Текст
народного
хозяйства
ссср
Мин..
г- «мм о и среднего специального
||Нрм-»1»П||пип СССР
..•.«ми । ><ьу«. <|it) тонный университет
* I tl Нигиомпиомл
планирование
народного
хозяйства
ссср
нйЙ р«»,.»нцмоЙ II. II. Бпррн
Л'"г"
/ц„НО<•«!»•♦ »»••»« и> '.'HI. н и </1,41,И-<1 , 11<Ч(11Ч 111,1Н1-1)
№*••••«»•«* t'Cf ............ jf'lt ’ ЧИШ1
дли ,,,,,о 'о»**- *'»** > ' ' <» oh*oroo />ечп1"1пчч
ИЗДЯ11 ПЬСТВО «ЭКОНОМИКА»
HOCHBA-1968
;км:з
11.17
Viiii*ii<|><'UT«Ti-.Kiiil курс «Планирование народного хозяй-
ств» ЮТ» подготовлен кафедрой организации и планиро-
uunini пирндиого хозяйства СССР экономического факуль-
tutii Ми< коигкого государственного университета им. М. В. Ло-
Мппогина с участием ученых, работающих в системе Гос-
плана СССР и Академии наук СССР.
Отдельные главы написаны следующими авторами:
глина I —д-р экон, наук, проф. Л. Я. Берри, доц. Г. В. Пе-
рке; глава II — Л. Я. Берри; глава III — Г. В. Перов,
панд. экон, наук Г. X. Попов; глава IV — канд. экон,
наук А. И. Анчишкин; глава V — канд. экон, наук С. С. Ша-
талин; глава VI — д-р экон, наук Я. Б. Кваша; глава VII —
Л. Я. Берри, канд. экон, наук И. Г. Шилин; глава VIII —
//, /’. Шилин; глава IX — д-р экон, наук, проф. Б. И. Бра-
fllni'ltuil; глипп X — канд. экон, наук М. Я. Лемешев;,
ГЛЛ1щ XI—Др окоп, паук, проф. \Ю. И. Колдомасов.
Т, II, Лиачреики; глина XII — д-р экон, наук, проф. В. П. Кра-
еиненип (Ц I, .'I, 4), д р экон, паук, проф. М. Е. Шасс;
глина XIII — III. II, КплФичтоа; глава XIV — канд. экон,
ипуи I At ПиечниИненп; глина XV — II. Г. Шилин; гла-
III XVI I. II. 1( ироакии; глина XVII—канд. окоп, наук
II II Пцлляниа; ГЛ и ни XVIII др экон. паук П. Ф. Майер;
глина XIX —др экон, ииук /’. /I. Велорсив; глава ХХ —
А. А. /(уеииоя, Г. П. Перча; глава XXI д р экой, паук,
проф. /»'. П. Мирошниченко; глина XXII — киид. экон, паук
Г. В. Смирнов; глина XXIII — д р экоп. паук, проф. А. И. Пет-
ров. Руководитель авторского коллектива — д-р экон, наук,
проф. Л. Я. Берри.
Волыпая работа по редактированию отдельных глав
учебника проведена Г. В. Перовым. Авторы учли полезные
замечания Э. Б. Ершова по математическому аппарату ру-
кописи.
Авторский коллектив просит читателей свои замечания
п пожелания по дальнейшему улучшению учебника направ-
ЛИТ1. на кафедру «Организации и планирования народного
хоапйстпа СССР» экономического факультета МГУ (Москва,
К II, проспект Маркса, 20).
РЕДАКЦИЯ ЛИТЕРАТУРЫ
ПО НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ
I Н И
«а пт
НнК'Н Н Irtlllipua.illllll |Щ|)Ь мынйстпи находится
и МрНнДй ЛМ| ipmo ||Л НН|||||| и iiriiiiiiini. Pimuhi.iuiuui ре-
liirillill ЧМН М.л-1 in hllCf’,. HiirniiioiiJiiuiiiii мартовского
Н 11 iiiiiApia uulu (lUil.'i i ) Пл1<нум<>11 Ц1С КПСС выдвигает
н пн мн | |u>lii iiitui нН м ii.niiiiiipiiiiiiiiiiio народного хозяйства.
I'h Ilin пи< iii|6«pin<TiiKii и методов экономико-математиче-
iitiih) MiuuMiiipiiiiiiiiiiii создает новые возможности совер-
1111411 iiiiiiiiiiiiiii плаппроиаиия общественного производства.
Сппргм!.....in возможности моделирования экономиче-
гкнх Н|1оц|'гс1>11 и электропио-нычислительные машины
1111111ШЛПГ1. и последние годы и но могли быть использо-
luiiii.i пн до Великой O’re'iocTiii'iiiioii войны, ли в норные
11ог,|||'111ич1пые годы. Внедрение ннных методой iijiiihhuiiihi-
iniii те< iioiiiiiHM образом снизано с TiMipoTil'iociciiM нбнбщн-
iiiicm и iicjio.iii>:niiiiiiiU(iM Ц1Ч11Н'Й1П1Чп iiojiyiioKoiinro опыт»
liiiiillonoril руководств» ХОЗЯЙСТВОМ II ОЗПНЧПОТ Д»Л|.Н1,ЙП11Ч>
гонершенствонннно всей системы ii.iiiuiiip<>iiiiiiiui.
Стремление избрать иаилучший, оптимальный варннпт
плана, обеспечивающий наиболее быстрый рост уровня
жизни и в то же время необходимый рост экономического
и оборонного потенциала страны, характерно для всех
этинов развития планирования в СССР. В настоящее вре-
мя создаются научные и технические предпосылки для
системы оптимального планирования в строгом смысле
этого слова.
В университетском курсе «Планирование народного
хозяйства СССР» сделана попытка органически сочетать
характеристику сложившихся в течение десятилетий ме-
тодов советского планирования с новыми экономико-мате-
матическими методами и расширить круг проблем, изла-
гаемых в учебниках по данной дисциплине. Авторы учеб-
ника стремились пронизать идеями экономической реформы
3
1
иго разделы пурги, рпесмптрпп. зпдвчи и методику центра-
JiiitiobniiiinKi > iiiri'oTipiiirtuiiii и отраслевого планирования
и <||-пГ||'1|||О1 in к рриiiipiiii.ii!.шин планирования в условиях
iiuiiiif) । in ii'mi.1 ii.iiiiiiiipiiiiiiiiiia и экономического стммули-
jiiiuniiiin iipiiiiaiioHCTiin.
Ainupi.i .....тают, что па современном этапе должна
Ifiiufl. роилппопапа концепция комплексного планирования
и мпогоиариантных расчетов плана развития народного
Mi iniii тиа па основе применения системы экономико-мате-
мптпческнх моделей, в частности межотраслевых моделей.
При атом постепенно должны внедряться элементы опти-
мнэпцпи в планирование на предприятиях, в отраслевое
и i iiirr<;pi4eci«>c планирование.
JIniiiKii комплексного планирования предопределяет
ши ipiiBHilo учебники, его структуру. Глобальные синтети-
•inriuii! piicuiHT.i темниц экономического развития, межот-
||||гл||)||.п< модели, inpiirnrni.ie проектировки и планы пред-
Hpliuiilll, н>н Л1'ду|11|цпн корректировки синтетических и
Mi'flitH piU'.'iiHihix рщчг1'п11 па iiciiiiiin птрпслевых и завод-
<iUiX НЛПНННЫХ рпсчитпп riiltiHiii 11<1< ледо11цтелы1ость-co-
inii ii'iniil iiiniiu Этим 11||р1<де.1||1Л1Н'1. необходимость выде-
лении и ini4ii.|li< пурга таких новых глав, кик «Планирование
темниц iKiiiioMipierKnrii рпэиития» и «Планирование
структуры общественного производства», в которых изла-
ГНППЧТ1 iKHipijci.il синтетических балансовых расчетов и ме-
тоды планирования объема и структуры общественного
производства на основе планового межотраслевого баланса.
В то же время учебник завершается главой «Баланс на-
родного хозяйства». Рассмотрение синтетических расчетов
и нпчплп и конце курен но пвродпохозяпстпонпому плани-
poiiiiiiiin» CDuTTieri тнуст лвгико ciictiiu.iiihimh планов.
II отличи!1 я! piiiii'o пэдапиых учебников в настоящий
курс ill<j||u*|eli|it г |нцы н планировании специализации, оп-
TilMdiMljlIltlx размерив предприятий в комбинирования, пла-
jiiipiip.iiiiini рви Menu'll И н ||р|>11Э111>Д|’тн11. Это определяется
1вм trill и iiiiiiipiiiHiiiiio yita.iiiiiiibix процессов в разных
Hlpni nix HMi'i'l’ <||цц||1' могидплогнчгскне основы.
(lipnMiiiii< iiiii'ioiiiie и сипремепиых условиях имеют
lump ШШ1ЦПН iHipti/HiiiMiaiiHi тпеппых планов социалисти-
ЧегрНх iipnii н ii.iiHiiiipiiiiuiiiio внешней торговли СССР,
•щ| |>1|роД|>лнл1> 11О1Л1М»д|1мпсть подготовки соответствую-
щих UottLIX ши.
г М Д I п первый
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
И ОРГАНИЗАЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ
NFIftMlf И МАДАЧИ ТГОРИИ
ПААНИРОЙАИИН НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
II Mi in 11>ц|1н.'111ггп|11‘гк11г<| строительства в нашей
11|П1111< iiiiiiiiiitiJiiii |ii4Jiiniiai'Tc*i и rniii'piiiiiiicTiiycTCH наука
к И hiilfipiiniitlHii 11п||||Д11||||| Miatiili тиа. <>ihi возникла ini m»-
«|i« ihiiii hi и iiny>iiiu iirtiii iiiiiHiiiiiHM руки1111Д1‘Т1н' ГИЦ1111Л1К th
III BUM llilp" llllilM kllllllli IIIIIM II Illi nil'll 11 H'llpi'lll'il'i HUM
Ilf |‘V nil' ll Hp|H||lll|ll II IHIIIilliilIllllHII II Ullhitll 11.11Н111ПИПО
Ki II-liIIH IHI|HI'(|||||II »IU|HI|| HUI < I'll H i ll'll C(i|Hilii II Других
I Ullllll III Ill'll I Hill I'lpllll
ll.iiiiiii|>initiiiiii> нпрпднпгн Miaiiiiriiin
«мирим СССР Hi и. iiniKiii'hiiniii составная
HpA iINpHA Я НИ И
чисть ц|'.||Р||ц и pa 11.111*11 iioii деятелыю-
<in ни уднр! rim и iiiupiiKii.x мисс трудящихся во главе
। hiiMMviiiH Tii'ii’cioiii iinpTiieii ио руководству хозяйстпсп-
iinii и ГИЦ1111ЛЫК1 Kyjii.iypnoii жизнью общества, основан-
null ini in>:iiiniiiiii и ( оапателыюм применении объективных
на....... законов. Такая деятельность возможна
.iiiiiii. а условиях господства общественной собственности
пн г родства пронпподстпа и политической власти трудя-
щихся. Ihiiiiiiipiiiiiiiiii" народного хозяйства как система
iipniiiiiaoiiiiiiiii.ix деГнзтвии — важнейшее проявление глав-
ной хиаяйстпенпо-оргаппааторскоп функции социалистиче-
ского гос.ударстла, направленной на построение коммуни-
стического общества. Экономическая политика и ее
б
фирма |1ЛА1|11|>|||к<11111<, базпрупсь на объективных эконо-
Mii'H'i'KUK рвноппх, (iKuai.iniHo r активное воздействие на эко-
номику Пкппомическпн политика определяет основные
нвцрин,'ioiihii и задачи развития народного хозяйства и
М1Ч11Д1.1 руководства хозяйством, исходя из которых
ripiiirren народнохозяйственные планы.
Il'iiiiiiiponaiiue народного хозяйства СССР охватывает
иго сферы и отрасли экономики, все стороны и аспекты
ипепроплиодства. Объектом планирования является как
материальное производство (промышленность, сельское
\ii3iui<"гво, строительство, транспорт и связь, торговля,
Ингс гонки, материально-техническое снабжение), так и
непроизводственная сфера (просвещение, здравоохране-
ние, культура, спорт, наука, коммунальное обслуживание,
I’11|>|ч 1>|1П1111и и т. д.), как экономические процессы, так и
снцИп (ьиыо OTiitiiiieiiiiH. Планирование предполагает нали-
чии пЛм'НГП iiJiiitiiipiiiniiiiiii и виде социалистически орга-
1111><ишп||11| о 1Н1р<1Д11иГ11 xiiaiiiicTiiii и субъекта планирова-
нии и лице гнцивлиггпчсского госудврсгии, выполняющего
|iii.'ili ниши рндг |11<>|||цi| i। пр|т)|||1311т<>р11 всего общественного
|!рн1Ы|11|дг'|1Н|.
!1пД||'|ц нланпрованнп породного хозяйства могут быть
выражены и следующих общих положениях:
укрепление и развитие социалистической системы хо-
иявстпа по пути строительства коммунизма;
выявление общественных потребностей, производствен-
ных и непроизводственных, с целью их наиболее полного
удовлетворения при данных ресурсах;
определение материальных, трудовых и финансовых
ресурсов общества и их наиболее эффективное распреде-
лгпнг и использование в соответствии с текущими и пред-
виденными и отребностями;
и iiiicKainie путей достижения максимальных темпов
atttiifOMH'HTKnro развития при оптимальном сочетании
ригта производства и потребления;
дпстпжоппе сбалансированности между отдельными
•кн гимн 1ЖППОМИКИ, поддержание пропорциональности
iiKiHiiiMii'iei Koro развития;
11Гюспоч1Ч||1с технических, экономических и организа-
ЦиОННЫ х условно для выполнения государственных планов.
1*0111(41 не всех этих задач предполагает сознательное
|нн 11|н<Д(1Л1Ч!1|е и процессе планирования всего соцпалисти-
6
•нкиммичвмнии
I МЯЛИ!ЯЧМОНИМ
йвВАПппынни
ННИМмриланип
"luniiinioiiniiiiiito труди и общественных средств
!i|i<Oi iiki ii inn и 1н'нПмод|1М1.1\ пропорциях между различ-
ными h1|Ii|i iiimh, г-форнмн народного хозяйства, районами
i ipfiHM и ihiiihkh ititiii । общсч-тиенными потребностями.
Цнннм» UHtiHtip'itiAiiiiii iHHiKi'iiti'r и ceflii установление ди-
|h м >пйН11 iithi iiiie n iii.ix и iiciiiuiiii'iiiiio заданий по от-
|нк 4HV. |фгр 'Н нрпи ши v'Hin и районам i трины, а также
»’|чинн«4НН1Н iioHipo-in hi Innin iiii'iiiH'M luiaiHHibix зпданий.
II М1Ырнмн1Н>* нй|'>1.|||1||н Muiiiiih him ................еспечпть
•• I' ’И пшм |«нг 11нН1Мй-т111й>1> ibhrjiihi* и фупкцнопиро-
Нй»|Н< (ПНИН ни 111ЧН НИН aii>i||iiM|ili|! I III ||||||Г||1Л|>|> ПОЛНОГО
I тН-|р. |||1Н tliliepilri И НЫ* II ||| ll<11 pilhl* 11ОТр|'Г)|1(1СТеЙ
Марн ia | i ip ill' iiiio, 4iii ii iiihii (|i|i общин иидичи нлапиро-
HiiihhI iixlllipf ili iiipyioi' >< i учщнм hciiOuii постен каждого
lupiinio <i'iiiui4ii‘ii i uulu pn инн ini
11 iH|iiip<'ihi и in iniiipiii'n и tin марксисте ко-ленинскую
fHipiiiii н fl" ifclHiiii круг других общостценных и естест-
венных iHttlt lli'iHii’phjV'Tui'iiniiii теоретической базой пла-
liiipuniiiiiiii нм । ни । г и "11141,1111.111.пин паука — теория плани-
||<|||>Н11111 iiiipii/uiiiiii холнйгтип.
Ницци ii.iaiiiipiiiiaiiiin народного хозяйства
пни и рии/шЛаткн Mt'riidti.iiii'iiii и методики определения
НМ1><Й1П>| I НИКОМ It'.It'll /Ш.0111/11)1 1Ч011И1Л1Н"ГиЧ('СК0й оконо-
Miifrii в ihpi и. Hiiiannw нг'/шпдр, рргжде actwi темпов и
HpiH‘fH(IHl /iiHtUiriiH nwiiKiiMpNIi,' Й erm 1{в.1П.1 геирня
H tiiiifHieHtiuH iiii ipiifliiMiiHU-1 Mf iiHiKi ihiipitoiiin тнцест-
in нон । H>np' Pilot t < ii и pci ypi on ii iii t fiu tiiih'iipoaiiutiii
HU IHlIjPlibH etfllflfllflieilllll "' HiiHUi II i UN* ,W< llitlhl ppil.lil.ill
Iftlll " ulli.inhi I lO'lnlOill
llllllfllUHU! 1>ГпЦ1<Й oli’hl'K I’HIIHoli IX'IIOIIoit
( пциалiii•ТНЧ1Ч К0Г0 планирования яи-
лпотся уронено развития современ-
ных производительных сил и обоб-
щнгiinH’iiini 11ро|1:Н1одстп||. Развитая система обществен-
ного рннд|>Л1>1111н труда н связанная с ней кооперация
различных видов производства, высокая концентрация
||рон;п1од|’Т|1а, быстрый научно-технический прогресс —
нго ото сойди от объективную необходимость обществен-
ниц) регул и ронин пн производства.
()Г><1Г>|||ее.Т1)Л<Ч1Ив производства в условиях капитализма, и
особенно па стадии монополистического капитализма, объективно
|11.1.||.п1пет потребность планомерного управления общественным
||||оп;нн)дством. Высшая ступень капиталистического обобществле-
7
linn ii|>i>u:iiiiw'nHi — ||(1(‘удн|>1"Г||1Ч11и> моноттолистичосккй капита-
лизм, СОНДПРТ IIIIIIMolKIHlCTIi II.IHlllll|llllllUIBH I) [П1МКИХ МОНОПОЛИЙ.
Пн II yiviiiiiiiux iCtnliiruaiMMii .......эможио плапиропапие всего
(1б1ц|><"Г1и>11|ц||1> iiihiiliiiiijp'tiiii, |«г|о|1<11* находится в руках частных
Компаний, а Но и руких ni'oro ufiHiiM тиа. Перешагнув внутризавод-
i'iiiiii рамки, ii.'iiiiinpiiiiiiiinii lirtiii.'iKiiiiiieTcn на рамки монополий.
Чтобы iixiuithti- подлинным iijiiiiiH|i<iiiniiiicM все народное хозяй-
гпш, индо уничтожить |1П1ВГ|||.||11<'1Н'нч'1сую собственность моно-
Ннлнй, Т. >. :шх.....fl, MiiihillojillcTiiHi'i'Kiiii капитализм социализмом.
Il.iiiiiiiipoiiainiii 11|||юдн<н'<1 хозяйства возможно при
опродвлеппых объект и пн ых предпосылках, обусловленных
р|ЧК1Л1оц|Ц|||П1>1м пореноротом и способе производства,
и экономических и политических условиях жизни обще-
1'1’1111.
Таким И|’|1Щ111|1<1Тнм и iiiiuicu стране явилась Великая
О|сгнГ||||,гк|||| ГН1Ц111Л11Г । ......кип революция, завоевание по-
Л11ТнЧ|1ГКп|| ннптп рабочим классом, социалистическая
|||1Ц|1<|||||Л1Н1ПН)|11 iiriiuiiiii.ix средств производства. Только
нпглн niiiii! ।'irtiin возможным планирование и формирова-
нии ннукн и iLUiiiiiipoiHiiiiiii народного хозяйства СССР.
• ицннлистичпгкпо |1Г11<1Л1НЦ1П1 и ряде стран Европы и
Лиин также спадали объективные предпосылки для пла-
Hiipoiiiiiiuii народного хозяйства и развития науки о плани-
ровании и этих странах.
Экономической основой планирования в СССР является
общественная собственность на средства производства, а
его политической основой — завоевание политической вла-
сти трудящимися.
Планирование народного хозяйства впервые в истории
осуществилось в СССР. Основы планирования разрабаты-
вались Коммунистической партией Советского Союза во
глине с В. И. Лениным, Первым н истории организатором
л TiaipoTHKHM imiiiiiipoiiiiiiiiH народного хозяйства был
В. И, Лонни. В процесса руководства социалистическим
стр<11|тилы'тнн»1 он гнпднл основы теории планирования
инр<|Д1411Г<| XiKiiillcTiin, которая непрерывно развивается
н riMiTHi'K тпнп г пппымп задачами социалистического и
luiMMyiiiit in........кит строительства, являясь неотъемлемой
'Н1гчТ|||1 мпркгнзмн ленинизма.
IL'iiiiiiipiiuniiiie отражает программные установки КПСС
пн iiiirrpiiniiiiiii коммунистического общества, и вся пла-
Hiitinil lipiiKiiihit |||'Х1>дпт из указания В. II. Ленина, что
«11|||>г|1нымп пиртпп не может оставаться только програм-
мой iiiqniiu, Пин должна превратиться в программу на-
8
ниш XhiiiIIi iiiihiiiiihi < Т|><|цт1,.!П.стпа...»Этим определяется
i lyflniuui iin|iiiiihiiirii> iropiiii и практики планирования.
hfiMMViiiii 1114111111111 iiupniii и \пдо социалистического строи-
frin inn пир» |i> пни i iiiiiiii.il' апдичн каждого данного
iiiiirt tian ‘iiiiii iii |n nuhiiiniiiini iiaanu.
* н • и | м itiril vi"hiikiii.ui'iiiiii Советской власти
И IliilliiH fjmilH ПЮ1Н III |H IЦЦHUI 1.1 JI IK'IHHII.I планового xo-
«и IO I an lh|i|iiji- HlHlii и liliiiipiiunnitn xnaiiiii-Tiiimnoro
il|«.in <i f на Im fin i iiHiiiiniiii hi iii|iiiiiiiiiiiii(I 11|><1мы1плеп-
In >11 i p a hi io 11> I a Ahiihhh iiiiiiiniili vii|iniii in сочетались
i‘‘(i . 1 pi Hiii laiiutll |ihPh<h hi шин |ni in ни чагтиых ир«д-
liplIRHIH* |i |H<iy*ll<|i|ft> All III Hllll'piluMhl Of У1Ц<>1 "П1Л1Ч1ПО
и |H<i'll iipiihHinil rim it IUhI i , ti । и и | in м м i.i iiiiiiicii iiupTiiii
ни ihihhiihvi йн mill'll in и v |||1||Д|пи ылп|< г i|iiiUT'i*jii.CTiia но-
Iihih I HiuirtlHi ' 11’H’i iihi и iifilip'i i Hti. Ilpii помощи лланиро-
HHHHii flu ia in %iih i Hi ii'iiii anri'M iiTopiiii программа партии,
iipaiiHi»ii на \ III । 1<1'1|Д|< iiiiuii'ii партии n 1919 г., содер-
Hihmiii:|ii n rofla H hid eTpoiiTp.iii.i'Tiiii социализма. История
It i!itili|iii|Biiilin 11П|111Д11ог<1 MiJiifli'Tiiii СССР неотделима от
ih inpiiii Iiiimm\iiiii'rii'irrinili ппртпп Советского Союза, от
u Пнр|>П|,| ни ши Tpni'iiiiii соцпалнамн. План ГОЭЛРО, пер-
iiMH iii ioiii.iii iitiiilpo'ii.iii.io цифры, планы первых трех пя-
t II О lull nil'lllll 'lll.llt Ol Wmi'C I HHTh |111ДуСТр1|11Л11В(1ЦНЮ стра-
ны ин I ПНИ ПНИ 1НЦ1НП rtOllil'IHH'il Х1ШМЙ1ТШ1, 1|ГнЧЧ|ПЧНТ1»
wooe-i» । Инин ih imii и 11111111'11 r ipiuie, 111'укл1|||иый росс про-
i|iHii|i!iHi Mrtii'piiii’ii.iiinii и ItyjlM’ypIliirii yiiiiniiii жизни
iiapo-iH. fii*iifl<ii iiiiiyiii iifliipiiiiiiyii) мищь, lljiiiiiitptiiiiiiiuo
и in in iuinni.1 hi.i<in piopniiiuiiii видами равгромп npiii'ii, a
IIIU 111 llilfili tollili Until lllllli'pllliillllll liniilll.l апдпмо IIOCCTil-
iinli leiiiiii kiniiificсип, и uiiti'M дплпикГнпего его подъема.
Hiii'iu XXII 1’|.о:|дн КПСС илпппроваиио народного хо-
iiniii'Tiin СССР призвано практически реализовать третью
Иршримму ппртпп, программу построения коммунистиче-
1 |пц и iifiniecTiui.
ICiiiiimiJiHcrii'iecKoe программирование. В последние годы в
iiiiiiiHiMiiKo ради капиталистических стран вырос государственный
спктор. II некоторых странах он охватывает до Vs промышленной
продукции. Этому способствует милитаризация экономики, в осо-
fti'iuiiii'Tii ради отраслей (масштабы атомного производства, на-
пример, по под силу далее крупным монополиям). Особо следует
nueTirri. 11ЛОЖ1Ч111Н государственных средств в так называемую
пн||1ри<1'руктуру — отрасли общего пользования (энергетику, тран-
1 II. И. Л о и и в. Поли. собр. соч., т. 42, стр. 157,
U
спорт, енпаь, науку), 'I ii> имеет пэвестноо прогрессивное значе-
ние I In лично ioey;|itp(Tin'liiiur<i ceimipa иозволиот и рамках нахо-
Д1ПЦОЙ1 и в pjiiux hypiuyAHiiiirn государства собственности осу-*
UlPi Wlirfh piiii.iiioiii.in программы по развитию этого сектора.
Ян негледпго двадцатилетие и ряде развитых и развиваю-
щих) н Шиппii'iиггпчосних гтрпп сложились определенные прак-
tiiiiii и методы г<1судпрст11о1111<1го программирования национальной
iihiiiiiiMUiiii, которые в целим обусловлены действием экономиче-
rlillM iiiiinino», присущих капитализму.
Следует отметить важнейшие черты капиталистического
про! риммпрования, которое в целом осуществляется при незна-
чительном удельном весе национализированного сектора, а в не-
которых странах — почти при полном его отсутствии. Если социа-
листической планирование выступает в качестве непосредственного
пырпацтеля народнохозяйственных интересов, будь то удовлетво-
ренно потребностей или использование ресурсов, то капиталисти-
ЧО1 кип программирование представляет собой согласование част-
ные ппгнрнгом кппптилцстических фирм с общенациональными,
иеогд|| IUMI.IMII и углиипих капитализма от интересов круп-
ных мппнпп iiill, I йщиилпетпческоо планирование охватывает
псп иироднон MiKiniluTHii, 11сущ|>с|'|1Л11етс.я кик в общегосударствен-
ном мпештпбк, тик и ни отдельным отраслям, экономическим
piiiiomiM, пропаипдетпоппым иреднрпптнпм п обводи пениям, при
птом ii.'uiunpoliiiiiiiii ни псих урпппнч opriiilil'IocKli связано между
собой. Капиталнстпческоо 11рогрпммп[Нишпно осущестпляется гло-
6iijii.uo пли И раэрезо крупных отраслей ,п индо микромоделей
piiuiiiiTHK национальной экономики. Пропаподст nciiiibie программы
частных нродирпптпн не могут быть объединены в государствен-
ные пли.... рпипптнп капиталистической экономики. Капиталисти-
ческое программирование является но своему характеру только
||||Д||Кпт1111пым (рекомендательным).
буржуазные экономисты и ревизионисты пытаются выдать
пли пирование в рамках крупных монополий или государственного
сектора, вмешательство буржуазного государства в экономиче-
скую жизнь за подлинное планирование народного хозяйства.
Однако совершенно недопустимо путать планирование в трестах
или государственном секторе, которое строго ограничено в усло-
виях капитализма законами стихийного развития всего общества,
с планированием в масштабах всего народного хозяйства. Капи-
талистическое программирование, как и монополистическое обоб-
ществление производства, создающее базу для программирования,
является одним из признаков необходимости социалистического
обобществления производства н высокой степени зрелости мате-
риальных предпосылок будущего социалистического хозяйства,
...шикающих в рамках старого строя. В. И. Ленин указывал, что
имению формы капиталистического производства порождают
Л||<|ц;и|одственный аппарат учета, контроля и регулирования эко-
пем и чес кой жизни, которые рабочий класс после революции смо-
жет использовать при организации социалистического производ-
С IIH1
«Пилной планомерности, конечно, тресты не давали, не дают
дп । их пир и по могут дать»1. Анархия капиталистического
I II II Л и и и и. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 68,
10
K|i«H ihii/ii uiii и ui'.'inM iip дпаугкиот того, чтобы планомерность
• ♦ник oiiiiiiiaiM <i6ll(i*i Hill II |||||оМ1'|1погт1. п рамках монополий —
hi нчнн1Н|1'|||||п 1Ь ii iii Ц1Ч1*1111 и прибыла дли капиталистов. «Вве-
.|ll||W |i-|HI|lll>lti|llll*l TH П*' lllfinll'IHi'l рпбоЧЦХ от того, что они—!
। ifiM a iuuihim ihi nt fltpvi 11||||Г|||| th 6o.niiii «планомерно»1.
||о1<паМ|<ин и ницмсрвиман iipniiiiiiiitii.niiKiiocTi. капиталистиче-
। i<i |1|>н11>|«||||||' loHiihi Цо | iiiiiiinuy |1Л1111|||10|||||ппо народного
• I ин. iii*, Uiil’MHiiR **l. ii.iii|ihihiiiiiiiii и. пн игущоетплспие инте-
(•••в нчн»11 in» iiiiUlliHili IiIthhiiii liiipllill i>)lii<itipi<Mi*iiiio поддер-
i»li»«*l li ailllii । i ti| * |i i• »i«!H |ННДН|П IHt iliiiiiil iiniriipii, iiiipiiona-
m -111111 I* uni инну nipm-лИ ii|iH«iMiii'iiiiiiiui in, Дион an hitch
Ipl ||11|1|1||Н1НЙ HU |-1|ЧП|||1|||П Illi IH)lll'lll|H ТруДШЦПХСЯ
И |ihi-h* IIHIHII* IH< IIHI-I Hill II|III||IH«I«I Him n iiiniilii'M борьбы
>1'1 |HO|II»>H Ill'll *11114' HptH|irtMHII Mill 111*11111 ll|lllll6|ll>IUHir iiparpt'C-
lllhlli* MllHMilIH
Il i t|«iMa» ин нрннн -iiiiiI* loiiiiiin ни iiimim null 11ПД1111 puaiiu-
iuu lipt пни ы ii>ii liiaiinpiiHHiiiiil iiiipiiaiiiiia ku.iiiih тип u опредо-
ini* ii|i p irl райи iuhiiiи и piИ ii-hilo |11|Г|<|ДЫ национально-!
и iuiIIoiiih и и, ji HHiuiiMiii'piin nil 111*11-1 boll, антиколониальной pe-
< nafilHii Иц при,nun ы-ihii ................................. при условии завоевания
Un mtH<ii 1шП to• irtlilii limo in, 11ПЦ1НН111Л11Ш1Ц1111 собственности ино-
• ipniioijy hnUlhilllHI и монополий, a tiiioicb крупной национальной
Hil*'H|anilil iMin/piiiiiii и uiiiiiioMiiKii сосудаpcTiionnoro сектора и
•«Л Hji i Iи >•111111 iiipupnol) реформы. Рид стран Азии и Африки,
iiihiiHH'IIiiiiiiiii li nr liojiiillla.'tl'lioil полнтп'кч'кон ааннсимости, избрал
lti-«t<iнн«>• ।ш iitMiirniill uy 11, piiuhirriiii, путь к социализму, минуя ка-
ины iii'iM llyiii inn ii< ui.miu и iipiHiepcii опытом национально-*
III |1«|Г|| I r||l 11* II III.K pilll!l.'llll|(llil II 1|Л11ПНМ1'р||ОГО COipill.llHCTH'IOCKOrO
I ipi'HH- IM Uiii I iiiihii onia Uiic’lnllll, !liii<nnl(ii;ii>ll, отдел I. Unix pniioiion
I I •I'l l‘ И llllllllll IIIII.IIIIM Illimillllll.'llilllilX рНЙОПОИ ДРУГИХ СОЦН11-
iioiHi'ii'iH riprtif р1Ч1Н1|п11Цio (iiuiii и Д11111П1М случим сыграла
|| .1Н|111НЙ .|| НМД illI IIII lll««(, I'lOllll llll'llllllll HUIIII. rillpiO.'llll'TII'IOCliO-'
«I lllltl bHlrpipiiHfl liil<IIIIMV I IpiilIM, IHTillllllllll IUI ПУТЬ lll'hllllir-
‘il Illi |H О" о no p'lMtlil I II II II Ш11>Др||Н1Щ1Н1 .I'lHMlUITH II nilllipoilllllllll,
iipili uitipl mil H UH MlipiuiyHi iiiiioMy гоцпплипмп, oh'iiai.iiiiiio-
lllVHi tHl Him impMi nil in luiMiUHIi II ||роп<1Д111Цую liiiuiioiiiuii.iiyio
li>< Hit uh,V, Il liopiiu iipirriliKiiiiMhiiltnyio |<<1ло11инлын|й политике
U >|||грц>1 Tilt i U'li'i hH* < триii.
Пиянмипваима
И мАь«н«мнима
«кницы иициаииаме
Государственный план как юриди-
ческий закон социалистического го-
сударства устанавливает директив-
ные Л11Д1111НЯ, отражающие требования объективных зако-
нна. Однако глубоким заблуждением является мнение, что
it.iiiiiiii|ioiiiuiMO народного хозяйства играет роль всемогу-
|Ц|’|‘о анкона, привносимого в экономику извне простыми
рнгнорнжопинми и постановлениями государства. На пер-
ni.iii нлглнд дело может выглядеть именно так. В действи-
тельности же отношения между экономикой и государст-
1 L). И. Л о и и и. Поли. собр. соч., т. 31, стр. 444.
11
впм ни Tim Нрыты. CoHiia.'iiH Tii'iccKoq государство, прежде
ЮМ iii.nTyiin и. в pnaii ..........затора общественного произ-
МОдггцв* 1111ДЧ11111П1)|Ц1чо себе экономическую жизнь об-
н№( run tiyiiiM плпппропаппя народного хозяйства, само
I'pubiiiin ппдчппптыя объективным законам социализма.
I*At<i>i<iiiiiiii.io законы социализма осуществляются не
iiiiiiiMiriii’ii'i'Kii, а проходя через волю и сознание людей,
Н'р«а экономическую политику, через планирование. Если
Пы они осуществлялись автоматически, не было бы потреби
ши тп н теории планирования. В планировании имеет
место специфическое сочетание объективных и субъектив-
ных элементов. Непонимание этого нередко приводит либо
I. пвсспвпому созерцанию процессов развития экономики,
лнбч и lyfi'heKTiiniiaMy и волюнтаризму.
lllHLiiitiiiiie нО'ыжriiniiocTii законов социализма не озна-
чает 1>Т|П1цанп11 । Цпбпды поли. Марксизм-ленинизм учит,
чти енпбодп 1'iiCTniiT пн и пообрпжасмой независимости
Юдеп от законно, и к их iiii.iiiuiiiiii и и основанной на этом
iiiiiiniiii поаможностп плнпимерпо ннлолыкпшть объектив-
ные законы дли досГ11Ж1Ч1ПП определенных целен, постав-
ленных людьми. СунСодн ноли состоит л способности при-
нимать р1П11Г|1Пе.
В плаппропаппп часто приходится стал копаться с раз-
личными или противоречащими друг другу проектами,
с альтернативными решениями. Свободный выбор одного
из многих решений, основанныу да знании, ..еать долевой
акт. Нельзя смешивать волевой характер решений, приня-
тых на основе знания, с волюнтаризмом, основанным на
незнании дела и порождающим авантюризм. При данных
природных, производственных и людских ресурсах воз-
можны различные варианты развития экономики. Выбор
правильных (оптимальных) плановых решений в отноше-
нии развития отдельных отраслей, производств, районов
и т. д. дает огромный экономический эффект.
В И. Ленин указывал, что «пока мы не знаем закона
природы, он, существуя и действуя помимо, вне нашего
iiniiHiiiiiiii, делает нас рабами «слепой необходимости». Раз
МЫ уппплп этот закон, действующий (как тысячи раз
1|||цтн|1нл Маркс) независимо от нашей воли и от нашего
riMiiiiiinii, мы господа природы» То же относится и
и |Н«П1ПМ11Ч1 (кпм законам социализма, к планированию
‘ И I* I и и п П. Поли < <юр. соч., т. 18, стр. 198.
12
Iiii|in Iikii и *<iiiiillrTiiti на fwiioim познания и применения
hi* iiiiiiiiiiuii P. II |1'нцц||<1|| 1111С11Л. что человек всегда
||><1>||||||||<|| II li|ii!jii*Hj<, ;|ib|i« >>u iiuunni ее служить ему. Но
iTn fli»!p!ffiTi’ttntni|Hij1i!-ii fin пн пн vrji<>ni।<>M освобождения
4H4iih«iw< il'irt'iwiiHHi i HI, on H'M самым увеличивает свою
ЮтН ц<И инн, I tHilfliiiH
I ic‘rtii|itn« <b till и in Hnqi и ................ народного xo-
oHh i|ih . >i>nt|iiH HiHii hihhiIi nA boh in mi ms, прежде всего
«IbiHOMIPh l h|K, 4Hlilillllll I lillllil III 1МП
IHtH|l|i HUiHii illBaHIHai'l ilti hi ii.idi hiuiiioMiiKy, olio
fUH-Ufihui t в*" Mii|nil|M Hdtlliil ntllliii.'llli iii'ii'ricuio оГ>-
Щгинз Ин к hi ниш hi о* IpYIII* । liipiiii Hui,нт пГкцестпа
iiiiuii iiHiiiiiMiiiiH IIiiiiumv1 |hi ши ino nfiiHi’i Tiii'iiiiiiii ЖН.НН1
p t}'4*i|<*rii H и i<|iiiip>i|iiiiiiii<4 Bn iuoiiuiMiihii и мптерналь-
ii <11 p*4i itr|iii IhiHillipiiiMlllin iii«iiiiimii4<>< ни и материально-
o *Hii<iei i>n iifloi iii<>iiniiii't riiiiBpiiii’iir'i'iioiiainie социальных
’liiiiifiiiiiiill, iniyti iuiiiii.HI рост и развитие культуры, науки,
hi i<*> i inn mi Pune iii'iipi’pi.iihi<iro роста всего обществен-
11111'11 ||рП||<|||<1Д1 inn,
Ириного пни и и p> >iui ii ii и народного хозяйства является
io Hipinhi'iiiii'M пдного Tiuii.Kii niKoiiii планомерного, про-
IhipilllHiiii ii.iiiiHi pnuniirilii ннродпиго хозяйства, а твор-
4ri BUM llpHMf'IICIHH'M ИГРГП MPXIIIIIHIMII HICOIIOMIPIOCKIIX 311 -
ЦИЦИН II lllllOpllM I portlIllllllII11 КНЖДПГО tMfllllDMIl'H'l-ICoro
II II1 HIHIIMIHI I ...................IЛ1Н HIIIIIIM II НПДЧНПОПЫ 0(11011
iiiiu* iHiiii|ii*iii>|(№iiii*lv xilfiiHV I'viHiiio/p'Tiiii xiCHihcTiii'Hiioii
If HiiiiiiiTMiii py iMtpinill ши iiihhl iiliiHoc'iiui нриднолпгпет
no fн imiii HiiiiiiiiH i|iii||iimii|ii<i пн* atiKiHion соцпалнзми, но
II VMBHliti iiiiip'Ha ail iipiiMi'iiirn. их и процессе илнннропа-
Hll'i и ii iniioiiiini 1ЮД01П1П пн родного хозппстна.
Nmoihiiii тпорчвекн применять объективные законы со-
нни'Iи ।мп дплжиа учить паука планирования народного
Hihiiihi тип, !>та ппукн разрабатывает принципы и методы
iiiipiVli'alHiiiii количественной меры требований каждого
iiHniHiMii'K'CKiH'o закона и согласования их друг с другом
и кпнкротпых условиях данного планового периода; она
•нч(р(ЧТ1чес.кп обобщает практику планирования, опыт ве-
дении планового хозяйства. На этой основе теория пла-
нировании вырабатывает методы перевода требований
пкопомнческнх законов на язык конкретных плановых
йпдпппв.
К'пк н псе пауки, теория планирования народного
mi iiiiicTiiii исходит из диалектического материализма —
13
Политическая
•ИОНОМИН
И >ЛОПИН
ПНанНриоОИНН
nnyuii о самых общих анконах разлития природы, обще-
с.тии и •itviimruiu'iciirii мышления. Как и все советские
общем1 ruuiiiiuiii iiiiyuii, они исходит из исторического мате^
piiaiifJMii, миркснстско-ленинской социологии и теории
iiiiyuiiin'ii коммунизма.
Теории планирования опирается на политическую эко-
номию, mi конкретные отраслевые науки — экономику
промышленности, сельского хозяйства, транспорта и их
нодотрцслей, а также на соответствующие технические
внуки, на сумму знаний всех наук, используемых для науч-
ного обоснования планов развития народного хозяйства.
Непосредственной теоретической ба-
зой науки о планировании является
политическая экономия, исследую-
щая экономические законы комму-
iiiirtH'lHi iuili фпрмпцнн в днух ее фазах. Известно, что
iiiiMMyuui । ii'HM кап фирмацнн имеет законы как общие для
ибгнч фан, так и riH4i,iii|iii4i4KU<’, характерные для каждой
пг;||< ii.uiid фпи|||, < KiTiUKTiiniiiiii' nnicmii.i коммунистической
ortiitiM’iiii'iiiHi fiKoiiuMii'iiiGKoli формации сначала высту-
iiiiMiT как апконы i iiipia П1зма, которые а <110'10 очередь раз-
uiiHaioTru пт этапа к этапу гоциняттического строитель-
ства н и этом конкретно специфическом виде па каждом
этапе реализуются через планирование.
Наука планирования должна исходить из конкретиза-
ции этих общих экономических законов, из их проявления
ла каждом данном этапе социалистического и коммуни-
стического строительства. Механизм действия экономиче-
ских законов на разных этапах нуждается в конкретиза-
ции, уточнении применительно к новой внешней и внут-
ренней обстановке, потребностям общества, результатам
научно-технического прогресса и т. п.
Наука планирования народного хозяйства должна раз-
рабатывать методологию применения всего механизма
икопомических законов в планировании народного хозяй-
«тип, давать исходный материал для определения эконо-
мической политики и разрабатывать способы ее реализа-
ции и плипах развития народного хозяйства. Политиче-
I'lwin EiKiiiKiMiiii социализма и наука планирования возникли
И |1Ю1|1||Ш1п>тс>1 одновременно, взаимодействуя и влияя
друг пи други. 'Гик, если основной экономический закон
С11Ц11ЙЛИ.1МД нплпстен базой для определения основных
ппрамотрои hpuTKpiiii оптимальности плана, то в свою
14
ПЧерНДЬ р||Л|11|б|Г|КП 1(|>НТГ|Н1П оптимальности позволит
। ivftihu и iii'oi'iii|iiiiiiif* iuuiihi. оспоипой экономический
IHIIUII
Ih iiiiihiHi II H>Hli«|uoiidH|iyit иывиды политической эко-
1111*11111 нрн‘нши» и tin it mi iiiiiiim ичипирования в каждом
ii ihmi-и iti н |iin< i it|tii|n |iiiii Иц и прицегге теоретического
• 'и нНН ним hi ii*)hiiihihhi ni u инн iouiiuctbh, наука
ii .inip. пинии iiinin |io|i< | iiii-*iiii||<нч null iiiiiiiiiiMiieii iro-
niii Hiuipc M l*>Hiiiif hi ни iiiiipiri i<iiil iiiuiiiiiMiiii помогает
Hat HUH n ipuniin |i4Hllli|'ii|iillllli| 11 полегчает
HMMiifftHi'i Ik pHimllllll I HiHliilH 1Н,|и,Д illiM слткных ;m-
I II УЦЧ1111Н1 MrliijlM |l lilllllpoHiillIHI, I III (ему цеп, пко-
II llll'l* i I ill <i I lilMV I II | и НН II II II Mii|o|i>l lii>llblllli<lillil .h|h|ick
iiiiiiini hi iiAiii t tHoiiiiinu ii|iuimiiii v ina n i. д.
I' ।luilt fliiniH ни lothi nun Ahi|iitriirn'i«i .iii'inini кой эконо-
*111*111 null Hayhii ноши рндг iiii'iimi связанные с плани-
pKiiiiiiio м, мт* i Oi.iii. i ||||1рмул11|1(|||ппы следующим об-
|l4'«tl «I
ни in pul.!*, прицеп поснронзводстпа есть единство вос-
iipiiii inn и uni мв гкрппльпых yi .iH>iiiiii существования об-
inn inn (|||11>||||||||днт1<лы1Ы1 сил) и воспроизводства обще-
। пни и ы* iiHliiiueiiitO; iin'.iTiiMv соцнцлцстнческоо иланиро-
11111(11*' |Ч1» I Mil |р|||Ц|1>Т рк|||1Ч11И> пр|1||Л11ПД< Т1ИЧ1НЫХ индан III)
1НП lllpoililllllll, II II I 1НЫ11 I* IIHIIIIIIellllOM cofll TIieillHK'TII, pllC-
ll|H II Щ1Н10М tllkllAini II Д|1|Г11М|1 ГПЦИН 1Ш1ЫМН нрпблемпмп
и inuHMi rt ipoii i иным ин । иному «ii|uiiiit<|iy;
Nil RiKpi.i*, pil huh lie iiii|Ki iiniHi koHiiiii'THn подчинено
itfil r)illlliill4*| Uhlilln*ll|4l>l HUM HlhiiilllM, 1111)1111111111’ 11 lieiKMIlf-
'Itnillillll' llirill|ll>l* IIU-'IIIUU II углнппвм peil.llMIOI*TII II обоспо-
HiiHiiiii til ll)iiiiiii|Hiiiniiiiii; имеете с тем признание наличия
iifll.inmHinux ;>Ш111ом11че<кпх ликопон, как отмечалось
uiiiiiii’i no u.iiiii’iiiei' отрицания субъективных факторов
(iliuiiri'HKii, идеологии, морали, психологии), которые учи-
'П>|Илиит|| и плппироиапии и тем самым позволяют об-
|ц|чгну iihTiiiino воздействовать на ход экономического
jiiDiiinTiiii;
и третьих, процесс воспроизводства проходит ряд ста-
дии произнодство, распределение, обмен и потребление,
при диалектическом единстве этих стадий господствующим
пилпеген пропзпидстно; зто значит, что, охватывая все
гтпдпп и моменты поспроизводства, планирование исходит
И)| 1>иродоля1ощо11 роли производства; в то же время пот-
ребление играет особую роль в перспективном планировав
1Б
пип, ибо i^nJii.Ki iiJiiimi|ioiiiniiin является все более полное
у доил|'Т11О|1епво потребностей общества;
и 'iHTiitipri.ix, хоти иге пнды общественно полезного
труди нпли|(1г<'11 идИ11П1«пи1 необходимыми, однако основой
h углнппгм г ущестншишпя всего общества является про-
ц;|||||дсгв<1 материальных Плпг, создающихся трудом работ-
iiintoii 11|1<>п;|11(|дстно1111ой сферы (промышленность, сель-
ское хозянстно, строителксгпн, транспорт и другие произ-
водственные услуги); па нрнннпптя этого объективного
i>6rT<iHTejii.c'.iia вытекает общин принцип планирования,
CUIJUU IIO которому один тпоппым источником националь-
ного доходи является труд рннотпиков производственной
сферы и лини, ни ociKiiiii роста материального производства
и прнп 11111Д||ТРЛМ11>гт|| труда в этой сфере возможно рас-
liiliputiilii iliiiiptiiiauiUM iiioiiiioii сферы, более полное удов-
лвтип|Нши 11*11* ДУМО1НИ.1Х потребностей членов общества;
и ни lid*, itpoiiMiii* iioi’iipoH пюдстпп осуществляется од-
liOiipi'IloiiHO Iiiih и iiiiivptiJii.ini вещественной, так и в стои-
Мш iiiiiI) i|nipMi<i । рвД1 inn и।иiii.iiii|Д<"Г1П| п нрЗц'Меты потреб-
41'111111, iiepi'itiH I'liihin । Toiimih Th ii iiiKHii. созданная стои-
мость ншбплпо пГнпно харпкI'cpiiCTiiKii этих двух форм;
И;* llllllllll ДНУ1<ДП11<1Г<1 pBITMIlTpellHH 11р<ще< I'll посироиз-
1Н1Дс1Ц|| нытекпот iipiiiiHHHiHLiii.Hnii необходимость осуще-
cTii.'ieiiiiii iiJiaiiiipoiniHiiii как в его физическом (мате-
pntjn.no 1н‘|цсственш)м) аспекте, так и в его стоимостном
(финансовом и ценностном) аспекте при их органическом
единстве.
Исходя из общих положений теории воспроизводства,
созданной Марксом, Энгельсом и Лениным, советская эко-
номическая наука изучает систему объективных экономи-
ческих законов социализма, которые определяют общие
принципы и содержание планирования. Требования этих
объективных экономических законов непосредственно учи-
тываются в планировании, что гарантирует соответствие
<ч о задач и методов самой природе социалистического
общества.
Прежде всего планирование исходит из требований
я ионного экономического закона социализма, согласно
Нпгорчму целью социалистического производства является
MfiKriiMiuii.инн удовлетворение все возрастающих потреб-
|1Ш гой иг t ri) общества и его отдельных членов. Основной
НКЩ11>мич<К1СИЙ ЗПКН11 социализма определяет цель социа-
ЛН< in>iut*Ki>|<i иГяцсствп и цель планирования. Эта цель
16
оПЩнн дли Hit'll к<1ммуи11ггпчоекон общественно-экономи-
•ii't кий «||П|1МЛhuh, II 1 riiili’iib достижения этой цели, пути
И | Ц111оП|,| ph in vmi'i inuiiiiii rn'ioTiiiiiio использования
In •• Ч ’Ц।\ I и• lUHHHMH'itii I m Hiihiiiiiin дли реализации ochob-
ipiin >iiHiiiiil|iHin linin iliillHiiii и днух i|iii:iiix коммунизма и
ye *i Или ним» HUiiiHx 11ИПК1И11П ризные. Исходя из тре-
fiiiHuiilii Hi Hiii'ii"!ii 4hiiiiiiMii>ii<i iniiii iiiiiiiiin теория плани-
риннннн ниpiil'iiinibiг। ;i|iiiii'pii|l iiiiiiiMii ihiiiiCTii пнродпо-
XtuHiH iHUiiiidii ii ifliiitli, HiiMiiiHnt iipliillliM ii.'iiiiiiipiiiiiiiimi
н nun ioiiiiiii taiiiiiii iniiiiPiiiii hi H in itiiinll нп-томы пока-
t'H 11'1'41 hll lupLIIl lllrlllll Ill-Ill fll.l Ililpl’Ml'TII IH, П'НТШЛI.KO ОДИН
Mplhllll || lllllil ll| HPillt'llll III' Друнин II IITII'IIIII'IIIIII ИОДТ.е
*in II h-uii'illiiiiii ypiiitiiii rpj jyiimiki и (< учетом, естеетпен-
iio ip in *11,14 pni ypi ни и ||<||||1хнд||М1х'Т11 накопления
i|ii';|iin iipiiiiiini(i nui к пиццу luiniiniioi'o периода для
Дй Ii i|i*niiii'iii 11ндт>ем|| народнпго благосостояния и укреп-
ihiiiiii 1|Пн||11||||< |||||'пб||пгт11 < граны) Установление соотно-
||||<||Ц|| м1'|нду iii>rpi'6ihu'THMii и цронадодством — основа
ШИ I |НИ IIIIII 11ЛИ1111.
flu । |||||рмулнр<П111НныГ| и общем политико-экономиче-
। liiiM ни in nciiiiHHi'II iiKoiiiiMiMKH Kiiii анкон социализма не
ini । И ни miiHibt днт|. никаких конкретных указаний, как
I'll io.liKWl Cil.l11. "грнжен и itiniKpeTH'iM плане пи KoiiKpi'T
fttffi iirpniiH, и iiiiiiHM •1'11'111111111 s другими niiuiioMii'ii'CKiiMii
иННиНиМП (<ЦЩПНнА| OU'III I Id Illi ТрУДУ| HllltlHHIM lllllll.llllellli!i
iii»iiiti>i >iiiii"ii,iiiii hi ipyaii и i д ) ICiiiiuM ofipiui'iM ин дин
Il tiiiHi pi I.- •! at ни lyuiuii и целы <iiiO|iiiui|op iHiiiidiHUTii
Н!11ЙПр!НиД Vpf iiHii tinpiiftn; ути'лпчнть ли iiapii6oTHyiti
Hhiiy lipi'Miin, i ini iiiii. hi p<i-inii' in*ie Цепы, упол11'1НТ1> ЛИ
iitiiiti'i iueiiиi.iii |[|||цды потреГ1ле11нн, пли необходимо соче-
'llllllii Hi't'X ||ереч1К'Л1Ч111Ых nyToii? Решение этих вопросов,
। е, piiiipiifiuTKii мегодоп реализации основного экономи-
itei'iuirii пакопа социализма и других объективных законов,
метпдон иерепода их требований на язык цифр и конкрет-
ных мер и плане, —дело теории и практики планирования
народного хозяйства.
Необходимо все более глубоко и всесторонне учитывать
требовапня оспоппого экономического закона социализма
при разработке методики планирования конечного про-
дукта, национального дохода и его распределения на фонд
потребления и фонд накопления, методов стимулирования
п|Ьфективности общественного производства, применения
экономических рычагов роста производства, непосредст-
17
цопни синиынамнц|ц п плане личные и общгдлпеппые ин-
тересы i iihmIckiix людей.
Jaunii Планомерного развития народного хозяйства
дицтуш необходимость достижения в процессе воспроиз-
ппд( tiiu cnnrpineiiiio определенного соответствия в распре-
Д|' |1Ч1НП ошщч таенного труда между сферами и отраслями
народною чозяйства, между производством отдельных ви-
дон продукции, соответствия между фондами заработной
плиты н рабочей силой, финансами и материальным обес-
печением.
В капиталистическом хозяйстве пропорциональность
осуществляется, как писал К. Маркс, «путем неосуществ-
л<чП111»; постоянные нарушения пропорциональности внут-
ренне lipin ущп капитализму. Только при социализме
puiiMoiliiHi nfioeiioMHTi. планомерную пропорциональность,
•Hi» rfHHMUP, I'thiiHiTejii.iio поддерживаемая пропорцио-
нальное и,, дейгтпптелын), означила бы планомерность...» 1
<iHiiie.'ibiiH поддержи нить iipoiiupniioiiiuii.iiocTb в процессе
Hl iiiiiiMii<h4'iiui о разни гни, 11111411111.11011111110 па создание ма-
терил ’iliiii iBWHiiMorbiiA Гшзы Коммунизма, ото в сущ-
ности и >11, одна hi itniitiieiiniiix функций или задач
t'llllllll Illi I 11401'10111. 1 l.'lil 1111 pi>1111 п 11 и.
Ei III ЛФлнтнчт kiiii iKoiiOMiiii социализма изучает зако-
tiiiMi'piioi'in, <1|1р1'Де.>11по|цне пямопоппл в пропорциях об-
ще. iiieniioro пропзподстпа, то задача пауки планирования
иаключагтси в ранработкс методологии и методики кон-
кретных расчетов структуры общественного производства
па перспективный период. Экономическая политика Со-
ветского государства на современном этапе исходит
пи необходимости сближения темпов роста I и II подраз-
делений, групп «А» и «Б» в промышленном производ-
ство. В процессе планирования необходимо найти меру
этого процесса сближения темпов роста группы «А» и
группы «Б» в промышленности в определенном перспек-
тивном периоде. Наука о планировании должна дать
Мо гид и к у плановых расчетов соотношения между груп-
пами «Л» и «Б» в конкретных условиях перспективного
пернодп.
IiiHhii экономии рабочего времени предполагает объек-
тикпу in необходимость таких путей развития обществен-
ною нроппнодстпп, когда удовлетворение общественных
- на
'ЛИЛ а 11 и II I 1нлн. собр. соч., т. 3, стр. 620.
18
потребностей осуществляете и при минимальных затратах
труда, живого и овоще'тиленного. Для планирования это
означает непрерывный нонен методов повышения эффек-
тивности произподсгпп, inn троение плана в соответствии
с принципом максимум peiiyjih'iH'iTiii и рн да иных производ-
ственных ресур. ах.
Действие в умншинх сицналнямп ппкннн стоимости
предполагает (>cyipocTHJii<uiio и ibiitiiiiipiiiiiiniio нгего про-
цесса воспроизводства Н фирме Токарни Денежных отно-
шений, приближение планомерно устнплнлинном ых цен
к общественно необходимым Пйтрнтнм труди u !ikiiiiihuibht-
п<>< ti> обмена между государственным и ыплуопным секто-
рами, между отдельными отриелпмн п предприятиями.
Нея система объектннных экономических законов
соцпалнами лежит и iiciiiino методологии народнохо-
iiiiiii'TiieHiioro iLiiaiiiipoiiniiini и должна учитываться в
практике план пропал пн.
Планирование имеет своим объектом
Пианино ihhho .. „
и ноинритио- народное хозяйство в целом с при-
1",|,чвоиив сущей ему разветвленной производ-
с Г1НН1ИОЙ структурой. Этим опреде-
ineri'n теснин сннн> теории планирования с конкретными,
iitpiit’ и hbiMH liKtiiioMiiKaMii Теории планировании народ-
lino *11111110(11111 и но in।iriie нан iikoiiomuh служат бизон
Д in Tf4i|ii>i||'iiu щи и ||i i Ti'JpihilllllH II lillloMopiiiil'o picliiiriTin
oiniiii шин iiipui i 1 Ihici'Tii i icM ii'iipiiii li iniiiipiHiiiiiiiii
IrHliiMHHi 1 i iieiiii > i|i|i4 i no iniiiiiiiiMi'piiiii hi, npih viHiie коп
iipi iiiiiii иipat him 'tail, iianpiiMi'p, leupiia iianiinpoiiiiiiiin
iiapii.Tiiniи Tii>iiiHi iini учи11.1nili i notion ноетн форм обоб-
Ihi'i hi ц ини труда (HHiiHiiirqiiiHiiii, сиецпалниации и ком-
fiillliipiiiiiiiiiin нронаиодстип) и отдельных отраслях про-
MUUUiiHiil>*6fll> e(jjbGK,ori) хошгйства и в других отрасли
*||||ор||плы1п|11 11роп.11111дства, особенно при решении ироб-
Доы отраслоной структуры и межотраслевых связей, раз-
работки метпдпп илаппропания этих связей.
Таковы же отношения теории планирования со ста-
*П1< гнкпй. Например, анализ исходного уровня (предпла-
нового нарнода) полностью опирается на методы стати-
стнчевкОгп апилпза, который в свою очередь должен быть
нрш ion orijiiHi к методам планирования. Теория планиро-
вания иепольлуот методы научного анализа экономиче-
ских процессом за длительный ряд лет. При правильном
методологическом подходе это дает, основание для
Г
РКстрнннлнцпЙ которые могут быть использованы в прог-
iioitiipoiiiiHiiii и iiJiaiiiipiHiiiiiiiii.
Д in iinv'iinnii плкннрования необходим качественный
niiiL'iii.i динамики абсолютных и относительных величин,
Н1.Н1|1Л1<Н1Н> yi'ioiion пости динамических рядов и т. д. Так,
прирост м<11цн<>< тей по годам (например, по выпуску
стплп) и жшгстной мере свидетельствует о реальных воз-
можностях строительной индустрии, металлургического
машиностроения и т. д. Однако экстраполяция здесь
неправомерна, ибо зтп возможности, сложившиеся в прош-
лом, могут резко измениться в будущем. Большой интерес
представляет длительная динамика отношения двух отно-
сительных величин. Например, обозначилось за многие
иды ппределеппое соотношение между ростом электро-
iinopj HiouiiiicTii труда и ростом производительности труда
(па 1% прироста электрипооруженности приходится 0,9%
lipiipui in 11р1111и1|(|днтол1|1ннth труда). На основе экстра-
IHITIIIIIIII । luicipiiiHKipyHU'iiiini тн мы можем рассчитывать
ClllltHHH 111)'|11|Ц11Й рост ||р011!|11ОДНТ1'ЛЫ|ОСТН труди или мо-
н|*М filipiijUvillfh, какой потребуете!! рост производства
। iiniipii’ilieplllil ДЛИ оГих'цечеппп определенного темпа
рнС|<< |1|1П1ы11однгелыкн-гп труда. Такого рода отношения
НИ моц । существенно измениться в короткие сроки, ибо
инн iiipiGKiiiiiT определенную стадию в развитии техники
и 1ч> использовании. Разработанные в статистике методы
корреляционного и регрессионного анализа комплексного
воздействия ряда факторов на определенные экономиче-
ские процессы могут быть использованы в процессе пла-
нирования, особенно па стадии предварительных расчетов.
Народное хозяйство планируется на основе анализа
количественных изменений и учета количественных ха-
рактеристик процессов социалистического воспроизвод-
ства и количественных взаимозависимостей между его
элементами. Это обстоятельство создает возможность и
необходимость применения в планировании методов ма-
Ti'MirriiKii. Различного рода математические методы, осо-
бей пи ряд методов современной высшей математики,
отнрышиот широкие возможности повышения научного
ypmiii)* планирования.
Т|Ч1ретич1ч‘К<1|| ос,повой для, применения в планирова-
нии М1»том1Г111Ч1'< кпх методов является предварительное
модсл11]111|шни1’ экономических процессов, т. е. отображе-
20
пни |i мечущих с и и них гп|1й1'й пн основе правил формаль-
ной fliii'iiifii, Модели ц|1«11К'< 11 in или нового хозяйства дают
HH'iMoiitiim ц< |||111М11||1ГН. tn u ni iiin.il> математические ме-
|иды н« |н Н1111Ц11 (iii|ioili|iLiiiiiHiii<«). Однако возникает
till iihIMiiUhii । н.ЖИнн н|н'п o'Mii । iiiithi'ti'tbhh модели и
I" л iniiil । н|Н1||п1н Гн1(н*| нПрп him, iinipini планирования
ни iipoiiH inn. imp i i nitpi mi nut to MainMiriTiicy дли моде-
Hi|>iiii<iuii н niiiiiiii*||i'if4|HH Прицеп up, ин н придал нет пра-
HH itHHiil iIhiii ill l!i"lt>>Hi|irihil|!t |i|lnTHa|!|l>'i4 il pi) n I i.'i i.iioi ti.
tHH> plipeiaiiilii pi iV ihiHHili И I Д
II.tp" |l|l<|l *l(<ll||ll Ilin lipi |l lHirilll'1 I nOlili I 'lllihlll'lii op
IfHHiiM, i‘ii li'IltHilll II* I' 'III'IHM* li'iiiHMu/lelh ............(iix я
I Hllii I'iIIih uni i$ i pi и U KhH II Hu In Hid 1Й i hi теме, n народ
liuil >.iiHIH ith i> III iпуни npiiiiiii.oiiuioiiiio системные и
I'lifn piieiii'ii ' uni' iiiiiiiiiiiiMi'piHiriи, г о. апкономерпости,
oOhiiiii Hhifi'iM iipiiiii'i i нм прпппынцпи ii любым процессам
> tipiiii и и ни 111 v и i'll и pm ii'iiipix апконнмерностей организа-
ции iinl'i.,. гнетем (техинчоскпх, биологических, общест-
*ii и11i.i4) BiuiiiMiiorcii теории систем, а общих закономер-
lini ИЛ у11poii.'Ipи11и ii iiopepii6oTicii информации — кибер-
iii'iiiiiii ll.'iiiiiiipomuiiir народного хозяйства использует
ИI и ры I id и ими инионы, oiiiipncTcii пи методы этих паук,
hiHipiiiitp in lio,'il'ii,V<*T ci'TOiioil метод, Кибернетика, опре-
ди iHHHIlilll llOlllIKl II ||||1рМПЛ1111ПППНИЫН IlilKoiiuMi'piloi'Hl
yiip iH I'-ifHip "Uhl ini h'Oh но моно'!1 pi'iniiri' проблем r< <>
pun ii.HitiipiiHHiiiiil! и mi iiiiui и одним ll'i не пне грумептон.
Ili'iiili HH'lei null l 1|Пер||р||1нп ii iyiiiier iipiiHinieinii1 nnico
HiiMi piiia и ii DiH'i'piii'।Hhii и iiiiiiKpi'THiiil chi'tomo и эко
IlnMllli' JlUillHMIl'ieritiiH hTi6cpiH'THKU по открывает новых
iiiiituiiHiif IioMiimii yeTTiiioii.iii'iiiii'ix кибернетикой, но она
loij'iiii'i 1'|11'Ц111|н1ку их действия в экономике и поэтому
дисг Tiuipiiii нлнинроиания более конкретные данные.
II Тоже прими ясно, что экономическая кибернетика немо-
hiht iiiMi'iiiiTi. пи экономические науки, ни теорию плани-
piiiiniiiiii, ..польку она изучает лишь проявления уста-
HiHuieiiiii.ix кибернетикой законов в экономике.
Наиболее тесная связь существует между теорией пла-
нирования н теорией управления социалистическим об-
|ц<’< тпеппым производством. Управление в широком смысле
слипа нопнмаетси как система научного руководства эко-
номикой страны я включает планирование как важнейшую
Функцию управления. Управление в узком смысле слова —
21
КгчнМп1а*ниаа
Йма
нов* <1«
ипаннранаинн
маккии IM, ирнаианный оперативно руководить выполненн-
ом ипродиих1) 1ПЙСriii'iiiii-i\ планов. Соответственно в усло-
рнцх riiiipoAb иной дифференциации наук в социалисти-
<ivi Ком nfliiiei rue формируются две науки—теория илани-
pmiiiiiiiii народного хозяйства и теория управления
|'||Ц||л,<|1|< гпческпм общественным производством. Обе эти
Ihiyitn имеют общий объект — социалистическое общест-
венное производство, обе имеют комплексный характер и
oinipiiKiTcii па использование объективных законов, прису-
щих социализму. Обе эти науки являются теоретической
базой таких конкретных наук, как экономика, организация,
управление и планирование различных сфер народного
iniic'iBii, отраслей и предприятий.
_____________ Анализ экономической политики,
практики осуществления этой поли-
тики и ее, реализации в планах раз-
витии народного хозяйства позволяет
in>UI|ll|lh, ЦаСКпЛ1.к<1 НрПВНЛ1>11|.1 то пыподы политической
HtuiiiiMiiH, ноторыо Н1>Л1»К1Ч1ы и со in попу, по нуждаются
hi Опп и угцчппнпи н пи нужднотсн ли и уточнении са-
ма uhiiiuiMiiMtichiiii iio.iiiiiiiKii, ко горни должна быть поло-
жено о in попу it ли и п р< >itn и ii и па буду|Ц1н> обозримый
период.
Экономическая политика или отдельные се элементы
на определенном этапе устаревают; ее элементы, стимули-
рующие рост производства, высокие темпы развития, по-
вышение эффективности производства и капитальных вло-
жений, перестают отвечать новым условиям.
Планы, составленные на базе устаревшей экономиче-
ской политики, не способствуют мобилизации всех воз-
можностей развития. В результате некоторые планы, на-
пример, планы развития сельского хозяйства оставались
невыполненными. В этой области положение усугублялось
рядом принятых волюнтаристских решений. Потребо-
1Н1ЛО1*1> изменить экономическую политику в области сель-
ского хозяйства и на базе этих изменений создать новую
гигтему планирования сельского хозяйства, которая
опр||до,11<ч||1 решениями мартовского (1965 г.) Пленума
ЦК КПСС.
(.о||тиГ>ры'К1п1
Принципы ппплй
Г'ГИМуЛ11рО1Н1111111
111.11 п рнапнтыг
(1965 г.) Пленум ЦК КПСС определил
системы планирования и экономического
примышленного производства, одобрен-
ргпк ниями XXIII съезда КПСС, Этим
22
положено начало Огущегтнлопию крупной экономи-
•нч iioii реформы и pnamriiiiii iionoii системы планирования
нссго народного xoanttiiiia Экономическая реформа
предт.ппляот, с одной «,|ч||ним.1| попыо требования к эко-
номической *Г<Н1|)Нii, a О Др,VIой, переход к новой системе
ii.iiiniiipoiiiiiiun octi. |1еиуЛйЧ(1 рааннтня экономической
науки, и том числе iiiiynii о liaiiiinpotiiinnn,
Ц|'оГ>ХоД11Мост1. 1|1'р|>хода к пиний inc геме планирования
СТИЛИ особо ||КТуНЛ1.||ПЙ, ибо ТОМНЫ |ШГГП |И||||10КТ|11П1ОСТИ
ПГ11Ц0ПТНЧ1 iioni нропаноД! тип и CG( I' к еорвд||1Н< 60 х годов
нескил1.ко замедлили! i., Upon ............................. груди хотя
росли, по П0ДОСТПТ11Ч111.1МИ leMiuiMii фондоотдачи и целом
несколько rnii.iikiiii'li, У ГН Дни lioiuiiiini'.iin intJiiiiinrii паж-
iii’IIiiiiimii iiUTiairuiiiii.iMii факторами расширенного социа-
’iiii Tii'ioi Kiiro tun iipnii.ihiijp inn, II результате в указанный
период iinniii 11рпМ1>1111Л011111н Th рш ли несколько медленнее,
чем piiiii.iiie, хоти по i piiiini’iiiiio с большинством капита-
лп< rii'iei кпх стрпп они jioc.na cyiper спепно быстрее. На-
। 1о|Пт<л1>1111|1 необходимость повысить темпы роста эффек-
*i tiiiil<и'т п об|ц<ч Tiieiiiioni производства и тем самым уско-
pillh TWMH1.I коммунистического строительства и роста
<1 ПНШ lll'TUHHIIII Г1Л10ТСК0Г11 породи ЯВИЛИСЬ причиной про-
ill' 11'111111 и пппюй (гране пк1’н<1м11чос|сой реформы.
lirt I iH'pi Ml’IlIlM lll.tlle Ц0ЦЫШ1Ч1но пффоктпнпогги про
Нянин юн и iiHiiiiiii ii.iiiiiii । ipiiiiitvii.rTHii стило iiiiiKiiciiiiieii
, I .ill П-|>||||||||||||1|||||| illlltl ицр1>д<> irill'I'l II курс Illi llll-
ЮШ |||| |1|ЫЦ.1111 II |lll|l III.. I< I lll( II ITOlI.riiOM xil 1ИЙСТН1’, II про
iL|iii ..<1111111 ill) Hii ipiiii. порте, ini iii ex отрпелпх muti<jhiii.iii>-
IIHI’ll ilpl'il *4 I.'U f Illi II ПТНЧ углоппих 11(Ч>б.Х0ДПМ0 усилить
PiiilMiilhln К пппрогам Э(|>ф|<ктт111поети использования ос-
iliiiiiil.ix ||к1пД|111, лучшего использования сырья, материа-
лен к типлнпп, jiocTa производительности труда, иначе
iioiopii, к показателям интенсификации производства и
рос га его эффективности.
Попая система планирования вызвана также необхо-
димо! тыо всемерного повышения качества продукции. На
нротнжсиии многих лет при дефицитности продуктов
иидпча обеспечения количественного роста производства
ггонла особо остро. В условиях современных масштабов
производства и возросших потребностей проблема качества
гтпновится проблемой номер один. Это относится к сред-
। тпам производства, ибо в условиях технической револю-
23
ции peinio iioapoc.iio шипение прои:111одптелыю1 тп машин,
их падгниии’ । и и долговечности, а также качества сырья,
исходных маIгриплон и т. д. Резко возросли требования
ilhctoiriiini 11 к кичестну предметов потребления. Проблема
||Л'И’| гни г гола острой также в связи с увеличением на-
ших niii’iiiiirToproHi.ix связей. Наши товары должны соот-
iierr iпинать мировым образцам.
Действовавшая система показателей плана стпмулпро-
IIII.HII рост количества продукции, но недостаточно стиму-
лировала повышение ее качества. Здесь сказались также
и некоторые недостатки в ценообразовании. Цены должны
чутко реагировать на повышение качества, обеспечить
преимущества, связанные с повышением качества про-
дукции, кик производителям, так и потребителям.
Новые троб<ц|||||||л к планированию и управлению
|||||<Д1<1||ШЛ1| ciiiipoMiHiiiiiii научно-техническая революция,
потирав охни гили iHiiKiiciiiiine алименты производства —
репо поцпв и материалах, и анергии, и самом оборудова-
нии, iinipii.iiiiiiiiiun'ii н питпмитпаицпи, использующей ки-
Г||<р||0ТНЧ1М'КПе упрИПЛПННЦНК устройства II т. д.
II последние 1ОД1.1 резки усложнилась отраслевая
структура оГнцестнеииого iipoii:nio/|CTiia, причем процесс
формировании попых отраслей и производств ускоряется.
Следовательно, должна увеличиться роль научного цент-
рализованного планирования, которое призвано обеспе-
чить высокую степень сбалансированности всех многочис-
ленных отраслей и производств. В условиях сложной
производственной структуры умение определить косвен-
ные отдаленные (опосредствованные через ряд отраслей)
11О1*4||>Д|"Г11Н11 каждого крупного зконимического мероприя-
тии нилнетси Ж11.1111ч1по необходимым. Дли итого требуется
внедрении пппых, более ri>iH<piiieiiiii,ix методов анализа и
|1ЛП1111||Н|111|Н1п iiiioiiiiMiiKii, Очевидно и то же время, что
и у|'Л111111НХ ус 11>Ш11||1О1цейс|| структуры хозяйства необхо-
димо усиление ГИМп1’ТО||телы1ост11 отдельных предприятий
п Других nielibeii iiKoiniMiiKii.
Il iii'piiua нндустрпплпаацпи страны сложилась такая
форма цен грг1л1Г11Иин111О|<1 планирования, при которой
имели Мести ншгткое распределение ресурсов и строго
директивное ПЛ||||нро|111П110 всей хозяйственной деятель-
ности 11родвр|нг1 nil, Пса такой формы централизованного
планировании нелыш было мобилизовать все необходимые
ресурсы дли соиДинии тяжелой промышленности, невоз-
24
МШШ'П был бы Tnitnil rhn'KMi и индустриальном развитии
n прншлпм птгтплпй и iiiuhhimii'ii'i ком отношении страны,
4in iihia iip'iii in инЛнду и millin' г i|iiiiinicTcitoii Германией,
"iiiqiiniiiii H) а на нрпмыш ннный пптепцкпл почти всей
I ii|niilM I Ii(p fin*n I tituTWaii ( ii'iiiiiii, централизации пла-
iihi ihhiiiih hit pi lit иганнмп и lii.'iM Великой Отечествеп-
ШП РнПнм Г114Ы111 A*iain<iH|ii| iiiiiimy m'lrrpn.'iiiaoiiairnoMy
•i Hit|ipi<H'ilii«> i h Vi hhhii'» iiiiiii' lullin' Й войны удалось
» Hl* «till l li I рпПДНн i||l,ij| Hii'IHIIl > Ill'll 111,1 II Mlilli'lip перс-
h<i<iii|iniHiiii iiipiiMiihin iiii.'iv ipiirtTidii.io Miiiipincin e aaiia-
IH lin nut itiii и и iit'c.'ii.iuiiiiiii короткий период оргнниао-
ihiii, ll паладин, производство iiuopyiKi'iiiiii вмпссопых мне
in influx,
II coupe,меппых условиях, когда Советский Союз стал
Хин у iinH'TTiniiiiiiil ini/iyi'триальной державой мира, форма
in n грили.iiinuiiiioro руководства должна изменяться, долж-
ки и Полыней мере, чем прежде, опираться на материально
1)(|(ицр|||<му||| инициативу н самостоятельность предприя-
I1HI Этим определяется необходимость сокращения дирек-
inuin.ix показателей, доводимых до предприятия.
