Автор: Иванян Э.А.
Теги: журнал научный журнал общественно-политический журнал сша-канада
ISBN: 0321-2068
Год: 2008
Текст
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ♦ ИНСТИТУТ США И КАНАДЫ
ISSN 0321-2068
США * Канада
ЭКОНОМИКА • ПОЛИТИКА • КУЛЬТУРА
ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ
С наступающим Новым годом!
• РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ 4 НОЯБРЯ
• ФИНАНСОВЫЙ КРИЗИС В США:
ПРИЧИНЫ, МАСШТАБЫ, ПОСЛЕДСТВИЯ
• ПРОБЛЕМЫ ИЗМЕРЕНИЯ ВВП США
• ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ КАНАДЫ В АРКТИКЕ
• ГОСУДАРСТВО И ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ
В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА
• СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ОРГАНИЗАЦИИ: МИРОВОЙ ОПЫТ
812 -2008
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК • ИНСТИТУТ США И КАНАДЫ
12 (468)
ДЕКАБРЬ
2008
США* Канада
ЭКОНОМИКА - ПОЛИТИКА - КУЛЬТУ¬
РА
ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ НАУЧНЫЙ
И ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ
ЖУРНАЛ
•
ОСНОВАН В ЯНВАРЕ 1970 ГОДА
МОСКВА, «НАУКА»
СОДЕРЖАНИЕ
3 Результаты американских выборов 4 ноября
4 Портной М.А. Финансовый кризис в США:
причины, масштабы, последствия
19 Соколова И.Ю. Проблемы измерения
ВВП США
35 Володин Д.А. Правительство С. Харпера
и защита интересов Канады в Арктике
51 Емельянов Е.В., Озерова Е.В. Государство
и проблемы безработицы в начале XXI века:
опыт США
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ
63 Антипина О.Н. Настоящее богатство
«новой экономики»
ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ
77 Конарева Л.А. Социальная ответственность
организации: мировой опыт
МЕДИЦИНА
85 Шведова Н.А. Женское здравоохранение
в США
СПРАВКИ
99 Никитенкова М.А. Развитие информационной
инфраструктуры в США как приоритет
государственного регулирования
КНИЖНАЯ ПОЛКА
Рецензируем книги:
113 Дж. Андерсон. Федерализм: введение
(А.А. Мелкумов);
117 В.И. Б а т ю к. Трудное партнёрство
(Н.А. Хоменко)
121 Коротко о книгах
122 Содержание журнала за 2008 год
Публикуемые материалы отражают точку зрения
авторов, которая может не совпадать
с мнением редколлегии журнала
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:
Э.А. ИВАНЯН (главный редактор)
Г.А. АРБАТОВ, Э.Я. БАТАЛОВ, Т.Д. ВЕНЕДИКТОВА,
В.Н. ГАРБУЗОВ, В.А. КРЕМЕНЮК, С.В. ЛАВРОВ,
Л.Ф. ЛЕБЕДЕВА, В.П. ЛУКИН, Г.Э. МАМЕДОВ, М.Г. НОСОВ,
А.А. ПОРОХОВСКИЙ, М.А. ПОРТНОЙ, С.М. РОГОВ,
В.И. СОКОЛОВ, В.Б. СУПЯН, Т.А. ШАКЛЕИНА
НОМЕР ГОТОВИЛИ:
В.С. Аничкина (ответственный секретарь), В.С. Ахонина,
Л.М. Ковалёва, Е.Г. Комкова, А.Л. Коровина,
О.Б. Кузнецова, Е.Д. Ноткина,
Е.К. Рогульская (заведующая редакцией), И.Г. Самашова,
В.А. Спичкин (заместитель главного редактора)
Любое использование публикаций журнала
в коммерческих целях, включая перепечатку
или перевод на иностранные языки, без письменного
согласия редакции запрещается.
Ссылка на журнал при цитировании или частичном
использовании текста публикаций обязательна.
© Российская академия наук, 2008 г.
© Редколлегия журнала «США ❖ Канада» (составитель), 2008 г.
РЕЗУЛЬТАТЫ АМЕРИКАНСКИХ ВЫБОРОВ*
4 НОЯБРЯ
Полную победу одержала Демократическая партия. За её кандидата про¬
голосовали свыше 66 млн. американцев. За кандидата Республиканской партии
Дж. Маккейна отдали свои голоса 57,8 млн. человек1. Таким образом, следую¬
щим, 44-м президентом Соединённых Штатов Америки станет нынешний се¬
натор от штата Иллинойс Барак Хусейн ОБАМА**. Официально имя избранно¬
го президента будет объявлено после достаточно формального голосования по
штатам коллегий выборщиков, результат которого огласят на заседании обеих
палат Конгресса 6 января, а вступление нового президента в должность состо¬
ится 20 января 2009 г. Однако набранное Б. Обамой количество голосов вы¬
борщиков - 364 из 538 - гарантирует избрание на высший пост в государстве
впервые за всю историю США темнокожего американца.
Победа Б. Обамы означает и победу выступавшего с ним в паре на пост
вице-президента США сенатора от штата Делавэр Джозефа Байдена, который
одновременно участвовал в выборах и как переизбиравшийся на новый срок
сенатор от своего штата. Дж. Байден выиграл и был переизбран, но теперь,
поскольку он займёт должность вице-президента, в Делавэре, как впрочем, и
в Иллинойсе, будут объявлены дополнительные выборы в Сенат.
Одновременно с президентскими 4 ноября проходили и выборы в Конгресс
США: избирался полностью состав Палаты представителей и одна треть со¬
става Сената. Для демократов исход этих выборов значил очень много, по¬
скольку перед нами стояла задача не только удержать большинство, завое¬
ванное в 2006 г. впервые с 1994 г., но и, по возможности, увеличить его. По ре¬
зультатам выборов теперь у демократов 240 мест из 435 (после выборов 2006 г.
у них было 233). Представителям Демократической партии удалось также по¬
лучить большинство и в Сенате - теперь там будет 57 демократов из 100, без
учёта дополнительных выборов (было 49).
Кроме того, 4 ноября прошли также выборы губернаторов (примерно в трети
штатов), мэров ряда городов и руководителей муниципальных образований.
* Разумеется полный анализ состоявшихся выборов ещё впереди - пока только объявленные
цифры. - Ред.
1 http://edition.cnn.com/Election/2008
** О нём см.: «США ❖ Канада», 2008, № 9, с. 20-36.
3
М.А. ПОРТНОЙ
ФИНАНСОВЫЙ КРИЗИС В США:
ПРИЧИНЫ, МАСШТАБЫ, ПОСЛЕДСТВИЯ
В предыдущей статье* ** рассматривались причины финансового кризиса,
который развернулся в США осенью 2007 г. и быстро распространился на Ев¬
ропу, приобретая мировые масштабы. Новый всплеск этого кризиса в сентябре
2008 г., сопровождавшийся национализацией ипотечных агентств «Фредди
Мак» и «Фанни Мэй», а также страховой компании АИГ, банкротством инве¬
стиционного банка «Леман бразерс» и обвалом акций на биржах США и по
всему миру, вызывает потребность продолжить анализ вопроса о том, как ве¬
дут себя государственные власти и насколько они способны справиться с кри¬
зисными явлениями.
Напомним, что непосредственной причиной кризиса стало прекращение
платежей по ипотечным обязательствам ненадёжными заемщиками. Речь шла
о субстандартных (или субпрайм) кредитах, объём которых в конце 2007 г.
превысил 1 трлн, долл., т.е. составил почти 10% всего объёма ипотечных обяза¬
тельств американских граждан, который в конце 2007 г. достиг 11,136 трлн.
долларов1.
В упомянутой статье говорилось, что вовлечение ненадёжных заёмщиков в
ипотечное кредитование представляло собой издержки общей установки на
максимальное поощрение приобретения американскими гражданами собствен¬
ных домов. Долгосрочная жилищная политика в США опирается на государст¬
венную поддержку и страхование ипотечного кредитования в широких преде¬
лах. В последние десятилетия в связи с общим ростом доходов населения в
США имело место ускоренное расширение ипотечного кредитования и жи¬
лищного строительства.
Росту ипотечного кредитования способствовало и неуклонное - с 1950-х
годов практически до начала 2007 г. - повышение цен на жильё. Это открыва¬
ло возможности получения выгодных кредитов под залог домов, их покупки в
порядке инвестиций, вовлечения в ипотечное кредитование несостоятельных
граждан. Все эти категории заёмщиков рассчитывали на возможность в случае
необходимости продать дом по цене, превышающей стоимость залога, и поэто¬
му охотно шли на риск. Характерно, что нарушения ипотечных обязательств
были самыми высокими в 2000-2002 гг.: доля просроченных обязательств по
* ПОРТНОЙ Михаил Анатольевич - доктор экономических наук, профессор, руководи¬
тель Центра внешнеэкономических исследований ИСКРАН. Copyright © 2008.
** Портной М.А. Механизмы глобального влияния денежно-кредитной политики США.-
«США ❖ Канада», 2008, № 5.
1 Flow of Funds Accounts of the United States; published 6.03.2008, p. 94.
4
субстандартным кредитам составляла порядка 14%, а доля отобранных по су¬
ду домов - порядка 8-9% объёма этого вида кредитов. Однако кризиса не слу¬
чилось благодаря быстрому росту цен на жилища. В 2006 г. доля просрочен¬
ных субстандартных кредитов составляла 12,3-12,5%, а доля отобранных до¬
мов составляла около 5% объёма этих кредитов2. Резкий рост этих показате¬
лей в 2007 г. был обусловлен усилением неустойчивости экономики, сильным
падением цен на жильё и ухудшением положения ипотечных заёмщиков с
низким уровнем доходов.
Важным фактором роста ипотечного кредитования стал высокий уровень
развития финансового рынка США как по числу и разнообразию институтов,
так и по многообразию предлагаемых ими инструментов. Одну из групп таких
инструментов в последние годы представляют кредитные деривативы. Это об¬
лигации, которые выпускаются под обеспечение выданными кредитами. В ре¬
зультате риск невозврата кредита перекладывается полностью или частично
на покупателя облигаций, а кредитное учреждение, выдавшее ипотечный кре¬
дит, цолучает довольно значительную сумму средств, что снижает его риски
порой весьма существенно. На языке финансистов это называется секъюрити-
зацией, и за последние полтора-два десятилетия данный процесс развивается
довольно быстро.
Особенность сферы ипотечного кредитования заключается в том, что здесь
в процесс секъюритизации широко вовлечены финансовые институты с уча¬
стием государственного капитала, среди которых главная роль принадлежит
двум крупным агентствам - «Фредди Мак» и «Фанни Мэй». Выпускавшиеся
ими облигации всегда имели статус надёжных ценных бумаг. Неудивительно,
что в этот процесс активно включились также крупнейшие инвестиционные
банки, которые участвовали в проведении эмиссии таких облигаций и инве¬
стировали в них крупные средства.
Разветвлённая система страхования ипотечных кредитов создавала обста¬
новку доступности ипотечного кредита для всё более широкого круга заёмщи¬
ков и привела к тому, что в ипотечное заимствование стали включаться до¬
вольно большие группы малообеспеченных граждан, которые в случае ухуд¬
шения экономических условий оказывались не в состоянии выполнять свои
обязательства. Полагаясь на постоянный рост цен на дома, заёмщики прини¬
мали высокие риски, а кредитные учреждения шли на риски из конкурентных
соображений, так же рассчитывая, что рост цен на дома позволит им избе¬
жать убытков.
Накопившееся значительное превышение предложения на рынке домов
над платежеспособным спросом привело к значительному падению цен в тече¬
ние 2007 г., и вся конструкция, построенная на ожиданиях роста этих цен,
стала рушиться на глазах её создателей. Когда число неплательщиков по ипо¬
течным кредитам достигло критической массы, их обязательства, а также по¬
строенные на обеспечении этими обязательствами ценные бумаги полностью
обесценились, а инвестиции крупных банков и других финансовых институтов
в эти обязательства превратились в прах.
2 Statistical Abstract of the United States 2008, p. 736.
5
Финансовый кризис быстро стал набирать силу, угрожая экономике США
и стран Европы. Он показал, что высокоорганизованная экономическая и фи¬
нансовая система для нормального функционирования требует столь же высо¬
коорганизованного государственного регулирования, значение которого особен¬
но возрастает в моменты кризисных сбоев.
Действия ФРС и усиление ее роли
в мировой финансовой сфере
Преодоление кризиса и восстановление стабильности финансовой системы
стало первоочередной задачей и серьёзным испытанием для государственных
регулирующих органов. Главная тяжесть борьбы с кризисом легла на плечи
ФРС, и анализ её действий, с учётом масштабов происходящих потрясений,
представляет интерес с точки зрения того, что должен и может предпринять
центральный банк США в таких исключительных обстоятельствах.
Прежде всего, требовала решения проблема ликвидности, которая состояла
в том, что из-за больших потерь на рынке ипотечных кредитов крупные инве¬
стиционные банки срочно нуждались в деньгах, чтобы восстановить свои по¬
зиции на стороне пассивов. Связанные сетью взаимных платёжных обяза¬
тельств банки столкнулись с ситуацией, когда срыв поступлений по ипотеч¬
ным активам стал реально угрожать их возможностям исполнить очередные
срочные платежи. Опасность цепной реакции большого финансового и эконо¬
мического кризиса заставляла действовать быстро и решительно.
Уже первые прикидки показали, что потери от ипотечного кризиса соста¬
вят 200-400 млрд, долл., что само по себе не смертельно для современной фи¬
нансовой системы США. Угрозу представляли ответные действия банков по
сокращению кредитов, которые по цепочке привели бы к снижению объёма
кредитования в стране на 2000 млрд, долл., а затем - к распространению этого
сжатия на остальной мир. Причина - в эффекте мультипликатора, когда каж¬
дый потерянный из-за ипотечных проблем доллар приводил к многократному
снижению объёма кредитования3. Считалось, что если это снижение продлится
всего год, то экономику США ожидает рецессия. Если же оно растянется на
два-четыре года, то США ждёт долгий период вялого роста экономики4.
Следует отдать должное ФРС, которая вступила в борьбу с ипотечным
кризисом, как только стали проявляться его симптомы. Напомним, что замет¬
ные списания потерь банками начали происходить в октябре 2007 г., когда
подводились итоги третьего квартала. В это же время были обнародованы пес¬
симистические оценки перспектив мировой экономики, принадлежащие ООН,
МВФ, агентству «Стэндард энд Пуре» и другим авторитетным источникам. Но
к этому времени ФРС, опираясь на данные о росте неплатежей, о сокращении
числа начатого строительства домов и другие показатели неблагополучия уже
ввела в действие ряд мер по смягчению проблемы ликвидности и общей си¬
туации в кредитной сфере. В частности, 17 августа 2007 г. до 5,75% (на 0,5%)
3 PBKdaily, 19.11.2007.
4 Там же.
6
была понижена учётная ставка ФРС, были расширены рамки операций «ре¬
по»5 (кроме операций на сутки - «овернайт», были предложены операции на
30 дней), а также приняты другие меры. Объявленное существенное смягчение
ФРС условий кредитования коммерческих банков по учётной ставке, что она
редко делает, свидетельствовало о серьёзности ситуации. Чтобы поощрить
банки к обращению за кредитами к ФРС, четыре гиганта - «Ситигрупп»,
«Морган Чейз», «Ваковиа» и «Бэнк оф Америка» - объявили, что они получи¬
ли от ФРС по 500 млн. долл, кредита каждый. ФРС объявила также, что при
кредитовании под залог будет принимать коммерческие векселя и даже обли¬
гации, обеспеченные активами6.
Характерно, что ФРС тогда ещё не решилась изменить ставку по феде¬
ральным фондам - главный ориентир банковских ставок процента, пересмотр
которой служит сигналом определённой тенденции в политике ФРС и ситуа¬
ции в кредитной сфере7.
Но из-за перерастания ипотечных проблем в настоящий кризис, для вос¬
становления порядка на кредитном рынке принятых мер оказалось уже недос¬
таточно. Тогда ФРС стала действовать более активно, стремясь одновременно
сохранить условия экономического роста и преодолеть неурядицы на ипотеч¬
ных рынках/ 18 сентября 2007 г. ФРС провела значительное снижение ставки
по федеральным фондам до 4,75%, на которое фондовые рынки США, стран
Европы и Азии немедленно отреагировали повышением курсов акций и стои¬
мости облигаций. Деловой мир расценил эту меру как поворот в политике ста¬
вок ФРС и настроился на их дальнейшее снижение.
Однако в последние месяцы 2007 г. ФРС ещё не определилась с приорите¬
тами: продолжать ли борьбу с инфляцией или сосредоточиться на преодоле¬
нии ипотечного кризиса. В этих условиях решающую роль сыграл поток сооб¬
щений от крупнейших банков о списании небывало крупных потерь, что гово¬
рило о масштабном и опасном характере ипотечного кризиса.
В конце октября 2007 г. ФРС осторожно понизила ставку на 0,25%, до 4,5%
годовых8. Рынки ждали такого решения, несмотря на то что чуть раньше вы¬
шли удивившие экспертов хорошие показатели роста ВВП: по данным за
III квартал 2007 г. он подрос на 3,9%, хотя все ожидали в лучшем случае толь¬
ко 3% роста9. Некоторые эксперты считали, что при таком росте явной эконо¬
5 Сделка «репо», которую активно практикуют центральные банки, представляет собой про¬
дажу им финансовых активов частными банками на определённый срок с обязательством их об¬
ратного выкупа по более высокой цене. Предметом торговли обычно являются самые надёжные
государственные и частные облигации и векселя, списки которых объявляются заранее. Фактиче¬
ски операция «репо» представляет собой кредитование под залог отмеченной категории активов, и
в настоящее время она в высокой степени стандартизована.
6 «Barron’s», 27.08.2007, р. 3.
7 «The New York Times», 26.08.2007. По расчётам американских экспертов, каждое снижение
процентных ставок на 0,5% облегчает нагрузку на людей, взявших ипотечные кредиты, на
20 млрд, долл., что может дать заметный эффект для укрепления положения в области экономики
и финансов.
8 PBKdaily, 1.11.2007.
9Там же.
7
мической необходимости снижать ставку не было, да и воздействие предыду¬
щего снижения на 0,5%, проявилось ещё не в полной мере10 11.
Но ФРС не поддалась благодушию и к концу года решила дополнить сни¬
жение ставок процента более ощутимыми мерами пополнения денежной мас¬
сы, т.е. увеличения ликвидности. Поскольку нехватка денежных ресурсов в
банковской системе к этому времени уже приобрела мировой характер, что
проявилось в виде неурядиц в банковской системе Великобритании, в трудно¬
стях банка ЮБС и других крупных европейских банков, стало очевидно, что
необходимы согласованные действия монетарных властей в мировом масштабе.
17 декабря 2007 г. ФРС провела специальный аукцион в рамках совмест¬
ной программы мировых центробанков по снижению негативных последствий
кредитного кризиса. Примечательно, что тендер на сумму 20 млрд. долл, ока¬
зался недостаточным. Кредитные организации подали 93 заявки на общую
сумму 61,6 млрд, долл., что превысило предложение втрое, хотя каждому бан¬
ку разрешалось подать не более двух заявок. Деньги следовало вернуть через
28 дней, добавив к возвратной сумме 4,65% годовых. Эксперты не предполага¬
ли, что спрос будет столь ажиотажным. Следующий аукцион на 20 млрд. долл,
был намечен на 20 декабря, и ещё два ~ на январь 2008 года11.
Европейский центробанк также провёл аукцион 17 декабря в размере
20 млрд, долл., причём спрос на кредиты ЕЦБ тоже оказался высоким. Банк
Англии 18 декабря предложил рынкам 10 млрд, фунтов стерлингов (20,1 млрд,
долл.), однако спрос на его средства оказался сдержанным12.
Поскольку начало года было отмечено новыми тревожными сигналами о
состоянии экономики и финансов США, в середине января 2008 г. ФРС, не
дожидаясь запланированного на конец месяца очередного заседания, объявила
снижение ставки по федеральным фондам до 3,5%, но уже через 8 дней -
30 января - ставка была вновь снижена до 3% годовых13.
К середине марта ставка была понижена до 2,25%, а затем и до 2% годо¬
вых, и это свидетельствовало о решимости ФРС преодолеть финансовый кри¬
зис. Фондовые рынки в США и во всём мире живо реагировали ростом курсов
на каждую меру ФРС, демонстрируя глобальный характер взаимосвязей со¬
временных финансовых рынков и их чуткость к политике государства.
Важно отметить, что ФРС действует под постоянным прицелом критиков,
которые часто подвергают сомнению целесообразность каждого её шага. Всё
это в известной степени затрудняет анализ разумности и эффективности мер
ФРС. Вместе с тем, следует учитывать, что в отличие от критиков, которые
вольны высказывать любые суждения, руководство ФРС принимает решения,
последствия которых измеряются мировыми масштабами, и по этой причине
здесь нередко возникают острые разногласия14. Одна из наиболее серьёзных
проблем - это возникшая разница в уровне процентных ставок в пользу евро-
зоны, где ЕЦБ сохранял ставку на уровне 4% и не проявлял склонности её ме¬
10 Там же.
11 PBKdaily, 20.12.2007.
12 Там же.
13 «Business Week», 11.02.2008, р. 10.
14 PBKdaily, 5.05.2008.
8
нять. Указанная разница в сочетании с падением курса доллара снижает мо¬
тивацию для притока иностранного капитала в США, в то время как от этого
во многом зависит рост американской экономики.
Финансовый кризис потребовал не только экстренных мер со стороны
ФРС, но и обнаружил недостаточность их арсенала. Пиковым событием кризи¬
са ещё недавно считался крах пятого в США по величине инвестиционного
банка «Бир Стирнс». Он был приобретён банком «Морган Чейз» в марте 2008 г.
за 2,4 млрд, долл., что представляет собой классический случай концентрации
капитала в ходе кризиса. Но «Морган» решился на это только при поддержке
ФРС, которая предоставила кредитные гарантии в размере 29 млрд, долл.,
опасаясь крупных негативных последствий в случае банкротства «Бир
Стирнс». Тем не менее, «Бир Стирнс» был продан по 10 долл, за акцию, что в
10 раз меньше их цены в конце 2007 г., но в дальнейшем выявилось, что общая
сумма расходов «Морган Чейз» в связи с этой сделкой составит не менее
9 млрд, долл.15 Пример «Бир Стирнс» показал, насколько быстро может раз¬
рушиться крупный банк из-за недоверия вкладчиков, которых даже поддерж¬
ка ФРС не удержала от вывода средств.
Необычность действий ФРС состояла в том, что впервые со времени при¬
нятия закона Гласса - Стигала в 1933 г. она предоставила инвестбанкам пря¬
мой доступ к своим кредитным программам наравне с коммерческими банка¬
ми. Однако отмеченные действия ФРС вызвали волну критики. Некоторые го¬
сударственные деятели выступили против подобной поддержки проблемных
банков, напоминая, что не дело государственных органов спасать частные
компании от сил рынка, если эти компании просчитались в своей работе. На
возражения ФРС, что попустительство банкротству крупных ипотечных ком¬
паний и банков может привести к слишком тяжёлым последствиям для эконо¬
мики, критики резонно спрашивают, где та граница размеров проблемных
банков и компаний, которая определяет, когда можно подождать или следует
вмешаться.
Однако это не означало, что теперь ФРС будет невозбранно давать деньги
инвестбанкам, попавшим в беду. Когда острота кризиса спала, ФРС поставила
вопрос о необходимости ужесточения правил надзора и регулирования дея¬
тельности инвестиционных банков, и эта позиция пользуется поддержкой Ми¬
нистерства финансов США.
Речь идёт о том, чтобы передать инвестиционные банки, которые по закону
Гласса - Стигала находятся в ведении Комиссии по ценным бумагам и бир¬
жам, под надзор и контроль ФРС. Например, в настоящее время под контроль
ФРС подпадают лишь коммерческие банки, такие как «Морган Чейз» и «Си¬
тигрупп», однако инвестбанки (в т.ч. «Голдман Сакс» и «Леман бразерс»), вхо¬
дят в сферу ответственности Комиссии по ценным бумагам и биржам США.
Разработан и обсуждается в комитетах Конгресса новый закон, наделяющий
ФРС необходимыми полномочиями, вплоть до права закрывать инвестицион¬
ные банки, допустившие кризис ликвидности16.
15 PBKdaily, 4.05; 15.05; 20.05.2008.
16 PBKdaily, 5.05.2008.
9
Однако события развивались с опережающей быстротой. Уже к середине
сентября в результате обострившихся трудностей утратил самостоятельность
«Мерилл Линч», который был куплен «Банком оф Америка», а два оставшихся
крупных инвестиционных банка - «Голдман Сакс» и «Морган Стэнли» - с
одобрения ФРС сменили свой статус. Они перестали быть инвестиционными
банками и были перерегистрированы как финансовые холдинговые компании,
что означает их подведомственность ФРС. Эти события фактически означали
конец эпохи инвестиционных банков и установление всевластия ФРС над бан¬
ковским миром США.
В планах американского правительства - подчинение контролю ФРС так¬
же и страховых компаний, и таких закрытых структур, как хедж-фонды. Всё
это означает постепенное превращение ФРС из косвенного мирового регулято¬
ра финансовой сферы, каким она является де-факто, в прямого регулятора
де-юре, поскольку подотчётными ей становятся крупнейшие транснациональ¬
ные финансовые институты США, действующие в мировых масштабах.
На опыте урегулирования проблемы с банком «Бир Стирнс» председатель
ФРС Бернанке и министр финансов Полсон пришли к выводу о необходимости
создания нового механизма для спасения государством крупных компаний от
банкротств. Резонно предвидя, что это не последний случай, оба деятеля счи¬
тают, что государство должно непосредственно контролировать процессы лик¬
видации обанкротившихся инвестиционных банков, чтобы минимизировать по¬
следствия их банкротства для экономики. Проблема состоит в необходимости
принятия нормативных документов, дающих ФРС и Минфину соответствую¬
щие полномочия и регламентирующих их действия в подобных ситуациях17.
Ужесточение регулирования считается в особенности необходимым приме¬
нительно к хедж-фондам. Напомним, что поскольку хедж-фонды - это инве¬
стиционные пулы миллионеров, они подвержены минимальному регулирова¬
нию со стороны государства и предоставляют о своей работе минимум инфор¬
мации. Между тем, хедж-фонды с их агрессивной инвестиционной стратегией
и готовностью к высоким «рискам вовлекают в свои операции огромные финан¬
совые ресурсы посредством построения сложных схем кредитования, залогов
и т.п., в случае провала которых могут наступить масштабные негативные по¬
следствия. Участникам финансового рынка памятна история хедж-фонда
ЛТСМ (LTCM), при крушении которого в 1998 г. американским государствен¬
ным институтам и ФРС пришлось предпринимать чрезвычайные спасательные
меры на многие миллиарды долларов в отношении ряда крупных банков.
Хедж-фонды опять сыграли большую роль в развязывании финансового
кризиса летом 2007 г., когда при первых признаках ухудшения ситуации на
рынке ипотечных инструментов они стали сбрасывать ипотечные облигации в
крупных размерах и скупать казначейские векселя как наиболее надёжные и
ликвидные финансовые инструменты. Возник ажиотажный спрос на казначей¬
ские векселя, что способствовало развитию кризиса18.
17 www.Quote.ru 16.07.2008.
18 “The New York Times”, 26.08.2007.
10
С другой стороны, специалисты отмечают, что хедж-фонды так просто не
сдадутся и найдут новые способы защиты своих секретов. Считается, что уже¬
сточение регулирования может привести к разработке новых сложных и вы¬
сокорискованных инструментов и стратегий на рынке, формально отвечающих
нормативным требованиям, и ещё большей непрозрачности в деятельности
фондов. В конечном счёте это может привести к вымыванию с рынка мелких
спекулятивных игроков в целях стабилизации общей ситуации и в интересах
повышения доходности крупных институтов.
Ответа на вопрос, должно ли государство спасать проблемные компании,
пришлось ждать недолго ~ уже в начале июля резко ухудшилось положение
ипотечных компаний «Фредди Мак» и «Фанни Мэй». Акции компаний сильно
упали, они не могли добыть достаточно средств ни путём выпуска облигаций,
ни посредством других заимствований. Не помогли ни заявление ФРС о готов¬
ности кредитовать их через дисконтное окно, ни заявление Минфина США о
покупке облигаций этих компаний. Последующие приступы недоверия инве¬
сторов и падения курсов акций двух агентств заставили вмешаться прези¬
дентскую администрацию. В конце июля был подписан закон о мерах по под¬
держке ипотечного сектора и рынка жилья в стране, предусматривающий, в
частности, возможность предоставления экстренных кредитов обоим терпя¬
щим бедствие гигантам американского ипотечного рынка. Кроме того, закон
содержит предложение выделить отдельным штатам дотации на общую сумму
в 4 млрд. долл, для выкупа домов, отчужденных за долги19.
Но для успокоения рынка этого уже было мало. Напомним, что «Фанни
Мэй» и «Фредди Мак» входят в ограниченный список так называемых «пред¬
приятий с государственной поддержкой» (Government Sponsored Enterprises -
GSE), что предусматривает правительственные гарантии по их облигациям.
Благодаря таким гарантиям, облигации этих агентств считаются такими же
надежными, как облигации федерального правительства и имеют на рынке
ценных бумаг высший рейтинг надежности ААА. По данным на середину ию¬
ля 2008 г. центральные банки стран мира держали в этих облигациях
979 млрд. долл, своих резервов20. Ясно, что власти США не могли допустить
банкротства этих компаний и в конце концов пошли на прямую национализа¬
цию обоих агентств21. Это означает прямые гарантии правительства США по
облигациям двух ипотечных агентств, что успокоило мировых инвесторов.
Очевидно, что предстоит реорганизация «Фредди Мак» и «Фанни Мэй», но с
этим властям США можно не торопиться до завершения финансового кризиса.
Не так благополучно кончилась кризисная лихорадка для банка «Леман
бразерс». Видимо, хорошо помня недавнюю критику, власти не пошли на ре¬
шительную поддержку банка, когда он оказался на грани банкротства в сере¬
дине сентября. Без такой поддержки не решились выкупить «Леман» ни анг¬
лийский банк «Барклайз», ни «Бэнк оф Америка», хотя переговоры об этом
имели место. Банку «Леман» дали обанкротиться, и это стало спусковым ме¬
ханизмом для серии резких падений курсов акций на биржах США и ряда
19 «The Wall Street Journal», 1.08.2008.
20PBKdaily, 15.07.2008.
21 PBKdaily, 8.09.2008.
11
стран мира, включая Россию22. Впечатлительные журналисты даже стали
вспоминать кризис 1929-1933 гг., хотя для этого пока нет оснований.
Однако в отношении страховой группы АИГ так поступить было нельзя, и
после коротких раздумий 17 сентября 2008 г. власти приняли решение выдать
компании, имеющей миллионы клиентов в США и по всему миру, кредит в
размере 85 млрд. долл, в обмен на примерно 80% её акций, т.е. фактически
АИГ была национализирована, как и её ипотечные коллеги неделей ранее.
Таким образом, можно отметить, что в ходе борьбы с финансовым кризи¬
сом государственные регуляторы США показали способность использовать
широкий спектр различных мер: от изменений процентной ставки и кредито¬
вания финансовых институтов до их национализации в критических случаях.
Одновременно с этим регуляторы показали способность в иных случаях воз¬
держаться от помощи даже крупным банкам, чтобы оставить место для дейст¬
вия рыночных сил. Продемонстрированные в ходе борьбы с кризисом разнооб¬
разие средств в арсенале ФРС и готовность применять их в необходимых
масштабах создавали обстановку уверенности, что государство в конце концов
справится с последствиями кризиса и поможет экономике необходимыми фи¬
нансовыми ресурсами, по крайней мере в ситуациях, когда речь идёт о спасе¬
нии ключевых финансовых институтов.
Совместные меры банков
по преодолению кризиса
Рассматривая перипетии борьбы с финансовым кризисом, следует отме¬
тить, что и сами банки, оказавшиеся в поле кризиса, не сидели сложа руки и
пытались выработать меры по исправлению ситуации. Уже осенью 2007 г. ру¬
ководство этих банков пришло к пониманию, что необходимы чрезвычайные
меры для спасения положения, не ожидая поддержки со стороны государства
или параллельно этой поддержке. Ведущие банки - «Ситигрупп», «Морган
Чейз» и «Бэнк оф Америка» предложили создать антикризисный фонд объё¬
мом порядка 80-100 млрд. долл, для помощи сильно пострадавшим финансо¬
вым институтам23. Главной задачей фонда была определена поддержка струк¬
турных инвестиционных компаний - тех финансовых институтов, которые
сильно пострадали в ходе финансового кризиса на ипотечном рынке США, по¬
скольку покупали у банков ценные бумаги, связанные с ипотечными заклад¬
ными, привлекая капитал для этих инвестиций за счёт выпуска кратко- и
среднесрочных долговых обязательств. Однако в результате кризиса спрос на
такие обязательства и их цены резко снизились24.
Идею поддержало Министерство финансов. Оно одобрило план, согласно
которому фонд займется скупкой сомнительных ипотечных кредитов и дери¬
вативов в целях спасения, например, хедж-фондов от банкротства. Однако в
банковском и деловом сообществе к этому проекту отнеслись весьма критично,
поскольку речь шла о поддержке собственных подразделений крупных банков
22 www.Quote.ru 16.08.2008.
23 PBKdaily, 25.10.2007.
24 PBKdaily, 18.12.2007.
12
или связанных с ними хедж-фондов за чужой счёт. Фактически банки наме¬
ревались оказывать финансовую поддержку собственным подразделениям. По
данным экспертов, только банковский концерн «Ситигрупп» располагает семью
такими подразделениями, скупившими ипотечные субпрайм-кредиты на сум¬
му примерно 89 млрд. долл, и нуждающимися в поддержке25.
Тогда из-за нехватки для создания фонда свободных средств у американ¬
ских банков, возникла идея привлечь средства из стран Азии, куда волны
ипотечного кризиса ещё не докатились. Тройка ведущих банков США пред¬
ложила японским коллегам скинуться по 5 млрд. долл, в создаваемый фонд.
Однако в Японии восприняли эту идею без энтузиазма. Ведущие японские
банки выразили сомнения в эффективности создаваемой структуры, что, по
сути, представляло собой вежливый отказ от участия в этой затее26.
Одной из наиболее характерных особенностей происходящего финансового
кризиса выступает обращение западных банков за экстренной помощью к ин¬
вестиционным фондам стран Азии и Ближнего Востока. Масштабное привле¬
чение финансовых ресурсов из ведущих стран Азии, а также из некоторых
государств Ближнего Востока приобрело такие формы, которые заслуживают
отдельного рассмотрения.
Фактически речь идёт о новой и до некоторой степени специфической фор¬
ме интернационализации капитала, когда владельцы свободных денежных ре¬
сурсов предлагают попавшим в критическую ситуацию банкам продать им
часть своего бизнеса и на таких условиях дают им деньги. Колорит происходя¬
щему придал выход на сцену в качестве крупных инвесторов суверенных инве¬
стиционных фондов - специальных государственных фондов для инвестирова¬
ния в различные объекты в стране и за её пределами. Так, китайские власти к
концу 2007 г. через госфонд и международную китайскую компанию СИТИК
банк CITIC уже стали совладельцами «Морган Стэнли» и «Бир Стирнс», а ЮБС
получил миллиардные инвестиции от правительства Сингапура27.
Оценив возможности азиатских партнёров, крупные мировые банки по¬
спешили обратиться к ним с предложением сделать инвестиции в приемлемой
форме. Последовал ряд крупных инвестиционных сделок, в ходе которых по¬
страдавшие от кризиса банки пошли на продажу части своего акционерного
капитала, поскольку заимствования были крайне затруднены. В рамках по¬
добных операций банк «Ситигрупп», в частности, продал пакет акций на
7,5 млрд. долл, одной инвестиционной группе из ОАЭ, которая таким образом
стала новым крупным акционером «Ситигрупп»28.
Кроме этого, «Ситигрупп» рассчитывал получить внушительное дополни¬
тельное вливание капитала в размере порядка 14 млрд. долл, с Ближнего Вос¬
тока и из Китая. Среди инвесторов называли принца Аль-Валида бен Талала
из Саудовской Аравии, который, владея почти 4% акций «Ситигрупп», уже
является одним из крупнейших его акционеров. Но аналитики полагают, что
25 PBKdaily, 13.11.2007.
26 PBKdaily, 18.12.2007.
27 PBKdaily, 26.12.2007.
28 PBKdaily, 11.12.2007.
13
саудовский принц не станет увеличивать свой пакет выше 5%, дабы не при¬
влекать излишнего внимания надзорных ведомств США29.
Банк привлечёт 14,5 млрд, долл., из которых 12,5 млрд, будет получено пу¬
тём закрытого размещения конвертируемых привилегированных ценных бумаг
с купоном в 7% и конверсионной премией в 20%, ещё 2 млрд. долл. - за счёт
публичного размещения нового выпуска аналогичных бумаг30 31.
По данным «Хандельсблатт», «спасителями» «Ситигрупп» выступают не¬
сколько фондов, в том числе из развивающихся стран Азии и Ближнего Вос¬
тока: это инвестиционная корпорация правительства Сингапура, фонд «Кувейт
инвестмент оторити» (Kuwait Investment Authority), а также саудовский
принц Аль-Валид бен Талал и бывший глава банка Сэнфорд Уэйлл. В числе
других инвесторов - фонды «Кэпитал рисерч глобал инвестора» (Capital Re¬
search Global Investors), «Кэпитал уорлд инвестора» (Capital World Investors) и
«Нью-Джерси дивижн ов инвестмент» (New Jersey Division of Investment)21.
Крупнейший швейцарский банк ЮБС объявил, что для восполнения убыт¬
ков и повышения коэффициента достаточности капитала он привлечёт
11,5 млрд. долл, от сторонних инвесторов фактически также путём уступки
части своего акционерного капитала. Банк продаёт крупный пакет конверти¬
руемых долговых облигаций с фактической процентной ставкой 9%, которые
через два года будут преобразованы в обыкновенные акции. О покупателях
известно, что ими будут инвестиционный фонд правительства Сингапура
(Government of Singapore Investment Corporation Pte. Ltd. GIC), а также некий
«стратегический инвестор из стран Ближнего Востока»32. Примечательно, что
достигнутая менеджментом банка договорённость о привлечении около
11 млрд. долл, со стороны госинвестфонда из Сингапура и неназванного ближ¬
невосточного инвестора встретила сопротивление. Против этого плана высту¬
пили акционеры ЮБС - которые сочли более предпочтительным провести до¬
полнительную эмиссию акций, посредством которой они смогут увеличить
свои доли33.
Аналогичную схему применил банк «МерилЛ Линч». Он предложил синга¬
пурскому госфонду «Темасек» (Temasek) и компании «Дэвис селектид эдвай-
зорс» (Davis Selected Advisors) купить допэмиссию в размере 129 млн. новых
акций «Мерил Линч» за 6,2 млрд, долл., или по 48 Долл, за акцию. При этом
фонд «Темасек» приобретает часть эмиссии банка стоимостью 4,4 млрд, долл.,
а также получает право на приобретение доли стоимостью 600 млн. долл, к
28 марта 2008 г. Партнёр по сделке - американская компания «Дэвис селектид
эдвайзорс» получает долю стоимостью 1,2 млрд, долларов34.
«Мерил Линч» также сообщил о соглашении с тремя иностранными част¬
ными инвестиционными фондами. Фонды «Кореан инвестмент корпорейшн»
(Korean Investment Corp.), «Кувейт инвестмент оторити» и японский банк
29PBKdaily, 15.01.2008.
30PBKdaily, 16.01.2008.
31 Там же.
32PBKdaily, 11.12.2007.
33 PBKdaily, 31.01.2008.
34PBKdaily, 26.12.2007.
14
«Мицухо корпорейт» (Mizuho Corporate) приобретают конвертируемые приви¬
легированные облигации на 6,6 млрд, долл., что позволяет покрыть ущерб от
списания в размере около 15 млрд, долл.35 Однако, через несколько месяцев
«Мерилл Линч» все-таки оказался на грани банкротства, и его купил «Бэнк оф
Америка». Стоимость сделки составила около 50 млрд, долл., хотя ещё в нача¬
ле года «Мерилл Линч» оценивался в 100 млрд, долларов36.
Примечательны действия швейцарского банка ЮБС. Этот банк, ставший
крупнейшей жертвой кредитного, кризиса в Европе, списал к маю 2008 г.
38 млрд. долл, и заявил, что может понести новые потери. Для восстановления
своего капитала банк в дополнение к ранее принятым мерам объявил в мае
2008 г. и успешно провёл дополнительную эмиссию своих акций в расчёте
привлечь 15,6 млрд. долл. Не рассчитывая на интерес сторонних инвесторов,
банк пошёл по пути распространения среди своих акционеров 760 млн. акций
(по семь новых акций на каждые 20 на руках) по цене 21 швейцарский франк
(20,4 долл.), что примерно на треть ниже их рыночной стоимости. С помощью
привлечённых средств банк надеется восполнит истощенный списаниями ка¬
питал. Ранее банк привлёк около 12 млрд. долл, от инвесторов из Сингапура и
Ближнего Востока37.
В целом можно отметить, что процесс преодоления кризиса ликвидности
американскими банками стал возможным благодаря финансовой глобализации.
До начала июня 2008 г. было привлечено пострадавшими банками 285 млрд,
долл, в общей сложности при оценке общей величины потерь в размере
390 млрд. долл, на эту дату. Привлечение финансовых ресурсов из Азии и
стран Ближнего Востока крупнейшими мировыми банками продемонстрирова¬
ло потенциал современного мирового финансового рынка и его способность
решать проблемы эффективного размещения денежных ресурсов, в том числе
в условиях возникновения кризисных явлений в том или ином регионе мира.
Вместе с тем, примечательно то обстоятельство, что финансовые инвесторы
предпочитают стать акционерами, нежели кредитовать банки, попавшие в
трудные условия. Это отражает ещё один аспект финансовой глобализации -
интернационализацию собственности и контроля над крупнейшими мировыми
финансовыми институтами, пользуясь кризисом ликвидности.
Меры администрации Буша
по преодолению кризиса
Ипотечный кризис и его последствия вызвали серьёзную обеспокоенность
администрации Буша. В дополнение к тем мерам, которые предприняла ФРС,
были сделаны попытки выделения денег непосредственно нуждающимся в по¬
мощи бедным слоям населения, пострадавшим от кризиса. Было предложено
выделить 150 млрд. долл, на борьбу с последствиями этого кризиса. В своём
выступлении в Конгрессе США Дж. Буш заявил, что основная часть средств
будет направлена на частичный возврат населению налогов в целях содейст¬
35 PBKdaily, 16.01.2008.
36 «The Wall Street Journal» 16.09.2008.
37 PBKdaily, 27.05.2008.
15
вия тем, кто допустил просрочки, а также для стимулирования потребитель¬
ского спроса. По плану Буша, налоговые вычеты на сумму от 300 до 1200 долл,
предложено предоставить 117 млн. американских семей. Кроме этого, пакет
мер включал налоговые льготы для бизнеса и дополнительные средства для
выдачи продовольственных талонов. Поскольку отмеченные меры должны по¬
лучить законодательное оформление в Конгрессе, реальная выдача чеков на¬
селению могла начаться не ранее апреля-мая 2008 года38.
Характерно, что «план Буша» вызвал массу критических оценок. Эксперты
считают, что предложенные меры запоздали и не будут эффективными. Они
указывают, что следовало направить деньги непосредственно на погашение
просроченных платежей по кредитам, вместо их предоставления населению.
Такая позиция экспертов, видимо, оправданна. В данном случае «план Буша»
следует идеологии республиканцев, полагающей, что люди сами знают, как им
лучше распорядиться предоставленными средствами39.
Однако в конкретных обстоятельствах общие установки эффективно не ра¬
ботают. Испытывающие финансовые трудности американские семьи, постав¬
ленные перед необходимостью самостоятельно устанавливать приоритеты
расходования дополнительно полученных денежных ресурсов, могут напра¬
вить эти ресурсы на решение более насущных, по их мнению, проблем. Спе¬
циалисты указывают, что подобные меры уже принимались во время спада в
2001 г. Тогда американским семьям предлагались чеки на сумму в 300-
600 долл., и при этом выяснилось, что 20-40% полученных средств люди пред-
40
почли потратить сразу .
Дальнейшие события показали, что необходима более масштабная помощь
со стороны государства. Демонстрацией готовности правительства США на
крупные меры ради предотвращения серьезного кризиса стала эпопея с выде¬
лением на эти цели гигантской суммы в 700 млрд. долл, в рамках новой про¬
граммы поддержки рынка. «План Полсона», как окрестили эту программу, не
сразу был одобрен Конгрессом США, однако активные меры убеждения со
стороны администрации Буша и осознание опасности больших экономических
и социальных потрясений сделали свое дело - Конгресс сдался, и план был
принят. Будут ли достаточными новые меры по вливанию денег, станет ясно
после выборов. Очевидно, что администрации Буша не удастся расслабиться
до самого последнего дня их полномочий, а новой администрации США при¬
дется немедленно включаться в борьбу с силами кризиса.
* * *
Волны финансового кризиса сменяют одна другую. В середине 2008 г. соз¬
далось впечатление, что финансовая составляющая кризиса стала выдыхаться.
В мае от крупных банков ещё поступали сведения о потерях, но это уже были
отголоски отгремевшей грозы - число пострадавших банков сводилось к еди¬
ницам, да и размеры потерь были сравнительно невелики. Однако в середине
сентября накатила новая волна с банкротствами банков и биржевыми потря¬
38 PBKdaily, 29.01.2008.
39 Там же.
^PBKdaily, 24.01.2008.
16
сениями. Это свидетельствует о масштабах проблем, накопившихся в экономи¬
ке США и мировой экономике в целом.
Современный мировой финансовый кризис примечателен тем, что он слу¬
жит средством разрешения многих проблем, которые находят выход в виде
финансовых потрясений. Чрезвычайно важно, что на фоне этого кризиса, на
фоне роста цен на нефть, который продолжался до осени 2008 г., экономика
США продолжала расти. Хотя эти темпы роста существенно замедлились - в
последнем квартале прошлого и в первом квартале текущего года они едва
приближались к 1%, однако уже во втором квартале 2008 г. темпы роста, по
некоторым оценкам, приблизились к 3% и ожидалось, что они будут примерно
такими же в третьем квартале. И хотя угроза рецессии остаётся, положение в
реальном секторе экономике не столь драматично, как в финансовом секторе.
По-видимому, мы имеем дело с упорядочением, происходящим в болезненной,
но необходимой форме.
Оценивая меры противодействия финансовому кризису, следует подчерк¬
нуть, что это второй с конца 1990-х годов финансовый кризис в условиях гло¬
бализации. На этот раз его эпицентром стали США, а непосредственным толч¬
ком послужили перекосы в жилищном секторе экономики, которые в финан¬
совой сфере проявились в виде ипотечного кризиса. Но дальнейшее развитие
кризиса свидетельствовало о непорядке во всей финансовой сфере. Обнару¬
жилось, что высокий уровень развития финансового рынка и применяемые на
нём технологии операций обеспечивают его эффективную работу, пока не
происходит нарушение хозяйственных пропорций. В случае же сбоев в эконо¬
мике финансовая сфера оказывается весьма уязвимой и происходящие здесь
негативные процессы могут усугубить экономические трудности, но могут и
поглотить разрушительную силу кризиса, создав условия для нового витка
роста реального сектора.
