).
5) Другая группа методов регулирувания характеризуется, как
мы уже сказали выше, тем, что здесь под общим наблюдением или по
указанию регулирующих центров сами хозяйствующие
единицы, в силу особых соглашений, регули¬
руют совместно свои операции на рынке или свои
взаимоотношения.
Здесь регулирование происходит, так сказать, на федеральных началах.
К этим методам из наиболее существенных относятся следующие: ^Генераль¬
ные договоры, которые, согласно постановлений СТО, в 1926/27 г. должны
быть заключены центрами потребительской, сельскохозяйственной и промысло¬
вой кооперации, с одной стороны, и соответствующими синдикатами — с другой,
на предмет исчерпывающего урегулирования, в соответствии с общими хозяй¬
ственными планами, как снабжения кооперации продуктами промышленности, так
и заготовки кооперацией всевозможного сырья и продуктов сельского хозяйства
для снабжения промышленности. Генеральные договоры охватят, как мы ви¬
дим, огромный сектор всего нашего оборота, вовлекая его в сферу централизо¬
ванного планового хозяйства. Метод этот нами будет подробно проанализирован
также в главе о сделках. 2) Другая группа методов того же рода, это — синди¬
каты и конвенции, при помощи которых наши промышленные предприя¬
тия совместно регулируют свои операции по сбыту и заготовкам. К этому методу,
как переводящему крупнейший сектор рыночных отношений в сферу централизо¬
ванного планового хозяйства, мы перейдем в связи с учением об организации и
управлении государственных промышленных предприятий, ибо и этот метод вне
вопроса об управлении отдельными предприятиями также не может быть освещен
достаточно жизненно и ясно. 1
Если подвести итог очерченным здесь — по необходимости кратко—
методам регулирования нашего торгово-промышленного оборота, то
даже и из этого очерка мы получаем вполне отчетливый и определенный
вывод, что в настоящий момент вся система нашего тор¬
гово-промышленного оборота построена на
сочетании методов вольного рынка и хозяй¬
ственной автономии государственных пред-
п р и я т и й с глубоким и всесторонним не толь¬
ко регулированием, но и планированием из
единого центра.
1 О генеральных договорах см\ подробно гл. XVIII, § 3, о синдицировании,
см. гл. X.
РАЗДЕЛ ш. СУБЪЕКТЫ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕН-
Н * НОГО ОБОРОТА
Глава VIII.
ВИДЫ СУБЪЕКТОВ.
Главным участником нашего торгово-промышленного оборота, заслоняющим:
в особенности в крупном и массовом обороте всех остальных, являются государ¬
ственные предприятия. В этом, по существу, основная особенность нашей хозяй¬
ственной системы. Государственные предприятия господствуют почти сплошь
в сферах, обособленных в пользу государства и закрытых для частного капитала;
и в сфере свободной, — т.е., главным образом, в сфере внутренней торговли, — как
известно, это преобладание все больше и больше оказывается на стороне государ¬
ственных предприятий. Рядом с ними, как раз в области внутренней торговли,
идет вся система наших кооперативов и их объединений. Кооперация имеется
и на Западе; но помимо развития и мощи наших кооперативных организаций,
особенностью их является то, что кооперативные организации рассматриваются
у нас как основной метод постепенного вовлечения распыленного крестьянского
хозяйства и кустаря в сферу общественного хозяйства и, следовательно, в сферу
социалистического хозяйства.
Со времени новой экономической политики, конечно, среди участников обо¬
рота имеются и частные предприятия. Роль единоличного купца еще особенно
сильна в области розничной торговли. На ряду с этим и в крупном обороте, но
в сущности в ничтожно малом количестве, встречаются и частнопредприниматель¬
ские коллективы в форме товариществ и акционерных обществ.
Всю массу этих организаций с их правовой стороны должна описать настоящая
глава. Мы .не встретимся здесь с особенными трудностями в отношении характери¬
стики правового положения физических лиц, но ведь главная масса субъектов_
Участвующих в нашем обороте, это — лица юридические. Организация такого
Рода субъектов вся покоится на чисто юридических основаниях. Они сами по себе
природой не даны, и для того чтобы они возникли, нужно выполнить ряд сложных,
на а° чисто Формальных действий, требуемых законом. Для того чтобы пояснить
к У мысль, укажем на пример. Как образуется трест? В природе уже имеется то
в°зни СТВ° И 16 капиталы’ которые будут переданы ему для эксплуатации, но, чтобы
чтобы* ТРесТ и мог как таковой начать работу, нужно, чтобы СТО утвердил его устав,
ненногС°СТОЯПаСЬ Ф°Рмальная передача вновь назначенному правлению точно оце-
Млен И инвентаРиэиР°ванного имущества. Трест должен быть, в целях осведо-
Которая°бОРота’ зарегистрирован, и только тогда вся та масса лиц и имущества,
нУю е входит в состав треста, выделяется в особую и обособленную хоэяйствен-
дУет сн ИЦУ’ которая, как таковая, и примет участие в обороте. То же самое сле-
^ваНов ать и об органе треста — его правлении. В природе существуют товарищи
того ч ’ естеренко и др., но для того чтобы они стали «правлением треста» и для
ь' их действия и распоряжения были распоряжением органа треста.
80
ВИДЬ! СУБЪЕКТОВ
они должны быть в особом порядке формально назначены и зарегистрированы.
Устав треста должен дать им определенные полномочия для того, чтобы оборот
знал, когда и в каких пределах товарищ Иванов перестает быть Ивановым и дей¬
ствует как орган треста, т. е. для того, чтобы оборот знал, когда действует юриди¬
ческое лицо — трест, а не товарищ Иванов за свой личный страх.
Множество организационных форм, в которые ныне у нас облекаются юриди¬
ческие лица, участвующие в торгово-промышленном обороте, в еще большей сте¬
пени осложняет ту проблему, к изучению которой мы должны сейчас приступить.
§ 1. ЛИЦА ФИЗИЧЕСКИЕ.
Право открывать предприятие входит в общую правоспособность
граждан СССР, установленную в 1922 г. постановлением ВЦИК «об
имущественных правах, признаваемых и охраняемых советским су¬
дом», и зафиксированную в ст. 5 ГК. Хотя ГК у нас — законы
республиканские, и потому как будто бы провозглашенное ими право
открывать предприятия может относиться только к гражданам соот¬
ветствующей республики, но все они тут же оговаривают, что общая
правоспособность ст. 5 распространяется и на граждан всех союзных
республик. То же положение вытекает из постановления 2-й сессии
ЦИК Союза о'«Союзном гражданстве», ст. 1 которого гласит: «Для гра¬
ждан Советской Социалистической Республики устанавливается еди¬
ное союзное гражданство», и далее (ст. 7): «граждане одной из союз¬
ных республик, входящей в состав СССР, являются тем самым гражда¬
нами Союза ССР и имеют все права и несут все обязанности, устано¬
вленные для граждан как Конституцией и законодательством Союза,
так и конституцией и законодательством союзной республики, на
территории коей они находятся».
Таким образом в отраслях хозяйства, не обособленных в пользу
государства и не закрытых для частной инициативы, все гра¬
ждане Союза могут свободно открывать пред¬
приятия. Они лишь должны, подчиняясь налоговому законо¬
дательству, выбрать для сего и оплатить промысловый патент и вне¬
сти себя в торговый реестр (см. ниже, § 4).
Это право, как и вообще полная гражданская правоспособность,
по нашим законам, принадлежит физическим лицам независимо от
пола, вероисповедания и национальности, но некоторые
ограничения все же необходимы и при такой постановке, а
именно: 1) не могут заниматься торговлей и даже совершать единич¬
ные торговые сделки — в особенности с государственными предприя¬
тиями — лица, состоящие на службе в государ¬
ственных учреждениях и государственных предприятиях, 1 что
1 См. Врем, правила о службе в госучрежд. и госпредпр. (СУ 1923 г. № 1).
ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА И КАЗНА
81
само собою разумеется, так как служба государству и его интересам
несовместима с частным предпринимательством, где лицо преследует
свои собственные интересы; 2) не могут торговать лица, коим по
приговору уголовного суда запрещено занятие тор¬
говлей,— эта кара предусмотрена ст. 38 УК; для того чтобы устано¬
вить контроль над такого рода лицами, финорганы обязаны при вы¬
даче патентов на торговлю брать подписку с выбирающих патенты
о том, что они не ограничены в правах по суду; наконец, 3) несо¬
вершеннолетние не лишены прав заниматься торговлей, но,
посколько они не обладают дееспособностью (ст. 9 ГК), они естественно
не могут самостоятельно открывать торговых предприятий, а если они
их унаследуют, то могут их вести лишь при посредстве своих опеку¬
нов или под руководством своих попечителей.
Не зная ограничений в праве открывать предприятия ни по при¬
знаку пола, ни вероисповедания, ни национальности, наш закон, тем
не менее, вполне последовательно ставит в особое положение гра¬
ждан иностранных государств (об этом см. § 3 на¬
стоящей главы).
§ 2. ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА И КАЗНА.
Юридические лица, задача которых заниматься торговой или
промышленной деятельностью, как то: государственные предприятия,
кооперативы, а равно и гражданско правовые коллективы, составят
предмет особого изучения в дальнейшем. Здесь мы остановимся лишь
на нескольких чертах, характерных для всякого юридического лица,
участвующего в нашем обороте.
I. Правоспособность. 1) Ст. 14 ГК выдвигает по ад¬
ресу этих лиц основные организационные требования: все они обяза¬
тельно должны обладать уставом,1 надлежаще утвержден¬
ным или, по крайней мере, зарегистрированным, и все они приобре-
ют права юридических лиц лишь с момента реги¬
страции своего возникновения, которая в настоящее время должна
роизводиться в едином торговом реестре. 2
органи^ЯКОе ЮрИДИЧеское ли«°- «ан условная, природой не данная
имеет гми ИЯ’ В03никае,г Ради определенной цели, и деятельность его
иие этой СЛ лишь постолько’ посколько она направлена на осуществле-
цели. нас этому положению придается строго правовое
* М и н п ,рНЫХ товаРишеств устав заменяется договором товарищества.
1926 г. №И ’ *^ев0Л1°Ц- законность» 1926 г. № 7/8; Ш и м ч а к, «ЕСЮ»,
ветское хозяйственное право.
6
82
ВИДЫ СУБЪЕКТОВ
значение, и это понятно, посколько с точки зрения нашего права все
эти организации действуют не ради себя, а для выполнения определенной
хозяйственной функции, в качестве сочленов общественного хозяйства.
В силу этого наш закон выдвигает общее правило о том, что юридиче¬
ские лица, и в особенности хозяйствующие, обладают лишь так назы¬
ваемой сп ециал ьн ой•п равоспосо бностью. 1 Это
означает, что они в праве совершать лишь такие сделки и заклю¬
чать такие договоры, которые входят в круг предмета их деятельности
или же необходимы для осуществления этой деятельности. Это на¬
чало выражено в ст. 18 ГК, которая гласит, что «существование юри¬
дического лица может быть прекращено соответственным органом го¬
сударственной Еласти, если оно уклоняется от предусмотренной уста¬
вом или договором цели». Для государственных предприятий начало
специальной правоспособности получило свое особое выражение в
декрете 2 января 1923 г. об урегулировании торговых операций госу¬
дарственных предприятий (СУ 1923 г. № 14, ст. 175). Ст. 1 этого
закона гласит: «Государственные производственные и торговые учре¬
ждения и предприятия имеют право производить торговлю лишь
предметами своего производства или предметами торговли, кои входят
в круг их деятельности, согласно устава и положений о них».
Закон в качестве следствия нарушения принципа специальной правоспо¬
собности указывает лишь на возможность прекращения постановлением правитель¬
ственных органов соответствующего юридического лица. На практике, однако,
часто приходится встречаться со сделками юридических лиц, нарушающими их
уставы, причем однако эти нарушения не столь значительны, чтобы влечь за
собой закрытие соответствующей организации, и тогда возникает вопрос, в какой
мере такого рода неуставные сделки являются действительными. г
Эта проблема весьма горячо обсуждается в нашей юридической литературе.
Нужно признать, что всякая неуставная сделка, нарушая устав, утвержденный
правительством, нарушает тем самым нормы, установленные в публичных инте¬
ресах, и потому, как сделка незаконная, она, казалось бы, всегда должна быть
недействительной, согласно ст. 30 ГК.” Однако такой вывод нужно применять
с величайшей осторожностью. Это будет верно в отношении таких сделок, которые
явно не находятся в связи с целями, намеченными в уставе юридического лица.
Но на ряду с этим,сделка может, оставаясь в пределах целей, намеченных в уставе,
нарушать какое-либо другое ограничение, установленное в уставе, напр., запре¬
щение определенных операций, перечисленных в уставе, или совершение сделок при
1 Литератур а: М. Я. Пергамент, К вопросу о правоспособ¬
ности юр. лиц, 1909; Поволоцкий, в сборнике «Промышл. и право», 1926 г.;
Бахчисарайцев, «ЕСЮ», 1926 г., № 13; Шахназаров, «ЕСЮ»
1927 г. № 5.
‘Литература: Фелонов, «ЕСЮ» 1926 г., № 18, 1925 г. № 10;
Л а н т к о ф, «ЕСЮ>^ 1926 г. № 43; аД. Иваницкий, «Рев. Зак-ть»
1926 г. № 1/2; Поволоцкий, «Промышл. и право», сборник 1926 г.
• См. реш. Верхсуда РСФСР, «ЕСЮ» 1924 г., № 38, и «ЕСЮ» 1924 г. № 30.
ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА И КАЗНА
83
тствии на то у правления достаточных полномочий, изложенных в уставе, и т. д.
Re это также является «неуставной сделкой» в широком смысле слова. Между тем
некоторых случаях, как в примере с превышением полномочий, нарушены пра-
вила ограждающие лишь частные интересы данной организации. Последней можно
В поставить право оспаривать действительность такой сделки, но объявлять ее
ничтожной вообще, даже если сама организация в этом не заинтересована, это зна¬
чило бы без нужды подрывать устойчивость договорного оборота. Наконец, именно
последней точки зрения нужно быть осторожным и в случаях признания ничтож¬
ности сделок, выходящих за пределы целей юридического лица, намеченных
уставе Во многих случаях вопрос этот может быть весьма спорным. Для тре¬
тьего лица, даже знающего устав своего контрагента, иногда трудно судить, bi какой
степени та или другая побочная сделка совершается в обход принципа о специаль¬
ной правоспособности. Ограждая интересы добросовестных контрагентов, следует
в интересах оборота признать, что такого рода сделки лишь тогда должны призна¬
ваться безусловно ничтожными, если третье лицо знало или должно было знать,
что сделка выходит за пределы целей данного юридического лица.
3) По поводу вопроса о правоспособности юридических лиц именно
в наших условиях, нужно еще остановиться на том, что в известных
случаях право производства основных опера-
ц и й может принадлежать юридическому лицу лишь в о п р е д е-
ленном-районе или в определенной области. Этот вопрос
впервые затронут в положениях 1927 г. о трестах и о тбргах, но прак¬
тика несомненно уже давно здесь последовательно проводит извест¬
ные принципы. 1 В силу этого, местный трест, организованный со¬
ответствующим исполкомом, может устраивать производственное пред¬
приятие лишь в соответствующей губернии, округе или области.
Точно так же и местный торг, задача которого—снабжать население и
хозяйства своего района, в этой своей основной операции не может
выходить за пределы того района, на который распространяется власть
органа, его.учредившего. Если отказаться от этой точки зрения, то
мы бы пришли к неограниченной конкуренции не только в области
торговли, но и в области промышленности, между предприятиями все¬
союзного и республиканского значения со всей массой предприятий,
организованных десятками исполкомов, действующих на территории
СССР.
II. Госучреждение как участник торгового
оборота. 2
Не только государственные предприятия, но и государственные учреждения
^ак таковые, т. е., выражаясь старым термином, казна, — в известной
епени также являются участниками торгового оборота. Но государственные
Р ждения отличаются от государственных предприятий, во-первых, по цели.
* См. об этом ниже, гл. IX, § 3, о торгах.
’923 'Л^Тература: Г- С"’ «ЕСЮ» 1925 г. №4; Киселев, «ЕСЮ»
с 5 41; Острогорский, «ЕСЮ» 1926 г. № 44 и 45; Писарев-
И и> «ЕСЮ» 1926 г. № 36.
84
ВИДЫ СУБЪЕКТОВ
В то время как последние имеют своей задачей определенный хозяйственный
промысел, государственные учреждения выполняют задачи в области управления,
обслуживания культурных нужд населения и т. п. Затем и с организационно¬
финансовой стороны: в то время как государственные предприятия имеют собствен¬
ный капитал и содержат себя за счет своих оборотов, государственные учреждения
содержатся на средства, отпускаемые им по бюджету. Если они иногда и получают
доход от своей деятельности, то таковой поступает не им, а в доход казны потому
же бюджету. Поэтому государственные учреждения — не обособленные хозяйствен¬
ные единицы, обладающие правом юридического лица, а органы государства, вы¬
полняющие возложенные на них государством определенные функции всегда за
счет общей казны и с ответственностью казны в целом по их обязательствам.
1) Имея совершенно иные Задачи, чем государственные предприя¬
тия, государственные учреждения выступают в обороте лишь в каче¬
стве потребителя. Они не торгуют и не в праве
торговать, т. е. не в праве заниматься каким-либо промыслом
в целях извлечения прибыли, как это прямо и выражено особенно
ярко в законе «О хозяйственных операциях учреждений, состоящих
на госбюджете» (СУ 1926 г. 64, ст. 499). «Учреждения, — гласит
ст. 1 этого закона, — состоящие на государственном бюджете, могут
производить только те хозяйственные операции, которые непосред¬
ственно связаны с их деятельностью или являются необходимыми
для осуществления возложенных на них задач». До недавнего времени
были случаи, когда некоторые госучреждения в лице своих отделов
вели самодовлеющие торговые операции в целях извлечения прибыли.
Однако, примечание к ст. 1 категорически пресекает такие явления:
«Указанные в настоящей статье учреждения могут участвовать в тор¬
гово-промышленной деятельности не иначе, как путем организации
на основании подлежащих законов предприятий на коммерческом
или хозяйственном расчете». Порядок организации таких предприятий
предусмотрен законом 1926 г. (СУ 1921 г. № 31, ст. 237) «о подсоб¬
ных предприятих при ведомствах».
2) Если таким образом казна в лице своих органов все же высту¬
пает в обороте в качестве заготовителя и потребителя, то особенности
в организации и финансировании государственных учреждений
заставляют в дальнейшем принять ряд особых, чрезвычайно харак¬
терных мер для того, чтобы установить связь
между этими органами и рынком. Фактически для
них во всех крупных операциях установлены методы и формы
отношений своеобразные, несвойственные коммерческому обороту. Наи¬
более характерными формами являются следующие:
а) Учитывая отсутствие делового опыта и неприспособленность
государственных учреждений к крупным заготовкам на рынке, было
издано ЦИК СССР положение О государственных подря¬
ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА И КАЗНА
85
д а х и поставках (СУ 1923 г. № 88, ст. 351). Тяжеловесные
формальности, которые предусматриваются этим Положением и ныне
действующим Положением 1927 г., с которым мы подробно ознакомимся
в главе о сделках, именно рассчитаны на неповоротливость аппарата
государственных учреждений в коммерческом отношении и на их не¬
достаточную опытность. В силу этого все заготовки в форме поста¬
вок или договоров подряда, заключаемых государственными учрежде¬
ниями на сумму свыше 25 000 р., если поставщиками являются част¬
ные лица, обязательно должны сдаваться с публичных торгов. Кроме
того, всякая сделка такого рода на сумму свыше 150 000 р. подлежит
утверждению соответствующего народного комиссариата или губ-
исполкома, в ведении коих эти учреждения состоят.
б) Крупные заготовки потребляющих государственных учрежде¬
ний особо регулируются, как мы указывали уже выше, и в отношении
продукции государственной промышленности. Именно, для учреждений
на госбюджете создан Комитет государственных за¬
казов, который регулирует и контролирует не только цены и все
основные условия, по которым трест обязан отпускать таким учреж¬
дениям свою продукцию, но и проверяет потребности госучреждений,
а также соответствие их заявок отпущенным им сметным средствам.
в) Как органы исполкомов или государства, государственные учре¬
ждения обладают полной гражданской правоспособностью, ибо и им
в текущей своей деятельности приходится вступать во множество ме¬
лочных сделок, как например: наем помещений, договоры перевозки,
производство ремонта и т. п. Нойс этой стороны закон принял меры,
чтобы государственные учреждения не использовали эту правоспособ¬
ность для того, чтобы совершать операции и сделки, не предусмотрен¬
ные их сметами. В этом отношении приняты особые меры к огра¬
ничению права государственных учреждений и исполкомов
пользоваться коммерческим кредитом во из¬
бежание того, чтобы они при помощи этого кредита не втяги¬
вались в обороты, не соответствующие их сметным возможностям.
Право пользования краткосрочным кредитом вообще (СУ 1926 г. № 40,
ст. 310) предоставлено лишь исполкомам, но не государственным учре¬
ждениям, да и исполкомы в праве пользоваться краткосрочным кре¬
дитом лишь в пределах суммы, соответствующей установленной в за¬
коне доле их годового доходного бюджета.1 Нужно при этом отметить,
Сд £ ^Раво участия госучреждений в товариществах и акц. о-вах регулируется
кап Г 321, 70 — 535 и в Полож. 27 г. об акц. о-вах; распоряжение
Су 2^алами СЗ 26 г. 74 — 578, СУ 26 г. 59 — 413; займы исполкомов —
г- 81 606; ответственность за расходы не по сметам — СУ 26 г. 59 — 459.
86
ВИДЫ СУБЪЕКТОВ
что кредитоспособность исполкомов и в особенности государственных
учреждений фактически ослабляется еще тем, что, как это общепри¬
нято и на Западе, согласно 286 ст. ГПК, в случае неплатежа по обяза¬
тельствам, на их имущества не может быть обращено принудительное
взыскание по исполнительному листу и можно лишь требовать пла¬
тежа в порядке жалоб по инстанции. 1
§ 3. ИНОСТРАННЫЙ КАПИТАЛ И ИНОСТРАННЫЕ ФИРМЫ. *
Гражданская правоспособность и в частности право заниматься торговлей
в настоящее время на Западе в отношении физических лиц определяется одинаково
как для своих, так и для иностранных граждан. В виде правила, на той же точке
зрения стоит и наш ГК (ст. 8 вводи, зак. ГК). Он лишь оговаривает, что правоспо¬
собность иностранных граждан может быть особо определена в торговых догово¬
рах с соответствующими странами. В отношении граждан тех стран, с которыми
у нас нет торговых договоров, права их могут быть ограничены постановлениями
центральных органов Союза и республик по соглашению с Народным комиссариа¬
том rio иностранным делам. Ограничения для иностранцев в отношении права
заниматься немонополиэированными в СССР промыслами установлено у нас и
в законе. Так, напр., горная свобода не распространяется на иностранцев, и тако¬
вые могут эксплуатировать горнопромышленные предприятия в СССР лишь с раз¬
решения Совнаркома СССР, т. е. в порядке получения особой концессии (абз.
2 ст. 6 Горного положения). Такое же правило установлено для иностранцев
в отношении зверобойных и рыболовных угодий (абз. 2 ст. 3 Положения о рыбном
хозяйстве).
Более сложен на Западе вопрос о правоспособности иностранных юридических
лиц, ’ т. е. таких юридических лиц, которые учреждены за границей и правления
коих в силу этого находятся также вне пределов страны. В этом отношении на
Западе наблюдается два течения. Во Франции правоспособность иностранных
юридических лиц по общим законам не разумеется сама собой и возникает лишь
или в силу особых постановлений французских властей или в силу торговых до¬
говоров Франции с соответствующими странами. В Англии и Германии, наоборот,
общая правоспособность местных юридических лиц распространяется на иностран¬
ных, как в-смысле права производства торговли, так и открытия филиалов и т. п.
Это, однако, не исключает того, что для некоторых отраслей хозяйства или же облас-
1 Для того, чтобы упрочить кредитоспособность государственных учреждений
и вообще хозорганов на бюджете при приобретении ими в долгосрочный кредит
крупных оборудований, в 1927 г. издано особое Постановление (СЗ 27 г. 6 — 59)
о праве таких учреждений испрашивать в обеспечение получаемых ими кредитов
особые гарантийные письма Наркомфина Союза или республик. В этих гарантий¬
ных письмах Наркомфин от имени государства дает гарантию, что в соответствую¬
щий год в смету учреждений будет включен необходимый, кредит для уплаты по
долгу.
’Литература: Левин, Права иностранца, 1923 г.; Макаров
Прав, полож. иностр., 1924 г.; Перетерски й, «ЕСЮ» 1924 г., Кг 18;
Егорьев, Плоткин, Лашкевич и др., Сборн. «Правое, полож.
иностр.», изд. НЕЮ 1926 г.
’ См. об этом М. И. Брун, Юр. лица в международном частном праве
1915 г.
ИНОСТРАННЫЙ КАПИТАЛ И ИНОСТРАННЫЕ ФИРМЫ
87
й здесь также вводится разрешительная система допуска иностранных фирм
• операциям. Так, напр., в Пруссии все иностранные акционерные общества, учреж¬
денные в странах, с коими у Германии нет особых соглашений, могут открывать
свои отделения лишь с особого разрешения правительства.
Наш закон стоит на точке зрения французского законодательства. По при¬
мечанию 1 к ст. 8 вводного закона ГК, иностранные акционерные общества, това¬
рищества и пр. «приобретают права юридического лица в РСФСР» лишь с особого
разрешения правительства. Редакция этого примечания не вполне точна: она
в сущности хочет сказать, что право производства операций в СССР может быть
дано лишь особым разрешением, и, наоборот, как видно из примечания 2 к ст, 8,
в тех,случаях, когда иностранные фирмы вступают в правоотношения с нашими
юридическими лицами из-за границы путем ли переписки или в силу заключения
договоров за границей, наш закон признает за иностранными юридическими
лицами право на судебную защиту по их претензиям в СССР, при условии, конечно,
что такие же права будут предоставлены и нашим предприятиям в соответствую¬
щей стране (начало взаимности).
По линии права заниматься торговлей и иными промыслами в
СССР советское законодательство интересуется не столько на¬
циональностью физического или юридиче¬
ского лица, как национальностью капитала
или, точнее, принадлежностью его лицу или фирме, находящейся за
границей. Поэтому наше законодательство, в виде правила, приравни¬
вает всех иностранцев, постоянно проживающих в СССР, к нашим
гражданам в смысле общей правоспособности. * 1
Наоборот, в отношении фирм, находящихся за гра¬
ницей, и их капиталов, независимо от того, принадлежат ли они
единоличному владельцу или юридическим лицам, закон принци¬
пиально ограждает наше хозяйство от бесконтрольного проникновения
иностранного капитала и не распространяет на них тех прав, которые
предоставлены советским частным фирмам и капиталистам. 2
I. Система допуска иностранных капиталов и фирм в СССР разде¬
ляется на три группы мероприятий в зависимости от того, в какой
1 В этом смысле состоялось разъяснение 3-го отделения НКЮ в 1924/25 г.
(см. комментарий к ГК Александровского, издание 1926 г., стр. 20 и 22).
Постоянно проживающими в СССР, согласно закона об иностранцах, имеющих
временное или постоянное пребывание в СССР (СЗ 1926 г. № 59, ст. 439), считаются
лишь те иностранные граждане, которые занимаются каким-либо промыслом и про¬
живают в СССР не менее, чем 18 месяцев.
1 Под иностранной фир мр й инструкция к декрету 12 апреля
^3 г. разумеет «всякое*единоличное или коллективное предприятие, учрежденное
ВНе пределов РСФСР и союзных с нею республик и юридически оформившее
стране пребывания свое право на торговую деятельность (утверждение устава,
егистрация предприятия и т. п.). Под иностранным капиталом
а практика разумеет средства, принадлежащие таким иностранным фирмам
и отдельным лицам, проживающим за границей.
88
ВИДЫ СУБЪЕКТОВ
форме иностранная фирма или капитал желает проявить свою
деятельность.
а) Во-первых, речь может итти об участии иностранного капитала
в советских, т. е. учрежденных в ССР, акционерных обще¬
ствах. В этом случае, согласно статьи 12 Полож. об акц. о-вах,
уставы таких акционерных обществ подлежат обязательному утвер¬
ждению Совнаркомом СССР по докладу Главконцесскома.
б) Затем идет допуск иностранных фирм в отрасли хозяй¬
ства, для советских граждан не закрытые (вну¬
тренняя торговля, мелкое производство, строительство и т. д.). В этом
случае иностранная фирма должна испросить через Наркомторг в
Главконцесскоме разрешение на допуск к операциям. В случае удо¬
влетворения этой просьбы фирма подлежит особой регистрации, со¬
гласно декрета 12 апреля 1923 г.1 Тот же закон категорически воспре¬
щает советским предприятии заключать внутри СССР сделки с ино¬
странными гражданами, не зарегистрированными в порядке, устано¬
вленном этим законом. 2
в) В сферу хозяйства, монополизированного
государством или закрытого для частного капитала, даже
наши частные фирмы и тем более иностранные допускаются исключи¬
тельно в силу предоставления им особых концессий, как это и ука¬
зано в п. 3 Положения о Главконцесскоме (СУ 1923 г. №96, ст. 952).
II. Во всех случаях, когда иностранная фирма допускается к про¬
изводству операций в СССР, она подлежит регистрации;
при этом она обязана, во-первых, назначить своего постоянного пред¬
ставителя в СССР и уполномочить его отвечать по всем искам, кото¬
рые возникнут из правоотношений, возникших у этой фирмы в СССР.
Этим правилом обеспечивается, следовательно, подсудность всех опе¬
раций иностранных фирм в СССР нашим государственным судам. Для
этого иностранные фирмы должны избрать себе в СССР постоянное
местожительство и сообщить свой официальный адрес. Конечно, ино¬
странная фирма по обязательствам, заключенным у нас, отвечает всем
своим имуществом, но, помимо этого, имущество фирмы, находящееся
1 По букве декрета 12 апреля речь идет как будто бы лишь о допуске к про¬
изводству торговых операций в узком смысле слова. Однако, практика распростра¬
нила этот порядок и на другие отрасли хозяйства, не монополизированные государ¬
ством. Так, например, в этом же порядке происходит регистрация транспортных
и пароходных обществ, технических контор, и, наконец, особый закон распростра¬
нил тот же порядок на вопрос о допуске иностранных фирм к подрядно-строи¬
тельным работам в СССР; не вполне ясен вопрос о мелких промышленных
предприятиях (закон 12 апреля 1923 г., распубликован в СУ 1923 г. № 31, ст. 345).
а См. Олевский, «Право и жизнь» 1927 г. № 5. •
в СССР, служит объектом преимущественного удовлетворения по сдел¬
кам, заключенным иностранной фирмой в СССР. Само собой разу-
умеется, что, посколько фирма не пользуется особыми льготами в
силу концессии или в силу торговых договоров с ее страной, она под¬
чиняется действиям наших общих законов во всех отношениях (см. обо
всем этом инструкцию НЮО, Главконцесскома, НКИД и НКВТ, —
СУ 1923 г. № 43,.ст. 454).
§ 4. ТОРГОВЫЙ РЕЕСТР.1
В крупном обороте участвуют и у нас преимущественно не отдельные физиЧе-
ческие лица, а сложно организованные предприятия всевозможных видов, кото¬
рые возникают юридически, а следовательно становятся участниками оборота лишь
при условии выполнения ряда формальных действий и при наличии ряда фактов,,
предусмотренных законом в целях придания организации этих предприятий надле¬
жащей материальной устойчивости и правовой четкости. Благодаря этому внешняя
видимость таких предприятий подчас может оказаться крайне обманчивой: можно,
заключить договор с «госпредприятием», устав которого никем не утвержден,
с «правлением», которое уже смещено, с «акционерным обществом», которое не
собрало ни копейки взносов на акции, наконец, можно заключить сделку даже
с единоличным «купцом», который вовсе не владеет предприятием или который
указал фальшивый адрес ... и во всех этих случаях, впоследствии, у вас не окажется
надлежащего контрагента, или у него не будет средств, значащихся в его уставе»
или же представители окажутся неуполномоченными представлять предприятие,
т. е. во всех случаях средства будут переданы или мнимому или несостоятель¬
ному контрагенту. Отсюда у оборота возникает острая необходимость иметь
возможность быстро и достоверно справляться о действительном правовом поло¬
жении контрагента, с которым имеешь дело. Этой задаче и служит торговый реестр.
В отличие от обычной административной регистрации в целях
учета или контроля, задача торгового реестра за¬
ключается в сосредоточении достоверных данных формально-юри¬
дического характера о всех предприятиях, участвующих в обороте,
в целях обеспечения порядка в организации и возникновении пред¬
приятий и в целях надежного осведомления оборота.
■ На Западе устройство такого торгового реестра всюду рассматривается как
первая предпосылка к правильной организации оборота. Он введен во всех культур¬
ных странах. У нас в первые годы после «нэпа», когда лишь ощупью слагались
новые организационные формы, регистрация носила лишь административно¬
учетный характер. Нельзя было также организовать в это время единую регистра¬
цию, и таковая была распылена по всевозможным ведомствам, в зависимости от
подведомственности того или, другого предприятия. Отдельно регистрировались
тресты, кооперативы, акционерные общества, товарищества и т. п. Но как только
типы наших предприятий достаточно сложились, уже 20 ноября 1925 г. в СССР
1925 г. № 82, ст. 623) был издан закон об установлении единого и всеобщего
'Литература: Д. И. Иваницкий, Торгов, регистрация, изд.
СССР, 1926 г., и дополнение 1927 г.; 3 в о н и ц к и й, «Право и жизнь»
**25 г. № 4/5
90
ВИДЫ СУБЪЕКТОВ
торгового реестра. По указанным выше причинам ввести его сразу нельзя было,
и лишь в феврале 1927 г. постановлением Наркомторга таковой решено вводить
постепенно по' отдельным районам. 1 31 августа 1927 г. Положение о торгов,
регистрации издано в новой редакции (G3 1927 г. № 57 ст. 579).
1) Для того чтобы выполнять свою задачу, реестр должен быть
всеобщим, т. е. он должен охватывать все крупные предприятия,
участвующие в торгово-промышленном обороте. Поэтому закон
(ст. 10) и распространяет свое действие как на государственные, так
и на кооперативные и все крупные частные предприятия. Подлежат
регистрации все без исключения государственные предприятия, ко¬
оперативные организации и частноправовые коллективы, обладаю¬
щие правами юридических лиц, т. е. акционерные общества, товари¬
щества с ограниченной ответственностью, товарищества полные и на
вере. Однако, в виде временной меры, закон оговаривает, что реги¬
страция кооперативов должна производиться на основании особых
правил. Впредь до издания таковых, кооперативы очевидно регистри¬
руются на основании ранее существовавших законов о регистрации
кооперативных объединений. Предприятия, принадлежащие физиче¬
ским лицам, подлежат регистрации, если они выбирают патенты не
ниже 4-го разряда. Регистрации подлежат также иностранные фирмы,
получившие разрешение на производство операций в СССР.
Закон говорит о регистрации «лиц, занимающихся торговой или
промышленной деятельностью». Но по существу он разумеет все
крупные предприятия, занимающиеся и иными про¬
мыслами. Это вытекает из того, что, перечисляя в ст. 10 виды
предприятий, закон безоговорочно называет, напр., все госпредприя¬
тия или акционерные общества, независимо от того, чем они зани¬
маются. Чтобы обеспечить соблюдение правил о регистрации и полноту
реестра, закон устанавливает (ст. 24) обязанность реги¬
стрироваться под страхом денежного штрафа. Права юри¬
дического лица приобретаются лишь после регистрации (ст. 3).
Вместе с тем обязанность возбуждения вопроса о регистрации помимо
самих предприятий возложена также на органы Наркомторга, а сверх
того к этому делу привлечены, в порядке представления сведений,
и финорганы и нотариальные конторы.
2) Чтобы сосредоточить все необходимые сведения о предприятиях,
необходим единый и централизованный реестр.
Ио это привело бы к тому, что такой реестр был бы недостаточно до¬
ступен для местного оборота. Поэтому закон разбивает всю систему
1 На Украине и в Закавказьи еще ранее были изданы законы об аналогичном
реестре, которые ныне поглощены указанным общесоюзным законом.
ТОРГОВЫЙ РЕЕСТР
91
реестра на три раздела, а именно: все юридические лица, уставы коих
утверждаются органами Союза, а равно и иностранные предприятия,
допущенные к производству операций в СССР, регистрируются в сто¬
личном реестре при Наркомторге СССР; в разделе 2-м реестра, который
ведется союзными наркомторгами, регистрируются все юридические
лица, уставы коих утверждаются органами союзных республик; раз¬
дел 3-й торгового реестра возложен на местные органы торговой реги¬
страции при губвнуторгах. Здесь подлежат регистрации госпред¬
приятия местного значения, товарищества полные и на вере, товари¬
щества с ограниченной ответственностью, возникающие в явочном
порядке, а равно и единоличные торговцы, подлежащие регистрации
вообще (ст. ст. 14, 15, 16, 17). Однако, единство учета восстанавливается
при такой системе тем, что указанные три раздела реестра обмени¬
ваются между собой краткими выписками по каждой регистрируемой
фирме. Таким образом в центральном регистрационном учреждении
можно получить хотя бы краткую справку по любому предприятию
в СССР. Юридические лица регистрируются там, где находятся их
правления, а физические лица — по месту жительства (16).
3) Как указывает ст. 2 закона, в реестре должны содержаться
все сведения, имеющие значение для осведомления оборота об
организационном, правовом и имуществен¬
ном положении лиц, занимающихся торговлей и промыш¬
ленной деятельностью. Конечно, в зависимости от характера и
формы предприятий, сведения эти отчасти должны быть различны.
Достаточно сравнить хотя бы трест и единоличного владельца пред¬
приятия. Для всех юридических лиц (ст. 11) уста¬
новлено требование следующих общих сведений:
а) Должна быть зарегистрирована фирма и цель пред¬
приятия. Для всякого юридического лица — это те моменты, кото¬
рые определяют всю его деловую сущность, б) Должен быть зареги¬
стрирован размер капитала, предусмотренный уставом,
ибо это осведомляет оборот о первоначальном имуществе, внесенном
в дело и обеспечивающем его кредитоспособность, в) Далее — кем и
когда утвержден или зарегистрирован устав
предприятия: от этого зависит, существует ли настоящее предприятие
законно и является ли оно в этом отношении надежным контрагентом.
г) Указывается, далее, местонахождение, т. е. юридиче-
ский адрес правления, руководящего предприятием, которое, как из¬
вестно, указывает обороту официальное место всех формальных сно-
Шений, место предъявления исков, предъявления векселей к платежу
11 т- п. Неопределенность адреса грозила бы пропуском сроков
ВИДЫ СУБЪЕКТОВ
♦
92
предъявления векселей, риском невручения повесток при исках и т. п.
д) Следующие сведения, это — личный состав членов
правления юридического лица, каковой постоянно мо¬
жет меняться. Реестр должен дать обороту уверенность, что он имеет
дело с лицами, которые в тот момент действительно уполномочены
представлять юридическое лицо, е) Наконец, на ряду с некоторыми еще
второстепенными сведениями, закон требует отметки в реестре всех
изменений, которые могут произойти в отношении вышеуказанных
сведений, а также и отметки о дне прекращения юридического лица.
Дальнейшие сведения уже зависят от характера того
или другого юридического лица. Так, например, в отношении государ¬
ственных предприятий должно быть обязательно указано, в чьем ве¬
дении оно находится, ибо оборот должен знать, кто является основным
руководителем предприятия. Для акционерных обществ существенно
указать, какая часть акционерного капитала уже покрыта. Для то¬
вариществ с ограниченной ответственностью необходимо осведомить
оборот о размерах дополнительной ответственности, лежащей по
уставу на участниках товарищества. Для иностранных фирм должны
помещаться точные указания на концессию или иное разрешение,
выданное правительством.
Для физических лиц требуемые сведения, конечно,
гораздо проще. Здесь главное — фирменное наименование предприя¬
тия и его юридический адрес, прочно фиксирующий место завязки и
развязки всех правоотношений с ним.
4) Для того, чтобы оборот мог спокойно положиться на данные,
сообщаемые торговым реестром, в основу его организации положен
принцип достоверности (ст. 9). Принцип этот заклю¬
чается в том, что все сведения о предприятии, занесенные в реестр,
считаются верными в отношении третьих лиц, даже если последовали
фактические изменения, о которых не было своевременно сообщено.
Владелец предприятия не может ссылаться на несоответствие данных
реестра с действительностью. Посколько, однако, принцип достовер¬
ности введен лишь для того, чтобы оградить добросовестных третьих
лиц от небрежности со стороны отдельных предприятий, это правило
не распространяется на тех третьих лиц, которые знали или должны
были быть осведомлены о происшедших изменениях в предприятии.
Не могут также третьи лица ссылаться на неизвестность им сведений,
занесенных в реестр.
5) Наконец, принцип публичности реестра (ст. 8)
делает помещенные в нем сведения доступными для справок всякого
лица, обращающегося в торговый реестр.
ТСРГОВЫЙ РЕЕСТР
93
6) Сверх регистрации всех юридических лиц по местонахождению
правлений, а равно и единоличных предприятий, закон требует от¬
дельной регистрации филиалов, т. е. торговых отде¬
лений всех предприятий, по местонахождению этих предприятий. По¬
чему предъявляется такое требование? Ведь филиалы не обладают
самостоятельной правоспособностью, они заключают сделки от имени
основного предприятия, и последнее отвечает по долгам и обязатель¬
ствам филиала. Все это верно, но все же филиальное отделение пред¬
приятия является не только фактически, но в известном смысле и
юридически, самостоятельным участником оборота. Так, например, по
сделкам, заключаемым филиалом, иск предъявляется по его место¬
нахождению. Во главе филиала стоит лицо, полномочия которого
всегда тесно связаны с задачами филиала и часто ограничены по срав¬
нению с кругом операций, производимых основным предприятием.
Оборот должен быть обо всем этом осведомлен. Отсюда ст. 13 тре¬
бует, чтобы, помимо местонахождения филиалов, в реестрах обяза¬
тельно отмечались следующие сведения: какому основному предприя¬
тию филиал принадлежит, предмет операций филиала, указание лица,
заведующего им, и точное изложение объема его полномочий. Наконец,
должен быть указан и юридический адрес филиала.1 * *
1 Закон о торговом реестре (п. «и» ст. 10) предусматривает еще «регистрацию
орговых отделов, бюро, контор и всякого иного наименования торговых и про¬
мышленных предприятий, состоящих при разного рода общественных, профессио-
конЬНЫХ И т’ п' °Рганизациях, не преследующих цели извлечения прибыли». За-
рЫх°ч®ВИДН0 имеет в виду, напр., издательства профсоюзов или магазины некото-
их ° щественных организаций. Но организация этих предприятий и порядок
эникновения еще совершенно не урегулированы в законе.
Глава IX.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ.1
1) До перехода к «нэпу», в условиях оплошной централизации всей промыш¬
ленности, транспорта и продуктооборота, у нас не было предприятий в точном
смысле слова. Все сырье и прочие материалы для снабжения промышленности
заготовлялись путем разверстки и нарядов и поступали в счет смет снабжения
безвозмездно на государственные заводы, которые в свою очередь по плановым
нарядам отдавали свою продукцию распределяющим центрам для дальнейшего-
направления потребителю. Методы рынка и, следовательно, коммерческий расчет
после перехода к «нэпу», как известно, в отношении государственных предприятий
начали просачиваться сквозь завершенную систему планового и централизованного
хозяйства по конкретным вопросам, а именно в связи с образованием первого госу¬
дарственного Льнотреста. Работа над организацией этого треста-первенца дли¬
лась свыше месяца и завершилась изданием общего декрета 12 августа 1921 г.
«О мерах к восстановлению крупной промышленности и поднятию и развитию
производства».1 Того же числа был издан наказ Совнаркома о проведении в жизнь
начал новой экономической политики, ’ который в руководящих тезисах, между
прочим-, разъяснял и постановления указанного декрета. В части, нас интересую¬
щей здесь, предполагалась организация объединения предприятий (трест) или от¬
дельного предприятия «на началах хозяйственного расчета», смысл которого в тот
момент сводился к тому, что такое предприятие должно было полностью оправ¬
дывать выпускаемой продукцией свои расходы и, следовательно, должно было,
не обременяя бюджета, работать на началах самоокупаемости (ст. 4). Правлению
треста передавались «предприятия со всем их оборудованием, материалами, запа¬
сами топлива и сырья, полуфабрикатами, необходимыми подсобными предприятия¬
ми по точной описи и по особой оценке» (ст. 3 декрета). В то время снабжение
указанного предприятия предполагалось обеспечить отпуском со стороны государ¬
ства в пределах «плана использования» определенных материальных и денежных
фондов, которые предприятие должно было «эквивалировать», т. е. оправдывать
своей продукцией (ст. 4). Таким образом мы видим, что в августе 1921 г. закон, в ви¬
де правила, оставался на точке зрения планового государственного снабжения, и
лишь в виду недостаточности в тот момент планового снабжения пришлось в виде ис¬
ключения предоставить таким предприятиям право пополнять «недостающие ре¬
сурсы» путем заготовок на вольном рынке (ст. 4 и 5), причем и эти операции перво¬
1 В. Ш р е т е р, «Сов. право» 1922 г., № 3; е г о же, Система пром, пр., 24;
Бахчисарайцев, «ЕСЮ» 1927 г., № 26.
а СУ 21 г. № 59.
’ СУ 21 г. № 63.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
95
начально были обставлены крайними ограничениями (для заготовок на вольном
рынке каждый раз, по постановлению СТО, определялась небольшая доля продукции
треста, которой он мог распоряжаться свободно вне нарядов; заготовки должны
были итти преимущественно через губсовнархозы и Центросоюз; цены заготовок
должны были соответствовать «установленным эквивалентам»). Но все же здесь уже
было открыто то окно в сторону вольного рынка как в смысле сбыта, так и в смысле
заготовок для трестов, которое затем быстро расширялось, все более оттесняя
на задний план методы планового снабжения и работы по плановым нарядам. Уже
в постановлении Совнаркома от 27 октября 1921 г.1 вместо предполагавшихся
первоначально 10-12%, норма разбронированной для продажи на вольном
рынке продукции доходит до 50%, причем закон говорит уже о продаже по рыноч¬
ным ценам.
2) Далее, на ряду с предприятиями, работавшими на основе первой части закона.
27 октября 1921 г., появляются тресты нового типа. Дело в том, что, по наказу Сов¬
наркома, предполагалось оставить в эксплуатации государства лишь те предприятия,
которые согласно общегосударственного плана могли быть обеспечены в то время
материальными, продовольственными и денежными ресурсами. Остальные пред¬
приятия подлежали или сдаче в аренду или закрытию, но взамен закрытия правле¬
ния и заводские комитеты часто соглашались отказаться от всех видов государствен"
ного снабжения при условии разрешения им на базе имеющегося оборудования и
материалов обеспечить свое существование путем обычных коммерческих операций
с вольным рынком за счет сохранившихся у них запасов материалов и их оборотных
средств. Поэтому тот же декрет 27 октября 1921 г. во второй своей части предусма¬
тривает государственные предприятия, «снятые со всех видов государственного-
снабжения». Этим предприятиям была предоставлена полная свобода распоряже¬
ния своей продукцией по вольныц ценам (ст. 6), причем и распределяющие госу¬
дарственные органы лишались права требовать от них безденежного отпуска това¬
ров и могли приобретать таковые только на основе договоров (ст. 7). Последнее
постановление означало проникновение принципов коммерческого расчета во
взаимоотношения государственных органов и государственных предприятий.
В дальнейшем при отпуске продукции одним государственным предприятием
другому применение бесплатных плановых нарядов или расчетов путем «оборот¬
ного перечисления», которым проект государственного бюджета на 1922 г. предпо¬
лагал отвести еще столь широкое место, быстро вытесняется по целым отраслям
промышленности принципом платности всех услуг и товаров. И вот, постепенно,
большая часть трестов перешла в эту категорию предприятий, снятых со всех
видов государственного снабжения, и к концу 1922 г. подавляющее число национа¬
лизированных промпредприятий уже полностью повернулось своим оперативным
фронтом к вольному рынку и усваивает сплошь методы коммерческой работы на
этом рынке.
3) Переход от приказов и нарядов к сделкам, заключаемым на основах ком- I
ерческого расчета в условиях постоянно колеблющейся конъюнктуры вольного I
*Ка’ естественно ставил вопрос о полномочиях правлений государственных I
стемП-1ИЯТИИ И ° РасшиРении их оперативной свободы по сравнению с прежней си- -
по СТР0Г0 панического подчинения центру. Декрет 12 августа 1921 г. отсылал
ПТ)Я °МУ ВОПРОСУ к уставам трестов. В этих последних первоначально полномочия
но лении опРеделялись в крайне общих формулировках, но зато очень определен-
После аничивались пРава руководящих центров по вмешательству в дела трестов,
планыДНИе наэначапи и Увольняли членов правлений,утверждали производственные
- ’ сметы и отчеты, имели право контроля и, наконец, имели право преподания
1 СУ 21 г. № 72.
96
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
«общих директив», но не более. При этом даже и это право смягчалось в то время
тем, что правления, несогласные с общими директивами своих главных управлений
(главков), могли опротестовывать таковые перед президиумом ВСНХ. В резуль¬
тате в лице правлений перед нами были хотя и государственные органы управле¬
ния промышленностью, но получившие независимость и оперативную автономию,
превышавшую даже полномочия правлений в любом акционерном обществе; 1
Наконец постановлением ВЦИК от 23 мая 1922г. «Об основных частных иму¬
щественных правах» и т. д. тресты были признаны юридическими лицами, т. е. само¬
стоятельными носителями прав и обязанностей.
4) Все эти отрывочные постановления отнюдь не разрешали даже основных
вопросов, связанных с организацией трестов. Оставалось неясным, в какой мере
трест, как юридическое лицо, мог распоряжаться своим имуществом, а потому и
оборот не был осведомлен, каким именно имуществом трест отвечает по своим обя¬
зательством. $Де было также достаточно четких указаний на то, когда государство
может требовать у треста безвозмездных поставок или может перебрасывать его
капитал. Одним словом, уже к концу 1922 г. обнаружилась явная необходимость
издания исчерпывающего декрета о трестах. Органический декрет о трестах,
после длительной и тщательной обработки ВСНХ, был утвержден Совнаркомом
10 апреля 1923 г. Этот декрет касался общереспубликанских и всесоюзных трес¬
тов. Для местных промышленных трестов издается однородный декрет от 17 июля
1923 г. На основании этих декретов государственные промышленные предприятия
работали до последнего времени, и лишь 29 июня 1927 г. утвержден новый всеоб¬
щий декрет о государственных промышленных предприятиях, который, не внося
ломки в принципы декрета 1923 г., все же значительно отражает те организацион¬
ные изменения и осложнения в работе трестов, которые естественно за это время по¬
лучились (СЗ 1927 г. № 39 от. 391).
5) В 1922 г. и другие отрасли государственного хозяйства со значительной
быстротой переходят от централизованного руководства к работе на коммерческом
расчете. При построении государственных торговых, транспортных и иных пред¬
приятий тресты служили образцом. В настоящее время общность этих организа¬
ционных черт настолько велика, что можно было бы говорить об издании общего
закона о государственных предприятиях вообще. Но сложная и постоянно разви¬
вающаяся работа по уточнению в построении отдельных государственных пред¬
приятий и в настоящее время требует сохранения инициативы законодательных
проектов в руках тех хозяйственных центров, которым соответствующие отрасли
хозяйства подчинены. В силу этого мы имеем и сейчас целую систему с внешней
стороны весьма пестрых законодательных актов, регулирующих тот или иной вид
государственных предприятий: а) на ряду с промышленными трестами появились
тресты сельскохозяйственные и тресты коммунальные; б) государственные тор¬
говые предприятия — «тдрги», которые лишь недавно получили законодательное
регулирование и которые до сих пор регулировались лишь уставами, утверждав¬
шимися СТО; в) госторги по внешней торговле в союзных республиках; г)государ-
ственные речные и морские пароходства; д) кроме перечисленных видов госпред¬
приятий, которые в общем строятся по типу наших трестов, много государ¬
ственных предприятий приняли форму акционерных обществ или паевых товари¬
ществ (пайторги); е) наконец, появились и наши мощные синдикаты, строившиеся
или в виде акционерных обществ, или в виде своеобразных обществ с переменным
капиталом и составом.
1 Акционерный устав обычно ограничивает полномочия правлений в вопросе
заключения займов, дачи крупных заказов и т. д.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
97
Как указано выше, несмотря на многообразие законов об отдельных видах
госпредприятий, у них несомненно много общего, и теоретически можно было бы
излагать учение о государственных предприятиях в сводной характеристике.
Однако, в целях ясности и облегчения усвоения мы последуем действующей сис¬
теме нашего законодательства и ограничимся лишь краткой общей характеристикой
государственных предприятий, посколько она содержится в законах, охватываю¬
щих все виды государственных предприятий; затем мы развернем детальное уче¬
ние о госпредприятиях на примере наиболее разработанного законодательства
о промышленных трестах и остановимся на характеристике других видов госу¬
дарственных предприятий и относящихся сюда законов постолько, посколько они
содержат, в силу своеобразия задач этих предприятий, нормы иные, чем закон
о трестах.
§ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ.1
Буржуазные государства вообще сосредоточивают свое внимание на задачах
административного и' культурного управления, предоставляя промышленность
и торгоцвю частной инициативе. Там казенные предприятия до войны были крайне
малочисленны. Исключение составляли лишь железнодорожные или коммуналь¬
ные предприятия. Во время мировой войны и после нее, сверх этого, государство
было вынуждено иногда организовывать крупные производственные предприятия
в силу ли нужды в них или в силу того, что они достались государству в связи
с экономической ломкой, которой подверглась Европа после мировой войны.
Две основные формы, в которые выливались и сейчас преимущественно выли¬
ваются на Западе государственные предприятия, это — или передача их в ведение
казенных управлений, иерархически подчиненных всей системе государственного
управления, или, наоборот, путь образования акционерных обществ. Таким обра¬
зом на Западе предприятия организуются преимущественно или в форме обычного
казенного управления, где все предприятие ведется от имени казны, которой оно
принадлежит и которая непосредственно отвечает по его обязательствам, причем
управление такого предприятия является органом государства, или это — форма
акционерного общества с полным юридическим обособлением имущества предприя¬
тия, причем государству остается лишь роль пайщика и хозяина в общем собрании
акционеров. 2
И наше действующее право знает как управление некоторыми хо¬
зяйствами по принципу «казенного управления», например хозяйствен¬
ные части таких наркоматов, как Наркомпрос, Наркомздрав и т. д., так
и построение некоторых государственных предприятий в виде акцио¬
нерных обществ. Однако обе эти крайности в условиях экономики
переходного времени не могли нас удовлетворить. Нам нужна была
некая средняя организационная форма. Посколько основная масса
наших государственных предприятий своим оперативным фронтом
повернулась к рынку и перешла на коммерческий расчет, нам от мето¬
дов акционерного права нужна была широкая оперативная автономия
‘ Н. Ш р е т е р, Внутренняя торговля, 1926 г., стр. 46 и сл.
д ., См' этом: А. Г. Г о й х б а р г, Очерки, хоз. права, 1927 г., стр. 86 и сл.;
водя ’ и н 3 б у р г, Экономика промышленности, стр. 178 и сл. Авторы при-
т примеры госуд. предприятий, которые строятся на Западе как наши тресты.
Советское хозяйственное право. 7
98
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
органов, ведущих предприятие, формальное обособление имущества
предприятия, которое позволяло бы судить о воспроизводстве капитала
в процессе работы предприятия, т. е. об его успешности, и вместе с тем
служило бы кредиторам показателем платежеспособности предприятия.
Но, с другой стороны, государственное предприятие является лишь
частью единой, планируемой из центра системы нашего общественного
хозяйства, и поэтому во внутренней его организации необходимы были
методы государственного управления, т. е. как ни широка оперативная
автономия правлений госпредприятий, здесь нужна была определен¬
ная система руководства и планирования со стороны государства.
В связи с этой системой и был выработан тот своеобразный третий тип
государственных предприятий, который является господствующим у
нас в настоящее время. На основании действующего права можно
следующим образом характеризовать этот тип.
Государственное предприятие, по нашему за¬
кону, это — государственный орган, осуществляющий
какой-либо промысел и для этого организованный в виде само¬
стоятельной хозяйственной единицы с пра¬
вами юридического лица, обладающий обособленным иму¬
ществом (капиталом) и действующий на хозяй¬
ственном или коммерческом расчете, не полу-
-чая от государства содержания в сметном порядке. Государ¬
ство — казна — по обязательствам государственного предприятия
не отвечает.
Таковы формальные признаки государственного предприятия,
установленные в ст. 19 ГК для всех государственных предприятий во¬
обще и в Положениях 1927 г. о трестах и о торгах в частности,—признаки,
отличающие государственное предприятие от прочих госорганов. В дан¬
ном определении не подчеркнута лишь значительная по сравнению
с прочими госорганами оперативная самостоятель¬
ность, которой пользуются руководители государственных пред¬
приятий в отношении руководящих государственных центров. Здесь,
в этом вопросе, кроется одна из основных и труднейших проблем по¬
строения нашей хозяйственной системы. В настоящий момент дать
краткую исчерпывающую формулу по этому вопросу еще не воз¬
можно. Мы проанализируем эту проблему детально в параграфе,
трактующем о трестах.
I. Несмотря на свою формальную и имущественную самостоятель¬
ность, государственное предприятие все же является частью государ¬
ственного хозяйства, и это проявляется в том, что первоначальный
капитал государственного предприятия выделяется ему без-
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
99
возмездно из общегосударственных фондов.
Q.другой стороны, та же связь с государством-хозяином проявляется
и в том, что чистая прибыль всех государствен¬
ных предприятий в конечном счете поступает в до¬
ход государства-хозяина, т. е. в доход общегосудар¬
ственного бюджета. *
II. Государственное предприятие, в зависимости от предмета своей
деятельности, находится в ведении того или другого
наркомата по специальности (ВСНХ, Наркомторг, НКПС,
Наркомзем и т. д.). Но, помимо этого, федеральный характер
построения нашего Союза выдвигает особую проблему распре¬
деления всей массы действующих государственных предприятий
между органами Союза, республик и мест¬
ных исполкомов. В соответствии с общим духом Консти¬
туции Союза, где основными носителями суверенных прав являются
союзные республики, а Союзу лишь выделены определенные Конститу¬
цией права, в виде правила нужно признать, что всякое государствен¬
ное предприятие, если о том нет особых постановлений, находится
в. распоряжении и ведении соответствующей союзной республики.1
Отсюда следует, что предприятия общесоюзного значения выделя¬
ются лишь в силу особых постановлений, как это прямо и установлено
в отношении промышленных предприятий в п. «э&> ст. 1 Основного за¬
кона СССР. С другой стороны, уже от центральных органов республик
зависит выдел тех или иных предприятий местным исполкомам. Та¬
ким образом, у нас имеются три категории государственных предприя¬
тии: местные, республиканские и союзные, распределение коих за¬
висит от соответствующих постановлений союзных или республикан¬
ских центров. В дальнейшем, когда мы будем говорить о государ¬
ственном центре, как высшем руководителе того или другого предприя¬
тия, мы, в зависимости от характера предприятия, будем разуметь
соответствующий союзный; республиканский или местный центр.
’ _Как мы указывали выше, государственные предприятия
ешней, оперативной, стороны обращены к вольному рынку и сносятся
лишь в предел сновного закона СССР, «суверенитет союзных республик ограничен
г“'"“ ■: компе' ^каэанвых в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отне-
н°му закону вП<шеНЦИИ ^°Юза>>’ же мысль выражена в приложении к Основ-
отнооятся дсхоТ6
в аренду недр земли
сенным к
— "1исятся доходов союзных республик»: «К доходам союзных респуб-
в аРенду Доходы от сдачи в аренду пахотных угодий ... а также от сдачи
недр земли
Ре Д ст » „
нИе Тве»ное
14 е с Т н ы х
и тому подобных статей, не переданных в непо-
ведение органов Союза ССР или в веде-
исполкомов».
100
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
с ним на тех же основаниях и теми же методами, как и кооперативные
и частные предприятия. ГК регулирует в виде правила
их операции на рынке наравне с другими предприя¬
тиями, и в виде правила не только нормы ГК, но и нормы, относящиеся
к предприятиям вообще, в равной мере касаются и государственных
предприятий, ©днако, в целом ряде вопросов необходимость более
интенсивного планирования и централизованного руководства в об¬
ласти государственного сектора хозяйства, а с другой стороны и то
обстоятельство, что государственные предприятия не-только пресле¬
дуют цели извлечения прибыли, но и выполняют одновременно опре¬
деленные общественнохозяйственные функции, заставляют наш закон
поставить государственные предприятия в
целом ряде случаев в иное положение, чем коопера¬
тивные и в особенности частные предприя¬
тия. Наиболее яркими такими особенностями являются следующие:
1) Контрагенты государственных предприятий, злостно невыпол¬
няющие принятых на себя обязательств, подлежат не только граждан¬
ской, но и уголовной ответственности (ст. 131 УК).
2) Государственным предприятиям воспрещено пользоваться
услугами частных посредников в их взаимоотношениях между собой
(декрет 2 января 1923 г.).
3) На государственные предприятия распространяется, с точки
прения коммерческой техники, довольно стеснительное постановление
(ст. 137 ГК) о нотариальном удостоверении всех сделок, превышающих
сумму — с частными лицами в 1 000 р., а с государственными пред¬
приятиями — в 20 000 р.
4) Правила о государственных подрядах и поставках и обязатель¬
ных торгах распространены и на государственные предприятия в тех
случаях, если операция подряда и поставки выходит из круга опера¬
тивной производственной или коммерческой деятельности государ¬
ственного предприятия и если при этом подряды и поставки сдаются
частным лицам (речь идет о таких операциях, как закупка строитель¬
ных материалов, сдача подрядов на постройку и проч. — ст. 6 Поло¬
жения о государственных подрядах и поставках 1927 г.).
5) Правило ст. 60 ГК о праве поворота в пользу собственника-
госоргана имущества, добросовестно, но неосновательно приобретен¬
ного третьим лицом, распространено и на государственные пред¬
приятия.
6) Государственное предприятие в качестве должника по частным
обязательствам поставлено в несколько особое положение в отношении
принудительного взыскания по исполнительным листам. По ст. 285
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ 101
рПК ему даются даже и в отношении того имущества, на которое за¬
кон только и допускает обращение взыскания, более длительные сроки
для исполнения решения, чем частным предприятиям, а именно от 2 не¬
дель до месяца — вместо 7 дней.
7) Все сотрудники государственного предприятия не только явля¬
ются «доверенными» или «служащими», согласно ГК или Кодекса за¬
конов о труде, но вместе с тем они и должностные лица со всеми послед¬
ствиями, отсюда вытекающими, на ряду с сотрудниками государствен¬
ных учреждений.
8) В смысле применения Кодекса законов о труде между частными
и государственными предприятиям инет никакого различия, кроме того,
что при конфликтах с рабочими у государственного предприятия
арбитраж со стороны органов Наркомтруда для него обязателен, в то
время как для частных предприятий он факультативен (ст. 171).
9) В особом положении государственные предприятия находятся
и в отношении уплаты промыслового и подоходного налога. Для них
установлены особые ставки промыслового сбора, а подоходный налог
не может превышать 10% с прибыли, в то время как для частных
предприятий он может, доходить до 35%. Самый порядок определения
прибылей государственных предприятий иной, чем для частных пред¬
приятий (СЗ 1926 г. № 68, ст. 524, № 63, ст. 474).
10) Все свои свободные наличные средства государственные пред¬
приятия обязаны хранить на текущих счетах в государственных кре¬
дитных учреждениях согласно указаний Наркомфина (СЗ 1925 г.
№ 36).
11) Наконец, все споры государственных предприятий между со¬
бой, а равно государственных предприятий с государственными учре¬
ждениями, подсудны, как известно, особым арбитражным комиссиям
при СТО и ЭКОСО. Последние имеют особо широкое право разре¬
шения споров с точки зрения хозяйственной целесообразности. 1
IV. Нормальным типом государственного предприятия является
тип предприятия одно в'е домственного, т. е.
такого, хозяином которого является один государственный центр и
Руководству которого в силу этого оно только и подчинено. Однако,
ПРИ концентрации предпринимательства в руках государства и вместе
тем при разделении отраслей хозяйства по специальности между
Разными наркоматами (промышленность, торговля, транспорт и т. п.)
Да обнаруживается необходимость -организации предприятий,
vw, Этим особое
жем еще особые
правовое положение госпредприятий далеко
права госпредприятий по найму имущества и
не
др.
исчерпано:
102
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
которые одновременно должны обслуживать линию, подведомствен¬
ную нескольким центрам. .Иногда^также необходимо организовать
госпредприятие для обслужившая ряда других госпредприятий.
При таких условиях внешняя структура государственных пред¬
приятий может остаться совершенно неизменной, но должно корен¬
ным образом измениться все, что связано с появлением множества
хозяев, т. е. с внутренним управлением: 1)' Меняется порядок обра¬
зования капиталов. Здесь неизбежно в той или другой форме
появляются паи, ибо свои капиталы это предприятие должно полу¬
чить от разных центров или предприятий. 2) Ведомства или пред¬
приятия — пайщики, будучи равноправными и независимыми между
собой, естественно имеют право на равных началах руководить этим
предприятием, а отсюда вытекает необходимость строить распоря¬
дительные органы этих предприятий на коллективных началах.
Обычно в таких случаях приходится прибегать к организации госу¬
дарственного акционерного общества или паевого товарищества.
Таким образом, на ряду с одноведомственными появляется группа
коллективных государственных предприя¬
тий. Наконец проблема согласования и объединения операций
группы отдельных государственных предприятий приводит к органи¬
зации особого вида коллективных госпредприятий — синдикатов.
V. Наконец, у нас в литературе еще склонны различать предприя¬
тия, находящиеся на хозяйственном расчете, от тех,
которые находятся на коммерческом расчете. Осо¬
бенно горячо отстаивает эту мысль А. М. Гинзбург-Наумов, имея,
главным образом, в виду коммунальные предприятия, которые в силу
исключительной важности тех услуг, которые они оказывают населе¬
нию и обороту, обыкновенно не стремятся к извлечению прибыли, а
лишь должны заботиться о самоокупаемости, т. е. о покрытии своими
доходами своих расходов. А. М. Гинзбург-Наумов и хочет видеть в
этом признаке (стремление к извлечению прибыли или лишь само¬
окупаемость) принципиальное различие государственных предприятий
на хозяйственном или коммерческом расчете. 1 Однако это разделе¬
ние с правовой стороны является искусственным и несоответствую¬
щим нашему закону. Правда, декрет о промышленных трестах говорит
«о коммерческом расчете», а декрет о коммунальных трестах — «о хо¬
зяйственном расчете». Но о хозяйственном расчете говорит и декрет о
сельскохозяйственных трестах, которые должны стремиться к извле¬
1 См. Комментарий [законодательства о трестах и синдикатах, изд. 1926 г
стр. 6.
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТРЕСТЫ
103
чению прибыли так же, как и промышленные предприятия. Помимо
этого несомненно, что с одной стороны некоторые коммунальные
предприятия эксплуатируются в целях извлечения прибыли, и,
наоборот, целый ряд крупнейших наших промышленных предпрятий,
в особенностии в области металлургии и машиностроения, не пре¬
следует целей прибыли и работает по принципу самоокупаемости.
В конце концов, это — вопрос не формального признака для того
или другого предприятия, а вопрос конкретной политики в отно¬
шении каждого предприятия в отдельности. Юридического значения
это различие не имеет.
§ 2. ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТРЕСТЫ.1
Первым органическим законом о трестах было постановление об основных
положениях и мерах к восстановлению крупной промышленности (СУ 1921 г.
№ 63, ст. 462) и одновременно изданный наказ Совнаркома о проведении начал новой
экономической политики в промышленности. По существу в первые два года
тресты регулировались постановлениями своих уставов и соответствующими при¬
казами ВСНХ. Исчерпывающий декрет о трестах издан 10 апреля 1923 г. (СУ
1923 г. № 29, ст. 336). Действие его распространялось на общесоюзные и республи¬
канские тресты. Местным трестам был посвящен декрет 17 июля 1923 г., почти
тождественный по содержанию с первым. 29 июня 1927 г. ЦИК СССР утвердил
новое Положение о государственных трестах, ныне действующее. Положение
это по содержанию своему сравнительно мало отличается от исторического декрета
10 апреля 1923 г. Оно лишь уточняет ряд вопросов, несколько расширяет само¬
стоятельность управления отдельными заводами в составе треста и, главное, по¬
свящает больше внимания проблеме планирования работы трестов в соответствии
с новейшими течениями в этой области (СЗ 1927 г. № 39, от. 391).
I. Ч т о такое промышленный трест? Положение
1927 г. дает следующее определение треста (ст. 2): «Госу¬
дарственным ‘промышленным трестом называется государственное
промышленное предприятие, организованное на основе особого устава
в виде самостоятельной хозяйственной единицы с правами юридиче¬
ского лица и неделимым на паи капиталом, состоящее в ведении одного
Указанного в уставе государственного учреждения и действующее на
‘Литература: Гинзбург-Наумов, Предисловие к «Зак-во
р TPj и синд.», изд. 1926 г.; Куйбышев, Система промышл. управл., 1927 г.;
^°йхбарг, Очерки хоз. пр. 1927, стр. 62; Мартынов, Гос. тресты, 1924 г.;
аР рас. Сов. пром, пр., 1925 г.; Мин ц, Сов. пром, пр., 1925 г., стр. 44;
№ Т 6 Р’ Система пром. пр. СССР, 1927 г.; Брагинский, «ЕСЮ» 1924 г.,
и 21; О проекте Поло ж. 1927 г.; Ш р е т е р, «Сов. право» 1926 г.;
' ■ Розенблюм, «ЕСЮ» 1926 г. № 42; Плетнев, «Вести, тор., пром,
трансп.» 1926 г. № 28; Бахч и сарай це в, «ЕСЮ» 1926 г. № 33
” «ЕСЮ» 1927 г. № 36.
104
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
началах коммерческого расчета в соответствии с плановыми зада¬
ниями, утверждаемыми упомянутым учреждением». 1
1) Таким образом промышленный трест в первую очередь является
государственным предприятием так, как мы его
определили и описали в предыдущем параграфе. Отсюда следует,
что все постановления общих законов о государственных предприя¬
тиях вообще распространяются и на тресты, если в Положении
о них нет особых постановлений.
2) Трест ■— это самостоятельная хозяйствен¬
ная единица с правами юридического лица.
Как таковая, он отделен от казны и снят с государственного бюджета.
Если трест самостоятельное юридическое лицо, то все его права
и обязанности — не суть права и обязанности государства, и наоборот,
ибо они принадлежат самостоятельному лицу. Уже отсюда следует,
что «общегосударственная казна или местные советы за долги треста
не отвечают, и трест также не отвечает за долги государства и местных
советов» (ст. 4). Следовательно, здесь Положение о трестах лишь в
более точной формулировке повторяет общее для всех государствен¬
ных предприятий правило, изложенное в ст. 19 ГК.
3) Трест по предмету своей деятельности является особым
видом государственного предприятия: это — промышленное
предприятие, т.е. имеющее своей задачей осуществлять про¬
мысел в области добывающей или обрабаты¬
вающей промышленности. Этот признак определяет
сферу применения Положения о трестах. На основании его, следо¬
вательно, могут учреждаться лишь промышленные предприятия, и
трест в качестве основной задачи может преследовать лишь промышлен¬
ные цели. Конечно, трест в праве торговать своей продукцией, а равно
и заготовлять все необходимое ему снабжение. Более того, принимая
во внимание, что современное крупное промышленное предприятие
нуждается в ряде подсобных хозяйств, примечание к ст. 6 особо ого¬
варивает, что в состав треста могут входить обслужи¬
вающие его торговые, транспортные и иные хозяйственные
предприятия, но все это лишь в качестве подсодбных,
а не самодовлеющих предприятий. Если необходимо организовать
самодовлеющее торговое предприятие, т. е. такое, задачи которого
1 Декрет 1923 г. давал такое определение: «Государственными трестами при¬
знаются государственные промышленные предприятия, которым государство предо¬
ставляет самостоятельность в производстве своих операций, согласно утвержден¬
ного для каждого из них устава, и которые действуют на началах коммерческого’
расчета с целью извлечения прибыли».
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТРЕСТЫ
105
заключаются в приобретении товаров в целях их перепродажи, то
нужно прибегать к организации не треста, а так называемого «торга» —
на основании Положения о тбргах 1927 г.
Практика местных советов знает иногда смешанные торгово-про¬
мышленные предприятия; о них не имеется специального закона. По-
видимому в этих случаях надлежит применять тот или другой закон в
зависимости от того, что преобладает в таком предприятии — торговля
или промышленность. Кроме того, для двух видов промышленных
предприятий существуют особые законы, а именно: для сельскохозяй¬
ственных и коммунальных трестов (см. дальше, гл. IX, § 3).
4) Трест, согласно ст. 2, состоит в веденииодного госу¬
дарственного учреждения, и, следовательно, это —
предприятие одноведомственное. По ст. 8 таким ведомством может
быть любой союзный или республиканский наркомат или отдел
исполкома, так или иначе по своему положению соприкасающийся
с той или другой отраслью промышленности; но преимущественно
промышленные тресты состоят в ведении ВСНХ Союза, республики
или местного совнархоза. В зависимости от этого тресты делятся
на предприятия общесоюзного, республиканского или местного зна¬
чения (ст. 8). Для простоты изложения всюду, где закон говорит
об «учреждении, в ведении коего находится трест», мы в дальнейшем
будем говорить о ВСНХ, разумея здесь, в зависимости от значения
треста, местный исполком или республиканский или союзный
наркомат.
5) Трест — это крупное промышленное пред¬
приятие. По ст. 1 в виде треста могут быть организованы про¬
мышленные предприятия с уставным капиталом не ниже 100 000 р., и
сверх того трестом могут быть лишь предприятия, состоящие в ведении
союзных, республиканских или местных совнархозов, но не ниже гу¬
бернских. Декрет 1923 г. не знал этого ограничения. В настоя¬
щее время, таким образом, местные промышленные предприятия,
состоящие в ведении уездных и волостных исполкомов, должны орга¬
низовываться на основании особого закона, который в ближайшее
время будет издан в порядке республиканского законодательства.
6) Трест — не только крупное промышленное предприятие, но
0 б ы ч н о он является объединением целого ряда
заводов или, как выражается ст. 6, «производственных предприятий
(фабрик, заводов, рудников, промыслов и т. п.)». Закон 1923 г. из-за
Нежелания повторять термин «предприятие» выдвинул довольно тяже-
л°весный и непривычный для оборота термин «заведение»—для обозна¬
чения отдельных производственных единиц, входящих в состав треста.
106
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
В настоящее время этот термин оставлен. По Положению 1927 г. и
трест в целом — «предприятие», и составляющие его производствен¬
ные единицы также именуются «производственными предприятиями».
Против этого возражать не.приходится, так как термин «предприятие»
в бытовом его понимании относится к так называемым многозначным
терминам, и особых недоразумений отсюда ожидать нельзя.
II. Задачи треста и коммерческий расчет.
В узко экономическом смысле целью треста является добыча или переработка
определенных продуктов, но это лишь—как и всякая хозяйственная деятельность,—
средство для достижения определенных социальных целей. Для капиталистиче¬
ского владельца промышленного предприятия целью в последнем смысле является
извлечение прибыли. Каковы же задачи советского треста? На этот вопрос суще¬
ственно ответить и с правовой стороны, ибо в зависимости от задач треста опреде¬
ляется и ответственность и основные обязанности руководителей треста.
В процессе развития советской промышленности — от восстановления про¬
мышленности после разрухи и до периода индустриализации страны и нового про¬
мышленного строительства — задачи треста по существу претерпевали определен¬
ные изменения, и это получило свое отражение в соответствующих законах. Дек¬
рет о трестах 1921 г. в момент перехода от системы военного коммунизма, где рас¬
ходы на содержание предприятия, покрывавшиеся за счет бюджета, совершенно не
были связаны с результатами его работы, к новой экономической политике, т. е.
к товарно-денежному хозяйству, ставил в основу хозяйства треста «хозяйственный
расчет», т. е. требование, чтобы расходы, затраченные трестом на производство,
воспроизводились в его продукции; по существу хозяйственный расчет исчерпы¬
вался требованием самоокупаемости работы треста (ст. 4 наказа Совнаркома 1921 г.).
В эту эпоху медленного подъема из великой разрухи, причиненной гражданской
войной, необходимо было добиться повышения производительности хотя бы при
условии самоокупаемости. Отсюда закон и ограничивался только требованием
хозяйственного расчета.
С 1923 г. на первый план выдвигается задача обновления промышленности
и расширения производства. Трест должен приносить прибыль, трест должен
содействовать накоплению средств в руках государства. Отсюда в законе о трестах
«хозяйственный расчет» заменяется «коммерческим расчетом», и трест отныне
должен был работать в целях извлечения прибыли (ст. 1).1 Одностороннее развитие
в законе задачи извлечения прибыли и накопления методами коммерческого
расчета в условиях монопольного положения государственной промышленности
привело к резкому расхождению цен на продукты промышленности и сельского
хозяйства, создало известный кризис «ножниц» осенью 1923 г. С этого момента
все более в директивных постановлениях и в законе начинают на ряду с проблемой
накопления выдвигаться и общественные задачи треста, для проведения которых
и декрет 1923 г. уже намечал пути (п.«д»ст. 28 декрета 1923 г.), подчиняя трест
планированию и общему руководству центра, но которые практически в 1923 г.
проявляли себя лишь слабо. Плановое руководство и принципиальное направле¬
ние трестов в сторону общественных задач, в сторону улучшения качества продук¬
ции, снижения себестоимости, наконец, повышения производительности предприя¬
тия, и все мероприятия по рационализации производства, — все это на протяжении
1 Эта основная задача в ту эпоху была особенно подчеркнута и заострена при
казом ВСНХ от 16 апреля 1923 г.,—см. у Гинзбурга, стр. 8.
с 1923 по 1927 г. все более усиливалось и уточнялось. В настоящее время нет ни¬
каких сомнений, что по своим задачам трест не только должен извлекать прибыль
из своих операций и накоплять, но он вместе с тем должен выполнять определенные
общественные функции в целях поднятия уровня благосостояния всей страны.
Положение 1927 г. не дало положительной и конкретной форму¬
лировки общественных задач, лежащих на тресте. Оно лишь затуше¬
вало несколько выпиравшую раньше задачу извлечения прибыли, вы¬
бросив упоминание о ней из определения треста (ст. 2), и ввело в это
определение подчинение плану и руководству со стороны государ¬
ственных центров без указания целей планирования. Значит ли это,
что наши тресты подчиняются планированию и руководству центров
лишь в целях преодоления рыночной стихии и смягчения вытекающих
из нее кризисов? И значит ли это, с другой стороны, что тресты от¬
ныне не должны стремиться к извлечению прибыли? Конечно, нет.
Цель извлечения прибыли содержится в понятии «коммерческий
расчет». Но в условиях экономики переходного времени от товарно¬
капиталистического к социалистическому хозяйству уже в настрящее
время твердо определилась двоякая задача,
лежащая на тресте. Несомненно и сейчас трест должен
приносить прибыль государственному бюджету, он должен
содействовать накоплению средств для широкого
развития индустриализации страны (см. ст. 46); но вместе с тем он дол¬
жен выполнять и общественные функции по снабжению
народного хозяйства и, в частности, потребителя — наиболее добро¬
качественной, доступной по ценам и в достаточном количестве про¬
дукцией. Наличие этих двух задач означает, что
трест обязан стремиться к извлечению прибыли лишь методами и сред¬
ствами, при помощи которых он одновременно выполняет обществен-
е ные функции, на него возложенные. По существу это означает, что
не всякое законное средство, сулящее повышение прибыли, доступно
тресту так, как оно доступно частнокапиталистическому предприятию
в иных условиях. Так, напр., трест не может гнаться за прибылью
путем повышения цен за счет товарного голода или за счет снижения
качества продукции, используя свое монопольное положение, но он
может и обязан повышать свою доходность, снижая себестоимость,
Увеличивая свою производительность и улучшая качество про¬
дукции. 1 С организационной стороны все это совершенно
и н а ч е освещает значение руководства и
«О 1 Мысль эта получила отчетливое выражение в от. 4. Положения 1927 г.
поощрительном вознаграждении ответств. работникам госпредприятий».
13 27 г. № 34 ст 357).
108 . ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
планирования со стороны центров, так как именно от них и
должны исходить основные указания, конкретизирующие обществен¬
ные задания, возлагаемые на тресты. В этой двойственности задач
наших государственных трестов в настоящее переходное время лежит
их основное отличие от частнокапиталистических предприятий.
III.Учреждение треста. Как и для всякого, в особен¬
ности же хозяйствующего юридического лица, для того чтобы трест
образовался и мог начать свои операции как самостоятельный субъект
оборота, необходимо произвести ряд подготовительных действий.
1) Во-первых, должно выступить то учреждение, которое
в праве и может взять на себя инициативу создания та¬
кой организации. По закону, как мы указывали выше, это или со¬
ответствующий союзный или республиканский наркомат или местный
совнархоз не ниже губернского масштаба (ст. 1). Одно из этих учре¬
ждений в качестве инициатора должно подготовить все материальные
и организационные предпосылки, т. е. наметить задачи треста, выде¬
лить то имущество и капиталы, которые ему будут переданы, и разра¬
ботать устав. Затем высшие органы страны, руководящие
хозяйством в целом, должны дать свое разрешение на
возникновение треста. По закону, для общесоюзных трестов
таким органом является СТО, для республиканских — ЭКОСО и для
местных — соответствующий исполком. Закон 1923 г. чрезмерно
осложнял эту часть учредительства треста: он возлагал на СТО,
ЭКОСО или губисполком рассмотрение устава треста, требовал от
ВСНХ представления исчерпывающего инвентаря всего имущества,
передаваемого тресту, и лишь при этом условии СТО утверждал устав.
