/
Автор: Сасим А.М.
Теги: производство продукции и услуг по отраслям народного хозяйства экономика экономические науки история беларуси учебное пособие история экономики история промышленности экономика беларуси
ISBN: 985-6598-18-4
Год: 2001
Текст
A. M. Сасим
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
БЕЛАРУСИ
СТОЛЕТИИ
Допущено
Министерством образования
Республики Беларусь в качестве
учебного пособия для студентов
экономических специальностей
высших учебных заведений
Минск УП “Экоперспектива” 2091
УДК 338.45(476)(091)(075.8)
ББК 65.30(4Беи)я73
С 20
Рецензенты: кафедра истории Беларуси Нового и
Новейшего времени БГУ (заведующий кафедрой
кандидат исторических наук, доцент А.Г. Кохановскии),
доктор исторических наук Н.С. Сташкевич, академик
Национальной академии наук Беларуси М.П. Костюк
Сасим А.М.
С20 Промышленность Беларуси в XX столетии: Учеб,
пособие. —Мн.: "Экоперспектива", 2001. — 271 с.
ISBN 985-6598-18-4.
В пособии рассмотрен уровень развития промышленности Бе-
ларуси в течение всего XX столетия, проанализированы состояние
промышленности в начале XX в., переориентация и положение про-
мышленных предприятий в годы первой мировой и гражданской
войн, демократические проявления новой экономической политики,
трудовой героизм белорусского народа в годы индустриализации,
состояние белорусской промышленности в годы Великой Отечес-
твенной войны, ход и методы восстановления разрушенной эконо-
мики, тенденция промышленного развития в советский период и на
современном этапе.
Предназначено для студентов экономических специальностей
высших и средних специальных учебных заведений, а также для ши-
рокого круга читателей.
УДК 338.45(476)(091)(075.8)
ББК 65.30(4Беи)я73
ISBN 985-6598-18-4
© Сасим А.М., 2001
ПРЕДИСЛОВИЕ
Путь развития промышленности Беларуси был непростым.
Особенно это относится к XX столетию, и в первую очередь к совет-
скому периоду, который вобрал в себя множество и героических, и
трагических событий. Изучение истории промышленности с диа-
лектических позиций необходимо для осмысления тех противоре-
чивых процессов, которые происходят в экономике Беларуси на
современном этапе.
В учебном пособии рассмотрен уровень развития, проанализи-
ровано состояние промышленности в начале XX в., показаны пере-
ориентация и положение промышленных предприятий в годы пер-
вой мировой и гражданской войн, а также основные направления
политики "военного коммунизма" в области промышленности,
введение новых форм и методов экономического хозяйствования.
Подробно рассмотрены демократические проявления новой эко-
номической политики, показан трудовой героизм белорусского на-
рода в годы индустриализации, которая рассматривается в тесной
связи с формированием командно-административной системы.
Определенное внимание уделено промышленности Западной Бе-
лоруссии, входившей в 20 — 30-е годы в состав Польши.
Также проанализировано состояние белорусской промышлен-
ности в годы Великой Отечественной войны, показаны ход и мето-
ды восстановления разрушенной экономики. Дается тенденция
промышленного развития в последние десятилетия советского пе-
риода и на современном этапе. Автор не претендует на абсолютную
новизну материала, тем не менее следует отметить, что это первое
издание, в котором дается достаточно полная характеристика сос-
тояния белорусской промышленности в XX столетии.
Глава 1
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ БЕЛАРУСИ НА РУБЕЖЕ
XIX—XX вв.
1.1. Общая характеристика промышленности Беларуси
в конце XIX — начале XX в.
К началу XX в. Беларусь, являясь составной частью Рос-
сийской империи, прошла определенный путь промышлен-
ного развития и вступила в стадию империализма. В про-
мышленности Беларуси наблюдалось развитие как мелкото-
варного, так и мануфактурно-фабричного производства.
Мелкотоварное производство включало в себя отхожие и до-
машние промыслы, ремесленное производство и мелкие ка-
питалистические предприятия.
Отхожие (временный отход крестьян из своего хозяй-
ства на заработки на срок свыше недели и до года с заработ-
ной платой до 100 руб. в год) и домашние промыслы явля-
лись исходной формой простого товарного производства.
Количество выпускаемой на продажу продукции было не-
большим, а ее качество, как правило, низким. В таком про-
изводстве не существовало разделения труда. Однако благо-
даря промыслам крестьянин более тесно связывался с рын-
ком. В итоге из среды крестьян происходило выделение на
одном полюсе отдельных ремесленников и мелких промыш-
ленников, на другом — наемных рабочих.
Отхожие промыслы в Беларуси получили относительно
широкое развитие лишь в конце XIX в. Отходники уходили
на земляные работы, уезжали на фабрики, устраивались на
кирпичные заводы в Риге и Вильно. Однако самым распрос-
траненным видом из всех отхожих промыслов были лесоза-
готовки, на которые крестьяне нанимались часто целыми де-
ревнями и даже волостями. Особенно это относится к Моги-
левской и Витебской губерниям.
Согласно переписи населения 1897 г., лесозаготовками в
Беларуси занималось в это время 18,6 тыс. крестьян, в том
числе 8,5 тыс. человек в Минской, 6,6 тыс. — в Могилевской,
1,5 тыс. — в Витебской, по 1 тыс. — в Виленской и Гроднен-
ской губерниях.
4
Навыки, приобретенные во время отходничества, способ-
ствовали развитию домашних промыслов. Здесь наиболее ши-
рокое распространение получила химическая переработка
древесины: смолокурение, изготовление древесного угля, вы-
гонка дегтя. Продукция сбывалась в Москву, Кременчуг, Ригу
и другие города. Почти в каждой деревне существовал бондар-
но-клепочный промысел. Бондари изготовляли деревянные
бочки, ведра, ушаты, миски, ложки, гребни и т.п. В Беларуси их
насчитывалось около 6 тыс. человек. За пореформенный пери-
од почти удвоилось количество плотников.
В местечках и городах преобладала выделка кож для
обувного производства. Занимались этим преимущественно
татары и евреи. Обувщиков-крестьян (как правило, из быв-
ших солдат) насчитывалось около 4 тыс. человек. Совершен-
ствовалась техника домашних текстильных промыслов —
изготовление льняной, шерстяной и шелковой пряжи, а так-
же изделий из нее. В Беларуси домашнее ткачество наиболее
было распространено в Могилевской и Минской губерниях.
Шерстоткацкий промысел заключался в изготовлении сук-
на для пошива верхней одежды. Многие крестьяне держали
овец, пряли шерсть и ткали полотно. Шили одежду практи-
чески во всех деревнях.
Широкое распространение в Беларуси имело кустарное
мукомольное производство, которое занималось выпечкой
хлебобулочных кондитерских изделий, изготовлением
льняного и конопляного масла, сыроварением и маслодели-
ем. В целом в конце XIX в. в пищевкусовых промыслах учас-
твовало 2,5 тыс. крестьян.
Кроме того, был развит силикатно-керамический про-
мысел, около 14,5 тыс. крестьян занималось ремонтно-стро-
ительными работами, часть крестьян в свободное от земле-
дельческих работ время обслуживала речные каналы.
Всего в Беларуси в конце XIX в. из 870 тыс. самодеятель-
ного крестьянского населения, имеющего самостоятельный
источник существования, в промыслах участвовало 115,7
тыс. человек, или 12,9 %. Наиболее широко промыслы были
распространены в Минской (41 тыс. крестьян) и Могилев-
ской (38 тыс.) губерниях. Крестьянские промыслы Беларуси
составляли 3,4 % к промыслам России при всем самодея-
тельном населении 5,1 %. В последней трети XIX в. сложи-
лась тенденция вытеснения домашних крестьянских изде-
лий более качественной ремесленной и мануфактурно-фаб-
ричной продукцией. Количество занимающихся промысла-
ми по заказу потребителя или на продажу сократилось вдвое.
5
Резко уменьшилось число кузнечно-слесарных промыслов
(изготовление деталей ковкой, скобяных изделий, гвоздей и
т.д.). Количество занятых во всех промыслах ежегодно сок-
ращалось в среднем на 1,8 %. Уменыпился удельный вес про-
мыслов во всей промышленности: по количеству занятых —
с56,4 до 14,5 % и объему продукции —с 3,8 до 1,5%. Лишь от-
дельные промыслы, особенно деревообрабатывающие, ока-
зались наиболее живучими. Здесь количество занятых в по-
реформенные годы возросло с 13,6 тыс. до 20,3 тыс. человек, в
кожевенных — с 1,8 тыс. до 2,5 тыс., в силикатно-строитель-
ных — с 0,7 тыс. до 1,4 тыс. человек.
К концу XIX в. многие виды сельских промыслов перерос-
ли в крестьянское ремесло, которое развивалось главным об-
разом в форме семейной кооперации. Вотчинное ремесло в
имениях помещиков после реформы пришло в упадок, а наи-
большее развитие, причем повсеместно, получило мещан-
ское — городское (37 %) и местечковое (6,3 %) — ремесло. Так,
с 1860 по 1900 г. с 2 тыс. до 16 тыс. возросла численность ремес-
ленников в металлообработке, увеличилось ремесленное про-
изводство железной, луженой и эмалированной посуды, ламп
и других изделий. С1860 по 1900 г. удвоилась численность ре-
месленников, производящих продукты питания, — с 3,0 тыс. до
6,1 тыс. человек. В 1900 г. в кожевенном производстве было за-
нято 5,6 тыс. человек, в ремонтно-строительном — 3,7 тыс. че-
ловек. В этот период появились профессии фотографов и ре-
месленников, занятых в химическом производстве.
Однако временами число ремесленников в отдельных го-
родах и губерниях сокращалось, что объясняется конъюнк-
турными явлениями — конкуренцией со стороны крупной
промышленности. В целом же для промышленности Белару-
си эпохи капитализма характерен рост ремесел по всем пока-
зателям — числу предприятий, количеству рабочих, объему
производства. За период с 1860 по 1900 г. число ремесленных
заведений в Беларуси выросло с 20,2 тыс. до 58,1 тыс. (2,7 %
годового прироста), рабочих на них — с 30,4 тыс. до 110,9 тыс.
(3,3 %) и объема производства — с 4,3 млн до 14,1 млн руб.
(3 % годового прироста). Причем рост объемов производства
в химической отрасли превышал средний рост в целом по
промышленности в 7 раз, в металлообрабатывающей — в 6,4
раза, в деревообрабатывающей промышленности — в 5,1 ра-
за. Объем производства текстильного ремесла остался прак-
тически на прежнем уровне, хотя количество предприятий
здесь увеличилоь в 2,3 раза, а численность работающих — в
2,6 раза.
6
Удельный вес ремесленной продукции во всех отраслях
промышленности в 1900 г. составил 9 %, хотя в ряде отраслей
он был значительно выше. Так, в химической отрасли он был
равен 29 %, в металлообрабатывающей — 31, в силикат-
но-строительной и кожевенной — по 12, в деревообрабатыва-
ющей и бумажно-типографской — 19 %. К 1900 г. число всех
ремесленников в Беларуси достигло 200 тыс. человек. По на-
циональному составу преобладали евреи: в 1896 г. в пяти гу-
берниях они составляли 158 тыс., т.е. примерно 75 %.
К концу XIX в. возросла специализация каждого вида ре-
месла, усилилось разделение труда. Ремесленники от работы
по заказу переходили к продаже своих изделий в пределах гу-
бернии. Лучшие изделия проникали на Украину, в Прибалти-
ку, Центральную Россию, иногда и за границу. Причем сбыт
товаров ремесленник вначале осуществлял сам, а затем через
скупщика Скупщик предоставлял ремесленникам ссуды, рас-
плачивался с ними товарами бытового потребления или сырь-
ем. Постепенно возникавшая зависимость ремесленника от
скупщика вела к дифференциации ремесленного производ-
ства: с одной стороны, возникали мелкие капиталистические
предприятия, с другой — разоренные ремесленники превраща-
лись в наемных рабочих. Это в свою очередь способствовало
формированию рынка свободной наемной рабочей силы как
исходного пункта капиталистического производства.
Кроме крестьянских промыслов и ремесленного про-
изводства в Беларуси существовали мелкие капиталисти-
ческие предприятия. К ним обычно относят предприятия,
где не было паровых машин, с количеством работающих от 5
до 16 человек. На таком предприятии отсутствует четкое
разделение труда, а основными производителями являются
наемные рабочие.
Для последней трети XIX в. характерен рост мелких ка-
питалистических предприятий, количества рабочих на них и
объемов производства. Как следует из табл. 1.1, особенно
возросло мелкое капиталистическое производство в сили-
катно-строительной (в 22 раза), химической (в 21 раз), дере-
вообрабатывающей (в 14 раз) промышленности. Во многом
этот рост был связан с укрупнением бывших ремесленных
мастерских, превращением их в мелкие капиталистические
предприятия.
Среднегодовые темпы прироста мелкой капиталисти-
ческой промышленности в пореформенный период состав-
ляли: предприятий — 2 %, рабочих — 2,4 , а объем производ-
ства — 2,9 %. Однако следует иметь в виду, что удельный вес
7
Таблица 1.1. Развитие мелкого капиталистического производства
по отраслям в последней трети XIX в.
Отрасль 1860 г. 1900 г.
ЧИСЛО пред- приятий число рабочих объем произ- водства, тыс. руб. ЧИСЛО пред- приятий ЧИСЛО рабочих объем произ- водства, тыс. руб.
Текстильная Деревообраба- 2095 7594 1840 8325 36 535 10 453
тывающая Силикатно- 258 1285 429 781 8553 6021
строительная 136 428 52 679 2908 1119
Кожевенная 52 2323 583 966 4307 2911
Металлообра- батывающая 105 1143 310 146 650 415
Пищевкусовая 5145 10 617 10 890 6155 10 058 22 702
Химическая 6 42 18 71 524 429
Всего 7797 23 432 14 122 17 123 63 535 44 050
мелкой капиталистической промышленности хотя и мед-
ленно, но неуклонно сокращался. Это объясняется тем, что
более быстрыми темпами росли объемы производства ману-
фактурной и фабричной промышленности (6,9 и 9,5 % соот-
ветственно). Особенно быстрое снижение удельного веса
мелкой капиталистической промышленности произошло в
90-х годах.
В итоге за 1860—1900 гг. удельный вес мелкой капита-
листической продукции в объеме всей промышленности
снизился в 2,2 раза, в том числе в металлообрабатывающей —
в 5,5 раза, пищевкусовой — в 3 раза, кожевенной — в 1,5 раза,
деревообрабатывающей — в 1,2 раза. И лишь в текстильной
промышленности за счет превращения ремесленного про-
изводства в мелкое капиталистическое объем производства
таких предприятий вырос в 1,5 раза и в объеме всей текстиль-
ной промышленности Беларуси в 1900 г. составил 69 %.
Если проанализировать развитие всех форм мелкотовар-
ного производства (промыслы, ремесло, мелкое капиталис-
тическое производство), можно отметить его значительный
рост в период капитализма. Так, с 1860 по 1900 г. число всех
ремесленных и мелких капиталистических предприятий
возросло с 28,0 тыс. до 75,2 тыс. (в 2,7 раза), рабочих на них —
с 53,9 тыс. до 174,5 тыс. (в 3,2 раза) и объем производства — с
18,4 млн до 58,2 млн руб. (в 3,2 раза). Удельный же вес мелко-
товарного производства в объеме всей промышленности
сократился: по числу предприятий — с 99,2 до 97,5 %, рабо-
чих на них — с 87,4 до 73,7 %, а по объему производства —
8
с 83,8 до 37,8 %. Наибольшее снижение доли мелкотоварной
продукции произошло в пищевкусовой, химической, сили-
катно-строительной, деревообрабатывающей и бумажно-ти-
пографской промышленности. Медленнее мелкое производ-
ство вытеснялось в кожевенной, металлообрабатывающей и
текстильной отраслях.
Тем не менее мелкое товарное производство господство-
вало в промышленности Беларуси фактически на протяже-
нии всей последней трети XIX в. и лишь в 1897 г. по объему
производства оно снизилось до 47, 4 %. Большой удельный
вес мелкотоварного производства Беларуси по сравнению с
Россией объясняется рядом следующих причин:
1) осевшее еврейское население (через Беларусь прохо-
дила черта оседлости) не имело крупного капитала и было
лишено прав на владение землей и лесами;
2) для развития крупной промышленности необходимо
наличие сырьевой базы (нефти, руды, угля). В Беларуси в
это время недра не были разведаны;
3) необходимо иметь также в виду, что политика царско-
го правительства России была направлена на сохранение Бе-
ларуси в качестве аграрного придатка империи.
В последней четверти XIX в. активно проходил процесс
укрупнения мелких предприятий и образования на этой ос-
нове мануфактур. Мануфактуры являлись переходной сту-
пенью от более простых форм промышленности к крупной
машинной индустрии и были тесно связаны как с мелкото-
варным, так и фабрично-заводским производством. С одной
стороны, для мануфактуры характерны ручной труд и при-
митивные орудия труда, с другой — разделение труда и зна-
чительное количество наемных рабочих (не менее 16).
Как промежуточное звено мануфактура способствовала
сокращению мелких предприятий и появлению фабрик. Раз-
витие мануфактурного производства вело также к увеличе-
нию количества и повышению качества товаров, расшире-
нию внутреннего и внешнего рынках, способствовало разви-
тию товарно-денежных отношений.
После реформы наблюдается процесс сокращения вот-
чинных мануфактур и рост капиталистических, в основном
принадлежавших купцам предприятий. Как правило, они
были мелкими, так как купечество не располагало капита-
лом для покупки паровых машин и дорогого оборудования.
Наибольшее развитие в Беларуси получили мануфактуры в
деревообрабатывающей — 193, силикатно-строительной —
185, пищевой —166 предприятий — отраслях промышлен-
9
ности и некоторых других. Если в начале пореформенного
периода наибольшее количество мануфактур и рабочих на
них имелось в Могилевской губернии, то в 1900 г. по всем по-
казателям лидировала Минская губерния; высокие темпы
роста мануфактурного производства были в Виленской и
Витебской губерниях.
В целом по Беларуси число всех мануфактур в период с
1860 по 1900 г. возросло со 140 до 760 (в 5,4 раза), рабочих на
них — с 4,7 тыс. до 28,8 тыс. человек (в 6,1 раза), а объем про-
изводства — с 1,6 млн до 23,6 млн руб. (в 14,4 раза). Увеличе-
ние мануфактурной промышленности и улучшение качества
ее продукции все больше расширяло рынок сбыта. Кроме
местных рынков белорусские мануфактурные товары сбы-
вались в Смоленской, Черниговской, Харьковской и многих
других губерниях России, Украины и Прибалтики, в Мос-
кве, Петербурге и даже за границей.
Однако ведущей отраслью промышленности на рубеже
XIX—XX вв. стало фабрично-заводское производство. Про-
мышленный переворот от мануфактурной к машинной ин-
дустрии в Беларуси начался еще в дореформенный период. В
течение последней трети XIX в. установилось господство
крупного машинного производства, которое имело решаю-
щее значение для увеличения производительности труда.
Промышленная революция в Беларуси в отличие от Рос-
сии началась не с хлопчатобумажной, а с железообрабатыва-
ющей и винокуренной отраслей промышленности. Были от-
крыты машиностроительные, механические, чугунолитей-
ные заводы, десятки железнодорожных мастерских. Коли-
чество заводов металлообрабатывающей промышленности
за пореформенный период возросло с 4 до 50 (в 13 раз), а
объем выпускаемой продукции увеличился с 0,5 млн до 5,6
млн руб. Особенно бурно техническая революция проходила
в винокуренном производстве. В 1900 г. мощность паровых
двигателей на 450 предприятиях (из 7663 всех винно-водоч-
ных) достигала 6 тыс. л.с., что составило 43 % всей пищевку-
совой промышленности. Валовая продукция винзаводов
составила 92 % по всему винокурению. Во всей фабричной
промышленности Беларуси винокуренной отрасли в 1900 г.
принадлежало 72 паровых двигателя, мощность которых
составляла 54 %, а также 29 % всех рабочих.
Рост машинного производства в конце XIX в. происхо-
дил во всех отраслях промышленности Беларуси: табачной,
текстильной, силикатной, бумажно-картонной и др. Однако
наиболее интенсивно фабричное производство развивалось
10
в деревообрабатывающей, пищевкусовой и химической от-
раслях промышленности. В 1900 г. фабрики давали 46,8 %
всей продукции (без учета в промысловых). Общий объем
крупного (мануфактурного и фабричного) производства
уже с 1897 г. преобладал над мелким. В 1900 г. оно дало свы-
ше 61 % всей продукции промышленности Беларуси, а без
домашних промыслов — 62,2 %. В 15 раз за пореформенный
период выросла энерговооруженность фабрик, достигнув в
1900 г. 25,8 тыс. л.с. К1898 — 1899 гг. в Беларуси закончился
промышленный переворот (примерно на 10 лет позже, чем в
целом по России).
Развитие капитализма привело к значительной концен-
трации производства в промышленности Беларуси. В1900 г.
около половины рабочих (48 %) было сосредоточено на 50
крупных предприятиях (более 100 рабочих на каждом), хотя
последние и составляли лишь 6,3 % всего количества цензо-
вых предприятий Беларуси. В то же время на 683 предприя-
тиях было занято только 36,1 % всех рабочих цензовой про-
мышленности. Однако по концентрации промышленность
Беларуси находилась на более низком уровне, чем промыш-
ленность России. Мелкие предприятия (до 50 рабочих) в бе-
лорусской промышленности в 1900 г. занимали значительно
больший удельный вес, чем в России, тогда как доля круп-
нейших предприятий с числом рабочих свыше 1000 в каж-
дом, наоборот, была в четыре раза меньше. Предприятия,
имевшие свыше 500 рабочих, в российской промышленнос-
ти занимали 3,5 % и концентрировали у себя 46,7 % всех ра-
бочих, в Беларуси же доля таких предприятий составляла
только 1,2 % и объединяла лишь 24,5 % рабочих цензовой
промышленности. Сохранялось большое количество мелких
и ремесленных заведений, на которых было занято 68,3 %
всех рабочих. Здесь насчитывалось 77 тыс. ремесленников.
На мелких и ремесленных предприятиях вырабатывалось
67 % промышленной продукции Беларуси.
Все это свидетельствует о том, что промышленность Бе-
ларуси в конце XIX ст. находилась на более низкой ступени
развития, чем промышленность России. Процесс преобразо-
вания мелкого товарного производства в крупную машин-
ную индустрию здесь не был завершен. Экономические фор-
мы крупного производства — акционерные общества — еще
только начали возникать, и их роль в белорусской промыш-
ленности была ничтожной. Средний размер предприятия
здесь также был в 2,3 раза меньше, чем по России в целом. Бе-
ларусь значительно отставала от средних показателей стра-
11
ны и по объему фабрично-заводского производства. При
численности населения, составлявшего 4,5 % от всего насе-
ления России, она давала только 1,5% валовой промышлен-
ной продукции Российской империи.
Следует также иметь в виду, что наиболее активное раз-
витие крупная промышленность Беларуси получила лишь в
последнее десятилетие XIX в. В этот период наблюдался
значительный промышленный подъем. Среднегодовые тем-
пы прироста всей продукции составили 8,2 %, количество ра-
бочих — 3,9 %. Однако если продукция мелких предприятий
возрастала на 3,4 % в год, то продукция мануфактур — на
12,8, а фабрик и заводов — на 13,3 %. За это время в Беларуси
возникло 16 тыс. новых предприятий, а удельный вес про-
мышленности к 1900 г. в общем объеме продукции промыш-
ленности России достиг 5 %.
Таким образом, к концу XIX в. в Беларуси произошел про-
мышленный переворот, значительное развитие получила фаб-
рично-заводская промышленность. Ведущее место занимали
обрабатывающие отрасли. В целом промышленность Белару-
си к этому времени по сравнению с другими районами царской
России достигла среднего уровня развития.
1.2. Развитие промышленности Беларуси
в 1900 - 1908 гг.
В начале XX ст. белорусская промышленность, как и
промышленность России, испытала на себе глубокие потря-
сения, вызванные экономическим кризисом и длительной
депрессией. Однако проявление этих общих закономернос-
тей в Беларуси имело некоторые особенности, обусловлен-
ные сравнительно низким уровнем ее промышленного раз-
вития, своеобразием экономических форм промышленности
и отраслевой структуры хозяйства.
Одной из характерных черт, отличающих развитие про-
мышленности Беларуси от России в начале XX в., являются
более высокие темпы. В ряде районов империи был достиг-
нут высокий уровень развития промышленности, и россий-
ский капитал так же, как и иностранный, устремился к осво-
ению новых отсталых районов, которые располагали деше-
вой рабочей силой и необходимым сырьем. Беларусь была
одним из таких районов.
Благоприятно сказывалось на развитии промышленнос-
ти Беларуси повышение емкости внутреннего и внешнего
12
рынка. Усилившееся разделение труда сопровождалось рас-
ширением экономических связей с другими районами стра-
ны и увеличением вывоза товаров. Кроме того, рынок расши-
рялся и за счет роста производства потребления по мере раз-
вития сельского хозяйства, увеличения объемов строитель-
ства и промышленности.
Произошли глубокие сдвиги в социально-экономичес-
кой структуре промышленного производства: усиленное
развитие в этот период получает фабричная промышлен-
ность и разоряется мелкое производство. Наиболее интен-
сивно этот процесс протекал в годы экономического кризиса
(1900 — 1903). С одной стороны, кризис явился катализато-
ром, ускорившим процесс разорения мелкого производите-
ля, с другой — переломным моментом в процессе концентра-
ции промышленности и сращивания ее с банками.
В1900 г. кризис охватил дерево- и металлообрабатываю-
щую отрасли промышленности, а также торговлю лесом. Од-
нако уже в 1901 г. он затронул всю промышленность Белару-
си. Объем производства по сравнению с 1900 г. сократился
на 10 %. Во второй половине 1902 г. наблюдалось некоторое
оживление в белорусской промышленности, начинается
постепенный выход из кризиса. В 1903 г. объем промышлен-
ной продукции превысил уровень 1900 г. на 9,4 %.
Русско-японская война парализовала начавшееся ожив-
ление экономики и промышленность Беларуси вступила в
фазу экономической депрессии. Многие фабрики и заводы
были закрыты или работали с неполной нагрузкой. Наибо-
лее значительно сократилось производство строительных
материалов, стеклянной и легкой отраслей промышленнос-
ти. Новое оживление в промышленности началось в 1906 г.:
расширился кредит, увеличились вклады в банки и сберега-
тельные кассы, возросли затраты на переоборудование. Од-
нако узость рынка и подряд три неурожайных года привели к
снижению выпуска продукции в 1907 г. в стеклянном, кир-
пичном и кафельном производствах.
Преодоление экономического кризиса и депрессии начи-
нается в Беларуси с 1908 г. Объем промышленного про-
изводства в этом году превысил уровень 1900 г. на 8 %. При
поддержке банков крупная промышленность по количеству
предприятий и рабочих, а также объему производства дала
значительный прирост (табл. 1.2). Исключением являлось
производство строительных материалов, стеклянная и коже-
венная отрасли промышленности, которые не достигли
уровня производства 1900 г.
13
Таблица 1.2. Промышленность Беларуси в 1900 —1908 гг.
Промыш- ленные предприя- тия Количество предприятий Количество рабо- чих, тыс. человек Валовая продукция, тыс. руб.
1900 г. 1908 г. 1908 г., % к 1900 г. 1900 г 1908 г 1908 г., %к 1900 г. 1900 г. 1908 г. 1908 г., %к 1900 г.
Крупные
(цензовые) 799 1008 126,2 31,1 38,3 123,3 38 448,7 52 707,3 137
Мелкие 7297 7581 103,9 14,8 13,7 92,6 10 653,0 10 981,7 103
Ремесленно-
кустарные 77 050 72 401 94,0 129,2 136,4 105,6 67 291,7 62 800,0 93
Всего 85 146 80 990 95,1 175,1 188,4 107,6 116393,4 126489,0 108
Как следует из табл. 1.2, в годы экономического кризиса и
депрессии происходил процесс вытеснения мелких пред-
приятий крупными капиталистическими фабрично-завод-
скими предприятиями. Тем не менее в Беларуси в этот пери-
од еще преобладало мелкое и кустарно-ремесленное про-
изводство, где в 1908 г. было занято почти 80 % всех рабочих
и производилось 58,3 % всей промышленной продукции.
Мелкое производство продолжало развиваться главным об-
разом в отраслях, связанных с обслуживанием населения.
Почти полностью были сосредоточены в мелких кустарных
заведениях изготовление одежды и обуви на заказ, выработ-
ка предметов домашнего обихода, ремонт сельскохозяй-
ственного инвентаря, выпечка хлебобулочных изделий, по-
мол зерна, дубление овчин, первичная обработка льноволок-
на, смоло-скипидарное производство.
Вместе с тем не следует преувеличивать роль мелкого
производства. Большинство мелких товаропроизводителей,
казалось бы, внешне самостоятельных, к этому времени уже
давно потеряли свою независимость и находились по сущес-
тву в экономическом подчинении у крупных предпринима-
телей. Даже цензовые фабрики и заводы часто считали для
себя более выгодным отдельные ручные работы передавать
на сторону, в кустарные мастерские. Так, некоторые вла-
дельцы спичечных фабрик передавали изготовление спичеч-
ных коробок в кустарные мастерские. Подобные явления
наблюдались и в металлообрабатывающей промышленнос-
ти. Ряд чугунолитейных и машиностроительных заводов по-
мимо изготовления сельскохозяйственных изделий снабжал
деталями для плугов, отливками для молотилок и соломоре-
зок небольшие предприятия в Гродно, Волковыске, Гомеле,
Жлобине, которые занимались их сборкой. В Бобруйске да-
14
же сравнительно небольшая мануфактура для выполнения
своих заказов пользовалась услугами формально самостоя-
тельных мастерских, которые по существу являлись ее отде-
лениями.
Под влиянием экономического кризиса, а также концен-
трации капитала и производства некоторые изменения про-
изошли в отраслевой структуре промышленности Беларуси.
Ведущей отраслью промышленности являлась пищевая,
удельный вес которой в общем объеме промышленного про-
изводства Беларуси в 1900 г. составлял 49,7 %. В период с
1900 по 1908 г. спиртовое, пивоваренное, мукомольное, та-
бачное производства развивались неравномерно. Наиболее
интенсивное развитие получило спиртовое производство,
которое было сконцентрировано в руках помещиков. Значи-
тельную часть спирта покупала казна по выгодным для по-
мещиков ценам. Поэтому кризис не оказал значительного
влияния на состояние этой отрасли. Количество заводов с
470 в 1900 г. увеличилось до 603 в 1908 г., а удельный вес
спиртового производства во всей промышленности Белару-
си возрос с 27,5 до 28,6 %. На долю Беларуси приходилось
около 10 % спирта, вырабатываемого в России.
В табачном производстве наиболее крупным предприяти-
ем являлась Гродненская фабрика, на которой работало в
1908 г. около 1000 рабочих. Лидская и Витебская табачные
фабрики были средними предприятиями. В связи с кризисом
некоторые мелкие фабрики закрывались, а удельный вес табач-
но-махорочного производства в общем промышленном про-
изводстве Беларуси снизился с 10,3% в 1900 г. до 6,4 % в 1908 г.
На втором месте в промышленности Беларуси находи-
лась деревообрабатывающая отрасль. В конце XIX в. основ-
ная масса древесины вывозилась необработанной. Пока тор-
говля лесом давала высокие прибыли, к его переработке не
проявлялось большого интереса. Белорусский лес перераба-
тывался в Киеве, Екатеринославе и Восточной Пруссии.
Экономический кризис привел к резкому снижению спроса
на лес и заставил купцов строить заводы по переработке дре-
весины на месте. Поэтому деревообрабатывающая отрасль в
годы кризиса развивалась более высокими темпами, чем
другие. Особенно быстрое развитие получила углубленная
переработка древесины — фанерное и бумажное производ-
ства.
За 1900—1908 гг. в Беларуси было открыто несколько
комбинированных предприятий — лесопильно-фанерных,
бумажных, тарных и спичечных. Наиболее крупными были
15
лесопильный завод в Бобруйске (194 рабочих), лесопиль-
но-фанерный завод в Ново-Борисове (130 рабочих), такой
же завод в имении Дубравка Мозырского уезда и др. В фа-
нерном производстве, которое требовало больших капита-
ловложений, чем лесопильное, крупная немецкая фирма
"Шульц" построила лесопильно-фанерный завод в имении
Верхутино Бобруйского уезда, где насчитывалось 400 рабо-
чих. Местные белорусские акционерные общества в 1902 г.
открыли фанерные фабрики в Мозыре ("Прима"), Речице,
Мозырском уезде и др. Бумажная промышленность сложи-
лась уже к концу XIX ст. Она принадлежала к числу отрас-
лей с высоким уровнем концентрации производства. Свыше
половины фабрик (55 %) имели 500 и более рабочих. Круп-
нейшей была Добрушская бумажная фабрика.
Сравнительно крупный акционерный и частный капитал
был сконцентрирован в спичечном производстве Беларуси.
В 1901 г. было закончено строительство Ново-Борисовской,
а в 1908 г. — Речицкой спичечной фабрик. Кризис ускорил
стремление крупных предпринимателей объединить свои
предприятия в синдикаты. В конце 1905 г. был образован За-
падный комитет при Минском отделении Северного банка,
который взял в свои руки сбыт продукции при единых моно-
польных ценах. Политика, проводимая синдикатами, заклю-
чалась в ограничении спичечного производства и повыше-
нии розничных цен на спички.
Приток нового акционерного капитала, а также интен-
сивное строительство оснащенных современной техникой
лесопильно-фанерных заводов обеспечили быстрый рост
производства деревообрабатывающей промышленности. Ее
удельный вес увеличился с 16,6 % в 1900 г. до 23,6 % в 1908 г.
По производству пиломатериалов, бумаги, спичек и фанеры
деревообрабатывающая отрасль заняла значительное место
не только в промышленности Беларуси, но и в промышлен-
ности всей Российской империи.
Металлообрабатывающая промышленность Беларуси
состояла из сравнительно небольших частновладельчес-
ких предприятий, которые производили несложные сельс-
кохозяйственные изделия, оборудование для местной про-
мышленности, гвозди, проволоку, и крупных ремонтных
железнодорожных мастерских. За период с 1900 по 1908 г.
удельный вес крупных и мелких предприятий увеличился,
в то же время доля средних заводов по числу занятых на
них рабочих уменьшилась почти вдвое. Это объясняется
тем, что в Беларуси, и особенно в Минске, было открыто
16
значительное число заведений главным образом по про-
изводству изделий бытового назначения и ремонтных мас-
терских. Процесс концентрации производства в этой от-
расли, работавшей исключительно на привозном сырье,
был ниже, чем в России. Однако необходимо иметь в виду,
что некоторые фирмы кроме металлообрабатывающих
предприятий имели еще так называемые технические кон-
торы, занимавшиеся оборудованием предприятий, пос-
тройкой узкоколейных железных дорог, подъездных пу-
тей, поставкой, монтажом и ремонтом оборудования. Обо-
роты этих контор иногда превышали размер производства
принадлежащих им металлообрабатывающих предприя-
тий. Например, в 1905 г. оборот по заводу "Технолог" в
Минске был определен в размере 64 тыс. руб., а по техни-
ческой конторе — 205 тыс. руб. По двум заводам товари-
щества "Якобсон, Лившиц и К°" оборот в том же году сос-
тавлял 183 тыс. руб., а по складу технического оборудова-
ния — 262 тыс. руб. Следовательно, в металлообрабатыва-
ющей промышленности Беларуси в начале XX в. действо-
вали преимущественно крупные предприятия, и процесс
ускорения концентрации капитала был значительно боль-
шим, чем указывалось в статистических отчетах того вре-
мени.
В целом за период с 1900 по 1908 г. количество цензовых
предприятий металлообрабатывающей отрасли промыш-
ленности увеличилось с 31 до 41, а рабочих на них — с 5406
до 6428 человек.
Однако, несмотря на интенсивное развитие отрасли,
объем ее производства увеличивался медленно, а доля во
всей промышленности Беларуси даже уменьшилась.
Химическая промышленность в Беларуси только зарож-
далась. Развитие в основном получила химическая перера-
ботка древесины. Это производство было представлено мел-
кими кустарными смол о-скипидарными и дегтярными заве-
дениями, которых в 1900 г. насчитывалось 161с количеством
рабочих около 400 человек. Производимые смола, скипидар
и деготь пользовались широким спросом и вывозились преи-
мущественно в Западную Европу. Существовало свечное и
сургучное производства. Другие виды химической промыш-
ленности существенного развития в Беларуси не получили.
В конце XIX в. в химическую промышленность начинает
проникать крупный капитал. В 1900 г. русское акционерное
общество "Шеринг" при участии немецкого капитала пос-
троило оснащенный современным оборудованием крупней-
ший в России Выдрицкий завод сухой перегонки древесины.
Такой же завод был построен торговым домом "П. и И.Дани-
шевский". Русское акционерное общество костеобжигатель-
ных заводов с правлением в Петрограде открыло в Бересте-
неве Оршанского уезда костеобжигательный завод.
Химическая промышленность Беларуси также не избе-
жала кризиса. В 1905 г. объем производства по сравнению с
1900 г. упал на 45,4 %, но уже с 1908 г. началось оживление,
которое затем перешло в подъем. Рост объемов производства
химической промышленности был получен в значительной
мере за счет Выдрицкого завода, на котором было занято
около 50 % рабочих и производилось 2/3 всей продукции хи-
мической промышленности Беларуси. Мелкие смоло-ски-
пидарные заводы увеличили выработку незначительно.
В химической промышленности России Беларусь зани-
мала ничтожное место. Лишь в лесохимическом производ-
стве на ее долю приходилось 18 % продукции России. В свя-
зи с раздробленностью производства и слабой организацией
русского капитала смоло-скипидарные заводы Беларуси на-
ходились в большой зависимости от иностранного, главным
образом немецкого капитала. С помощью комиссионеров не-
мецкие предприниматели размещали свои заказы среди вла-
дельцев мелких заведений, определяя цену, время и место
поставки смолопродуктов.
Производством строительных материалов в Беларуси за-
нимались, как правило, мелкие заводы, изготовлявшие кир-
пич, изразцы, бетонные плиты и известь. На цензовых пред-
приятиях этой отрасли в 1902 г. был занят 1941 рабочий, что
составляло 6 % всей численности рабочих крупной промыш-
ленности Беларуси.
В объеме продукции удельный вес промышленности
стройматериалов составлял 3,7 %. В связи с тем что в годы
экономического кризиса произошло значительное уменьше-
ние объемов строительства, в промышленности строитель-
ных материалов резко упали объемы производства. Так, кир-
пично-черепичное производство, которое работало исклю-
чительно на местный рынок, с 1901 по 1910 г. находилось в
состоянии глубокого экономического кризиса. Несколько
меньшие потери понесло изразцовое производство, которое
в Беларуси получило широкое развитие. Его продукция име-
ла более широкий рынок сбыта. Кафель, карнизы, изразцы и
другие изделия для украшения зданий в значительных раз-
мерах продавались за пределами Беларуси. Их покупателя-
ми были состоятельные люди. С целью преодоления кризиса
18
предприниматели изразцового производства в 1905 г. орга-
низовали синдикат в Копыси, который искусственно под-
держивал цены на высоком уровне и регулировал объем про-
изводства. Благодаря этому отрасли удалось сравнительно
безболезненно перенести кризис.
Тенденция укрупнения производства в результате кри-
зиса в промышленности строительных материалов прояви-
лась слабее, чем в других отраслях. Это объясняется тем, что
предприятия находились непосредственно у источников
сырья. Так, количество рабочих, занятых на крупных пред-
приятиях, к 1908 г. по сравнению с 1900 г. даже сократилось
примерно на 25 %. Также уменьшилось количество рабочих
на мелких предприятиях, и лишь на средних предприятиях
их доля возросла.
Несмотря на сравнительно узкий характер производства
строительных материалов, Беларусь являлась важным рай-
оном России в изготовлении изразцов и облицовочных ма-
териалов. Здесь производились примерно треть всей выра-
батываемой в стране глазури, около 50 % различных печных
изразцов и половина терракотовых предметов для украше-
ния комнат и зданий.
Стекольная промышленность сложилась еще во второй
половине XIX в. и в рассматриваемый период являлась срав-
нительно развитой отраслью хозяйства. В общем объеме
промышленного производства Беларуси на ее долю прихо-
дилось 8 % рабочих и чуть меньше 5 % валовой продукции. В
начале XX в. приток нового капитала в стекольное производ-
ство был незначительным. Были построены стекольный за-
вод в Минске (167 рабочих), Елизовский стекольный завод в
Бобруйском уезде (62 рабочих) и некоторые другие.
Экономический кризис и последовавшая за ним депрессия
оказали большое влияние на развитие стекольной промыш-
ленности. Особенно сильно кризис повлиял на заводы, про-
изводившие оконное стекло. В несколько лучшем положении
оказались предприятия, выпускавшие бутылки и аптекарскую
посуду. Стекловарение принадлежало к числу отраслей, наи-
более слабо оснащенных технически. Из-за слабой механиза-
ции, а также широкого применения труда подростков и детей
производительность труда в стекольной промышленности
росла очень медленно. Как видно из табл. 1.3, за период с 1900
по 1908 г. количество предприятий в отрасли практически не
изменилось, мощность их увеличилась незначительно, а неко-
торый рост объемов производства был получен главным обра-
зом за счет увеличения численности рабочих.
19
Таблица 13. Стекольная промышленность Беларуси в 1900 — 1908 гг.
Показатели Абсолютные данные % к 1900 г.
1900 | 1905 | 1908 1905 1 1908
Предприятия 19 18 18 94,7 94,7
Рабочие Объем произвол- 2445 3124 3396 126,2 137,2
ства, тыс. руб. Монщость на 1 1802,7 1823,9 2029,4 101,2 112,6
рабочего ( л. с.) 0,07 0,09 0,10 128,6 142,8
По времени возникновения к числу старейших отраслей
промышленности Беларуси принадлежит текстильная. Нес-
мотря на то что среди предприятий этой отрасли в начале XX в.
имелись фабрики, построенные еще в первой половине XIX в.,
до мирового экономического кризиса текстильная промыш-
ленность Беларуси не получила значительного развития. В
1900 г. здесь действовали 24 предприятия, на которых работа-
ло 1,8 тыс. человек, и в общей сложности вырабатывалось про-
дукции на 722,6 тыс. руб. Это составляло лишь 1,9 % продук-
ции всей крупной промышленности Беларуси.
В начале XX в. в текстильной промышленности про-
изошли существенные изменения. Наличие сырья и деше-
вой рабочей силы способствовало тому, что в эту отрасль
стал усиленно проникать крупный, преимущественно инос-
транный (бельгийский и австрийский) капитал. В 1900—
1908 гг. было построено 8 фабрик, которые давали 3/4 про-
дукции текстильной промышленности Беларуси. Так, рус-
ско-бельгийское акционерное общество построило крупную
льнопрядильную фабрику "Двина" в Витебске, при помощи
австрийского капитала вошла в строй льнопрядильная фаб-
рика в Высочанах Оршанского уезда. Акционерное общес-
тво Днепровской мануфактуры создало ткацкую фабрику в
Дубровно Горецкого уезда.
Введение в строй крупных фабрик, оснащенных совре-
менным оборудованием, явилось одним из основных усло-
вий интенсивного роста текстильного производства. Вслед-
ствие этого значительно возросла роль отрасли в общем про-
мышленном производстве Беларуси. В этот период активно
происходил процесс концентрации производства. Количес-
тво рабочих на крупных предприятиях с 1900 по 1908 г. воз-
росло на 183,3 %, а объем производства увеличился на
440,4 % (в 4,4 раза), Произошли некоторые изменения в
структуре текстильной промышленности. Если в 1900 г. су-
конная промышленность давала почти половину продукции
20
отрасли, то к началу промышленного подъема доля продук-
ции всей отрасли снизилась примерно в два раза. В то же вре-
мя доля продукции льнообрабатывающей промышленнос-
ти, наоборот, возросла в три раза. Ткацкое производство в
Беларуси отсутствовало, а шелковая промышленность была
представлена лишь несколькими крутильными фабриками.
Несмотря на сравнительно высокие темпы, белорусская
текстильная промышленность значительно отставала от
среднего уровня развития общероссийской текстильной
промышленности. Рабочие Беларуси составляли лишь 0,5 %,
а производимая продукция — около 0,3 % всей текстильной
промышленности России.
Кожевенно-обувное производство в Беларуси получило
широкое распространение еще во второй половине XIX в.
Однако вплоть до мирового экономического кризиса эта от-
расль по уровню развития находилась на стадии ремеслен-
ного и мануфактурного производства. В 1900 г. имелось нес-
колько сотен кожевенных предприятий, но только на 18 из
них насчитывалось свыше 30 рабочих. Обувное производ-
ство было представлено исключительно мелкими предприя-
тиями, на которых полностью отсутствовала механизация,
преобладал тяжелый физический труд.
Экономический кризис и последующая депрессия глубо-
ко поразили кожевенно-обувное производство. Было закры-
то большое количество мелких предприятий. Одновременно
обозначился приток нового, сравнительно крупного капита-
ла, что вызвало некоторое укрупнение предприятий. Тем не
менее уровень концентрации производства продолжал оста-
ваться сравнительно низким, а объем кожевенной промыш-
ленности в 1908 г. составил лишь 89 % от уровня 1900 г.
По ассортименту вырабатываемых товаров кожевенное
производство Беларуси было универсальным. Здесь про-
изводились лайка, хром, шагрень, полувал, подошва и др.
Большинство заводов вырабатывало более грубые изделия,
рассчитанные на широкий, преимущественно крестьянский
рынок. Вследствие этого кожевенное производство по выра-
ботке некоторых видов продукции занимало в промышлен-
ности России высокий удельный вес — от 7 до 29 %.
Таким образом, в 1900 — 1908 гг. на основе местных ре-
сурсов наиболее быстрыми темпами развивались деревооб-
рабатывающая отрасль, которая превратилась в ведущую в
промышленности Беларуси, льнопрядильная, а также ме-
таллообрабатывающая отрасли. Интенсивно развивалось
винокурение. Темпы развития остальных отраслей, где пре-
21
обладал мелкий капитал, были ниже средних показателей,
вследствие чего их удельный вес в промышленности Белару-
си снизился. В связи с экономическим кризисом ускорилось
переоснащение предприятий. Средняя мощность механи-
ческих двигателей в 1908 г. в 2,5 раза превысила уровень
1900 г., а в пересчете на одного рабочего — почти в 2,6 раза.
С начала XX в. увеличились капиталовложения в эконо-
мику Беларуси, ускорился процесс централизации и концен-
трации капитала. Это проявилось в расширении деятельнос-
ти банков, а также в увеличении числа промышленных пред-
приятий, которые принадлежали акционерным обществам.
В 1908 г. в Беларуси насчитывалось 17 фабрик и заводов,
принадлежавших акционерным обществам; 13 из них были
открыты в период с 1900 по 1908 г. Наиболее крупными из
них были льнопрядильная фабрика "Двина" в Витебске
(принадлежала Русско-Бельгийскому акционерному об-
ществу), "Витебский трамвай" и электростанция (принадле-
жала Бельгийскому акционерному обществу). Русское ак-
ционерное общество бумажно-картонного производства в
1905 г. приобрело Шкловскую бумажную фабрику; акцио-
нерное общества "Шеринг" построило крупный завод сухой
перегонки дерева в Выдрице Оршанского уезда и т.д.
С помощью банков акционерные общества в Беларуси
создавались и по инициативе местных предпринимателей.
Так, два акционерных общества ("Прогресс-Вулкан" в Пин-
ске и "Молния" в Мозыре) были образованы в спичечной
промышленности, на водном транспорте в 1907 г. было соз-
дано акционерное общество торговли и пароходства по За-
падной Двине. В этот период образовалось и акционерное
общество табачной фабрики "Неман" в Гродно (бывшая фаб-
рика Шерешевского).
Значительную роль в процессе централизации капитала в
промышленности Беларуси сыграли различные общества, ко-
торых насчитывалось около 40. Следует отметить, что боль-
шинство из них возникло в начале XX в. Среди них были об-
щества минских машиностроительных заводов Якобсона,
Лившица, машиностроительный завод и техническая контора
"Технолог" в Минске. В дрожжевинокуренной промышлен-
ности существовало общество "Стругач", в пивоваренной —
общество пивоваренного завода братьев Леккертов и др.
Существенные изменения в период с 1900 по 1908 г. про-
изошли в концентрации производства. В металлообрабатыва-
ющей промышленности, принадлежавшей частному капита-
лу, увеличился удельный вес крупных предприятий, а доля
22
средних заводов по числу занятых на них рабочих значительно
уменьшилась. К повышению удельного веса крупных пред-
приятий в производстве привел ввод в действие завода Яни-
шевского в Минске и завода Гордзелковского в Толочине Мо-
гилевской губернии, а также расширение производства на
минском чугунолитейном заводе "Технолог", Оршанском про-
волочно-гвоздильном заводе и некоторых других. Довольно
заметное укрупнение произошло на ремонтных предприяти-
ях. Возросла доля средних мастерских, занимающихся теку-
щим ремонтом, значительно увеличилось количество круп-
ных мастерских с числом рабочих свыше 100 человек.
В целом за этот период, как следует из табл. 1.4, удельный
вес рабочих на предприятиях с количеством свыше 100 чело-
век повысился с 48,6 до 51,7 %, в том числе на предприятиях,
которые имели более 1000 человек, — с 8 до 12,8 %. В то же
время удельный вес рабочих на предприятиях с количеством
500 — 1000 человек уменьшился. Объясняется это тем, что в
связи с экономическим кризисом и политикой синдикатов
сократилось количество рабочих на предприятиях спичеч-
ной промышленности.
Однако в целом уровень концентрации в промышлен-
ности Беларуси был значительно ниже, чем в Российской
империи. В 1908 г. на предприятиях с количеством рабочих
до 100 человек по стране в цел ом был о занято 14,2%,авБела-
руси — 48,3 %. В значительной степени это объясняется спе-
цификой отраслевой структуры промышленности. В Бела-
руси преобладали деревообрабатывающая, легкая и пище-
вая отрасли промышленности, которые были представлены
небольшими предприятиями. Предприятия же тяжелой
промышленности, среди которых преобладали крупные, бы-
ли расположены, как правило, в других регионах России.
Таблица 1.4. Концентрация крупной промышленности Беларуси
в 1900 — 1908 гг.
Группы предприятий по количес- тву рабочих 1900 г. 1908 г. 1908 г. к 1900 г.
количес- тво пред- приятий количес- тво рабо- чих количест- во пред- приятий количес- тво рабо- чих количес- тво пред- приятий количес- тво рабо- чих
16-30 547 6096 737 8527 134,7 139,9
31-50 136 5214 141 5419 103,7 104,1
51-100 66 4677 67 4591 101,5 98,2
101-500 41 7475 55 12 236 134,1 164,0
501-1000 7 5139 4 2657 57,1 51,7
Свыше 1000 2 2485 4 4887 200,0 196,6
Всего 799 31086 1008 38 344 126,2 123,3
23
»
1.3. Промышленность Беларуси в годы подъема
В 1909 г. начинается новый цикл в экономическом разви-
тии России — депрессия сменилась промышленным подъе-
мом, который продолжался до начала первой мировой войны.
Общий объем промышленной продукции за период с 1908 по
1913 г. увеличился на 51 %, а количество предприятий — с 22,6
тыс. до 24,9 тыс. Наиболее быстрыми темпами развивалась тя-
желая промышленность, особенно такие ее отрасли, как маши-
ностроение, металлообработка, выплавка чугуна и стали.
Новый промышленный подъем был обусловлен рядом
причин:
1) повысилась покупательная способность населения,
возросли цены на сельскохозяйственные продукты на внут-
реннем и внешнем рынках, увеличились ассигнования на пе-
ревооружение армии;
2) благодаря выгодной рыночной конъюнктуре сущес-
твенно увеличился приток капиталовложений в промыш-
ленное производство;
3) в России сложилась развитая высокоцентрализован-
ная банковская система, решающая роль в которой принад-
лежала крупным коммерческим банкам; определенное влия-
ние оказывали общества взаимного кредита, кредитная коо-
перация и другие крупные учреждения;
4) происходило дальнейшее сращивание промышлен-
ности и банковских монополий; сложилась российская сис-
тема монополистического капитализма; в основных отрас-
лях промышленности и в финансовой системе монополии
заняли господствующее положение.
В промышленности Беларуси выход из экономического
кризиса наметился в 1908 г. Это видно из данных годового
прироста валовой продукции. Прирост продукции в 1908 г. в
абсолютных цифрах был выше прироста продукции в пери-
од оживления в 1903 г. По своим размерам он незначительно
уступал объему прироста продукции в 1900 г., который был
сравнительно благоприятным для промышленности Бела-
руси. Характерным также является то, что 1900 и 1908 гг.
сближает не только объем, но и структура прироста. Если в
1907 г. весь прирост продукции был получен исключительно
за счет ввода в действие новых фабрик и заводов, то в 1908 г.,
как и в 1900 г., 60 % прироста приходилось за счет расшире-
ния деятельности старых предприятий.
Начавшееся в 1908 г. оживление, перешедшее в последу-
ющие годы в подъем, более наглядно нашло отражение в раз-
24
витии крупной промышленности Беларуси. В 1908 г. круп-
ная промышленность превысила предкризисный уровень
1900 г. по количеству рабочих на 23,3 % и по объему про-
изводства — на 37,1 %.
Вместе с тем оживление в промышленности Беларуси
нарастало достаточно медленно и лишь с 1910 г. перешло в
интенсивный подъем. Следует, однако, иметь в виду, что эко-
номическое развитие Беларуси в предвоенные годы имело
особенности, обусловленные тем положением, которое она
занимала в общероссийском рынке, а также социально-эко-
номической политикой российского правительства. Бела-
русь являлась одним из аграрных районов России. На внут-
ренние и внешние рынки в большом количестве поставля-
лись древесина, лен и другие виды сырья, ввозились же ма-
шины, нефть, уголь, железо, цемент, предметы народного
потребления. Беларусь все более превращалась в рынок
сбыта для монополистических объединений. Наибольшее
развитие здесь получили некоторые отрасли обрабатываю-
щей промышленности, чему содействовали значительные
запасы древесного и сельскохозяйственного сырья, дешевая
рабочая сила, удобные пути сообщения.
В годы промышленного подъема темпы развития эконо-
мики Беларуси были несколько выше, чем в целом по Рос-
сии. За период 1911—1913 гг. было введено в действие в об-
щей сложности около 200 новых предприятий, т.е. столько,
сколько их было открыто с 1900 по 1908 г. В результате уве-
личения капиталовложений, роста количества рабочих и по-
вышения интенсификации труда высокими темпами разви-
валась крупная фабрично-заводская промышленность. При-
рост численности рабочих в крупной промышленности Бе-
ларуси с 1910 по 1913 г. составил 14,4 тыс. человек, или в два
раза больше соответствующего прироста с 1900 по 1908 г. Ва-
ловая продукция в 1913 г. превысила уровень 1908 г. на
67,5 %. Одновременно продолжалось вытеснение мелкой
промышленности, валовая продукция которой за этот пери-
од возросла всего на 6,7 %.
После преодоления кризиса несколько оживилось кус-
тарно-ремесленное производство: объем продукции увели-
чился на 43 %, количество предприятий — на 25,4, количес-
тво рабочих на них — на 23,8 %. В первую очередь значитель-
но увеличилось количество кустарей-одиночек, которые бы-
ли заняты главным образом в сфере обслуживания и в про-
изводстве товаров массового потребления. Большая часть
кустарей постепенно теряла свою самостоятельность и вы-
25
нуждена была работать по заказам крупных магазинов и тор-
говых фирм. В целом удельный вес кустарно-ремесленного
производства в промышленности снизился с 49,6 до 47,3 %.
Несмотря на быстрое развитие крупной промышленнос-
ти, в Беларуси сохранился достаточно высокий уровень мел-
кого производства. В то время как по Российской империи ее
валовая продукция составила 31,4 %, в Беларуси она не пре-
вышала 53 %.
В годы промышленного подъема значительно возросла
роль акционерного капитала. Накануне первой мировой
войны в Беларуси насчитывалось 34 акционерных предпри-
ятия, причем половина из них возникла после 1908 г. Это
свидетельствовало о том, что предприниматели сравнитель-
но быстро освоили и переносили в местную промышлен-
ность более совершенные формы организации производства
и привлечение капитала передовых зарубежных стран.
Пользуясь поддержкой банков, акционерные общества име-
ли гораздо больше возможности для увеличения производ-
ства, чем отдельные предприниматели. Поэтому не случайно
объем производства на акционерных предприятиях Белару-
си с 1900 по 1913 г. увеличился в 5,2 раза, а их удельный вес —
с 0,6 до 14,8 %.
Заметно активизировалось проникновение в промышлен-
ность Беларуси зарубежного капитала. Объем производства
на предприятиях, которые принадлежали зарубежным и сме-
шанным акционерным обществам, а также иностранным граж-
данам, увеличился в 11,6 раза. Тем не менее значение зарубеж-
ных фирм в белорусской промышленности было сравнитель-
но невелико. Их удельный вес в валовой продукции цензовой
промышленности Беларуси в 1913 г. составлял 6,7 %.
Совершенствование банковской системы и аккумулиро-
вание капитала через акционерные общества и компании с
целью строительства новых крупных предприятий и расши-
рения действующих фабрик и заводов содействовали усиле-
нию концентрации промышленного производства. С 1908 по
1913 г. удельный вес мелких предприятий (до 50 человек) в
фабрично-заводской промышленности Беларуси по коли-
честву занятых на них рабочих уменьшился с 36,3 до 32,5 %.
Соответственно выросло значение крупного производства.
Однако преобразование мелких предприятий в крупное
фабричное производство здесь происходило медленнее, чем
в целом по России. Так, в 1913 г. размер продукции крупной
промышленности на душу населения в Беларуси был ниже,
чем в России, в 2,8 раза.
26
Наличие в белорусской промышленности сравнительно
небольших фабрик объясняется своеобразием ее сырьевой
базы — переработкой древесины, льна, картофеля и т.д. В Бе-
ларуси отсутствовали черная и цветная металлургия, нефтя-
ная, угольная промышленность, т.е. отрасли, которые харак-
теризуются высокой концентрацией производства. Тем не
менее отдельные отрасли белорусской промышленности —
спичечная, бумажная, стекольная и дрожжевая — имели от-
носительно высокую концентрацию производства. Это
предопределило участие многих белорусских предпринима-
телей в общероссийских монополистических объединениях.
Так, "спичечные" фабриканты Беларуси инициировали ор-
ганизацию Всероссийского спичечного синдиката. Западное
дрожжевинокуренной и сельскохозяйственной промышлен-
ности акционерное общество входило в общероссийский
синдикат. Крупные предприятия других отраслей промыш-
ленности участвовали в объединениях районного масштаба.
Отраслевая структура промышленности в этот период
практически не изменилась. В 1913 г. ведущими оставались
такие отрасли промышленности, как деревообрабатываю-
щая, пищевая, металлообрабатывающая, текстильная, спи-
чечная, кожевенно-обувная, производство строительных ма-
териалов.
В годы подъема увеличился приток капитала, в том числе
иностранного, в деревообрабатывающую отрасль. Возникли
акционерные общества "Прима", "Лес" идр. За 1911—1913гг.
в Беларуси открылось 77 новых деревообрабатывающих
предприятий. Немецкая фирма "Фриц Шульц" построила
крупный лесопильно-фанерный завод, на котором работало
более 400 человек. Немецкие и австрийские лесопромысло-
вики разрабатывали закупленные ими леса и обрабатывали
полученную древесину и т.д.
Произошло укрупнение лесопильного производства.
Удельный вес мелких заводов (до 50 рабочих) снизился с 62
до 47,4 %, тогда как доля средних предприятий (от 50 до 100
рабочих) выросла почти в два раза и составила 29,5 %. Коли-
чество крупных предприятий за этот период увеличилось
примерно на 1 /3. Однако в этой отрасли промышленности
Беларуси, как и в России в целом, преобладали сравнительно
небольшие предприятия. Объясняется это тем, что при срав-
нительной простоте технологии и незначительных затратах
на постройку и оборудование лесопильного завода, разме-
щение его у источников сырья небольшое предприятие обес-
печивало предпринимателю более высокую норму прибыли,
27
чем на крупном заводе при доставке сырья с больших рассто-
яний.
Одной из важнейших отраслей деревообрабатывающей
промышленности являлась бумажно-картонная. Новых
предприятий в этой отрасли возникло немного, и все они по
объему производства были невелики. В 1910 г. была введена
в действие картонная фабрика в имении Старинка Чериков-
ского уезда на 70 рабочих мест, в имении Липск Борисовско-
го уезда — на 36 рабочих мест и некоторые другие.
Изделия бумажной промышленности Беларуси, особен-
но добрушской фабрики Паскевича, отличались высоким
качеством и имели устойчивый сбыт. Это позволяло данной
отрасли развиваться сравнительно быстрыми темпами. Бу-
мажная промышленность уже в конце XIX в. характеризова-
лась сравнительно высоким уровнем концентрации про-
изводства. В рассматриваемый период значение крупных
предприятий еще больше возросло. На фабриках, насчиты-
вавших свыше 500 рабочих, в 1913 г. в данной отрасли было
занято 62,7 % всех рабочих. По уровню концентрации про-
изводства бумажная промышленность Беларуси накануне
первой мировой войны стояла выше бумажной промышлен-
ности России в целом. Если на одну бумажную фабрику в
империи в 1913 г. приходилось 112 рабочих, то в Беларуси —
188. На долю Беларуси приходилось 5,6 % рабочих, занятых
в бумажной промышленности России в целом, и 4,5 % вало-
вой продукции. В выработке отдельных изделий ее позиции
были значительно выше: древесной массы производилось
20,4 %, бумаги почтовой — 62,3, обойной — 23,5, белого кар-
тона — 10,3 %.
Развитие спичечной промышленности, которая достигла
сравнительно высокого уровня производства, с 1908 по 1913
г. происходило неравномерно. Политика спичечного синди-
ката, созданного в 1905 г., длительное время была направле-
на на ограничение и уменьшение производства при одновре-
менном повышении отпускных цен на спички. Вследствие
этого численность рабочих в спичечной промышленности
начиная с 1905 г. постоянно снижалась и лишь с 1910 г. нача-
ла возрастать. Объем производства с момента создания син-
диката оставался примерно на одном уровне вплоть до 1910
г. После распада синдиката производство спичек в Беларуси
значительно возросло и в 1913 г. превысило уровень 1910 г.
на 35,4 %.
Ограничение производства и политика высоких моно-
польных цен привели к сокращению объемов производства
28
средних предприятий. Однако ив 1913 г. концентрация ра-
бочих в спичечной отрасли Беларуси была выше (243 рабо-
чих на одно предприятие), чем в целом по России (181 рабо-
чий).
В производстве строительных материалов выход из кри-
зиса наметился несколько позже, чем в других отраслях. Так,
в кирпично-черепичном производстве спад наблюдался
вплоть до 1910 г., и лишь с расширением строительства в
1914 г. начался подъем. За три предвоенных года кирпичное
производство резко повысилось, в результате чего в 1913 г.
были превышены все показатели предкризисного максиму-
ма 1900 г. Аналогичная ситуация наблюдалась и в изразцо-
вом производстве, которое получило в Беларуси сравни-
тельно большое развитие. За 1911—1913 гг. эта отрасль дала
значительный прирост продукции, хотя накануне войны ее
удельный вес в промышленности Беларуси был несколько
ниже, чем в 1900 г.
Экономический кризис вызвал акционирование в про-
мышленности строительных материалов. Накануне первой
мировой войны в этой отрасли насчитывалось 4 акционер-
ных общества. В 1913 г. акционерное общество "Волынь"
построило и ввело в эксплуатацию первый в Беларуси Вол-
ковысский цементный завод. Одновременно происходило
укрупнение производства. Однако в производстве строи-
тельных материалов, которое размещалось у источников
сырья, эта тенденция проявилась слабее, чем в других отрас-
лях. Удельный вес рабочих, занятых на крупных предприя-
тиях (100—500 человек), в 1913 г. составлял всего 11,6 %, в то
время как на мелких предприятиях — 38,6 %. Наиболее круп-
ными предприятиями являлись Витебский изразцово-май-
оликовый завод, Волковысский цементный завод, алексан-
дровские изразцовые заводы в Александровске и Пропойске,
изразцовый завод Гуревича в Копыси Горецкого уезда и кир-
пичный завод Гуревича в имении Буйничи Могилевского
уезда.
В производстве изразцов и различных облицовочных ма-
териалов Беларусь являлась важным районом России. Сос-
тавляя 2,8 % от численности рабочих и 3,8 % всей продукции
керамического производства страны, Беларусь в 1912 г. про-
изводила 32,2 % печных одноцветных изразцов, 96,6 % — с
живописной позолотой, 50,9 % разных печных изразцов,
45,9 % терракотовых предметов для украшения комнат и зда-
ний и треть всей вырабатывавшейся в стране глазури. Эти
изделия, как правило, вывозились на рынки России.
29
Наиболее интенсивно в годы промышленного подъема
развивалась металлообрабатывающая промышленность Бела-
руси. Предприятия данной отрасли в этот период значительно
увеличили производство несложных сельскохозяйственных
машин, оборудования для местной промышленности, прово-
локи, гвоздей и т.д. Были введены в строй Речицкий проволоч-
но-гвоздильный завод, чугунолитейный завод в имении Голо-
шево и завод земледельческих машин в местечке Толочин Ор-
шанского уезда. Производство в этой отрасли увеличилось в
2,4 раза, а ее удельный вес в промышленности Беларуси почти
удвоился. Несмотря на это в общероссийской металлообраба-
тывающей промышленности белорусские предприятия игра-
ли незначительную роль. Удельный вес рабочих в 1913 г. сос-
тавлял 1,8 %, а объем производства — 0,9 %. В 1912 г. на долю
металлообрабатывающей промышленности Беларуси (в гра-
ницах до 1939 г.) приходилось 7 % общероссийского производ-
ства лесопильных станков и рам, 7,2 % водяных двигателей,
5,8 % лемехов, 1,5 % машин и аппаратов для винокуренного
производства, 5 % дверных приборов, 2 % машин для прядиль-
ного производства, 1,5% оборудования для мельниц и т.д. В
объеме ремонта фабрично-заводских машин доля Беларуси
составляла 7,4 %. Значительную роль играла белорусская ме-
таллообрабатывающая промышленность в производстве ме-
таллических изделий бытового назначения. На ее долю в 1912
г. из общего производства России приходилось 28,7 % иголок,
13,8 % булавок, 66 % дамских шпилек, 23 % крючков и петель и
81 % вязальных крючков и спиц. Отсутствие сырья, а также
конкуренция привели к тому, что предприниматели в основ-
ном занимались производством неметаллоемкой продукции.
Металлоемкие отрасли (производство проволоки и гвоздей)
создавались в расчете на удовлетворение главным образом
местного спроса и в тех местах, где имелись благоприятные
транспортные условия для доставки полуфабрикатов (Речи-
ца, Орша, Пинск).
Значительные изменения в годы экономического подъе-
ма произошли в текстильной промышленности Беларуси. В
этой отрасли активно обновлялся основной капитал. С при-
влечением иностранного капитала здесь было построено
несколько крупных фабрик, оснащенных современным обо-
рудованием, что и явилось одним из условий интенсивного
роста текстильного производства. На новых предприятиях в
1913 г. было занято 63,7 % рабочих и вырабатывалось 78,2 %
продукции текстильной промышленности Беларуси. Значи-
тельно выросла роль отрасли в общем промышленном про-
30
изводстве Беларуси. На ее долю в 1913 г. приходилось 6 %
продукции. Ввод в строй крупных предприятий сопровож-
дался концентрацией производства. Удельный вес рабочих,
занятых в мелких текстильных предприятиях, сократился в
4 раза, в крупных — в 1,5 раза. В то же время образовалась
группа (7,4 % всех предприятий) крупнейших фабрик с ко-
личеством свыше 500 рабочих, которая к 1913 г. сконцентри-
ровала у себя почти половину (48,2 %) всех рабочих отрасли.
Вместе с тем средний размер текстильных предприятий в Бе-
ларуси, за исключением льнопрядильных фабрик, был ниже
средних показателей по России. Так, если в Беларуси на одно
предприятие в среднем приходилось в суконно-шерстяном
производстве 74, а в шелковом — 147 рабочих, то в России со-
ответственно по 136 и 180 рабочих. В целом белорусская тек-
стильная промышленность намного отставала от среднего
общероссийского уровня, и лишь льнообрабатывающая от-
расль занимала более высокие позиции.
Наиболее глубоко экономический кризис и последую-
щая депрессия поразили кожевенно-обувную промышлен-
ность. На протяжении 10 лет объем кожевенного производ-
ства оставался ниже уровня 1900 г. Некоторое оживление
наметилось в 1908 г., но только с 1911 г. в отрасли начался
подъем в результате значительного притока нового сравни-
тельно крупного капитала. Так, в 1910 г. был пущен кожевен-
ный завод Сальмана в Минске, на котором работало 50 рабо-
чих, и установлен механический двигатель. Было организо-
вано фабричное производство обуви. В 1910 г. в Минске на-
чала функционировать крупная фабрика "Орел" товарищес-
тва русско-американского механического производства обу-
ви, на которой было занято 160 рабочих. Здесь применялось
широкое разделение труда, использовались механические
двигатели и специальные обувные машины. Московское ак-
ционерное общество "Шеврохром" в 1911 г. открыло в Мин-
ске обувную фабрику "Скороход". Накануне первой миро-
вой войны в Витебске были пущены в строй три фабрики ме-
ханического производства и отделки обуви. За последние
три предвоенных года кожевенно-обувная промышленность
увеличила свое производство в два раза.
В результате в кожевенно-обувной промышленности Бе-
ларуси произошло значительное укрупнение производства.
Число рабочих, занятых на мелких предприятиях (до 50 ра-
бочих), снизилось с 85,3 % в 1900 г. до 53,2 % в 1913 г., тогда
как на средних предприятиях (50—100 рабочих) за это время
оно возросло с 14,7 до 31,6 %. Однако уровень концентрации
31
рабочих продолжал оставаться сравнительно низким. Сред-
нее число рабочих, приходящихся на одно предприятие, в
Беларуси составляло 47 человек, а в России — 67. В кожевен-
но-обувной промышленности России предприятия Белару-
си давали только 2,5 % продукции, что свидетельствовало о
ее значительном отставании по уровню технического осна-
щения и производительности труда.
Пищевкусовая промышленность на рубеже XIX—XX вв.
в общем промышленном производстве Беларуси занимала
49,7 %. В последующее время эта отрасль развивалась более
низкими темпами, вследствие чего ее удельный вес по объе-
му производства снизился к 1913 г. до 40,6 %. Интенсивно
росли лишь те производства, которые раньше были слабо
развиты. За счет расширения действующих предприятий
увеличилось производство в пивоваренной отрасли. Здесь
наиболее крупными были заводы "Богемия" в Минске, "Ле-
венбрей" в Витебске, лидский завод Папильмейстера и неко-
торые другие. Однако в общероссийском производстве пива
Беларусь в 1913 г. занимала весьма скромное место. На ее до-
лю приходилось лишь 2,1 %.
Более значительный вес в белорусской промышленнос-
ти приобрело винокурение. Только за 1906—1908 гг. было
открыто 57 новых заводов, за период оживления и подъема —
еще 26. Численность рабочих в винокуренном производстве
увеличилась в 1,4 раза, а объем производства — в 1,7 раза.
Следует отметить, что среди всех видов производств пище-
вой промышленности эта отрасль занимала наиболее значи-
тельное место. На ее долю в 1913 г. приходилось 7,1 % всего
винокуренного производства России (без Гродненской и
Виленской губерний).
Сравнительно развитым в Беларуси являлось и табачное
производство. В1913 г. на крупных табачных фабриках было
сосредоточено 94,8 % рабочих и приходилось 98,3 % продук-
ции отрасли. Кроме Гродненской табачной фабрики акцио-
нерного общества "Шерешевский и К°" наиболее крупными
являлись табачная фабрика "Неман", Лидская и Витебская
табачно-махорочные фабрики. К1913 г. удельный вес табач-
ной промышленности в общем объеме промышленного про-
изводства Беларуси несколько снизился. Тем не менее нака-
нуне первой мировой войны на долю Беларуси приходилось
4,8 % продукции всего табачного производства Российской
империи.
Таким образом, начав развитие в XX в. с более низкого
уровня, чем промышленность России в целом, промыш-
32
ленность Беларуси сделала значительный шаг вперед. На
базе богатейших лесных ресурсов более быстрыми темпа-
ми развивалась деревообрабатывающая промышленность,
ставшая ведущей отраслью. В производстве пиломатериа-
лов, фанеры, спичек и некоторых других видов продукции
Беларусь занимала большой удельный вес в промышлен-
ности России и значительную часть своей продукции вы-
возила. На базе льняного сырья быстрыми темпами разви-
валась льнопрядильная промышленность. Увеличение
производства металлообрабатывающей отрасли происхо-
дило главным образом под воздействием местного рынка.
Темпы развития остальных отраслей были ниже средних
показателей, вследствие чего их удельный вес в промыш-
ленности упал.
Количество цензовых фабрично-заводских предприятий
с 1900 по 1913 г. увеличилось с 799 до 1282, или на 61,2 %, а
количество занятых на них рабочих — с 31,1 тыс. до 56,9 тыс.,
или на 76,7 %. Валовая же продукция крупной промышлен-
ности за это время увеличилась на 129 %, тогда как оборот
промышленных предприятий России вырос на 90 %. За этот
период мелкая и ремесленная промышленность увеличила
объем производства только на 30 %. Размер валовой продук-
ции, приходящейся на душу населения, вырос за это время в
Беларуси на 54 %. Это означает, что в начале XX в. в Бела-
руси как в одном из экономически отсталых районов импе-
рии шел процесс в направлении ликвидации отсталости.
Вместе с тем и в 1913 г. в хозяйстве Российской империи Бе-
ларусь продолжала оставаться аграрным районом. В сово-
купно чистой продукции промышленности и сельского хо-
зяйства удельный вес последнего в Беларуси составлял
57,5 %, а в Российской империи — 47,5 %.
1.4. Размещение производительных сил
и рост промышленных центров
В конце XIX в. для Беларуси, как и для России в целом,
характерным явлением было неравномерное территориаль-
ное размещение промышленности. Так, в восточной части
Беларуси удельный вес рабочих в промышленности состав-
лял в 1900 г. 56,7 %, а в общем объеме продукции — 59,5 %.
Однако в восточной части Беларуси проживало 68,9 % насе-
ления, отсюда и объем продукции на душу населения в за-
падных районах был на 34,6 % выше, чем в восточных.
2 Зак. 222 33
Интенсивное строительство железных дорог ускорило
разложение сельской общины, создало условия для разра-
ботки лесов, ликвидировало хозяйственную замкнутость ря-
да районов. Это предопределило более быстрое развитие
промышленности восточных районов Беларуси. Здесь в
1900—1913 гг. показатели были выше, чем в западных рай-
онах, и к началу первой мировой войны уровень развития
промышленности в обеих частях Беларуси был уже пример-
но одинаковым.