В такой обстановке принципиально возрастает значение государственного
регулирования, эффективность которого зависит от оперативности и реши¬
тельности регулирующих органов, степени их понимания происходящих про¬
цессов, правильной оценки угроз и применения адекватных мер.
Мировой финансовый кризис происходит на фоне резких колебаний цен на
нефть, очень вялого роста в экономике США и снижения курса доллара.
В данной обстановке для нейтрализации кризиса и устранения его негативных
последствий требовалось сосредоточить усилия государственного регулирова¬
ния на решении именно этой задачи. Опыт ФРС по противодействию финан¬
совому кризису продемонстрировал, что американский центральный банк об¬
ладает богатым арсеналом влияния на финансовые рынки и готов активно его
использовать.
Вместе с тем, мировые масштабы деятельности транснациональных банков
влекут за собой и мировые масштабы последствий применяемых к ним регу¬
лятивных мер. Понимая это обстоятельство, США фактически ведут дело к
усилению мирового влияния своего финансового рынка и своего центрального
банка в лице ФРС, технически проводя это как усиление контроля со стороны
ФРС над инвестиционными банками, хедж-фондами, страховыми компаниями
и другими финансовыми институтами.
17
Важным уроком мирового финансового кризиса стало выступление веду¬
щих стран Азии и ряда стран Ближнего Востока в роли спасителей крупных
американских и европейских банков. Азия и Ближний Восток показали себя
как новый источник крупных финансовых ресурсов, и в этом проявился но¬
вый аспект глобализации. Теперь развитые страны уже не могут чувствовать
себя самодостаточными перед, лицом экономических вызовов.
Примечательно и то, что доноры из ведущих стран Азии и Ближнего Вос¬
тока не захотели выступать в роли простых кредиторов - они предпочли
стать совладельцами крупных структур западного банковского бизнеса, всту¬
пив в него в качестве влиятельных акционеров. Это можно расценивать как
новый поворот в процессах интернационализации капитала. Появление новых
лиц в числе собственников крупнейших мировых банков свидетельствует о
том, что потенциал процессов глобализации содержит ещё много интересных
вещей, которые проявят себя в ходе дальнейшего развития.
Наконец, может быть самый главный вывод из происходящего. Действия
государственных органов в США и в странах Европы показали, что совре¬
менное государство в развитых странах очень остро чувствует свою ответст¬
венность за экономическое и социальное благополучие. Если оценивать обста¬
новку в крупных масштабах, можно утверждать, что настоящий кризис ещё
не развернулся - падение финансовых рынков ещё не означает серьезного со¬
кращения в других секторах экономики, но часто выступает её предвестником.
Та готовность и решительность, с которой государственные органы бросились
на помощь экономике, говорит о том, что государство остаётся важнейшим
партнёром рынка, способным поддержать его в трудные моменты и не дать
провалиться в яму кризиса. Эта способность государства, проявленная весьма
своевременно, отнюдь не означает подавления рынка. Она означает, что со¬
временное государство и рынок - это тесно связанные партнёры, один из ко¬
торых стремится к росту и готов к связанным с этим рискам, а другой до по¬
ры стоит рядом наготове, чтобы подстраховать в трудную минуту.
Очевидно, что никто не может предсказать с достаточной точностью, сколь
длительным и глубоким будет нынешний период финансовых и экономических
трудностей. Поэтому публикуемые прогнозы можно воспринимать в основном
как свидетельство продолжающихся трудностей, но не более того. Ясно также,
что ход циклического развития непременно выведет экономику США и других
развитых стран на траекторию роста, которая в своё время приведёт к оче¬
редному спаду, и всё повторится.,
18
И.Ю. СОКОЛОВА*
ПРОБЛЕМЫ ИЗМЕРЕНИЯ ВВП США
Нынешний экономический кризис в США имеет классические черты и уже
отразился в ВВП - этом «краеугольном камне и суммарном резюме»1 макро¬
экономической статистики* 1 2. Эксперты МВФ задаются вопросом о характере
рецессии (в смысле длительности и обратимости) в ряде отраслей США и её
влиянии как на американскую, так и на мировую конъюнктуру3.
Но измерение ВВП важно не только в контексте констатации рецессии.
Внешние параметры хозяйственной деятельности дают основание судить о
степени экономической и финансовой безопасности страны. Следствием при¬
знания денежной оценки поступивших в товарооборот созданных дополни¬
тельных ценностей (values added), является адекватная, не провоцирующая
инфляцию эмиссия кредитных и финансовых денег4, так как деньги, по ут¬
верждению российского экономиста М.А. Портного, - это не что иное, как
«средство выражения ценности товарных ресурсов, участвующих в данное
время в хозяйственной жизни общества»5. Денежная масса США составляла,
по данным на октябрь 2007 г., 10,2 трлн. долл. (75% ВВП).
Макроэкономическая стабильность, выраженная в цифровых показателях,
даёт возможность обеспечить государственной гарантией внутренние ипотеч¬
ные займы, трансформируя таким образом рискованные инвестиции в разряд
вполне надёжных, снижая риск и, соответственно, стоимость кредита. Значи¬
мый разрыв в соотношении страновых доходов и обязательств даёт вполне
оправданную возможность регулярной эмиссии государственных казначейских
обязательств. При этом бенефициар, что очень важно с точки зрения потенци¬
ального инвестора, остаётся в разряде «первоклассного должника». Ведь госу¬
дарственный долг США составляет 9,3 трлн. долл, по сравнению с 13,54 трлн,
долл. ВВП.
Величина и динамика ВВП служит «зеркалом» для принятия важных по¬
литических и экономических решений. Обладая высокой «политической чувст¬
вительностью»6, денежный показатель прироста американской экономики и
его производные величины (производительность труда, объём валового про¬
дукта на душу населения и т.д.) на сегодняшний момент являются мощными
аргументами pro и contra в предвыборной борьбе на пост президента США7.
* СОКОЛОВА Инна Юрьевна - кандидат экономических наук, старший научный со¬
трудник ИСКРАН. Copyright © 2008.
1 http://www.ec0nlib.0rg/library/Enc/.html Gross Domestic Product by Lincoln Anderson
2 В апреле 2008 - рост 0,6%, в отличие от предыдущего периода - 3,4 %.
3 Годовой отчёт МВФ
(http://www.imf.org/extemal/russian/pubs/ft/ar/2007/pdf/ai07_rus.pdf).
4 Основные формы кредитных денег: банкноты, депозитные деньги, векселя и их производ¬
ные: электронные деньги, чеки и т.п.; формы финансовых денег: акции, облигации и их производ¬
ные: фьючерсы, опционы. - Портной М.А. Деньги: их виды и функции. М., 1998.
5 Там же.
6 Подробнее см.: Васильев В.С. «Новая американская экономика»: шаг вперёд, три шага
назад. - «США ❖ Канада», 2005, № 9.
7 В частности, причин политической мотивации по его изменению в сторону уменьшения или
увеличения, как утверждает эксперт в области проблем экономической безопасности Е.А. Роговский.
19
Успешное ведение хозяйства в одной стране даёт предпосылки для вне¬
дрения такого опыта и в другой стране. Можно, например, использовать факт
своей «ущербности», проистекающий из странового сравнения, для поиска ра¬
ботоспособного пути поддержки своего хозяйства. «Следование за лидером»
может привести к тому, что основные конституирующие функции националь¬
ной валюты (как меры стоимости и средства накопления) будут делегированы
иностранной твёрдой валюте, успешно используемой в хозяйственном ведении
страны. В России, как известно, ни акции российского бизнеса, ни российский
рубль по законодательству страны не являются высоколиквидным и надеж¬
ным финансовым активом страны. Таким образом, проблема объективного си¬
туационного и перспективного анализа размера и внутреннего запаса прочно¬
сти ВВП США и возможность использования достигнутого опыта в качестве
базовой модели становятся актуальными и для России.
В свете высказанного на первом этапе данного исследования необходимо,
во-первых, выявить явные преференции значимым для экономики отраслям,
а, во-вторых, проанализировать механизм учёта и методики расчёта прироста
добавленных стоимостей произведённых товаров и услуг.
Исследование данного вопроса до крайности осложнено тем, что, строго го¬
воря, речь идёт не столько о создании добавленной стоимости и прочности
«фундамента» американской экономики, сколько, по мнению российского эко¬
номиста Е.А. Роговского, - о расширении услуг по перераспределению как са¬
мой собственности, так и «ранее накопленных ценностей»8. Это позволяет счи¬
тать, что в XXI веке ВВП США не столько производится, сколько формирует¬
ся, а его динамика и сила иммунитета к экономическим кризисам во многом
определяется неэкономическими факторами и поэтому любые прогнозы не бу¬
дут иметь прямой зависимости от качественных и количественных характери¬
стик ведения хозяйства.
Например, достаточно рассчитать ВВП США в другой валюте - евро или
рублях - или привязать к другому базовому периоду, чтобы увидеть стреми¬
тельный и глубочайший кризис, выраженный уже совершенно в других циф¬
рах, чем отражают данные МВФ. И наоборот, возможна и положительная ди¬
намика и устойчивость экономического роста, если есть резервы охвата оце¬
нённых конечных товаров и услуг, а также существует новейшая методология
расчёта макроэкономических показателей.
Сегодня методика расчёта ВВП, которую использует Бюро экономического
анализа США, всего лишь отражает существующее состояние американского
хозяйства. В 30-е годы XX века этот мировой статистический показатель был
стандартизирован, рассчитан и введён в экономическую статистику как необ¬
ходимый инструмент макроэкономических исследований Саймоном Кузнецом9
и в своём хрестоматийном виде трактуется как сумма добавленных стоимостей
8Роговский Е.А. «Де Голля Гринспен не боялся. Или удастся ли США глобализировать
свои долги?» - «США ❖ Канада»;
9 Саймон Кузнец, получивший образование в России, был главой статистического ведомства
в г. Харькове, а в 1922 г. эмигрировал в США. С 1927 г. - служащий Национального бюро эконо¬
мических исследований США; затем - доктор наук, профессор, президент Американской эконо¬
мической ассоциации, лауреат Нобелевской премии «за эмпирически обоснованное толкование
экономического роста, которое привело к новому, более глубокому пониманию экономической и
социальной структуры и процесса развития в целом».
20
товаров и услуг, произведённых в национальной экономике. Коллеги Кузнеца
(«волшебники цифр», как они сами себя называют)10 11 сегодня ВВП определяют
как «рыночную стоимость товаров и услуг, полученных в результате трудовой
деятельности и/или в результате управления собственностью, независимо от
национальной принадлежности объекта, размещённого на территории США».
С 1991 г. ВВП является основным макроэкономическим показателем Соеди¬
нённых Штатов11.
Таким образом, государственное статистическое ведомство США фактиче¬
ски даёт правовое обоснование для зачисления в ВВП, во-первых, доходов от
управления чужой собственностью на своей территории (такой собственностью
являются финансовые активы, например, производные формы финансовых
денег: американские депозитарные расписки, форвардные контракты и т.д.)12
и, во-вторых, - доходов от управления своими правами собственности на чу¬
жой территории (такой собственностью являются нефинансовые активы: па¬
тенты, торговые марки, фрайчайзинг).
Полностью структура ВВП США отражена в Североамериканском отрас¬
левом классификаторе (The North American Industry Classification System -
САОК), разработанном Бюро экономического анализа. САОК даёт описание
конкретного содержания каждой из отраслей услуг хозяйства США. Анало¬
гичная статистика ведётся государственными службами США. Периодический
анализ национального хозяйства, с точки зрения определения функциональной
значимости деятельности предприятий и организаций, занятых в той или иной
сфере (доля в ВВП, степень влияния на состояние и потребление других хо¬
зяйствующих субъектов, рост налоговой составляющей, экспортные позиции)
даёт основание для объединения схожих по виду деятельности предприятий в
группы; групп - в разряды; разряды - в сектора, которые, в свою очередь,
агрегированы в отдельную отрасль экономики.
По статистическому классификатору в экономике США определено 20 ви¬
дов отраслей, каждой из них соответствуют обозначения: двузначные циф¬
ры - присвоенный классификатором номер отрасли, трёхзначные - сектор,
четырёхзначные - разряд, пятизначное - группа и шестизначные - вид дея¬
тельности.
К отраслям, производящим товары, т.е. блага, которым свойственна транс¬
портабельность (возможность погрузки и перевозки) и накопляемость (склади-
руемость), относятся четыре:
1. Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство, охота;
2. Добывающая промышленность;
3. Строительство;
4. Обрабатывающая промышленность.
Совокупная рыночная стоимость продукции, произведённой всеми этими
отраслями в 2006 г. составила пятую часть ВВП страны (точнее 19,8%.) или
2 627,5 млрд. долл. Самая значительная доля принадлежит обрабатывающей
промышленности - 12,1% или 1601,2 млрд. долл. Эта отрасль разбита на
21 сектор, включающих в себя 86 разрядов, которые разбиты на 184 подгруп¬
10 «BusinessWeek», 13.02.2006.
11 http://www.bea.gov/bea/glossary
12 Интересно, что в итоге происходит размывание смысловой границы двух макроэкономиче¬
ских величин - ВВП и ВНП или слияние этих показателей в один.
21
пы, объединяющие 472 вида деятельности, в том числе автомобилестроение,
авиастроение, производство электронных компонентов и так далее (подробнее
в табл. 1). Подавляющее число секторов обрабатывающего производства в
структуре национального хозяйства даёт не более 1% от ВВП; самую большую
долю имеет сектор химической промышленности - 1,7%.
Отрасль американской экономики, где основным видом деятельности явля¬
ется управление правами собственности, а также установление своих прав на
собственность в форме финансовых активов иностранного государства, носит
название «Финансы и страхование». Доходы этой отрасли - это части финан¬
совых потоков, переливающихся из отрасли в отрасль, стоимость услуг фи¬
нансовых учреждений: банков и фондовых рынков. Любые связанные с пла¬
тежами операции13 приносят этой отрасли добавочную стоимость14 *.
Так, продажа или, например, расчёт дисконта^ на фьючерсы любой страны
происхождения даёт доход, прибавляемый к ВВП США. А на нефтяной бирже
за один только день заключается в среднем около 68,6 тыс. фьючерсных кон¬
трактов только по смеси Brent, что эквивалентно мировой суточной добыче сы¬
рой нефти16. В этой связи упомянем, что фьючерсы вообще отсутствуют в спи¬
ске легальных финансовых инструментов, обращающихся на территории Рос¬
сии, хотя нефть в основном продаётся через форвардные контракты17. Дело в
том, что виртуальный объём торгов на два порядка превышает добычу нефти
соответствующих сортов, а физическая поставка нефти по биржевым контрак¬
там происходит редко и составляет около 1% всего объёма торгов
Торговля фьючерсами даёт возможность считать своим национальным
продуктом не только часть чужого национального богатства, но и даёт леги¬
тимную основу для эмиссии финансовых инструментов, являющихся частью
денежного агрегата М3. Эти деньги являются средством платежа на нефть,
которая ещё лежит в недрах, но уже реализуется на бирже в виде обяза¬
тельств на её покупку и продажу.
Частичным обеспечением денежной массы США служит вполне реальный
продукт - российская нефть в российских же недрах Это сообщает финансо¬
вым активам, номинированных в американской валюте, мировую ликвидность
без обычно сопутствующего этому процессу риска волатильности, в отличие
от других эмиссионных денежных средств, обращение которых в целом имеет
фидуциарный (основанный на доверии) характер. В 2006 г. объём нефтедолла¬
ров, вложенных только в финансовые активы, составил 3,8 трлн, и с 2000 по
2006 гг. в среднем их рост составил 19% в год. По прогнозу аналитиков к
2012 г. нефтедолларовые активы вырастут до 5,9 трлн, (при цене 50 долл, за
13 Даже очевидно убыточные для страны, любые форсмажорные обстоятельства: землетрясе¬
ния или наводнения, внутреннее или внешнее «отражение агрессии», военные операции в чужой
стране.
14 В том числе и потому, что 95% всех платежных операций осуществляется через банковскую
сферу.
5 Цены на российскую нефть марки «Юралс» (Urals) рассчитываются с помощью дисконта к
фьючерсам на нефть марки «Брент» (Brent) (http://www.lenta.ru/news/2007/05/31/dubai/).
16 Fibo Group - адрес: http://www.fibo-futures.ru
17 В законе «О рынке ценных бумаг» числятся как «предметы регулирования закона» (Статья
1): акции, сертификаты эмиссионных ценных бумаг, опционы и российские депозитарные распис¬
ки, которые введены в обращение законом 30.12.200617, через 10 лет обращения на мировых рын¬
ках российских акций в форме депозитарных расписок.
22
1-1 см со ю с©
i-Ч i-Ч i-Ч г-Ч т-Н г-Ч
со со со со со со
1-1 см со юс© с*
см см см см см см см
со со со со со со со
4J<3OHHdirmi4wodn в&пожятвдвйдо
23
0
ф
0
о
§
0
а
ф
з
0
0
0
0
о
0
0
50
Ф
0
2
2
s
a
о
0
о
0
0
0
о
0
5
0
0
0
О
СХ
0
0
о
3
0
0
X
ф
3
0
о
о
о
о
0
0
0
О
сх
о
о
0
0
ф
£
0
§
а
ф
3
о
0
0
о
0
о
0
0
0
о
сх
0
X
ф
§
8
ф
Ч
о
0
0
3
о
0
0
сх
0
g e s
и §
8.S
ь «
5 § 2
- 2 a
0
0
о
0
0
н 2
« о
ф >5
0
о
0
0
0
о
сх
0
0
0
0
ф
0
а
о
ю
Cl ■'©
s
О
0
О
§
0
8
ф
0
0
0
Ф
0
5
0
0
§
сх
0
ф
(X
0
3
о
0
О
Е-
0
0
0
0
CJ
0
0
О
0
0
0
О
0
0
2
0
а
0
0
0
0
0
0
0
о
сх
л
0
ф
0
0
ф
s3
2 о
Й сх
& °
5
0
-е*
i
0
О
£
ф
3
0
о
о
о
2
о
а 0
0
0
X
3
0
0
I
о
0
0
0
0
0
0
0
8
0
0
0
0
0
о
0
ф
0
0
0
й сх
§ г
о
о
0
о
Ф
О
о
0
ч
ф
О
ю
о
- 0
5 л
0 10
0 О
о
0
0
0
ф
о
10
о
2
о
ф
а
о
0
о
3
’&
0
(X
ф
0
о
0
0
О
0
0
а
о
о
0
сх
ф
Е*
2
й
ф
§
ф
з
0
0
8 2
ё й
0 >>
2 & ф
~ g s
0
ф
0
ф
о
о
0
8
5
О
0
X
0
О §
§• g
« s
о
0
о
S £
Ф
0
0
О
§
о
0
I
о
0
0
о
0
0
0
0
§
О
p
о
0
о
ф
0
0
I I
8.8.
0
0
о
§
I
0
0
3
U
0
0
0
0
О
0
сх
0
0
0
§
0
0
О
0
0
I
сх
о
о
0
CJ
0
0
&
0
0
0
ф
0
0
0
2
о
0
0
о
0
Ф
0
0
О
0
0
0
О
О
0
0
2
о
2
х
ф
0
ф
ч
л
S ш
! §
0 tj
Я 0
Ч о
8
0
0
О
сх
0
х
3
3
ф
0
0
0
0
X
3
0
о
0
8
0
о
0
о
0
0
ф
5
В
1
ч
О
0
0
0
О
(X
0
gig
ф Ф о
*10 4
ф 8
S Е-
л
0
0
0
О
О
3
0
8
О §
о
0
0
0
о
сх
0
2
X
о
ф
0
X
3
0
0
ф
X
ф
Е-
Ф
0
О
СХ
О
ф
0
0
0
3
2
о
ч:
ф
0
О
0
О
£
0
0
о
ь
ф
0
о
3
0
о
о
0
О
0
О
0
- й
§ S.« s
pg’s
2 ° й n
Й 0 0 О
н E £
CJ 0 0
4 0 0
- 0
о
3
3
о
0
о
2
и
ч:
о
0
0
0
О
сх
0
о
0
0
0
о
сх
0
0
0
0
0
0
8
X
§
о
ф
0
о
8
0
X
0
0
о
3
50
о
0
0
ф
о
0
0
0
о
0
S
Е-
2
0
0
ч
0
о
о
2 2
- о
8
X
2 s о 2 . -
0 0 10 CO 0
0 0
д 0 о
о
0
0
0
О
СХ
0
« 2 $
О Q Г
с
О
0
0
А W
2 © °
3 ti х
Ф
X
S
Я
о
’§
S
0
£
§
0
0
о
2
ч
0
i
сх
0
0
0
8
о
10
О
о
8
3
r-l csj OQ Ю
CO OQ CO OQ CO
CO CO CO CO CO
ЧХЭОННЭ1ГШ1ЧИОС1п HEtnOIESrLLEgEdgO
24
баррель) или до 6,9 трлн. долл, (при цене 70 долл, за баррель). Логично пред¬
положить, что эмиссия американской валюты будет расти прямо пропорцио¬
нально росту нефтедолларов.
Практически тот же механизм лежит в основе эмиссии банковских инст¬
рументов - депозитарных расписок, также обращающихся на мировых фи¬
нансовых рынках, номинированных в американской валюте, и соответственно,
являющихся частью денежной массы США. Но обеспечением этой денежной
массы служат вполне реальные предприятия, так как депозитарные распис¬
ки - это банковский документ, свидетельствующий о депозитарном вложении
в виде акций. Депозитарные расписки имеют на мировых финансовых рынках
форму американских депозитарных расписок (АДР) и глобальных депозитар¬
ных расписок (ГДР) - тоже американских, но без права продажи и рекламы
на территории США, и они всегда номинированы в долларах США, на какой
бы бирже не продавались18.
О масштабах участия российского капитала в формировании ВВП США
косвенно можно судить по данным табл. 2.
Что касается качества американских финансовых активов, выпущенных
«под российскую экономику» в виде АДР, то здесь весьма примечательна от¬
раслевая принадлежность «частей российского бизнеса», обращающихся на фи¬
нансовых рынках США. Интересно, что в большей части российский бизнес, на
который предъявляется спрос со стороны американских инвесторов и востребо¬
ванный на американском рынке, представлен предприятиями материального
производства - на 55%, в отличие от самого ВВП США, формируемого на 80%
из отраслей, производящих услуги. Они включают 41 вид деятельности, дают
американскому хозяйству 1027,5 млрд. долл, и составляют 7,8% ВВП.
Отрасль, где фиксируются операции установления прав на собственность,
в том числе на территории иностранного государства, а также осуществляется
управление нефинансовыми активами, происходит торговля и управление не¬
движимым имуществом, носит название «Сделки с недвижимостью, аренда,
лизинг».
Доход учреждений данной отрасли, помимо отчислений от продажи не¬
движимости (в кредит, через ипотечные финансовые инструменты) и стоимо¬
сти аренды, - это лицензионные платежи и роялти. Деятельность учреждений
данной отрасли главным образом связана с лицензированием и установлением
(продажей) имущественных прав на патенты, торговые марки, названия брен¬
дов и/или заключением франчайзинговых сделок. Помимо очевидных финан¬
совых выгод, франчайзинг даёт право контроля за компанией-франчайзером и
таким образом является вариантом прямого иностранного инвестирования.
Прямые иностранные инвестиции по классификации ОЭСР и МВФ есть
«стремление хозяйственной единицы - резидента одной страны «прямого ин¬
вестора» приобрести устойчивое влияние на деятельность предприятия, рас¬
положенного в другой стране», что подразумевает «установление долгосроч¬
ных отношений и значительную степень влияния инвестора на сферу управ¬
ления предприятием». Прямые инвестиции - это не только вложение капита¬
ла (на первом этапе), но и последующее управление, в том числе филиалами
18 Подробнее см.: Соколова И.Ю., Белоусов О.О. Американские депозитарные рас¬
писки. - «США ❖ Канада», 2007, № 1.
25
Таблица 2
Российский бизнес, представленный на финансовых рынках США
Виды деятельности
российских компаний
Количество компаний
(в скобках - количество
выпусков АДР)
1.
Производство аэрокосмической
и оборонной промышленности
1(1)
2.
Производство автомобилей и запчастей
4(4)
3.
Услуги банков
3(4)
4.
Производство напитков
1(5)
5.
Производство химической
промышленности
3(4)
6.
Производство электричества
14 (22)
7.
Услуги связи основных
телекоммуникаций
9(10)
8.
Услуги розничной торговли продуктами
питания и лекарствами
KD
9.
Производство продуктов питания
3(5)
10.
Услуги финансовых учреждений
2(5)
11.
Услуги остальной розничной торговли
3(4)
12.
Производство оборудования для поддер¬
жания здорового образа жизни
KD
13.
Услуги по внедрению новых технологий
(индустриальный инжиниринг)
КЗ)
14.
Производство металла
9(15)
15.
Производство средств промышленного
транспорта
5(6)
16.
Услуги предприятий досуга
KD
17.
Услуги средств массовой информации
2(2)
18.
Производство добывающей отрасли
3(5)
19.
Услуги связи мобильных
телекоммуникаций
5(8)
20.
Добыча нефти и газа
11(26)
21.
Услуги по продаже оборудования нефте¬
добычи и услуги по его использованию
1(2)
22.
Производство товаров личного
пользования
KD
23.
Производство фармацевтических
и биотехнологических товаров
2(8)
24.
Услуги по управлению недвижимостью
4(7)
25.
Потребительские услуги
KD
26.
Производство информационного техноло¬
гического оборудования
2(3)
Итого
93 (157)
Bank of New-York Mellon (http://www.adrbny.com/dr_directory.Jsp)
26
Таблица 3
Отрасль «Финансы и страхование»
Отрасль
(Код 52)
Сектора
(Коды 521-525)
Разряды (Коды 5211-5259)
Группы (Коды 52111-525999)
Виды деятельности (Коды 521110-525990)
Финансы и страхование
521 Федеральная ре¬
зервная система
США
522 Кредитная
система
523 Ценные бумаги,
торговые контрак¬
ты, посредничест¬
во: управление
чужой собственно¬
стью на своей тер¬
ритории
524 Страхование
525 Фонды, трасты
Центральный банк (Федеральная ре¬
зервная система США). Коммерческие бан¬
ки, сберегательные институты, кредитные
союзы, инвестиционные банки, эмитенты
электронных финансовых инструментов,
предоставление займов, ипотека, финанси¬
рование международной торговли, финансо¬
вые рынки в том числе вторичные, резерви¬
рование, клиринг, брокерская деятельность;
управление портфелем ценных бумаг, инве¬
стиционный консалтинг, страховые компа¬
нии и медицинские страховые организации,
пенсионные фонды, фонды социальной под¬
держки; институциональные инвесторы,
трастовые предприятия.
Бюро экономического анализа США
предприятия реципиента инвестиций, причём независимо от организационно¬
правовой формы существования и функционирования этих филиалов. Данные
контракты рассматриваются государственной администрацией США как важ¬
нейший структурный элемент ведения национального хозяйства, и потому
предприятия, использующие данную форму организации бизнеса, имеют оп¬
ределённые налоговые льготы. Эта отрасль объединяет три сектора, 24 вида
деятельности и даёт вклад в ВВП США 1731,1 млрд, долларов.
В 2003 г. впервые отрасль «Сделки с недвижимостью, аренда, лизинг» пре¬
взошла по вкладу в ВВП США обрабатывающую промышленность С этого мо¬
мента в экономике США произошёл коренной перелом: отрасль, «производя¬
щая» финансовые услуги, вплоть до настоящего момента является более «весо¬
мой» по вкладу в ВВП, чем все виды деятельности, связанные с обработкой или
переработкой сырья и полуфабрикатов В 2003 г. разница составляла 0,2% про¬
центных пункта или 20,7 млрд, долл., в 2006 г. - 1% или 129, 9 млрд, долларов.
Продажа услуг данной отрасли даёт возможность включать доходы амери¬
канского бизнеса на чужой территории в ВВП и увеличивать последний на
сумму доходов «национальных экономических субъектов за границами нацио¬
нального хозяйства».
Исходя из простого принципа - идентичности выпускаемого продукта, Бю¬
ро экономического анализа США в ряде статических документов объединяет
отрасли «Финансы и страхование» и «Сделки с недвижимостью» в одну. Инте¬
ресно, что производство услуг этих двух отраслей впервые стало для эконо¬
мики США первостепенным с точки зрения вклада в ВВП ещё в 1986 г. Фи¬
нансовые услуги «обошли» обрабатывающую промышленность с разницей 0,6%
(17,8% по отношению к 17,2%) или на 29,1 млрд. долл. (795,1 млрд. долл, и
766,0 млрд, соответственно). На 2006 г. аналогичные расчёты уже дают «пере¬
вес» финансов на 8,7% или 934,9 млрд. долл. (2 758,6 млрд. долл, и 1 601,2 млрд,
долл.) (см. табл. 5).
27
Таблица 4
Отрасль «Сделки с недвижимостью, аренда, лизинг»
Отрасль
(Код 53)
Сектора
(Коды 531-533)
Разряды (Коды 5311-5331)
Группы (Коды 53111-533111)
Виды деятельности (Коды 531110-533110)
Сделки с недвижимостью, аренда,
лизинг
531 Недвижимость
532 Рента и лизинг
533 Аренда нематериальных нефи¬
нансовых активов: патенты, тор¬
говые марки, франчайзинг:
управление своей собственно¬
стью на чужой территории
Долгосрочная аренда (лизинг) недвижимости -
жилых и нежилых помещений; аренда и управле¬
ние недвижимой собственности; фирмы агентских
и брокерских услуг; фирмы - оценщики недвижи¬
мости; фирмы занятые в установлении прав собст¬
венности на такие активы: патенты, торговые
марки, бренды, и/или франчайзинговые договоры
с оплатой роялти; услуги по аренде автомобильно¬
го транспорта - пассажирского и грузового, това¬
ров личного потребления, электротехнического
оборудования, промышленного и офисного обору¬
дования; офисы брокеров и агентов по недвижимо¬
сти, менеджеры по управлению недвижимостью;
аренда управленческих, организационных, техни¬
ческих ресурсов; услуги по созданию репутации
(в том числе кредитной истории) в финансовом
мире.
Бюро экономического анализа США
Таким образом, САОК легитимизирует статистическую основу методоло¬
гии расчёта ВВП американской статистикой, а законодательное обеспечение
состава американского ВВП, наглядно отражает значимость разных отраслей
национального хозяйства как источников новых возможностей для роста с
точки зрения востребованности их цементирующих свойств.
Все 472 вида деятельности, которые САОК объединяет в отрасль «Обрабаты¬
вающая промышленность» по признаку схожести либо материала изготовле¬
ния, либо сырья, либо назначения производимого продукта, уступают цене
предоставленных финансовых услуг более чем на триллион долларов. В целом
последние дают доход, превышающий доход от материального производства во
всех четырёх товарных отраслях: 20,9% против 12,1%. Поэтому совершенно не
удивительно, что новейшие тенденции в структуре экономики США выража¬
ются в сокращении доли отраслей материального производства и возрастании
доли услуг. И - что особенно важно для понимания контекста американского
роста ВВП - доли финансовых услуг. Именно эти услуги являются сегодня
«локомотивом» американской хозяйственной структуры.
Большие перспективы высокой устойчивости, отражённой исключительно
в цифре всей добавленной стоимости американских товаров и услуг, таятся в
возможном изменении методики расчёта, которая будет включать не только
стоимость конечного продукта, но и денежную оценку самого процесса созда¬
ния таких нематериальных активов, как новые знания, ноу-хау, имидж, репу¬
тация и бренд, подготовка персонала, распространение успешного опыта. Как
только соответствующие методики расчёта (степени накала диффузного дви¬
жения с другими экономическими единицами, возможности определения нало-
28
Таблица 5
Доля обрабатывающей промышленности и финансовых услуг
в ВВП США, млрд. долл. (%)
1950 г.
1960 г.
1970 г.
1980 г.
1986 г.
1990 г.
2000 г.
2006 г.
ВВП
293,8
526,4
1038,5
2,789,5
4,462,8
5803,1
9817,0
13246,6
Обрабатывающая
промышленность
79,4
(27,0)
133,4
(25,3)
235,5
(22,7)
556,6
(20,0)
766,0
(17,2)
947,4
(16,3)
1,426,2
(14,5)
1601,2 (
12,1)
Финансовые
услуги
33,5
(11,4)
74,4 (1
4,1)
152,0
(14,6)
442,4
(15,9)
795,1
(17,8)
1,042,1
(18,0)
1,931,0
(19,7)
2,758,6
(20,9)
В том числе
1) Сделки с не¬
движимостью,
аренда, лизинг
25,5
(8,6)
55,5
(10,5)
109,1
(10,5)
305,6
(11,0)
539,4
(12,1)
340,1
(5,9)
1,190,5
(12,1)
1,731,1
(13,1)
2) Финансы
и страхование
7,9
(2,6)
18,9
(3,5)
42,9
(4,1)
136,8
(4,9)
255,7
(5,7)
702,0
(12,1)
740,5
(7,5)
1027,5
(7,8)
Бюро экономического анализа США
говой базы и ставки, экспортной ориентации) будут созданы, необходимые ин¬
дикаторы наверняка будут подсчитываться как часть ВВП19.
Весьма высокий потенциал для прироста ВВП США имеет альтернатив¬
ный доход, который является издержками для другой стороны. Так, амери¬
канские специалисты предлагают считать издержки других стран в качестве
полученного ВВП. Таковыми, например, предлагается считать финансовые
средства, израсходованные на образование специалистов - иммигрантов, пере¬
ехавших в США на постоянное или временное жительство. Дело в том, что
сегодня 24% молодых ученых в США - это иммигранты. Среди тех, кто имеет
докторскую или иную или профессиональную степень - 43% граждан ино¬
странного происхождения. Особенно много учёных-иммигрантов в областях
математики, компьютерных технологий, физики, биологии20. То есть тех спе¬
циальностей, издержки на которые наиболее велики. Большинство въезжаю¬
щих в США ” это люди трудоспособного возраста, примерно треть из них за¬
кончили колледж или получили высшее образование. Специалисты из США
подсчитали, что в расчёте на одного человека среднее образование обходится в
100 тыс. долл., а колледж и более высокое образование - ещё в 100 тыс. Таким
образом, каждые 5 тыс. иммигрантов с высшим образованием увеличивают
ВВП США на 1 млрд, долларов!
В связи с явным вектором устремления России вслед за лидером мировой
экономики, когда рост отраслей, производящих финансовые услуги, за пять
лет составил 352,3%, хотелось бы обратить особое внимание на некоторые де¬
тали происходящих в этой сфере процессов, трудно объяснимых с точки зре¬
ния объективных закономерностей, а потому с очевидностью лежащих в сфере
субъективной реальности.
США, выбравшие в качестве экономического локомотива отрасли, произ¬
водящие финансовые услуги, подвергают риску, сопутствующему работе фи¬
нансового рынка вообще, а фондового в частности, всё своё национальное хо-
19 «BusinessWeek», 13.02.2006.
20 Economic Report of the President, 2007.
29
зяйство. Высокие риски переносятся и на долговые финансовые инструменты,
оплата которых гарантированна государством. А что происходит в действи¬
тельности? Государственные бумаги США считаются; в России первоклассным
с точки зрения безрисковости вложением средств, а ценные бумаги Министер¬
ства финансов России продаются на фондовом рынке США под шапкой «му¬
сорных облигаций».
На финансовом рынке США торгуются ценные бумаги трёх кредитных уч¬
реждений России (Сбербанка России, Банка «Возрождение», Внешторгбанка),
в том числе акции (в виде АДР и ГДР) второго по величине госбанка России -
Внешторгбанка, которые появились на иностранных по отношению к России
фондовых рынках в 2007 г. Общий объём оферты составил около 8 млрд. долл.
США. Это самое крупное в мире глобальное размещение среди всех первич¬
ных предложений акций (ППП), проведённых в 2007 г. Несмотря на то что
Федеральная таможенная служба предъявила Нью-Йоркскому банку обвине¬
ния в отмывании преступных денег на сумму свыше 22 млрд, долл., этот банк
скупил бблыпую долю допэмиссии голосующих акций Внешторгбанка -
14,6 из 22,5%, и теперь является вторым крупнейшим владельцем банка после
правительства России. Интересно, что американский банк обозначил цель
приобретения акций Внешторгбанка РФ как желание третьих лиц «распоря¬
жаться ими по своему усмотрению». Акции российского банка торговались в
виде деривативов и имели под собой базовую основу - Российские депозитар¬
ные расписки21. Торги проходили на основной фондовой площадке Лондонской
биржи, так называемом «Основном рынке» (Main Market), одном из самых
престижных и ликвидных в мире. РДР торговались по цене 11,18 долл.22, т.е.
выше ППА, что давало основание аналитикам прогнозировать рост их курса
до 14,19 долл, за АДР, или на 27%23. В качестве бенифициаров выступают
крупные стабильные и наиболее успешные компании24. После продажи рос¬
сийских депозитарных расписок американскому банку они были трансформи¬
рованы в ГДР, место торговли которыми определено в секторе электронной
торговли - (ЮВ ~ International Order Book), где торгуют активами стран
«с быстрорастущей экономикой»: Центральной и Восточной Европы, Азии и
Среднего Востока, таких как Судан, Китай, Чили и т.д. Активы ВТБ подеше¬
вели сразу на 0,62 долл., а через 6 месяцев торгов на 2,07 долл., что ниже це¬
ны размещения на 18,5%. Действия инвестора, скупившего финансовые активы
ВТБ, и априори занизившего стоимость своих финансовых инструментов,
трудно признать экономически оправданными, если только не признать факта
целенаправленных действий по искусственному занижению цены25.
21 В Лондоне их именуют как «DR». Слово «российская» опускается.
22 Актции «Дойче банк» на тот же период имели стоимость 84 евро
(http://www.londonstockexchange.com/en-gb/pricesnews/prices/intemational+ companies/
westemeurope.htm?bsg=true&ir=6&ns=Bank).
23 The London Stock Exchange Is Delighted to Welcome JSC VTB Bank to the Main Market
(http://www.londonstockexchange.com/en-gb/about/Newsroom/Media+Resources/
Welcome+Stories/2007/21052007jscvtbbanktothemainmarket.htm).
24 http://www.londonstockexchange.com/NR/rdonlyres/ElC4FD63-B 1AB-49D8-B007-
23851EA59B88/0/MMCONFHNAL.pdf
http://www.londonstockexchange.com/en-gb/products/companyservices/ourmarkets/mainmarket
25 Это известный вид конкурентной борьбы без конкурентных преимуществ.
30
Хотелось бы особо подчеркнуть невозможность такой сделки с точки зре¬
ния американского законодательства. В начале 1970-х годов, когда поток ино¬
странных инвестиций в США превысил сумму инвестиций из США в страны
Западной Европы и стало заметным и очевидным влияние иностранных фи¬
нансов на национальную безопасность ~ торговлю, занятость, инфляцию и на
уровень доходов, контроль и анализ капиталовложений был поставлен на са¬
мый высокий уровень на всех трёх уровнях регулирования (федеральном,
штатов и местном). Так, сигналом к противодействию иностранным инвесторам
послужил принятый в 1974 г. закон «Об изучении иностранных инвестиций»26,
который обязывал министерства торговли и финансов анализировать послед¬
ствия прямых капиталовложений иностранных фирм в США для американ¬
ской экономики. Через четыре года был принят закон «О раскрытии информа¬
ции о зарубежных капиталовложениях в сельское хозяйство», суть которого
заключена в том, что иностранные владельцы сельскохозяйственных земель
должны отчитываться о своих операциях перед Министерством сельского хо¬
зяйства США. Год спустя вышло президентское Исполнительное распоряже¬
ние 11858 о создании межведомственного Комитета по иностранным инвести¬
циям, в функции которого входит координация политики различных ведомств,
непосредственно занятых отслеживанием процесса зарубежных прямых и
портфельных инвестиций в США. В 1976 г. принят закон «Об обзорах между¬
народных инвестиций и торговли услугами», обязывающий исполнительные
власти собирать информацию о международных инвестициях и торговле услу¬
гами, включая информацию о последствиях этих инвестиций, особенно пря¬
мых, и предоставлять результаты анализа этой информации законодательным
органам, в том числе Конгрессу.
В соответствии с поправкой Эксон - Флорио (1988 г.) к закону «Об оборон¬
ном производстве» президент США имеет право блокировать без предвари¬
тельного юридического обоснования слияния, поглощения и покупки амери¬
канских фирм иностранными лицами, если эти сделки представляют угрозу
национальной безопасности. Возможна ситуация, когда объект не подлежит
приватизации вообще и является собственностью государства (оборона, космос,
береговая охрана), либо имеет статус закрытого акционерного общества (на¬
пример, Федеральная резервная система США). Итогом многочисленных рас¬
следований последних лет стало принятие закона Сарбэнса *- Оксли. Цель за¬
кона - предотвратить возможные злоупотребления со стороны руководства
открытых компаний27. Отчёт о предполагаемой сделке должен содержать
письменное поручительство управляющих компании в том, что информация
«полностью соответствует требованиям закона “О ценных бумагах”, а также в
том, что данная информация честно и справедливо отражает финансовое по¬
ложение и результаты работы компании за отчётный период». Допущенные
нарушения в этой области, согласно закону, караются: 1) штрафом до 1 млн.
26 Первым законодательным актом, регулирующим отношения инвестора и бенифициара в
смысле обеспечения полного раскрытия информации для инвестора, стал закон «О ценных бума¬
гах», принятый в 1933 г. (Securities Act of1933).
27 Этот закон был принят как пожарная мера в ответ на кризис, вызванный банкротством кор¬
порации «Энрон». В нём предложены неотложные меры, но одновременно намечен план продол¬
жения работы по разрешению проблем независимого инвестиционного анализа, рейтинговых
агентств и т.п.
31
долл, и заключением до 10 лет в случае ложного, но непреднамеренного иска¬
жения информирования акционеров; 2) штрафом до 5 млн. долл, и заключени¬
ем до 20 лет в случае преднамеренного искажения данных или сокрытия ин¬
формации. Помимо общего ужесточения финансовой ответственности и увели¬
чения сроков лишения свободы, закон вводит в практику новое преступление,
максимальное наказание по которому - 25 лет тюрьмы. Преступником призна¬
ётся любой, кто умышленно совершает, пытается совершить или разрабаты¬
вает схемы мошеннических сделок с ценными бумагами Законы, регулирую¬
щие приток иностранных инвестиций, принимаются вплоть до настоящего мо¬
мента с высокой частотой и регулярностью.
Хорошо известны барьеры прохождения регистрации в Комиссии по цен¬
ным бумагам США и листинга на фондовых биржах и в НАСДАК.
Регулирование процесса прямого инвестирования с точки зрения ограниче¬
ний возникает уже на этапе планирования объекта. Государственные служа¬
щие всех уровней власти обязаны анализировать информацию, полученную от
потенциального инвестора в соответствии с законом «Об обзорах международ¬
ных инвестиций и торговле услугами». На основе предоставленных документов
деятельность данного конкретного инвестора может определяться как «невоз¬
можная» либо как «желательная». И только при положительной оценке возни¬
кает основа для предметных переговоров. Как отмечает один из российских
специалистов по финансовым проблемам Б.И. Алёхин, действие трёх линий
защиты инвесторов в США - государственного регулирования, регулирующей
деятельности объединений и организаций финансовых институтов, а также
собственной контрольной деятельности этих институтов обеспечивает высокий
уровень защиты интересов инвесторов на финансовом рынке США28.
Международная политэкономическая значимость ВВП состоит в его сопос¬
тавлениях с аналогичными показателями других стран. Размер ВВП (напри¬
мер США) является доказательной базой для принятия решений националь¬
ного и мирового масштаба. А то, что статистические данные, лежащие в осно¬
ве макроэкономического анализа и сравнения должны быть равноценными,
равноисчисляемыми, давно отмечено признанными мировым сообществом экс¬
пертами.
Нобелевский лауреат по экономике Пол Сэмуельсон отмечал важную роль
«соблюдения определённой методики в экономических расчетах на протяже¬
нии всего исследуемого периода»29. В документах ОЭСР говорится, что нали¬
чие единых статистических стандартов, «полных, сопоставимых и современ¬
ных статистических данных... является условием для проведения экономиче¬
ского анализа и разработки экономической политики».
В настоящее время разрыв между понятиями в определении ВВП совер¬
шенно очевиден. Международный валютный фонд для всех стран - членов
организации (в том числе России и США) определяет ВВП как «общую ры¬
ночную стоимость товаров и услуг, произведённых в границах государства в
определённый период, например, один год»30. Государственный комитет по
статистике РФ определяет ВВП как «стоимость товаров и услуг, произведён¬
ных в стране во всех отраслях экономики и предназначенных для конечного
28 А л ё х и и Б.И. Защита инвесторов в США и Канаде. - «США ❖ Канада», 1999, № 9.
29 Самуэльсон П. Экономика, том 1. М., 1992, с. 197.
30 http://www.imf.Org/extemal/np/exr/glossary/showTenn.asp#99
32
потребления, накопления и экспорта (за вычетом импорта)»31. Центральный
банк России в «Методологических комментариях» 2007 г. объясняет, что
ВВП - это «конечный результат производственной деятельности производите¬
лей-резидентов в течение отчётного периода времени», рассчитываемый как
«разность между выпуском товаров и услуг в целом по стране, с одной сторо¬
ны, и промежуточным потреблением - с другой, или как сумма добавленных
стоимостей, создаваемых в отраслях экономики»32. Заметим, что такая трак¬
товка основного экономического индикатора в отличие от того, что принята
Бюро экономического анализа США, точно соответствует объяснению, приво¬
димому в экономической, учебной и консультационной литературе, причём как
российской, так и в американской. Однако ВВП США и России предполагает
разницу как минимум в различиях включённых в ВВП ценностей. Как отме¬
чают эксперты, «в результате этого в системах национальных и международ¬
ных статистик сферы охвата национального хозяйства несколько различают¬
ся»33, Отсюда логично поставить вопрос об адекватности сравнения макроэко¬
номических показателей, в данном случае ВВП разных стран, например с це¬
лью выбора стратегии и тактики экономической и финансовой политики, по
принципу «вслед за лидером».
Вопрос об объективном характере расчёта и о том, что «общепринятые
экономические показатели не отражают реалий экономики, основанной на
знаниях, высоких технологиях и информации»34, достаточно давно и остро
ставится на экспертном уровне как в России, так и в США35. При этом отме¬
чается разнополярное стремление к получению объективного и/или желаемо¬
го, справедливого результата.
Столкновение идей происходит не только в связи с включением или невк¬
лючением в сферу национального богатства самого процесса создания продук¬
та или услуги. Противоречия наблюдаются в претензиях на присвоение неяв¬
ного, альтернативного дохода (неосуществлённых, но необходимых для полу¬
чения дохода расходов), и даже части национального богатства другой страны.
Поэтому, думается, что знание о структуре и происхождении составных час¬
тей всего ВВП даст возможность судить о характере не только товарного на¬
полнения и каналов денежного обращения, но, что наиболее важно, тождест¬
венности страновых сравнений в системе макроэкономических показателей
(как части мирового хозяйства) для выводов об успешном или неуспешном хо¬
зяйствовании.