Так как полная инвентаризация капиталов, передаваемых тресту, —
дело довольно сложное, то на практике оформление треста иногда
крайне затягивалось, и это привело к тому, что еще в 1923 и в 1924 гг.
далеко не все тресты имели правильно оформленные уставы. Поло¬
жение 1927 г. упростило это положение: ВСНХ входит в СТО лишь
за принципиальным разрешением открытия треста, сообщая лишь
ориентировочные данные о размере предположенного к выделу иму¬
щества, задачах треста и проч. (ст. 9). После получения разрешения
ВСНХ или исполком приступает к окончательной разработке ?и
утверждению устава, с одной стороны, и к выделу и инвентаризации
капиталов треста — с другой.
2) Как и для всякого юридического лица, устав треста
является той «конституцией», которая определяет всю его организа¬
цию. Но посколько трест находится в ведении одного госучреждения,
не является коллективом, и потому не приходится регулировать вну¬
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТРЕСТЫ
109
тренние взаимоотношения участников предприятия, задача устава
треста значительно проще, чем, например, задача устава синдиката и,
тем более, акционерной кампании. Наиболее ответственная его часть —
это те пункты, которые должны определить построение треста в части,
касающейся оборота и третьих лиц. В соответствии с этим ст. 10 вы¬
двигает следующее минимальное содержание
устава треста:
а) Наименование учреждения, в ведении которого
трест состоит, ибо это должно указать обороту, кто является высшим
распорядительным органом треста.
б) Наименование (фирма) треста, местона¬
хождение его правления, а равно перечень и место¬
нахождение входящих в состав треста производственных предприятий.
Эти данные фиксируют основную позицию и формальную индиви¬
дуальность треста в обороте.
в) Пр едмет деятельности треста, т. е. те задачи, которые опре¬
деляют круг его деятельности и, вместе с тем, как мы увидим ниже,
объем его правоспособности.
г) Размер предоставляемого тресту уставного капи¬
тала как основного показател’я для оборота имущественной мощ¬
ности' треста.
д) Численный состав и полномочия правления
треста, которые должны указать обороту, в каких пределах орган,
представляющий трест, может обязываться и распоряжаться от его
имени.
Таков тот минимум формальных данных, которые по закону дол¬
жен содержать устав и без которых немыслимо с формальной стороны
появление предприятия, обладающего самостоятельной правоспособ-
ностию в обороте. Сверх того закон допускает по усмотрению учре¬
ждающего ведомства внесение в устав и иных условий и правил.
3) Другое, .не менее существенное подготовительное действие
ВСНХ — это выдел имущества, которое будет предоста¬
влено тресту и, затем, производство оценки его, ко¬
торая, как указывает ст. 10, и определит формально уставный капи¬
тал треста. Для этого закон требует, чтобы при учреждении треста
обязательно составлялся инвентарный баланс (ст. 10) как исходное
положение для дальнейшего счетного учета работы треста и его иму¬
щественного положения.
Закон 1923 г. (ст. 9) прямо указывал, что оценка имущества, вхо¬
дящего в уставный капитал треста, производится по рыночным ценам.
Положение 1927 г. говорит просто об оценке предоставляемого
110
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
имущества, но несомненно, что и оно, в виде правила, исходит из
оценки по рыночным ценам или, если таковых нет, по соответствующим
плановым ценам, ибо только таким образом выражение уставного капи¬
тала в определенной денежной сумме может служить объективным
выражением имущественного положения треста. В силу того, что
земли, воды, недра и леса совершенно изъяты из оборотами потому
вообще не имеют в условиях нашего хозяйства цены, закон особо
оговаривает, Что эти объекты, предоставляемые тресту, не включаются
в его уставный капитал и, следовательно, не показываются в инвентар¬
ном балансе, а описываются особо в приложении к нему (ст. 10).
Закон 1923 г. (примеч. к ст. 9), принимая во внимание, что земли, недра и леса
могут быть весьма различного качества и что это определяет хозяйственную мощ¬
ность треста, требовал, чтобы в этом приложении к инвентарному балансу указы¬
валась бы рента, приносимая этими объектами, а для выражения ее он требовал
указания довоенных цен этих объектов. Дифференциальная рента, приносимая
землей, недрами, лесами и пр., несомненно имеет огромное значение в определении
мощности треста, как предприятия, но Положение 1927 г. отбросило требование
исчисления ренты и сообщения утратившей значение довоенной оценки, ограни¬
чившись лишь указанием площади предоставляемых объектов. В настоящее
время, когда у нас введено рентное обложение земель, когда недра, находящиеся
в распоряжении треста, оплачиваются долевым отчислением в пользу’ казны,
а леса — такой же попенной платой в пользу казны, которые определяются в зави¬
симости от дифференциальной ренты, приносимой соответствующим объектом,
в таких искусственных приемах нужды больше нет.
4) После выполнения этих двух основных подготовительных дей¬
ствий, ВСНХ или соответствующее другое учреждение, создающее
трест, назначает состав правления и передает
е м у по акту с соответствующей проверкой всё выделяемое имущество.
Затем правление, вступив в исполнение своих обязанностей, про¬
изводит регистрацию треста в порядке правил, из¬
ложенных в законе о торговом реестре (ст. 12).1
IV. Правоспособность треста. Трест, как и все
хозяйствующие юридические лица, приобретает права самостоятель¬
ного субъекта лишь со дня регистрации (ст. 3). 2
1) Общая характеристика правоспособности треста как самостоя¬
тельного участника торгового оборота дается ст. 5 Положения. «Трест
1 Декреты 1923 г. о трестах также предусматривали обязательную регистра¬
цию как непременное условие присвоения тресту прав юридического лица. Од¬
нако, они не давали точных указаний о порядке этой регистрации. Последний
определялся несколькими постановлениями СТО, причем в то время регистрация
носила скорее административный характер, не обладая ни достоверностью ни пуб¬
личностью.
* О правоспособности треста, не зарегистрировавшего свой устав, см. Минц,
«Рев. законность» 1926 г. № 7/8.
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТРЕСТЫ
111
производит свои операции согласно уставу на всей территории Союза
СССР, владеет, пользуется и распоряжается имуществом и облагается
общегосударственными и местными налогами и сборами на о с н о-
в а ни и общих законов, с изъятиями, указан¬
ными в настоящем Положении и в специаль¬
ных законах». Как мы указывали уже выше, трест обладает
лишь специальной правоспособностью, т. е. он
в праве совершать лишь действия, связанные с предметом его деятель¬
ности. Это прямо подтверждается ст. 37 Положения, которая гласит:
«Трест имеет право совершать все торговые операции, необходимые
для осуществления его целей, указанных в уставе». Это же правило
особо установлено еще в декрете 2 января 1923 г. «об урегулировании
торговой деятельности государственных предприятий», в коем прямо
указано, что промышленные тресты в праве торговать лишь своей соб¬
ственной продукцией и закупать лишь предметы, необходимые им для
ведения производства. Правоспособность .треста ограничена также в
зависимости от его значения, поэтому уже республиканский и тем бо¬
лее местный трест в виде правила может владеть производственными
предприятиями лишь в пределах района, на который распространяется
власть органа, его учредившего (примеч. ст. 5). 1
2) Формула правоспособности треста, данная в ст. 5, не дает пря¬
мого ответа на существенный вопрос о том, каковы же те общие законы,
на основании которых трест производит свои операции, и каков основ¬
ной характер тех изъятий, которым в этом отношении подчиняется
трест. Декрет 1923 г. (ст. 6) прямо указывал, что этим общим законом ■
является ГК в его постановлениях о праве собственности и о договорах
по обязательствам. Несомненно то же вытекает в настоящее время
из ст. 38 и 41 нового Положения, ибо если трест в виде правила
оперирует на товарном рынке, вступая в сделки по соглашению, т. е.
если в основе своей трест ведет товарно-денежное хозяйство методами
вольного рынка, то он неизбежно должен пользоваться формами право¬
отношений, предусмотренных ГК.
Те «изъятия»или, точнее, ограничения применения ГК, о которых
говорит ст. 5, это — те основные приемы регулирования операций
треста, которые предусмотрены и Положением 1927 г. Если в виде
правила, как говорит ст. 3, тресту предоставляется «самостоятельность
в оперативной деятельности», то в дальнейшем, не говоря уже о под¬
чинении руководству и планированию со стороны учреждения, в ве¬
дении которого находится трест, в настоящее время особенно широко
1 3 а к. Межреспубликанский трест, «ЕСЮ> 1924 г. № 42.
112
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
применяются далеко идущие ограничения договорной свободы треста,
например, путем установления отпускных цен со стороны руководящего
учреждения (ст. 38), а также и занаряживания продукции, т. е. пре-
подания обязательных сделок для треста со стороны того же руководя¬
щего учреждения (ст. 39). Наконец, трест должен в своей деятель¬
ности при прочих равных условиях отдавать преимущество государ¬
ственным учреждениям, предприятиям и кооперации перед частной
клиентурой (ст. 40).
V. Имущество треста. 1) Акт предоставле¬
ния имущества, входящего в уставный капитал треста, не
есть гражданская сделка между государством и неким самостоятель¬
ным субъектом. Признание за трестом прав юридического лица есть
лишь прием организационной техники. По существу трест является
органом государственного хозяйственного управления, органом
казны: трест — не контрагент государства. При выделе . имущества
тресту по существу нет перехода имущества к другому субъекту,
а потому и нельзя говорить о «передаче» методами гражданского
права, — здесь нужно говорить о «выделе»: мы имеем здесь не граждан¬
скую сделку, а публичноправовой акт распределения государствен¬
ного имущества между его органами. С формальной стороны выде¬
ление имущества в уставный капитал треста ничем не отличается от
акта, когда это имущество выделяется при учреждении какого-нибудь
наркомата или иного государственного учреждения. Как сказано,
это — акт управления.
2) Если, таким образом, в данном случае нельзя говорить при
выделе тресту имущества об отчуждении, то тем самым вопрос о том,
на каком основании трест владеет передан¬
ным ему имуществом, очень упрощается. Несмотря на
это, в нашей литературе он почему-то вызвал значительные сомне¬
ния; возникли горячие споры о том, владеет ли трест этим имуще¬
ством на правах собственности, или же оно находится лишь в его
пользовании. В особенности эти сомнения касались так назы¬
ваемого «основного капитала», т. е. строения и оборудований.1
Поводом к тому особенно послужило разделение имущества, образующего
уставный капитал треста, на капиталы основной и оборотный. По декрету 1923 г.
(ст. 16 и 17) основанием этого разделения служил чисто экономический признак,
уничтожается ли имущество в процессе производства или нет. Разделение это
преследовало цель забронировать основной капитал треста против отчуждения,
залога и обращения взысканий со стороны кредиторов в духе ст. 22 ГК. Но, в то
1 Иваницкий, «Вести, пром, торг и трансп.» 1924 г. № 1; Мартынов,
«Пром, и Право» 1926 г. № 1.
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТРЕСТЫ
113
врзмя как ст. 22 изымала из гражданского оборота лишь заводские строения с их
оборудованием, экономический признак основного капитала приводил к тому, что
здесь бронировались и живой и мертвый инвентарь, и обстановка, и инструменты.
На практике такое расширение ст. 22 оказывалось совершенно нецелесообразным.
Инвентарь и инструменты не являются столь жизненной частью предприятия и
вместе о тем требуют постоянной и быстрой смены. Практика постоянно стремилась
смягчить слишком широкую формулировку ст. 16 декрета 1923 г. В связи о этим По¬
ложение 1927 г., признавая совершенно достаточной ту охрану основного капитала
промышленности, которую дает ст. 22 ГК в его новой редакции, совершенно устра¬
нило деление на основной и оборотный капитал, указав лишь, что право распоряже¬
ния имуществом со стороны треста регулируется общими законами, т. е. той же
ст. 22 ГК.
Есть ли теперь еще основание искать какие-то особые виды поль¬
зования, на основании которых трест владеет сооружениями и обо¬
рудованием своих предприятий? Если, как мы только-что указали,
трест является лишь органом государственного хозяйственного
управления, то мы можем сказать, что в его лице государство владеет
всем тем имуществом, которое принадлежит тресту, а поэтому мы не
видим сейчас никаких препятствий к тому, чтобы признать, что
•греет владеет на праве собственности не только
всеми своими оборотными средствами, инвентарем
и обзаведением, но и заводскими постройками и их
оборудованием, конечно с соблюдением ст. 22.ГК.
3) Исключение из сказанного должны составлять переданные
тресту земли, недра, воды и леса, сплошь изъятые из
гражданского оборота. Здесь уже потому нельзя говорить о соб¬
ственности, что вообще, при правильном понимании, эти объекты уже
не являются «собственностью» в том смысле, как ее характеризует
ГК (ст. 58!). Вся система эксплуатации у нас природных богатств
построена на совершенно своеобразных правооснованиях, и в част¬
ности это выражается в том, что эти объекты не находятся в распоря¬
жении тех учреждений, которые выделяют имущество тресту. Земель¬
ные участки, недра, леса и пр. в виде особых фондов состоят в ведении
особых государственных органов и распределяются ими в пользо¬
вание не только частных лиц, но и государственных предприятий,
в особом порядке. На это и указывает вполне четко ст. 13 Поло¬
жения, которая гласит: «В тех случаях, когда при учреждении
треста окажется необходимо произвести отвод для треста земель,
■Весов, вод и месторождений ископаемых, либо произвести прину¬
дительное изъятие имущества, не состоящего в ведении учреж¬
дения, организующего трест, соответствующие действия осуществля¬
ется с соблюдением установленного порядка», т. е. земельные участки
отводятся тресту по соглашению ВСНХ с Наркомэемом или
Советское хоаяйственное право. 8
114
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
соответствующим горисполкомом в порядке ст. 153 Земельного
кодекса. Леса передаются в том же порядке, согласно ст. 57 Лесного
кодекса; воды и недра передаются в долгосрочную аренду согласно
соответствующих положений.
4) Такова правовая характеристика имущества, переданного
и принадлежащего тресту с точки зрения его вещественного или мате¬
риального состава, но на ряду с этим то же имущество образует
капитал треста, получающий свое денежное выражение в оценке его,
и с этой стороны судьба и правовое положение той же имущественной
массы составляют иную проблему — проблему учения о капиталах
треста.
VI. Уставный капитал. Имущество, предоставляемое
тресту при его учреждении, оценивается в инвентарном балансе, и
сумма оценки этого имущества образует уставный капитал треста
(ст. 10)
В нашей литературе часто указывалось на смешение декретом 1923 г. понятия
«капитала», как массы реального имущества, с понятием «капитала»—как денежной
суммы.1 И действительно, декрет 1923 г. употреблял этот термин в двух указанных
смыслах (сравнить хотя бы, с одной стороны, ст. 9 об уставном капитале, ст. 16
об основном и оборотном капиталах, и с другой стороны — ст. 45 об уменьшении
капиталов треста). По существу это смешение практической опасности не пред¬
ставляло. Когда закон говорил об основном капитале, бронируя строения и
оборудование заводбв, то он естественно говорил об имуществе как таковом. На¬
оборот, когда декрет говорил об уменьшении уставного капитала вследствие убыт¬
ков, то он говорил об уставном капитале как определенной денежной сумме.
Положение 1927 г. ввело в этом отношении более выдержанную терминологию.
Когда речь идет об имуществе, как таковом, термин «капитал» им не употребляется.
Но помимо этих двух значений, термин «капитал» у нас касается того основного зна¬
чения, которое имеет по примеру всех торгующих юридических лиц термин «устав¬
ный капитал» в качестве понятия счетно-отчетного и бухгалтерского.
1) Точная оценка в деньгах имущества, предоставляемого тресту
в уставном капитале, который затем, как не¬
изменная величина, фиксируется в уставе
(п. «г» ст. 10), имеет совершенно исключительное значение для опре¬
деления в дальнейшем успешности работы треста и состояния его
хозяйства. Как номинальная сумма акционерного капитала в акцио¬
нерном обществе, точно так же и уставный капитал для треста является
центральным пунктом в его организации.
В момент образования треста сумма уставного капитала, как ука¬
зано в законе, определяется стоимостью реального имущества, предо¬
ставляемого тресту, но в дальнейшем сумма уставного капитала ни¬
когда не будет совпадать с суммой действительной стоимости его иму¬
1 См. литературу, указанную выше.
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТРЕСТЫ
115
щества Это имущество будет изнашиваться в работе и в силу этого
бесцениваться; понесенные убытки могут повести к потери части
имущества, и, наоборот, накопление прибылей может его увеличить;
наконец, колебания цен постоянно меняют рыночную стоимость иму¬
щества. Обеспечивая надлежащую отчетность, закон, конечно, тре¬
бует, чтобы все эти изменения в действительной стоимости имущества
треста получали бы точное отражение в активе его отчетных балансов.
Но закон требует, чтобы на ряду с этим всегда показывалась неизмен¬
ная сумма первоначального уставного капитала треста.1 Благодаря
этой сумме уставный капитал треста служит стойкой мерой, по коей
зо всякое время и хозяин-государство, и оборот могут судить о том,
развивается ли трест имущественно, или же, наоборот, его дела идут
плохо.
2) Итак, закон требует неизменности уставного капитала, как
определенной счетной меры, для того, чтобы измерять хозяйственные
результаты текущей производственной и оперативной работы треста.
Но изменения в имуществе треста могут произойти и по причинам
иного характера. Так, в целях перераспределения средств производ¬
ства или реорганизации треста, государство (ВСНХ) может перебро¬
сить часть имущества треста в другой трест (ст. 7), или, наоборот,
он может ему передать новые средства (дотация), или, наконец, имуще¬
ство треста может увеличиться путем передачи в постоянное распоря¬
жение треста накопленных им прибылей (ст. 48 и прим. 2 к ст. 46).
В этих случаях изменение в имуществе происходит не в результате
операций, а в силу мероприятий извне, и в таком случае именно для
того, чтобы уставный капитал оставался измерителем успешности опе¬
раций треста, закон требует (ст. 14), чтобы сумма уставного капитала
треста была соответственно изменена в порядке изменения самого
устава, т. е. с утверждения ВСНХ и с регистрацией и опубликова¬
нием происшедшего изменения уставного капитала.
VII. Специальные капиталы треста. Образо¬
вание специальных капиталов треста, как и всякого иного крупного
предприятия, в первую очередь диктуется двумя задачами: обеспечить
имущественную устойчивость треста и содействовать его дальнейшему
Развитию. С этой целью закон обязывает трест постепенно за счет или
прибыли или валового дохода образовывать специальные капиталы
четырех видов (ст. 43).
1
(Сч io->zM0TPH постановление СТО о балансах государственных предприятий
*°26 г. № 60, ст. 447 и 453).
116
ГОСУДАРСТВЕННЫе ПРЕДПРИЯТИЯ
1). а) Для того, чтобы постепенный износ строений, оборудования,
инвентаря и прочих частей имущества треста, составляющих основной
капитал в экономическом смысле слова, не привел бы к полному раз¬
рушению треста и потере этого капитала, нужно постепенно накоплять
средства для возобновления этого имущества. Для этого ежегодно
из доходов треста отчисляется известная доля, которая, по истечении
времени, когда соответствующее имущество потребует замены или
капитального восстановления, накопит сумму, достаточную для этого.
Такое ежегодное отчисление называется амортизацией имущества.
При помощи ее образуется амортизационный капитал,
служащий источником для восстановления предприятия от износа в
работе (ст. 44). 1
б) Для покрытия возможных убытков за соответствующий опера¬
ционный год образуется резервный капитал треста.
Для этого ежегодно из прибылей треста, если таковые имеются, отчи¬
сляются 10%, пока резервный капитал не'достигнет половины размера
уставного капитала. Так как этот капитал накопляется лишь ради
предосторожности (на случай непредвиденных убытков), а по существу
отчисление в него является уменьшением дохода казны, то закон
принял меры, чтобы хотя отчасти резервные капиталы треста по¬
ступали в распоряжение казны. С этой целью, по закону 1924 г.
(С3№64, ст.399),60% резервных капиталов трестов, как и всех прочих
государственных предприятий, должны помещаться в государственные
процентные бумаги (госзаймы). В случае необходимости покрытия
убытков, принадлежащие тресту процентные бумаги немедленно
выкупаются Наркомфином. Остальные 40% резервного капи¬
тала могут использоваться трестом временно в качестве оборотных
средств.
в) Задача нашей промышленности — не только воспроизводить в
процессе операций свои капиталы, но и добиться расширенного вос¬
производства капиталов, т. е. накопления и расширения своих средств.
С этой целью положение 1927 г. обязывает отчислять из чистой прибыли
треста 25% в капитал расширения предприятия. Когда
1 Так как износ оборудования и пр.—неизбежный результат работы, то
закон рассматривает амортизационные отчисления как производственный расход
и потому предписывает покрывать их не из чистой прибыли, а из валового дохода
предприятия. В виду огромной важности правильной постановки амортизации
имущества в целях сохранения основного капитала промышленности, закон под¬
робно регулирует порядок и размеры амортизации в особых постановлениях (см-
постановление СТО, — СЗ 1926 г. №60, ст. 453). Жудро, «Рев. законность»
1926 г. № 15 — 18.
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТРЕСТЫ
117
за счет этого капитала в дальнейшем трест построит новые заводы или
расширит существующие, то соответствующая часть капитала расши¬
рения перечисляется в его уставный капитал (прим. 2 к ст. 46).
2) По п. «а» ст. 46, 10% чистой прибыли треста ежегодно отчисля¬
ются в фонд улучшения быта рабочих. Наличие этого
фонда характерно для советских государственных предприятий. Обра¬
зование его непосредственно заинтересовывает каждого рабочего и
стимулируют его труд, ибо задача этого фонда — обслуживать общие
нужды рабочих треста. Поэтому фонд улучшения быта рабочих (ст. 47)
расходуется при участии соответствующего профсоюза и, между про¬
чим, по постановлению ЦИК СССР от 1924 г., часть этого фонда обя¬
зательно отчисляется в фонд рабочего жилстроительства (СЗ 1924 г.
№ 63, ст. 637). 1
3) Вот те специальные капиталы, которые обязательно образуются
у треста в интересах сохранности и развитий самого треста. 2 Но при
сосредоточении всей массы крупной промышленности в руках государ¬
ства и в эпоху планового развития нового строительства индивидуаль¬
ный рост накопления средств у отдельных трестов не обеспечивал бы
планомерного развития промышленности по линии наибольшей целе¬
сообразности. Это и выдвинуло вопрос о сосредоточении капиталов,
накопляемых промышленными трестами, в руках ВСНХ и местных
органов, руководящих промышленностью в целом. Декрет о местных
трестах еще 17 июля 1923 г., в связи с этим, предусматривал (ст. 19),
что прибыли местных трестов поступают на образование промы¬
шленного фонда — в распоряжение губисполкома. Труднее
эту задачу было разрешить в отношении крупных трестов республи¬
канского и всесоюзного значения. Передать капиталы расширения
в распоряжение ВСНХ — это означало ослаблять заинтересованность
треста в накоплении средств. Поэтому был найден следующий сред¬
ний выход из положения. С этой целью постановлением СТО 17 марта
1926 г. при Промбанке был учрежден отдел долгосрочного кредитова¬
ния (ОДК). Кроме отпущенных этому отделу средств, сюда, согласно
ст- 4, должна поступать в виде специальных срочных вкладов трестов
часть свободных их резервных и амортизационных капиталов. Сверх
того, по Положению 1927 г. о трестах, в эти долгосрочные вклады
тресты должны вносить не менее половины своих капиталов расшире¬
ния предприятия (п. «г» ст. 46). Тресты в праве брать обратно эти
’См. К а 6 е в «ЕСЮ» 1926 г. № 19 и 20.
к Сверх этого, с особого разрешения, могут образовываться специальные
«талы и иного назначения (ст. 43).
И 8
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
вклады лишь с разрешения ВСНХ. Таким образом отдел долгосроч¬
ного кредитования получает возможность свободно распоряжаться
депонированными суммами для кредитования наиболее необходимого
строительства в иных отраслях промышленности', не опасаясь истре¬
бования капиталов, и, вместе с тем, накопляемые средства остаются
собственностью каждого треста в отдельности и как таковые приносят
ему известный доход в виде процентов. Помимо этого осуществлена
и идея промфонда в чистом виде: в капитал ОД К все про¬
мышленные тресты должны непосредственно отчислять 10% своей
чистой прибыли (п. «в» ст. 46).
VIII. Отчетность, прибыль, ее распределе¬
ние. Чистая прибыль треста, как и всякого иного государственного
предприятия, за вычетом отчислений в специальные фонды, должна
поступать в доход государства, т. е. должна вноситься в Наркомфин,
в доход общегосударственного или местного бюджета (ст. 46). Смысл
коммерческого расчета, как мы указали выше, заключается не только
в накоплении средств для промышленности, но и в том, что трест в
переходную эпоху должен служить источником доходов государствен¬
ного и местного бюджета. В зависимости от значения треста, прибыли
его поступают в доход бюджета местного исполкома, союзной респу¬
блики или Союза.
1) Так как в прибылях треста заинтересована казна, как таковая,
то Положение принимает особые меры для того, чтобы прибыль
эта выяснялась и вносилась трестами в до¬
ход казны своевременно. Ст. 50 дает тресту 3 месяца по
истечении операционного года на составление отчетного баланса и
3 месяца — ВСНХ или местному органу на его рассмотрение и утвер¬
ждение. Но так как в этом заинтересована и сама казна, то, в силу
особого положения СТО о порядке утверждения прибылей государ¬
ственных предприятий (СЗ 1926 г. №67, ст. 515), рассмотрение и утвер¬
ждение отчетов трестов происходит всегда при участии представите¬
лей Наркомфина или соответствующего местного финоргана. Разно¬
гласия между ВСНХ и Наркомфином, в случае возникновения тако¬
вых, передаются на разрешение СТО, ЭКОСО или соответствующего
исполкома. Заинтересованность государства в доходности трестов,
на ряду с необходимостью оздоровления отчетности вообще, вызвала
издание ряда детальных постановлений, в коих определяются не
только сроки и порядок составления отчетности, но и подробно уста¬
навливаются принципы оценки всех статей имущества
треста на предмет выявления действительно полученной им прибыли
(СЗ 1926 г. № 60, ст. 453).
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТРЕСТЫ
119
2) Итак, как мы указывали выше, часть прибылей треста отчи¬
сляется в специальные капиталы, а все остальное идет в доход казны.
Размеры той и другой доли за последние годы колебались. По поло¬
жению 1927г.,в общем, в специальные капиталы отчисляется не менее
55х/4% чистой прибыли треста, а именно (46) по 10% в фонд улуч¬
шения быта рабочих, в резервный капитал и на образование специаль¬
ного государственного капитала долгосрочного кредита, 25% — в ка¬
питал расширения предприятия и не более х/4% — в фонд для выдачи
поощрительного вознаграждения руководящему • техническому персо¬
налу треста.
IX. Органы треста. По Положению 1927 г. (ст. 15 и сл.)
органом, ведущим все дела треста и представляющим его во-вне,
является правление. Органом, руководящим и контролирующим
работы правления от имени государства, является ВСНХ Союза или
республик или соответствующий губисполком. 1 По декрету 1923 г.
третьим органом треста была ревизионная комиссия, строившаяся в
составе треста по аналогии с ревизионными комиссиями акционерных
обществ. Прием этот на практике оказался чрезмерно громоздким,
и в силу этого по новому Положению ревизионные комиссии, как само¬
стоятельные органы при трестах, совершенно уничтожены, и ревизион-
нные функции переданы госоргану, руководящему трестом (ст. 15).
С другой стороны, Положение 1927 г. впервые подробно определяет
права директоров отдельных производственных единиц, составляю¬
щих трест. Но, как мы увидим ниже, директор является лишь дове¬
ренным треста, а не его органом.
1) По Положению правление может быть коллегиальным или
единоличным. Состав его назначается ВСНХ. Дела решаются в
правлении простым большинством голосов (ст. 21). Однако по Поло¬
жению 1927 г. председателю правления, несогласному с решением боль¬
шинства членов, предоставлено право проводить собственное решение
с немедленным доведением о сем до сведения ВСНХ, который это рас¬
поряжение может отменить. Здесь, между прочим, отразилась тен¬
денция Положения 1927 г. усиливать начало единоличия в правлении
'гРестом.
(Ст Г1° декрету 1923 г. ВСНХ прямо перечислялся в числе органов треста
Т' 2?)> т- е- ВСНХ, руководя правлением треста, как бы сам входил в состав
тр^анизации треста. По Положению 1927 г. (ст. 15) ВСНХ не называется «органом
о а»’ Так как самостоятельная правоспособность треста вообще является лишь
ств Ниэационно'техническим приемом и по существу весь трест есть орган государ-
ПраНН°Г° хоэя“ственного управления, то это изменение в Положении 1927 г.
Этического значения не имеет.
120
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
2) Как единственный орган, представляющий трест во-вне, пра¬
вление должно обладать полномочиями на совершение всех необхо¬
димых для ведения дел треста сделок и договоров. В соответствии
с этим ст. 19 Положения так определяет внешние пол¬
номочия правления: «Правление самостоятельно распоря¬
жается имуществом треста, заключая коллективные договоры, совер¬
шая все сделки и операции, входящие в круг ведения треста, и испра¬
шивает разрешения учреждения, в ведении которого находится трест,
лишь в случаях, точно указанных в законе». В развитие этого исчерпы¬
вающая формула устава треста дает затем, как и во всяком уставе
юридического лица, подробный примерный перечень прав и полно¬
мочий, предоставляемых правлению. Уже из указанной формули¬
ровки видно, что полномочия правления чрезвычайно обширны. Те
возможные ограничения, о которых говорит закон, касаются сделок,
носящих не текущий, а единичный характер в операциях треста. Так,
например, распоряжение основным имуществом треста, за исключением
устарелого и негодного, требует особого разрешения центра (ст. 22 ГК).
То же требуется для получения долгосрочных кредитов (ст. 42) и сдачи
предприятий треста в аренду, за исключением подсобных (п. «в» ст. 15).
3) Принимая во внимание широкие полномочия правления треста,
.построенные с внешней стороны совершенно так же, как и полномочия
правления любого акционерного общества, возникает вопрос, можно ли
считать, что в лице правления мы имеем такой же чисто коммерческий
орган ведения предприятия, как в капиталистических акционерных
обществах? Конечно, нет, и это потому, что правление треста предста¬
вляет не частнокапиталистическое предприятие, а государственный
трест, несущий не только коммерческие, но и определенно-обществен¬
ные функции. Последнее в корне меняет социальную природу пра¬
вления трестов. Обстоятельство это в декрете 1923 г. не было доста¬
точно учтено. Ст. 31 тогда требовала от правления треста, при веде¬
нии дел его, предусмотрительности, свойственной «заботливому хо¬
зяину», т. е. декрет 1923 г. невольно ориентировал правление на об¬
разцовую фигуру капиталистического хозяйства. Положение 1927 г.
отбросило этот неудачный термин и в ст. 20 требует от правления
«принятия всех мер к осуществлению целей, указанных в уставе треста,
проявляя необходимую заботливость и предусмотрительность». Эта
бланкетная формулировка, отсылая к целям и функциям треста, о
которых мы говорили выше, все же определенно вскрывает природу
правления треста, как должностного органа,
который, в связи с двойственностью задач треста, несет и двойственную
ответственность, — как за коммерческие, так и за общественные успехи
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТРЕСТЫ
121
треста В связи с этим, в отличие от членов правлений акционерных
обществ, состав правления треста несет за свои упущения не только
гражданскую, но и, как всякое должностное лицо, уголовную и дис¬
циплинарную ответственность.
X. Руководство ВСНХ и самостоятельность пра¬
вления.
В этом вопросе, на ряду с двойственностью задач треста, заключается труд¬
нейшая проблема в организации управления треста с правовой стороны. Операции
в условиях вольного рынка и колеблющейся конъюнктуры и вместе с тем крайне
пестрый состав оборудования нашей промышленности требуют широкой оператив¬
ной автономии в руках правлений трестов по примеру правлений капиталистических
акционерных обществ. Но неограниченная независимость правлений привела бы
неизбежно к анархическому хозяйству, и для избежания этого и в целях обеспе¬
чения единства государственного руководства правление в той или иной мере долж¬
но быть подчинено руководству соответствующих промышленных центров. За¬
дача законодателя заключалась здесь в нахождении некой средней, которая удов¬
летворяла бы обоим указанным соображениям. Закон 1923 г., отражая еще опа¬
сение жесткого «главкиэма» времен военного коммунизма, несколько заострял
независимость правлений трестов, указывая, что ВСНХ (ст. 29) не в праве вмеши¬
ваться в текущую оперативную работу правлений трестов. На практике столь край¬
няя формулировка, конечно, не всегда могла соблюдаться. Пленум ВСНХ в ян¬
варе 1927 г. намечал следующую формулу в этом вопросе: «Оперативное вмеша¬
тельство ВСНХ в работу треста должно свестись к максимальным узким пределам».
Практически оно должно сводиться к общему распоряжению основным капиталом,
к обеспечению личного состава правлений трестов, общему руководству по прин¬
ципиальным вопросам и к вмешательству в непосредственную работу трестов в осо¬
бых «аварийных» случаях, когда отклонения правлений трестов от директив СНХ
явно затрагивает государственные интересы (см. тезисы пленума ВСНХ, опубли¬
кованные в «Известиях», март 1927 г., № 65). ♦
Положение 1927 г. приняло несколько иную формулировку. По
примеру декрета 1923 г. оно начинает с точного перечисления основ¬
ных полномочий ВСНХ по руководству трестом. Сюда от¬
носятся (ст. 15): назначение и увольнение составов правлений и утвер¬
ждение главного бухгалтера; утверждение производственно-финан¬
совых планов; утверждение планов нового строительства и пере¬
оборудования, а также и соответствующих технических проектов;
утверждение инструкций правлению и бухгалтерии треста; утвер¬
ждение отчета, размера прибыли и распределение прибылей треста;
разрешение расходовать резервный капитал и капитал расширения и
ревизия операций треста.
Формулу о невмешательстве в оперативную
Деятельность правлений новое Положение о трестах отбро¬
сило, но зато оно дважды подчеркивает, что правление треста (ст. 3
и 18) обладает оперативной самостоятельностью, поддерживая ту же
тенденцию, что и декрет 1923 г.; но так же, как и по декрету 1923 г.,
122
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
и сейчас такое постановление закона нельзя понимать как устано¬
вление формальной автономии правления и запрет ВСНХ вмеши¬
ваться в оперативную работу треста. Это опровергается той же
ст. 15 Положения, в силу коей ВСНХ может утверждать отпускные
цены для продукции треста, занаряживать его продукцию, разрешать
тресту вступать в акционерные общества и другие объединения, что
уже само собой означает прямое вмешательство ВСНХ в оперативные
функции правления. Наконец, ст. 18 Положения, говоря о само¬
стоятельности правлений, тут же указывает, что правление действует
«под надзором ВСНХ». Надзор — это больше, чем контроль: надзор —
это по существу то принципиальное руководство, о котором говорили
тезисы пленума ВСНХ. Поэтому формулу «оперативной самостоятель¬
ности» правления нужно понимать только как организационный прин¬
цип, как выражение основной тенденции закона в том смысле, что
правлениям должна быть предоставлена по возможности полная само¬
стоятельность в их оперативной работе; однако это не исключает воз¬
можности преподания принципиальных указаний со стороны ВСНХ и
по текущей работе, в случае если обязанности по надзору обнаружи¬
вают необходимость в этом.
XI. Производственные единицы треста и
их директора. 1 Новым в Положении 1927г., по сравнению
с декретом 1923 г., является то внимание, которое закон уделяет пра¬
вовому положению производственных единиц и самостоятельности их
директоров. Тенденция Положения 1927 г. заключается в том, чтобы
расширить и увеличить Оперативную самостоятельность производ¬
ственных единиц, т. е. отдельных заводов и их директоров. Но это
отнюдь не превращает директора завода в орган, а самый завод — в са¬
мостоятельное юридическое лицо. По Положению, директор —
не орган, а доверенный треста, действующий на осно¬
вании полномочий, получаемых и определяемых правлением треста
(ст. 26, 33). Директору не принадлежит самостоятельность в такой
мере, как она принадлежит правлению треста, ибо согласно 24 статьи
директор в своей оперативной работе выполняет «распоряжения и
директивы правления». Но идея расширения само¬
стоятельности отдельных заводов и их упра¬
влений выразилась в том, что закон требует устано¬
вления ряда правил и положений, коими внутренняя хозяйственная
самостоятельность заводов значительно более четко определяется.
1 Эй бу ш и ц, «Предприятие» 1924 г. № 6; Бахчисарайцев,
там же, 1925 г. № 1.
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТРЕСТЫ
123
Во-первых, должны быть установлены самим правлением, по соглаше¬
нию с директором, особые правила, точно фиксирующие их взаимо¬
отношения. Каждая производственная единица бухгалтерски учиты¬
вается как самостоятельная хозяйственная единица. Производствен¬
ные задания правления должны заранее определяться в виде опреден-
ного производственного плана, утверждаемого правлением по докладу
директора, и выражаться в виде заранее установленной серии наря¬
дов-заказов (ст. 25, 28) Директору должна быть выдана доверен¬
ность (ст. 30), в коей ему должно быть предоставлено право кредито¬
ваться от имени треста в интересах завода, в частности — выдавать
и учитывать векселя, закупать продукты и снабжение, необходимые
заводу, а также отчуждать оборудование и материалы, пришедшие в
негодность. Полная самостоятельность предоставлена директору за¬
вода в вопросе назначения всего технического персонала и в произ¬
водстве среднего и мелкого ремонта. Наконец, Положение формально
усиливает самостоятельность директора тем, что предоставляет ему
право обжаловать перед ВСНХ распоряжения правления, если он
с ними не согласен (ст. 35).
XII. Прекращение треста.
Трест, как и всякое юридическое лицо, не может прекратить свою деятельность
мгновенно, ибо, в отличие от физических лиц, с прекращением его деятельности
прекращается и его существование, а с прекращением существования имущество
его немедленно возвращается тому, кто его учредил или в ведении кого оно нахо¬
дится. Между тем до возвращения имущества естественно должны быть удовлет¬
ворены все кредиторы и ликвидированы все правоотношения, в коих состоял трест;
иначе кредиторы и контраагенты рисковали бы всегда внезапно оказаться перед
пустым местом. Вот почему нормальному прекращению треста, как и всякого
юридического лица, всегда предшествует период ликвидации, т. е. постепенного
и планомерного производства расчетов по всем правоотношениям, в которых
состоял трест.
Наряду с ликвидацией, как основным методом прекращения хозяйствующего
юридического лица, в конце XIX столетия сначала в практике акционерных об¬
ществ появляется новый метод: иногда в интересах как пайщиков, таки кредито¬
ров прекращающегося общества, не ликвидировать его предприятия, а передать на
ходу живое дело другому обществу. В связи с этим появилось слияние двух обществ
в одно новое или поглощение одним обществом другого на ходу без производства
ликвидации его дел, но с непременным условием обеспечения прав кредиторов
поглощаемого или сливаемого общества. В этом заключается и в акционерном
праве основная проблема при слиянии и поглощении. Необходимость планового
Распределения производственных единиц у нас и постоянно происходящая реорга¬
низация наших промышленных предприятий в переходную эпоху часто приводят
к аналогичным реорганизациям наших трестов, и, несмотря на то, что декрет
г. не учитывал этой потребности, на практике слияние трестов и поглощение
одного другим, разделение трестов на несколько самостоятельных и т. д. —
1 См. Б
ахчисарайцев, «ЕСЮ» 1924 г. № 51; 1926 г. № 3.
124
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
применялись чрезвычайно широко. Вопросы эти разрешались в порядке админи¬
стративном, проблема удовлетворения кредиторов при этом часто игнорировалась
или разрешалась далеко не удовлетворительно. Положение 1927 г. исчерпываю¬
щим образом регулирует и этот вид прекращения или реорганизации треста.
По ст. 55 Положения 1927 г. предусмотрено два пути прекращения
треста: а) путем ликвидации и 6) «присоединения, слияния или разде¬
ления».
I. Ликвидация треста1 — это способ пре¬
кращения его деятельности, где этому прекращению предшествует
производство расчетов по всем правоотношениям, в которых состоял
трест, и, главным образом, взыскание всего того, что причитается
тресту с третьих лиц, и оплата всех долгов треста. Как мы сказали,
ликвидация — это нормальный способ прекращения треста, как и
всякого другого юридического лица.
Поводом для ликвидации треста может служить
или решение учреждения, в ведении коего состоит трест, о нецеле¬
сообразности его дальнейшего существования (причина субъ¬
ективная), или несостоятельность треста, т. е. недоста¬
ток имущества для удовлетворения кредиторов (основание объ¬
ективное).
1) Когда трест прекращает свою деятельность в силу призна¬
ния нецелесообразности его дальнейшего существо¬
вания, то на это, по докладу органа, в ведении которого он состоит,
должно быть предварительно получено в том же порядке, как и при
учреждении треста, постановление СТО, ЭКОСО или губисполкома
(58). В этом случае ликвидация имущества треста не представляет
каких-либо трудностей, и с законодательной стороны требуется лишь
установление достаточной деловой четкости и быстроты в ликвидаций.
На место правления приказом ВСНХ назначается ликвидационная
комиссия (ликвидном), права и обязанности коей — те же, что и пра¬
вления, но с тем, конечно, что ликвидном уже не в праве затевать но¬
вых операций для треста и должен лишь планомерно ликвидировать
правоотношения, в которых состоял трест до сих пор. Для ликви¬
дации закон (ст. 58) дает срок не свыше года. Чистый остаток имуще¬
ства, после ликвидации треста, поступает в распоряжение органа, в
ведении коего трест состоял. В виду того, что в прекращении треста
заинтересованы все кредиторы, Положение о торговой регистрации
требует, чтобы о Приступе к ликвидации было бы отмечено в торговом
1 См. об этом: Реинке, «Право и жизнь» 1926 г. № 6 — 7; Ж у Д р °>
«ЕСЮ» 1926 г. № 37; Венецианов, «ЕСЮ» 1926 г. № 11; Бубнов,
«Пр. и жизнь» 1925 г. № 6.
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТРЕСТЫ
125
реестре и была произведена публикация во всеобщее сведение. Окон¬
чание ликвидации и, следовательно, прекращение треста вторично
публикуется и отмечается в реестре (Положение о торговом реестре,
ст. 11, п. «у» и «х»).
2) Гораздо сложнее проблема ликвидации треста в случае
его несостоятельности. 1 Положение 1927 г. не разре¬
шает вопроса ни в смысле признака, при наличии которого трест дол¬
жен считаться несостоятельным, ни в смысле порядка ликвидации его
дел в этом случае и отсылает к особому всесоюзному закону (ст. 57).
Случаев несостоятельности государственных предприятий у нас до¬
вольно немного, и практика по этим делам довольно пестрая и не позво¬
ляет дать каких-либо общих положений. Будущему закону о несо¬
стоятельности государственных предприятий во всяком случае при¬
дется разрешить следующие основные практические вопросы: а) о при¬
остановке, при объявлении несостоятельности, разрозненных взыска¬
ний со стороны отдельных кредиторов; б) о праве кредиторов, незави¬
симо от срока их претензий, на досрочное удовлетворение таковых;
в) о праве досрочного прекращения двусторонних обязательств, в
коих состоит трест; г) о плане ликвидации имущества и распределении
удовлетворения между кредиторами, причем, согласно ст. 266 ГПК,
придется считаться с привилегированными категориями кредиторов, и
д) о составе ликвидационной комиссии, причем, в виду несостоятель¬
ности или недостающего имущества треста, здесь придется предусмо¬
треть или право участия или право контроля со стороны кредиторов. 2
11. Прекращение треста без ликвидации по Положению
1927 г. (ст. 59, 60) может заключаться в следующем: 1) слияние
трестов или поглощение одного другим и 2) разделение
треста (ст. 61,62) или путем раздела одного треста на два или несколько
новых, или путем выдела из состава одного треста еще одного нового. 3 * * * * 8
Посколько в таких случаях одни тресты возникают вновь, другие
прекращают свое существование, а третьи коренным образом
реорганизуются, формальный порядок всех этих
1 Рындзюнский, «ЕСЮ» 1925 г. № 15, 1924г. № 17; Раевич, «Сов.
право» 1924 № 2; Розенберг, «ЕСЮ» 1926 г. №7; Кирзнер, «Раб. суд»
1926 г. №9.
Украине и в Закавказья уже изданы законы о ликвидации государствен¬
ных предприятий (В. М. Г о р д о н, Система торгового права, стр. 190). Примером
законодательного регулирования ликвидации государственного предприятия
в СССР может служить постановление СТО (СЗ 1926 г. № 40, ст. 291) о ликви¬
дации треста «Лензолото».
8 о
о последнем случае первый трест не прекращается, конечно, а лишь корен¬
ным образом реорганизуется, утрачивая часть своих производственных единиц.
126
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
процессов тот же, как и при учреждении и прекращении треста:
составление инвентарного или ликвидационного баланса и соответ¬
ствующая отметка в торговом реестре. В смысле разреше¬
ния этих действий закон сравнительно облегчает слияние и погло¬
щение трестов, т. е. образование более крупных единиц: это происхо¬
дит по постановлению того органа, в ведении которого трест находится
(ст. 59). Наоборот, для разделения и, следовательно, измельчания
треста требуется особое разрешение СТО, ЭКОСО или губиспол-
кома (61).
Во всех указанных случаях все имущество и предприятие треста
переходит или распределяется «на ходу», без предварительной ликви¬
дации, и в связи с этим Положение должно было в первую очередь
обеспечить права кредиторов соответствующих трестов. Основным
правилом здесь является то, что по долгам поглощенного, слитого
или разделенного треста несут солидарную ответственность все вновь
образованные тресты или поглотивший трест (ст. 64). Такая же соли¬
дарная ответственность установлена при выделе из состава треста но¬
вого треста, с тем, однако, что в этом случае последний отвечает по
долгам своего предшественника лишь тем имуществом, которое он от
него получил. 1
§ 3. ТОРГИ И ДРУГИЕ ОДНОВЕДОМСТВЕННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ПРЕДПРИЯТИЯ.
До 1927 г. из числа одноведомственных государственных предприятий исчер.
пывающую законодательную нормировку получили лишь тресты. Появились еще
краткие законоположения о речном и морском пароходствах, которые прямо указы¬
вали, что они организуются применительно к декрету о трестах; имеются особые по¬
ложения о коммунальных и сельскохозяйственных трестах, .но вся остальная масса
государственных торговых предприятий не имела своего органического законо¬
дательного акта. Все эти предприятия учреждались на основании уставов, утвер¬
ждавшихся СТО или ЭКОСО, иногда же они принимали форму акционерных
обществ. Это были не только чисто-торговые государственные предприятия, как,
напр., губторги илигосторги по внешней торговле, Гум и др.,— это были также пред¬
приятия по отраслям хозяйства, относящимся в широком смысле слова к торговле,
как, напр., издательство «Вопросы труда» при Наркомтруде, «Центрокурорт» при
Главном курортном управлении, «Госметр» по типу торгово-промышленного пред¬
приятия при ВСНХ и т. п. При разработке законопроекта о торгах первоначально
1 Случай, предусмотренный ст. 61, т. е. выделение из состава треста несколь¬
ких производственных единиц для образования нового треста, не следует смешивать
со случаем, предусмотренным ст. 7 Положения, когда выделяются не производст¬
венные единицы, а просто известная часть имущества треста. В последнем случае
орган, получающий это имущество, по долгам треста не отвечает; но закон допу¬
скает такое изъятие лишь при условии, что остающееся у треста свободное иму¬
щество достаточно для покрытия его задолженности.
ТОРГИ И ОДНОВЕДОМСТВЕННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ 12?
считали, что организация этих предприятий коренным образом должна отличаться
от организации трестов, и поэтому предполагался первоначально столь же сложный
исчерпывающий закон, как и Положение о трестах. Но в порядке работы над проек¬
том не трудно было убедиться, что в сущности организационная схема одноведом¬
ственных торгов почти совершенно тождественна с построением трестов, что если
здесь имеются различия, то лишь в том, что цель тбрга и треста — различная.
В соответствии с этим Положение о торгах, изданное в 1927 г., и отсылает большин¬
ство вопросов о торгах к Положению о трестах, давая лишь немногочисленные
особые положения о них. 1
I. Т 6 р г и. 2 По Положению 1927 г. (ст. 2) «г о с у д а р с т-
венным торгом признается государственное торговое
предприятие', организованное на основе особого устава в виде само¬
стоятельной хозяйственной единиць1, с правами юридического лица и
неделимым на паи капиталом, состоящее в ведении одного указанного
в уставе государственного учреждения^ и действующее на началах ком¬
мерческого (хозяйственного) расчета в соответствии с плановыми за¬
даниями, утвержденными у помя.нухьш.,,учреждением».
Из этого определения не трудно усмотреть, что торг является та¬
ким же одноведомственным государственным предприятием, как и
т)эест, со всеми последствиями,' отсюда вытекающими. Поэтому в этой
части можно всецело отослать читателя к тому, что сказано выше о
государственных предприятиях вообще и о тресте как об особом виде
государственного предприятия, в частности. В соответствии с этим
ст. 13 Положения и отсылает регулирование тбргов
к большинству статей Положения о трестах
1927 г. Здесь лишь надлежит отметить особенности торга, вызываемые
тем, что он^преследует иные задачи, чем трест.
1) Предметом деятельности торга является торговля,
или, как говорит ст. 2 Положения, торг — это государственное «тор-
говое» предприятие. Возникает вопрос: может ли торг заниматься j
лишь торговлей в узком смысле слова, т. е. скупкой товаров в целях '
перепродажи их, или же сюда подходят и другие виды промыслов, ,
считающиеся торговлей в широком смысле слова? Конечно, отсут- ■
ствие в нашем законе точного указания, какие отрасли хозяйства, а ;
следовательно предприятия, закон относит к «торговым» в широком,-
нашей «Внутренней торговле», в главе «Госпредприятия», мы еще в 1925 г.
дали общее учение о госпредприятии, стараясь показать возможность регулирова¬
ния всех видов одноведомственных госпредприятий в одном законодательном
акте. С. 3. 1927 г., № 49, ст. 502.
& В. М. Г о р д о н, Система сов. торг, пр., изд. 1927 г. стр. 83; Г о й х-
igpP Г’ °чеРки хоз. пр. 1927 г., стр. 86; Попов, Сов. зак-во о внутр, торг.
г., стр. 26; Ш р е т е р, Внутр, торговля, стр. 46; Э й б у ш и ц, «Пр.
и жизнь» 1925 г. № 7 8.
128
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
смысле слова, затруднит в некоторых случаях решение вопроса
о том, может ли быть распространено на то или другое пред¬
приятие Положение о тбргах. Но в большинстве случаев вряд
ли тут смогут быть серьезные сомнения, посколько, как мы ука¬
зывали выше, всякое торговое предприятие в широком смысле слова
характеризуется не только своей целью, но и размером капиталов,
вкладываемых в дело, а также методами ведения его дел (коммерче¬
ский расчет). По существу, нам представляется, что всякое
одноведомственное госпредприятие на коммер¬
ческом расчете отныне, если оно не подходит под законы о специ¬
альных видах госпредприятий, может быть организовано в виде
тбрга.
Однако, точно так же, как в отношении трестов, закон и в отноше¬
нии тбргов устанавливает ограничения применения этой формы п о
признаку объема предприятия, а именно (ст. 1):
тбргом может быть,лишь, предприятие с уставным-капиталом не менее
100 000 р^Л.лритом..-предприятие не ниже губернского значения.
2) Торг, естественно, не может иметь основным своим предметом
производственную деятельность, ибо тогда он должен быть организо¬
ван в форме треста. Но так же, как трестам в качестве подсобных
предприятий разрешается иметь и торговые предприятия, точно так же
и тбргам в качестве подсобных для их основной цели
предприятий разрешается иметь отдельные производственные
предприятия (ст. 3). Так, например, торг по заготовке пушнины или
щетины может иметь заводы по очистке, сортировке и обработке ука¬
занных предметов — для сбыта их в виде сырья. Точно так же торг по
заготовке и экспорту кож может заниматься сушкой и дублением кож.
3) Правоспособность торга разрешена в Положе¬
нии (ст. 4 и 5) редакционно вполне удачно. Положение различает
вопрос о праве совершать только сделки, предусмотренные уставом,
т. е. специальную п р а~'в"5с’п'о’с о б н о с т ь в точном смысле слова,
от рай. она деятельности и права повсеместного откры¬
тия филиалов (см. об этом выше, гл. VIII, § 2). По существу ст. 5
в виде правила считает, что всякий торг, если противоположного нет
в его уставе, может счйтать районом своей деятельности всю террито¬
рию СССР, и тогда в вопросе о правоспособности трудностей не воз¬
никает. Если же в уставе торга район деятельности
ограничен, то отсюда вытекает, что торг может свои основные
> операции, ради которых он учрежден, совершать лишь в своем районе,
и только там он может открывать свои филиалы. Что же касается
права совершения сделок подсобных для основной деятельности, то
ТОРГИ и ОДНОВЕДОМСТВЕННЫЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ 129
таковые естественно могут совершаться я торгом с ограниченным
районом деятельности на территории всего Союза.
„бернский торг, учрежденный для сбыта продукции местной про-
Так, напр., я снабн{ения самой промышленности, может заготовлять про-
мышленностИщИ^^^^^^ для переПродажи лишь в своем районе и также вести функ-
дукты промы я лИШЬ в том же районе. Такой торг не может открыть филиальных
ции сна *ен губернии, но трудно предположить, чтобы закон лишил такой
отделении вне свисп j г w ■
„ ирпез посланного в другой раирн доверенного закупить какои-либо
торг права нсу-
необходимый для снабжения местной промышленности или через такого
доверенного продать вне губернии партию товара, произведенного на месте.
4) Как и тресты, тбрги могут учреждаться и состоять в в е-
д е н и и —преимущественно — органов Наркомторга, местных, респу¬
бликанских или союзных органов.
5) Несмотря на то, что Положение дает довольно детальные по¬
становления опорядке управления и организации
т 6 р г о в, не трудно убедиться по содержанию соответствующих ста¬
тей, что мы имеем даже и здесь почти полную аналогию с Положением
о трестах как в смысле органов, их компетенции, так и в смысле прав
на имущество и построения капиталов. В отношении капиталов можно
отметить лишь то отличие, что тбрги в виде правила не образуют ка¬
питала расширения предприятия (ст. 10). Для этого требуется осо¬
бое разрешение СТО или ЭКОСО. Это—характер ное отличие: повиди-
мому наш закон считает, что, в виде правила, торговые организации
не должны в составе собственного имущества накоплять нового ка¬
питала, и эта функция предоставляется главным образом промышлен¬
ности, с одной стороны, и системе банков — с другой.
II.Мелкие торговые и промышленные пред¬
приятия. Как мы только-что видели, Положения о тбргах и о тре¬
стах не распространяется на промышленные и торговые предприятия
с уставным капиталом менее 100000 р. и на уездные и волостные
предприятия. Следует ждать республиканских законов, которые
должны будут регулировать организацию и деятельность этих пред¬
приятий, имеющих для местного хозяйственного оборота чрезвы¬
чайное значение (см. об этом С.З. 1927 г. № 23, ст. 253). Очевидно,
что будущий закон несколько упростит формальный порядок обра¬
зования этих предприятий, но схема их построения неизбежно
сохранится, та же, что и у трестов и у тбргов, да и у всех других одно¬
ведомственных госпредприятий. Главное отличие по существу, ве¬
роятно, будет заключаться в том, что здесь закон не будет настаивать
На чрезмерной специализации местных предприятий и допустит сме¬
шение торгово-промышленных, а может быть и торгово-коммунальных
Функций. В виду слабости капиталов таких предприятий, иногда
Советское хозяйственное право. 9
130
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
выдвигается мысль о том, чтобы в данном случае не освобождать мест¬
ные исполкомы, в ведении коих такие предприятия состоят, от ответ¬
ственности по их долгам. Такое построение представлялось бы нам
и неправильным и нецелесообразным. Нельзя ставить местный бюд¬
жет под удар рискованных коммерческих операций. Задача укрепле¬
ния кредита местных предприятий может быть вполне удовлетвори¬
тельно разрешена тем способом, которым у нас обеспечивалась -кре¬
дитоспособность городских банков до революции, т. е. местный испол¬
ком может при учреждении такого предприятия брать на себя дополни¬
тельную ответственность по его обязательствам в пределах заранее
определенной суммы. Вероятно также, что в большинстве этих мел¬
ких предприятий будет усилено начало единоличия в управлении, но,
как сказано выше, во всем остальном схема организации должна
остаться та же, что и у трестов и у тбргов. 1
На ряду с указанными выше основными и общими формами построения тор¬
говых и промышленных госпредприятий, наше законодательство знает ряд особых
форм или, скорее, ряд особых законов о формах организация некоторых видов
одноведомственных госпредприятий. Мы имеем в виду, главным образом, следую¬
щее:
III. Речные госпароходства. При переходе на хозяйственный
расчет правлений речных пароходств, согласно положения СТО от 24 августа
1923 г., пароходства на каждой системе наших рек были объединены в особые
хозяйственные единицы и, как указывало само Положение, организовывались
применительно к декрету о трестах 1923 г. Положение 1923 г., как и следовало
ожидать, относило речные пароходства к ведению НКПС. Особенностью этого
Положения является предоставление госпароходствам широких прав по произ¬
водству комиссионных, товаро-ссудных и страховых операций согласно особых
правил. Во всем остальном этот вид предприятий строился и управлялся по ана¬
логии о гоотрестами.2
IV. Сельскохозяйственные тресты, т. е. объединения
государственных совхозов в самостоятельные предприятия на хозяйственном рас¬
чете, регулируются особыми республиканскими законами (декрет о с.-х. трестах —
СУ 1925 г. № 21, ст. 150, и СУ 1926 г. № 21, ст. 165). Этот декрет прямо отсы¬
лает в смысле организации сельскохозяйственных трестов к декрету о промыш¬
ленных трестах (ст. 8) с тем, что эти тресты, как это и естественно, находятся в
ведении наркомземов республик или их местных органов.
V. Коммунальные тресты организуются на основании декрета
РСФСР от 1924 г. (СУ 1925 г. № 2, ст. 14). Пост. 1 декрета «коммунальными тре¬
стами признаются подведомственные исполнительным комитетам коммунальные
1 В постановлении об упрощении местного аппарата (С.У. 1927 г. № 79,
ст. 151) Совнарком РСФСР предписал издать типовую доверенность для управле¬
ния уездными и волостными предприятиями. В таком случае вол-или-у-исполком
будет отвечать по долгам предприятия, и предприятие не будет пользоваться
правами юридического лица.
* В таком же положении до 1926 г. были и морские госпароходства согласно
постановления СТО 1922 г. В настоящее время все наши морские госпароходства
объединены в акционерное общество Госторгфлот.
ТОРГИ И ОДНОВЕДОМСТВЕННЫЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ 131
и т.
нпрпппиятия общего пользования, обслуживающие благоустройство населенных
и подсобные к ним предприятия ...» Мы видим, что здесь мы имеем дело с осо-
л!,м’яипом госпредприятий, преследующих не коммерческие и не промысловые, а
° цели. Сюда относятся по ст. 3, напр., водопроводы, кана-
пуло j-f бани электростанции, газовые'заводы, трамваи, телефоны, гостиницы
лизация, Комм’унальные предприятия, обслуживая нужды местного населения,
всецело находятся в ведении местных исполкомов не выше губернского и окружного.
Возникают тресты о утверждения губернских или окружных исполкомов (ст. 9).
В дальнейшем и здесь по существу также полная аналогия с организацией про¬
мышленных трестов. Особенность лишь, и притом очень существенная, заклю¬
чается в особом порядке установления платы за оказываемые коммунальными
предприятиями услуги, связанная с исключительным общественным значением
этих предприятий. По ст. 19 все коммунальные услуги, оказываемые потреби¬
телям коммунальными трестами, подлежат оплате по заранее устанавливаемому
и утверждаемому тарифу. Регулируется также и порядок отпуска или оказания
соответствующих услуг. Регулируя оплату услуг коммунальных трестов, закон
вместе с тем не допускает, чтобы тарифы в среднем были ниже себестоимости пре¬
доставляемых услуг для самого треста.
VI. Подсобные предприятия при государственных
учреждениях (СУ 1926 г. Ns 31, ст. 237, Ns 64, ст. 498). По законам РСФСР
предоставлено нехозяйствующим наркоматам и губисполкомам, а именно Нарком-"
просу, Наркомэдраву, Наркомзему, Наркомсобезу и Управлению местами заклю¬
чения НКВД, а также всем местным исполкомам, открывать такого рода предприя¬
тия. Вызвано это своеобразное явление тем, что и нехозяйствующие органы на
госбюджете, как, напр., Наркомпрос, иногда должны преобразовывать какое-либо
хозяйство, состоящее в их ведении, в предприятие и вести его на основах коммер¬
ческого расчета. Так, напр., эта необходимость особенно часто появляется в отно¬
шении всевозможных практических лабораторий и мастерских при технических
высших учебных заведениях. До издания закона 1926 г. эти предприятия без над¬
лежащего оформления совершали торговые операции, часто пользовались кредитом,
и вместе с тем было неясно, отвечает ли учреждение, их устроившее, по долгам этого
предприятия, а если отвечает, то чем, принимая во внимание, что оборотных капи¬
талов учреждение, как таковое, не имеет. Характерной является цель такого
рода предприятий по закону (ст. 1); «Основной целью подсобных пред¬
приятий при госучреждениях является производство торговых, промышленных
или иных хозяйственных операций для содействия тому госучреждению, в ведении
которого данное подсобное предприятие состоит, как путем непосредственного
обслуживания этого предприятия, так и путем получения для него специальных
средств». Следовательно, мы имеем здесь дело со своеобразными предприятиями:
они или преследуют так сказать натурально-хозяйственную задачу по обслужива¬
нию учреждения или же они должны служить источником специальных средств
сверх тех, кои получаются учреждением по бюджету. В соответствии с этим, в от¬
личие от всех прочих госпредприятий, закон не обращает прибылей этих предприя-
в доход казны (ст. 9), а прямо указывает, что этой прибылью распоряжается
соответствующее ведомство, согласно положения о подсобном предприятии. Во
тиеМ °стальном схема организации та же, что у трестов и у тбргов. Такое предприя¬
тий ладает правами юридического лица,находится на хозрасчете, имеет свой осо-
Док УСтавнь1л капитал, управляется особым органом и т. д., — упрощен лишь поря-
или УЧРе1кдения предприятия, Уставы утверждаются соответствующим наркоматом
или <Ь Исполкомом> но всегда по соглашению с соответствующим наркомфином
средств °Рганом (ст- ?)> в целях, конечно, контроля использования специальных
, находящихся в распоряжении госбюджетного учреждения.
*
132
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
VII. Государственные предприятия на сальдо-
бюджете. Этот вид предприятий, сравнительно редко встречающихся, является
в сущности переходной формой от управления предприятием на началах бюджет¬
но-сметных и методов казенного управления. Наиболее крупным примером гос¬
предприятий на сальдо-бюджете являются правления железных дорог СССР, орга¬
низуемые согласно постановления СТО 1925 г.1 В силу этого Положения одна или
несколько железных дорог выделяются в самостоятельную хозяйственную единицу
с правами юридического лица (ст. 1,2, 3), которая управляется особым правлением,
обладающими такой же полнотой прав и полномочий, как и правление госпред¬
приятий на коммерческом расчете (ст. 4). Правление подчиняется руководству
НКПС (ст. 21). Правлению выделяется особый основной и оборотный капитал.
Операции правления разбиваются на две части: основная —
это перевозка грузов и пассажиров; она особо урегулирована и подчиняется твер¬
дым тарифам; все остальные операции правления железных дорог, как то: заго¬
товки, эксплуатация подсобных предприятий, мастерских, складов, товарокомис¬
сионные операции и пр., производятся на коммерческих основаниях (ст. 10). Из
этого раздвоения следует затем и своеобразие этой формы предприятий. В своих
основных операциях, т. е. в перевозках, оно состоит на госбюджете: содержание
железных дорог, а также доход по перевозкам проводятся по госбюджету. Наобо¬
рот, прочие вое операции переведены на основу самоокупаемости и производятся
за счет собственных капиталов правления. Отсюда и наименование «предприятие
на сальдо-бюджете», т. е. отчасти содержимое в бюджетном порядке, а отчасти—за
счет собственных оборотов и капитала.
1 СЗ 1925 г. № 54, ст. 404.
Глава X.
ОБЪЕДИНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (СИНДИ¬
КАТЫ, КОНВЕНЦИИ).
Метод синдицирования предприятий заимствован нашим хозяйством у капи¬
талистического мира, но лишь метод как таковой, а не цели, преследуемые при
этом. На Западе синдикаты, картели и тресты являются Наиболее ярким проявле¬
нием процесса концентрации капиталов и основной современной тенденции круп¬
ного капитала к монополиям или, по крайней мере, к сильнейшему ослаблению
взаимной конкуренции. Степени синдицирования на Западе весьма различны.
От чисто договорных конвенций, распределяющих лишь рынки или согласующих
цены по продажам и покупкам, синдицирование, постепенно нарастая, переходит
или к синдикатам, — где уже самые функции сбыта от отдельных предприятий пере¬
ходят в руки единой организации, —■ или к объединению интересов, где Совместное
контингентирование производства и планирование сбыта соединяется с перерас¬
пределением прибылей между предприятиями, участвующими в объединении, и,
наконец, кончается капиталистическими «трестами», где вое распоряжение и управ¬
ление объединенными предприятиями, при сохранении их формальной и видимой
самостоятельности, переходит целиком к руководящему органу «треста».1 У нас
по существу картина иная: метод синдицирования своей основной задачей имеет
вовлечь самостоятельные госпредприятия в общегосударственный план путем
организации и регулирования их операций совместными силами самих же гос¬
предприятий. В этом смысле метод синдицирования является методом параллель¬
ным административному регулированию и планированию. Ему иногда отдается
предпочтение в некоторых отраслях хозяйства в виду его большей гибкости и
близости к предприятиям, которые подлежат регулированию.
Несмотря на сходство в смысле основной схемы организации между нашими
и западными синдикатскими объединениями,наши синдикаты даже уже по форме ор¬
ганизованы иначе. Происходит это потому, что на Западе свобода конкуренции
рассматривается как основная гарантия интересов потребителя, а потому в боль¬
шинстве стран открытое стремление к синдицированию и к монополиям, по крайней
Для этого образуются особые акционерные компании, к которым переходят
акции объединяемых промышленных предприятий, а владельцам этих акций вы¬
даются акции объединенной компании. Таким образом объединенная компания
в качестве универсального акционера оказывается хозяином формально самостоя¬
тельного акционерного общества. Это — так называемые «Хольдинг-компани».
нтература: Гинзбург, Экономика промышл., 1925 г. гл. V; Фише-
л е в и ч, «Промышл. и пр.» 1926 г., № 2; Драбкин, «Рев. законность» 1926 г.
134
ОБЪЕДИНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
мере формально, воспрещено или даже преследуется. В силу этого на Западе не
сложилось определенных и самостоятельных форм для построения синдикатских
объединений, и там до сих пор, несмотря на очевидность существования таких
организаций, прибегают и к мнимым сделкам и к мнимым организациям, чтобы до¬
биться необходимого организационного эффекта. Так, напр., типичной формой
синдиката по сбыту и заготовкам является организация комиссионного акционер¬
ного общества, членами коего являются объединяемые предприятия; синдикатская
связь здесь устанавливается путем пучка индивидуальных комиссионных догово¬
ров, в которых руководящая роль, вопреки обыкновению, принадлежит не препору¬
чителю, а комиссионеру, и в которых, также вопреки обыкновению, препоручитель
лишен свободы распоряжения своим товаром. У нас синдикатское объединение
является законным и планомерным звеном в организации государственного хозяй¬
ства, и посему у нас выявились открыто те типичные организационные формы,
которые соответствуют задаче и целям синдиката.
Синдикаты появились у нас вскоре после перехода промышленности на «нэп».
Но законопроект о синдикатах и о конвенциях, 1 составлен окончательно лишь
в конце 1927 г., а до тех пор синдикаты образовывались на основании особых
уставов, утверждавшихся СТО, иногда в виде акционерных обществ, иногда в
виде товариществ с переменным составом и капиталом, а конвенции, не регулируе¬
мые никакими законами, строились как своеобразные договоры, контролируемые
в административном порядке. В дальнейшем мы цитируем законопроект о син¬
дикатах, принятый Совнаркомом СССР, но еще не утвержденный ЦИК.
Конвенции и синдикаты1 — это метод плано¬
вого регулирования торговых операций госпредприятий, преимуще¬
ственно промышленных, совместными силами самих объединенных
предприятий. Конвенции — это более слабая степень синди¬
цирования: здесь государственные предприятия, не утрачивая своей
оперативной самостоятельности, по взаимному договору устанавли¬
вают совместно, на известный срок, некоторые однообразные условия
для своих операций или же для разделения сферы этих операций.
Всиндикате же госпредприятия в той или иной части пере¬
дают торгово-оперативные функции объединению, в коем они состоят
членами и которое, в качестве юридического лица, самостоятельно
ведет эти операции.
I. Конвенции. По законопроекту 1927г. (ст. 1), это — «синдикат¬
ское соглашение, заключаемое государственными предприятиями всех
видов, акционерными обществами с преобладанием государственного
капитала и кооперативными организациями для согласования их тор¬
’Литература: «Синдикаты СССР», сборник под ред. Соколов¬
ского, 1927 г.; «Синдикаты», сборник под ред. Шкляра, 1924 г.; К ие¬
не м с к и й, Госуд. конвенции и синдикаты, изд. Наркомторга, 1926 г.;
«Правовая практика кожоиндиката», сборник, 1926 г.; Ш у м о в с к и й, «Пред¬
приятие» 1925 г. № 3; Фрадкин, «ЕСЮ» 1925 г. № 8 — 9; К о р а с с, «Сов.
право» 1924 г. № 2; Сборник, под ред. Манцева, и др. изд. Всесоюэн.
сов. синд. 1927 г.; Наумов, «Вест. сов. юст.» 1927 г. X» 8. Плетнев, «Право
и жизнь» 1927 г. № 4.
ОБЪЕДИНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
135
говой деятельности». Предметом этого согласования по законо-
пооекту могут быть: а) разграничение районов операций, б) распределе-
ие заказов, в) установление условий сбыта и заготовок, г) регулиро-
НИние цен д) установление ассортиментов и стандартов изделий и
Таким образом, мы видим, что договор конвенции выполняет
здесь функции, обычно принадлежащие регулирующим госорганам.
1) Руководящие государственные центры сохраняют за собой кон¬
троль над заключением подобных договоров. Конвенции д о л ж н ы
быть (ст. 2) зарегистрированы (по существу — явлены)
на утверждение в Наркомторге Союза или республик. Если послед¬
ний признает заключение конвенции нецелесообразным, то вопрос пе¬
редается, в случае разногласия, на разрешение СТО или ЭКОСО.
2) По правильному и господствующему мнению, конвенции — это
договоры простого гражданского товарищества. Однако, такая кон¬
струкция не имеет особого практического значения, так как, в виду
своеобразного содержания договора, взаимоотношения сторон все¬
цело определяются им и дополнительно будет регулироватся особым
Положением; законопроект в ст. 5 указывает обязательное содержа¬
ние договора конвенции и, между прочим, требует указания послед¬
ствий его нарушения. Основным методом здесь, конечно, будет не¬
устойка или пени, так как определить убытки от таких нарушений
чрезвычайно трудно. На практике, хотя проект этого и не упоминает,
здесь несомненно возможно и административное воздействие против
нарушителя конвенции.
3) Конвенция, как указано выше, это — взаимный дого¬
вор группы предприятий, не лишающий их оператив¬
ной самостоятельности; поэтому конвенция «не тор¬
гует». Здесь не образуется особых капиталов и нет самостоятельного
предприятия.
II. Синдикаты. По законопроекту основной зада¬
чей синдиката «является реализация продукции своих членов
или приобретение и заготовка для них основных видов сырья и пред¬
метов материального и технического снабжения в целях замены их,
т - е. участников, в области торговой деятельности» (ст. 2). В последней
Фразе особенно подчеркнута передача торгово-оперативных функ¬
ций от трестов синдикату. Степень синдицирования и,
следовательно, степень регулирующего охвата со стороны синдиката
может быть весьма различной в разных отраслях хозяйства. Поэтому
проект лишь примерно п е*р ечисляет те о п-е рации и те
Регулирующие меры, которые могут быть, согласно устава,
Присвоены синдикату за счет объединенных трестов. На
186
ОБЪЕДИНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
ряду с передачей основных операций по заготовкам и сбыту, ст. 2
допускает предоставление синдикату права регулировать те же во¬
просы, что и при конвенциях (т. е. разграничение рынков, распределе¬
ние заказов, установление цен и т. п.), и сверх этого синдикаты могут
взять на себя посредничество в получении кредитов и планомерное рас¬
пределение таковых, организацию контроля над качеством продукции
своих сочленов и, наконец, даже организацию подсобных или показа¬
тельных предприятий в интересах своих членов.
В целях, указанных выше, синдикат организуется в виде (ст. 1)
«торгового паевого с переменным составом и ка¬
питалом объединения государственных трестов, которому
на основании особого устава предоставляются права юридического
лица и самостоятельность в оперативной деятельности, которое со¬
стоит в ведении указанного в его уставе учре¬
ждения и действует по утвержденным последним плановым за¬
даниям на началах коммерческого расчета».
1) Как видим, по форме, синдикат — это уставное паевое товари¬
щество с переменным составом и капиталом. За неимением общего
закона о такого рода товариществах, проект был вынужден подробно
регулировать формальную сторону организации синдиката, но по су¬
ществу эта организация (см. ст. 5 по 26 и ст. 29, 30, 33, 35, 37, 38, 44,
49 и 56) вполне тождественна организации кооперативных объедине¬
ний и их союзов и других товариществ с ограниченной ответственно¬
стью или, что то же, как мы увидим ниже, товариществ с переменным
составом и капиталом. Поэтому в целях систематизации и чтобы не
повторяться, мы в этой части учения о синдикатах отсылаем читателя
целиком к главе XII, §7, «О товариществах с переменным соста¬
вом и капиталом». Здесь же отметим лишь особенности, свойственные
синдикату в качестве вида этого рода товариществ.
Синдикат объединяет торговые операции промышленных пред¬
приятий. В этом его цель и значение. Поэтому членами син¬
диката, как указывает ст. 1, могутбыть тресты или другие
промышленные государственные предприятия (примеч. к ст. 2). 1
Синдикат — добровольное объединение. В виде
правила, вступление в него зависит от усмотрения треста, но в виде
исключения, по постановлению СТО или ЭКОСО (ст. 3), синдицирова¬
ние может быть и принудительным.
Уставы синдикатов, объединяющих предприятия одной респу¬
блики, утверждаются ЭКОСО республики, а объединяющие союзные
1 Следовательно, в отличие от -конвенции, в синдикатах не могут участвовать
смешанные акционерные общества и кооперативы.
ОБЪЕДИНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
137
предприятия или предприятия нескольких республик — СТО СССР
(ст. 9). Как видим, закон вовсе исключает синдикаты местного зна¬
чения .
Синдикаты, по мысли проекта — это крупные органи¬
зации, а отсюда пай в синдикате не может быть менее 1 000 р., а
складочный капитал — менее 1 000 000 р. для союзных синдикатов
(ст. 31).
2) Синдикат — это государственное предприятие; отсюда и система
его капиталов и, в частности, образование фонда улучшения быта ра¬
бочих строятся применительно к законам о госпредприятиях. Но син¬
дикат— госпредприятие коллективное, а потому, как и во всех дру¬
гих такого рода госпредприятиях, прибыль его идет не в доход казны,
а распределяется между пайщиками (ст. 37).
3) Синдикат обязательно состоит в ведении наркомата, а именно
того, в ведении коего состоят объединяемые синдикатом предприятия,
т. е. всегда ВСНХ ССР или ВСНХ республики (ст. 4). Сохраняя опе¬
ративную самостоятельность за синдикатом, проект все же дает зна¬
чительные права руководящему хозяйственному центру —ВСНХ. По
ст. 47 ему принадлежит «общий надзор и руководство деятельно¬
стью синдикатов». В частности ВСНХ утверждает годовой план дея¬
тельности синдиката, утверждает избранных членов правления, про¬
изводит ревизию, утверждает отчет и проект распределения прибыли
и, наконец, имеет право отменять постановления общих собраний.
4) Внутрисиндикатские отношения.1 Про¬
блема внутрисиндикатских отношений — это вопрос о том, на
каких правовых основаниях организовать внутренний <?борот между
синдикатом и его членами. Выше мы описали построение Син¬
диката как особого коллективного госпредприятия, и охарактеризо¬
вали его задачи по регулированию и объединению торговых операций
треста. На первый взгляд правовая характеристика организации
синдиката этим и исчерпывается. В дальнейшем, казалось бы, вступает
в свои права договорное право ГК . Ведь синдикаты и тресты — само¬
стоятельные юридические лица: когда тресты сдают свои товары для
продажи синдикату или когда синдикат, закупив товар на рынке,
снабжает им тресты, то тут как будто бы договор комиссии, или
купли-продажи, или поставки. Первоначально в нашей синдикатской
Аронович, «Пр. и жизнь» 1926 г. № 6; Фрадкин, «Вести, сов.
ст.» 1926 г № g — g. ф q ( «Промышл. и пр.» № 2 1926 г.; Наумов,
^естник Сов. юет.» 1926 г. № 2 и 1927 г. №8; Сборник и «Синдикаты и
к^Утрн синдикатские отношения, под ред. Манцева и др. изд. Совета синди-
°в (наиболее полное исследование).
138
ОБЪЕДИНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
практике так и строились эти отношения, причем и в настоящее время
сохранилось наименование соответствующих сделок теми же тер¬
минами.
В ту же сторону толкала нашу практику практика капиталистических син¬
дикатов, где с формальной стороны синдикат по сбыту и заготовкам связывается
со своими членами пучком самостоятельных комиссионных договоров. Однако,
в действительности и на Западе эти «комиссионные договоры» являются лишь мни¬
мыми. Все правоотношение поставлено здесь на голову; все условия операций
определяются не препоручителем, как это полагалось бы, а комиссионером-синди¬
катом.
И у нас по существу правоотношения синдиката с трестами в
типичных случаях отнюдь не укладываются в формы
индивидуалистического гражданского до¬
говорного права. Во-первых, в типичных случаях здесь во¬
обще нет договора, ибо обязательство треста поставлять свою продук¬
цию синдикату или принимать от него снабжение возникает вовсе не
в силу соглашения (договора), а в силу одностороннего постановления
общего собрания членов синдиката. Точно так же и цены, по которым
рассчитывается синдикат с трестом, устанавливаются не соглашением,
а соответствующим постановлением синдиката или, точнее, его отдель¬
ных органов. Более того, в типичных случаях здесь нет и индиви¬
дуального правоотношения синдиката с каждым трестом в отдельности,
ибо синдикат вовсе не передает каждому тресту выручку от реализа¬
ции именно его партии товара и платит ему вовсе не ту цену, которая
от продажи этой партии выручена: во всех случаях продажи и заготовок
для расчетов с трестами выводится средняя цена, как результат опе¬
раций за целый сезон. Точно так же и гибель или случайный брак в
той или другой партии относится не индивидуально к отдельным тре¬
стам, а раскладывается уравнительно на всю сумму операций за се¬
зон. Следовательно, здесь—и общий риск и общий сред¬
ний результат, определяемые при этом односторонним поста¬
новлением коллектива синдиката. Поэтому, по существу, мы имеем
здесь не индивидуалистические договорные отношения, а власть
коллектива-синдиката, определяющую условия со¬
вместных и солидарных операций трестов через синдикат. Это прямо
и подтверждает проект Положения о синдикатах в ст. 41, которая гла¬
сит: «Постановление собрания уполномоченных по вопросам его ком¬
петенции (т. е. и по вопросам о сдаче продукции для продажи, и о снаб¬
жении трестов) являются обязательными для всех членов синдиката».
Но если мы в данном случае во внутрисиндикатских отношениях
имеем своего рода властеотношения, то отсюда еще не следует, что
власть синдиката над трестами носит административный или, точнее,
ОБЪЕДИНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
139
публичноправовой характер, ибо эта власть не опирается на адми¬
нистративное принуждение. Наоборот, как указывает 2 абз. ст. 41,
«за нарушение постановлений собрания уполномоченных члены син¬
диката несут гражданскую ответственность в судебном порядке и,
кроме того, могут быть исключены из состава синдиката по постановле¬
нию собрания уполномоченных». Следовательно, синдикатская власть
опирается на последствия гражданского права и на дисциплинарные
воздействия, предусмотренные уставом синдиката. Таким образом,
в целом это явление нельзя отнести ни к публичному праву ни к инди¬
видуалистическому гражданскому праву. По существу власть син¬
диката в обороте с трестами — явление третьего порядка:
она относится к области так называемого корпоративного или со¬
циального права. Совершенно аналогичную проблему мы встретим
и в построении внутрикооперативных отношений как в кооперативах
первой степени, так и в союзах, объединяющих эти кооперативы.