К началу XX в. текстильная промышленность была более
развита в западной части Беларуси. Наличие острой конку-
ренции со стороны русского и польского капитала, в резуль-
тате чего Беларусь была наводнена российскими и польски-
ми суконно-шерстяными изделиями, не позволило серьезно
развиваться местной суконно-шерстяной промышленности.
В то же время широкое развитие в Витебской и Могилевской
губерниях получило льноводство, а ввод в действие крупных
фабрик в Витебске, Дубровно и Высочанах привел к тому,
что центр текстильной промышленности переместился в
восточные районы.
Подобная ситуация сложилась в кожевенной промыш-
ленности, где 75 % всего производства к XX в. было сосредо-
точено в западных районах (в основном в Ошмянском уез-
де). Однако в годы промышленного подъема кожевен-
но-обувное производство наиболее интенсивно развивалось
в восточных районах. Именно в это время, как отмечалось
выше, в Минске и Витебске было открыто несколько круп-
ных фабрик механического производства обуви.
Ввод ряда новых предприятий повысил значение восточ-
ных районов и в стекольном производстве.
На востоке Беларуси находилась основная масса лесов,
в силу чего здесь было сосредоточено до 80 % всей дерево-
обрабатывающей промышленности. Следует отметить, что
в начале XX в. значение этой отрасли еще больше увеличи-
лось.
Промышленность строительных материалов, напротив,
быстрее развивалась в западных районах. Это связано с тем,
что накануне войны значительная часть заводов вокруг
Гродно работала на полную мощность, выполняя военные
заказы. Кроме того, как было сказано выше, в 1913 г. в Волко-
выске был построен цементный завод.
В годы промышленного подъема в восточных районах
получило развитие крупное дрожжевинокуренное про-
изводство. Маслобойные заводы были построены в Минске,
34
Витебске и Бобруйске. В результате повысился уровень раз-
вития пищевкусовой промышленности в этих районах. Од-
нако в целом он оставался более низким, чем в западных рай-
онах.
Таким образом, накануне первой мировой войны в вос-
точных районах Беларуси были более развиты деревообра-
батывающая, лесохимическая, металлообрабатывающая и
текстильная промышленность, а в западных районах — про-
мышленность строительных материалов, пищевкусовая,
стекольная и кожевенно-обувная.
В конце XIX в. фабричная промышленность получила
тенденцию размещаться за пределами городов, в сельской
местности. Это объяснялось стремлением предприятий
обеспечить себя более дешевыми и менее требовательны-
ми рабочими, еще сохранившими связи с сельским хозяй-
ством. Аналогичный процесс происходил и в Беларуси.
Здесь в деревнях и местечках наблюдались избыток рабо-
чей силы, наличие производственных ресурсов и сравни-
тельно широкой сети железнодорожных и водных путей
сообщения, а также дешевое топливо и более низкие цены
на аренду земельных участков. Это предопределило разме-
щение в 1900 г. в сельской местности 66 % белорусских
фабрик и заводов и 45,4 % рабочих промышленности. За
период 1900—1913 гг. эта тенденция существенных изме-
нений не претерпела ( табл. 1.5).
Таблица 1.5. Динамика роста промышленности Беларуси в городах
и сельской местности в 1900—1913 гг.
Показатели 1900 1913 Рост, % Удельный вес
1900 | 1913
Предприятия 1320 1759 133,2 100 100
В том числе:
в городах 453 563 124,2 34,3 32,0
в сельской местности 867 1196 137,9 65,7 68,0
Рабочие 36 812 59 924 162,7 100 100
В том числе:
в городах 20 120 29 143 144,8 54,6 48,6
в сельской местности 16 692 30 781 184,2 45,4 51,4
Как следует из табл. 1,5, темпы роста промышленности
в городах были значительно ниже, чем в сельской местнос-
ти. Однако размещение отдельных отраслей промышлен-
ности Беларуси имело существенные различия. Так, хими-
ческая промышленность, где главную роль играли пред-
35
приятия сухой перегонки древесины, размещалась пре-
имущественно в сельской местности, у источников сырья.
Центр ее находился в Оршанском районе, на территории
которого в Выдрице был расположен самый крупный в
России завод сухой перегонки древесины акционерного
общества "Шеринг". В 1913 г. здесь насчитывалось 52 % ра-
бочих и вырабатывалось 55 % продукции всей химической
промышленности Беларуси.
В металлообрабатывающей промышленности основным
процессом являлся ремонт подвижного состава, поэтому она
была сконцентрирована в основном в городах. Основная
масса рабочих этой отрасли была сосредоточена в Минске —
21,8 %. В Пинске насчитывалось 19,6 % рабочих, в Гомеле —
16,4, и в Витебске — 10,1 %. Иными словами, в этих четырех
городах было сосредоточено 67,9 % всех металлистов Бела-
руси.
Промышленность строительных материалов развива-
лась в основном в сельской местности и в предместьях горо-
дов. Кирпично-черепичное производство концентрирова-
лось преимущественно в Минске, на предприятиях которого
накануне первой мировой войны было занято 6,4 % рабочих
и вырабатывалось 12 % продукции, Бобруйске (соответ-
ственно 9,9 и 11 %), Витебске (7,1 и 6,7 %), Гродненском (6,8
и 6,4 %) и Брестском (6,7 и 13,1 %) уездах. Центром изразцо-
вого производства был г.Копысь, на долю которого в 1913 г.
приходилось 48,9 % рабочих и 50,7 % выработки. Далее шли
Минск (соответственно 10,2 и 17,9 %), Витебск (11,3 и
15,7 %) и Горецкий уезд (9,6 и 4,5 %).
Исторически сложилось так, что стекольное производ-
ство в Беларуси относилось к сельской промышленности. И
хотя в начале XX в. наблюдался более быстрый рост стеколь-
ных заводов в городах, основное производство по-прежнему
сохранилось в деревне. Так, на долю Лидского уезда прихо-
дилось 22,7 % рабочих и 20,8 % продукции, Пинского уезда —
соответственно 9,7 и 14,6 %, Витебского — 10,4 и 9,4 %, Горо-
докского — 8,2 и 5,5 % продукции всей стекольной промыш-
ленности Беларуси.
В размещении отраслей деревообрабатывающей про-
мышленности имелись существенные различия. Удельный
вес рабочих в лесопильно-фанерном производстве в сельс-
кой местности в 1913 г. составлял 60,9 %. Основными рай-
онами этого производства были Бобруйский, Речицкий, Мо-
зырский, Борисовский и Пинский уезды. Здесь концентри-
ровалось 55,6 % рабочих лесопильно-фанерного производ-
36
ства. Остальные 44,4 % приходились на другие 30 уездов Бе-
ларуси.
В основном в сельской местности размещалось и бумаж-
ное производство. Основное развитие эта отрасль получила
в Гомельском, Могилевском и Лепельском уездах. Здесь бы-
ли расположены самые крупные в Беларуси Добрушская,
Шкловская и Чашникская фабрики, на которых было занято
83,3 % рабочих и производилось почти 90 % продукции всей
отрасли.
Спичечное производство, наоборот, сосредотачивалось в
городах. Важнейшими центрами этого производства были
Мозырь (33 % продукции), Борисов (23,4 %), Пинск (14,2 %),
Гомель (10,1 %), Речица (7,5 %). Остальные предприятия
размещались в Минском и Слонимском уездах.
Преобладающее развитие в городах в начале XX в. полу-
чила и легкая промышленность. Это происходило за счет
расширения обувной, текстильной и щетинной отраслей.
Однако здесь в размещении производительных сил имелись
некоторые различия. Кожевенное производство размеща-
лось в городах и местечках. Наиболее крупным его центром
являлось местечко Сморгонь Ошмянского уезда, где кон-
центрировалось около 32 % рабочих и 30,8 % производства
всей кожевенной промышленности Беларуси. На долю
Минска соответственно приходилось 12,1 и 17,3 %, Ошмян —
7 и 3,5 %, Могилева — 3,3 и 2,4 %. Обувная промышленность
размещалась главным образом в Минске и Витебске. Здесь
же было сконцентрировано и щетинно-щеточное производ-
ство.
Пищевкусовая промышленность развивалась как в
сельской местности, так и в городах. Так, винокурение счи-
талось сельскохозяйственной отраслью. В то же время
дрожжевинокуренное производство размещалось преиму-
щественно в городах. Основным его центром являлся
Минск, где в 1913 г. было сосредоточено 37,9 % рабочих и
выпускалась почти треть продукции. На долю Витебска
приходилось соответственно 8,9 и 6,3 %, Бобруйска — 6,8 и
7,5 %, Сенненского уезда — 8,9 и 7,4 % и Ошмянского уез-
да — 4,4 и 3,5 %.
Маслобойная промышленность в Беларуси, если не счи-
тать мелких предприятий с ручными прессами, развивалась
в городах. Надолго Витебскав 1913 г. приходилось 25 %, Боб-
руйска — 9,1, Гомеля — 5,3 % продукции всей отрасли.
Быстрое развитие промышленности в Беларуси привело
к образованию относительно крупных фабрично-заводских
37
центров. Крупнейшим из них был Минск. В промышленнос-
ти города было занято 12 тыс. рабочих, в том числе свыше 5
тыс. работало на крупных предприятиях. Ведущее место сре-
ди них занимали металлисты. В железнодорожных мастер-
ских Московско-Брестской и Либаво-Ромейской дорог, а
также на металлообрабатывающих заводах работало около 2
тыс. рабочих. Значительное место занимали пищевики — ра-
бочие дрожжевинокуренных, крахмалопаточных и пивова-
ренных заводов. Остальная масса рабочих города была заня-
та в кожевенно-обувном, кирпичном, кафельном и шпалер-
ном производствах.
Вторым по значению промышленным центром Беларуси
был Витебск, в котором насчитывалось до 8 тыс. фабрич-
но-заводских рабочих. Основная его часть — около 40 % —
была сконцентрирована на предприятиях текстильной про-
мышленности. Только на льнопрядильной фабрике ’’Двина"
работало 1400 человек. Около 20 % рабочих города составля-
ли металлисты. Свыше 300 человек обслуживали ремонтные
мастерские Риго-Орловской железной дороги. Значитель-
ная часть рабочих была занята в табачном, пивоваренном и
маслобойном производствах.
Третий по значению промышленный центр Беларуси —
Гродно. Здесь насчитывалось до 7 тыс. рабочих. Наибольшая
часть промышленного производства была сконцентрирова-
на в табачной отрасли, основную роль в которой играло ак-
ционерное общество "Шерешевскийи К°", остальная часть —
на сравнительно небольших предприятиях металлообраба-
тывающей, деревообрабатывающей, кожевенной и других
отраслей.
Благодаря пересечению водных и железнодорожных пу-
тей, наличию больших запасов древесины и дешевой рабо-
чей силы значительное промышленное развитие получил
Пинск. В 1913 г. в городе насчитывалось 6 тыс. промышлен-
ных рабочих, занятых преимущественно в металлообраба-
тывающей, деревообрабатывающей и спичечной промыш-
ленности. Крупный отряд рабочих-металлистов был скон-
центрирован в центральных ремонтных мастерских желез-
ной дороги. Примерно треть рабочих города работала на фа-
нерно-спичечной фабрике акционерного общества ’’Про-
гресс-Вулкан".
Относительно крупным промышленным центром Бе-
ларуси являлся Гомель. Накануне первой мировой войны
здесь в фабрично-заводской и мелкой промышленности
насчитывалось 6 тыс. рабочих. Подавляющее большинство
38
составляли металлисты, занятые в паровозо-вагонных ре-
I. монтных мастерских Либаво-Роменской и Полесской же-
лезных дорог. Значительное количество рабочих было
сконцентрировано в деревообрабатывающей и спичечной
промышленности. Остальные рабочие были заняты на не-
больших кожевенных и металлообрабатывающих пред-
приятиях города.
За этими городами по количеству рабочих шли Могилев,
Бобруйск и Речица, в которых получило развитие в основ-
ном лесопильно-фанерное производство.
Следовательно, за 1900 —1913 гг. в Беларуси обозначи-
। лась тенденция к более быстрому расширению промышлен-
ности в сельской местности. Одновременно происходили
концентрация производства и образование новых промыш-
1 ленных центров.
Таким образом, период 1900 — 1913 гг. стал важным эта-
пом в дальнейшем развитии промышленности Беларуси.
Наибольшее развитие получили отрасли, базировавшиеся
на местном сырье. Усилилась концентрация производства и
капитала, появились монопольные объединения, возрос
| приток иностранного капитала. Доля промышленности в об-
щем национальном доходе увеличилась на одну треть и пре-
высила 20 %.
Вместе с тем белорусская промышленность значительно
отставала от общероссийской по таким важнейшим показа-
телям, как производительность труда и энерговооружен-
*1 ность предприятий; преобладало мелкотоварное производ-
, ство. Из-за недостаточного развития капитализма в целом
I методы хозяйствования на стадии империализма так и не
приобрели классических форм.
' КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Дайте общую характеристику состояния белорусской промышлен-
ности на рубеже XIX — XX вв.
2. Как мировой кризис 1900 — 1903 гг. отразился на промышленном
производстве Беларуси?
3. Назовите отличительные черты проникновения империализма в бе-
лорусскую экономику.
4. Почему промышленные предприятия были расположены преиму-
< щественно в сельской местности?
5. Какие изменения произошли в структуре промышленности Белару-
си за период 1900 — 1913 гг.?
6. Проанализируйте размещение производительных сил Беларуси на-
кануне первой мировой войны.
39
Глава 2
БЕЛОРУССКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ В ПЕРИОД
ВОЙН И РЕВОЛЮЦИЙ (1914 - 1920)
2.1. Состояние промышленности
в годы первой мировой войны
Инициатива в развязывании первой мировой войны ис-
ходила от Германии и Австро-Венгрии. 1 августа 1914 г. Гер-
мания объявила войну России, а 3 августа — Франции. На
следующий день в войну вступила Англия. Беларусь с само-
го начала войны оказалась в прифронтовой зоне, а с лета
1915 г. на ее территории начались военные действия. На тер-
ритории Беларуси размещался Западный фронт, штаб кото-
рого находился в Минске. В Барановичах, а с сентября 1915
г. в Могилеве располагалась Ставка Верховного главноко-
мандующего. Осенью 1915г. фронт стабилизировался по ли-
нии Двинск — Поставы — Барановичи — Пинск. В результа-
те Беларусь была разделена на две части: западная оказалась
под немецкой оккупацией, а восточная превратилась в при-
фронтовую полосу.
Россия вступила в империалистическую войну неподго-
товленной. Для решительного ведения военных действий
страна не располагала необходимыми средствами вооруже-
ния, снаряжения, обмундирования и продовольствия. Это
проявилось уже в первые месяцы войны. Правительство вы-
нуждено было обратиться к мобилизации промышленности
на военные нужды. Значительно возросли государственные
заказы, которые по мере продолжения войны расширялись.
В ряде отраслей наблюдался огромный рост производства.
Так, металлообрабатывающая промышленность в 1916 г. да-
ла прирост продукции на 300 %, химическая выросла в 2,5 ра-
за, производство смешанных волокнистых веществ увеличи-
лось больше чем в три раза.
Однако не все отрасли промышленности развивались
одинаково. Большинство предприятий в первые месяцы
войны резко сократило производство. Это объяснялось при-
зывами рабочих в армию, перебоями транспорта, расстрой-
ством торговых связей с заграницей, нехваткой импортного
сырья и т.д. Наиболее сильно пострадала промышленность
Польши, Прибалтики, Беларуси и некоторых других бли-
жайших к фронту губерний.
40
Оккупированную территорию Беларуси немцы подвер-
гли разграблению и опустошению. Промышленные пред-
приятия Гродно, Бреста, Кобрина, Сморгони, Слонима и
других городов и местечек были практически уничтожены, а
их оборудование вывезено в Германию. При этом россий-
ское правительство оказалось неспособным мобилизовать
имеющиеся материальные ресурсы. Почти все фабрично-за-
водское оборудование оккупированных районов досталось
врагу. Из Бреста, например, было эвакуировано только 6
предприятий, из Гродно — 3.
Грабежу и разрушению подвергались также села и дерев-
ни. Над населением захваченной территории немецкие вой-
ска чинили насилие, убивали мужчин, тысячи мирных граж-
дан были угнаны на каторжные работы в Германию. Кроме
того, все население было обложено огромными налогами и
подвергалось всевозможным штрафам. Например, нату-
ральный налог включал шерсть, овес, масло, металл, бумагу
и др. Что касается штрафов, то немецкое командование при-
знавало, что "штрафы таят в себе богатую статью доходов"
для германской империи.
Не менее тяжелым было экономическое положение вос-
точной части Беларуси. В начальный период войны развитие
промышленности существенно менялось в зависимости от
хода военных действий. Через Беларусь проходили важней-
шие пути снабжения действующих армий Западного фрон-
та. Железнодорожный транспорт не справлялся с быстрым
перемещением на фронт большого количества боевой техни-
ки, продовольствия, снаряжения и людских резервов. С на-
чалом войны железные дороги прекратили прием частных
грузов, что нарушило экономическую жизнь Беларуси. Кро-
ме того, резко сократился экспорт леса, уменьшился спрос на
кирпич, круглый лес, доски и другие строительные материа-
лы. Запрещение продажи спиртных напитков приостанови-
ло развитие винокуренного и пивоваренного производств. С
июля 1914 г. банки Беларуси практически прекратили кре-
дитование торговли и промышленности.
В результате в первые месяцы войны в Беларуси закры-
лось около 20 % всех действующих предприятий, в том чис-
ле 61 % — в деревообрабатывающей промышленности,
13 % — в кирпичной и изразцовой и 3 % — в металлообраба-
тывающей. Прекратили работу все пивоваренные и медо-
варенные предприятия. Одновременно 30 % предприятий
уменьшили объем производства и численность рабочих. В
их числе было 39 % деревообрабатывающих предприятий,
41
25 % металлообрабатывающих, 25 % винокуренных и 8 %
кирпичных и стекольных заводов. Следовательно, уже в
первые месяцы войны половина всех промышленных пред-
приятий Беларуси в той или иной степени испытывала
экономические затруднения. Однако остальные предприя-
тия продолжали производство в прежних размерах, а заво-
ды и фабрики текстильной, кожевенно-обувной, табач-
но-махорочной и хлебопекарной промышленности в связи
с возросшим спросом со стороны армии даже увеличили
выпуск продукции. Наряду с этим в Беларуси было созда-
но много временных, приспособленных к потребностям
фронта мастерских. Так, в Минске, Гомеле, Орше и Витеб-
ске были созданы мастерские по изготовлению и ремонту
оружия, транспортных средств, одежды. В этих мастерских
вместе с местным населением было занято значительное
количество индустриальных рабочих, мобилизованных из
промышленных центров Российской империи. Только в
артиллерийских и авиационных парках было занято около
10 000 рабочих, а в артиллерийских мастерских Минска и
Бобруйска — почти 3500 рабочих.
Уже в ноябре 1914 г. численность рабочих на витебской
льнопрядильной фабрике "Двина" выросла на 22 %. Сукон-
но-шерстяные фабрики Слонимского уезда, которые нака-
нуне войны находились на грани краха, с сентября 1914 г.
оживили свою деятельность благодаря заказам для нужд ар-
мии.
Значительно расширился рынок сбыта продукции коже-
венно-обувной и швейной промышленности. С самого нача-
ла войны на фронтах стал ощущаться недостаток в вещевом
довольствии армии. 27 сентября 1914 г. Совет министров
распорядился привлечь население к поставкам обуви, об-
мундирования и снаряжения для армии. Затем последовали
более широкие мероприятия правительства по привлечению
промышленности для снабжения армии и фронта. Это зна-
чительно расширило деятельность кожевенных заводов Бе-
ларуси. Уже в конце 1914 г., например, Витебский кожевен-
ный завод увеличил численность рабочих с 23 до 90 человек,
завод Соловейчика — с 25 до 40 человек. Подобное положе-
ние сложилось и на других кожевенных предприятиях.
Государственные заказы на махорку внесли оживление в
работу табачных фабрик. Так, витебская табачная фабрика
Колбановского увеличила численность рабочих со 150 чело-
век в октябре 1914 г. до 260 человек к концу года. Выросла
численность рабочих на минской фабрике Гинзбурга, По-
42
лодкой фабрике и некоторых других. Уже в конце года все
1 табачные фабрики работали круглосуточно.
В других отраслях также наметилось оживление. Так, с
ноября 1914 г. возобновили работу стекольные заводы в Ган-
цевичах, Смолевичах, обойные фабрики в Минске, некото-
рые лесопильные заводы в Бобруйске и т.д. Дрожжевой за-
‘ вод Нусбейна в Минске только за ноябрь 1914 г. увеличил
производство на 10 %. Тем не менее количество предприя-
тий, обслуживавших армию и фронт, в конце 1914 г. было
сравнительно невелико. Оживление их деятельности не мог-
ло компенсировать тех огромных потерь, которые понесла
1 вся промышленность Беларуси в период войны.
Белорусская промышленность уже в первые месяцы вой-
। ны испытывала значительно больше трудностей, чем про-
мышленность России в целом, поскольку большинство про-
мышленных предприятий находилось в непосредственной
близости к фронту. Большинство предприятий Российской
империи сократило производство, значительно уменыпи-
( лись капиталовложения в промышленность. Тем не менее
численность рабочих в промышленности России в 1914 г. ос-
талась на уровне 1913 г., а объем производства даже увели-
чился на 1,2 %. Что же касается промышленности Беларуси,
то здесь снижение произошло по всем основным показате-
лям. Так, количество предприятий в 1914 г. по сравнению с
1913 г. уменьшилось на 16,2 %, рабочих и служащих — на 8,6,
а объем валовой продукции сократился на 15 %. Однако сле-
1 дует иметь в виду, что в начале 1914 г. промышленность Бе-
ларуси находилась на стадии подъема, и существенное сни-
жение производства началось только с конца июля. Следова-
тельно, можно считать, что в первые месяцы войны промыш-
ленное производство снизилось по меньшей мере на 20 %,
t Такого спада производства Беларусь не знала даже в годы
экономического кризиса 1901—1902 гг.
В начале 1915 г. существенных изменений в деятельнос-
ти отраслей промышленности, работавших на общий рынок,
не произошло. Большое количество предприятий продолжа-
ло бездействовать. Однако в связи с отступлением русской
армии в мае 1915 г. российское правительство вынуждено
было стать на путь быстрейшей мобилизации всей промыш-
1 ленности с целью снабжения армии оружием и предметами
боевого снаряжения.
В мае 1915 г. председатель Государственной думы М.В.
Родзянко предложил создать Особое совещание по усиле-
нию снабжения действующей армии всеми видами довольс-
' 43
твия. К его работе привлекались члены Государственной ду-
мы и Государственного совета, а также некоторые представи-
тели петроградских банков.
Одновременно с первыми робкими шагами правительс-
тва в области перевода экономики на военные рельсы буржу-
азия наметила свою программу. В конце мая 1915 г. состоял-
ся IX съезд представителей промышленности и торговли, ко-
торый выдвинул идею создания военно-промышленных ко-
митетов. В июне был создан центральный комитет, председа-
телем которого стал А. Гучков, а товарищем председателя —
А.Коновалов. 4 августа 1915 г. Совет министров утвердил
Положение о комитетах. В стране были созданы областные
военно-промышленные комитеты, которые объединили око-
ло 1300 средних и мелких предприятий и построили более
100 новых. До февраля 1917 г. комитеты выполнили для ар-
мии заказов на сумму около 200 млн руб.
В Беларуси еще до оккупации было создано 8 военно-про-
мышленных комитетов в Гродно, Слониме, Минске, Пинске,
Гомеле, Витебске, Могилеве, Бобруйске. 19 июля 1915 г. в
Вильно был сформирован Северо-Западный военно-промыш-
ленный комитет. Он оказывал существенное влияние на дея-
тельность фабрик, заводов и военных мастерских, которые об-
служивали Западный и частично Северный фронты.
Деятельность военно-промышленных комитетов спо-
собствовала расширению производства изделий для армии.
Изготовлением той или иной военной продукции были охва-
чены почти все отрасли промышленности Беларуси. С пол-
ной нагрузкой начали работать кожевенные, часть металло-
обрабатывающих и дрожжевых заводов, наиболее крупные
обувные, текстильные и табачные фабрики. Активизирова-
лась деятельность предприятий по пошиву армейского
белья и обмундирования. Большинство пивоваренных и из-
разцовых заводов, закрывшихся в начале войны, начали на-
лаживать производство по выпечке сухарей и хлеба.
Впервые в Беларуси возникло производство мясных
консервов в Витебске. В первой половине 1915 г. для про-
изводства продукции военного ведомства было привлечено
217 предприятий, на которых было занято 25,6 тыс. человек,
т.е. две трети всех рабочих цензовой промышленности Бела-
руси. Для выполнения выгодных военных заказов было от-
крыто 19 швейных, 17 пищевых, кожевенный, металлообра-
батывающий заводы и некоторые другие.
Однако наметившееся в первой половине 1915г. оживле-
ние в промышленности Беларуси оказалось непродолжи-
44
тельным. Отступление русской армии на Западном фронте
поставило на порядок дня вопрос о спешной эвакуации в
глубь России наиболее важных промышленных предприя-
тий. С занятой неприятелем территории было вывезено или
демонтировано 432 промышленных предприятия, или более
трети всех предприятий Беларуси, имевшихся здесь накану-
не войны. Численность промышленных рабочих в итоге
уменьшилась на 31 %. На оккупированной территории пре-
кратили свою деятельность такие крупнейшие предприятия,
как гродненская табачная фабрика акционерного общества
Шерешевского, Волковысский цементный завод, Лидский
стекольный завод и др. Кроме того, с незанятой территории
Минской, Могилевской и Витебской губерний было эвакуи-
ровано 29 предприятий. Все это сильно подорвало промыш-
ленный потенциал Беларуси. В результате значительно сок-
ратилось количество предприятий и часть наиболее квали-
фицированной рабочей силы, эвакуированной вместе с заво-
дами и фабриками.
Эвакуация промышленных предприятий, работавших на
оборону, не отразилась на финансовом положении предпри-
нимателей. Государство полностью взяло на себя расходы,
связанные с перевозкой оборудования, сырья и рабочих,
предоставило железнодорожные вагоны, выдало безвозмез-
дные пособия и долгосрочные ссуды на восстановление и пе-
реоборудование предприятий на новых местах расположе-
ния.
Деятельность оставшихся в восточных губерниях пред-
приятий была значительно затруднена, дорожный тран-
спорт не справлялся с перевозкой грузов, срывались достав-
ки топлива, сырья и материалов. Часть промышленных заве-
дений приостановила свою работу, оставшиеся предприятия
значительно уменьшили объем выпускаемой продукции. В
конце 1915 г. на территории Беларуси оставалось всего 139
действующих цензовых предприятий, на которых работало
37,7 % довоенной численности рабочих цензовой промыш-
ленности. Только к весне 1916 г., когда линия фронта стаби-
лизировалась, положение несколько улучшилось.
Концентрация на территории Беларуси крупных воин-
ских соединений и значительного количества различных ты-
ловых учреждений, обслуживавших действующую армию,
потребовала максимального увеличения производства про-
дуктов питания. С особой остротой встал вопрос о снабже-
нии армии хлебом и сухарями. Возможности военных и час-
тных хлебопекарен были значительно ниже, чем потребнос-
45
ти Минского военного округа. В связи с этим при активном
содействии интендантства в 1916 г. в Минске, Гомеле, Рога-
чеве и Копыли было открыто 12 новых частных хлебопекар-
ных заводов с количеством рабочих свыше 700 человек. С
целью обеспечения нужд армии открылось также девять де-
ревообрабатывающих заводов, пять металлообрабатываю-
щих, несколько кожевенных заводов, ряд обувных мастер-
ских, мастерских по пошиву и ремонту военного обмундиро-
вания и т.д.
Однако благоприятные конъюнктурные условия не бы-
ли полностью использованы. Это объяснялось прифронто-
вым положением Беларуси и серьезными транспортными
затруднениями. Общий объем производства всей промыш-
ленности продолжал сокращаться, а все большее количество
предприятий переключалось на выработку продукции, иду-
щей на снабжение армии. Если в 1915 г. на предприятиях, вы-
полнявших военные заказы, работало 66 % рабочих, то в 1916
г. на этих предприятиях было уже занято 75 % всех рабочих.
Однако их абсолютная численность в 1916 г. была на 25 % ни-
же, чем в 1915 г.
К1917 г. промышленное производство мирной продукции
в Беларуси составляло ничтожную долю по сравнению с
1913 г. Объем производства предприятий, не связанных с вы-
полнением военных заказов, составлял лишь 15—16 % продук-
ции цензовой промышленности 1913 г. В то же время, как уже
отмечалось, ряд отраслей и предприятий, полностью или час-
тично выполнявших военные заказы, смогли даже увеличить
производство. Это привело к значительному изменению от-
раслевой структуры промышленности Беларуси. По степени
возрастания значения отдельных отраслей на первое место
вышли хлебопекарная, обувная и швейная отрасли, которые
работали исключительно на военное ведомство. За время вой-
ны количество предприятий и работающих на них значитель-
но возросло. Удельный вес этих отраслей в цензовой промыш-
ленности Беларуси увеличился с 1,6 % в 1913 г. до 13,2 % в
1917 г. С полной нагрузкой в годы войны работали также ко-
жевенное и табачное производства.
Металлообрабатывающая, химическая, текстильная, бу-
мажная, спичечная и лесопильно-фанерная отрасли также
выполняли заказы для армии и железных дорог. Числен-
ность рабочих в этих отраслях за годы войны несколько сни-
зилась, но гораздо меньше, чем в отраслях, работавших на об-
щий рынок. Вследствие этого их удельный вес в промышлен-
ности, как следует из табл. 2.1, значительно повысился.
46
Таблица 2.1. Промышленность Беларуси в 1917 г. ( % к уровню 1913 г.)
Отрасли 1917 г. в % к 1913 г Удельный вес отраслей по числу рабочих
предприятий| рабочих 1913 | 1917
Электростанции общего пользования 60,0 56,7 0,26 0,32
Металлообрабатывающая 49,2 61,7 15,43 20,79
Химическая 60,0 77,6 0,63 1,07
Дерсвообрабаты вающая В том числе: 48,3 55,9 31,16 38,13
лесопильно-фанерная 51,1 57,1 16,8 21,21
спичечная 53,8 64,1 5,76 0,08
картонно-бумажная 35,3 52,6 5,82 6,71
Строительных материалов 12,1 12,7 5,29 1,47
Стекольная 21,7 16,8 8,41 3,09
Легкая промышленность В том числе: 40,0 71,8 11,54 18,12
текстильная 14,8 59,3 8,04 10,43
швейная — — — 3,67
кожевенная 33,3 37,2 2,06 1,68
обувная 100 114,9 0,76 1,92
Пищевкусовая В том числе: 10,7 27,9 22,6 13,82
винокуренная — — 12,3 —
табачная 24,0 18,8 4,48 1,85
Хлебопекарно-сушильная 1100 990 0,31 6,6
Больше всего пострадали производство строительных
материалов, винокуренная, пивоваренная, стекольная и су-
конная отрасли. Несмотря на это, белорусская промышлен-
ность сыграла значительную роль в снабжении русской ар-
мии продовольствием, обмундированием и некоторыми ви-
дами боевого снаряжения.
В период первой мировой войны наиболее быстрыми
темпами развивалось хлебопекарно-сухарное производство.
До войны эта отрасль в Беларуси была развита слабо. Кроме
кустарных предприятий здесь работали две относительно
крупные хлебопекарни, в которых было занято 168 рабочих.
Выгодные военные заказы создали благоприятные условия
для развития этой отрасли. В ноябре 1914 г. в'Витебске от-
крылись два сухаросушильных завода, которые работали
круглосуточно и в праздничные дни. Новые предприятия от-
крылись также в Минске, Ново-Борисове и Могилевской гу-
бернии.
Однако особенно хлебопекарно-сушильное производ-
ство возросло в 1915 г. Резкое увеличение количества войск
на территории Беларуси, вызванное отступлением русской
47
армии, потребовало значительно больше хлеба и сухарей,
чем раньше. Производственные мощности военных хлебопе-
карен могли удовлетворить заказы войсковых частей Мин-
ского военного округа лишь на 27 %. Поэтому на полную
мощность круглосуточно и без выходных начали работать
все хлебопекарно-сушильные заводы. Численность рабочих
по сравнению с 1914 г. увеличилась в 4,9 раза, а объем про-
изводства — в 4,7 раза. Практически все частные хлебопекар-
ни стали работать на удовлетворение потребностей фронта в
хлебе и сухарях. Даже в 1916 г., когда из-за нерегулярной
доставки муки произошло некоторое снижение объемов хле-
бопекарного производства, частные хлебопекарни произво-
дили 57 % всей выпечки хлеба.
В связи с войной существенно расширился рынок и для
некоторых отраслей пищевкусовой промышленности. Так,
поставки растительного масла и олифы для армии выполня-
ли Гомельский, Могилевский, Бобруйский и два Витебских
маслобойных завода, махорки — могилевская фабрика "Дру-
жина", Витебская и Полоцкая табачные фабрики, минские
фабрики Цукермана, Харлипа и Перлиса. Для помола зерна
было привлечено значительное количество мельниц. С пол-
ной нагрузкой работали дрожжевые заводы в Минске, Ви-
тебске, Бобруйске, Толочине и Рогачеве.
Белорусская промышленность участвовала и в снабже-
нии армии обмундированием. До начала войны в Беларуси
преобладало мелкое ремесленное производство, и с началом
военных действий положение ремесленников ухудшилось.
Однако уже в первые месяцы войны армия предъявила ог-
ромный спрос на различные виды вещевого довольствия
войск (белье, телогрейки и т.д.). Потребность в таких коли-
чествах не могли удовлетворить даже крупные российские
фирмы. Беларусь явилась благоприятным районом для раз-
вития швейной промышленности. На ее территории были
сосредоточены склады Западного фронта, а также имелась
свободная рабочая женская сила из числа беженцев. Эти об-
стоятельства в значительной мере объясняют ту быстроту, с
которой создавались на территории Беларуси различные
предприятия швейной промышленности для выполнения
государственных заказов..
Война создала благоприятные условия для проникнове-
ния в эту отрасль крупного капитала. В 1915 г. в Беларуси
было открыто 10 предприятий с количеством рабочих 1670
человек и произведено продукции на 4 млн руб. Крупные за-
казы на пошив обмундирования выполняли минская фабри -
48
ка "Орел”, в Могилеве — фабрики Чапникова и Бочкова, в
Витебске — купца Даненберга и т.д. В выполнении заказов
для военного ведомства принимал участие банкирский дом
"Побережский и К°", который создал в Минске ряд швейных
мастерских, а также крупная фирма "Н.Шварц и бр.Розман",
эвакуированная из Варшавы со значительной частью рабо-
чих. Однако интенсивное развитие крупного предпринима-
тельства в швейной промышленности в 1915 г. было при-
остановлено из-за неудач на Западном фронте и отступле-
ния русских войск. Наиболее важные промышленные пред-
приятия из Беларуси были эвакуированы. Вследствие этого
объем производства в швейной промышленности в 1916 г.
резко снизился. Произошли некоторые изменения и в нап-
равлении ее деятельности. Появилась потребность в ремон-
те обмундирования, в связи с чем были приняты меры к рас-
ширению ремонтных мастерских. Так, в Минске была от-
крыта портняжно-пошивочная мастерская, в которой рабо-
тало около 450 человек, в Могилеве — мастерская по ремонту
обмундирования с количеством 318 человек и ряд других.
Важную роль в снабжении армии играло кожевен-
но-обувное производство. Поставками обуви воинским час-
тям занимались, как правило, крупные фабрики. В мае
1915 г. было организовано Всероссийское общество коже-
венных заводчиков, в которое вошли и некоторые владельцы
кожевенных заводов Беларуси. Общество занималось рас-
пределением военных заказов, а входившие в его руковод-
ство крупные фабриканты стремились получить наиболее
выгодные заказы для себя.
Крупным поставщиком сапог для армии была минская
обувная фабрика "Орел". С декабря 1914 г. по август 1915 г.
было поставлено 100 тыс. пар сапог. До эвакуации в Москву
поставки обуви для армии производила и минская фабрика
механической обуви "Скороход". Белорусские предприни-
матели выполняли также военные заказы на изготовление
патронных сумок, поясных ремней, шорных изделий и др.
Наряду с крупной промышленностью к изготовлению
обуви для армии привлекались и ремесленники. Властями
была предпринята попытка наладить централизованное
снабжение сырьем, размещение заказов среди ремесленни-
ков, прием и сдачу обуви представителям интендантства.
Однако это не дало серьезных результатов. С начала войны и
до весны 1916 г. в Гродненской и Минской губерниях таким
образом было заготовлено 290 тыс. пар сапог. Хотя этот спо-
соб производства был в Беларуси распространен шире, чем в
49
российских губерниях, однако весь объем заготовки в трех
губерниях не превысил годового производства одной мин-
ской фабрики "Орел".
На оборону работала и текстильная промышленность.
До войны Беларусь не имела развитой текстильной про-
мышленности. Однако объемы ее производства с началом
военных действий резко возросли. Шинельное сукно для ар-
мии начала производить Поречская суконная фабрика в
Пинском уезде, заказы на поставку одеял получили Слоним-
ская и Ружанская суконные фабрики и некоторые другие.
Однако в 1915 г. эта территория была оккупирована неприя-
телем. С этого времени на линию фронта работали только
текстильные предприятия восточных районов Беларуси.
Наиболее крупные государственные заказы получила
льнопрядильная фабрика "Двина", в связи с чем уже в 1915 г.
она увеличила свое производство на одну треть. Такое же по-
ложение сложилось и на Яковлевичской суконной фабрике,
Дубровенской бумагопрядильной фабрике и др. К постав-
кам для армии были привлечены и некоторые мелкие пред-
приятия.
На военные нужды работала и металлообрабатывающая
промышленность Беларуси. Государственные заказы вы-
полнял ряд предприятий. Так, проволочно-гвоздильный за-
вод в Барани Оршанского уезда и Речицкий проволоч-
но-гвоздильный завод изготавливали скобы, подковы, ши-
пы, колючую проволоку и др. Изготовлением ручных гранат
занимался завод акционерного общества Пружковского в
Ново-Борисове, бомбы производил ново-борисовский чугу-
нолитейный завод Орловского.
Минский военно-промышленный комитет распределял
заказы среди минских заводов. До эвакуации эти предприя-
тия производили токарные станки, корпуса гранат, насосы,
кипятильники и т.д.
Из металлообрабатывающих предприятий Витебска на
оборону работали фабрика оптических приборов, чугуноли-
тейный завод Шехтера, завод Гринберга. Гомельские метал-
лообрабатывающие заводы Агроскина, Фрумана и бр. Ду-
бинских изготавливали гранаты, девятисантиметровые чу-
гунные снаряды и бронированные втулки.
Возросшие потребности действующей армии способ-
ствовали развитию химической промышленности. Наибо-
лее крупные поставки для военного ведомства производил
Выдрицкий завод сухой перегонки дерева. Охру и сурик для
военного и морского ведомств изготовляла Лоевская фабри-
50
ка сухих красок, мазь для сапог поставлял крупный предпри-
ниматель Альтшуль и т.д.
Значительные изменения произошли в деревообрабатыва-
ющей промышленности Беларуси. С началом войны резко
сократилось гражданское строительство, что привело к массо-
вому закрытию предприятий. Однако отступление русской
армии потребовало срочного строительства мостов и дорог,
укрепления линии обороны, постройки пунктов для эвакуиро-
ванных беженцев и раненых. Это в свою очередь вызвало ог-
ромный спрос на пиломатериалы и фанеру. В связи с этим в
1915 г. началось оживление в деревообрабатывающей про-
мышленности. Все запасы материалов были распределены.
Десятки деревообрабатывающих предприятий стали интен-
сивно работать на армию. Тем не менее уровень развития этой
отрасли был значительно ниже довоенного. Самой существен-
ной проблемой являлась нехватка квалифицированных рабо-
чих, обусловленная массовым призывом в армию.
Почти все рабочие, которые работали на предприятиях,
выпускавших продукцию для армии, были поставлены под
контроль военных ведомств. Вводились строгий режим и
дисциплина. Работа на этих предприятиях определялась как
"специфический вид военной службы, необходимой госу-
дарству на период войны". Рабочий день фактически не рег-
ламентировался. В прифронтовой полосе были отменены
выходные и ттоаздничные дни, широко практиковались свер-
хурочные работы и низкооплачиваемый труд женщин, под-
ростков и детей. Снижались доходы, происходило быстрое
обеднение основной массы населения.
Таким образом, война губительно отразилась на эконо-
мике Беларуси. Многие предприятия были разрушены в ре-
зультате военных действий. Часть фабрик и заводов была
эвакуирована в восточные районы страны. Изменилась от-
раслевая структура промышленности Беларуси. Почти пол-
ностью остановили свою деятельность предприятия виноку-
ренно-водочной промышленности, из-за отсутствия сырья,
топлива сократили производство суконная, кафельная, кир-
пично-черепичная и другие отрасли. В целом валовой вы-
пуск продукции сократился больше чем на треть, а про-
изводство товаров народного потребления в начале 1917 г.
составило всего 15—16 % довоенного уровня.
В то же время швейная, табачная, химическая, пищевая,
обувная, льнопрядильная отрасли начали работать на нуж-
ды фронта и некоторые из них смогли даже увеличить объем
производства.
51
2. 2. Политика Временного правительства
в области промышленности
В результате победы Февральской революции в России,
как известно, установилась республика в форме двоевлас-
тия — Временного правительства и Петроградского Совета
рабочих и солдатских депутатов. Еще более запутанной была
политическая ситуация в Беларуси. Здесь власть Советов
переплеталась с властью комиссаров Временного прави-
тельства и комитетов общественной безопасности. Ситуа-
ция осложнилась в связи с немецкой оккупацией, нахожде-
нием в Могилеве ставки Верховного главнокомандующего и
борьбой различных политических сил за возрождение бело-
русской государственности.
Временному правительству досталось очень тяжелое
наследство. Кризис народного хозяйства приобрел черты
всеобщей финансовой экономической катастрофы. Военные
расходы достигли 30,5 млрд руб. в год, что в 10 раз превыша-
ло среднегодовой доход довоенного пятилетия. Резко воз-
росла государственная задолженность.
В этих условиях каждый состав Временного правительс-
тва принимал официальные экономические программы.
Они разрабатывались после личной консультации минис-
тров с руководителями ведущих предприятий. Так, А.И.Ко-
новалов, вступив на пост министра торговли и промышлен-
ности, обратился к предпринимательским организациям с
просьбой сообщить о неотложных задачах, которые необхо-
димо было решить в самое ближайшее время. Представители
Совета съездов предпринимателей промышленности и тор-
говли на закрытом заседании 16 марта изложили Коновало-
ву ряд своих пожеланий. Их заявки легли в основу програм-
мы ведомства торговли и промышленности. Подобным же
образом поступали его коллеги по кабинету. Следует также
отметить, что механизм связи правительственной власти с
промышленниками заметно упростился.
Однако российская буржуазия, которая уже давно пра-
вила страной экономически, оказавшись у власти, не нужда-
лась в коренной перемене хозяйственной политики. В то же
время, сохраняя основы старой экономической политики,
промышленники не отказывались от некоторых реформ.
Объяснялось это тем, что устаревшее царское законода-
тельство и административная практика в ряде случаев стес-
няли свободу частного предпринимательства. Так, предпри-
ниматели требовали, чтобы было пересмотрено законода-
52
тельство о промысловой и торговой деятельности и разреше-
но явочным порядком открывать акционерные общества, до-
пущена свобода создания "торгово-промышленного класса"
и монополистических объединений.
Что же касается борьбы с экономической разрухой, то
буржуазия не считала эту задачу первоочередной. Несмотря
на то что был поражен весь хозяйственный организм страны,
крупные промышленники считали, что достаточно поста-
вить своих людей во главе старых хозяйственных учрежде-
ний, согласовать их деятельность и несколько усовершен-
ствовать сложившуюся при царизме систему военно-госу-
дарственного регулирования. Предприниматели не считали
нужным жертвовать прибылью ради оздоровления финан-
сов страны и настаивали на распределении налогов между
всеми классами.
В отношении перспектив развития страны русская бур-
жуазия преодоление экономической отсталости связывала с
победой в войне и притоком иностранного, особенно амери-
канского капитала. В борьбе с зарубежными конкурентами
промышленники рассчитывали на государственное покро-
вительство внешней торговле, сохранение и расширение
протекционизма.
Одним из первых актов Временного правительства было
подтверждение всех денежных обязательств перед инос-
транными государствами, а также казенных заказов. Это за-
явление закрепило преемственность экономической поли-
тики самодержавия и буржуазии внутри страны и на между-
народной арене.
Уже с марта 1917 г. во всероссийском масштабе стали
создаваться различные представительные организации бур-
жуазии — съезды, торговые палаты и союзы. Был создан Все-
российский союз торговли и промышленности, начались пе-
реговоры об объединении двух крупнейших предпринима-
тельских организаций — Совета съездов представителей
промышленности и торговли и Совета съездов представите-
лей биржевой торговли и сельского хозяйства. Временное
правительство, как правило, удовлетворяло все запросы и
пожелания монополий. Крупнейшие из них в ходе государ-
ственного регулирования хозяйства фактически получили
государственную поддержку.
Одновременно, чтобы закрепить свои позиции, кабинет
Львова должен был проводить гибкую линию в рабочем воп-
росе. Правительство неоднократно обещало улучшить
жизнь рабочих. Уже 5 марта министр торговли и промыш-
53
ленности А.И.Коновалов объявил, что его ведомство немед-
ленно приступает к разработке законопроектов о професси-
ональных союзах, продолжительности рабочего дня, страхо-
вании, биржах труда и иных мерах, "направленных к подня-
тию благосостояния трудящихся". Рабочим было предложе-
но принять участие в подготовке обещанных законопроек-
тов "на равных основаниях" с предпринимателями. На са-
мом же деле обещания улучшить жизнь пролетариата оста-
лись на бумаге. Рабочим сулили закон об ограничении про-
должительности труда 8 часами в день, а на закрытом сове-
щании крупнейших предпринимателей во главе с А.И.Коно-
валовым эту меру признали "несвоевременной" и "совер-
шенно недопустимой". И хотя фактически в марте — мае
1917 г. путем заключения частных соглашений был установ-
лен восьмичасовой рабочий день, Временное правительство
так и не узаконило его.
23 апреля появилось подготовленное А.И.Коноваловым
постановление "О рабочих комитетах в промышленных за-
ведениях". Этим постановлением Временное правительство
узаконило созданные ранее фабзавкомы как органы рабоче-
го представительства. В этот период начинается движение за
установление рабочего контроля над производством. И хотя
Временное правительство отнеслось к нему отрицательно,
оно вынуждено было терпеть его на казенных заводах и же-
лезных дорогах. Однако в целом правительство выражало
интересы предпринимателей и не хотело делать сколько-ни-
будь серьезных уступок рабочим.
Нежелание Временного правительства решительно вме-
шаться в сферу производства и распределения, половинча-
тость принимаемых мер привели его к полному банкротству
в области регулирования цен, в борьбе с нарастанием инфля-
ции, дороговизной и спекуляцией. Экономическая ситуация
в стране резко ухудшилась.
Еще более сложным было хозяйственное положение в
Беларуси.
Февральская революция не остановила разрушения на-
родного хозяйства. Продолжали закрываться предприятия,
увольнялись рабочие. Так, в конце марта 1917 г. был закрыт
стеклозавод "Глуша" в Бобруйском уезде, в результате чего
150 человек остались без работы, в июне — фабрика "Папи-
рус" в Ново-Борисове, некоторые предприятия в Витебске.
Значительное количество мелких и средних предприятий
было разрушено. Временным правительством поддержива-
лось только производство, связанное с обеспечением армии
54
боеприпасами и вооружением, одеждой, обувью и продукта-
ми питания.
В 1917 г. рабочий класс Беларуси насчитывал на 270 тыс.
человек меньше, чем в 1913 г. За годы первой мировой войны
только в армию было призвано около 100 тыс. рабочих. Ха-
рактерной чертой белорусского пролетариата был его много-
национальный состав. Белорусы составляли 17,1 %, рус-
ские — 10,1, евреи — 59,9, поляки — 10,2, литовцы — 0,8, латы-
ши — 1,3, украинцы — 0,6 %.
Как уже было сказано выше, Временное правительство,
как правило, лишь декларировало принятие законов эконо-
мического содержания, мало заботясь об их реализации. Си-
туация в народном хозяйстве продолжала ухудшаться. Это
вынудило рабочий класс Беларуси включиться в борьбу за
улучшение своего социального и экономического положе-
ния. По неполным данным, в течение марта — июня 1917 г. в
Беларуси состоялось около 60 забастовок, главным образом
экономического характера. Забастовочным движением бы-
ли охвачены все отрасли промышленности. На отдельных
предприятиях забастовки были весьма продолжительными.
Конфликт между рабочими и администрацией стекольного
завода Курындина в Рогачевском уезде продолжался с мая
по сентябрь. В ответ на закрытие завода и попытку распро-
дать оборудование, а также готовую продукцию рабочие
арестовали администрацию и взяли под свой контроль все
имущество завода. В течение двух месяцев продолжался
конфликт на Чериковской чулочной фабрике, около месяца
бастовали рабочие лесопильно-фанерного завода на ст.
Птичь Мозырского уезда.
Анализ характера выдвигаемых рабочими требований
показывает, что в марте—мае 1917 г. доминировало требова-
ние немедленного установления восьмичасового рабочего
дня. Часто рабочие требовали повышения заработной платы,
улучшения условий труда и быта, увольнения отдельных
представителей администрации.
В результате упорной борьбы рабочим многих предприя-
тий удалось добиться установления явочным порядком вось-
мичасового рабочего дня, повышения заработной платы и т.д.
Однако в связи с растущей дороговизной, обесцениванием де-
нег, спекуляцией, недостатком продовольствия, применением
на фабриках и заводах сверхурочных работ экономическое по-
ложение рабочего класса продолжало ухудшаться.
В период между двумя революциями рабочие на про-
мышленных предприятиях продолжали создавать свои про-
55
фессиональные союзы. Активно работали профсоюзы печат-
ников, пекарей, железнодорожников, портных. Только в мае
1917 г. в Минске было организовано 20 профсоюзов, которые
объединили около 10 тыс. рабочих. Профессиональные сою-
зы были созданы в Гомеле, Витебске, Орше, Полоцке, Рога-
чеве и других городах Беларуси. Наиболее мощным являлся
комитет объединенных рабочих Всероссийского земского
союза. Согласно данным Всероссийского съезда профсою-
зов, в июле 1917 г. в Беларуси было создано 126 профсоюзов,
которые (без железнодорожников и профсоюза Западного
фронта) насчитывали 36 тыс. членов.
В этот период на промышленных предприятиях начина-
ется процесс образования фабрично-заводских комитетов,
которые являлись важной формой объединения рабочих.
Они создавались легальным путем и призваны были защи-
щать интересы рабочего класса. В марте-апреле 1917 г. поя-
вились фабзавкомы на предприятиях Минска, Витебска,
Могилева, Гомеля, Бобруйска.
Таким образом, длительные военные действия, пассив-
ность Временного правительства, дезорганизация в управле-
нии экономикой создали в стране крайне сложное положе-
ние. В Беларуси осенью 1917 г. из всех цензовых предприя-
тий, которые находились здесь в 1913 г., функционировало
лишь 23,2 %, а их продукция составляла не более 30 % дово-
енной. Из 715 промышленных предприятий было ликвиди-
ровано 480. Наибольшее сокращение объемов производства
произошло в пищевой, винокуренной, бумажной, деревооб-
рабатывающей, силикатной и некоторых других отраслях.
Еще больше снизилось мелкое кустарно-ремесленное про-
изводство, которое накануне первой мировой войны давало
свыше половины всей промышленной продукции. Такое со-
циально-экономическое положение привело к революцион-
ному взрыву осенью 1917г., который стал точкой отсчета ко-
ренных преобразований не только в экономике, но и в общес-
тве в целом.
2.3. Промышленность в годы гражданской войны
После победы Октябрьской революции в Петрограде и
установления Советской власти начинаются социальные
преобразования. Экономическая политика в области про-
мышленности советским правительством была направлена
на преодоление в стране разрухи и создание экономики, ко-
56
торая бы опиралась на общественную собственность на сред-
ства производства. Иными словами, одной из основных за-
дач новой власти являлась национализация фабрик и заво-
дов.
Положение в промышленности Беларуси к осени 1917 г.
сложилось крайне тяжелое. На ее неоккупированной терри-
тории по сравнению с 1913 г. осталось всего 23,2 % действую-
щих промышленных предприятий. В основном это были
мелкие швейные, обувные и кожевенные предприятия, рабо-
тавшие на привозном сырье и выполнявшие военные заказы.
К октябрю 1917 г. продукция промышленности по России в
целом по сравнению с 1913 г. уменьшилась на 20 %, а в Бела-
руси — почти на 70 %.
Полностью был дезорганизован и не справлялся с пере-
возкой грузов железнодорожный транспорт. В связи с сокра-
щением промышленного производства и начавшейся демо-
билизацией армии в Беларуси огромных размеров достигла
безработица. Непрерывно росли цены на промышленные то-
вары. Заработная плата рабочего в пересчете на довоенные
цены упала почти наполовину. В стране наблюдалось полное
расстройство финансов и денежного обращения, происходи-
ла натурализация всех хозяйственных отношений.
В этих условиях новая власть начинает поиски форм и ме-
тодов хозяйствования. При этом четкой программы жизнедея-
тельности будущей экономики у большевиков не было. В свя-
зи с этим советское правительство сделало упор на широкое
привлечение рабочих к решению задач в области промышлен-
ности. Однако у рабочих не было опыта в организации и управ-
лении производством. Поэтому первым шагом в осуществле-
нии экономической политики было установление рабочего
контроля над производством, что явилось подготовительной
мерой к обобществлению средств производства.
Положение о рабочем контроле было принято 14(27) но-
ября 1917 г. Оно вводилось на всех промышленных предпри-
ятиях, имеющих наемную рабочую силу или дающих работу
на дом. Проведение его на предприятиях возлагалось на фаб-
рично-заводские комитеты или контрольные группы. На
предприятиях с количеством работающих меньше 100 чело-
век выбирался общий орган рабочего контроля для несколь-
ких предприятий. Руководство фабрично-заводскими орга-
нами рабочего контроля осуществлялось общегородскими
комитетами, которые в свою очередь подчинялись губер-
нским советам, а последние — Всероссийскому Совету рабо-
чего контроля.
57
Введение рабочего контроля в Беларуси началось сразу
после опубликования декрета СНК РСФСР. Местные сове-
ты рабочего контроля создавались, как правило, при Советах
рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Еще в конце
1917 г. они были организованы в Минске, Витебске, Могиле-
ве, Слуцке, Бобруйске, Орше, Жлобине и других городах.
Однако с февраля 1918 г. в связи с оккупацией значительной
части территории Беларуси немецкими войсками рабочий
контроль продолжал функционировать только в неоккупи-
рованных районах. В частности, в Витебской губернии вес-
ной 1918 г. им было охвачено 67 промышленных предприя-
тий, в том числе льнопрядильная фабрика "Двина" Рус-
ско-Бельгийского акционерного общества, ткацкая фабрика
"Дубровенская мануфактура", Витебская электростанция
Бельгийского акционерного общества, витебские игольная и
очковая фабрики.
Органы рабочего контроля принимали участие в разре-
шении вопросов приема и увольнения рабочих, назначения
мастеров и бригадиров, занимались вопросами трудовой
дисциплины, условиями труда и т.д. При непосредственном
участии органов рабочего контроля на ряде предприятий Бе-
ларуси был установлен восьмичасовой рабочий день. Но в
Беларуси было много мелких предприятий ремесленного ти-
па, владельцы которых игнорировали декрет о восьмичасо-
вом рабочем дне.
Определенную роль рабочий контроль в промышлен-
ности Беларуси играл и в последующие годы. С целью кон-
центрации в руках государства материальных ресурсов
промышленности Советская власть пошла по пути нацио-
нализации фабрик и заводов, предварительно расширив
деятельность рабочего контроля. Необходимость сохране-
ния рабочего контроля в этот период диктовалась также
сравнительно мелким характером промышленного про-
изводства. На мелких предприятиях, большинство из кото-
рых не подлежало национализации, работало примерно
43 % промышленных рабочих Беларуси. Низовые органы
рабочего контроля оказывали существенную помощь сов-
нархозам при учете и распределении производимой про-
дукции. Следует отметить, что рабочий контроль на час-
тных предприятиях на освобожденной территории Бела-
руси был введен в 1920 г.
Национализация всех промышленных предприятий бы-
ла объявлена в декрете СНК от 28 июня 1918 г. "в целях ре-
шительной борьбы с хозяйственной и продовольственной
58
разрухой..." До этого времени в первые месяцы революции
ряд крупных промышленных предприятий был национали-
зирован за неподчинение предпринимателей декрету о вве-
дении рабочего контроля над производством и распределе-
нием, за попытки закрыть свои фабрики и заводы. В Белару-
си это имело место на Гомельской спичечной фабрике, ви-
тебской щетинной фабрике Соболевича, картонной фабрике
"Пудоть", стекольном заводе "Труды" Витебской губернии,
Яковлевичской суконной фабрике Могилевской губернии и
ряде других.
Задача национализации средних и мелких предприятий
не была поставлена в порядок дня немедленно после револю-
ции. Политика была направлена на ограничение и вытесне-
ние средних и мелких предпринимателей; одновременно го-
товились условия для их экспроприации в будущем.
Одним из значимых подготовительных мероприятий к
национализации промышленности было создание при СНК
РСФСР Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ),
которому была поручена организация народного хозяйства и
государственных финансов. ВСНХ предоставлялось право
конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного син-
дицирования различных отраслей промышленности и тор-
говли.
23 декабря 1917 г. Высший Совет Народного Хозяйства
утвердил "Положение о районных (областных) и местных
советах народного хозяйства”. Совнархозы создавались в це-
лях организации и регулирования всей экономической жиз-
ни отдельных промышленных районов в соответствии с об-
щегосударственными и местными интересами и действова-
ли под общим контролем соответствующих советов. Мес-
тные советы народного хозяйства должны были также объе-
динить деятельность органов рабочего контроля на местах.
Они выясняли потребность района в топливе, сырье, полу-
фабрикатах, орудиях производства, рабочей силе, средствах
транспорта, продовольствии и товарах широкого потребле-
ния, осуществляли учет и распределение средств производ-
ства и потребления, рабочей силы и т.д.
В Беларуси были созданы областной, губернские и уезд-
ные советы народного хозяйства. Их рабочий аппарат ком-
плектовался из представителей фабрично-заводских коми-
тетов и органов рабочего контроля.
В связи с неоднократной оккупацией Беларуси национа-
лизация промышленных предприятий здесь проходила
весьма неравномерно (табл.2.2).
59
Таблица 2.2. Национализация промышленных предприятий
Беларуси (по данным переписи 1920 г.)
Время национализации | Кол и чество пред| 1рияти й | %
Октябрь 1917 г. — февраль 1918 г. 11 1,5
Март — сентябрь 1918 г. 31 4,3
Октябрь 1918 г. — июль 1919 г. 140 19,2
Август 1919 г. — июль 1920 г. 4 0,5
Август — декабрь 1920 г. 544 74,5
Итого 730 100
Сразу после Октябрьской революции в ведение государ-
ства перешли мастерские по ремонту паровозов и вагонов в
Минске, Витебске, Гомеле и некоторых других городах. Из
промышленных предприятий в этот период было национа-
лизировано лишь несколько мельниц и лесопильных заво-
дов. В основном это были предприятия, владельцы которых
отказались подчиниться рабочему контролю.
Летом 1918 г. в связи с началом гражданской войны в
стране проходила массовая национализация крупных фаб-
рик и заводов. Однако большая часть территории Беларуси
в это время была занята немецкими войсками. Из предпри-
ятий, находившихся на советской территории, были наци-
онализированы текстильные фабрики "Двина" в Витебске
и Высочанах, изразцовые заводы в г. Копыль и некоторые
другие.
После освобождения всей территории Беларуси нацио-
нализация приняла достаточно широкие масштабы. С октяб-
ря и до конца 1918 г. перешло в ведение государства 40 круп-
ных предприятий, в том числе могилевские чугунолитейный
и пивоваренный заводы, Выдрицкий завод сухой перегонки
древесины акционерного общества "Шеринг", Шкловская и
Чашникская бумажные фабрики и др.
С начала 1919 г. и до польской оккупации в Беларуси бы-
ло национализировано еще около сотни фабрик и заводов, в
том числе такие крупные предприятия, как Борисовская,
Ново-Борисовская, Гомельская, Речицкая и Койдановская
спичечные фабрики, Ново-Борисовская и Добрушская бу-
мажные фабрики, Витебский маслобойный завод, Минский,
Гомельский и Оршанский пивоваренные заводы и др.
В целом национализация территории Витебской и Го-
мельской губерний была завершена к 1920 г. В остальных об-
ластях и районах БССР этот процесс затянулся до конца
1920 г., при этом наибольшее количество — 74,5 % — пред-
приятий было национализировано в августе — декабре
60
1920 г. Всего было национализировано 730 крупных и мел-
ких предприятий. Создавалась новая система управления
промышленностью, которой руководил ВСНХ.
С первых дней существования Советской власти госу-
дарство предпринимало попытки увеличить промышленное
производство. Поскольку вся работа промышленности была
подчинена интересам обороны, в первую очередь налажива-
лось производство на предприятиях, выполнявших заказы
военного ведомства. Главным образом это были металлооб-
рабатывающие, швейные и кожевенно-обувные фабрики и
заводы.
В 1918 г. Совнарком Западной области запретил прода-
жу и покупку, а также сдачу в аренду и под залог промышлен-
ных и торговых предприятий. Были взяты на учет фабрики,
заводы, мастерские и все мукомольные мельницы. Исполни-
тельный комитет рабочего контроля Западной области при-
нял "Устав дисциплины". Согласно этому уставу, на пред-
приятиях, подведомственных органам рабочего контроля,
учреждались товарищеские суды, которые получили право
объявить виновному выговор, временно уволить с работы,
лишить его защиты рабочими организациями или исклю-
чить из них и т.д. Могилевский и Витебский советы профес-
сиональных союзов начали работу по установлению норм
выработки и переводу предприятий на сдельную оплату тру-
да, были введены премии продовольствием и промтоварами
за перевыполнение норм и экономию материалов.
Однако, несмотря на принятые меры, положение в про-
мышленности оставалось чрезвычайно тяжелым. Летом
1918 г. из-за сокращения военных заказов, нехватки топлива
и сырья, а в ряде случаев и из-за саботажа владельцев в Ви-
тебской и Могилевской губерниях бездействовали 273 пред-
приятия. Среди них были заводы и фабрики, имевшие нема-
ловажное значение для экономики Беларуси. Продолжали
работать лишь предприятия в Витебске и некоторых неокку-
пированных районах, которые должны были снабжать ар-
мию и население предметами первой необходимости.
Все еще значительной оставалась безработица, тяжелым
было материальное положение рабочих и служащих. На од-
ного человека выдавалось менее фунта хлеба в день. Нередко
рабочие вовсе не получали продовольствия. Резко повыси-
лась стоимость продуктов питания. Так, в апреле — июне
1918 г. рыночная цена пуда хлеба в Витебске превысила 10
тыс. руб., пшеницы — 12 тыс.руб., тогда как государственная
цена была соответственно 530 и 740 руб.
61
Некоторые предприятия не только не расширяли, но да-
же сокращали производство. Так, на Выдрицком химичес-
ком заводе в Оршанском уезде в декабре 1917 г. было 222 ра-
бочих, а в декабре 1918 г. — только 177. Несколько лучше
складывалась ситуация только на предприятиях Витебска,
которые работали главным образом на сырье, полученном из
ликвидированных интендантских складов Западного фрон-
та. Все это отрицательно сказывалось на экономике Белару-
си, ухудшало и без того тяжелое положение рабочих.
На оккупированной немецкой армией территории Бела-
руси производительные силы были фактически разрушены.
Постоянные грабежи и вывоз материальных ценностей в
Германию привели промышленность на захваченной терри-
тории в состояние полного упадка. Были разорены многие
предприятия и учреждения, взорваны железные дороги и
мосты. Картину крайнего разрушения и нищеты представля-
ли собой Полоцк, Бобруйск, Борисов. Население городов и
местечек голодало, массовой была безработица.
После освобождения центральных и западных районов
Беларуси с конца 1918 г. начинается восстановление ее эко-
номики. Значительную помощь здесь оказали трудящиеся
Витебской и Могилевской губерний. На предприятия Мин-
ской и освобожденных уездов Витебской и Могилевской гу-
берний были отправлены строительные материалы и сырье,
а также специалисты, с помощью которых восстанавлива-
лись и вводились в строй разрушенные промышленные
предприятия.
Однако решающую помощь Беларуси в восстановлении
промышленности оказал русский народ. Эта помощь выра-
жалась в выделении материальных и денежных средств, по-
сылке кадров и т.д. Денежные средства выделялись как на
восстановление отдельных предприятий, так и целых отрас-
лей промышленности. Так, были ассигнованы средства на
восстановление кожевенных предприятий в Могилевской
губернии, разрушенных зданий в Гомельском уезде, ремонт
электростанции в Могилеве, расширение стекольного заво-
да "Виктория" в Борисовском уезде и т.д. В Беларусь завози-
лись нефть, станки, каустическая сода, ткани, кожа, топливо
и другие виды сырья, оборудования и полуфабрикатов.
Восстановление хозяйства Беларуси происходило в ус-
ловиях осуществления политики "военного коммунизма".
Он был введен в ходе гражданской войны, потребовавшей
изменения экономической политики. Ставилась цель с по-
мощью политики "военного коммунизма" превратить страну
62
в военный лагерь, мобилизовать все силы и ресурсы на обо-
рону государства. Более подробно о сущности политики "во-
енного коммунизма" и его влиянии на состояние экономики
Беларуси будет сказано ниже. Здесь отметим лишь, что в ос-
нове военной экономики периода гражданской войны лежа-
ла мобилизация всей промышленности на службу интересам
фронта. В конце 1918—1919 гг., когда белорусский народ на-
лаживал работу промышленных предприятий на освобож-
денной территории, параллельно здесь завершалась нацио-
нализация крупных, средних и значительной части мелких
отраслей промышленности. Что касается кустарей, то поли-
тика по отношению к ним заключалась в том, чтобы соргани-
зовать их посредством создания кооперативов. Все это дава-
ло возможность советскому правительству сконцентриро-
вать в своих руках все запасы промышленной продукции с
целью удовлетворения потребностей фронта. А именно это и
являлось главной задачей промышленности в период граж-
данской войны.
Тем не менее предпринятые меры не дали серьезных по-
ложительных результатов. Положение в промышленности
Беларуси в 1919 г. оставалось крайне тяжелым. Не хватало
сырья и топлива для предприятий, продовольствия для ра-
бочих, низкой была производительность труда. Ряд пред-
приятий снизили свои производственные показатели. Так,
уменьшилась производительность труда на предприятиях
пищевой промышленности Минска. Выработка продукции
на Добрушской бумажной фабрике сократились в 1919 г. по
сравнению с 1913 г. в четыре раза. Из-за недостатка топлива с
перебоями работала Гомельская электростанция, а с 8 мая
1919 г. Гомель в течение месяца вообще не получал электро-
энергии.
В тяжелом положении находился железнодорожный
транспорт Беларуси. Разрушенные во многих местах же-
лезнодорожные линии и мосты, большое количество неис-
правных паровозов и вагонов, нехватка топлива дополня-
ли картину общей разрухи народного хозяйства. Развал в
промышленности и на транспорте усугубил безработицу.
Например, на бирже Горецкого уезда с 1 января по 1 июля
1919 г. был зарегистрирован 741 безработный, в Гомеле к 1
августа 1919 г. был взят на учет 1701 человек, в Рогачеве-
2144 человека.
С введением политики "военного коммунизма" государ-
ство сосредоточило в своих руках все материальные ресур-
сы, планирование и управление промышленностью было
63
централизовано в общегосударственном масштабе. Были
созданы отраслевые главные управления и центральные ко-
митеты — главки и центры ВСНХ, которые объединялись в
соответствующие производственные отделы. Так, Центро-
текстиль объединял отрасли текстильной промышленности,
отдел пищевой промышленности — Главмуку, Главмолоко,
Главкондитер и т.д. Регулирование мелкой кустарной про-
мышленности осуществлял Главкустпром ВСНХ.
Одновременно с организационной перестройкой про-
исходило укрупнение промышленного производства. Путем
слияния небольших предприятий местные совнархозы соз-
давали более крупные по численности рабочих и объему про-
изводства фабрики и заводы. Например, Могилевский губ-
совнархоз в декабре 1918 г. объединил все типографии Мо-
гилева в одну, канатное производство восьми мелких заведе-
ний в апреле 1919 г. сосредоточил на трех предприятиях, а та-
бачное — на одной фабрике "Меркурий". Объединение ти-
пографий в декабре 1919 г. было проведено в Гомеле. СНХ
Беларуси в феврале 1919 г. все производство дрожжей скон-
центрировал на одном заводе в Минске. Расширению про-
изводства способствовало создание новых сравнительно
крупных промышленных предприятий, как, например, Ви-
тебская швейная мастерская, насчитывавшая в 1920 г. 822
рабочих, Гомельская обмундировочная мастерская — 500 ра-
бочих, Витебский лесопильный комбинат — 326 рабочих и
т.д. В результате этого уровень концентрации промышлен-
ного производства в Беларуси за 1917—1920 гг. несколько
повысился. Среди предприятий цензовой промышленности
мелкие заведения (16—50 рабочих) в 1920 г. составляли
61,2 %, средние (51—500 рабочих) — 35,7 %. Крупные фабри-
ки и заводы (больше 500 рабочих) составляли 3,1 % всех
предприятий. На них было занято больше трети всех рабо-
чих крупной промышленности, тогда как в 1917 г. — только
26,8 %.
Произошли также сдвиги и в размещении промышлен-
ного производства: существенно выросло значение предпри-
ятий, находившихся в городах. Изменилась и отраслевая
структура промышленности (табл.2.3), что произошло в ре-
зультате развития ее в условиях военного времени — граж-
данской войны, немецкой и польской оккупации.
Благодаря военным заказам возросли объемы производ-
ства легкой промышленности Беларуси. Численность заня-
тых в ней рабочих с 1917 по 1920 г. увеличилась в 2,2 раза,
тогда как по промышленности в целом — только на 25,4 %. К
64
Таблица 2.3. Отраслевая структура цензовой промышленности
Беларуси в 1917 и 1920 гг. (в границах до сентября 1939 г.)
Отрасли Число предприятий Количество рабочих Удельный вес от- раслей (ио коли- честву рабочих), О/ /о
1917 1920 1917 | 1920 1917 | 1920
Электростанции общего
пользования 3 И 80 402 0,4 1,7
Торфодобывающая — 4 — 299 — 1,2
Металлообрабатывающая 21 33 1582 1970 7,4 8,1
Химическая (без спичечной) 3 2 268 272 1,2 1,1
Деревообрабатывающая 105 54 5864 3021 27,3 12,5
Спичечная 7 3 2029 694 9,5 2,8
Картонно-бумажная Производство строительных 6 4 1686 2074 7,8 8,6
материалов 7 11 368 483 1,7 2,0
Стекольная 5 4 777 780 3,6 3,2
Легкая: 26 82 4551 9396 20,7 42,3
текстильная 4 8 2621 2234 12,3 9,2
швейная 4 37 921 4521 4,3 22,3
кожевенная 9 14 421 789 1,9 3,2
обувная 7 23 484 1852 2,2 7,6
Пищевкусовая 83 101 3470 2724 16,2 11,3
Прочие 20 25 802 1266 3,7 5,2
Итого 286 334 21 477 24 221 100 100
концу гражданской войны легкая промышленность занима-
ла первое место среди других отраслей. Напротив, удельный
вес деревообрабатывающей промышленности за это время
снизился больше чем вдвое, доля пищевой промышленности
также уменьшилась.
В целом же в конце гражданской войны промышлен-
ность Беларуси находилась в катастрофическом положении.
Большая часть предприятий, имевшихся в Беларуси до вой-
ны, не работала. Так, в винокуренной промышленности без-
действовало 93 % предприятий, в спичечной — 54, в дерево-
обрабатывающей — 33, в картонно-бумажной — 40 и в про-
изводстве строительных материалов — 48 %. Из-за недостат-
ка сырья и топлива действующие предприятия работали с
большими перебоями. Низким оставался уровень техничес-
кой базы производства. Средняя мощность механических
двигателей на одного рабочего в Беларуси была значительно
ниже, чем в промышленности России. Мощность механичес-
ких двигателей за годы войны почти наполовину сократи-
лась, а в пересчете на одного рабочего — на 40 %. Оставшиеся
двигатели были физически изношены и морально устарели,
а на ряде предприятий они вообще отсутствовали.
3 Зак. 222
65
В результате объем валовой продукции цензовой про-
мышленности даже по несколько завышенной оценке сос-
тавлял не более 20 % уровня 1913 г. Еще ниже упало про-
изводство тех отраслей, которые не были связаны с выполне-
нием военных заказов. Так, выработка кирпича по сравне-
нию с 1913 г. составляла всего 4,4 %, бумаги — 17, махорки —
10, дрожжей — 2,5 %. Особенно снизилось за годы первой ми-
ровой и гражданской войн мелкое производство.
Существенно изменился состав рабочего класса Белару-
си. В начале 1921 г. в БССР насчитывалось И 723 квалифи-
цированных и 18 209 неквалифицированных рабочих. За го-
ды войны в государственную промышленность пришло зна-
чительное количество ремесленников. В 1918 г. только 1/3
всех промышленных рабочих составляли потомственные
пролетарии. В то же время в связи с острым недостатком
продовольствия часть рабочих уходила в деревню. Такие из-
менения в составе рабочего класса отрицательно сказались
на развитии белорусской промышленности в последующие
годы.
Понятно, что такая ситуация как в промышленности, так
и в экономике в целом сложилась не только в результате вой-
ны и саботажа, но и благодаря созданной жесткой централи-
зованной административной системе, в основе которой ле-
жала политика "военного коммунизма".
Весной 1918 г. Советская власть представляла собой ог-
ромный конгломерат самоуправляющихся, фактически са-
мостоятельных территорий и хозяйственных единиц, страну
с разорванными экономическими связями и слабой цен-
тральной властью. Возникло множество различных образо-
ваний (местные "совнаркомы", "трудовые коммуны", "феде-
рации трудовых коммун" и т.д.), каждое из которых считало
себя вправе принимать декреты центральной власти пос-
тольку, поскольку они могли считаться приемлемыми, и от-
вергать притязания центральных комиссариатов на руко-
водство.