Разработка экономической политики требует рекомендаций профессио¬
нальных групп экономистов, специализирующихся в той или иной сфере. При¬
сутствие человеческого фактора делает данный процесс весьма субъективным.
31 http://www.gks.ni/free_doc/2006/b06_l 1/12-00.htm
32 Методологические комментарии к таблицам «Обзор банковского сектора Российской Феде¬
рации» (Выпуск 10) 26.03.2007
(http://www.cbr.ru/search/print.asp7FileWanalytics/bank_system/metodol_10.htm).
33 Политическая экономия. Пер. с румынского. Том 2, Кишинев, 1994.
34 «BusinessWeek», 13.02.2006.
35 Например, российским экономистом В. С. Васильевым (см. Васильев В.С.»Новая аме¬
риканская экономика»: шаг вперед, три шага назад. - «США ❖ Канада», 2005, № 9); американ¬
скими экспертами Кэролом А. Коррадо, Дэниелом И. Сайчелом (см.: «BusinessWeek», 13.02.2006).
2 «США ❖ Канада», № 12
33
Для получения результатов максимально объективного характера, проведение
экономического анализа базируется на достаточно универсальных данных
фактологического и статистического характера, определяющих возможности и
перспективы данного хозяйства. Известно, что от отправной точки (сегодняш¬
него положения) до искомого горизонта (желаемого результата) можно пойти,
как минимум, двумя путями. В первом случае, планирование будущих дейст¬
вий осуществляется исходя исключительно из собственного опыта; во вто¬
ром - исключительно чужого, как правило, западного, а в случае России - в
основном - американского. Есть и некий промежуточный вариант, который
предполагает использование научного инструментария для адаптации опыта,
например, США для России.
В рамках мировой экономики для сравнения характеристик национальных
хозяйств необходима единая метрическая база. Оценка и позиционирование
своего хозяйства на основе результатов странового сравнения предполагает
выбор наиболее успешного метода хозяйствования, который в дальнейшем, в
виде теорий войдёт в учебную и консультационную литературу в качестве не
только примера, но и руководства к действию на своей территории в виде ис¬
пользуемых методов, выбора приоритетов, использования сравнительных и
абсолютных преимуществ, в виде налоговых систем, приватизационных схем36,
форм организации хозяйственной деятельности37 и прочих необходимых меха¬
низмов рыночного хозяйства.
Предполагается, что объективность сравнения достигается за счет методо¬
логических сценариев, тщательно прописанных в международной статистиче¬
ской базе, которая, в свою очередь, через национальные статистические служ¬
бы адаптируется к данным особенностям хозяйствования, но не противоречит
им38. Взаимопоследовательность:
1. цифры, факты, страновые сравнения, выводы, комментарии -
2. прогнозы, выбор стратегии и тактики -
3. экономическая политика,
- иллюстрирует важность первых двух звеньев этой цепи, ибо иначе вме¬
сто прогноза и экономической политики мы с очевидностью получим идеоло¬
гические лозунги и ложные ориентиры.
36 «Основные теоретические обоснования расширения сферы приватизации были сделаны
именно американскими учеными». - Кочетков Г.Б., С у п я н В.Б. Корпорация: американская
модель. СПб., 2005, с. 45.
37 «За основу при подготовке приватизации была взята модель корпорации, существующая в
США и Великобритании. Эту модель поддерживали Всемирный банк и Международный валют¬
ный фонд, находящиеся под сильным американским влиянием». - Там же, с. 8.
38 Например, денежные агрегаты в России в отличие от США рассчитываются по двум агрега¬
там - МО и М2; в США по трём: Ml, М2, М3. - International Financial Statistics - IMF (International
Monetary Fund МВФ).
34
Д.А. ВОЛОДИН*
ПРАВИТЕЛЬСТВО С. ХАРПЕРА И ЗАЩИТА
ИНТЕРЕСОВ КАНАДЫ В АРКТИКЕ
Глобальное потепление и активное таяние льдов в Арктике резко усилили
внимание к этому региону со стороны международного сообщества. Одновре¬
менно был «разморожен» сложный клубок проблем, связанных с определением
арктическими странами своих прав в этой части земного шара. Канада, пре¬
тендующая на четверть всей Арктики, столкнулась с необходимостью разра¬
ботки новой стратегии по защите своих интересов на фоне повышения актив¬
ности в регионе остальных арктических игроков.
В ходе предыдущей предвыборной кампании в декабре 2005 г. - январе
2006 г. лидер консерваторов С. Харпер обнародовал обширную программу по
укреплению суверенитета Канады в Арктике1. Однако после прихода к власти
он на некоторое время отказался от громкой риторики по этой теме, отдав её
на откуп средствам массовой информации и экспертам. Это было неслучайно.
Дело в том, что всегда, когда речь заходила о выполнении предвыборных обе¬
щаний применительно к укреплению суверенитета на Крайнем Севере, канад¬
ские правительства действовали неохотно и крайне экономно. Объясняя такой
разрыв между словом и делом, Р. Хуберт из Университета Калгари отмечал,
что «обеспечение безопасности Канадского Севера всегда было проблемой для
канадских политиков и канадских вооружённых сил. Трудности, обусловлен¬
ные необходимостью действовать на огромных просторах Севера, сложный
характер угроз и чрезвычайно суровые климатические условия - всё это за¬
частую создавало впечатление о невыполнимости задачи»* 1 2.
Как правило, все решения, которые принимала Канада по защите своего
суверенитета в Арктике, были ответной реакцией на действия её соседей -
Соединённых Штатов Америки и СССР/России. Однако даже в этих случаях
канадское правительство не всегда могло обеспечить финансирование тех или
иных своих инициатив в этой области.
Определённое выжидание С. Харпера было вызвано и ещё одной причиной.
Зачастую канадские эксперты давали правительству взаимоисключающие ре¬
комендации. В частности, не было единства по одному из наиболее важных
* ВОЛОДИН Дмитрий Анатольевич - кандидат исторических наук, старший научный
сотрудник ИСКРАН. Copyright © 2008.
* Данная работа выступает как логическое и хронологическое продолжение предыдущей ста¬
тьи автора «Канада: проблемы суверенитета в Арктике», опубликованной в «США ❖ Канада»,
2006, № 12. -Ред.
1 См.: Володин Д.А. Ук. соч.
2 HuebertR. The Rise and Fall (and Rise?) of Canadian Arctic Security. In: Defence Require¬
ments for Canada’s Arctic. Conference of Defence Associations, 2007, p. 9.
2*
35
вопросов - откроется ли Северо-Западный проход (СЗП) для международного
судоходства и если да, то когда? М. Байерс из Университета Британской Ко¬
лумбии считал, что через 25 лет он будет свободным ото льдов в летние меся¬
цы. Ещё более радикальной точки зрения придерживались канадские военные.
В справке, подготовленной Министерством обороны в феврале 2006 г., отмеча¬
лось, что «международное судоходство в Канадской Арктике в летний период
может стать реальностью уже к 2015 году»3.
В то же время канадские географы высказывались более осторожно.
Дж. Фалкингем из Канадской ледовой службы отмечал, что «в лучшем случае
морская навигация через Северо-Западный проход в летний период станет
возможной к концу XXI века»4. Кроме того, он указывал, что понятие «ком¬
мерческая навигация» можно понимать широко. И в настоящее время многие
суда летом проходят большие участки Северо-Западного прохода, а россий¬
ское круизное судно «Капитан Хлебников» вообще преодолевает его целиком
за одну навигацию. Однако вряд ли судовые компании рискнут использовать
этот маршрут на постоянной основе из-за высокой опасности повредить ко¬
рабли при столкновении с плавучими льдами.
Сходную позицию занял и другой канадский исследователь Дж. Берчелл.
По его мнению, «потепление означает таяние льда вообще, но таяние льда не
означает ни его отсутствия, ни расширения судоходства. И часто те, кто пред¬
сказывает уменьшение или полное исчезновение льдов в Северо-Западном
проходе упрощают характер их движения в водах Канадского Арктического
архипелага, преувеличивая тем самым возможности роста морских перевозок
и вытекающую отсюда угрозу канадскому суверенитету»5. Совершенно, на¬
пример, не учитываются те айсберги, которые дрейфуют из Северного Ледо¬
витого океана в сторону Канадского Арктического архипелага, блокируя про¬
ливы и создавая препятствия движению судов.
В этом споре правительство С. Харпера приняло сторону скептиков.
В июне 2006 г. тогдашний министр иностранных дел П. Маккей заявил, что,
несмотря на изменение климата, иностранные суда будут воздерживаться от
использования Северо-Западного прохода из-за опасности плавучих льдов.
Правительство поддержали законодатели. Как отмечалось в докладе ка¬
надского Сената, «хотя судовладельцы приветствовали бы появление более
короткого маршрута, и имеется большой потенциал для разработки месторож¬
дений полезных ископаемых в Арктике, огромные риски, связанные с высокой
стоимостью ледокольных судов, необходимостью доставки товаров точно в
срок и дороговизной страховки, будут ещё в течение нескольких десятилетий
ограничивать навигацию в Арктике лишь редкими рейсами туристических су¬
дов и подводных лодок»6.
3 Цит. по: О ’ N е i 1 Р. Experts Sceptical of Canada’s Northwest Passage Claims. - Can West News
Service, 12.08.2006.
4 Ibidem.
5 В i г c h a 11 J. Canadian Sovereignty: Climate Change and Politics in the Arctic. - «The Arctic»,
June 2006, p. iii.
6 Managing Turmoil. The Need to Upgrade Canadian Foreign Aid and Military Strength to Deal with
Massive Change. An Interim Report of the Standing Senate Committee on National Security and Defence.
Ottawa, October 2006, p. 89.
36
Такая точка зрения, возобладавшая в канадском руководстве, во многом
объясняет, почему С. Харпер не спешил выполнять свои многочисленные
предвыборные обещания по укреплению суверенитета и безопасности Канады
в этом регионе. Лишь в середине августа 2006 г. он совершил первую поездку
на Канадский Север в качестве премьер-министра (для сравнения, в Афгани¬
стане, который находится намного дальше, Харпер побывал уже в марте
2006 г.). В течение недели Харпер посетил важнейшие опорные пункты в этом
регионе: Икалуит, Алерт, Уайтхорс, Йеллоунайф и шахту по добыче алмазов
в Джерико. Выступая 12 августа 2006 г. в Икалуите он снова пообещал, что
укрепление суверенитета Канады в Арктике будет одной из приоритетных
задач правительства.
В его речах отчётливо доминировали три темы. Во-первых, мысль о том,
что разработка месторождений полезных ископаемых на Крайнем Севере при¬
обретает всё более важное значение для Канады.
Во-вторых, что суверенитет страны на Крайнем Севере невозможно обес¬
печить без постоянного наблюдения и усиления в регионе военного присутст¬
вия. Как заявил премьер-министр, «Канада всегда должна знать, кто находит¬
ся в её водах и почему»7.
В-третьих, С. Харпер пообещал приложить все усилия, чтобы убедить
США и другие страны, не ратифицировавшие Конвенцию ООН по морскому
праву, подписать этот документ.
Реакция на эти выступления была противоречивой. С одной стороны, кон¬
сервативная «Нэшнл пост» назвала речь в Икалуите «самым важным заявле¬
нием канадского премьер-министра на тему Арктики после опубликования в
1958 г. Дж. Дифенбейкером знаменитой программы “Лицом к Северу”»8.
С другой стороны, та же газета отмечала, что «действия нового правительства
консерваторов по укреплению суверенитета на Крайнем Севере не должны
ограничиваться одним лишь усилением там военного присутствия, а должны
включать значительные инвестиции в научные исследования на трёх северных
канадских территориях»9.
Не были удовлетворены позицией премьер-министра и канадские экспер¬
ты. Так, Р. Хуберт упрекал консерваторов в затягивании выполнения предвы¬
борных обещаний по укреплению суверенитета Канады в Арктике. Он раскри¬
тиковал их исходный посыл о том, что у Канады имеется запас времени в не¬
сколько десятилетий. «Учитывая канадскую практику военных закупок, - от¬
мечал он, потребуется от десяти до двадцати лет, чтобы получить многое из
того, что необходимо для защиты суверенитета Канады в Арктике»10.
Ещё строже отнёсся к высказываниям премьер-министра М. Байерс. Он
напомнил об одном из самых громких предвыборных обещаний С. Харпера -
построить три военных ледокола для патрулирования канадских северных вод.
По словам канадского политолога, об этих ледоколах не было сказано ни слова
7 Цит. по: F г a s е г G. Arctic Defence. - «The Toronto Star», 19.08.2006.
8 Defending Canada’s North. - «The National Post», 19.08.2006.
9 Polar Opposites. - «The National Post», 21.08.2006.
10 Huebert R. Arctic Sovereignty’s Trapped in a Policy Jam.- «The Globe and Mail»,
17.08.2006.
37
ни в первом федеральном бюджете консерваторов, ни в объявленной в июне
2006 г. обширной программе военных закупок. По оценке Байерса, Харпер «го¬
ворит прекрасные слова, но ещё ничего не сделал»11.
Американский фактор
С августа 2006 г. укрепление суверенитета в Арктике начинает рассматри¬
ваться как проблема канадо-американских отношений.
Во многом это объяснялось тем, что большинство в Канаде по-прежнему
воспринимали проблему суверенитета лишь как старый спор с США вокруг
статуса Северо-Западного прохода. Как отмечала одна из газет, «именно Со¬
единённые Штаты подрывали суверенитет Канады, направляя свои суда и
подводные лодки через Северо-Западный проход без согласия и часто даже
без информирования канадского правительства. В то же время, учитывая ве¬
роятность того, что Северо-Западный проход откроется для круглогодичной
навигации в ближайшее время, а также наличие огромного потенциала для
разработки полезных ископаемых в регионе, важно, чтобы Канада в конечном
счёте урегулировала этот вопрос со своим ближайшим союзником»11 12.
Однако важнейшим фактором стала сама канадская модель принятия ре¬
шений относительно Арктики, реагирующая главным образом на внешние
раздражители.
Таким раздражителем для Канады стал доклад американского Конгресса,
опубликованный в сентябре 2006 г. В нём говорилось, что «Соединённые Шта¬
ты имеют прочные национальные и стратегические интересы в Арктике и Ан¬
тарктике, и важность этих регионов со временем будет только расти»13.
В качестве главной рекомендации называлась необходимость постройки двух
новых ледоколов взамен почти уже выработавших свой ресурс «Полар Стар»
и «Полар Си».
Однако наибольшее внимание в Канаде привлёк другой пассаж этого до¬
кумента, в котором указывалось, что «исходя из своих национальных интере¬
сов, Соединённые Штаты в настоящее время осуществляют патрулирование
Малаккского и Ормузского проливов и готовы защищать эти важные морские
коммуникации, но если транзитные маршруты будут созданы в Арктике, то
Соединённые Штаты должны быть аналогичным образом готовы и к их патру¬
лированию и защите»14.
В Канаде это было воспринято как прямое покушение на Северо-Западный
проход. Общим лейтмотивом публикаций по этой теме в канадской прессе ста¬
ло требование к правительству незамедлительно приступить к постройке обе¬
щанных ледоколов.
Сложившейся ситуацией решило воспользоваться и руководство канадской
Службы береговой охраны. В интервью национальному радио представитель
11 Цит. по: F г a s е г G. Op. cit.
12 «The National Post», 19.08.2006.
13 Polar Icebreakers in a Changing World: An Assessment of U.S. Needs. Report in Brief. Summary
for Congress, September 2006, p. 1.
14 Цит. no: Kori ng P. Assert Power in the Arctic, U.S. Urged.- «The Globe and Mail»,
29.09.2006.
38
этой службы Г. Сидок заявил, что почти все канадские ледоколы уже вырабо¬
тали свой ресурс. Учитывая, что постройка нового судна занимает до десяти
лет и стоит до 500 млн. долл.15, правительство уже сейчас должно начать раз¬
мещать заказы на новые корабли16.
Точку зрения Службы береговой охраны поддержали канадские законода¬
тели. Они отметили, что строительством трёх новых ледоколов должно зани¬
маться не Министерство обороны, а именно эта структура. В докладе Сената
специально обращалось внимание на то, что подлежащие замене ледоколы
входят в состав Службы береговой охраны, а не в состав ВМС. Она же распо¬
лагает, кроме того, необходимым опытом в области их эксплуатации. Перекла¬
дывание же на флот задачи по постройке ледоколов и обучению экипажей
может помешать ВМС выполнять свои традиционные обязанности.
Ключ к решению проблемы суверенитета в Арктике в Канаде видели в раз¬
решении спорных вопросов со своим южным соседом. Основная дискуссия раз¬
вернулась вокруг того, как наилучшим образом снять столь чувствительный для
общественности и политиков вопрос о статусе Северо-Западного прохода.
Соглашаясь в главном - целесообразности решения вопроса в двустороннем
канадо-американском формате - эксперты расходились в том, как именно это
следует сделать. Так, М. Байерс и Д. Фаренд считали, что две страны должны
заключить по Северо-Западному проходу официальное соглашение. По мнению
Байерса, Канаде следует предложить США признать её права на Северо-
Западный проход в обмен на гарантии пропуска через него всех американских
правительственных судов, ледокольную проводку торговых судов и закупку
оборудования для контроля за этим проходом на круглогодичной основе17.
Ф. Гриффитс из Торонтского университета, напротив, предостерегал от
попытки добиться от США официального соглашения. Он считал, что позиция
этой страны по Северо-Западному проходу не столь однозначна и может ока¬
заться более выгодной Канаде, чем это представляется политикам и общест¬
венности. Ф. Гриффитс обращал внимание на то, что после комментариев аме¬
риканского посла Д. Уилкинса в январе 2006 г. Соединённые Штаты ни разу
не попытались публично оспорить позицию Канады по статусу этого прохода.
Более того, согласно посольству Канады в Вашингтоне, американская сторона
в неофициальном порядке выразила поддержку намерению Канады начать
патрулирование арктических вод и увеличить военное присутствие в регионе.
По мнению Ф. Гриффитса, это свидетельствует о том, что «когда речь заходит
об американских интересах в области национальной безопасности в Арктике,
новые требования к обороне США и Северной Америки перевешивают тради¬
ционные интересы в области обеспечения свободы мореплавания»18.
Кроме того, такая позиция США существенным образом меняла расста¬
новку сил в глобальном масштабе в споре вокруг статуса Северо-Западного
прохода. Отныне любая третья сторона, которая попыталась бы передать этот
15 Здесь и далее имеются в виду канадские доллары, если не указано иное - Ред.
16 Arctic Icebreakers Aging, New Ones to Cost Billions: Coast Guard. 2.10.2006
(http://www.cbc.ca/Canada/north/story/2006/10/02/icebreakers-new.html).
17 В у e r s M. Canada Must Seek Deal with U.S. - «The Toronto Star», 27.10.2006.
18 Griffiths F. Our Arctic Sovereignity is Well in Hand. - «The Globe and Mail», 8.11.2006.
39
вопрос на рассмотрение Международного суда ООН, столкнулась бы с проти¬
водействием со стороны не только Канады, но и США. Согласно логике
Ф. Гриффитса, признание Международным судом ООН международного ста¬
туса Северо-Западного прохода похоронило бы надежды на создание северо¬
американского оборонного периметра, в котором заинтересованы США.
С учётом вышесказанного новое официальное американо-канадское согла¬
шение, регулирующее правовой статус и использование этого прохода, теряло
всякий смысл. Во-первых, Канада фактически уже получила от США всё, что
хотела. Во-вторых, американская сторона вряд ли бы пошла на такой шаг из-
за опасения подтолкнуть государства, расположенные вблизи важных между¬
народных морских коммуникаций, к установлению своего контроля над ними.
Для разрешения правового тупика вокруг Северо-Западного прохода неко¬
торые эксперты предложили использовать в качестве образца Договор об Ан¬
тарктике 1959 г.19 Применительно к Арктике такой вариант, по мнению из¬
вестного канадского обозревателя Дж. Иббитсона, мог бы выглядеть следую¬
щим образом. Не отступая от своих позиций, США и Канада прекращают спор
вокруг статуса Северо-Западного прохода, а сам он становится международ¬
ным морским путём, в котором действует ряд ограничений. Суда, намериваю¬
щие проследовать через него, должны согласиться на юрисдикцию не сущест¬
вующего пока Международного агентства по охране морских путей (Interna¬
tional Custodial Agency}, в котором Канада могла бы играть одну из ведущих
ролей. Новый договор действовал бы под эгидой ООН20.
Против углубления спора с Соединёнными Штатами из-за Северо-
Западного прохода высказалась и А. Чаррон из Канадского Королевского во¬
енного колледжа. Она полагает, что есть три пути решения данной проблемы:
передача вопроса о его статусе на рассмотрение независимой третьей стороне;
односторонние действия Канады по установлению контроля за судоходством в
проливе; многосторонний подход. Однако все они Канаду не устраивают.
Характеризуя первый вариант, А. Чаррон отмечает, что решение о право¬
вом статусе может вынести либо Международный суд ООН, либо Междуна¬
родный трибунал по морскому праву. Канадские аргументы о том, что Северо-
Западный проход представляет собой её исторические внутренние воды, одна¬
ко, не настолько безупречны, чтобы рассчитывать на гарантированный успех.
Международный трибунал, скорее всего, откажет Канаде в праве ограничи¬
вать проход иностранных судов через Северо-Западный проход, но одновре¬
менно оспорит и позицию США о том, что этот проход является международ¬
ным. Наиболее вероятным решением будет вердикт о том, что Северо-
Западный проход является частью канадских территориальных вод, в которых
иностранные суда пользуются правом мирного прохода.
Попытка Канады в одностороннем порядке установить контроль за судо¬
ходством через Северо-Западный проход может привести к демонстративной
19 Согласно этому договору, «Антарктика используется только в мирных целях» (ст. I); закре¬
пляется свобода научных исследований в Антарктике (ст. П); ни одно из положений договора не
должно толковаться как «отказ любой из Договаривающихся сторон от ранее заявленных прав или
претензий на территориальный суверенитет в Антарктике» (ст. IV).
20Ibbitson J. Let’s Defuse Northwest Passage Row. - «The Globe and Mail», 20.12.2006.
40
отправке американской стороной своих кораблей по этому маршруту. В ре¬
зультате канадо-американские отношения будут испорчены на десятилетия.
Наконец, . Канада может попытаться выступить единым фронтом с другими
странами, граничащими с международными проливами, чтобы заставить США
пересмотреть правовой статус их всех. Однако это означало бы пересмотр
Конвенции ООН по морскому праву по одному из самых сложных вопросов ~
праву мирного прохода через международные проливы, к чему подавляющая
часть международного сообщества отнеслась бы крайне прохладно. Кроме то¬
го, будучи членом НАТО и одной из ведущих торговых держав, Канада сама
получает выгоду от существующей практики мирного прохода через между¬
народные проливы.
Таким образом, учитывая возможные альтернативы, нынешний тупик во¬
круг статуса Северо-Западного прохода представляется ещё не самым плохим
вариантом. Худшим выбором может стать попытка форсировать решение этой
проблемы на антиамериканской основе. Как замечает по этому поводу
А. Чаррон, «ирония заключается в том, что чем сильнее Канада требует от
Соединённых Штатов признания своего суверенитета над Северо-Западным
проходом, тем выше вероятность того, что этот суверенитет будет утрачен в
результате непродуманных действий канадского правительства»21. По её мне¬
нию, наилучший выход для Канады заключается в налаживании сотрудниче¬
ства с Соединёнными Штатами в области регулирования судоходства в водах
Канадского Арктического архипелага.
Не драматизировать нынешнюю ситуацию призвали Канаду й некоторые
американские юристы. По словам советника по вопросам морского права Ко¬
митета начальников штабов (КНШ) Дж. Краски, «некоторые канадские утвер¬
ждения в отношения Северо-Западного прохода противоречат Конвенции ООН
по морскому праву, в особенности те, которые чересчур либерально подходят
к использованию принципа прямых исходных линий, и те, которые излишне
свободно трактуют понятие внутренних вод»22.
В отличие от ряда экспертов (особенно канадских) Дж. Краска не считает,
что спор из-за статуса Северо-Западного прохода может привести к серьёзному
осложнению отношений между США и Канадой. По его мнению, тесные узы,
связывающие две эти страны в области экономики, политики, военной сферы и
культуры являются самой надежной страховкой против такого сценария.
Ледоколы или патрульные корабли?
Постройка трёх мощных военных ледоколов была одним из самых громких
предвыборных обещаний С. Харпера в 2005-2006 гг. и центральным звеном
плана по укреплению суверенитета в Арктике. Однако с самого начала кон¬
сервативное правительство натолкнулось на категорическое неприятие этой
идеи канадским военным ведомством.
21 Charron A. The True North: Stronger and Freer with Help. In: Defence Requirements for Can¬
ada’s Arctic, p. 25.
22 К r a s k a J. The Law of the Sea Convention and the Northwest Passage. In: Ibidem, p. 40.
41
Уже в мае 2006 г. руководство Министерства обороны предложило ис¬
пользовать для патрулирования северных вод вместо ледоколов патрульные
корабли и суда на воздушной подушке. Наличие серьёзных разногласий меж¬
ду правительством и военными по этому вопросу был вынужден признать то¬
гдашний министр обороны Г. О’Коннор. Совершая поездку по Крайнему Севе¬
ру, он заявил в Икалуите, что в то время как лично он поддерживает строи¬
тельство ледоколов, «руководство ВМС рассматривает и другие варианты»23.
Идея строительства ледоколов во многом сошла на нет уже к концу 2006 г.
Так, в новой оборонной стратегии, разработанной консерваторами, основная
роль в обеспечении суверенитета страны на Крайнем Севере отводилась ре¬
зервистам, для чего предлагалось построить военный учебный центр и увели¬
чить численность канадских рейнджеров. Вместо ледоколов стратегия преду¬
сматривала строительство шести патрульных кораблей, а вместо глубоковод¬
ного порта - передового пункта материально-технического обеспечения24.
Одно время казалось, что точка в этом вопросе была поставлена 9 июля
2007 г. Выступая на канадской военной базе Эсквимелт (провинция Британ¬
ская Колумбия), Харпер заявил, что правительство выделит 3,1 млрд. долл, на
строительство шести-восьми патрульных кораблей, способных преодолевать
льды толщиной до одного метра, а также построит глубоководный порт для их
обслуживания. Кроме того, ещё 4,3 млрд. долл, будут израсходованы на закуп¬
ку вооружений для кораблей и их эксплуатационное обслуживание в течение
25 лет. Каждое судно будет оборудовано специальной площадкой для вертолё¬
тов С-148 «Циклон».
По словам Харпера, новые суда смогут плавать в акваториях всех трёх
океанов, омывающих Канаду, а также на крупных реках. Что же касается Се¬
веро-Западного прохода, то новые патрульные корабли ледового класса смогут
действовать на всём его протяжении в летний период и контролировать под¬
ходы к нему в зимнее время. Именно разносторонность этих судов, их способ¬
ность действовать на всей канадской акватории, а не только в Северном Ледо¬
витом океане и стала, по словам премьер-министра, решающим фактором.
Как пояснил Харпер, «во время избирательной кампании речь шла о трёх тя¬
желых ледоколах. Однако, рассмотрев... различные варианты, правительство
пришло к выводу, что Канаде нужен универсальный флот, поэтому выбор пал
на средние ледоколы, которые позволят Канаде патрулировать воды Арктики
и Северо-Западный проход на постоянной основе»25.
Многие в Канаде остались недовольны таким объяснением. Одни сочли его
недостаточным. Как отмечалось в одной редакционной статье, «возможно, вы¬
сокая стоимость ледоколов отпугнула правительство, возможно произошло
что-то ещё... но Харпер должен откровенно и подробно объяснить канадцам,
почему он отказался от своего предвыборного обещания»26. Другие и вовсе
считали, что, аргументируя таким образом мотивы своего решения, премьер-
23 More Navy for the North: O’Connor. 14.07.2006
(http://www.cbc.ca/Canada/north/story/2006/07/14/icebreakers-oconnor.html).
24 P u g 1 i e s e D. Conservatives to Boost Arctic Defence. - «The Ottawa Citizen», 3.02.2007.
25 Цит. по: В a i 1 у I. Harper Plans Arctic Patrol Fleet. - «The Globe and Mail», 10.07.2007.
26 Harper Needs to Explain Arctic Back-Down. - «The Gazette», 11.07.2007.
42
министр вводил в заблуждение общественность. Как отметил весьма знающий
канадский обозреватель Дж. Траверс, заявление Харпера «больше продикто¬
вано интересами канадских судостроителей и военных, тесно связанных с кон¬
серваторами, чем стремлением укрепить суверенитет Канады в Арктике»27.
Некоторые эксперты указывали на то, что решение неправильно по сути.
По словам Р. Хуберта, «новые суда смогут преодолевать молодой лёд, но не
смогут действовать в условиях многолетнего льда. Таким образом, хотя они и
улучшат нынешние возможности, канадский флот по-прежнему не сможет
находиться в Арктике на круглогодичной основе. Более того, если Служба бе¬
реговой охраны не получит новых ледоколов и вынуждена будет списать ста¬
рые, уже выработавшие свой ресурс, военно-морской потенциал Канады даже
с учётом постройки новых патрульных кораблей фактически уменьшится»28.
Опасение, что решение о закупке новых патрульных судов может заблоки¬
ровать замену устаревшего ледокольного флота, входящего в состав Службы
береговой охраны, высказал и М. Байерс. По его словам, «конечным результатом
такого шага может стать неспособность Канады действовать в любое время, в
любом месте Канадской Арктики, которая является объектом повышенного
внимания со стороны частных компаний и иностранных государств»29.
По большому счёту решение Харпера о замене ледоколов патрульными
кораблями можно признать логичным. Ледоколы - это очень дорогие суда.
Больших затрат требует не только их постройка, но и эксплуатация. В то же
время у них чрезвычайно узкая специализация, т.е. их использование оправ¬
дано только на Крайнем Севере. В отличие от них патрульные корабли с уси¬
ленными ледокольными качествами значительно дешевле (300 млн. долл, каж¬
дый, а не 1 млрд, долл.), и их можно использовать не только в Северном Ледо¬
витом океане, но и в других двух океанах, омывающих Канаду.
Возможно, канадское правительство учитывало и ещё одно соображение.
К моменту постройки первого такого судно (2013 г., по прогнозу правительства,
и 2015 г., по оценке экспертов) необходимость преодоления многолетних льдов
может утратить свою сегодняшнюю остроту в результате глобального потеп¬
ления. В канадской прессе уже промелькнули сообщения, что в качестве об¬
разца для их постройки послужат норвежские суда класса «Свалбард» (Sval¬
bard}, Если это так, то решение Харпера можно считать и победой Министер¬
ства обороны, которое получит долгожданные новые патрульные корабли, по¬
строенные с учётом северной специфики.
Российский фактор
С середины 2007 г. защита суверенитета в Арктике приобрела для Канады
новое измерение. Если раньше под ней в основном понимали борьбу за Северо-
Западный проход (прежде всего с США), то теперь на первый план вышла
27 Travers J. Arctic Issues Make for Good Politics. - «The Toronto Star», 10.07.2007.
28Huebert R. Canadian Arctic Maritime Security: The Return to Canada’s Third Ocean.- «Ca¬
nadian Military Journal», Summer 2007, p. 18.
29 Цит. no: Campion-Smith B. PM’s Vessels ‘Aren’t What We Need for the Arctic’.-
«The Toronto Star», 10.07.2007.
43
защита канадского континентального шельфа30, а основные вызовы стали ас¬
социироваться с Россией.
Главную роль в таком повороте событий сыграла российская экспедиция
«Арктика-2007». Она должна была доказать, что подводные арктические хреб¬
ты Менделеева и Ломоносова являются продолжением Сибирской континен¬
тальной платформы, т.е. частью российского континентального шельфа. По
мнению организаторов экспедиции, это позволит России претендовать на
1,2 млн. кв. километров за пределами 200-мильной исключительной экономи¬
ческой зоны. Самой заметной частью экспедиции стал спуск 2 августа 2007 г.
двух батискафов «Мир-1» и «Мир-2» на дно Северного полюса и установка
там российского флага.
Именно этот эпизод больше всего задел канадскую сторону. Как заявил то¬
гдашний министр иностранных дел П. Маккей, «сейчас не XV век. Нельзя
плавать по всему земному шару, устанавливать флаг и говорить: “это наша
территория"». В то же время он подчеркнул, что российская экспедиция не
представляет угрозы суверенитету Канады в Арктике, а является лишь «рос¬
сийским шоу». Внешне спокойной была и реакция премьер-министра. По сло¬
вам С. Харпера, российская экспедиция «в очередной раз показывает, что
обеспечение суверенитета в Арктике с течением времени становится всё более
важным вопросом»31.
В отличие от официальной Оттавы канадские эксперты были не так бла¬
годушны. Как отметил М. Байерс, «в правовом плане российская экспедиция
не имеет никакого значения. Но в то же время она стала чрезвычайно убеди¬
тельной демонстрацией российских возможностей в Арктике. И эти возмож¬
ности означают, что Россия сможет своевременно подать научно обоснован¬
ную заявку на установление внешней границы своего континентального
шельфа в Арктике32, в то время как такая же способность Канады вызывает
большие сомнения»33.
30 Континентальный шельф - прилегающий к территориальным водам район морского дна,
включая его недра, определённой ширины, в котором прибрежное государство осуществляет оп¬
ределённые суверенные права. Внешняя граница континентального шельфа в соответствии с Кон¬
венцией ООН по морскому праву 1982 г. проходит по внешней границе подводной окраины кон¬
тинентального материка или на расстоянии 200 морских миль от берега, когда внешняя граница
подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. Внешняя граница континен¬
тального шельфа должна находится не далее 350 морских миль от берега во всех случаях. При¬
брежное государство осуществляет в отношении континентального шельфа суверенные права в
целях разведки и разработки его природных ресурсов. Эти права являются исключительными в
том смысле, что независимо, производит прибрежное государство или не производит разведку
континентального шельфа, разрабатывает его природные ресурсы или не разрабатывает, никто
другой не может делать этого без определённо выраженного согласия прибрежного государства
(Додонов В.Н., Панов BJI., Румянцев О.Г. Международное право. Словарь-справоч¬
ник. -М., 1997, с. 109).
31 Galloway G., Freeman A. Ottawa Assails Moscow’s Arctic Ambition.- «TheGlobe and
Mail», 3.08.2007.
32 Согласно Конвенции ООН по морскому праву, государство, претендующее на континен¬
тальный шельф за пределами своей 200-мильной исключительной экономической зоны, должно в
течение десяти лет после подписания Конвенции представить в Комиссию по границам континен¬
тального шельфа заявку с соответствующими доказательствами.
33 F о о t R., В о s w е 11 R. Russian Plant Flag in Arctic Seabed. - «The Ottawa Citizen»,
3.08.2007.
44
Российская экспедиция напомнила канадскому руководству о необходимо¬
сти представить собственную заявку в Комиссию по границам континенталь¬
ного шельфа. Дело в том, что ещё в 2004 г. правительство выделило 70 млн.
долл, на географическую съёмку морского дна в своём секторе Арктики. Одна¬
ко после погружения российских батискафов многим в Канаде это сумма по¬
казалась недостаточной. Как отмечалось в редакционной статье «Глоб энд
мейл», «если Канада хочет защитить свои права в соответствии с Конвенцией
ООН по морскому праву, она должна закончить сейсмическую разведку мор¬
ского дна Арктики и подать заявку до 2013 года (Канада ратифицировала
Конвенцию в 2003 г. - Д-В.). Это потребует увеличения финансирования на
картографирование морского дна и быстрое расширение уже существующей
программы сейсмической разведки»34 35.
Менее заметным, но не менее важным последствием российской экспеди¬
ции стало сближение американской и канадской позиций в Арктике. Экспеди¬
ция фактически отодвинула на задний план разногласия двух этих стран из-
за статуса Северо-Западного прохода. Формально Соединённые Штаты по-
прежнему утверждают, что он является международным проливом (Дж. Буш
лично повторил это С. Харперу на трёхстороннем саммите первых руководи¬
телей Канады, США и Мексики, состоявшемся в Монтебелло в августе 2007 г.).
Однако фактически в США усилились настроения в пользу предоставления
Канаде определённых уступок в этом вопросе и объединения с ней усилий для
противостояния российскому «захвату» Арктики.
Стоит выделить статью на эту тему профессора права Чикагского универ¬
ситета Э. Познера. Рассуждая о перипетиях битвы за Арктику граничащих с
нею стран, он сделал вывод о том, что «сила, а не международное право ре¬
шит этот вопрос». По его мнению, такой подход не противоречит международ¬
ным нормам, обуславливающим право собственности способностью страны
контролировать данную территорию. Именно поэтому Россия направляет свои
суда в Арктику, а Канада заявляет, что будет патрулировать Северо-
Западный проход. И если такие демонстрации силы будут убедительными,
другие государства, оказавшиеся в невыгодном положении вследствие своей
удалённости от Арктики, будут вынуждены согласиться на расширение суве¬
ренитета этих стран. И в этой борьбе у России изначально имеются серьёзные
преимущества и перед США, и перед Канадой. Как отмечает Э. Познер, «кон¬
троль над морями определяется двумя факторами - мощью и географической
близостью. У России есть и то, и другое. У США есть мощь, но большая часть
их территории расположена далеко от Арктики. Канада находится близко, но
35
у нее недостаточно мощи» .
По словам Э. Познера, главную угрозу США в Арктике представляет не
«канадский бобёр», а «российский медведь». Единственный способ предупре¬
дить доминирование России в ходе грядущего раздела Арктики - это объеди¬
нить усилия США и Канады. Для этого американская сторона должна пойти
на уступки в вопросе о статусе Северо-Западного прохода. Как пишет амери¬
канский специалист, «если США поддержат притязания Канады на Северо¬
34 Pushing Ahead on the Arctic Seabed. - «The Globe and Mail», 3.08.2007.
35 P о s n e г E. The New Race for the Arctic. - «The Wall Street Journal», 4.08.2007.
45
Западный проход в обмен на определённые гарантии с её стороны на беспре¬
пятственный пропуск через него американских военных и гражданских кораб¬
лей, то две страны усилят свои позиции по отношению к России»36.
В схожей тональности выдержаны и комментарии А. Коэна из фонда «На¬
следие». Разница в том, что А. Коэн предлагает привлечь не только Канаду, но
и остальные арктические державы. Он полагает, что «агрессивная политика
России в Арктике почти не оставила Соединённым Штатам, Канаде и сканди¬
навским странам выбора кроме выработки единой стратегии в отношении
Крайнего Севера и приглашения других дружественных государств, таких,
как Великобритания, принять участие в усилении военного и научного присут¬
ствия Запада в этом регионе»37.
В свою очередь С. Боргерсон из американского Совета по международным
отношениям подчёркивает, что Вашингтон уже не может оставаться в стороне
от противостояния между арктическими странами. По его мнению, «если Со¬
единённые Штаты не возьмут на себя главную роль в разрешении территори¬
альных споров и недопущении потенциальных конфликтов в Арктике, то этот
регион может стать ареной отчаянной вооружённой борьбы за ресурсы»38.
Чтобы в полной мере реализовать свой потенциал в регионе, Вашингтон уже
сейчас должен предпринять ряд необходимых шагов: ратифицировать Кон¬
венцию ООН по морскому праву, разработать новую стратегию в отношении
Арктики, профинансировать подготовку ледовых карт и, наконец, в кратчай¬
шие сроки построить современный ледокольный флот.
Что касается возможного обострения отношений между Канадой и Россией
в Арктике, то всё не так однозначно. Наряду с проблемой раздела континен¬
тального шельфа, по которой Россия и Канада выступают с противоположных
позиций, существуют вопросы, где интересы двух этих стран совпадают.
В первую очередь, Канаду и Россию сближает прохождение вдоль их се¬
верного побережья важных транзитных морских путей - соответственно Се¬
веро-Западного прохода и Северного морского пути. Наличие у России такого
аналога заставляет её, по мнению отдельных экспертов, с пониманием отно¬
ситься к позиции Канады в вопросе о статусе Северо-Западного прохода. Как
констатирует сотрудник администрации Территории Нунавут М. Миффлин,
«Россия является крупнейшей арктической страной и важным потенциальным
союзником Канады в определении статуса Северо-Западного прохода как
внутренних вод»39. По его словам, «совместная с Россией разработка законода¬
тельной базы в области навигации по Северо-Западному проходу и Северному
морскому пути усилят признание канадского суверенитета в Арктике со сто¬
роны международного сообщества»40.
Вторым цементирующим звеном может стать реализация программы
«Арктический мост». Этот проект предусматривает создание торгового мар¬
36 Ibidem.
37 С о h е n A. Russia’s Race for the Arctic. 6.08.2007
(http://www.heritage.org/Research/RussiaandEurasia/wm1582.cfm).
38 В о r g e r s о n R. Arctic Meltdown: The Economic and Security Implications of Global Warm¬
ing. - «Foreign Affairs», March/April 2008, p. 65.
39 M i f f 1 i n M. Arctic Sovereignty: A View from the North. - «Policy Options», May 2007, p. 57.
40 Ibid., p. 58.
46
шрута между канадским портом Чёрчилл (провинция Манитоба) и российским
Мурманском. Уже состоялось первое испытание этого пути. 17 октября 2007 г.
в Чёрчилл прибыло российское судно «Капитан Свиридов», в первый раз дос¬
тавившее коммерческий груз из России в этот порт. В Канаде «Арктический
мост» пользуется поддержкой как на провинциальном, так и на федеральном
уровне: во время посещёния Чёрчилла 5 октября 2007 г. С. Харпер объявил о
выделении федеральным правительством и властями Манитобы дополнитель¬
ных средств на улучшение инфраструктуры этого порта. Данный проект счи¬
тают перспективным и канадские эксперты. Как отмечает М. Берк из Канад¬
ского института международных отношений, «в результате соединения Чёр¬
чилла с российским незамерзающим портом Мурманск появится мост, кото¬
рый свяжет североамериканские рынки с быстро растущими рынками Евра¬
зии. Кроме того, это будет самый короткий путь для транспортировки товаров
из Азии непосредственно на Северо-Запад США, в обход перегруженных ти¬
хоокеанских портов»41.
Конкретным ответом Канады на российскую экспедицию стали новые ини¬
циативы С. Харпера по усилению военного присутствия в Арктике, объявлен¬
ные 10 августа 2007 г. в ходе его очередной поездки по северным районам.
Во-первых, в Резольюте планируется построить военный учебный центр,
который будет заниматься подготовкой войск для действий в условиях Край¬
него Севера. Ожидается, что расходы на этот центр будут небольшими, по¬
скольку там уже имеется инфраструктура, используемая вооружёнными си¬
лами. По оценке правительства, перестройка уже существующих объектов
обойдется в 4 млн. долл., а ежегодные расходы составят 2 млн. долларов.
Во-вторых, объявлено об увеличении численности канадских рейнджеров с
4 100 до 5 000 человек. Рейнджеры, представляющие резерв вооружённых сил и
набранные из представителей коренных народов Севера, обеспечивают военное
присутствие Канады в отдаленных и изолированных областях страны. Они
должны сообщать обо всем необычном, что происходит в зоне их ответственно¬
сти, а также заниматься сбором информации и патрулированием местности.
Общая стоимость программы по увеличению численности рейнджеров и осна¬
щение их современным снаряжением составит 240 млн. долл, в течение 20 лет.
В-третьих, намечено строительство глубоководного порта в Нанисивике
(остров Баффинова Земля). Как отмечалось в сообщении канадского прави¬
тельства, «создание пункта материально-технического обеспечения в Наниси¬
вике улучшит возможности канадских вооружённых сил и в особенности но¬
вых патрульных кораблей ледового класса осуществлять национальное при¬
сутствие в водах Канадской Арктики в течение всего периода навигации»42.
На выбор Нанисивика в качестве места расположения нового порта по¬
влияла как география, так и экономика. С одной стороны, он расположен пря¬
мо у восточного входа в Северо-Западный проход, откуда удобнее всего кон¬
тролировать судоходство через пролив. С другой - поскольку в Нанисивике
41 Цит. по: Friesen J. Russian Ship Crosses ‘Arctic Bridge’ into Manitoba. - «The Globe and
Mail», 18.10.2007.
42 Backgrounder. Expanding Canadian Forces Operations in the Arctic. 10.08.2007
(http://pm.gc.ca/eng/media.asp?id= 1785).
47
уже существует глубоководная гавань, затраты на строительство существенно
снижаются. По предварительным расчётам, они составят 100 млн. долл.; ещё
200 млн. долл, будет стоить эксплуатация этого объекта в течение 20 лет.
Предполагается, что его сооружение начнётся в 2010 г. и завершится в
2015 году.
Тема Арктики стала одним из лейтмотивов Тронной речи, зачитанной ге¬
нерал-губернатором Канады в октябре 2007 г. В ней впервые за очень долгое
время защита суверенитета страны на Крайнем Севере была названа важ¬
нейшей задачей. Отметив, что «Арктика является неотъемлемой частью ка¬
надской истории», правительство пообещало разработать «комплексную стра¬
тегию развития Севера, направленную на усиление суверенитета Канады, за¬
щиту окружающей среды, поддержку экономического и социального развития
региона и передачу местным властям дополнительных полномочий с тем, что¬
бы жители Севера сами могли решать свою судьбу»43.
Было объявлено о двух новых инициативах. Правительство взяло на себя
обязательство построить «самую современную научно-исследовательскую
станцию в Арктике», которая будет заниматься важнейшими проблемами ре¬
гиона и в первую очередь вопросами экологии и использования природных
ресурсов. Кроме того, было обещано завершить картографирование морского
дна в канадской части Арктики.
Финансовые детали этого комплексного подхода были обнародованы в фе¬
деральном бюджете на 2008-2009 фин. г. Правительство учло прозвучавшую
критику и согласилось не только построить полноценный ледокол (помимо уже
запланированных шести-восьми кораблей для патрулирования Арктики), но и
передать этот ледокол в ведение Службы береговой охраны, на чём настаива¬
ли эксперты и законодатели. На эти цели в бюджете выделено 720 млн. долл.
По расчётам правительства, новое судно должно в 2017 г. заменить ледокол
«Сен-Лоран»44. Ещё 20 млн. долл, предназначены на завершение географиче¬
ской съёмки морского дна в Арктике45.
Шаги по укреплению канадского суверенитета в Арктике сопровождались
принятием мер по стимулированию экономического и социального развития
региона, защите окружающей среды и улучшению управления. В бюджете
8 млн. долл, выделены на строительство гавани по обслуживанию рыболовных
судов в Пангниртанге (Нунавут), и 34 млн. долл, ассигнованы Министерству
природных ресурсов на разведку полезных ископаемых на Севере. На 10%
увеличены налоговые скидки жителям Крайнего Севера (с 5 475 до 6 022,5
долл, на человека в годовом исчислении)46.
В августе 2008 г. С. Харпер совершил очередную, четвёртую по счёту по¬
ездку по Канадскому Северу. В преддверии досрочных парламентских выбо¬
43 Speech from the Throne. Ottawa, 16.10.2007.
44 The Budget Plan 2008. Responsible Leadership. 26.02.2008. Department of Finance, p. 161
(http://www.budget.gc.ca/2008/pdf/plan-eng.pdf).