<'оцпалнетпческому хозяйству объективно присуще
централизованное руководство экономикой. Поэтому рас-
iiiHpi'iiiio прав предприятий происходит на базе сохране-
нии н усилении ведущей роли централизованного ила
iiuiioro руководства, на бане развития домокрвтпчггкого
Цен Tpll.1lll.IMll,
1||'Д||ГТИТ11Ч1111 расширить принц нредярнитпп. Чтобы
pueiiiiipeinio пран привело к* росту ai|ii|ieKTiiiiiHiCTii, надо
материал ыш анннтересопать и этом то апепо, права кото-
рого расширены, Пкучпап разработка действенной систе-
мы материальной заинтересованности отдельных работни-
ком и коллективов в улучшении производства, во внедре-
нии полного хозрасчета, в усилении роли прибыли как
одного из основных показателей, характеризующих ра-
нету предприятий и источников материального стимулиро-
вания, — коренная задача теории планирования.
15 настоящее время отпала необходимость в жестком
распределении ресурсов, которое ранее было .жизненно
необходимо. Директивы XXIII съезда партии предусмат-
ривают постепенный переход от распределения средств
производства к оптовой торговле ими на основе планов.
Широкое развитие получат прямые связи между пред-
приятиями. Хозрасчет будет внедрен в деятельность ми-
25
Пцстгргтн Си преминем отпадет poiiTpiuiHiiiiiiiiiiiioc утверж-
дении нррднриитипм фонда заработной платы. Расширится
laiiiMihiiiior ii. рнивнтин производства и роста капнталовло-
MioiiiHI ан счет гредгтн самих предприятий и кредита.
Стропи) научный подход к процессу составления на-
род1|охо,ц|1итненного плана, планов развития отдельных
отрпг.нй о экономических районов, полный и всесторон-
ний учет экономических законов — таково первое требо-
iiiiinie, предъявляемое к планированию на современном
игнпе. Партия требует исключить проявления субъекти-
визма в процессе составления и реализации планов. По-
вышение научного уровня планирования требует форми-
ропапнл планов па базе тщательно разработанных пер-
спектив научно-технического прогресса, учета тенденций
(н|||||<м1Ч1>1<1Й научно-технической революции.
Один hi niiHCiiciiiiiiix особенностей экономической
реформы iiHOiio'iiiKTCH и правильном сочетании централи-
Н1*|||П!111>И и децентрилнаопипных, административных и
ИИпномическнх метод! hi рукоаодгтпп хозяйстпом.
I (<4i > । iii.'i ин uni и I к н> ii.iiiiiiiipoiiiiiiiio играет основную роль
при priiH'iiiiii генеральных иопрнсои перспективного раз-
витии экономики. Тик, lUiiiiiiipoiianiie темпов н основных
пропорции, политика капитальных вложений, планирова-
ние крупнейших строек, планирование размещения произ-
водства всегда в социалистических условиях должны быть
функциями государственного централизованного планиро-
вания, которое всесторонне учитывает задачи повышения
эффективности производства, В то же время на современ-
ном этапе значительно возрастает роль экономических
рычагов. (! помощью таких инструментов, как цепы, при-
быль, налог с обороти и т. д., поздойгл'пуя па экономиче-
ские ннгероем проднрнитнй и их работников, можно до-»
гтнгцуп. определенных целой, ппмочепных в плане разви-
тии Hill и hi иной отрасли. Усиление экономических
ме111дии цо11|р11Л1ыо|1Н1111ого планирования, характерное
д hi ।oiipeMoiiiiiiiii этина коммунистического строительства
iiihHto iiii'l iHiiifioiico полно н правильно согласовать груп-
iiwnt.li и личный интересы г общими интересами общества.
lliMiitMy методы дпроктиппого планирования, методы пря-
мим», и HiiiiiMopiioiTi распределения ресурсов, возможность
и Hi'irfhii.Шмиггь которых определяется общественной соб-
Г < ijeiiliiii I i.iii ЦП । ргдгтпп производства, должны сочетаться
। 1|<111н1М11Чпгк11М11 методами планирования. Такое эконо-
26
мпчг<'|«11< ii.uiiiiиpoiuiuni' |||11>ди<1 in гнет подлинно органиче-
• hym уипику стоимостных и 1штурплы1ых показателей па
IICI’X I ГНДПИХ IIЛ till II р<1 till IIII It
I Централи uiiiniiihi i in niiiTiie.Mi.iii народнохозяйственный
и uni может ih'v 1Ц<'г гит и гы и, iiiiuiM iHipiuioM, путем ЭКО-
IIOMII'IOCKII (ifillCllllllllllllHk ЦПр1’|| IIIIHII.IX тщаний и исполь-
iiiiiiiiiiiiii UKiiiiiiMii'ii'i inn pm'Iuhhi i biKiiiiaiiu, что па разных
iHTlIHIX pil.ИНН Illi I'llHHil'lllrill'Ihl hillll Xll llllll'THII (OoriluillC-
iiiit< этих mumpiitiiu дидшнн Ch.i11. p<i i шчным
XXIII 1Т.онд Ik'IH дня Ч1>11|||<| \ ini пн н и и и функциях
и иидичих lyeHTpiiJiiiiiiiniiiiiiiiiTi n niiiiipiinniiiiii н плпппно-
ihoiniMII'lochdli рибиты НИ ПГД1’Л|.||ЫХ lipi'AHpitll IIIHX II ycjm-
iiiiiix пиний системы lUHilliipniiiiiiiiii II дпрекгикаx
XXI11 ("Ы'лдн пи иliTii.'iHiiih«iу и inn,v .iiiiiiii'iino: «Обеспе-
чить ирипнльцое (ч|четанне цо11Т|1НЛ11а<и1ап111И'о планового
ртн(|||1>д<"Г11|1 <* рпаинтпом xoailiil'Tiiriiiioli инициативы и са-
•HiCTiiHTiMiiHioi'Tii |1||омы1нле1111ых предприятий.
II mux целнх:
сосредоточить i(<*iiT|>iuiiiaoiiiiiiiiO(i илаиоиое руководство
«iiiUilli'iiioM ii первую очередь па c.oni'piiieiic.TBOBaпн и основ-
ных iiiip<miioMi.iiiih Tnoiiiii>ix пропорции, улучшении разме-
ineiiiili прпп iiiii/v run и комплексном развитии экопомиче-
। i'll- pnlliiiiuii, nrita'iio'ioiiiiii высоких темпон произподстиа
II HneHHHHl llllilllleilllllix 1П1ДОН продукции; Пр<И1ОД1>111111 ОДП-
•н II ни *г (нр> iiiriiiiull iio'ihthiiII И облпети Toxnii'iei'Koro
"|М|р tri liMIIIIHI 1Ы1М* IMlHIllUIUlli Ш1.Н1ГЫ труди, цеп,
прийти >|iHHriiiiiin и ир< пни 1(11111011401110X1 киптроло
И <||»||Г|< i Hillll,IM III Illi IKrilllllllllll'M lipilll 1111>ДГТ11еИ111.|Х l|lllll-
rt'Ol, ipv ioiibiX) мнlepiln'ii.in.ix и природных ресурсен...
। iHicpiiu'iir'iniuuiTb методы управлении производством и
iiiiiii>iiiiHTi> ypoiieiib илниопо-экопомичсской работы на фаб-
рнкпх, ап поди х, стройках, в колхозах, совхозах и других
прндпрнптппх. Для этого необходимо неуклонно осуществ-
лю к лепипскпс принципы хозрасчета, последовательно
pm iiinpiiTi, права и хозяйственную самостоятельность
ирсдпрпятий, развивать их инициативу, прежде всего
и v гем материального стимулирования высоких результатов,
достигаемых коллективами в интересах общества, повы-
сить материальную ответственность предприятий за вы-
полнение плановых и договорных обязательств. Поднять
роль экономических рычагов в стимулировании производ-
ства. Всемерно развивпть социалистическое соревнование
и повышать значение моральных стимулов».
27
Главные итоги
и перспективы
развития
онономини СССР
(ilia ЧЛЛЙ lift новую cut тему плпипровпннн н экоиомиче-
riftini с|'цму.|||||>||11й11пи переводились отдельные предприя-
тии, об'Ьодпипнин, затем целые отрасли промышленности.
Слмдуницим этином является перевод на новые условия
ДРУГИХ втрпглей хозяйства — строительства, транспорта,
loproH'iii, предприятий бытового обслуживания, научно-
11(Ч,Л(’Д||ццтелы них организаций, материально-технического
снабжения. Речь идет об изменении экономической поли-
тики страны, вызванном новым этапом в развитии нашего
общества.
Как показывает опыт проведения реформы, система
новых плановых показателей и организация фондов поощ-
рения способствуют тому, что предприятия, перешедшие
ни новую систему, во-первых, при составлении планов
певрышпит дополнительные резервы роста производства,
ли пгорых, ycni'Uiiin перевыполняют принятые повышен-
ные илшкщып нидвннн, и третьих, увеличивают доходы
I ос уди ретин и обеспечивают рост ciunix фондов материаль-
ного iioompeiiiiH н других фондов. Нйлпый переход на
новую систему iiBiiiiiipuimiiiiii, нес.омнеппо, способствует
дальнейшому iHHti.niieHiiio эффективности обществен-
ного лронэподстнп и темпов экономического разви-
Союза.
Планирование народного хозяйства
СССР всегда было подчинено задаче
практического претворения в жизнь
генеральной линии Коммунистиче-
политики построения социализма и ком-
мунизма в нашей стране. Об этом свидетельствуют исто-
рические итоги планомерного рпзннтин народного хозяй-
кин СССР,
llci'MtiTpii nil то что Ив Г»<> лег существования Советской
власти пколи Ле г при ходи ген па периоды войн, нанесших
Kti.iiiKriiabiii.id ущерб экономике, п па восстановление хо-
щ|||| гни НПС.1111 iiiieiiiii.ix разрушений, паша страна достигла
||ЫДИЮ|1(11Х<'|| уенпхпв. Руководствуясь ленинскими идеями
С(Щ11н.111г|11Ч1ч кого нлв11|1ро1Ш1111я народного хозяйства,
И|1оти|1р||ц и шп-ип. планы развития народного хозяй-
ства, rimiiTi'iiiiH I трапп добилась таких темпов роста, о ко-
торых III' гмипт мечтать пн одна капиталистическая страна.
По1111ДП1Н1ые в н< тории, высокие устойчивые темпы
pacLUMpeiiiiiirii но, iipoiiaiiii/icina в СССР неоспоримо свиде-
тельствуют о преимуществах социалистической системы
тня Советского
ской партии, ее
28
планового хозяйства пород Капиталистической системой.
Среднегодовой прирост lipi)Mi.iiii.in<iiiioro производства за
IU29 I960 гг. coctuiiii.ii н СПС I* 11,1%, тогда как в США —
'i.0%, в Англии и Франции •»
В 1966 г, но cpunnoniiiu о llll.'l г. и пашей стране уве-
личились:
Пацпиппльпый доход , । । и 34,3 риза
<)г 11011111.10 iipmiiiiiKAi itioiHihio фонды пи iiriut
огрпслпх nnродпш<1 XOilIlill nut , , , , , , и 11.3 pn.iit
Вилонии 11|111Ду||Ц11П |1|111ЫМ111Л1*|1|Ии in > )> 011,1 pn iii
HlUIOIIIIIl ПродуИЦЦН 1'1011,1'111111> xilrtlllh'llill Ii 2,H plillil
ГруиоиПорот «сох индии ipiiariiiipiii , , , , ii 1:1,1 piniii
llu cpilliiioiiiiin с НИЗ г, ii lllllll г, продукции машппо-
ripiioniMi il Mi'TiifljuiiiflpiifliiTHii увеличилась n 538 раз,
химический npiiMi.iiiiai'itiioi iii и 291, легкой — в 16,2 и
11П1Ц011ОЙ промы111ле|||||П"Гн И 12,8 ради, что свидетельст-
вует о крупнейших сдвигах и структуре общественного
11рО||!111ОДСТ11|1 (tii6.ii. 1).
/Г и б л ина 1
1’огт ///юл/мименно.’» н рои неодетва по важнейшим видам
продукции
Единица измере- нии 1913 г. 1040 г. 1907 г. 1967 г, к 1913 г.
• 11 н ..... млн. т 4.3 1Й..1 102,2 23,7
Ми|1<>|1ЦЛ1.пы1> удобрении П.1 4i 1.1
к |< 1ПВ1Н.И кдишщпх • • .4.2 4Ш
> । •• Hi । । ,t,ti • • ин,а Kill Mi.'i 20,4
• . j । । । • • 111,3 III.1 288 27,9
' |14<|р|1,1|||<||| пн , , , , М)1рд
htilll Ч 2,0 48,3 589 294,5
1>ы , , , млрд. куб. м . 0,02 3,4 159 7950
I Kltllll Ш’|1» Illi lull .... млрд.
кв. м 2,2 3,3 8,2 3,7
I Io у III, 1(101(111111)1 млн.
пар 68 211,0 561 8,6
i их up песок млн. т 1,4 2,2 9,9 7
После 1950 г. объем производства в сельском хозяйстве
('.СР вырос в 2,2 раза, а в США — в 1,2 раза.
Непрерывно развивая п совершенствуя производство,
Советская страна имеет своей главной задачей неуклон-
ный подъем материального и культурного уровня жизни
парода. В результате выполнения народнохозяйственных
29
планов СССР ж н it ионный уровень советского народа резко
нырни HU I’pniiiKiiiuio г. 1913 г. Об этом свидетельствуют
следующие цифры:
Чиюкмнкх'.ть рабочих в служащих.............в 6,2 раза
|*Ш1л><|1пн заработан и плита рабочих в ра-
счете на одного рпГи>Т1)1(>н(ого...........в 6,6 раза
1*<ч1Л1.ныо доходы крш'.тын! в расчете ва
одного работающей............................в 8,5 раза
Гост производства продмвтоп потребления
(группа «Б» в расчете на душу населе-
ния) .......................................в 14;9 раза
Жилищный фонд (городской)...................в 7,2 раза
Наша страна находится на новом подъеме, успешно
выполнял задания восьмого пятилетнего плана. Директи-
вами XXIII съезда КПСС предусматривался рост нацио-
||||лын>1*|| доходи ни 1966—1970 гг. по сравнению с 1961—
111115 гг, nit 39%, объема промышленного производства —
примерно н 1,5 pn.ia, солы'Кохоаяпствсппой продукции — в
1,2ft, KTHiiriTi.ni.iii.ix нложеппй — и 1,5 piinn. Реальные доходы
iiacejioiiiin и расчете ни душу ппгглеппп и 1966—1970 гг.
iioapnrryr примерно ни 30% протии 20% в 1961—1965 гг.;
объем piiaini'iiioiTi топпрооборота соответственно па 43,5%
протии 3-1 %\ оборот оредпрннтнй общественного пита-
ния— и 1,5 раин протии 35%; объем бытовых услуг насе-
лению— в 2,5 раза против 90%. Прирост фонда потребле-
ния в 1966—1970 гг. будет в 1,7 раза больше, чем за пять
предшествующих лет. За 1966—1970 гг. значительно по-
высится жизненный уровень советских людей.
Перед перспективным планированием народного хозяй-
ства СССР открываются широкие возможности в связи
с внедрением новых методов плпипронаиня и стимулиро-
I1IIIIHII общественного пропинодстиа, улучшением руковод-
ctiiii nicoKOMiiifoil страны. 1)тн, несомненно, обеспечит
ускорение темпон iikuiiumii'iockoi'o роста и благосостояния
сою тению лпрода.
Глава И
ОСНОВЫ МЕТОДОЛОГИИ
НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Методологии народнохозяйственного планирования рас-
крывает внутреннюю логику этого важнейшего для социа-
листического общества процесса. Она определяет основ-
30
ими 11|>|1||ц||ц|.| и молоды гогтаплеппя иародпохозяйст-
ui iiiiiiiii плапп, not r'li'/iniiiiip ।iiiioi'Ti, этапов составления
II lllllll |><l йIIII I II It till |I«I,-|IIHI «I Hlhllllli'TIlIl.
Mt 11|дп.'1о| Hui и iniiii|n.1 и«Iti народного хозяйства сле-
дуй! in 111*111 и. in *ii‘iit'iiihii Mi -10/1111111 представляет co-
iiohyiniiii th pnGienit |||i|itiMHH| in no ii.aynMi.ix дли осуществ-
i' IHIH к till It pc ill tA li 1<iHuki.H |i№>n>iu|i
| I. Основные» втвпЫ ПОПТЯНЛЯНИЯ
мяродноновяМотевниого плайя
Научно пГии iioniHiiiiin pu ipanoiioi iiTiiiin породного то-
нн ll< I |ю пи nun ii< 141 од у lol ЦНХ <t union,
I \ no in i i Hi Tolinilii iiitoiHiMUKii и началу планового
Hi plio It! II |О||ДН||Ц|||| IIKIHIOMII'ItM'liOril pllHHIITIUI, нроявив-
1011*1 II II Пр|1Д1|.1|П1ПНП.|й период,
1 llpniiiti.i iinyniiu Ti'Xiiii'ii'ritoro прогресса, общест-
Hl lllllll IIUTpefillOCTOll II pocypcilll Illi liepi'III'ICTlIliy.
I lli.iiiop iitiiihpeTiii.ix целой и задач экономического
peoniiiiii ни данный или попы ii период о определение ос-
новных 11||11|н1||лг1||1Й pa iiihtiiii народного хозяйства.
। 1‘nnpiifiiilrtn in ионных покпинтелоп нпроднохозянст-
‘o HH.iio II lllllll (IKMIHIII II I'lpyilTypi.l об1ЦОСТ111Ч11111ГО про
HillO (l lll.l)
i I iii fin и uiii pu ни pn\uno HHp'niioxoaiilii iпенного
II -1НЦН
hoiiiuMii'ii i при инн ill i, lipin Hiiiiiipouniiiie и выбор коп-
i pi 1НЫ» Hiuii'll .iiioiiiiMii'H't'ioiiо piiiiniiTiiH пи планируе-
мый io pun y ДИПП' непПхоДИмую продинрптельпую инфор-
мацию дли ilJiiiliniii.ix pnc'ioToii. Народнохозяйственный
ll inli Дплшип ofiociiiniaTi. объективную возможность дости-
н । инн целой 11Л11111НП1ГО периода при исходном уровне
diiiiiiiiMinioi'iiiiro раанптпл и с учетом научных прогнозов
|Ьи ш трудиспогобпоги населения, развития техники и т. д.
|ir..nniii,iii уроппнь Анализ уровня развития экономики,
«нннммичаоиого достигнутого к началу планового
• И1ип периода, имеет решающее значение
д hi И'ку|Ц1чп плипиропапия. План развития обществен-
11.1ГП пропаподстна на ближайшие годы в значительной
мири продопродолпн наличными производственными мощ-
11<к тимн, трудовыми ресурсами и другими факторами, ко-
торые 1'||н1рмнрош1лись в предплановый период. Анализ
II
ИСХОДНОГО dll'Tltllllllll ЭКОНОМИКИ игрист важную роль и при
разработке iii'pi’iiniiriiiiiKiro плана. Изучение состояния
экономики вредили...............го периода включает в себя ана-
Л1И объемен, темпов, пропорций общественного пропз-
мндствн, Г11ЧКЧ111 удовлетворения потребностей народа за
ряд Лот я периодов и выявление резервов повышения
нффоктпппостп общественного производства.
Следовательно, разработке текущих и перспективных
плпиов должен предшествовать анализ реальных эконо-
мических процессов, тенденций, которые сложились в
предплановом периоде. Анализ отчетных данных должен
дополняться расчетами ожидаемого выполнения плана,
ибо разработка плана осуществляется в момент, когда
еще нс завершено выполнение предыдущего плана. Так,
проект иятнлетного плана на 1966—1970 гг. готовился на
iipoTinui'iiiiii 1965 г. Дли плановых расчетов было необ-
ходимо |11|ридел11’П| tiKoiioMii'iei’Kiio показатели всего пре-
дыдущего пятилетии (1961—1965 гг.) и 1965 г., который
янлплен исходным дли ионон iiirriiJieiKii. ICrjnr за 1961 —
1961 гг, нокпиптелп были нзпестны, то :ш 1965 г. они
yi**rn ни п.и и пи л in* I. пи oriioiic отчетных данных за ряд ме-
СПЦ1Ч1 и краткосрочного прогноза по остальным месяцам
последнего года предыдущего пятилетия. Уточнение ожи-
даемого выполнения плана в 1965 г. влекло за собой вне-
сение известных поправок в проектировки плана.
Анализ отчетных данных и ожидаемого выполнения
плана производится по таким наиболее важным показа-
телям, как национальный доход, объем производства в
натуральном и стоимостном выражении с учетом каче-
ctihi продукции; нсиользопппне производственных мощ-
ностеН и (iciiiiinibix i|iiiIi/uiii; kiiiihtii.iii>iii>h> вложения, ввод
МП1ЦН11ГТ1’11 но отраслям; Осиповне новых видов продук-
ция II мнодроннн iitiimll техники; уровень специализации
iipiiiiHbiiACTTiii; |н|м|пшГНПН0ГТ1. производства; уровень жиз-
ни, и iimiiHopiiiM другим.
lliHiiiintiiiioH ипднчиЙ Дивного анализа является изуче-
ние н |1Ы111гнчн|1< iieiiciiojiinioiuiiiiii.ix резервов роста произ-
liiiHriiiti, HHliMiiieiiHii iTit эффективности, улучшения каче-
I'THil црндунцин, iioiii.iiiii'iiiiii производительности труда,
I itiiHii'HHH Г1’Гнм гоп мости п увеличения рентабельности
Ирин ни1ДГ |||Д. (ан*Д1<н1П1 о резервах, вскрытых на пред-
iipiiiliHHH, должны обобщаться в соответствующих глав-
ки* и МпнигтгрсI пах.
32
If'IHM* tl»«l ИЧЧЫ
•й«Ц||НП1йЫ«йИ
(im.li iioiuiiiiui, 'no нридпрнптип, перешедшие на но-
mni iiiiii'Mv ii.'iniiiipoiiiiiiiiii и aictiiioMH'iecKoro стимулиро-
вании, при t in 1111111411111 и Hinn намного полисе вскрывают
• И-IH H-iiiMiiiHHui ill H |i-ii’p|iiii уиели-ieiiiiii и улучшения
aiiiiHH«i|U (ин, чем инн hi in hi Liu pniii.iiie, до реформы,
iiiiin it*p‘ tun |ifln4H|iM юерыюиь pi';u>pni.i роста пропз-
Иннннн цр« нм- H.eiH । ни .4 mi id । t у lynini'iiiH’M организа-
ции ll|—II i«>i?|i lux U uhi ННйНо liipH< ill, I Vi дублением сне-
HIIHMIH-Ilillll || |IHIII|Hp|l|lll|!Hllllli lipnIIIIIHU inn, I* pilHlIIIIIIIJIII-
•1И1<11> f| |IH 4«1>'lllt llll«< II | Д При il|IIM Illi III 1'4 ypillllllix
IH>||H«|I HIMII inv-lilll Ii‘li fi-Hllllli и 11Й Illi III p‘1 IIHII1II1 II’MIIIKH
и iiiii- piiii in......tin upiniiii iaiuiii il|inu Hiu u rihi
( ill Ilin H IIIIHI Ill-pl Ih lt 1 IIIIIII.I4 НЛ1111ОП
pil'll-ll I Illi ll>l|H*'lll!ll I > Mil lllllc гик долж-
Hl4 npi- iiiii-i iniiihiii, ицптглын) раз-
|и|П>|||1|1111111 llpiiiliiniiii n области раз-
pniliif iinyiui и miiiiiiii, n riiiOKU jiiiii.'iii,ini.i\ гоцнально-
-iiiiliiiMH'H-i mH iipiiiii-i i ни 111кii ii<i.iiipi।iui11in- прежде нсе-
III IIIHlHKl (IIMlI |l llllllilllvilllll Нудутнх llliy-HIO TOXIIII'HMKHX
Hfli|i|.illl(l Ii IliiiiMiihiiiiir 1'i-il ii\ прпмепеппп, роста населения
и ipyminiik pervprnii, межрайонной миграции населе-
нии pin hi р1|1||Н1Д|1||Ц|.н природных ресурсов, тенденции
И |in-tMp|ih'lii|ii |||1111Ы1111Д|1Т1'.|||>11Ы\ сил (разработки гене-
ри iiiiiH ifi M pniiMi'iip'iiiiii), структуры потребления и
।ннин'iriiii HiiiiiiiMii'ieriiint нрпцегенн.
/Ili lini р|1Ч11|<||' ||pii|lliiH4 НеибчиДНММ ДЛИ liuyilioro
tiftoi Iiiin-Iiillfl Hl |H<| ipil nil ipilllfl- Illi lllil, мелннрнцпп и нррн
inilllH |l Ipyillk pi|flii| IplllH- H.lliHU XlipHKTl'pil. ( Xri.CKTIIn-
iiaii in oHkii uimiii 11, /in'i11и pii'iiniru iipiirnoaiipiiiHiiiiiii обус-
inH ii>iiii IBM, *|1н li.-m и н |н i пн it i к- общественного производст-
ва и \i loiiiinx iiiiy-iiiii Texiiii-iei itoii революции должно
ii|iili4IT|ipniinTi,rii па нрогре.ссшпгые направления в разви-
IUH пнукп п техники, которые могут быть определены лишь
ini in iiniii- длительного прогноза различных вариантов
liHV'iiio .........кто прогресса. В современных условиях
HIHi-iii i nopi iieiiTiiii piciuiiTiiH производительных сил ипо-
тргГцни'тен обнцестпп нельзя ограничивать рамками пя-
I плотин.
Длптелын.1е nporno:n.i разрабатываются и в капитали-
tin-iecKiix стрпппх (и частности, в США имеется долго-
pii-iiibiii нрогиоа piianimiii зкономики до 2000 г.). Однако
и угиоиппх -п1ст1111К1111Пталнстпческого хозяйства, господ-
riua niiiipxHii и конкуренции прогнозы носят прагматиче-
gjj 2 Планирование
СКПЙ характер. II условиях плановой системы хозяйства
octi, игр возможности (“оставления научно обоснованных
длительных нрпгпозои развития экономики. Сопершенство-
iiiiinio Ц||род||1>хо:нн'к'твеняого планирования предполагает
разработку и «ячестве предплановых материалов долго-
срочных прогнозов экономического развития, основан-
ных пн выявлении сложившихся тенденций экономиче-
ского развития, анализа главных экономических проблем
и определения важнейших закономерностей и осо-
бенностей развития экономики на длительную перспек-
THIty.
В настоящее время прогнозы развития экономики
СССР разрабатываются (в группе научно-исследователь-
гкнх экономических институтов АН СССР, Госплана СССР
н недомстн) исходя из главных задач, поставленных в
Программе КПСС, с разбивкой на зтапы до 1975, до 1980
н до 1985 гг. Ппкоторыо комплексные проблемы долго-
срочного luiniiitpoiiiiiiHii (использование природных ресур-
сов, носироиэподстпо 11111'0.11(411111, оспенные направления
ппучно технического нрогрсссн и ряд других) разрабаты-
iuiioti'ii до 2000 г.
;)К(Н1омнч1Ч“кнп потенциал страны и значительной мере
определяется запасами минерального сырья, масштабами
добычи полезных ископаемых. Геологическая наука и
техника должны выявлять потенциальные запасы и за-
благовременно с опережением на 10—15 лет подготавли-
вать разведанные запасы. Промышленные запасы по сте-
пени их разведанности и готовности к эксплуатации, как
известно, подразделяются на категории А, В, С\, Ci. Выс-
шей, полностью разведанной и подготовленной к эксплуа-
тации, палпетсн категория запасен А, а низшей, с самыми
(ipiii4iTiip<iito4iiMMii подсчетами запасок, — категория С2.
Стратегии rpiUKHii'irciciirt пауки 11 техники должна в пер-
ную очередь обоеночи нить открытое новых крупных ме-
гторщндппнй, раппортынить поисково-разведочные работы.
Научные пршпоны геологической пауки — важный эле-
мент Д|н|ги1'рчч11(1го прогнозирования народного хозяй-
гтна,
11ро|Ц|'Н>1 научно технического развития должны оп-
ределит 1111ИМОЖНОГТ1. инсдрения в длительной перспек-
тив принципиально попой техники. Так, в прогнозах
310111(111,1 быть определены перспективы внедрения новых,
Ш1(Ц|||МН*Н1Ых ITIIHHI преобразователей тепловой энергии
34
о > ii'ii I pitc белое высоким к. и. д. (магпитогидро-
,Ц|||йМ||>ц>г|<||ч ycipohrin, TP|iMiiiiiiiiiij>ix преобразователей,
Ihi'pliiiiiiiii.iiiiiHHitihiii и 'leu ioiii.ik элементов), перспективы
in iiii'ii ihiiiiiiiiii ih|i>|iiiii|| iniipi ini, возможности широкого
ii oi и iiibHiiiin i > -ini‘iiiiiit hii-p111и, niiopriiii подземных ro-
|1нчн* tun. Hip' lii hiHHM HHiHHHH tпорчпрпчиого железа,
||||||П4Ин'Н mu н> i< 111 ID' iilililt >i'iti pHn.ioii c inipaiice задан-
iitiwil i pi>Hi iPxiiii |iimHiiiHH hhiiiiihiii'iiiiiiiii i нгнпльпова-
HHiH ннГв pili ni'iiiiuii ! ipniii ।и it i д llpni iiiuim ни длп-
» hlli'H llt>|'HHH, HI Hu Iiii-IIHU, ilil nlilll.i \ |>t'l|Hlii.t и и coot-
||| fl f *11*1* I pi fl ИНЫМ llpil! pel HIM Nnflill H ri'tllllllll. Только
Hu iiiiiniii HpHiHi ii.iihhi y>iuia in pi urniiiii iiiiyaim ihmiiii'iii
I Hilt il llpiil p"> l il illi<*Mll>l|llll IhllUllil llhlll llllllillllliili ll.’lillllipo
1’411110 t lpVHlH'HMt I UIHIlill II lipilll Hili.(i IIH‘ как пн дли-
> iitlfriH ill i" inn I Illi, tint и и piiMIHIt nil in ПЧПГН1 плана.
/li'MHlрй||||1Ч1ч inii< iipn|Unh,i pin in iinreuriiiiii и целом,
H him 4Hi iu ipypiii iiiii iiHiiiiiii inn и н инн, сдппгоц и терри-
tojlllit II noil, Mi'iKiilpiii IPiitih Ii Mi'iliiipiiiliiMT'HoiiiiJii.iioii с.трук-
fl|it inn । ii’iiiiii непбхпднмм и iiiiiiorTiii< предипгылкп пла-
Hiipiiiiaiiiiii проц Ц1ПДГrun и povru iiiiTpi’iiiiorTeii населения.
I iiiiMniiunr Miiii’MiHii'iniHiix мегндоп н социологических
tn । ll Mtiliuliltli iiU’iMoihiiii iipiHTiii.iiipniiiiiiiio трудовых pecyp-
Hitl H tint IIIitiI>i> । ipniii<i и огдельпых piiiiiinoii, что в свою
i4i pi in iiihiiipiiii Гш imp ofiiii iioiiiiiiiiii ii.iiiiiiiipoiiHTi, iicnojib-
HHpHiiiH ipt iiiiii.it ppivpiiiiif пндготопку кидрон дли ни-
|e> |llli|lf «IHltlli 1НЙ, |lllllllH I III* Г||)гры 1|Г|ГЛУЖ11НП111111 11 T. Д.
/1-1Н ||₽|. Ill ||||НН|Н|Н II lilllllpllllillllln 11НТр1'ЛЛ1'1111П нож
н>|| и.. н н||> inn ни lipni пн ii.i, \ । iiiiiuii Н11111И11Ц11П границ
II ||-Н> и) I И Hi III ||ПЩ1 | | IIPIIIIII ||t> ||irilli(ipil.il|IH'l> цродночто
ИНН 11ДН1Ц и роду hi । hi и услуг другим, сравнительную
i Hlii'lir i pii'iiinr iii достижении полного удовлетворения
iiiiipi’fiiKirii’P ни розным продуктам и услугам. Определе-
нно Пи |р||Г||Ц1Гтой |111сел1Ч1И11 предполагает широкое исполь-
ihhiiiiiiik таких наук, как физиология, психология. В этой
Нонн-ill пршiiiiaiipiiiiiiiiiui также могут быть широко пе-
ни ii.niiiiiiiii.i экопомико-мптоматические методы. Прогнози-
piiiiiiiiiii' ofii.iiMii и структуры потребностей населения яв-
ililtiTcti исходным моментом планирования народного
xii.iiihi'Tiiii.
Необходимо прогниппронапие и в области междуна-
родных oTHoiiioiniii. Политические прогнозы, прогнозы
। 1Т1ПТ1<гн'|оскогн характера—неотъемлемый элемент в
птицей снстоме iiporiiiuiiipoiiaiiHH. На основе указанных
38
2*
вьппо прогнозом осуществляются длительные прогнозы
экопомнчяского pniiiiiiTiiii, которые базируются в свою
очередь пи iiporinr.inx факторов, определяющих ото разви-
тии (роста нр(|||;1|Н1дител1.пости труда, динамики фондо-
емкости н митерна.'НК'Мкостп и т. д.).
11 рпгнпиир< танпи II H.’iii и п рова лис неразрывно связаны
мопеду собой IIpiiriiuiiiiponiiiiiH) является научно-анали-
тической предпосылкой нлиппроппппя. Главное в прогно-
зировании— полппнно объективных тенденций экономи-
ческой) развития. По синему характеру прогнозы могут
быть долгосрочными, среднесрочными и краткосрочными
и, следовательно, предшествовать разработке как перспек-
тивных, так и текущих планов. Наличие прогноза на дли-
тельную перспективу обеспечивает непрерывность плани-
роинния, создание в каждом плановом периоде задела для
решен ни важнейших задач более длительной перспек-
тивы.
Плвипроваппе в отличие от прогнозирования носит
директивный адресный характер. Главное в планирова-
нии— изыскание конкретных путей для достижения по-
CTiiiuieiiiibix целей. Если и прогнозах технического про-
гресса анализируются и npeniinaioTcir фундаментальные
нэменеппп, которые будут иметь место в области энерге-
тики п топлива, орудии труда, конструкционных мате-
риалов, систем транспорта и связи и т. д., то, скажем,
в плане развития механизации и автоматизации производ-
ства намечаются не только масштабы роста этих процес-
сов, но разрабатываются меры, их обеспечивающие (раз-
витие соответствующих отраслей машиностроения, необхо-
димые вложения, подготовка кадров и т. д.).
Таким образом, прогпоииропппно является совершенно
Необходимой стидией предплпноппй работы, когда анали-
инруютги гл<1М<|1И1ПИ1ЧЧ1 тенденции, оценивается их воз-
дойегшш НИ будущее и определяются возможные направ-
лении HWiiiioMirierKiirii piciiiHTiin в плановом периоде.
Определение. целей плана неразрыв-
ппInniCifi**r**''Ы'заио с задачами социалистиче-
ского и коммунистического строи-
тезы ihiI и конкретных условиях планового периода. Чем
нроДо iibiiie.iuiiei' |1лн1нн>ый период, тем больше возмож-
но! и- «и мцесгилеппя крупных социально-экономических
Mi'piiupiiii 1ИЙ, и (,.||('д1Н1птелыю, и настоятельнее необходи-
мо) 1Ь ЦыГи1рп целей экономического развития на длитель-
36
»il hi пергцкьгппу, Текущие llJiiiiiiipoiiniiHC исходит также
H l 1111|>1'/|1,1п,(Н11.1Ч iiiuiuiiiii * yi'inihiHoK, однако оно в большей
н>|1» I ин in i liiiiiiihiui III ii экономической ситуацией.
I oiiiiiiiH н i hohiiiiio unit iritvniiix и П1‘рг1ц'кт1твпых целей
liiiitiiu В JtiMs 1lo iirpinie in Kiuiiii Iii.iti, подчинены дости-
iiini«i in pt iiH'HIhhh» Hi<ii|l
Il iii pi io i>liihiiil* ||о1нд* |tt н in lyi'ti'ii экономическая
llu iiiiiiM цок <iii >H4i4|*iiiii |ii> , |.i|h ii.,i || 114111)111,111,1100
lirpi пни inn MiHiHHUiiMi t шин paiHiiiini tin |4ll| IIISI) it.,
firth HHHHUfll’l! li H ll|iiHji4HMii ЫН I tHii lihiiil П1.111. |n uieua
I I'11*11'111 «IlilliHIИ1|<||1 || НЬЦПЧН ll<i|*Hl)l II IIIIIKIrlOHIi па
|in IH i iii iiiiiih Mil irpihi H im ii'knii'ii'i null flnn.i комму
‘Miii'ii ini in i,pi i iii i mii|iiiii iii iii|iii4i>i ihh и niii.41411111 Ona
• I n il" * i kill- llbillllli l|i‘|i|h| in i‘k i one и ьн.х планов
pit чипf itfi H >|i|i iHoi и knitflli iiiii yitH'iaiiiiiii о периода.
При IHIIIIIIM III «ОДНИМ \pll|llli< ИЙ I.<4(11111110 возможны
in i «МИ |<i| i |li'llll.li' HiiplliiliiM .ihoiioMii'iecKoro развития,
•П|ч llii4i||i,ihiiiti|i< iiiiMMyiiiiriii'ii'i'Kiic гтронтел ьс.тпо. Раз-
111411111 fiiipiniii 1 i,l рпг|||1гд||1111<|||||1 капитальных вложений
и HHiiiiiiii ipviiii между отрпелпмп материального произ-
Hiitiiiiu 11 1 i|ii‘pbi услуг 11ОЛ11ОЛЦ1ОТ по разному решать оп-
р' и и Innin 1 пц||ц.'||,|||) ,iiiiiiiiiMii'ii4'Kiii< апдачп.
I । и > ни Hili' чги Knniilli'Tiii'inio полнтпч1ч'кП11 задачи
i>H<h iiiiii НИ11И iiiiiMi пин ||11Ч111»н> плана должны быть
pvtMiilMkili fa iiipiHHiii.i 11 mi 1 lyTiniioM ПНЛ.И11ЛР конкретной
it<'i|HU i "* hiiyipll 1 ipniliii, lull II На кЦчИДуинродпоп
ар, H> lh' iii'itii 11.tin <1111 анднчп i|i<<pMiipYlol'i'ii поело коп
|,|H lllblt || I HI'IHO i|tll|IIIMII4l4 KIIR 11111*11'1011 11 ( or rull.lll'll 1111
iip>i>x|H ii'iaiiii I Uli, iii'ii,Ku nor,nt* такой Г>олы1пп"| п глож-
lioll pnfliiil>| Will г ьоад IflH'.l! определил главные задачи
Hinn п Пичи и iiiiiii пн lllllil 1970 гг., который «призван
iiAiг 111»|11П< aiiH'iiiголыше продппженне нашего общества
нч liYIii uiiM.MViiiii-Tii'ierKiiru строительства, дальнейшее
pa ilinilin М1ГП’рп11Л1.п<> технической базы, укрепление эко-
luiMipioi'hiiii 11 оборонной мощи страны. Главную экономи-
•11ч|<ун> мадичу пнтплеткн партия видит в том, чтобы на
in 11111111 исомгрпого использования достижений науки и
teklliiKii, 1111дустрпал1>пого развития всего общественного
11||>ц| 1ЦПДГТ1111, iiiiiibiiiieiniii его эффективности и произво-
ди) 1'ЛЫ1иет|| труди обеспечить дальнейший значительный
ре* 1 н|11)мып1лг1111<11'Т11, ныг.окие устойчивые темпы раз-
ни । пн сельского хнаийетва и благодаря этому добиться
I \ щ,ч । ik'iiintrii нод'ьома уровня жизни народа, более
И
полного удонлотпиршпш материальных л культурных по-
требностей всех советских людей» *.
Коночной целью всех перспективных планов является
iniiibiiiiriiiK' уровни благосостояния советского народа, что
иытекпет па природы социалистического общества. В то
жо время при формировании плана должна быть решена
одна па сложнейших проблем — проблема соотношения
и соизмерения интересов сегодняшнего дня с интересами
будущего. За счет сдержнпкнпя и ограничения потребле-
ния в настоящее время и усиления накопления (капи-
тального строительства) можно обеспечить ускоренный
рост потребления в ближайшем будущем- С другой сто-
роны, резко расширяя потребление в настоящее время и
in рннпчнная масштабы строительства, можно существенно
гппапть темны экономического развития. Повышение доли
11|Н)!1»||(|Дгт1н<1111ого накопления в национальном доходе
н целом оГнч'нрчпшк'т ускорение темпов экономического
рпзнптпп. Одпнки резкое понижение доли фонда потреб-
лении ведет к riiiniceiiiiKi производительности труда и,
гледопптвльно, может гногоГм "питать понижению темпов
01(||||||М11Чогшнп рпзпнтнн. II атом сложность проблемы
оптимального гпотпошвпнп фондов потребления и на-
копления и 11ПЦПОНИЛЫ1ОМ доходе. Дли решения указан-
ных проблем проводятся социологические обследования
и дальнейшие теоретические исследования. Необходим
дальнейший поиск методов установления оптимального
соотношения между фондом потребления, обеспечивающим
сегодняшние нужды населения, и фондом накопления
(точнее, фондом производственного накопления), обеспе-
чивающим рост экономического потенциала страны в бу-
дущем (см. гл. IV).
В процессе определения главных задач планового
периода возникают и другие сложные проблемы со-
циально-экономического и политического характера. По-
требности общества включают в себя личные потреб-
ности населения, нужды обороны, затраты, связанные
г оказанием помощи другим странам и др. В какой мере
должны удовлетворяться все виды потребности? Эти во-
просы экономической политики социалистическое госу-
дарство решает на основе глубокого экономического и
* Миг»|1Иплы XXIII съезда КПСС. Политиздат, 1966, стр. 228.
38
iiniHiiiarriimn nun шип конкретных особенностей данного
H-IrtHIHUUll ПерПИДВ
h Hili’ и । iniiiiiMk проб им, itiiiiipi.io должны решаться
H|iil ilnpi Hb-triillH m iii'i IMriiKinoro периода, следует от-
н мнпр н i up f»ti p, ниц tiii их благ, как свободное
ip мн н iihih iiiiih him iiiiipiriiiii и,( кие тонарм. Может
*H4litii<iH f I I II I* pilaiiiHa иий l| i nilpnnu'iini'M рабочего
l|HH и |Hc Н1Ч1 ШИ Н HHl.nl ipy-pl ll|l|| I lliptllll'llllll ЧИСЛИ
<i«iiii« рнЛ ,a, I'rniHH ни, ю upuft ьац iu нгпиднми исходя
IM Hire IPH'IIII II’VMIIIHH llllipi nihil HUI (III lull, 11,1 ill none
IHII|IIINI!« i iuiiih luiiiuei nut iilli iii (iiiiiiiiiUI Hi hi pm а i'iiiit-
linjilt UHH pm lii ini puHiilVH'iiaiblX ДОХОД) ill u иГпциггпевпых
i|iihiT"h П и iniintliiM iii'|itl<i.|i> и rniiiii о'Н'родь требует зкопо-
«111'1111111111 iiiiii'iii in a iiiiiiiuu nut процессии па положение
in ifiii.it • niiiiii ii.iii. it ipvilii ц,полония. Проблемы струк-
туры liin|H A Irinin (i (iirriiiiii!oili!)i 11141:111имозаменяемых
Imiii > lii miii Vi Гн.иь решены боа социологических нссле-
<•» пинии iiiiipnioiiii in пн ii.ikhiiiiiiiii дивных бюджетной
num ihhii inn a411111111 и т, д, llniipiii'bi структуры потреб-
ii illlH н i Vmet iiieiiuoh Моро также iiiunuuTi'.ii вопросами
•uifiitMiHii । noli iin iinuiui II текущей пятилетке, напри-
Mi'|i iituir'H mt pi iihii увеличить производство легковых
IIHIIIIttl Mill IlHyi Hill ll'lln II’M, ЧТ11 II III.UIOUIUUX услоинпх
in* inM i'iti Мини । быть pciiii’iiii fti’ii ущорбп дли других
lioo > ii iit»hiiii iuniiiii.it игра, n il iipuii iiiojv тип,
Ihi»iiiI пбрнчнМ ii||pn>ii>iii|iiii uiuiioMiiiui нолигичегких
ц«4'H и 1.1Нн|1о|о lb piin lui ihi’iiiui и гибл |н<|<||<||но ряда
I III I НЫ4 IIpuli (I М nlllllil о Hillll, il.iilllI.MIIMBritiiro II 11ОЛНТ11-
•fMiiiiiu tnpiiiiH prt
6
О И. Принципы и методы формирования
ИяродиоиооиЙотвенного пиана
., >нниь,« мимцмпм Принципы формирования народно-
HiiMHtiunniiHH пиане хозяйственного плана определяются
fHHiiinMii’lecKiiMii законами социализма. Разработка народ-
liiitiiiinftrnii’iiiiiii'i) плана должна отвечать двум основным
iipiiiiiiiiiiiiM. Дли максимального удовлетворения все
ни ipiu тающпч потребиостев общества план должен обес-i
ili'MHib, во первых, пеирерывный рост пропорционального,
16ii.'iniiriipiiiiiiiuiorii общественного производства и, во-
U iupi.it, iiiiiii.iiueiiiie а«]>|]и ктивиости общественного произ-
II
нодетип. Эти дни принципа планирования определяют
С<>Д0]!Ш(Ш1п> ПЛпнН, щпщгсс его формирования Они обу-
гли iiapiim основным !н«пк1мнческим законом социализма,
накопим 11Л(1помор||1»11» развития социалистической эконо-
мики, пиконом экономии времени и др., т. е. всей системой
экономических законов, действующих в социалистическом
х они йг.ти г.
Одним из преимуществ социализма является непо-
средственный характер связи между производством и об-
щественными потребностями, когда планирование произ-
водства может и должно исходить пз структуры и состава
тех потребностей, которые общество должно в первую
очередь удовлетворять. Как указывал Ф. Энгельс, в усло-
виях социализма создается объективная возможность ре-
гулировпть производство в соответствии с потребностями.
Ilonuii гпс'П’мв планирования ставит своей задачей более
нрвннлы1ы11 учет п более полное удовлетворение потреб-
ностей общества. Поэтому в промышленности одним из
iiii>Kiii>iiiiiiix покпэптолой стппонптсн объем реализованной
продукции, и в гтрипгелытие инод и действие новых
нрошцц|ДГ1 В1Ч11Н.1Х Moimioi"П'й, В центр внимания пред-
приятий стппптсн iionpoci.i кнчестпв продукции и удовлет-
ворения спроса и нужд ппродпого хозпйетип и населения.
Рост общественного пропзподстпа должен быть сбалан-
сированным. «Все планы отдельных отраслей производ-
ства, — писал В. И. Ленин, — должны быть строго коорди-
нированы, связаны и вместе составлять тот единый хо-
зяйственный план, в котором мы так нуждаемся» 2.
Экономическая реформа, возросшая самостоятельность
предприятий требуют повышения научного уровня и ко-
ренного улучшения централизованного планирования про-
1 В некоторых трудах советских экономистов выдвигается
шесть-семь важнейших принципов планирования. Однако в этих
Иирпчиях принципов планирования объединяются различные по
riiuoii природе принципы; одни относятся к цели плана, другие —
к пргпинзацни планирования или к формированию народнохозяй-
। 111(>Н||ог<1 плана и т. д. Два основных принципа, изложенные выше,
niiiiirineii к процессу формирования плана развития народного
nioillriihi Принцип демократического централизма является основ-
ным 11|Ш11Цн||<1М, определяющим организацию планирования. Он
П»|Ц|| |он i Miirpiii) и главе об организации планирования (гл. III),
MprilHi ilpiiiniiiiiM также будут рассмотрены в соответствующих
I 111Н|Ц
II II, Л t> JI и и. Поли. собр. соч., т. 42, стр. 154,
40
li**pnnll и народном xii.tiiiierni', и также повышения сте-
Hrlill t An n*ii< iipiiiiiiiiiiiii'Tii iiumiix хозяйственных планов.
hlH*tritiiii lipiiiiitiiiin । Au iiiiii 1111• >nn11111>( th роста производ-
I • ”tl w i niiiHi-ti ibiiiI । |iiri|1сП)|пг|ими общества усили-
Нньпо й tiiiiuiilH НнВнИ lilimu.i н таинронания.
|l l|pii paiiii li||i I ytin iloiiii и 11 «Глинное внимание
|l< Hl«« HO III П» H lil|l|!|niHHI*!ll| II plИпНИДГТНП хозяйством
t*ii<n«ii>i Au»t । lu pi 1KIII4I ин iih i!rtiiAiri‘<u рациональном и
"Ы1*’ИН«Ин*1 Hi hhthihhiIHIIi Mtllrpilii Hlii.H, чРудиных u
||>1111нН1ниы« pii||iin|i lipiqui OIU* AniHfi in II ут гранении
и l oiHiiillt im о li ни ii и iiiiifpM Will i i.iiii hlil'.l', и ген
lilflpl .1 Mill (I'HlI I I II lilt Ml UK Kill I НЫЛНИПУЛН пи
IH|inn)l и Ian la-HViy iiiiHUHicilHH n|><|ii|t i и и II । и l И оПщесг
io Hiiiiiii iipiia ibii ii iна |1и I iiiipeuciiiiuM irriiitr лги задача
। ItiliiiMiiiiк nt iiiiiiim iipHHHiliinM i|iii|imii|iihihiiiiii плана.
llpiiiiHiiH '| ‘|'i иiilwiiin hi ipcAyi !, чнФы ipi.iin плана были
Hl yi|H I IB U lll-I I 11'111*11 III lllllllll М<ЧгрН111Ы1ЫМ||, трудо-
Hi.Mii и i(iiiii<iiii ипымн uiii pin и мн
I hMi n iiiii.il> дна in Пниных принципа формирования
Шана tri ни iirpun iKininn ii между гобой. Нронорцпопаль-
Iiiiiii ti i Au lillii iipoiiiiiiiHHTii должны отмечать требованию
In MMllli iiiiif 1|||||||'1гГ1!11!!игТ11, и эффективность— требова-
IliiiiM opiiliiipiiiiiiiiii iMiiH Tii, и то и другие должно соотвст-
|1||><Н>111, ||11|р|>Г)|||1Г111М нСнцгг mu,
M'oi'Hii например, у |n|l |i>ninpii iь liurpoCiiiocTb обще-
нии В luii-iinii I HIIIHI.IM nrtpiiniiM III I'H’T угли, торфа
p I < II >i им i ii'iae Av ii>t /iiiriniiiyiii гбалпнгиронпн-
inn H tin HHa Me Ay i< I ii|i>|>i liliiii|iii. S iii'.'iii'ivuiii' доли газа
II Hi>|uii H uiii iiHHitiM Au ПИН о ikioiioiiiiot удоиле гнорпть
Ho ipiflllui II, ||бщ|Н11||| г меныннмн затратами труда. Сба-
ч ни iipiiiiiliiiKirib ап г'п'т 11г:>||>||>ект11нных видов топлива
1111111*1 hi ю гнгтему пропорций. 13 этом случае большое
1<н iti'iiu tun груди и фондов занято в неэффективных от-
pni lll<, ‘И". I'rricTiieiiiio. тормозит развитие всей эконо-
Miiini и yMi'iibiiini'T позможпости удовлетворения потреб-
ш« irli лп1Д1*й, Мпжно удовлетворить потребность общества
и |1Н1Ц1<ныч иродуктпх ан счет преимущественного роста
прпр Н1ПДСтип хлеба, кцртофеля и других малоценных про-
дципН эти питробует относительно небольших затрат
труди, по но будет соотиетствовать потребностям людей.
Ila ocHoiiii учотп потребностей общества, требова-
ний |фф|*ктп1Н1истн н пропорциональности выделяются
нгдущно Э11СНЫ1, прогрессивные отрасли, обеспечивающие
41
пнедронпе iiotjt'ilini'ft техники, высоки!' темпы роста социа-
листической пкономнкп, наибольший рост производства
общественного продукта, национального дохода и уровня
Ж11.Н1 и на роди.
II наших перспективных планах на всех этапах наме-
рилось совершенствование структуры общественного про-
11!Н!пд< гни и повышение его эффективности, что нашло
свое проявление в прогрессивных изменениях структуры
топливного баланса, в ускоренном развитии электроэнер-
гетики, отраслей химической промышленности и прогрес-
сивных отраслей машиностроения. Однако, если сбалан-
сированность в основном реализуется в наших планах, то
видана повышения эффективности общественного произ-
Иодстпа решается все еще не вполне удовлетворительно.
Обеспечение сбалансированности и повышение эффек-
тинпоетп общественного производства с учетом общест-
венных потребностей позволяют правильно конструиро-
вать и ПЛП111! стоимостную и вещественную структуру
общественного продукта, удовлетворять потребности об-
|Це< rim г 11 и it м 'п i.iii и м и нитратами общественного труда.
Методологии пауки iciiiiiiiponiiiiiiii, как и всех общест-
венных паук, базируй геи па оспоииых положениях диа-
лектического материализма. Особенностью пауки плани-
рования на современном этапе является то обстоятельство,
что в пей наряду с широким использованием методов
анализа и синтеза необходимо использование и метода
экономико-математического моделирования. Этот метод
моделирования заключается, во-первых, в разработке мо-
делей, отражающих сложные общественные объекты в ма-
тематической форме, no-вторых, в исследовании моделей
дли устоппвлепия огненных свойгтв моделируемых объек-
тив, в третьих, и 1Ш11ЛПЭ1' (iri-i.eicTiunioro соответствия мо-
делой тем объектам, которые опп представляют, и, в-чет-
вертых, II Hbiiii'lieiinii целей, достигаемых с помощью прак-
Tlpiiii lliiiii примвпенпн пгпх моделей.
II ii iHHiipiHiiiiiiiii iipiiMeiiiiioTcii специфические методы,
iHrinpi.li> riinTlien'Tiiyior задачам и особенностям этой
фирмы iiHitlKiMiHireion'i политики. Принципы формирова-
ННП li'itiltii iifiyt.iioiuiiiitiiioT методы народнохозяйственного
IWiuiiiipiliiiiiiiiil Методы, используемые в процессе разра-
Гиг|цн ii iiiliii) должны обеспечить наиболее полную реалп-
iirtmiBi iipiiliiuiiiiiii планирования. Основными методами
[1Л111Пф|||1Н|ИШ iKiiip'iтпгиного производства являются:
42
I) Ini huh iihhiil метид и*if<tlii।x»imиnrr;
') Mi*iu( iiiiiiimiI'Iiiiiiih и iniioiiLiK решений на всех
y|llipill|* II lilllllpiillllllllll
I HI II ЙР»Н>П Heiiifi ii iiiiiiipiHiiiiiiin, так же как и два
IiiiIhhhm* fi|iHHIIHHrt i|iit|ft|!i|>iii)tiuiiii iijnmn, взаимосвязаны
W -I- I! II Ш1ЦН1 ip|| t|ivIH 1
___________. M _______ I ПИШИ и Пн III III I Illi II «I мптодп ЗАКЛЮ-
ЧИ! ин и VHri an*' нт роГнннггеЙ ii pe-
11 p* "В И ииншнНр mein ufllHii fIH>HIII>I'I |||111||||||||ДГТП11, uo-
П|1МН11и1Ш|| i Мишин nipoi tell li iijiiiii 11111/(1 in нцродиого
lll lflfll IIHI, fffli III *11111111 ll|Hillli|l|llllillil Ihlllli III II I Till.||||||<-|1-
|lilHilllllili l|( flli'l ill'MIllltlH lltlpil llllllll «Hlllllli Illil, II I........
I*' П llllll! I lift I I Ii I IIHIIMMlI .lliilll.iMH'.. I lillMII IHhillniMH 10-
IIUH III iMrt
Iih itillt >if<«in Hi'fiq ini iiiii 11114 ii. niiiuMepini устапавли-
»iji • 1.1| 1 Uli n 1 dutt, liiiiypii и.ни iii'ii(ii| tiii'iiiii.ik и стоимостные
li|iiiliii|i||ilil и llfl|iii>!i!fiM fiinillrпн' 11 тем самым обеспёчи-
iiaei 1 hhii inn 11 пиши II практике планирования исполь-
iyHiii 11 *iiili*|ilia ii'iiMi', труд|1111.п' и финансовые балансы,
|ш|ц|1МГ> upl iiiiiI’IPi'hii ( iih;iihii,1 между собой н отражают
рнз lii'iiiiin 1 iiipniii.i единого процоссп расширенного со-
Iiihi ни 111'11*1 шни шн ирон 11111ДС run.
* 1111 him 11 ii iuiiH iipiiiiuii(i/(eTnti 11 потребления конкрст-
Htif ни lull при IVlillllU nr 1 H(i>rlH liien il ногредетпом мате-
рианнн» ПН1ВНН1Н (fhi iiilii ин i lii'iii, hjieifTpooiicpi uii
II Mln HHiiipm 111II111 inn Hitiiii 11 pi'i ypci.t ii иитребностп
Й МННнП li|>H4thi|iiii Ini flii'iitiii hi 111 |ki Minin г iinni!Miii'iiii;iu
iiipHimll ti|i>iii ши (1 inri Ii kiiiiepiiiiJH'iiiiiM бплпнспм iieiin-
I pe l« IIII'IIIIH ll|ll!MI.IHllllil niwitllli l.l 111'11011111.14 фондов И про-
h ihiho iiii'iiiii.ik MiHHiiiicTi'Ii, KoTiipi.ie позволяют определить
pit iMi*p!,i |||*нбчод|!М11Г1! увеличения производственных
Muilllliirie|l 11 iii'iiiiiiiii.iv фондов для обеспечения плани-
pyi мши iiAt.oMii производства.
Iliijiiiiiciii трудовых ресурсов составляются для обосно-
nniiiiii iifiBitiio’ieiuiii необходимой рабочей силой плани-
руемы* мпснипбон производства и социально-культурной
Д01!1елы1О1'тн. В них сопоставляются ресурсы рабочей
। и л 1.1 е П11требппст|.1о в ней в плановом периоде. Балансы
.......
1 II Д|11|илн<*111111 к двум указанным основным методам следует
tnliiKii iiiHiHirri. метод планирования с помощью динамических ря-
дки in iiiiiuit.i х iiiiKiiiurriuii'ik ноенроизводства, который позволяет па
li|ii>ii»ii|iUTiuii>iiux 111011114 илоппровапия давать приближенную
inii'iiiiy рндп iiiiiKiiclhiiiix Илониных показателей.
43
ТруДОПЫХ pOCypi’IIII СПСТПВЛЯЮТСЯ ПО СССР II целом, по
раснубдпкпм и районам. Они позволяют планировать рас-
11|||<Д||ЛР11Но трудовых ресурсов по отраслям народного.
жиилй( тип, подготовку кадров и т. д.
<1hiiiniiiTiiii.ie балансы отражают образование и распре-
деление доходов государства, социалистических предприя-
тий, в также населения. Основными балансами являются
балансы доходов и расходов государства и баланс денеж-
ных доходов и расходов населения, которые разрабаты-
наются по СССР в целом, союзным республикам, краям
и областям. Балансы денежных доходов и расходов насе-
ления необходимы для определения покупательского
спроса населения, для планирования объема производства
предметов потребления и розничного товарооборота, для
11Л111111|||>||1Н1ия платных услуг населению, для разработки
KUiTiiiHiiTi плана Госбанка и т. д.
Ппобхпднми строган увязка материальных, трудовых
н ||>ппп111Т11|ы.\ билпнгпп и едином комплексе. Между тем
нередко piiuiiimio отдельных важных отраслей тормозилось
том, что пыдпл|1!1|11< |||||||Ц|1го|1Ы\ ресурсов не всегда увязы-
валось с citoiiioTiTnyiiiiHiiMii изменениями вещественного
c.iii'Tiiihi ||>о11Дп 1Н1К1>11Л1,П11|1 (например, темны расширения
нро|ыпод|* гни химического оборудования отставали от
темпов роста капитальных вложений в химическую про-
мышленность).
Балансы всех видов увязываются в балансе народного
хозяйства, который в силу этого занимает особое место
в системе балансов. Баланс народного хозяйства включает
в себя баланс производства, потребления и накопления
общественного продукта, баланс производства, распреде-
леинн, Hepepiii'iipivn'aeiiiiii в использования националь-
ного Дохода. Плпнпиый баланс народного хозяйства ха-
рактеризует общеэкономические пропорции расширенного
социал иг 11|Чг!*)Шгн ши и рои лподстпа.
Формн1| ЩП11<ретнлнц||и баланса народного хозяйства
ЯПЛИвтсн эхиг/ло* tr'ttuii Симине производства и распреде-
лении Ирид Mi ци и в народном хозяйстве, который органи-
Ч1><*|<|| iiiibemiiiiioT общеэкономические пропорции с кон-
кретными межотраслевыми пропорциями.
Mi’iiiurpiii iriiuii баланс, в ценностном выражении,
lioiiHpi*I плпрункций баланс, общественного продукта, ха-
pHKiepii.iyer пппп* общеэкономические пропорции, как
гоптщииещц! мрщду общественным продуктом и нацпо-
44
•it! H iibiM доходом, Между фондами потребления и на-
lillll II IIIIII, М>*Н1ДУ MHTt’|llllllll.ll!.IMIl illlTpllTOMU И ЧИСТОЙ ПрО-
h»i»iii!iii н t д ! и ii hi iiii' прими этот баланс отражает
। <iii*<l*b«iiMH 11ни1| МГНиЦ огрпслямп производства.
(II >ь tiiHlpn tfHufcl Ini l>ni< i |in lU'/il г. характеризуются
• until M»>i<iy И|»н»|Ц1ИИ I Hl iiipiii''тми промышленности
H di'IHlMi! । <|. itiHii «nin piiii ii.iitiio ||рн1Ы1шдст|1а.)
Mt >i>iipi<H|i>iuti< il Hu itito Mt'HHiipni ii'inih fliuuiiir. в
ltd При |ll|>Uf lUtpiblilliHII lipnirflll 1111(11 HIM llll’X мпте-
pihiiiiiiii iltihiihiih Mi’iitiipii-n iiloiiitill Ao uno iin I’.I’ZO r.
НЯИН1Н1 I’1' ItiHllllllll i'ltrlllllllfllllilll М1Щ1 lit МеНИПрИСЛП-
HHIH flu llllH 11 •ll|l|l!ll!’|l||iiyoi llllllllli II •111*110/111 Mill (I II II.UIIIIO
I. IM lltpllll hl II|III|IIII I hl III Hill 1.1 Ч фондов Illi lll'I'M отршлим
opiiil niiipi inti ||i i|n ii, iiiiiiiiiiic межптраглепы\ оилапсов
i (ii|i i но uni» nfioi|ЦЦН1>| t impcMeiinyio систему балан-
сном» ii i ,(р еи. piii1|ii4oli
ИкиНомическпи реформа, сущность
"шмннТ**** которой заключаете.!! u усилении ро-
ли экономических методов управле-
нии »пш||(| hiiiM, и pin iiiiipeiiiiii с|1мос'К1нтелы1остн и ипи-
HHiHIIihi li|ir.<iii|iiiHTufl при coxpiuiciiiiii ведущей роли
ihiiipn «н u.iiii шин и iinitiilipuiiaiiiiH, спадает благоприятные
* iiihihi ini iipiiiiiiuiii iiiitiimii.iii.iii.ix плановых решений
HO Ip 1 । IHllll.ll» llllllllli inn
lllllilMlI <Ht|l|«l l! Illlllllll.il |ll>llll'lllill II ri pilHIM ГМ1.1ГЛ0
4I|||) I (НИИ llpc lllH Irt! rtr I I!|I|IMI'I|I|IIIII| MilIl'Mlll'II'iri кого
iifooiiHtltiilpoHiiiiiiH |l ll.li Hiliiiii U iipi'Mii liliifiiip <io.iiee niji-
ф»Ц|||Ц|||'11| tiHpihiiiiH iriiilliiiiiiiik |o<)iieiiiiii oi \ iip'i in iiicii'H
Hu n|,i iiiipiiii i iiiy riMiiiijiii'iiiritiiM путем, путем српвпепня
,iiiiii)iMii|ii'i hull ii|>i|)i<!<i!iiiiioi"Hi пескольких вариантов пла-
нины» pi'iiii'iuifl ГпкиП cpniiiiHTcJii.iibiu анализ, широко
Hi ini И lyi'MMil пп urex уропиях планирования, не гаран-
iiipyi i iii.Kiop оптимального варианта, ибо оптимальный
нирппнг может быть ап пределами ряда разработанных
IhipiiHiilon, эффективность которых сравнивается. Однако
। р<1|||1е|||И| и iiiiiiaii:i экономической эффективности ряда
iiiipiiiiHTiiii, iiecoMiioiiiio, способствуют повышению эффск-
iiiiiiiin г» ||б|це<"Г111>111П)Г1) производства в плановом периоде.
По гу|це(‘Т11унпЦ|'11 методике при сопоставлении эконо-
мимы кой ш|м||ект||1111О1"1п производства взаимозаменяемых
индии продукции л кичесгие критерия оптимальности ис-
lio n. iyioTCii ||о|сааител11 удельных капиталовложений,
। riiur тин мости 1*д||||пцы продукции или приведенные
4Ь
ИПТрпТЫ (c.yMMtipillUI себестоимость ПЛЮС коэффициент
иффнктшпшстн, у множенный на необходимый объем
1СнпитллЫ1ых ширит). Наиболее эффективным вариантом
("ihtoi’Ti'h тог, который характеризуется минимальным
niia'ieiiiinM приведенных здесь соответствующих показа-
телей.
Для определения экономической эффективности раз-
личных вариантов объема и структуры капитальных вло-
жений в масштабе народного хозяйства союзной респуб-
лики или отдельной отрасли используют следующие
синтетические показатели: коэффициент народнохозяйст-
венной эффективности, определяемый отношением чистой
продукции к сумме капитальных вложений, коэффи-
циенты сравнительной эффективности, исчисляемые отно-
шенном суммы экономии от снижения себестоимости про-
дукций, Пил;ученной в последнем году планового периода,
М 1((1ннтнл1.111.1М плнжепням за пятилетие, и др. С помощью
тш«н<> рода imKiiiiirro.iioii может быть избрано более эф-
фоктпипш' пн при плен по киннталопложспий.
Методы мптомитпчоекого программирования позво-
Лпнн пыбпрпт о iKiiiiiiuieo аффективный вариант с точки
hpeiiini набранного критерия пл всех возможных вариан-
тов. При решении ряда локальных и отраслевых проблем
этот метод уже показал свою жизнеспособность.
Методы экопомико-математического моделирования,
позволяющие в математической форме выразить количе-
ственные взаимосвязи между рассматриваемыми показа-
телями и найти комплекс возможных плановых решений,
применяются в решении задач сбалансированности и за-
дач выбора наиболее эффективных вариантов экономиче-
ского развития. Применение экономико-математических
методов должно способствовать тому, что и балансовый
метод и метод выбора эффективных решений становятся
Подлипни научными методами. Экономпко-математпче-
<пш> моделирование должно исходить из объективного
iiiiiiiiiiiiih экономических процессов, основанного на кон-
кретном и глубоком их анализе, базирующегося на марк-
систски ленинской теории.
II |1|10|||1М1гп’гк<>й литературе и в методических указаниях
Гы инны OGGI* выделяют иногда как особый метод метод тех-
miiin aiiiiiii)Mii4i>rhii.x расчетов, или нормативный метод, что нам
И||1Ч(| Hiimiik'Iiи iK'nriiK’iioiiaHHbiM. Очевидно, что расчеты потреб-
ны toll и lull пли иной продукции и расчеты возможного произ-
иодгтив Юой приД) кцвн базируются на нормативах (например;
46
H ih pin 11|>111||||<1|ДгП>|>||11|||<| bii.imiokii остей применяются нормы
ю но iihhhuiiiiii ирннп 111144 । iiuitiit, Mopri'iioDCKHK печей и т. д.).
I Inp»irt ।ним tiiijiiti 1|Ц 4п, ini lepini inn, ri.ipi,)i, топлива, оборудова-
liiin ini и* in Hl!HH> .1 uiHHH* ikiiiiiln Mi'iiifpi планового расчета.
li*i*irtHi nHHtl in jo I -ill hi i ii ho uipiiiiaTi.cn па нормати-
hpH нН ii|ini|it>i iiihhci* Выбор ii(|ii|ii<ictuiiiii.ik плановых
p. in, hum ip iii । pn - ip4iH.it iinpiiiiirniii развп-
IIIil tlmilliH i flirt ,1 p. |. I PHihHHlil |lhpltii|HU I! гною пче-
)o II о * lupieiiH ini Ннрчмнтй* I hl Ilian ihhiiii u niiioni.ix
pi Hit HUH н Hi Hu и ||нП|Р1 !<i H-uifhilr! il рицин iiii и соиер-
Hlriu HIlHtllllllll |lll||«|(| 1 IltlilKfl All 11.1 Ill i Норм ||eUII.IM<»KIII)
HHHHHHHh III p Hill! •IIIH|II|H*| Ml |II| HIIIUMlI IHHIIII || THIIU
lilt ptHIIIHIII I III Hill It H11HI.H' IltlpMH III lll.l lillHipi.il' OTpa-
lirtMt 1 Hint iHu iiiifiitiH и nil* 111111 Hi 1I11 on nil, получаемых
U fill 1IIMH IMi"M liHlfi I l |iiHttii Hi «11(11ыо норматппы сами
Ini uiii Hr i.i»»m 111 iiiiHHliiiti 1 и! \1"ГП1||>11Л1Ч111>1 плановых
tipiiiiiipniiil н i<|iiin<i 1 tiit и i.i uuici.i ч pciiioiuin. II то >ко время
lii ij iH>p*i iillHiiuil fiiiilhl Helio iMiHhiio применение основных
Mt H' l'ifi iiHHiiiipiiiiiiiiiiii fl«i.iiiil!i'oni>ro метода и метода
uiiihhii-iiihiiii 11 шинных |ii4iii4iidL Tiiiciiiiii место норматив-
||> || Ла in и mi 10ДН1111 пн ii.iit 11111><>11111111 и.
• I* Ин» ИМИ МЙ|*ОДНОВОвПЙОТВ«ННОГО
||ЯИИШ|1НИИМИП
lli о ftHH «ан ittU HlHi hi 1 1 iuiiiiiii!iiii.K')i тенденций
9Н1Н1НМ0ЧЫ toiiil |tn iHiirliti, yiii>iiiii|i |Н'М11Д11ЫЙ ypoiieiii. iijio-
iiiipHiitiHiiH 1 11 1*1111,1 HiiiiioMil'ioi hup iipoi hii;ii.i, определены
ыч|1ч1‘11.||“ "I ii||i*Mll4Pi Hue цели планоиогп периода, можно
iipiit 1 vmi 11. и riii'Tnii.i|i<iiiiio народнохозяйственного плана,
li uni i|ini'iiiiHi прежде iicero каркаса плана. В этой связи
ш ।hi 1 и|Д(1Чп ипучии определить последовательность от-
41 ii.in.il работ п piic’inToii, производимых в процессе со-
। 1нН и инн II.HHHII. lliiii’io 1’опоря, необходимо обосновать и
lHi|ie uuiiiit. ящ ику лнродпохозяйственного планирования.
Jiiuiiui Н11род||(1хпавйст11(чтого планирования вклю-
4111 । Идин на 1(1<птр11Л1.пых методологических вопросов
и'Iiiii upotiii и н.п -Jninlpuc об исходном пункте планпрова-
HII.I 1*<н смотрим три концепции народнохозяйственного
||Д||||||р1И1|1П11н, Х11рнктер||ау1О1Циеся различной логикой
1!р>1Ц|>(тп rucTiiiijieiiHii плана, в которых различен исход-
ны II ПУНКТ lUlllillipnllUlllllf.
4J
1. HjiiHi!i|i<itmnii<< на основе отрпслоных проектировок,
П котором исходный пункт — задание по важнейшим ви-
дам продукции тяжелой промышленности.
' 2. Комплексное п многовариантное планирование на
основа । нстемы моделей, включающих плановый межот-
раслевой билоне, когда исходным пунктом плана является
коночное потребление общества.
.4. Оптимальное планирование, исходным пунктом ко-
торого являются ограниченные ресурсы, а критерием
оптимальности — максимизация уровня благосостояния
народа.
Первая концепция длительный период применялась
л практике планирования. Вторая и третья — это новые
Концепции, возникшие в последние годы, когда стало
Пяпнирнаянп*
на uuaiian
or рпоиаами
проам г rtptiuOH
ипимпжпым использование электронно-вычислительных
MHHIHII Пторня концепция в экспериментальном порядке
начинав। внедряться в народнохозяйственное планпрова-
iinii, Третья концепция находится в стадии исследования
(и мпгттибо отрасли они прпмеппется экспериментально).
< aii'TOii.iieinie народнохозяйственного
плипн пи бане илипоп развития от-
дельных отраслей сложилось в кон-
це 211 х годок. Па такой основе фор-
мировались довоенные пятплетппо и первые послевоен-
ные пятилетки. Такая логика планирования соответство-
вала возможностям и задачам тех периодов, когда созда-
валась индустриальная и оборонная мощь Советского
Союза и осуществлялось послевоенное восстановление хо-
зяйства. л
Исходным, пунктом планирования, сложившегося в
парные годы индустриализации, являлись задания по
инжпейшим отраслям тяжелой промышленности — зада-
iniii по увеличению выпуска стали, топлива, электроэнер-
гии и т. д. Па развитие других отраслей хозяйства выде-
лялись и основном те ресурсы, которые оставались после
IieiiHHiiui первоочередных задач индустриализации. В годы
Йошкой Отечественной войны, естественно, военная про-'
мы111Л1Ч1ност1. и такие отрасли, как машиностроение, ме-
тнллур1И11, были в центре внимания, играли доминирую-
щую роль, II верные послевоенные годы задачи восста-
11ннлтч111н ||рпп;111од( тненного аппарата страны встали на
норный план. Всем этим была объективно обусловлена
сложиишщпя логика планирования.