Многие решения центральной власти просто не претво-
рялись в жизнь. Они либо с ходу отвергались, либо начина-
лась произвольная интерпретация поступающих сверху рас-
поряжений. Энтузиазм народа нередко порождал такие на-
чинания, которые отнюдь не соответствовали первоначаль-
ным идеям большевиков. В этих условиях только сильная
центральная власть в состоянии была обеспечить восстанов-
ление разорванных экономических связей, навести порядок
и дисциплину в стране.
66
Уже с весны 1918 г. правительство в своей практической
деятельности стало прибегать к чрезвычайным методам, ус-
коренными темпами во все области хозяйственной жизни
страны начали проникать авторитарные тенденции. В корот-
кое время сложилась система управления промышленнос-
тью, которая характеризовалась абсолютной централизаци-
ей управления предприятиями. Фабрики и заводы сдавали
произведенную продукцию централизованно и бесплатно. В
таком же порядке происходило обеспечение предприятий
сырьем, топливом и т.д. К1920 г. в стране было создано около
50 главков: Главцемент, Главнефть, Главодежда и т.д. Ины-
ми словами, политика "военного коммунизма" представляла
собой тип хозяйственной системы, в которой по сути не было
экономического механизма. Руководство полностью опира-
лось на жесткие административные методы. В этих условиях
никакой инициативы снизу быть не могло, система рабочего
самоуправления на национализированных предприятиях
себя не оправдала. В то же время и управленческая деятель-
ность нового государственного аппарата находилась на низ-
ком уровне. Все это усугубило вызванное войной положение
в промышленности и поставило ее на грань катастрофы.
Окончательный поворот к тотальному "огосударствле-
нию" экономической жизни, натурализации обмена, замене
рынка "административным усмотрением" произошел с нача-
ла 1919 г. Одновременно началась бесконтрольная эмиссия
денег. Более того, большевики фактически встали на путь от-
каза от нормального налогообложения, превратили налог в
форму классовой борьбы. Это вызвало ряд вооруженных
выступлений против Советской власти. В ответ на эти дей-
ствия правительство приняло решение осуществить немед-
ленный скачок к социализму путем "коммунистических
атак". Новая концепция военно-хозяйственной политики
предполагала окончательно выбить у сопротивляющихся
сил экономическую базу. Процесс наложения контрибуций
и проведения конфискаций прокатился по всей стране. Осу-
ществлять эти меры оказалось гораздо легче, чем наладить
управление экономикой.
Происходит полное истощение производительных сил
страны, что в свою очередь закрепило режим "потребительско-
го коммунизма”. В1919 г. натуральная часть заработной платы
составила 79,3 % (в 1918 г. — 47,4 %). Натуральный паек, не за-
висевший от производительности труда, позволял только вы-
жить рабочим и их семьям. Однако результаты труда оказа-
лись оторванными от материального вознаграждения, система
67
норм и тарифов практически перестала действовать. В ряде
случаев путем введения добавочных пайков (ударных, красно-
армейских) и сверхурочных работ создавались отдельные
"ударные" группы рабочих, особенно в военной промышлен-
ности. Однако это вызывало стремление получить максимум
доходов и на других предприятиях. Путем обхода тарифов или
путем поощрительной системы заводским комитетам часто
удавалось уравнять в материальном отношении своих рабочих
с рабочими "ударных" групп. Такая ситуация была неслучай-
ной, она определялась общей тенденцией к натурализации и
глубочайшим кризисом денежной системы.
Одновременно правительство принимает меры по закру-
чиванию дисциплинарных "гаек" и милитаризации труда.
Рабочие и служащие ряда ведомств объявляются призван-
ными на военную службу, создаются лагеря принудитель-
ных работ, запрещается самовольный переход из одного ве-
домства в другое. Товарищеские суды получают право при-
менять жесткие санкции вплоть "до увольнения с предприя-
тия с передачей в концентрационный лагерь". Штрафы ста-
ли применяться настолько широко, что даже проникли в
дисциплинарную политику партийных организаций.
Все эти меры, тем не менее, не давали достаточного эф-
фекта. "Ударный метод" во всех своих проявлениях не поз-
волил реализовать идею большевиков — приступить к стро-
ительству социализма. Их усилий, как правило, хватало
лишь на то, чтобы решать проблемы, порожденные ведом-
ственной анархией и путаницей. Однако политика "военно-
го коммунизма" способствовала завершению войны и позво-
лила решить главный для того времени вопрос — удержание
власти в руках большевиков.
Таким образом, войны и революции губительно отрази-
лись на состоянии экономики. За годы первой мировой вой-
ны значительно сократился выпуск промышленной продук-
ции, часть предприятий была эвакуирована, полностью пре-
кратили деятельность целые отрасли производства. Про-
изошло резкое обнищание населения, что способствовало
быстрой победе Февральской революции. Половинчатость
принимаемых мер и нежелание Временного правительства
решительно вмешаться в сферу производства и распределе-
ния еще больше осложнили ситуацию в стране.
Первые социалистические преобразования были нап-
равлены на возрождение экономики. Поиск новых форм и
методов хозяйствования осуществлялся с широким привле-
чением рабочих к управлению производством. Этот процесс
68
был прерван гражданской войной и политикой "военного
коммунизма". Была введена жесткая централизованная ад-
министративная система управления, ликвидированы ры-
ночные отношения, произошла натурализация экономичес-
кой жизни. За короткое время белорусская промышлен-
ность оказалась в катастрофическом положении.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Как повлияла первая мировая война на состояние белорусской про-
мышленности?
2. Расскажите об особенностях производства на оккупированной тер-
ритории Беларуси.
3. Охарактеризуйте экономическую политику Временного прави-
тельства.
4. Назовите основные экономические причины социалистической ре-
волюции.
5. В чем заключались мероприятия Советской власти по созданию но-
вой системы управления производством?
6. Раскройте сущность политики "военного коммунизма".
7. Охарактеризуйте состояние белорусской промышленности в конце
гражданской войны.
Глава 3
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ БЕЛАРУСИ В ГОДЫ
НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
3.1. Переход к нэпу и восстановление промышленности
Чем ближе было окончание гражданской войны, тем ча-
ще победители задавали вопрос: что делать дальше? Как воз-
родить разоренную войнами и революциями страну и одно-
временно приблизить цель, ради которой было пролито
столько крови, — социализм?
Поиски путей решения этой проблемы относятся к началу
1920 г. Высокая эффективность жестко централизованных ме-
тодов управления в боевых условиях, простота установивших-
ся экономических отношений, политика "военного коммуниз-
ма" привели к тому, что ни РКП(б), ни Совнарком, ни его глава
Ленин не видели необходимости перемены основ трехлетней
экономической политики и продолжали делать упор на госу-
дарственное принуждение как основу выхода из экономичес-
кого кризиса и хозяйственного возрождения страны. Понадо-
69
бились общественно-политический кризис весны 1921 г. и уг-
роза потери власти, чтобы руководство страны осознало необ-
ходимость поворота в экономической политике.
Переход от войны к миру происходил в обстановке серьез-
ных экономических трудностей. На территории Беларуси из
815 крупных промышленных предприятий, имевшихся в 1913
г., было разрушено и прекратило свое существование 470, или
57,8 %. В пищевой промышленности в той или иной мере сох-
ранился 21 % предприятий, в деревообрабатывающей — 34,
спичечной — 30, картонно-бумажной — 28,6, стекольной — 26,6
и керамической — 28,2 %. Мелкое кустарно-ремесленное про-
изводство, занимавшее в экономике дореволюционной Бела-
руси значительное место, сократилось еще больше. По данным
Всероссийской промышленной переписи 1920 г., на террито-
рии республики было зарегистрировано лишь 11,7 тыс. дей-
ствующих мелких заведений, т.е. примерно 1 /6 часть того ко-
личества, которое имелось до войны. Положение усугубилось
тем, что и эти предприятия работали с большими перебоями.
Большей частью они простаивали из-за недостатка сырья или
топлива. В результате резко снизились производительность
труда и объем промышленного производства.
Новая экономическая политика потребовала изменения
основных принципов хозяйствования в промышленности,
перестройки ее деятельности на основе хозрасчета. Реорга-
низация промышленности включала, во-первых, изменение
структуры управления, во-вторых, концентрацию промыш-
ленного производства и, наконец, совершенствование форм
оплаты труда.
Для реализации основных принципов хозрасчета на тер-
ритории Беларуси были созданы экономические совещания
(ЭКОСО). ЭКОСО наряду с рассмотрением общих вопро-
сов по отдельным отраслям народного хозяйства и осущест-
влением контроля за работой совнархозов большое внима-
ние уделяли вопросам промышленности. Низовым звеном
ЭКОСО являлись создаваемые на некоторых наиболее
крупных предприятиях фабричные и заводские экономичес-
кие совещания. Свои функции они осуществляли совместно
с заводоуправлениями.
Новая ситуация в экономике потребовала организацион-
ной перестройки самого аппарата ВСНХ и его органов.
Съезд совнархозов (18—24 мая 1921 г.) установил, что после
создания Госплана и плановых комиссий при ЭКОСО
ВСНХ страны превращается в Народный комиссариат про-
мышленности.
70
Реорганизация ВСНХ с переходом к нэпу началась с
ликвидации прежних главков и других центральных органов
управления экономикой. В системе ВСНХ были образованы
главные управления по отраслям промышленности с фун-
кциями регулирования и планирования производства. В Бе-
ларуси было создано 15 групповых управлений, которые
объединяли однородные по своему производству, террито-
риально близко расположенные предприятия. Постепенно
происходило усиление роли территориальных органов. В
каждом уезде был создан экономический отдел, который
подчинялся уездному исполкому и совнархозу БССР. Он за-
нимался вопросами промышленности, которая имела ис-
ключительно местный характер (кустарная промышлен-
ность, местное строительство и т.д.).
Высший Совет Народного Хозяйства непосредственно
управлял трестами союзного значения, для чего было обра-
зовано Центральное управление государственной промыш-
ленностью (ЦУГПРОМ). Для планового руководства дея-
тельностью республиканских и губернских совнархозов бы-
ло создано Главное экономическое управление (ГЭУ). СНХ
БССР подчинялся и выполнял общие директивы ВСНХ
РСФСР (с 1922 г. — ВСНХ СССР). Он осуществлял общее
регулирование всей промышленностью, руководство мес-
тной промышленностью и управление объединениями, трес-
тами и автономными предприятиями.
Структура и аппарат совнархозов в начальный период
перехода к нэпу были очень громоздкими. Постепенно про-
водилось их сокращение и упрощение, расширение инициа-
тивы на местах в соответствии с новыми задачами в области
развития рыночных товарно-денежных отношений. Так,
многочисленные отделы СНХ БССР по управлению отрас-
лями промышленности были заменены секциями единого
производственно-технического отдела. Позднее и они были
упразднены, за исключением секции кустарной промышлен-
ности. Осталось несколько функциональных отделов. С раз-
витием товарно-денежных отношений при СНХ БССР был
образован Белснаб, который занимался главным образом
сбытом имевшихся в наличии промышленных товаров, а
также заготовкой сырья и материалов для предприятий.
Реорганизация аппарата совнархозов привела к значи-
тельному сокращению штатов. Число служащих СНХ БССР
с 1921 по 1922 г. уменьшилось с 1009 человек до 113, по Ви-
тебскому губсовнархозу — с 816 до 200, по Гомельскому — с
1504 до 48 человек.
71
В 1924 г. произошла дальнейшая перестройка в связи с
укрупнением территории Беларуси и переходом к ней зна-
чительного количества промышленных предприятий, рас-
положенных на присоединенной территории. Были упраз-
днены многочисленные функциональные отделы, отделы по
управлению отраслями промышленности, секции. Аппарат
СНХ БССР состоял из президиума, научно-технического
совета и трех функциональных управлений (управление де-
лами, промышленно-экономическое и бюджетно-финансо-
вое). В промышленно-экономическом управлении имелась
экономическая часть, которая подразделялась на статисти-
ческую и кустарную секции. Эта структура СНХ БССР в ос-
новном сохранилась до мая 1927 г.
Совет Народного Хозяйства БССР осуществлял об-
щее руководство всей промышленностью в соответствии с
директивами и указаниями ВСНХ СССР. Наиболее круп-
ные белорусские предприятия, имевшие важное народнохо-
зяйственное значение, находились под непосредственным
управлением совнархозов. Примером могут служить чугу-
нолитейный завод и машиностроительный завод "Энергия",
швейная фабрика "Миншвей" в Минске, спичечная фабрика
"Березина" в Борисове, льнопрядильная фабрика "Двина",
чугунолитейный завод "Пролетарий" и др. Все они были пе-
реведены на хозрасчет и находились в ведении совнархозов.
Наряду с руководством и управлением государственной
промышленностью СНХ БССР регулировал и деятельность
мелких предприятий. Для Беларуси это имело особенно
большое значение, так как мелкокустарное производство
составляло 52,1 % всей промышленной продукции. Кустар-
ная и мелкая промышленность играла подсобную роль в про-
изводстве промышленных изделий. СНХ БССР занимался
разработкой вопросов по регулированию частной промыш-
ленности и ее взаимоотношений с государственной. Так,
кустари и ремесленники получили право свободно распоря-
жаться своей продукцией и приобретать на свободном рынке
сырье, материалы, инструменты и оборудование. При вы-
полнении заказов, поступавших от государственных пред-
приятий и учреждений, с ними расплачивались по твердым
ценам. Часто государство отпускало частным предпринима-
телям сырье, материалы, давало кредит.
Для наблюдения и контроля за мелкой и кустарной про-
мышленностью при совнархозах были образованы кустар-
ные секции. В 1927 г. по постановлению ЦИК и СНК БССР
кустарные секции были упразднены, а вопросами планового
72
регулирования местной государственной, кустарно-ремес-
ленной и частной промышленности стал заниматься вновь
организованный отдел местной промышленности.
Деятельность совнархозов была направлена на создание
условий для восстановления и развития промышленности.
Считалось, что основой результативной работы промыш-
ленных предприятий является внедрение хозяйственного
расчета. Суть его состояла в том, чтобы предприятия не толь-
ко возмещали свои затраты, но и получали прибыль. С этой
целью государство сосредоточило в непосредственном уп-
равлении ВСНХ и его местных органах в основном только
крупную промышленность, а также предприятия, имевшие
особое значение с народнохозяйственной точки зрения.
Из-за недостатка материальных, сырьевых и денежных
ресурсов перевести на хозрасчет все промышленные пред-
приятия не представлялось возможным. Поэтому было ре-
шено провести концентрацию промышленности, закрыть от
половины до четырех пятых существующих предприятий,
оставить лишь те, которые можно было обеспечить топли-
вом и сырьем. Это давало возможность обеспечить всем не-
обходимым оставшиеся предприятия, наладить их беспере-
бойную работу, добиться повышенных производственных
результатов и сокращения излишней рабочей силы.
Отбор предприятий в Беларуси начался с лета 1921 г.
Лучше оборудованные предприятия на принципах хозрасче-
та начали выделяться в особые объединения. На тех же нача-
лах переводились на хозрасчет наиболее крупные отдельные
предприятия, непосредственно подчиняющиеся совнархозу
(табл.3.1).
Таблица 3.1. Концентрация производства в важнейших отраслях про-
мышленности Беларуси
Отрасли На начало 1921 г. На конец 1922 г.
количество предприятий ЧИСЛО рабочих количество предприятий число рабочих
Добыча и обработка глины 39 4147 24 1348
Металлообрабатывающая 38 2138 И 928
Спичечная 26 3180 5 2068
Пищевая 210 3009 49 989
Дере вообрабаты ва ю щая 111 2783 29 1025
Кожевенная 70 2612 19 1156
Швейная 42 4392 5 656
Бумажная и полиграфическая 45 4301 20 2960
Текстильная 14 2062 5 1139
Всего 595 28624 167 12 269
73
Из табл. 1.3 следует, что производство сосредоточилось
меньше чем на одной трети наиболее крупных предприятий,
на которых была оставлена почти половина рабочих. Про-
изошло некоторое укрупнение белорусских предприятий.
Если раньше на каждое предприятие приходилось 48 рабо-
чих, то к концу 1922 г. — 74.
Переход предприятий на хозрасчет происходил посте-
пенно. На государственном снабжении еще долго оставались
кожевенная, швейная, полиграфическая, щетинная отрасли
промышленности, производство электроэнергии, а также
предприятия, работающие на экспорт. Эти предприятия
лучше обеспечивались топливными, продовольственными,
сырьевыми и денежными ресурсами. С декабря 1921 г. были
сняты с госснабжения и переведены на хозрасчет 48 пред-
приятий с количеством занятых на них рабочих 3185. В це-
лом перевод предприятий на хозрасчет и снятие с госснабже-
ния проходили в Беларуси медленно и были закончены в ос-
новном лишь в начале 1923 г. (в центральных районах стра-
ны — к середине 1922 г.). Остальные предприятия, снятые с
госснабжения, но не переведенные на хозрасчет, частично
ликвидировались, а их сырье, материалы и рабочая сила ис-
пользовались на действующих фабриках и заводах. Некото-
рые предприятия сдавались в аренду кооперативным орга-
низациям и частным лицам.
Перевод промышленности на хозрасчет осуществлялся с
учетом условий и особенностей каждой отрасли. Признавая,
что хозрасчет должен лежать в основе деятельности всей
промышленности, совнаркомы учитывали, что практичес-
кие вопросы внедрения хозрасчета не могут решаться одина-
ково для всех отраслей хозяйства. Предполагалось организо-
вать предприятия "по принципу бездефицитности, за исклю-
чением тех, кто в системе государственного хозяйства явля-
ются необходимыми..."
Снятие промышленности с госснабжения проходило в
крайне трудных и сложных условиях. Курс национальной
валюты постоянно падал, денежная система в стране пришла
в полное расстройство. В этих условиях невозможно было
измерить затраты общественного труда, подсчитать издер-
жки обращения, составить калькуляцию себестоимости про-
дукции. Кроме того, внедрение хозрасчета в первые годы нэ-
па затруднялось из-за острого недостатка в оборотных сред-
ствах.
С переводом предприятий на хозяйственный расчет воз-
никла необходимость коренного изменения системы управ-
74
ления промышленностью. Новой основной организацион-
ной формой объединения в промышленности стали тресты.
В 1922 г. они были созданы на всей территории страны и во
всех отраслях промышленности. В тресты объединялись на-
иболее крупные, преимущественно однородные предприя-
тия одних отраслей.
В Беларуси тресты создавались главным образом на тер-
ритории Гомельской губернии. В августе 1921 г. Гомельский
совнархоз приступил к выделению наиболее крупных пред-
приятий одной отрасли промышленности и объединению их
в единое хозяйственное целое на началах хозрасчета — трес-
ты. К концу 1921 г. были созданы Бумтрест, Спичтрест,
Спирттрест и Сукнотрест, в 1922 г. — Гомлес, Гомпечать, Го-
мэнерго, Гомметалл, Гомторг, Гомодежда и др.
На остальной территории Беларуси наибольшее рас-
пространение получили объединения однородных предпри-
ятий или объединения предприятий, связанных территори-
ально. Это объяснялось тем, что здесь преобладали неодно-
родные мелкие и средние предприятия, часто разбросанные
в территориальном отношении, поэтому объединять их в
тресты было нецелесообразно. В связи с этим на территории
Минской губернии основной формой управления промыш-
ленностью стали групповые управления, на территории Ви-
тебской губернии — групповые объединения.
Однако следует отметить, что групповые объединения и
групповые управления отличались от трестов лишь по своей
форме. По существу они являлись теми же трестами, имели
те же права и находились на хозрасчете.
При организации трестов и объединений в Беларуси был
допущен ряд серьезных ошибок. При этом не всегда соблю-
дался принцип экономической целесообразности. В состав
объединений часто входили мелкие, плохо оборудованные
предприятия. На них нельзя было сосредоточить производ-
ство, так как они не были обеспечены сырьем, материалами и
денежными средствами. Так, витебское объединение "Гос-
групстром", куда входило 5 кирпичных заводов, бездейство-
вало с конца 1921 г. по февраль 1923 г., а с марта начала рабо-
тать только одна мастерская. Четвертое групповое управле-
ние керамической промышленности в Минске из-за недос-
татка материальных и денежных ресурсов выполнило про-
изводственную программу 1921/22 г. лишь на 10 %. Сложив-
шаяся ситуация привела к необходимости организационных
преобразований только что созданных промышленных
структур.
75
Однако при пересмотре трестов явственно проявились
две противоположные тенденции: с одной стороны, тенден-
ция к укрупнению трестов, а с другой — тенденция раздроб-
ления трестов и выделения из них самостоятельных пред-
приятий. При проведении данной работы не всегда учитыва-
лись специфика предприятий и местные условия, что наряду
с частной реструктуризацией промышленности отрицатель-
но сказывалось на ее развитии.
С образованием СССР все тресты и объединения были
разделены на ведомства союзного, республиканского и мес-
тного значения. В Беларуси к трестам союзного значения от-
носилось лишь Управление лесной и деревообрабатываю-
щей промышленности бассейна Западной Двины (Двино-
лес). Все остальные тресты и объединения имели республи-
канское или местное значение.
В отличие от центральных районов страны в Беларуси
большое распространение получило создание автономных
предприятий: Выдрицкий химический завод, металлообра-
батывающий завод "Энергия" в Минске, чугунолитейный
завод и механический завод "Пролетарий" в Гомеле, спичеч-
ная фабрика "Вулкан", обувная фабрика в Витебске, винза-
вод "Ляды" и многие другие. Все эти предприятия находи-
лись на хозрасчете: они получили право на самостоятельные
сбыт и снабжение и подчинялись непосредственно губер-
нским совнархозам.
Различные организационные формы управления про-
мышленностью существовали в республике до 1924 г. После
присоединения к Беларуси территорий Витебской, Гомельс-
кой и Смоленской губерний появились предпосылки для
структурных изменений. В конце 1924 г. на всей территории
БССР были созданы такие тресты, как Кожтрест, Бумтрест,
Стеклотрест, Белгосстрой, Пищетрест, Госспирт, Металло-
трест и др. Всего к 1925 г. существовало 16 хозяйственных
единиц (9 трестов и 7 автономных предприятий).
Переведенные на хозрасчет объединения и предприятия
наделялись государством основными фондами и оборотны-
ми средствами. Основные фонды полностью находились в
ведении совнархозов и ЭКОСО, а оборотными средствами
распоряжались предприятия. Предполагалось, что вся дея-
тельность хозрасчетных единиц будет направлена на осу-
ществление одного из основных принципов хозрасчета — са-
моокупаемости. Расходы каждого предприятия должны бы-
ли возмещаться за счет стоимости продукции данного пред-
приятия, а не совокупного общественного продукта. Такая
76
система взаимоотношений между государством и объедине-
ниями должна была стимулировать более высокие накопле-
ния путем повышения производительности труда, снижения
себестоимости и экономии сырья и материалов, создавать
объективные возможности для выявления убыточности или
доходности хозрасчетных объединений.
Однако в период нэпа далеко не все предприятия, пере-
веденные на хозрасчет, получали прибыль. Почти постоян-
но были убыточными льнопрядильная и швейная отрасли
промышленности. С большим дефицитом был закончен
1923/24 хозяйственный год в деревообрабатывающем про-
изводстве. Из-за финансовых затруднений, отсутствия
сырья и крайне неблагоприятной рыночной конъюнктуры
в 1924/25 хозяйственном году не получили развития спи-
чечная, кожевенная, полиграфическая и другие отрасли. В
Беларуси в течение 1922/23 и 1923/24 хозяйственных го-
дов отчисления из прибыли в бюджет вообще не произво-
дились. Частично это объяснялось недостаточностью соб-
ственных оборотных средств во всей промышленности, не-
обходимостью путем внутрипромышленных накоплений
пополнять оборотные средства убыточных предприятий.
Фабрики и заводы, входившие в объединения, фактически
не имели оперативной самостоятельности. Вся производ-
ственная, хозяйственная и финансовая деятельность пред-
приятий была подчинена трестам. Фабрики и заводы не
имели своего баланса, их снабжение и сбыт готовой про-
дукции на рынке не могли осуществляться самостоятель-
но. Естественно, что такое положение не способствовало
заинтересованности в получении предприятиями макси-
мальной прибыли.
В целях увеличения производительности труда необхо-
димо было повысить материальную заинтересованность ра-
бочих. Сделать это можно было, коренным образом пере-
смотрев вопросы оплаты и организации труда на каждом
предприятии.
Тарифная система оплаты труда начала вводиться в
стране еще с 1918 г. Однако главным недостатком тариф-
ной политики военного времени было то, что она распрос-
транялась только на денежную систему заработной платы.
При этом денежные знаки в тот период были настолько
обесценены, что не имели большого значения. Расстрой-
ство денежного обращения в 1920—1921 гг. достигло ог-
ромных размеров. За период с 1 июля 1918 г. по 1 июля 1921
г. денежная масса увеличилась в обращении в 54 раза, курс
77
рубля за это время упал в 800 раз, а по сравнению с довоен-
ным временем — в 13 тыс. раз. При стремительном росте
цен никакая заработная плата не могла соответствовать
рыночным ценам. Поэтому зарплата рабочих и служащих
была натурализована. Натуральный паек, который тогда
являлся основным источником существования, выдавался
независимо от объема выполненной работы. Уравнитель-
ная же система оплаты труда не могла стимулировать рабо-
чих к высокой производительности труда.
С 1921 г. в стране начинается переход к новой тарифной
политике, которая в своем развитии прошла несколько эта-
пов. 7 апреля 1921 г. СНК РСФСР принял постановление
"Об урегулировании оплаты труда рабочих". Этим постанов-
лением отменялись ограничения на увеличение зарплаты
при сдельно-премиальной системе и, следовательно, всем
рабочим предоставлялась возможность увеличить свой за-
работок. Однако это постановление касалось лишь денеж-
ной оплаты, которая в 1921 г. составляла 13,8 % совокупной
заработной платы индустриального рабочего.
Серьезной попыткой изменить систему зарплаты яви-
лось "коллективное обеспечение". Его сущность заключа-
лась в том, что фонд заработной платы (количество продук-
тов и денежных знаков) определялся в зависимости от вы-
полнения производственной программы. Он подлежал рас-
пределению между рабочими в зависимости от выполнения
ими производственного плана и квалификации рабочего.
При невыполнении производственной программы количес-
тво выдаваемых продуктов уменьшалось. Если же рабочих и
служащих сокращали, а производственная программа вы-
полнялась, то фонд заработной платы не уменьшался и рас-
пределялся между оставшимися рабочими. В результате ра-
ботники предприятия были заинтересованы в производи-
тельности труда и сокращении штатов.
Новая система организации труда и зарплаты в целом се-
бя оправдала. Так, на Первом кожевенном заводе в Минске
производительность труда в июне 1921 г. выросла больше
чем в два раза. На речицкой спичечной фабрике "Днепр"
дневная выработка на одного рабочего увеличилась на 35 %,
а расход материалов при этом сократился на 30 %. На "кол-
лективное обеспечение" были переведены Добрушская, Су-
ражская спичечные фабрики, Добрушская текстильная фаб-
рика и др.
Тем не менее система "коллективного обеспечения" не
решала полностью проблемы оплаты труда. Она практичес-
78
ки не затрагивала индивидуальную сделку. Внедрение хоз-
расчета требовало существенного изменения размеров зара-
ботной платы, основой для которого стал бы строгий учет ко-
личества и качества затраченного труда.
Поэтому 10 ноября 1921 г. принимается новое постанов-
ление, на основе которого размер заработной платы каждым
рабочим и предприятием в целом регламентировался не ко-
личеством работников, а в соответствии с выполнением про-
изводственной программы. Премирование происходило на-
турой при условии выполнения предприятием производ-
ственного задания на 100 %. Премия распределялась между
рабочими в зависимости от перевыполнения каждым из них
норм выработки. Новая система оплаты труда создавала ма-
териальную заинтересованность и способствовала повыше-
нию производительности труда.
Вместе с тем она имела и ряд серьезных недостатков. По-
лученную натурой премию надо было обменять на рынке на
продукты питания и другие предметы потребления. Кроме
того, натуральное премирование, являясь дополнительным
вознаграждением к зарплате, не затрагивало тарифной сис-
темы, введенной во время войны.
С1 декабря 1921 г. была принята единая тарифная систе-
ма. Вместо 35-разрядной тарифной сетки, существовавшей в
годы гражданской войны, устанавливалась 17-разрядная та-
рифная сетка. В соответствии с данным документом ставка
рабочего высшей квалификации превышала ставку неквали-
фицированного рабочего в 3,5 раза. Единая тарифная систе-
ма была призвана упорядочить нормирование труда и начис-
ление заработной платы, а также способствовать непосред-
ственной заинтересованности рабочих в повышении про-
изводительности труда.
Оставалось решить проблему начисления заработной
платы. В различных регионах СССР зарплата даже в услови-
ях единой тарифной сетки начислялась по-разному. Так, в
БССР размер зарплаты исчислялся не в денежных знаках, а в
хлебных единицах. В апреле 1922 г. был разработан перечень
пищевых продуктов для начисления месячной зарплаты. Но
уже через два месяца стало понятно, что этот перечень в свя-
зи с начавшимся ростом цен на товары промышленного про-
изводства не отражает рыночной конъюнктуры. Тогда был
выработан новый перечень продуктов питания, промтоваров
и коммунальных услуг, которые более полно отражали бюд-
жет рабочего и рыночную конъюнктуру. В него входили му-
ка ржаная ( 2 пуда), картофель (1 пуд), мясо (10 фунтов), са-
79
харный песок ( 2 фунта), дрова березовые (1/8 кубической
сажени) и др. Этот перечень предметов потребления был
предложен в качестве единицы исчисления зарплаты при
заключении коллективных договоров между хозяйственны-
ми и профсоюзными органами.
Однако уже в конце 1922 г. ВЦСПС предложил начис-
лять заработную плату в товарных рублях по бюджетному
индексу. Ряд губернских отделов профсоюзов стали исчис-
лять заработную плату в товарных рублях. В то же время на
большинстве предприятий зарплата начислялась по местно-
му бюджету рабочего, кое-где оставался и старый способ ее
исчисления. Разное начисление заработной платы вносило
путаницу и мешало ее сравнению по отдельным отраслям
промышленности.
Следует также отметить, что при заключении коллектив-
ных договоров учитывались не материально-денежные ре-
сурсы того или иного предприятия, а требования рабочих,
которые часто шли вразрез с политикой профсоюзных и хо-
зяйственных органов. При таких условиях заработная плата
росла в несколько раз быстрее, чем производственные фон-
ды. Это серьезно подрывало устойчивость промышленнос-
ти. Начавшийся в 1923 г. "кризис сбыта" товаров вызвал
обесценение заработной платы и не позволял компенсиро-
вать затраты на приобретаемые сырье и материалы. Оборот-
ные средства расходовались явно непроизводительно. К то-
му же Госбанк страховал свои ссуды золотом, тогда как пред-
меты производства на рынке оценивались советским руб-
лем. Все это приводило к тому, что товары сбывались по це-
нам ниже себестоимости.
Таким образом, несмотря на введение в стране единой та-
рифной системы, в первые годы нэпа на местах наблюдались
значительные отклонения от нее. Поэтому СНК СССР при-
нял ряд мер для урегулирования оплаты труда рабочих и
служащих и стабилизации единой тарифной политики. С
этой целью предлагалось проводить начисление заработной
платы в товарных рублях, устанавливать на каждый месяц
максимальный размер вознаграждения и утверждать мес-
тный фонд заработной платы. В счет отпускаемого фонда из
продовольственного запаса для промышленности, транспор-
та и госучреждений выделялся хлеб. При расчетах с хозяй-
ственными органами за отпускаемое им продовольствие ус-
танавливались средние цены по поясам. Так, для Западного
района пуд ржи оценивался в 13 руб., для Центрального зем-
ледельческого района — 9 руб. 60 коп., для Центрального
80
промышленного района — 14 руб. 79 коп. Тем не менее ввиду
большой зависимости государственной промышленности от
свободного рынка уровень заработной платы колебался в со-
ответствии с рыночной конъюнктурой. Заработная плата
стабилизировалась только в 1924 г., когда завершилось про-
ведение денежной реформы. 29 февраля 1924 г. Совет Труда
и Обороны издал постановление о переводе заработной пла-
ты на золотую валюту.
Как отмечалось выше, перевод предприятий на хозрасчет
ставил своей целью в первую очередь повышение произво-
дительности труда, которая являлась основным рычагом
улучшения всей работы предприятий. Однако еще в марте
1924 г. производительность труда в целом по стране едва дос-
тигла 68 % довоенного уровня. В то же время рост заработной
платы был значительно выше. По 14 важнейшим отраслям
промышленности суточная выработка рабочего увеличи-
лась с октября 1922 г. по январь 1924 г. на 23 %, а средний за-
работок рабочего возрос на 90 %.
Значительное расхождение между ростом заработной
платы и производительностью труда имелось и в промыш-
ленности Беларуси. Так, по 14 предприятиям в третьем
квартале 1923/24 хозяйственного года заработная плата
рабочих опережала производительность труда на 25 %. В
целом по государственному сектору промышленности в
восстановительный период производительность труда вы-
росла на 93 %, а реальная заработная плата — на 135 %. При
этом рост заработной платы на предприятиях легкой про-
мышленности значительно опережал рост заработка ин-
дустриальных рабочих. По Совнархозу Беларуси, напри-
мер, к концу 1922 г. заработная плата кожевников состав-
ляла 75 %, швейников — 85 против 1913 г., в то время как
зарплата плотника составляла всего 55, а токаря по метал-
лу — 50 %. Вместе с тем по всем отраслям промышленности
наблюдался высокий рост заработной платы низшего пер-
сонала и менее квалифицированных специалистов, неред-
ко превышающий довоенный уровень. Значительно отста-
вал уровень оплаты труда специалистов средней квалифи-
кации. Очень низкой была зарплата специалистов высшей
квалификации. Такое положение не создавало стимула
для повышения квалификации.
Наибольшую заинтересованность рабочего в повыше-
нии производительности труда могла обеспечить только
прямая зависимость заработной платы от объемов выработ-
ки. Поэтому в период нэпа была проведена определенная ра-
81
бота по переводу промышленности на сдельную форму опла-
ты труда. В 1921 г. было отменено правило об ограничении
приработка при сдельной и сдельно-премиальной системе
оплаты труда. Рабочим предоставлялась возможность с по-
вышением производительности труда увеличивать свой за-
работок независимо от процентного отношения суммы зара-
ботка к основной тарифной ставке. На белорусских пред-
приятиях эта форма оплаты труда широко стала применять-
ся с 1922 г. Значительное увеличение количества рабочих,
занятых на сдельных работах, особенно наблюдалось в пос-
ледние годы восстановительного периода. Сдельная форма
оплаты труда постепенно вытесняла повременную, все шире
охватывала различные отрасли промышленности. Так,
удельный вес сдельщиков в белорусской промышленности
повысился с 36,4 % в сентябре 1924 г. до 48,3 % в 1926 г., т.е. к
концу восстановительного периода на сдельщине было заня-
то около половины всех рабочих цензовой промышленности
Беларуси. В промышленности СНХ БССР в 1925 г. число
сдельщиков достигло 60 %. В таких отраслях, как спичечная,
щетинная, швейная, обувная, металлообрабатывающая, этот
процент был еще выше. Объясняется это тем, что в перечис-
ленных отраслях легче было установить твердые нормы вы-
работки.
Вместе со сдельщиной на белорусских предприятиях
широко использовалась повременная оплата труда. Однако
в рассматриваемый период как сдельная, так и повременная
оплата не могла в полной мере способствовать проведению в
жизнь принципа материальной заинтересованности. Это
объяснялось тем, что в этот период не был налажен учет тру-
да каждого работника. Работа по нормированию труда толь-
ко начиналась. Отсутствовали технически обоснованные
нормы выработки, которые стимулировали бы рост произво-
дительности труда, способствовали лучшей организации
производственных процессов. На многих белорусских пред-
приятиях, где применялась сдельщина, нормы выработки
были занижены. Хотя в некоторых коллективных договорах
и было записано, что разработанная норма выработки дол-
жна соответствовать реально существующей производи-
тельности, но фактически таких норм выработки в восстано-
вительный период еще не существовало. Предпринимались
лишь первые попытки по налаживанию нормирования в
промышленности Беларуси. В итоге такая прогрессивная
форма оплаты труда, как сдельная, в период нэпа не дала
ожидаемого результата.
82
3.2. Государственный капитализм в промышленности
Необходимость быстрого восстановления экономики,
голод и разруха предопределили допущение частнокапита-
листического сектора в промышленности, торговле и сельс-
ком хозяйстве. Советское государство рассчитывало при-
влечь частного предпринимателя и его капитал, что в значи-
тельной степени ускорило бы восстановление народного хо-
зяйства. Поэтому экономическая политика в начальный пе-
риод нэпа была направлена на поддержку частных мелких,
средних и кооперативных предприятий, на сдачу в аренду
частным лицам, кооперативам, артелям и товариществам го-
сударственных предприятий. Местные органы власти полу-
чили право заключать арендные договоры. Обязательным
условием аренды являлось восстановление арендатором ос-
новных фондов предприятия и возвращение его государству
по истечении срока аренды в исправном состоянии. Привле-
кая к восстановлению промышленности частного предпри-
нимателя, его знания, опыт, государство стремилось увели-
чить в стране количество товаров, как можно скорее ликви-
дировать голод.
Советская власть рассматривала государственный капи-
тализм как хозяйственный уклад переходной экономики
при ведущей роли социалистического сектора. Считалось,
что он может быть использован как вспомогательное сред-
ство, которое может ускорить развитие производительных
сил, увеличить производство товаров, содействовать разви-
тию товарооборота. В "Наказе от Совета Труда и Обороны
местным советским учреждениям" разъяснялось, что необ-
ходимо применять разную степень допущения капитала и
частной торговли, не бояться известного насаждения капи-
тализма, только бы немедленно увеличить оборот денежных
средств и оживить экономику. При этом государство стреми-
лось регулировать сферу деятельности частнокапиталисти-
ческого сектора так, чтобы не дать капитализму выйти из ра-
мок условий, которые для него были определены.
Регулирующая деятельность советского государства
проявилась в определении направления производственной
деятельности капиталистических предприятий, в опреде-
ленном объеме и ассортименте выпускаемой продукции, в
размере долевого отчисления в пользу государства, в поряд-
ке восстановления и обновления основных фондов предпри-
ятий. Государство поощряло деятельность частного капита-
ла в тех отраслях, развитие которых было крайне важным
83
для экономики страны, таких, как производство строймате-
риалов, добывающая промышленность, добыча цветных ме-
таллов и др. Советское правительство было также заинтере-
совано в том, чтобы частный капитал помещал свои накопле-
ния в промышленность, а не в торговлю. Для успешного нап-
равления капитала в русло непосредственно государствен-
ного капитализма важным считалась концентрация его в
различных обществах и товариществах предпринимателей.
С этой целью государство стремилось акционировать час-
тный капитал, чтобы осуществлять более полный, организо-
ванный контроль и плановое регулирование частнокапита-
листического сектора.
Что же касается представителей частнохозяйственного
капитализма, не желавших вступать в какие бы то ни было
договорные отношения с государством, то, не имея возмож-
ности непосредственно направлять его деятельность, госу-
дарство тем не менее стремилось не допустить самостоятель-
ного развития капитализма. Развитие таких предприятий
жестко ограничивалось при помощи кредитно-денежной
системы, снабжения, налоговой политики, а также админис-
тративно-правовых мер. Такая политика государства, а так-
же отсутствие в это время серьезной законодательной базы
часто приводили к произволу на местах по отношению к час-
тным предпринимателям.
Госкапитализм в СССР в годы нэпы проявился в самых
разнообразных формах: в аренде государственных предпри-
ятий частными предпринимателями, в концессиях, в форме
смешанных государственно-капиталистических предприя-
тий, в привлечении частных торговцев на коммерческих на-
чалах, в простейших видах частнокапиталистической коопе-
рации.
Основной формой госкапитализма в промышленности Бе-
ларуси являлась частнокапиталистическая аренда. Сдача в
аренду предприятий в Беларуси началась во второй половине
1921 г. Она проводилась на основании декрета Совнаркома
РСФСР "О порядке сдачи в аренду предприятий, подведом-
ственных Высшему Совету Народного Хозяйства" от 5 июля
1921 г. В июле 1921 г. СНХ БССР создал центральную арен-
дную комиссию, а в уездах были образованы уездные комис-
сии в составе председателя исполкома, заведующего уездным
экономическим отделом и представителя профбюро.
Наиболее широкое распространение частнокапиталис-
тические арендные отношения в промышленности получи-
ли в 1922 г. (табл.3.2).
84
Таблица 3.2. Количество промышленных предприятий Беларуси,
сданных в аренду (без мельниц) в 1921 — 1926 гг.
Промыш- ленность Количество предприятий
1921 1922 1923 1924 1925 | 1926 Всего
Крупная 24 50 8 3 5 — 90
Мелкая 76 230 19 121 86 4 536
Итого 100 280 27 124 91 4 626
Итого, % 16,0 44,7 4,3 19,8 14,5 0,7 100
Некоторое расширение арендных отношений произош-
ло в 1924 г., что было связано с укрупнением БССР. В связи с
этим СНХ БССР пересмотрел находившиеся в его ведении
предприятия и часть из них передал местным советам, а не-
которые сдал в аренду.
Наибольшее распространение аренда получила в пище-
вкусовой (особенно в мукомольной), кожевенной, лесопиль-
ной, смолокуренно-скипидарной и кирпичной промышлен-
ности. Однако по размеру производства и числу занятых ра-
бочих сдаваемые в аренду предприятия были невелики. В
среднем на одно предприятие цензовой промышленности,
находившееся в аренде у частных лиц, приходилось около 15
человек, а в мелкой промышленности — значительно мень-
ше.
Предприятия сдавались в аренду на сравнительно не-
большой срок. Так, из 536 мелких промышленных предприя-
тий на срок до одного года было сдано 61,2%, на два — 20,7, на
три — 10,8, на четыре и больше лет — 7,3 %. Преобладающая
их часть была сдана частным лицам — 70,3 %. На долю коопе-
рации приходилось 22,2 % и общественных организаций —
7,5 % предприятий.
Размер средней платы устанавливался в зависимости от
стоимости имущества. Учитывались также состояние пред-
приятия, необходимые затраты на его восстановление и воз-
можная рентабельность. Как правило, размер арендной пла-
ты устанавливался на торгах, назначаемых арендными ко-
миссиями в определенные сроки с оповещением в печати. По
отношению к стоимости основных производственных фон-
дов он значительно колебался. Так, за Гомельский и Моги-
левский пивоваренные заводы арендная плата составляла
2,5 % к стоимости производственных фондов, тогда как на
Мозырском металлообрабатывающем заводе "Таура" она до-
ходила до 10 %.
Исчисление и взимание арендной платы происходило
неодинаково. В условиях обесценивания национальной ва-
85
люты в основу оплаты аренды были положены хлебные еди-
ницы. К взиманию арендной платы в деньгах или продукта-
ми производства совнархозы прибегали значительно реже.
Лишь с установлением твердого денежного обращения взи-
мание арендной платы стало производиться только в день-
гах.
Следует отметить, что предназначенные хозяйственны-
ми органами к сдаче в аренду предприятия далеко не всегда
находили себе арендаторов. Так, летом 1921г. по Совнархозу
Беларуси было определено к сдаче в аренду 78 предприятий,
позже их количество несколько увеличилось. Однако к сен-
тябрю 1922 г. в аренду были сданы только 52 предприятия.
По Витебскому губсовнархозу на 1 августа 1922 г. в аренду
сдавалось всего 30 предприятий. Несколько активнее эта ра-
бота велась Гомельским совнархозом, где с конца 1921 г. по 1
января 1923 г. арендовались 233 мелких предприятия. Наи-
больший интерес арендаторы здесь проявили к мукомоль-
ным предприятиям.
Причиной слабого интереса к аренде предприятий явля-
лось то, что сдавались в аренду, как правило, плохо оборудо-
ванные, нерентабельные предприятия. Поэтому предприни-
матель относился к ним с большой осторожностью, предпо-
читая вложить свой капитал в более выгодный торговый
оборот. Причем в период увеличения емкости рынка интерес
к аренде предприятий повышался, а в период его сужения и
депрессии производства количество сдаваемых в аренду
предприятий резко снижалось.
Хотя общее количество арендованных предприятий в
1923 г. по стране составило около 6 тыс., в общем балансе вы-
пускаемой продукции они занимали незначительное место.
Например, выработка всех арендованных кожевенных заво-
дов в Гомельской губернии не превышала 600 кож, в то время
как только один Стодольский государственный завод выра-
батывал столько же. В арендованной промышленности было
занято не более 90 тыс. человек.
Еще одной важной причиной слабого развития арендно-
го подряда являлось то, что взаимоотношения с этими пред-
приятиями государство фактически перевело в русло клас-
совой борьбы. В первую очередь это касалось производ-
ственной и снабженческо-сбытовой сферы деятельности.
Негативное отношение правительства к сданным в аренду
(прежде всего частным лицам) предприятиям проявилось
уже в первые годы нэпа. Это объяснялось тем, что мелкото-
варное производство развивалось более интенсивно, чем
86
крупная промышленность. По численности занятых лиц и
объему производства мелкая промышленность в 1923 г. зна-
чительно превосходила крупную. Ее валовая продукция сос-
тавила 64 млн руб., т.е. примерно 60 % объема производства
всей промышленности Беларуси, включая лесозаготовки и
сплав.
В тот период кроме сданной в аренду некоторое развитие
получила и частнокапиталистическая промышленность. Ее
деятельность регламентировалась декретом СНК РСФСР
от 7 июля 1921 г., по которому частные лица имели право от-
крывать мелкие промышленные предприятия с числом на-
емных рабочих не более 20 человек. На этих предприятиях
не только оборотный капитал, но и основные фонды явля-
лись собственностью предпринимателей. Они в меньшей ме-
ре были связаны с государством экономически, но тем не ме-
нее подчинялись государственному надзору и государствен-
ному регулированию.
По данным переписи ЦСУ, на 15 марта 1923 г. в СССР
насчитывалось 165 781 предприятие, из них 147 471 (88,5 %)
принадлежало частным лицам, 13 697 предприятий (8,5 %) —
государству, 4613 предприятий (3,1 %) — кооперативам. Од-
нако частнокапиталистические предприятия были, как пра-
вило, мелкими, а государственные — преимущественно
крупными. Например, в Минске на 1 июня 1923 г. насчиты-
валось 497 частных промышленных и торговых предприя-
тий, в том числе 106 кожевенных, 104 швейных, 69 пищевых,
17 металлических, 9 деревообрабатывающих, на которых ра-
ботал всего 1241 наемный работник. По БССР в 1923 г. нас-
читывалось 3212 частных предприятий. Однако в общем
объеме выпускаемой продукции частная промышленность
составляла 6,8 %, в то время как государственная — 89,9 %.
Удельный вес капиталистического сектора в крупной
промышленности был еще меньше. В 1924/25 хозяйствен-
ном году в Беларуси он составил по числу действующих
предприятий 16 %, по количеству занятых рабочих — 3, а по
числу валовой продукции — 4,8 %. В то же время городская
перепись 15 марта 1923 г. выявила и весьма крупные пред-
приятия капиталистического сектора. Так, на четырех пред-
приятиях количество рабочих превышало 500 человек, на 20
предприятиях работало от 200 до 500 человек, на 26 предпри-
ятиях — от 100 до 200 и 103 предприятиях — от 50 до 100 че-
ловек.
Советское государство, допустив частный капитал в про-
мышленность, вместе с тем использовало имеющиеся в сво-
87
ем распоряжении все рычаги для усиления социалистичес-
кого сектора в промышленности при одновременном огра-
ничении и вытеснении частнопредпринимательской дея-
тельности. С этой целью использовались налоговая и кре-
дитная политика, условия найма и оплаты рабочей силы и
даже в ряде случаев прямое административное запрещение
капитализма. Так, в 1924/25 хозяйственном году налоги от
дохода на частную промышленность достигали 42 %, а на
частную торговлю — 53 %.
Государственным предприятиям рекомендовалось
вступать в хозяйственные отношения главным образом с
"социально родственными" им объединениями и предпри-
ятиями. И лишь в случае отсутствия у последних тех или
иных видов сырья они были вынуждены прибегать к пос-
редничеству частных организаций и лиц. Подобным обра-
зом экономические отношения в государственном секторе
в промышленности Беларуси складывались и при сбыте
произведенных ими товаров. Они реализовывались пре-
имущественно через государственные и кооперативные
организации, деятельность которых поощрялась государ-
ством рядом экономических мер. В то же время потребнос-
ти частных предприятий в приобретении оборудования,
материалов и получении кредитов удовлетворялись в пос-
леднюю очередь, после обеспечения нужд социалистичес-
ких предприятий.
С 1925 г. государство начало проводить активную поли-
тику кооперирования кустарей и создания артелей. В Бела-
руси с этой целью был создан организационно-экономичес-
кий центр "Белкустпромсоюз". Объединение кустарей и ре-
месленников из-за их разбросанности было делом нелегким
и проходило гораздо сложнее, чем в других районах СССР. К
1 октября 1927 г. в республике было создано 265 производ-
ственных промышленных артелей. Однако их значение в
производстве, как следует из данных табл. 3.3, было невели-
ко. В объеме продукции мелкой промышленности коопера-
тивный сектор занимал 5,6 %.
Таким образом, в результате политики ограничения и
вытеснения частнокапиталистического сектора его роль рез-
ко уменьшилась, как и значение мелкотоварного производ-
ства. Социалистический сектор стал ведущим в области про-
мышленности. Удельный вес частнокапиталистического
производства за время с 1923/24 по 1925/26 хозяйственный
год снизилсяпочислупредприятийс17,2до11,4%,апо про-
дукции, проданной за валюту, — с 7,6 до 3,2 %. В цензовой
88
Таблица 3.3. Развитие промышленности Беларуси в 1920 — 1927 гг.
(в границах до 1939 г.)
Показатели Годы Всего % к 1913 г. Удельный вес секторов, %
государ- ствен- ный коопера- тивный капита- листи- ческий мелко- товар- ный
Крупная промышленность с лесозаготовками и сплавом
Количество 1913 815 100,0 — 100 —
предприятий 1920 345 42,3 94,2 0,9 4,9 —
1926/27 410 50,3 87,1 4,6 8,3 —
Число рабочих, 1913 52,8 100,0 — — 100 —
1'ЫС. 1920 24,2 45,8 98,7 0,4 0,9 —
1926/27 60,1 113,8 98,4 1,0 0,6
Валовая продук- 1913 116 009 100,0 — — 100 —
ция, тыс. руб. 1926/27 169 900 146,5 97,3 1,5 1,2 —
Мелкая кустарно-ремесленная промышленность
Количество 1913 70 253 100,0 — — 8,1 91,9
предприятий 1920 И 665 16,6 5,7 0,5 3,6 90,2
1926/27 60 178 85,7 2,9 0,7 5,9 90,5
Всего работаю- 1913 146,5 100,0 — — 8,0 92,0
1ЦИХ, тыс. 1920 24,1 16,5 19,5 1,7 13,7 65,1
1926/27 100,7 68,7 13,5 3,1 15,1 68,3
Валовая продук- 1913 142 000 100,0 — — 12,6 87,4
ция, тыс. руб. 1926/27 88 742 62,5 24,8 5,6 12,5 57,1
Итого:
количество 1913 71 068 100,0 — 9,2 90,8
предприятий 1920 12 010 16,9 8,1 0,6 3,6 87,7
1926/27 60 588 85,3 3,4 0,7 6,0 89,9
число работаю- 1913 199,3 100,0 — — 32,4 67,6
1ЦИХ, тыс. 1920 48,3 24,2 59,2 1,0 7,3 32,5
1926/27 160,8 80,7 45,2 2,3 9,6 42,9
валовая продук- 1913 258 000 100,0 — — 51,9 48,1
ция, тыс. руб. 1926/27 258 642 100,2 59,1 3,7 7,2 30,0
промышленности безраздельно господствовал социалисти-
ческий сектор. В отраслях тяжелой промышленности — ма-
шиностроительной, химической, керамической, стекольной
и электроэнергетике — также почти вся продукция произво-
дилась на государственных предприятиях.
Концессии. В начале восстановительного периода совет-
ское правительство предприняло ряд мер по привлечению в
экономику страны иностранного капитала. На X съезде
РКП(б) было принято решение о допущении иностранных
концессий в первую очередь в тех отраслях, развитие кото-
рых повысило бы уровень производительных сил России.
Концессия представляет собой договор государства с инос-
транным предпринимателем, который обязуется наладить
производство, выплачивая при этом долю добываемого про-
89
дукта государству, а другую долю оставляя себе, или пред-
приятие, организованное на основе такого договора. В нача-
ле 20-х годов это было одним из средств выхода из экономи-
ческого кризиса.
Как правило, под концессии отдавались предприятия
или хозяйственные объекты, восстановить деятельность ко-
торых государство было не в состоянии, или же производ-
ства, требующие больших капитальных вложений. Однако
этот вид госкапитализма не получил широкого распростра-
нения в стране. В 1921/22 хозяйственном году от иностран-
ных капиталистов поступило 224 предложения, а подписано
было всего 14 концессионных договоров; в 1922/23 хозяй-
ственном году из 579 предложений было заключено 32 дого-
вора. Дело в том, что иностранные предприниматели стре-
мились получить максимальные прибыли, рассчитывая при
этом приобрести в собственность целые отрасли промыш-
ленности. Однако советское правительство стремилось зак-
лючить концессионные договоры на выгодных для себя ус-
ловиях, сохранив на смешанных предприятиях за собой кон-
трольный пакет акций.
В Беларуси многие достаточно реальные экономические
проекты были весьма близки к воплощению, но по разным
причинам этого не произошло. Экономические органы
БССР в достаточно короткий срок определили направления
хозяйственной деятельности, в которых могли бы функцио-
нировать концессии. К ним в первую очередь были отнесены
лесозаготовительная и деревообрабатывающая отрасли про-
мышленности. Однако специфика республики заключалась
в том, что ей требовалось больше времени для восстановле-
ния разрушенного многочисленными войнами хозяйства. В
то же время вследствие приграничного положения сущес-
твовала возможность вступать в непосредственные контак-
ты с соседними странами.
Подавляющее число концессий в Беларуси относится к
1924—1926 гг. Планы создания концессий в различных об-
ластях экономики разрабатывались по инициативе концес-
сионного комитета при Совнаркоме БССР. В него входили
председатель и 6 членов. В своей деятельности комитет ру-
ководствовался директивами и инструкциями Главного
концессионного комитета при СНК СССР. В его задачи вхо-
дили установление объектов концессий, разработка концес-
сионных проектов, ведение переговоров при заключении
концессионных договоров, рассмотрение уставов смешан-
ных акционерных товариществ.
90
Наличие такого органа позволяло вести успешную кон-
цессионную политику, однако время, отведенное для ее реа-
лизации в нашей стране, заканчивалось. В силу вступал ста-
линский механизм функционирования хозяйственной сис-
темы, отказавшейся от нэповских новаций и тем более при-
влечения иностранного капитала.
Тем не менее можно привести ряд примеров действия
концессионных предприятий в 20-е годы на территории
республики. Так, была создана концессия по заготовке де-
рева—трест "Двина-лес". Подоговору, утвержденному Со-
ветом Труда и Обороны СССР, "Двина-лес” должен был в
1922 — 1928 гг. поставлять акционерному товариществу
"Двинаэкспортлимитед" 75 млн футов деловой древесины
ежегодно. Достаточно удачной была деятельность совет-
ско-польского торгового акционерного общества "Сов-
польторг". Успех этого предприятия определялся развити-
ем белорусско-польских экономических связей в 20-е го-
ды. Достаточно сказать, что Польша была главным партне-
ром нашей республики в первый год восстановительного
периода, а в 1926 — 1927 гг. занимала второе место среди
стран, импортирующих товары в БССР, и третье — среди
экспортирующих.
Однако в целом иностранные концессии не получили
значительного распространения ни в одной из отраслей
промышленности. К 1 апреля 1925 г. в стране насчитыва-
лось около 70 концессий, где работало 24 тыс. рабочих.
Удельный вес концессий в производстве промышленной
продукции составлял 0,4 %. Приступившие к работе кон-
цессии ограничились минимальным капиталовложением.
Всеми иностранными концессионерами был вложен капи-
тал на сумму 48 млн золотых рублей, из которых 20 млн
руб. принадлежало английскому капиталу, 25 млн руб. бы-
ло вложено в добывающую промышленность, 15 млн
руб. — в обрабатывающую и 8 млн руб. — в финансовые и
торговые предприятия.
Все это определялось не столько отсутствием инициати-
вы и предприимчивости предприятий и экономических ор-
ганизаций республики, сколько политикой союзного прави-
тельства, не дававшего укрепиться новому укладу в нэпов-
ской структуре экономики в значительных масштабах. Тео-
ретически такая возможность существовала, однако на пра-
ктике создание концессий проходило с трудом. Существен-
ную роль сыграл отказ советского руководства от уплаты до-
революционных долгов и возвращения иностранной соб-
91
ственности. Первые попытки создания концессий были
обусловлены кризисным состоянием экономики страны, не-
обходимостью валютных и товарных инъекций. И если в
1921г. государство признало наличие советских собственни-
ков, то почему было бы не признать собственниками и зару-
бежных партнеров?! Но так как разруха была преодолена,
стали в большей степени сказываться инерция мышления,
предубеждение к "капиталистам-эксплуататорам", боязнь,
что иностранный капитал завоюет определенные позиции в
советской экономике. Все это неизбежно вело к ограниче-
нию концессионной политики и в конечном итоге к отказу от
нее в конце 20-х годов при одновременном отходе от нэпов-
ских принципов в целом.
3. 3. Итоги промышленного развития в 20-е годы.
Противоречия новой экономической политики
Согласно статистическим данным советского периода,
восстановление промышленности Беларуси было заверше-
но к 1926 г. Валовая продукция крупной промышленности в
1925 г. достигла 75 % уровня 1913 г., а в 1926 г. превзошла его
и составила 108 %.
Процесс восстановления наиболее быстрыми темпами
проходил в легкой промышленности. Здесь существовало
гораздо меньше проблем, отрасль могла развиваться на мес-
тном топливе и сырье, широко использовались самозаготов-
ки. Возрождавшееся сельское хозяйство поставляло сырье
для легкой промышленности и расширяло рынок сбыта ее
продукции.
Восстановление тяжелой промышленности значительно
отставало от темпов восстановления легкой промышленнос-
ти. Тяжелая промышленность больше пострадала от инос-
транной военной интервенции и гражданской войны. Осо-
бенно сильно сказалась на отставании ее развития транспор-
тная разруха. Большие затруднения испытывала тяжелая
индустрия при замене изношенного оборудования, посколь-
ку его производство в России было развито слабо, а инос-
транный рынок часто оказывался недоступным для страны.
Особенно отставала металлопромышленность. Только в
конце восстановительного периода ее развитие несколько
ускорилось.
К концу 1925 г. промышленность Беларуси была восста-
новлена и достигла уровня 1913 г. В 1925/26 хозяйственном
92
году валовая продукция цензовой промышленности восточ-
ных областей БССР превысила довоенный уровень на
28,5 %, при этом 96,8 % составлял государственный сектор
промышленности. Удельный вес промышленной продукции
во всем народном хозяйстве Беларуси возрос до 22,3 %. Осо-
бенно быстрый рост валовой продукции наблюдался в сте-
кольной, деревообрабатывающей и пищевкусовой отраслях.
Значительная работа была проведена по восстановле-
нию разрушенных предприятий. Только в 1924/25 хозяй-
ственном году были введены в действие маслобойные заво-
ды в Бобруйске, Витебске, Могилеве, Витебская картонная
фабрика, гвоздильный завод "Красный Октябрь" в Орше и
многие другие предприятия. Одновременно наращивались
мощности действующих и строились новые предприятия.
Все это требовало огромных капитальных вложений. Рез-
кое их увеличение наблюдается с 1925 г., т.е. с того време-
ни, когда, по данным ЦСУ СССР, экономика страны при-
близилась к довоенному уровню. В 1926/27 г. по сравне-
нию с 1922/23 г. объем капитальных вложений увеличился
почти в 19 раз. За первые пять лет нэпа в промышленность
Советом Народного Хозяйства БССР было вложено около
20 млн руб., т.е. сумма, значительно превышавшая объем
основных промышленных производственных фондов по
состоянию на 1 октября 1922 г.
Следует, однако, иметь в виду, что приведенные данные
объемов капитальных вложений не полностью отражают
фактические затраты. В них не учтены средства, израсхо-
дованные на расширение материальной базы местной про-
мышленности, подчиненной городским и районным ис-
полкомам, капиталовложения кооперативной системы и
частного сектора. Имеющиеся материалы позволяют сде-
лать подсчет объемов капиталовложений по всем социаль-
ным укладам крупной промышленности за последние три
года, а в мелкой — за два года восстановительного периода
(табл. 3.4).
Приведенные материалы показывают, что капиталисти-
ческий и мелкотоварный секторы не играли сколько-нибудь
значительной роли в капитальных вложениях. На их долю в
1925/26 г. приходилось 8,2 %, а в 1926/27 г. — лишь 3,3 % все-
го объема капитальных вложений в промышленность рес-
публики. Предприниматели практически не имели возмож-
ности получать на развитие производства кредиты у госу-
дарства, а имеющиеся у них средства вкладывали, как прави-
ло, в оборотный капитал.
93
Таблица 3.4. Объем капитальных вложений в крупную и мелкую
промышленность по социальным укладам в 1924/25 — 1926/27 гг.
(в границах до 1939 г.)
Капитальные вло- жения по отраслям пром ы тленности 1924/25 1925/26 1926/27
тыс. руб. % тыс. руб. % тыс. руб. %
Крупная промыш- ленность 3844,0 100,0 7080 100 13 144 100,0
Государственный сек гор 3590,0 93,4 6975 98,5 12 640 96,2
Кооперативный сектор 99,2 2,6 40 0,6 495 3,7
Частный сектор 153,8 4,0 65 0,9 9 0,1
Мелкая промыш- ленность 1050 100,0 1961 100,0
Государственный сектор — — 350 33,3 541 27,6
Кооперативный сектор 100 9,5 920 46,9
Частный сектор — — 600 57,2 500 25,5
Всего: — — 8130 100,0 15 105 100
государственный сектор — — 7325 90,1 13 181 87,3
кооперативный сектор — — 140 1,7 1415 9,4
частный сектор — — 665 8,2 509 3,3
Капитальные вложения в промышленность в значитель-
ной мере определялись ее отраслевой структурой, истори-
чески сложившейся в Беларуси. В основном они направля-
лись на восстановление основных производственных фон-
дов предприятий, связанных с использованием местных
сырьевых ресурсов. Более 1/5 всех средств в 1922 — 1927 гг.
было вложено в пищевую, 15,6 % — в деревообрабатываю-
щую, 14,4 — в бумажную, 7,2 — в спичечную, 6 — в кожевен-
ную, 8,4 — в металлообрабатывающую, 7,8 % — в стекольную
отрасли и т.д.
Разработанный в республике план восстановления ос-
новных производственных фондов промышленности был
рассчитан на ряд лет. В начальный период нэпа предусмат-
ривалось восстановление небольшого числа предприятий
с последующим расширением их круга по мере увеличения
возможностей. Такой дифференцированный подход обес-
печивал более эффективное использование имеющихся
ресурсов для поэтапного восстановления промышленнос-
ти.
Капитальные вложения использовались главным обра-
зом на восстановление крупных предприятий, отвечаю-
94
щих основным экономическим принципам хозяйствова-
ния. В течение 1922—1927 гг. было переоборудовано и рас-
ширено 119 предприятий. Преобладающая их часть под-
верглась техническому переоснащению в последние два
года.
Ряд фабрик и заводов был реконструирован коренным
образом. К таким предприятиям можно отнести минский
металлообрабатывающий завод "Энергия" (ныне станкос-
троительный завод им. Октябрьской революции), про-
изводственные фонды которого за эти годы увеличились в
пять раз. В 1926 г. по сравнению с 1923 г. в 6,4 раза возросли
производственные фонды проволочно-гвоздильного заво-
да (м. Барань), в 2,6 — спичечной фабрики "Красная Бере-
зина", в 2,4 — витебской льнопрядильной фабрики "Дви-
на", в 2 раза — борисовской бумажной фабрики "Профин-
терн" и др. Значительные средства были вложены в пере-
оснащение добрушской бумажной фабрики "Герой труда",
гомельского завода "Двигатель революции” и других пред-
приятий, в 1926 — 1927 гг. были построены и введены в эк-
сплуатацию новые предприятия — минская швейная фаб-
рика "Октябрь", витебская швейная фабрика "Профин-
терн", минский кирпичный завод, Минская обувная фаб-
рика и т.д. В то же время ряд мелких предприятий по раз-
ным причинам был ликвидирован, а оборудование их пере-
базировано на другие предприятия соответствующих от-
раслей.
В 1923/24 хозяйственном году объем капитальных вло-
жений превысил размер амортизационных отчислений.
Процесс уменьшения производственных фондов, имевший
место до этого времени, сменился сравнительно интенсив-
ным темпом их роста. Особенностью этого процесса явилось
то, что на протяжении восстановительного периода объем
вводимых в эксплуатацию основных производственных
фондов крупной промышленности значительно превышал
объем вкладываемых средств на их восстановление. Это
объясняется тем, что преобладающая часть капитальных
вложений, направляемых в промышленность, шла не на но-
вое строительство, а на проведение капитального ремонта
существующих предприятий. Сравнительно небольшие зат-
раты на ремонт заводских зданий или на демонтаж оборудо-
вания и установку их на других предприятиях давали воз-
можность вовлекать в производство не используемые ранее
производственные фонды, превышающие по объему капи-
тальные вложения в несколько раз.
95
Однако этот резерв в скором времени был исчерпан, и по-
ложение в промышленности существенно изменилось. Уже
в 1926/27 г. объем капитальных вложений в промышленное
производство значительно превысил прирост основных про-
изводственных фондов, объем которых достиг довоенного
уровня.
Восстановление производственных фондов сопровож-
далось ростом энергетической базы промышленности.
Мощность механических двигателей достигла в 1926/27 г.
в крупной промышленности 30 487 л. с. против 28 044 в
1913 г., т.е. выросла на 8 %. Коэффициент энергофикации с
0,93 в 1913 г. повысился до 1,26 в 1926/27 г. Тем не менее
энерговооруженность труда в промышленности Беларуси
к концу восстановительного периода продолжала оста-
ваться на более низком уровне, чем в промышленности
СССР в целом. Среди орудий труда большую роль занима-
ли механизмы устаревших конструкций и физически изно-
шенные.
К середине 20-х годов заметно изменился уровень кон-
центрации производства. Восстановление промышленности
осуществлялось, с одной стороны, за счет расширения про-
изводства на лучше оборудованных предприятиях, с дру-
гой — за счет ликвидации малоэффективных и не обеспечен-
ных устойчивой сырьевой базой. Некоторое повышение кон-
центрации производственных фондов произошло также
вследствие ввода в эксплуатацию новых сравнительно круп-
ных фабрик и заводов. Например, в 1927 г. вошел в строй
Минский кожевенный завод , Гомельский деревообрабаты-
вающий завод, Минский кирпичный завод Белгосстроя № 3
и др. Все это повысило уровень концентрации промышлен-
ного производства.
Тем не менее, несмотря на некоторые сдвиги в промыш-
ленности, в конце восстановительного периода преобладали
сравнительно небольшие предприятия. По размеру основ-
ных производственных фондов на 1 октября 1926 г. они рас-
пределялись следующим образом. С суммой фондов до 50
тыс. руб. имелось 196 предприятий (57,6 % всего количес-
тва), 51 — 150 тыс. руб. — 22,9 %, 151 — 500 тыс. руб. — 16 %
предприятий, с фондами более 500 тыс. руб. было всего 12,
или 3,6 % всех предприятий крупной промышленности.
Определенные изменения произошли и в распределе-
нии основных фондов по отраслям промышленности.
Из-за медленного восстановления технической базы вино-
куренной и крахмальной промышленности значительно
96
снизилась роль пищевкусовой отрасли. Одновременно в
общем объеме производственных фондов промышленнос-
ти республики возросло значение энергетики, металлооб-
рабатывающей, деревообрабатывающей, трикотажной и
текстильной отраслей. Уменьшился удельный вес хими-
ческой и стекольной отраслей промышленности. Это
объясняется прекращением деятельности таких нерента-
бельных предприятий, как Выдрицкий завод сухой пере-
гонки древесины, Минский, Смолевичский и другие сте-
кольные заводы. В начальный период нэпа незначитель-
ным спросом пользовался кирпич и другие строительные
материалы, что предопределило снижение удельного веса
керамической промышленности.
В середине 20-х годов определенные результаты были
достигнуты в использовании основных производственных
фондов в промышленности БССР. Эффективность их ис-
пользования в основном была повышена за счет увеличения
времени работы оборудования и механизмов, снижения про-
стоев, перевода ряда предприятий на двух- и трехсменный
режим работы. Несмотря на изношенность оборудования и
трудности в некоторых отраслях промышленности в связи с
несовершенством организации и оплаты труда, эффектив-
ность использования основных производственных фондов
промышленности за годы восстановительного периода зна-
чительно повысилась (табл. 3.5).
Таблица 3.5. Выработка валовой продукции на рубль основных
производственных фондов крупной промышленности БССР
Показатели | 1923/24 г. | 1924/25 г. | 1925/26 г. | 1926/27 г.
В крупной про- мышленности, руб. 1,07 1,54 1,92 1,70
% к 1923/24 г. В том числе: 100,0 143,9 179,4 158,9
1 |ром ы тлен ность СНХ БССР, руб. 1,09 1,40 1,65 1,53
% к 1923/24 г. 100,0 128,4 151,4 140,4
Как следует из табл. 3.5, выработка валовой продукции с
1923/24 г. на 1 рубль производственных фондов выросла на
58,9 %. Некоторое снижение коэффициента эффективности
в использовании фондов, имевшее место в 1926/27 г., объяс-
няется неполным освоением мощностей введенных в эк-
сплуатацию новых предприятий. Следует также иметь в ви-
ду, что возможность дальнейшего повышения выработки на
4 Зак. 222
97
старом оборудовании в связи с его изношенностью была в ос-
новном исчерпана.
В связи с переводом промышленных объединений и
предприятий на хозяйственный расчет основными показате-
лями, характеризующими результативность их деятельнос-
ти, стали себестоимость и рентабельность промышленного
производства. Поскольку хозяйственный расчет в промыш-
ленности осуществлялся дифференцированно, соизмери-
мость затрат и результатов по отраслям промышленности
осуществлялась по-разному. Для отраслей легкой промыш-
ленности окупаемость произведенных затрат на производ-
ство того или иного товара являлась обязательным услови-
ем. Для восстановления отраслей тяжелой промышленнос-
ти, как правило, применялся принцип дотаций.
Однако даже в условиях хозрасчетных отношений совет-
ское правительство стремилось ввести централизованное
регулирование себестоимости производимой продукции,
что было трудноосуществимо при падающем курсе валюты.
Непрерывный рост цен на сырье и материалы очень затруд-
нял соизмерение затрат на производство во времени. Осо-
бенно остро этот недостаток ощущался в отраслях промыш-
ленности с продолжительным производственным циклом:
кожевенной, бумажной, фанерной и др. Реализация в этих
условиях продукции по установленным заранее фабрич-
но-заводским отпускным ценам могла бы привести в течение
короткого срока к полной потере объединениями и трестами
оборотных средств. Поэтому предприятия вынуждены были
прибегать к так называемой подвижной калькуляции себес-
тоимости продукции. Кроме того, широко использовались
дополнительные накидки на себестоимость, поскольку меж-
ду производством и реализацией продукции объективно су-
ществует известный период времени.
Однако практика свободного маневрирования цен имела
серьезные отрицательные последствия. Многие предприя-
тия Беларуси под видом борьбы за рентабельность злоупот-
ребляли этими накидками и мало уделяли внимания рацио-
нализации производства и уменьшению накладных расхо-
дов. В результате этого при незначительной загрузке пред-
приятий штат обслуживающего персонала существенно пре-
вышал норму, накладные расходы достигали больших раз-
меров. Затраты на содержание обслуживающего и коммер-
ческого аппарата, например, на Витебской фабрике оптичес-
ких приборов, которая самостоятельно реализовывала свою
продукцию, достигали 40 % коммерческой себестоимости, в
98
том числе 79 % этой суммы приходилось на расходы, связан-
ные только с реализацией продукции. Подобная ситуация
наблюдалась в пивоваренной, спичечной и других отраслях
промышленности.
Не способствовали снижению себестоимости продукции
и другие факторы. Так, нехватка оборотных средств вынуж-
дала большинство предприятий прибегать к заемным сред-
ствам, за использование которых Госбанк взимал довольно
высокий процент. На первых порах на себестоимость оказы-
вало влияние также повышение заработной платы рабочих
при невысоком уровне производительности труда.
Таким образом, новая экономическая политика в облас-
ти промышленности представляла собой систему мер, нап-
равленных на восстановление прежде всего мелких и сред-
них предприятий. В основу хозяйственной деятельности от-
раслей были положены рыночные отношения. Некоторые
предприятия были возвращены в частное управление путем
сдачи их в аренду. Организация труда начала строиться на
принципах материального стимулирования. Коренным об-
разом изменилось управление крупной национализирован-
ной промышленностью. Вместо главков были созданы трес-
ты, стали возникать синдикаты. Предприятия в основном
были переведены на хозяйственный расчет.
В результате благодаря новой экономической политике
был восстановлен промышленный потенциал республики.
Однако следует иметь в виду, что возможности нэпа к концу
20-х годов практически были исчерпаны. Ситуация ослож-
нилась тем, что, несмотря на развитие рыночных отношений,
в этот период сохранялось жесткое государственное регули-
рование. Перед руководством страны и обществом встали
проблемы, которые потребовали новых стратегических ре-
шений и выбора пути дальнейшего развития.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Объясните необходимость введения новой экономической полити-
ки.
2. Какие принципы были положены в основу нэпа?
3. Как изменилась система управления промышленным производ-
ством в первой половине 20-х годов?
4. Почему в восстановлении экономики основная роль отводилась
мелким и средним предприятиям?
5. Чем были обусловлены кризисы в промышленности в годы нэпа?
6. Расскажите о противоречиях новой экономической политики и при-
чинах ее свертывания.
99
Глава 4
ИНДУСТРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
БЕЛАРУСИ В 30-е ГОДЫ
4.1. Начало реконструкции промышленности
Согласно официальной статистике, в 1925 г. в основном
завершается восстановительный период. Показатели по про-
мышленности и сельскому хозяйству приближаются, а неко-
торые и перекрывают уровень 1913 г. — последнего предво-
енного года, когда экономика развивалась в нормальных ус-
ловиях. Между тем экономический рост продолжался в Рос-
сии до 1916 г. У ровня 1916г. народное хозяйство, даже по за-
вышенным официальным данным, достигло лишь в 1927/28
хозяйственном году. Уже на XV партконференции (1926)
отмечалось, что дальнейшее увеличение промышленного
производства возможно только благодаря наличию еще не
использованного резерва оборудования на фабриках и заво-
дах. Иными словами, хозяйственные успехи 1926—1927 гг. —
это не доказательство успешного осуществления рекон-
струкции промышленности на базе нэпа, как обычно утвер-
ждается, а результат в первую очередь использования пос-
ледних резервов восстановительного периода. Когда же эти
резервы иссякли, возникла необходимость в принципиально
иных путях социально-экономического развития.