45 14 мая 2008 г. канадское правительство объявило об удвоении расходов на картографирова¬
ние морского дна Арктики - 40 млн. долл, на четыре года - с целью доказать, что континенталь¬
ный шельф Северной Америки простирается далеко за пределы 200-мильной исключительной
экономической зоны.
46 The Budget Plan 2008, рр. 160-161.
48
ров, состоявшихся 14 октября 2008 г., премьер-министр не упустил случая вы¬
ступить с рядом новых инициатив. Он пообещал, что правительство внесёт
поправки в закон «О предотвращении загрязнения арктических вод», которые
вдвое (со 100 до 200 миль) расширят зону ответственности Канады по контро¬
лю за вредными выбросами в Арктике. Параллельно будет пересмотрен и за¬
кон «О канадской навигации». В новой редакции закона любое иностранное
судно, следующее через канадскую 200-мильную прибрежную зону, должно
будет в обязательном порядке уведомлять Оттаву.
Однако наибольший резонанс вызвало обещание С. Харпенра выделить
100 млн. долл, на разведку полезных ископаемых на севере страны. По срав¬
нению с 34 млн. долл., обещанными в федеральном бюджете на 2008-
2009 фин. г., сумма возросла в три раза. Поиск новых месторождений на
Крайнем Севере премьер-министр возвёл в ранг национальной идеи. Как он
отметил: «уже разведаны газ в море Бофорта, нефть - в Восточной Арктике,
золото - на Юконе. В Нунавуте и на Северо-Западных Территориях найдены
алмазы; богатейшие ресурсы скрыты подо льдом, водой и в недрах тундры.
Однако то, что открыто, лишь верхушка айсберга. При правильном подходе
эти огромные богатства обеспечат процветание страны в течение нескольких
поколений»47. Одновременно С. Харпер раскрыл смысл своей формулы «либо
использовать Арктику, либо потерять её» («use it or lose it»). По его словам,
«чтобы развивать Север, Канада должна понимать его. Чтобы защищать Се¬
вер, Канада должна контролировать его. А чтобы достичь все наши цели в от¬
ношении Севера, Канада должна там присутствовать»48.
♦ ♦ *
Стратегия по укреплению суверенитета Канады в Арктике, реализуемая
правительством С. Харпером, имеет две отличительные черты: во-первых,
комплексное понимание суверенитета, включающего в себя не только военное,
но и экономическое, социальное и экологическое измерения; и во-вторых, со¬
средоточение основных дипломатических, политических и финансовых ресур¬
сов не на традиционной проблеме отстаивания статуса Северо-Западного про¬
хода, а на обеспечении необходимой базы для предъявления прав на установ¬
ление внешней границы континентального шельфа у своих северных берегов.
Канада находится в жёстких временных рамках: к 2013 г. она должна пред¬
ставить в Комиссию по границам континентального шельфа заявку с научно
обоснованными доказательствами, что её континентальный шельф простирает¬
ся за пределы 200-мильной исключительной экономической зоны. Именно по¬
этому правительство в 2006-2008 гг. последовательно увеличивало расходы на
картографирование морского дна у северного побережья страны. Это, в свою
очередь, означает, что данный вопрос останется в центре внимания канадских
властей в течение ещё нескольких лет.
В последнее время защита суверенитета Канады в Арктике рассматрива¬
ется всё больше в контексте превращения страны в энергетическую свехдер-
47 PM Announces Plan to Identify and Defend Northern Resources. Ottawa, 26.08.2008
(http://www.pm.gc/ca/eng/media.asp?id=2242).
48 Ibidem.
49
жаву. Этому способствует стремительный рост цен на нефть и другие энерго¬
ресурсы, а также определённые ожидания на предмет того, что глобальное
потепление упростит доступ к новым месторождениям на Крайнем Севере.
Рост энергетической составляющей стал особенно заметен в 2008 г., когда бы¬
ли резко увеличены расходы на изучение канадского континентального шель¬
фа и поиск новых месторождений на Севере.
Борьба Канады за континентальный шельф уже привела к некоторым из¬
менениям в отношениях с её главными соседями в регионе ~ США и Россией.
Несмотря на декларируемую С. Харпером готовность защищать национальные
интересы своей страны в Арктике даже в ущерб отношениям с Соединёнными
Штатами, взаимопонимание между этими двумя странами в регионе в годы
его первого премьерства существенно выросло, в том числе и благодаря неко¬
торым действиям со стороны России.
С канадо-российскими отношениями в Арктике ситуация сложнее. Разно¬
гласия вокруг делимитации континентального шельфа компенсируются схо¬
жими проблемами, с которыми две крупнейшие северные державы сталкива¬
ются при регулировании судоходства, соответственно через Северо-Западный
проход и Северный морской путь, а также экономическими перспективами
использования «Арктического моста». В то же время общая ориентация на
США может привести к переходу Оттавы на более жёсткий тон в отношениях
с Москвой, что в будущем способно помешать достижению компромисса меж¬
ду Канадой и Россией при разрешении спорных вопросов в регионе.
50
E.B. ЕМЕЛЬЯНОВ, Е.В. ОЗЕРОВА*
ГОСУДАРСТВО И ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ
В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА: ОПЫТ США
Проблемы поддержки безработных, их переподготовки и трудоустройства
находятся в центре внимания правящих кругов США уже более 70 лет. Но к
началу XXI века принципиально изменились и характер безработицы, и под¬
ходы к её преодолению1. После периода беспрецедентного по длительности
экономического подъёма в 1990-е годы в начале первого десятилетия нового
века администрация Дж. Буша-мл. столкнулась с почти забытым за это время
существенным ростом безработицы, уровень которой в середине 2003 г. достиг
6,4% численности гражданской рабочей силы - самый высокий показатель за
предшествующие десять лет. В 2004-2006 гг. уровень безработицы несколько
снизился - до 4,6% в 2006 г., оставаясь примерно таким же по сентябрь 2007 г.
(4,7%). Но с октября он стал расти и составил по состоянию на май 2008 г. 5,5%.
Таким образом, администрации Буша за время правления пришлось дважды
столкнуться с ростом безработицы, что потребовало не только мер по под¬
держке лиц, потерявших работу из-за ухудшения экономической конъюнкту¬
ры, но и по разработке долгосрочной стратегии адаптации рабочей силы к по¬
следствиям глобализации, информационной революции, ускорению внедрения
новейших технологий. Эти вопросы стали ещё актуальнее в конце 2008 г. и
перешли по наследству к новой администрации.
Динамика безработицы
На протяжении 1960-2007 гг. уровень безработицы претерпевал сущест¬
венные колебания: от 3,5-3,8% в 1966-1969 гг. до 9,6-9,7% в 1982-1983 гг. По¬
сле стабилизации на отметке 5,3-5,5% в 1988-1989 гг., в начале 1990-х годов
он возрос до 7,5% в 1992 г. и только в 1995 г. снизился до 5,6%. К коццу 1990-х
годов уровень безработицы упал до наименьших с начала 1970-х годов значе¬
ний - 4,2% в 1999 г., 4,0% - в 2000 г. Число рабочих мест, таким образом, воз¬
росло на 19 млн. Начало XXI века ознаменовалось уже резким ростом безра- * 1
* ЕМЕЛЬЯНОВ Евгений Владимирович, кандидат экономических наук, старший науч¬
ный сотрудник Центра социально-экономических исследований и проектов ИСКРАН;
ОЗЕРОВА Екатерина Владимировна - аспирантка ИСКРАН. Copyright © 2008.
1 Этот вопрос нашёл отражение в раде отечественных публикаций. См., например: Лебеде¬
ва Л.Ф. Государство и социальная политйка. М., 2007; Лебедева Л.Ф., Емельянов С.В.
Позиции молодежи на рынке труда в начале XXI века (мировые тенденции). - «Труд за рубежом»,
2007, № 4; Социально-экономическая эффективность. Опыт США. Под ред. Э.В. Кириченко. М.,
2002.
51
ботицы, уровень которой в 2002 г. достиг 5,8% , а в 2003 г. - 6,0% (в сравнении
с 4,9% в сентябре 2001 года)2.
В период второго срока пребывания у власти администрации Буша дина¬
мика безработицы продемонстрировала тенденцию к сокращению. Численность
занятых в эти годы увеличивалась ежегодно в среднем примерно на
2,2-2,Змиллионов и составила в сентябре 2007 г. 144,9 млн. человек. В тот же
период количество безработных сократилось с более чем 8,8 млн. в 2003 г. до
7,0 млн. человек в 2006 - начале 2007 года.
На современном этапе наиболее высокий уровень безработицы характерен
для работников сельского и лесного хозяйства (12,1%), добывающей промыш¬
ленности и строительства (11,7%), транспорта (7,2%). Более умеренные значе¬
ния, но выше среднего по стране - 5,2% (также на февраль 2008 г., без сезон¬
ной корректировки), безработица принимает среди рабочих и обслуживающего
персонала в сфере услуг (6,7%) и в обрабатывающей промышленности (6,1%).
В то же время гораздо ниже среднего уровень безработицы среди админист¬
ративно-управленческого персонала и специалистов (2,2%), работников торгов¬
ли (4,8%). Таким образом проявляются общие закономерности функционирова¬
ния рынка труда в условиях экономики знаний. Специалистам высокой ква¬
лификации легче найти работу, они испытывают меньшую конкуренцию со
стороны мигрантов, тогда как для рабочих в традиционных отраслях экономи¬
ки - сельском хозяйстве, добывающей промышленности, строительстве,
транспорте риск потери работы обусловлен как давлением со стороны ино¬
странной рабочей силы, так и широким распространением в этих отраслях
временной, сезонной занятости.
За 2000-2007 гг. произошли значительные изменения в численности безра¬
ботных и в уровнях безработицы по видам экономической деятельности. Отме¬
тим наиболее характерные из них. Количество безработных руководителей и
специалистов возросло в 1,32 раза, а обслуживающего персонала и рабочих -
в 1,21 раза. При этом сократилась численность безработных архитекторов и
инженеров (на 7%), рабочих в обрабатывающих производствах (на 2%), в сель¬
ском хозяйстве и рыболовстве (на 33%). В наибольшей степени безработица
увеличилась среди юристов (в 2,2 раза), работников правоохранительных ор¬
ганов (в 1,69 раза), специалистов в естественных и социальных науках
(в 1,55 раза), рабочих в добывающих отраслях и строительстве (в 1,54 раза),
рабочих и служащих в сфере бытового обслуживания и ремонта (в 1,53 раза).
Сопоставление структуры безработицы по видам экономической деятель¬
ности даёт следующую картину. Доля руководителей и специалистов в общей
численности безработных за 2000-2007 гг. возросла с 14,5 до 15,4%, доля об¬
служивающего персонала в сфере услуг (кроме транспорта, торговли и быто¬
вых услуг) увеличилась с 20 до 21%; доля рабочих в добыче, сельском и лес¬
ном хозяйстве - с 13,3 до 14,9%; доля торговых работников снизилась с 25,4 до
23%; доля рабочих в обрабатывающей промышленности и на транспорте - с
19 до 15,9%. Сумма процентов по всем видам занятости не будет равна 100%,
так как остаются безработные, не имеющие опыта работы (их около 8-10%).
2 Statistical Abstract of the U.S., 2008. Wash., 2008, p. 396.
52
Потребность в специалистах инженерно-технических специальностей оста¬
ётся высокой и не полностью удовлетворённой, что выражается в сокращении
безработицы среди соответствующих категорий рабочей силы. Одновременно
предложения труда со стороны специалистов-гуманитариев (в частности, юри¬
стов), в силу сложившейся значительной ориентации на их подготовку амери¬
канской системой образования, превосходят спрос. Закономерен рост безрабо¬
тицы в сельском и лесном хозяйстве - под влиянием как глобализации, так и
научно-технического прогресса. Небольшое сокращение среди работников об¬
рабатывающих производств явно недостаточно для того, чтобы уровень безра¬
ботицы здесь оказался менее среднего по стране.
Государственное страхование безработицы:
основные принципы и особенности
В соответствии с законом «О социальном обеспечении» 1935 г. была созда¬
на федерально-штатная программа социального страхования по безработице.
Штаты финансируют пособия по безработице, прежде всего, с помощью
налогообложения предпринимателей в соответствии с заработной платой, по¬
лучаемой их наёмными работниками. Кроме того, три штата (Аляска, Нью-
Джерси и Пенсильвания) собирают средства с самих работников. Все суммы
депонируются штатами в трастовом Фонде занятости в Федеральном казна¬
чействе и используются при необходимости выплаты пособий3.
По состоянию на март 2007 г., на совокупных счетах штатов в трастовом
Фонде занятости было накоплено около 35,9 млрд, долл.4 В законах «О соци¬
альном обеспечении» и «О налоге на страхование по безработице» перечисле¬
ны условия охвата страхованием различных категорий населения, определены
размеры пособий, налоговая база и ставка налогообложения, а также админи¬
стративные требования. Социальное страхование по безработице в США в на¬
стоящее время осуществляется Управлением занятости и профессионального
обучения Министерства труда, а также агентствами занятости, которые дей¬
ствуют в каждом штате.
Государственное страхование на случай безработицы построено на соответ¬
ствии законов, инструкций, правил, принятых на уровне штатов, федеральному
законодательству. Кроме того, на федеральном уровне определены администра¬
тивные требования к Фонду занятости, выделяются средства для его функцио¬
нирования; при необходимости ему оказывается техническая помощь.
Каждый штат разрабатывает собственную программу страхования безра¬
ботицы в соответствии с федеральными требованиями. В законодательстве
штатов определён порядок выплаты пособий (в частности, требования к их
получателям, размеры пособий) и условия налогообложения по безработице в
штате (а именно: какая часть заработной платы облагается налогом и какова
ставка налогообложения).
К функциям штатов в данной сфере можно отнести:
• определение методов регулирования и непосредственное управление
программой страхования по безработице;
3 Unemployment Compensation. Federal-State Partnership. Wash., 2007, p. 1.
4 Ibid., p. 9.
53
• приём заявлений от безработных и их регистрация в службах занято¬
сти; своевременная выплата пособий;
• определение степени участия предпринимателей в страховании по без¬
работице;
• оценка и сбор страховых взносов.
Согласно законам о страховании по безработице в штатах, безработным
выплачиваются пособия, размер которых рассчитывается исходя из их про¬
шлых заработков. В США не существует единых федеральных стандартов
применительно к размеру пособия и продолжительности его выплаты. Следо¬
вательно, отсутствует и общенациональная модель страхования по безработи¬
це, которой бы строго придерживались все регионы. В штатах применяются
весьма сложные и разнообразные формулы, определяющие права работников
на получение пособий, порядок и сроки их выплат.
Как правило, законы штатов требуют, чтобы претендент на пособие по
безработице заработал некую минимальную денежную сумму или отработал
установленное количество недель или кварталов на условиях застрахованной
занятости. Возможно также использование смешанного критерия - комбина¬
ции минимального размера заработной платы и часов занятости в базовом пе¬
риоде, чтобы определить право лица на пособие по безработице.
В соответствии с законами штатов о страховании по безработице, права
работников на получение пособий зависят от их опыта работы в прошлом
(в течение так называемого основного периода занятости). Условия, связанные
с заработной платой, или условия занятости используются для того, чтобы
отнести данное лицо к рабочей силе. Пособие по безработице не выплачивает¬
ся лицам, уволенным по определённым причинам (например, по собственному
желанию без веских оснований или вследствие нарушения трудовой дисцип¬
лины), перечисленным в законах штатов, а также лицам, отказавшимся от
подходящей для них работы.
Все штаты определяют размер еженедельного пособия по безработице в
соответствии со своим законодательством. Обычно неделя полной безработицы
рассматривается как неделя, в течение которой претендент на пособие не ис¬
полняет никакой работы и не получает за неё никакой заработной платы.
Законы штатов предусматривают различные сроки и размеры выплат по¬
собий. В большинстве штатов пособия по безработице подлежат оплате в тече¬
ние 26 недель, хотя в штате Массачусетс и в некоторых случаях в штате Ва¬
шингтон этот срок достигает 30 недель. Кроме того, возможно продление пе¬
риода выплат пособий в случае высокого уровня безработицы в штате в соот¬
ветствии с совместной программой федерации и штатов о дополнительных
выплатах пособий безработным.
С 1970 г. федеральный закон предусматривает продление срока выплат по¬
собий по безработице в периоды высокой и растущей безработицы. Когда уро¬
вень регистрируемой безработицы в штате достигает некоторого порогового
значения, продолжительность выплаты пособия продлевается в 1,5 раза, т.е.
на 13 недель (иногда на 20). В таких случаях общая продолжительность вы¬
плат доходит до 39 или 46 недель.
В периоды общего экономического спада, когда практически во всех шта¬
тах отмечается высокая безработица, в США время от времени реализуются
54
программы дополнительных выплат пособий по безработице, финансируемые
из федерального бюджета. В течение 1970-х годов были осуществлены две та¬
кие программы; одна - в начале 1980-х, и одна - в 1990-е годы. Последняя
программа такого рода действовала с марта 2002 г. по декабрь 2003 г. С учётом
неблагоприятных тенденций в американской экономике в 2008 г. следует ожи¬
дать возобновления действия подобных программ.
Особые условия страхования по безработице применяются к государствен¬
ным служащим и военнослужащим, уволенным в запас. Программа страхования
федеральных служащих обеспечивает выплаты пособий по безработице уволен¬
ным работникам федеральных государственных учреждений в том же объёме и
на тех же общих основаниях, которые применяются в других сферах экономики.
Программа управляется от имени федерального правительства Агентством
штата по страхованию безработицы. Издержки, связанные с выплатами посо¬
бий, возмещаются за счёт тех федеральных учреждений, где застрахованные
лица получали заработную плату в основной период своей работы.
Важное место в американской системе поддержки безработных занимают
меры по социальной защите лиц, потерявших работу в результате стихийных
бедствий, а также из-за расширения импорта.
Закон «О преодолении последствий стихийных бедствий» уполномочивает
президента обеспечивать помощь любому индивиду, ставшему безработным в
результате природных катаклизмов. Лица, проживавшие или работавшие в
районах стихийных бедствий, лишившиеся из-за этого работы, подпадают под
действие данного закона в случае, если они не имеют права на пособие по без¬
работице по обычной процедуре или другого рода платежи, которые возмеща¬
ют утраченный заработок и удовлетворяют определённые требования. Помощь
оказывается на протяжении максимум 26 недель после стихийного бедствия.
В некоторых случаях, этот срок увеличивается до 39 недель5.
Программа содействия безработным, пострадавшим в результате роста
импорта, предполагает разнообразные услуги по трудоустройству и матери¬
альной помощи лицам, которые потеряли рабочие места или были переведены
на условия неполного рабочего дня (недели) с потерей части заработной платы
в результате увеличения импорта или изменений в производстве за предела¬
ми Соединённых Штатов. Эта программа нацелена на то, чтобы помогать её
участникам в получении новой работы, давая им гарантии, что условия труда
и зарплата будут примерно такими же, как и на предыдущем месте работы.
Условия для принятия участия в программе на получение материальной
помощи и сопутствующих услуг таковы: группа работников (от трёх и более
человек) должна прежде всего отправить запрос в Министерство труда США
для подтверждения того, что они являются работниками, испытывающими не¬
благоприятное воздействие внешнеторговых факторов. Ходатайство может
быть подано и должностным лицом компании или партнёрами (включая пред¬
ставителей местных агентств по найму рабочей силы), профсоюзами и други¬
ми уполномоченными представителями трудящихся. В случае положительного
решения каждый участник группы может обратиться за материальной помо¬
щью и услугами в свой местный центр занятости, называемый «Одна останов¬
5 Ibid., р. 13.
55
ка» (One-Stop Center). Ему будут оказаны услуги по трудоустройству и пере¬
обучению, выданы денежные пособия на время поиска работы и на переселе¬
ние, оказана помощь в медицинском страховании.
Федеральные законы предоставляют штатам возможность организации
программ содействия самозанятости. Они направлены на то, чтобы помочь
безработным в создании собственного дела в сфере малого предприниматель¬
ства. На участие в этой программе имеют право лица, у которых есть страхов¬
ка по безработице; они исчерпали своё право на получение пособия и пред¬
принимают усилия по самозанятости, включая обучение предпринимательству
и бизнес-консультирование. Еженедельные пособия финансируются со счёта
каждого штата в трастовом Фонде занятости без увеличения стоимости про¬
граммы страхования безработицы, но эти программы содействия самозанято¬
сти реализуются только в восьми штатах.
Источники финансирования пособий по безработице
Социальное страхование по безработице финансируется посредством сбора
специального налога по безработице, который взимается с большинства рабо¬
тодателей. В настоящее время примерно 97% заработной платы и иных форм
трудового дохода работников покрывается данным страхованием.
Предприниматель обязан платить федеральный налог по безработице, если
в течение текущего или предыдущего календарного года он нанимал одного
или более работников на протяжении, по крайней мере, двадцати календар¬
ных недель или выплачивал заработную плату в размере 1500 и более долла¬
ров в любом квартале указанного года.
В соответствии с нормами закона «О федеральном налоге по безработице»,
предприниматели облагаются указанным налогом по текущей ставке 6,2% с за¬
работной платы в размере до 7 тыс. долл, в год, выплаченной работнику. Но в
действительности реальная ставка значительно ниже, так как федеральное за¬
конодательство обеспечивает возможность применения налогового кредита в
пределах до 5,4% предпринимателям, которые своевременно платят налоги шта¬
та, идущие на цели региональной программы выплаты пособий по безработице6.
Почти во всех штатах (в общей сложности - в 44) подлежит налогообложе¬
нию заработная плата, превышающая 7 тыс. долл, в год (это уровень, установ¬
ленный вышеозначенным законом). По состоянию на 2008 г. самой высокой на¬
логооблагаемая база была на Гавайских островах - до 35,3 тыс. долл. Во всех
штатах предприниматели платят налог на заработную плату, выданную каждо¬
му работнику в пределах календарного года до суммы, указанной в законода¬
тельстве штата. Кроме того, большинство штатов автоматически регулирует
налогооблагаемую основу заработной платы, если в федеральный закон вносят¬
ся коррективы, направленные на повышение базы налога по безработице.
В силу существования больших различий в налогооблагаемых базах, фор¬
мулах расчёта пособий и в экономических условиях, фактически применяемые
ставки налога по безработице широко варьируются, как между штатами, так и
между различными предпринимателями в пределах каждого штата. На основе
6 Ibid., р. 6,9.
56
доступных данных можно отметить, что средняя норма налогообложения по
безработице (с учётом налогового кредита), по предварительной оценке за
2006 г., составляла 0,8% полного размера заработной платы. Она колебалась от
0,2% в штате Южная Дакота (где налог взимается с заработной платы до
8,5 тыс. долл.) и на Виргинских островах (база налогообложения - заработная
плата до 20,5 тыс. долл.) до 1,9% на Аляске (база налогообложения - заработ¬
ная плата до 30,1 тыс. долларов)7.
Налогообложение в значительной степени зависит от законодательства. За
некоторыми исключениями каждый штат вправе определять тех нанимателей,
которые несут ответственность за страховые взносы, и выявлять работников,
обладающих правами на пособия по безработице. Исключение составляет фе¬
деральное требование, согласно которому штаты обязаны обеспечивать услу¬
гами страхования по безработице бесприбыльные организации, индейские
племена, государственных служащих региональных и местных органов власти
и управления.
Индивидуальные ставки налогообложения, применяемые на уровне кон¬
кретных организаций в штатах, зависят от опыта работодателей в части стра¬
хования безработицы. Действующее федеральное законодательство допускает
сокращение ставки налогообложения ниже 5,4% стандартной или базовой
ставки для предпринимателей, обладающих, по крайней мере, однолетним
опытом страхования безработицы; в случае веских на то оснований оно также
допускает уменьшение этой ставки (но не более чем на один процентный
пункт) для лиц, недавно ставших предпринимателями.
Существуют большие различия в подходах к оценке опыта предпринима¬
телей в разных штатах. Самые значительные несоответствия - результат раз¬
нообразия формул, используемых для определения показателя опыта. Несов¬
падение в подходах служит главным оправданием дифференциации налоговых
ставок либо для того, чтобы обеспечить стимулы для стабилизации занятости,
либо для лучшего распределения расходов на безработицу.
В настоящее время в штатах применяются различные системы (формулы)
оценки опыта, в том числе основанные на коэффициенте резервирования,
уровне страхового возмещения, соотношении между пособием по безработице
и заработной платой.
Несмотря на существенные различия, все системы оценки опыта имеют
некоторые общие характеристики. Перечисленные же выше используются для
выявления опыта индивидуальных предпринимателей в решении проблем
безработицы или выплат пособий. Они применяются для того, чтобы изучить
знания каждого предпринимателя или оценить расходы на выплату пособий
по безработице. Показатели системы оценки опыта сравниваются с объёмом
фонда оплаты труда, чтобы учесть разницу между малым и крупным бизне¬
сом (см. табл.).
7 Ibid, р. 10.
57
Таблица
Государственное страхование безработицы в США, 1990—2006 гг.
1990
1995
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Пособия по безра¬
ботице, средний
размер за неделю,
долл.
161
187
221
238
257
262
263
267
277
Пособие по безра¬
ботице к средней
заработной плате
за неделю, %
36,0
35,5
32,9
34,6
36,8
36,5
35,2
34,6
35,0
Лица, которым
впервые было на¬
значено пособие
по безработице в
данном году,
тыс. человек
8629
8035
7033
9877
10088
9935
8369
7922
7349
Средняя продол¬
жительность вы¬
плат пособий по
безработице,
недель
13,4
14,7
13,7
13,8
16,5
16,4
16,1
15,3
15,3
Объём ресурсов
страхования без¬
работицы,
млрд. долл.
15,2
22,0
19,9
19,7
19,7
25,3
31,2
34,8
34,1
Средняя ставка
налогообложения
заработной платы
на нужды страхо¬
вания по безрабо¬
тице, %
1,95
2,44
1,75
1,71
1,80
2,20
2,68
2,86
2,70
Statistical Abstract of the United States, 2008, p. 355.
Как видно из таблицы, в начале текущего десятилетия численность лиц,
которым впервые было назначено пособие по безработице возрастала в 2001-
2002 гг. и впоследствии сокращалась. Не претерпела существенных изменений
за последние годы средняя доля пособия по безработице в заработной плате,
которую можно рассматривать как коэффициент возмещения, утраченного
заработка (около 35%). Вместе с тем очевидны изменения в системе страхова¬
ния безработицы. Средняя ставка налогообложения заработной платы на нуж¬
ды безработицы повысилась в течение 1990-2006 гг. с 1,95 до 2,7%, а средняя
продолжительность выплат пособий возросла с 13,4 до 15,3 недель.
Объём ресурсов страхования безработицы в номинальном выражении уве¬
личился в 2,2 раза. В 2007 г. фин. г. объём выплаченных пособий увеличился
до 32,2 млрд. долл, с 29,8 млрд. долл, в 2006 году.
58
В последнее время федеральное правительство прилагает усилия для со¬
вершенствования системы страхования по безработице с учётом общей тен¬
денции её роста по мере углубления рецессии в американской экономике.
Управление занятости и профессионального обучения Министерства труда
оказывает помощь властям штатов в решении задачи, как сделать сущест¬
вующую систему пособий по безработице более эффективной и способствовать
более оперативному трудоустройству безработного населения. Новые инициа¬
тивы предполагают исключения из некоторых федеральных требований для
того, чтобы обеспечить штатам возможность экспериментировать с инноваци¬
онными проектами, нацеленными на улучшение управления программами по
страхованию безработицы, включая ускорение трудоустройства незанятых
граждан.
15 января 2008 г. в Палате представителей был представлен проект закона
«О чрезвычайных выплатах пособий по безработице»8; в котором предлагается:
• заключать соглашения между федеральными властями и правительст¬
вами штатов о дополнительных социальных выплатах безработным в тех слу¬
чаях, когда их общее число в стране, как минимум, становилось на 1 млн.
больше, чем в соответствующем месяце прошедшего года (при этом использо¬
вать официальные оценки общей безработицы, сделанные Министерством тру¬
да, вместе с сезонными корректировками);
• дополнительные выплаты распространять только на лиц, исчерпавших
право на получение пособий по безработице в обычном порядке;
• размер пособия в случае чрезвычайных выплат должен оставаться та¬
ким же, как и при выплате в течение первого года безработицы.
Далее, чрезвычайные пособия по безработице, согласно законопроекту, вы¬
плачиваются штатами и полностью возмещаются из средств федерального
бюджета. Для лиц, получающих пособия на обычных основаниях, в условиях
высокой безработицы еженедельный размер пособия, устанавливаемый в соот¬
ветствии с законом штата, увеличивается на 50 долл. Для этого штат обязан
заключить соглашение с федеральным правительством об увеличении разме¬
ров пособий по безработице.
Кроме того, законопроект предусматривает стимулирующие платежи из
федерального бюджета на модернизацию систем страхования по безработице в
штатах. На эти цели Министерство финансов обязано ежегодно резервировать
7 млрд. долл. Власти любого штата, претендующего на стимулирующие пла¬
тежи, должны представлять заявление на имя министра труда с разъяснени¬
ем, как эти платежи помогут улучшить программу страхования по безработи¬
це. Министр труда в течение 90 дней после получения заявления обязан уве¬
домлять представительство штата о результатах проверки на предмет соот¬
ветствия поданных документов требованиям законодательства. В случае по¬
ложительного решения Министерство финансов осуществляет финансирова¬
ние штата в объёме, определённом данным ведомством. Власти штата могут
использовать перечисленные средства для реализации закона о страховании
по безработице и финансирования общественных центров занятости.
8 U.S. House Bill, H.R. 4934 - Emergency Unemployment Compensation Act of 2008.
59
Проект федерального бюджета на 2009 г. включает предложение, позво¬
ляющее предотвращать переплату и сокращать задержку уплаты налогов по
безработице. Согласно проекту федеральный центр обязывает власти штатов
взимать штраф с пособий по безработице, получаемых обманным путём, по
ставке 15%. Предприниматели должны включать дату «начала работы» в отчё¬
ты о новых наймах для того, чтобы облегчить выявление людей, уже трудо¬
устроенных, но продолжающих получать пособия по безработице. По оценкам
Управления занятости и профессионального обучения, инициатива по предот¬
вращению неуплаты и переплаты налогов по безработице позволит сократить
переплаты пособий и увеличить сбор налоговых недоимок почти на 2,3 млрд,
долл, в течение следующих пяти лет9.
Особенности страхования
по безработице в штатах
Основные характеристики страхования по безработице весьма существенно
различаются по штатам. По объёмам расходов на пособия по безработице ли¬
дируют штаты с наибольшей численностью населения (даже при наличии
весьма умеренного, по сравнению со средней ситуацией по стране, её уровня).
Так, в штате Калифорния, в котором проживает 12,2% американского населе¬
ния, в 2006 г. расходы на выплату пособий по безработице составляли 15% об¬
щенациональных аналогичных расходов. Столь высокое значение показателя
вполне объяснимо, особенно с учётом того, что в том же году общий уровень
безработицы в штате на 0,5% превышал средний по стране.
В штатах с наиболее высокой безработицей в тот период - Мичигане и
Аляске - объём выплат пособий был, безусловно, скромнее (6,6% и 0,37% об¬
щей суммы выплат по стране). Но надо иметь в виду, что численность населе¬
ния Мичигана составляет лишь 3,4% населения США, а северного, малообжи¬
того штата Аляска - и вовсе 0,22%. Таким образом, в этих штатах относитель¬
ные масштабы выплат пособий (в расчёте на одного жителя) были более зна¬
чительными, чем средние по стране.
Региональные различия в уровне заработной платы и в нормативных под¬
ходах к назначению пособий по безработице обуславливают и варьирование
средних размеров выплат по штатам. Исходя из официальных данных, можно
отметить, что в 2006 г. при среднем размере пособия по безработице за неде¬
лю, равном 277 долл., значение этого показателя по штатам колебалось от
184 долл. (Алабама) до 366 долл. (Массачусетс). Примечательно, что в 35 шта¬
тах размер пособия был ниже среднего по стране и лишь в 15 - на уровне
среднего или выше такового10.
В США отмечается децентрализация политики занятости со смещением
основных функций по страхованию безработицы и трудоустройству безработ¬
ных граждан с федерального уровня на региональный и местный уровни. Для
лучшего понимания региональных особенностей социального страхования по
9 Strengthening Unemployment Insurance Integrity and Promoting Re-Employment. Wash.,
5.02.2008.
10 Statistical Abstract of the U.S., 2008, p. 356.
60
безработице стоит рассмотреть опыт штата Миннесота (с наиболее высоким
уровнем безработицы в январе 2008 г. - 7,4%) и штата Нью-Йорк (с уровнем
безработицы, примерно соответствующим среднему по стране - 5% в январе
2008 года).
Программа страхования по безработице в штате действует с 1936 г.11 По
данным Министерства занятости и экономического развития штата, в 2006 г.
было выплачено пособий по безработице на сумму свыше 680 млн. долл, более
чем 175 тыс. человек11 12. Больше половины безработных, обратившихся в цен¬
тры занятости штата, были трудоустроены в указанном году.
В 2006 г. 125 тыс. работодателей штата заплатили налог на безработицу в
региональный трастовый Фонд занятости на сумму около 940 млн. долл. После
экономического спада в 2003-2004 гг. баланс трастового Фонда занятости сво¬
дился с дефицитом, который в 2003 г. достиг 178 млн. долл. С 2005 г. положе¬
ние удалось исправить, в 2007 г. активный баланс фонда составил 700 млн.
долларов13.
Сейчас в США широко применяется практика дистанционной работы служ¬
бы занятости штата с пользователями её услуг. В 2006 г. 41% заявлений на по¬
лучение пособий по безработице был отправлен в службу занятости по элек¬
тронной почте. Почти все остальные заявки были приняты по телефону. Таким
образом, заполнение заявлений на бумажных носителях ушло в прошлое.
В соответствии с законодательством Миннесоты, налогообложению на цели
безработицы подлежит заработная плата в размере до 60% средней по штату
за год, округлённой до 1000 долл. Определение базовой ставки налога на без¬
работицу осуществляется исходя из размера трастового Фонда занятости
штата, рассчитываемого в процентах к общему объёму фонда оплаты труда
всех работников, охваченных страхованием по безработице. Если размер ука¬
занного фонда на 31 марта предшествующего года составляет 0,75% фонда за¬
работной платы или более, то ставка налога минимальна - 0,1%; если же тра¬
стовый Фонд занятости обладает меньшими размерами - от 0,65 до 0,75%, то
ставка налога уже равна 0,2%; от 0,55% до 0,65% - 0,3% и при размере трасто¬
вого фонда менее 0,55% ставка налога наивысшая - 0,4%. Вероятно, такая об¬
ратная пропорция между ставкой налогообложения и размером трастового
фонда занятости имеет свой экономический смысл, который заключается в
противодействии образованию дефицита фонда.
Помимо базовой ставки налогообложения возможны дополнительные от¬
числения на цели страхования по безработице, если размер трастового Фонда
занятости не превышает 0,55% фонда оплаты труда всех застрахованных ра¬
ботников штата. Порядок расчёта этих дополнительных отчислений аналоги¬
чен вышеприведённому.
Для того чтобы иметь право на получение страхового возмещения, безработ¬
ный должен получать не менее 1 тыс. долл, заработной платы в течение кварта¬
ла, характеризующегося наиболее высокой оплатой труда, и не менее 250 долл,
в течение других кварталов. Размер еженедельного пособия по безработице оп¬
11 Minnesota Office of the Revisor of Statutes. Minnesota Statutes 2007.
12 Minnesota Unemployment Insurance. Report 2006, p. 1.
13 Ibid., 2007, p. 4.
61
ределяется в пределах от 50% средней недельной заработной платы кандидата
на пособие в течение базового расчётного периода до 66,6% средней недельной
ставки заработной платы в штате; или от 50% средней недельной заработной
платы соискателя в течение квартала с наиболее высокой заработной платой и
максимум до 43% средней недельной заработной платы в штате.
Период получения пособия по безработице не может превышать 26 кален¬
дарных недель в течение года. Повторное назначение пособия может произой¬
ти только по истечению 52 календарных недель после первоначального назна¬
чения. Возможно продление сроков выплат ещё максимум на 13 недель. Усло¬
вия продления связаны с уровнем безработицы. Продление выплат пособий
происходит, если уровень страхуемой безработицы в течение данной и преды¬
дущих 12 календарных недель оказывается равным или больше 120% уровня
безработицы за период из 13 недель в каждом из предыдущих двух лет и при
этом составляет не менее 5% или же равен не менее чем 6%; или если Мини¬
стерство труда США признает, что средний общий уровень безработицы в
Миннесоте с сезонной корректировкой за последние три месяца, по которым
имеется статистика по безработице, равен или превышает 6,5% и при этом
равен или превышает 110% соответствующего уровня за эквивалентные трех¬
месячные периоды в каждом из двух предыдущих лет. При этом максималь¬
ный размер дополнительно выплачиваемого пособия не превышает 50% мак¬
симального размера пособия в основном периоде. Если общий уровень безрабо¬
тицы равен или больше 8%, это пособие увеличивается до 80% максимального
размера регулярно выплачиваемых пособий.
♦ * *
Рассмотрение современных особенностей эволюции системы страхования
по безработице показывает необходимость постоянного её совершенствования,
что находит выражение в новых подходах и методах организации поддержки
безработных, новых формах федерально-штатного партнёрства в этой области,
возрастающем акценте на взаимосвязи выплаты пособий и мер по трудоуст¬
ройству безработных.
62
Экономические обзоры
О.Н. АНТИПИНА’
НАСТОЯЩЕЕ БОГАТСТВО
«НОВОЙ ЭКОНОМИКИ»
В истории США начало XXI века прочно ассоциируется с периодом испы¬
таний, выпавших на долю «новой экономики» и поставивших под сомнение её
право называться таковой. В самом начале 2001 г. «новой» признавалась эко¬
номика, которая «характеризуется необычайными изменениями и приростом в
экономических показателях, включая быстрый рост производительности тру¬
да, повышение доходов, низкий уровень безработицы и умеренную инфляцию,
которые являются следствием комбинации взаимно усиливающих друг друга
достижений научно-технического прогресса, методов ведения бизнеса и со¬
вершенствования экономической политики»1.
Основной акцент в данном определении сделан на то, что «новая экономика»
возникла не только в результате научно-технического прогресса, но также бла¬
годаря экономической политике, направленной на достижение высоких и устой¬
чивых макроэкономических показателей. Основанием для этого стали не только
довольно высокие темпы роста реального ВВП (от 3,7 до 4,5% в 1996-1999 гг.),
низкие показатели инфляции (базовый уровень инфляции - индекс городских
цен - в 1997-2000 гг. был равен 2%) и безработицы (среднемесячный уровень
безработицы в 1997-2000 гг. составлял 4%), но прежде всего - долгожданное
повышение темпа роста производительности труда, который в промышленном
секторе в 1995-2000 гг. более чем в 2,5 раза превысил аналогичный показатель
периода 1987-1990 гг. и почти в 1,4 раза - периода 1990-1995 годов* 1 2.
Однако важными аргументами против такой «новизны» американской эко¬
номики стала рецессия 2001 г., последовавшие за ней циклические колебания
экономической конъюнктуры, вновь проявившаяся обратная связь между ин¬
фляцией и безработицей3 * * * * В и неожиданный финансовый кризис 2008 г., возмож¬
но, самый серьезный со времен «Великой депрессии».
* АНТИПИНА Ольга Николаевна - кандидат экономических наук, доцент кафедры по¬
литэкономии экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Copyright © 2008.
1 Economic Report of the President 2001. Wash., 2001, p. 19.
2 Рассчитано по данным Bureau of Labor Statistics (http://www.bls.gov).
3 Если в 1996-2000 гг. ВВП США в среднем рос на 4,1% в год, то в 2001 г. его процентное из¬
менение составило лишь 0,8%. В 2002-2004 гг. наблюдался рост этого показателя, итогом которо¬
го стали рекордные для этого периода 3,6% в 2004 г., а в 2005-2006 гг. - снижение до 2,9% в
2006 г. Если в 2000 г. безработица в США составляла 4,0%, и это был самый низкий уровень за
предшествовавшие 30 лет, то в 2003 г. этот показатель возрос до 6,0%, а в 2006 г. - упал до 4,6%.
В те же годы динамика Индекса потребительских цен в городах была обратной: в 2000 г. цены
выросли на 3,4%, в 2003 г.- на 1,9%, а в 2006 г.- на 2,6%. (Bureau of Economic Analysis -
http://www.bea.gov; Bureau of Labor Statistics).
63
Таблица 1
Вклад в реальный ВВП США конечных продаж компьютеров, программного
обеспечения и коммуникационного оборудования
Годы
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
ВВП, среднегодовое
изменение, %
4,5
4,2
4,5
3,7
0,8
1,6
2,5
3,6
3,1
2,9
Конечные продажи
компьютеров,
программного обес¬
печения и коммуни¬
кационного обору¬
дования,
процентные пункты,
1,05
0,88
0,97
0,82
0,13
-0,25
0,23
0,32
0,36
0,31
в том числе:
- компьютеры
0,50
0,43
0,42
0,31
0,14
0,03
0,15
0,04
0,22
0,13
- программное
обеспечение
0,40
0,31
0,35
0,24
-0,02
-0,04
0,07
0,17
0,13
0,08
- коммуникаци¬
онное оборудова¬
ние
0,15
0,14
0,20
0,27
0,01
-0,24
0,01
0,11
0,01
0,10
Bureau of Economic Analysis (http://www.bea.gbv).
Стремительный взрыв спекулятивного «пузыря» на рынке информацион¬
но-компьютерных технологий в 2001-2002 гг., когда индекс НАСДАК, возрос¬
ший в 1996-2000 гг. с 1000 до более 5000 пунктов, упал в конце 2002 г. до
1300 пунктов, а в начале 2003 г. колебался вокруг значения 1100 пунктов (вер¬
нувшись почти к тому же уровню, который имел до середины 1990-х годов, т.е.
до появления «новой экономики»), стал жестоким ударом по отраслям высоко¬
технологичной продукции, телекоммуникаций, Интернет-услуг. В течение
очень короткого промежутка времени стоимость акционерного капитала в этих
отраслях упала до крошечной доли от уровня марта 2000 г., когда индекс
НАСДАК находился на пике своих значений. Несмотря на то, что объективно
измерить масштабы коллапса «новой экономики» крайне затруднительно в
силу того, что большинство предприятий «дот-ком» не были открытыми ак¬
ционерными обществами, эксперты сходятся во мнении, что из венчурных
компаний и корпораций, сформированных в годы «новой экономики», выжило
не более половины4.
Естественно, это не могло не отразиться в статистике. Вклад конечных
продаж компьютеров, программного обеспечения и коммуникационного обору¬
дования в реальный ВВП США в 2002 г. сократился более чем в 5 раз по
сравнению с 1997 г. Вплоть до 2006 г. он не дотягивал и до половины того
уровня, которого достиг до краха фондового рынка 2000-2001 гг. (см. табл. 1).
На фоне всех этих проблем и потрясений пошатнулся авторитет и главной
гордости «новой экономики» - ускорения темпов роста производительности
труда. Как показывают данные официальной американской статистики, не¬
смотря на то что тренд многофакторной производительности и тренд произво¬
дительности труда в частнопредпринимательском несельскохозяйственном
секторе экономики остаются повышательными, детализированные по годам 4
4 См.: Васильев В.С., Роговский Е.А. Грядущая финансовая турбулентность.-
«США<*Канада», 2008, № 3, с. 5.
64
Таблица 2
Тренд многофакторной производительности в частнопредпринимательском
несельскохозяйственном секторе экономики США
(среднегодовое изменение, %)
1948-1973 гг.
1973-1990 гг
1990-1995 гг.
1995-2000 гг.
2000-2006 гг.
1,9
0,4
0,6
1,1
1,6
Bureau of Labor Statistics (http://www.bls.gov).
Таблица 3
Тренд производительности труда в частнопредпринимательском
несельскохозяйственном секторе экономики США
(среднегодовое изменение, %)
1947-
1973 гг.
1973-
1979 гг.
1979-
1990 гг.
1990-
1995 гг.
1995-
2000 гг.
2000-
2007 гг.
2,8
1,2
1,4
1,5
2,6
2,5
Bureau of Labor Statistics (http://www.bls.gov).
Таблица 4
Производительность труда в частнопредпринимательском
несельскохозяйственном секторе экономики США
(среднегодовое изменение, %)
2000 г.
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2,8
2,5
4,1
3,7
2,7
1,9
1,0
1,8
Bureau of Labor Statistics (http://www.bls.gov).
данные свидетельствуют о начавшемся в 2003 г. новом снижении среднегодо¬
вых показателей процентного роста производительности труда с небольшим
всплеском в 2007 г. (табл. 2-4).
При этом удивительно высокое (даже рекордное за последнюю четверть
века) процентное изменение производительности труда, составившее в 2002 г.
4,1%, было названо «естественным пузырем производительности труда», появ¬
ление которого стало характерной особенностью американской экономики по¬
сле Второй мировой войны, состоящей в том, что в первый год (или два года)
после экономического спада показатель роста производительности труда дос¬
тигает своего максимума по отношению ко всему предыдущему периоду эко¬
номического подъема, а затем плавно снижается до «трендовых уровней»5.
Наблюдая эти тенденции, специалисты в области экономического роста
даже начали перефразировать знаменитый «парадокс Солоу»6 так: «Хотя ин¬
формационно-компьютерные технологии распространены повсеместно, “новая
экономика” умерла»7.
Однако обращение к истокам возникновения «новой экономики» и причи¬
нам её трудностей в XXI веке сегодня не случайно. Интерес к ним возникает в
связи с кризисной ситуацией, сложившейся в 2008 г. Как отмечают эксперты
5 См.: Васильев В.С. «Новая американская экономика»: шаг вперед, три шага назад.-
«США ❖ Канада», 2005, № 9, с. 22.
6 В 1987 г., нобелевский лауреат Р. Солоу сформулировал свой знаменитый парадокс: «Сего¬
дня признаки компьютерной эпохи можно увидеть повсеместно, кроме статистики производитель¬
ности труда» (Solow R. We’d Better Watch Out.- «TheNew York Times Book Review»,
12.07.1987, p. 36.
7 В о у e r R. The Future of Economic Growth: As New Becomes Old. Cheltenham (UK), North¬
ampton (MA), 2004, p. 118.
3 «США ❖ Канада», № 12 65
«Бизнес уик», пока не ясно, приведёт ли стимулирующая политика ФРС к на¬
чалу бума, который пойдёт на пользу экономике, или только лишь к появле¬
нию «пузыря», что было бы печально. Ведь в новейшей американской истории
было и то, и другое. Вызванный действиями ФРС бум 1990-х годов стал сти¬
мулом для инвестиций в суперсовременные технологии, которые в свою оче¬
редь позволили повысить производительность и темпы роста и тем самым
превратить экономику из «старой» в «новую». А вот вмешательство ФРС в
начале 2000-х годов в основном вылилось в стимулирование строительства
жилья и резкое повышение его стоимости и никак или почти никак не сказа¬
лось на росте в долгосрочной перспективе8.
