КОНСЕРВАТИЗМ:
ИСТОРИЯ
И
СОВРЕМЕННОСТЬ

МИНИСТЕРСТВО
ОБЩЕГО
И
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Институт
всеобщ ей
ис то рии
РАН
П ермск ий
государственный
университет
Западно-уральский
ин ститу т
эк ономик и
и
права
И ССЛЕД О ВАНИЯ
ПО
КОНСЕРВА ТИЗ МУ
ВЫ П.4
Р ЕФОР МЫ:
П ОЛИ ТИЧ ЕСК ИЕ,
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
И
ПРА ВО ВЫЕ
АСПЕК Т Ы
Материалы
меж д унар одн ой
науч ной
конференции
Пер мь , 21-22 ма я 1996 года
П ермь
1997

ББК
63.3(0)
И88
Иссл ед ов ания
яо
консерватизму.
Вып . 4. Реформы:
политические,
И88
с оциал ьно- э кономиче с кие
и
правовые
аспекты:
Материалы
международной
нау чно й
конференции/
Перм.ун-т.
-
Пе р мь, 1997.
-
232 с.
ISBN 5-7944-0002-1
В
книге
собраны
материалы
меж дунар од ной
научной
конференции
“Реформы:
политические,
социально-экономические
и
правовые
аспекты
”,
проходившей
21-22
мая
1996 г.
в
городе
Перми.
Конференция
носила
междисциплинарный
хара к тер:
в
ее
работе
прин им али
участие
историки,
политологи,
социологи,
эко но ми сты,
п рав оведы ,
эргономисты.
В
выступлениях
уча ст нико в
конференции
дан
м ног ос торонний
анализ
ре форм
в
странах
Запада
и
в
Р оссии.
Раскрываются
т ипол огиче с кие
ч ерты
консервативного,
либерального
и
социал-демократического
вариантов
реформизма.
Особое
внимание
у дел ено
реформам
в
сф ере
труда.
Благодаря
м ног ообразию
пробл е матик и
и
мето дол о г ических
подходов
сборник
представляет
интерес
для
широкого
круга
специалистов
в
разных
областях
гуманитарного
зна ния ,
экономики
и
практических
работников
социальной
сферы.
Ред акци онн ая
коллегия:
З.А.Коренченко,
А.В.Москалев,
П.Ю.Рахшмир (главный
р е дакт ор),
Н.М.Сирина,
Т.Г.Шешукова
Редактор
Л.П.Сидорова
Технический
редактор
Л.И.Студеникина
Корректор
Н.И.Стрекаловская
ИБИ
138
Л ицензи я
ЛР
N 020409 от 12.02.97
Подписано
в
печать
01.04.97. Формат 60x84/16. Бум. т ип. N 2. Печать офсетная.
Усл.печ.л.
13,48. Усл. кр.-отт.
13,5. Уч.-изд.л.
16. Тираж
500 экз.
Зак аз
Редакционно-издательский
отд ел
Пермского
университета.
6146Ö0.
Пермь,
ул.Букирева,
15.
Т ипог раф ия
Пермского
ун ив ер си тет а. 614600.
Пермь,
ул.Букирева, 15.
ISBN 5-7944-0002-1
© Пермский университет, 1997

ВВЕД ЕН ИЕ
В
этой
публикации
собраны
материалы
уже
ч етве ртой
по
сч ету
ко нфе ренции,
организованной
Центром
исс лед ов аний
по
ко нсе рв а тизму
при
ПГУ
на
сей
раз
в
со др ужеств е
с
Ин ститу то м
всеобщей
истории
РАН,
Ш ве дским
институтом,
иссле до ваний
про б лем
труда
и
Западно-уральским
институто м
экономики
и
права.
Международный
стат ус
конф ер енции
был
подкреплен
активн ым
участием
в
ней
большой
группы
швед с ких
ученых
разного
профиля.
Вооб ще
данная
ко нф ер енция
отличалась
самым
широким
междисциплинарным
характером;
среди’
ее
участников
-
историки,
п олито логи ,
социологи,
экономисты,
юр ист ы,
специалисты
по
эргономике.
В
эт ом
нашла
о тр ажение
многоплановость
реф орм .
Очевидно,
что
вопросы,
р асс матр ив ав шиеся
на
конференции,
выходят
за
рамки
со бств енн о
консервативной
проблематики,
однако
между
консерватизмом
и
реформизмом
су ществу ет
достаточно
прочная,
хо тя
и
не
однозначная,
связь.
Будучи
по
своей
сути
я вл ением
антиреволюционным,
консерватизм
как
та ко вой
н ико гда
не
был
абсолютно
антиреформаторским.
Ес ли
реформа
преграждала
п уть
революции,
она
вполне
могла
вписаться
в
контекст
консервативной
идеологии
и
пр актики.
"Нет революции,
к ото рая
яв ила сь
бы
абсолютно
не обх одимо й
и
неотвратимой.
Любу ю
революцию
можно
пре д отвра т ить
с
п о мощью
с вое вре менно
проведенной
реформы.
И
весь
прогресс
истор ии
со сто ит
в
том ,
что
реформа
занимает
место
революции,"
-
утверждал
умеренно
консервативный
немецкий
ученый
Г.Шмоллер,
возглавлявший
Союз
социальной
политики
во
времена
Бисмарка
и
Вильгельма
II.
В
це лом
же
"консерватизм и реформы",
хо тя
и
важн ое ,
но
только
одно
из
направлений
работы
конференции.
В
ход е
ее
были
проанализированы
реформы
в
сам ых
разнообразных
сферах:
по литическо й,
э коно мич еско й,
социальной,
правовой,
культурной,
религиозной.
Классифицировать
реформы
мо жно
исходя
из
многих
критериев.
Чаще
всего
используется
критерий
политический.
То гда
вы стр аив аетс я,
например,
такой
ряд
рефо рм :
со циа л- дем окр а тиче ские,
либеральные,
к онсе рв атив ные,
радикальные.
Для
с оциа л-де м окра тов
и
либералов
реформы
представляют
ценность
как
таковые
в
кач ест ве
фактора,
придающего
заданную
идеологическую
направленность
и
динамику
со циаль но -
политического
развития.
Для
ко нс ер вато ров,
впрочем,
как
и
для
радикалов,
реформы
главным
обр аз ом
средство.
Только
радикалы
с
помощью
этого
ср ед ства
пы та ются
подтолкнуть
революцию,
а
консерваторы
стабилизировать
существующий
порядок,
не
допустить
революционных
по тря сений.
По
своему
масштабу
реформы
могут
быть
сис темо прео бра зу ю щ ими,
то
е сть
охватывающими
систему
в
цело м;
ч аст ичны ми,
когда
они
©П.Ю.Рахшмир, 1997.
3

затрагивают
ту
или
ин ую
субсистему,
и
рутинно-функциональными,
на цел енны ми
на
текущ ий
ремонт
отдельных
ме х анизмо в
системы.
С
ситуационной
точки
зр ения
реформы
бывают
сво евр еменны ми
(в
том
чис ле
и
упреждающими,
пр ев енти вны ми)
и
запоздалыми;
по
ме то дам
реализации
-
плодами
массовых
д ействий
или
верхушечных
акций;
по
мотивации
-
морально-этическими
или
пр агматич е скими.
Конечно,
почти
ни
оди н
из
ти пов
не
вс треч ается
в
чистом
вид е,
обычно
они
носят
комбинированный
характер.
Кром е
того,
любую
реформу
можно
классифицировать
пр актич еск и
по
всем
выделенным
критериям
одновременно.
Все
это
типологическое
многообразие
реформ
так
или
иначе
нашло
отражение
в
выступлениях
участников
конф ер ен ции.
О дно
из
ц ентр ал ьных
направлений
конференции
лучше
всего
охарактеризовать,
ис польз ов ав
название
доклада
профессора
Г .Г ерха рдсс она
-
"Новый мир труда" .
Различные
аспекты
эт ой
безграничной
те мы
были
затронуты
в
многочисленных
выступлениях
российских
и
зарубежных
экономистов,
эргономистов,
политологов
и
историков.
Име нно
в
этой
сфере
проявился
пр актиче ский
характер
ко нфе ренции.
Для
российских
специалистов
было
ос о бенно
це нно
углубить
сво и
представления
о
знаменитой
"шведской модели"
из
первых
рук.
Шв едс кие
же
гости
не
преминули
воспользоваться
возможностью
ознакомиться
с
практической
де яте льн ос тью
тех
служб
областной
ад минис тр а ции,
кот ор ые
с в язаны
с
вопросами
тр уда
и
з анят о сти.
Специалисты
этих
сл ужб
пр ин яли
не пос ред стве нное
у ч астие
в
работе
конференции,
об общ ив
в
своих
докладах
конкретный
оп ыт
ро ссийских
реформ
в
региональном
масштабе.
Внимание
п ра вове дов
и
политологов
привлекли
существенные
стороны
процесса
становления
российской
государственности:
ф ед ер ализм
и
регионализм,
формирование
му ниципа льны х
органов
власти.
Ученых
разного
профиля
заинтересовала
такая
обострившаяся
в
последние
го ды
проблема,
как
кр изис
ставшего
уже
на
Западе
традиционным
"государства всеобщего благосостояния"
или
"вэлферистского"
государства.
Поглощая
прим е рно
треть
общественного
продукта
наиболее
развитых
стран
мира,
сист ема
"вэлфера"
не
в
состоянии
у довле твори ть
ту
часть
населения,
которая
в
силу
разных
причин
(безработица,
со стоя ние
здоровья
и
т.д.)
не
сп осо бна
до л жным
образом
позаботиться
о
себе .
И
в
то
же
в ремя
высоким
н алого обложе ни е м,
другими
методами
перераспределения
до ходов
сист е ма
ослабляет
стимулы
экономического
роста.
В
конфронтации
консервативного
и
социал-либерального
реформизма
на
Западе
наме ч аетс я
некий
оптимальный
курс,
при
котором
поддержка
слабых,
мене е
приспособленных
не
сковывала
бы
более
сильных,
энергичных
и
удачливых.
От
того,
насколько
удастся
приблизиться
к
решению
стол ь
сложной,
вроде
квадратуры
круга,
за да чи,
во
многом
зависят
судьбы
западной
цивилизации,
да
и
мира
в
целом.
Все
это
нельзя
не
учитывать
и
в
Р осси и.
Р ечь
ид ет
не
о
том,
чт обы
оправдать
бездействие
или
слишком
слабую
активность
государства
в
с оциа ль ной
сфере,
а
о
том,
чт обы
и
4

требования
к
нем у
носили
р еалист ич ески й
характер.
В
докладах
наши х
шведских
коллег,
представляющих
страну
с
глубокими
социалдемократическими
традициями,
подчеркивается,
что
сам ым
приоритетным
направлением
с оци альной
поли тик и
является
поддержание
высокого
уровня
занятости.
В
этом
с
ними
солидарны
ро ссийс ки е
ученые
и
практики.
Как
и
на
предшествующих
конференциях,
в ыс ту пления
участников
отражают
почт и
весь
спектр
по литиче ских
воззрений
и
социально-
экономических
подходов,
характерных
для
современной
Росси и .
Это
еще
одно
подтверждение
того,
насколько
трудно
выб ра ть
пользующийся
широкой
поддержкой
общенациональный
кур с
российских
реформ.
Суть,
глубина,
направленность,
це на
реформ
-
все
эти
в опр осы
вызывают
острейшие
споры,
непримиримые
конфликты.
Тер пение
массо вы х
слоев
насе ления
на
исходе.
Оп ять
для
России
оказались
неосуществимыми
рекомендации
глубокого
консервативного
мыслителя
(его взгляды
рассматриваются
в
одном
из
докладов)
Ж. де
Мест ра ,
говорившего,
что
перемены
должны
"зреть без нетерпения",
ну жно
полагаться
на
"естественное
движение".
Но
что
делать,
если
оно
б ыло
пр ерва но
в
России
в
октябре
1917
г., да
и
самодержавие
от нюдь
не
способствовало
св ое вре менно й
реализации
назревавших
реформ.
П роводи ли сь
они
обычно
с
запозданием,
вдогонку,
когда
не
оставалось
альтернативы
н аибо лее
б о лезненно му
системопреобразующему
варианту.
Не
случайно
исторический
путь
России
буквально
вымощен
по л итич ес кими,
а
нер едко
и
физическими,
трупами
реформаторов.
Достаточно
назв ат ь
пр ив ычный
ряд :
М .С пер а нский,
Александр
II, С.В ит те,
П.Столыпин.
Реформы
с ов ерш енно
противопоказаны
тоталитаризму,
который
спо со бен
существовать
ли шь
в
условиях
"перманентной революции",
как
свидетельствует
опыт
Хрущева,
Косыгина,
Горбачева,
тоталитарная
среда
отторгает
реформы.
Для
успешного
о су щест в ления
реформ
необходима
и
соответствующая
политическая
культура.
Как
раз
в опр осы
взаимосвязи
реформ
и
политической
культуры
тоже
занимают
в идное
место
в
материалах
кон фе ренции.
Для
современной
России
проблема
заключается
и
в
том,
что
приходится
проводить
реформы
(не будем говорить об их сути),
одновременно
создавая
для
них
почву
(социально - эк он оми ч еску ю,
по литич е скую ,
психологическую
и
т.д.).
А
эти
два
процесса
не
синхронизируются
д руг
с
д ругом ,
так
как
те мп
пр о ве дения
реформ
опережает
вызревание
необходимых
для
них
предпосылок.
Тем
более,
что
реформы
носят
крутой
системопреобразующий
характер:
Россия
опять
в
роли
первопроходца,
на
сей
раз
от
то тал итар но го
общества
к
цивилизованному.
Гайдар
разделил
уч асть
прочих
российских
ре форм а т оров.
Реформирование
страны
бы ло
пер евед ено
в
д ругой
ре жим,
оказавшийся
затяжным,
но
отнюдь
не
щ адящ им
для
основной
м ассы
населения.
5

Одной
из
важнейших
предпосылок
для
эффективного
реформирования
обществ#
является
наличие
энергичной,
высокообразованной
и,
безусловно,
морально
з до ровой
элиты.
Нужны
профессиональные
политические
деятели,
которые,
пользуясь
словами
М.Вебера,
видели
бы
св ою
це ль
в
том,
чтобы
жи ть
ра ди
п о литики,
а
не
за
ее
сч ет.
На
ко нф ер енции
обсуждался
вопрос
о
профессионализме
в
политической
и
управленческой
деятельности.
Некоторые
его
интересные
гран и
были
освещ ен ы
на
основе
личного
опыта
в
сочетании
с
юридическо-политологическим
анализом
в
докладе
депутата
Г осу дар ственно й
Думы
В.В .П о хме лкина.
Выдающийся
пол ити ческий
мыслитель
XX в.
Р.Арон,
к
чьим
словам
внимательно
пр ислу ш ивали сь
"сильные
мира
сего",
говорил,
что
недостаточно
критиковать
те х,
кто
правит,
нео бх о димо
такж е
предлагать
им
то,
что
был о
бы
ж ел ате льно
и
возможно
сдел ат ь.
В
материалах
это й
к онф еренции
можно
найти
не мало
разумных
п ракт иче ских
рекомендаций.
Тот
интерес,
к ото рый
проявили
к
ее
работе
пр е дстав ител и
региональных
вл астных
структур,
дает
основания
надеяться,
что
мыс ли
и
разработки
экономистов,
эргономистов,
правоведов,
п оли тол огов
и
историков
окажутся
востребованными
.
При
весьма
острых
кр итичес ких
о ценка х
российских
реформ
в
выступлениях
участников
доминирует
все
же
конструктивное
на ча ло,
стремление
глубже
ос мысл ить
с
учетом
собственного
и
зарубежного
опы та
столь
многогранное
и
постоянно
находящееся
в
процессе
раз вит ия
яв лени е,
как
реформы.
Само
про вед ение
подобных
ко нфе ренций
-
убедительное
свидетельство
ос но вате льн ого
реформирования
российского
общества.
След ст ви ем
этого
процесса
является
и
то
обстоятельство,
что
организатором
данной
к о нфе ренции
нар яду
с
ведущими
иссл ед ов атель скими
учреждениями
России
и
Швец ии ,
со
старейшим
у нивер сит ет ом
Ура ла
стало
молодое
негосударственное
учебное
заведение
-
Западно-уральский
институт
экономики
и
права.
П.Ю.Рахшмир,
Дир ект ор
Центра
исследований
по
консерватизму
при
ПГУ
6

.
В.Г.Морозов
Вице-губернатор
П ермск ой
об ласт и
Позвольте
мне
серд ечно
приветствовать
здесь,
в
Пе рми,
наших
зарубежных
гостей,
всех
участников
ко нфер енции.
Губ ерн а тор
области
Г еннад ий
Вячеславович
Игу мно в
не
смо г
сегод н я
выступить,
поскольку
находится
в
Германии
-
по
пр игла ше нию
фонда
имени
Конрада
Аденауэра
он
принимает
участие
в
семинаре
"о проблемах федерализма" . Н о
он
просил
пер е дать
у ч а стникам
ко нф ер енции
самы е
добр ые
пож елания .
Очень
важно,
что
на
ко нф ер енции
пре дста вл ен
широкий
спектр
нау к.
Наши
российские
реформы
охватывают
все
с феры
жизни:
экономическую,
социально-политическую,
духовную.
И
Потому,
естественно,
нуждаются
во
всестороннем
цау чно м
обеспечении.
Особенно
ценно,
что
участниками
конференции
являются
представители
ст ра ны,
накопившей
коло сс аль ный
реформаторский
опыт.
Страны,
где
высочайший
уровень
социальных
гарантий
со че та ется
с
эф ф ективно й
экономикой.
А
поскольку
на ши
шведские
гости
-
это
с пециал ист ы
в
разных
об лас тях
социальной
по л итики
и
экономики,
то
для
нас
был о
бы
весьма
интересно
и
полезно,
чтобы
они
не
ограничились
встречей
с
коллегами-учеными,
а
познакомились
и
с
практиками,
претворяющими
реформы
в
жизнь.
Не
скрою,
мы
с
бо л ьшим
интересом
относ имс я
к
ценному
зарубежному
опыту,
хотя
прекрасно
отдаем
с ебе
отчет,
что
его
нельзя
механически
пере носи ть
на
российскую
почву.
В
то
же
в ремя
нез нание
или
игнорирование
того,
что
уже
с д елано
в
других
странах,
чре ва то
опасностью
вновь
и
вновь
изобретать
вел осип ед .
Искусство
реформаторской
политики
заключается
как
раз
в
том ,
чт обы
найти
свой
оригинальный
маршрут,
но
с
учетом
путей,
пр о йденны х
другими.
Надеемся,
что
ко нф ере нция
окажется
плодотворной
и
в
этом
отношении.
Как
в
Р осси и,
так
и
в
Пермской
о бла сти
?а последние годы тоже
накоплен
нем алы й
оп ыт
в
реализации
вс ес тор онней
по ли тики
реформ.
Оп ыт
не
только
позитивный,
но
и,
буд ем
от крове нны ,
болезненный
для
ш ир оких
слоев
населения.
Это
пр иве ло
д овол ьно
мног их
на ших
людей,
россиян,
к
раз очар ов анию
в
реформах.
Само
это
слово
в
значительной
мере
утратило
бы лую
привлекательность.
Не
оправдались
надежды
и
на
быстрые
и
э ф фективны е
результаты.
Не пр ив ычно
больше
полагаться
на
себя,
чем
на
попечительство
государства.
Наши
повседневные
трудности
ча сто
мешают
разглядеть
и
серьезные
положительные
результаты
реформистского
курса
Президента
и
правительства,
м естн ых
власт ей .
Между
тем
и
на
федеральном,
и
на
региональном
уровнях
с форм иров алс я
уже
определенный
м ехан изм
реализации
реформ.
У
н его
еще
нес ове рш енная
экономическая
и
правовая
база,
не
во
все х
его
зве н ьях
О
В. Г.Моро зо в, 1997.
7

н ахо дятся
ко мпет ентны е
и
честные
специалисты,
но
сдвиги
уже
ес ть.
Тем
не
ме нее
б ыло
бы
преждевременно
говорить
о
необратимости
пр о цесса
реформ.
Наметившаяся
в
последние
годы
те нд енция
к
стабилизации
еще
очень
хрупкая.
Вот
еще
почему
опасно
раскачивать
лод ку,
мен ять
на
ходу
ее
команду,
выдергивать
из
рук
г реб цов
весла.
Пер ед
Р осси ей
сейчас
кардинальная
альт е рна тива :
либо
возвращение
в
пр ежню ю
з аво дь,
в
ту пик
прошлого,
ли бо
продвижение,
пусть
и
не
парадным
мар ш ем,
но
в
направлении
к
тому,
что
принято
называть
постиндустриальным
обществом,
и
общ еству
XXI века.
Убежден,
что
в
наш ей
стране
с
ее
бо га тейшим
духовным
и
материальным
потенциалом
это
вполне
по
сила м.
На
сей
раз
выб ор
исторического
пу ти
за вис ит
от
самих
россиян.
Вп ервы е
он
будет
реализовываться
демократически.
О стае тся
на де яться,
что
здравый
смысл
наш их
сограждан
возьмет
ве рх
над
с июмину тны ми Ъмоц иями.
Желаю
вам
успешной
работы!
8

В.В.Маланин
Р ектор
Пермского
государственного
университета,
академик
У НИВЕРСИТ ЕТ
И
РЕФОРМЫ
Это
уже
не
первая
конференция,
организованная
Цен т ром
иссле до ва ний
по
ко нсерв атизму
Пер мс кого
государственного
университета
в
сод ру жест ве
с
др уг ими
российскими
и
зар убеж ны ми
учебными
заведениями
и
исследовательскими
института ми.
Но
в перв ые
конференция
отличается
т аким
широким
меж д исципл инар ным
диапазоном.
Ун ивер саль ны й
характер
российских
реформ,
охватывающих
все
сферы
нашей
жизни,
тр ебу ет
именно
такого
мак си ма льно
ши рок ого
подхода.
А
он
под
с илу
прежде
все го
университетской
науке.
Именно
на
университетских
каф едра х,
в
университетских
научных
центрах
созд ан ы
самы е
б лагоп ри ятн ые
возможности
для
инт егра ции
усилий
специалистов
разнообразного
профиля
с
целью
ко мп лекс ного
подхода
к
объектам
исследования.
Нельзя
не
о тме тить
и
того
факта,
что
в
н аши
дни
са ми
университеты
переживают
период
глубочайшего
реформирования.
Конечно,
я
мог
бы
много
говори ть
о
бед ств енн ом
положении
униве рситетс ко г о
образования,
университетской
науки.
Все
это
на
виду,
все
это
достаточно
хорошо
известно.
Но
у
нашей
жизни
есть
и
другая
сторона.
Отк р ыто сть
общества
дала
у нивер си те там
возможность
установить
перспективные
международные
образовательные
и
научные
контакты,
приобщиться
к
бог ате йш им
системам
инф о рм ации.
Несмотря
на
все
тр у дно сти,
по
многим
параметрам
нам
у дало сь
выйти
на
э тот
у ро вень
или
пр иблиз ить ся
к
нему,
что
находит
отражение
в
рейтинговых
по каза тел ях
на шего
ун иве рси тет а.
Университет
идет
навстречу
требованиям
времени.
Роль
университетского
образования
возрастает
в
связи
с
увеличением
потребности
в
новых
для
нашей
страны
специальностях,
спрос
на
которые
диктуется
прежде
всего
п ро цессом
реф ор м.
Современная
социальная
политика
немыслима
без
пр оф есс ионал ь ной
слу жбы
социальных
работников;
их
гот овит
наш
юридический
факультет.
Я
не
г оворю
уже
о
специалистах
по
менеджменту,
маркетингу
и
друг их
специальностях,
необходимых
для
формирования
и
функционирования
современной
экономической
си сте мы.
Буквально
на
днях
ко нститу ир о вал ся
н овый
философско-
социологический
факультет,
а
один
из
с тарейш их
факультетов
-
исторический
- стал
историко-политологическим.
Как
свидетельствует
мировой
о пыт,
именно
в
стенах
университетов
вырастают
пр оф ессио на лы
высочайшего
к л асса,
пополняющие
со став
политической
и
деловой
элиты.
Вед ь
университетское
образование
С
В.В.Маланин, 1997.
9

обеспечивает
гар м о ничный
сп лав
специальных
по знаний
в
различных
областях
с
шир о ким
спектром
гуманитарных
наук.
Чем
цивил изо ва нне е
стр а на,
тем
выше
роль
науки
в
ее
общественно-
по литиче ской
и
духовной
жизни,
тем
б олее
органично
и
предсказуемо
протекают
реформы.
В
их
всестороннем
об еспечен и и
акт ив но
участвую
как
раз
университетские
научные
центры.
Степень
востребованности
науки
в
де ле
реализации
реформ
-
важный
кр итер ий
зр ело сти
и
профессионализма
пол итич еско й
элиты.
Высокий
уровень
востребованности
науки
предполагает
и
со отв етству ющ ий
ма сшт аб
поддержки
уни верс ите тов
и
других
образовательных
и
и сслед овате льск и х
уч режд ен ий
со
сто р оны
государственной
вл аст и.
Они
не
п ре дназн ач ены
для
автономного
пл ава ния.
Бедственное
пол ож ение
сфер
образования
и
науки
-
серь езн ей шая
угроза
российским
реформам.
Пренебрежение
им и,
экономия
за
их
счет
тормозят
про д виж ение
к
цивилизованному,
ориентированному
на
всестороннее
развитие
чело веческ ой
личности
обществу.
Я
рад
приветствовать
на ших
швед с ких
коллег,
приехавших
в
Пермь,
ч тобы
под ел ить ся
огромным
опытом
всеобъемлющей
и
эффективной
социальной
политики,
результатами
и
мет од ами
эргономических
исследований.
Надеюсь,
что
н аши
контакты
со
Шведским
институтом
исследований
ус ло вий
тру да
об ре тут
по сто янный
характер.
Ес ли
почти
три
сто летия
назад
Петр
Великий
называл
швед ов
своими
учителями
в
ратном
деле,
то
теперь
для
нас
чрезвычайно
поучителен
и
шведский
опы т
со циа льн ого
реформирования.
Приятно
о тм етить,
что
соорганизатором
конф ер енци и
вы сту пает
столь
авторитетное
в
стране
а кадемич еско е
учреждение,
как
Инс титу т
всеобщей
исто р ии
РА Н,
п редставл енны й
б ольш ой
группой
ученых.
Трудно
пер еоценить
усилия
в
д еле
организации
этой
ко нф ер енции
со
стороны
недавно
созданного
За па дно-у ральс кого
инс титу та
экономики
и
права.
Я
с
удовольствием
приветствую
коллег
из
Москвы,
Екатеринбурга,
Чел ябинск а,
Липецка,
И же вска
и
других
российских
го родо в.
Мне
очен ь
х орошо
изв ест но,
как
трудно
в
н аши
дни
поддерживать
нау ч ные
связи,
но
без
таких
взаимообогащающих
контактов
немы сл имо
развитие
науки.
10

ИС ТО РИЯ
и
политология
П.Ю.Рахшмир
Пермский
университет
ЭВОЛЮЦИЯ
К О НСЕРВАТ ИВНОГО
РЕФОРМИЗМА
Сложилось
довольно
у стойч иво е
представление
о
ко нсе рв ати зме
как
о
чем-то
сугубо
традиционалистском,
ретроградном,
ностальгическом.
Ко неч но,
все
это
нах о дит
место
в
комплексе
консервативных
во ззрен ий,
но
бы ло
бы
н еверн о
трактовать
его
столь
односторонне.
Уже
изн ача ль но
в
консерватизме,
прежде
всего
англо-саксонском,
было
заложено
и
реформистское
н ача ло,
пр из нание
неизбежности
и
н ео бхо димо сти
о бнов ления .
Почти
вс е,
или
во
всяком
случае
многие,
исходные
установки
консервативного
от нош ения
к
реформам
мо жно
найти
у
отца-основателя
консерватизма
Э.Берка.
Для
него
консерватор
подобен
садо внику ,
который
осторожно
и
с вое време нно
удаляет
из
зелен ой
кр оны
де ревье в
п ожелт евши е,
безжизненные
побеги.
Мир ов о спр иятию
Берка
был
сво йст вен ен
диктуемый
здравым
см ысл ом
прагматизм,
его
не
оч ень
занимали
от в леч енные
вопросы.
Будучи
заинтересован
в
со хр анении
традиций,
спокойствия,
порядка,
равновесия,
Б ерк
принимал
и
постепенность
эволюции.
Реф ор мы
для
не го
приемлемы
лишь
в
том
случае,
ес ли
они
не
разрушают
"естественные"
традиционные
устои.
"Честный реформатор,
-
утверждал
Берк,
-
не
может
рассматривать
св ою
стр ану
как
всего
ли шь
чистый
лист,
на
котором
он
может
писать
все ,
что
ему
заблагорассудится".1
"Моему
ста ндар ту
государственного
деятеля,
-
продолжал
он
сво ю
мысль,
-
должна
быть
св о йств енна
"предрасположенность
к
со х ранению
и
спо со бность
к
у луч шен ию,
взятые
вм ест е".2
Понимание
Берком
су ти
реформ
наиболе е
четко
просвечивает
в
разграничении
им
по нят ий
"изменение"
и
"реформа": если первое меняет
сущность
объектов,
то
вторая
их
су щност и
не
затрагивает.
1>ерк признает в
основном
два
ти па
реформ.
В
первую
очередь,
это
реформы,
нац елен ны е
на
восстановление
традиционных
пр ав
и
пр инципов .
Идеальным
образцом
такой
реформы
он
считал
"славную революцию" 1688 г . ,
рассматривая
ее
как
антипод
не нав истно й
ему
Французской
революции.
Другой
тип
реформ,
по
Берку,
-
это
реформы
превентивные,
предназначенные
для
того,
чтобы
упредить
рево люц и ю.
Такого
рода
"ранние",
сво еврем ен н ые
ре фо рмы
-
"это дружеское соглашение,
когда
у
О
П.Ю.Рахшмир, 1997.
II

власти
еще
д руг;
запоздалые
же
реформы
-
это
уже
с ог ла шения
на
условиях,
навязанных
победившим
вра го м".3
Консервативный
реформизм
не
был
со в ерш енно
чуж д
да же
а встр ийско му
канцлер у
кня зю
К.Л.В.Меттерниху,
считающемуся
архетипом
ретрограда
и
реакционера.
Без усл ов но,
его
понимание
реформ
гораздо
ограниченнее
по
сравнению
с
Берком.
Для
князя
ре форм а
не
б олее,
чем
"улучшение
сущ еству ющег о"4.
"Не
затрагивайте
ф унд аме нта
здан ия,
-
советовал
он
Б.Дизраэли,
-
в
противном
случае
оно
рухнет".5
В
то
же
вре мя
весьма
созвучна
Берку
такая
мысль
Мет т ер ни х а: "Когда страсти накалены,
нельзя
и
помышлять
о
реформах,
мудрость
рекомендует
в
таких
ситуациях
ограничиваться
с ох ра нение м".6
Как
ве рно
от мети л
известный
германо-американский
социолог
К.Манхейм,
"консервативный реформизм основывается на замене одних
единичных
факторов
дру гим и
е д инич ными
факторами
("улучшением")7.
Эту
особенность
консервативного
реформизма
он
подчеркивает
посредством
с опо ставл ения
его
с
реформизмом
прогрессистского
типа : "Прогрессистский
реформизм
стремится
к
у стр анению
неу до бно го
факта
путем
реформы
всего
окружающего
мир а,
кот оры й
делает
возможным
су ществ ов ание
этого
факта.
Таким
образом,
прогрессистский
реформизм
стремится
к
изменению
системы
как
целого,
в
то
врем я
как
консервативный
реформизм
з ани мае тся
отдельными
де тал ям и".8
Для
консервативного
реформизма,
особенно
на
его
ранних
э тапа х,
был
ха ракте рен
пате рн алис тский
элемент,
отражавший
феодальные
корни
консерватизма.
Этот
элем ен т
был
ощутимее
в
тех
странах,
где,
например,
как
в
Рос с ии,
Австро-Венгрии,
Германии,
государство
играло
важн ую
роль
во
в сех
сферах
жизни
и
где
так
и
не
свершился
буржуазно-аристократический
синтез,
ведущей
по литическо й
си лой
оставалось
дворянство.
Правда,
патер нал ист ский
о ттено к
был
характерен
и
для
ид ей
Г.Ле
Плэ
и
маркиза
де
Ла
Тур
дю
Пе на
во
Франции,
ко нцепций
"одной нации"
и
"торийской
демократии"
-
в
А нгл ии.
Е сли
у
либералов
и
с оци ал-де м окра тов
в
подходе
к
реформам
преобладали
социально-политические
и
функциональные
м отив ы,
то
у
консерваторов
-
морально-этические
и
духовные.
Изначально
консервативному
реформизму
был
присущ
своего
ро да
контрреформистский
характер,
так
как
он
представлял
собой
реакцию
на
действия
оппонентов.
Конечно,
случалось,
что
консерваторы
(прежде всего в
Англии)
перехватывали
инициати ву
у
зазевавшихся
либералов.
Такому
неординарному
консерватору,
как
Бисмарк,
удал о сь
свои м
со циаль ны м
законодательством
на
несколько
десятилетий
упредить
самых
смелых
либералов.
Правда,
это
вписывалось
в
выделенный
Берком
тип
превентивных
реформ.
В
це лом
же
сложившийся
на
руб еже
Х1Х-ХХ
вв.
в
качестве
постоянного
я в ления
консервативный
реформизм
был
робок
и
ограничен.
Весьма
скромную
роль
сыграл
он
и
в
период
ме жду
двумя
мировыми
во йнами.
Не кото рым
ут ешением ,
по жал уй,
могут
послужить
слова
самого
знаменитого
теоретика
реформ
в
XX столетии Дж. М. Ке йн са ,
что
его
теория
12

"является по своим выводам умеренно консервативной"9.
Однако
нельзя
не
считаться
с
тем
фак то м,
что
кейнс ианст во
взя ли
на
вооружение
главным
образом
либе ра лы
и
со циал -д емо кр аты.
В
послевоенное
тр идц а тиле тие
консервативные
ре фо р мисты
функционировали
преимущественно
в
рамках
кей нс ианс ко го
к он сен суса,
доминировавшего
тогда
на
З апад е.
Они
уповали
на
технократический
подход
к
социальным
и
экономическим
проблемам.
В
то
же
время
реформизм
все
более
и
более
обретал
социал-демократический
характер,
воплощенный
в
дорогостоящей,
обременительной
структуре
"государства
всеобщего
бл аго со стоя ния".
Реформистский
консерватизм
теряет
свое
л ицо,
ра с творяяс ь
в
общем
потоке.
Это
послужило
одним
из
в ажнейших
стимулов
"консервативной
волны",
под ня вш ейся
во
втор ой
половине
1970- х
гг.
Причем
довольно
скор о
выяснилось,
что
сама
по
се бе
"консервативная
волна"
-
всего
ли шь
пр ед вес тница
смены
социально-экономической
и
идеологической
па р адигм
западного
общества.
Именно
консерваторы
по
вол е
исто р ич еск ого
развития
оказались
наиболее
подходящей
силой
для
сохранения
той
либерально­
демократической
системы,
какая
сложилась
на
Западе.
На блю дае тся
интер есная
инверсия.
Кон се рват оры
воспринимают
и
защищают
иск о нно
либеральные
пр инципы ,
та кие
как
ч астн ая
инициатива,
конкуренция,
оп ора
на
собственные
силы.
Они
выступают
за
приватизацию,
дерегуляцию,
снижение
налогов,
сокращение
удельного
веса
о бщес тв енных
служб,
т .е.
за
максимальное
разгосударствление
экономической
и
социальной
жизни.
Ол ицетв ор ением
такого
политического
курса
были
Р. Рейган
и
М.Тэтчер.
Далее
всего
в
этом
направлении
п ро двину лись
американские
к онс ерв а торы.
Однако
и
в
Европе
прослеживаются
аналогичные
тенденции.
Характерны
в
э том
смысле
суждения
видного
шведского
консервативного
политика
К. Би льд та.
Будучи
п ремь е р- министр ом
(1991-1994 гт.),
он
предпринимал
серьезные
ш аги
в
деле
демонтажа
зна мен ито й
"вэлферистской"
шведской
модели.
В
интер в ью
ро ссийской
газете
"Сегодня"
он
подчеркнул,
что
"на
старых
моделях
далеко
не
уедешь".
Сложившаяся
в
Швеции
система
государственного
регулирования
и
пе рер аспр еде ления
с тала
неэффективной.
Несмотря
на
са мые
вы со кие
налоги,
страну
с ковыва ют
огромный
государственный
д олг
и
бюджетный
дефицит.
"Выход здесь,
-
полагает
Б и льдт,
-
только
од ин
-
со кр а щение
государственных
расходов
в
с оч етании
с
ра сши рением
простора
для
пр едпр инима тел ьско й
активности".
Парадоксальность
ситуации
в
том,
что
"именно социал-д е мок рат ы,
которые
40-50 лет назад были в Швеции партией реформ,
превратились
в
кр айне
консервативную
силу.
А
кон се рва тор ы,
причем
не
только
в
Швеции,
ст али
чуть
ли
не
сторонниками
ра дик альн ых
пе р емен" .10
Еще
решительнее
были
настроены
американские
консерваторы,
до бив шиеся
в печ а тляюще го
успеха
на
в ыбо рах
1994 г.
Они
ве ли
наступление
на
противника
по
в сем
направлениям:
социально-экономическому,
в

политическому,
иде ол ог ич ескому
и
культурному.
Они
провозгласили
своей
целью
новую
американскую
р ево л юцию.
Их
знаменосец,
став ш ий
спикером
палаты
пр ед ста вителе й,
-
Нью т
Гингрич
-
называет
се бя
’’консерватором-
футуристом".
От
своих
друзей
Олвина
и
Хей ди
Тоффлер
он
воспринял,
в
ч ас тно сти,
идею
"третьей
волны",
т. е.
"информационного
общества",
пришедшего
вслед
за
аграрным
и
индустриальным.
Его
мысли
устремлены
в
XXI век .
Тем
не
мен ее
футуристские
идеи
Н. Гингр ич
стремится
сочетать
с
консервативной
тр ади ци ей.
Итак,
с
одной
стороны
Тоффлеры,
а
с
другой,
убежден
спикер,
-
самая
мо г уще ственная
"вдохновляющая доктрина для
руководства
людьми
и
со здан ия
для
них
возможностей
добиваться
счаст ья
содержится
в
"Федералисте",
токвилевской
"Демократии
в
Америке",
Декларации
неза висимос ти
и
К о нсти туции.
"Нам предстоит пройти через
огромные
перемены.
Мы
должны
ускорить
п ерех од
от
второй
волны
механизированного
бюрократического
об щест ва
к
тр еть ей
волне
-
об щест ву
информационному",11 - говорит
Гингрич..
В
процессе
этого
перехода
"государство всеобщего благосостояния"
ну жно
за менить
"обществом
воз м ожн ост е й"12.
Либерализм,
по
словам
др угог о
консервативного
лидера
Дж.Кемпа,
"защищает в наши дни старый,
ра сс ы пающийс я
порядок,
к отор ый
держится
на
страхе.
Теперь
именно
консерватизм
является
выражением
интел л екту ал ьно й
свободы,
свободных
р ын очных
отношений
и
веры
в
н ар од" .13 "Новая консервативная философия
правления,
-
утверждает
Кемп,
-
должна
способствовать
распространению
власти
за
пределы
правительства,
непоср ед ст в енно
в
семью,
церковь
и
коммунитарные
группы,
т.е .
в
инс титу ты
с
духовным
и
моральным
авторитетом,
к ото рые
отрицательно
от но сятся
к
федеральной
власти".14
Тем
не
менее
перевести
эту
философию
в
русло
по л итиче ской
пр акт ики
не
просто.
Ее
ст оронн ик ам
не
хватает
ни
спл оч енно сти,
ни
политического
искусства.
Как
о тмеч ается
в
одном
из
наиб о лее
авторитетных
консервативных
журналов
"Нэшнл ревю",
к онс ерва торы
в
значительной
мере
стали
жертвами
эйфории
после
успеха
на
вы бора х
1994 г. : "Они пытались
действовать,
исходя
из
уверенности
в
том,
что
их
триумф
был
исторически
неизбежным
и
д олговр ем е н ны м".15 Отсюда всякого рода внутренние
разборки,
"консерваторам не удалось достигнуть консенсуса даже по такому
центральному
вопросу,
как
вопрос
о
нало г ах "16.
Кроме
того,
демократы
перехватили
некоторые
важные
программные
положения
ко нс ер вато ров,
придав
им
не ско лько
ину ю
окраску.
Одн ако
именно
это
последнее
обстоятельство
отражает
современную
с итуа цию
во
всем
цивилизованном
мире:
консервативные
моральные
ценности
и
социально-экономические
пр инци пы
обретают
ед ва
ли
не
нормативный
характер
и
становятся
ключевыми
эл ементами
долгосрочного
консенсуса,
формирующегося
на
сов р еменном
Западе.
В
той
или
иной
степени
их
воспринимают
п р актич ески
все
основные
п оли тич еские
силы.
Вследствие
столь
ши рок ого
п ризн ания
выдвигаемые
консерваторами
р еф ор мистск ие
14

положения
п остепенно
начинают
терять
свой
специфически
консервативный
характер.
С
учетом
эволюции
консервативного
реформизма
в
конце
XX
столетия,
на
наш
взгляд,
нуждаются
в
коррективах
классические
выводы
К.
Манхейма.
Во- п ервы х,
современный
консервативный
реформизм
не
ограничивается
ч астно стями.
Его
амбиции
но сят
системный
характер.
А
во-
вторых,
он
уже
не
яв ляет ся
всего
л ишь
реакцией
на
вызов
со
ст ор оны
либералов-прогрессистов
или
радикалов,
наоборот,
теперь
они
вынуждены
реагировать
на
его
инициативы .
1 Burke Е. Works. L., 1872. Р.427-428.
2 Ibidem.
3 Freeman М. Edmund Burke and the Critique of Political Radicalism. Chicago, 1980. P.l62.
4 Aus Metternich's nachgelassen Papieren. Wien, 1883. Bd.VII . S .61.
5 Corti E.C. Metternich und die Frauen. Zurich-Wien, 1949. Bd.2 . S .440 .
6 Aus Metternich's nachgelassen Papieren.
Bd.3 . S.415.
7 Манхейм К .
Д иаг ноз
нашего
в ремен и.
М., 1994.
С.601.
8Там же.
С.602.
9 Кейнс Дж.М.
Избранные
произведения.
М .^ 1993. С. 514.
10 Сегодня. 1995. 17 июня.
” Norquist Gr.G. Rock the House. History of the New American Revolution. Ft.Lauderdale, 1995. P .225.
12 Ibid. P .226 .
13 Ibid. P.271.
14 Ibid. P .269.
15 Ponnuru R. Reagan's Spoiled Children// National Review. 1996 . Vol.XLVIII. N.8 . P.36.
16 Ibidem.
15

Г.И.Мусихин
Пермский
университет
ТРАДИЦИОНАЛИЗМ
И
Р Е ФОРМЫ:
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ
АНАЛ ИЗ
ВЗГЛЯДОВ
М.ЩЕРБАТОВА
И
Ю.МЁЗЕРА
По няти я
авторитета
и
тр ад иции
одни
из
к люч евых
в
мировоззренческом
фундаменте
консерватизма,
т .к.
отражают
его
сущностные
стороны:
преемственность
и
защ иту
существующих
устоев.
Таким
образом,
авторитет
и
традиция
сущест вую т
для
консерватизма
в
органическом
единестве.
Авторитет
призван
защищать
традиции,
а
последние
окружают
ореолом
древности
существующие
властные
отношения.
Однако
такое
ед инство
со хр аняе тся
далеко
не
всег да,
т .к.
государственная
власть,
явл яющаяс я
одно й
из
главных
носительниц
авторитета,
обладает
бо льше й,
по
сравнению
с
традиционализмом,
мобильностью
и
поэтому
ч асто
скл о нна
искать
опору
не
только
в
преемственности
прошлого
и
нас тоящ его ,
что
вызывает
вполне
по ня тный
протест
со
с торо ны
хр а ните лей
заветов
прошлого.
Один
из
показательных
примеров
тому
-
эпоха
пр осв ещ енног о
абсолютизма
в
Западной
Европе
и,
в
ч астн ос ти,
в
Г е рмании,
а
также
пер иод
преобразований
в
Ро сси и,
начатых
Петром
I.
В
Германии
реформы
просвещенного
абсолютизма
н ашли
оппонента
в
лице
Юстуса
Мё зе ра,
который
сделал
блестящую
к арье ру
юр иста
в
ма лень ком
герцогстве
О сна брю кен,
будучи
сыном
богатого
г ород ск ого
пат ри ция,
т. е.
не
являясь
д вор янин ом.
Что
касается
Ро ссии ,
то
здесь
о ппо ненто м
преобразований
выступил
княз ь
Михаил
Щербатов.
Оба
оппонента
были
знакомы
с
вну тре нним
мех анизмом
власти,
и
оба
уделяли
достаточное
вни мание
истории
свои х
стран,
бы ли
кр ити чес ки
настроены
к
тенденциям
в
общественно-политической
жизни
Европы.
Главным
объектом
с воей
критики
Ю.Мёзер
сд елал
просвещенный
абсолютизм,
который,
использовав
ид еи
естественного
права
и
о бщес твенн ого
договора,
освободил
авторитет
центральной
власти
от
сде р жив аю щего
вл ия ния
традиций.
Мёзер
пр о тес тует
против
заимствованной
у
про св етител ей
тенденции
к
си стем атизац ии
и
подведению
все го
и
вся
под
установленные
нормы
и
правила: “мы
...
мостим
до рогу
к
де сп отиз му,
когда
желаем
свести
все
к
наименьшему
количеству
правил
и
устранить
та ким
образом
богатство
разнообразия”1.
Щербатов
та кже
выступает
против
деспотизма
центральной
в ласт и.
Однако
гла вной
причиной
усиления
последней
считает
не
теории
Просвещения,
а
практическую
преобразовательную
деятельность
Петра
Iи
его
потомков.
© Г.И.М уси хин, 1997.
16

След ует
о тм етить,
что
о тно шение
Щербатова-традиционалиста
к
реформам
Петра
I многоплановое,
что
является
результатом
диалектич еско й
взаимосвязи
идей
тра ди ции
и
авторитета
в
пре д ст авл ении
русского
охранителя.
В едь
забота
о
сохранении
го су дар ст венно го
единства
и
могущества
бы ла
о дной
из
вед ущи х
традиций
российского
правящего
слоя.
Однако
проведенные
Петром
I преобразования привели к таким переменам
во
в сех
сфер ах
р ос сийско й
действительности,
что
это
не
могло
не
обескуражить
сторонника
status quo.
Щербатов
пытается
най ти
для
се бя
выход,
полагая,
что
преобразования
должны
были
вестись
“для поправления
наш их
вн ешно стей ”2, т.е.
н осить
как
бы
прикладной
характер.
Но
главное
зло
петровских
деяний
состояло
именно
в
том,
что
во
имя
бл агой
цел и
-
упрочения
го су дар ств енно го
могущества
-
с амод е ржец
не
остановился
на
исправлении
отдельных
сторон
в
жи зни
государства,
а
зам ахн ул ся
на
основы
всего
традиционного
уклада
российский
д ейств ител ьно сти.
В
этом
отношении
фигура
Щербатова
достаточно
трагична.
Как
убежденный
традиционалист,
он
не
мог
принять
в
це лом
того
пути,
по
ко торо му
пош ла
Россия
по сле
реформ
Петра
I и его потомков,
т .е.
тех ,
служить
кот оры м
-
первый
д олг
Щербатова
как
дворянина.
Можно
сказать,
что
Ю.Мёзер
находился
в
более
комфортных
условиях,
к ото рые
предоставлял
для
традиционалиста
Оснабрюкен
в
середине
XVIII в.
Маленькое
герцогство
б ыло
заповедником
феодальных
традиций,
законсервированных
после
В естф аль ског о
мира
в
ус лови ях
Священной
римской
империи,
в
которой
идея
авторитета
личной
власти
монарха
не
была
стол ь
мо щно й,
как
в
России.
Мёзер,
по
мнению
К.Манхейма,
“не возвращается в прошлое
-
он
живет
в
осколках
прошлого,
которые
еще
сохраняются
в
н ас тоя щем”3.
П оэто му
не уд ивител ьно ,
что,
выступая
против
нов ых
пр итяз аний
абсолютизма
на
в л асть,
Мёзер
опирался
на
землю
поч ти
в
прямом
смысле
эт ого
слова,
т .к.
именно
земля,
а
точнее
землевладение,
представлялось
ему
той
основой
и
ста били зир ую щей
сил ой,
на
к от орой
зиждятся
традиции
государства.
По
его
мнению,
“ история Германии приняла бы совершенно
д ругой
оборот,
если
бы
мы
пр ос ледили
все
перемены
в
судьбах
имений
как
подлинных
составных
част ей
нации,
при зн ав
их
телом
нации,
а
тех ,
кто
в
них
жил ,
-
хорошими
или
плохими
случайностями,
ко торые
могут
прикл ю чить ся
с
телом”4.
Та ким
образом,
Мё зер
придерживался
органической
теории
государства
в
противоположность
к
инд ивид уа листски-мех анич еско й
теории
Просвещения,
которая
рассматривала
государство
как
сумму
равноправных
индивидов.
Именн о
эту
ид ею,
по
мнению
Мёзера,
использовал
абсолютизм
для
обезличивания
в ластны х
о тно шений
и
поднятия
тем
сам ым
собственного
авторитета.
Сходные
ид еи
в
от но шении
государственного
устройства
высказывал
и
князь
Щербатов,
к оторы й
та кже
был
я рко
выраженным
почвенником.
И
для
него
поместье
б ыло
основой
государства.
С
ностальгией
он
в спо минает
те
в рем ена,
ког да
“государев двор был не на подряде,
но
из
во л остей
своих
17

в сем
д овольс т вова лся ”5.
Т. е.
если
не
в
обладании
властью,
то
в
способе
получения
материальных
б лаг
царь
был
пе рвы м,
но
среди
равных.
Таким
образом,
агр арна я
аристократия
была
как
для
Щербатова,
так
и
для
Мёз ера
ведущей
силой
в
государственном
организме,
стоящей
ок оло
трона
и
об ра зу ющей
верх н юю
ступень
в
иерархической
структуре
общества.
Н е удив итель но
поэтому,
что
именно
иерархия
является
для
традиционализма
о дним
из
бастионов,
который
обороняется
у по рнее
всег о,
противопоставляя
базирующуюся
на
традициях
ид ею
иерархического
“распределения
обязанностей”
просвещенческому
пр инципу
равенства
возможностей,
при
помощи
которого
абсолютизм,
освобождаясь
от
обязательств
перед
ие ра рх ией,
у зу рпиру ет
весь
авторитет
государственной
власти,
что
оказывает
де стаби лизи ру юще е
в лия ние
на
ве сь
государственный
механизм.
Корень
этой
дестабилизации,
по
мнению
традиционалистов,
заключен
в
испо рч е нно сти
человеческой
природы.
И
Щербатов,
и
М ёзер
настаивают
на
том,
что
че лов ек
не
способен
объективно
и
по
достоинству
оценивать
д ост иж ения
и
не дос татки.
Это,
по
мнени ю
Мёзе р а,
вед ет
к
тому,
ч то,
получив
равные
пе ред
троном
возможности,
но
добившись
в
силу
различных
причин
неодинаковых
результатов,
с оискател и
мо нар шей
мил ост и
неминуемо
дове дут
дел о
до
междоусобной
войны,
забывая
о
своей
главной
обязанности
-
управлении
государством.
По этом у,
на
его
в згл яд,
лу чше,
чтобы
критерием
оценки
бы ли
не
зависящие
от
с июмину тной
воли
по в ел ителя
факторы:
происхождение
и
возраст.
1 Той же точки зрения придерживался и Щербатов,
оплакивая
д ре вние
традиции
местничества.
Для
сторонников
“доброй
старины”
бы ло
нед оп ус тимо
создание
чисто
административного
аппар ат а
у прав лен ия
государством,
они
отс та и вали
систему
“личных”
иерархических,
а
не
должностных
отношений
среди
власть
пре дер жа щих.
Иными
словами,
отстаивалась
ид ея
слу жен ия
в
пр оти воп оложн ос ть
пр инципу
сл ужб ы,
который
все
чаще
использовался
в
сво их
целях
просвещенным
абсо л ютизм о м.
Однако
в
отношении
к
иерархической
системе
мёжду
Мёзером
и
Щербатовым
бы ло
существенное
различие.
Для
Щербатова
(потомка
Рюриковичей)
пер во степенно е
значение
имел а
защита
верхнего
яруса
иерархии,
выразившаяся
в
идеализации
мест ниче ст в а,
ко то рое
одновременно
бы ло
и
защитой,
и
о гр анич ител ем
для
аристократических
родов.
М ёзер
же,
происходя
из
п очт ен ного
(но не дворянского)
го род ск ого
бюргерства,
по
мнению
К.Манхейма, “не
п роявлял
б ольшой
сим патии
к
дворянству,
чем
это
было
необходимо
в
его
с ит уа ции”6. Он
отстаивал
иерархическое
государство
как
таковое,
будучи
уверенным
в
справедливости
и деи
корпоративного
государства.
Аристократия
представляла
для
Мёзера
ценность
по стол ьку ,
поскольку
она
была
не
слишком
м ног оч исл енна
и
несла
в
себе
конкретные
фу нкции ,
необходимые
для
су ще ст вов ания
государства,
и
пр итом
осознавала,
что
“положение обязывает” .
Однако
такой
различный
подход
к
иерархии
о бъ ясняе тся,
конечно
же,
не
только
различным
социальным
пр оисх ож д ение
Мёзера
и
Щербатова.
Во
18

многом
это
отличие
б ыло
следствием
того,
что
феодально-корпоративное
государство
никогда
не
был о
в
России
так
последовательно
р азвит о,
как
в
За па дной
Европе
вообще
и
в
Ге р мании
в
ча стно сти.
Из-за
неразвитости
в
Ро ссии
городс к ой
составляющей,
тр ет ьего
сословия,
вотчинная
аристократия
безраздельного
доминировала
“ около трона”,
и
поэтому
д аже
возможность
потери
своего
традиционного
в лия ния
на
монарха
и
уничижение
этой
аристократии
перед
а вторит е том
центральной
власти
особенно
болезненно
переживалось.
Хо тя
нельзя
ск аз ать,
что
традиционалисты
не
видели
недостатков
в
“старом режиме”.
Те
из
них,
кто
брался
за
перо,
бы ли
л юдьми
для
своег о
в реме ни
высокообразованными
и
достаточно
трезво
оценивали
несо вер ш енс тво
государственного
организма,
пр оисх од ивш ее
из
все
того
же
несовершенству
чело веч еск ой
природы.
По
мнению
Ю.Мёзера,
европейское
государство
“в юности было недостаточно культивировано,
поэтому
сейчас
имеет
много
жес тк их,
скрю ч енны х
и
немощных
в етв ей”7.
Однако
средства
улучшения,
пр ед лага вшие ся
деятелями
Просвещения,
отвергались
М ёзер ом
в
п ринц ипе,
т. к.
рационализм,
бывший
гл ав ным
орудием
Просвещения
и
заимствованный
в
своих
ц елях
абсолютизмом,
предлагал
р ецепт ы
улучшения
общественно-политической
ж изни,
носившие
явн о
априорный
характер.
Таким
образом,
конкретная
действительность,
опирающаяся
на
пре емст веннос т ь
традиций,
была
по дч инена
идеям,
выведенным
на
основе
“чистого разума”,
по дкр епл енны м
авторитетом
центральной
вл асти.
Мёзер
считал,
что
таким
п реоб раз ова тел ям
мира
не
место
в
реальной
го су дар стве нной
жизни,
т .к.
“из старого,
не
отличающегося
пластичностью
человека”
они
сделают
“скорее калеку,
чем
ка нат о х одца”8.
Сходных
взглядов
на
по ли тику
изменения
в
государственной
и
о бщ ествен ной
ж изни
придерживался
и
Щербатов.
Хо тя
его
критика
не
столь
изощренна,
как
мёзеровская.
Это
во
многом
объясняется
т ем,
что
реформы,
проводимые
просвещенным
абсолютизмом,
затронули
Россию
в
значительно
меньшей
ст епени ,
чем
Г ер манию.
Ку да
весомее
и
значи мее
были
преобразования,
осу щест вл енн ые
Петром
I и которые не имели
“философского
обоснования”,
в
отличие
от
преобразований
времен
Просвещения.
Сказалось
и
то
(об этом уже говорилось выше), что на русских
традиционалистов,
недовольных
масштабами
реформ
и
ме то дами
их
осу щест влен ия ,
все
же
оказывала
в лия ние
импер ская
традиция
“третьего
Рима”,
ста в ящая
авторитет
самодержца
п рев ыше
всего.
Та ким
образом,
если
подвести
итог
анализа
к онфр онт аци и,
в
которую
вст у пили
сторонники
традиционалистских
п ре дста вл ений
status quo в
Гер ма нии
и
в
Ро ссии ,
и
пр инципо в
авторитета
центральной
вл аст и,
вступившей
на
путь
преобразований,
то
можно
сказать,
что
поз иции
.традиционалистов
в
Ге рма нии
были
прочнее,
чем
в
России,
т.к.
тр ади ции
феодально-корпоративного
устройства
имели
там
более
прочные
корни,
чем
в
наш ей
стране.
На
сторонников
р усск ой
с тар ины
постоянно
оказывал
дав ле ние
молох
имперских
идей,
тре б овавш ий
ста в ить
авторитет
центральной
власти
п ревыш е
всех
остальных
традиций.
Т .е.
если
в
Г ер мании
19

охранители
опирались
на
авторитет
традиции,
то
в
России
приходилось
же ртвова ть
этим
во
имя
традиции
авторитета,
хотя
и
нел ьзя
сказать,
что
р усски е
традиционалисты
делали
это
с
легким
сердцем.
1 Möser J. Sammtliche Werke. B., 1842-1843 . Bd.2. S .20 .
2 Щербатов M. О повреждении нравов в России князя М.Ще рб ато ва
и
путешествие
А.Радищева.
Факсим.изд.
М., 1984. С. 1.
3 Манхейм К .
Диагноз
нашего
врем ен и.
М., 1994. С.633.
4 Möser J. Sammtliche Werke. Bd .6 . S.IX-X .
5 Щербатов M. Указ. со ч.
С.7.
6 Манхейм К .
Указ.соч.
С.6 37.
7 Möser J. Sammtliche Werke. Bd.5 . S.204 .
8 Ibid. S.205.
М.И.Дегтярева
Пермский
университет
ЖОЗЕФ
ДЕ
МЕСТ Р
О
РОСС ИЙСК ИХ
ПОЛИТИЧЕСКИХ
Т РАДИЦ ИЯХ
И
П ЕРСПЕК Т ИВАХ
РЕФ ОРМА ТО РСТВА
В
РОССИИ
Рев ол ю цион ные
эпохи
отличает
поч ти
мистическая
непред ска зу емо сть,
с
к ото рой
с об ытия
управляют
судьбами
тех,
кто
хотел
бы
влиять
на
их
ход.
Ж.
де
Местр
в
"Размышлениях о Франции"
одним
из
первых
описал
закон
самодействия
об сто ятел ьств ,
но
его
предостережения
распорядителям
революции
оказались
невольными
пророчествами
самому
себ е.
Соб ыт ия,
как
бы
в
насмешку
над
"провидцем",
смешив ал и
пла ны
его
карьерного
маршрута.
И
вместо
того
чтобы
в
награду
за
о динн адца ти л етние
с кита ния
по
Европе,
оказаться
вместе
со
евоими
др у зьями
-
де
Бла ка
и
д’Аварей
в
г вард ии
Людовика
XVIII, Местр,
будто
по
о шибке ,
по пал
в
Р осси ю,
где
"застрял"
еще
на
пятнадцать
л ет.
После
затяжного
пе рио да
вынужденного
бездействия
(а исполнение
обязанностей
сардинского
посланника
казалось
Ме стру
слишком
ничтожным
применением
с воих
дарований), он был,
нако нец,
подхвачен
и
вынесен
к
вершине
го суд ар ева
фавора
волной
великосветской
оппозиции
по
отношению
к
Сперанскому.
В
декабре
1811г.
де
Местр
закончил
работу
над
"Четырьмя главами о
России"
-
св оим
ка пи тал ьным
трудом
о
реформах
в
Российской
империи.
Хотя
он
прибегал
и
к
бо лее
простому
спос обу
вл ия ния
на
Александра:
с
по мо щью
частной
ко р ре спо нденции ,
адресуемой
не
столько
друзьям,
сколько
любопытству
промежуточного
ч итателя .
© М.И.Де гт яре ва, 1997.
20

Итак,
де
Мест р
о
реформаторстве
в
Рос с ии.
Мест ро вску ю
оценку
перспектив
российской
модернизации
трудно
понять,
не
предварив
ее
его
о б разом
России
и
представлением
о
ее
политических
тр ад иция х.
Вместе
с
Местром
обозначим
контуры
российского
феномена.
Самым
ярким
был о
впечатление
не
до
конца
включения
России
в
пограничные
с
ней
культурно-исторические
рег ио ны.
Будучи
о тд елена
от
Европы
расколом
и
татарским
нашествием,
Россия
не
пережила
вместе
с
ней
периода
к ул ьтурно го
взросления.
"Европейский
характер,
пишет
Местр,
-
с ос тавивш и йся
из
см еси
рыцарства
и
х р исти анств а,
н ико гда
не
распространялся
дальше
Д вины” .1
Следствием
дл ител ьно й
несообщаемости
России
с
За падо м
стал о
то,
что
она,
бу дучи
ангажирована
самодержавными
модернизаторами
на
“европейское пиршество”,
предстала
в
Европе
без
определенной
партии
национальной
кар ьер ы.
В
связи
с
эт им
выскажем
предположение,
что
Мест р
хотел
скорее
предупредить
преждевременную
с амо и дентифи каци ю
России
с
концертом
европейских
держав,
нежели
с ерь езно
считал
ее
азиатской,
когд а
г о во рил: "Это не Европа,
или ,
по
к р айней
мере,
азиатская
раса,
оказавшаяся
в
Е вр о пе".2 (Иначе он не
возложил
бы
на
нее
по четно й
миссии
восстановителя
европейского
баланса.)
По тен ци аль ная
от крыт ост ь
в лия ниям
и
несформированность
национального
кредо
казались
Мест ру
основой
р ос сийско й
тр адиции.
Буквально
заброшенный
в
Россию
шквал о м
революции,
Местр
не
склонен
был
пер ео цен иват ь
по литиче ск ое
благополучие
этого
о аз иса.
Сам а
по
с ебе
периферийность
Рос сии
по
отношению
к
цив илиза цио нно му
центру,
охваченному
фро нта льн ой
мо де рн изаци ей,
воспринималась
философом
неоднозначно.
Она
задерживала
шторм,
но
и
грозила,
в
случае
его
прорыва,
необратимыми
последствиями
для
стр аны,
неадаптированной
к
европейскому
климату .
Анал изи р уя
ро ссий ски е
пол итические
традиции,
Мест р
констатирует
эфемерность
могущества
русского
монархического
суверенитета
не
только
по
ср авнен ию
с
е вр опейским,
но
и
с
восточным
-
деспотическим.
Слабость
р ос сийской
монархии
на
фо не
западной
связана,
как
с читает
Мест р,
с
тем,
что
в
России,
как
и
на
Востоке,
не
ук оре ни лась
практика
функционального
дополнения
верховного
авторитета
саморегуляцией
гражданского
общества
-
единственно
надежной
опоры
м онар хии.
В
одном
из
писем
Местр
замечает
:
"...гражданское общество есть наилучшее охранение
монархии.
С
этой
точки
зрения
Россия
весьма
неблагополучна
-
гражданское
о бществ о
здесь
не
имеет
никакого
значения".3
Так
де
Местр
обн ар ужива ет
пар ад окс
русского
самодержавия:
хрупкая
монархия
при
сильном
государстве
-
заменител е
естественного
порядка.
Одним
из
пр оя вл ений
слабости
гражданского
уклада
был о
отсутствие
в
России
дворянства
европейского
типа,
то
есть
самодостаточной
знати.
Меритократия
Петра
I, по мнению
Ме стр а,
еще
более
ос ла била
ц ену
родовитости
и
поместного
уклада,
превратив
дворян
в
служак.(
Местр
пиш е т : “Когда имеешь дела в России,
нужно
всегд а
по мнить
о
чин е,
чи не
и
чине...Мы
постоянно
вхо дим
в
заблуждение,
забывая,
что
здесь
знатность
21

происхождения
по чти
ничего
не
значит...и
са мый
др ев ний
род
не
д аст
зд есь
человеку
п оло ж ения,
есл и
у
н его
нет
ч ина".4 )
Устано вл ение
государственного
к онт роля
над
организмами
гражданского
общества
не
способствовало
и
по дкрепл ению
монархического
начала
авторитетом
церкви.
И
в
этом
о тно шении
Россия
проигрывала
да же
восточным
государствам,
в
б ол ьшинств е
кот оры х
ду х ове нство
сохраняло
независимый
статус,
а
стаб ил ьно сть
политических
норм
гарантировалась
их
с акр ал ьнос тью.
Не
гов оря
уже
о
католических
монархиях,
воспитанных
папство м.
В
России
же
Пе тр
I, уничтожив патриаршество и объявив себя
главой
церкви,
снизвел
ее
до
го суд ар стве нно го
ведомства.
М естр
им ел
основания
писат ь
о
православном
духовенстве
как
о
забитом
сословии
-
чиновниках
низшего
разряда5.
Ну
и
нак оне ц,
очевидным
проявлением
у я звимо сти
мо нар хич еско й
власти
в
Рос сии
ста ла
черед а
государственных
переворотов,
открывшая
такой
пр изн ак
"демократического деспотизма",
как
незащищенность
са мих
монархов.
Де
Местр
приходит
к
з акл юч ению,
что
же сто ко сть
царей,
так
же,
как
жестокость
восточных
деспотов,
со зда ет
л ишь
ви димо сть
силы.
(Кстати,
характерной
для
восточных
дес по тий
де
Местр
считал
и
форму
проявления
российского
пиет ета
по
отношению
к
власти
-
всепоглощающего
молчания:
"Если у российского императора явится фантазия сжечь Санкт -Пе те рбург ,
нико му
в
голову
не
пр ийде т
сказать
ему,
что
сие
повлечет
за
собой
некоторое
неудобство...
в
крайнем
случае,
монарха
могут
у бить
(сие,
как
известно,
не
ес ть
пр из нак
н еу важен и я), но возражать ему никак не принято".6)
Гиперболизация
государства
и
ничтожность
гражданского
со сто яния,
высокая
степень
администрирования
и
растущий
бюрократический
шт ат,
а
так
же
прочно
вошедший
в
по литич еский
обиход
пр инцип
меритократии,
и
(как следствие)
высокая
ве рти каль ная
мобильность
на
служеб н ой
лестнице
-
все
это
напоминало
Мест ру
о
сходстве
ро ссийск их
пол итич еских
традиций
с
аз иатск ими.
В
то
же
время
уже
не
вызывала
сомнения
о р иен тация
"российского младенца"
на
Запад.
Итак,
размышляя
о
возможной
отзывчивости
России
на
европейскую
мо дер низаци ю ,
Местр
руководствовался,
во-первых,
представлением
о
чрезвычайной
восприимчивости
(или только подражательности (?) ) русских,
а
во-вторых,
убеждением
в
недостаточной
способности
российской
монархии
к
самосохранению.
К
этому
на до
добавить
следующее:
поскольку
де
Ме стр
разделял
распространенную
среди
ф р анцуз ских
писателей-эмигрантов
ко нце пцию
европейского
антимонархического
заговора,
получившую
хождение
с
"легкой руки"
аббата
Ба ррю эля7, то реформаторское оживление при дворе
Александра
I он воспринимал как доказательство внедрения в среду русской
по литическо й
элиты
р езидентов
''великой секты"
иллюминатов.
Впрочем
его
мнитель но ст ь
име ла
под
собой
некоторое
осно ва ние:
Лагарп
дей ств ител ь но
принял
посвящение
во
французской
секте
пос лед ов ателе й
Сен-Мартена.
Но
де
Местр,
на
всякий
слу чай ,
подозревал
в
пр ив ер женнос ти
иллюминизму
Сп ера нс кого
и
членов
негл асн о го
комитета.
Опас аясь
"опрокидывания"
22

монархии
по
французской
схеме:
Просвещение
-
Рево лю ци я,
он
же лал
тольк о
сохранения
в
России
политического
статус-кво.
В
"Четырех
главах"
де
Местр
показывает
в за имную
связь
и
взаимообусловленность
о сно вных
направлений
реформ,
исключающую
необходимость
выделять
из
них
наиболее
оп асны е.
Таковыми
являются,
со гл асно
Местру:
I. Форсирование образования и фетишизация науки,
которые
в
сочетании
с
рус ской
поверхностностью
наводнят
стр ану
огромным
чи слом
"полузнаек"
и
"отрицателей",
п ре дпо ч итающих
ее
об ыч аям
абстрактные
ко нстр у кции
просветителей.
II. Отмена крепостного состояния,
которая
в
ко мби нац ии
со
страстностью
русской
натуры
(де Местр говорил об этом свойстве
национального
х ар ак те ра : "нет человека,
способного
ж елать
так,
как
ру сски й
и,
если
бы
можно
было
заложить
русск ое
желание
под
цитад ель,
она
взлетела
бы
на
воз дух ".8 ) способна привести страну к
политической
кат астр о фе.
III.
Развитие
администрирования
вместо
поощрения
не инс тит уциона ль ного
управления,
следствием
че го
станет
диспропорция
в
о бщ ественно й
стру ктур е,
вызв а нная
появлением
мощной
бюрократической
касты,
н аде ленно й
большей
властью,
чем
та,
что
бу дет
отнята
у
поместных
дворян;
и
еще
больш ая
слабость
социальной
базы
монархии.
IV.
Эмансипация
третьего
сословия,
кот орое
немедленно
делегирует
"университетского Пугачева".
V.
Активное
законотворчество,
чреватое,
в
лучшем
случае,
поя вл ением
массы
неработающих
актов,
в
худшем
-
нано сящ их
вред.
(Кстати,
отношение
к
на пис анию
законов
де
Местра
и
Карамзина
сходно
до
текстуальных
совпадений.
Де
Местр
сч итал,
что
идеальный
законодатель
только
ф иксир ует
исторически
сл ожи вши еся
нормы9.
Карамзин
писа л,
что
“спасительными уставами бывают единственно
те,
коих
желают
лучшие
умы
в
Государстве,
и
которые,
так
ска зат ь,
предчувствуются
народом,
буд учи
бл иж айшим
целебным
средством
на
изве стное
зло ”10.)
В
кач ес тве
па наце и
от
р ос сийск их
бед
де
Местр
выдвигает
принцип
"естественного развития"
Раб ское
со ст о яние,
по
его
мнению,
со
временем
трансформируется
и
крепостные
исчезнут
"сами собой" .
Что
до
науки,
то
Местр
советует:
"Позвольте
ва шим
талантам
з реть
без
нетерпения,
подумайте,
что
они
пр иведу т
вас
только
к
тому,
к
чем у
приводили
другие
нации”.11 То же касается законодательной деятельности: "Прежде чем создать
законы
для
народа,
надо
со з дать
народ
для
законов". (Для
проведения
неотложных
мер
де
Мест р
предлагал
Александру
учредить
комитет,
состоящий
н апол ов ину
из
русских,
з нающих
Россию,
и
иностранцев,
наученных
го р ьким
опытом
Европы.)
Главным
для
России
Местр
с читал
избав ле ние
от
презрения
к
самой
себе
и
непрерывного
форсирования
развития,
оставленного
в
наследство
23

Петром
I: ’’Если время России должно наступить,
оно
при йд ет
естественно
и
без
ус ил ий" .12
Но
не
стоит
игнорировать
деместровскую
неоднозначность.
“Вечный
поединок”
Местра-консерватора
с
Местром-историцистом
проявлялся
в
нес оо тв етствии
самого
пр инципа
"естественного движения"
его
жест ко й
схеме
долженствующего
европейского
устройства,
основанного
на
конфессиональной
ин тегра ции.
(Хотя часть исследователей считает,
что
де
Ме стр
сам
не
очень-то
верил
в
р еа нима цию
"почившей"
европейской
монархии
и
папства,
в
его
средневековом
статусе;
его
про екты
бы ли
только
тоской
по
"потерянному раю" .) Та к и ли ин а че,
Местр,
сто л ько
говоривший
о
юности
ро ссийской
индив идуа л ь но сти,
вдруг
о преде лил
для
России
и
за
нее
рол ь
на
европейской
сцен е:
форпоста
"старых
доб рых
принципов",
"сторожевой собакой" (chien de garde) которого будет " верн ый
орден"
пос лед о вател ей
Лойолы.
Дипломатическая
карьера
Мест ра
в
России
потерпела
крушение
в
1817
г.,
в
связи
с
переоценкой
поб ед ивш им
Наполеона
Александром
I значения
России
в
Европе
и
последовавшими
зат ем
гонениями
на
иезуитов.
К
ужасу
де
Местр а ,
Росси я
превзошла
самые
смелые
его
ожидания,
не
только
ст ав
"европейским жандармом",
но
и
унизив
л юбиму ю
Местром
фр анцу зску ю
корону.
Его
нас тав лен ия
Александру
не
имели
успеха,
вероятно,
потому,
что
де
Местр
адресовал
их
ско рее
д орев олю цион ной
Франции,
нежели
Ро ссии ,
и,
осознавая
специфичность
русской
с амодерж авн ой
монархии
по
ср авне нию
с
европейской,
все
же
недо о ценил
сопротивляемости
самодержавия
духу
инноваций
и
прочности
эт ого
феномена.
П оэто му
не постиж имой
для
его
понимания
оказалась
ставка
Александра
Iнабюрократиюи "солдатский
наро д ".
1 КавалерудеРосси. 7(19)декабря 1810. Письма Жозефа де Местра//3везда. 1994. No11. С.177.
2 Письма Жозефа де Местра из Петербурга в Сардинию// Ру сск и й
а рх ив . 1912. No2. С.224.
3 Графу де Валезу.
Письма
Жозе фа
де
Ме стр а / /3везда. 1994. No12. С. 180.
4 Письма Жозефа де Местра из Петербурга в Сардинию// Ру с ск и й
а рх ив . 1912. No2. С224.
5 См: Joseph de Maistre. Religion et moeurs des russes. P., 1879.
6 Графу де Фрону. 26 и юля (7 августа) 18127/Звезда. 1 9 9 4. No 1 2. С .157.
7 О Баррюэле см:
Пып ин
A.H. Русское масонство. XVTII-I четверть Х1Х в.
Петроград,1916.
8 Цит.
п о: Cioran Е .М . Joseph de Maistre. P., 1957.
Р.209.
9 J. de Maistre. Considerations sur la France. P., 1980. P .62 -63 .
10 Карамзин H.M. О древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях.
И стори я
государства
Российского.
Р ост ов -на- До ну, 1995. Kh.IV . С .505.
11 Цит.
п о : Cioran Е. М. Joseph de Maistre. Р.221.
12 Там же.
24

Г.М.Алпатова
Пермский
университет
С .БОЛ ДУИН
И
"НОВЫЙ КОНСЕРВАТИЗМ"
В
АНГЛИИ
В
ряду
а нгли йс ких
по литиче ских
деятелей,
свя занны х
с
т ра дици ями
консервативного
реформизма,
видное
место
занимает
С .Б о лдуин.
Уступая
в
изв естно сти
таким
ярким
своим
пре дш ест венник ам,
как
Б.Дизраэли,
Р.Черчилль,
С.Болдуин
внес
зам етны й
вк лад
в
развитие
"демократического
торизма".
Им енно
в
речах
Болдуина
в
1923-1924 гг .
были
намечены
основные
кон туры
"нового
консерватизма",
ок онча те льно
сформировавшегося
в
ме жв оенный
период
и
взят ого
на
вооружение
консерваторами
в
к ачест ве
официальной
доктрины
в
послевоенные
годы.
С
приходом
Болдуина
к
руководству
консервативной
пар тие й
в
ее
деятельности
во
все
большей
мере
стали
проявляться
элементы
трезвого
расчета,
прагматизма
и
установки
на
умеренные
социальные
реформы.
Это
было
св язан о
как
с
объективными
ус ло виями,
когда
консерваторам
пришлось
столкнуться
с
вызовом
со
стороны
лейбористов,
так
и
с
личными
кач ес тва ми
нового
лидера.
Будучи
крупным
пр едп рин имат еле м,
и мевш им
большой
о пыт
в
проведении
патерналистской
политики
на
с воих
пр е дпр иятиях ,
Болдуин
пытался
и
в
с вою
политическую
деятель но сть
внести
дух
компромисса
и
социального
партнерства.
Серьезнейшим
испы танием
для
Болдуина
в
кач еств е
лидера
консервативной
партии
ста ло
формирование
первого
лейбористского
п рав ите льств а.
В
си ту ации,
когда
мно гие
консерваторы
бы ли
охвачены
паникой
в
св язи
с
перспективой
прихода
к
власти
лейбористов,
Болдуин
не
только
не
по ддал ся
эт им
на стр о ениям,
но
и
проявил
такт ич еску ю
гибк ос ть
и
с тр атеги ч еский
подход
к
создавшемуся
пол ож ению.
Он
своевременно
понял,
что
в
б удуще м
именно
лейбористы
вместо
либ ера лов
станут
партнерами
консерваторов
в
двухпартийной
системе
и,
исходя
из
данной
перспективы,
партия
должна
ра зраб ат ыват ь
сво ю
стр атег ию .
Как
подчеркивал
Болдуин,
"лейбористов нельзя одолеть с помощью политики стабильности,
голого
отрицания
или
бездействия.
В
них
ныне
сосредоточена
жиз ненн ая
энергия,
и,
по ка
мы
не
овладеем
эт им
кач еств о м,
мы
не
сможем
победить".
Бо лду ин
сд елал
очен ь
мно го е,
чтобы
установить
партнерские
о тно шения
с
верхушкой
лейбористов.
Даже
в
условиях,
когда
после
поражения
всеобщей
забастовки
1926 г.
в
консервативной
партии
возобладали
твердолобые,
а
по зици и
Болдуина
сер ьезно
пошатнулись,
он
продолжал
выступать
с
призывами
к
со циа льно му
миру,
поддержав,
в
частности,
п о литику
мо ндизма ,
которая
б ыла
практической
попыткой
пр ове дения
в
ж изнь
иде й
нового
консерватизма.
© Г.М. Ал пат ова, 1997.
25

В
30- е
гг.
эти
идеи
развивались
гл ав ным
образом
усилиями
молодых
консерваторов
-
группы,
куда
входили
Д.К роу тер ,
Г.Макмиллан,
А.Сэлтер,
О.Стенли
и
другие
пр ед став ител и
левого
кры ла
консервативной
пар тии.
Эволюция
партии
шла
в
направлении
более
широкого
применения
политики
этатизма
как
в
о бла сти
производства,
так
и
в
социальной
сфер е.
"Национальное”
пр ав ител ьств о,
в
к от ором
преобладали
консерваторы,
искало
выход
из
экономического
кр из иса
1929-33
гг.
с
по мо щью
традиционных
ме тодо в
-
введения
протекционизма
и
использования
резервов
Бри та нс кой
империи.
Что
касается
Болдуина,
то
он
с
симпатией
относился
к
де яте льн ости
мол оды х
консерваторов
и
к
их
идея м.
Т ак,
будучи
давним
сторонником
по ли тики
протекционизма,
он
пытался
придать
ей
социальную
направленность,
доказывая,
что
она
должна
применяться
прежде
вс его
"для сокращения безработицы,
сохранения
и
роста
ж изн енно го
уровня
наших
рабочих".
На
пр а ктике
многие
з аявл ения
Болдуина
оставались
нереализованными,
и
его
справедливо
упрекали
в
пассивности.
Но
ему
удавалось
в
о пр еделенно й
ме ре
сдерживать
твер долоб ых
т ори
в
их
по пы тках
сдвинуть
ось
политической
жизни
в
стране
вправо.
По
оценке
рабочей
пр ессы ,
по зиц ия
Болдуина
бы ла
"выражением более зрелой,
более
б ога той
опытом
буржуазной
мудрости,
пр о я влением
более
то нких
и
искусных
мет од ов
в
противоположность
слишком
простой
и
прямолинейной
тактике
правых
консерваторов".
Призывы
Болдуина
к
умеренности
сниск ал и
ему
поддержку
центристских
элементов
в
ст ране.
Она
еще
более
воз рос ла
в
с вязи
с
его
неоднократными
за явл ениями ,
осуждающими
фашизм
и
по дтве рж да ющими
его
твердую
приверженность
пр инципа м
демократии.
Напротив,
со
стороны
правых
его
п о зиция
подвергалась
по с то янным
нападкам
и
критике.
Один
из
их
лидеров
Дж.Ллойд
указывал
на
широкое
недовольство
Болдуином
в
консервативной
партии
"относительно
о бщих
социалистических
и
либеральных
принципов,
с
которыми
он,
каж етс я,
хочет
с вя зать
теорию
и
практику
ко нсе р вати зма".
Болдуин
был
известен
своей
демократичностью
в
о бщени и,
в
особенности
с
деп ута тами -з адне скаме еч ни ка ми
вне
зависимости
от
их
партийной
принадлежности.
Это
помогало
ему
хорошо
ориентироваться
в
с иту ации,
складывавшейся
в
с тране,
по ско льку
парламентарии
бы ли
достаточно
информированы
о
настроении
своих
изб ира тел ей.
Данной
практике
был
положен
конец,
когда
на
см ену
С.Болдуину
в
мае
1937 г.
пришел
Н.Чемберлен
-
политик
с
авторитарными
нак ло нно с тями,
олицетворявший
традиционный
торизм.
Вклад
С.Болдуина
в
развитие
нового
консерватизма
состоял,
та ким
образом,
не
с тольк о
в
ко нкр ет ных
идея х
и
делах,
с ко лько
в
попытках
создания
благоприятной
атмосферы
для
те ор етич ес ких
по исков
тори-
реформаторов
и
по ддер ж ания
социального
мира
в
стр ан е.
26

В.Н.Земцов
Ура льска я
академия
государственной
службы
Н.ЧЕМБЕРЛЕН,
БРИТАНСКИЕ
К ОНСЕРВАТ ОРЫ
И
ДИЛ ЕММ Ы
30-Х ГГ. XX В.
Б ри танс кие
историки
продолжают
сп оры
вок руг
имени
Н.Чем бе р ле на,
крупного
социального
реформатора
20- х
гг.
и
творца
по л итики
умиротворения
30- х.
Вплоть
до
70- х
гг.
иссл ед ов атели
акцентировали
в нима ние
л ибо
на
его
д о стижени ях
как
творца
основ
британского
о бществ а
благосостояния
(К .Ф ей линг,
Я. Маклеод
и
др .),
либо
на
провале
внешнеполитического
курса
умиротворения
(М.Г ил бер т
и
Р.Готт
и
др .).
Период
"ревизионистской волны"
конца
70- х
-
80- х
гг.
х отя
и
привел
к
очевидной
идеализации
образа
Н .Ч е мб ер ле н а (X.Монтгомери Хайд,
Д.Дилкс
и
др. ), но вместе с тем способствовал раскрытию ряда сложных проблем,
с
которыми
пришлось
сто лкн уть ся
бр ита нским
консерваторам
в
30- е
гг.
(главная из них
-
несоответствие
ограниченных
экономических
и
вое нн ых
возможностей
Британии
ее
р оли
в
мировой
политике).
Это
позволило
историкам
90-х
гг.
пр едпр инять
иссле до ва ния ,
претендующие
на
синтезированный
подход
к
о ценке
деятельности
Н.Чемберлена
и
в
целом
бр ит анс ких
ко нс ерв ат оров
в
межвоенный
период
(П.Н е в иль,
Р.Паркер,
Г. П ост).
С
начала
30-х
гг.
бр и тан ские
консерваторы
оказались
п еред
лицом
нескольких
широкомасштабных
вызовов
времени:
мирового
экономического
кризиса,
роста
военной
опасности
в
усл ови ях
шаткой
экономической
и
фи нанс ов ой
стабильности
и
угро зы
демо кр ати че ским
устоям
общества
со
стороны
тоталитарных
держав
и
пол итич еских
движений.
Британский
консерватизм,
гла вно й
фигурой
которого
в
30- е
гг .,
бесс по рн о,
яв ля лся
Н.Чемберлен,
попытался
предложить
сво й,
в
чем-то
уникальный
и
противоречивый,
ответ
на
эти
грозные
вызовы.
Причем
в
деятельности
Че мбе рл ена
это
приобрело
характер
единой
стратегии
-
он
смог
у в язать
во е дино
меры,
направленные
на
оживление
эк оно мик и,
усилия
в
сфере
перевооружения
и
дипломатии,
и
политику
по ддер ж ания
со ци ал ьной
стабильности
путем
не изм енно го
роста
благосостояния
бр ит анце в.
В
основе
финансово-экономической
стратегии
Чемберлена,
ста вшего
в
н оябре
1931 г.
канцлером
казначейства,
лежала
зада ча
до б иться
сбалансированного
бюджета.
Эт о,
по
его
мнению,
со зда ло
бы
чу вст во
стабильности
в
кругах
б изне са
и
привело
бы
к
росту
капиталовложений.
Добиться
эт ого
удалось
ряд ом
мер
-
путем
сокращения
государственных
расходов
(не обошлось и без сокращения ассигнований на социальные
нужды,
на
заработную
плату
ра зли чным
категориям
сл ужащи х),
пересмотром
системы
тарифов,
отходом
от
золотого
стандарта
(что было
©В.Н.З емцо в, 1997.
27

с де лано
еще
в
сентябре
1931 г.
под
влиянием
Ч емберл ена)
и
созданием
с пециал ьно го
фонда
для
ста бил иза ции
ф унта
стерлингов.
Эф фе ктив но сть
этих
мероприятий
оказалась
достаточно
вы с окой.
Примечательно,
что,
нес мотря
на
от сутств ие
шир о ко ма сшта бных
прог рам м
общественных
ра бот
и
сохранение
положения
депрессии
в
ря де
регионов,
Чемберлен
продолжил
о сущест влени е
важных
социальных
преобразований,
особенно
в
сфере
жилищного
строительства;
заметно
изменились
жизненные
стандарты,
британцы
вышли
на
н овые
уровни
потребления.
С
1935 г.
финансово-экономическая
с тр атегия
Че мбе рл ена,
которая
нередко
оценивалась
как
ортодоксальная,
стала
предметом
все
возраставшей
кр ити ки
со
сто р оны
Д. Лл ойд
Джорджа,
Р. Б утби,
О.С тэ нли,
Г.Макмиллана,
О.М о сли
и
многи х
других.
Несмотря
на
существенные
различия
в
предложениях
критиков
Чемберлена,
вс ех
их
о бъ единял о
одно
-
они
выступали
за
более
ре шител ьно е
вмешательство
государства
в
ф ина нсо во-
э коно ми ческие
и
социальные
о тнош ения .
Своего
род а
эталоном
для
многих
с тал
"новый курс"
Ф.Д.Рузвельта,
чья
деятельность
н еред ко
расценивалась
как
реальное
во пло щ ение
иде й
Дж.М.Кейнса.
Руководство
консервативной
партии
настороженно
и
скептически
отнеслось
к
большинству
предлагавшихся
рецептов,
которые
исходили
как
со
стороны
противников
ко нс ерва то ров,
так
и
со
стороны
деятелей
внут ри
партии
(скажем,
к
идеям
Г.Макмиллана
о
"среднем пути"). " Вс е
это
о чень
хорошо
для
людей,
не
о тветстве нны х
за
то,
что
может
по сл едо вать ,"
-
отмечал
Ч емб ерлен .
А
Ф.Лейт-Росс,
гл авн ый
э коно миче ский
сов етник
правительства,
указал
в
м емор ан думе
в
1935 г., что
Брит а ния
не
может
по йти
по
пу ти
американского
"нового курса"; в отличие от США,
страна
не
обладает
большим
золотым
запасом,
благодаря
которому
мо жно
б ыло
бы
игнорировать
эффект
общественных
работ,
сказывающийся
на
пла тежно м
б алан се.
Вместе
с
тем
не
следует
расценивать
экономическую
пол итику
Чембе р лен а
исключительно
как
ортодоксальную.
Ско р ее,
это
был а
смесь
традиционности
и
ин нов ац ий.
Последние
проявились
не
только
в
отходе
от
золотого
стандарта
и
в
новой
тарифной
по л итике,
но
в
усилении
степени
участия
государства
в
экономической
сфере,
особенно
на
местном
ур овн е.
Центральные
государственные
структуры
п р иняли
ряд
мер
по
кон т ролю
над
кон кур енцие й
(см.,
например,
работы
Д . Олдк рофт а).
Рост
жилищного
строительства
также
был
вызван
заметной
помощью
государства.
Бы ли
с пор ади чес кие
по пыт ки
и
в
организации
общественных
работ.
Однако
ни
Че мбе рл ен,
ни
руководство
консерваторов
в
целом,
не
собирались
переходить
некую
гра нь
в
эт их
экспер иментах ,
не
без
оснований
о пас аясь
вы зва ть
несбалансированность
бюдж ета
и
рос т
инф ля ции,
что
автоматически
у силило
бы
ч у вство
не стабил ьно сти
в
кругах
б изнеса
и
обострило
бы
с оциа льные
трудности.
Именно
с
этих
по з иций
Ч емберл ен
п о дошел
к
проблемам
обеспечения
безопасности
Британии.
Никто
в
каб инет е
и
не
думал
оспаривать
мнение
Че мбер ле на
о
том,
что
рис к
утраты
финан со во й
с табил ьно сти
на мно го
оп асн ее
рис ка
военной
неподготовленности.
Во
вн еш ней
политике
на
первый
28

пл ан
выд вига ла сь
идея
компромисса
с
аг ре ссивными
державами,
их
умиротворение.
Но
это
вовс е
не
означало
отказа
от
перевооружения.
Наиболее
важные
решения
в
этой
сфере
пр ав ите льств о
сделало
в
начале
1936
г.
Если
в
1935 г.
об орон ный
бюджет
со ставл ял
135 млн ф.с т.,
то
в
1936 г.
-
более
225 млн.
Те мпы
роста
военной
про дукции
к
весне
1939 г.
стали
в
Великобритании
даж е
выше,
чем
в
Г ерм ании,
хотя
ее
общ ий
объем
был
меньшим
(подсчеты Дж. Пиде на ) .
О б ъя снение
этому
сле дуе т
искать
в
нескольких
плоскостях.
Во -п ерв ых,
оказалось
непросто
убедить
деловой
мир
перейти
с
вы пуск а
гражданской
пр од укции
на
военную.
Услов и я
этого
перехода
все
же
удалось
с огла со вать
на
встрече
17 октября 1935 г.
С.Болдуина
и
Н.Чемберлена
с
лидерами
Федерации
бр ита нско й
промышленности.
Но
ср азу
же
появились
другие
проблемы,
в
частности,
нех в атка
квдлцфицированных
р аб очих
на
военных
предприятиях.
Пе рево д
их
из
гра жд анск их
сфер
в
вое нн ые
не
тол ько
вызвал
сопротивление
тре д-
юнионов
и
пр е дпр инимат ел ей,
но
и
был
сопряжен
с
сокращением
зн ач ите льн ого
чис ла
мест
ра боч их
низко й
квалификации.
Во-вторых,
особенно
ва жным
оказался
со циаль но -по л итич еский
момент.
Вмешательство
в
производство
товаров
для
г р ажданск их
ну жд
и
в
экспортную
т ор говлю
неминуемо
вызвало
бы
трудности
в
поисках
средств
на
социальные
программы,
а
это,
в
свою
оч еред ь,
привело
бы
к
резкой
парламентской
кр итике
и
да ло
бы
козырь
о ппо нен там
Чемберлена.
Здесь^то,
по
мнению
британского
историка
Р. А.
Паркера,
и
был
сокрыт
порочный
элемент
вс ей
стратегии
Чем б ерл ена.
Последовательно
и
нас то йч иво
отк аз ыва ясь
от
искуса
опасных
эк спер имент о в
в
экономике
и
с оциал ь ной
сфере,
лидер
консерваторов
не
увидел
изменений
(или не хотел увидеть),
пр оизо ш едших
в
общественном
мнении
Британии
в
1938 г.
П осле
анш лю са
Ав стр ии,
и
особенно
пос ле
М юнх ена,
общество
было
настроено
на
быстрое
у велич ени е
вое нн ого
производства
и
был о
готово
отказаться
от
к урса
на
умиротворение
агрессоров.
Однако
Чемб ер лен
продолжал
по
инерции
прежний
кур с,
плетясь
в
хвосте
со б ытий.
В
це лом
в
30-е
гг.
британские
консерваторы
из бр али
такую
с тратег ию
в нутр еннег о
развития
и
внешней
по ли тики,
к отор ая
наиб ол ее
аде кв атно
отражала
особенности
британского
общества.
Многочисленные
рецепты
ин ого
свойства
могли
бы
привести
к
опас ны м
последствиям
для
основ
либеральной
демократии
в
Британии.
И
вместе
с
тем
недостаточная
г ибкос ть
и
дальновидность
лидера
в
соединении
с
абсо л ютиза цией
прежнего
опы та
прив ели
к
тяжелейшим
внешнеполитическим
провалам,
которые
мог ли
завершиться
уничтожением
самой
б рита нско й
демократии.
29

В.В.Ищенко
Институт
в с еобщей
истории
РАН
ЭВОЛЮЦИЯ
К ОНСЕРВАТ ИЗМ А
В
ФРГ
И
Р ЕФОР МЫ
Важнейшей
специфической
чертой
западно-германского
консерватизма,
отличающей
его
от
любого
др угог о
европейского
или
американского
вар иант а
, является то,
что
отсчет
э тому
процессу
был
дан
по сле
окончания
второй
мировой
войны.
Первые
по сл евое нные
го ды
был и
весь ма
сложными
для
всего
п ра вого
лагеря
Западной
Германии,
который
нес
на
се бе
печа ть
исторической
ответственности
за
пособничество
национал-
с оциа лизм у,
идейные
и
политические
по зиции
которого
в
св язи
с
эти м
ослабли.
Поэтому
консерваторы
в
ФРГ
стремились
всячески
отмежеваться
от
фашизма,
доказать,
что
гитлеровская
диктатура
корнями
уходит
совсем
в
другую
почву,
нежели
германский
консерватизм,
кот ор ый
они
хотели
бы
представить
таким
же
респектабельным,
как
консерватизм
англо-саксонского
образца.
Уже
самые
пе рвые
реформы,
пр ов ед енные
пр ав ител ьств ом
Адэнауэра-
Эрха рда ,
продемонстрировали
серьезность
и
результативность
намерений
первой
в
истории
ФРГ
консервативно-либеральной
коалиции
ХДС/ХСС-
СвДП
двигаться
путем
решительных
э ко но мических
преобразований
и
с оз дать
на
основе
с в обод ного
рыночного
хозяйства
в ыс окоп ро изв од ительн ую
экономическую
структуру.
Благодаря
ей
предполагалось
решить
гла вны е
внутриполитические
задачи
того
времени:
преодолеть
потребительский
де ф ицит
и
разруху
послевоенных
лет
и
обеспечить
занятость
основной
массы
населен ия .
И
хо тя
социал-демократы
на
первых
выб ора х
в
бундестаг
критиковали
программу
консерваторов
как
реставраторскую
и
а нтисо циал ьну ю,
предлагая
сво й
вар иант
борьбы
с
деф ицито м
на
пут ях
государственного
регулирования,
контроля
и
распределения,
именно
рыночные
реформы,
разработанные
Эрхардом
и
проведенные
в
жизнь
под
руководством
Аденауэра,
позволили
Западной
Г ерма нии
добиться
исключительного
экономического
подъема.
Это т
продолжавшийся
на
вс ем
пр от яже нии
50- х
гг.
подъем
ст ал
основой
успешного
восстановления
разрушенного
войной
хозяйства
Западной
Гер ман ии
и
социального
умиротворения
миллионов
не мц ев,
к отор ые
бы ли
избавлены
от
голода,
нужды
и
дефицита,
у
ко тор ых
появились
чув ств о
стабильности
и
уверенности
в
завтрашнем
д не,
заинтересованность
в
поддержке
правительства
консерваторов,
а
у
лев ых
радикалов
не
оставалось
поводов
для
вы д виж ения
лозу нгов
классовой
бо р ьбы.
Таким
образом,
благодаря
п ро вед ению
ли бе ра льно
ориентированных
э коно мич еских
реформ
консервативный
блок
ХДС/ХСС
под
руководством
канцлера
К.Аденауэра
достиг
своей
це ли.
“Никаких экспериментов”,
-
таков
был
в
то
вр емя
ответ
большинства
избир ат еле й
ФРГ
по литич еским
программам
оппо зици и.
© В. В.И ще нко, 1997.
30