Тем не менее переход к индустриализации был провоз-
глашен уже на XIV съезде ВКП(б) в декабре 1925 г. В резо-
люции апрельского пленума ЦК ВКП(б) констатировалось,
что "индустриализация страны является той задачей, успеш-
ное решение которой определяет дальнейший рост всей эко-
номики в целом".
Следует отметить, что при выборе направления эконо-
мического развития страны в высшем партийном эшелоне
определились две концепции. Основными оппонентами в
этом вопросе выступили Н.И. Бухарин и И.В. Сталин. Буха-
рин, согласившись с необходимостью ускорения индустриа-
лизации, предпринял попытку обосновать вариант доста-
точно быстрого сбалансированного развития индустриаль-
ного и аграрного секторов народного хозяйства ("американ-
ский вариант"). В основе развития экономики, по его мне-
нию, должны были быть преимущественно рыночные связи
города и деревни.
100
"Сталинская модель" представляла собой вариант скач-
кообразного развития ("русский вариант"), основанный на
максимальной концентрации ресурсов на магистральном
направлении (в тяжелой индустрии) за счет напряжения
всей хозяйственной системы, временной перекачки средств
из "второстепенных" отраслей — легкой промышленности и
сельского хозяйства.
На первый план во взаимоотношениях города и деревни
выдвигалась производственная форма "смычки" — колхозы.
Победа сталинского направления означала окончание нэпа и
начало "революции сверху".
Главной задачей индустриализации являлось превраще-
ние СССР в экономически независимую державу, произво-
дящую все необходимые товары, в первую очередь средства
производства. С этой целью определялось преимуществен-
ное развитие тяжелой индустрии (группа "А"), которое дол-
жно было обеспечить перевооружение всех отраслей народ-
ного хозяйства, а также необходимый уровень обороноспо-
собности страны.
Намечая программу преобразования промышленнос-
ти, руководство страны определило источники накопле-
ния для ее осуществления. Упор был сделан на экспропри-
ацию буржуазии и дворянства, аннулирование долгов, сос-
редоточение доходов от промышленности, госторговли и
кредитной системы в руках государства. Однако следует
иметь в виду, что СССР был лишен притока иностранного
капитала, а это не только замедляло темпы индустриализа-
ции, но и затрудняло сам процесс ее осуществления. Меж-
ду тем в дореволюционной России индустриальный рывок
начала XX в. во многом базировался на внешних источни-
ках финансирования. Иностранные капиталовложения
составили в 1893 г. 35,5 %, в 1900 г. — 39, в 1908 г. — 33, в
1913 г,— 35,3 % всех капиталовложений в ценные бумаги. В
1913 г. из почти 14 млрд руб. отечественных капиталовло-
жений в ценные бумаги заграничные составляли свыше 7,5
млрд руб. В СССР почти полное отсутствие притока инос-
транного капитала компенсировалось за счет сведения до
минимума непроизводительных расходов, трудового энту-
зиазма народа, перекачки средств из аграрного сектора в
промышленный, использования внеэкономического при-
нуждения.
Накануне индустриализации промышленность Белару-
си по ряду показателей существенно отличалась от союзной
промышленности в целом. Так, удельный вес мелкой кус-
101
тарной, преимущественно частной промышленности в рес-
публике был более высокий, чем в СССР. Доминирующее
положение в крупной промышленности занимали деревооб-
рабатывающая, легкая и пищевая отрасли. При наличии в
республике значительных запасов торфа торфяная промыш-
ленность должного развития не получила. Небольшой
удельный вес среди отраслей промышленности занимала ме-
таллообрабатывающая, использовавшая привозное сырье.
Объем всего промышленного производства на душу населе-
ния в БССР был примерно в два раза ниже, чем по стране в
целом.
Слабое индустриальное развитие в БССР вызвало высо-
кую аграрную перенаселенность. Незанятая рабочая сила в
основном была неквалифицированной. В результате этого
промышленность испытывала острый недостаток высоко-
квалифицированных инженеров и рабочих. Даже для обес-
печения работ в торфяной промышленности, для которой
характерна сравнительно несложная технология производ-
ства, Беларусь вынуждена была использовать рабочих из
Калужской и некоторых других областей.
Следовательно, условия, в которых находилась респуб-
лика, объективно вызывали необходимость оказания помо-
щи как по линии капитальных вложений, обеспечения про-
мышленных предприятий необходимой технической доку-
ментацией, оборудованием и механизмами, так и в подготов-
ке квалифицированных инженерных кадров и рабочих но-
вых массовых профессий.
Пути индустриализации БССР были рассмотрены на X
съезде КП(б)Б в декабре 1925 г. и апрельском пленуме ЦК
1926 г. В принятых ими решениях отмечалось, что развитие
промышленности Беларуси должно осуществляться пре-
имущественно на базе местных сырьевых ресурсов. Иными
словами, предпочтение отдавалось отраслям легкой про-
мышленности. Курс на развитие производства предметов
потребления (группа "Б") соответствовал структуре про-
мышленности республики, ее экономическим и финансо-
вым возможностям, сырьевым и людским ресурсам.
Одними из основных факторов, которые определили ха-
рактер индустриализации в БССР, являлись безработица в
городах и, как отмечалось выше, аграрная перенаселенность
белорусской деревни. В этих условиях преимущественное
развитие таких трудоемких отраслей, как швейная, тек-
стильная, чулочно-трикотажная и другие, явилось жизнен-
ной необходимостью.
102
Индустриальное развитие Беларуси началось в
1926/27 г. Капитальные вложения в промышленность в этом
году больше чем в два раза превысили вложения предыдуще-
го года, составив 8621 тыс. руб., а за три последующих года
они достигли 40 млн руб. Если в 1925/26 г. на новое промыш-
ленное строительство было выделено 12,8 % от общей сум-
мы капитальных вложений, то в 1927/28 г. — до 50 %.
С 1926 г. в Беларуси началось строительство ряда круп-
ных предприятий: Гомельского завода сельскохозяйствен-
ного машиностроения, кирпичных заводов, деревообраба-
тывающего завода, швейной фабрики "Октябрь" в Минске и
многих других. Ежегодно в республике появлялись десятки
таких новостроек.
Значительное место в БССР занимала мелкая кустарная
промышленность. В 1926/27 г. ее валовая продукция соста-
вила 83,7 млн руб., причем 43 % этой продукции приходи-
лось на частный сектор. Начинается процесс обобществле-
ния мелких кустарных предприятий. В 1926 г. в Беларуси
был создан Союз кустарно-промышленной кооперации, ко-
торый провел значительную работу по сокращению частного
кустарного производства. Его доля в валовой продукции
промышленности снизилась с 3,2 % в 1925/26 г. до 0,5 % в
1927/28 г. В начале первой пятилетки в цензовой промыш-
ленности Беларуси государственному сектору уже принад-
лежало 99,8 % валовой продукции.
С началом индустриализации усилилась работа по вов-
лечению рабочих масс в творческую деятельность. В этот пе-
риод были образованы производственные совещания, кото-
рые регулярно проводились на предприятиях. На фабриках
и заводах БССР в 1927 г. было создано более 700 постоян-
ных производственных совещаний, в которых приняло учас-
тие около 24 % рабочих, занятых в промышленности респуб-
лики.
На производственных совещаниях рассматривались та-
кие вопросы, как улучшение качества продукции, снижение
себестоимости, повышение производительности труда, уве-
личение внутрипромышленного накопления. Организовы-
валась работа по снижению непроизводительных расходов
государственных и общественных средств, а также сохране-
нию строжайшего режима экономии. Это дало возможность
увеличить внутрипромышленные финансовые накопления.
Только за счет сокращения государственного аппарата, уп-
равлений, трестов и торговых организаций Беларусь в 1927 г.
сэкономила свыше 8 млн руб.
103
Значительную долю капиталовложений составляли сбе-
режения народа в виде вкладов в сберегательные кассы и го-
сударственные займы. В Беларуси с 1924 по 1929 г. количес-
тво вкладчиков в сберегательные кассы увеличилось в 18
раз, а сумма вкладов — в 126 раз. В 1927 г. был выпущен пер-
вый государственный заем индустриализации, который так-
же позволил увеличить накопления за счет населения.
Большую помощь в проведении индустриализации в
БССР оказали народы СССР. Весомая часть средств, кото-
рая шла на промышленное строительство в республике, пос-
тупала из общесоюзных ассигнований. Без них создание но-
вых крупных промышленных объектов в республике было
невозможно. Из Москвы, Ленинграда, Урала, Донбасса Бе-
ларусь получала необходимые материалы, техническую по-
мощь, кадры квалифицированных специалистов и т.д.
В мае 1927 г. Совет Труда и Обороны принял постановле-
ние о строительстве на Осиновских торфяных массивах
(возле Орши) районной электростанции (Белгрэс). Эта
крупнейшая в республике электростанция была построена
полностью на общесоюзные средства. Правительство СССР
финансировало также строительство Могилевской шелко-
вой фабрики, Бобруйского и Гомельского деревообрабаты-
вающих комбинатов, ряд других промышленных предприя-
тий и электростанций.
6 декабря 1926 г. ВЦИК принял решение о присоедине-
нии к БССР Гомельского и Речицкого уездов бывшей Го-
мельской губернии, в которых большинство населения сос-
тавляли белорусы. С присоединением этих уездов террито-
рия БССР увеличилась на 15 752 км2, а население — на 649
528 человек. Включение в состав республики уездов с их раз-
витой промышленностью значительно повысило уровень
всей белорусской индустрии.
С переходом к индустриализации страны особенно остро
встал вопрос о кадрах. Кроме вузов Москвы, Ленинграда и
других крупных городов СССР подготовка кадров высшей
квалификации для Беларуси осуществлялась в четырех выс-
ших учебных заведениях республики. Специалистов сред-
ней квалификации готовили в 30 техникумах. В республике
также была развернута сеть профессионально-технических
школ среднего и низшего типа, школ фабрично-заводского
ученичества, разного рода курсов и т.д.
Немалую роль в подготовке кадров массовой квалифика-
ции сыграли курсы Центрального института труда. На пред-
приятиях республики значительно расширилось бригадное
104
и индивидуальное ученичество. В 1927 г. ученичеством было
охвачено до 90 % всех промышленных рабочих.
Одновременно в ходе индустриализации необходимо
было решить такую задачу, как обобществление средств
производства. С этой целью были увеличены налоги на
частное предпринимательство, до минимума сведено выде-
ление кредитов предприятиям с негосударственными
формами собственности. Свертывались элементы рыноч-
ных отношений и в госпромышленности. Если раньше хоз-
расчет был весьма лимитирован на предприятиях (их при-
быль обезличивалась в едином балансе трестов), но более
выражен в деятельности трестов, то теперь его значительно
ограничили и здесь. 29 июня 1927 г. ВЦИК и СНК СССР
приняли новый закон о государственных промышленных
трестах. Тресты обязаны были выполнять плановые зада-
ния, разработанные ВСНХ, при этом исключалось указа-
ние на извлечение прибыли как основной цели деятельнос-
ти треста. Нарастает централизация экономической жиз-
ни. По мере ускорения индустриализации рыночные отно-
шения становились все более разбалансированными, уве-
личивался бюджетный дефицит, весьма ощутимой стано-
вилась инфляция, что в конечном итоге вело к усилению
административных методов хозяйственного руководства.
4.2. Развитие промышленности БССР
в 1928 - 1932 гг.
В мае 1929 г. IX Всебелорусский съезд Советов утвердил
первый пятилетний план развития народного хозяйства рес-
публики. Он предусматривал значительное ускорение тем-
пов и масштабов индустриализации БССР, создание в ней
крупной промышленности. Одной из основных задач в об-
ласти промышленного развития являлось создание энерге-
тической и топливной базы. Серьезное внимание было обра-
щено на развитие таких отраслей промышленности, как ме-
таллообрабатывающая, химическая, пищевкусовая, дерево-
обрабатывающая, кожевенная, швейная.
За пятилетку продукция цензовой промышленности
Беларуси должна была увеличиться больше чем в 4 раза.
Около 70 % капитальных вложений в промышленность
предназначалось на развитие отраслей тяжелой промыш-
ленности, причем 58,3 % вложений шло на новое строи-
тельство. Пятилетний план предусматривал значитель-
на
ныи рост производительности труда, а также снижение се-
бестоимости продукции.
Реализация поставленных задач потребовала измене-
ния форм и методов управления промышленностью. В кон-
це 20-х годов оперативная самостоятельность предприя-
тий оставалась ограниченной, так как они не имели статуса
юридического лица, а трест в составе всех входящих в него
предприятий рассматривался как единое целое. Правление
треста устанавливало объем производства на подведом-
ственных предприятиях, утверждало нормы расхода топ-
лива, материалов, сырья, рабочей силы, размер и формы
оплаты труда и т.д.
5 декабря 1929 г. ЦК ВКП(б) принял постановление "О
реорганизации управления промышленностью". Предприя-
тия переводились на хозяйственный расчет и становились
основным звеном управления промышленностью. Они име-
ли самостоятельный баланс, получали право заключать кон-
тракты на сбыт продукции и снабжение материалами, обо-
рудованием, топливом и т.д. Иными словами, в их ведение
была передана вся текущая оперативная производствен-
но-техническая работа.
Одновременно шла реорганизация аппарата ВСНХ. Еще
в мае 1927 г. вместо прежнего промышленно-экономическо-
го аппарата управления с многочисленными подразделения-
ми были созданы новые отделы — планово-экономический,
административно-хозяйственный, местной и кустарной
промышленности. Наряду с этим в структуре совнархоза
БССР имелись президиум и производственно-технический
совет, в состав которого входили производственно-техни-
ческое и финансово-контрольное управления.
Однако эти изменения в аппарате ВСНХ не дали ожидае-
мого результата. Созданные отделы были многоотраслевы-
ми и громоздкими по структуре и не могли оперативно руко-
водить подведомственными отраслями. Поэтому уже в ок-
тябре 1928 г. было решено создать операционные группы по
отдельным отраслям промышленности: металлообрабаты-
вающей, деревообрабатывающей, химической, пищевой, бу-
мажной и других — всего 16 групп. Эти преобразования фак-
тически были направлены на развитие отраслевого принци-
па в управлении промышленностью.
Практика показала, что и эта реорганизация не решала
проблем в техническом и планово-финансовом руководстве
предприятиями государственной промышленности. В усло-
виях возрастающих объемов строительства и введения хо-
106
зяйственного расчета отраслевые группы СНХ БССР не
могли оперативно решать вопросы внедрения и освоения но-
вой техники, роста производства, снижения себестоимости
не только в масштабах республики, но и в масштабах отдель-
ных отраслей. Кроме того, в Беларуси значительно возросла
роль трестов. Такие тресты, как Белспичтрест, Бел метал -
трест, Белтекстильтрест, сосредоточили в своих руках пла-
нирование и руководство предприятиями целых отраслей.
Часто они занимались также вопросами снабжения и сбыта,
что приводило к подмене операционных групп СНХ БССР.
В соответствии с постановлением СНК БССР от 24 янва-
ря 1930 г. стали создаваться объединения предприятий. В от-
личие от центральных районов СССР, где промышленные
объединения, как правило, совмещали функции, ранее вы-
полняемые главком, синдикатом и трестом, в Беларуси эти
объединения взяли на себя функции отраслевых групп СНХ
БССР и частично трестов. В структуре управления промыш-
ленностью БССР определились следующие звенья: СНХ
БССР — объединение — трест — предприятие. В отраслях,
где имелись крупные предприятия (деревообрабатываю-
щей, лесной, бумажной), тресты были ликвидированы, а вхо-
дившие в их состав предприятия подчинены правлению со-
ответствующих объединений. В этом случае управление осу-
ществлялось по трехзвенной схеме: СНХ БССР — объедине-
ние — предприятие. К концу 1930 г. в составе СНХ БССР бы-
ло образовано 12 республиканских объединений — в метал-
лообрабатывающей, химической, торфяной, стекольной,
лесной, кожевенно-обувной и других отраслях промышлен-
ности. Кроме того, имелись союзные промышленные объе-
динения ("Союзспирт", "Лесбел"), которые подчинялись не-
посредственно ВСНХ СССР.
Промышленные объединения были подчинены непос-
редственно СНХ БССР или ВСНХ СССР. Они являлись са-
мостоятельными организациями и находились на хозрасче-
те. В их руках было сосредоточено управление практически
всеми сторонами деятельности предприятий: планирование,
общее руководство производством и капитальным строи-
тельством, организация снабжения и сбыта, регулирование в
вопросах труда, подготовки кадров, назначение и увольне-
ние руководящего персонала и т.д. Во главе объединения
стояло правление, председатель и члены которого назнача-
лись и освобождались президиумом СНХ БССР. Функции
трестов с этого времени были сведены лишь к техническому
руководству, реконструкции и рационализации.
107
Одновременно серьезным изменениям подверглась и ор-
ганизация управления предприятий как низового звена. На
хозяйственный расчет были переведены все остальные пред-
приятия. С целью расширения самостоятельности предпри-
ятиям было дано право получать кредиты непосредственно в
Госбанке, напрямую заключать договоры по снабжению и
сбыту. С середины 1931 г. они стали обеспечиваться соб-
ственными оборотными средствами, что дало возможность
маневрировать ресурсами. Имелись фонды, которые руко-
водство предприятий могло использовать для поощрения
рабочих. При этом был установлен контроль за соблюдением
производственно-финансовой дисциплины. Администра-
ция несла полную ответственность за внедрение элементов
хозрасчета в производственных подразделениях.
Общее руководство промышленностью осуществлял
ВСНХ. Однако в условиях роста масштабов сверхцентрали-
зованной индустриализации ВСНХ, который объединял все
отрасли промышленности, перестал справляться со своими
задачами. Кроме того, разукрупнение объединений, которое
было проведено в 1931 г., привело фактически к их ликвида-
ции как единых отраслевых органов. Поэтому 25 декабря
1931 г. было принято постановление о преобразовании
ВСНХ СССР в общесоюзный Наркомат тяжелой промыш-
ленности. Одновременно были образованы объединенный
Наркомат легкой промышленности и всесоюзный Наркомат
лесной промышленности. Республиканские, областные и
краевые советы народного хозяйства были преобразованы в
наркоматы или управления легкой промышленности.
СНХ БССР согласно постановлению ЦИКи СНК БССР
также был реорганизован в Наркомат легкой промышлен-
ности. В его ведение перешли объединения швейной, тек-
стильной, кожевенно-обувной, полиграфической, спичеч-
ной, химической промышленности и Белстройобъединение.
Остальные объединения были переданы союзным наркома-
там: предприятия топливной, металлообрабатывающей, гор-
нодобывающей промышленности и стройматериалов — в
систему Наркомата тяжелой промышленности; тресты лес-
ной, деревообрабатывающей и бумажной — Наркомата лес-
ной промышленности СССР.
При Наркомате легкой промышленности БССР начали
создаваться производственно-отраслевые и производствен-
но-территориальные управления, которые руководили
предприятиями соответствующей отрасли. С образованием
производственных управлений наркоматов происходит
108
окончательная ликвидация отраслевых объединений. Дан-
ная система управления крупной промышленностью просу-
ществовала до 1934 г.
С началом индустриализации значительным изменени-
ям в управлении подверглась и мелкая промышленность.
Руководство страны уже на начальном этапе обобществле-
ния средств производства начинает переходить к планиро-
ванию и внедрению хозрасчета. С этой целью в 1927 г. в сос-
таве СНХ БССР вместо секции промышленно-экономичес-
кого управления был образован отдел местной промышлен-
ности, который составлял текущие и перспективные планы,
контрольные цифры, вел учет потребностей предприятий в
сырье, топливе и оборудовании, осуществлял плановое регу-
лирование кустарно-ремесленной и частной промышлен-
ности: в соответствии с планом снабжал ее сырьем, полуфаб-
рикатами, обеспечивал кредитами, наблюдал за деятельнос-
тью кустарно-промысловых объединений.
В конце 1930 г. этот отдел был преобразован в сектор мес-
тной и кустарной промышленности, а с 1931 г. — в управление
местной промышленности при СНХ БССР, наделенное пра-
вами республиканского объединения. Предприятиями про-
мысловой кооперации и непромышленных наркоматов руко-
водил созданный в СНХ БССР сектор кооперативной и нар-
коматской промышленности. Через него президиум СНХ
БССР осуществлял планирование, техническое руководство и
снабжение предприятий местной промышленности.
С конца 20-х годов усиливается работа по переводу про-
мышленных предприятий на хозрасчет. Однако вводить эле-
менты хозяйственного расчета на мелких предприятиях бы-
ло достаточно сложно. В связи с этим они объединялись в
районные и городские промышленные комбинаты, которые
по своей организационной сущности были близки к трестам.
Каждый комбинат представлял собой самостоятельную хо-
зяйственную единицу и действовал на основе хозрасчета.
Комбинаты подчинялись непосредственно райисполкомам.
С созданием в СНХ БССР сектора кооперативной и нар-
коматской промышленности несколько улучшилась органи-
зация управления кустарно-ремесленным производством.
Сектор разрабатывал планы кредитования промкоопера-
ции, способствовал сбыту кустарных изделий через государ-
ственные торговые органы. Чтобы ускорить процесс коопе-
рирования кустарей, принимались такие меры, как улучше-
ние кредитования, налоговые льготы, помощь в снабжении и
др. С начала 30-х годов в государственный бюджет стали
109
включаться определенные суммы на увеличение оборотных
средств и для развития основных отраслей кустарно-ремес-
ленной промышленности.
Однако в годы первой пятилетки сфера применения хоз-
расчетных отношений была ограничена. Поскольку артели
еще не окрепли ни организационно, ни экономически, то ос-
новной хозрасчетной единицей являлись районные и меж-
районные союзы. Это не способствовало использованию
преимуществ кооперативной системы, ибо артели не имели
хозяйственной самостоятельности. В заготовке сырья и ма-
териалов, сбыте произведенной продукции они полностью
зависели от союзов.
Таким образом, в первой половине 30-х годов в промыш-
ленности Беларуси, как и во всей стране, происходит усиле-
ние централизации в управлении промышленностью, ведет-
ся поиск новых организационных форм и методов. Много-
численные постановления по реструктуризации промыш-
ленности, ежегодные реорганизационные преобразования
приводили к ограничению предприятий в правах, порожда-
ли неразбериху в управлении, обусловили тенденцию к уве-
личению управленческого аппарата.
Как уже отмечалось, в последние годы нэпа руковод-
ство страны начало проводить политику вытеснения час-
тного предпринимателя из сферы экономической деятель-
ности. Уже в 1928 г. в крупной промышленности республи-
ки в основном утвердилась государственная собствен-
ность на средства производства. На долю частника прихо-
дилось не более 1 % рабочих и 0,3 % валовой промышлен-
ной продукции.
В мелком кустарно-ремесленном производстве процесс
обобществления шел гораздо медленнее. Количество рабо-
тающих в нем превышало численность рабочих крупной
промышленности. В СССР в среднем оно составляло 58 %, а
в БССР — 64,8 % всего количества рабочих и ремесленников,
работающих в промышленности в целом. Это говорит о том,
что в период индустриализации страны мелкая промышлен-
ность являлась одним из источников увеличения производ-
ства товаров широкого потребления. Поэтому не случайно в
первом пятилетием плане указывалось, что "ускоренный
рост государственной крупной промышленности не может и
не должен задерживать развитие в БССР кустарно-ремес-
ленной промышленности". В то же время намечался курс
максимального вовлечения кустарей в кооперативную сис-
тему и всемерного развития артелей.
110
В качестве одного из рычагов для этого использовалась
1 кредитная система. Государственный банк ограничивал час-
тный капитал при учете векселей и взимал с него более высо-
кий процент, чем с государственных и кооперативных пред-
приятий. С1929 г. кредитование частного капитала произво-
дилось исключительно через общества взаимного кредита,
деятельность которых регулировалась государством. Нарко-
мат финансов и Госбанк определяли максимальную сумму
кредита, которая могла быть предоставлена членам общес-
j тва, а также размер предельного процента, взимаемого об-
ществом за ссуды. В 1930 г. была проведена кредитная ре-
! форма, в результате которой коммерческий кредит и общес-
J тва взаимного кредита ликвидировались. С этого времени
\ все кредитование стало осуществляться централизованно
через Госбанк, а частный капитал полностью лишался источ-
ников финансирования.
Серьезное давление на частный сектор государство ока-
зывало налоговой политикой. Советское правительство пос-
тоянно увеличивало общую сумму налогов на частных пред-
принимателей. Так, при месячном доходе в 200 руб. взимае-
мый налог с рабочих и служащих с 1923 по 1930 г. снизился с
1, 56 до 1,43 %, а для частника он повысился с 5,5 до 14,1 %.
При доходе в 1 тыс. руб. в первой группе произошло сниже-
ние с 14,2 до 11,1 %, а во второй — налог возрос с 14,2 до
61,2 %. Если размер дохода частного лица превышал 3000
руб., то эта сумма облагалась 100 %-ным налогом. Такая на-
’ лотовая политика лишила предпринимательскую деятель-
ность всякого смысла.
В 1931 г. был введен специальный сбор на нужды культур-
ного и жилищного строительства. Для частных владельцев
был установлен налог в размере полного годового оклада.
I С целью ликвидации предпринимательства советское
правительство активно использовало систему арендных от-
ношений. В Беларуси частнокапиталистический уклад в
промышленности в основном был представлен арендатора-
ми небольших государственных предприятий. Практика
сдачи предприятий в аренду на короткий срок (2—3 года)
позволяла хозяйственным органам по истечении срока арен-
ды не возобновлять договорных отношений. Часто государ-
1 ственные структуры проводили проверки с целью выявле-
ния нарушений тех или иных статей договора, что являлось
основанием для его немедленного расторжения.
Большую роль в ликвидации частного капитала в про-
мышленности сыграла и политика железнодорожных тари-
111
фов. С декабря 1926 г. за перевозку всех грузов необобщест-
вленного сектора были установлены надбавки к тарифу от 50
до 100 %, а с 1930 г. — до 400 %. Кроме того, Наркомату путей
сообщения было предоставлено право не только ограничи-
вать, но и вообще запрещать перевозку грузов частного сек-
тора.
Применение всей системы административных и эконо-
мических мер обеспечило государству относительно быс-
трую победу над частником в мелкой промышленности. Ес-
ли в декабре 1926 г. удельный вес негосударственного секто-
ра по числу занятых лиц составлял примерно 15 %, то в 1929
г. он снизился до 0,4, а по валовому обороту — до 0,8 %. Пол-
ностью рыночные отношения в промышленности Беларуси
были ликвидированы к концу 1930 г.
Намного сложнее шел процесс кооперирования мелких
производителей. Здесь государство вынуждено было ис-
пользовать преимущественно экономические меры, стара-
ясь на конкретных примерах показать превосходство кол-
лективного труда. Кроме того, кооперирование затрагива-
ло интересы территориально разобщенных мелких това-
ропроизводителей, которые существенно отличались друг
от друга как по роду деятельности, так и по уровню профес-
сионализма, материальной обеспеченности и т.д. В связи с
этим необходимо было осуществить ряд мер по улучшению
деятельности артелей и союзов, обеспечивавших сырьем, и
созданию условий для реализации выпущенной продук-
ции.
Осуществить кооперирование кустарей без серьезной
материальной помощи государства было практически не-
возможно. С этой целью использовались различные фор-
мы финансирования. Так, для организации хозяйственной
деятельности Белкустпромсоюзу было отпущено 300 тыс.
руб. в виде прямых ассигнований из государственного
бюджета. Промысловая кооперация регулярно получала
средства на капитальное строительство. В 1930 г. бюджет-
ные ассигнования на эти цели составили около 1 млн руб., а
в 1931 г. — 1,5 млн руб. Финансовую помощь в основном
получили кооперативные предприятия, работавшие на не-
дефицитном местном сырье со сравнительно низкой рента-
бельностью.
При организации артелей государство в ряде случаев
предоставляло им производственные здания и отдельные
виды оборудования, как это имело место в промышленности
строительных материалов.
112
Для поддержания и активизации хозяйственной дея-
< дельности промысловой кооперации применялось долгос-
рочное и краткосрочное банковское кредитование. Напри-
мер, в 1932 г. долгосрочные займы на капитальное строи-
тельство составили 6799 тыс. руб., а целевые кредиты Гос-
банка — 4280 тыс.руб.; в общей сложности они в 2,3 раза пре-
। вышали паевой капитал.
В 1930 г. частникам прекращается отпуск сырья и мате-
риалов из государственных фондов, запрещается закупка не-
которых их видов (кож, льноволокна, хлопка и др.) на час-
тном рынке. В то же время промысловые артели, как прави-
j ло, снабжались централизованно по государственным пла-
нам и государственным ценам. Такая система снабжения
сырьем также вынуждала мелких производителей вступать в
кооперативные организации.
Существенные изменения в методы кооперирования
внесло постановление ЦК ВКП(б) "О кустарно-промысло-
вой кооперации" (февраль 1930 г.). Наряду с общими дирек-
тивами в нем ставилась задача перехода от снабженчес-
ко-сбытовой кооперации к производственному коопериро-
ванию, объединению кустарей и ремесленников в производ-
ственные артели. Началась организация специализирован-
ных межрайонных союзов, что в значительной мере упрости-
ло систему руководства производственной деятельностью
артелей.
К концу первой пятилетки процесс преобразования мел-
( кой частной собственности в кооперативную в основном был
завершен. На базе кооперирования мелких товаропроизво-
дителей в БССР к 1932 г. было организовано 1295 артелей,
объединивших 1880 предприятий, на которых работало 54,4
тыс. человек. Наряду с увеличением численности артелей
произошло значительное их укрупнение как по размеру ос-
новных производственных фондов, так и по количеству за-
нятых рабочих. В 1932 г. по сравнению с 1927/28 г. среднее
количество работающих в расчете на одну артель увеличи-
лось в 1,5 раза. Стоимость основных производственных фон-
дов промысловой кооперации достигла 40,5 млн руб., т. е.
больше чем в три раза превысила объем фондов мелкой про-
мышленности. Средний объем основных производственных
• средств артели возрос в 4,2 раза.
Наиболее высокий уровень концентрации производства
был достигнут в текстильной, химической, деревообрабаты-
вающей и полиграфической промышленности. В этих отрас-
лях на предприятиях, насчитывавших свыше 100 человек,
i 113
было сосредоточено более 50 %. Гораздо ниже уровень кон-
центрации был в керамической, обувной и металлообраба-
тывающей промышленности.
Главная задача первого пятилетнего плана, как отмеча-
лось выше, формулировалась как форсированный темп ин-
дустриализации. С этой целью предполагалось развернуть
широкое строительство новых предприятий и провести тех-
ническую реконструкцию действующих. Уже в первом году
пятилетки в Беларуси начинается строительство 20 новых
крупных промышленных предприятий, значительно возрос-
ли объемы капитальных вложений в промышленность.
Однако экономические ресурсы, которыми располагала
Беларусь, не могли обеспечить достаточных накоплений для
осуществления намеченной программы. Поэтому БССР в
своем развитии опиралась не только на собственные источ-
ники накопления, но и на средства, которые она получала в
порядке перераспределения ресурсов между союзными рес-
публиками. Так, в расчете на душу населения сумма бюджет-
ных вложений в народное хозяйство БССР с 1928 по 1932 г.
выросла в 2,8 раза, тогда как в РСФСР — только в 1,2 раза.
Основную массу этих вложений составляли средства, нап-
равляемые на развитие крупной промышленности.
Из союзного бюджета финансировалось строительство
крупнейших промышленных объектов республики: Белгрэс,
Могилевский завод искусственного волокна, Кричевский
цементный и Гомельский стекольный заводы, Бобруйский и
Гомельский деревообрабатывающие комбинаты, ряд других
предприятий. При общем объеме капиталовложений в про-
мышленность республики за пятилетку в 243 млн руб. союз-
ные ассигнования составили свыше 100 млн руб., затраты на
строительство новых промышленных предприятий в БССР
в годы первой пятилетки — 58,3 %, т. е. были выше средних
показателей по Советскому Союзу в целом (42,4 %).
Однако использование капитальных вложений для стро-
ительства новых предприятий в условиях БССР было связа-
но с преодолением значительных трудностей в области тех-
нико-экономического обоснования и проектирования про-
мышленных предприятий. И здесь помощь в их преодолении
оказывали союзные организации. Они выполняли ряд работ
по технико-экономическому обоснованию и проектирова-
нию наиболее крупных фабрик и заводов. Так, Гипромез
(Ленинград) проектировал Борисовскую спичечную фабри-
ку, ленинградское отделение "Главгидроэнергопроект" —
Полоцкую и Лепельскую ГЭС, государственная контора по
114
проектированию новых фабрик и заводов — Минскую обув-
ную фабрику и Могилевский кожевенный завод, Северо-за-
падное отделение теплоэлектропроекта — Смолевичскую
электростанцию и др.
Большое значение в развитии индустрии республики
имела помощь предприятий в подготовке квалифицирован-
ных рабочих и инженеров. Все это способствовало освоению
значительных объемов капитальных вложений, оказавших
большое влияние на изменение материально-технической
базы промышленности. Весьма интенсивно возрастала стои-
мость основных фондов. Темпы их увеличения в промыш-
ленности БССР были значительно выше, чем по стране в це-
лом. Если стоимость основных производственных фондов
промышленности СССР с 1928 по 1932 г. увеличилась в 2,3
раза, то в Белорусской ССР — в 3,2 раза. Удельный вес тяже-
лой промышленности в производственных фондах повысил-
ся с 45,3 % в 1928 г. до 59,3 % в 1932 г. Иными словами, рес-
публика сделала значительный шаг вперед в повышении
уровня промышленного развития.
Однако темпы наращивания производственных мощнос-
тей в различных отраслях промышленности были неодина-
ковыми. Более высокими темпами развивались торфяная,
химическая, стройматериалов, стекольная и некоторые дру-
гие отрасли, использующие местные сырьевые ресурсы. Воз-
росла роль металлообрабатывающей, машиностроительной,
текстильной и швейной промышленности.
В связи с уменьшением в республике запасов древесины
более низкими темпами увеличивались основные производ-
ственные фонды в отраслях промышленности, связанных с
ее заготовкой и переработкой. В итоге удельный вес дерево-
обрабатывающей, спичечной, бумажной и лесозаготови-
тельной отраслей уменьшился в общей стоимости основных
производственных фондов промышленности.
Некоторые изменения произошли и в концентрации бе-
лорусской промышленности (табл.4.1).
Таблица 4.1. Распределение промышленных предприятий
по стоимости основных производственных фондов
Стоимость производственных фондов предприятий 1927/28 г. 1932 г.
До 250 тыс. руб. 59,8 56,9
250 тыс. руб. — 1 млн руб. 32,0 28,8
1—5 млн руб. 7,5 12,0
Свыше 5 млн руб. 0,7 2,3
115
Из табл. 4.1 следует, что за годы первой пятилетки резко
возросло значение крупных предприятий с производствен-
ными фондами свыше 1 млн руб. В 1932 г. на них было сосре-
доточено 14,3 % стоимости основных производственных
фондов против 8,2 % в 1927/28 г. В то же время снизилась до-
ля небольших предприятий, имевших производственные
фонды стоимостью до 250 тыс. руб., а также от 250 тыс. руб.
до 1 млн руб.
Одной из особенностей индустриального развития Бела-
руси было и то, что увеличение основных производственных
фондов значительно опережало рост численности рабочих.
В первую очередь это относится к таким отраслям, как хими-
ческая, стекольная и производство строительных материа-
лов.
Решение важнейших задач индустриализации непосред-
ственно связано с созданием устойчивой энергетической ба-
зы, резким увеличением использования электроэнергии в
промышленности. Однако именно энергетическая и топлив-
ная отрасли отставали в своем развитии из-за нехватки рабо-
чей силы, ее текучести, отсутствия квалифицированных спе-
циалистов, уравниловки в оплате и неправильной организа-
ции труда.
В июне 1931 г. в Москве проходило всесоюзное совеща-
ние хозяйственников, которое наметило практические меры
по ликвидации недостатков. Была введена новая тарифная
сетка, повышена заработная плата рабочих ведущих профес-
сий, вводилась сдельная форма оплаты, несколько улучши-
лись бытовые условия рабочих. Это позволило улучшить
работу энергетической отрасли. Удельный вес потребления
электроэнергии на производственные цели за годы первой
пятилетки в республике возрос с 26,4 до 70,5 %. Энерговоо-
руженность труда повысилась с 0,16 до 0,60 кВт, а в группе
"А" в 1932 г. она составила 1,46 кВт.
Изменения в материально-технической базе промыш-
ленности в известной мере определяются степенью обновле-
ния используемого технологического оборудования и меха-
низмов. По данным переписи промышленного оборудова-
ния, проведенной в середине 1934 г., показатель установлен-
ных за 1929—1934 гг. машин и агрегатов в промышленности
Беларуси составил: металлорежущих станков — 58,5 %, ткац-
ких станков — 71,6, спецмашин в спичечной промышленнос-
ти — 64,7, деревообрабатывающих станков — 75 % и т.д.
Оснащение предприятий некоторыми новыми машина-
ми в Беларуси было выше средних аналогичных показателей
116
по СССР в целом. Так, удельный вес новых машин для обра-
ботки металлов резанием, установленных на предприятиях
БССР за первую пятилетку, составил 49,9 %, для обработки
металлов ударами — 56,4, тогда как по стране в целом эти по-
казатели составляли соответственно 44 и 46,1 %.
Таким образом, повышение фондовооруженности и
энерговооруженности труда при достаточно высоких темпах
роста основных производственных фондов и интенсивном
переоснащении предприятий более совершенными механиз-
мами и технологическим оборудованием способствовало
улучшению механизации производства и являлось одной из
объективных предпосылок для повышения производитель-
ности труда.
Широкомасштабное строительство новых фабрик и за-
водов вызвало спрос на рабочую силу. В 20-е годы кадры для
промышленности Беларуси формировались главным обра-
зом за счет сельского населения. Так, около 50 % рабочих,
влившихся в промышленность за 1927—1929 гг., составляли
выходцы из крестьян. Особенно большой удельный вес их
был на новых предприятиях. В целом же в крупной промыш-
ленности в 1930 г. почти 1/4 рабочих по социальному про-
исхождению составляли крестьяне. Серьезным источником
роста численности рабочих в промышленности на этапе ин-
дустриализации являлась и армия безработных.
Однако к началу 30-х годов положение изменилось. Без-
работица была ликвидирована, а пополнение рабочего клас-
са за счет крестьянства прекратилось. В результате коллек-
тивизации сельского хозяйства крестьяне лишись права вы-
бора места жительства и места работы. Это вызвало значи-
тельные затруднения в обеспечении предприятий рабочими
кадрами.
Государство вынуждено было перейти к набору рабочей
силы из среды крестьян путем заключения договоров с кол-
хозами и колхозниками. 26 июля 1931 г. СНК и ЦК КП (б) Б
приняли решение "Об организации и содействии отходни-
честву из колхозов и о вербовке колхозников-отходников”. В
результате к 1932 г. было заключено свыше 1600 договоров с
колхозами и колхозниками, по которым для работы на про-
мышленных предприятиях направлялось 59 тыс. человек.
Кроме того, в промышленности Беларуси были заняты
сезонные и временные рабочие, связанные с сельским хозяй-
ством. В отдельных отраслях их количество доходило до
60 % от общего числа работающих. Целенаправленная госу-
дарственная политика по ликвидации сезонности работ при-
117
вела к тому, что временные работники либо становились
постоянными, либо вступали в колхозы.
Постепенно менялся и квалификационный уровень ра-
бочих промышленности республики. В 1927 г. в промышлен-
ности составляли около 81 % полуквалифицированные и
неквалифицированные рабочие. В 1930 г. этот показатель
снизился до 68 %. Причем уровень квалификации в различ-
ных отраслях был неодинаков.
Наиболее квалифицированные рабочие были заняты в
полиграфическом (46 %), обувном (45 %) и кожевенном
(40 %) производствах. Неквалифицированный труд пре-
обладал в керамической, спичечной и деревообрабатываю-
щей отраслях промышленности.
В связи с быстрым ростом промышленного производства
и появлением многих новых рабочих профессий остро встал
вопрос о подготовке квалифицированных кадров, причем в
короткий срок.
Во многом решение проблемы зависело от ликвидации
неграмотности и малограмотности многих рабочих, повыше-
ния общеобразовательного уровня промышленного персо-
нала. На предприятиях для ликвидации неграмотности соз-
давались курсы без отрыва от производства со сроком обуче-
ния 6 месяцев. Организовывались аналогичные трехмесяч-
ные курсы. Особенно работа по ликвидации неграмотности
активизировалась с 1930 г. К 1932 г. неграмотность рабочего
класса в основном была ликвидирована.
Однако решение задач индустриализации требовало тех-
нических знаний, определенной квалификации кадров. Ос-
новной формой подготовки и повышения технического
уровня промышленных рабочих стали школы фабрично-за-
водского ученичества (ФЗУ). В них готовили полиграфис-
тов, металлистов, плотников и т.д. Из года в год количество
школ ФЗУ росло. Если в 1929 г. их функционировало в рес-
публике 55 с 5,5 тыс. человек, то в 1932 г. — 98, в которых обу-
чалось 13,5 тыс. человек.
Кроме школ ФЗУ существовали также профессиональ-
но-технические школы, учебно-показательные мастерские и
различные курсы по подготовке квалифицированных рабо-
чих массовых профессий. К концу первой пятилетки широ-
кое распространение получило бригадное и индивидуальное
ученичество непосредственно на производстве.
Наряду с государственными существовали и обществен-
ные формы подготовки промышленных рабочих. Открыва-
лись кружки и курсы технического обучения, проводились
118
курсы бригадиров хозрасчетных бригад, мастеров, конфе-
ренции и т.д. На предприятиях создавались организации "За
овладение техникой", кружки техминимума.
Для подготовки квалифицированных рабочих (работни-
ков связи, металлургов, химиков и др.) в городах создава-
лись ремесленные и железнодорожные училища с двухго-
дичным сроком обучения. Рабочих массовых профессий го-
товили школы фабрично-заводского обучения. Прежде все-
го это касалось металлургической, нефтяной промышлен-
ности, строительства и некоторых других отраслей.
Серьезная нехватка ощущалась в инженерно-техничес-
ких кадрах. В 1929 г. в крупной промышленности республи-
ки работали лишь 101 инженер и 164 техника, имеющих спе-
циальное образование. Поэтому обеспечению промышлен-
ных предприятий специалистами в 30-е годы уделялось осо-
бое внимание. Подготовка инженерно-технических работ-
ников для промышленности республики шла через высшие и
средние специальные учебные заведения как с отрывом, так
и без отрыва от производства. С этой целью использовались
также школы, курсы, наиболее способные рабочие выдвига-
лись на административно-техническую работу. Большую
помощь в этом Беларуси оказали союзные республики. В ре-
зультате к 1940 г. около половины инженерно-технических
работников промышленности имели высшее и среднее обра-
зование.
Одновременно в Беларуси были широко развернуты со-
ревнования за овладение новой техникой, за подъем техни-
ческой грамотности. Социалистическое соревнование полу-
чило развитие и в таких формах, как ударничество, движе-
ние хозрасчетных бригад, встречное планирование, "общес-
твенный буксир” и др. Осенью 1935 г. оно поднялось на но-
вую ступень, о чем будет сказано ниже.
Таким образом, в годы первой пятилетки в республике
была проведена огромная работа по технической рекон-
струкции предприятий и дальнейшему развитию промыш-
ленности. Было построено 78 крупных и 480 мелких и сред-
них предприятий. В их числе Гомсельмаш, Могилевская
фабрика искусственного волокна, Витебская швейная фаб-
рика, крупнейшая в республике электростанция Белгрэс и
ряд других. Объем продукции крупных предприятий БССР
за пятилетку увеличился с 241,2 млн руб. до 918,8 млн руб.
Прирост всего производства составил 49 %, причем группы
"А" — на 42, а группы "Б" — на 53 %. В 3,8 раза увеличился
объем продукции металлообрабатывающей промышленное -
119
ти, в 4,7 — пищевой, в 6 — обувной, в 13 раз — швейной про-
мышленности. Основные производственные фонды БССР
возросли за пятилетку в 3,7 раза (в целом по СССР — в 2,2 ра-
за). При этом около 80 % приходилось на целиком рекон-
струированные и новые предприятия.
Однако первоначальные успехи в проведении индустри-
ализации страны породили иллюзию неограниченных воз-
можностей. И. В. Сталиным был провозглашен лозунг "Пя-
тилетку за четыре года". Его статья "Год великого перелома",
опубликованная к ноябрьским праздникам 1929 г., послужи-
ла сигналом к "большому скачку" в области промышленнос-
ти. Уже во второй половине 1929 г. оптимальный план пер-
вой пятилетки был объявлен минимальным. В следующем,
1930 г. Сталиным были навязаны еще более повышенные и
ставшие государственным законом задания по важнейшим
отраслям производства.
Не имея под собой сколько-нибудь серьезного науч-
но-экономического обоснования, сталинский "скачок"
1929 — 1930 гг. закончился провалом. Уже в 1931 г. плановые
показатели промышленности БССР не были достигнуты.
План по валу был выполнен только на 79 %, себестоимость
продукции снизилась на 1,2 % против запланированных
8,1 %. Производительность труда в промышленности рес-
публики выросла только на 15 % вместо 33 %, предусмотрен-
ных планом.
Подобная ситуация сложилась и в промышленности
СССР в целом, о чем свидетельствуют данные табл. 4.2 (срав-
ниваются фактические темпы прироста промышленной про-
дукции в процентах с теми, которые намечались в отправном и
оптимальном вариантах государственного пятилетнего плана,
и с теми, которые ежегодно корректировались).
Таблица 4.2. Темпы прироста промышленной продукции
в годы первой пятилетки (1928 — 1932)
Показатели 1928 1929 1930 1931 1932
1929 1930 1931 1932 1933
Отправной вариант 21,4 18,8 17,5 18,1 17,4
Оптимальный вариант 21,4 21,5 22,1 23,8 25,2
Годовые планы 21,4 32,0 45,0 36,0 16,5
Фактическое выполнение 20,0 22,0 20,5 14,7 5,5
Из таблицы следует, что уже с 1931 г. фактически не уда-
валось реализовать не только завышенные Сталиным пока-
затели, но даже оптимальный вариант плана, а с 1932 г. — и
120
отправные. Несмотря на это, власти и официальная пропа-
ганда утверждали, что пятилетку можно успешно выпол-
нить за четыре года. Более того, на завершающий, 1932 г. пя-
тилетки планировался прирост промышленной продукции
на 22,3 % выше предварительно предусмотренного планом.
Было заявлено, что по ряду отраслей промышленности пя-
тилетку можно выполнить за три года.
В процессе формирования первого пятилетнего плана
упор делался на экономические стимулы и хозрасчетные ме-
тоды. Однако в ходе его реализации ведущими стали эле-
менты командной экономики, а в 1932 г. XVII партконфе-
ренция ВКП(б) полностью отказалась от новой экономичес-
кой политики.
Важнейшей проблемой индустриализации, как уже от-
мечалось, являлись источники накопления. Необходимо бы-
ло не только изыскать возможности финансирования, но и
создать правильный механизм распределения капитала. Од-
нако руководство страны поручило обеспечение промыш-
ленности денежными средствами наркомату финансов, а ма-
териально-техническое снабжение предприятий — Госплану
и отраслевым наркоматам. В результате финансовые доходы
оказались оторванными от промышленности, и непосред-
ственным источником финансирования крупномасштабно-
го капитального строительства стало не производство, а сфе-
ра распределения и обращения — налог с оборота и займы,
размещенные среди населения.
На рубеже 20 — 30-х годов участились необоснованные
обвинения местных государственных и партийных кадров в
национал-уклонизме. Стремление местных руководителей
учитывать в своей деятельности национальную специфику и
интересы коренного населения республики подавлялось бю-
рократизмом центра. К тому же многим хозяйственным про-
цессам стало придаваться политическое значение, невыпол-
нение планов объяснялось происками "контрреволюционе-
ров", "нацдемов", "вредителей".
Все это не могло не сказаться на конечных результатах
пятилетки. Наряду со значительными достижениями бе-
лорусского народа в области технической реконструкции
промышленностью республики не были выполнены планы
по многим важнейшим показателям. Например, производ-
ство электроэнергии намечалось довести до 260 млн кВт ч,
а произведено было лишь 177 млнкВт ч, или 69 % от плана.
Не получилось ускорения и во многих других отраслях
промышленности: по производству торфа план был выпол-
121
нен только на 85 %, кирпича — на 90 %. Такое же положение
наблюдалось в пищевой, химической и текстильной отрас-
лях. В результате за пять лет национальный доход вырос
только на 86 %, промышленность республики недодала
продукции на 192,5 млн руб. План капитального строи-
тельства был выполнен на 68,1 %. Политика "большого
скачка" обернулась и материальными, и моральными поте-
рями.
4.3. Завершение технической
реконструкции промышленности
Фактический провал первого пятилетнего плана по ос-
новным показателям заставил руководство страны сменить
темпы осуществления экономической политики, но сохра-
нить при этом ее сущность. На XVII съезде ВКП(б), который
состоялся в январе 1934 г., были снижены первоначальные
задания второй пятилетки, намеченные на XVII партконфе-
ренции (февраль 1932 г.). План второй пятилетки пре-
дусматривал равномерное размещение промышленных
предприятий на всей территории страны, которое обеспечи-
вало бы рациональное использование природных и трудо-
вых ресурсов, приближение предприятий к источникам
сырья и энергии.
Происходят определенные изменения в идеологии: на-
чинается пропаганда высококультурной и умеренно состоя-
тельной жизни рабочего класса. На некоторое время были
приостановлены репрессии.
По пятилетнему плану в Беларуси было намечено пос-
троить ряд новых крупных промышленных предприятий. В
плане предусматривалось первоочередное развитие энерге-
тики и производство торфа, намечалось увеличение мощ-
ностей электростанций в размерах, которые могли бы обес-
печить электрификацию крупной промышленности и мак-
симальную механизацию в мелкой промышленности. В свя-
зи с этим необходимо было построить ряд новых электрос-
танций: Минскую ТЭЦ-2, Борисовскую, Мозырскую, По-
лоцкую и Слуцкую ТЭЦ, ряд электростанций в районных
центрах. Это позволило бы в 1,5—2 раза повысить энергово-
оруженность промышленности республики. Крупные капи-
таловложения направлялись в энергетическую, торфяную,
металлообрабатывающую, химическую отрасли, а также в
промышленность строительных материалов. Иными слова-
122
ми, ведущее место в развитии белорусской экономики отда-
валось тяжелой промышленности.
Из отраслей легкой промышленности наибольшее вни-
мание уделялось льнообрабатывающей, пищевой и некото-
рым другим отраслям, которые базировались на местном
сырье и были заняты первичной переработкой продукции
сельского хозяйства.
Начальный период второй пятилетки для промышлен-
ности Беларуси был довольно сложным. Ряд предприятий и
целых отраслей не выполняли государственных планов,
срывались сроки строительства и ввода в эксплуатацию но-
вых предприятий. Систематически наблюдались перебои в
обеспечении промышленности энергией, топливом, сырьем,
материалами и оборудованием. Принудительная коллекти-
визация снизила уровень культуры земледелия, продуктив-
ность животноводства и фактически лишила сырьевой базы
легкую промышленность. Как правило, не выполнялись
промфинпланы. Так, за первое полугодие 1933 г. по Нарком-
тяжпрому СССР он был выполнен лишь на 82,5 %, а по Нар-
комлегпрому — на 84,1 %. Достижение высокой выработки
любой ценой вело к снижению качества продукции. Брак на
отдельных предприятиях достигал 10 % готовой продукции.
Ряд отраслей промышленности не выполнили плановые за-
дания и в 1934 г.
Работу промышленных предприятий Витебска, Могиле-
ва и Орши серьезно тормозила Белгрэс, которая далеко не в
полном объеме обеспечивала фабрики и заводы этих городов
электроэнергией. Энергетика в середине 30-х годов стала уз-
ким местом в развитии экономики.
Некоторые предприятия не имели четкого профиля —
специализации производства. На ряде заводов использова-
лось устаревшее оборудование. Из-за низкой механизации
работ не выполняли планы целые отрасли. Так, механизиро-
ванным способом в 1937 г. было произведено только 17,5 %
торфа вместо 70 %, предусмотренных по плану.
Ситуация требовала коренного улучшения работы в про-
мышленности республики. Упор был сделан на освоение но-
вой техники и новых видов производства. Необходимо было
повсеместно организовать техническую учебу, повысить
квалификацию рабочих и инженерно-технических работни-
ков. Уже в 1934 г. массовое обучение рабочих на курсах тех-
нического минимума с последующей сдачей государствен-
ного технического экзамена охватило в Беларуси свыше 18
тыс. человек. Кроме того, десятки тысяч рабочих проходили
123
через добровольные формы технической учебы и сдавали
технический экзамен. К1 октября 1936 г. на 584 предприяти-
ях крупной промышленности БССР свыше 60 % рабочих за-
нимались в различных технических кружках, а половина из
них уже сдала технический минимум.
К1935 г. руководство страны решило, что настал момент
нового подъема в развитии экономики. В качестве стимула
для повышения производительности труда было использо-
вано стахановское движение. Сущность его заключалась в
новом, рациональном порядке в организации технических
процессов, правильном разделении труда, освобождении
квалифицированных рабочих от второстепенной работы,
лучшей организации рабочего места, обеспечении роста
производительности труда.
В Беларуси последователи А. Стаханова появились в
сентябре 1935 г. среди передовых рабочих машинострои-
тельной, обувной, деревообрабатывающей, швейной и дру-
гих отраслей промышленности. Первым стахановцем на
Минском станкостроительном заводе им. Ворошилова был
строгальщик С. Харнос. В кожевенно-обувной отрасли дви-
жение зародилось на Минской обувной фабрике. Уже 9 сен-
тября 1935 г. рабочий Г. Скобло выполнил норму на 250 %.
Его инициативу поддержал коллектив рабочих фабрики, и
уже в ноябре на ней насчитывалось 264 стахановца. Первы-
ми в швейной промышленности нормы на 200 — 300 % стали
выполнять рабочие витебской фабрики "Знамя индустриа-
лизации" Е. Зеленко и Д. Попкова.
В ходе развития стахановского движения появились но-
вые формы соревнования среди передовиков производства.
К концу 1937 г. стахановское движение охватило треть рабо-
чих крупных предприятий.
Вместе с тем стахановское движение имело серьезные не-
достатки. Как и другие формы соревнования, оно не избежа-
ло кампанейского характера и формализма. Если на началь-
ном этапе его развитие шло благодаря энтузиастам-новато-
рам, то в дальнейшем движение навязывалось партийными и
профсоюзными органами, что в значительной степени яви-
лось причиной появления лжеударничества. На многих
предприятиях активность передовиков существовала толь-
ко на бумаге.
Во второй пятилетке в промышленности республики
несколько улучшились организация труда, использование
рабочего времени, укрепилась трудовая дисциплина. Так, ес-
ли в 1932 г. слесарь Минского машиностроительного завода
124
им. Ворошилова тратил в среднем за смену на полезную ра-
боту 81,4 % рабочего времени, то в 1936 г. — 93,2, формовщик
литейного цеха — соответственно 86 и 95,3 %.
Важную роль здесь сыграли ликвидация уравниловки в
оплате труда и введение сдельной формы заработной платы.
Согласно данным управления народнохозяйственного уче-
та, процент рабочих, переведенных на сдельщину, в про-
мышленности БССР повысился с 67,2 в 1932 г. до 80,5 в
1936 г. Широкое распространение в оплате труда в промыш-
ленности получили прогрессивная сдельщина и система
премий.
В декабре 1935 г. были приняты новые директивы по
плану на 1936 г., повысились плановые задания. Счита-
лось, что нет никаких объективных причин для ограниче-
ния роста производства. Однако новые нормы не были
обеспечены технической базой, ощущалась нехватка высо-
коквалифицированных рабочих, в результате имели место
частые аварии, несбалансированность производства, сры-
вы поставок. Эти перегибы опять привели к падению тем-
пов роста общего объема промышленного производства с
28,8 до 11,8 % в 1938 г. Одновременно снизилась произво-
дительность труда.
Значительный ущерб промышленности нанесли репрес-
сии, особенно усилившиеся в 1936 — 1937 гг. Любое недо-
вольство выдавалось за "вредительство" или "вылазку вра-
га", открытые заявления о своем несогласии с мероприятия-
ми, которые проводились партийными, правительственны-
ми, профсоюзными органами, вели к самым тяжелым пос-
ледствиям. Тысячи рабочих и служащих стали узниками тю-
рем и лагерей, были замучены в сталинских застенках, умер-
ли от непосильной работы и голода на строительстве гиган-
тов социалистической индустрии. Достаточно было пред-
приятию не выполнить план, как его руководителей, инже-
нерно-технических работников обвиняли во вражеской дея-
тельности.
В этих условиях был разработан третий пятилетний
план развития народного хозяйства БССР на 1938—1942
гг. Намечались строительство новых крупных промыш-
ленных предприятий, оснащение промышленности новей-
шей техникой, усиление индустриальной мощи страны.
Общий объем валовой продукции промышленности Бела-
руси должен был возрасти к концу пятилетки в 1,5 раза по
сравнению с 1937 г. Большое внимание уделялось разви-
тию машиностроения и химической промышленности,
125
строительной индустрии. Предусматривался дальнейший
рост деревообрабатывающей, легкой промышленности,
транспорта и связи.
В качестве стимула для повышения производительнос-
ти труда и выполнения плановых заданий было использо-
вано социалистическое соревнование. В Беларуси были
расширены такие его формы, как многостаночное обслу-
живание и совмещение профессий. Увеличилось количес-
тво передовиков и новаторов производства. В крупной
промышленности республики в 1940 г. свыше половины
всех рабочих перевыполняли свои производственные пла-
ны. Например, на минском заводе им. Ворошилова 95 %
всех рабочих перевыполнили годовые нормы. Количество
новаторов в легкой промышленности Беларуси возросло
за два года с 39,7 до 52 %.
Это, безусловно, способствовало тому, что уже в пер-
вые годы третьей пятилетки в промышленности были дос-
тигнуты некоторые успехи. Ее валовая продукция возрос-
лас 1926млнруб.в 1937 г. до 2295 млн руб. в 1939г. За срав-
нительно короткий период, 1938—1939 гг., в БССР были
построены и сданы в эксплуатацию первая очередь Мозыр-
ской электростанции на 500 кВт и 15 небольших гидро-
электростанций. Всего в республике в 1940 г. насчитыва-
лось 29 гидроэлектростанций. Тем не менее энергетика не
справлялась с постоянно растущими требованиями индус-
триализации.
В конце 1940 — начале 1941 г. в Беларуси начинается
строительство новых крупных промышленных предприя-
тий союзного значения — заводов моторо- и самолетострое-
ния, среднего машиностроения, новых мощных электрос-
танций. Проводилась коренная реконструкция ряда маши-
ностроительных заводов, которые намечалось ввести в строй
во второй половине 1941 г.
Однако если исходить из решения важнейшей в это вре-
мя задачи — догнать и перегнать в экономическом отноше-
нии развитые капиталистические страны, то она, конечно, не
была решена. Здесь следует иметь в виду, что эта задача но-
сила чисто пропагандистский характер и не подкреплялась
серьезной материальной базой.
В годы третьей пятилетки снизились темпы роста про-
мышленности по сравнению с периодом нэпа. Националь-
ный доход за это время вырос только на 3 — 4 % , а средне-
годовые темпы прироста промышленного производства
составляли всего 9 % против 26 % в 1920—1929 гг. Нацио-
12€
нальный доход увеличился соответственно на 8 % против
14%.
Тем не менее темпы роста промышленности в республи-
ке были значительно выше средних показателей в крупной
промышленности Советского Союза. Объем промышленно-
го производства за годы довоенных пятилеток в целом по
БССР увеличился больше чем в 6 раз, а по сравнению с
1913 г. — больше чем в 9 раз (по СССР в целом — в 7,7 раза). О
более высоких темпах индустриализации экономики Бело-
русской ССР по сравнению с этим же показателем по стране
в целом свидетельствуют данные увеличения численности
рабочего класса. Если в целом по стране количество рабочих
на 1000 человек населения к началу 1940 г. увеличилось по
сравнению с 1926 г. в 4 раза, то в Беларуси оно возросло в 9,1
раза. В результате БССР приблизилась к среднему показате-
лю по стране в целом.
Один из существенных экономических сдвигов, который
произошел в процессе индустриализации республики, зак-
лючался в изменении соотношения между крупной и мелкой
промышленностью. Если в 1926 — 1927 гг. в крупной про-
мышленности было занято только 37,4 % рабочих, то к
1941 г.— в 3,6 раза больше. В 1940 г. они дали 87,2 % валовой
промышленной продукции. За это время снизился объем и
мелкого производства. Если в 1926 —1927 гг. на его долю
приходилось 34,4 % промышленной продукции, то в
1940 г. — только 12,8 %. Накануне Великой Отечественной
войны мелкое производство в промышленности БССР сох-
ранялось в основном в качестве подсобного на крупных про-
мышленных предприятиях, а также в сфере бытового обслу-
живания местного населения.
Развитие новых отраслей промышленности — станкос-
троения, сельскохозяйственного машиностроения, авиамо-
торостроения, производства радиоаппаратуры, искусствен-
ного волокна и других — коренным образом изменили ее от-
раслевую структуру.
В начале XIX в. в Беларуси преимущественно развива-
лись такие отрасли промышленности, как деревообрабаты-
вающая, спиртоводочная и бумажная. К1941 г. удельный вес
этих отраслей значительно снизился. Вместе с тем сущес-
твенно вырос удельный вес металлообрабатывающей, тор-
фодобывающей, химической и текстильной отраслей про-
мышленности.
Следует, однако, иметь в виду, что неравномерное нара-
щивание темпов объемов промышленного производства
127
Таблица 4.3. Изменение отраслевой структуры промышленности
БССР за годы довоенных пятилеток
Отрасли промышленности Число предприятий Валовая продукция, тыс. руб. Удельный вес, %
1926/ 27 1940 Рост, раз 1926/ 27 1940 Рост, раз 1926/ 27 1940
Электроэнергетика 24 217 9,0 2062,5 22063 10,7 1,6 1,1 Торфодобывающая 7 125 17,9 457,0 33057 72,3 0,4 1,7 Химическая 4 42 10,5 572,9 107274 187,2 0,4 5,4 Метал лообрабаты - вающая 18 282 15,7 7704,9 331124 42,9 5,9 16,6 Производство стройматериалов 19 127 6,7 2457,5 47289 19,2 1,9 2,4 Стекольная 8 И 1,4 5062,2 25008 4,9 3,9 1,3 Деревообрабаты - вающая 79 206 2,6 30866,4 176009 5,7 23,8 8,8 Спичечная 3 3 - 5218,9 19052 3,6 4,0 1,С Картонно-бумажная 12 7 0,6 13773,8 42106 3,1 10,6 2,1 Текстильная 14 161 11,5 7489,3 227667 30,4 5,8 11,4 Швейная 6 121 20,2 5987,6 213492 35,6 4,6 10,7 Кожевенно-обувная 29 87 3,0 9874,4 146010 14,8 7,6 7,3 Пищевкусовая 149 608 4,1 29753_,4 486668 16,3 22,9 24,5 Прочие 38 87 2,2 8437,2 112942 13,3 6,6 5,7 Итого 410 2084 5,1 129718,0 1989761 15,3 100,0 100,0
происходило и потому, что индустриализация Беларуси осу-
ществлялась с учетом общесоюзного разделения труда.
Предпочтение отдавалось также развитию тех отраслей про-
мышленности, которые базировались на использовании
местных сырьевых ресурсов.
Создание в БССР крупной индустрии повысило ее роль
в общесоюзном производстве. Удельный вес БССР в про-
мышленной продукции Советского Союза вырос с 0,88 % в
1913 г. почти до 2 % в 1940 г. Беларусь давала 34,7 % клееной
фанеры, 28,6 — спичек, более 30 — искусственной олифы,
25 — дрожжей, 10 — торфа, 6,3 — бумаги, 3,5 — цемента, 3,9 —
строительного кирпича, 4,4 — оконного стекла, 16,7 — чулоч-
но-носочных изделий, 14 — бельевого трикотажа, 8,5 % —
спирта-сырца. По выпуску шерстяных тканей БССР зани-
мала второе место среди республик СССР.
Таким образом, Беларусь из потребителя значительной
части промышленной продукции страны превратилась в
поставщика на общесоюзный рынок новых ее видов. Таких
результатов республика достигла при помощи других наро-
дов СССР. Так, из России и Украины БССР получала новую
технику, металл, каменный уголь, бензин и т.д. С 1928 по
1940 г. количество поставляемых в Беларусь машин выросло
128
больше чем в 4 раза, металла — в 3,5 раза, химических изде-
лий — в 25,5 раза, нефти — в 11 раз, угля — в 3,7 раза. Инже-
нерно-технические работники, передовики промышленных
предприятий Москвы, Ленинграда и других промышленных
центров страны передавали рабочим Беларуси свой опыт,
помогали внедрять новые методы работы, современную тех-
нику, осваивать новые технологические процессы.
Кроме значительных результатов в области промышлен-
ности индустриализация имела и некоторые положитель-
ные итоги в сфере социальной и культурной жизни населе-
ния. Была ликвидирована безработица, существенно изме-
нилась социальная структура. В первую очередь это было
связано с ростом рабочего класса. Его доля, согласно Всесо-
юзной переписи населения 1939 г., в составе населения
БССР достигла 21,9 %. Индустриализация обусловила раз-
витие образования и науки, оказала непосредственное влия-
ние на повышение культуры народа. Значительно увеличи-
лась доля интеллигенции, достигнув 14,5 % от общего числа
населения.
Однако результаты могли быть еще более значительны-
ми, причем без тех неимоверных жертв, которыми страна оп-
латила сталинский волюнтаризм. Прежде всего следует от-
метить высочайшую степень эксплуатации всех трудящихся
Советского Союза. Для реализации индустриальной про-
граммы партийно-государственный аппарат не останавли-
вался ни перед чем. Низкий уровень жизни людей, массовая
гибель от голода, преступные методы коллективизации оп-
равдывались необходимостью внутренних накоплений. За-
работная плата рабочего была настолько низкой, что позво-
ляла обеспечить лишь полуголодное существование его
семьи. Вынуждены были работать практически все женщи-
ны, что преподносилось пропагандой как великое завоева-
ние социализма.
Постоянная нехватка средств в государственном бюдже-
те вызвала бесконтрольную эмиссию денег. Усилились тем-
пы инфляции, резко повысились цены. С1928 по 1940 г. цена
на хлеб увеличилась в 11 раз, на сукно — в 13. Реальная стои-
мость заработной платы снизилась. Жизненный уровень на-
селения в годы довоенных пятилеток был фактически замо-
рожен.
Одним из итогов индустриализации стало ухудшение
жилищных условий трудящихся. Рост рабочего класса опре-
делил быстрое увеличение количества городского населе-
ния. Темпы же строительства жилого фонда были явно не-
5 Зак. 222 129
достаточными. Более того, планы его ввода в действие систе-
матически срывались, ни за один год не были полностью ос-
воены выделенные на эти цели средства. В итоге средняя
площадь жилья на одного городского жителя в 30-е годы
снижалась и накануне Великой Отечественной войны сос-
тавляла чуть больше 3 м2.
Несмотря на трудности жизни, людей не оставлял опти-
мизм. Грандиозность планов оказывала на рабочих мощное
стимулирующее воздействие, увлекала их идеей социалис-
тического строительства и давала дополнительный импульс
развитию промышленности. Под влиянием партийной аги-
тации они верили в завтрашний день, в приближение лучше-
го будущего.
Однако следует особо отметить, что лозунг немедленно-
го "социалистического наступления" в первую очередь был
ориентирован на "новых рабочих" — мало искушенных в по-
литике представителей сельской молодежи. В годы первых
пятилеток деревня дала почти 70 % пополнения рабочего
класса республики (в целом по СССР из 12,5 млн рабочих и
служащих, влившихся в народное хозяйство в годы первой
пятилетки, 8,5 млн были выходцами из крестьян).
Оказавшись в городе, "новые рабочие" должны были
пройти длительный период социально-психологической
адаптации к индустриальному типу производства. Вырван-
ные из деревенского мира и пока еще не интегрировавшиеся
в городское общество "новые рабочие" в своей массе были да-
леки от сознательного участия в общественной жизни, явля-
лись удобным объектом политического и идеологического
манипулирования.
Лозунг "ускорения" обещал быструю ликвидацию безра-
ботицы, что и произошло в 1931 г. Миллионы "новобранцев"
индустрии получили ощутимый выигрыш от индустриаль-
ного скачка. Выигрыш этот ассоциировался в их сознании с
именем партийно-государственного лидера — И. В. Сталина.
В конечном счете "новые рабочие" также способствовали ус-
тановлению культа личности. Неприспособленность к но-
вой среде и низкий уровень грамотности вели к тому, что ос-
воение иной культуры они начинали с азов. В результате
возникала благоприятная почва для появления образа вож-
дя-учителя, способного в простой, доступной форме дать
"ученикам" общие ориентиры в новой жизни.
Одним из главных результатов индустриализации стала
централизация экономической жизни. Как уже отмечалось,
на рубеже 1931 — 1932 гг. был ликвидирован ВСНХ и на его
130
основе создавались общесоюзные и республиканские нарко-
маты. С этого времени берет начало неудержимая экспансия
ведомств: с возникновением новых отраслей, с ростом объе-
ма их производства от первоначально созданных наркоматов
отпочковываются сначала все новые и новые наркоматы, а
потом и государственные комитеты. К концу 30-х годов
функционировал уже 21 индустриальный наркомат.
Промышленность оказалась поделенной между отрас-
левыми сверхмонополиями. Пока еще их было сравнитель-
но немного, правительству и Госплану удавалось более-ме-
нее согласовывать отраслевые производственные про-
граммы на основе усиления директивного характера пла-
нирования. Если в первой пятилетке детальные плановые
задания были определены примерно по 50 отраслям круп-
ной промышленности, то во второй — по 120 отраслям
крупной и мелкой промышленности. План первой пяти-
летки включал натуральные показатели по пяти, а план
второй — по 36 отраслям машиностроения. В первой пяти-
летке плановые задания получили 6, а во второй — 15 от-
раслей пищевой промышленности.
Одновременно командно-директивные методы руковод-
ства промышленностью проецировались и на аграрный сек-
тор. Так в 30-е годы сложилась целостная административ-
но-командная система управления экономикой.
Однако унаследовавший все пороки традиционной рос-
сийской бюрократии — неповоротливость, коррумпирован-
ность и другие — обычный административный аппарат был
малопригоден для форсированного экономического роста. С
конца 20-х — начала 30-х годов центр тяжести переносится
на чрезвычайные (политотделы) и карательные (система
НКВД — ОГПУ) органы. Органы НКВД республики, ориен-
тируясь на процессы "промпартий" и "шахтинское дело",
нашли массу "врагов народа" и на промышленных предприя-
тиях Беларуси. Так, были "вскрыты" группы "троцкистских
контрреволюционеров" в Витебском железнодорожном де-
по, на Гомельском вагоноремонтном заводе, Витебской
швейной фабрике и др.
Уже во второй половине 30-х годов НКВД выдвинулся в
число крупнейших хозяйственных наркоматов страны. При
его участии обеспечивалась значительная часть строительс-
тва, производство некоторых видов сырья. Руководство
НКВД оказывало серьезное влияние на экономическую по-
литику государства, определение планов и пропорций хо-
зяйственного развития. Ряд источников позволяет судить,
131
что в стране эксплуатировался труд миллионов безвинно
осужденных людей. Через ГУЛАГ НКВД СССР в 30 — 40-е
годы прошло около 10—12 млн человек, в том числе свыше
600 тыс. уроженцев Беларуси.
Таким образом, в 30-е годы в Беларуси, как и в стране в
целом, была проведена индустриализация. Хотя сам процесс
был вызван экономической необходимостью, его стиль и ме-
тоды проведения были в основном насильственными. Уста-
новилась государственная монополия в сфере производства
и распределения. Преобладающая часть функций по распо-
ряжению собственности оказалась отчужденной от произво-
дителя в пользу государственного аппарата. Созданная ин-
дустрия укрепила экономический фундамент администра-
тивно-командной системы. В стране установилась партий-
но-государственная власть.
4.4. Состояние промышленности Западной Белоруссии
В соответствии с Рижским мирным договором от 18 мар-
та 1921 г. западные земли Беларуси были присоединены к
Польше (территории нынешних Брестской и Гродненской и
ряда районов Минской и Витебской областей). Согласно пе-
реписи населения 1921г., 2,6 млн человек перешли под юрис-
дикцию буржуазно-помещичьей Польши.
Западная Белоруссия представляла собой отсталые аг-
рарные районы. Основной отраслью ее экономики являлось
сельское хозяйство, где было занято 82,7 % всего населения.
Промышленность занимала небольшой удельный вес в эко-
номическом потенциале страны, что объяснялось полити-
кой правящих кругов. На государственной железной дороге
были установлены льготные тарифы на вывоз сырья из За-
падной Белоруссии и ввоз промышленных товаров. Серьез-
ным фактором, сдерживавшим развитие производительных
сил региона, являлось слабое развитие путей сообщения. В
3 — 4 раза меньше выделялось дешевых государственных
кредитов для предприятий Западной Белоруссии, чем для
заводов собственно Польши.
Промышленное производство в 1921 — 1939 гг. развива-
лось циклически. При этом следует иметь в виду, что в общей
сложности на периоды оживления приходилось меньше вре-
мени, чем на кризисы и депрессии. Так, после окончания
войны с конца 1922 г. наметился некоторый подъем про-
мышленного производства. Однако уже во второй половине
132
1924 г. произошел кризис, продолжавшийся до весны 1926 г.
Он охватил большинство отраслей промышленности и при-
вел к сокращению числа занятых рабочих. Многие предпри-
ятия закрылись, и лишь в промышленности строительных
материалов количество рабочих увеличилось. Это объясня-
ется тем, что восстановление жилого фонда и администра-
тивных зданий, разрушенных войной, вызвало повышенный
спрос на кирпич, черепицу и другие строительные материа-
лы.
Со второй половины 1926 г. наблюдался некоторый эко-
номический подъем, продолжавшийся до 1929 г. Хотя в За-
падной Белоруссии он был менее выражен, чем в Польше,
тем не менее количество работающих в крупной и средней
промышленности за это время возросло на 68,1 %. Начав-
шийся с 1929 г. кризис был глубоким и затяжным. В Запад-
ной Белоруссии промышленный кризис переплетался с аг-
рарным, что сделало его более разрушительным, чем в Поль-
ше. Кризисом были охвачены практически все отрасли про-
мышленности, больше чем на треть сократилось количество
занятых в производстве рабочих. Число безработных в конце
1933 г. составило в Западной Белоруссии 9510 человек, или
47,7 % всех промышленных рабочих.