К сожалению, важный вопрос о построении внутрисиндикатских от¬
ношений мало разработан в проекте Положения о синдикатах. В этом
отношении оно отсылает к отдельным уставам синдикатов, где эта про¬
блема и потребует особой разработки, ибо, если мы имеем здесь односто¬
роннюю власть синдиката над трестами, то эта власть все же не может
быть безграничной, что означало бы полное отрицание коммерческой са¬
модеятельности треста. Если же эта власть ограничена, то уставы син¬
диката должны весьма четко указать, в каких именно случаях синди¬
каты могут односторонне определять свои правоотношения с трестами
и какие именно его органы (правление, общее собрание, групповое
собрание) в праве выносить соответствующее постановление, обяза¬
тельное для трестов. Без соответствующего указания устава, для воз¬
ложения имущественных обязательств на тресты односторонним актом
органов синдиката не будет достаточных правооснований. Проект По¬
ложения дополняет регулирование этого вопроса лишь указанием
на то, что трест, не согласный с такого рода постановлениями органов
синдиката, может их обжаловать в семидневный срок в ВСНХ, однако,
впредь до отмены последним трест не в праве приостановить исполне¬
ние. постановления. 1
1 Проблема корпоративного права и, в частности, проблема правовой автономии
коллективов, в силу коей они могут односторонними постановлениями устанав¬
ливать имущественные обязанности своих членов, еще крайне мало разработана
теории права не только у нас, но и на Западе. Лучшей работой в этой области
настоящее время остается труд германского ученого Отто фон Гирке, Die
^enossenschaftstheorie.
Глава XI.
КООПЕРАТИВНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ ■.1
1) Кооперативные объединения появляются на Западе в середине XIX века.
Идеи Роберта Оуэна в Англии, Фурье и Луи Блана — во Франции, Шульце Де¬
лича и Рейфейзена — в Германии заключались в том, что, кооперируя трудя¬
щихся в производственных, потребительских и кредитных объединениях, они осво¬
бодят их от зависимости и эксплуатации со стороны капиталистических предприя¬
тий. Но практика скоро показала, что в условиях капиталистического хозяйства
кооперация может улучшить материальное положение отдельных групп коопери¬
рованного населения, но разрешить проблему, о разрешении которой мечтали
основатели кооперации, в тех условиях она была не в состоянии. И у нас до рево¬
люции была сравнительно развитая сеть потребительской и сельскохозяйственной
кооперации. В эпоху сплошной централизации хозяйства после Октябрьской ре¬
волюции все эти организации, как мы указали выше в историческом очерке, были
принудительно централизованы, лишены своей оперативной автономии и подчине-
нены общему руководству государства.
2) Но роль советской кооперации резко изменилась с переходом к новой эко¬
номической политике. К кооперации именно, в условиях настоящей переходной
эпохи, относятся известные слова В. И. Ленина: «Простой рост кооперации для
нас тождествен с ростом социализма». * Чтобы понять эти слова, достаточно
вспомнить, что централизованный и планируемый сектор государственной промыш¬
ленности и транспорта противустоит у нас распыленной массе мелких крестьянских
хозяйств и ремесленников и что, вместе с тем, все городское население получает
все свое снабжение с вольного рынка. В таких условиях задачей советской коопе¬
рации является вовлечь эту распыленную массу потребителя и мелких хозяйств
в сферу общественного хозяйства и устранить постепенно стихию рынка, проводя
весь товарооборот мелких хозяйств через систему кооперативов и кооперативных
союзов, которые в свою очередь связываются уже в плановом порядке с государ¬
ственной промышленностью и всем государственным централизованным хозяй¬
ством. Именно кооперация с ее организационной гибкостью, сочетающей призна¬
1 Л итература: Озерецковский, Правое, организац. сов. кооп.,
1927 г.; Поволоцкий, Кооп, законодательство, 1926 г.; Т е р е х о в, Сов.
кооп, пр., 1924 г.; А ш к и н а з е р, Законы о кооп., 1926 г.; Терехов,
Особенности им. прав кооп., «Вести, сов. юст.» 1924 г. № 18; Поволоцкий,
«Вест. сов. юст.» 1924 г. № 16; Ген ки н, Кооперативное право, в энцикло¬
педии «Гранат», 1927 г.
а См. ст. В. И. Ленина, О кооперации, май 1923 г., Собрание сочине¬
ний, т. XVIII, ч. II, стр. 139.
КООПЕРАТИВНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
141
ние самостоятельности мелких хозяйств с многообразными формами большего или
меньшего обобществления этого хозяйства, исключительно приспособлена для раз¬
решения этой задачи. 1 Этим и объясняется, что наш закон считает советскую
кооперацию необходимой частью в системе советского хозяйства и резко отделяет
ее от частных предприятий тем, что экономические мероприятия государства по
содействию развитию и укреплению советской кооперации у нас развиваются
почти так же интенсивно, как и в отношении госпредприятий.
3) Чтобы разобраться в правовом построении кооперативной системы, нужно
учесть, что вся эта система состоит из массы самостоятельных кооперативных то¬
вариществ, непосредственно охватывающих на местах отдельные группы населе¬
ния и хозяйств. Эти кооперативные товарищества образуют основу всей системы.
Затем они, — посредством кооперативных союзов нескольких степеней, из которых
каждый в свою очередь является самостоятельным хозяйством и самостоятельным
товариществом, — сливаются в мощную федерацию коллективных хозяйств, руко¬
водимую республиканскими или всесоюзными кооперативными союзами.
С формальной стороны, по нашему праву коопера¬
тивное товарищество, — это объединение трудящихся или
трудовых хозяйств, организованное в виде уставного паевого
товарищества с переменным составом И капи¬
талом, ведущее свое хозяйство (обыкновенно предприятие) или
в целях удовлетворения личных потребно¬
стей своих членов, илив целях содействия их
хозяйству, или в целях объединения их труда.
Троякая задача кооперации намечает и разделение кооперации на три основ¬
ных типа: 1) кооперация потребительская с особыми видом—жилищной коопера¬
ции, 2) кооперация по сбыту (сельскохозяйственная и промысловая), организую¬
щая сбыт продукции или снабжения крестьянского хозяйства или кустаря, с осо¬
бым видам — кредитной кооперации и о многочисленными специальными видами,
и 3) кооперация трудовая (сельскохозяйственные, промысловые или просто трудо¬
вые артели), организующая работу своих членов в общем хозяйстве или, как в тру¬
довых артелях, организующая своих членов для обслуживания их трудом посторон¬
них хозяйств и предприятий.
В СССР и союзных республиках нет общего кооперативного законодательства.
Каждая отрасль, каждый вид кооперации имеет свой особый органический закон.
Достаточно просмотреть перечень этих законов по Союзу и отчасти республикам,
1 Чтобы пояснить значение различных степеней кооперирования в смысле
возрастающего охвата кооперацией отдельных хозяйств, напомним, напр., такую
схему. Сельскохозяйственный кооператив по сбыту начинает свою работу с того,
что принимает от своих членов на продажу добровольно доставляемую продукцию.
Затем сдача продукции через кооператив может быть сделана обязательной. Сле¬
дующая ступень — кооператив может регулировать виды продукции и методы
обработки их у своих членов. Далее, он может переработку этих продуктов или
некоторые иные работы в хозяйстве своих членов перевести в общее совместное
хозяйство и, наконец, может объединить всех своих членов в одном общем про¬
изводственном хозяйстве, кооперируя их в качестве носителей трудовой силы.
В пределах самой кооперативной ячейки процесс обобществления на этом завер¬
шается полностью.
142
КООПЕРАТИВНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
чтобы убедиться, что приведенная нами выше схема далеко не исчерпывает всех
видов кооперации.1 * 3
Каждый из этих видов кооперации имеет отчасти и свои своеобразные право¬
вые проблемы. В настоящей книге мы не ставим себе задачей исчерпать характери-
стикувсего кооперативного права. Для этого потребовался бы самостоятельный том.
Наша задача—дать лишь общую правовую характеристику кооперации в целом,
как одного из основных участников советского торгово-промышленного оборота.
I. Обратимся к анализу данного выше формального определения
кооперативного товарищества.
1) Кооператив по нашему закону всегда объединяет тру¬
дящихся. В той или иной форме все соответствующие законы ука¬
зывают, что членами кооперативного товарищества могут быть лишь
граждане, обладающие правом избирать в советы (см., напр., ст. 1 По¬
ложения о с.-х. кооперации).
2) Кооператив является уставным паевым товариществом
с переменным составом и капиталом. Его задача —
постепенно привлекать все новых членов всецело в их же интересах.
Поэтому кооперация принципиально признает свободу выхода и всту¬
пления новых членов, а это, в свою очередь, приводит к постоянному
изменению паевого капитала товарищества. По существу вся коопе¬
рация строится по тому же типу товариществ с переменным составом
и капиталом — или, как называет их наш ГК, товариществ с ограничен¬
ной ответственностью,8 — которым пользуются и синдикаты и ряд иных
объединений. В целях экономии сил читателя и места мы характери¬
1 Наиболее существенные ныне действующие законы о кооперации следующие:
постановления ЦИК СССР о потребительской кооперации от 20/V 1924 г. (СУ
64 — 645), постановление ЦИК СССР о сельскохозяйственной кооперации от
22/VIII 1924 г. (СЗ 5 — 61), постановление Совнаркома СССР о промысловой
кооперации от 11/11 1927 г. (С 3 26 — 280), постановление Совнаркома СССР
о кооперативном кредите от 18/1 1927 г. (СЗ 4 — 44), постановление ЦИК
РСФСР о трудовых артелях от 15/Х 1924 г. (СУ 1 —9), постановление ЦИК
СССР от 19/VIII 1924 г. о жилкооперации (СЗ 5—-60), постановление Совнар¬
кома РСФСР о мелиоративных товариществах от 22/XII 1923 г. (СУ 1924 г.
5 — 22), постановление Совнаркома РСФСР от 5/VII 1926 г. о кооперации инва¬
лидов (СУ 41—317), постановление ВЦИК РСФСР от 17/VIII 1922 г.
о кооперации гидроэлектрических станций (СУ 57 — 670), постановление Совнар¬
кома РСФСР от 2/111 1924 г. о торфяных товариществах (СУ 25 — 245), поста¬
новление Совнаркома РСФСР от 9/VIII 1924 г. о переселенческих товариществах
(СУ 64 — 681). Сверх этого организация кооперативов нормируется нормаль¬
ными (обязательными) и типовыми (факультативными) уставами для различных
отраслей кооперации, утвержденных соответствующими органами. Так, напр.,
нормальный устав потребительских обществ утвержден Совнаркомом РСФСР
21 ноября 1924 г., типовой устав сельскохозяйственных товариществ издан и утвер¬
жден Сельскоооюзом в 1923 г. и т. п. В 1927 г. издан общий закон «О порядке
ликвидации кооп, объединений» (СЗ 37 — 372).
3 Определ. Верхоуда РСФСР 19/Х 1925 (Сборник 1925 г., II, №215).
КООПЕРАТИВНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
14а
стику этой стороны организации кооперации сосредоточим в главе об
этом типе товариществ (см. гл. XII). Здесь же мы остановимся лишь
на чертах, характерных только для кооперативных товариществ.
3) Кооператив — объединение добровольное. В
эпоху военного коммунизма было установлено принудительное коопе¬
рирование населения в потребительской кооперации. В настоящее
время и здесь принцип добровольности признан безусловно.1 Из прин¬
ципа добровольности вытекает, во-первых, свобода вступления в коо¬
перацию и свобода выхода (см., напр., Положение о промысловой ко¬
операции, ст. 18) и, во -вторых, свобода отбора членов со стороны са¬
мого кооператива, т. е. право отказать в принятии или исключить
члена по мотивам несоответствия требованиям, предъявляемым уста¬
вом (ст. 15 Положения о промысловой кооперации и ст. 6 Положения
о с.-х. кооперации).
4) Будучи паевым товариществом, объединяющим частных лиц и
частные хозяйства, кооператив, вместе с тем, не капитали¬
стическое предприятие. В то время как последнее имеет
своей задачей извлечение из своих операций прибыли в интересах своих
участников, для кооператива прибыль — лишь средство. Его основ¬
ная задача, — обслуживать материальные нужды своих членов. Этот
о б щ ественно-хозяйственный характер коопе¬
ратива влечет за собой ряд характерных особенностей кооператива, как
товарищества, по сравнению в особенности с акционерным' обществом.
Здесь, независимо от количества паев, принадлежащих членам, ка¬
ждый член имеет лишь один голос (ст. 16 Положения о промысловой
кооперации или хотя бы нормальный устав потребительских обществ,
§§ 12 и 31). Оперируя с рынком, кооперация получает известную при¬
быль, но в виде правила она распределяет ее не по паям, как в акцио¬
нерном обществе, а использует для того, чтобы улучшить материаль¬
ное положение своих членов путем скидки с цены за поставленные за
предыдущий период товары (премии на заборный рубль) и т.п. Иногда
в целях поощрения увеличения паевых взносов часть прибыли, правда,
выдается и на паи, но тогда она ограничивается предельным процен¬
том, придавая этой выдаче характер уплаты процентов по займу (ст. 24
Положения о промысловой кооперации). Самое взятие пая в коопера¬
тиве не рассматривается как помещение капитала в предприятие,
а отсюда, в виде правила, члены кооператива не приобретают
права на соответствующую долю во всех капиталах, накапливаемых
1 Декрет Совнаркома СССР о реорганизации потребительской кооперации
на началах добровольного членства (СУ 1924 г., № 17 ст. 173).
144
КООПЕРАТИВНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
кооперативом. При выходе член получает обратно лишь свой пай, все
же прочие накопленные капиталы остаются в распоряжении коопе¬
ратива, а после его прекращения обыкновенно не распределяются
между членами, а передаются соответствующему союзу. Наконец,
со всем этим связана непередаваемость пая другому лицу: пай — не
денежная ценность, а лишь материальное условие личного участия
члена в кооперации.
5) В указанном выше определении мы говорим, что кооператив
ведет для удовлетворения нужд своих членов особое хозяйство. Обык¬
новенно он производит торговые операции или занимается каким-либо
промыслом, т. е. подавляющее большинство кооперативов ведут
предприятия, но бывают и исключения. Так, напр., эксплуа¬
тация жилищным кооперативом жилого дома по нашему закону не
является торговлей, и поэтому здесь о предприятии говорить нельзя.
Точно так же и ведение небольших коллективных сельских хозяйств
не рассматривается по нашему закону как ведение торгового пред¬
приятия.
II. Внутрикооперативные отношения. Как
мы сказали, основной задачей кооператива является удовлетворение
нужд своих членов. В силу этого оперативный фронт всякого коопе¬
ратива резко разделяется на две сферы. Сбывая продукцию своих
членов, заготовляя для них все необходимое, кооператив оперирует с
третьими лицами на общем рынке, и здесь все его операции протекают
на общем основании ГК. Но как обстоит дело во внутренних отноше¬
ниях, — в операциях кооператива со своими членами при обслуживании
их нужд? Видимость и здесь указывает на «продажи», «поставки», «при¬
нятие на комиссию» и т. п. договоры индивидуалистического граждан¬
ского права. Однако, если в потребительских обществах в этом отно¬
шении нет особого своеобразия, то в других отраслях кооперации
и в кооперативных союзах внутрикооперативный оборот несомненно
уходит, как и внутрисиндикатский оборот, с почвы гражданского
договорного права. Например, в кооперативе по сбыту нет, в виде пра¬
вила, договорных соглашений. Цены определяются постановлением
кооператива, все члены несут общий риск от операций, и достав¬
ленные товары оплачиваются из расчета средних цен по результа¬
там операций за целый сезон. Впоследствии кооператив может по
своему усмотрению изменить эти цены, распределив часть при¬
были между членами соразмерно стоимости поставленного товара,
и, наоборот, в случае, если операции кооператива приносят суще¬
ственные убытки, то и эти убытки, согласно уставов кооперати¬
вов, распределяются между членами кооператива иногда соразмер¬
КООПЕРАТИВНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
145
но пая но часто и соразмерно оборотам кансдого члена со своим ко-
оперативом. Точно так же и в трудовых и в производственных коопе¬
ративах члены предоставляют свой труд кооперативу отнюдь не по
договору найма. Их отношения с кооперативом регулируются здесь
постановлениями и правилами общего собрания, без применения норм
Кодекса законов о труде. Своеобразие правового уклада внутри-коопе-
ративных отношений признано и в действующем законе. Так, напри¬
мер, по постановлению СТО 1927 г. (СЗ № 7, ст. 47) сделки по внутри-
кооперативному обороту не подлежат внебиржевой регистрации. Обо¬
роты по этим сделкам не облагаются уравнительным сбором и т. п.
При этом, как и во внутрисиндикатских отношениях, властеотношения
кооператива и его членов опираются не на публичное право, а на санк¬
ции гражданского права, т. е. на иски об убытках, а также и на дисци¬
плинарную власть кооперативов, т. е. на право исключения членов.
Следовательно и здесь мы имеем аналогичное с синдикатами явление
из области корпоративного права. Источниксм его являются у нас,
главным образом, уставы отдельных кооперативов, определяющие ком¬
петенцию общих собраний и степень подчинения отдельных членов
постановлениям этих собраний.
III. Вся масса кооперативных товариществ становится мощным
сектором советского общественного хозяйства лишь благодаря объеди¬
нению их в кооперативные союзы разных степеней. Право
образовывать союзы предусмотрено всеми соответствующими коопе¬
ративными законами.
Кооперативный союз — это объединение коопера¬
тивных товариществ или, в высших степенях, объединение коопера¬
тивных союзов, организованное в виде уставного паевого товарище¬
ства с переменным составом и капиталом и ведущее свои предприя¬
тия в целях содействия хозяйству своих членов, т. е. кооперативных
товариществ и кооперативных союзов. Таким образом кооперативный
союз—это «кооператив кооперативов». В силу задач союза, членами
его могут быть лишь кооперативные организации. Формально, это
также тип товарищества с переменным составом и капиталом, харак¬
теристику коего мы даем в общем очерке в гл. XII, § 7.
В общем, союз, как кооператив кооперативов, обладает теми
нехарактерными чертами, как и кооперативы
первых степеней, но все же есть некоторые
особенности. Здесь число голосов, принадлежащих члену в
общем собранием, правда, тоже не должно соразмеряться с количе¬
ством принадлежащих ему паев, но предоставление лишь одного го¬
лоса каждому кооперативу при неравномерном составе отдельных
Советское хозяйственное право. 10
146
КООПЕРАТИВНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
кооперативов было бы явно несправедливо, поэтому, в большинстве слу¬
чаев, в союзах число гЗлосов соразмеряется с количеством участников
каждого кооператива. Отношение к прибылям кооперативного союза
то же, как и в кооперативах первой степени. Так же строятся и внутри-
кооперативные отношения, и здесь союз обладает в имущественном
обороте со своими членами той же своеобразной корпоративной вла¬
стью, но власть эта здесь идет дальше. Так, в виде общего правила,
союзу принадлежит право ревизии и право инструктирования в отно¬
шении объединяемых им кооперативов. В исключительных случаях
даже возникновение новых кооперативов или местных союзов зависит
от решения выше стоящих союзов. Наконец, по постановлению СТО
«О потребительской кооперации» 1926 г. на центральные кооператив¬
ные союзы возложены широкие обязанности по планированию распре¬
деления продукции промышленности, передаваемые ею местным ко¬
оперативам.
IV. Привилегии кооперации. В силу обществен¬
ного характера кооперации, несмотря на то, что с формальной стороны
мы имеем здесь дело с автономными организациями частных хозяйств,,
закон наш резко отличает кооперацию от частнокапиталистических
предприятий, ставя ее в целом ряде случаев в совершенно
и н ые п р а в о в ы е у с л о в и я.
1) В силу этого для кооперативных товариществ, в отличие от
правил для частнокапиталистических товариществ, установлен осо¬
бый порядок возникновения. По закону для коопе¬
рации установлено два пути возникновения: или в силу
регистрации устава или в силу утверждения устава. «Регистрация»,—
это явочный порядок. При регистрации проверяется лишь со¬
ответствие устава требованиям закона, и особого разрешения реги¬
стрирующего органа не требуется (напр., ст. 2 Положения о промысло¬
вой кооперации). 1 В виде правила все кооперативные организации
у нас, начиная с кооперативных товариществ и до уездных, а иногда
и губернских союзов, возникают без особого разрешения, именно в.
порядке регистрации их уставов. Наоборот, союзы выше губернских
1 Не следует смешивать такую «регистрацию» устава кооператива со внесением
в торговый реестр того же кооператива после его учреждения. Положение о торго¬
вой регистрации, кажется, само не вполне учло это различие, отложив подчинение,
кооперации общему закону о торговой регистрации до издания особых правил.
Между тем «регистрация устава» еще не означает, что кооператив возник или учреж¬
ден: это обстоятельство устанавливается лишь занесением в торговый реестр.
До издаиня положения о торговой регистрации формальная фиксация момента
возникновения кооператива у нас совершенно не была упорядочена.
КООПЕРАТИВНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
147
тся лишь с разрешения высших органов государства: в не-
откры слуЧаях — СТО или ЭКОСО, а в некоторых — необходимо
^^постановление ЦИК или Совнаркома СССР.
Да5КПо законам РСФСР органы, регистрирующие уставы кооперати-
ов чрезвычайно распылены: для сельскохозяйственной кооперации,
эт0'—органы Наркомзема, для промысловой — органы ВСНХ, для
едитной — органы Наркомфина; для потребительской — одно
за отсутствием соответствующего наркомата, это был даже
собственный областной союз; в настоящее время регистрацией их ве¬
дают органы Наркомторга; для инвалидной кооперации — это
органы Наркомсобеза и т. д. К этому еще нужно добавить, что, в за¬
висимости от района действия, кооперативы региструются начиная
с волостных исполкомов и кончая наркоматами Союза и республик.
В УССР эта система значительно упрощена, регистрация здесь сосредо¬
точена в центре, в главном кооперативном комитете, а на местах —
в окружных кооперативных комитетах. 1
2) Кооперация, как участник общего оборота, в целом ряде слу¬
чаев поставлена по сравнению с частнокапиталистическими предприя¬
тиями в значительно более льготные условия. 2
Так, например, по ст. 57 ГК для кооперации нет ограничения в праве
открытия и обладания крупными промышленными предприятиями. Го¬
сударственные предприятия при конкуренции между частным и коопе¬
ративным соискателем должны всегда, при прочих равных условиях,
давать предпочтение кооперации (ст. 50 декрета о трестах 1923 г.).
Государственные учреждения не обязаны прибегать к публичным тор¬
гам, если их поставщиками являются кооперативные организации
выше уездного масштаба (Положение о господрядах и поставках, прим.
к ст. 1 и 2). Очень существенны также налоговые льготы для коопе¬
рации. В смысле подоходного налога кооперативные организации,
обслуживающие только своих членов, облагаются лишь в размере 50%
по сравнению с частными, а внутрикооперативный оборот вовсе осво-
°жден от обложения уравнительным сбором, и т. п.
3) Итак, по нашему закону кооперация рассматривается как
основной сочлен в системе общественного советского хозяйства на
во У С госУдаРственным централизованным хозяйством. Отсюда
н и Кае? ЧРезвычайН0 интересная проблема установле-
я связи работы кооперации с общегосудар-
1 См г
2 1 е н к и н, цит. сон., стр. 84.
стг> х льгот значительное множество,— см. обзор их: Озерецковский,
н- и сл.
*
148
КООПЕРАТИВНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
ственным планом, с одной стороны, и с государственным
централизованным хозяйством — с другой. Согласование коопера¬
ции с общим планом и регулирование ее основывается на двух
положениях: 1) на нее распространяются в силу закона обязательные
постановления по регулированию торгового оборота и в особенности
цен, издаваемые СТО и Наркомторгом, и 2) кооперация, в силу своего
личного состава, общественно всецело ориентирована в сторону со¬
гласования своей деятельности с государственными руководящими
органами. В силу этого без особого принуждения возникали такие
организации, как «Паритетная комиссия» между ВСНХ и Центросою¬
зом, задача которых заключалась в урегулировании конфликтов и разно¬
гласий при обмене между промышленностью и кооперацией, и т. п.
Сейчас весь основной оборот между промышленностью и различными
отраслями кооперации (потребительской, сельскохозяйственной и
промысловой) должен, согласно постановлений СТО от 1926 и 1927 гг.,
регулироваться сплошной системой генеральных договоров, заключае¬
мых между отдельными синдикатами и кооперативными центральными
союзами под общим контролем Наркомторга и СТО (см. о генеральных
договорах гл. XVIII, § 3).
Глава XII.
ТОВАРИЩЕСТВА.
§ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.1
Товарищеское объединение нескольких лиц для совместного достижения о пре.
деленной хозяйственной цели встречается уже в самой глубокой древности. Самая
идея товарищеского соглашения там, где сил одного не хватает для разрешения
какой-либо жизненной задачи, сама по себе настолько проста и естественна, что
всюду, где мы встречаем человека в общежитии, мы встречаем и договор товари¬
щества. Нет такого гражданского законодательства в прошлом, которое не знало
бы товарищества. Но в капиталистическую эпоху проблема объединения сил
заслоняется проблемой объединения капитала. Чем больше предприятие, тем труд¬
нее одному лицу без участия других найти для эксплуатации его достаточные сред¬
ства. В силу этого товарищества, и в особенности акционерные компании, и стали
господствующей формой крупных предприятий в настоящее время. В зависимости
от характера и целей предприятия, нужда в капитале и методы его составления
бывают разные. В соответствии с этим капиталистическая эпоха и выработала
разнообразные формы товарищеских объединений. Но, чтобы дать обороту воз¬
можность разбираться в коллективах, участвующих в обороте, законодательства
всех стран вое же вынуждены ограничивать возможное разнообразие товариществ
лишь определенным числом типов. Правда, в особенности на Западе, в настоящее
время, типы эти достаточно многочисленны и вместе с тем настолько гибки, что
способны обслуживать любые организационные задачи предпринимательского
коллектива.
1) ГК знает пять типов товариществ или, с точки
зрения торгово-промышленного оборота, пять форм коллективного
о ладания предприятием: простое товарищество, товарищество
полное, товарищество на вере, акционерное общество,
или, что то же, паевое товарищество, и, наконец, товарищество с о г р а-
иченной ответственностью, или, что то же, товари¬
щество с переменным составом и капиталом.
что 06 Ф°РМЫ товаРиЩеств регулируются ГК, но отсюда не следует,
по нашему закону эти формы рассчитаны исключительно на кол-
изд. НКф 1д27-Л ®СН08ы учения о товариществах и т акционерных о-вах,
«Сов. хоз. пр »’ 192а₽ г Р’ ВнутР‘ торговля, стр. 71; Д а н!и л о в а, в сиорн.
Р- , Ухо г.; Г о й х б а р г, Очерки хоз. пр., т. II, стр. 1 и сл.
150
ТОВАРИЩЕСТВА
лективы частных лиц, и что ими не могут пользоваться государствен¬
ные предприятия. 1 Правда, исторически товарищества развились
в сфере частнокапиталистического оборота, но сами по себе эти формы
объединений не имеют определенной внутренней социальной уста¬
новки. Это по существу — безличные организационные формы, ра¬
бота которых всецело определяется целями и задачами, которые пре¬
следуют их участники. И действительно, как известно, даже и наи¬
более яркая форма этих товариществ — акционерные общества, силь¬
нее всего отражающие организационные тенденции крупного част¬
ного капитала,— широко используются для оформления и наших го¬
сударственных предприятий. Товарищества с ограниченной ответ¬
ственностью также в лице наших синдикатов широко организационно
обслуживают нашу государственную промышленность. Сложнее
всего вопрос об участии госпредприятий в товариществах простом и
полном. По постановлению СТО от 19 февраля 1926 г. (С3№29, ст. 184)
государственным предприятиям разрешено участвовать в простых това¬
риществах с тем, что если в них одновременно участвуют и частное
лица, то для этого испрашивается разрешение СТО или ЭКОСО (ст. 1,
2). Не могут участвовать государственные предприятия совместно
с частными лицами в полных товариществах, так как это означало бы,
что госпредприятия принимали бы на себя солидарную ответственность
за частных участников этого товарищества.
В 1924 г. состоялось определение пленума Верховного суда РСФСР («ЕСЮ»
1924 г. №№ 17, 31), в коем было разъяснено, что юридические лица вообще не могут
быть участниками договорных товариществ. Основных мотивов такого решения
было два: договор товарищества предполагает личное участие каждого из товари¬
щей, на что юридические лица не способны, и затем указывалось, что правила о то¬
вариществе, как правила специальные, не подлежат распространительному толкова¬
нию, и поэтому учреждение их не может входить в правоспособность юридических
лиц. С таким аргументом с формальной стороны трудно согласиться. По 287 ст.
ГК закон прямо допускает, чтобы участие в товариществе ограничивалось лишь
одним имущественным вкладом, и личного участия не требуется вовсе, а это вполне
доступно и для юридических лиц. С другой стороны, товарищество является од¬
ним из общих типов договоров ГК, и, следовательно, право пользования им входит
в общую гражданскую правоспособность. Разъяснение это оказалось особо стесни¬
тельным в отношении использования формы простого товарищества, в связи с чем
и состоялось вышеуказанное постановление СТО, восстановившее право) госпред¬
приятий и учреждать и участвовать в простых товариществах. Посколько это
постановление не коснулось полных товариществ, указанное выше определение
Верховного суда сохраняет полную силу в смысле невозможности участия госпред¬
приятий в полных товариществах.
1 В а в и н, «Пр. и жизнь» 1925 г. №4 — 5; Ф и ш е л е в и ч, «ЕСЮ»
1923 г. № 40; Ж у д р о, «ЕСЮ» 1926 г. № 33; Т р о и ц к и й, <Пролет. суд»
1926 г. № 11 — 12.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
151
3) Признаваемые ГК пять типов товариществ разделяются^ на
и щ е с т в а договорные (товарищество простое, пол-
HoV/ на вере) Т ga~^ точнее,
бщества (акционерные и с ограниченной ответственностью). Основ¬
ным моментом в различии этих двух групп является то обстоятельство,
-что в основе одних товариществ лежит взаимное обязательство между
участниками (договор), в то время как в основе других лежит
устав, который по традиции статутов средневековых городов, как не¬
кая конституция, регулирует внутренний быт в обществе. Отсюда по¬
лучаются следующие основные различия: в договорном то¬
вариществе участники связаны персонально друг с другом или,
как удачно выражается 276 ст. ГК, «они обязываются друг перед дру¬
гом совместно ...действо,вдть». Поэтому здесь каждый из участников
имеет непосредственное требование ко всем остальным о выполнении
тех условий, на которых организовано товарищество. Наоборот, все
акционеры или иные участники уставного товарище¬
ства, разрабатывая устав и затем кладя его в основу существования
общества, не обязываются взаимно друг перед другом, а создают так
сказать статут этого общества, т. е. внутренний закон, которым будет
регулироваться его быт и которому отдельные участники будут под¬
чиняться так, как граждане подчиняются общему закону в государ¬
стве. В таком объединении каждый участник его сострж, в соответ¬
ствующих правоотношениях. .уже-нех.остальными...участниками, а с
обществом как таковым,как_цёднм. Практически договорные товари¬
щества, в силу их интимной договорной связи, рассчитаны на немно¬
гочисленные коллективы. Наоборот, уставные объединения, — это
форма, могущая включить неограниченное количество участников.
4) Разнообразие форм товариществ диктуется потребностью в раз¬
личных случаях различно строить или составлять капиталы товари¬
щества, а в связи с этими различно разрешается вопрос <? дополнитель¬
ной ответственности.участников таких товариществ
по обязательствам самого товарищества. По этому признаку можно
Разделить товарищества на такие, где участники
по не несут дополнительной ответственности
гдеД°ЛГаМ °бщества (акционерные общества), или, наоборот, такие,
н участники несут' неограниченную ответствен-
хо т ь по этим Долгам (товарищества простые и полные). Пере-
ст ЫМИ Ф°Рмами являются товарищества с ограниченной ответ-
и тенностью> где участники отвечают лишь в кратном размере к паю,
рищества на вере, где часть участников отвечает неограниченно,
часть, наоборот, дополнительной ответственности не несет.
152
ТОВАРИЩЕСТВА
5) В юридической литературе еще очень распространено разделе¬
ние товариществ на объединения лиц (договорные това¬
рищества) и объединения капиталов (главным образом
акционерные общества). Практически в большинстве случаев этот,
признак действительно характерен. В товариществах договорных
обычно личное участие и подбор определенных участников имеют ре¬
шающее значение, в то время как в акционерном обществе вся задача—
собрать необходимые взносы в акционерный капитал, и личность
участника безлична. Но это — лишь обыкновенно. По существу мы
не имеем здесь признака формально' юридического: и в договорном
товариществе, в особенности полном, вполне возможно участие не¬
скольких товарищей лишь своими капиталами, и, наоборот, иногда
й в виде акционерных обществ организуются объединения, где лич¬
ности участника придается исключительное значение и где даже в
силу этого ограничена свобода передачи акций.
§ 2. ТОВАРИЩЕСТВО ПРОСТОЕ И ПОЛНОЕ. 1
Средние века унаследовали от римского права лишь форму простого товари¬
щества, развившуюся на почве семейной собственности в сельскохозяйственном
быту (societas). Товарищество это означало лишь взаимную обязанность участни¬
ков сотрудничать в общем хозяйстве и никак не влияло на положение этого хозяй¬
ства в его внешних отношениях. В сношениях с третьими лицами товарищи вы¬
ступали как общий собственник и как совместные контрагенты. Но когда форма
товарищества стала широко применяться для организации торговых предприятий,
то характер предприятия, как целевого органического единства, стал неизбежно'
отражаться и на построении товарищества. Оборот желал здесь видеть и с внеш¬
ней стороны определенное единство. Кредиторы такого товарищества получали
преимущественное право на удовлетворение из капиталов товарищества перед
кредиторами отдельных товарищей. Уполномоченный товарищества без всякой
доверенности считался представителем товарищества, как единого целого, и все
претензии к товариществу направлялись по адресу его конторы, а не по месту на¬
хождения отдельных товарищей. Наконец, это товарищество выступало под фир¬
мой предприятия: перечисления фамилий всех участников не требовалось. Таким
образом, в средние века, еще задолго до осознания в законодательстве этого явле¬
ния, торговое товарищество стало рассматриваться как самостоятельный субъект
прав, владеющий имуществом, обособленным от своих участников. Таковы были
оцганиэационные требования оборота. Благодаря этому в современных законо¬
дательствах и фигурирует уже два основных типа договорных товариществ: про¬
стое, не приспособленное для торгового оборота, и так называемое полное,
.регулируемое обыкновенно в торговых кодексах и предназначенное для организа¬
ции торговых предприятий.
г Стремление оборота преодолеть организационные недостатки простых това¬
риществ привело на Западе к созданию еще так называемых негласных
1 См. литературу в § 1, и : Вав и н и Вормс, Тов-во простое,
полное и на вере, комментарий, 1924 г.; Л а н д к о ф, Комментарий, 1926 г.
ТОВАРИЩЕСТВО ПРОСТОЕ И ПОЛНОЕ
153
Ч
1 получилась противоположность товариществу пол-
то в a. d и шести. одвсь х* j
1 и в а р И 1М тЛоапИ1ИеСТВО ПОЛНОб фОрМЯЛЬНО фИКСИрубТ НЯЛИЧИб ТОВЯ-
homv В то время как товяр
nvnj. >-> г ргп самостоятельным участником оборота, в неглясном
пишествя и затем объявляет cic г
рищсиюсх « ^о^пишеского соглашения вообще скрывается от оборота,
топапишбствб наличие то р „
товарищей тпнаоиш, ведущий дела в качестве единоличного предпри-
Rn-яне выступает лишь г
00 вне / ответственность по операциям, и лишь при внутренних
нимателя. только он несе . * s
нима.сл , аются товарищеские отношения. По существу последняя форма
расчетах в р _пинпеЧения пассивных капиталов. Она резко отличается от
поименялась для i р
и такие скрытые товарищи разделяют с остальными риск предприя-
займов тем, что г .
следовательно, несут потери на ряду с остальными, в то время как кредиторы
модН’ потребовать возврата предоставленных сумм при всех условиях. За то
негласные товарищи и получают от дела не определенный процент, а прибыль на
ряду С остальными товарищами. Наш ГК знает лишь форму полного и простого
товарищества. Форма негласного товарищества, скрывающего участников не только
от оборота, но и от обложения, принципиально была бы неприемлема нашему
праву.2
I. Понятие. 1)ПоГК (276) простое товарище¬
ство определяется следующим образом: «По
договору товарищества двое или несколько лиц обязуются друг перед
другом соединить свои вклады и совместно действовать для достиже¬
ния общей хозяйственной цели». Следовательно, характерным для
договора товарищества является соединение вкладов и обязательство
действовать совместно в определенных целях. 3
Особенностью договора товарищества, как договора двусторон¬
него, является отсутствие момента обмена во взаимоотношениях до¬
говаривающихся сторон. Во всяком ином двустороннем обязатель¬
стве обязательство одной стороны возникает в обмен за иное обяза¬
тельство, принимаемое другой стороной; здесь же однородные обязан¬
ности сторон направлены на достижение общей цели, и достижение
этой цели и является тем эквивалентом, ради которого договор
заключается.
Наконец, в 276 статье дано определение товарищества, как той
внутренней связи, которая необходима для согласования действий
нескольких лиц, решивших совместно, в течение длительного периода,
Таким образом, в дого-
простого товарищества регулируются
в_н утренние взаимоотношения участ-
стремиться к достижению известной цели,
воре
лишь
ников. Простое товарищество не скрывается от оборота, как не-
342.
сев
1 Негласное товарищество подробно
2
И '
В ]
Г.
регулируется Герм. торг, ул.,
и т е р а т у р а: Рейнеке, «Пр. и жизнь» 1926 г. №4—5;
» « р. и жизнь» 1925 № 9 — 10; Брауде, там же, № 6.
и Ц К И й' «Веста- сов. юст.» 1924 г. № 24; Ратнер,
§ 335 —
Мана-
там же,
1925
154
ТОВАРИЩЕСТВА
гласное товарищество, но формально оно себя во-вне не про¬
являв т, и здесь участники его выступают как группа самостоятель¬
ных физических лиц, а все имущество товарищества рассматривается
как простая общая собственность этих участников.
2) Иное мы имеем в отношении полного товарищества.
По 295 статье ГК «полным признается товарищество, все участники
которого занимаются торговлей или промыслом под общей фирмой и
по обязательствам товарищества отвечают всем своим имуществом как
солидарные должники». Отражая целевое единство предприятия,
закон снабжает этот тип товарищества правами само¬
стоятельного субъекта — юридического лица
(298). В силу этого свойства все имущество, входящее в состав скла¬
дочного капитала товарищества, принадлежит уже не товарищам, а
товариществу как таковому. Все права и обязанности лежат именно
на нем, как на едином субъекте. Иски предъявляются к нему, и су¬
дебные решения по таким искам непосредственной силы против участ¬
ников не имеют. В качестве самостоятельного субъекта товарище¬
ство полное выступает в обороте под особым наименованием—фирмой,
обозначающей его как таковое.
Несмотря на такое различие, мы в лице полного товарищества н е
имеем второго или особого вида товарище¬
ства по сравнению с простым товариществом. В основе полного
товарищества лежит то же простое товарищество, но лишь с тем
отличием, что его положение особо оформляется и что для удобства
его связи с торгово-промышленным оборотом оно, в силу закона, вы¬
ступает в обороте как самостоятельное юридическое лицо. Это наше
утверждение подтверждается и ГК, ст. 299 коего распространяет на
полное товарищество все основные правила о простом товариществе,
допуская исключения лишь там, где тот или иной вопрос связан с тем
фактом, что товарищество полное является самостоятельным юриди¬
ческим лицом. В этом не трудно будет убедиться из дальнейшего
изложения.
3) Организационное различие простого и полного товарищества
отразилось и на тех целях, которые то и другое по закону мо¬
гут преследовать. Простое товарищество — это всеобщая форма,
главным образом, рассчитанная на гражданский оборот. По 276 статье
простые товарищества, могут учреждаться для достижения любой хо¬
зяйственной цели. Таковой может быть и производство торговли или
иного промысла, но могут быть и какие-либо иные экономические
задачи. Сотрудничество может быть здесь и длительное, но может быть
и'в целях совершения каких-либо единичных операций иди действий.
ТОВАРИЩЕСТВО ПРОСТОЕ И ПОЛНОЕ
155
что предполагает,
рых, <
были.
II.
ния договора простого
„ „ пОлном товариществе: по 295 статье оно может
Иное —в по; г
аться лишь для занятия торговлей или каким-либо промыслом,
" во-первых, длительность сотрудничества и, во-вто-
деятельность, так или иначе направленную на извлечение при-
Нужно также думать, что по нашему закону полное товари¬
щество должно обязательно организовать предприятие.
Образование товарищества. Для заключе-
о товарищества ГК не требует
соблюдения каких-либо особых форм или формальностей, и, следо¬
вательно, на основании общих правил ГК товарищества со складоч¬
ным имуществом менее 500 р. могут даже заключаться в словесной
форме, а с бдльшим складочным имуществом требуют лишь обыкно¬
венной домашней письменной формы. Иное дело — в полном това¬
риществе. Здесь должен возникнуть самостоятельный участник
оборота, и потому торговый оборот заинтересован в надлежащей фор¬
мальной устойчивости организации такого товарищества. ГК выдви¬
гает здесь требования двоякого рода: во-первых, сам договор полного
товарищества под страхом недействительности подлежит нотариаль¬
ному удостоверению (297) и, во-вторых, об учреждении полного то¬
варищества товарищи должны подать подписанное ими всеми заявле¬
ние в торговый реестр, причем это заявление должно содержать крат¬
кие выписки из договора товарищества, сообщающие все сведения о
товариществе, могущие интересовать оборот, а именно: имена и адреса
участников и местонахождение товарищества, указание, кто из то¬
варищей уполномочен на ведение его дел, и размер складочного ка¬
питала (ст. 296 ГК). Без соблюдения 'означенных формальностей то¬
варищество полное не может возникнуть, и если, несмотря на это, оно
приступит к операциям, то оно будет рассматриваться лишь как про¬
стое товарищество.
III. Внутренние отн о ш е н и я. 1) Основным призна¬
ком договорного товарищества является соединение вкладов
Участников (277), причем эти вклады могут вноситься в виде
•Денег или другого любого имущества, а также и в виде услуг. ]1о
смыслу 277 статьи видно, что участники могут ограничиться как иму¬
щественным вкладом, так и лишь предоставлением услуг. Услуги
могут заключаться в предоставлении в распоряжение товарищества
своего личного труда или каких-либо отдельных услуг. 1 Вклады
ХА. Г.Гойхбарг (Хоз. право, т. II, стр. 10) считает, что эти услуги не могут
заключаться в предоставлении труда т-ву, так как это было бы, по его мнению, об-
ХоДом законодательства о труде. Вряд ли это соображение правильно. Закон,
Напр., и в кооперативных т-вах и в особенности в кооперативных артелях допускает
156
ТОВАРИЩЕСТВА
товарищей могут быть различны как по роду, так и по своей ценности
(278), чем товарищество договорное особенно отличается от акционер¬
ных и паевых товариществ. Далее, ГК допускает в виде вклада пере¬
дачу всевозможных имущественных прав, между прочим, вещь может
быть передана в собственность товарищества или только в пользова¬
ние. Отсюда возникает вопрос: когда та или другая вещь передается
товариществу в собственность, а когда лишь для пользования? Если
этот вопрос не разрешается договором, то в виде правила деньги и все
потребляемые вещи считаются переданными в собственность, а прочие
вещи — лишь в пользование (279).
Предназначая простое товарищество для целей неторговых, ГК
делает характерное различие в терминологии: в простом товариществе
он называет имущество, образованное вкладами, «складочным имуще¬
ством» (280), в полном товариществе — «складочным капиталом» (при-
меч. 1 к ст. 296). И действительно, в простом товариществе ведь нет
юридического лица, самостоятельно обладающего капиталом в целях
торговых. Здесь группа участников владеет складочным имуществом
на праве общей собственности (279). Но все же, несмотря на то, что
мы имеем здесь общую собственность, разбитую по долям между участ¬
никами, некоторая связанность этого имущества и в данном случае
имеется. Участник товарищества не может распоряжаться своей до¬
лей в товарищеском имуществе без согласия остальных товарищей
(286). Другое дело, если на его долю желают обратить взыскание
его личные кредиторы. В этом случае в простом товариществе им
достаточно потребовать немедленного прекращения товарищества и
выдела им соответствующей доли на предмет обращения взыскания
(293). В полном товариществе такое требование о прекращении то¬
варищества со стороны кредитора должно быть заявлено по крайней
мере за 6 месяцев до истечения операционного года, и доля может быть
выделена только по истечении этого срока.
2) Участники товарищества объединяются в целях достижения
определенных хозяйственных выгод (прибыль), но вместе с тем с о-
вместно несут риск возможных убытков. Там,
где условие это не соблюдено, нет товарищества. Участие в прибылях
без участия в убытках будет или своеобразной формой вознагражде¬
ния за наемный труд или за предоставленный заем. Участие лишь
бесспорно предоставление труда в распоряжение т-ва без применения Кодекса за¬
конов о труде. И в данном случае мы имеем определенное изъятие из трудового
законодательства, допущенное законом, тем более понятное, что в большинстве
случаев речь идет о предоставлении труда со стороны совладельцев товарище¬
ского предприятия, т. е. со стороны частного предпринимателя.
ТОВАРИЩЕСТВО ПРОСТОЕ И ПОЛНОЕ
157
ках или расходах, так называемое по известной древней басне
<львиное содружество», вообще невозможно, так как такое
обязательство с хозяйственной стороны не имеет смысла для уча-
тника Если в договоре нет иных указаний, то убытки распределяются
между участниками поровну (288).
Принимая во внимание значение складочного капитала в полном
товариществе для устойчивости его операций, ГК в дополнение к пра¬
вилам о распределении убытков в простом товариществе указывает,
что если, вследствие предшествовавших убытков, складочный капи¬
тал уменьшился, то товарищи не имеют права требовать распределе¬
ния прибылей в последующие годы, впредь до пополнения ущерба в
складочном капитале. Правило это касается лишь внутренних отноше¬
ний между товарищами, ограждает права отдельных товарищей, и
не обязательно при единодушном согласии на распределение прибыли.1
3) Основная обязанность участников Товарищества (276), это —
действовать совместно для достижения об¬
щей цели. В данном случае нет речи ‘о предоставлении труда в
распоряжение товарищества. Речь идет о возложении на каждого
из товарищей обязанности заботиться об успехе общего дела и активно
принимать для сего соответствующие меры. Чем определяется сте¬
пень ответственности товарища за исполнение
этого обязательства? По 284 статье ГК товарищи отвечают за испол¬
нение товарищеского договора по общим правилам «об ответственности
за нарушение обязательств, вытекающих из договора». Это не совсем
точно. По ст. 118 должник освобождается от ответственности, если он
не может предовратить нарушение договора: это — признак чисто от¬
рицательного характера. В товариществе требуется проявление
активности. Дело не в невозможности исполнения, а в проявлении
надлежащей заботливости. Принимая во внимание общность товарище¬
ского дела, практика несомненно должна будет принять в данном случае
признак заботливости, проявляемой участником в собственных делах.
На ряду с этой общей обязанностью в товариществе полном,
предназначенном для производства торговли и заинтересованном в
поддержании своего кредита, ГК дополняет еще обязанности това¬
рища G-01) запретом участвовать в конкурирующих с товариществом
устянпо ° положение не бесспорно. Статью 300 можно толковать как правило,
закон да НН°е В интеРесах оборота, т. е. как норму принудительную. Однако, наш
Сверх то^ В отношении Акционерного капитала такого правила не. выдвигает,
как това ’ В П°™ОМ товаРиществе оно бы не имело практического значения, так
иапит,„?ИЩИ вообще в праве во всякое время сократить размеры складочного
капитала, лишь отметив об этом в торговом реестре.
158
ТОВАРИЩЕСТВА
предприятиях, а также участвовать в других товариществах с не¬
ограниченной ответственностью.
4) В отличие от уставных объединений, дела в договорном
товариществе в виде правила разрешаются с
общего согласия, т. е. по принципу единогласия (281). Но
это правило договор может устранить и предоставить решать некото¬
рые вопросы по большинству голосов. В виде правила все товарищи
также имеют право участвовать в ведении дел
товарищества, но договор может уполномочить на то и отдель¬
ного товарища. В этом случае его обязанности перед товарище¬
ством определяются согласно правил о договоре поручения и доверен¬
ности (284). Однако, в данном случае положение товарища, полу¬
чившего полномочия на ведение дел в силу договора товарищества,
резко отличается от доверенного. Последний во всякое время может
быть лишен доверителем сАоих полномочий и устранен от ведения дел.
Для товарища поручение руководства делом, это — не только его
обязанность, но и его неотъемлемое по договору товарищества право,
которого он может быть лишен лишь в случае ненадлежащего испол¬
нения своих обязанностей (282).
Поручение ведения дел одному из товарищей устраняет от этого
всех остальных. Однако, за каждым товарищем безусловно сохра¬
няется право во всякое время знакомиться с положением дел товари¬
щества, осматривать его книги и бумаги. От этого своего права това¬
рищи по договору не могут отказаться (285). Наконец каждый из товари¬
щей, в случае необходимости, имеет право и без согласия остальных то¬
варищей принимать меры, вызываемые общими интересами дела (283).
IV. Внешние отношения. 1)В этом пункте прояв¬
ляется основное различие между простым и полным товариществом.
Простое товарищество является лишь внутренней связью, и, как мы
сказали, во-вне эта связь не проявляется. Поэтому участники простого
товарищества выступают в обороте или совместно, или
они должны выдать доверенность одйому из своих товарищей (281).
Наоборот, в полном товариществе закон требует (п. «г» 296 статьи ГК),
чтобы в самом договоре и выписке, сообщаемой в торговый реестр,
были указаны имена товарищей, которые единолично или со¬
вместно уполномочены представлять товарищество как юридическое
лицо. Такой уполномоченный, указанный в самом договоре, не
нуждается в особой доверенности и считается управомоченным на
совершение всех действий, необходимых в интересах товарищества.
2) Разно строится в товариществе простом и полном и ответ¬
ственность участников перед третьими ли-
ТОВАРИЩЕСТВО
ПРОСТОЕ И ПОЛНОЕ
159
товарищества. 1 В простои то¬
гам
они непосредственно являются совместными но-
цами по дол
сителями соответствующих обязательств и, несколько в договоре не
сказано иного, согласно общего правила, подвержденного 287 статьей
ГК несут долевую ответственность соразмерно
своему участию в товариществе. В случае несостоятельности одного
из товарищей, доля его ответственности распределяется на остальных
(294). Таким образом, в простом товариществе мы имеем дело с ответ¬
ственностью долевой, но с круговой порукой друг за друга. 2
Совершенно иначе разрешается этот вопрос в полном това¬
риществе. Долги полного товарищества, как юридического лица,
эт0 долги его, а не участников. Но закон в целях обеспечения ин¬
тересов кредиторов добавляет здесь (304) неограниченную и притом
солидарную ответственность участников по долгам
товарищества, т. е. кредиторы товарищества могут взыскивать с ка¬
ждого из участников всю сумму долга, причем последний, конечно, в
праве затем разложить уплаченное им и на остальных товарищей. Воз¬
никает существенный вопрос: когда кредиторы могут
обратиться со своими претензиями к участникам? Допустить
такое обращение без предварительного обращения к товариществу
было бы явно нецелесообразно, так как, например, обязательство по
поставке, принятое товариществом, вообще трудно исполнить отдель¬
ным участникам, да они нормально и не рассчитывают на покрытие
текущих долгов товарищества; поэтому наш закон (305) допускает об¬
ращение кредиторов к самим участникам лишь после того, как по суду
или фактически будет установлена несостоятельность самого товари¬
щества. Следовательно, в отличие от простого товарищества, участ¬
ники товарищества полного несут ответственность с о л и-
даРно, но притом лишь дополнительную.
Наличие дополнительной ответственности по долгам полного то¬
варищества требует особого регулирования вопроса на случай
Перемены в составе товарищества. По 304 статье
№ 1 S а в и н, «Пр. и жизнь»
55 6; Степанов, «ЕСЮ»
1926 г. № 13 — 14, «Рев. законность» 1924 г.
1925 г. № 18.
По м Т° означает в 287 ст-> что товарищи отвечают соразмерно «участию в т-ве»?
рас НИ1° одних (см. Вольф, ук. соч., стр. 50) это означает, что ответственность
тическиеЛЯеТ-Я С0РазмеРн0 стоимости вклада каждого участника. Однако, прак-
Участие ТаК0И вывод несостоятелен, ибо при участии в т-ве личными услугами
сопа ЭТ° Не мо>кет ®ыть оценено в деньгах. По мнению других, ответственность
Л а нЭМеРяется с участием в прибылях и убытках (см. Вавин и Вормс, стр. 34;
Ука ПК0Ф’ стР- 45). Мнение правильное, ибо участие в прибылях точнее всего
вает, как оценено участие товарища вкладом.
160
ТОВАРИЩЕСТВА
вновь вступивший товарищ с этого момента несет ту же ответствен¬
ность по долгам товарищества, как и все старые участники. Выбы¬
вающий из товарищества участник, конечно, не может нести эту от¬
ветственность бесконечно, но закон должен был принять меры к тому,
чтобы состоятельные товарищи не выбывали из товарищества в целях
укрыться от ответственности. Поэтому по 311 статье выбывший участ¬
ник отвечает по долгам товарищества в течение двух лет со дня утвер¬
ждения отчета за год выбытия. Это правило нужно понимать таким
образом, что выбывший участник несет такую двухлетнюю ответствен¬
ность лишь по обязательствам, возникшим до конца операционного
года, в течение которого он выбыл, а не по долгам, возникшим после
его выбытия. Иначе не было бы смысла указывать в законе расчет
сроков, начиная с составления отчета, устанавливающего обязатель¬
ства товарищества, существовавшие на день выбытия. Конечно, уча¬
стник может ссылаться на свое выбытие из товарищества лишь при
условии, что это изменение своевременно доведено до сведения обо¬
рота путем отметки в торговом реестре (306).
V. Прекращение товарищества. 1 1) В силу ин¬
тимной и личной связи, которую создает договор товарищества в отно¬
шении участников, вопрос о прекращении товарищества значительно
осложняется. Во-первых, товарищество может прекратиться по при¬
чинам, вследствие которых прекращается всякий коллектив, т. е.
истечение срока договора, вследствие достижения намеченной цели, по
общему соглашению, и, наконец, для полного товарищества — вслед¬
ствие несостоятельности товарищества (289 и 307). Но на ряду с этим
и выбытие по той или иной причине одного из товарищей, в виде пра¬
вила, уже служит поводом для прекращения товарищества.
происходит потому, что каждый из участников вступил в товарищей»
лишь при условии участия в нем определенных лиц. Выбытие уШ'
либо одного из участников меняет основные условия соглашениям^*
вариществе и потому, в виде правила, освобождает всех оста лыж°т
обязательств по договору и, следовательно, влечет прекращение т©ва'
рищества. Правда, это лишь правило закона, которое или в силу
договора или в силу последующего соглашения остальных участник06
может быть отменено, так что по желанию участников товариШесТВ°
может продолжаться и после выбытия одного из участников (292)-
2) Поводом для выбытия из товариществ
отдельных участников может быть: 1) смерть его, причем, в ВИДУ лиЧ
1 Ландкоф, «Вести, сов.
сов. юст.» 1926 г. № 14 — 15.
юст.» 1926 г. №14—15; Куликов, «ВестИ
ТОВАРИЩЕСТВА НА ВЕРЕ
161
ного характера договора товарищества, если иного не предусмотрено
договором, наследники не в праве требовать принятия в товарищество
вместо умершего; 2) обращение взысканий со стороны личного креди¬
тора товарища на его пай с требованием ликвидации, точно так же,
как и объявление участника несостоятельным должником (289), также
влечет его выбытие из товарищества и, следовательно, ликвидацию
последнего, и 3) основанием для выбытия участника иногда может быть
одностороннее его заявление об отказе от участия в товариществе.
В товариществе, заключенном бессрочно, это право принадлежит
участникам, как и во всяком бессрочном договоре, во всякое время.
В товариществе, заключенном на определенный срок, товарищи свя¬
заны, ибо участие в товариществе не только является правом, но и их
обязанностью перед другими. Все же и здесь, в виду личного харак¬
тера связи в товариществе, закон допускает досрочный отказ от участия
при наличии к тому «уважительных причин» (291). Термин довольно
неопределенный, который во всяком случае, дабы не подорвать устой¬
чивости товарищества, нужно толковать ограничительно, в том.смысле,
что такие «уважительные причины» отнюдь не могут зависеть от усмо¬
трения участника, и он может ссылаться на них лишь в том случае,
если он их устранить не может и если они действительно препятствуют
его дальнейшему участию в товариществе.
3) ГК дает правила, определяющие порядок ликвидации
дел товарищества при его прекращении. Он указывает на необхо¬
димость до момента раздачи складочного имущества или капитала рас¬
платиться с долгами и также устанавливает методы оценки складоч¬
ного имущества. В отношении обоих видов товариществ эти правила
должны рассматриваться лишь как восполнительная норма на случай,
если товарищи не сумеют договориться об ином порядке ликви¬
дации (294). Думать, что закон в данном случае хотел оградить ин¬
тересы оборота, нет основания, так как дополнительная неограничен¬
ная ответственность участников товарищества обеспечивает кредито¬
ров полностью, хотя бы даже и весь складочный капитал был бы рас¬
пределен между ними.
§ 3. ТОВАРИЩЕСТВА на вере. 1
ГК (312) следующим образом определяет товарищ е-
ТВО на вере, это — «товарищество, которое учреждено для
ьедения под общей фирмой торговли или промысла и состоит из
одного или нескольких участников, отвечающих перед кредиторами
‘Литература: См. выше, §§ 1 и 2.
Советское хозяйственное право.
11
162
ТОВАРИЩЕСТВА
товарищества всем своим имуществом (неограниченно ответственных
товарищей) и из одного или нескольких участников, ответственность
коих ограничивается их вкладом в товарищество (вкладчики)».
Эта форма т-ва сложилась в средние века, когда стали появляться, по мере
накопления крупных капиталов, пассивные держатели капиталов, т. е. лица,
обладавшие средствами, но не желавшие или не способные активно руководить
предприятием. Для этих же целей на Западе существуют еще и так называемые
«акционерные коммандитные общества». Здесь на ряду с неограниченно-ответствен¬
ными товарищами также участвуют вкладчики с ограниченной ответственностью,
но, в виду множества их, они организованы в виде группы акционеров и распреде¬
ляют между собой паи в различном количестве, но одинакового размера. Эта форма,
мало распространенная и в практике Запада, не признана нашим ГК, как беспо¬
лезная в наших условиях.
Таким образом товарищество на вере есть в основе то
же полное товарищество, однако с тем существенным
придатком, что в нем имеются еще участники, которые
несут ответственность по обязательствам то¬
варищества лишь теми вкладами, которые они в
него внесли, и остальным имуществом не отвечают (ст. 316). 1
1) Посколько товарищество на вере является лишь известным видо¬
изменением полного товарищества, закон в ст. 313 и указывает, что
«к товариществу на вере применяются все постановления о полном
товариществе с изъятиями, указанными особо для товарищества на
вере». Эти изъятия всецело проникнуты мыслью, что вкладчик
является лишь пассивным обладателем капи¬
тала и лишь пассивным участником товарищества. Отсюда, устанавли¬
ваются ст. 315 следующие правила:
а) Вклад вкладчика на вере может заключаться исключительно
в имущественных взносах, а не в личных услугах.
б) По тексту той же статьи вкладчик не может на правах товари¬
ща заведывать делами товарищества. Это, конечно, не исключает, как
указывает ГК, того, что вкладчик может быть привлечен по договору
поручения или найма в качестве доверенного. Это также не лишает
вкладчика права участвовать в совещаниях товарищей для реше¬
ния принципиальных вопросов по делам товарищества. Запрещено
лишь представительство по делам товарищества во-вне и заведывание
его делами на правах товарища-распорядителя.
в) Исходя из того, что вкладчик не может вмешиваться в ведение
дел товарищества, ст. 313 облегчает ему риск от ведения дел осталь¬
1 Личная ответственность может коснуться вкладчика лишь в том случае,
если он не внес полностью своего вклада или если он получил прибыль, неправиль
но исчисленную по отчету.
АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВА
163
ными товарищами. С этой целью вкладчик при несостоятельности то¬
варищества имеет преимущественное право перед полными товарищами
на получение своего вклада из имущества товарищества, остающегося
после удовлетворения кредиторов. Но вкладчик — не кредитор: при
несостоятельности товарищества он ничего не получает; но зато он—
привилегированный участник, и потому из остатка имущества удо¬
влетворяется в первую очередь.
2) Помимо указанных выше мер, закон принимает еще особые меры
к тому, чтобы предупредить оборот, что в составе товарищества име¬
ются участники, несущие лишь ограниченную ответственность по обяза¬
тельствам товарищества: а) с этой целью ст. 314 воспрещает включать
в фирму товарищества на вере фамилию вкладчика, требуя вместе
с тем, чтобы в самой фирме было указано свойство товарищества при¬
соединением слов «товарищество на вере» или сокращенно «товарищество
н/в»; б) все постановления ГК, имеющие целью предупредить оборот от
заблуждения, что вкладчик является полным товарищем, сопрово¬
ждаются особой угрозой, а именно: если вкладчик согласится на вклю¬
чение его фамилии в фирму или будет действовать от имени товарищества
в качестве товарища-уполномоченного, то по 317 статье он в отношении
третьих лиц становится товарищем с неограниченной личной ответ¬
ственностью.
§ 4. АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВА.1
Акционерные общества на Западе, откуда мы заимствовали эту
форму, служат преимущественно для организации крупных предприя¬
тий, когда их капиталы нужно собрать у многих лиц или когда круп¬
ные участники предприятия хотят ограничить свой риск и свою мате¬
риальную ответственность по участию в деле. Разделение собранного
капитала на множество равномерных, легко передаваемых долей
(акций) и ограниченная лишь взносами по акциям ответственность
Участников делает акционерную форму исключительно пригодной для
такого рода задач.
Многочисленный состав участников акционерных обществ уже
по себе требует иной внутренней организации, чем мы это видели
Договорных товариществах. Поэтому в акционерных обществах
де^ итеР ату р а: Гойхбар г, Очерки, 1927 г., стр. 93, 100; Брау-
Уч. о _^ММентаРий, 1926 г.; Л а н д к о ф, Комментарий, 1926 г.; Вольф, Основы
г о п ВаХ и акц- об-вах; Израэли т, Акц. о-ва, 1926 г. Для запади о-
1898, 1901В а' К- Lehmann, Das Recht der Aktiengesellschaften, т. I и II,
'Зробле Г ’ Кругликов, «Право и жизнь» 1927 г. № 2; Л а н д к о ф,
Ма Развития акц. права, 1927 г., Харьков.
164
ТОВАРИЩЕСТВА
на смену договора участников между собой приходит устав. Дела в
акционерном обществе решаются, в отличие от договорных товариществ,
большинством голосов. Наконец управление предприятием сосредото¬
чивается в руках особого органа — правления — и четко отделяется
от общего руководства, которое только и остается хозяевам предприя¬
тия — акционерам — в общем собрании.
Акц. о-ва появились на Западе в их современном виде в начале XVII зека,
в эпоху расцвета крупной колониальной торговли. Зачатки акционерной формы
были занесены в сухопутное торговое право из морского права (морские товари.
щества). В XVI веке снаряжение судна в торговую экспедицию в колонии стало
уже непосильным отдельным коммерсантам. Поэтому устраивалась сложная
«складчина». Артели судостроителей давали судно, купцы—товары, финансисты-—
денежные средства, а капитан и команда вели судно. Участие каждого измерялось
известным количеством однородных долей (шэры).
По числу долей распределялась и прибыль от таной£заморской экспедиции.
Вместе с тем, в морском праве издавна признавалась привилегия судохоэяина
отвечать по долгам, связанным с эксплуатацией судна, лишь этим судном. Таким
образом, ограниченная ответственность дольщиков в снаряжении судна получа¬
лась здесь сама собой. Навык решать дела большинством голосов, столь чуждый
товариществам римского права, внесла в морское товарищество традиция артелей
строителей и купеческих гильдий.
Все же до XVII века эти своеобразные компании продолжали оформляться
с правовой стороны по прежнему в виде договорных т-в. Свою современную
уставную форму акц. о-ва заимствуют у статутов средневековых городских общин.
В начале XVII века учреждается первая подлинная акционерная Ост-индская
компания в Голландии. За ней следует такая же Ост-индская компания в Анг¬
лии, и затем однородные крупные колониальные акционерные компании учреж¬
даются во всех государствах на протяжении XVII и в начале XVIII века. Как
мы сказали, свой внутренний строй эти компании заимствуют у средневековых
городских общин. Их внутренний быт регулируется таким же статутом, как
и там, появляются исполнительные органы кампании — консулы и советы (ныне
правления) — и общее собрание пайщиков, организованное на подобие и по прави¬
лам общих собраний граждан средневековой общины. Обе Ост-индские компании
еще ярко отражают сословный строй средневековой городской общины. Там
были акционеры с правом занимать место в совете (патриции капитала), акцио¬
неры, обладавшие лишь активными избирательными правами в совет («граж¬
дане»), и, наконец, акционеры, имевшие лишь право на прибыль, но не имев¬
шие голоса в общем собрании (неполноправные граждане).1 * «Демократиза¬
ция» акционерных о-в, т. е. равенство прав, даваемых каждой акцией, пред¬
шествует в дальнейшем демократизации государственного строя, а в XX веке
на Западе и в акционерной практике наступает «кризис демократии», и вновь
появляются неравноправные акционеры (акции с множественным голосом,
акции с привилегированными доходами и т. п.). В настоящее время акционерная
форма—это технически наиболее тонкий и наиболее совершенный институтторговог0
права по его гибкой приспособляемости к задачам финансирования
крупных капиталистических предприятий, причем центральным и
И упрЯВ’»*4'*'
наиболее
1 История акц. о-в см.: К а м и н к а, Акц. комп., 1902 г.;
цит. соч.
Lehman11’
АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВА
165
В СССР нет ни вольного фондового рынка, ни свободы капиталистического
едпринимательства, поэтому и роль акционерной формы у нас весьма скромная,
акции из классического объекта спекуляции на фондовой бирже превратились
нас в простое удостоверение прав акционера по участию в обществе. Сама ак¬
ционерная форма преимущественно служит у нас дополнением к основному трес¬
товскому типу госпредприятий, когда нужно организовать междуведомственное
предприятие или когда предприятие предназначено для операций за границей,
где эта форма советских предприятий более понятна, чем своеобразный для капи¬
талистического мира тип нашего треста. Количество частных акц. о-в у нас очень
незначительно, но зато во всех сношениях с иностранными фирмами мы преимуще¬
ственно имеем дело именно с акционерными обществами. Все это заставляет
и нас внимательно изучать акционерное право.
Организация акционерных обществ урегулирована у нас впервые в ГК.
Здесь в несколько упрощенном виде дана общеприятная схема организации акц.
о-в. Ныне издано общесоюзное Положение об акц. о-вах от 17 августа 1927 г. (СЗ
1927 г. № 49, ст. 500). В нем впервые особо урегулирован вопрос о государствен¬
ных и так называемых смешанных акц. о-вах. 2
I. Понятие акционерного общества. По поло¬
жению 1927 г. (ст. 1) «акционерным обществом(пае-
вым товариществом) признается товарищество, ко¬
торое учреждается на основе особого устава с правами юридического
лица, имеет уставный (основной) капитал, разделенный на определен¬
ное число равных частей (акций, паев), и отвечает по своим обязатель¬
ствам принадлежащим ему имуществом без дополнительной ответ¬
ственности акционеров (пайщиков). 3
Примечание к ст. 1 указывает, что термины «акционерное общество» и «пае¬
вое товарищество», точно так же как и термины «акция» или «пай», употребляются
нашим законом как термины совершенно однозначащие. Положение правильно
выдвинуло на первый план термин «общество», подчеркивая этим уставную природу
объединения, в противоположность товариществу, для которого характерным
является договор.
1 Для уразумения организационного эффекта акционерной формы весьма
поучительно ПППЧАПТи ГП 7 nrt aVHUnUAnULTY П AtbuUOUrnnflM wantTTflTIAA
Пионе —* и|1Ь'смсяяяа- акчиинерное оощество следующим ооразом; «лк-
пОд РНЬ1М или паевым признается товарищество (общество), которое учреждается
°преде°^Ь1М наименованием или фирмой с основным капиталом, разделяемым на
т°льк ленное число равных частей (акций), и по обязательствам которого отвечает
о имущество общества».
166
ТОВАРИЩЕСТВА
Из определения закона мы видим, что акционерное общество
является уставным объединением со всеми практиче¬
ским последствиями, отсюда вытекающими.
Акционерное общество со дня его регистрации, точно так же как
и полное товарищество, приобретает права юридического
лица, но, в отличие от полного товарищества, участники его вовсе
не несут дополнительной ответственности по
обязательствам общества. В этом—-одно из наиболее характерных от¬
личий этой формы.
Уставный (основной) капитал общества или, как его еще часто
называют, акционерный капитал общества, в отличие от вкладов пол¬
ного товарищества, разделен на определенное число равных
акций (паев), которые, как мы увидим ниже, свободно отчужда¬
ются. Это обстоятельство показывает, что в виде правила акционер¬
ная форма совершенно безразлична к личности участника, и поэтому
она правильно считается методом объединения не лиц, а капиталов.
Как и все юридические лица по советскому праву, акционерное
общество обладает лишь целевой правоспособностью.
Акционерные общества по ст. 2 могут учреждаться лишь для осуще¬
ствления «определенной хозяйственной деятельности, точно указан¬
ной в их уставе». В уставе может быть ограничен и район действия
акционерного общества (ст. 4).
По закону (ст. 2) целью акционерного общества может быть
только хозяйственная деятельность. Некото¬
рые законодательства Запада допускают акционерные общества лишь
для эксплуатации торговых и промышленных предприятий. Другие,
наоборот, допускают применение этой формы и для обществ, не пре¬
следующих хозяйственных целей. ГК совершенно не давал ответа
на этот вопрос. Положение 1927 г. заняло среднюю позицию в этом
вопросе: «хозяйственная деятельность» означает, что акционерные об¬
щества не могут учреждаться для осуществления нехозяйственных
задач. Для такого рода обществ по прежнему остается в силе закон
об обществах, не преследующих целей извлечения прибыли, но, с дру¬
гой стороны, закон не ограничивает применения акционерной формы
лишь к торговым и промышленным предприятиям, ибо «хозяйствен¬
ная деятельность» шире «торговли и промысла».
По ст. 63 в акционерную форму может облекаться лишь предприя¬
тие с основным капиталом больше 100 000 р.
Участниками акционерного общества, »а
ряду с частными лицами и кооперативами, могут быть госпредприятия,
а также и госучреждения, обладающие самостоятельной правоспособ-
АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВА
167
костью (ст. 7), но для тех и других Положение установило определен¬
ные ограничения. Г осучреждения могут участвовать в об¬
ществе лишь при наличии на то у них специальных средств или отпуска
иМ таковых по бюджету (ст. 8). Госпредприятия могут
участвовать лишь в обществах, соответствующих их задачам, и при
условии получения на то разрешения со стороны госоргана, в ведении
коего они состоят (ст. 9).
Факт участия госоргана .или [госпредприятия в акц. о-ве сам по себе
не превращает акц. о-во в «государственное акционерное общество». Об этом
см. § 5-
II. Акция. Термин «акция» означает, во-первых, документ,
удостоверяющий право акционера на участие в обществе, и, во-вторых,
этот термин означает и самое право на участие в обществе. В чем за¬
ключаются права участника общества, мы увидим в п. V. Сейчас оста¬
новимся на акции как особом документе.
1) В каждой акции определяется номинальная сумма ее стоимости,
и к ней прилагается лист купонов на получение по ним дивиденда по
прибылям общества (ст. 55). В виду того, что акции рассчитаны на
свободную циркуляцию на денежном рынке, в виде правила нужно
принять меры против легкой подделки акций как документа; поэтому
закон требует (ст. 56), чтобы акции изготовлялись в Госзнаке. Однако,
если широкое распространение акций на рынке не предполагается по
уставу (ст. 58), то закон освобождает общество вовсе от изготовления
такого рода документов. Вместо них в этом случае выдаются обычные
письменные удостоверения.
ГК допускал как акцииименные, так и на предъ¬
явителя. В последних вовсе не обозначалось имя их владельца,
благодаря чему передача акций могла производиться без всяких фор¬
мальностей, путем 'простой передачи документов. Это — классический
вид акций, рассчитанных на широкое размещение на фондовых бир¬
жах. Так как у нас такое размещение не практикуется и так как
вместе с тем акции на предъявителя скрывают имя владельца акции,
То Положение 1927 г. вовсе исключило эту форму и
Допускает лишь акции именные (ст. 47).
Акции могут быть простые или привилегированные
• «и» ст. 11 и ст. 57), т. е. часть акций в обществе могут предоста-
Длять своим держателям некоторое преимущество по сравнению с про-
^ими акционерами. Так, например, привилегированные акции могут
право на несколько голосов или они могут дать право на пре¬
емственное получение дивиденда из прибылей общества до изве-
СТного процента.
168
ТОВАРИЩЕСТВА
Повидимому, наш закон исключает так называемые учредительские акции,
т, е. акции, выдаваемые учредителям без их оплаты с тем, что прочие акционеры
оплачивают не только свои акции, но и делают дополнительные взносы для покрытия
стоимости учредительских акций. Такой вывод нужно сделать из того, что по
п. «к» ст. 11 закон допускает при выпуске акций доплаты к ее номинальной стои¬
мости лишь в размере необходимом только для покрытия расходов, по органи¬
зации общества.
Акция — это право неделимое в том смысле, что право
голоса, которое она дает, не может быть дробимо между несколькими
лицами, но это не исключает совладения нескольких лиц одной акцией
с тем, чтобы по доверенности совладельцев кто-либо один осуществлял
голос в общем собрании (ст. 49).
Принимая во внимание, что слишком низкая номинальная стои¬
мость акции может соблазнить неопытных держателей мелких сбере¬
жений к участию в рискованных предприятиях, наш закон, по примеру
континентальных законодательств, ограничивает минимальный
размер акции 100р. (ст. 46). Конечно, в порядке изъятия
могут быть допущены и акции меньшего размера.
2) При учреждении акционерного общества, лица, подписавшиеся
на акции, должны оплатить таковые. Чем эта оплата
может быть произведена? Как и повсюду, по ст. 33 допускается взнос
как деньгами, так и имуществом, однако при условии, чтобы это иму¬
щество заключалось в такого рода материальных ценностях или пра¬
вах, «использование коих необходимо для организуемого общества или
связано с предметом его деятельности» (ст. 33). Так как возможность
оплаты акций имуществом чревато злоупотреблениями, то занон тре¬
бует, чтобы эта возможность прямо была предусмотрена в уставе об¬
щества. Кроме того, закон принимает особые меры к правильной
оценке вносимого в счет акций имущества. Оценка не может превы¬
шать существующих рыночных цен, причем при производстве взноса
она согласуется сначала с учредителями и затем подлежит утвержде¬
нию в первом общем собрании акционеров (ст. 37). Но так как и общее
собрание может быть заинтересовано в искусственном раздутии вне¬
сенного в акционерное общество имущества, то сверх этого право кон¬
троля правильной оценки внесенного имущества, при учреждении об¬
щества предоставлено Наркомторгу (ст. 39).
3) Так как наш закон не допускает акций на предъявителя, пере¬
дача коих происходит простыми вручением документа, то передача
акций у нас всегда является несколько более сложной (ст. 52). Для
этого на акции должна быть сделана именная передаточная надпись,
и затем передача должна быть отмечена в книге акционеров общества.
Передача считается состоявшейся лишь после этой отметки. Когда
АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВА
169
акциями владеют государственные учреждения (но не госпредприятия),
то отчуждение акций может произойти лишь с разрешения Нарком¬
фина или местных финорганов (ст. 54).
III. Возникновение акционерного обще¬
ства. 1) Для осуществления сложного процесса учреждения акцио¬
нерного общества несколько лиц должно взять на себя инициативу в
этом деле. Такие лица по закону называются учредите¬
лями. Их задачей в первую очередь является составить проект
устава общества. По ГК число учредителей должно было быть не
менее 5. По положению 1927 г. достаточно и 3 лиц (ст. 3).
2) Спроектированный устав должен, согласно закона (ст. И),
содержать тот минимум формальных указаний об организации
акционерного общества, без которых и практически и организационно
акционерное общество не могло бы функционировать.
По ст. 11 в уставе должно быть указано: а) фирма, б) предмет деятельности
о-ва, в) наименование учредителей и их гражданство, г) район деятельности о-Еа,
если таковой устанавливается, д) местонахождение правления, е) срок существо¬
вания о-ва, если таковой назначается, ж) размер-уставного капитала, число акций
и их нарицательная цена, з) порядок размещения акций о-ва ... н) органы управле¬
ния и их полномочия, о) порядок отчетности, п) порядок распределения прибыли,
р) порядок ликвидации о-ва. Кроме этого обязательного содержания, в уставе мо¬
гут быть и иные условия по усмотрению учредителей.
3) Для возникновения акционерных обществ у нас установлена
разрешительная система.
В XVII веке учреждение акц. о-в происходило в силу особых пожалований со
стороны верховной власти. В дальнейшем, несмотря на установление свободы
предпринимательства, сильнейшая спекуляция акциями и множество банкротств
акционерных компаний, разорявших широкую публику, заставили и на Западе
прибегнуть к разрешительной системе. Но затем эта система была признана
несостоятельней. В настоящее время на Западе ограждение интересов неопыт¬
ных акционеров достигается тем, что закон, признав свободу учреждения акционер¬
ных о-в, подробно регулирует условия, которым должен удовлетворять устав о-ва,
» вместе с тем, устанавливает публичную отчетность и гласный • контроль всего
Учредительского процесса и в особенности процесса образования капиталов о-ва.
нас разрешительная система вызывается необходимостью контролировать частно-
талистическое предпринимательство и вообще использование акционерной
ГК ' ЧТ° вполне соответствует общему духу нашего законодательства. По
Bui РазРешение правительства давалось в форме утверждения устава, представля-
СТВа ося Учредителями. Положение 1927 г. расчленяет вопрос о разрешении обще¬
ств И ВОПРОС °б утверждении его устава. В некоторых случаях эти акты подведом-
еннь1 разным госорганам.
0 И п° Положению 1927 г.так же, как и по ГК, в в и де правила
а Р Г а н о м, дающим разрешение на учреждение
ЭКС)1 ИонеРн°го общества, является СТО СССР или
О республики. Разрешению Совнаркома этот вопрос подлежит
170
ТОВАРИЩЕСТВА
лишь если в акционерном обществе участвует иностранный капитал
или предоставляется концессия. Сверх этого утверждение Совнар¬
кома требуется теперь для отдельных пунктов уставов, составляющих
изъятия из действующих законов. Но на фоне этого общего правила
Положение 1927 г. внесло значительные изменения в порядок разре¬
шения акционерных обществ, установленный ГК.
а) По ГК все уставы акционерных обществ с основным капиталом
■свыше 1 000000 р. (323 «в») подлежали утверждению СТО или Совнар¬
кома Союза. По Положению 1927 г. органы Союза решают
вопрос о возникновении лишь: для акционерных обществ с участием
иностранных граждан, для обществ, получающих концессию, или в
отношении акционерных обществ, в коих свыше 50% акций, согласно
устава, должно принадлежать госорганам или госучреждениями СССР.
Все остальные акционерные общества разре¬
шаются органами республик (Совнарком или ЭКОСО
республик).
б) По ГК дача разрешения на утверждение акцио¬
нерного общества совпадала с утверждением его устава. По Положе¬
нию 1927 г. эти акты иногда разделяются и могут подле¬
жат ведению разных органов, а именно: государственные акционер¬
ные общества и смешанные акционерные общества, если они подлежат
ведению органов Союза, разрешаются СТО (14), а уставы их, в зависи¬
мости от предмета действия, утверждаются самостоятельно союзными
ВСНХ или -Наркомторгом или Наркомфином (13), по соглашению
с заинтересованными ведомствами и, в частности, по соглашению
с Наркомфином по вопросу о капиталах, вносимых в общество (ст. 13
и 15). 1
в) По ГК уставы, содержащие изъятия из законов, целиком посту¬
пали вместо СТО или ЭКОСО на утверждение Совнаркома, как органа,
обладающего законодательной властью. По Положению 1927 г. в та¬
ких случаях" на утверждение Совнаркома СССР поступают лишь те
статьи устава, которые составляют изъятия из союзных законов, а
разрешение общества и утверждение устава в целом остаются за обыч¬
ным органом (ст. 16). 2
Изложенные в пп. б) и в) нововведения в Положении 1927 г. опре¬
деляют только компетенцию всесоюзных органов в этом вопросе. По-
1 В отношении концессионных обществ и обществ с участием иностранных
граждан Совнарком СССР не только разрешает общества, но и утверждает их
уставы полностью (ст. 12). '
* Если такой устав содержит изъятия не из закона, а из постановления СТО
СССР, то соответствующая статья утверждается СТО СССР (17).
рЯДОк разрешения акционерных обществ, подлежащих ведению рес¬
публиканских органов, должен быть еще определен республиканским
законодательством (16), и следовательно там остаются пока в силе пра¬
вила ГК, изложенные выше, т. е. уставы целиком утверждаются или
ЭКОСО или Совнаркомом республики (ст. 323, а, б, в). Остается также
по ГК для акционерных обществ, подведомственных республиканским
органам, в силе то правило, что все уставы акционерных обществ вно¬
сятся на утверждение центральных органов через Наркомторг, за
исключением кредитных учреждений, кои вносятся через Нарком¬
фин (323 и 323 б).
При утверждении уставов в органах Союза участие Наркомторга
отпадает. Государственные и смешанные общества прямо вносятся
в соответствующий наркомат по принадлежности, уставы же концес¬
сионные и с участием иностранных граждан подаются в Главконцес-
ском, согласно общего положения о Главконцесскоме.