Именно поэтому стоит прислушаться к мнению одного из ведущих учёных
в области проблем информационного общества, профессора Калифорнийского
университета в Беркли Мануэля Кастельса, считающего, что рост «новой эко¬
номики» в 1990-е годы «большей частью не был ни спекулятивным, ни избы¬
точным... несмотря на очевидную переоценку многих фирм»9. На самом же де¬
ле «высокая оценка потенциальных инноваций на фондовой бирже и её пред¬
восхищение венчурным капиталом стали теми механизмами, которые мобили¬
зовали капитал из всех источников (в частности, из крупных институциональ¬
ных учреждений, например пенсионных фондов) и направили его в русло но¬
ваторства»10 11.
Кризис 2008 г. возник именно как финансовый кризис, на фоне которого
относительно спокойно себя чувствуют такие сферы американской экономики,
как сектор информационных технологий, Энергетика, сельское хозяйство,
здравоохранение. По расчётам экспертов, позитивные последствия вливания в
экономику огромных денег не проявятся сразу. Как это обычно бывает в кри¬
зисные времена, банки не настроены давать кредиты, а заёмщики ~ брать, что
приводит к дальнейшему снижению потребительских расходов, сокращению
рабочих мест и углублению спада. Именно поэтому специалисты склоняются к
выводу о том, что «локомотивом, способным вытянуть США из рецессии, ско¬
рее всего, станут корпоративные инвестиции, а не потребление»11.
Чем же стали сильны американские корпорации и особенно ведущие ком¬
пании реального сектора экономики США в период бума информационно¬
компьютерных технологий и высоких темпов роста производительности труда?
Для ответа на этот вопрос следует рассмотреть «новую экономику» как
более масштабный процесс - переход от экономики, основанной на обрабаты¬
вающей промышленности, к «экономике, основанной на знаниях», которая на¬
брала силу в последней трети XX века. В такой экономике внедрение, иннова¬
ций позволяет бизнесу получать прибыль, и «прогресс общества, измеряемый
возрастающей долей ВНП и возрастающей частью занятой рабочей силы, всё
более однозначно определяется успехами в области знания»12.
В реальном секторе переход к «экономике, основанной на знаниях», привёл
к двум важнейшим последствиям: первое - у фирм появился потенциал из¬
8 См.: «Бизнес уик Россия», 31.03.2008, с. 27.
9Кастельс М. Галактика Интернет: размышления об Интернете, бизнесе и обществе. Ека¬
теринбург, 2004, с. 100.
10 Там же, с. 129.
11 «Бизнес уик Россия», 31.03.2008, с. 2?.
12 Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования.
М., 1999, с. 288.
66
влечения выгод от эффекта возрастающей отдачи, и второе ~ широкие воз¬
можности приобрело копирование идей, технологий, продуктов и пр.
Феномен возрастающей отдачи от масштаба производства сам по себе ста¬
новится следствием нескольких обстоятельств13.
Во-первых, это распространение сетевых благ, которое происходит на основе
наличия определенных стандартов и приводит к положительным сетевым экс¬
терналиям. Например, для того, чтобы подключиться к сети, необходимо иметь
компьютер с установленным в нём унифицированным программным обеспече¬
нием. Чем шире сеть, тем большую предельную полезность от её использования
получают её участники (это и есть положительная сетевая экстерналия), тем
выше спрос на стандартизированное программное обеспечение и тем больший
предельный доход может получать его производитель и продавец.
Во-вторых, это действие эффекта «запирания клиента» и высоких издер¬
жек переключения. Иными словами, чем больше средств инвестирует потре¬
битель в приобретение высокотехнологичных продуктов и обучение навыкам
их использования, тем выше становятся его издержки переключения на про¬
дукт конкурента, несмотря на то что по каким-либо отдельным потребитель¬
ским характеристикам он может оказаться лучше. Это означает, что между
продавцами высокотехнологичных продуктов возрастает конкуренция за право
первой продажи, но впоследствии тот, кто завоевал рынок основного товара,
получает растущие преимущества при реализации сопутствующего оборудо¬
вания или услуг.
В-третьих, производство многих инновационных продуктов основано на ти¬
ражировании, когда высокие издержки фирма несёт лишь на изготовление
оригинала, а выпуск копий обходится ей практически с нулевыми предельны¬
ми издержками, равными цене носителя. Самый яркий тому пример - произ¬
водство программных продуктов. Тогда по мере увеличения производства от¬
дача от вложений в него не будет снижаться.
В-четвёртых, это эффект обучения производителя. По мере накопления
производственного опыта и обучения персонала, осознания миссии и формиро¬
вания культуры компании, фирмы накапливают неявные (или имплицитные)
знания, в силу своей природы защищённые от передачи другим производите¬
лям в отрасли. Их можно перенять только в процессе работы в компании, тре¬
нинга, длительного внутреннего наблюдения. Поэтому конкуренты оказывают¬
ся в менее выгодном положении. Как правило, чем сложнее производственный
процесс, тем сильнее действует эффект обучения, тем больше его вклад в воз¬
растающую отдачу.
Однако высокая знание-ёмкость инновационных технологий и высокотех¬
нологичных продуктов всё же открывает простор для копирования и имита¬
ции. К лёгкости копирования и имитации приводят те свойства знаний, кото¬
рые характеризуют их как общественные блага: неконкурентность в потреб¬
лении (доступность знаний для одних не снижает их доступности и ценности
для других) и неисключаемость (воспрепятствовать потреблению знаний теми,
кто не заплатил за это право, невозможно или запретительно дорого). Если в
индустриальной экономике традиционные факторы производства (земля, труд,
капитал) являются конкурентными и использующая их компания, защищён¬
13 См.: Т и с Д. Получение экономической выгоды от знаний как активов: «новая экономика»,
рынки ноу-хау и нематериальные активы. - «Российский журнал менеджмента», 2004, том 2, № 1,
с. 98-99.
3*
67
ная правами собственности и патентами, может легко предотвратить копиро¬
вание конкурентами её уникальных активов или товаров, то в «экономике, ос¬
нованной на знаниях» ни инновационная бизнес-идея, ни технология, ни про¬
дукт не могут быть полностью защищены от копирования и подражания.
В итоге неконкурентность и неисключаемость знаний приводит к снижению
нормы доходности на инвестиции в разработку инноваций и, как следствие, к
снижению объёма этих инвестиций14. Причём, надо заметить, это касается не
только фирм, функционирующих в информационных отраслях (производство
компьютеров, связь, коммуникационные технологии и т.п.), но и практически
любого бизнеса, ибо стоит только какой-либо коммерческой идее получить ус¬
пех, она тут же оказывается под угрозой имитации со стороны многочислен¬
ных подражателей. Но подражатели не несут затрат по первоначальной раз¬
работке, и потому получают преимущество в издержках.
Оказавшись перед лицом этих двух последствий перехода к «экономике,
основанной на знаниях», фирмы на практике столкнулись с проблемой: как
извлекать преимущество из положительного эффекта отдачи от масштаба и
одновременно защититься от угрозы копирования? Решение, с одной стороны,
в организации бизнеса, а с другой - в стратегии рыночного поведения.
Организационным решением фирмы во многом обязаны микроэкономиче¬
ским последствиям внедрения информационно-компьютерных технологий, по¬
скольку, как считает большинство специалистов в области современных орга¬
низационных изменений и межфирменных взаимодействий, «важнейшая роль
любых новых технологий состоит в том, что благодаря им происходит транс¬
формация той среды, в которой действуют экономические агенты»15.
Американские экономисты Эрик Бриньолфссон и Лорин Хитт, изучив
микроэкономические аспекты инвестиционного бума в сфере информационно¬
компьютерных технологий во второй половине 1990-х годов, пришли к выводу,
что этот бум привёл к серьёзным организационным изменениям на уровне
фирмы. «Наш центральный аргумент состоит из двух частей: во-первых, су¬
щественный компонент ценности информационных технологий заключается в
способности стимулировать дополнительные инвестиции в организацию бизне¬
са и производство и, во-вторых, эти инвестиции, в свою очередь, приводят к
повышению производительности через снижение издержек и, что более важ¬
но, через стимулирование фирм повышать качество выпуска в форме новых
продуктов или улучшений, таких как удобство, соблюдение сроков доставки,
качество и разнообразие, появление которых связано с использованием неося¬
заемых активов фирм»16, - утверждают они.
Раскрывая свой центральный аргумент, авторы выделяют три направления
инвестирования, которые стимулируются распространением компьютерных
технологий: внутрифирменные организационные изменения (отмена ставок
сдельной оплаты труда, предоставление работникам права свободно планиро¬
вать график работы, делегирование полномочий принятия решений индивидам
и командам, более высокий уровень навыков и образования персонала, повы¬
14 Подробнее об особенностях знаний как общественного блага см.: Ф р о л о в а Н.Л. Иннова¬
ционный процесс: потенциал рынка и государства. Микроэкономика нововведений. М., 2001,
с. 70-73.
15Шерешева М.Ю. Межфирменные сети. М., 2006, с. 44.
16 Brynjolfsson Е., Hitt L. Beyond Computation: Information Technology, Organizational
Transformation and Business Performance. - «The Journal of Economic Perspectives», vol. 14, № 4 (Au¬
tumn, 2000), pp. 24-25.
68
шенное внимание к выявлению уровня подготовки до принятия решения о
приёме новых сотрудников на работу, внедрение процессных и трудовых инно¬
ваций, более частые и содержательные контакты с потребителями и поставщи¬
ками, укрепление горизонтальных коммуникаций в команде, а также другие
изменения во внутренней культуре и структуре фирмы), изменения взаимоот¬
ношений с поставщиками (вертикальная интеграция, а также стратегии заку¬
пок, основанные на существенно сокращающих издержки межорганизационных
сетях), изменения взаимоотношений с покупателями (получение информации о
товаре, его поиск, покупка и послепродажное обслуживание через Интернет).
В результате фирмы приобретают существенные по доле в их капитале и
высокопроизводительные, но неосязаемые активы. «Наиболее верное объясне¬
ние этих результатов состоит в том, что капитал, вложенный в информацион¬
ные технологии, особо тесно связан с неосязаемыми активами, такими как
вложения в разработку нового программного обеспечения, увеличение баз
данных, обеспечение новых бизнес-процессов, наём всё более квалифициро¬
ванного персонала и проведение крупных организационных преобразований,
которые не отражаются в балансе фирмы. В связи с этим на каждый доллар,
вложенный в информационные технологии, фирма получает дополнительно
9 долл, неосязаемых активов»17. Однако статистика недооценивает роль неиз¬
меримых сопутствующих информационным технологиям «невидимых форм
капитала». Поэтому, соотнеся прибыль, на которую оказали влияние все фак¬
торы производства в совокупности, только на расходы на информационные
технологии, фирмы имеют диспропорционально большой коэффициент отдачи
от их использования. Это и заставляло их стимулировать вложения в инфор¬
мационные технологии в период бума 1990-х годов.
К организационным изменениям, сопровождающим внедрение информаци¬
онно-компьютерных технологий прежде всего относится децентрализация
производства, дистрибуции, маркетинговых и финансовых служб фирм, кото¬
рые объединяются благодаря потокам информации, распространяющимся по
высокоскоростным электронным сетям. Компании, осуществляющие децентра¬
лизацию, испытывают и больший экономический эффект от использования
информационно-компьютерных технологий. «Например, фирмы, в которых
уровень децентрализации выше среднего (измеренного соответствующим ин¬
дексом), имеют в среднем на 13% более высокую эластичность выпуска по за¬
тратам на информационные технологии, а сами затраты на информационные
технологии у таких фирм выше среднего уровня на 10%. Фирмы, находящиеся
в первой половине рейтинга по обоим показателям - как инвестиций в инфор¬
мационные технологии, так и уровня децентрализации, - в среднем на 5% бо¬
лее производительны, чем фирмы только с одним из этих показателей, пре¬
вышающим средний уровень... Фирмы, находящиеся в первой трети рейтинга
по показателю децентрализации, имеют на 6% большую рыночную стоимость...
Рыночная оценка одного доллара капитала, вложенного в информационные
технологии, на 2-5 долл, выше у децентрализованных фирм по сравнению с
централизованными»18.
Более высокий уровень использования информационных технологий связан
также с формированием сетевой организации бизнеса. Как отмечает Д. Тис из
Школы бизнеса им. Хааса Калифорнийского университета в Беркли, это про¬
17 Ibid., р. 34.
18 Ibid., р. 36.
69
исходит потому, что «информационные и коммуникационные системы, исполь¬
зуемые в производстве, дистрибуции, логистике, учёте, маркетинге и при раз¬
работке новых продуктов... снимают коммуникационные барьеры и могут, та¬
ким образом, содействовать развитию предпринимательства на основе сотруд¬
ничества. Эта ситуация бросает вызов существующим организационным гра¬
ницам, дивизиональному обособлению и иерархиям и позволяет формальной
организации быть более специализированной и оперативно реагирующей на
внешние изменения»19. Сетевая организация бизнеса интегрирует (часто на
временной основе) разработчиков продукта, поставщиков, производителей во¬
круг возникшей специфической возможности на отдельном рынке. В силу бы¬
стро меняющейся рыночной ситуации и необходимости оперативного реагиро¬
вания на неё, лёгкость, с которой может быть проведена реорганизация сети,
становится нормой и приносит свои экономические результаты.
Таким образом, внедрение фирмами информационно-компьютерных техно¬
логий приводит к организационным изменениям, способствующим увеличению
их «невидимого капитала», повышает стоимость бизнеса и тем самым непо¬
средственно увеличивает богатство их владельцев. Причём, чем менее видим
капитал фирм, тем выше отдача от него. Объясняется это тем, что в «совре¬
менной экономике источником конкурентных преимуществ является не выгод¬
ная рыночная позиция, а сложные для репликации знания как активы»20.
Формирование «экономики, основанной на знаниях» оказало существенное
воздействие и на стратегию поведения фирм, нацелив её одновременно на из¬
влечение положительного эффекта от использования знаний и инноваций и на
защиту от копирования и подражания.
В результате превращения знаний в ключевой фактор производства аме¬
риканские компании (и компании других развитых стран) из различных сек¬
торов экономики выработали и освоили новую стратегию поведения - страте¬
гию инновационного лидерства.
Инновационное лидерство21 - это стратегия поведения компании, которая
одновременно преследует достижение двух целей: создание товара, обладаю¬
щего ценностью для покупателя, и осуществление инновации. В центре стра¬
тегического мышления, направленного на инновационное лидерство, стоит ра¬
дикально новый результат деятельности фирмы, имеющий для покупателя
высокую ценность.
Эта новая стратегия пришла на смену представлениям о стратегическом
мышлении в тех компаниях, где основное внимание было сконцентрировано на
соревновании с конкурентным окружением и различные типы конкурентных
стратегий отличались один от другого лишь факторами, за счёт которых ком¬
пании могли добиться преимуществ над конкурентами. Деятельность менед¬
жеров, по существу, сводилась к тому, чтобы оценить то, что делают конку¬
ренты, и сделать это лучше. Стратегическое мышление фокусировалось на
конкурентах, и поэтому зачастую компании, прилагая огромные усилия, доби¬
вались незначительных улучшений, производя продукт, во многом имитирую¬
щий продукт конкурентов.
19 Т и с Д. Ук. соч., с. 101.
20 Там же, с. 104.
21 Термин ввели Чан Ким и Рене Моборн. См.: Кim Ch.W., Mauborgne R. Strategy, Value
Innovation, and the Knowledge Economy. In: Strategic Thinking for the Next Economy. Ed. by
M. Cusumano, C. Markides. San Francisco, 2001, pp. 197-228.
70
Конкуренция не случайно долгое время находилась в центре внимания при
формировании стратегий фирм как в теории, так и на практике. В неоклас¬
сической экономической теории фирмы рассматриваются как «черные ящики»,
а окружающая их среда ~ как внешние условия, неподвластные влиянию со
стороны отдельной фирмы. Иными словами, поведение фирмы обусловлено
состоянием рынка. И практика подтверждала это. Достаточно вспомнить про¬
никновение японских компаний на американский рынок, открывшее его для
глобальной конкуренции. В ответ на произошедшие изменения американскими
компаниями были разработаны стратегии, поставившие в центр внимания
конкуренцию.
В качестве одного из классических примеров конкурентной борьбы, не ос¬
нованной на инновационном лидерстве, можно привести «битву» между Ай-
би-эм и «Компак» на рынке персональных компьютеров в 80-х годах XX века.
Когда в 1983 г. фирма «Компак» представила свой компьютер, технически
превосходящий аналог фирмы Ай-би-эм и к тому же на 15% дешевле, она тут
же завоевала массовый спрос. Раздражённая успехом «Компак», Ай-би-эм
вступила в борьбу, избрав аналогичную стратегию, и между компаниями раз¬
разилась конкурентная война. Стремясь превзойти друг друга в замысловатых
усовершенствованиях, обе фирмы упустили возможности, которые открыл бы
для них рынок, где широкие массы небогатых покупателей готовы были поку¬
пать дешевые и простые в использовании компьютеры. Производя чрезмерно
технически усложненные и переоцененные компьютеры, обе компании в конце
1980-х столкнулись с трудностями.
Этот пример иллюстрирует то, что даже в отраслях, где развиваются пе¬
редовые информационно-компьютерные технологии, ориентированные на кон¬
курентное взаимодействие стратегии приводят к следующим не всегда осозна¬
ваемым фирмами эффектам22:
J подражательный, а не инновационный подход к продукту: компании
просто стремятся производить лучше то, что производят их конкуренты;
J реагирующие действия: время и талант компании невольно тратятся на
«достойный» ответ на каждое мелкое движение конкурента;
J риск проглядеть возможное появление новых рынков и изменения вку¬
сов потребителей.
Стратегия инновационного лидерства радикально отличается от стратегии
завоевания конкурентных преимуществ. Она не имеет ничего общего с сегмен¬
тацией рынка, направленной на удовлетворение дифференцированных по¬
требностей. Она не связана лишь с внедрением технологических новинок, ею
могут овладеть не только компании, функционирующие в сфере высоких тех¬
нологий, и даже не только компании-изобретатели, первыми разработавшие
товар и предложившие его на рынке. Она позволяет видеть возможности там,
где другие видят ограничения. Она может принести успех даже тогда, когда
сама компания и экономика в целом переживают не лучшие времена.
Для достижения устойчивого положения на рынке и прибыльного роста
компания, избравшая стратегию инновационного лидерства, вырывается из
ловушки подражания, и, вместо того чтобы искать незначительные улучшения
своего продукта по сравнению с конкурирующим, создаёт абсолютно новый
продукт или находит совершенно новое решение задачи. Инновационные ли¬
деры создают такие новшества, которые выводят компанию за пределы сло¬
22См.: Кi m Ch.W., Mauborgne R. Op. cit., p. 198.
71
жившихся рыночных условий благодаря своей качественно новой полезности
для потребителей. Они не падают жертвой обстоятельств, а концентрируются
на создании новых возможностей. Именно на создании новых возможностей,
поскольку инновационный лидер ориентирован на создание своего рынка.
Какие же компании сегодня являются инновационными лидерами?
Си-эн-эн среди новостных каналов, крупнейший дискаунтер «Уол-Март» в
розничной торговле, «Чарлз Шваб энд Ко.» в управлении инвестиционными и
брокерскими счетами, Эс-эй-пи в области программного обеспечения для
управления бизнесом, «Бордерс» и «Барнес энд Ноубл» в розничной торговле
книгами, «Сауфуэст эйрлайнс» в авиаперевозках на короткие расстояния, сеть
кофеен «Старбакс» и многие другие представители различных отраслей эко¬
номики. «Их постепенный рост и высокие прибыли не являются следствием
отваги молодых сотрудников, участия в небольшом предпринимательском
старт-ап, принадлежности к привлекательной отрасли или вложений в новые
технологии. Напротив, эти успешные компании объединяет погоня за иннова¬
циями вне привычного контекста. Они стремятся к инновации не как к техно¬
логии, а как к ценности»23. Более того, многие инновационные лидеры добились
успеха отнюдь не в отраслях, где рождаются новейшие технологии, а во впол¬
не традиционных видах деятельности - торговле, перевозках, общепите. Од¬
нако все компании, осуществляющие инновационное лидерство, принадлежат
к числу быстро растущих.
Главное в стратегии инновационного лидерства - это достижение одновре¬
менного и равнозначного сочетания в своём товаре, услуге, в технологи и т.п.
новизны и ценности для потребителя.
Итак, стратегия инновационного лидерства направлена не на борьбу с кон¬
курентами, а на создание новых рынков. Стремясь к инновационному лидерст¬
ву, фирма может преодолеть тенденции развития отрасли, перестать соревно¬
ваться за лучшее положение на существующем рынке и создать новый рынок
и новый спрос. Поэтому для того, чтобы стать инновационным лидером, одной
только инновации недостаточно. Для инновационного лидерства необходимо
создание массового рынка. Часто случается, что компания, представившая ин¬
новационный продукт, не способна дать потребителям возможность осознать
его ценность для них и тем самым сделать продукт массовым. В результате
прибыль от продажи разработанного продукта достаётся не технологическому
новатору, а инновационному лидеру, создавшему массовый спрос. К примеру,
технология видеозаписи была предложена компанией «Ампекс» ещё в 1950-х
годах, но «Ампекс» оказалась неспособной сделать её достаточно привлека¬
тельной для покупателей. Позднее «Сони» и Джей-ви-си смогли реализовать
эту упущенную возможность, предложив технологическую новинку массовому
покупателю всего за 1% первоначальной цены, установленной «Ампекс». При¬
быль они получили, опираясь не на технологическое, а на инновационное ли¬
дерство24.
Однако новый продукт или бизнес-идея, благодаря которым компания об¬
ретает потенциал инновационного лидерства, во многих случаях в силу своих
особенностей не могут быть защищены от копирования и имитации. Если ре¬
сурс или продукт являются конкурентными, то проблема копирования может
быть либо полностью исключена, либо «отодвинута» в долгосрочную перспек¬
23 Ibid., рр. 199-202.
24 Ibid., р. 206.
72
тиву, достаточную для того, чтобы извлечь существенную выгоду. Так, к при¬
меру, фирма, производящая программное обеспечение, или фармацевтическая
компания, выпускающая лекарство, могут быть защищены от копирования их
технологий и имитации их продуктов правами собственности на них и патен¬
тами. А вот сеть «Старбакс» не в состоянии исключить никого из числа тех,
кто может зайти в любую из её кофеен с целью изучения месторасположения,
атмосферы, видов продукции, концепции приготовления кофе и стиля прове¬
дения времени за чашечкой этого ароматного напитка. «Да и как можно запа¬
тентовать радикально отличную от других концепцию кофеен “Старбакс”, ог¬
ромная ценность которой достигнута не благодаря научному открытию? Она
состоит в комбинации вещей, а не в самих вещах»25. Невозможно применить
принцип исключения и в отношении кого-либо из пассажиров авиакомпании
«Вирджин Атлантик эйруэйз», желающих скопировать её идею комбинирова¬
ния комфорта первого класса (с его огромными креслами и пространством для
ног) с ценами на билеты по тарифам бизнес-класса.
В экономике неконкурентных и неисключаемых благ, которая функциони¬
рует по закону возрастающей отдачи, важность доли рынка, издержек и цены
открывается в новом свете. Фирмы, добивающиеся инновационного лидерства,
не следуют традиционному способу максимизации прибыли, присущему фир¬
ме, обладающей монопольной властью. Ограничение выпуска и назначение вы¬
сокой цены, характерные для традиционных монополий и фирм в отраслях с
несовершенной конкуренцией, приводят не только к чистым потерям общест¬
венного благосостояния, но и к тому, что рано или поздно в отрасли появляют¬
ся конкуренты, стремящиеся назначить более низкие цены и захватить рынок.
Высокие цены и небольшой объём предложения не позволяют фирмам ощу¬
тить выгоды возрастающей отдачи. Поэтому принятые в индустриальной эко¬
номике способы максимизации прибыли неэффективны в «экономике, осно¬
ванной на знаниях». В такой экономике фирмы концентрируют усилия не на
удержании высоких цен и ограничении выпуска, а на продаже принципиально
нового, нужного потребителям товара по доступной цене.
Поскольку компания не ориентируется на уже существующий рынок, а
сама создаёт спрос, это и служит мотивом к снижению издержек настолько,
насколько это возможно. В результате возникает рыночная структура нового
типа. В ней выигрывают и производители путём завоевания доминирующей
позиции, и потребители, получающие товар в большом объёме по низкой цене.
Авторы термина «инновационное лидерство» Чан Ким и Рене Моборн об¬
наружили, что успешные компании, придерживающиеся этой стратегии, испо¬
ведуют два принципа в отношении формирования цены и издержек. Во-
первых, это стратегическое ценообразование для создания спроса: продажа
большого объёма товара по низкой цене и быстрое достижение высокой репу¬
тации бренда. Во-вторых, это целевое формирование затрат для создания
прибыли: достижение такой структуры издержек, которая затрудняет вхож¬
дение в отрасль потенциальных конкурентов и одновременно позволяет полу¬
чать высокую прибыль26.
Порядок и результат действия этих взаимосвязанных принципов могут
быть проиллюстрированы графически (рис. 1). Пусть Di - кривая спроса на
товар фирмы-монополиста, не отличающийся новизной и высокой ценностью
25 Ibid., р. 210.
26 См.: Ibid., р. 212.
73
для потребителей. В отсутствие инновационного лидерства фирма придержи¬
валась бы традиционного правила определения оптимального объёма выпуска
(Qi) и назначения цены (Pi) - правила равенства предельного дохода (MRi) и
предельных издержек (долгосрочные предельные издержки - LRMCi), выпол¬
нение которого приносило бы фирме прибыль в размере площади прямоуголь¬
ника PiEiAiCi. Однако, следуя стратегии инновационного лидерства, фирма
предлагает нужный потребителю принципиально новый товар, чем добивается
существенного расширения спроса на него (D2). Стремление избежать копиро¬
вания и имитации стимулирует снижение издержек, которое отображается
сдвигом кривых долгосрочных средних издержек из положения LRACi в по¬
ложение LRAC2 и долгосрочных предельных издержек - из положения
LRMCi в положение LRMC2. В результате оптимальным для фирмы становит¬
ся больший объём выпуска (Q2) при более низкой цене (Р2), что приносит ей
многократное увеличение прибыли (площадь Р2Е2А2С2).
Рис. 1. Ценообразование в условиях инновационного лидерства
Практика реализации стратегии инновационного лидерства предполагает
постоянное движение вперед, направленное на привлечение новых покупате¬
лей (нередко даже ценой потери старых, что объясняется радикальностью об¬
новлений продукции) и сопровождающееся сотрудничеством с другими компа¬
ниями (часто на основе межфирменных сетей), предоставляющими активы,
продукты и услуги, способствующие продлению потенциала инновации и за¬
щите от имитаторов.
Смещение основного фокуса поведения фирмы, прослеживающееся при
сравнении традиционных конкурентных стратегий и стратегии инновационного
лидерства, можно показать путём сопоставления трёх базовых компонентов -
отношения к конкуренции, покупателям и возможностям компании (см.
табл. 5).
74
Таблица 5
Смещение стратегического фокуса
Три базовые
компонента
стратегии
Традиционное
понимание
Инновационное
лидерство
Конкуренция
Опережать конкурентов
Найти радикально новую цен¬
ность, делающую конкуренцию
незначимой
Покупатели
Сохранять лояльных по¬
купателей и все полнее
удовлетворять их по¬
требности
Ориентироваться на массового
покупателя, привлекать новых
покупателей, пусть даже ценой
потери старых
Возможности
Расширять и укреплять
существующие возмож¬
ности компании
Использовать сотрудничество с
другими компаниями
Kim Ch., Ma uborgne R. Op. cit., p. 217.
Одним из ярких примеров успеха, достигнутого с помощью стратегии ин¬
новационного лидерства, стала история компании «Уол-Март», которую можно
назвать ровесницей «экономики, основанной на знаниях». «Уол-Март» возник¬
ла в 1962 г. благодаря инновационной идее создания сети дешёвых крупных
универсальных магазинов в небольших городках, полезность которой основа¬
тель компании Сэм Уолтон выразил так: «Люди не желают ездить в крупные
города за вещами, которые нужны им прямо здесь и сейчас. И они, конечно,
хотят платить за них меньшую цену, чем та, которую предлагают в больших
городах»27. Так появилась сеть больших провинциальных магазинов, торгую¬
щих по ценам ниже средних в приятной и комфортной для покупателей об¬
становке, и началось непрерывное движение компании в направлении реали¬
зации стратегии инновационного лидерства.
Создатели «Уол-Март» не всегда были авторами инновационной идеи, ко¬
торую им удавалось успешно реализовать. Например, идея создания сети
клубных складов-магазинов (для совершения покупок в таких магазинах необ¬
ходимо оформить членство и затем ежегодно платить определённый взнос)
принадлежит не С. Уолтону, а его другу Солу Прайсу. Однако в его магазине
«было всё, чего не должно быть в предприятии розничной торговли. Клуб рас¬
полагался в старом неприглядном помещении с маленькой тесной парковкой;
рядом не было ни одного другого магазина. Внутри царили сырость и полу¬
мрак... Пол был бетонным, а потолок подпирали тёмные стальные опоры.
В клубе предлагался ограниченный ассортимент товаров, значительную часть
которого составляли продукты питания. В общем ...не было ничего хорошего,
если не считать нереально низких цен и толпы радостных членов клуба, ак¬
тивно снующих во всех проходах зала и с довольными улыбками толкающих
перед собой огромные заваленные товарами тележки»28.
Подхватив эту идею, С. Уолтон создал выгодно отличающийся от имевше¬
гося аналога «Сэм’с клаб», который стал новым и удобным местом, где вла¬
дельцы небольших магазинов получили возможность пополнять свои запасы
27Содерквист Д. Wal-Mart: как из провинциального магазинчика создавалась величайшая
розничная империя. Откровения вице-президента компании. М., 2008, с. 23.
28 Там же, с. 34-35.
75
товаров и приобретать торговое оборудование. Далее последовали другие бле¬
стяще реализованные инновации: гипермаркет - революционная новинка
1980-х годов, впервые объединивший под одной крышей товары широкого по¬
требления и продукты питания; международные подразделения; сеть малень¬
ких магазинчиков в микрорайонах крупных городов, торгующих по ценам про¬
винциальных гипермаркетов. В результате за одно десятилетие, прошедшее со
времени основания, «Уол-Март» увеличил свою прибыль с 44 млн. долл, до
2 млрд. долл, и, занимая когда-то 13-е место среди розничных компаний США,
стал самой большой сетью розничной торговли в мире.
Однако в последние годы аналитиками всё чаще и чаще высказываются
сомнения относительно удачных перспектив «Уол-Март». Как заметил Гэри
Макуилльямс в статье под названием «Конец эры “Уол-Март”», компания, ос¬
нованная С. Уолтоном, «помогла повысить производительность в Америке, по¬
низить уровень инфляции и укрепить покупательную способность миллионов
людей... Однако успех ей дальше не гарантирован... Мир изменился, и фокуси¬
рование “Уол-Март” на масштабах теперь превратилось в его слабость. Фор¬
мула “розничная торговля в крупном магазине”, которая принесла “Уол-
Март” успех, грозит создать проблемы для его развития. Сегодня потребители
требуют больше свежести и больше выбора, а это означает, что как продукты,
так и одежда должны обновляться на полках чаще. Они также требуют более
персонализированных услуг. Эти перемены создают трудности для “Уол-
Март”, чьё восхождение на вершину успеха в розничной торговле было со¬
вершено благодаря повышению её эффективности на основе стандартизации и
крупных масштабов»29.
Чем же ответит инновационный лидер на вызовы времени? Там, где дру¬
гие видят трудности, он находит новые возможности. Своим покупателям
«Уол-Март» объявил об открытии Интернет-сайта, с помощью которого они
смогут не только совершать покупки, но и продажи, а также получать инфор¬
мацию о вакантных рабочих местах и событиях, происходящих в их регионе30.
Так инновационный лидер вновь реагирует на потребности своих клиентов,
стремление которых не остаться без работы в условиях, когда уровень безра¬
ботицы в США совершает рекордные за последние 20 лет скачки31, не уступа¬
ет их желанию приобретать качественные товары по относительно низким це¬
нам в режиме он-лайн.
По прогнозам современных аналитиков, распространение стратегии иннова¬
ционного лидерства будет вытеснять компании, ориентированные на преимуще¬
ство в издержках, сегментацию рынка или дифференциацию продукта, с верх¬
них ступеней рейтинга экономической успешности, но, конечно, не приведёт к
их полному исчезновению. Перспективы стабильности и экономического роста
США видятся в подъёме реального сектора экономики за счёт тех фирм, орга¬
низационные принципы и стратегии которых максимально отвечают условиям
«экономики, основанной на знаниях». И с этой точки зрения можно утверждать,
что «новая экономика» внесла свой вклад в богатство тем, что благодаря буму
информационно-компьютерных технологий способствовала созданию наиболее
производительных невидимых форм капитала и укрепила трансформацию ры¬
ночной стратегии фирм в сторону инновационного лидерства.
29 М с W i 11 i a m s G. The End of the Wal-Mart Era. - «The Wall Street Journal»
(http://articles.moneycentral.msn.com/Investing/Extra/TheEndOfTheWalMartEra.aspx).
30 http://articles.moneycentral.msn.com/Investing/Extra/WalMartChallengesCraigslist.aspx
31 Кириллов P. Безработных стало больше. - «РБК daily», 7.062008, с. 3.
76
Вопросы управления
Л.А.КОНАРЕВА*
СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ОРГАНИЗАЦИИ: МИРОВОЙ ОПЫТ
Проблема социальной ответственности бизнеса в мире, в частности в Рос¬
сии, актуальна в наше время, но она весьма неоднозначно трактуется пред¬
ставителями бизнеса и обществом в целом.
Государство выделяет такие приоритеты в области социальной ответствен¬
ности бизнеса:
• уплата налогов в полном объёме, без укрывательства от налогов;
• стабилизация социально-экономической ситуации в ряде регионов;
• подготовка рабочих кадров;
• строительство дорог и других объектов инфраструктуры.
Спору нет, всё это - важные направления в деле социальной ответствен¬
ности бизнеса, однако сами граждане понимают её иначе.
В печати были опубликованы данные опроса ВЦИОМ на тему о том, как
они понимают, что такое социальная ответственность бизнеса:
• выполнение обязательств со стороны бизнеса перед работниками и об¬
ществом.
При этом имеется в виду не только уплата налогов в полном объёме, но, в
первую очередь, и своевременная выплата достойной зарплаты работникам и
обеспечение социальных гарантий на местах работы, иными словами создание
надлежащих условий труда и отдыха.
• Обеспечение качества товаров и услуг.
• Отсутствие обмана в деятельности.
• Осуществление социальных программ.
Таким образом, налицо явное расхождение в понимании сути социальной
ответственности бизнеса с точки зрения государства, призывающего его к это¬
му, и граждан этого государства.
Если первый приоритет частично совпадает, но гражданами понимается
гораздо более адекватно, чем представителями государства и бизнеса, то вто¬
рой, важнейший, с точки зрения граждан, а именно - обеспечение качества
товаров и услуг, вообще отсутствует как фактор социальной ответственности в
трактовке и бизнесом, и государством. Последнее, похоже, исходит из предпо¬
сылки, что бизнес у нас честный, хотя граждане на каждом шагу испытывают
откровенное надувательство, фальсификацию и тому подобное. Конкретное
перечисление примеров заняло бы не одну страницу в этой статье.
* КОНАРЕВА Людмила Антоновна - кандидат экономических наук, старший научный
сотрудник Центра проблем управления ИСКР АН. Copyright © 2008.
77
Представляется очевидным, что есть два пути разрешения существующего
в этой сфере конфликта между государством и обществом.
Первый состоит в повышении социальной ответственности бизнеса.
Здесь предстоит ещё немалая работа по доведению пожеланий общества
до сведения как бизнесменов, так и руководителей государственных органов.
Но самое главное в другом.
С самого начала либеральных экономических реформ при переходе рос¬
сийской экономики на рыночные рельсы был взят лозунг: “Государство и ры¬
нок несовместимьГ. Подобная политика продолжается и по сей день, и совсем
недавно в очередной раз она была подтверждена вьйшими административны¬
ми чиновниками нового кабинета министров на Экономическом форуме, состо¬
явшемся в июне 2008 г. в Санкт-Петербурге. Намеченная на будущее реализа¬
ция политики, основанной на том, что государство не должно вмешиваться в
дела бизнеса, уже оказала и будет оказывать разрушительное воздействие на
российскую экономику. Более того, этот подход фальшив по своей сути и не
отражает положения дел в странах с развитой рыночной экономикой.
В экономике, как в целостной системе, задача которой создать благоприят¬
ные условия для жизни граждан, всегда есть такие сферы, куда частный ка¬
питал без принуждения, а только лишь от глубинного понимания своей соци¬
альной ответственности не пойдёт именно в силу того, что бремя социальной
ответственности ему невыгодно, убыточно с точки зрения его главной цели ~
получения прибылей. К числу таких сфер относится и обеспечение качества и
безопасности потребительских товаров, и охрана окружающей среды, и многое
другое.
Как показывает зарубежный опыт, второй путь разрешения означенного
конфликта состоит в том, чтобы усилить воздействие государства на частный
бизнес для того, чтобы обеспечить социальную ответственность перед общест¬
вом. Вопреки распространённому и активно внушаемому населению мнению о
том, что рынок и государственное регулирование несовместимы, можно смело
констатировать, что современное российское государство значительно слабее,
чем государства стран с развитой рыночной экономикой защищает интересы
членов общества путём законодательных мер и регламентирующих документов.
Понятие "социальная ответственность"
Наиболее распространён и общепринят термин “социальная ответствен¬
ность корпорации” (corporate social responsibility, CSR). Это - концепция, пре¬
дусматривающая учёт организацией интересов общества путём взятия на себя
ответственности за результаты своей деятельности, оказывающие воздействие
на потребителей, поставщиков, своих работников и акционеров, местных жи¬
телей, а также на состояние окружающей среды. Предполагается, что ответст¬
венность распространяется на все аспекты функционирования корпорации.
Рассматриваемая концепция применима к любой частной компании, зани¬
мающейся бизнесом. Если она имеет корпоративную форму собственности, то
уместно говорить о корпоративной социальной ответственности, в более обоб¬
щённом виде следует говорить о социальной ответственности бизнеса. Но этого
недостаточно. Речь идёт о социальной ответственности любой организации,
функционирующей в рыночной экономике, в том числе она распространяется
на бесприбыльные организации, предоставляющие некоммерческие услуги, а
также на административные органы власти. Поэтому в дальнейшем мы будем
78
говорить о социальной ответственности любой организации, а также государ¬
ства в целом.
Консультативная группа специалистов, собранных Международной органи¬
зацией по стандартизации для разработки стратегии социальной ответствен¬
ности, определила её как “сбалансированный подход, в рамках которого орга¬
низации решают экономические, экологические и социальные вопросы таким
образом, чтобы приносить пользу людям, жителям местных сообществ и обще¬
ству в целом’’1. Для обозначения всех, на кого распространяется социальная
ответственность, американский специалист по управлению Р. Фримен в 1984 г.
ввёл в обиход обобщенный термин stakeholder. Это слово означает “лицо или
группу лиц, имеющих определённый интерес в любых действиях организации”
и зачастую переводится как “заинтересованная сторона”, однако в переводной
литературе встречается напрямую заимствованный термин - стейкхолдер* 2.
Необходимо сразу же отметить одно чрезвычайно важное обстоятельство.
Понятие социальной ответственности в подобной трактовке шире, чем обяза¬
тельства организации соответствовать в своей деятельности установленному
законодательству той или иной страны и предусматривает добровольные дей¬
ствия по улучшению качества жизни своих работников и членов их семей,
равно как и жителей местной территории и общества в целом.
Всемирно известный американский специалист по управлению Питер Дра-
кер видит истоки социальной ответственности в начале XIX века в деятельно¬
сти двух знаменитых американских бизнесменов - Эндрю Карнеги и Джулиу¬
са Розенвалвда3. Первый, будучи весьма богатым человеком, уйдя на пенсию,
создал и финансировал общедоступную публичную библиотеку. Дж.. Розен-
вальд, купивший находившуюся на грани банкротства компанию Сирс Роубак
(Sears Roebuck), занимавшуюся розничной торговлей товаров по почте, стал
вкладывать средства в научные исследования в области агрономии с далеко
идущей целью превратить бедных фермеров в обеспеченных земледельцев.
Питер Дракер называл обоих социальными реформаторами с разной жизнен¬
ной философией. Э. Карнеги, исходя из принципа: “Господь хочет, чтобы мы
были богатыми, чтобы творить добро”, был филантропом. Э. Карнеги первым
создал типично американский институт - благотворительный фонд. Его при¬
меру последовали многие другие богатейшие американские бизнесмены, в их
числе Л. Стэнфорд, Г. Хантингтон, Дж. Морган, Г. Фрик, Э. Меллон, Рокфел¬
леры, Г. Форд. Все они создали “культурные памятники самим себе” в виде
музеев, концертных залов, оперных театров, университетов и тому подобного,
а основанные ими фонды существуют и по сей день, часть их средств, расхо¬
дуется в том числе, и на социальные цели.
У Дж. Розенвальда было другое кредо: “Вы должны быть способными де¬
лать добро, чтобы стать обеспеченными”. Он, с точки зрения П. Дракера, пер¬
вым из бизнесменов понял, что процветание собственного бизнеса зависит от
благополучия потребителей. Купленная им компания через десять лет превра¬
тилась в весьма успешную и быстрорастущую, поскольку, вкладывая средства
в обучение культуре земледелия, он создал себе обеспеченного потребителя -
Leonard D., McAdam R. Corporate Social Responsibility.- “Quality Progress”, October
2003, p. 27.
2 Freeman R. Strategic Management: A Stakeholder Approach. Boston, 1984.
3Drucker P. The New Meaning of Corporate Social Responsibility. - “California Management
Review”, vol. XXVI, No. 2, Winter 1984, pp. 53-63.
79
фермера, у которого были две настольные книги: библия и “национальная кни¬
га желаний” - каталог товаров “Сирс Роубак”. В лице Э. Карнеги П. Дракер
видел собственника бизнеса, верившего в социальную ответственность богат¬
ства как такового, а в лице Дж. Розенвальда ~ умелого менеджера. Именно с
деятельности Розенвальда, по мнению П. Дракера, началась социальная ответ¬
ственность бизнеса.
Сам термин “социальная ответственность бизнеса” появился в начале 70-х
годов прошлого века. Но прежде, чем понять причины этого, надо весьма
кратко коснуться истории вопроса о том, каким образом в капиталистических
странах решались социальные проблемы.
Государственное вмешательство
в решение социальных проблем
Приведём весьма любопытную цитату Питера Дракера, который, подчерк¬
нём, был ярым сторонником концепции социальной ответственности бизнеса.
Он считал, что её главная сфера - получение достаточной прибыли для по¬
крытия “затрат на будущее”. Если этого не достигается, то не может быть и
речи ни о каких других сферах социальной ответственности. “Этот аргумент -
пишет он, - естественно, не удовлетворит тех, кто верит, что сегодняшний
бизнесмен должен быть преемником вчерашнего принца - иллюзия, которой
бизнесмены, к сожалению, охотно поддаются. Ведь принцы были в состоянии
стать благодетелями, поскольку вначале отобрали блага и, конечно же, больше
всего у бедных”4.
Мировая история развития капитализма - как считает Дракер, подтвер¬
ждает это. Достаточно ознакомиться с биографией любого “Рокфеллера”, что¬
бы понять, что источник богатства каждого миллионера - жалкое существова¬
ние миллионов трудящихся масс, которые вынуждены были бороться за свои
гражданские и социальные права, объединяясь в партии и профсоюзы, и госу¬
дарства во имя самосохранения должны были брать на себя функции по пере¬
распределению национального дохода и решение социальных проблем основ¬
ной массы трудящихся. Так возникла сфера государственного регулирования.
В странах Европы гораздо более сильная роль государства в решении со¬
циальных проблем. Истоки лежат ещё в XVIII веке во Флоренции, где впер¬
вые была образована система обязательного бесплатного обучения детей и об¬
щественная бесплатная система госпиталей. В XIX веке эта тенденция полу¬
чила распространение в других европейских странах, начиная от свода Бри¬
танских законов о фабриках (British Factory Acts), принятых в 1844 г., и зако¬
нов о социальном обеспечении, принятых в 80-х годах XIX века в Германии в
эпоху правления Бисмарка.
Первые шаги государства по правовому регулированию в США восходят к
началу прошлого века. Сошлёмся на законы о контроле мясных продуктов и о
чистоте продуктов питания и медикаментов, запрещавшие продажу опасных в
употреблении, фальсифицированных, низкосортных товаров этих категорий,
принятые Конгрессом США в 1906 г. Бюро по химии, учреждённое в соответ¬
ствии с последним законом, в 1931 г. было преобразовано в Администрацию по
пищевым товарам и лекарственным средствам (Federal Food and Drug Admini¬
stration), которая и поныне является могущественным регулирующим органом.
4Drucker Р. Op. cit., р. 62.
80
Сам закон в 1938 г. был значительно ужесточён, а в последующем была при¬
нята целая серия поправок и дополнений к нему, расширяющих полномочия.
Также практически в начале века, в 1914 г., в США была учреждена Феде¬
ральная торговая комиссия (Federal Trade Commission) - независимое агентст¬
во, существующее и по сей день для урегулирования всех вопросов торговли
между штатами и являющееся главным правительственным органом по защи¬
те потребителя от “обманных действий” торгующих организаций5.
Отрицательные последствия развития традиционных отраслей промыш¬
ленности, среди которых загрязнение окружающей среды, появление на рын¬
ке товаров, небезопасных в эксплуатации и потреблении, и другие привели к
тому, что общественность в США во второй половине XIX века стала считать
поведение бизнеса “аморальным”, на фоне чего и возникла концепция соци¬
альной ответственности бизнеса. Пик государственного регулирования в соци¬
альной сфере пришёлся на десятилетие с середины 60-х по середину 70-х го¬
дов прошлого столетия. Он сопровождался настоящим бумом в области консю¬
меризма - движения потребителей в защиту своих прав. Именно в этот пери¬
од Конгресс США принял дополнительные законы, связанные с качеством и
безопасностью потребительских товаров и направленные на защиту интересов
потребителя. В соответствии с некоторыми из этих законов в дополнение к
существующим были учреждены новые государственные органы, нацеленные
на обеспечение качества и безопасности товаров, поступающих в торговую
сеть. Вспомним, что именно обеспечение качества продукции жители России
ставят на второе место среди сфер социальной ответственности. По некоторым
данным, к середине 1970-х годов в США действовало свыше 100 государст¬
венных агентств, осуществлявших регулирование деятельности частных фирм,
оказывающей влияние на социальную сферу6. О социальных программах,
осуществляемых государством в США, много написано. Сошлёмся на одну из
последних монографий группы учёных института США и Канады7.
В целом можно утверждать, что за истекшее столетие в США сложился и
продолжает устойчиво функционировать механизм государственного регули¬
рования в социальной сфере, который стал неотъемлемой частью обществен¬
но-политической системы.
Практика реализации социальной ответственности в широком смысле этого
понятия является за рубежом объектом критики и многочисленных дебатов,
которые разворачиваются в основном вокруг поиска ответа на вопрос: кто же,
главным образом, должен нести ответственность за социальную сферу жизни
людей - бизнес, государство или общественные институты? Сторонники каж¬
дого из подходов выдвигают свои аргументы, - как за, так и против.