Сильнее других кризис затронул предприятия, работав-
шие на местный рынок. Пришли в упадок текстильная, коже-
венная и полиграфическая отрасли. Почти в пять раз сокра-
тилось количество рабочих в промышленности строитель-
ных материалов. Были закрыты фабрика резиновой обуви
"Ардаль" в Лиде, Волковысский цементный завод, спичеч-
ная фабрика в Гродно и др. Сохранившиеся предприятия ра-
ботали с большой недогрузкой. Так, лесопильные заводы в
Виленском воеводстве использовали свои производствен-
ные мощности лишь на 43,1 %, в Полесском — на 49, в Новог-
рудском — на 61 %.
С 1934 г. началась экономическая депрессия, которая
длилась около трех лет. Некоторое оживление в промыш-
ленности наблюдается с 1937 по 1939 г. Оно было связано с
резким увеличением государственных капиталовложений в
военную промышленность. В 1938 г. количество рабочих в
промышленности Западной Белоруссии приблизилось к
уровню 1928 г. и составило 83,5 % по сравнению с 1913 г. Тем
не менее производственные мощности ряда предприятий
были недогружены.
По уровню технической оснащенности и степени кон-
центрации производства промышленность Западной Бело-
133
руссии была крайне неоднородной. Значительное распрос-
транение получили мелкие капиталистические фабрики, а
также предприятия мануфактурного типа, где преобладал
ручной труд. Много было ремесленных мастерских. Относи-
тельно крупных и технически оснащенных предприятий
насчитывалось немного. В период экономического кризиса и
депрессии усилился процесс концентрации всего производ-
ства. Если в 1928 г. на долю средней и крупной промышлен-
ности приходилось 10,7 % общего числа предприятий и
66,1 % рабочих, то в 1938 г. — соответственно 13,5 и 80,6 %.
Наиболее высоким уровень концентрации производства
был в металлообрабатывающей, химической, деревообраба-
тывающей и стекольной отраслях промышленности, самый
низкий — в пищевой. Особенностью промышленности За-
падной Белоруссии являлось то, что уровень концентрации
и централизации капитала здесь был значительно выше, чем
уровень производства. Это объясняется тем, что акционер-
ные компании, а также крупные помещики нередко явля-
лись собственниками двух, трех и больше предприятий.
Отрасли промышленности Западной Белоруссии разви-
вались неравномерно. Наибольший рост наблюдался в дере-
вообрабатывающей промышленности, чему способствовала
активная эксплуатация белорусских лесов. Согласно польс-
кой статистике, 50,5 % всей площади вырубленных в Польше
с 1919по 1937 г. лесов приходилось на Виленское, Новогруд-
ское и Полесское воеводства. Как правило, заготовленная
здесь древесина в необработанном виде шла на экспорт и для
переработки на лесопильные и целлюлозно-бумажные пред-
приятия. Одновременно иностранные акционерные общес-
тва открыли в Западной Белоруссии ряд деревообрабатыва-
ющих предприятий. Это было выгодно по причине крайне
дешевой рабочей силы.
К 1939 г. количество деревообрабатывающих предприя-
тий и число рабочих на них больше чем в два раза превысили
уровень 1913 г. Наибольшее развитие в этой отрасли полу-
чило фанерное производство. Использование в большом ко-
личестве фанеры в автомобильной и авиационной промыш-
ленности вызвало повышенный спрос на нее на мировом
рынке. Поэтому не случайно 85 % всего производства фане-
ры Западной Белоруссии шло на экспорт в Германию, Ан-
глию, Швецию, Бельгию, Голландию, Аргентину и другие
страны. Количество фанерных фабрик в Западной Белорус-
сии с 1923 по 1938 г. увеличилось в 10 раз. Почти все они бы-
ли крупными и хорошо оборудованными предприятиями.
134
Относительно быстрыми темпами развивались лесо-
пильное производство, спичечная, картонно-бумажная про-
мышленность. Были восстановлены некоторые довоенные
картонные фабрики. В1928 г. акционерным обществом была
построена картонно-бумажная фабрика в Альбертине по вы-
пуску высокосортного картона для государственной табач-
ной монополии.
Ряд производств включала в себя пищевая промышлен-
ность. Однако относительно быстрое развитие получило
только мясо-молочное производство. В период с 1928 по
1938 г. в Западной Белоруссии было создано 17 молочных
кооперативов и построено 11 мясоконсервных предприятий.
Самыми крупными из них были колбасная фабрика и меха-
низированная бойня в Волковыске. Мукомольное производ-
ство было представлено мелкими, так называемыми "хозяй-
скими мельницами", производившими помол зерна для
крестьян окружающих деревень.
Определенный рост наблюдался в табачном и ликеро-во-
дочном производствах. В1923 — 1924 гг. работали 11 табачных
фабрик и 42 ликеро-водочных предприятия. Но уже в период
экономического кризиса 1925 — 1926 гг. были закрыты все час-
тные табачные фабрики и 32 ликеро-водочных предприятия.
10 сохранившихся ликеро-водочных заводов прекратили свою
деятельность в 1927 — 1930 гг. Что касается табачного про-
изводства, то с 1926 г. в Западной Белоруссии работала только
одна государственная табачная фабрика в Гродно.
Значительно сократилось количество винокуренных за-
водов. В 1939 г. их насчитывалось всего 69, в то время как в
1913 г. — 248. Спиртзаводы, как правило, принадлежали по-
мещикам и работали по заказам государства.
Медленными темпами развивалась кожевенная и тек-
стильная промышленность, что объясняется низкой плате-
жеспособностью населения и конкуренцией со стороны
крупных, хорошо оборудованных предприятий центральной
Польши. Такое же положение было и в стекольной промыш-
ленности.
В Западной Белоруссии практически отсутствовала тя-
желая промышленность, не получила развития металлооб-
рабатывающая отрасль. Одной из причин этого явилась эк-
спансия синдиката польских металлургических заводов, ко-
торый в конкурентной борьбе с металлообрабатывающими
предприятиями Западной Белоруссии применял тактику
лишения их сырья и пользовался исключительным льгот-
ным железнодорожным тарифом.
135
Результатом неравномерного развития отраслей про-
мышленности явилось изменение ее отраслевой структуры
(табл.4.4).
Таблица 4.4. Изменение отраслевой структуры промышленности
Западной Белоруссии
Отрасли 1913г. 1928г. 1938г.
Количест- во пред- приятий Среднего- довое ко- личество рабочих Количест- во пред- приятий Среднего- довое ко- личество рабочих Количест- во пред- приятий Среднего- довое ко- личество рабочих
Деревообраба- тывающая 96 4078 190 6998 216 8579
Пищевкусовая 373 5979 165 2299 187 2159
Металлообра- батывающая 27 2787 31 2222 20 2005
Стекольная 8 2149 4 1066 5 1247
Строительные материалы 53 1416 141 1736 83 1143
Химическая 12 98 84 420 32 839
Кожевенная 70 1501 30 314 16 238
Текстильная 19 1217 27 240 29 232
Прочие 22 807 37 537 28 298
Вся промыш- ленность 680 20 032 709 15 832 616 16 740
Таким образом, промышленное производство Запад-
ной Белоруссии имело черты, характерные для зависимых,
слаборазвитых стран. Основной причиной этого была тех-
ническая отсталость. На долю Западной Белоруссии в 1939
г. приходилось около 5 % предприятий и 1,8 % рабочих всей
Польши, хотя она составляла 21 % территории и 10 % насе-
ления страны. Промышленное оборудование фабрик и за-
водов было примитивным. Практически не использова-
лись механизация и электрификация. В 1939 г. надолго За-
падной Белоруссии приходилось меньше 2 % электроэнер-
гии, которая вырабатывалась в Польше. Нехватка капита-
ла не позволяла осуществлять реконструкцию. Экономи-
ческое и техническое отставание выражалось также в край-
не низком уровне потребления угля, цемента, прокатного
железа на душу населения. Кроме того, очень узким был
внутренний рынок из-за низкой покупательной способ-
ности трудящихся масс. Промышленность Западной Бело-
руссии в конкурентной борьбе с промышленностью других
районов Польши опиралась не на технический прогресс, а
на усиленную эксплуатацию рабочих.
136
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Назовите основные черты командно-административной системы в
области экономики.
2. В чем заключалась сущность "форсированной индустриализации"?
3. Проанализируйте ход выполнения первых пятилетних планов в об-
ласти промышленности.
4. Какие изменения произошли в структуре промышленного про-
изводства Беларуси в 30-е годы?
5. Какое влияние оказала техническая реконструкция и перевооруже-
ние предприятий на уровень развития промышленности Беларуси?
6. Охарактеризуйте состояние промышленного производства Запад-
ной Белоруссии.
Глава 5
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ БЕЛАРУСИ В ГОДЫ
ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
5.1 Перестройка белорусской экономики
на военный лад
22 июня 1941 г. фашистская Германия и ее союзники
обрушили на СССР удар невиданной силы. С первых часов
войны Беларусь стала ареной военных действий. Части
Красной Армии вступили в бой разобщенными и несли ог-
ромные потери. Инициатива оказалась в руках противни-
ка. На четвертые сутки войны почти все западные области
республики (Белостокская, Брестская, Барановичская и
Вилейская) были оккупированы врагом. 26 июня боевые
действия начались в Минском укрепленном районе. В ию-
ле войска вермахта вышли на линию Днепра, захватили
Витебск, Оршу, Полоцк, Могилев. Во второй половине ав-
густа была оккупирована последняя, юго-восточная часть
Беларуси.
Можно выделить следующие факторы, которые ослож-
нили и затруднили организацию обороны страны:
1) Германия раньше Советского Союза перевела свою
экономику на производство новейшей боевой техники. Она
использовала ресурсы большей части Западной Европы.
Вермахт имел двухлетний опыт войны и превосходил Крас-
ную Армию по профессиональной подготовке;
2) необоснованные репрессии руководящих кадров Воо-
руженных Сил, народного хозяйства в целом значительно
137
ослабили обороноспособность страны, привели к кадровой
неразберихе;
3) грубые просчеты в сроках вероятного начала войны и
определении направления главного удара противника;
4) отсутствие у командного и рядового состава Совет-
ских Вооруженных Сил необходимого боевого опыта, их
ориентация на стремительное контрнаступление и разгром
противника на его территории.
С первых дней оккупации Беларуси гитлеровцы намере-
вались полностью приспособить ее хозяйство к нуждам гер-
манской военизированной экономики. Интерес нацистов к
Беларуси как экономическому региону определялся ее ре-
альной возможностью производить для рейха и гитлеров-
ской армии прежде всего разнообразную сельскохозяй-
ственную продукцию, причем в такой степени, что герман-
ский генералитет оценивал Беларусь в качестве одного из ос-
новных источников продовольственного снабжения группы
армий "Центр". В сфере промышленности перед оккупанта-
ми стояла цель уничтожать и вывозить те предприятия, ко-
торые не могли быть использованы для выпуска военной
продукции и которые не были включены в резерв. Фашисты
планировали также организовать промышленную эксплуа-
тацию лесных богатств. Лес был необходим рейху и немец-
кой армии для строительства оборонительных сооружений,
мостов, производства фанеры, канифоли и др. Коммерчес-
кий интерес вызвали у немцев и торфяные массивы Белару-
си. Торф нужен был фашистам не только как топливо, но и
для сельского хозяйства.
Таким образом, в отношении белорусской экономики со
стороны Германии прослеживаются две цели: первая — бли-
жайшая — установление жесткой системы ограбления; вто-
рая — более отдаленная по времени — максимальное исполь-
зование материального и людского потенциала и вовлечение
его в фашистский "новый порядок".
В условиях войны возникла необходимость перевода
экономики на военные рельсы.Необходимо было также эва-
куировать население и материальные ресурсы, которые ока-
зались под угрозой оккупации. Уже 24 июля было принято
решение об эвакуации из Минска женщин и детей. Быстрое
продвижение гитлеровцев не позволило в полной мере осу-
ществить эвакуацию, поэтому перебазирование в тыл осу-
ществлялось в основном из восточных областей. В первую
очередь эвакуации подлежали дети. За июнь — август 1991 г.
удалось вывезти свыше 16 тыс. детей. Всего в восточные рай-
138
оны СССР выехало около 1,5 млн граждан Беларуси. При
этом следует отметить, что общее количество населения
БССР накануне войны составляло свыше 10 млн человек.
Большое внимание правительство республики в те дни
уделяло работе промышленных предприятий. За короткий
срок многие из них были переведены на выпуск оборонной
продукции. На второй день войны промышленность восточ-
ных областей переключилась на выпуск продукции, необхо-
димой фронту. В первую очередь это относится к ведущим
белорусским предприятиям — заводам Томсельмаш", им.
Кирова, "Двигатель революции" (Гомель), станкостроитель-
ным заводам Витебска, Могилевскому труболитейному,
Бобруйскому деревообрабатывающему комбинату и др.
Предприятия местной промышленности приступили к про-
изводству ручных гранат: артель" Красный металлист" ( Боб-
руйск), "Молот" (Мозырь), "Металлист" (Витебск) и др.
Легкая промышленность начала изготавливать армейскую
обувь, обмундирование, белье, пищевая — хлебные сухари,
сушеные овощи, мясные консервы и др.
Прифронтовая обстановка предъявляла к людям особые
требования. Работать приходилось под артиллерийским об-
стрелом, воздушными налетами противника. Выпуск про-
дукции прекращался только по указанию директивных орга-
нов или военного командования в связи с необходимостью
эвакуации предприятия.
Одновременно промышленное оборудование и кадры
перебазировались на восток страны. Порядок эвакуации был
определен постановлениями Государственного комитета
обороны, СНК СССР и Совета по эвакуации, которые наме-
чали сроки, места назначения, организацию охраны грузов.
В первую очередь вывозились готовая продукция, качес-
твенное оборудование, сырье, кабельные изделия, основные
материалы, затем все технологическое и энергетическое
оборудование, станки, в последнюю очередь эвакуировались
вспомогательные материалы, транспортные и противопо-
жарные средства. Вывоз оборудования был организован с
учетом того, чтобы на новом месте его можно было быстро
смонтировать и начать его эксплуатацию. Вся перевозка,
включая личный багаж рабочих, служащих и членов их се-
мей, производилась за счет государства. Работникам про-
мышленности выдавались подъемные на всю семью и зар-
плата до момента пуска производства на новом месте.
Эвакуация основных промышленных ресурсов из вос-
точных областей республики проходила с учетом военной
139
обстановки на территории каждой области. Демонтаж обо-
рудования, его погрузку в эшелоны и отправку в тыл нередко
приходилось производить под вражеским обстрелом, во вре-
мя частых воздушных налетов.
Одним из первых начал демонтаж оборудования Моги-
левский завод авиационного моторостроения, который на-
кануне войны находился лишь в стадии пуска. Со 2 по 10 ию-
ля было отгружено и отправлено в тыл три больших эшелона
со всем станочным оборудованием завода — около 400 ме-
таллорежущих станков, цветные и черные металлы, инстру-
менты, электромоторы, кабель. В условиях стремительного
наступления вражеских войск эвакуировали в тыл свое обо-
рудование и кадры другие предприятия Могилева: труболи-
тейный завод — 9, шелковая фабрика — 26, кожевенный за-
вод — 102, швейная фабрика — 156 вагонов. Почти одновре-
менно с предприятиями Могилева было демонтировано,
погружено и отправлено в тыл промышленное оборудование
многих заводов и фабрик области — Быховского ацетоново-
го и Кричевского цементного заводов, Шкловской бумаж-
ной фабрики и др. Со 2 по 14 июля были эвакуированы 15
крупных промышленных предприятий и их кадровый сос-
тав. Трудящиеся Могилевской области отправили в тыл 935
вагонов со станками, готовой продукцией и прочими матери-
алами. В сложной обстановке проходила эвакуация про-
мышленного оборудования и материальных ценностей Ви-
тебской области. В районе Полоцка, Лепеля, Ушач шли жес-
токие кровопролитные бои, где гитлеровцы сосредоточили
крупные силы для форсирования Западной Двины. Витеб-
ский обком партии мобилизовал все трудоспособное населе-
ние на строительство оборонительных сооружений и демон-
таж оборудования станкостроительных заводов им. Кирова,
им. Коминтерна, мастерских политехникума, игольной, оп-
тической фабрик, трикотажных предприятий "КИМ", им.
Клары Цеткин, швейной фабрики "Знамя индустриализа-
ции" и др. Почти полностью были эвакуированы в тыл наи-
более крупные предприятия области — Белгрэс, Оршанский
льнопрядильный комбинат, заводы "Красный борец" и
"Красный Октябрь", фабрика "Высочанская мануфактура" и
др. Всего из Витебской области было отправлено 2500 ваго-
нов и платформ с грузом и кадровым составом 37 крупных
промышленных предприятий.
Эвакуация промышленных предприятий Гомельской и
Полесской областей проходила значительно дольше. Около
двух месяцев здесь шли тяжелые бои. Гомель являлся одним
140
из крупнейших центров республики. В нем насчитывалось
42 крупных предприятия, в числе которых был завод "Гом-
сельмаш", где трудилось больше 2500 человек. Для эвакуа-
ции промышленности города требовалось свыше 2500 ваго-
нов и платформ. Ежедневно в тыл уходило до 300 вагонов с
промышленным оборудованием.
Почти одновременно проходила эвакуация материаль-
ных ресурсов Полесской области. В течение первых двух не-
дель июля было вывезено оборудование 18 крупных пред-
приятий, запасы промышленной продукции, сырья, готовых
изделий.
Помимо крупных предприятий было эвакуировано обо-
рудование 14 предприятий районной промышленности и
промысловой кооперации, преимущественно из Витебской,
Гомельской и Полесской областей. В целом из Беларуси на
восток страны было отправлено 16 911 единиц ценного тех-
нологического оборудования, в том числе 69 мощных тран-
сформаторов, 18 турбогенераторов, 8664 электромотора,
3201 металлообрабатывающий станок, 1450 металлорежу-
щих станков, 975 текстильных машин, 2650 швейных, 4740
трикотажных машин и др. Наряду с оборудованием было
вывезено 845 т цветных металлов, 44 км силового кабеля, бо-
лее 5496 вагонов готовой продукции и свыше 2130 вагонов
металлолома.
Таким образом, несмотря на чрезвычайно сложную воен-
ную обстановку, ценой самоотверженного труда рабочего
класса часть промышленных предприятий Беларуси уда-
лось вывезти в восточные районы СССР. Была сохранена
наиболее ценная часть производительных сил республики,
которые сыграли известную роль в перестройке народного
хозяйства тыловых районов страны на военный лад.
Вместе с тем следует отметить, что эвакуированный про-
изводственный потенциал Беларуси составлял относитель-
но небольшую часть, что следует из табл. 5.1.
Таблица 5.1. Эвакуация крупных предприятий
в начальный период войны
Область Количество крупных предприятий до войны Количество эвакуированных предприятий
Витебская 562 37
Могилевская 528 15
Гомельская 347 38
Полесская 232 19
Итого 1669 109
141
Однако значительная часть оборудования осталась на
оккупированной территории. Продвижение противника в
начальный период войны было настолько стремительным,
что исключило возможность провести эвакуацию матери-
альных ценностей в западных областях республики. Лишь в
отдельных случаях удалось вывезти некоторые архивы и
частично путевое хозяйство Белостокской и Брест-Литов-
ской железных дорог. В первые дни войны в руках гитлеров-
цев оказалась территория площадью примерно 126 тыс. км2,
на которой размещалось 1075 промышленных предприятий.
Аналогичная ситуация сложилась и в Минске.
В итоге большое количество оборудования осталось на ок-
купированной захватчиками территории, часть была уничто-
жена во время эвакуации. Всего в республике было взорвано
свыше 10 000 промышленно-производственных зданий пред-
приятий, уничтожено или вывезено в Германию 83,9 % метал-
лорежущих, 74,7 — деревообрабатывающих станков, 96 — обо-
рудования кожевенно-обувной промышленности, 79,5 % —
промышленности строительных материалов.
Значительными трудностями сопровождалась и тран-
спортировка оборудования и материальных ценностей. На
железнодорожных станциях нередко возникали пробки.
Эшелоны простаивали по нескольку суток, прежде чем полу-
чали разрешение следовать дальше. В связи с напряженной
обстановкой, в которой проходила эвакуация, стояла одна
задача — как можно быстрее погрузить, как можно больше
эвакуировать, не оставлять ничего в руках противника. Поэ-
тому нередко ценности отправлялись без всякой описи, без
передачи каждой партии грузов материально ответственно-
му лицу. Тем не менее основная часть оборудования была
благополучно доставлена к месту назначения.
Основными районами размещения белорусской про-
мышленности стали Поволжье (40 предприятий) и Урал (24
предприятия). В меньшем количестве оборудование и кадры
были расположены в средней полосе РСФСР (18 предприя-
тий), совсем мало — в Западной Сибири (8 предприятий) и в
Средней Азии (1 предприятие). Внутри этих экономических
районов размещение эвакуированных производств проходи-
ло в соответствии с военно-хозяйственным планом пере-
стройки промышленности для нужд войны на IV квартал
1941 г. и на 1942 г.
Процесс размещения белорусской промышленности в
тыловых районах страны проходил по-разному. Одни про-
изводства разворачивали свою работу на новых местах как
142
самостоятельно действующие: витебские фабрики "КИМ",
им. К. Цеткин, "Знамя индустриализации", оршанский завод
"Красный Октябрь", заводы "Гомсельмаш", "Красный хи-
мик" и "Красный металлист", речицкая фабрика "X лет Ок-
тября" и др.
Вторая группа предприятий (самая большая по числен-
ности) размещалась на местных производствах, родствен-
ных по специализации. Если производственная база, на ко-
торую прибывали предприятия, была достаточно развита, то
оборудование и кадровый состав на ее основе с первых же
дней включались в работу. Однако местные предприятия по
различным причинам (ограниченность производственной
площади, отсутствие достаточной энергетической базы и
др.) не всегда были в состоянии полностью разместить пос-
тупившее эвакуированное оборудование. Тогда часть при-
бывших станков и агрегатов, как правило, передавалась дру-
гим родственным заводам. Например, некоторые станки ви-
тебского станкозавода им. Кирова были отправлены в Челя-
бинск, а сам завод находился в Чкалове.
К третьей группе размещавшихся предприятий Белару-
си (самой малочисленной) относились те заводы и фабрики,
которые объединяли свое оборудование с оборудованием
родственных производств, эвакуированных из Москвы, Ле-
нинграда, Украины и др. В таких случаях возникали совер-
шенно новые предприятия. Например, Гомельский станкос-
троительный завод им. Кирова объединил свое оборудова-
ние с частью оборудования станкозаводов, эвакуированных
из Ленинграда и Киева (Урал), Могилевский завод авиаци-
онного моторостроения — с родственными заводами из
Днепропетровска и Москвы и т.д.
В итоге из общего количества эвакуированных из Бела-
руси предприятий 17 сохранили свою самостоятельность, 70
слились с местными производствами, родственными по спе-
циализации, и 4 объединились с другими заводами и фабри-
ками.
Размещение производительных сил Беларуси на востоке
страны продолжалось практически всю вторую половину
1941 г. К осени ясно обозначились основные районы, где бы-
ло сконцентрировано наибольшее количество людских и ма-
териальных ресурсов, вывезенных из БССР, — Поволжье,
Башкирская АССР, Тамбовская и Пензенская области,
Средний Урал.
Немецко-фашистские войска к этому времени уже окру-
жили Ленинград, находились на дальних подступах к Мос-
143
кве. Красная Армия из-за серьезного урона, нанесенного
оборонной промышленности, ощущала острый недостаток в
танках, самолетах, пулеметах, патронах и т.д. Поэтому важ-
нейшей экономической и военной задачей во второй полови-
не 1941 г. был не только перевод на военное производство
действующих фабрик и заводов страны, но и восстановление
эвакуированных предприятий.
25 октября 1941 г. советское правительство приняло спе-
циальное постановление, в котором указывалось на необхо-
димость добиться, "чтобы в кратчайший срок были пущены в
ход заводы, эвакуированные на Волгу, Урал и Сибирь". Об-
щее руководство работой всех эвакуированных предприя-
тий возлагалось на заместителя председателя Совнаркома
Н. А. Вознесенского. Уже к ноябрю 1941г. почти все союзные
наркоматы представили подробные графики восстановле-
ния эвакуированных предприятий с указанием сроков уста-
новки, пуска оборудования, потребности в рабочей силе и
инженерно-технических кадрах, а также план выпуска про-
дукции на ноябрь и декабрь 1941 г.
Следует отметить, что запуск перебазированных про-
изводительных сил осуществлялся в весьма сложных усло-
виях. Далеко не всем заводам удалось сохранить свои кад-
ры. Часть рабочих и служащих с первых дней войны ушла
на фронт, другая влилась в народное ополчение и истреби-
тельные батальоны, третья была оставлена в тылу врага
для развертывания партизанского движения. Кроме того, в
пути некоторые рабочие и служащие отстали от своих эше-
лонов и прибыли к месту назначения с большим опоздани-
ем. К январю 1942 г. количество рабочих на эвакуирован-
ных предприятиях страны составило примерно 30 — 40 %
от общей численности рабочих, занятых на этих предприя-
тиях до войны.
Тем не менее рабочие и служащие Беларуси сумели
обеспечить запуск основного промышленного оборудова-
ния в самые короткие сроки. Так, в сентябре 1941г. из 90 за-
водов и фабрик Беларуси, прибывших на новые места, бы-
ло введено в строй 15, в октябре-ноябре — 20, в январе-фев-
рале 1942 г. — 16.
Резко изменилась специализация предприятий. Заводы
машиностроения и металлообработки осваивали производ-
ство разного рода боеприпасов и вооружения (артиллерий-
ские снаряды, минометы, гранаты и др.), оборудование мес-
тной промышленности и промкооперации использовалось
для производства противотанковых мин, патронташей, са-
144
перных лопаток, "ежей" и др.; предприятия легкой промыш-
ленности выпускали сукно, белье, телогрейки, обмундирова-
ние, обувь и др.
Размещение и ввод в действие эвакуированных предпри-
ятий в значительной степени способствовали повышению
военно-экономического потенциала страны. На перебазиро-
ванных заводах начали развиваться такие отрасли машинос-
троения, как танковая, автомобильная, подшипниковая,
электротехническая, моторостроение и др. Перевод народ-
ного хозяйства восточных районов на рельсы военной эконо-
мики, восстановление переоборудованных предприятий, в
котором принимали активное участие трудящиеся Белару-
си, сыграли большую роль в изменении объемов промыш-
ленного производства. Начиная с декабря 1941 г. его сокра-
щение прекратилось и началось быстрое наращивание вы-
пуска оборонной продукции.
Основные задачи промышленности на 1942 г. опреде-
лялись квартальными и годовыми народнохозяйственны-
ми планами. Конкретные задания получила каждая от-
расль. Резко увеличились планы по выпуску продукции
авиационной, танковой, минометной, судостроительной
промышленности, вооружения и боеприпасов. Повышен-
ные задания по выпуску боевой техники получили все ма-
шиностроительные заводы. Работники станкостроения
должны были обеспечить массовый выпуск высокопроиз-
водительных станков для поточного производства танков,
артиллерийских орудий, боеприпасов, самолетов и другой
техники.
Успешное выполнение программы зависело от слажен-
ной работы каждого коллектива. Необходимо было повы-
сить производительность труда, соблюдать режим эконо-
мии, ритмичность в работе. Так, гомельские станкостроите-
ли, выпускавшие в Свердловске реактивные минометы и бо-
еприпасы к ним, в начале 1942 г. механизировали наиболее
трудоемкие процессы, ликвидировали ряд промежуточных
операций, был внедрен высокопроизводительный инстру-
мент. Это позволило сократить фактические затраты време-
ни при изготовлении основных изделий.
Более 20 организационно-технических мероприятий про-
вели в 1942 г. саратовские станкостроители, большую часть ко-
торых составляли кадры витебского завода им. Коминтерна и
мастерских политехникума. Они добились улучшения работы
на важнейших участках производства. В 1942 г. выпуск
45-миллиметровых осколочных артиллерийских снарядов
145
увеличился в 7 раз по сравнению со второй половиной 1941 г., а
производительность труда составила за год 136 % к плановой.
Завод освоил выпуск ряда специальных станков для про-
изводства боеприпасов на других предприятиях страны: наби-
вочные аппараты, ручные прессы и т.д.
Особенно острой в начальный период войны была про-
блема соблюдения режима экономии. В промышленном про-
изводстве резко сократилось количество различного ин-
струмента, сырья, металла, оборудования, потребление элек-
троэнергии. Поэтому Государственный комитет обороны
призвал тружеников тыла бороться с расточительством, бес-
хозяйственностью, за всемерную экономию материальных
ценностей.
Методы организации производства с целью оптимально-
го использования ресурсов были самыми разнообразными и
определялись конкретными условиями каждого предприя-
тия. На Витебской оптической фабрике был проведен экспе-
римент: латунь, которая являлась дефицитным металлом,
была заменена сталью. Массовое изготовление деталей по
новому способу за 9 месяцев 1942 г. дало экономию 1300 кг
латуни.
На заводе "Гомсельмаш" проверкой режима экономии
занимались специальные бригады. Была организована пос-
тоянно действующая выставка диаграмм и экспонатов, отра-
жавшая результаты экономии в условиях военного времени.
За 10 месяцев 1942 г. завод сократил расходы электроэнер-
гии почти вдвое, получил дополнительно 331,5 т чугуна,
142,8 т условного топлива. Значительных результатов в эко-
номии металла, сырья, электроэнергии достигли коллекти-
вы гомельских заводов "Красный металлист" и "Красный хи-
мик" в Куйбышевской области, Витебский игольный завод в
Тамбове и др.
Трудовой героизм рабочего класса Беларуси, как и всей
страны, позволил повысить уровень производства, обеспе-
чить такой ритм работы, который был необходим для выпус-
ка оборонной продукции. В течение 1942 г. в условиях нас-
тупления немецко-фашистских войск, при серьезных поте-
рях, которые понесла промышленность СССР, валовая про-
дукция всех ее отраслей увеличилась больше чем в 1,5 раза.
Выпуск самолетов возрос в 3,3 раза, авиамоторов — в 5,4, тан-
ков — в 2, артиллерийских орудий — в 1,8, минометов — в 6
раз и т.д.
Существенно увеличился выпуск продукции после внед-
рения поточного метода организации производства, кото-
146
рыи получил широкое распространение в промышленности
Советского Союза с конца 1942 г. Внедрение поточной сис-
темы улучшило условия труда. Механизация транспорти-
ровки на участках, в цехах, введение конвейеров и других
транспортировочных устройств резко сократили время при
изготовлении деталей, снижали трудоемкость, высвобожда-
ли рабочую силу. Особенно важно это было в связи с прихо-
дом на производство большого количества женщин и под-
ростков, для которых прежняя организация труда часто ока-
зывалась просто неприемлемой. Поточный метод позволил
ряду фабрично-заводских коллективов перейти на почасо-
вой график работы. Это означало повышение промышлен-
ной культуры и устранение неритмичности в выпуске про-
дукции.
Одновременно с увеличением выпуска оборонной про-
дукции в тылу активно велось новое промышленное строи-
тельство. Потребности фронта возрастали. Задачи второго
периода войны резко повысили требования к оборонной и
машиностроительной промышленности. В 1943 г. были вы-
делены крупные дополнительные средства на расширение
этих отраслей. В частности, в предприятия авиационной
промышленности было вложено 1024 млн руб. В короткий
срок на востоке страны выросли 3500 крупных промышлен-
ных объектов металлургии, энергетики, машиностроения, в
том числе оборонных заводов.
Большой вклад в развитие промышленной базы внесли
белорусские строители, эвакуированные в тыл. На Урале
трудилась большая группа инженеров, техников и рабочих
"Белпромстроя", которая участвовала в строительстве 1фуп-
ного металлургического завода. Перед коллективом бело-
русских строителей стояла сложная задача — в непривыч-
ных условиях обеспечить нужный ритм работ. Впервые в их
практике пришлось разрабатывать технологию не только
монтажных, но и земляных работ в условиях суровой зимы,
когда морозы доходили до — 40°С, а грунт промерзал на 1,5 —
2 м. Тем не менее в результате самоотверженного труда пер-
вая очередь завода была сдана Государственной приемной
комиссии досрочно. Крупные предприятия по выпуску алю-
миниевого проката и штамповок вступили в строй весной
1944 г., накануне подготовки к наступлению на Белорусском
фронте. Это был трудовой вклад белорусских строителей в
освобождение республики.
Таким образом, начальный период войны оказался для
Беларуси крайне тяжелым. В сложных условиях часть про-
147
мышлениях предприятий была эвакуирована на восток, где
производство налаживалось при острой нехватке сырья, ма-
териалов, квалифицированных кадров. Огромное количес-
тво предприятий было взорвано или осталось на оккупиро-
ванной территории. Тем не менее белорусский народ про-
явил трудовой героизм, помог ликвидировать военное пре-
имущество фашистской Германии и внес существенный
вклад в общую победу над врагом.
5. 2. Особенности промышленного производства
на оккупированной территории Беларуси
Экономическая политика фашистов была направлена на
порабощение населения и колонизацию захваченных терри-
торий. Программа эксплуатации народнохозяйственных ре-
сурсов Беларуси складывалась в течение всего периода ок-
купации и прошла три этапа.
Первый этап длился с момента нападения гитлеровской
Германии на СССР до разгрома немецко-фашистских войск
под Москвой. Экономическая политика германского фашиз-
ма на данном этапе определялась хищническим использова-
нием народнохозяйственных ресурсов, причем главное вни-
мание гитлеровцы уделяли массовому грабежу материаль-
ных ценностей и вывозу награбленного в Германию. Это
подтверждается циничной директивой Геринга, который на
одном из совещаний рейхкомиссаров заявил: "...Вы посланы
туда не для того, чтобы работать на благосостояние вверен-
ных вам народов, а для того, чтобы выкачать все возможное с
тем, чтобы мог жить немецкий народ... Я намереваюсь гра-
битьиименно эффективно..." Это заявление Геринга следует
принимать прежде всего как откровенное выражение сущ-
ности германского фашизма.
Второй этап общей программы эксплуатации белорус-
ских ресурсов начинается с конца 1941 г. и продолжается до
начала наступательных операций Красной Армии в Белару-
си. На этом этапе главные усилия фашистов (наряду с про-
должавшейся политикой тотального грабежа) были направ-
лены на поиски методов, с помощью которых они планиро-
вали использовать имевшиеся ресурсы уже более рацио-
нально и осмотрительно. Гитлеровцы пытались реорганизо-
вать действующий государственно-монополистический ап-
парат, что означало новый этап не только в дальнейшем фун-
кционировании собственно германской военной экономики,
148
но и в тотальной системе грабежа и экономической экспан-
сии оккупированных советских территорий вообще, вклю-
чая Беларусь. В этот же период возросло количество различ-
ных служб по линии вермахта, занимавшихся грабежом ма-
териальных ресурсов. Эти службы контролировали также
мясомолочные, хлебопекарные, консервные и другие пред-
приятия, электро- и водоснабжение, ремонт деталей и узлов
военной техники на функционировавших в Беларуси пред-
приятиях.
Третий этап характеризуется тем, что проводимая здесь в
период оккупации так называемая политика "выжженной
земли" накануне массового отступления фашистов из Бела-
руси летом 1944 г. под ударами Советской Армии приобрела
особую масштабность. Это была тщательно разработанная
система мер, призванная обеспечить полное разграбление и
разрушение экономики. Она включала рассредоточение не
задействованных в боевых операциях лиц и грузов, эвакуа-
цию немецкого персонала оккупационной администрации,
местного населения, транспортных материальных ценнос-
тей (сырье, зерно, машины, скот), полное уничтожение всех
материальных ценностей при отступлении и т.д.
Все промышленные предприятия, оставшиеся на окку-
пированной территории Беларуси, были объявлены фашис-
тами собственностью германского государства. Лучшее обо-
рудование многих из них было вывезено в Германию. Часть
предприятий фашисты приспособили к ремонту военной
техники, производству снаряжения, продовольствия, одеж-
ды и обуви для армии. Оккупанты наладили выпуск таких
простейших изделий, как скобяные товары, ложки, ведра и
т.д. К середине сентября 1941 г. было запущено лишь 8 пред-
приятий легкой промышленности, которые в основном так-
же переключались на производство кустарных изделий.
В Минске не работали такие крупные предприятия, как
трикотажная фабрика "Красный текстильщик", швейные
фабрики "Октябрь", им. Крупской и др. Предприятия пище-
вой отрасли были переориентированы на удовлетворение
нужд гитлеровской армии. Всего в октябре 1941 г. в Минске
работало 39 промышленных предприятий, на которых было
занято 3378 человек, что составляло примерно 10 % от уров-
ня 1940 г. Однако и это незначительное количество предпри-
ятий оккупанты не сумели обеспечить сырьем и квалифици-
рованной рабочей силой. В итоге большая часть их закры-
лась, и к октябрю 1942 г. в подчинении Минского городского
комиссариата остались лишь 10 предприятий.
149
Подобное положение сложилось и в других округах.
Например, в Борисове не работали бумажная фабрика
"Профинтерн", фанерные заводы, леспромхоз, химлесхоз,
макаронная фабрика и некоторые другие крупные пред-
приятия.
Еще большее количество предприятий бездействовало в
"области армейского тыла". Не были восстановлены круп-
ные предприятия в Могилеве. За исключением лесопильных
мелких предприятий, простаивала промышленность боль-
шинства районов Могилевской области. В Витебске, где до
войны было 44 предприятия, работали лишь лесопилка, па-
ровая мельница и небольшая электростанция. В Гомеле фа-
шисты сумели запустить несколько мелких предприятий,
однако простаивали десятки крупных довоенных фабрик и
заводов.
Одной из причин плохой работы, частых простоев и зак-
рытия ряда предприятий на оккупированной территории
Беларуси было сопротивление белорусского народа фашис-
тскому режиму. Наиболее распространенными методами
экономической борьбы являлись невыход на работу, сниже-
ние производительности и качества труда, утаивание квали-
фикации, нарушение технологических процессов и др.
Значительное место в арсенале методов экономической
борьбы белорусского народа против нацистов занимали ди-
версии. Объектом их становились, как правило, особо важ-
ные для фашистов производства, транспортные, промыш-
ленные, энергетические или складские помещения с готовой
продукцией или запасами горючего. В большинстве округов
Беларуси были выведены из строя почти все маслозаводы,
мельницы и другие предприятия, расположенные в сельской
местности.
В связи с усилением в 1943 г. боевых действий партизан
налаживать производство оккупационным властям стало
еще труднее. В Минске в первой половине 1943 г. прекрати-
ли работу 17 предприятий, в Минском сельском округе — 96.
Всего 370 ремесленников летом 1943 г. работало в Витебске.
В Могилевской округе фашистам удалось сохранить в дей-
ствующем состоянии лишь 13 кустарных предприятий, а в
Могилеве — пивзавод, трикотажную, кожевенную, шорную
и винокуренную мастерские. Бобруйскую мебельную фаб-
рику оккупанты использовали для производства саней и те-
лег для армии.
В 1944 г. промышленное производство продолжало сок-
ращаться. Это было связано с наступлением советских
150
войск, а также отсутствием сырья и недостатком рабочей си-
лы. Прекратили работу многие предприятия Минска и дру-
гих округов и районов.
Уже в начальный период оккупации основная часть фаб-
рик и заводов, которые не были эвакуированы, оказалась в
руках немецких монополий. Фирма "Фразер-Остланд" рас-
поряжалась бумажными, льнопрядильными и веревочными
предприятиями. Ей же принадлежали мастерские по ремон-
ту танков. Текстильные предприятия были переданы немец-
ким фирмам "Восток — волокно" и "Фатергальтери К°". Боб-
руйской картонажной фабрикой управляла фирма "Митте".
На территории Беларуси также действовала фирма "Штер"
по насильственной мобилизации рабочей силы в трудовые
лагеря.
Немецкие монополии захватывали, как правило, относи-
тельно крупные фабрики и заводы. Небольшие предприятия
передавались немецким частным лицам. И лишь мастер-
ские, не имевшие большого значения (гончарные, известко-
вые, мыловаренные), немцы передали в распоряжение рай-
онных управ и полиции.
С приближением советских войск гитлеровцы уже с 1943
г. предпринимают меры по вывозу в Германию ряда при-
фронтовых промышленных предприятий. Так, в сентябре
1943 г. было принято решение об эвакуации промышленных
предприятий восточнее линии Витебск — Орша — Могилев.
Причем фашисты намеревались вывозить только пригодные
машины, инструменты и электросиловые установки. Обору-
дование и здания предприятий, не подлежавших эвакуации,
уничтожались.
Еще более активно гитлеровцы стали вывозить промыш-
ленное оборудование в начале 1944 г., однако быстрое нас-
тупление советских войск, а также действия партизан и под-
польщиков не дали фашистам возможности до конца осу-
ществить свои планы.
Следует отметить, что уже в 1941 г. от врага были отвое-
ваны территории, которые вошли в историю как партизан-
ские зоны. Они стали своего рода "Малой советской землей",
куда не только поступала помощь, но и делалось все возмож-
ное для того, чтобы обеспечить партизан одеждой, оружием,
боеприпасами и в то же время не позволить немецко-фашис-
тским захватчикам использовать действующие в оккупиро-
ванных районах промышленные предприятия.
В ряде партизанских формирований и в подконтрольных
им населенных пунктах функционировали мелкие промыш-
151
ленные предприятия и кустарные мастерские. Большая сеть
их действовала, например, в Россонском районе. К весне
1943 г. там работали 12 кожевенных, 26 ремонтно-пошивоч-
ных и сапожных мастерских, 7 хлебопекарен. В самих Россо-
нах была запущена электростанция, открыты столовая, па-
рикмахерская, дом отдыха для возвратившихся сюда после
ранения партизан. В д. Ровное Поле действовал комбинат с
оружейной, сапожной, скорняжной, швейной и другими
мастерскими, а также хлебопекарня. В этих мастерских ре-
монтировалось оружие, создавались запасы обмундирова-
ния и продовольствия.
В Полоцко-Лепельской зоне подпольные партийные
органы и командование партизанских соединений и бригад
наладили работу 2 скипидарно-дегтярных заводов, 80 куз-
нечно-слесарных, 54 кожевенных и 47 столярно-бондар-
ных мастерских, было запущено гончарное предприятие. В
зоне работали 3 электростанции, 6 мельниц, 20 маслозаво-
дов.
Активно эксплуатировались и пущенные партизанами
мельницы, которые находились в населенных пунктах. Они
удовлетворяли потребности как партизан, так и местных жи-
телей. Три паровые мельницы обслуживали партизанские
отряды и население Октябрьского района Полесской облас-
ти, 5 мельниц — на Пинщине, 7 — в Россонском районе.
Особое место занимала организация бесперебойной вы-
печки хлеба для партизан. В 1943 г. почти в каждом отряде
была своя хлебопекарня. До 400 кг хлеба в сутки выпекали,
например, в бригаде А. Д. Медведева Вилейской области.
Во многих отрядах была налажена выделка шкур и ов-
чин, работали сапожные, швейные и другие мастерские. В
конце 1942 г. в Усакинском лесу партизаны оборудовали
мастерскую по выделке кож. Из деревень было доставлено
необходимое простейшее оборудование. С декабря этого же
года мастерская начала давать продукцию. Весной 1943 г.
производство кож для обуви было налажено в отряде им.
Сталина 2-й Минской бригады. Одновременно здесь выра-
батывались овчины для полушубков. В отряде также име-
лась мастерская по пошиву и ремонту обуви, верхней одеж-
ды и нательного белья. Сапожные и портняжные мастерские
имелись в каждом отряде бригады "Народные мстители".
Здесь работала мастерская, которая обеспечивала бригаду
кожматериалами.
Таким образом, налаженное на освобожденной и контро-
лируемой партизанами территории производство имело
152
важное значение для материально-технического обеспече-
ния как партизанских отрядов и бригад, так и местного насе-
ления и способствовало повышению боеспособности парти-
занских формирований, более широкому размаху борьбы в
тылу врага.
5.3. Восстановление и развитие
производственной базы (1943 — 1952)
В результате войны и оккупации Беларусь понесла ог-
ромные людские и материальные потери. Погибло 2,2 млн
человек, было разрушено 209 из 270 городов. Общий
ущерб, причиненный промышленности, составлял 6,2
млрд руб. Уцелело только 15 % довоенных предприятий,
количество рабочих едва достигало 6 % от довоенного
уровня. Оборудование было вывезено в Германию или
уничтожено. Практически полностью были разрушены
электростанции республики. После освобождения на ее
территории действовало только 2 % довоенных энергети-
ческих мощностей.
Восстановительные работы в БССР начались сразу пос-
ле освобождения ее восточных районов осенью 1943 г. Одна-
ко на первом этапе восстановительный процесс серьезно ос-
ложнялся тем, что, пока шли военные действия, все средства
направлялись для нужд фронта. Отсюда вытекала основная
особенность восстановительных работ 1943 — 1945 гг.
Целью являлось не стремление достигнуть довоенных пока-
зателей, а вовлечение в совместную работу всех предприя-
тий на освобожденных территориях для увеличения всей
суммы военного производства. Новое капитальное строи-
тельство в этот период не осуществлялось.
Наиболее разрушенным оказалось энергетическое хо-
зяйство республики. Фашисты взорвали наиболее ценное
оборудование на самых крупных электростанциях. Только
из турбинного цеха Белгрэс пришлось вывезти 18 платформ
металлолома. Между тем возрождение энергетики опреде-
ляло эффективность работ всей промышленности, а также
транспорта и сельского хозяйства. Восстановительные рабо-
ты в энергетической области можно разделить на две стадии.
В апреле 1944 г. был образован трест "Белэлектропроект-
строй". На первой стадии стояла задача дать энергию немед-
ленно, в кратчайший срок. В этот период допускались серь-
езные упрощения и сокращения аппаратуры, использова-
153
лись простейшие виды схем, провода любого сечения и мате-
риала с целью быстрее получить электроэнергию. Создава-
лись энергопоезда, которые сыграли огромную роль для хо-
зяйства республики. В течение 1943 — 1944 гг. было сформи-
ровано 19 энергопоездов, давших освобожденным районам
СССР 15,5 млн кВт ч, энергии. В Беларуси действовало 14
таких поездов общей мощностью 48 тыс. кВт. С их помощью
возрождались электрохозяйства Минска, Бреста, Орши, Го-
меля, Могилева и других городов. Как только основные
объекты вводились в строй, энергопоезд двигался в следую-
щий район. Последние энергопоезда покинули пределы
БССР только в 1953 г.
Второй этап восстановительных работ в энергетике ха-
рактеризовался главным образом стремлением увеличить
мощность восстанавливаемых станций. Это достигалось
различными путями. Чаще старались заменить схемы ус-
тройства существующих электростанций на более простые и
надежные и сделать более рациональной старую конструк-
цию таких станций, как Белгрэс, Минская ТЭЦ-2, подстан-
ций в Могилеве, Витебске и в других городах. Одновременно
шло сооружение новых ТЭЦ. В сельской местности создава-
лась широкая сеть мелких электростанций.
Весьма острой была проблема снабжения энергетическо-
го хозяйства топливом. В те дни его запасы отсутствовали.
Поскольку угля не хватало, то основным топливом являлись
местные его виды — торф и дрова. Однако из-за огромного
хозяйственного ущерба в торфяной и лесной промышлен-
ности обеспечить энергетическую промышленность топли-
вом было невероятно сложно. И все же, несмотря на отсут-
ствие необходимых материально-технических ресурсов,
квалифицированных кадров, трудности военной экономи-
ки, энергетическое хозяйство Беларуси постепенно возрож-
далось. Выработка электроэнергии в республике в 1945 г.
возросла больше чем в 4 раза. Основную часть производимой
энергии использовали промышленность и транспорт. Так, из
общего количества 82,1 млн кВт-ч в 1945 г. на нужды про-
мышленности было израсходовано 41 млн, транспорта —
14,7 млн, на остальные отрасли народного хозяйства — 20,2
млн кВт-ч. Тем не менее экономика республики испытывала
энергетический "голод", проблема восстановления и даль-
нейшего развития энергетики по-прежнему оставалась ос-
трой.
Особое внимание уделялось восстановлению промыш-
ленности стройматериалов. Фактически от объемов и качес-
154
гва продукции этой отрасли зависел успех хозяйственного
подъема. Следовательно, ввод в строй промышленных
объектов по выпуску стройматериалов по времени должен
был опережать общий ход строительных работ в республике.
В этом заключалась специфика восстановления данной от-
расли.
Состояние было крайне тяжелым: почти все крупные за-
воды разрушены, оборудование и внутризаводской тран-
спорт уничтожены. Потери в промышленно-производствен-
ных сооружениях к довоенному уровню составили: по кир-
пичным заводам — 87 %, по цементным — 85, по облицовоч-
но-плиточным — 93 %.
5 апреля 1944 г. ГКО СССР принял постановление "О
мероприятиях по восстановлению и развитию предприятий
Наркомата промышленности строительных материалов
БССР". Согласно постановлению, для предприятий этой от-
расли выделялись рабочая сила, электроэнергия, топливо и
т.д. Кадровые рабочие, ИТР и руководящий состав промыш-
ленности освобождались от мобилизации на фронт. Для ра-
ботников отрасли устанавливалась система льгот и вводи-
лась прогрессивно-премиальная оплата труда. Эти меры да-
ли положительный результат: в 1945 г. нехватка рабочих рук
в промышленности стройматериалов значительно уменьши-
лась. Приток рабочей силы оживил возрождение производ-
ства. К концу 1944 г. в Беларуси было запущено 175 заводов,
выпускавших строительные материалы.
Разумеется, в тех условиях невозможно было обеспечить
выпуск всех видов стройматериалов, в которых нуждалось
хозяйство. Поэтому ассортимент продукции оставался про-
стым: цемент, известь, кирпич, оконное стекло, черепица.
Объем производства строительных материалов увеличивал-
ся, однако еще в большей степени в условиях восстановле-
ния росли и потребности в них. С целью быстрого увеличе-
ния выпуска продукции было решено построить сеть не-
больших кирпичных заводов и оснастить их необходимым
оборудованием. Согласно постановлению СНК БССР, та-
кие заводы в течение 1944—1945 гг. были созданы во всех
районах республики. Их производительность достигла свы-
ше 3 млн штук кирпича в год. Помимо увеличения объемов
производства эта мера позволила более рационально размес-
тить объекты с учетом потребления их продукции.
Однако в 1945 г. в республике производство цемента и
оконного стекла было еще примерно в 4 раза меньше довоен-
ного, черепицы — в 10, строительного кирпича — в 7 раз. Тем
155
не менее еще в условиях войны эта отрасль нашла достаточ-
но рациональные направления для своего развития и успеш-
но набирала нужный темп.
Накануне войны в Беларуси насчитывалось 150 пред-
приятий легкой промышленности. Из них уцелело только
одно — Минская фабрика кожгалантерейных товаров им.
Куйбышева. У небольшой группы предприятий (минский
завод "Большевик", гродненские кожевенные заводы, швей-
ная фабрика им. Дзержинского в Бобруйске и некоторые
другие) сохранились лишь отдельные корпуса. Прямой
ущерб легкой индустрии исчислялся в размере 803,4 млн
руб-
Для ведения крупномасштабных строительных работ не
хватало ни ресурсов, ни кадров. Поэтому в первую очередь
старались наладить работу мелких мастерских по производ-
ству одежды и обуви. В1944 г. такие мастерские были откры-
ты в Минске, Гомеле, Мозыре, Могилеве, Бобруйске, Витеб-
ске, Полоцке и некоторых других городах. К концу года они
дали первую продукцию: 45 тыс. пар обуви и на 2,1 млн руб.
швейных изделий. По мере нормализации хозяйственной
жизни восстанавливались и крупные объекты швейной про-
мышленности, в том числе витебская фабрика "Знамя ин-
дустриализации", гомельская фабрика им. Коминтерна, боб-
руйская фабрика им. Володарского и др.
Возрождались предприятия текстильной отрасли. Ее
продукцией (шинельное сукно, белье, трикотаж) снабжа-
лась действующая армия. В качестве сырья при производ-
стве самолетов, танков и боеприпасов использовался техни-
ческий текстиль. Согласно постановлению СНК БССР от 30
июня 1944 г., начались восстановительные работы на 20
льнозаводах, а также на Витебской льнопрядильной фабри-
ке, которая получила военную специализацию. Минская
швейная фабрика "Октябрь" в процессе восстановления бы-
ла реконструирована в тонкосуконный комбинат.
Из действовавших накануне войны 70 льнозаводов 58
оказались полностью разрушенными. Здесь все приходи-
лось начинать с нуля. Строительство велось по упрощенно-
му плану, возводились одноэтажные производственные кор-
пуса. Оборудование старались расположить предельно ком-
пактно, экономя каждый метр площади. Серьезные ослож-
нения возникли в связи с тем, что станочный парк был силь-
но изношенным, не хватало сырья. Достаточно сказать, что
за годы оккупации посевы льна в Беларуси сократились
больше чем в 6 раз. В итоге к концу 1945 г. в строй вступили
156
только 8 льнозаводов. Даже те предприятия, которые уда-
лось возродить достаточно быстро, работали с большими пе-
ребоями.
Медленно шло восстановление одного из крупнейших в
СССР Оршанского льнокомбината. Здесь на строитель-
но-монтажных работах трудилось около 400 человек. Нарко-
мат текстильной промышленности СССР выделил свыше
500 тыс. руб. оборотных средств и 750 тыс. руб. на капиталь-
ные цели. К зиме 1944 г. были построены механическая мас-
терская, насосная станция, фабричное училище, утепленный
барак на 900 человек и т.д. Из других союзных республик в
Оршу поступало необходимое технологическое, механичес-
кое и энергетическое оборудование. В 1945 г. количество ус-
тановленных прядильных и крутильных станков достигло
800 единиц, ткацких — 24 единиц. Комбинат приступил к вы-
пуску оборонной продукции, технических и парашютных
тканей. В 1945 г. было произведено товарной продукции на
сумму 3 млн руб.
Всего в 1945 г. в БССР действовало около 40 крупных
объектов, выпускавших продукцию на общую сумму 21,3
млн руб. Тем не менее производственная база индустрии воз-
рождалась крайне медленно. Общий объем производимой
продукции составлял лишь 5 % к уровню 1940 г.
В крайне тяжелом положении оказалась пищевая про-
мышленность. Отступая, фашисты уничтожили большую
часть имевшихся в республике мельниц, хлебозаводов, мя-
сокомбинатов и т.д. Процесс восстановления пищевой
промышленности в целом имел те же тенденции, которые
наблюдались и в отраслях легкой индустрии. В первую
очередь в строй вступали средние и мелкие по мощности
заводы. В мясо-молочной промышленности в 1945 г. дей-
ствовало уже около 300 молочных предприятий подобного
типа. Постепенно возрождалась структура данной отрас-
ли, т.е. в строй вводились также маслобойные и сыродель-
ные заводы. Крайне недостаточным в это время было про-
изводство мяса. Однако к концу войны ситуация несколь-
ко улучшилась, но к довоенному уровню количество про-
изводимых в республике мяса и масла составляло лишь
17-20 %.
Особое внимание было уделено восстановлению муко-
мольно-крупяной отрасли, которая снабжала армию и на-
селение хлебом. В отличие от мясо-молочной промышлен-
ности здесь сырьевая база оказалась достаточно богатой.
Проблема возрождения и производства продукции упира-
157
лась главным образом в наличие оборудования и кадров.
Начиная с осени 1944 г. в республике шла напряженная ра-
бота, направленная на усиление производственных мощ-
ностей мельниц. Из тыла прибывало технологическое и си-
ловое оборудование. К помолу зерна приступали сразу, как
только удавалось установить необходимое количество ма-
шин. Многие мукомольные предприятия страны прислали
в помощь Беларуси квалифицированные кадры. С весны
1945 г. восстановительные работы в отрасли развернулись
уже широким фронтом. В итоге если в 1944 г. было про-
изведено 8,8 тыс. т муки, то в 1945 г. выработка ее достигла
62,2 тыс. т.
Первостепенное значение имело восстановление хлебо-
заводов. Отступая, гитлеровцы хотели взорвать крупней-
ший в республике завод "Автомат", однако не сумели осу-
ществить свои замыслы. Уже через двое суток после осво-
бождения Минска предприятие дало первые тонны хлеба.
Большую помощь в восстановлении хлебозавода оказали во-
инские части. Хлеб, который выпекался в те дни в Минске,
завозился в Гродно, Вильнюс и другие города. Производство
работало круглосуточно, постепенно увеличивался объем
продукции, наращивались темпы работ. В 1944 г. среднесу-
точная выпечка хлеба составляла 71,6 т, в 1945 г. — 75,5 т, в
1946 г. — 95,8 т.
В целом пищевая промышленность на завершающем эта-
пе войны по существу смогла выполнить только подготови-
тельный этап работ. К концу 1945 г. в Беларуси работало
лишь 118 пищевых предприятий, валовая продукция кото-
рых составляла 16 % к довоенному уровню.
В результате восстановления промышленного производ-
ства на момент окончания войны в республике было введено
в строй 12 тыс. промышленных объектов, в том числе 8 тыс.
предприятий и 4 тыс. артелей и мастерских. В самые сжатые
сроки были запущены заводы и предприятия Минска, Ви-
тебска, Гомеля, Могилева, Гродно, Борисова, Мозыря, Ор-
ши, Бобруйска и других городов. Если в 1944 г. промышлен-
ность произвела 5 % довоенной продукции, то в 1945 г,—
20%.
Быстрому вводу в строй первых объектов белорусской
промышленности республика была обязана прежде всего ра-
бочему классу и инженерно-технической интеллигенции.
Большая помощь Беларуси была оказана также союзным
правительством и республиками СССР. В 1943 г. прави-
тельство выделило БССР 37 млн руб., в 1944 — 400,8 млн
158
руб., в 1945 г. — 1 200 млн руб. В течение 1944 г. — первой по-
ловине 1945 г. республика получила 7 тыс. металлообраба-
тывающих станков, турбогенераторы, электропоезда и дру-
гое оборудование.
Процесс возрождения промышленности явился боль-
шой школой практического опыта. Вместе с восстановлени-
ем производственных мощностей и формированием рабочих
коллективов шло освоение и налаживание производства
оборонной и народнохозяйственной продукции. Это был
сложный процесс. Остро ощущалась нехватка средств про-
изводства, квалифицированной рабочей силы. Ряд введен-
ных в строй предприятий не выполняли установленных за-
даний ни по объему продукции, ни по ее ассортименту. Не-
достаточно эффективно использовалось имевшееся обору-
дование, слабо велась подготовка квалифицированных кад-
ров. Производительность труда в этих отраслях 1945 г. соста-
вила лишь 47 % довоенной.
Объективной причиной всех этих недостатков остава-
лись, безусловно, война и три года фашистской оккупации
со всеми вытекающими отсюда последствиями. Наряду с
этим существовал и ряд таких субъективных причин, как
неумелая организация производства, отсутствие экономи-
ческого анализа, незнание конкретных потребностей про-
изводства, безответственное отношение к делу. Отдельные
предприятия мало внимания уделяли даже таким элемен-
тарным обязанностям, как создание своего баланса. Одна-
ко отмеченные недостатки не снижали общей положитель-
ной результативности восстановления белорусской про-
мышленности на завершающем этапе Великой Отечес-
твенной войны.
После первого этапа возрождения (1943 — 1945) перед
республикой встали еще более сложные задачи дальнейшего
развития промышленности, перевода ее на более качествен-
ный уровень, превращения Беларуси из аграрной в индус-
триальную страну. Экономическое положение оставалось
крайне сложным. Многие предприятия работали с перебоя-
ми, ряд машиностроительных заводов не имел четкого про-
филя работы, хронически не хватало сырья, вспомогатель-
ных материалов, электроэнергии.
С окончанием войны процесс восстановительных работ в
промышленности республики был целиком подчинен зада-
чам мирного строительства и имел ряд особенностей.
Во-первых, материальная база восстановления Беларуси
формировалась за счет централизованных денежных ассиг-
159
нований, поставок, которые выделяло союзное правительс-
тво, помощи союзных республик, а также реэвакуации обо-
рудования белорусских предприятий и материально-техни-
ческих ценностей из советского тыла. Определенную по-
мощь белорусскому народу оказало международное сооб-
щество. В течение 1945 — 1947 гг. по линии ЮНРРА (Адми-
нистрация Объединенных Нациий по вопросам помощи и
восстановления) республика получила оборудования, про-
дуктов питания, лекарств и т.д. на сумму около 61 млн долла-
ров.
К работам в обязательном порядке привлекались воен-
нопленные немцы. Так, на строительстве автомобильного и
тракторного заводов было занято 7500 человек, завода им.
Кирова в Минске — 1200, Гомельского завода сельскохозяй-
ственного машиностроения — 1000, Добрушской бумажной
фабрики — 1100 человек и т.д.
Во-вторых, восстановление и развитие промышленности
Беларуси осуществлялось более высокими темпами, чем в
целом по стране.
В-третьих, наряду с развитием промышленности рес-
публиканского и местного подчинения в Беларуси развер-
тывалось строительство крупных предприятий общесоюз-
ного значения. Сооружение таких гигантов индустрии, как
автомобильный и тракторный заводы, заводов по про-
изводству локомобилей, велосипедов и турбин, положило
начало развитию новых для Беларуси отраслей промыш-
ленности.
В-четвертых, необходимо было сбалансировать террито-
риальную структуру промышленного производства респуб-
лики. С этой целью промышленность западных областей по-
лучила приоритетное развитие.
Основные экономические задачи республики были
сформированы в Законе о пятилетием плане восстановле-
ния и развития народного хозяйства БССР на 1946 — 1950
гг. В области промышленности планировалось не только
восстановить довоенный уровень, но и превзойти его на 16 %.
Очевидно, что решение этой задачи в Беларуси приходилось
начинать с более низкого уровня, чем в целом по стране. Так,
если в СССР объем промышленного производства в 1945 г.
составлял 82 % к довоенному уровню, то в Беларуси — 20%.
В условиях ограниченных материальных, трудовых и
сырьевых ресурсов предусматривалось преимуществен-
ное распределение их в пользу промышленности. Причем
средства выделялись главным образом из союзного бюд-
160
жета. Следует, однако, отметить, что в дальнейшем по мере
восстановления народного хозяйства республики отчисле-
ния из союзного бюджета уменьшались, а увеличивался
объем собственных средств, которые включали налог с
оборота, отчисления от прибылей, подоходный налог с ко-
оперативных организаций и колхозов, доход от лесной от-
расли, налоги с населения и др. Развитие промышленности
планировалось в основном за счет сельского хозяйства и
снижения общего уровня жизни населения: капитальные
вложения в промышленность больше чем в 7 раз превыша-
ли капвложения в строительство и в 3,5 раза вложения в
сельское хозяйство.
Наибольшее внимание в новом пятилетием плане уделя-
лось тяжелой промышленности, которая являлась основой
для возрождения и развития всего народного хозяйства рес-
публики. Напряженные задачи были поставлены перед лесо-
заготовительной, деревообрабатывающей и торфодобываю-
щей отраслями промышленности, производством стройма-
териалов. Планировался рост производства товаров народ-
ного потребления, однако эта статья плана выполнялась ху-
же всего.
Развитие промышленности в годы четвертой пятилетки
должно было происходить на более высоком, чем в довоен-
ные годы, техническом уровне.
Одной из важнейших задач являлось эффективное раз-
витие промышленного производства западных областей рес-
публики, которые значительно отставали от общего разви-
тия промышленности БССР. Удельный вес западных регио-
нов по выпуску валовой продукции республики должен был
возрасти с 9,1 % в 1940 г. до 22,6 % в 1950 г.
Жители Беларуси с энтузиазмом взялись за выполнение
задач по дальнейшему восстановлению и подъему народного
хозяйства. Уже в 1946 г. был решен ряд задач во многих от-
раслях промышленности. Так, годовой производственный
план по валовой продукции промышленности республики
был выполнен на 102 %, производительность труда за этот
период возросла на 15 %. Объем промышленной продукции
по сравнению с 1945 г. повысился на 50 %. Возводились и ос-
нащались новой техникой и оборудованием такие крупней-
шие предприятия республики, как автомобильный и трак-
торный заводы в Минске, Могилевский локомобильный за-
вод, Бобруйский деревообрабатывающий комбинат, Оршан-
ский льнокомбинат, бумажная фабрика в Добруше, швейная
фабрика "Знамя индустриализации" и чулочно-трикотаж-
6 Зак. 222 161
ная фабрика "КИМ" в Витебске, первые очереди Минского и
Гродненского тонкосуконных комбинатов, ряд предприятий
пищевой промышленности и др.
Количество действующих предприятий достигло 25,8 %
довоенного уровня. Наиболее быстрыми темпами, как и пла-
нировалось, шло обновление машиностроительной и метал-
лообрабатывающей отраслей. В 1946 г. объем их продукции
достиг 55 % от довоенного, в том числе машиностроитель-
ной — 41 %. Особенно быстро росло производство электроэ-
нергии, стройматериалов, продукции машиностроения и ме-
таллообработки. Эти отрасли тяжелой промышленности оп-
ределили в дальнейшем направленность белорусской эконо-
мики в "общесоюзной специализации".
Однако объем производимой в БССР продукции про-
мышленности по сравнению с 1940 г. составил всего 31 %. В
работе многих предприятий имелись серьезные недостатки.
В 1946 г. некоторые из них не выполнили своих плановых за-
даний, особенно по повышению производительности труда.
В итоге Беларусь недополучила продукции на 50 млн руб.
Ритмичной работе предприятий мешала значительная теку-
честь рабочей силы. Серьезно сказывалась нехватка сырья,
новейшего технического оборудования, подготовленных
кадров.
Тем не менее развитие промышленности БССР осу-
ществлялось достаточно быстрыми темпами, возрастали
капиталовложения, расширялся фронт восстановитель-
ных работ. В 1947 г. объем капиталовложений в экономику
Беларуси по сравнению с 1945 г. увеличился в 1,7 раза. В
строй вступило свыше 90 крупных промышленных пред-
приятий, в том числе Бобруйский деревообрабатывающий
комбинат, Могилевский металлокомбинат, Минский ин-
струментальный завод им. Чкалова. Были восстановлены
и начали выпускать продукцию фабрика" Знамя индустри-
ализации" в Витебске, обувная фабрика им. Калинина в
Минске, частично вступили в строй Минский и Гроднен-
ский суконные комбинаты, Витебский коврово-плюшевый
комбинат и др.
Свою первую продукцию выпустили автомобильный и
велосипедный заводы, гомельский завод "Двигатель рево-
люции". Энергетические мощности республики увеличи-
лись к концу 1947 г. на 35 тыс. кВт. По сравнению с предыду-
щим годом выпуск промышленной продукции БССР возрос
на 18 %, производительность труда увеличилась на 21 %. Хо-
тя общий объем промышленной продукции республики сос-
162
тавлял все еще меньше половины довоенного уровня, однако
по машиностроению и металлообработке он приблизился к
уровню 1940 г., достигнув 91 %.
Быстрому восстановлению экономики в немалой степе-
ни способствовали некоторые отступления от твердых при-
нципов управления, некоторое расширение прав республи-
канских и местных органов хозяйственной деятельности. Во
второй половине 40-х годов можно проследить возникшую
еще в довоенный период борьбу двух линий хозяйственного
механизма: линию на жесткую централизацию, всеобщий
контроль и приказные методы и линию на определенное рас-
ширение хозяйственной самостоятельности низовых звень-
ев производства и внедрение хозрасчета. В 1946 — 1947 гг.
восстанавливаются директорские фонды в промышленнос-
ти. В фонд директора отчислялись 2 — 4 % от плановой при-
были или экономии от снижения себестоимости продукции,
и 25 — 50 % от сверхплановой прибыли и экономии. Прибли-
зительно половина средств директорского фонда направля-
лась на нужды производства, оставшаяся часть шла на улуч-
шение культурно-бытовых условий жизни рабочих и преми-
рование. Восстановление фондов директоров предприятий
увеличило возможность хозяйственного маневра для руко-
водителей производства, повысило их оперативно-хозяй-
ственную самостоятельность.
На ряде предприятий в эти годы получают развитие
принципы хозяйственного расчета, который был назван
внутризаводским. Годовой план работы завода разбивался
на кварталы, затем на месяцы. Для каждого цеха устанав-
ливался свой план на месяц, за несколько дней до начала
месяца доводился до руководства цехов и участков. Месяч-
ный план обычно включал обязательные показатели по но-
менклатуре продукции, затраты по фонду заработной пла-
ты, цеховым расходам, план по снижению потерь от брака,
нормативные расходы сырья, численность рабочих и неко-
торые другие. Премирование рабочих производилось по
результатам работы из фонда мастера, что повышало его
авторитет как непосредственного организатора производ-
ства. В то же время издержки за брак включались в себесто-
имость продукции цеха.
Наибольшее распространение элементы хозрасчета по-
лучили на предприятиях легкой промышленности БССР —
Гродненском тонкосуконном комбинате, Минской хлопча-
тобумажной фабрике, резиново-тесемочной фабрике в Ви-
тебске и др.
163
Вместе с тем во второй половине 40-х годов хозрасчет
не был и не мог быть полным. Его особенность заключалась
в том, что он был вызван к жизни и ограничен одним глав-
ным условием — необходимостью строжайшей экономии
при остром недостатке всех видов ресурсов. Строгая фи-
нансовая дисциплина и жесткий контроль материальных
ресурсов заставляли вышестоящие органы точно опреде-
лять для предприятий фонд заработной платы и числен-
ность работающих. Это обстоятельство препятствовало
развитию более гибких форм хозрасчетных отношений.
Однако даже в таком "усеченном" виде хозрасчет сыграл
большую роль в деле мобилизации всех резервов про-
изводства и создания накоплений, необходимых для вос-
становления и развития промышленности. В 1950 г. про-
изводительность труда не только достигла предвоенного
уровня, но и превысила его на 16 %.
Перестройка экономики в техническом и организацион-
ном отношении проходила быстрее, чем в плане социальном.
Заводы переходили на выпуск мирной продукции, а условия
труда людей по сравнению с военными годами существенно
не менялись. Первые необходимые шаги в этом направлении
были сделаны: восстановлен восьмичасовой рабочий день,
отменены обязательные сверхурочные работы, рабочие
вновь получили оплачиваемые отпуска. Тем не менее усло-
вия труда оставались тяжелыми. На разрушенных и еще не
восстановленных до конца заводах рабочим нередко прихо-
дилось осваивать выпуск мирной продукции под открытым
небом, цехи не отапливались, изношенное оборудование на-
ходилось в аварийном состоянии.
В решении социальных задач в восстановлении народно-
го хозяйства переломным стал 1947 г.: денежная реформа и
последовавшая за ней отмена карточной системы, первые
мероприятия в области совершенствования нормирования и
оплаты труда. Цель этих мероприятий заключалась в созда-
нии более тесной связи между общественными потребностя-
ми и личными интересами работника. Происходит упорядо-
чение системы нормирования труда и его оплаты как в про-
мышленности, так и в сельском хозяйстве.
В результате цересмотра норм выработки в промыш-
ленности в 1947 г. была увеличена доля технически обос-
нованных норм, повышены нормы выработки в целом и
снижены сдельные расценки. Одновременно осуществля-
лись меры по улучшению организации труда, состояния
инструментальной базы, снабжения. Однако упорядоче-
164
ние нормирования проводилось в каждом конкретном слу-
чае как внутризаводское мероприятие, вследствие чего
возникла большая разница в тарифных условиях, установ-
ленных на разных предприятиях, в том числе и на предпри-
ятиях одного министерства и родственного профиля. Поэ-
тому, хотя условия нормирования в промышленности нес-
колько улучшались, желаемого эффекта пересмотр норм
не дал.
Как уже отмечалось, плановые задания четвертой пя-
тилетки предполагали не только восстановление довоен-
ного уровня народного хозяйства, но и новый существен-
ный рост. Восстановление экономики предполагалось осу-
ществить в "кратчайший срок", что одновременно означало
"любой ценой", т.е. ценой величайшего напряжения сил на-
рода. Это было воспринято как должное, поскольку ликви-
дация последствий войны жизненно касалась непосред-
ственно каждого. Кроме того, победа, одержанная над
сильным и опасным врагом, питала уверенность народа в
будущем, предопределила его стремление к сознательному
труду, готовность преодолеть все препятствия, вызвала не-
бывалый энтузиазм.
В среде рабочего класса продолжали развиваться и рас-
пространяться традиции и трудовые почины, рожденные
еще в предвоенные и военные годы. Знаменательным явле-
нием четвертой пятилетки стало движение скоростников. В
феврале 1948 г. ленинградский токарь Г. Борткевич достиг
на своем станке небывалой в мире скорости резания металла,
позволявшей ему далеко превзойти существовавшие нормы
выработки. Началось "наступление на скорость". Почин
Г. Борткевича нашел столько последователей, что уже 1948 г.
был назван "годом высоких скоростей".
Широкое распространение это движение получило и в
промышленности Беларуси. Так, токарь-скоростник Мин-
ского вагоноремонтного завода М. Клочак за три с полови-
ной года пятилетки выполнил 13 годовых норм, а кузнец
В. Шиманский — 12 норм. По 8 годовых норм в это время вы-
полнили инструментальщики Могилевского металлоком-
бината Волюжинец и Столин.
На предприятиях республики развернулось соревнова-
ние за выпуск продукции высокого качества, снижение ее се-
бестоимости, экономию сырья, материалов, топлива, элек-
троэнергии, повышение рентабельности предприятий, луч-
шее использование основных и оборотных средств. Боль-
шинство предприятий белорусской промышленности учас-
165
твовало в движении за досрочное выполнение четвертого ня -
тилетнего плана.
Большую роль в достижении высоких показателей сыг-
рали рационализаторы и изобретатели. В 1949 г. рабочие и
ИТР Витебска внесли 800 рационализаторских предложе-
ний, из которых около 500 уже к маю 1950 г. было внедрено
в производство. Это позволило снизить себестоимость
многих видов изделий, существенно повысить производи-
тельность труда, дало государству около 2 млн руб. эконо-
мии.
Особое внимание развитию творческой активности ра-
бочих уделялось на машиностроительных предприятиях
республики, в том числе на Минском автомобильном заводе,
Гомельском заводе сельскохозяйственного машинострое-
ния, Минском тракторном заводе, Витебском заводе заточ-
ных станков и др.
Вместе с тем распропагандированные принципы органи-
зации социалистического соревнования оставались во мно-
гом декларативными. По сути они были одним из элементов
сталинской агитационной машины. Многочисленные фор-
мы соревнования широко внедрялись сверху, пропагандиро-
вались партийно-советскими органами в трудовых коллек-
тивах. Одним из существенных ггоепятствий в повышении
творческой активности рабочих было недостаточное мате-
риальное стимулирование соревнования. Временное огра-
ничение действия материальных стимулов кое-где стали по-
нимать как чуть ли не закономерность в организации сорев-
нования. Там же, где материальное поощрение передовиков
применялось, оно было настолько незначительным по своим
размерам, что не могло претендовать на роль стимула. Не на
всех предприятиях уделялось должное внимание и мораль-
ному поощрению новаторов производства. Не случайно все
чаще вспоминались 30-е годы, когда стахановцы были самы-
ми уважаемыми людьми.