48
Ди iiiOiniiiiiix Пор Даже рндныо представители плано-
»ioh ihi\iui iiiiMtn или, чти и чп и иронии пл исходя из заданий
пн nt и и hi.ixi ||||>||!11>|1!!!Нм видим продукции (преимуще-
i.^rfHiill пн ipi p ihfHi прпшиюдства) является
Лшмшмшмщй» *•'«HMM пунктом планпрова-
pWt Нин |1lii»iH *нн hi’-h о o,u!nnpi>Mi<iiii(> определить
*«4янн>| H i io ин oip*u-HiM ч*н 1111|>11днихои|ц|ственный
|M«W П' ll< Инн НЦ|1| I UH I pm llllMII'IOKl'IIO.' По-
4"M| IM | IIIIHHUH И Htf 1М1Н» Hip>o oil, Muill .ITU и
Hpllhl О н pull Ipl iHHI II II И Il 4,11111 pllllll IIII11
I III UH'iHIIrtli I ill • ИИ I• illt• HlHflH I purtpnlliilllll В11ДЦ-
iiort no tif«n ИНЫМ Н|р|чм iiiikni'Hiftl, III ini n>iiyi*M*>h ГЛИН-
НЫМ нНрнчмН lift IlVHul HpoiHHlPti till ||I|II|,| lllil|ll>rill-llll)l
|> ч*Н|ЧВ|Ц| Illi HHHiHQ UH III H4I Ilipii Illljl! НН || | Д ), Til
H'MHNiiHi ♦ l ull Пн ihiiii <ф1НЩ|1|||Ц ори ItniipiiMnp) Hiviui'M
I ill fHfH№Hlh Ii iHHn ► |1Н1|1нП|1||||| (1||Д||1||||| Illi Hlilliycily 0.1ЦЧС-
t piMHi'pt ||ll | IH lini 'Hiihl.l llllpi' II Hill, II'|fl||ll|l|.lH Ill.lliyi-K
мниipH <n> pi ни Hi uPiii iiimii iii Mill uno ion робпогть иа-
piiHHoi tinoili ion и ii luiiipiHiiiupi ин, что и ciiiiio очередь
Iiufpi6ti I pili 'Irin и liiiioiiiiiM nit bOMuii iipiiiLiiioaiTiia во всех
Hlp 'iiH*, iiinpi fi !ii«iiuiiM олео rpo;iiii<pruio, т. о. составле-
нии iipnii uni и iiooiiihII npoipiiMMi.i no iii-.om отраслям на-
|Ui>lilil!|l kil llllll I Illi,
lui-iiii i»ip*i-*iiM, u ni Hinn iioiiiiiihh оГгьемоп пронзводстиа
MinilH HMUMIHil Uipni III |1|1нЛЧ11Д||М11 IIIIHTIi оЛт.<'М1.1 про
4НН114МИ1| HU'» III |Й 11.11!)!» Illplll It'll. (''II'IIUIIHTi',III.HU, CTH-
ЙЙ11И W« lii’pHiill n o ui I iii pii'i|ii>iiii!Miiii 11ПД11Ч11. Однако
•H МЫНЧН llpHl! Hl'l'l IH! HOI trill'llllil poillininri.. I’ll ipilGllTKn
Il IHIII! l!tl'lll!!0l !l I! I I HI I ИII10HIIII Ht'pilbIX. liptllOCTlipollOK 110
in, iui iMiiini in ivntiiM ui pni him, нитом определяются зада-
ний ин i Mi'ii'lluiM и другим отраслям, при этом вносятся
I iippt !!П11!1<| И ||1'Х1>Д|1Ы1> апдпппн и т. д. Одновременно
fiiiptoiH io пн а ппампжиостп расширения мощностей и уво-
1III4UIUIII Min та iiniiiiTi.ix в каждой отрасли, роста пропз-
ц|| !11||'Т1>1|О| । и труд», снижения материальных затрат,
i . iihliiipiiiHiici, псп ресурсы и резервы расширения про-
iiiuHpriiia и отраслях. В результате постепенно опреде-
лит пн П1ИЦШ* контуры плана, масштабы производства,
iliiipeGiinrit, и КП1111ТНЛ1.11ЫХ аложениях и т. д. Указанным
pUHiv методом иостеиепно на основе длительных расчетов
! и। iiieicii первый iiiipiiuiri' сбалансированного плана.
ibiiiiiiipiiiuiiiiie, гледоиательпо, начиналось с отдельных
iit|unлетах проектировок, которые постепенно взаимно
4V
<у1М1!11«11и1ЛПС1|1 балпнснронплпсь. Отраслевые плановые про-1
•*нтиptiUKи при любой системе планирования сохраняют
uiHHii'Hiip, нГм! специалисты данной отрасли лучше, чем
кто Jilifiti, BiiHiiiT производственные резервы своей отрасли,
тенденции технического прогресса в данной отрасли и т. д.
II ши ТОН1Ц1Ю время на предварительных стадиях пла-
нирования в отраслях (министерствах) и отраслевых от-
делах Госплана СССР определяют производственные воз-
можности каждой отрасли за счет повышения производп-
тельпости действующего и улучшения использования
установленного оборудования, выявляют возможности
увеличения производства за счет строящихся и реконст-
руируемых ii началу планируемого периода производ-
ственных мощностей. Эти расчеты являются необходи-
мым звеном всей системы плановых расчетов и они могут
быть доброкачественно произведены только специали-
стами соответствующих отраслей. Однако в целом пер-
спективы развития отрасли (в частности, за счет нового
г гронтельгтпа) но могут быть разработаны достаточно
точно It piiMicnx отдельной отрасли, ибо работники от-
раслей далеки но всегда могут определить потребности
всех отраслей пародного холийстиа и продукции своей
отрасли.
Для того чтобы устранить явно нереальные варианты
отраслевых проектировок, процесс составления народно-
хозяйственного плана начинают с централизованного
определения ориентировочных размеров капитальных вло-
жений в плановом периоде и их предварительного распре-
деления по отраслям народного хозяйства. Определение
общих ресурсов капиталовложений, и особенно их рас-
пределение по отраслям в плановом периоде, еще недо-
статочно научно обосновано. В этих условиях процессы
последовательных правок плановых проектировок, иду-
щих «сверху» и «снизу», носят все еще эмпирический
xupnuTKp.
Нллонровапие на основе отраслевых проектировок с
самого начала сопровождалось балансовыми расчетами
К11М||Л1>|<< него характера. Но они осуществлялись на за-
ключительной стадии составления плана лишь в контроль-
ных, проверочных целях и, следовательно, могли лишь
шниНть отдельные коррективы в отраслевые проекти-
pfinuif. II ||(1Глид|П1г годы имеются важные элементы ком-
JiAcifi'ftuin iiAuiiiijxHiiiuiiH в работе плановых органов и на
50
ирг iiuipiHeJii.in.ix гтяДИпх планирования. Так, уже на
пр» iiutpii юльных 1'Ц|Д1!нч n< уществляются расчеты на-
iiiKiiui ii.iiiiio днхн hi 11 Cui iwti'Mi'tiToii, ресурсов капиталь-
ны» н и । ниш nil И ilpVllie liiiMH пчн ныо расчеты, которые
ь |онн irtiiii мер. Прими till < и hr iijjiot на отраслевые npo-
tiiHpMHhii 11 рн hi и ihi< i| ни hi h еще пет органической
|HNtHI| Up' 4l!<| llll HUM* HllUll II III III.I* pill >114'011 с отрас-
< И1ОЦ1 up HlllptiHUHMH
l> p 'l-iMHi' Hui iHiimpHhniHha i| ii'lhiiii iioi’ht no
I m m na*i|i<>iiMiHMII tHpHiiH p HHHii MHiiii'i i одержать n
I ** H H< нинрм. ЧН1 11141111. Illi lipiilliiplllll!
II IlHoHllht II IHHIipnHeilllM Illi ill |IU|I> lllptll 11'10.14 11(11»
. t .ppi.HiiH Hi 4ii n t ин mi ।. и (ii дн НЫДП1111П HIM ii no
M‘4‘III >4HHlt"IH' II I I'll'lHIIIII 11 , lull |ll>lllllili> |'||||'Д|1ДГ Hillll
i liU iiiiof tirpiiiipiiiiiuh H|iunn»ii!'iiriiniu iiiptiiiivpu, тех
II ill ННН» 1НМЙ4) Illlii IIIIIHHIIII |.'H II Iilllil Ilin TillhliO нбу •
i нчМННИМ pi;|oi hi<.'till! i.itiiinyni riniiuiii. । riiinanriipiiiiiiii
Hut IN И» > t HrtHMi Hillll II 'lililell Hiipoj(HiiMiaiii)rTlicliiioro
! ihhh l|oiiiiu> HiHifhiiailMii Прежде iicoro комплексное,
hi .Щ. HHiih II iiiiiiipiiiiiiiiilu iii'i'iii народного хозяйства,
• мп и hi Ион il'iniiiipuiiiiiiiio iifi iii'Mii и структуры общест-
HfiiiHHii iipiiii iiii>>|i inil. Применение окопом нко-математп-
4i ti.ii* мн |c ii'ii и HUM iiu.iiiojiiii'T' iiepeiiTii к новым, более
11 Ht pllli иным
Ml III l'|M ll lilIIll|l<>llllllIIII.
I инн i no hi их !iTpiic.iioii народного
>i>iHll> inn iipepiHi.iinrni<T единство И
Ними и in Hui ih li.Tiiiiiipoiiiiiiiin парод-
H'itli «ihhIIi ma l|apii.|iin*u nitli l ни и и i.i II u.uiiii иельап pac-
iMriipiiiiai! ion. npii<|<ue iii'iei icy io сумму iianjiiipiiiiaiuio
i и ton H-iiiii.it inptii ii'in.ix ii.uiiiihii, ибо каждая отрасль
oh ни ii и npi iiiui'ierioill чпггыо единого целого — народ-
ною tn null ilia Плиц paaiiiriTin отдельной отрасли прямо
Hui Inn iii'iiiio cuiiiiiiii с планами развития всех отраслей
Н рн llllllll XlIlHlilt Tnil.
Ними u'KciiorTi. планирования требуется не только при
I । ipiiluHiie oTpiii'JioiKiii структуры народнохозяйственного
о Hinn Комплекснос ть необходима и при разработке на-
ра iiiiixoaiilic rueiiiinrii iijuiiiii и функциональном разрезе.
I'HuptifliiTKii ||р|>пи11пдстпс||11ой программы требует зна-
liiiil г।роитслыюП программы. В плане производства
до опии быть учтена потребность в строительных мате-
pHit'itiX, и оборуд|||1111П1н для нужд строительства. Кроме
Inin, нельян нрипнлыи) составить план развития произ-
подстил, гели in’ {шить, кикой рост мощностей возможен.
Ян г.чвт |(ШЦГ№1ЫП>Г1> строительства. С другой стороны,
IKUihtiH cocTiutuTi. план капитальных вложений, если нет
мптернплои, характеризующих потребность в приросте
11рП11!1иидетвг11111.1х мощностей в плановом периоде, т. е.
вели нет еще производственной программы. А баланс
мощное к й должен учесть в свою очередь потребности
самой строительной индустрии и т. д| Очевидно, что необ-
ходимо одновременно комплексно составлять производ-
ственную и строительную программу народного хозяйства.
'Га кая же органическая связь имеется между динамикой
производства, численности занятых в производстве, их
доходами и потреблением. Динамика производства в ко-
нечном счете определяет потребление. Но с другой сто-
роны потребление определяет объем и структуру произ-
водства.
Какой должна быть последовательность процессов со-
гтиилонпя плана (логика планирования) на современном
inrun', к р1Ч1.11н:н1Ц11н какой схемы плановых расчетов не-
обходимо сгромитьсн и ближайшие годы? В настоящее
Ирами, когдн ужо гоадпп мощный икоиомпческий и обо-
ронный нп|1'|1ЦШ1л ("граны, ii.iHiniipoiiaiiiie должно оттал-
КН11Н1ЫН lie от огдельпых падиной но нроипиодству важ-
нейших андон ( редеть нрошлюдстиа, а от текущих и пер-
спективных потребностей общества.
Логики научного планирования требует определения
па предварительной стадии основных параметров плана
развития народного хозяйства, его контуров, исходя из
которых в дальнейшем может и должно быть осущест-
влено более детальное составление плана по всем отраслям
iiptHiiiuo/V'TBa. В то же время на завершающей стадии на
ОС1ПНШ обобщения детальных проектировок по отдельным
отраслям и районам могут и должны быть уточнены спн-
. тстнчсскпе показатели плана, его общие контуры.) Таким ।
нбрпиом, от общего к частному, конкретному и от частного,
и общему такова логика народнохозяйственного, ком--
илоШ Horn илипирования. Эта логика обусловлена един-
1ТПНМ и 11,1|111моспязью всех частей народного хозяйства и1.
lipeUiHipi'/u'Hin г необходимость использования принципа,
Д|'М1Шрп|П‘1<’1 коге централизма в планировании, л
1|||ИД1Я1ритплы1ые синтетические балансовые расчеты
1»1Ы||111И11П’ iшределить основные показатели плана, взаимо-
у1Ш|||1!|иы1‘ между собой н отвечающие хозяйственно-по-
52
Н1111Ч1Ч ним нндпчам Дппппг» Периода. На основе этих
р.И union npllrii iiipiiuouiio 11|||Н’Л»"1иштся динамика и объем
titii|i!<iilii iiiiioi и до»иди и 1>П1 |нп 11|11>Д|'.1||‘иие на потребление
II ItHlilillpeHlia 4HHlIМIIIlH II |1П|,1*М коночного и валового
। Hu-Mui Hllhlti И| • i»Hfn> И ••|М1инИ1,||< ресурсы труда и ка-
fiiita Ины« МкшиниН It li itiiMiHim периоде. Установление
}ш1|||«||й и Юнн । < •< * li I щи it и «I и н iiiiiiuiiiM пориодо между
РОеин нт м и ||е|р> 6 о uiii ц ничи* Hi| И1|1|Г)п>||<|> сложной
Я 1М*мн>'П й*4<« >| П •*ы1< । |Н||*«*||ч* > ищ |>н11Ц (он
Ни flu Hl- Ml 10*1*111 I» I HHHIH'llHlHI lliiltll'lllli' ikii ncy-
II! IKIOiflHI* Mil l hl III I l! Itlllllpilllrtlllll lllplh ll'llllll I'Tpyil-
f»|*M I|H|||| I iHulilHlH Hpiljhihii |i IM.) /{>|I| >iio|*i НвпбкпдпМ
»*>p f**f Hf Mllflrt |I.i|M* *-*«•••» I Ii»|I-* I-fl * till III li'll к МГ1ЦПТ
I* > »• -fl fl III II 141 II M...| III Mllhlltplll II UH II MH/IIVIIi IHI
нрн>|нн|<11»* iiiiii» iiH iiiHt и iHiiiipoiiainiii Miiiliui iikuiin.i
tiHIh HHfllMIMii**»1 'IHI III nip.il lull, II fill Hill Ц1ДУШ1Ц11Х I'TII
iHH* If iHiilliiiiH uiHH 4iii *ii 11111111'11'11 ! \ ii|er i tii'iiiiu должно
IHHpnrfH ll inn MiiiHiei* lipoxiii ihiiiAo.ihb пропорепной 11
нн*|||1|1*Н4* i!i!**li it при!* 1 H'li'i ному и* iiojii.aniiiiiiniii иилиется
i iiiHi iri Ган tliii|it*|i mhiiioi pur левого бплннги (см. гл. V).
illtipMltfiu III Ин n> iiitiiiiiiii* aiou модели и процессе состав-
*i|iil*i 1*0*101 11 шипении ir.iMOHoiiiiii и проекты плана яв-
iiimih in* I.Mit uiiivn ibiioil ипднчей. II двльпейшем необхо-
дим 1 кие ipHii 11 при in 11 it у ii.'iuiiiipoiiiiiiiiii динамическую
*н*ф»>н MftHoipifi iHioiii An iiiiii к и МОДОЛ1. межотраслевого,
iiHfiiwii itihhh liiiiHiiitf 11 hiiiiipiii) niiiHMiiJiipyiHTi'H отдель-
fi*. HpfHiHpiiiui н iiuiiHfiiu инн и 11 nine,
II i>iiiiipi;H|ii|iir t iiHMiiiiaiti Mi'ihiiipui’.'ii'iii.ix моделей
Ihi ин н ilpH’tVpil nrtilll'i 111011111*111 iipoii.iiio/v тиа .характе-
|hh>* • 1 •• * 1* liHiimiMii tu'ufiiiiiHocTiiMii.
II chi 1 ijkiiiti и 1111 ipek ociioiiiix: ,
I) ini in 4i*aiii>ik пира метрах, вытекающих из синтети- \
ч> * ни» pin Mi'itnt темпон экономического развития, осуще- |
г।ч НН'МЫ» На нредпнрптольпых стадиях планирования; I
') н*1 1*11ред|*лен1111 дппимпкп конечной потребности об- /I
♦ini ilia; //
^1) ни опроделоинв нлапопых коэффициентов затрат
1Н|||*П, маюрпалип, тиилппа (предметов труда), затрат
|]>ц||'|*П1 и aaipiii Ж11110ГП труда ча единицу продукции.
ГпариЛотка плани iiii4iiHueTi >i с определения в той или
iiiiiill i|iopMi< коночпнй потребности общества. Конечная
И|нМУ кцип 1|бщ1ч-тии 11КЛЮЧ1П Т в себя производство пред-
»нч**|| потреблении и орудий труда как для расширения
1Я
11|пмглп()Д|'тт'11111>г1> аппарата, так и дли возмещения вы-
бывших нруднй труда. Предметы потребления и орудия
труда irrti элементы общественного продукта, позволяю-
щие ибщестпу жить и развиваться. Важнейшим элементом
Коночного продукта является фонд личного и обществен-
ного потребления. В конечный продукт входит также не-
и рои.родственное накопление — строительство жилых до-
мен!, школ, больниц и т. д., прирост резервов и экспортно-
импортное сальдо.
Если произведено больше тканей, одежды и машин из
данного количества хлопка, химических волокон и ме-
талла, то это свидетельствует о повышении эффективно-
сти производства, ибо целью общества является произ-
водство конечного, а не промежуточного продукта. Нас
интересует конечный результат общественного производ-
ства. Важно знать, что общество произвело за вычетом
тон части продукта, которую оно потребило в процессе
iipiHiaiio^CTiiii. Объем производства предметов труда (стали,
угли и т. д,), которые потребляются в процессе производ-
। пт, не может быть исходным пунктом планирования.
Ис модным пунктом HJUiiiiipoiiiiiiiiH объема и структуры
общественно!о iipoiciiio/v'Tiia может быть либо весь конеч-
ный продукт, преобладающую, основную часть которого
составляет используемый национальный доход — фонд по-
требления и фонд накопления, или только фонд потребле-
ния и непроизводственного вдкоплениЯдДХоследний вари-
ант имеет особо большое значение для перспективного
планирования. В самом деле, производство орудий труда
(элементов основных фондов) в конечном счете имеет
целью расширение производства предметов потребления.
Поэтому масштабы производства основных фондов (ка-
интпльпого строительства) могут и должны рассчиты-
ниты’п исходя из задач увеличения производства предме-
'iiiii потребления, строительства жилых домов, школ, боль-
ниц. и т. д., а также, безусловно, из задач укрепления
обпропы страны.
Ногле расчета конечной потребности общества насту-
1IUPT iriopiiii важнейший этап в составлении планового
>1вЖ<Г|р!1|*Л1чю1о баланса — разработка систем плановых
|<1Ы||к||||ЦИ1Ч1Г1П1 прямых затрат. Эта система показателей
<||р«1Жй!<г технические и структурные сдвиги в перспек-
'iliiie, iiiinUHT от предполагаемого и возможного уровня
ТеКШИй! И Плановом периоде.
54
Mitu/l MP»i«tT|mi’)n’iioi4i 6плапсп позволяет использовать
рнд iiiipIliiilTun iiiini'Mii'Hii продукта и ряд вариантов сй-
iir*ni ii'Ihiiiiiii.i* itiiiii|ii|>iii|iii4iii>ii па основе различных
lipinюнi! pii'tiiiiuni Математическая модель
>H iitntpOi irHHfil ц|. 1|(ц („|<т на основе конечного
fipiMfUft |о|но^ннчн(1 (Н1р1Ч( (Нit, utii.nM и структуру всего
limit. । ihmiiohh oporiyiiiH При iihhi pi ли разработано не-
M|*HHi>fi(H loiiii-'Hiiitii iipit'iyiitii н !«1нф(|>нц111чггов
•iilp.i III Itilpilfiillll t poll (|Ih HlM | Mlbli.4 быть полу
’II О ‘ О H . I Uli !>) НИ pit'll i- II ifiiili I Illi Iiitnio продукта,
( IpulHII IHH 4011 It'll I lOlll itlHIH IIMHI III MPIK/U ЦИНИЧНЫМ
P НЙ IHHHM oRlOKI IHI too . u про,l(|if(IM |lll>lnll'ftlllil|i OKI
fit Hili |L •oi.it -IH »!• rttlUjin O'b'‘IH Olin rt, hnlopMIl lio.ino
a t i Hiixiiilfi m |i. -| । loih i|i in iioiiiMf mtpiii piin'in
1НИЧН> II 1<1|1>>Н11|| OH I IM |lp>> Itlillllll Io O* llipill H'il upon.!
К < и IHH Hii>n*o IHoMII till itoii |1г>Ц|||Щ| UHII itlliiipcillllltlioril
ItilllMHOllII lipHHIHIrt
Ihiuii-iriu hoi li lailiipiiiiniiiin oR|.t'Mii il in piir,iii'iioh струк-
*)рм riftiit»>i iiiiitiiuiо i!ptiihiiiu/(i nut ini iHTioue применения
«►rt.iiipai iniititi O.i Inin и ihi.iii русин ini учете основных
l нц| роц, iiitpl’ ii'.'lfluHUiiX । Диш и и межотраслевых пропор-
ции* Ии учен, ii iMi'iieuiiii а пбт.емо и структуре конеч-
II.HI iinipiHiiiii in 1|6|Ц||('тпп и учаio тенденции развития
। > «num । lint о lipin pei । ii
II iMllHii liiHiHi* yiiiiiiillitB партии о необходимости
•И|ИФ«|Ц1н иннов pul in проц iiio/u'iini • рвдг'И1 производи
• М пр, 1>1Ц llnlpi П II НИЦ Д1‘ lihllll нолучн н. КОЛИЧО-
liniiiHiL oiipi । li mini il IIihii.hi мюгоды iiJiiiiiiipoiiiiiiiiH,
ini4i><11>i*• itiitl' ullpi H i|t11 ufii.HM и структуру об|цестнеп-
itom up iivhihi a iiiuiHO iifh.eM и структуру производствен-
ны! I niiniii и in.!* ii.'HHiioiiiiil исходи из фонда потребления
И Пенрин lliii/p ttii'HiKirii накопления, прогрессивных по-
l a ali н Н Miiiupiiii,'iouMKocTii п фондоемкости, имеют боль-
ниц. рр||||ц||||||дл1.||<1о иппчоиио. Они создают возможность
T.i'iuu pinT4iiiaTi> объектншю необходимое соотношение
to in iy нриплнодстпом сродстп производства и производ-
। iiioM ||]юдм('то|| потреблеипн.
Ili'iiu11i|ii.(i> пкниомнгты c'tuTiiuiT неправильным планирование
нАщ| > iiiiaiiiiiiu iipoicHiii/iiTou исходя из конечной потребности
I кП11||'1 нт, Опп иидят и атом аабнепие основного положения
’ пары in H iiuil 'Koh теории о примате производства.
|!<|| ||О11|1п>|<(>11111> ociioiiiiiKi ан недоразумении. Важнейшими эле-
ueiiiHMii iiiiiio'iiioi'o придуктп ц|).|111|отся фонд потребления и фонд
Hiiituil teiiiiii (гюдн lite iikjiiii'iik'tch и продукция, необходимая для
п<*Н1|)011ы ri|niill.i) Г.Л1>Д1Ч1<п<'.'1Ы1<>, коночный продукт обеспечивает
||<| TlUllillll нужды 11<1Т|11‘11.’|(Ч1П», НО И нужды plICUllipUIIUH пропз-
1н>Д|'1ТИ1 По и к Гом < .туч.те. когда исходным пунктом является
фонд iiiripi<itii<iiiiii н непроизводственного накопления, в плане
nniH'iiioiiiiiiii'ti и неоом>димое расширение производства средств
|1||О||||||ПД1 ion, ибн производственная программа базируется на
iiopMiiTHunx полных затрат предметов труда и полной фондо-
1>мн<н'1Т1 (пли полной капиталоемкости) конечной продукции.
U, гледишпельно, она полностью обеспечивает всю потребность
(ifiiip'c.'iTia в сырье, материалах, топливе, энергии, в производстве
Miiilinir и строительстве заводов и фабрик.
Так, в перспективном плане мы можем определить веще-
ственную структуру фонда потребления исходя из научно обосно-
ванных душевых норм продуктов питания и рациональных норм
потребления продуктов легкой промышленности и на этой основе
определить объем и структуру общественного производства. Зна-
чит ли это, что мы пренебрегаем задачами развития тяжелой про-
мышленности и роста капитального строительства? Отнюдь нет.
Ла основе системы коэффициентов полных затрат предметов
труда и фондоемкости мы придем к определению необходимого
роста производства удобрений, химических волокон, темпов раз-
вития машиностроения, строительной индустрии и т. д. При этом
и u.'iiiiin мы должны полностью обеспечить создание строитель-
ного цидули дли piiaiiiiTiui производства в послеплановый период
11 уД1Ч1Л11ТП11|нчн||| нужд обороны.
TniiHM пбрпэпм, няни iiiiMi'iiiii'T рост производства
ергдети ii|iiiu:iiiii;v'THii, <ipri<iiii<ioci(ii уинзиппын с потребно-
стями населении и укрепления обороны. Это суть социа-
листического планирования, для которого рост производ-
ства средств производства не самоцель, а средство решения
задач коммунистического строительства. Планирование,
базирующееся на двух основополагающих моментах, —
конечной потребности общества и прогрессивных норма-
тивах, полностью соответствует требованиям основного
экономического закона социализма.
Планирование развития народного хозяйства на осно-
но межотраслевых моделей и применения ЭВМ обеспе-
iiiiiiiK’T комплексность, многовариантность и высокую сте-
lii'ii к сбила।ioпровинности планов. Иначе говоря, плановые
можотрпслешле модели дают возможность получить в ко-
piHKiiii срок большое число сбалансированных вариантов
ллпнп, II то же время применение межотраслевых моде-
лпй (сiiiTli’ii'CKitx и динамических) характеризуется тем
нодос гипсом, чю опо не обеспечивает полного решения
проблемы повышения эффективности. Эта задача в из-
BOCTUiih мере решается, ибо межотраслевой баланс стро-
ится Ш1 Ирш pvcciiiiiibix нормативах, а также потому, что
56
luiniiiipiiniiiuui позволяет выбрать бо-
Н'П 1..|>ф|ч<1 HHlll.ltl liiipMiiirr ii i рпди разработанных вариан-
inii ilpiiiiiin НЫбнр пнhi Mil iliiinio варианта плана в стро-
|нм । Ml>li o' inuii Huns При ном in' обеспечивается.
I'li ipndnt lot и ihhiiiiuki mi* nun pm* лоипго баланса озна-
4rti« Hu i|Hp>t lui I in MP h line iipiiiiiiiiivicTiii<iiii()H програм-
•lii Ho Mini ii|iiitHH*i и«ра«*1н>| проц ||1идсгни, которая яв-
• Hiflrt tl«pl SHIH II «rill ' II I nillll. Oplllllf пром Для деталь-
HH* ilimt-Ulll|i|lilll|l II tri МП II llljlril ДЬННМ I! |inlll>llllliM pH Ipi'JI'.
•Ic»l HHii HiHiiiiMit H oi'Hiii!|irii IMhim fin iaiii i>, нм де
l.iinr. lin ipHHiiiii niii.fUHH nt ifntl Hiiriii ii iu null upou:i-
tiiirii hh*iiihi|I iipui|khiiiij iiii|iiirtiiniii «ii iiilli iiiiii iiiiiopi.il>
*HHH Лин пир' । iHiii null iiiinipo и inn цифры дли
HI|IHi n il
IltpHtrlMIHH IIHHIli, |l|lln lt!|l|ii||lli|l MIIIIIII 11'1» III II l inn
МЫ» М1|«Я1 IHHO » li|IMH H llHlt «hl lll |I\ »>| 11 «I Illi fill H4> Hll.'lllllil
1!|||||11||Ы|1!|Н|| III ||11'Л||1>1 III |l l||H> II llllllll llipilt'.'lll (no fill
ii'H Ц||>Ц1нН||пП Ili'Mi ilb hll\pc) H ti t liiuiii njiiiii ИН1ДГ 1Н1ЧИ1ЫХ
рш »p. "• htHI iiiipc |o iiii ii и |||<1>бм)Д11Мог ri> самостоятель-
iiiill |iii i|>M|iiiiiti! и iiiiinii ini vpoiiiu* отрасли исходя из за-
HrtWIiij* htiHijni 11.НЫЧ цифр. В еще fiojii.ineii мере это от-
ii..t iiHH И ofti.i> (iiiH'ItliiiM и предприятиям. Хозрасчетные
oii«.i Hiiiii'iiiiii м Прндпринтпн пн ciciioini полученных зада-
iHiil i инн) Юнн ii.iiii pit ipiiOuTi.iiinitiT rutin плицы, опираясь
MH IIHitfio и । h hi tl.iiyui iiiii|HipMiiiiiiui о rnpnrii и детальном
t«r.ipii!»otill > ирнМЫ» 111ЦПРЙ в потребителями,
И |||о>П HUHi НИ 11НИ» MillHtlfll nt» ii т, д,
IpiUM II Hi Мн» l| IrtllHpntliillllU !|рин,1|1ОД| "! Iieillloii ItporpuM-
мН Ннрн |||н1н lii iitlli inn up! iiiiii'HK iui riiiLiniio с отрасле-
biiil и laiiuiiiiHM ii liilinpiiiiniiiieM. От синтетической и
Me.impai HHiiill Mii'ieiefl к детальным отраслевым проекти-
puhiiaM и ни । HMiijfi.iu.iM планам, которые наполняют
HHHiihHi Hipiii HHiuil каркас плана и корректируют исход-
ник iiiipHMi'Tpbi,—Tniciinn должна быть последовательность
in пннныч нрпцессои гостпнленпя народнохозяйственного
II Hillll
М1411Д иоМпленсного Народнохозяйственного планиро-
pili!li!i rm tout мп тальки и риаиертыванин плана от наибо-
нц| । iiii ri' rii'iei'iiiix пикпзателей к отраслевым планам, но
н и ||Д|11111реме!П111М со< Taii.teiiiiit планов капитального стро-
iniMi.i'Tiia, iiciiiwibiKiuniiiiii трудовых ресурсов, повышения
Hui нпчинпо ypniiiiii, которые также разрабатываются сна-
ча hi и общих iiuitnanTivliix, и затем в более конкретных.
17
Ti'M cnMWM nfii'f in"! и пнется соотпстстпно отраслевого
раарола ii.iiaiiiipoiiniiiin < функциональным.
Метод кнмалекгиого планирования предполагает ите-
piriiihii'ic ii. п|н>цогг.ч разработки плана, в результате чего
|1|||*|||’ХнДПТ последовательное улучшение частных пока-
иптплнй пн основе общих, а общих — на основе частных.
IbiiVIpeime системы экономико-математических моделей и
ИВМ позволяет осуществлять взаимную последователь-
ную корректировку показателей плана в достаточно ко-
роткие сроки. В настоящее время метод комплексного
народнохозяйственного планирования постепенно начи-
нает внедряться в практику.
) Поиск наилучшего, оптимального
9п1‘"!!,а„пь’,ое«. / плана на всех этапах социалистиче-
/ /ского развития был целью плани-
рующих органов./ Выбор наилучшего варианта из опре-
деленного числа'вариантов — определенный шаг на пути
к <1птпм11лы1(1му планированию. Однако эмпирический пе-
ребор различных iiiipiiiiiiTon не обеспечивает подлинной
ши ими ii.Hiictii 11Л1НН1 и строгом математическом смысле.
IIiiiihMN Ин hi п к л и проблема нитимольного планирования,
иГнч |н1'||||||||н|цегн 1нн|б<1лыпу|п эффективность обществен-
ного 11р1111а111|Дгтнн и данных конкретных условиях, иаивы-
ГОД11СН1Н11О пропорции и народном хозяйстве. В соответ-
ствии с концепцией оптимального планирования социали-
стическое хозяйство должно функционировать по единому
принципу народнохозяйственной оптимальности, означаю-
щему стремление к достижению максимальных ре-
зультатов не только на отдельных предприятиях и в
об'ьеди пениях, но и во всем народном хозяйстве. Система
нити мильного планирования социалистической экономики
базируется па следующих основных положениях Ч
1, Необходимость единого критерия оптимальности для
цыбирв панлучшего пути развития (наилучшего варианта)
нпрндннгн хозяйства.
2. Оптимальное планирование исходит из учета огра-
ниченности производственных, трудовых, природных ре-
гургнп п научно технических знаний, которыми распола-
гает иГнцеггип на каждом этапе своего развития.
• Hioiiii 1ыл11гниитя некоторые основные идеи по данной проб-
леме, j>i> .ц»>1Сп1| и mu'M Центральным экономико-математическим
11101111510м Линдол. Паук СССР. Имеются и другие подходы к
peiueiuiio unlit н|К|фн<мы.
58
I ('.ициплнгтпчвскдп HKimiiMiiKn представляет собой
। iiiiiHiyni гигтему, что г 'ит.н>iппет иерархическую
if рунiypy ||||р(|Д||1||н tuHlllli run и его управляющих орга-
нон
I IliiiiiUfi'iriiHt' n-TrtHii|inhniiHii 111и1 д11<i.iiигаст обязатель-
h"* HiI4hi iiH'iniii Hillepnon iiiioi it,in.i4 объектов с целями
|«ionnlifH l.iHBiUlil'il llilfl'if |шюрн, ionium быть обеспе-
Hl Hrt H'l'HoMH'irl lulH .lilHIIH-pl HlHHIIIini ll, ХИНИЙСТПСППЫХ
MHhiHih и о» ционнН в piHiiotui mHn'l гннпцпх перед
Ui>n iioiHuiiiiiiuil Olp tiioi ni|n|it<iiiHHiiiii 111/iniiip ii.itoi th <11-
,11 41,1111* ll'IUIHi ||«|||||Д|||1Н1 «1|<|||П| IHH *Н/|||||1Ы быть ГОГЛП-
IHliiiHH , H ,|iiHnil> II till, 1 h|liilii|iiieu 111111IM1I li.lloi ill пирнд«
lllllll XlHllIll Hill
lipilirpllll nil11Н1й il Hui HI, nuuipyiHiiiiiHi Il Illi yirin III "
liolilliuo UHilIlnMIl'iei piHii UII'lHIil 1 ПЦ11П ПНЯМИ, Д11Л1КР11 liortil-
niitiiiiii n«n ни и 1111 in 11 hi iiiiiui iiiipii/iiioxiiimiii>Tiii<iiiii>u
pl'iiil'iiilii irtuu III "iflilnri 4 lull letllopelilie IHH pertlliiCTelt тру*
iiiiiiliili 11 lipii \i пиши mill'|y*illii*i 11 .............1111111111 народ-
IliiliiHlHli IIII'IIHMM pi'i ypruii
I In * itM »i,ni 1*1111 iinpuniiiixiiaiiiirTucinibix планов теорети-
ки ин Минин быть pemeiia путем применения методов ма-
ii'iiiiiil'ivriiiiru lipin piiMMiipiiiiiiiiiiH. Особое место в теории
HillIIMiwibliHi'ti ||Л|1|11|р<||1111111н пни и мают цены и оценки ре-
I) pi пн (1н1ПМ>1л1.11Ын цепы, т. о. цепы, ноипикающие при
pill Ml'lll 11|||1|М|1ЛЫ|11ГН IIJUIIIII, иблпдпют 1Н1ЖНЫМЦ свой-
। iiitiMii Опп miiihiiii,i Не Только ипкрыппть иго нпды затрат
Нн при ivitiuuo, Но и |ымкйИ 1|б|Ц1'ст11е1нн1 необходимых
liHbelloH Hpiill.llloHl I nil ИНН Д11ЛЖНЫ ГПИДИИПТЬ услоинн рпв-
liiill 11ЫП1Д1Н1Гiii длн HiiniiMiiiuiMi'iiiieMoii и клино продукции,
учп1ы11(Г1Ь rupiie н |1р1'дли?к1'11пе, стимулировать наиболее
||||>|н>|| inlilibP' нр1111;пюд('Т1)11.
I'иоlinin' |1р(41му|цос,тио оптимального плана заключа-
ем и и opi'iiini'ii'cicoM сочетании пропорциональности (сба-
iiiiHriipiiitiiiiiKiCTii) с пыбором наиболее эффективного ва-
pHiiiiTii ПЛ111П1. TtHipoTiiчески оптимальный план означает,
ч|о пн может быть другого плана, который сточкизрения
IlblBpIHl 1101'0 критерии оптимальности ЙЫЛ- бы лучшим, у
1>д11пко 111П'Дрс11110 итого метода в народнохозяйствеп-
iiiio пл1111И|111111111ни r.imiiiiiui с преодолением больших труд-
iini'TeH кик теоретичегкиго, так и практического характера.
Ь их числу (HTiiiCHTCii: 110 первых, проблема критерия на4
|111д||ихиа>|йстпо1111ого iiniiini; но вторых, проблема размер!
Hue hi 1Н1Д1|'|И оптимального планирования, вопросы arpej-
rnpoiuuiiiif if Д<щпг|11ЧТ1рп11пния; в третьих, проблема нор-
мп in иной Анны ISiiipnrtoTiw этих проблем относится кчислу
iiniifliMlKK luiHiiiux нпдпч советской экономической пауки.
HuilfiiKibiiiiii' теоретические трудности связаны с опре-
др,|цч|||иМ ври серия оптимальности плана развития народ-
||ц|*|> унэннетпа. Как отмечалось выше, ряд социально-
йкпномнческнх и политических целей плана должен опреде-
ляться на основе глубокого качественного и количествен-
ного анализа. Принятие решения в данном случае — это
прежде всего вопрос экономической политики. Максими-
зация удовлетворения материальных и культурных по-
требностей людей как критерий оптимальности хозяйст-
венных планов социалистического общества соответствует
требованиям основного экономического закона социа-
лизма. Однако определение параметров этого критерия
является очень сложной проблемой.
Многие конкретные виды критерия, предложенные советскими
пкннимнетимп, (называют серьезные возражения.
Крнтвряй максимума роста физического объема националь-
ного доход!...... длительный период но существу означает макси-
мн нонин 11|||||Ы111>Д<ТН1'11111Л11 .........., ибо чем больше произ-
1шД| IKi'HIHih 1Н1К1Н1Л1>1||||<| т. в. чем быстры) растут основные
фонды, том 6i.li (реп iKcipiieTiioT и нпцяонп.......iil.iii доход.
h'pirii pull MiiiH'iiMifHiiipiH фонда потребления за весь плано-
цый период toioko имеет ряд нвдостаткок. Так, фонд потребления
я HBiipoii.'iiioarTHoiiiioro накопления охватывает не все потреб-
ности. Чисть потребностей, и притом все возрастающая, удовлетво-
ряется за счет не включаемых в национальный доход немате-
риальных услуг. Важными показателями повышения уровня
жизни является также сокращение рабочего дня, улучшение и
облегчение условий труда, что обеспечивается в результате тех-
нического прогресса, т. о. за счет производственных накоплений.
(1снбо iuokho отметить, что для членип социалистического обще-
гт(Ь'1 ня безринлячиы размеры фонда ипконлонни, степень удовле-
творении будуЩПХ |10ТрвГ>|1<И'Т|ф.
II ||<г|1Гп«>)чгипним 111<|>1Н)Д<< при данных ресурсах необ-
ходпмн <i6ri ш чнт1| мпкенмильпые объемы и соответствую-
щую 11иг|||>Гнн1Стт1М структуру фонда потребления нацио-
liiulhilHiii днчндн, ||нЦ1Д11 Щ'нропзподственного накопления
и фнндп помпTopiiiiJii.iiMX услуг, улучшение условий
груди и пхнчтр с том обоеннчить высокие темпы дальнем-
Iiiuro iKhiiiuiiiii iipiiiKiiiipfCTiia в послеплановый период, а
тиюко yiiprii.iuinii' обороноспособности. Как все это отра-
зить и едином крпт<>|111н — это вопрос нерешенный.
’1пдн*1п ibiniiiipniiiiiiiiii народного хозяйства может быть
111Ц"П1ИЛУ1111 Си I ч) игрппнчевпо: необходимо достигнуть оп-
60
ределенного уровня удовлоГПпропия потребностей обще-
ства при минимальных аатрнтпх трудовых и материаль-
ных ресурсов. В данном случае уровень удовлетворения
потребностей задается, однако он недостаточно обоснован
с точки зрения именнцихсн ргчу|...и. В этом крупнейший
недостаток такой ностпишшн подачи. Одпако указанный
недостаток частично может бы и. устранен на основе раз-
работки нескольких luipiHiirriHi и num, и которых по-раз-
ио№^ удовлетворяются tioTpcfJiiuc гп оПщцстнп, и выбора из
них варианта иаиболео реплпеnviiinio i* ueiiiii прения на-
личных ресурсов.
Учитывая итеративный характер нр<щпггн « иг iiiii.’teiiiiii
плана, в конечном итого iinTiiiifliiucTH и ресурсы будут
сбалансированы. Наконец, такая hiicthhhuhu ааднчн ihioiki
ляет широко использнипть метод межпт piii'JioiKiiii Пилинга,
наиболее подготовленного дли прангпчггкого использо-
вания.
Методология оптимального ппрндпнхпаипс iiieiiiioro пла-
нирования в настоящее npi-мн и осиянном является объ-
ектом научных ИССЛОДО11111П1П. Исследования в этом на-
правлении имеют лажное значение, ибо они намечают
ориентир, который должен определять основные направ-
ления совершенствования планирования. В ближайшие
годы предполагается разработать научные осповы системы
оптимального планирования. Возможность оптимального
планирования для решения частных задач не вызывает
сомнения. Успешно речнаютси зпднчи, имеющее целью
обеспечить оптимальную загрузку оборудования, опти-
мнлыпи! нспользовиппе сырья, оптимальные перевозки,
оптимальный размер предприятий, оптимальный план
размещения отрасли и т. д.
Первой попыткой составить оптимальный отраслевой
план был эскизный перспективный топливный баланс
СССР па 1980 г., разработанный в 1961 г. В результате
расчетов выяснилась принципиальная возможность сокра-
щения полных приведенных затрат на 15—20%. В настоя-
щее время рассчитано несколько вариантов оптимального
топливного баланса на 1970 г. Составлен оптимальный
план развития и размещения по цементной промышлен-
ппгтп (работа доведена до конкретных рекомендаций) на
1970 гг. Ориентировочно за указанное пятилетие
экономия составит околи 75 млн. руб. капитальных вложе-
нии и 96 млн. руб. текущих издержек и т. д.
01
II 1*(>итиатп'пп» с указанием Госплана СССР предпола-
г«('ггн |||)<1ПР1"ГИ рибиту но оптимизации перспективных
luiniiitil pniuiirinn I» размещения следующих отраслей про-
11111111дгтна пп 1070 PJ75 гг. и 1980 г.: энергетической,
||р|||14П11Д< tiki проката черных металлов, трубной промыт-
Jit'iiiioriii, и pi Hiu во детва оконного стекла, промышленности
минера it.пых удобрений, производства пластических масс,
шинной промышленности, производства резиновой обуви,
производства экскаваторов, холодильников и стиральных
машин, мукомольной промышленности. Кроме того, будут
разрабатываться и впредь оптимальные топливные и топ-
ливо-энергетические балансы. Таким образом, методы оп-
тимального планирования в ближайшие годы будут внед-
ряться главным образом в отрасли монопродуктового ха-
рактера.
Отраслевые оптимальные планы призваны решать важ-
ные вопросы размещения и специализации предприятий,
выбора оптимальных размеров предприятий, определения
Ш11111ЫГОД110ЙН1ИХ схем поставок изделий и т. д. Все эти
iiniipnci.i могут кшипленено решаться только в оптималь-
ном <п ригленом НЛ11Ш1. Гюлыпие перспективы развития
пн 1НМЙ.11.1П1ГН ii.tniiinpoiiiiiiiin имеются ни предприятиях.
:1||||||дгшн< |||Г1пМ11Л1.111.н< плпнЫ прпзпины обеспечить опти-
Mti.iu.nyio зпгрузку ||Г|||руд(Н111НПп, оптимальное использова-
ние нсек М1|ТорШ1Л1.пых п трудовых ресурсов предприятия.
Разработка оптимальных отраслевых планов является
оспоппым направлением в деле постепенного создания
системы оптимального планирования народного хозяйства.
Глава III
ОРГАНИЗАЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ
НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
* 1> Принцип
двмонратичооного централизма
оргмнивлции планирования народного
хозяйства
<)|И апиннцнл плипирования народного хозяйства ве-
Д1ЧСН пи принципу демократического централизма. Прин-
цип Д('М1Шраги>11ч-кш<> централизма в организации плани-
62
ровапия народного хозяйства имеет дно взаимосвязанные,
неотделимые друг от други гтпрппы: социалистический
демократизм, обесиочипнющцй участие широких масс тру-
дящихся в HJiiiiiiipiiHiiiiiiii, и гнцнплнгтвческийцентрализм, ,
oGocikhihiiiiioihiiII и 1Д ч И |||<н Hi и 11 нижестоящих органов вы-
шестоящим оргнинм и iniiiii'iMuiihiMI обнзительпость, дирек-
тивность iiJinitiin иышстппщих iipniiinn для нижестоящих
ОргаПОП, С НОПреМКИНЫМ уЧ|П ГНОМ НЫнрЫХ они (чн,твиля-
IOTCS, II ТПКЖП CTpllllUliilliyt'l Till ЦПН НИЦ II ИЫНПЛПГППН
niaitoii.
Демократический централизм в upiiiiiii ihhiiii ii'iuiiiipii
ii.'iuiiH народного xoaiiiicTini iifiociiioiiiiitieT ооченшпг цент-
рализованного luiuilolioro РУ1ШМОДСТНП 11ОЦ11ДНЫМ Xu
iiiiicTUOM с децептрнлианцинй bHepHTHIHHill доЩг р.ностн
пн выполнению планов. Но море pnuniniiii сиц1Н1лпг тн
веского общества ciHiopiiieiirTuvioTrii фирмы итого гпчг
танин.
Оргпннппции пли и и ронин и н нвридипсп хозяйства нахо-
дится п TeciHiii синап с iipriiiiiniimiicii управления им.
(Нормы оргпнилицип ii.intiiiipoiiaiiiiH в каждый данный
период пнходлтси u зависимости от существующих форм
управления народным хозяйством, должны приспосабли-
ПИТ1.ГЯ к ним и содействовать их лучшему функциониро-
ванию. В спою очередь формы организации управления
пиродпым хезнйс.тпом должны соответствовать потребно-
сти П1111луч1иен оргцнн.нищи п.1П1Нпр01Ц1ПНИ и планомерно-
1о применении реку aiHiiiiiMitaocKiix законов социализма
и it'Uillllpillllillllll.
Чем полисе п и|шпилI.иен отвечает :>той потребности
5ирниленне нпридпым хозяйством, тем больше простора
дли Г11111'ри1<ч1ст11О1Н1иин организации планирования народ-
iiiiro xiciiiiicTiiii по принципу демократического централиз-
ма. (iiiiiepnieiicTnoiiaiino организации планирования в свою
...... с |и>спбстпуот улучшению управления, дальней-
шему рпзппттпо принципа демократического централизма
и пблигтп ХОЗПИСТПП.
Гл11|11И<Й11111о требовпнии к организации управления на-
родным xoaiillcTiKiM, (гпк'чпкицие и потребностям наилуч-
iiieii пргпнпзацпи цлнпиршшппн народного хозяйства, сфор-
мулированы В, В. Лениным.
Нгрпнс ни итнх тробппвпнй состоит в организации
1||>|11рал1131111В1111ОГ11 уприплвиня отраслями народного хо-
HliliriiiH,
11'П1|к>|> 1 ti иГич11<>Ч1Ч11111 относительной хозяйственной
ниши гните тьпогтн предприятии, <1|1г11||||:ищ|||| их работы
Ий iH'iiutii' mbihActiicиного расчета.
_____ _ _ «Коммунизм, — указывал В. И. Ле-
UTpiiDnwiin*
мирнал«ине нин, — требует и предполагает наи-
и пиамироаииио большую централизацию крупного
Производства во всей стране. Поэтому общероссийскому
центру безусловно надо дать право подчинять себе непо-
средственно все предприятия данной отрасли. Областные
центры свои функции определяют в зависимости от мест-
ных, бытовых и прочих условий, согласно общепроизвод-
ственным указаниям и решениям центра.
Отнять право у всероссийского центра подчинять себе
непосредственно все предприятия данной отрасли во всех
концах страны... было бы областническим анархо-синди-
кализмом, а не коммунизмом» *.
В пашей стране образованы общесоюзные, союзно-рес-
вублнкапские и республиканские министерства по отрас-
лям пирпдпого хозяйства. За планирование и хозяйствен-
ную донтолытсть предприятий и организаций несут
отпои TueinKic iT. не только их непосредственные руководи-
тели, цо н г<1нт|1отгтпуннц11е министерства, в ведении ко-
торых находя п н яти предприятия п организации. В ут-
вержденном Правительством СССР общем Положении о
министерствах СССР указывается, что министерство СССР
является центральным органом государственного управ-
ления, осуществляющим руководство соответствующей от-
раслью народного хозяйства. Одной из главных задач
министерства является обеспечение при минимальных за-
тратах общественного труда производства высококачест-
венной продукции, повышение эффективности производ-
ства, улучшение использования основных фондов, трудо-
вых, материальных и финансовых ресурсов.
Согласно этому Положению министерство СССР обе-
С111«пнп1от правильное сочетание экономических и ад-
миннггрнтннных методов руководства, наиболее полное
11С11нл1>Э1иинн1е таких экономических рычагов, как при-
быль, цепа, премия и кредит. В связи с этим каждое ми-
iiiicTi’pcTiio осуществляет мероприятия по укреплению хо-
инАстиоипшо расчета, повышению рентабельности произ-
водства и максимальному увеличению накоплений пред-
1 Ь. If. Jl о и я к. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 392.
64
.......... 11 организаций, паХиднщихся в их ведении, кон-
............ in iu‘ii((.ni,ijoiiuiiii(iM ресурсов. На основе этого
I In ii i>i> <> и и >1 о Miiiiiu’Tvpi'TUiii СССР каждое министерство
HMe»*i сипа 11(1Лпж<>нн1>| у *| it I ы и ii и in v'(' особенности его дея-
>г ii.iioerd пи рукниядстну гии'Пнчг iityioiiieii отраслью про-
III HU irllllllCTII, Т|III 111* III l|11 It, I Ipllllll' ll.i'TIIu, ГЮ11.СКИМ ХОЗЯЙ-
ii'inM и т, ii,
। )|>|Ц1>('|11о:ц||.|1> MliiiiH ii'pi inn, iiiiiipiiMrp Министерство
I laiihui"I'piHriTUlhrinll lipiiMl.lHMiii|lil<H Hi, Миши ii'pi'Tlio пито
Mlllill'll.lllltt liptlMI.IIIIJItOIIIIII 111 |1 'I Д, Hl | ЩИ1 |U ШИН ШЧ1О-
I pi' ll TIII'IIIIlH* ру||1|||||ДГИ1|| tll.tllHl Illi llltllfi Д|1|Ц|*Л14|Н1 Т1.Ю
11111*111111*11111*14 UM 11|1|1Д|1|1||Н1|111 lHpiO‘111 Illi III I* i CIIIII'IIH.IX
республикам, ii.iitinipyini iii Дини ii.mii ii. iii'iiiii pi* ir iiii'iiiio,
Hu, ijihiyr, 'luiiiin, t yi|in tiii'M I iiiu* fun M и lull i pun i iiinaiii.ix
pi'l ну II IIIK, Illi ll*ppilll>pl!l| hlilllpl.lt Hllll pill IHHIDiKI'lliJ, II
<11 Milt Hpmiiipiiiiiiin
(j'Hiiiiiu pin iiyrt'iiiumii пни Miiiiiii it'prnni СССР руконо
Un Illi I'liiuiiiiiH.iMii нм iipo/liipiuituiimii nTpiu'jiii и, гледова-
11*11.1111, |l.'Hi и up у Hit iix pn.iuii itii* через одноименные мипи-
i irpi Hui iiiiiiiiiii.it республик. Например, Министерство
Пищевой HpoMbiiii.iii'iiiiocTTi СССР осуществляет руковод-
। тио предприятиями отросли через министерства пищевой
iipiiMi.iHi.noHiniCTH roioaiu.ix республик. Некоторые наиболее
врунныи предприятии инхидитсн и непосредственном под-
•||||н<11|||| сошапо pi*e пуйл и ни не к н х mhhik терсти СССР, и
ННТиМ> 11Л||||||р1||1Н|||||* ИХ ДО>|'|'ГЛ|.Н(1СТТ1 (1<у|Ц(Ч'Т11Л>10ТСЯ
riHiiaiiii республиканскими миипстерстпами СССР нопо-
। pi* icTiiciiuii, ни с iioiipi'Mciiin.iM участием < оотпетстпую-
щ||\ MiiiiucTi'pcTii coiiiaiii.ix республик и самих иредприя-
шЙ. Ciiioaiio республиканские министерства союзных
республик находятся в подчинении Советов Министров
ннпаных республик и одновременно соответствующих co-
in.ню республиканских министерств СССР. Поэтому их
li iHiii.1 утверждаются соотвотстаующими Советами Мини-
। ipoii союзных республик но согласованию с одноименны-
ми । iiio3iio-pcciiy6.iiHKUiicKiiMii министерствами СССР.
Conr.iiio-республикапское министерство сельского хо-
niiiii тиа отвечает ап руководство сельским хозяйством
। rpiiiii.1, на него поаложепп ответственность за состояние
< । ii.rKoxoafiiicTfiiuiiiOHi ||рон',111одства в колхозах и совхо-
11п\, ла разработку и (i6i*cuo4eiiiie выполнения планов
гг и.гкохозяйстиенного производства и продажи сельхоз-
продуктов государству Колхоавмн и совхозами. Руковод-
0Ь
3 Планирование
г,tiki СОЛЫ'Кнм хопнйстпом со стороны Министерства сель-
ского Xoaiilh'iiia СССР ведется через одноименные мини-
СТР|НЧЦЯ ГОШИНЫХ республик.
II сшпаных республиках организованы также собствен-
но рнснуйлнкапс кие министерства по тем отраслям, по
Которым нет общесоюзных и союзно-республиканских ми-
нистерств. К числу таких министерств, например, отно-
сятся Министерство речного флота, Министерство авто-
мобильного транспорта, Министерство местной промыш-
ленности, Министерство коммунального хозяйства и др.
Союзно-республиканские и республиканские министер-
ства и ведомства по сферам социально-культурной
деятельности и бытового обслуживания населения (на-
пример, Министерство просвещения, Министерство выс-
шего и среднего специального образования, Министерство
культуры и т. п.) составляют планы развития вверенных
им отраслей социально-культурного строительства, обслу-
Mciitiniiiiи населения, осуществляют руководство выполне-
нием »ти.х НЛ1Н1ОИ я пределах установленной компетен-
ции.
II деятельности асах министерств, осуществляющих
рукппод! тнп отдельными отраслями народного хозяйства
нлн (ЧИЦ1ПЛЫ1Н культурного стрпптельстпа, есть такие сто-
роны, кик матернальнп техническое снабжение, развитие
науки и техники, капитальное строительство, финансовая
л кредитная деятельность и т. п., которые требуют еди-
ного руководства и обобщения в масштабе всей страны,
составления единого плана в разрезе союзных республик.
Для составления таких планов, являющихся составными
частями единого народнохозяйственного плана, для ру-
ководства их выполнением всеми министерствами в мас-
штабе всей страны созданы специальные органы, такие,
кик государственные комитеты по материально-техниче-
скому снабжению, по делам строительства, по науке и
технике, Министерство финансов СССР, Госбанк СССР,
Стройбанк СССР, и др.
Они а пределах своей компетенции издают норматив-
ные анты, обязательные для всех отраслевых министерств,
дли игах государственных, кооперативных и обществен-
ных iipraiiH.niHMH, координируют и направляют их дея-
Трлмин"1Ь и области финансов, кредита, капитального
строитолыч на, развития техники, материально-техничес-
кого СН1|б||(1ЧПШ п т. и.
66
'Urt upiniiu uuuiii iiii'iu «аридного хозяйства с много-
Hii >•oti.iMH । ни iiimii 1ц |>» 141) ।nриглой и сторон, коорди-
ii ш»н hii'-hinu'iH tun» iipiuiiiiii управления на основе
*• - ннрн.|Н1цимнИг«hi tiHnlii и hiini создан союзно-рес-
•’ ’•’•*«* »••»« пр!аи I нН! mu • ( ( I* (hi организует обще-
IM nil'» ii)н ii il рн ini ня piKiiiin ни народного xo-
‘‘ (Л»» imikiM aiiiii tihhi ii 111ч iipinnnu хозяйст-
• и ^ii|*«* >. пин lotiaHiHut кин iг г ними н ('.пинтами
“ |U| • III |< iliftaili i-IHHxO Ih'p'i III" Uiilc r
емфй* II nil Illi'
I " ян iipiHiiiiiainiHiHi.nl iiiiHHtprt i Прин и пни ппрнд-
♦'•«« ihiihhih.i Hiii'i цйчн1> up uni ii.iinii । <|i|n
ibHHi i ipHi lifliiiii iii<tiili|iiiNa"iiii HapumiHiii «uaiihi нт c
vI piiHipiiaaHiriM w манн «nil. nicii i ipnnfi, n рпираии co
• ХИМ* p.liltPlHH Н Й МН«1Ц«ИЯе HlHlHliill IHlulllllil рвспуб
• Щ'И llpllMiHiHHi HpHHHHHH H’MiiH pa I Ipli'l Ilin It Hell | pil'lll.l
Ml и ppiiiHH IHHMH liipiii! II'IIIIII il ti'lilliltpiiiiii пин ||||р||Д|||11'о
• ’l*|h lHii нГц । to .и». .Pi <||iifiii(i pan pnini*10111111 функций,
up in и nfiiMHiiiiiii и Ц между pita.'iи>ini.imu iipraiuiMii как в
и it |i<> i|i«iH>>ii-it и iiHiiin, так и и ..........галопни руковод-
WPH И iniHipuiii hi ин iii.iiiiijiiii>iiiii*m.
< (piмин iiiiiuH viipnii Irinin 11нр11Д1н>1М хозяйством и на-
|>1И1||14н.1нП) iiH iiHiiiii ii.'iiiiiiipHitiiiiiiii пи iiriKiiio домократи-
4i > MUH ht'Hipii'iti iMii !ifliH’ln,,iHiii4’T (Tir.itncoiiiiiiiioo разви-
««• М*'1и UrtpHiHiiini *iniihi inn ('.('.(J1, пропорциональный
Сяк. inn uh ini HIHMIIII4 pin iiyri'iuif, pniiiiiiun страны, сба-
tfpiHtiillH'HII MUbiiV Hiplli IIIMII, ll|l|ipilMH народного
ЩкнАг ihri panii"пн il nun iii ini il.hhuihiiii in тогтпоиных 6o-
I Hi |h <pi |ii">it || i|i||||iiiiri»ihix porypruii.
Г। up ihihmiI MtipiuiK litil'o и <ч'нтнГ>|н.ского (1965 г.)
11>*|ЦМ1<А Illi lilH'.C. ivHloiipl'Meiiiii» с дальнейшим укреп-
ftrhtiMi цг|Н|1П iihiiinnitiiiiiTi njiaiioiioro руководства народ-
ниц kiirtiilii iiiuM расширены права и функции Советов
Миши ipuii iihu hii.ix республик как в управлении и пла-
liiipniiiiiiiiii Ц||Д1И!Д11Мстп(1||11(>Г(> им народного хозяйства,
|.н* и и пндготонке цлппоп развития народного хозяйства,
♦И HH'itlH предприятия отраслей, управляемых общесоюз-
ными миппстерстипмп, расположенные на данной терри-
«прнц, и также прппи местных Советов.
1'|‘ uni расширены нрппн н функции предприятий, кол-
I ......и, ПН1Ч1130Н, всех iii'piiii'ini.ix звеньев народного хозяй-
пнч П унрнилепии д планировании, что потребовало
• Т 3’
liiiMi’iiuiiiirt ureft ciiftt'Mi.t opi'niiiiaupiiii пинцирования и
,.>К(||ц>МПЧ1|< кою гтимулпроиаммя производства.
ПОЛЯМИ Демократический централизм в пла-
нировании не ограничивается орга-
linuaUiioiiin.iMti отношениями вышестоящих органов с ни-
rt«<ctoiiui.HMH, но включает в себя экономические отноше-
нии \o.oi ветвенных центров с подведомственными им
предприятиями, хозяйственные отношения предприятий
Друг с другом и государством. Демократически! центра-
лизм в планировании народного хозяйства органически
с называет организационную и экономическую стороны
планового руководства и управления народным хозяй-
ством в целом, его отдельными отраслями и звеньями.
Основным звеном народного хозяйства СССР является
социалистическое государственное производственное пред-
приятие.
Что касается организационной стороны демократиче-
скою централизма, то В. И. Ленин наряду с выдвижением
задачп «iiiH'Toiieiiiioio перехода к выполнению функций
|||Ь|>1ШДП'П'Л1.гт1П1 и управления государством поголовно
игам грудшцнмсп пнеелепнем» категорически предупреж-
дал об iiiinrinii'Tii iir.iui6.iii4iiiii централизованных начал в
|>ргн11Н;и1Ц1111 iiiciiiiuMiiicii: «...величайшим искажением ос-
новных начал CiinoTcKiiii власти и полным отказом от
социализма является всякое, прямое или косвенное, уза-
конение собственности рабочих отдельной фабрики или
отдельной профессии на их особое производство, или их
права ослаблять или тормозить распоряжения общегосу-
дарственной власти...» *.
Вместе с тем В. И. Ленин настойчиво подчеркивал
необходимость обеспечения хозяйственной самостоятель-
ности предприятий, работающих на средствах производ-
ства, составляющих собственность социалистического го-
судпретин. Хозяйственная самостоятельность социалисти-
ческого предприятия предполагает хозрасчет, сочетающий
его интересы с интересами государства, материально за-
интересовывающий его в улучшении результатов работы,
и piuiiiiiTHii инициативы. Именно хозрасчет составляет
экономическое содержание демократического централиз-
ма, которое должно найти отражение в организации пла-
IllipolIBHIIII.
1 II, II, Л в и в и. II олп. собр. соч., т. 36, стр. 481.
£8
III Но iii,|.eiiini и (iiiiiiii.’iii<"iii<i«'cici)M государственном
|ин в по еном ii|n> |1!||Ц>|<ini, утвержденном Советом
ни ifidii I । I Г 11 н ii.iifni'if и, чги 14-и деятельность стро-
* щннн lb шра iii'iiiniiiiiKirti руководства с хо-
•1НнЙ 1ям । ii'iiit H inn н ш и |1|1||Ц||ц’|'П1)(Н1 предпри-
• ИРМ нюнцн 'Hiip ijii ниш и а>ги оперативном
1 1 ! “ »*Мм И Ml II -I» <114111111 |Цеул1|(1 гнгнцпе имущество,
‘ Шн I Ilin I •Ю1И ho i II I IHli . По I |i> 1,иН|Щ< ГНОМ
’ i pmili |1||11Н4ННД1 IHI НЩ1 «II llllil 1111 НП\ II)
*41Н<>1| (и II'1|>1И I. НМ lipi‘ HIH|oil, IILIIHI III' III|<( p.i
M««MIIIII> |«1|l| И IHHI Hip I H|||| | ||l*|Ul)(H*i и iiilb IIH'II
l»i И huh >i На и юн •iiiiiiii no iniiiiu р.п’ii'i'i
I iiiiMiMiiMii ti.i|ii iHilotiii н i 1Н1нПрмuulu (llm.i i)
|ll IlfMifH ||ll Itlll I t'HiMHIi H IHHIIII, |Н1|Д|| V'Muliliulii
• iii lll|'nll ul Hnlouili Мирниц НИН li HIMiiii linieMc
lloN«Mlf"ti'H IH|»H||I»«H HUH fill'llllnlil II lilllll, InitiiplilH ociln
liiiittMll И HH Hi* <it"M tiilprii lie >i HpHHiipilil lllil I luKii.iii гели
* i|<n itlil*. 'ill< til'||l|n| it >1 i(ll|il Ilin I pOI'll l.l liiK, >llu nun co
Ч"И||> И icrtc Ulin pin t.i lui'iii |in удпргIни и целом, Miiiiii-
P III II He infill in I (.l l1, 11ii<i,ini.iч республик, местных
। (о hihh in> ficHiiiiiiiii ipv t'liipiM и и каждого отдельного
||«по||||нп| npi (ii|iiuiiiiii, Miin’pniuihiio поощряют их за
ц iiiiin р' Ц it ui।i.i |iii(hrn.i При iiouuii организации пла-
|iii|iiiHfiiitnl ЩЦ1Н1Й11 nt ll iiiiiii, уП1нрщд||1>М1.1о 111.ПН0СТ0ЯЩИ-
|||>|Н1<11 IIIIIIHMII illllll НИНМНЖППГ IK предпрпнтням НО
HiaitiHoll HHHiUHiliiiil', 1|Ц||1НМ1||ЦЧ Illi i IIIMV iiipyeMoii
nihn 1п|ЛнрИ11. iiiili IУ’iinm' дли государ-
И i|<ii iiini bi ши ин инн ii inliiiii
• »ti oil li iri и и к num | p iiiiiitii д hi
• Hl M IhHhii о iiiiipiiHihiiiii
(Uillll.NMHl ............
/(уинцпг 1Н1К11за'1'елн, доводимые ими
ф| iipinniHi пшпмч нреднрннтип;
, iiinitil uh(,iim |ti<ii.iH.iy rMiiii продукции;
ep tHiiiiiH inn Hiwiiiieiiiiiiix Пидов продукции в натураль-
I'llKlIII I ПС I’t'MIl IIOIUI-
pll . I ll I I 'l l III UKlIIIOMII'IC-
утагрждаются сле-
I*нм *ii i(in,ti«>itiiи;
iifiiiliHi i умма прибыли п рентабельность (к сумме ос-
iDiHHHi припаводстиепных фоНдов и нормируемых оборот-
ам « । реД| hi) ;
И iiiiioitii и Гнпджот и неси снования из бюджета;
nruiiiiil фонд ипрпбптпнй платы;
iiIiidm цептр||.|||1ао1111пны\ капитальных вложении, в
liiii 'Hu ie объем ст||(1|(ТеЛ1.по монтажных работ;
ввод h ДРЙетпно i>< ионных фондов и производственных
М1>1Ц11(И*трЛ им счет централизованных, капитальных вло-
жений;
индиини пн испоению производства новых технологиче-
ских процыгин, комплексной механизации и автоматиза-
ции прннииодства, имеющих особо важное значение для
pnnmriuii отраслей;
об ком поставок предприятию сырья, материалов и обо-
рудования, распределяемых вышестоящей организацией.
Эта система показателей построена на принципе хоз-
расчетных отношений предприятий друг с другом и с го-
сударством, дает экономические выгоды от повышения
эффективности работы предприятия и государству, и пред-
приятию. Вся система показателей построена так, что
опа экономически заинтересовывает предприятие в высо-
ких плановых заданиях.
Показатель реализации продукции ориентирует пред-
приятие па выпуск продукции, отвечающей потребностям
общества и потому быстро реализуемой, а также стиму-
лирует улучннншп ассортимента и качества продукции.
11окп.чптоль прибыли кпк но массе, так и по норме ориен-
тирует на iiiiui.iiiK'iiiin экономической эффективности про-
и:н1од|*тпп. 11 зпинснмостн от нынолнепия плана по объему
реализации продукции, прибыли и рентабельности образу-
ются поощрительные фонды предприятия.
Задания по важнейшим видам продукции устанавли-
ваются в натуральном выражении по групповому ассорти-
менту, предоставляя предприятиям возможность опреде-
лить развернутый ассортимент путем прямых связей с
потребителями или с соответствующими сбытовыми или
торговыми организациями. Номенклатура продукции,
утпорждпомнп иынюстопщей организацией, резко сокра-
щиотсп, 0C1160111111 но токарям народного потребления, про-
изводство которых планируется непосредственно пред-
прпптпнмп « учетом зпкпзпи потребителей.
IIродиринтил получают возможность установить дол-
Г11П|1ОМ1'11111.||> синаи с потребителями их продукции и по-
гттицнкимн сырья, Материалов, комплектующих изделий
на огпоап lUiuiioii материально-технического снабжения.
Qr.n6i>iiii(i iiiiiKiio, что предприятиям предоставлено право
unociriii itniipniiKii и планы производства товаров народ-
itiiin потреблении, вызванные обоснованным изменением
liuuniiuu торгующих или сбытовых организаций в пределах
70
irtfiM»n>ii<iiiii.ix h.'iiiikhh.ix inijininili по прибыли; изменять
ti mil пн i tir.'iiiroiuiuiiiii e Ц1<1111пгт1>ц|цой организацией за
• Че» HMKHiiitiixi'ii у linn |>1>1|н|1|11111 при необходимости умень-
in к инн |i.4Hii»HMil и nhiiiHiui
i dfc|iHWtt liiiittUMii ц, ||>1й11>1|11<|| и Гподжот и ассигнова-
Hiiii ih iiMHifo’ifl fi|H нт iiituiii i предприятию широкие
прннн ll luHHpi НИН Д1|*Н ||.| II |НН «illlltt, ГГрпПТТ. нею свою
•liHthiiii-iiiiifi riuiii и,и in и । hmiii ihhh* ibiin IIi.iiiii.uiiiiii обя-
Ill ||Н1 ||||Н'4 tlllVlHIH IHHM, |I|H HllpHHIIIV pill lllipilHHIIvr-
II| Ih fUlHHIlMIH H ||><IIIBHI нймМН fill y(ll rtMIl fill 11»Ги I lll'HHOMy
11 Mlltpl IIIIUI IlttlluMy, 'll м n|ll|ll>h IniHUM III IIII II..lyiHTCX
np'lll IIHI It IIH‘lllll4l> l|i|Hi ll.l, Ml M 1(41111' pllflU I llll t иркднрин
nip fi'kl Ли II,Dll' |>|H i|i|tliillil iiHhlll III! IMiifhlliii III
ih|iniiiiiii>tii||i и Hinn mi труду ii/uiiiM iinitivui iivii'M
"t'HIHM ||||||I>|HM llrtptlhlllllHlI lllllll.l Д11П1 IIHitMlIlKIIIH'Ih lipi'A'
llllllll III III 111^11(11111! lliHI ly'lllllle III.fil.l МНТГрНПЛЫ1ОГО I Til •
MV IIIplllmlllttl llllllMIIII'llllll ||р11||,|||ОД|1 U'.'II.IIIII'TII Труди Ирод-
iipHiiiilil niMH и цитруiiiг ypiiiiniii, ||р1Н1:111однТ1'.11Ы1ости
ipVlIrt, Um ii'iiniii ill ptifiii'iiiiiKnii, гридней заработной платы
Il 11приделнюг нпнГюлео piupiniiiiJihiiyio структуру управ-
rtl'oii и Нродпринтнем.
Iliiliii.ini иль «iIii.kmii цонтралнзонаппых капитальных
Hiiiiiii'iinll, 11ННД11 и дсйстппо ||||>||доп за счет этих вложе-
ний Нм hiрнпнчипащ iipi'juipiiiiTiiii и правах обновления
hi Hiiiuii.iy ||шн4|||| пн |<*|мт i|oipiiiTpiiJiii:i<iuiiiiiii>ix каииталь-
НИ» в 1Н1|||>Н1111 । и |||Н||Д|| рпзинтин 11|1<>нз11одсти||, обра-
ИУ1‘*111Н1 |14 НрнЛМ III It Mhi III IIMopillllhll.ltlllllll.IX 11Т'1|1СЛ011ИЙ,
|||ПЧ11М4МйЧмины« put iiii'liHirii iiiii'i'TTiiiiiiiJieiiiiii фондов, а
'1|1н! |.рМ;Н||||.
На hi iiHiin у ।цгршд1Ч1 Инги iipi'HiipiiiiTHio плана по огра-
tiii'it'iiiniMV пруту noKiiiHHivH'ii народнохозяйственного пла-
на у ।iii'piitд»>11 пиму дли министерства, предприятие само-
। пт 1ЮЦ.1Н1 |Н1ирпЛнт1.1Ш1"т развернутый техпромфинплап
ни шнрпкнму кругу показателей производства, себёстои-
MHI in, 11|11111311одптол1.|1ости труда, численности работаю-
IHIIX н др Предприятия должны планировать образование
II ih iiii.iihiuiniiiiiii< фондов экономического стимулирования
на । чет прнб|.1Л11 и других собственных ресурсов: фонда
mu H'piiii.iii.iiorn ||1>01Ц|1П11нн, фонда социально-культурных
kHi|iiiiipiiimiit и жилищного строительства и фонда разви-
iHH |||>11||Э1Н1ДСТ1111.
II iiiipiMin 19(17 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР
iipiiiiiinii ши THiiniuioiiiie «О переводе совхозов и других
71
государственных (,t>jiiI<,ii<»\<>anih,'riioiiiii.ix предприятий на
пилммй юмпЙспн нпып расчет». Этим iiocTitnoiiaeiineMnpe-
дусмн rpiinnn п н piiiniпрение хозяйственной самостоятель-
ИП1")ц гопхнион н других государственных ссльскохозяй-
гч шт и и х предприятий, переводимых на хозрасчет, в свя-
III г чем совращено число утверждаемых показателей
Илина, изменен и характер показателей. Так же, как и
показатели плана, утверждаемого централизованно для
промышленных предприятий, они направлены на то, чтобы
совхозы обеспечивали возмещение всех производственных
затрат, осуществляли дальнейшее расширенное воспроиз-
водство, создавали фонды экономического стимулирования
и другие фонды, обеспечивали своевременный возврат
кредитов банка за счет собственных средств.
Вышестоящими организациями совхозам устанавлива-
ются следующие показатели: по производству — объем
продажи государству важнейших видов продукции в на-
туральном выражении, а по специализированным хозяй-
ствам, промо того, объем продажи соответствующих ви-
дон продукции (племенной молодпяк, сортовые семена,
погадочиый материал и др.); по финансам — общая сумма
прибыл и, iirciiriiiiaainiii из бюджета и плата за производ-
<"1'11141111,111 основные фонды сельскохозяйственного назна-
чения; по капитальным вложениям—общий объем цен-
трализованных капитальных вложений, в том числе объем
строительно-монтажных работ и ввод в действие основных
фондов за счет централизованных капитальных вложений
в денежном выражении; по материально-техническому
снабжению — объем поставок тракторов, автомобилей,
сельскохозяйственных машип, оборудования, удобрений,
строительных материалов и других средств производства,
распределяемых вышестоящей организацией.
На (iciiDiie этих директивных показателей совхозы раз-
рабптышнот план, выбирая наиболее эффективные спо-
собы ИЫ1К1Л111Ш11Я устппопл.............. им заданий. Предприя-
тия niiiiciiT из фактически полученной прибыли плату
И бюджет ин |1|11111.-111од|'твопные основные фонды сельско-
ХОЛ11ЙГТПОИ1111Г11 ннэначепия, после чего производят отчи-
сления из общей гуммы прибыли в фонд социально-куль-
турных Mopiiiipiinтин и жилищного строительства, в страхо-
вой фонд укренлеппя и расширения хозяйства. Остальная
чисти прибыли иппрапляется на выплату премий по
ПеесоЮ iiii'My социалистическому соревнованию, формиро-
72
пип не основного стада, погашение кредитов банка, финап*
• кронапие централизованных ни шпальных вложений ина
другие затраты.
Илан продажи государству продукции совхозами, так
как и колхозами,— это ii6iiiinT<<jiiiiii>iii минимум, кото-
рый падо не только нинол нить, ио о перевыполнять по
оощсму объему и во отдельным ни ннднм. Поощряемые
ценой и другими нокааптвлимн iihiiiii, совхозы и колхозы
оу дут стремиться поропыпплпить его II нтом iiioiiiKiiii орги-
....угощая сила qeiiTpiuimiiHiiiiiinini плана, naii|iHiviitn>iii,<*ro
хозяйственную самостоятельность и iiniiniiiriiiny inuxonoii
и колхозов по пути, отно>|||111Щ1<му пптороенм исего обще
• тиа и сочетающему их с ипторигимп предприятий
Народнохозяйственный план по нгой слнпкупнистн
его заданий является формой peii.niciiiniiii экономических
•Яконов социализма. MiiTopiiiLiii.iino стимулпрпинпие кол
ичстивного и индивидуального труда, предусмотренное
и новой системе показателей народнохозяйственного пла-
на, является более совершенным выражением принципа
социализма: «от каждого по способностям п каждому По
количеству и качеству затраченного им труда».
Расширение хозяйственной самостоятельности пред-
приятия и его прав на основе полного хозрасчета не только
не противоречит централизованному планированию, но, на-
оборот, экономически заинтересовывает предприятие в дои-
грал нзоваппом планировании. 1 (ептралпзонаппоо устапов-
юпио основных нокаэптелей плана обеспечивает устойчи-
вое положении предприятии в народном хозяйстве, проч-
ное место в системе социалистического разделения труда.