Пропагандисты социальной ответственности бизнеса постоянно деклари¬
руют, что у бизнеса есть сильная заинтересованность в социальной ответст¬
венности, так как корпорации разным образом выигрывают от этого, обеспечи¬
вая себе более длительную и устойчивую перспективу развития по сравнению
с краткосрочными прибылями.
Критики выдвигают разные аргументы. Одни утверждают, что концепция
социальной ответственности противоречит фундаментальной экономической
5 Конарева Л.А. Государственное регулирование качества потребительских товаров в
США. М., 1984. -Ред.
6Bartholomew D. Cost vs Quality. - “Industry Week”, September 2001.
7 США: Опыт социальной политики и уроки для России. М., 2007.
81
роли бизнеса. Этой точки зрения придерживается известный американский
экономист ~ пропагандист монетаризма Милтон Фридман8. Защитники кон¬
цепции Фридмана говорят, что только тогда оправданно вложение капитала в
социальную ответственность, когда прибыль от этих вложений будет сопоста¬
вима с вложениями в какую-то иную сферу бизнеса.
Приверженцы подобного взгляда также полагают, что улучшение таких
социальных показателях жизни общества в развитых капиталистических
странах, как здравоохранение, продолжительность жизни, сокращение дет¬
ской смертности, стали возможны только благодаря деятельности свободных
частных предприятий. Аналогичной точки зрения придерживался и Питер
Дракер, который считал, что социальные проблемы “могут быть решены толь¬
ко, если к ним относиться как к экономически выгодным возможностям”9. Эко¬
номическая реальность такова, что социальные потребности могут финанси¬
роваться в большей мере, если их решение приносит капитал, прибыль. Дра¬
кер утверждал, что бизнес несёт ответственность за главное, а именно за на¬
копление капитала для покрытия затрат на будущее развитие экономики.
С его точки зрения, в середине 80-х годов прошлого столетия мировая эконо¬
мика достигла такой стадии, когда традиционные отрасли исчерпали резервы
своего развития, находились в упадке, нуждались в реструктуризации, мощ¬
ных инвестициях, бизнес не приносил прибыли, достаточной и для инвестиций
в дальнейшее развитие экономики, и для реализации социальных программ.
Когда быстро растёт потребность в капитале, прибылей бизнеса не хватает
для неэкономических целей, особенно филантропического характера.
Многие критики концепции социальной ответственности бизнеса видят в
ней, и, надо сказать, часто весьма обоснованно, не что иное, как рекламный
“внешний фасад”, весьма дорогостоящую попытку отвлечь внимание общества
от возможных опасных последствий своих основных операций. Так, известно,
что нефтяной гигант “Бритиш петролеум” ежегодно тратит огромные средства
на рекламную кампанию, призванную убедить общественность в отсутствии
экологических последствий своих операций по добыче нефти.
У концепции социальной ответственности государства также есть свои
сторонники и противники.
Приверженцы социальной ответственности бизнеса, всячески сопротив¬
ляющегося усилению государственного воздействия на их деятельность, ут¬
верждают, что именно бизнес призван добровольно заменить роль государст¬
ва - этого “цепного пса”, надзирающего за деятельностью бизнеса. Они всяче¬
ски акцентируют внимание общественности на объективных недостатках госу¬
дарственного регулирования. К их числу относятся следующие.
1. Государственное регулирование само по себе не может охватить все
стороны деятельности частного бизнеса.
2. Как правило, государство разрабатывает и утверждает обязательные к
применению законы и другие нормативные документы, которые корпорации
обязаны соблюдать. В случае нарушений требований данных документов ви¬
новников привлекают к судебной ответственности, и при положительном ре¬
шении суда они выплачивают огромные компенсации. Однако сами норматив¬
ные документы зачастую содержат массу так называемых “серых зон”. Весь¬
8Friedman М. The Social responsibility of Business is to Increase its Profits. - “The New York
Times Magazine”, 13.09.1970.
9Drucker P. Op. cit., p. 55.
82
ма богатые корпорации, как правило, нанимают для защиты своих интересов
высокооплачиваемых адвокатов, которые, пользуясь “пробелами” в законах,
всячески пытаются доказать невиновность компаний. Это приводит к затяж¬
ным судебным разбирательствам в интерпретации применимости законов и
дебатам в тех самых “серых зонах”. В результате любые разбирательства
превращаются в многолетние затяжные судебные тяжбы, зачастую с неясным
исходом. Примером может послужить судебный иск против компании “Джене-
рал электрик”, которая должна была очистить реку Гудзон после загрязнения
её вредными органическими примесями, но вместо этого всячески оспаривала
свою вину, о чем летом 2005 г. писала газета “Нью-Йорк тайме”10 11.
3. Не без основания считается, что государственное регулирование - это
финансовое бремя, накладываемое на экономику. Так, например, несмотря на
то, что в 80-е годы прошлого столетия в США происходил процесс дерегули¬
рования, согласно оценке Административно-бюджетного управления (АБУ)
при президенте, сделанной в 1999 г., ежегодные затраты, связанные с феде¬
ральным регулированием в области охраны здоровья, защиты окружающей
среды и безопасности населения от опасных в эксплуатации и употреблении
товаров, варьировались от 170 до 230 млн. долл.11, причём к концу 90-х годов
они практически остались неизменными по сравнению с 1988 г. По оценке
АБУ, общие прямые затраты на федеральное регулирование и связанную с
ним “бумажную работу” составляли в США в конце прошлого века от 4 до
10% ВВП12.
4. Чиновников, занятых в сфере госрегулирования, обвиняют в жуткой
бюрократии и бесконтрольности расходования выделяемых на эти цели
средств. Помимо того, что бюрократизм во всех странах - отличительная чер¬
та административного аппарата, данная сфера деятельности требует напря¬
жённой работы абсолютно честного и неподкупного высококвалифицированно¬
го персонала, и во всех странах существует дефицит на таких людей. Всё это
вызывает недовольство и общественности, и представителей бизнеса, которые
утверждают, что платят налоги не за то, чтобы государство бездарно и не по
назначению расходовало бюджетные средства.
5. Реализация государственных социальных программ - дело длительное.
Потребовалось 20 лет, чтобы каждый работающий американец был охвачен
программой социального обеспечения.
Критики концепции социальной ответственности бизнеса утверждают, что
именно государство должно взять на себя эту роль, чтобы вынудить корпора¬
ции вести себя ответственно, и требуют, чтобы, помимо чисто добровольных
мер, было усилено воздействие на корпорации со стороны государственных
законов и международных норм и стандартов.
Это - объективная тенденция, вызванная современным этапом развития
мировой экономики. Защитники концепции свободного предпринимательства
полагают, что конкуренция на рынках “сама по себе всё расставит по местам”,
заставит производителей товаров и организации, занятые в сфере услуг, нести
ответственность за результаты своей деятельности перед потребителем. Одна¬
10 S u 11 i v a n N., S с h i a f о R. Talking Grean, Acting Dirty. - “New York Times”, 12.06.2005.
11 Office of Management and Regulatory Affairs, Office of Management and Budget (1999). Report
to Congress on the Costs and Benefits of Federal Regulations, 4.02.1999.
12 U.S. Office of Information and Regulatory Affairs, Office of Management and Budget. Report to
Congress on the Costs and Benefits of Federal Regulations. 30.09.1997, p. 27.
83
ко в эпоху современного развитого капитализма стихия свободной конкурен¬
ции давно кончилась, всё больший вес начинают приобретать факторы, вы¬
ступающие в качестве обязательных “внешних” требований - вынужденных
ограничений, накладываемых правительственными органами на частнокапита¬
листические фирмы. Наличие подобных требований объясняется следующими
объективными причинами:
проблемы обеспечения безопасности товаров (в том числе услуг), улучше¬
ния качества жизни населения, защиты потребителя не могут быть решены
частным бизнесом в силу неискоренимых противоречий между трудом и капи¬
талом, производителями и потребителями;
эти проблемы вышли за рамки одной отрасли или одной сферы бизнеса и
требуют создания механизма межотраслевой координации в общенациональ¬
ном, а в XXI веке и в международном масштабе;
комплекс задач, подлежащих решению указанных проблем, выходит за
границы чисто производственной сферы, охватывая науку и инфраструктуру,
что также требует соответствующего механизма увязки;
решение социальных проблем требует создания механизма интеграции,
предусматривающего, помимо производственных мероприятий, проведение
системы мер образовательного, воспитательного и принудительного характера.
Средства воздействия государства на корпорации определяются в основ¬
ном той ролью, которую государство играет как сила, способная оказать на
них давление или привлечь бизнес к выполнению правительственных заказов,
и осуществляются через механизм экономико-правового регулирования.
В XXI веке всё большую роль в повышении социальной ответственности
бизнеса начинают играть общественные институты, профессиональные ассо¬
циации и структуры, создаваемые бизнес-сообществом, как инициаторы уни¬
фицированных документов и мер по реализации бизнесом стратегии социаль¬
ной ответственности.
Подытоживая все сказанное, можно утверждать, что в нынешнем веке в
развитых капиталистических странах сложился некий баланс ответственности
за социальную сферу жизни людей. Вопрос стоит лишь в том, какова доля в
этом балансе перечисленных сторон на определённом этапе развития эконо¬
мики страны. Все участники общественной и хозяйственной жизни той или
иной страны должны нести свою долю ответственности - и бизнес, и админи¬
стративные органы власти, и само государство. Граждане той или иной страны
также должны отвечать за свои поступки.
84
Медицина
Н.А. ШВЕДОВА*
ЖЕНСКОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ В США
Мировое сообщество признаёт право каждого человека на охрану своего
здоровья. Однако здоровью женщин, как считает генеральный директор Все¬
мирной организации здравоохранения (ВОЗ) Маргарет Чен, уделяется мало
внимания. Главный врач мира подчёркивает - «женщины опора общества, но,
вместе с тем, многие из них не имеют доступа к самым элементарным видам
медицинской помощи»1. Не случайно Пан Ги Мун, Генеральный секретарь
ООН, во Всемирный день народонаселения 11 июля 2007 г., призвал мужчин
стать партнёрами в деле охраны женского здоровья. В своём послании «Муж¬
чины как партнёры в деле охраны здоровья матери», он отметил, что «слиш¬
ком много женщин умирает во время беременности и родов из-за того, что они
лишены права на охрану их сексуального и репродуктивного здоровья»* 1 2.
По данным Фонда ООН по народонаселению (ЮНФПА), ежедневно
1440 женщин умирают от осложнений беременности и при родах (или одна
женщина каждую минуту). В каждом поколении во время беременности и при
родах умирает 10 млн. женщин3. «Всемирный день народонаселения - время
сосредоточиться на обязательствах и действиях, направленных на то, чтобы ро¬
ды были безопасными, чтобы каждая беременность стала желанной, молодежь
избавилась от опасности заболеть ВИЧ/СПИДом4, - заявила исполнительный
директор фонда Торая А. Обэйд в своем послании по случаю всемирной даты.
В октябре 2007 г. в Лондоне под эгидой ЮНФПА состоялась международная
конференция, посвященная поиску путей снижения смертности женщин при
родах и в период беременности. В ней приняли участие около двух тысяч деле¬
гатов из 75 стран мира, а также ряд глав агентств и фондов системы ООН5.
Доступ женщин к здравоохранению важен и с точки зрения достижения
равенства женщин и мужчин. Существует взаимосвязь между правом на здо¬
ровье и другими правами человека. Очень часто дискуссии об охране здоровья
ограничиваются темой репродуктивной функции женщин. Право решать, за-
* ШВЕДОВА Надежда Александровна - доктор политических наук, руководитель Цен¬
тра социально-политических исследований ИСКР АН. Copyright © 2008.
Статья подготовлена на основании исследования, выполненного при финансовой поддержке
РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ «Социально-экономический и общест¬
венно-политический статус женщин в России и США: сравнительный гендерный анализ» проект
№ 07-03-02050а
1 http://www.owl.ru/content/news/woridwide-2007/p78818.shtml
2 http://www.owl.ru/content/news/woridwide-2007/p87899.shtml
3 http://www.owl.ru/content/news/worldwide-2007/p90715.shtml
4 http://www.owl.ru/content/news/worldwide-2007/p87896.shtml
5 http://www.owl.ru/content/news/worldwide-2007/p90715.shtml
85
водить или нет ребёнка, т.е. репродуктивное право - неотъемлемая часть пра¬
ва на охрану своего здоровья.
Ещё в 90-х годах XX века ВОЗ выступила с инициативой об «инвестициях
в здоровье женщин». Эта мысль прозвучала и в 2007 г., в выступлении главы
организации М. Чен: «Инвестиции в интересах женщин и охраны их здоровья
означают инвестиции в интересах прогресса человечества»6.
Нарушается ли право женщин на здоровье в американском обществе? Ка¬
кова роль правительства с точки зрения обеспечения доступности медицин¬
ской помощи для женского населения? Если правительство обеспечивает ка¬
кие-либо медицинские услуги только для женщин, является ли это дискрими¬
нацией по отношению к мужчинам?
♦ ♦ ♦
В сфере здравоохранения женщины имеют свои интересы, продиктован¬
ные не только спецификой необходимых медицинских услуг, но и вопросами
платежеспособности. Проблема стоимости медицинских услуг острее стоит пе¬
ред женским населением страны, поскольку в США среди малоимущих, а
значит неплатежеспособных, значительное большинство - женщины.
Расходы на здравоохранение в США в 2,5 раза превышают средний (анало¬
гичный) показатель высокоразвитых стран. В 2003 г. среднестатистический жи¬
тель Соединённых Штатов потратил на медицинские цели 5440 долл. Это озна¬
чает, что американцы израсходовали на медицинские цели на 9,3% больше, чем
в 2002 г. При этом затраты на покупку медикаментов выросли более, чем на
15%. Так, посещение терапевта, в среднем по стране, обходится в 120 долл., а
медицинские расходы на душу населения составляют 3759 долл, в год (в мас¬
штабах страны они достигают 1 трлн. долл.). По данным Министерства торговли,
среднестатистический американец в 2000 г. заработал 28272 долл. Иными сло¬
вами, 13% его дохода поглотили среднестатистические медицинские расходы.
Конечно, этот показатель варьируется по стране: в городах Вашингтон и
Нью-Йорк он равен соответственно 5656 долл, и 4706 долл., в штате Массачу¬
сетс - 4810 долл.7, а в штатах Айдахо, Юта, Аризона соответственно: 3035,
2731, и 3100 долл. По мнению экспертов, разница в затратах на медицинское
обслуживание отнюдь не означает, что, например, жители Аризоны получают
менее качественные медицинские услуги по сравнению с проживающими в
городе Вашингтон. Различие в показателях средних затрат может быть обу¬
словлено другими факторами, как то: возрастом населения, ценами на недви¬
жимость, стоимостью коммунальных услуг и т.д.
Частный сектор финансирует больше половины расходов на медицинские
цели в США, а на долю федерального правительства - крупнейшего покупа¬
теля медицинских услуг - приходилось, в 2006 г., 46% всех расходов на здра¬
воохранительные цели8.
6 http://www.owl.ru/content/news/worldwide-2007/p78818.shtml
7 При подсчёте медицинских расходов учитываются стоимость содержания в госпитале,
приёма у врача и лекарств, получаемых по рецептам. См.: «The Washington ProFile», 23/04/2007
(http://www.washprofile.org/ru/node/3525).
8 President Participates in Panel Discussion on Health Care Initiatives, 16.02.2006.
86
В США наблюдается относительно высокий уровень состояния здоровья на¬
селения: детская смертность мужчин/женщин - соответственно 8/7, а в Рос¬
сии - 18/14, или в 2,25/2 раза выше. В 2004 г., по данным обнародованного в
апреле 2006 г. доклада, подготовленного совместно Центрами по контролю за
заболеваниями и профилактике и Университетом Эмори (штат Джорджия)
смертность в США снизилась до рекордно низкого уровня - 801 случай (на
100 тыс. населения) за предшествовавшие шестьдесят лет, что на 3,8% ниже по
сравнению с 2003 г., когда показатель был 832,7 случая (на 100 тыс. населения)9.
При этом продолжает расти ожидаемая при рождении продолжительность
жизни, которая составляет 77,9 года для тех, кто рожден в 2004 г.; для муж¬
чин - 75,2, для женщин - 80,4 года, и разрыв между женской и мужской
смертностью сокращается: в 2004 г. он составил 5,2 года - самый низкий пока¬
затель с 1946 г.10 11 Для сравнения: в России смертность почти в 3,5/2,2 выше со¬
ответственно для мужчин и женщин, а ожидаемая продолжительность жизни
составляет 59/72 года. Очевидно, что американка и американец проживут
дольше россиянки и россиянина, соответственно, на 8,4 и 16,2 года.
Уровень материнской смертности во второй половине XX века снизился на
порядки в США: в 2004 г. индекс был равен 13,1 на 100 тыс. Однако индекс
материнской смертности среди афроамериканок в четыре раза выше, чем сре¬
ди белых женщин (не включая женщин испаноязычного происхождения). Со¬
ответственно 36,1 и 9,8 на 100 тысяч11.
В США гарантом обеспечения медицинской помощи выступает система
медицинского страхования - государственная и частная, т.е. третья сторона,
которая платит производителям медицинских услуг. Если в мире большинство
промышленно развитых стран сосредотачивают свои ресурсы в одной системе
медицинского страхования, которая обеспечивает универсальный или почти
всеобщий доступ к ней населения, то Соединённые Штаты представляют со¬
бой иной пример. Исторически наибольшее распространение в США получило
частное медицинское страхование.
В 2003 г. 16% американцев до 65 лет пользовались государственными про¬
граммами медицинского страхования и 68,2% - частным медицинским страхо¬
ванием, значительная часть которого обеспечивается работодателем, осталь¬
ные приобретали медицинские услуги как обычный товар на рынке услуг12.
Доля американцев, имеющих медицинскую страховку, предоставляемую рабо¬
тодателем, уменьшилась с 67% в 2001 г. до 63% в 2003 г. Эксперты считают,
что таким образом работодатели реагируют на неблагоприятные экономиче¬
ские условия, пытаясь экономить на важных социальных программах13.
Типичная схема получения медицинской помощи такова: пациент/ка,
имеющий/ая страховой медицинский полис (страховку/, который он/она при¬
обрел/а за счет своих собственных денежных средств или с помощью работо¬
дателя, на предприятии которого он/она трудится, или при поддержке обще¬
9 АР, U.S. Deaths Fall by Largest Figure in Over 60 Years. - «The Wall Street Journal», 20.04.2006.
10 Americans Living Longer. - «Senior Journal», 20.04.2006; «The Wall Street Journal», 2Q.04.2006.
11 http://www.mchb.hrsa.gov/chusa_06/healthstat/infants/0305mm.htm
12 Cohen R., Coriaty-Nelson Z. Health Insurance Coverage: Estimates from the National
Health Interview Survey, 2003 (http://www.cdc.gov/nchs/nhis.htm . June 2004).
13 «The Washington ProFile», 23.04.2007.
87
ственных (государственных) фондов, обращается по своему усмотрению к про¬
изводителю медицинских услуг за необходимой помощью.
Пациент/ка может не иметь страховки. В этом случае он/она заплатит
полную сумму стоимости медицинских услуг из личных средств, так как это
обычно происходит при покупке обычного товара в любом магазине. Лечебные
заведения со своей стороны назначают цену за предоставленные услуги и вы¬
писывают счета к оплате.
Пациент/ка может получить и бесплатную неотложную медицинскую по¬
мощь, обратившись за нею в общественные центры здоровья, где её окажут,
потому что согласно закону медицинская помощь должна быть предоставлена
независимо от наличия страховки.
В общем виде главные компоненты медицинского обеспечения могут быть
объединены в пять блоков:
• Система частного страхования.
• Государственные медицинские программы (государственное медицин¬
ское страхование).
• Лечебные учреждения.
• Медицинский персонал: врачи, средний медперсонал и другие работни¬
ки, связанные со здравоохранением и медицинской профессией.
• Министерство здравоохранения и социального обеспечения (МЗСО) и
другие государственные органы в сфере здравоохранения на уровне феде¬
рального и штатного правительств, в компетенцию которых входят определён¬
ные направления здравоохранительной деятельности.
В рамках вышеназванного учреждения существуют специальные подразде¬
ления, занимающиеся проблемами охраны женского здоровья, среди которых
отдел по женскому здравоохранению (The Office on Women's Health), учреж¬
дённый в 1991 г. Это подразделение координирует работу всех других струк¬
турных единиц министерства, связанных с женским здравоохранением. Задачи
улучшения здоровья женщин и девочек, а также их благосостояния - круг
компетенции отдела. Он реализует различные инновационные программы, про¬
граммы образования и повышения уровня знаний медицинского персонала, про¬
екты, нацеленные на изменение мотивации поведения потребителей путём рас¬
пространения медицинской информации и знаний о здравоохранении. В рамках
данного подразделения существует Национальный центр информации о жен¬
ском здравоохранении. Информация для женщин предоставляется бесплатно.
В 1994 г. отдел учредил Федеральную межведомственную рабочую группу
по женскому здравоохранению и охране окружающей среды14. Более
40 представителей различных федеральных ведомств и агентств, включая На¬
циональные институты здоровья (National Institutes of Health), Центры по
контролю за заболеваниями и профилактике (Centers for Disease Control and
Prevention), Агентство по охране окружающей среды (Environmental Protec¬
tion Agency), Администрацию по продовольствию и лекарствам (Food and
Drug Administration), Администрацию по ресурсам здравоохранения и служ¬
бам (Health Resources and Services Administration), Министерство труда (De¬
partment of Labor) и Министерство обороны (Department of Defense).
14 http://womenshealth.gov/owh/wgc/environment.cfm
88
Отдел по женскому здравоохранению возглавляет Сюзан Дж. Хейнес,
главный советник по науке. Группа состоит из пяти подкомитетов, заседаю¬
щих ежемесячно для разработки планов и координации межведомственной
деятельности, направленных на специфические сферы интересов15.
В обязанности группы входит: обсуждение и обмен информацией об осу¬
ществляемых исследованиях; подготовка, тренинг, анализ государственной
политики, относящейся к женскому здравоохранению и окружающей среде;
обеспечение кооперации и совместных консолидированных усилий между раз¬
личными федеральными агентствами и подразделениями, которые работают
над проблемами женского здравоохранения и окружающей среды; планирова¬
ние и осуществление деятельности по выявлению различных проблем. Рас¬
смотрим работу подкомитетов:
Подкомитет по пищевым добавкам. Планирует разработку вкладышей-
аннотаций для ознакомления потребителей и производителей медицинских
услуг с составом пищевых добавок, которые используются для лечения паци¬
енток, с научными обоснованиями их безопасности и эффективности. Эти ма¬
териалы также обеспечивают женщин и производителей медицинских услуг
инструментами критических оценок (т.е. контрольный лист, список), чтобы по¬
мочь им судить о ценности различных продуктов.
Подкомитет по борьбе с женским курением занимается оценкой научных
суждений и внедряет эффективные методики по контролю за табачными из¬
делиями для женщин. Группа планирует создание центров здоровья на местах
Администрации ресурсов здравоохранения и служб.
Подкомитет по безопасности личного снаряжения и эргономике проводит
новые исследования в целях усовершенствования (и комфорта) рабочего места
для женщин, для определения экологически вредных веществ в помещениях.
Подкомитет по ртути разрабатывает перечень вопросов и ответов для оз¬
накомления женщин с тем, как вредна и опасна ртуть, которая накапливается
при частом потреблении рыбы и ряда других продуктов. Список опасных ис¬
точников пищевого заражения размещён на официальном сайте Национально¬
го информационного центра женского здравоохранения16.
Подкомитет по аутоиммунным заболеваниям фокусирует своё внимание на
факторах риска от загрязнения окружающей среды в связи со случаями забо¬
левания волчанкой (Jupus).
На счету Федеральной межведомственной рабочей группы по женскому
здравоохранению убедительный перечень инициированных ею мероприятий,
нацеленных на охрану здоровья женщин от вредного воздействия окружаю¬
щей среды. Некоторые важнейшие события включают организацию конферен¬
ций и семинаров. Например, конференция «Женское здоровье и окружающая
среда: инновации в науке и политике», где разрабатываются рекомендации
для системы здравоохранения, для исследователей и работодателей, иниции¬
руется по всей стране пропаганда грудного вскармливания. Так в 2004 г. была
начата всеобщая трёхлетняя кампания в средствах массовой информации как
часть Национальной кампании грудного вскармливания. За это время был под¬
готовлен документ по оценке накопленных уже знаний в отношении женской
15 http://womenshealth.gov/owh/wgc/environment.cfm
16 www.womenshealth.gov.
89
возрастной группы от 45 лет и старше, проведена проверка направлений ис¬
следования о связи между загрязнением окружающей среды и онкологиче¬
скими заболеваниями в районах высокого риска.
На протяжении ряда лет Отделом по женскому здравоохранению прово¬
дятся различные просветительско-общенациональные кампании, пропаганди¬
рующие не только здоровый образ жизни, но и побуждающие женщин к ак¬
тивной деятельности. Например, кампания «Найди свой путь к здоровью», На¬
циональная кампания по борьбе с остеопорозом, Национальная кампания за
здоровое сердце. Особое место в этом ряду занимают ставшие традиционными
недели здоровья женщин.
Восьмая Национальная неделя женского здоровья состоялась в США в мае
2007 г. Министерство здравоохранения и социального обеспечения призвало
американок посвящать себе и своему здоровью одну неделю в году. По замыс¬
лу инициаторов, это убедит женщин не только бережно относиться к своему
здоровью от случая к случаю, но и привьёт такой подход навсегда. Акция на¬
правлена на то, чтобы вдохновить американок заниматься собой ради продол¬
жительной и счастливой жизни. Девиз недели женского здоровья в 2007 г.
звучал так: «Это ваше время: побалуйте свой ум, тело и душу» («It's Your
Time: Pamper Your Mind, Body and Spirit»).
Итак, важнейшая цель подобных акций - приучить женское население к
регулярному контролю за своим здоровьем, обеспечить женщинам бесплатное
в общенациональном масштабе (или за минимальную оплату) профилактиче¬
ское обследование, просвещать их относительно простых мер и способов под¬
держания и улучшения своего физического и душевного состояния, а также
предупреждения болезней17.
Национальная неделя здоровья женщин, разумеется, отмечается по всей
стране. В течение семи дней семьи, общины, бизнесмены, правительство, здра¬
воохранительные организации и другие общественные группы работают вме¬
сте, чтобы ознакомиться с достижениями в женском здравоохранении, с одной
стороны, а с другой - привлечь внимание общественности и государства к
имеющимся острым проблемам. Исследования 2007 г. показали:
• 86% всех женщин проходили в 2005-2006 гг. регулярный медицинский
профилактический осмотр;
• почти 75% женщин в возрастной группе 40 лет и старше сделали мам¬
мографию за указанные два года;
• почти 75% женщин проходили проверку на содержание холестерина в
крови в течение пяти лет (2001-2006 гг.);
• около 53% женщин старше 50 лет прошли колоноскопию (обследование
на рак толстой кишки).
Профилактический осмотр вскрыл и существующие проблемы:
• лишь 28% всех женщин правильно и сбалансировано питаются;
• менее 50% всех женщин занимаются физической зарядкой на регуляр¬
ной основе (т.е. каждый день или несколько дней в неделю);
• больше половины всех женщин имеют избыточный вес или страдают
ожирением18.
17 http://womenshealth.gov/whw/
18 http://www.womenshealth.gov/news/pr/2007.NWHW.htm
90
Таким образом, исследователи пришли к выводу: американки нуждаются в
более здоровом питании и в активной физической культуре. «Чтобы стать
здоровее, не значит прибегать к большим изменениям в жизни», - заявила
доктор Джонсон, участница движения «Женский вызов». «Надо делать про¬
стые вещи, например, добавлять больше фруктов и овощей в каждодневную
диету, включать в своё расписание профилактическое посещение врача во
время Национальной недели здоровья женщин, присоединяться к движению19 20
и оздоравливать себя.
Несмотря на достижения в начале 90-х годов XX века, всё ещё немногие
женские медицинские центры обеспечивают полное медицинское обследование.
Отдел женского здравоохранения разработал пять инновационных националь¬
ных программ, куда входит: координирование по охране женского здоровья;
улучшение медицинского образования; расширение исследований; развитие
местного и общественного образования; развитие факультетов/возможностей
20
для женщин .
Конечная цель всех программ - постоянная забота по улучшению здоровья
американок; они направлены на ликвидацию расового и этнического неравен¬
ства в доступе к здравоохранению, на искоренение «существующих неспра¬
ведливостей».
Репродуктивное здоровье женщин
На федеральном и штатном уровне вопросы доступа к медицинскому про¬
свещению (и медицинским услугам) по половому воспитанию - часть тех по¬
литических проблем, которые полярно разделяют общество. Водораздел про¬
ходит по линии двух подходов - воздержание или контрацепция. Последнее
десятилетие ознаменовалось ростом расходов на государственные образова¬
тельные программы по половому воспитанию в духе воздержания. В феде¬
ральном бюджете на 2008 г. они достигли 204 млн. долларов21.
Однако современные исследования (до 2007 г. включительно) показывают,
что эффективность образовательных программ, основанных только на первом
подходе, весьма невысока. Так, свыше половины всех беременностей, по оцен¬
кам, непреднамеренные и нежеланные. Сократить их число, по мнению мно¬
гих, возможно, если будет снят запрет на противозачаточные средства. Между
тем в этот же период 26 штатов расширили доступ к службам планирования
семьи для женщин с низким доходом по программе «Медикейд». Несмотря на
это 17,4 млн. женщин продолжают нуждаться в помощи этих служб, в проти¬
возачаточных средствах, которые финансируются из общественных (государ¬
ственных) фондов.
Поэтому не случайно один из первых законопроектов, предложенных ли¬
дером демократического большинства в Сенате X. Рейдом (в Конгрессе 110-го
19 Движение «Женский вызов- Женщины и девочки, идущие по стране» («the WOMAN
Challenge - Women and Girls Are Moving Across the Nation») - это восьминедельная спортивная
программа, которая стимулирует участниц делать 10 тыс. шагов (или заниматься 30 минут упраж¬
нениями) каждый день.
20 http://womenshealth.gov/owh/multidisciplinary/
21Salganicoff А. Аге the Times Really А-Changing?- «Women’s Health Issues», 17, 2007,
pp. 274-276.
91
созыва), назван «О первом предотвращении». Он предусматривает: дополни¬
тельную финансовую поддержку общественным программам сексуального об¬
разования; распространение информации о неотложной контрацепции; упро¬
щение процедуры подачи заявки штатами на расширение охвата службами
планирования семьи для малоимущих женщин по программе «Медикейд»;
урегулирование вопроса о справедливом возмещении противозачаточных
средств частными медицинскими страховками.
Несмотря на изменяющиеся настроения в американском обществе в отно¬
шении контрацепции, в Конгрессе заметна постоянная тенденция к введению
такого закона, который сокращал бы доступ к службам (услугам) по прерыва¬
нию беременности для женщин и девочек. И законодательные органы штатов
продолжают выдвигать законопроекты и вводить регулирующие правила, ог¬
раничивающие доступ к медицинским услугам по прерыванию беременности.
Здесь практикуются периоды ожидания, правила о родительских уведомлени¬
ях о согласии, специальные требования к производителям медицинских услуг.
В результате уменьшается число лечебных учреждений, готовых оказывать
вышеозначенные медицинские услуги.
Вместе с тем следует отметить, что в США высока степень дородового
профилактического наблюдения среди беременных женщин. Более 75% амери¬
канок встают на учёт в первые три месяца беременности и лишь незначитель¬
ная доля (менее 4%) обходится без него. В последнюю группу входят черноко¬
жие и испаноязычные американки, а также молодые, незамужние и с низким
уровнем образования женщины. Специалисты отмечают как важный позитив¬
ный сдвиг, произошедший за последние десять лет, рост востребованности ме¬
дицинских услуг в дородовый период не только среди белых женщин, но и
среди американок из расовых и этнических групп. Пока белые женщины всё
ещё лидируют (на их долю выпадает почти 90%). За ними следуют жительни¬
цы Азиатско-Тихоокеанских островов, испаноязычные, афроамериканки, ин¬
дианки. Здесь доля охвата колеблется (соответственно) от почти 86 до 70%22.
Профилактика женских
онкологических заболеваний
В 2004 г. американские врачи смогли сохранить жизнь 3 тыс. женщин с он¬
кологией, что в 8 раз больше по сравнению с 2003 г., когда были спасены
350 жизней. Американские специалисты подчёркивают устойчивую тенденцию
к снижению онкологических заболеваний и сокращению числа летальных ис¬
ходов. Эта страшная болезнь в США отступает по всем основным направлени¬
ям: падает смертность от рака легких, груди, простаты и прямой кишки. «Все
участники борьбы с раком могут гордиться собой», - заявил директор Амери¬
канского ракового общества Джон Сеффрин23.
Ранняя диагностика опухолей, а также борьба с курением сыграли важную
роль в сокращении онкологических заболеваний в США. Существуют жёсткие
инструкции в отношении профилактического лечения: врач обязан каждый
22 Child Health USA 2006 (http://www.mchb.hrsa_.06/pages/introduction.htm).
23 Вайнер Ю., Максимов Н. Онкология: рак победим. - «Русский Newsweek», 12-
18.02.2007, № 7 (http://www.runewsweek.ru/theme/print.php?tid=101&rid=1654).
92
год (гинекологи прежде всего) направлять пациенток на обследование. Если
это не происходит, ему может грозить судебное разбирательство. В американ¬
ской судебной практике уже нередки случаи возбуждения пациентами исков к
медицинским учреждениям за не выданное им вовремя направление на обсле¬
дование. Не случайно поэтому 75% американских женщин после 40 лет еже¬
годно делают маммографию. Стоимость этой процедуры в разных штатах ко¬
леблется от 100 до 150 долл. Но для пациенток она почти бесплатная: государ¬
ственная медицинская страховка покрывает 80% её стоимости, а частная -
полностью. Незастрахованные имеют возможность пройти тест бесплатно в
соответствующем центре, которым располагает каждый штат.
Кроме того, всем, кому за 50, американские врачи советуют раз в десять
лет проходить колоноскопию. В 2002 г. это обследование было включено в го¬
сударственную страховку, а с частных страховщиков потребовали внести его в
обязательный список, наряду с маммографией. К 2007 г. колоноскопию прошли
почти 50% американцев. Помощь медикам оказывает широкая пропагандист¬
ская кампания в СМИ. В результате число онкологических заболеваний среди
женщин в возрастной группе 50-60 лет сократилось за последнее десятилетие
на 30%, а среди 40-летних - на 17%. В 2006 г. директор Национального инсти¬
тута рака Эндрю фон Эшенбах, опираясь на статистику онкологических забо¬
леваний, заявил, что цель американского здравоохранения - расправиться с
болезнью полностью уже к 2015 году24.
Здоровье пожилых женщин
Длительное лечение на протяжении всей истории США - приоритет жен¬
ского здравоохранения. Три четверти пожилых пациентов домов сестринского
ухода и больных на дому составляют женщины. Поэтому помощь государства
при потенциально растущей стоимости длительного лечения неизбежна. По¬
скольку американки живут долго, они многие годы пользуются программой по
старости - «Медикэр» (конечно, если имеют на неё законное право), получая
медицинские услуги по различным видам хронических заболеваний. Число
женщин, нуждающихся в длительном лечении, постоянно растёт и финансо¬
вые нагрузки на программу увеличиваются. За последнее десятилетие госу¬
дарство расширило программу «Медикэр» за счёт пособий по лекарственным
препаратам. Малоимущие и со средним достатком пожилые люди получили
право на бесплатное получение выписанных врачом жизненно важных для
них лекарств.
Однако не искоренён ещё один из самых серьёзных недостатков здраво¬
охранения, по мнению американских специалистов, - наличие дискриминаци¬
онных черт в системе медицинской помощи по отношению именно к женщи¬
нам (ведь экономические и политические факторы в стране в своих негатив¬
ных проявлениях особенно тяжелы для них). Речь идёт о том, что из-за фи¬
нансовых трудностей проблема доступности медицинских услуг главным обра¬
зом ложится на плечи женского населения.
Нехватка средств для приобретения страхового полиса и дорогостоящих
лекарств. Ежегодно более 18 тыс. американцев погибают только из-за того, что
24 Там же.
93
г них нет медицинской страховки, и они не в состоянии оплатить медицин¬
скую помощь. Согласно исследованию, проведенному Институтом медицины
(негосударственной организацией, проводящей независимые медицинские экс¬
пертизы для Конгресса США), не располагающие страховкой американки, у
которых обнаружено онкологическое заболевание груди, имеют на 50% меньше
шансов выжить, чем застрахованные. 17 млн. американок вообще не имеют
медицинского страхования, и каждая из пяти, судя по опросам, сообщила, что
в 2005 г. вынуждена была отказать себе в необходимых лекарствах из-за вы¬
сокой их стоимости25 26.
У женщин с низким уровнем дохода, как писала газета «Вашингтон про¬
файл», «нет возможности следить за правильным питанием; они ходят на ра¬
боту, и семья требует от них второй смены. В результате сочетание непра¬
вильного питания и сильных стрессов ~ фактор риска для жизни.
Перегрузки из-за «двойных смен» - на работе и дома по уходу за детьми
и близкими, выполнение своих семейных обязанностей. «Когда к врачу обра¬
щается женщина, она обычно уже в возрасте и её организм значительно из¬
ношен, что затрудняет диагностику. Если же болезнь сердца все-таки диагно-
26
стирована, в схему лечения приходится вносить определенные изменения» , ~
подчеркивает Мехмет Оз, кардиохирург из Нью-Йорка.
Женщина, не занятая на производстве вне дома, ~ домашняя хозяйка, её
рабочий день, как правило, не нормирован, а работа по дому и уходу за чле¬
нами семьи нередко трудна и бесконечна. Перегруженные и замотанные до¬
машней работой, матери семейства в последнюю очередь думают о своем здо¬
ровье. В результате, они часто откладывают визит к врачу и обращаются за
медицинской помощью, когда болезнь уже запущена, если не стала уже неиз¬
лечимой. Многие американские специалисты объясняют факт того, что при
постановке таких диагнозов, как СПИД или онкологическое заболевание,
женщины, как правило, умирают раньше, чем мужчины, тем, что у последних
заболевания обнаруживаются на ранних стадиях, и, к тому же, они здоровее
женщин в целом.
Недостаточное внимание правительства к заболеваниям, поражающим в
основном женщин (например, онкология груди). Финансируемые государством
научные медицинские исследования и разработки не всегда базируются цели¬
ком на гендерном подходе: женщины исключаются из участия в исследовани¬
ях и не получают адекватного с мужчинами лечения. Дело в том, что оказы¬
ваемая (в США) медицинская помощь, т.е. способы и методы лечения, не соот¬
ветствуют объективным потребностям женского населения, поскольку медико¬
биологические исследования и изыскания (в целом, в мире), в результате ко¬
торых предлагаются те или иные методики лечения, основываются главным
образом на примерах мужского организма и сориентированы прежде всего на
мужское население. Ясно, что при этом особенности женского организма, его
реакции на так называемые общие заболевания (от сердечнососудистых до
онкологических), не закладываются изначально, еще на стадии научно¬
25 http://www.wvwv.org/mediaroom/view_news.cfrn7ids 139
26 Цит. по: Иванова Е. Сердце женщины болит иначе, чем мужское..- «Правда.Ру»,
11.07.2007 (http://www.pravda.ni/health/prophylaxis/prof/l 1-07-2007/231350-serdzens-0).
94
исследовательских и экспериментальных разработок, в базисные принципы
медицинских технологий.
Как следствие, качеству медицинских услуг, предоставляемых женскому
населению, свойственна однобокость, мешающая эффективности лечения. Так,
широко распространено убеждение, что больное сердце - это больше мужская
проблема. Некоторые американские специалисты утверждают, что до 80-х го¬
дов XX века сердце женщины практически не принималось медиками всерьёз.
Исследования показали, что врачи скорой помощи попросту не знали (а мно¬
гие и не знают сегодня) о различиях в проявлении сердечно-сосудистых забо¬
леваний у представителей разных полов27.
Однако научные исследования доказывают: сердечно-сосудистые заболе¬
вания распространены не меньше среди женского населения. По данным Аме¬
риканской ассоциации болезней сердца, они лидируют среди причин смертно¬
сти в США: в течение года от сердечного приступа умирают 42% женщин и
лишь 24% мужчин28. Выяснилось, что медицинские работники не подготовлены
к распознанию болезни женского сердца из-за незнания специфики симпто¬
мов. В ряде случаев методика, оказывавшая действенное влияние на пациен¬
тов-мужчин была бесполезна для пациенток-женщин. Начиная с 1990-х годов
исследования в сфере кардиологии уже не имеют специфики по полу (муж¬
ской, женской).
Между тем накопленный опыт и современная медицинская практика на¬
стойчиво убеждают в том, что гендерные различия существуют. Так, специа¬
листы считают, что система кровотока у женщин, контролируемая сердцем, в
целом работает чуть быстрее, чем у мужчин, поэтому при прочих равных ус¬
ловиях более активные процедуры не идут им на пользу29. Очевидно, что ген¬
дерный подход в научно-исследовательской политике приобретает социальный
характер. Высокий уровень стресса также вносит свой вклад в развитие сер¬
дечно-сосудистых заболеваний у социально неблагополучных групп граждан,
среди которых преобладает женское население.
Репродуктивное право женщин подвергается нападкам. В США постоянно
присутствует попытки пересмотра решения Верховного суда по делу «Рой
против Уэйд» (Roe vs. Wade), легализовавшего аборты в США, а программы
планирования семьи сокращаются. Федеральное агентство по продовольствию
и медикаментам откладывает уже три года решение о продаже противозача¬
точных средств без рецепта. При этом его собственные эксперты признали их
безопасными. В апреле 2004 г. президент Буш подписал закон «О нерождён¬
ных жертвах преступления» (the Unborn Victims of Crime Act), наделяющий
легальным статусом зародыш, который подвергается криминальным действи¬
ям. Американки, почувствовав изменения для себя к лучшему в масштабах
всего мира при демократической администрации Клинтона, расслабились, что
позволило противникам аннулировать или урезать многое из того, чего уда¬
лось им добиться.
27Иванова Е. Ук. соч.
28 Мехмет Оз объясняет: «Рак молочной железы трагически уносит жизни женщин в самом рас¬
цвете репродуктивного периода, и это привлекает внимание общества. Болезни сердца подкрадыва¬
ются исподтишка, проявляются в более позднем возрасте и потому вызывают меньший резонанс».
29 www.cybersecurity.ni 04.09.2007.
95
Сторонники и активисты движения «За выбор» (за право на прерывание
беременности) опасаются, что предоставление зародышам (эмбрионам) прав
человека может создать прецедент для попыток аннулировать решение Вер¬
ховного суда по вышеназванному делу. Они также утверждают, что закон мо¬
жет быть использован для преследования беременной женщины. Прежние за¬
воевания, добытые в нелёгкой и многолетней борьбе, были поставлены под уг¬
розу. Эта опасность подтолкнула американское женское движение к активиза¬
ции деятельности, направленной на достижение реального равенства полов,
прежде всего в такой сфере, как защита права женщины на выбор.
Реформа здравоохранения
После десятилетия негативных тенденций в развитии медицинского стра¬
хования по месту работы, в условиях быстро растущей стоимости медицин¬
ских услуг, постоянного роста числа незастрахованных, тема реформы меди¬
цинского обеспечения опять возродилась как национальная политическая за¬
дача. Женский вопрос в значительной степени превалирует в национальных
дебатах по поводу реформы здравоохранения. Женщины играют важнейшую
роль как потребители медицинских услуг, как матери семейств, наконец, как
интегральная часть рабочей силы мощной медицинской индустрии.
Дебаты вокруг будущего программы «Медикейд» - также острейший во¬
прос. Женщины составляют более 3/4 взрослого населения - получателей по¬
мощи по данной программе (предназначенной, как известно, оказывать меди¬
цинскую помощь самым бедным, немощным, уязвимым слоям населения).
В законе «О сокращении дефицита» 2005 г. предусмотрены новые требова¬
ния при подаче документов о гражданстве для получателей. Поэтому амери¬
канки, получающие медицинскую помощь в рамках «Медикейд», испытывают
на себе ужесточение правил как краткосрочного, так и длительного лечения.
Некоторые штаты уже начали отмечать снижение числа участников програм¬
мы «Медикейд» и программ планирования семьи как результат новых требо¬
ваний. В соответствии с вышеозначенным законом штаты могут расширять
(дробить) перечень оказываемых медицинских услуг, устанавливать взносы
для определённой группы получателей и вводить альтернативные планы с бо¬
лее ограниченным списком пособий, чтобы приблизить, таким образом, «Меди¬
кейд» к частному страхованию. Немногие штаты получили преференции от
новых правил, некоторые из них одобрили новые подходы, включающие ини¬
циативы для «личной ответственности и эксперимента со сберегательными
медицинскими счетами».
Спустя несколько лет после провала реформы здравоохранения в прези¬
дентство Клинтона проблема незастрахованных американцев вновь выдвину¬
лась на видное место в системе национальных приоритетов. Многие штаты
рассматривают варианты реформ - от ограниченных масштабов (только для
детей) до универсального охвата страхованием всех жителей в штате. Показа¬
тельно, что первые неофициальные президентские дебаты в 2008 г. среди кан¬
дидатов-демократов были посвящены форуму по проблемам реформы здраво¬
охранения, который состоялся в марте 2007 года.
Проведённый опрос показал, что общество готово поддержать реформу и
больше платить за неё. Эта поддержка очевидна не только среди профсоюзов,
96
которые традиционно за всеобщее медицинское страхование, но и возросла она
со стороны корпоративного бизнеса. Наблюдается даже согласие относительно
того, что в перспективе бремя расходов со стороны бизнеса на медицинские по¬
собия возрастёт до «неразумных» пределов. При этом существуют довольно
глубокие разногласия о путях и способах уменьшения этого бремени. Некоторые
штаты (Массачусетс, Вермонт и Мэн) уже приняли законы, предусматриваю¬
щие всеобщий охват медицинским страхованием всех жителей штатов. Другие
штаты (Иллинойс, Теннесси, Пенсильвания) одобрили планы, обеспечивающие
охват полным медицинским страхованием только детей. А такие штаты как Ка¬
лифорния, Канзас, Миннесота ещё разрабатывают предложения для всеобъем¬
лющей реформы. Хотя детали различны, большинство штатов полагаются на
значительные дополнительные федеральные средства.
♦ * ♦
Оценивая женское здравоохранение США с учётом принципов и критери¬
ев, выработанных мировым сообществом, можно утверждать, что американкам
удалось отстоять практически все те виды лечения, в которых нуждаются
именно женщины. Причём государство под женским здравоохранением подра¬
зумевает не только охрану репродуктивного здоровья женщин детородного
возраста. Нередко освещаются специфические проблемы здравоохранения по¬
жилых женщин, женщин-инвалидов, представительниц этнических и расовых
меньшинств.