В
результате
достигнутых
успехов
во
внутренней
пол итике
ста ла
меняться
с тра тегия
идейной
борь бы
конс е рват оров
за
с вои
п р итяза ния
на
р оль
ведущей
политической
с илы
ст р аны.
О снов ной
за бо той
идеологов
консерватизма
постаденауэровского
пери ода
ста нов итс я
уже
не
лег ит има ция,
а
обоснование
эффективности
консерватизма,
который
вследствие
“экономического
чуд а”
обрел
респектабельность,
престиж,
серьезную
м ассов ую
поддержку.
Консервативно
настроенные
ученые-теоретики,
публицисты
и
по ли тики
ведут
ре чь
уже
не
ст ол ько
о
правомерности
консерватизма,
сколько
об
обеспечении
его
приоритета.
В
ФРГ
складывается
и
активно
пропагандируется
новое
оплодотворенное
неолиберальными
экономическими
идеями
направление
в
ко нсе р вати зме
-
так
наз ы ва емая
“технократическая”
модель
к онс ер ватиз ма.
Ее
стержнем
стала
теория
“стабилизации”
изв ес тно го
философа
Г.Шельского.
Шельский
утверждал,
что
новейшие
д ос тиж ения
на уки
и
тех ник и,
обеспечивающие
эффективно
работающее
производство
и
как
следствие
-
бескризисное
развитие
и
ра сцвет
экономики,
являются
главными
стабилизирующими
факторами,
способными
“законсервировать”
бл аго ден стви е,
наступившее
в
равной
ме ре
для
всех
социальных
слоев
и
групп.
Решающую
рол ь
в
государстве,
по стр оенно м
по
р ецеп там
Шельского,
должн а
бы ла
играть
тех но кр ати чес кая
элита,
определяющая
направление
развития
стр аны
и
сп о собы
мо де рни зации
у сло вий
хозяйственно-экономической
жизни.
Демократическое
большинство
общества,
соответственно,
ст ано ви тся
лишь
инструментом
в
ее
ру ках 1.
Шельского
поддерживал
тео р етик
государства
и
пра ва
Э.Форстхоф,
утверждавший,
что
“техника ,
чем
вы ше
она
развита,
...
тем
бо лее
антилиберальное
воздействие
она
оказывает
и
в
такой
же
степени
ус та на вливае т
границы
демократии”2.
Ко нцепцию,
близкую
по
ду ху
Шельскому,
вы двину л
мас титы й
философ
А.Г елен,
о кре стив
ее
теорией
“кристаллизации”3.
Философские
теории
Шельского
и
Гелена,
знакомые
в
основном
интел л екту ал ам,
п ер евел
на
общедоступный
я зык
ма сс
и
п опуляри зи рова л
известный
в
ФРГ
п уб лицист
Р. Аль т ман,
бывший
с ове тни ком
Л.Эрхарда
и
а в тором
многих
его
речей.
Пр иду манн ая
им
для
характеристики
достигшей
технических
и
технологических
высот
ФРГ
формула
“сформированное
общество”
получила
благодаря
Эрхарду
о фициал ьный
характер.
Раскрывая
ее
содержание,
Ал ьтман
по
сути
отразил
основное
устремление
находящихся
у
власти
кон сер вативн ых
кр уг ов:
“придать экономической функциональности ранг высокой политической
значимости”4.
Однако,
вопреки
утверждениям
теоретиков,
фраза
долговечной
“стабилизации”
и
“кристаллизации”
э к ономич ес ких
и
политических
до с тиже ний
первой
консервативно-либеральной
ко ал иции
в
ФРГ
так
и
не
на ступил а.
Более
того,
э ко но мичес кий
спа д
1966 г.
привел
к
разрыву
союза
консерваторов
и
либералов.
Когда
же
в
1969 г.
в
результате
выборов
канцлером
стал
социал-демократ
В.Брандт,
консерваторы
вообще
б ыли
поставлены
в
положение
оппозиционеров.
Потеря
политической
власти
очень
быстро
активизировала
весь
правый
лагерь
Федеративной
республики.
31

Внутри
самого
консерватизма
происходит
все
бо лее
резкое
размежевание.
Правые
консерваторы
и
консерваторы-экстремисты,
вед ом ые
своими
идеологами
Г.-К.Кальтенбруннером
и
А .М олер ом,
с
гневной
критикой
обрушились
на
умеренные
консервативно-реформистские
стереотипы,
доминировавшие
в
п ред шест вующ ий
период.
Тепе рь
уже
правоконсервативные
элементы
пы таю тся
обеспечить
се бе
ве д ущую
роль
в
ид ейно - по л ити ческой
борь бе
консерваторов
со
своими
оп по нен тами
слева,
ста ра ются
пр едс тать
в
качестве
в ыр азите ля
пр инципо в
всего
западно­
гер ма нс кого
ко нсе рв атиз ма.
Активизация
правых
консерваторов
способствовала
усилению
экстремистских
т е нденций
в
к онс ер в атизме,
сближению
его
с
правыми
радикалами.
О со б енности
процессов,
про исх од ивш их
внутри
германского
консерватизма
в
конце
60-х
-
начале
70- х
гг. ,
нашли
свое
выражение
в
таких
формулах,
как
“реконструкция
консерватизма”
и
“смена тенденций”.
Та ким
образом,
отс тр ане ние
ХДС /ХС С
от
рыч а гов
государственного
уп рав ления
и
н абир ающее
силу
противостояние
к он се рват оров
социал-
либеральному
правительству
Брандта-Шееля,
с
одной
стороны,
и
ре зко
обострившаяся
идейная
борьба
правых
консерваторов
против
умеренно
настроенного
реформистского
крыла
внутри
самого
консерватизма,
с
другой
стороны,
пр ивели
к
тому,
что
в
“реконструируемом”
консерватизме
начинает
господствовать
и ная
точка
з рения
на
реформы.
В
период
пребывания
в
о ппо зиции
такие
по нятия,
как
“реформа”,
“реформистский
курс”,
ассоциировались
у
западно-германских
правых
с
действиями
своих
политических
противников
из
социал-либеральной
коалиции.
Отсюда
неприятие
таких
реформ
и
жесточайшая
их
критика,
начи на я
с
критики
проводимой
социал-демократами
п ол итики
государственного
регулирования
экономики,
чрезмерных,
непосильных
для
бюджета
государственных
расходов,
ве дущи х,
по
мн е нию,
конс е рват оров,
к
разбуханию
государственного
аппар ата ,
бюрократизации,
росту
числа
контролеров,
во с пи танию
и жди венче ских
на стр о ений,
и
кончая
критикой
новой
Восточной
политики
В.Б ра ндт а,
которая,
по
мнению
бы в шего
капитана
вермахта
А.Дреггера,
ст авше го
со
временем
пр ед сед ат елем
фр ак ции
ХД С/ ХСС
в
б унд ест аге,
является
преда тел ь ств ом
по
от но шению
к
па мяти
павших
г ерма нских
сол да т5.
Еще
о дно
о бст ояте льс тво
оказывало
в лия ние
на
усилившуюся
в
70- е
гг.
среди
ко нсе рва торов
ФРГ
антиреформистскую
риторику.
Ес ли
доминировавший
в
годы
“экономического
чуда”
“технократический”
консерватизм
был
преимущественно
ориентирован
на
научно-технический
прогресс,
на
реформы
в
управлении
производственно-экономическими
процессами
и
д ост иж ение
на
этой
основе
о б щес твенной
стабильности
и
согласия,
то
традиционалистский
ко нсер в атизм ,
потеснивший
в
70-е
гг.
реформистов
на
внутриконсервативном
пространстве,
для
д ос тижения
эт их
же
целей
стремился
в
пер вую
очереди»
использовать
духовно-ценностные
категории:
г ерм анс кую
наци он ал ьную
тр ад ицию,
у важени е
к
авторитету,
религиозную
м ора ль,
ук реп лен ие
семьи
и
т .п.
Впрочем,
изменение
32

приоритетов
в овсе
не
означало
абсолютизацию
од ного
и
отказ
от
другого.
Не
сл уч айно
консервативная
идеология
представлялась
на
Западе
“единственной альтернативной моделью . .,
способной
со ед инить
мораль
и
микропроцессор”6.
Длительный
мировой
э ко но миче ский
кр изис
наложил
с вой
отпечаток
и
на
ФР Г.
К
началу
80- х
гг.
стало
ок онча те льно
ясно,
что
предложенные
правительством
Шмидта-Геншера
методы
управления
страной
оказались
недостаточно
эффективными
п еред
лицом
мощного
экономического
по трясения.
Находившиеся
у
власти
в
одной
упряжке
СД ПГ
и
СвДП
не
справлялись
с
грузом
э коно мич ес ких
и
социальных
проблем.
В
то
же
врем я
многие
инте лле кту ал ы,
в лиявш ие
на
умонастроения,
подобно
Р.Левенталю
или
К. Зо нтхф йме ру,
пришли
к
выводу,
что
насту п ает
время,
когда
нужно
покончить
с
“вызванным студенческим движением периодом переизбытка
антиавторитарных
эмоций
и
склонности
к
радикальному
утопическому
и
и де олог из ирован ном у
мышлению”
и
вернуться
в
лоно
привычных
стереотипов
консервативного
и
либерального
мировоззрения.
“Консервативная волна”,
по днявш аяся
в
ко нце
70- х
гг.
на
За паде,
не
миновала
и
Ф РГ.
О сенью
1982 г.
решение
бундестага,
а
в
марте
1983 г.
федеральные
выборы
де- юре
оформили
“консервативный
поворот”
-
названное
так
возвращение
к
власти
бл ока
ХДС/ХСС,
за кл ючив шего
новый
со юз
с
либералами
из
СвДП.
Однако
“поворот”
в
том
виде,
как
он
произошел,
не
удовлетворил
агрессивное
правоконсервативное
крыло,
яв но
не
же лавше е
возвращения
к
консервативно-либеральному
консенсусу
и
мечтавшее
о
более
глубоком
сдвиге
вправо.
Однако
новый
канцлер
Г .Ко ль,
не смотр я
на
жесткую
кр ит ику
со
стороны
поборников
чи сто ты
консервативных
принципов,
неизменно
показывал
себя
политиком-реалистом,
приверженцем
консенсуса
с
либералами.
Вместе
со
с воим
кабинетом
он
стремится
достичь
стабилизации
в
обществе
на
путях
буржуазного
реформизма,
отличается
ги бко стью
и
пла стич но стью
политического
поведения.
Да
и
в
сам ом
консервативном
лагере,
несмо тр я
на
об ос три вшие ся
после
“поворота”
внутренние
противоречия,
спровоцированные
недовольством
идеологов
крайне
п ра вого
т олка
(К.Шренк-Нотцинг,
А.Молер,
Г.Рормозер
и
др . ), достаточно сильные
п озиц ии
сохранили
те
умеренно
или
реформистски
настроенные
по л итики
и
идеологи,
цели
ко торы х
не
простирались
так
далеко,
как
основательный
демонтаж
демократического
правового
государства.
“Быть консерватором
для
меня
-
значит
сохранять
ценнос ти
Конституции
1949 года”,
-
высказался
на
одной
из
дискуссий
в
начале
80- х
гг.
Г.Бёлль7.
В
годы
канцлерства
Г.Коля
со вр еменны й
л ибе рал ьный
консерватизм
80-90 -х
гг.
так
же,
как
и
в
аденауэровскую
эпоху,
ориентирован
в
первую
очередь
на
достижение
максимальной
экономической
эффективности.
Его
пр едста ви тели
пы таю тся
решать
социальные
и
пол ити ческие
проблемы,
стоящие
пе ред
Г ер манией,
прежде
всего
технократическими
средствами.
В
это м
пл ане
весьма
показательна
политическая
карьера
бы вшег о
пр емьер - мини стр а
зем ли
Баден-
В юрте мбе рг
и
з аместителя
Г.Коля
по
ХДС
Л.Шпэта.
Эф фе ктив но сть
и
зз

целесообразность
-
для
него
главные
кр итер ии.
Вопреки
изначальному
знач ению
слова,
его
консерватизм
устремлен
в
буд уще е,
где
нах о дится
тот
общественный
иде ал,
ко тор ый
должен
бы ть
создан
в
результате
НТП.
К арти ну
постиндустриального
общества,
названного
им
“информационным”,
Ш пэт
нарисовал
в
своей
книге
“Поворот в будущее”.
Почти
полувековая
ис тор ия
консерватизма
в
ФРГ
свидетельствует,
что
больш а я
часть
его
исторического
пути
так
или
иначе
определялась
идеями
и
по ли тикой
консерваторов
реформистского
толка.
Во
многом
это
зависит
от
реального
соотношения
политических
сил
в
ст ран е.
Консерваторы
на
выборах
не
набирают
абсолютного
большинства
и
не
получают
единоличного
мандата
на
у пр авл ение
страной.
Общество
предпочитает
консервативно-либеральный
консенсус,
усматривая
в
нем
гарантию,
с
одной
стороны,
стабильности
и
пор яд ка,
с
другой
-
свободы
и
прогресса.
Такого
ро да
ориентированный
на
компромисс
выб ор
не
могут
не
учитывать
консерваторы,
сто ящ ие
на
по зициях
реальной
по литики.
Не
случайно
да же
такой
традиционалистски
настроенный
деятель,
как
председатель
ХСС
Ф.-
Й.Штраус,
в
свое
вре мя
зая вил: “Быть консерватором
-
значит
маршировать
во
главе
про гре сс а”8.
1 Shelsky Н. Der Mensch in der wissenschaftlichen Zivilization. Köln, 1961.
2 Forsthof E. Technisch bedingte. Strukturwandlungen des modernen Staates//Technik in technischen Zeitalter.
Düsseldorf, 1965. S.22.
3 Gehlen A. Uber kulturelle Kristallisation// Ders. Studien zur Anthropologie und Soziologie, Neuwied; B., 1963.
4 Altmann R. Formierte Gesellschaft// Ders. Spate Nachricht vom Staat. Politische Essays. Stattgart, 1969. S .3 -51.
5 Френкин Л.А .
Западно-германские
консерваторы:
кто
они?
М., 1990. С. 103-107.
6 Исследования по консерватизму .
Вып .1. Консерватизм в современном мире.
Пер мь , 1994. С.5.
7 Die Zeit. 1981. Oktober. 16. S.41.
B Suddeutsche Zeitung. 1968. Dezember. 16. S .3 .
34

М.ПЛаптева
Пермский
университет
СОЦ ИАЛ ЬНАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
КАК
ЭЛ ЕМЕНТ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ
Ч увс тво
меры
и
чувство
ответственности
незнакомо
унылой
посредственности.
Б.
Окуджава
Гра ниц ы
, феномена
"политическая
культура"
весьма
размыты,
содержание
понятия
пр од олжа ет
уточняться.
В
настоящее
время,
одн а ко,
достаточно
распространен
взгляд
на
по литическу ю
культуру
как
совокупность
ценностей.
Можно
ли
считать
та кую
о бще стве нно
значимую
ценность,
как
социальная
ответственность
личности,
элементом
ее
политической
культуры?
От
ответа
на
этот
вопрос
зависит
не
только
адекватность
утверждения,
вынесенного
в
заголовок
данной
с тат ьи,
но,
возможно,
и
по пыт ка
посильного
у ч астия
в
теор етичес ких
спорах
по
поводу
содержания
по ня тия
"политическая культура".
Критикуя
немецких
социалистов,
преуменьшающих
личную
ответственность
индив ида
и
пр еув елич ива ющ их
ответственность
государства,
Ф.Й.Штраус
утверждал,
что,
"чем выше в среде какого- то
нар ода
проц ен т
людей,
действующих...
под
со бст вен ную
отв етс твенн ос ть,
тем
выше
демократическая
зрелость
эт ого
н арода "1.
Чувство
социальной
ответственности
не
может
бы ть
врожденным,
оно
возникает
и
воспитывается
в
определенной
духовно-политической
среде
и,
возможно,
ст ано витс я
одной
из
социально
значимых
этических
норм
и
ценностей.
Однако
общество
ожидает
пр ояв ле ния
этого
качества
прежде
всего
от
лиц,
находящихся
на
вершине
политического
Олимпа.
В
последней
ду мско й
реч и
П.А.Столыпина
есть
такие
слов а: "Для лиц,
стоящих
у
вл ас ти,
нет
гре ха
бол ьше го,
чем
малодушное
уклонение
от
о тветстве нно сти ...
Ответственность
-
величайшее
счастье
мо ей
жизни".2
Трагическая
судьба
Столыпина,
возможно,
есть
результат
несоответствия
по литич еско й
культуры
личности
и
политической
культуры
общества.
Идея
ответственности
человека
вызревала
с
дре вно сти.
Еще
в
гимнах
Зороастра
содержится
м ысль
об
ответственности
человека
не
только
за
свою
душу,
но
и
за
весь
мир .
Учение’Гераклита
предусматривало
ответственность
человека
за
выбор
в ариант а
своего
поведения.
Согласно
Аристотелю,
только
нравственному
индивиду
свойственна
потребность
пр инят ь
всю
ответственность
за
принимаемые
решения.
С
М.ПЛаптева, 1997.
35

Особый
и нтер ес
к
проблеме
отв ет ств енно сти
в
Новое
»время был
присущ
немецк ой
мысли.
И.Кант
полагал,
что
лучший
уд ел
политического
д е ятеля
-
прощенье,
худ ший
-
проклятье.
Ф. Ши ллер
вве л
в
изучение
и
оценку
п рош лого
ид ею
о тв етс твен нос ти,
подчеркивая,
что
ис тор ия
включает
в
с ебя
весь
нр австве нны й
мир.
И.Гете
утверждал,
что
действующий
всегда
бессовестен,
а
сов ест ь
мо жет
быт ь
л ишь
у
набл юдающ его.
Ф. Ни цше
пояснял
св ою
приверженность
по нятию
"свобода воли"
тем,
что
люди
хотят
не
перекладывать
ответственность
за
содеянное
на
бога,
на
предпосылки,
на
случайность,
на
общество,
на
мир ,
а
нести
ее
сами3.
Мировосприятие
отдельных
люд ей
и
социальных
групп
отражает
и
иерархию
ценностей,
и
ст иль
жизни,
и
общую
направленность
духовной
и
политической
культуры.
Одним
из
первых
исслед о ват ел ей,
кто
включил
ко нцепцию
этоса
в
общую
теорию
о бъя снени я
социально-политической
и
экономической
жизни
общества,
был
М.Вебер.
Всякое
этически
ори ен тиро ван ное
действие,
по
Веберу,
может
подчиняться
д вум
противоположным,
максимам:
оно
мож ет
быть
ориентировано
л ибо
на
"этику убеждения",
либ о
на
"этику ответственности"4.
При
этом
Вебер
не
пыта ется
утверждать
ни
без о тве тстве нно сть
этики
убеждения,
ни
бес при нципно сть
этики
отв етственно сти.
Реч ь
идет
о
конечной
обусловленности
данных
этических
ко мпле кс ов
и
о
возможной
реакции
на
по след ств ия
и
р ез у льтаты
их
во пл ощ ения
в
д ейст вия х.
Некоторые
за па дные
авт оры
понимают
этику
о тветс тв еннос ти
как
стиль
поведения,
определяемый
взаимопроникновением
в сех
видов
социальной
ориентации,
выд еле нн ых
М.Вебером,
-
и
целерациональной,
и
ценностно-рациональной,
и
аффективной,
и
традиционной5. Однако у Вебера
этика
ответственности
и
эт ика
убеждения
основаны
все-т ак и
на
различии
целей
и
ценностей.
Т ак,
он
подчеркивает,
что
"если последствия действия,
в ытекаю щего
из
чистого
убеждения,
оказываются
ск в ер ными,
то
действующий
считает
отв етственны м
за
них
не
себя,
а
ми р,
глупость
других
лю дей
или
во лю
Бога,
кот оры й
создал
их
такими"6.
Тот
же,
кто
и спо вед ует
э тику
о тв етст ве нно сти,
заранее
просчитывает
возможные
неудачи,
включает
заурядные
чело веческ ие
не до с татки
в
систему
своих
расчетов
и
не
заблуждается
в
опр ед ел ении
мотивов
то го
или
ин ого
поведения.
Вот
почему
успешная
политика,
по
Веберу,
это
"искусство знать границы возможного" .
Р азл ичение
"этики убеждения"
и
"этики ответственности"
св яза но
у
Веб ера
с
проблемой
различия
целей
и
сред ств,
с
эт ой
вечн ой
политико­
этической
проблемой.
Уже
"первые христиане весьма точно знали,
что...
тот ,
кто
связывается
с
п олити кой ,
то
ес ть
в ласть ю
и
насилием
как
средствами,
заключает
пакт
с
дьяво л ьскими
с ила ми*
и
что
по
отношению
к
его
действованию
не
то
истинно ,
что
из
доброго
может
с ледов ать
только
до брое ,
а
из
з лого
л ишь
злое,
но
зачастую
наоборот"7.
Выделением
д вух
побудительных
этических
мотивов
Ве бер
ре шает
чисто
исследовательские
задачи
анализа
различных
сторон
чел овеческ о й
д ея тель но сти.
Ой
по дч ер кив ает,
что
этика
убеждения
и
э тика
ответственности
не
являются
абсолютными
противоположностями,
они
36

скорее
вза им од ополня ют
др уг
друга
и
"совместно составляют подлинного
человека,
того,
кто
м ожет
иметь
призвание
к
пол ит ике"8.
Этика
ответственности,
согласно
Веберу,
должна
бы ть
обязательной
принадлежностью
политического
ли д ера.
Она
предполагает
реальную
оценку
по литиче ско й
ситуа ции,
рациональную
формулировку
альтернативных
возможностей,
сознательный
выбор
одной
из
н их,
а
главное
-
личную
отв етственно сть
за
эт от
выбор.
Германский
автор
В.Мом м зен
п одч ер кив ает,
что
Ве бер
требовал
от
по л итика
ответственности
за
каждый
конкретный
результат
его
д еяте ль ности
или
бездеятельности,
так
как
он
должен
пр едст ав лять
с ебе
возможные
результаты
св оего
образа
д е йств ий9.
Социальная
от ветстве нно сть
политического
д ея теля
наиболее
яр ко
проявляется
в
его
склонности
к
социальному
реформированию.
Основатель
динас тии
Че мбе рл енов
сделал
се бе
имя
в
ка чест ве
ст оронни ка
социальных
р ефор м10.
А
сын
Джозефа
-
Не вилл ,
получив
в
1923 г.
пр едл ожени е
за нять
по ст
ми нист ра
финансов,
за сомнев ался : "Я больше люблю тратить деньги,
чем
копить
их",
-
п исал
он
сес тр е ”. "Тратить
деньги"
-
означало
проводить
со циал ьны е
реформы.
По
мнению
Л.Е.Кертмана
и
П.Ю.Рахшмира
-
а втор ов
одного
из
значительных
исследований
по
исто р ии
социального
реформизма,
присущий
тра диц ион ном у
либерализму
крайний
инд ив ид уал изм
уже
к
кон цу
XIX в.
был
п о теснен
принципо м
"социальной ответственности",
а
вера
в
возможность
со циа льно й
реформы
стала
доминирующим
течением
в
европейском
образе
мышл е ни я12.
При
эт ом
не
устранялись,
да
и
не
могли
исчезнуть
национальные
ос обенно сти
со циа льног о
и
политического
действия
-
практика
социального
реформизма
окра ше на
этнической
спецификой
политической
культуры.
Лон дон ск ая
"Таймс"
отмечала,
что
"британская
политическая
культура,
кот ора я
зиждется
на
сво бо де
личности
и
ее
возможностях,
б ыла
модифицирована
коллективным
трудом
на
общественные
нужды,
но
не
устранена
им.
Она
стала
политической
фило со фи ей
консервативной
партии
и
п редстав ля ет
собой
здоровый
п одх од "13.
Первые
социальные
реформы,
о
которых
историки
имеют
письменное
свидетельство,
были
осу ществ лен ы
в
шумерском
городе-государстве
Лагаше
в
XXIV в.
до
н. э.
Р ефо рмы
были
напр ав л ены
против
зло упо тр еблений
чиновников,
произвольно
повышавших
налоги
и
посягавших
на
храмовую
собственность.
Об
этом
рассказывает
док ум ент,
с остав ленный
одним
из
пис цов
пр авите ля
Урукагины
по
случаю
освящения
нового
канала14.
С
тех
д ал еких
времен
именно
социальные
реформы
ст али
таким
спос обо м
общественных
преобразований,
который
обеспечил
существенные
и
бескровные
цив или зацио нны е
и
формационные
сдвиги
в
целом
ря де
ст ран
Европы
и
Азии.
Люди,
бр ав шие
на
се бя
политическую
о тве тств енно сть
за
их
про ве д ение
и
результаты,
могли
осознавать
или
не
осознавать
всю
глуб и ну
и
социальную
значимость
своих
д ействий,
но,
как
правило,
они
б ыли
нос ител я ми
более
рациональной
по л итич еской
культуры
сво его
времени.
Исто р ия
реформ
насы щ ена
парадоксами.
Авторы
некоторых
преобразований
преследовали
нез нач итель ны е
цел и,
но
результаты
37

оборачивались
общественным
скач ко м.
С
друг ой
стороны,
мо жно
на йти
пр им еры
чрезмерных
со циал ь ных
претензий,
диктуемых
ч увст вом
ответственности,
при
о сущест влен и и
которых
до с тигал ся
весьма
слабый
эффект.
Н езав исимо
от
типа
реформ,
от
у слов ий
и
результатов
их
проведения
у
них
всегда
есть
ко нкр етн ые
авт оры
-
люди
с
большим
или
ме н ьшим
чувством
социальной
ответственности.
Практика
проведения
реформ
в
различные
исторические
эп охи
показывает
зависимость
их
р езу л ьтатив но сти
от
уровня
пол итич еск ой
культуры
в
целом
и
от
степени
развитости
чувства'
социальной
от ветственно сти
в
частности.
Только
с
ростом
элементов
гражданственной,
актив истск о й
по литич еско й
культуры
возможно
изменение
и
образа
жизни,
и
даж е
характера
дея тель ност и
людей.
На
наш
взгляд,
с оц иал ьная
реформа
-
это
не
тол ько
’’адаптация"
или
"реакция",
и
не
только
нека я
вторичность
(ответ на " вызо в
времени"), но
прежде
всего
п рояв л ение
социальной
ответственности
лидеров,
а
следовательно,
результат
их
по литиче ско й
культуры.
Облагороженность
реформаторских
мотиваций
тем
в ыше,
чем
рациональнее
в
них
учтены
ограничения,
задаваемые
обществом
и
нравственностью,
чем
вы ше
осознание
отв етс тв енно сти
и
долга.
1 ШтраусФ. Й.
Выгода
и
свобода
//Новоевремя. 1992. N 17. С.58.
2 Стенографический отчет IV
Государственной
Думы.
Заседание
101. 27 апреля 1911
г.
С .2863.
3 Nietsche’s Werke. Bd.8 . Leipzig, 1906. S.32 .
4 Вебер M. Избранные произведения.
М ., 1990. С.696.
5 См:
Гайденко
П. П., Давыдов Ю. Н.
Ист ор ия
и
рациональность.
М., 1991. С.227.
6 Вебер М.
Избранные
произведения.
С.697.
7 Там же.
С .699.
8Там же.
С .705.
9 Mommsen W. М а х Weber und deutsche Politik 1890-1920. Tübingen, 1959. S.49.
10 Кертман Л. Е .
Джозеф
Чем б ерлен
и
сыновья.
М ., 1990. С.399.
"Там же.
С .415.
12 Кертман Л.Е., Рахшмир П. Ю.
Буржуазия
Западной
Европы
и
Северной
Америки
на
рубеже
XIX-XX ве ков .
М., 1984. С.87, 101.
13 Цит.
по:
Социал-демократический
и
буржуазный
реформизм
в
си стем е
государственно-
монопол исти че ског о
капитализма.
М., 1980. С.435.
14 Крамер С .
История
начинается
в
Шу ме ре.
М ., 1991. С.56.
38

Л.А.Фадеева
Пермский
университет
СО ЦИАЛ ЬНОЕ
ЗАК ОНОД А ТЕЛ ЬС ТВО
И
“ОБРАЗОВАННЫЙ
К ЛАСС”
Социальные
про б лемы
находятся
в
центре
внима ни я
не
только
политической
эл иты,
стремящейся,
как
п равило,
предотвратить
их
обострение
и
различного
р ода
катаклизмы.
"Образованный класс",
который
в
данном
случае
понимает ся
как
с лой
люд ей,
профессионально
з аняты х
умственной
деятель нос ть ю ,
играет
немаловажную
роль
в
осмыслении
стоящих
перед
обществом
проблем,
в
формировании
и
распространении
новых
иде й
и.
пр ед ста вл ений,
в
подготовке
и
оформлении
социального
за кон ода те льст ва.
В
ос обен но сти
это
отно сится
к
странам,
в
которых
образованный
к ласс
не
ставил
своей
це лью
конфронтацию
с
правящей
э лито й.
Такого
р ода
феномен
с ложи лся
в
Великобритании
в
XIX в.
Основы
эт ого
феномена
были
за лож ены
еще
в
XVII в.
юридической
профессией,
кот ор ой
удалось
до б иться
определенной
независимости
от
государственных
органов,
утверждения
п р инципа
профессионального
самоуправления,
пр ава
на
определение
пр оф ессио на ль ных
стандартов.
Поскольку
профессия
юр иста
всегда
занимала
в
Англии
вы сок ий
социальный
и
ма тер иал ьный
статус
и
обладала
п рест иж ем,
равно
как
и
чувством
с табил ьнос ти
и
комфорта,
эта
профессия
стал а
своего
ро да
эталоном,
кот ором у
стремились
следовать
врачи
и
пр епо дав ате ли,
инженеры
и
учителя.
Борьба
за
утверждение
пр оф есси онал ьных
пр инцип ов
в
XIX в.
стала
составной
частью
реформирования
и
модернизации
английского
о бщест ва.
"Образованный класс”
Англ ии
на
пер вый
план
выдвигал
решение
с об ств енно
про ф ес сиона льны х
задач,
в
нем
тр удно
обнаружить
всеобщую
увлеченность
неопределенными
социальными
идеалами.
Тем
не
менее,
различные
профессиональные
группы,
в ы двига вшие
конкретные
планы
в
и нт ересах
своей
профессии,
в
совокупности
способствовали
переменам
в
самых
различных
сферах
о бщ ественно й
жизни.
Кроме
того,
собственно
профессиональные
функции
дополнялись
у
разных
катег о рий
"образованного
к ласса"
и
отдельных
его
представителей
функциями
пр осв етит ель скими,
ис след о ват ель ск ими.
модернизирующими.
Традиционная
фор ма
социальной
деятельности
и
про я вл ения
"социального
стыда"
-
б ла гот ворите льн ост ь
была
допо лне на
в
последней
тр ети
века
новыми
ви дами
социальной
активности.
К
ним
отн ося тся
прежде
всего
своеобразные
а нгли йс кие
"хождения в народ"
и
у станов ление
в
рабочих
кварталах
"сеттльментов",
п оселен ий
интеллектуалов.
Одним
из
наиболее
известных
поселений
такого
рода
был
Т о йнби-
холл
в
Ист-Энде.
Его
организовал
священник
С.
Барнетт,
по сещали
Б.
В ебб
и
У.
Беверидж.
© Л. А.Ф адее ва, 1997.
39

Ст ар ейшие
анг лийские
университеты
-
Оксфорд
и
Кембридж-
также
основали
собственные
сеттльменты.
Це ль
такого
ро да
п оселен ий
заключалась
в
то м,
чтобы
беднота
стала
более
образованной,
культурной,
цивилизованной,
ве ла
б олее
трезвый,
более
достойный
образ
жизни.
Исследовательские
функции
об р азо ванног о
класса
проявились
в
проведении
и
п уб лика ции
серии
исследований
усл ови й
жизни
ра боче го
клас са
и
причин
бедности
в
А нг лии.
На иб ольши й
общественный
резонанс
вызвали
исследования
3.Раунтри
и
Ч.Бутса.
Дов ед ение
до
общественности
того
факта,
что
треть
населения
Лондона
проживает
н иже
черты
бедности,
вызвало
настоящий
шок.
Во
многом
благодаря
этому
б ыла
подготовлена
психологическая
почва
для
отхода
от
пр инципо в
фритредерства
и
вз гл яда
на
государство
как
на
"ночного сторожа"
и
к
пр инятию
идеи
"социальной
ответственности"
государства.
Молодой
журналист
Г.Сэмюэль
в
1904 г.
опубликовал
очерки
под
на зв анием
"Новый
либерализм"
и
тем
сам ым
положил
начало
цело му
нап рав л ению
социально-политической
мысли.
Другой
журналист
-
Л.Хобхауз
в
1907 г.
в ыдвину л
иде ю
о
"прогрессивном
государстве",
которое
должно
б ыло
поддерживать
и
укреплять
поз иции
св оих
граждан,
обеспечивать
бла гоп рият ны е
усл ов ия
для
ра зви тия
общества.
"Интеллектуальная аристократия"
Англии
( по выражению Н .Анн ан а)
оказывала
не
только
опосредованное,
но
и
непосредственное
влияние
на
политиков
-
с
по мо щью
как
личных
контактов,
так
и
совместного
уч ас тия
в
работе
различного
р ода
организаций.
Например,
с
1857 г.
в
стране
действовала
Асс о ци ация
социальных
иссл ед о ваний,
в
которую
входили
пр едставител и
как
либ е раль ной,
так
и
консервативной
партий,
а
также
бе спар тийны е
члены.
В
деят ель но сти
это й
Ассо циа ции
выявилось
не скол ько
напр ав л ений,
в
том
чи сле
и
по
разработке
социального
и
уг олов но го
законодательства.
Как
и зв естно,
при
разработке
ск ан дал ьно
из ве стн ого
"революционного"
бю дже та
( а точнее было бы сказать
-
социального)
на
1909 г.
Лл ойд
Джорджу
помогал
вы пу скник
Кембриджа
Ч.Мастерман.
Да же
со циал истиче ски
ориентированные
интеллектуалы
со зда ли
по
иниц иа тиве
Веб бов
"Клуб содействующих"
осу ществ лени ю
либеральной
политики,
в
кото ром
со сто яли
профессиональные
эксперты
в
разных
областях,
и
среди
них
такие
и звест ные
люди,
как
Уэ ллс
и
Рассел,
Вебб
и
Холдейн.
И сследо вате ли
отмечают,
что
"их вдохновлял не идеал рабочего класса,
основанный
на
р ав енстве,
а
профессиональный
идеа л
эл ит арн ого
общества,
управляемого
профессиональными
экспертами".
Проведенные
либералами
после
победы
на
выб ора х
1906 г.
социальные
реформы
в
Англи и
нер едк о
именую т
"социальной революцией".
Закон
о
трудовых
ко нфликта х
1906 г.,
за кон
о
пенсиях
для
стариков
(1908),
закон
о
восьмичасовом
рабочем
дне
для
шахтеров,
а
также
Билль
о
со циал ьно м
страховании
(1911),
вводивший
страхование
по
бо ле зни,
инв ал идно сти
и
(впервые в мире)
по
безработице
-
эт от
комплекс
законодательных
актов
предоставлял
а нгли чан ам
социальные
гарантии,
правда,
на
минимальном
ур овн е.
Понадобились
по тря сени я
XX века
-
миро в ые
в ойны
и
э коно миче ские
кр изисы
-
для
осознания
нео бхо димо сти
40

более
г лу боких
реформ,
а
успехи
НТР
об еспеч или
во змо жно сти
для
их
реализации.
Нов ая
волна
с оци аль ного
законодательства
бы ла
св язана
в
Англии
с
приходом
в
1$45 г.
к
власти
лейбористского
пр а вит ельс тва
К.Эттли.
"Лейбористский эксперимент"
создал
основы
современного
"государства
всеобщего
бла год енст вия"
-
Welfare state.
Говоря
о
ро ли
и
значении
"образованного класса"
в
становлении
"социального государства"
с ледуе т
о тмет ить,
что
профессии
безусловно
не
были
пассивными
на блюд ател ями
роста
"государства благоденствия" .
В лиян ие
профессиональной
идеологии
и
принципов
профессионализма
на
это т
проц е сс
несомненно.
Профессиональные
ас социации
приняли
с амое
активное
уч асти е
в
разработке
социальных
законопроектов.
В
ч астно сти,
при
создании
Нац ио нал ьно й*
системы
здравоохранения
врачи
добились
того,
чтобы
центральные
административные
органы
советовались
по
вс ем
проблемам
медицины
с
комитетом,
представлявшим
медицинскую
про фе сс ию.
Юридическое
общество
взяло
на
себя
ответственность
за
все
общественные
фонды,
обес пе чива ющ ие
юридическую
помощь.
Усилившиеся
со
вт орой
половины
1970-х
г.
жалобы
на
снижение
э фф ектив нос ти
"социального государства"
естественным
образом
сочетались
с
критикой
корпоративного
духа
профессий,
"образованного
класса".
"Консервативная революция"
Маргарет
Тэ тче р,
начатая
с
1979 г .,
ста вил а
своей
цель ю
демонтаж
"государства
бл аг оденствия " .
В
отношении
"образованного класса"
Тэтчер
взяла
к урс
на
его
"менеджеризацию"
путем
пр ивл еч ения
менеджеров
частного
сектора
к
руководству
государственными
службами
и
пут ем
внедрения
мето до в
упр ав ле ния
крупными
частными
корпорациями
в
различные
сферы.
Правительство
стремилось
ограничить
власть
пр оф ес сион аль ных
институтов.
Однако,
если
в
о тнош ении
медиков
и
учителей
это
получилось,
то
с
университетскими
преподавателями
д ело
обстояло
сло жн ее,
а
по пытк и
правительства
ре форм иро в ать
юридическую
профессию
в ыл ились
в
так
назы ва ем ую
"войну адвокатов".
Государство
пыталось
посягнуть
на
самоуправление
и
суверенитет
юристов,
предлагая
сделать
арбитром
не
про ф ессио нал ь ные,
а
государственные
органы.
Но
эти
пл аны
ос тал ись
на
бумаге.
Юристы,
имеющие
долгий
оп ыт
автономии
и
саморегулирования,
сумели
отстоять
с вой
стат ус
и
независимость.
Жесткость
тэтчеристского
курса,
его
р ади кал изм
выз вал и
противодействие
большинства
англичан,
за
несколько
столетий
политической
умеренности
успевших
привыкнуть
к
"золотой середине".
Принятие
консерваторами
п осле
вынужденного
ухо да
Тэтчер
в
от ста вку
"Социальной
хартии",
дополненной
18 конкретными хартиями,
свидетельствует
о
ст рем лен ии
смя гч ить
сложившийся
ими дж
консервативной
пар тии
и
скорректировать
ее
политическое
направление
Консерваторы
объявили
о
своем
намерении
улучшать
и
модернизировать
бр ита нску ю
систему
со циал ьно й
бе зо пасно сти
и
в
своем
манифесте
"Лучшее
будущее
для
Б рит а нии".
Таким
образом.
корректировка
курса
консервативной
парт ии
м ожет
рассматриваться
как
отказ
от
полного
41

демонтажа
"социального государства"
и
победу
тех,
кто
выступает
"против
К ей нса,
но
не
против
Бевериджа",
как
очередное
доказательство
сохраняющегося
в лия ния
"образованного
к ласса"
Великобритании
на
различные
стороны
жи зни
общества,
в
том
числе
на
сохранение
и
мо де рниз ацию
с оци альн ого
законодательства.
М.Г.Суслов
Пермский
университет
РЕФОРМИЗМ
КАК
МИРОВАЯ
ТЕНДЕНЦИЯ
Последние
200 с лишним лет потребность реформирования общества в
национально-государственных
границах
неуклонно
возрастает
во
всех
стр ан ах,
вставших
на
путь
индустриального
развития.
Эта
потребность
приводила
к
реформам
во
многих
странах.
Там,
где
с
реформами
запаздывали
или
не
могли
пр ов ести
достаточно
радикальные
реформы,
происходили
р ев ол юции.
Ми рова я
история
знает
более
70 революций,
пр оис хо дивш их
в
разное
время,
в
разных
стра на х.
Каждая
революция
есть
свидетельство
отказа
п рав ящих
йолитических
сил
от
реформ
или
недостаточно
глубокого
реформирования
общества.
С
конца
XVIII в .
прошла
череда
революций
и
только
на
закате
XX в.
че тко
обозначилась
устойчивая
Тенденц ия
перехода
от
революционности
к
реформированию.
И
реформы,
и
революции
имели
и
имею т
под
собой
реальную
по чву.
И
то,
и
другое
зависит
от
множества
факторов,
но
есть
и
основные.
К
чис лу
определяющих
факторов,
предопределяющих
реформы
и
революции
является
со циал иза ция.
Как
реформы,
так
и
революции
за висел и
от
уровня
до стигну то й
социализации
и,
в
св ою
очередь,
влияли
на
по дви жки
в
со циа лиза ции.
При
низко м
уровне
социализации
ур о вень
напряжения
и
конфликтности
в
обществе
вели к
и,
чем
ниже
был
уровень
социализации,
тем
больше
б ыло
условий
для
революционного
дв иж ения
и
ре вол ю ции,
чем
вы ше
ур о вень
социализации,
тем
благодатнее
почв а
для
реформ.
XIXиXX
вв.
демонстрируют
очень
жесткую
с вязь
меж ду
р ев ол юци онным
и
реформистским
движением
и
социализацией.
Чем
выше
ур о вень
жизни
основной
м ассы
населения
и
чем
в ыше
степень
социальной
з ащищен нос ти
в сех
сл оев
общества,
тем
меньше
запрос
на
революцию.
Запад
хор ошо
показал,
как
со циа лиза цией
сн имало сь
социальное
напр яж ение
в
обществе,
как
понижался
у ро вень
к онф л иктно сти.
Первым
явственным
признаком
социализации
был о
появление
так
называемой
"рабочей аристократии".
Не
случайно
поя в ление
"рабочей аристократии"
марксисты
р асц енива ли
как
р ас садник
оппортунизма,
как
пи татель ну ю
©М.Г.Суслов, 1997.
42

по чву
р еф ор мистских
на стро ений
в
р абоч ем
движении.
Они
в
этом
не
о шибал ись.
Сила
и
влияние
реформизма
всецело
зав и сели
от
уровня
со циа лиз ации.
Западу
по тре бов а лось
по чти
сто
лет ,
чтобы
на
пут и
социализации
от
тонкого
сл оя
"рабочей
аристократии"
перейти
к
формированию
так
называемого
"среднего класса".
На
пу ть
социализации,
как
альтернативу
революции,
указывали
в
России
многие,
но
первые
заметные
пр актич еские
ша ги
в
этом
напр авл ении
п ре дприн ял
начальник
Московского
охранного
отделения
жа нда рмс кий
п олковни к
С.В.Зубатов.
И менно
он
еще
в
90-е
гг.
XIX в.
дал
теоретическое
обоснование
по ли тики
социализации
и
сделал
первые
шаги
на
пу ти
ее
реализации.
Не
случайно
В.И.Ленин
и
социал-демократы
остро
от ре аг иров али
на
зубатовщину.
Прими
самодержавие
идеи
Зубатова,
и
р еф ор мис тский
вариант
развития
России
ст ал
бы
более
реальным.
Отвергнув
зубатовщину,
а
с
ней
и
возможную
с оци ализ ацию,
царское
правительство
привело
Россию
к
революции.
Революционные
со бы тия
1905-1907 гг.
все
ра вно
вын уд или
правительство
по йти
на
уступки
с
де ле
с о циал изации,
но.
поскольку
эти
уступки
были
яв но
недостаточными,
Россия
пришла
к
революции
1917 г.
История
советской
России,
где
проводилась
насил ьс т венная
и
избыточная
социализация,
вы ну дила
запа дные
страны
уже
в
30-е
гг.
встать
на
путь
государственной
по л итики
м асштаб но й
с о циал иза ции.
Лидерами
в
этом
оказались
Соединенные
Штаты
А мерик и
и,
как
ни
странно,
фашистская
Германия.
И менно
со циал иза ция
понижала,
а
то
и
сводила
на
нет
революционное
рабочее
движение,
обеспечивала
реформистский
пу ть
развития
во
многих
странах.
Ур о вень
со циа лиза ции
в
послевоенный
период
повышался
почти
во
всех
странах,
был
достаточно
высок.
С
падением
советской
вл асти
и
крушением
социалистической
системы
мы
можем
прогнозировать
снижение
уровня
социализации
не
только
в
р еспу бл иках
б ывш его
Советского
Союза,
но
и
во
всех
ст ра нах
З апада.
В
этом
понижении
есть
черта,
за
ко тор ой
будет
зам етно
сужаться
операционное
по ле
для
реформ
и
резко
возрастать
почва
для
лев о р адикал ьных
настроений,
вплоть
до
революционной
и
классовой
борьбы.
Значит,
почвой
для
реформистского
пут и
развития
России
является
л ишь
достаточный
уровень
со ц иал иза ции,
т.е .
постр о ени е
социализированного
ка пита л изма.
Единственный
путь
к
нем у
-
через
реформы,
и
то т.
кто
не
умеет
реформировать
общество,
доживает
до
рев ол юции.
Эту
простую
ис тину
следует
почаще
вспоминать
реформаторам
в
нашей
стране
и
за
рубежом.
43

В.Ю.Черных
Пермская
медицинская
академия
ИСТ ОРИО СО ФСК ИЕ
АСПЕ КТ Ы
ПРО ГНО ЗИРОВАНИЯ
РЕФОРМ
До
по след нег о
времени
изучение
реформизма
в
отечественном
обществоведении
занимало
весьма
скромное
место.
В
советской
науке
реформы
в
любой
стр ане,
проводимые
в
досоциалистический
период,
воспринимались
"как побочный продукт революционной классовой борьбы
пр ол ет ариат а"1,
а
п осле
-
как
э лем ент
планомерного
стр ои те льств а
коммунизма.
Между
тем
реформы
-
это
с амо сто ятел ьный,
важный,
в
ис тор ии
прим еня емы й
чаще
и,
по
по нятны м
соображениям,
более
предпочтительный,
чем
революции,
м ехан изм
саморегуляции
общества.
Его
зад ача
-
сохранять
устойчивость
системы,
поддерживать
баланс
ме жду
м еха низмами
ее
функционирования
и
развития.
Слабая
изученность
реформ
со здае т
сегодня
стр анну ю
ситуацию:
все
поли тич еские
си лы
и
отчасти
населен и е
ожесточенно
спорят
о
том ,
стоит
ли
"доводить реформы до конца",
но
ни
те,
ни
другие
не
имею т
достаточно
четкого
предста вления,
в
чем
их
суть.
Очевидно,
что
начиная
реформирование
о бществ а,
надо
опр ед ел ить
его
це ли,
направленность,
сферы
действия,
мас штаб
и
ср оки
осуществления.
Для
этого
необходимо
им еть
не
то лько
общее
пр ед став ление
о
способах
пр ов ед ения
того
или
ино го
типа
преобразований,
но
и
вероятностный
прогноз.
Аксио ло гич ес кий
подход
к
прогнозированию
реформ,
как
правило,
отличается
ж есткос ть ю,
безальтернативностью
и
субъективизмом,
выражающимся
в
преобладании
ценност ны х
ориентаций
и
взглядов
самих
реформаторов
или
тех
социальных
групп,
интересы
которых
они
пытаются
защищать,
а
не
и нте ресы
о бщес тва
в
целом.
Поскольку
шанс
на
о сущест влен и е
такого
подхода
к
реформированию
в
большинстве
сл учаев
по я вля ется
в
пр едкр из исны х
и
кризисных
ситуа ция х ,
его
реализация
(из- за
сопротивления
недовольных)
чревата
усилением
традиционно
консервативных
(сохранение статус- кв о)
и
радикальных
тенденций,
что,
в
ито ге,
сниж ает
идеологический
и
практический
потенциал
реформизма.
Наглядный
пример
-
история
России,
где
сла бо сть
гражданского
общества
постоянно
стиму лиру ет
проявление
названных
тенденций
в
э тати стс ко-
бюрократической
форме,
которая,
в
свою
очередь,
при води т
либо
к
половинчатости
реформ
(следствие этого
-
з асто й),
либо
к
их
сверхрадикализму.
Поэтому
при
прогнозе
предпочтительнее
рационально-логический
подход.
Однако
у
нег о
жесткие
те ор етичес кие
п ределы .
Та к,
по
К.Попперу,
возможны
два
вар иант а
прогноза:
пророчество
и
"технологическое"
пр е дсказа ние.
Пророчества
у топич ны
и
о пасн ы,
т .к.
с лед ов ание
им
приводит
к
вышеназванным
результатам.
Лишь
частичное
технологическое
проектирование,
основанное
на
методе
п роб
и
ошибок
и
не
требующее
© В.Ю.Чеиных, 1997.
44

знания
общих
законов
социального
развития,
мож ет
ст ать
реальной
теоретической
базой
для
р еф орм2
.
Его
д ейс твите ль но
достаточно
для
ликвидации
дисбаланса
в
функционирующей
системе,
и
такой
способ
с
ус п ехом
практикуется
на
Западе
в
рамках
различных
мод ел ей
консервативно­
либерального
консенсуса.
Однако
нынешние
ро ссий ски е
реформы
носят
иной,
системообразующий
характер,
кот оры й
требует
стратегического
прогноза.
Нынешнее
обществоведение
п ока
не
может
гарантировать
ни
его
то чнос ти,
ни
объективности.
Сторонники
постмодернистской
социологии,
справедливо
отмечая
ограниченность
рац иона льн ых
мето дов
познания
современного
и
будущего
общества,
сам и
также
далеки
от
создания
методик
прогноза3.
Но
это
не
меш ает
появлению
все
новых
подходов
к
решению
проблемы
"расчета"
вариантов
будущего.
На
наш
вз гляд,
в
плане
определения
направленности
реформ
и
их
сроков
небезынтересны
ряд
наработок
современной
социальной
ри тмо логии,
изучающей
волновые
п роц ессы
в
общественном
развитии.
Так ,
хо тя
А.Л.Чижевскому
и
не
уд ал ось
полностью
объяснить
механизм
вз аимо св язи
солнечной
и
социальной
активности,
он
тем
не
м енее
еще
в
1922-23 гг.
достаточно
убедительно
предсказал,
что
в
1927-29 гг.
максимум
солнечной
активности
вызовет
в
мире
принципиальные
изменения
и
их
вероятный
характер4.
З амет им
также,
что
всплеск
социальной
активности,
стремление
к
но в ациям
в
1989-90- е
гг.
и
сегодняшняя
социальная
апатия,
защита
корпоративных
и
личных
интересов,
а
та кже
ориентация
значительной
ча сти
об ществ а
на
"добрые старые
времена"
приходятся
соответственно
на
пик
и
спад
в
деятельности
Солнца.
В
настоящ ее
вр емя
пр едпр инимают ся
по п ытки
обобщить
результаты
иссл едо в аний
различных
со циал ьны х
циклов.
Причем
один
из
них ,
связанный
с
так
называемыми
"длинными волнами"
в
развитии
экономики
(48-50 лет), рассчитанный в 1920-е
гг.
Н.Д.Кондратьевым,
может,
по
мнению
ряда
отечественных
и
зарубежных
исследователей,
претендовать
на
роль
интегрального,
выражающего
свя зь
экономических,
культурных
и
политических
ритмов5.
С
этих
п оз иций
вполне
объяснимы
св ерты вание
НЭПа
в
СС СР
и
усиление
гос ре гулир ова ни я
во
всем
мире
в
30-е
гг.,
пришедшиеся
на
конец
"понижательной волны"
и
быстрота
перемен
в
со циалист ических
странах
в
начале
90-х
гг. ,
со впав ших
с
началом
"повышательной волны".
Отношение
к
ритм ол ог ии
неоднозначно.
Борьбу
с
"кондратьевщиной"
начал
еще
Л.Д.Троцкий,
а
завершил
в
1929 г.
И .В.Ст а лин6.
Это
не
помешало
за падн ым
с пециал истам
с
успехом
использовать
идеи
Н.Д.Кондратьева
при
под готов к е
ряд а
экономических
реформ.
Наконец,
возможно
прогнозирование
реформ
по
аналогии
с
прошлым,
хотя
за
его
точность
и
корре кт нос ть
трудно
поручиться.
Но,
в
любом
случ ае,
изучение
отечественного
и
зарубежного
опыта
и
его
теоретическое
осмысление
может
показать
преимущества
реформистского
типа
развития
перед
радикальным,
помочь
в
выборе
наиболее
продуктивных
м од елей
реформ
и
избеж ать
типи чны х
ошибок
в
их
проведении.
45

1 Ленин В. И.
Пол н. собр .с оч.
Т.15. С. 108.
2Поппер К.
Нищета
историцизма.
М., 1993. С.138-150; Ракитов А.И.
Историческое
познание:
Системно-
гносеологический
подход.
М., 1982. С.235-242.
3 Современная социальная теория:
Бу рд ьё,
Гидденс,
Хабермас:
Учебное
пособ ие.
Нов осиби рск , 1995. С. 13-14
и
др.
4 Чижевский А .Л.
Физические
факторы
ист ор иче ско го
процесса.
Ка лу га , 1924. С.38-41,63-69 и др.
5 Кондратьев Н.Д .
Проблемы
экономической
динамики.
М., 1989. С.22, 31; Волновые процессы в
общественном
развитии.
Н овосиби рс к, 1992. С.108, 112-113; Пантин В., Лапкин В
К р аткий
миг
российской
свободы//
Знание
- сила.
1991. N 8.
6 Волновые процессы в общественном развитии .
Н овос ибир ск. 1992. С.112; Сталин И. В.
Со ч.
Г. 12. С. 146.
Н.М.Рычкова
Пермский
педуниверситет
РАССТ АНОВК А
ПОЛ ИТ ИЧЕСК ИХ
СИЛ
В
ГЕРМАНИИ
В
КОНЦЕ
Х1Х
В.
ПРИ
ОБ СУЖД ЕНИИ
ВО ПРО СА
О
РЕФОРМИР ОВ АНИИ
ШК ОЛЬНО ГО
ОБ Р АЗОВАНИ Я
Проблемы
образования
занимают
особое
место
в
духовной
жизни
к аж дого
народа.
От
степени
распространения
различных
ступеней
образования,
от
организации
ш кольн ого
дела,
н ако нец,
от
самого
характера
вне др я емых
в
со з нание
обучающихся
иде й,
взглядов,
представлений
во
многом
з ави сит
культурный
уровень
страны
в
целом.
Германская
буржуазия,
ве дя
бор ьбу
со
старыми
капит ал ис тич ески ми
державами
за
мировые
рынки,
не
мо гла
не
учитывать
и
возросшие
потребности
в
технически
грамотных
рабочих.
Раз умеет ся,
этот
аспект
больше
занимал
промышленную
буржуазию,
чем
землевладельцев
или
банкиров,
что
создавало
объективную
пре дпо сы лку
для
определенных
расхождений
между
различными
группировками
господствующего
к ласса.
В
ко нце
XIXв.
в
Ге рм ании
наметило сь
столкновение
д вух
та ктических
систем
консерватизма
и
либерализма
-
характерное
для
бу р жуа зной
по ли тики
во
всех
ее
сферах,
проявилось
оно
в
полной
мер е
и
в
вопросе
о
путях
развития
образования.
Г ерма нс кая
социал-демократия
та кже
оказывала
во зд ействи е
на
политику
правительства
в
эт ой
области,
хо тя
степень
активности
сложи в ших ся
на пр авл ений
в
пар тии
бы ла
далеко
не
аде кв ат на.
Между
тем
сам
Бисмарк
признавал,
что
если
бы
не
было
со циал-
демократии
и
если
бы
она
не
внушала
такого
страха,
мы
не
имели
бы
и
э тих
к рох
со циал ь ных
реформ.
Немаловажным
до пол нит ельны м
фактором,
усложняющим
и
без
того
непро сту ю
картину
разнообразных
ко нцепций
в
области
просвещения,
был о
нал ич ие
в
Гер м ании
соперничающих
ц ерк вей
(евангелистской,
католической,
© Н.М.Рычкова, 1997.
46

иудейской).
Церковь
и мела
абсолютное
право
контроля
над
вс ей
си стем ой
просвещения
вплоть
до
1872 г.
В
начале
90- х
гг.
министро м
просвещения
Г осслер ом
была
предпринята
попытка
реформы
начального
образования
в
рамках
"нового
курса"
Каприви.
Главная
идея
законопроекта,
хо тя
и
не посл едо в атель но
реализованная
в
не м,
заключалась
в
том ,
что
резко
усиливалась
роль
государства
и
контролируемых
им
местных
органов
власти
в
руководстве
школьным
делом.
Под
на жимо м
либералов
Госслер
в
законопроекте
резко
повысил
роль
свет ско й
общины
в
вопросах
административного
руководства
школ,
чем
несколько
ослабил
це нтр ал и зацию
управления.
Национал-
ли бер алы
безоговорочно
од обри ли
з акон опрое кт .
Усилению
в лия ния
государства
и
местных
светских
органов
власти
на
школу
п рот иво ст ояло
сопротивление
церковных
кругов
и,
в
о со бен ности,
партии
Це нтр а.
Це нтр
пов ел
борьбу
против
законопроекта
с
по зици й
сл або
завуалированного
сепаратизма.
Центр
стремился
не
то лько
сохранить,
но
и
усилить
влияние
католической
церкви
на
подвластную
ей
школу.
Партия
свободных
консерваторов
рассматривала
новый
законопроект
"как логическое осуществление конституции".
Сложнее
дело.
об с тояло
с
консерваторами.
Недовольные
"новым
курсом"
и
нах о дящ иеся
под
влиянием
протестантской
иер арх ии,
консерваторы,
отмечала
"Кельнише
фольксцайтунг",
как
правило,
"сдержанно высказывались о проекте".
В
це лом,
однако,
консерваторы
поддерживали
правительство.
Партия
свободомыслящих
выступала
против
законопроекта
слева.
Социал-демократы,
особенно
левые,
придерживались
общ их
программных
установок
в
решении
это го
воп рос а
-
отстранить
как
правительство,
так
в
равной
степени
и
церковь
от
вс як ого
вл иян ия
на
шк олу.
Им ея
прочное
большинство
в
ландтаге,
правительство
все
же
решило
в зять
законопроект
обратно,
т .к.
боялось
о бо стр ения
борьбы
в
лагере
буржуазных
пар тий .
Такая
же
участь
пос ти гла
и
законопроект
ми нист ра
просвещения
Цед лица
(1892 г.).
Осно в ная
идея
законопроекта
заключалась
в
резком
усилении
це рков н ого
контроля
над
школой.
Одн ако ,
по
мнению
католического
Центра,
некоторые
статьи
законопроекта
носили
не посл едов атель ны й
характер,
поэтому
он
выступал
в
роли
своеобразной
"оппозиции"
справа.
В
целом
Центр
поддержал
предполагаемую
реформу.
Оппо зиц ию
законопроекту
слева
составили
буржуазные
партии,
от
свободомыслящих
до
свободных
консерваторов.
Позиция
правого
кры ла
с оци ал-де м окра тов
б ыла
близка
к
ли бер ально й
оппозиции
законопроекту.
При
обсуждении
данных
пр облем
явно
на мет ила сь
тенденция
сближения
тактики
левы х
либ е рклов
и
правых
социал-демократов.
Левые
социал-демократы
по-прежнему
огр анич ива ли сь
кр итик ой
политики
государства
в
области
образования,
не
противопоставляя
им
ко нкр етных
требований
социал-демократии.
Т акая
пассив нос ть
исходила,
прежде
всего,
из
упрощенного
по ниман ия
ма р ксис тско го
по ло жения
о
47

возможности
коренного
улучшения
просвещения
тольк о
в
условиях
социализма.
По з иция
ле вых
социал-демократов
при
обсуждении
данны х
п робл ем
способствовала
не
тол ько
потере
мо щно го
источника
идеологического
в л ияния
на
массы,
но
и
даль н ейш ему
внутрипартийному
ра змежев анию .
Та ким
образом,
при
обсуждении
проблем
реформирования
школьного
образования
ч етко
прослеживаются
основные
к о нцепции
различных
по литич ес ких
с ил,
поскольку
эти
вопросы
занимали
видное
место
в
об щей
системе
с оциал ь ных
реформ
Германии
в
конце
XIX в.
Т. З.
Шмидт
Пермский
университет
ГЕ Р МАНСКИ Е
ПРЕДП РИНИМАТ ЕЛИ
И
СОЦ ИАЛЬНЫЕ
Р ЕФОР МЫ
Кл асс
промышленников
в
Г ерма нии
на
рубеже
Х1Х-ХХ
вв.
был
неоднороден.
В
качестве
фактора,
в
большей
степени
вл ияющего
на
характер
и
формы
государственной
социальной
по литики,
выступали
м агн аты
тяжелой
инд устр ии,
которые,
по
словам
либерального
историка
Ф .Май не ке,
отличались
"несоциальным,
господским
духом”.
В
широких
кругах
германского
пр едпр инима тел ьств а
современная
технология
сочеталась
подчас
с
докапиталистическими
социальными
в зг лядами
и
повсеместной
верой
в
сильную
государственную
вл асть .
Поскольку
п о зиция
ге рм анских
пр едп ри ни мате лей
по
социально-
по литиче ским
вопросам
формировалась
на
фоне
мощного
экономического
роста
немецкой
промышленности
и
су щест вов ания
государственных
мер
полицейского
характера
в
о тно шении
организационного
рабочего
движения,
то
в
ней
нашло
отражение
догматизированное
представление
о
преимуществах
патерналистских
р ецепто в
и
"свободного
договора"
в
промышленности.
По
мнению
Центрального
союза
г ер ма нских
промышленников,
опы т
Англ ии
учит,
что
тарифные
д огово ры
станут
большим
препятствием
для
технического
и
организационного
прогресса
германской
индустрии.
Экономический
подъем
в
условиях
ограничения
свободы
профсоюзного
д в ижения
ст ано ви лся
в
этой
среде
идеалом.
Серьезной
преградой
для
осуществления
буржуазно-реформистских
про гра мм
в
Г е рмании
б ыла
яр ко
выраженная
политизация
социально-
экономической
борьбы
со
стороны
работодателей.
Как
ни
старались
здравомыслящие
политики
локализовать
конфликт
ме жду
трудом
и
капиталом
в
экономической
сфере,
превратить
его
в
искл юч ител ьно
© Т.З.Ш мидт, 1997.
48

инду ст риа льны й
конфликт,
к оторы й
мож но
разрешить
в
процессе
пе ре гов оров
между
двумя
сторонами
при
определенном
посредничестве
государства,
до стич ь
этого
до
первой
мировой
вой ны
не
удалось.
Пре жде
всего
в
сил у
устойчивых
традиций,
сложившихся
в
обществе,
пре дп оч итать
ме ры
политического
характера
для
р азр еш ения
ко нфл икта
ме жду
рабочими
и
пр едп рини мат еля ми.
Причем
обе
стороны
возлагали
н адежд ы
на
государство.
Рабочий
к ласс
в
л ице
С ДПГ
и
"свободных профсоюзов" -
на
’’государство
б уду ще го";
п ро мы шл енники
в
ли це
влиятельных
предпринимательских
союзов
-
на
"государство исключительного закона".
Свои
антипрофсоюзные
нас тр ое ния
п редпр инима тел и
оправдывали
"патриотизмом",
а
любой
ко нфлик т
между
трудом
и
капиталом
переносили
в
по литич ес кую
плоскость.
Робкие
ростки
"конституционных отношений"
в
промышленности
вызывали
их
настороженность
не
толь ко
из
опасения
, что
в
органах
рабочего
представительства
доминирующие
позиции
могут
занять
"враждебные государству"
люди,
но
и
в
с илу
того,
что
эти
про екты ,
по
их
мнению,
расшатывают
сл ожи вшу юся
с ист ему
политических
отношений
в
ст ран е.
Хот я,
как
свидетельствовали
со вр еменник и,
нак ану не
первой
мировой
в ойны
позици я
пр едпр иним ател ей,
которые
пр инципиа льно
ничего
не
хотели
знать
о
правах
ра боч их
на
"коалиции",
тарифном
договоре,
воспринималась
как
анахронизм,
все
же
законодательную
базу
для
цивилизованного
урегулирования
трудовых
ко нфл икто в
в
Германии
со зда ть
так
и
не
уд алось
из- за
сил ьно го
в лия ния
на
партиии
в
рей хст аге
предпринимательских
и
ра бото дат ель ск их
союзов,
к оторы е
в
основной
массе
своей
р уководс т вова ли сь
страхом
перед
"подрывными",
на
их
взг ляд ,
с тремл ен иями
рабочего
класса
и.
предостерегали
про тив
политики
"настроений и
чувств".
Этат ис тски
настроенная
г ер манская
буржуазия,
одобрив
в
80- е
г.
XIX в.
иде и
обязательного
рабочего
страхования,
которые
соответствовали
ее
со б ств енной
патриархальной
идеологии,
дальнейшие
буржуазно-реформистские
программы
встречала
настороженно.
Социал-реформистски
настроенные
предприниматели
в
основном
из
"новых"
отраслей
пр омы ш ленно сти
имели
ограниченное
влияние
на
всю
систему
социально-политических
отношений
в
ст ран е.
З ар о ждав шаяся
в
этих
кругах
новая
пр едпр иним ател ьска я
идеология,
о пир ающаяся
на
концепции
"социального
пар тне р ств а",
"классового
сотрудничества",
"социальной
ответственности
бизнеса",
с
трудом
п роник ала
в
предпринимательскую
среду.
49

М.А.Оболонкова
Пермский
педуниверситет
Р Е ФОР МИР ОВАНИЕ
ЭКОНОМИКИ
ВЕЛ ИКОБР ИТ АНИИ
В
Г ОДЫ
ПЕРВОЙ
М ИР ОВОЙ
ВОЙНЫ
И
АН ГЛ ИЙС КОЕ
ОБЩЕСТВО
До
начала
первой
мировой
в ойны
Великобритания
по
уровню
развития
го су дар ст венно го
вмешательства
в
экономику
зн ач ител ьно
отставала
от
таких
стран,
как
Г е рмания
и
США.
Вмешательство
государства
в
экономическую
жизнь
даж е
в
ви де
традиционного
пр о текци о низма
вызывало
пр от ест
а нглий с кого
буржуа,
в
со з нании
которого
свободная
ко нкур енция
четко
ассоциировалась
с
эпохой
рас цв ета.
Мировая
война
потребовала
небывалой
мобилизации
всех
ф инансо вы х
и
промышленных
ресурсов
страны,
глоба ль ной
реорганизации
производства.
При
помощи
прежних
методов
хозяйствования
до биться
этого
бы ло
невозможно.
В
первые
военные
месяцы
вмешательство
государства
в
экономику
носило
эпизодический
характер.
Политика
"бизнес как обычно"
отражала
надежды
на
скорое
окончание
войны,
победа
в
ко тор ой
возможна
и
без
принципиальной
пере стро йки
э ко но мики.
Однако
пе рех од
к
по зицио нно й
войне
(начало 1915 г .)
обозначил
иллюзорность
этих
надежд
и,
как
следствие,
нео бх одимос ть
отказа
от
п ринципо в
невмешательства
и
решительного
перехода
к
государственному
регулированию.
"Акт о производстве вооружений" 1915 г .
знаменовал
собой
четкое
осознание
п рав ящими
кр угам и
Великобритании
н асущ но сти
государственного
вмешательства
в
экономическую
сферу.
Государственное
регулирование
экономики
осуществлялось
в
разнообразных
формах.
З нач ите льно
выросла
доля
государственного
с е ктора
в
во енн ой
промышленности,
развивались
и
другие
формы
государственного
кон т роля,
не
связанные
с
ог о су д арств лением
("контролируемые
пр едпри ятия" ,
"реквизиции"
морского
транспорта,
"вступление во владение"
ж елезны ми
дорогами
и
ша х тами
и
д р.).
Наи бол ее
существенные
результаты
в
деле
перевода
английской
экономики
на
государственные
рельсы
были
до сти гну ты
вторым
коалиционным
кабинетом
во
гла ве
с
Д.Ллойд
Джорджем,
когда
контролем
со
стороны
государства
бы ло
охвачено
почти
все
х оз яйс тво,
включая
сферу
производства
и
сферу
распределения.
Ограничения
свободы
п р едпр инимат ельск ой
де ятель но сти
в ызыв али
недовольство
в
ши ро ких
буржуазных
кругах,
поскольку
в
с оци аль но­
псих оло г иче ском
комплексе
а нгл ийских
буржуа
очень
в елика
была
ценность
индивидуальной
свободы,
выраставшая
из
прочных
традиций
по литики
не вмеш атель ств а.
Аргументы,
приводимые
против
усиления
вл асти
государства
в
э ко но мике,
отличались
разнообразием
(неэффективность
государственного
в меш атель ств а;
неко мп ет ентно сть
государственного
© М.А.Об олон ков а, 1997.
50

у прав ления;
ув елич ени е
расходов
на
содержание
го су дар ств енно го
аппарата,
что
в
со зна нии
пр едпр инима тел ей
было
впр ям ую
с вяз ано
с
ростом
налогов
на
военные
сверхприбыли
и
т .п.).
Одн ако
в
буржуазном
сознании,
наряду
с
широко
распространенным
негативизмом
по
отношению
к
г осу д ар ст венному
вмеша т ель ст ву
в
экономику,
форм и ров ала сь
и
п роти вополо жна я
тенденция.
Положительная
оценка
бу р жу азией
го с удар с тве нного
механизма
стимулировалась
по ниман ием
н ео бх одимо сти
такого
рода
реформирования
экономики
в
чрезвычайных
обстоятельствах
мировой
войны.
Факт,
что
без
вме шател ь ст ва
государства
невозможно
бы ло
консолидировать
усилия
нации
в
такой
войне,
ста л
пра кт ичес ки
о бщепр из нанн ым.
Благ ода ря
опыту
воен н ых
лет
многие
предприниматели
увид ели
в
государстве
своего
по мо щника.
Старые
протекционисты
(О.
Чемберлен,
У. Лонг)
использовали
ситуац ию
для
укрепления
своей
стратегической
линии,
подготавливая
общественное
мнение
к
мысли,
что
хот я
эти
меры
и
были
вызваны
военными
обстоятельствами,
они
вообще
необходимы
для
Британии.
Эта
часть
буржуазии,
в
основном
из
консервативного
ла геря ,
бо лее
благосклонная
к
п ро текцио низму ,
быстрее
и
легч е
приходила
к
признанию
прин ципа
государственного
вмешательства
в
экономику,
но
и
она
отводила
государству
лишь
роль
помощника
в
экономике,
стремясь
оставить
за
соб ой
руководящее
п оло жен ие.
Что
же
касае тся
той
части
господствующего
к л асса,
которая
пр евы ше
всего
оценила
инд ивид у аль ную
свободу,
традиции
невмешательства
(либералы
-
фритредеры), то она,
вынужденно
мирясь
с
государственным
регулированием
на
вр емя
войны,
была
настроена
на
его
скорейшую
ликв и да цию
в
послевоенное
время.
В
с вязи
с
пе рспек тив ами
развития
го су да рс тве нного
регулирования
и
государственной
собственности
в
буржуазном
со з нании
мож но
выделить
два
ти па
реакции.
С
одной
стороны,
паническая
боязнь
всего,
от
чего
"пахнет”
социализмом,
соображения
со ци ально й
опасности
системы
государственного
регулирования.
Это
один
из
важнейших
мотивов
отказа
от
сохранения
и
р ас ширен ия
системы
государственного
контроля
и
государственной
с об ств еннос ти
после
войны.
С
другой
стороны,
бо лее
тонкая
позиция:
коль
скоро
та кие
"социалистические"
меры
став ят ся
в
повестку
дн я,
над о
проводить
их
"сверху",
пока
рабочий
кла сс
не
добилс я
их
осуществления
"снизу".
Однако
в
це лом
преобладали
все- так и
соображения,
порождавшиеся
отрицательным
отношением
к
огосударствлению,
которое
в
со знании
многих
буржуа
ассоциировалось
с
социализмом.
Н емал ую
роль
играло
стремление
скорее
снять
государственный
контроль,
т.к.
адаптация
к
нему
мо жет
прив ест и
о бще ст венное
мнение
к
некоторому
смягчению
оппо зиции
идеям
социализма.
Ина че
говоря,
демо нт аж
го су дар ств енно го
контроля
был
не
только
желат елен
бол ьш инств у
господствующего
класса
Британии,
но
и
соответствовал
его
пред с тав ле нию
о
путях
упрочения
со циал ьно й
стабильности.
51

Н.Ф.Ушкевич
Пермский
университет
ФОР МИР ОВАНИЕ
ПРИНЦИПОВ
ПОЛИТИКИ
В
ОБЛАСТИ
КУ ЛЬТ УРЫ
ПАРТИЯМИ
ВЕЙМАРСКОЙ
КОАЛИЦИИ
Зав ерш аю ще еся
столетие
продемонстрировало
многообразие
фо рм
реформаторской
д еят ель ности
политических
партий
разной
ор и ента ции
в
различных
сферах
общественной
жизни.
Особое
место
уже
в
м ежво енн ый
пери од
заняла
в
этом
реформаторстве
сфера
культуры.
По
ме ре
осознания
не о бхо димос ти
реформ
в
целях
мо дер низа ции
духовной
жизни
в
со отв етствии
с
по тр ебн ост ями
развивающегося
о бщес тва
как
буржуазные,
так
и
со циа л-р еф ор мистские
партии
определяли
с вои
приоритеты
в
этой
области,
отражая
их
в
свои х
программах,
прессе
и
конкретных
действиях
в
парламентах
и
за
их
пределами.
Значительный
интерес
представляет
в
этом
отношении
оп ыт
культурно-политической
деяте ль но сти
в
эпоху
Веймарской
республики
в
Германии.
Пол ити чес кая
обстановка
того
времени
оп редел ила
активизацию
различных
направлений
в
немецкой
культуре,
их
конфронтацию
и
взаимодействие.
Это
за ст авля ло
партии
и
правительства
выступать
с
и ни циатив ами
реформ,
способных
обеспечить
под л инную
св обо ду
культурного
развития
стра ны.
Посл е
но ябр ьско й
революции
1918 г. ,
невзирая
на
остроту
пол итич еско й
бо рьб ы,
б ыла
начат а
разработка
культурно-политического
напр ав л ения
формирования
н ового
неме цк ого
государства.
Первыми
вступили
на
эт от
пут ь
Социал-демократическая
партия
Германии,
Н емецкая
демократическая
партия
и
партия
Цент р а,
входившие
в
состав
созданной
в
ф евр але
1918 г.
В еймарс ко й
ко а лиции.
Программы
эти х
партий
в
рассматриваемой
о бла сти
существенно
отличались
по
с воей
напр ав л енно сти.
Центр ,
как
и
раньше,
акцентировал
конфессиональные
основы
развития
немецкой
культуры
с
ориентацией
ее
на
предшествующие
достижения.
Партия
мно го
вн има ния
уделяла
совершенствованию
системы
про св ещения ,
выступая
за
расширение
возможностей
для
основания
средних
и
высши х
частных
школ,
за
свободу
религиозного
воспитания
детей
’.
Она
отстаивала
жест ки й
государственный
ко нт роль
над
ср ед ст вами
массовых
коммуникаций
и
зр елищ ны ми
ме ро пр иятиями ,
основанный
на
ре лиги озн ой
эт ике.
Основные
п ри нципы
подхода
С ДПГ
к
культуре
опр ед ел ились
еще
на
рубеже
XIX-XX
вв.
В
актуализированном
варианте
они
на шли
место
в
программных
п уб ликац иях
1918-20 гг.
и
Герлицкой
программе
1921 г.
Партия
требовала
"предоставления всему народу права на культурные
блага"2.
Первое
место
среди
них
занимало
образование
высокого
уровня,
доступное
всем
сл оям
общества.
С оциа л-де м окра ты
выступали
за
создание
единой
светской
системы
образования
на
основе
отделения
цер кви
от
© Н.Ф.Ушкевич, 1997.
52

государства,
бе спл атно сти
обучения,
учебных
средств
и
со дер ж ания
детей
в
шк ола х3.
Целью
реформы
школы
провозглашалось
"превращение
подрастающих
лю дей
в
семье,
школе
и
свободном
молодежном
движени
в
сознательных
ч ленов
со циа льн ого,
национального
и
общечеловеческого
сообщества,
верных
ид еа лам
республики,
со циал ьно му
долгу
и
ми ру
в
мире ..." ,
способных
участвовать
в
создании
"живой народной культуры"4.
В
своей
по л итике
в
о бла сти
культуры
СДПГ
ориентировалась
на
гармоничное
сочетание
социальных
и
общечеловеческих
и н тересо в.
В
связи
с
этим
в
период
своего
пребывания
у
власти
социал-демократы
пытались
использовать
государственные
институты
в
демократическом
ду хе.
Как
подчеркивал
минист р
культов
П русси и
в
1918-19 гг.
социалист
К.Х эн иш:
"Государство должно заботиться о справедливом распределении света и тени
и
о
равных
* возможностях развития для всех.
Тогда
оно
сделает
дейс тв ител ь но
достаточно.
Играть
полицейскую
р оль
в
дел ах
искусств
не
его
сл ужба .
...
Рук и
прочь
от
художников
и
ху до жест вен ных
направлений
на
свободной
арене,
со з дать
которую,
может
быть,
ед инствен ная
задача
г осуда рс тва" .5
О
подлинной
культурно-политической
демократии
в
Г ерма нии
ме ч тали
идеологи
Немецкой
демократической
пар тии.
Они
признавали
зна ч ение
государственного
единств а
и
"воспитания в немецком
народе
государственно-гражданских
убеждений"6.
Вместе
с
тем
партия
отстаивала
духовную
самостоятельность
ин диви да
в
демократическом
ма ссов ом
государстве,
призывая
к
р аз дел ению
о бщест ва
и
государства
в
таких
сферах
духовной
жизни,
как
школа
и
ре лиги я7.
Большинство
демократов
сч ита ло
р е лигию
ч астны м
делом
и
выступало
против
государственной
поддержки
конфессиональных
ш кол
и
религиозного
инструктажа
в
прочих
ш кол ах.
Они
пр едла га ли
создать
единую
национальную
светскую
школьную
систему,
которая
позволила
бы
р ешать
воп рос ы
во с пита ния
немецкого
народа
в
д ухе
ед инства
и
демократии8.
В
предвыборной
программе
Не мецко й
демократической
партии
в
1919 г.
г овори ло сь
о
свободе
совест и,
равных
правах
на
исп о льзо в ание
бла г
культуры,
обязанности
государства
обеспечить
в сем
способным
равное
образование
в
средней
и
высшей
шко ле 9.
Программные
установки
партий
Вейма рско й
коалиции
легли
в
основу
соответствующих
по лож ений
проекта
Ве йма рско й
ко нститу ции.
Вопросы
культуры
по днимал ись
в
нем
при
определении
прав
граждан,
ин ститу цио н али зац ии
ре лигиоз ной
практики,
решении
проблем
народного
образования.
Вп ервы е
в
истории
Германии
в
пр оекте
основного
закона
духовная
жи знь
общества
заняла
столь
значительное
место.
При
об сужд ен ии
п роек та
в
феврале-марте
1919 г.
наиболее
острые
дискуссии
вызвали
разделы,
касающиеся
реорганизации
школы.
Депутатов
не
устраивали
общие
фразы
о
"подъеме всеобщего народного образования
путем
высокого
развития
шко льн ого
дела
снизу
дове рх у"10, очевидное
стремление
переложить
ответственность
за
школьную
реформу
на
имперские
школьные
конференции
и
администрации
земель.
Демократы
Кох,
Щюк инг ,
53

Вей с1 1, социалисты Фишер,
Фо ге ль,
Х е ллм а н 1 2, критикуя слабости этого
раздела
проекта,
предлагали
у нитар ный
подход
ко
всему
процессу
преподавания
и
воспитания
в
школе .
Е сли
в
начале
ди ску ссии
в
о тно шении
к
проблемам
культуры
был а
очевидна
близость
по зиций
демократов
и
социалистов,
то
при
втором
чтении
проекта
в
начале
июля
1919 г.
ст ал
за метны м
поворот
социал-демократов
к
ко мпр омиссу
с
Центром.
Идея
единой
светс кой
школы
уже
не
встретила
широкой
поддержки.
Депутаты
Центра
настаивали
на
внесении
в
ко нсти ту цию
по ло жений
о
свободе
преподавания
религиозных
пр ед метов
в
школе,
со з дании
школ
для
детей
одного
вероисповедания,
учете
религиозности
р одителе й
при
определении
р е бенка
в
школу.
В
ходе
обсуждения
социал-демократы
пре дл ож или
иде ю
компромиссной
с имул ьта нт ной
школы,
в
которой
бы
обучались
дети
разных
конфессий13.
В
результате
дискуссии
в
статье
146 появилась формулировка,
гл аси вш ая,
что
" на местах народные школы устраиваются на основе своих
вероисповеданий
или
своего
мировоззрения”
при
усл ови и
соблюдения
н орм
органического
оформления
пу бл ичн ого
школьного
дела;
ландтагам
земель
предоставлялось
право
создавать
свое
законодательство
по
этому
вопросу14.
Таким
образом,
бурное
обсуждение
проблемы
при
со здании
Веймарской
ко нс ти туции
не
завершилось
утверждением
де йств ител ь но
демократических
принципов
по л итики
в
этой
о бл асти.
Это
отразилось
и
на
реш ени ях
последующих
имперских
ко нф е ренций,
что
в
итоге
не
позволило
провести
школьную
реформу
в
демократическом
ду хе.
Левому
крылу
Национального
собрания
не
удалось
до би ться
успеха
и
при
об сужд ени и
статей
117 и 118 проекта Веймарской конституции,
касающихся
св об оды
выражать
свое
мнение
устно,
письменно,
в
печати,
изображении
или
любым
другим
способом.
Консервативное
большинство
депутатов
настояло
на
формулировке,
позволяющей
возрод ит ь
си с тему
цензуры,
в
ч ас тно сти,
в
о тно шении
ки нои скус ств а,
публичных
выступлений
и
представлений15.
Вместе
с
тем
культурно-политические
дискуссии
в
Национальном
собрании
1919 г.
и
активность
в
них
социалистов
и
демократов
позволили
оформить
та кой
те кст
В еймарс кой
ко нститу ции,
в
к от ором
бы ли
отражены
не
только
со циал ьные
и
политические
проблемы,
но
и
вопросы
духовной
жизни
нации.
Правовое
о бесп ечен ие
всех
сфер
немецкой
культуры
со зда ло
благоприятные
у сло вия
для
подлинно
плюралистического
подхода
к
конкретной
практике
деятельности
в
это й
области
и
бурн ог о
развития
всех
направлений
национальной
культуры
в
Веймарский
период.
1 Abelein М. Kulturpolitik des Deutschen Reiches und der Bundesrepublik Deutschland. Koeln, 1968. S.71.
2 Protokoll über die Verhandlugen des Parteitages der Sozialdemokratishen Partei Deutschlands in Goerlitz. B.,
1921. S .VI.
3 Ibidem.
4 Ibidem.
5 Haenisch K. Neue Bahnen der Kulturpolitik. Aus der Reformpraxis der deutschen Republik. Stuttgart;Berlin,
1921. S.156
6 Moeller A. Weimar. Die unvollendete Demokratie. Nördlingen, 1987. S.2I6.
54

7 Frye В .В . Liberal Demokrats in the Weimar Republik.The History of the German Demokratie Party and the
German State Party. Carbondale, 1985. P.10 .
8 Ibid. P .84.
9 Die Deutsche National Versammlung in Jahre 1919. Bd .I . B., 1919. S.I 40.
10 Verhandlungen der Verfassunggebenden Deutschen Nationalversammlung. Stenographische Berichte. Bd.326 .
S.44 .
" Ibid. S.478; Bd.328. S .1627, 1673.
12 Ibid. Bd.326 . S .376,461,671.
11 Ibid. Bd.328. S .1678,1679,1706.
14 Die Verfassung des Deutschen Reichs. Muenchen, 1923. S.56.
15 Ibid. S.50.
С.Н.Дементьева
Пермский
университет
РЕФОРМЫ
НАРОДНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
ВЕЛИ КО БРИ ТА НИИ
В
ПРЕД ВОЕННЫ Е
ГО ДЫ
В
условиях
пр едво енно й
Англии
демократизация
системы
народного
образования
б ыла
о дной
из
острых’
про блем
внутренней
по литики
’’национального правительства".
Сложившаяся
к
тому
времени
обстановка
в
школьном
образовании
находилась
в
по лном
противоречии
с
п о тр ебно стями
производительных
сил
и
требовала
проведения
коренной
реформы.
К
началу
30- х
гг.
просвещение
в
В е лико бр итании
имело
с вои
характерные
особенности,
о тл ича вшие
его
от
системы
образования
других
европейских
стран.
Они
заключались
в
следующем:
значительную
роль
в
финансировании
школьных
учреждений
играли
добровольные
п оже ртвова ни я;
с вобо да
учителей
от
официального
контроля
по
вопросам
учебной
программы,
расписания
з аняти й
и
мето до в
обучения.
Эти
о со бенно сти
приводили
к
децентрализации
ответственности
и
контроля1.
Проводимый
правительством
к урс
"экономии",
выз ва нный
вст уп лен ием
Англии
в
мировой
э кон ом ич еский
кризис
1929-1933 гг .,
в
первую
очередь
сказался
на
государственных
вложениях
в
систему
народного
образования.
В
течение
1931-1932 гг.
правительство
сократило
вложения
в
систему
про св ещ ения
на
5240 тыс.
ф.ст.2
За
период
1932-1933 гг.
и
1933-1934
гг.
бюдж ет
на
просвещение
был
со кр ащен
на
2210775 ф. ст.3, в то время как за
эти
же
го ды
расходы
на
во енные
це ли
поднялись
на
5 млн ф. ст.4
"Экономия"
больнее
всего
уда рила
по
английскому
учительству.
Закрывались
школы,
тысячи
учителей
остались
безработными.
Количество
безработных
учителей
пополнялось
за
счет
выпускников
учительских
ко лле дж ей,
не
имевших
возможности
найти
ра бот у.
Так,
из
8250 студентов,
окончивших
учительские
колледжи
в
1932 г ., 1110 человек (13,5 %) не имели
работы5.
В
эт их
усл ови ях
вопрос
об
улучшении
школьного
дела
и
в сей
системы
об р азова ния
в
ц елом
с тано в ится
одним
из
центральных
в
предвыборных
Р
С .Н.Д емент ь ева, 1997.
55

маниф естах
различного
р ода
рабочих
организаций
и
резолюциях
конференций
тред-юнионов
и
с ъезд ов
лейбористской
пар тии.
Ухудшение
положения
учителей
и
в
це лом
системы
образования
вынудило
поставить
эту
про блему
в
цент р
обсуждения
тред-юнионистских
ко нф ере нций
учителей.
Вопрос
ставится
так:
демократизация
си сте мы
народного
образования
и
по вы шение
шк ольно го
возраста
до
15 лет6 .
Под
влиянием
растущих
выступлений
палата
общин
должна
был а
рассмотреть
проект
закона
о
повышении
ш кольн ого
воз ра ста
с
14до15лет
на
очередной
се ссии
парламента
в
1933-1934 гг .
Билль
был
внесен
на
рассмотрение
депутатами-лейбористами.
При
обсуждении
законопроекта
дискуссия
разгорелась
по
дв ум
основным
вопросам:
положение
учителей
и
угрожающий
ро ст
детской
безработицы.
Политика
Министерства
просвещения
прежде
всего
подверглась
рез кой
критике
со
стороны
оппозиции
-
л ейбо р истско й
фр ак ции,
члены
к отор ой
обр ати ли
внимание
на
необходимость
повышения
ш кольн ого
возраста
до
15 лег,
как
"эффективного
ср ед ства
для
сн ижен ия
не
только
общего
.числа
безработной
молодежи,
но
и
количества
безработных
у чит ел ей"7.
Резк ая
критика
по
поводу
правительственных
мер
в
об ла сти
образования
исх одил а
и
со
стороны
консерваторов.
О пр авды вая
в
целом
политику
экономии,
они
тем
не
менее
критиковали
циркуляры
N1427и
14288.
Депутаты-консерваторы
у каз ывал и,
что
сокращение
расходов
на
про св ещ ение
вызывает
недовольство
в
общественных
кругах.
Но,
несмотря
на
кр и тику
как
спр ав а,
так
и
слева,
парламент
не
од обри л
законопроект
об
улучшении
системы
народного
образования,
так
как
пр иня тие
подобного
закона
пр ив ело
бы
к
увеличению
расходов
на
пр осв ещен ие
(по подсчетам экономистов,
к
1936 г.
с умма
эт их
расходов
до лжна
б ыла
бы
увеличиться
на
3млнф.с
т. )4, что в условиях всеобщей
'’экономии",
с
точки
зр ения
правящих
кругов,
было
немыслимо.
В
середине
30- х
гг.
страницы
прессы
вновь
запестр ели
требованиями
пересмотра
сист ем ы
народного
образования,
в
парламент
по сы пал ись
запросы
и
предложения
о
повы ш ении
обязательного
школьного
возраста
до
15 лет.
И
вновь,
как
и
в
1933 г .,
на
рассмотрение
парламента
был
вынесен
б илль
о
просвещении.
Обсуждение
законопроекта
вылилось
в
м ассову ю
дискуссию
не
только
в
рамках
парламента,
но
и
на
страницах
печ ати,
тред-
ю нио нистских
и
л ейбо р истск их
конференциях
и
других
рабочих
и
демократических
организаций.
Билль
о
просвещении
был
пр ед ставл ен
на
рассмотрение
палаты
общ ин
первый
раз
10 декабря 1935 г.
В
нем
г ово рилос ь
о
повышении
школьного
возраста,
о
материальном
обеспечении
местными
органами
просвещения
тех
школ,
которые
не
получали
от
них
пом о щи10 Сразу же“
пос ле
чтения
билл я
началась
дискуссия.
Так
же,
как
и
в
прежние
годы,
критика
шла
в
основном
со
стороны
ле йб орис тс кой
оп по зиции.
Мини стр
пр осв еще ния
О.Стенли
внес
до по л нение
к
биллю,
конкретизируя
пункт
об
обязательном
повышении
школьного
возраста
до
15
лет11.
Тем
самы м
он
подчеркнул,
что
правительство
и дет
навстречу
56

требованиям
общественности.
Однако,
доб а вил
он,
поскольку
повышение
школьного
возраста
требует
дополнительных
государственных
расходов,
дополнительных
кадров
учителей,
пр ав ител ьс тво
планирует
введение
в
д ейств ие
этого
закона
только
с
ок тябр я
1939 г.
2
П осле
трехкратного
об суж ден ия
законопроект
о
просвещении
с
учетом
поправок
и
дополнений
был
пр инят
пал ато й
общин
31 июля 1936 г.
и
ста л
законом.
"Закон
об
образовании"
или
"Акт
об
образовании"
предусматривал
у стано вле ние
предельного
возра ст а
пребывания
в
школе
в
15
лет,
причем
он
всту пал
в
силу
ли шь
1 октября 1939 г .
При
третьем
голосовании
за
билль
высказалось
256 депутатов,
против
-
128 ,3.
При
утверждении
Ак та
об
образовании
в
1936 г.
предусматривалось
его
вступление
в
силу
в
окт яб ре
1939 г., поэ т ому
пар л аме нт ская
сессия
1939 г.
вновь
вынуждена
была
об ра тит ься
к
этому
во пр осу.
Вопрос
рассматривался
в
одной
плоскости
-
до по л нител ьные
ассигнования
,4.
Но
Англия
уже
в ступила
во
вторую
мировую
войну,
а
в
эт их
условиях
не
могло
быть
и
ре чи
об
увеличении
государственных
расходов
на
образование.
Акт
1936 г.
так
и
не
был
приведен
в
действие
в
1939 г.
Только
в
1944 г. ,
когда
вновь
обострилась
борьба
за
демократизацию
системы
образования,
правительство
вынуждено
был о
пойти
на
уступки
и
принять
новый
Акт
об
о б разовании,
к от орый
предусматривал
завершение
реформы
си сте мы
о б разования ,
начатой
в
предвоенные
годы.
На
этот
раз
реформа
предполагала
увел ич ен ие
возраста
обязательного
обучения
до
15 лет,
а
в
перспективе
-
до
16 лет,
введение
всеобщего
бе спл атно го
среднего
образования,
’’обеспечение равенства образовательных возможностей для
всех
кл ассо в
и
социальных
сло ев
общ ества " ,
причем/
при
переходе
детей
из
начальной
школы
в
сред ню ю
предполагалось
проведение
тестирования
(так
на зыва ем ый
"тест интеллекта")15.
Но
и
этот
закон
еще
не
зав е ршил
ре фо рмы
си ст емы
образования.
В
1947 г.
парламент
принимает
нов ый
ак т,
установивший
возраст
обязательного
обучения
в
средней
школе
19 лет16.
Так
был а
завершена
ре форм а
системы
народного
образования,
установившая
на
долгие
г оды
о тно сите льн ую
с табил ьно сть
в
начальном
и
среднем
образовании
Великобритании.
1 Parliamentary Debates. 1930 . V .272. Р. 99 0 .
? Ibid. 1933 . V .277. P.I028.
1 Educational Worker. 1934. September. P.7.
4 Ibidem.
5 Educational Worker. 1934. November. P.4 .
‘ Parliamentary Debates. 1935. V.278. P .2272.
7 Ibidem.
« Daily Worker. 1933. December 2. P.7.
’ Parliamentary Debates. 1937. V .3O7. P. 1958.
•• Ibidem. V.308. P I 168.
" Ibid. P.l 169.
17 Ibid. P .1262 .
•> Ibidem. V.3I I. P .l 163.
14 H.L. The War and Society Views. British society in Second World War. Manchester. 1986. P . 112 .
15 Ibid. P.l 16.
14 Ibidem.
57

А.А.Комаров
Институт
всеобщей
истории
РАН
СОЦИАЛЬНЫЙ
АСПЕКТ
РЕФОРМАТОРСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ШВЕДСКИХ
Л ИБЕРАЛ ОВ
"Государство всеобщего благосостояния равномерно перераспреде ­
ля ет
сред ства
как
для
к аж дого
к онк рет ного
л ица
на
про тяжении
всей
его
жизни,
так
и
между
богатыми
и
бедными".
Это
определение
содержится
в
только
что
и зданно й
в
Швеции
"Национальной
э нци кл оп едии’4.
Исследователи
мно го
раз
давали
определение
шведск ой
политике
"всеобщего
бл аго со сто яния"
и
пы тал ись
выявить
ее
отличительные
черты.
Одн им
из
основных
методологических
подходов
к
изучению
моделей
"государств
всеобщего
благосостояния"
является
оп ред елени е
характера
проводимой
ими
социальной
по л итики.
Существует
два
основных
ее
т и па: 1) всеобщая
социальная
политика
и
2) селективная социальная политика.
Ш ведск ую
(и,
ши ре,
скандинавскую)
модель
"государства
всеобщего
благосостояния"
отличает
ее
всеобщий
характер.
На
пр ак тике
это
означает,
что
социальные
и
э коно мич еские
блага
распределяются
на
все
население
и
по
одинаковым
для
всех
гр аж дан
правилам2.
Основы
"государства всеобщего благосостояния"
закладывались
в
ЗО-е
гг.
XX в.
В
р иксда ге
разрабатывались
законопроекты,
направленные
на
решение
социально-экономических
про б лем,
возникших
в
результате
м и рового
экономического
к ри зиса.
Социал-демократы
призывали
в
своих
пр огра мм ных
д ок ум ентах
построить
"дом для народа".
Их
программа
предусматривала
уве лич ен ие
налогов
на
лиц
с
высокими
доходами,
введение
пенсии
по
труду
и
другие
меры
социальной
защ иты .
В
1930-е
гг.
наступил
новый
э тап
в
идеологии
и
по л итике
шведских
либ ера лов .
Приспособить
идеологию
либерализма
к
новым
условиям
выпало
на
долю
либерального
идеолога
и
по лити ка
Бертиля
Улина .
Он
выступил
за
более
гибкую
социально-экономическую
по л итику
государства,
которая
до лжна
б ыла
содействовать
э коно ми чес кому
развитию
общества,
ро сту
национального
дохода
и
уровня
жизни.
Б.Улин
предложил
ряд
мероприятий
по
государственному
регулированию
экономики,
призванных
устранить
конъюнктурные
спады
и
с вя занную
с
ними
безработицу.
Все
это
означало,
что
интересы
либералов
пер ем ест ил ись
из
сферы
чистой
политики
в
социально-экономическую
сферу.
Социал-либеральные
в зг ляды
Б.Улина
нашли
отражение
в
программе
Народной
па рт ии,
принятой
11 июня 1944 г. 3
Первые
д еся тиле тия
после
окончания
второй
мировой
в ойны
оказались
периодом
процветания
для
социал-либерализма.
Возникнув
как
реакция
на
отрицательные
стороны
развития
индустриального
общества
и
как
противовес
иде ям
радикального
индивидуализма,
сторонниками
которого
являлись
либералы
© А.А.К о маро в, 1997.
58