Так как утвержденный устав определяет всю структуру акционер¬
ного общества и должен лечь в основу всей его дальнейшей деятель¬
ности, то он приобретает исключительное значение не только для са-'
мих участников, но и для всякого лица, которое будет соприкасаться
с данным обществом. Поэтому закон принимает меры к широкому
оглашению утвержденных уставов. Таковые подлежат опубли¬
кованию по СССР — во второй части Собрания законов и по рес¬
публикам — во второй части Собрания узаконений (ст. 21). Сверх того
об утверждении устава производится публикация в соответствующем
журнале. 1
4) После утверждения устава и публикации о том, учредители
должны приступить к привлечению лиц, желающих участ¬
вовать в обществе, и собрать таким образом необходимый основной
капитал. Для того чтобы учредители не выступали только в роли
посредников, закон требует, чтобы они оставили за собой не менее
/в части акций общества, и воспрещает им отчуждать акции в течение
2 лет со дня открытия действий общества. 2
Привлечение акционеров (ст. 26) производится путем подписки.
Подписка на акции имеет двоякое правовое значение: во-
ПеРвых, подписка означает заявление о желании вступить в обще¬
ство и о готовности подчиниться уставу общества, следовательно, и
s п °™етим, что, само собой разумеется, всякое изменение устава общества
Вип ьнейшем должно производиться в том же порядке и с соблюдением тех же пра-
’ как и первоначальное его утверждение (ст. 18).
за издания положения 1927 г. по ГК учредители должны были оставлять
с°бой лишь 1/10 акций (ст. 326).
172
ТОВАРИЩЕСТВА
подчиняться в будущем постановлениям большинства акционеров, и,
во-вторых, подписка, по Положению 1927 г., означает обязательство
оплатить взятые акции полностью.
Последнее обстоятельство является особо важным в акционерном
деле: ведь акционерные общества отвечают только своим капиталом.
Поэтому закон должен принять особые меры к тому, чтобы этот ка¬
питал был действительно внесен, а не только значился на бумаге в
уставе. Для этого (ст. 29) установлены предельные сроки
для оплаты акционерного капитала. Четверть
нарицательной цены всех без исключения акций должна быть внесена
на позднее 3 месяцев со дня публикации об утверждении устава, а
остающаяся часть — не позднее 12 месяцев, считая с того же срока. 1
В пределах указанного льготного срока, сроки взносов платежей
по акциям определяются или уставом или общим собранием акцио¬
неров (ст. 30). Если хотя бы одна акция в срок не будет оплачена, то
общество не может состояться (31), а если оно уже возникло, то подле¬
жит закрытию, посколько не будет испрошено разрешения на сокра¬
щение основного капитала путем изменения устава общества. Ка¬
ким образом общество может воздействовать на акционера,
чтобы добиться своевременной оплаты всех
акций? Для этого закон указывает два средства (ст. 32): во-первых,
общество может отобрать акцию у неисправного акционера, аннули¬
ровав его подписку на эту акцию, и продать ее другому лицу, или,
во-вторых, общество может по суду взыскивать с подписчика неопла¬
ченную сумму как обыкновенный денежный долг. 2
5) Когда разобраны по подписке все акции, то начинается про¬
цесс учреждения общества. Созывается предваритель¬
ное общее собрание, которое, заслушав доклад учредителей, избирает
особую проверочную комиссию (ст. 40). Затем не позднее месяца
созывается учредительское собрание (ст. 41), на котором, в целях кон¬
троля, может присутствовать представитель Наркомторга. Учреди¬
тельское собрание заслушивает и утверждает доклад проверочной ко¬
миссии о всех действиях учредителей и затем окончательно решает:
быть или не быть обществу. Решение это должно быть принято боль-
1 Если акции размещаются все между учредителями, то предельным сроком
является не 12, а 6 месяцев. По ГК этот предельный срок был несколько льготнее.
он исчислялся годом со дня открытия действий общества.
* По ГК последнее право общества было сомнительно, однако, наша практика,
в соответствии с общепринятыми воззрениями на Западе, такой иск тоже допускала
(см. Жигалев, «Вести, сов. юст.» 1926 № 16; Б а х ч и с ар а й Ц е в.
«ЕСЮ» 1925 г. № 24).
АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВА
173
шинством 3/4 голосов при участии акционеров, обладающих свыше
г/ всех акций. Затем следуют выборы правления и ревизионной ко¬
миссии. Избранное правление немедленно сообщает в торговый реестр
45) о состоявшемся учреждении общества, о составе правления и
необходимые сведения. С момента г г: е ? ? :: ц л сб
—t в торг
действиям от имени общества, т. е. акционерное обще-
т
прочие
этом
к
с
в о,
как
овый реестр,
внесения об
правление может приступить
самостоятельный субъект, счи¬
тается возникшим.
Иногда еще до возникновения общества учредители не только должны
хлопотать о разрешении общества и утверждении устава, но должны совершить ряд
сделок, подготовляя будущую деятельность общества. С этой целью закон (ст. 23)
разрешает учредителям с момента опубликования устава будущего общества эа-
заключать для него сделки от своего имени за солидарной ответственностью всех
учредителей. Если учредительское собрание утвердит действия учредителей, то, со¬
гласно закона, все заключенные им предварительные сделки «переходят» к обще¬
ству. * Несмотря на то, что в данном случае учредители действуют в интересах еще
будущего общества, закон рассматривает их как доверенных этого общества. По¬
этому учредители несут ответственность за все упущенияи недосмотр при совершении
означенных сделок перед обществом в течение года после его учреждения (ст. 24).
IV. Органы акционерного общества. Обяза¬
тельными органами общества являются общее собрание акционеров,
правление и ревизионная комиссия. . Возможно также учреждение
совета (ст. 72).
Как в трестах, так и в акционерном обществе, в виду конструк¬
ции общества как юридического лица, необходимо, чтобы закон ука¬
зал те предпосылки, при которых действия участников или действия
лиц, представляющих общество, должны считаться не действиями
этих лиц, а самого общества как самостоятельного субъекта прав.
Эти условия должны предусмотреть две задачи: во-первых, в целях
осведомления оборота должны быть четко установлены полномочия
1 В разбираемом случае своеобразным является то, что учредители совер¬
шают сделки для общества, которое еще имеет лишь возникнуть. В силу этого
и западные законодательства затрудняются дать вполне удовлетворительную
конструкцию этому по существу довольно простому явлению. ГК (ст. 339) указы-
вал, что учредители в этом случае заключают сделки от «имени общества» (еще не
в°зникшего!). Несмотря на неестественность такой формулировки, обычно приня¬
той на Западе, ГК хотел этим лишь подчеркнуть, что -при учреждении общества
пет, в формальном смысле слова, перехода прав от учредителей к новому субъекту,
что имеет значение в смысле обложения соответствующих сделок. Несомненно,
что и по Положению 1927 г. не предполагается облагать такой переход сделок от
Учредителей к обществу. Но избегая неестественной конструкции и выбирая тер¬
мин «сделки переходят», Положение 1927 г. тоже допустило неточность, ибо особых
сессий и особых актов передачи закон здесь вряд ли требует (см. Е.Гойхбарг,
ЬЮ» 1925 г. № 40; К а м и н к а, Очерки предпринимательского права, 1916 г).
174
ТОВАРИЩЕСТВА
органов общества, и, во-вторых4 в целях ограждения участников дела
(акционеров) от произвола этих органов, должны быть установлены
обязанности последних и условия их деятельности.
1) Общее собрание, как выражается ст. 75 Положения,—
«высший орган общества», его хозяин. Но несмотря на это, оно не
представляет общества во-вне, а лишь решает вопросы. Его же воля
может выявиться во-вне лишь при посредстве правления. Более того,
благодаря громоздкости общего собрания, собирающегося довольно
редко, и благодаря тому, что правлению, единственному предста¬
вителю общества во-вне, нужно предоставить довольно широкую сво¬
боду маневрирования в руководстве делами общества, компетенция
общего собрания обыкновенно в уставе ограничена разрешением лишь,
наиболее существенных организационных и принципиальных вопросов.
Конкретно, что именно подлежит разрешению общего собрания, уста¬
навливается в уставе общества. По закону, во всяком случае, к в е-
дению общего собрания относятся такие вопросы, как.
выбор и устранение членов правления и ревизионной комиссии, рас¬
смотрение вопроса об изменении устава, утверждение годового отчета
и сметы на будущий операционный год, распределение прибылей об¬
щества и разрешение вопроса о прекращении его деятельности (ст. 75).
Общее собрание должно созываться не менее одного раза в год.
Принцип, что дела общества решаются большин¬
ством голосов, не означает, что отдельный акционер подчи¬
няется неограниченному произволу большинства: закон обеспечивает
каждому акционеру возможность участвовать в решении дел общества;
а отсюда вытекает, что общее собрание считается законно
состоявшимся лишь при условии, что: а) за две недели до его
созыва будет опубликовано место и время собрания и также вопросы.
подлежащие рассмотрению (ст. 78); вопросы, не стоящие на повестке
дня, за исключением текущих дел, в силу этого рассмотрению не под¬
лежат; б) решение общего собрания действительно лишь при наличии
определенного кворума, исчисляемого по количеству акций; нормально
дела решаются простым большинством при наличии не менее 1/3 всех
акций общества (ст. 80), но вопросы об изменении устава и прекра¬
щении общества требуют присутствия половины акций и решения боль¬
шинством 2/3 голосов (ст. 82). 1 Безусловное требование наличия кво¬
рума могло бы привести к невозможности функционирования общего
1 По ГК вопрос об изменении цели о-ва требовал присутствия 4/5 акции
и большинства ’/4 голосов. По Положению, следует думать, большинство вообще
не может изменить цели общества, так как Положение об этом вопросе не упоми
нает.
АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВА
175
обрания, а потому, по 83 статье, в случае если первое собрание не
□стоится, то вторичное общее собрание по той же
повестке действительно при всяком числе собравшихся; также в целях
ограждения прав меньшинства, право созыва общего собрания, на ряду
с правлением и ревизионной комиссией, предоставлено и группе акцио¬
неров, обладающих не менее как 1/20 частью акций общества.
2) Правление является исполнительным органом общества г
ведущим его дела и представляющим его во-вне. При этом правление
не является обычным доверенным, хотя бы и коллективным, уже потому,
что некому выдать этому правлению доверенность. Полномочия пра¬
вления поэтому определяются раз навсегда в уставе, и так как оно
является единственным представителем общества по всем его делам, то
полномочия его весьма обширны: «Правление заведует всеми делами и
имуществом общества, совершая от его имени все сделки и операции,
входящие в круг его ведения, и вообще является представителем обще¬
ства как на суде, так и в сношениях со всеми другими учреждениями
и лицами» (ст. 87). Подробный перечень полномочий правления, где
могут быть помещены и ограничения этих обширных полномочий, ука¬
зывается в уставе. Конечно, общее собрание, как хозяин дела, может
и в отдельных своих распоряжениях так или иначе ограничить дей¬
ствия правления: однако, для третьих лиц эти постановления не будут
обязательны, ибо они не могут быть им известны. Третьи лица всецело
могут полагаться на полномочия правления, изложенные в уставе.
Правление избирается общим собранием на-
срок не свыше 3 лет. Правление — орган коллегиальный, и поэтому
оно должно состоять не менее, чем из 3 лиц. Дела оно решает большин¬
ством голосов (ст. 88). В отличие от западных законодательств, устав,,
однако, может предусмотреть замену правления единоличным дирек¬
тором (ст. 92). 1
Итак, правление общества является органом, а не доверенным
общества. В данном случае не только нет доверенности, но и самые
выборы членов правления не равносильны договору найма, хотя, не-
сомненно, члены правления предоставляют свой труд в распоряжение
Щества. Отсюда вытекает, что общество может во всякое время и при
утствии к тому оснований сменить правление и до срока его полно-
Ния И (СТ> 85)’ пРичем члены правления не могут требовать возмеще-
Досрочное смещение. Во всем остальном члены правления
1 "г
т°Роц акого Директора, заменяющего правление, не следует смешивать с дирек-
1^°след^С”0РЯДИТелем’ «отоРый может действовать при наличии правления (ст. 91),
н°сти ИИ ЯБЛяется уполномоченным правления и дейотвует на основании доверен -
полученной от последнего.
176
ТОВАРИЩЕСТВА
отвечают за свои действия в интересах общества как доверенные. За
упущение или за недосмотр они несут перед обществом солидарную
ответственность (ст. 73).
3) Для ревизии дел общества и, в частности, проверки деятельности
правления и для доклада о том общему собранию, избирается постоян¬
ная ревизионная комиссия на срок до 3 лет. В целях
ограждения прав меньшинства, группе меньшинства, обладающей
количеством акций, указанным в уставе, предоставляется выставить
своего кандидата в состав ревизионной комиссии (ст. 94).
4) Не обязателен, но возможен в составе органов общества с о-
вет (ст. 95). Совет — это, так сказать, «малое общее собрание»:
учреждается он в тех случаях, когда необходимо более интенсивное
руководство правлением, на которое громоздкое общее собрание, ко¬
нечно, не способно. Устав в таких случаях перечисляет принци¬
пиальные вопросы, подлежащие разрешению совета.
V. Права акционера. Вступая в общество, акционер
подчиняется решению большинства участников, но он отнюдь не от¬
дан на произвол последних. Права большинства над меньшинством,
как мы указывали уже выше, поставлены в определенные правовые
рамки, и вместе с тем усмотрению большинства противоставляются
определенные неотъемлемые права самого акцио¬
нера. Здесь, во-первых, нужно отметить, что в акционерном обще¬
стве, объединяющем лишь капиталы участников, акционер вообще
не охватывается целиком властью своего коллектива. Он подчи¬
няется ему лишь в отношении принадлежащего ему взноса на акции
и той прибыли, которая ему должна причитаться. Вместе с тем закон
(ст. 48) указывает три основных права акционера, а именно: право
участия в общем собрании, право на дивиденд, т. е. на получение со¬
ответствующей части чистой прибыли общества, и право на получение
соответствующей доли имущества общества в случае его ликвидации.
Наиболее сложно из этих прав право на прибыль. Дело в том, что раз¬
мер прибыли, подлежащей выдаче акционерам, определяется постано¬
влением большинства, но, посколько прибыль утверждена, право
каждого акционера на получение соответствующей доли становится
неотъемлемым. Наконец, закон (ст. 48) дает общую формулу равно¬
правия всех акционеров: «Каждая акция, если в уставе общества не
установлено иное, дает акционеру равное с обладателем каждой другой
акции право на участие в решении дел общества ... на получение
дивиденда» и т. д.
VI. Капиталы общества. Основой всех дел в акцио^
нерном обществе является его основной или уставный
капитал (ст. 62 и сл.). Капитал этот, как неизменная величина,
фиксируется в уставе и показывается постоянно в балансах и отчетах
общества. Он может быть изменен — в порядке выпуска дополнительных
акций или в порядке его сокращения вследствие убытков — лишь путем
нзменения устава общества. Делается это для того, чтобы сохранить
значение суммы основного капитала как измерителя успешности дел
общества, как мы указывали это выше, говоря об уставном капи¬
тале треста.
На ряду с основным капиталом в каждом акционерном обществе
обязательно, путем отчисления из прибылей в размере 10%, обра¬
зуется резервный капитал для погашения возможных
убытков общества. Когда резервный капитал достигнет половины
основного, отчисления из прибыли прекращаются (ст. 67). Сверх того,
Положение 1927 г. предусматривает обязательную амортизацию иму¬
щества общества по аналогии с трестами, для чего в размере, опреде¬
ляемом уставом, ежегодно должно производиться определенное отчи¬
сление в амортизационный капитал.
VII. Прекращение акционерного общества.
Точно так же, как и тресты, акционерные общества прекращаются или
путем ликвидации (1) или путем слияния с другими или поглощения
их и т. д. (2). Кроме обычных оснований для прекращения общества,—
как то: по постановлению общего собрания акционеров вследствие
истечения срока, на который оно учреждено, или вследствие несо¬
стоятельности,—Положение 1927 г. требует закрытия общества (ст. 97):
1) в случае если вследствие убытков будет потеряно более 2/в уставного
капитала и таковой не будет добровольно пополнен акционерами или
же не будет получено от правительства разрешение на соответствую¬
щее сокращение уставного капитала, и 2) — и в этом заключается
своеобразие нашего права — общество может быть закрыто по поста¬
новлению правительства Союза или республики «вследствие укло¬
нения общества от целей, указанных в уставе, или в сторону, против-
нУк> интересам государства» (п. «г» ст. 97).
1) В случае прекращения общества по указанным выше основа¬
ниям, дела общества подлежат ликвидации.1
За исключением случая несостоятельности, ликвидационная
Ния^ И с с и я избирается общим собранием и заступает место правле-
’ как орган, представляющий общество в состоянии ликвидации.
1 Q
Сц. ц значении ликвидации см. наши замечания в связи с ликвидацией трестов.
•N54Q е н е U и ано в, «ЕСЮ», 1926 г., № 24; К а п л и н, там же, 1926 г.,
Советское
12
хозяйственное право.
О приступе к ликвидации производится публикация (ст. 101 и
след.) и немедленно сообщается в торговый реестр. Ликвидация
может продолжаться не свыше года со дня постановления об
организации ликвидационной комиссии. Ликвидационная комиссия
акционерного общества, как и всякого иного юридического хозяй¬
ствующего лица, должна ликвидировать все правоотношения, в ко¬
торых состоит общество, расплатиться по его долгам и подготовить
чистый остаток имущества для возвращения хозяину, т. е. для рас¬
пределения между акционерами. Положение 1927 г. внесло ряд
существенных изменений против правил, содержащихся по этому
вопросу в ГК. Положение 1927 г. приближает ликвидацию акцио¬
нерного общества к тем условиям, которые обыкновенно в акционерном
праве применяются лишь в случае несостоятельности общества,,
а именно: закон устанавливает принудительный двухмесячный срок
(ст. 111), в течение которого все претензии к обществу, независимо от
того, наступил ли им срок или нет, должны быть заявлены ликвида¬
ционной комиссии. Сверх этого, ликвидационная комиссия сама
должна по возможности выявить всех наличных кредиторов. Опо¬
здавший кредитор удовлетворяется ею, если еще налицо имеется
какое-либо имущество. ГК, как и все западные законодательства,
в интересах ограждения кредиторов не допускал в течение
года после окончания ликвидации распределения имущества
между акционерами. Положение 1927 г. этого срока совер¬
шенно не знает и предоставляет право ликвидкому неме¬
дленно после удовлетворения всех заявивших о себе или выявлен¬
ных кредиторов приступить к распределению чистого остатка имуще¬
ства между акционерами. Своеобразным является также и право
ликвидационной комиссии отсрочивать пла¬
тежи по обязательствам общества до окончания срока ликвидации,
а также право ликвидационной комиссии отказаться от исполнения
еще не исполненных двусторонних обязательств, возместив контра¬
генту убытки от такого отказа. Об окончании ликвидации снова
производится отметка в торговом реестре и соответствующая публи-
кация.
2) По ст. 98 другим основанием для прекращения акционерных
обществ является их слияние или поглощение одного
общества другим или разделение одного общества,
на несколько самостоятельных.1 С внешней стороны мы имеем здесь
довольно простое явление. Предприятие соответствующего обшества-
1 См. Венедиктов, Слияние акц. о-в, 1914.
на ходу и без ликвидации его дел со всем наличным имуществом
передается другому акционерному обществу или, распределяется
между несколькими, т. е. происходит то же, что и при слиянии
или разделении трестов. Но затем для акционерного общества
в данном случае возникают два основных вопроса: а) какова
судьба кредиторов прекращающегося в силу указанных
условий общества и б) права акционеров прекращающе¬
гося общества.
а) В Положении о трестах для случая слияния и разделения прямо
указано, что в этом случае обязательства треста переходят к погло¬
щающему или вновь образованному тресту. Положение об акционер¬
ных обществах никаких указаний в этом отношении не дает. Это не¬
сомненно пробел, ибо, посколько здесь затронуты интересы третьих
лиц — кредиторов, постолько этот вопрос, конечно, не может разре¬
шаться односторонним усмотрением сливающихся обществ. Практика,
конечно, должна будет признать, что в этом случае обязательства пре¬
кращающегося в силу слияния общества должны полностью перейти
к поглощающему или вновь образованному обществам. Так как в
этом случае закон прямо исключает предварительную ликвидацию
задолженности общества, то стать на иную точку зрения прямо не¬
возможно.
б) Положение об акционерных обществах также молчит о правах
акционеров прекращающегося в силу слияния общества. Между тем
акционеры должны быть в данном случае компенсированы в особом
порядке, ибо после передачи всего имущества общества другому обще¬
ству их акции утрачивают всякую ценность. Этот вопрос сможет быть
разрешен соответствующими постановлениями общих собраний сли¬
вающихся или поглощающего и поглощаемого акционерных обществ.
В силу общепринятой практики, в таких случаях взамен утрачиваю¬
щих силу акций старым акционерам выдаются или акции вновь обра¬
зуемых обществ или акции поглощающего общества, которое для сего
выпускает новую серию акций.
Несмотря на молчание закона, нужно считать, что вопрос о
такого рода реорганизации акционерных обществ будет разрешаться
также, как это установлено в ГК (ст. 364 прим. 2), а именно: согласие
На соответствующую реорганизацию и передачу всего имущества на
ходу должно быть дано в общих собраниях акционеров как прекра¬
щающегося, так и поглощающего обществ. Реорганизация эта должна
ь разрешена соответствующими правительственными органами в
ПоРядке учреждения акционерного общества или изменения его
Устава.
§ 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВА.1
По Положению 1927 г. (ст. 3) акционерное общество признается
государственным акционерным обществом, когда согласно его устава
все без исключения акции общества должны находиться в руках госу¬
дарственных учреждений или государственных предприятий. Следо¬
вательно , недостаточно одного факта принад¬
лежности всех акций г о с о р г а н а м, — нужно, чтобы
устав исключал возможность принадлежности акций
кому-либо другому, кроме госорганов.
ГК не знал особых постановлений о государственных акционерных обществах,
но на практике они конечно встречались даже в большем числе, чем частные ак¬
ционерные общества. Учреждались они на общем основании норм ГК об акционер¬
ных о-вах. По существу в этом не было ничего ненормального. Акц. о-во, как и все
формы Коллективных предприятий, предусмотренные ГК, является формой до¬
ступной и для госпредприятий и для кооперации, и отнюдь не является у нас
специфической формой частнокапиталистического предприятия. Однако, у нас то
обстоятельство, что акционерная форма есть форма объединения гражданского
права, приводило к тому, что ее склонны были отождествлять с формой «частного»
права, т. е. в акционерном обществе всегда склонны были видеть субъекта частного
права. Отсюда считали, что общие законы, регулирующие положение госпред¬
приятий, не могут, при отсутствии указаний на то в законе, автоматически распро¬
страняться на государственные акц. о-ва, в которых на 100% участвуют госорганы.
Правда, Верховный суд еще в 1923 г. (см. комментарий Александровского,
стр. 698) признал, что акционерные общества, по уставу которых все акции должны
быть в руках госорганов, приравниваются во всем к госпредприятиям. Но не¬
смотря на это, сам закон явно проявлял колебания в этом вопросе, давая отдель¬
ные постановления, в которых нормы, касающиеся госпредприятий, особо
каждый раз распространялись и на государственные акц. о-ва. Так, напр., еще
в 1926 г. (СЗ 1927 г. № 272) было издано постановление, приравнивавшее государ¬
ственные акц. о-ва к прочим госпредприятиям в смысле очередности при удо¬
влетворении их претензий. Очевидно, что по закону это не разумелось само
собой.
Положение 1927 г. прямо разрешает вопрос, до этого времени
вызывавший сомнение. Оно прямо указывает (127 ст.), что го¬
сударственные акционерные общества при¬
знаются государственными предприятиями
на коммерческом расчете с тем, что все общие законы о госпредприятиях
получают соответственное применение и в отношении их. Тут же сде¬
лана естественная оговорка (ст. 126), что в смысле внутренней струи*
туры такие акционерные общества организуются на основании обших
норм, установленных Положением 1927 г. для акционерных обществ
1 См. литературу, указанную в § 1, особенно Вольф, Гойхбарг’
Йзраэлит; «Вопросы промышл. права» (Материалы второго совещания
юрисконс. госпромышл.), 1928 г., стр. 103 и сл.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВА
181
всех видов. Однако, акционерная форма сама по себе организационно
представляет две трудности в построении госпредприятия: 1) если
не внести в закон особых изменений, то в данном случае невозможно
административное руководство со стороны ведомства, в ведении -коего
госпредприятие находится: ведь хозяином акционерного общества,
руководящим деятельностью правления, является общее собрание, а в
общем собрании решают голоса распыленных акционеров; 2) по пра¬
вилам ГК и по Положению 1927 г. имущество, передаваемое обществу
в качестве взносов по акциям, передается ему в частную собствен¬
ность, что, очевидно, исключало возможность передачи в качестве
взноса на акции такого государственного имущества, которое не под¬
лежит отчуждению по 22 статье ГК. В виду этого, чтобы приспосо¬
бить акционерную форму к организационным задачам госпредприятий,
Положение 1927 г. к общим правилам об акционерных обществах вво¬
дит следующее дополнение для случаев, когда речь идет о государ¬
ственных акционерных обществах.
1) Конечно, при наличии нескольких госорганов и госпредприятий
в составе акционеров о-ва, подведомственных разным ведомствам, не
всегда возможно установить непосредственное руководство со стороны
одного ведомства, но закон, стремясь по возможности к этой цели,
допускает здесь следующие варианты. Во всяком случае (ст.ст. 128 и
127) в уставе каждого государственного акционерного общества
должно быть указано то ведомство, в общем ве¬
дении которого общество состоит. Этому ведомству принадлежат'
те права, которые «общие законы о государственных предприятиях
возлагают на такие ведомства». Эта несколько туманная формула
означает, например, что отчуждение строений и оборудования, при¬
надлежащих акционерному обществу, может происходить лишь с раз¬
решения указанного ведомства, но что Положение о трестах, напри-
МеР, здесь неприменимо даже по аналогии, ибо это не общий,
а специальный закон. Затем, открывая возможность более си л ь-
°г° подчинения центру, ст. 129 указывает, что руководя¬
щему учреждению принадлежат следующие права: его утвержде-
ЯИ1° п°Длежат избранный общим собранием состав правления и
ЩийЗИонной комиссии, финансово-операционный план на предстоя-
бь -Г0Д’ пРинятые общим собранием отчет и распределение при-
с 6 И' кроме того, такое ведомство в праве (ст. 130) требовать созыва
Ние^ ИЯ акционеР°в- назначать своего представителя в общее собра¬
ло И ставить на обсуждение общего собрания некоторые вопросы
своему усмотрению. Статья 128 указывает, что право руко-
Q Д С т R о
1 в а со стороны ведомства может быть по
182
ТОВАРИЩЕСТВА
уставу значительно сужено так, что останутся лишь
общие функции наблюдения, но не руководства. Во всяком случае
ему принадлежит право занаряживать продукцию общества по ана¬
логий с занаряживанием продукции треста (ст. 135).
2) По ст. 133 Положения 1927 г. разрешился вопрос, вызывавший
по ГК значительные трудности. В настоящее время государственному
акционерному обществу в качестве взноса в основной капитал может
быть передано государственное имущество, не¬
подлежащее отчуждению. Эта краткая формула озна¬
чает, что отныне и в составе государственных акционерных обществ
может находиться такое имущество, на которое кредиторы не могут об¬
ращать своего взыскания. В случае ликвидации общества, закон
(ст. 139) не допускает продажи означенного имущества, и таковое возвра¬
щается в распоряжение госоргана, в ведении которого оно состояло.1
3) В связи с полным приравнением государственных акционерных
обществ к прочим госпредприятиям, за^он последовательно воспрещает
переход по какому бы то ни было основанию акций госпредприятий
в руки частных лиц или даже кооперации (134). Наконец, Положение
устраняет для такого рода обществ некоторые формальности, предпи¬
сываемые общими нормами того же закона. Для учреждения такого
общества достаточно двух учредителей (132). Созыв общего собра¬
ния может производиться повестками вместо публикаций. Если, нако¬
нец, принять во внимание, что акционерное общество по Положению
может вообще не печатать акций (ст. 58), а удостоверять права
акционеров простыми расписками, то нужно признать, что приме¬
нительно к государственным акционерным обществам все сложные
детали капиталистических акционерных обществ совершенно отпали,
и здесь эта форма используется лишь как организационная схема.
§ 6. СМЕШАННЫЕ АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВА.2
По ст. 3, абз. 2, Положения 1927 г. акционерное общество при¬
знается смешанным, если его уставом предусмотрено,
что государственным учреждениям или предприятиям должны принадле¬
1 Нужно заметить, что в данном случае закон идет так далеко, что и вообше
все имущество акц. о-ва, остающееся после ликвидации его дел, подлежит исполь
зованию по назначению согласно постановлению СТО и ЭКОСО. Как при 3
будут удовлетворены акционеры — государственные органы — Положение не у
зывает.
’Литература: Вормс, «Сов. пр.» 1922, № 1; Ратнер, « е°
сов. юст.» 1923 г., № 10; Бахчисарайцев, «ЕСЮ» 1925 г., № 46 и
Г ольдштейн, «Энциклопедия внешней торговли», 1925 г., т. I; Ш р е т
там же.
ТОВАРИЩЕСТВА С ПЕРЕМЕННЫМ СОСТАВОМ И КАПИТАЛОМ
183
жать либо часть акций общества, составляющих не менее половины
его уставного капитала, либо право на замещение не менее половины
мест в выборных органах общества, либо право на получение не менее
половины дивиденда по операциям общества.
Итак, мы видим, что е данном случае не самый факт уча¬
стия госорганов в 50% в акционерном обществе превращает его в «сме¬
шанное», а таким оно становится лишь тогда, когда такое участие гос-,
органов прямо предусмотрено уставом. В этом слу¬
чае соответствующая часть акций ни в коем случае не подлежит от¬
чуждению ни в руки частных лиц ни кооперативам (ст. 144).
Сотрудничество частного капитала с государственными и коммунальными
органами встречается и на Западе. Идею смешанных акционерных обществ мы
заимствовали оттуда. Но у нас эти общества приобретают особое значение в виду
того, что здесь крупный частный капитал сотрудничает с органами социалистиче¬
ского государства. Основная трудность организации смешанных акц. о-в заклю¬
чается не в формальной стороне их построения, а в организации сотрудничества
обеих сторон так, чтобы получилась возможность согласованных действий.1
По Положению 1927 г. вощэос о природе смешанных обществ кате¬
горически разрешается в том смысле, что, несмотря даже на значитель¬
ное участие госорганов, таковые в виде правила приравниваются
к частным акционерным предприятиям (ст. 143).
Однако, Положение 1927 г. не исключает того, что по некото¬
рым вопросам смешанные акционерные общества ставятся в
положение привилегированное по сравнению с частными предприя¬
тиями. Так, напр., смешанные общества приравнены к госпред¬
приятиям в отношении подоходного налога и уравнительного сбора.
Смешанные общества приравнены к госпредприятиям и в отношении
государственных подрядов и поставок. Наконец, споры таких акцио¬
нерных обществ с госорганами и с госпредприятиями подсудны арби¬
тражным комиссиям при СТО.
§ 7. ТОВАРИЩЕСТВА С ПЕРЕМЕННЫМ СОСТАВОМ И КАПИТАЛОМ.1
ГК - . .
ной Выдвигает в качестве пятого вида товариществ — «товарищество
ответственностью». Название это заимствовано у одноименных
(Товарищества с ограниченной ответственностью.)
Теоретик хозяйственного права находится здесь в формальном затруднении,
с ограничен-
товариществ
ГК не знал особых норм о такого рода обществах.
0 бретер, Внутр, торговля, стр. 102 и сл.; Вольф, Основы уч.
Вах и ак«- о-вах; Л а н д к о ф, «Вести, сов. юст.» 1923г., № 10: Ратнер,
ldi»[ 1Q9/1 кг 1 ' *
1925 ’ г-» № 1» Краснокутский, Т-ва с огр. ответственностью,
<(qh Г-’ 71 а н д к о ф, Т-ва с огр. отв. на Западе и в СССР, 1924 г.; сборник
ОтвНПИЧаТЫ И внУтРиоинДикатск. отношения», 1927 г.; Бахчиоарайцев,
ет°твенность участников т-ва, «ЕСЮ» 1927 г., № 14.
184
ТОВАРИЩЕСТВА
принятых в Германии, Австрии и Франции. На Западе этот вид т-в является в сущ¬
ности разновидностью акционерных компаний, в которых, однако, формальные
строгости, выдвинутые акционерным правом в отношении порядка оплаты акций,
изменения основного капитала, в отношении учредительского процесса, отчетности
и, наконец, управления, — значительно упрощены. 1
С такого рода товариществами наше т-во с ограниченной ответственностью-
ничего общего не имеет. По существу ГК в ст. 318 и 319 дает лишь краткое
определение этого вида т-ва, но ничего не говорит о его структуре, отсылая к спе¬
циальным законам и указывая, что этот вид т-ва не общедоступный, а может исполь¬
зоваться лишь в отраслях, в которых это прямо будет разрешено этими специаль¬
ными законами (ст. 320). В виде примера таких т-в ГК тут же приводит электри-
фикационные товарищества и товарищества ответственного труда. !
Но по анализу организации указанных двух типов товариществ приходится
констатировать, что эта их организация находится в резком противоречии с опре¬
делением, данным в ст. 318: 1)Ст. 318 указывает, что в товариществе с ограниченной
ответственностью «все участники (товарищи) занимаются торговлей или промыслом
под общей фирмой»; между тем в указанных т-вах, которые являются уставными
объединениями, участники вовсе не торгуют, промысловых свидетельств не выби¬
рают на свое имя и торговцами не считаются, — все дело ведет т-во как таковое,
2) Та же статья указывает в качестве характерного признака этого вида т-в, что-
участники его «отвечают по обязательствам т-ва не только внесенными вкладами,
но и личным имуществом в одинаковом для всех товарищей кратном отношении
к сумме вклада каждого товарища». Но опять-таки и этот признак не соответствует
строению указанных двух видов т-в: во-первых, дополнительная ответственность
их вовсе не обязательна, а только возможна, и, во-вторых, тут нет ответственности
по обязательствам перед кредиторами т-ва, а есть обязательство участников попол¬
нять средства т-ва в случае несостоятельности или убытков. 3) Наконец, статья
318 упустила признак, коренным образом отличающий эти виды товарищества от
акционерных обществ, а именно: у обоих нет неизменного уставного капитала;
их капиталы являются, наоборот, переменными в зависимости от притока или вы¬
бытия членов.
Если мы будем руководствоваться, следуя указаниям 320 ст. ГК, признаками
указанных двух т-в, только-что изложенных в пунктах 2 и 3, то мы без труда заме¬
тим, что к виду товариществ «с ограниченной ответственностью» должны быть
отнесены кооперативные организации. Это прямо и высказал Верховный суд
РСФСР в 1925 г.* * На ту же точку зрения стал и наш закон, когда он торфяное
кооперативное т-во вместе с тем прямо называет т-вом с ограниченной ответ¬
ственностью (СУ 1924 г. №25, ст. 245). Как мы увидим ниже, к тому же виду
т-в нужно отнести государственные синдикаты, согласно Положения 1927 г., а о
другой стороны — и общества взаимного кредита, учреждаемые на основании поста¬
новления Совнаркома РСФСР от 10/XI 1922 (СУ 1922 г. № 76). 4 Правда, в виду
1 Этой формой широко пользуются на Западе крупные предприятия в тех слу¬
чаях, когда они не рассчитывают размещать свои паи среди широкой публики-
Законы прямо затрудняют такого рода обращение к рынку капиталов со стороны
товариществ с ограниченной ответственностью.
* Положения об этих товариществах опубликованы: электрифик. <-'у
1924 г. 59 — 573 и ответ, труда — СУ 1921 г. 77 — 641.
* Определение Верхсуда № 31959, сборник определений 1925 г.,вып. 2, № 215-
* Нормальный устав о-в взаимного кредита, утвержд. СТО, распубликован
в «Вести. Финансов» от 28/XI 1922 г., прилож. № 31.
ТОВАРИЩЕСТВА С ПЕРЕМЕННЫМ СОСТАВОМ И КАПИТАЛОМ
185
тствия в ГК норм об организации т-в с ограниченной ответственностью, попытка
°акого обобщения представляется практически бесплодной, но задача юриспруденции
Т кодификации состоит в том, чтобы, в целях экономии текста и в целях обобщения
И опыленного законодательного материала, вскрывать слагающиеся типы по при¬
знакам, разбросанным в специальных законах, и настоящий параграф безтрудапока-
что в данном случае несомненно такой особый общий видт-ва у нас уже сло¬
жился. При этом мы увидим, что по количеству организаций, им охватываемых, этот
вид т-в играет у нас несравненно преобладающую роль. Поэтому можно высказать
уверенность, что не только наша теория права, но и ГК в скором времени должен
будет дать подробную нормировку этого вида т-в. При этом неудачное наименова¬
ние «т-во с ограниченной ответственностью» придется заменить, руководствуясь
наиболее характерными признаками, наименованием «товарищества с переменным
составом и капиталом». 1
Посколько в лице товарищества с переменным составом и капита¬
лом мы имеем форму, построение которой не исчерпано в ГК, мы должны
дать его характеристику на основах анализа и обобщений специаль¬
ных законов, регулирующих отдельные виды таких товариществ.
Из числа наиболее значительных сюда относятся: 1) все виды коопе¬
ративов и их союзов (см. гл. XI); 2) государственные синдикаты (см.,
гл. Х);3)электрификационныетоварищества (СУ 1924г. № 29, ст. 573);
4) артели ответственного труда (СУ 1921 г.№ 77, ст. 641) и5) общества
взаимного кредита («Вести. Фин.» 28/IX 1922 г.).
С формальной стороны товарищество с переменным составом и
капиталом, или, что то же, товарищество с ограниченной ответствен¬
ностью, является уставным товариществом, ка¬
питал коего образуется путем оплаты одинаковых пае в,
количество коих может уменьшайся или увеличи¬
ваться в зависимости от выхода или притока членов, и члены коего
по обязательствам его не отвечают, но по уставу
могут обязаться в пределах суммы, кратной взятому паю, пополнять
1 В кашей литературе Данилова (Сборн. сов. хоз. пр., стр. 144), Гойхбарг
черки хоз. пр., стр. 45), Вольф (Основы учения и т. д., стр. 150) высказываются
против того, чтобы подводить кооперативные объединения под понятие товариществ
ограниченной ответственностью. Мотивы: кооперативы, это — «общественные
оргацИЗации>>’ а т’ва с ограниченной [ответственностью ГК — «частноправовые
вл заЦии», т. е. частнопредпринимательские. Последнее, однако, предста-
ственнЯ НЭМ недораэУмением- Конечно ^кооперативы являются организациями обще-
все * 1МИ’ Н° Мы не°ДнокРатно указывали выше, что по нашему законодательству
ниматеРМЫ ТВ — вовсе не формы только частнокапиталистического предпри-
HacTHbifibCTBa' Я Формы общедоступные; что общественный, государственный или
если характер этих т-в зависит от того, кто их участники. Во всяком случае,
вани(^КЦ' °б’во м°жет быть государственным предприятием, то нет никаких осно-
г°ДнойСЧИТаТЬ товаРиЩество с переменным составом и капиталом—формой непри
наобо ДЛЯ коопеРации на ряду с другими однородными государственными или.
Рот’ частными объединениями, посколько ряд существенных организацион-
оментов тут и там совпадает.
186
ТОВАРИЩЕСТВА
капиталы товарищества в случае убытков или несостоя¬
тельности т-ва.
Сверх того, нужно указать, что все существующие виды этого рода
товариществ имеют своей основной задачей не промысел в целях из¬
влечения прибыли на вложенные капиталы, а — или обслуживание
своих членов, или организацию и объединение их деятельности. Из
последнего указания не следует, конечно, что все товарищества с пере¬
менным составом и капиталом являются кооперативами. Коопера¬
тивное объединение обслуживает лишь трудящихся и трудовое хо¬
зяйство. Здесь же объединяются и государственные предприятия
(синдикаты) и частные предприятия, как в обществах взаимного
кредита.
Все эти товарищества организуются на основании уставов, а не
договоров. Следовательно, это — общества (корпорации), точно так же
как и акционерные товарищества. Именно в силу корпоративной при¬
роды этих товариществ они с формальной стороны, т. е.
по схеме своей организации, имеют много общих орга¬
низационных черт с акционерной формой.
Эта общность, за исключением небольших деталей, имеется в сле¬
дующих вопросах: правовое положение учредителей товарищества;
процесс учреждения и открытия действия товарищества, регистрация
и т. п.; специальная правоспособность, как хозяйствующего юридиче¬
ского лица; органы товарищества (общее собрание, правление, реви*
зионная комиссия и возможный совет); полномочия этих органов
с формальной стороны; порядок образования запасных капиталов и
виды капиталов; составление смет и правила отчетности; прекращение
и ликвидация этих товариществ. 1
Во всем этом не трудно убедиться, взяв любой устав такого рода
товарищества. Поэтому в настоящем очерке мы ограничимся лишь
особенностями этого вида товариществ, отличающими их от наиболее
разработанной в теории и законодательстве акционерной формы.
I. Возникновение товарищества. 1)По своему
социальному значению и задачам разные виды товариществ с ограни¬
ченной ответственностью весьма различны: здесь и государственные, и
общественные, и частные объединения. А отсюда — специальные законы
об этих товариществах, конечно, дают различный порядок
их возникновения. Для одних, как, напр., для части ко¬
оперативов, устанавливается явочная система, для других -— разре
1 Исчерпывающее описание т-ва с переменным составом и капиталом мы да
в нашей книге: Внутренняя торговля, стр. 102 и след.
ТОВАРИЩЕСТВА С ПЕРЕМЕННЫЙ СОСТАВОМ И КАПИТАЛОМ
187
щительная; одни утверждаются центральными органами, другие —
местными. Порядок возникновения синдикатов и кооперативных объ¬
единений нами указан выше. Электрификационные товарищества
разрешаются губисполкомами, а общества взаимного кредита, напр., —
Наркомфином республики.
2) Все эти товарищества являются корпорациями, и уставы их,
во всяком случае, должны содержать указания по тем же вопросам, ка¬
кие, согласно ст. 324 ГК, должны содержаться в любом уставе акцио¬
нерного общества.1 Иначе, вообще, практически и организационно,
такое товарищество не сможет выступать в обороте. Но особенностью
этих товариществ, как указано выше, является то( что они или о б-
служивают или организуют деятельность своих
членов. Например: синдикат объединяет операции своих членов по
сбыту и по заготовкам так же, как и часть кооперативов; в артелях
ответственного труда, как и в кооперативных артелях, организуется
труд членов; в электрификационных товариществах члены снабжаются
электрической энергией и т. д.; а отсюда возникают сложные
внутренние отношения между товариществом и его участ¬
никами, охватывающие участника и его хозяйство значительно шире,
чем мы это имеем в акционерном обществе. Как мы показали выше на
примере кооперации и синдикатов, эти правоотношения в значитель¬
ной степени устанавливаются властью самого товарищества, а не до¬
говорами. а если это так, то устав, являющийся конституцией вну¬
треннего быта этих товариществ, и должен дать здесь правовое обосно¬
вание этой власти и указать, как регулируются эти взаимоотношения.
И действительно, во всех уставах таких товариществ мы имеем соот¬
ветствующие указания на корпоративные властеотношения, но, к со¬
жалению, до сих пор эта проблема слишком мало разработана в отдель¬
ных уставах в ущерб четкости соответствующих правоотношений.
3) Подписка на пай или «взятие пая» в таких
товариществах имеет то же юридическое значение, как и подписка
На акции. Но именно в виду широкого охвата участников*
властью товарищества, согласие подчиняться большинству имеет
весь совершенно иное значение, чем в акционер-
н°м обществе. В то время как там участник подчиняется воле боль¬
шинства лишь в отношении своих прав на пай и на прибыль, здесь это
подчинение часто означает частичный отказ от хозяйственной автоно-
участника. Так, напр., если устав обязывает все операции по
и СР- 8&конопроект о синдикатах, ст. 11, Положение о с.-х. т-вах, ст. 11,
ложение о потребительских обществах, ст. 15.
188
ТОВАРИЩЕСТВА
сбыту и заготовкам проводить через свое объединение, то это означает
отказ со стороны участника от коммерческой самостоятельности.
II. Пай. Как и в акционерном обществе, пай товарищества
с ограниченной ответственностью (с переменным составом и капи¬
талом) может оплачиваться и деньгами и имуществом, если это
допускается уставом и если соответствующее имущество пригодно
для использования в работе товарищества. Точно так же допу¬
скается рассрочка оплаты пая, причем в некоторых случаях,
как и в акционерном праве, устав или законы точно устанавливают
предельные сроки оплаты пая, а в других случаях, в особенности в ко¬
операции, это предоставляется усмотрению общего собрания това¬
рищества. 1
Главной особенностью пая товарищества с переменным составом
и капиталом, по сравнению с акцией, является то, что
он в силу особого характера этих товариществ дает совсем
иные права своему владельцу как по существу, так и с формаль¬
ной стороны.
1) Основная цель этих товариществ —не извлечение прибыли, а
обслуживание своих членов; отсюда — распределение прибыли на пай
является лишь средством, а не целью, и потому общее собрание в таких
товариществах имеет гораздо более широкие права в распоряже¬
нии прибылями товарищества, чем в акционерном обще¬
стве. Там общее собрание лишь в праве делать отчисления из прибы¬
лей на цели, прямо предусмотренные в уставе, и в дальнейшем каждый
акционер имеет неотъемлемое право на получение своей доли из остаю¬
щейся части прибыли. В товариществе с переменным составом и капи¬
талом общее собрание неограниченно распоряжается прибылью и
может направлять ее на какую угодно цель, и лишь то, что общее собра¬
ние пожелает выдать, поступает в дивиденд пайщику; 2) по той же
причине количество голосов, принадлежащих участникам
в общем собрании этих товариществ; обычно не зависит от количества
принадлежащих им паев. Это иногда бывает (напр., в синдикатах), но,
напр., в кооперативах первой степени прямо устанавливается, что
каждый участник имеет лишь один голос, а в других видах товари¬
ществ, напр., электрификационных, количество голосов распреде¬
ляется, правда, по количеству паев, но не может превышать очень
низкой нормы; 3) владелец пая не имеет права на долю в иму¬
ществе товарищества. При выходе его ему возвращается лишь
1 Ср., с одной стороны, законопроект о синдикатах, ст. 6, а с другой стороны
Положение об электрификационных т-ах, § 10, 18; нормальный устав потребитель
ских обществ, § 11, цитир. у Озерецковского, уставы т-в.
ТОВАРИЩЕСТВА С ПЕРЕМЕННЫМ СОСТАВОМ И КАПИТАЛОМ
189
вэнос в паевой капитал, все же прочие капиталы остаются недели¬
мым достоянием товарищества. 1
III. Переменный состав и капитал. Именно по¬
тому чт0 задача товариществ с переменным составом и капиталом —
обслуживать своих членов, выход из товарищества должен быть особенно
облегчен, а вместе с тем и оно должно иметь возможность принимать
в неограниченном числе новых участников. Поэтому и не устанавли¬
вается в уставе товарищества какой-либо определенный размер пае¬
вого капитала и какое-либо твердое количество паев, как в акц.
о-ве; капитал этот может возрастать в зависимости от притока членов,
берущих новые паи. С другой стороны, члены такого рода товариществ,
в отличие от акционеров, имеют право выхода из товарище¬
ства с получением обратно взносов, произведенных ими
на пай. Но возврат пая в течение операционного года очень затруд¬
нял бы товарищество: ведь оно могло понести убытки, которые нужно
вычесть из возвращаемой суммы пая; кроме того, неожиданное истребо¬
вание пая может пошатнуть дела товарищества. А посему во всех
видах таких товариществ право выхода члена приурочивается к концу
операционного года. При этом в товариществах, где паи более или
менее крупные, пай выдается по истечении, нескольких месяцев
после утверждения отчета за год, в который участник заявил о своем
выходе.2 * 4
IV. Дополнительная ответственность чле¬
нов. Ст.ст. 318, 319 ГК, а также и некоторые специальные законы
о товариществах с переменным составом и капиталом, говорят в дан¬
ном случае «о дополнительной ответственности членов по обязатель¬
ствам товарищества». Из этого указания получается впечатление,
что каждый из участников отвечает непосредственно перед отдельными
кредиторами товарищества точно так же, как и участники простого
товарищества или товарищества полного. Однако, при большом числе
Участников и при множестве кредиторов такая ответственность была
технически неосуществимой, ибо она предполагала бы бесчислен-
кое множество распыленных исков каждого кредитора в отдельности
каждому из товарищей в отдельности в сумме доли его ответствен-
Иости. В действительности, если мы обратимся к законам и уставам
1 0
рец м_’ напр.: законопроект о синдикатах, ст. 42; кооперация, см. у Озе-
°Вск°г°, стр. 146; § 13 норм. уст. о-в вз. кред. и т. д.
цит Р- 8аконопроект о синдикатах, ст. 42;нормальн. уставы кооп, товариществ,
4 1г> в> У Озерецковского, стр. 119—120; норм. уст. о-в в займ, кредита,
и д.
190
ТОВАРИЩЕСТВА
соответствующих видов товариществ,1 то мы увидим, что они знают два
вполне типичных вида дополнительной ответственности, построенной
совсем иначе: 1) общее собрание при наличии убытка за какой-либо опе¬
рационный год в праве, но не обязано, в целях покрытия этого убытка
разверстать его между всеми членами товарищества соразмерно числу
паев каждого, и 2) в случае несостоятельности товариществу, т. е. в
случае, если собственных капиталов товарищества не хватит для покры¬
тия всех долгов товарищества, оно или ликвидационная комиссия по его
делам поразверстке взыскивает с каждого товарища суммы, необходимые
для расплаты по долгам товарищества. Таким образом мы имеем здесь
вовсе не ответственность по обязательствам товарищества перед кре¬
диторами, а лишь обязательство члена перед самим товариществом
или возместить убытки, понесенные товариществом, или п о-
полнить сумму, недостающую в капиталах товарищества для
покрытия всей суммы задолженности. Следовательно, это — не от¬
ветственность по обязательствам товарищества, а обязательство по¬
крывать или убыток или недостаток в капиталах товарищества, в слу¬
чае его несостоятельности. При этом, как указывает ст. 319 и как это-
устанавливается в соответствующих специальных законах и уставах,
члены товарищества несут здесь ответственность не солидарную,
а долевую, соразмерно количеству паев, которыми они обладают,
причем эта ответственность не безграничная, а лишь в пре¬
делах суммы кратной сумме взятого пая. Крат¬
ность эта определяется в каждом уставе в отдельности. К этому еще
нужно добавить, что, в случае несостоятельности товарища, причи¬
тающийся с него дополнительный взнос развертывается на всех осталь¬
ных участников (ст. 319 ГК).
1 См. законы и уставы, цитир. у О зе р е ц к о в с ко г <?• для кооперации,
стр. 104 и 201; законопроект о синдикатах, ст. 39; устав электрифик., § 27; норм,
уст. о-в вз. кр., § 76.
Глава XIII.
ПРЕДПРИЯТИЕ.
§ 1. ПОНЯТИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ.1
В условиях современного рынка владельцы предприятий не выступают на
нем как таковые. Независимо от характера своего промысла, они осуществляют
его при посредстве сложно организованного хозяйства, состоящего из группы на¬
нятых сотрудников и рабочих и из средств, необходимых для осуществления того
или иного промысла. С экономической стороны хозяйство, когда оно имеет целью
занятие торговлей, крупным производством или каким-либо из подсобных для этих
отраслей промыслом, становится предприятием, а имущество его — капиталом, со
всеми организационным^ последствиями, отсюда вытекающими. Но организация
предприятия — это не только проблема техники и экономики: она покоится, вместе
с тем, в зависимости от характера и объема предприятия, на более или менее слож¬
ной правовой основе. Поэтому внутреннее строение предприятия является, вместе
с тем, и особой проблемой права.
1) Наше законодательство, в соответствии с бытовым языком,
употребляет термин предприятие в разных значениях.
Ст. 5 ГК говорит о предприятии в смысле деятельности, которой мо¬
гут заниматься граждане. Ст. 54 и 55 ГК говорят о предприятии как
о совокупности имущественных объектов, необходимых для ведения
крупного производства. Наконец, законодательство о государствен¬
ных предприятиях говорит о предприятии в смысле особого государ¬
ственного органа, которому присвоены права юридического лица в
Целях ведения какого-либо промысла на коммерческих основаниях
(трест, торг и т. п.).
2) В настоящей главе нас интересует понятие «предприятие» во
втором из указанных значений,т.е.мы будем говорить о предприя¬
тии как о совокупности имущественных прав, планомерно органи-
8°ванной в целях ведения торговли или иного промысла.
Нельзя установить в виде общего правила, какие именно имуще¬
ственные права должны входить в состав отдельного конкретного .
Ф л е й ш и ц, Торгово-промышл. предприятие, 1924 г.; Шер шене-
и ч, Курс торг. пр ( 1908 г Тф 1ф
192
ПРЕДПРИЯТИЕ
предприятия, ибо, поскольку предприятие преследует весьма разные
цели, и состав материальных элементов его, а следовательно и имуще¬
ственных прав, должен быть весьма различен. Достаточно для этого
сравнить состав крупного заводского предприятия с составом комис¬
сионного предприятия. Характеризуя возможные составные части
имущества предприятия, мы можем указать следующие группы: а) сред¬
ства, служащие для индивидуализации предприятия и его товара в
глазах оборота, т. е. право на фирму, вывеску, товарный знак; б) мате¬
риальное оборудование предприятия, как то: строения, машины,
инвентарь и права на земельные участки, недра, леса и проч.; в) затем
идут запасы материалов, полуфабрикаты, готовые продукты, денеж¬
ные и прочие оборотные средства; г) особую группу составляют торго¬
вые книги, деловая переписка и всевозможные технические чертежи
и планы, если речь идет о промышленном предприятии; д) в промы¬
шленном предприятии сюда еще присоединяются всевозможные исклю¬
чительные права на изобретения, модели и проч.; е) наконец, в
■состав имущества каждого предприятия входят все требования и дого¬
воры, которые имеет предприятие с третьими лицами, как то: с постав-
»
тиками, покупателями и проч.
3) Предприятие на ходу именно потому, что оно
уже организовано и у него налажены связи с деловым миром, и потому,
что оно работает и, следовательно, приспособлено к воспроизводству
вложенных в него средств, имеет большое значение при определении
кредитоспособности владельца предприятия. Кредит в значительной
мере оказывается не владельцу, а самому предприятию. В связи с этим
при отчуждении предприятия на ходу на Западе всегда возникает
проблема о переходе долгов по предприятию от старого
владельца к новому. Наш закон в такой постановке этой проблемы не
знает. Для единоличного предприятия он вообще не интересуется
этим вопросом. Что же касается госпредприятий, кооперативных
объединений, акционерных обществ и товариществ с ограниченной от¬
ветственностью, то явление это в данном случае покрывается случаями
слияния, поглощения или разделения такого рода организаций, и здесь
ведь смысл таких реорганизаций заключается в переходе всего имуще¬
ства предприятия на ходу к другому владельцу, и тут, как мы видели
выше, закон в виде правила устанавливает и переход задолженности
по предприятию к новому владельцу.
4) Предприятие, в особенности крупное, в глазах оборота почтя
полностью заслоняет личность своего владельца. Последний сносится
■с третьими лицами при помощи исполнительных органов (правление)
доверенных, директоров и приказчиков, и поэтому предприятие часто
ТОРГОВЫЕ КНИГИ
193
в обороте олицетворяется. О нем говорят как о субъекте. Однако,
с формальной стороны это безусловно не точно. Предприятие в ука¬
занном выше смысле—не субъект прав, а объект обладания, который
может переходить от одного владельца к другому, а отдельный вла¬
делец может иметь и несколько предприятий.
Считая предприятие не субъектом, а объектом, закон все же учи¬
тывает, что в правовых взаимоотношениях с оборотом решающее зна¬
чение имеет не личный адрес владельца предприятия, а местонахожде¬
ние самого предприятия или его главная контора. В связи с этим,
хотя торговый реестр и регистрирует владельцев предприятий, а не са¬
мые предприятия, как таковые, но по ст. 11 п. «о» и «п» Положения о
реестре требуется, чтобы всегда точно указывался адрес как главной
конторы предприятия, так и его отдельных заведений, если таковые
в составе предприятия имеются. Таким образом торговый реестр фор¬
мально фиксирует как наличие, так и местонахождение организации,
именуемой предприятием.
5) Если предприятие является объектом обладания, то здесь нужно
подчеркнуть, что вцсмысле правовом оно является не единым объектом
права, а, как указано выше, совокупностью многообразных имуще¬
ственных прав. Но все же закон считается с тем целевым единством,
которое свойственно каждому предприятию как единому целому, и
принимает ряд мер как по регулированию его внутренней организации,
так и по обеспечению его деятельности как целого во-вне. В отноше¬
нии регулирующих мероприятий, это — в первую очередь требование
закона о ведении торговых книг и надлежащей отчетности. В отно¬
шении обеспечения работы, это — правовая охрана методов, коими
предприятие отличает себя от других подобных (право на фирму, на
товарный знак). На этом мы и остановимся в следующих параграфах
настоящей главы.
§ 2. ТОРГОВЫЕ КНИГИ.
Учет есть основа правильной постановки всякого хозяйства;
кроме того, правильной постановки учета требуют и налоговые органы,
вог НеЦ’ УЧ6Т не°бходим как первая предпосылка для системы плано-
регулирования и контроля. Однако, исчерпывающий учет обо-
предприятия является задачей довольно сложной. Поэтому
н свои требования о постановке учета в предприятиях разбивает
уЧет 4 категории: мелкие предприятия вовсе освобождены от
Кале ’ Затем следУют предприятия, обязанные упрощенным учетом;
е ’ предприятия, обязанные вести учет по системе двойной
Советское хозяйственное право. 13
194
ПРЕДПРИЯТИЕ
бухгалтерии; наконец, предприятия, сверх того обязанные публич¬
ной отчетностью.
1) В настоящее время общим законом, регулирующим порядок
ведения торговых книг, является Положение о счетоводстве торговых и
промышленных предприятий от 1927 г. (СЗ 1927 г. № 1, ст. 8). По этому
Положению не обязаны вести торговое счетоводство торговые пред¬
приятия, выбирающие промысловые патенты ниже 3-го разряда — по
торговле и 4-го разряда —по промышленности. Отсюда и до 5-го — по
торговле и 7-го — по промышленности разряда предприятия обязаны
вести лишь некоторые книги, как то: материальную, кассовую и т. д.
Торговые и промышленные предприятия свыше указанных разрядов
обязаны вести полное счетоводство, или, как выражается наш закон:
«учет всех хозяйственных операций по системе двойной бух¬
галтерии».
Законодатель вполне учел, что двойная бухгалтерия, построенная
на взаимной обусловленности записи счетов по разным книгам, является
объективной гарантией верности отчетных данных, содержащихся
в торговых книгах. Но для этого книги должны* вестись правильно
и на основе деловых документов. Именно потому особое внимание
обращено со стороны законодателя на гарантию надлежащего ведения
книг и на то, чтобы проведение записей по разным книгам и счетам
делало невозможным впоследствии искажение записей. В этих целях
закон категорически воспрещает какие бы то ни было подчистки и
вымарывания в книгах. Исправления могут быть сделаны только осо¬
быми записями на стороне счета. В тех же целях, во избежание под¬
мена или удаления целых страниц, книга должна быть пронумеро¬
вана и прошнурована, причем до употребления книга регистрируется,
согласно инструкции о порядке регистрации торговых книг (СУ 1924 г.
№ 17, ст. 177), при губисполкомах или губэкосо. Такая регистрация во
всяком случае обязательна в отношении главной книги и книги деби¬
торов и кредиторов для торговых предприятий с 5 го разрядай промыШ'
ленных — с 6-го разряда.
2) В тех случаях, когда книги ведут предприятия, обя¬
занные публичной отчетностью, т. е. все госудаР'
ственные и кооперативные предприятия и все акционерные общества
и большинство крупных остальных товариществ, закон в регулирова¬
нии порядка ведения счетоводства идет значительно дальше. В По
ложении о порядке составления отчетных балансов для предприятии,
обязанных публичной отчетностью (СЗ 1926 г. № 60, ст. 453), заК°й
дает у нас для всех указанных предприятий классические правила,
которые на Западе содержатся обыкновенно в торговых кодекса^
ФИРМА
195
только в отношении акционерных обществ, а именно: закон стремится
обеспечить достоверность отчетов предприятий путем регулиро¬
вания методов оценки отдельных имущественных статей
предприятия. Там указывается, напр., как оценивать наличные за¬
пасы, готовую продукцию, ценные бумаги, оборудование, строения,
безнадежные долги и т. п. Обеспечивая, таким образом, объективную
правильность оценки всего имущества предприятия, закон в заключе¬
ние дает общую формулу того, что он разумеет под прибылью
таких предприятий (ст. 19), а именно: прибыль определяется здесь
как разница, оказавшаяся при сравнении актива с пассивом, выявлен¬
ных в соответствии с настоящим постановлением («актив» — это на¬
личное имущество и требования, «пассив» — это долги предприятия).
Заведомо ложные записи в торговых книгах предприятий, обязан¬
ных публичной отчетностью, и сообщение неверных данных по
отчетности влечет за собой уголовную кару согласно ст. 187 УК.
3) На Западе правильно ведущиеся торговые книги признаются
доказательством соответствующих претензий в судебных процессах,
если даже они предъявляются в пользу самого владельца их. В нашем
праве этот вопрос еще .совершенно не разработан, но нет никаких со¬
мнений, что наша судебная практика широко использует книги пред¬
приятия как способ объективного установления спорных расчетов
Между сторонами.1 2
§ 3. ФИРМА.1
Исторически, фирма как особое наименование торгующего, которым он
пользуется в сношениях с оборотом, сложилась на почве деятельности торговых
товариществ. С одной стороны, неудобство, связанное с перечислением фамилий
всех участников товарищества, с другой стороны — постепенное, обособление това¬
рищеского предприятия в особого субъекта прав— привели здесь к необходимости
выбора особого имени для краткого обозначения этого единого субъекта, отлич¬
ного от отдельных своих участников. В дальнейшем, расширение товарного рынка,
Рост радиуса операций предприятий всех видов привели к необходимости бороться
против совпадений однородных наименований не только в товариществах, но и
вДДИН0ЛИЧНЫХ пРедпРиятиях для того, чтобы оборот и на большом расстоянии мог
6пе знать, с каким именно предприятием он имеет дело. Таким образом, про-
о6о”а пРав на фирму к началу XIX века встала как проблема соответствующего
значения владельцев предприятий всех типов.
сти * ° Г’ наш закон не знал общих правил о фирме. Он касался лишь отча-
* Рм товариществ, акционерных обществ и отчасти госпредприятий. В каждом
1 р
1951 а е в и ч, «ЕСЮ» 1923 г., № 47: Серебровский, «Вест. сов. юст.»
23 г., № 10.
2 р
1924 Данилова, Фирма, М., 1913 г.; Б а х ч и с а р а й ц е в, «ЕСЮ»
«Егъ-'> ’ 19 — 20; По п о в, «Пр. и жизнь» 1924, № 3 — 4; Венецианов,
ЬС1°» 1927 г., № 49.
196
ПРЕДПРИЯТИЕ
отдельном случае соответствующие законы указывали, каково должно быть со¬
держание фирменного наименования, товарищества, треста и т. п. Кроме того
в некоторых специальных законах явно признавалась фирма не только юриди¬
ческого лица, но и единоличных владельцев. Так, напр., еще декрет о товарном
знаке 1922 г., говоря о содержании товарного знака, упоминал и о фирме. Более
того, уже Уголовный кодекс 1922 г. в ст. 199 карал за самовольное пользование
«чужой» фирмой. Но, несмотря на это, закон вопроса о фирмах вообще не регули¬
ровал и не знал проблемы исключительного права на фирму. На Украине соответ¬
ствующий закон был издан в 1925 г.; 22 июня 1927 г. ЦИК и Совнарком утвер¬
дили общесоюзное положение о фирме (СЗ 1927 г. № 40, ст. 395).
Фирма, это — наименование, под которым владе¬
лец предприятия, единоличный или юридическое лицо, выступает
в торговом обороте.
Тенденция олицетворять в обороте предприятия толкает на то, чтобы рас¬
сматривать фирменное наименование как имя не владельца предприятия, а самого
предприятия. Положение 1927 г. даже употребляет выражение «фирма предприя¬
тия». Некоторые юристы также утверждают, что фирма в действительности яв¬
ляется именем предприятия. Главным аргументом к тому служит указание на
то, что фирма вместе с предприятием может переходить к новому владельцу (см.
об этом ниже). Все же и по Положению 1927 г. фирма по существу — несомненно
наименование владельца предприятия, а не самого предприятия. Это xoyi бы уже
вытекает из того, что согласно ст. 8 фирменным наименованием можно пользоваться
при заключении сделок для обозначения участников сделок, т. е. для обозначения
владельца предприятия, который является ответственным по этой сделке. Наше
утверждение станет совершенно очевидным, если мы обратим внимание на то, как
закон регулирует содержание фирм юридических лиц. Здесь уже нет никаких
сомнений, что речь идет об указании признаков, относящихся к юридическому
лицу как таковому, а не к его предприятию (см. ниже).
1) Как и во всяком наименовании, задача фирмы — указать при¬
знаки, способные индивидуализировать и, следовательно, отметить
определенное лицо. С этой точки зрения в отношении юридических
лиц недостаточно было бы ограничиться их произвольным наимено¬
ванием, потому что это не дало бы представления о природе того субъ¬
екта, с которым оборот имеет дело. Поэтому, согласно Положения
(ст.ст. 1, 2, 3), фирменное наименование госпредприятий, кооператив¬
ных организаций и всех видов уставных товариществ должно во
всяком случае содержать следующие указания: 1) Два
видовых признака, а именно: предмет предприятия и вид правовой
организации его владельца (трест, акционерное общество, кооператив
и т. д.); для госпредприятий сюда еще присоединяется третий видовой
признак — указание на подчинение соответствующему ведомству^
2) затем следует индивидуализирующий признак, а именно: по ст.
фирма должна содержать какие-либо указания, необходимые для от
линия предприятия от других однородных предприятий; таким Ука
занием может быть оригинальное наименование (Красный Октябр1”
ФИРМА
197
Ильич), указание местонахождения (Московский машинотрест в отли¬
чие от Ленинградского машинотреста); наконец, просто № предприятия,
как это принято сейчас в текстильной промышленности.
Для товариществ договорных, в виду значения личной дополни¬
тельной ответственности участников, Положение требует, чтобы на
ряду с указанными выше видовыми признаками в фирме указывались
имена не менее двух товарищей, несущих неограниченную ответствен¬
ность (ст.ст. 4 и 5).
Для единоличного предприятия закон, как всюду на Западе,
требует указания имени и фамилии владельца,но, в отличие от западных
законодательств, закон требует к этому добавления и предмета пред¬
приятия.
В фирму может быть включено и столь принятое у нас в настоящее
время сокращенное наименование предприятия (Гормет, Гомза и проч.)
(ст.ст. 7 и 8).
2) В правильном использовании фирмы заинтересован не только
владелец предприятия, но и оборот. В интересах оборота Положение
проводит принцип истинности фирмы. Для этого ст. 6,
абз. 2, воспрещает помещение в фирме указаний, способных ввести в
заблуждение. Вопрос об истинности фирмы приобретает особое зна¬
чение в случае перехода ее к новому владельцу предприятия (об этом
см. ниже, п. 6).
3) В интересах владельца Положение признает за ним исклю¬
чительное право на избранную им фирму (ст. ст. 8 и 12),
т. е. обладателю фирмы предоставляется право запретить, в порядке
предъявления гражданского иска, всякому другому пользоваться
«тождественной или сходной фирмой». Но такое безоговорочное право
в некоторых случаях шло бы без достаточной необходимости слишком
Далеко. Дело в том, что, в зависимости от объема и характера предприя¬
тия, радиус действия его бывает весьма различен. Так, напр., совпа¬
дение фирмы розничных магазинов во Владивостоке и в Одессе ника-
Ког° Ущерба ни владельцу ни обороту причинить не может. Наобо¬
рот, совпадение фирм крупных однородных трестов опасно, независимо
от их местонахождения на территории СССР. Поэтому закон и огова¬
ривает, что владелец фирмы может запретить другому пользоваться
издДеСТВеНН0^ ИЛИ СХ0ДН0Й фирМ0Й- <<П0СК0ЛЬКУ’ вследствие тождества
сходства фирм, возникает возможность их смешения». Таким
д Р^3°м, по нашему закону право на фирму имеет свой радиус
и с т в и я в зависимости от характера предприятия (ст. 12).
М е законодательствах Запада разно разрешается вопрос о м о-
Нте возникновения права на фирм у, — моменте
198
ПРЕДПРИЯТИЕ
чрезвычайно важном, так как исключительное право должно быть при¬
своено тому, кто приобрел это право первым. Во Франции право на
фирму приобретается в силу факта пользования ею; наоборот, в Гер¬
мании— лишь с момента занесения фирмы в торговый реестр. По
Положению 1927 г. право на фирму воз'н икает с мо¬
мента, когда фактически началось пользование фирмой при условии
соответствия ее требованиям закона. Никакой особой регистрации
право на фирму не подлежит (ст. 10). Таким образом, наш закон стал
на точку зрения французского закона, но принимая во внимание, что
всякое предприятие, мало-мальски крупное, подлежит у нас общей
торговой регистрации, при которой должна быть отмечена и фирма,
нужно признать, что практически и у нас вопрос о первенстве пользо¬
вания соответствующей фирмой, в случае спора, будет доказываться
первенством записи в торговом реестре, ибо регистрация предприятия
должна производиться немедленно по возникновении предприятия,
т. е. и по выборе фирмы. Разница между нашим и германским законом
будет лишь в том, что там регистрация является условием приобрете¬
ния права на фирму, а у нас она будет служить лишь доказательством
первенства, что по существу сводится к тому же самому.
Право на сокращенное наименование (Гормет, Гомза и лроч.)
приобретается лишь в случае, если такое наименование включено в
самую фирму. Следовательно, отдельно клички предприятий не могут
у нас стать объектом исключительных прав.
5) Так как в борьбе против злостного пользования чужой фирмой
заинтересован не только владелец ее, но и оборот, и в частности потре¬
битель, то закон за злостное пользование чужой фирмой вводит, по¬
мимо гражданской, и уголовную ответственность (УК ст. 78).
6) Право на фирму — право отчуждаемое; но, посколько репута¬
ция фирмы определяется тем предприятием, с которым она связана,
закон допускает передачу фирмы лишь с передачей самого
предприятия (ст. 12). Но если имя владельца вместе с предприятием
переходит к новому владельцу, который под этим именем отныне мо¬
жет выступать в обороте, то возникает вопрос: как же это согласовать
с принципом истинности, установленным ст. 8 Положения в интересах
оборота? Чтобы избежать здесь введения в заблуждение оборота, за¬
кон в ст. 12 требует, чтобы владелец предприятия в таком случае ука-
зывал «на преемственность связи». Выражение это не вполне ясное.
Если гражданин Иванов, купивший лавку, получил право торговать
под именем «Петрова», не упоминая своей фамилии, то каким образом
здесь можно указать «связь»? Если, далее, фирма прекращающегося
треста вместе с предприятием перейдет к новому тресту, то в конИе
фирма 199
концов оборот будет формально стоять по имени перед прежним
субъектом, и опять-таки преемственность связи здесь технически ука¬
зать невозможно. Поэтому, посколько закон твердо стоит на начале
истинности и вместе с тем требует указания «преемственности связи»,
из ст. 12 может быть сделан лишь один вывод: новый владелец пред¬
приятия во всяком случае должен указать в фирме свое собственное
наименование и затем может, с указанием на преемственность,
присоединить фирму прежнего владельца.
Глава XIV.
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПРАВА.
§ 1. ТОВАРНЫЙ ЗНАК.1
В условиях современного товарного рынка, когда продукция крупных пред»
приятии распространяется на территории целых государств, а часто идет и за
пределы их, связь товара с производящим его предприятием совершенно раз¬
рывается, и товар обезличивается. В отношении ходких предметов широкого'
потребления массовый потребитель часто и не догадывается, где и кем поку
паемый им товар производится. Между тем предприятие чрезвычайно заинте¬
ресовано в том, чтобы при конкуренции однородных товаров потребитель, оце¬
нивший качество продукции предприятия, сумел бы найти именно его товар.
Для этой цели и существуют товарные знаки как особый метод отличия товара,
происходящего от определенного предприятия.
Товарные знаки появились еще в средине века, в эпоху ремесленного про¬
изводства. В эту эпоху качество товара зависело* от искусства отдельного ма¬
стера, каждый из них и пользовался своей собственной меткой или клеймом.
В эпоху машинного производства товарный знак индивидуализирует не мастера,
а предприятие.
В СССР еще в 1922 г. был издан подробный закон, регулировавший поль¬
зование товарными знаками (СУ 1922 г. № 65, ст. 939). В 1926 г. ЦИК СССР
утвердил новый закон о товарных знаках для всего Союза (СЗ 1926 г. № 11,
ст. 80), который по существу мало отличается от закона 1922 г. Новый закон
введен в действие с 1 января 1927 г.
По ст. 2 закона о товарных знаках 1926 г..товарными зна¬
ками считаются помещаемые на товарах или на их упаковке,
в целях отличия товара одного предприятия от товаров других одно¬
родных предприятий, отличительные знаки, как то: клейма, пломбы,
тавро, метки, этикетки, виньетки, ярлыки, обложки, рисунки, а также
девизы, оригинальные названия и слова, сочетание и начертание по¬
следних, а также упаковки оригинальных видов.
Приведенный примерный перечень знаков позволяет установить,
что закон различает: а) начертательные знаки, т. е.
‘Литература; Шахназаров, Тов. знак и его охрана, 1923 г.
Р а е в и ч, Исключит, права, 1926 г.; Венецианов, Общесоюзн. зак. о тов.
знаках, 1926 г.; Бахчисарайцев, «Рев. законность» 1926 г., № 11 — 12;
Венецианов, «ЕСЮ» 1927 г., № 18.
такие, которые воздействуют на зрительное восприятие потребителя
определенными рисунками или расцветкой, б) фигурные
знаки, которые также воздействуют на зрительное восприятие,
однако не рисунком, а формой упаковки, например: оригинальная
бутылка духов, ив) словесные знаки, воздействующие на
слуховое восприятие зрителя, как например известный «гуталин»,
«одоль» и пр.
По закону особым товарным знаком может пользоваться не только
производитель товара, но и торговые предприятия, постоянно продаю¬
щие определенный товар (ст. 1).
Поскольку товарный знак предприятия, известного потребителю
как выпускающее доброкачественный товар, привлекает к этому пред¬
приятию покупателя, недобросовестная конкуренция склонна подде¬
лывать этот знак, помещая его на своем товаре, чтобы обманным обра¬
зом перехватить покупателя. В борьбе против такого использования
чужих товарных знаков заинтересован как владелец знака, так и мас¬
совый потребитель. Поэтому наш закон, с одной стороны, признает
за соответствующим предприятием исключительное право на товарный
знак, а с другой стороны — возлагает на органы и ВСНХ и Нарком-
торга обязанность бороться против подделки чужих знаков.
I. Право на товарный знак. 1)В одних законо¬
дательствах (Франция) право на определенный товарный знак приобре¬
тается в силу первенства пользования им. Наоборот, в большинстве
стран (Германия и др.) исключительное право на знак приобретается
лишь после его заявки и регистрации. Наш закон усвоил
вторую систему. Владелец товарного знака должен подать о сем за¬
явление в отдел товарных знаков при Комитете по делам изобре¬
тений ВСНХ СССР (ст. 7). Комитет проверяет, соответствует ли знак
установленным в законе требованиям (см. ниже), и затем производит
регистрацию знака, выдает владельцу его свидетельство и производит
об этом публикацию в журнале Комитета по делам изобретений
(ст. 8 и 11). Факт пользования каким-либо товарным знаком сам по
себе без регистрации не создает права на знак, но этот факт имеет то
юридическое значение, что в случае, когда в Комитете находятся не¬
сколько заявлений на схожие знаки, свидетельство выдается тому
заявителю, который фактически первый стал пользоваться таким зна¬
ком, а не первому заявившему в Комитет (ст. 9).
2) Право на товарный знак — право исключитель¬
ное: владелец свидетельства на товарный знак может запретить
всякому другому лицу пользование знаком тождественным или
сходным.
202
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПРАВА
3) Право на товарный знак предоставляется в сущности
бессрочно; но для того чтобы не числились в реестрах за опре¬
деленными лицами знаки, пользование коими уже давно прекратилось,
ст. 11 устанавливает, что свидетельство выдается лишь на 10 лет с тем,
что о продлении свидетельства владелец знака должен подать особое
заявление.
4) Право на товарный знак неразрывно связано по зако¬
ну с предприятием, товар коего этот знак должен индиви¬
дуализировать. С этой целью закон требует, чтобы на всяком товарном
знаке обозначалась фирма и местонахождение предприятия (ст. 3).
В случае прекращения предприятия, прекращается и право на товар¬
ный знак. Товарный знак может быть отчужден лишь вместе с отчу¬
ждением или со сдачей в аренду предприятия (ст. 17, 18).
II. Выбор товарного знака. Выбор знака свобо¬
ден. Более того, для пользования товарным знаком не требуется
ни регистрации ни, тем более, какого-либо разрешения. Регистрация
необходима лишь для того, чтобы дать владельцу знака право на
знак, т. е. чтобы дать владельцу знака охрану против подражания.
Но, не стесняя свободу выбора знака, закон принимает меры, чтобы
при таком выборе не было с одной стороны — з неупотребле¬
ний, а с другой — чтобы исключительное право на известный знак
не стесняло других предприятий в пользовании общеупо¬
требительными знаками или терминами. В связи с этим при выборе
знака установлены следующие правила:
1) Закон (ст. 4) воспрещает пользоваться в ка¬
честве товарных знаков: а) знаками, недостаточно отличающимися
от товарных знаков, уже зарегистрированных; б) знаками, содер¬
жащими фирму или название, принадлежащие уже владельцу дру¬
гого предприятия; в) знаками контр-революционного и порногра¬
фического характера; г) знаками, содержащими ложные или способ¬
ные ввести в заблуждение сведения; д) знаками, содержащими
изображения красного креста или красного полумесяца; е) зна¬
ками, содержащими изображения государственных гербов. 1
В целях наблюдения за соблюдением указанных правил, закон,
во-первых, возлагает на Комитет по делам изобретений обязанность
в момент регистрации знака проверять, не противоречит ли знак
изложенным правилам (ст. 8), и, во-вторых, органы ВСНХ и Нар-
1 Государственные предприятия могут включать в товарный знак изображение
герба СССР или соответствующих республик с разрешения госоргана, в ведении
которого они находятся.
ТОВАРНЫЙ ЗНАК
203
комторга как в центре, так и на местах, должны предъявлять поль¬
зующемуся знаком, противоречащим указанным правилам, иск о пре¬
кращении такого пользования (ст. 15).
2) В целях предоставления всем предприятиям возможности
пользоваться общеупотребительными знаками
и терминами, закон объявляет, что не могут быть избраны в качестве
товарных знаков знаки, вошедшие во всеобщее упо¬
требление в качестве обозначения товара известного рода,
например: букет цветов на цветочном мыле; знаки, состоящие из соче¬
тания слов или букв, которые по своему расположению не содержат
никаких отличительных признаков, например, помещение букв ал¬
фавита в обычном их начертании рядом; наконец знаки, содержа¬
щие исключительно указание «на способ, время или место производ¬
ства товара, а также на состав качества и на значение товара» (ст. 5).
Если заявленный к регистрации товарный знак обладает указанными
в ст. 5 свойствами, то Комитет по делам изобретений обязан отказать
в регистрации такового.
Запрещение пользоваться словесными знаками, указывающими лишь на
состав и качество товара, имеет особое значение в химической и фармацевтической
промышленности, где часто принято обозначать вновь изобретенный продукт ори¬
гинальным названием, содержащим указания на химический его состав. Это
правило не исключает таких указаний в товарном знаке при непременном усло¬
вии присоединения какого-либо фантастического слова, как, напр., «эй-хинин»,
«хлородонт» и т. п.
III. Незаконное пользование чужим знаком.
Главное внимание закона сосредоточивается на борьбе с пользова¬
нием знаком, «недостаточно отличающимся от уже зарегистрирован¬
ного знака» (п. «а» ст. 4), или, как выражается ст. 14, против поль¬
зования знаком «тождественным или схожим с зарегистрированным
знаком». При этом нужно заметить, что вопрос о сходстве
знаков определяется с точки зрения того впечатления, которое эти
знаки способны производить в сознании массового потребителя, ибо
мероприятия против подражания знаку направлены именно к огра¬
ждению последнего. Недостаточно, чтобы знак обладал хотя бы
и ярким отличием, уловимым при спокойном его сличении с другим
знаком; требуется, чтобы знак был таков, чтобы у массового потреби¬
теля не могло сложиться впечатление о тождестве товарных знаков.
В случаях таких нарушений закон дает, во-первых, право
законному владельцу товарного знака предъявить иск о прекра¬
щении пользования знаком другим лицом (ст. 14 и 15), а если
он по ошибке уже зарегистрирован Комитетом, то и право иска
о признании недействительным выданного свидетельства (ст. 15).