Каждое отдельное предприятие не знает и не может
знать потребности общества в его продукции и в анало-
Н1ЧПОЙ продукции, вырабатываемой другими предпрйяти-
ПМ11. Эти потребности должны быть рассчитаны в масштабе
п< eii страны в централизованном порядке; на их основе
। учетом других факторов должны быть определены спе-
циализация предприятий, их производственный профиль,
кооперация с другими предприятиями. Предприятие не
ин..г и не может знать возможностей его материально-
илнического обеспечения сырьем, материалами, оборудо-
ванием и т. и., необходимых пропорций народного хозяйст-
ва, и рамках которых оно должно развиваться и вести
In in спою хозяйственную деятельность. Поэтому оно заин-
h pecoiiaiio в получении централизованного заказа в виде
73
Твердых И устойчивых заданий планов ii укрупненной
Пименплатуро jiiiKHiiinioieii.
По нредирнптпе лучше, чем вышестоящая организа-
ции, Ий iiriiHHH прямых связей с потребителями его про-
дукции, сбытовыми и торговыми организациями может
определи и. задания по развернутому ассортименту изде-
лий. Поэтому централизованный общественный заказ
и укрупненной номенклатуре плана дополняется детали-
зированным заказом потребителей, сбытовых и торгую-
щих организаций с учетом их специфических потребно-
стей, конъюнктуры рынка, спроса, меняющихся вкусов,
моды и т. д. Так, централизованное планирование соче-
тается с планированием на местах.
Самостоятельность предприятия, развитие его иници-
втивы тем эффективнее, чем вернее оно целенаправлено
п экономически поощряемо централизованным планом;
централизованный план тем более гарантирует себя от
ошибок, чом больше оставляет места для самостоятель-
ное in и ниициатины предприятию.
II рпмквх H<'ii'rpii.!iii;i<iiiiiniioro плана предприятие по-
лучает ||1>:1М1»кп1И"п> наиболее целесообразно использо-
IH1TI, гнои хозрнечетиые прнпп 11 наиболее эффективно ре-
ii.iiii:ioiiiiti. ciioui cnMot TiiiiTc.!ii>iioCTi>. В интересах последо-
нптолы1ого осуществления хозрасчетных отношений
между предприятиями, а также между предприятиями и
сбытовыми, снабженческими, торговыми, сельскохозяйст-
венными, заготовительными и другими организациями
предприятия вступают в договорные отношения друг с
другом па основе плана. Хозяйственный договор между
ними определяет права и обязанности сторон по постав-
кам всех видон продукции, включая продукцию, распре-
деляемую и ц1Н1тр||Л1К1(1|11П111ом порядке. В интересах обес-
111140111111 устойчивых riniiieii хозяйственные договоры мо-
гут нпключпться пн несколько лет с ежегодным уточне-
нием ассортимента и количества продукции, сроков и дру-
гих УСЛОВИЙ IIIICTHIIIIK, что должно быть потом учтено
л црцтр|1Л11ЛОИ11|11|ом порядке.
§ Я. Планирующие органы
Каждый iiprnii управления осуществляет планирование
В предвлпх гноен компетенции. Среди них есть органы,
ДЛИ Которых ii.iiiniiipoiiaiino составляет часть их деятельно-
74
• Hi tin [ivliiiiuvu'iny и унpaintI’hliin отраслью народного xo->
iritti tfiHi iiiiiniiHuiililtnlt, |||№Д11|1нпт1н<м или областью (сто-
|>||ннЛ) iiiiiiiHMiiiiii h riiniiM ii|hiiiiiim относятся все мини-
t pi t«H, Hi (mil iни H ii|ihiiii,i управления народным
•biHii. ihhm l>tfe HptHliM HiHHpiin инданы специально для
Н'1ннн|1нйийН1| ннн uh।и (цинин || |||0<1Ы1<><‘||> всех органов
11‘PHH'ii iiHH iiH|iir|iHiu «ihhiIi «ним и iiHiTii нлпнировапия,
1НиНнр*nil pi>ii i>i|irii-io н юн k<npiilH.| iiiioiinMiiiiii и мас-
пннП| lilt1, пнищпЦ punyrt и ib пн и । ipn itiiiiin тор-
(III lU|II||| II IIUIH Illi I|II| | Il li Hilf, til IV ♦ HTilllHpiHHHtllo tu ei o
ii'*|iii.'(iiiHti tn uiiii ihh Jin hih ini'ibiiiHi>*Hiiii ofimi'ii tuiiiiiiiiin
iipmili.l, hu|ii|ihin в и*иli) yhii iiii|in iiiiiii «uiiiili ни* h целом,
H HI lll>lllH Hl liplillliill y|l|l|ttl ii'IIllH «iiillllll THUM, II llllllip.Vlii
HIIIV lliptli III ||||рНД||||| il Hibiiflli I till II III III >111.111,1)1,111 iift.inriTI
(i i«i|iiiiii*i) uiiiiiiuMiiiiii li ним опин ин н Гнгилпн СССР,
hMti.'IhiiiiI couiuiimh peciiyfi.’lHК, Моггн ыо плановые органы.
M и и iU'Tnpi'1 ни, икДимстпп, комитеты iiMi'iiiT и споем со-
। га но структурные подрпаднлонпи и пнде плановых управ-
ii'tniik или итдолпв, которые педут работу по составлению
Hinimn их xoaiiiii'TBiuiiioii деятельности. Соответственно
и подчиненных министерствам, ведомствам, комитетам
нргипнапцнлх н предприятиях имеются структурные под-
р||.|Д|'леннн, педущие работу по составлению планов этих
р|п1111апцнй и предприятий.
11лп11нру|111цно органы состаилнют единую систему. Все
оргнны iiiipiHtiioxiiaiiiicTiieiiiiiirii, отраслевого планирования,
Н IHHIipilllilllllll НО обл111"П1М экономики и другие могут быть
।групппронаны ин нрнанаку территориальной компетен-
ции и ciioTiicTi'Tiiiiii с государственным устройством и си-
i'1'HMiiii органон государственного управления:
а) органы Союза ССР — Госплан СССР, общесоюзные
и i'oioaiio-роспубликанские министерства и ведомства СССР;
б) органы союзных республик — Госпланы союзных
республик, союзно-республиканские и республиканские
министерства республик, плановые комиссии крупных эко-
номических районов;
и) местные органы— Госпланы автономных республик,
крпеныс, областные, окружные, городские, районные пла-
iinni.it> комиссии; министерства, ведомства автономных
республик, отраслевые управления и отделы соответству-
ющих исполкомов Советов депутатов трудящихся;
г) предприятия, колхоны, совхозы, учреждения куль-
нры, науки, институты п т. д.
7Ь
ОбЩрр руИпипдствп luiniiMponniiiii'M и масштабе СССР
«н ущссти>inof Bi>|i4nniii.iii Совет СССР, а и союзных рес-
публиках ll(jp4«>i«iii.i<* Советы союзных республик, в ав-
тономных республиках— Верховные Советы автономных
ршцуАчпк, и и краях, областях, округах, городах, рай-
она к сооснстствующие Советы депутатов трудящихся.
|||||||'|>д||141ное руководство планированием в стране осу-
ществляет Совет Министров СССР — Правительство
(1CCP — высший распорядительный орган государственной
власти СССР. В союзных и автономных республиках — Со-
неты Министров союзных и автономных республик, а в
краях, областях, округах, городах, районах — исполкомы
местных Советов депутатов трудящихся.
Действующий как союзно-республиканский орган —
Государственный плановый комитет Совета Министров
СССР занимает особо важное место в системе планирую-
щих органов. Он разрабатывает единую методику плани-
рования, обеспечивает методологическое и организацион-
ное единство всей системы планирования, порядок и сроки
Подготовки перспективных и текущих планов, готовит
вместо с мнниг lepfTHiiMii, ведомствами СССР и Советами
Министров roioiiiii.ix республик проекты единых пародно-
XiiiiiilieTHoiiiii.ix плпион, координированные с планами со-
циалистических стран, осуществляет контроль за выпол-
нением планов.
Кроме того, по поручению Совета Министров СССР
или по собственной инициативе Госплан СССР разра-
батывает проекты планов по отдельным отраслевым,
межотраслевым или территориальным проблемам хозяй-
ственного или культурного строительства, по вопросам
специализации и кооперирования отраслей и районов,
улучшении рн.тмо1Цеп1И1 прпнлнодстпа, ликвидации отста-
иаппи отдельных отраслей или намечающихся несоответ-
ствий в ппродпом хозяйстве (например, между ростом
11рО11Л11<|Днтолын11'Т11 труда и заработной платы, вводом
мощностей н их iK'.noeiiiH'M, ростом доходов населения и
материальных блпг и т. и ). Госплан СССР рассматривает
||||||логпчпы<1 предложении Госпланов республик или мини-
стерств, уч рождений в отдельных граждан.
Гш'ПЛйн СССР сосредоточивает свое внимание на обес-
печении прнннльных народнохозяйственных пропорций
и силпсП, noiiMiiieiiiiii зффективности общественного произ-
1я>дстЩ|| изыски пн и ресурсов для ускорения роста нацио-
76
мильного дохода и повышении благосостояния народа.
Хпплпзнруя фактически склид|.|шио1цнеся в ходе выпол-
нения плана пропорции, pna|iii6nTi.iinui балансы па буду-
щем, Госплан СССР век ры пнет птдельные несоответствия,
намечающиеся диспропорции и еще д<> разработки проекта
гiiinoro народнохоллнстнопппгп плана на будущий год вно-
' n r в Совет Министров СССР iipi'p.'iiHiceitiiir о неотложных
мерах по ликвидации и iipi'A.vii|iii>i<Ai4iiiin диспропорций.
Госплан СССР импет и синем епеттш гнидные и от
ршлевые отделы. Наряду со сводным отделом ппрндпохо
hi ветвенного плана, объединяющим о координирующим
рибиту всех отделов Госплана, сводящим и уппныниющнм
нее проекты 0ТД6Л0В В ОДИНЫЙ Проект linpnpiHlXOlOllll'TIieil
ною плана, имеются другие сводные отделы: отдел пли
пирования по союзным республикам, '.>kiihi>mii'ii<i'KHM рай
oiHiM и размещения производительных сил; сводный отдел
материальных балансов и планов распределения; отдел
। иодного плана внедрения достижений науки и техники
и народное хозяйство; отдел капитальных вложений; от-
пел производительности труда, заработной платы и тру-
ц<ии.1х ресурсов; отдел товарооборота; отдел финансов и
। ео<‘стоимости; отделы координации народнохозяйственных
и пшов СССРи социалистических стран,внешней торговли
и др. Госплан СССР имеет отделы по планированию от-
дельных отраслей промышленности и других отраслей
мптериальпого производства; отделы балансов и планов
рнспродолопня продукции (оборудования, металла, труб,
м1мнчо< кой продукции, топлива и нефтепродуктов и др.),
• и дел культуры и образования, отдел здравоохранения
и медицинской промышленности и др.
При Госплане СССР имеется Государственный комитет
но цепам, который вместе со всеми отделами Госплана,
министерствами и ведомствами СССР, союзными респуб-
ликами работает над совершенствованием цен и тарифов,
периодически осуществляет пересмотр цен с учетом изме-
нений в народном хозяйстве, устанавливает в соответству-
ющем порядке цены на новую продукцию,пересматривает
устаревшие цены и осуществляет контроль за ценообра-
HIHI1IHIICM и правильным применением цен в народном хо-
lliuniiie.
В составе Госплана СССР работает Главный вычисли-
те п-пып центр, который ио только ведет вычислительные
11
рибиты, ко и pn;i|iii6iiTi.inaiiT методику использования
и илипопыX рдечвтпх электронно вычислительной техники.
Д in Пиенар iiiai.i наиболее важных проектов хозяй-
ствен т.п iiii'iiiiiiiiiiiH, сооружения крупных объектов,
нреднрпнгпй, строек, их размещения, выбора районов,
iipiiiinpiui экономичности и хозяйственной целесообразно-
сти намечаемых в проектах решений при Госплане СССР
имеется Государственная экспертная комиссия.
Главной задачей Госпланов союзных республик явля-
ется обеспечение комплексного использования природных,
трудовых и других ресурсов. Они ведут разработку про-
ектов планов развития народного хозяйства союзных рес-
публик, включая отрасли союзно-республиканского подчи-
нения, разрабатывают предложения по проектам планов
производства предприятий союзного подчинения, находя-
щихся на территории республик, органически увязывая
с ними планы республиканского хозяйства, развития со-
циально-культурного, жилищного, коммунального строи-
тельства, промышленности строительных материалов, тор-
гонлн, <|бщ(ч*ти(Ч111О1'<1 питания, бытового обслуживания
11111'101(411111 и т, II.
1\1<чтпы1> ii.iiaiioiii.iK органы также не ограничивают
спою дептел1.|1ост1> плпннроиапиом местного хозяйства и
социально культурного строительства, вместе с заинтере-
сованными организациями они разрабатывают сводные
планы развития хозяйства области, включая предложения
о деятельности всех предприятий, находящихся на данной
территории, независимо от их подчиненности.
Министерства и ведомства СССР, как централизован-
ные органы отраслевого управления, ведут вместе с Гос-
планом СССР, Госпланами союзных республик, местными
нлапоиымп прганпми, предприятиями и организациями
iiniiiiiipoiiaiiiio рпанитня соответствующих отраслей на-
родного хппиЙстпп и культурного строительства. Они
нрнзппны к тому, чтобы н и управлении, и в народнохо-
milicTiiriniiiM плппп пбеспечить правильное сочетание пла-
iiiipiiniiiiiiii по отрпглн и целом с планированием по рес-
публикам н рйЙиним
IlmHiioli стороной пли пирования народного хозяйства
является Mh iopiiiun.iio техническое обеспечение произ-
водств о тннпрппбпрптп, планирование реализации про-
дукции, Поэтому плпн производства дополняется планом
постои и. |||юдукции из одной отрасли в другую, из одной
78
республики в другую и планом обеспечения розничного
ншарооборота. Но если реилп:1ацп)1 плана производства и
товарооборота осуществляется министерствами,ведомства-
ми, Советами Министров сшонных республик, то за реа-
шзацию плана поставок и обеспеченно межотраслевых
• <итерированных постаппк цтппчпцт специальный орган —
Государственный комитет Сипота Министром по матери-
||льно-техническому снабжению (Гжч'Ппб СССР). Дей-
ствуя через главспабсбыты и террпropittuii.ui.m органа
ыции. Госснаб СССР ни только участвует в рабою Гос-
плана СССР по составлению влипни проиииодгтиа, -о-
пенно балансов и планов распродклопнн продукции пн
номенклатуре, утверждаемой Советом Мпипгтрпп СССР,
ио и распределяет продукцию, план прппанодстпп которой
утверждается не Госпланом СССР, а министерствами,
Госплан СССР, Госпланы союзных республик, мини-
стерства, ведомства, местные плановые органы нс могут
нести работу по планированию без научно поставленной
единой статистики и учета. Учетом и статистикой в СССР
руководит союзно-республиканский орган — ЦСУ СССР,
которое ведет централизованную разработку отдельных
данных по отраслям народного хозяйства в разрезе союз-
ных республик и по республикам в разрезе отраслей,
отчетного баланса народного хозяйства. Соответствен-
ной разработка данных учета и отчетности ведется в со-
юзных республиках, краях, областях, городах, районах.
। ’рганы ЦСУ СССР непосредственно связаны со всеми
ила пирующими органами и обеспечивают их необходи-
мыми в планировании достоверными научно разработан-
ными статистическими данными о выполнении планов, на-
нятых ресурсах, резервах, сложившихся пропорциях и
помогают им в разработке мероприятий по устранению
|1М1чощихся недостатков в народном хозяйстве.
| 3. Порядок разработки
илроднохозяйственного плана
иды цианирования Народнохозяйственное планирова-
ihihhuu пио,, ох на тыкающее все отрасли и
। горопы всего общественного воспроизводства, находит
нию выражение в едином народнохозяйственном плане
1(.< I'. Отраслевое планиронппив ставит своей задачей раз-
риботку планов отдельных отраслей промышленности,
!•
CIMlhl'KOI'O XllHIlfll'TIUI, TpilllCHOpTl! П T. II. К отраслевому пла-
Hlipoiui ниш глвлуиг Hi нести также планы развития раз-
ДИ'1111.14 1‘||к'|1 оЛгЛуЖПВППИЯ.
II цолпн <>Л(ч iii,,ieiHia научно-технического прогресса во
lii’fX птрнелнх народного хозяйства составляются единые
планы рнапнтня и внедрения в производство новейших до-
гнив.....й пауки и техники. Разрабатываются также планы
развития специализации и кооперирования в отраслях
промышленности, в сельском хозяйстве.
Наряду с народнохозяйственным и отраслевым плани-
рованием в масштабе всей страны существует потребность
в таком виде планирования, которое охватывало бы от-
дельные крупные экономические районы, такие, как Урал,
Сибирь, и т. п. Этому виду планирования соответствуют
планы развития хозяйственных комплексов, составляю-
щие в совокупности районный разрез народнохозяйствен-
ного плана.
11лапировапие отдельных сторон экономики, таких, как
финансы, кредит, материально-техническое снабжение, на-
ходит гное выражение и финансовых планах, государст-
пенпом бюджете, кредитных планах, планах материально-
Ti>xiiii'ii'rK<ii'<i гнабжеппн.
Вен ||||р|'чпсл|41111.||‘ планы отраслей, районных ком-
плексон и сторон народного хозяйства, разрабатываемые
министерствами СССР совместно с союзными республи-
ками или союзными республиками совместно с министер-
ствами СССР, со всеми их межотраслевыми и межреспуб-
ликанскими связями учитываются и согласовываются
друг с другом Госпланом СССР в едином народнохозяйст-
венном плане СССР.
Единый народнохозяйственный план содержит следую-
щие основные разделы по отраслям народного хозяйства
п снюэпым республикам; производственная программа,
планы перепонок, план рнзнптпл и внедрения новой тех
лики, план квинтильных вложений и строительства, план
ипкупнк epjiKKiixiiiiiiiicTTieiiiiMx продуктов и развития
|-ол1>скоХ11алйсТ)11'1111нго производства, план специализации
и i(ciiiH<ipiip<iniiiiiiii производства, план размещения прон.з-
Пндстип, план пи труду, план реализации продукции, план
|10цтпбал1>11<1(*Т11 и прибыли, взаимоотношения отраслей
нпрпдинги хпаийстпа с бюджетом, план социально-куль-
Typiioni 1'Т|В|1гп>л1.ст1Н1, план товарооборота, план повы-
шении HiitiiniiiiiioiTi уровня парода, сводный раздел с та-
80
f4i*iii iK iuiiiiiiiiMii (-nin'OTii’x'cmiMK показателями, как сокр
h»ni!>.th п|1ОДукГ) liuiuiiiiuuii<tii.iii доход, распределение его
tii iiahiHi ihhiiii и ин। ркС* ii'iiiir и т. и. и, кроме того, план
И *ни**н|ыЫ риыцП HiiitiM и pnipe.ie основных разделов
I IHM ittl ННр'1Д11Н»1ЫШН III'IIIIHIII ll lilliu,
iIh ii«iiiihi' n<iuiiiiil iih)iii>iiiiii>> >iUh rui'iiiioro плана и как
fffinib ' tin H|ui |o iii>i ШЦ1 и pH ihhiiik сигтнплпются планы
HiuttHii П |H|llnli iil II HIHIIIIIIH iHHiiiittlViBriliiX I'Hir.icii.
JIH t piiHaM де th! Hurt tin i iiiHdani и imhiii.i iii'piiieKrnu
inn (Hiuhhi iiii'tiiMH ни III l*i li niiai'i н-i nil hi ii'iTine
liiiiuu) и IMiiiim |u|iuiiM< nit’pin Ph Uiii jo, >n iiopineK-
iniinMJ Iphiiion
I'litpilfliiiiiii ipitiiiiiii ni</|i>ii‘ii
и) и miii iiniiAu I1 пи nt put him и । iii|iiiiniM парод
HillII У11ИЦЙГТ1111 M pilllpIHIIi (IlKMIlM* pl'Cliyftlllll, tUillllilMII'K'
। ник районом, a ilu н полным ревнуй,iintiiM и pniipuuo orpin
.н'й о сторон народного xiriiiiiciiin;
ii) и mihiiithou союзных республик но отраслям и сто-
piuiiiM ппрпдпоп) хпзяйетпн и разрезе ндмнинстративно-
ii ppiiTopiiiuii'iKiro деления, акопомяческих районов, а по
и ц м и и iii'TpiiTiiBiio территориальным подразделениям и эко-
iiiiMii'iccitiiMii районами в разрезе отраслей и сторон на-
родного хозяйства;
в) и масштабе автономных республик, краев, областей,
рдйонон по отраслям (сторонам) народного хозяйства
и pn.ipoao территориальных подразделений и по террито-
риальным 11<|Др11адел1Ч1пям и разрезе отраслей (сторон)
народного xoaiiiicTiia;
г) и масштабе первичных организаций, предприятий,
10BX030B, колхозов по видам их деятельности и их струк-
турных подразделений (цехам, бригадам) и т. п.
I! качестве основной формы государственного плани-
рования развития народного хозяйства решением сен-
тпбрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС установлен пер-
спективный пятилетний план с распределением важней-
ших заданий по годам. Задания пятилетних планов кон-
кретизируются в годовых планах с учетом развития эко-
номики и потребностей хозяйства.
Распределение важнейших заданий пятилетнего плана
по годам, конкретизации и уточнение их в годовых пла-
нах обеспечивают неразрывную связь пятилетнего плана
। годовыми планами, перспективного планирования с те-
кущим и подлинную непрерывность планирования.
01
Процесс pn:i|in6<iTKi! iijihiui развития
nfiinaeuTHU пи mm народного хозяйства СССР нодразде-
' ' лиется на отдельные этаны: предва-
рительным глоЛлл1.111>1е, укрупненные расчеты общего
пб'М'МИ производства, национального дохода, накопления
и потребления, капитальных вложений, темпов и пропор-
ций рппштня, производственной и непроизводственной
сфер, отраслей производства, культуры, пауки, техники,
определяющие главные направления в развитии страны
в целом и союзных республик;
уточняющий, или детализированный — развернутые
расчеты проектировок по всем сферам, отраслям хозяй-
ственного и культурного строительства, расчеты повыше-
ния эффективности производства и капитальных вложе-
ний, роста производительности труда, увеличения финан-
совых ресурсов по всем республикам и районам страны;
завершающий, или сводящий воедино результаты
рвботы па первых двух этапах,— окончательный выбор
iiiiiiay'iiiinx вариантов решений, выявление дополнитель-
ных потребностей и ресурсов на базе уточнения баланса
ннродпого .xoniiiicTiia, гостипленного с учетом детализиро-
ванных, .....левых, территориальных и синтетических
рпсчптоп, позволяющих выяснить и устранить допущенные
па первых этанах диспропорции и несоответствия.
Эти три этапа процесс планирования проходит на всех
уровнях и по горизонтали (Госплан СССР — министерст-
ва СССР), и по вертикали (Госплан СССР — Госпланы
республик — области, края, районы, предприятия, колхозы
и т. п.). Все три этапа планирования взаимно связаны
друг с другом, тесно переплетаются и переходят друг
в друга на всех уровнях.
I (лакирование — это процесс непрерывный. Работа по
составлению проекта плана ведется всеми органами управ-
ления хозяйством и культурой, всеми плановыми орга-
нами, всеми организациями хозяйства и культуры одно-
временно при взаимной помощи и консультации и под
единым методическим общегосударственным руководством
со стороны Госплана СССР.
Риботп но составлению народнохозяйственного плана
ira'iiiitneiTii по решению ЦК КПСС и Совета Министров
СС( IP, в котором определяются главные задачи плана на
нрсдстшпццй период и даются поручения министерствам,
ведомствам СССР и Советам Министров союзных респуб-
82
>Mf и 11|1гдгтлпнтъ Совету Министров СССР
♦>!»•>• и»ы iiiiiiiuii ciiuiiii>ii*Tii«'iiiii> iki отраслям народного
ши inn и ini 1'iihKiiihiM |нчнублпкпм исходя из этих за-
•I • • Н |н>1Н|>г»1 iiiiii I чпм Iпгплппу СССР поручается
1' । н ,.irtti. |нйЫг||<|1| । Миши 11<|и-ц|||ми (ведомствами)
• • Г н I nHriiiHH Мнит »рнц ыцн ihi.ix республик и пред-
s (<ini>i Минн ipnH 1(1 Г пдниый проект народ-
ilh «11)0 111 lll> Hill till IMHHB
hl MV (•HI1I IIHIH llp< 11ИН|И|И pm I Mlltpl'IIHC OTMOTiill
llllllll IH|H IB pill leMl III) I I • I' ( OHI'IUH Millin' I poll 1111113-
111-1» pci liyP Hill, I tn |i hiini (III1, Mu 11 pH и lull ЦСУ СССР
п Шин iiii'IHiii и Hinn in iipiiin iidh ipipunA II ill нредипри-
I<* ll.lll.l К llplia'lliihlillllll и ВИДИЧИ» Illi I <>/(( UHlIIIII Нкрнпд,
и iiniipiiii k'iiiih /|1|.*||.||1>|||||1>||1 pninii uni Impii,'iiiiiio Xii.iniirThii
и целим и Bru 11|Д|*Л1<111<1» tiipui ii>ll, it inione их ппучных
прогнозах Ни будущей,
UnnjiiirdiipiiMniiiiii, до гости плен и и iiiipo/pioxniiiiiicTHini-
iihix 11.1Н111ОП, Госудпрстпоппый комитет Сонета .Министров
( C.CI1 ни пауке и технике совместно с Академией наук
< ССР рпзрабптывпот с участием министерств и ведомств
< < ',< 1Р и Советов Министров союзных республик и представ-
Л1ЮТ и Сонет Министров СССР предложения об основных
нннрннлепнях развития науки и техники, об использова-
..........а родном хозяйстве научно-технических достиже-
нии, имеющих важное народнохозяйственное значение.
Гптовнсь к разработке плана, Госплан СССР произво-
дит Ц1чггрализона11111>1<< расчеты с участием министерств,
недомстп СССР, Сонетов Министров союзных республик,
которые в свою очередь по согласованию с Госпланом
СССР и друг с другом также проводят расчеты с привле-
чением предприятий, учреждений. Цель этих расчетов вы-
работать ориентиры работы над проектом плана, опреде-
лит!. контрольные цифры будущих проектов народнохо-
зяйственного плана, отраслевых планов и планов пред-
приятий.
Контрольные цифры определяют основные направления
и развитии всех сторон хозяйственной и культурной
жизни страны, нацеливают па достижение наиболее полного
удовлетворения потребностей парода в условиях плани-
руемого периода. Только при наличии контрольных цифр
министерства, ведомства СССР, союзные республики, про-
мышленные предприятия, колхозы, совхозы, учреждения
(культуры, науки и пр.), города, районы получают воз-
83
МОЩНОСТЬ 1l|IUl' I'yitHTI. к рпзрабогко проектов соответству-
ющих ИЛИНОМ, ПРИГОДНЫХ ДЛЯ ИХ СН0Д1П1Н11 II кланы союз-
ных республик и и единым народнохозяйственный план.
Коп । |н1.'||,|||.н< цифры к пятилетнему плану, разрабо-
HUIIH.KI и Гпснлвт* СССР совместно с министерствами,
|||'ДПМ1 тнпмн СССР, Советами Министров союзных рес-
публик и проверенные последними па предприятиях и
в учреждениях, в областях и районах, рассматриваются
Сонетом Министров СССР и ЦК КПСС. После этого ЦК
КПСС совместно с Советом Министров СССР на основе
рассмотренных контрольных цифр вырабатывают проект
директив по пятилетнему плану и вносят его па рассмотт
рение съезда Коммунистической партии Советского Союза
с публикацией его в печати и предварительным всенарод-
ным обсуждением на собраниях рабочих и служащих, пар-
тийных собраниях, районных, областных конференциях,
1 съездах компартий союзных республик.
„ На основе директив съезда Комму-
ятилотиив планы пистической партии Советского
Союзп разрабатывается лятилотпий план развития народ-
ного хозяйства СССР и Toil же последовательности, как и
1Спнт|||1Л1.|1Ы1« цифры. Директивы, утвержденные съездом
КПСС, довод hit л Сопотом Министров СССР до мини-
стерств, ведомств СССР, Госплана СССР, Советов Мини-
стров союзных республик и через них до предприятий,
учреждений, областей, городов и районов, которые разра-
батывают на их основе развернутые соответствующие
проекты пятилетнего плана. Министерства и ведомства
СССР исходя из этих проектов планов разрабатывают
проекты планов отраслей материального производства,
культуры, пауки, бытового обслуживания; Советы Ми-
нистров союзных республик — проекты планов раз-
пптнн союзных республик, и Госплан СССР—проект
единого интплотпего iiapo;pii>xu3>iiicTiicHHoro плава.
CiicTiiliamiiiliill Гоголином СССР проект пятилетнего
ППроднпхо:н|11сгп<ч111<11Т1 плана, а также проекты мини-
сторгтп, 1Н’Д||метн СССР, Cniii'Toii Министров союзных рес-
публик рпссматрпипютси Советом Министров СССР, кото-
рый также принимает peiiieiinii по разногласиям, возник-
шим и процесса цистин.'..ня этих проектов. Исправленный
и уточненный Сншчом Министров СССР проект после
пдибреипн ЦК КПСС вносится на рассмотрение Верхов-
ного Сщапа СССР.
84
I* th |hti)ninM Сппотн I’.IU’.I* прнект пароднохозяйствен-
i , ц uuhi |1|>1<д|111|1|цяд|<||(| |hi< i aiu трнвастся планово-бюд-
-• ihihih iiiiMiu । iiiimii < <iiii*tii ( fitii.ui и Совета Националь-
I* 1 if luiiii|ti,iH tiarlViiHH*••»»»! диклпды Госплана СССР,
i . ih И iiimi in iii I1, roi клипов и ведомств
» ► пн!» |utii|fiHih ,1нггн H|iHHi i ii’iniiii рассматривается
Ин «ыцны iiipBi i»ifii>Mii niiMiii i iiiimii CunM'n Comiia и Со-
вий llf«minhii iMfiHhll 1111 li|iii*u<iii-iPiiiiiit iи, транспорту
li iiiii ilii |lii M(mtffi< ifJ luy H !!|HiMiiili h •1111111' ill ггрсштнль
Hlil A MftlupilH IBB ни i foil i hum I tiHHili HIV HU H’lpn non xpn-
IH'IHMn |t riiltild ||,||<«му иП|>1>Ц|1,11<1|||Ц|; 1Ш Hiipii,|IH<My ofipn-
llilIlHtlftlii, Hiiyun It hy li>l|'PH| Illi 'III|II(I|I If! И П1.1 KHIIIMV об
I lyiiiiiiliiiiitui lli<p*i>iini<lli CiHiH'i СССР нбгутдпит npoiucT
Il Hlllft IIMIU'TI’ I1 Uilll llli'llillllilMH III! lll'MV II lilllullll (П11ДЖКГ
lil>iK iiiimiii i ni! и inpiii'.'ii<|i|>ik iniMiiri nil. II Tii.'iiiiui после
J 1Ш>рй<Д011НН !Il'pxoiiiiiiiM ('инетом СССР проект плпнп с
in iiniipniiKiiMii CTiiiiiiiiirtrn планом nmctiiiiiM. Лim.fiotii'iiii.iii
норндик i’ik Tniwii'iinii и утп11р>1сд|*111111 плана существует в
ciiki.iiiijx республиках. Co.г Mi....’трон СССР доводит
и inn до Госнлпнп СССР, министерств, ведомств СССР,
I 1>н<ч'о|1 Министров союзных республик, а последние до-
подпт плицы соответственно до предприятий и учрежде-
нии, областей, городов, районов.
Годовые планы составляются в том
I ндипые планы
же порядке, что и пятилстпие планы.
1><>|ц|1ол1>иЫ(< цифры к годовому плану определяются ис-
ходи на дойстпукнцего интплотпего плана и устанавлива-
1ОГП1 Сопотом Министров ('.ССР и оперативном порядке.
I ое.плпп СССР на основе представляемых министерствами,
• инетами Министров союзных республик и их Госпланами
проектов планов и своих собственных народнохозяй-
< । пенных, отраслевых и общеэкономических синтетиче-
ских расчетов составляет проект единого народнохозяйст-
вен...-о плана и вносит его на рассмотрение Совета
Министров СССР.
Госплан СССР систематически информирует ЦК КПСС
о правительство о ходе работы по составлению плавов
но ш ех планируемых органах, ставит вопросы, требую-
щие решения правительства, и вносит по ним свои пред-
I",копия. ЦК КПСС и правительство систематически сле-
ди । .та ходом разработки плана и в оперативном порядке
л.пот указания по валспойтим вопросам, возникающим
в связи с расчетами mtuiioM в веского развития, измене-
11!)
пнями внешней п ппутреппой «ineTniiouicir, конъюнктуры
||||<<|ц)11‘1*» л внутреннего рынка и т. д.
|1ерхшнц.|й Спирт СССР принимает Закон о государ-
ctih'Iiikim плайе раиннтия народного хозяйства СССР. Так,
и Закипи о плане на 1968 г. и планах на 1969—1970 гг.
утверждены следующие основные показатели государст-
пепнлго плана развития народного хозяйства на 1968 г.
и процентах роста к предыдущему году: национальный
доход; продукция промышленности, в том числе произ-
водство средств производства, производство предметов по-
требления; государственные централизованные капиталь-
ные вложения; грузооборот всех видов транспорта; фонд
заработной платы по народному хозяйству; реальные до-
ходы на душу населения; розничный товарооборот; ввод
в эксплуатацию жилой площади за счет государственных
капитальных вложений; численность детей в дошкольных
учреждениях, состоящих на госбюджете; численность уча-
щихся; число студентов в высших учебных заведениях;
ибьем работ по бытовому обслуживанию населения.
Аналогичным порядком годовые народнохозяйствен-
ный плппы рпссматрпшнотся в союзных республиках
и iiiiochtcii ни риссмотроиио сессии Верховных Сове-
тов союзных республик.
Одним из важнейших условий совер-
шепствовапия планирования являет-,
ся проверка выполнения плана.
Выполнение плана зависит, во-первых, от качества
самого плана, от того, насколько обоснованы и реальны
его задания; во-вторых, от организации работы по его
выполнению. Проверка выполнения плана ставит своей
задачей внести поправки в план, если обнаружены не-
достатки и ошибки и нем, сделать его более реальным и
улучшить организацию рибиты по ого выполнению.
II результате Нрпиирки иыпплиения плана часто выяв-
ляются дополнительные реперны и возможности увеличе-
ния |<нлнч1'с гноя пых и кпчоствеппых заданий. Особенно
этому пимпгцот комиликси ня проверка выполнения плана
ряда иппимоеил iiiiiiii.ix отраслей и предприятий и всего
iinpoKiiHXoiiitili'THomii>i-ii плана СССР в целом и по каждой
cmoanoh республике и отдельности.
Опыт 11ОМЯИЫППОТ, что в ходе проверки выполнения
П.1Ш1Ш 11ргдпрИ11тпн, отрасли, республики берут на себя
До|П11Нцг« !1Ы1Ыр обязательства, что позволяет установить
86
повышенные задания по увеличению доходов и их исполь-
зованию для дальнейшего jim-ni жизненного уровня на-
рода. Так, в результате проноркн выполнения плава и
выявления дополнительных резервов Правительством
СССР за последнее прими нрпннты решения о повышении
заработной платы, частичном i'iiiiikoiihh розничных цен,
увеличении производства топвроа породного потребления
и товарооборота.
Проверка выполнении плппа, i«'ii|ii.iiiiiioinnii отдельные
неувязки, частичные диспропорции, и привитие мор но
их устранению помогают планирующим opiuiitiM лунно
подготовить план будущего Ш’рнодн,
§ 4. Применение электронным
вычислительных машин в планировании
Во всем комплексе способов и сродстн плановых рас-
четов важную роль в настоящее время играет примене-
ние вычислительных машин вообще и электронных вычи-
слительных машин (ЭВМ) в частности. Для применения
о х в плановых расчетах существенное значение имеют
следующие параметры ЭВМ: скорость операционного уст-
ройства, информационная емкость запоминающих, уст-
ройств и скорости их работы, количество, типы и скорость
работы устройств ввода-вывода.
Современные ЭРМ, используемые в экономических расчетах,
смеют скорости операционных устройств, доходящие до 50—
100 тыс. операций в секунду, емкость запоминающих устройств
и десятки миллионов двоичных знаков, большое число одновре-
менно работающих устройств ввода данных (с перфокарт, с пер-
фолент, с телетайпов и т. д.), разнообразные быстродействующие
\i тройства вывода результатов (алфавитно-цифровая печать, гра-
фики и т. д.). Однако скорость устройств ввода-вывода примерно
о 10 раз меньше скорости запоминающих устройств, и скорость
последних в 10 раз меньше скорости операционных блоков. Это
< нищает возможности применения ЭВМ. Ограничивающим момен-
том при выполнении ряда плановых расчетов становится и
< мкость запоминающих устройств, и для многовариантных расче-
ч<Ц| иногда недостаточна скорость ЭВМ. Поэтому актуальной зада-
чей остается создание ЭВМ, технические параметры которых
опи-чали бы требованиям плановых расчетов.
Сущность автоматической обработки плановой информации на
iillM состоит в выполнении в определенной последовательности
и н ментарных арифметических и логических операций (команд)
। исходной информацией и полученными промежуточными ито-
П7
rawrt. П«>гл'«лмт<’11-||0( ti. операций оп|1од<ч1»стсп программой.
|)i<< <*iiii|inMi<iiHi>i(* НИМ работают но программе. 11р< <диарптелыгое
<'НГТН11'11<И«1<> ирогримым расчета требует знания численного алго-
ритм» днпИпВ рнЛпц.1 Алгоритм—это четкое предписание о по-
|П1ДИ<1 IO<IIIUJIH<<IIUII некоторой системы операций для решения
иге* видом <1|<|«'Д<’..нчп(ого класса. Программа составляется в
номиидиц (ннтсма команд—«язык машины», различна у
«нищей мидели ЭВМ), а алгоритм записывается в словах
н ман'мнтнческих символах. На этом различии основываются
piciiii.io методы автоматизации программирования. В ЭВМ хра-
пите» специальная программа — транслятор, с помощью которой
сама ЭВМ преобразует записи в алгоритмическом языке в
команды.
Актуальной задачей является создание алгоритмиче-
ского языка, предназначенного для описания плановых
работ. Специфика планирования требует разработки
особого варианта алгоритмического языка для экономиче-
ских расчетов.
Обязательным предварительным условием алгоритми-
зпцнп является формализация. Формализация (моделиро-
iiiiiiiio) —это описание процесса или работы по правилам
формильной (математической) логики. Формализация
I роднили глот, что качест1пчн1а>г природа и качественные
анкономорностн работы известны.
II последино годы развернулась работа по использо-
ванию в отраслевом и народнохозяйственном планирова-
нии математических моделей. Кроме того, имеется ши-
рокая сфера применения математических моделей во внут-
ризаводском планировании.
В зависимости от способов отображения процессов разли-
чают модели статические (без учета фактора времени) и ди-
намические (с учетом этого фактора), билпнеовые (без оптими-
luii(iiii) it модели с. оптимизацией, детерминированные (с функ-
UHiiiiiiJii.iiott ||||нисим11г.т1<н|) и стохю'.тичпекио (вероятностные),
Мндолв е одним учистпиком и игровые (дна и более участников).
Ионболыиео iipiiMi>iii<iiiio и iijiniuipoiiiuiiiH получили модели ста-
Tii’iiM'ituii, балансовые, /v<Ti)pMiiiiiipoiiniini>ie, с одним участником.
Пн при мер, модель мшкотрпслоного били ига (на определенный год)
иплиитги ститичоенпй, балпнсоиой, б«:< оптимизации и т. д.
СлШШЮГТЬ ПКпннмнчрс.кпх процессов приводит к тому,
Что 1|М(чо|ЦШ'1Э| в ititi'TiiiiHion время разработанные модели
лишь ii’ipiiIi приблизительно отражают действительную
природу П|1(11Ш<,<Ч1Н| их связи и взаимозависимости. Эко-
iioMiniuciiiui unyifit и целом н планирование в частности
О'ГЛ11*1й111ТГП of iiihiix естественных наук, как механика
CS-
и ih 111111111111, инки ц|т и,no мнившим удельным весом фор-
ма *ы кн|||н<14 iiiiiiiiitiMi||in<»'ii|ll Током образом, примене-
। Ini- «НМ I) и iiiiiii|iiihiiilipi Hi* in ткпнпется на ограничен-
k н м* Hr inir.tio ii'iHH'it i'itiH пи iMiiiKiioi.Tini ЭВМ, но ина
Ml uni ними №*M«i*iHiiiii hi i|i)>|imii hi unpin экономических
N|n<ii>.» nd и |11йИ|,цн* |irtftni I i,hi it такие модели, для
ii»ii'H H«> ii|i ii«iiiii,in нигпрптмы ре-
hiniiiH
Il iHliii|uiHatiiia iniiiniiii г nmn in нннпп inn iiiop'ierKii х
<1|Ш|1 И*1|'ПЧ||Ц» |1НПН? IIIHHIHI И H Ii 1АН|||1п1ИП11|11 мною
Н111'|Н1ЦП11, pill *1141111, |lflfl<l| Mill ) I Hl!,l|l. 111111111111,1 nil tlllltttllllM
|||||рМНЛ|.||1|(| III) ИНН, *|, И, l|lll|lt|i| III IHIIIIIII.I II НЛГ|1|Н11М1М<1
ПИНЫ. llllUMOHlIIOi ri, |1|11*ДГ||11111Н) l|l II III llllhlt* 11|Ц|Ц1<1 I 11
И iiiiiiipiiiiiiiiiiti и Индр i|iii|>Mii ii.ni.ik мпдп.'пЩ, iiMi'iiiiHHX hi
MiJUIlMl.l pi'IlintlllH. 1ЧН1ДИПТ llll.lMIHIUlill'TI. ll|IIIMl*lll<llllll ll
и Hiiiii|ioiiniiiiii ЭВМ |||<иГ>х<|Д11М(11 ti. применении ЭВМ on
|||<делпет<'.>| ппдачпмн iiiiiii.niieiiHH научного уровня п.иапн-
lioiuniiiii, yiieJiit'ieiiHi'M его эффекты нпости.
ЭВМ и планировании используются в трех областях:
д in выполнения собственно плановых расчетов, для под-
I о гонки информации и обеспечения ею планирования, для
Контроля за ходом выполнения плана.
В каждой из указанных областей можно выделить две
формы использования ЭВМ: для механизации и автома-
тизации существующих плановых расчетов; для выпол-
нения работ, которые стали возможны только благодаря
внедрению в планирование ЭВМ.
В планировании есть много расчетов,
рм" еть1,ановь,в алгоритмы которых давно известны
и которые выполняются вручную
и in с применением той или иной неавтоматической техни-
ки. Применение ЭВМ для выполнения этих расчетов обы-
..* обусловлено тем, что скорость работы ЭВМ больше
о те же самые результаты можно получить скорее, а ино-
i.ia и с экономией затрат живого и овеществленного труда.
'Гак, в 1965 г. на ЭВМ «Урал -4» и Главном вычислительном _
и. игре Госплана СССР был пынолиен пересчет наиболее трудо-
емких показателей народяохоияйстнеипого плана и государствен-
ного бюджета на 1964 г. в синаи с проектировавшимся введением
ii.uii.ix цен и тарифов с 1 iiiinupii l!Hi(> г. Эта форма использова-
нии ЭВМ требует разработки программы планового расчета
и подготовки исходной информации (составление таблиц исход-
ных данных, пригодных для пиед......л в ЭВМ, временных клас-
сификаторов и кодов, шифровки информации и т. д.). Хотя алго-
119
ригм liHUilit рада jiiu'MriuH nniwc iT’ii, vrii индо :широграмми-
pilllim. II IlKpl'Jlhll >10'1111)11.; TIIIC lull* tin ll|IIIKTUItl< )>|>И РУЧНОМ
|ini'4uii> 1«1Н<дЫЙ |1<|Ги1111111С лримеиног спои» систему работы
(и iuiiiib Ullin tn in обепяп'ельств), и необходимо выбрать ту, ко-
TlipiHl П)»1|<1ДНк Д‘111 ЗИМ.
Ни практике очень редко применение ЭВМ ограничп-
пдигси простой механизацией и автоматизацией уже вы-
iio.'i Н11Н1ИИХСЯ расчетов. Обработка исходной информации
пи ЭВМ позволяет почти без дополнительных затрат по-
лучить ряд новых показателей; отпечатать на алфавитно-
цифровом устройстве итоги вычислений в форме, наибо-
лее пригодной для использования; выполнить еще в ходе
расчета некоторые аналитические работы — сравнение,
группировки и т. и., которые раньше выполнялись на по-
следующих этапах работы.
Например, когда ГВЦ Госплана СССР механизировал работу
по аналитическим разработкам основных показателей титульных
строек, то оказалось возможным получить ряд дополнительных
iiiiKtr.iiiTrJieii и пыполпять расчеты по внутриотраслевым группи-
ровкам и т. д. До применения ЭВМ эти показатели и расчеты
обычно но ptirc'i'iTTiiimniici, 11:1 ап того, что при ручной технологии
iiiiiiih.'iiu'IIiiii рпгчатп они но могли появиться без больших допол-
iiiih'jii.iii.ix нитрит труда.
Применение ЭВМ открывает ряд возможностей перед
планированием на основе существующей методики пла-
нирования. Но подлинно новые перспективы появляются,
когда ЭВМ применяется для принципиально новых расче-
тов. Модели и алгоритмы некоторых этих расчетов по-
явились только вместе с ЭВМ, а алгоритмы других хотя
и при и ци по и были известны раньше, но только появление
ЭВМ стимулировало их разработку. Среди новых расчетов,
производимых с 1|('110.1|1.31>|1|111нем ЭВМ, первостепенное
3|111|н,П1Н< и мою г расчеты, нозполяющие получить опти-
М11Л1.П1.П’ результаты. Оптимизация плановых решений
сипзнпа с большим количеством расчетов, и анализом боль-
шого числа niipiiairiiiii. Поэтому практически выполнение
оптимальных расчетец и пл а пировании возможно лишь
при iipiiMoiiBiiuii ЭВМ. В последние годы такие расчеты
выполнены и» оптимальному размещению в 1970 г. це-
MOHTiloll промышлеиооггп, шинных заводов, производства
удобрений И Т. д.
II нпр<|ДН11|||Ы1|11|'тп1Ч111ом планировании основной фор-
мой следует считать механизированную и автоматизиро-
90
«ИМ подготовив .
ни а никой информоцни
I моек рола»
ошнолиониом
йййй
n.nHHhi 1 in ичц । in г uni nit ин nrtwiii' методики планирова-
ний И MiMHtiil । Hiu 111’iih.im miio.i топанием методов on-
it tiHf и ii iiiiiii|iii!iiiti|lh lit |Н111'Ктн|1пый план работ
I Hl I in теин Illi* art lOHII ||i/() it. предусматривает
iitkHiuii mi »nifh iii|inH4iitiifMii |iiti Heruмн нее важнейшие
|irt44> ш нцрнчии«н4МН ♦hpiihhi h ii liiiiii, механизировать
tipuiU iifHHiiHHH йИ|н1Им1 it hitliiH но министерствам
il hhhuMiийм |l iihhiimIiiii-m HUI. iuhiii ihiu' |inr4i4ini плп-
iiiittt i Циан ih*t it П fl* и i Ирин >< *nii । и ii|iii 1111М1НЦН HUM.
Illi fiyiei IniMII H ili liilll I till о till Mi HipililiillHl.lX il nil
i>>Miiiii‘iii|iiiiiHiliii>it и HiiiiiiiitH |iai *n ion ,tlil titifl гпгтемы
iiiHihxiiHilMn притч tn lUiiiiiiiiiMihifiiiiihi. i|iii|imii iiliiiiliiiiii, cn
ilMUIh IHKIIH ШИН'I |iyiu|llll bllM H lp\IH4 I |11'Д| III H'XlIIIKH
У11|1Н11Л1'11Н||, при Китиры* hi iiuiiiivni imfiiiiy но ПориПотке
11111|||||1М11цпн i)i(iiiiuiii)H<r riii'min Mitiiiiiii, г1и*Д11Н1ч111ых кп
IIII ЛИ MU 1'11111111 Друг I* Другим.
I I.iiiiikiiii.11' расчеты требу юг самой
piiaii(io6piiaii(iii исходной информа-
ции, пкл1оча1О1цей в себя отчетные
показатели, нормативы, коэффициен-
ты, показатели природных запасов,
результаты предыдущих плановых расчетов и т. д.
НИМ используется прежде всего для хранения боль-
ших количеств информации, быстрого нахождения нуж-
ных для тех или иных расчетов данных. Главной работой
ннлнется быстрая сортировка хранимых сведений. Основ-
ным иидом обработки этих данных является агрегирова-
ние исходных показателей или норм в более общие пока-
иители и, наоборот, дезагрегирование комплексного показа-
теля па составляющие. Эти задачи требуют соответствую-
щих машин, приспособленных для хранения больших
количеств информации и ее комбинирования. Решающее
шипение имеют разработка и применение системы класси-
фикации и кодирования хранимых сведений.
Плановые органы исходную информацию получают
। И111НЫМ образом от других инстанций, поэтому ЭВМ, ис-
пользуемые в плановых органах для формирования исход-
ной информации, должны иметь каналы связи с постав-
щиками информации, прежде всего с их вычислительными
центрами: с единой сетью вычислительных центров ЦСУ
( ССР, с ведомственными ..............слительными центрами,
(аипые оттуда будут поступать но предварительно согла-
юпапной программе или после специальных запросов.
01
Если >»<»' шч>ЛхиД11ММг гиодопнп должны быть получены
по ни иычнг nrtuJIi.iil.is центров, и, например, нт отраслевого
НпучНп nt < юдипи П'лыт><но института, ни имеющего ЭВМ,
ю irtiuir rho/U’iiiiH будут вводиться в ЭВМ непосредст-
венно пн iii.i'iiti.Интелвлом центре планового органа.
У>||Г1Ы11пн, что ЭВМ будут использоваться для подго-
TiHU.li информации в различных органах — союзных, рес-
публиканских, областных, то целесообразно стремиться
создать систему для храпения плановой информации, ох-
патывающую всю систему плановых органов страны. ЭВМ,
предназначенные для подготовки плановой информации,
будут своего рода посредствующим звеном между ЭВМ,
запятыми плановыми расчетами, и ЭВМ, применяемыми в
органах учета, транспорта, снабжения, отраслевых мини-
стерствах и т. д.
Применение ЭВМ для подготовки информации имеет
тенденцию развиваться в комплексную систему. Не ис-
ключено, что комплексная система подготовки плановой
информации появится даже раньше, чем соответствующая
гнгтрмв плапопых расчетов.
Р|<||||1Ю1цео лпачеппе при применении ЭВМ для конт-
рили ап ходим 111.|пол||1>111111 плана имеет своевременное по-
лучение Kiniei’Tiiniiiioii информации по том позициям пла-
на, которые интересуют плановый орган. Эти данные, как и
п системе подготовки информации для плановых расчетов,
должны поступать как от органов статистики, так и при
необходимости от органов снабжения, финансов, отрасле-
вых министерств и т. д.
Но в данном случае главное — скорость поступления
этой информации. Поэтому с точки зрения техники дело
но и симой ЭВМ, а и средствах ее сняли с источниками
информации, ('.ими операции по сложны: сопоставление
iiorryiHinniiix данных с илинопымп, разного рода анали-
тические рпарпбптки. Важно iiciiiictiitt. ЭВМ алфавитно-
Ц11|||р|Ц1ЫМ1Г 111'<1итакнцим11 и множительными устройства-
ми, чтпбы результаты ерпау получать в виде нужного
1(0411414*111^ Документен, которые будут направлены заин-
тересованным 11<|Д|1Ш1ДОЛ1Ч111НМ плановых органов.
IIpHMBiliniiie ЭВМ Для контроля за ходом выполнения
плана тпнжс нмоег тенденцию к созданию самостоятель-
ннЙ 1(11М11Л1ЩГН1||| системы получения информации о ходе
|1ЫП11ЛШЧН1п плана (системы обратной связи в планиро-
вании}.
92
II iiiu-tohhu'I1 промя при плановых ор-
Тн* имни*4*”1 Inlinx I'tMiiiHoicH вычислительные
ц«||гг|1М) «<11111Ц<'1П1ые различными
gfllb Ч iiiHiMMii и /1|Ц1НМ11 нм'нп нт<л1.пыми машинами,
|*Ц|' "pnHOitl |1|11 IWMIHIflllt
HIM мйММННгйч 11ГЦИ-li aH|iiiiiiii' и плапопых расче-
• Н» |1Н1рН|1О||| |1НМ1|11-1НН Ip UIII I I M1UIIII у||]П||1Л1<111111. Они
0 <> иП. 11ЦИИ I 1пННН|И1<1Ш|11|| lb 1|| |Ь*||Н1П1 IMIIWIOUlilX par-
•It’fnh, уннфнницин, J|li|<yMllt1|ll|HIII и T, Д,
ll|HiMi»iiiiii|it> iM*iiiih>l l| HIM । Щи itn iihiiiPHiiu. »rni yn
pnn-H'litli* it ihiniiiiHiuHiiiiKi nilinihi 111411 hil i htliyT AiiTi'i' < <i-
iiiipiiii'iiiiiiikiii, ЭПМ riui/piiui лини. itn*ikiiniiii।и in iiniiiiik i nn
Iiilhui iMIiilllllll.l x 1ШЧ1ГПИ1, llyjlyi Jill II1H UIIUMIIMIIIIII Hi
[iniii.niiinиi.t, iiiiinii нт nn in ЗИМ, и nr yMi'iiiiri .............
lllllllllllMOpilin Til <'lll|ll|UII|l"lll>IPI null HllllllllMIIKII, ПТ pil.lpll
filllllll HlllllipilTII |]|11|1МПЛННй1|1111 и илгпрнтмнипцни, ОТ СОЗДП-
iiiiii Mi'XiliniiiMn yii|)tiiuiii|iiiii и X(i:iiiMi'Tnii, который стпму-
lllpVI'T ПИНСК лучших pi'llll'llllil, и т. д.
Одним па iiiiiipniini'iiiiii 11спол.|>:|опапия ЭВМ в органи-
111ЦПП iiiiiiiiniioii работы является применение сетевых
। рпфпкпп. Сам ио себе сетевой график возможен и без
ЭВМ, пи именно ЭВМ сделали реальностью использова-
П11П бол)....lx сетевых графиков. ЭВМ могут хранить в па-
мпгп эти сети, легко обрабатывать поступающие данные
и хндн работы и выявлять «узкие места», рассчитывать
iiiiin.ie сотовые графики и т. д.
Сотопыо грпфикн, построенные для отдельных работ,
1Н.111ОЛПЯ0МЫХ рпэличпыми подразделениями Госплана,
можно свести в единую сеть для всего Госплана СССР или
iiii'iiJianoB союзных республик. Такой график дает пред-
< r.iii.iieiiiio о всем процессе разработки народнохозяйствен-
ного плана. Сетевой график выполнения работ, проводи-
Mi.i.x по всех отраслевых и функциональных подразделе-
ниях Госплана СССР, при разработке народнохозяйствен-
ных планов позволит:
г вязать между собой по времени выполнение работ в
|ш.|.||цчных отделах и подотделах;
установить для каждого отдела объективно необходи-
мые сроки выдачи материалов и сводный отдел народно-
*|| шпетвенного плана и в другие отделы;
выделить из всего комплекса работ, проводимых в Гос-
н nine СССР, наиболее напряженные работы, на выпол-
нение которых необходимо обращать особое внимание;
ИЗ
(кущог iiihti. г ЦПМ1НЦ1.Г0 ЭНМ iMirpnTiiinii.iii контроль
Im пыпилпгиием расчетов ио плану.
ll/inci. UIlM iii.k тупают как средство научной органи-
Й11ЦНН mi'll работы, т. е. и тех участков, которые остаются
lit Ml’ <1111II III poilll иными.
I Ini троение сетевого графика позволит системно под-
ходить ко всей работе по составлению народнохозяйствен-
....о плана. Одновременно на основе анализа технологии
работ будут выявлены участки, или наиболее пригодные
для механизации, или наиболее остро нуждающиеся
в применении ЭВМ.
Вероятно, было бы целесообразно и правильно разра-
ботать сетевую схему всей работы по составлению плана
в рамках страны, включающую всех исполнителей (мини-
стерства, республиканские плановые органы и т. д.). Та-
кая сеть сыграла бы выдающуюся роль в подъеме органи-
зации планирования на новый уровень.
Труд человека в области планирования является од-
ним из наиболее творческих видов управленческого труда.
II no Mope успехов алгоритмизации он все больше будет
торит......р» имеющиеся сейчас и нем элементы, связанные
с пыполпением 11('пом<1Гател1>111>1Х и подготовительных
||цГи1Т, которые носит механический, шаблонный, нетвор-
ческий характер. Па долю плановика останется творче-
ская работа по разработке моделей, анализу выполнен-
ных па ЭВМ отчетных и плановых расчетов.
ЭВМ открывают новые возможности для дальнейшего
совершенствования организации централизованного пла-
нирования и развития инициативы и самостоятельности
отдельных’ звеньев хозяйства. ЭВМ и методы оптималь-
ного ii.iiiuinpoiiiiiiii>i позволяют находить решения, обес-
jie'iiiiiiuoiipio лучшие результаты и и масштабе всего на-
родного xiiuiiiicTini) и и mih'IutiiGo отдельных предприятий
» оГ|т.од111Н'1111Й.
r t ii л । л второй
ПЛАНИРОВАНИЕ ТЕМПОВ
И ПРОПОРЦИЙ РАОНИТИЯ
ШЩИАЛИкНИЧЕОНОЙ экономики
I а IV
ПЛАНИРОВАНИЙ ТВМПОВ
•НОНОМНЧЕОНОГО РАЗВИТИЯ
Приступая к планированию народного хозяйства
Пи рпд лот вперед, необходимо прежде всего определить ис-
>||Д|||.п> синтетические показатели будущего плана — воз-
можные темпы роста национального дохода, общие ре-
сурсы капитальных вложений, рабочей силы. Затем, опи-
ptnici, па синтетические расчеты и анализ внутренних
•инишоморностой и перспектив развития отдельных отрас-
лей и их пзаимосвя.ти, производятся расчеты по различ-
ным отраслям хозяйства. В результате последующих
детальных отраслевых проектировок исходные показатели
уточняются: гипотеза темпов роста получает более глубо-
кие и конкретное обоснование, превращается в плановое
ипдипие. Таким образом, темпы экономического развития
определяются как на предварительной, так и на завер-
шающей стадиях разработки народнохозяйственного плана.
Вели па завершающей стадии основные показатели
социалистического воспроизводства рассчитываются с по-
мощью развернутого баланса народного хозяйства
(гл. XXIII), то на предварительной стадии работы над
11ЛППОМ, когда еще нет детальных отраслевых проектиро-
пнк, используются укрупненные балансовые макроэко-
номические расчеты, отражающие лишь наиболее общие
। оотношения воспроизводства,.
С ппмищмо птпх расчетов определяются основные на-
IlpiihJloiuiii iiJiiiiiii, г»Гнч печиваотся пэпнмпая увязка пока-
Hitnuii'll и |uiu/liuinii плана, разработка плана вводится
и рнмки 11141111.111.1 к возможностей с учетом ограниченности
iii'iiuniiMx фвкторов расширенного воспроизводства. В то же
прими научение объективных условий формирования тем-
ниц экономического развития позволяет выявить возмож-
ности повышения этих темпов путем лучшего использова-
ния общественного труда.
Остановимся на характеристике методов планирова-
ния темпов экономического развития на предварительной
стадии разработки народнохозяйственного плана.
§ 1. Понятие темпов энономичесного
развития
Обобщающим, синтетическим показателем темпов рас-
ширенного воспроизводства является относительный го-
довой рост (прирост) объема национального дохода
стрипы, исчисленного и неизменных ценах. Таким обра-
ном, под темнимо экономического роста понимается по-
низитель увеличения в точение года совокупности мате-
р||пл1.11о-|1(41(естпс111|ых благ, поплощающих в себе сум-
марную чистую продукцию (вновь созданную стоимость)
или сумму фонда потребления и фонда накопления.
Известно, что национальный доход выступает на
различных стадиях воспроизводства в разных формах:
произведенный доход — как сумма доходов работников
п предпрнптнй сферы материального производства; доход,
iiocTyitiiaiHiiii к использованию, — как сумма конечных
доходов всех лиц, имеющих самостоятельные источники
доходив, п всех производственных и непроизводственных
предприятий; использованный доход — как сумма фонда
цоТребл1Ч111Я и фонда накопления. Когда идет речь о
1111Ц|1опалы1ом доходе в неизменных ценах, то имеется
и виду .....введенный доход или использованный доход.
Дли систематизации последующего изложения введем
|>нилинч1Ч111Я, характеризующие показатели результатов
с<щ||||,1П!ГТ11Ч1’ск(11ч> расширенного воспроизводства и их
глинных структурных элементов:
\ (пипку......iii общественный продукт;
) ' *» циничный общественный продукт;
98
' iiiiiiixiiHuihiitiin динод;
>|<>п|Д |11И|11<бл1'11Н11| личного и общественного;
I в |онпн«||( и н< цнпнце (//<) п оборотные (7В)
|||!>Н;|14,
• IIHIHIH lellllll, 1 |l Mill ill* II Hi)Kl<|ln>i;
II Вч4*|Ы1Н Н|||| Hlt|ietlH I Hindi C l ull МОСТИ основных
Ina) H iifinjii........... III.| фин иш;
I U|i< мн
I i>«f<»-l II11«(ill It'Mli ll|(H|uii tn
Hl " Ilfll.OMKlilP IlnlllllH 11'411 .........Il (I IJ 1|>|Ц||Нру|ОТС11
Ii ll»II.IMi'liHI,)l Ill'll»I
lli'lliuiuiiyil |1|111ДП|||||.||1 ndoftlln'II'IIHIIi Miillillli IlMllpill* I'l*
piluuurih riiimi. 111 iicu >iiri ivi i* II । iii<i|iihhiiiiiiiiiin |ii'iiym.iiHT>i
........ ii<nTi|i<iii.iiiiip<i nil (iifiii|i'i"iiiii|iiioiи 11||иду1<1,11,
1(11111*4111)1'11 Продукт» II 1иЩН111Ю|«|1111 и доходи) С 1*1'0
< rp.yUTypill.IMII ilJIOMI'IITIIMIl!
У -С-1- Л;
У' = Bh + С -I- Л = С + /, где 1 = Rh + Л;
Х = /?, + Лл + С + Л=7?, + Г = 7? + У.
Обозначив темп годового роста национального дохода
пак 1 + г = —, а темп годового прироста как
А У1+1 -
г - — у—, объем национального дохода на конец перио-
дпХможет быть выражеп как
У; = У0(1+г)(. (1)
Для советской экономики характерны высокие и
устойчивые темпы расширенного воспроизводства. Во все
оса исключения годы, кроме военного периода, происхо-
дило увеличение национального дохода. Вместе с тем
нельзя не заметить изменения в темпах экономического
роста как по отдельным годам, так и по периодам. Можно
выделить несколько периодов, отличных друг от друга
но темпам расширенного воспроизводства (табл. 1).
В пятилетием плане на 1966—1970 гг. предусмотрено
ускорение темпов роста националы! о го дохода по сравне-
...о с 1961—1965 гг. Достижение 7-процентного ежегод-
...о прироста национального дохода л 1966—1970 гг. по
< равнению с 6,6% в 1961—1965 гг. — важное условие
успешного выполнения текущего пятилетнего плана.
»7 4 Планирование
Таблица 1
ГргЛиорОплыг темпы прироста национального
ilojuiia по периодам
Период
Среднегодо-
вые темпы
прироста на-
ционального
дохода, %
d. Нэи, восстановление народного хозяйства после
первой мировой и гражданской войн (1922—
1927 гг.).......................................
2. Период довоенных пятилеток (1928—1940 гг.) . .
3. Период восстановления народного хозяйства
после Великой Отечественной войны (1946—
1950 гг.).......................................
4. Период после восстановления народного хо-
зяйства (1951—1965гг.)..........................
19,5
14,1
14,6
8,8
Темпы расширенного воспроизводства должны ана-
лпапроппться и планироваться в разрезе отдельных пе-
рнодон. При атом необходимо сопоставлять не только годо-
вые объемы п темпы роста национального дохода,
промышленной продукции или какого-либо другого пока-
зателя, п также объемы и темны роста указанных показа-
телей от периода к периоду. Выбор периода — задача
специального экономического анализа; его величина
зависит от того, влияние какого длительно действующего
фактора па темпы экономического роста мы исследуем.
Выход за пределы годового периода при характери-
стике темпов роста особое практическое значение имеет
в перспективном планировании. При одинаковом увели-
чении объема национального дохода за весь плановый
период (например, :щ пять лот), по при разных годовых
темпах ппутрн йот, суммарный объем национального
доходи пн пось период может быть разным в зависимости
от того, па начало или конец этого периода приходятся
болоо высокие, чем среднегодовые, темпы роста. Поэтому
дли более точного аналиэп и планирования процесса рас-
ширенного посирнипподстна следует сравнивать суммарные
объемы .............со дохода двух сопоставимых отчетных
или плановых пернпдоп. Такой показатель в определенном
смысли бплео припнлюю характеризует реальный процесс
роста, чем иоквэитель среднегодовых или годовых тем-
пов. Он uouiin.'iiier проследить не только за относитель-
98
ним увеличением нациоиальпого дохода, но и за его абсо-
ИОТ1ЮЙ величиной. Для ли родного хозяйства важно,
чтобы выполнение плановых темниц роста национального
дохода сопровождалось iiMiiiniiii'iineM плановых заданий
о но его объему.
Темпы роста обществен ного нрпизводства характери-
зуются не только увеличен нем иГл.емп национального до-
хода, но и ростом его пвличпны, ир|1Х11ДП1цоЙся па душу
населения. Темпы роста дуинчкнп нокпаателн националь-
ного дохода более полно отражают iiiiltMiiioitiiu уровня
экономического развития, чем движение объема нацио-
нального дохода.
§ 2. Основные факторы, определяющие
темпы роста национального дохода
Правильно определить темпы экономического разви-
тия на плановый период можно лишь па основе выявле-
ния тех факторов, которые влияют на темпы: техниче-
ский прогресс, трудовые ресурсы и уровень их квалифи-
кации, производительность труда, производственные
фонды и эффективность их использования, природные
ресурсы, отраслевая структура и размещение производ-
ства. Большое влияние на темпы социалистического рас-
ширенного воспроизводства оказывают экономическая
и клитика, уровень организации и планирования эконо-
мики. Материальная заинтересованность и уровень
жизни также воздействуют на темпы роста общественного
производства. Задача планирования состоит в том, чтобы
установить влияние каждого фактора, их взаимодейст-
вие, а на основе этого влиять на темпы экономического
ршшития с целью достижения их высокого уровня.
Бреди факторов, влияющих па темпы экономического
роста, основными являются материально-вещественные
и трудовые элементы производительных сил, которые не-
посредственно участвуют в процессе производства, пре-
прпщая совокупность условий воспроизводства в его ма-
ч рриальные результаты — иродукцию.
Плановые расчеты темпон экономического развития
должны основываться как на выявлении воздействия
каждого из факторов социалистического расширенного
ши производства, так и на анализе их совокупного влия-
4*
НИИ. IlnUTIlMV |1ЙСЧ1'ТЫ Ш’ДУТГН нутом СОЧеТВНИЯ двух кон-
кретнык мнп>Д|>м;
(iiipo/tivii'iiiiH днпимики национального дохода па осно-
ве ii.imbiiuhiih численности занятых в материальном про-
павпд< । пн и производительности их труда;
.........пн ня темпов роста общественного производства
........... нем основных производственных фондов, произ-
водственных капиталовложений и изменением их эф-
фективности.
Весьма важным дополняющим эти два метода рас-
чета темпов и уровней общественного производства явля-
ется расчет возможного повышения жизненного уровня,
что определяет в конечном счете эффективность плана.
Следует особо подчеркнуть, что расчеты различными
методами проводятся параллельно, взаимно перекрещи-
ваясь и уточняясь. В процессе расчетов неизбежны экст-
раполяции и временные гипотезы, которые затем в ходе
дальнейших проектировок уточняются или отвергаются.
Один и тот же показатель определяется на различных
стадиях с разных сторон: то с точки зрения необходимо-
сти обеспечить данный уровень какого-либо показателя, то
с точки зрении экономических возможностей реализации
этой задачи. В результате и ос те йен лого приближения до-
стигается согласованность между ресурсами и потребно-
сти ми.
Последовательность расчетов может видоизменяться в
зависимости от длительности планируемого периода. На-
пример, при планировании показателей воспроизводства
ни длительную перспективу в качестве исходных данных
могут быть выбраны показатели уровня жизни, которые
желательно достигнуть к концу периода. Однако оконча-
тельные результаты могут быть получены только на
осноне объединении указанных путей и аспектов плано-
вых pitr'loToii и едии<11' целое.
И' числу важнейших факторов, влия-
йаг.":;». вицах на темпы экономического ро-
ста, относятся движение народона-
селении, объем трудовых ресурсов, и прежде всего число
pa6i>Tliiilioii, Иашных и материальном производстве. Че-
ловек глипипн 11|Ю11зш1Д||тельпая сила общества. Стра-
на, Имннпцан мшпо рабочих рук, обладает мощным по-
тенциальным источником увеличения национального бо-
га и гни, Мнс|нтйбы н уровень развития страны во многом
№0
пациент от объема трудовых ресурсов. Например, только
при определенной общей числюiпости населения и трудо-
вых ресурсов может быть органнаспано развитое, много-
отраслевое машиностроении. Вместо с тем рост населения
прямо отражается ни уронив экономического развития
(на душевых показателях нроНаиодства и потребления),
пн затратах, связанных « содержанием и образованием
подрастающего поколения, и тонже необходимостью во-
илечения в производстп» ноной рабпчей гиды,
Трудовые ресурсы и численноеiь нанятых и матери-
альном производстве отражают кодичю таенную сторону,
объем живого труда, влияющего на hkiiiiomhmci'KhA рост,
общественная производительноегь жпшпо труда харак
теризует эффективность псоользооппни живого труда,
т. о. величину национального дохода, оГнц<<етюм|иоео
продукта (совокупного или конечного), приходящуюся
на одного занятого в материальном производстве или на
один человеко-час, отработанный в этой сфере.
Данный метод расчета возможных темпов роста на-
ционального дохода на плановый период основан на
оценке трудовых ресурсов, фонда рабочего времени и
возможного роста производительности живого труда. При
этом движение живого труда сопоставляется с общими
результатами производства.
Расчеты начинаются с демографического анализа рож-
даемости и смертности, половозрастной и социальной
структуры населения, исходя из которого определяют-
< н общие трудовые ресурсы. В зависимости от продолжи-
тельности рабочей недели на плановый период может
быть найден общий возможный фонд отработанного вре-
мени. В сочетании со сложившейся структурой распре-
деления трудоспособного населения и некоторыми предва-
рительными соображениями о вовлечении новой рабочей
। илы эти расчеты позволяют определить динамику чис-
ленности занятых в материальном производстве и фопд
времени, отработанного в данной сфоре.
Главными для расчетов темпов роста национального
дохода здесь являются три показателя: величина и темпы
роста населения, численность запитых в материальном
производстве и фонд времени, отработанный в этой сфере.
Если величина населения Р, то годовой темп его роста
(1 + />) -
101
п тем if ирпроСТП
APni I'fb — Pftn .
I>~ // - - p t---= b — m
гдо b if tn соответствующие коэффициенты рождаемо-
сти К смертности.
Нпгелепие нашей страны (в среднегодовом исчисле-
нии) увеличилось к 1965 г. по сравнению с 1913 г. на
44%, что составляет примерно 0,7% в среднем за год.
Такой низкий среднегодовой прирост населения — след-
ствие потерь во время войн и связанного с этим уменьше-
ния рождаемости для определенных возрастов.
Если бы прирост населения соответствовал условиям
мирного времени, то сейчас в нашей стране население
превышало бы 300 млн. человек. В довоенный период
прирост населения составлял в среднем 1,0—1,1% в год.
За последние 15 лет среднегодовой прирост установился
па довольно высоком уровне — свыше 1,5% в год. Однако
намечается тенденция к снижению зтого показателя из-
аа ряда причин, в том число вступления в число воспро-
па1111ДЯ1цих воарастои |юднин1нхся в период войны, когда,
сстветнонно, прирост населения сократился.
Если численность занятых в материальном производ-
стве Л, то темпы ого роста
(1+0 = ^.
где
Томны естественного прироста населения, его поло-
возрастной ('.остин определяют потенциальные возможно-
сти цонлнчеппя рабочей силы в народное хозяйство. При
этим темпы роста лпцпопалы1ого дохода непосредственно
пациент от увеличении нитрит живого труда в сфере ма-
териалынн-о ироилиодгтиа. Если говорить об основных
параметрах, Хириктериаующпх связь темпов роста насе-
лении с темпами экономического роста, то за годы Совет-
ский власти псе население возрастало в среднем за год
нц 1,1%, напитое в народном хозяйстве (в физических
Лицах) "iia 1,2%, в сфере материального производства
(такте п финичпеких лицах) — на 1%.
Piii'iiippciiiie интри г общественного труда, в том числе
11 « фаре материи н.ного производства, более точно можно
102
выразить посредством измерения динамики среднеспи-
сочного количества запятых, которое учитывает движе-
ние рабочей силы в продели х года, сезонный характер
производства в ряде отраслей
Среднесписочная численность трудящихся, занятых
в общественном хозяйств сферы материального произ-
водства, увеличилась я 1905 г, ни с равнению с. 1940 г. на
52%, а по сравнению о 19511 i ни 38%, Зн последнее
десятилетие средносписочгшн чнслоннпсгь инпятых в
материальном Производств iioapiiciaer в год примерно
на 2,0%•
Увеличение масштабен используемого и мпторпплын1М
производстве живого труда в сродном на 2% и год спади
ст тот минимум роста национального доходи, который мо
ясет быть обеспечен в шипом ипродном хозяйстпв даже
при неизменной эффективности, производительности ито-
го труда.
Производительность труда иэмепяется, следовательно,
необходимо планировать ее уровень (Л) и темпы роста
(1+л). В масштабе народного хозяйства производитель-
ность труда планируется главным образом по националь-
ному доходу, т. е. Л = £, а (1 + ^) —
где
nt
При определении возможного роста производитель-
ности труда используются как анализ сложившихся тен-
денций в движении этого показателя, так и прогнозы на
плановый период, которые затем уточняются в процессе
расчетов.
В расчете на одно физическое лицо, занятое в мате-
риальном производстве, включая личное и подсобное хо-
иийство, общественная производительность труда в па-
шей стране (исчисленная по национальному доходу)
увеличилась с 85 руб. в год в 1913 г. до 390 руб. в 1939 г.,
I '<50 руб. в 1959 г. и примерно 2000 руб- в 1965 г. Это
ниачит, что общественная производительность труда уве-
личилась в 1965 г. по сравнению с дореволюционным пе-
риодом почти в 24 раза.
Приведенные данные в сопоставлении с данными
и темпах роста национального дохода показывают, что
103
11|мщ|*сп иипЦомнчвскнго роста n poiiiiiiomoit мере ocyj
ЩОСТИЛНЯТСН U« C’ll’T НОВЫШСНИЛ 11||ОНВ11<>ДНТОЛЬНОСТИ
труди И 11КИ1 I! )7<> гг. рост общественной производи-
TI<<H<IIIH и» труди будет главным источником увеличения
iiupiiuHii.iit.iiiiro дохода. Намечено, что при среднегодовых
тимин* прироста национального дохода примерно в 7%-
темны прироста производительности труда составят 5,5%
и год.