экономического
толка,
социал-либерализм
провозгласил,
что
государство
несет
отв етств енно сть
за
то,
чтобы
все
граждане
имели
равные
во змо жно сти.
В
связи
с
этим
социал-либералы
одобряли
осторожное
вмеш атель ство
в
социальную
и
экономическую
жизнь.
В
послевоенный
период
со ц иал-
либеральные
идеологи
акцентировали
внимание
на
двух
гл авн ых
постулатах:
первый
-
с
по м ощью
кейнсианских
рецептов
пытаться
управлять
экономикой
и
противодействовать
безработице;
второй
-
построить
г о судар ство
всеобщего
бл аго денств ия
для
все х
гр аж дан.
Первые
признаки
у вели чен ия
в лия ния
Народной
пар тии
пр оя вил ись
в
результатах
коммунальных
выб оров
1946 г.
Пос ле
первых
поб ед
Народная
п арт ия,
успешно
вытесняя
Правую
в
качестве
крупнейшей
несо циал истич еск ой
па рт ии,
возглавила
оппозицию
и
готовилась
к
решительному
сражению
на
выборах
1948 г.
за
большинство
во
второй
палате
р икс даг^.
Доминирующей
фигурой
избир а тел ьно й
кампании
со
стороны
оппозиции
ст ал
л идер
либ ер алов
Б.У л ин.
Социал-либеральная
программа
реформ
в
ос новно м
совпадала
с
социал-демократической.
Од нако
в
вопросе
о
том ,
как
эта
п о литика
будет
финанси р ов атьс я,
пар тии
расходились4.
В
связи
с
этим
социал-демократические
прав итель с тв енны е
ме ро пр иятия
подвергались
ожесточенным
н ападка м.
Пр ав ител ьств о
обвинялось
в
неспособности
осуществлять
экономическое
планирование
и
контроль
за
внешней
торговлей.
Либералы
стремились
доказать,
что
усиление
государственного
регулирования
ес ть
ни
что
иное,
как
социализация
с траны .
Отстаивая
право
предпринимателя
на
экономическую
свободу,
либералы
выступали
против
широкого
государственного
в меша тел ьств а
в
хозяйственную
жизнь.
Ожесточенная
избирательная
кампа ния
завершилась
в
сентябре
1948 г.
выборами
во
вторую
палату
р икс дага.
Над ежд ы
Народной
пар тии
стать
крупнейшей
во
второй
палате
не
оправдались,
но,
несмотря
на
это,
либералы
имели
бо льшо й
успех
и
ст али
к руп ней шей
партией
оп поз иции,
от тесн ив
Правую
па рт ию,
потерпевшую
п о ражен ие.
Либералам
у дал ось
бо лее
чем
удвоить
свое
представительство
в
риксдаге.
В
1952 и 1956 гг.
в
Ш веции
прошли
очередные
выборы
во
вторую
палату
риксдага,
в
р ез ул ьтате
которых
п ар ла ментс кая
база
п равя щей
коалиции,
образованной
СДПШ
и
аграриями
в
сентябре
1951 г .,
сузилась.
Ухудшение
парламентских
позиций
’красно- зел е но й"
ко алиц ии
стало
особенно
очевидным
после
вы боро в
1956 г.
Впервые
за
много
лет
три
не со циалис тич еские
партии,
во
главе
с
крупнейшей
-
Народной,
приобрели
во
вт орой
палате
больше
ме ст,
чем
пар тии
ра бочег о
класса.
После
вы б оров
1956 г.
социал-демократы
подняли
вопрос
о
введении
всеоб щ ей
обязательной
пенсии
по
труду,
который
с тал
главным
во
в нут рипо лит ическ о йжизни
страны.
СДП Ш.
обеспокоенная
падением
своей
популярности
у
шведских
избирателей,
пр едпр инял а
этот
шаг
для
изменения
н астр ое ний
в
стране
в
сво ю
п ол ьзу.
Н есо циалистич еские
партии,
и
прежде
в сего
либе ра лы,
также
понимали,
что
подобная
со ци альн ая
реформа
59

нео бх о дима
для
д аль нейш ей
трансформации
шведского
о бществ а
в
напр ав ле нии
к
"государству всеобщего благосостояния".
Пенсионный
вопрос,
как
и
вопросы
социальной
по ли тики
вообще,
уже
давно
обсуждались
в
Народной
па р тии.
В
ответ
на
предложения
со циал -
демократов
либ ер алы,
о дна ко,
предлагали
повышение
пе нсий
ли шь
по
мере
рос та
“общественных
ресурсов”
и
со зда нии
системы
добровольного
пенс ио нного
страхования,
регулируемой
договорами
межд у
работодателями
и
профсоюзами.
Народная
па р тия,
таким
образом,
довольно
сдержанно
о тнеслас ь
к
социал-демократическому
про екту
пенсионной
реформы,
несмо тр я
на
провозглашаемое
ею
п р инципи ал ьно
положительное
отношение
к
социальному
реформаторству.
В
начале
1957 г.
р ик сдаг
принял
решен и е
о
проведении
с ов ещат ельн ого
референдума
по
пенсио нно му
вопросу.
Основная
политическая
борьба
развернулась
между
двумя
альтернативами
(из трех
выдвинутых)
-
“линиями”,
вынесенными
на
всенародное
голосование.
Социал-демократическая
“линия -1” требовала всеобщего и обязательного
п енси онно го
обеспечения
в
за вис имо сти
от
зарплаты.
Народная
и
Правая
па ртии
выдвинули
совместную
“линию-3”. Согласно этому варианту рабочие
и
служащие,
з ан ятые
на
час т ных
пр е дпр ия тиях,
могли
добровольно,
по сре дств ом
переговоров
с
со отве тс твую щ ими
организациями
предпринимателей,
договариваться
о
размерах
пенсии
и
других
пенсионных
л ьгот ах.
Предложение
либералов
и
правых
подразумевало
проведение
длител ь ных
п ере гов оров
и
никак
не
га рант иро вал о
размера
пенсии,
оставляя
решающее
слово
в
этом
вопросе
за
пр едпр инима тел ями.
Б ол ьшинст во
участников
референдума,
состоявшегося
13 октября 1957
г ., одобрили социал- де мо кр а тич еский
проект.
В
ап реле
1958 г.
пенсио нный
законопроект,
поставленный
со циал-
демократическим
правительством
на
голосование
в
риксдаге,
был
отклонен
буржуазным
бо льшинс тво м
второй
п ала ты.
Тогда
правительство
решилось
на
р осп уск
этой
палаты
и
назначило
внеочередные
выборы.
Народная
па рти я,
несколько
из менив шая
свои
по зиции
после
референдума,
выступала
пе ред
избирателями
с
проектом
так
называемого
“диспозитивного
законодательства”,
кот орое
предусматривало
вв еден ие
закона
о
трудовых
пенсиях,
причем
отдельные
гра жда не
или
группы
по
ж ел анию
могли
не
присоединяться
к
пенси он но й
системе,
закрепленной
законом.
Компромиссные
пред л ож ения
ли бе ра лов,
с тремив ших ся
примирить
и нт ересы
пр едпр инима тел ей
с
требованиями
рабочих
и
служащих,
не
вызывали
доверия
у
из бир ателей.
Буржуазные
кру ги
предпочли
поддерживать
более
четкие
по зици и
правых
и
центристов,
а
избиратели
отдали
голо са
СДПШ.
Попытка,
предпринятая
либералами
в
хо де
борьбы
по
пенсионно му
вопросу,
со единит ь
сво е
по ло ж ител ьное
отношение
к
сл ужеб ным
пенсиям
с
явным
ст рем лени ем
лишить
с оци ал-де м окра тов
вл а сти,
пр иве ла
к
сущ еств енн ой
потере
популярности
у
избирателей.
В
ито ге
на
внеочередных
выб ор ах
1958 г.
Народная
партия,
своими
колебаниями
скомпрометированная
в
глазах
избирателей,
потерпела
сокрушительное
60

пор аж ен ие.
Успех
со циал истич еских
пар тий
на
выб ора х
не
разрешил
пен сио нн ого
вопроса,
так
как
в
р икс даге
сложилось
равновесие
голосов
между
противостоящими
силами:
со ци ал истиче ск ими
и
несо циал ист иче ск ими
партиями5.
Пе нсионно е
законодательство
бы ло
одобрено
второй
палатой
только
в
мае
1959 г.
с
перевесом
всего
в
1 голос .
След ует
отметить,
что
хотя
после
катастрофы
1958 г.
либералам
уже
больше
не
удавалось
до бит ься
того
по ло ж ения,
ка ким
они
обладали
в
изу ча емый
пер иод ,
тем
не
мене е
они
и
в
последующем
о стают ся
влиятельной
си лой
в
политической
жизни
Швеции
и
участвуют
в
формировании
внутри-
и
внешнеполитического
курсов
страны,
искусно
маневрируя
ср еди
актеров
политической
сцены.
С
на шей
точки
зр ения,
о бщим
для
пр едставителе й
л ибер ал ьных
политических»
организаций
второй
половины
XX в.
является
понимание
то го,
что
рыночная
экономика
и
демократия
находятся
в
прямой
зав иси мо сти
друг
от
друга.
Важной
составной
ча стью
либерального
мировоззрения
стал о
положение
о
том,
что
не
с ущест вует
окончательных
решений.
Либералы
восприимчивы
к
новому
и
готовы
пересматривать
устоявшиеся
взгляды.
Можно
сказать,
что
либералы
придерживаются
ре лят иви стск ого
мировоззрения.
К арт ина
ми ра
постоянно
меняется
и
идеология
либерализма
всегда
готова
п ри менить
новые
методы
и
р ешен ия
возникающих
проблем.
Политика
и
идеология
швед с ких
либералов
на
пр о тяже нии
XX в.
хорошо
иллюстрирует
это
п олож ени е.
1 Nationalencyklopedin. 1996. Bd.XX. S . 106 .
2 Более подробно см .: В о Rothstein. Vad bür staten güra? Om völfördsstatens moraliska och
politiska logik. Stockholm, 1994.
3 Более подробно в статье:
Ко маров
А. А.
Бертиль
Улин
и
программа
Нар од ной
партии
Швеции
1944 года// Во пр осы
истории
Европейского
Севера.
Пе троза вод с к, 1980. С. 84-95.
4 Йорген Вейбулль .
Кр атк ая
история
Швеции.
Стокгольм, 1994. С.
131.
5 Liberal ideologi och politik 1934-1984. Falküping, 1984. S . 211 ff.
61

Г.С.Остапенко
Инс титу т
всеобщей
истории
РАН
ЦЕ РК ОВНАЯ
РЕФОРМА:
К
ПРОБЛЕМЕ
ЖЕНСК ОГО
РАВНОПРАВИЯ
В
ЦЕРК ВИ
АНГЛИ И
Реф ор ма
играла
бо льшу ю
роль
в
ист ор ии
государственных
п ро тест антски х
церквей.
Одним
из
ее
ре зульта т ов
являлось
постепенное
разрушение
барьера,
отделявшего
церковную
жизнь
от
светской.
Ил люс тр ацией
это го
могут
служить
реформы,
имевшие
место
в
государственной
англиканской
церк ви
(ее официальное название
-
Церковь
Анг ли и)
после
первой
мировой
войны
и
непо сре дст венно
в
90-х
гг.,
к ото рые
повлекли
за
собой
радикальные
изменения
ст ату са
женщины
в
органах
церковного
управления
и
в
иерархии
це рк ов нос луж ит елей.
В
це лом
же
церковная
деяте льно сть
как
часть
духовной
и
одновременно
общественной
деятельности
человека
ос тае тся
во
многих
ст ра нах
одной
из
сам ых
недоступных,
сфер
для
проявления
женской
и нициати вы .
Межд у
тем
большую
ча сть
прихожан
в сех
х рис тианских
храмов
составляют
женщины.
Они
же
несут
на
с ебе
и
бр емя
приходских
о бязанн о стей ,
обеспечивая
своей
церк ви
нема лую
долю
доходов.
История
сложилась
таким
образом,
что
все
пр о тест ант ские
церкви
с
их
б олее
свободным
отн ош ением
к
х р ис тианским
догматам,
либеральными
формами
религиозной
жи зни
и
отсутствием
непреодолимой
грани
ме жду
дух ов енство м
и
мирянами
оказались
более
подготовленными
к
восприятию
новшеств,
происходящих
в
св етско й
сфере.
Традиция
р авно прави я
женщин
начала
утверждаться
в
протестантских
к он фесси ях
Соединенного
Корол евс тва
еще
в
XVII в.
с
бр ита нс ких
квакеров,
а
в
последней
ч етв ерти
XIX в.
получила
с вое
развитие
в
христианской
филантропической
организации
- Армии спасения1.
В
об щеко нф ессио н ально м
пл ане
пр актич еск ие
ша ги
в
признании
пр ава
жен щин ы
на
паст о рс кую
деяте льно сть
в
конце
XIX в.
были
сд елан ы
в
бр ит анс ких
зарубежных
миссиях.
К
этому
побуждали
чрезвычайно
сл ожн ые
условия,
в
ко тор ых
приходилось
действовать
миссио нер ам,
и
у ста нов ивша яся
самостоятельность
института
миссио нер ст в а.
Что
же
касается
государственной
англиканской
це ркв и,
то
здесь
развитие
движ ен ия
за
равноправие
женщин,
получившее
название
ц е рковн ого
ф еминизма,
шло
параллельно
с
развитием
такого
же
явления
в
свет ск ой
жизни .
А
для
признания
но вше ств
в
обеих
областях
общественной
деятельности
требовался
о фици ал ьный
юридический
акт
-
реформа,
осуществленная
государством
или
высшим
церковным
органом,
нах о дящ имся
под
контролем
государства.
Церковный
феминизм
пита лся
за
счет
двух
источников:
благодаря
усилению
т е нденций
к
равноправию
сред и
женщин-мирян
и
путем
неофициального
п р оникно в ения
женщин
в
цер ко вные
структуры
низш ег о
звен а.
© Г. С. Ос та пенко, 1997.
62

С
начала
XX в.
его
приоритетной
зада ч ей
ст ало
обеспечение
равенства
женщин
в
праве
избирать
и
б ыть
избранными
во
все
органы
церковного
управления
начиная
с
приходских
советов
и
кончая
такими
авторитетными
учреждениями
церковной
в лас ти,
как
Кентерберийская
и
Йо рс кая
конвокации.
При
этом
со бы тия
развивались
на
фоне
борьбы
церкви
за
само упр авл ение.
В
это
же
время
в
центр
политической
жизни
Англии
выдвинулось
су фр аж истско е
движение,
отстаивающее
равные
с
му жч инами
избирательные
пра ва
в
пар л аме нт.
Наиболее
в лиятел ьна я
су ф раж истска я
организация
“Социальный
и
по лити ческий
со юз
Же нщ ин”,
включавшая
немало
представительниц
це рков н ого
ф е минизма ,
одобрила
та кт ику
насильственной
борьбы
с
правительством.
В
1909 г,
священник
К лод
Хинсклифф
при
поддержке
женщин-членов
англиканского
вероисповедания
основал
“Церковную лигу за избирательные
пр ава
жен щин” .
В
отличие
от
суфражистского
союза
она
предпочла
путь
ненасильственных
действий.
В
апреле
1914 г.
Лига
насчитывала
более
5 тыс.
ч лен ов.
Свою
главную
це ль
основатели
Лиги
видели
в
решении
двух
задач*
обеспечении
равноправия
ж енщин
при
выб ора х
в
парламент
и
в
члены
церковных
советов,
т.е .
общеполитической
и
цер ков ной.
Лига
им ела
со бс твенно е
печатное
издание,
ор г анизо вы вала
ко нфе ренции
и
пользовалась
поддержкой
сред и
вл иятел ьн ых
деятелей
либеральной
пар тии.
Движение
за
ра вноп ра вие
женщин
в
церковной
жизни
имело
и
своих
противников,
притом
не
только
в
л ице
высшего
англиканского
духовенства
и
правительства,
решавшего
все
основные
вопросы
государственной
це рк ви.
Немалое
число
консервативно
настроенных
прихожан
и
це рко вно сл ужит ел ей,
ассоциированных
в
“Английский церковный союз”,
направляли
петиции
в
ад рес
Архиепископа
с
требованием
не
отступать
от
вековых
традиций
англиканства2.
Вместе
с
тем
с
нач ала
XX в.
в
ряде
приходов
ж енщины - миря не
уже
получили
ме ста
в
приходских
советах
и
им ели
возможность
выступать
с
докладами
на
церковных
ко нф еренция х .
Так ое
по ло жение
сложилось,
в
частности,
в
Кентерберийской
епар хии.
В
го ды
первой
мировой
войны
в
связ и
с
уходом
на
фронт
мужского
н аселен ия
такие
слу чаи
стали
бол ее
ч астыми.
Ск лад ывал ось
по ло жение,
при
к ото ром
развитие
дем окр атич ески х
пр оцессо в
снизу
в
одних
приходах
англиканской
церкви
и
след ован и е
прежним
установкам
в
других
гро з ило
лом кой
традиционных
церковных
структур
и
хаосом
всей
сферы
духовной
жизни.
Среди
высших
са но вник ов
Церкви
в
1917 г.
произошел
раскол.
Часть
из
ни х,
руководимая
будущим
архиепископом
Уи льямо м
Темплом,
ос нова ла
движение
под
на зва нием
“Жизнь и
свобода”.
В
него
вошли
видные
представительницы
ц ерк овного
феминизма
Луи за
Крейтон
и
Мод
Ройден.
Почти
одновременно
был
создан
по лу о фициал ьный
орган
“Центральный
комитет
по
женской
церковной
работе”
под
пр ед сед атель ств ом
ж ены
архиепископа
Дэвидсона
и
с
Луизой
Крейтон
в
кач естве
вице-председателя.
Обе
организации
обращались
к
официальному
государственному
органу
-

Совету
церковных
представителей,
рассматривавшему
вопрос
о
равноправии
женщин,
с
предложениями
об еспе чи ть
женщ ин ам
право
быть
из бр анн ыми
в
церковные
советы
всех
уров ней .
В
янв аре
1918 г.
большая
часть
членов
“Церковной
лиги
за
избирательные
права
женщ ин”
образовали
новую
организацию
-
“Лигу
церковной
в ой ны”.
Был
проведен
ряд
ак ций,
продемонстрировавший
со пр отивл ение
старой
тр адиции.
И
все
же
реш ающи м
моментом,
определившим
поворот
в
церковной
политике,
явился
пар ламе нтс кий
акт
1918 г. ,
предоставивший
женщинам
право
из бир ать
и
бы ть
избр анны м и
в
па рла ме нт.
26 февраля 1919 г .
Совет
церковных
п ред став ит елей
вынужден
был
принять
решение
о
равноправии
женщин
в
церковном
управлении.
В
том
же
году
по
ре ше нию
парламента
Це рко вь
Англии
получила
само уп рав ление
в
форме
Национальной
Ассамблеи,
сост оя щей
из
трех
пала т:
па латы
епископов,
палаты
духовенства
и
палаты
мирян.
В
последнюю
бы ли
допущены
женщины.
Новый
верховный
орган
Церкви
собрался
летом
1920 г.
Палата
мирян
состояла
из
357 представителей,
в
том
числе
85 женщин.
Та ким
образом,
о дна
из
задач ,
которую
ставил о
церковное
феминистское
движение,
был а
р ешена
в
значительной
мере
благодаря
демо кр ат ич еск ому
движению
снизу,
но
утверждена
государственным
актом .
В
дальнейшем
в
рамках
предоставленного
с амо упр авл ения
Церковь
Англии
получила
право
самостоятельно
решать
во про сы
внутреннего
устройства,
но
к он троль
со
стороны
законодательной
и
испол нит ель ной
властей
Соединенного
Королевства
сохранился.
В
том
же
1920 г.
по
иници атив е
“Лиги церковной войны”
началась
ка мпа ния
за
ра вноп ра вие
женщин
при
по свящ ени и
в
духовный
сан.
При
этом
большую
роль
в
э том
проце с се
сыграл
полуофициальный
институт
диаконис,
складывавшийся
с
60- х
гг.
XIX в.
и
подготовивший
кадры
для
женщин-
церковнослужителей .
С
20- х
гг.
ряд
пр ед с та витель ниц
церковного
феминизма
без
санкции
церковных
властей
проводили
проповеди
в
англ ик анск их
х рам ах,
выполняя
по
существу
функции
па ст оров3.
Демократизация
и
феминизация
Це ркви
Англии
снизу
продолжалась
в
военные
и
послевоенные
годы,
до с тигнув
своей
кул ьми нац ии
в
80-90-е
гг.
Боль шую
популярность
в
это
время
получило
“Движение
за
священство
ж енщ ин”,
н асчиты ваю щ ее
более
6 тыс.
член ов.
Несколько
большее
чи сло
сторонников,
ок оло
7 тыс.,
охватывало
“Движение против
с вяще нс тва
женщ ин”.
Духовенство,
протестующее
против
ф еминиза ции
церкви,
со зда ло
организацию
“Укрепимся
в
вере”,
объединяющую
англокатолические
общества
по
в сей
стране
и
п ред став ляв шую
так
назы в ае мое
“высокоцеркобное”
течение
англиканства.
В
ноябр е
1992 г.
Генеральный
Сино д,
сменивший
в
1970 г.
Национальную
Ассамблею,
учитывая
дем окр атические
процессы,
происходящие
в
структурах
Церкви
и
тот
фа кт,
что
дву мя
десятилетиями
раньше
вторая
по
числ у
ве рующих
Церковь
Шотландии
допустила
женщин
к
исполнению
обязанностей
пасторов,
большинством
всего
в
два
голоса
принял
64

решение
в
пользу
рукоположения
женщин.
Уже
в
следующем
году
в
епархиях
Англии
и
Уэльса
более
тысячи
женщин
го то вил ись
к
посвящению
в
сан
священника.
Все
они
в
теч ени е
мно гих
лет
являлись
диак о нис ами
или
членами
зарубежных
мис сий .
Вместе
с
тем
расклад
голосов
в
Генеральном
Синоде
не
был
случайным.
О бостр ение
противоречий
среди
д ухо вен ства
обнаружилось
по чти
сразу.
С
жестким
протестом
от
имени
р яда
епископов
выступили
епископ
Л онд она
Дэвид
Хо оп,
а
также
организация
“Укрепимся в вере”.
Для
духовенства
и
прихожан,
п рид ер жива вши хся
традиционных
взг ля дов,
англокатолики
по тре бова ли
свободы
проведения
отдельных
богослужений4.
В
1994 г.
Генеральный
Синод
принял
закон,
по
которому
Ц ерк овь
Англии
обязалась
выплачивать
в
т ечени е
трех
лет
две
тр ети
минимальной
зарплаты
свящ енникам- муж ч ин ам,
вышедшим
из
состава
церкви
в
з нак
протеста
против
рукоположения
женщин.
Тем
же
священнослужителям,
ко тор ые
дос тиг ли
50- лет не го
возраста,
на зна ча лась
досрочная
пенсия
(установленный срок выхода священников на пенсию
-
70 лет).
Число
священников,
по кину вш их
Церковь
Англии
и
присоединившихся
к
католицизму,
к
этому
времени
достигло
200.
Но вый
акт
Синода
можно
рассматривать
не
толь ко
в
к ачест ве
шага
навстречу
иерархам,
протестующим
против
рукоположения
женщин,
но
и
как
попытку
обновления
со ст ава
церковнослужителей
за
с чет
нового
поколения,
проявлявшего
терпимость
к
церковным
реформам.
В
1995 г.
в
англиканской
церкви
насчитывалось
1 387 женщин,
посвященных
в
сан,
но
500 из них не имели работы .
П рич ина,
по
мнению
многих
экспертов,
закл юч ается
в
достаточно
сильном
сопротивлении
женскому
священству.
В
англ ик анск их
колледжах
к
ко нцу
тог о
же
го да
женщины-учащиеся5
составляли
30 %.
Таким
образом,
радикальная
церковная
реформа
и
на
эт от
раз
б ыла
проведена
под
давлением
демократического
д в ижения
снизу.
Сре ди
факторов,
ускоривших
ее
осуществление,
мо жно
назвать
сл еду ющ ие:
религиозная
жизнь
Великобритании
не
была
из оли рова на
от
св етс кой;
отсутствие
ж естк ой
централизации
в
цер ков ном
у прав лении
сп осо бство вал о
развитию
демо кр ати че ских
процессов
снизу;
под
влиянием
либеральных
идей
оказались
и
часть
епископов
Церкви
Англии.
Заслуживает
в нима ния
и
еще
один
момент.
Ко
времени
при няти я
а кта
о
рукоположении
жен щин
в
Це ркви
Англии
в
р яде
церквей
Ан г ликан ског о
содружества,
о бъе диняв ше го
англ икан ские
церкви
всего
мира,
э тот
вопрос
уже
был
решен.
Т ак,
в
Новой
Зеландии
уже
имелась
женщина-епископ
П енел опа
Дж еймисон,
а
в
США
такой
же
пост
занимала
Барбара
Харрис.
1 См.
н а при м ер: Hastings A. A History of English Christianity. 1920 -1985. L., 1986. P. 43.
2 Heeney B. The Women’s Movement in the Chûrch of England 1850-1930 . Oxford;New York, 1988. P. 105;
Guardian. 1912 . 23 Aug.
’ English Cnurchman. 1928. 9 Aug.
4 Church Times. 1993 . 22 Jan.
5 Данные взяты из шведской газеты: Svenska dagbladet. 25.08 .94; 27.08 .94; 4.09 .94.
65

А.Г.Чевтаев
Уральский
университет
РЕФОРМЫ
СЕРЕДИНЫ
40-Х -
СЕРЕДИНЫ
90-Х ГТ.
В
ЗАПАДНОЙ
ЕВРОПЕ:
СРАВНИТЕЛЬНО-ТИПОЛОГИЧЕСКИЙ
АН АЛИЗ
За
прошедшие
п ол века
со
времени
окончания
второй
мировой
войны
в
социокультурном
пр о ст ранстве
За падно й
Европы
прошли
многочисленные
преобразования
во
всех
осн овн ых
сферах
жизни
об щест ва.
При
всем
разнообразии
и
различии
в
сроках
и
те мпйх
в
тех
или
иных
странах
эти
ре фор мы
образуют
довольно
четкую
лог и ческ ую
и
хронологическую
с т рук туру»
в
которой
выделяются
три
этапа,
или
три
волны.
Первая
волна
середины
40-х
-
середины
50- х
гг.
оказалась
весьма
знач ит ель н ой.
Ее
истоками
стали
та кие
мощные
факторы,
как
Ве ли кая
депрессия
и
застой
30-х
гг. ,
фаш изм ,
принявший
в
ряде
стр ан
са мые
крайние
форм ы,
наконец,
вторая
ми р овая
война.
Коренные
структурные
реформы
п рошли
в
экономике:
ликвидация
или
раздробление
'’старых"
монополий
в
так их
странах,
как
Германия,
Италия.
Австрия,
Франция;
на цио нал иза ция
кр уп ных
предприятий
и
целых
отраслей,
с ос та влявших
инфраструктуру
эко номики,
и
введение
значительных
элементов
пла нир о вания.
В
1948 г.
создается
Ор га низаци я
Европейского
экономического
сотрудничества
-
механизм
ко ор дина ции
и
о пт имизац ии
восстановления
народного
хозяйства
17 стран с использованием помощи по
"плану
Мар ша лла ".
Составной
частью
эт их
реформ
стало
создание
Европейских
сообществ,
заложивших
основу
подлинной
интеграции
на
конт ин ент е.
В есьма
знач ит ель ными
о казались
социал ь ные
перемены.
Сл ожи лась
"система
участия",
или
система
"двойного
контроля",
в
которой
предприниматели
и
трудящиеся
договаривались
о
р авн овесн ом
уча ст ии
в
управлении
производством.
Б ыла
со здан а
обширная
структура
социальной
защиты:
по со бия,
пенсии,
страхование
здоровья.
Возникла
с истем а
государственно-корпоративного
ре гу лир ов ания
зар платы
наемных
работников:
национал ьн ый
ми ним ум,
тарифные
соглашения
по
отраслям
и
пре дп рият иям ,
реформа
образования
серьезно
обн овил а
структуру,
содержание
и
формы
обуче ния.
Политическая
сфера
так же
претерпела
к рупн ые
перемены.
Рух нули
многие
авторитарные
и
тоталитарные
режимы,
сложилась
широкая
представительная
демократия
в
Австрии,
Италии.
Франции,
ФР Г.
Прошла
демократизация
партийно-политических
систем
в
других
странах
Западной
Европы.
Все
эти
реф орм ы
имели
важный
резул ьт ат:
сложилось
достаточно
ус той чив ое
равновесие
тре х
основных
сфер
жизни
европейского
общества
Смешанная
экономика,
социально
ответственное
государство
и
ши рока я
политическая
демократия
обрели
серьезную
опору
друг
в
друг е
Ва жным
условием
и
особенностью
успешного
проведения
реформ
первой
волны
ст ал
сравнительно
высокий
урове нь
политического
согласия
А .Г. Чев та ев, 1997.
66

своего
рода
национальный
консенсус
почти
во
всех
странах
Западной
Е вропы.
Только
в
Великобритании
и
Фр а нции
в
силу
определенных
причин
перемены
о каза лись
дестабилизирующими,
и
ли шь
своеобразные
"контрреформы" '
середины
-
конца
50-х
гг.
установили
социально-
политическое
р авн овесие .
’
Вторая
волна
реф орм
еередицы
60- х
-
середины
70-х
гг.
в
целом
продолжила
и'
углубила
наметившиеся
тенденции
первой
волНы.
В
экономической
и
со циал ьной
сферах
усилился
, этатизм,
.
особенно
в
планировании
и
регулировании,
трудовых
отношений,
в
налогообложении.
П олучи ли
д альн ей шее
р аз витие
евроинтеграционные
процессы.
В
рамках
общей
тенденции
ук р епле ния,
де мо кр атии
заметно
расширилось
местное
самоуправление,
усилился
эт нопо л итич еск ий
регионализм.
В
большинстве
ст ран
сохранялся
сравнительно
высокий
Уровень
национального
согласия,
но
и
оппозиция
ко нс ер вативны х
сил
в
ряд е
стран
заметно
во зро сла.
Хот я
евр оп ейск ий
постиндустриализм,
сложившийся
в
результате
дв ух
этапов
реформаторства,
разрешил
или
см яг чил
некоторые
кризисные
тенденции
,
за падно й
4 цивилизации,
неизбежным
следствием
э тих
преобразований,
особенно
второй
в о л ны ,4 стадо обострение противоречий в
системе
л ич ность
-
со циопр о фе ее ионал ьная
группа
-
гражданское
общество
-
г осуд арст во.
Стагнация
в
экономических
процессах
в
70- е
гг.
также
стала
тревожным
фактором.
Ответом
на
эту
ситуацию
стала
третья
волнэ
реформ
начала
80- х
-
середины
90- х
гг.
Ее
основные
н апра влени ям
Значительное
сокращение
вмешательства
в
д ела
индив идуа ль н ого
-
и
корпоративного
бизнеса,
или
дерегулирование;
пр ива тиз ация
национальной
собственности
в
ряде
стран
и
усиление
поддержки
государством
ме лк ого
и
среднего
бизнеса;
серьезная
пе рестр о йка
социально
о тветств енн ог о
государства,
а
именно
переход
от
экстенсивного
типа
социальной
защиты,
порождавшей
иждивенчество
и
д аже
паразитизм,
к
интенсивному
ти пу,
стимулирующему
активность
личности
в
поисках
более
разнообразных
способов
ее
са мо р еализации.
Произошли
важные
перемены
в
"системе участия": жизнь потребовала
снижения
роли
массовых
о р гани заций
грудящихся
в
управлении
пр оизво дство м.
Вместо
жестк ог о
"треугольника"
бизнес-власть-профсоюзы
сложилась
более
гибкая
д ву хур овн евая
сис тем а,
в
которой
сохранившийся
более
гибкий
треугольник
активнее
д опо лня ется
внов ь
окрепшими
парами
отношений
бизнес-власть,
власть-профсоюзы,
б изн ес-п роф сою зы.
В
политико-административной
об л асти
перемены
так же
оказались
знач ит ель ны ми,
хот я
и
не
сто ль
о д ноз нач ными.,
Весьма
р асшир ил ся
и
углубился
п роцес с
инте г рации.
К
началу
1995 г.
"Европа пятнадцати"
бли зко
подошла
к
ко нф ед ер ативно му
типу
государственного
образования.
В
то
же
время
еще
бо лее
мощный
импульс
п олуч ил
э тно по лити ческий
регионализм,
ставший
важным
фактором
своеобразного
ра вн овеси я
между
ев ро инте гр ацией
и
традиционной
национальной
государственностью,
особенно
в
Бе льги и,
Великобритании,
Испании,
И талии.
Условием
и
особенностью
проведения
третьей
вол ны
реформ
ст ала
серьезная
партийно-политическая
перегруппировка
в
большинстве
стран
регионаw
в
которой
порвавшие
с
левыми
силами
либералы
вошли
в
б лок
с

консерваторами
и
правоцентристская
ко ал иция
провела
указанные
преобразования
в опр еки
значительной
оппозиции
левых
сил.
Общий
см ысл
реф орм
этой
волны,
как
и
первой,
-
в осста нов ление
и
поддержание
динам иче ско го
р авно весия
ме жду
экономикой,
социальным
государством
и
по литич еской
демо кр ат ией
на
новом
организационно­
техническом,
социо психо ло г ическо м
и
политико-административном
уровн е ,
при
гора з до
во зро сшей
роли
личности
и
малых
социопрофессиональных
групп
за
счет
уменьшения
удельного
веса
массового
общ ества
и
государства,
прежде
всего
в
экономической
сфе ре.
Ес ли
попытаться
в
сравнительном
пл ане
о пр еде лить
характер
преобразований
тр ех
этапов
с
точки
зрения
сущест ва
западного
общества,
его
"затронутости",
первую
волну
реформ
сле дуе т
назвать
восстановительно-
оздоровляющим
типо м
преобразований,
вторую
-
системоподдерживающим
и
третью
-
системооздоровляющим
типом,
по
смыслу
сходным
с
реформами
первой
волны.
Третья
волна
реформ
далеко
не
завершена
как
в
силу
п ро тиво дейс твия
левого,
социалистического
сектора
политической
сцены,
так
и
потому,
что
естественные
противоречия
внутри
и
между
тремя
наз в ан ными
уровнями
европейского
общежития
-
интеграционным,
национальным
и
региональным
-
остаются
по сто янно
действующими
факторами.
В
бл иж айшие
годы
с ледуе т
ожидать
развертывания
одного
из
двух
возможных
"сценариев’’.
Третья
волна
реформ
за вер шится
формированием
более
прочного
равновесия
неоконсервативного
образца
ли бо
маятн ик
партийно-политической
перегруппировки
двинется
вле во,
и
тог да
р азве рнется
четвертая
волна
европейских
реформ,
или
контрреформ,
с
частичным
возвращением
кмассовому
постиндустриализму
и
повышением
роли
государства
в
социально-распределительной
сфе ре.

Дальстрём
Гест а
Швеция
БУ ДУ ЩЕЕ
ЕВ РОП ЕЙСК ОЙ
ИНТЕГ РАЦИИ :
К АКОГО
ТИП А
СОЮЗ?
Это т
текст
пр едст авля ет
собой
попытку
кр ат кого
комментария
к
главным
во про сам
европейской
интеграции.
Угол
зрения
ограничен
пр облем ами
Европейского
Сою за.
К оммент ар ии
следует
рассматривать
как
личные
взг ляд ы
а вто ра,
поскольку
в
шведской
по лит ике
существует
множество
различных
т очек
зрения
по
проблемам
Европейского
Союза.
По
воп ро сам
членства
в
Европейском
Со юзе
и
его
по литики
ра скол оты
и
проф с оюзы .
<
Введение
Деятельность
Межправительственной
кон фер ен ции
внутри
Европейского
Союза
в
качестве
об ъек та
сегодняшней
диск ус сии
дает
х орош ую
возможность
для
обмена
мнениями
по
стратегическим,
долгосрочным
вопросам
буд уще го
сотрудничества
в
Европе,
что
весьма
актуально
в
данный
момент.
Разве
не
бы ли
вы ска заны
критические
замечания
о тно ситель но
подготовки
и
формирования
повестки
дня
конференции?
Решение
провести
ее
созрело
уже
давно,
как
подчеркивалось
в
договоре,
и
сроки
ее
созыва
должны
синхронизироваться
с
графиком
работы
экономического
и
валютного
союза
(ЕВС).
Я
полагаю,
есл и
повестка
дня
совещ ани я
открыта,
то
ни
у
ко го
нет
оснований
чувствовать
себя
отчужденными
от
общей
дискуссии
о
будущем
сотрудничестве.
П рав да,
из -за
сли шк ом
широкого
подхода
возрастает
уг роза
по верх нос тн ых
дискуссий
и
принятия
расплывчатых
реш е ний.
И
вно вь
возникает
опасность
сл а бого
вовлечения
в
обсуждение
широких
слоев
населения,
рядовых
европейских
граждан.
Существует
возможность
разрыва
между
.правительствами,
с
одной
стороны,
и
европейской
об ще ств енн ос тью!
-
с'
другой.
В
определенной
мере
это
происходило
до
и
п осле
Маастрихтского
процесса.
Но
ситуация
может
повториться.
Есть,
по
меньшей
мере,
семь
ра злич ных
тем,
по
которым
мне
хотелось
бы
выск азать ся
вкратце.
1.
Прежде
всего
ниско л ько
с лов
о
ВНУТРЕННЕМ
РЫНКЕ
(ВР)
Его
формирование
-
великая
реформа,
заслу жи вающая
самой
высокой
оценки
во
всех
отношениях.
Поставленная
це ль
почти
достигнута,
но
не
на
сто
процентов
из-за
незначительных
отсрочек,
отдельных
исключений
и
некоторого
'Количества,
решений
переходного
характера.
Но
успех
проекта
практически
гарантирован.
До
настоящего
времени,
одн ако ,
не
удалось
в
полной
м ере
использовать
появившиеся
экономические
пре имуще с тва .
В
Европе,
по
оценке
"доклада Чеккйни",
в
т ечени е
пя тилетнег о
периода,
с
1993 по 1998 гг..
д олжен
бы ть
достигнут
дополнительный
прирост
ВПП
от
2до5
процентов.
<*» Г. Да л ьстр ём, 1997.

По
эт им
осторожным
о ценкам,
которые
не
учитывают
так
на зыв аемы е
динамические
эффекты,
должна
увеличиться
и
занятость.
К
наст о ящем у
времени
ст ало
очевидно,
что
этот
дополнительный
потенциал
р оста
производства
и
бла гос о сто яния
нам
использовать
не
удалось.
В
последние
го ды
темпы
экономического
роста
скорее
упали,
чем
возросли.
Однако
во змо жно сти
роста
еще
ост ают ся.
При
ра зумно м
ис пол ь зов ании
ресурсов
рано
или
по здно
экономический
ро ст
и
увеличение
занятости
станут
реальностью.
Вопрос
з аклю ча ется
лишь
в
следующем:
способны
ли
те
кто
принимает
в
Европе
решения,
достигнуть
такого
бал анс а
и
таких
пр оизв одстве нн ых
по казател ей,
которые
позволят
нам
эффективно
использовать
э тот
потенциал?
Сред и
других
о стает ся
пр инять
и
претворить
в
жизнь
некоторые
принципиальные
решения
н асчет
свободы
со зд ания
новых
предприятий
и
сво бо ды
к онк у ренции,
например ,
на
транспорте,
в
сфере
ко ммуни каций,
энергетике
и
некоторых
д руги х.
Имеется
од на
сфера,
которая
исключена
из
свободного
международного
со рев но в ания.
-
это
пр о текцио нис тская
система
в
сельском
хозяйстве,
ОСП
(Общая сельскохозяйственная политика) .
Вп олне
рациональное
требование
заклю ч ается
в
том,
чтобы
Европейское
сообщество
продвигалось
в перед
и
в
это й
области
и
создавало
все
более
св обо дны й,
открытый
рынок
для
продовольственных
и
прочих
сельскохозяйственных
продуктов.
До
сих
п ор,
од нако ,
реформы
ОСП
были
недостаточны.
А
это
центральный
вопрос
для
ЕВС ,
к оторы й
н амер ен
изба вл яться
от
заложенных
в
его
си ст ему
заповедников
пр о те кцион изма,
поскольку
они
создают
проблемы
для
с табил из аци и.
Точнее,
нео бхо ди мо
принять
ус лови я
конкуренции
мирового
рынка,
чтобы
добиться
сочетания
полн ого
использования
ресурсов
и
низкой
инфляции.
Подобная
пр обл ема
стоит
такж е
и
в
отношении
с талел итейной
о тр асли,
и
мы
надеемся,
что
она
будет
решен а,
по
кра йн ей
мере,
после
переходного
пер иод а.
К
этому
сек тор у
следует
отнестись,
как
и
к
прочим
о тр аслям
промышленности,
имеющим
о тнош ение
к
то ргово му
и
рыночному
протекционизму.
Исторически
ему
всегда
принадлежала
особая
роль
в
проц ес се
европейской
интеграции
вследствие
его
чрезвычайной
важности
для
производства
во ор у жений.
2.
Пл аны
и
видение
общей
вн ешне й
политики
и
без опас ност и
до
сих
пор
продвинулись
не
так
уж
да ле ко.
Зд$бь
особенно
ва жйы
процедуры.
Оп ыт
бывшей
Юг ос лави и-
продемонстрировал
явную
слабость
ЕС
в
эт ом
о т нош ении.
4tcç же касается шведов ç
их
особой
при вер женно сть ю
к
ней тр алит ету
и
неучастию
в
со юзах,
то
они
колебались,
присоединяться
ли
полностью
к
другим
ев р оп ейцам
или
нет-
За
п ослед нее
вр емя
произошли
такие
грандиозные
сдвиги
в
гл обал ьн ой
мощи
и
структуре
интересов
стр ан,
что
трудно
определить,
какие
из
проблем
являются
наиболее
глубокими
и
первостепенными.
Важн о
то,
что
мно гие
страны
уже
вовлечены
в
обсуждение
назревших
и
на зре ваю щих
вопросов
безопасности
и
чт о*
у
них
ес ть
для
этого
хорошо
структурированные
процедуры.
Межправительственная
к онф ер енция
1996 г. ,
70

возможно,
не
дает
больших
результатов
в
этом
напр ав ле нии.
Большим
количеством
различных
вопросов
наполнен
портфель
по
внешней
политике
и
б езоп асно сти.
С
одной
стороны,
приходится
иметь
де ло
одновременно
со
мно г ими
острыми
кризисами.
С
другой
стороны,
распознавание
и
о пред еле ние
грядущих
угроз
европейской
безопасности
и
соответственно
п лан ирован ие
на
случай
чрезвычайного
положения
не
до сти гает
такой
же
степени
на ст оя тель но сти,
как
некоторые
другие
проблемы.
3.
Относ ите льно
ЕВС
также
и меет ся
неск ол ько
критических
вопросов,
кот оры е
сле дуе т
поднять.
В
нашем
контексте
будут
упомянуты
наиболее
важные
из
них :
а)
ЕВС
-
не
достаточно
хорошо
сбалансированная
конструкция,
так
как
он
тесно
привязан
к
Валютному
со юзу
и
ему
не
х в атает
с истем ы
экономических
трансферов
между
г осу дарс тв ами- чл енами
в
качестве
ответа
на
асимметричные
вне ш ние
потрясения
и
негативные
эффе кт ы
жесткой
общ ей
валютной
п ол итики.
б)
У пор
на
с табил ьно сть
цен
как
макроэкономическую
ц ель,
формально
в
контексте
Валютного
союз?, не является достаточным доводом в
пользу
экономического
ро ста
и
выГокой
нор мы
использования
ресурсов.
Сис тема
многостороннего
надзо р а
и
' специальные ссылки на бюджетный
де ф ицит
и
совокупный
государственный
до лг
с реди
главных
условий
конвергенции
к освен но
сковывают
фискальную
по лит ику
государств
в
том.
что
касается
и ни циатив
и
стимулов,
хотя
по
иде е
она
должна
бы ть
не
более
чем
сигнальной
системой
относительно
стабильности
валю т ы.
Таким
образом.
Дог овор
не
тра кту ет
сколько-нибудь
убедительно
столь
важный
вопрос,
как
баланс
между
ростом
производства
и
стабильностью
це н.
в)
Формальная
независимость
Центрального
банка
(ЕЦБС)
явл яется
потенциальной
угрозой
для
бесперебойного
со тру д ничеств а
ме жду
теми,
кто
принимает
главные
макроэкономические
решения.
Прагматическое
сотрудничество,
о дн ако,
не
и ск люче но.
Спектр
наших
о жид аний
достаточно
широк:
от
б еспр об ле мной
координации
до
враждебных
конфликтов.
Худшим
вариантом
является
так
назы ваем ая
стабилизирующая
рецессия,
сознательно
организуемая
Центральным
б анко м,
чтобы
противодействовать
тому,
что
он
расценивает
как
назревающую
угрозу
инфляции.
Мы
предпо лаг аем,
что
в
р езу ль тате
Межпр ави т ельст вен н ой
конференции
в
Договор
не
будут
в несены
попр ав ки
о тно ситель но
ЕВС.
В
э том
случае
еще
более
необ х о димо
принятие
некоторых
принципиальных
идей
об
оптимальной
многоцелевой
макр о по литик е
и
развивитие
диал ог а
между
сторонниками
монетаристских
и
фискальных
решений,
чтобы
способствовать
конс е нс ус ному
сценарию.
4.
По
во пр осу
о
рас шир ении
Союза
я
ограничусь
лишь
небольшим
ко ммент ар ием.
Это
положительный
и
важны й
факт,
что
ЕС
на стаи ва ет
на
демо кра тич еско й
конституции
и
р еал иза ции
основных
прав
человека
в
связи
с
просьбами
других
ст ран
о
приеме
в
члены
союза.
Пр овер ка
выполнения
эт их
у сл овий
-
весьма
де ликат ны й
про цесс
!I

Важно
и
то,
чтобы
новые
члены
име ли
открытую
и
"прозрачную”
экономику,
базирующуюся
на
свободной
конкуренции
и
равных
возможностях
на
их
внутренних
рынках.
По
вполне
понятным
причинам
переходный
период
в
экономике
центрально-
и
восточно-европейских
стран
еще
не
завершен.
Как
ран ее
говорилось
и
как
уже
осуществляется
на
практике,
ЕС
в
кон е чном
сч ете
принял
определенную
асимметрию
в
соглашениях
о
торговле
и
сотрудничестве
с
этими
стр анами
в
к ачест ве
переходного
решения.
Это
мудрый
подход.
Открытая
для
сотрудничества
позиция,
а
затем
и
возможное
членство,
крайне
важны,
поскольку
эти
страны
нуждаются
в
н овой
и
ст аби ль ной
сред е,
базирующейся
на
политической
демо кр атии
и
эффективной
экономике.
В
прошлом
они
на мно го
отстали,
но
им еется
большой
потенциал
для
взаимовыгодной
торговли
между
Востоком
и
З ападо м
в
Европе.
Определенные
круг и
увязывают
Общу ю
аграрную
политику
и
ее
реформирование,
с
одной
стороны,
и
расширение
ЕС
за
счет
включения
в
н его
центрально-
и
восточно-европейских
стр ан,
с
другой.
Подобная
увязка,
на
мой
взгляд,
сомнительна.
Реформирование
ОАП
в
напр ав лении
отмены
протекционистских
барьеров,
свободного
импо р та
и
р еко нстру ир ов ание
ЕС
собственного
сельскохозяйственного
сектора
-
необходимая
и
важная
задача
сам а
по
себе.
Вы игр ыш
для
потребителей
и
граждан
союза
вообще
будет
аналогичен
тому,
како й
прогнозируется
в
"докладе Чеккини"
для
внутреннего
рынка.
Дальнейшее
расш ир ени е
-
это
миссия
политического
характера,
а
также
и
экономическое
устремление,
чтобы
раскрыть
потенциал
взаимовыгодной
торговли,
который
ран ее
п о давл ялся
за
железным
занавесом,
разделявшим
Ев ропу.
5.
На
первый
п лан
в
проце с се
образования
ЕВС
выдвинулись
аспекты
сплоченности
и
солидарности.
Схема
ЕВС,
несомненно,
бы ла
инспир ир ов ана
прежде
всего
политическими
пр инципам и.
И так,
очевидно,
что
общая
экономическая
и
ва лю тная
политика,
вкл юч ая
принятие
обще й
валю ты ,
необходимы
для
создания
механизма
пр инят ия
совместных
решений
и
наднациональных
органов
в ласти
с
те м,
чтобы
ЕВС
и
общий
макроэкономический
курс
фу нкцио ниро вал и
без
осложнений.
В
некоторых
отношениях
сл еду ет
отка зать ся
от
прежнего
принципа
независимого
национального
подхода
к
принятию
решений
по
социальному
обеспечению,
региональной
политике,
рынку
труда
и
трудовому
законодательству.
Внутри
ЕВС
его
члены
должны
принять
новый
трансфер
и
не
признающие
границ
с ист емы
компенсации,
чтобы
эффективно
встретить
асимметричные
потрясения
и
региональную
(или какую -ли б о
д руг ую)
сегрегацию.
Рыночные
силы,
работающие
в
ЕВС
и
на.
внутреннем
рынке,
могут
справиться
с
та кими
пр о бл емами.
Существуют
ли
еще
теперь
установки
в
пользу
активного
комплекса
мер
и
общеевропейских
солидаристских
трансферов
для
перераспределения
благосостояния?
Отв ет
таков :
нет
или
еще
нет.
Структурные
фонды
вносят
в
это
некоторый
вклад,
но
совершенно
недостаточный.
Хартия
о
системе
солидарности,
достаточной
для
то го,
чтобы
определить
и
п рео до леть
последствия
пол я ризации
и
сегрегации
для
ЕВС
и
72

внутреннего
рынка,
еще
не
н апи сана
и
едва
ли
будет
на писана
на
Межправительственной
конференции
1996 г.
Задача
трудна,
ибо
это
мож ет
привести
к
дальнейшему
р аско лу
и
во
мне ниях
отно ситель но
н аи луч шего
пу ти
к
Европейской
интеграции.
6.
Европейское
видение
социальной
структуры
и
ра спр ед ел ения
социальных
благ
четко
не
оп ред елено .
Метод
пр о сачив ания
благ о сос то яния
сверху
в низ"
в
си сте му
серьезных
вер тик аль ных
к лассо вых
различий
о твер га ется
многими.
Альтернативой
служит
система
базисных,
обусловленных
потребностями,
комплексов
со циал ь ной
поддержки
с
широким
охватом
и
без
индивидуальных
тест ов
на
пра во
ее
получения.
Не
очень
обнадеживающе
набл юдать
тенденции
к
снижению
социальных
пособий
и
сокращению
их
сферы
как
реа кции
на
проблемы
с
бюджетным
дефицитом
в
Европе
последних
лет.
Но
эти
проблемы
свя зан ы
еще
с
ответственностью
на
национальном
уров не .
Формирование
и
поощрение
более
позитивных
установок
по
отношению
к
солидаристским
схемам
социального
обеспечения
в
ЕС
и
среди
его
членов
-
это
постепенный
процесс.
Он
будет
подкреплен
ростом
международных
кон такто в ,
поездок,
мобильности
рабочей
сил ы
и
разного
рода
экономических
обменов.
Но
эти
с олид ар истски е
установки
еще
не
получили
достаточного
р ас про стра нения
в
то
время,
ког да
ЕВС
предстоит
старт
в
следующее
столетие.
7.
Совершенно
очевидно,
что
Маастрихтская
ревизия
Договора
и
дальнейшее
функционирование
ЕВС
приведут
к
все
большему
перемещению
процесса
принятия
р ешений
из
национальных
институтов
на
уровень
союза.
А
это
в
свою
оч еред ь
увеличивает
по треб но сть
в
усилении
элемента
прямой
демократии
в
процессе
разработки
и
приня т ия
решений
в
ЕС.
В
конечном
и тоге
должна
бы ть
введ е на
пр ямая
о тч етн ость
органов
ЕС
перед
своими
гр аж данам и.
Ес ли
этого
не
произойдет,
то
останется
почва
для
распространения
скептицизма
и
неуверенности.
Усилия,
направленные
на
р асш ир ение
федерализма
и
демократии,
в
определенном
смысле
могут
блок ирова ть
д руг
друга.
73

В.
П. Иерусалимский
Лингвистический
институт
г. Москва
СУМЕРКИ
"ГОСУДАРСТВА БЛАГОДЕНСТВИЯ”
В
центре
предстоящих
дискуссий,
естественно,
буду т
стоять
пути,
промежуточные
итоги
и
общие
судьбы
российских
ре форм.
Наш а
общая,
все
еще
полная
драматизма,
пр отиво р ечива я
ситуация;
нед ос та точ ная
выясненность
и
т еорет и ческая
об осно в анно сть
многих
проблем
и
аспектов
грандиозной
трансформации
с
неизбежностью
т ребу ют
сосредоточения
всех
интеллектуальных
сил
об щест ва.
Оборотная
сторона
этой
самососредоточенности
-
явное
осл аблен и е
общественного
интереса
к
пр обл ема тике
’’первого,
цивил изов анно г о,
западного
мира".
На лицо
до
известной
ст еп ени
с уж ение
диап азо на
исследований
даже
в
ак адем ич ески х
институтах,
призванных
по
определению
занимать ся
З апад ом.
И
по
научному
интересу,
и
по
гражданскому
долгу
их
коллективы
в
последние
годы
развернулись
в
основном
в
сто ро ну
отечественной
пр об ле матики.
Нередко
наш
угол
зрения
на
З апад
сужается
до
утилитарного
вопроса:
а
как
т ам,
у
них,
решают
такой-то
вопрос0
Ч то,
сам о
собой
разумеется,
и
полезно
и
естественно,
в
определенных
пределах.
По-видимому,
мы
сейчас
оказались
менее
склонны
к
широким,
о снова тель ны м
исследованиям
западного
ми ра
и
в
методологически-
к онцепт у аль ном
плане...
Нацеленность
нашего
реформистского
курса
на
рынок
и
д емо кр атию
"их типа"
вольно
или
невольно
подталкивает
(на уровне обывательского сознания и второсортной
публицистики)
к
известной
идеализации
"первого мира",
к
вытеснению
из
нашего
восприятия
серьезных
пр отиво р ечий,
с оциал ьно
болезненных
и
опасных
конфликтов
и
явлений.
(Что- де
они
по
сравнению
с
нашими
невзгодами!)
Упрощенно
было
бы
не
видеть,
что
крах
"реального социализма"
реабилитирует
зап адны й
капит ализ м
лиш ь
относительно
и
до
известной
степени,
как
и
не
дела ет
его
исторические
перспективы
вполне
безоблачными.
Во
всяком
случае,
"конца
истории",
по
Фукуяме,
в
либерально­
демократическом
го суд арст ве
на
рыночном
фундаменте
определенно
не
ожидается.
На
исходе
XX в.
за падн ые
государство
и
общество
ускоренно
дрейфуют
к
некоему
критическому
рубежу,
за
кото р ым
встает
масса
сл ожн ейш их
вопросов:
об
общей
н ап рав леннос ти
со циа льно го
прогресса,
о
характере
и
т ипе
социально-классового
доминирования
и
общественною
консенсуса,
о
роли,
ме сте
и
ф у нкциона л ьно сти
национального
г осу дарст ва
в
и нтегр ацио нны х
образованиях
и
в
процессе
г ло бал изации
э коно мики,
вообще
-
о
возможностях
по литики
перед
стихией
всемирных
экономических
связей
и
потоков,
о
месте
тру да
в
жизни
социума
и
индивида.
Я
и мею
в
ви ду
нар а стающие
симпт ом ы
кризиса
"государства
всеобщего
благоденствия",
той
сам ой
"волшебной
формулы",
кото р ая
<7 В. П.И ер у са лимский, 1997.
74

в триед ино
увя зы вала
рыночную
экономику,
либерально-плюралистическую
де мо кр атию
и
с оциаль ные
фун кц ии
государства,
которая
обеспечивала
стабиль нос ть
общества,
социальную
инте г рацию
в
н его
лиц
на емн ого
труда
че рез
сис тем у
с оциал ьны х
гарантий,
материальных
уступок,
партнерских
отношений.
Вызревшее
в
З ападной
Европе
в
50-70-е
гг.
’’Государство
благоденствия"
представляло
собой
интегральную
фор му лу
социального
п рог ресса,
в
соответствии
с
которой
перераспределение
общественного
пр од укта
релятивировало
логику
капита лис тиче ско го
накопления,
ограниченность
либеральной
де мок рат ии
и
узость
частного
патер нал изма.
Этому
вектору
прогресса
вынуждены
б ыли
в
той
или
ин ой
форме,
в
том
или
ин ом
масштабе
следовать
все
правительства
и
партии
За пада,
но
основными
его
протагонистами
были,
естественно
и
прежде
всего,
социал-
демократические,
лейбористские
пар тии
и
п роф союзы.
Социальная
и
политическая
реальности,
внутренняя
и
вн е шняя
ситуация
послевоенных
десятилетий
настойчиво
подталкивали
к
этому,
а
бы стры й
ро ст
общественного
продукта
и
массы
приб ы ли
делали
этот
проект
осуществимым.
Только
в
70- е
гг.
в
с транах
ЕЭС
до ля
со циаль ны х
расходов
в
ВВП
выросла
на
треть1
-
с
17,3 до 24,2 %.
И
вот
на
исходе
столетия
судьба
со циал ьно го
го су дарст ва
поставлена
под
во пр ос,
причем
та м,
где
оно
достигло
наибо ле е
зрелых
форм
-
в
Швеции,
Да нии,
Федеративной
Республике
Германии.
Собственно,
уже
неоко нсер вативная
во лна
рубежа
70-80- х
гг.,
"рейганомика"
и
"тэтчеризм"
сигнализировали
о
то м,
что
социальное
государство,
по
крайней
мере
в
отдельных
странах,
наталки вается
на
определенные
пределы,
что
св язанны е
с
ним
со циаль ны е
расходы,
"негибкость"
трудовых
о тнош ений
сковывают
экономическую
динамику,
структурную
перестройку,
освоение
нового
витка
технологической
революции
и,
в
конечном
счете,
нег атив но
ск азывают ся
на
общ ей
конкурентоспособности
данной
страны.
Общеизвестно,
что
американо­
англ ийска я
ин ициа тив а
по
со циаль ному
демо нтажу
по лу чила
тог да
широкий
резонанс
в
деловых
правительственных
кругах
многих
стран,
представители
различных
идейно-политических
ориентаций
(вплоть до отдельных социал-
де мо кратич еских
лидеров)
отдали
в
разной
степени
д ань
н ео консер вативны м
идеям
и
лозунгам.
Но
в
80- е
гг.
практически
осуществить
п оворот
к
так
на зыва емой
"экономике предложений”,
освобожденной
от
"социального балласта",
уд алось
в
сущности
только
в
Великобритании
и
С ША.
В
ко нтине нт альн ой
Европе
и
Ск андина ви и,
где
механизмы
социальной
защиты
гораздо
более
н адежн о
ограждены
от
покушений
конституционно­
правовыми
нормами,
тр адиц ия ми,
авторитетом
социал-демократических
партий
и
пр офс оюзо в,
"социальный демонтаж большого стиля"
не
состоялся.
В
ФР Г,
где
во звр ащ ение
ХДС
во
главе
с
Г.К ол ем
в
1982 г.
к
власти
и део лог ич ески-п ропаг андис тски
широковещательно
было
объявлено
"поворотом",
дело,
о днако ,
ограничилось
"полуповоротом" .
Да,
за
полтора
десятилетия
это
пра вител ьств о
н емало
позаботилось
о
перераспределении
материального
богатства
"снизу вверх"2, в результате чего зона бедности и
необеспеченности
расширилась,
а
разрыв
между
"верхами"
и
"низами"
углубился,
были
повышены
ставки
страховых
взносов,
подрезаны
некоторые
75

ль готы
и
выплаты.
Но
"социальный демонтаж"
все
же
не
состоялся,
более
т ого,
не
только
абсолютные
суммы,
но
и
доля
ВВП,
идущая
на
поддержание
"социального государства",
даже
несколько
возросла.
Именно
правительство
Г.Коля
пошло
в
1993 г.
на
введение
нового
ви да
обязательного
социального
стр ахо вани я
-
по
патронажному
медицинскому
уходу
на
дому
за
одинокими
престарелыми
хроническими
больными.
По
некоторым
оц ен кам
в
настоящее
время
около
1/3 экономического потенциала страны работает на
поддержание
"государства благоденствия".
В
це лом
же
в
пределах
"интегрированной"
Евр опы
неоконсервативное
наступление
80- х
гг.
материализовалось
только
в
блокировании,
недопущении
дальнейшего
роста
дол и
со циаль ных
расходов
в
ВВ П.
(По
данн ым
Ж.Д ел ьку ра,
на
уровне
25%, увеличившись в то же время
по
пок упатель ной
способности
на
29%3).
По-видимому,
рецессия
ко нца
80-х
-
середины
90- х
гг.
должна
рассматриваться
как
но вый
-
гораздо
более
масш табный
и
критический
-
рубеж,
с
кот орого
су дьбы
западноевропейского
"государства благоденствия"
ставятся
под
вопрос
пр инципиа ль но
и
уже
не
в
к ачеств е
отдельных
стр ано вых
казусов.
К
обретшим
нов ую
мощ ь
и
зрелость
прежним
факторам
добавились
и
некоторые
новые.
В
ряду
последних
существенное
мес то
пр инад л ежит
к раху
реального
соц иал изма,
исчезновению
межсистемной
конкуренции.
Косвенно
это
негативно
затронуло
и
с оциал -р еф ор мис тское
движение
в
целом,
на неся
уд ар
по
соц иали ст ич ески м
и
социальным
компо не нт ам
всего
левого
сознания,
по
демократическим
ценностям
солидаристской
окр аски
и
вообще
по
сложившимся
критериям
о б щ ественно го
пр ог ресса.
В
подобной
исторической
ситуации
все
с ильне е
ста но вится
соб л азн
р асс матр и вать
со циаль ны е
амортизаторы
рыночной
экономики
прежде
всего
под
уг лом
зрения
стоимостных
категорий
как
фактор,
снижающий
эффективность
и
конкурентоспособность
э коном ики.
Но
главные
ар гу менты
в
п ользу
решительного
и
безотлагательного
демонтажа
"социального"
государства
произрастают
из
нового
качества
всемирных
экономических
связей,
так
назы ва емой
глобализации
экономики,
и
из
нового
к ачеств а
острейшей
международной
конкурентной
борьбы.
На
современном
этапе
"глобализации"
национально-территориальные
экономические
организмы
нево спол нимо
утрачивают
способность
к
макроэкономической
управляемости
в
пользу
международных
финансовых
рынков
и
их
структур.
Их
же
решения
по
инвестиционным
по токам
диктуются
исключительно
мо тив ами
приб ы ли
и
конкуренции.
Фактор
расходов
на
рабочую
силу(в
том
числе,
и
особенно,
отчислений
в
фонд
страхования)
ст ано вит ся
все
более
ве с омым
при
принятии
решений
по
инвестициям,
равно
как
-
и
ст рем лен ие
действовать
на
наименее
защищенном,
не
"зарегулированном"
рынке
труда.
Поскольку
же
в
природе
стихийной
"глобализации"
лежит
те нд енция
к
выравниванию
по
нижнему
уро вню
("социальный
демпинг"),
то
у
нацио нал ьных
пра вит ель ст в,
партий
и
профсоюзов
все
меньше
рычагов
и
возможностей
для
защиты
"государства
благоденствия".
И
это
в
условиях
в
целом
вялого
экономического
рост а
Запада
п осле дних
ле т,
то
и
д ело
прерываемого
прямыми
спадами.
Массовая
76

(в ЕС
-
18 млн)
застойная
б езр або тица
и
является
опаснейшей
миной
под
фундаментом
"государства благоденствия".
Мне
ближе
гер ман ский
сюжет.
В
известном
смысле
он
и
особенно
показателен.
Р ечь
идет
не
о
"больном
человеке"
Европы
70-х
гг..
Великобритании,
не
о
США
с
их,
по
ев роп ейск им
меркам,
слабой
кодифицированностью
сис те мы
со циаль ных
гар анти й
и
со
среднегодовыми
темпами
рос та,
которые
уже
на
протяжении
четверти
век а
ниже,
чем
в
любо й,
сопоставимый
по
про т я женнос ти
исторический
период4.
ФРГ
"экономический гигант",
ли дер
европейской
интег ра ции
Европы,
страна
с
выс око й
степенью
правовой
защищенности
и
социальных
выплат
и
услуг,
колд огов ор ного
процесса
и
вообще
"социального партнерства" .
Так
вот
Чи сло
безработных
в
Западной
Германии
с
1980 г.
утроилось,
достигнув
весной
1996 г.
2,9 млн.
В
экс-ГДР
-
1.3
млн
(20 % самодеятельного
н ас ел ения).
В
действительности
-
не
4,2 млн,
а
около
6 млн.
И
по
наиболее
пессимистическим
оценкам
-до
8 млн.
Ге рма ния
за нима ет
среди
ведущих
держав
Запада
1-е
м есто
по
почасовой
заработной
плате
и
по
до ле
обязательных
отчислений
с
нее
в
со циал ьны е
фонды.
Сего дн я
они
равны
41 % (1970- 26,5 %. 1990 - 35.6 "о).
В
международном
сопоставлении
издержки
пр ед принимат ел я
в
один
час
на
од ного
рабочего
в
1994 г.
составляли
(в немецких марках): ФРГ -
44 (из них 20
-
отчисления);США
-
28 (8,4); Великобритания
-
22 (6,3); не говоря уж о
Тайване
или
Юго-Восточной
Азии,
где
издержки
за
час
равны
9 немецким
маркам.
Удивительно
ли,
что
немецкие
пр едпр иниматели
все
охотнее
инвестируют
за
океаном,
в
Восточной
Е вропе
или
Аз ии?
В
1995 г.
-
40 млрд
нем .маро к
вло жен о
за
рубежом.
Дороговизна
не мец кой
рабочей
сил ы
служит
постоянным
мотором
те хнол ог ичес кой
модернизации
на
ба зе
полной
автоматизации
и
ко мпь ю те риза ции,
сопровождающейся
неуклонным
вытеснением
раб оч ей
силы.
К руг
представляется
порочным:
раст ущая
заст о йная
безработица
резко
увеличивает
бремя
социальных
расходов.
(В этом же направлении действует
удлинение
продолжительности
обучения
и
образования,
пенсионного
отрезка
жизни,
р ост
числа
не п олных
сем ей
и
пр .) А база сбора
нал ог ов
и
отчислений
в
социальные
фон ды
между
тем
сжимается.
Кроме
того,
безработна
и
урезывание
различного
рода
со циаль ных
выплат
ограничивают
потребительский
с прос
и
в
конечном
счете
также
подрывают
производство.
Наложение
друг
на
дру га
последствий
присоединения
ГДР
(анаее
население
б ыл,
ес ли
и
не
сразу,
р аспр ост ранен
урове н ь
и
набор
основных
социальных
выплат
и
услуг)
и
устойчиво
вялой
конъюнктуры
после
1991 г.
пове ли
по
оценке
"Шпигеля"
к
"тяжелейшему кризису за весь послевоенный
пери од"5.
И
су ть
его
теперь
не
в
сокращении
темпов
рост а
ВВП
(он все же
положительный),
а
в
беспрецедентной
бе зра бо тице
(почти 12
самодеятельного
на се л ения),
небывалом
бюджетном
дефиците
(2.1
трл н
м аро к), в общей неясйости экономических и социальных перспектив страны и
"государства благоденствия".
Нет
ни
одного
в ида
социальных
услуг
и
форм
стр ахо в ания,
для
граждан
ФРГ
са мо
соб ой
разумеющихся,
которые
неб ыли
бы
по став лен ы
под

вопрос
в
ходе
острой
дискуссии
последнего
времени
о
’’Германии с точки
зрения
ее
конкурентоспособности
и
инвестиционной
привлекательности"
-
от
вопроса
о
100% оплаты по бюллетеню с первого же дня до обсуждения
ра змеро в
вз нос ов
в
пенсионный
фон д,
ур овня
сам ой
пенсии
и
пенсионного
в озр аста,
от
р азмер ов
выплат
по
со циал ьн ому
вспо мо щест в ов анию
и
до
вв е дения
платы
за
высшее
образование.
Профсоюзы
опасаются
покушений
на
основные
и
классические
инструменты
их
деятельности
-
на
защищенность
к олдогов орног о
процесса
от
государственного
вм ешат ел ьст ва.
на
коллективные
соглашения
в
отраслевых
масштабах,
на
"участие рабочих и
служащих
в
управлении
производством".
Пространная
дискуссия
в
ФРГ
о
путях
преодоления
кризиса
за
пределами
широко
распространившегося
по ни мания
того,
что
безработица
такого
масштаба
представляет
собой
уг розу
национального
масштаба
и
что
для
ее
сокращения
придется
по йти
на
социальные
ж ер твы,
не
привела
к
выявлению
некой
стратегической
линии
в
реформе
"социального"
го суд арст ва;
л инии,
могущей
рассчитывать
на
широкую
общественную
под де рж ку.
В
крупном
ко нцептуал ьно - стра тег ич еско м
плане
каби нет
Г.
К оля
д емо нстр иру ет
беспомощность,
непоследовательность.
В
практико­
политическом
-
до лго
медлил
и
не
о тважи валс я
перейти
к
провозглашенным
им
большой
налоговой
реформе
и
общей
перестройке
"социального
г осу дарст ва".
П ока
все
свелось
к
пр авитель стве нно му
решению
(апрель 1996
г.)
сэкономить
на
со циал ьны х
расходах
50 млрд марок и покуситься на
действующий
с
1957 г.
з акон
о
выплате
по
бюллетеню
полной
зарплаты
(с
первого
же
дня
и
на
1,5 месяца .
Отныне
-
80 %).
Последнее
с
точки
зрения
ОПН
и
е сть
первый
принципиальный
уд ар
Ито
всему
механизму
с оциал ь ной
защиты.
Насколько
можно
судить
по
отдельным
заявлениям,
следующие
шаг и
по
снижению
ц ены
рабочей
силы
для
пр едпр инима тел ь ств а
могут
выглядеть
следующим
образом:
а)
некоторое
снижение
ставо к
отчислений
в
социальные
фонды
(прежде
всего
-
в
пенсионный
и
по
б е зр аб о тиц е), с уменьшением,
естественно,
размеров
в ып лат;
б)
пер еклады вание
части
социальных
расходов
со
страховых
фондов
на
государственный
бюджет
(например,
по
переобучению
и
трудоустройству
б езра б отных ), что,
правда,
еще
несколько
увеличит
его
дефицитность;
в)
по дн ятие
ставок
налога
на
добавочную
стоимос ть
с
15% до (в
перспективе)20%.
Увеличение
именно
э той
формы
косвенного
обложения
должно,
по
мыс ли
авторов,
вернуть
в
общий
котел
то,
что
будет
недополучено
и з-за
снижения
ставок
страховых
взно сов .
Эти
ме ры
должны
снизить
р асхо ды
предпринимательской
стороны
на
рабочую
сил у
и
подогреть
их
"инвестиционную"
готовность".
При
этом
важно,
что
на лог
на
добавленную
стоимость
никак
не
влияет
на
экспортную
продукцию
и
не
очень
важн о,
что
по
су ти
своей
эта
р азно в идно сть
налога
болезненно
зад ева ет
прежде
всего
экономически
м енее
благополучные
слои.
78

По
мнению
многих
экспер тов ,
вкл юч ая
пр авител ь ств енную
груп пу
"пяти
мудрецов",
эти
разрозненные,
не
сведенные
в
конце птуал ьн ую
программу
меры
не
возымеют
заметного
эффекта
на
рынке
тр уда.
Каков
же
по те нциал
сопротивления
ож ид аемо му
жесткому
п рав ите льст венно му
курсу?
На
сего дня
соз дает ся
в печ атл ение,
что
руководство
и
профсоюзов,
и
С ДПГ
внутренне
так
или
иначе
уже
восприняли
основную
логику
правительственно-предпринимательского
наступления.
Они
не
в
состоянии
сформулировать
некую
альтернативную
ст ратег ию .
Некоторые
ее
элементы,
приб л иж ение
к
ней
можно
был о
увидеть
в
иници ативе
"ИГ -М е тал л" (осень
1995 г.).
В
этой
программе
компромисса
с
пр едп ри нимате лями
предлагался
отказ
от
"зарплатных"
требований
в
обмен
на
об язат ельст во
пр едпр иним ател ьско й
стороны
со зда ть
до
... .
300 тыс рабочих мест .
Коль,
лично
пр едсед ател ьст вуя
на
трехсторонних
круглых
столах,
по х вал ивая
лидеров
И
ГМ,
та ктич ес ки
обезоружил
профсоюзы
и
зат ем
уже
по ста вил
их
перед
фактом
правительственного
"пакета
экономии".
Воинственные
выс казыв ани я
руководящих
органов
и
отдельных
лидеров
СДП Г
и
п р офсо юзов
не
маскируют
фа кта
-
п еред
вызовом
"социального демонтажа"
они
поведут
сугубо
оборонительную
линию.
Глобальный
капита лиз м
("капитализм
без
границ")
в
тенденции
подрывает
исторический
компр омисс
меж ду
капитализмом,
социальным
государством
и
дем ок ра тией.
Ес ли
мы
в
российской
с иту ации
не
устаем
напоминать,
что
баз ой
ст абил ьн ой
демократии
являются
ч а стная
соб ств енн ость
и
средние
слои,
то
по лож ение
вещей
на
Западе
заставляет
обратить
внимание
и
на
другую
взаимообусловливающую
связь:
западная
демократия
возникала
и
созревала
как
демократия,
базирующаяся
на
труде
граж да н,
включенных
так
или
ин аче
в
трудовой
процесс,
в ос пр инима ющих
его
как
основу
личной
о б еспече нно сти,
как
центральную
жизненную
установку.
Труд
яв ля лся
основой
не
только
частного,
индив иду аль но го
бы тия,
но
и
политического.
Протестантская
трудовая
эти ка
су щно стн о,
генетически
св язан а
с
республиканско-демократической
т ра дицией
З апа да.
Абсолютное
с окра щ ение
объема
труда,
подрыв
традиционной
стабильности
профессионального
и
со циа льн ого
статуса,
разрастание
армии
"дешевых", " ги б ки х",
незащищенных
работников
чреваты
опасностями.
Реч ь
и дет
не
"только"
о
ми ллио нно й
бе зр або тице,
не
то лько
о
"государстве благоденствия",
не
только
о
рас шир я ющи хся
зонах
бедности.
Реч ь
идет
о
бу дуще м
политических
сво бод
и
демократии
на
Западе.
1 Delcourt J. Globaliation de I'economie et Progresse Social// Futuribles. 1992. N 164.
-
1 За годы пребывания правительства Г .К оля
у
власти
налоговая
по лити ка
о бр ела,
мягко
говоря,
одн ос тор он ний
ха рак тер.
Доля
налогов
на
зарплату
в
общем
объем е
п осту плен ий
составила
в
1994 i 36% (в
I960 - 16°о и в 1980 - 30°о). В то же время для стимулирования капиталовложений налоги на различные виды
при былей
и
св ерхдоходы
бы ли
за ме тно
понижены,
и
их
до ля
упала
с
35" « (I960) - 25".> (1980) и до 13".. в
1994
г.
1 Delcourt J. Op. cil.
■•Производительность труда за последние 20
лет
выросла
в
США
в сего
на
25 "о,
а
в
За па дной
Германии
-на
100° о.
5 Spiegel. 1996 . N I9.S.23 .
79

А.И.Борозняк
Липецкий
пединститут
МЕ МУАР Ы
ВИЛЛИ
БРАНДТА:
АВТО П ОРТР ЕТ
РЕФОРМАТОРА1
В
1989 г.
в
б е рлинско м
издательстве
"Пропилеи"
вы шел
объемистый
том
"Воспоминаний",
пр ина длеж а вших
пе ру
п очет ного
председателя
Социал-
демократической
партии
Ге р мании,
пре зид ента
Социалистического
Интернационала,
лауреата
Нобелевской
премии
мира
Ви лли
Брандта
-
политика,
оказавшего
заме тно е
вл иян ие
на
германскую,
европейскую
и
мировую
историю
второй
половины
XX в.
Достаточно
быстр о
(1991 г. )
в
Москве
был
о публик ов ан
полный
пер евод ,
сопровожденный
авторским
пр ед ислов ием
к
русскому
изд анию .
Пр и меч ате льны
заключительные
фразы
предисловия,
в
кот оры х
содержится
политическое
кре до
Б р андта:
"Необходимо устранить влияние тех,
кто
см отри т
назад
и
привык
все
упрощать.
Обр а ще нные
в
будущее
уроки
прошедших
десятилетий
не
должны
п ройти
даром.
То гда
наши
сотрудничающие
друг
с
другом
государства
(и
сообщества
государств)
впишут
прекрасные
ст ран ицы
в
будущую
исто рию
Европы".
Хронологический
диапазон
воспоминаний
достаточно
велик:
от
становления
Вейма рской
р еспу блики
до
кануна
о бъе дине ния
германских
государств.
Мы
получаем
возможность
проследить,
как
формировалась
личность
политика-антифашиста,
как
он
с тал
активным
у ч астнико м
политической
ж изни
посл ево енной
Ге рма нии
-
на
постах
депутата
бу нде стага ,
признанного
лидера
социал-демократов,
пр ав ящего
бу ргом и стра
Западного
Берлина.
Мы
в идим,
как
Брандт
вырабатывал
качества,
необходимые
реформатору:
иск усст во
анализа
по лити ческо й
обстановки,
пр ед вид ения
результатов
сво их
действий.
Но
в
центре
повествования
оказывается
государственная
деятельность
автора,
преобразования
в
социальной
жи зни
Ф РГ.
в
ее
внешней
политике
в
1969-1974 гг., когда он
был
канцлером
ФРГ.
Свидетельства
Вилли
Брандта,
конечно,
не
могут
слу жит ь
ни
ва жнейш им,
ни
единственным
источником
достоверных
знан ий
о
событиях
этих
ле т.
Существуют
многочисленные
из да ния
материалов
засед аний
бу нде стага
и
о
деятельности
правительства
ФРГ,
документов
политических
партий
и
профсоюзов.
Исследователи
внутренней
и
внешней
по ли тики
правительства
"малой коалиции"
обращаются
к
безбр ежно му
морю
немецкой
и
иностранной
прессы
и
пуб лицистики.
Но
судить
о
побуждениях
канцлера,
о
его
оце нках
событий,
о
закулисной
стороне
политической
жизни
ФРГ
невозможно
без
мемуаров
Бран дт а.
Поражение
на
пар ла ме нт ских
выб ора х
1969 г.
партии
Конрада
Аденауэра,
правившей
практически
м оно польно
в
т ечен ие
д вух
десятилетий
открыло
д орогу
для
сущес твенн о
необходимых
перемен
в
социальной
жизни,
во
внутренней
и
внешней
по ли тике
ФРГ
("смена власти была требованием
м о м ен т а"). Подготовка и проведение реформ в Западной Германии сказалось
бы
нево змо жны м
без
уч ета
ми ро вого
опыта
преобразований
(удавшихся и
н еуд авши хся ), а также опыта стран,
не
с ум евших
своевременно
осуществить
назревшие
пр е о бр аз о в ан ия : "наглядное обучение за границей было весьма
I Л А ТА Г___________
80

убедительным”.
Вилли
Брандт
указывает
в
эт ой
св язи
на
хорошо
известную
ему
по
годам
э миг рации
пр актику
скандинавской
демократии:
"Что
получается,
ко гда
государство
и
общество
постоянно
находятся
в
процессе
изменения
к
лучше му,
и
ку да
это
ведет,
я
видел
в
С канд инав ии" .
С вою
роль
сыграл,
о тмеч ает
автор,
и
негативный
опы т
"авторитарного коммунизма",
который
о казалс я
"ложным
путем,
усеянным
огромными
жертвами
и
вымощенным
экономическими
и
социальными
неудачами".
Пр инцип иаль но
важной
представляется
постоянно
волновавшая
автора
мемуаров
проблема
массовой
б азы
ре форм.
Коалиционное
прав итель ство
социал-демократов
и
свободных
де мок ра тов
во
мн огом
опиралось
в
своей
внутренней
по литике
на
присущий
молодежи
(особенно
студенческой
м олод еж и ) "пафос модернизации конца 60-х
г одов ".
Именно
с
требованиями
ц олодо го
поколения,
профессиональных
союзов
было
прям о
связано
осуществление
реформы
высшей
шк олы,
пре об р азо ваний
в
сфере
с оциаль ной
политики.
Речь
шла
о
создании
для
граждан
ФРГ
пр очн ой
с ист емы
социальных
га р антий,
о
качественных
сдвигах
в
р еали зац ии
демократических
прав.
Уже
в
первом
своем
заявлении
в
качестве
канцлера
Брандт
выдвинул
необычный
лозунг
"Отважиться
на
расширение
д емо кратии" ,
который,
отме чает
он,
"вызвал,
с
одной
стороны,
готовность
к
соучастию,
с
другой
-
противодействие".
Ожесточенное
соп ро тив ление
реформам
"малой
коалиции"
оказывалось
консервативной
оппозицией,
группировавшейся
вокруг
Х ристи анско- демо кра тиче ског о
союза
и
Х р истианско- со циаль ног о
союза.
Для
деятелей
эт их
партий
было
характерно,
по
оценке
Брандта,
"преклонение
перед
догм ами ",
"претензии на государственную непогрешимость" .
Противодействие
исходило
отнюдь
не
только
со
стороны
ко нсерв ативных
к руго в.
Многим
искренним
сторонникам
ре форм,
ждавшим
от
преобразований
немедленных
результатов,
не
хватало,
как
констатирует
Брандт,
"воли к терпимости" .
От
взбудораженной
студенческой
молодежи,
оказывавшей
поначалу
"стимулирующее
воздействие"
на
процесс
преобразований,
все
же
ис ходи ли,
по
мн ению
автора
мемуаров,
"импульсы,
чаще
мешавшие,
нежели
по мог ав шие
обществу".
Выдающийся
нем ецкий
писатель
Гюнтер
Гр асс,
принадлежавший
к
ч ислу
личных
друзей
Вилли
Брандта,
указывал,
что
симв оло м
прогресса
может
с лужи ть
двигающаяся
(медленно,
но
двигающаяся)
улитка.
Но
далеко
не
всем
было
понятно,
с
какой
скоростью
и
по
какому
мар шру ту
ползла
улитка.
Преобразования
во
внутренней
ж изни
Федеративной
Республики
Германии,
осуществленные
правительством
Брандта,
были
органически
связаны
с
"новыми рубежами"
в
сфере
дипл о матии,
с
"новой восточной
пол итико й" .
Канцлер
ск азал,
обращаясь
к
советским
руководителям
в
августе
1970 г. ,
после
подписания
Московского
д о го в о ра: "Я рассмагриваю
ног
д огов ор
как
заключительную
черту
и
как
н овое
на чало ,
по звол яющее
обоим
нашим
государствам
направить
свои
вз оры
вперед,
в
лучшее
будущее.
)юг
д ог овор
должен
ос во бо дить
как
в ас.
так
и
нас
от
те ни
и
груза
про шло ю
и
как
вам.
так
и
нам
дать
ша нс
начать
все
сн ач ала".
Комплекс
ре фо рм.
нача тый
кан цл ером
Брандтом.
ока
гался
незавершенным.
Мем уа рист
-
и
эго
по ня тно
-
предпочитает
сконцентрирован»
XI

внимание
читателя
на
факторах
субъективного
порядка
(акции политических
оппо нент ов ,
измены
союзников
по
коа лиции,
интр иги
ряда
деятелей
в
руководстве
СДПГ,
пр оис ки
ин остр анны х
разведок
и
х ал атно сть
спецслужб
ФР Г,
утра та
контроля
над
осуществлением
преобразований,
отсутствие
жесткости
в
спектре
политических
и
психологических
качеств
автора
ме муа ров ).
Значительно
меньше
мы
узнаем
о
том,
какие
объективные
факторы
п риве ли
к
постепенному
свертыванию
реформ,
к
поражениям
социал-демократов
на
земельных
и
ф едер аль ных
выборах.
К
Брандту,
в
отл ичие
от
многих
(если не большинства?) политиков-
реформаторов,
судьба
был а
б лаго ск ло нна.
Он
умер
своей
смертью,
а
не
был
застрелен,
по доб но
Столыпину
или
Ке нне ди.
Вынужденно
покинув
выс оки й
го суд арст венн ый
пост
и
сохр ан ив,
в
о тлич ие
от
Хрущ е ва
и
Г ор бач ева,
уважение
своих
сограждан,
он
увидел
собственными
глазами
важнейшие
результаты
осуществленных
под
его
руководством
преобразований.
В
речи,
п осв ященн ой
немецкому
политику
20-х
гг.
Густаву
Шт резем ан у,
он
наз вал
его
"реалистическим романтйком" .
Вольно
или
невольно,
Брандт
сказал
и
о
себе.
Он
был
человеком,
уме в шим
риско в ать ,
не
страшившимся
идти
пр отив
течения,
не
боявшимся
мужественно
выступать
против
предрассудков,
укоренившихся
среди
не ме цких
пол итико в
(в том
числе
в
своей
п ар тии)
и
в
немецком
н арод е.
"Мой опыт подсказывает,
-
писал
Брандт,
-
что
стрелки
можно
переставить,
да же
им ея
л ишь
ничтожное
меньшинство".
И
да л ее : "Не надо бояться
экспериментов
-
мы
построим
современную
Германию.
Кто
хо чет
бы ть
уверен
в
завтрашнем
дн е,
должен
бороться
за
реф о рмы
сегодня".
"Эра Брандта"
повлекла
за
собой
-
несм от ря
на
смену
правящей
пар тии
-
ряд
не об ра тимых
перемен
во
всех
сферах
жи зни
Федеративной
Республики.
В
стране
ут вер ди лся
модифицированный
вариант
дв ух па ртийно й
системы.
ФРГ
обрела
с бала нсиро в анн ую
вне шнюю
политику.
Сформировались
определенные
предпосылки
объединения
Германии.
Брандт
сам
подвел
ито г
своей
д е ят е льн ос т и: "Если будет сказано,
что
я
помог
открыть
путь
к
новому
чувству
реальности
в
Германии,
то
это
явится
осуществлением
самой
большой
н адежд ы
моей
жи зни".
Внимательное
чтение
во спо мина ний
Вилли
Б р андта
позволяет
выйти
за
временные
и
пр остр анст вен ны е
р амки
событий,
о
ко то рых
идет
ре чь
в
книге,
позволяет
приблизиться
к
научному
по нима нию
реформы
как
определенной
исто рико - по литич еско й
ситуации,
к
научному
по ниманию
тип а
лич нос ти
реформатора.