Послевоенный период характеризуется тем, что разви-
тие экономики республики в это время как никогда было
связано с подготовкой квалифицированных кадров рабочих
и инженерно-технических работников и пополнением пред-
приятий такими кадрами. Во время войны погибло много
специалистов и опытных хозяйственников-руководителей.
В ряде случаев к ответственной работе привлекались лица,
не имевшие технического образования и опыта руководя-
щей работы. Так, в системе Министерства местной промыш-
ленности БССР в 1947 г. из 229 директоров предприятий и
166
райкомбинатов только 12 имели высшее, а 113 — начальное и
семилетнее образование.
С целью решения кадровой проблемы возобновлялась
практика организованного набора рабочей силы на основе
заключения договоров предприятий с колхозами. Однако
крестьяне, как правило, не имели соответствующей квали-
фикации и не могли использоваться на сложных производ-
ственных операциях. Поэтому предполагалось готовить
квалифицированные кадры как непосредственно на про-
изводстве, так и через систему профессионально-техни-
ческих заведений. В республике была создана широкая
сеть ремесленных училищ и школ фабрично-заводского
обучения. В 1947 г. действовало 125 учебных заведений
трудовых резервов, в которых обучалось 24,3 тыс. человек.
На предприятиях подготовка рабочих осуществлялась,
как правило, методом бригадного или индивидуального
обучения.
В подготовке специалистов для промышленности боль-
шую помощь оказали союзные республики. Из городов Со-
ветского Союза в Беларусь прибыло немало квалифициро-
ванных рабочих, инженеров и техников. Более 3 тыс. белору-
сов получили профессию на разных предприятиях СССР. В
Сталинграде, Харькове, Алтайске, Златоустье прошли обу-
чение 1300 белорусских тракторостроителей.
Шла подготовка инженерно-технических работников. В
годы четвертой пятилетки высшие и средние специальные
учебные заведения Беларуси подготовили для народного хо-
зяйства 54,3 тыс. специалистов, в том числе 14 тыс. с высшим
образованием.
В результате количество рабочих и служащих в БССР
за годы первой послевоенной пятилетки увеличилось с 601
тыс. человек до 1036 тыс. и достигло 91 % довоенного уров-
ня. Однако проблема кадров продолжала оставаться ос-
трой. Главным источником пополнения кадров рабочих
была сельская местность, но из-за отсутствия у крестьян
паспортов жители села не могли переезжать в промышлен-
ные центры.
Восстановительные работы в промышленности осущест-
влялись на достаточно высоком техническом и технологи-
ческом уровне оснащенности, что в дальнейшем предопреде-
лило относительно быстрые темпы ее развития и заметное
место в системе общесоюзного разделения труда. Во всех от-
раслях в значительных масштабах проводилась техническая
реконструкция, устанавливалось более совершенное обору-
167
дование, применялись новые методы организации производ-
ства, повышалась степень механизации, электрификации и
автоматизации процессов. Начал осуществляться переход
на новую типовую систему оборудования.
Масштабы восстановления и технической реконструк-
ции предприятий позволили повысить энерговооружен-
ность труда и расширить материально-техническую базу
промышленности. Так, в машиностроении энерговооружен-
ность труда за пятилетку повысилась в 1,7 раза по сравнению
с 1940 г. Основные промышленно-производственные фон-
ды увеличились в 4,7 раза и превысили довоенный уровень в
2,7 раза. Это явилось одной из предпосылок улучшения ка-
чественных показателей. Производительность труда в про-
мышленности возросла по сравнению с довоенной на 22 %, в
топливной отрасли — на 30,6 %.
В целом за годы четвертой пятилетки промышленность
БССР достигла значительных результатов. По основным от-
раслям задания пятилетнего плана, согласно официальной
статистике, были значительно перевыполнены. В 1950 г.
объем промышленной продукции Беларуси превысил дово-
енный уровень на 15 %. Динамику роста объема валовой про-
дукции по отраслям промышленности в процентном соотно-
шении можно проследить по данным табл. 5.2.
Таблица 5. 2. Темпы роста валовой продукции промышленности
по отраслям за годы четвертой пятилетки, в % к 1940 г.
Олрасли | 1945 г. | 1950 г.
Вся промышленность 20 115
Топливная 19 91
Производство электроэнергии и теплоэнергии 20 153
Химическая и резиноасбестовая 5 198
Машиностроение и металлообработка 45 237
В том числе машиностроение 38 345
Лесная, бумажная и деревообрабатывающая 23 89
В том числе лесоэксплуатация 50 100
Бумажная 1 69
Пром ышленность стройматериалов 15 134
Стекольная и фарфоро-фаянсовая 17 153
Легкая 10 74
Пищевая 19 85
Как видно из табл.5.2, особенно быстрыми темпами раз-
вивались металлообрабатывающая промышленность и ма-
шиностроение, а также производство строительных матери-
алов и электроэнергии. Объем продукции металлообрабаты-
вающей и машиностроительной промышленности за пяти-
168
летку увеличился в 5 раз и превысил довоенный уровень в
2,4 раза. В республике возникли новые отрасли промышлен-
ности: производство автомобилей, тракторов, локомобилей,
дорожных и швейных машин, велосипедов.
Вместе с тем первостепенное развитие отраслей тяжелой
промышленности создало известную диспропорцию в
структуре народного хозяйства. Более того, "сверхиндустри-
ализация" не была подкреплена наличием соответствующих
природных ресурсов, а большая часть сырья завозилась с ме-
таллургических заводов Украины и России.
Всевозрастающие масштабы восстановительных работ
требовали дальнейшего ускоренного развития промыш-
ленности строительных материалов. Выработка цемента в
1950 г. по сравнению с довоенным уровнем возросла в 1,7
раза, кирпича — в 1,8, оконного стекла — в 3,3 раза. Быстры-
ми темпами развивались энергетика и топливная промыш-
ленность. В 1950 г. выработка электроэнергии превысила
довоенный уровень на 47 %, а добыча торфа — на 16 %. Од-
нако и этого было недостаточно для полного обеспечения
всего народного хозяйства. Многие восстановленные
предприятия простаивали из-за отсутствия электричества,
еще хуже обстояло дело в обеспечении их сырьем и мате-
риалами.
Важную роль в период восстановления народного хозяй-
ства республики сыграли небольшие и средние предприя-
тия, работающие на местном сырье и реализующие свою про-
дукцию главным образом в пределах Беларуси. Мелкие
предприятия представляли кооперативную промышлен-
ность. Кустари объединились в артели и входили в промыс-
ловую кооперацию. Инвалиды войны и труда работали на
многочисленных предприятиях, которые объединились в
кооперацию инвалидов. В республике существовала также
лесопромысловая кооперация. Работая на местном сырье и
требуя гораздо меньше средств, чем на восстановление круп-
ных фабрик и заводов, предприятия местной промышлен-
ности быстро налаживали производство товаров народного
потребления: обуви, одежды, изделий из кожи, стройматери-
алов и др.
За 1946 — 1950 гг. местной промышленностью и про-
мысловой кооперацией было освоено производство значи-
тельного количества новых видов изделий: швейных ма-
шин, эмалированной и фаянсовой посуды, бытовых элек-
троприборов, резиновой обуви, предметов домашнего оби-
хода. Деятельность мелких и средних предприятий снижа-
169
ла острый дефицит в этих товарах. Кроме того, благодаря
местной промышленности регулировались процессы заня-
тости рабочей силы. Однако помощь государственных ор-
ганов в обеспечении сырьем и оборудованием таким пред-
приятиям была мизерной, не говоря о финансовой поддер-
жке. Тем не менее на их долю к концу пятилетки приходи-
лось более 70 % всего производства товаров народного пот-
ребления.
Медленно наращивались темпы производства про-
мышленности. По сравнению с 1940 г. было выпущено все-
го 33 % чулочно-носочных изделий, 31,6 — бельевого три-
котажа, 17,7 % хлопчатобумажных тканей. В конце пяти-
летки в швейной промышленности изделия первого сорта
составили 92 %, в производстве посуды — 58, ковровых из-
делий — 90 %. Качество других видов продукции, выпуска-
емой местной и легкой промышленностью, было ниже, что
объясняется слабым государственным содействием этим
отраслям.
Определенные результаты были получены в пищевой
промышленности. Были восстановлены и введены в строй
предприятия хлебопекарной, кондитерской, маслодель-
ной, мясоперерабатывающей отраслей, заново созданы са-
харное, макаронное и консервное производства. Но все же
пищевая промышленность значительно отставала в своем
развитии. Главными причинами такого положения были
медленное восстановление сельского хозяйства и дефицит
необходимого сырья. Не полностью использовались воз-
можности по расширению производства овощей и фрук-
тов. В итоге мясоперерабатывающая промышленность по
сравнению с 1940 г. произвела лишь 65 % продукции, про-
изводство макаронных изделий составило 73, а хлебобу-
лочных — 57,3 %.
Таким образом, за годы четвертой пятилетки в промыш-
ленности Беларуси были не только ликвидированы послед-
ствия войны, но и заложены основы ее дальнейшего разви-
тия. Однако восстановление предприятий шло в основном за
счет отраслей легкой промышленности и сельского хозяй-
ства. Недостаточный рост производства продуктов и това-
ров народного потребления серьезно сказывался на общем
благосостоянии трудящихся. Несбалансированность народ-
нохозяйственных планов, неумение командно-администра-
тивной системы эффективно распределить ресурсы заметно
тормозили развитие промышленности и в целом экономики
Беларуси.
170
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Как проходила эвакуация промышленных предприятий в началь-
ный период войны?
2. Назовите основные трудности при запуске белорусских предприя-
тий в восточных районах страны.
3. Охарактеризуйте промышленное производство на оккупированной
территории Беларуси.
4. Расскажите о первых восстановительных работах в 1943— 1945 гг.
5. Какие основные задачи в восстановлении белорусской промышлен-
ности были определены четвертым пятилетним планом?
6. Какое значение в восстановлении производственного потенциала
БССР имела помощь союзных республик?
Глава 6
ПОПЫТКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ (1953 - 1964)
6.1. Перестройка управления народным хозяйством
Восстановление народного хозяйства в послевоенные
годы поставило перед экономикой Беларуси, СССР в це-
лом новые задачи. Их контуры были очерчены в Директи-
вах XIX съезда КПСС. На их основе был разработан пятый
пятилетний план развития народного хозяйства Белорус-
ской ССР. Общий уровень промышленного производства
республики намечалось увеличить за пять лет на 75 — 80 %.
Наибольшее развитие должна была получить тяжелая про-
мышленность, особенно машиностроение. Выпуск его про-
дукции планировалось увеличить в 5 раз, мощность элек-
тростанций должна была возрасти в 2 раза, производство
строительных материалов — в 1,5 — 2 раза. Предполагались
также проведение реконструкции и модернизации ряда
предприятий, внедрение механизации и автоматизации
производства.
Начальный период пятилетки для промышленности Бе-
ларуси был достаточно успешным. Уже в 1951 г. вступили в
строй Минский шарикоподшипниковый и Скидельский са-
харный заводы, возводились корпуса других предприятий.
Расширялись производственные площади тракторного, ав-
томобильного и велосипедного заводов. Освоили производ-
ство новых видов станков и машин минские станкострои-
171
тельные заводы им. Кирова и Октябрьской революции, Го-
мельский и Витебский станкостроительные заводы, "Гом-
сельмаш" и др.
В 1953 г. промышленность БССР на 79 % превзошла уро-
вень 1940 г., выработка электроэнергии увеличилась в 2,5 ра-
за, добыча торфа — на 33 %. С 1950 по 1953 г. количество ра-
бочих и служащих в промышленности республики возросло
с 1293,4 тыс. до 1346 тыс.
Однако дальнейшее развитие экономики страны упира-
лось в ее чрезмерную централизацию. Все хозяйственные
вопросы решались только в центре, а местные органы были
строго ограничены в решении любых дел. Основные матери-
альные и денежные ресурсы, необходимые для выполнения
плановых заданий, распределялись через большое количес-
тво бюрократических инстанций. Ведомственная разобщен-
ность, бесхозяйственность и неразбериха приводили к пос-
тоянным простоям на производстве, штурмовщине, огром-
ным материальным издержкам, неоправданным транспор-
тным затратам и т.д.
При этом выросла целая армия специальных уполномо-
ченных, или "толкачей", которые занимались добыванием
сырья, дефицитных материалов, оборудования на заводах, в
министерствах и ведомствах. Все отчеты руководителей
предприятий, министров, партийных организаций разных
уровней обрастали приписками о выполнении и перевыпол-
нении планов, поэтому официальные статистические дан-
ные следовало воспринимать очень осторожно из-за их яв-
ной недостоверности.
Первая серьезная попытка реформирования коман-
дно-административной системы в 50 — 60-е годы тесно свя-
зана с окончанием в марте 1953 г. сталинского периода в ис-
тории СССР. Государственно-партийная номенклатура пот-
ребовала предоставления большей самостоятельности в ре-
шении местных вопросов, прекращения политических "чис-
ток" и репрессий, а главное, гарантий личной безопасности.
При соблюдении этих условий номенклатура была согласна
на реформы в определенных пределах.
В стране начинаются важные политические перемены,
которые следовало подкрепить реорганизацией экономики.
Основные направления экономической политики были
сформированы Г. М. Маленковым в докладе на сессии Вер-
ховного Совета СССР в августе 1953 г.: резкий подъем про-
изводства товаров народного потребления, крупные инвес-
тиции в отрасли легкой промышленности. Такой коренной
172
поворот, казалось бы, навсегда должен был изменить прин-
ципиальные ориентиры развития советской экономики, ус-
тоявшиеся в предыдущие десятилетия.
Принятое решение дало определенный толчок развитию
легкой промышленности Беларуси. Расширились и попол-
нились новым оборудованием минские обувные фабрики,
Гродненский и Минский тонкосуконный комбинаты, витеб-
ская трикотажная фабрика "КИМ", Оршанский льнокомби-
нат и др. Было закончено строительство одного из крупней-
ших в Советском Союзе Минского камвольного комбината
производительностью до 9 млн м2 качественных шерстяных
тканей в год.
С ростом объемов производства многие предприятия ос-
воили выпуск новых изделий, расширился ассортимент,
улучшилось качество производимой продукции.
В 1955 г. выпуск основных товаров промышленности
БССР по сравнению с 1950 г. увеличился: хлопчатобумаж-
ных тканей — в 2 раза, шерстяных — в 2,6, шелковых — в 2,1,
кожаной обуви — в 1,7 раза. Возросло производство това-
ров культурно-бытового назначения и хозяйственного ис-
пользования. Так, в 1955 г. было выпущено велосипедов —
в 6 раз, радиоприемников и телевизоров — в 1,8 раза, пиа-
нино — в 4 раза, швейных машин — в 117 раз больше, чем в
1950 г.
Значительные изменения произошли в пищевой про-
мышленности, на долю которой приходилось 31,7 % всей
промышленной продукции республики. За годы пятой пяти-
летки были построены и введены в эксплуатацию 9 хлебоза-
водов, Пинский мясокомбинат, Кричевский пищекомбинат,
19 маслосырозаводов и ряд других предприятий. В 1955 г.
производство мяса увеличилось в 2 раза, масла сливочного —
в 1,6 раза, сыра — почти в 3,3 раза по сравнению с 1950 г. Кон-
сервные предприятия в 1955 г. дали 81,5 млн банок консер-
вов вместо 25,8 млн в 1950 г. Многие изделия пищевой про-
мышленности БССР ( дрожжи, спирт, крахмал, молочные,
кондитерские изделия и др.) экспортировались за пределы
республики.
В целом в годы пятой пятилетки промышленность БССР
произвела товаров народного потребления почти в два раза
больше, чем за предыдущий период.
Начавшаяся в стране демократизация общественной
жизни породила проблему демократизации экономики. Ши-
рокое распространение получает критика хозяйственни-
ка-руководителя снизу. Однако со временем общество при-
173
ходит к пониманию того, что речь может идти не об одном
конкретном руководителе, а о стиле руководства вообще.
Это следовало расценивать как серьезный сигнал о несовер-
шенстве механизма хозяйствования в целом, как свидетельс-
тво необходимости изменений в системе управления народ-
ным хозяйством.
Одной из первых реформ, которая непосредственно зат-
рагивала промышленное производство, была реформа госу-
дарственного кредитования (1954). Согласно ранее сложив-
шейся практике хорошо работающие предприятия "распла-
чивались" повышенными заданиями за невыполнение про-
изводственных программ отстающими. Для обеих групп
предприятий существовали одинаковые принципы кредито-
вания. Теперь же Госбанк получал право устанавливать осо-
бый режим кредитования с введением кредитных санкций
для плохо работающих предприятий и, наоборот, поощрять
передовые предприятия переводом их на льготный режим
кредитования. Это давало Госбанку реальную возможность
активно влиять на результаты хозяйственной деятельности
предприятий.
Однако первые мероприятия, направленные на улучше-
ние работы действующего хозяйственного механизма, носи-
ли частичный характер. Это свидетельствовало о том, что не-
обходимость совершенствования хозяйственного механиз-
ма в тот период была уже ощутима, но еще не воспринима-
лась в русле разрешения противоречия между производи-
тельными силами и производственными отношениями, т.е.
как глубокий и сложный процесс.
Поворотным в истории страны стал, несомненно, 1956 г.
Решения компартии, принятые на XX съезде по докладу
Н. С. Хрущева "О культе личности и его последствиях", уг-
лубили процесс демократизации и привели в движение раз-
личные слои общества, активизировали деятельность во
всех сферах общественной жизни.
Вместе с тем обеспечение высоких темпов дальнейшего
развития страны не могло опираться только на обществен-
ную активность и трудовой подъем народа. Процесс демок-
ратизации общественной жизни необходимо было подкре-
пить проведением соответствующих мероприятий и в сфере
действия хозяйственного механизма, тем более что со време-
нем необходимость его перестройки становилась все более
очевидной и неотложной. В экономике страны в середине
50-х годов появились некоторые тревожные тенденции, что
отразилось на темпах экономического роста: они хотя и оста-
174
вались высокими, но во второй половине 50-х годов начали
снижаться по сравнению с первой половиной того же десяти-
летия. Среднегодовой прирост национального дохода соста-
вил в 1950—1955 гг. 11,3 %, а в 1956—1960 гг. — 9,2, валовой
продукции промышленности — соответственно 13,1 и 10,4,
розничного товарооборота — 13,5 и 9,3 %. Только валовая
продукция сельского хозяйства увеличивалась во второй по-
ловине 50-х годов более быстрыми темпами, чем в начале де-
сятилетия, что было в основном связано с большим прира-
щением земельных площадей за счет распашки целинных и
залежных земель. Главное — замедлялись темпы роста про-
изводительности труда: в промышленности увеличение это-
го показателя в среднем за год на одного работающего соста-
вило в первой и во второй половине 50-х годов соответствен-
но 9 и 7 %.
Осознание сложившегося неблагополучия в системе и
мерах управления как "недостатков руководства" стало од-
новременно и шагом к выработке понятия "состояние хозяй-
ственного механизма". Суть этого шага заключалась в пере-
ходе от личности к системе, т.е. к системе управления. Вмес-
те с тем перестройка системы управления экономикой в тот
период оценивалась преимущественно не как процесс, а как
одномоментный акт, направленный на замену "слабого зве-
на". Таким "слабым звеном" был признан фактор недоста-
точно тесной связи центра с местами. Руководство страной
принимает решение усилить связь управления непосред-
ственно с производством. Отсюда организационно-хозяй-
ственные перестройки конца 50-х — начала 60-х годов: пере-
ход от отраслевой системы управления к территориальной
(создание совнархозов), реорганизация органов управления
сельским хозяйством, построение партийных и советских
органов по производственному принципу. Это была еще од-
на попытка усовершенствования хозяйственного механизма
без внесения в него кардинальных изменений, окончившая-
ся в целом неудачей и тем не менее объективно необходимая.
Развитие хозяйственного механизма должно было пройти
через период структурных реорганизаций, а руководство
страны через осознание их недостаточности прийти к выво-
ду о необходимости более глубоких перемен в практике хо-
зяйственного развития.
Эта реформа проходила в большой спешке. 30 марта
1957 г. были опубликованы тезисы о предстоящей реорга-
низации, а уже 7 мая на сессии Верховного Совета СССР
был принят Закон "О дальнейшем совершенствовании ор-
175
ганизации управления промышленностью и строительс-
твом". К 1 июля предписывалось закончить перестройку
управленческих структур, несмотря на то что уже была се-
редина года и вся экономика работала по иным принципам.
Всего в стране было создано 105 экономических районов,
в каждом из которых был образован Совет народного хозяй-
ства. Ряд министерств и ведомств упразднялся. В функциях
Госплана СССР остались лишь общее планирование и коор-
динация территориально-отраслевых планов, распределе-
ние между союзными республиками важнейших фондов.
В БССР был создан один экономический район, Совет
народного хозяйства и упразднено 9 министерств. В ведение
СНХ передано 835 промышленных предприятий союзного и
республиканского значения. Остальные предприятия пере-
шли в подчинение облисполкомов и райисполкомов.
Первые результаты реформы управления были вполне
успешными. Появилась возможность эффективнее исполь-
зовать внутренние резервы промышленности и природные
богатства республики. В результате этого повысилась про-
изводительность труда, улучшились специализация и коо-
перирование предприятий, более рационально использова-
лись оборудование и производственные мощности предпри-
ятий, снизилась себестоимость продукции. Работники про-
мышленности стали проявлять больше инициативы в орга-
низации и совершенствовании технологии производства.
В 1957 г. промышленность Беларуси план выпуска вало-
вой продукции выполнила на 107 %. В 1958 г. объем про-
мышленной продукции вырос почти на 11 %, а производи-
тельность труда — на 6 %. Было произведено значительное
количество продукции сверх плана, особенно товаров народ-
ного потребления (мотоциклов, велосипедов, швейных ма-
шин, шелковых и льняных тканей и др.). Сократилось число
предприятий, не выполнивших годовой план выпуска вало-
вой продукции. Ускорился процесс технической рекон-
струкции производства.
Однако уже через два-три года стало очевидно, что реор-
ганизация системы управления народным хозяйством дала
хотя и значительный, но кратковременный экономический
эффект. Это объяснялось главным образом тем, что "новая"
система управления не была принципиально новой: заменив
отраслевой принцип управления территориальным, она
ликвидировала недостатки, присущие преимущественно от-
раслевой системе управления, поставив на их место не толь-
ко положительные стороны, но и недостатки территориаль-
176
ной системы управления, в которой "терялась" отрасль. По-
лученный результат явился не только следствием самой пе-
рестройки. Дело также в том, что на какой-то период пред-
приятия оказались "бесхозными" (когда министерства уже
фактически не функционировали, а совнархозы еще не
сформировались), и именно в этот период они стали рабо-
тать намного продуктивнее, не ощущая никакого руковод-
ства "сверху".
Совнархозовская реорганизация выдвинула на первое
место проблему интересов тех или иных регионов, обострив
проблему местничества. Конкретно местничество прояви-
лось в том, что каждый совнархоз стремился производить и
перевыполнять задания по выпуску продукции для соб-
ственных нужд и отказаться от заданий по ее выпуску для
других районов. Уже в начале 60-х годов местнические тен-
денции совнархозов превращаются в крупную проблему,
серьезное препятствие для развития народного хозяйства
страны в целом. Если совнархозы многое сделали для нала-
живания внутрирайонной специализации и кооперирова-
ния производства, то проблема отлаживания межрайонных
производственных связей осталась нерешенной. В сущности
сохранился так называемый принцип "сложившейся коопе-
рации", т.е. связей, которые сформировались еще при минис-
терствах.
Прежними остались и сами принципы управления, осно-
ванные на той же централизации и регламентации, что и ра-
нее. Однако постоянно растущая "своя", местная бюрокра-
тия ввела еще более жесткое администрирование. Совнархоз
"спускал" предприятию подробнейшие отчетные показате-
ли, относящиеся к нормам расхода ресурсов и другим вопро-
сам развития производства. Директору оставалось только
утвердить промфинплан, полученный сверху. Мелочное
регламентирование деятельности предприятий усилило бу-
маготворчество и углубило бюрократические тенденции.
Управленческие работники буквально "тонули” в потоке от-
четной плановой документации.
По замыслу реорганизация промышленности должна
была способствовать развитию демократических начал на
производстве на основе более широкого вовлечения масс в
процесс управления и развертывания их творческой иници-
ативы. На деле же собственно до уровня производства, до ра-
бочего места перестройка не дошла, а процесс демократиза-
ции управления ограничился укреплением районного звена
и расширением хозяйственных прав республик.
177
Тем не менее реформа вызвала центробежные силы, ко-
торые заметно ослабили экономический потенциал страны.
Многие совнархозы оказались неспособными к решению
крупных производственных задач. Уже в 1959 г. началось ук-
рупнение совнархозов: более слабые стали присоединяться к
более мощным (по аналогии с укрупнением колхозов). Цен-
тростремительная тенденция оказалась более сильной. Дос-
таточно быстро была восстановлена прежняя иерархическая
структура в экономике страны.
Стимулировать промышленную и творческую актив-
ность трудящихся было призвано и проведенное в 1957 —
1960 гг. упорядочение системы нормирования и оплаты тру-
да в промышленности. Предыдущий общегосударственный
пересмотр норм в 1947 г. не был в полной мере успешным.
Одной из причин его недостаточной эффективности яви-
лось отсутствие массового движения за пересмотр норм
"снизу". Движение скоростников, внедрение внутризавод-
ского хозрасчета, сопровождавшиеся ростом производи-
тельности труда (в том числе и за счет перевыполнения дей-
ствующих норм выработки), изменили ситуацию "внизу",
т.е. непосредственно на производстве, подготовив почву для
централизованного пересмотра норм. Высший подъем дви-
жения скоростников приходится на конец 40-х — начало
50-х годов. Решение о пересмотре норм, совершенствовании
системы материального стимулирования принимается в
1956 г. К этому времени движение скоростников, сопровож-
давшееся многократным перевыполнением нормативных
заданий, уже проходит высшую точку своего развития. Ста-
ло понятно, что на рекордах отдельных новаторов упорядо-
чение нормирования строиться не может. Рекорд должен
был сначала завоевать позиции — и достаточно прочные — на
производстве, стать нормой. Поэтому упорядочение систе-
мы нормирования и заработной платы в 1956 — 1960 гг. было
осуществлено в целом как мероприятие центра.
В ходе совершенствования системы нормирования был
сделан ряд важных шагов. Ликвидирована множественность
тарифных сеток и тем самым имеющийся разнобой в услови-
ях оплаты труда на предприятиях родственного профиля.
Для предприятий машиностроения и металлообработки был
введен "Единый тарифно-квалификационный справочник
сквозных профессий". В заработной плате повышалась роль
тарифа. Была поднята стимулирующая роль премирования
за качественное выполнение работ и перевыполнение плано-
вых заданий. В результате проведенных мероприятий про-
178
изводительность труда в промышленности увеличилась за
1958 — 1962 гг. на 25 %, а с учетом уменьшения рабочего вре-
мени в связи с переходом на сокращенный рабочий день ча-
совая производительность труда в промышленности вырос-
ла на 40 %.
Этим было продиктовано и снижение доли рабочих, чей
труд оплачивался по сдельной системе, и увеличение повре-
менщиков, а также введение порядка премирования в зависи-
мости от коллективных итогов работы цеха, участка, предпри-
ятия. Переход от сдельной оплаты труда к повременной связы-
вался с развитием на производстве процессов комплексной
механизации и автоматизации, т.е. данные процессы рассмат-
ривались в качестве предпосылки перехода на коллективные
формы организации труда и повременную систему его опла-
ты. Однако поскольку комплексная механизация и автомати-
зация производства в те годы только начиналась, широкий пе-
реход на повременную оплату труда и отказ от сдельщины
вряд ли были экономически обоснованными. Повременная
оплата в этом случае не создавала должной заинтересованнос-
ти в высоких результатах труда, поэтому в итоге на многих
предприятиях вновь возвращались к сдельщине.
Особенность момента заключалась и в том, что упорядо-
чение заработной платы происходило в условиях, когда был
взят курс на решительное повышение уровня народного бла-
госостояния в результате выполнения крупномасштабных
социальных программ: осуществлялся переход на сокращен-
ный рабочий день и пятидневную рабочую неделю, совер-
шенствовалось пенсионное законодательство, ускоренными
темпами велось жилищное строительство, повышалась зара-
ботная плата средне- и низкооплачиваемым работникам и
т.д. Поэтому меры по совершенствованию системы стимули-
рования труда в сознании людей часто воспринимались
только как составляющая общего курса, направленного на
подъем жизненного уровня трудящихся. В профсоюзные ко-
митеты на производстве стали поступать многочисленные
заявления от рабочих и служащих: "люди считали, что зара-
ботная плата должна быть повышена всем без исключения,
ссылаясь на то, что так говорил Н. С. Хрущев". Появление
подобных заявлений служит доказательством того, что
вновь вводимый порядок оплаты труда все еще не имел чет-
кой и доведенной до сознания трудящихся связи между тру-
довым вкладом работника и его оплатой.
В начале 60-х годов часто принимались "разовые” реше-
ния, очевидная неполнота которых обнаруживалась неза-
179
медлительно. Вполне выявилась и несостоятельность "вер-
хушечных" управленческих реорганизаций, не затронувших
по сути дела основ существовавшего хозяйственного меха-
низма, ориентированного на экстенсивные факторы роста.
Дали о себе знать серьезные симптомы неблагополучия в
экономике. Так, прирост национального дохода в СССР в
1963 г. по сравнению с 1962 г. снизился с 5,7 до 4 %, продук-
ции промышленности — с 9,7 до 8,1 %, производительности
труда в промышленности — с 5,5 до 4,8 %, а валовая продук-
ция сельского хозяйства составила только 92,5 %. В ряде сов-
нархозов и в отдельных республиках наметилась тенденция
к отставанию темпов роста производительности труда от
темпов роста средней заработной платы, что впоследствии
могло привести к серьезным диспропорциям в народном хо-
зяйстве.
Ухудшилось положение в последние годы семилетки и в
промышленности Беларуси. Замедлились темпы повыше-
ния производительности труда, на ряде предприятий слабо
осваивались новые производственные мощности, снизилась
эффективность использования производственных фондов и
капитальных вложений. Возникло несоответствие между су-
щественным увеличением объема производства, усложнив-
шейся структурой хозяйства и экономических связей с дей-
ствовавшими методами управления, планирования и эконо-
мического стимулирования производства, что явилось ре-
зультатом недооценки экономических методов руководства,
хозяйственного расчета, допускавшихся фактов субъекти-
визма в хозяйственном руководстве.
Рост производства средств производства опережал рост
производства предметов потребления в больших размерах,
чем это намечалось в семилетием плане. Так, развитие отрас-
лей группы "А” в промышленности БССР в 1,33 раза опере-
жало развитие отраслей группы" Б", в то время как контроль-
ными цифрами опережение предусматривалось в размере
примерно в 1,15 раза. Было недовыполнено задание семилет-
ки по выпуску ряда важнейших промышленных изделий —
кожевенных товаров, льноволокна, производству часов и
фотоаппаратов, выпуску химических волокон и др.
Из-за опережающего прироста основных производ-
ственных фондов по сравнению с приростом валовой про-
дукции и замедленного освоения проектных мощностей на
ряде введенных в действие новых предприятий снизилась
фондоотдача, в результате чего выпуск промышленной про-
дукции в расчете на один рубль промышленно-производ-
180
ственных основных фондов по всей промышленности рес-
публики за семилетку уменьшился. Недостаточно использо-
валось производственное оборудование. Возникла диспро-
порция между производством продукции строительных ма-
териалов и быстрым ростом потребностей промышленного,
жилищного и сельскохозяйственного строительства в этих
материалах.
Однако согласно привычной логике экономического
мышления, причины этих и других "сбоев" в работе хозяй-
ственного механизма снова были отнесены к "недостаткам
руководства", что повлекло за собой новую волну организа-
ционно-структурных изменений. Первоначально было реор-
ганизовано высшее звено управления: созданы республи-
канские советы народного хозяйства (1960) в трех наиболее
крупных союзных республиках — в РСФСР, на Украине и в
Казахстане, Совет народного хозяйства СССР (1962), Выс-
ший совет народного хозяйства СССР (1963). Республикан-
ские и союзный СНХ практически были координирующими
органами, ВСНХ СССР, сосредоточив в своем ведении воп-
росы управления промышленностью и строительством в
масштабах всей страны, не мог достаточно оперативно их ре-
шать. Отраслевыми проблемами занимался ряд государ-
ственных производственных комитетов (ГПК). Однако ГПК
были сориентированы главным образом на прогнозирова-
ние развития отрасли, не имея при этом реальных полномо-
чий для практической реализации своих рекомендаций.
Следует также остановиться на проблеме планирования
и прогнозирования. Ученые, экономисты и практические ра-
ботники пытались разрабатывать новые подходы к экономи-
ческому развитию страны, особенно в области долгосрочно-
го планирования, определения стратегических макроэконо-
мических целей. Но эти разработки не были рассчитаны на
быструю отдачу, поэтому им не уделялось достаточного вни-
мания. Руководству страны нужны были реальные результа-
ты в настоящее время, а посему все силы направлялись на
бесконечные корректировки текущих планов.
Например, так и не был составлен детальный план на пя-
тую пятилетку (1951 — 1955), а в качестве отправного доку-
мента, направляющего работу всей экономики в течение пяти
лет, стали Директивы XIX съезда партии. Это были всего лишь
контуры пятилетки, но конкретного плана не существовало.
Такая же ситуация сложилась и с шестым пятилетним
планом(1956— 1960). Вфеврале 1956г. на XX съезде КПСС
были одобрены основные показатели шестой пятилетки, но
181
уже в декабре этого же года выяснилось, что план не соответ-
ствует реальным условиям. Наспех был составлен переход-
ный план на один-два года, а затем появился на свет семилет-
ний план развития народного хозяйства (1959 — 1965).
Традиционно слабым было так называемое низовое пла-
нирование, т. е. составление планов на уровне предприятий.
Эти планы, как правило, доходили до предприятий (цехов,
участков) уже после того, как начинался новый производ-
ственный цикл (годовой, квартальный), из-за чего производ-
ство испытывало сбои, его лихорадило. Низовые плановые
задания часто корректировались, поэтому план превращал-
ся в чисто номинальный документ, имеющий непосред-
ственное отношение только к процессу начисления заработ-
ной платы и премиальных выплат, которые зависели от про-
цента выполнения и перевыполнения плана.
Поскольку, как отмечалось выше, планы постоянно кор-
ректировались, то выполнялись (или не выполнялись) сов-
сем не те задания, которые принимались в начале планового
периода (года, пятилетки). Госплан постоянно доводил ми-
нистерствам, министерства — предприятиям плановые зада-
ния, которые они могли бы выполнить при имевшихся ре-
сурсах. Но поставки ресурсов под такие задания все равно
срывались, и снова корректировались цифры плана, величи-
на поставок и т.д.
Таким образом, во второй половине 50 — первой поло-
вине 60-х годов в стране была проведена перестройка систе-
мы управления экономикой, направленная на усиление свя-
зи управления непосредственно с производством. Были сде-
ланы попытки усовершенствовать хозяйственный меха-
низм, осуществлен переход от отраслевой системы управле-
ния к территориальной. Однако эти реорганизации часто
проводились в спешке и, как правило, зависели не от грамот-
ных экономических разработок, а от политических решений,
постоянно меняющихся в противоположных направлениях
и заводящих экономику в тупик.
6. 2. Научно-технический прогресс.
Творческая активность рабочего класса Беларуси
В 50-е годы руководство страны большое внимание уде-
ляло научно-техническому прогрессу, особенно повышению
технического уровня промышленности. В СССР длительное
время существовала "теория" об отсутствии морального из-
182
носа техники при социализме. Применение ее на практике
привело к тому, что отечественная промышленность оказа-
лась далека от достижений научно-технической революции,
развернувшейся в это время во всем мире. Особенно замет-
ным становится отставание материально-технической базы
производства: на предприятиях в основном был задейство-
ван еще довоенный станочный парк, использовались довоен-
ные промышленные технологии. Техническое перевооруже-
ние производства осуществлялось медленно, новую технику
приходилось "внедрять” с большим нажимом, весьма нас-
тойчиво "проталкивать", иногда длительно "бороться" за ее
реализацию. Именно в этот период становится очевидным,
что без признания приоритетного развития новых направле-
ний в науке Советскому Союзу будет трудно выдержать не
только экономическое, но и военное противостояние с Запа-
дом.
Одним из путей решения возникших проблем и была оп-
ределенная июльским (1955 г.) Пленумом ЦК КПСС линия
на внедрение в народное хозяйство достижений научно-тех-
нического прогресса. Главными причинами низкого уровня
механизации и автоматизации производственных процессов
пленум назвал "слабое руководство" этим процессом "со сто-
роны министров и руководителей", "зазнайство и самоуспо-
коенность многих руководящих работников промышлен-
ности". Так, с одной стороны, были подняты важные пробле-
мы перевода экономики на рельсы научно-технического
прогресса, с другой же — объяснение трудностей дано в духе
прошлого времени — в духе поиска конкретных "виновни-
ков". Вместе с тем решения пленума, направленные на сти-
мулирование научно-технического прогресса, были намного
шире по своему значению и содержанию, чем просто преодо-
ление недостатков руководства и фактов безответственнос-
ти. В этих решениях намечалась будущая тарифная рефор-
ма, предусматривалось развитие промышленной специали-
зации и кооперации, предлагались первые меры по демокра-
тизации системы управления промышленностью. Задача
обеспечения связи науки с производством становится клю-
чевой.
Прежде всего были брошены огромные финансовые, ма-
териальные и людские ресурсы на развитие отдельных нап-
равлений фундаментальных наук и естествознания (физи-
ки, химии, биологии, кибернетики, химических исследова-
ний), на подготовку высококвалифицированных научных
кадров. Была введена в эксплуатацию первая в мире атомная
183
электростанция в г. Обнинске Калужской области, в 1959 г.
построен первый атомный ледокол "Ленин", в 1957 г. на око-
лоземную орбиту выведен первый спутник Земли, в 1961 г. —
первый космический корабль с Ю. Гагариным на борту.
Активизировалась работа по внедрению достижений
научно-технического прогресса и в промышленности Бе-
ларуси. Основной упор был сделан на освоение новой тех-
ники и технологии, проведение комплексной механизации
и автоматизации. Уже в течение 1955 — 1958 гг. на пред-
приятиях республики было установлено около 200-поточ-
ных линий, несколько тысяч единиц нового и модернизи-
рованного оборудования. Ряд поточных линий был запу-
щен на автомобильном и тракторном заводах, "Гомсельма-
ше", Могилевском заводе подъемно-транспортного обору-
дования, Минском мотовелосипедном заводе. На некото-
рых предприятиях машиностроения были организованы
внутрицеховые и межцеховые транспортные конвейеры,
внедрялись установки для механизированной уборки
стружки и отходов.
Большинство предприятий Управления машино- и стан-
костроения механизировало металлорежущее и кузнеч-
но-прессовое оборудование, внедрило новые специальные
высокопроизводительные станки, автоматы, наладочные
штампы и сборочные приспособления. Только за 1958 г.
свыше 2 тыс. станков было переведено на скоростные режи-
мы работы. На предприятиях БССР парк нового подъем-
но-транспортного оборудования в 1958 г. по сравнению с
1950 г. увеличился в 2,5 раза, литейного и электросварочно-
го — в 1,8 раза, металлорежущих станков — на 40 %. В итоге
промышленность республики начала выпускать более со-
вершенные автомобили, тракторы, станки, силосоубороч-
ные комбайны, машины для строительных и мелиоративных
работ. Например, Минский тракторный завод запустил в
производство улучшенные модели трактора "Беларусь".
Минский автомобильный завод создал автосамосвал грузо-
подъемностью 40 т , получивший высшую премию на Все-
мирной выставке в Брюсселе, более производительный од-
ноосный тягач и новые образцы автомобилей грузоподъем-
ностью 7 — 7,5 т. Станкостроительные заводы разработали
ряд новых конструкций и изготовили образцы специальных
станков. Было налажено производство 400 новых видов то-
варов народного потребления, в том числе новые модели
обуви, мебели, телевизоров, радиоприемников, швейных и
трикотажных изделий, предметов домашнего обихода.
184
Работа по конструированию и внедрению в производ-
ство новых прогрессивных моделей машин, приборов и
оборудования продолжалась и в годы семилетки. Были
разработаны и поставлены на серийное производство 337
конструкций новых машин, станков, приборов, электрон-
ных вычислительных машин. Минский автомобильный за-
вод приступил к выпуску автомобилей МАЗ-500,
МАЗ-503 и МАЗ-504, которые по сравнению с ранее вы-
пускавшимися моделями имели большую грузоподъем-
ность, меньший удельный расход топлива и большую ско-
рость. Машиностроительные предприятия республики
произвели большое количество деталей машин и приборов
из пластических масс и методом порошковой металлургии.
В деревообрабатывающей промышленности был освоен
выпуск древесных пластиков, разработаны технологичес-
кие приемы химико-механической переработки древеси-
ны и ее отходов, в легкой промышленности — производ-
ство искусственной кожи и пленочных материалов, в тек-
стильной и трикотажной — выпуск новых высококачес-
твенных тканей и химических волокон.
Общий экономический эффект от мероприятий в облас-
ти автоматизации производственных процессов и внедрения
прогрессивной технологии в промышленности республики
составил примерно 50 млн руб.
В годы семилетки требования технического прогресса
выдвинули на первый план электронику и приборостроение.
Выпуск электротехнических изделий и приборов за это вре-
мя возрос примерно в 5 раз. Удельный вес продукции прибо-
ростроения, радиоэлектроники и электроники в общем объе-
ме производства машиностроения за 1959 — 1965 гг. увели-
чился примерно в 4 раза. Было создано производство вычис-
лительной техники, освоен выпуск электронно-вычисли-
тельных машин на полупроводниковых приборах "Минск-2"
модификации которых предназначались для экономических
расчетов, планирования и управления производством.
За период с 1958 по 1965 г. больше чем в три раза увели-
чилась энергетическая мощность промышленных предприя-
тий. Энерговооруженность труда возросла в целом в 1,8 раза.
К середине 1965 г. на промышленных предприятиях респуб-
лики работало около 1000 поточных, 1748 механизирован-
ных поточных и 189 автоматических и полуавтоматических
линий. Были переведены на комплексную механизацию 204
цеха и 306 производственных участков, около 170 цехов и
участков были автоматизированы.
185
Важное значение для развития промышленности имело
сотрудничество работников науки с инженерно-техничес-
ким персоналом и рабочими предприятий. Ученые АН
БССР, Белорусского политехнического института и других
научно-исследовательских учреждений и высших учебных
заведений оказывали предприятиям конкретную помощь по
вопросам внедрения новейших достижений науки и техни-
ки. Так, научные сотрудники БПИ в начале 50-х годов уста-
новили контакты с 257 промышленными предприятиями и
ведомствами республики, внедрили в производство 240 на-
учно-исследовательских и инженерно-технических работ.
Сотрудники Физико-технологического института АН
БССР на автомобильном заводе внедрили новую техноло-
гию и термохимический режим обработки деталей автомо-
билей, которые только в 1950 — 1954 гг. дали экономию око-
ло 10 млн руб. Свыше 70 тыс. руб. сэкономил в 1956 г. Мин-
ский тракторный завод от реализации предложенного Ин-
ститутом физики и математики АН БССР метода спектраль-
ного анализа металла.
Со второй половины 50-х годов значительно активизи-
ровалось движение рационализаторов и изобретателей. Так,
только в 1958 г. было внесено свыше 30 тыс. предложений.
Экономия от внедрения в народное хозяйство изобретений и
рационализаторских предложений за год составила около
150 млн руб. В 1965 г. рабочими и служащими уже было вне-
сено 116 тыс. рацпредложений, 88 562 из них внедрено в про-
изводство со среднегодовым экономическим эффектом 67
522 тыс. руб.
Развитие материально-технической базы промышлен-
ности, совершенствование ее структуры оказали серьезное
влияние на численность и качественный состав промыш-
ленных кадров. Если общая численность рабочих и служа-
щих, занятых в промышленности в БССР, в 1950 г. состав-
ляла 293,4 тыс.человек, тов 1955г. — 393,1 тыс.,в 1960г. —
568,5 тыс., в 1965 г. — 780,6 тыс. человек. Особенно значи-
тельным рост был в таких отраслях, как машиностроитель-
ная, топливная, химическая и нефтехимическая. В лесной,
деревообрабатывающей, стекольной отраслях и производ-
стве стройматериалов темпы роста численности промыш-
ленно-производственного персонала были ниже, чем в
среднем по промышленности, а в топливной отрасли про-
изошло абсолютное снижение числа работающих. Здесь
больше сказывалось оснащение производства современ-
ной техникой.
186
В рассматриваемый период произошли глубокие сдвиги
в соотношении источников увеличения числа работников. В
частности, в эти годы заметно постепенное снижение роли в
пополнении рядов индустриальных кадров такого источни-
ка, как сельское население. Рост числа рабочих стал про-
исходить в большей мере за счет выходцев из рабочих семей.
Наряду с этим шло самовоспроизводство рабочего класса за
счет высвобождающихся под влиянием технического про-
гресса неквалифицированных рабочих, занятых ранее ма-
лопроизводительным и тяжелым ручным трудом. Происхо-
дит объективный процесс перераспределения рабочей силы
между отраслями и внутри отраслей. Это обстоятельство, а
также быстрое повышение производительности труда за
счет механизации и автоматизации производства в какой-то
степени избавили промышленность от необходимости изыс-
кивать дополнительную рабочую силу.
Важным источником роста промышленно-производ-
ственного персонала было вовлечение в производство жен-
щин. Увеличение процента занятости женщин в промыш-
ленности было обусловлено прежде всего повышением тех-
нической оснащенности производств, что значительно об-
легчило условия труда. На многих предприятиях женщины,
получившие соответствующую профессиональную подго-
товку, выполняли сложную высококвалифицированную ра-
боту (аппаратчиц, настройщиц станков и автоматов и т.д.).
Ряды рабочего класса промышленности пополнялись и
за счет выпускников общеобразовательных школ, специаль-
ных учебных заведений, училищ профессионально-техни-
ческого образования. Наиболее молодой состав рабочих и
специалистов наблюдался в химической и нефтехимической
отраслях, машиностроении, легкой промышленности и дру-
гих, главным образом на предприятиях с высоким уровнем
механизации и автоматизации производственных процес-
сов.
В условиях межреспубликанской интеграции наблюдал-
ся интесивный обмен кадрами. Так, шахтеры для Солигор-
ского калийного комбината готовились в основном на шах-
тах Донбасса, кадры белорусских нефтяников — в Борисла-
ве, а для Житомирского и Ровенского льнокомбинатов — на
Оршанском льнокомбинате. Часть работниц Пинского ком-
бината верхнего трикотажа, Солигорской фабрики бельево-
го трикотажа ранее трудились на текстильных и трикотаж-
ных предприятиях Ивановской и Ярославской областей. Ук-
раинские рабочие приехали работать на Гродненский азот-
187
нотуковый завод. На Мозырский кабельный завод из других
республик прибыло 11,4 % рабочих, на Пинский комбинат
верхнего трикотажа — 9,4, на Брестский электроламповый
завод — 9,9 % всего промышленно-производственного пер-
сонала и т.д. В свою очередь белорусские автомобилестрои-
тели, пройдя обучение на предприятиях Москвы и Горького,
внесли большой вклад в создание автомобильных заводов в
Тольятти и Набережных Челнах.
Наряду с изменением численности в 50-е — первой поло-
вине 60-х годов происходило улучшение качественной
структуры промышленных кадров, что нашло свое отраже-
ние в первую очередь в повышении их культурно-техничес-
кого уровня, изменении профессионального состава. Только
за годы пятой пятилетки в училищах и школах трудовых ре-
зервов было подготовлено 33,8 тыс. молодых рабочих, в том
числе в технических и ремесленных училищах — 12,6 тыс., в
школах фабрично-заводского обучения — 21,2 тыс. человек.
Важную роль в подготовке квалифицированных рабочих
сыграли промышленные предприятия. Например, на Мин-
ском тракторном заводе в 1953 г. всеми видами технической
учебы было охвачено около 5 тыс. человек. На заводе фун-
кционировало 80 кружков техобучения, одногодичные кур-
сы мастеров по термической и холодной обработке металлов
и литейного производства.
В школах ФЗУ при предприятиях прошли обучение за
пятилетие свыше 7 тыс. рабочих. В составе рабочего класса
увеличилось количество рабочих, которые имели семилет-
нее и среднее образование. Возрос приток выпускников
средней школы на предприятия. В 1955 г. только на Мин-
ский автомобильный завод с аттестатами зрелости пришло
около 200 человек. Молодые рабочие со средним образова-
нием в короткий срок осваивали новые для них профессии и
становились квалифицированными рабочими. Ежегодно на
заводе свыше 1 тыс. рабочих и инженерно-технических ра-
ботников без отрыва от производства занимались в средних
и высших учебных заведениях.
С середины 50-х годов наиболее массовым видом подго-
товки квалифицированных рабочих на производстве стано-
вится индивидуальное и бригадное ученичество. Особенно
широко эти формы применяются в машиностроении, легкой
промышленности, производстве стройматериалов и др. Та-
кое широкое применение индивидуально-бригадного учени-
чества было вызвано тем, что оно позволяло в сравнительно
сжатые сроки при небольших материальных затратах гото-
188
вить кадры квалифицированных рабочих, освоивших нес-
ложные массовые профессии.
Вместе с тем увеличивалось количество обучающихся на
курсах. Это объясняется тем, что быстрое техническое осна-
щение предприятий промышленности требовало более уг-
лубленной практической и теоретической подготовки кад-
ров. Наибольший результат здесь достигался через государ-
ственную систему профессионально-технического обуче-
ния, которая постоянно совершенствовалась с учетом изме-
няющихся условий промышленного производства. В допол-
нение к существовавшим профтехучилищам, которые гото-
вили рабочих на базе восьмилетнего образования, создаются
технические училища, где подготовка квалифицированных
рабочих осуществлялась на базе десятилетней общеобразо-
вательной школы.
Значительную роль в качественном улучшении профес-
сионального уровня кадров для промышленности играло
также систематическое повышение технических знаний и
производственной квалификации всех рабочих, занятых на
производстве. Это осуществлялось в разных формах —"через
производственно-технические курсы, школы и курсы по
обучению вторым профессиям, курсы целевого назначения
и т.д. Количество рабочих и служащих, повысивших свою
квалификацию в 60-е годы, возросло больше чем в два раза.
Почти треть из них приходилась на машиностроение и ме-
таллообработку. Многое было сделано в этом направлении в
химической и нефтехимической отрасли, в легкой промыш-
ленности и т.д. Всего за годы семилетки на промышленных
предприятиях БССР повысили квалификацию около мил-
лиона рабочих.
Система общеобразовательной и специальной подготов-
ки, а также повышение квалификации обеспечили измене-
ние квалификационной структуры работников промышлен-
ности. Об этом свидетельствуют сокращение доли рабочих
1-го и 2-го разрядов и увеличение доли рабочих 3-го и 4-го
разрядов. Структурные сдвиги в квалификационном составе
рабочих кадров промышленности БССР привели к тому, что
средний тарифный разряд рабочих увеличился с 2,4 в 1962 г.
до 3,0 в 1969 г. Вместе с тем квалификационный уровень про-
мышленных рабочих республики оставался еще низким по
сравнению со средними данными по СССР. На ряде пред-
приятий, особенно в машиностроении, электротехнике, при-
боростроении и в других отраслях, не хватало рабочих высо-
кой и средней квалификации. Часто квалификация не соот-
189
ветствовала разряду выполняемых работ. Например, на
большинстве металлообрабатывающих заводов республики
средний разряд токарей равнялся 1,82, а выполняемые ими
работы — 2,28, слесарей — соответственно 2,01 и 2,6, кузне-
цов — 3,12 и 3,5. Отставание профессионально-квалифика-
ционного уровня рабочих от уровня сложности выполняе-
мых работ часто приводило к неэффективному использова-
нию оборудования. Иногда рост разрядов рабочих отставал
от роста разрядности работ: слабо стимулировалась учеба
рабочей молодежи, присвоение разрядов часто происходило
без учета образования, не всегда также учитывался уровень
образования при переводе на повышенный разряд.
Одной из главных задач начавшихся в 50-е годы реформ
был отказ от применения мобилизационных мер при реше-
нии хозяйственных проблем. В годы войны и в период после-
военного восстановления у советских людей стимул был
один — "нужно". Но время, когда "нужно было несмотря ни
на что", уходило в прошлое. Одновременно возникла про-
блема новых стимулов.
С начала 50-х годов в обществе все чаще говорится о фор-
мализме в организации социалистического соревнования.
Поиски причин его неэффективности все чаще заканчива-
ются выводом: формализм в соревновании порожден прежде
всего самой организацией производства. Рабочий, о котором
говорили как о хозяине всей страны, далеко не всегда ощу-
щал себя хозяином даже на своем предприятии.
Показательна в этом отношении судьба движения за при-
нятие оборудования на социалистическую сохранность. Ра-
бочие, участвовавшие в этом движении, стремились практи-
чески реализовать свое положение коллективного собствен-
ника средств производства, обязуясь полностью отвечать за
техническое состояние и соблюдение правил эксплуатации
вверенного им станка, машины и т.д. Однако уже в 1952 г.
развитие данной инициативы было признано "серьезным не-
достатком в практике организации соцсоревнования", пос-
кольку возникло мнение, что принятие рабочими оборудова-
ния на сохранность снимает с хозяйственных руководителей
ответственность за состояние государственного имущества.
На подобную же позицию натолкнулись и при попытках вве-
дения личных клейм на рабочих местах. Расширение ответ-
ственности низового звена не согласовывалось с логикой
развития хозяйственного механизма в целом: нарушалась
строго выстроенная схема последовательно "фиксирован-
ной" ответственности.
190
С середины 50-х годов стало ясно, что отказ от мобилиза-
ционных мер при решении экономических проблем невоз-
можен. По-прежнему нужно было организовывать массы
людей для выполнения различных проектов. Поэтому не
случайно общественные призывы стали заметным явлением
тех лет. Это было прямое обращение к человеку, путь непос-
редственного включения резерва резервов — трудового энту-
зиазма. Апелляция к энтузиазму в форме общественных
призывов опиралась на высокий уровень сознательности со-
ветских людей. Моральный фактор вновь выводился на пер-
вое место и должен был компенсировать недостаточность
материального стимула и противостоять материальным ли-
шениям.
Тем не менее различные общественные призывы, под-
крепленные официальной пропагандой, вызвали отклик у
советских людей. Более того, энтузиазм в стране стал все-
общим. Его истоки следует искать в особенностях общес-
твенной жизни СССР в то время. Пересматриваются ста-
рые позиции, по-новому оцениваются общественные про-
тиворечия и конфликты, в обществе идет борьба за правду
в различных областях жизнедеятельности. Социалисти-
ческое соревнование впервые охватило не только сферу
производства, но и быта, досуга людей. Это была не просто
борьба за производственные показатели, а прежде всего
борьба за человеческую личность, за осознание человеком
своего места в жизни, развитие чувства сопричастности к
делам всего народа.
Подъем творческой инициативы рабочих, служащих,
ИТР наблюдался и в промышленности Беларуси. Соревно-
вание было направлено на более полное использование тех-
ники и технологии промышленного производства, индиви-
дуальных возможностей работающих и улучшение органи-
зации труда. В республике возникли и получили развитие
многие патриотические почины. Наиболее значительными
из них были соревнования за технический прогресс, за дос-
тижение высшей производительности труда на каждом ра-
бочем месте, досрочное освоение производственных мощ-
ностей, экономию сырья и материалов, овладение смежны-
ми профессиями в целях наиболее производительного ис-
пользования рабочего времени, перекрытие проектной
мощности технологического оборудования и др.
За 1960—1965 гг. в республике было поддержано 16 по-
чинов передовых производственников и коллективов про-
мышленных предприятий. Например, в начале 1963 г. ткачи-
191
ха Минского тонкосуконного комбината Е. Лазаренко выс-
тупила с инициативой освоить производство новых тканей в
сокращенные сроки при высоком качестве продукции без
снижения производительности труда. Через три года только
на предприятиях легкой промышленности БССР этот почин
поддержало свыше 30 % общего количества занятых в про-
изводстве. Это позволило обновить ассортимент выпускае-
мой продукции на 45 %, а за счет сокращения сроков освое-
ния производства продукции получить 300 тыс. руб. эконо-
мии, освоить сверх плана более 500 фасонов одежды, 400 мо-
делей обуви, 50 видов новых тканей.
Широкое распространение в этот период получило
движение за коммунистическое отношение к труду. Под-
держку коллективов ряда промышленных предприятий
получили почины расточника Минского завода автомати-
ческих линий А. Виташкевича, шлифовальщика Минского
подшипникового завода Ф. Алексеевича, мастера Витеб-
ского коврового комбината П. Климкова и др. К началу
1962 г. за почетное звание коллектива и ударника комму-
нистического труда в промышленности Беларуси соревно-
вались около 30 тыс. цехов, смен, бригад, где работало свы-
ше 395 тыс. человек. Наиболее широкое развитие это дви-
жение получило в таких важнейших отраслях, как маши-
ностроение, текстильная, легкая и химическая. Здесь ко-
личество участников в 1965 г. достигло 75—85 % общей
численности рабочих и служащих.
Однако следует отметить, что после некоторого взлета
движение за коммунистический труд было свернуто в русло
обычного формализма, доходя порой до абсурда. Так, сот-
рудников научных институтов, учителей, служащих науч-
ных учреждений, студентов заставлялили выполнять бес-
платную непроизводительную работу: выезжать на уборку
урожая, подметать улицы, работать на стройках и овощных
базах, где их использовали как бесплатную рабочую силу.
Врачей обязывали вести после работы прием пациентов по
месту жительства на общественных началах. Отказ от такой
работы считался антиобщественным поступком и осуждал-
ся в коллективах.
Большую роль в распространении и внедрении передо-
вых методов работы играли общественные советы новато-
ров. В начале 1963 г. в промышленности и на транспорте рес-
публики действовало 870 общественных конструкторских и
технологических бюро, 500 общественных бюро экономи-
ческого анализа, 285 бюро технической информации, свыше
192
900 общественных бюро нормирования труда. В конце 60-х
годов в промышленности и строительстве республики фун-
кционировало 277 советов новаторов, 3785 комплексных
творческих бригад, 1200 бюро нормирования труда.
Новый импульс соревнование работников промышлен-
ности республики получило в связи с 50-летием Октябрьс-
кой революции. Ряд коллективов досрочно выполнил свои
годовые задания, что в целом способствовало выполнению
пятилетних планов. Существенно активизировалось движе-
ние за экономию и бережливость. Так, в общественном смот-
ре по экономии и бережливости, проведенном в середине
60-х годов, участвовало около 300 тыс. работников промыш-
ленности. В ходе смотра они подали 76 139 рационализатор-
ских предложений, 50 344 из которых были внедрены с эко-
номическим эффектом 39 млн руб. Из сэкономленного
сырья было произведено дополнительно на 55,4 млн руб.
промышленной продукции.
В повышении производительности труда на промыш-
ленных предприятиях республики в рассматриваемый пери-
од большую роль сыграли поддержка и внедрение передово-
го опыта коллективов и новаторов производства предприя-
тий РСФСР, Украины и других союзных республик.
Вместе с тем в организации соревнования имелись круп-
ные просчеты. Все больше давали себя знать формализм,
стремление каждое начинание сделать массовым. Повсюду
создавалась видимость небывалых успехов, широко практи-
ковались приписки. В каждой области появились "маяки":
образцовые предприятия и отдельные работники, на кото-
рых следовало равняться остальным. При этом все понима-
ли, что для таких "маяков" созданы особые условия, что их
достижения не что иное, как показуха. Поэтому не случайно
темпы роста фондовооруженности труда в большинстве от-
раслей и в целом по промышленности заметно опережали
темпы роста его производительности. Сказывались недос-
татки в освоении мощностей на многих предприятиях. Уз-
ким местом оставалась и механизация вспомогательных
процессов. Многое не было сделано по внедрению научной
организации труда.
Все более актуальным становился вопрос о качестве про-
изводимой продукции. Из обширной номенклатуры про-
мышленных изделий в республике государственного Знака
качества были удостоены лишь 60 изделий. Не было аттесто-
вано ни одно изделие предприятий некоторых областных
центров.
7 Зак. 222 193
Таким образом, в изучаемый период была проведена
большая работа по внедрению достижений научно-техни-
ческого прогресса в производство. Произошло качествен-
ное улучшение промышленных кадров, усилилась межрес-
публиканская интеграция. Значительную роль в повыше-
нии производительности труда на промышленных пред-
приятиях республики сыграло распространение передо-
вых методов работы. Однако медленное внедрение новой
политики, просчеты в организации соревнования, низкий
уровень механизации производственных процессов не поз-
волили вывести промышленность на качественно новый
этап развития.
6. 3. Особенности промышленного развития Беларуси
Несмотря на безусловные недостатки в развитии про-
мышленности, 50-е годы были достаточно успешными.
Средние ежегодные капитальные вложения в эту отрасль хо-
зяйства в течение 1951 — 1958 гг. составили 97 млн руб.,
вдвое превысив среднегодовой уровень капитальных вложе-
ний в промышленность в годы четвертой пятилетки. Во все
отрасли хозяйства республики за это время было вложено
2,5 млрд руб. — в 1,5 раза больше, чем за весь советский пери-
од.
Белорусская ССР стала одним из крупнейших регио-
нов страны по производству многих видов промышленных
изделий. По своим экономическим показателям Белорус-
ский экономический район находился на уровне или пре-
восходил некоторые крупные экономические районы Со-
ветского Союза. Так, по размерам территории и численнос-
ти населения Беларусь превосходила Южный, Прибалтий-
ский, Центральночерноземный и некоторые другие круп-
ные экономические районы СССР. Валовая продукция
промышленности республики превышала объем продук-
ции Дальневосточного района, почти равной была продук-
ции Центральночерноземного, Казахстанского и Восточ-
но-Сибирского экономических районов. Однако, несмотря
на высокие темпы роста, Белорусский экономический рай-
он все еще отставал по общему уровню развития от показа-
телей наиболее развитых районов и от средних показате-
лей по Советскому Союзу.
За годы пятой пятилетки с 8,5 до 10,8 % возрос удельный
вес крупных предприятий в промышленности БССР, а коли-
194
чество рабочих и служащих на них — на 38,3 %. Особенно
увеличился удельный вес рабочих на крупных предприяти-
ях в машиностроении, швейной, текстильной и химической
промышленности. Объем производства в среднем на одно
предприятие увеличился с 359,2 тыс. руб. в 1950 г. до 685,4
тыс. руб. в 1955 г. (на 90,8 %).
Основные фонды промышленности республики вырос-
ли в два раза. Объем промышленного производства увели-
чился на 106 %, или больше чем в два раза. Темпы роста
промышленного производства в БССР были более высо-
кими, чем в целом по СССР. Среднегодовой прирост про-
мышленной продукции по Беларуси составил 15,6 %, тогда
как в целом по стране — 13,2 %. Производство средств про-
изводства за пятилетку увеличилось на 117 %, а производ-
ство предметов потребления — на 95 %. Особенно быстры-
ми темпами развивались машиностроение, топливная про-
мышленность, энергетика и промышленность строитель-
ных материалов.
Изменения произошли и в структуре промышленности:
повысился удельный вес тяжелой промышленности, в час-
тности электроэнергетики и машиностроения. В1955 г. было
произведено 1,8 млрд кВт ч электроэнергии. Выработка ее на
душу населения увеличилась вдвое по сравнению с 1950 г.,
продукция машиностроения и станкостроения — в 5,7 раза.
Машиностроение и металлообработка за годы пятой пяти-
летки по валовой продукции среди отраслей промышлен-
ности перешли с четвертого места на первое.
Наиболее высокими темпами развивались автомобиль-
ная и тракторная отрасли промышленности. Производство
тракторов возросло с 3,6 тыс. до 18,2 тыс., автомобилей — от
2,3 тыс. до 12,9 тыс. Доля новых отраслей машиностроения —
тракторной, автомобильной, элетротехнической, подшип-
никовой, инструментальной и других — в пятой пятилетке
составила более половины общего объема промышленной
продукции.
Увеличили свое производство химическая, топливная и
промышленность строительных материалов. Несколько
снизилась доля использования торфа в топливном балансе
республики несмотря на абсолютный рост добычи торфа.
Одновременно повысился удельный вес газа и нефти. Одна-
ко торф продолжал сохранять в республике значение одного
из основных видов топлива.
Значительное развитие получили отрасли легкой и пи-
щевой промышленности. В 1955 г. товаров народного пот-
195
ребления — обуви, трикотажа, швейных изделий, мяса и мас-
ла в расчете на душу населения было произведено в 1,5 — 2
раза больше, чем в 1950 г.
Производственные мощности за годы пятой пятилетки в
промышленности Беларуси увеличились за счет механиза-
ции, интенсификации производства, реконструкции пред-
приятий и замены старого оборудования новым. Были рас-
ширены производственные площади автомобильного, трак-
торного, мотовелосипедного и других заводов. Из введенных
в строй крупных предприятий следует отметить такие заво-
ды, как часовой, подшипниковый, железобетонных изделий,
маргариновый, швейных машин, отопительного оборудова-
ния, шелкоткацкую фабрику, камвольный комбинат и др.
Началось строительство заводов радиодеталей, электроиз-
мерительных приборов, по производству запасных трактор-
ных деталей. В пятой пятилетке было освоено массовое про-
изводство тракторов, мотоциклов, новых видов автомашин,
станков, положено начало изготовлению новых, эффектив-
ных стройматериалов: железобетонных конструкций и дета-
лей, пеносиликатных плит, керамических и гипсовых бло-
ков.
Производительность труда в целом по промышленности
БССР за 1951 — 1955 гг. возросла на 56 %, превысив довоен-
ный уровень на 80 %.
За 1956 — 1958 гг. были введены в строй заводы автома-
тических линий и агрегатных станков, тракторных запасных
частей, электротехнический, стекловолокна (Полоцк), пер-
вая очередь Василевичской ГРЭС и ряд других предприятий
и электростанций. Объем валовой продукции тяжелой про-
мышленности составил больше половины продукции всего
промышленного производства. Ведущее место заняло маши-
ностроение.
Также возросла роль промышленности Беларуси в обще-
союзном производстве. В 1958 г. республика дала около 13 %
общесоюзного производства тракторов, более 11 — металло-
режущих станков и 9 % мотоциклов. По производству торфа,
льняных тканей, льноволокна, фанеры Беларусь заняла вто-
рое место в стране, по производству металлорежущих стан-
ков, грузовых автомобилей, тракторов, цемента и других из-
делий — третье место.
Изменения в структуре промышленного производства
происходили и в годы семилетки (1959 — 1965). Были созда-
ны новые отрасли, опережающими темпами развивались
электроэнергетика, машиностроение, химические про-
196
изводства. Для дальнейшего развития производительных
сил и обеспечения минерально-сырьевыми ресурсами пред-
приятий большое внимание было уделено проведению гео-
логоразведывательных работ.
К концу семилетки валовая продукция промышленнос-
ти республики превысила уровень 1958 г. почти в 2,1 раза.
Среднегодовые темпы прироста промышленного производ-
ства составили 11,4 %. Особенно быстро развивались в рес-
публике отрасли, обеспечивающие технический прогресс.
Выработка элетроэнергии и теплоэнергии увеличилась за 7
лет в 3,6 раза, продукция химической промышленности, ма-
шиностроения и металлообработки — в 3,4 раза, выпуск при-
боров и средств автоматизации — почти в 5 раз, стекловолок-
на — в 7,3 раза и т.д.
Значительно увеличилось и производство предметов на-
родного потребления. Выпуск продукции всей пищевой про-
мышленности республики вырос в 1,8 раза, сахара — в 6,8,
производство шелковых тканей — в 3,2 , верхнего трикотажа
и часов — в 2,8 раза, телевизоров —почти в 28 раз.
Данные о росте производства в республике некоторых
важнейших изделий в годы семилетки приведены в табл. 6.1.
Таблица 6.1. Рост производства промышленной продукции
БССР в 1958- 1965 гг.
Продукция Единица измерения | 1958 | 1965
Электроэнергия млрд кВт ч 2,7 8,4
Минеральные удобрения тыс. т — 1855,4
Химическое волокно тыс. т 9,7 24,1
Автомобили грузовые тыс. шт. 16,5 23,1
Тракторы тыс. шт. 26,0 70,2
Станки металлорежущие тыс. шт. 16,2 24,0
Телевизоры тыс. шт. 10,4 289,4
Холодильники тыс. шт. — 60,1
Мотоциклы тыс. шт. 38,0 121,4
Ткани шерстяные млн пог. м 4,4 19,8
Ткани льняные млн пог. м 46,6 57,0
Чулочно-носочные изделия млн пар 77,6 102,1
Обувь кожаная млн пар 16,1 27,9
Мясо тыс. т 127,7 231,7
Масло животное тыс. т 23,6 57,4
Сахар - песок тыс. т 18,6 127,5
За годы семилетки в республике построены такие круп-
ные предприятия, как Березовская ГРЭС, Белорусский ав-
томобильный, Минский моторный заводы, электротехни-
ческие и приборостроительные предприятия, Полоцкий
197
нефтеперерабатывающий, первый Солигорский калийный
комбинаты, Гродненский азотнотуковый, Светлогорский за-
вод искусственного волокна и др. Были реконструированы и
расширены десятки предприятий машиностроительной,
легкой, пищевой и других отраслей промышленности.
Концентрация производства на крупных предприятиях
позволила обеспечить ускоренный рост производительнос-
ти труда, освоить производство сложных машин и разнооб-
разных изделий. На крупнейших предприятиях с числом ра-
ботающих более 1 000 человек трудилось 46 % всего промыш-
ленно-производственного персонала республики и произво-
дилось 48 % валовой продукции
Вместе с тем концентрация промышленного производ-
ства в Беларуси осуществлялась в соответствии с особеннос-
тями отраслевой структуры промышленности. Большое на-
личие предприятий легкой, пищевой отраслей, промышлен-
ности строительных материалов, где степень обобществле-
ния невелика, снижало средний уровень концентрации.
Весьма велика была доля мелких предприятий. Количес-
тво предприятий с числом работающих до 100 человек сос-
тавляло в 1963 г. 30,3 %. Но на их долю приходилось всего
5,1 % валовой продукции и 5,0 % стоимости основных про-
мышленно-производственных фондов. Это снижало эффек-
тивность производства, порождало разобщенность в управ-
лении, повышало расходы на обслуживание и содержание
управленческого аппарата.
Существенно увеличилась специализация промыш-
ленности Белорусского экономического региона в общесо-
юзном промышленном производстве. Наиболее быстрыми
темпами специализация, кооперирование и комбинирова-
ние стали распространяться после реорганизации в 1957 г.
управления промышленностью по территориальному при-
нципу. Производство важнейших видов машин и приборов
(начиная от тракторов, автомобилей, силосоуборочных
комбайнов, станков и кончая электроизмерительными
приборами), так же как и основное производство проката
черных металлов, цемента, минеральных удобрений, ис-
кусственных волокон, обуви, трикотажа и т.д., к концу се-
милетки было сконцентрировано на специализированных
предприятиях.
Наряду с развитием предметной специализации в рес-
публике появились специализированные предприятия и це-
хи, производящие метизы, инструмент, нормализованные
узлы, гидроаппаратуру, агрегаты и запасные части тракторов
198
и автомобилей, изделия из пластмасс, железобетонные пане-
ли и многое другое.
Специализация и концентрация производства способ-
ствовали усилению рациональных производственных свя-
зей между предприятиями как по линии производственного
кооперирования, так и по линии комбинирования, являюще-
гося наиболее тесной формой связи между разнородными
производствами, их соединением в одно предприятие.
Наибольшее развитие комбинирование получило в тех
отраслях промышленности БССР, которые характеризова-
лись высоким уровнем концентрации производства, боль-
шим количеством отходов, переработкой сложного сырья,
выделением в процессе производства тепла. Одной из форм
концентрации и специализации производства стали про-
изводственные объединения. Начало их создания в Белару-
си относится к 1963 г. В1965 г. в промышленности республи-
ки уже насчитывалось 14 производственных объединений, в
состав которых было включено 47 предприятий, где было за-
нято 47 тыс. человек промышленно-производственного пер-
сонала. В основном объединения были созданы в обувной,
станкостроительной, приборостроительной и пищевой про-
мышленности.
Наряду с количественным ростом повышались и качес-
твенные показатели работы промышленности. Производи-
тельность труда за семилетку повысилась примерно в 1,5 ра-
за, при этом в электроэнергетике она увеличилась в 1,8 раза,
в машиностроении и металлообработке — почти в 1,7 раза, в
промышленности строительных материалов почти удвои-
лась. Себестоимость товарной продукции с 1958 по 1965 г.
снизилась на 8,6 %, а прибыль предприятий за этот период
увеличилась больше чем в 2,6 раза. Однако оставалось еще
значительное количество предприятий, не выполнивших
план, а также убыточных. На многих фабриках и заводах сла-
бо проводилась работа по развитию хозрасчета, экономии
материальных и финансовых ресурсов, повышению рента-
бельности и т.д.
В последние годы семилетки замедлились темпы повы-
шения производительности труда, на ряде предприятий мед-
ленно осваивались новые производственные мощности, сни-
зилась эффективность использования производственных
фондов и капитальных вложений. Эти недостатки в значи-
тельной мере явились результатом возникшего несоответ-
ствия, с одной стороны, между огромным увеличением объе-
ма производства, возросшей сложностью структуры хозяй-
199
ства и экономических связей и, с другой — действовавшими
методами управления, планирования и экономического сти-
мулирования производства, а также результатом недооцен-
ки экономических методов управления, хозяйственного рас-
чета и допускавшихся фактов субъективизма в хозяйствен-
ном руководстве.
В период 1959 — 1965 гг. произошли серьезные измене-
ния в важнейших отраслях промышленности БССР. На
первый план выдвигается электроэнергетика. Вступили в
строй новые крупные тепловые электростанции — Бере-
зовская и Василевичская, начато сооружение мощной Лу-
комольской ГРЭС. Создание Белорусской энергосистемы
улучшило технико-экономические показатели работы
электроэнергетической промышленности. Энерговоору-
женность труда в промышленности Беларуси в расчете на
одного рабочего увеличилась за годы семилетки больше
чем в три раза. Однако из-за невысокого удельного веса
энергоемких отраслей она была ниже, чем в среднем по
стране.
Протяженность линий электропередачи напряжением
35 кВ и выше возросла в 4,5 раза. Белорусская энергосистема
охватила все области, крупнейшие города и районные цен-
тры БССР, а также была соединена высоковольтными лини-
ями электропередачи с РСФСР, Прибалтикой и Польской
Народной Республикой.
Повысилась экономичность работы белорусских элек-
тростанций, на 18,4 % снизилась себестоимость производ-
ства электроэнергии, удельный расход условного топлива на
производство 1 кВт-ч электроэнергии уменьшился на 15,2 %.