Повышение производительности труда как фактор рос-
та национального дохода аккумулирует в себе влияние
многих материальных и субъективных условий труда: ос-
нащение орудиями труда, организация производственного
процесса, устойчивость и надежность связей между отрас-
лями и предприятиями, материальные и моральные сти-
мулы. Анализировать влияние производительности труда
па темпы экономического развития — зто значит выяв-
лять факторы роста самой производительности труда.
Па начальной стадии разработки плана могут быть
иыделопы три фактора, определяющие динамику произ-
водительности труда: структурные сдвиги, энерговоору-
женность и фондовооруженность.
Влппннк структурных сдвигов па рост производитель-
ности труди скапывается л увеличении удельного веса от-
раслей с более высокой (по сравнению со среднеобщест-
вепной) производительностью труда. Прежде всего это от-
носится к общему увеличению доли занятых в промыш- -
ленности, в которой производительность труда выше, чем #
в среднем по народному хозяйству.
Энерговооруженность труда является одним из основ-
ных факторов роста его производительности. Динамика
11роизн<)Дптш1Ы1ости труда для больших периодов почти
Г11ВНПДПОТ г динамикой его энерговооруженности. Это об-
гтонткльстпо н учитывается при обосновании возможного
уполичкипн 11рш1эпоД1гпи1Ы1ости труда. Уже на этой ста-
дии piir’ii'Toii (вымолено получение такого важного нату-
рилыннт) tiiiiuiairnuiii, как объем электроэнергии, необхо-
димый дли нро11а1н1дгт1н<|1ннго потребления. Вначале этот
juiitiiairrujih xnpitKTi'piiayi'r лишь потребности в электро-
iiiicpriiii для <|богнеч|’ння данного роста производитель-
ности груди( и пятим производится обоснование возмож-
ностей ДНГТТ1ШШ111Н желаемого уровня. В данном случае,
кнк и и целом п процессе плановых расчетов, используется
Метод irri'fiti ritiniiiK) приближения.
104
Показатель фондовооруженности характеризует осна-
щенность живого труда основными средствами производ-
ства. Фондовооруженность Примо сказывается на произ-
водительности труда, так ник нт нее зависит то количе-
ство предметов труди, которое Можно переработать за еди-
ницу времени.
Гипотеза роста нроноиодитвлынк ти живого труда в
соединении с возможным ростом зппнтых в материальном
производстве позволяет устпнпнит». теми расти ннццопаль
него дохода на плановый период. Пигкиньку
Y — n.f то
пли г 10 ), //,
(1 + г) = (1 -|- it) (1 -М) " И * I 1 I к1 1 I * I 1<
т. е.
глйк |-1. (2)
Следовательно, темп прироста нпцнопнльиого дохода
складывается из темпа прироста производительности тру-
да п темпа прироста численности занятых в материальном
производстве. Эта зависимость для всего народного хозяй-
ства показана в табл. 2.
Таблица 2
' Годы Г 1 К тЛ
1951—1955 11,4 2,0 9,2 0,2
1956—1960 9,1 2,5 6,4 0,2
1961—1965 6,6 2,1 4,4 0,1
Полученная зависимость между темпами прироста на-
ционального дохода и показателями живого труда позво-
iiicT следующим образом определить величину националь-
ного дохода на любой год планового периода:
поскольку
Г, = У0(1+г)‘ и (14-г) = (!+«)(!+0^1 + " + Л
и»
У4 = Уо(1 +« + 0/, (2а)
где общий рост национального дохода складывается под
1ю;|депствием двух факторов: роста производительности
1РУДП —[Уо(1 + л)‘] и численности занятых в материаль-
ном производстве — [Уо(1-Н)П.
106
ДИИДМИНЙ OnHOMlikin
ПРС1ИМОД9ТЯ«ННЬ«М
фондов
I Iiut метод рпсчотоп темпов роста на-
ционального дохода может использо-
ваться как самостоятельный, так и
оЛог||(>пМ1)11)о|ций предыдущий метод.
||(Н’1(пл1>ку темпы роста занятых в материальном произ-
ипдгтп1', как и темпы роста производительности труда, за-
висит прежде всего от темпов расширения основных про-
к.||1одс.твенных фондов, то необходимо указать на источ-
ники их формирования. Прирост фондов есть разница
между величиной вновь вводимых фондов и их выбытием,
происходящим в результате физического и морального
износа. В свою очередь вновь вводимые основные произ-
водственные фонды есть разность двух величин — объема
производственных капиталовложений и прироста незавер-
шенного строительства. Таким образом, производственные
капиталовложения используются в трех направлениях —
ла замену выбывших фондов, чистый прирост фондов и
прирост незавершенного строительства.
11 наконец, сами производственные капиталовложения
iiaiiiiciiT пт объемов накопления, выделяемого для этих
Hi'.ni'ii пи 11|1Ц11О111Ь111>пог() дохода, и от величины амортиза-
ционных отчислений, представляющих собой перенесен-
ную ctoiimocti, основных производственных фондов, уча-
ствующую в их простом и расширенном воспроизводстве.
Поскольку 4/с капиталовложений осуществляется в насто-
ящее время за счет национального дохода, то тем самым
расширение объема основных производственных фондов,
а значит, и возможности вовлечения в производство новой
рабочей силы и повышения ее производительности опре-
деляются объемом накопления. Таким образом, темпы эко-
номического роста при прочих равных условиях зависят
в конечном счете от объема производственного накопле-
ния, что при заданном объеме национального дохода опре-
деляется долей накопления в национальном доходе: чем
выше эта доля, тем выше темп роста.
Влияние производственных фондов, капиталовложений
п накопления на темпы роста состоит не только в возра-
стании их объемов, масштабов, но и в повышении (или
понижении) эффективности их использования. Фактор
экономической эффективности производственных фондов
пккумулирует в себе результаты технического прогресса,
мсхпннапции и автоматизации производства, совершенств
U । >1Ш и и и структуры народного хозяйства.
100
Il (iii *ipiiti iiiii/i>'tin'иiii.iк фондов характери-
рн>1>'М iihImM** n> inil. II<ihihci|ii.io h:i цих относятся к
н«4й ним ф||||цнм itii’iiiUiH niii продукции, получаемое
i Mto'iiinM iiiiHiiiiilU i|,.irt.’in« (||||цн||||1тдача), или затраты
<|hiuh i ня HiiHHUin Нроцунцин (||||Ц|д|1пм1сость). Другие
цннийян ih 1нрчФяв1» i|n|l ikhhiiiii iii 11г1Н1Л1.:1Онапия доба-
ночиы» |Н|1М|1ЯМНМ«| ПИНЧНН удип.111.10 капитальные
IllipHllI I liHHHIrtHIIH |||>1»НН|1Н Hrt . 'Illllllliy llpltplll'ГК прпдук-
<й инн Янн (я), iiju|it iiiiiHiiiu и Нинин'111ЦЦ11 (niiiiiihi'iiiii'
MlHIOiy llptlplll HIM ll|KI|l Hai ti IBCHHII* >||||||)|||I| II llpllpIK HIM
H|lil/iyMTll II 111 Дп«ПДП)
Il'MIlM ||(1ГГЛ НПЦИПНЛ ll.lllll II |н*нД|| ll i> HI II |li </< 11I I'II11 < >
I Illi НИН.I II III IIIIIIIII.IMli llpllll 1Ш1Д1 I Ill'llIIЫMil ||)IHillllMil, II y>Kll
,|l||H4l 11Й IIII< II<VU HI<I II llpllll.lUlllU I Ilt'IIHI.IMII KIlllll I ll.'KlII.'lll-
HII'llllllMII II |1р1Н14РНД| I IK'IIHI.IM llillilllUIUIIHOM IlnlHIlMy III'
||(|к1>д||мн 11 рож до neuro ycTinioiiiiTi. riintii. между днними
noil 1|||Ц11<1|||1Л(>1111Гп Дохода, с одной стороны, и динамикой
....... пропанодгТининых фондон и эффоктипиостью их
iii'iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii — с другой. Эта спяль момент быть выраже-
на <лодукнцпм образом. Лели К — основные производст-
iii4iui.li' фонды, к — темп их. прироста в год I к = 1+1 I,
/ У\ 1
|||ондоотдача (е = ^), е — приростной коэффициент
н imi'hoiihh фондоотдачи то (1 + г) = (1 + к) X
Х(14-е),
или приближенно
г^к -|- е. (3)
Исходя из равенства (3) для взаимосвязи объемов ба-
лнгного и планового национального дохода можетбытьис-
1Н1Л1>ловапо выражение:
У, = У0(1-М + е)е. (За)
И табл. 3 показаны величины соответствующих пока-
Hirii'jien в 1951—1965 гг.
Таблица 3
Годы Г k F Ле
1951—1955 1956—1960 1961—4965 11,4 9,1 6,6 10,1 9,4 9,7 1,2 —0,3 —2,9 0,1 —0,03 —0,2
107
Дли 1,1>П1ЧТ,Нп|| ЭКОНОМИКИ XlipniCTl'pOII попрорывпый и
yr.TiiibtliUMli piii'i псшшных промпподстпоппых фондов, и
МИШИ плицы исходит пл необходимости сохранить эту тен-
денцию, Оспин...о производственные фонды выросли к
Ulltfi г, Im ( равнению с дореволюционным 1913 г. в 15,1
piuin. Ila 1926 -1965 гг. среднегодовые темпы прироста ос-
нов.... производственных фондов составили 6,8%, а если
исключить годы Великой Отечественной войны, то 7,6%.
Наиболее высокими темпы прироста были в годы инду-
стриализации— 9,9% (1929—1935 гг.) и в период семи-
летки — 9,6% (1959—1965 гг.).
Равномерность расширения основных производствен-
ных фондов сочеталась с колебаниями в росте националь-
ного дохода, что привело к существенным изменениям со-
отношения между ними, т. е. показателя фондоотдачи.
В 1926—1940 гг. фондоотдача увеличилась на 6,0 % в год,
в1951—1959 гг. — на 0,7%, однако в период семилетнего
плана опа значительно уменьшилась. В целом за 1926—
1965 гг. фондоотдача выросла почти в 3 раза, т. е. повы-
шалась в среднем па 2,8% в год. Особенно быстро увели-
чивалась фондоотдача в 1936—1940 гг. (7,8% в год), ког-
да шел процесс осноения производственных фондов, создан-
ных и начальный период индустриализации. За 1966—
1970 гг. при намечаемом росте национального дохода в
1,4 раза основные производственные фонды увеличатся бо- „ , . ' лее чем в 1,5 раза. Это Таблицам ’ г значит, что тенденция к Доля накопления в национальном снижению фондоотдачи, доходе наметившаяся в период v /0/ семилетнего плана, не
Годы Накопле- ния — всего Производ- ственное накопление будет преодолена, хотя и замедлится. Анализ данных раз- вития советской эконо- мики показывает, что ускорение роста нацио- нального дохода, проис- шедшее в нашей стране
11)13 ИМО 11150 1Ш15 9,0 26,3 27,0 26,1 20,9
и послереполюционный период, прямо связано с повыше-
нием доли накопления и что высокая доля производствен-
ННГ11 .........in остается одной из главных особенностей
экономики, основой быстрого расшире-
нии <>0)Ц1'СТП1Ч1НО1о производства (табл. 4).
108
*’ •" мн»и Mmiuiy loMitnMii роста национального до-
•«>«« и ll jin noil him ;in hi iipiiii 1Ш1Д1 ГН1ЧП1ОГО накопления в
«•О» " ♦" • цтнц Mihitin fii.ni. выражена следующим
нй|*« > • I i <ii h hi.ем I» in»nii.ix н||<>иаводственных
4b>H4<>* W Mt пню । iwi.i >iH6iitiii<, f показатель фон-
ФтНИЧн ttl Ирм Я1(Н|
U АЛ I \l (/ U) el,
i in I Bn inline H|»h|Hh'| a • Hi'iiiiMi Iihiiiii.i inti tiiiiii'iiiiH; I
Illi ll.li llpiili Ilin h IM illiiit I........I Iilli Hill i >««<|| || ill Hilloni ic
щи»; и in
At I
I *' I •
('10/11111^11011.1111, теми il|ili]ioeni iiaiiinniiiai.iioro дохода
PlltH’ll ПОКНИПТНДЮ ф||||Д11ОТДПЧ11, ум1|11)1(1<||||11Му Illi ДОЛИ)
||||||||.|||ОД1”Г111МН1П||11 iiiikihijiihiiiii и 1111Ц11О11ПЛ1.11ОМ доходе, а
|>б|Ц|1п формула оиредолоипя плнпопосо объема иациональ-
lliiio доходи принимает вид:
У t = Уо (1 + еа)‘. (4)
Проиллюстрируем указанную взаимосвязь на данных
tin сплетня 1961—1965 гг. За эти годы доля накопления в
in ионных производственных фондах составляла в среднем
около 10,5% (0,105) по отношению к используемому на-
циональному доходу, а средний прирост национального
дохода на единицу накопления в основных производствен-
ных фондах равнялся примерно 0,55 единицы. Это дает ве-
UI он ну среднегодовых темпов прироста г— еа=0,55 • 0,105=
ll.iHi, пли 6% среднегодовых темпов прироста используе-
мою национального дохода. Это также означает, что при
। южнвшейся фондоотдаче основных производственных
фондов для достижения темпов прироста национального
дохода в 7% понадобится увеличить рассматриваемую до-
..... до 13%, в 8% — до 14,5% и т. д.
Вместе с тем повышение эффективности вновь вводи-
мых и уже существующих фондов позволяет достигнуть
Кри той же доле производстпоипых накоплений более вы-
оких темпов экономического рииннтия. Поэтому в про-
шит предварительных плпионых расчетов особое значе-
.... придается обоснованию перспективных показателей
|ффектйвности использования производственных фондов.
109
11<'piiomi'iH.чi.ni.iil прогноз iro изменению фондоотдачи стро-
ятся lia пснонр H jy'H’iiini cbomchhiiihxcii и народном хозяй-
ство тенденций. При этом для парной прикидки может
। tyiiuiil. фактически сложившаяся к началу планового пе-
риода фондоотдача (фондоемкость).
Динамика фондоотдачи связана с действием большой
гуммы факторов, причем они воздействуют в разных на-
правлениях. Не все из этих факторов поддаются количе-
ственной характеристике, и поэтому в ряде случаев при-
ходится применять или экстраполяцию или экспертную
оценку. К числу основных факторов, воздействующих на
движение фондоотдачи, относятся:
технический прогресс, основанный на внедрении дости-
жений науки и техники в производство; количественный
учет этого фактора на этой стадии разработки плана воз-
можен на основе прогноза технико-экономического прог-
ресса, выраженного в экономических результатах его воз-
действия на производство;
сдвиги в отраслевой структуре производства, ведущие
к изменениям народнохозяйственного показателя фондо-
итднчн при предположении неизменности этого показате-
ля и крупных отраслях материального производства;
динамика фонда промоин, и точение которого исполь-
зуется оборудование; этот показатель аккумулирует в себе
совершенствование в организации производства.
Количественная оценка отмеченных факторов на пер-
вой стадии разработки плана неизбежно строится на ряде
гипотез, подлежащих дальнейшему уточнению. Однако в
споен сопокупности данные расчеты позволяют уже на
этой стадии более или менее реалистически подойти к оп-
ределению возможной динамики фондоотдачи.
Планирование темпов роста национального дохода на
псионе определения доли производственного накопления в
1111Ц111)1111Лыюм доходе предполагает подход и с точки зре-
нии динамики фонда потребления. Поскольку националь-
ный доход распадается на накопление и потребление, то
нс п коп увеличение доли накопления ведет к уменьшению
доли пнтробления, и наоборот. Увеличение доли производ-
станнннго накопления ведет при прочих равных условиях
К у н«<л шин in ю темпов роста национального дохода, который
ннлгштси источником потребления. Однако доля накопления
Дли поддержания слишком высоких темпов роста может
110
*«♦ I” Hiiiiirt । irneini, чти произойдет абсолютное
Ф ii> н> < > Hir |||>и1<|й iiiirpvnTi'iiHii или его замораживание
на imp II иннм tiuiHKH, «но про росте населения также
И«й <i|i hi ми
*|»1 "Н puihpHH fitly tpi HIlKHII ПрИТИПОрОЧИВОСТЬ этой
М|шМанмн иНрй1И»нн в lipi । л ii>Hi'h iiitimt между пот-
lb ЛчР1|1и<«| м Д ЧИ1 Н|* *н и» 4 Н» Ullin и liiiiii>н.П1>11 ин п ппцио-
iiri и ним 1ПвнДь |||ц ни ц up | ( | Л ||||<уд|| долм upoiia-
111141 Itiutilliiiii h.ikiIh << инн (>| икр» и пн |i ц hull to
III Hl Illltpl'P IIUIHII fijMKl I I It II............Ill IHillll II'IIIIOO
liMlilii piiiii'iii urn (4), ни iv'HieM
<,|«V„(1 I rrfj'U «) <•)
Il l выражении (<’i) индии, чгп п.илнпныЙ фонд потреб
irititii (Ct) будет тем ВЫПИ', чем болыно сомножитель
(I I e«)*, iii'.nu'i и it n которого при зпдппном с зависит от а.
Иными гловпмп, фонд потреблении том больше, чем выше
(гмн роста национального дохода, который определяется
До icii ирппзподстпешюго накопления. С другой стороны,
yiMviii'ieniio а уменьшает сомножитель (1—а), т. е. долю
11п1'|м'блепля, а значит, и его объем. В связи с этим и воз-
никнет одна из главных проблем перспективного планиро-
liiniiiii—поиск оптимального соотношения между потреб-
лением и накоплением.
* Сложность решения данной проблемы состоит в том,
«ин достижение оптимального соотношения между потре-
блением и накоплением должно одновременно отвечать
। ледующим условиям: во-первых, обеспечивать максималь-
но возможный рост и производства, н потребления, так
кик увеличивая производство сегодняшнего дня, мы уве-
ni'HiiiaoM потребление завтрашнего дни; но-вторых, уве-
личение фонда потребления должно рассматриваться в
пределах всего обозримого периода, а не какого-либо ко-
нечного года, т. е. максимизировать следует суммарный,
и не годовой фонд потребления.
II настоящее время задачи клипирования оптимально-
н> соотношения между потребленном и накоплением еще
не решена. Наибольшую трудность здесь представляет
опоек этого соотношения при одновременной разработке
мп гериально-вещественпого гости пи обоих фондов, т. е.
определения структуры персцектпипых общественных пот-
ребностей.
Ill
Подход и онроделоппю cooriioiiii'iiiiii между накопле-
нном м н<п роблоннем поиможел и и результате самостоя-
тельною пл11111!|Н1П1111нп фонда потребления как важней-
ни41 i|ni th ЦН11НОН11ЛЫЮГО дохода на основе душеных норм
111>т|жАл1Ч111)1 п проектировок по развитию непроизвод-
ггйинной сферы. Этот расчет исходит из задач в области
11ОП1.1ВИЧП1Я жизненного уровня. Потребительский бюджет
населения за отчетные годы служит в качестве базы для
расчета душевых норм на плановый период. На основе
анализа бюджетов семей и использования коэффициентов
эластичности спроса на важнейшие продовольственные и
непродовольственные товары, нормативов обеспеченности
жилищами и услугами социально-культурных и бытовых
учреждений разрабатывается плановый потребительский
бюджет населения.
При определении фонда потребления наиболее труд-
ные проблемы связаны с обоснованием изменений в его
структуре. Для этого необходим высокий уровень эконо-
мических исследований спроса населения, его структуры,
и особенно эластичности спроса. Такие исследования поз-
волит повысить уровень планирования вещественной
структуры фонда потребления и учитывать действитель-
ные тенденции в потребительском спросе населения.
§ 3. Взаимосвязь основных фаиторов
роста национального дохода
Планирование темпов социалистического расширенно-
го носи рои.июдства в зависимости от увеличения объемов
живого труди и его нроиэподительности или в зависимости
от динамики объемов и эффективности производственных
фондом, К1|ннт11ло11лож<||111й и накопления не может быть
плолнроинпо друг от други. Живой труд и овеществленный
труд —дне формы общественного труда, они взаимосвя-
вшы и едины.
Процесс ii6inocnii4iiioro производства основан на одно-
временном учпетнп живого труда и производственных
<]юндо|1, ни в и мог и ir.i и п пых между собой и находящихся в
определенных кнличестпепных соотношениях. С одной
стироны, вовлеченпо в сферу производства новой рабочей
«илы Н|№Д1И1Лпгает создание дополнительных рабочих
мост, т. о. (Ч|0Д1Ш11е основных фондов, в соответствии с чем
112
должно происходить и расширенно оборотных фондов. С
другой стороны, исиольиошшно созданных производствен-
ных мощностей пепозможпп при сложившемся техниче-
ском уровне без приплоченни новых масс живого труда.
Производственные фонды боа рабочих рук мертвы, а жи-
вой труд без средств труди безоружен.
Увеличение трудовых ресурсов, происходящее в ре-
зультате роста ииродолпсолвпии, гпэднот лишь потен-
циальные ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ |1Н1'1||||рения нриилнодстин. Дли
реализации этих возможностей необходимы онредолопные
материальные предпосылки. К числу таких предпосылок
относится прежде всего иплпчпо Д1>полиитол1.ных рвбнчнх
мест. Для каждой отрасли ро;шптой социалистической
экономики, как и для ипродпоги хозийстпи в целим, хп
рактерны определенный ypononi. мохнпнанцин труди, он
рсделенное количественное соотношение между живым
трудом и средствами труда. В пашен экономике практи-
чески отсутствует живой труд, по связанный с использо-
ванием хотя бы ограниченной величины производственных
фондов.
Вовлечение новой рабочей силы всегда связано с ка-
питальными затратами, складывающимися из взаимодей-
ствия двух показателей — количества вновь вовлекаемых
в производственную сферу годовых работников и средней
стоимости одного рабочего места.
Стоимость одного рабочего места есть вместе с тем
фондовооруженность живого труда, представляющая со-
бой главный фактор повышения его производительности.
'Гем самым величина производственных фондов, прежде
всего основных производственных фондов, приходящаяся
на единицу живого труда, одновременно характеризует и
капитальные затраты общества на вовлечение в производ-
ство каждого нового работника, и способность этого ра-
ботника привести в движение определенную массу средств
труда, а значит, и выпустить оп роди лепное количество
продукции. При этом необходимо подчеркнуть, что социа-
листическое общество стремится поплечь в производство
как можно больше новых рабочих рук при меньших ка-
питальных затратах и в то же время непрерывно повы-
ihhti. производительность труд».
Но мере развития производительных сил стоимость
рабочего места (фондовооруженность) непрерывно воз-
растает, вовлечение каждого нового работника в общест-
113
веппоо нронниодгтпо требует все больших капиталовложе-
ний. IIто м<о иромн рн< тущая фондовооруженность являет-
с,ц oeiioiKUI ростп производительности жилого труда. Стои-
мость одного рнбочего места (или фондовооруженность)
унсличн.цпеь к концу семилетки по сравнению с дореволю-
ционным периодом примерно в 9 раз.
Показатель стоимости рабочего места (фондовоору-
женности) позволяет связать живой труд с овеществлен-
ным трудом и тем самым изложенные выше два метода
клановых расчетов темпов роста национального дохода.
Прежде всего, возможность вовлечения новой рабочей
силы зависит от стоимости рабочего места (фондовоору-
женности) и от объема вновь вводимых фондов. Если стои-
мость рабочего места (фондовооруженность) обозначить
как I
„ К .г ЛК KL ЛК ЛК ,
В=Е> то ЛВ = -&- или Г =
т. е. I — к при В = const, а если В — переменная, то Z=
=/(*)•
Томны роста стоимости рабочего места (фопдовоору-
женипсть) | (1-|-Z>) =-^| являются основой роста про-
изводительности труда, т. е. производительность можно
рассматривать как функцию роста фондовооруженности:
л = ф (Ь). Простейшим видом такой функции может быть
зависимость л = р,-й, которая в основном и рассматрива-
ется в планировании, поскольку пока отсутствуют иссле-
дования, позволяющие установить более сложную, а зна-
чит, и более соответствующую реальности функцию. При
таком простейшем виде функции возможны три случая:
л b (р = 1); л^>Ь (ц>1); п<^Ь (|х<4).
Если л 1>, ТО IIhi Hi\i. Е/,t• Lt Kt+1 • Lt . YM __ A^+11
'//( Lt+1-Kt' Yt Kt ’
У 111 V/
T- e- e« = en
фондоотдача iioicimoiiihi. Аналогично при л>Ь фондоотда-
чи рш-тст: еы1>г/, п яри л<Ь фондоотдача снижается,
т. <». Экономико-статистический анализ отно-
сительного ДННЖ1ЧН111 я и Ь — одно из главных условий
планировании темпон роста национального дохода на
предварительной стадии разработки плана.
114
О некоторых тенденциях в сравнительном росте фон-
довооруженности и производительности живого труда
можно судить, исчислив, на сколько процентов повыша-
лась в разные периоды производительность труда при
увеличении на один процент его фондовооруженности. Это
соотношение можно рпссмптрпиить также как показатель
эффективности повыицншн фондовооруженности (табл. 5).
'Г и Л л в ц в 5
Эффективность Honi.iiiiruiiH |/1и>|Л»я1»>/>м wспит ши
(И
1 (UIM
|С1|| Ill'll. вин пят ПНИ hull.
Среднегодовой темп прироста: фондовооруженности и.и H.N 7.Н
производительности жилого труда и,а ОЛ 4,4
Среднегодовой прирост вроиииодп тельности живого труда, приходи щийся па один процент прирос та его фондовооруженности 1 15 11,11(1 0,51)
Подход к планированию темпон роста национального
дохода то ли с позиций дипвмиин Живого труда (парный
метод), то ли динамики средств труда (второй метод)
позволяет установить плановые шшииатеЛн нпцпоппльпого
дохода в зависимости от отдельным форм общественного
труда, а не от их совокупности. Угтаппнлопно с вязи меж-
ду двумя методами с помощью покааителей стоимости
рабочего места (фондовооруженности) диет возможность
перейти к планированию темпон ....га иацпоналытого до-
хода в зависимости от сонокупного воздействия обоих
факторов — живого труда II средни труда — при выявле-
нии роли каждого из ПИХ.
Если при первом и втором методик темпы роста на-
ционального дохода рассматривалась или как функция
только живого труда, пли только средств труда, то теперь
представим объем и темпы ростп национального дохода
как функцию двух переменных, действующих одновремен-
но, т. е. как Y=g(L, К}.
115
3iu)iutim<icT(* темпон роста iiiiiuioinu'ibiioro дохода от
динамики отделы пах фактором может быть выявлена на
огниве ti< ч iii'.'ii'ii ii и их приростной эффектна пост и, т. е. от-
ношении между проращениями факторов воспроизводства
и |шиулЬтитпмп этого приращения. Указанная зависи-
мость может быть выражена так:
ДУ£ = ₽(1 + Д1, K)—g{L, К)
или
\YK = g (L, К + ДК) - g (L, К).
Если мы обозначим соответствующие показатели при-
ростной эффективности как Fl и Fk, то прирост нацио-
нального дохода может быть представлен как результат
совокупного воздействия живого труда и средств труда:
ДУ = ДУд + ДУК = • ДА + FK • ДА’.
Выражаясь математически, национальный доход есть
функция двух переменных — живого труда и основных
производственных фондов—Y—g (L, К), а пофакторпый
рост У' в зависимости от L и К представляет собой полный
дифференциал этой функции:
,l* ~ DL dL + dKdK‘
Для практических расчетов темпов роста национально-
го дохода в зависимости от обоих видов общественного
труда — живого и овеществленного — целесообразно ис-
пользовать более простую форму выражения той же зави-
симости:
г = Fb-l-\-FK‘k, (5')
где г, I, к — соответственно темпы прироста националь-
ного дохода, численности занятых в материальном произ-
водстве и основных производственных фондов.
Наиболее сложной проблемой в планировании темпов
роста национального дохода на основе одновременного
учета влияния живого труда и средств труда является на-
хождение показателей их приростной (предельной) эф-
фективности. Для того чтобы обосновать увеличение на-
Ц11О1П1ЛЫ1ОГО дохода расширением основных производст-
венных фондов, необходимо использовать не средний по-
низитель фондоотдачи, а приростной, т. е. дополнительный
объем фондов, который следует ввести для увеличения
116
национального дохода па планируемую величину. По-
скольку анализ и плпиироппнпг роста национального до-
хода имеют своим предметом не его воспроизводство в
уже достигнутых ранее объемах, и создание дополнитель-
ного национального дохода сверх достигнутого уровня,
то именно поэтому приростные показатели производи-
тельности (эффективности) элементов общественного
труда становятся в этом нгпннте решающими.
Приростная эффективность живого труди и сродсти
труда указывает на роль каждого на этих факторов а фор
мировании темпов роста hiuuioiiiuii>iioi<i дохода, Она же и
может служить в качестве общего иннмоипгелн, енпзмг
ригеля взаимозаменяемости нтнх факторов в процессе
расширения производства. ll:niiiMo:niMeiinoMoeTi> рнссмпт
ривается здесь в совершенно определенном аспекте, а
аспекте роста национального дохода. '/Капой труд и
средства труда взаимозаменяемы в данном случае по-
стольку, поскольку при их различном сочетании могут
быть достигнуты одни и те же экономические результа-
ты; оценка форм общественного труда рассматривается
как производная от их функций в достижении определен-
ных темпов расширенного воспроизводства.
Приближенная оценка роли живого труда и средств
труда в формировании темпов расширенного социалистиче-
ского воспроизводства может быть получена в результате
совместной математической обработки трех динамических
рядов — национального дохода, основных производствен-
ных фондов и численности запятых в материальном про-
изводстве.
В качестве расчетного инструмента при этом исполь-
зуется однородная производственная функция первой сте-
пени типа У = aK^L{~и, которая может быть выражена
У /Я\м
также в виде — а 1у-1 ; т. о. производительность живого
[Y\ ' , lK\
труда (у) зависит от ого фондовооруженности и
эта зависимость выражается через показатель степени р.
Тот факт, что сумма коэффициентов в приведенной выше
двухфакторной функции равна единице (р+1 — р=1),
означает, что если, например, количество производствен-
ных фондов и живого труди удвоится, то и величина на-
ционального дохода тоже позрпстет в 2 раза. Такое пред-
положение весьма условно для достаточно большого пе-
117
риодп, однако оно поиполнот Гюлоо просто проиллюстриро-
вать (I'ritoi'iiTtuii.iiyio роль жилого труда и средств труда
как (|шкт<1рон расшаренного воспроизводства.
Прогтпйпкч! выражение типа (5х), связывающее темпы
прироста национального дохода с темпами прироста ос-
новных производственных фондов и численности запятых
а материальном производстве с помощью параметров эф-
фективности р, и (1 — р), принимает вид:
г = р,./с+ (1 — ц)1. (6)
В результате построения этого уравнения методом наи-
меньших квадратов на основе данных 1961—1965 гг. урав-
нение (6) выражается в следующих конкретных величи-
нах:
г = 0,6 • к -|- 0,4 • I. (6а)
Это означает, что при увеличении основных производ-
ственных фондов на 1% (и стабильности затрат живого
трудп) национальный доход возрастал в среднем за этот
период ни 0,6%; аналогично каждый процент увеличения
затрат живого труди (при стабильности основных произ-
водственных фондов) давал в среднем 0,4% прироста на-
ционального дохода.
Так, в 1961—1965 гг. среднегодовой темп прироста ос-
новных производственных фондов составил 9,7 °/о, а чис-
ла занятых в материальном производстве — 2,1 %; на ос-
нове этих данных можно определить среднегодовой темп
прироста национального дохода, если подставить соответ-
стпующие показатели темпов в уравнение (6а):
0,6-9,7+0,4-2,1 = 5,82+0,84=6,66, т. е. мы получаем ве-
личину, близкую к фактическим темпам прироста нацио-
нального дохода в 1961—1965 гг. (6,6% в год).
Используя описанную выше двухфакторную функцию
роста национального дохода, довольно легко определить
плановые темпы роста национального дохода исходя из раз-
личных комбинаций динамики основных производствен-
ных фондов и численности занятых в материальном про-
ниаодство. Для этого необходимо определить область
возможных значении к и I л при помощи найденных коэф-
фициентов р и (1 — р) сразу найти вероятный темп при-
роста Н11Ц11О1П1ЛЫ1ОГО дохода. Идея этого расчета отраже-
на и табл. (I при предположении, что ц=0,6.
118
Таблица 6
\ k 1 7,0 7,5 я,о 9,0 9,5 10,0
1,0 4,6 4,7 5,2 5, h 5,8 6,1 6,4
1,5 4,8 4,9 5,4 Г.,7 0,0 6,3 6,6
2,0 5,0 5,1 5,(1 5.11 0.2 (1,5 (1.8 I
2,5 5,2 5,3 5,8 6,1 0.4 (1.7 7,0 |
3,0 5,4 5,5 6,0 0,3 0,0 (1,11 7,2
3,5 5,6 5,7 6,2 0,» (1,8 7,1 7,4
Указанная таблица покплымпот, ниiijiiiм(«р, что про
2=1,0 и /с=7,0 г=0,6 • 7,0-1 0,4 • 1,0 4,6, пли 4,6% при-
роста национального дохода в год. Поскольку темпы при-
роста основных производственных фондом колеблются в
промежутке 9,0—10%, а численности запятых в матери-
альном производстве — 2,0—2,5% (область очерчена в
таблице), то исходя из приведенных в табл. 6 расчетов
годовой прирост национального дохода будет составлять
6,2—7,0%. Важно также отметить, что один и тот же
прирост национального дохода может быть достигнут при
разной комбинации к и I. Например, г =6,0 % может быть
достигнут при к=9,0 % и 2=1,5%, к=8,0 % и 2 = 3,0%,
/с=9,4% и 2=1,0% и т. д. Такая особенность указан-
ного метода позволяет в процессе продипритольных плано-
вых расчетов сравнивать различные впрнипты экопомичо-
ского развития — более трудоемкий или более капита-
лоемкий.
Следующим шагом в использовании двухфакторной
функции при планировании темпон роста национального
дохода является прогноз показатели р. Вели, например,
ц=0,7, то при 2 = 1,0 и /с “7,0 г будет по 4,б7о как при
р=0,6, а 5,2% (r-0,7 •7.0+0.3’1,0 5,2).
Естественно, что в процессе экономического развития
относительная роль живого труди и средств труда меня-
ется, так же как меняется и нх приростная эффектив-
ность. Это означает, что параметры /'% и FK, а также их
отношения Fl'.Fr должны рассматриваться как перемен-
ные, зависящие от увеличен пн масштабов общественного
производства, от технического прогресса.
119
Рассмотренный здесь простейший случай предполага-
ет, что сумма понизителей степени и правой части произ-
подстаоппой функции равна единице. Смысл этого огра-
ниченна был раскрыт выше. Более соответствует действи-
тельности предположение, что темпы роста производства
обгоняют темпы роста затрат живого труда и основных
производственных фондов, т. е. при увеличении, напри-
мер, К и L на 1% национальный доход (Y) вырастет бо-
лее чем на 1%. В последнем случае предполагается, что
в производственной функции Y=aKYLP, р + ц>1. Тем
самым при анализе и планировании темпов роста нацио-
нального дохода следует учитывать еще один фактор —
повышение эффективности общественного производства,
где главным источником является технический прогресс *.
Изложенные выше методы планирования темпов роста
национального дохода могут быть применены как в мас-
штабе всей страны, так и в отдельных союзных республи-
ках. Использование этих методов позволяет уже на пред-
варительной стадии разработки народнохозяйственного
плана с разных стороп обосновать движение ресурсов со-
циалистического общества, которые могут быть направле-
ны как па расширение производства, так и на рост на-
родного потреблен пн. Обоснование динамики националь-
ного дохода позволяет затем перейти к планированию
структуры народного хозяйства.
При планировании темпов экономического развития
определяются такие важные показатели, как объем и тем-
пы роста национального дохода, распределение нацио-
нального дохода на потребление и накопление; количе-
ство и темпы роста занятых в материальном производ-
стве; темпы роста производительности живого труда;
объем и темпы роста основных производственных фондов,
производственных капиталовложений и накопления; изме-
нение эффективности использования основных производ-
ственных фондов, производственных капиталовложений и
нпкоплепия; соотношение между живым трудом и средства-
ми труда; приростная эффективность основных производ-
1 Использование многофакторных производственных функций
в вл111111|><>|11||1ии темпов роста национального дохода находится
кокк и стадии эксперимента. Рекомендуем, например, статью
li. II Мп халеис. кого «Макроэкономическая производственная функ-
ции кик модель экономического роста» («Экономика и математиче-
ские moi од Mu, 1967, № 2).
120
ственных фондов и живого труди и их относительное
участие в формировании темпон роста национального
дохода.
Таким образом, плипнроннннс. темпов экономического
развития является первым пином при разработке пер-
спективного народнохозпйстивнпого плана и создает рам-
ки для дальнейшей разработки плана.
Глава V
ПЛАНИРОВАНИЕ СТРУКТУРЫ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
§ 1. Планирование структуры
общественного производства в системе
народнохозяйственного плана
Планирование отраслевой и территориальной структу-
ры общественного производства является одним из важ-
нейших составных элементов плана развития народного
хозяйства.
Планирование отраслевой и территориальной структу-
ры общественного производства является перекидным мо-
стиком между планированием общих темпов экономиче-
ского развития и важнейших синтетических пропорций
народного хозяйства и детальными планами ралпптпя от-
дельных отраслей и экономических районов страны. Giro
дает отраслевую и территориальную дифференциацию та-
ком синтетическим показателям плана развития народ-
ного хозяйства, как объем национал!.него дохода, конеч-
ного и валового общественного продукта, объем капиталь-
ных вложений в народное хозяйство и трудовых ресурсов,
соотношение между потреблением и ппкопленпем в на-
циональном доходе, между 1 и II подразделениями обще-
ственного производства и т. и. Одновременно план раз-
вития отраслевой и территориальной структуры обще-
ственного производства яплнетсн исходным пунктом для
разработки конкретных планов развития и размещения
отдельных отраслей народного хозяйства, строительства
новых предприятий, комплексного развития производства
в союзных республиках и экономических районах.
121
Одпнкп такую 1|П1'.исдопп1ч'ЛЫ1<и ti> и разработке народ-
иохопцГп iiii'iilioi'o плана следует рассмнтрипать только как
|‘пм<и» общее, принципиальное, в известном смысле фор-
мпльипс oiiuciiiiiie реального процесса планирования. Пла-
нирование народного хозяйства сложный, по своему су-
ществу и геративный процесс, в ходе которого происходят
непрерывная взаимная увязка и корректировка плановых
расчетов, одновременно осуществляющихся на «нижних»
и «верхних» этажах разработки плана, до тех пор пока не
будет получен пе только сбалансированный, но и наибо-
лее экономически эффективный, т. е. оптимальный, с точ-
ки зрения выбранного критерия, вариант народнохозяй-
ственного плана.
Составление плана развития отраслевой и террито-
риальной структуры общественного производства — это
по существу разработка основных показателей производ-
ственной программы народного хозяйства. Оно неразрыв-
но связано со всеми разделами плана развития народного
хозяйства: планом капитального строительства, планом по
труду, планом повышения уровня жизни населения и т. д.
Окончательный план развития отраслевой и территориаль-
ной структуры общественного производства получается в
процесса многократной, многосторонней взаимоувязки
всех разделов народнохозяйственного плана, когда каж-
дый показатель является и исходным пунктом, и резуль-
татом самых разнообразных плановых расчетов.
Процесс разработки плана структуры общественного
производства заканчивается, когда обеспечивается пропор-
циональность развития народного хозяйства в отраслевом
и территориальном разрезе и достигается наиболее эконо-
мически эффективное, т. е. оптимальное использование
материальных, трудовых и природных ресурсов социали-
стического общества.
§ 2. Факторы, определяющие
отраслевую и территориальную
структуру общественного производства
Формирование и изменение отраслевой и террито-
риальной структуры общественного производства, отра-
жпп ипкономерпости развития общественного разделения
труди, определяются совокупностью действия самых раз-
122
иообразных факторов. Качественный и количественный
учет зтих факторов составляет важнейшую задачу плани-
рования структуры общественкого производства.
Наиболее экономически эффективная, или оптималь-
ная отраслевая и TeppUToplin.iii.uun структура социали-
стического производства — это тикни структура, при ко-
торой использование миториильных, трудовых и природ-
ных ресурсов обеспечивает максимум удовлетворенни ма-
териальных и культурных нотреГинк пФ членов социали
стического общества.
Именно так понимали глинную задачу 1*оципл1н тичг
ского планирования классики марксизма. К, Маркс ппсил,
что «в будущем общество, где нгчеяпет аптагоивам клас-
сов, где не будет и самих классов, нотроблевво уже не
будет определяться минимумом. времени, необходимого
для производства; наоборот, количество времени, которое
будут посвящать производству того пли другого предмета,
будет определяться степенью общественной полезности
этого предмета» *. Ту же мысль в отношении планомер-
ного управления развитием социалистической экономики
высказывал Ф. Энгельс, отмечавший, что будущее обще-
ство «должно будет сообразовать свой производственный
план со средствами производства, к которым в особенно-
сти принадлежат также и рабочие силы. Этот план будет
определяться в конечном счете взвешиванием и сопостав-
лением полезных эффектов различных предметов потреб-
ления друг с другом и с необходимыми дли их производ-
ства количествами труда» 1 2.
Важнейшими факторами, которые
определяют отраслевую структуру
общественnoi’o производства, являют-
ся следующие:
структура потребностей членов социалистического об-
щества, которая в условиях товаров денежных отношений
конкретно выражается в структура потребительского пла-
тежеспособного спроса населения, а также в структуре
фондов общественного потреблении;
темпы экономического развития; при прочих равных
условиях ускорение темпов экономического развития тре-
Отраслевая
структура
общественного
л роизведетва
1 К. Маркс и Ф. Энгельс. С.оч., изд. 2-е, т. 4, стр. 97.
2 К. Маркс и §Ф. Энгель с. < !<>ч., изд. 2-е, т. 20, стр. 321,
123
бует iioni.niK'iiiiii доли производственного накопления в
национальном доходе, что обуслоилпввогболее высокие тем-
пы роста пронзпод)-тиа в отраслях, и рои а водящих сред-
ства прпппиодстпп; понижение доли накопления и повы-
шение доли потребления в национальном доходе при про-
чих равных условиях является фактором относительно бо-
лее высоких темпов роста продукции отраслей, произво-
дящих предметы потребления;
характер и темпы технического прогресса в народном
хозяйстве; технический прогресс может иметь относитель-
но более фондоемкий, материалоемкий или трудоемкий
характер; первые два типа технического прогресса обус-
ловливают более быстрые темпы роста отраслей, произ-
водящих средства производства, причем в первом случае
более высокими темпами должны развиваться отрасли,
производящие орудия труда, во втором — отрасли, обес-
печивающие материальное производство предметами тру-
да. Под влиянием технического прогресса осуществляются
более высокие по сравнению с общественным производ-
имом в целом темпы роста отраслей, производящих наибо-
лее совершенные виды орудий труда, сырья, материалов,
топлива п анергии, которые обеспечивают максимальное
повышение эффективности общественного производства;
наличие естественно-природных ресурсов — полезных
ископаемых, земли и т. п.;
место страны в системе мирового общественного раз-
деления труда, которое в свою очередь определяется нали-
чием естественно-природных ресурсов, кадров и т. д. Пла-
нирование внешнеэкономических связей народного хозяй-
ства, специализация отечественного производства должны
учитывать преимущества международного разделения
труда и быть направлены на максимальное повышение
эффективности социалистической экономики;
необходимость поддерживать на должном уровне обо-
роноспособность страны в условиях сосуществования со-
циалистической и капиталистической систем.
Роль каждого из этих факторов на разных стадиях
экономического развития страны далеко не одинакова.
Задачи разработки плана развития народного хозяйства
состоит в том, чтобы определить степень важности факто-
ров, обусловливающих отраслевую структуру обществен-
ного производства в конкретном плановом периоде, точно
выронить количественно их взаимное влияние.
124
Таблица 1
Доля отраслей материальном и i", иоводства в валовом
общественном продукте К Нчцичнчлыюм доходе СССР
(в ценах соотшугству кипах лет; о % к итогу)
11)1 ДI ttliib 1 >П ||((Ч,Г|Ц‘Н- >1М<1 Hl’iiJiyiri* Национальный ДОХОД
limn г, hum с. ВДВ г. 1005 г.
Промышленность fill,.! ПЛ,И fill, 2
Строительство 11,1) II,л ll.fi Н.П
Сельское хозяйство .... 20.4 IH.ll U4.1 22.0
Транспорт и связь Торговля, заготовки, мате- риально-техническое сноб- :i,7 4,а 43 5,II
жение , . (1.7 11,0 1I.H 11,0
Производя всо болен ('oiK'piiieinibio орудии труди, но-
вые экономичные материалы, синтетическое сырье, снаб-
жая народное хозяйство топливом и энергией, промышлен-
ность играет решающую роль в повышении экономиче-
ской эффективности социалистического производства, что
является прочной гарантией быстрого и неуклонного по-
вышения уровня жизни трудящихся.
Отраслевая структура общественного производства,
доля промышленности в валовом общественном продукте
и национальном доходе страны являются важным пока-
зателем уровня экономического развитии ('трапы.
Данные, приводимые в табл. 1, являются яркой иллю-
страцией высокого уровня экономического развития СССР.
Необходимость высоких темпов экономического разви-
тия, технического прогресса, форсированного создания
и нашехг стране высокоразвитой индустрии, укрепления
экономической и политической самостоятельности СССР
обусловила резкое изменение отраслевой структуры на-
родного хозяйства СССР па всех этанах его развития.
Важной, хотя и не полной, характеристикой измене-
ния отраслевой структуры общественного производства
является изменение соотношения средств производства и
предметов потребления, нрсшапидимых промышленностью,
ведущей отраслью народного хозяйства. Динамика этого
соотношения очень ярко отражена и табл. 2.
За период 1913—1940 гг., когда и пашей стране решалась
задача создания высокими темпами высокоразвитой ипду-
125
стрИАЛЬНО nrpnpiioli »icoiгомики, материально-технической
баны производство средств производства
(группа (А») выросло в 13,4 раза, а производство пред-
мотои потребления (группа «Б») в 4,6 раза. Группа «А»
Таблица 2
Удельный вес средств
производства (группа «А») и предметов
потребления (гргуппа «Б») в общем объеме
валовой продукции промышленности
(в %)
Годы Валовая продукция промышлен- ности В том числе
группа «А» группа «Б»
1913 100 35,1 64,9
1940 100 61,2 38,8
1965 100 . 74,9 25,1
промышленности росла быстрее группы «Б» в 2,9 раза.
Б 1941—1965 гг. разрыв в темпах роста группы «А» и
группы «Б» уменьшился до 2,4 раза, в 1959—1965 гг. —
до 1,6 раза. В директивах XXIII съезда КПСС по плану
развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 гг.
в качестве одной из важнейших задач хозяйственного
строительства признано сближение темпов роста группы
«А» и группы «Б» промышленности, разрыв составит
1,12 раза.
Сближение темпов роста группы «А» и группы «Б»
промышленности, необходимое в условиях плана разви-
тия народного хозяйства СССР на 1966—1970 гг. для на-
мечаемого повышения уровня жизни населения, возможно
только па основе неуклонного роста экономической эффек-
тинпости общественного производства, резкого подъема
сельского хозяйства. Закономерностью развития социали-
стической экономики являются более высокие темпы
роста производства продукции отраслей, создающих все
полое '•оиоршенные орудия труда, предметы труда и ис-
точники шергии, что является необходимой основой бы-
строго и неуклонного повышения эффективности обще-
ственного производства.
126
Таблица 3
Темпы роста продукции отдв^ых отраслей материального
проиввоПстчи
(I) % К 194)) г.)
Годы
Отрасли 1»П(> 11>ЬН пию 1П(1Г>
Палевой общественный продукт .... Валовая продукция всей промышленно ни 357 417 561)
сти Производство электроэнергии и тепло 173 43(> 524 7111
энергий 187 525 (178 1200
Топливная промышленное!! 145 304 35.1 ,84
Черная металлургия 177 394 478 702
Xимическая промышленное,ti 19(1 928 782 1541
Машиностроение и металлообработка . 215 683 903 1621
в том число машиностроение Лесная, деревообрабатывающая и целлю- 234 886 1187 2171
лозно-бумажная промышленность . . 137 255 294 375
Промышленность стройматериалов . . . Стекольная и фарфоро-фаянсовая про- 213 835 1178 1813
мышленность 197 558 719 1160
Легкая промышленность 112 243 280 318
11 ищевая промышленность 97 199 228 325
Сельское хозяйство 99 156 160 180
Существенные сдвиги в отраслевой структуре обще-
ственного производства, направлемныс ни повышение его
эффективности, должны произойти в 1966 -1970 гг. Ди-
pt ктивами XXIII съезда КПСС по плану развития народ-
ного хозяйства СССР на 1966—1970 гг. предусмотрено
преимущественное развитие отраслей, обеспечивающих
техническое перевооружение народного хозяйства, созда-
ние новых, прогрессивных видон продукции, источников
топлива и энергии. К числу этих отраслей в первую оче-
редь относятся электроника, радиоэлектроника, электро-
техника, атомная энергетика, производство оборудования
для энергетики, для химической и топливной промышлен-
ности, производство синтетических материалов, электрон-
но-вычислительных машин и т. д. В текущем пятилетии
происходит ускорение темпов роста отраслей, снаб-
жающих орудиями труда легкую и пищевую промыш-
127
пит гае предметом
Тарритормалышп
структуре
общеот ионного
проиаводотва
ценность i! riijiiiClHHi хозяйство. Одновременно должна
бЫТЬ yjiy'IIIK'llll структура производимых в народном хо-
потребления.
Размещение производительных сил
по территории страны является суще-
ственным моментом общественного
разделения труда. Территориальная
структура народного хозяйства, так же как и его отрас-
левая структура, определяется необходимостью достиже-
ния наибольшей экономической эффективности социали-
стического производства в целях максимального повыше-
ния уровня жизни трудящихся.
Специфическими факторами, определяющими террито-
риальную структуру социалистического производства,
являются следующие:
распределение потребительского спроса населения по
территории страны; необходимость выравнивания уровня
жизни населения различных экономических районов;
размещение источников сырья, топлива, энергии;
распределение рабочей силы по территории страны и
необходимость обеспечения ее полной занятости с учетом
возможной миграции населения;
необходимость обеспечения комплексного экономиче-
ского развития отдельных территорий страны;
обеспечение максимальной обороноспособности страны.
За время Советской власти произошла подлинная ре-
волюция в размещении производительных сил нашей стра-
ны, уровне жизни населения отдельных экономических
районов. Так, если за 1914—1964 гг. валовая продукция
промышленности СССР в целом выросла в 56 раз, то про-
дукция промышленности Казахской ССР увеличилась в
84 рапа, Молдавской ССР — в 80, Киргизской ССР —в
90, Армянской ССР — в 95 раз. Народное хозяйство всех
союзных республик пашей страны в настоящее время
имеет индустриально-аграрный характер.
Н пятилетием плане па 1966—1970 гг. предусматри-
вается преимущественное развитие в восточных районах
страны добыча топлива, производства электроэнергии,
энергоемких видов продукции цветной металлургии и хи-
мической промышленности главным образом за счет но-
iioi’o строительства; а в экономических районах Европей-
ской части страны и па Урале — дальнейшее увеличение
объемов производства продукции в основном за счет ре-
128
Статическая модель
мшнотраолевого
лапаноа
конструкции тт лучшего использования действующих про-
изводственных мощностей, ii также строительство новых
предприятий трудоемких отрпслей промышленности.
В директивах XX111 сышди li'IIBB по плану развития
народного хозяйства ('.('.CI1 пн 19(И> 1970 гг. подчерки-
вается, что «задачи iioiibiinciiiiii >i|>i|h’ktiiiihocth обществен-
ного производства требуют Дальнейшего улучшения раз-
мещения прОИЗВОДИТОЛЬНЫЧ СИЛ, IIHMII. IVKI'IIIIK) piiaiiii гни н
специализации хозяйстпи союзных республик и акппомп
веских районов, более полного |1<1Плечеивп трудиспособ
иого населения в производство, iipaiiicibiioni сочетпппп
территориального плапиропнпип с шрнглепым принципом
управления народным хоздйстпом»
§ 3. Методы планироввния структуры
общественного производства
Народное хозяйство нашей страны
представляет собой весьма сложный
социально-экономический организм,
характеризующийся широко разветвленными межотрасле-
выми и межрайонными производственными связями. Не-
прерывный технический прогресс, рост общественного раз-
деления труда, масштабов социалистической экономики
делают все более трудной и актуальной задачу обеспече-
ния пропорциональности в разиптпн отдельных отраслей
и экономических районов народного хозяйства. Пропор-
циональность планов развития народного хозяйства дости-
гается прежде всего, за счет широкого использования при
их разработке балансового метода планирования, являю-
щегося конкретным инструментом реализации требований
закона планомерного, iipoiioppiioiiii.iii-noro развития со-
11, палпстической эконом и к п.
В совершенствовании били псового метода планирова-
ния большую роль играет применение экономико-матема-
тических методов и современных средств электронно-вы-
числительной техники. Использование в планировании
экономико-математических методов н электронно-вычис-
лительных машин полиолипт точно количественно выра-
зить сложные взаимосвязи процесса общественного
1 Материал 'я XXIII съезда КПСС. Политиздат, 1966, стр. 264.
129
5 Планирование
nociipoiiiiiKiД<"1 ini, оцепить влитию каждого фактора на
М11оГооЛ|>па1н<ю нлппипые показатели, быстро рассчитать
сб|1ЛШ1С11|1О|П11111Ы1' и наиболее экономически эффективные
нприииты структуры народного хозяйства.
В пастошцее время наиболее разработанной и прове-
рен noii в практике плановых расчетов является экономи-
ки математическая статическая модель межотраслевого
баланса, являющаяся эффективным инструментом обеспе-
чения пропорциональности в развитии производства.
Статическая модель межотраслевого баланса основана
на органическом сочетании балансовых соотношений, ха-
рактеризующих распределение продукции в народном хо-
зяйстве, и функциональных зависимостей, выражающих
соотношение объемов продукции и затрат на ее произ-
водство.
Производимую каждой отраслью продукцию можно
разделить на две части, играющие различную роль в про-
цессе общественного производства, — промежуточную и
конечную продукцию.
Промежуточной называется такая часть продукции от-
расли, которая идет в дальнейшую переработку в отрасли
материального производства, образуя текущие материаль-
ные затраты па производство продукции отраслей.
Конечной называется та часть продукции отрасли, ко-
торая не пдет в дальнейшую переработку в отрасли
материального производства, окончательно покидает пре-
делы текущего производства и используется на личное и
общественное потребление, возмещение выбытия, капи-
тальный ремонт и накопление основных фондов, накопле-
ние оборотных фондов, запасов и резервов, образование
экспортпо-пмпортного сальдо.
Деление продукции на промежуточную и конечную
определяется не натурально-вещественной формой произ-
водимой отраслью продукции, а исключительно темп эко-
номическими функциями, которые она выполняет в про-
цессе общественного производства.
Например, уголь, который используется в топках тепловых
пл<'КТр<>1"1Т11|Ций, является промежуточной продукцией, образуя
чисть текущих материальных затрат на производство элсктро-
Uiivprnit Усиль, который как топливо продается населению, уголь,
идущий пи накопление запасов, покидает сферу текущего мате-
риального прошпюДстпа и является конечной продукцией. Ткани,
иду|Ц|Ц| на 11рощп1идст11с1шос потребление в швейную промышлен-
130
пость, являются промежуточной продукцией; ткани, которые про-
даются населению, являются KOil<<’i«oli продукцией.
Сумма объемов промежуточной и конечной продукции
всех отраслей произиодстпенний сферы народного хозяй-
ства образует cootiiotctiiciiiki про межуточный и конечный
продукт общественного нронаио/ц тип.
По данным межотраслевого билппси производства и
распределения продукции и народном хоанйстпо СССР за
1959 г., промежуточна!! продукции промышленности со-
ставляла 48,9°/о ее общего объема, и ни долю конечной
продукции приходил ось 51,1%, Доли промежуточной про-
дукции в отдельных отраслях промышленности cih'tiiii
ляла: в черной металлургии 117,7%, и промышленности
строительных материалов !И, и машиностроении 17,8, и
злектрознерготике (»8%. В сельском хоаийетне удельный
вес промежуточной продукции рпинился (12,7%.
В то же время, поскольку продукции стронтельстяп
идет па возмещение выбытии и накопление основных
фондов и оборотных фондов (прирост незавершенного
строительства), вся она является конечной продукцией.
Распределение в народном хозяйстве продукции любой
отрасли сферы материального производства можно оха-
рактеризовать таким балансовым соотношением:
Xj = xit ф- xi2 ф- ... ф- xij ф- ...
... +х!п + У4 (i, /=1, 2......n), (1)
где Xi — объем валовой продукции отрасли /;
хц — объем продукции отрасли /, идущей в производ-
ственное потребление в отрасли /
Yi — объем конечной продукция отрасли I.
Одновременно, можно составить балансовое соотноше-
ние, показывающее образование общестшч....... издержек
производства продукции в каждой отрасли материального
производства 1 2:
%з ~ I" ‘ • I rij +•••
... +х„} +{/, I 2, , п), (2)
1 Первый индекс симнолп — j,j показывает, из какой отрасли
поступает продукция, второй — и кикой отрасли потребляется про-
дукция.
2 Эти уравнения состопл лютен, когда разрабатываются межот-
раслевые балансы в стоимостном иыражепии.
131 5*
гдо Xj — общественные издержки tipoiiauojp тиа (совпа-
ДП1<*|Ц|Н' в ценностном выражении с обкомом ва-
Лоиой продукции) продукции отрасли /;
Z)j об ком у< лонно-чистой продукции, производимой
и о трасли /.
Обком условно-чистой продукции равен сумме амор-
тизации основных производственных фондов и чистой
продукции, производимой в отрасли. Сумма условно-чи-
стой продукции всех отраслей материального производ-
ства образует стоимость конечного общественного про-
дукта:
п п
(3)
4=1 1 = 1
Учитывая балансовые соотношения (1) и (2), можно
составить принципиальную схему межотраслевого балан-
са, в которой дается характеристика распределения про-
дукции в народном хозяйстве и структуры затрат на ее
производство (см. схему 1).
Схема межотраслевого баланса является наложением
(крест-пакрест) двух таблиц, одна из которых, «горизон-
тальная» (I и II квадранты), показывает, как распре-
деляется продукция в народном хозяйстве, а другая,
«вертикальная» (I и III квадранты), характеризует фор-
мирование общественных издержек производства про-
дукции.
Каждый из квадрантов межотраслевого баланса харак-
теризует различные, но органически взаимосвязанные
моменты процесса воспроизводства.
В ] квадранте отражаются межотраслевые связи теку-
щего производства. Ио строкам I квадранта показывается
рпспродолеппо продукции каждой отрасли на нужды про-
изводственного потреблення в отраслях материального
нроизводстип, а по столбцам — формирование текущих ма-
TopiiBJibiiMX интриг (затрат сырья, материалов, топлива,
элокгрозноргии) ин производство продукции данной отрас-
ли. Таким образом, I квадрант межотраслевого баланса
характеризует производственный оборот предметов труда
D народном Xoaiiiici не.
Во II нмадрвите баланса характеризуется использова-
ние конечного общественного продукта, за счет которого
132
Схема 1
Принципиальная схема мемсот ршшяо.-о баланса производства
и распределения продукции л пи родном хозяйстве
(в СТОИМОСТНОМ lil.ipiOKrlllin)
1
2
п
Итого
.< 11 Г|| >11 ||р. >11 И| 1 i Al
''ll ’И "• '(II 1 А.
1 HimapiiiiT 11 Пп»д ринг
г(|,и Hi >1 Al
•Р»||и'и« "• *>Н> II « А’«
>пГи г II -V
1(1 ltlHi;i|iiitl*
Dt Л»... /»>.../„
|\ КНИД
|>||11Т
( Ю\о.1Ы
пспрока
111>ДСТН<>1|
кин
С(|Н'|Н.|)
Условно-
чистая
продукция
Валовая
продукция
обеспечивается личное и iifuUix'riKMiiioc1 потребление, воз-
мещаются выбывающие oeiminii.io производственные фон-
ды, образуются фонды расширении производства и разви-
тия непроизводственной сферы народного хозяйства, осу-
ществляются внейП1(Ч>кв||ОМп<1о< кие связи.
В III квадрайте меЖотрнслепого баланса характери-
зуется в отраслевом разрезе процесс распределения нацио-
нального дохода — формнро|ин!пе первичных доходов в
сфере материального нрон щодетва (доходы работников,
прибыль z другие формы чистого дохода предприятий го-
133
(*удц|и''1 11<<1111<11i> к нот хоэпо-коонератиппого секторе, палог
с оГюротн), В атом же квадранте показывается амортиза-
ции испипиых производственных фондов.
В IV кнндранте межотраслевого баланса отражаются
Доходы предприятий, учреждений и работников непроиэ-
11одстпепиой сферы народного хозяйства, полученные в ре-
зультате перераспределения национального дохода ’.
В настоящее время при использовании межотраслево-
го баланса в плановых расчетах отраслевой структуры об-
щественного производства предполагается, что объем теку-
щего производственного потребления продукции отрасли
i в отрасли / (хц) прямо пропорционален объему произ-
водства продукции отрасли / (А;), т. е.
хц = aijXl (4)
где ац — коэффициент прямых текущих материальных за-
трат продукции отрасли i на единицу продукции отрасли/.
Коэффициенты со образуют квадратную матрицу коэф-
фициентов прямых текущих материальных затрат на иро-
на ш (дстио 11 роду к 1 щи:
1 Впервые ЦСУ СССР был составлен отчетный межотраслевой
баланс производства и распределения продукции в народном хозяй-
стве СССР за 1959 г. Он характеризовал производство и распреде-
ление в народном хозяйстве продукции 83 отраслей материального
производства, в том числе 73 отраслей промышленности, 2 отрас-
лей сельского хозяйства, лесного хозяйства, строительства, транс-
порта, связи, торговли, заготовок, материально-технического снаб-
жения и прочих отраслей материального производства. За этот же
год ЦСУ СССР составило межотраслевой баланс производства п
распределения 157 промышленных продуктов в натуральном вы-
ражении. ЦСУ СССР и ЦСУ союзных республик разрабатывают
отчетный межотраслевой баланс производства и распределения
продукции в народном хозяйстве СССР и союзных республик за
111(1(1 г. Наряду с этим Научно-исследовательский экономический
институт при Госплане СССР разработал плановые межотраслевые
бнлаисы экономики СССР на 1962 г. (в номенклатуре отчетного
мпжптраслоаого баланса за 1959 г.) и на 1970 г. в разрезе 130 от-
раслей материального производства. Материалы разработки по-
следнего баланса были использованы плановыми органами при
нндгптнпко директив по плану развития народного хозяйства
СССР ни 11ММ1 1970 гг. ГВЦ Госплана СССР составил плановые
меЖотрисЛеиые балансы на 1962—1965 гг. и на 1970 г. в натуральном
niiipiiiKoiiiiii но номенклатуре, охватывающей 500—600 позиций.
и II нксноримонтальных расчетах используются и более слож-
ные |||у11КЦН1нн1Л1.н1.1о зависимости между объемами продукции и
натрете мн uu се нронлподство.
134
Л == flui Htfe ''' I
...... I*
/
*СЧ ’ MmJ
С учетом (4) бал iiih'imkh* (Oiinniinenne (1) можно запи-
сать в виде:
= апХг яг-!Да | \ j I I I V,
А 2 = с21Х1 «22.\ а | ... | MjjAj | | «,„Л‘Н | ) и
А\ = ailX1 + fli2X2 ... | hm.Vj | | rtl(,Y„ | У।
X-n = ^i-Aj + ап2Х2 ... | I I 'i/ц, \ „ I V„
или сокращенно
п
о i,2........»). о1.)
j-1
Система уравнений ((>), содержащая n линейных
уравнений и 2 п переменных (и величин объемов пропз-
водства продукции X, и п величин объемов конечной про-
дукции Уг), образует статическую модель межотраслевого
баланса производства и распределения продукции в народ-
ном хозяйстве
Статическая модель межотраслевого баланса позволяет,
задавая п величин из Х|... Хп и Yh.. Yn, найти осталь-
ные п. Так, если в плане развития народного хозяйства
заданы объемы производства продукции отраслей X, (г =
= 1, 2... тг), то по формуле
71
J-I
определяются объемы коночной продукции Уг во всех п
отраслях.
Если заданы воличнпы конечной продукции Уг отрас-
лей, то система уравнений
(/ 1,2,..., и)
з = 1
дает возможность определить обкомы производства вало-
вой продукции отрасли Хц необходимые при планируе-
1 Уравнения межотрпсл1<нпп> (iB.'iiuica в натуральном выраже-
IOUI составляется аналогично,
135
Мом уропно Min ернильпых нитрат дли ойеенечепия занла-
iinpiiDiiiiiiolt конечной продукции. Объемы продукции от-
раслей |||1\1>дпт<'Л по формуле :
Хг=£А^, (7)
3 = 1
еде Afj — коэффициенты полных затрат продукции отрас-
ли i на единицу конечной продукции отрасли /.
Система линейных уравнений (6) статической модели
межотраслевого баланса в матричной форме записывается
в виде:
(Е— A)X=Y, (8)
а ее решение, когда неизвестным является вектор объемов
валовой продукции отраслей X = [Хх, Д'2, ..., лп], как
X = (E — A)lY, (9)
/1 0 ... 0\
ы 0 1 ... О \
где /1 = — единичная матрица,
\0 0 ... 1/
— а12 ... — ах„\
(2?__ yj) — I Й21 й22 ••• Й2П I
\ —— ап t п?12 ... 1 апп /
/ ^11 -^12 • • • А1п
/р л\-1 — ^21 ^22 А2п I — матрица, обратная мат-
— -I........................I рице(£_д).
A^g ... Avn.
Элементами матрицы (Е— Л)-1 являются коэффи-
циенты полных затрат (Л^) продукции отрасли I на еди-
ницу конечной продукции отрасли /.
II отличие от коэффициентов прямых затрат, коэффи-
циенты полных затрат учитывают как прямые, так и кос-
полмые нитраты всех порядков продукции одной отрасли
ип )|р<>|)!Н1од<’.тпо единицы продукции другой отрасли.
11|.цник<чн>е (9), являющееся решением системы урав-
нений t тнтпчеекой модели межотраслевого баланса, раз-
дернуто монсио записать в виде:
136
(10)
Как уже указы>И1Л0С1„ спи нчегкал модель межотрас-
левого баланса полно,iiiiot, тщании нлппопые значения п
любых величин из Xi и У( (I » 1, 3ц,,, п), определит:. и ре-
зультате решения сштемы П урвШ1СН1!Й и ЦГГадЫШХ пе-
ременных. ,
Обычно в практике плановых рш четои отраслевой
структуры общественного произволе спи ни <к .кнн) сгитн
ческой модели межотраслевого билипси пр^дполнгпетси,
что в качестве цели развитии народного хоаинетпи пн пла-
новый период заданы плановые объемы коночной про-
дукций отраслей материального праиэподечва (У),...,Уп) и
исходя из планируемых козффициептоп Прямых мате-
риальных затрат на производство продукции (а;.;) опреде-
ляются плановые показатели объемов производства про-
дукции отраслей (Xi,..., Хп), необходимые для обеспечения
запланированного объема конечной продукции.
Таким образом, планирование отраслевой структуры
общественного производства на основе плановой статиче-
ской модели межотраслевого баланса включает в себя сле-
дующие этапы:
1) определение плановых величин коночной продук-
ции отраслей материального производств», которая удов-
летворяет конечные потребности общества в потреблении
и накоплении;
2) определение коэффициентов текущих материаль-
ных затрат на производство продукции, которые должны
отражать технический прогресс и плановом периоде;
3) расчет на электронно вычислительных машинах
коэффициентов полных затрат пи производство единицы
конечной продукции;
4) определение плановых объемов производства про-
дукции отраслей, необходимых дли обеспечения плани-
руемого объема конечной продукции.
При этом плановые расчеты па первом и втором эта-
нах разработки планового межотраслевого баланса осу-
ществляются параллельно. Чорфи планирование отраслевой
структуры конечного РбЩ1СТВ< оного продукта и коэффи-
137
Отряоловпп
огпунтурп
НОНЛЧНО1 о
общоотаемного
подуй та
цпонтои нрпмых Minepiiaai.iibix интриг ни производство
Продукции (иутгстплвется конкретнып количественный
учат всех факторов, определяющих отраслевую структуру
<)Г)1це<“||ичп1н1 и производства.
Как уже было показано, конечная
продукция отраслей удовлетворяет
следующие общественные потребно-
сти: личное потребление; обществен-
ное потребление; возмещение выбы-
тия, капитальный, ремонт основных производственных
фондов, накопление основных производственных фондов;
накопление основных непроизводственных фондов; накоп-
ление оборотных фондов; прирост товарных запасов и
резервов; экспортно-импортное сальдо.
Конечный общественный продукт, являющийся сум-
мой конечной продукции отраслей, превосходит объем
используемого национального дохода на величину возме-
щения выбытия и капитального ремонта основных произ-
водственных фондов.
Общий объем и основные элементы конечного общест-
венного продукта рассчитываются па первом этапе разра-
ботки народнохозяйственного плана, когда определяются
такие синтетическно показатели развития социалистиче-
ской экономики, как объем национального дохода и конеч-
ного общественного продукта, фонда личного и обществен-
ного потребления, производственного и непроизводствен-
ного накопления, и др.
Эти синтетические расчеты основываются, как указы-
валось в главе IV, на плановой гипотезе численности
работников в сфере материального производства и роста
общественной производительности труда, определении доли
производственного накопления в национальном доходе и
возможной его эффективности, необходимости максималь-
но возможного повышения уровня жизни советского на-
рода, укрепления обороноспособности страны, на учете
задач по обновлению производственного аппарата, разви-
тию внешних экономических связей СССР и т. д. Таким
образом, при планировании конечного общественного про-
дукта учитывается необходимость решения важнейших
вцдвч развития народного хозяйства в плановом периоде.
Поело того как определены общий объем п основные
влемвиты конечного общественного продукта, необходимо
рШ'с'Пгтть его отраслевую структуру. Планирование от-
138
раслей структуры конечного общественного продукта осу-
ществляется следующим образом (см. схему 2).
Наибольший удельный п«г, и конечном общественном
продукте занимает фонд потреб icihih. Общественное про-
изводство СССР в ппгтонщеп iipi м» вступило в такую
стадию своего развитии, когда его динамика и структура
все в большей мере должны определиться задачами повы-
шения уровня жизни нпгеленнн, динамикой н структурой
потребительского с н рос в.
Деление фонда потреблении ни фонды лнчийго н обще
ственного потребления он редели в геи сонокунностыо мн<>
гих факторов, по-разному дойгтпующнх и том или мним
конкретном периоде планового ри опции соцнплнг гпчоекой
экономики. В социалистическом общества Лолыпппстао
потребительских благ риенределлетеп между ого членами
в соответствии с количеством > качеством затраченного
труда. Это определяет то, что фонд личного потребления
является главным источником роста реальных доходов
трудящихся. По мере постепенного перехода от социализ-
ма к коммунизму все больше возрастает роль фонда обще-
ственного потребления, распределение которого не зави-
сит от количества и качества затраченного членами со-
циалистического общества труда.
Таким образом, оптимальное соотношение фондов лич-
ного и общественного потребления должно отражать не-
обходимость, с одной стороны, всемерной материальной
заинтересованности работников в результате своего труда
в. с другой — необходимость постепенного выравнивания
уровня жизни всех членов социалистического общества.
Планирование отраслевой структуры фондов личного и
общественного потребления имеет свои специфические
особенности.
Расчет отраслевой структуры фонда личного потребле-
ния населения осуществляется по следующим каналам:
покупки товаров из государственной и кооперативной роз-
ничной торговли; покупки товаром на колхозном рынке,
и том числе на внедере|ичн'ком » впутрцдеревенском кол-
хозном рынке; натуральное потребление; потребление на-
селением воды, газа и электроэнергии.
В планировании отравлений структуры фонда личного
потребления значительная роль принадлежит косвенным
методам. Так, при определении структуры потребитель-
< кого спроса населения должны учитываться его зависн-
139
Схема 2 А’.Т^ТТ» = Т- нечвы! (<'-.2.*стяеяЕ- ный прз- ду К1 14 = (3J-8-i- 4-114-12+13)
1> <© (—) хЗопии
© хаопэяе
X X © © £ Возмещение выбытия и капитальный ремонт основных фондов - ОЛОХИ
to S' vo © ХНННЭЯЛ.Э -КоаеиойиэИ 2
со © X £ X Х1ЧН -HasxpVoQEHodn CS
к 3 &. олохи со
Е 1с с Е i й> iioiidacad и ноэ -UJJIJC XHIIKiL’HOX Г-
»а © to- К о К •И аоКноф хннхободэ со
tema объема и отраы X о е яойноф хнн -наахэИо аеио du -эн хкнаонэо »п
аоиноф хнннэахэшгаеи -odn хннаонОо
потребления амортизации >вных непро- одствепных фондов) олохи
8. S о лоннэахээИтдо со
<3 Фонд (без сено изв ( олоныш 4-1
нахэйояеиоДп iMiHiukt miI.mtw ипйвйхо я Итого
мость от уровня доходов, относительных цен на предметы
потребления и услуги, территориального распределения
населения, половозрастного, социального состава населе-
ния и т. д.
Наряду с учетом этих факторов в планировании от-
раслевой структуры фонда личного потребления, особенно
при разработке перспективных народнохозяйственных
планов, все большую роль ничиниют нгрить и ну чип обосно-
ванные нормы питпнии и рациональные нормы потребле-
ния непродовольственных тоиарон, нормы o6ei'iie4i4iHii па
селениц различными услугами. Эти методы общественно-
го формирования структуры потреблении оспопппы на
определении степени общестнепиой ikmioiihoi'Tii различных
потребительских благ и услуг, что нплнетсн необходимым
условием научного обоснования пдипш) развитии социали-
стической экономики.
Существенным фактором, определяющим отраслевую
структуру фонда личного потреблен пи, особенно при раз-
работке текущих планов развития народного хозяйства,
являются производственные возможности ряда отраслей
социалистической экономики.
Планирование отраслевой структуры фонда обществен-
ного потребления (материальных затрат отраслей непро-
изводственной сферы народного хозяйства) основывается
на прямых расчетах, использующих различные норматив-
ные данные.
Отраслевая структура фонда общественного потребле-
ния рассчитывается ио следующим отраслям непроизвод-
ственной сферы народного хозяйстпи: жнлищпо-комму-
пальному хозяйству; пассажирскому транспорту; связи
(в части обслуживания непроизводсттшной сферы); про-
свещению и культуре; здравоохранению; науке и научно-
му обслуживанию; управлению.
Существенным недостатком отраслевой структуры
фонда потребления СССР является то, что в ее формиро-
вании еще невелика роль отраслей тяжелой промышлен-
ности. Удельный вес отраслей тяжелой промышленности
(в частности, машиностроении я химической промышлен-
ности) в фонде потребления СССР меньше, чем в наибо-
лее развитых капиталистических странах.
Совершенствование отраслевой структуры фонда по-
требления СССР за счет нопыпкчиш в нем доли тяжелой
промышленности, как ОТО подчеркивается в Программе
141
Коэффициенты
прямых
< риольных
трат
Ill ICC, jnuuiercii пажпой задачей развитп» социалистиче-
ской экономики.