О.Б.Подвинцев
Пермский
университет
РЕФОРМА,
РЕВОЛЮЦИЯ
И
РЕСТАВРАЦИЯ
В
ПОСТИМПЕРСКОМ
НАЦИО НАЛЬ НО-Г ОС УД АР СТВЕННОМ
СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Сего дн я
в
России
почти
все
мыслящие
гласно
интеллектуалы
являются
сторонниками
реформ
и
противниками
рев олю ци й.
В
преддверии
п резид ент ск их
выборов
заклятья
по
поводу
того,
что
Россия
не
выд ержи т
новых
потрясений
и
не
может
быть
полем
для
экспериментов,
раздаются
со
всех
концов
по л итич еско го
спектра,
изо
всех
уг ол ков
политического
л анд шафта .
Такое
единогласие,
о днако,
з аста вл яет
зад ума ть ся
над
дву мя
вещами.
Во-первых,
если
все
так
боятся
потрясений,
не
означает
ли
эт о,
что
сейчас
таковыегвполне
реальны?
И.
во-вторых,
если
бы
со
стороны
властей,
ли бо
со
стороны
оппо зиции
был о
бы
больше
новаторства
и
экспериментов,
не
был
ли
бы
лучше
результат?
Проблема,
на
наш
взг ляд ,
зак лю чает ся
в
то м,
что
события
1989-1991 гг.
в
нашей
стране
представляли
собой
наст оя щую
рево люц и ю,
которая
побоялась,
тем
не
менее,
наз вать
себя
таковой
и,
более
того,
по
известным
пр ичинам
проходила
под
антиреволюционными
ло зу нгам и.
Термин
"новая
рус ска я
рево люц ия "
пол учил
рас пр о стра не ние,
да
и
то
ограниченное,
лишь
на
Западе.
В
России
же
революция
выступала
и
выступает
под
маской
реформирования
и
р естав ра ции
(термины "модернизация", "вестернизация"
и
т.д .
-
из
др у гого
по нятий но го
ряда).
Маска
эта
быстро
приросла
к
лицу.
Как
п ред ставля ется ,
именно
зд есь
лежит
одн о
из
объяснений,
с
одной
стороны,
неспособности
достичь
о ф ициал ьно
провозглашенных
целей,
а
с
дру гой
стор о ны
-
того,
что
да нная
революция
до
сих
пор
не
породила
ни
своего
Наполеона,
ни
своего
Сталина.
Как
известно,
и
тот
и
другой,
заявляя,
что
продолжают
д ело
революции
и,
возможно,
ис кр енне,
зани м али сь
стр оитель ство м
своей
"революционной"
де ржав ы.
В
современной
же
Ро ссии ,
на обор от,
под
лозунгами
ее
державного
возрождения
происходит
нечто
иное.
Данное
обстоятельство,
исходя
из
ра злич ных
систем
ценностей,
может
быть
оц ен ено
по -р азному
и
поэ т ому
не
должно
пр едпо л агать
однозначных
политических
выв од ов.
В
отношении
национально-государственного
строительства
на
просторах
бывшего
СССР
очень
важн ое
значение
имеет
оценка
современного
периода
как
имперского.
В
термин
"империя"
опя ть - таки
не
следует
вк лад ыв ать
однозначно
нег ативны й
смысл.
Исторический
опыт
свидетельствует,
что
распад
империй
ч асто
порождает
не
меньш е
проб л ем
и
ра зн ого
рода
негативных
моментов,
чем
их
существование.
В
русском
языке,
о днако ,
сло во
"империя",
в
отличие
от
"державы",
всегда
имело
негативный
отте но к.
В
других
с т ранах
отношение
к
нему
изменилось
в
эпоху,
именуемую
"империализмом".
В
1917 г.
генерал
Смэтс
зая в ил,
что
"тот.
кто
придумает
новое
название
для
системы,
им ену емой
Бри т анск ой
империей,
сослужит
ей
хор ошую
службу".
Название
уже
было
к
тому
времени
изобретено,
а
сам
ОБПо уи пшц сн , 1997.
КЗ

Смэтс
немало
сделал
потом
для
его
по пу л яр изации,
и
в
обиход
та ким
образом
во шло
слов о
"содружество".
Идея
пр еобр азо в ания
в
содружество
во зникла
и
му сси ров алась
и
в
других
имперских
образованиях.
В
этом
русле
можно,
например,
рассматривать
еще
трансформацию
державы
Габсбургов
в
Австро-Венгрию
и
дальнейшие
планы
по
поводу
Австро-Венгро-Чехии
и
частично
по
по воду
Дунайской
федерации.
Подобные
планы,
являясь
порождением
кризиса
и
начинающегося
распада
империи,
сл ужат
при
этом
основным
проявлением
реформистского
подхода
к
ее
даль н ей шей
судьбе.
Однако,
что
характерно,
-
проце с с
трансформации
империи
в
содружество
нигде
не
уда лс я.
Ни
в
одном
случае
не
удалось,
с
одной
стороны,
сохранить
по зитивн ый
потенциал
империи
-
мощ ь,
престиж,
возможность
для
аккумуляции
ре сурс ов
и
осуществления
грандиозных
проектов,
своеобразие
имперских
наднациональных
институтов
и
т.д.
-
а
с
другой
-
преобразовать
с т рукт уру,
о снов анну ю
на
отношениях
"центр
-
п е рифер ия"
или
"метрополия
-
колонии"
в
равноправную
и
добровольную
ас со циацию
стран
и
народов.
И
это
з аст ав ляет
всерьез
задуматься
-
а
реформируема
ли
империя
в
принципе?
Судьба
Британского
Содружества
-
поучительный
пример
по пы ток
т ранс фор маци и
империи.
Уже
в
начале
1960- х
гг.
консерватор
Инок
Пауэлл
охарактеризовал
данное
образование
как
"увенчанный короной призрак
Б ританской
империи,
восседающий
на
руинах
-ее".
Оценка
эта
ст ала
хрестоматийной
и
вря д
ли
может
бы ть
оспорена.
Эт от
самый
пр изра к
во
многом
и
е сть
та
самая
тень
старого,
к отора я,
как
утверждал
один
из
классиков
политической
мысли,
должна
сопровождать
всякие
серьезные
изменения,
д абы
обеспечить
привыкание
общества
к
ним .
Но
похо же ,
что
этим
своеобразным
уроком
и
бы ла
ис чер пана
основная
историческая
роль
Британского
Содружества.
Вид имо ,
такова
же
будет
и
судьба
С НГ.
П ро истекает
эт о,
на
наш
в згля д,
оп ять - таки
из
степени
радикальности
пр ед принимаемых
реф орм
-
этакой
"боязливой революционности" .
Ника ко го
жизнеспособного
и
при
том
д об ров ольн ого
объединения,
подобного
Европейскому
Союзу,
на
просторах
бывшего
СССР
не
возникнет
до
тех
пор ,
по ка
Россия
бу дет
ос тавать ся
гиганто м,
и
в
отношениях
с
к оторы м
да же
У кр аина
и
Казахстан
способны
претендовать
л ишь
на
ро ль
младших
пар тнер ов.
Двумя
сторонами
одного
и
то го
же
процесса
могли
бы
стать
объединение
постсоветского
пространства
на
подлинно
федеративных
п ри нципах
и
при
э том
дальнейшее
дробление
России
(не бесконечное,
естественно).
Одна ко
в
нынешних
условиях
вряд
ли
какая
бы
то
ни
бы ло
политическая
си ла
реш ит ся
на
такой
управляемый
процесс,
и
нет
уверенности
в
то м,
что
можно
сохранить
контроль
над
ним
до
его
завершения.
А
полностью
отрицать
державные
ценности
у
нас
в
стране
никто
из
серьезных
по литико в
не
решается.
В
силу
закрытости,
таким
образом,
и
реформистского,
и
революционного
п ути
идейнд^политическая
борьба
по
поводу
будущ е го
национально-государственного
о бустр ойства
России
и
вс его
бывшего
СССР
оказалась
в
тисках
ра зн ого
рода
ко нце пций
державно-имперской
ре ставр ации.
Если
исключить
еще
и
национализм,
ориентирующийся
на
другие
центры
притяжения
в
сов ремен н ом
мире,
ре чь
идет
ли бо
о
84

в озв ращ ении
к
тому,
что
было
до
1917 г.
(идея губернского деления и т .д .),
л ибо
до
1989 г.
(воссоздание Советского Союза), либо объединении того и
другого
ва риа нто в,
либ о,
наконец,
о
создании
чего-то
нового,
но
похожего.
Однако
если
исходить
из
о пыта
истории,
то
следует
признать,
что
л юбая
р еставр ация
половинчата,
отно ситель на
и
ограничена
во
времени.
П риче м,
чем
решительнее
проводится
она
в
жизнь,
тем
скорее
терпит
крах.
Возрождение
же
державных
по зиций
в
постимперский
период,
как
это
произошло
во
Ф р анции
при
де
Голле,
о тча сти
в
Турции,
обусловлено
решительным
прощанием
с
прежней
империей
и
обретением
новых
приоритетов.
Для
Великобритании,
пра вд а,
такого
рода
попытка
также
завершилась
неудачей
и
переломить
тенденцию
к
ослаб лен и ю
державных
по зиций
эт ой
с траны ,
возникшую
с
началом
распада
империи,
вплоть
до
настоящего
времени
не
удается.
Да же
сейч ас ,
когда
вре ме на
Британской
империи
давно
уже
ушли
в
прошлое,
последствия
ее
р ас пада
накладывают
с вой
отпечаток
на
развитие
о тнош ений
внутри
С ое диненно го
королевства
и
соб ст венн о
Великобритании,
проявляются
в
борьбе
вокруг
планов
деволюции
т .д.
Нечто
подобное
мо жет
быть
уготовано
и
России,
тем
более,
что
о бостре ние
борьбы
вокруг
национально-государственного
устройства
в
со врем енн ых
у сло виях
может
происходить
даже
на
весьма
благополучном
фоне
(вспомним,
например,
Кан ад у).
В
це лом
же
все
происходящее
в
России
на гл ядно
показывает,
как
часто
в
политике
результаты
не
совпадают
с
це ля ми.
Впрочем
не
всегда
результат
бывает
хуже
того,
к
че му
стр еми ли сь
первоначально.
На
чт о,
видимо,
и
сле дуе т
надеяться.
Г.А.Янковская
Пермский
университет
РЕ Ф ОРМЫ," РОССИЙСКАЯ МЕЧТА"
И
"УСПЕХ"
ПО-РУССКИ
Со вр еменны е
российские
реформы
породили
странное
явление
в
общественном
сознании.
Оно
мечется
в
по и сках
утраченного
национального
идеала,
и ллюзи и,
мечты.
От
а второв
самой
разной
политической
о рие нтац ии
и
социокультурного
о пыта
сл ышат ся
сетования
на
отсутствие
в
обществе
и нтегр атив ны х,
по
возможности
надыдеологических
ценностей.
Не ре дко
эталоном
подобной
функциональной
утопии
н азывает ся
"американская
мечта"
и
амери кан ский
"успех".
Первоначально
российские
реформы
во
многом
ориентировались
на
рецепты
американской
"консервативной волны".
Сред и
них
в осст ано влен ию
чувств
национальной
гордости,
определению
государственно-культурной
идентичности,
устоявшимся
стереотипам
о бы денно го
с озна ния
придавалось
отнюдь
не
последнее
значение.
В
самих
Соединенных
Штатах
представления
об
"успехе"
и
"мечте"
п рет ерпели
существенные
изменения.
Прежде
всего
они
были
вызв аны
вертикально
понижающейся
мобильностью
в
условиях
современной
© Г.А.Янковская, 1997.
К5

де ин ду стр иал изации,
свертыванием
индивидуального
пре дп ринимат е ль ст ва
и
другими
проявлениями
постиндустриального
ра зв ития.
Тем
не
м енее
а мериканский
пример
миф о ло гиза ции
действительности
не
у тратил
сво ей
привлекательности
для
многих
критиков
постперестроечных
реформ.
В
данном
случае
и нт ересна
не
столько
сам а
идея
переноса
реалий
одной
культуры
в
ин ую
среду,
сколько
уверенность
в
совместимости,
в
возможностях
п ерево да
амер иканс ких
ми фов
на
язык
российских
ду ховн ых
традиций.
Но
всякий
нац ио н альный
идеал
есть
уникальное
историческое
предложение,
ко торое
личность
пол у чает
в
конкретных
национально­
государственных
условиях.
Рассмотрим
с
этой
точки
зрения
а мер иканское
т олков а ние
"успеха" .
В
культуре
США
катего р ия
"успеха"
относится
к
системообразующим
представлениям.
В
литературе
и
искусствах,
прессе
и
обыденном
сознании
"успех"
р ассматр ив ае тся
в
двух
ракурсах
-
ср ав нител ьно -с трано вед ч еско м
и
ли чно стно м.
Духовная
жизнь
Соединенных
Штатов
Америки
в
целом
отличается
оптимистическим
восприятием
со б ственног о
исторического
опыта.
Политическая
система,
экономический,
военно-стратегический,
н аучн ый
потенциал,
статус
сверхдержавы
-
э ти,
как
и
многие
другие
достижения,
служили
и
служат
до ка зат ельст вам и
американской
исключительности.
В
этом
национальном
и деале
запечатлены
представления
об
историческом
"успехе",
у ника ль ности
а мер иканско го
государства.
Во
втором,
лич нос тно м,
измерении
"успех"
оп и сывает ся
в
терминах,
связанных
со
свободным
соревнованием
индивидов,
ве ртикал ьн о
повышающейся
мобильностью,
фи нанс овы м
пр еу с пеяние м.
Чаще
вс его
он
является
показателем
того,
насколько
личность
вырвалась
вперед
в
честном
соревновании
с
другими.
Причем
подлинным
счи тает ся
успех ,
достигнутый
благодаря
собственным
ус илия м,
без
поддержки
семьи,
школы
и
прочих
с оциаль ны х
стабилизаторов.
Таков
иде ал
"успеха",
хотя
и
далекий
от
реальности
’.
Да
и
строго
терминологически
толкование
слова
"успех"
в
американском
английском
фиксирует
вни мание
в
первую
очередь
на
л ичнос ти,
ко тора я
до сти гает
л ибо
запланированного
и
желанного
ре зу ль тата,
л ибо
благосостояния.
"Успешна"
процветающая
личность,
о бла дающа я
высочайшим
ур овне м
пре усп е яния
2.
Традиционно
в
Старом
св ете
эт от
имидж
"успеха"
считается
свидетельством
духовного
н едо р азв ития,
вульгарного
материализма
с евер оамер икан ско й
нации.
Столь
некорректные
оценки,
однако,
с ли шком
упрощают
реальную
ка р тину
и
свя за ны
с
заст ар елы м
а нтиам ер ик аниз мом
европейцев.
Ме жду
тем
исторически
в
США
слож или сь
и
с осуще с твуют
несколько
различных,
подчас
несовместимых
толкований
"успеха" .
В
этой
мелодии
а мер иканс кой
культуры
я вно
слы шит ся
не
один,
соревновательно­
потребительский
гол ос."
Успех"
по -а мерикански
-
как
минимум
трехголосие.
Пуритански-коммунитарная
версия,
б еру щая
начало
от
идей
одного
из
первых
проповедников
Дж.Уинтропа,
трактует
его
не
как
материальное
благосостояние,
но
как
принадлежность
к
общине,
в
которой
иде т
под л инно
этическая
и
духовная
жизнь.
По
романтической,
контркультурной
версии.
9Х

восходящей
к
У .Уитм е ну,
успешной
счи та ется
с удь ба,
богатая
впечатлениями,
сильными
чувствами,
сопо став ленная
с
природой
и
местом
пребывания
человека.Наконец
в
прагматической
ве р сии,
продолжающей
традицию
Б.Франклина,
доминирует
вещно-бытовой
образ
"успеха”,
замеш анны й
на
представлениях
о
каждодневном
трудолюбии
и
возможном
социальном
продвижении.
Напряжение,
неизбежно
возникающее
между
столь
разнотональными
темами,
иногда
со здает
подлинную
социальную
какофонию,
конфликт
ценностей.
Но
чащ е
пл ю рал изм,
выстраданный
совр еме нно й
американской
культурой,
ее
терпимость
формируют
такой
идеал
"успеха”,
в
котором
самоуважение
от
ре зу ль татов
пр о фессио наль но й
деятельности
и
престижного
потребления
гармонирует
с
семейными
и
коммунитарными
ценностями.
Итак,
амер ика нский
"успех”
сегодня
являет
собой
тип
сложного,
но
впо лне
реалистического
н аци она ль ного
идеала,
приспособившегося
к
н овым
историческим
реалиям.
Ка ков
же
сов ремен ны й
российский
идеал
незряшной,
благополучной,
иначе
говоря,
"успешной"
ж изни?
Прежде
всего,
ему
такж е
свойственны
п ред ст авл ения
о
национальной
исключительности.
П рав да,
они
насыщены
скептическими
оценками
пройденного
исторического
пути.
В
со врем енн ой
духовной
среде
нет
и деал ь ного
образа
и
мифологии
государственного
"успеха" .
Ест ь
различные
(генетические,
ситуационные,
мистические
и
проч ие)
обоснования
исторической
с удьбы
.ст ра ны -не уда чниц ы.
По
су ти
д ела
у
личностного
"успеха”
нет
опоры.
Сами
же
представления
о
лич ном
преуспеянии
также
отмечены
ярким
своео бр азием .
Начнем
с
определений.
Различные
толковые
сло вари
указывают
на
многозначность
смысла
слова”успех”
(не зафиксированного,
кстати,
в
словарях
и
энциклопедиях
XIX в. ).
С
англо-американским
сходно
одно
из
че тыр ех
зн ачен ий : "удача в задуманном деле,
достижение
поставленной
цели,
победа”.
Все
остальные
существенно
о тл ичн ы."Пр изнан ие
уда чи
со
стороны
о кр ужающ их"
и
"внимание общества к кому- ни буд ь"
-
эти
определения
недвусмысленно
подчеркивают
неиндивидуальность
"успеха" .
Соответствие
различным
с оциа льны м
стандартам,
требованиям,
нормам,
а
отнюдь
не
собственные
достижения
пр ида ют
"успешность"
тому
или
иному
деянию.
Просто
несовместимо
с
зап адно й
традицией
еще
о дно
значение
"успеха".
Таковым
считается
все,
достигнутое
"легко,
без
затр у дне ний"3.
Т аким
образом,
"успех по -
русски"
ч асто
выступает
результатом
случая,
несамо сто яте льно г о
продвижения,
несоревновательных
льг от
и
привилегий.
В
этом
контексте
было
бы
уместно
упомянуть
о
том,
что
Россия
не
знала
"благочестивой
пр акти ки"
протестантизма,
что
для
бо лее
нее
характерен
"разинский"
антропологический
тип
4.
Что
советский
исторический
оп ыт
изменил
структуру
ценностей,
мотивов,
сформировал
двойную
мораль
бюрократического
об щест ва,
с
х ар актер ными
для
нее
равнодушием,
пассивностью,
сниженным
чувством
ответственности
за
сво е
благосостояние.
Но
хот е лось
бы
заострить
внимание
еще
на
одном
аспекте
эт ой
проблемы.
На
свой ств енн ом
для
российской
культуры
пафосе
н еути литар изма ,
б еско ры стно го
служения.
Ре чь
н *> о партийной этике,
87

бичующей
"хозяйственное обрастание"
и
личные
мотивы.
Д ело
в
том.
что
в
р оссий ско й
культуре
тр уд
нередко
был
равнозначен
ли шен ию
свободы,
унижению,
беспросветной
бедности
и
да же
р аб ству
5.
Традиционно
в
России
трудовая
обыденность
противопоставлялась
трудовому
героизму
и
самопожертвованию.
В
советский
пер иод
труд,
достойным
образом
во зна г ра ждаемы й,
сч и тался
аморальным,
есл и
не
мо тив иро вал ся
к ако й-л ибо
выс ок ой
целью.
На
уровне
обыденного
созн ан ия
научный
эвфемизм
"трудовое инициативное
пов ед ен ие"
оценивался
жестко
и
о дно знач но : "Шабашник не руководствуется
ника кими
иными
ц елям и,
кроме
желания
заработать.
Подобный
тр уд
не
облагораживает
и
является
ам ора льны м "6.
Вы несе ние
достигнутого
трудом
успеха
за
границы
нравственных
оценок
не
было
толь ко
результатом
многолетнего
господства
одной
ид ео лог ии.
В
целом
в
России
не
слож ило сь
т рад иции
философского,
р ел игиоз но го,
нравственного
обоснования
благополучия.
В
наши
дни
М.К.Мамардашвили,
философ,
далекий
от
политической
ангажированности,
формулировал
катего р ическ ий
им пер атив
о тр ицания
личного
преуспеяния
т ак : "Любые аргументы,
похожие
на
моральные,
но
теряющие
качество
"чистоты",
т. е.
непрагматичности,
неутил ита рно сти,
неприспособляемости.
выпадают
ав то ма тиче ски
из
сферы
морали,
не
являю тс я
моральными
суждениями
по
своей
п ри род е"7.
В
такой
социокультурной
среде
не
сформировалась,
да
и
не
м огла
сформироваться
этика
личных
достижений.
Попытки
же
ее
"внедрения"
нередко
расцениваются
сегодня
как
недопустимая
и
обреченная
на
неудачу
вестернизация.
Как
видим,
во
многих
отношениях
а мер иканско е
и
российское
по нимание
"успеха"
несовместимы
и
даж е
чужды
друг
дру гу.
Но
не
во
всем.
В о-пе рв ых,
российская
культура
готова
к
культивированию
общенациональной
мечты,
с пос об ной,
кстати,
вовсе
подменить
иде ал
индивидуальный.
В о- вторых ,
как
и
в
США,
в
России
существует
тр адици я
п ро гр есси зма,
нацеленности
на
будущее,
в
от лич ие
от
За падн ой
Е вроп ы,
где
более
сильны
ценности
каждодневной
обыденности.
Современная
р оссий ск ая
действительность
не
со де ржит
в
себе
какого-
ли бо
уникального
истор ич еског о
предложения,
аналогичного
тому,
какое
легло
в
основу
общенациональной
"социалистической мечты".
Однако
две
тр адиц ии
(приоритетность будущего перед настоящим и востребованность
мечты
в
п ро шло м), а также ломка социокультурных ценностей
со здаю т
сегодня
все
во змож нос ти
для
формирования
нового
идеала,
базирующегося
на
неидеологическом
уровне
у т опизма.
1 Habits ollhc Hearts. Individualism and commitment in American life. N.- Y., 1985. P. 198.
2 Standard Desk Dictionary. N.- Y.,1977.
' Толковый словарь русского языка.
М ., 1940. С. 995.
4 Плахов В.
С гапсг
ли
Стенька
бу хг алт еро м?//Звезда .
1995. N I.
' Свободная мысль. 1996. N 4. С.94.
6 Постижение.
С оциол ог ия.
Социальная
поли тика.
Эконом ик а.Реф орм а.
М ., 1989. С. 117.
' Мамардашвили М. К.
Как
я
пон имаю
фил ос офию .
М ., 1990. С. 78.
ИХ

О.И.Орачева
Пермский
университет
РЕГИОНАЛИЗМ
И
ПЕРЕХОД
К
ДЕМОКРАТИИ
(К постановке проблемы)
О бращ ение
к
проблеме
в о зн икно вения
и
р азв ития
регионализма
в
условиях
переходного
периода
предполагает
выбор
несколько
ино го
ракурса,
чем
тот,
в
к от ором
данный
феномен
традиционно
р ассматр ива ется
в
западной
и
от ечес твен н ой
ре гио на листике,
а
именно
как
самостоятельное
по литиче ско е
я влени е
безо тнос ите ль но
его
возможной
причинно-
следственной
связи
с
процессом
перехода
от
авторитаризма
к
демократии?
“Транзитологи”
также
практически
оставляют
без
внимания
проблему
зависимости
региональной
и
этнорегиональной
напряженности
в
странах,
вставших
на
пу ть
д емокр атич еских
преобразований,
от
переходного
состояния
самого
об щест ва,
характеризуемого
с оциал ьно -по литичес ким
и
э коном ич еским
кризисом
предшествующего
ре жим а,
а
такж е
изменениями
в
системе
политических
о р иента ций
и
стереотипов.
Однако,
как
показывает
мировой
оцыт
(Бразилия,
Испания,
Нигерия,
Чех ослов аки я,
бывшая
Юг ос лавия ,
Россия
и
т .д .), усиление регионализма и переход к демократии
до ста т очно
ч асто
выступают
как
о д нов ременны е
и,
более
того,
взаимозависимые
явления.
Ослабление
институтов
центральной
власти
в
результате
кризиса
авторитарного
/тоталитарного режима,
с
одной
стороны,
и
подрыв
доверия
к
ней
у
населения
-
с
другой,
способствуют
разр ушен и ю
традиционных
о ри ента ций
и
стереотипов
и,
как
следствие,
в оз ник но вению
политико­
идео лог ич еског о
ваку ум а
и
кр изис а
ко лл ективно й
идентичности
по литич е ског о
со об щест ва.
Стремление
гр ажда н
во сстано вить
утраченное
в
результате
сме ны
по литич еско го
режима
р авно весие
и
найти
новый
от вет
на
вопрос
“Кто
мы?”
подталкивает
к
р естр укту риро в анию
системы
коллективной
идентичности,
замене
верховенства
национально­
государственной
с амоидентификации.
Ущемление
авторитарным/тоталитарным
р ежимо м
пр ав
отдельных
наций
(необязательно
национальных
меньшинств)
и
регионов
способствует,
в
свою
очередь,
выходу
на
поверхность
этнической
и
региональной
идентификаций,
которые,
буд учи
несвязанными
с
изменением
политических
рол ей
и
ценностных
о ри ента ций
и
основанными
на
та ких
“объективных ”
факторах,
как
яз ык,
единое
культурное
и
историческое
прошлое,
о бщая
и
одновременно
отл ич ная
от
других
территория
проживания
(например,
Ура л,
С ибирь
и
т.д ),
позволяют
во сстанов ить
у тра ченно е
психологическое
равновесие.
Од но вр еменно
у
национальных
и
региональных
элит
появляется
реальная
во змо жно сть
укр еп ле ния
собственной
власти
за
сч ет
со кр ащен ия
функций
власти
центра ль ной.
Учитывая,
что
граждане
оказались
в
состоянии
по иска
нов ой
с ам оидентифи кации,
региональная
политическая
элита
сознательно
выбирает
к урс
на
усиление
конфронтации
с
центром
(подчеркивая,
что
именно
регион,
а
не
центр,
способен
обеспечить
индивиду
»л пы
nm
89

выход
из
существующего
кризиса)
и,
соответственно,
формирование
пр иор итетно сти
этн оре гиона льн ого
элем ен та
в
ко лл ективной
идентичности.
Все
это
созд ает
благоприятные
у сл овия
как
для
появления
аль тер нативны х,
не
ассоциируемых
с
прошлым
общественно-политических
движений,
так
и
для
укрепления
региональных
политических
институтов.
В
результате
пр о исхо дит
и
смещение
чувства
лояльности
граждан:
от
лояльности
по
отношению
к
пол ит ическ о му
сообществу
как
единому
це лому
к
лояльности
по
отношению
к
отдельным
его
частям
(регионам)
или
наднациональным
структурам
(в случае с Испанией в ее отношении к таким,
например,
как
Европейский
Сою з).
Возможным
следствием
по до бных
процессов
может
быть
изменение
нацио нал ьно - гос уд ар ств енно го
устройства,
в
частности,
его
дезинтег р ация
и
затруднение
процесса
де мо кр атиза ции.
Таким
образом,
формирование
к
моменту
начала
процесса
д емо кра тиз ации
бесспорной
и
единой
национально-государственной
само ид ентиф икации
представляет
собой
одн о
из
условий,
определяющих
эффективность
и
перспективность
пр о водимы х
преобразований.
Более
того,
в
гетерогенных
об щест вах
должна
сложиться
супранациональная
идентичность,
которая,
в
св ою
очередь,
позволяет
сохранить
существующее
политическое
соо бщ еств о.
Данный
тезис,
вп ерв ые
сформулированный
Д.Ростоу
в
1970 г. ,
во
многом
на
основании
опыта
возникновения
и
консолидации
демо кр атич еских
режимов
в
р езу л ьтате
кр из иса
феодализма,
несмотря
на
различия
в
условиях,
в
пр инци пе
отражает
характер
отношений
между
п ерех од ным
со сто ян ием
о бщ ества
и
усилением
региональных
и
этнорегиональных
движений.
П ред ст авля ется
также
важным,
с
точки
зрения
во змож нос ти
изменений
в
ко л лективно й
идентичности
по литиче ско го
соо бще ства,
и
то,
каким
образом
-
сверху
или
снизу
-
данная
идентичность
сформировалась.
Со зд ание
нац ионал ьн о- г ос удар ственно й
идентичности
сверху
(или даже ее насаждение
авторитарным/тоталитарным
режимом,
как
это
происходило,
например,
в
случае
с
п рисо еди нен ием
стран
Ба лти и ), несмотря на достаточно длительный
период
сущ еств ован ия
государственного
образования,
может
с лужи ть
пр ичино й
пересмотра
как
самой
ко лл ективно й
идентичности,
так
и
смены
определения
политического
сообщества
как
та ко вого.
В
то
время
как
сф о рмир о вав шаяся
сниз у
национально-государственная
идентификация
м ожет
, наоборот,
выступать
в
к ач естве
стабилизирующего
элемента.
От сут ств ие
к
нач алу
д емо кр атич еских
преобразований
бесспорной
ко л лективно й
идентичности
создаем
благ опри ятн ые
ус лови я
для
ее
реконструирования.
Направление
изменений
в
сис те ме
самоидентификации
определяется
рядом
как
о б ъективных ,
так
и
субъективных
факторов.
Изменения
в
социально-экономическом
положении
как
регионов,
так
и
стр аны
в
це лом
могут
рассматриваться
как
один
из
подобных
факторов.
Пр ов о димая
уже
в
ус лови ях
демо кратиче ских
преобразований
национально­
государственная
политика
также
м ожет
спо со бс твов ать
усилению
ли бо
наци ональ но - г ос удар ственно й,
л ибо
э тно р егио наль ной
идентичности.
Наприер,
отсутствие
в
Рос с ийс кой
Федерации
четко
сформулированной
стратегии
в
области
региональной
и
национальной
политики,
во
многом
ада пти вн ый
характер
принимаемых
центр о м
решений
явно
помогает

укреплению
этнорегиональной
ид ентиф икации.
В
эт ой
связи
представляется
и нтер есной
вы с каза нная
а мер иканским и
политологами
X.Л инцем
и
А.Ште пано м
гипотеза
о
з ависимо сти
изменений
в
коллективной
идентичности
по литическо го
соо бщ ес тва,
которые
могут
привести
л ибо
к
д езинтег р ации
данного
го су дарс тв енног о
образования,
либо,
наоборот,
к
укреплению
его
еди нст ва,
от
очередности
пр овед ени я
общенациональных
и
местных
демо крат ич ески
организованных
выборов.
Действительно,
о бщенац ио н альные
избирательные
кам па нии
способствуют
укреплению
национально-государственной
идентичности,
в
то
время
как
местные
-
идентичности
этнорегиональной.
О днако
ра ссмотр ение
дан ной
зависимости
в
качестве
п ер воп ричины
изменений
в
структуре
коллективной
идентичности
по лити ческо го
со об щест ва
вряд
ли
является
обоснованным,
в
св язи
с
тем ,
что
выборы
приобретают
подлинно
демо кр а тич еский
характер
только
после
п ров еден ия
нискольких
из бир ател ь ных
камп аний,
да
и
вы я вить
с
высокой
степенью
то чно сти,
ка кие
выборы
уже
можно
сч ита ть
демократическими,
а
ка кие
еще
н ет,
достаточно
сложн о .
Таким
образом,
определение
причин
и
характера
в заимоз ависи мо сти
регионализма,
с
о дной
стороны,
и
перехода
от
авторитаризма
к
демократии
-
с
другой,
пр едст авля ет ся
важным
не
только
для
по ниман ия
сущности
обоих
феноменов,
но
и
для
обеспечения
успешной
демократизации,
поиска
вар иант а
адаптации
ко ллективно й
идентичности
к
изменившимся
условиям
и
сохранения
существующих
политических
сообществ.
41

И. К. Кирьянов
Пермский
университет
СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ
ФАК ТОРЫ
ФОРМИРОВАНИЯ
ПОЛ ИТИК А-
РЕФОРМАТОРА
В
РОССИИ
НАЧАЛА
XX ВЕКА
(на примере депутатского корпуса Государственной Думы 11 -1Y созывов)1
С тано вл ение
отечественной
парламентской
си сте мы
в
начале
XX в.
сопровождалось
формированием
пр инципиал ьно
нового
для
России
слоя
политических
деятелей.
Выборный
характер
ко мпл екто в ания
со ст ава
Го суд арств енн ой
Думы
п ри влек
к
участию
в
приня т ии
государственных
решений
представителей
самых
разных
групп
тогдашнего
российского
общества.
Учитывая
не разв итость
партийного
начала
в
политической
жизни
России
той
поры,
можно
пре дпо ло жить ,
что
весьма
значимую
роль,
если
не
оп ре де ля ющую,
в
политическом
выборе
(электоральном поведении
населения,
на пример )
играли
факторы
социокультурного
порядка,
прежде
всего
соотнесение
своего
социального
положения
и
интересов
с
социально-
экономическими
программами
тех
-или
иных
политических
сил .
Подтверждением
данного
те зи с<( служит история образования трудовой
группы
в
Госу дар ствен н ой
Думе
первого
со зыва.
Практически
идеально
приспособленным
для
выяснения
социокультурных
д етер мина нт
по л итич е ского
поведения
в
России
начала
XX
в.
является
депутатский
корпус
Государственной
Думы.
В
распоряжении
ис тор ика
име ется
целый
комплекс
источников,
сод ер жащ их
биографические
сведения
и
со циаль ные
характеристики
чле нов
Думы
(массив личных дел
депутатов
всех
созы во в
в
фонде
1278 РГИА;
личные
указатели
к
стенографическим
о тч етам
заседаний
Го суд арст венн ой
Дум ы;
справочники,
изд анны е
М.М.Боиовичем).
Репрезентативность
и
сопоставимость
данных
по
каждому
д епута ту
позволяет
воспользоваться
аппаратом
теории
вероятностей
и
математической
статистики.
Применение
метода
корреляционного
а нал иза,
в
частности,
в ычи слен ие
ко эф фи циента
связи
(ассоциации), направленное на определение
ст епе ни
взаимосвязи
(выраженную количественным образом)
между
принадлежностью
депутатов
к
той
или
ин ой
пар л ам ентско й
ф р акции
и
их
социокультурными
ха р акте ри стикам и
(возраст,
национальность,
в ерои сп овед ани е,
сос лов ная
принадлежность,
образование,
род
занятий,
имущественное
положение,
опыт
общественной
и
адм инист ра тив но й
д еят ель н ост и ), позволяет не просто составить более или
мен ее
полный
социальный
портрет
фр акции,
но
выд ели ть
социальный
тип
того
или
иного
по литич еско го
напр ав ления,
как
с ист ему
со
своей
внутренней
структурой,
своими
внутренними
связями.
К оэ фф ициент
связи
(ассоциации) Q
пр иним ает
значения
в
интервале
от
-1
до
+1. Q = +1, если все члены фракции обладают неким признаком или
1 Материал подготовлен при содействии московского отделения Российского
научного
фонда.
И .К.Ки рь янов, 1997.
92

последний
встречается
исключительно
у
членов
данной
фракции.
Q= -1, если
рассматриваемый
пр изнак
отсутствует
у
депу тат ов
данн ой
фракции.
Величину
Q можно рассматривать как выражение степени влияния данной
с оциокул ь тур ной
ха рактер истики
на
выбор
данной
фракции.
Чем
сильнее
это
влияние,
тем
теснее
связь
между
политическим
выбором
и
социокультурным
п риз нако м,
тем
ближе
Q к значению +1.
Чем
х арак те рнее
для
данной
фракций1
отсутствие
соответствующего
признака,
тем
ближе
Q к значению
-1.
Анал из
парламентских
дебатов
и
итогов
голосований
п озво ляет
о т нести
к
фр акция м
с
ярко
выраженной
реформистской
ориентацией
кадетов,
мирнообновленцев,
п рог ресси стов ,
октябристов,
груп пы
польского
коло,
мусульманскую,
польско-литовско-белорусскую.
Анализ
взаим осв язей
между
социокультурными
факторами
и
политическим
' выбором
(фракционной принадлежностью)
депутатов
Государственной
Думы
на
уровне
порога
с ильн ых
связей
= +0,4 позволяет
сд ел ать
следующие
заключения.
Для
ли ц,
придерживавшихся
реформистской
о ри ента ции,
в
б оль шей
ст епен и
была
х ар акте рна
со ци ал изация ,
пришедшаяся
на
период
Ве л иких
реформ
и
контрреформ
80-х
гг.
XIX в.
Среди
думцев-
реформистов
всех
со зыв ов
крайне
м ало
был о
ли ц,
чья
социализация
пришлась
на
период
бурных
социально-экономических
и
политических
потрясений
рубежа
Х1Х-ХХ
вв.
Напротив,
пр о ти вники
реформистского
курса,
со циа л- демо краты
в
первую
очередь,
ас со циир ов ались
с
поколением,
со циа лиз ация
которого
прошла
как
раз
на
рубеже
столетий.
Отмеченное
в
определенной
ст епе ни
было
характерно
и
для
чле нов
фр ак ции
правых.
Сторонники
реформистского
кур са
ас со циир ов ались ,
с
одн ой
стороны,
с
представителями
городских
сословий,
прежде
вс ею
привилегированными,
та кими
как
почетные
граждане
и
купцы,
извлекавшими
доходы
из
пр едпр иниматель ско й
деятельности
и
частной
службы;
дворянами,
осевшими
в
городах
и
получавшими
доходы
от
занятий
’’интеллигентными"
профессиями:
преподаватели
вузов.
присяжные
п овере нн ые,
вр ачи,
учителя,
инженеры
и
Y.n .
С
другой
стороны,
с иль ное
влияние
на
реформистскую
о р ие нтацию
оказывала
принадлежность
к
к ру пно по мест ному
дворянству,
имевшему,
как
правило,
помимо
"аграрных"
еще
и
сторонние,
"городские",
до хо ды.
Сторонники
р еф ор мистског о
курса
в
Дум е
ассоциировались
с
высо ки м
уро вне м
образования
(за исключением предпринимателей)
и
доходов,
опытом
участия
в
деятельности
орга нов
местного
самоуправления
и
экономических
обществах.
А нализ
взаимосвязей
на
уро вне
порога
сильных
связей
= +0.9
позволяет
выд елит ь
два
типа
со циа ль ной
де терминации
политического
выбора,
условно
оп ред еля емые
как
открытый
и'замкнутый
типы.
Открытый
тип
характеризуется
отсутствием
жесткой
д етерминир о ван ности
по лити ческо г о
выбора
какими- л ибо
социокультурными
ф акто р ами.
Замкнутый
тип
представлен
те ми
фр ак ция ми,
принадлежность
к
которым
ассоциировалась
с
жесткой
привязкой
к
оп ред еленны м
социокультурным
пр изн ака м.
Более
того,
для
данного
тип а
характерно
обилие
сильных
о тр ицат ельны х
(на уровне равном
-1,0) взаимосвязей.
Например,
для
социал-
демо крати чес кой
фракции
в
Ду ме
третьего
и
четвертого
со зывов
•к

зарегистрировано
по
26 таких случаев из 55
возможных;
для
мусульманской
группы
-
соответственно
26 и 20; для польского коло
-
29 и 24; для польско-
литовско-белорусской
группы
-
25 и 27; для фракции националистов
-
18и11;
для
правых
-
13и13.
Напр о тив,
для
открытого
типа
по до бная
ситуация
не
была
характерной.
Та к,
для
кадетов
эти
по казател и
составляли
соответственно
6 и 5; для прогрессистов в четвертой Думе
-
3; для
о ктябр ис тов
-
5и8.
Для
за мкну то го
тип а
можно
выделить
два
подтипа:
социально-
аутсайдерский
(социал- д емо кр ати ческая
фракция)
и
национально­
к онф есси она льн ый
(с одной стороны,
группы
польского
к оло,
мусульманская,
польско-литовско-белорусская,
с
другой
-
ф ра кции
правых
и
национал ис тов ).
В
первом
случае
пр инадл еж но сть
к
социал-демократической
фракции
ассоциировалась
с
аутсайдерскими
по
понятиям
того
вр е мени
с оциаль ны ми
п ри знак ами
по
п рин ци пу: "не был,
не
состоял,
не
уч аств овал ".
Во
втором
случае
принадлежность
к
ука за нным
фракциям
ассоциировалась
с
ко нкр етной
национальной
и
ко нфес сио наль но й
принадлежностью.
К
открытому
типу
о т носил ись
ф р акции
кадетов,
п рог ресси ст ов,
мир ноо бно вл енце в,
о ктябр истов ,
а
также
трудовики
и
ум ерен н о- п равые.
Как
представляется,
именно
такая
толерантность
к
сам ым
ра злич ным
социокультурным
пр изнакам,
своеобразная
со циоку ль тур ная
всеядность,
нетипичность
жестко
детерминированных
(положительных или
о трицатель ны х)
вз аим освя зей
между
социокультурными
признаками
и
политическим
выбором
в
значительной
мере
предопределяли
поведение
у к азанных
ф ра кций
в
Ду ме,
их
о р иен тацию
на
та кт ику
реформ.
В
конечном
счет е,
с
со циоку ль тур ной
точки
зре ни я,
фр а кции,
о тн есенн ые
к
открытому
типу,
представляли
ро ссий ск ое
общество
в
целом,
отражая
его
коренные
интересы
и
по треб но сти
на
данном
этапе
исторического
развития
ст ран ы.
Ф ра кции
з амкну то го
ти па
представляли
л ишь
определенные
сегменты
то гда шнего
российского
общества,
выражая
частные
интересы
конкретных
социальных
г рупп.
Под робн ее
о
мсго^щке
исследования
с м.: Кирьянов И.К., Лукьянов М.Н.
П арл амент
с амоде рж авной
Рос сии:
Государственная
Д ума
и
ее
депут ат ы , 1906-1917. Пермь, 1995. С. 90-92.
94

А.Б.Цфасман
Челябинский
педуниверситег
М.М.КОВАЛЕВСКИЙ
И
ЛИБЕРАЛЬНЫЙ
РЕФОРМИЗМ
В
РОС СИИ
Среди
п р едст ави телей
либерально-демократической
мы сли
в
России
конца
XIX -
начала
XX вв.
одной
из
наиболее
видных
фиг ур
был
М. М.
Ков алевски й .
Будучи
крупнейшим
знатоком
г осуд арст ва
и
права
з аруб ежн ых
стран,
он,
как
и
его
политические
единомышленники
и
соратники
по
науке
П. Г.Ви ногр ад ов
и
Н.И. Кар е ев,
стремился
актив но
использовать
исторический
о пыт
З апада
применительно
к
России1.
В
этой
связи
Ковалевский
уже
в
конце
XIX в.
ставил
проблему
рецепции,
т. е.
за имств о ва ния
и(
приспособления
определенных
общественных
форм
одних
с тран
другими.
При
этом
рецепция
рассматривалась
им
не
как
некий
механический
пр оце сс;
она
может
бы ть
успешной
ли шь
тогда,
когда
заимствованные
иностранные
институты
"не противоречат прямо всему тому
наследию
прошлого,
которое
слаг ает ся
из
веров ани й ,
нравов,
обычаев
и
учреждений
известного
народа2.
Ре це пция,
считал
Ко валевск ий ,
предполагает
самостоятельное
творчество,
"приспособление не общества к заимствованным
п ор ядкам,
а
этих
порядков
к
потребностям
заимствующего
их
общества"
'.
Нем алый
инте ре с
представляет
и
предложенная
Ковалевским
типология
рецепций.
Французский
ва ри ант,
проявившийся
в
революции
XVIII в. ,
он
наз вал
"доктринерским".
Деятели
эт ой
революции
исходили
"не
от
реформ
действующих
порядков,
а
от
тех
или
других
юридико-
политических
афоризмов,
в
жертву
которым
приносились
эти
порядки.
Они
делали
не
надстройку
к
существующему
зданию,
а
ломали
его
до
основания
и
на
очищенной'‘таким
образом
по чве
ст ро или
все
снова"?
Ф ранцу зско му
варианту
пр о тив опо ставл яе тся
американский
путь.
Восприняв
ан глийс кие
политические
традиции,
Америка
яви ла
пример
революции
не
"доктринерской" .
Она
создала
тип
го суд арст ва,
способного
противостоять
центробежным
сйлам,
гарантировать
права
гр ажд ан,
об еспе чи ть
им
самоуправление
и
лояльные
формы
политической
борьбы.
Оп ыт
Америки
давал
Ковалевскому
о сно вание
заключить,
что
с
т ор жест вом
дем о кр атии
завер шается
"эра политических авантюр"5.
Тща тел ьно
изучая
об щест венн ое
ра зв итие
России,
ее
политические
институты,
обосновывая
та ким
образом
возможности
использования
опыта
Запада,
Ко валевски й
пришел
к
з аклю чени ю,
что
России
наиболее
близким
явля лся
англ ийс кий
опыт.
В
английской
конституцио нно й
монархии
он
видел
такую
форму
организации
государства,
которая
гарантирует
и
политическую
устойчивость,
и
гражданское
равенство,
и
политические
свободы.
Наилучшей
формой
государственного
устройства
для
России
он
считал
конституционную,
ил и,
как
он
называл,
"народную"
монархию,
которой
до лжен
быть
свойствен
"конституционализм,
дополненный
рефор м аторство м ".
О
А.Б .Цф ас ман , 1997.
95

Западный
опыт
лег
и
в
основу
воззрен и й
Ковалевского
Относительно
решения
важнейших
для
России
со ци ал ь но- пол итиче ских
проблем.
Среди
них
-
рабочий
вопрос.
По
его
мнению,
первый
по ло житель ны й
опыт
решения
этого
вопроса
дала
Англия
в
последние
десятилетия
XIX в.
В
стране,
"где
менее
все го
о бсу жд ались
в
печати
теоретические
тр ебо в ания
со циал изма ,
проведено
наиб ол ь шее
число
практических
мер
по
его
осуществлению"6.
Высоко
ценил ся
им
и
оп ыт
Германии,
где
при
Бисмарке
и
В иль гел ьме
II была
с озд ана
целая
система
социального
законодательства.
И
напротив,
считал
он,
ни
"шаблонное манчестерство",
ни
"исключительное законодательство"
не
смогли
привести
к
социальному
миру.
Для
России
Ковалевский
предлагал
с ист ему
фабричного
законодательства,
запр еща вш его
детский
и
ограничивающего
ж ен ский
труд,
р егул ир ую щего
пр о дол житель но сть
рабочего
дня
и
т.д., а также государственное страхование рабочих,
признание
права
на
профессиональные
союзы
и
деятельность
рабочей
пар т ии,
действующей
на
основе
"европейских
начал
со циал -д емо кр атии".
Настойчивое
отстаивание
Ковалевским
иде й
с оциаль ных
рефо рм
в
о тнош ении
рабочего
класса
позволяет
от н ести
его
к
числу
первых
представителей
со циал ьно го
либерализма
в
России.
Опы т
Запада
лег
в
основу
суждений
Ковалевского
о
двух
типах
соц и ал-
демократических
партий
в
Ро сс ии.
Од ин
тип
-
это
"мистики- револ юц ио н ер ы" ,
вле ку щие
рабочих
к
всеобщей
стачке
и
вооруженному
восстанию,
что
в
конечном
счете
должно
привести
к
тому,
что
"диктаторы пролетариата будут
проводить
свои
социалистические
э кспер именты "7.
Другой
тип
-
это
ра боча я
п ар тия,
д ейст вую щая
на
основе
"европейских начал социал -д емо кр атии".
С импа тии
Ковалевского
вы зы вали
такие
деятели
западной
соц и ал-
дем окр а тии,
как
Жорес,
Вандервельде,
Фольмар.
В
рус с кой
действительности
социал-демократическую
пар тию
такого
ти па
он
видел
в
меньшевиках,
которые
ст упи ли
на
п очву
"трезвого реализма" .
Его
особые
симпатии
вызывал
Г .В.П леха нов .
Европейский
опыт
по дсказ ы вал
Ковалевскому
идею
о
не об ход имо сти
создания
"левого
блока"
либерализма
и
реформистской
социал-демократии,
от
чего,
как
он
счит ал ,
будет
зависет ь
будущее
российского
общественного
ра звития.
Сквозь
призму
западного
о пыта
Ковалевский
рассматривал
и
проблемы
а гра рных
преобразований
в
Ро с сии.
Особенно
отчетливо
его
позиция
пр о явл ялась
в
связи
со
столыпинской
аграрной
реформой.
Ко вал евск ий
не
был
безусловным
сторонником
со хран ен ия
крестьянской
общины;
наоборот,
он
вы ск азыв ался
за
свободный
выход
из
нее .
О днако
его
б еспок о или
перспективы
р азр уше ния
"сельской
земельной
общины
и
семейной
соб ст венн ост и".
Одна
из
так их
перспектив
был а
свя зан а
с
о пасност ь ю
быстрого
пер ехо да
крестьянской
земли
в
ру ки
кр уп ных
земельных
собственников,
кон центр а ци ей
земельной
собственности
на
одном
полюсе
и
массовой
пролетаризацией
крестьянства
-
на
другом.
А
это
может
бро сить
массы
пролетаризирующихся
крестьян
в
об ъ ятия
промышленного
пролетариата.
Вот
почему
Ковалевский
выступал
против
столыпинской
аграрной
рефо рм ы.
В
заклю чен ие
отметим,
что
с оц иал ьно -по литич еские
ид еи
Ковалевского
были
ориентированы
на
либерально-демократическое
96

реформирование
России
с
ц елью
превращения
ее
в
конституционное,
правовое,
д емо кратич еское ,
а
в
чем-то
и
в
со циа ль ное
государство.
II холя
в озмо жнос ти
такой
общественной
альтернативы
б ыли
прерваны
в
1917 г. ,
многие
и деи
Ковалевского
нахо дят
отзвук
и
в
на ши
дни.
1По;фооисс
см.
об
ном :
Мя гков
Г .П.
Рхс с кая
историческая
школ а: mciojojoi нчсскпс и идейно*
политические
по
шипи.
Казань.
I9KK. Гл. III.
' Ковалевский М. М.
Теория
заимствования
Тарда.
М. . 1903. С.13.
'Онже.
Современные
с оци ологи .
С Пб ., 1905. С.37.
4Онже.
П р оис хожд ение
современной
дем ократ ии. M .. IK95-IN97. Т. 2. С .490 .
'Онже.
Кризис
в
запа.тиых
конс тит уциях/ /
Вестник
Европы.
IXK6. N 5. C.20I.
'•Он же.
Ист ор ия
монархии
и
монархических
док три н.
С Пб ., 1912. С. 122.
’Онже.
Учрс.щтельное
собрание
или
пар .зама и// Cipaiia. 1906. N X.
Н.Р.
Голубев
Пермская
фармакадемия
ВЗГЛЯДЫ
Н.Х.ОЗЕРОВА
НА
РЕФОРМЫ
Р еформа
и
революция
-
две
наиболее
обсуждаемые
проблемы
в
ко нце
XIX -
начале
XX в.
в
России.
Идеи
и
вз гляд ы
рос си йск их
революционеров
нам.
в
той
или
иной
мере.
известны.
чего
не
скажешь
о
т ех.
кто
придерживался
эволюционного
пу ти
развития.
В
последнее
время
наметилиев
некоторые
сдвиги
в
этом
напр авл ении
и
российская
об ществе нн ост ь
смогла
получить
оп ред елен ное
п ред ст авлен ие
о
российских
реформаторах
конца
XIX
-
начала
XX в.
Заметным
явлением
ст али
международные
конференции,
проходившие
в
Перми,
в
особенности
конференция,
посвященная
125-летию
П.Б.Струве (май1995г.).
Одн ако
сд елан о
в
этом
н апр ав лении
еще
очень
мало,
что
не
по зволяе т
нам
составить
б олее
или
менее
це льн ое
представление
о
взг ля дах
различных
общественно-политических
сил
России
конца
XIX -
начала
XX вв.
но
животрепещущим
вопросам,
которые
вновь
встали
перед
россиянами
в
настоящее
время.
Бо льшой
интерес
в
связи
с
эт им
представляют
взгляды
известного
ученого,
государственного
де ят еля
И .X.Озерова.
Профессор,
член
Государственного
совета
И. Х.О зеро в
был
назван
современниками
поэт ом
э коно мич еско го
творчества,
пламенным
проповедником
экономического
р енесса нса” .
Дейст вит е льно ,
во
всех
его
публикациях,
выступлениях
скво
ин
и дея
созидания,
тво рч еств а
че рез
радикальное
реформирование
всех
сторон
российского
общества
и
государства.
И.Х.Озеров
неоднократно
подчеркивал,
что
он
является
сторонником
“перевода
России
из
стад ии
натурального
хозяйства
в
денежное’1,
сторонников
золотого
рубл я,
умеренного
про текцио низма,
превращения
России
в
индустриально-аграрную
страну
и
т.п.
Осуществление
этого,
по
его
мне ни ю,
необходимо
для
того,
чтобы
Россия
перестала
влачить
жалкое
существование,
периодически
испытыва
ть
голод,
что
во
многом
обусловлено
аграрным
х ар актер ом
ее
э кономики.
П.Х.Озерова
беспокоило
то.
что
росси йск ая
промышленность
на
рубеже
веков,
как
он
считал,
рашивастся
ia
с чет
занятых
на
Западе
капит ало в ,
по/тдерживается
искусственными
мерами
<И Н.Р
Го 1\бсп, 1947.
q

посредством
перераспределения
б юд жета,
формируемого
за
счет
сельского
населения,
в
то
время
как
на
Западе
это
происходит
за
счет
городского
населения,
за
счет
само й
промышленности.
Отсюда
не
случайно
ставилась
задача
превращения
России
в
промышленную
ст ран у,
что
насто яте ль но
требовалось
и
по
причине
все
большего
упадка
сельского
хо зя йст ва.
И .X.Озеров
о тмеч ал
необходимость
п ровед ени я
целого
комплекса
реформ,
которые
бы
позволили
России
развивать
св ою
экономику,
крупную
промышленность
естественным,
а
не
искусственным
путем.
Главными
условиями
развития
крупной
пр омы шл енност и,
по
его
мнению,
были : 1) большой,
емк ий
внутренний
ры н ок ; 2) интеллигентный рабочий .
Гармонизация
между
р азлич ны ми
сферами
и
отраслями
производства,
между
различными
социальными,
классовыми
и
по лит ич еск ими
силами
-
вот
к
чему
должно
стремиться
и
че го
должно
достичь
общество,
-
считал
И. Х. Озер ов.
Ид ея
социализации
рыночных
отношений
является
скв озн ой
в
его
рассуждениях.
Критикуя
правительство
за
перенесение
с
За пада
готовых
экземпляров
кр упно й
про мы шл енн ости,
И.Х.Озеров
в
то
же
в ремя
не
п ер ест авал
обращать
внимание
на
необходимость
изменения
о тно шения
к
рабочему
классу
со
сто ро ны
пр едпр инимателей
и
самого
пр авител ь ств а.
Безудержная
погоня
за
сверхприбылью
в
конеч ном
итоге
может
обернуться
против
пр ед принимател я,
против
пр авите ль ств а,
-
предупреждал
И .Х. Озе ров.
Говоря
о
родах
нового
строя
в
России,
И.Х. Озе ро в
призывал
не
ждать
их
око нч ания ,
а
участвовать
в
этом,
облегчать
эти
роды,
в,ч астно сти,
и
че рез
со циал изацию.
“В
XX век разные страны переходят с неодинаковой
психологией
и
потому
пьес ы
будут
разыгрываться
с
р азлич ны ми
вариациями”,
-
писал
И.Х.Озеров2.
С
разной
психологией
вход или
в
XX в.
и
со циал ьны е
с лои,
и
классы
р о ссийског о
об щест ва.
Задача
состояла
в
том,
чтобы
влиять
и
направлять
социальное
тв ор чес тво,
причем
сделать
это
сле дов ало
лучше,
чем
другие
группы,
-
подчеркивал
И.Х.Озеров.
Помочь
о вл адеть
со циаль ны м
подходом
реформаторам
может
и
наука,
-
считал
И.Х.Озеров,
давая
определенные
советы
пр ед принимателя м,
которые,
к
сожалению,
не
были
во врем я
услыш ан ы
и
востребованы.
И.Х.Озеров
видел
возможные
па р адигмы
дальнейшего
развития
России
в
XX в.
-
революционную
и
реформистскую,
эволюционную.
Будучи
сторонником
п осле дне й,
он
писал:
"...
не
с
ясным
и
синим
небом,
не
с
прозрачным
возд ухо м
восходит
над
че лове че ст вом
зар я
XX века,
нет,
перед
нам и
не
яс ные
и
в есе лые,
а
скорее
мр ач ные
к онту ры
будущего:
зловещие,
черные
ту чи
собираются
над
головой
несчастного
человека.
Рассеется
эта
ту ча
или
разразится,
мы
не
можем
сказать.”3
Казалось
бы,
пессимизм,
неверие
в
реф о рмы
скво зит
в
рассуждениях
И.Х.Озерова,
о днако ,
в
действительности
здесь
больше
трезвого,
научного
прогноза,
с
которым
обращался
к
обществу
ученый
и
государственный
деятель.
Ре волюц ию
незачем
ждать,
незачем
с
ней
бороться
путем
репрессий,
-
считал
он,
-
революцию
на до
предупреждать
комплексной
реформой,
которая
должна
да ть
ощутимые
р езу ль таты
простому
человеку.
Из
то го
спора,
кот орый
шел
в
России
о
том.
что
следует
дать
че ловек у
-
сво бо ду
или
улучшение
его
материального
и
экономического
положения,
-
И .Х.О зер ов,
9Я

на
наш
вз гля д,
несомненно,
о твеч ал
в
п ользу
последнего.
Безусловно,
он
видел
необходимость
сочетания
то го
и
другого,
но
в
то гдашн их
условиях
российской
ре ал ьно сти,
когда
самодержавие
во
многом
явля лось
политической
декларативностью,
И .Х.О зер ов
по нимал ,
что
з атяги ва ние
с
реформами
в
конечном
итог е
отразится
на
предпринимателях,
на
либералах,
отодвинет
реформаторов
и
усилит
позиции
революционеров.
Касаясь
животрепещущей
для
России
проблемы
-
аграрного
вопроса.
И .Х.О зер ов
заметил:
"...
много
прольется
др аго ценно й
крови,
если
не
решаться
“посягнуть на принцип частной собственности",
притом,
я.
повторяю,
говорю
только
о
во змезд но м
выкупе,
след оват ельн о ,
здесь
едва
ли
даж е
применимо
понятие
посягательства
на
ча с тную
собственность,
так
как
вопрос
ид ет
только
об
обмене
одн ого
вида
имущества
(недвижимости
-
земли)
на
д ругой
(денежный капитал
-
процентные
бумаги)." 4
Будучи
рыночником,
приверженцем
част н ой
собственности.
И. Х.Оз ер ов
Ьтмечал
необходимость
вм ешат ел ьст ва
государства
в
ход
реформ,
что
могло
не
вполне
отвечать
интересам
некоторых
конкретных
пре дпр иним ате лей,
но
позволяло
со хр анить
систему,
рынок,
рыночные
отношения,
частную
соб ств енн ост ь,
продолжить
реформы.
Именно
поэтому
он
настаив ал
на
необходимости
приведения
в
соответствие
с
действительностью
уст аревш его
рабочего
законодательства,
повысить
зарплату,
разрешить
создавать
рабочие
союзы
как
условия
для
прогресса
промышленности,
а
следовательно,
общества.
Социализация,
как
одно
из
условий
успешности
реформ,
б ыла
не об ход има
и
п от ому,
-
писа л
И.Х.Озеров.
-
что
в
начале
XX в.
лю ди
опять,
как
дети,
на чи нают
опьяняться
утопиями.
Ист ор ич еская
ситуация
с ег одня
по вто ря ется
и
оп ыт
ис т ории
следует
уч есть ,
чтобы
л юди
вновь
не
“опьянились"
очередной
утопией.
1 Озеров И .Х.
жо ном ичес кая
Рос сия
и
ее
фина нсо ва я
политика
на
и сходе
XIX п в начале XX
века.
М..
1905. С.
УН.
-
Он
же.
Итоги
зкопомпчесммо
развития
XIX века. ( по.. 1902. С. 2Х.
' Там же.
С. 55.
4 Озеров И. Х.
Земельный
вопрос
в
России.
М .. 1906. С.46-47.
Q4

К.И.Шнейдер
Пермский
университет
НЕКО ТОРЫ Е
ПРОБЛЕМЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ
ОТЕЧЕ СТ ВЕН НОЙ
ЛИБЕРАЛЬНОЙ
Т РАД ИЦИИ
XIX В.
Изучение
истории
отечественной
общественной
мысли
прошлого
столетия
породило
печальную
традицию.
Русский
л ибер ал изм
и
консерватизм
не
вк люч али сь
в
н ауч ную
систему
к оорди нат
и
л ибо
отвергались
учеными,
либо,
за
редким
исключением,
рассматривались
поверхностно
и
политизированно.
В
настоящее
в ремя
ситуация
м еняе тся.
И
ср азу
же
исследователь
столкнулся
с
существенными
трудностями.
Отсутствие
систематического
изучения
консервативной
и
либеральной
традиций
не
позволило
создать
банк
данны х,
интересных
исследовательских
гипотез
и
концепций.
До
сих
пор
у
нас
предпочитают
и здав ать
тру ды
мыслителей
прошлого
столетия,
которых
мы
относили
к
различным
течениям
общественной
мысли.
При
э том
до
сих
пор
нет
о бо бщаю щих
ра бот
по
истории
русского
консе рв атизма
и
либерализма,
все
еще
продолжается
процесс
п ои ска,
обработки
и
о смы слени я
материала
отечественными
специалистами.
Об р атимся
к
имеющимся
и сслед оват ельск и м
проблемам
по
заявленной
теме.
Во-первых,
можем
ли
мы
сказать,
что
в
XIX столетии в отечественной
общественной
мысли
ут верд и лась
либеральная
тр адиц ия?
Ес ли
да,
то
кто
яв ля лся
ее
носителем,
какой
был
механизм
тр а нсл яции
основных
иде й
от
поколения
к
поколению,
то
есть
механизм
сохранения
и
преемственности
тр а диций?
Дело
в
то м,
что
очень
сложно
пр ед став ить
с ебе
целостную
кар тин у
развития
либерализма
в
России
пр именитель но
к
прошлому
веку.
По
обыкновению,
либеральными
объявляются
взгляды
з апа днико в
(Т.Н. Гр ано вс ко го,
К .Д.К ав ел ина,
Б.Н.Чичерина
и
д р.), а также идеи и
деятельность
п р едст ави телей
земского
либерализма.
Но
тол ько
ли
с
ни ми
с вя зана
ист ор ия
целого
т ечен ия
общественной
мысли
и
политической
практики?
И,
в
случае
утв ерд ител ьн ого
ответа,
насколько
корректно
говорить
о
традиции?
В о- вто рых,
кто
находился
у
истоков
русского
либерализма
и
ко гда
пр оисх од ило
утверждение
т р адиции?
Очевидно,
что
р ечь
идет
о
рубеже
XVIII
и
XIX вв.,
к огда
появились
и
сформировались
различные
течения
в
отечественной
общественной
мысли.
Это
свя зано
с
формированием
идейного
ар сенала ,
в
том
числе
и
либерализма.
Одна ко
русский
либерализм
возникает
знач ит ель но
позже.
В
начале
XIX столетия в Россию проникают с Запада
либеральные
ид еи, взг ля ды,
тео р ии.
Частично
они
были
восприняты
некоторыми
сан ов никами
при
дворе
А лександр а
I (не исключая самого
импер ат ор а).
В
гораздо
большей
ст епе ни
философия
реформаторства
предназначалась
ро ссий ск ой
бюр о кр атии,
чиновничеству,
к от орые
только-
только
обо со блялись
в
отдельную
социальную
г руппу .
Но
среди
блестящих
О
К.И.Шней дер , 1997.
100

ч и но вни к и» ^похи Александра I
мож но
упомянуть
лишь
одно
имя
-
М.М.Сперанский.
Зн ач итель но
позже,
уже
при
подготовке
великих
реформ
60-70- х
гг.
XIX в.
сформировалась
та
либеральная
бюрократия,
которая
и
сыграла
одн у
из
самых
важных
ролей
в
осуществлении
преобразований.
И
все
же
был
в
первой
четверти
XIX столетия эпизод,
когда
либеральная
мысль
оказалась
востребованной.
В
данном
случае
им ее тся
в
виду
де кабр истс кое
движение.
Программные
документы
де кабр ист ов
позволяют
отнести
их
к
представителям
формировавшейся
либеральной
традиции.
Тем
не
менее,
вря д
ли
мож но
ут вержд ат ь,
что
ге не зис
русского
либерализма
относится
к
первой
половине
20- х
гг.
прошлого
ве ка.
Требовалось
переработать
западноевропейский
оп ыт
и
адаптировать
его
к
национальным
условиям.
Этот
п роце сс
происходил
в
России
в
30-50- е
гг.
XIX столетия.
Он
прочно
связ ан
с
именами
П .Я.Ч аа да ева,
Т. Н .Г ран овск ого,
К .Д.К ав е лина,
Б. Н. Чи чер ина..,
Результатом
их
размышлений
ст али
многочисленные
научные
труды,
в
которых
авторы
с
либеральных
позиций
рассматривали
историю
России,
ее
со врем енн ое
состояние
и
исторические
перспективы.
Вот,
к
примеру,
перед
н ами
один
из
вариантов
сугубо
исторического
объяснения
с вое образ ия
ру сско го
ли бе р али зма: ’’Так сначала в государственной сфере
происходит
о тр ицание
исключительно
кровного,
семей но го
на чал а,
п ослед нег о,
самого
ограниченного
круга
кр овног о
со юза
и
кровных
о т нош ений.
На
сцену
дей ств ия
выступает
личность.
Она
не
произвольно
в ых одит
из
к ровного
союза,
ставит
себ я
выше
семьи:
она
отрицает
их
во
имя
и деи,
и
эта
и дея
-
государство.
Появление
государства
был о
вместе
и
освобождением
от
исключительно
кр ов ного
бы та,
началом
самостоятельного
д ейств ова ния
л ично сти,
следовательно,
началом
гражданского,
юридического,
на
мысли
и
нр ав ст венных
интересах,
а
не
на
одном
ро дст ве
основанного,
общественного
бы та”.1
В-третьих,
в
науч но й
литературе
от сут ств ует
подробное
описание
истор ии
рус с кой
либеральной
мысли
в
XIX столетии.
Это
обстоятельство,
в
с вою
очередь,
м ешает
исследовать
проблему
ее
эволюции.
Несомненно,
что
п осле
периода
знакомства
с
классическими
идеями
европейского
либерализма
наступил
этап
национальной
рефлексии,
результатом
к отор ого
ст ало
появления
’’западнического"
течения
в
отечественной
общественной
мысли.
След ует
о тметить ,
что
тер мин ы
"западничество"
и
"славянофильство"
м ало содерж ател ь ны
и
нет очн ы.
Намного
плодотворнее
с
научной
точки
зрения
воспользоваться
тр ади цио нным
делением
общественной
мысли
на
радикальное,
либеральное
и
консервативное
течение.
В
1830-50- е
гг.
русские
либералы
создали
достаточно
стройную
концепцию
российского
либерализма,
о пир аясь
на
своеобразие
н ац иона ль ного
исто рич еско г о
пу ти
р азв ития
и
достижения
з ападное вр о пе йской
мысли.
Как
происходил
данный
процесс?
Отв ет
на
это т
вопрос
потребует
самых
серьезных
усилий
отечественных
ученых
и
специалистов.
Н еср авненно
луч ше
изучена
история
либерального
движения
(земский либерализм)
в
России
во
второй
половине
XIX в.
Одн ако
развитию
мысли
в
рамках
названного
дв ижен ия
не
уде лялось
необходимого
внимания.
101

В-четвертых,
рус ски й
либерализм
не
был
однородным.
В
нем
можно
выделить
разные
напр авл ения.
Боле е
радикальные
позиции
зан и мали
д екаб рис ты.
Вряд
ли
следует
выводить
д екабр изм
как
течение
мысли
и
д екаб рис тско е
движение
за
рамки
либ е раль ного
лагеря.
В
эт ой
св язи
чаще
всего
об сужд ают ся
рецепты
преобразований
России,
предложенные
участниками
известных
событий
14 декабря 1825 г .
О днако,
е сли
вспомнить,
то
даже
цареубийство
входило
в
а рсе нал
действий
придворных
заговорщиков
на
протяжении
всего
XVIII и начала XIX
в.
Поэтому
сам ые
решительные
предложения
членов
"Северного”
и
"Южного”
обществ
не
име ли
ничего
общего
с
революционным
вариантом
пер еуст ро йст ва
российского
общества.
Постепенно
к
концу
XIX столетия оформляется и либерально - кон сер в атив но е
направление.
Сказалось
вли ян ие
некоторых
высших
сановников
в
окружении
императоров
Александра
I,
Нико ла я
I и Александра II .
Именно
они
(М .М .С пер ан ский,
П.Д .Ки селев,
П.А.Валуев,
М.Т.Ло р ис- Мел ико в
и
др .)
предложили
пр о екты
преобразований
различных
сф ер
общественных
отношений.
Появились
и
те,
кто
был
в
состоянии
осуществить
з ад уманно е
-
либеральная
бюр о кр атия.
И менно
вл асть
на
протяжении
всего
XIX в.
инициировала
процесс
ст ано вл ения
и
р азв ития
либерально-консервативного
течения
в
русском
либ ер ализме .
Н ако нец,
в
центре
либерального
спектра
находились
идеологи
отечественного
либе ра лизм а,
бо лее
известные
в
истории
как
"западники".
Их
деятельность
в
этом
аспекте
за служи в ает
пристального
внимания
исследователя.
Де ло
в
том,
что
до
сих
пор
остается
невыясненным
как
происходил
процесс
во спр ия тия
ев ро пейског о
либерального
наследия,
как
формировался
идейный
ар сенал
ру сско го
либерализма.
Вряд
ли
мы
сможем
уйти
от
столь
важных
вопросов
о те честв енн ой
истории.
* Кавелин К.Д .
Взгляд
на
юридический
быт
Др евней
России:
Собрание
соч инений .
С Пб., 1X97. TJ. С.45.
102

Б.С.Орлов
И нститу т
научной
и нфо рма ции
по
общественным
наукам
РАН
СОЦИ АЛ-Д ЕМ ОКРА ТЫ
И
Р ОССИЙСКИЕ
РЕ ФО РМЫ
Од на
из
главных
проблем,
с
которыми
столкнулось
российское
общество
при
р еа лиза ции
реформ,
-
различное
п онимание
с ути
и
направления
реформ
со
стороны
различных
политических
си л.
И
если
одни
выступают
за
по сле до вател ь ное
претворение
в
жизнь
реформ,
имея
в
в иду
установление
пр ед ставитель ной
де мо кр атии
и
введение
механизмов
рыночной
экономики,
-
к
ним
можно
от н ести
сегодня
тех,
кто
пр ичисл яет
себ я
к
сторонникам
ко нсер ватизма
и
либерализма,
то
другие
стремятся
завернуть
российский
корабль
во
времена
командно-распределительной
э ко номики
и
системы
Советов,
за
которыми
стояла
р еа льная
власть
одной
единственной
партии.
Ср еди
эт их
людей
ест ь
и
те,
кто
хоте л
бы
к аким- то
обра з ом
соединить
рыночные
отношения
с
государственным
пла нир ов ани ем
и
кто
научился
выговаривать
по нятие
"политический плюрализм".
Но
к
чему
пр ив одит
п опы тка
скрестить
большевистский
догматизм
с
элементами
рыночной
экономики,
показала
судьба
новой
экономической
по лити ки,
п ров од ив шейся
в
20- е
гг.
Так
или
иначе,
сегодня
мы
являемся
свидетелями
своеобразной
ситуации.
У
штурвала
рос сийског о
корабля,
е сли
внов ь
прибегнуть
к
этому
образному
сравн ени ю ,
стоят,
пусть
и
непоследовательные,
сторонники
реформистского
курса,
а
между
тем
в
трюмах
и
на
палубе
уже
з абе гали
н овые
персонажи,
готовясь
л егити мны м
образом,
точно
так
же,
как
Гитлер
в
1933 г. ,
забрать
штурвал
в
сво и
рук и
и
круто
завернуть
в
"застойные воды".
Удастся
ли
это т
маневр,
ответа
ждать
долго
не
приходится.
Ост алос ь
меньше
ме сяца .
И
размышляя
сегодня
о
судьбах
российских
реформ,
мы
не
можем
упускать
из
ви да
этого
принципиального,
я
бы
ск аз ал,
судьбоносного
о бстоя тель ств а.
16 июня мы не просто выбираем одного из кандидатов в
президенты,
мы
выбираем
ту
или
и ную
сис те му
с
совершенно
различным
подходом
к
самой
су ти
реформ.
Но
буд ем
следовать
по
старинной
рус с кой
пословице: "Готовься к
худшему,
надейся
на
лучшее".
Хочется
ве рит ь,
что
российское
общество
не
упустит
второй
исторический
ш анс
стать
по дл инно
демократическим.
И
исходя
из
этого,
на
мой
взгляд,
оче нь
вероятного
предположения,
я
постараюсь
из ло жить
св ое
понимание
су ти
российских
реформ
с
позиций
р оссий ск их
социал-демократов,
к
которым
я
принадлежу
прежде
всего
по
убеждениям.
Рассмотрение
это й
темы
мне
кажется
важным
прежде
всего
по
следующей
причине.
И гнори рован ие
социал-демократического
опыта
эко номич еско го
и
социального
реформирования,
которое
продемонстрировала
ко ма нда
Ельцина,
особенно
в
1992-1993 гг.,
да
и
поз же,
О
Б.С.О рл ов, 1997.
103

и
явил о сь
одной
из
главных
причин
оживления
деятельности
ко ммунис т ов.
Гайда р
и
его
сто р о нники,
прибегнув
к
методам
жестких
экономических
реформ
и
имея
перед
гл аза ми
отн осител ьно
успешный
оп ыт
"шоковой
те р апии"
в
той
же
Чехии,
Польше
или
Венгрии,
не
учли
целый
ряд
важных
обстоятельств:
по чти
пол ное
отсутствие
навыка
действо в ат ь
по
з акона м
рын ка
и,
что
весьма
существенно,
ментальность
населения,
приученного
тр емя
поколениями
жи ть
в
у сл овиях
режима,
где
за
тебя
все
реш ает
начальство
-
б лиж нее
и
дал ь нее
и
г де,
пу сть
и
плохо,
но
функционировала
система
социальной
защищенности.
Необходим
был
б олее
мягкий
ва ри ант
вхождения
в
рынок,
на
ба зе
учета
социальной
ментальности
населения.
Словом,
все
то,
что
сейчас
пытается
учитывать
Ельцин,
исходя,
к
сожалению,
прежде
всего
из
предвыборных
соображений.
Но
сводить
деятельность
социал-демократов
толь ко
к
требованию
социальных
выплат
-
это
значит
упрощать
суть
и
принципы
движения,
кот орое
в
организационном
плане
б ерет
начало
от
Всег ерм ан ск ого
рабочего
союза
Ф .Ла сс аля,
основанного
в
1863 г.
Упомяну
общеизвестные,
по
почему-
то
упускаемые
из
вида
со циал- д емокр атиче ские
истины.
Всту пив
в
се р едине
прошлого
ве ка
в
э тап
бурного
капиталистического
ра зв ития,
промышленные
страны
столкнулись
с
необходимостью
каким-то
образом
решать
проблему
взаимоотношений
между
пр едп ринимател ями
и
наемными
работниками,
чи сло
которых
росло
и
социальное
положение
которых
было
крайне
тяжелым.
Как
по сту пать
рабочим?
Как
защищать
свои
права?
Совет
со
стороны
то гда шних
ра дик алов
-
принципиально
ме нять
об ществ енн ый
строй
путем
революционного
переворота.
Житейский
ответ,
который
вы зревал
в
среде
самих
рабочих,
-
на до
как-то
миром
договариваться
с
пр едпринимате лями,
подключая
к
этому
делу
и
государство.
Только
пу тем
договорных
о тно ш ений,
т олько
путем
установления
консенсуса
в
рамках
существующих
противоречивых
интересов
можно
добиться
улучшения
положения
трудящегося
населения
без
крови,
без
насилия,
без
ненужных
жертв.
Так
родился
с оциал -д емо кр атиче ски й
реформизм,
благодаря
ко тор ому
открылась
возможность
п о степен но
по выш ать
урове нь
жизни
населения,
расширять
о бл асть
со циаль ны х
и
политических
пр ав.
С
тех
пор
сам
принцип
реф орм
взя т
на
во ору жен ие
вс еми
политическими
силами,
кто
намерен
дейс тв ов ать
по
честным
правилам
представительной
демо кр ати и.
Отсюда
вывод :
ре фо рма
и
социал-демократия
-
близнецы-братья,
как
говорил
известный
по эт.
Другой
важный
признак
социал-демократии
-
о тнош ение
к
г осуд арст ву.
В
этом
воп р осе
социал-демократы
еще
в
середине
прошлого
век а
оказались
зажатыми
как
бы
с
двух
сторон.
Либералы
и
консерваторы
г ов ор и ли : "как можно меньше государства",
отводя
ему
роль
"ночного
сторожа".
Коммунистические
интеллектуалы
полагали,
что
г осуд арст во
с ле дует
уничтожить
как
орган
н асил ия,
как
орудие
господства
имущего
класса
над
вс еми
ос тал ьны ми.
Известен
спо р
по
этому
поводу
между
Марксом
и
Лассалем.
Лас сал ь
считал,
что
сам
институт
го суд арст ва
есть
по рож д ение
человеческой
ц иви лиза ции,
и
его
н адо
не
уничтожать,
а
улучшать
с
те м,
чтобы
оно
служ и ло
всему
обще с тву.
Именно
этим
путем
и
104

по шли
со циал - де мокр аты,
к
этому
приучали
и
дру ги х,
в
том
числе
и
либералов..
Без
государственной
политики
сегодня
не
обходится
ни
одн о
об щест во
цивилизованного
мира.
Сп ор
идет
лишь
о
масштабах
вм ешат ельст ва.
Это
обстоятельство
д ало
о сно вание
европейскому
либералу
Ральфу
Дарендорфу
утверждать,
что
весь
XX век в Европе был по своей сути
социал-демократическим.
Но
тот
же
Дарендорф
полагает,
что.
отработав
политику
ре форм
и
механизмы
их
ре ализа ции,
в
том
числе
и
чер ез
го суд арст во,
социал-
дем ок ра тия
тем
самым
сыграла
с вою
роль
и,
след оват ель но ,
исчерпала
себя.
Германский
л ибера л,
при
всей
его
компетентности,
о днако
упустил
из
вид у
еще
один
важны й
момент
в
деятельности
со циал- демо кр атии.
Это
движение
с
самого
начала
вдохновлялось
нравственным
побуждением
до бив ать ся
как
можно
больше
справедливости
в
обществе,
как
можно
больше
оч ело веч иват ь
отно ш ения
между
людьми.
Одно
время
со циал -д емо кр аты
полагали,
что
все
это
можно
осуществить
в
ра мках
концепции
со циализма,
предложенной
Марксом.
Но
еще
на
пороге
XX в.
(Бернштейн)
засом нев али сь
в
прогнозах
М арк са.
Когда
же
увидели,
чем
обернулся
социалистический
эксперимент
в
Советском
Союзе,
убедились
окончательно,
что
як обы
' теоретически
обоснованные
социалистические
намерения
ведут
в
ад
тоталитаризма.
Но
от
мечты,
от
возможности
двиг атьс я
в
сторону
социальной
дем окр атии
не
отказались,
руководствуясь
те ми
же
нравственными
побуждениями,
что
и
середине
прошлого
ве ка,
действуя,
о днак о,
в
прин ципиал ьн о
новой
о б станов ке.
Важно
пон ят ь.
что
техника
социал-демократического
реформирования,
оторванная
от
пр инципов
нравственности,
выр ожд ается
в
голый
пр а гмати зм
и
в
ко неч ном
итоге
по ст упаю щая
таким
образом
партия
просто
выр ожд ает ся.
Красноречивый
тому
приме р:
социалистическая
партия
Италии
с
ее
столетней
историей
утратила
бы ло
политическое
влияние
и
авторитет
после
того,
как
доверила
руководство
нечистоплотному
по ли тикану
Крак си ,
который
сейчас
прячется
где-то
на
заморской
вилле
от
рук
итальянского
правосудия.
Таковы
три
основные
максимы,
три
сост авляю щи е
социал-демокра
тип.
Подходят
ли
они
на м?
Созрела
ли
Ро ссия
для
политики
социал-
демократического
реформирования?
Р аспро ст р анено
мнение,
что
социал-
де мо кра тия
не
про
нас.
Од ин
из
свежих
примеров
-
статья
генерала
Лебедя
в
газет е
"Известия"
накануне
президентских
вы бор ов
(25.04.96).
Он
так
и
пиш ет: "Социал -д емокр атия
-
это
вооб ще,
извините,
не
для
нашего
климата.
Она
немного
больше.
И
всякую
трескотню
про
"шведские модели"
я
бы
по со ветов ал
всерьез
не
пр инима ть" .
Полагаю,
что
боевой
генерал
не
разобрался
в
сути
дела.
К
одним
"шведским моделям"
со циал -д емо кра тия
не
сводится.
И
то,
что
Россия
не
готова
к
восприятию
с оциал -демо кра тич еског о
опыта
се йч ас,
еще
не
значит,
что
этот
о пыт
для
нее
пр инципи аль но
неприемлем.
/
В
чем
же
он
может
бы ть
полезен
Ро сси и?
Прежде
вс его
в
осмыслении
происшедшего
в
нашей
стране
и
в
определении
ориентиров
дальнейшего
движения.
105

Выше
отмечалось,
что
социал-демократы
в нач але
поверили
в
необходимость
обобществления
средств
про изво д ства
с
целью
устроения
справедливого
об щест ва.
Тр ебо в ание
обобществления
переходило
из
од ной
программы
в
др угую .
И
только
после
второй
мировой
войн ы
отношение
к
обобществлению
меняется.
Точно
так
же,
как
меняется
отношение
к
рыночным
механизмам,
действующим
на
основе
част н ой
собственности.
Годесбергская
программа
СДПГ
1959 г.
закр епил а
этот
по дход.
Хот я
отметим,
рад и
объективности,
что
фр анц узск ие
социалисты
шли
под
лозунгом
обобществления
на
выборы
1980 г.
и
д аже
победили,
после
че го
национализировали
ряд
крупных
предприятий
и
банков.
Дальнейшие
события
показали,
что
эт от
эксперимент
не
о казал ся
успешным.
Так
или
иначе,
со циал -демо кр аты
на
осн ове
уче та
практики
в
этой
области
пришли
к
выводу,
что
рыночная
экономика,
в
отличие
от
командно-распределительной,
доказывает
свою
эффективность.
Но
на
оп ред елен ных
условиях.
Должны
в
по лную
с илу
работать
механизмы
конкуренции,
сам а
экономика
должна
носить
социальную
направ ленно сть .
При
этом
допустимо
огосударствление
тех
о тр аслей,
которые
сл ужат
интересам
всего
о бщ ества
-
транспорт,
полезные
ископаемые,
энергетика.
Применительно
к
России
это
оз нач ает,
что
при
осуществлении
экономических
реформ
должен
быть
вы стр оен
р азу мный,
научно
обоснованный
бал анс
между
частными
предприятиями
и
огосударствленными,
действующими
такж е
по
правилам
рыночной
эко номики.
Разве
предосудительно
посмотреть,
как
это
делается
в
других
странах,
где
со циал- де мо кр аты
правили
или
правят
мн ого
лет ?
В
этой
связи
другая
проблема:
как
влиять
на
всю
эту
совокупность
экономических
субъектов.
Давать
приказ
из
центра
или
косвенно
воздействовать,
выст уп ая
в
роли
то нког о
дирижера,
уме ло
управляющего
оркестром,
состоящим
из
множества
музыкантов?
Мы
знаем
точку-зрения
либер ал ов:
как
мо жно
меньше
вм ешат ель ст ва
со
с торон ы
го суд арст ва.
И
зйаем
точку
зрения
социал-демократов
-
без
г ос уд ар ственног о
вмешательства
не
обойтись,
особенно
в
кризисных
ситуациях.
Кстати,
те
же
шведские
социал-демократы
поступали
т аким
обра з ом
еще
до
рекомендаций,
выработанных
Кейнсом,
и
до
того,
как
к
пр инципам
кейнсианства
обратился
американский
президент
Рузвельт
в
своей
известной
программе
"Новый
курс".
Мы
знаем,
что
в
80- е
гг.
кейнсианству
б ыли
противопоставлены
монетаристские
подходы
в
экономике.
Горячими
сторонниками
этих
подходов
были
Рей ган
и
Тэтчер.
Но
даже
они
не
смогли
отказаться
от
государственного
вмепгательства
полностью.
Для
России
опыт
противоборства
двух
подходов
т акже
чр езв ыч айно
полезен,
ибо
позволяет
выявить
гран ицы
оптимального
государственного
вм ешат ел ьст ва
в
экономику.
В
процессе
ра зго су д арс твления
рос сий ско й
экономики
мы
столкнулись
с
еще
одним
проявлением,
где
о пыт
социал-демократов
оказался
также
чрезвычайно
полезен.
Р або тники
предприятий
получили
возможность
ст ать
совладельцами
эт их
пред пр ият ий
на
основе
владения
акциями.
К
сожалению,
большинство
р або таю щих
на
эт их
предприятиях
не
было
готово
ст ать
106

собственниками
акций
ни
психологически,
ни
практически.
В
результате
контрольный
пакет
акций
постепенно
пер еш ел
в
руки
директората,
лиц .
примыкающих
к
д ир ектор ско му
корпусу.
И
мы
сегодня
имеем
пара до ксаль ну ю
ситуацию:
благое
намерение
сделать
всех
совладельцами
выродилось
в
формирование
но вой
прослойки
собственников,
прикрывающихся
интересами
предприятия,
а
на
деле
устраивающих
сво и
личные
дела.
Как
могло
произойти
такое?
По
разным
причинам.
Но
прежде
вс его
по
той
причине,
что
за
минувшие
г оды
существования
однопартийного
режима
рабочих
полностью
отучили
от
навыков
соучастия
в
уп ра влен ии
предприятиями.
Да же
вы бр ать
бригадира
в
це хе
п редст авл яло сь
проблемой.
А
профсоюзы
играли
ро ль
"приводного ремня".
Вот
почему
многие
н аз ывали
себя
в
то
время
не
рабочими,
а
р або тягами .
Вот
этих
"работяг"
и
обвели
вокруг
пальца
представители
адм инистр а ци и
предприятий,
которые
ловко
су мели
"словить
мо ме нт".
Хорошо
помню ,
как
знаток
рабочего
движения
Л.Гордон
метался
меж ду
Мо с квой
и
Кузбасом.
стремясь
по д сказ ать
шах т ерам,
как
лучше
о тс таив ать
их
интересы.
Но
что
могл и
сд елать
одиночки-энтузиасты.
Отсутствовала
пр оду манна я
г осуд арст венн ая
политика.
которая
смогла
бы
воспрепятствовать
всем
эт им
негативным
процессам.
Положение
остается
критическим
и
по
сей
ден ь.
Перед
угрозой
безработицы
рабочие
и
служащ ие
со гласн ы
ид ти
на
любые
условия,
чтоб ы
поддержать
свое
существование.
Красноречивый
тому
пример
фа рма цев тич ес кие
предприятия,
владельцем
которых
является
В.Брынцалов,
скупивший
90 процентов всех акций ( Изв ести я.
1996. 30
апр.).
Лю ди
зарабатывают
на
его
предприятиях
прилично.
Вполне
приемлемы
условия
их
работы.
Но
они
полностью
бесправны.
Более
того,
именно
Брынцалов
избран
председателем
профсоюзной
организации.
Этот
пример,
как
и
многие
другие,
по казы ва ет,
что
существуют
две
крайности.
Одна
-
когда
выборные
лица
от
имен и
коллектива
предприятия
мешают
талантливым
менеджерам
у спеш но
ве сти
дело,
преследуя
только
сиюминутные
выгоды.
Другая
пр едпр иним атели
держат
в
полном
подчинении
работающих.
Не обходи м
оптимальный
ва р иант.
Именно
та кой
вариант
не
о дно
десятилетие
вырабатывают
европейские
социал-демократы.
Неужто
и
этот
опыт
нам
ие
полезен?
Ведь
очевидно:
экономика
буд ет
развиваться
успешно,
если
в
реформах
будут
учтены
та кие
принципиально
важные
моменты,
как
соучастие
в
управлении
и
соучастие
во
владении.
Материал
для
осмысления
дает
пр ак тика
г ла зной
кли ни ки
Святослава
Федорова,
где
введен
принцип
коллективного
совладения
с
учетом
вклада
каждого.
В
какой
ст епени
и
в
к аком
виде
э тот
принцип
может
быть
распространен
на
прелприялии
с
другим
хар актер ом
д еят е ль ност и*: и с более сложными хозяйственными
связями?
Воп рос ов
много.
Но
в
любом
случае
необходима
стройная
концепция
де мо кр атии
на
пр ои звод ств е.
Демократия
на
про изво дс тве
является
составной
частью
о бще демо кра тич еск ого
процесса.
Между
гем
как
политическая
реформа,
осуществленная
в
России,
носила
и
продолжает
носить
верхушечный
кг

характер.
Осн овн ой
недостаток,
на
мой
вз гля д,
в
том,
что
представительные
органы
влас ти
действуют
на
основе
волеизъявления
людей,
совершенно
не
подготовленных
к
тому,
чтобы
своим
решением
на
выборах
бра ть
свою
долю
ответственности
за
происходящее
в
стране
на
самых
разных
ур овн ях
и
делать
соответствующий
выбор.
Во
время
о дноп арт и йного
режима
население
бы ло
глубоко
убеждено
в
том,
что
так
назыв аемые
"выборы"
носят
показушный
х ар актер
и
от
них
ничего
не
зави си т.
Все
решали
обко мы
и
райкомы,
к ому
быть
депутатом,
к ому
нет.
Десятилетиями
в
народе
формировалась
психология
со циаль ной
и
политической
индифферентности.
И
хот я
огромные
массы
с
начала
20-х
гг.
приобщались
к
о снов ам
грамотности
и
писали
на
до ске
"мы не рабы
-
рабы
не
мы",
на
самом
деле
о ни,
да же
получив
среднее
и
высшее
образование,
п редс тавля ли
собой
сво еобр азны й
тип
поведения,
где
общечеловеческие
добродетели
с во еобр азно
сочетались
с
такими
качествами,
как
страх,
послушание,
социальное
иждивенчество,
цинизм.
И
вот
вс ем
эти
людям,
не
объяснив
то лко м,
в
чем
пр инципи альн о
ина я
сущность
демократической
сис тем ы,
как
она
функционирует,
почему
в
ней
вместо
одной
-
несколько
па рт ий,
и
какая
роль
отв одится
в
ней
простым
гр а жда нам,
предложили
идти
на
избир а тель ны й
участок
и
выб ира ть
между
представителями
разных
политических
группировок,
о
которых
они
понятия
не
име ли.
То
обстоятельство,
что
за
демагога-популиста
на
выборах
в
Государственную
Думу
в
1993 г.
проголосовал
кажды й
пятый,
пришедший
на
выборы,
а
на
выборах
в
1995 г.
-
каждый
десятый,
пока зы вает,
как
много
в
р оссий ско м
обществе
людей,
дезориентированных
в
со циал ьно м
и
политическом
плане.
Но
вед ь
и
от
них
зависит
судьба
российской
демо кратии.
Зд есь
я
вновь
обращаюсь
к
опыту
европейской
социал-демократии.
Они
-
против
узконаправленной
партийной
пропаганды,
они
за
то,
чтобы
государство
брало
на
се бя
задачу
демократического
и
культурного
просвещения
населения.
В
той
же
Германии,
где
де мо кр атия
укоренена
достаточно
глубоко,
до
сих
пор
существует
Федеральный
центр
политического
просвещения,
издающий
популярную
литературу
и
рассылающий
ее
в
разные
концы
страны.
В
этом
же
на прав лении
действуют
всевозможные
фонды,
финансируемые
государством,
в
том
числе
и
Фонд
им.Ф р идр иха
Э бер та.
Это т
оп ыт
у
нас
совершенно
не
учтен.
Ме жду
тем,
нача в
действо вать
по
правилам
демократии,
соот вет ст вую щие
организации,
и
прежде
всего
правительство,
просто
были
о бяза ны
создать
широкомасштабную
программу
демократического
просвещения,
включив
в
нее
написание
учебников,
попу ля рны х
брошюр,
да
и
просто
создание
"домов
де мокра тии" (хотя бы на месте бывших райкомов), где подготовленные
сп еци али сты
могли
бы
доходчиво
объяснить
всем
желающим,
зачем
нужна
России
д емо кратия .
Осмысливая
совокупность
экономических
и
политических
реформ,
мы
поставлены
перед
необходимостью
отв етить
на
гл авны й
вопр ос :
чему
они
должны
содействовать,
какому
напра вл ению
дальнейшего
движения,
и збр анн ого
ро ссий ски м
обществом.
О твет
на
э тот
вопрос
был
достаточно
я сен
п осле
по д авл ения
путча
в
авг усте
1991 г. :
двигаться
в
сторону
108

р еал изации
общечеловеческих
ценностей
и
тем
сам ым
стано ви ться
частью
общедемократического
мирового
соо бщ ест ва.
Н ыне
само
понятие
"общечеловеческие
ценности"
почти
исчезло
из
л ексико на
в еду щих
по литиков ,
нач ина я
с
самого
президента.
И,
напр о тив,
все
больше
г оворя т
о
необходимости
сохранения
статуса
вел и кой
державы,
о
сильном
государстве,
об
особом
пут и
России.
Но
это
означает,
что
по-иному
интерпретируется
сам о
содержание
зад у манных
реформ.
Если,
к
примеру,
в
начале
президентства
Ель цина
было
принято
говорить
о
необходимости
радикальной
реформы
ар мии
-
введение
поста
штатского
минист р а
обороны,
создание
про фе ссионал ьно й
немногочисленной,
но
хорошо
обученной
и
технически
оснащенной
а рмии,
'то
теперь
об
этом
предпочитают
не
упоминать.
Ничем
не
обоснованная,
на
мой
взгл яд ,
шумиха
вокруг
вопроса
о
ра сш ир ении
НАТО
з атеян а
с
тем,
чтобы
вновь
воссоздать
в
стране
атмосферу
осажденной
крепости
и
под
это
дело
со х ранить
численность
вооруженных
с ил,
об ъем
поставок
вооружений.
Ибо
т олько
в
кошмарном
сне
мо жно
себе
представить,
что
16 демократических стран НАТО способны начать по своей
иници атив е
боевые
действия
против
Ро сс ии.
Но
это
означает,
что
страна,
ко то рая
несла
на
себ е
все
эти
десятилетия
тяжкое
бремя
вооружений
и
тем
самым
лиши ла
себя
возможности
создавать
хо тя
бы
приемлемый
уров ен ь
жизни,
во звр ащ ается
на
суарый
путь,
бросая
с куд ные
средства
в
военную
то пку
и
л ишая
возможности
реформировать
та кие
жи зненн о
важные
области,
как
образование,
наука,
культура,
з др ав оо х ранение.
То
же
к асается
и
те мы
"сильного государства".
В
чем
сила
такого
государства?
Напо мню ,
что
нри
вступлении
на
п ост
президента
Б.Н.Ельцин
произнес
историческую
по
своему
значению
фразу:
есл и
раньше
человек
служил
государству,
то
отныне
государство
будет
служить
человеку.
Сформулирована
совершенно
новая
для
России
по литич еская
философия.
Со верш ен
пово рот
в
стор ону
подлинно
гражданского
общества,
которое
век ами
нахо д ило сь
в
зада вле нно м
состоянии.
Из
та кой
пос тано вки
вопроса
вытекает,
что
государство
сильно,
в
первую
очередь,
не
числом
ракет
и
атомных
боеголовок,
но
способностью
отв е тить
на
подлинные
ну жды
общества,
соз д ать
условия
для
подъема
благосостояния
и
обеспечения
свободы
и
до ст оинс тва
человеческой
лич ности.
Это
тем
более
в ажно
для
общества,
к оторо е
пос ле
эксперимента
сущест вован ия
в
однопартийном
режиме
выходит
из
не го
в
крайне
осл аб ленно м
состоянии
-
и
физически,
и
духовно.
Но
что
же
мы
видим
на
дел е?
Кто
в споминае т
это
к люч евое
положение
в
президентской
клятве
Б .Н.Е льцина?
Усилия
и
оскудевшие
ре с урсы
тратятся
на
то,
что бы
показать:
мы
были,
е сть
и
будем
ве лик ой
державой,
которую
должно
ув ажа ть,
а
если
надо,
-
то
и
бояться.
Находятся
такие
политики,
которые
пр изыв ают
вернуться
к
двухполюсности
мира,
полагая,
что
вторым
та ким
полюсом
вн овь
будет
Россия.
Как
же
получилось
т ак,
что
буквально
за
считанные
годы
от
курса
на
об щеч еловеч еск ие
ценности
съехали
на
курс
великодержавности?
какие
пр ич ины
в
та кой
перемене
сыграли
свою
рол ь?
Од ну
из
эт их
причин
я
лично
вижу
в
том,
что
на
политической
сц ене
вновь
появились
политики
старой,
читай,
большевистской
школы
мышления,
оттесняя
демократов
и
109

реформаторов.
Они
и
в
окружении
Ельцина,
они
же
доминируют
в
группировке,
поддерживающей
Зюганова.
Все
они
вышли
из
одной
и
той
же
коммунистической
ш ине ли,
одни
раньше,
другие
позже,
од ни
успели
войти
в
структуры
новой
власти,
другие
опоздали.
И
все
же
ко нстатиру я
этот
очевидный,
на
мой
взгляд,
факт,
я
не
м огу
не
уч иты вать
одного
существенного
обстоятельства:
при
всех
ошибках,
просчетах
и
даж е
роковых
промахах,
если
вспомнить
тр аг едию
Чечни,
Ельцин
продолжает
оставаться
пусть
и
непоследовательным,но
с тор о нником
демократических
реформ,
т огда
как
его
оппо ненты
из
стана
необольшевиков
н амерен ы
повернуть
н азад.
И
перед
те ми,
кто
причисляет
себ я
к
соц и ал-
демократам,
встает
непростая
з адач а:
решить
для
се бя
-
ко му
же
оказывать
поддержку,
за
ког о
голосовать
на
президентских
выборах.
Чувство
ответственности
за
судьбы
Р о ссии,
по ниман ие
того,
что
только
в
условиях
дем ок ра тии
смогут
реализовать
себя
политические
сильГ
любой
окраски,
в
том
числе
и
со циал- демо кр аты ,
подсказывает
м не,
что
следует
голосовать
за
Ельцина.
При
эт ом
я
исхожу
из
того,
что
16 июня политическая история России
не
кончается.
И
ес ли
сохранит
свое
президентское
кресло
Ельцин,
ему
на дл ежит
со
всей
ясностью
сказать:
раздача
предвыборных
социальных
пр янико в
-
это
еще
не
со циаль н ая
политика;
почет
и
ув ажение
в
мир е
как
по длинно
великая
держава
Россия
з аво юет
не
н ар ащива нием
вооружений
и
угрозой
соседям,
а
способностью
откликаться
на
нуж ды
и
чаяния
собственных
граждан,
на
проблемы
человеческого
соо бщ ест ва,
кото р ых
становится
все
больше
и
б ольш е;
ме сто
уз ко
трактуемой
геополитики
должна
за ни мать
п о литика
общечеловеческой
солидарности.
Однако
голос
социал-демократов
России
будет
ус лыша н
лишь
в
том
случае,
если
они
пр ев ратя тся
в
достаточно
влиятельную
силу.
Ны не
по
числу
па ртий
и
группировок
социалистической
и
со циа л-д е мокр атич еско й
ор иент а ции
Россия
первенствует
в
мире.
Их
бо лее
десятка.
Трудно
сказать,
ко гда
это
количество
перейдет
в
н овое
качество.
Но
то,
что
это
должно
п ро изо йти,
для
меня
совершенно
очевидно.
И
по
одной
простой
причине
-
в
пр овед е нии
реформ
в
России
без
социал-демократического
оп ыта
просто
не
обойтись.
но

В.В.Песчанский
Институт
миро в ой
экономики
и
м е ждун ародн ых
отношений
РАН
ПЕР СПЕКТИВЫ
РА ЗВ ИТИЯ
ТРУДОВЫХ
ОТН ОШЕ НИЙ
В
Р ОССИИ
1.
Можно
явственно
различить
две
противоположные
тенденции
в
развитии
промышленных
(трудовых отношений)
в
Р о ссии1,
ко тор ые
действуют
до
настоящего
вре ме ни
и,
по
всей
вероятности,
сохранятся
в
обозримом
будущем.
Это ,
с
о дной
стороны,
-
движение
к
еще
более
а втори тар ном у
правлению
менеджеров
и
хозяев
предприятий;
с
другой
стороны
- тенденция
к
б ол ьшей
демократичности
этих
отношений.
2. Hâ первую тенденцию работают такие факторы:
-
экономический
с пад
и
мучительная
п ерест рой ка,
реконструкция
экономики,
которые,
наряду
с
д ру гими
обстоятельствами,
дел ают
работников
во
многом
беспомощными
и
запуганными;
-
отсутствие
политической
во ли
г ос уд ар ственно го
руководства
по
обеспечению
демократизации
сферы
труда
(труда по найму);
-
слабость
по
р яду
очевидных
пр ичин
профсоюзного
движения,
его
раздробленность,
вкл ю чая
политическую,
в
том
числе
внутри
ФНПР;
-
изменение
формы
(точнее,
типа)
соб ствен но ст и
и
модели
управления:
на
большинстве
чисто
ч аст ных
пре дпр иятий
профсоюзов
нет,
коллективные
договоры
не
заключаются
и
т.п .,
власт ь
х озя ина
неограниченна;
в
значительной
мере
то
же
имеет
мес то
на
приватизированных
и
на
государственных
предприятиях;
отсутствие
какого-либо
механизма
демократического
контроля
(при исчезновении существовавших в советской
системе
элементов
вне шне го
контроля,
отчасти
квазид ем окр атиче ско г о )
обусловливает
дальнейшее
движение
в
названном
направлении;
по пы тки
ухудшения
трудового
законодательства
(по линии
“меморандума Каданникова” 2-3
года
назад).
3.
Но
ряд
факторов
работает
на
противоположную
тенденцию:
-
раскрепощение
рабочих
в
ходе
перестройки,
“дух свободы”
конца
80-
х
-
самого
начала
90-х
гг. ,
пр ежни е
опыты
т ого
времени
с
“промышленной
демократией”,
какие-то
следы
подобных
мероприятий,
сохранившиеся
в
со зна нии
масс;
-
ос лаб ле ние
и
неиспользование
аппарата
политических
репрессий;
-
существование
новых ,
незави сим ых
п ро фсоюз ов,
меняющих
или
стремящихся
изменить
ха ра ктер
трудовых
отношений;
-
весьма
неравномерные,
но
важные
сдвиги
в
старых
профсоюзах
-
от
“квазипрофсоюзов”
к
“полупрофсоюзам”,
по
вы ражен ию
Л.Гордона,
-
и
перспектива
дальнейшего
развития
(причем меру сдвигов мы не знаем,
так
как
ФНР П
не
изучали);
С
В.В.Песчанский, 1997.
1