204
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПРАВА
Во-вторых, владелец знака, при наличии вины со стороны подра¬
жателя, может предъявить иск о возмещении причиненных убытков
(ст. 15). Наконец, если будет установлено, что самовольное поль¬
зование знаком происходило в целях недобросовестной конкурен¬
ции, то виновный может быть привлечен к уголовной ответственности
по ст. 168 УК. Право предъявить иск о прекращении пользования
каким-либо знаком, схожим с уже зарегистрированным, принад¬
лежит, как указано выше, также органам ВСНХ и Наркомторга.1
§ 2. ПРАВА ИЗОБРЕТАТЕЛЯ-а
Охрана прав изобретателя имеет целью поощрить изобретатель¬
ность в области промышленной техники путем обеспечения за изобре¬
тателем исключительного права на использование выгод от эксплуа¬
тации изобретения.
Изобретательность человека была всегда спутником и двигателем техниче¬
ского прогресса, но лишь со времени, когда на смену ремесленному производству
появляется крупное и массовое производство и расширяется рынок сбыта фабрич¬
ных изделий, технические изобретения могут получить широкое применение.
Первоначально (Англия в XVI веке) исключительные права в виде монополии на из¬
вестный вид производства жаловались изобретателю короной как некая милость.
В XVII веке Англия первая перешла к современной системе патентов. Фран¬
цузская революция (1791 г.) во имя охраны продуктов духовного творчества
впервые на континенте Европы признала право изобретателя на получение
патента и исключительное использование своего изобретения.
Октябрьская революция, экспроприируя владельцев капитала, вместе с тем
никогда не отрицала права изобретателя на получение известных выгод от своего
изобретения, но в эпоху сплошного централизованного планового хозяйства прак¬
тически не могло быть речи о применении изобретателем своего открытия в собствен¬
ном производстве. Поэтому декрет 1919 г. (СУ 34 — 341) признал за государством
право отчуждать в свою пользу любое изобретение, предоставив однако изобрета¬
телю право получить за это известное вознаграждение, определявшееся особой
комиссией. Новая экономическая политика в этом вопросе вернула нас к методам
охраны прав изобретателей, однородным с западно-европейским законодательством.
12 ноября 1924 г. (СЗ 9 — 97) ЦИК СССР утвердил закон о патентах на изо¬
бретения, ныне действующий.
1 Более того, принимая во внимание, что закон не допускает пользования зна¬
ками, в коих содержатся указания, способные ввести в заблуждение, следует ду¬
мать, что ВСНХ и Наркомторг могут потребовать прекращения пользования зна¬
ком, схожим со знаком каких-либо заграничных фирм, даже и не зарегистрировав¬
ших знака в СССР, если этого потребуют интересы потребителя. Международная
охрана товарных знаков будет нами изложена в § 4.
•Литература: Пиленко, Права изобретателя, т. I и II, 1903 г.;
Г ойхбарг, Очерки хоз. пр., 1927 г., стр. 167; Хейфец, Основы патент,
пр., 1925 г.; Р а е в и ч, Две тенденции развития исключ. прав, «Рев. зак.»
1926 г., № 1; о н ж е, Искл. права, 1926 г.; Р ы н д э ю н с к и й, Права рабочего
изобретателя, 1927 г.; Дунаевский, «Пр. и жизнь.» 1926 г., № 2;
Александровский, «ЕСЮ» 1926 г., № 4; Ясв'ои н, «ЕСЮ» 1925 г., №37.
ПРАВА ИЗОБРЕТАТЕЛЯ
205
По ст. 1 закона о патентах 1924 г. «патенты выдаются на новые
изобретения, допускающие промышленное использование. Патенты
не выдаются на вещества лечебные, пищевые и вкусовые, а равно
полученные химическим путем, однако, патенты на новые способы
изготовления таких веществ выдаются. Анализируя формулировку
ст. 1, мы можем установить следующее:
1) Изобретение должно допускать промышленное ис¬
пользование. Отсюда следует, что изобретение должно отно¬
ситься к техническому процессу производства. Поэтому научное
открытие, обнаруживающее новое благо, данное самой природой,
или новый закон природы, как бы велико ни было значение этого
открытия, не является изобретением.
2) Закон исключает патентную охрану некоторых про¬
дуктов производства (лечебные, пищевые и др.), но допускает
охрану нового метода их производства. Отсюда мы можем
вывести, что по закону изобретение может заключаться как в созда¬
нии нового продукта, так и в открытии нового способа прризводства
уже известного продукта.
3) Изобретение должно допускать использование его
в промышленности, т. е. оно должно быть настолько раз¬
работано, «чтобы применение его представлялось возможным для вся¬
кого лица, сведущего в соответствующей области промышленности»
(ст. 27). Поэтому хотя бы и гениальные предположения, но еще не¬
осуществимые и неприложимые к производству, не считаются патенто¬
способным изобретением.
4) Охраняется лишь новое изобретение, т. е. изобре¬
тение, еще не применявшееся и не описанное (ст. 2), т. е. изобретение
должно быть новым открытием для всех, а не только для самого изо¬
бретателя, который, быть может, о существовании этого открытия и не
знал.
На основании ст. 1, 2 и 27 закона о патентах мы можем опре¬
делить понятие изобретения как открытие нового
продукта производства или нового способа производства уже извест¬
ного продукта.1
I. Исключительное право на изобретение.
1) По нашему закону, как и во всех западных законодательствах,
исключительное право на изобретение приобретается лишь в силу
получения от соответствующего госоргана (у нас — Комитета по делам
1 В этом вопросе понимание нашего закона вполне соответствует эаконода
тельству Запада.
•206
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПРАВА
изобретений при ВСНХ СССР) особого патента (ст. 9). Самый факт
изобретения дает изобретателю лишь право требовать выдачи себе та¬
кого патента (ст. 3).
Патентная система в данном случае неизбежна: 1) потому, что прежде, чем
признавать исключительное право на соответствующее изобретение, нужно весьма
тщательно выяснить часто спорный вопрос, имеется ли налицо в действительности
изобретение, и 2) без формального определения момента возникновения права
изобретателя было бы впоследствии очень трудно разрешить спор о том, кто фак¬
тически первый сделал соответствующее изобретение.
2) В качестве исключительного права право изобретателя, уста¬
новленное патентом, имеет как отрицательное, так и
положительное содержание. С отрицательной его
стороны патент дает право своему владельцу запретить всякому
иному лицу использование запатентованного изобретения. С положи¬
тельной стороны патент обеспечивает своему обладателю право все¬
стороннего использования выгод от своего изобретения. По ст. 9 за¬
кона «патентообладатель имеет исключительное право осуществлять
в виде промысла принадлежащее ему изобретение в пределах СССР,
а именно он может изготовлять, продавать, вводить в оборот или во¬
обще употреблять предмет изобретения в промышленных целях».
По ст. 10 патентообладатель за вознаграждение может уступать право
пользования изобретением другому лицу. Запрет другим лицам исполь¬
зовать без разрешения чужое изобретение имеет в виду обеспечить
возможность патентообладателю извлекать материальные выгоды из
своего изобретения. Поэтому исключительность права распространяет¬
ся не только на применение самого метода производ¬
ства, но и на сбыт и распространение продуктов,
которые запатентованным способом произведены.
3) Против нарушителя патента обладатель патента
имеет право предъявить как иск о прекращении незаконного примене¬
ния его изобретения, так и иск об убытках. Сверх того, в случае само¬
вольного использования чужого изобретения виновный привлекается
к уголовной ответственности по 168 ст. УК.
II. Кому принадлежит право на получение
патента. 1)В этом отношении наш закон о патентах принципиально
отличается от своих западных собратьев. В то время как там, почти
всюду, получает патент первый, заявивший об изобретении, по ст. 3
право на получение патента имеет лишь действительный
изобретатель или лицо, которому по договору изобретатель
свое право уступил. Даже в последнем случае изобретатель может,
требовать, чтобы изобретению в самом патенте было присвоено его
имя (ст. 7).
Если какое-либо изобретение одновременно сделают несколько
лиц, то патент будет выдан тому, кто первый подаст заявку в Комитет
по делам изобретений (ст. 4). В случае подачи заявки в один и тот же
день, патент выдается на общее имя одновременно заявившим.
2) Дальнейшей особенностью нашего закона является широкая
охрана изобретательских прав служащих и рабочих
в предприятии. Так как в капиталистических предприятиях часто
принято при найме служащих и рабочих брать с них заранее подписку,
что сделанные ими изобретения переуступаются предприятию, то за¬
кон наш счел нужным особо оговорить (ст. 6), что такого рода соглаше¬
ния с работодателем до производства самого открытия признаются ни¬
чтожными. Исключения делаются лишь для того случая, когда тех¬
нический работник специально нанимается для работы в предприя¬
тии над какими-либо усовершенствованиями или открытиями. Сле¬
довательно, по нашему закону предприятие может оказаться владель¬
цем первичного патента лишь в исключительном случае, но это, ко¬
нечно, не исключает того, что любое предприятие, после того как
изобретение сделано, может приобрести у изобретателя как его право на
получение патента по уже сделанному изобретению, так и самый патент.
III. Ограничение права изобретателя. Исто¬
рически право на изобретение часто отождествлялось с правом соб¬
ственности; однако, помимо различия в содержании самого права,
оно еще решительно отличается тем, что право на изобретение является
правом, ограниченным определенным сроком, и пра¬
вом условным.
О целесообразности признания монопольных прав на изобретения с точки
зрения технического прогресса ведется много споров. За признание говорит
необходимость дать материальное поощрение творческим усилиям и материальным
затратам, связанным со всяким серьезным изобретением. Но неограниченная во
времени монополия на крупные изобретения несомненно препятствует широкому
распространению усовершенствований в области производства, а в некоторых слу¬
чаях может лишить человечество и на долгое время возможности воспользоваться
соответствующим изобретением. Это и побуждает законодательство не только у нас,
но и на Западе, обставить права изобретателя определенными ограничениями и
условиями.
1) Патент на изобретение выдается сроком на 15 лет
со дня опубликования о его выдаче. Следовательно по истечении
этого срока запатентованное изобретение становится общедоступным
в смысле его использования (ст. 17). 1
1 Если изобретатель не сможет использовать своего патента вследствие не¬
преодолимых к тому препятствий, то, по его ходатайству, Комитет по делам изобре¬
тений может продлить его исключительное право на изобретение еще на 5 лет.
208
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПРАВА
2) В течение первых пяти лет со дня выдачи патента изобретатель
обязан осуществить свое изобретение в пределах СССР
или лично или путем предоставления его использования кому-либо
другому. Изобретение считается осуществленным, если его предмет
выполнен в пределах СССР в форме, допускающей промышленное
использование (ст. 18). Следовательно недостаточно,'чтобы изобре¬
татель передал свое изобретение за границу и оттуда бы ввозил про¬
дукты этого изобретения. Если изобретатель в течение 5 лет не выпол¬
нит этого условия, то каждое заинтересованное предприятие имеет
право просить Комитет по делам изобретений передать ему без согла¬
сия патентообладателя разрешение на использование изобретения
с оплатой изобретателю вознаграждения, установленного судом.
Более того, если будет установлено, что изобретатель умышленно не
•осуществлял свое изобретение, то по решению суда выданный патент
может быть аннулирован.
3) Как во всех законодательствах, так и по нашему закону
^ст. 15), государство может принудительно отчуждать
в свою пользу изобретения, относящиеся к области государственной
обороны. Но особенностью нашего закона является то, что сверх
этого может быть принудительно отчуждено в пользу государства и
вообще всякое изобретение, «имеющее особо важное значение для
страны». Ст. 15 допускает вместо полного отчуждения в таких случаях
также и право СТО понудить владельца патента предоставить заинте¬
ресованному государственному предприятию право использования
изобретения. Принимая во внимание, что советская страна владеет
всей массой крупной промышленности, чнужно признать, что здесь
мы имеем далеко идущее ограничение частных прав патентообладателя.
При этом, однако, закон обеспечивает изобретателю получение возна¬
граждения в соответствии «со справедливой оценкой тех выгод, ко¬
торые могли быть извлечены владельцем патента». 1
4) Выдача патента определенному лицу иногда может поставить
в тяжелое положение те предприятия, которые самостоятельно и рань¬
ше уже сделали соответствующее изобретение и стали его применять
у себя, но которые почему-либо не сочли нужным заявить своевременно
о своих правах. В данном случае мы имеем дело с так называемыми
преждепользователями. Было бы совершенно недо¬
пустимым давать владельцу патента право запретить такому прежде¬
пользователю использование изобретения, к которому он пришел
1 См. постановление ЦИК СССР о порядке принудительного отчуждения па¬
тентов на изобретение от 12 сентября 1924 г. (СЗ № 9, ст. 97).
ПРАВА ИЗОБРЕТАТЕЛЯ
209
независимо от владельца патента. Поэтому ст. 16 закона дает лицу
или предприятию, которое до момента заявки изо¬
бретения другим лицом уже применяло изобретение или хотя
бы сделало к тому приготовления, право продолжать это применение
без оплаты какого-либо вознаграждения патентообладателю.
IV. Получение патента. Единственным органом, ве¬
дающим выдачей патента на изобретение по всей территории СССР,
является Комитет по делам изобретений при ВСНХ СССР (ст. 24).
Процесс получения патента заключается в следующем:
подается заявка об изобретении, Комитет исоледует основательность
заявки, редактируется «формула патента» и затем выдается сам патент.
Заявка изобретения должна сопровождаться настоль¬
ко полным описанием изобретения, чтобы опытный техник мог по его
описанию воспроизвести на практике заявленный к патентованию
способ или продукт. Момент заявки имеет двоякое юридиче¬
ское значение: 1) в случае конкуренции нескольких однородных за¬
явок, день заявки определяет первенство изобретателя (ст. 31), 2) вы¬
данный впоследствии патент на изобретение распространяет данное
изобретателю исключительное право на срок с момента подачи заявки.
Таким образом, если в этот предшествующий период кто-либо восполь¬
зовался незаконно изобретением, то, получив патент, патентооблада¬
тель может к нему предъявить иск и за это предшествующее время
(ст. 16, 24). Следовательно патент имеет обратную силу на время со
дня подачи заявки. Проверка поданной заявки про¬
изводится Комитетом при содействии авторитетнейших экспертов,
состоящих при Комитете. Проверка преследует две задачи: 1) она
выясняет, имеется ли в действительности налицо изобретение согласно
тех признаков, которые мы выявили выше, в частности особенно тща¬
тельно выясняется вопрос о новизне. Конечно, даже и крупнейшие
эксперты не могут дать абсолютной гарантии в том, что какое-либо
изобретение не было где-либо описано. Наш закон (абз. 3 ст. 36)
обязывает эксперта проверить лишь «общетехническую литературу
и имеющиеся в Комитете уже заявленные патенты». Иностранная
патентная литература принимается во внимание лишь по мере воз¬
можности. 2) Кроме того, Комитет проверяет, не присвоено ли
такое изобретение уже кому-либо другому. После означенной про¬
верки с заявителем согласовывается формулировка описания того,
в чем заключается его изобретение (ст. 37). Редакция патент¬
ной формулы имеет огромное практическое значение, ибо от
нее. зависит в дальнейшем предел исключительных прав патенто¬
обладателя. Как о поступлении заявки, так и о выдаче патента.
Советское хозяйственное право. 14
210
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПРАВА
для осведомления оборота производится публикация
в журнале Комитета. При второй публикации помещается и формула
данного патента.
V. Оспаривание права изобретателя на
патент. Наличие у изобретателя права на получение патента,,
как только-что указано, проверяется самим Комитетом по делам изо¬
бретений до выдачи патента. Но, конечно, эта проверка не может дать
абсолютной гарантии в том, что здесь не будут затронуты чьи-либо
законные права. Поэтому, на ряду с такой официальной проверкой,
закон предоставляет всякому заинтересованному
лицу, т. е. всякому лицу, интересы которого могут быть затронуты
выдачей патента, в течение трех месяцев со дня публикации
о поступившей заявке оспорить в Комитете права заявителя (ст. 38).
На основании протеста Комитет может или отказать в патенте или,
в случае неосновательности протеста, отказать протестующему. Ре¬
шение Комитета может быть обжаловано в административном порядке
в особый совет при Комитете как заявителем, так и протестующим'.
Решения этого совета окончательны.
Но и выдача патента не делает права патентообладателя бесспор¬
ными: и после выдачи патента действительный изобре¬
татель может в течение трех лет оспаривать права патентообла¬
дателя в общем судебном порядке и требовать аннулирования патента
(ст. 8). В случае выдачи патента на предмет, не обладающий призна¬
ками изобретения, право требовать аннулирования его принадлежит
всякому заинтересованному (ст. 21), т. е. всякому лицу, интересы ко¬
торого затронуты выданным патентом, причем здесь право иска ника¬
кими сроками не ограничено.
VI. Право распоряжения патентом. Патенто¬
обладатель может уступить свое право на патент цели¬
ком другому лицу (ст. 16), но он может, сохраняя за собой право на
изобретение, предоставлять отдельным лицам’ только право исполь¬
зования запатентованного изобретения. В последнем случае закон,
говорит о выдаче такому лицу лицензий (ст. 11). Лицен¬
зия может быть ограниченной как по времени, так и по месту исполь¬
зования. Обладатель неограниченной лицензии имеет право самостоя¬
тельного иска против всякого нарушителя патента, как и сам патенто¬
обладатель.
Переуступка патента и выдача лицензий вступает в силу лишь
со дня отметки об этом в патентном реестре (ст. 11).
VII. Патенты и заявки до-советские. Закон
о введении в действие постановления о патентах (СЗ 1924 г. № 9, ст. 97)
ПРОМЫШЛЕННЫЕ РИСУНКИ И МОДЕЛИ (ОБРАЗЦЫ)
211
признал ничтожными все заявочные свидетельства и патенты, выданные
до-советской властью в СССР. Однако, так как наш закон не. экспро¬
приировал изобретателей, то он предоставляет возможность и преж-
нцр обладателям заявочных свидетельств или патентов восстановить
свой права. В силу этого, по ст. 3 вводного закона, таким лицам было
предоставлено право в течение года со дня изданйя закона о патентах
возбудить ходатайство перед Комитетом по делам изобретений о выда¬
че им соответствующего советского патента. При этом вопрос о новизне
изобретения рассматривается применительно ко дню старой заявки,
ибо иначе пришлось бы признать все такие изобретения лишенными
новизны. Если такой заявитель уже пользовался ранее патентом,
то новый патент выдается ему на срок не 15 лет, а с вычетом времени,
в течение коего он пользовался патентом старым. 1
§ 3. ПРОМЫШЛЕННЫЕ РИСУНКИ И МОДЕЛИ (ОБРАЗЦЫ).2 * * * *
По постановлению ЦИК СССР от 12 сентября 1924 г. (СЗ № 9, ст. 98)
на ряду с охраной изобретения установлена и охрана промышленных
рисунков и моделей или образцов. Постановление, согласно ст. 1,
охраняет следующие образцы: а) новые по виду или форме художе¬
ственно-промышленные рисунки, предназначенные для воспроизве-
: дения на соответствующих изделиях,8 и б) новые по виду, по форме,
по устройству или по расположению частей модели, предназначенные
для промышленности, кустарного производства, торговли, ремесла,
домашнего обихода и вообще для всякой работы.
1) Настоящий закон ограждает рисунки и модели, имеющие
промышленное значение, т. е. продукт творчества, могу¬
щий получить прикладное применение в промысле или хозяйстве. Этим
закон отличается от закона об авторских правах, где
продукт духовного творчества ограждается независимо от этого мо¬
мента . Охрана промышленных образцов отличается 6 т охраны
изобретения тем, что в первом случае объектом права является
внешнее воплощение известной мысли в виде рисунка или конкретно
выполненного предмета, его конкретная форма, в то время как в изо¬
бретении охраняется отвлеченная идея метода или соответствующего
продукта.
1 Международная охрана прав изобретателей — см. § 4.
2 Р а е в и ч, Исключит, права, 1926 г.; Б а х.ч и cap ай цев, «Пред¬
приятие» 1924г. №8,9; Г о й х б а р г, Очерки хоз. пр., 1927 г., стр. 233.
* Ст. 1 закона говорит о помещении рисунков не на изделиях, а «в изданиях».
Это явная опечатка. См. Гойхбарг, Очерки хозяйственного права, стр. 233;
Рае вич, ук. соч., стр. 34.
212
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПРАВА
В сущности закон в данном случае охватывает два доволь¬
но разнородных объекта. Рисунки, помещаемые на
изделиях, это — результат творчества, проявившийся в создании ори¬
гинального начертания, рассчитанного на определенный эстетический
эффект. В этом отношении право на рисунки родственно авторскому
праву. Наоборот, право на модели ограждает образцы предме¬
тов, предназначенных для промышленности или какой-либо другой
производственной работы как орудие или продукт производства,
т. е. речь идет об образце орудий производства или продукта про¬
изводства, могущего служить предметом пользования. В этом случае
мы имеем объект, родственный изобретению, с тем отличием, как ука¬
зано выше, что в изобретении ограждается отвлеченная идея, а здесь —
конкретное ее осуществление. В силу такой близости закон о патен¬
тах и предоставляет изобретателю право по своему усмотрению, по¬
скольку оба метода охраны могут совпадать, выбрать или заявку
образца или заявку изобретения. Более того, получив отказ в выдаче
патента на изобретение, заявитель, сохраняя за собой первенство,
может просить о закреплении за ним права на соответствующий обра¬
зец (ст. 29, 30).
2) Приобретение и охрана права на образцы
строятся по закону в общем в полной аналогии с правом на патент.
Это относится как к вопросу о новизне (абз. 2 ст. 1), так и к порядку
заявки и выдаче соответствующего удостоверения (ст. 3). По ст. 7
«лицо, зарегистрировавшее образцы, пользуется исключительным
правом в виде промысла воспроизводить образец в целом или в отдель¬
ных характерных чертах и вводить изделия, воспроизводящие обра¬
зец, в оборот и т. п.» Нарушающий права владельца свидетельства
на образец отвечает в гражданском порядке за убытки, а также
и в уголовном порядке по той же статье (168 УК.). Право
на заявку образца принадлежит лишь подлинному автору на совер¬
шенно тех же основаниях, как и право на заявку изобретения (ст. 2).
Закон лишь несколько упрощает вопрос о проверке авторства по срав¬
нению с авторством изобретателя.
Право на образец —срочное: предоставляется оно на 10 лет
(ст. 4). В отношении этого права закон не знает требований об обя¬
зательном применении образца. Однако против неиспользования
получается гарантия благодаря тому, что свидетельство на обра¬
зец выдается лишь на 3 года с тем, что при желании вла¬
делец свидетельства может продлить таковое еще на 3 и затем на
4 года (ст. 4).
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОХРАНА ПРОМЫШЛЕН. ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ ПРАВ 213
§ 4. МЕЖДУНАРОДНАЯ ОХРАНА ПРОМЫШЛЕННЫХ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ
ПРАВ.1
Все перечисленные нами выше исключительные права — на то¬
варный знак, изобретение и образцы — приобретаются в силу реги¬
страции в центральном государственном органе и получения от него
соответствующего удостоверения. Таким образом, во всех этих слу¬
чаях исключительное право возникает лишь в силу особого акта госу¬
дарственной власти, а отсюда вытекает, что право это и его исключи¬
тельная сила могут действовать лишь в пределах территории соответ¬
ствующего государства, на которое распространяется власть государ¬
ственного органа, выдавшего свидетельство или удостоверение. Бла¬
годаря этому приобретение исключительного права на изобретение,
товарный знак или образец ограждает права его владельца лишь в пре¬
делах соответствующей страны. Между тем, в условиях современной
культуры обмен изобретениями и товарами происходит в международном
масштабе, а следовательно и владельцы исключительных прав заинте¬
ресованы в охране таковых и в других странах. ..
Наши законы об исключительных промышленных правах, точно
так же как и большинство западных законодательств, признают з а
иностранцами такое же право на охрану их исключительных
прав, как и за гражданами СССР, при условии соответствующей заявки
и получения у нас патента или другого соответствующего удостове¬
рения. 2
Таким образом изобретатель, владелец образца или товарного
знака может как будто бы путем соответствующих заявок и регистра¬
ции в других странах получить охрану своих прав в международном
масштабе. Однако, несмотря на такую формальную возможность,
на практике владельцам изобретений, знаков или образцов — без осо¬
бых дополнительных постановлений закона — оградить свои интересы
в международном масштабе здесь бы не удалось. Поясним нашу
мысль на примере охраны прав изобретателя.
Технически невозможно абсолютно одновременно заявить свое
изобретение сразу во всех странах. Здесь всегда неизбежна некото¬
рая последовательность. Между тем достаточно, например, заявить
изобретение в Германии, чтобы оно после этого уже утратило при
'Хейфец, Изобр. и его патент, охрана, 1926 г.; о н ж е, «Пром, пр.»
1926 г., № 2; Перетерски й, «Сов. пр.» 1924 .г., № 2; Г о й х б а р. г,
Очерки хоз. пр., стр. 227; Ш р е т е р, Журнал «Внешняя торговля» 1926 г., № 2.
’ Ст. 5 закона об изобд., ст. 12 закона об образцах, ст. 22 закона о тов. знаках:
права иностранцев в отношении товарных знаков поставлены в зависимость от
признания за советскими гражданами таких же прав в соответствующей стране.
214
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПРАВА
последующей заявке в СССР признаки новизны, ибо о нем опублико¬
вано в Германии до момента заявки в СССР, и, следовательно, но¬
визны уже нет. Есть еще и другая опасность: сделав заявку у себя
в стране и сообщив описание своего изобретения, изобретатель
рискует, что кто-либо, ознакомившись с этим описанием за гра¬
ницей, опередит его в своей стране и от своего имени заявит
соответствующее изобретение, оспорить которое изобретателю под¬
линному будет весьма трудно.
Для устранения этих препятствий при международной охране
изобретений и прибегают к особым международным соглашениям.
В 1883 г. состоялась международная конфе¬
ренция всех культурных государств мира, за исключением Рос¬
ции, на коей было решено во всех законодательствах стран, участво¬
вавших в конференции, принять следующие, в сущности два, основных
положения: лицо, заявившее изобретение в своей стране, получало
право в течение года заявить свое изобретение в другой стране с тем,
чтобы новиз на изобретения обсуждалась по моменту заявки
в первой стране. Этим устранялась опасность утраты изобретением
новизны. Вместе с тем, такое лицо могло потребовать аннулирования
патентов, выданных в другой стране в течение означенного года дру¬
гому лицу, сделавшему заявку позднее, чем заявил о своем изобрете¬
нии первоначальный изобретатель в своей стране (право первен¬
ства). Это давало защиту против перехвата опубликованных изо¬
бретений. Тот же принцип применен Парижской международной кон¬
венцией и к товарным знакам и к образцам с тем только, что льготный
срок для заявки, здесь установленный, несколько короче — 4 или
6 месяцев. В этих двух положениях и заключается главным образом
залог охраны исключительных прав в международном масштабе.
СССР по понятным причинам пока не примыкает ко всеобщей кон¬
венции, заключенной в Париже, но мы заключаем однородные с о-
глашения с отдельными странами в связи с заклю¬
чением торговых договоров. Образцом такого соглашения является
советско-германская конвенция, заключенная 12 октября 1925 г., об
охране промышленных прав (СЗ 1926 г. №28, ст. 181). Советско-герман¬
ская конвенция предоставила германским гражданам (и соответственно
для Германии—советским гражданам) льготный годовой срок для за¬
явки изобретений и шестимесячный — для заявки товарных знаков.
Для заявки образцов на модели дан годовой срок, а для заявки образ¬
цов на рисунки — тоже шестимесячный. В течение этого срока за
заявившим у себя в стране сохраняется первенство, а также и новизна
его заявки.
Глава XV.
ТОРГОВЫЕ СЛУЖАЩИЕ, ДОВЕРЕННЫЕ И ПОСРЕДНИКИ.
§ 1. ТОРГОВЫЕ ДОВЕРЕННЫЕ.
Предприятие в зависимости от своих задач и состава пользуется
весьма различными видами сотрудников. При этом рабочие и бдльшая
часть служащих выполняют всевозможные функции по предприятию,
имеющие технический характер. Но есть категория служащих, именно
категория доверенных, задача которых — совершать те или иные сделки
с третьими лицами от имени и за счет владельца предприятия. Без
таких сотрудников мало-мальски крупное предприятие не могло бы
широко развертывать свою деятельность. К этой категории торго¬
вых служащих относятся все торговые доверенные, начиная с приказчи¬
ка в розничном магазине и кончая директором-распорядителем госу¬
дарственного предприятия или акционерной компании. Всех их
объединяет признак, что, состоя по найму на службе в
предприятии, они от имени и за счет владельца его
ведут дела предприятия, совершая соответствующие юридические
сделки.1
1) С внутренней стороны все такие торговые доверен¬
ные являются вместе с тем и служащими предприятия. Поэтому отно¬
шения их с предпринимателем в первую очередь определяются общими
нормами о трудовом найме. Но к этим общим нормам, посколько речь
идет о совершении определенных сделок по поручению доверителя,
дополнительно еще присоединяются нормы о договоре поручения
(ст. 251 ГК и след.).
В первую очередь на основании правил о договоре поручения раз¬
решается вопрос, как должен действовать доверенный,
совершая сделки по предприятию. Ст. 252 обязывает его исполнять
1 В настоящей книге мы не касаемся вопроса о найме доверенных. Этот во¬
прос разрешается общим законодательством о труде. Здесь нас будут интересовать
лишь некоторые дополнительные правила, специально существующие для найма
торговых служащих.
216
ТОРГОВЫЕ СЛУЖАЩИЕ, ДОВЕРЕННЫЕ И ПОСРЕДНИКИ
поручения и указания доверителя. Он в праве отступить от этих
указаний только в том случае, если этого требуют интересы доверите¬
ля и он не может об этом предварительно снестись с последним. Но
как быть, когда предприниматель не дал достаточно точных указаний,—
закон не указывает. Судя по ст. 252, нужно думать, что у нас, как и во
всех законодательствах, в этом случае доверенный должен действовать
в интересах доверителя так, как он их понимает и должен понимать.
По правилам о доверенности (ст. 257) предприниматель может во вся¬
кое время лишить своего доверенного данных полномочий, но,посколько
этот доверенный вместе с тем и служащий, вопрос о том, может ли пред¬
приниматель его уволить, решается на общем основании законов о труде.
Особых общих правил о договоре найма с торговыми служащими
для всех видов предприятий наш закон пока не знает, и в частности у
нас пока не известен для частных и кооперативных предприятий за¬
прет торговым доверенным заниматься одновременно собственным
предприятием, — запрет, столь твердо проводимый в западных законо¬
дательствах. У нас только регулируется, и то отчасти, правовое поло¬
жение торговых служащих в государственных предприятиях (об этом
см. следующий §).
2) С внешней стороны полномочия торговых доверен¬
ных определяются выдаваемой им доверенностью.
И здесь наш закон не дает особых указаний о порядке определения пол¬
номочий именно торговых доверенных, несмотря на то, что в торговой
практике Запада этот вопрос всегда решается иначе, чем для граждан¬
ских доверенных. В виду молчания закона приходится здесь руковод¬
ствоваться общим положением о доверенности ГК.
В виде правила доверенность на управление имуществом, следо¬
вательно и всякая доверенность на эаведывание предприятием, мага¬
зином, складом и пр., должна быть удостоверена нотариальным поряд¬
ком (266). Доверенность от имени государственных предприятий по
ст. 267 выдается за подписью руководителя предприятия и снабжается
печатью этого предприятия. По этой статье неясно, требует ли такая
доверенность от государственного предприятия нотариального удо¬
стоверения или нет. Вопрос этот различно разрешается в РСФСР и
на Украине. По разъяснению НКЮ РСФСР, от нотариального удосто¬
верения доверенности освобождены только госпредприятия/ осво¬
божденные от уплаты промыслового налога. По разъяснению НКЮ
УССР, от этого освобождены все государственные предприятия. 1
1 См. разъяснение НКЮ, цитированное в комментарии Г. К. Александров¬
ского, издание 1926 г., стр. 636.
ТОРГОВЫЕ ДОВЕРЕННЫЕ
217
Определение полномочий торгового доверенного в самой доверенности, со¬
гласно требований ГК, довольно стеснительно для торгового оборота. В условиях
современной спешки в торговом обороте, изучение содержания доверенности бес¬
численных доверенных, с которыми ежедневно приходится встречаться, предста¬
вляет большие затруднения. На Западе поэтому общепринято правило, что торго¬
вые доверенные в отношении третьих лиц считаются уполномоченными на те сделки,
которые входят нормально и обычно в круг действий, возложенных на торгового
доверенного соответствующего типа (напр., круг полномочий заведующего мага¬
зином иной, чем круг полномочий директора-распорядителя). Доверенность здесь
вступает в свои права лишь тогда, когда речь идет о сделках, выходящих за круг
обычных полномочий, или же когда третье лицо осведомлено о том, что полномочия
доверенного особо ограничены против обычного круга. Наш закон пока не знает
такого положения, но нет никаких сомнений в том, что фактически оборот при
операциях с заведующим магазином или складом руководствуется именно этим по¬
ложением. Доверенности предъявляются лишь при совершении более ответствен¬
ных сделок или сделок на срок и в кредит. Отчасти вопрос у нас упрощается тем,
что Положение о торговом реестре требует занесения полномочий заведующих
филиалами и конторами предприятий в реестр. Благодаря этому неожиданное
изменение доверенности затруднено, и поэтому, однажды ознакомившись с доверен¬
ностью заведующего, можно впредь до отметки в реестре не опасаться изменений.
3) Особым видом торговых доверенных являются члены и
председатели правлений госпредприятий и прочих
хозяйствующих юридических лиц. У них общее с прочими торго¬
выми доверенными то, что те и другие представляют в обороте владель¬
ца предприятия и действуют не в собственных интересах, а в интере¬
сах этого предприятия и его владельца. Поэтому они даже и при самых
широких полномочиях должны руководствоваться указаниями общих
собраний или того учреждения, в ведении коего предприятие нахо¬
дится. В этом отношении все, что мы в дальнейшем будем говорить о
государственных доверенных, в равной мере будет относиться и к чле¬
нам правлений и к председателям правлений госпредприятий.
Но различие между доверенными и членами правлений
начинается с того, что последние действуют не на основании получае¬
мой от хозяина доверенности, ибо при юридическом лице некому было
бы выдать такую доверенность. Полномочия правлений и отдельных
членов правлений поэтому всегда определяются уставами соответ¬
ствующих юридических лиц, а это, в свою очередь, дает двойное прак¬
тическое различие’. Во-первых, в силу этого полномочия, фиксирован¬
ные в уставе, обладают большим постоянством, ибо устав трудно
менять, и, во-вторых, те дополнительные инструкции и распоряжения,
хотя бы преподанные и в письменной форме, которые руководящие
органы дают правлениям, не обязательны для третьих лиц, и никакие
ограничения уставных полномочий не связывают третьих лиц, если
прямо не будет доказано, что третьи лица были извещены о существо¬
вании таких ограничений. Наконец, различие между доверенным и
218
ТОРГОВЫЕ СЛУЖАЩИЕ, ДОВЕРЕННЫЕ И ПОСРЕДНИКИ
членом правления может проявиться и в вопросе о порядке привлече¬
ния его на работу. Правда, в госпредприятиях члены правлений на¬
значаются на свои должности и, следовательно, служат на основании
договора найма, как и всякий другой сотрудник госпредприятия, но
зато в обществах и объединениях всех видов они выбираются, т. е.
назначаются не в силу договора, а в силу особого одностороннего
акта коллектива, а отсюда вытекает.и право отозвания таких членов
правления, не регулируемое законом о трудовом найме (см. об этом
в главе XII об акционерных обществах).
§ 2. СЛУЖАЩИЕ И ДОВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ.
С тех пор как госпредприятия повернулись своим оперативным фронтом
к вольному рынку и перешли на коммерческий расчет, они'должны пользоваться та¬
ким же аппаратом доверенных, от приказчиков и до председателей правлений, как
и крупные частные предприятия, и в виде правила положение этих доверенных
как в отношении третьих лиц, так и предпринимателя — государства, определяется
теми же нормами, как и положение доверенных и служащих в частных предприя¬
тиях. Но предпринимателем в данном случае является государство. Госпредприя¬
тия входят в состав всей массы обобществленного хозяйства, и это если и дополни¬
тельно, то все же существенно меняет правовое положение служащих и доверенных
в госпредприятиях.
Если, с одной стороны, и на служащих в госпредприятиях распро¬
страняется действие Кодекса законов о труде и правила ГК (о по¬
ручении), то, с другой стороны, они подчиняются Временным правилам
о службе в государственных учреждениях и предприятиях (СУ
1923 .г. № 1). Здесь наш законодатель дает отчасти в отношении тор¬
говых служащих те правила, которые в капиталистических странах
существуют для доверенных предприятий всех видов, но сверх того
здесь даются своеобразные положения, характерные для подхода
нашего закона к этому вопросу. 1
1) М о г у т состоять на службе в госпредприя¬
тии все граждане, за исключением лиц, коим это запрещено судеб¬
ным приговором (УК, ст. 20).' Те же Временные правила ведут
борьбу под страхом уголовной ответственности для заведующих пред¬
приятий против совместной службы родственников и свойственников.
Ограничение это распространяется на родственников, состоящих в
родстве нисходящем, и на боковое родство и свойство до второй степени,
т. е. на братьев, сестер и супругов, причем ограничение это приме¬
няется лишь в том случае, если родственники, одновременно состоящие
1 29/111 1927 г. издан в РСФСР закон «О материальн. ответственности
торгов, служащих госпредприятий и кооп, и гос. учрежд., под ответственность
которых вверяются имуществ. ценности».
СЛУЖАЩИЕ И ДОВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ 219
на службе, связаны подчиненностью и подконтрольностью один дру¬
гому.
^Закон также под страхом уголовной кары воспрещает совмести¬
тельство службы в госпредприятии со службой в частном предприятии,
а одновременную службу в другом госпредприятии допускает лишь на
основании соглашений руководителей соответствующих предприятий.
Наконец, служащим в госпредприятии категорически воспрещено ве¬
дение собственных предприятий или участие в договорных товарище¬
ствах (ст. 4). 1 Конечно, Временные правила устанавливают, что слу¬
жащие госпредприятий не могут быть поверенными третьих лиц в»
делах с учреждениями и предприятиями, в которых они состоят на
службе.
.2) Для поощрения торговых служащих закон вводит допол¬
нительное их вознаграждение сверх жало¬
ванья. Имеется два вида такого дополнительного воз¬
награждения :
а) По постановлению Совнаркома (СУ 1924 г. № 75, ст. 760) пред¬
приятия могут выдавать особое процентное вознагражде¬
ние торговым служащим сверх жалованья из расчета или суммы
сделок, совершаемых такими служащими, или с суммы годичного обо¬
рота. Это вознаграждение могут получать только те торговые служа¬
щие, которые непосредственно занимаются выполнением торговых сде¬
лок от имени предприятия и притом действуют самостоятельно. Спи¬
сок должностей и суммы, подлежащей выдаче в счет процентного воз¬
награждения, утверждается Наркомторгом и Наркомтрудом. 2
б) По постановлению ЦИК от 7 марта 1927 г. (СЗ № 34, ст. 357)
ответственные руководители предприятий или целых его Частей мо¬
гут получать в дополнение к жалованью «поощрительное воз¬
награждение в случае достижения за соответствующий опера¬
ционный год определенных успехов в предприятии». Этот вид возна¬
граждения отличается от первого следующим:
а) круг лиц, могущих получить таковое, значительно уже (лишь руко¬
водящий персонал, — ст. 2, 3), б) оно выдается не за успехи по отдель¬
ным операциям, а за результаты работы в течение операционного года.
1 Ст. 4 гласит: «Лицам, состоящим на государственной службе, воспрещается
лично или через подставных лиц быть участниками каких-либо частных торговых
или промышленных предприятий, заниматься подрядами и поставками, участво¬
вать в договорах аренды и в какой бы то ни было форме вступать с государственными
учреждениями и предприятиями в отношения коммерческого свойства».
2 См. инструкцию Наркомторга и Наркомтруда, цитир. у В. Ф. Попова,
Советское законодательство о внутренней торговле, стр. 103.
220
ТОРГОВЫЕ СЛУЖАЩИЕ, ДОВЕРЕННЫЕ И ПОСРЕДНИКИ
Наконец, оно выдается не за коммерческий успех в частнопредприни¬
мательском смысле слова, а за достижение успеха в предприятии с
точки зрения интересов общественного хозяйства (за снижение <х6е-
стоимости, увеличение прибыли без повышения цен, увеличение про¬
изводительности без изменения себестоимости и даже при наличии убы¬
точности предприятия,—см. ст. 3, 7). Раньше такое вознаграждение
под названием тантьемы выдавалось за счет прибылей каждого
предприятия в отдельности. Положение 1927 г. предусматривает
образование для сего особого фонда при учреждении, в ве¬
дении которого состоят госпредприятия соответствующей отрасли хо¬
зяйства на местах или в центре. Сюда поступают соответствующие,
отчисления от прибылей подведомственных госпредприятий, которые
не могут превышать х/4% чистой прибыли в год. Учреждение распре¬
деляет фонд поощрения общими суммами между различными пред¬
приятиями, даже убыточными (ст. 7). Распределение поощрения между
отдельными сотрудниками производится правлением предприятия
(ст. 8).
3) Помимо особенностей, указанных выше для служащих гос¬
предприятий, наш закон коренным образом меняет квалифика¬
цию служащих госпредприятий по сравнению
со служащими в частных. Он признает их должностными
лицами. Эта мысль прямо выражена в примечании к ст. 109 УК.1
В силу такой квалификации нарушение доверенными госпред,-
приятий своих обязанностей, даже установленных гражданским пра¬
вом, оказывается не только гражданским правонарушением, но вме¬
сте с тем и уголовным преступлением. В частности наш УК выдви¬
нул и особый вид преступления, совершаемого на почве руководства
предприятием, а именно (УК, 128 ст.): «бесхозяйственность, основан¬
ная на небрежном или на недобросовестном отношении к порученному
делу лиц, стоящих во главе государственного или общественного учре¬
ждения или предприятия, или их уполномоченных, результатом чего
явились расточение или невозместимый ущерб имуществу учреждений,
и предприятий. 2
1 Примечание к ст. 109 гласит: «Под должностными лицами разумеются лица,
занимающие постоянные или временные должности в государственном... пред¬
приятии, а равно в организации или объединении, на которые возложены законом
определенные обязанности, права и полномочия в осуществлении хозяйствен¬
ных, административных, профессиональных или других общегосударственных
задач».
2 По тексту 128 ст. действие ее распространяется и на кооперативные пред¬
приятия.
СЛУЖАЩИЕ И ДОВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ 221
Наконец, в качестве должностных лиц служащие госпредприятий
подлежат и особой дисциплинарной ответственности за свои проступки,
на ряду со служащими государственных учреждений.
4) Мы видим таким образом, что ответственность доверенных
госпредприятий значительно более повышена, чем ответственность
их сотоварищей в частных предприятиях. За упущение, которое для
последних влечет лишь увольнение и иск об убытках, здесь может
последовать тяжелая уголовная кара. Такова ответственность; но
возникает вопрос с положительной стороны, а именно: чем опре¬
деляются обязанности в особенности ответственных
руководителей госпредприятий по работе их в предприятии?
Общие нормы ГК в этом отношении удовлетворительного ответа
не дают. Как мы видели выше, доверенный частного предприятия
обязан в первую очередь исполнять указания хозяина, а за отсут¬
ствием таковых—действовать в его интересах; но в силу сосредоточения
огромной массы предприятий в руках государственных центров, пре-
подание исчерпывающих указаний технически становится невозмож¬
ным. Хозяин-государство не может стоять непосредственно за
спиной своих доверенных и следить за каждым их шагом. В связи с
этим все положения о госпредприятиях дают руководящим центрам
лишь право преподания общих указаний, предоставляя правлениям
широкую оперативную автономию. Поскопько, следовательно, теку¬
щие указания не могут следовать от центра, доверенным госпред¬
приятий остается действовать, исходя из интересов доверителя; но
вся трудность и заключается в том, как мы указывали выше, что гос¬
предприятие, в отличие от частнокапиталистического, эксплуатируется
не только в целях извлечения прибыли, но -и в целях планового
обслуживания нужд народного хозяйства.
Каким же образом должен сочетать'доверенный госпредприятия
в своих распоряжениях этот двоякий интерес? Попытка декрета о
трестах 1923 г. (ст. 39) формулировать эту обязанность указанием на
«доброго хозяина» является совершенно неудачной, ибо традиционный
«добрый хозяин» сложился на почве капиталистических предприя¬
тий и означает именно узкое понимание интересов самого предприятия
без внимания к интересам общегосударственным. Поэтому в Положении
1927 г. вместо этого употреблена безличная формула о проявлении
«должной заботливости для достижения целей,установленных в уставе».
Конкретного ответа эта формула, конечно, тоже не дает. На практике
хозяйственник в настоящий момент должен черпать со¬
ответствующие указания из двух источников: во-пер¬
вых, из тех планов и директив, которые преподает ему учреждение,
222
ТОРГОВЫЕ СЛУЖАЩИЕ, ДОВЕРЕННЫЕ И ПОСРЕДНИКИ
в ведении коего предприятие находится, и, во-вторых, из тех директив
и постановлений, которые, в особенности в последнее время, последо¬
вательно принимаются общегосударственными центрами по основ¬
ным вопросам хозяйственной политики. О значении этих директив
мы говорили выше. (Напомним директиву снижения цен, сниже¬
ния себестоимости, рационализации производства, повышения произ¬
водительности, сокращения накладных расходов, улучшения качества
и пр.).
По мере накопления соответствующего материала, следует пола¬
гать, что и наш закон сумеет дать вполне устойчивую формулировку
основных обязанностей руководителей госпредприятий, как руково¬
дителей не только коммерческого, но и общественнохозяйственного
предприятия.
§ 3. ПОСРЕДНИКИ.1
Наряду с постоянными служащими, всецело предоставляющими свой труд
в распоряжение предприятия, крупное предприятие в той или иной степени при¬
бегает к содействию так называемых посредников, т. е. самостоятельных лиц,
которые выполняют его поручения, разыскивая покупателя или продавца, оказы¬
вая другие технические услуги, или заключают по его поручению те или иные
сделки. Достаточно известно, какую роль сыграли посредники в 1921 и 1922 гг.
после перехода к новой экономической политике. С тех пор наше законодатель¬
ство относится к ним с большой осторожностью.
1) В начале 1923 г.,’ вследствие увлечения государственных
предприятий услугами посредников, закон счел необходимым в д е-
крете 2 января 1923 г. (приложение к ст. 18 ГК) поставить
определенные границы госпредприятиям в использовании услуг по¬
средников. По ст. 2 декрета госпредприятиям вовсе воспрещено
пользоваться услугами частных посредников
при сделках их с другими госпредприятиями или учреждениями.
В целях смягчения этого ограничения, ст. 4 декрета разрешила гос¬
предприятиям «иметь собственный комиссионный аппарат». Во испол¬
нение этого и было впоследствии издано Положение о к о м и в о я-
жерах государственных предприятий (СУ 1923 г.
№ 1, ст. 19).
2) По определению нашего закона, комивояжер — это
лицо, которое в силу особого договора с госпредприятием «обязывается
от его имени в определенном в договоре районе продавать товары пред¬
приятия и принимать на имя предприятия заказы по данным ему образ¬
1 Литер ату р а: Эйбушиц, «Вести, пром., торг, и трансп.» 1925 г.,
№ 12; Ф р а д к и н, « Рев. зак.» 1926 г., № 19 — 22; Р. Н. Н., «Пр. и жизнь»
1925 г., № 2 — 3; Граве, «Право и жизнь» 1927 г., № 1.
ТОРГОВЫЕ АГЕНТЫ
223
цам и ассортиментам, по прейскурантным ценам предприятия и со¬
гласно полученным указаниям».
Осюда следует: 1) комивояжер— не служащий, а самостоятель¬
ный предприниматель, действующий на основании договора поруче¬
ния ; 2) комивояжер может обслуживать лишь госпредприятия и 3) по
декрету РСФСР ему может быть поручена лишь продажа товаров.
Наоборот, по декрету УССР на него может быть возложена и закупка
товаров.1
Как это прямо указано в законе, в отличие от прочих частных
посредников, комивояжер может выступать в качестве посредника и
в сделках госпредприятия с госпредприятием. Ему воспрещено про¬
изводство торговли за свой счет, а поручения от иных госпредприятий
он в праве принимать лишь с разрешения своего предприятия. Воз¬
награждение комивояжеру может быть установлено в виде процента
от суммы принятых при его посредстве заказов или суммы проданных
товаров. При этом, однако, вознаграждение уплачивается комивоя¬
жеру не ранее, чем покупатель или заказчик оплатят купленный при
его посредстве товар (ст. 8, 9 и 12).
3) На ряду с этой фигурой посредника, созданной нашим законом
специально для обслуживания госпредприятий, по закону допуска¬
ются следующие три общих вида посредничества:
торговый агент, комиссионер и маклер. Первые два являются част¬
ными посредниками (о них см. в следующих §§). Маклер же
является должностным лицом биржи. Он может выступать посредни¬
ком и в сделках между госпредприятиями (о нем £м. главу XVII
о биржах).
§ 4. ТОРГОВЫЕ АГЕНТЫ. 2
На Западе понятие о торговом агенте весьма многообразно. Таковым является
и лицо, занятое только подысканием продавцов или покупателей, и целое пред¬
приятие, коему в качестве представителя другой фирмы предоставляется в извест¬
ном районе производить сделки по ее поручению и от ее имени. С другой стороны,
агентами именуются на Западе и заведующие местными конторами и отделениями
крупных предприятий (напр., пароходные и страховые агентства).
У нас вопрос о торговых агентах урегулирован постановлением
Совнаркома СССР в 1925 г. (СЗ № 76, ст. 569). По ст. 1 торговыми
агентами признаются лица, которые, не состоя на
службе в торговом или промышленном предприятии, оказывают ему
1 См. Гордон, Система, стр. 129.
’Наумов, ‘«Вести, сов. юст.» 1926 г., № 8 — 9; М о л ч а н о в с к и й,
«Раб. суд» 1925 г., № 21 — 22; 1926 г., № 17 — 18.
224
ТОРГОВЫЕ СЛУЖАЩИЕ, ДОВЕРЕННЫЕ И ПОСРЕДНИКИ
содействие по заключению торговых сделок или
совершают торговые действия от его имени.
Следовательно агент является не служащим предприятия, а само¬
стоятельным предпринимателем со всеми последствиями, отсюда выте¬
кающими, действующим на основании договора поручения. Как само¬
стоятельный предприниматель, он не обязан исключительно обслужи¬
вать одно предприятие и мог бы эпизодически принимать поручения от
любого предприятия. Однако, наш закон (ст. 6) имеет в виду случай
постоянного и длительного обслуживания агентом какого-либо пред¬
приятия и поэтому в виде правила дозволяет одновременное обслужи¬
вание нескольких предприятий лишь с их общего согласия. Договор
с торговым агентом под страхом недействительности заключается в
письменной форме (ст. 8). Согласно ст. 1 торговый агент может оказы¬
вать предприятию двоякого рода услуги: он действует
или в качестве технического посредника, лишь разыскивая заказчи¬
ков или покупателей, или в качестве доверенного, заключая сделки по
поручению и от имени предприятия. Если в договоре нет прямых ука¬
заний, то торговый агент считается лишь привлеченным для оказания
технического содействия и права совершать сделки от имени предприя¬
тий не имеет. Для заключения сделок он должен получить специаль¬
ные полномочия «в письменной форме» (ст. 2).1
Если в полномочиях агенту не указано, какие именно сделки от
имени предприятия он может совершать, то его полномочия толкуются
крайне ограничительно. Он может'производить приемку и сдачу то¬
вара, но принимать платежи и тем более отсрочивать таковые без осо¬
бого полномочия он не вправе (ст. 3, 4). Порядок вознаграждения
торгового агента определяется соглашением сторон. На основании
особой инструкции Наркомторга СССР оно может состоять и в процент¬
ных отчислениях. Размер вознаграждения, причитающегося агенту
госпредприятия, может быть ограничен предельными ставками, уста¬
навливаемыми НКТ (прим, к ст. 5).
§ 5. КОМИССИОНЕРЫ.2
Договор комиссии получен современным правом в наследие от средних веков.
Средневековое право, реципировавшее римское право, не знало института доверен¬
1 Посколько речь идет об уполномочии на совершение сделок от имени пред¬
приятия, т. е. по существу о выдаче доверенности, возникает вопрос: достаточно
ли здесь простой письменной формы или требуется нотариальное удостоверение,
как для всякой доверенности? Нужно думать, что вопрос этот должен быть раз¬
решен в последнем смысле.
“Литература: Краснокутский, 1925 г.; Фрадкин, «ЕСЮ»
1925 г., № 20; о н ж е, «Рев. зак.» 1926 г., № 78; Фишман, там же, 1926 г.,
КОМИССИОНЕРЫ
225
ных. Между тем развитие заморской и колониальной торговли властно требовало
использования услуг самостоятельно действующих помощников, в особенности при
отправке больших партий товара для продажи в другие города и за моря. На этой
почве и развивается постепенно правовая фигура комиссионера. Первоначально
это был просто самостоятельный купец, который, в силу полученного «мандата»
от другого купца, брался в другом месте продать его товар или закупить для него
таковой. На чужбине эти внутренние отношения никому не были известны, и та¬
кой купец оборачивал вверенные ему товар или средства как свои собственные
заключая сделки от своего имени. И лишь по возвращении домой вскрывались
его внутренние отношения с препоручителем, и он должен был дать отчет и произ¬
вести расчет, как и всякий доверенный. Таким образом совершенно естественно
сложилось положение, что такой купец во-вне действовал от своего имени, но
с внутренней стороны он действовал не за свой счет, а за счет и риск того, кто ему
давал поручение. Это и является отличительным признаком для комиссионера по
всем действующим законодательствам Запада.
Комиссионеры появились у нас одновременно с переходом к новой экономи¬
ческой политике (посредники упомянуты в декрете от 2 мая 1921 г. об обмене).
2 января 1923 г. был издан закон, регулировавший вопрос об открытии и закрытии
комиссионных предприятий, но договор комиссии по существу урегулирован
в РСФСР только постановлением 1926 г. (СУ Ns 59, ст. 451). Этот закон кодифици¬
рован в ГК РСФСР в ст. 275, 275-а и след. На Украине закон о торговой комиссии
издан в 1925 г. (СУ Укр. Ns 102, ст. 558). Между обоими законами имеются не¬
которые существенные расхождения, которые мы отметим в тексте.
Ст. 275-а ГК дает следующее определение комис¬
сионеров: «По договору комиссии одно лицо (комиссионер)
обязуется по поручению другого лица (комитента) за вознаграждение
совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет ко¬
митента».
Следовательно наш закон, в отличие от правило торговом агенте,
предполагает здесь не постоянную и длительную связь посредника с
предприятием?"а лишь оказаниеещцщявых...и.,„эпизодических услуг.
Отсюда и нет ограничения для комиссионера в праве одновременного
обслуживания нескольких предприятий. Комиссонер имеет то общее
с торговым доверенным, что он действует за счет и в ин¬
тересах комитента — препоручителя, но он коренным образом отли¬
чается от доверенного: а) тем, что он является самостоятельным пред¬
принимателем и не находится на службе у предприятия, действуя на
основании договора комиссии, который по существу является особым
видом договора поручения, и б) тем, что комиссионер, действуя за счет
и в интересах препоручителя, все сделки совершает от своего имени,
№ 2 — 3; Ратнер, «Вести, сов. юст.» 1926 г., Ns 4; Переверзев, там же,
1926 г., Ns 18; Линде, «ЕСЮ» 1926 г., № 6; Кобленц, «ЕСЮ» 1926 г.,
№ 50, 51; Алексеевский, там же, 1926 г., № 19 — 22; Кобленц, «ЕСЮ»
1927 г., № 11 — 13; Л а н д к о ф, «ЕСЮ» 1927 г., Ns 7; Грединге р, «Вести,
сов. юст.» 1927 г., № 6—7.
Советское хозяйственное право.
15
226
ТОРГОВЫЕ СЛУЖАЩИЕ, ДОВЕРЕННЫЕ И ПОСРЕДНИКИ
выступая в обороте как самостоятельный предприниматель. Послед¬
няя черта отличает комиссионера от торгового агента,
который если совершает сделку, то не от своего имени, а от имени
обслуживаемого предприятия.
По характеру комиссионных отношены^ комиссионеру может быть
поручено совершение л ишь оп редел г о вида с д е-
л о к.,.-Основным случаем является поручение что-либо или купить
или продать для предприятия. Этот случай и является комиссией в
точном смысле слова. На ряду с этим комиссионеру, согласно ст. 275-а,
могут быть особо поручены отправка и страхование товара и грузов
какого-либо предприятия. В этом случае мы говорим об экспедитор¬
ской сделке, а комиссионер именуется экспедитором или спедитором.
Наконец, в банковской практике практикуются комиссоинные пору¬
чения по инкассированию и производству платежей за счет препо¬
ручителя.
Договор комиссии (275-6) должен быть совершен в письменной
форме «под страхом последствий, предусмотренных в примеч. к ст. 136
ГК». Последнее указание означает, что отсутствие особого комис¬
сионного договора не делает соглашения недействительным: если
и отсутствует письменный договор, оно может быть подтверждено
каким-либо иным письменным доказательством, например перепиской
или распиской комиссионера.
I. Внешние отношения. По существу, комиссионер
действует за счет и риск препоручителя, но с формальной стороны в
сношениях с третьими лицами он действует совершенно самостоятель¬
но и от своего имени. Эта двойственность вызывает и ряд довольно слож¬
ных правовых вопросов. Основным правилом (275-в) является то,
что по договору комиссионера с третьим лицом приобретает права
и становится обязанным сам комиссионер, а не комитент. С правовой
стороны, следовательно, комитент для третьих лиц вооб¬
ще не существует. Он не может быть привлечен к ответ¬
ственности по сделке комиссионера с третьим лицом, даже и в том слу¬
чае, если он открыто вступит в непосредственные отношения с третьи¬
ми лицами по исполнению договора, заключенного комиссонером. Ив
данного правила вытекало бы следствие, что все, что комиссионер
купит, или все, что будет прислано ему для продажи, в отношении
третьих лиц считается собственностью комиссионера. Но по существу
все купленное оплачено на средства препоручителя, а присланный'то¬
вар комиссионером также из своих средств не оплачивается. При та¬
ких условиях, в особенности в случае несостоятельности комиссионера,
было бы крайне несправедливо считать комиссионера собственником:
КОМИССИОНЕРЫ
227
товара не только формально, но и по существу. И действительно, наш
закон в данном случае порывает с принципом, изложенным в ст. 275-вг
и дает обратное положение точно так же, как это делает и законодатель¬
ство Запада, а именно: находящиеся в распоряжении комиссио¬
нера товары как присланные ему комитентом, так и купленные за счет
последнего, признаются и в отношении третьих лиц собственностью пре¬
поручителя "(275-г). Более того, в случае несостоятельности комиссио¬
нера, согласно ст. 275-ш, препоручитель может потребовать, чтобы
все требования к третьим лицам, приобретенные по его поручению ко¬
миссионером, были бы переуступлены непосредственно ему, и все при¬
лагающиеся платежи не идут в уравнительное распределение между
кредиторами, а поступают непосредственно и полностью препоручи¬
телю, за вычетом лишь вознаграждения, причитающегося комиссио¬
неру за оказанные-услуги.
Комиссионер действует не только за счет, но и на р и с к п р е-
поручителя, а отсюда следует и другое отрицание вывода из
формального положения о том, что комиссионер все права приобретает
на свое имя, а именно: комиссионер не отвечает перед препоручителем
за исполнение третьим лицом договора, заключенного им с последним
за счет препоручителя (275-г). Следовательно, риск неисполнения со
стороны контрагента падает на препоручителя. Конечно комиссио¬
нер, как представитель интересов препоручителя, должен со своей сто¬
роны принять все необходимые меры, чтобы добиться исполнения дого¬
вора и посему обязан будет предъявить иск от своего имени к неис¬
правному контрагенту (275-е). Но препоручитель имеет право также и
в этом случае потребовать переуступки себе требований к неисправ¬
ному контрагенту.
II. Обязанности комиссионера. 1) Принятое
на себя поручение комиссионер обязан исполнить на условиях наи¬
более выгодных для комитента. При этом, при наличии прямых пред¬
писаний комитента, комиссионер в праве отступать от таковых только
в том случае, если в силу изменившихся обстоятельств такое отсту¬
пление представляется необходимым в интересах комитента и комис¬
сионер либо'не может предварительно снестись с комитентом, либо не
получил своевременно ответа на свой запрос, т. е. комиссионер дол¬
жен действовать всецело и по указаниям и в
интересах препоручителя. В этом заключается основ¬
ной критерий для суждения об исправности и исполнительности комис¬
сионера. Отсюда также следует, что достижение лучших условий про¬
тив тех, которые были предписаны препоручителю, не дает права
комиссионеру достигнутую выгоду присвоить себе. Так как он должен
228
ТОРГОВЫЕ СЛУЖАЩИЕ, ДОВЕРЕННЫЕ И ПОСРЕДНИКИ
проявлять максимальную инициативу в интересах своего препору¬
чителя, то ст. 275-ж требует, чтобы все достигнутые более выгодные
условия шли в пользу препоручителя.
По исполнении поручения комиссионер должен дать немедленно
полный отчет во всех своих действиях. Неполучение от препоручи¬
теля ответа на посланный отчет в течение 3 месяцев означает утвер¬
ждение отчета (275-е и 275-у).
2) Продавая присланные ему на комиссию товары, комиссионер
не в праве без особого разрешения оказывать покупате¬
лю кредит (275-н). Но посколько комиссионер сам заинтересован
в сбыте товара, оказание такого кредита может быть и в его интересах.
В этом случае комиссионер может взять на себя перед препоручите¬
лем ручательство за исправность контрагента. Это — так называемое
делькредере (275-д). За такое ручательство комиссионеру
причитается дополнительное комиссионное вознаграждение.
3) Может ли комиссионер, исполняя поручение комитента, высту¬
пить сам в качестве контрагента, т. е. продать са¬
мому себе присланный товар или, наоборот, поставить препоручителю
собственный товар?
Для обыкновенного представителя, на каком бы основании он ни действовал,
заключение сделок с самим собой считается недопустимым (ст. 40 ГК), что и вполне
понятно, так как представители должны всемерно заботиться об интересах представ¬
ляемых, а сделка с самим собой была бы чрезмерным искушением для нарушения
этой основной обязанности представителя. Однако, практика Запада в отношении
комиссионера решает этот вопрос в обратном смысле, правда, с известными ого¬
ворками. Дело в том, что комиссионер, как самостоятельный предприниматель,
часто обслуживает много предприятий, а вместе с тем и торгует за свой счет (это
особенно часто бывает с банками), и поэтому в его распоряжении часто может
оказаться тот товар или ценные бумаги, которые заказывает препоручитель, или,
наоборот, сам комиссионер разыскивает на рынке товар, порученный ему для про¬
дажи препоручителем. На Западе выступление в качестве самостоятельной сто¬
роны разрешается комиссионеру в том случае, если товар имеет рыночную или бир¬
жевую цену, так как это обстоятельство позволяет препоручителю в этом случае
контролировать, добросовестно ли назначает комиссионер цену на товар, который
он сам продает или сам покупает у препоручителя.
В этом вопросе законы РСФСР и.Украины расходятся. Закон
РСФСР не упоминает о таком праве комиссионера. Но по ст. 275-г.
абз. 3, комиссионер может отказаться назвать препоручителю контра¬
гента, с которым он совершил сделку, и в этом случае он признается
поставившим товар или купившим товар сам, с тем, однако, что он
утрачивает право на комиссионное вознаграждение. Изъятие из этого
положения сделано лишь для госпредприятий, которые могут, не на¬
зывая контрагента, все же сохранить право на комиссионное возна¬
граждение. Отсюда мы можем вывести, что для частных комиссионе¬
КОМИССИОНЕРЫ
229
ров закон РСФСР не воспрещает выступления самостоятельной сто¬
роной, но лишает комиссионера в таком случае права на комиссионное
вознаграждение. 1 По закону Украины, наоборот, комиссионеру прямо
разрешено выступать самостоятельной стороной в отношении товаров,
которые имеют рыночную или биржевую цену, причем в таких случаях
комиссионер должен поставить в счет препоручителя ту цену, которая
будет иметься на рынке в день отсылки извещения об исполнении пору¬
чения. Нельзя не признать преимущества решения этого вопроса
на Украине, ибо по закону РСФСР препоручитель в таких случаях
не имеет достаточных гарантий против злоупотребления ценами.
Частный комиссионер тут не получает комиссионного вознаграждения,
но зато компенсирует себя повышением цен проданного или куплен¬
ного товара.
III. Обязанонсти препоручителя. 1) Как и в
отношении всякого лица, исполняющего поручения, и здесь препору¬
читель обязан возместить комиссионеру все рас¬
ходы, понесенные им по исполнению возложенного поручения
(275-т).
2) Но комиссионер не только несет расходы по поручению, но и
формально принимает все обязательства по договору с третьим лицом
на себя. Если в дальнейшем препоручитель не окажет ему содействия
для выполнения принятых обязательств, например не пришлет за¬
проданного комиссионером товара, то все последствия невыполнения
сделки в отношении третьего лица падут на комиссионера. Для того,
чтобы оградить его от этого, закон обязывает препоручителя
(275-т, п. «в») «освободить комиссионера от обя¬
зательств, принятых им на себя по исполнению поручений перед
третьими лицами». Это, как указано выше, не значит, что препоручи¬
тель должен принять договор на себя. Он должен лишь предоставить
своевременно в распоряжение комиссионера необходимые товары или
необходимые средства для исполнения договора.
3) Наконец, нужно принять во внимание, что комиссионный до¬
говор— договор возмездный, поэтому третьей основной обязанностью
препоручителя является своевременно уплатить комиссио¬
неру вознаграждение за выполненное поручение (275-х).
Размер и метод вознаграждения зависят от соглашения^Ьторон, в част¬
ности закон допускает и общепринятый метод уплаты известного
процента со стоимости сделки — «комиссионные». Но закон РСФСР
1 Поэтому неправильно мнение, будто бы в РСФСР частному комиссионеру
вовсе воспрещено выступать в качестве самостоятельной стороны.
230
ТОРГОВЫЕ СЛУЖАЩИЕ, ДОВЕРЕННЫЕ И ПОСРЕДНИКИ
воспрещает предоставлять комиссионеру в виде вознаграждения раз¬
ницу между назначенной препоручителем ценой и вырученной свыше
этого. Наоборот, закон Украины такого запрещения не знает.
В обеспечение своих претензий к препоручителю по всем вышеизло¬
женным трем пунктам закон предоставляет комиссионеру двоя¬
кую правовую гарантию: 1) комиссионер в обеспечение
суммы, причитающейся ему с комитента, в силу закона имеет зало¬
говое право на все товары и иное имущество комитента, со¬
стоящее, согласно договору комиссии, в распоряжении комиссионера
как видно из текста закона, это залоговое право действует лишь до
того момента, пока соответствующий товар не вышел из обладания
комиссионера (275-р); и кроме того: 2) комиссионеру в этом случае
предоставлено по закону так называемое право удержания,
т. е. в покрытие причитающихся ему платежей с препоручителя комис
сионер в праве самовольно удержать из суммы, принадлежащей пре¬
поручителю и находящейся в распоряжении комиссионера, причи
тающуюся сумму (275-с).
И здесь между законами РСФСР и УССР имеется различие. Право удержания
комиссионера уступает претензиям привилегированных кредиторов, перечислен
ных в ст. 101 ГК, в то время как по закону УССР это право никаким ограничениям
не подлежит. 1
IV. Прекращение комиссионных отношений.
1) Так как поручение дается всецело в интересах препоручителя, то
последний во всякое время может отказаться или приоста¬
новить данное поручение (275-р). Здесь, между прочим, обнаружи¬
вается, что, несмотря на возмездность комиссии, комиссионный дого¬
вор не является двусторонним обязательством в полном смысле слова.
В силу этого даже при произвольном прекращении поручения комис¬
сионер не в праве требовать с препоручителя вознаграждения, которое
бы ему причиталось в случае исполнения поручения. Он в праве лишь
потребовать вознаграждения в той части, в какой он уже приступил
к исполнению поручения.
2) Оригинальным в нашем законе является право комис¬
сионера и со своей стороны произвольно отказаться от выполне¬
ния комиссиойного договора. Правда, в этом случае закон требует,
1 Право удержания комиссионера — более интенсивное средство, чем право
воздержания от исполнения обязательств, предоставленное по 139 ст. ГК всякому
контрагенту в случае неисполнения обязательств с другой стороны. Там можно
воздерживаться лишь от исполнения связанного с определенным обязательством,
комиссионер же может удерживать всякие суммы и имущество, принадлежащие
препоручителю и находящиеся в распоряжении его, комиссионера (см. Л а и д-
к о ф, «Вест. сов. юст.» 1927 г., № 4).
чтобы комиссионер продолжал после такого заявления еще в течение
двух недель выполнять поручение, дабы дать возможность препоручи¬
телю принять необходимые меры (275-о). Понять это постановление
закона можно лишь исходя из того, что наш закон не предполагает
длительных комиссионных отношений. Для эпизодических поручений
двухнедельного срока после отказа вполне достаточно, чтобы обеспе¬
чить интересы препоручителя.
3) Смерть препоручителя, как и смерть довери¬
теля в торговой доверенности, обязывает комиссионера продолжать
выполнение поручения до момента, когда правопреемники или на¬
следники умершего дадут ему от себя соответствующие указание
(275-ц). Смерть комиссионера конечно прекращает дого¬
вор, но если комиссионером является предприятие, то таковое
продолжает выполнение, поручения впредь до отмены его со стороны
препоручителя (275-ч).
V. Характерным для нашего закона является то, что большинство
правил о договоре комиссии, изложенных в законе 1926 г., и в особен¬
ности все постановления, касающиеся внешних отношений и расче¬
тов между сторонами, имеют силу принудительных норм,
которые стороны по соглашению не могут изменить.
Недоверчивое отношение закона к частным комиссио¬
нерам проявилось в особенности в том, что комиссионный промы¬
сел в руках частных комиссионеров подвергся особенно регулированию.
Декрет 2 января 1923 г. о порядке учреждения и регистра¬
ции комиссионных предприятий (СУ 1923 г. № 2, ст. 23) допускает к ко¬
миссионным операциям лишь зарегистрированные предприятия. Реги¬
страция происходит при губвнуторгах (ст. 4). При регистрации комис¬
сионер обязан указать род поручений, которые он будет выполнять по
специальности. На Наркомторг и его местные органы возложено
наблюдение за деятельностью комиссионеров. Государственные и
общественные учреждения и предприятия обязаны сообщать наблюдаю¬
щим органам о всех случаях недобросовестного и неаккуратного испол¬
нения поручения и нелойяльной коммерческой деятельности комис¬
сионных предприятий (ст. 9). Органам наблюдения предоставлено
право в подлежащих случаях, т. е. очевидно в случаях «недобросовест¬
ного и неаккуратного исполнения поручения и нелойяльной коммер¬
ческой деятельности», возбуждать пред судом вопрос о закрытии ко¬
миссионного предприятия (примеч. к ст. 9).
Глава XVI.
ОБЪЕКТЫ ТОРГОВЫХ СДЕЛОК.
§ 1. ТОВАР.
Экономика разумеет под товаром все, что производится в
целях сбыта на рынке, а не потребления в собственном хозяйстве.
Для права товаром является все, что может быть объектом купли-
продажи в целях перепродажи.
В этом смысле по ГК понятие товара, с одной стороны;
шире понятие вещи, так как объектами купли-продажи (202 ст.) могут
быть и всевозможные права, в том числе и долговые обязательства.
С другой стороны, такие вещи, как строения, требующие для своего
отчуждения сложных формальностей, не являются товаром в точном
смысле слова, поскольку они не могут служить объектом массового
оборота на рынке.
Право интересуется товаром главным образом в связи с теми огра¬
ничениями, которые устанавливаются для тех или иных предметов
в смысле их свободного оборота на рынке.
Посколько по ГК в виде правила вещи, состоящие в собствен¬
ности какого-либо лица, подлежат свободному отчуждению (ст. 58),
постолько и товары по нашему закону в виде правила свободно обра¬
щаются на рынке. Однако, в отличие от западных законодательств,
наше законодательство знает ряд таких предметов, которые или вовсе
не могут быть предметом отчуждения или не могут служить предметом
торговли.1
1) Оборудование и машины несомненно являются
товаром, поскольку закон допускает их отчуждение. Но как мы у»е
1 Настоящий вопрос не совпадает с вопросом о предметах, «изъятых из обо¬
рота». Сюда в первую очередь относятся земля, воды, недра и леса. Но для регу¬
лирования товарного обращения этот вопрос значения не имеет, так как эти объ
екты, даже если бы они не были изъяты из оборота, не являлись бы товаром. Точно
так же, как сказано выше, не являются товаром жилые и заводские строения.
ТОВАР
233-
указали выше, оборудование с момента установки его на госу¬
дарственном предприятии становится, согласно ст. 22 ГК., неотчу¬
ждаемым и поэтому перестает быть товаром. Приложение к ст. 22
указывает те исключительные случаи, когда оборудование государствен¬
ных заводов подлежит отчуждению. Отсюда мы можем сказать, что
с момента, когда оборудование признается устарелым или стано¬
вится ненужным для данного предприятия, оно вновь становится
товаром.
2) По ГК есть затем группа товаров, которые не могут
быть предметом торговли. Эти товары перечислены в-
ст. 23 ГК, а именно: оружие, взрывчатые вещества, воинское сна¬
ряжение, летательные аппараты, телеграфное и радиотелеграфное
имущество, аннулированные ценные бумаги, платина и металлы пла¬
тиновой группы, их соединения и сплавы, радий, гелий, спиртные
напитки свыше установленной законом крепости и сильнодействую¬
щие яды.
Ст. 23 является неточной в двух отношениях: во-первых, она пере¬
числяет некоторые предметы, как, например, радиотелеграфное иму¬
щество, которое в настоящее время является предметом свободной
торговли; с другой стороны, она указывает, что эти предметы якобы
вовсе изъяты из оборота, между тем достаточно указать, что большин¬
ство указанных предметов, кроме аннулированных ценных бумаг и
воинского снаряжения, во всяком случае могут быть приобретены
потребителем, например: оружие — на основании охотничьего сви¬
детельства, взрывчатые вещества — для употребления в горных пред¬
приятиях и т. п. Смысл 23 ст. несомненно не в том, чтобы установить
категорию имущества, изъятого из оборота, а чтобы установить пред¬
меты, которые не могут быть товаром, т. е. которыми
нельзя торговать без специального на то разрешения. Это прямо и
подтверждается 56 ст. ГК.
3) Особую категорию товаров составляют монопольные
товары, т. е. такие товары, которые может продавать только пра¬
вительство, а если они по природе своей могут добываться частными
лицами, то эти частные лица должны непременно сдавать их за опре¬
деленное вознаграждение'^ому же правительству. В настоящее время
количество таких монопольных товаров у нас сравнительно незначи¬
тельно. Наиболее ярким примером являются: государственная моно¬
полия на платину (СУ 1923 г. № 88, ст. 854), самоцветные камни
(СЗ 1924 г., № 16), гелий и радий (СЗ 1924 г., № 11, ст. 102), играль¬
ные карты (СЗ 1924 г. № 4, ст. 51). Кроме того, у нас существует
государственная производственная монополия на спирт и спиртные
234
ОБЪЕКТЫ ТОРГОЗЫХ СДЕЛОК
напитки, однако продажа их производится и через кооперативные
и частные лавки (СЗ 1925 г., № 57).
4) Особым видом товара являются драгоценные метал¬
лы и изделия из них. До 1921 г. не только покупка и продажа,
но и хранение золота и серебра и золотых монет были воспрещены.
Затем в 1922 г. было разрешено свободное обращение золота и серебра в
слитках,—за Государственным банком было сохранено лишь монополь¬
ное право на покупку и продажу золотой и серебряной монеты. Нако¬
нец, по ныне действующему закону (СЗ 1925 г. № 45, ст. 330) свобода
•обращения золота и серебра в слитках подтверждена, но государствен¬
ным предприятиям и вообще всяким иным предприятиям, обязанным
публичной отчетностью, дозволено продавать или покупать золото и
серебро в слитках лишь с разрешения особого валютного совещания
Наркомфина СССР. Монопольное право Государственного банка на
скупку золотой и серебряной монеты сохранилось.
Изделия из серебра и золота отличаются еще тем, что они под¬
лежат обязательному клеймению. Дело в том, что в изделиях
благородные металлы всегда содержатся с определенной примесью
меди или другого металла. Для того, чтобы точно фиксировать эту
примесь, клеймо-проба на каждом предмете должна обязательно ука¬
зывать установленное соотношение между чистым благородным метал¬
лом и примесью (см. Положение о пробирном надзоре, — СЗ 1925 г.
№ 26, ст. 180).
5) Для товара имеет особенное значение правило ГК о том,
когда добросовестно купивший товар у несоб¬
ственника все же делается собственником. Дело в том, что по
183 ст. ГК продать товар может только собственник. Отсюда следо¬
вало бы, что если, например, залогодержатель продает третьему, хотя бы
и добросовестному, лицу заложенный товар, то собственник в праве его
■отобрать у него. Такое правило, однако, могло бы подорвать устойчи¬
вость торгового оборота, где весьма трудно проверить, является ли
обладатель товара действительным его собственником или лишь держа¬
телем. В целях ограждения добросовестного товарного оборота
ст. 60 ГК и ввела правило о том, что собственник не может отобрать
товар у добросовестного приобретателя, купившего имущество у не¬
собственника, не зная того. Однако, это правило, введенное в интере¬
сах устойчивости торгового оборота, по нашему закону (ст. 60) усту¬
пает интересам государственного хозяйства: если такой товар принад¬
лежит госпредприятию или госучреждению, то оно может изъять его
даже и у добросовестного приобретателя. Безусловно защищен добро¬
совестный приобретатель лишь в отношении ценных бумаг на предъяви-
СРЕДСТВА РАСЧЕТА (ДЕНЬГИ) 235
теля, содержащих обязательство уплаты определенной денежной
-суммы (примеч. 2).
§ 2. МЕРЫ И ВЕС.
Еще в 1918 г. старые меры: аршин, фунт и т. п. было решено де¬
кретом Совнаркома заменить метрической системой мер
и весов, как общепринятой на континенте Европы.
Метрическая система — плод творчества Французской революции. Решение
о переходе к метрической системе было принято Национальным собранием 18 мая
1790 г., а закон, устанавливавший метрическую систему, издан 18 жерминаля 3 года,
т. е. 7 июля 1795 г. В основу метрической системы положен метр, составляющий
1/10 000 000 часть одной четверти земного меридиана. Оригинальная номенкла¬
тура мер и весов этой системы предложена голландским ученым Ван-Свинден.
Ее особенность — чрезвычайная простота и однообразие для всех видов изме¬
рений. Несмотря на это, Англия и Северо-американские штаты по прежнему
придерживаются своей собственной системы мер и весов, так что на мировом рынке
нет единой системы. Переход на метрическую систему у нас технически оказался,
конечно, не легкой задечей, хотя бы за отсутствием соответствующих измеритель¬
ных приборов.
Метрическая система введена у нас постановлением ЦИК СССР
1924 г. (СУ №74, ст. 744). Однако, в отдельных отраслях торговли и про¬
мышленности система этих мер вводится постепенно. В тех отраслях,
где она введена, оборот обязан пользоваться новой системой мер и ве¬
сов. Однако, если в сделке указаны старые меры, то это не делает
■сделку недействительной, а является лишь проступком должностного
лица, участвующего в сделке. Наличие весов новой системы в торго¬
вых предприятиях проверяется в административном порядке.
Все измерительные приборы, и в том числе весы, подлежат обяза¬
тельной проверке в отношении их точности и исправности, для чего
на каждом приборе, которым пользуются в торговле, должно быть
клеймо Палаты мер и весов, ведающей этим делом. Главная палата
мер и весов состоит в составе ВСНХ СССР (СЗ 1926 г. № 25, ст. 161).
§ 3. СРЕДСТВА РАСЧЕТА (ДЕНЬГИ).1
Для товарно-денежного хозяйства необходимым звеном в товарном обраще¬
нии являются деньги. В качестве денег, как известно, служат или монеты из золота
и серебра или соответствующие бумажные денежные знаки. У нас обращение зо¬
лотой монеты не установлено, введена лишь разменная серебряная монета. Формой
основных денег у нас являются банковые билеты, выпускаемые Госбанком.
С правовой стороны известная вещь или ценность стано¬
вится деньгами, когда в силу закона она объявляется
1Эльяссо н, Деньги, банки и кредит, 1926 г.; Л у н ц, Деньги и денежн.
обяэат., 1926 (изд. Инет. эк. иссл.); Л у н ц, Деньги и денежные обязательства,
1927 г.
обязательным средством расчета, т. е. прием ее в счет платежей
признается обязательным по закону.
Кредитные билеты (размениваемые на золото) и денежные знаки
(не меняемые на золото) экономически могут исполнять функции денег
в силу сложных условий современного менового хозяйства, с кото¬
рыми весьма нужно считаться всякой эмиссионной политике. Однако,
сверх того, для того, чтобы означенные знаки пре¬
вратились в деньги, нужно еще одно правовое условие:
эти билеты или знаки должны быть по закону объявлены обязатель¬
ным к приему для всех платежным средством. Деньгами у нас
являются червонцы и банковые билеты различного достоинства.
Правило о том, что они являются обязательным средством расчета,
установлено в постановлении СССР 1924 г. (СУ № 32, ст. 288).
1.) Во всех иностранных государствах в целях поддержания устой¬
чивости своей собственной денежной системы воспрещено во внутрен¬
них оборотах определять расчеты с принудительной силой для долж¬
ника в и-ностранной валюте. По нашему закону «произ¬
водство и прием платежей в иностранной валюте внутри ССР воспре¬
щен» (ст. 4 постановления 1925 г., — С3№45,ст. 330). Если внутрен¬
нее обязательство, в нарушение сего, будет написано из расчета в ино¬
странной валюте, то оно не является ничтожным, но должник в праве
даже и при протесте верителя произвести расчет в советской валюте.