Значительное развитие в городах БССР получили тепло-
электроцентрали, протяженность магистральных тепловых
сетей возросла за семь лет больше чем в 6 раз.
Значительное развитие в годы семилетки получили от-
расли топливной промышленности. Поскольку наличия
нефти и газа в республике было недостаточно для обеспече-
ния народного хозяйства, большое значение имели добыча и
использование торфа. В начале 60-х годов в БССР произво-
дилось около 19 % всего торфа, добываемого в СССР. Торф
составлял около 30 % всего потребляемого в Беларуси топ-
лива.
Одновременно с увеличением добычи фрезерного и ме-
ханизированного торфа в республике быстро развивалось
производство нового высококалорийного торфяного топли-
ва — брикетов и полубрикетов. Его выпуск за последние 5 лет
200
семилетки увеличился в 5,4 раза. В результате механизации
производственных процессов и повышения квалификации
кадров значительно снизилась себестоимость фрезерного
топлива. По расчетам некоторых проектных организаций,
себестоимость электроэнергии, произведенной в Беларуси
на торфяном топливе, на 10 — 12 % была ниже, чем на привоз-
ном донецком угле.
Вместе с тем основной упор был сделан на увеличение
потребления наиболее эффективных и экономически выгод-
ных видов привозного топлива — газа и нефтепродуктов. В
результате окончания в первые годы семилетки строительс-
тва газопровода Дашава — Минск в Беларуси резко возросло
потребление в качестве топлива природного газа. За 5 лет се-
милетки в республике было газифицировано 9 городов. При-
родный газ получили свыше 100 промышленных предприя-
тий и 75 тыс. квартир.
Также увеличилось использование сжиженного газа, ко-
торым в начале 60-х годов пользовались около 170 населен-
ных пунктов. С этой целью в Минске, Могилеве, Бресте, Ви-
тебске, Гродно и Барановичах были построены мощные газо-
наполнительные станции.
Большое значение для экономического развития респуб-
лики имели ввод в 1963 г. в действие первой очереди Полоц-
кого нефтеперерабатывающего завода и строительство ана-
логичного завода в Мозыре.
В результате за годы семилетки в структуре топливного
баланса республики произошли серьезные изменения.
Удельный вес газа и нефти возрос до 33 % против 4,2 % в
1958 г. Доля каменного угля составила 30 % против 35,9 %.
Доля торфа в топливном балансе сократилась за это время
с 46,3 до 29,6 %, хотя абсолютный объем его добычи увели-
чился.
Необходимо, однако, отметить, что, несмотря на резкое
повышение значения нефти и газа, удельный вес этих видов
топлива не достиг средних показателей по стране (46 —
47%).
Как и в предыдущие годы, высокими темпами развива-
лась машиностроительная и металлообрабатывающая про-
мышленность, особенно новые неметаллоемкие отрасли. К
концу семилетки они производили около 29 % продукции
всей промышленности БССР. Специализацию машиностро-
ения определяли главным образом отрасли, производившие
металлорежущие станки, грузовые автомобили, колесные
тракторы, силосоуборочные комбайны и картофелеубороч-
201
ные машины, изделия радиоэлектронной и электротехни-
ческой промышленности для БССР, а также для других рес-
публик и районов СССР.
Значительная работа было проведена по созданию не-
обходимого комплекса связанных между собой металлооб-
рабатывающих производств — чугунного и стального
литья, оснастки, инструмента, запасных частей, пластмас-
совых, резинотехнических изделий и т.д. К концу семилет-
ки машиностроительные предприятия Белорусской ССР
были уже почти полностью обеспечены чугунным литьем и
горячими штамповками, на 2/3 — поковками и на 97 % —
резинотехническими изделиями, производившимися в Бе-
ларуси.
Машиностроительная промышленность республики
отличалась высоким уровнем концентрации производства.
На одно машиностроительное предприятие, находившееся
на самостоятельном балансе, в 1962 г. приходилось 1156
рабочих и служащих. В этом отношении машиностроение
занимало первое место среди всех отраслей, в несколько
раз превосходя средний показатель по промышленности
республики.
В годы семилетки в республике была создана мощная
химическая индустрия. Важнейшими предпосылками для
ее развития в Беларуси стали богатейшие месторождения
калийных и поваренных солей, наличие нефтепроводов и
нефтепереработки, развитой сети газопроводов, единой
энергосистемы и значительная потребность в химических
продуктах.
По своему значению и темпам развития на первом месте
в годы семилетки находилось производство минеральных
удобрений. В 1963 г. в БССР была введена в действие первая
очередь Солигорского калийного комбината, который начал
выпуск стандартных калийных удобрений. С 1964 г. нача-
лось сооружение третьей очереди Солигорского калийного
комбината. Таким образом, в стране был создан Белорус-
ский калийный бассейн, производивший около трети всех
выпускавшихся в СССР калийных удобрений. С вводом в
эксплуатацию Гродненского азотнотукового и Гомельского
суперфосфатного заводов в республике было налажено про-
изводство минеральных удобрений — калийных, азотных и
фосфатных. Достигнутый объем их производства позволял
удовлетворять потребности не только колхозов и совхозов
Беларуси, но и в значительных количествах вывозить в дру-
гие районы СССР.
202
Другим важнейшим направлением в развитии химичес-
кой промышленности республики стало производство хи-
мических волокон, которые по своим качествам не только не
уступали, но во многих отношениях превосходили натураль-
ные.
Наряду с расширением действовавшего Могилевского
завода искусственного волокна, выпускавшего искусствен-
ный шелк, штапельное волокно и целлофан, была введена в
действие первая очередь Светлогорского завода вискозного
корда, необходимого для производства автомобильных шин.
С окончанием строительства Полоцкого нефтеперерабаты-
вающего завода были созданы благоприятные условия для
развития нефтехимии — производства синтетических воло-
кон типа нитрона и лавсана, а также полимерных материа-
лов — полиэтилена и полистирола.
Дальнейшее развитие получила промышленность рези-
нотехнических изделий. Резко увеличилось производство
синтетических смол и стекловолокна. В Лиде был введен в
действие лакокрасочный завод. Заметных успехов достигла
химико-фармацевтическая и лесохимическая промышлен-
ность. Был введен в эксплуатацию Пинский завод по про-
изводству искусственной кожи и пленочных материалов.
Одной из задач семилетки являлось значительное увели-
чение производства предметов народного потребления, раз-
личных изделий легкой и пищевой промышленности. Нес-
мотря на трудности, связанные главным образом с отстава-
нием сельского хозяйства, в Беларуси продукция легкой
промышленности за 1959 — 1965 гг. возросла в 1,6 раза, а пи-
щевой — в 1,8 раза. В республике по существу были заново
созданы такие новые отрасли легкой промышленности, как
хлопчатобумажная, легких бытовых тканей, искусственной
кожи. Дальнейшее развитие получила шерстяная, шелковая,
льноперерабатывающая отрасли промышленности, было на-
чато строительство новых крупнейших трикотажных пред-
приятий — Пинского комбината верхнего трикотажа и Брес-
тской чулочной фабрики.
Развивались и другие отрасли легкой промышленнос-
ти. Были построены и введены в эксплуатацию ковровый
комбинат в Бресте, Гродненская обувная фабрика, Бобруй-
ский кожевенный завод, значительно увеличены мощнос-
ти Минского камвольного комбината, Гродненской швей-
ной фабрики и ряда других предприятий. Расширился и
улучшился ассортимент многих изделий легкой промыш-
ленности.
203
Однако многие виды товаров не соответствовали уровню
лучших отечественных и зарубежных образцов. Работника-
ми предприятий легкой промышленности плохо учитывался
покупательский спрос, слабо стимулировалась деятельность
работников промышленности, направленная на повышение
качества и долговечности выпускаемой продукции, на созда-
ние и внедрение в производство новых высококачественных
образцов и улучшение ассортимента.
Большое внимание в первой половине 60-х годов уделя-
лось развитию пищевой промышленности. Произошли зна-
чительные изменения в отраслевой структуре. Возросла до-
ля консервной, маслосыродельной, мясоперерабатываю-
щей, маслобойной и винодельческой отраслей. Одновремен-
но уменьшилась доля хлебопекарной, кондитерской, крах-
малопаточной, ликеро-водочной отраслей. Это объясняется
созданием в колхозах и совхозах большого количества пред-
приятий по переработке сельскохозяйственного пищевого
сырья.
За годы семилетки был освоен выпуск более 200 новых
видов пищевой продукции. В общесоюзном разделении тру-
да пищевая промышленность Беларуси специализировалась
прежде всего на производстве молочных и мясных продук-
тов, крахмала, плодоовощных консервов, спирта.
В республике были построены десятки предприятий
пищевой промышленности, улучшено использование
мощностей действующих фабрик и заводов. В результате
за этот период производство мясных продуктов увеличи-
лось на 81 %, колбасных изделий — на 56, цельномолочной
продукции — на 136, консервов — на 114, кондитерских из-
делий — на 43 %.
В общем объеме промышленного производства респуб-
лики легкая и пищевая отрасли промышленности занимали
относительно высокий удельный вес. И хотя доля этих от-
раслей за годы семилетки несколько снизилась, тем не менее
в 1965 г. они произвели почти половину валовой продукции
всей промышленности республики.
Что касается территориального размещения промыш-
ленности, то на первом месте по объему промышленного
производства в БССР находилась в это время Минская об-
ласть. Быстрому развитию промышленности области спо-
собствовало ее центральное положение, удобное для пос-
тавки сырья и продукции во все районы республики и за ее
пределы, а также наличие значительных местных сырье-
вых ресурсов. В Минске и Минской области были сосредо-
204
точены наиболее важные предприятия машиностроитель-
ной и приборостроительной промышленности БССР, раз-
виты химическая, строительных материалов, лесная, дере-
вообрабатывающая, шерстяная, кожевенно-обувная,
швейная, пищевая отрасли промышленности. На базе
местного и торфяного топлива функционировали мощные
электростанции.
Второе место по уровню промышленного развития зани-
мала Гомельская область. Находясь на границе с Украин-
ской ССР, эта область имела удобные пути для получения
оттуда металла, угля и природного газа, возможности ис-
пользования местных ресурсов минерального, древесного и
сельскохозяйственного сырья. В области были созданы
крупное машиностроение, производство стекла, бумаги, за-
готовка и переработка древесины, производство трикотажа,
ряда пищевых продуктов. Здесь была построена одна из са-
мых мощных в республике Василевичская ГРЭС, имелись
большие перспективы для развития химической и нефтяной
промышленности на базе открытых в это время источников
местного сырья.
Значительное развитие промышленность получила так-
же в Витебской и Могилевской областях. Витебская область
отличалась предприятиями текстильной и трикотажной от-
раслей, базировавшимися на местном льняном и привозном
сырье, машиностроительными и приборостроительными за-
водами, производством стекловолокна, предприятиями про-
мышленности стройматериалов.
В Могилевской области имелись крупные предприятия
химической, металлургической, цементной, фанерной, ме-
бельной, легкой и пищевой промышленности. Здесь про-
изводились электромоторы, насосы, оборудование для меха-
низации погрузочных работ, строительства и промышлен-
ности стройматериалов.
Менее развита была промышленность в расположен-
ных на западе республики Гродненской и Брестской облас-
тях. Здесь преобладали лесная, пищевая и легкая отрасли
промышленности, хотя уже к этому времени работало нес-
колько крупных предприятий машиностроительной и хи-
мической промышленности. В Гродненской области также
было развито производство цемента, стеклянной посуды и
картона.
Одной из особенностей размещения промышленности
БССР являлась относительно высокая степень ее концен-
трации в больших городах. Наряду с Минском значитель-
205
пая часть щюмышленности республики была сконцентри-
рована в областных центрах и в таких городах областного
подчинения, как Бобруйск, Борисов, Орша, Барановичи,
Лида и др. Всего на 17 городов областного подчинения при-
ходилось примерно 75 % валовой продукции промышлен-
ности БССР.
Вместе с тем в результате строительства новых круп-
ных предприятий вблизи источников сырья в республике
появились такие центры машиностроительной, энергети-
ческой, химической, нефтеперабатывающей промышлен-
ности, как Жодино, Солигорск, Светлогорск, Новополоцк,
Белоозерск и др. Во всех районных центрах и многих сельс-
ких населенных пунктах была создана сеть предприятий
по переработке сельскохозяйственного и древесного
сырья, производству местных строительных материалов,
предметов потребления, а также предприятий бытового
обслуживания.
Таким образом, за период 1953 — 1964 гг. в развитии про-
мышленности СССР, в том числе и Беларуси, были достиг-
нуты значительные успехи. Однако следует отметить, что в
первой половине 60-х годов наступил период ухудшения
экономической ситуации. По сравнению с 50-ми годами про-
исходит постепенное снижение фондоотдачи, рентабельнос-
ти предприятий и, как следствие, доходов населения. В стра-
не возникла социальная напряженность.
Основной причиной сложившейся ситуации являлось
то, что в начале 60-х годов был достигнут предел на пути час-
тичного совершенствования командно-административной
системы. Перестали срабатывать "разовые" решения. Даль-
ше нужно было решиться на более кардинальные перемены
во всех сферах жизни, но политическое руководство страны
во главе с Хрущевым уже не могло этого сделать. Постоян-
ные и непредсказуемые реорганизации, не дававшие ника-
ких преимуществ, доставляли массу беспокойств партий-
но-государственному аппарату. Внутри страны Хрущев ста-
новился все более непопулярной фигурой как среди народа,
так и среди своих соратников.
Все это помогло партийно-государственной номенкла-
туре без особых усилий избавиться от своего лидера. На
октябрьском (1964 г.) Пленуме ЦК КПСС Хрущев был об-
винен в "волюнтаризме и субъективизме" и отправлен на
пенсию. Было признано нецелесообразным впредь совме-
щать в одном лице высшие партийно-государственные
посты. Первым секретарем ЦК компартии стал Л. И.
206
Брежнев, а Председателем Совета Министров СССР - -
А. Н. Косыгин.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Как происходила перестройка управления народным хозяйством?
2. Расскажите о достижениях научно-технического прогресса в 50-е го-
ды.
3. В чем проявлялась творческая активность рабочего класса Белару-
си?
4. Назовите особенности промышленного развития Беларуси в 50-е го-
ды.
5. В чем заключаются причины снижения темпов белорусской про-
мышленности в первой половине 60-х годов?
Глава 7
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ БЕЛАРУСИ В ГОДЫ
"РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА" (1965 - 1984)
7.1. Хозяйственная реформа 1965 г. и ее итоги
К XXII съезду КПСС (октябрь 1961 г.) партийными
идеологами была подготовлена новая программа "великих
свершений". В ней подчеркивалось, что социализм в
СССР одержал "полную и окончательную победу" и стра-
на вступила в период "развернутого строительства комму-
низма". В программе утверждалось, что к 1980 г. в СССР
будет построено в общих чертах коммунистическое общес-
тво. Было намечено выйти к этому времени на первое мес-
то в мире по уровню производительности труда и выпуску
продукции на душу населения. Через 20 лет предстояло
свести к минимуму или совсем отменить все товарно-де-
нежные отношения в экономической жизни, преобразо-
вать "социалистическую государственность в обществен-
ное коммунистическое самоуправление", воспитать "но-
вого человека", соответствующего высоким нравственным
идеалам.
Предполагалось, что достаточно быстро отомрут все про-
явления "частной собственности" на бытовом, семейном
уровне, а потому люди должны ездить на общественном
транспорте или орать автомашины напрокат, а не покупать
их в личное пользование, отдыхать в пансионатах и домах от-
207
дыха, а не на личных дачных участках и т.д. Все это должно
было воспитывать в людях стремление ко всеобщему равен-
ству и коллективизму. Ожидалось, что к 1980 г. ряд продук-
тов питания будет распределяться бесплатно, также бес-
платными станут проезд в общественном транспорте, про-
живание в муниципальном жилье и т.д.
Именно исходя из общих задач, заложенных в Третьей
Программе партии, разрабатывались Директивы по восьмо-
му пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР
(1966—1970). Однако уже в процессе их подготовки
(1963—1964) стало ясно, что цифры, заложенные в програм-
ме, в том числе и на 1970 г., едва ли выполнимы. Официаль-
ная пропаганда повторяла лозунг: "Нынешнее поколение со-
ветских людей будет жить при коммунизме", а экономисты
работали над тем, как рассчитать пятилетку в соответствии с
провозглашенными заданиями.
Возникла идея разработать еще один семилетний план
на 1966 — 1972 гг., чтобы как-то замаскировать невозмож-
ность выхода на рубежи, определенные XXII съездом пар-
тии, и чтобы к 1972 г. хотя бы немного превзойти план 1970
г. Однако к концу 1964 г. решили все же отказаться от этого
и снова вернуться к восьмой пятилетке, в течение которой
планировалось увеличить производительность труда в
промышленности на 33—35 %, прибыль — больше чем в два
раза. Также намечалось 80 % прироста продукции обеспе-
чить за счет увеличения производительности труда (про-
тив 72 % в шестой пятилетке и 62 % в семилетке). Было
предусмотрено развитие территориально-производствен-
ных комплексов, предполагалось уделить первостепенное
внимание развитию сельского хозяйства, производству
потребительских товаров, росту реальных доходов населе-
ния. Не менее напряженными были и планы развития эко-
номики Белорусской ССР.
Однако осуществить задуманное было невозможно без
кардинальных изменений в экономике, а потому остро
встала проблема ее реформирования. В сентябре 1965 г. на
пленуме ЦК было принято постановление "Об улучшении
управления промышленностью, усовершенствовании пла-
нирования и усилении экономического стимулирования
промышленного производства”, в соответствии с которым
в стране началась новая экономическая реформа. Изна-
чально реформа задумывалась как комплексное мероприя-
тие. Это была самая крупная за весь послевоенный период
попытка перестройки экономики в соответствии с требова-
208
ниями времени. В отличие от предшествующих реформ
она затрагивала не только промышленность, но также
строительство и сельское хозяйство. Эту реформу связы-
вают с именем занимавшего в то время пост Председателя
Совета Министров СССР А. Н. Косыгина (1904—1980). В
качестве образца была взята система, существовавшая в со-
ветской экономике во времена нэпа, но при одном значи-
тельном отличии: в 20-е годы довольно заметную роль иг-
рали частные предприятия, которые в 1960—1970 гг. пол-
ностью отсутствовали.
Согласно постановлению, было решено упразднить сов-
нархозы и вернуться к отраслевому принципу управления.
Вновь образовывались союзно-республиканские и общесо-
юзные министерства по отраслям, которые должны были
нести полную ответственность за состояние отрасли, высо-
кий технический уровень продукции, проведение единой
технической политики по стандартизации и унификации из-
делий и деталей к ним, внедрение достижений науки и тех-
ники в производство. При новой системе управления появи-
лась возможность осуществлять руководство производ-
ством более конкретно и оперативно. Расширялись возмож-
ности специализации и кооперирования промышленного
производства.
В соответствии с решениями сентябрьского(1965 г.)
Пленума ЦК КПСС с середины 60-х годов структура управ-
ления промышленностью стала в себя включать:
органы общего руководства — Совет Министров СССР,
советы министров республик;
органы межотраслевые, функциональные — плановые,
снабженческие, финансовые, кредитные и т.д. (на уровне Со-
юза ССР и республики);
органы отраслевого руководства — союзные, союз-
но-республиканские и республиканские министерства, от-
раслевые управления (отделы) исполкомов;
органы среднего звена внутриотраслевого руковод-
ства — главки, а также комбинаты и объединения на правах
главков;
органы управления первичными звеньями хозяйства —
предприятиями, а также объединениями на правах предпри-
ятий и комбинатами на правах предприятий.
Следовательно, в организации управления промышлен-
ностью республики предполагалось сочетание отраслевого
и территориального принципов. Отраслевое управление
должно было осуществляться через министерства, главки,
8 Зак. 222 209
промышленные и производственные объединения, террито-
риальное — через Верховный Совет республики и исполко-
мы, общесоюзные, союзно-республиканские и республикан-
ские министерства.
Министерство стало управлять отраслью как единым це-
лым, включая отраслевое направление с учетом специализа-
ции и кооперирования производства, а также разрабатывать
схему его развития и размещения. Признание данного при-
оритета принципа управления по отношению к территори-
альному управлению означало по существу усиление цен-
трализованного руководства отраслью.
Однако при этом частично сохранялось и территориаль-
ное управление. Во-первых, министерства обязаны были
осуществлять планирование развития той или иной отрасли
и в территориальном разрезе. Во-вторых, территориальное
управление обеспечивалось Госпланом БССР, определяв-
шим в значительной мере развитие промышленности рес-
публики в целом. В итоге к концу 60-х годов организацион-
ное управление промышленностью Беларуси стало осущест-
вляться через союзно-республиканские и республиканские
министерства.
Через общесоюзные министерства стало осущест-
вляться руководство наиболее важными отраслями про-
мышленности, главным образом машиностроения, метал-
лообработки, химической и нефтехимической. Руковод-
ство легкой, пищевой, деревообрабатывающей отраслями,
а также промышленностью стройматериалов начало осу-
ществляться союзно-республиканскими министерствами.
В отношении этих отраслей республике было предоставле-
но больше прав и инициативы через децентрализацию уп-
равления.
Местная промышленность целиком была подчинена рес-
публиканским министерствам, так как она требовала широ-
ких прав и самостоятельности местных органов в руковод-
стве предприятиями.
Система местной промышленности объединила самые
разнообразные отрасли производства. В качестве сырья
здесь в значительной мере использовались отходы про-
изводства предприятий союзного и республиканского зна-
чения. Этим местная промышленность способствовала ра-
циональному использованию сырьевых и топливных ре-
сурсов.
Характерной чертой промышленности Беларуси в это
время стала рассредоточенность однородных предприятий
210
между различными министерствами и ведомствами. Напри-
мер, металлорежущие станки выпускали заводы, находив-
шиеся в подчинении 11 министерств, сельскохозяйственные
машины — 19, столярные изделия — основную продукцию
заводов стройдеталей — производили предприятия, подчи-
нявшиеся больше чем 20 министерствам и ведомствам. Про-
изводством металлических изделий в республике занима-
лись больше 50 предприятий и цехов промкомбинатов, кото-
рые находились в подчинении пяти различных министерств.
Детские игрушки производили свыше 30 предприятий, рас-
средоточенных по 10 министерствам и ведомствам. Такой
разброс отраслевого производства затруднял его концентра-
цию и не способствовал эффективному управлению местной
промышленностью.
Усиление отраслевого принципа в управлении промыш-
ленностью в середине 60-х годов нашло свое выражение не
только в переходе к отраслевым промышленным министер-
ствам. В это время появляется новая форма организации
промышленного производства — отраслевые объединения,
находящиеся на хозяйственном расчете.
К 1970 г. в БССР было создано уже 28 производствен-
ных объединений, в том числе 8 — в легкой промышлен-
ности, 3 — в пищевой, 6 — в молочной, 7 — в бытовом обслу-
живании (в основном швейные предприятия) и в некото-
рых других отраслях. В конце 1970 г. в лесной и деревооб-
рабатывающей отраслях были созданы объединения по
принципу однородности на базе головных предприятий,
которые были наиболее крупными и хорошо технически
оснащенными. В систему министерства вошло 40 мебель-
ных и деревообрабатывающих предприятий, 19 леспром-
хозов, 8 химлесхозов, 2 ремонтных завода. На базе 40 пред-
приятий деревообрабатывающей и мебельной отрасли
промышленности было образовано 12 производственных
объединений с общей численностью занятых в ней около
40 тыс. человек.
Создание объединений способствовало усилению специ-
ализации и концентрации промышленного производства,
появились условия для совершенствования технического и
экономического руководства. В условиях Беларуси это име-
ло особое значение. По мере роста количества предприятий,
а следовательно, усложнений производственных связей все
более острой становилась проблема ограниченности финан-
совых и материальных ресурсов небольших и средних пред-
приятий. В республике их насчитывалось немало, однако
211
приобретать на свои средства современную технику они бы-
ли не в состоянии.
Наибольшее количество производственных объедине-
ний было создано в легкой и пищевой промышленности. По
сравнению с другими отраслями они отличались наличием
множества мелких, технически отсталых предприятий. При
этом учитывалась как отраслевая принадлежность предпри-
ятий, включенных в состав объединений, так и наличие меж-
ду ними кооперированных связей.
Наряду со специализированными производственными
объединениями, концентрирующими производство одно-
родной продукции, в конце 60-х годов в республике стали
создаваться объединения по территориально-производ-
ственному признаку. В этом случае обеспечивался более вы-
сокий уровень концентрации капиталовложений, производ-
ственных фондов, трудовых и сырьевых ресурсов, примене-
ния достижений науки и техники, ЭВМ и автоматизирован-
ных систем управления.
По своей организационной структуре в промышленнос-
ти БССР сложились в основном объединения трех типов.
Первый тип — объединения на базе головного предприятия,
где все остальные вошедшие организации утрачивали свою
юридическую и частично хозяйственную самостоятель-
ность. Они превращались в филиалы. В промышленности
республики они занимали преимущественное положение.
Эта организационная форма была характерна в основном
для легкой промышленности: швейной (объединения "Про-
гресс" и им. Крупской, "Комсомолка" в Минске, "Комин-
терн" в Гомеле и др.), кожевенной ("Большевик" в Минске),
обувной ("Труд" в Гомеле, "Луч" в Минске), производства
игрушек "Мир" и др.
В объединениях второго типа предприятия сохраняли
самостоятельность и выступали в качестве первичных хоз-
расчетных единиц. Центральный аппарат управления вы-
полнял функции, связанные с общим руководством.
К третьему типу относились объединения, в которых
одни предприятия находились на самостоятельном балан-
се, другие — нет. В роли первичных хозрасчетных единиц
здесь выступали предприятия, которые не утратили хоз-
расчетной самостоятельности. Такого типа объединения
были характерны для машиностроения, радиоэлектрон-
ной, энергетической, целлюлозно-бумажной и молочной
промышленности.
На выбор типа объединений влияли размеры предприя-
212
тий, их территориальное расположение, уровень специали-
зации и кооперированных связей, а также степень обобщест-
вления различных сторон деятельности предприятий. Это
являлось основой для централизации управленческих и дру-
гих функций и степени самостоятельности объединявшихся
предприятий.
Таким образом, в соответствии с реформой 1965 г. ме-
няется не только структура, но и формы организации уп-
равления промышленностью. Это нашло отражение в пе-
реходе к отраслевому принципу управления и в повыше-
нии уровня концентрации. В промышленности республи-
ки наметилась тенденция к сокращению числа мелких
предприятий, т.е. предприятий, характеризующихся не-
большим количеством работающих и имеющих незначи-
тельный объем производственных фондов. Организацион-
ные формы управления промышленным производством на
данном этапе менялись и приводились в соответствие с
уровнем производительных сил. Несмотря на то что сущес-
твовали общие закономерности развития организацион-
ных форм, при организации производственных объедине-
ний проявлялись и особенности, которые были обусловле-
ны социально-экономической и отраслевой структурой
промышленности Беларуси.
Следующим важным направлением данной реформы
стало изменение всей системы планирования и экономичес-
кого стимулирования. Было признано необходимым устра-
нить излишнюю регламентацию хозяйственной деятельнос-
ти предприятий. Для этого вместо больше чем 100 устанав-
ливаемых сверху плановых показателей оставалось всего 8.
В отличие от прежней системы, ориентированной на рост
производства валовой продукции, теперь главным показате-
лем становится рост объемов реализованной продукции.
Предусматривалось оценивать итоги хозяйственной дея-
тельности по полученной прибыли (рентабельности про-
изводства) и выполнению заданий по поставкам важнейших
видов продукции.
К числу обязательных показателей относились и такие,
как основная номенклатура продукции, фонд заработной
платы, платежи в бюджет и ассигнования из бюджета, пока-
затели по объему централизованных капиталовложений и
вводу в действие производственных мощностей и основных
фондов, задания по внедрению новой техники и материаль-
но-техническому снабжению. Все остальные показатели хо-
зяйственной деятельности предстояло устанавливать пред-
213
приятиям и организациям самостоятельно, без утверждения
в министерствах и ведомствах.
В соответствии с постановлением было решено расши-
рять экономические права предприятий, развивать прямые
связи между производителями и потребителями на принци-
пах взаимной материальной заинтересованности. Предлага-
лось внедрять в практику отношения, основанные на хозяй-
ственных договорах между предприятиями.
Для повышения роли экономического стимулирования
была сделана попытка усовершенствовать систему ценооб-
разования в пользу низкорентабельных производств. Дело в
том, что в советской экономике наряду с высокоприбыльны-
ми заводами и фабриками всегда существовало множество
убыточных предприятий. Часто на некоторых высокопри-
быльных предприятиях имелись участки, выпускавшие не-
обходимую для населения, но при этом убыточную продук-
цию. Поэтому предприятия сами не хотели выпускать эти
изделия и всячески старались от них избавиться. В связи с
этим усиливалось значение таких экономических инстру-
ментов, как цена, прибыль, премия, кредит, которым возвра-
щали их исходное значение.
Предполагалось улучшить систему оплаты труда, увя-
зать ее не только с централизованным повышением ставок,
но и с материальным стимулированием работников за счет
использования части доходов предприятия, а также с общи-
ми итогами работы.
На предприятиях за счет прибыли разрешалось созда-
вать фонды экономического стимулирования: материально-
го поощрения, социально-культурных мероприятий и жи-
лищного строительства и фонд развития производства. За
счет этих фондов можно было премировать работников в со-
ответствии с трудовыми показателями, строить жилье и уч-
реждения культурно-бытового назначения, расширять про-
изводство. Все это называлось хозяйственным расчетом.
Это означало, что предприятиям предоставлялась опера-
тивно-хозяйственная самостоятельность (в установленных
пределах), что они должны были работать на принципах оку-
паемости, рентабельности, материальной заинтересован-
ности и материальной ответственности за достигнутые ре-
зультаты, в условиях денежного контроля со стороны госу-
дарства за использованием материальных, финансовых и
трудовых резервов.
Считалось, что принципы планирования и экономичес-
кого стимулирования должны создавать у коллективов
214
предприятий заинтересованность в принятии более высоких
плановых заданий, более полном использовании факторов
производства, достижении научно-технического прогресса,
повышении качества продукции.
Промышленные предприятия на новую систему хозяй-
ствования переводились постепенно, с учетом степени их
готовности внедрить новый механизм планирования и эко-
номического стимулирования. Первым в Беларуси на но-
вую систему перешел Гомельский стеклозавод (с 1 января
1966 г.). Со второго квартала 1966 г. было переведено еще 8
предприятий, во втором полугодии — 30. В 1968 — 1969 гг.
начался массовый перевод промышленных предприятий
на новую систему. К концу 1970 г. на хозяйственный расчет
в БССР было переведено 1559 предприятий, или 83 % их
общего числа.
Известно, что перевод предприятий на новую систему
экономического стимулирования начинался в условиях,
когда еще не были утверждены пятилетние планы. В связи с
этим в основу определения нормативов отчислений в фонды
были положены показатели, сложившиеся в год перехода на
новую систему. Естественно, что эти показатели не могли от-
ражать объективных условий работы предприятия на дли-
тельный период, носили в известной мере случайный харак-
тер, и поэтому установленные на их основе нормативы от-
числений в фонды не могли выдержать испытания време-
нем.
Следует также иметь в виду, что одним из условий пе-
ревода предприятий на хозрасчет должно было быть нали-
чие у них собственных дополнительных ресурсов, что сра-
зу же поставило предприятия в неравные условия. В сло-
жившейся ситуации выиграли те предприятия, которые не
предусмотрели в планах использование всех резервов про-
изводства. Сказывались также различия в уровне рента-
бельности предприятий, в плановом соотношении между
прибылью и фондом заработной платы. Даже на предприя-
тиях одной отрасли промышленности это соотношение
различалось нередко в 4 — 5 раз и приводило к большим
различиям в размерах создаваемого ими фонда материаль-
ного поощрения.
Определенные отрицательные моменты таила в себе и
принятая система образования поощрительных фондов по
двум фондообразующим показателям. Они заключались в
возможностях маневрировать соотношением между показа-
телями при выборе варианта образования фондов: преиму-
215
щество отдавалось либо показателю роста объема реализа-
ции, либо, если это было выгодно предприятию, показателю
размера рентабельности.
В промышленности Беларуси в 1967—1970 гг. уже обна-
ружилась устойчивая тенденция к уменьшению значимости
показателя роста реализации в формировании фонда мате-
риального поощрения: в среднем по промышленности рес-
публиканского подчинения его удельный вес из года в год
уменьшался.
Чтобы устранить эти и некоторые другие недостатки сис-
темы стимулирования производственных коллективов, бы-
ло принято постановление Совета Министров СССР от 30
сентября 1968 г. "О мерах по улучшению практики примене-
ния новой системы планирования и экономического стиму-
лирования". В соответствии с этим постановлением был из-
менен порядок определения нормативов. Министерства и
ведомства имели право пересматривать нормативы пред-
приятий только с разрешения и по согласованию с Госпла-
ном СССР и Госпланом БССР.
Для обеспечения стабильности размеров отчислений в
фонды экономического стимулирования в случае, если пока-
затели ухудшались по не зависящим от коллективов причи-
нам, предусматривалось образование в производственных
объединениях, на комбинатах и в управлениях промышлен-
ности централизованных фондов материального поощре-
ния. С этой же целью разрешалось образование резервов
фондов поощрения.
В рамках хозяйственной реформы были сделаны и неко-
торые другие шаги по повышению производительности тру-
да и материальной заинтересованности коллективов пред-
приятий в результатах своей работы. Так, в 1967 г. возник
щекинский эксперимент, по которому химкомбинату в г.
Щекино Тульской области определили стабильный фонд за-
работной платы на 1967—1970 гг. Вся экономия этого фонда,
полученная за счет роста производительности труда и сокра-
щения работавших на комбинате людей, поступала в распо-
ряжение трудового коллектива.
В первые два года работы по новой схеме заметно увели-
чилась выработка на каждого работника, возросла заработ-
ная плата. Высвобождаемые люди переводились на новые
мощности. Всего за два года было высвобождено 870 чело-
век. За счет прибыли комбината в городе было построено
жилье, введен ряд объектов культурно-бытового назначе-
ния.
216
Щекинский метод стали распространять по стране, но
процесс этот шел медленно. Через два года на этот метод
перешло лишь 200 предприятий. Постепенно эксперимент
стал сворачиваться. На самом комбинате начали уволь-
нять не только работников второстепенных профессий, но
и ведущих специалистов. Все больше средств из прибыли
изымалось в вышестоящие организации, комбинату стало
просто невыгодно работать на полную мощность, и через
несколько лет эксперимент закончился. Не получил разви-
тия щекинский метод и в Беларуси. И дело здесь не только
во всеобщем консерватизме и непонимании новшества, а в
том, что все это не вписывалось в сущность командной эко-
номики.
Тем не менее реализация экономической реформы по-
ложительно сказалась на активности рабочего класса,
внесла изменения в содержание и формы соревнования.
Стала возможной организация соревнования производ-
ственных коллективов в пределах отрасли народного хо-
зяйства. Это повысило эффективность соревнования на
основе сопоставления достигнутых результатов. Сокраща-
лось количество показателей, на первый план выдвигались
условия по выполнению планов реализации продукции,
повышению производительности труда и фондоотдачи,
экономии ресурсов и использованию резервов. Например,
на Минском мотовелозаводе после перехода на новую сис-
тему хозяйствования количество показателей соцобяза-
тельств сократилось вдвое. Одновременно больше внима-
ния стало уделяться подготовке организационно-техни-
ческих мероприятий по повышению эффективности про-
изводства и работе по их выполнению.
Ввод ряда крупных промышленных объектов в строй
действующих повысил значение соревнования за ускоре-
ние темпов освоения новых производственных мощнос-
тей, увеличение выпуска новых образцов продукции без
снижения эффективности уже достигнутых показателей.
Ряд починов был выдвинут коллективами Полоцкого неф-
теперерабатывающего завода, Светлогорского завода ис-
кусственного волокна, Барановичского хлопчатобумажно-
го комбината и других предприятий. Дальнейшее развитие
получила межреспубликанская форма соревнования, ко-
торую использовали многие промышленные предприятия
в пределах одной отрасли. В 1969 г., например, в таком со-
ревновании участвовало около 5 тыс. предприятий и орга-
низаций республики.
217
Определенная работа в этот период была проведена в Бе-
ларуси по техническому перевооружению промышленнос-
ти. Существенно увеличились затраты на мероприятия по
внедрению новой техники. В девятой пятилетке промыш-
ленные предприятия республики освоили более 1,2 тыс. но-
вых видов машин, оборудования, аппаратов, приборов, изде-
лий, материалов и продуктов. Новые станки, приборы и при-
способления не только обеспечивали рост выпускаемой про-
дукции и повышение ее качества, но и высвобождали тысячи
работников, которые переводились на другие участки про-
изводства.
Внедрение новой техники осуществлялось одновремен-
но с модернизацией оборудования и снятием с производства
устаревших станков, машин и механизмов. Если в 1965 г. в
промышленности БССР было модернизировано около 4
тыс. единиц оборудования, то в год девятой пятилетки еже-
годно совершенствовалось примерно 6 — 8 тыс. станков, ме-
ханизмов и различных приспособлений. Особенно широко
развернулась эта деятельность на предприятиях машинос-
троения, металлообработки и легкой промышленности.
Только в 1970 г. в этих отраслях было модернизировано свы-
ше 6 тыс. единиц оборудования, в том числе около 400 метал-
лорежущих станков и 130 кузнечно-прессовых и литейных
агрегатов.
С поступлением новой техники снимались с производ-
ства устаревшие конструкции приборов, аппаратов и изде-
лий. Взамен их предприятия оснащались не только отдель-
ными высокопроизводительными станками и приспособле-
ниями, но и системами машин, которые повышали степень
механизации и автоматизации производства.
В результате ежегодно увеличивалось количество час-
тично или полностью механизированных и автоматизиро-
ванных производственных циклов. На первом месте по на-
личию установленных механизированных поточных и авто-
матических линий находилась одна из ведущих отраслей
промышленности — машиностроение и металлообработка.
Все больше становилось комплексно механизированных и
автоматизированных предприятий.
Тем не менее в развитии научно-технического прогресса
в промышленности были использованы далеко не все воз-
можности. Темпы роста фондовооруженности труда в боль-
шинстве отраслей еще заметно опережали темпы роста его
производительности. Сказывались недостатки в освоении
мощностей на многих предприятиях, медлительность ряда
218
министерств республики и союзных министерств и ведомств
в создании производственных объединений. "Узким" мес-
том к началу 70-х годов оставалась и механизация вспомога-
тельного производства. Мало внимания уделялось внедре-
нию научной организации труда.
И все же итоги восьмой пятилетки были достаточно об-
надеживающими. В первые же годы были достигнуты неп-
лохие результаты. Сблизились темпы роста производи-
тельности труда и средней заработной платы работников,
занятых в промышленности. Заметно увеличился удель-
ный вес интенсивных факторов в общем приросте нацио-
нального дохода страны с 34 % в 1966 г. до 40 % в 1970 г.
Именно в годы восьмой пятилетки в СССР были введены в
строй уникальные промышленные объекты: Западно-Си-
бирский и Карагандинский металлургические комбинаты,
Красноярская ГЭС, началось создание Тюменского нефте-
газодобывающего комплекса, в 1970 г. закончилось строи-
тельство Волжского автомобильного завода (ВАЗ) в г.
Тольятти и др.
Впечатляющими были результаты и в промышленности
республики. За пятилетие в Беларуси вошли в строй 78
крупных промышленных предприятий. Среди них электро-
ламповый завод в Бресте, мотороремонтный в Гомеле, фаб-
рика верхнего трикотажа и чулочно-носочный комбинат в
Бресте, молочные заводы в Бобруйске и Гродно, мясокомби-
нат в Борисове и др.
На фоне достаточно высоких темпов развития промыш-
ленности республики выделялись химическая и нефтехими-
ческая, а также топливная отрасли. Объем продукции хими-
ческой и нефтехимической промышленности за 1966 — 1970
гг. возрос в 2,3 раза, топливной — в 1,8. Наращивались мощ-
ности в электроэнергетике, машиностроении и металлообра-
ботке, легкой и пищевой отраслях, промышленности строи-
тельных материалов. В целом по промышленности респуб-
лики производительность труда выросла на 39 % (по Совет-
скому Союзу — на 32 %).
Чем можно объяснить прогрессивные перемены в эконо-
мике? Влияние реформы, безусловно, было значительным,
но не решающим. Это подтверждается тем, что очевидные
улучшения в экономике произошли именно в первой поло-
вине восьмой пятилетки, когда массовый переход на новую
систему еще только разворачивался. Причина заключается в
другом: в период возврата от совнархозов к министерствам
предприятия получили некоторую свободу действий, ка-
219
кое-то время не были подвержены жесткой регламентации,
что и дало временный положительный результат. Следует
отметить также, что к составлению восьмого пятилетнего
плана были привлечены профессиональные экономисты, ко-
торые стремились включить в план наиболее оптимальные
параметры экономического развития страны.
Однако уже в 1968 г. темпы роста заработной платы в
промышленности обогнали темпы роста производительнос-
ти труда. Это означало, что, занимаясь лишь "косметически-
ми" методами, трудно обеспечивать долговременный эконо-
мический рост. Хотя некоторый эффект хозяйственной ре-
формы проявился достаточно быстро, но он оказался весьма
кратковременным. Если за 1966—1970 гг., согласно офици-
альным данным, рост объемов производства в промышлен-
ности по СССР составил примерно 50 %, то в дальнейшем он
начал сокращаться: девятая пятилетка — 43, десятая — 24,
одиннадцатая — 20 %.
Причина этого явления, по-видимому, заключается в
следующем. Прежде всего командная система исключила да-
же те первоначальные меры, которые были заложены в хо-
зяйственной реформе. Так, для предприятий сверху уста-
навливался один из важнейших показателей — норма при-
были. Выполнить этот показатель можно было двумя путя-
ми: снижением производственных затрат или искусствен-
ным завышением цен.
Первый путь оказался очень трудным для предприятий,
так как требовал от руководства постоянно совершенство-
вать организацию производства, а это было почти невозмож-
но в условиях устаревшей техники. Поэтому многие руково-
дители предпочитали идти по второму пути, тем более что
цены устанавливались не на основе рыночного соотношения
спроса и предложения, а волевым решением чиновников.
Начался постепенный нигде не афишируемый рост оптовых
цен. Только в машиностроении за годы восьмой пятилетки
цены выросли больше чем на 30 %.
Примеров абсурдности командной экономики можно
привести немало. Так, по инструкции Министерства финан-
сов СССР в госбюджет следовало платить не за фактически
использованные производственные фонды, а за плановые. И
даже если предприятие в течение года ликвидировало уста-
ревшее оборудование, оно все равно обязано было вносить за
него плату до следующей ревизии. Иными словами, часть
прибыли автоматически уходила в бюджет за несуществую-
щие фонды. В итоге фондовооруженность одного работника
220
постоянно повышалась, а эффективность использования
фондов (фондоотдача) падала. С 1965 по 1985 г. доля обору-
дования, заменяемого из-за морального и физического изно-
са, сократилась в два раза.
Реформа 1965 г. оставляла без изменений глубинные от-
ношения производства — отношения собственности. Это
явилось основной причиной, по которой реформа с самого
начала была обречена на провал. В реформе были заложены
несовместимые принципы: расширение прав предприятий и
усиление централизации. Хотя предприятия и становились
формально более самостоятельными, они не имели права са-
ми назначать цену на свою продукцию. То же произошло и с
правом предприятий самостоятельно распоряжаться рабо-
чей силой, нанимать необходимых работников, увольнять
лишних или плохо работающих людей. Здесь руководители
предприятий столкнулись с серьезным сопротивлением
профсоюзов и партийного аппарата, боявшихся вызвать ма-
лейшие проявления недовольства среди рабочих.
В конце 60-х — начале 70-х годов позитивный потенциал
хозяйственной реформы стал исчерпываться, народное хо-
зяйство возвращалось к традиционным источникам эконо-
мического роста за счет топливно-энергетического и воен-
но-промышленного комплексов (в рамках ВПК находилось
до 80 % машиностроительных заводов страны). Не принесли
ожидаемых результатов попытки внедрить в массовое про-
изводство наукоемкие технологии — радиоэлектронику,
биотехнологию, вычислительную технику, информатику и
т.д. Структура советской экономики стала приобретать все
более нерациональный, однобокий характер с уклоном в тя-
желую индустрию с минимальным выходом на непосред-
ственные потребности людей.
К началу 70-х годов стало ясно, что хозяйственная ре-
форма постепенно сворачивается, хотя никто не отменял
экономических методов управления, а в партийных доку-
ментах постоянно подчеркивалась необходимость повыше-
ния фондоотдачи, снижения производственных затрат и
фондоемкости производства и т.д.
За годы восьмой пятилетки на новую систему хозяйство-
вания было переведено большинство промышленных пред-
приятий страны, на долю которых приходилось 95 % прибы-
ли и 93 % общего выпуска промышленной продукции. Была
даже сделана попытка перевести на хозрасчетные методы хо-
зяйствования аппарат Министерства приборостроения,
средств автоматизации и систем управления.
221
Однако все чаще начинают вводиться различные огра-
ничения и регламентации, которые подрывали саму идею
хозрасчета. Так, были введены лимиты на создание фондов
экономического стимулирования, сверх которых даже вы-
сокорентабельные предприятия не могли увеличивать эти
фонды. Всю дополнительную прибыль в виде "свободного
остатка" необходимо было перечислять в государственный
бюджет. Таким образом, хорошо работающие предприятия
не поощрялись, а фактически наказывались за высокие ре-
зультаты. В итоге на следующий плановый период задания
для них устанавливались уже с учетом этих высоких дости-
жений.
Весьма скоро под контроль вышестоящих организаций
попал и фонд развития производства, который стал вклю-
чаться в централизованный план распределения капиталь-
ных вложений. Тем самым происходило жесткое ограниче-
ние полномочий предприятий самостоятельно распоря-
жаться собственными средствами.
С большим трудом вписывалось в реформу внедрение
новых технологий, которые требовали времени на их освое-
ние, обучение рабочих и т.д. При этом могло произойти вре-
менное уменьшение выпуска продукции, чего не могли до-
пустить управленцы, чтобы не сорвать плановые показатели.
Однако самым уязвимым звеном хозяйственной рефор-
мы были, пожалуй, взаимоотношения относительно самос-
тоятельных предприятий и государственных управленчес-
ких структур, которые в своей деятельности все больше опи-
рались на административные методы. Аппарат министерств
постепенно увеличивался, возникали новые подразделения.
Фактическое принятие решений распределялось между
многочисленными инстанциями и партийно-хозяйственной
иерархией, где все документы необходимо было "увязывать"
и "согласовывать".
Таким образом, экономическая реформа 1965 г. ознаме-
новала собой наиболее масштабную попытку усовершен-
ствовать социалистическую систему хозяйствования, но эта
попытка оказалась половинчатой и не дала заметных устой-
чивых результатов. Партийное руководство страны, сделав
несколько шагов вперед к рынку, не решилось на дальней-
шую трансформацию хозяйственной системы, так как это
неизбежно привело бы к необходимости и политической ли-
берализации.
В итоге данная реформа, как и все предыдущие, факти-
чески оказалась направленной на продление существования
222
самой командно-административной системы, так как не от-
вергала ее основные принципы, без чего попытки реформи-
рования экономики не могли дать нужного результата.
7. 2. Нарастание кризисных явлений в экономике
Постепенно из общепринятого лексикона стало исчезать
само слово "реформа", а на его месте появились термины
"улучшение" и "совершенствование". И хотя на партийных
съездах и пленумах по-прежнему повторялись фразы о необ-
ходимости "органического соединения достижений науч-
но-технической революции с преимуществами социалисти-
ческой системы хозяйства", ведомственный монополизм не-
избежно отвергал идеи научно-технического прогресса, все
большую силу набирали инертность и косность антирефор-
маторского мышления.
В качестве универсального средства решения всех соци-
ально-экономических проблем провозглашались повыше-
ние руководящей роли коммунистической партии, распрос-
транение партийного контроля на все сферы жизни общес-
тва. В соответствии с решениями XXIV съезда КПСС (1971)
в Уставе партии было записано положение о том, что правом
контроля за деятельностью администрации наделялись пар-
тийные организации не только в сфере производства, но и в
научно-исследовательских институтах, учебных заведени-
ях, культурно-просветительских учреждениях и т. д. Чтобы
добиться выполнения планов, партийные работники испол-
няли функции диспетчеров, снабженцев, следили за осущес-
твлением прямых хозяйственных связей между предприяти-
ями и др. При этом сохранялось уникальное положение: пар-
тия всюду руководит и контролирует, а за неудачи отвечают
государственные органы и руководители предприятий.
В 70-е — первой половине 80-х годов в белорусской про-
мышленности наиболее динамично развивались машинос-
троение, приборостроение, химическая и нефтехимическая
отрасли. За 1975 — 1985 гг. в республике было построено 89
промышленных предприятий, в том числе Пинский завод
кузнечно-прессовых автоматических линий, Гродненский
завод синтетического волокна, Четвертое Солигорское ка-
лийное управление, Слонимская камвольно-прядильная
фабрика и др. Были введены новые производственные мощ-
ности на Мозырском нефтеперерабатывающем заводе, грод-
ненском производственном объединении "Азот" и могилев-
223
ском объединении "Химволокно", в производственных объе-
динениях "Бобруйскшина", "БелавтоМАЗ", "Гомсельмаш",
на Лидском лакокрасочном заводе и др.
Определенная работа была проделана по техническому
перевооружению и реконструкции предприятий, созда-
нию и освоению новых машин, оборудования, материалов,
внедрению передовых технологий. Только за годы десятой
пятилетки было установлено 3212 механизированных по-
точных и автоматических линий, переведено на комплек-
сную механизацию 1328 цехов, участков и производств,
что позволило высвободить для другой работы 125 тыс. че-
ловек.
Однако за общими цифрами, которые выглядели впол-
не благополучно, скрывались значительные просчеты.
Из-за отставания ввода в действие и освоения мощностей
не обеспечили выполнение планов ряд крупных производ-
ственных объединений республики. Почти две трети
объектов, введенных в действие в десятой пятилетке, не
вышли на обозначенные рубежи. По этой причине про-
мышленностью республики было недодано различной
продукции на миллионы рублей, а себестоимость выпу-
щенной продукции значительно увеличилась. Рост про-
изводительности труда был ниже роста фондовооружен-
ности, сложился разный уровень механизации основного и
вспомогательного производств.
Серьезные недостатки имели место в организации строи-
тельного производства, что явилось результатом просчетов в
работе с кадрами. На многих стройках не были созданы усло-
вия для высокопроизводительного труда, распространения
и внедрения прогрессивных методов передового опыта. Не-
выполнение подрядчиками своих обязанностей стало хро-
ническим. Напряженная ситуация в промышленном строи-
тельстве объясняется еще и тем, что программа строитель-
ных работ составлялась неравномерно, к тому же постоянно
вносились различные изменения и дополнения в проекты.
Это не давало возможности осуществлять инженерную под-
готовку строительства и приводило к нарушениям техноло-
гической последовательности выполнения строитель-
но-монтажных работ.
Одной из причин несвоевременного ввода в действие но-
вых мощностей явилась сложившаяся практика распыления
капитальных вложений, которая приводила к росту незавер-
шенного строительства, т.е. омертвлению средств, непомер-
но длительным срокам сооружения многих объектов, эконо-
224
мически неоправданному созданию многочисленных мало-
мощных строительных организаций. К срокам строительс-
тва, которое затягивалось нередко на долгие годы, следует
добавить период проектирования, занимавший 2—3 года, и
освоения (от 3 до 5 лет). В итоге к моменту выхода нового за-
вода на проектную мощность даже лучшие проекты безна-
дежно устаревали.
Наряду со строительством новых осуществлялась рекон-
струкция и техническое перевооружение действующих
предприятий. Разрабатывались конкретные мероприятия
по расширению комплексной механизации и автоматизации
производства, обновлению и замене устаревшего оборудова-
ния. В ряде районов республики были созданы технико-эко-
номические советы по контролю за выполнением планов ор-
ганизационно-технических мероприятий и внедрением но-
вой техники. Так, полезную работу по распространению
опыта механизации трудоемких процессов проводили тех-
нико-экономические советы Железнодорожного района г.
Гомеля, Партизанского района г. Минска, Пинский рай-
онный совет и др.
На большинстве крупных предприятий, имевших бо-
лее 1000 рабочих, были созданы и функционировали отде-
лы, бюро и производственные цеха механизации и автома-
тизации. Их деятельность была направлена на ликвида-
цию ручных операций посредством разработки и исполь-
зования прогрессивных технических решений. Наиболее
активно творческий потенциал использовался отделами
механизации и автоматизации на могилевском производ-
ственном объединении "Химволокно", Витебской чулоч-
но-трикотажной фабрике им. КИМ, Бобруйском кожевен-
ном заводе и др.
Прилагались усилия для того, чтобы ускорить внедрение
в промышленность роботов и манипуляторов. Наибольших
результатов в этом направлении добились трудовые коллек-
тивы завода "Термопласт", часового завода, МЗВТ. Так, на
часовом заводе ежегодно изготовлялось и внедрялось более
150 роботов и манипуляторов, были созданы комплексные
роботизированные участки. Это позволило к 1986 г. снизить
трудоемкость изготовления наручных часов по сравнению с
1971 г. в 4,5 раза, объем производства увеличился в 2,5 раза.
Опыт часового завода нашел широкое применение на пред-
приятиях Минска, где только в годы одиннадцатой пятилет-
ки было внедрено 1,5 тыс. роботов и манипуляторов. Ощути-
мый экономический эффект дала также реализация про-
225
граммы внедрения систем автоматизированного проектиро-
вания, конструирования и технологической подготовки про-
изводства.
На эффективность промышленного производства в этот
период возрастающее воздействие оказывали автоматизиро-
ванные системы управления предприятием (АСУП). Это
объясняется прежде всего усложнением технологических
процессов, увеличением количества информации, усилени-
ем и усложнением связей между отдельными звеньями про-
изводства. Широко использовались автоматизированные
системы управления на гродненском и светлогорском про-
изводственных объединениях "Химволокно", Минском
электротехническом заводе им. В. И. Козлова, полоцком
производственном объединении "Стекловолокно" и других
предприятиях республики. За 1976 — 1985 гг. в БССР было
создано и внедрено 302 автоматизированные системы управ-
ления и обработки информации.
Однако АСУ нашли применение далеко не на всех про-
мышленных предприятиях. Опыт разработки и использова-
ния лучших образцов АСУ распространялся медленно. Они
не стали нормой повседневной практики. В значительной
мере это обусловлено тем, что создание АСУ требует значи-
тельных финансовых, материальных и трудовых затрат. К
тому же реальную отдачу от АСУ можно получить лишь в
том случае, если техническая база производства достаточно
развита, подготовлена для автоматизации.
Широко в годы девятой, десятой и одиннадцатой пяти-
леток пропагандировалась связь науки с производством.
Особое внимание уделялось интенсификации науки, быс-
трому внедрению в народное хозяйство новейших дости-
жений научной мысли. Большая роль отводилась Акаде-
мии наук БССР, где основным направлением деятельнос-
ти была определена реализация комплексных планов ака-
демических институтов и крупных предприятий. Особен-
но эффективно осуществлялось сотрудничество науч-
но-исследовательских учреждений АН БССР с производ-
ственным объединением "БелавтоМАЗ". Был выполнен
комплекс работ по внедрению в производство новой техно-
логии обработки металлов давлением. Повысились надеж-
ность и долговечность ряда узлов автомобилей, снизилась
трудоемкость изготовления деталей, был получен значи-
тельный экономический эффект.
В 1977 г. было создано общественное научно-производ-
ственное объединение АНГОМ — "Академия наук БССР —
226
промышленные предприятия Гомеля". Организациями
объединения в десятой пятилетке разрабатывалось 14 науч-
но-исследовательских тем, включавших создание и внедре-
ние прогрессивных технологических процессов, приборов и
машин. Общий объем хоздоговорных работ, выполненных
учреждениями АН БССР в рамках объединения, превышал
300 тыс. руб. В одиннадцатой пятилетке работы велись по 16
темам.
Плодотворно работали многие отраслевые научно-ис-
следовательские учреждения, где было занято свыше 40 %
общего числа научных работников. Однако некоторые ми-
нистерства неумело управляли подведомственными ис-
следовательскими учреждениями, не оказывали им необ-
ходимой помощи. Следствие этого — невысокий уровень
научно-технических разработок в отраслевых НИИ и КБ.
На 3 — 4 научные темы приходилось только по одному
изобретению. В среднем лишь 4 % создаваемых машин,
оборудования и материалов превышали технический уро-
вень своих лучших аналогов. Кроме того, значительная
часть разработок, выполненных научно-исследовательс-
кими институтами, вообще не доходила до заводов. На
предприятиях Минска, например, внедрялась только деся-
тая часть научно-технических достижений, 25 % изобрете-
ний и открытий. Многие институты являлись продолже-
нием аппарата министерств, нередко отстаивали ведом-
ственные интересы.
Вопросы реконструкции и технического перевооруже-
ния производства решались в тесной связи с коллективами
высших учебных заведений. Активное участие в решении за-
дач научно-технического развития Беларуси принимали та-
кие крупные вузы, как Белорусский университет им.
В. И. Ленина, Белорусский политехнический и Минский ра-
диотехнический институты, Белорусский государственный
институт народного хозяйства им. В. В. Куйбышева. Успеш-
но работали кафедры Витебского технологического инсти-
тута легкой промышленности, Брестского инженерно-стро-
ительного и Новополоцкого политехнического институтов и
др. В 1985 г. исследования по целевым заказам отраслей на-
родного хозяйства выполняли свыше 50 отраслевых науч-
но-исследовательских лабораторий, созданных при высших
учебных заведениях.
Большими резервами для ускорения научно-техничес-
кого прогресса располагал заводской сектор науки. В 1976 г.
на предприятиях БССР работало около 670 конструктор-
227
ских подразделений. В их число входили проектно-кон-
структорские, конструкторско-технологические и другие
бюро и отделы, секторы и группы в отделах заводоуправле-
ний и цехах предприятий.
Тем не менее значительная часть исследований содержа-
ла мало патентоспособных решений, позволявших создать
машины, приборы, установки, которые превосходили бы по
своему техническому уровню лучшие зарубежные образцы.
Таким образом, следует отметить, что решающего пово-
рота науки к производству в данный период не произошло.
Действующий затратный хозяйственный механизм, оценка
работы производственных коллективов по чисто количес-
твенным показателям не стимулировали поиск и широкое
применение в производстве прогрессивных научно-техни-
ческих разработок. От 80 до 90 % созданных по хоздоговорам
новых машин, приборов, оборудования внедрялось только в
одном экземпляре, а новые технологические процессы и ма-
териалы, за редким исключением, находили применение
лишь на одном предприятии. Только каждое пятое нововве-
дение отраслевых институтов и конструкторских бюро при-
менялось в производстве чаще одного раза.
Путь от идеи до создания машины, связанный к тому же с
большими затратами денежных средств, в среднем равнялся
10 годам. Следовательно, какими бы перспективными ни
были машины в момент их зарождения как идеи, ко времени
своего практического воплощения они часто морально уста-
ревали или вообще не соответствовали современным требо-
ваниям. Так, проект трактора МТЗ-80 появился в чертежах в
1968 г., а полный переход на его производство был намечен
на 1979 г. Многие преимущества данного типа трактора к то-
му времени утратили свое значение.
Многие технические новшества не получили широкого
применения из-за ведомственной неразворотливости, от-
сутствия отлаженных контактов между НИИ и предприяти-
ями, несогласованности планов разработки новой техники и
планов по выпуску машиностроительной продукции и т.п.
Структура капитальных вложений оказывала отрица-
тельное воздействие на соотношение фондовооруженнос-
ти и производительности труда. Несмотря на определен-
ные положительные сдвиги, основная масса капитальных
вложений направлялась на увеличение пассивной части
основных фондов, что приводило к увеличению возраста
работающего оборудования и росту степени его изношен-
ности. Это в свою очередь приводило к увеличению
228
средств на капитальный ремонт станков, машин и механиз-
мов. В структуре вновь вводимых фондов недостаточное
место занимали средства механизации вспомогательных
работ, результатом чего явились диспропорция и значи-
тельный разрыв в уровне механизации труда основного и
вспомогательного производств.
Идею ускорения научно-технического прогресса дискре-
дитировали проявления косности, технического консерва-
тизма, погоня за различными новинками без предваритель-
ной глубокой проработки всех технико-экономических ас-
пектов их внедрения в производство.
Просчеты в структурно-инвестиционной политике пред-
определили преимущественно экстенсивный путь наращи-
вания объемов производства. На фоне снижения экономи-
ческих показателей в ряде коллективов ослабла дисциплина,
уменьшился спрос за порученное дело. В практике руковод-
ства появились консервативные настроения, инерция, неже-
лание решать назревшие социально-экономические вопро-
сы. Нарушалась коллегиальность в работе, часть руководи-
телей оказалась вне контроля. На этом фоне формировался
тип работника, применявшего администрирование и показ-
ную деловитость — методы, помогавшие уходить от мас-
штабных, перспективных вопросов.
Таким образом, в 1970—1985 гг. руководство страны пы-
талось уйти от экстенсивного развития экономики, но сде-
лать это становилось все труднее. По-прежнему продолжал-
ся процесс перехода от домашинных методов труда к машин-
ной технике во всех отраслях материального производства, в
то время как промышленно развитые страны уже далеко уш-
ли вперед по пути научно-технического прогресса, осваивая
его новые достижения.
Широкий размах строительства новых предприятий при
одновременном слабом переоснащении действующих при-
вел к тому, что в сфере материального производства ручным
и малоквалифицированным трудом было занято более поло-
вины работников. Следует также иметь в виду, что эта цифра
постоянно увеличивалась и отражала низкий уровень про-
изводительных сил. В стране сложилась парадоксальная си-
туация. По всем демографическим показателям прирост
трудовых ресурсов в 70-е годы был вполне благоприятным
(по сравнению с 60-ми годами — даже избыточным), но мно-
гцчисленные объявления о наличии вакантных рабочих мест
поставили вопрос о дефиците рабочих рук. Неквалифициро-
ванным рабочим была повышена заработная плата, исполь-
229
зовалась иногородняя рабочая сила, что вызвало дополни-
тельные расходы. Огромного количества работников требо-
вали и устаревшие отрасли.
Необходимо отметить также и колоссальные затраты
природных ресурсов, которые к тому же использовались не-
рационально. Поэтому сырьевой сектор работал с перегруз-
ками, ресурсы страны все более истощались. Лишь неболь-
шую часть экономики составляли современные производ-
ства высокой технологии, которые в основном работали на
военные заказы.
Однако экстенсивные факторы еще позволяли обеспечи-
вать некоторый экономический прирост. Правда, каждая
последующая пятилетка давала все более скромные резуль-
таты. Так, в девятой пятилетке прирост производительности
труда составил 25 %, в десятой — 17, в одиннадцатой — 16 %.
Снижались темпы роста промышленного производства,
многие министерства не выполняли план по вводу объектов,
невнимательным было отношение к производству предме-
тов потребления.
В конце 70-х годов руководство страны под давлением
все более ухудшающейся ситуации в экономике вынуждено
было вернуться к идее хозяйственной реформы. Однако ре-
шения, принятые в 1979 г., лишь отдаленно напоминали ре-
форму.
Предполагалось покончить с валом при помощи такого
показателя, как нормативно чистая продукция. Этот показа-
тель не учитывал стоимость сырья материалов, комплекту-
ющих и фиксировал лишь вновь созданную стоимость. При
этом рассчитывали, что данное нововведение будет стиму-
лировать внедрение новой техники, повышение качества
продукции, заставит отказаться от деления продукции на
выгодную и невыгодную. Но это не предполагало радикаль-
ного реформирования командно-административной систе-
мы, а было направлено всего лишь на ее очередную модерни-
зацию. Попытки одновременного усиления хозрасчетных
отношений и их антипода — директивного планирования,
активизации экономических стимулов при ограничении
прав предприятий не могли обеспечить экономике серьез-
ных позитивных результатов.
С конца 70-х годов начала меняться и организация про-
мышленного производства. Появились научно-производ-
ственные объединения. Ряд таких объединений был создан и
в Беларуси. Однако практическим результатом подобных
мер стал лишь гигантизм, желаемого же слияния науки с
230
производством не произошло. Зато в эти годы быстро и ус-
пешно шло слияние и переплетение официальной и теневой
экономики — разного рода полузаконной и незаконной про-
изводственной и торговой деятельности, в которую были
втянуты целые предприятия. Доходы теневой экономики ис-
числялись многими миллиардами.
В феврале 1979 г. значительным изменениям подвер-
глась часть административного аппарата, которая была
связана с управлением народным хозяйством. Совет Ми-
нистров СССР утвердил положение о производственном
объединении в сельском хозяйстве, включавшем в себя аг-
ропромышленные предприятия и объединения. Однако
реально они стали функционировать с 1982 г., когда была
принята Продовольственная программа. Суть изменений
заключалась в том, чтобы, объединив сельскохозяйствен-
ные организации с предприятиями, уменьшить ведом-
ственную разобщенность. На территории нашей республи-
ки был образован АПК под названием "Белагромпром". Аг-
ропромышленные объединения достаточно быстро пока-
зали свою неэффективность и в 1988 г. практически пре-
кратили свое существование.
Таким образом, к началу 80-х годов стала очевидна не-
состоятельность попыток ограниченного реформирования
советской экономики, окончательно оформился механизм
социально-экономического торможения. Промышлен-
ность страны характеризовалась устойчивым падением
темпов ее роста (особенно резко с середины 70-х годов).
Официальная статистика не в полном объеме показывает
динамику падения производства, так как в это время полу-
чила широкое распространение практика приписок и
фальсификации на самом высоком уровне. Однако даже
она была не в состоянии скрыть основные тенденции в раз-
витии производства. Возможности экстенсивной формы
расширенного воспроизводства продолжали уменьшаться
в результате сокращения прироста важнейших производ-
ственных ресурсов — трудовых, сырьевых, энергетичес-
ких. Структура экспорта СССР была на уровне слабораз-
витых стран. Дополнительные же поставки за границу
энергоносителей и сырья не позволяли устранить всеоб-
щую разбалансированность и повсеместные "дыры" в хо-
зяйстве, куда "проваливались" колоссальные средства. Ос-
трый дефицит, невозможность удовлетворить потребнос-
ти населения в самых необходимых товарах — все это усу-
губило кризисные явления в обществе.
231
При этом, однако, следует отметить, что основные эко-
номические показатели в Беларуси были несколько выше,
чем в целом по Советскому Союзу. Но это по существу ни-
чего не меняло, поскольку белорусская экономика разви-
валась в русле экономики СССР, имела те же черты, нап-
равления, динамику, следовательно, и результат был оди-
наковым.
Особо следует сказать о военно-промышленном ком-
плексе. Оборонную промышленность можно, пожалуй,
назвать единственной отраслью советской экономики, ко-
торая на протяжении 70-х годов не только не снизила своих
оборотов, но и продолжала их наращивать. По оценкам со-
ветских и зарубежных экспертов, именно в эти годы в Со-
ветском Союзе шло наиболее интенсивное за весь послево-
енный период накопление всех видов вооружений. Причем
процесс этот осуществлялся не столько за счет совершен-
ствования военной техники, сколько за счет ее количес-
твенного приращения. Военный бюджет страны в этот пе-
риод ежегодно увеличивался не меньше чем на 4,5 %, сос-
тавляя примерно 11 — 13% валового национального про-
дукта. СССР обогнал США по таким показателям, как чис-
ленность войск, количество танков и артиллерии, число
носителей ядерного оружия и т.д. В начале 80-х годов заво-
ды Советского Союза в год выпускали танков в 4,5 раза
больше, чем США, артиллерийских орудий — в 9 раз, атом-
ных подлодок — в 3 раза. При этом в оборонной промыш-
ленности США работало 2,2 млн человек, в советской — до
8 млн.
Гонка вооружений не только подрывала международный
престиж Советского Союза, но и изматывала экономику
страны, создавала в ее структуре такие перекосы, на исправ-
ление которых требовались не годы, а десятилетия. И хотя
развитие военно-промышленного комплекса шло под при-
крытием оборонной доктрины, сам этот процесс рано или
поздно должен был проявиться в своей истинной сущности,
создав прецедент внешней экспансии. Поэтому военный ин-
цидент в Афганистане был лишь делом времени. В целом по-
литика конфронтации со странами Запада "проедала" эконо-
мику страны, зашла в тупик, вследствие чего СССР уже в
ближайшее время должен был утратить статус великой дер-
жавы.
Для поддержания постоянного мобилизационного ха-
рактера советской экономики практически ежегодно уста-
навливалась юбилейная дата, которую следовало ветре-
232
чать высокими достижениями в труде, брать на себя повы-
шенные обязательства, о выполнении которых объявля-
лось на торжественных собраниях и митингах. Одно пере-
числение таких "круглых" дат занимает немало места:
100-летие со дня рождения В. И. Ленина (1970), 50-летие
образования СССР (1972), 30-летие Победы (1975), 60-ле-
тие Октябрьской революции (1977) и т.д. И это не считая
"трудовых вахт" навстречу очередным съездам партии. В
противовес официальной пропаганде созидательная ак-
тивность рабочего класса резко снизилась. Можно привес-
ти много примеров самоотверженной работы, творческого
поиска, научного подвижничества, трудового героизма и
целеустремленности в этот период. Однако на общем фоне
энтузиазма в 70-е годы имели место неблагоприятные из-
менения. Народные инициативы как бы компенсировали
те или иные несовершенства государственного управления
и "неповоротливость" ведомств, но начинания энтузиас-
тов, как правило, не вписывались в инструкции. Отсюда у
новаторов не было уверенности в поддержке.
Одной из самых острых проблем новаторов и подвижни-
ков являлось нарушение правильных пропорций энтузиазма
и личного интереса, порожденное существованием в распре-
делительном механизме элементов уравниловки, нетрудо-
вых доходов, недостаточной зависимостью материального
положения каждого работника и каждого коллектива от ре-
зультатов их труда. "Легкие заработки" одних и неадекват-
ное вознаграждение за хороший труд других гасили энтузи-
азм и не стимулировали новаторские поиски. Это не могло
не отразиться, например, на таком требующем инициативы и
творчества деле, как изобретательство и рационализатор-
ство. С 1974 г. в этой области отмечается значительное сни-
жение темпов. Ухудшились и качественные показатели но-
ваторского движения. В годы десятой и одиннадцатой пяти-
леток 95 % всех предложений составляли рационализатор-
ские, т.е. относящиеся к частичным усовершенствованиям,
причем снижался и уровень их эффективности: в 1976 г. до-
ля экономии от внедрения рацпредложений составила 81 %
от общего объема экономии, в 1983 г. — 61 %. Нередко автору
предложения приходилось требовать заслуженного вознаг-
раждения через суд.
В то же время партийные комитеты на всех уровнях — от
предприятий до ЦК — занимались пропагандой все новых и
новых починов, всевозможных форм "социалистического
соревнования", многочисленных "новаторов", якобы выпол-
233
нявших в год несколько годовых норм или три пятилетки —
в одну". Средства массовой информации, согласно данным
официальной статистики, твердили об успехах "развитого
социализма", которые не отражали в отчетности ни инфля-
ции, ни штурмовщины, ни крайне низкого качества продук-
ции, ни провалов пятилетних планов.
В ноябре 1982 г. после смерти Л. И. Брежнева генераль-
ным секретарем ЦК КПСС стал Ю. В. Андропов, чья дея-
тельность проходила под знаком массовой замены минис-
тров, секретарей обкомов и ЦК союзных республик и все-
мерного укрепления дисциплины. Считалось, что, заменив
одних бюрократов на других, разоблачив прогульщиков,
лодырей, взяточников, в стране можно будет установить
порядок. К нарушителям трудовой дисциплины применя-
лись различные меры воздействия: понижение заработной
платы, лишение премий, перестановка на конец очереди
при распределении жилья, т. е. такие, которые приводили к
ухудшению материального положения всей семьи нару-
шителя.
Мероприятия по наведению порядка и дисциплины дали
некоторый экономический эффект. Согласно официальным
данным, темпы роста экономики в 1983 г. составили 4,2 %
(против 3,1 % в 1982 г.), национальный доход увеличился на
3,1 %, промышленное производство — на 4 %. Однако бес-
спорно, что командные методы руководства экономикой по-
могали достижению только временного успеха, но не способ-
ствовали устойчивому развитию экономики.
В целом в первой половине 80-х годов советская эконо-
мика, несмотря на очевидные достижения в освоении космо-
са, разработке термоядерного оружия и военной техники,
уже заметно отставала от промышленно развитых стран.
Производительность труда в промышленности была в два
раза ниже, чем в США. Экономика СССР выпускала не бо-
лее 60 % американской продукции.
Сложившаяся ситуация в значительной степени объяс-
няется тем, что 70-е годы для западных стран стали качес-
твенно новым этапом развития — переходом от индустри-
ального к постиндустриальному или информационному об-
ществу. В качестве основного ресурса предлагались не зем-
ля, как в аграрном обществе, не фабрики и заводы, как в ин-
дустриальном обществе, а информация. С появлением мик-
ропроцессоров началась стремительная компьютеризация
Запада, развитие наукоемких производств, внедрялись энер-
го- и ресурсосберегающие технологии. Доля занятых в сфере
234
услуг, и особенно в образовании, существенно возросла и
стала значительно превосходить так называемую сферу ма-
териального производства, где многие традиционные отрас-
ли (добывающая промышленность, черная металлургия и
др.) стали сворачиваться. В США доля средств на науку и об-
разование выросла с 22 % в 1953 г. до 46,3 % в 1979 г. В 1985 г.
в США насчитывалось 1,5 млн ЭВМ и свыше 17 млн персо-
нальных компьютеров ( почти каждая пятая семья имела
свой персональный компьютер), 75 % американцев работало
в сфере услуг.
Советский Союз пропустил новый научно-техничес-
кий или цивилизационный виток развития. Советское ру-
ководство по-прежнему развивало отрасли, присущие
индустриальному обществу. В результате страна вышла
на 1-е место в мире по производству чугуна, стали, нефти,
газа, минеральных удобрений. Подавляющая часть актив-
ного населения работала в сфере материального про-
изводства, в том числе, как уже отмечалось, примерно по-
ловина из них была занята ручным трудом, что отражало
низкий уровень производительности. Число ЭВМ в
СССР не превышало нескольких десятков тысяч, о массо-
вом распространении персональных компьютеров не мог-
ло быть и речи.
Иными словами, Советский Союз имел альтернативу в
развитии своей экономики, однако она не была использова-
на. Причина здесь кроется прежде всего в том, что внедрение
компьютерной техники, микропроцессоров, биотехники и
других технологий потребовало бы как минимум перестрой-
ки всей структуры экономики. Однако отличительной чер-
той советского руководства в это время была как раз боязнь
перемен, что и предопределило усиление методов админис-
тративного управления — путь, противоположный развитию
экономики ведущих стран мира.