-
огл ядка
правящих
кругов
на
Зап ад,
необходимость
считаться
с
по лож ения ми
демократичных
конвенций
МОТ ;
-
п ост епенн ое
ст ано вл ение
ассоциаций
нанимателей,
при
том,
что
такие
о рга низ ации
нередко
де йс твов али
на
Западе,
и,
возможно,
буд ут
действовать
у
нас
в
сто ро ну
ограничения
“крайностей”
отдельных
пр ед принимателе й
и,
н ао борот,
спо соб ство в али
р аспро стр анению
оп ыта
более
либеральных
и
гуманных.
4.
На
то,
как
и
насколько
эффективно
будут
д ейств ов ать
п еречисл енн ые
выше
факторы,
очень
сильно
-
и
по -р азному
-
буде т
вли ять
э коно мич еское
положение
стр аны .
Продолжение
упадка
или
“стабилизации”
(стагнация)
будут
способствовать
осл аб лени ю
рабочих
и
профсоюзов:
усилению
авторитаризма
в
промышленных
отношениях.
Напротив,
подъем
экономики
укрепит
занятость,
по вы сит
доходы
ра бот ник ов
и
в
целом
будет
способствовать
повышению
их
самооценки,
уверенности
в
се бе
и
боевого
д уха.
Все
это
буд ет
работать
на
большую
“равновесность”
и
демократичность
промышленных
отношений.
5.
Од нако
не
только
экономическое,
но
и
политическое
развитие
будет
в
огромной
мере
влиять
на
изменение
промышленных
отношений.
(Предстоящие президентские выборы имеют немалое значение и с этой точки
зре ни я).
Усиление
в
политической
си сте ме
авторитаризма
-
“ельцинского”
либо
“зюгановского”
тип а
-
может
серьезно
сдвинуть
промышленные
отношения
назад,
к
возрождению
“советской”
мод ели,
при
эт ом
усилив
авторитаризм
менеджеров.
Другой
ва риа нт
-
акт ив иза ция
профсоюзов,
ус иле ние
их
за щитны х
действий,
при
психологической
подавленности
членов,
уч иты вая
характер
профсоюзных
кадров,
представляется
мало ве ро ятны м.
Тем
более,
что
в
обоих
вариантах
(и “ельцинском”,
и
“зюгановском”) вполне
вероятна
“сдача позиций верхушкой ФНРП “н а
милость
по беди тел я”,
что
неизбежно
усилит
ра зн ого
рода
о тр ицате льные
я влен ия
в
п ро фс оюзах
св ерху
донизу.
6.
Победа
Ел ьцина
на
выборах
и
сохранение
нынешнего
дв о йс твенно го
характера
политического
режима
(что также не исключено)
может
вес ти
не
только
к
ст агнации
и
явлениям
р а спада
в
системе
трудовых
отношений,
но
и
к
возобновлению
очень
медленного
и
неравномерного
их
движения
в
сторону
демократизации.
Последнее
может
стимулироваться
такими
причинами,
как
нако пление
опыта
про фс ою зами,
известная
“цивилизованность”
нанимателей,
п ро дол жающ ееся
воздействие
Запада.
7.
Наконец,
изменение
нынешнего
по литич еско г о
режима
в
сторону
демократизации,
которое
представляется
маловероятным
в
ближайшие
годы,
но
мо жет
произойти
в
дальнейшем,
скорее
всего
послужит
демократизации
и
трудовых
о тно ш ений.
В
свою
очередь
актив изация
п ро фсою зов,
если
это
будет
иметь
место,
окажет
бл агот вор ное
влияние
не
тольк о
на
характер
про мы шл енных
от нош ений,
но
и
на
гражданское
общество,
на
судьбы
дем о кра тии
в
России.
1 В данном случае термином "п рс дп ри я тя "
обозначаются
все
виды
орг анизац ий:
нанимающ их
р абочу ю
силу.
В
д анном
со обще нии
авзор
ш ранич ива ет ся
р ас смозр ение м
т рудовы х
oihoiпений на низовом уровне*
112

А.Шубин
И нститу т
всеобщей
исто ри и
РАН
СОЦИАЛ Ь НО-ПОЛ ИТ ИЧЕ СКИЕ
АЛЬТЕРНАТИВЫ
ПРИ
ПЕРЕХОДЕ
К
РЕФ ОРМ АМ
В
СЕРЕДИНЕ
80-Х ГГ. XX ВЕКА
Перестройка
слала
результатом
сложного
комплекса
причин,
среди
которых
наиб ол ее
острые
такие :
г ео по лит ическ ий,
сырь евой ,
со циал ьны й,
этн она цио нал ьный
и
со циаль но- псих о лог иче ский
кризисы.
Страна
не
могла
б олее
уд ержи ват ь
сво и
поз иции
в
ми ре
и
одновременно
поддерживать
достигнутый
ур овен ь
жиз ни
населения,
не
проводя
масштабной
модернизации
э ко ном ики.
К
1985 г.
подавляющее
большинство
на се ления
ощу щал о
необходимость
перемен.
Тем
не
менее
в
условиях
авторитарного
характера
режима
реальный
выбор
как
времени
начала
преобразований,
так
и
их
конк ре тног о
варианта
зависел
прежде
всего
от
пр авя щей
элиты.
Социально-политическое
равн ов еси е,
установившееся
во
второй
половине
60- х
гг .,
не
бы ло
следствием
монолитности
правящего
слоя.
Архивные
и
мемуарные
исто чники
позволяют
утверждать,
что
в
этом
слое
все
б олее
явственно
выделялись
противоборствующие
группы,
св язанны е
с
различными
с оциал ьно -п сих о ло гич ескими
стере отипами
и
социально-
э ко но миче скими
корпоративными
интересами.
О гр анич енно сть
ресурсов,
все
бо лее
ощутимая
с
кон ца
70- х
гг. ,
в ызв ала
ус иле ние
конку ренции
внутри
управленческого
к ласса,
а
следовательно,
и
между
э ко но мич ескими
субъектами.
Основной
причиной
борьбы
был
сло жив ший ся
порядок
доступа
к
собственности
власти.
Ст р емлёние
номенклатуры
к
преодолению
отчуждения
от
собственности
обора чив а лос ь
стремлением
директората
и
нижних
этажей
бюрократии
к
независимости
от
вышестоящих
инстанций.
Народное
хозяйство
страны
находилось
в
коллективном
распоряжении
правящего
к л асса,
а
не
принадлежало
никому
ко нкр етн о,
не
давало
возможности
“полноправно”
пользоваться
плодами
э коно ми ки.
Получение
номенклатурных
привилегий
и
б лаг
регламентировалось
множеством
иерархических
правил,
и
зна ч ител ьная
част ь
чиновников
считали,
что
получает
с вою
до лю
не
в
с оо тветств ии
с
собственными
талантами.
Перспектива
карьеры
означала
п ерспек т иву
дождаться
своего
часа,
ко гда
доля
пр ив илег ий
будет
больше.
Но
карьерная
ст агнаци я
брежневского
времени
подрывала
эти
надежды
и
заставляла
задуматься
о.
возможности
пр ио бщ иться
к
плодам
“своего”
участка
экономики
не
в
туманном
б удущ ем,
а
уже
сейчас.
Тем
более,
что
сложившаяся
в
стр ане
монополизированная
авторитарная
модель
экономики
создавала
для
коррупции
идеальные
предпосылки.
Однако
возможности,
открывавшиеся
перед
вз ято ч ника ми,
еще
не
доказывают
распространенной
версии
о
то м,
что
взяточниками
были
все
чиновники
без
исключения.
Психологический
склад
значительной
части
© А.Шубин, 1997.
113

бюрократии,
формировавшийся
в
пр е дыду щие
эп охи,
был
пл охо
приспособлен
для
участи
в
коррупции.
В
системе
пр инят ия
решений
б ыли
чиновники,
по -р азно му
относившиеся
к
мзд е.
Вокруг
них
складывались
кланы,
вн утри
которых
подношения
такж е
были
пр инят ы
в
б оль шей
или
м ень шей
(вплоть до нуля)
степени.
О тноше ние
к
коррупции
стало
одной
из
основ
психологического
раз меж ев ания
в
среде
бюр о кр атии.
Первый
сл ой
можно
ус ловн о
н азв ать
“пуританами".
Поддерживая
идею
“очищения"
социал изма
от
наслоений
ко рр упции
и
“мещанской мелкобуржуазности",
“пуритане"
категорически
отрицали
отход
от
каких
бы
то
ни
бы ло
официально
провозглашенных
принципов
системы.
Другой
кру г
чиновников,
которых
условно
можно
на зва ть
“консерваторами”,
действовал
по
принципу
“живешь сам
-
дава й
жить
др у гим".
Поскольку
“консерваторы"
мо гли
воплощать
этот
деви з
в
существующих
ус лови ях,
то
они
про тиво действо ва ли
переменам.
Третий
психологический
слой
элиты
-
“реформисты"
-
б ыли
готовы
пер есматр ивать
“принципы социализма".
Он
смыкался
с
“консерваторами"
в
своем
прагматизме,
а
с
“пуританами"
-
в
стремлении
к
частичным
переменам.
За
кажды м
из
эти х
с лоев
стояли
особые
соц иал ьны е
интересы.
“Пуритане"
ст рем или сь
сох р анить
за
бюрократией
ее
коллективную
собственность
-
государственное
хозяйство.
“Консерваторы"
снимали
“рентные платежи"
со
своих
участков
эт ой
собственности,
р еали зуя
ст рем лен ие
номенклатуры
к
слиянию
к
ней.
“Реформисты"
наиб ол ее
пол но
выражали
стремление
правящей
элиты
к
преодолению
отчуждения
от
собственности,
но
в
с илу
сложившихся
ус лов ий
и
о пасно сти
реформирования
системы
вынуждены
бы ли
каму фл иро в ать
свои,
пусть
еще
смутные,
пл аны
под
осторожный
реформизм
“пуритан"
и
праг мат иче ску ю
лояльность
“консерваторов".
Это
усложняло
и
запутывало
расстановку
сил
в
правящем
слое,
приводило
к
замысловатому
переплетению
интересов
и
группировок,
кот оро е
к
тому
же
накладывалось
на
противоречия
“ведомственной"
и
“местнической”
тенденций,
о
которых
р ечь
пойдет
ниже.
Другой
пр инцип
образования
ко ал иций
в
недрах
номе нклату р ы
определялся
действием
экономических
корпоративных
интересов.
Таких
коа лиций
бы ло
две:
“ведомственная" (руководство ВПК,
бо ль ш инство
отраслевых
министерств,
м ень шая
часть
региональных
элит)
и
“местническая"
или
р егио на лис тская
(региональные элиты,
аграрная
эл ита,
большая
часть
директората).
Реформа
1965 г.
и
успехи
в
г онке
во ору жени й
обеспечили
дл ител ь ное
доминирование
пер вой
коалиции
в
1965-1985 гг.,
в
которой
преобладали
“консерваторы",
хот я
имели
влияние
и
“пуритане" .
Основу
местнической
коалиции
со ста вл яла
аграрная
верхушка
и
т есно
связанный
с
нею
п арт аппарат
областного
уровня,
а
позднее
-
директорат.
Аграрии
были
недовольны
у ст анов ленны ми
под
давлением
их
о ппон енто в
ценами
и
нормами
распределения
ре с урсов
и
средств,
директора
были
недовольны
вышестоящими
инстанциями,
“сковывающими"
их
инициативу ,
не
выделяющими
достаточных
средств
для
необходимой
мод е рнизации
производства
и
других
проектов.
“Местническая"
ко а лиция
был а
заинтересована
в
в озв ра щении
разрядки,
114

которая
по зво лила
бы
сократить
затраты
на
ВПК,
получить
западные
технологии,
необходимые
для
модернизации
и
преодоления
“барьера
НТР”.
Аграриев
не
удовлетворяли
ч астн ые
уступки
в
в иде
списывания
д олгов
-
сами
эти
долги
коммунистические
“помещики”
считали
результатом
несправедливого
распределения
средств.
Постепенное
нако пле ние
противоречил
между
о т раслевой
бюрократией
и
директоратом,
не уда чи
во
внешней
политике,
связанные
с
по л итикой
“ястребов”
в
советском
руководстве
-
все
это
подтачивало
влияние
“отраслевой”
коал иц ии,
приводило
к
ее
ра змыв анию.
К
т ому
же
“пуританское”
ядро,
вк лю чавше е
в
свой
сост ав
немало
“ястребов”
ВПК.
воспринимало
будущих
сторонников
разоружения
в
качестве
своих
союзников,
ориентируясь
на
их
готовность
к
переменам
как
тако вы м.
Промышленно-хозяйственная
бюрократия
бы ла
настроена
в
отношении
“местнического”»(прежде всего аграрного)
лобби
более
настороженно.
КПСС
строилась
по
территориальному
принципу,
и
влияние
региональных
г рупп
в
ней
б ыло
велико.
До
определенной
п оры
вес
Политбюро
и
Секретариата,
где
доминировали
“отраслевики”,
“перевешивал”
влияние
регионального
лобби
в
ЦК
и
обкомах.
Но
время
работало
на
пос ле дни х,
прежде
всего
на
агр ар иев.
Это
было
свя зан о
с
порядком
подбора
кадров
при
Брежневе.
На
м есто
руководителей
большинства
кр упн ых
обкомов
выдвигались
именно
они .
Усиление
аграрного
лобби
на
у ровне
обкомов
влекло
за
собой
сходную
тенденцию
и
в
других
сферах.
По
м ере
продвижения
кадров
снизу
п еревес
“отраслевиков”,
достигнутый
во
второй
по ло вине
60-х
гг..
стан ов ил ся
все
мен ее
зна чит ел ьны м.
Этому
же
способствовали
и
противоречия
между
па ртийны м
и
хозяйственным
руководством
во
второй
половине
70-х
гг ..
преодоленные
лишь
к
1980 г.
Ус иле ние
п озиц ий
“местнической
коалиции”
шло
по
ме рс
обновления
кадров.
Но
при
Брежневе
этот
процесс
протекал
крайне
медленно.
Ориентация
бюрократии
на
п окой
и
равновесие,
полностью
соответствовавшая
политике
Брежнева,
привела
к
тому,
что
поводом
к
замещению
поста
становилась
ли шь
смерть
(или полная неспособность
выполнять
свои
функции)
ч ино в ника,
з анима вше го
этот
пост
ранее.
Такое
положение
подрывало
основной
принцип
бю р окр атич еской
иерархии
-
принцип
карьеры,
который
гарантировал
бюрократу
со
временем
продвижение
по
службе.
“Застой”
в
карьерном
продвижении
парализовывал
и
другие
механизмы
бюрократического
общества
-
в
гом
числе
бюрократическую
экономику.
Без
кар ьер но го
стимула
чиновники
и
директора
не
то лько
теряли
жела ни е
развивать
порученное
им
дело,
но
и
все
больше
раздражались
от сут ст вием
перемен.
Накопление
недовольства
про тив
“стариков”,
занимав ших
выш ест оящ ие
посты
и
не
дава вш их
дорогу
следующей
генерации
номенкла ту р ы,
стало
м ощной
бомбой,
за ложен н ой
под
режим
брежневского
ра вно весия .
Во
второй
половине
70-х
гг.
в
ССС
Р
стало
фо р миро ват ься
реформистское
ядро,
оп и рающ ееся
на
значительную,
а
затем
и
преобладающую
часть
региональной
элиты
и
директората.
Но
пока
115

реформизм
р азв ивался
в
недрах
бо лее
широкой
“пуританской”
коалиции,
вкл ючавш е й
также
л ид еров
ВПК
и
с иловых
ведомств.
После
назначения
на
пост
секретаря
ЦК
по
сельскому
хозя йст ву
ли де ром
“реформистов”
ст ал
М.
Горбачев.
“Пуританская”
к о алиция
не
располагала
развернутой
программой
преобразований,
сосредоточившись
прежде
всего
на
зад ач ах
борьбы
с
коррупцией
и
“наведения
порядка”.
“Пуритане”
последовательно
поддерживали
концепцию
“ускорения научно- тех н иче ск ог о
прогресса”,
то
е сть
технической
модернизации,
выдви нут ую
на
XXVI съезде КПСС .
Ограниченность
программы
“пуританской коалиции”
не
оз нача ет,
что
ее
лидеры
(Ю.А ндр о пов,
Д.У стинов
и
д р.)
в
пр инципе
отрицали
возможность
структурных
р ефор м,
но
они
оп асал ись
непредсказуемых
последствий
“перестройки” ( в качестве самостоятельного термина употребляется с 1983
г .).
“Реформисты”,
которые
также
не
имели
че ткой
программы
преобразований,
с
большим
до вери ем
относились
к
предложениям
научной
общественности
о
необходимости
испол ьз ова ния
рыночных
отношений
и
производственного
самоуправления
для
мо бил изации
трудовых
ресурсов.
Действия
“пуритан”
были
на пр авл ены
против
ряда
региональных
замедляло
консолидацию
но
в
конечном
итоге
устраняли
конкурентов
хо тя
и
коалиции,
“пуритане”
кланов.
Это
“местнической”
ей,
так
как
консервативных
реформистской
способствовало
“реформистов”
в
борьбе
за
влияние
на
региональные
элиты.
В
то
же
время
в
центре
“пуритане”
б ыли
настроены
на
компромисс
с
консервативными
хозяйственными
кадр ами,
опасаясь,
что
о тстр анение
относительно
компетентных
и
опытных
хозяйственников
может
вызвать
негативные
экономические
последствия.
“Реформисты”,
за
спиной
кото р ых
ст ояли
директора
кру пн ых
предприятий,
счи т али,
что
располагают
достаточным
количеством
опытных
кадров
для
вытеснения
консервативных
хозяйственных
руководителей,
не
способных
провести
модернизацию
экономики.
В
основе
подспудных
противоречий
между
“пуританами”
и
“реформистами”,
которые
в
конце
70-х
-
нач але
80- х
гг.
б ыли
мало
заметны,
лежал и
серьезные
различия
корпоративных
интересов.
В
лагере
“пуритан”
доминировали
“отраслевики”,
которые
легко
находили
общ ий
яз ык
с
центра ль ным и
консерваторами,
но
проявляли
непримиримость
к
“нарушениям”
на
уро вне
регионов.
“Реформисты”,
среди
которых
пр еобл адали
“регисналисты”,
напротив,
бы ли
настроены
на
антмведомственную
политику
в
п ользу
влияния
региональных
элит
и
местной
экономической
инициат ив ы .
Авторитарная
система
в ласти
застав ля ла
“реформистов”,
позиции
которых
были
слаб ы
в
центре,
пр оявл ять
осторожность,
Тем
не
мен ее
они
пользовались
любым
случаем,
чтобы
нанести
уд ар
по
“отраслевикам”.
Первый
серьезный
конфликт
на
эт ой
п очве
произошел
в
первой
половине
1982 г.,
когда
отдел
ЦК
по
сельскому
хозяйству
выд вин ул
проект
“Продовольственной
программы”,
предусматривающий
л икв ид ацию
нескольких
ведомств
в
пол ьзу
единого
Аграрно-промышленного
комитета
116

и
передачу
предприятий,
смежных
с
сельским
хозяйством,
в
подчинение
региональных
орг ано в
(эта реформа была впоследствии осуществлена сразу
после
прихода
М.Горбачева
к
вла ст и).
Правительственные
структуры
во
главе
с
Н. Тихо но вым
ок азал и
с опр от ив ление
плану
М.Горбачева,
и
в
мае
1982 г.
был
принят
компромиссный
вар иан т
программы.
Конфликты
между
М.Горбачевым
и
Н.Тихоновым
продолжались
if
после
прихода
“пуританской"
ко ал иции
к
влас т и,
но
сглаживались
Ю. Андроповым.
Н.Тихонов
после
смерти
Ю. Андропова
оказал
наибольшее
со про тивл ен ие
из бра нию
М.
Горбачева
на
место
ведущего
секретариата
ЦК
и
засед ан ий
Политбюро
в
отсутствие
Генерального
секретаря.
Поддержку
М.Горбачеву
оказал
наиб ол ее
влиятельный
лидер
“пуританского"
лаг еря
Д.Уст ино в,
р асс матрив ающ ий
(вслед за
Ю.Андроповым)
секретаря
по
сельскому
хозяйству
в
кач еств е
наиболее
перспективного
‘ выдвиженца
своей
коалиции.
Позиция
Ю.Андропова
сыграла
ро ль
и
в
о ри ентац ии
КГБ
на
поддержку
М.Горбачева.
После
смерти
Ю.Андропова
начинается
размывание
“пуританской"
ко алиции
и
выход
на
первый
план
корпоративных
про т иво ре чий.
“Местническая"
коа лиция
за метн о
усиливается.
Регионалистский
к рен
чувствуется
даже
в
речах
Генерального
секретаря
К.
Черненко.
“Отраслевая"
коалиция,
наиболее
вли ят ель ны
участником
которой
был
Н.Тихонов,
в
свою
оче ре дь,
выдвигает
в
качестве
потенциальной
альтернативы
М.Горбачеву
относительно
“молодых"
секретарей
ЦК
Г.Романова
и
В.Долгих.
Позиция
эт их
т рех
руководителей
продолжала
л инию
Андропова
на
мо д ер низацию
без
серьезных
рефо рм ,
сохраняла
ставку
на
компетентность
и
дисциплину.
Дал ь нейш ее
р аз витие
эт ой
линии
означало
усиление
ведомственной
д исципл ины
и
нажима
на
регионы
с
целью
изыскания
ресурсов,
необходимых
для
проведения
модернизации.
Такая
по ли тика
была
невыгодна
не
тол ько
региональным
лобби,
но
и
“капитанам
инду стр ии",
в
том
числе
ВПК
(не случайна низкая
популярность
Г.Р ом ано ва
в
курировавшихся
им
ведомствах).
Большую
р оль
играли
и
личные
к ачест ва
“отраслевиков",
не
о бла дав ших
гибкостью
и
“дипломатичностью"
как
для
привлечения
кадров
на
свою
сторону,
так
и
для
действий
на
международной
арене.
Последнее
о бстоятель с тв о
имело
большое
значение
при
определении
позиции
одного
из
наиболее
влиятельных
чле нов
Политбюро
А.Громыко,
который
стал
ключевой
фигурой
при
выд ви жени и
М.Горбачева
на
пос т
Генерального
секретаря
в
мар те
1985 г.
Воп ре ки
распространенному
мнению,
помощь
Горбачеву
оказывал
и
консервативный
член
политбюро
В.Г риш ин,
видимо,
опасавшийся
“пуритан" .
Выдвигая
М.
Го рб ачев а,
чл ены
Политбюро
учитывали
широкую
поддержку
его
кандидатур ы
в
ЦК,
его
способность
мобилизовать
па ртию
на
п ров едени е
б олее
динам ич но й
пол тик и
в
трудных
ус ловия х
середины
80-х
гг.
Резу ль тат ом
выбора
альтернативы
М.Горбачева
стали
к адр овые
чис тки
и
антиведомственный
курс
1985-1991 гг. ,
который
привел
к
резкому
усилению
региональных
кл анов
правящей
элиты
(особенноее “второю
э ш ело на"), демонтаж отраслевой системы управления экономикой и рост
117

с амос тоя тель нос ти
хо зяй стве нн ых
суб ъект ов
при
сох ран ен ии
их
монополистического
характера.
Быстро
произошел
окончательный
ра спад
“пуританской“
коалиции,
выразившийся
в
последовательном
отстранении
вое н ных
от
уч аст ия
в
по литич ес кой
жизни,
курсе
на
разоружение
в
ущерб
ВПК.
Негативные
последствия
это го
варианта
реформ
хорошо
известны
и
многократно
обсуждались.
Од нако
острый
структурный
кризис
модели
развития
С ССР
был
неизбежен
и
начался
до
прихода
М.Горбачева
к
власти.
При
всех
недостатках
варианта
реформ,
ко тор ый
определялся
интересами
стоявшей
за
М.Горбачевым
коалиции,
он
отл ича ег ся
от
других
альтернатив
большей
гибкостью.
Нельзя
исключать,
что
сохранение
жесткой
структуры
у пр авлен ия
и
д исципл инар ны й
нажим
на
население
и
хозяйство
могли
вы з вать
гораздо
бо лее
масштабную
и
разрушительную
конфронтацию,
нежели
та,
свидетелями
которой
мы
были
в
1988-1993 гг .
В.П.Мохов
Пермский
технический
университет
Р ОСС ИЙСКАЯ
ПОЛИТИЧЕСКАЯ
ЭЛИТА:
МЕХАНИЗМЫ
ТРАНСФОРМАЦИИ
К
настоящему
времени
существуют
различные
ва ри анты
оценок
того,
что
происходило
и
происходит
с
советской,
ро ссий ско й
политической
элитой
на
протяжении
последних
десяти
лет .
Однако
все
эти
ва риан ты
помещаются
"в вилку"
из
двух
ос н овны х: "эволюция
-
революция".
Для
Г.Ашина
это
"смена
эл ит";
Н. Ла пина
считает,
что
речь
иде т
о
формировании
современной
российской
э литы
в
переходный
период;
О.Крыштановская
ве дет
ре чь
ли бо
о
революционном
этапе
трансформации
элиты,
л ибо
о
Второй
Русской
революции,
в
которой
победило
молодое
поколение
н оменкла тур ы
и
т .д.
Полагаем
(вследзаИ.Дискиным), что суть
изменений
в
эл ите
России
можно
характеризовать
термином
"трансформация” .
В
данном
случае
мы
понимаем
под
трансформацией
переход
в
и ную
фор му
с
определенным
изменением
содержания,
реализующийся
через
ряд
кризисных
состояний.
То,
что
мы
видим
на
поверхности
политической
жизни
-
борьбу
центральной
и
республиканских
элит,
федеральной
и
региональных
эли т,
исполнительной
и
законодательной
властей,
коммунистических
и
демок ратиче ских
течений,
-
лишь
отражение
борьбы
за
главные
ценности:
за
влас т ь,
время
о бла дания
ею,
способы
ее
испо ль зов ания
для
п ерерасп ред елен ия
ресурсов
(собственности,
ф инансо в
и
т.д .)
в
свою
п ользу
и
в
поль зу
структур,
групп,
поддерживающих
данные
политические
си лы
или
слои
(группы)
элиты.
Р ечь
может
идт и
именно
о
трансформации,
поскольку,
в о-пе рв ых,
изменения
элиты
носили
неэволюционный
характер,
а
в
ряде
случаев
-
О
В.П.М ох ов, 1997.
НК

скачкообразный,
кризисный
характер;
во-вторых,
эти
изменения
нельзя
назвать
и
революционными,
т. к.
и
по
персо наль но му
составу,
и
по
спо собам
деятельности,
и
по
месту
в
обществе,
и
сам ое
гла вн ое
-
по
месту
в
системе
властных
отно ш ений
данная
э лита
и меет
очень
мно го
общего
с
советской
элитой;
в-третьих,
-
и
это
наибо л ее
существенно
-
нынешняя
российская
элита
реа лиз ует
в
своей
деятельности
лиш ь
тот
по тенциал ,
который
был
накопл ен
в
предшествующие
(1970-80- е)
годы.
К
середине
1980-х
гг.
со вет ская
по литич ес кая
элита
встала
перед
выбором,
перед
которым
росс ий ская
элита
вставала
неоднократно
раньше:
где
искать
ресурсы
для
выживания
российского
(советского)
социума,
повышения
его
конку ренто спос об но сти.
Отве ч ать
на
новые
вызовы
со
стороны
развитых
стран
мира
становилось
практически
невозможно,
поскольку
специфические
ре сурс ы
со ветск ой
системы
о казал ись
исчерпанными
•
(насилие,
в неэк о номиче ско е
принуждение,
коммунистическая
идеологическая
мо тив ация,
энтузиазм).
Последняя
кру пная
мод иф ика ция
советского
о бщест ва,
связанная
с
переходом
к
системе
административно-бюрократического
рынка
(В .Н айшу л ь),лишь
обозначила
возможные
конту ры
дал ь нейше го
развития,
не
соз дав
в
настоящем
реа ль ных
инструментов
для
интенсив ног о
р азв ития.
Р еформ ы
М.Горбачева,
как
бы
критически
сейчас
к
ним
ни
относились,
были
все
же
по след о вател ьны ми
в
стремлении
на йти
н овые
варианты
м одер низ ации
си сте мы.
За
оче нь
небольшой
с
исторической
точки
зрения
период
времени
были
испробованы
как
традиционные
рец еп ты
стиму лир ова ния
системы,
основанные
на
технократических
подходах
(политика "у с ко р е ния",
первые
варианты
перестройки), так и
нов ые
подходы,
связанные
с
перестройкой
важн ей ших
элементов
советской
системы.
Тем
не
менее
то,
что
произошло
в
С ССР
и
с
СССР,
кажется
столь
ст р емит ель ным
и
необычным,
что
дает
о сно вание
различным
политическим
силам,
в
зависимос т и
от
их
"окраски",
искать
причину
происшедшего
то
в
"предательстве"
М.Горбачева,
то
в
"происках
импер иал изма" ,
то
в
су ществ ован ии
мощных
антикоммунистических
настроений
в
обществе
и
т .д.
Скорее
всего,
причины
тра нс фо рма ции
общества
заключались
совсем
не
в
этом
или
не
столько
в
этом,
ско ль ко
в
то м,
что
хозяйственная
элита
и
часть
связанной
с
ней
политической
элиты
с де лали
свой
выбор
в
пользу
изменений
в
обществе.
Эти
изменения
уже
на
пе рвых
э тапах
преобразований
сначала
выве ли
экономическую
элиту
общества
из-под
контроля
м асс
(пусть даже и весьма неэффективного),
а
затем
и
государства.
В
реформах
часть
экономической
элиты
уви де ла
главное:
возможность
л егал иза ции
св оего
реального
ст ат уса
ф актич еског о
ра спо р ядите ля
собственности.
Дир ек то рат
и
свя занны е
с
ним
государственные
чиновники
пр ев р атились
из
"командиров производства"
в
"хозяев"
предприятий.
Можно
пред по ло жить ,
что
российская
элита
вы сту пала
не
столько
против
реформ,
ско ль ко
против
активного
вовл ечен и я
в,
них
масс;
не
столько
против
ка пита л иза ции
стр аны ,
сколько
119

за
изменение
правил
ра зд ела
государственной
собственное
iин
государственных
финансов.
Глобальному
пер еде лу
соб ств ен ност и
и
л ег итимации
прав
новых
собственников
пре пя тств ов али
коммунизм
(как господствующая
идеология)
и
Советы
(как форма власти,
основанная
на
достаточно
широком
представительстве,
идее
с оциал ьно й
справедливое!и).II
ю.
и
другое
ст ало
сильно
мешать,
поскольку
остатки
идсо.то!
и
ческой
регламентации,
необходимость
активной
патерналистской
политики
oi
имени
"народной"
власти
нс
вписывались
в
представления
тли
гы
о
"задачах
дня ".
Види мо ,
этим
объясняется
о тно ситель но
спокойный
переход
к
новой
общественной
системе
на
территории
России
(естественно,
но
российским
ме рка м).
Таки м
образом,
осно вно е
со дер жани е
трансформации
общее
1ва
заключалось
в
освобождении
новых
(квазирыночиых) эк он ом и че с к и х
отношений,
которые
вызр евал и
в
ходе
ест ествен н ого
развития
в
1970-80-с
гг.
Но
их
развитие
св язан о
все-таки
в
б оль шей
ст еп ени
не
с
рынком
как
системой,
а
с
использованием
рыночных
мех ани змо в
для
первоначально!
о
накопления
ка питал а
и
пе рек р аивания
г ос уд ар ственног о
бюджета
н
собственности.
Ви димо ,
достаточно
дол!
ос
время
г осу дарст во
останется
в
России
основным
инвестором
и
донором
для
нарождающегося
к аши
ала.
Неслучаен
иотгому
и
номе нкл ату р ный
характер
современной
власш.
Он,
с
одной
стороны,
включает
в
себя
такой
элемент
нрееметвеннойи.
который
служит
гар анто м
стаб иль но сти
и
со хран ени я
си
гуанин
в
стране
под
контролем;
с
другой
стороны,
номенклатурный
характер
власти
-
эю
способ
соединения
властных
и
экономических
от
ношений.
Коррумпированность
власти
в
России
-
скорее
признак
проникновения
"дикого"
рынка
в
политику,
чем
"недостаток"
власти
в
условиях
рынка.
Преемственность
российской
элиты,
особенно
политнческой.
со
старой
советской,
созд авая
определенную
основу
стаб ил ьно сти
общее!
ва.
преднола!
ает
пу ть
развития,
о сно ванны й
на
мало
разре ши м ом
противоречии:
в
очер ед ной
раз
"прусский путь" (по В. Л ен ину )
медленных
преобразований,
связ анн ый
с
со хран ени ем
сильнейшей
рол и
государства
во
в сех
сферах
общества,
осо б енно
в
экономике,
с
неизбежност
ыо
приведет
к
необходимости
л ибо
нового
витка
форсированной
модернизации
с
соо т
вет
ст
вующим
еще
большим
усилением
государства,
л ибо
к
со циаль но му
взрыву
и
последующей
диктатуре
как
способу
спасения
страны
от
хаоса.
К
сожалению,
нынешняя
элит а
России,
увлеченная
проблемами
собственного
выживания
и
передела
собственности,
по ка
способна
реализовывать
только
свою
негативную
социальную'
фун кц ию
разрушения
и
передела.
Но менклату р а,
освобожденная
от
идеологических
оков
коммунизма
и
политических
нут
cobciской власти,
в
чистом
ви де
осуществляег
с вое
господство.
Потре буе т ся
л ибо
сме на
поколения
властвующей
tjihi^i, либо изменение внешних условий для юго.
ч
iобы
на чал ась
р еал изация
по зитив но й
со циаль но й
функции
элиты
модернизации
России.
120

К
сожалению,
ны не шняя
элит а
России,
ув леч енная
проблемами
собственного
выживания
и
передела
со бс твен но сти,
по ка
способна
реализовывать
только
сво ю
негативную
социальную
фу нк цию
-
разрушения
и
п еред ела.
Номенклатура,
освобожденная
от
идеологических
ок ов
коммунизма
и
политических
пут
советской
вл ас ти,
в
ч истом
виде
осуществляет
сво е
господство.
Потребуется
либо
сме на
по ко ления
властвующей
элиты,
либ о
изменение
внешни х
ус ло вий
для
того,
чтобы
началась
реализация
п ози т ивной
со циа льн ой
функции
элиты
-
модернизации
России.
Д.Г.Красильников
Пермский
университет
ТИПЫ
РЕФОРМАТОРОВ
В
ГОДЫ
ПЕ РЕС ТРОЙК И
(1985-1991 гг .)
П олит ологич ес кий
словарь
оп р едел яет
социальную
реформу
как
“изменения какой-либ о
сущностной
стороны
жизни
общества
при
сохранении
основ
его
экономического
и
социального
строя”1.
В
соответствии
с
этим
определением
реформаторами
могут
б ыть
названы
лишь
те
си лы
и
лидеры,
преобразования
ко торы х
способствуют
сохранению
и
у крепле нию
(или,
во
всяком
слу чае,
не
ведут
к
уничтожению)
данного
с ист емно го
качества.
Однако
применение
эт ого
опр е дел ения
при
анализе
трансформации
советского
общества
в
период
перестройки
(1985-1991 гг . )
указывает
на
ограниченность
т акой
дефиниции
реформ
и
вытекающего
из
нёг о
представления
о
реформаторах.
Достаточно
отметить,
что
в
этот
период
различные
по
своей
политической
направленности
си лы
и
лиде ры
(Б. Ел ьцин,
М.Горбачев,
Е.Лигачев
и
другие)
отождествляли
с ебя
с
реформаторами,
а
свою
политику
с
реформаторским
курсом.
Более
того,
ес ли
соб люд ать
логику
указанного
о пр ед еления
реформы,
то
след ует
признать,
что
именно
политики
консервативного
лагеря
яв лял ись
истинными
реформаторами,
поскольку
их
действия
не
выходили
за
рамки
существовавшей
системы.
Даже
Н.Андреева,
выступавшая
против
горбачевских
преобразований,
которые,
по
ее
мнению,
вели
к
реставрации
буржуазных
отношений,
имеет
пр аво
претендовать
на
звание
реформатора,
поскольку
заявляла
о
необходимости
проведения
“социалистической
перестройки”
(т. е.
не
исключала
некоторых
преобразований
в
рамках
существующей
общественной
си ст ем ы)2.
В
то
же
вр емя,
преобразования,
проводимые
М.
Горбачевым,
а
также
рос сийским
руководством
во
главе
с
Б.
Ельциным
в
1990-1991 гг .
не
сохраняли
основы
существовавшего
общественного
порядка,
а
размывали
и
разрушали
их,
что ,
следовательно,
не
дает
основание
считать
этих
политиков
реформаторами.
С
Д .Г.К рас иль нико в, 1997.
121

Учитывая
это
обстоятельство,
сл еду ет
отметить,
что
цитированное
выше
опр ед елен ие
не
может
считаться
универсальным,
поскольку
не
охватывает
вс его
богатства
содержания
реформаторства
как
явления.
По
всей
в идимо ст и,
одним
из
возможных
вариантов
преодоления
эт ого
коллапса
понятия
является
расширение
п он ятий
“реформа”,
“реформатор”
и
дифференциация
типов
реформаторов
и
проводимых
ими
преобразований.
При
анализе
процессов
реформирования
советского
общества
в
1985-1991 гг.
можно
вычленить
три
различных
лин ии
реформ
и,
соответственно,
три
т ипа
реформаторов,
не
все
из
которых
“работали”
на
стабилизацию
и
сохранение
основ
экономического
и
го суд ар ств енно го
строя.
В
самом
об щем
в иде
можно
сказать,
что
отличия
этих
типов
обу сл овл ены
различной
степенью
радикальности,
различным
с оо тнош ением
традиций
и
новаций
в
пр едла гае мых
ими
преобразованиях.
Это
обстоятельство
указывает
на
то,
что
реформаторы
нах о дятся
в
различном
о тно шении
к
существующей
общественной
си сте ме.
Взяв
в
кач естве
критерия
типологии
это
о тно шение ,
можно
обозначить
указанные
типы
реформаторов
как
системный,
межсистемный
и
несистемный.
Системны й
тип
реформаторов
соответствует
определению,
о
ко то ром
шла
речь
выше.
Для
реформаторов
этого
т ипа
характерен
выход
на
такие
преобразования,
которые
не
только
сохраняют
основы
экономического
и
государственного
строя,
но
призваны
придать
общественной
системе
вто рое
дыхание,
очистить
ее
от
несистемных,
а
потому
не
способствующих
ее
развитию
элементов.
Политическое
кр едо
э того
типа
реформаторов
периода
перестройки
можно
выразить
словами
Е.Лигачева,
вынесенными
в
заглавие
одн ого
из
его
интервью:
“У
социализма
- колоссальный ресурс,
его
нель зя
улучшить
ка пит ал измом”3.
Наиболее
бур ную
д еятел ьно сть
системные
реформаторы
ве ли
на
первом
этапе
перестройки
(1985-1988 гг.), на котором
процессы
разложения,
саморазрушения
и
разрушения
сущест вую щег о
о бще ств енно го
строя
не
были
о бо зна чены
достаточно
четко.
Такие
преобразования,
как
внедрение
хозрасчета
и
самофинансирования,
поощрение
индивидуальной
т руд овой
деятельности
и
кооперации,
расширение
прав
трудовых
ко ллек ти вов,
и
другие
реформаторские
импульсы
в
ц елом
не
п роти воре чили
существующему
системному
к ачест ву.
Вместе
с
тем
идеи
перехода
к
м ногоук ла дн ой
экономике
с
со зд анием
условий
для
развития
ч аст ной
собственности,
внедрения
преиму щ ест венно
рыночных
регуляторов,
формирования
многопартийности
и
л икви даци и
монополии
КП СС
на
власть
не
мо гли
найти
поддержку
со
стороны
системных
реформаторов,
поскольку
не
отвечали
их
целям.
В
отличие
от
системных
реформаторов
межсистемные
имели
более
радикальные
в згл яды
на
проблему
трансформации
советского
о бщ ества.
Для
них
было
характерно
стремление
улучшить
сущ ест ву ющую
систему
по сре дс твом
привн есения
в
нее
инородных
элементов.
122

Наиболее
типичными
представителями
этого
направления
в
го ды
перестройки
являлись
М.
Горбачев
и
его
окр у жение
(1988-1991 гт. ).
Отстаиваемая
ими
ко нце пция
’’гуманного демократического социализма"
по
с ути
являлась
одной
из
попыток
эклектического
соединения
элементов
реального
социализма
с
элементами
капитализма.
Именно
в
рус ле
этой
основополагающей
ид еи
межсистемные
реформаторы
пыт али сь
построить
п ла ново -рын оч ную
экономику,
создать
условия
для
многоукладности,
сосуществования
ко мму нистич еских
и
а нтико мму нис тич еск их
си л.
Объективно
реформаторский
курс,
осуществляемый
М.
Гор бач евым ,
способствовал
размыванию
ос нов
существующей
общественной
системы,
создавал
предпосылки
для
пер ехо да
к
иному
системному
ка чес тву.
Име нно
это
обстоятельство
от толк нуло
от
Горбачева
системных
реформаторов,
которые
поддерживали
его
начинания
на
первом
э тапе
перестройки.
О
характере
разногласий
меж ду
э тими
дву мя
отрядами
реформаторов
можно
судить
по
высказыванию
В .Во ротн ико ва,
о тмети вшего
в
св оих
мемуарах,
что
долгое
вр емя
руководство
убаюкивал
лоз унг
Горбачева
о
преобразованиях
в
рамках
социализма4.
Процессы
разложения
общественной
системы
и
формирования
но вой
способствовали
развитию
еще
одного
типа
реформаторов­
несистемного.
В
отличие
от
предыдущих,
он
был
ориентирован
на
ценно сти
формирующейся
системы
и
ставил
сво ей
целью
разрушение
существующего
о бщест венн ого
порядка.
В
то
же
время,
име я
стратегическую
ц ель
вне
данной
системы,
для
несистемных
реформаторов
была
характерна
т акт ика
ненас ильст вен но го ,
поэтапного,
относительно
продолжительного
реформирования
су ществу ющ их
институтов
и
о тно шени й.
Источники
формирования
эт ого
отряда
реформаторов
в
годы
перестройки
б ыли
р аз ными.
Отчасти
этот
тип
формировался
из
представителей
других
типов
реформаторов,
радикализовавшихся
в
процессе
пр ов еде ния
реформ
или
получивших
возможность
в
условиях
о сла бле ния
си ст емы
проявить
свои
ис тинны е
по литич е ские
по зиц ии
(Б.Ельцин,
А . Яко влев)
.
Еще
одним
исто ч нико м
его
формирования
бы ли
пр ед став ите ли
некомму нистиче ских
организаций.
Лишь
некоторые
из
них
(например,
ряд
ф ра кций
Демократического
союза)
отказывались
участвовать
в
реформировании
и
заявляли
о
необходимости
слома
суще ствую щей
системы.
Для
деятельности
несистемных
реформаторов
в
годы
перестройки
б ыло
характерно
проникновение
в
Советы,
стремление
противопоставить
их
органам
компартии
и
тем
самы м
уничтожить
власть
КПСС.
Полу чи в
большинство
в
р яде
Со ве тов,
н есист емн ые
реформаторы
оказались
спо со бны
осуществить
ряд
преобразований
бу ржуаз н о­
демократического
характера.
О со бенно сть
отношения
несистемных
реформаторов
к
разрушаемому
системному
качеству
определило
их
негативное
отношение
123

к
системным
реформаторам
и
крит и ку
межсистемных
за
непоследовательность.
Сосуществование
указанных
т рех
типов
реформаторов
в
годы
пер ес тр ойки
-
достаточно
редкое
явление
в
истории,
связанное
с
переходной
исторической
ситуа цией ,
характеризующейся
процессом
разрушения
о дной
и
формированием
д ругой
общественной
сист емы ,
при
к ото ром
элементы
и
той
и
д ругой
системы
сос уществ ую т,
отрицая
друг
друга.
Тол ько
на
этом
историческом
перекрестке,
в
условиях,
ког да
“старая”
сист ема
слаба
настолько,
что
не спос о бна
предотвратить
разрушающие
ее
тенд енц ии,
а
новая
еще
с лишко м
слаба,
чтобы
окончательно
уничтожить
или
трансформировать
доставшиеся
ей
в
на сл едств о
эл емент ы,
возможно
со су щес твов ание
этих
типов
реформаторов,
имеющих
разные
ц ели
и
векторы
развития.
От мети м
такж е,
что
со
скачком
общества
к
новому
системному
кач ес тву
меняется
и
роль
указанных
ти пов
реформаторов.
Си стемны й
тип
в
нов ых
условиях
оказывается
несистемным
и
его
реформаторские
импульсы
оказываются
невостребованными.
В
то
же
время
несистемные
реформаторы
оказываются
той
общественной
и
политической
силой,
которая
преобразует
социум
сообразно
новому
системному
к ачест ву.
1 Политология:
Энциклопедический
словарь .М., 1993. С. 3 4 1.
2 Андреева Н .
Неподаренные
принципы
или
К ратк ий
к урс
истории
перестройки.Л.,
1992. С. 97.
3 Аргументы и факты .
1989. No 42.
4 Воротников В . И.
А
б ыло
это
так. ..И з
дневника
члена
Полит бюр о
ЦК
КПСС.
М. , 1995.
С.119.
124

ЭКОН О МИКА
И
ПРАВО
Р.А.Коренченко
Пермский
университет
К
ВОП РО СУ
О
ПЕРЕХОДЕ
НА
НОВУЮ
МОДЕЛЬ
РЫ НОЧ НЫХ
РЕФОРМ
В
РОССИ И1
За
1994*1995 г .
пр ов о димые
рын очн ые
реформы
не
д али
и
ожидаемых
результатов.
Спад
объема
производства
ВВП
продолжается,
уровень
безработицы
растет,
объем
инвестиций
за
это т
период
сократился
и
со ставил
до
1/4 уровня 1990 г., продолжается рост цен.
Тем
не
менее
р ыноч ные
реформы
приш ли
к
институциональным
изменениям.
Доля
госсектора
экономики
по
мно гим
регионам
страны
и
федерации
в
целом
снизила сь
до
30-40%.
Возник
стихийный
рынок.
Существенные
изменения
п роиз ошли
в
стр укту ре
собственности
действующих
предприятий
страны,
о
чем
наглядно
свидетельствуют
данные
таблицы.
Основные
показател и
хода
п рив атизации
в
РФ1
Нарастающий
и тог
на
l.Ol
В иды
предприятий
1993 г.
1994г.
1995 г.
1996 г.
Г о спр едпри ятия
на
самостоятельном
бал ан се
204998
156635
126846 90778
Приватизированные
предприятия
46815
88577
112625
118793
Предприятия
на
аренде
13868
14978
.12806
12198
Отсутствие
су ще ств енног о
контроля
и
в лия ния
со
стороны
государства
и
кр упных
корпоративных
предпринимателей
к
пр обле мам
развития
п роиз водс тва
превратило
Россию
по
существу
в
сырьевой
придаток
развитых
стр ан.
Об
этом
красноречиво
свидетельствует2
структура
экспорта
страны
за
первый
квартал
1996 г .,
ко гда
из
всего
объема
экс пор та
на
сумму
19969 млрд дол.
только
экс по рт
сырьевой
нефти
и
нефтепродуктов
составил
42%, кроме того,
вывозим
мет алл ,
древесину
и
т .д.,
в
то
в ремя
как
экспорт
машин
-
8,0%.
От су тств ие
целенаправленного
государственного
регулирования
ры ночны х
реформ
-
гла вна я
п ричи на
г лубок ого
экономического
кризиса
в
России.
Без
исправления
эт ого
просчета
в ряд
ли
в
ближайшие
год ы
• © Р. А.Кор енч е нко, 1997.
125

воз м ожно
рассчитывать
на
к орен ное
изменение
экономической
сит у ации
и
преодоление
затянувшегося
кр изис а.
В
ко нститу ции
РФ
и
по сла ниях
пр ез идента
Федеральному
Собранию
1995-1996 г подчеркнута также необходимость социальной переориентации
с тих ийно
сложившейся
модел и
рын очн ых
отношении
и
использования
для
э тих
целей
всех
возможностей
государственной
вл ас ти.
Теперь
России,
очевидно,
не
избе жат ь
особого
переходного
периода,
ко гда
стихийно
сложившаяся
либеральная
рыночная
модель
должна
корректироваться
в
сторону
т.н.
направленности
на
максимальное
удовлетворение
потребностей
граждан
ст раны .
1.
Смена
мо дели
реформирования
должна
исходить
из
необходимости
вед ущ ей
р оли
государственных
органов
в
преобразовании
всей
рын очн ой
среды.
Исходя
из
принципа
разделения
в ла стей
каждый
ее
б лок
и
зв ено
госаппарата
в
центре
и
на
местах
должно
выполнять
вполне
определенные
взаимосогласованные
количественно,
по
срокам
и
приоритетам,
цели
и
задачи
и
нести
за
это
ответственность.
2.
Согласование
целей,
методов
и
приоритетов
в
р еш ении
ко нкр етн ых
экономических
задач
и
целев ых
программ
на
национальном
уровне
возможно
с
помощью
индикативных
планов.
Это
отнюдь
не
возрождение
пр ежней
гос пла но вск ой
системы
и
ее
методов
руководства.
Здесь
должна
широко
использоваться
практика
таких
стран,
как
Япония,
Шве ци я,
Германия,
Франция
и
др.
Принятый
закон
РФ
от
20.07.
1995 г.
”О государственном прогнозировании и программах социально-
экономического
развития
РФ”
создает
необходимую
ба зу
для
р азвор ач ив ания
такой
деятель но сти.
Ва жно
отметить,
что
в
хо де
рыночного
реформирования
следует
смелее
опираться
не
только
на
экономические,
но
и
административные
методы
ре г улирова н ия
различных
сторон
экономической
жизни.
Сл еду ет
понимать,
что
сут ь
экономических
и
административных
приемов
в
их
взаимообусловленности,
что
по доб но
сторонам
одной
медали.
Они
могут
быть
эффективными
и
пр име няться
отдельно,
однако
области
их
целевого
использования
в
экономике
должн ы
бы ть
различны,
различны
и
результаты,
к ото рые
мо гут
достигаться
каждым
из
методов,
на
ка ждом
уровне
экономики.
Слишком
вяло
ис по ль зу ются,
например,
администрирование
в
борьбе
с
монополизмом,
в
налаживании
коммуникаций
м ежду
мелкими
п ре дпр иятия ми
и
потребителями,
ре гул ирова н ии
цен
на
пр е дпр иятиях
естественных
м оно полис т ов,
в
госуправлении
оставшимся
государственным
им уще ство м
и
теми
акционерными
пр ед пр ияти ями,
где
значительна
д оля
госакций,
совершенствовании
налоговой
ба зы
и
т.п.
3.
Но вая
модель
реформирования
должна
быт ь
нацелена
на
подъем
экономики
каждого
пр едпр иятия.
В
настоящее
время
эта
зада ча
решается
не
только
крайне
ме дл енно,
но
и
чрезвычайно
узко,
применительно
лишь
к
предприятиям,
которым
грозит
банкротство.
Но вая
модель
реформирования
должна
заключаться
в
отказе
от
чисто
монетаристских
пр иемо в
.
регулирования
экономики,
при
ко тор ых
государство
вып олня ет
лишь
роль
н очн ого
сторожа
при
к ассе
денежной
126

наличности,
не
вникая
в
решения
предприятий
и
отраслей
народно­
хозяйственного
ко мп лекс а.
Иначе
г овор я,
в
н овой
модели
э коно мич еских
реформ
ведущее
место
должны
занять
кейс иа нск ие
пр иемы
государственного
регулирования.
4.
Центральной
проблемой
э того
этапа
реформ
должен
также
ст ать
т. н.
"поиск”
эффектив но го
со бс тве нника.
Его
содержание
представляется,
во-
первых
в
ликвидации
недостатков,
допущенных
при
приватизации,
ког да
оказались
разрушенными
целые
экономические
и
технологические
вертикальные
и
горизонтальные
цеп оч ки
свя зей
как
внутри
сами х
по
се бе
сложных
технологических
производств,
так
и
между
разными
производствами,
а
та кже
оптовым,
розничным,
то рго вым
звеньями
и
п отр ебите лями.
Во-вторых,
в
направлении
возвращения
незаконно
"прихватизированного”
иму щ ества
предприятий
законным
владельцам
-
государству
или
трудовым
к олле кти вам
и,
наконец,
важным
направлением
должно
стать
ма кс имал ьное
стимулирование
но вого
с обстве нника-
товаропроизводителя.
Гр аж данс кий
кодекс
дал
все
пра во вые
гарантии
полноправного
развития
кооперативной
с обс тв енно сти
как
эффективной
формы,
особенно
в
условиях
малых
и
средних
предприятий,
и
э тим
необходимо
воспользоваться,
пока
не
ис чезла
па мять
и
навыки
работы,
не
только
для
роста
прибыли,
но
и
для
увеличения
общего
дохода
п р едпр иятия.
В
этой
связ и
пр едс тав ляе тся,
что
в
России
должно
многое
широко
использоваться
из
т.н.
д в ухфа кт орной
модели
организации
стимулирования
производства,
в
частности,
по
образцу
скан дин авс ких
стран
(Швеции) .
5.
Поскольку
гла вным
звеном
на пра влен ия
развития
рыночных
ре форм
должно
стать
производство,
необходимо
на йти
и
широко
использовать
т.н .
безынфляционные
источники
финансирования
с тру ктур ных
преобразований
российской
экономики,
что бы
уйти
от
перспективы
пр евр а щения
ее
в
сырьевой
придаток
развитых
промышленных
стран.
Это
возможно
осуществить,
если
шаг
за
ша гом
последовательно,
ж естко
и
поэтапно
восстановить
сб ережен ия
трудящихся,
сн изи ть
нал о ги,
удешевить
и
упростить
г ос аппара т,
сократить
резерв
ЦБ
РФ
и
найти
другие
р есур сы
инвестирования
т.н.
точек
роста.
6.
Следующим
фактором
корректировки
курса
реформ
должно
ста ть
изменение
характера
нало го во го
законодательства.
Сегодня
оно
построено
исходя
из
пр едс тав л ения,
что
Ро ссия
унитарное,
а
не
федеральное
государство.
Каждый
регион
-
с убъе кт
федерации
-
должен
максимально
использовать
для
по по лн ения
своей
казны
с вой
со бс твенны й
э коно миче ский
потенциал
и
лишь
после
этого
просить
ден ьги
из
центра
РФ
и
рассчитывать
на
его
помощь
для
решения
своих
или
важных
федеральных
задач.
7.
Перестройка
финансово-экономических
и
товарных
отно ше ний
должна
вестись
поэтапно,
с
осу щест влени ем
ко мпл екса
мер,
направленных
на
ликвидацию
неплатежей,
на
ускорение
денежного
обращения
чер ез
ценные
бумаги
и
пов ыш ение
уровня
платежеспособности
пр е дпр иятий
путе м
развития
рациональных
связей
между
эк он ом иче скими
структурами
ФПГ,
холдингами,
со юз ами,
ассоциациями
МП,
г ос пр едп р иятиями
и
т. п.
Надо
127

учесть,
что
широкая
сфера
экономических
о п тово- торг овых
связей
ме жду
пр едпр и ятиями
и
СФ
или
СФ
и
РФ
не
заполнена
активно
действующими
а гент ами,
ко то рые
занимались
бы
рационализацией
сбыта
готового
продукта,
его
р аспр ед е лением,
продвижением,
использованием.
Ве дь
Г осс наб
приказал
дол го
жить !
Вид имо ,
взамен
его
по
всей
стране
должно
рационализировать
рыночные
связи
-
оп тово е
торговое
зв ено
в
лице
специализированных
т орго вых
домов,
бир ж
и
других
организаций.
Поэ том у
со зда ние
ассоциаций
МП,
товаропроизводителей,
по тр ебител ей
на
местном
и
ро сси йск ом
уровнях
-
дел о
первостепенной
важности.
Осо бенн о
на до
направить
усилия
на
помощь
средним
и
МП
для
рационализации
их
х о зяй ственны х
свя зей,
создав
центры
информации,
взаимопомощи
и
т .п.
8.
Наконец,
сегодняшняя
модель
вес ьма
далека
от
то го,
чтобы
име но ва ться
соц иа льно
ориентированной.
Рас х оды
госб юд жет а
на
эти
цели
составляли
не
более
10% в 1994 и 1995 гг., а расходы предприятий частного и
госсектора
на
эти
нужды
многократно
сократились.
Межд у
тем
у
10% самых
состоятельных
гр ажд ан
России
и
10% самых бедных за четыре года
образовалась
15-20- кратная разница в
сред нед у шев ых
доходах.
Больш ая
опасность
в
то м,
что
затягивание
р еш ения
социальных
проблем
грозит
еще
и
растранжириванием
весьма
ценного,
накопленного
годами
творческого
потенциала
страны.
Число
нау чны х
работников
России
уже
сократилось
с
1,1 млн до630тыс.
Таковы
необходимые
направления
изменения
модели
реформ
на
ближайшую
перспективу.
Естественно ,
что
обозначенные
выше
направления
должны
быт ь
конкретизированы
по
каждому
пункту.
Здесь
следует
дать
л ишь
некоторые
пояснения
к
сформулированным
выше
т езисам.
Прежде
всего
отметим
след ующи е
мо менты .
Чис то
либеральная
модель
стихийного
рынка,
к ото рую
ж естко
навя зала
стране
команда
Е.Т.Гайдара,
оказалась
не со сто яте льно й,
особенно
в
ч асти
приемов
ч исто
монетаристского
р ег улиро ван ия
стабилизации
экономических
п р оц ессов.
Российский
опыт
еще
раз
подтвердил,
что
первичным
звеном
воспроизводственного
процесса
явл яе тся
отнюдь
не
денежный
товарооборот,
а
с амо
материальное
производство,
что
теоретически
до казано
было
еще
К.Марксом,
А. Маршаллом,
Д.М.Кейнсом.
Ошибка
с ост ояла
в
том ,
что
в
реформах
государство,
следуя
курсу
ж естко го
монитаризма,
вз яло
на
себя
обязанность
только
слом а ть
прежнюю
госкомандную
систему
хозяйства
и
не
прин яло
адекватной
ответственности
за
налаживание
новых
рыночных
экономических
отношений
-
производств
и
структур
во
вс ем
их
о б ъеме,
полагаясь
на
стихию
рын очн ых
си л,
к ото рые
по
существу
не
действуют
в
России
до
се годняшне го
времени.
Имен но
это
породило
проблему
эффективного
с о бс тве нника,
т.е .
движущей
силы
внутреннего
развития
производства
в
форме
ли чн ого
и
коллективного
материального
интереса.
Анализ
д еятел ьно сти
госаппарата
показывает,
что
его
перестройки
по
существу
не
произошло
пр им ени тел ьно
к
задачам
осознанного
регулирования
развития
ры ночн ых
отношений
и
структур.
В
центре
РФ
функционирует
более
80 отраслевых структур
-
министерс тв,
департаментов,
128

комитетов,
которые
во
многом
копируют
функции
прежних
со юзны х
ми нистерс тв
и
ведомств.
Признание
ответственности
госаппарата
за
развитие
и
регулирование
рыночных
э ле ментов
экономики,
подъем
уровня
работы
на
каждом
приватизационном
об ъе кте
тре буе т
быстрой
п ер естр ойки
госаппарата
как
в
цент р е,
так
и
в
су б ъектах
фе де рации,
исходя
из
необходимости
поддержания
макроэкономических
воспроизводственных
п ропор ций ,
структурной
перестройки,
оживления
производства
и
в еду щих
секторов
и
отраслей
экономики,
развития
основных
э л ементов
рыночной
стру кту ры .
Отсюда
вытекает
> необходимость,
чтобы
центральный
аппарат
отслеживал
и
ре гул ирова л
пр ежде
всего
о тно шения
по
концентрации
источников
средств,
кот оры е
м огут
бы ть
использованы
для
структурной
перестройки
в
различных
сф ерах
экономики
с
максимальной
отдачей.
В
госаппарате
должен,
несомн енно ,
появиться
центр
зна чит ел ьно
более
развитый
и
м ногоф ункц иона ль ный ,
чем
сегодня,
Минэкономики
и
Госкомимущества,
занятый
не
только
экономическим
прогнозированием,
но
и
влияющий
на
ур о вень
использования
госресурсов,
работу
производственного
сектора,
способный
опр е дел ять
це ли
э коно мич еско й
политики
государства,
прио рит ет ы
и’
согласования
решений
более
част н ых
задач,
ц е левых
программ
и
т .д.
Необходимо
дал ее
иметь
развитую
госструктуру,
занимающуюся
на
ко ммер ческо й
основе
координацией
и
рационализацией
многотоннажных
материально-производственных
потоков
и
ра сп ред елен ием
важн ейши х
де ф ицитны х
ресур сов.
Решающую
роль
в
этой
обла ст и
должен
сыграть
закон
"О
государственном
прогнозировании
и
программах
социально-экономического
развития
РФ”
от
26.07.1995 г .
Есть
ли
в
России
в
настоящее
врем я
рес урс ы
для
оживления
материального
производства?
Безусловно,
есть.
На
их
разумное
применение
вполне
может
экономически
воздействовать
государство.
Так ,
по
данным
исс лед о вателе й,
возглавляемых
группой
работников
РАН
во
главе
с
акад. Н.
Петраковым,
выяснено,
что
возможная
сум ма
только
государственных
к ап ит аловлож ени й
бе зынфл яцио н но го
характера
может
составить
примерно
около
20% ВВП страны,
или
ок оло
300 трип,
в
1995 г?
Более
того,
выясняется,
что
Россия
в
1994-1995 гг .
выступала
как
"чистый”
кредитор
м иров ой
экономики.
При
этом
в
роли
донора
мировой
экономики
выступал
не
только
ч астны й
сектор,
но
и
государство.
В ывоз
роскапитала
составил
17 млрд дол.,
а
ввоз
-
10,4 млрд дол .
Соответственно
сокращены
в нут ренн ие
возможности
инв естир о в ания
в
производство.
Весьма
важным
исто ч нико м
инвестиций
могут
с тать
сбережения
населения,
особенно
в
слу чае
поэтапного
восстановления
накоплений
трудящихся,
потерянных
из-за
бурной
инфля ции
1992-1995 гг .
Об
этом
свидетельствует
тенденция
опережения
темпов
накопления
гр ажд ан
в
сравнении
с
уровнем
доходов.
Н ав едение
элементарного
п ор ядка
в
использовании
ресурсов
на
пр едпр иятиях ,
напр име р,
даж е
госсектора,
может
повысить
эффективность
работы
и
увеличить
зн ачит ел ьно
нако пл яему ю
129

часть
ВВП 4.
Та к,
од на
треть
топливно-энергетических
ресурсов,
несм отр я
на
их
дороговизну,
всё
еще
плохо
используется.
Смена
модели
реформ
требует,
как
б ыло
о тмеч ено,
внутренних
преобразований
в
рамках
приватизационных
корпоративных
предприятий.
Необходимо
найти
активного
со бст ве нника.
В
чем
же
де ло?
В
пр инципе
речь
идет
по-прежнему
о
поиске
движущего
внутрипроизводственного
экономического
интереса.
Ми ров ой
опыт
свидетельствует,
что
им
не
может
ста ть
только
интерес
отдельных
ч астны х
с об стве ннико в
предприятий.
В
развитых
странах
мир а
о тслеж иваетс я
как
прогрессивное
явление
процесс
с ок р ащения
д оходов
от
со бс твенн ости
в
сравнении
с
дохо дам и
от
уч а стия
в
производственном
труде.
Сейчас
актуально
для
страны
определиться,
что
далеко
не
все
ко ммерч еские
пр ед при ятия
своей
цель ю
могут
иметь
максимальную
прибыль!
Другой
формой
экономической
мотивации,
особенно
на
малых
предприятиях
и
в
кооперативах,
должна
стать
суммарная
мак си миза ция
д оход ов
пр ед пр иятия,
включая
не
только
личный
з арабо т ок,
но
и
со циа льны е
расходы
на
работников
в
сравнении
с
расходами.
Иначе
го воря,
ре чь
ид ет
о
том,
чтобы
м аксим изаци я
материальной
заинтересованности
достигалась
одновременно
как
за
счет
т ру дового
вкла д а,
так
и
д оход ов
от
прибыли.
Необходимо
широко
использовать,
особенно
в
частном
и
кооперативном
секторе,
где
теперь
занято
более
60% трудоспособных,
т.н .
двухфакторную
модель
развития
по
Лу ис
К елсо,
который
обнародовал
ее
в
’’Капиталистическом
манифесте"
еще
в
1958 г., в частности,
для
эт ого
он
рекомендует
использовать
с ис тему
ЭС ОП
-
"Программу
с оз дания
акционерной
со б ственно сти
работников".
С
п о зиций
этой
системы
нельзя
максимально
концентрировать
капитал
в
узк ом
кругу
со бств енни ко в,
ск ажем ,
у
5% населения (как
в
США).
Ведь
активно
д ейс тву ющая
часть
населения
значительно
шире!
П оэто му
все
богатства
не
должны
дос та ват ься
только
этим
5%иимиже
пер ера спре де ля ться
исключительно
к
своей
собственной
выгоде!
Оп ыт
мно гих
стран
на
Во сто ке
и
в
Европе
показывает
эффективность
такого
подхода,
о
чем
ду мае тся,
будут
говорить
коллеги
из
Шв еции.
Этот
подход
со единит
и
ук р епит
демократию
по литиче ску ю
и
э ко номич еску ю
в
большей
ме ре,
чем
сегодняшние
реальные
формы
стихийно
возникших
ч астны х
предприятий
России.
Наконец,
пос ле дне е.
Россия
-
федеральное
государство.
Корректировка
модели
реформирования
поэтому
должна
включать
в
себя
установление
иных,
чем
нынешние,
порядков
формирования
госдоходов
и
расходов
бюд жет а
за
счет
нал огов.
Новая
система
налогообложения
д олжна
учитывать
в
каждом
субъекте
фе де рации
имеющийся
налоговый
(экономический)
потенциал
и
уровень
его
фактического
использования
за
прошедший
период.
Тол ько
стимулируя
налоговыми
льготами
ма кси миза цию
использования
экономического
потенциала
в
рамках
ка ждог о
субъекта
ф едер ации,
можно
со зда ть
центростремительные
с илы,
укрепляющие
рынок
и
политико-экономическое
ед инство
стра ны.
1 Радыгин А .
Приватизационный
про цесс
в
России
в
1995г.// Вопросы экономики. 1996. N4.
2 Орлов В.
Вне шняя
торговля
России
в
1 кв. 1996 г Л Экономика и жизнь. 1996. N20.
130

3 Российский экономический журнал. 1995. N2. С. 47.
4 Экономист . 1996. N2. С . 13,21,29.
Т.Г.Шешукова
Пермский
университет
ПРОБЛЕМЫ
ОЦЕНКИ
ОБ ЪЕКТОВ
ИНВЕСТИЦИЙ
На
этапе
продолжающегося
про цесса
реформирования
си сте мы
управления
РФ
вопросы
ме тодо л огии
коммерческой
оценки
эффективности
инв естиций
приобрели
особое
знач ение .
О
важности
указанных
проблем
свидетельствует
тот
фа кт,
что
в
1994-
1995гг.
они
уси ленн о
обсуждались
в
вед ущих
нау чны х
цент ра х
и
органах
управления
хозяйственным
механизмом
с траны .
Так ,
в
1994г .
во
Всеро сси й ско м
НИИ
технико-экономических
ис сле до ваний
прошло
со вещ ание
пр едс тавителе й
более
30 организаций,
результатом
которого
стала
разработка
рабочего
варианта
Ре ко менда ций
по
оценке
инв естицио нны х
проектов,
инициированная
постановлением
Правительства
РФ.
В
данных
Реко мендациях
реализованы
стандарты
оценки,
сложившейся
в
международной
практике,
максимально
приближенные
к
требованиям
о теч ественно й
финансовой
отчетности
и
сов о купно сти
используемых
показателей.
Основные
методы
инвестиционной
оце нки
по стро ены
на
одном
из
основных
эко номич еских
принципов,
пр едл агающем
различную
сто имос ть
д ене жных
сумм
во
врем ен и,
в о зникающу ю
вследствие
способности
конкретной
д енежно й
сум мы
(капитала)
возрастать
при
вовл ечен и и
в
х оз яйстве нны й
оборот.
Этот
пр инцип
порождает
существование
так
н аз ыва емых
диско нтн ых
мето до в
инв ести цион но й
оценки.
Помимо
ди ско нтны х
в
и нве стици онно й
практике
применяются
и
так
н азыв ае мые
четные
оце нк и,
п ре дста вл яющие
собой
те
или
иные
величины,
и счисл яем ые
в
ден ежн ых
измерителях,
действующих
на
тот
или
и ной
конкретный
период.
Учетные
оценки
возникают
в
процессе
проведения
комплексной
оценки
инве стицио нно го
пр ое кта
на
этапах
исчисления
общей
потребности
в
ср едст вах
(основных и оборотных),
себес тои м о сти
намечаемой
к
производству
продукции
или
услуг,
выручки
от
их
реализации
и
получаемой
при
этом
прибыли
и
т .п.
Дис ко н тные
оцен ки
дают
пр ед ст авл ение
об
эффективности
проекта
в
целом,
с
учетом
фактора
вр еме ни,
на
которое
инвестируемые
су ммы
отвлекаются
из
оборота
инвестора
или
привлекаются
из
внешних
источников.
Важным
этапом
в
развитии
методологической
б азы
для
инв ести ци он ной
оценки
явилась
ра зра бот ка
и
изд ание
в
1995г.
С
Т.Г.Шешукова. 1997.
131

"Методологических
рекомендаций
по
оценке
эффективности
инвестиционных
пр оект ов
и
их
отбору
для
фин ансир о в ан ия".
Значение
данного
источника
заключается
в
том ,
что
"Методологические
ре коменд а ции"
яв л яются
по
существу
первым
официальным
актом,
в
той
или
иной
ме ре
регламентирующим
пр о цесс
ин вес тици онн ой
оценки
на
уровне
страны,
а
так же
устанавливающим
(рекомендующим)
единообразные
методы
пр о вед ения
оценки.
Методологические
пр ием ы,
на
которых
построены
указанные
р еко ме ндац ии,
представляют
собой
в
^течение длительного времени
применяемые
в
м иров ой
практике
методы
оц енки,
основанные
на
принципах
дисконтирования.
Авторами
"Методологических рекомендаций"
произведена
попытка
адаптировать
известные
зарубежные
мето ды
к
о теч ес твенно й
хозяйственной
п ра ктике.
Однако
не
все
еще
решено,
есть
ряд
пр обл ем
и
нерешенных
вопросов.
1.
Одним
из
наиболее
важных
проблемных
воп рос ов
представляется
воп рос
о
выборе
показателя
эффекта,
получаемого
инвестором
от
производственных
или
финансовых
вложений.
Сложившаяся
экономическая
пра кт ика
предполагает
использование
b
качестве
ед инств енно го
показателя
эф фе кта
разницу
ме жду
выр учкой
и
зат рат ами
-
пр ибы ль.
Однако
этот
показатель
обладает
определенными
недостатками.
Так,
мож ет
сложиться
с иту ация,
когда
величина
прибыли,
накопленной
при
функ ци они ров ан ии
предприятия,
яв ляю щег ося
объектом
ф инан со вых
вл ож ений,
постоянно
возрастает,
в
то
время
как
су мма
ср едст в
на
расчетном
счете
предприятия
имеет
тен денцию
к
уменьшению,
в
р езу л ьтате
чего
пр едпр иятие
с
течением
вр емени
оказывается
непл ат ежеспо со бны м.
В
качестве
одного
из
возможных
путей
разрешения
данного
противоречия
можно
рекомендовать
использование
и
прибыли,
и
широко
применяющегося
в
зарубежных
м ето диках
показателя
чистых
денежных
поступлений,
или
чис то го
потока
денежных
средств.
Этот
показатель
представляет
собой
разницу
межДу
п ото ком
денежных
сред ств,
генерируемых
проектом,
и
потоком
сре дст в,
вложенных
в
проект,
и
отличается
от
показателя
п рибы ли
на
величину
амортизационных
отчислений.
2.
Вторая
проблема
-
это
о ценки
стоимостных
по каза тел ей.
При
исчислении
оценочных
показателей
мо гут
пр им енять ся
стоимостные
измер ители,
выраженные
в
национальной
вал юте
Российской
Федерации
-
рублях,
валюте
других
государств,
специа ль ны х
расчетных
валютах
(ЭКЮ,
СДР).
Действующее
ро сс ийс кое
законодательство
предусматривает
применение
в
качестве
основного
из мер ител я
для
выражения
де нежн ых
обязательств
российского
р убля,
однако
допускает
выражение
обязательств
в
эквиваленте
иных
валют.
Необходимость
пр им енения
рублевой
о ценки
возникает
в
первую
очередь
в
силу
н алич ия
исходных
данных
проекта,
выраженных
в
рублях
(затраты на проект,
доходы
от
пр о ек та ). Основной проблемой,
возникающей
при
использовании
рублевых
оценок,
яв ля ется
невозможность
сколько-
132

нибудь
точного
прогнозирования
уровн я
инф л яции
вну тр енн ей
валюты
России,
что
приводит
к
невозможности
прогнозирования
д оход ов
и
затрат
(на средне -
и
д олгос рочную
перспективу)
в
реа льн ом
исчислении,
учетных
банковских
ставок
и,
сл едо ва тель но,
- ставки дисконтирования.
При
по пы тке
п рим енени я
неизменных
цен
(учетных,
сопоставимых,
условных)
и
не изме нны х
с таво к,
зафиксированных
на
какой-либо
о тме тке,
результаты
проекта
также
могут
оказаться
не
вполне
достоверными
в
с илу
крайне
неравномерного
характера
измен ения
цен
на
ра злич ные
ресурсы,
продукцию,
ре зульт ат ы
деятел ьно сти
и
измен ения
курсов
иностранных
валют.
Пр имене ние
в
кач ес тве
из ме рителя
"твердых"
валют
мож ет
рассматриваться
как
фактор,
привносящий
значительную
стабильность
в
про цесс
оц енки
инвестиционного
проекта
в
с илу
относительной
неизменно ст и
мировых
цен
на
ре сур сы
и
продукцию
и
крайне
невысоких
(по
сравнению
с
уровнем
российской
валюты)
норм
инф ля ции.
Вместе
с
тем
использование
в
процессе
инвестиционной
оценки
показателей,
выраженных
в
валюте,
предполагает
появление
ря да
весьма
специфических
проблем.
Одно й
из
наи бол ее
су ществ енн ых
пр едс тав ляет ся
проблема
вну тр енней
инф л яции
свободно
конвертируемых
валют.
Это
я в ление
имеет
место
исключительно
при
ис польз ов ан ии
тв ер дых
валют
внутри
России
и
п ояв ляе тся
оно
в
виде
снижения
"ценности"
суммы,
выраженной
в
СКВ,
с
течением
вр еме ни,
прич ем
темпы
эт ого
снижения
могут
в
несколько
раз
превышать
оф ици аль но
объявленный
индекс
и нф ляции
данной
валюты
в
государстве,
производящей
Эм исси ю
валюты.
Да нная
сит уа ция
возникает
в
с илу
различного
ро да
деформаций
в
порядке
ценообразования,
стихийно
скл ады в ающем ся
в
РФ
на
протяжении
1991-96гг., а также по причине общей
нестабильности
хозяйственной
ситу а ции,
постоянно
изменяющейся
эффективности
экспортно-импорных
операций,
условий
валютного
финансирования
и
кр еди тов ани я.
В
связи
с
этим
выб ор
способа
оц енки
показателей
инвестиционного
проекта
мож ет
осуществляться
следующим
образом.
В
том
слу ча е,
если
проект
рассматривает
произведение
основной
ч асти
вложений
или
получение
дохода
от
его
реализации
в
свободно
конвертируемой
в ал юте,
либ о
использование
при
осуществлении
проекта
импортного
оборудования,
материальных
ценнос тей
и
получение
в
ка че стве
результата
импортозамещающего
продукта,
наиболее
рациональным
подходом
пре дста вл яетс я
выражение
всех
показателей
проекта
в
валютной
оценке.
В
случае,
если
бо льша я
часть
исходных
д анных
о
проекте
и
и ных
предполагаемых
его
компонент
выражается
в
рублях,
но
срок
ж изни
проекта
относительно
ве лик
(свыше 2;5 - 3
л ет), представляется рациональным,
несмотря
на
ряд
пр е пятств ий,
использовать
при
его
оценке
показатели,
та кже
в ыр аж енные
в
свободно
конвертируемой
ва лю те.
П р име нение
СКВ
в
данном
случае
о бъя сняе тся
его
ро лью
как
сопоставимого
измерителя,
позволяющего
в
той
или
ино й
м ере
устранить
влияние
значительного
изменения
масштабов
цей
за
период
реализации
проекта.
Ос о бенно сти
же
приме нения
валютного
133

измер ителя
в
национальных
эко но ми че ских
усл ов иях
(внутренняя инфляция
валюты,
завышенные
кр едит но- деп о зитны е
став ки)
будут
учтены
при
выборе
ад екв атных
ставок
дисконтирования.
3. Третья проблема
-
это
проблема
выбора
ставки
дисконтирования.
В
сл учае,
когд а
необходимо
оц енить
будущую
стоимость
денеж ной
суммы
по
истечении
определенного
периода,
под
ст авк ой
дисконтирования
следует
понимать
но рму
доходности,
которая
может
считаться
абсолютно
гарантированной
в
данны х
экономических
условиях
(например,
норма
доходности
по
государственным
ценн ым
бумагам
или
по
депо з иту
абсолютно
устойчивого
банка), -
таким
образом
инвестор
оценивает
проект
как
бы
с
точки
зр ения
условной
альтернативы
ем у.
Однако
при
оценке
того
или
иного
инвестиционного
проекта
с
по зиций
индивидуального
инвестора
следует
иметь
в
вид у,
что
реальной
может
быть
возможность
размещения
средств
под
более
высокий
пр оц ент,
нежели
гарантированный
государством,
или
использовать
средства
в
своем
хо зя йст ве нном
обороте,
где
их
доходность
бу дет
еще
выше.
При
этом
пр ед ставл яет ся
п р авил ьным
в
каждом
конкретном
сл учае
оп р едел ять
став ку
дисконтирования
исходя
из
сложившихся
на
микроуровне
э коно мич еских
у сло вий,
при
соблюдении
баланса
до пус тимо й
рискованности
возможных
вложений
и
доходности,
на
к от орую
при
осуществлении
э тих
вл оже ний
можно
было
бы
р асс ч итыват ь.
Бол ее
серьез ной
представляется
проблема
н естабил ьно сти
уровней
ставок
дисконтирования
во
времени.
Например,
оценка
инвестиционного
проекта
со
сроком
жи зни
15 лет,
д олжн а,
с
точки
зрения
наиболее
правильной
методологии,
производится
исходя
из
различных
ставок
дисконтирования,
изменяющихся
в
каждом
выделенном
периоде
времени.
4.
Четв ер тая
проблема
связана
с
учетом
инфл я ции
при
инве стиционн ой
оценке.
Наконец,
в
процессе
о ценки
реальных
инв ес тицио нны х
проектов
на
практике
возможность
у чета
из мене ния
налоговых
условий,
оказывающих
в лия ние
на
финансовые
результаты
проекта,
пр едст ав ляе тся
весьм а
проблематичной
в
си лу
непрогнозируемоеTM
изменений
в
государственной
налоговой
по литике.
При
пр ове дении
ис след о вания
э фф ек тивно сти
конкретного
проекта
инвестору
может
быть
ре ком е ндова но
производить
н еско лько
вариантов
о ценки
одного
и
того
же
проекта,
исходя
из
имеющихся
на
мо мент
оценки
да нных
о
планируемых
и
предлагаемых
в
будущем
(совпадающим со сроком жизни проекта)
изменениях
налогового
климата,
строя
на
эт ой
основе
несколько
сценариев
развития
проекта.
134

Ю.К.Перский
Пе р мский
университет
О
НАПР АВЛЕ НИИ
ЭКОНО МИ ЧЕСКИ Х
ПРЕОБРАЗ ОВАН ИЙ
В
Р ОССИЙСК О Й
ФЕДЕРАЦИИ
Социально-экономические
изменения,
происходящие
сегодня
в
России,
скорее
всег о
следовало
бы
назвать
преобразованиями,
которые
рассматриваются
как
переход
от
о дной
формы
социальной
системы
к
другой,
более
совершенной
и
доминирующей
в
обществе:
от
принудительно
управляемой
экономики
к
экономике,
основанной
на
эффективном
взаимодействии
рыночных
и
внерыночных
мех анизмо в.
Точка
отсчета
этих
преобразований
-
январь
1992 г.
-
прочно
вошла
в
массовое
сознание,
однако
общество
разделилось
в
своих
оценках
происшедшего.
Для
од них
-
это
си мвол
освобождения
от
закостенелой
э ко ном ическо й
системы,
которая
проиграла
экономическое
соревнование
с
сов ремен н ым
рыночным
хозяйством,
для
других
-
символ
о бещ ания
и
невзгод,
через
которые
общество
п ррход ит
вот
уже
в
течение
нескольких
лет.
Прошло
и
то,
и
другое.
Но
память
вновь
возвращает
к
с ит уации
4-
ле тней
давности,
к
ко нцу
1991 г., когда перед страной были две альтернативы
радикальному
реформированию
экономики.
Одна
из
них
состояла
в
том ,
чт обы
законсервировать
слож и вш ееся
состояние
экономики
/не меняя
ничего/
в
ожи да нии
полной
стагнации,
другая
-
во
введении
повсеместной
распределительной
/карточной/
системы
со
всеми
вытекающими
по сле д ств иями.
Любой
вы бор
между
этими
альтернативами
был
бы
опасным,
даж е
в
том
случае,
если
бы
с
той
или
другой
степенью
точности
можно
был о
спрогнозировать
уже
известную
нам
сег од ня
цену
реформирования,
которая,
чисто
гипо тетич ес ки,
могла
бы
ста ть
о сно ван ием
для
пр ин ятия
одной
из
альтернатив.
Но
по
всем
законам
диа ле ктик и
экономика
более
не
мо гла
оставаться
в
пике
своего
несовершенства.
Сто явшие
у
власти
политики
в
условиях
тотальной
монополизации
и
п олно го
от су тств ия
конкурентной
среды
р еш ились
на
либерализацию
цен.
Отечественные
и
зарубежные
аналитики
неоднозначно
отнеслись
к
такому
решению.
Однако
как
вынужденная,
форсмажорная
мер а,
как
способ
выживания
и
предупреждения
коллапса,
она
был а
оправданна,
и
так
сложилось,
что
ей
суждено
бы ло
ста ть
н ача лом
перехода
к
ин ой
экономической
системе.
Ф.Д.Ру з в ельт,
ан ал изи руя
в
начале
30-х
гг.
ситуацию,
породившую
"великую депрессию",
сказал
с л еду ю щ ее : "История человечества развивается
по
мистическим
цикл ам.
Од ним
поколениям
мно гое
дае тся,
с
других
многое
сп ра шива етс я,
нынешнее
поколение
американцев
встречается
с
судьбой".
Согласимся,
что
к арт ина,
если
ее
н аложи ть
на
р осс ийск ий
п ей заж,
по чти
что
иден тич ная,
но
вместе
с
тем
и
не
пох ож а.
Мы,
как
и
американцы,
© Ю.К.П ер ский, 1997.
135

спустя
60 лет,
столкнулись
с
неотвратимыми
преобразованиями
в
г лоба льн ом
масштабе,
хотя
и
в
п олярн ом
им
направлении.
Однако
при
всей
их
заданности
(этих решений)
э кон оми ческие
преобразования
попали
в
определенную
ловушку.
Вообще
гово ря,
надломный
характер
перехода,
когда
рушатся
фундаментальные
устои
экономики,
не избе жно
пр едо пр едел яет
паде ние
производства,
безработицу
и
снижение
жизненного
уровня.
Так
обс т ояло
дело
во
вс ех
странах
Восточной
Е вроп ы,
хо тя
в
ч а стно стях
сит уа ция
бы ла
неодинакова
в
каждой
из
них .
В
России
сегодня
значительная
часть
людей
живет
явно
хуже
того,
что
имело
мес то
в
условиях
фун кци они ровани я
преж ней
экон ом ики
при
всей
ее
неэффективности.
В
чисто
философском
смысле
речь
ид ет
об
о бщей
ловушке,
об
общем
иллюзионе,
характерных
не
только
для
Ро ссии,
а
именно
-
о
неизменной
ложности
п ер вого
отрицания,
как
бы
заманчиво
оно
не
выглядело,
то
есть
полного
отрицания
в сего
предыдущего
устройства
я влен ия
и,
возможно,
яв л ения
как
такового.
С
на ча лом
реформ
наше
общество
оказалось
втянутым
в
нереалистичную
и
неэффективную
с
научной
точки
зрения
дискуссию.
Ее
слабостью
является
двойственный
черно-белый
подход
к
характеристике
общества
и
его
экономической
системы,
который
внешне
п роя вил
себя
в
противопоставлениях
таких
терминов,
как
госуд арс тво
-
общество
/человек/,
план
-
рынок,
общественный
-
ч а стный,
т. д.,
т .е.
по
сути
ставились
под
сомнение
или
отрицались
и
до
сих
пор
от риц ае тся
роль
гос уда рс тва
и
государственного
ре гули рован и я
в
стан о вл ении
рынка.
Между
тем
экономическая,
а
за тем
и
др угие
трансформации
в
России
приобрели
характер
кризиса,
а
в
ц елом
их
можно
квалифицировать
как
глобальный,
общественный
кризис.
Конечно,
кризисное
по ле
данного
дес ятил ети я
не
может
не
вклю ча ть
в
себя
ту
его
часть,
которая
является
сл едст ви ем
функционирования
централизованной
плановой
системы,
однако
речь
ид ет
име нно
о
тех
кр изисн ых
явлениях,
кот оры е
яв ля ются
продуктом
начавшейся
трансформации
государственной
экономики
в
рыночную.
Одной
из
причин
кризисного
развития
российской
экономики
является
чрезвычайная
ориентация
на
макроэкономические
рыночные
институты.
Либерализация,
охватившая
п рои зво дст во,
торговлю,
денежно-кредитную
систему,
собственность
превысила
все
разумные
г ран ицы
достаточности
в
конкретных
условиях
России.
Б ыло
нар у шено
реалистическое
восприятие
функционирования
рынка
с
решающей
ро лью
в
нем
д енег
и
кре дита .
Но
в
том
и
состоит
сложность
проблемы
либерализации,
которая
д олжна
решаться
в
сочетании
с
уме ньш ение м
диспропорции,
в
противном
случае
она
превращается
в
свою
противоположность,
то
есть
в
авторитарные
реше ни я
с
другим
з нако м.
В
ры но чной
системе
преследование
частного
инт ер еса,
не
ограниченное
законом,
столь
же
пагубно,
ско ль
и
ничем
не
ограниченное
действие
рыночных
инструментов
/цен и т .д ./, поскольку и то,
и
другое
приводит
к
экономическому
хаосу,
а
потом
и
к
по литич еско й
дестабилизации.
К
сожалению,
наша
ны неш няя
ре альн ая
действительность
включает
в
себя
и
то
и
другое.
136

Под
углом
зрения
изложенного
зададимся
вопросом:
почему
реформы,
проводимые
в
Китае
с
1979 г., явились примером экономического успеха для
всего
мира,
а
в
России
повлекли
за
со бой
потрясения
во
вс ех
сферах
о бщес тве нной
жизни?
Дело
не
в
ко не чной
цел и
преобразований,
в
противном
слу чае
надо
б ыло
бы
от к азат ься
от
самой
идеи
проведения
реформ
и,
следовательно,
вопреки
научно-исторической
логике
и
миро в ому
экономическому
опыту,
признать
эффективной
модель
"государственной
экономики".
И
все-таки
почему?
На
мой
в згл яд,
потому,
что
в
Китае,
который
имеет
практически
ту
же
экономическую
с тр уктур у,
что
и
Рос си я,
были
приняты
во
вн иман ие
специфические
особенности
экономики
и
сообразно
этому
проводилась
ад ек ват ная
политическая
политика,
как
на
м ак ро-,
так
и
на
микроуровне,
о сно ванная
на
рыночных
методах.
В
России
же
проводится*
политика,
т оже
использующая
как
бу дто
бы
рыночные
методы,
но
так,
как
будто
бы
в
стране
дейст ву ет
структура
не
российской
экономики,
а
иной
э коном и ки,
например,
экономики
Англии
или
Германии.
Все
дел о
в
том,
что
экономика
России
наиболее
монополизирована,
чем
где- л ибо
на
Западе.
Стр укт урн о
она
может
бы ть
о пре де лена
как
двойственная,
представленная,
во-первых,
почти
полностью
монополизированным
сектором,
который
функционирует
в
с оо тветстви и
с
законами
монополизированной
экономики,
и,
во-вторых,
пр актич ески
демонополизированным
сектором
(сельское хозяйство,
сфера
ус луг
и
т.д .).
Специфика
развития
такой
экономики
яв ляе тся
результатом
развития
эти х
д вух
секторов.
На деж ды
на
то,
что
приватизация
либо
ме ждун аро дная
конкуренция
изм ен ят
здесь
положение,
пр е дста вл яются
иллюзорными.
Во-
первых,
монополизм
распространяется
на
материальное
производство,
а
не
просто
на
систему
вл аде ния,
п оэтом у
его
нельзя
преодолеть
обычными
антимонопольными
ср едс тв ами,
что
еще
продолжительное
вр емя
будет
сводить
на
нет
эфф ект ,
ожидаемый
от
п рива тиз аци и.
Во-вторых,
в
обозримом
будущем
вря д
ли
следует
ожи д ать
такого
прироста
импорта,
к ото рый
бы
создал
конкуренцию
на
вну т реннем
рынке.
Между
тем
законы
функционирования
такой
экономики
хорошо
известны.
С
переходом
к
полной
либерализации
цен
сокращается
выпуск
пр о ду кции,
а
сам и
цены
беспредельно
растут,
что
и
произошло
в
России.
В
то
же
время
ро ст
цен
на
продукцию
монополистов
разрушает
демонополизированный
сектор,
выкачивая
из
нег о
р есурсы .
В
таком
положении,
как
известно,
находится
с его дня
сель ско е
хозяйство
Рос с ии.
Тот
же
процесс
происходит
и
во
всех
других
демонополизированных
секторах.
По
этой
причине,
в
частности,
сп ад
охватил
мелкий
бизнес
/более 50%
кооперативов
в
России
обанкротились/.
Эта
т енденция
имеет
решающее
зна чен ие
именно
в
ко нте ксте
уже
рассмотренного
на ми
одностороннего
макроэкономического
взг ляда
йа
реформирование,
поскольку
отношения
между
монополизированными
и
демонополизированными
частями
экономики
неразрывно
св яз аны
с
на ибо лее
сер ь езными
иск аж ен иями
в нутр енн ей
экономики
России
-
а
именно
с
ее
исторически
слабым
уро вн ем
индивидуального
потребления.
Однако
эта
те нденция
и меет
логическое
продолжение
и
в
другом
важйом
а спе кте
-
она
негативно
влияет
на
структуру
137

пр ед ло жения
в
экономике,
а
это ,
в
св ою
очередь,
умень ш ает
возможность
накопления
ресурсов,
необходимых
для
нормального
функционирования
нерыночной
сферы
экономики
/образования,
на уки
и
т .д./.
Круг
замк ну лся .
В
кит айску ю
реформу
был
заложен
механизм,
к ото рый
действует
в
диаметрально
противоположном
направлении
-
в
направлении
"перекачки"
ресур со в
из
монополизированной
экономики
в
немонополизированную,
в
по тр ебитель ску ю
экономику.
Здесь
была
другая
логика
-
приоритет
малой
приватизации
перед
приватизацией
монополизированной
промышленности,
р ост
производства
в
монополизированном
государственном
секторе
за
с чет
поддержания
спроса
на
его
продукцию
/в свою очередь за счет общего
высокого
темпа
развития
э ко но мики/, а также за счет создания мощного
резерва
кр едитны х
ресур сов
в
поддержку
важнейших
отр а слей
производства
в
госсекторе.
Поскольку
в
монополизированном
сект ор е
продолжал
существовать
контроль
над
ценами,
промышленность
могла
наращивать
пр ибы ль
толь ко
пу тем
увел ич ен ия
производства.
Комбинация
быстродействующего
спр оса
и
п редо ста вле ния
д ешевы х
кредитов
пр иве ла
бы
к
интенсивному
увеличению
производства
по треб итель ских
т ова ров.
Та ким
образом,
сл ед ует
говорить
о
такой
концепции
реформирования,
ко гда
развитие
происходит
не
за
счет
падения
производства
государственной
/монополизированной/
час ти
э ко но мики,
а
за
счет
изменения
соотношений
меж ду
монополизированными
и
демонополизированными
частями.
При
этом
демонополизированный
сектор
развивался
вы со кими
т емпами.
Соответственно
резкий
сд виг
в
сторону
увеличения
индивидуального
по требл ения
создал
пр едпо сы лки
для
увеличения
предложения,
поскольку
отрасли
производства
могли
ра звива тьс я
только
при
ус лови и
со здания
для
них
ры нка.
Т аким
образом,
налицо
соединение
макро-
и
микр оэ ко но миче ских
целей
в
ко нкре тны х
социально-экономических
и
исторических
условиях
конкретной
стра ны .
В
этом
ключ
та ких
преобразований.
Используя
такой
механизм,
Китай
осуществил
экономическую
трансформацию
такого
типа,
которая
нужна
Ро сс ии.
Поле
для
размышлений
и
выводов,
таким
образом,
име етс я.
Ес ли
рассматривать
все
то,
что
сегодня
пр ои схо дит
в
России,
с
исторической
точ ки
зрения,
то
на сто ящий
кр изис
-
всег о
ли шь
миг
даже
в
новейшей
истор ии.
Но
ч елове ческ ая
жизнь
коротка
и
поэтому
люди
хотят
знать:
сколько
времени
потребуется
для
выхода
из
кр изис а
и
в ос ста новл ения
для
начала
хотя
бы
утраченного
уровня
жизни?
Вместе
с
тем
о
циклах
российской
реформации
следует
рассуждать
с
осторожностью.
И
с
еще
большей
осторожностью
сле дуе т
прогнозировать
возможные,
по этапны е
результаты,
поскольку
на
всем
пр о тяже нии
реформации
нас
будут
сдерживать
жест ки е
инвестиционные
ограничения.
Достаточно
сказать,
что
е сли
в
1990г.
национальный
доход
России
в
действующих
тогда
цена х
составил
почти
445 млрд,
то
в
1994г .
-
всего
лишь
220^230 млрд в ценах тех
л ет.
В
1995г.
в
р аспо ряж ении
Правительства,
по
некоторым
данным,
было
всего
лишь
190-200 млрд в ценах 1990г.
Следовательно,
ста били зац ио нны й
период
вряд
ли
следует
связывать
с
каким-либо
поступательным
и
качественным
развитием,
однако
отдельные
по зитив ны е
сдвиги
нельзя
I3R