Плановые расчеты отраслевой структуры возмещения
ныбытнн и iiiiKODJii'inoi основных производственных и не-
производственных фоНДОВ должны отразить Ш'обхОДИМОСТЬ
iioiHiimeiiiiH доли оборудования в капитальных вложениях,
непрерывного обновления производственного аппарата,
наиболее эффективного соотношения реконструкции дей-
ствующих предприятий и нового строительства, увеличе-
ния.в капитальных вложениях доли отраслей, обеспечи-
вающих максимальный технический прогресс в народном
хозяйстве.
Отраслевая структура экспорта и импорта в плановом
периоде определяется местом страны в системе мирового
разделения труда, координацией планов развития народ-
ного хозяйства социалистических стран, необходимостью
повышения эффективности внешней торговли.
Отраслевая структура конечного общественного про-
дукта в плановом периоде получается как результат рас-
четов отраслевой структуры каждого его элемента. При
определен ни отраслевой структуры конечного обществен-
ного продукта на плановый период важную роль играют
данные отчетных межотраслевых балансов. Эффектив-
ность этих отчетных данных особенно возрастает, когда
имеется несколько отчетных балансов, позволяющих полу-
чить достаточно длинные динамические ряды соответ-
ствующих показателей.
При разработке плановых межотраслевых балансов
обычно рассчитывается несколько вариантов, отличающих-
ся элементной и отраслевой структурой конечного обще-
ственного продукта. Среди этих вариантов в качестве
основного выбирается тот, который в наибольшей степени
обеспечивает эффективное использование материальных
и трудовых ресурсов.
Коэффициенты прямых материаль-
ных затрат на производство продук-
ции отражают межотраслевые произ-
водственные связи текущего произ-
подстнн Их уровень является фактором, определяющим
объем производства предметов труда, необходимых для
1 Метндпкп расчета коэффициентов прямых материальных за-
трат разработана Научно-исследовательским экономическим инсти-
тутом при Госплане СССР.
142
обеспечения планируемого объема п отраслевой структу-
ры конечного обществен него продукта. Коэффициенты пря-
мых материальных затрат на производство продукции,
отражая темпы и характер то У и ii4r< кого прогресса в народ-
ном хозяйстве, являются наряду с конечным обществен-
ным продуктом важнейшим фактором, определяющим
отраслевую структуру <>Гиц|*<'riu'ii)>«>> производства.
Коэффициенты прямых материальных нитрит в стои-
мостном выражении предстнплмин собой укрупненный
норматив расхода продукции одной отрасли нд 1 руб.
валовой продукции другой отрасли *,
Уровень коэффициентов прнмых материальных эк грат
на производство продукции ив нлннопы» период апипснт
от уровня развития техники п гехиолннш иропаиодстиа,
форм его организации, размещении нронэподстав по терри-
тории страны, соотношения разливных продуктов а лало-
вой продукции отрасли, полалепни новых видон материа-
лов, источников топлива и энергии и т. д.
Коэффициенты прямых материальных затрат, Tait же
как и отраслевая структура конечного продукта, рассчи-
тываются в соответствии с отраслевой номенклатурой
планового межотраслевого баланса производства и рас-
пределения продукции в народном хозяйстве.
Разрабатываемые в настоящее время плановые меж-
отраслевые балансы в стоимостном выражении характе-
ризуют производство и распределение в народном хозяй-
стве продукции примерно 130 -150 отраслей, что позво-
ляет достаточно эффективно учесть и коэффициентах
прямых материальных затрат важнейшие изменения в
технике и технологии проиэводстна » отпевает потребно-
стям отраслевого планировании и управления народным
хозяйством.
Важнейший критерий объединения различных продук-
тов в отрасль, являющуюся важнейшим структурным
элементом планового можотрислеишт) баланса, состоит в
одинаковости структуры затрат пи их производство. После-
1<>вательное проведение этого принципа объединения про-
дуктов в отрасль позволяет устранить влияние изменения
н соотношении производимых отраслью продуктов на сред-
неотраслевые коэффициенты прямых материальных за-
трат.
1 Может быть выбран И другой масГшаб измерения.
143
Cynii'i HiyniT дни основных метод» определения плано-
вых 1<1>1п|н|шц|н'пт<||| прямых материальных затрат на про-
изводство продукции.
I) Метод прямого расчета коэффициентов прямых ма-
Tcpiiiuii.iii.ix затрат в стоимостном выражении на основе
коэффициентов затрат в натуральном выражении; исполь-
зовиппе этого метода целесообразно для расчета коэффи-
циентов затрат на продукцию отраслей, производящих
небольшое количество продуктов;
2) метод корректировки базисных коэффициентов за-
трат.
В первом случае расчет плановых коэффициентов пря-
мых материальных затрат продукции отрасли I на едини-
цу валовой продукции отрасли / осуществляется по фор-
муле
?n q
»« = 2 2 <и>
й=1 I = 1
где о,j — коэффициент прямых затрат продукции отрасли
i ла единицу валовой продукции отрасли / в
стоимостном выражении;
ai,i — коэффициент прямых затрат продукта к на про-
дукт I в натуральном выражении;
Pi, — цена продукта /с;
Pi — цена продукта I;
Wk — удельный вес товарного продукта к в общих за-
тратах продукта к на продукт I;
di — доля продукта I в валовой продукции отрасли /;
т — число продуктов к, входящих в отрасль г;
q — число продуктов I, входящих в отрасль /.
Необходимость использования при определении уровня
коэффициентов прямых материальных затрат показателей
W/, вызвана тем, что плановые расчеты отраслевой струк-
туры общественного производства на основе модели меж-
отраслевого баланса базируются на показателе валовой
продукции, исчисляемой по заводскому методу. Это озна-
чает, что в коэффициентах материальных затрат на про-
изводство продукции должны учитываться товарные
производственные связи и исключаться оборот средств
производства внутри предприятий.
При расчете плановых коэффициентов прямых мате-
ривльиых интриг на основе корректировки базисных коэф-
144
фициентов учитываются количественно основные факто-
ры, определяющие динамику бнэпсных коэффициентов.
При наличии дипиМнчш'Кпх рядов отчетных коэффи-
циентов прямых материальных нитрат при определении
их величины на ллапоный щцнюд широко могут исполь-
зоваться методы матоматичсч кой спггпстпкп.
Все коэффициенты прямых материальных затрат на
производство продукции имеют ра'шмо cienein. ihimcikh th
с точки зрения их влияния на расчеты плановых обкомом
производства продукции отраслей, 1шнбходпмо|| для обес-
печения запланированного объймп и oipncjii'nol) Cipyinypu
конечного общественного продукт.
Матрица коэффициеитни яримых мпк'рШ1ЛЫП>1Х ширит отче!
него межотраслевого балиисп П|ЦН1шц|Дс11|и в рислрсдцлипив ври
дукции в народном хоэийстни CGCI1 ин 1959 госниинчнюго ЦСУ
СССР, из 6889 коэффициенте)! содержали /4'60 ш>11улщн.1Х коэффи-
циентов. Экономический iiiiu.4ii:i этих коэффициентов показал, что
из них примерно 500 oxiuitmiiiikit 9.7% чекущих материальных
затрат на производство валового общественного продукта. Вполне
понятно, что именно эти коэффициенты прямых материальных
затрат играют решающую роль в формировании отраслевой
структуры общественного производства.
Принципиально такие же выводы были получены в Научно-
исследовательском экономическом институте Госплана СССР на
основе более точных методов анализа важности коэффициентов
прямых материальных затрат на производство продукции. Оказа-
лось, что изменение взятых в отдельности 3677 коэффициентов
(86,3% ненулевых коэффициентов) более чем на 100% при задан-
ной конечной продукции отраслей изменяло объем валовой про-
дукции отрасли меньше, чем на 1%. Но этому критерию данные
коэффициенты были отнесены К числу относительно не важных.
Отсюда следует важнейший принцип организации пла-
новой работы по определению коэффициентов прямых
материальных затрат на плановый период: детальному
технико-экономическому обосноицнню должны подлежать
только важнейшие коэффициенты, играющие решающую
роль в плановых расчетах отрнслепон структуры обще-
ственного производства па основе межотраслевого ба-
ланса. Остальные плпнопыо коэффициенты могут быть
взяты из разрабатынаомых статистическими органами
отчетных межотраслевых балапсоп или изменены на ос-
нове экспертных оценок.
Такой методологический подход значительно облегчил
работу по определению коэффициентов прямых мате-
риальных затрат нлиноиого межотраслевого баланса на-
145
увеличением
водства.
Коэффициенты
полных
материальных
отрат
родного хоялАгтпп СССР на 1970 г., и которой под методи-
ческим руководством II ИЗИ при Госплилс СССР участво-
1ЖЛ0 около «00 отраслевых научно-исследовательских и
проектных шв та тутов.
Важнейшие изменения межотраслевых производствен-
ных снился народного хозяйства СССР на 1970 г., выра-
женные в разработанных коэффициентах прямых мате-
риальных затрат на производство продукции, характери-
зуются следующими моментами:
ростом затрат электроэнергии и химических продуктов
на производство единицы совокупного общественного про-
дукта;
снижением затрат черных металлов и топлива на про-
изводство единицы продукции машиностроения и совокуп-
ного общественного продукта;
коэффициентов специализации пропз-
Коэффициенты полных затрат вало-
вой продукции па единицу конечной
продукции являются показателями,
снизывающими объем и отраслевую
структуру конечного и валового общественного продукта.
Опп являются эффективным экономическим инструментом
обеспечения пропорциональности в развитии отдельных
отраслей народного хозяйства, взаимоувязки различных
плановых показателей.
Коэффициенты полных затрат на единицу конечной
продукции рассчитываются на электронно-вычислитель-
ных машинах на основе коэффициентов прямых мате-
риальных затрат на производство. Как уже отмечалось,
они являются элементами матрицы (Е— Л) обратной
к матрице (Е — Л) '.
В отличие от коэффициентов прямых материальных
затрат коэффициенты полных затрат продукции одной от-
расли па единицу конечной продукции другой отрасли
характеризуют не только прямые, но и косвенные затраты
по всей цепи производственных связей.
Например, в коэффициент полных затрат топлива на продук-
цию м a ion построения включаются не только прямые затраты, но
II нитраты Топлина на металл, необходимый для производства
1 Методы расчета коэффициентов полных затрат рассматри-
пптотсн и Гнтлыппвстио работ по вычислительным методам линейной
алгабры.
146
продукции машиностроении, нитриты топлива на электроэнергию,
затрачиваемую в производств!' метнл.ш, потребляемого в машино-
строении, й т. д. По дпипым межотраслевого баланса за 1959 г.,
чтобы произвести 1 т чугуна, лопбхпднмо непосредственно затра-
тить 29 кг угля. Однако iiimiiim<> нориты угля на 1 т чугуна
составляют 1412 кг, Dto (i6’)iH<4ini>'iiTi прежде всего тем, что на 1 г
чугуна расходуется 870,1 Kt кокса, а на 1 т кокса в свою очередь
расходуется 1434 и.1 угля. Кромн *пго, пн производство 1 т чу-
гуна расходуется 1,8 кпт ч нявятрп пн pi нн, и на 1 квт-ч электро-
энергии расходуется 5,3 Kt угля X чип,отв и другие косвенные
связи в производств!! чугуна, получим B|iniii>/l<'iiiHiiil выше коэффв
циент полных затрат угля на 1 т чугун»
Благодаря исчислению он НИМ коэффициент!;!! полных
затрат впервые появились iui;iMo>K)HH"n< учесть я нлиннпых
расчетах отраслевой структуры <>бщ!ч"г>1е))по1Т) пронинод
ства все реально существующие синаи н нрппиподггни про-
дукции. А это имеет исключительно Иажпое аначенне дли
установления iipoiHipniioiniJii.iioei и я рпаинтпи народного
хозяйства.
Коэффициенты полных затрат превосходят коэффи-
циенты прямых затрат в некоторых случаях в несколько раз.
Так, по данным межотраслевого баланса за 1959 г., коэффи-
циент полных затрат электроэнергии и теплоэнергии превосходит
коэффициент прямых затрат в производстве цветных металлов
в 1,8 раза, черных металлов — в 3,2, продукции основной химии —
в 1,5 раза. Полные затраты угля на производство черных метал-
лов в 3,8 раза больше, чем прямые затраты. Коэффициент полных
затрат черных металлов па производство ставков и производство
тракторов и сельскохозяйственных машин выше коэффициента
прямых затрат в 1,5 раза, а на производство автомобилей —
в 1,6 раза. Вполне попятно, к каким планппым ошибкам может
привести недоучет косвенных связей и проязводетве.
Матрица коэффициентов полных затрат не имеет ну-
левых коэффициентов, что хпршсп^рннует наличие полной
производственной взаимоапнясомогтя всех отраслей, ко-
личественная мера которой пыражветсн уровнем коэффи-
циентов полных затрат ни производство продукции. С по-
мощью коэффициентов полных аатрат продукции одной
отрасли на единицу конечной продукций другой отрасли
обеспечивается пропорциональность отдельных элементов
валового общественного продукта и развития отдельных
отраслей материального нропаводства.
На основе статической модели планового межотрасле-
вого баланса рассчитыипютгн также коэффициенты пол-
ных затрат живого труда и производственных фондов на
147
единицу |С1>п<"111<>1) продукции, явлипнцнгп! шинным плано-
вым ннгтрументом, обеспечивающим сбалансированность
' KoiiP'niiHi) и iiiuiinioru общественного продукта, трудовых
ресургоп и производственных фондов.
ll('4in,jH4iiie коэффициентов полных затрат живого
труди пн единицу конечной продукции осуществляется
путем решения следующей системы линейных уравнений:
fl = + Т 1«ц + Т 1а-ц + • • + Т iail + • • • + Tiflnl
Т= ^ + f ia\j 4~ Т%a2j 4- • • • + Тiai.- + .. + Tnanj (12)
Тп — 1п + f \а1п + f га2п + • • • + Т iain + • • • + fnann-
или в сокращенной форме
= (7 = 1,2, и), (13)
4=1
где Т] — полные затраты живого труда на единицу конеч-
ной продукции отрасли/;
lj — прямые затраты живого труда (трудоемкость)
па единицу продукции отрасли/;
ац — коэффициенты прямых материальных затрат
продукции отрасли I на единицу продукции отрасли /.
Уравнения (12) отражают тот экономический факт,
что полные затраты живого труда на единицу продукции
(Z,) складываются из прямых затрат живого труда на
производство продукции данной отрасли . (7j) и затрат
живого труда, овеществленного в затрачиваемых на про-
(П \
V, fidijl-
г — 1 /
В результате решения этих уравнений определяются
неизвестные величины — коэффициенты полных затрат
живого труда на единицу конечной продукции:
(7 = 1, 2, .... и), (14)
г = 1
где Aij — коэффициенты полных затрат продукции отрас-
ли I пи единицу конечной продукции отрасли /, получен-
ные пн псионе коэффициентов прямых материальных за-
трат на производство продукции.
148
Коэффициенты полных шпрот производственных фон-
дов на единицу коночной продукции рассчитываются ана-
логично коэффициентом полных шпрот живого труда.
Система уравнений дли 11»родолгп11>1 коэффициентов
полных затрат нроиаиодстпоппых фондов па единицу ко-
нечной продукции имеет вид:
U 1,2,..., и), (15)
<-|
где Fj — неизвестные Коэффицпвн гы полных ширит про
изводствеппых фондов пн единицу конечной про
дукции отрасли /•
fj — прямые затраты проп.1под<тПенных фондов (фон
доемкость) на прон:шпд<')во единицы продукции
отрасли /.
Решением системы урпинепий (15) является
(/ = 1.2.....»). (16)
1 = 1
Коэффициенты трудоемкости (С) и фондоемкости (/j)
продукции наряду с коэффициентами прямых материаль-
ных затрат на производство продукции («ij) образуют
нормативную базу статической модели планового межот-
раслевого баланса производства и распределения продук-
ции в народном хозяйстве. Изменение этих коэффициен-
тов характеризует важнейший аспект экономического
развития и обусловлено темпами и характером техниче-
ского прогресса в народном хозяйстве и другими факто-
рами, которые должны быть количественно учтены при
определении их уровня в плановом периоде.
Наличие плановых коэффицнсотпп полных затрат тру-
да п производственных фондов нв единицу конечной про-
дукции позволяет поносродстпонпо унизать плановый
объем и отраслевую структуру конечного общественного
продукта с количеством труда и производственных фон-
дов, необходимых для его производства:
I'jY), (17)
I-'
У- (18)
1-|
149
гдо F общий объем производственных фондов народ-
ного xoiniia тиа в плановом пориодо;
Г общее количество живого труда, которое нуж-
но истратить в сфере материального производ-
ства в плановом периоде;
) J конечная продукция отрасли /;
Е Yj — объем конечного общественного продукта в
3=1
плановом периоде.
Коэффициенты полных материальных затрат на еди-
ницу конечной продукции (Лг3) позволяют определить,
какой объем валового общественного продукта и продук-
ции каждой отрасли необходимо произвести, чтобы обес-
печить планируемый объем и отраслевую структуру
отдельных элементов конечного общественного продук-
та — потребления, производственного и непроизводствен-
ного накопления, экспорта.
Этот расчет осуществляется по формуле
Xp^=(E~AylYp, (19)
где Y1’ = [У{), У?, У£] вектор продукции отраслей,
формирующей он ре деленный элемент р конечного обще-
ственного продукта. В развернутой форме выражение
(19) можно представить в виде:
= Лг1УГ ++ ... ЛпУГг (г = 1,2,...,п). (20)
Таким образом, создается возможность быстро и точ-
но учесть в расчетах народнохозяйственного плана, какие
коррективы необходимо внести в плановые показатели раз-
вития отдельных отраслей производства, если изменяются
плановые проектировки в области объема и отраслевой
структуры потребления населения, капитальных вложе-
нии, внешней торговли и т. д. Важно подчеркнуть, что
нрн этом полностью учитываются взаимосвязи всех от-
раслей в процессе производства продукции.
Нолыпое значение для экономического анализа в про-
цоссо разработки планов развития народного хозяйства
имеют исчисление коэффициентов полной материалоем-
кости, трудоемкости и фондоемкости отдельных элемен-
тов конечного общественного продукта. Расчет этих пока-
иитолей осуществляется следующим образом:
150
коэффициент полной миторняиоомкости элемента
Р(£?₽)
//”- V (21)
Iи I
коэффициент полпой трудоемкости элемента Р(7’р)
V (22)
1^1
коэффициент полной фондоемко* in нлементп P(Z'"P)
(23)
I *» I
п ,
где Z?.;= коэффициенты полных нитрит про-
i- I
дукции всех отрпслой па единицу коночной продукции
отрасли j;
Тj, Fj — cootiiotctiioiiho коэффициенты полных затрат
труда и производственных фондов па единицу конечной
продукции отрасли /;
У? — удельный вес продукции отрасли j в элементе р
конечного общественного продукта.
Как показали расчеты по данным межотраслевого ба-
ланса за 1959 г., потребление является более трудоемким
и менее фондоемким элементом конечного общественного
продукта по сравнению с накоплением. Наиболее фондо-
емким и наименее трудоемким элементом конечного об-
щественного продукта является экспорт.
Чтобы произвести 1 руб. фонда потребления, необходимо
затратить 0;98 руб. производственных фондов и 1,052 человеко-
часа труда; на 1 руб. капитальных вложений и экспорта прихо-
дится соответственно 1,179 и 1,4 руб. производственных фондов
и 1,014 и 0,938 человеко-часа труда. Накопление является наибо-
лее материалоемким элементом конечного общественного про-
дукта.
Таким образом, коэффициенты полных затрат на
отраслевые и функциональные элементы конечного обще-
ственного продукта позволяют увязать отраслевую и функ-
циональную структуру коночного продукта с потреб-
ностью в основных факторах социалистического воспроиз-
водства. Этим обеспсчннаитс.п значительное повышение
степени сбалансированное’!и планов повышения уровня
151
жизни населении, кппптальпых вложений, использования
трудопых ресурсон и плана производетпп, основной зада-
Чой которого является определение объемом производства
продукции отдельных отраслей, т. е. выявление структу-
ры паленого общее) пенного продукта в плановом периоде.
Как уже показывалось рапсе, опре-
*твп деление плановых объемов продук-
планового ции отраслей, необходимой для обес-
мбжотонс левого f
баланса печения намеченного и плаве ооъема
и отраслевой структуры конечного
общественного продукта, осуществляется следующим
образом:
= S A^i (i = l, 2..........и),
7=1
где Xi — плановый объем продукции отраслей I;
Ajj — плановые коэффициенты полных затрат продук-
ции отрасли I на единицу конечной продук-
ции отрасли j;
Yj — плановый объем конечной продукции отрас-
ли /.
На основе данных о плановых объемах продукции и
плановых коэффициентов прямых материальных затрат
рассчитываются межотраслевые поставки продукции для
нужд текущего производственного потребления:
= (г, / = 1, 2, ... , и).
п
Сумма У, OijXj показывает, сколько продукции
i = t
всех отраслей материального производства должно быть
направлено в отрасль /, чтобы обеспечить производство
планируемого в ней объема продукции X,.
Необходимое для обеспечения производства в отрасли
количество труда и производственных фондов исчисляет-
ся па основе плановых коэффициентов прямых затрат
труда и производственных фондов на единицу продукции
отрасли:
Т^ = 1,Х} (/= 1, 2, ... , и);
= (/=1, 2, .... и),
где 7’) И /'’ j1 — соответственно плановый объем затрат
ЖИЛОГО труди п плановый объем производственных фон-
152
дов в отрясли /, oAi.t'M нитрат живого труда и про-
изводствен пых фондов Ни всех отраслях па плановый пе-
риод определяется но формулам
т V,.,..
Il I '
1 I |Т1
Важнейшим иронмущстгнпм ih'H<»-ii.hiihii>im< нкономн-
ко-математической ститпческоЦ модели можптрнсленпгп
баланса в планировании orpBi'iH'lliill с трукзуры пГнцг<"1
венного производства яалнотеИ io, Что они iHKiiKiDiii'T ор-
ганически объединить в гоГн' обнцчшопомнческпо и межот-
раслевые ИрО11О|1ЦПВ, ПВПОЛПИГЬ ГМ1)ТОТ»ЧВГК|1С НПроДПОХО-
зяйствеппыс пропорции соотношение между валовым
общественным продуктом, конечным продуктом и нацио-
нальным доходом, накоплением и потребленном, I п II
подразделениями, чистой продукцией и материальными
затратами — конкретным отраслевым содержанием.
В расчетах планового межотраслевого баланса про-
порции между I и II подразделениями, группой «А» и
группой «Б» промышленности, между промышленностью
и сельским хозяйством, добывающей и обрабатывающей
промышленностью определяются па основе исчисления
объемов производства продукции конкретных отраслей
народного хозяйства, необходимой для удовлетворения
планируемых конечных общественных потребностей.
Межотраслевой баланс, таким образом, является эф-
фективным средством роал1>:н1цип такого подхода к раз-
работке народнохозяйственных планов, когда отправным
моментом являются ле плановые задания по производ-
ству средств произподстпа - стали, станков, топлива и
т. д„ как это было п первые десятилетия развития эконо-
мики СССР, а ориентация на максимально возможное
удовлетворение коночных потребностей общества.
Межотраслевой баланс позволяет осуществить много-
вариантные плановые расчеты отраслевой структуры об-
щественного производства, разработать несколько сбалан-
сированных вариантов плана, в которых полностью учте-
ны существующие производственные взаимосвязи всех
отраслей экономики. Па ос попе межотраслевого баланса
153
можно легко и Г|||Ц‘Т|н>, что очень внжно дли разработки
IIJHIHH pa.пинии народного хозяйстпи, скорректировать
нлппоные пиьазателп, если возникнет необходимость в их
iiaMOHoiiiiii
При । оставлении народнохозяйственных планов необ-
ходимо разрабатывать плановые модели межотраслевого
баланса по укрупненной и детальной отраслевой номен-
клатуре.
Укрупненный вариант межотраслевого баланса яв-
ляется эффективным средством планирования темпов и
пропорций развития социалистической экономики на на-
чальном этапе, когда разрабатываются общие контуры
народнохозяйственного плана. Плановая модель межот-
раслевого баланса в детальной отраслевой номенклатуре,
использующая в качестве общих ориентиров показатели
укрупненного варианта межотраслевого баланса, решает
задачу определения темпов развития конкретных отрас-
лей народного хозяйства, распределения трудовых ресур-
сов и производственных фондов между отраслями.
Основной недостаток использования
Динамическая
модель 1* планировании отраслевой структу-
валанова°ПвВОГ<> Р'-1 ой|Нос'гвеппого производства ста-
тической модели межотраслевого ба-
ланса состоит в том, что опа не обеспечивает органиче-
ской увязки плана производства валового общественного
продукта и плана капитальных вложений. В статической
модели межотраслевого баланса производственные капи-
тальные вложения рассматриваются как плановый пока-
затель, известный до решения модели. Вместе с другими
элементами конечного общественного продукта производ-
ственные капиталовложения предполагаются величинами
заданными для планового периода автономно.
Статическая модель межотраслевого баланса позво-
ляет рассчитать необходимый объем производственных
капитальных вложений, чтобы обеспечить производство
запланированного объема и отраслевой структуры конеч-
ного общественного продукта, но она не позволяет органи-
чески увязать потребность в производственных капиталь-
ных вложениях и их ресурсы. Поэтому при использовании
ститнческой модели межотраслевого баланса сбалансиро-
IHIIIIIOCTI. плана производства продукции отраслей, потреб-
ностей и ресурсов производственных капитальных вложе-
ний обеспечивается проведением дополнительных плано-
154
вых расчетов. Именно пптопомпое задание производствен-
ных капитальных вложений делпег рассмотренную выше
модель межотраслевого баланса статической, рассчитывае-
мой для одного года.
Производственные канита ii.liыо вложения не могут
рассматриваться кик пнтономннн зкономпческая величи-
на. Их объем п отрпслепан cipyKiypii должны опреде-
ляться темпами piicniiipeiiilH Upoii.inopcriHl, которые п
свою очередь обуслонлпппютгн томннмн ионы нк'И и и уронив
жизни населения, рааннтнем Н141р<ныт>дгi пенной сферы
народного хозяйства. Проблема органической ушыки про
порций плана текущего произволетин продукции и плана
производственных капитальных вложений и народное хо-
зяйство принципиально рошпо-гсн ни оспине динамической
модели межотраслевого бплннсн.
Динамическая модель межотраслевого баланса произ-
водства и расиределонви продукции в народном хозяй-
стве является развитием ого статической модели. Главное
отличие динамической и статической модели межотрас-
левого баланса состоит в том, что в динамической модели
производственные капитальные вложения, связанные с
расширением производства, определяются в результате
решения уравнений модели; тогда как в статической мо-
дели они предполагаются величиной для планового пе-
риода заданной, определенной вие решения уравнений
модели.
Динамическая модель можотрасленого баланса пока-
зывает, как связано между собой производство ряда лет,
другими словами, опа отражает динамику социалистиче-
ской экономики.
Приведем принципиальную структуру динамической
модели межотраслевого баланса, которая в практике на-
роднохозяйственного нлпннронанпя может использоваться
в самых различных nnpiiiiimix.
Динамическая модель межотраслевого баланса произ-
водства и распределении продукции в народном хозяйст-
ве может быть oxnpiiKTepiKHiiiaiia следующей системой
уравнений:
х, (t) = 2 au (0 •' J (') I (0 x
3 = 1 j I r= I
X (i + r) + Yi («), {I 1,2.........n; t = l, 2, ..., t)
155
где Xi(l) — объем продукции отрасли I и году t плано-
iioi'o периода;
Ьц(1) — удельные капитальные нитриты продукции
отрасли i на увеличение единицы продукции
отрасли j;
। • максимальное время запаздывания капи-
тальных вложений — период от начала осу-
ществления капиталовложений до получения
за их счет продукции;
ЛГ.—доля капитальных вложении продукции от-
расли i для увеличения продукции отрасли
7 за г лет до окончания строительства в об-
щем объеме капитальных вложений продук-
ции отрасли i для увеличения продукции от-
расли /;
У|(£) —конечная продукция отрасли i в году t за
> вычетом производственных капитальных вло-
жений, связанных с расширением производ-
ства.
Уравнения динамической модели межотраслевого ба-
ланса производства и распределения продукции в народ-
ном хозяйство разрабатываются для каждого года плано-
вого периода. Ji результате их решения определяются
объемы производства продукции отраслей для каждого
года планового периода и производственные капитальные
вложения, необходимые для расширения производства,
в их распределении по отраслям и годам.
Важно подчеркнуть, что производственные капиталь-
ные вложения, не связанные с расширенным воспроиз-
водством, а идущие на возмещение выбывающих основ-
ных производственных фондов, в динамической модели
межотраслевого баланса являются величиной для плано-
вого периода заданной, составляющей часть Yi'(t). В ди-
намической модели межотраслевого баланса в процессе
решения ее уравнений определяются объем и отраслевая
структура только чистых производственных капиталовло-
жения, увеличивающих объем функционирующих основ-
ных производственных фондов. В динамической модели
межотраслевого баланса приходится также планировать
до решения системы уравнений величину чистых произ-
води таенных капитальных вложений, обеспечивающих
прирост продукции за пределами планового периода. Так,
если, прими и и на яды вания капитальных вложений (лаг)
155
Планирование
территориальной
структуры
общественного
производства
ских районов,
равно двум годим, и» и и пин» рнлиггня народного хозяйг
ства СССР ни 11КП1 11170 и чистые пром зводственные ка-
питальные вложении IIHIU । дн гжиы быть определены до
решения системы ypniiiii'iiiili динамической модели меж-
отраслевого балвнсв, itoKipuu «in iniunieTC.il па каждый год
планового периода.
Органическое соглпсппи1Шп а дннимической модели
межотраслевого бплнпсп и киш ирон iiio/iritin продукции
и плана произнодстпенного Iiiiiiiiih ii ikuii с ipiumvibcTiiii
делает ее значительно более i>i|it|ii<iniiiiiiMM но rpiiiiiieiiui'i
со статической моделью среде ншм и HiillipoiHiHiiii от рис. ш
вой структуры общественного пропаноле пт.
Одной ИИ 1шжнейп111х видам ПЛ1111П
pilllllllllM нвродпого хоппйстнн НИ
лнетсн оГпчпнчепно pimiioiniJti.iioro
размещения нрон:111одитолы1ых сил,
комплексного развития экопомиче-
рацпопалытп организации межрайонного
обмена продукции. В системе плановых расчетов террито-
риальной структуры развития общественного производ-
ства должна быть тщательно проанализирована и учтена
сложная система межотраслевых и межрайонных произ-
водственных связей, внутрирайонных и межрайонных
экономических пропорций. Решение этого сложного ком-
плекса проблем планирования развития народного хозяй-
ства должно исходить ил необходимости;
обеспечения рациональных пропорций в уровнях раз-
вития производительных сил отдельных экономических
районов, достижения Bbipiiiiiiiiiiiiiiioi уровня жизни по
всем экономическим районам страны;
обеспечения комплексного развития производительных
сил внутри экономических районов;
рационального ризмещепня производства продукции
каждой отрасли но окономнческпм районам с учетом
имеющихся в них ресурсов сырья п материалов, энергии,
рабочей силы, с учетом различий и условиях производ-
ства, его рентабельности и т. и.;
рациональной opniliiiaiiHiiii системы межрайонного об-
мена продукции, учитывающей потребности каждого рай-
она в продукции каждой отрасли, затраты на перевозки,
наличную систему транспортных коммуникаций и т. д.
Одним из плановых инструментов, позволяющих обес-
печить решение этих задач, является межрайонный
157
межотраслевой баланс производства и распределения про-
дукции, который представляет собой дальнейшее развитие
Методом межотраслевого баланса.
Межрайонный межотраслевой баланс представляет со-
бой комплексную систему районных межотраслевых ба-
лансов, соединенную с системой показателей, характери-
зующих межрайонный обмен продукции.
Большим достоинством использования в плановых рас-
четах модели межрайонного межотраслевого баланса яв-
ляется то, что она позволяет одновременно определить
отраслевую и территориальную структуру общественного
производства исходя из задач но повышению уровня жиз-
ни населения и дальнейшему развитию производства в
стране в целом и в отдельных экономических районах.
Важное значение в расчетах модели планового меж-
районного межотраслевого баланса имеет обоснование ее
исходных плановых показателей — конечного потребле-
ния в экономических районах, районных коэффициентов
прямых материальных затрат и коэффициентов межрай-
онного обмена продукции на плановый период.
При определении порайонных показателей конечного
потребления первоочередное значение должно быть при-
дано учету специфических особенностей структуры лич-
ного потребления в каждом из районов, мероприятиям,
направленным на дальнейшее повышение жизненного
уровня трудящихся и его выравнивание между районами,
обеспечению правильного распределения капитальных
вложений между районами. Районные коэффициенты
прямых материальных затрат должны учитывать спе-
цифические особенности структуры затрат на производ-
ство в каждом экономическом районе, связанные с усло-
виями производства, характером используемого сырья,
материалов, топлива и энергии, а также технологически-
ми процессами. Коэффициенты межрайонного обмена про-
дукции должны отражать необходимость рационализации
межрайонных связей, сокращения дальних и встречных
перевозок продукции и т. д.
Переход к динамическим межрайонным межотрасле-
вым моделям выдвигает ряд сложных проблем. Планиро-
IIIHIHO межрайонных связей в динамическом аспекте при-
водит к еще большему увеличению размерности модели.
В модель динамического межрайонного межотраслевого
Силита должны быть заложены показатели, обеспечи-
158
отраслей и
рпЙоппн народного
ihililii) парод-
i осып ii'iiim tiiko
вающие порайонное И luioipai ii'iine распределение произ-
водственных KtuiHWlbiiiii* в iiiiin'iiiiii. Это делается в соот-
ветствии с принципами, 11.1.П1||||'Н111.1мн при рассмотрении
динамической модели Mi'iiioipni иного баланса.
_ 1'тп1нб<1ГН11 пропорционального пла-
Оптимапьная ' 1
структура ИЛ )П1 Hill IIIИ О1/1СЛЫ1ЫХ
общественного аноним.....ч ВПХ
производства fiiunnimn и i пн*
Х<Н1ЛЙГ11П1 11*1
нехозяйственного iiJiiiiiiipoiiaiiiHI
Важнейшая задача планнровапнн
го плана развития народного xn nilli гни, шнорый бы nfiei
печивал наиболее aiconoMii'ieriiil it|i<[n<i<iiiiinon iii iki it.jonii
ние материальных, трудовых и природных prey pen it,
Рассмотренные модели Mi’iHorpiii'.iniitiio билингв по
решают системно, целостно проблему выбора оптималь-
ного варианта достижении но<тинленпых перед разви-
тием социалистической экономики целей.
Оптимальным планом развития социалистической эко-
номики является такой вариант плана, в котором при
имеющихся материальных, трудовых и природных ресур-
сах обеспечивается максимальное повышение уровня
жизни населения. Этим определяются и оптимальная от-
раслевая и территориальная структура общественного
производства, прогрессивность той или иной отрасли
народного хозяйства.
Методы оптимального планирования позволяют вы-
брать лучшие в данных условиях парпинты технологии
производства, размещения производства по экономиче-
ским районам, определить целесообразную меру взаимоза-
меняемости. различных произволетонных ресурсов.
Составление оптимального плана развития народного
хозяйства — это процесс улучшения с точки зрения вели-
чины выбранного критерии оптимальности его сбаланси-
рованных вариантом до тех пор, пока не будет получен
наилучший вариант. Таким образом, методы оптимально-
го планирования органически включают в себя балансо-
вый метод, обеспечивающий разработку пропорциональ-
ного плана развития ниродного хозяйства.
Оптимальное miniiitpoiiiiiiiio органически сочетает в
себе методы установлении пропорциональности и выбора
наиболее экономически эффективных плановых решений.
Приведем пример простой оптимальной модели плана,
в котором принципиально характеризуется ее Структура.
159
Требуотсн миксимяииропать целевую функцию (кри-
терии оптимальности)
у CjXj-> max - (24)
i = i
про условии, что
(1 = 1, 2, ..., т) (25)
3 = 1
и
Xj^O, причем т<^п. (26)
В данном случае число неизвестных величин модели
Xj(j = i,2,...,n) больше числа уравнений, отражающих тот
факт, что объем затрачиваемых ресурсов не может пре-
восходить имеющегося их количества.
Превышение количества неизвестных над количеством
у ран пел ий делает возможным такой их выбор, когда ве-
личина целевой функции (24) была максимальной и со-
блюдались условия (25) и (26). Последнее условие озна-
чает то, что значение выпуска продукции не может быть
OTJH11 щтсльн ым.
Широкое внедрение методов оптимального планирова-
ния в практику разработки планов развития народного
хозяйства требует определения параметров критерия оп-
тимальности, подготовки большого объема статистической
и планово-экономической информации, увеличения элект-
ронно-вычислительных машин в народном хозяйстве и
ряда других мероприятий, которые интенсивно осуществ-
ляются в настоящее время в нашей стране.
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ
ПЛАНИРОВАНИЕ ТЕХНИКИ
И ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА
Глава V!
ПЛАНИРОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО
ПРОГРЕССА
Под техникой (включая технологию) следует пони-
мать средства труда и знания способов их применения,
при посредстве которых общество овладевает силами при-
роды с целью производства потребительных благ. Рас-
ширение ш углубление этих знаний и развитие единич-
ных средств труда и их комплексон, приводящей к повы-
шению производительности общественного труда, озна-
чают прогресс техники.
Социалистическое общество жизненно заинтересовано
в прогрессе техники и в быстром и полном использова-
нии его результатов дли увеличения производства. От
этого во многом зависит степень удовлетворения потреб-
ностей населения в мптернвльных и духовных благах.
Задача планирования технического прогресса состоит в
том, чтобы исходя из ресурсов производственного накоп-
ления и возмещения, н тикясо мощности производствен-
ного аппарата инвестиционной сферы (отраслей машино-
строительной и строительной индустрии) обеспечить даль-
нейшее расширение и восстановление основных фондов
средствами труда новейшей, ноной и промежуточной тех-
ники в такой пропорция, Которая определяет наибольшее
общее продвижение техн яки.
161
6 Планирование
Прогноз tbmiii'icikoI’o прогрести пыступаст в каче-
ство одной на исходных позиций при разработке перснек-
тнпныч нлнпоп рнзнптни народного хозяйстви п ого отрас-
лей, Плнн пнучпо исследовательских работ и внедрение
Достижений пауки и техники включается в состав госу-
дарственного плана развития народного хозяйства СССР.
Он состоит из следующих частей:
1) планирование научно-исследовательских работ;
2) внедрение передовой технологии, механизации и
автоматизации производственных процессов и автомати-
зированных систем управления;
3) планирование производства новых видов промыш-
ленной продукции (первые промышленные серии);
4) финансирование научно-исследовательских работ;
5) подготовка научных кадров,
В соответствующих разделах плана отражаются основ-
ные направления технического прогресса — электрифика-
ция народного хозяйства, химизация и др. Основные на-
правления развития науки и техники и научно-техниче-
ские проблемы, имеющие народнохозяйственное значение,
разрабатываются Государственным комитетом Совета Ми-
нистров СССР по науке и технике совместно с Акаде-
мией паук СССР; министерства и ведомства СССР и
союзных республик разрабатывают проект планов разви-
тия науки и техники в разрезе отдельных отраслей и рес-
публик. При составлении планов развития науки и тех-
ники на всех уровнях исходят из единой государствен-
ной политики в области технического прогресса и задачи
скорейшего использования научно-технических достиже-
ний во всех отраслях общественного производства.
§ 1. Планирование науни
проияводительнвя Отличительная черта технического
пиля прогресса в наше время состоит в
том, что паука превращается непосредственно в произво-
дительную силу и развертывается в отрасль материаль-
ного производства со специальным оборудованием, слож-
ным рапднлоппим труда и продукцией в виде расширяю-
щегося потоки открытий и изобретений. Этот процесс вы-
ражается в нпрастающем усилении связи между фунда-
М1Ш сильными теоретическими исследованиями, приклад-
162
hl IMH iitH *1111.1411 lb * fi'MoniiiiitiiMii ii производством, а так-
twt* и i iii piiimинн ttiiniH ii|>iiii нп>д| Tiieiiiioii реализации от-
i pniiill и н»нП|и iHiuili
1|:>н11*мНЧ1>1 пин н|*||<1 niiiiiiiui и. (н ромных затрат на
iti.pittiTiif|•< И H|»!h- iH'lii»nt пЩИу no многом зависит
Hl НИ ft ||Ич«1я ютц и t t<|Hii I him Bin n«4iiii*ii>i*i(oii роализа-
inii H и hrtiiiniHH припиши ihmiumm примененном. Пред-
iioiriiai'li и 4111 inn iiiiiipioii и io t | и |14||ццнк1 к сокрп-
iimiilln
|li tlWcpmiiKit к iMlilllirtU until »И||1И. ||1<он>1| to I‘liniiiliiilllH1
1*1 ill ,H»ii IHHI |ф||НН111>И1'1 IIIIII»' IO i H liiHHIIIH* III h ||n|lili'li H) Ди I
It i U nilltliH li III lot HpllH | цд||не til t lr lohnlllii il |ki ipnfinl lia
ii lliiilti IHH Ii.hi При i'lllp tailtm I Olli til l 11 poll l>* Ila I Hu ДНИ
lih tl<M HiBniHIH о Hill дин Ima lliliniiii Hti lljtnh I lll.i* ириднл
i|fll II f|><> l| ItHlIlffl lllllliH ‘IHtllf Illi III.......... |l I.. Il'l, (I 11НО1Д11
H «I III'
I HHIII. H*»I'H t III I'HI Illi till tlllililliu |H|||>I III < и |,О|1|Г(< Ii'ii
i ll llpll.Opl i|, ll. |i,.||, Ihul . II IIMlI • Hpllllll'p lull, l»lpn6nTt<ll дин-
пн* и ll Ы lit lot* 11 Illi ipilllie t-l I l-l I Ill'll II l.l 4 IlilVk Hit IMHO KlIIIIIT.
MMfUMi•( 4fi' lib n •iiiin H |i|ifiii| oiiiiuniili'ii и каждые 13,5 годи,
ilkl ll> >t»l I I Ц I onio 'Illi Illi llllllllhl III'1'Ч Д1111НЫХ, IIMt'IIIIIH.XCII Illi
ГI k pa, iiopiiiiii iiiiii Hilt on ini'iy'ii'itit и кис леди не 15 лет.
|<И1м I i ин i<l I 1 fi t (i plllll no lllllll г ) i оиремецному коко-
<«. Hill t"l,l,i npi litnlll Hl.lHu lHH11. Ilu hpiiiiiieii мере столько
и inu piiiiiif i loi n.ini ill (ihi iii 111,110111101111 an осе иредшестпую-
IHl |I| I HH pil'Hilllllll IlHVlill
IpttllH IlilihlliHI IH'lirU'llllni Th pilllllllTIIII linyltll — процесс
»t|i|ii|u peimiltlllllll ИЩИ ll Hll/U* 1 >I HiPilfoiiiillllи II обособле-
нии |1Н«И pifit HHk (oililkllMHit, riiiii|>lliliii(ii) ll снецп,i.HH3iipo-
ti'iitiiiit (ii tiiit'ioi hiiii i|iii uihii) |111д|||1|1етро11омпя) отраслей
iuhhhH ll Hihii<ii|ieMeiiiio нроцвее их интеграции в форме
(HulltinTrlli iinill li у iniKHMii’iiihi общих методов исследо-
»«itiHil iiiuiii «inn iipiiMi'iiriiiiii мнтематпки и теории инфор-
мации
I'iii 11 until pii.'ii, luiyioi и производстве отражается также в
Н> iipeii|iiiiiiiiinii(iiMiTi yiii'Jiii'ieiiiiK доли инженеров-конструкторов и
letHiiluiii и I'lii'Ttiiiii рпботннкои промышленности. Так, например,
Н 1|П|11|б(111,||И1ИНцеЙ промышленности США доля инженеров, техни-
1>нн и । 1»|1пПЦПХ и общем число занятых с 7,2% в 1899 г. подпя-
н||I, Ди iil,4% и 1112(1 г. и до 26,0% в 1965 г. В отраслях промыш-
in гни t и. |до iiiiyuioo 11<тлодо|1||||ие и конструирование играют
pi iihmiiiivio |Н1Л1. и нро11;|1Н1Дстно, удельный вес инженеров и слу-
fhiintllt fi.'io;niK к половине всего персонала.
'ill Г М. Д о б р о и. Ilnyitn о науке. Киев, «Наукова думка»,
|Н||Н, i ip 511 57.
• 11 6*
Планирований
•«трат нр науиу
Развитие и углубление научно-тех-
нических знаний и их практическое
использование в производстве на со-
пременном iiTitne стало доступным главным образом для
Колл1,ктп11<>|| ученых, вооруженных дорогостоящим слож-
ным оборудованием.
Из года в год растут затраты на теоретическую и при-
кладную науку, расширяется сеть исследовательских ин-
ститутов и увеличивается численность научных работни-
ков (табл. 4).
Таблица 1
Динамика затрат на науку, количества научных учреждений
и численности их работников в 1940-1965 гг.
Годы
1940 1950 1960 1965
Затраты па пауку из сосу- да ргпчч 1 ноги бк (джета СССР: и млрд, руб 0,11 0,52 2,31 4,27
в % к национальному до- ходу — — 1,6 2,2
Число научно-исследова- тельских институтов и их филиалов и отделений . . 786 1157 1729 2084
Число работников в науке и научном обслуживании, тыс. человек 362 714 1763 2624
и том числе научных ра- ботников, тыс. человек 98 163 354 665
........рование науки в СССР становится все более от-
..........ой частью народнохозяйственного планирования.
Во норных, должно быть определено, какая часть нацио-
нального дохода и производственного накопления обра-
щпетси пп научное исследование во всех областях знания,
и и чист пости па науку, связанную с производством. Вме-
сте с ростом национального дохода на душу населения
нопмпжно не только абсолютное, но и относительное уве-
личение Toii <Ч’о части, которая идет на теоретическую и
Прикладную науку. Следует иметь в виду, что результа-
164
iM Iiih *1||н|ц in tn'AiiniillilH дн i.i.ui.i быть материализова-
ны н i|iii/|iii»i ii|iii|iiilio/trtini Ио.ному при определении
до ill iHi|ini на iinvuy необходимо yiirri.inirri. длительность
Hrpii»<*H Ht ♦inMri-iu pnip'lftoii'H проблемы до массового
Hpiiui-liiiilio Я Ирин tHo,i> Ini |И>ц li.inioii исследования.
1*н H|npt«« я пони io iii»hii fmn ilpiiiiiiio рациональное
pm iipi ir и ню niipai Mi'i'-ii lupin iiimii iiiivKii, между no-
tii pi mil MU in । it-ioiniii|iiiMil it in » ii piniiiiiiiiMii прикладного
HiHHrt'iUHiH II 4pt*Hii<| Htilprtiiil ДП liliilM ftiiiiii рнгпредо
о нм ui ii ii hhimiio iii । ir iHiifiie ii । HiiMii iiin iii r\ iiimii,
iimi Hiiiito i tniiii uulu н ими Пн они ii iipoi'iiiiiiiiMii и lion
I l|l|lll<l|lH»lltlil ll|l| Utlil-lft HllflMH llil IIIIHllItMil ll|l били Ill'll \
tipiiHUOi НИНЫ», ie4i.i Mi«iiii||ii ноННЫ», ipniii Iiopiiii.is и
IWH» iipr nipiiiHuli
Il Н1И11НИМ* Г011 iiin ii» нбн|Ц loiiniiiiii iii.iiiiiio 6i.ru. npe
tp M>ii|i»-»lii ahi jo piiM< Ilin и util , iiM'liii Htiioii.iioK u другое
||П11|1|ФИШН11М Д111 111 I II IHfiBh1 II I Hill piiAiir; II II балансах
ipiiM ll Ii ihiih* llii.tiHIiiiniii i HlHiiiii пи inn потребность и
fWRMI» IHI ЮШН« Hill'Hll.l, ||||||И1»
II лир» и I jinn • Will i ill'll in КПСС по пнтнлетнему
|IIHH| |H| IPIIIIIII Hiipii iiiniii Xniiihcriia СССР на 1966 —
НИН н jiifi ii iioii it и чк> необходимо «сущестнеппое по-
(н|||||НН|. 1<||||ичн1111|1О1 in iiny'iiii.i\ 11С1'Лод(11111ннн и ускоре-
11111 fiilr Ipl НЦН II» pihlV II.HHIIII II ||рО||:1|1ОД|"П10. В этих
и» 1й» ini рк|Н111>11Иь IIиI 'liii.lи гиды и мнTi'piniJii.ны<> ре-
|»pi Ы ни peiHi'iinil iu*iiiiliiii.i» проблем ниукн и техники,
ДЦ|н|||11* iiiii'i ими Н.|1|>1|| ihinniMii'iei'Kiih '.n|ii|ieiCT, укрепить
iillMniii iipoii.|pii;|i Hieiiiiviu би •> научно iirt ледоватсльских
|W|l»'l '|»!iiuh II р|.1» ши» учебных аанеденин, проектно-
Н»1|| ipl iilnpi HIH iipi iiiiitiiiHuii и предприятий, оснастить
III Huai Ишим шичпым и лабораторным оборудова-
вши •
.iniift । tl.iiiiilliii' аффекта (лаг) затрат на науку больше,
Чем пи (inipniiiM любого другого направления, что пред-
I Ian iiti'i I ininioe н трудно преодолимое препятствие к из-
М» ргннш >ффемт1111п>гтп этих затрат. Однако это не
ill а иичпет необходимость подсчета предположительной
•iiiii|n»iiiii от отдельных научных исследований, изобрете-
нии и yiuiiepiiieiicTiioBiuiiiii. Такие подсчеты ведутся по
। iiiiiiiin ii.no разработанной Государственным комитетом
• iilielii Miiiiiicrpon СССР по пауке и технике «Методике
нпредг leiiiiii годоного экономического эффекта, получае-
мо) >> и рглультато внедрения ноной техники».
1Й8
Включение и проект плана каждого падания в области
прикладных нсслсдопапий должно быта обосновано эко-
номический эффективностью и перепоит.. использо-
ванием ожидаемых результатов в народном хозяйстве.
§ 2. Тенденции
технического прогресса)
его прогнозирование и планирование
Тенденции Как еДИ|||,‘..•’ М1‘..’> так и си“
в развитии стомы машин развиваются в направ-
орудий труда леннн: 1) автоматизации; 2) кон-
центрации мощностей с увеличением скоростей, давлений,
температур, напряжений и других параметров рабочего
процесса: 3) агрегирования (конструктивного сращива-
ния) .
Эти три главные направления в сущности невозмож-
ны одно без другого: концентрация мощностей приоста-
навливается, если не находят путей для автоматизации,
и только автоматизация отодвигает все дальше техниче-
ские н экономические границы концентрации мощности и
агрегирования машин н систем машин.
Па базе электрификации производства и электронных
устройств машинам и системам машин сообщается та
полнота автоматизации, при которой механизируется так-
же функция управления с целесообразным изменением
режима работ в направлении к оптимальному. Между
этими самыми прогрессивными, но пока еще немногочис-
ленными типами машин и старыми типами орудий труда
располагаются различные переходные формы, по которым
можно проследить в самом общем впде эволюцию машин
и систем машин к автоматизации.
Приведем классификацию орудий труда по автоматизации.
I. Ручной инструмент и простейшие приспособления.
II. Машины с ручным (или ножным) приводом.
111. Приводной инструмент.
IV. Приводные машины без принудительной связи рабочего
органа с. предметом труда (машина может работать, если рабо-
тнет обслуживающий ее рабочий).
V. Полуавтоматы (машины с принудительной связью ра-
бочоги uprniiii в предметом труда, но без автоматического питания
МН1Ср1111Лам11 в автоматического увода изделий).
VI. Цикли1к<ские автоматы (машины с устройствами для
iielipopi.iiiiioi'ii внтоматического питания материалами; повторение
цикли oilopuipiii по требует остановки и пуска машины).
166
\ II |*ii|> пин iii.li> и Н|Н1| |<>1.*|miii.ic автоматы (автоматы с тех-
II IHIIH II ||П|>|1 Hillll I III) ill)
llruiin i nn । li|iiiilii|iii|iHlii! iilriiiiiilayii.'ii.iibio автономно дей-
) in I *>111111 iiHfiu'lilb iiuiiiiiliM II I in тощих клпсспх представлены
► nihil «.llllllll
Hll Hui Hi и mu tiuiHHiHii iii|iiiiiiiiiiihi!< Л,nihil машин (ма-
luiiii пери n hihii* нй11>Ни11НН||»И|1Нныв Оннш машин— агрегаты
HiilHHII HHIilHillIrll I nil. IIIIIHH llpllllt IIIHi II.Iln I'lliiaiillllbie с дру-
I iiuu Immhimmii ИЯ |i|>p |iiiii iHihHini н uni |||Ду1О1цп1) стадиях
H pirtuliiil qiiiihii iiioixH i|i>initiojii||uint и )11'|У'||||>,у1О1Ц11ми
к IpliHl IBUUHl
Й I’. ф ll-in lIMn HIHIIMIIHI i|tpuHi||il|HH Pinmt Mtllllllll iri’UHUI
I tin li iioil |нрчн шипя HU iipuwiiuiii HhpiHHiill ihiihi)
Ц I auiiliMt qinmiillHIHHi i и Huvniii’iwutii' Huuirt miiuiiiu
(H «>«( x III nipHi pt.f.p.i If l> lUiHp . Illi IH»|'t|ui>|i l| || IHHIpiill.'III
iiuii ii iiiiiiiua iiuiiMj j
M I l|l leMlj Л llllnltl | »II|1|IH UHHUIIIUll IHlIlllllIllMII (rlirti'MI.I
„.Uiu.lllll HIH Hlui liU ttnlllllll II» mill...........ШИНН' II|HI|I 1НОДГТ1111 про
(iiiiiii l| II» ipaii. UiipilipnHlQ h iHH|ii fiilH"iHi)
M|| IhIUUHIKTii |||UI IljiilHIluiV IIHIIIIH I pillli'iliipi lll.ll! КОМбп-
li >»n ) uniiipiH lip"i>HHiiu piiii|iiи iiuiiiMiiiii'iiii'ini догтинляется
Ц iimhU*I‘^|iih ii iiiii> ii iii имщпн innpiifi iiiiiiiii плои:i |io:iiiopriiii, oto-
lillil iilniA |> (>i it ii ii'iii' |ti|ihi>ii>ii Ии цени; нефтепромысел —
i«H|Niii| I - i IP'|hi-iii pi piifHiiiiiiiuiiitiiiill 1И1НИД иродуктопрово-
(•• H| | Hill Ikllllll ll'lli I IX II11'I IЧП11 i I .vpillll'llb блоков, co-
I lo ill» unit luiHiil IiiiMii loin i iiHihii прении саморегулирования
IH'li-MM iiPB II Hi.!» PliIHlitiu ii iiiririMi.i и целом, может быть
iiii-iii 'о ы u ri iuiitix kinllillii iii пш енных к X XI клпсспм. Однако
I иц||1' lei'll» null'll ди hiiiiH piifi MHT|iiuuriT.rn как самое про-
ll IlHIIHII HU IHHill)
I m iipiiiioii hio iiiipu iiuiiii.ill номер класса miiiiiiiii ныра-
iiini (piiiiiiii и» iimiithi i inn min и ши каждого класса ...........................и
l>и 1*4».ант। н MniilllHi ii hi и нн HHiili iи», in коэффициент иитома-
ihuiiiiii flint риши i pi (linn ifiKiiH'll iinO ill норндкоиых номеров
p ин । о I tllirtlHlII
lhuil> и I'H | apt l и» Ii un i Iii|iiliuiцli(i, орвдетапляющих иод
|>11 in ihiuih 11 hi и и iipeiiliii pii.niu ini' иитоматнзацни машин.
I I'H и ifliinl и |(|111Ц<||1Т|)11ЦН11 мощностей и агрегирова-
(iiihi нГн1|1| iiiioniiiii iipiiryiiiii энолюцин машин во всех без
|н и iHPiHiiiiii и 1 piii'.'iи \ нронанодства. Об этом говорят мно-
IU4H1 iioiiihip /iniiiii.li> о производительности различных
!|Ц|Ц| оЛорудонднии с начала их промышленного приме-
|и iiiiii
Ни iiiiTciivieiTiii от середины XIX до начала XX в. макепмаль-
(ОО1 м«Щ1Ни"1|. и единице оборудования увеличилась приблизи-
те и нн а ft / риа. за истекшее нолетолстие — 20—25, а за столе-
пн и 1110 15(1 риа. 'Гик, нронанпдителыгость первых поршневых
liapiitilii* двигателей u XVIII и. состииляла 5 кет, в середине XIX в.
ина riiriiiiiaii.'iii 2 тыс., пег и и яичиле XX в. 15 тыс. кет. Первые
liapoiii'ie 1 у рби и ы, ( 0:1/(1111111.10 я 1В.Ч4 г., имели вначале пропзводи-
1117
Te.iiuioCTli. piMiil.VHi 2.> тыс. Kiir. В I960 г. создавались паровые
турбины upon iiHwiicc.'ibiioe’rbio в 300 тыс. кет. Теперь проекти-
pyioTt It Н цоадшотсн турбины в 800 тыс. кет.
Чем мощнее машина, тем дешевле единица мощности
и or обслуживание. Стремление увеличивать мощность
Мишин пли сооружений путем их укрупнения, не меняя
главных принципов конструкций и на основе традицион-
ных материалов, сравнительно быстро наталкивается на
экономические пределы, хотя технически такое увеличе-
ние еще достижимо.
Решающую роль в концентрации мощностей играет
интенсификация процесса: постепенное и скачками уве-
личение скоростей (резания, проката, прядения, печата-
ния и т. д.), давлений (пара, газов и др.), раздвижение
границ температурных режимов, ускорение химических
реакций и т. д. Углубление автоматизации производства
выступает условием и следствием его интенсификации.
Чем интенсивнее процесс, тем меньше он поддается непо-
средственному обслуживанию, а его регулирование с уче-
том многосложных и быстро .меняющихся связей может
осуществляться только машинным способом.
Цсторня техники свидетельствует о следующей тен-
денции: когда укруипенис машин достигает той критиче-
ской точки, за которой нарастает стоимость единицы мощ-
ности, уже готовы принципиально новые конструктивные
и технологические решения и новые материалы для даль-
нейшего эффективного увеличения мощности единичных
машин и агрегатов. Более того, эти новые решения в виде
открытий и крупных изобретений нередко настолько пло-
дотворны, что позволяют умещать большие мощности
в меньшие объемы.
Пниример, предел мощности паровой поршневой машины
составлял около 10 тыс. л. с., а мощность паровых турбин уже
достигла 500 тыс. кет (около 680 тыс. л. с.); вес в расчете па
1 л. с. мощности двигателя с сотен килограммов в ранний период
двнгптолегтроення снизился до 1—2 кг в современных турбинах,
a aniiHMiieMiiii площадь в расчете па 1 л. с. — с нескольких квад-
ратных матрон до сотых долей квадратного метра. Самый яркий
на многочисленных примеров влияния научных открытий и но-
вых кон< груктя11111.1х решений на взаимосвязь размера и произ-
водительности М.111ШП и аппаратов дает замена в обширном классе
информационной н управляющей электронной аппаратуре вакуум-
ных ламп ниЛ^проиодпнками и последних кристаллами, открыв-
ших новый этин и микроминиатюризации механизмов.
468
Автоматизация способствует укрупнению машин так-
и»е ну тем их сочленения в поточные линии или иные ком-
п тексы для непрерывной обработки. Массовое специали-
зированное произволе гни еоиднлр условия для организа-
ции потока последовательной оПрпботкп с, механизацией
межстаночных транспортных операций, что в свою оче-
редь благоприятствовало смыканию н конструктивному
। ращнванию рабочих, транспортных ....пн н регулирую-
щих аппаратов в автоматические линии. Глубокое техни-
ческое разделение труда, осущест пляемоо iiiuoihimiio дем
iiкующими машинами, сменилось интеграцией операций
и.। агрегатах и блоках машин.
Расширение зоны обслуживания машин путем их ан
|<|.мат11зацпи довольно быстро упирается в границу эко-
номической выгоды, если только автоматизация не сопро-
вождается интенсификацией процесса. Это обстоятельство
определило неблагоприятные экономические результаты
работы многих автоматических линий в машиностроении
и других отраслях.
Р> современных условиях интенсификация процесса
Ьса <4'0 автоматизации практически невозможна и польза
и г автоматизации прежде всего в том, что она снимает
препятствия к увеличению скоростей, давлений, темпера-
тур, заданной точности, поля наблюдения и других пара-
метров технологии. Поэтому, когда автоматизация произ-
водства не сопровождается (или не вызвана) интенсифи-
кацией процесса, затраты на нее оказываются малоэф-
фективными или убыточными.
В плане внедрения механизации и автоматизации про-
п шодства следует там, где это возможно, исчислять
удельные веса объемов производства новыми методами
к общем объеме производства.
На современном этапе особое значение приобретают
п нитрование автоматизированных систем управления
। применением электронно-вычислительной техники и со-
НД1111П0 системы вычислительных’центров.
* Технический прогресс в этой обла-
аанинооний г
«щи ц«*оо сти выражается главным образом в
?и*ц>1в1г-ни увеличении энергетического баланса,
в возрастании в нем доли электри-
ческой энергии, в выявлении новых энергетических ре-
। ургоп (атомная энергия, термоядерная) и повышении
коэффициента полезного действия энергетических систем.
IbU
Т и 6 л и и n 2
ДоОмчп пи iijhim ii мощность илсктро-
iiiiniufuii в СССР в 1913—1966 гг.
Годы Добыча топлива, млн. т (в пере- счете на услов- ное — 7 ТЫС. К7.К1Л) Мощность электростан- ций, тыс ьбтп
1913 48,2 1 098
1928 1 905
1940 2.37,7 11 19.3
1945 185.0 11 124
1950 311.2 19 614
1960 692,8 66 721
1966 1033,0 123 000
Среднегодовой темп роста добычи топлива с 1950 по
1967 г. составил 7,7%, а мощности электростанций —
12,7%.
Можно полагать, что производство продукции, за иск-
лючением электрической энергии, развивается по типу ло-
гистической кривой: когда достигается точка насыщения
в определенном виде продукции, дальнейший рост ее про-
изводства идет вровень с численностью населения или
оно сокращается вследствие появления изделий того же
назначения, но с лучшими потребительными свойствами.
Напротив, рост выпуска электрической энергии, потреб-
ляемой всеми отраслями производства и быта, может
замедлиться или приостановиться при замедлении или
сокращении всего общественного производства.
Производство электрической энергии опережает и бу-
дет опережать в темпе роста материальное производство
в целом. Эта важная тенденция определяется рядом
обстоятельств. 1. Электрификация служит основой меха-
низации труда и автоматизации производства и тем самым
повременным условием роста производительности труда.
2. Электрическая энергия завоевывает и в производстве,
и и быту все новые сферы применения. В производстве
растущее значение приобретает так называемое техноло-
гическое потребление электрической энергии — плавка чер- iin
пых н цветных металлов, сварка, электролиз и т. д.; в
быту — электроэнергия, ранее шедшая преимущественно
па ОС11О1Ц1Ч1НО, теперь главным образом потребляется на
170
iii ililb iiit'Hiii'ii* li культурные цели. 3. Переход от поверх-
HHt Hiii Зижппнн II nuiiiihii минеральных залежей к ме-
H рнн> u itiiHM I lyrtoiiniii .in iсi и111111 и с пониженным со-
ор» •Hiifc,i ili< t< HHilii 1НЧ111Ч inn требует растущих затрат
4it-Hlpiril ii'ill 4in|iiiiif I 11111111'111111 уделi.иi.ix норм расхода
4 it-t ipn m< pi HU ширкни n.ii\iii н'11Д1чщию к опе-
|>« titriUiiiiHMt pn iHiiiiiHi л ii*hi рн iiii'|ii гi инн. Стремительное
P‘i iuihни • iei.i|>ii mi piriiiiui fii.lt ipn iniiи iHiiiiii.’iiiei. бы на
iiiliiiiiii'fiHiiiiii Hi iili'|tii'iii'iiii tint pin V|n ini, I'c'in (> оно no
I nil|lilllliHl/|ll НИ I I llllllii'lllll M V»lt> 11.НЫЧ plHUIl/lilll тонлнпп,
jin iiiiH H'iiii nit i. и нПпрп| HiMiiiirupnii.iii Mii.’itibiiJiopiiiiiii.ii'
liii.'li.l inn шан и iieiupi<><iiu< iiriii'iiiiiKii анергии. (' другое
I1 Гироны, i(in>i|ii|iiiiuiiiiiT iituinaiiiH’ii jm'iIctiiiiii iiiipniii.ix mu
liinii r 2 -3% и нерные де< irni.'icrini их применении до-
। ini 2>'i 30% 11 Крупных iiiipoT.yp6iiiiiii.ix станциях, где
нропаподитсп прооблндпющая часть электроэнергии. За
'.*3 лет (1П'|<1 1905 гг.) расход условного топлива на один
|пн\ 1Ц1'Н н i.i кнлонптт-час электроэнергии снизился с
Н'|Г) до 'i15 Хоти коэффициент использования энергети-
ческих ресурсен постоянно улучшается, он далек еще не
iii.'ii.hti от теоретически возможного, но и от технико-эко-
номически оправданного на ближайший период.
Возможности роста производства электроэнергии за
(Чет более полного использования топлива еще весьма
пелнкн. Кроме того, значительная доля электроэнергии
|||.|рнбатыиастся на гидроэлектростанциях. Наконец, всту-
пают и строй атомные станции. Решающую роль они бу-
дут играть после того, когда удастся превращать энергию
ндрп непосредственно в электрическую, минуя сложный,
дорогостоящий и поглощающий много энергии котельно-
турбннно-геиераторный агрегат. В более далекой перспек-
IHHO открытие способов регулирования термоядерной ре-
нь цп н даст человеку практически неисчерпаемый источ-
ник электрической энергии. Решение этой важнейшей
энергетической проблемы даст
нефть н газ преимущественно
I'.iioii промышленности.
Главная
структуры сырья проявляется в по-
следовател ьном уменьшении доли
растительного и животного сырья,
возможность использовать
в виде сырья для химиче-
тенденция в изменении
(«ничеоний
opui iioco
й кыньпные
И видимо ресурсы
Н унелпчении доли минерального сырья, а также в замене
природного сырья синтетическим.
171
Назначение сельской» хозяйств» нсо более ограничи-
вается производством сырья для пищевой промышленно-
сти. Сырье для одежды и обуви, для моющих веществ,
некоторых строительных материалов (олифа, краски),
для атллопого спирта, резины и многих других продук-
тов, которое еще несколько десятилетий назад поступало
исключительно из сельского хозяйства, теперь в крупных
кол..ествах дает химическая промышленность из мине-
рального сырья. Успехи химии органического синтеза и
биохимии приближают время, когда промышленность бу-
дет производить синтетический белок для откорма живот-
ных. В самом сельском хозяйстве массовое применение
химических удобрений, гербицидов и т. д., а также прак-
тической селекции открывает новые возможности в повы-
шении урожайности и продуктивности животных.
Искусственное сырье в виде пластмасс успешно за-
меняет природное растительное сырье в строительной ин-
дустрии, мебельной, кабельной промышленности и т. д.,
а в ряде новых быстро развивающихся отраслей про-
мышленности — электротехнической, радиотехнической —
оно в сущности само незаменимо.
Другая важная тенденция в изменении состава сырья
выражается я прогрессирующем улучшении конструк-
ционных свойств материалов — прочности, жаростойко-
сти, морозоустойчивости, электропроводимости и т. д. в
соответствии с требованиями, которые выдвигает увели-
чение скоростей, давлений, температур, напряжений, кли-
матических условий и т. д.
Усиливается значение стандартизации сырья всех ви-
дов и точного соблюдения стандартов и технических
условий, без чего немыслима удовлетворительная работа
автоматизированного оборудования. С автоматизацией
также связана придача сырью жидкого, газообразного и
пылевидного состояния, что допускает обработку массы
в потоке при непрерывном производстве.
В странах с развитой промышленностью продолжаю-
щийся индустриализация выдвинула на передний план
проблему поды, которая в недалеком прошлом остро ощу-
щалась только в зонах засушливого земледелия. Отрасли
с прооблад...ем термохимической технологии, развиваю-
щиеся быстрее других, отличаются потреблением огром-
ных количеств воды как сырья и для охлаждения аппара-
туры (электрические станции, обогащение руд, металлур-
172
ши черных и цветных металлов, все отрасли химической
промышленности, бумажпня и т. и.).
Мало того что потребление воды в отраслях с термо-
химической технологиeii безудержно растет, они своими
отбросами загрязняют реки и другие водоемы, уничтожая
рыбу и делая их непригодными дли водоснабжения насе-
ления. С другой стороны, HiiCToi'piHiiHii необходимость по-
...тения урожайности диктует перевод значительной ча-
сти посевных площадей в зонах нодоститпчносо увлажне-
ния на искусственное орошение, в рост городов н подI.ем
культуры и благосостояния населения сонр<нн1ЖД||етсн
резким увеличением душевого расхода поды.
Решение проблемы водоснабжения промышленности,
сельского хозяйства и населения уже теперь требует
оолыпих капитальных вложений, заметно отражающихся
па уровне фондоемкости продукции: меняются условия
размещения металлургических и химических предприя-
тии, электростанций и других крупных потребителей во-
ды, совершенно неотложным стало сооружение на пред-
приятиях с термохимической технологией дорогих выпа-
ривающих и иных очистных устройств, поворот течения
волыних рек в сторону районов с дефицитом воды и, на-
конец, опреснение морской воды.
Наибольшие перспективы экономически эффективного
опреснения воды связываются с применением для этой
цели атомной энергии.
inn. ипчипппамип Задача прогнозирования техническо-
Ькпичеоного го прогресса заключается в обоспо-
iiuoi рвооа
ванном выдвижении узловых про-
нлем пауки и техники и в предвидении сроков их науч-
ного н технического решения. В наше время такое пред-
видение приобретает большую достоверность, так как
почти весь объем фундаментального и прикладного иссле-
дования сосредоточен в государственных научно-исследо-
вательских институтах и высших учебных заведениях и,
следопательно, предвидение может быть основано на
тематических календарных планах исследовательских
работ.
Прогнозирование науки в известной мере опирается
ни гнидные тематические планы научно-исследователь-
<ьн\ работ, но сами эти планы, безусловно, испытывают
и IHIIHHO явного или неявного прогнозирования, отбираю-
biiiii дли научного исследования ключевые проблемы.
17.1
Мегнотоаолеиан
и инутриотраолеаая
дифференциация
уровня техники
Встает iioupor, на какие сроки следует нести прпгпоппропа-
пио. В .iiiiTopu'iype рп i.iii'iaioT три временных шнелоха прогиоаи-
роаанпн iiiiy'iiK* технического прогресса: прогнозы первого оше-
Jliiilli, inice'iiriaiiiiiJO па 15—20 лет и исходящие из вполне
<*|||*одол111111111Х<'*1 возможностей; прогнозы второго эшелона, рас-
считанные и,* 40—50 лет вперед; прогнозы третьего эшелона, рас-
считанные па 100 лет вперед и носящие чисто гипотетический
характер.
Для народнохозяйственного планирования научно-техниче-
ского прогресса практическое значение могут иметь первые два
эшелона прогнозирования, особенно первый.
Из методических подходов к прогнозированию наиболее
известен анкетно-экспертный метод, получивший по предложе-
нию науковедов Т. Гордона и О. Хельмера название «дельфий-
ского» (по имени мифологического оракула из Дельфы). Суть
дельфийского метода в том, что примерно 150 специалистов отве-
чают на вопрос о предположительном сроке решения какой-либо
научной проблемы. Спустя два месяца ученые, ознакомившись
с мнением своих коллег, повторно отвечают на тот же вопрос.
Из полученных ответов отбрасываются заведомо несостоятельные,
а остальные распределяются на три группы по сходству'.
Очевидно, что при прогнозировании первого эшелона анкетно-
экспертному, или дельфийскому, методу может быть противо-
поставлен метод прогнозирования на основе планов научно-иссле-
доиательскпх работ.
Ila принцикои н тенденций научно-технического раз-
вития, ла которое опирается прогнозирование, в литера-
туре отмечается: преемственность в развитии техники;
стремление наиболее полно использовать возможности,
заложенные в данной научно-технической идее; исклю-
чение промежуточных звеньев (прямое восстановление
железа из руд, прямое преобразование тепловой энергии
в электрическую); создание автоматических систем ма-
шин.
§ 3. Экономические проблемы
технического прогресса
Планирование технического прогрес-
са должно опираться на знание меж-
отраслевой и внутриотраслевой диф-
ференциации уровня техники и усло-
вий, ей определяющих. Дифференциация отраслей по
у|1О1Н11<1 тихинки резко выражена, и ее легко разглядеть
1 См. Г. М. Добр ой. Наука о науке. Киев, «Наукова думка»,
10(1(1,
планирования
174
и распределении предприятий по фондовооруженности,
нечисленной в виде отношения производственных основ-
ных фондов ко всему числу нанятых (табл. 3).
Т и блица 3
Распределение npednpuHtHittI прпмыш ичики-ти СССР
по уровню фондовоорум:еиич1'П1и inhuieti aui>.'iiini.u> в 1964 г*.
Доли Групп 11|П'Д11|1|»1ТН<1, %
Группы предприятий по величине фондовоору- женности, тыс. руб. 1(0 отжитым ОСНОВНЫМ фондам ип числу <11111111ЫЧ
До 1,0 1,1—2,0 2,1—3,0 3,1—5,0 5,1—10,0 10,1 и выше 1.9 8,2 11,7 18,0 23,8 36,4 13.fi 22,5 20,1 20,2 15,1 8,5
Вся промышленность 100,0 100,0
• «Народное хозяйство СССР в 1965 году». Стат, ежегодник, стр. 157.
Наименьшей величиной фондовооруженности и вместе
с ней автоматизацией производства отличается швейная
промышленность — меньше 1 тыс. руб. на одного заня-
того; наибольшей — в среднем около 50 тыс. руб. —
электроэнергетическая и нефтедобывающая.
Сдвиги в отраслевой структуре промышленности бла-
гоприятствуют автоматизации, так как увеличивается
удильный вес именно тех отраслей, где возможности при-
менения прогрессивной техники и технологии наиболь-
шие. В числе таких отраслей электроэнергетика, все мно-
гочисленные ветви химической промышленности, близкие
и ней но технологии нефтеперерабатывающая, алюминие-
||||и и некоторые другие отрасли цветной металлургии,
Нефтедобывающая и газодобывающая. Автоматизации
этих отраслей в высшей степени способствует то обстоя-
iivii.i тио, что во всех них исходное сырье или конечный
продукт (или то и другое) представляют собой жидкости,
IH.II.I или сыпучие вещества, подвергающиеся переработке
миссий и потоке.
17П
В |||><1МЫ1Н'И<<1 <>>> и СССР и 1964 г. ф||||Д(1||<1<1ру>1Сс1111<1СТ1. рабо-
чего <'.111'.Т1П1Л11Л|| II I РРД111М 6.1 ТЫС. руб. Л II ОТрПСЛНХ, ГДО ИСХОД-
НПО гырьо и Прин,! кцая отличаются указанными кыше свойствами,
фн||Д(||ии1рул«’И|1о<-п. была в несколько раз больше, в частности,
они rill тип,пили: и цементной 18,1 тыс. руб., коксохимической
II),5 тыс., производстве продуктов органического синтеза 20,7 тыс.,
нефтеперерабатывающей 27,4 тыс., электроэнергетике 45,7 тыс.
и и нефтегазодобывающей 60 тыс. руб.
При прогнозировании и планировании автоматизации
следует учитывать, что она совершается в большей мере
за счет опережающего развития электроэнергетики, хи-
мии и других отраслей с благоприятными условиями для
передовых форм автоматизации. Вместе с тем увеличе-
ние доли этих отраслей в материальном производстве раз-
двигает границы для новой техники.