Таким образом, политическая ситуация конца 60-х годов
ограничила возможности хозяйственной реформы, а затем и
вообще свернула ее. Начинается процесс консервации су-
ществующего механизма. Поверхностные решения руковод-
ства страны по хозяйственным вопросам не только не смогли
улучшить экономическую ситуацию, но также способство-
вали застою и возникновению кризисных явлений. Социа-
листическая экономика оказалась невосприимчивой к ко-
ренным глобальным переменам. В то же время возможность
постепенного и безболезненного перехода к новой системе
общественных отношений была упущена.
235
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Каким образом консервативные экономические взгляды, сложив-
шиеся в конце 60-х годов, отразились на последующем развитии промыш-
ленности БССР?
2. Охарактеризуйте основные черты развития белорусской промыш-
ленности в 70-е — первой половине 80-х годов.
3. В какой степени можно говорить о данном периоде как о "застой-
ном"?
4. Покажите основные итоги развития промышленности Беларуси за
1970-1985 гг.
5. Обоснуйте необходимость перестройки экономических отношений.
Глава 8
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ БЕЛАРУСИ В ПЕРИОД
ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМ (1985 - 1999)
8.1. Политика перестройки, ее необходимость
и сущность. Начало перехода к рыночным отношениям
1985 г. стал переломным в истории Советского Союза. В
это время страна обладала достаточно развитой инфраструк-
турой промышленности и сельского хозяйства, что позволя-
ло еще иметь определенные успехи в экономике и обеспечи-
вать себя на минимально допустимом уровне продуктами
питания и товарами народного потребления. Иными слова-
ми, стартовые позиции для экономических преобразований
были вполне удовлетворительными. Экономическое насле-
дие периода застоя было не таким тяжелым, как это пред-
ставляли себе некоторые экономисты.
Используя потенциал, который достался со времен зас-
тойного периода, страна могла бы достаточно быстро и с наи-
меньшими потерями перейти к рыночной экономике. Одна-
ко поиски путей перестройки экономических отношений ру-
ководством страны начинались не с рыночных идей, а с весь-
ма скромных "косметических" проектов в рамках коман-
дно-административной системы.
Основой первого этапа перестройки стала концепция со-
циально-экономического ускорения страны, принятая ап-
рельским (1985 г.) Пленумом ЦК КПСС. Ее предполагалось
осуществить за счет трех основных факторов: 1) научно-тех-
нического прогресса; 2) структурной перестройки экономи-
236
ки; 3) активизации человеческого фактора, повышения твор-
ческой активности людей. При этом планировалось не огра-
ничиваться только экономическими мерами, но и проводить
активную социальную политику, утверждать принципы со-
циальной справедливости, усовершенствовать обществен-
ные отношения, углублять социалистическую демократию.
Ускорение предполагалось осуществлять на основе фор-
сированного развития машиностроения. В Основных нап-
равлениях экономического и социального развития СССР
на 1986 — 1990 гг. и на период до 2000 г. отмечалось, что важ-
нейшей задачей является проведение коренной реконструк-
ции машиностроительного комплекса ускоренными темпа-
ми и на основе его опережающего развития техническое пе-
ревооружение всего народного хозяйства. С целью резкого
подъема этой отрасли промышленности планом на двенад-
цатую пятилетку (1986 — 1990) предусматривалось выделе-
ние средств в два раза больше, чем в одиннадцатой. Плани-
ровалось, что к 1990 г. 90 % продукции машиностроения бу-
дет соответствовать мировому уровню. Было намечено в
1,5 — 2 раза увеличить использование новых технологий —
лазерной, плазменной, мембранной и т.д., выпуск промыш-
ленных роботов — в 3 раза, вычислительной техники — в 2,3
раза. На передовые рубежи научно-технического прогресса
предполагалось вывести электроэнергетику, химическую и
нефтехимическую, угольную отрасли промышленности,
сферу услуг, торговлю и др.
Одновременно определялись меры по коренной, как тог-
да представлялось, перестройке экономического механизма.
Предполагались расширение прав предприятий, их самосто-
ятельности, внедрение хозяйственного расчета, более широ-
кое применение экономических нормативов, развитие ини-
циативы, усовершенствование структуры управления.
Первоначальный этап перестройки ознаменовался поис-
ком и внедрением новых подходов в организации работы по
повышению технического уровня и качества промышленной
продукции. Необходимые организационно-экономические
предпосылки для решения этой проблемы были созданы на
таких предприятиях, как минский завод "Атлант", молоде-
чненский завод силовых полупроводниковых вентилей, мо-
гилевский завод "Строммашина", бобруйская кондитерская
фабрика "Красный пищевик" и ряд других. Продукция этих
предприятий экспортировалась в десятки стран мира, вклю-
чая такие развитые капиталистические государства, как Ан-
глия, Канада, Италия.
237
Однако в целом ситуация на данном направлении оста-
валась довольно напряженной. Продукцию высшей катего-
рии качества в 1986 г. выпускала лишь треть предприятий
республики. Проведенный анализ основных параметров 120
важнейших изделий, производимых в Беларуси, показал,
что мировому уровню не соответствовало около 70 % из них.
Значительно отставали по качеству от лучших мировых об-
разцов электронно-вычислительная техника, телевизоры,
фотоаппараты. Претензии предъявлялись и к продукции та-
ких широко известных производственных объединений, как
"Минский тракторный завод им. В. И. Ленина", "Белавто-
МАЗ" и др.
Серьезной мерой, направленной на улучшение качества
продукции, явилось решение правительства о введении го-
сударственной приемки. С 1 января 1987 г. в Беларуси она
была введена на 85 предприятиях, в том числе на 56 маши-
ностроительных и 7 предприятиях легкой промышленности.
Этому предшествовала экспериментальная проверка орга-
низации вневедомственного контроля на большой группе
предприятий. Она выявила немало узких мест как в про-
изводственном, так и в технологическом процессах. Так, в
ноябре 1986 г. на Минском автомобильном заводе с первого
предъявления было принято менее половины автомобилей,
на Минском мотовелозаводе — только 1,5 % мотоциклов и
велосипедов. Неблагополучная ситуация сложилась и на
странкостроительных заводах Витебска, Оршанском заводе
легкого машиностроения, в объединении "Бобруйскшина",
на ряде других предприятий.
Первый опыт подтвердил полезность нововведения. Ес-
ли в октябре 1986 г., т.е. в первый месяц работы вневедом-
ственного контроля, на Минском тракторном заводе было
возвращено 42 % проверенной продукции, то в ноябре —
22 %. По замечаниям работников госприемки было разрабо-
тано и внедрялось в производство более 400 мероприятий,
направленных на улучшение качества тракторов.
В1987 г. в Беларуси госприемка осуществлялась на пред-
приятиях, выпускавших 40 % промышленных изделий.
Опыт показал, что она помогала перестраивать психологию
и отношение к делу руководителей, специалистов и рабочих,
повышала их ответственность за качество продукции.
В это же время зазвучал призыв активизировать "челове-
ческий фактор" как важнейшее условие ускорения социаль-
но-экономического развития страны. Снова вспомнили об
ударниках и стахановцах, снова стали раздаваться голоса не
238
сводить все к рублю, а мобилизовывать "скрытые резервы" и
энергию молодежи, добиваться максимальной загрузки име-
ющегося оборудования. Следовало также укреплять трудо-
вую дисциплину, поддерживать местных рационализаторов
в их усилиях по механизации и автоматизации производства
и т.д.
В новых условиях хозяйствования возможности пред-
приятий в поощрении эффективной работы существенно
возрастали, увеличивалась стимулирующая роль фондов за-
работной платы, социально-культурных мероприятий и жи-
лищного строительства. В процессе углубления хозяйствен-
ного расчета более полно могли быть использованы преиму-
щества коллективного труда.
Однако в организации соревнования к этому времени на-
копилось немало проблем. Некоторые его формы устарели,
оно шло как бы само по себе в отрыве от общих усилий по ус-
корению научно-технического прогресса. Ориентация со-
ревнования на экстенсивный путь, главным образом на кол-
лективные показатели, расширение форм и видов, как мож-
но более широкий "охват" трудящихся привела к тому, что
оно все более утрачивало свое значение как средство воспи-
тания предприимчивости, энергии, смелости почина. В то же
время такие провозглашенные принципы организации со-
ревнования, как гласность, сравнимость результатов и воз-
можностей повторения передового опыта, так и не были реа-
лизованы.
Уместно напомнить, что на первых этапах перестройки в
обществе были сильны иллюзии относительно возможности
совершенствования социалистической системы. Прежде
всего преобладало устойчивое мнение о существовании со-
циально-экономических преимуществ социализма перед
иными формами организации общественной жизни. Посто-
янно подчеркивалось широкое единство взглядов всего об-
щества относительно намечаемых реформ, отсутствие соп-
ротивления предстоящим преобразованиям со стороны ка-
ких-либо социальных групп. Получила распространение
еще одна иллюзия о том, что будущие реформы можно про-
вести быстро и без особых трудностей. Классическим приме-
ром воплощения таких иллюзий стала антиалкогольная кам-
пания.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и указом
Президиума Верховного Совета СССР от 17 мая 1985 г. рез-
ко сокращались производство и продажа спиртных напит-
ков. Закрывались пивоваренные заводы, сворачивалось про-
239
изводство стеклянных бутылок и т.д. Искусственно создава-
лись "законы трезвости", пропагандировались безалкоголь-
ные свадьбы и иные торжества. Благое начинание довольно
скоро обернулось большими потерями. Сначала предполага-
лось сокращать производство и реализацию алкоголя посте-
пенно и равномерно на 10 % в год, чтобы через пять лет
уменьшить его выпуск и продажу вдвое. Но этот план выпол-
нили всего за два года. Вековую проблему пытались решить в
считанные месяцы, что повлекло за собой значительное сок-
ращение доходов государственного бюджета. Достаточно
скоро стало ясно, что вся эта кампания была нелепой и оши-
бочной.
К1987 г. стало очевидным, что ускорение социально-эко-
номического развития страны не состоялось. Основными
причинами этого были следующие:
1) ошибочным было решение форсированными темпами
развивать машиностроение фактически за счет сельского хо-
зяйства и производства потребительских товаров. Три чет-
верти советского машиностроения было занято выпуском
оборонной продукции, следовательно, ускоренное развитие
машиностроения по существу являлось курсом на рекон-
струкцию ВПК;
2) отрицательно сказались авария на Чернобыльской
АЭС и землетрясения в Армении и Таджикистане. На лик-
видацию их последствий потребовалось до 20 млрд руб. (в
ценах 1986 г.);
3) гуманная по своим замыслам противоалкогольная
кампания подорвала финансы страны. Одновременно с этим
резко снизились мировые цены на нефть и газ, которые были
главными источниками поступления валюты;
4) чисто административный подход к решению экономи-
ческих задач, частая отмена уже принятых ранее решений.
Вторым этапом в перестройке экономических отноше-
ний стал переход от курса на ускорение к радикальной эко-
номической реформе. В июне 1987 г. был принят Закон "О
государственном предприятии", а затем ряд документов: "О
перестройке планирования и повышении роли Госплана
СССР в новых условиях хозяйствования", "О перестройке
хозяйственного механизма и повышении роли Министер-
ства финансов в новых условиях", "Об усовершенствовании
роли банков и усилении их влияния на повышение эффек-
тивности экономики" и др.
На основе этих документов предполагалось перейти от
административных методов к экономическим, к управлению
240
через заинтересованность. Предусматривалось изменить су-
ществующую систему планирования и перейти к госзаказам,
сначала обязательным, а затем добровольным. При этом гос-
заказ не должен был охватывать 100 % мощностей предприя-
тия. Кроме того, предполагалось постепенно перейти от рас-
пределения ресурсов по фондам и разнарядкам к оптовой
торговле средствами производства, ввести договорные и са-
мостоятельно установленные цены.
Следует иметь в виду, что реформа того времени была
масштабной и радикальной. Фактически она была поставле-
на на постепенную смену директивного планирования инди-
кативным, отказ от планирования натуральных объемов
производства и поставок и переход к экономическим мето-
дам регулирования через цены и нормативы. Решения о ра-
дикальной экономической реформе должны были создать
единую экономическую и правовую базу для перестройки
планирования, ценообразования, финансов, управления,
всей хозяйственной политики. Основными принципами де-
ятельности предприятий становились самостоятельность,
самофинансирование, самоуправление и самоокупаемость,
так называемые 4 "С".
С учетом требований последних партийных и государ-
ственных документов был подготовлен Государственный
план экономического и социального развития республики
на 1988 г. Главной особенностью плана было то, что его реа-
лизация позволяла сделать важный шаг в решении задач уп-
равления экономикой, перехода объединений и предприя-
тий большинства отраслей на полный хозяйственный расчет
и самофинансирование. Предприятия и организации рес-
публики, работающие в новых условиях, должны были в
1988 г. выпустить до 90 % промышленной продукции, вы-
полнить 70 % строительно-монтажных работ, обеспечить
почти весь розничный товарооборот, объем бытовых услуг
населению.
Особенностью плана являлось и то, что в него впервые
был включен заказ, составивший 80 %. Остальная часть про-
дукции производилась на основе прямых хозяйственных до-
говоров.
Однако процесс перевода экономики на интенсивный
путь развития протекал противоречиво, во многом отра-
жая привычку значительной части кадров к администра-
тивно-командному стилю управления. Сказывались также
накопившиеся за предыдущие годы инертность, расчет на
стихийность, приверженность к уравниловке, неумение и
9 Зак. 222 241
даже боязнь выйти из широкого круга отживших представ-
лений и формул — "производство ради производства" и
"план ради плана". В большинстве хозяйственных органов
республики еще немало работников отдавало предпочте-
ние валовым показателям, увлекалось администрировани-
ем. Во многих случаях государственные заказы и нормати-
вы хозяйствования доводились в нарушение Закона "О го-
сударственном предприятии", без должного учета обеспе-
чения ресурсами с производственными мощностями и без
учета мнения трудовых коллективов. Предоставленные
предприятиям большие возможности и широкие права ис-
пользовались слабо.
Острой оставалась проблема качества выпускаемой про-
дукции. Деятельность по ее улучшению затронула лишь вер-
хушечный пласт перестройки, сопряженный с наведением
элементарного порядка там, где он нарушался, укреплением
технологической и трудовой дисциплины, усилением требо-
вательности к работникам.
Закон "О государственном предприятии" предостав-
лял коллективам большую свободу распоряжаться своей
прибылью: вкладывать ее в производство или повышать
заработную плату работникам. Многие предприятия пош-
ли по второму пути, что было заведомо проигрышным ва-
риантом, так как не обеспечивало наращивания в перспек-
тиве научно-технического потенциала. К тому же вместе со
свободой не появлялась рыночная дисциплина, в соответ-
ствии с которой убыточные предприятия следовало закры-
вать, а выпуск продукции, не пользующейся спросом, пре-
кращать. Советское правительство боялось вводить такую
дисциплину из-за угрозы безработицы и социальных взры-
вов.
Непоследовательностью и противоречивостью отлича-
лись и меры, проводившиеся в области финансов. Ограниче-
ние роста денежной эмиссии и более жесткие условия креди-
тования сочетались с многомиллиардными ссудами и от-
срочками погашения ранее взятых кредитов. Консервация
новостроек, сокращение аппарата управления уживались с
новым строительством на бюджетные средства и созданием
новых органов управления. Выбранный путь "мягкой" бюд-
жетной политики, когда предприятия могли в любом случае
получать государственные средства на покрытие убытков,
привел к тому, что они могли не прилагать усилия для повы-
шения эффективности производства с учетом рыночного
спроса. В результате такой политики средний уровень зара-
242
ботной планы в стране возрастал быстрее, чем цены. За
1985 — 1991 гг. реальная заработная плата выросла на 51 %,
но покупать за эти деньги в магазинах было нечего, так как
чем выше были заработки, тем острее ощущался товарный
дефицит.
По сути дела ничего не получилось и с оптовой торговлей
ресурсами и средствами производства. Большая часть их все
равно распределялась по фондам и разнарядкам. Иначе гово-
ря, никаких радикальных изменений в обеспечении про-
изводства не произошло. Фактически оптовой торговля не
стала, так как осуществлялась в рамках плана и по фиксиро-
ванным ценам.
Как оказалось, спланировать было значительно легче,
чем претворить в жизнь. Первый год осуществления этой ре-
формы не привел к ожидаемым результатам в экономике
страны. Несмотря на отдельные положительные моменты
(некоторое увеличение экономического роста, ускорение
динамики производительности труда), обострился ряд нега-
тивных процессов. Особенно наглядно это нашло свое отра-
жение в конечных итогах хозяйствования, в кризисном сос-
тоянии потребительского рынка, в значительном росте роз-
ничных цен.
Такое положение свидетельствовало о прежней ориента-
ции народного хозяйства не на потребителя, не на его запро-
сы, а на промежуточные валовые показатели. Существенно-
го роста эффективности производства не произошло, про-
должал действовать затратный механизм хозяйствования.
Объясняется это тем, что на практике так называемая ради-
кальная экономическая реформа не пошла дальше разгово-
ров о хозяйственном расчете, а принятые в 1987 г. законы
оказались далеко не совершенными и практически не рабо-
тающими в условиях продолжавшегося ведомственного
диктата. Экономика продолжала сползать к кризису.
В течение первых трех лет перестройки были испробо-
ваны практически все известные методы ускорения разви-
тия общества, однако стало очевидно, что административ-
ная система не поддается реформированию. Был постав-
лен вопрос о политической реформе общества. Провозгла-
шается политика гласности. После десятилетий запретов
на страницы печати были буквально выплеснуты все нега-
тивные факты и тенденции, накопившиеся за весь совет-
ский период. Этот поток информации привел в шок значи-
тельную часть населения страны. Вместе с тем политика
гласности способствовала пробуждению общественного
243
сознания народа. Начинается переход власти от КПСС к
Советам. Высшим органом государственной власти объяв-
ляется Съезд народных депутатов. В марте 1989 г. прошли
выборы, а затем I съезд Советов, что свидетельствовало о
нарождающейся демократии.
На всеобщей волне возрождения демократических идей
по всей стране распространилось рабочее самоуправление.
Стали создаваться советы предприятий, выбранные на об-
щих собраниях трудовых коллективов, у которых были дос-
таточно большие полномочия, например право избрания и
увольнения директоров. На многих предприятиях проходи-
ли кампании по выборам новых директоров. К этим мероп-
риятиям широко привлекалась общественность, этот опыт
получал освещение в средствах массовой информации. По
всему Советскому Союзу шли поиски кандидатур на посты
директоров крупнейших заводов. Однако в конце 80-х годов
так называемое самоуправление сошло на нет, а власть снова
перешла в руки директорского корпуса.
Характерным явлением позднесоветского периода было
развитие арендных отношений, на которые партийные и го-
сударственные руководители возлагали большие надежды в
расчете на повышение заинтересованности работников в ре-
зультатах труда. В соответствии с Законом об аренде (1989)
трудовой коллектив мог взять в аренду у государства свое
предприятие, чтобы в дальнейшем приватизировать путем
выкупа по чисто символическим ценам. Арендный сектор
стал увеличиваться весьма динамично, и к началу 90-х годов
на арендных предприятиях насчитывалось около 8 % от об-
щего количества работающих в стране.
В июне 1988 г. руководители союзных республик с
целью углубления радикальной экономической реформы
и ее усовершенствования предложили перейти к регио-
нальному или республиканскому хозрасчету с использова-
нием элементов рынка. На практике же эта идея привела к
тому, что единое экономическое пространство СССР стало
разрушаться. Влияние центра ослабло. Правительство
страны не смогло осуществить комплексный подход к ра-
дикальной экономической реформе, региональный хозяй-
ственный расчет, противостоять бюрократическому на-
тиску министерств, отдельных отраслей производства,
прежних структур управления и методов организации
труда.
В июле 1990 г. политическое руководство страны на
очередном съезде КПСС пришло к следующим выводам: 1)
244
невозможно дальше сохранять систему хозяйствования,
которая отвергает научно-технический прогресс, новые
технологии, базируется на затратном принципе; 2) альтер-
нативой изжившей себя командно-административной сис-
теме управления народным хозяйством является рыноч-
ная экономика. В связи с этим было принято постановле-
ние Верховного Совета СССР "О концепции перехода к ре-
гулируемой рыночной экономике" и ряд других докумен-
тов, по которым предусматривались постепенная демоно-
полизация, децентрализация и разгосударствление соб-
ственности, создание акционерных обществ, регулирова-
ние ценовой и кредитной политики, развитие частного
предпринимательства и т.д.
К осени 1990 г. в СССР определились три варианта пере-
хода к рыночным отношениям: 1) программа "500 дней", раз-
работанная коллективом экономистов под руководством
академика С. Шаталина и заместителя председателя главы
правительства Г. Явлинского; 2) либеральная программа
президента М. Горбачева; 3) консервативная программа
правительства СССР под руководством Н. Рыжкова.
Программа "500 дней" на первом этапе предусматривала
подготовку экономики для вхождения в рынок. С этой целью
предполагалось восстановить частную собственность на все
факторы производства, в том числе и на землю, признавался
суверенитет союзных республик от центра, предусматрива-
лись антимонопольные меры и приватизация предприятий,
резкое сокращение государственных расходов, в связи с чем
планировались отказ от строительства крупных промыш-
ленных объектов, прекращение помощи другим странам и
резкое ограничение военных расходов. Ставилась задача
сохранить достигнутое и приспособить экономику к новым
условиям. Одновременно было решено провести либерали-
зацию цен, ввести жесткие финансовые ограничения, заин-
тересовать предпринимательство. На следующем этапе не-
обходимо было создать новую систему хозяйственных свя-
зей и ликвидировать организационные структуры админис-
тративно-командной системы. На заключительном этапе
предполагалось в основном закончить разгосударствление и
приватизацию народного хозяйства и стабилизировать эко-
номику и финансы. Программа предусматривала и кон-
трольный механизм реализации мер на том или ином этапе
формирования рыночной инфраструктуры.
Летом и в начале осени 1990 г. М. Горбачев, казалось,
принял эту программу. Однако партийно-государственная
245
номенклатура, усмотрев угрозу своей экономической влас-
ти, отклонила программу ”500 дней".
19 октября 1990 г. Верховный Совет СССР принял либе-
ральную программу М. С. Горбачева. В этом варианте пред-
усматривалось довольно медленное продвижение к рынку,
однако сохранение единого экономического пространства
СССР все же давало возможность избежать катастрофичес-
кой дезинтеграции республик и регионов. Однако руковод-
ство ряда союзных республик, настроенное более радикаль-
но, чем центр, не поддержало либеральную программу пре-
зидента СССР и постепенно склонялось к радикальной про-
грамме С. Шаталина и Г. Явлинского. Программа ”500 дней"
была поддержана и в Беларуси.
Одним из первых шагов в создании рыночной экономики
в республике стало подписание в октябре 1991 г. договора о
едином экономическом пространстве между Россией, Бела-
русью, Арменией, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркме-
нистаном и Узбекистаном. Позднее к договору присоедини-
лись Украина, Молдова и Азербайджан. Бывшие союзные
республики договорились проводить согласованную поли-
тику в таких отраслях, как транспорт, энергетика, финансы, а
также оказывать поддержку предпринимательству и т.д.
Следующим шагом в укреплении единого экономического
пространства в рамках бывшего СССР стало образование
7—8 декабря 1991 г. Содружества Независимых Государств
(СНГ).
В Беларуси правительство разработало конкретные нап-
равления перехода к рыночным отношениям, важнейшими
из которых были следующие:
1) утверждена Государственная программа по стабили-
зации экономики и социальной защите населения, создан
республиканский фонд стабилизации экономики, началось
реформирование денежно-кредитной системы;
2) разгосударствление, приватизация, демонополизация,
развитие предпринимательства и конкуренции. Эти меры дол-
жны были осуществляться путем сдачи в аренду трудовым
коллективам и отдельным лицам небольших предприятий, за-
консервированных строек, предприятий торговли, бытового
обслуживания, общественного питания и т.д. В результате в
экономике Беларуси предполагалось существование предпри-
ятий с государственной, коллективной, частной, смешанной
формами собственности различных видов — государственных,
хозрасчетных, акционерных, арендных, кооперативных, кол-
лективных, приватизированных и т.д.;
246
3) создание системы государственного регулирования
экономики, основные элементы которой — образование бан-
ковской системы и кредита Республики Беларусь; складыва-
ние собственного бюджетного и налогового механизма; пла-
новое регулирование; разработка механизма ценообразова-
ния и системы оплаты труда.
В области ценовой политики был намечен переход к сво-
бодному ценообразованию практически на все товары и ус-
луги, за исключением узкого круга потребительских това-
ров, которые входят в так называемую потребительскую кор-
зину. Предприятия получили самостоятельность в оплате
труда при одновременном минимуме зарплаты, который ус-
танавливался государством;
4) складывание рыночной инфраструктуры и механизма
ее действия ( создание потребительского рынка, финансово-
го рынка, рынка средств производства, рынка рабочей силы
и т.д.);
5) социальная защита населения в условиях рыночной
экономики. Главным элементом в новых условиях должна
являться оплата труда. Поэтому установлен обязательный
минимум зарплаты, населению частично компенсируются
потери от инфляции. С целью помощи малообеспеченным
слоям населения созданы пенсионный фонд и фонд социаль-
ной защиты населения;
6) преодоление последствий Чернобыльской катастро-
фы в условиях перехода к рыночной экономике. Принят за-
кон, согласно которому зона аварии объявлена открытой для
широкого международного сотрудничества, сохранен госза-
каз на работы по преодолению результатов катастрофы на
ЧАЭС, применяется система льгот и т.д.
Таковы были основные направления перехода Респуб-
лики Беларусь к рыночным отношениям. Однако развитие
экономики в 90-е годы потребовало внесения в правительс-
твенную программу новых расчетов, усовершенствования ее
основных слагаемых, дальнейших творческих поисков в
этом направлении.
8.2. Промышленность Беларуси на современном этапе
Для того чтобы понять нынешнее состояние промыш-
ленности республики, необходимо рассмотреть старто-
вые условия ее развития на момент распада Советского
Союза.
247
На рубеже 80—90-х годов Беларусь представляла собой
сложный производственный организм, который с известной
долей условности можно разделить на три части:
1) производства, использующие в основном местное
сырье и ориентированные на удовлетворение внутренних
потребностей. К ним относятся: строительство и промыш-
ленные предприятия по выпуску стройматериалов, неболь-
шие заводы пищевой промышленности, обслуживающие
конкретные районы республики, мастерские и ателье по по-
шиву одежды и т.д.;
2) производства, использующие в значительной мере им-
портное сырье и выпускающие продукцию практически
только для внутреннего потребления: электростанции, мас-
терские по ремонту производственной и бытовой техники,
небольшие заводы и цехи по выпуску металлоконструкций,
арматуры и других изделий для сельского хозяйства и строи-
тельства, кондитерская промышленность и т.д.;
3) производства, базирующиеся на импортном сырье и
выпускающие продукцию, значительная часть которой из-
начально предназначалась для вывоза в другие республики
СССР и за рубеж.
Основы данной структуризации были заложены в первое
послевоенное двадцатилетие, когда в строй вступили пред-
приятия по выпуску металлорежущих станков, тракторов,
грузовых автомобилей, мотоциклов, телевизоров, часов и
т.д. В 60-е годы началось производство искусственного во-
локна, холодильников, автоматических линий, чуть позже —
станков с ЧПУ, промышленных роботов и т.д. В результате
быстрого расширения производства Беларусь уже в 70 —
80-х годах заняла ведущее место (или одно из ведущих) по
изготовлению отдельных видов техники, химической про-
дукции и др. Так, на протяжении 80-х годов промышлен-
ность БССР выпускала больше половины всех кормоубо-
рочных и силосоуборочных комбайнов, производимых в
СССР, примерно половину калийных удобрений, треть
скреперов и лифтов, более четверти химических волокон и
фотоаппаратов, каждый пятый мотоцикл, шестой трактор,
седьмой велосипед, девятый холодильник, телевизор, метал-
лорежущий станок и т.д.
В структуре белорусской промышленности можно выде-
лить три основные отрасли, производящие также продук-
цию на экспорт.
1. Машиностроение. За 1951 — 1990 гг. объем продук-
ции этой отрасли увеличился больше чем в 300 раз. В конце
248
80-х годов на нее приходилось 45 — 46 % всего вывоза про-
мышленной продукции. В машиностроении было и наи-
большее среди промышленных отраслей положительное
сальдо в торговле с другими республиками СССР (2,8 — 2,9
млрд руб. в год). В 1991 г. было вывезено, в том числе за ру-
беж, 95 % тракторов и грузовых автомобилей, выпускае-
мых в БССР, 79 % мотоциклов, 73 % металлорежущих
станков, 69 % холодильников и морозильников, 59 % фото-
аппаратов и т.д.
2. Легкая промышленность. Увеличение объемов бело-
русской легкой промышленности происходило значительно
медленнее, чем в отраслях тяжелой промышленности, но все
же быстрее, чем в целом по СССР. Так, за 1961 — 1990 гг. вы-
пуск изделий этой отрасли возрос в 5,4 раза, в то время как по
Советскому Союзу — лишь в 3 раза. Значительная часть то-
варов легкой промышленности вывозилась за пределы
БССР. Так, в 1989 г. в другие республики СССР было пос-
тавлено продукции на сумму 3,6 млрд руб., или 54 % от обще-
го объема производства. Положительное сальдо Беларуси в
межреспубликанском обмене продукцией данной отрасли
превысило 2 млрд руб.
3. Химическая и нефтехимическая промышленность.
Эта отрасль в послевоенные годы развивалась наивысшими
темпами. За 1951 — 1990 гг. объем ее продукции возрос в 650
раз. В 1989 г. на ее долю пришлось 13,4 % всего вывоза про-
мышленной продукции за рубеж. Было экспортировано 85 %
произведенных минеральных удобрений, около 70 % шин и
т.д. Положительное сальдо в межреспубликанской торговле
продукцией данной отрасли превышало 240 млн руб.
Именно эти три производственных комплекса опреде-
ляли экспортную специализацию белорусской промыш-
ленности. Данные отрасли были сориентированы на вывоз
своей продукции главным образом в другие республики
СССР. И лишь 9,2 % от общего объема вывоза продукции
приходилось на развитые капиталистические страны. Та-
кая структура вывоза свидетельствовала о том, что к концу
80-х годов белорусская промышленность была весьма жес-
тко включена в общесоюзную систему производственной
кооперации и имела относительно слабые экономические
связи с другими странами. В значительной мере это объяс-
няется технической отсталостью белорусской промыш-
ленности, в большинстве своем не способной коопериро-
ваться на равных основаниях с предприятиями передовых
стран Запада.
249
Определенное своеобразие было присуще и структуре
ввоза товаров в Беларусь. Если в рамках межреспубликан-
ского обмена отечественной продукцией по трем перечис-
ленным выше комплексам ввоз заметно уступал вывозу, то в
отношении почти всех остальных отраслей дело обстояло
иначе. Особенно это относилось к ввозу энергоносителей,
электроэнергии и металлов. По этим позициям ввоз в рес-
публику превышал вывоз в 2,4 раза и составлял более чет-
верти от общего объема ввоза промышленной продукции. И
это несмотря на присущую советской системе ценообразова-
ния заниженность цен на продукцию предприятий по добы-
че и первичной переработке сырья. Высокая доля энергоно-
сителей, электроэнергии и металлов во ввозе была обуслов-
лена недостаточностью полезных ископаемых в БССР и на-
личием на ее территории множества предприятий, выпуска-
ющих металле- и энергоемкую продукцию.
Вторая особенность структуры ввоза заключалась в от-
носительно высоком удельном весе импорта. Если в общем
вывозе промышленной продукции из БССР доля экспорта
составляла в 1989 г. лишь 9,9 %, то во ввозе доля импорта
достигала 21,4 %. Причем наиболее весомыми статьями
импорта, образующими суммарно 80 % его объема, были
именно те группы товаров, которые отражали специализа-
цию Беларуси в общесоюзном разделении труда: изделия
машиностроения — 41 %, товары легкой промышленнос-
ти — 27, продукция химической и нефтехимической отрас-
ли — 12 %. На продукцию этих же отраслей пришлась и ос-
новная часть дефицита в торговле с зарубежными страна-
ми.
В конце 80-х годов в обмене промышленными товарами
с другими республиками СССР Беларусь ежегодно имела
положительное сальдо в размере 3,1 млрд руб., а в торговле
с зарубежными странами — отрицательное сальдо на сум-
му 2,3 млрд руб. Дефицит во внешней торговле с иностран-
ными партнерами оплачивался из валютных ресурсов
СССР с погашением соответствующей части положитель-
ного сальдо в торговле БССР с другими союзными респуб-
ликами.
Все это происходило в условиях сложившейся в СССР
системы оптовых цен и государственной монополии внеш-
ней торговли. Существовавшие в то время соотношения оп-
товых цен на сырье и готовую продукцию были весьма бла-
гоприятны для белорусских предприятий. При этом закры-
тость внутреннего рынка от неконтролируемого импорта
250
продукции машиностроения, легкой промышленности и
других отраслей гарантировала сбыт сравнительно качес-
твенной белорусской продукции в других республиках
СССР.
Последовавшее за политическим распадом СССР раз-
рушение советской экономической системы, складывав-
шейся десятилетиями, вызвало ряд негативных явлений.
Это и резкое вздорожание поставляемых из России энерго-
носителей и металлов, и нарастание неплатежей по ком-
мерческому кредиту, поставившее многие белорусские
предприятия на грань банкротства, и появление на тради-
ционных рынках сбыта белорусских товаров более качес-
твенных зарубежных изделий и т.д. В результате этого бы-
ли ликвидированы налаженные ранее связи белорусских
предприятий с поставщиками и заказчиками в других ре-
гионах бывшего СССР.
Индустриально развитая Беларусь в силу сложившей-
ся структуры своего производства и зависимости от Рос-
сии как основного источника сырья и главного рынка сбы-
та белорусской продукции пострадала от распада Совет-
ского Союза едва ли не больше всех других союзных рес-
публик. За 1992—1995 гг. производство промышленной
продукции сократилось на 40 %, инвестиции — на 60, от-
правление грузов — на 75 % и т.д. Такой глубокий кризис
обусловил рост официальной и особенно скрытой безрабо-
тицы, постоянный дефицит государственного бюджета и
платежного баланса, высокие темпы инфляции (25—26 %
ежемесячно за 1992—1994 гг.). Основными причинами вы-
соких темпов инфляции явились увеличение цен на энер-
гоносители, увеличение заработной платы и иных доходов
населения без соотношения с уровнем производительнос-
ти труда, покрытие дефицита государственных финансов
за счет кредитной эмиссии и т.д.
Особенно острая проблема перед промышленностью Бе-
ларуси встала из-за недостаточного количества собственных
энергоносителей, сырья и материалов. После распада СССР
Россия многократно повышала цены на поставляемые в Бе-
ларусь энергоносители и другое сырье. При этом она сохра-
нила внутренние цены на продукцию добывающих отраслей
на довольно низком уровне, что обеспечило относительную
дешевизну продукции российских обрабатывающей и неко-
торых других отраслей промышленности. Для Беларуси та-
кая политика привела к следующим негативным послед-
ствиям:
251
доминирующее положение в импорте из стран СНГ за-
няли энергоносители и металлы;
экспорт относительно дорогой белорусской продукции
на российский рынок уменьшился из-за разницы в ценах на
продукцию базовых отраслей. В результате на многих бело-
русских машиностроительных заводах скопились запасы го-
товой продукции, эквивалентные трех — пятимесячному
объему производства;
торговые отношения с Россией в отличие от прошлых
лет стали сводиться с большим дефицитом, в погашение ко-
торого Беларусь вынуждена была уступить контроль над
нефтегазопроводами, нефтеперерабатывающими предприя-
тиями и т.д. На 1 декабря 1995 г. внешнеторговая задолжен-
ность белорусских предприятий главным образом россий-
ским поставщикам за товары, работы и услуги составила 9,5
трлн руб., а за вычетом задолженности других стран перед
РБ — 4,4 трлн руб.;
постоянная зависимость от ввоза российских энергоно-
сителей и сырья достаточно прочно привязала Беларусь во
внешней торговле к странам СНГ и России.
Значительное влияние на развитие белорусской про-
мышленности оказали разрыв хозяйственных связей и изме-
нение соотношения цен на сырье и продукцию. Основные эк-
спортные отрасли (машиностроение и легкая промышлен-
ность) в первые два года после распада СССР достаточно ус-
пешно сопротивлялись ухудшению общей экономической
ситуации. Это объясняется как поддержкой государством
республиканских "гигантов", так и постепенным расхожде-
нием путей дальнейшго экономического развития бывших
союзных республик. После возникновения СНГ на его тер-
ритории еще долго существовала единая валюта, а узкоспе-
циализированные предприятия, зависившие от конкретных
поставщиков и работавшие с конкретными заказчиками,
продолжали по инерции поставлять друг другу промежуточ-
ный продукт.
Однако, когда хозяйственные изменения дошли до кри-
тической точки, обе экспортные отрасли "рухнули", показав
в 1994—1995 гг. самые высокие темпы сокращения про-
изводства.
Другая же группа отраслей, использующая импортное
сырье и полуфабрикаты (топливная, черная металлургия,
химическая и нефтехимическая промышленность), имела
несколько иную тенденцию снижения объемов выпускае-
мой продукции. В 1992—1994 гг. среди всех отраслей про-
252
мышленности эти отрасли лидировали по темпам падения
производства. Однако в 1995 г., когда цены на ввозимое
сырье стабилизировались, а доллар США в результате це-
ленаправленной политики правительства подешевел по
отношению к товарам в несколько раз, для отраслей-им-
портеров возникли весьма благоприятные условия хозяй-
ствования. И как следствие — стабилизация производства
в черной металлургии и значительный прирост производ-
ства в топливной, химической и нефтехимической отрас-
лях.
Радикальные изменения в области цен, системы коопе-
рации, условий внешней торговли, произошедшие в 1992—
1995 гг., сказались на структуре белорусского производства
(табл. 8.1).
Таблица 8.1. Изменения в отраслевой структуре промышленной
продукции за 1992 — 1995 гг., % к валовой продукции
Отрасли Доля отраслей в про- мышленной продукции Измене- ние доли, раз
1991 | 1995
1. Отрасли, увеличившие свою долю:
электроэнергетика 1,7 15,2 8,9
черная металлургия 0,8 2,6 3,3
химическая и нефтехимическая 7,3 15,5 2,1
2. Отрасли, доля которых изменилась
незначительно:
промышленность строительных
материалов 3,4 3,8 1,1
топливная 4,2 4,5 1,1
лесная, деревообрабатывающая и
целлюлозно-бумажная 4,6 5,2 1,1
машиностроение и металлообработка 2,6 23,9 0,9
3. Отрасли, доля которых существенно
уменьшилась:
пищевая 24,6 16,2 0,7
легкая 20,4 7,7 0,4
Наряду со сдвигами, вызванными изменением соотно-
шения цен на продукцию разных отраслей, в экономике шли
процессы по преобразованию отраслевой структуры заня-
тости, средств развития и производства продукции. Как вид-
но из табл.8.1, наряду с топливной промышленностью в "зо-
не бедствия" оказались такие наукоемкие отрасли машинос-
троения, как приборо- и станкостроение. Спад в этих отрас-
лях был обусловлен не только сокращением поставок ком-
плектации из других республик СНГ, но и насыщением рын-
253
ков бывшего СССР импортными компьютерами, бытовыми
товарами и т.д., которым белорусские товары существенно
уступают по уровню качества. Ухудшение условий про-
изводства в этих отраслях отрицательно сказалось на уровне
оплаты труда. Если в 1990 г. средняя заработная плата, нап-
ример, в приборостроении была выше, чем по промышлен-
ности в целом, на 4 %, то в 1993 г. она составила лишь 75,7 %
от среднепромышленного уровня. Результатом такой ситуа-
ции стал интенсивный уход работников из высокотехноло-
гичных отраслей машиностроения в другие сферы. При об-
щем уменьшении численности промышленно-производ-
ственного потенциала за 1992—1993 гг. на 7,1 % сокращение
количества занятых в приборостроении составило 17,4, в
электротехнической промышленности — 16,5, в станкостро-
ении — 14,3 %.
Следует также отметить, что с момента обретения Рес-
публикой Беларусь государственного суверенитета шел
процесс неуправляемого сокращения и структурной тран-
сформации научно-технического потенциала. Если в 1990
г. численность работников науки и научного обслужива-
ния превышала 102 тыс. человек, что составляло 2 % общей
численности занятых в народном хозяйстве, то в 1995 г. эти
показатели снизились до 45,7 тыс. человек и 1% соответ-
ственно.
На протяжении 1992—1995 гг. правительство РБ доста-
точно последовательно боролось с происходившими
структурными сдвигами путем дотирования предприя-
тий — потенциальных банкротов. Однако финансовая под-
держка убыточных предприятий без их коренной рекон-
струкции лишь откладывала, но не ликвидировала опас-
ность краха значительного сектора белорусской промыш-
ленности. Попытки сохранить прежнюю структуру приве-
ли к "проеданию" коллективами убыточных предприятий
как собственных оборотных средств, так и государствен-
ных дотаций и кредитов, которые можно было бы напра-
вить на модернизацию хотя бы небольшого количества
предприятий экспортной ориентации. Конъюнктурный
характер поддержки предприятий, отсутствие долгосроч-
ной стратегии развития и отказ от непопулярных, но необ-
ходимых мер по модернизации экономики должны были
рано или поздно привести к деградации производства. Уже
в 1996 г. на большинстве предприятий республики техно-
логия производства была явно устаревшей. По ориентиро-
вочным оценкам, только около 18 % всего парка машин и
254
оборудования в промышленности соответствовало миро-
вому уровню. Из них лишь 4 % было задействовано в тех-
нологических процессах, имеющих мировые стандарты.
Остальная часть использовалась в технологических про-
цессах более низкого уровня.
Производственные мощности промышленности в значи-
тельной степени недоиспользовались. Одной из причин то-
му явилось то, что в Беларуси медленнее, чем в других стра-
нах с переходной экономикой, происходил процесс привати-
зации и разгосударствления промышленных предприятий.
Так, в 1995 г. удельный вес негосударственного сектора в об-
щем числе промышленных предприятий составил 65 %, в об-
щем объеме промышленной продукции — 30 и в общей чис-
ленности промышленно-производственного потенциала —
36 %.
Одной из серьезных проблем для экономики Беларуси
стало усложнение взаимоотношений с международными
финансовыми организациями. В последние годы в респуб-
лику периодически направлялись небольшие кредиты, глав-
ным образом стабилизационного характера. Однако для
проведения модернизации экономики этих сумм недоста-
точно. Кредиторы же не хотят рисковать более крупными де-
нежными средствами. Они учитывают, что с середины 90-х
годов Беларусь хронически сводит торговый баланс с дефи-
цитом и неуклонно увеличивает свою задолженность перед
западными финансово-кредитными учреждениями. Иными
словами, кредиторы не считают нашу республику надежным
заемщиком, способным своевременно погасить крупную за-
долженность.
Кроме того, промышленные предприятия не могут рас-
считывать на финансовые вливания за счет внутренних ре-
зервов страны. Доходы республиканского и местного бюд-
жета падают, а доля инвестиций в бюджетных расходах сок-
ращается. Коммерческие банки не рискуют вкладывать зна-
чительную часть аккумулированных ими средств в проекты
по модернизации производства. Следует также учитывать и
то обстоятельство, что значительное число предприятий ра-
ботает в убыток, многие из них из-за неплатежей и инфля-
ции лишены оборотных средств и амортизационных фондов
и не в состоянии самостоятельно финансировать рекон-
струкцию своих мощностей.
Все эти причины привели промышленность, народное
хозяйство республики в целом на грань развала. Как никогда
остро встал вопрос о разработке стратегии развития страны.
255
В 1996 г. были приняты Основные направления социаль-
но-экономического развития Республики Беларусь на
1996—2000 гг. Их реализация была определена в два этапа.
На первом этапе (1996—1997) предполагалось осуществить
макроэкономическую стабилизацию и создать условия для
возобновления экономического роста. С этой целью плани-
ровалось снизить инфляцию, укрепить платежную и финан-
совую дисциплину, обеспечить устойчивое развитие про-
мышленного и сельскохозяйственного производства. На
втором этапе (1998—2000) должен возобновиться экономи-
ческий рост.
Основные задачи первого этапа:
преодоление в короткие сроки системного кризиса;
создание механизма стимулирования предпринима-
тельства и деловой активности;
проведение малой и средней приватизации;
уменьшение долларизации экономики, укрепление на-
циональной валюты;
снижение бюджетных расходов и уменьшение налогово-
го пресса;
улучшение финансового положения предприятий, пре-
одоление кризиса неплатежей, создание механизма банкрот-
ства и т.д.
Основные задачи второго этапа:
стабилизация прироста ВВП не менее 5 % в год;
активизация процесса структурной перестройки эконо-
мики на основе наукоемких ресурсосберегающих техноло-
гий, сокращение доли неэффективных производств;
создание действенного механизма инвестирования эко-
номики, в первую очередь стимулирования высокоэффек-
тивных инвестиций;
защита отечественных производителей на внутреннем и
внешнем рынках на основе целесообразного протекциониз-
ма и стимулирования экспорта;
углубление интеграции со странами СНГ;
развитие инфраструктуры экономики и т.д.
Следует, однако, отметить, что уже на первом этапе не
удалось решить ряд поставленных задач, что не позволило
коренным образом изменить ситуацию в экономике.
Также представляет интерес анализ структуры промыш-
ленного комплекса на современном этапе, его проблем и пер-
спектив развития.
На начало 1998 г. в Беларуси насчитывалось 2170 про-
мышленных предприятий, находящихся на самостоятель-
256
ном балансе. По сравнению с 1990 г. их количество возрос-
ло в 1,4 раза, что объясняется разукрупнением государ-
ственных предприятий и развитием предпринимательс-
тва. Средняя численность персонала промышленного
предприятия за это время сократилась с 909 до 437 чело-
век.
Структура промышленного комплекса представлена ма-
шиностроением и металлообработкой, химической и нефте-
химической промышленностью, электроэнергетикой, лег-
кой и пищевой отраслями. В основном эти отрасли ориенти-
рованы на выпуск готовой продукции. Промышленность
строительных материалов, лесная, деревообрабатывающая и
пищевая отрасли, как правило, используют местные ресур-
сы. Предприятия машиностроения и металлообработки, хи-
мической и нефтехимической промышленности, электроэ-
нергетики, топливной и легкой промышленности, интегри-
рованные в экономику стран бывшего СССР, работают на
привозных материально-сырьевых и топливно-энергетичес-
ких ресурсах.
Каковы же основные направления и приоритеты эконо-
мического развития по отраслям и межотраслевым промыш-
ленным комплексам?
Важнейшей структурной составляющей народного хо-
зяйства Беларуси является топливно-энергетический
комплекс. Он включает системы добычи, транспорта, хра-
нения, производства и распределения всех видов энергоно-
сителей. На долю ТЭК приходится 32,4 % всех капиталь-
ных вложений в промышленность, шестая часть основных
производственных фондов, 15,3 % всей промышленной
продукции.
Ядром топливно-энергетического комплекса является
электроэнергетика, которая насчитывает 22 крупные элек-
тростанции суммарной мощностью 7,3 млн кВт. Выработка
электроэнергии собственными электростанциями в 1997 г.
достигла 26,1 млрд кВт ч, что составило около 78 % потреб-
ностей страны.
Важнейшей проблемой энергосистемы является устаре-
вание активного оборудования электростанций. Почти 60 %
его выработало свой ресурс, и в ближайшие годы потребует-
ся крупномасштабное техническое перевооружение элек-
тростанций. В последнее время в энергосистеме внедрена
многоуровневая автоматизированная система диспетчер-
ского управления на базе ЭВМ, созданы оперативные ин-
формационно-управляющие комплексы. Линии электропе-
257
редач и оборудования оснащены устройствами релейной за-
щиты и противоаварийной автоматики.
Топливная промышленность Беларуси представлена
предприятиями по добыче и переработке нефти и торфа,
среди которых доминируют крупнейшие нефтеперераба-
тывающие предприятия. Их мощности в последнее время
позволяют перерабатывать около 25 млн т нефти ежегодно.
Однако в 1997 г. из-за недостатка сырья было переработано
лишь 11,9 млн т нефти.
В республике функционируют 42 торфодобывающих и
торфоперерабатывающих предприятия, на которых работа-
ет около 11 тыс. человек. Ими ежегодно добывается 3 млн т
торфа, в том числе 2,8 млн т используется для производства
торфяных брикетов и 0,2 млн т — для приготовления торфя-
ных питательных смесей и отправки на экспорт.
Машиностроительный комплекс страны состоит из 34
подотраслей, включающих в себя свыше 600 предприятий.
Наибольший удельный вес занимает автомобильная про-
мышленность, где в последние годы созданы новые виды
автомобилей МАЗ, БелАЗ, расширена номенклатура моде-
лей под конкретного заказчика, модернизированы мощ-
ности по производству малотоннажных автомобилей, соз-
дано производство автобусов и легковых автомобилей. На
территории России и других стран СНГ белорусскими ав-
томобильными предприятиями созданы торговые дома и
центры технического обслуживания для продажи и орга-
низации сервисного осмотра и ремонта техники в период
эксплуатации.
Производственное объединение "Минский тракторный
завод" производит 22 модели универсальных промышлен-
ных тракторов, 6 моделей малогабаритных тракторов, 8 мо-
делей мотоблоков и мини-тракторов, 15 моделей специаль-
ных машин промышленного назначения: коммунальных,
погрузочных, лесообрабатывающих и шахтных. Кроме того,
в объединении организуется производство сельхозмашин.
На Сморгонском агрегатном заводе, входящем в объедине-
ние ПО МТЗ, уже производятся сельхозмашины и орудия
различного назначения для выпускающихся на заводе мо-
тоблоков МТЗ-06/12 и мини-тракторов МТЗ-082. В даль-
нейшем намечается производство и других сельхозмашин,
дефицит которых ощущается в Беларуси.
На Минском моторном заводе налажено производство
особо мощных двигателей для автомобильных заводов Бела-
руси и России.
258
На Гомельском заводе пусковых двигателей предполага-
ется модернизация мощностей по производству малогаба-
ритных двигателей 10—16и 16—18 л.с., пользующихся спро-
сом на внутреннем и внешнем рынках.
На Минском мотовелозаводе к 2000 г. предполагалось
освоить выпуск новой, усовершенствованной продукции, в
том числе детских двухколесных и трехколесных велосипе-
дов, грузовых велосипедов, а также многоскоростных вело-
сипедов высокого класса типа "Горный", мотовелосипедов
"Кроха" и электровелосипедов. Будет также осваиваться вы-
пуск мотоциклов "Триал" для спортивных соревнований и
грузового трехколесного мотоцикла с кузовом. Намечено
производство нескольких модификаций инвалидных коля-
сок для больных с нарушениями опорно-двигательных фун-
кций.
Станкостроительная промышленность включает пред-
приятия и организации, производящие технологическое
оборудование — металлорежущие и деревообрабатывающие
станки, кузнечно-прессовые машины, автоматические ли-
нии для металлообработки и сборки, обрабатывающие цен-
тры, технологическую оснастку и инструмент.
Промышленный потенциал наукоемких подотраслей
машиностроения — радиоэлектронной и приборострои-
тельной промышленности — представляет собой комплекс
предприятий, научно-исследовательских и конструктор-
ских организаций. Созданные в рамках военно-промыш-
ленного комплекса СССР, эти подотрасли сохраняют про-
изводство на мировом технологическом уровне. В процес-
се конверсии возникли новые конкурентоспособные про-
изводства в электронной и оптико-механической промыш-
ленности. В рамках совместных с Россией программ разра-
батывается и осваивается выпуск оптико-механического и
контрольно-измерительного оборудования. Качественное
обновление технологий и действующего оборудования по-
вышает конкурентоспособность отраслей и их экспортный
потенциал.
Химическая и нефтехимическая промышленность про-
изводит более 14,5 % всей промышленной продукции. На 77
предприятиях, состоящих на самостоятельном балансе, за-
нято около 9,5 % промышленно-производственного персо-
нала. Производственные фонды в стоимости основных про-
изводственно-промышленных фондов (ОППФ) промыш-
ленности составляют 21,7 %, сохранен научный потенциал
НИИ, имевших союзное значение.
259
Крупнейшие производственные предприятия и объе-
динения специализируются на производстве калийных,
азотных и фосфорных удобрений (ПО "Беларуськалий",
"Азот", Гомельский химический завод), химических воло-
кон и нитей (могилевское, гродненское, светлогорское
производственные объединения "Химволокно"), полиэти-
лена высокого давления, акриловых волокон и продуктов
органического синтеза (ПО "Полимер"), шин для грузо-
вых, легковых и сельскохозяйственных машин (Белорус-
ский шинный комбинат), которые производят 82,6 % про-
дукции всей химической и нефтехимической промышлен-
ности. В страны дальнего зарубежья экспортируется более
60 % калийных удобрений, химических волокон и нитей,
44,2 % азотных удобрений, 15,3 % полиэтилена, 45,1 % ам-
миака. В структуре экспорта республики удельный вес хи-
мической продукции достигает 12 %. Доля продукции, сер-
тифицированной по международным стандартам, состав-
ляет 5,6 %.
Согласно официальной статистике, химическая и нефте-
химическая промышленность вышла из кризиса. Рост про-
изводства, начавшийся в конце 1995 г., приобрел устойчи-
вость. Темпы роста объемов промышленного производства
составили в 1996 г. 107,2 %, в 1997 г. — 117,6 %.
Значительное место в структуре экономики Беларуси за-
нимает легкая промышленность. В ней функционирует бо-
лее 1 150 предприятий и производств. В1997 г. предприятия-
ми отрасли было выпущено продукции на сумму 29,9 трлн
руб. (в фактически действовавших ценах), или 8,5 % общего
объема промышленного производства страны.
Производство ориентировано на широкий круг потреби-
телей: льноволокно, пряжа хлопчатобумажная, шерстяная,
льняная, ткани шелковые, шерстяные, хлопчатобумажные,
ковры и ковровые изделия, текстильная галантерея, продук-
ция швейной промышленности, искусственные кожи, меха и
меховые изделия, обувь кожаная и др.
В состав Белорусского концерна по производству и реа-
лизации товаров легкой промышленности "Беллегпром"
входят 84 крупнейших предприятия. Ими выпускается бо-
лее 85,6 % продукции легкой промышленности. На 1 января
1998 г. только 18 предприятий концерна оставались государ-
ственными. Производственные мощности по выпуску важ-
нейших видов продукции характеризуются следующими
данными (табл. 8.2).
260
Таблица 8.2. Производственные мощности
предприятий концерна "Беллегпром"
Виды изделий | 1990 г. | 1997 г.
Ткани — всего, млн м2 477,57 292,2
В том числе:
хлопчатобумажные 142,8 95,5
льняные 97,57 55,4
шерстяные 53,06 29,6
шелковые 184,14 111,7
Ковры и ковровые изделия, млн м2 17,49 13,8
Трикотажные изделия, млн шт. 159,38 90,5
Чулочно-носочные изделия 181,30 133,8
Обувь кожаная, млн пар 44,05 25,8
Цены на товары отечественного производства на 15—28 %
ниже уровня мировых цен. За 1997 г. экспорт товаров легкой
промышленности составил 410,4 млн долларов США, в том
числе в страны дальнего зарубежья — 181,1 млн долларов
США (79 % от экспорта в страны СНГ). Прирост экспорта в
1997 г. составил 22,4 %. Товары легкой промышленности Бела-
руси поставляются в страны дальнего зарубежья, главным об-
разом в Германию, Италию, Голландию, США, Пакистан, Ве-
ликобританию.
Лесопромышленная отрасль включает 291 предприятие,
имеющее статус юридического лица, больше 4 тыс. подсоб-
ных производств, состоящих на балансе промышленных,
строительных, сельскохозяйственных и других субъектов
хозяйствования, на которых занято 101,9 тыс. человек про-
мышленно-производственного персонала. В 1997 г. основ-
ными предприятиями лесопромышленного комплекса вы-
пущено продукции на сумму 19,8 трлн белорусских рублей,
что составило 5,6 % от общего объема продукции промыш-
ленности против 4,4 % в 1990 г.
Во внутриотраслевой структуре лесопромышленного
комплекса преобладает деревообрабатывающая промыш-
ленность. На ее долю приходится 61,3 % общего объема про-
дукции. Далее следуют целлюлозно-бумажная — 22,9 %, ле-
созаготовительная — 13,6 и лесохимическая промышлен-
ность — 2,1 %. В структуре деревообрабатывающей промыш-
ленности ключевую роль играет мебельное производство —
70 % объема выпуска продукции подотрасли, или 43 % объе-
ма производства отрасли в целом.
Наметилась тенденция увеличения поставок на эк-
спорт. В 1997 г. за рубеж поставлено более половины про-
изведенной лесопродукции на сумму 477,8 млн долларов
261
США, что в 1,7 раза больше, чем в 1996 г. В структуре эк-
спортируемых товаров преобладают мебель (49,1 %), дре-
весина и изделия из нее (29,9 %), бумага, картон и изделия
из них (21,0 %).
К позитивным сдвигам в экспорте продукции лесной
промышленности в 1997 г. по сравнению с 1996 г. можно от-
нести увеличение поставок мебели на 129,9 млн долларов
США (в 2,2 раза) и изделий из бумаги (в основном обоев) на
22,1 млн долларов США (28 %) за счет поставок в Россий-
скую Федерацию.
В экспорте продукции отрасли в страны СНГ преобла-
дают (95,5 %) поставки готовых изделий: мебели, обоев,
тары картонной, изделий деревянных строительных, дре-
весных плит, спичек. Из общего объема экспорта продук-
ции отрасли 81 % приходится на страны СНГ, в том числе
около 70 — на Россию и 19 % — на государства дальнего за-
рубежья.
Программой развития экспорта лесопродукции до
2000 г., одобренной правительством республики 22 октября
1997 г., предусматривается реализовать два крупных инвес-
тиционных проекта. В ОАО "Борисовский ДОК" намечено
создание производства древесноволокнистых плит средней
плотности мощностью 30 тыс. м3 в год, из них половина пой-
дет на экспорт, а вторая половина будет использована в ме-
бельной промышленности, что позволит существенно повы-
сить конкурентоспособность отечественной мебели. В объе-
динении "Пинскдрев" предусматривается освоить выпуск
большеформатной фанеры, отвечающей требованиям Ев-
ростандарта. Мощность цеха 30 тыс. м3 в год, из них две тре-
ти продукции предполагается экспортировать в государства
дальнего зарубежья.
Свыше 150 видов изделий производится предприятиями
промышленности строительных материалов и конструкций.
Среди них — цемент, стеновые и кровельные материалы, са-
нитарно-технические изделия и др. Более 20 % выпускаемых
изделий и конструкций экспортируется. Производство обо-
рудования и оснастки для выпуска строительных материа-
лов сосредоточено на могилевском заводе "Строммашина",
гомельском заводе "Стромавтолиния" и в минском объеди-
нении "Строммаш".
В отрасли ведется работа по модернизации предприя-
тий, расширению ассортимента, повышению качества и
конкурентоспособности продукции. В 1997 г. прирост
объемов продукции отрасли к уровню 1996 г. достиг 28,1 %,
262
товаров народного потребления — 18, производительности
труда — 24,1 %.
В Беларуси действует один из лучших в СНГ заводов лег-
ких металлических конструкций (г.Молодечно). Оснащен-
ное высокопроизводительным оборудованием предприятие
выпускает комплекты легких металлоконструкций для
строительства гражданских и производственных зданий. За-
вод освоил выпуск пространственных структурных покры-
тий, многослойных стеновых панелей с эффективными
утеплителями. Молодечненский завод в состоянии экспор-
тировать до 100 тыс. т комплектных легких металлокон-
струкций.
В большинстве отраслей промышленности страны про-
исходят структурные преобразования, важнейшим из кото-
рых является реформирование государственной собствен-
ности. По состоянию на 1 января 1998 г. в республике рефор-
мировано 2690 государственных объектов, из которых 756
находятся в республиканской и 1934 — в коммунальной соб-
ственности. На преобразованных предприятиях занято 588
тыс. человек, или 16 % от числа занятых в народном хозяй-
стве.
Реформирование предприятий, находящихся в респуб-
ликанской собственности, осуществляется в основном пу-
тем их преобразования в акционерные общества, а в комму-
нальной — путем продажи по конкурсу и на аукционах. Из
общего числа реформированных на 1 января 1998 г. пред-
приятий республиканской собственности 466 преобразова-
ны в акционерные общества, 133 выкуплены трудовыми и
арендными коллективами, 23 проданы по конкурсу и на аук-
ционах, 134 отчуждены иными способами.
В последнее время в соответствии с Декретом Прези-
дента Республики Беларусь "О разгосударствлении и при-
ватизации государственной собственности в Республике
Беларусь", принятым 20 марта 1998 г., в республике взят
курс на постепенное реформирование государственной
собственности с учетом повышения экономической эф-
фективности проводимых преобразований, строго диффе-
ренцированного подхода к реформированию каждого
предприятия, создания условий для привлечения крупных
иностранных и отечественных инвесторов, вложения ка-
питала в модернизацию производства и создание новых ра-
бочих мест.
Что касается перспектив социально-экономического
развития Беларуси, то они определяются системными пре-
263
образованиями — преодолением экономического кризиса,
поиском эффективных форм государственности, построени-
ем новых общественных отношений, формированием основ
социально ориентированной рыночной экономики. Эконо-
мика Беларуси строится на принципах равенства всех форм
собственности, гарантии ее неприкосновенности и исполь-
зования в интересах общества, свободы предпринимательс-
тва, выбора профессии и места работы.
В разработанном Прогнозе социально-экономического
развития Республики Беларусь на перспективу предусмат-
риваются активизация структурной перестройки эконо-
мики и реструктуризация предприятий, развитие пред-
принимательства и эффективной приватизации, пере-
стройка финансовой сферы, развитие рыночной инфрас-
труктуры и совершенствование экономических механиз-
мов хозяйствования на основе рационального сочетания
рыночных механизмов и методов государственного регу-
лирования.
Специализированные отрасли и производства, опреде-
ляющие реализацию этих направлений, должны стать осно-
вой экономического роста. Именно в этих отраслях в первую
очередь предусматривается обеспечить разработку и внедре-
ние высоких технологий, осуществить техническую модер-
низацию производственного потенциала и выпуск конку-
рентоспоссюной продукции.
Согласно прогнозным расчетам за 2001—2005 гг., ВВП
предполагается увеличить на 28—36 %, продукцию про-
мышленности — на 25—33, строительства — на 55—65 %.
Внешнеторговый оборот при благоприятной внутренней
конъюнктуре может возрасти на 46—48 %, причем с сокра-
щением дефицита внешнеторгового баланса до 0,5—1 % к
ВВП.
Для обеспечения экономического роста предусматрива-
ется увеличить долю валовых накоплений в.ВВП с 25,7 % в
1997 г. до 27,4 % в 2005 г., а также привлечь прямые иностран-
ные инвестиции и кредиты по международным соглашениям
для реализации инвестиционных проектов.
Реализация предусмотренных в долгосрочном прогнозе
мер и достижение конечных целей социально-экономичес-
кого развития будут способствовать переходу экономики
страны в новое качественное состояние, постепенно прибли-
жающееся по основным параметрам к экономике развитых
европейских государств.
264
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Определите основные этапы перестройки и ее итоги.
2. Назовите экономические причины распада СССР.
3. Перечислите основные причины падения объемов производства в
промышленности Беларуси в 1991 — 1999 гг.
4. Охарактеризуйте экономические отношения между Беларусью и
другими странами СНГ.
5. Какие положительные моменты можно отметить в развитии бело-
русской промышленности во второй половине 90-х годов?
6. Проанализируйте перспективы развития промышленного комплек-
са Республики Беларусь.
ЛИТЕРАТУРА
АбезгаузЗ.Е. Развитие промышленности и формирование пролетариа-
та в Белоруссии во второй половине XIX в. Мн., 1971.
Абезгауз З.Е. Рабочий класс Белоруссии в начале XX в. (1900 —
1913 гг.). Мн., 1977.
Абрамов И.М. Циклы в развитии экономики СССР. Мн., 1988.
Актуальные проблемы рыночной экономики: Сб. науч. тр. / НИИ эко-
номики. Мн., 1992.
Актуальные проблемы социально-экономического развития Респуб-
лики Беларусь. Мн., 1988.
Анализ эффективности хозяйственной деятельности промышленных
объединений и предприятий. Мн., 1988.
Балдин И.В., Ясников Г.Е. Предприятия в рыночной экономике: созда-
ние и управление. Мн., 1994.
Белорусская научно-техническая программа "Ресурсосбережение":
результаты и перспективы. Гродно, 1995.
Берхин И.Б. Экономическая политика Советского государства в пер-
вые годы советской власти. М., 1970.
Берхин И.Б. Так что же такое "военный коммунизм"? М., 1991.
БичМ.О. Рабочее движение в Белоруссии в 1861 — 1904 гг. Мн., 1983.
Болбас М.Ф. Промышленность Белоруссии. 1860 — 1900. Мн., 1973.
Бордюгов Г А.,Козлов БА. "Военный коммунизм": Ошибка или "проба
почвы"? М., 1991.
Волобуев П.В. Экономическая политика Временного правительства.
М„ 1962.
Всенародная борьба в Белоруссии против немецко-фашистских зах-
ватчиков в годы Великой Отечественной войны: В 3 т. Мн., 1983 — 1985.
Гиоргидзе З.И., Геращенко Л.Ф. Белоруссия за десять пятилеток. Мн.,
1982.
Псторыя Беларускай ССР: У 5 т. Мн., 1972 — 1975.
Псторыя Беларуа/Пад рэд. Я.К.Нов1ка, Г.С.Марцуля. Мн., 1998.
Индустриализация Белорусской ССР (1926— 1941 гг.): Сб.докл. и ма-
териалов. Мн., 1985.
Иностранная интервенция в Белоруссии. Мн., 1990 г.
История Белорусской ССР. Мн., 1977.
История рабочего класса Белорусской ССР: В 4 т. Мн., 1984 — 1987.
Каменская Н.В. Первые социалистические преобразования в Белорус-
сии (25 октября 1917 — июль1919). Мн., 1957.
КасцюкМ. Балыиавщкая сштэма улады на Беларуси Мн., 2000.
Ковалев ЛА., Лапета ДД. Эффективность хозяйственной реформы в
промышленности. Мн., 1971.
266
Кононович АЛ., Тимофеев И.А. Эффективность экономического сти-
мулирования в промышленности. Мн., 1980.
Косович А.П. Научно-технический прогресс и металлоемкость продук-
ции. Мн., 1988.
Криворотько Ю.В. Техническое переоснащение промышленного про-
изводства: финансовые методы управления. Мн., 1988.
Кричевский С.Ю., Новожилов О.Ю. Качество продукции и интенсифи-
кация производства: на примерах промышленных предприятий Белорус-
сии. Мн., 1989.
Кунявский М.С. Ускорение и экономика. Мн., 1988.
Лученок А.И. Экономические стимулы использования оборотных
средств в промышленности. Мн., 1984.
Лыч Л.М. Ликвидация экономического и социально-культурного не-
равенства союзных республик: на примере Белорусской ССР (1917 —
1941 гг.). Мн., 1987.
Маврищев В.С. Производительность труда и эффективность производ-
ства. Мн., 1986.
Маврищев В.С., Оноприенко Е.К. Хозяйственный механизм на путях
перестройки. Мн., 1989.
Марченко И.Е., Новицкий В.И. Белорусская ССР: курсом перестройки.
Мн., 1989.
Марченко И.Е. Трудовой подвиг рабочего класса Белорусской ССР
(1943- 1950 гг.) .Мн., 1977.
Медведев В.Ф., Высоцкий В.С. Экономическая роль мелких предприя-
тий в формировании промышленного комплекса БССР. Мн., 1971.
Мельник С.П., Говоров В. А., Казакевич М.Е. Научная организация труда
на промышленном предприятии. Мн., 1968.
Михайлова-Станюта ИА., Капитула ПА. Научно-технический про-
гресс и интенсификация производства. Мн., 1986.
Нарысы псторьп Беларуси У 2 ч. Мн., 1994. Ч. 1; 1995.4.2.
Никитенко П.Г. Интенсификация производства и фондоемкость про-
дукции. Мн., 1981.
Оптимальное размещение и специализация в отраслях промышлен-
ности: Сб. ст. Мн., 1966.
Основные фонды и капитальные вложения в промышленность: Сб. на-
уч. тр. Мн., 1968.
Оценка и анализ эффективности основных производственных фондов
БССР. Сб. науч. тр. Мн.,1982.
Пашкевич Б.В., Галицкий Ф.И. Материальное стимулирование про-
изводительности труда в промышленности. Мн., 1966.
Пашкевич О.Н. Хозяйственная реформа и предприятие. Мн., 1968.
Плашинская НА. Инфраструктура и эффективность общественного
производства. Мн., 1985.
Приходченко О.И., Локтев С.В. Передовой производственный опыт:
управление, эффективность, перспективы. Мн., 1989.
Проблемы эффективности новой техники. Мн., 1972.
Промышленность Белорусской ССР (1913 — 1964 гг.): Стат. сб. Мн.,
1965.
Рыночное реформирование экономики Беларуси: проблемы и пути ре-
шения: Сб. науч. тр. Мн., 1996.
Сергеева Г.Г. Белорусская ССР в научном сотрудничестве Советского
Союза и социалистических стран (1945 — 1985 гг.). Мн., 1986.
267
Скуратовой В.Н. Вопросы прибыли промышленного предприятия.
Мн., 1981.
Совершенствование управления трудовыми ресурсами в промышлен-
ности: Сб. метод, рекомендаций. Мн., 1986.
Современная система межхозяйственных связей и экономика Респуб-
лики Беларусь: Сб. ст. Мн., 1997.
Трудовой потенциал Белорусской ССР в условиях интенсификации:
Сб. науч. ст. Мн., 1988.
Управление внедрением НОТ на промышленном предприятии. Мн.,
1987.
Финансы промышленных предприятий и хозрасчет. Мн., 1964.
Формщювание новых экономических отношений в условиях пере-
стройки: Со. науч. тр. Мн., 1989.
Цыганков ВД. Эффективность связи науки с производством (на мате-
риалах Белоруссии). Мн., 1984.
Чукович В.М., Памилла Л.Ф. Привлечение трудящихся к внедрению
НОТ в промышленности. Мн., 1985.
Шевчук А.В. Реформа управления: структура, функции, взаимодей-
ствие органов. Мн., 1988.
Эканам1чная псторыя Беларус!/ Пад рэд. B.I. Галубов1ча. Мн., 1999.
Экономика Белоруссии в период послевоенного возрождения. Мн.,
1988.
Экономика Белоруссии в эпоху империализма (1900 — 1917). Мн.,
1963.
Экономическая история: проблемы и исследования. М., 1987.
Энцыклапедыяпсторьп Беларуси У 6 т. Мн., 1993. Т. 1; 1994. Т. 2; 1996.
Т.3,1997. Т. 4; 1999. Т. 5.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие............................................... 3
Глава 1. Промышленность Беларуси на рубеже XIX — XX вв....... 4
1.1. Общая характеристика промышленности Беларуси в конце
XIX — начале XX в...................................... 4
1.2. Развитие промышленности Беларуси в 1900 — 1908 гг.... 12
1.3. Промышленность Беларуси в годы подъема........... 24
1.4. Размещение производительных сил и рост промышленных
центров............................................... 33
Глава 2. Белорусская промышленность в период войн и революций
(1914-1920).............................................. 40
2.1. Состояние промышленности в годы первой мировой войны. 40
2.2. Политика Временного правительства в области промышлен-
ности ................................................ 52
2.3. Промышленность в годы гражданской войны.......... 56
ГлаваЗ. Промышленность Беларуси в годы новой экономической
политики................................................. 69
3.1. Переход к нэпу и восстановление промышленности... 69
3.2. Государственный капитализм в промышленности...... 83
3.3. Итоги промышленного развития в 20-е годы. Противоречия
новой экономической политики.............................. 92
Глава 4. Индустриальное развитие Беларуси в 30-е годы....100
4.1. Начало реконструкции промышленности..................100
4.2. Развитие промышленности БССР в 1928 1932 гг......105
4.3. Завершение технической реконструкции промышленности..122
4.4. Состояние промышленности Западной Белоруссии.....132
Глава 5. Промышленность Беларуси в годы Великой Отечественной
войны....................................................137
5.1. Перестройка белорусской экономики на военный лад.137
5.2. Особенности промышленного производства на оккупирован-
ной территории Беларуси...............................148
5.3. Восстановление и развитие производственной базы (1943 — 1952) 153
Глава 6. Попытки реформирования советской экономической систе-
мы (1953 - 1964).........................................171
6.1. Перестройка управления народным хозяйством.......171
6.2. Научно-технический прогресс. Творческая активность рабо-
чего класса Беларуси..................................182
6.3. Особенности промышленного развития Беларуси......194
269
Глава 7. Промышленность Беларуси в годы "развитого социализма"
(1965 — 1984)...........................................207
7.1. Хозяйственная реформа 1965 г. и ее итоги........207
7.2. Нарастание кризисных явлений в экономике.........223
Глава 8. Промышленность Беларуси в период проведения реформ
(1985- 1999)............................................236
8.1. Политика перестройки, ее необходимость и сущность. Начало
перехода к рыночным отношениям.......................236
8.2. Промышленность Беларуси на современном этапе....247
Литература..............................................266
Учебное издание
Сасим Александр Михайлович
Промышленность Беларуси в XX столетии
Учебное пособие
Редактор Л.Н. Соловьева
Художественный редактор Л.В. Ле.денева
Технический редактор В.П. Безбородова
Компьютерная верстка Л.В. Супруна
Подписано в печать с готовых диапозитивов 22.12.2000. Формат
84x108/32. Бумага офсетная. Гарнитура PetersburgC. Печать офсетная.
Усл. печ. л. 14,28. Уч.-изд. л. 16,2. Тираж 2000 экз. Заказ 222.
Налоговая льгота — Общегосударственный классификатор Республи-
ки Беларусь ОКРБ 007-98, ч. 1; 22.11.20.100.
Унитарное предприятие "Экоперспектива”. Лицензия ЛВ № 65 от
5.11.1997.
220672, Минск, проспект Партизанский, 14.
Республиканское унитарное предприятие «Издательство "Белорус-
ский Дом печати"».
220013, Минск, пр.Ф. Скорины, 79.
flow ММХАЙПОЙИЧ (flCMM-
доцент Белорусское государст-
енното экономического универ-
ситета, автор более 20 публи-
каций по экономической истории.
Специальная область научных
интересов — становление капита-
листической экономики Беларуси
в XIX веке, экономическое разви-
тие Беларуси, ведущих стран За-
падной Европы в XX веке.
Автор опирается на богатый
архивный материал, привлекает
большое количество документаль-
ных источников, что позволяет
значительно уптубт анаша ис-
следуемых тем.
ISEN 985-6598-18-4
W \\ & МШШ1 IDOrtrtJMmnHOdU иизеум в