иг нор иро ва ть.
Я
думаю,
что
уже
сейчас
можно
о пре делит ь
основной
признак
на сто ящ его
этапа
-
снижение
процентных
ставок
за
кредит
как
по ка зате ль
нач а вшего ся
удешевления
единс тв ен но го
деф ицитно го ,
товара
-
денег.
Хотя
на
первый
взгляд
в
качестве
та ких
признаков
надо
было
бы
назвать
снижение
инф ля ции
и
замедление
с пада
производства.
Это
тож е
положительная
динамика,
хо тя
и
с
углубляющимся
по ка
что
стр уктур ны м
дис бал ан сом
и
с
подавленной
инвестицио нно й
акти вно стью.
По-видимому,
потому,
что
проценты
за
кредит
жив ут
уже
непосредственно
по
з акон ам
рынка,
здесь
уже
диктат
спроса
и
предложения
на
единственный
нужный
в сем
товар,
какими
стали
деньги
п осле
либерализации
цен.
С
этим
нельзя
не
считаться.
И
хотя
в
1994г .
после
"черного вторника",
Центробанк
поднял
це ну
за
кредитуемые
деньги
со
130 до 170%,
эт от
шаг
был
несоответствующим
логике
обозначенной
тенденции.
Гл убинные
процессы,
кот оры е
нач алис ь
в
экономике,
тогда
устояли.
Об
этом
мо жно
судить
хотя
бы
по
то му,
что
п родолжа лся
процесс
накопления
денег
у
населения,
а
на копл ение
товарных
рынков
не
сни зи лось .
В
целом
кредит
из
чисто
бу хг алте рс кой
операции
превращается
в
экономическую
категорию.
Становится
очевидным,
что
общая
продолжительность
с оциал ь но-
экономических
преобразований
в
России
за тянетс я
и
, по всей вероятности,
далеко
пере ш аг нет
за
начало
XXI в.
Но
главный
вопрос
не
в
самой
продолжительности
эт ого
периода,
а
в
ег о,
если
можно
так
сказать,
му чител ьно сти
для
людей.
Приемлемость
того
или
ино го
пути,видимо,
след ует
опр едел ять
допустимой
ст епен ью
страданий,
к ото рые
он
влечет
за
собой.
Каждый
этап
имеет
свой
вр еменный
ла г,
или
ту
цену,
которую
общество
вынуждено
заплатить,
но
одновременно
на
каждом
этапе
должны
быть
и
ощ у тимые
результаты
как
дивиденды
за
т ер пение
людей.
Т олько
в
таком
случае,
при
условии
доверия
общества
к
преобразованиям,
возможен
их
успех.
139

В.И.Аверин
П ерм ский
университет
РЕФОРМ А
В
РОССИИ
И
ТРАНСФОРМАЦИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО
О БРАЗ ОВАНИЯ
Курс
на
реформирование
экономики
в
России
путем
перехода
к
рыночной
системе
хозяйствования
в
число
первоочередных
проблем
и
де-юре
и
де-факто
поставил
кардинальное
изменение
содержания
экономического
образования.
Предметная
область
специалиста
в
обл ас ти
современной
экономики
за
последние
5 лет претерпела качественные изменения и усложнилась не на
о дин
порядок.
Переход
от
централизованной
плановой
социально-
экономической
о бщес тве нной
формации
к
рыночной
в
корне
меняет
требования
к
квалификации
сегодняшнего
экономиста.
Отсюда
весьма
актуальной
становится
зада ча
радикального
обновления
как
отечественной
экономической
науки,
так
и
всей
системы
экономического
образования.
Причем
дел о
не
столько
в
"косметическом ремонте"
действующей
системы
п одг от овки
экономистов,
трансплантации
в
нее
рын очн ых
эл ементо в,
ск о лько
в
кардинальном
изменении
структуры
содержания
и
мето дики
по дго тов ки
профессиональных
к ад ров.
Известно,
что
на
пр о тяж ении
ряда
лет
происходила
неоправданная
дифференциация
экономических
сп ециал ьно стей
в
вузах
бывшего
СС СР,
насчитывающая
53 различные специальности.
Это
не
мо гло
не
отразиться
отрицательно
на
содержании
образования,
не
привести
к
односторонности
вы пу скаемы х
специалистов,
жизнеспособности
их
и
адаптации
в
условиях
меняющейся
общественной
среды.
К
том у
же
-
идеологизированноеTM
экономического
образования...
Все
это
прив е ло
к
от рыву
таких
специалистов
от
реалий
экономической
жи зни,
их
невосприимчивости
к
категориям
рын очн ой
э ко но мики.
Межд у
тем
уже
в
го ды
командной
экономики
в
неявном
ви де
у вели чив ается
дефицит
на
специалиста-универсала.
Такой
спе циалист
должен
обладать
достаточной
ги бко сть ю,
чтобы
уметь
достаточно
быстро
перестраиваться
на
р еш ение
л юбых
экономических
задач,
быть
спо собны м
генерировать
и деи
по
выб ору
эффективных
л ибо
п ер спек тивны х
(а значит,
и
эффективных
в
будущем)
путей
р еш ения
хозяйственных
проблем
от
макро-
до
микроуровня.
Е стес твенно ,
такая
универсальная
подготовка
не
должна
исключать
углубленной
специализации,
отвечающей
нуждам
конкретных
по тре бител ей.
Невозможность
"объять необъятное”
посредством
дифферен
лации
вы с шего
о бр азо вания
убеждала,
что
трудно
на йти
другую
альтернативу
очевидному
пути
подготовки
специалистов,
который
можно
пред«
гавить
формулой
"увиверсализация+ спе циа л из а ция".
Несмотря
на,
казаЛ<
<ьбы,
О
В .И Ав ерин, 1997.
140

взаимосключаемость
составных
слагаемых
эт ой
формулы,
она
вп олне
реализуема.
Ре чь
ид ет
о
формировании
такого
специалиста
в
о бла сти
э коно мики
и
управления,
который
прежде
всего
обладал
бы
базовыми
фундаментальными
э ко но мическими
з нани ями,
владел
бы
современным
ин стр ум ентар ием
анализа
и
си нтеза
(математический аппарат,
квантификация,
моделирование,
актуарные
расчеты,
эффективные
информационные
технологии,
ко мму никаци и
и
т.п.).
Вм есте
с
тем
он
должен
быть
ориентирован
на
решение
пр ик лад ных
экономических
зад ач
через
спе циал из аци ю
на
завершающем
э тапе
обучения.
Соблюдение
этих
требований
в
нача вш емся
процессе
трансформации
э коно мич еског о
образования
в
России
сраз у
же
резко
сузи ло
спектр
экономических
вузовских
специальностей^53до18.
Однако
тра нс фо рма ция
свелась
не
столько
к
э тим
кол иче ственным
изменениям,
с кол ько
к
качественному
изменению
содержания
п одгото вки
экономистов
в
напр ав ле нии
рыночной
ориентации.
Т.Д .
Куркина
Пермский
университет
НОРМ АТИ ВНОЕ
РЕГУЛ ИРО ВА НИЕ
В
Р ЫНОЧНЫХ
УСЛ ОВИЯХ
Для
развития
любого
экономического
о бщест ва
центральной
является
проблема
рационального
ра змеще ни я
ресурсов.
История
знает
только
два
принципиально
различных
способа
решени я
проблемы
размещения
ресурсов:
централизованно
плановый
и
рыночный.
Общественная
со бс твенность
на
все
ре сурс ы
и
командно-
административный
механизм
регулирования
ставили
в
центр
си сте мы
кругооборота
ресу рсов
государство,
к оторо е
выполняло
роль
главного
распределителя
р есур сов
и
жесткого
кон т роле ра
и
регулятора
деятельности
в сех
уч а стнико в
этого
кругооборота
с
помощью
такого
инструмента,
как
плановые
но рмы
и
нормативы.
Таким
обра зом ,
в
централизованно
плановой
экономике
но рмы
играли
р оль
всеобщего
регулятора
на
макро-
и
микроуровнях.
Они
выражали
собой
общественно
необходимые
тр ебов ани я
к
затратам
и
результатам,
их
распределению
и
использованию
и
выполняли
планирующую,
организующую,
мотивирующую.
контрольную
и
регулирующую
функции.
Им
отводилась
роль
свя зу ющег о
звена
между
экономическими
по каз ател ями
НТП
и
показателями
хозяйственной
деятельности
- себестоимостью,
производительностью,
прибылью.
В
рыночных
ус ловия х
решение
по
р азмещ ению
ресурсов
принимают
независимые
субъекты.
Ар г ум ентами
в
пользу
того
или
иного
выбора
служат
условия
коммерческих
сделок,
диктуемые
рынком,
конкуренцией.
Из
истории
также
известно,
что
не
существует
экономической
системы,
которая
и сп оль зует
только
один
из
названных
способов.
С
Т .Д.К урки на. 1997.
141

Фактически
ре чь
д олжна
идти
об
оптимальном
сочетании
рыночных
и
ад ми нист р атив ных
элементов
эк оно мик и,
об
определенных
пропорциях
сочетания
эт их
элементов,
о беспеч ива ю щих
максимально
рациональное
ра змеще ние
р есур сов.
Есть
ли
м есто
в
этом
меха низме
нормам
и
нормативам?
В
р ыноч ных
условиях
в меш ател ьств о
г осуд арс тва
в
экономику,
ее
регулирование
осуществляется
че рез
бюджетную,
финансово-кредитную,
денежную
политику,
госзаказ
и
др.
Все
они
так
или
иначе
основываются
на
таких
нормативах:
количество
д енег
в
обра ще ни и,
величина
дефицита
бюдж ета,
ставка
Центробанка
и
т .п.
Разнообразие
методов
воздействия
на
э коно мику
обусловливает
разнообразие
экономических
нормативов
как
инструментария
это го
воздействия.
Для
унитарных
предприятий
сохраняется
прежнее
воздействие
государства
через
пла но вые
нормы
и
нормативы.
Все
многообразие
используемых
нормативов
нуждается
в
кл ассиф икации ,
имеющей
теоретическое
и
прикладное
значение.
Методологические
основы
формирования
и
функционирования
нор м
и
нормативов
как
специфич еско го
инструмента
экономического
регулирования,
в
частности,
р еш ения
проблемы
рационального
р азм ещени я
ре сур сов,
предо пре деляе тся,
во-первых,
мо дель ю
экономики
и,
во-вторых,
уровнем
функционирования
э ко ном ики:
макро-
или
микроуровня.В
рыночных
условиях
возрастает
з нач ение
нормирования
ресурсов
на
микроуровне.
Причем
именно
для
внутреннего
"упогребления” .
Важнейшей
проблемой
для
каждой
фирмы
яв ляе тся
управление
из дер жка ми.
Основой
для
управления
яв ляютс я
нормативные
издержки.
Нормативные
издержки
-
это
определенный
уровень
затрат,
обусловленный
рядом
ограничений,
установленный
в
расчете
на
о пред е ленные ,
как
п рави ло,
более
высокие,
чем
достигнуто,
организационно-технические
и
социально-экономические
ус лови я
производства.
Вследствие
этого
они
служат
для
фирмы
ориентиром
на
будущее,
а
также
средством
опенки
пр ои схо дящих
изм ене ний
в
пл ане
их
в озд е йствия
на
прибыль.
Они
позволяют
предварительно
о цен ить
конечные
затраты.
А
предварительная
оценка
конечных
за трат
-
это
тест
на
конкурентоспособность
фирмы.
Таким
образом,
знание
нормативных
издержек
позволяет
фирме
сориентироваться
среди
конкурентов,
определить
свои
возможности,
сво ю
стратегию
и
тактику,
то
есть
явл яетс я
основой
для
управления
бизнесом.
Предварительная
оценка
издер же к
явл яетс я
и
основой
установления
цены,
которая
в
конечном
итоге
к оррек ти рует ся
в
зависимости
от
конъюнктуры
рынка.
Си стем а
нор мат ивно го
у чета
изд ерж ек
призвана
предупредить
администрацию
о
надвигающейся
опасности
для
пр ед пр иятия.
Наличие
стандартных
норм
позволяет
выя ви ть
центры
затрат
и
прибыльности
на
фирме,
участки
производства,
которые
мешают
ее
э фф ективн ому
функционированию
и
препятствуют
выпуску
конкурентоспособной
про дукц ии.
Наш ей
наукой
нар абот а но
немало
приемов,
под ходо в
и
методов,
ко тор ые
отторгались
практикой
в
старой
системе
хозяйствования
вслед ст в ие
принципиально
иного
подхо да
к
использованию
норм
и
нормативов
в
управлении,
но
они
могут
успешно
использоваться
в
с его дняш них
условиях.
142

Поскольку
но рмы
и
нормативы
в
административно-командной
системе
вполне
правомерно
рассматривались
как
основной
инструмент
государственного
регулирования
р аспр е дел ения
и
использования
ресурсов,
то
многие
пр инципы
раз работ ки
и
использования
норм,
хорошо
проработанные
в
те ории ,
на
практике
от торг али сь.
Ре чь
идет,
например,
о
таком
принципе ,
как
прогрессивность
разрабатываемых
норм,
т .е.
о пределе ни е
их
количественной
величины
в
расчете
на
самые
прогрессивные
организационно-технические
и
со циал ь но-
экономические
усл ови я.
И меть
нормы
предприятию
б ыло
невыгодно
по
целому
ряду
при чин .
Выделение
ресурсов
предприятиям
по
таким
нормам
став ил о
их
в
услой.ия,
когда
надо
был о
вне др ять
все
мероприятия-условия,
заложенные
при
расчете
но рм.
Отсюда
онй
должны
были
очень
на пряж енн о
работать.
А
ка кой
смысл,
когда
оценка
их
труда
осуществлялась
по
выполнению
плана.
И
чем
он
менее
напряжен
(когда в основе его показателей лежат "в о л ьго тн ые”
нормы,
да лек ие
от
прогрессивных),
тем
вы го днее
предприятию.
Поэтому
предприятия
при
по дгот овке
нор м
трудоемкости,
материально-
энергоемкости
св оей
продукции
к
утверждению
"наверху"
всеми
возможными
и
невозможными
способами
стр емились
их
"раздуть" .
С его дня
пр едпр иятие
(кроме унитарного)
сам о
утверждает
нормы
расхода
ресурсов.
И
ему
они
нужны
для
того,
чтобы
определиться,
какой
возможен
расход
р есур сов
(при прогрессивных нормах)
и
где
оно
находится
по
уровню
расхода
ресурсов,
где
и
каковы
его
резервы.
Что
ему
н адо
сделать,
что бы
приблизиться
к
прогрессивной
норме?
Она
для
-
него
ком пас
в
управлении
бизнесом.
Второй
принципиальный
момент
старой
системы,
препятствовавший
использованию
прогрессивных
норм,
-
это
их
и спо льз ов ание
в
качестве
меры
тр уда
и
ме ры
вознаграждения
за
результаты
труда.
В
этом
случае
гос уда рс тво
также
с
по мо щью
норм
ж естко
п рово дило
сво ю
по литику ,
а
предприятия
со
сво ей
стороны
п рот ивос т ояли
государству,
всячески
з анижая
напряженность
но рм.
В
сегодняшних
условиях,
ко гда
оплата
труда
практически
полностью
прерогатива
пр ед пр иятия,
оно
с амо
р еш ает,
какую
систему
в
форму
оплаты
выбрать.
Пр ог рес сив ные
нормы
затрат
живого
труда
нуж ны
о пять
же
для
о ценки
уровня
организации
труда
и
производства,
выявления
направлений
и
путей
саморазвития
в
этих
функциях.
Значит,
для
успешного
бизне са
наш и
пр едп ри ятия
должны
четко
осознать
рол ь
и
место
нормирования
в
новых
условиях
хозяйствования,
повернуться
лицом
к
данной
проблеме
и
самым
серь езн ым
обр аз ом
формировать
нормативную
б азу
управления
р есур сами .
144

А.П.Костарева
Пермский
университет
АК Т УАЛ ЬНЫЕ
ПРОБЛЕМЫ
ОРГАНИЗАЦ ИИ
И
ОП ЛАТЫ
ТРУ ДА
Во
в р емена
командно-административной
системы
мы
так
ратовали
за
пр ед ост ав ление
свободы
производителям
в
области
т ^эуда
и
зарплаты,
которая
развяжет
им
ру ки
на
пут ях
эффективного
хозяйствования.
И
это
время
наступило.
Полная
свобода!
Государство
ничего
не
гарантирует,
кроме
так
называемого
’’физиологического минимума",
ничего
не
регулирует,
не
контролирует.
Ограничение
-
КЗО Т
-
все
остальное
-
в о льная
и мпр ов иза ция.
Четыре
го да
этой
во ль ницы
и
первые
ито ги
весьма
неутешительны.
Рынок
труда
стал,
вполне
понятно,
та ким
же
естественным
я в лением,как
и
ры нок
капитала,
ценных
бумаг
и
т .п.
На
эт ом
рынке
-
с вой
товар:
рабочая
сила.
Це на
товара
по
рыночным
законам
должна
соответствовать
его
стоимости.
Но
зд есь
наблюдается
серьезный
разрыв.
Цены
всех
других
товаров
пр ибл ижа ются
к
мировым
ценам,
а
цена
рабочей
с илы
изменяется
в
обратном
направлении.
Ес ли
зарплату
рассматривать
как
модификацию
цены
функционирующей
ра боче й
силы,
то
мож но
отметить
следующие
тенденции:
1.
Зарплата
по
основному
месту
работы
перестает
б ыть
главным
исто чнико м
дохода
(в 1994г.
ее
до ля
была
р авна
45%, а к началу 1996г .
стала
со ставл ять
33%).
2.
На блюд аетс я
значительная
д иффе ренциация
в
оп лате
труда,
в
т.ч .
межрегиональная
(в 1994г.
ко эф фициент
дифференциации
был
рав ен
4,в
1995г.
-
6, есть регионы с отрывом в 35), межотраслевая,
характеризующаяся
следующей
д инамикой:
Динамика
средней
зарплаты
по
отраслям
е
октябре
1995а .1
Транспорт
922,1
Кредит,
ф инанс о вая
сфера
и
страхование
807,5
Строительство
799,4
ПромьпЬленность
679,0
Управление
669,0
ЖКХ,
бытовое
обслуживание
631,0
Наука
438,2
Здравоохранение
422,2
Образование
394,3
Культура
348,1
Сельское
хозяйство
275,2
О
А.П .Кост арева, I997.
144

Ин диви ду ально е
расслоение
по
доходу
характеризуется
тем,
что
предпринимательский
доход
в
8*10 раз превышает среднюю зарплату,
зар пла та
директорского
корп уса
в
15-20 раз.
Зарплата
основной
части
интел л игенции
упала
в
2,4 раза .
Идет
процесс
вымывания
ср ед нео б еспеч енно го
населе ния ,
особенно
в
области
умственного
труда.
»
3.
Снижается
д оля
оплаты
труда
во
внутреннем
валовом
продукте
с
38% в 1994г .
до
31% в 1995г.
Одновременно
сниж ает ся
и
реальная
зарплата.
Так
если
в
1992 г.
она
составляла
65%, то в 1995г . 4 1,2%.
4.
Ухудшаются
условия
труда.
Например,
в
промышленности
до ля
работающих
на
рабочих
местах,
не
о твеч а ющих
с анитар н о- гигиенич ес ким
требованиям,
в
1991г .
сос т ав ляла
17,8%, а в 1994г .
-
21,6%, в транспорте,
соответственно,7,8 и11,4%.
5.
Соотношение
платной
и
бесплатной
частей
в
воспроизводственной
структуре
ц$ ны
рабочей
силы
явно
изменяется
в
пользу
первой
(в части услуг
по
жилью,
образованию
и
здравоохранению).
6.
Снизилась
гарантированность
оплаты
труда.
Это
сопровождается
зн ач ител ьным
уменьшением
д оли
тарифа
в
зарплате
до
30-35%, а иногда до
15-20%<
Чрезмерно
низкая
доля
тарифа
пр актич еск и
разрушает
всю
организацию
зарплаты:
о бес ценив ает ся
значимость
квалификации,
процветает
су бъе ктивиз м,
не
испо ль зу ется
обоснованные
нормы
и
нормативы
трудовых
затрат.
Она
фактически
предполагает,
что
и
минимальная
т ари фная
ставка
не
может
бы ть
установлена
на
уровне
прожиточного
миниму ма.
Зарплата
утратила
основные
функции
-
воспроизводственную
и
стимулирующую,
превратившись,
по
выражению
директора
НИИ
труда
В.Кулипова,
в
’’пособие по труду” .
7.
От сутс тву ет
эффективное
социальное
партнерство.
Малый
бизнес
вооб ще
предпочитает
обходиться
без
за клю чен ия
коллективных
до го воро в,
ограничиваясь
в
лучшем
слу чае
трудовыми
контрактами.
8.
Зарплата
стала
к онф иде нц иа льной
информацией.
Многие
работодатели
не
п роя вляют
заинтересованности
в
предоставлении
объективной
и
открытой
информации
о
стоимости
р або чей
силы.
Механизм
возмещения
затрат
на
воспроизводство
рабочей
си лы
су щест венн о
изменился
в
результате
отказа
от
планово-административных
ра спре дел итель ны х
отношений,
что
с опр ов ожда лось
ре зким
снижен ием
жизненного
уровня,
ростом
нерегулируемых
и с точн иков
возмещения
затрат.
Главное
-
утрачены
методы
учета
условий
воспроизводства
ра боч ей
силы
по
отраслям
и
территориям.
Обобщая
вышеприведенные
факты,
можно
сформулировать
следующие
направления
изме нений
в
области
организации
й
оплаты
тр уда:
-
назрела
нео бх о димо сть
р азр або тки
о бщего су дар ств енно й
к он цепции
регулирования
с оци ал ьно-т рудовых
отношений
в
со вр еменны х
условиях,
которая
бы
сформулировала
п оня тие
’’цена рабочей
силы”
и
методы
регулирования
ее
на
федеральном,
территориальном
и
производственном
уровнях;
145

-
с
ц елью
создания
информационного
пол я
целесообразно
организовать
выпуск
от де льног о
печатного
и здан ия,
освещающего
вопросы
организации
и
оплаты
труда.
Существующий
журнал
"Человек и труд”
в
основном
освещает
вопросы,
связанные
с
рынком
труда,
а
это
вполне
самостоятельная
тема.
В
свя зи
с
э тим
хо тело сь
бы
рекомендовать
и
обла с тной
газ ете
"Звезда''
в
качестве
пр ил ож ения
имет ь
не
только
"Капитал",
но
и
"Труд".
Создание
информационной
от кры тос ти
в
области
труда
и
заработной
платы
мож ет
быть
мето дом
общественного
контроля
за
их
уровнем
и
динамикой.
На
региональном
уровне
должны
б ыть
центры
изучения
и
регулирования
социально-трудовых
о тнош ений.
Эти
центры
мог ли
бы
бы ть
созданы
при
областной
а дмини стр ации.
Они
должны
зан имат ься
мо нит орин гом
эт ой
сферы,
обследовать
работодателей
по
их
затратам
на
ра бо чую
силу,
обосновывать
региональную
политику,
прогнозировать
ее
р азв итие.
Назрела
нео бх о димо сть
разработки
общегосударственных
и
региональных
стандартов
(социальных нормативов)
по
вид ам
по тр ебно с тей,
с
которыми
можно
был о
бы
сопоставлять
ф актиче ские
зат рат ы
на
рабочую
силу
и
ста ви ть
задачу
по
оптимизации
уровня
и
структуры
оплаты
труда.
Эти
стандарты
нео бх о димы
договаривающимся
сторонам
("социальным партнерам"), а также во многих других случаях,
в
частности,
при
рассмотрении
регионального
инвестирования,
бюдж етно го
финансирования
и
т .д.
Перечисленные
направления
-
это
только
первоочередные
меры
упорядочения
организации
и
оплаты
труда,
но
они
явл яются
наиболее
актуальными
в
современных
усл ов иях
реформирования.
1 Экономика и жизнь. 1996. N3.
2Человек итруд. 1996. N1.
146

В.С.Ковшов
П ерм ский
университет
ПРОГНОЗИРУЕМОЕ
УП РАВЛЕ НИ Е
КАК
П УТЬ
СНИЖЕНИЯ
ИЗДЕРЖЕК
НА
ПРЕДПРИЯТИИ
Итоги
деятельности
мн огих
пр едпр ият ий
за
последние
годы
переходного
п ери ода
к
рыночной
экономике
свидетельствуют
о
том,
что
принятие
у прав ленч еских
реш ений
запаздывает
по
сравнению
с
воздействием
внешней
среды.
Отсутствие
сбыта,
затоваривание
про д у кцией,
вз аимны е
неплатежи
пр едпр иятий
за
ко мп лект ующие
и
сырье,
а
тор гов ых
организаций
-
за
пр о дукцию ,
задолженность
предприятий
по
расчетам
с
бюджетом
и
внебюджетными
фондами
-
все
это
свидетельствует
о
том,
что
многие
руководители
Сказались
неподготовленными
к
но вым
рыночным
условиям
хозяйствования.
Как
правило,
мно гие
р еш ения
принимаются
после
появления
ре зуль та тов,
как
р еа кция
на
отклонение
от
запланированных
з начен ий
э коно мич еских
показателей.
Прогнозируемое
или
упреждающее
управление
основано
на
предвидении
угрозы
появления
срывов
п рои звод ст ва,
убытков
и
спо собс тв уе т,
если
не
у с тр анению
их
вообще,
что
мало
вероятно
в
со вр еменны х
условиях,
то
с ущест вен но му
их
уменьшению.
При
реактивном
управлении
происходит
запаздывание
пр инят ия
р еше ний
по
объективным
причинам
-
необходим
сбор
и
выдача
информации,
отсутствует
же лани е
принимать
р еш ения,
связанные
с
определенным
рис ко м,
ин ерц ия
мыш ле ния
и
боязнь
о тве тств ен нос ти.
Упреждающее
уп рав ле ние
на
основе
р азр або тки
и
осу ществ лен и я
с тратег иче ских
моделей
позволяет
ускорить
тем п
управления,
под
кот оры м
сл едует
понимать
временной
интервал,
по
ист ечен ию
которого
руководитель
принимает
и
реализует
упр авле нче ское
решение.
С
учет ом
рыночных
условий
и
кон к урен т ного
статуса
для
каждого
предприятия
может
разрабатываться
конкретная
стратегия
(снижение
с ебе сто имости,
сегментирование
рынка,
внедрение
новшеств,
немедленное
реагирование
на
потребности
р ынка
и
т. п.).
Управление
пр е дпр иятием
или
б изнесо м
вообще
по
отклонениям
от
п рогн оз ных
сценар иев
производственного
цикла
позволяет
св оев ремен но
собрать
необходимые
финансовые,
материальные
и
труд ов ые
резервы,
ко то рые
п оз волят
суще ствен но
сократить
ущерб
от
неблагоприятных
воздействий
постоянно
изменяющейся
вн еш ней
среды.
С
В .С.К овшо в, 1997.
147

СЛ.Жуковская
П ермский
университет
К
ВОП РО СУ
О
ПЛА ТЕЖЕСП ОСОБ НО СТ И
СТРАХО ВЩИ КА
Одн ой
из
основных
гарантий
"нормальной"
де ятел ьно сти
страховых
организаций
является
до стижение
ими
реальной
платежеспособности.
Хо тя
н еоб хо дим ость
обеспечения
платежеспособности
актуальна
в
насто я щее
время
для
в сего
российского
рынка,
специфика
страховой
деятельности
требует
особого
подхода
к
этой
проблеме.
К
платежеспособности
страховщика
п ре дъяв ля ются
более
вы со кие
требования,
чем
ко
многим
другим
хозяйствующим
су бъе ктам.
Это
обусловлено
следующими
пр ич ин ами.
Во-первых,
самой
сущностью
ст рах овой
деятельности,
целью
которой
я вля ется
предо ст авл ение
страховой
защиты,
что
конкретно
при
наст у пл ении
страхового
случая
выражается
в
во змещ ении
наступившего
ущерба,
в
уплате
страховых
сумм.
Следующая
п р ичина
о пределя етс я
особой
роль ю
страховых
организаций
как
ст аб илизат ор а
рынка,
гара нта
бесперебойности
воспроизводственного
про цесса,
а
также
со циа льным
характером
страховой
услуги
для
населения,
что
предполагает
вклю ч ение
в
задачу
обеспечения
платежеспособности
страховых
организаций
макроэкономического
асп екта .
Особой
заботы
о
платежеспособности
страховщика
тре бу ет
и
сам
характер
страховой
услуги,
в
основе
которой
лежит
категория
с тра хового
риска.
Стр а ховой
р иск
определяет
вероятностный
характер
обязательств
ст рах овой
организации,
что
тре бу ет
специфических
финансовых
гарантий
их
выполнения.
Ког да
изучаются
показатели
платежеспособности,
то
п одр азу мев ает ся,
что
предприятие
нах о дится
в
некоторой
устойчивой
среде,
в
ко то рой
все
остальные
параметры
из вестны
и,
что
особенно
важно,
с табил ьны .
Однако
страховщик
берет
обязательства
на
будущее,
руководствуясь
прошлым
опытом
(который к тому же не всегда имеется).
И
никакое
само е
т очн ое,
обоснованное
и
авторитетное
предсказание
не
может
быть
верным
на
сто
процентов.
Более
того,
страховщик
берет
на
себя
обязательства,
выполняться
которые
д олжны
либо
через
достаточно
бо льш ой
промежуток
в ремен и
(например,
при
П е нс ионном
страховании,
на
до жи тие), либо срок и размер которых неизвестен и которые определяются с
помощью
теории
вероятностей
(страхование от несчастных случаев«
транспортных
средств
и
т.п. ).
То
есть,
если
лю бое
д ругое
предприятие
знает,
когда
и
с кольк о
ему
ну жно
пла ти ть
своим
партнерам
или
в
каком
размере
и
в
какие
сррки
оно
д олжно
пога с ить
кредит
и
упла тит ь
по
не му
проценты,
то
страховщику
сроки
и
размеры
сво их
обязательств
пе ред
страхователями
извест ны
с
весьма
бо ль шой
степенью
д опу ска.
С
С Л .Жуко вс кая, 1997.
I4R

В
сил у
эт ого
для
с тр аховой
деятельности
важна
не
просто
способность
Златить
по
обязательствам,
а
способность
выполнять
их
при
любом
неблагоприятном
изменении
с иту ации,
при
самом
худшем
для
страховщика
стечении
обстоятельств.
Следующая
пр ичи на
повышенного
вн има ния
к
платежеспособности
страховщика
определяется
необходимостью
расширительного
толкования
его
обязательств.
В
условиях
рынка
страховая
организация
активно
включена
в
инв ес тицио нный
пр о цесс,
участвует
в
разнообразных
финансово­
кредитных
отношениях.
Сле дова тельн о,
помимо
обязательств
перед
страхователями,
страховщик
имеет
и
нестраховую
з адол женн ость .
Безусловно,
страховые
обязательства
яв ляю тся
главными,
но
и
обязательства
перед
другими
кредиторами
могут
достигать
весьма
значительных
размеров,
чт о,
несомненно,
влияет
на
их
платежеспособность.
Однако
на
практике,
и
этому,
в
ч ас тно сти,
способствует
утвержденная
Рос с тра хна д зором
ме то дика
оц енки
платежеспособности
на
основе
нормативного
размера
соотношения
активов
и
обязательств
страховщика,
при
расчете
платежеспособности
у ч итываю тся
лишь
страховые
обязательства.
Поскольку
проблема
финансового
со сто яния
страховых
организаций
возникла
в
связи
с
переходом
к
рын оч ной
экономике,
по
многим
весьма
существенным
воп рос ам
в
о теч ес твенно й
теории
страхования
до
сих
пор
не
сущес твует
е дино го
мнения.
Неразработанность
данной
те мы,
а
такж е
повышенные
требования
к
о б еспече нию
платежеспособности
страховщика
настоятельно
требуют
особого
внимания
к
этой
проблеме
со
стороны
современной
науки.

Г ерх ар дссон
Гидеон
Швеция
НОВЫЙ
МИР
ТРУДА
Отождествляя
се бя
с
тем и,
кто
приб лиж ае т
будущее,
а
не
с
теми,
кто
стремится
уд ержа ть
про шл ое,
вы
обретаете
сил у
в
столкновении
с
реальностью.
Джо н
Ней з битт
ПОКОЛЕНИЯ
ПРИХОД Я Т
И
УХ ОДЯТ
Сущ еств ует
тес ная
связь
между
дос тиж ениями
в
технологии
и
социальным
npoi рессом.
Лю ди
в
течение
50 000 поколении были охотниками
и
рыболовами,
на
пр о тяже нии
500 поколений
-
охот ни кам и
и
земл ед ель цами
и
менее
200 -
зе млед ел ьцами
и
ре месленник ами.
Человек
индустриальной
эпохи
свои
первые
результаты
ст ал
получать
мене е
10 поколений тому назад.
С
60- х
гг.
XX в.
человечество
вступает
в
современную
парадигму
и
входит
в
длительную
эпоху,
базирующуюся
на
з нани и.
Индустриализация
вкупе
с
урбанизацией,
массовым
производством,
с
транспортом,
для
которого
не
существует
р асс тоян ий,
радикально
изменили
ч еловеч еск ую
жизнь.
На
ее
ранней
стад ии
пыт ал ись
сохранять
п режн ие
орудия
труда
и
стр а тегии
самодостаточного
общества.
Потребовалось
вр емя,
чт обы
по н ять,
что
новые
источники
э нер гии,
новые
машины
и
материалы,
новые
п ро фесси и,
технологии,
организационные
пр инципы ,
-
все
это
базир у е тся
на
своих
собственных
о снов аниях.
В
на ши
дни
пр едпр и ни маются
энергичные
усилия,
что бы
перенести
устаревшие
элементы
из
старого
ин дус три аль ного
общества
в
будущее.
Настойчиво
повторяются
попытки
идти
против
течения.
Знания,
а
не
руд а
или
г идро энер гия,
с тано в ятся
теперь
гл ав ным
капиталом
развитой
экономики.
Использование
знаний
яв ляе тся
условием
создания
новых
орудий
и
стр ате ги й,
недоступных
в
старом
индустриальном
обществе.
На ше
поколение
-
первое
в
бесконечной
ц епи
гряд ущ их
по ко лен ий,
представляющих
собой
интеллектуальное,
непрерывно
меняющееся,
открытое,
нерегламентированное
общество.
В
этом
развивающемся
об щ естве
нет
какого-то
е стественно го
конечного
пункта
или
пи ка
в
развитии
инте лл екту ал ьной
деят ель нос ти.
Даже
уникальные
технологические
новшества
п рино сят
выгоду
н едо лгий
период.
У
нов ых
’’продуктов"
короткая
жизн ь.
Открытия
не
ограничиваются
каким-то
отдельным
технологическим
нап ра вл ение м.
Однако
в ыдаю щ иеся
нововведения
в
одних
отраслях
могут
бы ть
св язан ы
с
открытиями
в
со ве рш енно
неожиданных
и
О
Г .Г ер хард ссон, 1997.
150

несвязанных
с
ними
других
областях.
Тех но л огия
прогрессирует
благодаря
взаимодействию
и
в заимоп ересе чению ,
вовлекающим
многие
дисциплины
и
отрасли.
Следовательно,
уче ба,
индивидуальная
или
ко лл екти в ная,
-
самое
на сто ятел ьно е
требование
в
краткосрочном
плане.
РАБ ОЧАЯ
СИЛА
С
1800 г.
все
первичные
от ра сли
-
сельское
хо з яйств о,
рыболовство,
лесное
хозяйство
и
т .д.
-
пост е пенно
пришли
в
упадок.
Вто рич ные
отрасли
-
производство
товаров
ши рок ого
потребления
и
другие
отра сл и
промышленности,
чей
рос т
затормозился
с
начала
века,
-
и
поныне
о ст аются
в
упадке.
Третичные
отрасли
-
сфер а
ус
чуг
свя занны х
с
транспортом,
туризмом,
распределением,
ремонтными
работами,
пр епо дав анием,
медицинским
обслуживанием
и
т.д., -
хотя
и
продолжали
расширяться,
но
не
в
со от ветс твии
с
ростом
количества
занятых1.
Пр ежни е
прогнозы
не
вы зыва ли
о птими зма .
Профессор
Том
Стоунир
(США)
предсказывал
в
1978
г.,
что
интеллектуальному
о бщ еству
по тр ебу ется
в
б удущ ем
не
б олее
10%
мировой
рабочей
силы,
чтобы
оно
удовлетворяло
все
материальные
потребности
людей.
Подобные
т е нденции
сохраняются
вплоть
до
наших
дней.
Ми рово е
сообщество
в
следующем
с толе тии
должно
предложить
такие
общественные
системы,
в
которых
бы
люди,
не
имеющие
регулярной
р абот ы,
не
те ряли
чувства
ответственности
и
удовлетворения
от
жизни.
ВОЗНИКАЮЩИЕ
МИРОВЫЕ
С ИСТЕ МЫ
Мно гие
ученые
и
организации
анализируют
изменяющиеся
параметры
мировой
ситуации.
Земной
шар
ограничен
в
размерах,
и
масштаб
мировых
стрессов
коренится
во
вз аимо дей ств ии
многих
су бс ис тем:
демографической,
инду стр иал ьной ,
с ель ско хо зяйственной
и
т. д.
Экологические
модели
используются
те перь
для
пр ед сказания
возможных
результатов
названных
естест венн ых
взаимодействий
и
выработки
рекомендаций
по
поводу
пр ев ентивны х
ме р2.
Развивающаяся
индус тр ия
оказывает
в лия ние
как
на
естественную
среду
обитания,
так
и
на
социальную
сферу.
Поэтому
нельзя
заниматься
з доровье м
рабочих
в
отрыве
от
здоровья
сообщества
в
це ло м3.
Деятельность
в
инду ст риа льн ой
сфере
по дра здел яется
на
три
тесно
св язанны е
к а тег ории.
Имеется
вертикальная
суб сис тем а
(материнские и
дочерние
компании
и
т. д.),
горизонтальная
субсистема
(циркуляция
материалов,
п родукт ов
и
т .д.,
р ас пре делен ие
в
пространстве
и
во
времени*,
горнодобывающая
промышленность;
очистка,
по тр ебление,
повторное
использование
от ход ов
п роиз водс тва
и
т.д .), структура населения ( в о зр ас т,
п ол,
бе лые
и
синие
вор отнич ки
и
т .д. ): все они действующие лица сложного
сюжета
общества.
151

З на ние,
мастерство,
благосостояние,
физическое
и
умственное
состояние
-
все
это
влияет
на
его
з д ор овье4.
Прогностическая
медицина
должна
основываться
в
свои х
предвидениях
наряду
с
прочими
факторами
и
на
экологических
соображениях5.
ОТ
КОЛИЧЕСТВА
К
КАЧ ЕСТ ВУ
Первая
индустриальная
революция
б ыла
нац ел ена
на
количественный
рост:
рост
продукции
массового
производства,
новые
рынки
на
отдаленных
континентах,
увеличение
объемов
производства.
П о степенно
общество
насыт ило сь
"плодами"
массового
п рооиз водс тва .
Технологическая
революция,
свидетелями
которой
мы
являемся,
име ет
совершенно
ино й
характер.
Сейчас
речь
и дет
о
кач естве,
именно
оно
служит
мерилом
прогресса.
Е сли
в
прошлом
пр ием ле мой
считалась
норма
потерь
10 на 100, то сегодняшняя норма 10 на 1000000.
В
наст оящ ее
время,
когда
численность
населения
ставит
ко личес твенную
проблему
во
вс емирно м
масштабе,
вопр ос
о
том,
каким
образом
трудится
человек,
со здае т
всемирную
проблему
качественного
характера.
Два
технических
и
два
научных
последствия,
возникших
начиная
с
1950-х гт., в высшей степени показательны для этой тенденции в окружающей
среде.
С
технологической
точки
з рения
п оток
нов ых
продуктов,
особенно
новых
химикалиев,
привел
к
гигантскому
усилению
внешнего
воздействия
на
все
без
искл ю чения
в иды
на
земле.
При
десятикратном
увеличении
внешнего
воздействия
на
популяцию
ч ув стви тел ьн ость
технических
методов
измере ния
такого
воздействия
возросла
в
тысячу
или
миллион
раз.
Это
привело
к
с ерь езно му
конфликту
между
ра зли чн ыми
заинтересованными
гр упп ами:
способность
измерять
все
более
низкие
уровни
во з действ ия
не
сопровождалась
соответствующим
ростом
способности
сколько-нибудь
удовлетворительно
интерпретировать
полученные
д анны е.
С
научной
т очки
зрения
посл ед ствия
такого
состояния
дел
проявились
в
дв ух
гла вн ых
о тно шения х.
Во-первых,
становится
устойчивой
тенденцией
отказ
от
классич еских
методов
оценки
допустимого
для
безопасности
человека
уровня
вн ешнего
в оз дей ст вия6.
Во-вторых,
рост
точности
из ме рения
данных
с оч етается
с
у вели чен ием
потребности
в
ра зра бот ке
удовлетворительных
критериев,
чт обы
определять
приемлемые
стандарты
и
нормы
нагрузок
на
экосистему7.
Эти
два
требования
объединились
в
концепции
риска
и
оценки
его
допустимости.
Эта
оценка
расширяется
настолько,
что
покрывает
д олг осро чны е,
вр едны е
эффекты
в
целом8.
Пр еж ние
стандарты
п риго днос ти
непр ие млемы
из -за
их
недостаточности
и
краткосрочного
характера
их
прогностической
силы.
152

ОПОРНЫЕ
ГЛ ОБАЛЬ НЫЕ
СТАНДАРТЫ
С
пу бл икацией
9000 серий Международной организации по
стандартизации
(МОС)
о
"Принципах управления качеством"
в
1987 г.
у вели чи лся
поток
информации
о
кач еств е
в
международной
торговле.
Сер ии
были
быстр о
усвоены,
их
стали
использовать
в
своей
работе
многочисленные
национальные
и
региональные
организации.
Следующим
важны м
шагом
явилась
с тр атегия
применения
меж д унар од ных
стандартов
в
обл а сти
качества
на
90-е гг.
"Видение 2000", принятая МОС в 1990 г.9
В
"Видении 2000" поставлены четыре стратегических цели для 9000
сери й,
увязанные
с
10000 стандартов МОС,
к ото рые
были
или
подтверждены
или
ч астич но
п ересм от рен ы.
К
2000 г.
нужно
до биться
универсальной
приемлемости,
н емед лен ной
совместимости,
со вмест имо сти
и
гибкости
на
будущее.
Си ст ема
упр авл ения
кач еств ом
имеет
два
взаимосвязанных
аспек т а:
1)?нужды и интересы компаний; 2) потребности и ожидания потребителей.
Спираль
системы
качества
МОС
следует
использовать
в
том
же
Самом
смысле,
что
и
спи раль
качества,
предназнач енну ю
для
то го,
чтобы
служить
симво ло м
непрерывного
улучшения
кач ества
систем,
выдвинутых
др у гими
международными
организациями.
Однако
интегр ация
параметров
здоровья
и
безопасности
в
единую
с ис тему
кач ест ва
невозможна,
ес ли
они
не
вы р ажены
в
сопоставимых
показателях.
На
уровне
ко мп ании
необ х о димо сть
в
эт ом
по дч ер ки вается
текущими
дискуссиями
в
таких
областях.
как
индустриальная
демократия,
каче ство
жи зни
трудящихся,
методы
совм ест ны х
консультаций
и
прочие
родственные
гемы.
Работодателям
и
ра бот ополуч ате лям
необходимо
рассматривать
эти
тенденции
как
составную
часть
изменений
в
индустриализированном
обществе
в
целом10
МЕ НЕД ЖЕРИА ЛЬН ЫЕ
СТРАТЕГИИ
В
индустриальном
обществе
интернациональное
производство
-
су щест вен ный
элемент
экономического
ус п еха.
Вызов ,
брошенный
менеджменту,
состоит
в
том,
что бы
организовать
пр е дпр иятия,
способные
стабильно
функционировать
как
на
глобальных,
так
и
на
локальных
рынках.
Это
требование
предполагает
необходимость
разработки
комплексных
систем
для
глоб а льн ого
п роизво дст ва,
совершенствования
продукции,
технологического
обеспечения,
финансо в ,
распределения
и
т .д.
Об еспеч ени е
роста
и
выживаемости
современных
ком паний
тр удна я
задача.
Если
официальные
ме ры
по
регулированию
здоровья
и
безопасности
не
подходят
к
новой
функциональной
стр ук т уре,
тогда
и нициати ву
берут
на
се бя
другие
силы.
Имеются,
одн ак о,
признаки
того,
что
вл асти
о
гдаюч
себ е
отчез
*
таких
новых
тр ебо в аниях
и
хотели
бы
поспособствовать
совместным
усилиям
по
л инии
р азв ития
новых
пр оизво дс твенны х
с истем
Е сли
согласие
с
легальными
требованиями
реализуется
как
инте гр ал ьная
час ть
саморегулируемой
системы,
то
изменения
в
правовых
стандартах
происходя
г
па ра ллельн о
с
изменениями
в
производстве
153

В
регулярно
издав ае мы х
ежегодных
отчетах
британского
Исполкома
по
охране
здоровья
и
тру да
(ИОЗТ)
к онс татир у ется,
что
"высокие
стандарты
менедж ер иал ь ног о
контроля
являются
ключом
к
высоким
стандартам
зд оров ья
и
безопасности".
В
большом
ко личе ств е
исследований
несчастных
слу чаев
на
производстве
содержится
вы вод
о
том,
что
позитивные
действия
менеджмента
по м огли
спаст и
мно го
жизней11.
На
этом
базируется
ра зраб от анны й
ИОЗТ
стандарт
"Успешный
мен едж мен т
в
д еле
охраны
здоровья
и
безопасности
труда".
Не ско лько
других
до кум енто в
открывают
дверь
для
соединения
стандартов
здоровья
и
безо па сно сти
с
практикой
у прав лен ия
качеством
в
целом,
как
это
выражено,
напр име р,
в
БС
785012.
Системное
мышление
является
ба зисо м
для
статистического
к онт роля
пр им ените ль но
к
без опа сно сти
т руда 13.
Традиционно
личная
безопасность
основывалась
на
национальной
статистике
данных
о
количестве
н есчаст н ых
случаев
и
строгости
норм
без о пасн ос ти,
а
не
на
к онт роле
внутри
ко мп аний.
Но
такие
данные
но сят
исторический
характер,
они
отражают
то,
что
уже
св ерш ило сь,
а
не
т ек ущее
состояние.
Более
эффективный
подход
-
это
прямые
уси ли я,
направленные
на
то,
чтобы
пр едот вр ат ить
травматизм.
Это
возможно,
если
должным
образом
собирать
информацию
(о людях,
методах,
оборудовании,
окружающей
среде)
и
осуществлять
точно
вы верен н ые
и
соответствующие
ситуа ции
ме ры.
При
растущем
ко личе стве
правовых
стандартов
тепе рь
тре б уется
новая
к о нцепция
процесса
упр авл ения .
В
федеральном
стандарте
США
(OSHA 3132) процесс анализа риска14
вкл юч ает: (1) что
-
если,
(2)
к он трольн ый
список,
(3) что
-
если/контрольный
сп ис ок , (4) исследование
степени
ри ска
и
действенности
(HAZOP), (5) анализ негативных эффектов и
их
последствий
(FMEA), (6) анализ цепи всех возможных последствий или (7)
соответствующая
э кв ива лен тная
методология.
Основой
пунктов
4-7
явл яю тся
системы
мышления15.
Системы
мышления
мо гут
быть
аналитическими,
хо ли стич ескими
и
пр аг мати ч еским и.
Методологический
подход
концентрируется
скорее
на
отношениях,
чем
на
о тдель ных
э лем ент ах,
ид ентиф ициру ет
модели,
а
не
со бы тия
и
ис пол ь зует
принцип
обратной
связи.
ЭТАЛОННОЕ
ТЕСТИРОВАНИЕ
ВТОРГАЕТСЯ
В
СФЕР У
ОХРАНЫ
ЗДОРОВЬЯ
И
Т РУДА
Эталонное
тестирование
-
это
непрерывный
систематический
п ро цесс
ср ав нител ьно й
о ценки
продуктов,
услуг,
способов
организации
труда
в
свете
наилучших
пр акти ч еских
ре зул ьта тов
в
каждой
из
сф ер.
Организационное
поведение
и
действие
-
это
не
с татич еск ие
ко нце пции,
они
по дв ерж ены
постоянным
изменениям.
Поэт ом у
эталонного
тестирования
эф ф ектив но сти
на
одноразовой
основе
яв но
недостаточно.
В
качестве
ключевого
э лем ента
в
сравнительном
анализе
н еобх о димо
в ыдели ть
общую
систему
измерений
в
сходных
функциональных
154

и
д инамич еск их
условиях
(производство,
тех ника ,
м арк етинг,
окружающая
среда).
Собственную
деловую
практику
следует
сравнивать
с
практикой
тех
организаций,
к отор ые
утвердились
в
качестве
л идер ов
или
новаторов.
ПЕРЕСТРУКТУРИРОВАНИЕ
Это
слово,
обычно
применяемое
к
радикальному
перепланированию
пр едприятий
и
инст иту тов ,
п роц ессов ,
организаций,
культуры
с
те м,
чтобы
пойти
на встр ечу
по тре бите лям,
ускорить
операции,
с д елать
их
более
гибкими.
Переструктурирование
означает
готовность
начать
все
сызн ова.
З аме нить
у ста ревш ие
правила
и
ограничения.
Другие
-
вновь
подтвердить
или
изменить.
Е сли
не прер ы вное
улу чшен ие
качества
действует
главным
образом
в
рамках
существующих
процессов,
переструктурирование
стремится
осуществить
прорыв,
отбрасывая
прочь
стары е
и
з аменя я
их
совершенно
но вы ми.
В
об еих
стр ате гиях
проблемы
здоровья
и
безопасности
должны
быть
центральными.
Общим
для
непрерывного
улучшения
качества
и
переструктурирования
является
то,
что
они
базир ую тся
на
жестко
логическом
мыслительном
процессе
и
по сл едов ател ьны х
стратегиях16.
ПРЕПЯТСТВИЯ
Современные
правовые
стандарты
о тно сит ельно
охраны
здоровья
и
безопасности
в
общем
не
являются
от крыт ым и,
они
отнюдь
не
спланированы
таким
образом,
чтобы
изменяться
вместе
с
развитием
компании,
бо лее
того,
они
основываются
на
том
особом
уровне
развития,
ко то рый
сущ ес т вовал
в
период
их
формирования.
Закрытые
стандарты
охраны
здоровья
и
безопасности
в
настоящее
время
ос таю тся
неко о рдин ир о ва нными
и
их
нелегко
совместить
с
активными
открытыми
стандартами
производства.
Эталонное
тестирование
является
мет одо м,
пр изв анны м
гармонизировать
эти
два
ти па
стандартов,
что бы
свести
до
миниму ма
ри ск
травматизма
и
нег ативны е
для
здоровья
ра бо чих
эффекты.
На
всех
уровнях
о тве тств еннос ти
используются
надежные
и
относящиеся
непосредственно
к
д елу
данные.
ИСПО ЛЬЗ ОВАНИЕ
ПОЗНАВАТЕЛЬНЫХ
СИСТЕМ
Современная
информационная
тех но л огия
прогрессирует
благодаря
все
во з р астающ ему
испо льз о вани ю
иск усст в енног о
интелл екта,
развитию
и нтел л екта
и
вир туа льн ого
мышления.
Познавательные
системы,
испол ь зую щие
такие
ресур сы ,
решают
тепер ь
пр облемы
производства
и
производительности,
являются
эффективным
сред ств ом
в
исследовании
и
обучении.
Б аза
з наний
э кспер тн ой
системы
удобочитаема
и
ле гко
модифицируется.
Интеллектуальные
системы
в
высшей
степени
инте ра кт ив ны.
Ес ли
на
заводе
с
30000 производственных стандартов
155

меняются
5 стандартов по охране здоровья и безопасности,
экспертная
система
моментально
и
точ но
укажет
на
необходимость
изменения
всех
подвергшихся
в о зд ействию
операционных
стандартов.
УРОК И
ИЗ
ОПЫТА
РАЗ ВИ ВАЮ ЩИ ХСЯ
С ТРАН
Недавно
ставшие
индустриальными
страны
Восточной
и
Юго-
Восточной
А зии
-
самые
быстроразвивающиеся
регионы
мира:
Южная
Корея,
Тайвань,
Си нга пур,
Гонконг,
Ки тай.
Эти
страны
"перепрыгивают"
чере з
индустриальную
стадию
прямо
в
интел лектуа ль но е,
базирующееся
на
знании
общество.
Для
них
не
очень
актуальны
концепции
старых
индустриальных
стран,
которые
сохраняют
еще
мно го
остаточйых
э лементо в
первой
индустриальной
революции17.
Бри тан ский
уче ны й,
сэр
Дж.Маддок
констатировал
несколько
лет
назад
(в 1982 г. ), что для старых индустриальных стран стал помехой
у стар ев ший
тип
мышления
и
им
трудно
научиться
тому,
как
забыть
прошлое18.
Н овые
же
индустриальные
страны
н ачин али
с
нул я.
Им
ничего
не
надо
было
забывать.
Нерасположенность
к
изменению
у стар ев ших
на вык ов,
прежних
установок,
старых
заводов
и
старого
законодательства
теснейшим
образом
б ыла
связана
с
законом
инерции;
"ничего не предпринимать до импульса
и звн е",
как
сказал
сэр
Маддок.
Та кой
внешней
силой
для
старых
индустриальных
стран
послужила
ко нку ре нция
со
стороны
молодых
энергичных
со пер нико в.
Время
показало,
что
Маддок
был
прав19.
В
традиционных
индустриальных
странах
р есур сы
должны
б ыть
направлены
на
переподготовку
чиновников,
зан имаю щи хся
вопросами
охраны
тр уда
и
здоровья,
с
те м,
чтобы
они
мо гли
изменить
установки,
структуры
и
пр оц едур ы,
которые
препятствуют
в
наш и
дни
инт егр ац ии
параметров
безопасности
и
з дор овья
в
программы
качества,
которые
теперь
в
ходу
во
всякого
р ода
инс титу тах
- от университетов до производства и услуг.
О
пример е
развития
в
высшей
степени
эффективных
систем
охраны
труда
и
з до ровья
информирует
компания
Проктер
энд
Гэмбл
(ПГК),
Цинциннати,
С ША20.
ПГК
-
компания,
п роиз водящ ая
потребительские
продукты.
Ее
изделия
используются
для
чис тки
и
мытья.
Ориентированная
на
качество
организация
по
пр инци пу
команды
бы ла
создана
в
1982 г. ,
к огда
на
см ену
п реж ней
стратегии,
основанной
по
пр инципу
ответной
реакции,
пришли
непрерывные,
нацел ен ны е
на
и нтег р ацию
пр оц ессы.
Ключевые
численные
элементы
ре йти нгов
(планирование,
стандарты,
обучение,
обратная
связь
и
т. д.)
от
0 до 10 отражали достижения.
Общие
р ейти нги
происшествий
позволили
п ерио д ически
выя вл ять
связь
между
прогрессом
и
целями.
Дем инге
РОСА
(Plan, DO, Check, Act -
План,
Документы,
Ко нт роль,
Дейс тв ие)
- цикл был использован для
непрерывного
совершенствования21.
Приверженность
компании
кач еств у
сберегла
мно го
денег.
В
1989
г.
возмещение
трудовых
изде рж ек
составило
10 млн дол.
При
стратегии
156

о твет ной
реа к ции
для
того,
чтобы
удержаться
на
среднем
национальном
уровне,
пот реб овалос ь
бы
примерно
60 млн.
Компания
должна
была
бы
ув елич ить
объем
продаж
до
суммы,
пр е вы шающей
ми ллиа рд
д олла ров.
Вывод
таков:
корпорация
с
"усредненным"
курсом
в
области
охраны
труд а
и
з доровь я
не
выживет
в
сего д ня шней
к онкуре нтн ой
среде.
ДВА
НАСТОЯТЕЛЬНЫХ
ВЫБОРА
Есть
два
настоятельных
выбора,
к отор ым
сл едуе т
уделить
особое
внимание:
сломать
стену
между
ко нцепцие й
восьмичасового
рабочего
дня
и
круглосуточной
ответственностью
сообщества
за
здоровье
и
д алее
построить
мост
через
пропасть
между
пассивны ми
стандартами
з доров ья
и
безопасности,
с
о дной
с торон ы,
и
активными
производственными
стандартами
-
с
другой.
Шве дс кая
инспек ция
индустриальной
безопасности
хорошо
о р ганизов ан а,
управляема
и
экипирована,
но
все
еще
издает
инструкции
главным
образом
в
духе
стратегии
ответной
р еа кции.
Такие
за кр ытые
стандарты
поглощают
много
денег
и
создают
обманчивое
впечатление
над ежно сти.
Вот
цитата
из
вы сту пления
на
международной
ко нф ер енции
в
Бержераке
(Франция,
1993): "В противоположность принципам шведской
инспекци и
мы
констатируем,
что
после
1945 г.
практически
немыслимо
о бн ару жить
какой-то
случ ай,
когда
бы
конкурентные
или
рыночные
механизмы
не
был и
бы
р е шающей
сило й
в
продвижении
технологического
развития,
которое,
в
св ою
очередь,
создает
благоприятные
предпосылки
для
совершенствования
т руд овой
среды.
В
течение
это го
периода
институт
т рудовы х
инспекций
сыграл
маргинальную
р оль
и
фа кти че ски
превратился
в
изолированную,анахроническую
организацию
в
деле
конкретного
предотвращения
профессиональных
травм
и
заболеваний"1.
На
той
же
самой
конференции
говорилось,
что
подход
в
ст иле
отв етн ой
реакции
доминирует
п рим енител ьно
к
тре м
наибо ле е
распространенным
типам
несчастных
слу ча ев,
регистрируемых
во
все х
странах,
а
именно:
бытовые,
профессиональные
и
транспортные.
Отв етстве нны е
за
их
предотвращение
органы
не
координируют
свои
усилия
на
национальном
уровне.
П оск ольку
забота
о
з дор овье
и
безо пас нос ти
нач и нает ся
дома,
вызывает
тре во гу
то,
что
домашними
несч астны ми
случаями
все
еще
так
пр ене б рега ю т2. Вот поразительный пример:
Стационарные
пациенты
(50000), выписанные из норвежских
бо льн иц
в
теч ени е
1990 г., пострадали от несчастных случаев разного рода в
т акой
про пор ции
(%):
Бы тов ые
н есчаст н ые
случаи............................
31
Транспортные..................................................................................... 16
157

Улич ные
пр ои сш ес твия,
за
исключением
транспортных.............. 8,6
Спо ртив н ые
травмы,
за
и скл ючени ем
полу ч аемы х
во
вр емя
учебы....................................................................................8,5
Пр офес сио нал ьные
травмы............................................................... 6,6
Уход
за
больн ым и/ бы то вые
несчастья
со
стариками......................5,8
Несчастные
случаи
на
природе,
морях,
озерах,
на
воде................ 4,5
Не сч ас тные
случаи
во
в ремя
учебы...................................................1,4
Сп орти вн ые
травмы
во
вр емя
учебы............................................... 0,9
Несчастные
слу чаи
в
д е тских
садах,
на
игровых
площадках
...
1,0
Прочие
н есч аст ные
случаи
во
вр емя
отдыха..............................
15,7
Всего...........................................................................
100,0
Ес ли
существует
д ейс твен ная,
дающая
ощутимые
результаты
стратегия
постоянного
улучшения
охраны
з дор овья
и
безопасности
на
производстве,
то
она
н е />хватывает бытовые,
уличные
и
прочие
несчастные
слу чаи .
ПОДГОТОВКА
Мастерство
рабочей
си лы
на
всех
уровнях
-
основное
оружие
конкуренции
в
XX столетии3 .
П оэтом у
управление
человеческими
ресурсами
яв ляет ся
це нтр а льным
фактором
выживания
в
конкурентной
борьбе.
Долг оср очн ое
планирование
образования
и
подготовки
следует
сч ита ть
ключевым
вопросом.
Национальные
с тр атегии
в
этой
об лас ти
отличаются
друг
от
друга.
В
Японии
непрерывная
подготовка
по
спе циаль но сти
с одер жится
в
схемах,
в ключ аю щих
уче бу
дома,
на
рабочих
мест ах
и
ку рсы
за
их
пределами.
Распределение
этих
форм
п од гото вки
варьируется
в
соответствии
с
возрастом
(%):
Возраст
До ма
На
раб .
месте
Внеш,
курсы
18
10
80
10
45
40
40
20
60
40
15
45
158

Подготовка
поср едство м
в не шних
курсов
противодействует
ограничению
кругозора
делами
иск люч ител ь но
своего
пре дпр иятия .
В
течение
1960- х
гг.
в
Японии
доминировал
контроль
над
качеством
и
девизом
1960-х
бы ло
свести
убытки
к
н улю.
В
1990- х
гг.
стал
общим
д е виз : "Сделать
компанию
прибыльной!"
Стратегии
новых
индустриальных
стран
за
удивительно
короткое
в ремя
превращали
неквалифицированных
людей
в
умелых
вы с ок ок валиф и цирован ных
рабочих.
П ро цесс
переструктурирования
разрушал
гра ниц ы
между
разными
видами
труда.
Индивидуальная
работа
становится
более
многомерной
и
интересной.
Ес ли
обучение
принципам
безопасности
удавалось
о бъе динит ь
в
систему,
то
основанный
на
а нал изе
пов ед ения
подход
по зво лял
в
целом
затормозить
цикл
н есчаст ны х
сл учаев
еще
на
ранней
стадии,
сосредоточившись
на
факторах,
противодействующих
циклической
т енден ци и25.
Компании
могут
идентифицировать
инциденты,
контролировать
группы
со
сп еци фи ческ им
ре жимо м
работы,
со
сп еци фи чески м
п овед ени ем
и
стимулировать
многоуровневое
участие.
Язык
с тати стик и
и
технологической
информации
в
процессе
ре шения
пр обле м
и
планирования
деятельности
яв ляется
общим
для
рабочих
групп.
Решения
пр инима ются
прямо
на
работе,
там
же
непос ре дств енно
о це ниваю тся
результаты.
Можно
н апо мн ить,
что
первый
призыв
к
отк ры тым
стандартам
в
области
охраны
здоровья
и
труда
исх о дил
от
Британской
королевской
ко миссии
в
1972 г.
26 Комиссия под председательством лорда Роубенза
предложила
пе рех од
от
дет ал ьно
разработанных
дир екти вны х
пр ед писани й
к
саморегулированию
и
более
широким
обязательствам
("концепции качества
жизни").
Долгая
отсрочка
практических
действий
иллюстрирует
сохраняющуюся
инерцию
старого
по дх ода
к
з доровью
и
безопасности.
Его
преодоление
спасет
в
будущем
много
ж изней27.
—-J
1 Maddock I. Beyond the Protestant Ethic//New Scientist. 1978. P.592-595.
2 Cm.: Davidow W.H., Malone M.S. The Virtual Corporation. N.Y ., 1992.
3 Cm.: Cothem C.R. Comparative Environmental Risk Assessment. Boca Ration, 1993; Calabrese EJ. Biological
Effects of Low Level Exposures to Chemicals and Radiation. Boca Ration, 1992.
4 Ogawa H., Sato K., Noro K., Tsuchiya K. Modelling of Industrial Ecological Systems for Evaluation of Health
Services// Ecological Modelling. 1986. N. 31. P . 329 -339 .
5 Guidotti T.L . Adaptation of the Lifetime Health Monitoring Concept to Defined Employee Groups Not at
Exeptional Risk. J . Occ. Med.25.1983. P.731-736.
6 OTA-H-256. Preventing Illness and Injury in the Workplace. Washington, 1985.
7 Asante-Duah D.K . Hazardous Waste Risk Assessment. Boca Ration, 1993.
8 Cm.: Calamari D. Chemical Exposure Predictions. Boca Ration, 1993.
9 ISO. Vision 2000. A Strategy for International Standards' Implementation in the Quality Arena during the 1990s,
1-13 . Geneva, 1990.
10 Gerhardsson G. The Future of Occupational Hygiene. Ann. Occup. Hyg. 32 . 1988 . P .1 -19 .
." Deacon A. The Role of Safety in Total Quality Management//The Health &. Safety Practitioner. 1994 . Jan. P .18 -
21.
12 Cm.: BSI (Британский институт стандартизации) 1992. Total Qiality Management. BS 7850. Part 1. London.
13 Dennisson M.S. On Threshold of a Compliance Deadline: Choosing Process Safety Analysis Plans// Occupational
Health & Safety. 1993. Aug. P .38 -44.
14 Cm.: U.S . Dpt of Labor. 1993 .
1315 Cm.: Balle M. Managing with Systems Thinking. L ., 1994.
14 Cm.: Hammer M., Champy J. Reengineering theCorporation. N.Y., 1994.
159

17 См.: Drucker P.F . Managing for the Future. Oxford, 1992.
18 Maddock I. Why Industry Must Learn to Forget// New Scientist. 1982. P .368 -370.
’• Cm.: Drucker P.F . Op.cit.; Thurow L. Head to Head. L ., 1993.
20 Fulwiler R.D. Health and Safety's Stewardship of Key Business Values: Employees, Public Trust and
Responsibility to Shareholders. Am. Ind. Hyg. Ass. 1993 . J. 54. P.697-700
21 Deacon A. Op.cit. P. 18-21.
HLarsson T.J ., Clayton A. (eds) Insurance and Prevention. IPSO Factum 46. Stockholm, 1994. P . 71.
2iIbid. P. 41.
24 Thurow L. Op. cit. P .51.
25 Dennisson M.S. Op. cit.; Larsson T.J ., Clayton A. Op.cit. Esposito P. Applying Statistical Process Control to
Safety. Am. Soc. Safety Eng. // Professional safety. 1993 . Dec. P. 18-23 .
26 Cm.: UK. Royal Comm. Report of the Committe on Safety and Health at Work. Cmnd 5034. JSBN 0717607941.
L., 1972, 1974.
27 Cm.: Plog B.A. (ed) Fundamentals of Industrial Hygiene. Chicago, 1988; Felton J.S. Occupational Medical
Management. Boston, 1990.
Карлссон
Стиг
Швеция
ЕВРОПЕЙСКАЯ
СТ РАТ ЕГИЯ
З АН ЯТОСТИ:
СЕГОД НЯШ НИЙ
ПРОГРЕСС
И
ПЕРСПЕК Т ИВ Ы
НА
ЗАВТРА
(Общее мнение ЦОПШ и ЦСС о докладе Комиссии по тенденциям развития
сис тем ы
занятости
в
ЕС)
Этот
доклад
-
звено
в
цепи
намеченных
в
Эссене
мероприятий,
направленных
на
реализацию
ре шений
М ад ридс кой
конференции
ЕС,
которая
по
аналогии
с
Белой
кни гой
поставила
целью
50-процентное
снижение
безработицы
к
2000г.
Це н тра льное
о бъ единение
профсоюзов
Шв еции
(ЦОПШ)
и
Центральный
союз
служащих
(ЦСС)
горячо
поддержали
такую
с тратег ию .
Руководящие
принципы
по др азде ляются
гл а вным
об раз ом
на
две
части:
э коно мич ескую
и
структурную
по литику.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
ПОЛИТИКА
Самый
важный
ме ханизм
до сти же ния
полной
занятости
и
экономического
роста
-
это
направленность
экономической
политики.
Стр укт урна я
политика
не
дает
эффекта,
если
макроэкономическая
политика
не
спланирована
удовлетворительным
образом.
В
насто ящ ее
время
до сти гнут
значительный
об ъем
торговли
между
странами
и
рынок
к апит ала
сильно
интегрирован.
Следовательно,
между нар од ное
сотрудничество
чр ез в ычайно
важно
для
то го,
чтобы
С С.К а рлс сон, 1997.
160

избежать
столкновения
стр ан
др уг
с
другом.
Оно
важно
также
и
для
до с тиже ния
максимального
эффекта,
ко тор ый
способна
дать
координация.
Согласно
ЦОПШ
и
ЦСС
пер спек т ивы
увеличения
зан ято сти
и
экономического
рос та
зависят
прежде
всего
от
* валютной и кредитной политики,
благоприятствующей
за нято сти
и
росту;
* скоординированных стимулов для стабилизационной политики,
нац ел енно й
на
ограничение
воздействия
на
занятость
подъемов
и
спадов
экономической
по ли тики;
* системы формирования зарплаты,
которая
должна
способствовать
сдер жив ан ию
инфляции
на
национальном
ур овне .
Единств енная
зад ача
со вр еменно й
ев ро пейско й
валютной
политики
-
поддержание
стабильного
кур са
денег.
М але йшая
угроза
нестабильности
в
эволюции
цен
служит
центр а льны м
банкам
поводом
для
сдерживания
экономики
посредством
увеличения
пр о центны х
ставо к.
В
течение
1980-90
гг.
ре аль ные
учетные
ставки
процента
были
в
Европе
выше,
чем
во
вс ем
остальном
мире.
Это,
возможно,
и
есть
глав н ая
пр ичи на
высокой
нормы
безработицы
в
Е вро пе.
Следовательно,
европейской
валютной
политике
необходимо
пр идат ь
новое
и зм ерени е,
чтобы
установить
р азу мный
баланс
между
б орь бой
с
инфляцией
и
усилиями
по
достижению
экономического
роста.
Ин форм а ция,
исходящая
от
Комиссии,
г л асит,
чго
инфляция
в
Европе
тепе рь
ниже
и
стабил ьнее ,
чем
три
десятилетия
то му
на зад.
Вп олне
оправданной
была
бы
более
э нер гич ная
валютная
политика
в
ра мках
стратегии
рос та
з анятос ти.
Но
в
инф о рм ации
о
валютной
политике
говорится
только,
что
снижение
общественных
дефици тов
благодаря
росту
уверенности
на
финансовых
рынках
может
п ри вести
к
более
низким
у чет ным
ставкам,
которые
в
краткосрочном
п лане
спос об ны
оказать
позитивное
воздействие
на
инвестиции
и
занятость
("эффект вытеснения").
Но
со кр аще ние
деф ицито в
часто
д ос тигае тся
путем
у ре заний
в
комплексе
с оци ально го
об еспеч ени я.
Это
ведет
к
возрастающей
не увер енност и
в
будущем
и,
как
следст ви е,
увеличению
ф инансо вы х
сб ережен ий
в
ч аса
ном
сект о ре.
Таким
образом
с ни жается
спрос,
что
в
с вою
очередь
негативно
влияет
на
з анято сть.
Валютные
курс ы
в
Европе
нестабиль ны.
Следовательно,
предприятия
не
з нают,
как
будет
развиваться
со отн ош ение
между
прибылями
и
издер жками,
поскольку
валютные
курсы
-
фактор
н еста бильн ост и
в
комплексе
издержек.
Валютные
курсы
создают
также
не увер енност ь
в
прогнозах
для
компаний-экспортеров.
С
их
то чки
зрения
в
интере сах
занятости
внутри
Союза
б ыла
бы
весь ма
ж ел ател ьна
система
бол ее
с табил ьных
к урс ов.
ЦО ПШ
и
ЦСС
пони мают ,
что
доклад
не
выс вечи ва ет
в
достаточной
мере
важность
валютной
политики
в
стратегии,
нацеленной
на
полную
занятость.
Самый
важный
фактор
возрастания
занятости
- это более низкие
процентные
ст ав ки.
Ст абил ьные
валютные
курсы
действуют
в
пользу

развития
экспортного
сектора
в
Союзе
и,
как
следствие,
в
пол ьзу
занятости
в
целом.
Первой
за дач ей
финансовой
политики
должно
бы ть
сбалансирование
и
стимулирование
экономики
с
тем.
чт обы
избежать
слишком
глубоких
рецессий
и
сопутствующего
им
увеличения
безработицы,
то
е сть
осу щест влени е
активного
стабилизационного
курса.
При
условии,
что
это
д елает ся
странами-членами
координированно
и
не
наталкивается
на
противодействие
их
центральных
ба нк ов,
стимулы
со
стороны
позитивной
финансовой
политики
да ли
бы
хороший
шанс
воздействовать
на
занятость
в
положительном
пла не.
Если
бы
инвестиции
в
инфраструктуру
увеличивались
в
течение
пер иода
низкой
экономической
активности,
экономика
рос ла
бы
вместе
с
улучшением
перспектив
на
будущий
по дъем
производства.
И нвес тици и
в
инфраструктуру
явл яют ся
та кже
хорошей
активной
мерой
для
сохранения
рабочей
силы
в
состоянии
го товн ос ти
и
избежания
ситу аци и,
когда
долгосрочная
безработица
станет
эндемической.
Такие
инвестиции
в
начале
де лов ого
цик ла
обходятся
государству
дешевле.
Образцом
таких
мер
финансовой
политики
бы ли
бы
об щ еевр о пейские
усилия
по
инвестированию
инфраструктуры
(трансевропейская сеть)
с
целью
улучшения
коммуникаций
не
только
в
каждой
отдельной
ст ра не,
но
и,
по
возможности,
в
первую
очередь,
между
странами
Союза.
Такое
пр ед пр иятие
за ме тно
улучшило
бы
условия
для
производства
в
Союзе
в
целом
и
подняло
бы
его
конкурентную
м ощь.
В
д окла де
в ысказыв ае тся
пр едпол ож ение,
что
макроэкономические
м еры
могут
пр ивести
к
росту
инвес т иций
на
3-3,5 % ежегодно в период с 1995
по
2000 г .,
а
это
имело
бы
следствием
снижение
безработицы
на
7,5%к
ко нцу
2000 г.
По
мнению
ЦО ПШ
и
Ц СС,
такие
вы с окие
показатели
роста
не
бы ли
бы
возможны
в
1995 и 1996 гг.
Сценарий
построен
на
основе
высоких
прибылей
и
низких
темпов
роста
ре ал ьной
заработной
платы.
Су щест вует ,
с лед ов ател ьно,
определенный
риск,
что
сп рос
будет
слишком
низким
для
того,
чтобы
генерировать
желаемое
ра звити е
инв ес тицио нно й
по литики.
П оск ольку
валютная
политика
центральных
банков
имеет
целью
снижение
инфляционных
тенд енций
благодаря
ни зко му
спросу
в
частном
секторе,
инвестиции,
по
мнению
ЦОП Ш
и
Ц СС,
должны
быть
сд елан ы
посредством
мер
того
типа
финансовой
политики,
ко то рые
в
общих
чертах
оп исаны
выше.
ЦО ПШ
и
ЦСС
придерживаются
взгляда,
что
в
это м
докладе
не
б ыли
достаточно
полно
рассмотрены
шансы
достижения
м енее
рез ких
ко нъюнкт урны х
колебаний
и,
следовательно,
более
н изког о
уровня
б езра ботицы
бл агода ря
активной
скоординированной
финансовой
политике.
Без
учета
больших
усилий,
предпринятых
в
э том
направлении
многими
странами-членами,
осно вн ое
внимание
в
докладе
было
удел ено
исключительно
возможностям
снижения
бюджетных
деф ицито в.
Между
тем
очевидны
у|розы
рецессий,
которые
могли
бы
подорвать
возможности
снижения
без ра бот ицы.
162

СТРУКТУРНАЯ
ПО ЛИТИК А
Критерии
ко нвер г енции
и
ЕВС
задуманы
в
значительной
ст епе ни
р ади
ограничительных
мер
в
экономической
политике.
Это
особенно
верно
относительно
норм
инфляции,
сформулированных
в
дин ам ичес ком
клю че,
а
также
относительно
кри тер иев
бюдж е тно го
и
иностранного
долга.
Ник огд а
еще
не
был о
ск ол ько -нибу дь
г лубо кого
иссл ед ов ания
того,
являются
ли
эти
у сло вия
в
долгосрочной
перспективе
со вместимы ми
с
полной
занятостью.
ЦО ПШ
и
ЦСС
считают,
что
такое
исследование
следовало
бы
провести.
Так,
проб лем а
инфляции
в
Союзе
имеет
пр иори тет
по
сравнению
с
за ня то стью,
поскольку
экспансионистская
д енежн ая
политика
возможна
только
в
зд оров ой
неинфляционной
э ко но мике,
где
возрастающий
с прос
не
должен
вести
к
росту
инфляции.
Вдобавок
к
хорошо
функционирующей
к онку ре нции
на
рынках
и
контролю
над
ценами
есть,
в
действительности,
только
один
надежный
и
успешно
практикуемый
метод
сдерживания
инф ля ции
-
сох ра нение
безработицы
на
в ыс оком
уровн е .
Но
так
как
очень
не мног о
людей
настроено
в
пользу
высокой
безработицы,
мы
должны
найти
иные
пут и
выхода,
например,
такие,
какие
обычно
называют
структурной
п ол итико й.
П орой
доклад
со зда ет
в печа тление,
что
именно
структурная,
а
не
экономическая
политика
является
реальным
решением
пр об лем
занятости
в
Европе.
Однако
имеются,
по
кр айн ей
ме ре,
две
ст ратег ии
в
структурной
п ол итике,
направленные
на
с оз дание
экономики
достаточно
сил ьн ой,
чтобы
п ротив о ст оять
инфляции:
1) оказывать воздействие и постоянно обновлять систему переговоров,
а
также
системы
формирования
зарп лат ы
с
тем,
чтобы
минимизировать
инфляционные
тенденции;
2) создать рынок труда,
к ото рый
был
бы
настолько
эластичным
и
ги бким ,
чтобы
мог
нейтрализовать
инфляционное
д авлени е.
Первая
стратегия
возм ожн а
только
тогда,
когда
стороны
на
рынке
труда
в
отдельных
странах
готовы
вз ять
на
себя
полную
ответственность
за
п роц есс
фо рм ирован ия
зараб от но й
платы .
К
на сто яще му
времени
этого
нет
ни
в
одной
из
стран
Союза.
Поскольку
в
современной
экономике
издержки
по
заработной
п лате
достигают
по чти
80 % производственных издержек,
очевидно,
что
именно
они
оказывают
решающее
влияние
на
общую
динамику
цен
и
затрат.
Доклад
довольствуется
констатацией
того,
что
эволюция
зарплаты
продолжает
играть
важную
р оль
на
рынке
труда
и
что
зар плат а,
как
ни
странно,
должна
р асти
медленнее,
чем
пр ои зв о дител ьно сть.
Последнее
утверждение
особенно
шокирующее,
так
как
прибыли
в
экономике
в
настоя щ ее
вр емя
крайне
высоки.
Эти
прибыли
провоцируют
формирование
зарплаты,
не
связанное
с
инф ля цией,
и
в
большей
мере
используются
для
роста
инвестиций
и/или
по вы шения
квалификации,
развития
новых
трудовых
навыков.
163

ЦОПШ
и
ЦСС
сч итают ,
что
можно
пони жа ть
уровень
безработицы
благодаря
росту
спроса
в
э кон омике.
Однако
это
возможно
только
при
условии,
если
в
то
же
само е
вр емя
обес пе чить
низкую
инфляцию,
иными
словами,
это
до лжна
быт ь
здоровая
с
точ ки
зр ения
инфляционных
процессов
экономика.
Огр анич ения
инфл яции
в
Союзе
являются
твердыми
и
нео сла бны ми.
Пр ак тиче ски
ни
одна
страна
не
может
уклониться
от
них
без
сур ов ых
последствий.
По
мнению
Ц ОПШ
и
ЦСС,
доклад
должен
был
бы
уделить
больше
вн иман ия
это му
вопросу
и
указать
на
возможности
и
конструктивные
пу ти
решения
этой
дилеммы.
Вторая
стратегия,
а
именно
стратегия
эластичности
и
г ибко сти,
может
быть
применена
с
учетом
дв ух
усл ови й:
aj* Благодаря развитию образования и повышению мастерства в
ра боче й
среде,
активизации
политики
на
ры нке
труда,
в клю чая
службу
занятости,
специал ьну ю
подготовку
рынка
труда,
профессиональную
ориентацию,
перемещение
стимулов,
поддержку
нач инающ их
собственный
бизнес
и
другие
прочие
имеющиеся
в
распоряжении
меры
относительно
трудовых
р есур сов.
б)
Благодаря
стиму лам
в
ст иле
"теории предложения",
которые
увеличивают
дифференциацию
в
заработной
пла те
и
ослабляют
гарантии
занятости,
сокращают
пе рио ды
получения
пособий
по
безработице,
делают
упо р
на
ме ры
по
адаптации.
Доклад
содержит
предложения
с
признаками
стратегии
вт оро го
типа,
то
есть
др обле ние
работы,
развитие
неполной
занятости
и
в ре менной
работы,
сни жен ие
на л огов
на
увольнения
и
стимулы
для
уменьшения
занятости
в
сфере
производства
благодаря
снижению
зарплаты.
Такие
пре дло же ния,
естественно,
не
ведут
к
росту
спроса
в
экономике,
а
с лед ов ател ьно,
и
к
росту
з аня то сти.
Их
следствием
ск орее
является
ухудшение
де ла
с
надежно
защи щенно й
занятостью,
они
также
создают
для
предприятий
возможность
дальнейшего
роста
прибылей
при
более
низк ой
ср едн ей
пр о изв од ител ьно сти.
Альтернативой
и
более
эффективным
путем
стимулирования
занятости
для
групп,
испытывающих
особые
трудности
на
р ынке
труда,
сл ужит
прямая
целенаправленная
по ддер ж ка.
ЦОПШ
и
ЦСС
придерживаются
мнения,
что
правительства
и
стороны,
выступающие
на
рынке
труда,
должны
дог ова рив ат ься
о
мерах
и
условиях,
которое
облегчат
группам
со
специфическими
проблемами
доступ
на
рынок
труда.
Увеличение
же
интен сивн о сти
труда
в
регулярной
эк оном ике
посредством
низких
ставок
зарплаты
й
нало го в
на
увольнения,
ухудшение
ус ло вий
занятости
и
т .д.
вместо
того,
чтобы
создавать
больше
рабочих
мест,
ве дет
к
164

* расширению разрыва между разными социальными группами;
* торможению производительности и реальной заработной платы;
* возрастанию социальных издержек для общества в долгосрочном
плане.
ЦОПШ
и
ЦСС
полагают,
что
странам
след ует
воздерживаться
от
та ких
мер,
поскольку
они
порождают
долгосрочные
проблемы.
Европейской
стратегии
лучше
сконцентрироваться
на
развитии
тру дово й
квалификации
и
профессионального
мастерства,
способности
п рисп осо бл ения
к
новым
и
тех но ло гич ески
наиболее
передовым
мето да м
производства.
В
т ечени е
70-80 - х
гг.
Швеция
расширила
общественный
сект о р,
чт обы
удовлетворить
потребность
в
обслуживании
стариков,
семей,
имеющих
детей,
больных
и
т.д .
Эти,
часто
трудоемкие,
службы
создавали
повышенный
спро с
и
занятость
в
экономике,
так
как
эволюция
зарплаты
как
в
о бщес твенно м,
так
и
в
частном
секторах
в
основном
держалась
в
рамках
эволюции
зарплаты
вообще.
ЦОПШ
и
ЦСС
считают,
что
да ль нейш ее
развитие
таких
слу жб
должно
стать
сущест венной
частью
европейской
стратегии
роста
и
зан я тости .
Обе
организации
кр итич ески
относятся
к
вынужденной
частичной
занятости
или
другим
формам
сокращения
рабочих
часов
с
соответствующим
снижением
зарплаты.
С исте матич еск ая
концентрация
на
таких
мера х
создала
бы
бо льш ие
проблемы
для
жен щин .
Они
ч асто
оказываются
в
условиях,
ко гда
вынужденная
неполная
занятость
подрывает
их
самостоятельность
и
способность
обес пе чить
себя.
Для
многих
женщин
т акая
час тичн ая
занятость
в
реальности
означает
та кже
частичную
зарплату.
Сниже ние
по со бий
по
безработице
фигурирует
в
док ла де
в
качестве
во зм ожно го
ср едства
увеличения
з анят о сти.
Это
снижение
у помин аетс я
в
до клад е
как
образец,
достойный
подражания
и
в
Швеции.
Но
дело
в
том ,
что
нет
достаточных
возможностей
для
работы.
Количество
рабочих
мест
не
у вел ичива ется
от
снижения
пособий
по
безработице,
наоборот,
они
сокращаются,
так
как
более
низкие
по со бия
влекут
за
собой
сокращение
с пр оса.
Основываясь
на
шведском
опыте,
можно
сказать,
что
эти
меры
могут
вы зва ть
в
сфере
занятости
крайне
н езнач ите льный
позитивный
эффект.
Шв едс кий
опыт
в
большей
ме ре
демонстрирует
позитивные
ме ры:
б ольш ая
защищенность
в
процессе
измен ений
облегчает
структурные
сдвиги
на
рынке
труда.
ЦО ПШ
и
ЦСС
убеж ден ы,
что
с
любой
то чки
зрения
предпочтительнее
первый
метод
(а) - повышение гибкости.
Вместо
поощрения
предложения
стратегия
должна
делать
упор
на
компетентность
и
конкурентоспособность
рабочей
силы,
облегчать
рост
и
занятость,
локальную
и
профессиональную
мобильность.
Докл ад
также
165

содержит
п редл оже ния
в
это м
ключе,
в
частности
в
сфере
образования,
что
мы
и
о тмеч аем
с
у до влетв о рением.
С
мног их
точек
з рения
ва жно,
что
выс о кий
ур о вень
предлагаемого
труда
мо жет
привести
к
увеличению
спроса
на
рынке
и
тем
сам ым
из бежа ть
его
закупорки.
Сокращение
же
в
о пре д еленных
секто ра х
высококвалифицированных
рабочих
со зда ет
риск
увеличения
инфляции;
рабочим
с
низким
уровнем
мастерства
всегда
будет
труднее
найти
по сто янну ю
работу.
Возникает
вопрос,
достаточно
ли
этих
далеко
идущих
пр едлож ений,
что бы
поправить
ситуац ию
с
относительно
низким
образовательным
ур ов нем
в
Европе?
Ц ОПШ
и
ЦСС
счи т ают
особенно
важным
на
деле
отдать
приоритет
усилиям
в
сфере
обра зов ания
- будь то обучение молодежи или периодическое
переобучение.
Ц ель
снизить
бюджетные
д ефициты
не
должна
приводить
к
обеднению
квалификации
в
Европе
и
Европейскому
Совету
следует
направить
странам-членам
обоснованные
рекомендации
в
это й
о бла сти.
Если
этого
не
сделать,
может
возникнуть
ситу ац ия,
когда
уровень
о б разования
европейской
ра бо чей
с илы
станет
фактором,
ограничивающим
возможности
увеличения
экономического
роста
й
тем
са мым
возможностей
снижения
безработицы.
ИНСТИТУТЫ
И
ЗАНЯТОСТЬ
ЦОПШ
и
ЦСС
полагают,
что
Эссе нск ая
программа
и
в ы текаю щие
из
нее
процедуры
имеют
существенное
зна че ние
для
того,
чтобы
поставить
проблемы
занятости
в
це нтр
внимания
ЕС
и
сд ел ать
их
интегральной
ча стью
экономической
по л итики.
Но
стратегия
занятости
должна
опираться
на
институциональную
осн ов у.
В
то
вр емя
как
сотрудничество
между
сторонами
на
рынке
труда
воплощается
в
социальном
диалоге,
сотрудничество
между
сторонами
рынка
труда
и
правительствами
должно
быть
гарантировано
усилением
роли
Постоянного
комитета
по
занятости,
которому
следует
предоставить
расширенные
возможности
для
координации
совместных
де йст вий
в
э той
сфере.
Подобное
сотрудничество
между
сторонами
рынка
труда
на
ев ро пейско м
уровне
должно
найти
отражение
и
на
уровне
национальном.
По
мнению
ЦО ПШ
и
ЦСС,
стратегия
занятости
должна
ост ава ть ся
непрерывным
процессом
бла года ря
внесению
поправок
в
договор
об
ЕС
в
соответствии
с
идеями,
заложенными
в
предложении
правительства
Швецйи,
Меж прав ит ельст в енной
конференции
1996 г.
im

Петер ссо н
Ф.Нильс
Смит
Ф. Кев ин
Шве ция
ПЕРСПЕК Т ИВ Ы
Э РГОН ОМ ИКИ
В
И СТ ОРИЧЕСК ОМ
СВЕТЕ1
Эргономика
в
широком
смысле
-
это
пр оцесс
"приспособления цели
деяте льно с ти
к
ч елове ку ".
Вполне
очевиден
тот
фа кт,
что
с амо
понятие
"эргономика"
происходит
от
греческого
(эргон
-
дело
и
номос
-
закон
или
нау к а).
Однако
рет
со гла сия
насчет
того,
кто
же
первым
использовал
этот
термин
в
его
со вр еменно м
ко нте кс те,
а
также
насчет
зна че ния
понятия,
которое
еще
и
сег од ня
о стается
недостаточно
чет ки м.
Польские
источники
пр ет енду ют
на
то,
что
профессор
Войцех
Ястржбовский,
с пециа лис т
в
области
естественных
нау к,
ввел
этот
термин
в
журнале
"Природа и индустрия"
в
1857 г .1
Как
бы
то
ни
бы ло
ко нцепци я,
эр гоно м ики
нашла
п риз нание
с
тех
п ор,
как
англ ийс кий
психолог
К.Ф.Мюррелл
вновь
вве л
в
об иход
этот
термин
в
конце
1940-х гг.2
С ущ еству ет
несколько
различных
о пр ед елений
эт ого
тер мина.
Международная
эргономическая
ассоциация
(МЭА)
бы ла
основана
в
1959 г.
как
ассоциация-зонтик
с
тем,
ч тобы
свести
вместе
мно же ство
"человеческих
факторов"
(термин,
использовавшийся
в
США
в
кач ес тве
с иноним а
эргономики)
и
эргономические
общества
из
разных
стран.
Определение,
данное
эргон ом и ке
МЭА,
таково:
"Эргономика
интегрирует
зна ния,
получаемые
науками
о
чело веке,
чт обы
добиваться
гармонизации
работы,
систем,
про дукт ов
и
ок ру жа ющей
сред ы,
физическими
и
умственными
способностями
людей,
пределами
их
возможностей".
А
вот
стандартизированное
швед ско е
оп ре делен и е: "Эргономика означает область
междисциплинарного
н аучн ого
исследования
и
практического
действия,
что
предполагает
инт е грал ьное
знание
человеческих
сп осо бно сте й,
их
границ,
а
также
не обх о дим ость
в заим од ейств ия
в
системе
чело век -
те хн ологи я-ок ружа ющ ая
ср еда
для
творчески
осмысленного
труда".
3В
Шв еции
значение
эт ого
слова
неоднократно
менял о сь
теми,
кто
его
активно
использовал.
1©Н.Ф.Петерссон,
К .Ф .Смит , 1997.
167

Развитие
эргономики
П р именение
эргономических
прин ци пов
планирования
тр удов ой
деяте льно сти
началось
во
время
второй
ми ро вой
войны.
Необходимость
в
да льне йши х
ис след о вания х,
ка сающих ся
изучения
людей
в
процессе
труд а,
становится
совершенно
очевидной
во
многих
странах,
х отя
и
по
р азным
причинам.
В
Англ ии
и
СШ А,
где
получили
развитие
очень
сложные
военные
системы,
гл а вным
образом
информационные,
вместе
с
тем
обнаруживались
несовершенства
человека
в
процессе
их
практической
э кспл у ата ции.
Становится
очевидной
необходимость
сотрудничества
различных
профессиональных
групп
и
прежде
всег о
инженеров
и
психологов,
только
тогда
можно
надеяться
на
успех.
В
то
же
самое
в ремя
в
Ш ве ции,
которая
не
участвовала
в
в ойне,
имелись
др у гие,
выт екав шие
из
потребностей
индустрии
п рич ины
для
изучения
человека
за
работой.
Главными
отраслями
индустрии
и
ис то чникам и
дохода
бы ли
лесное
хозяйство
и
разр аботк а
полезных
ископаемых.
И
то,
и
другое
требовали
применения
тяжелого
руч ног о
труда.
Необходимость
рационирования
продуктов
питания
во
время
в ойны
поставила
вопрос
о
то м,
какие
тр ебу ются
в
эти х
отраслях
зат рат ы
энергии
рабочего,
чтобы
возместить
фи зи ческ ие
издержки,
обусловленные
тяжелым
трудом4.
С
самого
начал а
в
Швец ии
эрго номи ку
относили
к
"биотехнологии"5
и
фокусировали
вн иман ие
главным
образом
на
физиологической
стороне
труда.
В
течение
этого
периода,
как
подчеркивал
К.Ф.Мюррелл,
эргономику
не
воспринимали
как
мультидисциплинарную
науку.
Все
же
имен но
в
Стокгольме
в
1961 г.
Международная
эргономическая
ассоциация
провела
свою
первую
конференцию.
Эрг оно мик а
и
рационализация
В
США
эргономика
развивалась
в
том
же
направлении,
что
и
в
Ан гл ии.
В ажнейш ий
импульс
исх одил
от
ра злич ных,
более
ранних
движений
сторонников
рационализации.
Само
по нятие
"эргономика"
вошло
в
оби ход
в
США
сравнительно
неда вно.
Первоначально
эта
дис ципл ина
именовалась
наукой
о
"человеческих
факторах"
или
"человеческой
инженерией".
"Общество человеческих факторов"
только
в
1993 г.
из менило
с вое
название,
которое
выг ля дит
теперь
та к:
"Общество
ч елов ечески х
факторов
и
эргономики".
Интеграция
эргономики
и
движений
за
рационализацию
хорошо
просматривается
как
в
США,
так
и
в
Ш в еции.
Их
усилия
с
самого
168

начала
концентрировались
на
и зучен ии
свя зи
меж ду
психологической
у стал о стью
и
снижением
пр о изв од ител ьно сти.
Исследования
хронометража
рабочих
операций
бы ли
использованы
для
со ставл ения
рекомендаций
и
при ня тия
решений.
Шведское
“Руководство
по
эргономике"
бы ло
опубликовано
в
1966 г.
В
том
же
го ду
в
Шв еции
был
основан
Национальный
институт
профессионального
здоровья.
З амы сел
со стоял
в
том,
чтобы
со зда ть
такой
и нститу т,
где
были
бы
собраны
эксперты,
представлявшие
различные
дисципл ины
(физиологию,
социологию,
медицину,
психологию,
технику
и
т .д.),
к ото рые
необходимы
для
комплексного
изучения
“человека за
ра б отой”
с
т ем,
чтобы
со зд ать
оптимальные
условия
тру да 6.
Одной
из
первых
научных
пу бл икаций
инст иту та
бы ла
"Физиология
труда
как
эргономический
и
производственно-технический
ин стр уме нт“7,
представлявшая
собой
практическую
р еко ме ндацию
по
применению
принципов
эргономики
на
пр едп рияти и
при
развитии
новых
методов
производства.
Примечательно,
что
инс тит ут
име л
пять
отделений,
при
этом
ни
одно
из
них
не
б ыло
с о бств енно
эргономическим.
Подобная
ситуация
измени лась
только
не дав но,
ко гда
в
1996 г.
институт
предпринял
реорганизацию
и
был
пер еимено ван.
Отделение
эргономики
бы ло
учреждено
в
рамках
Национального
инс титу та
иссле дова ний
проблем
тру да.
От
физиологии
труда
к
костно-мышечным
нарушениям
Благодаря
рационализации
и
в
известной
мере
эргономике
производительность
в
Шв еции
воз рос ла
на
пр о тяж ении
1950-х
гг .8
примерно
на
50% .
Тем
не
м енее
круг
трудовых
обязанностей
в
промышленности
все
еще
определялся
главным
образом
высокими
физическими
требованиями
к
рабочему.
Только
в
течение
дес ятиле тий,
последовавших
за
1950- ми
г г.,
большая
часть
тяжелого
физического
тр уда
была
исключена
или
снижена
благодаря
механизации
и
эргономическим
мо диф ика циям.
Индустриальный
труд
становится
все
легче,
благодаря
работе
конвейерного
т ипа,
организованной
по-тейлоровски.
Производительность
возро сла
на
90% в
течение
1970-х
гг.
В
этот
же
самый
период
на
рынок
труд а
в
большом
количестве
вс тупил и
женщины.
Также
начало
у в елич ивать ся
и
продолжало
быстро
возрастать
на
пр отяж ени и
1980- х
гг.
количество
костно-мышечных
заболеваний.
Среди
женщин
оно
воз рос ло
с
менее
чем
0,3 %
всех
работающих
в
1980 г.
до
1,1%в1988г.
Костно-мышечные
заболевания
достигают
примерно
70 % от всех заявленных с того времени заболеваний,
связанных
с
т руд овой
де ят ельн ос тью9.
В
северных
странах
сто имос ть
169