Это положение конечно не исключает сделок о приобретении ино¬
странной валюты в качестве товара, т. е. сделок, направленных на ино¬
странную валюту как объект сделки. Кроме того, по ст. 4 договоры,
составляемые в СССР, могут быть также написаны в иностранной ва¬
люте, если расчет по сделкам должен быть произведен за границей
(ст. 4).
2) Иностранная валюта. В условиях монополии внеш¬
ней торговли вопрос об устойчивом платежном балансе является осно¬
вой не только для финансовой, но и для торговой политики. Поэтому
у нас перевод валюты за границу подлежит особо тщательному регу¬
лированию. Внутри страны принципиально валюта, как и золото
и серебро, обращается свободно (ст. 2-СЗ 1925г. №45, ст.330). Однако,
для перевода валюты за границу установлены совершенно особые пра¬
вила (СЗ 1926 г. №48, ст. 348). Каждое лицо имеет право через кредит¬
ные учреждения СССР без особого разрешения переводить за границу
ежемесячно сумму не свыше 100 р. При выезде за границу каждое
лицо может вывезти с собой на свыше 300 р. Для производства более
крупных переводов, необходимых для оплаты импортного оборудования,
сырья и проч., все предприятия, не исключая и государственных,
ЦЕННЫЕ БУМАГИ
237
согласно закона 1926 г. должны получить особое разрешение в Валют¬
ном управлении при Наркомфине СССР. С таким разрешением ва¬
люта приобретается или в Государственном банке или на фондовой
бирже.
Закон, далее, принимает меры к тому, чтобы и валюта, выручен¬
ная экспортирующими предприятиями за товары, вывезенные sj гра¬
ницу, также сосредоточивалась в руках Госбанка. С этой целью де¬
крет 1923 г. (СУ № 21, ст. 206) обязывает все экспортирующие органи¬
зации держать вырученную ими валюту на покупательских счетах
торговых представительств, котбрые в свою очередь должны держать
эту валюту на счетах у Госбанка или у банков по указанию Госбанка.
Если экспортирующее предприятие желает заработанную валюту пере¬
вести в СССР и использовать ее внутри страны, то для этого Госбанк
выдает ему соответствующую сумму червонцев по курсу Московской
фондовой биржи.1
§ 4. ЦЕННЫЕ БУМАГИ. 2
Ценной бумагой является письменный документ,
обладающий двумя отличительными свойствами: 1) право, им удосто¬
веренное, не может быть осуществлено без предъявления самого доку¬
мента, и 2) содержание документа обладает публичной достоверностью.
Организационная задача ценных бумаг—обеспечить легкое обраще¬
ние на рынке ценностей, права на которые удостоверяются бумагой.
Предметом ценных бумаг могут быть различные
права и притязания, а именно, они могут удостоверять право на
получение известных денежных сумм, например: облигации государ¬
ственных займов, облигации, выпускаемые акционерными обществами,
векселя и др.; они могут содержать право на получение определенного
товара, например: коносамент (документ, удостоверяющий договор
морской перевозки), дубликаты железнодорожной накладной, складоч¬
ное свидетельство, выдаваемые товароскладскими предприятиями,
и др.; наконец, они могут содержать право на участие в акц. обществе,
например: акции.
Виды ценных бумаг не ограничены по закону. Закон и не знает
общих правил о ценных бумагах вообще, но явление это имеет столь
крупное значение в торговом обороте, что требует обобщения и само¬
стоятельной формулировки для того, чтобы не возвращаться к вопросу
1 Подробности о регулировании обращения иностранной валюты см. Э л ь я с
сон, стр. 33.
2 Проф. М. М. Агарков, Учение о ценн. бум., 1927 г.
238
ОБЪЕКТЫ ТОРГОВЫХ СДЕЛОК
по поводу отдельных видов ценных бумаг, с которыми мы встретимся в
учении о векселе, в .банковом праве, в товароскладских операциях,
перевозках и т. п.
Современный торговый оборот стремится всякое имущественное право «мо¬
билизовать», т. е. устроить так, чтобы, независимо от местонахождения имущества,
от способности его к переброскам, наконец, независимо от срока, когда реально
это имущество может быть получено, право на него во всякое время и в любом
месте можно было бы превратить в деньги, т. е. продать. Этой задаче и служат цен¬
ные бумаги. Практические выгоды от них огромны. Напр., в Америке сдан паро¬
ходству для отправки в СССР хлопок; задолго до его прибытия коносамент (по¬
грузочный документ), присланный по почтр в Москву, может быть продан здесь
или в любом городе СССР. Таким образом, огромная партия товара, сама по себе
неподвижная и еще неприбывшая в СССР, становится немедленно объектом тор¬
говли по всей территории Союза, что дает огромную экономию и во времени и в смыс¬
ле переброски товара. Другой пример: по векселю деньги причитаются через
6 месяцев, но деньги мне нужны сейчас. Я отправляюсь в банк и продаю ему такой
вексель, т. е. учитываю его, и получаю немедленно от банка сумму долга за вычетом
небольшого учетного процента. Мы видим, таким образом, что ценная бумага
мобилизует и олицетворяет в себе ту ценность, на которую она дает право, превра¬
щая эту ценность в легко обращаемый товар. Но для того, чтобы приобретающий
такой документ был бы уверен, что он получит в будущем действительно ту ценность,
права на которую им удостоверяются, закон должен дать покупателю двоякую,
правовую гарантию: 1) он должен быть уверен, обладая документом, что обязан¬
ное лицо никому иному ценность эту не передаст, и 2) что он при осуществлении
своего права не натолкнется со стороны обязанного лица на возражения, существо¬
вание которых он не ,мог предвидеть.
I. Для того, чтобы обеспечить оборотоспособность ценных бумаг,
примеры коих перечислены выше, соответствующие специальные за¬
коны снабжают их двумя основными юридическими
свойствами:
1) Требовать исполнения по ценной бумаге у обязанного лица
может лишь тот, кто предъявит ему ценную бумагу:
без этого обязанное лицо не только может, но и обязано отказать в
удовлетворении. И действительно, так и постановляют Положение о
векселях (ст. 10), Положение о морских перевозках в отношении коно¬
саментов (ст. 12 и 32), Положение о документах, выдаваемых товар¬
ными складами (ст. 10), и др. В силу этого правила, если обязанный
исполнит без предъявления бумаги заявленное ему требование, то он
в отношении правильного держателя ценной бумаги считается неиспол¬
нившим, и обладатель ее может от него требовать вторичного исполне¬
ния. Как видим, здесь, в силу особых постановлений закона, право,
удостоверяемое документом, т.е. право из ценной бумаги,
неразрывно связано с правом на самую бумагу. 1
1 Из указанной характеристики ценной бумаги мы видим, что не всякий пись¬
менный документ, удостоверяющий известное имущественное право, является.
ЦЕННЫЕ БУМАГИ
239
2) Сверх того, ценная бумага обладает публичной досто¬
верностью, т. е. обязанный может противоставить требующему
исполнения только те возражения, которые могут быть усмотрены
или предусмотрены из текста самой бумаги, и он не может ссылаться,
что у него были с лицом, которому он выдал эту ценную бумагу, ка¬
кие-то еще соглашения или расчеты, в самой бумаге не отраженные.
Это. и называется свойством публичной достоверности, точно так же
как мы говорим о публичной достоверности, например, сведений,
помещаемых в торговом реестре. Наличие публичной достоверности
ценной бумаги может быть По нашему закону установлено: в отношении
векселя (Положение, ст. 1), в отношении коносамента (Положение
о морских перевозках, ст. 5, 6), в отношении складочных свидетельств:
(Положение, ст. 5 и 10) и др.
Публичную достоверность ценных бумаг не следует смешивать с абстракт¬
ностью некоторых обязательств, которой, напр., обладает вексель в руках после¬
дующих держателей. При абстрактности обязательство должника совершенно не
зависит от того, получен ли им эквивалент, по поводу которого он принял на себя
такое обязательство. Ценная бумага может удостоверять абстрактное обязатель¬
ство, но для обеспечения ее оборотоспособности нет надобности в полном отрыве-
содержащегося в ней права от основания его возникновения. Так, напр., в ко¬
носаменте часто указывается, что груз может быть получен лишь после уплаты
держателем коносамента стоимости перевозки, страховки груза и прочих расходов,
вызванных перевозкой, но пароходство, именно в силу публичной достоверности
коносамента, не может заявить грузополучателю, что оно выдало ссуду под груз
и что товар у него заложен в силу особого соглашения, если это соглашение не от¬
мечено в самом коносаменте. В противном случае никто бы не решился купить-
товар в обмен на коносамент.
11. Если для получения исполнения по ценной бумаге она долж¬
на быть предъявлена обязанному лицу, т. е. веритель должен обладать
этой бумагой, то этим еще не сказано, что в отношении любой ценной
бумаги достаточно одного обладания ею, чтобы иметь право требовать
исполнения. В этом вопросе закон, в зависимости от характера цен¬
ной бумаги, устанавливает различные способы леги¬
тимации держателя ценной бумаги, и в зависимости от
этих способов ценные бумаги и разделяются на именные, приказ¬
ные, и бумаги на предъявителя.
ценной бумагой. Документ может служить доказательством сделки. Более того,
закон (ст. 137 ГК) может постановить, что без соблюдения письменной формы са¬
мое право или сделка не возникает. Но в обоих случаях для осуществления права
достаточно, напр., предъявить нотариальную копию документа, чтобы удостове¬
рить свое требование. Обязанный может в этих случаях также и произвести испол¬
нение против обыкновенной расписки, не требуя предъявления письменного доку¬
мента. Иное в ценных бумагах. Здесь бумага и право на бумагу так тесно связаны,
что без ее предъявления, именно в подлиннике, право не может быть осуществлено.
240
ОБЪЕКТЫ ТОРГОВЫХ СДЕЛОК
а) Ценная бумага называется именной, если то ли¬
цо, которое имеет право требования исполнения по ней, в силу закона
или в силу соглашения сторон должно быть поименовано в самом до¬
кументе. Примером такой бумаги является именная акция, именной ко¬
носамент и т. п. Передача именных ценных бумаг происходит обыкно¬
венно путем совершения передаточной надписи с указанием лица,
к которому право перешло.
б) Иногда по закону или по соглашению сторон, в целях облег¬
чения оборота бумаг на рынке, в бумаге указывается, что исполнения
может потребовать или лицо, в ней обозначенное, или тот, кому он при¬
кажет. В этом смысле ценная бумага называется приказной,
или ордерной, причем в таком случае передача таких бумаг
производится путем передаточной надписи, в которой или указывается
имя приобретателя, или же лишь отмечается факт передачи (бланковая
надпись). В последнем случае исполнения может потребовать всякий,
кто обладает такой бумагой. Примером приказной ценной бумаги
является вексель (ст. 7), ордерный коносамент (ст. 12) и др.
в) Бумагой на предъявителя называется такая
ценная бумага, по которой ее обладатель может требовать исполне¬
ния без всякой иной легитимации лишь в силу того, что он ею обладает.
.Таким образом здесь владение бумагой равносильно праву из бумаги.
Бумаги на предъявителя наиболее приспособлены к обращению на
широком рынке, ибо передача прав из такой бумаги происходит про¬
стым вручением документа без всяких иных формальностей. 1
Отнесение выдаваемой ценной бумаги к категории именных при¬
казных или на предъявителя закон иногда предоставляет усмотрению
сторон. Так, например, и коносамент и дубликат железнодорожной
накладной может быть выдан и на имя определенного лица или его при¬
казу или на предъявителя. Иногда закон требует, чтобы во всяком
случае первый приобретатель бумаги был бы назван (например, век¬
сель), а затем бумага может переходить и по бланковой передаточной
надписи. Иногда, наконец, именно чтобы воспрепятствовать бескон¬
трольному выпуску ценной бумаги, закон воспрещает выдачу таких
бумаг на предъявителя: например, по Положению об акционерных
•обществах 1927 г. акции могут в виде правила быть только именными.
1 Когда ценная бумага дает право на получение известного товара и благо¬
даря этому, путем продажи самой бумаги, можно на рынке свободно распоряжаться
самим товаром, закон называет ее иногда «распорядительным документом»; так,
напр., в связи о переходом собственности на товар в пути, ГК говорит о передаче
(ст. 67) распорядительных документов, имея в виду передачу дубликата железно¬
дорожной накладной или морского коносамента.
ЦЕННЫЕ БУМАГИ
241
Для того, чтобы не создавать конкуренции бумажным деньгам, выпу¬
скаемым государственным казначейством, еще в 1922г. (СУ №65, ст.
841) было воспрещено без особого распоряжения СТО или Совнаркома
выпускать денежные ценные бумаги на предъявителя.
III. В отношении бумаг на предъявителя, как мы видели выше,
обладание бумагой равносильно праву на ценность, воплощенную в
бумаге; но это не значит, что, если кто-либо незаконно овла¬
дел или приобрел бумагу, то его право на исполнение по бумаге
становится неотъемлемым в отношении того лица, от которого бумага
неосновательно выбыла. Такое лицо может предъявить гражданский
иск к держателю бумаги о возвращении документа и таким образом
вернуть себе и право из этого документа. Но если бы это положение
проводилось на практике без ограничений, то добросовестные покупа¬
тели бумаг на предъявителя всегда могли бы опасаться, что они имеют
дело с незаконным обладателем ее. Для того, чтобы обеспечить в этом
отношении добросовестный оборот, второе примечание к ст. 60 ГК
и постановляет, что от лица, которое добросовестно приобрело бумагу
на предъявителя, содержащую право на получение определенной
денежной суммы, ее собственник не может ее истребовать за исключе¬
нием случаев, когда эта бумага им была потеряна или она у него была
похищена. 1
1 Как восстанавливается право на бумагу на предъявителя, когда она теряется
или похищается, указано в ГПК, ст. 234 и сл. Установленный здесь порядок
вызывного производства пока распространен лишь на очень небольшое число
Денежных бумаг на предъявителя.
Советское хозяйственное право.
' 16
Глава XVII.
ОРГАНИЗАЦИИ, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ ТОРГОВЛЕ.
§ 1. БИРЖИ.1
Товарные биржи всюду создаются в целях организации рынка, в целях
облегчения встречи спроса и предложения и учета цен, слагающихся при сделках.
В качестве собрания торговцев, покупающих и продающих, биржа напоминает
любой рынок или базар, но практически она отличается от них тем, что здесь,всилу
технических условий, происходит лишь заключение сделок, выполнение же их,
т. е. приемка и сдача товара, всегда должна происходить вне биржи. Выявляя
спрос и предложение, фиксируя ежедневно или периодически слагающиеся на рынке
цены, биржа является организацией, служащей, если можно так выразиться,
барометром конъюнктуры рыночных цен. В этом ее основное значение для района,
который она обслуживает, сверх тех удобств, которые он предоставляет непосред¬
ственно участникам биржевой торговли.
Как организации, облегчающие спрос и предложение товара, капиталисти¬
ческие биржи соответствуют нашим биржам, но сверх этого капиталистические
биржи являются местом особой спекуляции на товарном обращении или на обра¬
щении денежных фондов. В связи с этим на капиталистических биржах развива¬
ются особые типы специфических биржевых спекулятивных сделок. Все это нашей
системе хозяйства, конечно, совершенно чуждо. ’ Организация биржи на Западе
значительно отличается в зависимости от того, охватывает ли она мировой рынок
или же является лишь биржей местного значения. Ярче всего это проявляется
на том, кто может принимать участие в биржевых собраниях на той или иной бир¬
же. В этом отношении западная практика резко различна в странах континента
Европы и, с другой стороны, в Англии и Соединенных штатах. Германские товар¬
ные биржи, напр., строятся на началах общедоступности, и собрания их, главным
образом, состоят из самих торгующих. На англо-американских биржах, наоборот,
даже крупные оптовые торговцы и банки непосредственного участия в биржах не
принимают. Здесь биржевые собрания на всех биржах мирового значения состоят
из специальных биржевых торговцев, исключительно производящих биржевые
операции (дилеры), и затем из четко организованной массы биржевых комиссионе¬
ров (брокеры). Последние представляют из себя крупные комиссионные фирмы
с обширнейшей клиентурой, исключительно работающие на бирже в целях выпол-
'Литература: К. Граве, Торговые установления, 1927 г., стр-. 39,
Шмидт, Орг. и практика биржев. торговли, 1927г.; Граве, Плес к_° в
и др.. Бирж, законодательство, 1925 г.
3 Интересную характеристику капиталистической биржи можно найти в кни
Г и л ь ф е р д и н г а, Финансовый капитал, гл. VIII.
БИРЖИ
243
нения поручений своих клиентов. Тот или иной принцип образования биржевых
собраний зависит от радиуса района, который должен обслуживать биржу. Для
бирж мирового или общегосударственного значения общедоступность биржи
и участие на ней отдельных купцов с их субъективными и случайными настроениями
в массе не дает возможности достаточно объективно выявить настроение рынка боль¬
шого района. В этом отношении сосредоточие биржевой торговли в руках особых
специалистов, предварительно широко обрабатывающих и изучающих спрос своей
клиентуры и своего сектора рынка, дает гораздо больший эффект. К тому же
такие биржевые собрания могут быть и значительно менее многочисленны, и взаим¬
ный обмен в силу этого получает здесь гораздо больше четкости. Наоборот, для
биржи местного значения принцип общедоступности, конечно, является более
целесообразным. У нас преобладающее значение по характеру нашего хозяйства
имеют товарные, а не фондовые биржи. Те и другие появляются у нас в 1921 г.
Первоначально организация бирж регулировалась кратким постановлением СТО
о товарных биржах от 1922 г. (СУ 54 — 684) и типовым уставом бирж, утвержден¬
ным Комвнуторгом при СТО. В 1925 г, издано Положение о биржах Совнаркомом
СССР (СЗ 69 — 511).
По ст. 1 Положения от 1925 г. товарная биржа является организа¬
цией торгующих предприятий и лиц, имеющей целью: а)
устройство периодических собраний торгующих для совершения тор¬
говых сделок, б) выявление товарных цен, спроса и предложения то¬
вара, в) изучение упорядочения и облегчения товарного оборота и свя¬
занных с ним торговых операций, г) представительство нужд и интере¬
сов торговли перед органами правительства и д) примирительное раз¬
решение споров по торговым сделкам, зарегистрированным на биржах.
В общем здесь обрисованы те задачи, которые возлагаются и на
всякую капиталистическую биржу, по крайней мере по закону. Но
сверх этого наши биржи обязаны доставлять по требованию прави¬
тельственных мест сведения и заключения по делам, касающимся тор¬
говли и промышленности (§ 27, п. «а»типового устава). Далее, на товар¬
ные биржи, как известно, возложена регистрация внебиржевых сде¬
лок в целях сплошного учета не только биржевого, но и всего оптового
торгового оборота. Наконец, по ст. 10 Положения, по постановлению
СТО, на товарные биржи может возлагаться осуществление тех или
иных постановлений или временных функций по регулированию тор¬
гового оборота. Таким образом наши товарные биржи создаются не
только для выявления спроса и предложения и учета цен, но сверх
этого на них возлагается определенная задача по г о-
сУДарственному хозяйственному у прав л е-
н и ю, и вместе с тем им предоставлено право представлять интересы
торговли и промышленности в целом перед правительством. Как мы
Увидим ниже, это отражается и на вравовой характеристике биржи,
о Положению, биржи возникают с разрешения Нарком-
торга Союза или республики, в зависимости от значения биржи.
244
ОРГАНИЗАЦИИ, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ ТОРГОВЛЕ
Биржи учреждаются на основании нормального устава, утвержден¬
ного Наркомторгом (ст. 2, 3).
Обращаясь к правовой характеристике бирж,
нужно последовательно различать два понятия о бирже:
1) биржа как определенная организация, заведующая биржевым зда¬
нием и теми собраниями торгующих, которые происходят в этих зда¬
ниях, и 2) биржа как периодически происходящее, в определенные
часы и в определенном месте, собрание торгующих в целях производ¬
ства сделок.
I. Биржа как учреждение. По нашему закону биржа
учреждается группой государственных, кооперативных и частных
предприятий, которые затем и выступают в качестве членов биржевого
общества.
Членами биржи (ст. 12) могут быть все государственные
предприятия, а также кооперативные и частные предприятия, упла¬
чивающие по торговле промысловый налог не ниже 3-го разряда и по про¬
мышленности — не ниже 5-го разряда. С утверждения Наркомторга
или ЭКОСО для местных бирж эти разряды могут быть еще понижены.
Таким образом мы видим, что в качестве учреждения биржа
является уставным объединением. Согласно ст. 6 биржа
• обладает правами юридического лица. Органами биржи являются
общие собрания членов биржи и биржевой комитет. Будучи юридиче¬
ским лицом, биржа или, точнее, биржевое общество не является
торговым предприятием, ибо биржа, как таковая,
является местом торговли, но сама не торгует: правоспособность ей
необходима лишь для совершения тех сделок, которые нужны для
содержания биржевого здания и аппарата, обслуживающего биржу.
Будучи уставным обществом добровольно объединяющихся пред¬
приятий, биржа не является все же частной организацией. С другой
стороны, биржа не может считаться и, государственным учреждением,
ибо, несмотря на то, что она работает под общим руководством Нарком¬
торга (ст. 6), ей присвоена полная самостоятельность в деле внутрен¬
ней организации и распорядка в оперативной работе ,(ст. 8). Прини¬
мая во внимание те общественные задачи, которые по закону прави¬
тельство может возложить на биржу, мы должны признать, что мы
имеем здесь своеобразный тип не частной, а общественной
автономной организации. В этом смысле биржа
является обществом публичного права.
II. Биржа как собрание торгующих. Пост. 14
участвовать в биржевом собрании в целях покупки или продажи това
ров могут не только члены биржевого общества, но также и иные лица
БИРЖИ
245
и предприятия, допускаемые биржевым комитетом в качестве постоян¬
ных или разовых посетителей. Посетителями биржи могут быть, соглас¬
но разъяснению Наркомторга, и иностранные фирмы, получившие
право операций в СССР. 1
Во всяком собрании, а тем более в напряженном собрании торгов¬
цев на бирже, требуется соблюдение определенного
правопорядка. С этой целью биржевому комитету и собранию
членов биржи по закону присвоены обширные права по регулированию
торговли в биржевом собрании. Эти права распадаются
на три группы (ст. 17):
1) Регулирование биржевого оборота, установление типовых
норм сделок, определение порядка совершения сделок, их регистра¬
ция и т. п.
2) Право облагать участников биржевых собраний на нужды
биржи и на покрытие содержания вспомогательных организаций при
бирже.
3) Биржевой комитет имеет дисциплинарную власть над участни¬
ками биржевых собраний. Он может налагать на участников штрафы,
а также постановлять об их временном или полном исключении в слу¬
чае нарушения правил, установленных на бирже.
Нужно иметь в виду, что власть биржевого общества над бирже¬
вым собранием, как и всякая власть органа, руководящего определен¬
ным собранием или коллективом, имеет определенные пределы в самой
цели, ради которой собирается соответствующее собрание или кол¬
лектив. Поэтому биржа может связывать участников биржевого соб¬
рания лишь в отношении их деятельности на бирже. Что же касается
деятельности этих участников вне биржи, то на таковую власть биржи
не распространяется.
Изложенные соображения имеют, напр., особое значение для определения
юридической силы биржевых правил, регулирующих содержание торговых сделок
на бирже. Посколько стороны желают провести свою сделку через биржу и вос¬
пользоваться ее услугами, правила эти для стороны обязательны (ст. 54). Но если
стороны не пожелали подчиниться этим правилам, то сделка в силу этого не стано¬
вится ничтожной, она регулируется тогда общими нормами ГК и лишь утрачивает
значение биржевой сделки. 8
III. Биржевая сделка. Сделки, заключенные на бирже,
подлежат особой регистрации. Споры по этим сделкам рассматри-
паются в особых арбитражных комиссиях при бирже, а также сборы,
* См. сборник Граве и Минц, стр. 303.
А. Э. Вормс — Гитлин, Лесопромышл; дело, 1924 г.; Гур е в и ч
иржен. сделки, «Рев. эак.» 1926, г., № 19 — 22.
246
ОРГАНИЗАЦИИ, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ ТОРГОВЛЕ
взимаемые при регистрации биржевых сделок, несколько ниже, чем
сборы, взимаемые по внебиржевой регистрации. Наконец, участники
биржевой сделки могут воспользоваться услугами вспомогательных
организаций биржи, как то: технической экспертизой, аукционом
и т. п. В связи с этим возникает вопрос: какая сделка может
почитаться биржевой сделкой? Для этого сделка
должна удовлетворять совокупности следующих призна¬
ков (ст. 53): а) по содержанию своему сделка может касаться опто¬
вой купли-продажи, зафрахтования судна или иного договора пере¬
возки; б) по участникам сделка должна заключаться между членами
и посетителями биржи, при этом сама сделка не обязательно должна
быть заключена в биржевом собрании, — участники могут заявить о ее
регистрации и после заключения ее вне биржи; заключение в самом
биржевом собрании требуется лишь тогда, когда в сделке участвует
разовой посетитель; в) сделка становится биржевой лишь при условии,
если она своевременно зарегистрирована на бирже.
Согласно 54 ст. биржевая сделка регулируется теми типовы¬
ми условиями и правилами, которые установлены
биржевым комитетом для такого рода сделок. Таким образом здесь
мы имеем особый источник права для регулирования такого рода сде¬
лок.
Регистрация сделки на бирже дает возможность бир¬
жевому комитету при помощи состоящей при нем котировальной ко¬
миссии подводить итоги ценам, по коим соответствующие товары в
этот день продавались, и, выводя некоторые средние цены, биржа полу¬
чает, таким образом, возможность фиксировать текущие рыночные
цены. Эти цены публикуются в ежедневных биржевых бюллетенях.
Наша биржевая практика знает еще так называемые между-
биржевые сделки (ст. 55). Суть этих сделок заключается
в том, что здесь поручение участника одной биржи через ее маклера
передается для выполнения на другую биржу, причем это поручение
может быть передано определенному маклеру этой биржи или прислано
на имя биржевого комитета. Таким образом, здесь купля-продажа
происходит при посредстве двух бирж.
IV. Маклер и маклерская записка.1 Для ока¬
зания посреднических услуг биржевой комитет выбирает особых
маклеров. Маклеры являются главным образом технически¬
ми посредниками. Получив поручение, они должны поды¬
скать контрагента и свести стороны. В отличие от других посредни¬
1 Лучакинов, «Рев. эак.» 1926 г., № 16 — 18.
БИРЖИ
247
ков, маклер является должностным лицом и служащим товарной биржи
(ст. 56). Но сходство его с прочими посредниками в том, что маклер
получает не жалованье, а известный комиссионный процент со стои¬
мости сделки в размере, устанавливаемом биржевым комитетом.
В качестве должностного лица маклер выступает
не только посредником, но и обязан наблюдать, чтобы биржевые сделки,
совершаемые при его посредничестве, не противоречили действующему
^законодательству и правилам биржевой торговли, — функция, ко¬
торую никак нельзя возложить на частных посредников, в роде комис¬
сионера или агента.
Маклеры должны всецело посвятить себя посредничеству на бирже
и притом в биржевом собрании. Поэтому, во-первых, им воспрещено
производить торговые операции на бирже за свой
счет, и, во-вторых, маклеры могут выступать посредниками и офор¬
млять лишь сделки, которые действительно произведены при их со¬
действии как на бирже, так и вне биржи.
Помимо технического содействия, оказываемого маклером, по¬
средничество заканчивается удостоверением сделки, состоявшейся при
его участии. Для сего маклер выдает маклерскую записку
(ст. 68), в которой излагаются условия сделки. После согласования
предложений сделка подписывается обеими сторонами (ст. 71). Ко¬
пии выдаются сторонам, а третий экземпляр представляется макле¬
ром для регистрации при бирже. Отсюда видно, что маклерская за¬
писка в основе своей является договором между сторонами, но особен¬
ность ее в том, что она заверяется маклером и таким образом служит
достоверным доказательством заключенной сделки. 1
Сделки, совершенные при участии биржевого маклера по маклер¬
ской записке, имеют силу сделок, удостоверенных у нотариуса, со
всеми последствиями, отсюда вытекающими. Все такие следки не подле¬
жат, даже в случае, если этого требует ст. 137, дальнейшему удостове¬
рению у нотариуса (ст. 85).
V. Регистрация биржевой сделки. Биржевая
сделка должна быть предъявлена для регистрации в день ее соверше¬
ния (276), иначе она утрачивает силу биржевой. Сделки, совершенные
при участии маклера, регистрируются последним, а сделки, совер¬
шенные без участия маклера, предъявляются в регистрационное
1 Несмотря на то, что маклер является, как это общепризнано, лишь техни¬
ческим сотрудником, все же закон (ст. 71) разрешает маклеру подписывать сделку
■°т имени одной из сторон, если он имеет на это письменное полномочие. В этом
случае маклер, очевидно, выступает в качестве доверенного соответствующей сто¬
роны.
248
ОРГАНИЗАЦИИ, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ ТОРГОВЛЕ
бюро, где с них делается выписка, скрепляемая подписями сто¬
рон (ст. 81).
VI. Арбитражные комиссии при бирже. Для
разрешения споров, возникающих как между участниками зарегистри¬
рованных на бирже сделок, членами или посетителями биржи, так и
между ними и биржевыми маклерами, — при биржах могут учре¬
ждаться арбитражные комиссии.
До издания Положения о биржах 1925 г. было спорно, являлись ли арби¬
тражные комиссии действительными судебными учреждениями или лишь своего
рода примирительными камерами, решения коих не имели принудительной силы.
Практика по этому вопросу расходилась.
По Положению 1925 г., решению арбитражных комиссий придана
сила судебных решений. В случае невыполнения реше¬
ний добровольно, таковые приводятся в исполнение судебным исполни¬
телем на основании исполнительного листа, который выдается, однако,
в особом порядке (ст. 93, 94). Решения арбитражной комиссии предъ¬
являются в губернский суд, который и постановляет о выдаче испол¬
нительного листа. Решение арбитражной комиссии может быть обжа¬
ловано лишь в случае противоречия его постановлениям закона.
Кассационной инстанцией является губернский суд.
В лице арбитражных комиссий при биржах мы имеем своеобраз¬
ный «коммерческий» суд. Членами арбитражных комиссий являются
члены биржевого общества по его выбору. Закон разрешает биржевым
арбитражным комиссиям при разрешении дел руководствоваться не
только действующим законом, но и «торговой практикой», т. е. заве¬
денным порядком в торговле в том смысле, как мы об этом говорили на
выше (см. «источники»).
Так как арбитражные комиссии при биржах упрощают формаль¬
ности при разборе дел, то желающих обращаться к их юрисдикции до¬
вольно много; поэтому закон должен был точно указать сферу компе¬
тенции арбитражной комиссии, а именно, она в праве принимать к
своему рассмотрению лишь следующие споры: а) по биржевым сделкам,
т.е. таким, которые совершены на бирже, и затем б) по сделкам, совер¬
шенным вне биржи, но зарегистрированным немедленно на бирже,—
в последнем случае при обоюдном согласии на то сторон (91).
VII. Фондовые биржи. Еще по постановлению Совнар¬
кома от 1922 г. (СУ № 65, ст. 668), в целях регулирования фондового
и денежного рынков, допущено учреждение особых фондовых бирж
или, как это производится в действительности, фондовых отделов при
существующих товарных биржах. В настоящее время и эти биржи
регулируются Положением 1925 г. (ст. 24 и след.).
ЯРМАРКИ И РЫНКИ
249
По существу эти биржи или их отделы организованы и действуют
на тех же основаниях, как и товарные биржи, с тем, что круг участни¬
ков биржевых собраний здесь несколько ограничен, в особенности для
валютных операций, и с тем, что именно валютные операции требуют
и на бирже особого разрешения со стороны Валютного совещания
НКФ. Практическое значение, в особенности фондового отдела Мос¬
ковской биржи, заключается в опубликовании им курса иностранной
валюты, по коему производится перерасчет с червонцев на иностранную
валюту по всем соответствующим сделкам за границей.
§ 2. ЯРМАРКИ И РЫНКИ.
I. Ярмарки. У нас до революции, в особенности в восточной половине
нашей страны, ярмарки играли большую роль как место для встреч распыленного
по всей стране предложения, а равно для встреч товаров, завозимых сюда в осо¬
бенности из отдаленных мест, торгующих сырьем и пушным товаром. Со времени
перехода к нэпу и у нас восстановлены все исторически известные крупные яр¬
марки и в первую очередь — знаменитая Нижегородская или Макарьевская яр¬
марка. Общего закона о ярмарках у нас нет, и они действуют на основании особых
положений о каждой из них в отдельности, утверждаемых СТО.1
Ярмарки, подобно биржам, являются организацией для устрой¬
ства собраний торгующих. Но они отличаются тем, что происходят
лишь периодически, несколько раз, а крупные-—и один раз в году.
Кроме того, на ярмарки обыкновенно доставляются те партии товара,
которые здесь и подлежат продаже и сдаче. Таким образом ярмарки,
в отличие от бирж, допускают не только сделки по образцам, но и с на¬
личным товаром, который здесь же передается покупателю.
Положение о Нижегородской ярмарке, например, дает следую¬
щие правила об организации ярмарки. Управление ярмаркой разде¬
ляется на две части: административная часть принадлежит особому
ярмарочному комиссару (ст. 7), руководство же оборотами на ярмарке,
забота о соответствующей организации и обслуживании ярмарки
возлагаются на особый ярмарочный комитет, по примеру биржевого
комитета, с тем, однако, что часть его членов назначается заинтересо¬
ванными государственными центрами, часть избирается совещанием
Уполномоченных ярмарочных торговцев, а председатель и его замести¬
тель назначаются СТО (ст. 12).
Права ярмарочного комитета в смысле регулирования ярмаро¬
чного оборота вполне аналогичны правам биржевого комитета. Яр¬
марки находятся в общем ведении Наркомторга. В отличие от бирж,
принимать участие в ярмарочном торге могут не только предприятия
всех размеров и видов, но также и отдельные граждане.
1 См., напр.. Положение о Нижегородской ярмарке, — СУ 1923 г., № 160.
250
ОРГАНИЗАЦИИ, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ ТОРГОВЛЕ
II. Городские рынки.
Большие городские рынки и до сих пор являются излюбленным местом про¬
изводства закупок со стороны окрестного крестьянского населения. В целях упоря¬
дочения этого вида торговых сборищ издано особое Положение о комитетах рыноч¬
ных торговцев (СУ 1927 г. № 24, ст. 157).
Городским рынком заведует особый комитет рыночных торговцев,
избираемый общим собранием торгующих на данном рынке (ст. 1).
На рыночный комитет возлагается: а) поддержание по специальному
соглашению с органами коммунального хозяйства в благоустроенном
и санитарном состоянии как самой рыночной площади, так и строе¬
ний, находящихся на рынке; б) установление правил внутреннего
распорядка на рынке; в) наблюдение за тем, чтобы в пределах рынка
не производилось беспатентной и безакцизной торговли; г) оказание
содействия налоговым органам в выяснении оборотов торговцев данного
рынка; д) представление всякого рода статистических и иных сведе¬
ний правительственным учреждениям и проч. (ст. 6).
Таким образом городские рынки получили свою общественную
■организацию и возглавлены комитетами, несущими, подобно бирже¬
вым комитетам, определенные общественные функции и определенную
-ответственность перед государством. Комитеты рынков находятся
в ведении торговых отделов соответствующих исполкомов.
В последнее время произведен опыт «синдицирования» рыночных
торговцев в целях вовлечения их в общую кампанию по соблюдению
лимитных цен, устанавливаемых Наркомторгом. С этой целью учре¬
ждаются при участии торговцев особые товарищества с ограниченной
ответственностью, коим госпредприятия отпускают необходимый для
торговцев товар со включением в такие сделки условия о соблюдении
лимитных цен Наркомторга. Товарищества принимают на себя перед
госпредприятием гражданскую ответственность за контроль по соблю¬
дению означенного условия со стороны отдельных торговцев, через
которых товарищество продает весь переданный ему товар.1
1 Данные об этого рода товариществах см.: А. Г. Г о й х 6 а р г, Очерки, стр. 45.
РАЗДЕЛ V. ТОРГОВЫЕ СДЕЛКИ.
Глава XVIII.
ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О СДЕЛКАХ.
§ 1. ТОРГОВАЯ СДЕЛКА И ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО.
Когда предприятие производит операции с третьими лицами,
оно заключает с ними договоры, т. е. совершает сделку. С эконо¬
мической стороны сделка считается торговой, когда она
совершается владельцем предприятия в целях осуществления своего
промысла. В этом экономическом смысле понятие «торговой сделки»
знакомо нашему закону. Так, например, постановление СТО 1927 г.,
обязывая предприятие регистрировать свои сделки в порядке внебир¬
жевой регистрации, говорит о «заключаемых ими торговых
купле-продаже и поставке». В том же смысле разумеются сделки в де¬
крете 12 апрёля 1923 г., установившем, что иностранные фирмы
должны зарегистрироваться через Главконцесском для производства
«торговых операций, т. е. торговых сделок в СССР».
На Западе экономическому понятию торговой сделки законы придают и юри¬
дическое значение. Там существуют особые коммерческие суды, которым подсудны
именно торговые сделки в указанном смысле слова. Кроме того, там существуют
особые торговые кодексы, которые по общей части обязательственного права дают
иногда правила, отличные от гражданских кодексов, для нормирования опять-
таки тех же торговых сделок.
1) У нас нет ни особых коммерческих судов ни особых торговых
кодексов, а посему выделение понятия торговой сделки из понятия
гражданской сделки с формально-юридической стороны наш закон не
интересует.
В виде правила все торговые сделки, как и все гражданские, регу¬
лируются нормами ГК об обязательствах. То, что некоторые сделки,
быть может особенно свойственные торговле, как то: вексель, договор
морской перевозки и пр., регулируются не ГК, а специальными за¬
конами, тут ничего не меняет, так как эти специальные законы могли
бы войти в ГК с таким же успехом, как вошли в ГК правила о
договоре комиссии и о страховании. Итак, совершается ли сделка
252
ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О СДЕЛКАХ
по торговле или ради каких-либо иных целей, к ней одинаково
применяются соответствующие главы ГК о
купле-продаже, займе и т. п. а также общие нормы ГК о сделках
и обязательствах.
Как известно, большинство норм ГК имеют лишь восполнительную силу,
и поэтому каждая сделка в отдельности, конечно, определяется в первую очередь
содержанием того договора, который сторонами заключен. Не стоит пояснять,
что конкретно торговые сделки по своему внутреннему содержанию и технически
во всяком случае значительно сложнее однородных общегражданских.
2) В силу сложности организационной техники крупного торго¬
вого оборота, содержание торговых сделок обыкновенно весьма сложна
по сравнению со сделками неторгующих лиц между собой. Во избе¬
жание пестрой казуистики при разработке таких сделок и в целях
экономии сил и опыта, в торговом обороте принято вырабатывать
типовые условия для соответствующего вида торговых
операций. Задача эта облегчается еще организационным однообразием
массового товарного рынка. Так, например, и у нас для применения в
биржевой торговле разработаны правила (типовые условия) о хлебной
торговле, лесной, мясной, хлопковой и т. п.; все типичные банковские
операции с массовым клиентом производятся на основании типовых
условий, утверждаемых правлением соответствующего банка; Гос¬
страх, как и страховые организации Запада, производит^все свои стра¬
ховые операции сплошь на основании соответствующих типовых
условий.
Сами по себе эти типовые пр'авила или условия не
обязательны для сторон, ибо они возникают по частной или обще¬
ственной инициативе и в законодательном порядке не утверждаются,
но стороны, в силу биржевой дисциплины или просто в силу взаимного
соглашения, при заключении соответствующего договора изъявляют
согласие подчиняться этим условиям. Таким образом, в лице этих
типовых условий мы имеем весьма богатый фактический источник для
изучения того, как складываются в действительности правоотноше¬
ния в соответствующей отрасли торговли или хозяйства.1
3) Торговые сделки между госпредприятиями в
сумме своей образуют особый сектор нашего общего товарного оборота,
которому у нас уже сейчас, в особенности в оптовом обороте, принадле¬
жит преобладающее значение и который по своему социальному
укладу резко отличается от частного торгового оборота. Как указано
1 При изучении отдельных видов торговых сделок мы ознакомимся с содержа¬
нием таких типовых условий.
ТОРГОВЫЕ СДЕЛКИ И ОБЩАЯ ЧАСТЬ ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕН. ПРАВА 253
выше, это своеобразие получает свое особое отражение как в построении
самих госпредприятий, так и в особо интенсивном регулировании
и планировании их деятельности. Но если отбросить эти меры, то
в остальном, посколько и здесь оборот покоится на принципах товарно-
денежного хозяйства, применяются те же нормы ГК, как и в прочем
■обороте.
В данном случае могут возникнуть лишь следующие вопросы: не нуждается
ли крайний индивидуализм гражданского обязательственного права, культиви¬
рующий полное разобщение и равнодушие контрагентов друг к другу, в поправ¬
ках применительно к сделкам между госпредприятиями, являющимися лишь фор¬
мально обособленными субъектами, а по существу органами одного хозяина — госу¬
дарства? Помимо административного воздействия на госпредприятия в этом во¬
просе, в дальнейшем, применительно к гражданскому праву, он в сущности сводится
к требованию повышенной добросовестности в таких взаимоотношениях по сравне¬
нию с тем, что принято в частном обороте. Декретировать такую добросовестность
технически весьма трудно,— ее нужно культивировать судебной нашей практикой.
В этом отношении широкое'право арбитражных комиссий при СТО руководство¬
ваться в своих решениях общегосударственными интересами открывает здесь боль¬
шие возможности.
§ 2. ТОРГОВЫЕ СДЕЛКИ И ОБЩАЯ ЧАСТЬ ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕНОГО
ПРАВА ГК.1
Посколько торговые сделки регулируются ГК, по вопросу
общего учения о торговых сделках мы в целом должны отослать, к
учению об общей части обязательственного гражданского права.
Но посколько нас интересуют не только нормы закона, но и те т и-
личные правоотношения, которые складываются в об¬
ласти торгового и промышленного оборота, нам все же нужно остано¬
виться на некоторых вопросах из общей части учения об обязатель¬
ствах, которые имеют особо актуальное значение для торгового
оборота.
1) В торговом обороте сделки часто совершаются между лицами,
находящимися в разных местах. Тогда между предложением и его при¬
нятием, которые в сущности и создают сделку, всегда получается
известный промежуток времени. Отсюда для торгового оборота осо¬
бое значение приобретает понятие офферта.
О ф ф е р т, это — сделанное определенному лицу предложение
заключить сделку с тем, что сделка должна считаться заключенной,
«ели получивший предложение безоговорочно в простом утвердитель¬
ном ответе примет условия, в ней 'изложенные (ср. ст. 183 ГК).
1 Ш т е й н б е '.р]г, «ЕСЮ» 1924 г., № 13; Ме'тлин, «Вести, сов. юст.»
1926 г., №15—18; Свердлов, «ЕСЮ» 1927 г., № 40.
254
ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О СДЕЛКАХ
Для того, чтоб офферт превратился в обязательную для обеих сторон
сделку, необходимы, согласно ГК, следующие условия:
а) Предложение должно быть сделано определенному
лицу и притом о конкретной сделке (132). Отсюда—
реклама или рассылка прейскуранта не является оффертом.
б) Предложение должно быть сделано с намерением за¬
ключить сделку. Поэтому простой запрос другому пред-
прятию, не имеет ли оно каких-либо предложений, не является оффер¬
том.
в) Предложение должно быть по содержанию своему настоль¬
ко законченным, чтобы контрагент мог путем простого утвер¬
дительного ответа заключить предложенную ему следку (135). Поэтому
предложение кому-либо товара с просьбой со своей стороны предло¬
жить цену — не будет оффертом.
г) Если контрагент вместо простого утвердительного ответа
ответит с оговорками или хотя бы частично предложит
новые условия, то сделка не может состояться: такой ответ в свою
очередь рассматривается как новый офферт (135).
Чтобы дать стороне, получившей офферт, уверенность, что предло¬
жение не будет взято обратно до его принятия, закон постановляет,
что" предложение связывает сделавшего его в течение срока, разумно
необходимого на получение ответа (132). В данном случае сделка
считается окончательно заключенной в момент получения сделавшим
предложение ответа от контрагента, а не в момент отсылки этого ответа
(ст. 132).
Нужно заметить, что по правилам об офферте юридическая связанность той
и другой стороны наступает лишь в момент получения соответствую¬
щего предложения и ответа. Ответ, посланный по почте, пока он не получен
контрагентом, может быть возвращен, или его можно опередить телеграммой, и
в этом случае волеизъявление будет рассматриваться как не сделанное.
2) В торговом обороте Запада весьма распространено так
называемое право удержания как метод обеспечения пре¬
тензий сторон в договоре. Заключается оно в том, что контра¬
генту, не получившему причитающегося ему удовлетворения, предо¬
ставляется удерживать всякое имущество неисправного контрагента,
находящееся в его распоряжении, впредь до получения удовлетворения.
Наш закон знает право удержания пока лишь для обеспечения претен¬
зий комиссионера к комитенту.
Право удержания не следует смешивать с правом воз¬
держаться от исполнения двухстороннего обязательства в слу¬
чае, если оно подлежит одновременному исполнению и если другой
ТОРГОВЫЕ СДЕЛКИ И ОБЩАЯ ЧАСТЬ ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕН. ПРАВА 255
контрагент неисправен (139 ГК). В этом случае контрагент задержи¬
вает лишь то, что причитается получить другому по данному договору.
При наличии права удержания может задерживаться всякое имуще¬
ство контрагента, находящееся в распоряжении другого, назависимо
от того, попало ли оно в руки контрагента по данному договору или на
каких-либо иных основаниях.
3) Согласно общих правил гражданского права, получение испол¬
нения по договору, требующего письменной формы, удостоверяется
особым документом, именуемым квитанция. С юридиче¬
ской стороны квитанция, это — документ, выданный верителем
обязанному по договору лицу в доказательство того, что верителем
получено от этого последнего в исполнение договора известное имуще¬
ство, денежная сумма и т. п. Квитанция удостоверяет лишь
факт получения известного имущества. Выдача ее, если в законе или
в договоре нет особых указаний, сама по себе не означает, что веритель,
объявляет договор исполненным надлежащим образом и что он не
имеет никаких претензий по договору.
ГК не' регулирует вопроса о квитанции, несмотря на ее огром¬
ное практическое значение в обороте, но из отдельных постановлений
закона можно вывести подтверждение правильности положений, изло¬
женных выше. Так, например, по ст. 109 кредитор может согласиться
принять частичное исполнение даже в том случае, если полагается
исполнить все разом. Очевидно, что в таком случае ст. 109 предпо¬
лагает, что выдача квитанции в частичном исполнении не освобождает
должника от дальнейшего исполнения. Другой пример (ст. 196 ГК):,
закон особб счел нужным оговорить, что принятие покупателем сдавае¬
мой ему вещи без указания на дефекты ее, которые могли быть усмотрены
при обыкновенном способе принятия, лишает покупателя права впослед¬
ствии взыскивать за недостаточное качество предмета. Ясно, что в дан¬
ном случае закон счел нужным оговорить исключение из общего правила
о том, что сама по себе приемка исполнения не означает одобрения
качестваисполнения. Поэтому та же 196 ст. оговаривает, что на
недостатки, которые не могли быть усмотрены при обыкновенном
способе принятия, или на недостатки, умышленно скрытые, покупа¬
тель может сослаться и после приемки, заявив об этом в надлежащий
срок (197, 198 ГК).
Практически все сказанное сводится к тому, что выдача квитанции в виде
правила не означает признания со стороны кредитора отсутствия у него каких-
либо претензий, а является лишь письменным доказательством одного факта полу¬
чения в счет исполнения.
§ 3. ТОРГОВЫЕ СДЕЛКИ И ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ СНАБЖЕНИЕ. 1
Право Наркомторга регулировать цены, устанавливать завозные
планы и пр. ограничивает свободу соглашений договаривающихся
сторон, но эти методы не обязывают заключать конкретные договоры.
Но есть методы регулирования, когда сам договор используется как
метод для разрешения плановых задач в деле регулирования товарного
оборота. Заключение договора в этом случае предписывается свыше.
В настоящее время особый интерес в этом отношении представляют:
1) занаряживание и 2) генеральные договоры.
Первое используется для планирования товарных отношений между
промышленными госпредприятиями и органами, состоящими на гос¬
бюджете. Вторые — для планирования товарных отношений между
промышленностью и заготовляющими госорганами и всей массой ко¬
операции.
I. Занаряживание есть приказ руководящего
госоргана, данный госпредприятию, заключить с государственным пред¬
приятием или учреждением, состоящим на госбюджете и выступаю¬
щим в качестве крупного заготовителя, договор о поставке последнему
определенных в приказе количеств продуктов, причем приказ этот
может дополнительно установить часть или все существенные условия
занаряженного договора.
В виду того, что некоторые наши госпредприятия фактически являются
монопольными производителями продуктов, особо необходимых таким госбюджет¬
ным учреждениям, как Военвед, НКПС и др., государство считает нужным высту¬
пать посредником в операциях между ними. Занаряживание в настоящее время
регулируется для случаев, когда договор должен быть заключен между госорганами
разных ведомств, в постановлении Совнаркома СССР о Комитете государственных
заказов при СТО (СЗ 1926 г. № 40, ст. 292). Для занаряживания продукции между
госорганами, подчиненными одному и тому же ведомству, действует постановление
о соответствующих госпредприятиях. 1 2 •
Итак, приказ о заключении договора (занаряживание) поступает
к госпредприятию или от Комитета государственных заказов при
СТО или ЭКОСО, или от учреждения, в ведении коего оно находится.
Занаряживание не является отрицанием товарно-денежных отно¬
шений между поставщиком и заказчиком. Поэтому, например, соглас¬
но Положения о трестах, цена за поставляемый товар не должна быть
1 Литература: «Вопр. пром, п р]а в а», 1928 г. (Материалы
2-го совещ. юрисконо. промышл.), стр., 45 и сл.; Аскназий и Марты¬
нов, Гражд. пр. и регулируемое хозяйство, 1927 г.; Ш р е т е р, «Вести.
Верховн. суда» 1927 г., № 4.
2 См. Положение о трестах, Положение о синдикатах и Положение о тдргах.
ТОРГОВЫЕ СДЕЛКИ И ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ СНАБЖЕНИЕ
257
ниже себестоимости плюс средняя прибыль. В виде правила занаря-
живание сводится к приказу заключить договор, условия же сделки
предоставляются соглашению сторон; но в Случае недостижения согла¬
шения Комитет или центр могут продиктовать все основные условия
сделки (ст. 3). Однако даже в последнем случае занаряжен¬
ный договор не утрачивает характера ни
договора, ни,в основе своей по крайней мере, правоотно¬
шения гражданского права. Мы имеем дело в данном
случае с так называемыми на Западе «принудительными договорами».
По господствующему там мнению сделка, возникающая в силу такого
договора, остается и договором и гражданским правоотношением,
и действительно: а) даже в самом крайнем случае, когда все основ¬
ные условия договора продиктованы, все же по ряду вопросов согла¬
шение еще должно быть достигнуто: так, например, если обнаружи¬
ваются дефекты в сданном товаре, или недостаточно точно указано,
где таковой сдается и т. п.; нужно отметить, что закон старается именно
поощрить соглашение сторон и поменьше принудительно регулировать
условия (ст. 3); б) после заключения такого договора, обязанности
сторон по существу регулируются соответствующими нормами ГК.
Напр., просрочка в доставке вызывает последствия по 120 ст. ГК; недостаточ¬
ное качество дает право требовать скидки по 196 ст. ГК; в случае отсуждения
вещи, поставленной заказчику, наступают последствия ст. 195, и вообще не трудно,
прочитав главу о купле-продаже, удостовериться, что почти все статьи этой главы,
кроме тех, которые касаются самого акта соглашения, должны здесь применяться.
Однако в фон гражданских правовых отношений в данном слу¬
чае вплетаются и определенные публичноправо¬
вые моменты. Дело в том, что заказчик является госбюджетным
учреждением, и поэтому исправность его платежа обеспечивается
не гражданскими исками, а надлежащим наблюдением со стороны
Комитета государственных заказов за внесением соответствующих кре¬
дитов по его смете. Сверх того, Комитету принадлежит общее право
контроля над выполнением договора как с одной, так и с другой сто¬
роны (ст. 3). Наконец, при желании обеих сторон Комитет может
взять на себя функции третейского судьи в споре между поставщиком
и заказчиком (ст. 10).
II. Генеральный договор, это — заключенное в силу
постановления СТО соглашение между объединение!? госпредприятий
или кооперативов, с одной стороны, и таким же объединением —
с другой стороны, устанавливающее количество, сорт, а равно
и другие условия, на основании коих известная товарная масса
при посредстве или под контролем обеих
Советское хозяйственное право.
17
258
ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О СДЕЛКАХ
договаривающихся сторон должна поступать от предприятий или
кооперативов, объединяемых одним, к кооперативам или предприя¬
тиям, объединенным другим.
Метод генеральных договоров, как метод планирования товарного оборота,
упоминается еще в декрете об обмене 2 мая 1921 г. Широкое применение гене¬
ральные договоры между кооперацией и промышленностью получают в 1925 г.
Наконец, на протяжении 1926 и 1927 гг. СТО СССР предписал весь взаимный това¬
рооборот между тремя основными отраслями кооперации и госпромышленностью,
а отчасти и Внешторгом, строить на генеральных договорах, заключаемых между
соответствующим кооперативным центром и соответствующим объединением гос¬
предприятий (см. постановление СТО для потребительской кооперации — СЗ
1926 г. Hi 59 — 445, для с.-х. кооперации — СЗ 1927 г., № 14 — 156, для про¬
мысловой кооперации — СЗ 1927 г. № 26 — 280).
Таким образом в 1926/27 операционном году весь товарооборот между
кооперацией и госпромышленностью должен регулироваться в основе своей обя¬
зательными генеральными договорами.
По постановлению 1926 г. генеральный договор (ст. 4)
должен содержать условия расчета, количество товара, сроки, постав¬
ки, ассортименты, порядок и место сдачи и другие существенные усло¬
вия. Как будто бы таким образом законодатель мыслит здесь некий
грандиозный договор поставки между синдикатом и сою¬
зом. Но далее (ст. 5) то же постановление предусматривает выработку
центрами типовых соглашений, которые должны регули¬
ровать дальнейшие сделки, заключаемые местными кооперативами и
их союзами с соответствующим синдикатом или госпредприятием.
Вот все существенное по вопросу о построении генеральных договоров,
что дает закон.
Но не только в законе, но еще больше в нашей практике этот тип
соглашений мало разработан. Уже из постановления СТО 1926 г.
мы можем усмотреть, что генеральный договор может строиться
на двух различных основаниях.
1) Генеральный договор может строиться в виде грандиозного
договора поставки между объединением госпредприятий
и кооперативным союзом с тем, что поступающие товары затем
распределяются между местными кооперативами и союзами в порядке
внутреннего распределения, руководимого односторонне центральным
союзом.
Но ведь в данном случае забирать и платить за доставленный товар должны
местные союзы (ст. 10), так как они являются самостоятельными субъектами прав.
Между тем такой договор поставки для них формально не обязателен, он связывает
лишь центральный союз. Это грозит тем, что местные кооперативы, в случае
какого-либо стеснения, вовсе откажутся от приемки товара и сорвут все соглаше¬
ние. Возложить гражданскую ответственность на центральный союз за невыполне¬
ние такого договора практически почти невозможно. Постановление СТО возла-
РЕГУЛИРОВАНИЕ
СДЕЛОК ПО ВНЕШНЕЙ И ВНУТРЕННЕЙ ТОРГОВЛЕ 259
гнет на
мерами
союзом
полной
союз в этом случае обязанность побуждать местные кооперативные союзы
кооперативного воздействия к выполнению заключенных центральным
договоров, но все же гражданскоправовой гарантии, а следовательно и
надежности выполнения сделки, другая сторона здесь не получает.
2) С другой стороны, генеральный договор между двумя центрами
может строиться в виде особого тариф н о-н о р миро¬
во ч н о г о соглашения, определяющего объем и условия тех
сделок, которые затем во исполнение его должны будут заключить
члены союза непосредственно с синдикатом или с соответствующими
госпредприятиями. В этом случае обязательство по конкретным сдел¬
кам ляжет непосредственно на местные союзы или кооперативы, и, сле¬
довательно, его исполнение будет обеспечено. Союз же, опираясь
на кооперативную дисциплину, может, согласно ст. 10 постановления,
понуждать местные кооперативы к подчинению тем условиям, которые
изложены в генеральных договорах. В данном случае мы будем иметь
формальную аналогию с коллективными договорами о найме трудя¬
щихся. По нашему мнению, будущее принадлежит этой форме генераль¬
ного договора, как более гибкой и практически дающей большие
гарантии.
Посколько генеральный договор, как тарифно-нормировочное
соглашение, выходит за пределы индивидуали¬
стических сделок гражданского права, постолько трудно
подчинить споры и разногласия по таким договорам гражданским су¬
дам. По ст. 15 постановления 1926 г. разногласия в данном случае
разрешаются в административном порядке сначала в Наркомторге,
а если последует протест одной из сторон, то в СТО СССР. Это правило
конечно не касается подсудности отдельных сделок, заключенных во
исполнение генерального договора, споры по которым в общем порядке
рассматриваются в гражданских судах.
§ 4.Г РЕГУЛИРОВАНИЕ СДЕЛОК ПО ВНЕШНЕЙ И ВНУТРЕННЕЙ
ТОРГОВЛЕ.
I. По внутренней торговле. Регулирование граж¬
данских сделок означает с формальной стороны ограничение свободы
соглашения в отношении некоторых условий сделки. Регулирование,
в отличие от занаряживания, именно тем и отличается,
что не уничтожает свободу соглашений в целом, а лишь ограничивает
ее в отношении некоторых условий, сохраняя в остальном сделку как
Результат вольного соглашения. Существенным методом регулирова-
вия, как указано выше (гл. VII § 2), является установление
или предельных или твердых цен для товара.
260
ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О СДЕЛКАХ
Право это, как указано выше, принадлежит Наркомторгу в целом
и каждому наркомату в отношении подведомственных ему предприятий.
Со стороны гражданского права здесь возникают следующие практиче¬
ские вопросы:
1) Имеет ли постановление о ценах обратную силу в
отношении сделок, заключенных до издания этих поста¬
новлений, но еще не исполненных? Дело в том, что по общим пра¬
вилам гражданского права изменение конъюнктуры вольного рынка
не дает права одной стороне требовать пересмотра условий договора.
Но здесь положение меняется. Если изменение конъюнктуры вызвано
искусственным и планосоответственным распоряжением государствен¬
ной власти и произведено именно в целях регулирования этой конъюнк¬
туры, то стороны, в таких случаях, не только в праве, но и обязаны
рассчитываться По вновь установленным ценам, несмотря на то, что
в первоначальном договоре значится иное.1
2) Каковы же последствия несоблюдения уста¬
новленных Наркомторгом цен при заключении сделок? Напраши¬
вается мысль о недействительности сделок как незаконных (ст. 30 ГК).
Но, во-первых, обязательное постановление — не закон; во-вторых,
такой вывод часто больнее ударит сторону, в ущерб которой правило
о ценах было нарушено, и лишит ее вовсе права по договору. Поэтому
наша практика в этих случаях вполне правильно дает потерпевшей
стороне право произвести расчет по договору по установленным
Наркомторгом ценам.2 *
II. По внешней торговле.8 Большая часть сделок
по внешней торговле в силу государственной монополии совершается
самими торговыми представительствами, т. е. органами Наркомторга
(см. об этом гл. IV § 2). Посколько здесь сам наркомат несет оператив¬
ные функции, о регулировании сделок по внешней торговле говорить не
приходится. Но вопрос этот возникает в отношении сделок по экспор¬
ту и импорту госпредприятий, получивших разрешение (лицензии)
на единичную операцию. В этом случае Наркомторгу принадлежат
лишь функции регулирования.
Метод регулирования цен иностранного рынка очевидно в данном
случае отпадает, поэтому здесь торгпредству и Наркомторгу предоста-
1 Наркомторг обыкновенно указывает, что такого рода постановления имеют
обратную силу для сделок еще не выполненных. См. об этом подробно: Граве,
Торгов, установления, 1927 г., стр. 21 и сл.; Вольф, «Рев. эак.» 1926 г.,
N•3-4.
2 См. Г р а в е, цит. соч., стр. 22.
’Чельцов, Понятие внешнеторговой сделки, «Рев. эак.» 1926 г., № 15
регулирование сделок по внешней и внутренней торговле 261
влены иные и притом значительно более сильные права регулирова¬
ния. 1
1) Для того, чтобы приступить к совершению заграничной сделки,
госпредприятие должно получить лицензию от Нарком¬
торга на ее совершение, а доверенность его представителя должна быть
визирована Наркомторгом. Но и в этом случае, в виде правила, госпред¬
приятие должно выступать на внешнем рынке не само, а поручать на
комиссионных основаниях выполнение сделки соответствующему тор¬
говому представительству за границей, и только в том случае, если у
предприятия имеется более выгодное предложение, то под наблюдением
Наркомторга оно может заключить сделку, самостоятельно.
Если же торговое представительство не возьмет «а себя выпол¬
нение сделки и предоставит ее совершение самому госпредприятию,
то проект такой сделки должен быть предварительно представлен на
утверждение торгпредства. Утверждение или отказ в нем должны
быть даны в двухдневный срок.
2) Чтобы еще усилить контроль торгпредства над операциями гос¬
предприятий, получивших лицензию, закон постановляет (СУ
1923 г. № 31, ст. 345, и инструкция СТО), что все отправляемые лицен¬
зиатами за границу грузы должны следовать в адрес торгпредства.
Вся вырученная валюта от продажи таких товаров поступает на текущий
счет торгпредства и выдается предприятию лишь в порядке правил о
снабжении иностранной валютой. Взамен этого госпредприятие полу¬
чает вырученные суммы в червонцах через Государственный банк.
1 В настоящее время вопрос этот регулируется постановлением Совнаркома
°т 12 апреля 1924 г. (СУ № 40, ст. 424, с приложенной к этому постановлению
инструкцией СТО).
Гл а в а XIX.
ПРОДАЖА ТОВАРА.
§ 1. ДОГОВОР купли-продажи.
С юридической стороны товарный рынок является совокупностью
сделок, обосновывающих переход товара от одного товаровладельца
к другому. Основной формой сделок по продаже товаров является
договор купли-продажи.
По договору купл и-п р о д а ж и одна сторона (прода¬
вец) обязуется передать имущество в собственность другой стороне
(покупателю), а покупатель обязуется принять это имущество и упла¬
тить обусловленную цену (ст. 180 ГК).
I. Разбор определения. Договор купли-продажи
возлагает на стороны обязанность выполнить определенные действия.
Это одна из основных форм договорных обязательств.
1) Согласно данному определению, продавец обязуется пере¬
дать имущество в собственность покупателя,
а посему в тех случаях, когда обязательство сводится к передаче вещи
в пользование, мы не будем иметь купли-продажи и будем говорить об
аренде или договоре найма. Если ст. 180 ГК говорит об обязанно¬
сти передать покупателю имущество в собственность, то она имеет в
виду, что объектом купли-продажи должна быть вещь или же бумага
на предъявителя, где приобретение права собственности на бумагу
дает и право из бумаги.
По от. 202 ГК объектом купли-продажи могут быть всякие имущественные
права и в частности долговые требования. С экономической стороны здесь дей¬
ствительно можно говорить о купле-продаже, когда покупатель такого права ин¬
тересуется не тем, чтб это право ему предоставит, а его денежной ценностью, за
которую этот товар затем может быть перепродан. Но с юридической стороны с этой
аналогией закона нужно быть очень осторожным. В виду различия в объектах,
права покупателя, в особенности до выполнения договора, напр. при покупке
патента на изобретение или того же долгового требования, будут определяться
не правилами о купле-продаже, а Положением о патентах или о переуступке требо¬
ваний. Так, напр., хотя патент на изобретение — предмет, обозначенный индиви¬
дуальными признаками, все же право на него, в случае «покупки», перейдет не
ДОГОВОР КУПЛИ-ПРОДАЖИ
263
с момента соглашения, а лишь с момента отметки в реестре Комитета по делам
изобретений о переуступке патента. Зато,напр..ответственностьза действительность
права и за то, что оно не будет отсуждено, может регулировать ст. 192 ГК о купле-
продаже.
2) Покупатель обязуется уплатить обусловленную
цену, т. е. передать продавцу определенную денежную сумму.
Цена в договоре не должна быть непременно твердо установлена, она
должна быть определенной или определимой, например по курсу
товарной биржи на день сдачи, но если цена вовсе не устанавливается
или предоставляется усмотрению одной из сторон, то договора купли-
продажи мы не имеем.
В договоре купли-продажи закон имеет в виду нормальный для современных
условий случай продажи товара в обмен на деньги, но на ряду с этим ст. 207 ГК
выдвигает и договор мены, где оба контрагента обязуются в виде эквивалента
передать друг другу в собственность определенное имущество. ГК указывает,
что к договору мены применяются соответственно правила' о купле-продаже, что
и вполне понятно, так как ведь и деньги являются лишь нормальным эквивален¬
том, и формальная сущность сделки не меняется от того, если эквивалент будет
представлен натурой. С юридической стороны различие между меной и куплей-
продажей будет лишь заключаться в том, что здесь к обоим контрагентам прихо¬
дится применить правила об обязанностях продавца, так как только эти правила
устанавливают особые обязательства, связанные с продажей вещей.
3) Договор купли-продажи, как указано выше, сам по себе н е
означает передачи вещи покупателю. Он устанавливает
лишь обязательство передать. Поэтому купля-продажа может касаться
как вещи наличной, так и вещи, которой еще в распоряжении про¬
давца нет или которая даже еще в момент заключения сделки не суще¬
ствует. Точно так же договор купли-продажи может обязывать про¬
давца или немедленно передать вещь, или передать ее по истечении
известного срока.
Когда предмет купли-продажи обозначается только родовыми
признаками и подлежит передаче через известный
срок по заключении договора, то купля-продажа называется обычно
поставкой. Такая поставка регулируется теми же правилами
ГК о купле-продаже (см. ст. 201 и 205 ГК). Но наш закон знает
особый случай поставки на крупную сумму, когда заказчиком
является госорган, а поставщиком — частное предприятие или коопе¬
ратив. Для этого вида поставок установлен особый порядок заключе¬
ния договора, а равно и даны дополнительные правила, гарантирую¬
щие казну в этих случаях (Положение о госпорядах и поставке, см.
§ 2 настоящей главы).
1 «ЕСЮ». 1924 г., № 7.
264
ПРОДАЖА ТОВАРА
Несмотря на то, что из правил ГК о купле-продаже несомненно вытекает,
что поставка является лишь разновидностью договора купли-продажи, в 1924 г,
состоялось разъяснение НКЮ РСФСР, что поставка должна считаться сделкой
вполне своеобразной.1 Это разъяснение вызывалось, главным образом, желанием
по возможности расширить применение Положения о государственных подрядах
и поставках и не допускать в отношении поставок более легких форм, установлен¬
ных для купли-продажи вообще. Однако, еще Положение о подрядах 1923 г.
(ст. 6) совершенно категорически разрешило этот вопрос, прямо указывая, что
за исключением некоторых особенностей, установленных в Положении о подрядах,
поставка и в данном случае регулируется общими правилами ГК о купле-продаже.
То же подтвердило Положение 1927 г. (ст. 4).
4) Договор купли-продажи вполне отчетливо отличается о т
договора подряда тем, что в первом продавец обязан пере¬
дать в собственность вещь, а во втором — подрядчик обязан «за свой
риск выполнить определенную работу по заданию другой стороны»
(ст. 220). Все же в известном случае сходство между обоими договорами
может получиться, а именно когда подрядчик обязуется выполнить
работу по изготовлению определенного предмета и притом из своего
собственного материала. Здесь в конце концов дело также кончится
передачей в собственность заказчику предмета, принадлежащего под¬
рядчику. Какие же нормы в данном случае нужно к такой сделке
применить: правила о подряде или о купле-продаже? Господствую¬
щее мнение в нашей литературе правильно сходится на том, что ответ
на вопрос зависит от того, какой момент в таком соглашении преобла¬
дает. 2 Если работе по изготовлению предмета именно определенным
лицом придается преобладающее значение, то мы имеем договор под¬
ряда. Если же для заказчика безразлично, кто изготовит доставляе¬
мый ему товар, то мы будем иметь договор купли-продажи.
Несмотря на то, что в вопросе о передаче заказанного предмета правила о куп¬
ле-продаже и поставке совпадают (см. ст.ст. 223, 224, 227, 228, 229, 230, 232, 233
ГК), все же весьма существенное различие заключается в том, что при подряде
заказчик и до наступления срока исполнения имеет право проверять, приступил
ли подрядчик к выполнению заказа, и если будет установлено, что дело идет так,
что уже сейчас очевидно, что он к сроку не поспеет, то заказчик имеет право рас¬
торгнуть договор, отобрать выданный аванс и пр. (ст. 225, 226 ГК). Таким образом,
при договоре подряда очевидная неисправность поставщика дает заказчику воз¬
можность и до срока принять соответствующие меры.
5) С формальной стороны между гражданской и тор¬
говой купле й-п р о д а ж е й разницы нет, и поэтому наш ГК
также, как и западно-европейские кодексы, распространяет и на тор¬
говую куплю-продажу общие нормы о гражданской купле-продаже.
Однако с организационной стороны те детали и особые технические
1 «ЕСЮ» 1924 г., № 7.
2 См. Агарков, Коммент, к ГК, изд. «Право и жизнь», 1924 г., стр.
Варшавский, Подряды и поставки, 1925 г., стр. 24.
ДОГОВОР КУПЛИ-ПРОДАЖИ
265
условия, которые торговый оборот вводит обычно в сделки купли-про-
дажи, выдвигают здесь множество юридических вопросов, совершенно
неизвестных упрощенному гражданскому обороту. Достаточно ука¬
зать для сравнения на сделку по продаже гражданином своего старого
пальто и сделку по продаже хлеба через Лондонскую биржу, вывози¬
мого из Новороссийска в адрес Роттердам-Голландия. 1
Это фактическое различие до известной степени учтено и в ГК;
например, ст. 201 ГК особо регулирует свойственную только торговле
продажу по образцам, а ст. 205 дает особую нормировку поставке то¬
вара со сдачей его в несколько приемов. Но в дальнейшем ГК,
как и западно-европейские гражданские кодексы, просто технически
не был бы в состоянии охватить всего многообразия типовых договор¬
ных условий, которые приняты в торговом обороте при сделках с тем
или иным видом товаров. В первую очередь, в этом случае правоотно¬
шения сторон регулируются содержанием отдельных соответствующих
договоров. Но принимая во внимание однообразие техники торговли
по отдельным отраслям товара, сама торговая практика постепенно вы¬
двинула здесь ряд типовых договоров с детально разработанными одно¬
образными условиями, которые рассчитаны на обслуживание сделок
по продаже определенных видов товара. Эти типовые дого¬
воры имеют то огромное преимущество, что их типовые условия,
проверенные и углубленные в соответствии с практикой соответствую¬
щей отрасли торговли, дают значительную экономию сил при соста¬
влении отдельных договоров и вместе с тем страхуют от недостатка
предусмотрительности. Сторонам достаточно договориться лишь об
основных условиях сделки, и затем все технические детали, имеющие
столь вущественное значение в крупных товарных сделках, отослать
к типовым условиям. Наш биржевой товарный оборот также стал на
этот путь. В настоящее время у нас имеется детально разработан¬
ные типовые правила о продаже на бирже зерновых продуктов, мяса,
лесных материалов, хлопка и др. s Посколько типовые правила товар¬
ных бирж указывают нам те правоотношения в крупном торговом обо¬
роте, которые в массе складываются по поводу договора купли-прода¬
жи, мы будем их цитировать при разборе настоящего договора как наи¬
более типично отражающие правовой торговый уклад. 3
1 Международная биржевая практика выработала здесь особый, так называе¬
мый «черноморско-голландский хлебный контракт», который представляет из себя
сложнейший кодекс условий по этой сделке в объеме печатного листа.
О формальном значении типовых правил см. главу о биржах и о сделках.
8 См. Правила хлебной торговли и др. у Граве, Плесков и др.,
Биржевое законодательство, 1925 г.
266
ПРОДАЖА ТОВАРА
II. Обязанности продавца. 1) Продавец обязан
передать покупателю имущество, обусловленное в дого¬
воре (ст. 188). Если имеется в виду продажа определенной вещи,
то договор и указывает необходимые индивидуальные ее признаки,
исключающие затем сомнения на счет того, о каком предмете шла речь;
но в большинстве случаев торговая купля-продажа совершается с ука¬
занием лишь количества, качества и веса купленного товара, и только
в случае недостаточной точности выдвинутых родовых признаков и
возникает вопрос, какому качеству точно должен соответствовать
доставляемый продавцом товар. Ст. 108 ГК отвечает на это, что в
случае молчания договора, качество товара должно соответствовать
средним качествам, обычным в обороте для такого рода товара. Однако,
в виду расплывчатости этой формулы, товарооборот обыкновенно
в этих случаях прибегает к одному из следующих способов определе¬
ния качества товара:
а) Продажа производится по образцу (ст. 201 ГК):
здесь из предложенной партии товара выбирается небольшая часть,
которая и предъявляется в качестве образца. Этот образец и должен
служить для определения соответствия сдаваемого товара обусловлен¬
ному качеству. Чтобы принятый образец в дальнейшем не вызывал спо¬
ров, в торговом обороте принято помещать такие образцы в запечатан¬
ные пакеты и сдавать их на хранение на биржу или иному третьему
лицу.
Нужно отметить, что продажа по образцам в условиях современного крупного
рынка все же является довольно примитивной формой торговли. Образцы бывают
столь же пестры, как и те партии товара, которые они представляют. Современный
крупный торговый оборот требует однообразных масс товаров, точно приспособ¬
ленных к запросам и потребностям покупателя. Поэтому более современной фор¬
мой является торговля по «стандартам».
б) На биржах и прочих крупных товарных центрах вырабатыва¬
ются особые технические кондиции и известные трафаретные каче¬
ства, которые фигурируют здесь в виде отвлеченных твердых образцов,
или так называемых стандартов. При продаже по
стандарту продавец обязуется поставить такой товар, который будет
соответствовать известному классу или категории такого отвлеченного
стандарта. Следовательно, здесь не образец равняется по пестрому
товару, а, наоборот, товар должен подойти под установленный типовой
■образец.
При торговле по образцам и тем более по стандартам практике
ски невозможно требовать абсолютного тождества предъявленной пар^
тии товара с принятым образцом или стандартом. Поэтому товарный
ДОГОВОР КУПЛИ-ПРОДАЖИ
267
оборот допускает здесь известное уклонение (допуски)
от обусловленного качества при условии, однако, чтобы они не превы¬
шали технически допускаемого предела. 1
2) Продавец обязуется передать покупателю товар в собственность.
По ст. 66 ГК собственность на индивидуально обозначенные това¬
ры переходит одновременно с заключением договора, а в отношении то¬
варов, обозначенных родовыми признаками, —лишь с момента пере¬
дачи таковых (ст. 76 ГК). Следовательно в последнем случае обяза¬
тельства продавца будут выполнены лишь после передачи товара поку¬
пателю. Отсюда возникает вопрос: в каком порядке и в каких формах
может происходить передача товара в торговом
обороте?
Передача не должна обязательно произойти в натуре. При боль¬
ших массах товара это было бы иногла связано с крупными и непроиз¬
водительными расходами. Для того, чтобы передача считалась состоя¬
вшейся, достаточно и так называемой «символической» передачи, т. е.,
например, передачи ключей от соответствующего амбара с переуступ¬
кой права хотя бы временного пользования этим амбаром. Или же
достаточно прислать своего артельщика на склад, который от имени
покупателя примет находящийся в амбаре товар на ответственное
хранение. Наконец, в силу особых свойств распорядительных докумен¬
тов (дубликат, накладная, коносамент, складочное свидетельство),
передача их покупателю также равносильна передаче самого товара
(ст. 67 ГК).
При этом ст. 67 добавляет, что, в случае отправки распорядительных докумен¬
тов по почте, передача считается состоявшейся с момента сдачи этих документов
на почту. Принимая во внимание, как мы увидим ниже, что риск гибели вещи пере¬
ходит вместе с собственностью, на практике этот момент нужно особенно учитывать.
3) а) В торговом обороте, где покупатель и продавец часто нахо¬
дятся в разных городах, существенным является вопрос, где имен¬
но должна состояться передача товара. По смыслу
•ст. из гк, если в договоре нет особых условий, передача должна
' >
1 Напр., правила хлебной торговли, принятые на советских товарных биржах,
ло этому поводу дают следующие указания: «В случае предъявления к сдаче товара,
отклоняющегося от условленных при заключении сделки качеств, покупатель
обязан, если не оговорено противное, принять товар, но лишь при условии, если
отклонение не превышает норм, установленных биржей» (от. 39). В частности,
напР-, для зерна допущены известные отступления от установленных условий о тем,
однако, чтобы средний натуральный вес всей партии удовлетворял установленному
в договоре количеству золотников, а натура зерна каждой отдельной партии была
не более, чем на 2 золотника ниже обусловленной, причем товара пониженной
Шатуры не должно быть более 50% всей сдаваемой партии (ст. 41).
268
ПРОДАЖА ТОВАРА
произойти по местонахождению предприятия продавца. Однако,
практика типовых договоров иногда считает нормальным другое пра¬
вило. Так, например, по правилам хлебной торговли наших товарных
бирж (ст. 24), если покупатель сверх цены оплачивает перевозку то¬
вара до известного места или же если товар продан «франко» такое-то
место, то передача должна произойти именно в этом месте.
б) Если в договоре срок передачи товара не указан, то
согласно ст. 111 ГК обе стороны во всяком случае имеют право предло¬
жить и потребовать исполнения немедленно, но посколько для больших
партий товара такое правило технически с абсолютной точностью не¬
выполнимо, тот же ГК предоставляет продавцу в этом случае сдать
товар в течение ближайших 7 дней. Правила хлебной торговли дают
то же право и покупателю (ст. 25).
Иногда договор купли-продажи определяет срок сдачи товара точно устано¬
вленным календарным днем. В этом случае говорят о «срочной сделке». Наличие
срочной сделки у нас лишь показывает, что покупатель придавал абсолютной акку¬
ратности продавца в данном случае исключительное значение: напр., товар дол¬
жен был прибыть в этот день для погрузки на заранее зафрахтованный пароход
или для дальнейшей сдачи его самим покупателем в обусловленный по договору
срок. На Западе срочными сделками пользуется биржевая спекуляция в целях
игры на разнице в ценах в различные дни. Опоздавший к сроку платит в таком слу¬
чае покупателю не убыток, понесенный от невыполнения договора, а лишь разницу
между обусловленной ценой и ценой дня доставки. Биржевые спекулянты иногда
прямо уславливаются, что весь смысл такого договора сводится к оплате лишь такой
разницы. Последний вид сделок даже и на капиталистических биржах в большин¬
стве случаев воспрещен.
4) Продавец обязан передать покупателю товар в собствен¬
ность, поэтому недостаточно фактической передачи. Нужно,
чтобы покупатель стал формально собственником товара. Поэтому
договор не будет выполнен, если переданные товары в дальнейшем
будут отсуждены у покупателя действительным собственником (ст. 60
ГК). В этом случае продавец обязан возместить покупателю все
убытки, понесенные от невыполнения договора (ст. 293).1 Так как
в этих случаях вопрос о претензиях третьего лица может быть спорным
или сомнительным, закон принимает меры к тому, чтобы покупатель
в силу чрезмерной уступчивости не поставил в тяжелое положение про¬
давца. Для этого покупатель должен немедленно известить продавца
о поступившей претензии, и продавец не только в праве, но и обязан
вступить в судебное дело и попытаться предотвратить отсуждение у
1 Такой случай может, напр., произойти, если добросовестный покупатель
приобретает у несобственника товар, принадлежащий государственному предприя¬
тию, которое, в силу ст. 60 ГК, может его отсудить даже и при наличии добросовест
ности у покупателя.
ДОГОВОР КУПЛИ-ПРОДАЖИ
269
покупателя имущества. Уклонившись от участия в таком процессе,
продавец не может доказывать впоследствии, что у покупателя товар
был отобран неосновательно (ст. 192, 194).
III. Обязанности покупателя. 1) Покупатель
обязан принять сдаваемый товар, иначе при двусто-
ронности обязательств контрагентов в договоре купли-продажи и прода¬
вец не был бы в состоянии выполнить своего обязательства передачи.
Непринятие товара влечет со стороны покупателя ответственность за
убытки, понесенные продавцом, согласно ст. 190 ГК.
2) Покупатель должен уплатить продавцу установленную
цену. Как указано выше, эта цена может быть определена в дого¬
воре твердо или же может быть сделано указание на какие-либо
цены, которые объективно слагаются на рынке или на бирже. Так,
например, может быть условие «по биржевой цене» или по справочным
ценам в Москве «на день сдачи».
а) Цена, определяемая из расчета весовых единиц товара, пред¬
полагает в виде правила оплату лишь чистого веса това¬
ра и не касается упаковки. В торговом обороте такой расчет назы¬
вается «цена нетто». Когда же в этих случаях товар продается «цена
брутто», то плата устанавливается из расчета единицы веса, включая
и вес упаковки. Следовательно упаковка, или так называемая в торго¬
вом обороте «тара», при молчании договора не входит в обусловлен¬
ную цену и должна оплачиваться покупателем особо или, как это
часто бывает, возвращаться поставщику после сдачи товара. 1
б) При молчании договора обусловленная цена относится к това¬
ру как таковому, и поэтому расходы по перевозке и до¬
ставке товара, если даже таковые в силу договора должны
быть выполнены продавцом, покупной ценой не покрываются и должны
быть оплачены особо. При составлении договора это разделение до¬
вольно неудобно и для покупателя не имеет экономического значения.