В отличие от большинства отраслей в химической про-
мышленности задача автоматизации решается путем од-
новременного изменения оборудования, сырья и типа про-
дукции. «Текучесть» исходного сырья и продукции, обыч-
ная для химических отраслей, создает условия для поточ-
ного непрерывного производства с применением высших
форм автоматизации при диверсификации, нацеленной на
полное (безотходное) использование всех ценных компо-
нентов исходного сырья.
Развитие химической промышленности и химизация
производства в других отраслях, кроме ускорения авто-
матизации, вносят ряд принципиальных изменений в
структуру производственных фондов. Так, намечается тен-
денция к некоторому замещению основных фондов обо-
ротными. Еще в прошлом столетии были найдены и при-
менены химические препараты, ускоряющие биохимиче-
ские процессы в промышленности и тем самым оборот
основных фондов. В настоящее время наблюдаются даже
факты прямого замещения химическими препаратами
орудий труда. Например, применение гербицидов авто-
мптнзнрует прополку сорняков, предкомбайновую дефо-
лиазацню хлопчатника и заменяет па этих трудоемких
онорпцпях людей и машины. Разумеется, распыление гер-
бицидов также требует машин и людей, но значительно
М(ШЫШ), чем механизированная прополка.
Пн все отрасли, развивающиеся темпами выше сред-
них тик легко н эффективно автоматизируются, как элек-
трознорготпкн, химическая промышленность, нефтеобра-
CiH ||1Ш110Щ|1)1, цементная. Темп роста машиностроения
176
iii.iiiic общепромышленного темпа, и доля его в промыш-
ленной продукции достигла одной трети. Между тем ав-
томатизация производства а этой отрасли, хотя она про-
двинулась далеко вперед, наталкивается на препятствия,
пл которых главные: процесс сборки п значительное про-
изводство машин мелкими сериями. Сборка, особенно
крупноразмерных машин, плохи поддается механизации
н еще меньше автоматизации. Однако и и этой области
достигнуты значительные успехи ни огниво радикального
изменения конструкций изготовляемых машин с целью
автоматизации производства.
Яркая иллюстрация — производство радиоприемпнкеп и дру
той радиоаппаратуры, весьма трудоемкую сборку которых удилось
автоматизировать благодаря изобретению так называемых нечит
пых схем, замене ламп полупроводниками и вытеснению ручной
пайки пайкой погружением, а в последние годы благодаря замело
полупроводников кристаллами. В настоящее время успешно авто-
матизируется производство небольших злектросчетных решающих
устройств. Так же как переход к производству машин машинами
означал этап в промышленной революции, так и успешная авто-
матизация производства автоматизирующих устройств расширяет
путь к автоматизации кибернетического типа.
Изобретение, производство и начавшееся промышленное при-
менение универсальных станков с программным управлением
отчасти меняют дело с автоматизацией механической обработки
на машиностроительных заводах с мелкосерийными производ-
ствами, где специализированное автоматическое оборудование
невыгодно.
Выход из противоречия между тенденцией к укруп-
нению производственных агрегатов и их мелкосерийным
производством, с одной стороны, и необходимостью авто-
матизации машиностроения, с другой стороны, надо искать
и унификации и специализации производства деталей и
узлов машин, отделении производства деталей и узлов от
их сборки в машины.
Сборка, или соединение деталей, затрудняет механиза-
цию и автоматизацию не только в машиностроении, по
также в мебельной, обувной, швейной отраслях. В 1962 г.
и промышленности СССР на сборочно-монтажных опе-
рациях вручную было занято 1290 тыс. рабочих, что со-
ставило 6,4% общего числа рабочих и 12% рабочих руч-
ного труда в промышленности. В строительной индустрии
это препятствие успешно преодолевается путем реши-
I <•,41.11010 сокращения сборочпо-монтажных операций:
укрупняются строительные элементы, поступающие о
177
монтаж (вместо кирпича как основного строительного ма-
териала — крупные блоки, железобетонный панели), и,,
кроме того, бо. няство промежуточных сборочных опе-
рации принимает ла себя промышлениость строительных
матерналпи. В пшенной промышленности, где операция
собствен поп....ива, т. е. сборки, преобладает, механи-
зация труда примитивная (швейная машина требует ин-
дивидуального обслуживания, и она шьет, пока работает
обслуживающая ее швея), а автоматизация находится в
зародышевом состоянии. Показательно, что доля рабочих
швейной промышленности из года и год растет и в США
она достигла 9% всего числа рабочих обрабатывающей
промышленности.
За 45 лет, считая с 1921 г., когда прекратилось расши-
рение швейной промышленности в СССР за счет домаш-
него пошива, число рабочих в этой отрасли достигло
1203 тыс., и уже в 1,5 раза превосходит число рабочих в
текстильной промышленности, которая давно уже не ис-
пытывает радикальных преобразований в технике пряде-
ния и ткачества.
Внутриотраслевая дифференциация уровня техники
выражена также весьма резко. Опа тесно связана с раз-
личиями в размере предприятий. Па крупных предприя-
тиях отнюдь не все оборудование новейшего образца
встречается там немало промежуточной и даже устарев-
шей техники; в то же время на небольших предприятиях
можно встретить вполне современные машины. Но в массе
вместе с размером предприятий повышается и уровень
техники. Оборудование и другие средства труда новей-
шего образца, которые в состоянии изготовить машино-
строение и строительная индустрия, должны быть сосре-
доточены прежде всего на крупных предприятиях, а не
разбросаны по всему фронту строительства. Только такое
распределение средств труда обеспечивает повышение
эффективности общественного производства. Это вместе
с том означает, что крупных предприятий должно строить-
ся по больше, чем позволяют ресурсы произведенного вну?
три страны и поступившего извне новейшего оборудова-
ния с учетом нормальных сроков строительства.
Задача планирования состоит в разумном сочетании в
каждой отрасли крупных, средних и мелких предприятий
с соот11отстпу|01цнм их масштабу производства типом про-
грессипний техники.
178
СнОЦООТЬ
||п<;п|>остранения
«ой техники
Планирование повой техники должно
учитывать реальные возможности
распространения повой техники в
отраслях производств а, ибо нельзя считать, что стоит поя-
виться какому-либо крупному техническому нововведе-
нию, пусть самому эффективному, как оно сразу же овла-
девает отраслью. Даже срппнптелып) простая реконструк-
ция типа механизации iipouaiioacTtioiiiihix и транспортных
операций в лесной и каменноугольной промышленности
потребовали десятилетий.
Комплексная реконструкция растягивается он iHin'iHTivtiiUn
больший период, чем реконструкция отдельных сторон техяоло
гического процесса. Так; в каменноугольной промышленности мп
ханизация началась в 1924 г. с операцией зарубки, отбойки и до
ставки угля. Потребовалось 9 лет для механизации этих операций
на 75%; уровень механизации откатки угля, начатой в 1927 г.,
составил 75% через 25 лет, а механизация навалки угля, прово-
димая с 1940 г., в 1965 г. достигла 68%. Следовательно, если
( читать с начала механизации зарубки и отбойки угля, то даже
(чце незавершенная комплексная механизация каменноугольной
промышленности растянулась больше чем на 40 лет.
Особенно длинен и сложен путь введения новой тех-
ники тогда, когда она требует глубокой реконструкции
всего технологического процесса с заменой еще физиче-
< кп полноценного оборудования. Показательна в этом от-
ношении попытка замены в начале 30-х годов на желез-
ных дорогах СССР паровозов с давлением на ось в 15 т
мощными паровозами с давлением в 21 т. Оказалось, что
для этого, кроме реконструкции самих паровозостроитель-
ных заводов, надо было сменить легкие рельсы на тяже-
лые, требовались щебеночная балластировка путей, пере-
< । ройка мостов и паровозных депо, оборудование вагонов
нитотормозами и автосцепками.
Электрификация железнодорожного транспорта СССР
началась еще в конце 20-х годов, и в 1932 г. 0,1 % гру-
юоборота было выполнено посредством электровозной
•инн; через 26 лет доля грузооборота на электровозной и
тепловозной тяге достигла 26,5%; через три года подня-
jhu'i. до 51,8% и еще через три года — до 78,9%- Среднего-
дшшя скорость электрификации и дизелизации железно-
дорожного транспорта (ио грузообороту) составила 2,5%.
Представляет интерес ход дизелизации железных дорог США.
II 1!1'!.'> г. па железных дорогах уже курсировало 379 электровозов
р|,11% общего количества локомотивов) и появился первый тепло-
110,1 II дальнейшем паровозы аимеиялись преимущественно тепло-
I7U
Обновление техники, •
срони
стооительства
и производственный
цикл
новыми. В СССР, по
допами. И спусти ''.'I гидп число тспловипон (8981) и электровозов
(8(57) догниет 22,1% пирки локомотивов, питом через три года
диля Т011Л1П1(М1>11 и .... поднялась до 46,7% и еще через
три гидп - Ди 75,0%. Следовательно, в США, несмотря на мощное
.............. богатейшие нефтяные ресурсы и другие усло-
Illiii, благоприятствующие дизелизации транспорта, среднегодовая
скорость ее продвижения составила 2,6%.
Таким образом, при планировании частичных рекон-
струкций — механизации определенных операций, замены
оборудования — нельзя упускать из виду сопряженные
одновременно или в близкой перспективе реконструкции
и, следовательно, сопряженные капитальные затраты.
Степень обновления техники и тех-
нологии в материальном производст-
ве зависит от темпа расширения ос-
новных фондов и интенсивности за-
мены изношенных средств труда
данным ЦСУ, среднегодовой прирост
основных фондов материального производства (промы-
шленности, строительной индустрии, сельского хозяйства,
транспорта и связи, торговли и общественного питания)
на 1954 — 1965 гг. составил 10%. Кроме того, ежегодно
2—3% действующих основных фондов выбраковывалось
из-за физического и экономического износа и заменялось
новыми средствами труда. Отсюда можно приблизительно
определить, что около 46% наличных основных фондов
не старше 5 лет, а 73% не старше 10 лет. Для промы-
шленности соответствующие величины—51 и 75%.
В действительности с возрастом и обновлением средств
труда дело обстоит куда менее благоприятно, так как за
каждым рублем основных фондов, введенных в данном
году в эксплуатацию, стоят недопустимо длительные
сроки строительства, которым предшествует растягиваю-
щееся па годы проектирование и за которыми следует
также занимающее годы освоение.
Прямые данные по сравнительно большому кругу
строительства свидетельствуют о том, что средний срок
сооружения крупных и крупнейших предприятий, где
должна быть сосредоточена новейшая техника, составляет
7 Н лот, и освоения, которое в большинстве случаев вуа-
лирует Biiiiepinoiiiie строительства, — 2—3 года. Если при-
бшнт. сюдн 2—3 года на проектирование и прохождение
строительных проектов по инстанциям экспертиз и утвер-
ждении, то период от начала'проектирования до освоения
180
мощности крупных предприятий (не считая вторых и
iprii.iix очередей строительства) можно определить в
II 13 лет. Примерно тик же обстоит со сроками ради-
кальной реконструкции крупных предприятий.
При растянутом строительном цикло и нарастающем
потоке изобретений л открытий, ипстикляющсм ускорять
обновление техники и технологически\ схем, формально
молодые основные фонды могут okii.iui ься экономически
изношенными еще до того, как они нпедгны и эксплуата-
цию. Следовательно, сокращение строительного цикла —
проектирования, строительства, освоения—должно рас-
сматриваться так же, как мощное средстио 'rexiiiiutu'Korii
обновления основных фондов и предотвращения приждо-
пременного их морального износа, как эффективное сред-
ство сокращения сроков производственной реализации от-
крытий и изобретений. Вместе с тем проблема сокращения
сроков строительства—это одновременно проблема со-
кращения производственного цикла в машиностроении, в
котором время выступает как важнейший фактор каче-
ства продукции.
Интенсивность внедрения новой техники зависит также
от формы возмещения износа основных фондов, от соот-
ношения затрат на капитальный ремонт и затрат на за-
мену в натуре физически и экономически изношенных
средств труда.
В 1966 г. в главных отраслях материального производ-
ства — промышленности, строительной индустрии, в сель-
ском хозяйстве и отраслях транспорта и связи—затраты
на капитальный ремонт составляли 3,1% основных фон-
дов и 26,3% капитальных вложений, что значительно
больше основных фондов, выбракованных из-за ветхости
и износа (2,6% основных фондов).
Увеличивая затраты на капитальный ремонт, можно
удлинять сроки жизни оборудования и, следовательно,
сокращать его выбраковку. Однако тем самым тормозится
обновление оборудования, гальванизируется устаревшая
। г чинка. Вместе с тем, поскольку капитальный ремонт
представляет собой крайнюю форму индивидуального
производства, стоимость его нередко превосходит цену
аналогичного нового оборудования. Наконец, с каждым
новым капитальным ремонтом увеличивается его слож-
ное и., а также учащаются текущие ремонты. Размер вы-
|>|.1гпя —это регулируемый процесс, и зависит он главным
III)
образом от opt 111П11ПЦ1111 капитального ремонта. Неко-
торое сокращенно нормального числа капитальных ремон-
тов укоротит срок службы машин, а увеличение, наиро-
тип, УД.'..нт его.
Сокращение допустимого числа капитальных ремонтов
отразится на перспективных балансах оборудования та-
ким образом, что придется несколько увеличить долю ма-
нит на возмещение и соответственно уменьшить долю
машин на расширение основных фондов.
Техничеснмй
прогресс
и обновление
состава продукции
Прогресс техники проявляется, в
частности, в обновлении состава из-
делий как в группе средств произ-
водства, так и в группе предметов
потребления. Новая продукция появляется вместе с но-
выми отраслями, и в традиционных отраслях создаются
изделия с ранее неизвестными свойствами или значи-
тельно улучшенного качества.
Возникновение и развитие в годы индустриализации
таких ранее не существовавших отраслей машинострое-
ния, как тракторное, автомобильное, авиационное, горно-
металлургическое, отраслей органического синтеза алю-
миния и т. д., свидетельствовало о резком обновлении со-
става продукции. Точно так же в наше время стреми-
тельный рост индустриальной и бытовой электроники,
электровозе- и тепловозостроения и средств внутризавод-
ского транспорта, выпуска холодильников и стиральных
машин, производства пластических масс, синтетических
волокон, изотопов, искусственных алмазов, гербицидов
говорит о непрекращающемся обновлении продукции. По-
этому планирование отраслевой структуры включает в
значительной мере и планирование обновления состава
продукции.
Новые изделия стареют, а внутри семейств и классов
старых изделии возникают роды и типы изделий с но-
вым» или существенно улучшенными потребительскими-
свойствами или потребительские достоинства старых из-
делии воплощаются в новых или модернизированных кон-
струкциях. Наряду с существенными изменениями в по-
требительских свойствах изготовляемых изделий, их на-
дежности, прочности и других эксплуатационных качеств
(.удельных’ расходов сырья и топлива), конструктивных
особенностей, продукция, особенно машиностроительная,
непрерывно улучшается и совершенствуется.
182
llnthill up । ivumioll Muiyt i'miitiiti.cji изделия — орудия
‘tp, ui II и4 i m iiiuiiiiin *nii и, предметы труда и предметы
‘ini|MQ)ii iiHipiiii ii'iinii иi'iii'hiiiiiipiocii существенной но-
iiiiiiiihiIi lиi«tiiit*il ii->'ii>iiinl|i| ||фф|<кт, в также новыми рабо-
•iiiMil |in 1M1 piiMil jlpii niuU I j ппч'тih'iim> повой признается
и |n >/l у it и И >l, hiiftipiiii iinnil । hoiiiil ii|ikiiiiii того, что известно
it ipiiil;iiiwii,iiin IA J I*
* hiioi'iinii ||«>|ц.1ч и1 и nil), in 11П1411111 in1,мн инн из раз-
рпдп п:|Д<<лп(1 11Ац<>|'1| |1|||||1н>|"|||||| и in и р ни ни и пил ыы 1 по-
пон КОПCTpyifllllll, ll|llllll‘« I /I Ill i О 11.II I.I II, IIIHIUpI HllTliril
|(iiioiiuh"k,ii пи годы, ini HiBiipii уш i> Miiihhiihx 11 блоки?
Millll.... (lypfillllbl, суде, ШНОЧНЫк ЛИПИН), ЦИКЛ II.IK'
loii.Mi'iiiiii которых редко .vic.iinдыниvген в юдннный срок.
11редгтнпляот интерес не только epi ппнаицня нронипод-
гпш новых изделий, ио и обьгм их iipoii.ninACTiia. С этой
точки прения поприпильпо iipiininiiiiiTb изделия повой про-
дукцией только в год начала их произнодства. Правиль-
нее было бы срок, по истечении которого новая продук-
ции переводится в категорию старой, устанавливать диф-
ференцированно для отдельных видов продукции: для
орудий труда, например, в зависимости от предположи-
тельного срока их службы *. Представляется разумным
дифференцировать период, в течение которого изделие
признается новым, для трех больших классов изделий,
приняв для них соответственно два, три года и пять лет.
Обновление продукции проводится и другим путем.
II государственный план .записывается не только новая
продукция, но и снятие устарелой. Очевидно, что снятие
< производства устарелых изделий есть форма обновле-
ния продукции, которое можно было бы назвать пассив-
...... обновлением продукции.
§ 4. Показатели
технического прогресса
bi планировании и статистике
Выше был освещен ряд важных проявлений техниче-
। кого прогресса и их измерители. Главные из них:
1) затраты на пауку и доля этих затрат в националь-
ном доходе; динамика числа открытий и изобретений;
1 Такое решение нелегко осуществимо на практике и дает
Ыинлиоп простор для всякого рода условностей.
П'З
2) niiToMii'i'iiiinmiii оборудования с выводом коэффици-
ента ||11ТоМ11Т11.'1ацни;
3) хпмиапцоя производства с выводом коэффициентов,
покины 1111101411 х: а) отношение продукции отраслей с пре-
обладанием химических и электролитических процессов
ко всей продукции народного хозяйства; б) замещение
продукции сельского хозяйства промышленной продук-
цией;
4) обновление продукции с выводом коэффициентов
обновления продукции — орудий труда, предметов труда и
предметов потребления. Его можно выразить в виде от-
ношения новой продукции ко всей произведенной за год
продукции, а для орудий труда — еще в виде среднего
возраста конструкций 1;
5) сроки строительства и освоения новых пред-
приятий.
Можно назвать много других проявлений техниче-
ского прогресса, но они менее существенны или не подда-
ются статистике и обобщению.
Известна, например, огромная роль в повышении производи-
тельности труда увеличения скорости механической обработки,
хнмнче<ких реакций, транспорта, передачи информации, т. е. уве-
личения скорости в любом технологическом процессе. Сравни-
тельно легко определить изменение скорости резания для всей
группы металлорежущих станков; почти непреодолимы затруд-
нения при исчислении аналогичного индекса для обширного класса
формообразующих машин, не говоря уже о всем производствен-
ном оборудовании. Точно так же обстоит со многими другими
направлениями технического прогресса.
1 В Положении об открытиях, изобретениях и рационализа-
торских предложениях (постановление Совета Министров СССР от
24 апреля 1959 г., № 435) открытие определяется как «установле-
ние неизвестных ранее, объективно существующих закономерно-
стей, свойств и явлений материального мира». Изобретением в По-
ложении признается «отличающееся существенной новизной ре-
шение технической задачи в любой области народного хозяйства,
культуры, здравоохранения или обороны страны, дающее положи-
тельный аффект». В комментарии к словам «техническая новизна»
отмечается, что существенно новым может быть признано предло-
жение, Которое ново с точки зрения того, что известно в мировой
техника, и ццли новизна дает новое полезное качество или суще-
ственно улучшнот известные способы, устройства или вещества.
Патенты или питерские свидетельства на изобретения выдаются на
Hoiibio устройство, новые способы, новые вещества и, наконец, на
применение изпнс гных средств для какого-то назначения. Дина-
мику числи выданных за год патентов и авторских свидетельств
184
I I hi Hi и in 11плуч11’г|| I'lio'iiKHi отображение динамики
Hl И» 11Н|.Ц ppi ПНЫЧ ii|hiiiii .......... технического прогресса,
hi, u'lFliki uni, ищи iii'ibiii i ir.uirn, ini шей совокупности
iiaMeiii'liilli p и xiiiinii nn|ii'.(i< Himiitiix иопышение общест-
iii Innin ii|i«iii <iu« uno и uni in груди, Пыхпд II том, что одно
iii iipiiiiii'ii Unit i ti и it *1 re ii t и < < iipui pei id универсальное,
HpiiiliiKiiiiililnii nn in it iiipin in *itiiBpioi ii,iiihи пронзподства
и вместо г том i<;|iiin>ii(ipiii|ilii ii,iMrpiii>Miii>, принимается
liiui предстц|1Л111О|Ц1Ч» TOMtiPiiBiiiiil iipiii pin i* и целом Tn
Йим общим ниппаителом ti<xiiii'ioi,iiiiiii npui port ii nuriy
инет ........ иооруженноетн гроднними груди pninrriiii
кои материального пронзнодстпп.
Исчисляемый статистикой и HCiioui>aonniiiii>iii и пред-
питтпующем изложении показатель фондовооруженности
труда только па первый взгляд строго отвечает этим усло-
виям. Фондовооруженность труда представляет собой от-
ношение производственных основных фондов к числу ра-
ботников, занятых в первой смене. Основные фонды — это
денежное выражение средств труда. Следовательно, изме-
нение денежной величины основных фондов отражает не
только динамику их производственной мощности, но так-
же динамику цены единицы мощности. В ряде стран, в
частности в СССР и США, статистика исчисляет индекс
цен оборудования и других элементов основных фондов и
переводит величину основных фондов из цен приобрете-
ния в сопоставимые цепы — цепы какого-либо года или
нескольких смежных лет.
В измерении динамики вооруженности средствами
груда, преследующей цель отражения технического про-
гресса, большая убедительность и точность могут быть
достигнуты применением показателя энерго- и электрово-
оруженности труда. В самом общем виде электровоору-
жепность труда представляет собой отношение потреб-
ленной в производство электроэнергии в киловатт-часах
к числу отработанных человеко-часов, т. е. число кило-
ватт-часов средисфактической мощности двигателей и
других приемников электрического тока (электроплавиль-
..... печей, сварочных генераторов, осветительных ламп
п т. д), которым вооружен работник в процессе произ-
водства.
многие склонны рассматринить кик один из наиболее выразитель-
ных показателей технического ii|>iir|iccca.
185
Покплптель электровооружоппостп имеет ряд досто-
инств, которые отсутствуют у показателя фондовоору-
женности. Первое п самое главное — в числителе от-
iroinei. « гонт электроэнергия с принятой во всем мире и
не меняющейся во времени единицей измерения — кило-
пат т-часом. Это позволяет оперировать показателями
электровооруженности, к какому бы кругу они не отно-
сились — к широким классам производства или дробным
их делениям, выстраивать ряды за самый продолжитель-
ный период и сопоставлять между собой уровень техники
самых различных стран. С другой стороны, количество
потребленной электроэнергии и, следовательно, электро-
вооруженность постоянно, легко и точно наблюдаемые
величины, а исчисляется показатель электровооруженно-
сти уже много десятилетий. Показатели фондо- и электро-
вооруженности труда отражают также успехи и неудачи
в организации производства и труда: излишки рабочей
силы снижают показатель электровооруженности труда;
напротив, рациональная организация труда, уплотняю-
щая рабочий процесс, повышает этот показатель.
II планах народного хозяйства предусматриваются в
качестве расчетных показателей численность рабочей
силы, продолжительность рабочего года и баланс электро-
энергии с разделением се потребления па производствен-
ное п бытовое. Тоже имеется в планах отраслей или групп
отраслей. Тем самым предусматривается изменение
электровооруженности труда в материальном производ-
стве в целом и в отдельных его отраслях.
13 промышленности коэффициент электрификации уже
много лет находится на уровне 90%, т. е. электрическая
энергия преобладает над энергией, применяемой непо-
средственно с первичных двигателей. Иначе обстоит дело
в сельском хозяйстве. Здесь электрическая энергия про-
никла преимущественно на те участки, где применим ста-
ционарный двигатель (электродойка, кормоприготовле-
нне, зерноочистка и т. д), но на пахоте, уборке и транс-
порте применяются исключительно тракторы, зерновые и
другие комбайны, автомобили. Показатель электровоору-
Жопностп труда в сельском хозяйстве, разумеется, иска-
жпл бы картину механизации труда в этой области. Точ-
но тик же показатель электровооруженности неуместен в
отрвелнх транспорта: в железнодорожном транспорте, где
нпровпн тит еще сохранилась на ряде линий, и, конечно,
186
H BKiiiiopioiiiioM и iKiii/iyiiiiiiiM трпнспортс, где безраздель-
но ин Ни h 1ИУНН iiiipiiilii<iii.ii> дипгптгли внутреннего сгора-
HHil Ii | illиmitini' liniildll III
III Illi HflpHilDI H MUI III infill Miril'pllll.lll.lloro производ-
i tin ii «ни ih iiiiii ii|ini|u ii iii'ivi'i ши.......... также no
tllltrfMiliti* UhImI ijliiii Hir|iiiihiiiipv>iii'iiiiin•th, Этот показа-
ic It llpilHHIi! Ill ||H tint H HH If II1IIIIHIHIIIIII МОЩНОСТИ ДВИ-
lllii ii Ilf' If illHHHIHIin pHHlPIIIII II I pilin'llilp'l I..... MllIIlH-
int It lim it jiiifhi'iii» н lifpmill (HiHlHii H ini'll) гм<чк'.
! ii'hlpniiiHHi niitpi Hi И и ini ни nfl inriii nut ин и tipiiii.i
II» H iiiii iiiiin in pi no iiiiiiiiiiiiiiiiir iiiiimfipiMiHiiiiiiiH и 1141111
ну и Iiiiiii|iiiiiiihhii il i i и i in I ин I ! ii'iiipiiiiiiiiii* цифровые
( tllMipi'liiHiii Д|'(Н Hillll) II iiiiii iiiihiihik (iii'iipi'piJiiiioro дсп
llllllll) Miliillillhi II pn inn I i>IX illi!iyr i рннльных странах, на-
i 'ill I hi mi Hi ri и yutti ii.trii'iiiMH, к пни оплпделн важными
чhi iniми Ире iutiiii <|uiиiiih'i>in*11 iiicTrMi.i, статистики,
i piiiiriHipni, в и iloi'jH'Aiii’p пром............. расширяется
фронт их применении и роли управляющих машин: в но-
вых прсдпрнитпих ||||фт1*н1'рор1|батывающей и химической
111к>м 1.11н.|н<111н><"гн, пи металлургических заводах, бумаж-
ных фабриках. Нго это делает своевременным в дополне-
ние к нокиаателнм энерго- и электровооруженности ввести
понизители электронизации.
Увеличение числа электронных вычислительных ма-
шин гимн но себе служит указанием на направление про-
I регги техники. Однако их мощность, назначение и обла-
। in применения настолько разнообразны, что такого рода
влмеренно ужо по может считаться удовлетворительным.
I'ih смотрение вопроса об измерении мощности электрон-
но пычнслительных и управляющих машин приводит к
иыиоду, что для этой цели более других подходит число
lorii'iecKiix элементов (или усилителей постоянного тока,
приведенных к логическим элементам). Исходя из полу-
........ таким образом мощности электронных устройств,
можно исчислять показатель электронно-вооружённости
|руда и виде отношения числа логических элементов к
числу занятых. Сопоставление энергетической и электрон-
поп мощностей покажет относительную скорость измене-
нии этих двух важнейших составных технического про-
Iресса.
Состав показателей плана технического прогресса и
методики их расчета требуют дальнейшего совершенство-
П111П1Я.
187
Глава If 11
ПЛАНИРОВАНИЕ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ,
ОПТИМАЛЬНЫХ РАЗМЕРОВ ПРЕДПРИЯТИЯ
И КОМБИНИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВА
Технический прогресс, интенсификация производства
и повышение его эффективности неразрывно связаны с
совершенствованием форм общественной организации
производства — специализацией, концентрацией и комби-
нированием производства. Планирование развития техни-
ки и процессов специализации, концентрации и комбини-
рования представляет собой единый комплекс плановых
решений, в котором тесно увязаны вопросы развития тех-
ники (оборудования, технологии) и организации общест-
венного производства. Так, внедрение более мощного обо-
рудования, как правило, ведет к укрупнению производст-
венных единиц, планирование роста автоматизации произ-
водства предполагает усиление процесса специализации.
Планирование этого комплекса процессов служит важ-
ной предпосылкой составления производственной про-
граммы, планов капитального строительства. Научное
планирование требует глубокого комплексного и расчле-
ненного анализа отдельных элементов единого процесса
развития техники и организации общественного производ-
ства на предварительной его стадии. Переход к отрасле-
вому принципу управления хозяйством создал благоприят-
ные условия для научно обоснованного решения проблем
специализации, концентрации и комбинирования произ-
водства на основе правильного сочетания отраслевого и
территориального планирования.
§ 1. Специализация
' социалистического производства
иТмчеш"* Специализация производства — одна
опециолиэоции из форм общественной организации
лронапод! тиа, основанная на разделении труда. Спецна-
лнипцня, .рожающаяся в расщеплении старых и форми-
poniiiiiiii in.. отраслей, производств, сфер обслужива-
нии, получает псе большее развитие в промышленности,
сельском хозяйстве, па транспорте, в торговле и снабже-
нии, и сфере бытового обслуживания. Специализация про-
изводства материальных благ и услуг основана на специа-
188
ill HiHiii ||||1|цп>|<1 ii и пн |>п гп (машин, оборудо-
вании HI I ), ii tiiii ii)tlllH'i («их процессов и кадров. Спе-
llliii пн iHiitl нА pi iiiHniliiH о uui па важных направ-
I |i ktIih i i h|<BMt>nii!il) i«'4iiiiimi Специализация
l»l.‘ I th» Ihlill I! HIIHiipoiH |l llll/ipilll ll.lllll'lilCT, ЧТО ОНИ
»l" н i ih lipull uni'll i|m (шределенных изде-
inii u »i Ц)
Il i i и hii ii|iuii»iih । in huh in niiiiiH и iipiiMi.ini.iieH-
Hiii ip ll I I' нбрц ищи ни I, HII.IIIH UHI 11П111 иП-ieiiiiiiiM irrpiu*
nil Ни Минин lupin nt) ii|iiimi.|iii n iiiiiH 1 il in ymi'i 111,'inoT
III I IH HUH III Hlllllll Hl IP II.III.IS 11 (il'.lll I III Ii III II, < .lli'UIhl.HI in
unit II|H7lll|HIIII IIII 11111114111'1 11И |11<Д11|11<11*|111Н ИХ ДНИ I I'.'..
i hi tin 111.1I1 v 1'iii* инреде л i'll и i.i x 1111Д011 изделий 11.111 увелн-
•ipiiuh !1Д|||*р||Д11игц| 11|i<>11. in 1Димi.ix н:1Д|'Л1н"|. Увеличение
fti.iп.Х। trit однородных изделий сопровождается широкой
i iiiii.'in|>iu niiiui'C 11 intpмил 11:1111 иi<‘i> изделий и деталей.
I! директивах XXIII ("|.оадц КПСС но развитию народного
Jto.iiHh тин 11 IIMili 1970 гг. перед промышленностью по-
। iiiiuii'iiii задниц; «По........ уровень специализации и ко-
iiHi'piipiiiuiiiiiH предприятий, особенно в машиностроении,
pa iiiiiiiini межотраслевую кооперацию; шире внедрять
унификацию и стандартизацию узлов и деталей, создавая
। in производства их специализированные заводы».
Особенности специализации в сельском хозяйстве за-
ключаются, ио-первых, в незначительной по сравнению с
промышленностью дифференциацией производства. Так,
и рн< тепневодстпе можно выделить в качестве основной
специализацию на зерновых культурах, на отдельных ви-
дах технических культур; в животноводстве — мясное на-
правление и молочное, свиноводство, овцеводство и др.
I глн в промышленности имеются сотни отраслей и мно-
гие тысячи специализированных предприятий, то в сель-
ском хозяйстве возможности специализации более огра-
ничены. Во-вторых, специализация в сельском хозяйстве
осуществляется путем выделения ведущих (главных)
отраслей в сочетании с отраслями дополнительными и
подсобными. Узкая специализация в сельском хозяйстве
оностряет проблему сезонности и ведет к недоиспользова-
нию земли, трудовых ресурсов, к потерям побочных про-
дуктов и отходов основной отрасли. В торговле специали-
зация получает все более широкое развитие в области
продажи сложных товаров длительного пользования, ме-
|ц' in, костюмов и т. д., при атом универсальная торговля
189
сохраняет «’вльпые позиции. Развиваются сисцпалплпро-
iiiiiiiii>i(' Ниды перевозок, на автотранспорте, на железных
дорогих, о речном флоте и пр.
Рнзпптое специализации во всех отраслях производ-
(тин ii п сфере услуг дает большой экономический эффект.
Специализация производства способствует внедрению
новой техники, в частности, создает благоприятные усло-
вия для осуществления комплексной механизации и авто-
матизации производства. На специализированных пред-
приятиях создаются все условия для внедрения наиболее
производительной и специализированной техники, авто-
матов и автоматических поточных линий, для широкого
применения передовых технологических процессов, а так-
же для внедрения наиболее совершенных методов орга-
низации производства — поточных методов.
Специализация производства способствует стандарти-
зации и типизации изделий и деталей, ведет к улучше-
нию качества продукции. Под влиянием специализации
уровень использования производственных фондов, сущест-
вующего оборудования повышается, так как при этом со-
кращается или отпадает необходимость в переналадках
или переключениях оборудования с производства одного
вида продукции па другой.
Кроме того, специализация производства способствует
улучшению использования оборотных фондов. Специали-
зация и массовое производство обусловливают ускорение
производственных процессов, сокращение производ-
ственного цикла, а следовательно, и ускорение оборачи-
ваемости оборотных средств. Развитие техники и специа-
лизация производства ведут к повышению квалификации
рабочих, к овладению рабочими новыми специально-
стями. Все эти процессы позволяют экономить овещест-
вленный и живой труд. В машиностроении специализи-
рованное производство деталей и узлов и технологическая
споцпалнзация дают исключительно большой экономиче-
ский эффект (в 2—4 раза снижается трудоемкость деталей
и заготовок, существенно снижается их себестоимость).
Волыпой экономический эффект дает специализация
и сельскохозяйственном производстве. Так, создание спе-
цщ|лил11ро111111пых хозяйств для откорма крупного рогато-
го скота обеспечивает высокую рентабельность как хо-
зяйствам — пос та в щи кам молодняка, так и откормочным
хозяйствам и весьма выгодно государству.
ISO
ннцрн 1)Гнц|’1'1ии111Н>г<1 труда связаны с не-
rt'1 |<Ч hiliM 1*1111111 uii'M । iii'Hiiii.'iiiuiiHiiii. Так, большой
• »** |iH и пн in pin цы и uiii 1)рИ1||||,ц|Ц|||| ремонтного дела
И UHHIHH I» »|)н ||||||> |1М* 'ihi ii'll
ll । । 1 ( ШНч iiiHlb ihkm II Cl* поставлена задача
14 и in Hinn и iiuiii iiiiriiim p'l iii i iii 1111ii iи 111p<>uaiiиых от-
ри» icil н Hhiifei tlti HHl'" ii|Hi|i filli p IlH Ii нннднри высокой
u|h|hi>i lUHliii ni rtH'lii' in'Hiil'iirii 11,111111 lliiHMitii'iiiii' доли сне-
IIIHI III llipi'llillllll H |II||||I It'll || lljai Hiplill I nil и ()Гцц1Ч 'Tlieii-
lillM llpilll'lllo ll Kill H lllii'liu | III piiMII} io ibiilliiMHIii Ihilliolo
li iioiqi't iiii'iiiiniii груди,
11|Н>Ц(Ч'С I ПОЦНПЛП 311ЦПН II промыш
*Х"ипи«*т лонном нр|>11;|111)ДГ'| но носит нпнболее
iлубокнй характер. Для промышлен-
iiiii in и с । рнп Гелы tihi характерна не только предметная
Hi Ц11ПЛ11.1ПЦ1П1 (i |1ец||||лп;н|цня па выпуске готовых из-
/п uiii), пи и иодегплы1ня н технологическая специализа-
ции (гпецпплпзация пн выпуске отдельных деталей или
пн |>|Де,|ц,ных технологических процессах), которая обес-
цените г резкое увеличение производительности труда и
। пнлич1но себестоимости. В сельском хозяйстве, естест-
венно, лот процесс резко ограничен, однако наблюдается
выделение отдцльных технологических процессов. Напри-
мер, .........е специализированных откормочных совхо-
пна оказалось весьма аффективным. В то лее время пере-
*н ( *нн hi сельскохозяйственных процессов в сферу про-
мышленности приводит к более узкой их специализации
(||р<<11.111одстно комбикормов, бройлеров).
В зависимости от того, связана ли специализация с
риши гнем разделения труда внутри предприятия, внутри
шрагли или между отраслями той или иной сферы произ-
|ц|Д1'г11п (в промышленности, сельском хозяйстве, строи-
ie 1ь<"гве), следует различать специализацию: а) внутри-
in индскую; б) внутриотраслевую и в) отраслевую.
Уровень специализации характери-
нннциппмэвцни зует следующие показатели '.
1. Удельный вес выпуска основ-
ной продукции специализированной отраслью в суммар-
IUIM выпуске данного вида продукции всеми отраслями
производства. Этот показатель характеризует уровень
1 Показатели даны в основном применительно к промышленно-
IIU 1Д<1 процесс специализации получил наибольшее развитие,
ПЛ
специализации данного производства в масштабе всей
страны, отдельных республик и районов. Например, удель-
ный пес выпуска станков станкостроительными заводамив
общем обьеме выпуска станков в экономическом райо-
не, республике и в целом по стране; доли специализиро-
ванных животноводческих хозяйств в общем объеме по-
ставок мяса и т. д.
2. Удельный вес выпуска осповннн продукции в об-
щем объеме производства отрасли или предприятия. Этот
показатель характеризует степень однородности производ-
ства в рамках отрасли нлн отдельного предприятия. Так/
заводы тяжелого машиностроения наряду с выпуском
турбин или прокатных станов выпускают продукцию, ко-
торая не отвечает их профилю. Данный показатель харак-
теризует степень загрузки отрасли (предприятия) выпу-
ском продукции, соответствующей их проектному про-
филю.
Следует отметить, что в условиях укрупненной клас-
сификации отраслей этот показатель не только не отра-
жает степень специализации, а, наоборот, может завуали-
ровать низкую степень специализации. Например, на за-
воде электротехнической промышленности 95% про-
дукции приходится на электротехнические изделия, т. е.
на продукцию, соответствующую профилю отрасли. Од-
нако номенклатура завода составляет 10000 типоразме-
ров изделий, в значительной мере неоднородных в техно-
логическом отношении. Следовательно, этот показатель
характеризует уровень специализации лишь при деталь-
ной классификации отраслей и в сочетании с другими по-
казателями.
Показатель удельного веса основной продукции во
леем объеме производства хозяйства представляет инте-
рес. н для сельскохозяйственных предприятий, хотя даже
при относительно высоком уровне их специализации ука-
.’|||11пы<‘ выше показатели специализации не могут и не
должны достигать того уровня, которого они достигают в
болыпнпстне отраслей промышленности.
3. Количество групп, видов или типов изделий, изго-
товляемых одним предприятием. Этот показатель харак-
теризует ассортимент выпускаемой продукции и в ряде
(iTpncjicii наиболее полно и точно определяет уровень спе-
.............редприятий. Например, специализация тек-
стильных предприятий характеризуется количеством вы-
192
iiV мини Ipyiill nt и Ill'll, числом артикулов и т. п.; спе-
1|Н • ll|ill| нГЦг|1|||.|* llpt'Hllpllll I till XIIIмоторизуется КОЛИ-
41 I I м ! •' I " HMII|fl ЙНН»|Н|1 /It-rriitlH, ле нской ИЛИ муж-
ll 'll ". я». н< 1>»н»и u ni ‘iii iii и других заменителей
* I ।
It ilHuiiiiiiit I pili они Мгннпь I lii'ihiii iiHiii|iin предприя-
|Ш| ||Л|1 НЫ uilpi дсчННМ Hi iill'lla llitiM I ilii<i|iii;iMi*pii|i Hi.lliy-
| i «III* >i iiiiiwi и hi iirt.ip iiohuiiih 1 Ii m Mi'iihini* iiiiiiMOiio-
l' 'iiiiii ii*i|HHii щи ||П>|||>.и<цйИ11Н IIIIIIV» I'lH I Нрпдпрпнтик,
I » HHliii }|1!<HHI|> t ill I IlhHHH III lilllllll llpll tiliiM | Л||Ду1'Т
HIIMikiIi hillll ipi II llltlliyill II IIIIII lilllllll l|. II IHtllllJH'l ll'ie
I I VW l‘ lllnpu IIIIII Ih IH lIiyi Hill Mil* II I II' Hill llllilioMy ЦО.1П'
Mllilipti’IIHI HllpBI' nilh 11111114111 lllll IrMllbllll ll'H'CKH одпород-
ит l| ,llt| ii Hi'Hill, IHilllVi IliifiMUV Д/llllll.iM предприятием,
II iiHiiii'Otii'itini ih iiHiiiii.it групп II продукции продприя-
>">i Itiiiiiii ipyiniiipiiniiii iiiiiiiiii.'iiiei ii pii nii.n ши > определить
Up' Jut и iiiiiiiiiin iipi'/liipiiiiiliii
f Ди-lii iiptiAVKiuni iippfliipiiimiil и цехов, специализи-
I twiii|i*iii Ни 11рп||.п|нд|'||||> ................. деталей и узлов из-
н inti и и) ни |Ц<1||11Л111<111111 in дольных операций ио изго-
н it'iiniH р hi ii'll ii ундин н.1де.1нп1, и общем объеме вы-
!'||1й |1р||ДУ||Ц||Н нтрпелп и мисштпбо района, союзной
р>. iiyP iiiiuI и ill । I pit и i.i и целом, linn iiokiuihtojii. рассчи-
||IH.II'HH ||l| IBM input HIM |1ро||.Ц1"Д("Г1111, ДЛИ которых IIO-
v nt п иан IHHI iriiiiii lot ii'it'i iiiiii С111'ЦН11Л1В1НЦ11Я iiiijiiiotch
пчцЛ.1 u | ||pnh| i iilinll i|ii>pAt'>il epi iiiiiiШЦПП пропаиодстпа.
*Wl4iiiiri 1МЧННН' uiH'lt Hili' ни iiMooi и Mu....................in троении,
4 ' «p Hit- Hi if и 11 |n i ti и ini i'll и nt i и i i рои те.'......... мате-
!•« I и н нг'ч II 'Ii'll II Jipvili* HipiK 'Hix,
|I.M ам«мимя |1ЯО|)пботми
И lifliiHHiiiiMHMn плана развития
||Пнциялиииции производства
I’artiilii по loiTaiiJioiiiiiu перспективного плана разви-
fiiii I |||'Ц1111Л111пцпп производства состоит из следующих
.цапан
I Anii 'iii.i cot Tomilin специализации производства.
’ ! 1цр|'Д|'лен1И' пнднпий по развитию специализации
и рц ||н||||' iiTpnc.iii'II. !)тн 11ПД1Н111Я включают в себя пла-
HuMipiiiie । oiii'piiii'iiCTiiniiiiiiiii' производственного профиля
1*1
7 Планирование
Анализ состояния
специализации
предприятий путем освобождения их от производства не-
свойственной продукции. Разработка заданий по разви-
тию мощностей специализированных производств и пла-
ны строительства новых, специализированных предприя-
тий.
3. Разработка заданий по развитию специализирован-
ного производства заготовок, узлов и деталей как внутри-
отраслевого, так и межотраслевого применения.
4. Расчет экономической эффективности принятых за-
даний по специализации производства.
Приведенный порядок разработки плана специализа-
ции производства лишь только схематично и в известной
мере упрощенно характеризует основные этапы этой рабо-
ты. Задания по специализации тесно увязываются с та-
кими разделами плана, как производственная программа,
с заданиями по техническому прогрессу, капитальным
вложениям, размещению производства и др.
Глубокая и всесторонняя характе-
ристика состояния специализации в
отрасли или экономическом районе
является исходным пунктом разработки отраслевого,
районного или общегосударственного плана специализа-
ции. Развитие специализации и кооперирования в после-
военные годы не соответствовало масштабам производст-
ва и достигнутому уровню развития техники. Недостаточ-
ная специализация предприятий тормозила развитие тех-
ники, внедрение передовой технологии.
Недостатки в области специализации и кооперирова-
ния выражались в нарушении профиля специализации
предприятий, в распылении производства однородной про-
дукции по многочисленным предприятиям, в слабом раз-
витии подетальной и технологической специализации.
В таких монопродуктовых отраслях, как угольная про-
мышленность, электроэнергетика, по существу нет про-
блемы специализации. В многономенклатурных отраслях
(и машиностроении, в текстильной и швейной промыш-
ленности, в обувной и т. д.) проблема специализации
восьми актуальна.
Рид мпипшостроительных производств высоко специализиро-
ван. Тик, полностью специализировано производство таких видов
продукции, кик автомобили, турбины, генераторы к турбинам,
:)Л01стр0Д111Н'и1'1'Л11 переменного тока мощностью свыше 100 кет
и др. II то >ки иромя в ряде отраслей машиностроения уровень
194
(I» цналплнции низкий. Например, в подъемно-транспортном ма-
ни...троении удельный вес продукции, не соответствующий
профилю отрасли, составлял 35,1%. Это ведет к существенному
»Мцшснию организации производства п понижению эффектив-
ны hi производства.
Как уже отмечи лось, высокий удил....дй вес продук-
ции, соответствующий профилю, по оапдчаот еще, что
|||н'дприятия данной отрасли дейстпип'лыю рационально
। иецнализированы. Большая л тОхнологпчцскп поодпород-
IHIи номенклатура в рамках одной отрасли по соадпот на
предприятии необходимых предпосылок для иысокопро
и । под и тельного труда. В условиях многопомеиклатурпого
и....зводства обеспечение отраслевой специализации яп-
1ИГ1ГП лишь первым шагом специализации. Задача аа-
...... в рациональном распределении номенклатуры
между предприятиями внутри отрасли.
Недостаточное развитие специализированного произ-
водства деталей, узлов, заготовок и инструмента приво-
дит к тому, что большинство предприятий обрастает не-
||||<|><чстивными вспомогательными производствами, выпол-
няющими работы на низком техническом уровне.
1то прежде всего относится к производству стандартных кре-
ih ii.tii.ix изделий, стандартного инструмента и т. д. Специализи-
piHiuiiiioo производство литья и поковок в промышленности раз-
юно также весьма слабо. В промышленности РСФСР более 40%
|||||>||:п|одства сварочных электродов, половина нормализованного
пн. грумента, 40% крепежных метизов, свышо половины запасных
•нитей к тракторам и сельскохозяйственным машинам выпуска-
ло. I. неспециализированными цехами и участками.
За последние годы была проведена полезная работа в области
подетальной и технологической специализации.
'Гак, в Ленинграде было создано 38 специализированных
предприятий и 258 цехов и участков по выпуску изделий общего
применения. Это позволило сократить С60 параллельно действую-
III и к полукустарных производств и получить несколько десятков
миллионов рублей годовой экономии.
Положительную роль в развитии специализации про-
11.|||<>дства и мобилизации резервов промышленных пред-
iipiiiiTiii'r имеет создание производственных объедине-
IHII) фирм. Однако в целом уровень специализации в
при»....ленности все еще не соответствует возможностям
|11ып11тня техники и организации производства. Серьезные
нодпгтатки имеются также и области специализации сель-
I кихизяйственных предприятий (совхозов и колхозов).
1вЬ
7*
Разработка аадаиий
по повышению
уровня
специализации
План no развитию специализации
разрабатывается па предприятиях, в
отраслях, по экономическим райо-
нам и в целом по стране одновре-
менно с планами развития техники и с производственной
программой и является ее органической частью.
В отраслях проводится работа по совершенствованию
производственного профиля ведущих предприятий. По
каждому предприятию устанавливается перечень (на-
именование) изделий, производство которых:
а) организуется заново;
б) прекращается как технически устаревших;
в) не соответствует профилю предприятия и потому
подлежит передаче на другие специализированные пред-
приятия;
г) продолжается в течение всего планового периода.
Затем определяются практические меры по освобож-
дению предприятий от выпуска продукции, не свойствен-
ной их профилю и повышению удельного веса основной
продукции. В проектах плана намечаются сроки переда-
чи продукции, по соответствующей основной специализа-
ции предприятий, действующим специализированным
предприятиям и цехам при наличии у них неиспользуе-
мых или легко расширяемых мощностей либо вновь стро-
ящимся специализированным цехам и предприятиям.
Производственный профиль предприятий, производя-
щих продукцию общесоюзного назначения, определяется
исходя из потребности страны в целом в этой продукции.
Учитываются также рекомендации по специализации,
разработанные органами СЭВ. Профиль же предприятий,
производящих продукцию для удовлетворения потребно-
стей экономических районов и республик, устанавливает-
ся па основе отчетных и перспективных балансов данной
продукции по республике, району, области.
В ряде отраслей промышленности с развитием техни-
ки количество наименований и типоразмеров изделий
увеличивается быстрее, чем число предприятий. Так, ко-
личество типоразмеров металлорежущих станков растет
быстрее', чем число станкостроительных предприятий.
Номенклатура электротехнической промышленности воз-
раетает и большей степени, чем численность производст-
венных бпэ. В этих условиях задача состоит в том, чтобы
па каждом этюде производить хоть и различные, но тех-
196
пикнически однородные изделия и в то же время все-
Mi'puo унифицировать детали и узлы, организовать их
»im > производство на специализированных заводах.
Технический прогресс требует растущего разнообра-
iiiii орудий труда, a c.iiopMnJiicnipoiiiiiinoe массовое произ-
iiu к । но требует их однообрц.'шя. 'Го же следует сказать о
прсдик-гах потреблении. Общество требует все большего
их разнообразия, а интересы проипподсгпп требуют огра-
............я ассортимента. Возможность lOapiiiniTi. раииооб-
рп ,<..г изделия (машины и оборудоианив и *........... пред
......... потребления) из однородных элементик, и также
....... и упорядочение типажа машин и
in < оргнмента выпускаемых изделий позволяют разрешить
.н<> противоречие.
Поэтому в плане специализации большое внимание
\ О' hi ют развитию подетальной и технологической специ-
I Н1.111ЦПН. Определяется повторяемость деталей, узлов, по-
iioiioK н прочих заготовок, применяемых при изготовле-
нии различной продукции на предприятиях данной отра-
। in и других отраслей, и устанавливаются задания по
он редоточению производства стандартных, нормализован-
ных п унифицированных деталей, узлов и заготовок на
11К'Цн,злнзированных предприятиях, что ведет к сниже-
..... их себестоимости.
Важное значение для повышения уровня специализа-
ции и отраслях промышленности имеет разработка про-
। р|'ггн11ного типажа машин и рационального ассортимента
tpvinx изделий. Актуальность этой задачи для планиро-
вания специализации определяется тем, что в настоящее
время в СССР производится свыше 126 тыс. наименований
мп hi в н, приборов и других изделий.
II 1962 г. были подготовлены рациональные типажи машин,
<|*|<1|1ыиаю1цие более 28 тыс. типоразмеров существующих машин.
|Ь |Н',1кп миоготипность изделий ничем не оправдана. Она затруд-
ню г организацию массового производства. Нерациональная много-
I нити it. имеет место в производстве радиоприемников и радиол,
linn'll.. машин, стиральных машин, домашних холодильников,
Mimi' hi И Российской Федерации в 1962 г. производилось 156 ти-
пов । гульев, 116 типов обеденных столов, 222 типа платяных
iiiifiii|ioii и 217 типов кроватей. Такая ничем не оправданная
»Ию)11'||||Н|1>сть изделий тормозит применение высокопроизводи-
n H.IIOKI механизированного оборудования и не позволяет сни-
П..11 г <т'6<1стоимость продукции и повышать ее качество.
I ’.оцнадиетическое хозяйство в отличие от капитали-
। HiMiTKoro производства имеет возможность устанавли-
IU7
вать d плиионом порядке целесообразное количество ти-
]iopii:iM*<|ioii ..in и оборудования и, следовательно, лик-
видировать неоправданное дублирование выпуска одной
и той же продукции и сконцентрировать ее изготовлениеь
па крупных, передовых в техническом отношении пред-
приятиях.
При разработке заданий по специализации широко ис-
пользуются балансы производства и потребления дета-
лей, узлов и заготовок массового применения, разрабаты-
ваемые в отраслевом и территориальном разрезе. Их
анализ дает возможность устанавливать задания по спе-
циализации, обеспечивающие рациональные производст-
венные связи между районами и отраслями.
Вновь создаваемые специализированные мощности по
выпуску деталей, узлов и заготовок можно подразделить
на две группы: а) выпускающие продукцию на общесо-
юзные нужды; б) выпускающие продукцию для обслу-
живания потребностей области, экономического района
республики. Соответственно этому разрабатываются об-
щесоюзные и республиканские планы развития мощно-
стей специализированных производств. Номенклатура
продукции межотраслевого и отраслевого назначения, по
которой разрабатываются эти планы, устанавливается
Госпланом СССР по согласованию с министерствами.
Планы, разрабатываемые союзными республиками и эко-
номическими районами, охватывают более широкую но-
менклатуру продукции, утверждаемую Советами Минист-
ров союзных республик.
Капитальные вложения на создание специализирован-
ных производств для изготовления продукции общепро-
мышленного применения выделяются в плане особо, как
вложения специального назначения.
Создаваемые специализированные заводы, цехи дол-
жны иметь оптимальные размеры, т. е. наиболее экономи-
чески эффективные. Ввод их в действие должен сопро-
вождаться ликвидацией мелких, технически отсталых,
нерентабельных цехов, устранением распыленности про-
иэнодстпп продукции массового применения, комплектую-
щих деталей, узлов, изделий — деталей из пластмассы, ре-
нины, железобетонных конструкций и т. д.
Развитие и упорядочение специализации может быть
осущестплопо и без нового строительства. Обеспечение
рационального использования имеющихся мощностей воз-
. 198
«никни но многих случаях на основе обоснованного рас-
(||||>д<'.1||’||||>! между предприятиями планового ассортимен-
|<| и номенклатуры изделий и деталей и полной загрузки
1ЩИНЫХ специализированных литейных, пнструменталь-
кых, деревообрабатывающих и других специализирован-
ных цехов на комплекс пых зшюдих. «Узкие места» устра-
нили и путем расширения либо реконструкции имеющих-
। и производственных мощностей.
План развития специализации пропгшодстип в про-
......ценности может быть пред*'та плен и индо еподнип
|||(>.'|ццы (см. табл. 1).
Т а б л и ц п 1
fu.iimmiic специализированного производства по видам продукции
в 1966—1970 гг. *
Количество пред-
приятий и цехов,
занятых изготовле-
нием данной продук-
ции (за отчетный
год и по годам пла-
нового периода)
Выпуск про-
дукции (за
отчетный год
и по годам
планового
периода)
Экономия,
ожидаемая
в результате
повышения
уровня спе-
циализации,
тыс. руб.
If uiM. iionaniie продук-
ции и единица
измерения
в том числе
специализи-
рованных
в в
g|g
82Е
kv ^ночно-прессовые
МИШИНЫ, тыс. шт.
llri’Hi по СССР
pi :фср
I Западный
|ЧНМ»Н
Ц|М(грп.и1>пый район
• Удельный вес специализированного производства определяется по
и t им hl и и м видам продукции ио стране; в разрезе республик и экономиче-
рпАонов — как отношение объема продукции на специализированных
|||нЧ1Н|ши гиях, цехах к общему выпуску данной продукции в принятых еди-
|Н1Цн» измерения.
П<> отраслям промышленности разрабатываются такие
niDhiii.ie сводные показатели, как удельный вес продук-
ции отраслевого профиля в общем объеме продукции
|ц|||н л11, удельный вес продукции подетально и техноло-
190
гически специализированных iipentipini'riiii и цехов в об-
щей продукции отрасли и пр. Правительство утверждает
как элемент народнохозяйственного плана план развития
мощностей но выпуску деталей, узлов и агрегатов мсж-ь
отраслевого и массового отраслевого применения.
В ряде отраслей, после того как установлены объем,
ассортимент и номенклатура продукции, которую надлежит
произвести в плановом периоде, определение оптимальной
специализации сводится к наиболее рациональному
распределению отраслевой производственной программы
между предприятиями отрасли в соответствии с мощно-
стью и составом оборудования на этих предприятиях.
В таких отраслях оптимальный план производства нераз-
рывно связан с наиболее рациональной специализацией и
наиболее полной! загрузкой их основных агрегатов.
Так, в бумажной промышленности оптимальная загрузка
бумагоделательных машин (следовательно, оптимальная их спе-
циализация) позволяет максимизировать выпуск бумаги в стране,
не нарушая заданного ассортимента продукции.
Задачу оптимальной загрузки бумагоделательных машин
можно записать так:
У, AJ66/, 6 = max;
к
г
где а* — годовой объем производства бумаги i на машине k при
условии, что в течение года выпускается только один
вид бумаги;
a-i — часть ресурса времени машин k, которая отводится для
производства бумаги I;
bi — плановый объем производства бумаги i по отрасли в
целом;
О — коэффициент перевыполнения обязательного задания.
Оптимальный план загрузки и специализации для 1963—
1965 гг. разрабатывался по 126 бумагоделательным машинам,
производящим около миллиона тонн 136 видов бумаги. В резуль-
тате решения задачи итеративными методами линейного про-
граммирования были получены следующие результаты. Повысился
уровень специализации — ранее машины загружались двумя —
пятые видами бумаги, а по оптимальному плану — одним-двумя.
Выработка тетрадной бумаги в оптимальном плане осуществляется
вместо двенадцати тремя машинами, писчей цветной вместо де-
сяти шестью н т. д. Сократилось число видов бумаги, вырабаты-
ваемых отдельными предприятиями. В результате специализации
рост проишюдгтип бумаги составил 5—7%. Значительный эффект
получен за счет сокращения простоев, вызываемых переналадками.
ЙОГ
II отлично от предшествующей задачи, где обеспечивается ра-
iiiin'in и.uno распределение производства различных сортов бумаги
। ц предприятиями и бумагоделательными машинами при'опти-
*1111 iiuii их загрузке, болен гложиой ииднчей является определе-
но...... специи л иапциц, обое ночи вающей минимизацию
H'hviHiix и каиитпльнмх нитрит mi ii|)ihi:ii>oju-tbo и транспорти-
I.... продукции с111>Ц11Пл11:)|<рипп11Н1<1Х предприятий.
И данной задача наиостны круг нотробитолсй и размеры
и 1р1'Г1.ио|1ия каждого пидн продукции, ииимижиыс пункты произ-
|| । па, зависимость coftei'TOHMoerii отдельного продукта от раз-
•|| рои производства этих продуктов и каждом пункта проилпод-
< uni, транспортные расходы па impiHiiiaity продукции и любом
иппрпплепии, экономия, получаемая нотробнтилкм пт iu'Iiojii.iiiihii
пни данной продукции, к примеру от повышения пн ihikiokiioi-tii
и 111ЛГО110ЧИОСТИ, капитальные вложения па расширенно, роков
। iptinpno или повое строительство, необходимые для осущостиие
•.. того или иного варианта специализации.
Пронятые обозначения модели.
Нгномые величины:
г* 0, где/=1, 2,..., Я и i = 1,..., п — объем выпуска продукции
(> И1.1ПЙ) 1-го вида в i-м пункте производства; .т^-ЭгО,где/—1,...,
in количество продукции 1-то вида, перевозимой из i-го пункта
пр11||.1|1одства в J-й пункт потребления.
Заданные величины:
количество продукции 1-го вида, необходимое /-му по-
। piiHiTiviio;
।, (। af) —себестоимость производства единицы 1-я про-
цкциц в i-м пункте производства, зависящая от объема пропз-
|||mi тиа как данного вида продукции, так и от размеров произ-
вел' нт других видов продукции на этом же предприятии;
транспортные расходы па перевозку единицы продук-
ции / го вида из i-го пункта производства в /-й пункт потреб-
iiiiiiii;
— экономия, получаемая г-м потребителем от использования
। шпицы Z-й продукции;
I/{ (к- — к ?“) — удельные капитальные затраты в i-м пункте
производства в зависимости от увеличения мощности специализи-
рованного производства сверх имеющейся по l-й продукции на
<>(>« । нующем предприятии (если х{ >.«") или от размеров спе-
iiiiii'HciiipoBanHoro производства на новом объекте (если =0);
/•., коэффициент эффективности капиталовложений в спе-
ции а о.шрованное производство l-й продукции на i-м предприятии.
<'.товмя модели:
(!) (^1..........К г = 1,...,/г).
з
1,п iii'ii'i тио продукции Z-ro вида, производимое в i-м пункте про-
н НН1Д1 тва, должно быть равно количеству этой продукции, отправ-
В01
ляемой всем потребителям, при условии стабильности остатка
отой продукции на начало и конец планового периода.
(II) (Z = l, /=1,
i
Потребность /-го потребителя в l-м продукте покрывается
привозом итого продукта из пунктов производства.
(Ш) = (Z = l, .... Я).
3 »
Общий объем производства продукции каждого вида должен быть
равеп ее суммарному потреблению в пунктах потребления.
Целью задачи является нахождение минимума следующего
функционала:
min сч (Xi’ • • • • х?) X>i + S ~~
li, I i,i,l
— Plx[ + 2 Е\и\ (x‘ - xb)l.
f, i i, / J
Решение данной задачи обеспечивает нахождение оптималь-'
ного варианта специализации, при котором суммарные затраты
на производство продукции, ее транспортировку до потребите-
лей и капитальные вложения, необходимые для обеспечения
нужных размеров производства с учетом экономии, получаемой
потребителем от использования специализированной продук-
ции, будут минимальными.
Определение
енономичеоной
еффентивности
специалиаации
Для обоснования плана развития
специализации необходимо: а) дать
характеристику уровня специализа-
ции на начало и конец планового
периода в разрезе показателей, рассмотренных ранее;
б) технико-экономически обосновать планируемые меро-
приятия по развитию специализации и объемы капиталь-
ных вложений, необходимых для их осуществления, с вы-
делением на новое строительство и на реконструкцию
действующих предприятий; в) дать расчет экономической
эффективности мероприятий по развитию специализации
производства (если решается задача по оптимальной спе-
циализации, то тем самым осуществляется выбор наибо-
лее эффективного варианта специализации).
Определение эффективности мероприятий по разви-
тию специализации (пока еще без расчетов оптимальной
специализации) производится на всех стадиях ее плани-
ровании: на предприятии, в отрасли, экономическом рай-
оне, республике и в масштабе страны. Для этой цели мо-
гут применяться следующие показатели экономической
эффективности:
202
‘ * | 'ЙЦ1Н1Н' ttHiyiHllt llllipn»' и» производство продук-
Й||| я ||<«м11>'*|>|нм* |bv tn inn по vii доставке потребите-
ли
М*И-| Mi’ii»* iM'M» iUH’t'i niili необходимых для про-
ИМ*Н11и it »«iiiipteUi > t|i i-'iniiHHiiiil ни iиецпилизации;
M’* «№*ня>Ни1|и ИашНа-н нм* ii imiu'iiiiii, расходуе-
»u< ил । |hh t «в u hub till Hit mil 'HiiihI
iiiiiH hii> Ний Прош (piiinit itnpai
II 'ЙИЙ1 llllut til III III ilfii lt||iu i t || Hljlrtl Illi, fl I 1111Д11ЫХ
•ii|iHi irBitt 1 ьррн! opllfli i.||M t ii iifliiH i iiUHiliiit liiutiiit mu
Ц1 iipllMi mill,i it liihlltti Itulwt iflll III, «Л|1|||(111||||>|у|(НЦ|1Г;
|ini I li|niii Ilin Ilin H.iiHi in 1|1\'ДП (\lie iii'iolilie нырпГки
tui на iuiiiiiu |iiifliitiiiiiiiii<iii, |'11|1||||1Ц1Ч11П« трудиемктth
При tViiifilil, lii.irfiii6iHi(/puim< рабицей riiJH.i);
HiiiiiyrH iipiMi 11ЦПП mi 1 руб. ||ро11;|1111дствоп111>1\ фон-
liiii i ныло huihum |||"11Д1Н1ТД|||Ц1 no (ii'iiiiiiiii.iM фондам;
i t*'iblii.iu iiiiiiiHTi.iii.iii.iii нложепня и другие дополни-
н ii.itiiiii (cTniiMiicTiiiiiii и натура.......с) показатели эффек-
iiiiihiii in;
yMi'iit.iiiiniiii’ числа предприятии, выпускающих одно-
'illHiym продукцию, и др.
II iiinoiiin.it методических положениях к составлению
ни удпpi-ни......ого плана развития народного хозяйстваре-
||ПМ1Ч|ду|>ття применение показателя снижения текущих
•1п1|>|Г1' на 11ро||аподст1111 продукции и транспортных расхо-
ти по ее догтнпке потребителям как наиболее обобщаю-
П|1>|11. Величину услоино-годоиоб экономии от проведения
। ||1Щ||11.||п;|11Ц11и рекомендуется исчислять как разность
Между затратами на производство продукции и ее транс-
портировку до и после проведения специализации по сле-
/mniiieii формуле:
। |к — условно-годовая экономия текущих затрат
от проведения специализации;
<’i, С'г — полная себестоимость единицы продукции до
и после проведения специализации;
/’ь Т‘2 — средние транспортные расходы по доставке
потребителю па единицу готовой продукции
до и после проведения специализации;
В — годовой выпуск продукции после проведе-
ния специализации,
»ЙЭ
В ряде случаен при определении экономической эф-
фективности специализации более удобно исчислять не
себестоимость н транспортные расходы на единицу про-
дукции, а затраты на производство и транспортировку
сравнимых объемов продукции.
Степень точности расчетов эффективности специали-
зации можно повысить, если, во-первых, определять эко-
номию с учетом капитальных затрат, во-вторых, учиты-
вать не только снижение себестоимости продукции, но и
экономию, получаемую потребителем от использования
этой продукции. В этом случае рассмотренная формула
примет вид:
Эг = [(G + 7\) - (С2 + 7\)] В + Ps - ЕК,
где Рэ — экономия, получаемая потребителем от исполь-
зования специализированной продукции;
К — размер капитальных вложений, необходимых
для специализации;
Е — коэффициент эффективности капитальных вло-
жений.
В условиях новой системы хозяйствования величина
получаемой прибыли и норма рентабельности относятся
к числу важнейших показателей, характеризующих эф-
фективность предприятий и отраслей.
§ 3. Концентрация производства
и факторы, определяющие
оптимальный размер предприятий
Одной из крупных проблем организации производства,
имеющей народнохозяйственное значение, является опре-
деление в каждой отрасли научно обоснованного уровня
копцентрации производства.
Непрерывный рост общественного производства, про-
исходящий па основе обновления и расширения материаль-
но-технической базы, сопровождается существенными из-
менениями в уровне концентрации производства. Изуче-
нии ипкопомериостей, определяющих развитие процессов
концентрации производства, ее темпов и последствий
и сонромспных условиях и управление этими процесса-
ми — одни ни пажпых задач, стоящих перед экономиче-
ской ннукой И планированием народного хозяйства.
204
•<|и|ц |стнвпость концентрации производства в промыш-
н.... i n проявляется в том, что на крупных и крупней-
шие предприятиях показатели выработки на одного ра-
ни i пока существенно выше, чем на мелких и небольших
Орг 1.прПЯТИЯХ.
Выработка на одного работника ори группировке пред-
iipiuiruii по фондам, на крупных предприятиях почти в
' рила пыше, чем на мелких.
нм.я.лтвпи уровня Уровень концентра щш и отраслях
нннцпаа грации ПРОИЗВОДСТВО ХПрЛКТСрПИуЮТ СЛОДуЮ
ммнм 1иодотва _ л >•
щие показатели. 1. Колпчестпо про
унции, производимое одним предприятием в среднем по
отрасли. 2. Удельный вес крупных предприятий в общем
иит.еме продукции, производимой отраслью. 3. Средний
размер промышленно-производственных фондов, приходя-
iiiiixi-a на одно предприятие отрасли. 4. Удельный вес
пру.... предприятий в промышленно-производственных
Риадах отрасли.
При изучении процессов концентрации производства
шк отечественная, так и особенно зарубежная статистика
........ применяет группировку предприятий по числен-
ности рабочих и промышленно-производственного персо-
нала. Группировки предприятий, проведенные на основе
лого признака, удовлетворительные результаты при ана-
III.io концентрации производства дают лишь при условии,
гг in предприятия, охваченные группировкой, имеют бо-
тг<- пли менее одинаковый технический уровень. В тех же
о|[>аглях, где имеются большие различия в техническом
х ...с предприятий, использование группировок по этому
признаку может привести к ложным выводам. К примеру,
предприятие, имеющее 2 тыс. рабочих и производящее
продукции на 8 млн. руб., окажется в группе крупных
предприятий, а предприятие с высоким уровнем автома-
Н1.1ПЦНИ производства, имеющее 400 рабочих и дающее
продукции на 12 млн. руб., окажется в группе мелких
предприятий.
В современных условиях размеры предприятий харак-
П'рпзуются главным образом количеством производимой
продукции и промышленно-производственными основными
фондами, которыми располагают предприятия.
11ла пирование концентрации производства заключается
прежде всего в определении научно обоснованных, т. е.
пп i n мильных, размеров предприятий в каждой отрасли. Все
Ш
вновь строящиеся или реконструируемые предприятия
должны иметь оптимальный, т. е. экономически наиболее
целесообразный, размер в данных конкретных условиях.
Каково у нас фактическое положение дел в промыш-1
леппости и сельском хозяйстве в этом отношении?
Во многих отраслях размер подавляющей части пред-
приятий намного ниже оптимального. В то же время и в
промышленности, и сельском хозяйстве есть предприятия,
размер которых превышает оптимальный уровень. Послед-
ствия в обоих случаях одинаковы: низкая фондоотдача,
высокая себестоимость продукции, нерациональное ис-
пользование капитальных вложений. Такие предприятия
либо малорентабельны, либо убыточны.
При решении этой проблемы необходимо руководство-
ваться замечательным указанием В. И. Ленина о том, что
«закон превосходства крупного производства вовсе не так
абсолютен и так прост, как иногда думают...» 1. Укрупне-
ние производства в тот или иной период развития имеет
свой предел (целесообразную границу), за которым пре-
имущества (выгоды) крупного производства резко умень-
шаются либо исчезают вообще.
Как определить эту целесообразную
предщжятия* l|,aз“в||, границу? Какой же размер должны
иметь предприятия, создаваемые в
той или иной отрасли? Очевидно, что проблема определе-
ния и создания предприятий, имеющих оптимальные раз-
меры для промышленности, сельского хозяйства, транс-
порта, должна решаться с точки зрения повышения обще-
ственной производительности труда, экономической эф-
фективности общественного производства.
Планирование и управление процессами концентрации
производства требуют изучения факторов, определяющих
развитие концентрации производства и оптимальный раз-
мер предприятий в отраслях производства. По характеру
действия факторы, определяющие оптимальный размер
предприятий, можно разграничить на две группы. Первая
группа включает факторы общие, т. е. действующие во
всех отраслях производства, и вторая группа — факторы
специфические (отраслевые), действующие лишь в преде-
лах отдельных отраслей или групп родственных отраслей.
1 U, И. Л с и н и. Поли. собр. соч., т. 4, стр, ПО.
208
I* первой группе относятся такие факторы, как уро-
||> in. техники и технологии, специализации и комбиниро-
। Пнин, развитие транспорта и состояние дорог.
Характерной чертой технического прогресса впромыш-
n'liHixTit является укрупнение нгрегнтои, машин и аппа-
рата, возрастание их мощности и нронаиодительности, а
iaii/ве внедрение механизации и иптомпth наци и производ-
। ।пенных процессов. В силу этого технический прогресс
ни 1111‘тея фактором, требующим iioiii>riiieiiiin уровни кон-
центрации производства, увеличения рааморон предпрнн-
i ни, ибо только в таких условиях может быть ucpipricriiuin»
•а пользована новая техника.
Анализируя влияние специализации на процесс кон-
центрации, следует отметить, что в ряде отраслей, продук-
ции которых носит многономенклатурный характер, рост
размеров предприятий не всегда означает рост масштабов
о ।породного производства. Если укрупнение предприятия
епнааио с его универсализацией, то это означает процесс
нм пецналпзации, понижение эффективности производ-
। । пн.
II то же время развитие подетальной специализации
и пыделение сборочных заводов может привести к умень-
.....о размеров предприятий по сравнению с заводами
комплексного типа. В данном случае размеры предприя-
||| и уменьшатся, но возрастут масштабы однородного
производства, а следовательно, и эффективность произ-
водства.
Итак, анализируя влияние фактора специализации
и рндс отраслей, необходимо различать процесс укрупне-
нии предприятий и процесс увеличения масштабов одно-
родного производства.
Возьмем простой пример. Предприятие I производит 16 видов
продукции на сумму 80 млн. руб., в том числе продукт Р на
гумму 6 млн. руб. В результате специализации производство
продукта Р передано вновь созданному самостоятельному пред-
iipuiiTTiio II, производящему продукт Р на сумму 24 млн. руб.
I и II предприятия несопоставимы. Соблюдение принципа сравни-
mih'iti требует в данном случае сопоставлять объем продукции
Ни специализированном предприятии—24 млн. руб. с объемом
проплподства данного продукта па универсальном предприятии,
• я <•. 6 млн. руб. Возможно, па таком специализированном
предприятии могут несколько возрасти управленческие расходы
(iotn ото и не обязательно) но сравнению с универсальным пред-
прюггием, но они с лихвой нсрекроются снижением других видов
ан । рит,
107
Специализация пли концентрация однородного произ-
водства является более эффективной, чем укрупнение
предприятий универсального типа.
Иное действие на процесс концентрации производства
оказывает транспортный фактор. Транспортные расходы
зависят от радиусов перевозки продукции, от уровня раз-
вития транспорта и состояния дорог. С увеличением раз-
меров производства в результате действия таких факто-
ров, как повышение уровня техники и специализации
производства, снижается стоимость изготовления единицы
продукции, но одновременно растут транспортные рас-
ходы. С ростом масштабов производства и с углублением
специализации у каждого поставщика завода увеличи-
вается число предприятий-потребителей, удлиняются ра-
диусы доставки готовой продукции, сырья и материалов.
В результате возрастают транспортные издержки, увели-
чивается цикл производства и обращения, растут норма-
тивы оборотных средств. Все это поглощает известную
часть экономии от снижения себестоимости произ-
водства.
Влияние транспортного фактора па размер предприя-
тий особенно велико и материалоемких отраслях, т. е. от-
раслях, потребляющих большое количество сырья или
производящих крупногабаритную, нетранспортабельную
продукцию. Сюда же относятся и отрасли, где вес сырья
велик, а вес готовой продукции относительно незначите-
лен. В некоторых же отраслях, где вес потребляемого
сырья и вес готовой продукции незначителен, а ее стои-
мость очень высока (часы, точные приборы и т. д.), транс-
портный фактор не играет существенной роли и им можно
пренебречь.
Рассмотрим вторую группу — группу специфических
(отраслевых) факторов. В добывающих отраслях (уголь-
ной, нефтедобывающей, газовой промышленности, рудодо-
бывающих отраслях) определяющее значение имеют при-
родные факторы: размер запасов полезных ископаемых в
повлеченных пли вовлекаемых в эксплуатацию месторож-
дений, условия их залегания и т. д. Если названные фак-
торы благоприятны, то размер предприятий будет увели-
чиваться, н наоборот.
В отраслях, перерабатывающих сельскохозяйственное
сырье, пажен такой фактор, как плотность (или количе-
ство) товарного сырья на 1G0 га земельных угодий. Повы-
208
niiMiiH’ плотности сырья способствует увеличению разме-
р....редириятий, а ее снижение оказывает обратное воз-
д|’й< типе па размер предприятия.