издержек,
обусловленных
этими
бо ле знями,
достигает
3-5 % совокупного
национального
продукта10.
В
результате,
сместился
фок ус
исследований
по
физиологии
труда
с
изучения
суммарного
потребления
энергии
при
тя жел ом
ручном
труде
и
физиологического
утомления
на
изучение
факторов
риска
с
точки
зрения
травматизма
и
локальных
м ышеч ных
перегрузок
с
привлечением
нового
спектра
исследовательских
методов,
например,
электромиографических,
сист ематич е ско го
наблюдения
и
обследования
с имп то мов.
Продолжающееся
распространение
костно-мышечных
заболеваний
убеждало,
что
эксперты,
как
иссле д ова тели,
так
и
пр акт ику ющие
эргономисты,
не
в
состоянии
на йти
аде кв атн ые
решения.
Это
можно
было
о бъяс нить
тем,
что
проблема
обусловлена
м ногими
факторами11,
а
бо льши нств о
современных
исследований
концентрируется
на
каком-то
одном
из
них.
Другой
причиной
подобного
положения
дел
может
быть
то,
что
исследователи
и
практики
сосредоточивали
в нима ние
глав н ым
образом
на
механической
стороне
вза имо св язи
по
тип у
"возникновение опасности
-
ответ
на
это",
не
учитывая
в
качестве
по тенциа льны х
факторов
риска
длительность
и
повторяемость
в
рамках
такого
типа
взаимосвязи12.
На
кл ин ическо м
уровне
костно-мышечные
болезни
часто
лечили
физиотерапевты,
кот оры х
нани мал и
на
работу
лок альн ые
центры
по
профессиональным
заболеваниям,
и
которые
в
св ою
очередь
имели
слабое
пр ед ставл ение
о
производстве
и
совсем
не
имели
контактов
с
инже нера ми
(рис.
1).
Таким
образом,
эргономическое
в м ешател ьств о
бы ло
от де лено
от
организационного
и
рационализаторского
подходов.
Практически
вклад
эргономики
характеризовался
исключительно
усилиями
на
микроуровне,
а
эргономика
приравнивалась
к
индивидуальному
подходу,
концентрируясь
на
физическом
проектировании
рабочего
места
(например,
высоте
сидений
и
сто ло в).
Успех
или
выгоды
подобного
п одхо да
о тнюдь
не
всегда
были
в идны13.
Казалось,
необходимы
другие
ст ра тегии .
Демографические
сдвиги
и
возрастание
требований
к
трудовой
среде
В
течение
д е лового
бума
конца
1980- х
гг.
для
менеджмента
во
многих
отраслях
индустрии,
особенно
производственных,
стало
очевидно,
что
рекрутировать
и
удерживать
а декв атну ю
ра бо чую
силу,
прежде
всег о
м ол одых
рабочих,
-
д ело
трудное.
При чин ы
эт ого
включали
общее
изменение
личностной
системы
ценностей,
возросший
ри ск
костно­
мышечных
заболеваний
и
общие
пр етензии
молодых
рабочих
к
непривлекательной
тру до вой
обстановке.
И зменение
демографической
170

ситуации
в
Ш в еции,
как
и
в
остальном
индустриализированном
мире,
пр едв еща ло
со кр а щение
молодежных
исто ч нико в
п риток а
рабочей
силы
и
ее
ста р ение
в
ближайшие
два
десятилетия.
Ка че сто
I нбкосп .
I (ирку. ыц им
()рис«1иция на нрнкычкл
Ри с.
1.
Взаимосвязь
между
костно-мышечными
последствиями
и
рационализацией.
171

Благоприятная
труд овая
обстановка,
эргономические
меры
стал#
инструментом
в
конкурентной
борьбе
между
отраслями
за
привлечение
молодых
рабочих.
Макроэргономика
и
ОДМ
(Организационное проектирование и
менедж мент )
Хо тя
начальная
ко нц епция
эргономики
включала
му ль тидис ци плина рны й
подх од,
шведск ий
или
север ны й
подход
ча ще
ориентировался
на
каку ю- то
од ну
науку.
Подобное
наблюдалось
и
в
СШ А,
но
там
подход
фокусировался
на
другие
научные
области.
Во
вся ком
случае
рождение
ма кроэр гоно мич ес кой
ко нцепции
ориентировало
в
этом
направлении.
Многие
из
в ышеу казан ных
факторов
(демографические сдвиги,
изменившиеся
це нно сти,
неу дач и
м икро эрг оном и ки)
подводили
к
выводу,
сд ела нному
в
1981 г.
аме р ика нским
’’Обществом человеческих факторов”
о
том,
что
необходимо
интегрировать
организационное
проектирование
и
менеждмент14
в
эргономических
иссл едо ва ния х
и
эргономической
практике,
подтолкнув
тем
самым
эргономику
в
новую
ма кроэ ргоном и че с кую
сх ем у15.
Эрг он омика
уча ст ия
За
п редела ми
Швец ии
и,
возможно,
северн ых
стран
вообще,
эргономика
участия
распространялась
с
необычайной
быстротой.
В
Ш ве ции,
правда,
этот
ме тод
не
нов,
но
он
использовался
в
кач ес тве
естественного
инст ру м ента
в
эргономической
практике.
Мы
должны
делать
различия
ме жду
акт ивн ым
и
пассивным
уч астием,
между
рабочим
как
объектом
иссле до ва ния
и
рабочим
-
активным
участником
в
иссл едо ва те ль ском
процессе
или
в
развитии
п р едпр иятия.
Эта
последняя
п ерс пектив а
связана
с
методом
’’действенного исследования”,
к от орый
ч асто
использовался
в
Шв еции
в
1970- х
гг.
Он
св язан
также
с
новыми
подходами
к
развитию
пр ед при ятия,
сфокусированными
на
"непрерывном
об у ч ении",
а
также
и
на
концепции
"доверительности".
Преимущества
эт ого
метода
в
том,
что
он
обеспечивает
большую
у вер еннос ть
в
успешности
решения,
возрастающее
понимание
эргономики,
луч шее
решение^, и
э ф фективное
проектирование16.
Но вые
технологии
- новые сферы для эргономики
Влияние
н овой
технологии
на
си ту ацию
в
тр удо вой
сфере
и
ее
связь
с
эрг оном и кой
отнюдь
не
но^ый
в о п р о с1* Тем не менее развитие и внедрение
информационной
технологии
(ИТ)
может
привести
к
стол ь
же
огромным
изменениям,
как
в
с вое
время
"индустриальная революция"
или
фордовская
конвейерная
л иния,
преобразовавшие
стр укту ру
тр удо вой
жизни
и
индив идуа ль ну ю
трудовую
си ту ацию
как
по
содержанию,
так
и
по
форме.
Количество
заявленных
костно-мышечных
заболеваний,
св язанны х
с
т руд овой
деятельностью
в
интенс ив но
ком пью т ери зи рованн ых
отраслях
в
С ША,
удваивалось
ежегодно
за
последние
пять
л ет18.
Но вые
технические
172

устройства
в
дополнение
к
компьютерным
панелям,
вводились
во
все
возрастающем
темпе.
Работа
с
"мышью”
или
другими
устройствами
ввод а
является
новой
областью
эргономических
исследований
в
Шв ец ии.
Потребительская
зраономика
Вы ходИ Т
и
микропроцессоров
на
внутренний
рынок
акцентировал
вн им ание
на
том,
чтобы
с д елать
пр оду кт
"дружественным по отношению к
пользователю",
таким
образом
потребительская
эргономика
распространилась
в
новой
и
растущей
сфере.
Шведское
определение
э ргон ом ики
в
значительной
м ере
огра нич е но
"системами труда" .
Тем
не
менее
слова
"эргономически
пригодно"
часто
фигурируют
в
рекламе
продуктов
потребления.
Теперь
и згото вите ли
д олжны
доказывать,
что
они
достигли
этого,
а
эр гоном ис ты
-
разрабатывать
новые
методы
для
тестирования
продуктов
с
т очки
зрения
их
"дружественности по отношению
к
потребителю".
Реабилитация
В
д еле
реабилитации
часто
используют
этические
аргументы
и,
каж етс я,
что
это
д олжно
бы ть
выг о дным
обществу
инвес тир о вание м.
С
индивидуально-экономической
точки
зр ен ия,
возможно,
в
некоторых
случаях
вложения
в
с о циал ьное
с т рахова ние
яв ляют ся
сомнительным
делом.
В
1991 г.
Швеция
п рин яла
новый
закон
о
реабилитации,
вынудив
работодателей
взять
на
себя
ответственность
за
завершение
реабилитационного
обследования
работополучателей,
часто
прогуливающих
или
о тсу тству ющ их
на
работе
продолжительное
время
по
б ол езни.
Ва жным
фактором,
п об удив шим
п рин ять
новый
закон,
послужило
предварительное
о бсу жден ие
роста
костно-мышечных
заболеваний,
особенно
таких,
кот орые
влекут
за
со бой
продолжительное
пребывание
на
бюллетене.
Эрг он оми ка
пожилого
воз рас та
Повышается
средний
возраст
рабочей
с илы.
Этот
эффект
стар ения
стимулировал
интерес
к
проектированию
ра бочи х
мест
для
пожилых
работников.
В
течение
тре х
лет
Институт
ведет
бо льшу ю
исследовательскую
программу
"Работа после 45".
Программа
выдвигает
на
первый
пл ан
во прос ы
старения
в
процессе
труда
й<влияйие
различных
факторов
на
з доровье ,
, психологические
и
со циал ьны е
об сто яте льс тва
с
учетом
пер спектив
на
рынке
труда
для
возрастной
рабочей
с илы.
Одна
из
целей
программы
-
о пр едел ить
стратегии
для
поддержания
работоспособности
и
здоровья
пожилых
рабочих.
173

Новая
рыночная
ситуация
-
в
центре
в нимания
система
производства
и
зрео но ми ка
Массового
пр оиз водс тва
времен
Форда
уже
давно
нет
и
в
помине.
Рыно к
был
тогда
"безграничен"
и,
чтобы
удовлетворить
запросы
по тр ебите ле й,
хва т ало
одного
варианта,
в
частности
черной
модели
Т,
и
эта
модель
оставалась
неиз менно й
в
течение
довольно
долгого
периода,
поз в оляя
тем
самым
сконцентрироваться
на
одном
продукте.
С ег о дняшний
же
рынок
тр ебу ет
множества
разных
мо д елей
из дел ия,
будь
то
автомобили,
телевизоры
или
ко мпьюте ры .
И
срок
жизни
модели
теперь
весьма
ко рото к.
Новые
модели
могут
выпускаться
ежегодно.
Эти
рыночные
требования
влекут
за
собой
изменения
в
системе
производства
и
предъявляют
новые
требования
к
раб очим .
Теперь
ключевые
слова
на
производстве
-
"качество",
"ориентация на потребителя"
и
т .д.
(рис.1).
Труд
т ре бует
командной
сл аженно сти
и
преумножения
профессионального
ма стер ств а.
Краткосрочный
цик лич еск ий
труд
по
Тейлору,
"облагороженный"
в
последние
десятилет ия,
более
не
соответствует
потребностям
производства.
Эргономика
по-своему
пы тае тся
ответить
на
новые
вызовы.
Ил и,
возможно,
эргономисты
возвращаются
туда,
откуда
стартовали,
в
кач естве
нау ки,
близкой
к
производству
и
проблемам
р ацио нал изации 19.
В
Ин ститу те
начата
н овая
исследовательская
программа,
названная
"Содружество для оптимизации индустриальных производственных систем с
учетом
производительности
и
эргономики".
И нт ернационали зация
и
распространение
эргономики
на
развивающиеся
страны
Глоба льн ый
рын ок
является
реальностью.
Производство
попыталось
пойти
навстречу
потребностям,
пе ремещ ая сь
ближе
к
различным
рынкам,
одновременно
изыскивая
источники
сни жени я
издержек
материальных
и
людских
ресур сов.
В
этой
си ту ации
возникают
опасения
насчет
"экспорта
неблагоприятных
ус ло вий
тр у да".
В
МЭА
и
мно гих
ст ран ах,
в
нее
входящих,
ест ь
же лание
п омочь
развивающимся
странам
реализовать
хорошие
эргономические
решения.
Они
демонстрируют
это
на
практике
своим
участием
в
эргономических
проектах
и
образовательных
программах
в
развивающихся
странах.
Институтом,
например,
был и
организованы
в
Африке
и
Южной
Амер ике
курсы
по
т руд овой
среде.
Обучение,
тр е нинг
и
сертификация
В
1970-х
гг.
Институт
предлагал
кур с
по
эргономике.
Он
назывался
"Эргономику
для
техникОв-планировщиков"
и
состоял
из
шести
однонедельных
сессий
в
течение
год а.
Курс
был
воз обно вле н
в
1990- х
гг.
и
уже
четырежды
ч ита лся
с
тех
пор .
В
1997 г.
Ин ститу то м
в
сотрудничестве
с
двумя
техническими
инс титу та ми
бу дет
в ведена
магистерская
ст еп ень
по
эргономике.
Эта
про г рамма
-
от вет
на
потребность
в
более
высоком
про ф есс ион ализ ме
174

учен ы х,
соответствующем
требованиям
нового
сертификата
европейских
эргономистов.
Требования
ЦРЕЭ
(Центра регистрации европейских
эрго ном ис тов )
включают
как
теоретический
ака демич ес кий
эквивалент
степени
магистерского
уровня,
так
и,
по
крайней
мере,
трехлетний
ст аж
практической
деятельности
в
обла сти
эргономики.
Регулирование
Эргономическое
регулирование
в
Швеции
восходит
к
1979 г .,
когда
появилось
первое
постановление
Шведского
национального
комитета
по
профессиональной
безопасности
и
здоровью.
В
1982 г.
бы ло
из дано
постановление
о
профилактике
по сл едс твий
постоянно
по вт ор яющих ся
в
тр удовом
процессе
д в ижений
и
поз
и
распоряжение
о
производственной
г имнастике .
Ш ве дский
акт
о
т руд овой
среде
устанавливал,
что
у с ловия
труда
должны
быть
приспособлены
к
людям,
учитывая
различия
их
физических
и
умственных
да нн ых,
и
ра боч им
следует
помогать
в
планировании
их
собственных
личных
трудовых
ситуаций
и
процессов.
В
1989 г.
спе циалисты
по
т руд овой
среде
из
Северных
стран
об ъе динил и
усилия
с
целью
улучшить
методы
предотвращения
костно-мышечных
заболеваний.
Существенным
ре зу льта том
их
усилий
стала
р аз рабо тка
модели
оценок
влияния
различных
нагрузок
на
костно-мышечную
систему.
Примечательно,
что
модель
учитывает
такие
факторы,
как
продолжительность
тр удово го
цикла,
с воб ода
действий,
ч ув ство
удовлетворения
от
т руда
и
возможности
учебы20.
Эрго ном ик а
в
будущем
Недавно
МЭА
проводила
оп рос
сред и
входящих
в
нее
25
федеративных
организаций,
чтобы
выявить
их
мнение
о
важности
вновь
и
вновь
возникающих
проблем,
иссл едов атель ских
сфер.
Вывод
из
анализа
шир ок ого
сп ектр а
мнений
таков:
мы
оставили
далеко
позади
военную
эргон оми ку
1950- х
гг.,
по сле дую щую
эру
физиологии
труда
и
тепер ь
и дем
че рез
"эру взаимодействия человека с
компьютером"
в
эру
познавательной
и
организационной
эргономики.
Мы
также
уб ежден ы
в
тесной
свя зи
между
эффективностью
производственных
систем
и
эргон ом ико й.
Однако
мир
становится
все
более
сложным,
постоянно
и
быстро
меняющимся.
Б ыли
бы
опасно
ограничиться
указанием
на
немногие
направления.
Истина
в
том,
что
эргономика
бу дет
становиться
все
разнообразнее
и
будет
готова
учитывать
мно жество
направлений
и,
таким
образом,
стан ет
му л ьтидис ципл ин арн ой
наукой,
как
это
уже
бы ло
заявлено.
1 Seminara J. A survey of ergonomics in Poland// Ergonomics. 1979. N 22. P.479-505.
2 Cm.: Murrell K. Ergonomics - man in his working environment. L., 1965.
3 SIS НК 32/TK 6. Swedish Standard Institution, Stockholm.
4 Cm. Attebrant M. Ergonomic studies of level operation in forestry machines. Licentiate thesis. Change@Work
Lund Institute of Technology, 1995; Lundgren N. The physiological effects of time schedule work on lumber
workers. Acta Physiologica Scandinavie. 1946 .

7 Hansson J.- E . Work physiology as a tool in ergonomics and production engineering// Arbete och Haelsa. 1968 . N
2. P.48.
8 Cm. Geer H. The rationalization in Sweden. Stockholm, 1978.
9 Cm. Occupational diseases and occupational accidents 1993. National Board of Occupational Safety and Health.
Stockholm, 1995.
10 Winkel J., Westgaard R. A model for solving work related musculoskeletal problems in a profitable way// Applied
Ergonomics. 1996 . N 27. P .71-77 .
11 Kvamstrom S. Occurrence of musculoskeletal diseases in an engineering company, with special emphasis on
occupational cervichobrachial disorder (doctoral thesis in Swedish)// Arbete och Halsa. 1983 . N 38. P .72.
12 Winkel J., Mathiassen S. Assessment of physical work load in epidemiologic studies: concepts, issues and
operational considerations//Ergonomics. 1994. N 37. P .979-988 .
13 Winkel J., Westgaard R. A model for solving work related musculoskeletal problems in a profitable way// Applied
Ergonomics. 1996. N 27. P.71-77.
14 Hcridrick H. Human factors in organizational design and management// Ergonomics. 1991. N 34. P . 473-756.
15 Hendrick H. Macroergonomics: A conceptual model for integrating human factors with organizational design//
Human factors in organizational design and management/ Ed. by O.Brown, H.Hendrock. Amsterdam, 1986. P .467-
478.
14 Wilson J. Participation - A framework and a foundational for ergonomics?// Journal of Occupational Psychology.
1991. P . 67-80 .
17 Lahnhagen R. Automationen och arbetskraften. Stockholm, 1961.
18 Faucette J., Rempel D. VDT -related musculoskeletal. symptoms: intention between work posture and
psychosocial work factors. Am J Ind Med, 1994. P .597-612 .
19 Petersson N.,
Backstrom T.,
Doos M. Production system - Work - Workenvironment (in Swedish).
Arbetsmiljoinstitutet,
Stockholm, ,1995; Petersson N.. Winkel J. Produktionssystem och ergonomi//
Arbetsmiljodagama 1994. Program och skriftliga sammanfattningar/ Ed. by B.Dahlner. Arbetsmiljoinstitutet,
Stockholm, 1994. P. 67-68 .
20 Heden K., Bjurvald M. Ergonomic assessment models for labour inspection personel// Proceedings of Premus 95/
Ed. by IRSST. Montreal, 1995. P.320 -322
Сундстрем-Фриск
Кари н
Швец ия
ПРО ИЗВО ДСТ ВЕННЫ Й
ТРАВМАТИЗМ:
НЕС ЧАСТ НЫЕ
СЛУЧАИ
В
Швец ии
травмы
из-за
н есчаст н ых
сл уч аев
на
производстве
занимают
центральное
место
в
Национальной
системе
информации
о
производственном
травматизме.
Помимо
человеческих
страданий
с
эт ими
травмами
св яза ны
значительные
экономические
по тер и.
Издержки
приходятся
на
три
гла вн ые
сферы:
компенсация
рабочим,
меры
по
охране
з до ровья
и
производственные
пот ер и.
Распределение
экономических
издержек
между
ин див идам и,
компаниями
и
обществом
зависит
от
существующих
си стем ы
компенсации,
систем
страхования
и
сист емы
социального
обеспечения
в
целом
(в
частности,-и
от
гот овн ос ти
сообщать
о
несчастных
случаях).
Их
предотвращение,
таким
образом,
мотивировано
как
с
гуманной,
так
и
экономической
точек
зр ен ия.
© К. Су ндстр ём-Фр иск, 1997.
176

От
вол и
судьбы
к
культ ур е
бе зо пасн ости
Исторически
в о спр иятие
и
о бъяснение
ф ено мена
несчастных
случаев
изме нило сь
радикальным
образом.
В
давние
времена
они
объ ясн ял ись
как
веление
р ока
или
промысел
Божий.
Когда
же
п оявил ся
более
систематический
анализ
несчастных
сл уча ев,
в
центре
внимания
оказалась
деятельность
человека,
а
несч аст ные
случаи
стали
рассматривать
как
следствие
л юдско й
незадачливости.
Началось
изучение
"предрасположенных
к
несчастным
случ ая м
индив идо в" ,
результатом
че го
стало
множество
ис сл ед ов аний.
Из
них
можно
с дел ать
два
вывода:
сомнительно,
что
сущ ест в ует
некая
по ст оянн ая
индивидуальная
скл онно сть
к
вовлечению
в
инцид енты ,
и
даж е
если
бы
таковая
существовала,
то
эти м
объяснялась
бы
лишь
нез на чи тел ьная
часть
не сча стны х
случ аев.
С
дру гой
ст орон ы,
всякий
че ло век
мог
бы
считаться
предрасположенным
к
н есч аст ным
слу чая м
в
таких
особых
обстоятельствах,
как
личный
кр изис,
в ыз в анный,
например,
утратой
ребенка
или
супруга,
ра зво дом
или
болезнью.
Се го дня
преобладает
подход,
основанный
на
теории
с ист ем.
Теперь
с тремя тся
найти
не
одну
единственную
причину,
а
набор
взаимосвязанных
факторов,
способствующих
возникновению
ц епи
событий,
ве ду щих
в
конечном
счете
к
тр авм е.
Концепция
"предрасполагающей к несчастному
случаю
ситуа ции"
заменила
ко нцеп цию
"предрасположенного к несчастному
случаю
инд ивид а ".
Более
того,
фокус
расширился,
включив
как
индивидов,
предрасположенных
к
риску,
так
и
те х,
кто
со здае т
для
них
соответствующие
ситуации.
Обычно
в
каче ст ве
причины
н есчаст н ых
случаев
рассматривают
людей,
оказавшихся
в
рискованной
ситуации.
В
п рот ивополож нос ть
этому
ч елов ечески е
о шибк и,
сделан н ые
в
цепи
событий,
предшествовавших
тра вме ,
понимаются
как
причины
технического
или
организационного
свойства.
Но
даж е
технические
аварии
по рожда ю тся
поведением
лю дей
где-то
в
начале
цепочки,
ведущей
в
конечном
сче те
к
травматизму.
Ме нед жер ы,
администраторы,
про ек ти ровщи ки
и
т .д.
также
яв ляютс я
участниками
" поведенческого"
процесса
и
их
ошибки
и
связанные
с
риском
решения
во
многом
обусловливают
ур ов ень
риска
на
предприятии.
Проектировщик,
пр ене бр егающ ий
принципами
эргон ом ики,
ско нстр уир у ет
ма шины ,
инстр уме нты
и
системы,
не
адаптированные
к
пользователю
и
тем
самы м
спровоцирует
человеческие
о ш ибки.
Менеджер,
по ку па ющий
так ие
изделия
вместо
более
безопасных,
но
более
до роги х,
тоже
у ве лич ивает
степень
"естественного"
риска
на
производстве.
То
же
сам ое
можно
сказать
и
о
руководителе,
который
занимает
п ози цию
невмешательства
тогда,
ко гда
для
ускорения
производства
используются
неб езо па сные
мето ды ,
или
о
службе
материально-технического
обеспечения,
отдающей
производству
приоритет
перед
улучшением
охра ны
тру да.
Эти
оши бки
ранней
стадии
или
латентные
ошибки
формируют
у сл овия,
кот оры е
с тано вят ся
прямой
причиной
активных
ошибок,
совершаемых
т еми,
кто
находится
как
бы
на
"передовой" .
Практически
все
несч аст ные
слу чаи
в
производственных
системах,
созданных
руками
человека,
прямо
или
косв енно
обусловлены
ч ело вечески м
поведением,
ес ли
177

иметь
в
виду
все
т ипы
человеческого
пов еде ния ,
формирующие
рис к
и
провоцирующие
его.
Это
очевидное,
мо жно
сказать,
поч ти
тривиальное
суждение,
поскольку
чело веческ ие
су ществ а
проектируют,
конструируют,
производят,
оснащают,
мо нти р уют,
управляют,
ремонтируют,
планируют
и
контролируют
все
самые
разнообразные
элем ен ты
трудового
п роц есса.
Нехватка
з наний,
с по со бносте й,
мотивации
сред и
те х,
кто
вов ле чен
в
нег о,
то же
будет
способствовать
ро сту
потенциального
риска.
Компании,
находящиеся
на
передней
л инии
в
д еле
охраны
тру да,
и
у пр авл енцы,
за нима ющ иеся
проблемами
риска,
делают
сегодня
упор
на
такие
"феномены”,
как
"культура
безо пас но сти" ,
"организационная
деятельность"
в
кач еств е
основы
в
деле
пр едо тв р ащения
н есчаст н ых
случаев.
Учитывается
не
только
т руд овая
ситу ац ия,
но
и
весь
организационный
ко нте кст,
ст или
ру ководс тва ,
системы
с анкций,
нормы,
рассматриваемые
как
детерминанты
уровня
риска
в
ко мпа нии.
Стратегии
предотвращения
несчастных
случаев
В
1970 г.
Хаддон
опу бли кова л
св ою,
ставш ую
теперь
кл ассич еской ,
с исте матиза цию
известных
принципов
подхода
к
предотвращению
несчастных
случаев.
Он
основал
св ой
т руд
на
энергетической
модели,
и
его
де сять
стр а тегий
бы ли
у в язаны
непос ред ст в енно
в
этой
моде л и:
СРЕДА
ХОЗЯИН
(ЖЕРТВА)
(ИСТОЧНИК ЭНЕРГИИ) (Б АР ЬЕРЫ)
Факторы,
влияющие
на
п роц есс
предотвращения
н есчаст н ых
слу чаев,
по
Х аддо ну
Вот
эти
десять
стр атег ий.
Сначала
стратегии,
связанные
с
агентом
(источником энергии):
1.
Предотвращение
наращивания
энергии.
2. Модификация качеств энергии.
3. Ограничение количества энергии.
17Я

4. Недопущение неконтролируемого расхода энергии.
5.
Мо дифик аци я
норм
и
концентрация
расхода
энергии.
Стратегии,
связанные
со
средой
(барьерами):
6. Отделение источника энергии и потенциальной жертвы во времени
или
в
пространстве.
7. Отделение посредством физических барьеров.
Стратегии,
связанные
с
хозяином
(жертвой):
8.
Повышение
способности
жертвы
выдерживать
энергетический
поток.
9. Ограничение роста травм и повреждений.
10. Стабилизирование,
восстановление
сил .
Инженерный
подход
к
пр едо тв ращ ению
несчастных
случаев
значительно
снизил
количество
профессиональных
травм,
и
первый
блок
стратегий
как
раз
и
базировался
на
этом
подходе.
И склю ч ение
или
модификация
вредного
воздействия
энергии
или
установка
барьеров
между
телом
человека
и
исто чн ико м
энергии
яв ляю тся
э фф екти вны ми,
поскольку
такие
меры
функционируют
безо тно сит ел ьно
к
умственным
спо со бно стям
и
степени
осознания
риска
вовлеченными
в
производственный
процесс
и ндив ида ми.
Лучше
возвести
забо р,
чтобы
люди
не
падали
в
вырытую
в
земле
ям у,
чем
ставить
предупредительный
з нак
с
н адп и сь ю: ’’Осторожно!'’
Одн ако
просто
невозможно
спроектировать
трудовую
среду,
полностью
свободную
от
р иска,
или
от дел ить
людей
от
вредной
энергии,
и
п оэтом у
стр ате ги и,
св яз анные
с
хозяином
(8,9,10 по перечню Хаддона),
должны
быть
п риняты.
Поскольку
именно
те,
кто
находится
на
переднем
кр ае,
вынуждены
справляться
с
о ста то чным
р иско м,
они
ста но вятс я
ценнейшим
ресу рсо м.
В
результате
без опа сно сть
в
некоторых
случаях
будет
зависеть
от
того,
как
люди,
к ото рым
приходится
иметь
дело
с
ри ском,
думают
и
что
они
д елаю т.
По
эт ой
пр ич ине
предотвращение
несчастных
с лу чаев
требу ет
таких
методов,
которые
побуждали
бы
л юдей
дейс тво в ать
должным
образом
с
точ ки
зрения
без опа сно с ти.
Эф ф ективн ые
методы
поощрения
осмотрительного
пов ед ения
являются
необходимым
д опо л нением
к
техническим
и
организационным
ме рам.
Поощ р ение
осмотрительного
поведения
Это
-
непростая
за да ча.
Дело
не
сводится
к
тому,
чтобы
за мени ть
устоявшуюся
практику,
не
обеспечивающую
достаточной
безопасности
ра бо чих,
другой ,
более
безопасной.
Чем
бол ее
ощутимы
выгоды
от
противоречащего
усло ви ям
безопасности
пов ед ения ,
тем
сильнее
сопротивление
п ере мен ам.
Это
в
ра вной
мере
относится
и
к
поведению
работодателей
и
работополучателей.
Тем
не
менее
впо лне
возможно
оказать
сер ьезн ое
вл ия ние
на
поведение
людей,
правда,
это
тр ебу ет
знания
ими
границ
их
возможностей,
их
понимания
риска,
а
также
необходимых
организационных
предпосылок,
179

таких
как
культ ура
охраны
труда,
по вед енч еск ие
нормы,
системы
неформальных
санкций,
действующих
непо сре дс твенно
на
индивиду аль ны х
р аб очих
местах.
.Традиционно
обращение
законодательных
и
информационных
с тра тегий
к
неправильному
поведению
приносило
о беску р аж и вающие
результаты.
Сегодня
основанные
на
установках
подходы
з аменяю тся
подходами,
основанными
на
анализе
пов ед ени я,
и
программами,
рекомендующими
со чет ание
н есколь ких
методо в.
Методы
поощрения
осмотрительного
по ве дения
в
той
или
иной
степени
явл яю тся
до брово льн ым и
или
пр инуд итель ны ми.
Главные
стр ате гии
вклю чаю т
в
себя
следующее:
принуждение
(посредством технического
проектирования
или
са нкций), облегчение (ф изи ч еск ое
или
организационное
благодаря
про екти рова ни ю
на
ра бо чих
м ест ах ), вознаграждение,
обучение,
информирование
и
участие.
Методы
часто
избираются
на
рутинной
осн ове.
Им
с во йс твенна
те нд енция
более
полагаться
на
вне шнюю
убедительность,
чем
на
э мпирич ески
доказуемую
эффективность.
Чтобы
избежать
принципиальных
ошибок
в
выборе
стратегии
поощрения
осмотрительного
поведения,
следует
сперва
рассмотреть
сл еду ющие
н аибол ее
важные
вопросы:
* На чье поведение следует оказать воздействие ( р у ков о дите ля,
планировщика
производства,
проектировщика,
оператора)?
* Какая категория человеческого поведения затрагивается (и д ет
ли
речь
о
непредумышленных
ошибках
или
же
о
сознательном
риске)?
* Каковы рациональные причины рискованного поведения? (Обычно
это
и
помехи
для
поведения
предусмотрительного).
Препятствия
для
предусмотрительного
поведения
Благодаря
выявлению
причин
п ове дения ,
ведущего
к
риску
травматизма,
станут
виднее
те,
кто
со д ейству ет
рискованному
поведению.
Они
конкурируют
с
теми ,
кто
стимулирует
предусмотрительное
поведение,
и
могут
им
тотально
противодействовать
.
Для
того
что бы
программа
п оощре ния
возымела
э ффект ,
последние
должны
бы ть
выявлены
и
“обезврежены".
Усилия,
направленные
на
поощрение
п рави льн ого
поведения,
не
достигнут
цели ,
пок а
организация
не
проникнется
готовностью
признать,
поддержать
их
и
с пос обс твова ть
их
реализации.
Организационные
с редств а
контроля
за
поведением,
например,
такие
как
оплата
наличными
по
сдельным
расценкам,
могут
послужить
помехой
бе зо пасно с ти.
Сдельная
зар плат а,
вознаграждение
за
сб ер ежен ие
времени,
за
рис к
-
все
это
может
о казат ь
более
силь но е
вл ияние
на
пов ед ение ,
чем
информационная
кампания
в
пользу
бе зо пас нос ти.
При ме ром
пр епятств ия
в
деле
до ст ижения
безопасности
яв ляется
и
тот
руко води тель,
который
соглашается
с
те м,
что
рабочие
ид ут
на
р иск
ради
у вел ичения
продукции
ил и,
что
еще
хуже ,
даже
вознаграждает
их
за
эт о.
IM

Анализ
со бст вен ной
го то вн ости
идт и
на
риск
Один
из
вариантов
повлиять
на
осознание
р иска
-
индивидуальный
анализ
со бств енно го
поведения.
Эт от
подход
был
проверен
благодаря
использованию
мето д а,
базирующегося
как
на
исс лед ов ател ьск их
процедурах,
так
и
на
групповых
дискуссиях.
Дело
нач инается
с
персональных
анонимных
ответов
на
анкету,
которая
включает
вопросы
о
то м,
как
опрашиваемые
ведут
себя
в
специфических
ситуациях,
связанных
с
р ис ком.
Ответы
в
виде
гр афи ков
ли чно стны х
характеристик
поступают
в
группу
для
обсуждения.
Идея
заключается
в
т ом,
что
члены
группы
сами
анализируют
пр ич ины
своего
собственного
рискованного
поведения
,
как
оно
отр аже но
в
р ез ул ьтатах
опроса,
то
ес ть
гр уппе
предстоит
установить
пре пя тс твия
для
благоразумного
поведения.
Такой
анализ
препятствий
должен
стать
основой
для
ко нкр етны х
предложений
по
мерам
безо пас но сти,
необходимых
для
того,
чт.
эы
осуществить
изменения
в
поведении
согласно
в згл ядам
членов
группы.
Затем
предложения
представляются
руководству,
которое
принимает
решения
по
обеспечению
безо па сно сти
и
намечает
п лан
конкретных
действий.
Эта
процедура
повторяется
приблизительно
с
годичным
интервалом
до
тех
по р,
по ка
участники
желают
ее
продолжения.
Названный
метод
уда чно
сработал
в
трех
из
четырех
групп.
В
итоге
были
пр ед л ожены
и
реализованы
наиболее
реалистические
(т. е.
совместимые
с
повседневными
требованиями
производства)
и
прев ент ив ные
меры.
Повышенное
в нима ние
к
индив иду а льно й
безопасности
считается
ре зу льта том
дискуссий
и
ум ен ьшен ия
степени
риска
благодаря
техническим
усовершенствованиям.
Анализ
причин
собственной
предрасположенности
к
риску
генерировал
дискуссию
о
только
что
происшедших
несчастных
случаях,
в
ходе
ко торо й
произошел
обмен
негативным
опытом
сво ей
готовности
ид ти
на
риск.
В
результате
установка
"Со мной этого не
произойдет"
пошатнулась.
Анализ
неудачи
с
четвертой
группой
показывает,
что,
как
и
другие
мето ды
подобного
типа,
такой
метод
будет
эффективным
только
при
условии
во в леч ения
в
пр оц есс
в сех
действующих
лиц.
Например,
без
г отовн ост и
высшего
менеджмента
со
в сей
серьезностью
отнестись
к
предложениям
по
охране
т руда
упомянутый
выше
эф фект
будет
практически
сведен
к
нулю.
Изучение
вопросов
охраны
труда
в
Институте
Описанный
выше
подход
-
пр имер
прикладного
исследования
Шведского
н ац ион альног о
института
исследований
проблем
труда.
Исследования
Института
преследуют
две
цели
в
изучении
проблем
охраны
труда:
-
исслед о ва ние
прикладного
характера
с
т ем,
чтобы
сн абдит ь
наших
"покупателей”
инстру ментами
и
ме то дами
для
сис тем атич ес ког о
предотвращения
н есчаст ны х
случаев
в
труд ов ом
процессе.
Исследование
1RI

нач инае тся
обычно
с
более
фундаментального
подхода,
имеющего
целью
оп ред елен ие
каузальных
моделей
и
ме ханизмо в,
обусловливающих
феномен
несч астно г о
с луча я;
-
фундаментальное
поведенческое
и сслед ов ани е,
связанное
с
выявлением
таких
факторов,
к от орые
форм ирую т
непр ед намер енные
и
на мер енные
чел овеч ески е
о ш ибки,
ве ду щие
к
несчастным
случаям.
Со вре менн ые
исследовательские
области:
-
старение
и
опыт,
их
св язь
с
несч астными
случаями;
-
использование
или
не испол ьз ов ание
предохранительных
приемо в;
-
преодоление
расс тро йств:
процесс
обучения;
-
безопасность
и
психические
перегрузки.
Главные
обл аст и
и
типы
исследуемого
травматизма:
автоматизированное
производство
(обрабатывающая
промышленность,
все
виды
травм);
-
здравоохранение
(спинные травмы):
-
школьные
травмы:
- костно-мышечные
травмы
(всех видов):
-
н есчаст ны е
сл учаи
с
электричеством.
182

Томассон
Оке
Швеция
РЕФО РМА
- ФОРМИРОВАНИЕ ЗАРПЛАТЫ В СОВРЕМЕННОЙ
СИСТ ЕМЕ
ПРОИЗВОД СТ ВА
Формирование
зарплаты
с
середины
1950-х
г.
с
гало
носить
в
Швеции
более
централизованный
характер.
Переговоры
по
поводу
зарплаты
ве лис ь,
с
одно й
стороны,
национальными
федерациями
синих
и
белых
ворот н ич ков
и
ко нфе д ер ацией
работодателей
-
с
другой.
Заключалось
ц ен тра льное
со г лаш ение
и
его
рекомендовали
как
основу
для
национального
контракта
отраслевым
орга низ а циям
той
и
другой
стороны,
напр имер,
профсоюзу
рабочих-металлистов
и
фед ерац ии
работодателей
машиностроительной
отрасли.
Этот
контракт
затем
испо ль зов ался
в
кач еств е
типового
для
к ажд ого
п ре дпр иятия
на
лока льном
уровне
на
третьей
ступени
про цесса
переговоров
о
зарплате.
Модель
т аких
ступенчатых
переговоров
профсоюзная
стор о на
рассматривала
в
качестве
обязательной
предпосылки
для
соли дарн а
ской
политики
в
обла сти
зарплаты,
она
считалась
т акже
существенной
частью
шведской
модели
общества
"всеобщего благосостояния" .
Тот
факт,
что
эта
модель
зарплаты
я вляе тся
весьм а
централизованной,
снимающей
з нач ител ьную
часть
ответственности
за
ее
формирование
с
предприятий,
ра бочи х
и
их
це х овых
профсоюзов,
не
считался
проблемой
в
го ды
высокого
экономического
роста
и
по лной
занятости,
но
фактом
является
и
то.
что
такая
мо дель
формирования
зарплаты
способствовала
со зд анию
инфляционной
эко но мики.
В
результате,
к
1995 г.
номинальная
зарплата
составляла
427 %
относительно
номинальной
зарплаты
1975 г.
В
течение
того
же
самого
периода
реальная
зарплата
( с учетом изменения индекса потребительских
цен )
поднялась
только
на
1.8 %.
Сначала
переговоры
на
центральном
уровне
и
национальные
контракты,
об еспе чиваю щ ие
постоянно
ум ень шающ иеся
различия
в
оплате
труда,
со бл юда лись
по
т рем
причинам:
* Ежегодный прирост ВВП в размере около 4 % обеспечивал в
послевоенной
Шв еции
почти
всем
гражданам
пос теле нное
повышение
ж изн енног о
уровня.
*
Тейлоровская
система
организации
труда
обеспечивала
к ру пнос ер ийное
производство
стандартизированных
т ова ров.
* Быстрый рост производительности на предприятиях с легко
за меняем о й
рабочей
силой.
Предприятия
руководствовались
те хно ло г ич ескими
и
производственными
интересами.
Во
время
по с лево енно го
бума
рынок
поглощал
пр оиз вед енную
ими
продукцию.
Вот
почему
це нтра листская
модель
ф орм ирова ния
зарплаты
первоначально
ст оль
ус пе шно
создавала
;S3
О
О.Том ас сон , 1997.

условия
как
для
п ост оя нного
роста
производительности,
так
и
для
высокой
конкурентоспособности
шведского
машиностроения.
Се го дня
ситуа ция
иная .
Налицо
жесткая
международная
ко нку ре нция.
Чтобы
об еспе чить
конкурентоспособность
на
зарубежных
рынках
мы
должны
зам енить
стандартизированные
и зд елия
зак азны ми
интегрированными
системами,
включая
новые
технологии
и
информационные
системы
Наши
покупатели
вынуждают
нас
менять
организацию
работы
наших
пр ед прият ий.
Р анее
они
бы ли
организованы
таким
образом,
чтобы
соответствовать
тре бова ни ям
производства
стандартизированных
продуктов.
Теперь
ре шающими
являются
рыночные
и
дело вы е
со обр аж ения.
На ши
предприятия
нуждаются
в
высоком
уровне
профессионального
мас тер с тва
и
широкой
ком петенции
рабочих.
И ер ар хич еские
структуры,
централизованные
управленческие
органы
и
группы
спец иал исто в
должны
быть
заменены
очень
четкой
си стем ой
организации
труда.
Это
означает,
что
предъявляются
оч ень
в ысо кие
тре б ован ия
к
профессиональному
мастерству
и
ответственности
к ажд ого
отдельного
рабочего
на
предприятиях.
Эти
требования
п родолжа ю т
возрастать,
так
что
сейчас
ни
одн ого
рабочего
на
с овр еменном
машиностроительном
пр едпр иятии
нельзя
легко
заменит ь .
Такая
динамичная
организация
труда,
для
ко то рой
необходим
по ст о янный
рос т
уровня
ком пете нтно сти,
не
мо жет
функционировать
без
формирования
индив иду ал ьно й
зарплаты,
интегрированного
с
деловой
активностью
пр едприя тия .
При
централизованной
системе
переговоров
по
зарплате
отнюдь
не
прибыльность
пр едпр иятия
была
единственной
трудно
решаемой
проблемой.
Эту
систему
было
все
труднее
пр име нять
в
условиях
быстро
меняющихся
технологий
и
деловой
среды.
Новая
организация
тру да
не
может
строиться
сверху,
имеется
потребность
в
широком
сотрудничестве
всех
заинтересованных
сторон.
Рабочие
должны
быть
пр ед аны
пр едпр иятию
и
готовы
к
сотрудничеству.
Глубокие
организационные
изменения
требуют
времени.
Чтобы
изменить
организацию,
сориентировать
ее
на
ма кси мал ьно
полное
использование
спос об но стей
рабочих
могут
п отре бова тьс я
го ды.
Терпение,
выдержка
и
энтузиазм
явл яю тся
ценнейшими
условиями
этого
процесса.
Третий
компонент
фор ми рован ия
зарплаты
-
это
групповое
д оба вочн ое
вознаграждение,
бонус.
Эт от
бонус
базиру ется
на
параметрах
раз но го
типа,
таких,
например,
как
способность
добиваться
успеха,
качества
или
в ыдви гать
новые
иде и.
Но
эти
параметры
должны
по ддав ат ься
измерению.
Важно
и
тс\
чтобы
ко л еба ния,
например,
валютного
курса
или
цен
на
металл
не
мо гли
деформировать
бонусную
систему.
Она
должна
бы ть
прочной.
Бонусы
могли
бы
вып ла чив атьс я
рабочим,
составляющим
группу,
или
они
могли
бы
б ыть
привязаны
к
рабочему
вр ем ени
в
течение
измер енног о
периода,
или
их
мо жно
бы ло
бы
на чи слять
в
зависимости
от
профессионального
м асте р ства
каждого
члена
команды.
Но
э фф ективный
способ
формирования
зарплаты
всегда
приспособлен
к
деятельности
предприятия
и,
на скс
и
ко
это
возможно,
интегрирован
в
184

деловую
активность.
Он
не
должен
бы ть
изо лирован ны м
э лементо м
э той
активности.
Его
сле дуе т
увязать
с
другими
функциями
предприятия.
Следовательно,
нельзя
копировать
систему
зарплаты
какого-то
другого
предприятия.
Каждое
пр едп риятие
по-своему
уникально.
НАД
ЧЕМ
СЛ ЕДУ ЕТ
ПОДУМАТЬ
1.
Анализ
деятельности
пр едпр иятия
нач инае тся
с
бизнес-идеи
и
четко
сформулированных
целе й.
Какие
требования
могут
быт ь
по ддер ж аны
в
п ро цессе
формирования
зарплаты?
Какие
проблемы
могут
быт ь
решены
системой
зарплаты?
Ка ковы
требования
потребителей
наших
товаров?
Каковы
наш и
преимущества
в
кон куре нт ной
б ор ьбе?
Каковы
на ши
слаб ые
стороны?
Какими
пре иму щ ествам и
обладают
н аши
наи бо лее
серьезные
конкуренты?
2.
Существует
ли
необходимость
в
изменении
организации
труда?
М ожно
ли
изменить
к
лу чше му
удовлетворение
совокупного
сп ро са?
Возможно
ли
у силить
сотрудничество
между
различными
гр уп пами
введением
общей
формы
зар абот но й
пл аты?
Кого
из
лиц
наемного
труда
сл еду ет
включить
в
эту
общую
форму
зарплаты?
Мож но
ли
установить
индивидуальные
став ки
зарплаты
для
все х
работающих,
будь
то
белые
или
синие
воротнички?
3.
К акие
имеются
критерии
для
оц енки
результатов?
Соизмеримы
ли
соответствующие
фа к торы
с
поставленными
целями?
Возможно
ли
довести
это
до
в сех
работополучателей
доступным
и
удовлетворительным
образом?
Согласны
ли
работополучатели
с
тем,
каким
образом
каждый
из
них
может
внести
сво й
вклад?
Являются
ли
м енед жеры
достаточно
образованными
и
сведущими
в
вопросах,
связанных
с
зарплатой?
КОМПЕТЕНТНОСТЬ
- ключевая
ко нц епция
В
прошлом
элементарных
познаний
в
ч тении,
письме
и
счете
было
достаточно
для
того,
что бы
справляться
с
д оволь но
квалифицированной
работой
в
промышленности.
Сегодня
требования
возрастают
и
вы,
как
п ра вило,
должны
име ть:
*
хорошие
знания
б азов ой
компьютерной
технологии;
*
организационные
способности,
необходимые
для
р еш ения
различных
проблем,
критическое
мы ш ление
и
способность
оперативно
принимать
решения;
* способность к коммуникации как письменно,
так
и
устно,
умение
слушать;
* навыки мышления в терминологии бизнеса.
Когда
устанавливается
зарплата,
вы
должны
учитывать
способность
работника
решать
различные
задачи
на
рабочем
месте.
Чем
больше
задач
он
может
р еша ть,
тем
выше
зарплата.
1R5

ФОРМИРО ВА НИЕ
З АРПЛА ТЫ
В
ДИНАМИЧНОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ
Трудовая
организация
по
пр инципу
команды
несет
ответственность
за
производство,
т еку щий
ремонт
и
контроль
за
кач еств ом
продукции.
Ее
свойство
-
динами чн ост ь.
Производство
зависит
от
заказов
потребителей
и
важная
задача
-
сокращение
времени
от
заказа
до
по став ки.
Капиталов
должн о
быть
не
более,
чем
их
нужно
для
обеспечения
производства
в
период
работы.
Ключевое
слово
-
гибко сть .
Планирование,
подготовка
и
автоматизированное
проектирование,
нормальная
работа
бе лых
воротничков
-
все
это
выходит
теперь
за
двери
цеха.
За
командный
т руд
нет
разработанной
формы
зарплаты.
Необходимо
дойти
до
ка жд ого
пр едпр иятия,
чтобы
в
ходе
диалога
с
рабочими
и
их
заводским
профсоюзом
на йти
подходящую
систему
зарплаты.
Ти пич ный
бланк
мог
бы
выглядеть
следующим
образом:
ГРУППОВАЯ
БОН УС
Индивидуальная
КО МП ЕТЕНТ НОС ТЬ
Базовая
-
одинаковая
для
в сех
БАЗОВАЯ
ЗАРПЛАТА
Это
иллюстрирует
форму
зарплаты,
соответствующую
командной
работе,
когда
все
чле ны
команды
обладают
необходимыми
базисными
знаниями.
Индивидуальная
до ля
может
быт ь
результатом
оценки
квалификации
в
соответствии
с
системой,
раз раб от анно й
в
машиностроительной
отрасли.
Оцени вают ся
следующие
факторы:
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
ЗНАНИЯ
ПРАКТИЧЕСКИЙ
ОПЫТ
ГИБКОСТЬ
СПОСОБНОСТЬ
РЕ ШАТЬ
ПРО Б ЛЕМЫ
и
НЕЗАВИСИМОСТЬ
Се го дня
стало
обычным
делом
заменять
или
дополнять
эти
факторы
другими,
соответствующими
специфике
пр оду кции,
рыночной
нише
и
учитывающими
те
или
иные
преимущества
в
конкурентной
борьбе.
Даже
бизнес-идея
и
прочие
мо ме нты
экономической
политики
м огут
оказывать
влияние
на
формирование
зарплаты.
Другие
свойства
и
показатели
таковы:
ОСОЗНАНИЕ
КАЧЕСТВА
ИНИЦИАТИВНОСТЬ
ПРЕ ДАН НОС ТЬ
ДЕЛ ОВА Я
О РИЕ НТАЦ ИЯ
СПОСОБНОСТЬ
К
С ОТРУ ДНИЧЕС ТВ У
СПОСОБНОСТЬ
К
ТВОРЧЕСТВУ,
ГЕНЕРИРОВАНИЮ
НОВЫХ
ИДЕЙ.
186

В.П.Мазырин
П ермский
факультет
ЮИ
МВД
РФ
ТЕ ОРЕТИЧ ЕСКИ Е
ОСНО ВЫ
ДЕМ О КРАТИЗ АЦ ИИ
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
ОТ НОШ ЕНИЙ
Демократия
- явление из
р азр яда
общечеловеческих
цив ил изац ио нных
до сти же ний
(ценностей).
Ее
суть
во
многом
св одится
к
идее
пр ивл ече ния
к
управлению
народных
мас с.
В
этой
свя зи
выг ляд ит
достаточно
точ ной
характеристика
демократии,
ко гда
она
сравнивается
с
определенным
способом
массовой
деятельности
людей
по
управлению
обществом,
и
св од ится
не
просто
к
многообразию
взглядов,
форуму
с
хождением
вс яко го
мнения,
а
к
целостной
системе
пра вл ения1
.
Иначе
г овор я,
демократия
и
управление
п ересе ка ются
д руг
с
другом
в
общественной
сфере
де яте л ьно сти,
что
происходит
из
их
непо ср едстве нно й
причастности
к
одному
и
то му
же
явлению
-
власти.
Именно
здесь
в
этой
сфере
демократия
обнаруживает
себя
наиболее
емк о
и
выразительно,
на дел яя
управленческие
отношения
о тли ч ител ьным
в нутр енним
со де р жанием.
Определяющим
моментом
в
управленческих
о тно ше ниях
яр ляе тся
успешное
разрешение
противоречий
между
су бъекто м
и
о бъе ктом
управления,
имеющих
мест о
на
почве
ос об ого
порядка
распределения
ср еди
них
властных
полномочий.
Последние
сосредоточиваются
в
руках
одной
из
взаимосвязанных
с торон
(субъекта управления)
и
находят
св ою
объективацию
в
управленческом
взаимодействии,
которое
на
практике
может
иметь
различный
характер:
от
откровенно
диктаторского
до
демократического.
С
по з иции
демократии
для
успешного
развития
отношений
управления
нео бх о димы
консолидация
и
согласие
субъектов
управления
и
исполнительской
деятельности
на
основе
единой
воли,
сочетающей
в
себе
их
и нт ересы
и
потребности.
Там ,
где
такое
единение
присутствует,
власть
достигает
сво их
ц елей
естественным
путем,
без
на жима.
В
сущности
демократическое
"прочтение"
социального
управления
не
ограничивается
усмотрением
в
нем
упорядочивающего
одностороннего
властного
воздействия
управляющего
на
упр авляем ог о,
а
обнаруживает
необходимость
понимания
его
(т. е.
уп р авл ения)
как
их
вз аимо де йств ия,
обоюдозависимого
влияния
в
рамках
осуществления
вла с ти2. ’Отсюда
демократизация
у пр авл ен ческих
отношений
в
св оем
на ибол ее
обобщенном
плане
сопряжена
с
реше ни ем
проблемы
сбл иж ения
сторон
этих
отношений
в
аспекте
их
причастности
к
властевыражению.
В
условиях
демократии
управленческие
отношения
обретают
особый
характер.
Вза имо действие
субъектов
и
объектов
управления
сводится
к
режиму
о бще ния
и
сотрудничества,
основывающемуся
на
опр ед еле нном
уравновешивании
властвующей
и
подвластной
сторон,
снятии
п рям ого
противостояния
между
ними,
интеграции
их
усилий
и
взаимопонимания.
В
случае
св ойств енно с ти
для
данного
режима
тотального
во вл еч ения
управляемых
объектов
в
п ро цесс
формирования
и
выражения
властвующей
Ç) В .П .Маз ырин, 1997.
187

воли,
упр ав ле ние
обретает
форму
самоуправления
и
демократичность
соответствующих
ему
управленческих
о тно шений
достигает
своего
предельного
сос т оя ния.
Напрашивается
впо лне
о пред ел енный
вывод:
гл ав ный
"нерв"
демократизации
у пр авле нческ их
отношений
проходит
чере з
пре до ставл ение
н адл ежа щего
простора
пр оцесса м
самоуправления
и
саморегулирования.
Исходные
по ло жения
ее
св язаны
с
ликвидацией
отч у жд ения
человека
от
власти,
преодолением
апатии
и
ра вн одуш ия
людей,
по вы ш ением
их
заинтересованности
в
делах
общества
и
коллектива.
О тсюда
смысл
демократизации
управленческих
о тно шений
состоит
в
том,
чтобы
придать
им
такие
свойства,
кот оры е
позволили
бы
наиболее
полно
извлекать
творческий
и
со з идате льный
по те нци ал,
заключаемый
в
каждом
участнике
управленческого
процесса,
ма кси ма льно
использовать
их
индивидуальные
задатки
и
спос обно сти.
Если
управление
пр едс тает
своеобразным
средством
преобразования
общества,
то
демократия
несет
в
с ебе
дополнительные
ресу рсы,
потенциальную
мощь
управления,
указывает
на
магистральный
путь
его
совершенствования.
1 См.: Дарендорф Р.
Дорога
к
свобо де:
демократизация
и
ее
проблемы
в
Восточной
Евр опе/ /
Вопросы
фило со ф ии. 1990. N 9. С.70.
2 Подробнеесм.: Курашвили Б.П.
Оче рк
теор ии
государственного
управления.
М., 1987. С.73-79.
188

В .П.Ре утов
Пе р мский
университет
О
НЕКОТОРЫХ
ВО ПРО САХ
ОБЩ ЕЙ
ТЕОРИИ
ПРАВА
В
СОВРЕМЕННЫХ
УСЛОВИЯХ
1.
Происходящие
в
стране
п еремен ы
зат р агив ают
все
стороны
жизни.
В
связи
с
серьезными
изменениями
в
законодательной
ба зе
меняются
и
мно гие
тео р етичес кие
пр ед ставл ения .
К
со жа ле нию,
здесь
практика
правотворчества
яв но
опережает
те ор ию.
Но вые
подходы
и
концепции
выводятся
из
сложившихся
юридических
конструкций,
а
не
наоборот,
как
чаще
всего
должно
бы
быть.
2.
Это
можно
пр ос ледить
на
р яде
примеров.
Возьмем
традиционное
учение
о
су б ъектах
права.
Здесь
возникает
ряд
проблем
в
свя зи
с
новыми
нормативными
акта ми.
Например,
до
пр инят ия
нового
ГК,
К онс титуц ии
и
других
актов
о
государственном
устройстве
вопрос
о
государстве
как
о бъе кте
имущественных
отношений
не
сто ял
столь
остро
как
сейчас.
Ф унк ции
государства
как
каз ны
выполняли
финансовые
органы.
Для
то го
пер иод а
этого
был о
достаточно.
Но
сегодня
во
мно гих
слу чая х
приходится
сталкиваться
со
сложным
вопросом:
кто
должен
представлять
государство,
если
об
эт ом
пр ямо
в
законе
не
сказано?
Например,
ко му
долж но
перейти
вы м орочн ое
имущество?
Ответа
по ка
не т,
как
н ет,
к
примеру,
ясности
и
в
вопросе
о
том,
на
ка кой
уровень
(федеральный или субъекта федерации)
должны
поступать
средства,
конфискованные
по
суду
при
назнач ении
у гол овн ого
на каз ан ия.
Представляется,
что
законодатель
должен
дать
четкие
ответы
на
подобные
вопросы.
Предпочтительнее
б ыло
бы
в
названных
случаях,
да
и
в
ряде
других,
вести
р ечь
даж е
о
переходе
иму ще ства
не
в
г о суда рстве нну ю,
а
в
муниципальную
собственность,
как
это
с дел ано
в
ГК
в
отношении
судьбы
бесхозяйных
вещей
(ст. 2 25) или безнадзорных животных (ст. 231).
3.
Пр им ен ител ьно
к
характеристике
субъектов
права
есть
ряд
вопросов,
с вязанны х
с
развитием
правосубъектности
граждан.
Теория
гражданского
права,
используя
категорию
правоспособности
и
дееспособности,
объясняла
ограниченные
возможности
несовершеннолетних
непо лны м
объемом
их
дееспособности.
Что
представляют
собой
новые
возможности
л иц,
не
до с тигших
14 лет ( ст.28 ГК)? Хотя она ( стать я)
на зыва ется
“дееспособность малолетних",
на
самом
де ле
речь
идет,
очевидно,
о
расширении
правосубъектности.
Предоставленные
в
ней
возможности,
как
и
предусмотренные
ст .56
Семейного
К од екса
РФ
пра ва
ребенка
на
защиту
от
злоупотреблений
со
стороны
родителей
или
право
ре бенк а
выражать
сво е
мнение
(ст . 57),
пр едс тавл яют
собой
именно
р асш ирение
объема
правосубъектности
несо ве рш еннол ет них ,
а
не
их
дееспособности,
ибо
они
реализуют
эти
возможности
с ами,
от
сво его
имени
и
самостоятельно.
----------------------------------------------------------
^9
© В.П.Р еут ов, 1997.

4.
В
об лас ти
политической
правосубъектности
г раж дан
есть
еще
о дна
проблема,
требующая
решения.
Действующее
и зб ира те льное
право
связывает
пр едос тав ление
из би р ател ьных
прав
лицам,
с тр адающим
психическими
заболеваниями,
с
наличием
или
отсутствием
факта
л ишения
их
в
установленном
по р ядке
гражданско-правовой
дееспособности.
Это
в
пр инци пе
н евер но,
ибо
пр иво дит
к
тому,
ч то,
с
одной
стороны,
вполне
выздоровевшие
не
голосуют,
ибо
отмена
лишения
де еспо со бно сти
-
процесс
длительный,
с
дру гой
-
абсолютно
неспособные
адекватно
ориентироваться
в
мире
больные
в кл юч аются
в
списки,
ибо
в
б о льшинств е
сл учае в
вопрос
о
лиш ении
их
гражданско-правовой
дее спо со бно сти
никт о
не
ставил
и,
естественно,
не
решал.
Бо лее
л о гичным
был о
бы
не
предоставлять
право
го лос ова ть
лицам,
нах о дящ имся
в
д ень
выб оров
в
стационарных
психиатрических
л ече б ницах,
установив
п оряд ок,
по
ко торо му
т акая
возможность
предоставлялась
бы
избирательными
ко мисс иями
по
з акл юче нию
м едицин ског о
персонала,
а
в
спорных
случ ая х
-
по
решению
суда.
Что
ка сае тся
лиц,
лишенных
дееспособности,
но
находящихся
дома,
то
автоматическое
л иш ение
их
права
гол оса
тоже
вряд
ли
оправдано
по
указанной
вы ше
причине.
Правда
ч исло
их
весьма
ограничено,
и
д аже
есл и
он и,
будучи
в
списках
избирателей,
не
смогут
проголосовать,
вр ед
будет
меньший,
нежели
автоматическое
л ишение
из бир а тел ьных
прав
т ех,
кто
лишен
дееспо с обно ст и,
но
нах о дится
в
состоянии
стойкой
ремиссии.
5.
Очень
актуальной
о ста ется
проблема
так
называемого
пр ям ого
действия
норм
К онс титу ции
и
других
законов.
’’Прямого действия"
на
практике
не
по лу ч ается.
К
п ример у,
новый
ГК
пр едус мо трел
в
ст.349
соглашение
залогодателя
с
залогодержателем
об
удовлетворении
требований
з алого дер жа теля
за
с чет
за ложе нно го
недвижимого
иму ще ства
без
обращения
в
суд.
Но
норма
не
действует,
ибо
в
ГПК
не
внесены
изменения,
ко тор ые
позволили
бы
реализовать
такое
соглашение.
И
подобных
примеров
очень
много,
что
наносит
серьезный
ущерб
делу
законности.
Представляется,
что
лю бые
изменения
материального
закона
должны
происходить
одновременно
со
всеми
выт ека ющим и
из
нег о
изменения ми
в
других
актах,
включая
процессуальные.
6.
Не
решен
на
сег о дняш ний
де нь
и
вопр ос
о
п ра вовой
природе
актов,
принимаемых
органами
мес тно го
самоуправления
(мэрии и муниципалитеты
ра зног о
уровня).
Вы сказ ыва емы е
предложения
об
их
природе
как
актов
делегированного
правотворчества
не
основаны
на
прямых
указаниях
закона.
Другая
точка
зрения
связывает
эти
ак ты
с
существованием
особого
ви да
и сто чник ов
прав а
наряду
с
нормативными
актами,
что
вряд
ли
приемлемо.
Скорее
всего
истина
может
быт ь
определена
на
путях
признания
эт их
актов
в
кач естве
актов,
сочетающих
в
с ебе
пр изна ки
актов
самоуправления,
т. е.
общественных
по
своей
природе,
и
актов,
исходящих
от
органов,
обладающих
о пр еде ленны ми
государственными
полномочиями.
190

А. В.
Мо ска лев
Пермский
университет
МУ НИ ЦИПА ЛЬНЫ Е
РЕФОРМЫ
В
РОССИИ
Муниципальные
реформы
в
настоя щ ее
время
носят
сист емно­
образующий
характер,
кас аются
реорганизации
системы
власти
на
ме ста х,
становления
и
развития
ме стн ого
самоуправления
и
его
пр аво вой
б азы.
В
ретроспективе
местное
самоуправление
имеет
глубокие
исто рич еские
корни,
кот оры е
уходят
к
вр емена м
новгородского
вече,
традициям
крестьянской
об щины,
ру сско й
соборности.
Отдельные
элементы
самоуправления
можно
вс тре тить
на
ранних
этапах
становления
и
развития
р ос сийск ой
государственности
-
при
Иване
IV (земские и губные избы и
с т арост ы), при tlerpe I (выборные городские магистраты).
Определенные
начинания
и мели
место
при
Екатерине
II и позднее .
Однако
наибольшее
зна ч ение
имеют
зем ск ая
(1864 г .)
и
городская
(1870 г .)
реформы
Александра
II.
Дореволюционный
юрист
и
с оц иолог
М.М.Ковалевский
сч ита л,
что
эти
реформы
стал и
поворотным
пу нкто м
во
внутреннем
и
политическом
развитии
России,
ибо
они
в вели
те
нормы,
кот оры е
огра н ич или
всесилие
бюрократии.
И
именно
с
этого
времени
стало
скл адыв аться
местное
самоуправление
и
муниципальное
право
как
теория,
как
практика,
как
законодательство.
К
1917 г.
в
России
сложилась
достаточно
развитая
сист ема
городского
и
земского
самоуправления,
которая,
несмотря
на
недостатки
способствовала
ре ше нию
мног их
местных
проблем.
После
революции
1917 г., когда
ра звит ие
России
пошло
не
по
прямой
в осх одящ ей,
а
резко
сд вин у лось
куда-то
влево,
был
прерван
естественный
ход
исто рии,
институ ты
горо дс к ого
и
з емско го
самоуправления
оказались
ненужными.
Они
вступили
в
противоречие
с
целя ми
и
задачами
государства
диктатуры
пролетариата
по
с воей
с ути
тоталитарного,
жестко
централизованного.
В
основу
организации
власти
на
мест ах
был
п ол ожен
пр инцип
ед инств а
системы
Советов.
Все
Советы,
в
том
числе
и
местные,
были
органами
единой
государственной
вл асти.
Муниципалитеты
со
своей
самостоятельностью
и
неза вис имо сть ю
в
реш ении
местных
дел
отвергались
как
буржуазные
инс титут ы,
не
пр иемл емы
для
советского
государства.
Ликвидация
монополии
на
по литиче ску ю
власть
в
ходе
преобразований
по следн их
лет,
изменение
отношений
собственности.
Переход
к
рыночной
экономике
пр ивели
к
распаду
централизованной
административно-командной
системы.
Потребовалась
ина я
организация
управления
делами
об ществ а
и
государства.
Соз д ание
ин ститу то в
местного
самоуправления
стало
необходимостью.
Однако
н акоп ленн ый
по тенци ал
городского
и
зе мско го
самоуправления
в
России
за
годы
со ветс кой
власти
был
ф актически
утрачен.
Наука
со в етск ого
пе рио да
пр актич ески
не
занималась
вопросами
ме стног о
самоуправления,
а
е сли
и
был и
попытки
такого
рода,
то
они
не
находили
ши рокой
поддержки.
О
А.В.Москалев, 1997.

Поэтому
в
по стсо ве тский
период
пришлось
заново
на
пустом
ме сте
создавать
р о ссийск ую
концепцию
местного
самоуправления,
соответствующую
законодательную
б азу.
Пришлось
возвратиться
к
опыту
городского
и
зе мско го
самоуправления,
который,
однако,
мало
по дхо дил
к
с ов рем енным
у сло виям,
а
также
изучать
практику
и
законодательство
зарубежных
стран,
возможность
его
пр имене ния
к
российской
де йс твител ь ности.
Следует
иметь
в
вид у,
что
специфика
переходного
периода,
противостояние
законодательной
и
исполнительной
вл аст ей
в
первые
годы,
трудности
в
развитии
реформ
в
субъектах
федерации,
сепаратистские
тенден ции
в
некоторых
из
них
не
позволили
одномоментно
провести
реорганизацию
власти
на
местах.
В
с илу
эт их
причин
м у ницип ал ьная
реформа
в
России
ра стяну ла сь
во
времени,
проходит
поэтапно.
На чало
п ер вого
этапа
связано
с
пр инятием
Закона
ССС Р
"Об общих
началах
ме стн ого
самоуправления
и
ме стн ого
хозяйства
в
С СС Р" (1990 г.)
и
Закона
РСФСР
"О местном самоуправлении в РСФСР" (1991 г .), положивших
начало
стан ов ле нию
мес тно го
самоуправления
и
муниципального
права
в
Р о ссийской
Ф едер ации.
На
законодательном
уровне
состоялось
признание
мес тно го
самоуправления
как
необходимого
уровня
власти
демократического
государства.
Определены
формы
местно го
самоуправления,
его
функции,
предметы
ведения
представительных
и
исполнительных
учреждений
и
др.
Однако
р еф орма
не
б ыла
достаточно
полной.
Сохр ан илис ь
элементы
п од чине ннос ти
по
вертикали,
не
были
в
полной
ме ре
разграничены
финансы
и
собственность.
Кроме
того,
сохранилась
п ре жняя
система
местных
Совет ов,
служившая
тормозом
реализации
на меченны х
мероприятий.
Второй
эт ап
реформы
в
этой
обла с ти
базир у етс я
на
указах
Пр е зиден та
Ро сс ийско й
Феде р ации ,
пр инятых
в
ко нце
1993 г.
и
утвердивших
ряд
важн ых
нормативных
актов:
О
реформе
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации;
Положение
об
основах
организации
местного
самоуправления
в
Ро сс ийско й
Федерации
на
период
поэтапной
конституционной
реформы
и
ряд
других.
В
субъектах
федерации
бы ли
р азра бот аны
дополнительные
документы
для
реализации
указов
Пр ез иде нта.
В
1994 г.
был и
проведены
выборы
и
сформированы
органы
ме стно го
самоуправления.
Для
д анног о
этапа
реформы
характерно
упразднение
системы
местных
Сове т ов
народных
депутатов,
формирование
новых
представительных
учреждений
на
местах
(Думы,
Земские
собрания,
Собрания
пре дс тав ител ей
и
т . п. ), отличающихся от прежних местных Советов как iio количественному
составу
и
качественным
характеристикам,
так
и
по
объему
и
со дер жа нию
полномочий.
Предприняты
д альн ейшие
шаг и
по
формированию
муниципальной
со бс тве нно сти
и
разграничению
финансовых
рес ур сов,
у кр епл ению
самостоятельности
органов
мест но го
самоуправления.
Однако,
в
с илу
объективных
причин
произошло
не котор ое
усиление
п оз иций
глав
местных
администраций,
сох ра нила сь
их
подчиненность
по
вертикали
и
на знач ен ие
соответствующими
руководителями
вышестоящего
уровня.
192

Полномочия
представительных
органов
оказались
существенно
ограниченными.
Начало
третьего
этапа
реформы
связано
с
пр инятием
федерального
Закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Р о ссийской
Ф ед ера ции" (12.08 .95 г. ).
Реализация
его
положений
означает
п олное
осущ еств лени е
основных
начал
местного
самоуправления,
закрепленных
в
К он ститу ции
Российской
Фе дер ации.
Закон
предусматривает
создание
муниципальных
образований
в
горо да х,
районах,
городских
по селках ,
сельсоветах
и
на
других
т ерр итори ях.
Закрепляет
основные
пр инц ипы
ме стно го
самоуправления:
с ам ост оятел ьно сти
в
решении
вопросов
м естн ого
значения,
организационной
обособленности
от
ор га нов
государственной
в л асти,
выборности
органов
и
должностных
лиц
местного
самоуправления,
многообразия
форм
организации
вла сти
на
местах,
государственных
гарантий
мес тно го
самоуправления,
ответственности
его
ор г анов
и
должностных
лиц
пе ред
населением
и
государством
и
др.
Закон
исключает
к аку ю-либ о
по дч иненно с ть
по
вертикали,
наз нач ение
должностных
лиц
местного
самоуправления
сверху.
Определены
предметы
ведения
муниципальных
образований,
полномочия
пр едставител ь ных
органов,
установлены
основные
параметры
эк оно мич е ской
и
ф инанс ово й
основы
мес тно го
самоуправления.
Закон
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Ро сс ийско й
Фед е рации"
-
важный
документ
современного
муниципального
права.
Он
создает
необходимое
правовое
поле
для
углубления
реформы
местной
власти,
со з дания
реального
самоуправления
на
местах.
В
субъектах
федерации
формируется
нормативная
б аза
для
практической
реализации
положений
федерального
закона.
Нам еч ены
новые
выборы
в
органы
м естн ого
самоуправления,
население
изб ирае т
глав
муниципальных
образований.
Становление
местно г о
самоуправления
в
Ро ссий ск ой
Фе дер ации
п роход ит
непросто,
в
трудных
спорах
и
ди ск уссия х,
вс треч ается
и
противодействие
на
местах.
Многие
должностные
лица
и
население
псих ол о г ически
не
всегда
готовы
в о спр инять
нео бх од имо сть
му ниципаль ны х
ре форм ,
рассматривая
му н иц ипал итеты
как
нечто
ч уждо е,
западное,
буржуазное,
не
в
состоянии
преодолеть
со ве тский
ментал ит ет ,
совдеповское
мышление.
Некоторые
руководители
рай онног о
масштаба
не
желают
предоставлять
н аселен ию
поселков,
сель со вето в
пр аво
самостоятельно
создавать
собственные
му ниципал ь ны е
образования,
определять
структуру
органов
мест но го
самоуправления,
решать
по
свое му
ус мотр ению
во про сы
ме стно го
зна ч ения,
ка ких
должностных
лиц
избирать,
каких
-
нет.
Привыкшие
командовать,
руководители
более
в ыс окого
уровня
не
хотят
отпускать
на
"свободу"
органы
самоуправления
более
низкого
уровня,
не
могут
по нят ь,
что
сама
идея
самоуправления
исключает
какую
ли бо
подчиненность
по
в ер тикал и.
Словом ,
психологически
оч ень
тру дно
отказаться
от
форм
и
мето до в
работы,
пр именя вших ся
д еся тиле тиями,
от
идей
и
концепций
советского
периода.
Поэт ом у
п ройде т
еще
немало
времени
до
тех
пор,
когда
в
полном
объеме
будет
обеспечено
и
гарантировано
право

граждан
городских
и
сель ск их
поселений
самостоятельно
и
под
сво ю
ответственность
решать
вопросы
организации
своей
внутренней
жизни
и
быта,
культуры
и
образования,
со циа льно й
защиты
и
обслуживания
граждан,
охраны
о бщес твенн о го
порядка
и
т .д.
Необходимо
также
иметь
в
виду,
что
в
практическом
пл ане
реализация
мес тно го
самоуправления
требует
ре шения
ряда
сложных
проблем,
кас ающи хс я
системы
местно г о
самоуправления,
количества
уровней,
на
ко тор ых
создаются
муниципальные
образования,
принципов
формирования
структуры
соответствующих
органов,
их
в з аимо дейст вия
(на основе
соединения
или
разделения
вл астей),
разграничения
со бст венно сти
и
п олном оч ий
между
различными
уровнями
муниципаль ных
образований,
правового
рег улиров а ния
мес тно го
самоуправления
и
др.
Каждая
из
эт их
проблем
тр ебу ет
самостоятельного
рассмотрения.
Правовой
базой
м естно го
самоуправления
выступает
мун иц ипаль но е
пр аво
-
нова я
отрасль
пр ава
для
р ос сийско го
законодательства.
В
советский
период
такой
о тра сли
не
бы ло
да
и
не
могло
быть.
Местные
Советы
яв лялис ь
частью
единой
системы
о рг анов
государственной
вл аст и.
Поэтому
регулирование
их
организации
и
деятельности
осуществлялось
нормами
государственного
права.
В
настоящее
время
в
Конституции
Российской
Федерации
(ст. 12) зафиксировано,
что
органы
ме стно го
самоуправления
не
входят
в
систему
органов
государственной
власти.
Следовательно,
нормы,
регулирующие
местное
самоуправление
в
силу
иной
п ри роды
и
он ого
объекта
правового
ре гулиро в ани я
составляют
самостоятельную
об лас ть
общественных
о тно шени й.
Возникла
особая
отрасль
права,
именуемая
муниципальным
правом.
В
отличие
от
СШ А,
ФРГ
и
других
федеративных
государств,
в
России
мест н ое
самоуправление
ре гл амент ир уе тся
как
актами
федерального
уровня,
так
и
актами
субъектов
федерации.
Однако
основной
объем
н орм отвор чес кой
работы
по
ре гули рован ию
местно го
самоуправления
падает
на
субъектов
Российской
Ф ед ер ации.
Име нно
здесь
пр иним ае тся
бо льши нств о
законодательных
актов,
направленных
на
реализацию
конституционных
положений
и
общих
принципов
местно г о
самоуправления,
установленных
Фед ера л ьными
актами.
К
ним
о тно сятся
законы
субъектов
федерации
о
местном
самоуправлении,
о
выб ора х
должностных
лиц
местногс
самоуправления,
о
местных
референдумах,
о
муниципальной
службе
и
др.
Отн ош ение
к
муниципальной
реформе
в
су б ъектах
Российской
Федерации
не
однозначно.
В
од них
(республики Карелия,
Бурятия,
Ставропольский
край,
В л адимир ска я,
Иркутская,
Тамбовская,
Липецкая,
Псковская,
Ярославская
области)
в
основном
завершено
формирование
законодательной
базы
и
проведены
выб оры
представительных
органов
и
выборных
должностных
лиц
местного
самоуправления.
В
других
-
нормативная
база
или
вообщ е
не
разработана,
или
во
многом
противоречит
федеральному
законодательству.
Т ак,
в
ре сп убл иках
Башкортостан,
Коми,
Калмыкия,
Т ата рст ан,
Саха
(Якутия), Хабаровском крае,
Кемеровской,
Мурманской,
Рязанской,
Тульской
областях
местные
органы
вкл ю чены
в
194

единую
систему
ор га нов
государственной
власти,
что
явно
не
соответствует
Конституции
Р о сс ийской
Федерации
и
федеральному
законодательству1.
Источником
муниципального
права
яв ляют ся
также
некоторые
нормативные
акты
органов
местного
самоуправления
(уставы
муниципальных
образований,
р егла мен ты
работы
органов
местного
самоуправления,
по лож ения
о
структурных
п одр аз дел ениях
местной
администрации,
об
о рг анах
территориального
о бщест вен но го
с ам о упр а вл е ния), которые не всегда проработаны должным образом в
п ра вовом
смысле.
Таким
образом,
ос о бенно сти
муниципальной
реформы
в
Российской
Федерации
заключаются
в
с лед ующе м:
-
многоэтапный
характер
муниципальных
преобразований;
-
о тсу тств ие
непо сре дс твенно го
предшествующего
опыта;
-
недостаточная
теоретическая
ба за
про в одим ых
преобразований;
-
де фиц ит
п ра вового
ре гул ирова ни я,
противоречивость
пр инятых
нормативных
актов;
-
некоторые
психологические
трудности,
а
иногда
и
прямое
противодействие,
связанные
с
живучестью
советского
менталитета;
-
регулирование
местного
самоуправления
и
федеральными
актами
и
актами
су бъ ектов
федерации; *
пр о ве дение
реформы,
сверху
вниз,
а
не
снизу
вверх
(сначала формируются
м уницип альные
образования
кр у пных
гор од ов
и
сель ски х
р айоно в,
затем
в
соответствии
с
их
уставами
внутрирайонные
или
внутригородские).
Складывающаяся
система
ме стно го
самоуправления
в
России
не
к опи рует
му ни цип али теты
ни
С ША,
ни
Франции,
ни
Германии,
ни
других
стран.
Используя
наиболее
рациональные
э лементы
зарубежного
опыта,
российская
модель
мес тно го
самоуправления
представляет
собой
оригинальный
тип
муниципальной
организации.
1 Гильченко Л.
Зигзаги
р ефо рмы
//Рос.Федерация. 1996. N 8. С. 26.
195

Л.Ю.
Бугров
Пермский
университет
О
ПРЯМОМ
ПРИМЕНЕНИИ
К ОНСТИТ УЦИИ
РФ
ПО
ВОП Р ОСАМ
ТР УДОВ ОГО
ПРАВА
1.
Современная
экономическая
и
с оци аль ная
ситуа ция
в
России
т ако ва,
что
можно
утверждать
о
за ниже нно й
о ценке
роли
и
зна че ния
тру да
со
стороны
о бщес тва
в
целом.
Такой
не гати вн ый
выво д
подтверждают
и
мно го числ енны е
нарушения
тр удов ого
законодательства,
о стаю щие ся
чащ е
всег о
безнаказанными,
и
"вздыбленность"
в
разрешении
вопросов
за работ ной
платы,
и
продолжающийся
рост
забастовочного
движения,
иные
факто р ы.
Право,
будучи
только
одной
из
форм
общественного
со зна ния,
сам о
по
с ебе
не
может
устранить
либо
при ост а нови ть
действие
этих
факторов,
ибо ,
во-первых,
их
корни
име ют
экономическое
содержание,
во-вторых,
сейчас
другие
формы
о бщест вен но го
со зна ния
н еред ко
с одейству ю т
нарастанию
на зв анных
факторов,
например,
распространенные
мнения
о
том,
что
общ еств енны й
п род укт
создается
в
первую
очередь
не
за
сч ет
труда,
а
исключительно
за
с чет
д виж ения
капитала.
И
тем
не
менее
право
спо со бно
у меньш ить
т емпы
снижения
социальной
о ценки
и
зна ч ения
труда.
Бол ее
того,
оно
обязано
это
сделать,
хотя
бы
из
о бщес тве нно го
инстинкта
самосохранения.
Бесспорно,
особая
рол ь
в
в ып олне нии
указанной
задачи
принадлежит
Конституции
Российской
Ф еде рац ии.
О дна ко,
на
мой
взгляд,
в
основном
законе
нашего
государства
нео бх одим
ряд
корректив,
направленных
на
возвышение
значения
труда.
В
ч астно сти,
в
особой
части
ст.7
ц еле сооб раз но
зафиксировать,
что
одной
из
о снов
к онс тит уци онн ого
строя
Ро ссии
яв ля ется
всесторонняя
защита
с уб ъекто в,
осуществляющих
труд.
В
ст .37 надо четко закрепить право на
труд,
включив
в
его
со де рж ание
те
компоненты,
ко тор ые
п ровозг лаш ен ы
в
между нар одн ых
документах,
имеющих
мировое
знач ение
-
Всеобщей
декларации
пра в
человека,
Международном
п акте
об
э коно мич еских ,
со ци ал ьных
и
культурных
правах
и
т.п.
Такие
обновления
в
тексте
Конституции
РФ
позволили
бы
повысить
эффективность
п ря мого
приме нения
основного
закона
Р оссии
по
воп рос ам
трудового
права.
2.
В
с т. 15 Конституции РФ установлено,
что
она
имеет
прямое
действие.
Следовательно,
при
разрешении
юридических
воп росов
правомерной
отсылки
к
текс ту
основного
зако на
достаточно
для
аргументации
выво да ,
обоснования
ины ми
правовыми
нормативными
актами
при
э том
яв ляются
вторичными,
нео бязате льными .
Вследствие
этого
тек ст
Конституции
должен
исключать
возможность
для
различного
толкования
его
см ысла.
По ка
эт ого
н ет.
Например,
в
с т. 15 определено,
что
если
ме ждун аро дным
договором
РФ
установлены
иные
правила,
чем
предусмотренные
законом,
то
пр им еняются
правила
международного
договора.
Поскольку
Конституция
России
есть
федеральный
конституционный
закон,
и
значит,
подпадает
под
обобщающий
те рмин
© Л.Ю.Буг ро в, 1997.
196

"закон",
то
из
эт ого
следует,
что
при
расхождении
Конституции
и
международного
договора
на до
применять
международный
дог овор .
Одн ако
в
той
же
ст атье
Ко н ститу ции
РФ
предусмотрены
ее
высшая
юридическая
с ила
и
запрет
законам
и
иным
п ра вовым
ак там,
"принимаемым в Российской
Федерации",
п роти вор ечи ть
К он ститу ции.
Формулировка
упомянутого
запрета
т ако ва,
что
международные
договоры,
заключенные
не
в
Российской
Ф едер ац ии,
формально
вновь
оказываются
ра сп оложе нн ыми
в
иер ар хии
нормативных
актов
выше
К о нститу ции,
че го
вроде
бы
быть
не
должно.
Но
чтобы
такого
не
бы ло,
текст
ст. 15 Конституции надо дополнить особым
у каза нием ,
что
приоритет
международных
договоров
не
действителен
относительно
Ко н ститу ции
РФ.
Однако
возможности
для
разного
толкования
рассматриваемых
правил
и
этим
не
будут
у стр анены .
Де ло
в
то м,
что
в
с т.55
К онс титу ции
определено:
"Перечисление
в
Ко нститу ции
Российской
Федерации
основных
пр ав
и
свобод
не
должно
тол кова т ься
как
отрицание
или
ум аление
других
общепризнанных
пр ав
и
свобод
человека
и
гражданина".
Возникает
вопрос,
а
что
знач ит
"общепризнанные права и
свободы
ч елов ека" .
Пр едста вл яется ,
что
данный
термин
целесообразно
заменить
словосочетанием
"зафиксированные в международных документах
мирового
з нач ения,
незав исимо
от
их
официального
признания
Российской
Федерацией".
3.
Из
выводов,
сделанных
выше
в
свя зи
со
с т. 15 Конституции РФ,
в
свою
очередь
следуют
некоторые
след ст ви я,
сопряженные
с
прямым
применением
основного
закона
по
вопросам
трудового
права.
В
ч ас тно сти,
в
России
действуют
те
п рава
человека,
которые,
будучи
не
зафиксированными
в
национальных
нормах
права,
предусмотрены
Всео бщ ей
декларацией
п рав
человека,
Международным
пактом
об
э кон омиче ских ,
со циал ьны х
и
культурных
правах,
другими
подобными
ак там и.
Например,
согласно
ст.
7 упомянутого
Международного
пакта
вознаграждение
за
труд,
как
минимум,
должно
обеспечивать
удовлетворительное
существование
для
самих
трудящихся
и
их
семей.
Российские
трудящиеся
(причем и те,
кто
трудится
по
трудовым
договорам
или
контрактам,
и
те,
кто
реализует
свое
право
на
труд
посредством
иных
юридических
форм,
в ключ ая
гражданско-правовые
договоры)
могут
обжаловать
нарушения
так ого
своего
пр ава
в
судебном
по ря дке.
Другое
дело,
что
в
современной
России
зачастую
невозможно
исполнить
реш ение
по
подобного
рода
делу,
ес Ли
оно
вын ес ено
в
пользу
трудящегося.
Далее
* права трудящихся,
что
закреплены
в
действующих
на
территории
России
ко нве нциях
МОТ,
а
также
в
приобретших
обязательную
с илу
в
России
р еко мен да циях
МО Т.
Т ак,
несмотря
на
запрет
российскими
законами
лишь
принудительного
труда
через
Конвенцию
N29о
принудительной
или
обязательном
тру де
от
28 июня 1930 г.,
в
нашем
государстве
дей ств ителен
запрет
и
обязательного
труда.
По
смыслу
ст .2
названного
акт а
принудительный
труд
есть
тр уд,
требуемый
под
угрозой
наказания,
а
обязательный
- труд,
для
которого
т ру дящийс я
добровольно
не
предложил
своих
услуг.
В
свя зи
с
изложенным
Российской
Федерации
предстоит
еще
много
изменит ь
в
национальном
нормативном
массиве,

включая
введение
ограничений
для
переводов
в
свя зи
с
зам ещен ием
отсутствующего
работника
(ст.26 КЗоТ РФ)
или
по
пр ич ине
простоя
(ст.2 7
КЗ оТ
РФ)
без
со г ласия
переводимого
лица
только
чрезвычайными
о бсто ятел ьств ами .
На
пр а ктике
данные
положения
уже
сейчас
должны
пр име нять ся
неза висимо
от
содержания
норм
тр уд ового
законодательства
России.
Наконец,
-
права
трудящихся,
что
установлены
двухсторонними
и
ины ми
международными
соглашениями
с
участием
Р осс ийской
Ф ед ер ации.
Ограничусь
одним
примером
такого
рода.
Текст
ст.
2 Соглашения между
Правительством
РФ
и
Правительством
Ки ргизс к ой
Республики
о
трудовой
деяте ль но сти
и
социальной
защите
трудящихся-мигрантов,
од обре нн ого
по ста но в лением
Правительства
РФ
N 362 от 28 марта 1996 г.,
предусматривает
не
совпадающее
со
ст. 17
К ЗоТ
РФ
р ешени е
вопроса
о
сроках
трудовых
договоров
или
контрактов
для
трудящихся-мигрантов.
Ecjhi бы это было зафиксировано на уровне законодательного акта,
то
действовала
бы
норма
Со гл ашен ия.
Но
в
приведенном
случ ае
не
отвечающее
российским
нормам
тру до вого
законодательства
правило
установлено
подзаконным
нормативным
актом,
а
потому
не
может
противоречить
КЗо Т
РФ.
4.
В
соответствии
со
ст. 55
Конституции
РФ
пр ава
и
свободы
человека
и
гражданина
могут
бы ть
ограничены
федеральным
законом
только
в
той
мере,
в
ка кой
это
нео бх одимо
в
целях
защиты
основ
конституционного
строя,
нра вс тве ннос ти,
здоровья,
прав
и
законных
интересов
других
лиц,
о бесп ечен ия
об орон ы
страны
и
безопасности
государства.
Об р ащает
на
се бя
в ним ание
расплывчатость
формулировки
"права
и
законные
интересы
других
л иц".
В
сфере
т рудо вого
пра ва
работнику
всег да
противостоит
работодатель.
И
как
бы
не
стремился
законодатель
устранить
р азни цу
интересов
эти х
сторон,
как
бы
много
не
г овори лос ь
о
социальном
партнерстве,
законные
интересы
на зв анных
субъектов
во
многом
будут
продолжать
бы ть
противоречивыми
по
отношению
д руг
к
другу.
Следовательно,
упомянутую
конституционную
формулировку
на до
об яза те льно
уточнять.
П ока
же
почти
все
случаи
расхождения
Конституции
РФ
и
федеральных
законов
РФ
о
труде
являются
с пор ными.
И
тем
не
мен ее
недействительность
некоторых
правил
представляется
достаточно
отчетливой.
В
си лу
ст . 35 Конституции " никто
не
может
быт ь
лишен
своего
имущества
ина че
как
по
ре ш ению
худа",
п оэтом у
ст. 122 КЗоТ РФ(в
части
возмещения
материального
у щер ба,
причиненного
работодателю
работником,
по ср едство м
п рик аза
цо
организации
при
отсутствии
добровольного
заявления
рабо т ника
о
соответствующем
взыскании)
сейчас
противоречит
Конституции
России,
а
потому
не
дей ст вует .
В
ст .46
К о нститу ции
установлено,
что
"каждому гарантируется судебная защита его
прав
и
свобод",
в
силу
чего,
на
мой
взгляд,
п оте ряли
свою
силу
с т.218 ист.219
КЗоТ
РФ,
закреплявшие
изъ яти е
из
такой
регламентации.
Надо
ос обо
оговорить
н еде йств итель нос ть
ухудшения
положения
работников
по
сравнению
с
Конституцией
законами
субъектов
Р о ссийской
Федерации.
Вот
почему
вр яд
ли
правомерно
распространение
на
государственных
служ ащи х,
"не включенных"
в
ро ссийский
реестр,
а
подпадающих
под
действие
только
19«

реестров,
принятых
в
субъектах
РФ,
из ъятий
из
общих
норм
тр удо вого
пр ава
России
(см .,
например,
Областной
закон
"О государственной службе
Свердловской
области",
принятый
Законодательным
собранием
Свердловской
о блас ти
18 октября 1995 г . ).
5.
В
деле
за щиты
пр ям ого
де йс твия
К онститу ции
Российской
Федерации
по
вопросам
тр удов ого
права
невозможно
переоценить
деятельность
К онс ти туц ион ного
су да.
Это т
выво д
относится
и
к
решениям,
состоявшимся
в
связи
с
ранее
действовавшей
Ко нституцией,
и
к
решениям,
принятым
Комитетом
кон ст иту цион ног о
надзора
С ССР
за
короткий
период
его
существования
в
с вязи
с
Ко нститу цие й
СССР.
Представляется,
что
ны не
функционирующий
Конституционный
суд
РФ
в
особом
д оку менте
пр изва н
изложить
св ой
взгляд
на
акты
о рг анов
конституционного
надзора,
пр ин ятые
в
СССР
и
в
РФ
до
поя вл ения
действующей
Ко нститу ции
РФ
от
12
декабря
1993 г. ‘
Для
т руд ового
права
России
это
важно,
в
ч астно сти,
по
вопросам
увольнения
в
свя зи
с
достижением
р аб очим
или
служащи м
верхних
возрастных
границ
(законодательная практика такого рода вновь
воз обн ови лас ь,
х отя
и
в
форме,
о тл ич ающейся
от
осужденного
п. 1-1
ст.ЗЗ
К ЗоТ
РФ); до 1
января
1997 г.
(даты полного вступления в силу нового
Федерального
закона
от
20 июля 1995 г.
"О социальной защите инвалидов в
Российской
Федерации") -
по
вопросам
трудовых
отношений
с
участием
таких
суб ъект о в:
по
делам
об
оплате
вынужденного
прогула,
ибо
в
свя зи
с
по ста но влени ем
Кон с тит уци онно го
суда
РФ
от
27 января 1993 г.
по
жалобе
С . А. Мазанов а,
Г.И.Шульженко,
И.И.Бровкина
и
других
по-прежнему
су щест вует
много
неясного.
В
свете
нов ых
федеральных
законодательных
актов
ну жд ается
в
пояснении
и
вы вод
Гдл яна ,
И.В.Иванова
и
других
в
ч асти
пр имене ния
ст .2 18 КЗоТ РФ.
Даже
постановление,
принятое
Конституционным
судом
РФ
17 мая 1995 г.
в
связи
с
забастовкой
работников
гражданской
авиации,
сейчас
уже
требует
определенных
пояснений.
Такого
рода
деятельность
Ко нст и туци онн ого
суда
пре дс тавл яется
важной
еще
и
потому,
что
по стано вле нием
Пленума
Верховного
суд а
РФ
N 8 от 31 октября 1995 г.
"О некоторых вопросах
применения
судами
К о нститу ции
Р ос сийск ой
Федерации
при
осуществлении
правосудия"
судам
о быч ной
юр исд ик ции
вм ен ена
обязанность
при
рассмотрении
дел
оценивать
со де рж ание
закона
или
иног о
правового
нормативного
акта,
р егу лир у ющего
рассматриваемые
судом
правоотношения,
во
все х
необходимых
случ аях
п ри менять
Ко нс титу цию
РФ
в
кач естве
ак та
прямого
действия.
Эта
обязанность
сущест вует
и
для
всех
иных
лиц
и
органов,
применя ющ их
ту
или
иную
но рму
трудового
права.