Поэтому в торговом обороте принято в сделках между сторонами,
находящимися в разных городах, прямо оговаривать, за чей счет и до
какого места должна быть произведена перевозка, и вместе с тем обу¬
словленная за товар цена считается включающей и расходы по такой
перевозке. Для этого пользуются в торговом обороте термином
Франко. Так, например, по ст. 13 правил хлебной торговли дается
1 Нужно заметить, что для некоторых товаров взвешивание их без тары тех¬
нически затруднительно. В связи с этим и торговая практика весьма пестро решает
вопрос о том, предполагается ли цена брутто или нетто. Мы полагаем, что и у нас
такой вопрос в конце концов придется разрешать, руководствуясь соответствующим
торговым обыкновением.
270
ПРОДАЖА ТОВАРА
этому термину такое пояснение: «Определенная цена с оговоркой
«франко такое-то место» означает, что перевозка купленного товара до
указанного места должна производиться за счет продавца, т. е. что все
расходы по перевозке до указанного места включены в цену».1
Вместо термина «франко» в международной торговле общеприня¬
тым термином для определения, в какой мере обусловленная цена по¬
крывает и расходы по перевозке и страхованию груза в пути, служат
литерные слова «фоб» и «сиф». 2 Первый термин означает, что товар
должен быть доставлен за счет продавца к борту парохода в порту
отправления. 3 Второй термин означает доставку и страховку товара
в пути за счет продавца до порта назначения или до места сдачи. 4
IV. Риск гибели проданной вещи. Посколько
между договором и его выполнением часто может протекать значитель¬
ный промежуток времени, практически важен вопрос, в каких случаях
покупатель обязан уплатить за погибший товар? По
186 ст. ГК риск гибели переходит на покупателя с момента
перехода на него права собственности на товар, т. е. для товаров,
обозначенных индивидуальными Признаками, риск гибели падает
на покупателя с момента заключения договора, а для прочих случаев—
с момента передачи ему товара.
Как видим, в настоящее время вопрос этот разрешается достаточно просто.
В свое время он вызывал значительные сомнения, так как, в силу до сих пор не¬
вполне выясненных причин, римское право считало, что во всех случаях продажи
риск гибели переходит на покупателя с момента заключения договора. Между тем
совершенно очевидно, что товар, еще не переданный и находящийся под охраной
1 Типовые условия в этом пункте, требующем особой четкости, выработали
целую дюжину ходких вариантов. Так, напр. (ст. 15): «Если товар продан на усло¬
вии франко-вагон станция отправления, то продавец обязан своими средствами
и за свой счет: а) затребовать вагоны для погрузки, б) взвесить груз и оплатить
погрузку товара в вагоны, в) уплатить все местные сборы, г) освободить груз от
всех лежащих на нем станционных пошлин и т. п., д) оплатить за ветки дсроги
отправления (подъездной путь к складам и т. п.), е) оплатить простой вагонов,
если таковой окажется, ж) оплатить гербовым сбором дубликаты, з) оплатить поч¬
товые расходы по пересылке дубликата покупателю. Все остальные сборы и пла¬
тежи, кроме вышеуказанных, относятся всецело за счет покупателя, включая
сборы целевые и за щиты (ст. 16)». Если товар продан «франко-вагон станция
назначения», то продавец сверх расходов, предусмотренных ст. 15, обязан оплатить
за свой счет: 1) плату за провоз груза по железной дороге до станции назначения;
2) целевые сборы, установленные на железной дороге, и 3) плату за щиты при
ссыпных грузах.
s См. Дмитриевский, Междунар. торгов, термины, «Пр. и жизнь»
1924 г., № 7 — 8.
• Фоб означает сокращенно английскую фразу free on bort, т. е. свободным
на корабль.
4 Сиф означает cost, insurence, freight, т. е. «цена, страховка, фрахт».
ДОГОВОР КУПЛИ-ПРОДАЖИ
271
продавца, не должен быть на риске покупателя. В связи с этим и наш ГК для слу¬
чаев продажи индивидуализированной вещи (ст. 187) обязывает продавца принять
до момента передачи все необходимые меры предосторожности для предотвращения
порчи или гибели товара. Расходы, понесенные продавцом в интересах покупа¬
теля, могут быть взысканы с последнего.
V. Выполнение договора. Решающим моментом при
выполнении договора купли-продажи является приемка сда¬
ваемого товара.
1) Кто должен проявить инициативу для приступа
к передаче: продавец или покупатель? Решение этого вопроса имеет
значение для определения ответственности за просрочку. ГК по это¬
му вопросу не дает ответа. Принимая во внимание двусторонний ха¬
рактер акта приемки, нужно признать, что для того, чтобы наступила
просрочка одной стороны, другая сторона должна потребовать или пред¬
ложить сдачу товара. По правилам хлебной торговли, например,
наоборот, установлено, что предложить сдачу должен продавец
(ст. 31),
2) Приемка товара связана обыкновенно и с вопросом о соответ¬
ствии качества доставляемого товара обусловленному в договоре.
Но для товарного оборота осмотр на месте сдачи, например на железно¬
дорожной станции, больших партий товара является делом далеко не
легким. Поэтому закон проводит здесь ряд разграничений. В виде
правила (ст. 196) самый факт приемки товара без указаний на его не¬
достатки означает одобрение покупателем поставленного товара. Но
затем следуют два исключения: 1) если в дальнейшем обнаружатся
недостатки, отсутствие которых заверял продавец, то несмотря на
то, что они не будут отмечены при приемке, покупатель за такие недо¬
статки взыскивать может (ст. 195), и 2) покупатель может в дальнейшем
ссылаться на такие недостатки, которые не могли быть усмотрены при
обыкновенном способе принятия товара или были умышленно скры¬
ты продавцом».
Покупатель, принявший товар и обнаруживший впоследствии
недостатки в нем, указанные выше, должен под страхом потери права
на возмещение немедленно по обнаружении заявить о недо¬
статках продавцу. Для предъявления иска о таких
недостатках ГК устанавливает предельный срок — 6 месяцев со
дня сдачи товара, — конечно, вполне достаточный для тщательного его
осмотра.
В случае обнаружения недостатков товара, нарушающих обяза¬
тельства продавца, покупателю по закону предоставляются на выбор
следующие права (ст. 198): он может вернуть доставленный товар и
потребовать поставки надлежащего товара, или он может расторгнуть
272
ПРОДАЖА ТОВАРА
договор и потребовать возмещения убытков за невыполнение догово¬
ра, или, наконец, покупатель имеет право требовать соответствующей
скидки с обусловленной цены договора в зависимости от обнаруженных
недостатков против установленных в договоре качеств. 1
VI. П росрочкав выполнении. При договоре купли-
продажи, обязательстве двустороннем, просрочка в выполнении может
оказаться как на стороне продавца, так и на покупателе. Первый мо¬
жет запоздать со своевременной сдачей товара, а второй — со своевре¬
менной приемкой и уплатой. При просрочке одной стороны другая сто¬
рона, согласно ГК (ст. 189 — 190), имеет право или настаивать на
выполнении договора и взыскивать убытки вследствие запоздания в
выполнении или требовать расторжения договора и взыскивать убытки,
понесенные от невыполнения договора в целом.
Таковы обычные' последствия, устанавливаемые обязательственным правом
при неисполнении всякого договора. Но торговый оборот, имея в виду не только
интересы потерпевшего, но и неисполнившего договор, выдвинул здесь иной метод
возмещения за невыполнение, удовлетворяющий пострадавшего и вместе с тем наи¬
более оберегающий интересы просрочившего. Так, напр., по правилам хлебной
торговли на наших биржах, в случае просрочки или ненадлежащего исполнения
со стороны продавца, покупатель имеет право купить такой же товар у третьего
лица на бирже в течение следующих суток по истечении дня доставки и затем взыс¬
кать с продавца разницу в цене, обусловленной в договоре и уплаченный при по¬
купке на стороне. При этом покупатель должен немедленно известить продавца,
что им избран этот способ покрытия неисполнительности. В случае просрочки
покупателя в приеме товара, те же правила дают право продавцу немедленно про¬
дать товар на бирже и взыскивать недовыручку (ст. 50, 53 Правил).
§ 2. ПРОДАЖА В РОЗНИЦУ С РАССРОЧКОЙ ПЛАТЕЖА.2
При продаже крупными предприятиями мелких орудий производства и до¬
машнего обихода в руки распыленного массового потребителя, возникает осо¬
бая законодательная проблема по двум соображениям: 1) здесь особо ярко обнару¬
живается экономическое неравенство сторон и 2) продажа такого рода предметов
неимущему трудовому населению в кредит требует особых способов обеспечения,
так как оставить за продавцом право залога — означало бы оставить в его руках и
самую проданную вещь (ст. 92 ГК), а при таких условиях продажа сельскохозяй¬
ственных машин, напр., или швейных машин вообще смысла бы не имела. По этим
соображениям и руководствуясь примером Запада, у нас издан в 1923 г. особый
закон «О купле-продаже в розницу с рассрочкой платежа» (СУ 1923 г. № 73, ст. 770).
Под действие закона «О продаже в розницу с рассрочкой платежа»
подойдут договоры купли-продажи, обладающие сле¬
1 Правила об ответственности продавца по 198 ст. имеют принудительную
силу и не могут быть изменены соглашением сторон (ст. 203 ГК).
2 Ландкоф, Харьков, 1925 г.; Р а е в и ч, «Пром и пр.» 1926 г., № 11;
он же, «Сов. пр.» 1924 г., № 5; Ш а р г о р о д с к и й, «В. сов. юст.» 1926 г.,
№ 20.
ПРОДАЖА В РОЗНИЦУ С РАССРОЧКОЙ ПЛАТЕЖА
273
дующими признаками: а) продажа в розницу должна со¬
стояться на условиях рассрочки платежа, т. е. на условиях частич¬
ной оплаты в обусловленные периоды; б) сделка должна иметь
своим предметом предметы домашнего обихода, ремесла, профессии,
сельскохозяйственного оборудования и оборудования домоведения,
кооперативных и мелкопромышленных предприятий; в) предметы
эти должны приобретаться покупателем не для продажи, а лишь
для собственного длительного пользования, обусловленного в до¬
говоре.
Особые мероприятия закона в настоящем случае направлены:
1)к ограждению покупателя, как слабейшей стороны в
договоре, и2)кобеспечению оказанного при продаже пред¬
мета кредита.
1) Закон требует в интересах покупателя, чтобы такого рода до¬
говоры совершались обязательно в письменной форме, в двух экзем¬
плярах, и чтобы в этом договоре точно было обозначено продаваемое
имущество, покупная цена, срок передачи, а также сроки и размеры
взноса платежей (ст. 2). При этом, если обусловленная в договоре цена
окажется в дальнейшем явно превышающей «обычные для данной
местности нормы вознаграждения» (ст. 8) и если окажется, что сделка
совершена в связи с использованием стесненного положения поку¬
пателя, то, помимо соответствующей скидки, продавец привлекается
к уголовной ответственности (173 УК).
2) Обеспечивая продавца, закон устанавливает, что в случае про¬
пуска трех очередных платежей под ряд, продавец имеет право расторг¬
нуть договор и вернуть в свое обладание проданную вещь (ст. 5). 1
Однако, право возврата этой вещи отнюдь не равносильно залогу, оно
действует лишь в том случае, если вещь находится в обладании поку¬
пателя. Именно потому закон и принимает особые меры для того,
чтобы предотвратить переход проданной вещи из рук покупателя до
полного погашения долга. Для этого закон воспрещает покупателю
продавать или закладывать неоплаченную вещь под страхом уголов¬
ной ответственности по ст. 168 УК. Из закона неясно, связывает ли
этот запрет и третьих лиц. Во всяком случае лицо, заведомо купив¬
шее вещь, проданную в рассрочку, должно будет вернуть ее перво¬
начальному продавцу, так как оно совершает сделку, заведомо для
него воспрещенную законом.
1 Если непогашенная часть долга к моменту просрочки составляет менее 40%
покупной цены, то расторжение невозможно, и продавец может лишь требовать
немедленной оплаты всей непогашенной части покупной цены (прим, к ст. 5).
Советское хозяйственное право. 18
274
ПРОДАЖА ТОВАРА
В тех же целях и чтобы дать возможность продавцу своевременно
принять меры, покупатель обязан осведомить его о всяком обращении
взыскания на проданное имущество со стороны третьих лиц.
Указанные меры закона возбуждают вопрос: кому же принадлежит собствен¬
ность на проданную в рассрочку вещь до погашения долга? С одной стороны,
покупатель не может ни продать ни заложить эту вещь под страхом 168 ст. УК.
Но, с другой стороны, третьи лица могут обратить на нее взыскание (ст.5). Следо-.
вательно собственником как будто бы является покупатель, но зато, если вещь
погибнет по случайной причине, находясь в его руках, то покупатель от уплаты
освобождается (ст. 8), и, следовательно, как будто бы собственником сн не является.
По существу мы здесь имеем несомненно своеобразное построение, теоретическая
неясность которого не представляет особых трудностей в виду того,что все остальные
практические вопросы подробно разрешены в законе.
§ 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОДРЯДЫ И ПОСТАВКИ» 1
В начале нэпа, когда при бурном переходе государственных учреждений и пред¬
приятий к снабжению на вольном рынке, на первом плане в роли поставщиков часто
оказывались частные предприниматели и притом не всегда добросовестные, наш за¬
конодатель счел нужным особо регулировать договор подряда и поставок для тех
случаев,когда заказчиком выступает госорган. С этой целью в июле 1922г. (СУ № 43,
ст. 225) издано Положение, в котором: а) особо регулировались такого ройа сделки в
отличие от обычной поставки и подряда, б) для вступления в силу они требовали
утверждения центра, и в) сдача подрядов и поставок должна была происходить
с публичных торгов, т. е. по открытому соревнованию, на основании предваритель¬
ной публикации. Метод этот заимствован нами из нашего дореволюционного
законодательства, куда он, в свою очередь, попал из Франции, где он был введен
при Наполеоне I в связи с развитием поставок на армию и на казенные учрежде¬
ния. Способ этот рассчитан на то, чтобы оградить казну при соответствующих за¬
готовках от неопытности служащих казенного управления. Для предприятия на
коммерческом расчете он тяжеловесен. Поэтому со времени издания Положения
1922 г. государственные предприятия всегда стремились по возможности сузить
применение к ним этого Положения. В связи с этим то же Положение в новой ре¬
дакции (СУ 1923 г. № 88, ст. 851) и последовавшие к нему различные добавления
постепенно суживали случаи применения Положения о государственных подрядах
и поставках и в особенности требования о применении торгов. В настоящее время
вопрос этот регулируется Положением о государственных подрядах и поставках
1927 г. (СЗ 1927 г. № 28, ст. 292).
Положение о государственных подрядах и поставках 1927 г. уста¬
навливает (ст. 3) особые правила для договора подряда и поставки в
тех случаях, когда заказчиком или покупателем
является государственное учреждение или
государственное предприятие, а поставщи¬
1 Книги: Агарков, Подряд, 1924 г.; М. Варшавский, 1925 г.:
Вильнянский, 1926 г.; П л е х ан, 1926 г.; Статьи: Ф. Вольфсон,
«ЕСЮ» 1923 г., № 32; Мальцев, «ЕСЮ» 1926 г. Ns 3; Герасимович,
«ЕСЮ» 1926 г., Ns 20.; Вольфсон, «ЕСЮ» 1927 г., Ns 48; Позняк, «ЕСЮ»
1927 г., Ns 31; Венецианов, «ЕСЮ» 1927 г.. Ns 31; Фрадкин, «ЕСЮ»,
1927 г. № 9.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОДРЯДЫ И ПОСТАВКИ
275
ком или подрядчиком выступает кооперативная органи¬
зация или частное предприятие.
Отсюда вытекает, что правила Положения 1927 г. целиком н е
распространяются на случай государственных подрядов
и поставок, когда в роли поставщика выступает государственное пред¬
приятие. В этом случае правоотношения регулируются общими нор¬
мами ГК о подряде и купле-продаже. 1
Кроме того, действие настоящего Положения вовсе не распро¬
страняется на договоры подряда и поставки: а) когда таковые
заключаются на сумму менее 5 000 р. и б) когда в договоре поставки
доставка товара должна произойти в срок менее 2 недель со дня за¬
ключения договора.
В виду большой стеснительности, создаваемой для сделок по Поло¬
жению о подрядах и поставках, на практике постоянно возникает
вопрос: какие договоры такого рода должны подходить
под понятие подрядов и поставок, регулируемых указанным Положе¬
нием? Для подряда (см. определение ст. 1 Положения) здесь трудно¬
стей нет, так как в отношении подряда обыкновенно могут быть лишь
сомнения, является ли договор подрядом или поставкой, что по суще¬
ству не меняет дела. Зато с договором поставки дело обстоит сложнее.
Она является разновидностью договора купли-продажи, для которого
таких стеснительных правил не установлено даже в том случае, если
его заключают государственные учреждения. Поэтому естественно, что
при желании уклониться от применения Положения о государствен¬
ных подрядах и поставках будут сделаны попытки квалифицировать
договор не как поставку, а как куплю-продажу. В связи с этим во¬
прос ставится так: какая купля-продажа должна
рассматриваться как поставка в смысле По¬
ложения 1927 г.? На это Положение (ст.ст. 1 и 3, п. «б») отве¬
чает: купля-продажа подходит под действие Положения 1927 г.,
когда предмет поставки обозначен лишь родовыми признаками и когда
поставка предмета должна произойти в срок, превышающий 2 недели
по заключении договора.
Нужно отметить, что наличия одного из указанных признаков недостаточно
для превращения купли-продажи в поставку. Напр., если будет продана опре¬
деленная лошадь с доставкой через 2 месяца, мы имеем куплю-продажу. Затем
1 Выше мы указали, что по действующему праву поставка есть лишь особый
вид купли-продажи. То же указывает и Положение 1927 г. в ст. 4: «Отношения меж¬
ду сторонами по государственным подрядам и поставкам во всем, что не предусмо¬
трено настоящим Положением, регулируется постановлениями ГК о подряде
и купле-продаже».
276
ПРОДАЖА ТОВАРА
некоторого пояснения требует термин «родовые признаки». Его не следует смеши¬
вать с «заменимыми вещами». Так, напр., продажа уже заготовленной партии лесо¬
материалов с доставкой по открытии санного пути или вообще всякая продажа на¬
личной партии товара, отобранной и надлежащим образом отмеченной, с доставкой
через месяц — должна рассматриваться как купля-продажа, а не как поставка
в смысле Положения 1927 г.
Положение о государственных подрядах и поставках н е устра¬
няет применения общих норм ГК об этих договорах (ст. 4). Оно
лишь вводит для случаев, указанных выше, мероприятия троякого
"характера, а именно: а) подряды и поставки сдаются с публич¬
ных т о р г о в, б) договоры подлежат утверждению выше¬
стоящих органов, в) материальные условия сделки пополняются ря¬
дом принудительных условий, имеющих целью огра¬
дить интересы казны и рабочих. При этом указанные меры при¬
меняются различно в зависимости от того, кто является
поставщиком или подрядчиком и кто является заказчиком. •,
I. Публичные торги. Подряды и поставки, подходя¬
щие под действие Положения 1927 г., должны под страхом недействи¬
тельности сдаваться с публичных торгов (ст. 5), если сумма сделки
превышает 10 000 р. и если к подряду или поставке при¬
влекается частное предприятие (ст. 6 п. «а»), 1
Порядок устройства публичных торгов регулируется
особым постановлением Совнаркома, изданным одновременно с Поло¬
жением 1927 г. (СЗ 1927 г. № 28, ст.293).
Публичные торги заключаются в открытом соревновании вызванных заблаго¬
временно публикацией соискателей (ст. 2). Участвовать в соревновании может
всякое лицо, подавшее свое предложение предварительно в письменной форме, при
условии, что им будет внесено обеспечение в размере, указанном в объявлении
о торгах (ст. 6). От представления обеспечения освобождаются кооперативные ор¬
ганизации не ниже районного или губернского масштаба (ст. 7). Самое соревнова¬
ние происходит путем сравнения как поданных письменно заявлений, так и уст¬
ных, сделанных во время торгов. Торги происходят при госоргане, сделавшем
объявление о торгах. Торги считаются состоявшимися, если будет сделано не менее
двух предложений (ст. 13). Если вовсе не поступит предложений или только одно,
то договор заключается без торгов (п. «г», ст. 6 Положения 1927 г.). На основании
торгов договор заключается с соискателем, предложившим лучшие условия, причем
при сравнении предложений принимается во внимание не только наибольшая вы¬
годность условий, но и иные преимущества соискателя, как то: его кредитоспособ¬
ность, доброкачественность исполнения и т. п. (ст. 15). Если избранный соискатель
после торгов откажется от заключения сделки, то внесенное им обеспечение по¬
ступает в распоряжение заказчика (ст. 16).
1 Республиканское законодательство может повысить эту норму до 25 000 р.
Положение 1923 г. требовало публичных торгов и при заказах большинству коопе¬
ративных организаций.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОДРЯДЫ И ПОСТАВКИ
277
Производство публичных торгов в указанном выше случае не обя¬
зательно для государственных предприятий, пере¬
веденных на коммерческий расчет, если договор подряда или поставки
«входит в круг их оперативной или производственной деятельности»
(ст. 6 Положения). Таким образом для государственных предприятий
в роли заказчика публичные торги обязательны лишь в
исключительных случаях.
Что разуметь под договором, «входящим в круг оперативной или производ¬
ственной деятельности предприятия»? Сюда должны быть отнесены все текущие
операции государственного предприятия по заготовкам всего необходимого для
производства или по закупкам товаров, приобретаемых в целях перепродажи или
для нужд производства. Наоборот, договоры, касающиеся капитального ремонта
или связанные с сооружением зданий для госпредприятия, а также с покупкой для
того строительных материалов, не подходят под понятие «круг оперативной дея¬
тельности» и потому должны сдаваться и госпредприятиями с торгов. Такое тол¬
кование соответствует и основной цели закона — оградить казну от неопытности
заказчика. Госпредприятие в строительстве такого опыта может и не иметь.
Во всяком случае это для него операция не вполне обычная.1
Учреждения, в ведении коих государственные предприятия со¬
стоят, могут освободить их от обращения к публичным торгам и в слу¬
чаях, когда сделки выходят за пределы их оперативной деятельности
(ст. 6).
II. Утверждение договоров. Государственные под¬
ряды и поставки в виде правила подлежат утверждению в порядке,
определенном для госпредприятий — их уставом или инструкциями
руководящих ведомств, а для государственных учреждений — осо¬
быми постановлениями народных комиссариатов по подведомствен¬
ности (ст. 7). Принимая во внимание действующую практику
и содержание действующих уставов госпредприятий, следует притти
к выводу, что на основании Положения 1927 г. договоры госу¬
дарственных подрядов и поставок, заключаемые госпредприятиями,
обыкновенно вовсе не будут подлежать утверждению, по край¬
ней мере ни уставы ни инструкции в большинстве случаев этого не
требуют.2
III. Взаимоотношения сторон. Как указано выше,
в виде правила взаимоотношения сторон и здесь регулируются общими
нормами ГК о подрядах и купле-продаже (ст. 4). Но в тех случаях,
когда эти договоры подходят под Положение 1927 г., закон дополни¬
тельно устанавливает следующие правила:
1 Того же мнения Варшавский, стр. 65
2 По Положению 1923 г. для госпредприятий утверждение таких договоров
вообще было отменено.
2/8
ПРОДАЖА ТОВАРА
1) Установлены особые меры побуждения подрядчиков и постав¬
щиков к аккуратным расчетам с используемыми ими
рабочими. С этой целью заказчику дано право в случае неуплаты
в срок рабочим заработной платы удовлетворить рабочих из сумм,
причитающихся подрядчику или поставщику, если только требова¬
ние рабочих является бесспорным (ст. II).1
2) Воспрещено оплачивать подрядчиков и по¬
ставщиков путем установления определенного процентного начисле¬
ния на расходы, понесенные при выполнении работ, под страхом
недействительности сделки (ст. 10).
3) На практике особо существенно воспрещение выдавать по таким
договорам авансы, превышающие 25% стоимости заказа
(ст. 13). Однако, если подрядчиком или поставщиком является гос¬
предприятие, смешанное акционерное общество, а равно коопе¬
ративные организации всех степеней, то сумма аванса может быть
увеличена с тем, однако, что она будет обеспечена особым зало¬
гом в части, превышающей 25% стоимости заказа. Если сырье¬
вые заготовки производятся через местные кооперативы или даже
через мелких частных поставщиков, то авансы на сумму не свыше
10 000 р. могут выдаваться в неограниченном размере и без обеспече¬
ния залогом.
IV. Обеспечение выполнения договора.
1) Поставщики и подрядчики должны обеспечивать выполнение до¬
говора обязательным представлением залога на сумму
не менее 10% от стоимости заказа. От взноса залога опять-таки осво¬
бождаются те же категории поставщиков, как и в случаях с ограни¬
чением аванса, с тем, что это исключение не распространяется на ко¬
оперативные организации ниже губернского масштаба, если дело ка¬
сается сырьевых заготовок (ст.ст. 14, 15).
2) За невыполнение договора с поставщика или подрядчика взи¬
мается неустойка в размере, установленном в договоре, но це
менее чем в 10% от стоимости сделки (ст. 16), или же в случае про¬
срочки — пеня за каждый просроченный день из рассчета ’/15 % с суммы
сделки в день. При этом, в отличие от общих правил ГК, пеня и не¬
устойка носят в данном случае штрафной характер и взыскиваются
1 По постановлению ЦИК СССР 1926 г. (СЗ 1926 г. № 77, ст. 624) действует еше
весьма существенное правило, ограждающее интересы рабочих у частных постав¬
щиков и подрядчиков. В таких случаях госорган-заказчик обязан следить за
исправной выплатой зарплаты и взносов по соцстраху. При неисправности по¬
ставщика по этим платежам, госорган не в праве платить поставщику и покры¬
вает из причитающихся ему сумм — его задолженность непосредственно.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОДРЯДЫ И ПОСТАВКИ 279
с неисправных поставщиков или подрядчиков одновременно с возме¬
щением причиненного убытка (ст. ст. 16, 17).
В вопросе о неустойке и о залоге Положение 1927 г. внесло существенные
нововведения. По Положению 1923 г. ГК отсутствие залога или штрафной не*
устойки в договоре делало ничтожным самый договор, что могло больно ударять
по госорганам-заказчикам. Положение 1927 г. вместо этого объявляет правила
о неустойке и залоге обязательными для сторон, даже если это не упомянуто в до¬
говоре, что конечно гораздо более целесообразно^
V"
&
Г;л а в а XX.
ТОВАРОСКЛАДСКИЕ ОПЕРАЦИИ.1
Товарные массы не сразу после их изготовления попадают к потребителю;
они, продвинувшись или к месту погрузки или к месту сбыта, часто ждут спроса,
чтобы сразу направиться в место действительного потребления. Для этого в настоя¬
щее время в крупных портах, на железнодорожных узлах и в городских центрах
необходимы обширные товарные склады, технически вполне оборудованные,
для хранения соответствующего рода товаров (зерновые элеваторы, холодильники,
бункеры и т. п.). Кроме хранения крупные товарные склады выполняют и ряд су¬
щественных технических функций по товару: здесь происходит сортировка товара,
очистка его, сборка крупных партий, классификация и т. д., без чего товар массо¬
вого сбыта не может появиться на крупном и в особенности на заграничном рынке.
В частности распыленные и пестрые партии крестьянского зерна только благодаря
элеваторам могут стать объектом торговли на заграничных рынках. Но, кроме1
всего этого, крупные;товарные склады благодаря выдаче особых складочных сви¬
детельств вносят огромную экономию в переброску и перегрузку товаров. Вместо
сложенного на складе товара по рынку передвигается представляющее его складоч¬
ное свидетельство, и лишь тогда, когда оно доходит до предприятия, которому
оно нужно не для перепродажи, а для потребления товара, последний двигается
со склада прямо к потребителю.
Для выполнения этой функции с технической стороны товар должен быть
настолько стандартизован, чтобы его можно было приобретать без осмотра лишь
на основании описания его в складочном свидетельстве; с формальной стороны для
этого склады должны быть организованы так, чтобы они и выдаваемые ими складоч¬
ные свидетельства пользовались полным доверием, т. е. товарный склад должен
стать «товароскладским предприятием», а складочное свидетельство — «ценной рас¬
порядительной бумагой». В основе товароскладских операций лежит договор
поклажи, который лишь благодаря спешности составления не был включен в ГК;
но сверх этого товароскладские операции должны регулироваться дополнитель¬
ными нормами. В этом отношении наш закон дает лишь часть необходимых поста¬
новлений: Положение 1925 г. о документах, выдаваемых товарными' складами
в приеме товаров на хранение, касается открытия товароскладских предприятий
и порядка выдачи и обращения складочных документов. Взаимоотношения сто¬
рон в законе вовсе не регулируются. Пока это предоставлено соглашению сторон
и отчасти регулируется административными постановлениями. В последнем отно-
* Долматовский, Товарн. склады и их операции, изд. РКИ, 1927 г.;
Зимилева, 'Поклажа в товарн. складах, 1927 г.; Фрадкин, «ЕСЮ»
1927 г., № 15; П и с а р е в с к и й, «ЕСЮ» 1927 г., № 41.
ТОВАРОСКЛАДСКИЕ ОПЕРАЦИИ
281
шении наиболее полно постановление Наркомторга РСФСР: правила о порядке
хранения товаров на товарных складах общего пользования от 1925 г. («Торговые
Известия», № 68, 1925 г.).
Закон о товароскладских документах (СЗ 1925 г. №60, ст. 445) раз¬
личает обыкновенные товарные склады и скла¬
ды, имеющие право выдавать на сложенные у них
товары особые складочные свидетельства, которые являются цен¬
ными бумагами.1 * * Последние склады и интересуют нас в дан¬
ном случае. Товароскладские предприятия этого рода, в целях обес¬
печения их солидности, могут открываться лишь с разрешения Нарком¬
торга СССР или республики (ст. 1). Сверх этого, товароскладскими-
операциями могут заниматься лишь предприятия, коим это разрешено
в их уставах, а их уставы в виде правила, как известно, утверждаются
СТО или ЭКОСО.
Всякая сдача товара на склад оформляется в виде договора по¬
клажи, в силу коего поклажеприниматель обязуется хранить сданный
ему товар за известное вознаграждение и вернуть его по требованию
в полной сохранности. Но товароскладские предприятия сверх
этого выдают складочные свидетельства — ценные распорядительные
бумаги. Отсюда в дальнейшем возникают при поклаже в товарных
складах две проблемы: 1) внутренние отношения и 2) регулирование
вопроса о складочных свидетельствах.
I. Внутренние отношения. Основное правило до¬
говора поклажи заключается в том, что склад должен вернуть сданные-
вещи в полной сохранности, и именно те, которые были ему сданы.
Только гибель или порча вещей вследствие причин, которые склад не
мог предотвратить, освобождают его от ответственности.8 Но торго¬
вая техника вводит здесь ряд осложнений: 1) Иногда товар при сдаче
обезличивается с массой сложенного однородного товара. Тогда
естественно склад обязан вернуть не тот именно товар, который был
сдан, а товар точно такого же рода и качества. Превращает ли это
такую поклажу товара в заем? На это нужно дать отрицательный от¬
вет, потому что склад не может распоряжаться таким обезличенным
товаром, а кредиторы склада не могут обратить на него взыскание.
Если, следовательно, такой товар не становится собственностью склада»
то остается признать, что обезличенная масса товара соответствую¬
щего рода является общей собственностью сдавших товар в долях
1 См. гл. XVI § 4.
! Правила, изданные Наркомторгом РСФСР (ст. И п. 6), освобождают склад
лишь в случае действия непреодолимой силы.
282
ТОВАРОСКЛАДСКИЕ ОПЕРАЦИИ
соразмерно количеству, сданному каждым из них.1 Эта конструкция
в виде правила вполне удачно определяет взаимоотношения склада
и сдавшего на хранение.
Но все же здесь нужно сделать существенное добавление на слу¬
чай гибели товара (Правила, ст. 11). При случайной гибели склад
не должен был бы отвечать и при гибели обезличенного товара. Здесь,
наоборот, он такую ответственность несет.
Принимая во внимание массовый характер операций товарного
■склада, правила Наркомторга, как это и общепринято, в случае гибели
или повреждения груза дают владельцам товара лишь право на воз¬
мещение рыночной стоимости товара (ст. 11, п. «в»), а не право возмеще¬
ния неполученной выгоды (ст. 117 ГК).
2) В виду того, что крупные элеваторы или иные товарные
•склады в соответствующих местностях часто являются монополистами,
правила Наркомторга, опять-таки в соответствии с общепринятыми
правилами, объявляют прием товара при наличии свободного места
для склада обязательным. Предусмотрено также (п. 2 и 4) регулиро¬
вание тарифов за хранение со стороны Наркомторга.
3) По правилам Наркомторга, наряду с хранением в силу устава,
товарному складу может быть предоставлено по соглашению с владель¬
цем товара принимать на себя следующие операции: проверку и очи¬
стку зерна, сортировку хлебных грузов, экспедиторские операции
по погрузке и отправке товара к месту назначения, выгрузку грузов,
прибывающих на склад, а равно и продажу товара на комиссионных
•основаниях и выдачу ссуд под хранящийся на складе товар (ст. 7).
II. Складочные свидетельства. Постановление
ВЦИК 1925 г. (СЗ№60, ст. 445) отчетливо различает, с одной стороны,
те квитанции, которые может выдавать всякий склад (ст. 23)
и затем —складочное свидетельство (ст. 1). Первое,
вто — простое удостоверение, оформляющее договор поклажи на
складе; второе, это-—распорядительная ценная бумага, которая,
представляя товар, может обращаться на рынке. В отношении са¬
мого складочного свидетельства закон различает два их вида —
простое и двойное.
1) Простое складочное свидетельство. Для
того, чтобы складочное свидетельство, как и всякая распорядительная
•бумага, могло выполнять указанные выше функции, оно должно обла¬
дать двумя свойствами: а) Публичной достоверностью.
В связи с этим закон устанавливает (ст. 10), что сложенные товары
* Таково и господствующее мнение.
ТОВАРОСКЛАЦСКИЕ ОПЕРАЦИИ
283
могут быть выданы со склада лишь в обмен на складочное свидетель¬
ство и лишь лицу^ которое является его держателем, а ст. 5 требует,
чтобы все возможные со стороны склада встречные требования к вла¬
дельцу товара были указаны в самом складочном свидетельстве. На¬
конец, та же статья требует совершенно точного описания товара, дабы
дать владельцу свидетельства гарантию в получении товара соответ¬
ствующего качества, б) Сверх того, для облегчения обращения складоч¬
ного свидетельства на рынке закон допускает выдачу простого свиде¬
тельства на предъявителя, которое затем передается вся¬
кому приобретателю простым вручением (ст. 19, 21).
2) Двойное складочное свидетельство или,
как оно называется в обороте, варрант имеет целью обеспечить
возможность залога сложенного товара и получение ссуды
не у склада, ау какого-либо банка или иного третьего лица.
Для этой цели построение документа должно быть здесь таково, чтобы
дать, с одной стороны, банку реальную гарантию в неприкосновенности
залога, а с другой стороны — оставить за владельцем свидетельства,
т. е. товара, даже и при залоге его, возможность распоряжаться им
на рынке. Это и достигается выдачей двойного складочного свидетель¬
ства (ст. 3), которое состоит из двух частей — из складочного
и залогового свидетельства, отделимых друг от друга. Содер¬
жание обоих частей свидетельства то же, что и в простом свидетельстве,
но выдается оно обязательно на определенное имя. Таким
образом двойное свидетельство является бумагой именной, в то время
как простое является бумагой на предъявителя.
Когда владелец свидетельства желает получить ссуду под залог
своего товара, то по ст. 7 он передает залоговое свидетельство креди¬
тору с именной передаточной надписью, обязательно свидетельствуе¬
мой у нотариуса или отмечаемой в реестрах склада. В дальнейшем
как складочное свидетельство (право на товар), так и залоговое сви¬
детельство (обеспечение ссуды), могут свободно передаваться путем
передаточных надписей как именных, так и бланковых (ст. 6). По¬
чему доверяют этим свидетельствам как представителям реальных
ценностей? Публичная достоверность залогового сви¬
детельства обосновывается тем, что сложенный товар не может быть
передан кому-либо и тем более продан и заложен без предъявления
залогового свидетельства с отметкой о погашении ссуды (ст. 8, 10).
В случае неплатежа по ссуде в срок, держатель свидетельства может
потребовать продажи сложенного товара через управление складом
и получить преимущественное удовлетворение перед прочими креди¬
торами из вырученной от продажи суммы (ст. 15, 16). При этом,
284
ТОВАРОСКЛАДСКИЕ ОПЕРАЦИИ
однако, нужно заметить, что привилегированные кредиторы по ст. 101
ГК удовлетворяются преимущественно перед держателем складочного
свидетельства, что в некоторых случаях, конечно, может лишить
залогодержателя реальной гарантии. Складочному свидетельству
доверяют потому, что оно обладает теми же качествами, как и простое
свидетельство, т. е. является ценной распорядительной бумагой.
3) Для того, чтобы еще облегчить реализацию на рынке зало¬
гового свидетельства как ценной бумаги, закон по при¬
меру западно-европейских законодательств придает передаточ¬
ной надписи, в силу коей залоговое свидетельство поступает
в руки кредитора или следующего держателя, силу переда¬
точной надписи на векселе, т. е. каждый надписатель
несет личную ответственность по погашению ссуды (ст. 18). Особен¬
ностью является здесь лишь то, что держатель залогового свидетель¬
ства сначала должен попытаться получить удовлетворение путем про¬
дажи сложенного товара и затем лишь может обратиться к надписате¬
лям. Предъявление свидетельства к платежу и удостоверение непо¬
следовавшего платежа оформляется протестом применительно к поло¬
жению о векселях (ст. 14).
Ст. 20 предоставляет заложить и простое складочное свиде¬
тельство путем совершения на нем такой передаточной надписи в пользу
кредитора. А для того, чтобы дать возможность владельцу товара по преж¬
нему им распоряжаться на рынке, ему дано право потребовать от товарного склада
выдачи удостоверенной копии простого свидетельства с отметкой о залоге. Полу¬
чается, следовательно, то же положение, что и при двойном, но с тем преимуществом,
что простое свидетельство выдается на предъявителя, и, следовательно, его пере¬
дача еще проще, чем передача двойного.
Глава XXI.
ДОГОВОР ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ.1
По договору перевозки перевозчик обязуется пере¬
везти своими средствами в условленное место принятый им груз и
сдать его в полной сохранности грузополучателю.
Из определения видно, что мы говорим о перевозке, производи¬
мой крупным транспортным предприятием. Здесь характерно, что
перевозчик обязуется произвести перевозку собственными
транспортными средствами, поэтому наем лица для
перевозки грузов на лошадях грузоотправителя будет договором лич¬
ного найма, а не перевозки. Обязанности перевозчика
заключаются не только в передвимЛнии самых грузов, но и в хране¬
нии их во время пути. Возможна, конечно, перевозка и с тем, что
грузохозяин сам сопровождает груз и берет на себя заботу о его со¬
хранности (напр., личный багаж при пассажире). Но для крупных
товарных перевозок характерно именно обратное: грузохозяин
груза не сопровождает, и с момента сдачи груза к перевозке он вместе
с тем поступает и на ответственное хранение перевозчика.
Указанное определение договора перевозки распространяется
на все виды перевозок, независимо от применяемых средств передви¬
жения, как то: железная дорога, речное или морское судно, автомо¬
биль, гуж, аэроплан. Но технические различия этих средств транс¬
порта вносят, конечно, весьма существенное различие и в детальные
условия договора. В дальнейшем мы остановимся на наиболее зна¬
чительных видах перевозки грузов, а именно по железным дорогам и
на морских судах.
Договор перевозки в целом несомненно является одним из самостоятельных
типов из числа сделок гражданского права. Он не урегулриован в ГК лишь в силу
спешности разработки последнего. Специальное законодательство мы имеем лишь
*.В настоящем учебнике мы касаемся только перевозки грузов. Перевозка
пассажиров с юридической стороны представляет меньше трудностей и в сущности
не относится к торгово-промышленному обороту.
286
ДОГОВОР ПЕРЕВОЗКИ грузов
в отношении железнодорожных и морских перевозок. Сверх того, специальный
закон регулирует перевозку ценностей почтой. О других видах перевозок пока
специальных законов не имеется и, благодаря отсутствию общих норм в ГК, таковые
регулируются лишь договорами, заключаемыми сторонами в каждом отдельном
случае.
§ 1. ДОГОВОР ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ ПЕРЕВОЗКИ.1
Каждая железная дорога для известного направления является фактическим
монополистом перевозки. Вместе с тем значение этого вида транспорта для совре¬
менного хозяйства настолько велико, что все государства почти с самого появле¬
ния железных дорог подвергли этот вид транспорта особому режиму: 1) частные
предприятия и на Западе могут эксплуатировать железные дороги лишь в силу осо¬
бой концессии, получаемой от центрального правительства, и 2) договор перевозки
здесь принудительно регулируется государством, начиная с установления начала
обязательности перевозок и кончая разработкой всех существенных условий
договора перевозки, которые железная дорога не может изменить по своему усмо¬
трению. Однообразие техники железнодорожного транспорта привело к тому, что
во всех странах законы о ж.-д. перевозке в основных своих чертах оказались
более или менее однородными. Таким образом, когда интересы международных
грузовых перевозок потребовали объединения ж.-д. законодательства, задача эта
оказалась по сравнению с другими отраслями хозяйства вполне разрешимой.
После известной подготовки на международной конференции в Берне (Швейцария)
в 1892 г. при участии почти всех континентальных стран Европы была разработана
ж.-д. конвенция, установившая однообразные правила для ж.-д. перевозок как
внутри отдельных стран, так и в международном обмене (прямое сообщение).
Правила Бернской конвенции легли з?гем в основу ж.-д. уставов всех стран,
участвовавших в конвенции, в том числе и нашего дореволюционного «общего
устава Российских жел. дорог».
После Октябрьской революции первый устав жел. дорог РСФСР был издан
в августе 1920 г. В технической своей части он в общем воспроизводил общеприня¬
тые со времени Бернской конвенции правила. Но с экономической стороны он
ярко отражал эпоху военного коммунизма. Перевозка производилась по плановым
нарядам и притом бесплатно, и так как в ту эпоху все грузы принадлежали-го¬
сударству как таковому и даже не было еще госпредприятий на коммерческом
расчете, то жел. дороги за утрату и порчу грузов возмещения вообще не платили.
Потеря таковых возмещалась госорганам сверхсметными ассигнованиями. Пере¬
ход к нэпу вызвал вполне последовательно изменения и в этом вопросе. Устав жел.
дорог РСФСР 1922 г. (СУ № 38, ст. 445) близко подошел к тем правилам, кото¬
рые под влиянием Бернской конвенции приняты всюду. В 1927 г. Совнарком утвер¬
дил новый устав жел. дорог СССР (СЗ 1927 г. № 30, ст. 307), который, не меняя
основ, ввел ряд существенных новых деталей в правила о ж.-д. перевозках.
I. Публичный характер договора пере¬
возки. По Уставу железных дорог СССР 1927 г. договор железно¬
дорожной перевозки остается гражданской сделкой, порождающей
гражданские правоотношения и подсудной гражданским судам. Но
‘Сборник «Основн. вопросы ж.-д. права», под ред. Рудковского
и др., 1925 г. (ряд монографических статей); Л и б б а, Ответственность желез¬
ных дорог, 1923 г.; проф. Черепахин, Ответственность грузополучателя,
1927 г.
ДОГОВОР ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ ПЕРЕВОЗКИ
287
от веех других гражданских договоров он отличается двумя особен¬
ностями: 1) железная дорога в виде правила обязана принимать к пе¬
ревозке груз от всякого предъявителя и 2) условия договора с прину¬
дительной силой детально разработаны в Уставе железных дорог и
дополнительно устанавливаются особыми органами НКПС, так что-
для свободного усмотрения железных дорог почти не остается
места.
1) Начало обязательности перевозок по
уставу 1927 г. выражается в том, что «перевозка грузов между всеми
станциями пассажирскими и товарными составляет обязанность ка¬
ждой открытой для общего пользования железной дороги». В силу
этого железная дорога под страхом гражданской ответственности не
может отказать в приеме груза к перевозке за определенными исклю¬
чениями, из которых наиболее существенными являются следующие
(ст. 6): а) когда перевозка приостановлена распоряжением прави¬
тельства или в силу стихийных причин, б) когда соответствующая стан¬
ция по распоряжению высших железнодорожных властей закрыта для
приема грузов, в) когда складочные помещения станции переполнены
и не могут вместить подвезенного груза, г) наконец, когда ЦК по пере¬
возкам НКПС временно воспретит перевозку той или иной категории
грузов.
Соблюдение начала обязательности перевозки обеспечивается
еще тем, что железная дорога обязана отправлять грузы в порядке
очередности их сдачи на станцию (49, 50). Только ЦК по пере¬
возкам может установить внеочередность перевозок известных кате¬
горий грузов.
2) Принудительное регулирование самого
договора перевозки по железным дорогам красной нитью про¬
ходит по всему Уставу железных дорог, но особенно существенными
являются следующие моменты:
а) Плата за перевозку и всякие дополнительные
сборы на железной дороге определяются публикуемыми во всеобщее
сведение тарифами, устанавливаемыми в порядке, определяемом
тарифным комитетом при НКПС (сп 12). Никакие отступления от
тарифа по соглашению железной дороги с грузоотправителем не до¬
пускаются.
б) Установлена обязательная минимальная ско¬
рость, с которой дороги должны перевозить переданные им грузы..
Для этого ЦК по перевозкам устанавливает минимальный пробег для
груза в сутки, перевозимого большой, малой и специальной скоростью.
Для проверки выполнения этого правила срок исчисляется с полуночи:
288
ДОГОВОР ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ
того дня, когда груз принят к перевозке, до дня доставки его на стан¬
цию (ст. 11, 55).
II. Заключение договора. Договор железнодорож¬
ной перевозки удостоверяется накладной и ее д у- >
б л и к а т о м, которые и определяют все правоотношения железной
дороги и грузохозяина (58). Накладную составляет и заполняет све¬
дениями грузоотправитель при предъявлении товара к перевозке
(ст. 60) и передает вместе с товаром железной дороге. Железная до¬
рога выдает ему за своей подписью дубликат этой накладной, в кото¬
ром воспроизводится все содержание последней. Оба документа,
между прочим, должны содержать (ст. 61) точное наименование груза,
-его количество и по возможности знаки, отмечающие именно данный
груз. Затем должно быть указано, куда груз направляется и кому
юн должен быть передан, причем получатель может быть или назван
или может быть указано, что груз подлежит выдаче предъявителю
дубликата. В накладной может быть указан и точный адрес грузо¬
получателя на предмет извещения его о прибытии груза. Если грузо¬
отправитель желает отметить в накладной стоимость груза, то груз
отправляется по его данным с «объявленной ценностью» (76). Так как
в зависимости от количества и вида груза определяется размер платы
за перевозку, то грузохозяин несет перед железной дорогой под стра¬
хом уплаты пени ответственность за правильность сведений, помещае¬
мых в накладной (65).
По Уставу 1922 .г. железная дорога обязательно проверяла вес
груза, и таким образом указание его в накладной и дубликате было
достоверно. По Уставу 1927 г. (ст. 66) железная дорога лишь «в праве»
произвести перевеску груза в целях контроля. Взвешивание стано¬
вится обязательным только в случае требования грузоотправителя,
который в этом случае вносит за это особую плату.
Договор железнодорожной перевозки в точном смысле слова
вступает в силу не с момента сдачи груза на станцию, а с
момента «принятия груза к перевозке» (69). Дело в том, что при не¬
достатке подвижного состава железная дорога может оказаться не в
•состоянии отправить груз, сданный на станцию, немедленно. Учиты¬
вая это, Устав железных дорог различает два случая: станция при¬
нимает груз с немедленной отправкой, т. е. с отправ¬
кой в ближайшие 24 часа, или с предварительным хра¬
нением, с тем, что груз будет отправлен по мере наступления его
■очереди (ст. 5). Во втором случае, как указывает закон, договор пере¬
возки вступает в силу лишь с момента, когда груз будет принят к «от¬
правлению», что отмечается на накладной наложением штемпеля (69).
ДОГОВОР ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ ПЕРЕВОЗКИ
289
До этого груз находится лишь на хранении железной дороги. Все это
имеет существенное юридическое значение, так как
только с момента наложения штемпеля идет счет обязательного срока
доставки, и затем главное: в период хранения груза железная дорога
отвечает за его сохранность лишь на общем основании ст.ст. 117, 118
ГК, а с момента принятия к отправке ответственность ее становится
повышенной и особо регулируется в Уставе железных дорог (см.
дальше, п. V).
III. Обязанности сторон. 1) Основная обя¬
занность железной дороги — отправить с соблюдением очереди
груз по назначению и доставить его в сохранности обусловленному в на¬
кладной грузополучателю. Погрузка и выгрузка груза в виде правила
лежит на обязанности дороги (77). По прибытии груза железная
дорога должна вывесить на станции извещение о его прибытии, и если
ей известен адрес грузополучателя, то немедленно сообщить ему о при¬
бытии в его адрес груза (77, 80). Если на груз наложен пла¬
теж, т. е. если отправитель поручил железной дороге за особое воз¬
награждение взыскать с грузополучателя стоимость груза, то желез¬
ная дорога взыскивает таковой при выдаче груза. Взысканная сумма
немедленно отсылается отправителю (74). Груз выдается вместе с на¬
кладной в обмен на дубликат или особую расписку со стороны грузо¬
получателя.
2) Основная обязанность грузополучателя — произвести
расчет во всем, что причитается железной дороге. В част¬
ности он обязан внести провозную плату, если она не была уплачена
при отправке груза. Сверх этого он уплачивает ущерб, который, воз¬
можно, потерпит железная дорога от неправильной упаковки груза
или неверных сведений, сообщенных составителем накладной, т. е.
отправителем (71 —73).
Все означенные требования железной дороги к грузополучателю
обеспечиваются в силу закона залоговым
правом железной дороги на перевозимые грузы (ст. 87). В каче¬
стве залогодержателя железная дорога, в отличие от товароскладских
предприятий, удовлетворяется из стоимости проданного груза преиму¬
щественно даже перед привилегированными требованиями, предусмо¬
тренными ст. 101 ГК.
Помимо платежей, грузополучатель должен без задержки
принять прибывший груз. Для этого ему дается 48 часов с мо¬
мента выгрузки или подачи вагонов к выгрузке. Если грузополуча¬
тель в указанный срок не выгрузит из вагона прибывший груз, то он
уплачивает железной дороге особую пеню за каждый день простоя
Советское хозяйственное право. 19
290
ДОГОВОР ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ
вагонов (81, 82). Если же он не уберет груз со станции, то платит за
хранение груза.
3) В случае полной или частичной утраты
груза или порчи его в пути, железная дорога отвечает перед,
грузополучателем, но для того, чтобы сохранить за собой это право,,
последний до увоза груза со станции должен составить акт, удо¬
стоверяющий порчу или частичную пропажу (92 и 124). Пропа¬
вшим груз считается, если железная дорога не сможет его выдать,
в течение 30 дней со дня, когда груз должен был прибыть на
станцию (109). От этой ответственности, согласно 106 статьи Устава,
железных дорог, железная дорога может освободиться лишь в том.
случае, если докажет, что «утрата или повреждение груза про¬
изошли вследствие умысла или неосторожности грузохозяина, либо-
в связи с невыполнением какого-либо его (устава) требования, либо-
вследствие свойств самого груза, либо вследствие непреодолимой
силы».
Основания для освобождения жел. дороги от ответственности в ст. 106 в об¬
щем указывают на те обстоятельства, которые освобождали бы ответчика и по ГК
(ст. 118, 403). Особенностью является лишь то, что вместо указания «на обстоятель¬
ства, которые жел. дорога не могла предотвратить», ст. 106 указывает на «дей¬
ствие непреодолимой силы». В литературе долго держалось мнение, что последней
формулировкой ответственность жел. дороги значительно повышается, якобы
потому, что понятие непреодолимой силы более ограничено, чем формулировка,
о невозможности предотвратить события. Но практика показала, что формула
непреодолимой силы повышает ответственность лишь в том случае, если в. виде
правила риск случайной гибели возложен на ответчика, и затем, в порядке дальней¬
шего исключения, лишь перечислены конкретные исключительные обстоятельства,
освобождающие от ответственности, как то: землетрясение, война, взрыв и т. п.
Если же такого конкретного перечисления нет, то формула непреодолимой силы
означает все ту же невозможность предотвратить событие, ибо в этом вопросе
превосходных степеней право, определяющееся типичными случаями, просто
знать не может. Отсюда, как это подтверждает и судебная практика Запада, откуда,
эта формулировка и взята, ответственность жел. дорог соответствует ответствен¬
ности любого обязанного лица по ст. 118 ГК. Повышение ответственности жел.
дороги в данном случае лежит в другой плоскости: а) в силу ст. 106 вся тяжесть-
докаэательств наличия оправдывающих обстоятельств целиком переложена на
жел. дорогу; б) в силу высокого технического оборудования жел. дороги обязан¬
ность ее предотвращать несчастные случаи трактуется чрезвычайно сурово, что
на практике и приводит к тому, что жел. дорога сравнительно редко может
доказать, что она технически не была в состоянии предотвратить несчастный
случай.
IV. Дубликат накладной. При наших расстояниях
и сравнительной медленности перевозок торговый оборот в целях ско¬
рейшей реализации ценности груза, находящегося в пути, стремится,
использовать железнодорожный дубликат как распорядительную цен¬
ДОГОВОР ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ ПЕРЕВОЗКИ
291
ную бумагу, при помощи которой было бы возможно продавать и за¬
кладывать груз до его прибытия. 1
В этом отношении Устав железных дорог резко различает д у-
бл и кат на предъявителя и дубликат именной.
Дубликат на предъявителя, по закону, — действительно ценная
бумага на предъявителя в том смысле, как мы описали в гл. XVI § 6.
Всякий, кому он будет передан, в силу одного лишь обладания дубли¬
катом в праве получить груз и в праве распоряжаться грузом в пути:
он может потребовать выгрузки на промежуточной станции, возвра¬
щения на станцию отправления или выдачи груза другому адресату
(78, 89, абз. 3).
При этом, однако, нужно оговорить, что содержание дубликата все же не
обладает полной публичной достоверностью, ибо, как мы указывали выше, жел.
дорога в праве заявить, что сведения, сообщенные отправителем в дубликате, по
проверке оказались неверными, т. е. она сможет и держателю дубликата на предъ¬
явителя противопоставить возражения, которых из текста дубликата усмотреть
никак нельзя. Ссылаться на какие-либо иные претензии к грузоотправителю, не
указанные в дубликате, жел. дорога вое же не может.
В другом положении находится именной дубликат. Лицо, на имя
которого он выписан, правда, может передать и такой дубликат по
надписи другому лицу (78).2 Но такая передача не дает приобре¬
тателю дубликата достаточных гарантий, так как, согласно устава
железных дорог, груз, идущий по именной накладной, может быть
выдан лицу, указанному в накладной, и без предъявления дубликата
(79, п. 1). Следовательно, именной дубликат не является ценной
распорядительной бумагой.
Если отправитель или адресат по именному дубликату хотят передать до¬
стоверное право на перевозимый груз другому лицу, то для этого они должны
предъявить станции отправления дубликат и просить ее об изменении как в дубли¬
кате, так и в накладной, наименования адресата. Жел. дорога произведет такое
изменение/если получит сведения, что груз еще не прибыл на станцию назначения
(78). Только при таких условиях новый держатель дубликата может быть уверен,
что груз не будет выдан кому-либо другому.
V. Перевозка прямым сообщением. И у нас,
как и всюду, вся сеть железных дорог находится в управлении отдель¬
ных управлений железных дорог, которые являются самостоятельными
юридическими лицами. Поэтому договор перевозки должен был бы
в сущности действовать лишь на протяжении сети, находящейся в
1 Благодаря относительной краткости расстояния и быстроте перевозок
Западная Европа этой проблемы не знает. Лишь в Северной Америке дубликату
ж.-д. накладной также присвоены функции распорядительной бумаги.
* По Уставу 1922 г. такая передача была недопустима.
*
292
ДОГОВОР ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ
ведении соответствующего управления железной дороги, что повлекло
бы за собой перегрузку и новые договоры при следовании груза по
дальнейшим путям. Во избежание этого введена «перевозка прямым
со о б щ е н и е м» (ст. 13). В отношении тех стран, с которыми мы имеем
особые железнодорожные конвенции, прямое сообщение возможно и
за пределами СССР. Наконец, Устав 1927 г. допускает прямое сообще¬
ние и с другими средствами перевозки, как то: пароходства, авто¬
транспорт ит. п. Смысл договора перевозки пря¬
мым сообщением заключается в том, что договор перевозки,
принятый дорогой отправления, в силу закона становится обязатель¬
ным для всех железных дорог или иных соответствующих транспорт¬
ных предприятий, при содействии которых груз передвигается до места
назначения. В этих случаях железные дороги несут перед грузо¬
отправителем солидарную ответственность, и, в
случае потери или порчи груза, грузохозяин может взыскивать
свои убытки как с дороги отправительницы, так и с дороги назначе¬
ния (ст.ст. 105 и 118).
VI. Ответственность железной дороги. Выше
мы указали ряд случаев, когда железная дорога несет гражданскую
ответственность перед грузохозяином. Принимая массовый характер
транспортных операций железной дороги, закон с материаль¬
ной стороны в ряде случаев ограничивает эту
ответственность в двух направлениях. Не возмещается
вовсе неполученная выгода (ст. 117 ГК), и затем часто, вместо
возмещения ущерба, дорога выдает лишь заранее установленную
сумму. Правила эти для различных случаев ответственности сле¬
дующие:
1) 3а повреждение или гибель груза железная
дорога уплачивает стоимость груза по объявленной ценности, но не
свыше рыночной цены в месте назначения товара (110, 112).
2) За неосновательный отказ в приеме груза к отправле¬
нию железная дорога оплачивает предъявителю груза двойную стои¬
мость подвод, необходимых для перевозки груза от места, где он на¬
ходился, до станции.
3) За просрочку в доставке груза против уста¬
новленной скорости пробега, вследствие нарушения очереди отправки,
грузохозяин может получить, в зависимости от продолжительности
просрочки, определенную дробь от суммы провозной платы, однако,
не свыше всей этой суммы.
Сверх того, грузополучатель при приеме груза имеет право про¬
верить правильность исчисления провозной платы на основании деи-
ДОГОВОР МОРСКОЙ ПЕРЕВОЗКИ
293
ствуюших тарифов и потребовать от железной дороги возврата
перебора. 1 2 * *
Порядок реализации указанных выше претензий.с точки зрения
общих правил ГК и ГПК имеет ряд особенностей.
До обращения со своей претензией в суд грузополучатель обязан
предварительно «в претензионном порядке» предъявить свое требова¬
ние правлению железной дороги через любую станцию (ст. 119).
Правление в месячный срок должно дать ответ на заявленную претен¬
зию . Если ответа не последует или же последует неудовлетворительный
ответ, то тогда только может быть предъявлен иск, причем, согласно
Устава 1927 г., иск может быть предъявлен только по месту нахождения
правления дороги (118).
Для иска к железной дороге установлена краткая иско¬
вая давность в один год (125). Подача заявлений о претензии
правлению дороги впредь до получения ответа дороги приостанавли¬
вает течение давности.
§ 2. ДОГОВОР МОРСКОЙ ПЕРЕВОЗКИ.9
Проблема регулирования гражданских отношений в отношении морского
транспорта не исчерпывается договором перевозки. Вокруг этого промысла в мор¬
ском транспорте складывается множество своеобразных институтов, образующих
в целом так называемое морское торговое право, своеобразие которого обусловли¬
вается своеобразием самой техники морских перевозок. Самое средство перевозки —
судно — само по себе представляет совершенно своеобразный объект права. На¬
циональность его регулируется особыми законами о праве плавания под националь¬
ным флагом (СЗ 1926 г. № 51, ст. 369). Права на судно оформляются и учи¬
тываются при помощи внесения судна в особые реестры и приписки его к
определенному порту. Капитан и команда, как трудящиеся по найму, на¬
ходятся в особом положении, а капитан, в качестве доверенного пароходства,
обладает вместе с тем и административной властью на судне. Последствия столк¬
новения в море (СЗ 1926 г. № 22, ст. 115) и затем морская авария и в особенности
своеобразная общая авария (СЗ 1926 г. № 57, ст. 416) представляют совершенно
своеобразные институты, неизвестные сухопутному праву и т. д. Однако, мы
коснемся морского права только с точки зрения грузоотправителя, и посему
остановимся, главным образом, на договоре морской перевозки.
Договор морской перевозки гораздо старше договора ж.-д. перевозок. Сло¬
жился он в глубоком средневековьи. Если для ж.-д. перевозок характерно принуди¬
тельное регулирование их условий, то для морских наиболее своеобразными
являются те условия, которые вызваны исключительным риском, связанным с
1 В целях борьбы со скупкой такого рода претензий по переборам, которыми
подчас занимаются особого вида спекулянты, закон (120 ст.) разрешает пере¬
уступку этих требований только в пользу государственных и кооперативных
предприятий, а равно и в пользу грузоотправителя.
2 К е й л и н, «Сов. право» 1926 г., №2, 1924 г. №3, 1925 г., №5; А г у р а,
«Вести, сов. юст.» 1926 г., №14—15; А в с о в, «Вопр. транспорта, пр.» 1925 г.,
№5 — 6.
294
ДОГОВОР ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ
морскими перевозками, в особенности в эпоху средних веков. После Октябрьской
революции договор морской перевозки долго регулировался у нас правилами,
утверждавшимися НКПС. Положение о морских перевозках, ныне действующее,
издано в 1926 г. (СЗ № 39, ст. 285). Его действие распространяется на все дого¬
воры перевозки, заключаемые в портах СССР, а равно и на договоры между совет,
сними судами, заключаемые заграницей (ст. 1).
По договору морской перевозки груза, «одна
сторона (фрахтовщик) обязуется перевезти на судне в определенный
пункт за вознаграждение (фрахт) принятый от другой стороны (фрах¬
тователя, отправителя) к перевозке груз» (ст. 3).
Тут же ст. 3 добавляет, что «договор морской перевозки может
быть заключен: а) с условием предоставления для перевозки всего
судна или части его помещения или б) без такого условия» (в первом
случае договор называется цертепартией). Варианты эти
зависят от того, заключается ли договор в момент доставки груза для
погрузки на судно или же заблаговременно. Однако, как явствует из
указания ст. 3, независимо от наличия или отсутствия условий об от¬
воде особого помещения на судне, договор перевозки не меняет своей
юридической природы, и наш закон несомненно знает лишь
один вид такого договора.
Во французской и германской литературе морского права последнее положе¬
ние еще недавно считалось спорным. Утверждали, что когда договор перевозки
связан с зафрахтованием целого судна или определенной части его, то вместо до¬
говора перевозки мы якобы имеем договор найма судна. Договор о цертепартии
и считался договором найма. Эту точку зрения и в нашей литературе особенно
отстаивал профессор Шершеневич (см. курс, т. III). Но нетрудно заметить, что
условия об отводе определенного помещения на судне во всяком случае являются
здесь лишь условием привходящим и что и в цертепартии главным остается обя¬
занность перевезти и доставить груз в определенное место. Поэтому и в данном
случае мы имеем дело с тем же договором перевозки. Причина различия в указан¬
ных двух случаях вовсе не в отводе определенного помещения, а, как мы указали
выше, лежит глубже. Если груз, как это принято при отправке отдельных мест,
доставляется непосредственно к пароходу, уходящему срочным рейсом, то нет ни¬
каких оснований договариваться об отводе помещения на судне и пр. Самый факт
приема груза к отправке уже обеспечивает возможность перевозки. В тех же
случаях, когда экспортер заблаговременно хочет себе обеспечить возможность
перевозки крупных партий товара, он естественно должен предварительно догово¬
риться с пароходством о том, когда и « какому сроку должен быть подан пароход
и какое количество груза на пароход в будущем должно быть принято. Именно
вследствие этого и приходится здесь заблаговременно договариваться об отводе
определенной части или определенной ёмкости трюмов парохода. В дальнейшем
все правоотношения фрахтователя с пароходством будут развиваться совершенно
одинаково в обоих случаях. Правильность изложенных соображений подтвер¬
ждается тем, что английская морская практика никогда не знала двух видов до¬
говора перевозки. Нужно оговорить, что морское право действительно знает слу¬
чай аренды судна, но в этом случае речь вовсе не идет о перевозке, а арендатор
берет судно для того, чтобы эксплуатировать его в качестве предпринимателя-
ДОГОВОР МОРСКОЙ ПЕРЕВОЗКИ
295
перевозчика. Арендатор является здесь не грузоотправителем, а, наоборот, именно
перевозчиком.
I. Порядок заключения договоров. Если груз
прямо доставляется в пароходство для отправки без предварительного
уговора, то, согласно Положения 1926 г., договор перевозки в этом
случае удостоверяется выдачей коносамента (ст. 8). Исто¬
рически коносамент был только квитанцией, удостоверявшей факт
принятия груза на хранение капитана. Но в дальнейшем, ради про¬
стоты, в этой квитанции стали излагать все условия перевозки. По¬
этому современный коносамент и выполняет две функции: он,
во-первых, удостоверяет факт приема груза к отправке и, во-вторых,
удостоверяет условия, на которых перевозка должна состояться. На¬
оборот, когда перевозке предшествует предварительное соглашение,
то таковое облекается в особую цертепартию (абз. 1 §3), — «чартер»
по-английски. Она определяет обязанность пароходства в будущем
принять соответствующий груз и все дальнейшие условия перевозки.
Но она естественно не может удостоверить факта сдачи груза к пере¬
возке. Здесь необходима особая квитанция, и практика оборота при¬
водит к тому, что при сдаче груза и в этом случае выдается коноса¬
мент, где, согласно уже установившейся традиции, договор перевозки
излагается заново. Таким образом, в этих случаях правоотношения
грузоотправителя и пароходства определяются двумя документами.
Но так как коносамент, как мы увидим ниже, в дальнейшем должен
служить распорядительной ценной бумагой, то Положение 1926 г.,
как это и принято на Западе, устанавливает, что для грузополуча¬
теля обязательны лишь те условия, которые изложены в коносаменте.
II. Коносамент как ценная бумага. Как до¬
кумент, цертепартия лишь удостоверяет состоявшееся соглашение.
Для предварительного договора большего и не нужно. Иное значе¬
ние имеет коносамент. Коносамент, как и железнодорожная наклад¬
ная, составляется грузоотправителем (ст. 8). Пароходство или ка¬
питан подписывают его, и экземпляр коносамента возвращают грузо¬
отправителю. Коносамент может быть написан на имя опре¬
деленного получателя, приказу этого получателя
или на предъявителя (ст. 9). Коносамент является наи¬
более совершенной и наиболее разработанной в международном обо¬
роте, так же как и у нас, распорядительной ценной
бумагой. Благодаря этому он особенно удобен как средство распо¬
ряжения товаром до его прибытия. Свойство коносамента, как ценной
бумаги, совершенно четко и безоговорочно установлено в Положении
1926 г,: распоряжаться грузом может только правильный
296
ДОГОВОР ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ
держатель коносамента, т. е. при коносаменте на предъ¬
явителя — его обладатель, а при именном или приказном — тот, кому
по надписи коносамент передан; 2) право йа груз, сданный к пере¬
возке, передается вместе с передачей коносамента
(ст. 12), и 3) вместе с тем содержание коносамента обладает безуслов¬
ной публичной достоверностью. Поэтому для всякого
грузополучателя обязательны лишь те условия с пароходством, ко¬
торые изложены в самом коносаменте (ст. 5). При этом, в отличие от
правил железнодорожной перевозки, коносамент служит безуслов¬
ным доказательством принятия фрахтовщиком определенного груза
так; как он описан в самом коносаменте. Если пароходство хочет
сохранить за собой право сослаться на неисправность упаковки груза
или на внутренние дефекты груза, то оно должно сделать об этом по¬
метку в коносаменте. Таким образом держателю коносамента не могут
быть сделаны возражения, не содержащиеся в самом коносаменте, и
он может вполне положиться на достоверность своего права (ст. 51).
Любопытной особенностью морского коносамента является то, что грузо¬
отправителю коносамент может быть выдан в нескольких экземплярах (ст. 9, 10)
для того, чтобы дать ему возможность сразу в нескольких местах предложить плы¬
вущий груз к продаже. Но не нарушает ли множество экземпляров коносамента
публичной достоверности его содержания? Обладатель одного экземпляра рискует
остаться без груза, если его опередит обладатель другого экземпляра. И действи¬
тельно, Положение 1926 г. прямо указывает, что пароходство, выдав груз по одному
из экземпляров коносамента, освобождается от дальнейшей ответственности по
остальным экземплярам. Однако, во избежание недоразумений с остальными
коносаментами, Положение требует, чтобы на каждом экземпляре была бы отметка
с предупреждением о том, что выдано несколько экземпляров коносамента. Вместе
с тем, право распоряжения грузом в смысле выгрузки его в пути, переадресовки
или возвращения по месту отправления может быть осуществлено лишь тем, кто
предъявит пароходству одновременно все экземпляры коносамента.
III. Обязанности сторон. 1) Пароходства обязаны
предоставить в распоряжение грузоотправителя судно, техни¬
чески годное к плаванию» (ст. 7) и надлежащим образом
снаряженное для сего. Эту ответственность пароходство с себя,
в силу закона, сложить не может. Если в договоре обусловлено, что
груз должен быть перевезен на определенном судне, то без согласия
фрахтователя судно не может быть заменено другим (ст. 14). Нужно
отметить, что, благодаря современной технике, индивидуальность
судна в большинстве случаев довольно безразлична для грузоотпра¬
вителя, и поэтому предоставление вместо одного судна другого —
особого значения не имеет.
Срок выполнения перевозки в морском транспорте
обыкновенно не устанавливается, но своевременность вы¬
ДОГОВОР МОРСКОЙ ПЕРЕВОЗКИ
297
полнения перевозки обеспечивается тем, что пароходство обязано на¬
править судно без уклонений прямо в обусловленный порт. Уклоне¬
ние с пути, в силу общепринятых условий,, допускается лишь в целях
оказания помощи другому судну или в случае действительной и крайней
необходимости (ст. 30). Но в условиях морского транспорта всевоз¬
можные случайности часто препятствуют надлежащему выполнению
договора. Наше Положение также учитывает и эти возможности. Так,
напр., если вследствие какого-либо исключительного события, как то:
лед, блокада, неприятельские действия и т. п., судно не сможет войти
в обусловленный порт, то капитан должен сдать груз в ближайший
порт и немедленно уведомить о сем грузоотправителя или грузопо¬
лучателя (ст. 149).
2) Обязанности грузоотправителя с момента
передачи коносамента переходят на грузополучателя. Начинаются
эти обязанности с того, что грузоотправитель должен своевременно и
не задерживая судна погрузить товар. Такая же обязан¬
ность не задерживать судно лежит на грузополучателе по в ы-
г р у з к е' товара. Срок, в течение которого груз должен быть
погружен и выгружен, определяется в договоре (ст. 17, 87). Сверх
этого в договоре обыкновенно обуславливаются так называемые с т а-
лийныедни, в течение которых судно обязано ждать нагрузки
или выгрузки сверх обусловленного срока (ст. 18). За простой сверх
срока пароходству причитается особое посуточное вознаграждение,
причем в виде правила даже риск случайного простоя судна из-за не-
погрузки или выгрузки груза, согласно общепринятым в морском обо¬
роте правилам, лежит на грузохозяине. Он освобождается от этого
риска лишь в том случае, если задержка судна вызвана по вине самого
судна (ст. 18).
Грузоотправитель или грузополучатель обязаны уплатить
пароходству или при отправке или при доставке груза причи¬
тающийся фрахт. От этой обязанности грузовладелец освобождается
лишь в случае полной гибели груза или невыполнения перевозки по
вине пароходства (ст. 31, 33). В обеспечение всех претензий паро¬
ходства к грузополучателю, ему принадлежит такое же зало¬
говое право на перевозимый груз, как и железным дорогам
(ст. 43, 44).
IV. Общая авария.1 Своеобразным отличием договора
морской перевозки является общепринятое соглашение между
1 А г у р а, «Вести, сов. юст.» 1925 г., № 2; Фурма н, «В. сов. юст.»
1924 г., № 7.
298
ДОГОВОР ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ
сторонами о распределении убытков от общей аварии. В между¬
народном морском транспорте это правоотношение регулируется
принятыми всюду так называемыми Иорк-антверпенскими прави¬
лами. Аналогичные правила изданы у нас особым декретом об
общей аварии (СЗ 1926 г. № 57, ст. 416).
Условия об общей аварии заключаются в том,
что на случай, когда для предотвращения какой-либо морской опас¬
ности, угрожающей судну или грузу, будет принесена какая-либо ма¬
териальная жертва за счет судна или груза (выбрасывание груза за
борт, рубка мачт и т. п.), то жертвы, понесенные в общих интересах,
распределяются между грузовладельцами и судохозяином
пропорционально стоимости судна и груза.
Для того, чтобы правила об общей аварии применялись, нужно,
чтобы опасность судну грозила именно от каких-либо событий в море
и притом случайных и независящих от поведения капитана. Пожертво¬
вание должно быть произведено именно в целях спасения судна и
груза. Размер убытка и расчет по общей аварии оформляются в бли¬
жайшем порту в виде так называемой «диспаши».
V. Ответственность судохозяина. 1 По Поло¬
жению 1926 г. пароходство отвечает за целость груза, в виде основного
правила, в том же объеме, как и железные дороги (ст. 49). Пароход¬
ство освобождается от ответственности за гибель и порчу груза, если
таковая произойдет по вине грузохозяина, вследствие свойств груза
или вследствие действия непреодолимой силы (ст. 50). Но на фоне
этого общего правила для морских перевозок имеется два свое¬
образных ограничения ответственности с у-
дохозяина:
1) За действия капитана и команды по выполнению договора пере¬
возки пароходство пользуется льготой ограниченной ответственности,—
согласно Постановления об ограниченной ответственности судохо-
зяев (СЗ 1926 г. № 39, ст. 285).
Льгота ограниченной ответственности, сложившаяся в морском праве под
влиянием исключительных рисков, которые были связаны со средневековым море¬
плаванием, сохранилась во всех законодательствах и по настоящее время. Но
всюду она строится своеобразно. Так, напр., в Англии ответственность судохозяина
за действия капитана и команды ограничена суммой в 8 000 фунтов — в случае
повреждения груза и 16 000 фунтов — в случае увечья или смерти человека. Во
Франции судохозяин освобождается от ответственности, передав в распоряжение
кредитора свое судно. В Германии судохозяин отвечает в пределах стоимости
судна с тем, что кредиторы имеют залоговое право на судно.
1 А в с о в, «В. пут. сообщ.» 1925 г., № 40; Голубев, «Пр. и жизнь»
1925 г., № 1.
ДОГОВОР МОРСКОЙ ПЕРЕВОЗКИ
299
По нашему закону владелец судна отвечает за действия ка¬
питана и команды перед грузохозяином лишь судном
и заработанным за данный рейс фрахтом (ст. 1). На прочее его имуще¬
ство грузохозяева в таких случаях обратить взыскание не могут.
Судохозяин может освободить судно от ареста, предо¬
ставив в распоряжение кредиторов сумму стоимости
судна.
Льгота эта не принадлежит судовладельцу, когда ответственность
перед грузохозяином возникает вследствие его собственных действий
или действий каких-либо иных его служащих, кроме капитана
и команды. В виду того, что все суда, принадлежащие государству,
изъяты из оборота, закон указывает, что на них взыскание не может
быть обращено (ст. 2). Государственные пароходства в таких случаях
отвечают перед грузохозяевами просто до пределов стоимости судна
и суммой заработанного фрахта.
2) Кроме того, ответственность пароходства еще ограничена по
сравнению с ответственностью сухопутных перевозчиков тем, что оно
вовсе не отвечает за вред, происшедший от упущения капитана и ко¬
манды в судовождении или управлении судном,
т. е. в так называемых «ошибках мореплавания», несмотря на то, что
хозяин за действия своих служащих в виде правила должен был бы
нести ответственность. «Ошибки мореплавания» по закону противо-
ставляются хозяйственному заведыванию судном, как то: его снабже¬
ние, состояние машин, хранение груза и т. п. В последнем случае
пароходство за действия капитана и команды отвечает.
Здесь наш закон подошел к вопросу, который в западном морском праве
представляет большую остроту. Пользуясь своим фактическим монопольным по¬
ложением, крупные пароходства в своих типовых коносаментах обычно стремятся
сложить с себя всякую ответственность за действия капитана и команды перед грузо¬
хозяином. В связи с этим в Соединенных штатах в 1894 г. был издан особый закон
(Harter Act), коим было воспрещено пароходствам под страхом уголовной ответ¬
ственности слагать с себя ответственность за действия капитана по хозяйственному
управлению судном. Наоборот, самый закон, так же как и наш, освободил паро¬
ходство от ответственности «за ошибки мореплавания». Такой же закон издан
в Англии в 1923 г. Наш закон отличается от западного тем, повидимому, что поста¬
новление его не имеет принудительной силы и может быть изменено соглашением
сторон.
Глава XXII.
ВЕКСЕЛЬ.1
§ 1. Вклады векселя.
Вексель — это облеченное в строгую форму безоговороч¬
ное обязательство, выданное векселедателем, уплатить векселедержа¬
телю определенную сумму денег, которое векселедержатель может пе¬
редавать по передаточной надписи другому держателю, причем каждый,
делающий передаточную надпись, принимает на себя дополнительную
ответственность-по этому обязательству, а самое обязательство с пере¬
дачей в третьи руки становится абстрактным обязательством, т. е.
утрачивает правовую связь с тем основанием, из-за которого векселе¬
датель его выдал. К этой характеристике векселя еще нужно добавить,
что судебное взыскание по векселю крайне упрощено и ускорено,
что лишает векселедателя возможности затягивать платеж даже и в
отношении первого векселедержателя.
Таков вексель простой. На ряду с этим, и на За¬
паде и у нас, существует вексель переводный.
При переводном векселе векселедатель предлагает
третьему лицу (плательщику, трассату) уплатить определенную сумму
векселедержателю, но вместе с тем принимает на себя обязательство,
что сам уплатит ее, если трассат не примет или не оплатит это обяза¬
тельство.
В современном обороте вексель, это — основное орудие кредита и денежных
расчетов. Вексель появляется впервые в средние века в Северной Италии, причем
первым сложился вексель переводный. Купцу из Флоренции генуэзский банкир
должен известную сумму денег, вырученную за проданный товар. В это время из
Генуи во Флоренцию доставлен товар, который наш купец приобретает. Но про¬
1 См. Комментарии к Положению о векселях: Бавин, 1927 г.; Гор¬
дон, 1926 г.; Лебедев й Зайцев, 1927 г.; П р у ш и ц к и й, «Сов. пр»
1926 г., № 1; Ратнер, «Рев. зак.» 1926 г., № 3 — 4; Вормс, Реформа
веке, права (Очерки кред. пр., 1926 г.); Кобленц, «ЕСЮ» 1926 г., № 7,
Мовчановский, Вексель, 1927 г.; Самсонов, «ЕСЮ» 1927 г., № '4,
Раппопорт, «Вест. сов. юст.» 1927 г., № 11 — 12.
ВИДЫ ВЕКСЕЛЯ
301
давец не желает рисковать, везя с собой золото из Флоренции в Геную; тогда поку¬
патель во Флоренции давал ему тратту (переводный вексель) на банкира в Ге-/
нуе. Таким образом с уплатой по переводному векселю в Генуе, во-первых, пога¬
шается одновременно и долг покупателя во Флоренции за товар, и долг банкира
купцу во Флоренции, и, во-вторых, удалось избегнуть двойной перевозки золота из
Генуи во Флоренцию и обратно. Так как вексель устраивал купцов лишь при усло¬
вии аккуратной уплаты в срок, то уже в те времена судебный процесс по искам
из векселей был обставлен чрезвычайной быстротой и суровостью к неплатящему
должнику («вексельная строгость»). Эта «вексельная строгость» и быстрота про¬
цесса являются характерными для векселя и в настоящее время; благодаря им
уже в средние века стали пользоваться простым векселем как способом оформлять
любой денежный долг по торговле.
Дальнейшее развитие свое вексель получает в связи с эпохой крупных об¬
ластных ярмарок в Южной Франции (Лионская и др.). Здесь развивается свое¬
образный способ передачи векселя путем индоссамента. Приезжий купец «Б» про¬
дал к ярмарке лионскому купцу «А» товар с уплатой к концу ярмарки. Сам «Б»
покупает для себя на этой ярмарке, с расчетом к концу ярмарки, другой товар у «В»,
при этом он выдает ему переводный вексель, указав в качестве плательщика-трас¬
сата «А»; но «В» в свою очередь купил на ярмарке товар у «Г» на тех же условиях,
и вместо того, чтобы каждый из покупателей производил самостоятельный расчет
или выдачу самостоятельного векселя, оказалось проще, чтобы «В» передал имею¬
щийся у него переводный вексель по передаточной надписи «Г». Тогда уплата
тратты со стороны «А» сразу погасит долг «А» — «Б», «Б» — «В», и «В»-—«Г».