В США высокий и развитый уровень правовой защищённости пациен-
та/ки. Система законодательных актов, предусматривающая конкретные ме¬
ханизмы защиты прав, обусловила создание таких условий, при которых про¬
извол в отношении здоровья человека со стороны как поставщиков медицин¬
ских услуг, так и государства почти исключён. Этот механизм органически
встроен в системную парадигму демократического общества, проводящего ген¬
дерную политику в сфере здравоохранения. Свидетельством этому служит
наблюдаемая чётко обозначенная тенденция к выравниванию доступности ме¬
дицинских услуг для всего населения и движение к организации ранней диаг¬
ностики, особенно в отношении женского населения. Действующие в США
программы вырабатывают стандарты для определения высокого уровня («со¬
вершенства») в женском здравоохранении, исследованиях, в лидерстве, подго¬
товке и обучении кадров для решения этих проблем.
Программы также помогают женщинам брать больше ответственности на
себя за свое собственное здоровье благодаря настойчивому просвещению и
пропаганде знаний среди пациентов, а также посредством применения новых
возникающих коммуникационных технологий. Успешные результаты про¬
грамм, как правило, используются с учётом специфики регионов, и опыт рас¬
пространяется на все центры женского здоровья. Министерство здравоохране¬
ния и социального обеспечения стремится выработать новый подход к здраво¬
охранению, который окажет огромное воздействие на здоровье женщин в
XXI веке.
Весьма значительный уровень социальной ответственности бизнеса, одна¬
ко, полностью не компенсирует всех потребностей женского населения в ме¬
дицинских услугах. Обращает на себя внимание всемерное поощрение общест¬
4 «США ❖ Канада», № 12
97
вом и государством «здорового образа жизни», сохранение здоровья америка¬
нок на этапе профилактики.
Следует также подчеркнуть, что здравоохранение - это поле политической
борьбы, поскольку любые решения в данной сфере затрагивают интересы поч¬
ти всех разнообразных слоёв общества, гигантских экономических структур
медико-промышленного комплекса, включая, конечно, страховой бизнес. Про¬
блемы охраны здоровья особенно политически чувствительны и решения в
этой сфере принимаются с оглядкой на избирателей-женщин, поскольку они -
большинство активного электората.
Вместе с тем женское здравоохранение в США, как и здравоохранение в
целом, страдает «социальной недостаточностью» (т.е. оно не вполне адекватно
потребностям и гарантированному современным государством виду социально¬
го обеспечения населения).
Как известно, результаты выборов 2006 г. изменили политический ланд¬
шафт США. В Конгрессе США и по всей стране в законодательных органах
штатов демократы потеснили республиканцев; впервые в истории США жен¬
щина заняла пост вице-спикера в Палате представителей; значительное число
женщин пришло в высший законодательный орган, а также в легислатуры
штатов; они заняли губернаторские посты в девяти штатах. Эти перемены
возродили надежды на иное отношение к проблемам здравоохранения жен¬
щин. Тема дальнейшего развития здравоохранения заняла приоритетное место
в политической повестке страны.
Признание, что охрана женского здоровья - одна из главных националь¬
ных задач общества, означает пересмотр, прежде всего бюджетных приорите¬
тов в пользу здравоохранения. Активное женское движение и всей обществен¬
ности в целом против господства в обществе нецивилизованного отношения к
проблемам полового воспитания, планирования семьи и права женщин распо¬
ряжаться своим телом по собственному усмотрению (проблема абортов) - тема
в США не только социальная, но и политическая. Однако сочетание факто¬
ров “ дефицита федерального бюджета и необходимости многомиллиардных
расходов на войну в Ираке - отрезвляет правительство, накладывая ограни¬
чения на саму возможность поддержки новых медицинских служб, расшире¬
ние финансовой поддержки медицинского страхования из общественных фон¬
дов для малоимущих женщин, поддержки новых медико-биологических иссле¬
дований, связанных со здоровьем женщин разных возрастных категорий.
98
Справки
М.А. НИ КИТЕНКОВА*
РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
В США КАК ПРИОРИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
К концу первого десятилетия XXI века в США на уровне федерального
правительства активизировались дебаты о необходимости коренной модерни¬
зации инфраструктуры американской экономики как важнейшего необходимо¬
го фактора ускоренного роста её реального сектора. Комплексное развитие
инфраструктурных отраслей экономики требует концентрации значительных
инвестиционных и финансовых ресурсов, которые не сулят немедленной и
сравнительно быстрой отдачи. Процессы глобализации мировой экономики,
эпицентром которых начиная с 1990-х годов стала экономика США, оберну¬
лись поступательным развитием сферы финансовых услуг как основного фак¬
тора обеспечения бблыпей мобильности капитальных ресурсов на мировых
финансовых рынках, что имело два серьёзнейших последствия для экономиче¬
ского развития США на рубеже веков и в начале XXI века.
Во-первых, произошло заметное сужение временного горизонта прибыль¬
ности (экономической эффективности) инвестиций, когда всё большее распро¬
странение стали получать финансовые операции, сулящие быструю отдачу в
течение нескольких лет или даже нескольких месяцев. Наиболее показатель¬
ным индикатором в этом плане является падение прибыльности долгосрочных
ценных бумаг Министерства финансов США (со сроком погашения в десять и
тридцать лет), как определяющих общую динамику на фондовых рынках
США, доходность которых в период 1990-2007 гг. уменьшилась в 2 раза и
сравнялась с доходностью краткосрочных векселей (со сроком погашения три
и шесть месяцев). Так, если в 1990 г. доходность (в годовом исчислении) обли¬
гаций Министерства финансов США со сроком погашения десять лет состав¬
ляла 8,55%, а со сроком погашения тридцать лет - 8,61%, то к 2007 г. она сни¬
зилась до 4,63 и 4,84%, что примерно соответствовало годовой доходности
краткосрочных векселей Министерства финансов США со сроком погашения
три и шесть месяцев - 4,41 и 4,48% соответственно* 1.
Во-вторых, на рубеже веков в экономике США произошёл перелом в тен¬
денции роста доли валовых внутренних инвестиций в ВВП, которая, исчис¬
ленная в текущих ценах, выросла с 14,8% в 1990 г. до 17,7% в 2000 г., однако к
2006 г. она, последовательно понижаясь, сократилась до 16,7%. При этом осо-
НИКИТЕНКОВА Мария Александровна - кандидат экономических наук, руководи¬
тель Центра мультимедийных исследовательских и образовательных проектов ИСКРАН.
Copyright © 2008.
1 Economic Report of the President 2008. Wash., 2008, p. 312.
4* 99
бенно неравномерно вела себя доля валовых внутренних инвестиций в произ¬
водственную инфраструктуру, пик которых пришёлся именно на 1990 г., когда
эта доля составляла 3,5% ВВП. Впоследствии она снизилась до 2,8% в 1995 г.,
увеличилась до 3,2% в 2000 г., затем упала до 2,5% в 2003 г., но в 2006 г. опять
возросла до 3,1% ВВП США2.
Объективно необходимость выделения всё больших абсолютных и относи¬
тельных объёмов инвестиций на развитие инфраструктурных отраслей эконо¬
мики означает наступление достаточно продолжительного периода несколько
более низких темпов экономического роста, чего, собственно говоря, и пыта¬
лись избежать архитекторы американской экономической политики в 1990-е
годы и первое десятилетие XXI века. И сделать это пытались, поставив в
центр меры по стимулированию экономического развития страны за счёт рос¬
та потребительских расходов населения, активно подпитываемых растущим
товарным импортом. Однако приоритет потребления на протяжении последних
двух десятилетий привёл к сильному износу производственной инфраструк¬
туры, что обернулось не только серьёзными барьерами для ускоренных тем¬
пов экономического роста, но и увеличением числа техногенных катастроф и
аварий, унесших немало человеческих жизней.
Развитие информационной инфраструктуры
в рамках общей проблемы модернизации
инфраструктурных отраслей
Снижение валовых внутренних инвестиций в инфраструктурные отрасли
экономики США во многом связано с общим снижением государственных рас¬
ходов на развитие инфраструктурных отраслей американской экономики на
протяжении последних 40-45 лет. Так, если в конце 1950-х годов государст¬
венные инвестиции в отрасли транспортной и водной инфраструктуры состав¬
ляли 1,9% ВВП США, то к середине первого десятилетия XXI века они умень¬
шились до 1,2%3. На протяжении этого периода последовательно снижалась
приоритетность расходов на инфраструктурные отрасли в общих расходах
федерального правительства - с 6% в 1966 г. до 3% в 2004 году4.
В целом, снижение приоритетности государственных расходов на развитие
инфраструктурных отраслей американской экономики, особенно по линии фе¬
дерального бюджета, явилось неоднозначным и противоречивым сигналом для
частного сектора, который в ограниченном количестве случаев, главным обра¬
зом в сфере информационной инфраструктуры, взял на себя бблыпую часть
инвестиционных расходов на развитие информационных технологий. Однако в
подавляющем большинстве отраслей он последовал «дурному» примеру феде¬
рального правительства, стремясь избавить себя от чрезмерно больших капи¬
тальных затрат, не сулящих быстрой экономической отдачи. Согласно новей¬
шим официальным данным, в 2004 г. инвестиции в развитие американских
инфраструктурных отраслей составили более 400 млрд. долл, (в ценах 2004 г.),
из которых примерно 18% (72,5 млрд, долл.) пришлось на долю телекоммуни¬
каций (куда входят проводные и беспроводные формы связи), развитие Ин-
2 Рассчитано по: Economic Report of the President 2008, p. 224.
3 CBO. Current and Future Investment in Infrastructure. May 8, 2008. Wash., 2008, p. 6.
4 CBO. Trends in Public Spending on Infrastructure. February 5,2008. Wash., 2008. Slide 3.
100
Таблица 1
Структура и объёмы инвестиций в инфраструктурные отрасли
экономики США в 2004 г., млрд. долл.
Отрасли
Государственные инвестиции
Инвестиции
частного
сектора
Всего
Федераль¬
ный бюд¬
жет
Штатные
и местные
бюджеты
Всего
Транспортная инфраструктура
Шоссейные дороги
30,2
36,5
66,7
Н.д.
66,7
Общественный
транспорт (метро,
автобус, пригородные
железные дороги)
7,6
8,0
15,5
0
15,5
Авиасообщение
5,6
6,8
12,4
2,0
14,4
Грузовые железно¬
дорожные перевозки
0
0
0
6,4
6,4
Водная транспортная
инфраструктура
0,7
1,7
2,4
0,1
2,5
Пассажирские же¬
лезнодорожные пе¬
ревозки
0,7
0
0,7
0
0,7
Суммарно:
44,7
53,0
97,7
8,5
106,2
Прочие инфраструктурные отрасли
Школы и вузы
0,4
75,5
75,9
23,8
99,7
Энергетика
1,7
7,7
9,4
69,0
78,4
Телекоммуникации
3,9
Н.Д.
3,9
68,6
72,5
Питьевое водоснаб¬
жение и канализа¬
ция
2,6
25,4
28,0
Н.Д.
28,0
Гидротехнические
сооружения
7,1
4,3
11,3
Н.Д.
11,3
Утилизация отходов
0,8
1,8
2,6
3,6
6,2
Исправительные уч¬
реждения
0,3
2,6
2,9
Н.Д.
2,9
Почтовое сообщение
0,9
0
0,9
0
0,9
Суммарно:
17,6
117,2
134,9
165,0
299,9
Итого:
62,4
170,2
232,6
173,5
406,1
СВО. Current and Future Investment in Infrastructure. May 8, 2008. Wash., 2008, p. 4.
тернета и сетей оптико-волоконных средств связи, на теле- и радиовещание.
Детализированная разбивка инвестиций по различным инфраструктурным
отраслям экономики США приводится в табл. 1.
Данные табл. 1 свидетельствуют о том, что, во-первых, телекоммуникаци¬
онная инфраструктура (являющаяся ведущим объектом инвестиций в инфра¬
структурные отрасли экономики США), превосходит любую отдельную пози¬
цию капиталовложений в транспортную инфраструктуру и ненамного уступа-
101
ет вложениям в энергетику. Во-вторых, телекоммуникации, наряду с энерге¬
тикой, являются единственными инфраструктурными отраслями, в которых
подавляющую часть инвестиций обеспечивает частный сектор экономики,
причём объём этих инвестиций сопоставим с капиталовложениями в развитие
инфраструктуры американской энергетики. По относительной доле инвести¬
ций частного сектора (порядка 95%) в их суммарном объёме телекоммуника¬
ции являются ведущей инфраструктурной отраслью в США. В-третьих, в об¬
щей сумме инвестиций частного сектора в развитие инфраструктурных отрас¬
лей доля телекоммуникаций составляет почти 40%, в то время как в бюджет¬
ных ассигнованиях федерального правительства она имеет сравнительно
скромную величину, едва превышающую 6%.
Таким образом, можно говорить о том, что в инвестиционном обеспечении
развития инфраструктурных отраслей экономики США сложилось определён¬
ное «разделение труда», в рамках которого государство на всех его уровнях
играет главную роль в развитии таких традиционных инфраструктурных от¬
раслей, как транспорт, школы и высшие учебные заведения, водоснабжение,
гидротехнические сооружения. В то же время частный сектор выступает глав¬
ным «локомотивом» развития энергетики и телекоммуникаций (причём в по¬
следнем случае это, безусловно, связано с бумом развития телекоммуникаци¬
онной сферы в 1990-е годы), которые превратили информационный сектор
американской экономики в одну из её ведущих отраслей.
Принцип «разделения труда» в инвестиционном обеспечении развития ин¬
фраструктурных отраслей является принципиально важным для понимания
логики их дальнейшего развития, поскольку в настоящее время в США вопрос
ставится о комплексном развитии всех инфраструктурных отраслей как обес¬
печивающих необходимые условия ускоренного экономического роста. В этой
связи в докладе Экономического совета при президенте США подчёркивается:
«Наша экономика зависит от развития инфраструктуры, которая обеспечивает
свободное перемещение товаров, рабочей силы, информации и энергии в мас¬
штабах всей страны. Инфраструктура, такая как морские порты, дороги, аэ¬
ропорты, коммуникационные системы, линии электропередачи и многие дру¬
гие системы, обеспечивают важнейший вклад в развитие экономики. Подобно
тому, как фирмы должны использовать труд и сырьё для выпуска продукции,
они также должны использовать аэропорты и линии электропередачи. Подоб¬
ным образом повседневная жизнь потребителей зависит от эффективности
функционирования мачт, обслуживающих связь по сотовым телефонам, и ав¬
тодорог»5.
Американский опыт показывает, что государство и частный сектор не
имеют возможности в отдельности взять на себя всю полноту финансовой от¬
ветственности за комплексное развитие всех инфраструктурных отраслей
экономики, и именно по этой причине разделение приоритетов инвестицион¬
ной активности и желательно, и необходимо. В частности, именно благодаря
этому «разделению труда» телекоммуникационная сфера в США на протяже¬
нии последних 10-15 лет не только удовлетворила свои потребности в капи¬
тальных ресурсах, но и в целом сумела избежать главной проблемы в разви¬
тии большинства инфраструктурных отраслей экономики - их неспособности
5 Economic Report of the President 2008, p. 137.
102
справиться с растущими нагрузками, что оборачивается авариями в электро¬
сетях, автомобильными пробками на дорогах, неоправданным ростом потреб¬
ления топлива, замедлением скорости доставки грузов, ростом объёмов склад¬
ских запасов и другими негативными явлениями.
Классическим примером растущих инфраструктурных проблем является
протяжённость дорожной сети и мостов в США. Так, за период 1980-2005 гг.
количество километров автопробега в расчёте на единицу автотранспорта в
США почти удвоилось, в то время как протяжённость дорожной сети увели¬
чилась всего на 6%. Растущее число пробок на дорогах, особенно в крупных
городах, обернулось дополнительным ростом потребления бензина, которое в
2005 г. (последние имеющиеся данные) достигло 2% суммарного потребления
бензина в США (ежегодно водители теряют в пробках 38 часов, а в крупных
городах - 54 часа). В целом в крупных городах не менее 40% времени в пути
водители автотранспорта проводят в пробках или в стеснённых условиях
движения.
Растущие нагрузки на транспортную инфраструктуру ухудшают её со¬
стояние. Это особенно актуально в отношении автодорожных мостов, общее
число которых в США составляет в настоящее время 600 тысяч. Примерно
12% мостов имеют «структурные недостатки», проще говоря - находятся в
аварийном или почти аварийном состоянии. Столь высокий процент аварийно¬
сти шоссейных мостов превратил в последние годы проблему их модернизации
и реконструкции в «одну из главных приоритетных задач деятельности штат¬
ных органов власти»6.
В отличие от большинства отраслей транспортной инфраструктуры США,
испытывавших в последние десятилетия затруднения в своём поступательном
развитии, значительные объёмы капиталовложений в телекоммуникационные
сети с использованием оптико-волоконных и спутниковых систем связи при¬
вели к бурному росту этой инфраструктурной отрасли, которая развивалась
даже опережающими темпами. Это, прежде всего, касается развития беспро¬
водных средств связи, главным образом - сотовой телефонной связи. В период
1995-2007 гг. число передатчиков беспроводной связи (мачт) выросло с 20 тыс.
до 210 тыс. единиц (22%-ный среднегодовой рост). В результате головокружи¬
тельными темпами шло развитие системы сотовой телефонной связи, число
абонентов которой увеличилось с 16 млн. в конце 1993 г. до 243 млн. к началу
2008 г. Таким образом, она охватила к настоящему времени практически всё
взрослое население США. «Система беспроводной связи, в частности исполь¬
зуемая в сотовой телефонной связи, - подчёркивалось в докладе Экономиче¬
ского совета при президенте США, - превратилась в один из самых динамич¬
ных секторов американской экономики, обеспечив беспрецедентный рост числа
пользователей и повышение качества предоставляемых им услуг»7.
В первом десятилетии текущего столетия в США исключительно быстры¬
ми темпами шло развитие широкополосного Интернета, т.е. способного переда¬
вать по одной линии связи не менее 200 килобайт информации в секунду. Если
в конце XX века широкополосный Интернет делал только первые шаги на пу¬
ти своего становления, то к началу 2007 г. в США насчитывалось 80 млн. со¬
6 Ibid., рр. 141, 142, 145.
7 Ibid., рр. 155,156.
103
единений высокоскоростной связи. Начиная с 2005 г. всё большее распростра¬
нение в системе широкополосного Интернета начали получать спутниковые и
оптико-волоконные системы связи, которые стали активно дополнять кабель¬
ные и абонентские линии цифровой связи для подписчиков. По состоянию на
2006 г. услугами Интернета в США пользовались примерно 220 млн. человек.
При этом его использование в домашних условиях превосходило широту ис¬
пользования доступа непосредственно на рабочих местах. В домашних услови¬
ях в Интернет регулярно выходили 142 млн. человек, в то время как на работе
Интернетом пользовалось немногим более 80 млн. человек. Около 177 млн. че¬
ловек находились в «онлайновом режиме» как дома, так и на работе. В тече¬
ние немногим более десяти лет - с 1995 по 2006 г. - доля взрослого населения
США, регулярно пользующегося Интернетом, возросла в 5 раз (!) - с 14 до
70%; причём в 2006 г. доля населения США, подключённого к широкополосно¬
му Интернету (44%) почти в 3 раза превышала долю населения, пользующего¬
ся услугами низкоскоростного Интернета (16%), подключённого к обычным те¬
лефонным линиям8 9. В конце 2006 г. не менее 80% абонентов местных телефон¬
ных сетей имели доступ к линиям цифровой связи и около 96% абонентов ка¬
бельных сетей - к кабельному Интернету. Концентрацию усилий частного
сектора американской экономики на развитие Интернета американские эконо¬
мисты связывают, прежде всего, с его «огромной ценностью для потребителей,
которая является могучим стимулом для частного сектора как для дальней¬
ших массированных инвестиций в развитие инфраструктуры Интернета, так и
для поиска новых форм обслуживания в этом сегменте телекоммуникационно-
9
го рынка» .
Американские оценки экономической эффективности
информационной инфраструктуры
Инвестиции в развитие телекоммуникационной инфраструктуры тесно
связаны с проблемой оценки их экономической эффективности и продолжи¬
тельности временного горизонта их отдачи. Оживлённые дискуссии среди
американских экономистов относительно воздействия информационной ин¬
фраструктуры и информационно-коммуникационных технологий (ИКТ)10 на
темпы и факторы экономического роста на протяжении последних 10-15 лет
выявили тот бесспорный факт, что информационная инфраструктура, буду¬
чи составной частью инфраструктурных отраслей экономики, требует под¬
держания соответствующих инвестиций на постоянно высоком уровне, по¬
8 Statistical Abstract of the United States 2008. Wash., 2008, pp. 718,719.
9 Economic Report of the President 2008, p. 155.
10 В конце 1990-х годов Бюро экономического анализа США стало определять информацион¬
ный сектор экономики США как состоящий из активов, в которые входит стоимость компьютеров,
программного обеспечения и телекоммуникационных сетей и оборудования. Телекоммуникаци¬
онные сети и оборудование представляют собой информационную инфраструктуру в собственном
значении этой категории, хотя на практике информационная инфраструктура не может эффектив¬
но функционировать без компьютеров и программного обеспечения. Эти различия имеют значе¬
ние в основном с точки зрения статистического учёта ряда конкретных параметров информацион¬
ного сектора экономики США и не влияют на общую динамику экономического вклада информа¬
ционного сектора и информационной инфраструктуры в темпы и факторы экономического роста и
производительности труда.
104
скольку информационная инфраструктура также является капиталоёмкой
отраслью экономики.
Как известно, подъём американской экономики во второй половине 1990-х
годов, который даже породил политически ангажированные теории «новой
экономики», явился прямым следствием небывалых темпов роста инвестиций
в информационную инфраструктуру и ИКТ, что обернулось повышением тем¬
пов экономического роста США и темпов роста производительности труда
(измеряемой как выпуск продукции на один отработанный час рабочего вре¬
мени). Так, согласно новейшим уточнённым оценкам Бюро экономического
анализа США, в 1987-1995 гг. среднегодовые темпы роста инвестиций в ин¬
формационную инфраструктуру и ИКТ составляли 13,5%, а за 1995-2000 гг.
они выросли до беспрецедентных 22,2%. Применительно к сфере телекомму¬
никаций столь массированные инвестиции породили важный побочный эф¬
фект «позитивного шока» на стороне предложения, что выразилось в значи¬
тельных ежегодных темпах уменьшения цен активов, воплощённых в инфор¬
мационной инфраструктуре и ИКТ. В частности, в 1987-1995 гг. среднегодовые
темпы снижения цен на ИКТ в США составляли 3,3%, а за 1995-2000 гг. воз¬
росли более чем вдвое и достигли 7,3%. Этот «позитивный ценовой шок» явил¬
ся отражением «негативного ценового шока», который экономика США испы¬
тала в 1970-е годы в период стагфляции (в результате роста цен на энергоно¬
сители и продовольствие) и который вновь стал привычным фактором амери¬
канской экономической жизни последних двух лет.
Рост инвестиций в информационную инфраструктуру и ИКТ во второй по¬
ловине 1990-х годов носил ярко выраженный спекулятивный характер, и по¬
сле биржевого краха на рынке наукоёмких «голубых фишек» в 2000 г. про¬
изошёл «обвал» темпов роста инвестиций в информационную инфраструктуру
и ИКТ, составлявших в период 2000-2005 гг. всего 1,7% ежегодно. Это повлек¬
ло за собой и заметное уменьшение среднегодовых темпов падения цен на
ИКТ, которые фактически вернулись к 3,9% - уровню 1987-1995 гг.11 В ре¬
зультате сложилась парадоксальная ситуация, когда общее падение темпов
экономического роста в начале XXI века повлекло за собой уменьшение вкла¬
да информационной инфраструктуры и ИКТ как в темпы экономического рос¬
та, так и в темпы роста производительности труда американской экономики.
Однако снижение вклада информационной инфраструктуры происходило бо¬
лее медленнымй темпами по сравнению с падением темпов экономического
роста, в результате чего относительный вклад информационной инфраструк¬
туры и ИКТ в развитие частного (несельскохозяйственного) сектора американ¬
ский экономики даже несколько увеличился по сравнению со второй полови¬
ной 1990-х годов. Соответствующие расчёты группы американских экономи¬
стов во главе с профессором Гарвардского университета Д. Йоргенсеном при¬
ведены в табл. 2.
Массированные капиталовложения в развитие информационной инфра¬
структуры США в течение десяти лет (с середины 1990-х годов) способствовали
тому, что информационная инфраструктура стала обеспечивать не менее одной
трети роста частного сектора экономики. Это примерно в 2 раза больше, чем в
11 Jorgenson D., Но М., Stiroh К. A Retrospective Look at the U.S. Productivity Growth
Resurgence. Federal Reserve Bank of New York Staff Reports. Staff Report No. 277. February 2007,
pp. 10,12.
105
Таблица 2
Факторы экономического роста и роста производительности труда в частном
(несельскохозяйственном) секторе экономики США в 1959—2005 гг., %
1959-
1973 гг.
1973-
1995 гг.
1995-
2000 гг.
2000-
2005 гг.
1959-
2005 гг.
Темпы роста
4,18
3,08
4,77
2,93
3,58
Рабочие часы
1,36
1,59
2,07
- 0,16
1,38
Производительность
труда
2,82
1,49
2,70
3,09
2,20
Обновление капитала
1,40
0,85
1,51
1,56
1,17
- информационные
технологии
0,21
0,40
1,01
0,63
0,43
- неинформационные
технологии
1,19
0,45
0,49
0,94
0,73
Качество рабочей силы
0,28
0,25
0,19
0,36
0,27
Совокупная факторная
производительность
1.14
0,39
1,00
1,17
0,77
- информационные
технологии
0,09
0,25
0,58
0,40
0,25
- неинформационные
технологии
1,05
0,14
0,42
0,77
0,52
Вклад информацион¬
ных технологий*
7,2%
21,1%
33,3%
35,2%
19%
Сумма относительных вкладов информационных технологий в рост производи¬
тельности труда и совокупной факторной производительности, делённая на среднего¬
довые темпы роста частного сектора экономики США и умноженная на 100%.
Jorgenson D., Но М, Stiroh К. Ор. сП, р. 29.
целом за период 1959-2005 гг., когда вклад информационной инфраструктуры
не превышал 20%, или одной пятой роста частного сектора экономики. Вместе с
тем снижение темпов роста объёмов инвестирования в информационную инфра¬
структуру в начале XXI века привело к тому, что вклад информационных тех¬
нологий и в обновление капитала, и в совокупную факторную производитель¬
ность стал уступать вкладу неинформационных технологий в эти два важней¬
ших параметра экономического роста частного сектора экономики США. Это
лишний раз подчёркивает высокую приоритетную роль информационной ин¬
фраструктуры как для частного сектора, так и для государственного, особенно
на федеральном уровне, в развитии современной экономики.
Американский, опыт последних 10-15 лет также показывает, что взятая в
отдельности развитая информационная инфраструктура не является залогом
быстрых темпов экономического роста, поскольку периоды ускоренного разви¬
тия экономики на базе бурных темпов роста инвестиций в информационную
инфраструктуру могут сменяться их замедлением, однако при этом в условиях
сформировавшейся «экономики знаний» информационная инфраструктура пре¬
вращается в один из главных факторов устойчивого экономического развития.
106
Таблица 3
Вклад информационной инфраструктуры и ИКТ в темпы роста
производительности труда в экономике США в 1973-2006 гг., %
1973-1995 гг.
1995-2000 гг.
2000-2006 гг.
Среднегодовые темпы роста про¬
изводительности труда в частном
(несельскохозяйственном) секторе
1,45
2,48
2,87
Обновление капитала:
0,76
1,11
0,85
- инвестиции в ИКТ и инфор¬
мационную инфраструктуру
0,46
1,09
0,61
- прочие виды инвестиций в
основные фонды
0,30
0,02
0,24
Качество рабочей силы
0,27
0,26
0,34
Совокупная факторная произво¬
дительность:
0,42
1,11
1,68
- информационный сектор
0,28
0,75
0,51
- прочие секторы экономики
0,14
0,36
1,17
Вклад информационных
технологий*
51,0%
74,2%
39,0%
* Сумма относительных вкладов информационных технологий в обновление капита¬
ла и в совокупную факторную производительность, делённая на среднегодовые темпы
роста производительности труда и умноженная на 100%.
ОН пег S, Sichel D. and Stiroh К. Explaining a Productive Decade. Federal
Reserve Board. Wash., 2008, No. 1, p. 56.
Таким образом, на протяжении последней трети XX века инвестиции в
информационную инфраструктуру и ИКТ обеспечивали ежегодно не менее
половины темпов роста производительности труда в частном (несельскохозяй¬
ственном) секторе американской экономики, а в конце XX века они обеспечили
рекордный уровень - 75%. И даже резкое падение инвестиций в развитие ин¬
формационной инфраструктуры, последовавшее после кризиса 2000 г. в ин¬
формационном секторе американской экономики, привело к тому, что вклад
ИКТ в темпы роста производительности труда в частном (несельскохозяйст¬
венном) секторе по-прежнему составлял высокий уровень - 40%.
Необходимо подчеркнуть и другой принципиально важный аспект оценок
ведущих американских экономистов относительно роли вклада информацион¬
ной инфраструктуры и ИКТ в темпы экономического роста и роста произво¬
дительности труда. В отличие от многих других инфраструктурных отраслей
диффузия информационно-коммуникационных технологий сопровождается
появлением нематериальных форм капитала, которые в целом увеличивают
размер вклада информационной инфраструктуры и ИКТ в темпы экономиче¬
ского роста и роста производительности труда. В частности, согласно расчётам
С. Олинера, Д. Сайкеля и К. Штироха, в 2000-2003 гг. размер ежегодных не¬
материальных инвестиций в экономику США составил более 1 трлн, долл., из
которых 14% пришлось на долю компьютеризированной информации, а 13% -
на долю торговой марки фирм и корпораций12. В списке наиболее известных
12 01 i п е г S., S i с h е 1 D. and Stiroh К. Op. cit., р. 17.
107
торговых марок такие американские корпорации, как «Майкрософт» (Micro¬
soft), «Гугл» (Google), «Яху!» (Yahoo!) и ряд других, безусловно, занимают ве¬
дущие позиции именно благодаря информационной инфраструктуре, состав¬
ной частью которой они и являются.
Вместе с тем перепады в развитии информационного сектора экономики
США, отчётливо проявившиеся на рубеже веков, стали следствием не только
иррационального поведения рыночного механизма, который в конце XX века
породил спекулятивный «пузырь» на рынке телекоммуникационных техноло¬
гий13, но и недостатков и просчётов в законодательстве, регулирующем разви¬
тие информационной инфраструктуры, принятом в США в середине 1990-х
годов и построенном вокруг доказавших свою ограниченную эффективность
принципов рыночного саморегулирования.
Расчёты и просчёты стратегии саморегулирования
информационной инфраструктуры
Бурное развитие телекоммуникационной сферы и Интернета в США во
второй половине 1990-х годов не в последнюю очередь явилось следствием
принятого в 1996 г. закона «О телекоммуникациях», ставшего одним из важ¬
нейших законодательных актов эпохи «глобализированного свободного рынка».
Основная цель закона - открытие телекоммуникационных рынков к широкому
действию рыночных сил, которые должны были обеспечить переход от моно¬
польного регулирования к регулированию конкуренции на рынке телекомму¬
никационных услуг, главным образом, за счёт устранения практически всех
регулирующих норм, создававших барьеры для вступления на телекоммуни¬
кационный рынок новых фирм, компаний и провайдеров услуг связи. Этот за¬
кон, по сути, явился первым законодательным актом после закона 1934 г.
«О связи», регулирующего развитие информационной инфраструктуры США,
«в основу которого были положены принципы конкурентной и дерегулирую¬
щей национальной политики, ориентированной на скорейшее внедрение част¬
ным сектором передовых видов информационных технологий и услуг для ка¬
ждого американского гражданина путём открытия всех телекоммуникацион¬
ных рынков силам конкуренции»14.
Общая концепция закона 1996 г. была сравнительно проста: его авторы и
разработчики исходили из необходимости усилить «внутривидовую» конку¬
ренцию между двумя основными сегментами рынка телекоммуникационных
сетей США: телефонными компаниями и компаниями кабельной связи, к ко¬
торым впоследствии присоединились и компании беспроводной связи. Иными
словами, речь шла об усилении конкуренции между фирмами, использующи¬
ми одинаковую технологию связи и архитектуру построения сетей связи, ко¬
торые, как представлялось в середине 1990-х годов, будут конкурировать пре¬
имущественно на местном уровне с вновь создаваемыми компаниями телефон¬
ной или кабельной связи, которые будут подключаться своими вновь созда¬
ваемыми сетями (каналами связи) к сетям уже существующих компаний.
Поэтому одно из главных положений закона 1996 г. сводилось к тому, что¬
бы обеспечить равные конкурентные возможности для компаний, начинавших
13 Подробнее см.: Васильев В.С., Роговский Е.А. Грядущая финансовая турбулент¬
ность. - «США ❖ Канада», 2008, № 3, с. 5-7.
14 Conference Report. Telecommunications Act of 1996. House Report 104-458. Wash., 1996, p. 1.
108
свою деятельность на рынке телекоммуникационной связи («система открыто¬
го доступа»). С этой целью был создан специальный Фонд универсального об¬
служивания в рамках Федеральной комиссии по связи (ФКС), основное назна¬
чение которого состояло в финансовой поддержке (выдаче субсидий) вновь
образуемым компаниям телекоммуникационных услуг. Основные усилия Фонд
универсального обслуживания должен был направить на поддержку компаний,
предоставляющих телекоммуникационные услуги: в районах проживания ма¬
лоимущих слоёв населения; в районах с высокой стоимостью услуг связи; для
учебных заведений, просветительных центров/библиотек и в сельской местно¬
сти. При этом закон распространял выдачу субсидий только на предоставле¬
ние телекоммуникационных, а не «информационных» услуг, определяемых как
«предложение на рынке услуг по производству, хранению, извлечению, пере¬
даче, использованию, обработке информации или создание доступа к инфор¬
мации посредством телекоммуникаций»15.
Усиление «внутривидовой» конкуренции мыслилось как главная форма
борьбы с телекоммуникационными монополиями, особенно в сфере телефонной
связи, где сильные позиции были у корпорации «Белл систем» (Bell System).
В тот период (да и в настоящее время) большая часть телекоммуникационных
компаний имела вертикально интегрированную структуру, которая позволяла
им выступать, как правило, монополистами в определённом географическом ре¬
гионе. Вертикально интегрированная бизнес-модель предполагает предоставле¬
ние «в едином пакете» услуг связи и конкретного её продукта, что позволяет
максимизировать прибыли как от самих линий связи, так и от предоставляемых
с их помощью услуг; при этом системы связи выполняют также функции коор¬
динации и управления производственными операциями телекоммуникационной
компании. В свою очередь «архитектура сети, по крайней мере частично, опре¬
деляется характером услуг, предоставляемых компанией. Эта бизнес-модель
исходит из той посылки, что вертикально интегрированный провайдер услуг
связи должен иметь полную свободу выбора конфигурации архитектуры сети,
контроля над системами управления сети и последнее слово при решении о
предоставлении доступа в свою сеть конкурирующему провайдеру, что в конеч¬
ном счете даёт ему возможность осуществления максимально возможных инве¬
стиций и реализации выбранной инновационной стратегии»16.
Поэтому в законе 1996 г. был специально оговорён порядок взаимодействия
между существующими владельцами телекоммуникационных сетей и их но¬
выми провайдерами, чтобы первые не имели возможности воспрепятствовать
вновь создаваемым фирмам на конкурентной основе заниматься телекоммуни¬
кационным бизнесом. С этой целью получил законодательное оформление
двойной регулирующий режим, с одной стороны, учитывающий специфику
функционирования телефонных компаний и распространяющийся непосредст¬
венно на них, а с другой - содержащий соответствующие регулирующие нор¬
мы для компаний кабельной связи. В этом ключе в середине 1990-х годов и
мыслилась борьба с монополизмом в сфере телекоммуникационных услуг, ис¬
ходившая из определяющей роли экономических факторов по отношению к
технологическим.
15 CRS Report for Congress. Telecommunications Act: Competition, Innovation, and Reform.
January 13, 2006, p. CRS-4.
16 Ibid., p. CRS-17.
109
Последующая практика функционирования телекоммуникационной сферы
США полностью опровергла исходные посылки и расчёты авторов и состави¬
телей регулирующего законодательства 1996 г. Конкуренция на рынке теле¬
коммуникационных услуг в США после принятия закона «О телекоммуни¬
кациях» действительно усилилась, но произошло это не в результате усиле¬
ния «внутривидовой» конкуренции, а в связи с широким распространением
«межвидовой» конкуренции, что стало полной неожиданностью как для аме¬
риканских законодателей, так и для регулирующих органов федерального
правительства, прежде всего Федеральной комиссии по связи.
Стремительный научно-технический прогресс в сфере ИКТ после приня¬
тия закона 1996 г. привёл к тому, что стали быстро стираться различия между
собственно телекоммуникационными рынками и медийными, информационны¬
ми рынками. Повсеместное распространение и использование цифровых тех¬
нологий на кабельных, проводных и беспроводных телекоммуникационных се¬
тях привело к тому, что каждая из этих систем связи оказалась способной
оказывать услуги голосовой, информационной и видеосвязи с единой широко¬
полосной платформы. В результате возникли новые формы конкуренции, ко¬
гда услуги беспроводной связи стали успешно конкурировать с беспроводной
местной и междугородной телефонной связью, IP-телефония (интернет-
телефония) - с проводной и беспроводной телефонной связью, видео-порталы
в Интернете (интеренет-телевидение) ~ с кабельным телевидением.
Телекоммуникационные сети связи оказались способными оказывать мно¬
жество самых различных информационных услуг, и поэтому в США телефон¬
ные, кабельные и интернет-компании стали, по сути, представлять собой раз¬
новидность «гибридных» формирований, которые могли одновременно конку¬
рировать на рынках голосовой, информационной и видеосвязи. В частности, по
данным ФКС, уже в конце 2006 г. 96% подписчиков кабельных компаний име¬
ли доступ к кабельному Интернету, а 79% абонентов местной телефонной свя¬
зи - к абонентским линиям цифровой связи, позволяющим свободно выходить
в Интернет17. В результате монополисты телефонной и кабельной связи, кото¬
рые должны были бы резко ослабить свои позиции в условиях новой конку¬
рентной среды, не только не потеряли, но даже усилили их, главным обра¬
зом - за счёт слияний и поглощений. В частности, в 2005 г. произошло слия¬
ние корпораций «Эй-ти энд ти» (AT&T, Corp.) и «Эс-би-си» (SBC), а также
поглощение корпорацией «Веризон» (Verison Communications) компании «Эм-
си-ай» (MCI, Inc.) (эти сделки были одобрены и ФКС, и Министерством юсти¬
ции США), что значительно усилило монополизм на рынке междугородных и
междуштатных телекоммуникационных услуг.
Таким образом, в США в середине первого десятилетия XXI века система
монопольных и олигопольных рынков телекоммуникационных услуг только
весьма отдалённо напоминала схемы совершенной конкуренции. Бблыпая
часть американских экспертов в области регулирования информационной ин¬
фраструктуры спустя десять лет после принятия закона 1996 г. пришла к
твёрдому выводу о том, что «рыночные слияния и поглощения в конечном счё¬
те не приведут к появлению большого числа компаний, присутствующих на
рынке широкополосных телекоммуникационных сетей, поскольку огромные
первоначальные затраты, необходимые для их создания, могут быть восполне¬
17 Economic Report of the President 2008, p. 154.
110
ны только благодаря значительной экономии средств на масштабах производ¬
ственных операций и обслуживания, что под силу только весьма ограниченно¬
му кругу корпораций. Это положение особенно справедливо в отношении сис¬
тем проводной и беспроводной связи»18.
Усиление монополизма на рынке телекоммуникационных услуг США
обернулось также тем, что не оправдались надежды разработчиков закона
«О телекоммуникациях» и регулирующих органов федерального правительст¬
ва (главным образом, ФКС) на то, что усиление конкурентных начал на рынке
телекоммуникационных услуг США приведёт к постепенному выравниванию
тарифов и размеров оплаты использования телекоммуникационных сетей. Со¬
ответствующее положение было прямо записано в законе 1996 г. (в виде инст¬
рукции для тарифной политики ФКС в условиях «новой» конкурентной сре¬
ды), однако спустя десять лет после его принятия ФКС была вынуждена кон¬
статировать, что средние ставки оплаты за пользование системами дальней
телекоммуникационной связи колеблются на территории США от 0,1 до
5,1 цента за минуту, а индивидуальные ставки - от 0 до 35,9 цента за мину¬
ту19, что в целом представляет собой недопустимо широкие вариации, свиде¬
тельствующие о полной неэффективности тарифной политики федерального
правительства в телекоммуникационной сфере.
Однако «главной жертвой» просчётов в создании режима, регулирующего
«совершенную конкуренцию» на рынке телекоммуникационных услуг США,
стал Фонд универсального обслуживания ФКС - один из основных инстру¬
ментов воздействия федерального правительства на ход конкурентной борьбы
на рынке телекоммуникационных услуг. Значение и роль этого фонда опреде¬
ляются тем, что «универсальная доступность основных телекоммуникацион¬
ных услуг по доступным тарифам является важнейшим элементом американ¬
ской телекоммуникационной политики»20. В США традиционно субсидии фе¬
дерального правительства выдаются компаниям и провайдерам местной теле¬
фонной связи; этот принцип был положен в основу распределительной поли¬
тики Фонда универсального обслуживания ФКС при предоставлении субси¬
дий, большая часть которых (порядка 90%) регулярно выдавалась именно про¬
вайдерам местной телефонной связи. В условиях «широкополосной гибридиза¬
ции» телекоммуникационных услуг именно компании местной телефонной свя¬
зи стали получать основные выгоды от существования Фонда универсального
обслуживания, используя эти средства для укрепления своих монопольных
позиций на местных рынках телекоммуникационных услуг.
Ослабление конкурентных начал на этих рынках обернулось стремитель¬
ным ростом размера средств, перераспределяемых по линии Фонда универ¬
сального обслуживания, которые выросли с 1,6 млрд. долл, в 1998 фин. г. до
3,5 млрд, в 2004 фин. г. и 7,5 млрд. долл, в 2007 фин. году21. По прогнозам, в
2009 фин. г. размер выдаваемых субсидий по линии Фонда может достигнуть
9,3 млрд. долл. В настоящее время деятельность фонда универсального обслу¬
живания определяется как «неэффективная»: «механизмы поддержки универ¬
сального обслуживания не имеют соответствующих показателей эффективно¬
18 CRS Report for Congress. Telecommunications Act.., p. CRS-15.
19 Ibid., p. CRS-51.
20 Ibid., p. CRS-58.
21 Ibid., p. CRS-61; Budget of the United States Government. FY 2009. Appendix, p. 1169.
Ill
сти, и поэтому результаты деятельности фонда не могут быть адекватно оце¬
нены»22. Стремясь резко сократить размер федеральных дотаций операторам
местной телефонной связи, ФКС в 2005 г. приняла вызвавшее большой резо¬
нанс в США решение (в эту проблему вынужден был вмешаться даже Вер¬
ховный суд) переквалифицировать многие виды телекоммуникационных ус¬
луг - главным образом, оказываемых по линии абонентских линий цифровой
связи - из категории «телекоммуникационных», подлежащих регулированию
и, следовательно, имеющих право на финансовую поддержку федерального
правительства, на «информационные», которые традиционно не являются объ¬
ектом регулирования, поэтому их провайдеры не могут рассчитывать на по¬
мощь из федерального бюджета. По мнению многих аналитиков и экономистов,
это решение ФКС может иметь «далекоидущее прецедентное значение», по¬
скольку в основу политики переквалификации ФКС положила принцип «голо¬
совой связи», казуистически считая, что большая часть услуг голосовой связи
носит «информационный характер»23.
Однако стремление ФКС отказаться от финансовой поддержки ряда сег¬
ментов рынка телекоммуникационных услуг может в конечном счёте обер¬
нуться тем, что «частный сектор будет инвестировать только в тех географи¬
ческих районах, где он может ожидать получения самых больших прибылей -
в густонаселённых районах и районах проживания населения с высоким уров¬
нем доходов. Поэтому без государственной поддержки многие сельские мест¬
ности и районы проживания малоимущих слоёв населения окажутся без раз¬
витой сети широкополосных телекоммуникационных услуг»24.
В США ведутся острые дебаты по поводу необходимости принятия нового
регулирующего законодательства вместо доказавшего свою неэффективность
закона 1996 г. Общий смысл этих дебатов сравнительно прост: в середине
1990-х годов, действуя в духе рыночного фундаментализма, американские за¬
конодатели приняли концепцию существования простых (и, естественно, не¬
противоречивых) принципов рыночного саморегулирования информационной
инфраструктуры американской экономики, которые «раз и навсегда» избавили
бы как их, так и регулирующие органы федерального правительства от про¬
блемы разработки и управления сложной, многоуровневой системой масштаб¬
ного государственного регулирования динамично развивающейся отрасли аме¬
риканской экономики. Надеждам этим не суждено было сбыться, поскольку
современная американская информационная инфраструктура эпохи интернет-
экономики также оказалась склонной воспроизводить монопольные и олиго-
польные формы своей организации, как и сфера услуг связи на протяжении
большей части XX века. Эта ситуация объективно требует возвращения к
«мозгоёмким формам государственного регулирования экономики»25, предпола¬
гающим активное использование и совершенствование антимонопольного зако¬
нодательства, основы которого были заложены в США в 1930-е годы админи¬
страцией Ф.Д. Рузвельта.
22 Budget of the United States Government. FY 2009. Appendix, p. 1169.
23 CRS Report for Congress. Telecommunications Act.., p. CRS-73.
24 CRS Report for Congress. Broadband Internet Access and the Digital Divide: Federal Assistance
Programs. January 25, 2008, p. CRS-25.
25 Ibid., p. CRS-16.
112
Книжная полка
КАНАДСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ В ЗЕРКАЛЕ
СРАВНИТЕЛЬНОГО АНАЛИЗА
George ANDERSON. FEDERALISM: AN INTRODUCTION.
Oxford University Press, 2008, 96 pp.
Джордж АНДЕРСОН. ФЕДЕРАЛИЗМ: ВВЕДЕНИЕ.
«Оксфорд юниверсити пресс», 2008, 96 с.
Federalism:
An Introduction
туты и органы государственной
Сравнительно небольшая по объёму
книга президента Форума федераций - ор¬
ганизации, созданной по инициативе Кана¬
ды и поддерживаемой многими государст¬
вами - предназначена для политических
деятелей, правительственных чиновников,
журналистов, членов неправительственных
и международных организаций, широкого
круга читателей, интересующихся пробле¬
мами федерализма и федеративной формы
государственного устройства. Она написана
простым и доступным языком.
Дж. Андерсон поставил перед собой
цель выявить, проанализировать и оценить
сущностные характеристики федеративного
государства, важнейшие конституционно¬
правовые принципы его устройства, инсти-
власти, формы их взаимодействия и функ¬
ционирования на основе сравнительного анализа различных национальных
моделей федерализма.
Книга состоит из десяти глав, каждая из которых предваряется кратким
введением, служащим ключом к основному содержанию главы.