И.Р.
Бусыгина
Институт
Европы
РАН
СОВРЕМЕННОЕ
СОСТОЯНИЕ
ФЕДЕРАЛИЗМА
В
РОССИИ
Федерализм
как
территориальная
форма
демократии
я вля ется
политической
составляющей
региональной
проблемы
вообще
(региональная
политика
-
это
ее
экономическая
составляющая,
а
регионализм
-
культурная).
Следует
сказать,
что
федерализм,
без
сомнения,
представляет
собой
наиболее
успешно
и
динамично
р азв ива юще еся
направление
реформ
вообще.
Де йств ител ьно ,
начало
реального
взаимодействия
центра
с
регионами
на
правовой
основе
можно
о тнес ти
к
марту
1992 г.,
когда
Федеративный
договор
впервые
попытался
ввести
новые
пр а вила
р аз дел ения
власти
ме жду
центр о м
и
территориями.
Несмотря
на
все
нед ост атки
этого
документа,
его
несом ненно е
до сто инс тво
с ос тоит
в
том,
что
он
п ерев ел
кон фли кт
меж ду
центр о м
и
регионами
из
ос трой
формы
в
хроническую
и
на
том
этапе
ф актич ес ки
предотвратил
р аспад
страны.
С ейч ас,
вс его
через
четыре
года
(ничтожный срок!), можно уже
гов орит ь
о
то м,
что
в
России
со зда ны
основы
федеративных
отношений.
Понятно,
что
эти
от нош ения
не
свободны
от
противоречий
(наиболее
серье зным
из
которых
является
фактическое
неравенство
субъектов
фе де рации)
и
часто
плохо
укладываются
в
каноны
классического
федерализма
(например,
США
или
Г ер мании).
Тем
не
менее,
Россия
уже
перешла
от
псев до ф еде рации,
фе дер ации
по
названию,
которая
была
создана
в
с вое
вре мя
исключительно
для
решения
национального
вопроса,
к
фе де рации
по
су ти.
Как
раз
сей час
вок руг
"федеративной"
и
региональной
проблематики
вообще
оп ять
закипели
ст ра сти.
Так,
8 апреля в Государственной Думе
п рошли
слушания
по
проблемам
разграничения
полномочий
между
центр ом
и
регионами;
принята
к онц епция
национальной
политики;
в
Конституционном
Суд е
про шли
слушания
по
жалобе
ряда
регионов
на
у каз
Президента
N 1969; Президент встретился с главами законодательных
властей
регионов;
заключен
очередной
договор
о
разграничении
полномочий
между
Моск во й
и
Хабаровским
краем.
Казалось
бы,
жизнь
к ипит.
Однако
кипит
она
д овольн о
бестолково,
весьма
напоминая
те
нес тр о йные
зву ки
которые
издало
пианино,
когда
на
него
упал
дядюшка
Поджер
(см .
Джерома
К.Джерома);
Среди
множества
проблем,
обусловливающих
трения
и
шероховатости
в
отношениях
между
це нтро м
и
ре гион а ми,
попробуем
вы делить
наибо ле е
значимые:
1.
Несоответствие
отдельных
пр инципиал ьны х
положений
к онст ит уций
республик
и
ус тав ов
кра ев
и
областей
Ко нститу ции
Российской
Ф еде р ации.
Например,
в
конституции
республики
Башкортостан,
пр инят ой
24 декабря 1993 г.,
записано,
что
Башкортостан
является
О
И.Р.Бусыгина, Ï997.
200

"суверенным
государством"
(два суверена на одной территории?).
Республика
Ингушетия
в
своем
основном
законе
определила,
что
законы
и
иные
нормативные
акты
органов
государственной
власти
РФ
правомерны
на
территории
Ингушетии
только
при
ус ло вии,
если
они
не
противоречат
су верен н ым
правам
республики.
И
подобных
положений
мно го
и
в
основных
законах
других
субъектов
федерации.
Однако
наиболее
четко
эта
проблема
просматривается
на
примере
р еспу бл ики
Татарстан
* признанного лидера республик в вопросах
взаимоотношений
с
центр ом.
Ко н ститу ция
Республики
Татарстан
была
принята
б
ноября
1992 г.,
то
есть
за
год
до
пр ин ятия
Российской
Конституции.
Э тим
в
определенной
мер е
и
бы ло
обусловлено
наибольшее
несоответствие
этих
двух
документов.
Так,
например,
в
конституции
Татарстана
записано
(ст. 61), что " ре спу б лика
-
суверенное
государство,
су бъ ект
международного
права,
ассоциированное
с
Российской
Фе д ерацией" .
Это
по лож ение
вх одит
в
прямое
противоречие
со
ста ть ями
4-
5, 65-67 Конституции России,
согласно
которым
Россия
является
федеративным
государством
и
в
ее
со ставе
не
предусматриваются
ассоциированные
члены.
Отме тим,
что
многие
проблемы
за кого
рода
порождены
г лав ным
об р азом
запаздыванием
пр авово й
деятельности
цен тр а,
что
позволяет
регионам
принимать
правовые
документы,
которые
все
равно
неизбежно
пр ид ется
в пос лед ствии
приводить
в
соответствие
с
федеральным
законодательством.
2.
Необходимость
выстраивания
федеральной
вертикали,
прежде
всего
для
управления
федеральной
собственностью
в
регионах.
3.
Необходимость
восстановления
р аз дел ения
вл аст ей
в
регионах;
в
р яде
регионов
(например,
в
Приморском
крае)
законодательная
вл асть
просто
по гиба ет.
Регио нал ьные
парламенты
становятся
"карманными",
некоей
расширенной
админ ис тр а цией,
ч то,
естественно,
дает
возможность
мест но й
администрации
ле гко
манипулировать
парламентами
и
проводить
через
них
нужные
ей
решения.
4.
Наконец,
в сех
тревожит
проблема
двусторонних
д ого воро в,
заключаемых
М оск вой
с
су бъе кт ами
федерации.
Надо
сказать,
что
идея
заключения
таких
договоров
принадлежала
С.М.Шахраю.
Первоначально
зак люч ение
договоров
предусматривалось
всего
для
трех
регионов
-
Калининградской
об лас ти
(как эксклава), Татарстана и Чечни .
В
последнем
случае
цен тр
пыт ал ся
соблазнить
ре спу бл ику
возможностью
нах од ить ся
в
составе
федерации
с
обладанием
особыми
правами.
Однако
впоследствии
идея
двусторонних
договоров
.
начала
развиваться
согласно
со ве р шенно
другой
л о гике.
Договора
мо мен тал ьно
потеряли
сво ю
э кскл юзив но сть
и
"процесс пошел"
-
вширь.
В
настоящее
время
уже
п очти
треть
субъектов
связ а на
с
федерацией
договорными
от но ше ниями.
Как
к
этому
отно сить ся?
Три
момента
вызывают
тре вогу
-
это
очередной
виток
усиления
неравенства
субъектов
ф ед ер ации;
очевидное
перерождение
федерации
из
201

конституционной
в
дог овор ную ;
не ко нститу цио нно сть
самого
это го
процесса
в
принципе.
В
це лом
сущ еству ют
четыре
в згл яда
на
проблему
двусторонних
до говоров:
а)
пол итич еский
-
д огово ры
-
это
по литиче ское
решен и е
сложного
вопроса,
нео бхо дим ое
для
у стр анения
региональных
и
федерального
основных
законов.
б)
формальный
-
д ого воры
-
это
вещь
вообще
неваж ная ;
они
не
должны
быть
ко нститу цио нными,
это
договоры
между
органами
испо лните ль ной
вл ас ти,
и
они
имею т
довольно
ограниченное
зн ачени е.
в)
цинично-практический
- договоры
-
это
неизбежная
т орг овля
ме жду
цент ро м
и
те ррит ори ям и,
"юридическая ярмарка"; идет нормальный процесс
согласования
и нт ересо в.
г)
а каде мич еский
-
если
мы
хотим
выровнять
права
и,
главное,
шан сы
регионов,
надо
через
договора
с пециаль но
делать
отношения
с
ними
н ер авным и,
то
есть
фрагментация
правового
пространства
имеет
и
с вои
положительные
стороны.
Пр е дста вл яется,
что
каж дый
из
этих
взглядов
содержит
свое
рациональное
зерно.
Необходимо,
одна ко,
следить
за
те м,
чтобы
договора
не
переходили
в
конституционную
пло ско сть ,
пусть
это
будут
договора
ведомств;
чтобы
полномочия
регионов
не
пр ос тира лись
слишком
дал еко ;
чтобы
эне ргия
региональных
испо лнитель ны х
органов
все-таки
был а
направлена
внутрь,
на
решение
свои х
проблем,
а
не
вовне,
на
"выбивание"
из
цен тра
все
больших
полномочий,
кот оры е
регион
все
равно
не
в
состоянии
освоить.
Таковы,
на
мой
в зг ляд,
наиболее
акт у ал ьные
проблемы,
с
которыми
сталкивается
сегодня
фед ерали зм .
Проблемы
сер ьезн ые,
однако
не
стоит
преувеличивать
их
знач ение
и
говорить
о
том,
как
это
все
чаще
приходится
слышать,
что
"федерализм гибнет"
и
Россия
во т- вот
р аспад етс я.
Это
не
так.
Как
раз
федерализм
позволил
и збеж ать
территориального
распада
с тран ы.
Да,
сегод н я
развитие
фед ер ативны х
процессов
в
России
идет
сложно
и
противоречиво.
Но
развитие
идет,
и
ничего
д ругог о
не
ос тае тся,
кроме
как
стараться
приспособиться
к
этим
противоречиям
и
жить
с
ни ми.
202

В.В.
Похмелкин
Депутат
Государственной
Думы
РФ
ПРОБЛЕМЫ
ПРОФЕ ССИОНА ЛИ ЗМА
В
П АРЛА МЕНТ СК ОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.
Принятая
в
1993 г.
Конституция
Российской
Фед ер ации,
закрепившая
пр инцип
р аз дел ения
вл аст ей,
предусмотрела
функционирование
в
стране
профессионального
законодательного
органа
-
Государственной
Думы,
представляющей
собой
палату
нового
российского
парламента.
Пока,
однако,
пр оф ессио нализм
э того
органа
связан
главным
образом
с
формальными
критериями,
с
тем,
что
он
является
постоянно
действующим,
а
де пу таты
именно
за
работу
в
парламенте
получают
осн ов ную
заработную
плату.
Между
тем
про ф ессио нал изм
в
парламентской
дея тель но сти
включает
др у гую,
более
важную
-
со дер жатель ну ю
сторону
-
показатель
качества
работы
каждого
депутата
и
Государственной
Думы
в
целом.
И
коль
скоро
р ечь
ид ет
о
носителях
законодательной
власти,
то
оценивать
степень
их
профессионализма
необходимо
прежде
всего
с
точки
з рения
с оциа ль но-
экономической
обусловленности,
по литич е ской
целесообразности
и
пр ав овой
обоснованности
пр инимаемы х
за кон ов.
Это .
разумеется,
не
единственный,
но,
пожалуй,
самый
гла вн ый,
и
что
очень
важно,
о бъектив ны й
по каз ате ль.
2.
По
впо лне
поня тны м
пр ич инам
п роб лемы
профессионализма
в
парламентской
де ятель но сти
п ока
не
полу ч или
должного
освещения
в
р о ссийско й
политологии.
Для
эт ого
еще
яв но
недостаточно
э мпир ическо г о
материала.
Тем
ценнее,
ду мается ,
предлагаемые
читателю
некоторые
соображения,
основанные
на
о пыте
поч ти
трехлетней
работы
в
качестве
депутата
Государственной
Ду мы.
Если
подходить
по
"гамбургскому счету",
то
с ле дует
признать,
что
профессия
парламентария
носит
универсальный,
синтетический
характер.
Это
означает
не
только
необходимость
быт ь
специал ис том
в
самых
разных
отраслях
зна ния :
от
юриспруденции
до
экологии,
иметь
определенный
жизненный
и
профессиональный
опыт.
Здесь
требуется
набор
са мых
разных,
подчас
трудно
совместимых
качеств.
Депутат
должен
уме ть
общаться
с
л юдьм и,
вызывать
у
них
доверие
и
симп атию,
что
предполагает
определенную
простоту
в
о бщ ении,
и
вместе
с
тем
он
обязан
бы ть
аналитиком,
уметь
скр упу лезно
разбираться
в
особенностях
документооборота.
Иными
словами,
сочетать
в
се бе
свойства
народного
тр иб уна
и
кабинетного
ч ино в ника.
Вряд
ли
можно
счи та ть
профессионалом
парламентария,
не
обладающего
достаточно
последовательными
идейно-политическими
убеждениями.
В
то
же
врем я
наибольших
результатов
в
законотворческой
деятельности
добивается,
как
пр ави ло,
тот,
кто
сп о собен
достигать
компромисса,
умеет
искать
и
нах о дить
со гл асия
по
самы м
острым
вопросам.
О
В.В.Похмелкин.
1997.
20Я

кто
пользуется
уважением
не
только
у
союзников,
но
и
у
политических
оп пон ен тов.
3.
Обычно
люди
весьма
ре дко
сочетают
в
с ебе
совокупность
приведенных
свойств.
Не
является
исключением
и
подавляющее
большинство
работающих
депутатов.
Поэт ому
в
парламенте
происходит
своего
рода
ра зде ление
труда,
а
точнее
- распределение ролевых функции.
С
известно й
до лей
условности
всех
парламентариев
можно
разделить
на
четыре
основные
г ру пп ы: 1) ’’публичные политики”; 2) ’’законотворческие
ф у нк цио не р ы”; 3) ’’лоббисты”; 4) "болото”
или
"балласт" .
Первые
из
них
сосредоточены
в
основном
на
декларировании
политических
з аяв л ений,
постоянном
при су тств ии
в
средствах
массовой
информации
и
на
различных
публичных
мероприятиях.
К
э той
категории
относятся
пр ежде
все го
лидеры
ф ра кций
и
др угих
депу та тских
о бъединений,
а
также
неко то рые
депутаты,
озабоченные
главным
образом
популяризацией
со бс твенно й
персоны.
"Законотворческие
функционеры”
образуют
становой
хр ебет
профессионального
парламента.
Именно
они
обеспечивают
подготовку
и
пре д ста вл ение
законопроектов,
поправок
к
ним,
рук ово дс тво
и
активное
.участие в комитетах
и
рабочих
группах,
в
согласительных
комиссиях
и
т .п.,
то
есть,
выступают
в
кач естве
"рабочих
лошадок",
предохраняющих
парламент
от
вырождения
в
"говорильню"
или
политическое
ш оу.
К
лоббистам
относятся
те,
кто
видит
главный
смысл
депутатской
деятельности
в
выражении
интере сов
и
настроений
отдельных
социальных
и
профессиональных
групп,
конкретных
организаций
и
регионов.
В
той
или
ин ой
степени
лоббистские
ф ункции
пр их оди тся
выпо лнят ь
всем
де пу та там,
особенно
избранным
по
одномандатным
округам.
Но
к
указанной
категории
следует
относить
лишь
тех ,
кто
занимается
э тим
в
ущерб
ины м
депутатским
о бя занн о стям.
Позитивное
на знач ен ие
лоббизма
состоит
в
поддержании
связ и
ме жду
властью
и
гражданским
об щест во м.
Но
опасность
наступает
тогда,
когда
одн ос торон н ий
лоб би зм
начинает
доминировать
над
законодательной
де ятел ьно стью
и
целико м
и
полностью
о предел ят ь
п ослед ню ю.
Для
последней
гру ппы
характерно
использование
депутатского
статуса
для
р еш ения
личных
проблем.
Их
работ а
в
Государственной
Ду ме
св од ится
к
нажиманию
кнопок
для
голосования,
зачастую
да же
не
своими
руками.
Если
пр едст ави тел и
"болота”
находятся
в
со ста ве
политической
фракции,
то
они
слепо
следуют
ее
воле,
никак
не
в лияя
на
формирование
фракционной
п озиции.
Если
они
"независимые”,
то
г олосую т
под
влиянием
случайных
или
порой
конъюнктурных
обстоятельств.
4.
Пр а ктиче ски
в
лю бом
законодательном
органе
так
или
инач е
п ре дстав лены
все
названные
категории.
Требованиям
же
профессионализма
отвечает,
с
м оей
точ ки
зрения,
тот
парламент,
где
"болото”
составляет
минимум
и
в
к ото ром
имеется
необходимая
критическая
ма сса
"законотворческих
функционеров”,
на
кот ор ых
опираются
"публичные
по литики "
и
с
которыми
считаются
"лоббисты" .
204

В
об есп ечен ии
подобного
со о тно шения
существенную
р оль
призваны
играть
политические
партии,
отбирающие
кандидатов
в
законодатели.
Однако
сегод н я
э тот
мех ани зм
пробуксовывает,
поскольку
законотворческий
профессионализм
не
относится
к
чи слу
приоритетов
для
большинства
партии
и
других
избир ате льных
объ един ений,
пр едпо ч итающи х
ему
должностное
положение
в
пар тийных
структурах,
фин ансо в ые
возможности
кандидатов,
а
также
тоги
политического
тор га
с
с ою з никами.
Все
это
происходит
во
многом
потому,
что
общество
не
научилось
спрашивать
с
па рл аме нтских
партий
за
результаты
законодательной
д ея тель но сти.
В
ма ссо вом
о бще ст венном
сознании
п ока
не
сложилось
точное
пр ед ставл ение
о
роли
и
функциях
парламента,
его
месте
в
си сте ме
государственной
вл асти.
Засилье
в
Государственной
Дум е
п ервого
и
особенно
второго
созыва
депутатского
“балласта"
и
небескорыстных
"лоббистов"
связано
еще
с
тем,
что
де пу татск ое
кресло
про дол жа ет
оставаться
заманчивым
с
точки
зрения
улучшения
своего
материального
пол ож ения .
Власть
в
нашей
стране
до
сих
пор
не
отделена
от
с о бствен но сти,
а
пр ебы ва ние
в
федеральном
государственном
органе
не
отделено
от
оп р едел енно го
набора
ль гот
и
п рив иле гий,
в
который
входит
и
ре альн ая
возможность
остаться
на
"теплой"
должности
в
столице
по
истечении
срока
депу татс ки х
полномочий.
5.
Таким
образом,
в
самом
первом
приближении
в
качестве
необходимых
условий
повышения
профессионализма
деятельности
российского
парламента
можно
назв ать: 1) отделение власти от
с обс тв енно сти,
полный
отказ
от
необоснованных
пр ивил ег ий,
предоставляемых
деп у та там; 2) становление полноценных политических
партий
парламентского
типа,
реально
о тв е чающих
перед
избирателями
за
качество
пр инимае мы х
з а кон ов; 3) организация эффективной системы
политико-правового
пр ос вещ ения
насел ени я,
имею щег о
целью
формирование
в
общественном
сознании
правильных
представлений
о
критериях
профессионализма
в
парламентской
деятель нос ти.
205

Н.И .
Гонцов
Пе р мский
университет
ПРОБЛЕМЫ
ФО РМ ИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОГО
ПА РТ НЕРСТ ВА
В
РОССИИ
(ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ)
1.
Теория
с оци аль ного
партнерства
пол учи ла
официальное
признание
в
России
в
начале
90-х
г.
XX в.,
ко гда
ушла
в
прошлое
государственная
идео л о гия,
ос нова нн ая
на
учении
о
н епр имир имо сти
классовых
противоречий.
Ид ея
партнерства
по нима ется
по-разному:
как
общефилософская
ко нце пци я;
п р инцип
вз аимо дейс тв ия
различных
социальных
сил
и
организаций;
о дно
из
основных
начал
ре гулиро в ани я
социально-трудовых
отношений
и
т .д.
Эти
под ходы
не
противоречат
д руг
другу,
все
они
связаны
ме жду
собой
и
должны
рассматриваться
на
основе
е динст ва
всеобщего,
о со бен ного
и
е динич ног о.
Социальное
партнерство
в
философском
плане
(всеобщее)
п ред лага ет
универсальную
модель
взаимоотношений
в
обществе
различных
классов,
слоев,
групп,
организаций,
работников,
работодателей
и
т .п.
На
уровне
о соб ен ного
партнерство
пр о явл яется
в
деяте льн ос ти
этих
субъектов
в
определенных
сферах
-
экономике,
по ли тике,
труде
и
т .д.
И,
нако нец,
партнерство
воплощается
в
е динич ном
-
конкретных
отношениях,
например,
в
процессе
веден ия
пе ре гов оров
и
з аключ ен ии
коллективных
договоров
и
соглашений,
урегулировании
споров
и
т.п.
Главный
с мысл
социального
партнерства
заключается
в
том,
чтобы
установить
мир ные,
добрые
отношения
между
ра злич ным и
су бъе ктам и
с
учетом
их
взаимных
и нт ересов .
Эта
теория
не
отрицает
на ли чия
в
обществе
классов,
слоев
с
разнообразными
потребностями,
ко нфл и ктных
сит у аций
и
т. п.,
но
она
предлагает
взаимовыгодное
сотрудничество
между
ними,
социальный
мир,
а
не
со сто яние
''войны"
и
жесткого
противостояния.
Данная
идея,
сформировавшись
как
научная
доктрина,
по степенно
стала
претворяться
в
ж изнь
в
тех
или
иных
сферах
и
ко нкр е тных
отношениях,
переходя,
тем
самым,
из
общего
в
особенное
и
единичное,
которые,
в
св ою
очередь,
сохраняя
в
се бе
общ ее,
воздействуют
на
него.
Таким
образом,
всео бщее,
особенное
и
единич но е
постоянно
взаимопревращаются
д руг
в
друга:
особенное
и
ед иничн ое
находятся
во
всеобщем
в
свернутом
ви де
и
развиваются
из
нег о,
тогда
как
в
единич ном
всеобщее
и
особенное
содержатся
в
снятой
форме.
Поэтому
концепция
партнерства
но сит
глобальный
и
универсальный
характер.
Теория
партнерства
не
может
б ыть
пр име нена
в
любом
о бществе
и
в
лю бое
вр емя,
ее
невозможно
ввести
в
прик аз ном
п о рядке
и
т. п.
Для
своего
практического
претворения
она
объективно
требует
ряда
условий,
гл авн ыми
из
которых
явл яются
экономические,
социальные,
по л итич ес кие,
нравственные,
культурные,
пс ихо ло гич еск ие.
Важную
роль
в
реализации
партнерства
играет
его
юридическое
оформление
и
за крепл ение.
Без
С
Н.И.Гон цо в, 1997.
206

создания
этих
предпосылок
и дея
партнерства
остается
чисто
тео ре тич ес кой
ко нстр у кцией
без
воплощения
в
реальности.
2.
Партнерство
нуждается,
пр ежде
всего,
в
определенном
экономическом
фундаменте,
что
св язано
с
целым
ком плексо м
проблем,
главной
из
которых
выступают
о тно шения
собственности.
Партнерство
базируется
на
равенстве
различных
форм
с об ств енно сти
с
широким
распространением
коллективных
форм
ча стно й
со б ств енно сти,
что
предполагает
превращение
в
собственников
большого
к руга
людей.
Это
сни мае т
о ст роту
противостояния
между
собственниками
и
не
с обс тве нниками
и
создает
экономическую
основу
для
партнерства.
В
России
в
настоя щ ее
вр емя
происходят
изменения
в
этом
направлении,
но
приватизация
осу щест в ляет ся
крайне
сложно
и
пр отиво речи во,
со
многими
деформациями,
в
том
чис ле
криминальными,
поэтому,
на
мой
взгляд,
го вор ить
о
бо ль ших
позитивных
сдвигах
в
эт ой
сфере
не льз я.
3.
Трансформации
в
экономике
с вяза ны
и
неизбежно
порождают
аде кв ат ные
преобразования
в
социальной
стр укту ре
общ еств а.
Сейчас
в
России
происходит
резкая
иму щест в енна я
дифференциация
населения
и
формируются
новые
классы:
богатые,
которые
со ста вл яют
незначительную
ч асть
общества,
и
бед ны е,
п редстав ленны е
большинством
населения.
В
таких
условиях
партнерских
отношений
не
может
быть,
так
как
их
со циал ьно й
базой
служит
сред ни й
класс,
выступающий
стабилизирующим
фа кт ором
в
межклассовых
от нош ениях .
В
России
такого
класса
по ка
нет
и
создание
его
-
од на
из
гл ав ных
задач,
стоящих
п еред
государством.
4.
Ид ея
партнерства
требует
кардинальных
изменений
во
вс ей
си сте ме
пол итич еск их
отношений.
Это
каса етс я
форм
и
ме тод ов
осущ ест влени я
государственной
в л асти,
деятельности
политических
па р тий,
взаимоотношений
личности
и
гос уда рс тва
и
т. п.
Ду мает ся,
что
основная
задача
в
этой
области
для
России
-
введение
всей
по л итики
в
ра мки
демократического
закона,
осуществление
ее
в
культурных
и
цивилизованных
формах,
отказ
от
произвола
и
вседозволенности
в ластей .
5.
Партнерство
нуждается
в
определенном
уровне
культуры,
образования,
нравственности,
т. к.
эту
ид ею
нужно
осознать,
ее
необходимо
прививать
в
процессе
воспитания
и
образования,
она
должна
войти
в
систему
вну т ре нних
убеждений
человека.
Сфер а
образования,
в о спит ания,
культуры
нах о дится
в
России
в
сам ом
бедственном
положении
и
это
о дна
из
наиболее
острых
и
бо л ьных
проблем.
Над
правящими
кругами
до
сих
пор
довлеют.
старые,
"советские"
сте ре о типы
мышления,
согласно
которым
экономика
-
это
главное,
а
духовные
отношения
-
в то рос тепенно е.
Данная
позиция
глубоко
ошибочна
и
если
она
не
будет
преодолена,
то
это
поставит
под
у дар
все
пр о во димые
реформы.
6.
Теория
со циа льн ого
партнерства
и меет
и
определенный
психологический
аспект,
т.к.
требует
выработки
у
человека
установок
на
поиск
компромиссов,
со гл асия
и
преодоления
установок,
связанных
с
административным,
насил ьств енны м
ре шен ием
вопросов,
навязыванием
св оей
точки
зрения
и
т .п.

7.
В
формировании
партнерства
бо льшу ю
рол ь
играет
юридическое
регулирование,
т. к.
все
рассмотренные
преобразования
осуществляются
в
основном
в
правовых
фо рм ах.
В
России
уже
сложилась
определенная
законодательная
ба за
партнерства,
но
это
тема
для
самостоятельного
исследования.
Таким
образом,
формирование
пар тне рск их
отношений
связано
с
се рь езными
преобразованиями
во
в сех
основных
сфер ах
ж изнед ея тел ьн ости
общества.
Ес ли
эти
изменения
происходят,
то
партнерство
между
различными
социальными
инст иту тами
возникает
закономерно
как
их
результат
и
следствие.
В
противном
же
случае
партнерства
нет
и
бы ть
не
может.
В
России
указанные
объективные
предпосылки
партнерства
только
начинают
форм и рова ть ся
и
то
с
большими.
трудностями,
поэтому
партнерские
отношения
нах о дятся
л ишь
на
ста дии
ст анов л ения
и,
о че видно,
эт от
процесс
будет
протекать
сложно
и
длительное
время.
В. Г.
Кобелева,
Т.Д.
Тетерина
Пе рмск ий
университет
Н. К.
Маслохутдинова
Администрация
Пермской
области
ИННОВАЦИИ
В
СОЦИ АЛЬ НО Й
РАБОТЕ
ПЕРИО Д А
РЕФОРМ
В
условиях
про должа ющ е гося
соц иа льно- экон оми чес к ого
кризиса
сохраняются
тенд енции
паде ния
уровня
жиз ни
россиян,
мно гие
социальные
проблемы
не
реш ены .
В
этот
период
ф унк ции
с оци аль ной
защиты
населения
расширяются,
а
зна ч ение
инно в ац ио нных
процессов
в
социальной
работе
возрастает.
Инновация
(нововведение)
представляет
собой
многоэтапный,
комплексный
пр о цесс
создания,
распространения
и
использования
новых
форм
или
сред ств
(новшеств)
для
удовлетворения
но вой
уже
известной
общественной
по тр ебно сти.
Содержанием
с оци альной
защиты
яв ляется
удовлетворение
потребностей
людей,
необходимых
для
их
нормальной
ж изнед ея тель но сти.
С
эт ой
цель ю
используются
как
старые,
традиционные
в иды
помощи,
так
и
новые
-
в
виде
раз лич ных
услуг.
Постепенно
формируется
законодательная
б аза
для
нововведений
в
социальной
работе:
пр ин яты
Феде р ал ьные
законы
"О
социальном
обслуживании
граждан
пожилого
возраста
и
инвалидов"
от
02.08.95, "О социальной защите
инвалидов
в
Ро ссийско й
Фе де рации"
от
24.11.95, "Об основах социального
обслуживания
населе ни я
в
Ро сс ийско й
Ф едер ации "
от
10.12.95.
Инновационные
процессы,
ес ли
они
затрагивают
жизненные
интересы
л юдей,
ни когд а
не
протекают
гладко.
Введение
института
социальных
работников,
о пр еде ление
с оци альн ой
работы
как
профессиональной
деятельности
также
вызывают
явное
или
неявное
О
В .Г.Кобе ле ва,
Т.Д.Те тер и на,
Н.К.М а слох утди нов а, 1997
20«

сопротивление
со
с то роны
как
административных
инстанций,
так
и
п о тенц иа льных
клиентов.
Существуют
формы
противодействия
по
концептуальным
с оо бр аже ниям.
В
социальную
работу
ино гда
вкладывается
такой
смысл,
который
делает
ее
неу зна ва емо й.
Выд еляю т ся
такие
ложн ые
по дх оды
к
социальной
работе,
ее
организации,
как
гло бал истс кий,
ведомственный
и
филантропический.
В
п ослед нее
вр емя
исс ледо вате л и
о браща ют
в ним ание
также
на
изучение
психологических
барьеров
к
нововведениям
в
социальной
сфере,
на
ис след о вание
ко мпл екса
объективных
и
с убъе ктивны х
факторов,
определяющих
характер
о тно шения
работников
к
н овшест ву .
Санкт-
Пете рб ур гскце
ученые,
подчеркивая
ра зли чное
отношение
люде й
к
инновациям;
выделяют
четыре
основных
группы:
''консерваторы",
"умеренные", " ин н ова торы”, “р а ди ка льн ы е
инноваторы".
По
их
мнению,
уме ренны е
и
консервативные
дис по зиции
доминируют
в
общественном
сознании
и
наиболее
представлены
во
всех
слоях
общества.
К
нуждающимся
в
с оци ально й
защите
в
Пермской
обл ас ти
и
заявившим
о
нуждаемости
относятся
236 тыс.
пенсионеров
(всего 695 800 тыс .
получателей
п е нс и й), 68 736 инвалидов, 120 583 семьи с детьми .
В
надо мн ом
обслуживании
нуждаются
1215 одиноких пенсионеров,
471 инвалид, 128
семейных
пар.
Приоритетным
направлением
деяте льно сти
4 служб социальной
защиты
населения
области
является
создание
комплексной
с ис темы
социального
обслуживания
престарелых
граждан
и
инвалидов,
семей
с
д етьми,
в ключ ающ ей
органи зац ию
центров
социального
обслуживания
населения,
специальных
жил ых
домов,
палат
сестринского
ухода.
В
настоящее
время
в
обла ст и
дейс тву ют
19 центров социального обслуживания
н аселен и я , 17 специальных жидых домов на 169 мест, 70 палат сестринского
ухода,
которые
организуются
на
базе
участковых
больниц.
Отделы
социальной
защиты
насел ения
о к азывают
помощь
пут ем
выделения
финансов
на
питан ие,
приобретение
инвентаря,
ме дикам ент ов ,
об оруд ова ни я.
В
об лас ти
создано
105 отделений социальной помощи на
дом у,
в
к ото рых
заняты
4418 социальных работников,
из
них
639 -
штатных.
Территориальные
отделения
с оц иал ьной
помощи
на
дому
открываются
и
при
Центрах
социальной
помощи
семье
и
детям.
Говоря
о
становлении
системы
социальной
защиты
сем ьи
и
детей,
можно
назвать
такие
го род а,
как
Бе ре зники ,
Соликамск,
Ныт ва,
Чусовой,
Чайковский,
пос.Звездный,
Ил ьи нский
район.
Одно
из
основных
направлений
д еятел ьнос ти
социальной
службы
-
создание
новых
учреждений
обслуживания
семьи
и
детей:
центров
с оци аль ной
реабилитации
детей-сирот,
уч р ежд ений
психолого-педагогической
помощи
населению,
приютов,
ме дико -п едаго гич ес ких
школ.
Койитет
с оциа ль ной
за щиты
насел ения
Пермской
о бл асти
организует
деятельность
27 стационарных учреждений,
в
кот оры х
проживает
5850 чел .
В
1995 г.
для
обслуживания
престарелых
и
инвалидов,
нуждающихся
в
постоянном
постороннем
уходе,
в
бо льши нс тве
интернатов
20»

открыты
о тде ления
мил осер д ия
на
2110 коек .
Для
организации
работы
отделений
м илос ерд ия
доп олн ит ел ьно
вв еден ы
153.5
ставки
медицинских
сестер
и
377.5
ставок
санитаров.
Однако
стационарные
учреждения
очень
д оро ги.
В
то
же
время
в
них
не
всегда
ес ть
н еобх одимо сть .
Многим
одиноким
людям
можно
помогать
на
до му
* это более эффективно и гуманно .
Таким
образом,
становится
возможным
за мен ить
одну
технологию
другой.
Возможно
и
другое
направление
изменений
-
разукрупнение
стационарных
учреждений,
чтобы
они
были
б лиже
к
месту
про жи ван ия
(клиентов).
Способствовать
развитию
и
совершенствованию
системы
социального
обслуживания
призваны
опорно-экспериментальные
уч режд ен ия
социального
обслуживания
насел ения ,
кот ор ые
работают
в
соответствии
со
стандартами,
разра б от анными
для
всех
видов
учреждений.
В
современных
условиях
Россия
пр ежде
всего
нуждается
в
разработке
стандартов
след ую щих
видов:
1) Стандарты профессионального
образования
работников
социальных
с луж б ; 2) Стандарты минимальных
с оци ал ьных
услуг
(объем социальных услуг); 3 Стандарты качества
с оци ал ьных
ус луг; 4) Стандарты ресурсного обеспечения учреждений
социального
обслуживания.
Для
ра зли чных
типов
учреждений
социального
обслуживания
должны
быть
со зд аны
свои
этал оны.
Каждый
регион
смо жет
их
приспособить
в
соответствии
со
св оими
пот реб нос тям и
и
возможностями.
Деятельность
опорно-экспериментальных
учреждений
осуществляется
в
соответствии
с
приказом
Минсоцзащиты
РФ
N254от27
октября
1995 г.
В
Министерство
с оц иа льной
защиты
насел ен ия
были
представлены
заявки
на
пр ис во ение
опорн о-экс пе рим ен та ль ног о
статуса
51 учреждению,
но
его
получили
34,
в
том
чи сле
Центр
социально-психологической
помощи
населению
Пермской
о бла сти.
Министерством
дается
выс ока я
оц енка
деятельности
этого
центра,
как
работающего
грамотно
и
творчески.
В
отличие
от
центров,
ко торы е
находились
в
системе
народного
образования,
он
не
ограничивается
психологическими
услугами,
ра бото й
в
обл ас ти
взаимоотношений
дет ей
и
р о дител ей,
а
эффективно
работает
с
инвалидами
и
другими
сло ями
н аселен ия .
Центр
при влек ае т
к
работе
уч ены х,
квалифицированных
с пециал ист ов ,
он
сотрудничает
с
вузами
и
научными
учреждениями
Перми.
Рабо та
с
опорно-экспериментальными
учреждениями
позволит
у вяз ать
в
единую
систему
научную
де ятел ьно сть,
обучение
кадров,
создать
ба зу
для
практики
бу ду щих
спе циал ист ов
по
социальной
работе
и
деятельности
всех
работников
со циа льн ых
служб.
Важном
усл ови ем
нововведений
в
социальной
работе
становится
подготовка
специалистов
в
этой
сфере.
На
1 января 1996 г .
в
системе
социальной
защиты
населения
Пермской
области
работали
2150
специа лист о в;
л ишь
656 чел.
из
них
с
высшим
образованием; 13чел.
-
с пециа лист ы
по
социальной
работе.
Отсюда
очевидна
актуальность
п одг от овки
кадров
с
высшим
образованием
для
р егио на.
В
кач ес тве
с пециал ьн ос ти
социальная
ра бота
бы ла
открыта
приказом
Госкомобразования
СС СР
от
7 августа 1991 г .
N 376.
С
сентября-декабря
210

1991 г.
более
20 вузов в России приступили к базовой подготовке и
переподготовке
кадров
по
сп ециал ь но сти
"социальная работа",
в
том
числе
и
Пермский
у ниве рситет,
где
специальность
открылась
на
базе
юридического
факультета.
В
насто ящ ее
время
около
60 вузов осуществляют такую
подготовку.
Современное
видение
с оци альн ой
работы
как
профессиональной
деятельности
потребовало
в несен ия
в
уч ебны й
пл ан
существенных
изменений.
Он
включает
дис ципл ины
по
4 циклам:
о бщие
гуманитарные
и
социально-экономические
(философия,
история,
право,
экономика,
ку льт уро логи я,
п олит ология
и
д р.),
общие
математические
и
естественно­
научные
(математика,
информатика
и
вычислительная
техника,
концепция
современного
естествознания
и
др .),
юбщепрофессиональные
(теория
социальной
р абот ы,
технология
социальной
р абот ы,
история
социальной
работы
в
России,
психология,
психодиагностика,
социология
и
др .),
д исципл ины
с пециали зации.
В
со де р жание
п од гот овки
специалистов
по
социальной
работе
входит
также
производственная
практика
в
социальных
службах
различных
уро вн ей.
Многогранный
характер
подготовки
специалистов
п озволяе т
ориентироваться
и
оказывать
профессиональную
помощь
своим
кл иентам
при
р еш ении
самы х
разнообразных
про б лем.
Пе рмски й
университет
фор миру ет
систему
довузовской
подготовки
социальных
работников.
Преподаватели
кафедры
социальной
работы
ведут
занятия
с
учащимися
10-11
кла ссо в
школы
N 44 г. Перми
и
профессионального
лицея
N 12.
В
под го товк е
кадров
кафедра
социальной
работы
исх одит
из
то го,
что
спрос
на
сп ециал исто в
из
г ода
в
год
бу дет
у вел ичива ться .
211

С.И.
Реутов
Пермский
университет
ПРАКТИКА
МИРОВОГО
ОПЫТА
И
Р ЕФОР МА
БРАЧ НО­
СЕ МЕЙН ОГО
З АКО НО ДАТЕ ЛЬС ТВА
Се мья,
как
социальный
институт,
находится
в
кризисном
состоянии.
Распространяется
одиночество,
велико
число
разводов.
Уровень
рождаемости
не
обеспечивает
в
пе рспективе
простого
восп ро из водст ва
населения
в
б ол ьшинст ве
регионов
Ро ссийской
Ф едер ации.
Прослеживается
стойкая
тенд енция
к
увеличению
числ а
рождения
детей,
рожденных
вне
брака.
Серьезные
перемены
в
социальной,
экономической
и
политической
жиз ни,
повлияли
на
такие
важные
социальные
институты
общества,
как
брак
и
семья,
и
стало
ясно ,
что
п р ежнее
брачно-семейное
законодательство,
представляющее
собой
достаточно
с ло жный
правовой
материал,
состоящий
из
актов,
пр ин ятых
в
разное
время
различными
органами
двух
государств
(Союза ССР и Российской Федерации)
явно
устарело.
Это
законодательство
во
многом
носило
императивный
характер,
совершенно
не
допускало
каких -
либо
соглашений
между
чл ен ами
семьи,
не
соответствовало
положениям
Конституции
РФ,
вновь
прин ято му
Гражданскому
Кодексу
РФ.
Его
нормы
не
соответствовали
и
международно-правовым
актам,
например,
Ко нв енции
о
правах
ребенка,
нос или
подчас
декларативный
характер,
не
им ея
достаточных
п раво вых
гарантий.
Кро ме
того,
пр еж ний
КоБС
РСФСР,
п рин ятый
в
1969 г. ,
совершенно
не
у читыв ал
практику
ми ро вого
опыта.
Практику
к апит али сти чес ких
стран
в
нашем
государстве
отве ргали ,
утверждали,
что
наша
семья
основана
на
совершенно
ин ых
принципах.
А
если
и
уч ит ывал ся
оп ыт
законодательства,
то
это
был
оп ыт
быв шег о
социалистического
ла гер я.
Хотя
изв ест но,
что
их
п ра вовые
нормы
строились
по
образу
и
п одоб ию
нашего
законодательства.
В
на сто ящее
время
ве сьма
важным
является
проведение
целенаправленной
государственной
поли тики
в
обла ст и
семьи,
формирование
новых
правовых,
экономических
и
организационных
ме ха низмо в
ее
пр о вед ения.
Пе рв ооче ре дной
за да чей
а
эт ой
обла ст и
является
реформа,
т .е.
совершенствование
де йств у ющего
законодательства
в
це лях
усиления
защиты
и
охраны
семьи,
материнства
и
детс тва .
Прежде
всего
необходима
коренная
реформа
сем ейно го
законодательства.
Необходимость
в
коренном
и зме нении
брачно-семейного
законодательства
о бъ ясняетс я
еще
од ним
немаловажным
обстоятельством:
принципиально
иный
о тнош ением
к
ч астно й
собственности.
8 декабря 1995 г.
Государственная
Ду ма
приняла
но вый
Семейный
Кодекс
РФ,
который
в сту пил
в
силу
с
1 марта 1996 г.
Пре жн ий
Ко БС
обновлен
примерно
на
80 %.
Нельзя
сказать,
что
прежние
правовые
нормы
полностью
отвергнуты.
Некоторые
нор мы
п ре жнего
КоБ С,
прошедшие
проверку
врем ен ем
и
от веч а ющие
со вр еменным
условиям,
сохранены.
© С. И.Реу т ов, 1997.
212

Поэтому
можно
говорить
и
об
определенной
преемственности
российского
законодательства.
В
новом
Се мейно м
К одексе
РФ
находят
св ое
закрепление
так ие
важные
по ло же ния:
-
демократические
пр инципы
построения
семейных
отношений,
которые
отвечают
современным
те нденциям
развития
семьи
и
о бщ ества
в
целом;
-
р а сшир ение
судебной
защиты
семейных
прав;
-
координация
с
нормами
других
отраслей
законодательства
(административного,
уголовного,
гражданского),
в
частности
норм,
регулирующих
ответственность.
Введение
в
семейное
законодательство
таких
с анкц ий,
как
штраф,
в оз мещ ение
вреда,
в
том
чи сле
морального,
при
нарушении
усл ови й
за ключ е ния
бррка,
признании
недействительным,
при
ненадлежащем
выполнении
р о дител ьских
обязанностей
и
т. п.;
-
предоставление
супругам
бо льшей
с воб оды
при
р еш ении
воп ро са
об
оп ре дел ении
режима
иму щ ест ва,
в
том
чи сле
путем
заключения
брачного
договора;
-
совершенствование
норм,
касаю щих ся
разво д ов,
ус танов л ения
происхождения
де тей
(в том числе рожденных вследствие искусственного
о пло дотворе н ия
или
имплантации
эмбриона).
В
новом
Семейном
К оде ксе
суще ст вен но
изменены
нормы,
регламентирующие
а лим ентны е
обязанности
родителей
в
отношении
детей,
предусмотрена
с исте ма
гар ант ий
обеспечения
интер ес ов
детей,
лишившихся
попечения
родителей,
закреплено
приоритетное
установление
семейного
воспитания
дет ей,
лишенных
родительского
попечения.
Существенным
элементом
нов ого
с емейног о
законодательства
является
недо пу стимо сть
вмешательства
ко го
бы
то
ни
б ыло
в
де ла
семьи,
свободная
реализация
чл ен ами
семьи
своих
прав,
а
в
случае
их
нарушения
-
возможность
их
судебной
защиты .
Важным
является
со дер жание
в
С емейном
К одексе
нормы
о
приоритете
н орм
международного
договора
РФ,
е сли
им
установлены
иные
правила,
чем
предусмотренные
сем ейны м
за кон ода те льст вом.
Вп ер вые
в
Ко дексе
п реду смо трен
мех ан изм
защиты
семейных
прав
по
правилам
гражданского
судопроизводства.
При
разработке
раздела
"имущественные
права
и
о бязанн о сти
супругов"
учтен
законодательный
о пыт
Франции,
Ан гли и,
Германии,
СШ А,
Швеции
и
других
стран.
Построение
имущественных
о тнош ений
супругов
возможно
с
учетом
двух
режимов
общности
супружеского
и м ущест ва: "французский”
режим
и
ре жим
раздельности
("английский").
Нов ый
Семейный
Ко декс,
по
наш ему
мнению,
отвечает
современным
потребностям
российского
общества.
Его
положения
приведены
в
соответствие
с
Конституцией
РФ,
другими
федеральными
законодательствами,
с
новым
ГК,
а
та кже
с
международно-правовыми
а кта ми,
ратифицированными
РФ.
Вместе
с
тем
новый
Се мейны й
Кодекс
_1LX

яв ляет ся
базовым
документом,
на
к от ором
будут
основаны
все
другие
Ф едер а льные
законы,
а
та кже
законодательные
акты
субъектов
РФ.
Ж.И.Рязанова
П ермский
университет
МЕХ АНИ ЗМ
САМОИСПОЛНЯЮЩЕГОСЯ
МЕ ЖД УНАРОД Н ОГО
ДОГОВОРА
И
Т ЕОРИЯ
ТРА НС Ф ОРМА ЦИИ
В
М ЕЖД УНАРОД НО М
ПРАВЕ
Вза имо дейс твие
трансформации
и
механизма
самоисполняющегося
международного
договора
представляет
собой
про бл ему
соотношения
международного
пр ава
и
национального
пр ава
от дель ного
государства.
Для
России
эта
проблема
приобрела
наибольшую
актуальность
в
св язи
с
дву мя
сущ ествен н ым и
моментами
в
действующем
законодательстве:
положениями
с т. 15 Конституции РФ и Федерального Закона ”О
международных
договорах
Р о ссийской
Федерации”
от
15.07.95 г .
Для
начала
нео бх од имо
разобраться
с
терминами,
определяющими
рассматриваемый
вопрос.
Теория
трансформации,
как
правило,
заключается
в
из д ании
вну тр иго су дар ств енных
нормативных
актов
с
целью
применения
этим
государством
положений
международного
договора,
в
отношении
которого
оно
выразило
согласие
на
обязательность.
В
связи
с
те м,
что
ка ждое
государство
имее т
во
вну т реннем
законодательстве
нормы,
рассчитанные
на
регулирование
международных
о тно шений
невластного
характера,
с ущест ву ет
тенде нция
узкой
трактовки
трансформации:
только
как
единственного
условия
применения
государством
но рм
иностранного
пр ава
и
положений
международного
договора.
Последнее
возможно,
ес ли
государство
вклю чае т
в
сво е
национальное
п раво
норму,
отсылающую
к
нормам
международного
или
иностранного
пра ва 1.
Таким
образом,
трансформация
-
это
пер ело же ние
нор м
международного
договора
во
внутреннее
законодательство
государства.
Ме х анизм
самоисполняющегося
международного
договора
подразумевает
принятие
государством
определенных
международных
обязательств
путем
его
неп ос редс твенн ог о
участия
в
международном
договоре,
нормы
которого
но сят
у нифи цир о ван ный,
материально-правовой
характер,
и
применение
этих
но рм
при
ре гулир ован ии
о тно шений
с
ино ст р анным
элементом
без
какой-
либо
трансформации
в
национальное
право.
Хар акт ер
таких
норм
указывает
на
прямое
р егул иров а ние
правоотношений,
возникающих
в
сфере
международного
частного
права.
Конституция
РФ
закрепляет
международный
до го вор
Российской
Федерации
как
приоритетный
источник
национального
права,
те.
указывает
на
механизм
с амо исп ол няющего ся
международного
договора,
в
материально-правовых
нормах
которого
закреплены
права
и
обязанности
О
Ж .И.Рязан ова, 1997
214

сторон
-
участников
регулируемых
правоотношений.
Унифицированные
н ормы
обладают
двойственной
природой.
Во-первых,
чтобы
они
действовали
напрямую,
законодатель
их
включает
в
право
го су дар ства
через
Конституцию
(ст. 15 Конституции РФ)
как
исто ч ник,
в о-в торы х,
по
природе
эти
нормы
не
могут
быть
включены
в
национальное
право
в
св язи
с
тем,
что
появились
они
на
каче ст венно
ином
-
международном
уровне,
и
механизм
образования
э тих
но рм
носит
компромиссный,
договорной
характер
ме жду
государствами.
Следовательно,
такие
нормы
нельзя
толковать
как
право
страны.
С
помощью
унифицированных
норм
могут
быт ь
созданы
новые
п ра вовые
инс титу ты,
неизвестные
национальному
праву,
непосредственно
регулирующие
в
си лу
своей
п рир оды
отношения
ю р идич еских
и
физических
л иц,
ко то рые
находятся
под
юр исдикци ей
оп р едел енно го
государства.
Эту
проблему
двойственности
разрешает
Конституция,
закрепляя
международный
договор
наравне
с
общепризнанными
п рин ци пами
международного
пра ва
в
качестве
источника
национального
права
с тра ны,
а
следовательно,
распространяя
их
императивное
применение
на
регулирование
в сех
правоотношений
с
иностранным
э лементо м
без
трансформации
в
силу
того,
что
государство
однажды
выразило
св ою
во лю
на
обязательность
для
него
д анног о
международного
договора.
Механизм
са мбиспо л няющего с я
международного
договора
-
это
од ин
из
моментов
"международной тенденции"
в
международном
частном
праве
(МЧП).
Метод
ре гулиров а ни я
отношений
ю рид ич еских
и
физических
лиц
ч ерез
закон
-
"национальная тенденция"
в
МЧП,
и
государству
трудно
отойти
от
не е.
В
ст.5
Федерального
зако на
"О
м еж ду наро дных
догорорах
Российской
Фе д ер ации"
от
15.07.95 г .
дается
условное
деление
между нар одн ых
дог овор ов: 1) официально опубликованные,
положения
которых
не
тре бую т
изда ния
внутригосударственных
актов
для
их
п ри м ен ен и я ; 2) для осуществления положений которых принимаются
соответствующие
правовые
акты.
В
са мом
Федеральном
законе
(ФЗ)
опр ед ел ения
э тим
дв ум
ви дам
меж ду нар одны х
договоров
не
да ютс я,
кроме
того,
Конституция
РФ
не
предполагает
такого
д ел ения
вообще.
Статья
6ФЗ
пер еч исля ет
спо с обы
выражения
со гла сия
Р о сс ийской
Федерации
на
обя за те льнос ть
для
нее
международного
договора,
со дер жание
которых
сводится
к
пр имене нию
РФ
любого
способа
выражения
согласия,
о
к от ором
у сло вили сь
договаривающиеся
стороны.
В
то
же
время
ст. 15 ФЗ
устанавливает
обязательный
перечень
международных
до гов оров,
подлежащих
ратификации,
которая
осуществляется
ч ерез
федеральный
закон,
несм отр я
на
то,
что
участники
международного
договора
вправе
выбрать
лю бой
способ
выражения
в оли
на
обязательность.
В
этом
пе ре чне
с тоят
ме ждунар о дные
договоры,
исполнение
к от орых
требует
изменения
действующего
или
п риняти я
.
нового
федер а льно го
зак она,
а
та кже
устанавливающие
иные
правила,
чем
пре ду смо тренные
национальным
законом.
Но
этой
л егитим ации
не
требуется,
т.к.
ч ерез
с т . 15 Конституции РФ
реализуется
пр инцип
самоисполняющегося
международного
договора,
подписанного
РФ
и
являющегося
исто ч нико м
права
РФ.
В
Федеральном
законе
не
дае тся
п ол ного
и
четкого
определения
международных
д ог оворов ,
215

требующих
трансформации
в
национальное
право,
а
Конституция
закрепляет
верховенство
международного
догов ора
РФ
над
национальным
законодательством.
Таким
образом,
теория
трансформации,
на шедшая
отражение
во
вну тре ннем
законодательстве
Р о ссии,
противоречит
механизму
самоисполняющегося
договора,
закрепленному
в
Конституции
РФ.
Томассон
Оке
Швеция
И НДУСТРИАЛ ЬНЫЕ
О ТНОШ ЕНИЯ
В
ШВЕЦИИ
Организация
Работополучггели
Работополучатели
организованны
в
профсоюзы.
Существуют
отдельные
союзы
белых
и
синих
воротничков,
а
также
национальные
со юзы
для
каждой
отрасли.
Отраслевые
союзы
на
федеративной
основе
об ъ ед инены
в
центральные
ор г анизации
общенационального
масштаба:
Центральное
объединение
п рофс ою зов
Швеции
(ЦОПШ)
-
для
синих
воротничков,
Центральный
союз
служащих
(ЦСС)
-
для
белых
воротничков
и
Центральная
о рг анизация
работников
с
высшим
образованием
(в Швеции их именуют академиками
-
пер.),
объединяющая
лиц
свободных
профессий
и
интеллектуального
труда.
Организационные
структуры
как
в
частном,
так
и
общественном
секторах
в
основном
совпадают.
Свыше
80 % всех шведских трудящихся,
р аб от ающих
по
найму,
организованы
в
профсоюзы.
В
машиностроительной
отр ас ли
уровень
организованности
еще
выше,
более
90 %.
Работодатели
Работодатели
частного
сектора
являются
членами
предпринимательских
федераций
по
принципу:
од на
федерация
на
отрасль.
Они
в
сво ю
очередь
вход ят
в
О бъ едине ние
работодателей
Швеции
(ОРШ) .
По чти
все
частные
предприятия
св яз аны
с
ОРШ
как
не поср ед ственн о,
так
и
ч ерез
св ою
отраслевую
фе де рацию .
В
общественном
секторе
есть
специальные
органы
для
ведения
переговоров,
п р едста вл яющие
центральные
и
локальные
власти
в
п роц ессе
ра зрабо тки
коллективных
соглашений.
О
О.Т омас со н, 1997.
216

Нормы,
регулирующие
отношения
между
работодателями
и
работополучателями
Базой
для
о тнош ений
меж ду
работодателями
и
работополучателями
на
индивиду аль ном
уровне
я вл яезся
индивидуальный
контракт
о
приеме
на
работу.
Однако
такой
контракт
базируется
на
правилах
и
нормах,
основанных
на
трудовом
законодательстве
и
коллективных
со гл ашения х
м ежду
объединениями
работодателей
и
профсоюзов.
Трудовое
право
Шв едс кий
рынок
труда
регулируется
законодательством
д вояк ого
ти па:
4
1.
Законы
и
инс тру кции,
к асаю щие ся
отношений
между
работодателями
и
профсоюзами.
2.
Законы
и
инс тру кции,
касаю щ иеся
отношений
между
работодателем
как
та к овым
и
конкретным
ра бо тополу ча теле м.
Но
иногда
в
тех
же
самы х
законах
со де рж атся
пр ави ла
иного
рода.
Зак он
о
совместном
определении
по л итики
предприятия
Основной
акт
первого
типа
-
За кон
о
сов мест н ом
определении
политики
предпр ият ия.
В
кач естве
до по л нения
к
нему
имеется
акт
о
по ло жении
избираемых
профсоюзных
функционеров,
регулирующий
пр ава
и
обязанности
избираемых
профсоюзных
функционеров
на
предприятиях.
Право
на
ведение
переговоров
В
соответствии
с
Актом
о
со вместно м
определении
пол итики
предприятия
организации
работодателей
и
профсоюзы
на
пр едпри ятиях
име ют
обоюдное
право
требовать
переговоров
и
обоюдную
обязанность
участвовать
в
эти х
переговорах
с
другой
стороной.
Пр аво
и
обязанность
вести
переговоры
касается
вс ех
вопросов,
бу дь
то
вопросы
о тно сите льно
усл ови й
най ма
или
вопросы
управления
ф ирм ой.
Вес ти
переговоры
означает
на
практике
участие
во
встр еча х
с
другой
стороной,
учет
ее
поз ици й
по
отношению
к
по днимаемы м
проблемам
и
м от ивов,
лежащих
в
основе
этих
по зиций .
Ст оро ны
не
обязаны
приходить
к
соглашению.
Каждая
из
сторон
по
своему
у смо тре нию
р ешае т,
когда
прервать
переговоры.
Ес ли
ст ороны
не
достигают
согласия,
вопрос
ре шает ся
по
одному
из
д вух
вариантов,
в
за висим о сти
от
того,
с
какой
проблемой
приходится
иметь
д ело.
Ес ли
проблема
регулируется
на
основе
закона
или
соглашения,
любая
из
ст орон
может
перенести
ее
решение
в
суд,
до
пр ин ятия
судебного
ре ше ния
след ует
соблюдать
интерпретацию
работодателя.
217

Если
вопрос
не
регулируется
на
б азе
зако на
или
договора,
решение
работодателя
’’есть закон" .
Обязанность
информировать
В
соответствии
с
Законом
о
со вме стн ом
опр ед ел ении
политики
п ред пр иятия
работодатель
обязан
информировать
профсоюзные
организации
на
пр едп рияти ях
о
деятельности
фирмы.
Законы,
регулирующие
условия
индивидуального
найма
Эти
законы
каса ются,
главны м
образом,
норм,
обеспечивающих
охрану
т руда
и
здоровья
трудящихся.
И м еются
также
законы
о
гарантиях
занятости,
праве
на
о тпуск
и
праздники,
праве
по
различным
пр ич инам
покидать
рабочее
место
и
т .д.
В
насто ящ ее
вр емя
в
Швеции
иду т
ожесточенные
дебаты
о
рабочем
законодательстве.
Работодатели
полагают,
что
регулирование
слишком
детализировано
и
является
пр епятс тв ием
для
здорового
экономического
развития
наш ей
рыночной
экономики.
С
другой
стороны,
профсоюзы
сч ита ют,
что
правила
должны
быт ь
максимально
детализированы,
чтобы
реально
защищать
ра б отоп олуча тел ей.
Коллективные
соглашения
Закон
о
совместном
опр ед ел ении
политики
п ре дпр иятия
определяет,
что
же
пр едс тавл яет
собой
коллективный
договор
в
шведском
контексте.
Коллективный
договор
-
со гл аш ение
меж ду
работодателем
или
федерацией
работодателей
и
профсоюзной
организацией.
Его
сфера
-
ус ло вия
найма.
Он
должен
быть
оформлен
в
письменном
виде.
Коллективное
со гл аше ние
предусматривает
обя за те льс тва
соблюдать
мир,
то
е сть
отказ
от
забастовок,
локаутов
в
течение
с рока
де йс твия
контракта,
и
является
нормативным.
Мирные
об яз ат ельс тва
означают,
что
ни
одна
из
с торон
не
имеет
пра ва
предпринимать
во
время
срока
дейс твия
соглашения
попыток
из менить
.что-либо
в
не м,
в
частности,
бастовать
с
целью
до би ться
повышения
зарплаты.
Тот
факт,
что
коллективное
соглашение
я вля ется
нормативным,
означает,
что
недопустимы
договоренности
о
чем-либо,
которые
его
нарушают,
то
есть
соглашения
между
отдельными
работополучателями
и
работодателями,
ко тор ые
отк лоня ютс я
от
колл ект и вног о
со гл ашен ия,
не
имеют
силы.
г'
Шв едско й
традицией
является
то
обстоятельство,
что
усл ови я
найма
в
очень
большой
степени
регулируются
коллективными
договорами
на
разных
уровнях:
ме жду
отраслевой
фед ерац и ей
21«

работодателей
и
национальным
профсоюзом,
меж ду
работодателями
и
профсоюзами
на
ко нкр етн ых
пр ед прия тиях .
На
кр упны х
пр едпри ятиях ,
как
правило,
ес ть
профсоюзные
о бъ единен ия
(клубы),
я вл яю щиеся
частью
локальных
отраслевых
или
национального
профсоюза.
Они
представляют
и нт ересы
свои х
членов
на
п редпр иятии
по
всем
вопросам
, например,
в
слу чая х,
когда
возникают
разногласия
по
заработной
плате.
Они
могут
также
заключать
коллективные
договоры,
охватывающие
отдельные
пр едпр ияти я.
Там,
где
нет
клубов
(на малых предприятиях), имеются специальные
организаторы,
подотчетные
отраслевым
объединениям.
Система
пврмоеорое
(процедура улажиеания)
С
на ци она льным и
коллективными
соглашениями
с в язаны
также
договоры,
регулирующие
переговорную
процедуру:
как
подходить
ко
в сяко го
рода
конф лик там ,
ко торы е
могут
возникнуть
ме жду
работодателями
и
работополучателями
(процедура улаживания) .
Е сли
возникает
конфликт,
то
им
прежде
всего
сле дуе т
заняться
тем,
к ого
он
непос ре д ств енно
кас ает ся,
то
ес ть
не поср ед ст венно
представителям
работодателей
и
работополучателей.
Ес ли
они
не
в
состоянии
разрешить
конфликт,
он
может
б ыть
улажен
в
ход е
переговорного
процесса
на
лок альн ом
уровне,
то
есть
между
работодателем
и
профсоюзной
организацией
на
пр ед пр иятии
без
пр ивл ече ния
к ого-ли бо
со
стороны.
Ес ли
к
со гл асию
не
удал ось
пр ийти
таким
путем,
люб ая
из
сторон
может
перенести
ре шени е
воп рос а
на
уровень
’’центрального
п ер егово рного
п роц есса".
Это
переговоры,
на
к ото рых
стороны,
по дписав ш ие
национальное
со гл аш ение,
участвуют
в
по пы тке
ре шен ия
конфликта
на
пр едпр иятии.
До
тех
пор,
по ка
эти
"центральные переговоры"
не
потерпели
неудачу,
конфликт
нельзя
передавать
на
рассмотрение
в
суд
или
доводить
дело
до
п рям ого
действия.
Ес ли
конфликт
касается
вопроса,
урегулированного
на
основе
закона
или
соглашения,
последней
инстанцие й
является
суд
( в большинстве случаев трудовой) .
Если
же
конфликт
затрагивает
вопрос,
неурегулированный
подобным
образом,
любая
сторона
имеет
пр аво
пр ибег ну ть
к
пр ямо му
дейс тв ию
(забастовке) .
Зарплата
и
друаие
условия
на йма
С
конца
1950- х
и
середины
1980-х
гг.
коллективные
соглашения
о
зарплате
заключались
в
централизованном
порядке
в
результате
переговоров
между
ОРШ
и
ЦОПШ
для
синих
воротничков
и
фед ерац и ей
профсоюзов
белых
ворот н ичк ов
(ЦСС).
Эти
с о глашен ия,
ко тор ые
с луж или
б ази сом
для
фо рма льн ых
коллективных
договоров
в
каждой
отрасли
индустрии,
становились
все
более
и
более
детализированными,
главным
образом,
с
той
целью,
чтобы
о беспеч ит ь
рост
зарплаты
наиболее
ZJ9

низкооплачиваемых
работников.
Они
не
учитывали
си туа цию
или
специфику
работы
конкретных
пр едпр иятий
и
то,
как
работополучатели
участвовали
в
этой
работе
в
качестве
ко нкр етны х
индивидов.
На
тре ть ей
ступени
после
центрального
договора
и
отраслевого
коллективного
контракта
конкретные
пр едпр иятия
также
платили
более
высокую
зарплату
по
сравнению
с
той,
какую
они
должны
были
бы
пл ат ить
в
с оо тветствии
с
контрактом.
Девалось
эт о,
естес твен н о,
что бы
привлечь
лучших
ра бочих
с
ограниченного
ры нка
труда.
Центральные
соглашения
не
стали,
вопреки
тому,
что
предполагалось,
нормой
для
эволюции
зарплаты.
Не редко
прир ос т
зарплаты
вне
рамок
договоров
был
значительно
выше,
чем
прир ос т
по
к онт рак ту.
Тогда
б ыло
мно го
причин
для
этого.
Безусловно,
детализированный
ц ентр альный
договор
не
учитывал
изменения,
происходившие
на
конкретных
ра боч их
местах.
Из меня лас ь
организация
тру да,
люди
с тал кива лись
с
новыми
требованиями,
приходилось
осваивать
новые
профессиональные
на вы ки.
И
все
это
б ыло
св яз ано
с
зарплатой.
В
течение
последних
лет
переговоры
о
национальных
коллективных
соглашениях
по
вопросам
зарплаты
и
прочим
условиям
тр уда
каждая
отр ас ль
ча стн ого
сектора
вела
по
отдельности.
Подобное
развитие
имеет
место
также
и
в
общественном
секторе,
хотя
там
оно
продвигается
ме дле ннее .
Зарплата
в
будущем?
Тепер ь
в
нашей
сгране
сложилось
д оволь но
распространенное
мнение,
что
решающее
вл ия ние
на
ф орм ирова ние
бо л ьшей
части
зарплаты
оказывается
на
индивидуальных
ра бо чих
местах.
Здесь
все,
кого
это
ка сае тся,
знают
свои
цели,
что
д олжно
быть
сде лано ,
что бы
добиться
эт их
должно
рамках
процесс
целей
и
как
это
следует
делать.
Формирование
зарплаты
поддерживать
организацию
труда
и
развитие
в
ее
профессионального
мастерства
работников.
Вот
почему
это т
должен
бы ть
индивидуализированным
и
диффер е нц иро в анным .
Однако
су щест вую т
разные
в згл яды
на
то,
в
какой
степени
вопрос
о
приросте
зарплаты
должен
р ешат ься
на
предприятии,
и
на
то,
каково
должно
быт ь
в лия ние
профсоюза
в
нормировании
индивидуальной
зарплаты.
Работодатели
хотят,
чтобы
вся
зар пл ата
устанавливалась
на
предприятии
по сред ств ом
переговоров
профсоюзами
внутри
фирмы.
Таким
образом
р ешал ись
бы
вопросы
о
ро сте
зарплаты
в
целом
и
вопросы
о
ее
р ас пр едел ении
среди
работополучателей
на
основе
их
личного
вклада.
Национальные
профсоюзные
организации,
с
другой
стороны,
хо тят
национального
к олл ект ивн ого
договора,
который
должен
содержать
показатели
роста
общей
и
минимальной
зарплаты,
пр е дста вл яющие
по
меньшей
м ере
часть
ее
суммарного
роста.
на
локальном
уровне
с
220

О.Ю.Потемкина
Институт
Европы
(Москва)
МХ.Нистоцкая
Ку бан ский
универститет
ИМ МИГРАЦ ИО ННА Я
ПОЛИТИКА
ЕВ РО ПЕЙ СКИХ
СТРАН
И
ВОЗМ ОЖНОСТ И
ЕЕ
ПРИМЕНЕНИЯ
В
РОССИИ
И
СНГ
1.
Ев р оп ейские
государства
накопили
бо льш ой
опыт
пр иема
иммигрантов,
ве сьма
разнообразный.
В
Европе
соседствуют
страны
с
со ве рш енно
разными
иммиграционными
режимами,
в
о дних
и
тех
же
государствах
в
разные
пер ио ды
пр ово дила сь
как
либеральная,
так
и
жесткая
иммиграционная
по л итика.
Какой
име нно
опыт
мог
бы
быть
использован
в
Ро ссии
и
можно
ли
в
принципе
применить
европейский
опыт
к
р о ссийско й
ситуации?
2. Практика
нескольких
лет,
в
течение
которых
формировалась
р ос сийс кая
иммиграционная
политика
( законодательство,
федеральная
миграционная
программа,
деятельность
пра вит ель ства
и
государственных
миграционных
ведомств,
ин ициа тив ы
ре гиона льн ых
вл аст ей)
показала,
что
европейский
опыт
несомненно
используется
в
Р о ссии,
но
весьма
своеобразно.
Встав
на
путь
демократических
реформ,
Россия
стр емится
проводить
либеральную
м игр ацио нную
политику
( закон о въезде и выезде 1992 г.,
ратификация
в
1992 г.
Женев ской
конвенции
и
Протокола
1967 г.
о
статусе
б еженца,
С о гла шение
о
партнерстве
и
сотрудничестве
между
РФ
и
Е вр опе йским
союзом
1994 г.
(ст .23 об условиях трудовой деятельности),
двусторонние
со гла шения
с
ев р оп ейскими
государствами
об
обмене
рабочей
с ил ой).
Рос сия
пошла
на
по до бные
меры,
несмотря
на
серьезные
не гати вны е
для
нее
последствия:
утечка
умов
и
талантов
в
результате
либерализации
процедуры
выезда,
скопление
вок руг
Мо сквы
значительного
ч исла
беженцев
из
стран
"третьего мира",
ко тор ых
Россия
не
может
депортировать
по
условиям
Женев ско й
конвенции.
3.
Соглашения
о
т руд овой
миграции
между
правительствами
РФ
и
европейских
стран
также
за кл ючают ся
на
основе
принятого
в
ерропейской
практике
формального
равенства
социальных
прав
мигрантов
и
/грудящихся
принимающих
стра н.
В
так их
договорах,
кром е
усл о вий
об
отсутствии
дис кр ими наци и
по
пр изнак у
гражданства
в
усл о виях
труда,
вознаграждения
и
увольнения,
со де рж атся
еще
и
пу нкты
о
повышении
профессионального
уровня
российских
рабочих
за
счет
пр ин имающей
стороны.
Нет
нуж ды
г оворит ь
о
том,
что
в
усл о виях
жесточайшей
ко нку р енции
и
высокой
безработицы
в
евр опей ск их
с тра нах
подобные
межпр ав ите ль ствен ные
с о глаше ния
являются
ни
чем
ины м,
как
единич ны ми
акц иями
гуманитарного
характера
для
крайне
ограниченного
числа
р ос сийс ких
рабочих,
т.к.
делают
со вер ш енно
невы г о дным
испо льз ов ание
их
труда
и
невозможным,
так им
образом,
его
применение
в
широком
масш табе.
Поэтому
трудовая
эмиграция
из
России
в
Европу,
в
том
числе
в
страны
ЕС,
происходит,
в
основном,
е сли
Сч
О.Ю .П от емки на,
М .С.Ни ст оц кая, 1997.
221

легально,
то
вне
рамок
межправительственныых
соглашений,
а
кроме
того,
и
нелегально.
П равд а,
стоит
отметить,
что
пока
обвальной
стихийной
эмиграции
из
России
и
других
государств
СНГ
в
Европу
не
произошло,
вопреки
многочисленным
прогнозам.
4.
В
то
же
время,
настаивая
на
со бл ю дении
равенства
прав
российских
рабочих
за
рубежом
и
трудящихся
принимающих
стран,
р осс ийск ие
власти
со вер ш енно
ина че
строят
св ои
отношения
с
рабочими
мигрантами
из
бывших
респу б лик
СССР.
Например,
У каз
Президента
РФ
от
16 декабря
1993 г.
"О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы"
предполагает
приоритет
прав
р о ссийских
рабочих
перед
мигрантами
из
других
государств
СНГ
в
области
найма
и
заработной
пла ты
и
успешно
используется
для
дис кр имин аци и,
например,
шахтеров-мигрантов
в
Ростовской
области,
а
та кже
рабочих
из
СНГ,
трудящихся
в
Москве
вахтенным
мето д ом.
Условия,
в
ко тор ых
живут
"вахтенники"
в
Москве
на
легальном
основании,
сопоставимы
л ишь
с
т еми,
в
ко тор ых
пребывают
"нелегальные"
иммигранты
в
е вр опейских
странах.
Однако
подобные
со гл аше ния
продолжают
заключаться
по
обоюдному
согласию
и
взаимной
выгоде.
Так ое
по лож ение
дел
о бъя сняе тся
желан ие м
российского
правительства
сдержать
отток
квалифицированной
рабочей
си лы
на
Запад
и
в
то
же
вр емя
привлечь
в
Россию
де ше вую
ра бочую
силу
из
других
государств
СНГ.
С
практической
точки
зр ения
такое
ст р емл ение
о бъя снимо ,
однако
методы
его
реализации
вызывают
некоторое
сомнение.
5.
Однако
гораздо
более
важной
п робле мой
для
России
и
государств
СНГ
является
приток
бежен ц ев
и
вынужденных
переселенцев-
массо вы й
исх од
русских
из
бывших
союзных
ре спу бл ик,
а
также
миграция
во
в ну тренние
районы
России,
а
та кже
и
других
государств,
например,
Украины,
населе ния
южных
р айон ов
быв ше го
Сове тс ког о
Союза.
Опыт
по
приему
соотечественников
в
большей
степени
знаком
таким
странам,
как
Германия
и
Греция.
Существуют
как
программы
обустройства
прибывших
в
новом
месте,
так
и
мер ы
по
приостановке
иммиграции
и
стабилизации
населения
в
стране
э мигр а ции.
Этот
оп ыт
взя т
на
вооружение
в
р яде
бывших
советских
республик
и
д овол ьно
у спешн о
применя ется ,
в
основном,
в
Ки рги зии.
6.
В
сфере
вну тре нни х
миграционных
процессов
Россия
вз яла
на
вооружение
практику
жесткого
регулирования
миграционных
потоков,
применяемого
фактически
всеми
европейскими
странами
в
настоящее
время.
По
существу,
в
России
не
бы ло
п ери ода
либеральной
политики
по
отношению
к
беженцам,
характерной
для
европейских
стран
50-60 -х
гг.
В
течение
перв ых
нес ко л ьких
лет
с иту ация
вооб ще
не
контролировалась,
а
с
1992-93
гт.начали
пр име нять ся
меры,
ограничивающие
приток
в
Россию
б ежен цев
и
в ы нуж денных
переселенцев.
Су щес тву ет
ряд
федеральных
законов,
гара н ти рующ их
пр ава
этой
категории
населения,
к
гуманному
отношению
к
беженцам
призывает
и
федеральная
миграционная
программа.
Однако
ф актич ески
права
беженцев
никто
вс ерь ез
не
защищает.Директивы
и
постановления
московского
правительства,
регулирующие
положение
мигрантов,
наравне
с
законами,
принятыми
региональными
вл ас тями
222

Ставрополья
и
Краснодарского
края,
а
также
ряда
г ород ов,
например,
Вологды,
отличаются
ос обо
жест ки м
ха рак тер ом.
Г осу дар ственны е
власти
субъектов
РФ
по
существу
нарушают
закон,
принятый
в
июне
1993 г.
Верховным
Советом
РФ
’’ О праве граждан РФ на свободу передвижения,
выб ор
места
пребывания
и
жительства
в
пределах
РФ" .
Сохраняя
разрешительный
режим
пр о писки,
они
сущ ест вен но
ограничивают
поселение
да же
граждан
России,
не
говоря
уже
о
мигрантах
из
стран
СНГ
в
определенных
ра йона х.
7.
Такие
д ействия
мос ковс ких
и
пете рбу рг с ких
вла стей,
а
та кже
администрации
южных
ре гио нов
Ро ссии
попадают
в
русло
федеральной
политики
по
направлению
миграционных
п оток ов
в
мал она селенн ые
сельские
районы
Нечерноземья.
Используя
режим
прописки
и
крайне
сур ову ю
политику
по
о тнош ению
к
беж енцам,
адм ин ист р ация
кру пны х
го род ов
до
сих
пор
не
допускала
со зда ния
иноэтничных
анклавов,
трудно
управляемых
компактных
гру пп
иммигрантов.
Т аким
образом,они
избежали
судьбы
многих
ев ро пе йских
ст ол иц,
где
проблема
компактного
поселения
иммигрантов
является
оч ень
сер ьезн ой .
8.
В
то
же
в ремя
в
Ста вроп оль е,
Кра с нод арс ком
кра е
и
Ростовской
обла с ти,
где
ра ссел ил ись
компактные
группы
армян,
грузин,
турок-
месхетинцев,
чеч енц ев,
азербайджанцев,
социально-политическая
обстановка
р езко
уху дш и лась.
Закон,
принятый
в
июне
1995 г.
администрацией
Краснодарского
края,
фа ктич ес ки
свел
на
нет
возможности
беженцев
и
вынужденных
переселенцев
по сел ить ся
в
районе.
Однако
ев р опейский
оп ыт
показывает,
что
любое
ужесточение
правил
въезда
и
пребывания
иммигрантов
усиливает
несанкционированную
ми гра цию.
Приезжее
население
южных
районов
России
продолжает
р асти.
9.
В
ближ айш ем
б удуще м
по треб у ется
разработка
специальных
программ
адаптации
и
интеграции
новых
этнических
групп,
сформировавшихся
из
иммигрантов.
Подобные
программы
суще ству ют
во
всех
европейских
стра на х.
Росии
пр едсто ит
выбрать
модель
интеграции
иммигрантов,
ск орее
всег о,
это
буд ет
интеграция
на
осн ов е.
признания
эт ническо й
идентичности
иммигрантов.
Такая
модель
принята
в
США
и
Канаде,
а
та кже
в
европейских
странах
-
Нидерландах,
Швеции,
постепенно
к
ней
придут
Великобритания
и
Фр ан ция.
10.
Таким
образом,
пр иняв
ряд
де мо кр атич еских
законов
о
свободе
передвижения
граждан
и
за щите
пр ав
мигрантов,
российские
власти,
как
центральные,
так
и
региональные,
ориентируются
в
основном
на
со вр еменный
опыт
европейских
стран
по
ужесточению
иммиграционной
по ли тики,
взяв
на
вооружение
меры,
огра ни чива ющ ие
иммиграционный
приток,
а
не
регулирующий
е го.
Эти
меры,
как
и
во
всем
мире,
д ают
относительный
э ффек т.
Целью
миграционной
политики
должно
ста ть
использование
притока
иммигрантов
в
Россию
для
улучшения
демографической
и
социально-экономической
с итуа ции
в
определенных
районах.
Однако
выполнить
та кую
программу
гораздо
сложн ее,
чем
просто
лимитировать
расселение
в
других
регионах,
хотя
бы
потому,
что
она
требует
больших
затрат.
Регулирование
миграционных
по ток ов
и
решение
223

проблем
новых
национальных
меньшинств
я вля ется
долговременной
зад аче й
России
и
стран
СНГ
не
только
в
период
становления
рыночных
отношений.
Эта
зад ача
будет
су щес тво вать
всегда.
В
будущем
наиболее
ценным
пр едс тавл яется
не
столько
европейский
опы т
сдерживания
иммиграционных
потоков,
сколько
ра зр аботк а
моделей
инт егр ац ии
и
адаптации
иммигрантов.
1 Мюллерсон Р.А.
Соотношение
м еж дунар одно го
и
националь ног о
права.
М., 1982. С.29-38.
А.С.
Телегин
Перм ский
факультет
ЮИМВДРФ
А ДМИНИСТ РАТ ИВН АЯ
ОТВЕТСТВЕННО СТЬ
В
СО ВРЕМ ЕНН ЫХ
УСЛОВИЯХ
Современный
период
развития
института
административной
ответственности
характеризуется,
во-первых,
его
б оль шой
подвижностью,
р асш ир ением
сфер ы
применения1,
в о-в торы х,
тем ,
что
д ейст вую щее
законодательство,
пр ежде
всего
Кодекс
РСФСР
об
ад минис тр ати вны х
правонарушениях,
в
значительной
степени
устарело.
Обно в л ение
этог о
законодательства
св яз ано
с
р ешен ием
ря да
проблем,
среди
к оторы х
можно
выделить
с лед ующу ю.
I.
Переход
к
рын очным
отношениям,
по явл ение
хозяйствующих
субъектов
раз лич ных
организационно-правовых
форм
способствовали
возникновению
новых
субъектов
административной
от ветстве нн ос ти.
К
их
числу
следует
отнести
работодателей,
а
также
предприятия,
организации
и
учреждения.
Под
работодателями
обычно
по нима ютс я
руководители
предприятий,
учреждений,
а
та кже
лица,
з ан имающ иеся
предпринимательской
де ят ел ьно стью,
вл аде льцы
частных
пр е дпр иятий
и
др.
По няти ем
предприятия,
организации
охват ыва ют ся ,
как
правило,
ра злич ные
образования,
пользующиеся
правами
юридического
лица
и
з анима ющиеся
д еятел ьнос тью
по
производству,
реализации
товаров
или
оказанием
услуг.
Однако
тер мин
"предприятие,
организация"
не
всегда
соответствует
организационно-правовой
форме
названных
субъектов.'
В
некоторых
слу чаях
к
таким
субъектам
относят
фил иал ы,
подразделения
предприятий,
а
также
граждан,
осуществляющих
предпринимательскую
де ятел ьнос ть
без
ббразования
юридического
ли ца2.
Пр едст ав ляе тся
целесообразным
закрепить
в
законодательстве
две
группы
субъектов
административной
о тветс тв енности;
Первую
образуют
физические
лица,
до сти гшие
16-лет не го
возраста,
сред и
ко то рых
с
учетом
особенностей
их
правового
статуса
мо гут
быть
выделены
должностные
лица,
С
А .С.Т ел ег ин, 1997.
224

военнослужащие,
граждане,
зарегистрированные
в
качестве
предпринимателей
и
др.
Вторую
группу
составляют
юридические
лица
-
организации,
обладающие
та ким
статусом
в
соответствии
с
гр аж дан ским
кодекс ом
РФ.
Такой
подход
п оз волит
уп ор ядоч ить
сочетание
административной
ответственности
физических
и
юридических
л иц.
2.Одной
из
гарантий
с о блюде ния
конституционных
прав
и
свобод
гражданина
Р ос сийско й
Федерации
является
его
пр аво
защищать
с вои
интересы
(ст.
45 Конституции РФ) .
Это
право
может
бы ть
в
полной
мере
осуществлено
при
нал ич ии
законодательно
установленного
мех анизма
его
реализации.
Однако
степень
разработанности
правового
статуса
участников
административно-юрисдикционной
деятельности
и,
в
ча ст ност и,
потерпевшего,
пр а ктиче ски
исклю ч ает
его
активное
участие
в
производстве
по
де лу
об
административном
правонарушении.
Потерпевшим
пр изн аетс я
лиц о,
которому
админ истр а тивн ы м
правонарушением
пр ичинен
моральный,
физический
или
имущественный
вред.
При
этом
не обх о димо
отметить
объективную
сложность
анализа
со дер ж ания
морального
вреда.
В
юридической
ли тера туре
содержание
морального
вреда
нере д ко
ограничивается
нр ав ств енными
ст рад аниями
лица,
кот ор ые
яв ляютс я
сл едст ви ем
ос к орбле ния
его
чести
и
достоинства3.
В
то
же
вр емя
моральные
пер е жив ания,
вызванные
иными
противоправными
посягательствами
на
интересы
личности,
о ценив аютс я
как
имеющие
бытовое,
но
не
процессуальное
значе ние .
Эту
п оз ицию
нельзя
назвать
б есспо рн ой.
По
наш ему
мнению,
под
моральным
вредом
след ует
по ним ать
нравственные
страдания,
причиняемые
деяниями ,
по сягаю щими
на
п р инадл еж ащие
гражданину
нематериальные
блага
(жизнь,
здоровье,
достоинство
личности
и
т. д.) либо нарушающими его личные имущественные
права
и
неимущественные
права.
Так,
пр ич инение
ф изич еско го
и
имущественного
вреда
сопровождается
нар уш ение м
нормального
психического
со ст ояния
индивида,
что
даёт
основания
говорить
о
п ри чи нении
морального
вреда
и
требовать
его
возмещения.
Анализ
законодательства
свидетельствует,
что
пра во вое
положение
потерпевшего
недостаточно
о пред е лено.
При
э том
объём
его
полномочий
значительно
уже,
чем
у
лица,
п ривлек ае м ого
к
административной
ответственности.
Т ак,
он
впр аве
лишь
знакомиться
с
материалами
дела,
заявлять
ходатайства,
обжаловать
вынесенное
по
дёлу
пос тан ов ление .
На
наш
в згл яд,
нет
ника ких
пр епятс тви й
к
тому,
чтобы
предоставить
пот ерпев ш ему
такие
права,
как:
присутствовать
при
рассмотрении
дела,
представлять
доказательства,
пользоваться
юр идич еск ой
помощью
адвоката
и
услугами
переводчика.
Рас ш ир ение
правового
статуса
по тер пе вшего
будет
способствовать
достижению
задач
производства
по
делам
об
а дмини стр атив ных
п рав он аруш ени ях.
3.
К
од ной
из
ак туа льны х
проблем
относится
обн ов л ение
законодательства
об
административной
ответственности.
В
соответствии
с
т

конституцией
РФ
(ст.
72) вопросы административного законодательства
относятся
к
с ов местном у
ведению
Российской
Федерации
и
её
субъектов.
По этом у
в
настоящее
время
в
системе
законодательства
об
административных
правонарушениях
можно
различать
два
вида
законов:
Федеральные
законы
и
законы,
издаваемые
с уб ъектам и
РФ.
Однако
че тко го
разграничения
ко мпет енции
между
Россией
и
с уб ъектами
в
области
правотворчества,
связанного
с
установлением
и
реализацией
мер
административной
ответственности,
не т.
Практика
свидетельствует,
что
законы
с
административной
санкцией,
из данны е
местными
вл ас тями,
не
явл яют ся
образцом
зако н но сти.
Учитывая,
что
административная
ответственность
связана
с
вто рж ением
в
область
прав
человека
(личная свобода,
собственность,
профессия
и
др .),
пр е дста вляе тся
целесообразным
законодательное
з акр епл ение
полномочий
Федерации
и
её
субъектов
в
рассматриваемой
сфере.
При
этом
следует
исходить
из
принципа
максимального
единообразия
ответственности
для
в сех
гра жда н
на
всей
территории
Рос с ии.
К
веден ию
Российской
Федерации
следует
о тнес ти
определение
общих
принципов
и
положений
административной
ответственности,
видов
и
пр ед ель ных
размеров
взысканий,
порядка
рассмотрения
дел
об
административных
правонарушениях
и
т. п.
Решение
иных
воп рос ов
должно
быть
пе ред ано
с уб ъектам
федерации.
Им
та кже
следует
предоставить
право
принимать
ак ты,
устанавливающие
административную
ответственность
в
тех
сл учая х,
ко гда
она
федеральными
законами
провозглашена,
но
реально
не
о пр ед елена
(например,
закон
РФ
от
20 мая 1993 г. ”06 оружии").
Названные
проблемы
могут
быт ь
реш ены
при
разработке
но вого
Кодекса
Р о ссийско й
Федерации
об
административных
правонарушениях.
1 Так,
только
в
1995г .
10 раз вносились изменения и дополнения в КоАП РСФСР.
2Закон РФот18
июл я
1993г.
"О применении контрольно -к а ссо в ых
маши н
при
осуществлении
денежных
расчетов
с
насе ле ни ем " //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.
1993. N 27. Ст.
1018.
3 См.: Кодекс РСФСР об административных правонарушениях:
Комментарий.
М., 1989. С. 366.
226

СОДЕРЖАНИЕ
Введение.....................................................................................................
3
Выступление
вице-губернатора
Пермской
обла ст и
В.Г. Морозова ...
7
Маланин
В.В .
Университет
и
реформы.................................................
9
ИСТ ОРИ Я
и
политология
Рах шм ир
П.Ю .
Эволюция
ко нс ерва ти вного
реформизма..................
11
Мусихин
Г .И.
Традиционализм
и
реформы:
с р авни те льный
анализ
взглядов
М.Щербатова
и
Ю .М ё зе ра.....................................................
16
Дегтярева
М .И.
Жозеф
де
Местр
о
российских
политических
традициях
и
^перспективах реформаторства в России. ... .. ... .. .. ... .. ... .. .. ...
20
Ал пат ова
Г .М.
С.Болдуин
и
“новый консерватизм”
в
Англии..........
25
З емцов
В .Н.
Н.Ч ембе рл ен,
б р итан ские
консерваторы
и
д иле ммы
30- х
гг.
XX в...............................................................................................
27
Ищен ко
В. В.
Эволюция
консерватизма
в
ФРГ
и
реформы................
30
Лаптева
М. П.
Социальная
ответственность
как
элемент
политической
культуры.........................................................................
35
Фадеева
Л. А.
Со циа льн ое
законодательство
и
“образованный класс” .
39
Суслов
М .Г.
Реформизм
как
мировая
тенденция..................................
42
Черных
В. Ю.
Историософские
аспекты
прогнозировйния
реформ
..
44
Ры чк ова
Н.М.
Расстановка
политических
сил
в
Германии
в
конце
XIX в.
при
обсуждении
вопр оса
о
реформировании
школьного
образования
.............................................................................................
46
Шмидт
Т. З.
Германские
предприниматели
и
с о циа льные
реформы
..
48
Оболонкова
М.А .
Реформирование
экономики
Великобритании
в
го ды
первой
мировой
во йны
и
английское
общество
........................
50
Ушкевич
Н .Ф.
Формирование
пр инципо в
по ли тики
в
области
культуры
партиями
Веймар ско й
коалиции...........................................
52
Д ем ентьев а
С .Н.
Реформы
народного
образования
Великобритании
в
предвоенные
годы.................................................................................
55
Комаров
А .А.
Соц иа льный
аспект
ре форм ат орс кой
дея тель но сти
шведских
либералов...............................................................................
58
Остапенко
Г .С.
Це рковн ая
реформа:
к
проблеме
же нског о
равноправия
в
Церкви
Англии...............................................................
62
Че вта ев
А. Г.
Реформы
сер еди ны
40- х
-
серед ин ы
90-х
гг.
в
Западной
Европе:
сравнительно-типологический
анализ....................................
66
Дальстрём
Гёста.
Будущее
европейской
и нтегр аци и:
какого
тип а
сою з ?....................................................................... ...л..............................................................
69
И е ру салимс кий
В. П.
Сумерки
“государства благоденствия”... .. ... .. ..
74
Борозняк
А.И .
Мемуары
Ви лли
Бр ан дта:
автопортрет
реформатора
.
80
Подвинцев
О.Б .
Реформа,
революция
и
реставрация
в
пост импе рск о м
национально-государственном
строительстве........................т..............
83
227

Янковская
Г.А .
Реформы,
“российская мечта”
и
“успех”
по-русски
.
85
Ора че ва
О .И.
Р егио нал изм
и
переход
к
демократии............................
89
Ки рьян ов
И. К.
Социокультурные
ф акт оры
формирования
политика-
реформатора
в
Ро ссии
нача ла
XX века
...............................................
92
Цф асм ан
А.Б .
М.М.Ковалевский
и
либеральный
реформизм
в
России
95
Го луб ев
Н. Р.
Взгляды
Н.Х.Озерова
на
реформы..................................
97
Шнейде р
К .И.
Некоторые
проблемы
иссл едов ания
от еч ест в енной
либеральной
традиции
XIXв.................................................................
100
Ор лов
Б .С.
Социал-демократы
и
ро сс ийс кие
реформы
....................
103
Пе сч ан ский
В .В.
Пе рс пекти вы
развития
трудовых
отношений
в
России.......................................................................................................
111
Шу бин
А.
Социально-политические
альтернативы
при
переходе
к
реформам
в
середине
80-х гг. XX в........................................................
113
Мохов
В .П.
Р осс ийс кая
политическая
элита:
мех анизмы
трансформации.........................................................................................
118
Красильников
Д. Г.
Типы
реформаторов
в
го ды
перестройки
(1985-
1991гг.)....................................................................................................... 121
ЭКОНОМИКА
И
ПРАВО
Коренченко
Р .А.
К
вопросу
о
переходе
на
новую
модель
рыночных
реформ
в
России.....................................................................................
125
Шешукова
Т .Г.
Проблемы
оц енки
объектов
инвестиций...................
131
Перский
Ю.К .
О
направлении
э ко но миче ских
преобразований
в
Российской
Федерации..........................................................................
135
Аверин
В.И .
Реформа
в
России
и
трансформация
экономического
образования.............................................................................................
140
Курк ин а
Т .Д.
Нормативное
регулирование
в
рыночных
условиях
..
141
Костарева
А .П.
А кту а льные
проблемы
организации
и
оплаты
труда
144
Ковшов
В. С.
Прогнозируемое
управление
как
путь
снижения
и зд ержек
на
предприятии.....................................................................
147
Жуковская
С .Л,
К
вопросу
о
платежеспособности
страховщика....
148
Герхардссон
Гидеон.
Но вый
мир
труда.
...............................................
150
Карлссон
С тиг.
Европейская
стратегия
занято с ти :
сегодняшний
прогресс
и
пер спекти вы
на
завтра.......................................................
160
Пе терс сон
Ф. Н.,
См ит
Ф. К.
Перспективы
эр гон оми ки
в
историческом
свете.................................................................................
167
Сундстрем-Фриск
Карен.
Производственный
травматизм:
несчастные
случаи
....’.............................................
176
Томассон
О ке.
Реформа
-
формирование
зарпла ты
в
со вре менно й
системе
производства.............................................................................
183
228

Мазырин
В. П.
Теоретические
основы
демократизации
управленческих
отношений...................................................................
187
Реутов
В .П.
О
некоторых
вопросах
о бщей
теории
права
в
современных
условиях...........................................................................
189
Москалев
А.В.
Му ниципал ьные
реформы
в
России...........................
191
Бугров
Л.Ю .
О
прямом
пр им енени и
Конституции
РФ
по
вопросам
трудового
права.......................................................................................
196
Бусыгина
И. Р.
Современное
состояние
федерализма
в
России.........
200
Похмелкин
В.В.
Про блем ы
профессионализма
в
парламентской
деятельности............................................................................................
203
Гонцов
Н.И.
Проблемы
формирования
социального
партнерства
в
России.......................................................................................................
206
Кобелева
В .Г.,
Тетерина
Т. Д.,
Маслохутдинова
Н. К.
Инновации
в
социальной
работе
периода
реформ....................................................
208
Реутов
С.И .
П ракт ика
м и рового
опыта
и
реформа
брачно­
семейно г о
законодательства
................................................................
212
Рязанова
Ж .И.
М ех анизм
самоисполняющегося
международного
договора
и
теория
трансформации
в
международном
праве............
214
Томассон
Ок е.
Индустриальные
отношения
в
Швеции....................
216
Потемкина
О.Ю.,
Нистоцкая
М .С.
Иммиграционная
политика
европейских
стран
и
возможности
ее
пр именен ия
в
России
и
СНГ
..
221
Те лег ин
А .С.
Административная
о твет ств енно сть
в
со вр емен ных
условиях...................................................................
224
229

CONTENTS
Opening of the Conference........................................................................
3
Greetings of V.G . Morozov, Vice Governor of Perm Region .................
7
Malanin V.V. Universities and Reforms.................................................
9
HISTORY AND POLITICAL SCIENCE
Rakhshmir P.Yu. Evolution of conservative reformism...........................
11
Musikhin G.I. Traditionalism and reforms: the comparative study of the
views of M.Tcherbatov and Ju.Moser ......................
16
Degtyaryova M.I. Joseph de Maistre on Russian political traditions and
reform perspectives in Russia....................................................................
20
Alpatova G.M. S .Baldwin and “new conservatism” in England.............. 25
Zemtsov V.N. N.Chamberlain, British conservatives and some dilemmas
of the 1930s...............................................................................................
27
Ischenko V.V. The evolution of conservatism in the FRG and reforms .
30
Lapteva M.P. Social responsibility as an element of political culture ....
35
Fadeeva L.A. Social legislation and “educated class”..............................
39
Suslov M.G . Reformism as world tendency.............................................. 42
Chernykh V.Yu. Historical and historiosophical aspects of reforms
prognosis...................................................................................................
44
Rychkova N.M . Late 19th century political forces arrangement in
Germany in discussion of school reform issue..........................................
46
Shmidt T.Z. German entrepreneurs and social reforms...........................
48
Obolonkova M.A. Reforming of the British economy during the World
War I: its impact on the British society...................................................
50
Ushkevitch N.F. Formation of policy-making principles in the cultural
sphere by Weimar coalition parties.........................................................
52
Dementyeva S.N . Public education reforms in Britain before World War
II................................................................................................................. 55
Komarov A.A. The social aspect of the Swedish liberals reforming
activities...................................................................................................
58
Ostapenko G.S . Reform of the church: on the problem of rights and
equality in the Anglican Church............................................................... 62
Chevtaev A.G . Middle 40s and middle 90s reforms in Western Europe:
comparative and typological analysis......................................................
66
Dalstrom G. The future of the European integration: which type of
Union?....................................................................................................... 69
Yerusalimsky V.P. The twilight of the “welfare state”..............................
74
Boroznyak A.I . W .Brandt’s memoirs: the self-portrait of a reformer....
80
230

Podvintsev O.B . Reform, revolution and restoration in post-imperial
national and state formation...................................................................
83
Yankovskaya G.A . Reforms, “Russian dream” and the Russians’ idea
of “success”.......... ..........................................................................
85
Oracheva O.I. On the problem of regionalism and transition to
democracy................................................................................................. 89
Kiryanov I.K . Social and cultural factors of the formation of the
“reformer” type politicians in Russia in the early XX century................ 92
Tsfasman A.B. M .M.Kovalevsky and liberal reformism in Russia........
95
Golubev N.R. I.Kh.Ozerov on reforms...................................................
97
Shneider K.I. Some problems in the research of the 19th century Russian
liberal tradition.........................................................................................
100
Orlov B.S . Social-democrats and Russian reforms..................................
103
Peschansky V.V . Prospects of the future development of the labour
relations in Russia.....................................................................................
Ill
Shubin A. Social and political alternatives during reform transition in
middle 80s of the XXth century............................................................... 113
Mokhov V.P. Russian political elite: the mechanisms of transformation . 118
Krasilnikov D.G. The types of reformers in the period of
“perestroika”(1985-1995) ....................................................................... 121
ECONOMICS AND LAW
Korenchenko R.A. On the issue of transition to the new model of
market reforms in Russia.........................................................................
125
Sheshukova T.G. On the problem of evaluation of the investment ,
objects
131
Persky Yu.K . On the direction of economic transformation in the
Russian Federation....................................................................... ........... 135
AVerin V.I. Reform in Russia and economic education transformation .140
Kurkina T.D . Normative regulation in the market economy.................. 141
Kostareva A.P . The actual problems of organisation and pay labour...
144
Kovshov V.S. Prognosis management as way to reduction of
production costs........................................................................................ 147
Zhukovskaya S.L. On the issue of insurer’s solvency...........................
148
Gerhai^dsson G. A new world of work..................................................... 150
Karlsson S. The European employment strategy: today’s progress and ;
prospects for future.................................................................................
160
Petersson N.F .,
Smith F. Prospects of ergonomics in historical
perspective........................................................... ............... ......... . .........
167
Sundstrom-Frisk C. Work injuries: occupational accidents ..................
176
Thomasson A. Reform - wage setting in modem production systems ... 183
231

Mazyrin V.P. Theoretical bases of the démocratisation of administrative
relations.....................................................................................................
187
Reutov V.P . On some issues of the common law theory in the present
conditions.......................................................
189
Moskalev A.V. Municipal reforms in Russia.........................................
191
Bugrov L.Yu. The direct application of the Constitution of the Russian
Federation to the labour legislation......................................................... 196
Busygina I.M. The present state of federalism in Russia.......................... 200
Pokhmelkin V.V . On the problem of professionalism in the
administrative activities...........................................................................
203
Gontsov N.I . On the problem of formation of the social partnership in
Russia (theoretical aspects)..................................................................... 206
Kobeleva V.G., Teterina T.D ., Maslokhutdinova N.K. Innovation in
the social work during the reform period............................................... 208
Reutov S.I . The world practice and reform of marital legislation ..........
212
Ryazanova J.I . Mechanizm of self-execution of the international treaty
and transformation theory in international law ;.................................... 214
Thomasson A. Industrial relations in Sweden.......................................... 216
Potiomkina O.Yu.,
Nistotskaya M.S. Immigration policy of the
European countries and its applicability to Russian and CIS reality .... 221
Telegin A.S. Administrative responsibility in the present condition........ 224
232