Однако, «Г», получивший тратту, не знает платежеспособности «А», поэтому он
доверится переводному векселю на «А» лишь в том случае, если и «В», с которым
он имеет непосредственные дела, точно также каки «Б», примут на себя обязатель¬
ство уплатить сумму векселя, если почему-либо не заплатит «А». Таким образом
передаточная надпись на векселе должна была превратиться в «индоссамент»,
в силу коего не только передавалось другому лицу право из векселя, но и надпи -
сатель обязывался лично той же суммой перед векселедержателем.
В XIX веке вексель, продолжая свое развитие, становится ценной бумагой,
которая обращается в торговом обороте как самостоятельная ценность, представляя
ту сумму, которую по векселю со временем можно будет получить, но для этого
нужно было преодолеть еще одно препятствие, которое выдвигали общие нормы гра¬
жданского права. По общему правилу каждое обязательство зависит юридически
от того основания, из-за которого оно было принято и выдано. Если я обязался
уплатить цену товара, то я буду оспаривать свое обязательство, если мне товар не
будет доставлен. Конечно, каждый, кто в торговом обороте выдает или передает
вексель, делает это в обмен на товар, на полученный кредит или какой-либо иной
эквивалент, и если бы здесь действовали общие правила гражданского права,
то последующий держатель векселя, который естественно не знает расчетов вексе¬
ледателя с первым приобретателем векселя и предшествующими держателями,
всегда мог бы опасаться встретить возражения по векселю, которые свели бы его
право из векселя на-нет. И вот, чтобы укрепить доверие к векселю и обеспечить
его оборотоспособность, вексель и объявляется абстрактным обязательством, т. е.
таким, где обязанность платить, по крайней мере в отношении последующих дер¬
жателей векселя, становится независимой от тех правоотношений, по поводу кото¬
рых вексель был выдан или передан.
Дальнейшее развитие векселя заключалось в усовершенствовании его дета¬
лей в целях облегчить использование векселя как носителя отвлеченной денежной
ценности. В современном крупном торговом обороте вексель закладывается, век-
■сель учитывается в банке, вексель пересылается по почте в банк для взыскания пла¬
302
ВЕКСЕЛЬ
тежа, вексель служит орудием расчета в международной торговле, вексель выдается
как гарантия исполнения долгового обязательства. Одним словом, современное
правовое построение векселя открывает возможность всех тех сложных кредитных
и расчетных комбинаций, без которых не могла бы развиваться современная круп¬
ная торговля.
Вексельная техника во всех странах столь же космополитична, как и техника,
крупной торговли; поэтому вексельные законодательства всюду, в том числе и у нас,
весьма однородны. Если между ними еще остается различие в деталях, то это объ¬
ясняется различной степенью организованности торгового оборота. Так, напр.,
в Англии для внутренних векселей уже не требуют формального протеста векселя
для взыскания с надписателей, на что, в виду более слабой дисциплины кредиторов,
не решается даже германский законодатель. Накануне войны в Гааге на междуна¬
родной конференции был даже разработан проект однообразного международного
вексельного устава в целях полной унификации вексельного законодательства. До-
сих пор широкого применения в законодательствах Запада этот устав не получил.
С переходом к нэпу у нас немедленно в обороте появляется вексель. Устав
Госбанка уже в октябре 1921 г. предусматривает вексельные операции. Положение
о векселях издано у нас в 1922 г. (СУ 1922 г. № 25, ст. 285; СЗ Украины № 20,
ст. 321). В качестве закона, всецело касающегося организационно-технических
вопросов, Положение о векселях оказалось возможным построить на тех же осно¬
ваниях, как в западных вексельных уставах. Положение 1922 г. сохранило еще
особенность нашего дореволюционного вексельного устава: принимая во внимание,
что наш оборот до сих пор оперирует почти исключительно простым векселем.
Положение, в отличие от западного законодательства, на первом месте регулирует
простой вексель и затем дает лишь дополнительные правила об особенностях
переводного векселя. Положение 1922 г., кроме того, отличается от своих западных
собратьев большой сжатостью и краткостью. Здесь оно отразило примитивность
нашего оборота в 1922 г. Углубление и осложнение техники торгового и кредит¬
ного оборота у нас в настоящее время требует пересмотра Положения, ибо ряд.
вопросов, выдвигаемых нашей практикой, не предусмотрен Положением и должен,
разрешаться путем толкования или аналогии, что для строгого вексельного права
крайне неудобно. В связи с этим в настоящее время разрабатывается проект но¬
вого и полного положения о векселях.
§ 2. ПРОСТОЙ ВЕКСЕЛЬ.
Ст. I Положения о векселях так определяет простой
вексель: «Векселем называется долговое денежное обязательство,
выданное одной стороной (векселедателем) другой стороне (векселе¬
держателю) в письменной форме с соблюдением требований настоящего'
Положения, написанное на вексельной бумаге соответствующего до¬
стоинства».
Таким образом объектом вексельного обязательства могут быть
лишь деньги, а не какая-либо иная заменимая вещь.
I. Содержание векселя. 1) Для того, чтобы обеспе¬
чить оборотоспособность векселя и возможность быстроты и бесспор¬
ного взыскания по нему, нужно, чтобы текст вексельного обязатель¬
ства обладал величайшей четкостью. Поэтому вексель и является
строго формальным обязательством, которое, согласно ст. 1 Положе¬
ПРОСТОЙ ВЕКСЕЛЬ
303
ния, должно быть составлено «с соблюдением требований Положения
о векселях». Как мы сейчас увидим, эти правила указывают как то,
чтб вексель должен обязательно содержать, так и то, чего в нем не
должно быть. Только при соблюдении этих требований обязательство,
выданное векселедателем, получает «вексельную силу». В противном
случае оно, быть может, не становится ничтожным вообще и будет иметь
юридическое значение по правилам ГК как обыкновенное гражданское
обязательство, но векселем оно не будет и «вексельной силы не по¬
лучит». 1
«Вексельная сила, это — то особое правовое свойство векселя, которое закон
о векселях дает ему по сравнению с действием обычных гражданских обязательств.
С материальной стороны особая вексельная сила выражается в абстрактности
векселя и в ответственности надписателей, передающих вексель. С процессуальной
стороны, это — возможность при неплатеже по векселю после формального про¬
теста получить надпись у нотариуса о понудительном исполнении (Положение
о Госнотариате, — СУ 1926 г. № 74, ст. 576, ст. 52) и таким образом добиться
платежа в несколько дней, чего обыкновенное гражданское обязательство не дает. * *
2) То, что вексель безусловно должен содержать, что¬
бы быть векселем, называется в обороте реквизитами век¬
селя. Эти реквизиты для простого векселя, кроме
одного формального требования (вексельная метка) и одного фискаль¬
ного (надписание на гербовой бумаге), заключаются в требовании ука¬
зать те данные об обязательстве, без которых немыслимо четкое и за¬
конченное обязательство, а именно: имена сторон, сумма долга, день
и место выдачи и срок платежа (ст. 2).
а) Требование вексельной метки означает, что в тексте
векселя обязательно должно быть указано, что обязательство является
именно векселем. Это формальное требование вводится для того, чтобы
предупредить стороны о том строгом и формальном обязательстве, в
которое они вступают.
б) Указание имени первого векселедержателя
и подпись векселедателя, как реквизиты, сами собою
понятны. Здесь нужно лишь отметить, что в силу этого вексель не
может быть выпущен на предъявителя.
1 Сохраняет ли неправильно составленный вексель силу обычного граждан¬
ского обязательства, вопреки Н. Г. Вавину (стр. 23 , 45), нужно решать очень
осторожно, так как обычно у такого документа не хватает содержания, чтобы
Удовлетворить требованиям ГК. Правильнее сказать, что в этом случае сохра¬
няет полную силу то правоотношение, по поводу которого вексель хотели выдать
(см. С. Прушицкий, «Сов. право» 1926 г., № 1, стр. 108).
* До издания Положения о Госнотариате 1926 г. взыскание по векселю произ¬
водилось путем испрошения в нарсуде судебного приказа (см. ГПК, ст. 213г
изд. 1925 г.).
304
ВЕКСЕЛЬ
в) Указание места составления векселя имеет
значение в особенности в вексельном обороте для определения
того закона, по правилам коего вексель должен был быть со¬
ставлен. Кроме того, если в векселе не указано особо место
предъявления его к платежу, то таковым считается место его соста¬
вления (ст. 5).
г) День выдачи важен для определения право- и дееспо¬
собности векселедателя на этот день. При векселях сроком по предъ¬
явлении он имеет значение и для определения предельного срока пла¬
тежа по векселю.
. е) Вексельная сумма, как и во всех ответственных де¬
нежных обязательствах, должна быть во всяком случае выписана про¬
писью. В виду легкости подчисток в цифровом изображении суммы,
требование прописи является реквизитом векселя. Вексель, выда¬
ваемый в СССР с платежом внутри страны, должен быть обязательно
выписан в советской валюте и, следовательно, оплачивается только ею.
Векселя заграничные, составленные в иностранной валюте, в случае
предъявления их к платежу в СССР, оплачиваются советской валютой
с переводом суммы долга по курсу дня фондового отдела Московской
товарной биржи (ст. 3).
ж) Срок платежа требуется Положением о векселях в том
смысле, что "по содержанию векселя он должен быть определимым,
остальное предоставляется усмотрению сторон. Может быть устано¬
влен определенный день платежа, но может быть условлено, что век¬
сель подлежит оплате по его предъявлении, по усмотрению векселе¬
дателя, причем допускается оговорка, сколько дней дается векселе¬
дателю для уплаты по предъявлении векселя. Если в векселе
нет особых указаний, то вексель с платежом по предъявлении
должен быть представлен к платежу не позднее года со дня его
выдачи (ст. 4).
з) То, чего не должно быть в векселе, выражается
в ст. 2, п. «в» краткой формулой: «неограниченное никакими условиями
и оговорками обязательство векселедателя произвести платеж опре¬
деленной суммой денег». Эта краткая формула имеет огромное значе¬
ние для определения правовой природы векселя. Во-первых, она
означает, что в формулировке обязательства по векселю не может быть
указаний, почему или за что вексель выдан. Напр., не будет векселем
такой текст: по сему векселю обязуюсь заплатить 1 000 р., получен¬
ных мною взаймы. Во-вторых, она означает, что вексельное обяза¬
тельство не может содержать каких-либо оговорок, ограничивающих
обязанность уплатить соответствующую сумму. Поэтому включение
ПРОСТОЙ ВЕКСЕЛЬ
305
какого-либо отменительного или отлагательного условия в вексель ли¬
шает соглашение вексельной силы.1
II. Оформление векселя. Вексель — письмен¬
ное долговое обязательство (ст. 1). Все волеизъявления как векселе¬
дателя, так и надписателей, имеют силу лишь если они даны в письмен¬
ной форме и притом в тексте векселя. Но сверх этого, в отличие от
других денежных обязательств, вексель должен 'быть написан н а
вексельной бумаге соответствующего достоинства (ст. 1).
Это — чисто фискальный момент, обеспечивающий уплату гербового
сбора по векселю покупкой в финотделах бланков, оплачиваемых в
зависимости от суммы векселя. Впрочем, впредь до выпуска доста¬
точного количества вексельной бумаги, разрешено писать векселя на
простой бумаге при условии надлежащей оплаты их гербовым сбо¬
ром (СУ 1924 г. № 14, ст. 126).
Характерным для векселя является то, что он подписы¬
вается лиш.ь векселедателем, но в силу этого вексель
по нашему праву, как и на Западе, не является односторонней сдел¬
кой. Одной подписи на векселе для вступления его в силу недоста¬
точно. Для этого вексель должен быть передан или выдан
векселедержателю, как говорит Положение (ст. 1). Без этого двусто¬
роннего акта, напр., в случае, если подписанный вексель попадет в
руки векселедержателя помимо воли векселедателя, последний мо¬
жет оспаривать свою ответственность, правда, лишь до тех пор, пока
вексель не будет передан в руки добросовестного третьего держателя
(ст. 10). 2 3
1 Требование «безоговорочности» не исключает присоединения к векселю
даже на самом бланке векселя, но только не в тексте вексельного обязательства,
условия о неустойке или о поручительстве, так как такое условие не ограничивает,
а, наоборот, укрепляет обязательство; но поскольку оно не предусмотрено вексель¬
ным правом, — это дополнение, хотя бы и написанное на бланке векселя, не будет
иметь вексельной силы и может рассматриваться лишь как дополнительное граж¬
данское обязательство (см. разъяснение НКЮ— «ЕСЮ» 1925 г., № 11).
3 Как мы указали выше, в торговом обороте вексель всегда выдается по ка¬
кому-нибудь основанию и в каких-либо целях, имеющих отношение к деловым
отношениям, в которых состоят векселедатель и первый приобретатель. Выдача
векселя может обеспечивать,обяэанность покупателя — уплатить за доставленный
товар, обязанность заемщика — вернуть полученную ссуду. Вексель «обеспечитель¬
ный» имеет в виду дать контрагенту на будущее время гарантию быстрого взыска¬
ния в случае возникновения требования к векселедателю по основному правоотно¬
шению и т. д. Какой эффект оказывает выдача векселя на основное правоотноше¬
ние, по поводу которого он был выдан, не решается вексельным правом и всецело
зависит от конкретного правоотношения. Давая вексель, можно погасить, напр.,
первоначальный долг по купле-продаже; но выдача векселя может рассматриваться
сторонами как дополнительное обеспечение, сохраняющее обязательство по купле-
Советское хозяйственное право. 20
306
ВЕКСЕЛЬ
III. Передача векселя. В силу закона право по век¬
селю без. всякого уведомления векселедателя может быть передано
векселедержателем любому третьему лицу. Это свойство векселя
является его неотъемлемым качеством. Запрещение передачи векселя
лишает его вексельной силы (ст. 6).
1) Форма передаточной надписи на векселе мо¬
жет быть двоякая (7): передаточная надпись может быть именной, и
тогда на ряду с подписью векселедержателя должно быть указано имя
того, кому вексель передается, или бланковая, при которой ставится
.лишь подпись передающего вексель с тем, что право из векселя будет
в дальнейшем принадлежать тому, кто этим векселем обладает. Сле¬
довательно , дальнейшая передача векселя в этом случае уже будет про¬
исходить без передаточной надписи, и вексель впредь до совершения
вновь именной передаточной надписи будет обращаться как бумага
на предъявителя.
2) Передаточная надпись на векселе в обороте еще называется
индоссамент. Особенностью этой надписи, по срав¬
нению с обычной передаточной надписью, является то, что всякий над¬
писатель принимает на себя ответственность по векселю
вместе с векселедателем как совокупный должник (ст. 9). Однако, для
уяснения техники взыскания по векселю нужно твердо помнить, что
хотя и совокупная, но ответственность надписателей векселя является
вместе с тем лишь дополнительной в отношении обязательства векселе¬
дателя. По Положению (ст. 11) требования по векселю всегда в пер¬
вую очередь предъявляются векселедателю, и лишь в случае неплатежа
и удостоверения этого факта формальным протестом — можно обра¬
титься к надписателям. Дополнительный характер
ответственности надписателей с экономической сто¬
роны вполне понятен. Каждый надписатель, передавший вексель, уже
оплатил его, получая его от векселедателя или от предшественника.
Единственный, кто еще не платил, — это векселедатель, и поэтому,
конечно, к нему и должно быть направлено первое требование, тем бо¬
лее, что заплативший надписатель в порядке оборота все равно придет
опять же к нему за платежей.
Надписатель может, передавая вексель; особо оговорить, что
он слагает с себя эту дополнительную ответственность по век¬
продаже. Поэтому нельзя согласиться с определением ГКК Верхсуда («ЕСЮ»
1925 г., №41), что выдача векселя ограничивает обязательство, лежащее в основе
его выдачи. Обычно это так; но не только из волеизъявления сторон, но и по
обстановке дела иногда придется признать обратное (см. Наумов, «В. сов.
юст.» 1926 г., № 13.
ПРОСТОЙ ВЕКСЕЛЬ
307
селю. Текстом такой оговорки является формула: «без оборота на
меня» (ст. 8).
Все надписатели несут перед векселедержателем одинаковую
и солидарную ответственность за платеж со стороны
главного должника,—т. е. векселедателя. Прежде требовалось,
чтобы векселедержатель предъявлял требование о платеже надписа¬
телям в порядке совершения надписей. Современное вексельное право
и наше Положение предоставляет векселедержателю взыскивать пла¬
теж с любого надписателя по своему усмотрению.
Как мы уже указали, надписатель, передавший вексель, уже упла¬
тил сумму векселя своему предшественнику. Если на него возлагается
дополнительная ответственность, так только потому, что он выпустил
вексель в дальнейшее обращение, но платеж векселедержателю, в слу¬
чае неплатежа векселедателя, будет для него вторичным платежом.
Поэтому закон тут же дает уплатившему надписателю право
оборота. По праву оборота надписатель может требовать пла¬
тежа не только от векселедателя, но и от всякого надписателя, подпись
которого на векселе стоит выше его подписи, ибо взыскивать с тех,
кому вексель попал из рук уплатившего надписателя, означало бы,
что, совершив круг, требование вновь вернется к нему (ст. 9).
3) Таким образом, право из векселя по именной или бланковой
передаточной надписи может перейти к любому третьему векселедер¬
жателю, которому и будут принадлежать все права по векселю. Век¬
сель по закону является ценной бумагой, и поэтому не только при
бланковой надписи, но и при именной, векселедержатель в праве взыс¬
кивать по векселю лишь при условии, если он обладает вексельным до¬
кументом и может его предъявить к платежу (ст. 11, 12). Таким обра¬
зом во всех случаях право из векселя неразрывно связано
с правом на вексельный документ как вещь, а от¬
сюда права векселедержателя могли бы оспариваться его предшествен¬
никами не только по мотиву правоотношений, по коим вексельное
обязательство ему передано, но и по мотиву неправильного завладения
вексельным документом как вещью (ст. 61 ГК). Такая возможность
в отношении добросовестного приобретателя векселя подрывала бы
оборотоспособность его. В связи с этим вексельное право устанавли-
вает в виде правила полную независимость прав
обладателя векселя от каких-либо прав или расчетов
его предшественников: «Каждому векселедержателю,
независимо от прав предшественников, принадлежат все права, вы¬
текающие из векселя» (ст. 10). Но посколько такое правило имеет в
виду оградить добросовестный оборот, закон, конечно, добавляет, что
308
ВЕКСЕЛЬ
не охраняются права векселедержателя, когда вексель выбыл из рук
предшественника помимо его воли, а векселедержатель об этом знал
или «должен был знать при обычной в торговом обороте предусмотри¬
тельности». Следовательно, ограждаются безусловные права лишь
добросовестных владельцев вексельного документа.
IV. Предъявление векселя к платежу. С на¬
ступлением срока платежа по векселю его держатель должен предъ¬
явить вексель к платежу векселедателю. Этот момент, в виду возмож¬
ного отказа в платеже, который повлечет ответственность надписате¬
лей, имеет чрезвычайно существенное формальное значение. В случае
отказа в платеже, не позднее следующего дня за днем срока платежа,
под страхом последствий, указанных ниже, векселедержатель должен
учинить протест в неплатеже. Для этого вексель
передается нотариусу, а где такового нет — народному судье, для
учинения «протеста». Порядок протеста заключается в
следующем: в течение 2 дней после наступления срока по векселю, т. е.
не позднее следующего дня по его представлении нотариусу, последний
предъявляет векселедателю требование о платеже. Если до 3 часов
следующего дня платеж не поступит, то нотариус в тот же день соста¬
вляет акт протеста с занесением его в особый реестр и с отметкой на
самом тексте векселя, который возвращается векселедержателю.
Итак, протест — это есть формальный протокол, удостове¬
ряющий отказ в платеже по векселю со стороны векселедателя.1
С этого момента векселедержатель имеет право обратиться к лю¬
бому из надписателей с требованием платежа. Упущение про¬
теста (2 дневный срок!) влечет за собой потерю права
требовать платежа от надписателей. Ответственным по непротестован¬
ному своевременно векселю остается лишь векселедатель, но и здесь
сила векселя значительно притупляется: во-первых (ст. 14 , 15), век¬
селедержатель может взыскать с векселедателя уже только сумму
с процентами за просрочку, но не 3% пени, и, сверх того, по непро¬
тестованному векселю (ГПК ст. 213) нельзя получить надписи у
нотариуса о понудительном исполнении, и по такому векселю при¬
ходится взыскивать в общем исковом порядке.
V. Абстрактность векселя. Вопрос об абстракт¬
ности векселя, это ■— вопрос о тех возражениях, которые мо¬
жет делать векселедатель и надписатели при предъявлении им век-г
1 Самый протест векселя в неплатеже установлен в интересах надписателеи:
он дает им уверенность, что векселедержатель не обратится к ним с требованием
платежа, не обратившись предварительно к главному должнику — векселеда -
телю.
ПРОСТОЙ ВЕКСЕЛЬ
309
селя к платежу. Конечно, все обязанные по векселю лица могут воз¬
ражать против претензий по векселю, если содержание или предъ¬
явление последнего в чем-либо нарушает Положение о
векселях. Так, напр., может последовать указание, что вексель
составлен не по правилам (ст. 2) и потому не имеет вексельной силы;
что вексель предъявлен к платежу по истечении установленного срока
и т. п. Но дело меняется, когда возникает вопрос о возражениях,
вытекающих из оснований выдачи векселя. Как мы указывали выше,
абстрактность векселя, т. е. отделение обязательства по векселю от тех
правооснований, по поводу которых оно было выдано или передано,
установлена в целях обеспечения оборотоспособности векселя.
Обеспечение оборотоспособности векселя, очевидно, вполне будет достигнуто,
если вексель будет считаться абстрактным обязательством в отношении последую¬
щих приобретателей векселя, которые не могут знать расчетов между векселеда¬
телем и первым векоелеприобретателем. Считаясь с этим, западно-европейские век¬
сельные уставы и лишают векселедателя права ссылаться на основание, послужив¬
шее поводом к выдаче векселя, лишь в отношении последующих держателей векселя,
и здесь вексель является абстрактным в материальном смысле слова, т. е. в смысле
полной невозможности защищаться возражениями из основного отношения. Что
же касается того случая, когда вексель предъявляется к платежу первым держа¬
телем, который состоит в непосредственных отношениях с векселедателем, то здесь
интересы оборота непричем, и западные законодательства допускают возражения
из непосредственных отношений между векселедателем и первым приобретателем.
Положение первого затруднено лишь в смысле доказательства его возражений
благодаря суровости и быстроте вексельного процесса. Поэтому в данном случае
говорят, что вексель между непосредственными сторонами является лишь фор¬
мально-абстрактным.
По нашему вексельному праву должно различать: а) в о з р а-
жение против третьих держателей векселя и б) воз¬
ражение против первого векселедержателя. Что
касается первого вопроса, то мы имеем категорическое указание в
ст. 10 Положения: права каждого векселедержателя совершенно не
зависят от прав предшественника; следовательно, и взаимные расчеты
между предшественниками не могут касаться третьего векселедержа¬
теля. По самому же тексту вексельного обязательства, оно — безого¬
ворочное (ст. 2). Отсюда следует, что в отношении третьих дер¬
жателей вексель является и по нашему праву матери¬
ально-абстрактным, и, следовательно, векселедатель ни¬
каких возражений в данном случае векселедержателю делать' не мо¬
жет, за исключением, как указано выше, права ссылаться на формальное
нарушение правил составления, обращения или предъявления векселя.
Что касается второго вопроса, то Положение о векселях здесь
никаких прямых указаний не дает. Из формулы о безоговорочности
обязательства по векселю нельзя сделать вывода о недопустимости ка¬
ких-либо возражений векселедателя первому
векселеприобретателю, хотя бы потому, что это озна¬
чало бы в некоторых случаях предоставить первому приобретателю
требовать платежа по векселю, за который он заведомо для себя не
предоставил никакого эквивалента (напр., безденежный вексель). Мол¬
чание закона в данном случае, наоборот, заставляет признать, что воз¬
ражения из оснований выдачи векселя вполне допустимы против пер¬
вого приобретателя, с которым векселедатель находится в непосред¬
ственных правоотношениях. Если и здесь возражения векселедателя
все же затруднены, то это вытекает не из его прав, а из положения век¬
селя в процессе, а именно: по протестованному векселю может быть
получена надпись у нотариуса о понудительном исполнении (52 ст.
Положения о государственном нотариате), следовательно, к взыска¬
нию по векселю будет приступлено без выслушивания возможных воз¬
ражений векселедателя, и если у него таковые имеются, он может лишь
обжаловать надпись о понудительном исполнении и таким образом
добиться по суду отмены или,приостановки действия надписи о понуди¬
тельном исполнении. При этом, так как вексель требует письменной
формы, то, согласно ст. 136 ГК, возражения векселедателя могут быть
основаны только на письменных документах. На основании изложен¬
ного мы можем сказать, что и по нашему праву между непосред¬
ственными сторонами абстрактность векселя — лишь формальная
(процессуальная).1
Остается отметить, что каждый надписатель в смысле возражений
против предъявленного ему векселя находится формально в таком же
положении, как и векселедатель, с тем, что он может использовать
непосредственные отношения единственно лишь в отношении того дер¬
жателя, которому он вексель передал.
VI. Вексельная давность. Положение о векселях
устанавливает различные сроки вексельной давности, т. е. сроки, в
1 Положение это не совсем бесспорно в нашей судебной практике (см. Пру-
ш и ц к и й, журнал «Сов. право» 1926 г., № 1). В 1924 г. Верховный суд РСФСР вы¬
сказался за полную абстрактность векселя и во взаимоотношениях между вексе¬
ледателем и первым приобретателем (определение 16/VII 1924 г. № 37 — 55).
Однако уже в 1925 г. и затем в 1926 г. Верховный суд допустил возражения по век¬
селю из оснований его выдачи в отношении непосредственных сторон (пленум
Верхсуда РСФСР от 16/XI 1925 г., прот. № 18; определение ГКК 1926 г. № 109).
На последней точке зрения стоит и практика ВАК РСФСР. В этом смысле со¬
стоялось также и разъяснение НКЮ РСФСР. Наконец на той же точке зрения
стоит и Верхсуд УССР (см. решения, цитированные у В а в и н а, Комментарий
к ст. 10).
ПЕРЕВОДНЫЙ ВЕКСЕЛЬ
311
течение которых должен быть предъявлен иск по векселю в отношении
отдельных обязанных по векселю лиц. Для того, чтобы уразуметь
эти сроки, нужно исходить из того, что главным должником в простом
векселе, который что-то получил и еще ничего не вернул, является
только векселедатель. Поэтому в отношении его вексельная давность
установлена та же, как и общая исковая давность, т. е. 3 года (ст. 32).
Затем для облегчения положения надписателей вексельная давность
для обращения к ним по протестованному векселю установлена в 9 ме¬
сяцев (ст. 32). Далее еще нужно было подумать об исках уплатившего
надписателя в порядке оборота к вышестоящим надписателям. Для
этого дано каждому надписателю 6 месяцев, причем весь процесс обо¬
рота, который должен в конце концов дойти до взыскания с векселе¬
дателя, должен закончиться в течение 3 лет, так как к этому сроку исте¬
кает вексельная давность и против векселедателя.
§ 3. ПЕРЕВОДНЫЙ ВЕКСЕЛЬ.
По ст. 16 Положения переводным векселем (трат¬
той) называется письменное предложение векселедателя (трас¬
сант) третьему лицу (трассат) уплатить денежную сумму векселеда¬
телю, соединенное с обязанностью трассанта, в случае отказа трассата
исполнить предложение, самому произвести платеж указанной денеж¬
ной суммы векселя.
В соответствии с появлением в правоотношении по переводному
векселю третьего лица (трассата), реквизиты, необходимые для простого
векселя, здесь естественно еще пополняются требованием указания
имени плательщика (трассата) и места платежа или места его житель¬
ства (ст. 17). Как видим, понятие переводного векселя по нашему за¬
кону вполне соответствует характеристике, данной ему выше, в § 1.
В дальнейшем нужно иметь в виду, что к переводному векселю приме¬
няются все правила о простом векселе-с некоторыми добавлениями,,
которые вызываются своеобразием переводного векселя.
Как мы выше указали, переводный вексель в нашем обороте пока
еще мало принят. Наоборот, на Западе он является..излюбленной фор¬
мой векселя. ■
С материальной стороны основным вопросом при выдаче перевод¬
ного векселя является то, почему можно предложить третьему лицу
(плательщику) принять на себя такое обязательство? Конечно, для
этого это третье лицо или должно быть в долгу векселедателю или
должно с ним иметь соглашение об открытии кредита. Все это ■— прак¬
тически очень важные вопросы, однако, эти правоотношения остаются
•совершенно вне вексельного права и из текста векселя, благодаря его
312
ВЕКСЕЛЬ
абстрактности, усмотрены быть не могут. Поэтому расчет между век¬
селедателем и плательщиком происходит на общих основаниях гра¬
жданского права.
I. Акцепт. Само собой разумеется, что выдача переводного
векселя с предложением плательщику через известный срок произвести
платеж сама по себе не может обязывать этого последнего, и векселе¬
держатель, как и указано в ст. 16, пока имеет формальное требование
лишь к векселедателю. Но если векселедержатель желает удосто¬
вериться, согласен ли плательщик.в свое время уплатить по векселю,
то вексельный закон дает ему право во всякое время до наступления
срока платежа предъявить переводный вексель плательщику
к принятию. Принимая вексель, т. е. изъявляя готовность
произвести платеж (ст. 19), плательщик становится должни¬
ком по векселю, и при этом, если сравнивать со схемой отношений по
простому векселю, он становится на месте векселедателя в роли
главного должника. Отныне (ст. 24) вексель должен будет
предъявляться к платежу именно к нему и подлежит протесту, в слу¬
чае неплатежа, против него. Векселедатель после принятия векселя
отходит на второй план, в положение первого надписателя.
Согласие плательщика принять вексель называется «акцептом»
(ст. 19). Акцепт выражается путем краткой надписи на
переводном векселе, причем достаточно и простой подписи акцептанта
(ст. ,22). Как мы указали, переводный вексель может быть предъ¬
явлен к принятию во всякое время до срока платежа, но векселедатель
может в тексте векселя оговорить, что предъявление к акцепту должно
произойти р течение определенного срока по выдаче векселя (ст. 20).
Принятие векселя должно быть столь же безусловным и безоговороч¬
ным, как и самое вексельное обязательство (ст. 23). Единственное,
что может сделать плательщик, это принять вексель не в полной сумме,
а в части его.
II. Отказ в акцепте. При отсутствии надлежащего со¬
глашения между векселедателем и плательщиком может случиться,
что последний откажется акцептовать вексель. В этом случае векселе¬
держатель, который, конечно, полагался на принятие, окажется обла¬
дателем весьма ненадежного документа, по которому он может взыски¬
вать только с векселедателя. Так как в этом случае вина в неприня¬
тии лежит на векселедателе, то вексельный закон дает право векселе¬
держателю, не дожидаясь срока векселя, немедленно потребовать
уплаты со стороны векселедателя (ст. 26). Чтобы у векселедателя была
уверенность, что векселедержатель действительно вексель к принятию
предъявил и получил отказ, требуется, чтобы отказ в акцепте был у до¬
ПЕРЕВОДНЫЙ ВЕКСЕЛЬ
313
стоверен протестом (ст. 27), производимым в том же порядке, как и
протест в неплатеже. Взыскание с векселедателя допустимо лишь
при условии составления такого протеста в неприня¬
тии. Так как векселедатель и возможные надписатели на векселе
отказом в принятии, быть может, ставятся неосновательно в тяжелое
положение, то закон дает им возможность добровольно исправить слу¬
чившееся. Для этого он обязывает векселедержателя в течение
3 дней, следующих за днем протеста, уведомить векселедателя, а равно
своего предшественника по векселю, о состоявшемся отказе в акцепте,
очевидно, чтобы дать им возможность немедленно добровольно внести
следуемую сумму.
Сроки вексельной давности применительно к пере¬
водному векселю несколько меняются. Трехлетний срок относится
здесь уже к плательщику (трассату), который является в данном слу¬
чае главным должником. Что же касается векселедателя, то он, как
и надписатели, отвечает в течение 9 месяцев.
Глава XXIII.
БАНКОВЫЕ СДЕЛКИ.1
Коммерческий банк также является торговым предприятием в широком смысле
слова, но является он посредником в обращении не товара, а денежных средств.
Банк, с одной стороны, при помощи вкладов собирает у обладателей свободных
средств необходимые капиталы и, с другой стороны, распределяет эти капиталы
и средства между теми, кто нуждается в кредите. Первая сторона операций банка,
где он выступает в качестве должника, называется пассивными операциями;
вторая сторона, где банк выступает в качестве кредитора, называется активными
•операциями. Именно это соединение активных и пассивных банковых операций
характерно для банка как особого предприятия. Там, где предприятие раздает
взаймы лишь свои собственные средства, мы банка не имеем. Роль банков в со¬
временном капиталистическом обороте достаточно известна.
С переходом к нэпу кредитование торговли и промышленности было воз¬
ложено на вновь учрежденный государственный банк РСФСР, открытый в октябре
1921 г.(СУ 1921 г. № 75, ст.615). Далее,появляются в центре особый Промышленный
банк СССР, для кредитования промышленности, и банк Внешней торговли' СССР,
для кредитования экспортной и импортной торговли. Оба банка организованы
в виде акционерных обществ, все акции коих находятся в руках госорганов и гос¬
предприятий. На местах также появляется ряд акционерных коммерческих бан¬
ков с исключительным участием государственного капитала. Параллельно с этим
возрождается кредитная кооперация и, наконец, разрешаются и общества взаим¬
ного кредита в целях кредитования частной промышленности и торговли. Порядок
открытия кредитных учреждений в СССР регулируется и поныне постановлениями
СТО от 1922 г. (СУ 1922 г. № 76). За исключением кредитных коопера¬
тивов и их союзов, открываемых в особом порядке, согласно указанного
постановления, все кредитные учреждения возникают с утверждения СТО или
ЭКОСО республики. Проект устава кредитного учреждения вносится в союзный
или республиканский Наркомфин. Впрочем, если кредитное учреждение, напр.
■общество взаимного кредита, учреждается по нормальному уставу, то разрешение
на его возникновение и утверждение устава дается Наркомфином.
Наш кредитный оборот, в соответствии со всей нашей хозяйственной системой ,
ярко отличается от западно-европейского следующими чертами: 1) и в основу
‘Литература: «Очерки кредитного права», под ред. А. Вормс
(Агарков, Лунц, Милина, Эльяссон), 1926 г., изд. НКФ; Эльяссо н, Деньги,
банки и банков, операции, 1926 г.; Венедиктов, Основн. пробл. банк,
зак-ва, 1925 г., изд. НКФ; Певзнер и Дриосин, Банковое дело, 1927 г.,
т. II («Сборник; законов и циркуляров»).
ВКЛАДЫ И ЧЕКИ
316
кредитной политики у нас во все возрастающей степени положено плановое начало;
2) кроме того, по положению о Наркомфине, ему присвоены широкие права регули¬
рования операций кредитных учреждений. В силу этого Наркомфин может даже
запрещать тот или другой вид операций отдельным кредитным учреждениям
(см., напр., циркулярное распоряжение Наркомфина, приведенное у Певзнер
л Дриссин, стр. 31). У нас, конечно, главным вкладчиком банка могут быть
лишь государственные предприятия. Приток вкладов со стороны госпредприя¬
тий регулируется принудительно. По закону 1925 г. (СЗ 1925 г. № 3) «О хра¬
нении денежной наличности госучреждений и госпредприятий», они обязаны дер¬
жать всю свою свободную наличность на текущих счетах в Госбанке или в других
государственных кредитных учреждениях.
Банковые операции и на Западе в общем гражданском законодательстве
регулируются очень слабо. Происходит это оттого, что кредитные операции банков
являются лишь осложнением общепринятых по гражданскому праву форм займа,
поклажи, залога и т. д. Наше законодательство в этом отношении дает еще меньше
норм даже в отношении таких институтов, как чек, которые на Западе регули¬
руются специальными законами. Источником нашего банкового права являются,
главным образом, уставы наших кредитных учреждений и те типовые правила,
которые ими самими выпускаются для регулирования операций с клиентурой.
В дальнейшем мы особенно остановимся на Положении о Госбанке и правилах об
операциях, им изданных. 1
§ 1. ВКЛАДЫ И ЧЕКИ. * * * 8
I. Вклады. Банк привлекает средства со стороны, принимая
их в виде вкладов, вносимых в банк обладателями свободных денежных
средств. Вклады принимаются на определенные сроки или до востре¬
бования. Когда клиенты, по соглашению с банком, имеют право перио¬
дически вносить суммы, а также и выбирать суммы со счета своего
вклада, то вклад называется внесенным на текущий
счет.
Вклад, это — всегда заем, где должником является банк.
Это указание имеет то существенное значение, что, во-первых, все
вносимые в банк деньги поступают в его распоряжение, и вкладчики
сохраняют лишь притязание на получение соответствующей суммы,
и, во-вторых, в случае несостоятельности банка, вкладчики не могут
требовать возвращения всей внесенной ими суммы, а удовлетворяются
по соразмерности, на ряду с прочими кредиторами.
Для удобства владельцев текущих счетов при периодическом
истребовании сумм со счета, банк выдает им особые чековые книжки.
1 Уставы кредитных учреждений, а равно и все наиболее значительные пра¬
вила и типовые условия наших банков, собраны в книге Певзнер и Дрис-
си н. т. II, Банковое дело, Харьков, 1927 г.
8 См. Эльяссо н, в сборнике «Кред. пр.»; он же, «Рев. зак.» 1926 г.,
№ 1 — 2; Матвеевский, «В. сов. юст.» 1926 г., № 44; Вормс, «Рев.
зак.», № 15 — 18; В и л ь н я н с к и й, «Рев. зак.» 1926 г., № 15 — 18; Б у б-
нов, «Пр. и жизнь» 1925 г., № 2 — 3; Э л ь я с с о н, Чековое право, 1927 г.
Затребованные с текущего счета суммы выдаются в таких случаях ПО'
чекам, подписанным владельцем текущего счета.
II. Чек. Чек — это основанное на предварительном дого¬
воре с банком, в котором клиент имеет текущий счет, предложение
банку, написанное на особых бланках, выданных банком (чек), упла¬
тить предъявителю определенную сумму со счета клиента.1 По пра¬
вилам Госбанка можно установить следующие характерные черты чека
для нашего права: чек может быть выдан держателю на предъявителя
или именной, т. е. с обозначением или без обозначения лица, кото¬
рому он выдан. Те и другие чеки могут свободно передаваться
третьим лицам, первый — по именной передаточной надписи, второй—
простым вручением.
1) Чек, это — орудие денежного расчета, позволяющее производить
таковой без передвижения больших денежных сумм. Если чеки вы¬
даются платежеспособным предприятием, то в обороте к ним может быть
такое доверие, что они могут получить до оплаты хождение на ряду
с денежными знаками. Поэтому правила Госбанка, как впрочем и
всех законодательств Запада, устанавливают предельный,
срок, в течение к о е;г о выданный чек должен быть предъ¬
явлен к оплате. По правилам Госбанка таковой установлен
в 10 дней.
2) Для того, чтобы иметь право выдавать чек на имя банка с пред¬
ложением уплатить известную сумму денег, нужно иметь пред¬
варительное соглашение об этом с банком. В силу та¬
кого соглашения банк обязуется перед чекодателем за счет имею¬
щихся у него средств последнего оплачивать чеки при условии, что
у чекодателя на текущем счету будут числиться необходимые для
того суммы. Этот договор является основанием, в силу коего чеко¬
датель может выдавать чеки, но на права чекодержа¬
теля он ни к’а кого влияния не оказывает и никаких
прав последнему не дает. Выдача чека сама по себе лишь у п о л-
номачивает чекодержателя на получение соответст¬
вующих сумм. Если банк откажет в оплате чека, то чекодержатель
в исковом порядке с него взыскивать не может. Ему остается лишь
обратиться к чекодателю и потребовать платежа наличными в виду
того, что получение денег у банка не состоялось.
Если при этом банк отказал в платеже, несмотря на то, что в его
распоряжении были средства чекодателя, то последний может взыски-
1 Каждый из наших банков в отдельности издает особые правила о порядке
пользования чеками и текущим счетом. В дальнейшем мы будем ссылаться на пра¬
вила Госбанка, напечатанные у Певзнера и Дриссина, т. 2, стр. 521.
КРЕДИТНЫЕ СДЕЛКИ И ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
317
вать с банка по мотиву нарушения основного соглашения те убытки,
которые ему причинены отказом в оплате чека.
3) В целях борьбы с подделкой подписей на че¬
ках, чеки должны быть написаны на специальных пронумерованных
•бланках, содержащихся в чековых книжках, выданных банком. Кроме
того, в банке хранятся образцы подписей чекодателей, с которыми сли¬
чаются подписи на предъявленном чеке. Так как чековый бланк
весьма трудно подделать, то опасность подлога чека возникает глав¬
ным образом в случае похищения или потери чековой книжки. Чеко¬
датель в таком случае должен немедленно об этом известить банк.
В противном случае банк слагает с себя ответственность за оплату
подложного чека. 1
4) Так как в течение 10 дней выданный чек может переходить из
рук в руки и служить средством расчета между несколькими пред¬
приятиями, то чекодержатель может быть заинтересован в том, чтобы
•сразу иметь уверенность, что чек будет оплачен банком. Правила
Госбанка допускают предъявление чека к акцепту, т. е. к отметке
■банка, что в его распоряжении действительно имеется соответствую¬
щая сумма чекодателя. При акцепте банк закрепляет соответствую¬
щую сумму за чеком, и она уже не может быть снята распоряжением
владельца текущего счета.
5) Из изложенной характеристики чека не трудно усмотреть, что он имеет
некоторое сходство с переводным векселем. Однако, по нашему
праву различие между ними все же чрезвычайно существенно. Чек — орудие
расчета, а не кредита, поэтому он должен быть предъявлен к платежу не позднее
10 дней под страхом его недействительности, в то время как вексель выдается со
сроком платежа, исчисляемым месяцами. Чекодатель, выдавая чек, не гарантирует
платежа (по крайней мере на основании неоплаченного чека иск к чекодателю не¬
возможен); в переводном векселе мы имеем обратное. Наконец, передаточная над¬
пись на чеке не налагает ответственности на надписателя. Гораздо ближе к пере¬
водному векселю подходит чек в странах с развитым чековым обращением. Так,
напр., по английскому .закону чеки передаются по индоссаменту под ответствен¬
ность надписателя. В случае неплатежа следует протест и т. п. Вообще, по англий¬
скому праву, чек — это тот же переводный вексель, но с той особенностью, что он
требует предъявления к платежу в очень короткий срок.
§ 2. КРЕДИТНЫЕ СДЕЛКИ И ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЕ.
Все виды кредитования в банках сводятся в, сущности
к договору займа ГК. Но банковская техника выработала
1 В судебной практике Запада банк обыкновенно отвечает и в том случае,
■если подпись на чеке была настолько грубо подделана, что при сличении это было
не трудно заметить.
318
БАНКОВЫЕ СДЕЛКИ
здесь ряд весьма существенных деталей и вариантов, требующих не¬
которого освещения и с юридической стороны.
I. Открытие кредита. Для предприятия, пользую¬
щегося кредитом, весьма важно заранее знать, может ли оно рассчи¬
тывать на получение займа в банках. Для этого предприятие обра¬
щается предварительно в банк за «открытием кредита». С техниче¬
ской стороны открытию кредита предшествует тщательное обсужде¬
ние платежеспособности клиента. С юридической стороны открытие
кредита, это — договор о будущем з а й м е (218,219ст. ГК),
в силу коего банк обязуется в дальнейшем дать взаймы клиенту суммы
в пределах установленного кредита. Согласно ГК (ст. 219) и в со¬
ответствии с положением, общепринятым в банковском деле, это
обязательство сохраняет силу лишь при условии, что деловое поло¬
жение клиента не ухудшится по сравнению с тем, какое было
в момент открытия кредита.
II. Учет векселей. За редкими исключениями банки не
выдают ссуд без какого-либо обеспечения. Об обеспечении залогом
мы скажем в следующем пункте. На ряду с этим вполне приемлемым
обеспечением является дополнительная ответственность одного или
двух предприятий. Такую гарантию может дать вексель при передаче
его векселедержателем банку, ибо по нему по крайней мере два лица
будут нести ответственность. В торговом обороте, р силу этого, вексе¬
лями, полученными от контрагента, и пользуются для обеспечения
кредита путем операции, именуемой «учет векселя». С юридической
Стороны учет векселя состоит в том, что векселедер¬
жатель по передаточной надписи передает вексель в распоряжение
банка, который в обмен на это выдает ему немедленно, т. е. до срока
векселя, сумму векселя с удержанием лишь известного процента в
вознаграждение за досрочную выдачу причитающейся по векселю
суммы. Когда наступит срок учтенному векселю, банк, на основании
общих правил о векселе, в первую очередь предъявляет его векселеда¬
телю, а если тот не произведет платежа, то отвечает клиент в каче¬
стве надписателя.1
III. Ссуды под залог. Как на Западе, так и у нас, обес¬
печением краткосрочных ссуд может служить товар и всевозможные
1 Из этих указаний мы видим, что вексель, выданный покупателем в обмен на
товар, несмотря на то, что срок платежа по нему наступит через несколько месяцев,
позволяет продавцу путем учета векселя в банке получить покупную сумму не¬
медленно, с уплатой лишь небольшого учетного процента. Благодаря этому оплата
покупателем товара векселями рассматривается у нас в обороте как расчет налич¬
ными, при условии,что покупатель берет на себя расходы по учету (определение ГКК
Верхсуда РСФСР, — «ЕСЮ» 1925 г., № 41).
КРЕДИТНЫЕ СДЕЛКИ И ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
319
ценные бумаги. Залог этих объектов в основе своей регулируется
общими нормами ГК о залоге, но для банковской практики здесь уста¬
новлен ряд особенностей.
1) По ГК, в целях ограждения интересов остальных кредиторов
и в целях оглашения наличия долга, товар при залоге должен быть
передан залогодержателю или, в крайнем случае, при оставлении товара
у залогодателя, ключ от помещения, где хранится товар, должен быть
передан залогодержателю (ст. 92). По Положению о Госбанке так же,
как и по уставу других банков, товар может быть оставлен на хра¬
нении должника с тем, что с него берется лишь расписка
в сохранности товара, которая, конечно, третьим лицам остается
неизвестной.1 Несмотря на то, что в данном случае нарушается прин¬
цип оглашения залога (ст. 92 ГК), такого рода сделки должны считаться
действительными, в виду того, что ГК прямо указывает на возможность
изъятий, устанавливаемых в этом отношении уставами банков.
2) Ценные бумаги на предъявителя, как и всякая другая
вещь, передаются в залог путем простой передачи с со¬
ответствующим письменным соглашением. Для залога именных бу¬
маг, как указывает, напр., Положение о Госбанке (ст. 35), таковые
передаются банку путем обычной передаточной надписи. Не трудно
заметить, что в обоих случаях банк с формальной стороны становится
не только залогодержателем, но и собственником ценной бумаги, ибо
собственность на ценную бумагу передается в таком же порядке. По
существу мы имеем в данном случае дело с так называемой
фидуциарной сделкой, т. е. такой сделкой, при которой
контрагенту передают больше прав, чем стороны имеют в виду, с тем,
однако, условием, что контрагент не воспользуется излишком этих прав
и будет руководствоваться тем, что по существу имеют в виду стороны.
Для того, чтобы в таких случаях обеспечить права клиента банка, пра¬
вила обязательно требуют заключения соответствующего письменного
соглашения, в коем договор залога особо излагается. Это соглашение
до тех пор, пока ценные бумаги остаются в обладании банка, дает воз¬
можность клиенту всегда доказать подлинный смысл передачи ценных
бумаг банку по надписи или в порядке простой передачи.
3) Обыкновенный залогодержатель, в случае
неплатежа в срок, для получения удовлетворения
из ценности заложенной вещи обязательно должен обратиться с иском
В суд, получить исполнительный лист и затем приступить к продаже
заложенной вещи через судебного исполнителя. Этот формальный
1 Положение о Госбанке, ст. 29.
320
БАНКОВЫЕ СДЕЛКИ
порядок в виде правила совершенно устранен для кредитных учрежде¬
ний Банк после просрочки платежа в праве собственным
распоряжением и без обращения в суд приступить к продаже
заложенного товара или ценной бумаги. Продажа производится или
через маклера на бирже, или с торгов в самом банке, или, наконец, как
допускают некоторые правила, банк может оставить заложенный
объект за собой, рассчитавшись с клиентом по рыночной или бирже¬
вой цене на день извещения о реализации залога.1
IV. Залог товара в обороте.2 При залоге товара
даже в том случае, когда товар оставляется на хранении у залогода¬
теля, последний лишен возможности хотя бы частичной продажи за¬
ложенного товара. Это обстоятельство исключает возможность исполь¬
зовать в качестве обеспечения ссуд те запасы товара, которыми обла¬
дает предприятие, если оно предполагает продавать их отдельными
партиями, пополняя притоком все нового товара. Так как при
смене одного товара другим — в солидном предприятии — ценность та¬
ких товарных запасов не опускается ниже известного уровня, то обо¬
рот и стремится использовать такого рода товарные запасы в целях
обеспечения ссуды в форме залога товара в обороте. В отличие от
обыкновенного залога, залогодателю здесь предоставляется право
продавать часть заложенного товара с тем условием, чтобы з а-
пас товара пополнялся периодически новыми
поступлениями, и с тем, чтобы общая ценность заложен¬
ного товара не опускалась ниже определенной условленной суммы.
В таких случаях проданный товар освобождается
от залога, а купленный вновь попадает под действие
залога, т. е. мы имеем залог с текущим составом обеспечения.
С точки зрения ГК сделка эта не могла быть признана действительной
в отношении третьих лиц, так как нарушала принудительное правило ГК
(ст. 92) о передаче предмета залога во владение залогодержателя и во всяком
случае об изъятии его из распоряжения залогодателя. Несмотря на это, потреб¬
ность в расширении объектов обеспечении в нашем обороте была так велика,
что такого рода сделки встречались довольно часто. Верхсуд РСФСР счел воз¬
можным признать действительность такой сделки при условии, если право залога
в обороте предусмотрено в уставе кредитного учреждения.’
1 См., напр., правила Госбанка, цитир. у Певзнера и Дриссина,
■стр. 465.
‘Вольман, «Рев. эак.» 1926 г., № 15 — 18; М а к у н я, «ЕСЮ» 1926 г.,
№15; Пименов, «В. сов. юст.» 1926 г., № 4; Ратнер, «В. сов. юст.»
1926 г„ № 12; Э. Л., «Рев. зак.» 1926 г., № 15 — 18, № 11 — 12.
’ Определение Верхоуда РСФСР 1925 г., Сборник, выпуск 2, № 206. Государ¬
ственный банк относился отрицательно к такого рода сделкам, допуская их лишь
при кредитовании местных потребительских обществ (см. циркуляр Госбанка
у Певзнера и Дриссина, стр. 454).
КРЕДИТНЫЕ СДЕЛКИ Й ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
321
В УССР законность залога товара в обороте признана особым декретом
(СУ 1926 г. № 64, ст. 415). Такой же закон издан, наконец, в РСФСР в августе
1927 г. (СУ № 76, ст. 524). В силу этого закона, для оформления залога товара
в обороте совершается договор в письменной форме (ст. 3) с описью и оценкой
товара и с указанием товаров, которые могут заменять проданные. Товар заложен¬
ный должен храниться отдельно, и его оборот учитывается в особой книге (ст. 5);
залогодержатель может проверять состояние заложенного товара (ст. 6.) Так
как по мере продажи товар освобождается от залога (ст. 4), то в данном случае
залогодержатель рискует тем, что недобросовестный залогодатель продаст весь
товар без замены его другим. Против этого закон ограждает залогодержателя
лишь угрозой уголовной кары недобросовестному залогодержателю (ст. 9, 10).
По существу можно сказать так: залог товара в обороте дает право на преиму¬
щественное удовлетворение, пока товар не продан, но вещного залогового
права против третьих лиц он не дает.
V. Специальный текущий счет до востребо¬
вания.1 Специальный текущий счет дает возможность предприятию
использовать в известных пределах кредит в банке по мере надобности,
давая вместе с тем банку необходимое залоговой обеспечение. Дого¬
вор специального текущего счета, это — основан¬
ный на предварительном договоре об открытии кре¬
дита, заранее обеспеченного залогом, бессрочный
заем с текущим составом долга ис переменным разме¬
ром залога.
Эта сделка в сущности состоит из трех самостоятель¬
ных договоров: а) договор об открытии кредита, т. е. договор
о будущем займе, который устанавливает предельную сумму
кредитования по специальному текущему счету; б) договор о з а л о г е,
причем товар или ценные бумаги, передаваемые в качестве обеспече¬
ния, передаются банку одновременно с заключением договора об от¬
крытии кредита, и, наконец, в) заем, который производит клиент
путем снятия со специального текущего счета до мере надобности из¬
вестных сумм. За минованием надобности он часть их возвращает.
В виду бессрочности займа банк во всякое время может потребовать
погашения суммы долга.
Но сверх этого договор специального текущего счета обыкновенно
предусматривает и другое право банка. В случае падения рыночной
ценности товара или ценных бумаг, переданных в залог, банк может
потребовать от клиента, под страхом отобрания ссуды, пополнения за¬
лога. Отсюда мы и говорим о переменном составе залога. 2
1 Е. Данилова, Специальный тек. счет, М., 1913 г.
* См. Положение о Госбанке, ст. 29, п. 2, и правила Банка внешней торговли
СССР о специальных текущих счетах, —у Певзнера иДриссина, стр. 195.
Советское хозяйственное право. 1/з^1
Глава XXIV.
ИМУЩЕСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ.1
Имущество, которым пользуется предприятие, подвержено многообразному
риску порчи или гибели от разных причин. Такого рода события, как, напр.,
пожары, могут совершенно уничтожить материальную основу предприятия.
В этом отношении имущественное страхование, преодолевающее воздействие та¬
ких катастроф и парализующее их последствия для отдельного хозяйства путем
раскладки риска от несчастных случаев на плечи группы хозяйств или предприя¬
тий, подверженных тому же риску, имеет огромное народнохозяйственное значе¬
ние. Благодаря страхованию грозные силы стихий и несчастные случайности
путем уплаты сравнительно небольших взносов страховому учреждению перестают
быть угрозой для отдельного хозяйства, обеспечивая ему средства на восстановле¬
ние от случайного повреждения его имущества. На первый взгляд договор страхо¬
вания производит впечатление сделки азартной и явно несоразмерной по тому экви¬
валенту, который предоставляет та и другая сторона (небольшая премия и возме¬
щение всего понесенного ущерба), но по существу нет договора более основанного
на равномерности в смысле эквивалентов, предоставляемых сторонами, чем дого¬
вор страхования.
Дело в том, что страхование практикуется лишь крупными предприятиями
путем массового совершения такого рода сделок. Расчет премии за принятие рис¬
ков основан здесь на точном учете вероятности наступления соответствующего
несчастного случая, выведенной на основании специфических данных, собираемых
страховыми предприятиями. На этом основании размер страховых премий опре¬
деляется совершенно точно коэфициентом вероятности наступления несчастного
случая из расчета суммы стоимости всей массы рисков, принятых на страх по дан¬
ной группе объектов. В этом с технической стороны заключается основание всего
1 От имущественного страхования нужно особенно отличать наше социальное
страхование. Это — явление с правовой стороны совершенно иного порядка, по¬
строенное целиком на публичноправовых нормах и преследующее социальные за¬
дачи, стоящие выше и вне текущих проблем нашего хозяйства. Мы также не будем ка¬
саться так называемого личного страхования (страхования на случай смерти и т. п.)-
Несмотря на то, что оно производится на общем основании гражданского права
и тем же Госстрахом, мы имеем здесь операции, не имеющие отношения к торго¬
во-промышленному обороту. Поэтому мы целиком и сосредоточиваемся на имуще¬
ственном страховании.
’Литература: Сер е б р о в с к и й, Очерки, 1926 г.; Мэн, Имущ-
страх., 1924 г.; Данилова, Сбор. хоз. пр. 1926 г., стр. 215; Крюков,
Очерки, 1925 г.; Серебровский, Страхование, 1927 г.
ОБЩИЕ ПРАВИЛА И ОГНЕВОЕ СТРАХОВАНИЕ
323
страхового дела, которое кладет свою печать и на правоотношения, возникающие
на почве страхования.
1) Государственная монополия имущественного страхования объявлена
у нас в 1918 г. (СУ № 86,ст.904). Здесь мы имеем монополию в точном смысле слова,
посколько вся страховая операция целиком сосредоточена в руках одного государ¬
ственного органа, а именно Главного правления государственного страхования
(Госстрах), состоящего в ведении Наркомфина СССР. Организация Госстраха и
страхового дела в настоящее время с административной стороны регулируется
Положением о государственном страховании СССР 1925 г. (СЗ № 73, ст. 537).Основ¬
ным оперативным органом Госстраха являются республиканские правления Гос¬
страха, которые находятся в прямом подчинении Главному правлению СССР. Они
ведут непосредственно все операции по имущественному страхованию, кроме транс¬
портного страхования и перестрахования, непосредственно осуществляемых
Главным правлением (ст. 20, 24, 27 и 28). Местными органами Госстраха являются
местные управления, конторы и агентства (п. «ж» ст. 20). Государственная монопо¬
лия, имущественного страхования допускает лишь одно изъятие: право производ¬
ства самостоятельных страховых операций на началах взаимности предоставлено
советской кооперации для застрахования имущества кооперативов, для чего
при Центросоюзе организована особая страховая секция.
2) Положение 1925 г. различает три вида имущественного страхования:
обязательное окладное, обязательное неокладное и добровольное (ст. 5). Обяза¬
тельное окладное страхование (главным образом от огня, градобития и падежа
скота) проводится у нас как мера социального обеспечения владельцев известного
имущества. Оно не только обязательно, но и организовано на уравнительных на¬
чалах (оклад) и всецело регулируется, на подобие налоговой системы, нормами пуб¬
личного права. К нашей теме оно прямого отношения не имеет. Добровольное
и обязательное неокладное или, точнее было бы сказать, «обязательное договорное
страхование» с материальной стороны регулируется нормами ГК (367 ст. и след.)
и правилами, «типовыми условиями», издаваемыми Госстрахом с утверждения Нар¬
комфина (397 ст. ГК) об отдельных видах страхования.
3) Опасность, угрожающая имуществу, бывает разная, и в зависимости от
этого Положение 1925 г. предоставляет производить Госстраху разного рода иму¬
щественное страхование, а именно (ст. 7): от огня, от падежа животных, от градо¬
бития и иных бедствий, от краж со взломом, от опасностей, угрожающих товару
во время перевозки, и, наконец, так называемое гарантийное страхование убытков,
причиняемых предприятию служащими, коим вверенно хранение или уход за опре¬
деленным имуществом. Общие правила ГК о договоре страхования в сущности
принаровлены к классическому виду страхования — к огневому страхованию.
На ряду с этим мы в дальнейшем особо остановимся на транспортном и гарантийном
страховании, имеющем особое значение для торгово-промышленного оборота.
§ 1. ОБЩИЕ ПРАВИЛА И ОГНЕВОЕ СТРАХОВАНИЕ.
Согласно ст. 367 ГК, «по договору имущественного
страхования одна сторона, страхователь, обязуется уплатить
условленный взнос (страховую премию), а другая сторона, страхов¬
щик, обязуется в случае наступления предусмотренного в договоре
события (страхового случая) возместить страхователю или третьему
лицу, выгодоприобретателю, понесенные ими убытки в пределах об¬
условленной по договору суммы (страховой суммы)».
324
ИМУЩЕСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ
I. Основными положениями для договора имущественного страхо¬
вания вообще, и в особенности для огневого, являются следующие:
1) Это — договор, т. е. добровольно заключаемое соглаше¬
ние на условиях, согласуемых сторонами, регулируемый ГК (ст. 367 и
след.). Однако, в виду того, что страхование производится, как мас¬
совая операция, на Западе — немногими учреждениями, а у нас — еди¬
ным учреждением, Госстрахом, — все детали условий для отдельных
видов страхования заранее установлены в особых ти¬
повых правилах, издаваемых Госстрахом с утверждения
Наркомфина. Таким образом для индивидуальных соглашений при
страховании места остается мало. - Также и вопрос о свободном всту¬
плении в договор страхования отпадает в случаях обязатель¬
ного неокладного страхования.
Наш закон знает случаи, когда в интересах казны известные лица обязаны
страховать находящееся в их распоряжении имущество. Положение 1925г. (ст. 12)
называет это «обязательным неокладным страхованием». Оно отличается от обя¬
зательного окладного тем, что закон принуждает лишь к страхованию и притом на
полную сумму стоимости имущества, само же страхование заключается на основа¬
нии тех же норм гражданского права и правил Госстраха, что и добровольное стра¬
хование. Следовательно, несмотря на принуждение к заключению договора,
тут слагается гражданское правовое отношение. 1
Государственному обязательному неокладному страхованию от огня и от
опасностей при транспорте подлежат (ст. 13 Положения 1925 г.): а) государственное
имущество, находящееся во временном пользовании на началах аренды, права
застройки, комиссии и т. п., кооперативов и частных лиц; б) принадлежащее тем
же лицам имущество, служащее обеспечением ссуд, выданных государственными
кредитными учреждениями, и в) все товары, сдаваемые на хранение в товарные
склады, имеющие право выдавать складочные свидетельства.
2) Страхование возмещает ущерб лишь от заранее определенного
и предусмотренного в договоре случайного
события. Дело в том, что всякое имущество подвержено всевоз¬
можным случайным опасностям. Огульное страхование такого риска,
посколько страхование покоится на точном учете вероятности риска,
представлялось бы невозможным. В виду этого страховые сделки и
специализируются по виду тех опасностей, от которых заключается
страхование. Так, напр., если договор имеет в виду страхование от
огня, то Госстрах не будет отвечать за гибель имущества от землетря¬
сения или крушения при перевозке (ст. 380 ГК). По смыслу всего
страхового дела событие, от наступления которого страхуется имуще¬
ство, должно быть «случайным», т. е. наступление его не может зави¬
1 По вопросу о юридической природе этого вида страхования см. интересные
соображения у Серебровского, стр. 52 и 81.
ОБЩИЕ ПРАВИЛА И ОГНЕВОЕ СТРАХОВАНИЕ
325
сеть от воли застрахованного лица. ГК поэтому и называет такое со¬
бытие «страховым случаем» (ст. 367).
3) Страхуется не вещь как таковая, а тот имуществен¬
ный интерес, который лицо может вообще иметь к данной вещи.
Поэтому вещь может быть застрахована и не только собственником.
По 373 ст. ГК страхование может быть заключено всяким лицом, «за¬
интересованным в целости имущества, как то: его собственником, ли¬
цом, имеющим на это имущество вещное право или право нанимателя,
или лицом по договору ответственным за ухудшение или гибель имуще¬
ства». Из последней фразы видно, что не всякий интерес в сохранности
вещи может быть застрахован. Одной фактической заинте-
* ресованности недостаточно: страхователь должен
иметь в основе своего интереса к вещи определенное правооснова-
ние (юридический интерес). Так, напр., купец не может застра¬
ховать товар, который он еще только собирается купить.
Наличие юридического интереса является не только формальной,
но и фактической предпосылкой для действительности договора. По¬
этому договор страхования не приемлет силы, если во время
его заключения застрахованное имущество уже более не суще¬
ствует, или же отпал страховой интерес страхователя, или же
имущество более не подвержено той опасности, от которой оно стра¬
хуется (ст. 379).
По ГК страховать имущество можно как в своих интересах, так и в чужом
интересе, с тем, однако, непременным условием, что в этом случае страховое воз¬
награждение будет выдано тому, кто на это имущество имеет соответствующие
законные права. Такое страхование называется страхованием з а чужой
счет. Оно строится как договор в пользу третьего лица. Страхование за чу¬
жой счет имеет особое значение для страхования товаров, которые часто находятся
на хранении не у собственника. В виде правила страхование за чужой счет ни¬
когда не предполагается, об этом особо должно быть указано в договоре. При этом,
конечно, страховщик имеет против этого третьего лица (выгодоприобретателя)
те возражения из договора, которые ему принадлежат в отношении страхователя
(ст. 378), и страхователь, а не выгодоприобретатель, несет в первую очередь ответ¬
ственность по договору. Для того, чтобы перенести эту ответственность на выгодо¬
приобретателя, последний должен изъявить на то согласие, что формально удосто¬
веряется передачей ему документа, удостоверяющего страховую сделку (ст. 376).
4) Основная цель договора страхования заключается в возме¬
щении ущерба, понесенного страхователем от наступления
страхового случая. Страхование никогда не должно сулить страхо¬
вателю каких-либо выгод сверх возмещения ущерба. Чтобы опреде¬
лить возможный максимальный ущерб, при заключении договора про¬
изводится оценка страхуемого объекта (страховая
оценка). Но для того, чтобы заставить страхователя беречь свое
326
ИМУЩЕСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ
имущество, страховщик всегда оставляет небольшую часть риска на
владельце и берет на себя ответственность на сумму несколько мень¬
шую, чем дает оценка (страховая сумма).
Таким образом, если в дальнейшем имущество понесет лишь частичный
ущерб, то ответственность страховщика, по смыслу соглашения, будет определяться
стоимостью действительного ущерба, но помноженного на дробь, причем числите¬
лем будет страховая сумма, а знаменателем — страховая оценка. Напр., если иму¬
щество оценено в 10 000 руб. и застраховано в 8 000 руб. и сгорело наполовину,
то Госстрах должен уплатить всего лишь 4 000 руб. Договор ни в коем случае не
должен сулить страхователю больше того, что тот может потерять от несчастного
случая. Поэтому ст. 368 ГК требует, чтобы страховая сумма не превышала размера
прямых убытков, которые страхователь может понести, а отсюда, независимо от
соглашения сторон, если в дальнейшем окажется, что страховая сумма факти¬
чески превышает страховой интерес (страховую оценку), то договор страхования
сохраняет силу лишь в пределах действительной страховой оценки, и уплачиваемая
страховая премия также соответственно понижается (ст. 368).
Для того, чтобы заставить страхователя бережно обращаться с за¬
страхованным имуществом и предотвращать наступление страхового
случая, страховая практика, как указано выше, не допускает страхо¬
вания имущества в полной его стоимости. ГК подтверждает практи¬
ческое значение этого правила и лишает страхователя права на полу¬
чение страхового вознаграждения, если он без согласия страховщика
застрахует непокрытую часть риска по другому договору страхования
(ст. 371).
От указанного случая дополнительного страхования части риска,
не принятой страховщиком, нужно отличать случаи, когда риск по
частям распределяется между несколькими страховщиками. В этом
случае закон принимает лишь меры к тому, чтобы по совокупности та¬
ких договоров страхователь не мог рассчитывать на возмещение, пре¬
вышающее его страховой интерес, т. е. чтобы не получилось двой¬
ного страхования. В этом случае последующий страховой
договор, в той части, в какой он дает гарантию, превышающую интересы
страхователя, признается недействительным (ст. 372). А если, при¬
бегая к двойному страхованию, страхователь преследовал цель по¬
лучить какую-либо выгоду при наступлении страхового случая, то
договор страхования вообще будет признан недействительным, и стра¬
ховщик, даже уплатив вознаграждение, может требовать возвра¬
щения его (ст. 372).
5) Договор страхования требует письменной формы (ст. 379).
Этой формой на практике является общепринятый в стра¬
ховом деле полис (ст. 380), который на обратной стороне
содержит обыкновенно подробные условия; регулирующие отношения
между страховщиком и страхователем. Подписывая страховой
ОБЩИЕ ПРАВИЛА И ОГНЕВОЕ СТРАХОВАНИЕ
327
договор, страхователь вместе с тем изъявляет согласие подчиниться
указанным условиям.
В виду концентрации страхового дела в руках крупных страховых организа¬
ций, а у нас — единого Госстраха, и вследствие того, что условия каждого страхо¬
вого договора требуют тщательной проверки соответствия обусловленной премии
существующим тарифам, построенным на весьма сложной классификации рисков,
обыкновенно местным страховым агентам, к которым непосредственно обращаются
страхователи, не предоставлено окончательно заключать договоры страхования.
По правилам Госстраха порядок заключения страхования следующий. 1 Страхо¬
ватель подает местному агенту заявление с точным описанием риска, описи имуще¬
ства, оценки его и с приложением всех необходимых документов. Подача этого
заявления имеет силу офферта (предложения со стороны страхователя), который
его и связывает впредь до получения ответа. При этом страхователь вносит соот¬
ветствующую премию или задаток в счет ее (§ 4 Правил). Договор страхования
считается заключенным с момента выдачи страхователю полиса, который и удосто¬
веряет весь страховой договор. При этом полис присылается из Губстраха и дол¬
жен быть подписан его управлением. Таким образом договор страхования, по
меньшей мере, должен быть утвержден губернским органом Госстраха.
II. Обязанности страхователя. 1)В виде экви¬
валента за страхование страхователь уплачивает страховую
премию, т. е. производит соответствующие периодические взносы
в размере и из расчета тарифа, установленного в договоре. Для
страхового дела своевременность поступления
премии имеет особое значение. Кроме того, просрочка страхова¬
теля может свидетельствовать о том, что он хотел закрепить за собой
возможность получения страхового вознаграждения, не уплатив за
это предварительного. Поэтому ГК устанавливает, что договор стра¬
хования приемлет силу лишь после уплаты первого взноса обусловлен¬
ной премии. Исключения из этого правила должны быть прямо ого¬
ворены в соглашении. Точно так же и просрочка дальнейших взносов
освобождает страховщика от обязанности уплатить страховую сумму,
если страховой случай наступит во время просрочки (ст. 389).
2) Страхователь обязан сообщить страховщику все обстоя¬
тельства, имеющие существенное значение
для определения опасности или вероятности насту¬
пления страхового случая или для определения размера возможных
убытков от такого случая. Существенными в таких случаях считаются
обстоятельства, которые поименованы страховщиком в письменных
опросных листах, предъявляемых страхователю при заключении до¬
говора (ст. 382). Означенной обязанности закон придает столь суще¬
ственное значение, что невыполнение ее дает право страховщику рас¬
торгнуть договор, посколько страхователь знал или должен был знать
* См. Правила страхования от огня Госстраха 1922 г.
328
ИМУЩЕСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ
о том, что им сообщены несоответствующие сведения. Это право при¬
надлежит страховщику даже и после наступления несчастного случая
(ст. 383). Но и в случае сообщения вполне верных сведений, в даль¬
нейшем, изменение условий, в которых находится застрахованный пред¬
мет, если этим повышается опасность наступления страхового случая,
настолько опрокидывает все предпосылки установленного размера
платы за застрахование, что закон дает и в этом случае в течение всего
срока договора право страховщику предложить страхователю или
уплачивать повышенную премию, или же, в случае отказа, вовсе от¬
срочить договор (ст. 386).
3) Наконец, на страхователе лежат очень ответственные обязан¬
ности после наступления страхового случая. Дело в том, что страхов¬
щик должен иметь возможность проверить, во-первых, последовал ли
ущерб действительно от того случая, который он принял на страх, и,
во-вторых, страховщик должен иметь возможность принять все меры
к оценке понесенного ущерба и к предотвращению дальнейшей порчи
имущества. В соответствии с этим на страхователя, под страхом утраты
права на страховое вознаграждение, возлагаются следующие обязан¬
ности :
а) По наступлении страхового случая страхователь обязан н е-
медленно известить о том страховщика (ст. 300). Правила
страхования при этом обыкновенно устанавливают краткий срок, в
течение которого такое извещение должно последовать.
б) Далее, страхователь обязан принять все для него доступные
меры, согласуй их по возможности со страховщиком, чтобы
уменьшить у б ы т к и от наступившего события (ст. 391). Если
при этом страховщик потребует принятия экстренных мер, обычно
не применяемых владельцем имущества в таких случаях, то он должен
возместить страхователю понесенные для сего расходы.
в) Наконец страхователь не может препятствовать страховщику
или затруднить его действия, направленные к выяснению размеров
ущерба (ст. 392).
III. Ответственность страховщика и право
регресса. 1) Страхование обеспечивает возмещение ущерба, при¬
чиненного лишь случайным событием. Если же событие произошло
по вине страхователя, то страховщик от ответственности освобождается.
При этом характерным для страхового права является то, что вина
страхователя определяется здесь несколько мягче, чем обычная вина по
ст. 117 ГК, а именно, по ст. 393, страховщик освобождается от уплаты
страховой суммы, если страховой случай наступил вследствие умысла
или грубой неосторожности страхователя. Следовательно, легкая
ОБЩИЕ ПРАВИЛА И ОГНЕВОЕ СТРАХОВАНИЕ
329
небрежность, которая по ст. 117 ГК вменяется в вину, не может быть
использована страховщиком для сложения с себя ответственности.
Кроме вины страхователя, страховщик освобождается также от ответ¬
ственности, если причина, вызвавшая страховой случай, не поддается
статистическому учету и является совершенно необычайной, как, напр.,
война или землетрясение (ст. 394). 1
2) Иногда ущерб причиняется по вине треть¬
его лица. Для страхователя это событие — случайное, и потому
он должен сохранить право на вознаграждение со стороны страхов¬
щика; но получилось бы неосновательное обогащение, если бы страхо¬
ватель одновременно с получением вознаграждения от страховщика
сохранил бы и право получить причитающееся ему возмещение со сто¬
роны третьего лица, причинившего ущерб. В виду этого наш ГК, как
и вообще страховое законодательство, постановляет, что к страхов¬
щику, уплатившему страховую сумму, в пределах этой суммы пере¬
ходят притязания и права, которые имеет страхова¬
тель к третьим лицам, причинившим его имуществу вред, от которого
оно было застраховано. Если страхователь освободит от такой ответ¬
ственности третье лицо, то он в соответствующей части утрачивает
право на вознаграждение со стороны страховщика. Претензии к треть¬
им лицам переходят к страховщику в силу закона, и для этого никаких
формальных волеизъявлений со стороны страхователя не требуется
(ст. 396).
3) Давность для исков из договора страхования, согласно
традиции, принятой в страховом праве, ГК устанавливает в 2 года
(ст. 396).
IV. Переход застрахованной вещи к дру¬
гому лицу. Увеличение или изменение риска связано не только
с изменением качества или места расположения вещи, но также и
с переменой ее владельца. Один хозяин может обращаться с ней
весьма осторожно, а другой, быть может, не пожелает проявлять до¬
статочной предусмотрительности. Учитывая это, договор страхования
принял сугубо личный характер. Перемена владельца имущества
1 На первый взгляд это правило непонятно. Страхование должно гарантиро¬
вать страхователя от последствий случайных событий, а война является в этом от¬
ношении классическим примером и относится даже к так называемым случаям
«непреодолимой силы». Объясняется это тем точным учетом вероятности рисков,
на котором покоится страхование. Такие исключительные события, как война
или землетрясение, являются настолько необычайными и редкими, что не поддаются
никакому учету в смысле установления вероятности их наступления и в смысле
возможности предусмотреть размер ущерба, который они могут вызвать. Риск
от такого рода причин не укладывается в страхование.
Советское хозяйственное право.
7«21
330 ИМУЩЕСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ
рассматривается как перемена в характере риска, которая дает стра¬
ховщику, если иного не предусмотрено в договоре, право прекратить
договор страхования. Если страховщик в течение 7 дней по получе¬
нии извещения о переходе имущества к другому владельцу не вос¬
пользуется этим правом, то только тогда новый владелец имущества
вступит во все права и обязанности своего предшественника по дого¬
вору страхования (ст. 388). Сокрытие от страховщика факта пере¬
хода вещи в обладание другого лица влечет за собой недействитель¬
ность договора страхования,
§ 2. ОСОБЫЕ ВИДЫ ИМУЩЕСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ.
I. Транспортное страхование. Транспортное
страхование является одним из видов имущественного страхования и
потому на него распространяются все правила ГК, изложенные в пре¬
дыдущем параграфе. Но техническая обстановка перевозки груза
выдвигает здесь особые вопросы, неизвестные огневому страхованию.
Эти вопросы особо регулируются в правилах Госстраха по транспорт¬
ному страхованию, изданных 27 мая 1922 г.
1) Транспортное страхование заключается, в отличие от огневого,
не от какой-либо одной опасности, а от всех опас¬
ностей гибели или порчи, грозящих грузу в пути, — «от путевых опас¬
ностей». Правила Госстраха лишь оговаривают исключительные со¬
бытия, риск коих Госстрах на себя не берет, а именно: порча или ги¬
бель груза, происшедшие от огня, молнии, наводнения, обвалов в пути
и разрушений мостов, столкновения поездов, землетрясений и пото¬
плений при переправе.
2) В противовес общему правилу о том, что застрахованная вещь
и права из договора страхования не могут передаваться третьему лицу
без согласия Госстраха, для транспортного страхования, где груз
почти всегда отправляется в адрес особого грузополучателя, устано¬
влено обратное правило (§ 8 Правил): права из договора транспортного
страхования передаются надписью на полисе лю¬
бому приобретателю груза.
3) В транспортном страховании часто практически невозможно
установить страховую оценку, ибо это зависит от цены груза не в месте
его отправления, а в месте его назначения. В соответствии с этим в
транспортном страховании страховая сумма устанавли¬
вается обыкновенно с тем, что размер причитающегося страхо¬
вателю вознаграждения будет определен в пределах означенной
суммы соразмерно цене груза в месте его назначения (§ 13 Пра¬
вил).
ОСОБЫЕ ВИДЫ ИМУЩЕСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ
331
4) Особенностью в транспортном страховании является также и
право «абандона поврежденного груза», который допускает
§ 13 Правил. Дело в том, что иногда в виду трудности точно устано¬
вить при перевозке груза на больших расстояниях, в какой мере обес¬
ценен груз в случае частичной порчи, проще уплатить страхователю
всю стоимость груза и принять уцелевшую часть груза на себя и затем
.продать его за свой счет. Это право, принадлежащее как страхова¬
телю, так и страховщику, называется право абандона, т. е. право от¬
казаться от невполне погибшего груза в обмен на полное возмещение
его стоимости.
5) Страхование массы распыленных грузов, отправляемых на реч¬
ных и морских судах, требовало бы совершения множества мелких
краткосрочных страховых сделок. Во избежание этого практика вы¬
работала страхование по генеральным поли¬
сам. В этом случае договор страхования в качестве страхователя
заключает судохозяин, но за счет третьих лиц — грузовладельцев.
Так как в момент заключения такого договора еще не известно, какое
количество и какой именно груз будет принят к перевозке, то здесь
применяется принцип страхования товара в обороте, т. е. определяется
максимальная сумма стоимости груза, принимаемого на страх, и кате¬
гория грузов, вносимых на страхование, и в этих пределах судохозяин
в праве затем принимать на риск страховщика сдаваемые грузоотпра¬
вителем грузы. В случае гибели груза, такой договор может предо¬
ставить право взыскивать вознаграждение непосредственно грузо¬
владельцам или судохозяевам, но в последнем случае — в качестве
представителей первых.
II. Гарантийное страхование. Постановлением
Совнаркома 1924 г. (СЗ № 1, ст. 11) Госстраху разрешено произ¬
водить гарантийные страхования. По договору гаран¬
тийного страхования «Госстрах,— говорит закон, —обя¬
зуется возместить страхователю убытки в застрахованном имуществе,
причиненные преступными или небрежными действиями и упущениями
рабочих и служащих страхователя, непосредственно связанных с при¬
емом, выдачей, хранением, охраной или транспортированием вверен¬
ного им застрахованного имущества».
Гарантийное страхование не следует смешивать с так называемым страхова¬
нием гражданской ответственности, которое у нас теперь допущено для страхова¬
ния ответственности транспортных предприятий. В последнем случае страхова¬
тель приобретает право на возмещение тех сумм, которые могут с него быть взыс¬
каны за ущерб, причиненный неправомерными действиями страхователя или не¬
выполнением лежащих на нем обязательств. При гарантийном страховании
■страхуется непосредственно интерес лица, имуществу которого угрожает ущерб
*
332
ИМУЩЕСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ
от небрежности или незаконных действий лиц, состоящих у него на службе, т. е..
страхуется риск владельца имущества от передачи его на хранение и заведываиие
служащих.
Гарантийное страхование до некоторой степени конкурирует с артелями от¬
ветственного труда, но разница здесь заключается в том, что такие артели, принимая
на себя ответственность за служащего, вместе с тем сами из своей среды ставят
лицо, которое от имени артели берет на себя хранение или заведывание соответ- i
ствующим имуществом. В гарантийном страховании этого нет. Но по существу J
правила Госстраха об этом виде страхования, изданные в феврале 1924 г., близко ,
подходят к тем же методам.
1) Госстрах страхует, согласно правил, лишь от действий таких/
служащих, которые признаны им годными для выполнения соответ¬
ствующей службы, и при непременном условии, чтобы служащие во¬
время работы находились в условиях, позволяющих им выполнять
свои обязанности (ст. 4).
2) Госстрах учреждает особое аттестационное бюро, которое
должно определять квалификацию служащих, За действия которых
может быть принято страхование (примеч. к § 4).
3) Госстрах имеет право предложить страхователю сместить со¬
ответствующего служащего, а в случае отказа может прекратить стра¬
хование (§ 24).
4) Особенностью этого вида страхования является то, что здесь
страховая сумма обыкновенно значительно меньше страховой оценки !
риска. Так, напр., если кассиру вверяются суммы до 1000000 р.,
то страховая сумма обыкновенно определяется в несколько десятков^
тысяч рублей. Объясняется это тем, что в таких случаях вероятности
похищения или потери всей вверенной суммы весьма минимальна^
Однако, Госстрах в свою очередь учитывает, что при назначении малой*
страховой суммы в данном случае вероятность. потери или просчета
чрезвычайно повышается, и потому в этом виде страхования высота
премий определяется не только в зависимости от объективной вероят- <
ности риска, но и находится в обратно пропорциональном отношении/
размера страховой суммы к страховой оценке.