Автор совершенно справедливо обосновывает мысль о том, что в совре¬
менном многообразном мире не существует и не может существовать единой
модели федерализма, одинаково пригодной для всех стран и народов. Все
28 существующих в настоящее время федеративных государств в силу ком¬
плекса исторических и иных факторов более или менее заметно отличаются
друг от друга по многим параметрам и критериям. К примеру, крупные по
территории государства, казалось бы, самой историей и географией обречены
на то, чтобы организоваться на принципах федерализма. К ним относятся, в
частности, Австралия, Бразилия, Индия, Канада, Россия и США. В этом кон-
113
тексте интерес вызывает следующий вывод автора: «Представляется, что фе¬
дерация особенно пригодна для демократий с большим населением и большой
территорией или разнообразным населением, компактно проживающим в оп¬
ределённом регионе» (с. 11). Но, как показывает мировой опыт, не всегда и не
обязательно размер территории является главным детерминирующим факто¬
ром, определяющим форму политической организации государства, поскольку
существует ряд средних и малых стран, таких как, например, Австрия,
Швейцария, которые тоже являются весьма успешными федерациями.
Нельзя не согласиться с автором в том, что федеративные государства
различаются по уровню социально-экономического развития, национальному
составу, степени централизации и децентрализации, характеру и кругу пред¬
метов ведения федерального центра и субъектов федерации, количеству со¬
ставляющих образований и т.д. Разнообразны условия их формирования и
эволюции. Например, если США и Швейцария возникли как конфедерации,
которые постепенно преобразовались в федерации, то Бельгия и Испания про¬
делали путь от унитарного к федеративному государству. На основе этих и
других связанных с ними различий Дж. Андерсон делает вывод об «уникаль¬
ности каждой федерации». По его мнению, «федерализм не всегда является
наилучшей формой правления и не существует наилучшей версий федера¬
лизма» (с. 11).
Естественно, что в книге, посвящённой федерализму, автор не мог обойти
вниманием Евросоюз, который он рассматривает как «уникальное политиче¬
ское образование», сочетающее в себе черты федерации и конфедерации. Су¬
ществуют, по его мнению, и такие страны, которые, нося название федерации,
на деле являются конфедерациями. К ним он относит, в частности* Объеди¬
ненные Арабские Эмираты.
При этом автор исходит из признания того факта, что при всех названных
различиях, для федерализма характерен комплекс основополагающих при¬
знаков, критериев и принципов, которые отличают его от других форм госу¬
дарственного устройства, например, унитаризма. Судя по содержанию книги,
речь идёт, прежде всего, о теснейшей связи федерализма и демократии. И,
действительно, эта взаимосвязь зримо проявляется в том, что в федеративном
государстве принцип горизонтального разделения власти на три ветви, харак¬
терный для политической демократии, дополняется принципом вертикального
разделения властных полномочий на два основных уровня власти - феде¬
ральный и региональный. Если политическая демократия определяет систем¬
ные характеристики государственно-политического устройства, то принципы
федерализма служат основой территориально-административного устройства
демократического государства. Здесь федерализм и политическая демократия
взаимно дополняют и обусловливают друг друга. В этом вопросе позиция ав¬
тора перекликается с мнением американского политолога И. Дючесика, кото¬
рый отмечал, что федерализм - это «территориальное выражение внутренне¬
го кредо демократии»1. При этом от внимания Дж. Андерсона не ускользает
^uchacek I. The Territorial Dimension of Politics Within, Among and Across Nations. Boul¬
der, 1986, p. 96.
114
тот факт, что не все из 28 перечисленных им государств соответствуют кри¬
териям истинного федерализма и тем более демократии. Так, Советский Союз,
Югославия и Чехословакия не были истинными федерациями в собственном
смысле слова, хотя у них и имелись федеральные конституции. Трудности с
демократией были у Бразилии, Аргентины и Мексики; далеки от демократии
Нигерия, Пакистан, Эфиопия и ряд других стран, претендующих на федера¬
тивный характер государственного устройства.
Другая важная составляющая федерализма конституционно признанное
разделение властных полномочий между федеральным центром и субъектами
федерации, которые, будучи тесным образом взаимосвязаны, обладают значи¬
тельной степенью самостоятельности. В силу этого федеральное правительст¬
во не вправе пересмотреть или изменить некоторые разделы и статьи консти¬
туции без согласия органов власти или населения субъектов федерации.
Из книги можно сделать вывод, что ключевое значение имеет разделение
или разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами
федерации. Здесь в центре внимания автора находится институт субсидиарно¬
сти, под которой понимается некая форма взаимосвязи, взаимозависимости и
взаимодействия разных уровней государственной власти - федеративного и
субъектов федерации - для совместного решения общегосударственных, регио¬
нальных и местных проблем. При таком понимании, субсидиарность предпола¬
гает право как федерации, так и всех её субъектов иметь собственный круг
полномочий, определенный конституцией. Поскольку органы власти федераль¬
ного центра и субъектов федерации действуют на разных аренах и уровнях, у
них нередко могут быть несовпадающие интересы и предметы ведения.
В этом вопросе, как считает автор, нет какой-то одной простой формулы
разделения властных полномочий, одинаковой для всех федеративных госу¬
дарств. При общих параметрах наблюдаются также более или менее заметные
различия между государствами: в одних федеральное правительство берёт на
себя только те функции, которые действительно не под силу региональным
органам власти, а в других, наоборот, пытается сосредоточить в своих руках
как можно более широкие полномочия в ущерб интересам субъектов федера¬
ции. А субъекты федерации, в свою очередь, не желают утратить свои власт¬
ные полномочия для решения тех вопросов, которые касаются исключительно
населения данного субъекта. Впрочем, это - объективное противоречие любой
федерации, предполагающее разграничение компетенций государственных
органов федерации и её субъектов. Здесь субсидиарность выступает в качест¬
ве своего рода системы сдержек и противовесов между различными органами
государственной власти по вертикали.
В данной связи Дж. Андерсон затрагивает такую важную для современных
федераций проблему как асимметричность. Асимметричной называется феде¬
рация, которая построена на более или менее существенных различиях между
основными её составными элементами по размеру, составу, природным, исто¬
рическим и иным параметрам, а также статусу. Типичным примером асиммет¬
ричной модели является Российская Федерация, которая имеет уникальную
структуру государственного устройства, обусловленную множеством факторов.
В определённой степени асимметричность, как явствует из книги, характерна
115
для многих федераций, в том числе и для канадского федерализма. Например,
в Малайзии Борнео предоставлены особые полномочия в сферах коммуника¬
ций, рыболовства, лесоводства и иммиграции; в Индии подобными привилегия¬
ми пользуется штат Джамму и Кашмир; в Канаде франкоязычная провинция
Квебек имеет ряд полномочий, которых нет у других провинций, и т.д. (с. 27).
Далее в работе более или менее подробно рассматривается разграничение
полномочий и предметов ведения в сфере финансов, бюджета, экономической
политики и т.д. Анализируются конфигурация и структура законодательных и
исполнительных органов государственной власти в различных странах. Каса¬
ясь законодательной власти, автор исходит из следующей особенности феде¬
ративного государства: здесь «общая воля» государства или «общий интерес»
частей, его составляющих, формируется из двух источников. Это, во-первых,
желание, интерес, воля всей совокупности граждан и, во-вторых, воля всех
членов или субъектов, которые, объединившись, составляют федерацию. По¬
этому вполне объясним тот факт, что в федеративных государствах законода¬
тельное собрание, как правило, состоит из двух палат, каждая из которых на¬
делена собственными полномочиями и прерогативами. Они отличаются друг от
друга по возложенным на них функциям и во многих случаях по способу из¬
брания депутатов. Общепринятым является положение, при котором верхняя
палата призвана обеспечивать территориальное или географическое предста¬
вительство субъектов федерации, а нижняя - политическое представительст¬
во всех граждан (с. 45).
Разумеется, в сравнительно небольшой рецензии невозможно подробно из¬
ложить все аспекты и грани затронутой в книге господина Андерсона сложной
и многоплановой темы. Но и сказанного выше, как представляется, достаточно,
чтобы убедиться в том, что работа написана на довольно высоком научном
уровне с использованием солидного массива эмпирических материалов (хотя в
силу характера самой работы и её ориентированности на широкий круг чита¬
телей в ней нет прямых ссылок на источники). Убеждён, что в случае перево¬
да и издания на русском языке эта книга была бы с интересом встречена рос¬
сийской общественностью.
А.А. МЕЛКУМОВ,
доктор политических наук.
116
ДАЛЬШЕ БУДЕТ ТОЛЬКО ХУЖЕ?
В.И. БАТЮК. ТРУДНОЕ ПАРТНЁРСТВО. ДВУСТОРОННИЕ
РЕЖИМЫ И ИНСТИТУТЫ В РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИХ
ОТНОШЕНИЯХ ПОСЛЕ «ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ». М., «Прометей»,
2008, 212 с.
В новой монографии В.И. Б а тюка, одного из ведущих отечественных спе¬
циалистов по истории «холодной войны» и проблематике отношений между
США и Россией, эти отношения рассматриваются через призму рождения,
функционирования и, увы, отмирания двусторонних структур - режимов и
институтов. Под режимами автор, вместе с С. Краснером*, понимает «прин¬
ципы, нормы, правила и процедуры принятия решений, вокруг которых кон¬
центрируются ожидания действующих лиц в данной области» (с. 5). Что ка¬
сается термина «институт», то он употребляется как синоним международ¬
ной организации.
Данная работа, несомненно, отвечает всем критериям серьёзного и добро¬
совестного научного исследования: в ней использовано более 150 авторитетных
источников, большой объём фактического материала уложен в весьма логич¬
ную и стройную схему, соблюдён должный баланс между анализом и синте¬
зом, а грамотный и изящный русский язык органично сочетается с сугубо на¬
учными терминами и оборотами. Самостоятельное значение и ценность имеют
справочные приложения, в которых с исчерпывающей полнотой приведён пе¬
речень советско- и российско-американских институтов (по состоянию на пер¬
вую половину 1991 г., вторую половину 2000 г. и вторую половину 2006 г.) и
список российско-американских межправительственных и межгосударствен¬
ных соглашений за период 1992-2007 годов.
Последовательность изложения построена по принципу от общего - к ча¬
стному: во введении речь идёт о понятийном аппарате, за ним следует анализ
общего контекста российско-американских отношений, а основной массив тек¬
ста структурирован по двум хронологическим периодам (1990-е и нача-
лоХХТвека) и двум областям (военно-политической и торгово-экономической
вкупе с научно-технической).
Оси этой системы координат (временную и функциональную) вполне мож¬
но и поменять местами, но, как известно, «от перемены мест слагаемых сумма
не меняется», и автор вынужден констатировать существенную эрозию к кон¬
цу рассматриваемого периода исследуемых им двусторонних структур, даже в
чисто количественном, статистическом плане: «...если в 1990-е годы США и
РФ заключали ежегодно приблизительно 14,3 двусторонних договоров, то в
2000-е годы - только 4,6» (с. 171).
Однако начиналось российско-американское сотрудничество преимущест¬
венно «за здравие». Несмотря на завышенные - и во многом иллюзорные,
ожидания обеих сторон (США питали надежду на превращение России в по¬
слушного младшего партнёра, российское руководство - на восторженное от¬
* См.: International Regimes. Ed by S. Krasner. - Ithaca, 1983.
117
ношение к новорожденной демократии и широкую помощь ей со стороны За¬
пада), настоятельные императивы новой парадигмы отношений (исчезла воен¬
ная угроза с Востока, прекратилось противостояние идеологий и социально-
политических систем) требовали скорейшего закрепления новых реалий в со¬
ответствующих договорно-правовых рамках, модификации прежних и созда¬
ния новых структур.
В военно-политической области это выразилось в продолжении процесса
сокращения стратегических ядерных вооружений, решения проблемы ядерно-
го оружия на территории бывших советских республик (Украины и Казахста¬
на), в частичной конверсии бывшего советского ядерного комплекса (оружей¬
ный уран и плутоний, мощности по их производству), предотвращения рас¬
ползания ядерных материалов, технологий и специалистов по всему миру.
В результате этого были сохранены многие советско-американские струк¬
туры в области контроля над вооружениями и к ним добавились новые, в ча¬
стности, был создан «де-факто» режим «обеспечения безопасности, демонтажа
и хранения снимаемых с вооружения ядерных боеприпасов, а также утилиза¬
ции извлекаемых из них ядерных материалов» (с. 59).
Не менее впечатляющим, по мнению автора, стал и масштаб сотрудничест¬
ва в торгово-экономической, финансовой и научно-технической областях. Рост
товарооборота между двумя странами, значение американского рынка для ря¬
да российских отраслей (чёрная и цветная металлургия), усиление роли кре¬
дитно-финансовой сферы породили совершенно новые проблемы и потребова¬
ли создания более сложных и эффективных режимов и институтов, нежели
те, что были унаследованы от советского периода.
В результате, после ряда неудачных попыток, весь комплекс этих вопросов
был передан в ведение Совместной российско-американской комиссии по эко¬
номическому и техническому сотрудничеству, возглавлявшейся председателем
правительства РФ и вице-президентом США. «Таким образом, с образованием
“комиссии Гор ~ Черномырдин” возникла централизованная иерархическая
структура, охватывавшая все аспекты двустороннего экономического и науч¬
но-технического сотрудничества и (что особенно важно) возглавлявшаяся вто¬
рыми лицами в США и РФ» (с. 80).
Это обусловило, по мнению автора, как достоинства, так и недостатки но¬
вой «сложной бюрократической структуры» (с. 80). К числу первых он относит
усиление межведомственной координации, возможность выхода на «самый
верх», выявление на ранней стадии потенциальных проблем и предупрежде¬
ние их разрастания до масштабов конфликта и, как следствие, высокую ре¬
зультативность работы комиссии (57 межправительственных соглашений, а
всего 250 договорённостей) в таких областях, как космонавтика и аэронавтика,
ядерный комплекс, инвестиции и торговля.
Однако работа комиссии нередко тонула в «текучке», за её рамками оказа¬
лась бюрократия среднего звена, недостаточное внимание уделялось активи¬
зации сотрудничества на региональном уровне.
К этому добавилась отставка весной 1998 г. В.С. Черномырдина и последо¬
вавшая за ней «чехарда» российских премьеров, нарастание проблем в дву¬
сторонних отношениях (бомбардировки Югославии и «разворот Примакова над
118
Атлантикой», скандал вокруг «Бэнк оф Нью-Йорк», «стальная война» и ряд
других), а также негативная позиция Конгресса США, где доминировали про¬
тивники администрации Клинтона (доклад комиссии Кокса). В итоге, комиссия
как таковая прекратила своё существование, но проблемы, которые входили в
её круг ведения, отнюдь не исчезли.
Едва ли ни бблыпие жертвы в XXI веке понесли двусторонние режимы и
институты в военно-политической области. Несмотря на частые встречи в вер¬
хах новых президентов РФ и США, в силу ряда причин российско-амери¬
канское сотрудничество в области контроля над вооружениями (в первую оче¬
редь - стратегическими) стремительно пошло на убыль. Этому немало способ¬
ствовала и «асимметрия в подходах Москвы и Вашингтона к самому понятию
“ядерная угроза”» (с. 121), и крепнущие надежды Америки на технологические
прорывы в области высокоточных обычных вооружений и систем ПРО, что
вкупе с «естественным» ослаблением российского ракетно-ядерного потенциа¬
ла якобы позволит США добиться победы в затяжной ядерной войне, и общий
настрой администрации Буша на одностороннее военно-силовое решение меж¬
дународных проблем.
В этих условиях и Кремль был вынужден сделать ряд резких заявлений, в
частности, о возможности выхода из Договора по ракетам средней и меньшей
дальности (РСМД) и ввести мораторий на действие Договора об обычных воо¬
ружённых силах в Европе (ДОВСЕ),
В итоге «стороны практически утратили возможность вести систематиче¬
ский диалог по стратегическим вопросам, представляющим взаимный интерес:
режим контроля над стратегическими наступательными вооружениями серь¬
ёзно ослаблен... а режим контроля над стратегическими оборонительными
вооружениями практически полностью ликвидирован» (с. 127).
Достаточно активное и комплексное (хотя и не всегда беспроблемное) рос¬
сийско-американское сотрудничество в борьбе с международным терроризмом
и распространением ОМУ, по мнению автора, не может иметь то же значение
и играть ту же роль, что и двусторонние режимы в области стратегических
вооружений (с. 146).
При этом ^Москва и Вашингтон занимают всё более несовместимую пози¬
цию по ряду региональных проблем» (с. 134) «и, разумеется, не существует и
режимов, которые регулировали бы взаимоотношения двух держав по регио¬
нальным проблемам. В этих условиях региональная сфера будет и впредь ос¬
таваться генератором проблем и противоречий в российско-американских от¬
ношениях (с. 139).
В торгово-экономических отношениях двух стран в начале XXI века ка¬
ких-либо качественных изменений, по мнению автора, не произошло, разве
что возникли некоторые новые области взаимного интереса, например, инфор¬
мационные технологии (объём американских заказов в России составил в
2005 г. 0,5 млрд, долл.) и автопром (заводы «Форд» и «Дженерал моторз»).
Трудности и проблемы в торгово-экономической области также никуда не
исчезли (режим наибольшего благоприятствования России предоставляется на
временной основе, существуют ограничения на поставки в РФ ряда высоких
технологий, США ввели санкции в отношении некоторых российских пред¬
119
приятий за якобы сотрудничество с Ираном, Ливией и Сирией в ракетно-
ядерной области, продолжались антидемпинговые расследования и возникали
трения по вопросам защиты интеллектуальной собственности), но созданные
взамен Совместной комиссии механизмы не могут сравниться с ней «ни по
своим возможностям, ни по влиянию в “коридорах власти”» (с. 154). В ре¬
зультате, «благие намерения Москвы и Вашингтона вязнут в бюрократическом
болоте» (с. 158). Таким образом, и эта область сотрудничества столкнулась с
регрессом двусторонних структур.
С тревогой В.И. Батюк пишет о том, что «ситуацию с российско-
американскими режимами и институтами осложняет возвращение в двусто¬
ронние отношения двух держав идеологического конфликта, который, каза¬
лось, был окончательно преодолён» (с. 165). Этот конфликт, как хорошо знает
автор, «способен оказать парализующее влияние на двусторонние режимы и
институты» (с. 166).
Здесь можно отметить и постоянные сетования Вашингтона на умаление в
России свободы и демократии, обвинения в «неоимпериализме» на постсовет¬
ском пространстве, призывы исключить нашу страну из «Большой восьмёрки»
и т.д., вызывающие ответную риторику со стороны РФ и оживление, в целом,
отечественного антиамериканизма.
Очевидно, что не всегда и не во всём Америка бывает необъективна и не¬
права, мы и сами вполне осознаём недостатки и проблемы современного этапа
культурно-исторического развития России и открыто говорим о них на всех
уровнях, но жёсткий, а порой и развязный тон американской риторики спосо¬
бен вывести из себя не только беспристрастных академических экспертов.
«Политика - искусство возможного», и как бы реагировали в своё время США
на беспрерывную критику со стороны некоей гипотетической «продвинутой»
державы американского рабовладения и расовой сегрегации, дискриминации
женщин и меньшинств, коррупции и гангстеризма, политики «большой дубин¬
ки» и «дипломатии канонерок»?!
Но как бы то ни было, подведя итог началу XXI века, автор вынужден
констатировать следующий печальный факт: «В сложившихся условиях, как
представляется, существует реальная опасность того, что процесс сворачива¬
ния двусторонних режимов может приобрести лавинообразный характер. Ви¬
димо, в настоящее время существование ни одного российско-американского
режима не может считаться гарантированным» (с. 173-174).
К счастью, он же убеждает нас в том, что «альтернативы российско-
американскому партнёрству нет - и не предвидится. Слишком много общих
интересов у Москвы и Вашингтона на международной арене» (с. 35). Доба¬
вим - и в других областях тоже. Поэтому, время окончательных похорон тако¬
го важного инструмента двусторонних отношений, как режимы и институты,
хочется надеяться, наступит ещё не скоро. Возможно, новое тысячелетие вы¬
работает и новые формы и методы их создания и функционирования и со
временем мы возьмём в руки новую книгу В.И. Батюка на эту тему.
Н.А. ХОМЕНКО,
кандидат исторических наук
научный сотрудник ИСКРАН.
120
Коротко о книгах
Две новые книги одного автора - Вильяма Вагана (В.В. Мкртчяна) принадлежат к жан¬
ру журналистского детектива. Они представляют интерес как опыт работы журналиста-
международника в экстремальных условиях. В качестве корреспондента ТАСС и спецкора
«Известий» он освещал события в более чем 20 странах мира, находясь в гуще событий,
общаясь с государственными и политическими деятелями, с коллегами-журналистами и
многими другими людьми. Приобретённый опыт автор выразил в литературно¬
художественной форме. Избранная им форма даёт возможность показать такие нюансы
работы журналиста, которые не всегда можно было бы раскрыть в научном исследовании.
ВАГАН Вильям. «Мальтийский гороскоп»:
М., «Кругь», 2008, 240 с.
Действие в повести «Мальтийский гороскоп» происхо¬
дит до и после исторической встречи на Мальте глав СССР
и США, против которых, по данным разведки, террористы
готовили покушение. Кадровый разведчик Л. Ярошников,
используя свое журналистское прикрытие, оказывается «в
нужное время на своем месте», чтоб способствовать разо¬
блачению заговорщиков. Художественный вымысел позво¬
лил автору вовлечь в интригу, связанную с заговором,
фрондирующую леворадикальными взглядами дочь вице-
президента США и вставшего на путь предательства гене¬
рала КГБ. Одновременно внимание читателя привлекается
к геополитическим проблемам безопасности после объеди¬
нения Германии и «ухода» России из Восточной Европы
История, культура и современные особенности Мальты,
цитадели и дворцы Валлетты, замок «Мистик», вилла
повесть.
Трафальгар, красочные набережные и бухты, любовь и коварство создают тот
фон, на котором разворачиваются полные драматизма события, которые, впрочем,
могли быть и плодом фантазии автора. Тем более, что в предисловии он подчёрки¬
вает: «Все имена, а также названия и события в повести вымышленные. Совпаде¬
ние некоторых из них с реальностью случайно и обусловлено тем, что художест¬
венное развитие сюжета происходит в исторических рамках современности» (с. 4).
ВАГАН Вильям. «Лебединая песня с американским
акцентом»: повесть. М., «Терра—Книжный клуб», 2008,
192 с.
Это приключенческое произведение из той же серии
журналистского детектива рассказывает в увлекательной
форме о злоключениях двух московских журналистов,
аккредитованных для работы в Вашингтоне, которые по
заданию своих редакций отправились познавать амери¬
канскую «глубинку». Эта поездка давала им шанс посмот¬
реть на окружающую действительность глазами тех, кто
был далёк от коридоров власти. Это было в середине 1980-
х, и уже тогда пропаганда США начала весьма настойчи¬
во предлагать другим странам и народам взять за образец
американскую модель демократии. Герои книги «прощу¬
пали собственным взглядом» внутренний механизм этой
модели и на личном опыте испытали многочисленные ка¬
верзы и сюрпризы. В отличие от предыдущей книги здесь автор указывает, что
«многие события, эпизоды и встречи, о которых идёт речь в повествовании, имели
место в реальности, хотя все имена и названия вымышлены».
121
Содержание журнала за 2008 год
Барышев И.А., Сёмин Н.Л. О взаимо¬
действии национальных спецслужб в
борьбе с современными вызовами, № 2
Бочаров И.Ф. Реальна ли реформа
ядерной политики США? № 10
Бочаров И.Ф. Современные подходы
США к ядерному сдерживанию, № 4
Братерский М.В. Финансовые инстру¬
менты внешней политики США, № 11
Васильев В.С., Роговский Е.А. Гряду¬
щая финансовая турбулентность, № 3
Володин Д.А. Правительство С. Харпе¬
ра и защита интересов Канады в Арк¬
тике, № 12
Голунов С.В. Безопасность американо¬
мексиканской границы: опыт погра¬
ничной политики США, № 4
Егорова Е.В., Волкова А.И., Потоц¬
кая Д.И. Великобритания: 51-й штат
США или великая империя?, № 5
Емельянов Е.В., Озерова Е.В. Государ¬
ство и проблемы безработицы в нача¬
ле XXI века (опыт США), № 12
Зименков Р.И. США и Россия в миро¬
вых инвестиционных процессах, № 7
Комкова Е.Г. Внешнеполитический курс
Канады при правительстве С. Харпера,
№ и
Комкова Е.Г. Новый этап канадо¬
американской интеграции, № 5
Корнеев А.В. Методы оценки природ¬
ных ресурсов и национального богат¬
ства США, № 7
Корсаков Г.Б. Направления модерни¬
зации вооружённых сил США, № 1
Кузнецов Д.В. Война в Ираке и обще¬
ственное мнение США в 2003-2008 гг.,
№ 10
Минаев М.В. Американо-британские
отношения при правительствах Блэра,
№ 5
Носов М.Г. США - Япония: неизмен¬
ность союза, № 4
Осипов А.А. Феномен информацион¬
ных посредников на кредитном рынке
США, № 4
Патрон П.А. Государственный рынок и
социально-экономическое развитие, № 3
Подлесный П.Т. США в поисках новой
формулы отношений с Россией (обзор
дискуссий), № 9
Пороховский А.А. Американская эко¬
номика: вызовы управлению, № 8
Портной М.А. Механизмы глобального
влияния денежно-кредитной политики
США, № 5
Портной М.А. Финансовый кризис в
С1ПА:причины, масштабы, последст¬
вия, № 12
Приходько О.В. «Американский ин¬
тернационализм» vs «европейская
многосторонность», № 10
Приходько О.В. Американская ПРО:
повторение истории или новая пер¬
спектива? № 2
Роговский Е.А., Васильев В.С. Опасная
финансовая турбулентность, № 6
Самуйлов С.М. «Дипломатия преобра¬
зований» Кондолизы Райс и реформи¬
рование Государственного департамен¬
та, № 1
Самуйлов С.М. Агентство по междуна¬
родному развитию: перенацеливание
на «продвижение демократии», № 6
Смирнов П.Е. Сохраняется ли ресурс
«новой» Европы? Перспективы для вос¬
точноевропейской политики США, № 8
Согрин В.В. Политическая власть в
США (типологический анализ), № 7
Соколов В.И. Северные территории в
Канаде: управление и хозяйство, № 8
Соколова И.Ю. Проблемы измерения
ВВП США, № 12
Супян В.Б. Наука и образование в
США: главные приоритеты развития в
«экономике знаний», № 6
Супян В.Б. США в мировой экономике
в начале XXI века, № 1
Тимофеев О.А. Состояние и перспек¬
тивы американо-китайских отношений
в оценках политологов КНР, № 3
Травкина Н.М. Выборы-2008: время
внесистемных политиков? № 9
Травкина Н.М. Федеральный бюджет
США: гендерное измерение, № 6
122
Поздравления:
Арбатову Г.А., № 5
Кременюку В.А., № 7
Рогову С.М., № 10
ИДЕИ И КОНЦЕПЦИИ
Хозинская К.В. Институт международ¬
ной безопасности и место США в его
структуре (гипотезы и тенденции), № 2
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ
Антипина О.Н. Настоящее богатство
«новой экономики», № 12
Давыдов А.Ю. Финансовый рынок
США в глобальной экономике, № 7
Миненкова Н.В. Канадская модель
электронной торговли, № 2
Парканский А.Б. Американо-румын¬
ские экономические отношения, № 6
Парканский А.Б. Экономические ас¬
пекты американо-венгерских отноше¬
ний, № 1
Розинский И.А. Иностранные банки в
США, № 10
Стрелец И.А. Влияние новых техноло¬
гий на экономическое поведение по¬
требителя и фирм, № 8
Супян Н.В. Американские инвестиции
в ФРГ: взаимовыгодное трансатланти¬
ческое партнёрство, № 4
КОММЕТАРИИ И ЗАМЕТКИ
Абилов К.А. США и палестинское дви¬
жение «Хамас», № 5
Аничкина Т.Б. АФРИКОМ: новый стра¬
тегический подход США, № 11
Олсуфьев И.В. США - Индия: не толь¬
ко ядерный фактор, № 11
Тарелин А.А. Вопросы внешней поли¬
тики в президентской кампании-2008,
№ 10
В ИНСТИТУТЕ США И КАНАДЫ
Афганистан - поворотный момент в
системе международных отношений
XXI века (научная конференция), № 7
ТОЧКА ЗРЕНИЯ
Васильев В.С. Эсхатологический
взгляд на ход экономических процес¬
сов, № 5
Кременюк В.А. Постамериканский мир,
США и «остальные» (по поводу статьи
Ф. Закарии , № 11
Кустанович К.В. О некоторых типах
восприятия Америки россиянами, № 8
Ногаев И.В. Категории «национальный
интерес» и «национальная безопас¬
ность», № 2
Тереш ко Е.Ю. Американский ментали¬
тет и восприятие России в США, № 8
Трибрат В.В. Содержание и смысл
«доктрины Буша» , № 1
Фарид Закариа. Подъём остальных
(краткое изложение статьи) , № 11
РЕТРОСПЕКТИВА
Юлдашева Г.И. Ирано-американские
отношения: история и современность,
№ 3
ВРЕМЯ И ЛЮДИ; ПОЛИТИКА И ЛЮДИ
Ногаев И.В. Экономический прагма¬
тизм Джона Кеннета Гэлбрейта (к 100-
летию со дня рождения), № 10
Джон Р. Бейкер - новый посол США в
РФ, № 8
ФЕДЕРАЛИЗМ И ПРОБЛЕМЫ
РЕГИОНОВ
Черкасов А.И. Шесть регионов Канады:
очерки региональной географии, № 1,
4, 7, 10
ОБРАЗОВАНИЕ
Каверина Э.Ю. Политика США в сфе¬
ре высшего образования, № 3
Кочетков Г.Б. Система инженерного
образования в США, № 8
Кочетков Г.Б. Эндаументы, их роль в
формировании системы высшего обра¬
зования в США, № 10
Кочетков Г.Б., Супян В.Б. Американ¬
ские исследовательские университеты:
взгляд из России, № 9, 11
Лютов А.А. Рабочая сила и система
образования в США. Проблемы имми¬
грантов, № 2
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО
Иванов О.А. Иммиграционная реформа
в США: проблемы и противоречия,
№ 6
123
КУЛЬТУРА
Щукина Т.А. Политика Канады по со¬
хранению культурно-исторического
наследия, № 9
ПЕРЕВОДЫ И РЕФЕРАТЫ
Клэр Бектон. Правительственный план
достижения гендерного равенства в
Канаде, № 3
Кристофер Шоув. Экономическое раз¬
витие регионов как функция амери¬
канских университетов, № 3
РАЗМЫШЛЯЯ НАД ПРОЧИТАННЫМ
Васильев В.С., Роговский Е.А. Миро¬
вой финансовый рынок и «фактор
Гринспена», № 11
Корсаков Г.Б. Войны будущего в ис¬
следованиях американских авторов,
№ 6
Крючкова О.В. Возможны ли альтер¬
нативы в истории?, № 7
Роговский Е.А., Соколова М.Е. Кибер¬
безопасность: экономические риски и
эффективность, № 4
Соколов В.А. Де Голль и США, № 5
КНИЖНАЯ ПОЛКА
Рецензируем книги:
Андерсон Дж. Федерализм: введе¬
ние (А.А. Мелкумов), № 12
Байерс М. Предназначение нации:
зачем нужна Канада? (Н.А. Евтихевич),
№ 8
Ба тюк В.И. Трудное партнёрство.
Двусторонние режимы и институты в
российско-американских отношениях
после «холодной войны» (Н.А. Хомен¬
ко), № 12
Глобальный прогноз: главные вызовы
безопасности в 2008 г. Под ред. К. Мак-
гиферт и К. Коэна (Т.Б. Аничкина), № 9
Дэвидсон Э., Сандерс Э., Вольф Л-Л.,
Чинг А. Секьюритизация ипотеки: ми¬
ровой опыт, структурирование и ана¬
лиз (А.А. Осипов), № 10
Мэнделбаум Майкл. Доброе имя
демократии (В.Л. Иноземцев), № 4
Филимонова М.А. Соединённые
Штаты на пути к консолидации. Поли¬
тическая борьба в Континентальном
конгрессе, 1781-1788 (В.Н. Гарбузов),
№ 5
Черняков Б.А. Калифорнийская мо¬
дель аграрного сектора США (А.С. Те¬
рентьева), № 3
Энергетическая политика стран - чле¬
нов ОЭСР: положение в США в 2007 г.
(Д.А. Удалов), № 7
Коротко о книгах, № 2, 5, 6, 7
Новые публикации, № 1, 2, 3, 9, 10
НАУКА И ТЕХНОЛИГИИ
Жиганова Л.П. Современные тенден¬
ции развития биотехнологии в сель¬
ском хозяйстве США, № 4
Коротких А.А. Современное состояние
производства биотоплива в США и в
мире, № 2
ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ
Архангельский И.Ю. Иностранные и
местные трасты в США: вопросы на¬
логообложения имущества, № 1
Конарева Л.А. Партисипативное управ¬
ление и мотивация персонала, № 9
Конарева Л.А. Социальная ответствен¬
ность организации: мировой опыт,
№ 12
Спицын Д.А. Особенности неформаль¬
ного рынка венчурного капитала в
США, № 6
Спицын Д.А. Фирмы венчурного капи¬
тала в США: управленческий аспект,
№ 2
Судакова Н.А. Американские индиви¬
дуальные предприятия: современное
состояние и организация, № 5
ЭКОЛОГИЯ
Лютов А.А. Государственная политика
США по охране окружающей среды,
№ 4
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Овчинников О.Г. Особенности местного
самоуправления в сельских районах
США, № 1
Овчинников О.Г. Современные про¬
блемы депрессивных сельских районов
США и пути их решения, № 9
Шевлягина Е.А. Рынок фруктов и ово¬
щей США: масштабы, структура, фак¬
торы формирования, № 11
124
Шевлягина Е.А. Структурные измене¬
ния в потреблении продовольствия и
торговле сельхозпродукцией , № 5
СТАТИСТИКА И ФАКТЫ
Исраелян Е.В. Некоммерческий сектор
в зеркале статистики: международный
и канадский опыт, № 6
МЕДИЦИНА
Шведова Н.А. Женское здравоохране¬
ние в США, № 12
Шведова Н.А. Охрана здоровья матери
и ребёнка в США, № 3
СПРАВКИ
Басалаева Е.В. Конный бизнес в Рос¬
сии, США, Канаде, № 11
Никитенкова М.А. Развитие информа¬
ционной инфраструктуры в США как
приоритет государственного регулиро¬
вания, № 12
Черногорцева С.В. Этнические диаспо¬
ры в США, № 2
ДОКУМЕНТЫ
Декларация о стратегических рамках
российско-американских отношений,
№ 7
Информация, № 3, 5
|Л.С. Семейко|, № 2
CONTENTS-2008
Abilov К.А. USA and the Hamas, No. 5
Afghanistan - Turning Point in Inter¬
national Relations of 21st Century, No. 7
Anichkina T.B. AFRICOM: Washington’s
New Strategic Approach Toward Af¬
rica, No. 11
Anichkina T.B. Book review: Global
Forecast: the Top Security Challenges
of 2008. Ed. by C. McGiffet and
C. Cohen, No. 9
Antipina O.N. Real Value of «New
Economy», No. 12
Arkhangelsky I.Yu. Foreign and Local
Trusts: Taxation of its Properties, No. 1
Barishev I.A., Semin N.L. On Coopera¬
tion of National Secret Services, No. 2
Basalaeva E.V. Horse-Breeding Business
in Russia, USA and Canada, No. 11
Bekton Clair. Gender Equality in Can¬
ada - Making Progress Through the
Work of Status of Women, Canada, No. 3
Bocharov I.F. Is Transformation of U.S.
Nuclear Policy Feasible? No. 10
Bocharov I.F. U.S. Approach to Nuclear
Deterrence, No. 4
Books in Brief, No. 2, 5, 6, 9, 12
Braterski M.V. Financial Instruments of
U.S. Foreign Policy, No. 11
Cherkasov A.I. Six Regions of Canada:
Essays on Regional Geography. Ontario,
No. 1; Quebec, No. 4; Atlantic Region,
No. 7; Canadian Prairies, No. 10
Chernogortseva S.V. Ethnic Diasporas
in the United States, No. 2
Congratulations to
G.A. Arbatov, No. 5;
V.A. Kremenyuk, No. 7;
S.M. Rogov, No. 10
Davydov A.Yu. U.S. Financial Market in
Global Economy, No. 7
Declaration of Strategic Frames of U.S.-
Russian Relations, No. 7
Egorova E.V., Volkova A.I., Potot-
skaya D.l. Great Britain - the U.S. 51st
State or Great Empire? No. 5
Emelyanov Ye.V., Ozerova E.V. Con¬
temporary Problems of Unemployment
in USA, No.12
Evtikhevich N.S. Book review: Michael
Byers. Intent For A Nation: What Is
Canada For? No. 8
Garbuzov V.N. Book review. M.A. Fi¬
limonova. USA on the Way to Con¬
solidation: Political Struggle in Conti¬
nental Congress, 1781-1788, No. 5
Golunov S.V. Security of American-
Mexican Border: Some Implications of
U.S. Border Policy, No. 4
Information, No. 3, 5
Inozemtsev V.L Book review. Michael
Mandelbaum. Democracy’s Good
Name, No. 4
125
Israelian Eu.V. Non-Commercial Sector
through the Prism of Statistics: Inter¬
national & Canadian Experience, No.6
Ivanov O.A. Immigration Reform: Some
Problems, No.6
John R. Beyrle - New U.S. Ambassador
to the Russian Federation No. 8
Kaverina E.Yu. Federal Education Pol¬
icy, No. 3
Khomenko N.A. Book review: V.I. Ba -
tuk. Uneasy Partnership, No. 12
Khozinskaya K.V. Institute of Interna¬
tional Security and U.S. Part in its
Structure, No. 2
Kochetkov G.B. Endowments, Their
Role in U.S. Higher Education System,
No. 10
Kochetkov G.B. System of Engineering
Education in USA, No.
Kochetkov G.B., Supian V.B. American
Leading Research Universities, No. 9, 11
Komkova E.G. Canada’s Foreign Policy
under Stephen Harper, No. 11
Komkova E.G. New Stage of North
American Integration, No. 5
Konareva L.A. Participative Manage¬
ment and Motivation of Personnel, No. 9
Konareva L.A. Social Responsibility of an
Organization: World Experience, No. 12
Korneyeev A.V. National Resources and
National Wealth: Methods of Assess¬
ment, No. 7
Korotkih A.A. Biofuels Production in
USA and in the World, No. 2
Korsakov G.B. American Authors on
Future Wars, No. 6
Korsakov G.B. Transforming U.S.
Armed Forces, No. 1
Kremeniuk V.A. Post-American World,
USA and «The Rest», No. 11
Kruchkova O.V. Do Alternatives in His¬
tory Exist? No. 7
Kustanovich K.V. On Some Types of
Russian Perception of America, No. 8
Kuznetsov D.V. War in Iraq and U.S.
Public Opinion, 2003-2008, No. 10
Lutov A.A. Labor Force and Education
in USA Problems of Immigrants, No. 2
Lutov A.A. U.S. National Environmental
Policy, No. 4
Melkumov A.A. Book review. George
Anderson. Federalism: an Introduc¬
tion, No.12
Minayev M.V. U.S. - U.K. Relations in
the Years of Blair’s Tenure, No. 5
Minenkova N.V. Canadian Model of E-
Commerce Development, No. 2
New Publications, No. 1, 2, 3, 10
Nikitenkova M.A. Development of the
Information Infrastructure as U.S. Fed¬
eral Regulation Priority, No. 12
Nogayev I.V. Economic Pragmatism of
John K. Galbraith, No. 10
Nogayev I.V. National Interest and Na¬
tional Security as Categories, No. 2
Nosov M.G. USA - Japan: Permanent
Alliance, No. 4
Olsufiev I.V. USA-India: Not Nuclear
Factor Alone, No. 11
Osipov A.A. Book review A. Da-
v i d s о n, A. Sanders, L-L. Wolff,
A. C h i n g. Securitization: Structuring
and Investment Analysis, No. 10
Osipov A.A. Information Intermediary
in U.S. Credit Market, No. 4
Ovchinnikov O.G. Local Administration
in U.S. Rural Areas, No. 1
Ovchinnikov O.G. Modern Problems of
U.S. Depressive Rural Areas and Ways
of Coping with Them, No. 9
Parkansky A.B. Economic Aspects of
U.S.-Hungarian Relations, No. 1
Parkansky A.B. U.S.-Rumanian Eco¬
nomic Relations, No. 6
Patron P.A. State Market and Socio-
Economic Development, No. 3
Podlesny P.T. USA in Search of New
Formula of Relations with Russia (Re¬
view of Debates), No. 9
Porokhovsky A.A. American Economy:
Management Challenges, No. 8
Portnoy M.A. Financial Crisis in USA,
No. 12
Portnoy M.A. Mechanism of Global Im¬
pact of U.S. Money and Credit Policy,
No. 5
Prikhod’ko O.V. U.S. ABM: Recurring
History or a New Frontier? No. 2
Prikhodko O.V. American International¬
ism vs European Multilateralism, No. 10
126
Rogovsky Eu. A., Sokolova M. Eu. Man¬
aging Cybersecurity, No. 4
Rogovsky Eu.A., Vasiliev V.S. Threaten¬
ing Financial Turbulence, No.6
Rozinski I.A. Foreign Banks in the Uni¬
ted States, No. 10
Samuylov S.M. Condoleezza Rice’s
Transformational Diplomacy and the
Department of State Reform, No. 1
Samuylov S.M. U.S. AID Aims at Pro¬
moting Democracy, No. 6
Schukina T.A. Canadian Policy of Pre¬
serving Cultural and Historical Heri¬
tage, No. 9
Shevliagina E.A. Structural Changes in
U.S. and World Trade and Consumption
of Agricultural Products, No. 5
Shevliagina Eu.A. U.S. Fruit and Vege¬
table Market, No. 11
Shove Christopher. American Univer¬
sity Economic Development Policies,
No. 3
Shvedova N.A. Mother and Child Health
Care in USA, No. 3
Shvedova N.A. Women’s Health Care in
USA, No. 12
Smirnov P.Ye. Are the «New» Europe’s
Resources Still Valid? U.S. Political
Prospects in East Europe's Region, No. 8
Sogrin V.V. Political Power in the USA,
No. 7
Sokolov V.A. De Gaulle and USA, No. 5
Sokolov V.l. Canada’s Northern Territo¬
ries: Governance and Economy, No. 8
Sokolova I.Yu. Problems of U.S. GNP
Measurement, No. 12
Spitsin D.A. Specifics of Informal Mar¬
ket for Venture Capital in USA, No.6
Spitzin D.A. Venture Capital Compa¬
nies Management in USA, No. 2
Streletz I.A. Impact of New Technolo¬
gies on the Economic Behavior of Con¬
sumers and Firms, No. 8
Sudakova N.A. U.S. Small Business
Companies: Current Status and Struc¬
ture, No. 5
Supian N.V. U.S. Investments in Ger¬
many: Mutual Benefits of Transatlantic
Partnership, No. 4
Supian V.B. U.S. Science and Education:
Main Priorities in Knowledge-based
Economy, No.6
Supian V.B. USA in the World Economy
at the Beginning of 21st Century, No. 1
Tarelin A.A. Foreign Policy Issues in the
Presidential Campaign of 2008, No. 10
Terentieva A.S. Book review.
B.A. Cherniakov. U.S. Agrarian Sec¬
tor: California Model, No. 3
Tereshko Ye.Yu. American Mentality
and Perception of Russia in the USA,
No. 8
Timofeev O.A. U.S.-China Relations as
Assessed by Chinese Political Scientists,
No. 3
Travkina N.M. Elections-2008: Time for
Non-System Politicians? No. 9
Travkina N.M. U.S. Federal Budget:
Gender Measurements, No.6
Tri brat V.V. The Content and the Es¬
sence of the Bush Doctrine, No. 1
Udalov D.A. Book review. Energy Poli¬
cies of IE A Countries:, The United
States 2007 Review, No. 7
Vasiliev V.S. Eschatological View of
Economic Processes, No. 5
Vasiliev V.S., Rogovski Eu.A. World
Finances and Alan Greenspan Factor,
No. 11
Vasiliev V.S., Rogovsky Eu.A. World
Financial Turbulence, No. 3, 6
Volodin D.A. St. Harper Government
Defending Canada’s Interests in the
Arctic, No. 12
Yuldasheva G.l. Iranian-American Rela¬
tions: Past and Present, No. 3
Zakaria Fareed. The Rise of the Rest
(Summary), No. 11
Zhiganova L.P. Biotechnology in U.S.
Agriculture: Modern Trends, No. 4
Zimenkov R.l. USA and Russia in World
Investment Processes, No. 7
|L.S. Semeiko|, No. 3
127
USA * Canada
ECONOMICS - POLITICS - CULTURE
Published by the Institute
of USA and Canada Studies
Russian Academy of Sciences
2/3 Khlebny per., Moscow,
Russia, 121814
MONTHLY JOURNAL
Editor-In-Chief Edward A. ivanian
CONTENTS No. 12 (468), December 2008
2008 Election Results 3
Portnoy M.A. Financial Crisis in USA 4
Sokolova I.Yu. Problems of U.S. GNP Measurement 19
Volodin D.A. St. Harper Government Defending Canada's Interests in the Arctic , 35
Emelyanov Eu.V., Ozerova E.V. Contemporary Problems
of Unemployment in USA 51
ECONOMIC SURVEY
Antipina O.N. Real Value of «New Economy» 63
MANAGEMENT
Konareva L.A. Social Responsibility of an Organization: World Experience 77
MEDICINE
Shvedova N.A. Women’s Health Care in USA 85
BACKGROUND MATERIAL
Nikitenkova M.A. Development of the Information Infrastructure as U.S. Federal
Regulation Priority 99
BOOK REVIEW
George Anderson. Federalism: an Introduction (by A.A. Melkumov) 113
V.l. Batuk. Uneasy Partnership (by N.A. Khomenko) 117
Books in Brief 121
Contents’2008 122
Технический редактор Л.И, Глинкина
Компьютерная вёрстка: Т.В. Лунёва, Н.А. Счётчикова
Сдано в набор 16.10.2008. Подписано к печати 06.11.2008. Формат бумаги 70x100 1/16.
Печать офсетная. Усл. печ. л. 10,4. Усл. кр.-отт. 8,3 тыс. Уч.-изд. л. 12,4 Бум. л. 4,0.
Тираж 784 экз. Заказ 721
Свидетельство о регистрации № 0110153 от 04.02.1993 г.
в Министерстве печати и информации РФ
Учредители: Российская академия наук, Институт США и Канады
Журнал издаётся под руководством Отделения общественных наук РАН
Издатель: Академиздатцентр «Наука» РАН
117997, Москва, Профсоюзная, 90
Адрес редакции: 121814, ГСП-2 Москва, Хлебный пер., 2/3.
® 691-20-56. E-mail: USA-Canada@mail.ru
Отпечатано в ППП «Типография “Наука”», 121099, Москва, Шубинский пер., 6.
128
Индекс 70925
ISSN 0321-2068 США ❖ Канада: экономика, политика, культура, 2008, № 12