Проблема определения оптимильных размеров пред-
tipiimtiii для сельского хопяйстип по менее актуальная,
чем для промышленности. От ее решения во многом зави-
<ш улучшение использования земли Я сельскохозяйствен-
ных продуктов.
В годы семилетки (1959—1965 гг.) по многих районах
..... было проведено в широких масштабах yicpyniieiiiie
юихозов и колхозов. Однако из-за субъектиппэма и от
< утстпня должной научной обоснованности при peiiieiiuu
кого вопроса размеры некоторых хозяйств значительно
превысили оптимальный уровень, оказались чрезмерно
вру..ими. Гигантомания, механическое укрупнение без
осуществления специализации и комбинирования произ-
водства имели ряд отрицательных последствий, не сопро-
вождались повышением эффективности производства и
5 креплением экономики таких хозяйств. Вот почему в ре-
йн...ax XXIII съезда КПСС было записано: «...Там, где
п> необходимо, привести в соответствие с местными при-
родно-экономическими условиями размеры хозяйств и их
специализацию».
Определение оптимального размера сельскохозяйствен-
ных предприятий применительно к условиям различных
... является необходимым условием рациональной орга-
низации производства в колхозах и совхозах.
Рассмотрим факторы, определяющие размеры сельско-
\п;шнственных предприятий. Их влияние должно учиты-
ваться в определенной последовательности, притом с уче-
нии перспективы.
Природно-климатические факторы. Сельскохозяйствен-
ны • производство основано на использовании земли как
I uiBiioio средства производства, на использовании биоло-
1НЧ1Ч1СИХ особенностей растений и зоологических особен-
ны тей животных. Поэтому исходным отправным пунктом
|Н1Ы>ты по определению влияния факторов на размеры
предприятия должен быть учет влияния природно-клпма-
tii'h'ciciix факторов: плодородия почвы, климатических
ji .'toiinii, влажности и т. п.
Вследствие большого разнообразия природно-климати-
чпгких условий оптимальные размеры хозяйств, произво-
дящих одну и ту же продукцию, ле могут быть одинаковыми
вии
не только н стране, но далее но отдельным районам
(зонам).
Специализация производства является важнейшим
фактором, определяющим оптимальные размеры пред-
приятия. С учетом природных факторов и потребностей
общества должно быть определено основное направление
специализации для предприятия в целом. Затем опреде-
ляются вспомогательные отрасли, сочетание с которыми
дает возможность:
а) вести в хозяйстве паучпо обоснованные севообо-
роты;
б) полнее использовать продукцию отраслей основной
специализации;
в) использовать рабочую силу па протяжении всего
года и т. д.
Короче говоря, должна быть определена с учетом при-
родных и экономических факторов отраслевая структура
хозяйства в целом. После этого должен решаться вопрос
о внутрихозяйственной специализации, т. е. специализа-
ции подразделений совхоза, колхоза — отделения, бригады,
фермы, звена.
Специализации в значительной мере предопределяет
размер хозяйств. В хозяйствах, специализирующихся на
производстве зерна пли пастбищном, мясном животновод-
стве, размер сельхозугодии, естественно, больше, чем в хо-
зяйствах, специализирующихся на производстве трудоемких
и ценных культур (фрукты, виноград, овощи, табак и др.).
Влияние интенсивности ведения хозяйства на размеры
предприятий велико. Уровень интенсификации зависит
главным образом от комплексной механизации, химиза-
ции, электрификации и мелиорации, а также от наличия
трудовых ресурсов и их использования. При прочих рав-
ных условиях (в частности, при одинаковой специализа-
ции) оптимальный размер хозяйств по площади угодий
снижается с повышением интенсификации производства.
Поскольку интенсификация производства как фактор
учитывает и уровень развития техники (а не только ее
количество), и плотность населения, и число трудоспособ-
ных, то выделять их в качестве самостоятельных факто-
ров по следует.
Полдойстиио таких факторов, как развитие транспорт-
ных средств и состояние дорог, на размер предприятий
210
> miiiiKono как в промышленности, так и в сельском хо-
<1*1111 ТИС.
Вследствие пространственной разбросанности сельско-
*<*.|цц< твенного производства рпимкр хозяйства в большой
(оцени определяется hosimojkikh'Thmh управления им,
I. увеличением размероп хоапйетпп сложность управления,
и значит, и управленческие эн-граты попристают. Так, чис-
||« полей и их расположение но отношению к нпсолоппым
их питам существенно влияют на величину управление
• нах затрат. Наряду с объективными моментами управ
1немость зависит и от субъективных, в частности от дело
поп квалификации руководящих и технических кадров.
К «и..ественно выразить влияние такого фактора, как
х нрнпляемость предприятия, на размер хозяйства весьма
< '1ОЖН0.
Размеры предприятий должны определяться с учетом
рассмотренных факторов применительно к условиям раз-
личных сельскохозяйственных зон.
Сила, интенсивность действия как общих, так и специ-
фических факторов, определяющих размер предприятия,
неодинакова, во-первых, в различных отраслях и, во-вто-
рых, в одних и тех же отраслях, но в разные периоды
времени.
Размер предприятия в данное время может быть оп-
i шпальным, через 5—6 лет вследствие изменения общих
ii'iii специфических факторов может оказаться значи-
in.ui.iio ниже (или в отдельных случаях выше) оптималь-
ного. Предприятия должны эффективно действовать мпо-
। не годы. Поэтому оптимальный размер предприятий дол-
жен определяться с учетом действия факторов не только
и Диппом периоде, но и в перспективе. Следовательно, при
гиэдпнии предприятий должна предусматриваться возмож-
|п>| ii. их увеличения в перспективе до оптимального раз-
Mi'pn.
(^поставляя изменение факторов, определяющих раз-
мер предприятия в перспективном периоде с возможным
111|р|||циванием мощностей за счет внутренних резервов,
peinniiiT вопрос о том, насколько должен возрасти размер
предприятия в будущем.
Гй-ли наращивание мощностей вследствие выявления
1 in-пользования внутренних резервов будет идти быстрее
Или одинаковыми темпами с изменением факторов, опре-
........ размеры предприятия, то его расширения
не потребуется. А если это наращивание будет происходить
медленнее, то потребуется увеличение размеров предприя-
тия до оптимального уровня. к
Пути осуществления этой задачи различны. В отрас-
лях, где техника быстро изнашивается (2—4 года), при
строительстве целесообразно предусматривать определен-
ный запас производственных площадей. В других отрас-
лях проекты, по которым строятся предприятия, должны
предусматривать возможность их расширения в перспек-
тиве. И наконец, в отраслях, где размер предприятий бы-
стро меняется, может быть предусмотрен и определенный
запас мощностей ria перспективу.
Ряду отраслей присуща и такая особенность. Факторы,
определяющие оптимальный размер предприятия, неоди-
наковы в одной и той же отрасли, в один и тот же пе-
риод времени, но в разных географических зонах. Если
взять отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное
сырье — сахарную, молочную и т. д., то плотность товар-
ного сырья на Украине или Северном Кавказе намного
выше, чем в Западной Сибири или Хабаровской области.
В частности, плотность производства молока на Украине
в 4 раза выше, чем в Алтайском крае. Естественно, что и
оптимальный размер предприятия одной и той же отрас-
ли не может быть одинаковым в этих районах. Для каж-
дой природно-экономической зоны он должен опреде-
ляться научно обоснованно.
§ 4. Методика планирования
оптимальных размеров предприятий
Планирование оптимальных размеров предприятий —•
дело новое. Накопленный практический опыт невелик.
Многие теоретические вопросы, особенно связанные с дей-
ствием специфических отраслевых факторов, еще не ре-
шены. Вследствие того, что размер предприятий в отрас-
лях определяется не только общими, но и специфическими
(отраслевыми) факторами, попытки создания единой ме-
тодики он ределения оптимальных размеров предприятий
я вл я ются 11 (' । щлесообразными.
В основу разработки методик для отдельных от-
раслей должны быть положены единые методологические
принципы. В то же время для каждой родственной группы
212
linn icii ц производств (в смысле общности факторов, оп-
г к । нющих размер предприятия) должна быть разрабо-
>Н11 методика определения оптимальных размеров пред-
• ipiiirniii, учитывающая специфические особенности этой
। pv ины отраслей.
Критерии, используемые при определении оптималь-
ных размеров предприятий, по могут быть едиными в раз-
in н.х отраслях или группах отраслей.
Многочисленна первая группа отраслей промышлоп
и.... перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, и
' чирых вес готовой продукции составляет небольшую
•ни и. от веса сырья. Искомый, т. е. оптимальный, размер
нр.н1.н1<|дства должен обеспечить в этой группе минимум
•|ч ньцпонала:
min {7(Ж) 4-^+2?^},
। и1 II х — искомый оптимальный объем производства;
</(.1-)—себестоимость изготовления единицы готовой
продукции в зависимости от размеров произ-
водства;
р — плотность сырья, т. е. количество товарного
сырья, приходящегося на 1 кв. км площади;
—суммарные расходы на доставку сырья до
перерабатывающего предприятия в зависимо-
сти от размеров производства на этом пред-
приятии и плотности сырья;
Е — нормативный коэффициент эффективности
капиталовложений в отрасли;
А (с) —объем капитальных затрат, необходимых для
создания предприятия в зависимости от его
размеров.
|!п второй группе отраслей, где вес готовой продукции
мри мерно равен весу сырья, критерием будет
min SaJ^L + q^)+^l+E^l\,
( Я/ Ж Ж J
I
I til f t ) —суммарные расходы па доставку готовой про-
ДУицнп до потребителей в зависимости от размеров произ-
i> i/ь । ни.
II гротной группе отраслей, где вес готовой продукции
п|н нышает вес сырья (хлебопекарные предприятия,
III
кондитерские и др.), критерием будет
min (ж) + + Л’- . ц
Введение в критерий первой группы отраслей расходов
по доставке готовой продукции и в критерий третьей
группы расходов по доставке сырьн нецелесообразно. Ре-
шение задачи в этом случае усложняется, а результаты не
меняются.
И наконец, в четвертой группе, которая включает ча-
совую промышленность, предприятия приборостроитель-
ной и электронной промышленности (в последней интен-
сивно происходят процессы микроминиатюризации про-
дукции) и др., выпускающих продукцию небольшую по
весу, но имеющую высокую стоимость, транспортный фак-
тор существенного значения не имеет и от него следует
абстрагироваться. Критерий в этом случае будет вклю-
чать два элемента:
min {7(ж) + #
Разумеется, рассмотренные группы отраслей не исчер-
пывают всего многообразия отраслей промышленности.
Задача заключается в том, чтобы с точки зрения проблемы
оптимальных размеров предприятий изучить особенности
всех отраслей и разработать критерии, учитывающие эти
особенности. Расчет оптимальных размеров предприятий
предполагает широкое использование ЭВМ.
Себестоимость и капиталоемкость единицы продукции
с. увеличением размеров производства снижается, хотя и
в различной степени, а транспортные расходы изме-
няются в противоположном направлении — возрастают.
Поэтому решение задачи сводится к нахождению такого
сочетания элементов критерия, при котором их сумма бу-
дет наименьшей. Объем производства, при котором обес-
ПОЧШЯ1ОТСЯ минимальная сумма элементов критерия, бу-
дет оптимальным.
Ипнримор, в станкостроении снижение себестоимости в ро-
лультнто увеличения размера предприятий обгоняет увеличение
трП11('11ортп||1Х расходов. Следовательно, целесообразно строитель-
ство OTiioriiTcai.iio крупных станкостроительных заводов. Иные
uuKonoMi'piioi'Tii изменения себестоимости и транспортных расхо-
214
lt»H n увеличением размеров предприятий имеют место в произ-
подг пк< башенных крановС увеличением размеров производ-
। inn 11'боетоимость башенных кранов спияшется медленно, а тран-
...ртныи расходы растут быстро. В итоги оказывается, что паи-
6и'кч< экономичны относительно небольшие зпподы.
Общие рекомендации ио строить чрезмерно крупных
нркднриятий, но в то же в рем и niifioririi. создания мелких,
Нерентабельных, неэффективных предприятий ио являют-
• II достаточно конкретными. Как otmomhjiuci. ужо, все пла-
нируемые, вновь строящиеся и реконструируемые ирод
ирннтня должны иметь оптимальный размер. Полое ело
жен вопрос о действующих предприятиях и, в частности,
о мелких. Необходимо решить вопрос, насколько размер
Д|>1кснующих предприятий близок к оптимальному уров-
ню и тех или иных отраслях. С этой точки зрения все от-
расли промышленности можно подразделить на три
Iруины:
и) отрасли, где размер наиболее крупных предприятий
йппчнтельно меньше оптимального;
|>) отрасли, где размер крупных предприятий близок
и оптимальному;
и) отрасли, где размер наиболее крупных предприятий
•о.е оптимального.
Выяснение соотношения размера действующих пред-
приятий с оптимальными размерами, проведенное с уче-
том зональных особенностей, будет способствовать научно
оЬо< кованному планированию концентрации производства.
Особо в этой связи следует остановиться на вопросе о
♦upline на жизнь» мелких предприятий.
При решении вопроса «о судьбе» мелких предприятий
необходимо учитывать следующие обстоятельства:
и) может ли сокращение производства продукции в
р!Н1ул1.тате ликвидации мелких предприятий компенсиро-
1ы । ы и увеличением ее производства на крупных;
• >) будет ли более производительно использована вы-
। нобождаемая рабочая сила.
Иначе говоря, будет ли в результате ликвидации мел-
ен х предприятий увеличиваться или уменьшаться нацио-
ii'i ii.ui.iii доход и совокупный общественный продукт.
' Конкретный материал см. и книге Ю. К. Козлова «Развитие
я |>п 1М(<|1кч1ие машиностроении И методика его планирования». М.,
• В "Номнка», 1964, стр. 265—266.
Bin
Необходим, следовательно, народнохозяйственный под-
ход к решению этого вопроса. Так, если создание крупных
предприятий взамен мелких в одной отрасли дает суще-
ственно больший экономический эффект, чем в другой, гН>
в условиях, когда ресурсы капиталовложений ограничены,
необходимо ликвидировать в первую очередь мелкие пред-
приятия первой отрасли и сохранить на определенный
период такие же предприятия второй отрасли. Такое ре-
шение будет оптимальным с народнохозяйственной точки
зрения.
Для обоснованного решения вопроса о мелких дейст-
вующих предприятиях па данном этапе развития нашей
экономики следует наряду с оптимальным размером пред-
приятий определять и минимально допустимый размер,
за пределами которого производство убыточно. Мелкие
убыточные предприятия не должны иметь «право на
жизнь».
Строительство новых мелких или средних предприя-
тий, не соответствующих их оптимальному размеру, для
выпуска продукции, производство которой освоено про-
мыт.тоипостыо (хотя эта продукция может быть дефи-
цитной), нецелесообразно. Такой путь вел бы к замедле-
нию роста или даже снижению общественной производи-
тельности труда.
В директивах XXIII съезда по пятилетнему плану на
1966—1970 гг. рекомендовано размещать вновь строя-
щиеся предприятия главным образом в средних и малых
городах. Предприятия, размещаемые в таких городах, дол-
жны относиться к отраслям, в которых средние и неболь-
шие предприятия являются оптимальными.
Особо надо отметить производство продукции, которая
идет на местное потребление и не производится крупной
промышленностью. Ее могут производить предприятия
местной промышленности, колхозы. Такие предприятия не
должны быть убыточными, а их размеры определяются
местным спросом. Развитие подобных предприятий в сель-
ской местности уменьшает сезонность в использовании
рабочей силы.
Проблема определения оптимальных размеров пред-
приятий актуальна и для отраслей транспорта. Например,
Для улучшения работы водного, морского и речного транс-
порта можно обеспечить, чтобы сооружаемые или рекон-
струируемые порты имели оптимальные размеры.
21В
Совершенствование планирования процессов концент-
I щпп производства способствует созданию предприятий
ни। шпального размера или приближению к нему.
I Б. Планирование комбинирования
производства
Комбинирование представляет собой форму opruiiiniu
inn производства, основанную па соединении и одном
предприятии различных производств, ofiociio'jiiiiaioinux:
<) последовательную переработку исходного ci.ijii.ir,
о) комплексную переработку сырья; в) использование от-
нчцоп производства; г) совмещение производств различ-
ных отраслей с несовпадающим циклом сезонности. На
практике зачастую имеет место переплетение этих видов
комбинирования. Наиболее широкое развитие комбиниро-
innine получило в металлургии, химической, текстильной,
птобумажной и пищевой промышленности.
Примером вертикального комбинирования* являются
мп 1.1.илургические и нефтехимические комбинаты. Послед-
ние объединяют нефтепромыслы, нефтеперерабатывающие
и химические заводы. Комбинирование на основе ком-
II н'кспого использования сырья имеет место в коксохими-
'пч'кпх комбинатах. Так, в результате коксования угля па-
раду с коксом образуется коксовый газ, из которого выра-
г>пn.iuaioT аммиак, бензол, серу, смолы, метан, этилен,
пчдород. Комплексное использование сырья имеет место в
мп инно-консервных и молочных комбинатах. Комбиниро-
вание производства широко используется в сельском
»о,1ип< тве. В частности, сочетание растениеводства и жи-
|1|||цо1юдства основано на их комбинировании (растение-
н"Д| тио дает корма, животноводство — удобрение).
Комбинирование производства дает возможность обес-
iii»i и нить непрерывность технологических процессов, сокра-
|ц<|»‘| длительность производственного цикла, позволяет
.....мио и эффективно использовать сырье и оборудова-
ние, повышает производительность труда, удешевляет про-
екцию. «...Комбинирование родственных предприятий,—
1 Под вертикальным комбинированием понимается сочетание
ин подств, представляющих ноцледовательные стадии перера-
tiiiii.il 111'ходпого сырья (например, производство чугуна, стали
|i Проката).
in
записано п Программе КПСС,— одно из важнейших
условий технического прогресса и рациональной органи-
зации общест псиного труда».
План комбинирования производства составляется»
предприятиями, отраслевыми министерствами, плановыми
комиссиями экономических районов и Госпланами союз-
ных республик.
Предприятия выявляют возможности углубления ком-
плексной переработки сырья как по линии последователь-
ной переработки сырья, так и по линии использования
отходов и отбросов. Благоприятны условия для развития
комбинирования па предприятиях с высоким уровнем
концентрации производства, особенно при их реконструк-
ции.
Подготовленные предприятиями предложения с обо-
снованиями и экономическими расчетами передаются в
отраслевые и территориальные плановые органы. Отрас-
левые министерства выявляют возможности и определяют
задания по развитию внутриотраслевого и межотрасле-
вого (поскольку в состав ряда министерств входит по не-
скольку отраслей) комбинирования с учетом предложе-
ний, поступивших от предприятий, а также отечествен-
ного и зарубежного опыта.
В территориальных плановых органах (плановые ко-
миссии экономических районов, Госпланы союзных рес-
публик) на основе анализа географического размещения
как действующих, так и особенно строящихся, реконст-
руируемых и намечаемых к строительству предприятий
выявляют возможности межотраслевого комбинирования.
Так, с целью обеспечения полного использования нефтя-
ного сырья комбинируют производство синтетического
каучука с производством синтетических смол, пластмасс
и некоторых других продуктов органического синтеза. Все
большее развитие получает комбинирование различных
производств с несовпадающим циклом сезонности. Напри-
мер, предприятия молочной промышленности комбини-
руются с сахарными заводами, с мясоперерабатывающими
и другими предприятиями. Такое комбинирование дает
нолможпость обеспечить эффективное использование рабо-
чей силы, и также энергетических мощностей, холодильно-
складских емкостей, сократить управленческие расходы.
Имеется и стране положительный опыт создания агро-
промышленных объединений, в которых промышленное
218
нропниодство комбинируется с сельскохозяйственным. Так,
н |и(промышленное объединение, включающее сахарный
П1ПОД, свеклосовхоз и скотооткормочный пункт или спир-
1141(111 завод с картофелеводческими и откормочными хо-
шйстиами обеспечивает эффоктиаиоо использование рабо-
чей силы. Работники сахарного ианода в летний период
"|>..«мают участие в работах по ныраiii.iiнапию сахарной
। iii'kjiij, а в осенне-зимний период часть рабочих совхоза
piKunacT на сахарном заводе.
(’.издание подобных агропромышленных komiijuhccoii
чает возможность полнее использовать и некоторые виды
пшодской техники: тракторные лопаты, автокраны, срой
||и’рные крапы, транспорт и полностью утилизировать от-
мип.1. Комбинирование плодоовощеконсервных предприя-
iiiii с сельскохозяйственными, помимо отмеченных выгод
диет возможность подобрать и внедрить в производство
V поставщиков такие виды и сорта овощей, фруктов и
•под, которые созревают в различные периоды лета и
iht'hii и обеспечивают устойчивую загрузку завода в те-
чение длительного периода.
Госпланы союзных республик и плановые комиссии
'(атомических районов анализируют разработки мини-
। юрств по развитию внутриотраслевого комбинирования
ин территории соответствующих республик и экономиче-
iiiiix районов. Затем составляют проекты планов межот-
раслевого комбинирования с соответствующими техпико-
>п<|||(1мическими обоснованиями их эффективности и пред-
। 1НПЛЯЮТ их в Госплан СССР и соответствующие отрасле-
... министерства. Задания утвержденного общегосудар-
। ini'll него плана по развитию комбинирования производ-
» ны доводятся до исполнителей в отраслевом и террито-
риальном разрезе.
I '"«а VIII
ППАНИРОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ
ПРОИЗВОДСТВА
Научно обоснованное размещение производительных
। h i । граны является важнейшим фактором роста общест-
|||>||||<>й производительности труда и повышения экономи-
ческий эффективности всего общественного производства.
II" ному неотъемлемой составной частью всех народнохо-
118
зяйствопиых планов СССР является раздел размещения
производительных сил.
Возрастающее значение рационального размещения
производства и решении экономических и социальных
проблем страны отмечено в Программе КПСС: «Развер-
нутое строительство коммунизма требует все более рацио-
нального размещения промышленности, которое обеспе-
чит экономию общественного труда, комплексное развитие
районов и специализацию их хозяйств, устранит чрезмер-
ную скученность населения в крупных городах, будет со-
действовать преодолению существенных различий между
городом и деревней, дальнейшему выравниванию уровней
экономического развития районов страны».
Большое внимание вопросам планирования размеще-
ния производительных сил страны уделил XXIII съезд
КПСС как проблеме, имеющей первостепенное значение
для дальнейшего экономического развития страны. В ди-
рективах XXIII съезда КПСС записано: «Усилить разра-
ботку научных проблем территориального планирования и
определения экономической эффективности размещения
производительных сил...».
При планировании размещения производства все шире
применяются математические методы и электронно-вычис-
лительные машины. В настоящее время па основе много-
вариантных расчетов находятся оптимальные варианты
размещения предприятий в некоторых отраслях промыш-
ленности, сельского хозяйства, сферы обслуживания.
§ 1. Методологические основы
и порядок разработки плана
размещения производства
11лапирование размещения производства — проблема
трудная и сложная как в теоретическом, так и в практиче-
ском отношении. Это обусловлено многообразием факто-
ров, влияющих на процессы размещения, их изменяемо-
стью, трудностями количественного измерения влияния
этих факторов и т. д.
В процессе планирования размещения производства
необходимо, по первых, учесть специфику каждой отрасли,
ее технологические и технические особенности, характер
сырьевой базы, материалоемкость и транспортабельность
220
продукции и др.; во-вторых, должны быть учтены физико-
। • «графические особенности, природные и экономические
ресурсы каждого экономического района. Все эти требова-
нии выражепы в принципах размещения производитель-
ных сил, которыми руководствуются при разработке плана
размещения производства.
Для реализации этих требований необходима опре-
сненная последовательность и разработке порсщщтивпых
планов размещения. На осуществление едингоп и разме-
щении обычно требуется длительное прими Норная cry
пень — разработка отраслевых схем риввитня и размещс
пня производства. Вторая ступень — разработки схем
развития и размещения произиодстпп но экономическим
районам и республикам. Третья ступень — составление ге-
неральной схемы развития и размещения и рои анод и тель-
ных сил страны. Такая последовательность разработки
и лапа размещения производства дает возможность орга-
нически связать отраслевое планирование с территориаль-
ным, учесть в плане размещения интересы развития как
праслей, так и экономических районов.
После утверждения народнохозяйственного плана за-
HIIипя ио размещению производства доводятся до испол-
нителей в отраслевом и территориальном разрезе. Раздел
плана по размещению производительных сил страны
и-< по увязывается с разделами по капитальному строи-
П'льству (в частности с титульным списком наиболее
важных строек), материально-техническому снабжению,
рис и ределению трудовых ресурсов и др.
Принципы размещения производства целесообразно
рн и раничить на две группы:
I) принципы отраслевого размещения;
2) принципы территориального размещения производ-
< uni в экономических районах.
.г-«...оиь.е принципы В научной литературе по вопросам
••фмащпния размещения производства естьстрем-
н»и«иидотва ление выработать и сформулировать
универсальные, пригодные для всех отраслей принципы
рн 1М1чцения производства. Практически это вряд ли воз-
MiDhno, а теоретически неопрандано. Принципы размеще-
нии предприятий отрасли в зависимости от сферы дейст-
вии следует разграничить на общие, т. е. применимые во
In п\ отраслях, и на специфические, отраслевые, примени-
мые к отдельным отраслям или группам отраслей.
IVI
К числу общих принципов относится обеспечение мак-
симальной экономической эффективности производства
в отрасли. Отраслевой план размещения должен обеспечи-
вать получение необходимых количеств продукции при»
наименьших затратах ресурсов.
При разработке отраслевого плапп ризмещения изучает-
ся и учитывается на различных этанах работы широкий
круг факторов, определяющих выбор районов и пунктов
строительства, тип предприятий, намечаемых к строи-
тельству, и их мощность; состояние и перспективы разви-
тия сырьевой базы отрасли; сырьевые ресурсы для пере-
работки; контингент потребителей; состояние действую-
щих предприятий и возможности их расширения; условия
транспортировки сырья и готовой продукции; источники
снабжения водой и энергетическими ресурсами; возмож-
ности кооперирования с действующими или намечаемыми
к строительству предприятиями данной отрасли или дру-
гих отраслей; очередность строительства пусковых ком-
плексов (очередей); природно-климатические и некото-
рые другие факторы.
Однако степень влияния отдельных факторов неоди-
накова. Это даст возможность из всего многообразия фак-
торов выделить решающие и сформулировать специфи-
ческие отраслевые принципы размещения. Тем самым
облегчается и упрощается разработка плана размещения
без ущерба для его качества.
Характеризуя специфические отраслевые принципы
размещения производства в промышленности, можно вы-
делить пять групп отраслей, в которых размещение пред-
приятий складывается под влиянием тех или иных фак-
торов.
I группа включает отрасли, в которых размещение
предприятий производится относительно источников сырья.
В эту группу входят металлоемкие отрасли машино-
строения, тепловые электростанции, а также ряд отраслей,
где вес готовой продукции составляет лишь небольшую
чисть от веса основного сырья, или, иначе говоря, отрасли
с высокими нормами расхода сырья на единицу готовой
продукции.
Тик, п сихпрпой промышленности вес сахара-песка составляет
12 1(1% нт пега епеклы, в маслодельной вес готовой продукции
coctiiii.ii и нт 4 Г>% веса сырья. Транспортировка сырья этих
отраслей вп длительные расстояния нецелесообразна, к тому жо
222
и piinii-icii и период их хранения. К этой группе относятся и
<ч рпглп, перерабатывающие скоропортящееся сырье: консервная,
нппидельческая, рыбообрабатывающая и др.
При размещении предприятий добыипющпх отраслей (желе-
шрудпой, нефтяной, угольной и др.) необходимо стремиться
я наиболее рациональному jii'.iio.iii.Hoiiaiiino месторождений полез-
ных ископаемых. Если кол и честно piniiieniiiini.ix месторождений
hn.4i.ine, чем может быть ikiiuio'ioiiii и процесс эксплуатации в
и HIHOBOM периоде, то необходимо oftoc.ntiiiiiiiiio определить, какие
hi них должны быть освоены, вовлечены и xoaniirrnoniibiii оборот
и и какой последовательности. С тем чтобы подчеркнуть нктунль-
IHHTI. этой проблемы, следует отметить, что количегтин доб и и не-
мых полезных ископаемых быстро возрастает. В 19(14 г. их были
добыто в стране 200 млн. г, в 1965 г. — 3 млрд, г, а л 1980 г.
добыча достигнет 5 млрд. г. Необходимо поэтому в первую оче-
редь повлекать в процесс эксплуатации надежные месторождения,
нособные обеспечить функционирование добывающих предприя-
|||н и течение длительного времени.
Материалоемкими являются и предприятия лесопильно-обра-
Опты нающей и целлюлозно-бумажной промышленности. На 1 куб.м
огопой продукции расходуется древесины при производстве
ьтееной фанеры 2,3 куб. м, целлюлозы (на 1 г) 5 куб. м. Доля
ii.ipi.it в себестоимости этих продуктов колеблется от 50 до 75%.
1'цкие предприятия следует размещать в многолесных районах.
'||нть лесоперерабатывающих предприятий целесообразно созда-
1ЧГП. на водных магистралях, по которым сплавляется лес.
б кницу пятилетки (1966—1970 гг.) удельный вес восточных
pniiiiiioB в выработке целлюлозы возрастет до 28% и картона —
До 31%.
IГ группа включает отрасли, предприятия которых раз-
мещаются в районах потребления. К этой группе отно-
сится предприятия, производящие строительные материа-
H.I, кирпичные и железобетонные заводы. Продукция этих
предприятий очень грузоемка.
Так, вес 1 тыс. шт. кирпича составляет. 3—4 т, 1 куб. м же-
нмобетона— 2—3 т. Поэтому стоимость их перевозки высока.
I ||||||с.||ортные расходы на перевозку кирпича на 100 км равны
• пш мости этого кирпича. Вследствие громоздкости, а также из-за
||цц||1ь многие виды продукции строительных материалов мало-
||||||к'||ортабельны. Для их перевозок необходим спецтранспорт.
II редукция промышленности строительных материалов по общему
несу превышает вес добываемого угля, нефти и железной руды,
ihiiu iii взятых. Предприятия этой отрасли развиваются во всех
|||||||Ц|||х потребления, и 85—90% их продукции потребляется в
inn rax размещения производства или в прилегающих районах.
К эту группу входят и отрасли, вес готовой продукции кото-
рых значительно превышает вес основного сырья: хлебопекарная,
«ныцю подочная, пивоваренная и некоторые другие.
Ill группа — отрасли, предприятия которых разме-
iiiiiinrcii там, где есть трудовые ресурсы. Здесь следует
Ш
оговориться, что наличие трудовых ресурсов имеет суще-
ственное значение и для предприятий других групп от-
раслей и ром ы тленности. Однако для данной группы на-
личие трудовых ресурсов и необходимость лучшего их
использования являются главными определяющими фак-
торами.
Группа неоднородна по своему составу. Сюда, во-первых,
относятся такие высококвалифицированные и трудоемкие отрасли,
как точное машиностроение, приборостроение, переработка поли-
мерных материалов, электровакуумная промышленность. Они
тяготеют к наличию квалифицированной рабочей силы, к местам
сосредоточения научных учреждений. Во-вторых, в эту группу
входят предприятия ряда отраслей, которые рассчитаны на луч-
шее использование трудовых ресурсов. Это предприятия текстиль-
ной, трикотажной, швейной, обувной и некоторых отраслей пи-
щевой промышленности. Так, размещение таких предприятий в
Донбассе и Кузбассе и других подобных центрах, где в металлур-
гическом, коксохимическом производствах и па подземных рабо-
тах заняты в основном мужчины, дает возможность разрешить
проблему занятости женщин. От улучшения использования трудо-
вых ресурсов во многом зависит повышение экономической
нффоктивпости производства в стране.
Важное значение имеет улучшение использования трудовых
ресурсов я средних и небольших городах. В директивах ХХШ съезда
КПСС aiuiMcaiio: «...Повыв предприятия строить главным образом
в средних и небольших городах, с учетом необходимости исполь-
зования мужского и женского труда».
Трудовые ресурсы этих городов недостаточны для размеще-
ния сложных высококвалифицированных производств. В таких
городах целесообразно размещать предприятия обрабатывающей
промышленности, потребность которых в необходимой рабочей
силе может быть удовлетворена, и узкоспециализированные про-
изводства с ограниченным спросом на рабочую силу, кооперируе-
мые с предприятиями промышленных центров. В крупных горо-
дах развитие производства будет осуществляться путем экономи-
чески оправданной реконструкции предприятий и лучшего
использования имеющихся мощностей.
IV группа — это отрасли, тяготеющие к источникам
топлива пли электроэнергии, т. е. энергоемкие отрасли.
К энергоемким производствам принято относить отрасли, где
Ии одного работника расходуется от 200 тыс. до 1400 тыс. квт-ч
илоктропнергии. Велико влияние энергетического фактора на раз-
мещение предприятий алюминиевой промышленности. На 1 т
цлюмпппи и среднем расходуется около 20 тыс. квт-ч электроэнер-
гии. К числу таких энергоемких производств относится производ-
ство Tirniiiii. К районам дешевой электроэнергии тяготеет прои:н
111>дгтп1| влектроферросплавов, цветных металлов методом электро-
allSin и др. Сшгдапие единых энергосистем в отдельных частях
(piiilniiiix) сгрппы, а в последующем создание единой высоко-
ппльтпой сети, охватывающей всю страну, ослабляет действии
224
iiiiii i|>niiiii|ih м pi iiiii ............iipner круг ниаможиых районов раз-
,>Г|||||||||| ни411 III-11 hill иргдирпнтпО.
Ii hi lii'iiniimM i.iiii inuii ihkhi'iiit ri>iiuiiin.ie алектростанции и
|ihiiiifn|iiiiii iiipai ill •iimii'iih null ii|iiiMiiiiii.ui'iiiii>< th. Например, на
lipa liipiuiiпн* 1 iiiiihfii'ihi inn 11 1111111HI111 Hu пдниго работника pac-
*ik))T,V<H Uii f )i iimiliiiu luihiliiiii Ki ill flpiiu, грппиимые расстоя-
нии, io ipniii iiiipiiiMH |ini «и ttu па 1111 нишу тип.............................in 11 (i раз
йч ...........нм 1111 дш iiihiiy ihipni И н h.fi pnuii !ipi<ni.iiiininT расходы
II llr|i>'iltlUliy I II I llllllll UP" 11 hmill
\ Ipyillhl HT|llll'.l|||, гдн |lll«IM Н|Ц|>|||||> ГН |||ДЫ1Ш|1‘П'|1 НПД
IIIHIIIIIIPM ДПуХ ПЛИ HWKUJIbKH* ||||||||II|I|IU
II •llipilllll MllTHJIJlyprlllt UH |1|1111|1111<1Д1'||||1 1 Г 'lyryllll pill III
Дуани i) 4 T ll.lpl.ll II Toll JI IIIIII. |||I||6||.I||IO Cl III I llllpilll I llt>l Д.1Ц1 pll.l
liHlllHIIIH Tllllll* ПрОДПрНПТИЙ пункты, ГД11 ||М1ЧЧ<‘|| 11 I blpl.e, и тип
THHii I Г HI ГНКОГ11 <II4<<TIUI Illi HUT, TO |||1|1Д||рнН111|1 р||ИМ1'1Ц11е U li
•h<ii*iv ш и...........min c1.1p1.11 it ...................... либо у iHTii'iiiiiKiiii ci.ipi.ii,
Hui у iii 1 ни 1111 unit Tniuiiiiiii, e. том чтобы iii'iiiuii.iiiunrri. трппспирт
H ufliin* iiiiiipiiiiJH'iiiiiix.
|il<VllHi.i«i AliMii'iiM'Kiiii комплексы потребляют егромпыо коли-
•n i Hill H.lphH, tl.l|l'icrpii:iliopruit и поды, lln 1 т искусстпопного no-
>11111111 |1|11ЧнДу|'ii'H <1 7 г сырки и 18—19 тыс. кит ч алектроэпор-
iiih 1 iiiipi<Mi'iiiinn xiimii'iockiiii промышленность стали крупнейшим
huipifluiiuii'M 1111ДЫ. llu 1 т таких продуктом, как аммиак, ацети-
лен пи'Uh* iii.Ti'ii, капролактам, химические волокна и синтетиче-
Н'НЙ iiny'Dii p»ii ходуетгп более 1 тыс. куб. м воды. Завод капро-
hiihiiIii 1111>111||1|н и Ц1Д потреблпет 9 млн. куб. м воды, т. е. столько
re. thnibini iiiiipii6iiin<T город го 1(H) 12()-т1.1сячпым населением.
Д nt сн11рн1Цвн|Н1 pin хиди поды пкпбхиднмо pneioiipiiTi, повторное
II tiHiiliiliprilllllf l'l> III IliIHliilolliillHil,
IlfHii •ihiiiti'i пне Ними iuiii iii цплпсооЛрпино piiHMenpiTi. 11
|мйнн«* in* uuteiiil itelehiiiiIii «11 rk inn* i|iium>poii: I'upt.ii,
1 ii nip- illi>|ii Ipl н Innin Ihuhmii iiiilliiiinuii 11 •iiii'THih th. ннлпются
1>||1йД11>1Н il Ilin 111Ч1ШН I lltiiipi 0 uni) 1 mi ni глодует нпмогптт.,
illl । IpuHiHM imi |rt" и iii<i|iii'>ipiiHiiitiili, pi'.nui уде|11011ЛН|О1Ц11Х
I" pi iii iut iii!i- -Ihi* Bli'Uiu iMpi.ii, пглпблнет д<'йстт111о сырьевого
| iniiiptl н pai|i|upu>f tiptr Hii'iMiuhiii.ix iiyiiKTon |П1:1мещспия хи-
iiii'iei till* ll|ii'>iilpHHf нН
Il ‘ill Ipinlip hhiiiui 11 продпрнитпп тех отраслей, где вес
f.iHiHufl (ipiirtrHunt il Hiu u.ipi.ii примерно сипиадают: мукомоль-
li ih t'HHUiiiiipH 111 ii.ioiii, 1 iixiipiipiii|iiiiiii/puiii и др. При определении
n)iiiitiiM pimii 111M11111 тнкнх предприятий наряду с затратами на
|||П1И*епф 1|ш iiiiiUHill продукции учитываются транспортные рас-
инн H'h Ни Доннику ....................... ди мест производства, так и на до-
1и|1|<) luiiuiiii) продукции до потребителя. В зависимости от сте-
llellll ||Н|11|1ЧН рицин ИЛИ рпзброса и пости источников сырья, от
ниц Min рнгнр1'Д1<л1<111.1 потребители, предприятия могут быть раз-
Ы>11|е|1Н и и pnlliiiitix потреблопнп, и у источников сырья или
й iiiiihin* между 11СТОЧпиkiimii ei.ipi.ii и районами потребления.
|1н>1ЫП||1ИЫ гл)чип, К1И'Д11 р1П1М<чц1Ч1не подобных предприятий в
рпдп iiyiiKTiiit Диет иднннкиную акопомпческую эффективность.
11 uiptiC'iii*, учиt”iнуипних ii международном социалистическом
роиде inn ни 'груди или ии0Т<11>ли1о|цпх значительные количества
НН 8 Планирование
продукции пн экспорт, планирования размещении предпрпи;
тий оеу|Ц1Ч,ти,11>к'тс'я с учетом этих моментов. В ряде отраслей
при размещении предприятий учитываются интересы укрепления
обороноспособности страны.
Рассмотрение отраслей, производящих многономенкла-
турную продукцию, обычно вызывает необходимость де-
ления такой отрасли на однородные группы предприятий
в зависимости от факторов, определяющих их размеще-
ние.
Например, в такой отрасли промышленности, как машино-
строение, целесообразно выделить следующие группы.
1. Машиностроительные предприятия, продукция которых ха-
рактеризуется низкой металлоемкостью, но требует больших за-
трат квалифицированного труда на единицу продукции.
2. Машиностроение средней металлоемкости, но требующее
больших затрат квалифицированного труда на единицу про-
дукции.
3. Машиностроение повышенной металлоемкости, требующее
ограниченного количества квалифицированного труда, но боль-
шого количества рабочих массовых профессий.
4. Машиностроение, характеризующееся высокой металло-
емкостью и низкой трудоемкостью.
Говоря о металлоемкости и трудоемкости выше названных
четырех групп предприятий машиностроения (а в некоторых
отраслях необходимо также учитывать и энергоемкость), следует
отметить, что учета только одних удельных показателей недоста-
точно. Необходимо учитывать и суммарное потребление материа-
лов, труда, энергии предприятием в целом. Сопоставим завод,
производящий колесные тракторы «Беларусь», и завод металлур-
гического оборудования. Удельные затраты металла (на 1 млн. руб.
продукции) па первом в 2 раза меньше, чем на втором. В то же
время общее потребление металла на заводе «Беларусь» в 2,5 раза
выше, чем на втором заводе.
5. Машиностроение специального назначения (например, су-
достроение и др.), размещение которого обусловлено особыми
факторами.
б. Предприятия обслуживающих производств.
К каждой из шести названных групп машиностроительных
предприятий необходим дифференцированный подход при реше-
нии вопросов размещения.
Второй важнейшей после промышленности сферой ма-
териального производства является сельское хозяйство.
Научно обоснованное размещение отраслей сельского хо-
зяйстпи но природно-экономическим зонам, отмечается
п Программе. КПСС, является необходимым условием бы-
строго увеличения производства сельскохозяйственных
продуктов.
Сильное влияние на размещение сельскохозяйствен-
ного нрошцюдства оказывают природно-климатические
228
i|iiihT(ipi.i. Вследствие агробиологических особенностей
рпгпространениетех или иных растениеводческих культур
<ч раннчено определенными зонами, и которых клима-
। ii'iccitite, почвенные, обеспечен пост I. цингой и иные усло-
iiiiii благоприятствуют позделып|111111о ;ггпх культур. Благо-
ыри прогрессу пауки зоны |>ii<*ii|><»<*.T|Miiii*iiM>i многих куль-
• \р (технических, овощных, фруктовых) расширились за
....г освоения засушливых ptiiioiion и пустынь, и также
продвижения на север. Однако развитие науки при всех
< успехах пока в состоянии лишь ослабить влияние при
родных факторов, но не устранить их. Сказанное, хотя
и меньшей степени, относится и к животноводству. Осо-
in n пости пород животных оказывают значительное влия-
ние на их распространение по зонам.
В сельском хозяйстве получить наибольшее количество
продукции при наименьших затратах возможно лишь при
> сионии рационального использования земли. Это важ-
iii'iniiee, хотя и не единственное, условие повышения эф-
фективности сельскохозяйственного производства. Оно
||ц'бует в определенных пропорциях сочетать друг сдру-
iiixi растениеводческие культуры, чередовать их во вре-
мен и, внедрять научные севообороты, отвечающие усло-
жним той или иной зоны. Необходимость сочетания одних
пушслей с другими диктуется также нуждами полного
не пользования полученной продукции, сезонностью сель-
। кпхозяйственного производства. Тесная связь существует
между земледелием и животноводством, хотя формы про-
ипления этой связи в различных районах страны неодина-
....г. Сочетание этих двух отраслей в большом числе
районов страны дает возможность, с одной стороны, пол-
ностью использовать продукты земледелия (в частности,
разнообразные отходы), с другой стороны, животновод-
। .. служит поставщиком органических удобрений. Бла-
। in порно влияет сочетание этих двух отраслей и на смяг-
чение сезонности производства, обеспечивая лучшее ис-
пользование трудовых ресурсов в зимний период. Из
riuiiiiiiiiioro вытекает, что специализация в сельском хо-
iinin'Tiie осуществляется по-иному, чем в промышленности.
Немалое влияние па размещение сельскохозяйствен-
ного производства оказывает транспортный фактор. Для
11 и.с ко.хозяйственного проилподства характерна большая
Ирш грапственная разбросанность. Особенно она присуща
пемледелию и в меньшей степени животноводству.
927
8
В настоящее время с помощью ЭВМ и мптематп....кпх
методов педется разработки схем размещения ио 74 важ-
нейшим отраслям промышленности. Схемы размещения
служат основой составления перспективных планов раз-
мещения.
Сравнительно доступнее и проще осуществляется раз-
работка планов размещения в отраслях, производящих
мопопродукт (цемент, сахар-песок и т. д.).
В отраслях, производящих несколько видов продукции,
и особенно в отраслях с широкой номенклатурой продук-
ции, сложность и трудоемкость плановых расчетов быстро
(в геометрической прогрессии) возрастают. Объем плано-
вой работы зависит также от характера взаимосвязей
данной отрасли с другими отраслями. Чем шире и теснее
связи с другими отраслями, тем больше объем плановых
расчетов. В этом же направлении действуют и такие мо-
менты, как взаимозаменяемость потребляемых видов
материалов и заменяемость производимой продукции.
На объем плановой работы большое влияние оказы-
вает и такое обстоятельство, как количество возможных
пунктов размещения строящихся предприятий, (^увели-
чением количества таких пунктов возрастает число воз-
можных вариантов (планов) размещения. А зто значит,
что нахождение оптимального варианта размещения будет
требовать большого объема работы. В ряде отраслей (са-
харной, спиртовой, маслодельной, сыродельной и др.)
определение возможных пунктов размещения осложняется
тем, что общее количество действующих предприятий
сокращается вследствие закрытия устаревших, имеющих
высокую степень износа оборудования, зачастую мелких,
эксплуатация которых малоэффективна. Этому способ-
ствует и прогресс транспортных средств, дающий возмож-
ность создавать более крупные предприятия. В таких от-
раслях при разработке плана размещения должен обосно-
ванно решиться вопрос о том, какие предприятия целесо-
образно закрыть.
И наконец, при разработке отраслевого плана размеще-
ния может peiiintiii'ii и такая дополнительная задача, как
пейтрилнапцин или уменьшение потерь от ошибок в раз-
мещении прпнииодстиа, допущенных и предшествующие
периоды. Ошибки размещения неисправимы и том смысле,
что неудачно построенное предприятие невозможно пере-
местить и другое место. Применение ЭВМ для многова-
230
ршштных расчетов создает благоприятные условия для
выполнения такой работы, которая должна быть неотъем-
лемой частью разработки планов размещения производ-
ства.
Теоретически возможна постипопки задачи на разме-
щение для любой отрасли. Если же исходить из возмож-
ностей современной матемптпческой пауки, вычислитель-
ной техники и потребностей ак’опимвчцекого paaiiUTiin, то
возможны три группы отраслевых задач на риамешнлич.
I. В отраслях, где число возможных пунктов проищпщ-
iтиа ограничено, а количество источников ci.ipi.n (нунктоп
потребления) невелико, целесообразна постановка задач
для всей отрасли в целом, т. е. в масштабе страны.
II. В отраслях, где число возможных пунктов произ-
водства исчисляется многими сотнями, а иногда и тыся-
чами, а количество источников сырья (пунктов потребле-
ния) исчисляется многими тысячами или даже десятками
I ысяч, прямое непосредственное решение такой задачи для
всей страны практически невозможно из-за огромного
объема исходной информации и сложности количествен-
ных связей. Эта задача может быть решена, если ее ре-
шение расчленить на несколько этапов, используя метод
агрегирования. Постановка и решение таких двух- или
трехэтапных задач более сложны и трудоемки, чем задач
первой группы.
III. В отраслях, которые производят продукцию, не
выходящую за пределы города или адмипистративно-тср-
рисериальной единицы (например, хлебопекарная про-
мышленность), либо производят предметы специфического
опционального (или зонального) потребления, пет необхо-
димости ставить задачи на размещении в масштабе всей
( граны. В отраслях, производящих такие л.цкильиые то-
вары, целесообразно ставить только отраслевые локальные
ап дачи на размещение.
('.оставление отраслевого плана размещении па основе
постановки задачи первой группы рассмотрим ни примере
цементной промышленности, 1. пользуй при атом резуль-
таты работы, выполненной в Совета но научению пропипо
дпк'льных сил (СОПС) при I “силане ССР.
Размеры задачи., При 121 возможном пункте производ-
на (включая действующие продирпития) число позиций
составило 166, поскольку но 45 предприятиям было взято
по два варианта мощности. Количество пунктов потребле-
231
ния 149. Потребность страны в цементе принята в виде
трех уровней 100 млн., 125 млн., 150 млн. т, соответствую-
щих трем последовательным перспективным периодам,
по без точной фиксаций этих периодов.
В итого решения задачи были определены:
географические пункты, в которых целесообразно раз-
местить новые заводы;
действующие заводы, эксплуатация которых будет
эффективна в перспективном периоде;
объем производства цемента ни каждом действующем
и вновь строящемся заводе;
оптимальная схема перевозок цемепта.
Задачи, отнесенные к первой группе, могут быть по-
ставлены как для мопопродуктовых отраслей, так и для
групп отраслей, производящих взаимозаменяемую про-
дукцию.
Методику разработки отраслевого плана размещения
производства па основе постановки задач второй группы
рассмотрим на примере отрасли, которая характеризуется
пространственной разбросанностью сырьевой базы. Сырье
поступает па многочисленные перерабатывающие пред-
приятия из нескольких тысяч источников. Данная отрасль
производит три вида продукции, которые являются пред-
метами повсеместного потребления; вес каждого из трех
видов продукции колеблется по отношению к весу сырья
в пределах от 5 до 40%. Размещение подобных предприя-
тий, как уже было отмечено ранее, осуществляется вблизи
источников сырья. Указанная продукция может произво-
диться специализированными предприятиями.
В данной задаче на размещение примем следующую
схему поэтапного решения.
Первый этап. В зависимости от особенностей отрасли
страна расчленяется на определенное число территориаль-
ных единиц (агрегатов). В практике решения задач по
размещению были случаи, когда в качестве такой терри-
ториальной единицы принимался экономический район.
При решении ряда других задач страна расчленялась на
24 территориальные единицы. Допустим, что при решении
данной задачи страна поделена на 26 территориальных еди-
ниц (К) крупных экономических районов в РСФСР, 3 в
УССР и 13 союзных республик). Такое деление отвечает
техническим возможностям ЭВМ и обеспечивает макси-
мальное использование имеющейся статистической отчет-
232
пости (информации) и материалов плановых расчетов по
экономическим районам и республикам, сокращение до
минимума затрат труда па сбор исходной информации.
По каждой из территориальных од...щ определяются
ресурсы сырья, имеющиеся и на перспективу, потребле-
ние каждого из трех видон продукции, фактическое и на
перспективу. Поскольку удольныр ни шпальные влужеиия
существенно различаются в торрпторннльиом разрезе, не-
обходимо определять порайонные коэффициенты капи-
тальных затрат, фактические и на иорспектппу. Если раз
личия в текущих эксплуатационных затратах но террито-
риальным единицам велики, то и этот вид затрат должен
учитываться при решении задачи и, естественно, должен!
быть представлен в критерии в виде отдельного элемента.
В результате решения такой задачи находятся размеры
производства каждого из трех видов продукции в терри-
ториальной единице на тот или иной перспективный пе-
риод, т. е; определяется оптимальная внутриотраслевая
< груктура данных трех продуктов в каждой территориаль-
ной единице.
Постановка задачи. Определить оптимальную струк-
туру производства данной отрасли в каждой территориаль-
ной единице, при которой затраты на перевозку этих ви-
дов продукции при имеющихся (заданных) ресурсах
сырья будут минимальными.
Принятые обозначения модели. Заданные величины:
п — число территориальных единиц (районов), каж-
дую из которых будем обозначать i, где 1 =
=
I — число видов производимой продукции, каждый
из которых будем называть /, где /=!,..., I;
Pi — количество сырья в г-й территориальной еди-
нице;
X, — норма расхода сырья на /-й продукт;
Qtj — годовая потребность г-й территориальной еди-
ницы в /-м продукте;
a ini — затраты на перевозку единицы /-го продукта из
избыточного (г-го) района в дефицитный (d-и)
по тарифу;
(а — эксплуатационные! затраты на производство еди-
ницы /Фо продукта в г-й территориальной еди-
нице.
;зз
Vj — удельные среднеотраслевые капитальные затра-
ты на 7-й продукт;
htj — территориальный (порайонный) коэффициент
корректировки удельных капитальных вложе-
ний для i-ro района (территориальной единицы)
по /-му продукту;
Е — нормативный коэффициент эффективности и ка-
питаловложений.
Искомые величины:
хц—объем производства /-го продукта в i-й тер-
риториальной единице;
Xjrd — объем перевозок /-го продукта из ?-го района
в район d.
Условия модели:
х:ц^0— объем производства продукции не может
быть величиной отрицательной; то же для
объема перевозок — xjrd^O;
— расход сырья на производство всех ви-
з дов продукции в i-й территориальной
единице должен быть не больше, чем
имеющиеся в этом районе ресурсы сырья;
У =Qd} — общий объем перевозок /-го продукта из
г ’ jrrf всех районов в район d равен потребности
района d в этом продукте;
Zj^jrd=^jr—общий объем перевозок /-го продукта из
d г-го района равен объему производства
/-го продукта в этом районе;
Требуется найти минимум функционала:
ППП Г У। ^jrd'^ird Н~
* j, г, d 3, i j, i
В результате решения первого этапа задачи будет най-
дена оптимальная структура производства продуктов от-
расли в каждой территориальной единице.
Второй этап. Зная, какие продукты и в каких разме-
рах должен производить каждый экономический район
(территориальная единица),, переходим к определению
конкретных пунктов размещения предприятий и их мощ-
ностей. К примеру, в итоге решения первого этапа задачи
определено, что в экономическом районе необходимо уве-
личить прпшпюдство одного из продуктов. Необходимо
234
наити наилучшии вариант размещения вновь строящихся
предприятий, т. е. речь идет о пости попке задачи на раз-
мещение предприятий, выпускающих однородную продук-
цию вблизи источников сырья.
При решении такой задачи прежде всего должны быть
учтены затраты пи выработку продукции и транспортные
расходы. Оба эти элемента иэмонииитн и противополож-
ных направлениях. Затраты па выработку продукции на-
ходятся в большой зависимости от объема проиааодстаа.
С увеличением объема производство сиижаютсн ио граты
па единицу продукции внутри предприятия. По одиоиро
менно при прочих равных условиях растет радиус поре
возок сырья, а следовательно, увеличиваются транспорт-
ные расходы. Транспортные расходы оказывают ограни-
чивающее воздействие на рост размеров предприятий. Ре-
шение вопроса о размещении без учета этого воздействия
может привести к тому, что увеличение расходов по до-
ставке сырья будет больше выигрыша, получаемого на
производственных затратах в результате укрупнения пред-
приятия.
Поэтому при решении задачи необходимо учитывать
действие обоих этих факторов и найти такое их сочетание,
при котором общие затраты будут минимальными.
Определяя оптимальный размер предприятий и решая
вопрос об их размещении, важно добиться повышения
эффективности капитальных затрат — снизить размер ка-
питальных затрат на единицу установленной мощности,
сократить сроки окупаемости. Поэтому модель задачи на-
ряду с ранее отмеченными затратами должна учитывать
удельные капиталовложения с учетом срока их окупае-
мости.
({руг исходных данных зависит от характера задачи и
ее формулировки. В задачах на размещение предприятий
вблизи источников сырья основными исходными данными
аиляются:
годовые ресурсы сырья в границах территории, из-
ораппой для решения задачи;
территориальное размещение источников товарного
..рвя и количество сырья в каждом из них;
суммарные расходы па доставку сырья от источников
ею получения до перерабатывающих предприятий;
производственные мощности действующих предприя-
тий и прирост мощностей, которые должны быть полу-
838
чипы путем строительства новых и расширении суще-
ствующих предприятий, с том чтобы обеспечить полную
переработку имеющихся товарных ресурсов сырья;
себестоимость переработки единицы сырья в зависимо-
сти от объема производства. В тех вариантах размещения,
где мощности заводов оказываются больше, чем у любого
из действующих предприятий, себестоимость переработки
определяется ориентировочно по показателям типовых
проектов. Причем это делается в двух аспектах: при ра-
боте завода на полную мощность и при его частичном
вводе в действие;
удельные капитальные вложения, требующиеся при
строительстве новых и реконструкции действующих пред-
приятий в зависимости от мощности заводов и местных
условий.
Исходные данные для решения задачи должны удов-
летворять некоторым общим требованиям. Прежде всего
число статистических данных должно быть достаточно
большим и по возможности равномерно распределено по
интервалу, в пределах которого исследуется зависимость
экономического показателя от тех или иных признаков.
Это дает возможность определить корреляционную связь
между исследуемыми признаками с необходимой точно-
стью методами математической статистики.
Неизвестными являются размеры переработки сырья
в каждом из возможных пунктов производства и размеры
перевозки сырья от его источников до перерабатывающих
предприятий.
В результате решения задачи требуется найти такое
размещение предприятий и определить такой объем про-
изводства па каждом из них, чтобы общая величина за-
трат на переработку всех ресурсов сырья, на его доставку
до пунктов переработки и на капитальные вложе-
ния с учетом срока их окупаемости была наименьшей.
В этом и состоит критерий оптимальности в данном слу-
чае.
Итак, у пас имеется:
1> — число пунктов производства сырья, любой из
них будем нарывать r-м, где
Я —количество пунктов производства готовой про-
дукции, каждый из которых будем называть г-м,
где I — 1,..., п.
236
Искомые неизвестные обозначим так:
Xi — объем производства продукции в i-м пункте.
Объем производства будем измерять количе-
ством перерабатываемого сырья в данном
пункте;
Zri— количество перевозимого сырь» из r-го источ-
ника сырья в i-й пункт производства готовой
продукции.
Известными величинами niuinioTcn:
Qr — количество сырья, лрон;ц1(|Днмоп) и г м пун-
кте;
gt(xi)—себестоимость изготовления единицы гото-
вой продукции в i-м пункте производства в
зависимости от размеров производства в
этом пункте;
f'i(xi — xl) — удельные капитальные затраты в г-м пункте
производства в зависимости от увеличения
мощности сверх имеющейся на действую-
щем предприятии (если Xi>x") или от раз-
меров производства на новом объекте (если
ж?=0);
Ягг — расходы на перевозку единицы сырья из
r-го пункта производства сырья в г-й пункт
его переработки;
Е — нормальный коэффициент эффективности
капиталовложений.
В соответствии с содержанием задачи должен соблю-
даться ряд соотношений. Хотя они выражают вполне оче-
видные и простые вощи, без их выделения невозможно
решение задачи. Поэтому математическая формулировка
in их условий является необходимой предпосылкой для
...ения задачи методами оптимального программирова-
ния.
Соотношения следующие.
1. Балансы привоза и переработки сырья для каждо-
го пункта переработки. Должны соблюдаться равенства
между количеством перерабатываемого сырья и поступле-
нием сырья из всех источников:
Х1 — %11 + ^21 Б • • • +
ж2 = Z12 + Z22 ... Zp2;
Хп 4~ • • • ~Ь
?37
или п более компактном виде:
xi = ^rf
Г
Таких уравнений п — по числу пунктов переработки.
2. Балансы ресурсов производимого и вывозимого
сырья по каждому его источнику. Все сырьевые ресурсы
из каждого источника должны быть вывезены на перера-
батывающие предприятия:
Qi — 4" ^ts 4" • • • "I*
Qz = ^21 + ^22 4“ • • • + ^2,J
@p — ^pl 4~ + • • • + r^pni
или в более сжатом виде:
Qr =
г
3. Таких соотношений р — по числу источников сырья.
Общий контрольный баланс ресурсов сырья и его пе-
реработки:
Qi + Q-i + • • • + Qp — xi 4" 4_ • • 4- жп>
или
г г
т. е. сырьевые ресурсы по всем источникам должны быть
равны количеству переработанного сырья во всех пунк-
тах производства готовой продукции.
Целью задачи является достижение минимума общей
величины затрат на перевозку сырья до пунктов перера-
ботки и его переработку плюс приведенные капитальные
затраты. Следовательно, искомые значения неизвестных
должны обеспечить минимум функционала, который в
развернутом виде может быть представлен:
min {gl(xl)x1'+ g2(x2)x2 + ... 4- gn (яи) хп 4-
4 (l Ill'll + «22^22 4“ ••• 4- aln^ln 4" °21^2t + •••
.. • 4 4- - • • 4- 4- ap2Zp2 4- 4-
4- E Wi (•'i — x'l) (a'i — *S) 4- U2 (x2 — xl) • (x2 — x$ 4- ...
.. | Un Xn) • (xn 2-n)]}i
238
или
min & (®i) xi + S anzri + E S CK' ~ ж")' (x‘ — ^)-
I i r, i i
Поясняя содержание фуикциопплп, ио.чьмем для при-
мера член gz (хъ) Х2 — себестоимость переработки еди-
ницы сырья во втором пункте прошптдс гни. ^г(х2) пока-
зывает, что себестоимость перл работки единицы сырья
взята в зависимости от об-ьома проиаподстни по втором
пункте производства. Для того чтобы определить нитриты
на переработку всего сырья, поступившего во второй
пункт производства, £2(^2) умножим па х%, т. о. mi все ко-
личество сырья, переработанного во втором пункте. Теперь
возьмем член a13Zi3. ai3 показывает себестоимость пере-
возки единицы сырья из первого источника (сырья) в
третий пункт производства готовой продукции. Z[3 — ко-
личество перевозимого сырья из первого источника сырья
в третий пункт переработки. Произведение ai3 на Z]3 —-
затраты на перевозку всего сырья из первого источника
в третий пункт переработки и т. д.
* В сформулированной задаче число рассматриваемых
уравнений равно (n + р), т. е. соответствует количеству
возможных мест производства готовой продукции и коли-
честву источников сырья. Число же неизвестных больше.
Оно равно (п-р + п). В настоящее время имеются методы
оптимального программирования, дающие возможность
решать задачи, в которых неизвестных больше, чем неза-
висимых уравнений. Но при этом должна быть задана оп-
ределенная целевая функция, позволяющая выбрать опти-
мальные значения неизвестных. В нашей задаче такой
целевой функцией является минимизация общей суммы
затрат на производство продукции, которая выражена че-
рез неизвестные нашей задачи в приведенном выше функ-
ционале.
В результате решения второго зтапа задачи будет по-
лучен оптимальный вариант, который обеспечивает:
1) рациональное размещение перерабатывающих пред-
приятий с наилучшим с точки зрения затрат прикрепле-
нием к ним источников сырья;
2) определение наиболее целесообразных мощностей
дли предприятий в каждом пункте размещения. Они долж-
ны обеспечить полную переработку всех имеющихся
сырьевых ресурсов в зоне каждого из них;
239
3)минимальную общую сумму затрат па пронаиодстно
продукции и транспортировку сырья. Ни одна друган
схема размещения при данных исходных условиях по мо-
жет обеспечить меныпей суммы затрат па всю продукцию.
Итак, решение данной отраслевой задачи в два этапа
охватывает сферу производства готовой продукции, транс-
портировку сырья до перерабатывающих предприятий и
транспортировку готовой продукции из одного экономиче-
ского района (территориальной единицы) в другой. Реше-
ние обеспечивает нахождение оптимального отраслевого
плана размещения предприятий, при котором суммарные
затраты на выработку готовой продукции, транспортные
расходы па доставку сырья до перерабатывающих пред-
приятий и готовой продукции в другие районы и затраты
на капитальные вложения будут минимальными.
Применение математических методов и ЭВМ для раз-
работки отраслевых планов размещения резко снижает
трудоемкость и сроки проектно-плановых расчетов, уде-
шевляет их, повышает точность планово-экономических
решений.
§ 3. Оценка
экономической эффективности
оптимального варианта
Пример решения задачи на размещение предприятий
относительно источников сырья. Для решения задачи из-
брана территория, имеющая единство в зкономико-геогра-
фическом отношении. На территории имеется 6 возмож-
ных пунктов размещения предприятий и 48 источников
сырья. Годовые ресурсы сырья составляют 5904,9 тыс. т.
В целях упрощения задача взята небольших размеров
(цифры приводятся условные).
При размерах задачи 6 возможных пунктов производ-
< тип и 48 источников сырья возможны 6 вариантов раз-
мещения по одному заводу, 15 вариантов размещения по
дни этюда, 20 вариантов по три завода, 15 по четыре за-
води, ('• по пять заводов, т. е. всего 62 варианта. В итоге
рошен пи задачи из всех возможных вариантов необходимо
найти пинлучший, т. е. определить, в каких пунктах долж-
ны быть размещены предприятия и каковы должны быть
ИХ мощности, с тем чтобы суммарные затраты на произ-
240
водство продукции и транспортировку сырья были паи-
меныпими. Этот наилучший вариант и будет оптималь-
ным для данных условий.
Решение задачи можно подразделить па несколько эта-
пов.
Первый этап. Определяется ннинснмость себестоимости
от размеров производства. Нахождении количественпых
параметров этой зависимости дает попможпость опреде-
лить затраты па выработку продукции пн том или ином
предприятии (табл. 1).
Таблица 1
Зависимость себестоимости от размеров
производства продукции
Объем производства продукции, m Количество заводов в группе Затраты на вы- работку 1 7П продукции без сырья, руб. и коп.
До 6 000
6 001—13 000 10 284-60
13 001—20 000 9 236—00
20 001—27 000 14 221—40
27 001—34 000 9 205—10
34 001—41 000 6 184—50
41 001—50 000 11 175—20
50 001 и выше 7 127—20
Данные таблицы могут быть изображены в виде эмпи-
рической линии регрессии, характеризующей функцио-
нальную зависимость себестоимости от размеров произ-
водства.
При постановке задач следует выбирать вид функций
так, чтобы они достаточно точно отражали зависимость
между экономическими показателями и признаками, на-
пример между объемом производства и себестоимостью
(пли стоимостью обработки), между объемами перевозок
и транспортными расходами, между мощностью предпри-
ятии и удельными капитальными затратами, и в то же
время позволяли отыскать оптимум наименее трудоемким
путем.
Эмпирическая линия регрессии, построенная как по
< ру и пированным, так и по лосгруппированным данным,
письма приближается по своему характеру к гиперболе.
S41
Теоретическая линия регрессии является гиперболой и
выражается уравнением 1
gi&i) =
где v и b — неизвестные параметры.
Конкретный вид зависимости себестоимости выработки
1 т готовой продукции от объема производства, найден-
ный по способу наименьших квадратов по несгруппиро-
ванным данным, следующий:
. , 3 313,5 тыс. . п
Si (xi) = —~--------h 93.°-
Зависимость себестоимости всего количества продук-
ции, производимой предприятием, от размеров производ-
ства имеет вид:
gi (xi) xi = v + bxv
gi х-г = 3 313,5 тыс. 93,0ж{,
где g\(xi)xi — себестоимость всего количества продукции,
произведенной предприятием, руб.;
Xi — объем производства продукции на i-м пред-
приятии, т.
Знание указанных параметров дает возможность опре-
делить затраты на выработку продукции как по каждому
отдельному предприятию, так и по всем предприятиям,
входящим в тот или иной вариант.
. Рассмотрим исчисление затрат на выработку продук-
ции. Если исключить технологические потери, то из ре-
сурсов товарного сырья, имеющегося на территории, из-
бранной для решения задачи, должно быть выработано
236 200 т готовой продукции. Если найдены параметры
кривой, выражающей зависимость затрат на выработку
продукции, то себестоимость выработки продукции опре-
деляется так:
( количество предприятий, вх©-\ , (, у объем производства)
v * дя1цих в данный вариант J \ продукции ) ’
Для варианта из двух предприятий себестоимость вы-
работки 236 200 т продукции будет равна:
(3313,5 тыс. руб.-2) + (93,0 руб.-236 200) = 28 594,0 тыс.
руб.
1 Ис1ЮЛЫ>уются ранее принятые обозначения,
242
Для варианта из четырех предприятий:
г(3313,5 тыс. руб.-4) + (93,0 руб.-236 200) = 35 292,0 тыс.
руб. (см. табл. 3).
Таким образом, в итоге первого этина решения задачи
должны быть определены суммарные нитраты на производ-
ство продукции по каждому паризиту.
Второй этап. Опроделяются транспортные расходы по
каждому варианту.
Объем сырья по каждому источнику и стоимость гшро-
возки 1 т сырья из каждого источника по псе возможные
места переработки показаны в матрице (табл. 2).
Таблица 2
Матрица затрат на перевозку 1 т сырья автомобильным
транспортом от источников сырья до всевозможных
пунктов производства
(в руб. и коп.)
Пункты, в которых расположены источ- ники сырья Объем сырья в каждом источ- нике, тыс. m Возможные пункты производства
I И 1П IV V VI
1 1090 4—60 4—18 2—79 4—18 5—15 СО
2 1160 3—52 4—60 2—39 2—79 3—88 со
3 540 3—52 4—60 2—39 3—52 4—60 со
4 260 4—60 со 2—39 1—32 3—52 со
5 2849 4—60 4—60 2—39 0—53 3—52 5—65
6 3538 3-18 4—60 3-52 3-88 2—79 5-65
7 3446 3-52 3—88 4—18 2—39 5—15 5—15
Иа перевозку сырья в соответствии с рекомендациями
научно-исследовательских организаций установлено огра-
ничение. Знак сл в ряде клеток матрицы показывает, что
источник сырья находится от данного пункта производ-
гтна на расстоянии, превышающем ограничение.
Рассмотрим, как исчисляются транспортные расходы
но каждому варианту. Составляется матрица расстояний,
|де указывается расстояние от каждого источника сырья,
например от III до каждого иа шести возможных пунктов
производства. Затем состпнлпотея вторая матрица, где в
каждой клеточке вместо расстояний указывается плата по
тарифу за перевозку 1 т сырья на это расстояние. Так,
243
из источника сырья 7 плата ап перевозку 1 г до 1 пункта
производства составляет 3 р. 52 к., до II — 3 р. 88 к. ит. д.
Определим транспортные расходы по варианту № 2,
который включает I и V пункты производства. Все 48 ис-
точников сырья в данном варианте» распределяются между
1 и V пунктами производства. Источник сырья 1 должен
быть прикреплен к I пункту лрониподства, поскольку пе-
ревозка 1 т сырья до него обходится 4 р. (И) к., а до V —
5 р. 15 к. Источник сырья 4 должен быть, наоборот, при-
креплен к V пункту производства. Доставка 1 т сырья
сюда обходится 3 р. 52 к., а в I пункт производства зна-
чительно дороже. Для определения транспортных расхо-
дов по тому или иному варианту количество сырья в каж-
дом источнике умножается на наименьшую величину из
двух столбцов (если в вариант входят только два пункта
производства) или трех столбцов (если в вариант входят
три пункта производства). Затем полученные произведе-
ния суммируются, и получаем транспортные расходы по
данному варианту.
По варианту № 2 они составляют:
(IO9O-4 р. 60 к.) + (1160-3 р. 52 к.) + (540-3 р. 52 к.) +'
+ (260-3 р. 52 к.) + (2840-3 р. 52 к.) + ...+•
+ (2750-2 р. 79 к.) = 15 646,7 тыс. руб.
Аналогичным образом определяются транспортные рас-
ходы и по всем другим вариантам.
Третий зтап. Определение суммарных затрат на выра-
ботку продукции и транспортировку сырья по каждому
варианту (табл. 3).
Четвертый зтап. Анализ результатов решения задачи;
выбор наилучшего варианта и определение его экономиче-
ской эффективности.
Оптимальным оказался вариант размещения производ-
ства в пунктах I и V. При осуществлении этого варианта
общие затраты на выработку продукции по сравнению с
существующими уменьшаются примерно на 20%• Эконо-
мический эффективность этого варианта в расчете на год
10 560,3 тыс. руб. К заводу в пункте I должны быть при-
креплены источники сырья 1, 2, 3, 7 и др. К заводу в
пункте V прикрепляются источники сырья 4, 5, 6, 8, 9,
10, 11, 12, 13, 14, 15, 16,..., 47 и 48.
К рнссмотрепиому варианту по своей экономической
эффективности близки варианты размещения трех заво-
244
Таблица 3
Результаты решения влЯлчи
№ варианта № возмож- ных пунк- тов произ- водства, входящих в вариант Транспорт- ные расходы на перепон- ку моего сырьн, тыс. руб. Ссбост/»ИМ<МГ|), пырлботки ПСОГО чсотип 1>|М1 дукцмп П|Н1 даиппм пл рмнпп*. тыс. руб. Общие зат- раты на вы- работку продукции и трписпор- тпронку гыры), ты а. руб. Экономиче- ская эффек- тивность пприп(1тп, тыс. руб.
1, 4 17 982,6 28 594,0 46 570,6 Н 124,4
2 1, 5 15 646.7 28 594,0 44 240,7 10 560.3*
3 1, 6 18199,8 28 954,0 47 153,8 7 647,2
. 1, 3, 4 17 655,3 31 907,0 49 562,3 5 238,7
- . . 1, 4, 5 13 941,6 31. 907,0 45 848,6 8 953,2
1, 5, 6 13 878,5 31 907,0 45 785,5 9015,5
1, 3, 6, J 12 707,5 35 292,0 47 999,5 6 801,5
* Экономическая эффективность каждого варианта определялась как
разница между общими (суммарными) затратами на плановый объем продук-
ции по уровню базисного периода и суммарными затратами по данному ва-
рианту размещения на избранный перспективный период (54 831,0—44 240,7) =»
10 560,3 тыс. руб.
дов: I, V, VI и I, IV, V. Экономическая эффективность
вариантов соответственно 9015,5 тыс. и 8953,2 тыс. руб.
В настоящее время разработаны методы, дающие воз-
можность сократить трудоемкость решения подобных за-
дач. Из 62 возможных вариантов размещения оказалось
достаточно просчитать 15 вариантов, чтобы определить
оптимальный вариант. В связи с тем что при современном
техническом уровне один завод не в состоянии перерабо-
тать имеющиеся ресурсы сырья, отпала необходимость в
просчете шести вариантов размещения по I заводу. После
просчета 15 вариантов из двух предприятий применение так
называемых методов оценки «снизу» 1 дает возможность
1 Определяются минимальные транспортные расходы для со-
пекупности всех возможных пунктов производства (в данной
иид.т'ге их шесть). Затем и:1 этой совокупности поочередно исклю-
чают каждый из шести возможных пунктов производства и опре-
делнют, насколько возрастают трппспортные расходы по сравне-
нию с минимальными. Из шести полученных величин выбирают
наименьшую и используют со при определении «оценочных» сум-
марных затрат для варианта ин трех предприятий. Порядок рас-
чета этих суммарных затрат следующий:
845
определить, найден ли оптимум и ость ли необходи-
мость просчитывать варианты, включающие три предпри-
ятия. В диппом случае оптимальный вариант был найден
после просчета вариантов из двух предприятий, и отпала
необходимость в продолжении дальнейших расчетов. Дан-
ные по вариантам из трех и четырех предприятий (см.
табл. 3) приводятся для лучшей иллюстрации положений
и выводов изложенной методики. Рассмотренная задача
сравнительно небольших размеров. Ее можно решить без
помощи электронно-вычислительных машин.
§ 4. Разработка
территориальных схем развития
и размещения производства
по экономическим районам страны
Переход к отраслевой системе управления промышлен-
ностью и значительное расширение хозяйственных прав
союзных республик требуют совершенствования и улуч-
шения территориального планирования народного хозяй-
ства в республиках и экономических районах. Взаимная
увязка развития и размещения предприятий различных
количество предприятий, вхо-\ /
v х дящих в данный вариант ) + [6 х
, (т. е. на 3) / \
объем произвол- \
ства продукцию
(\ /минимальное увеличен
минимальные транспортные \ / ние транспортных рас- \
расходы для совокупности j , I ходов при поочередном I
всех возможных пунктов I ' I исключении из воз- I *
производства / \ можных пунктов про- /
/ \ изводства /
/число возможных пунктов про-\
X изводства, не входящих в дан-1.
\ ный вариант (т. е. 6—3) /
Полученные оценочные суммарные затраты будут несколько
меньше суммарных затрат для паилучшего варианта из трех пред-
приятий.
Если «оценочные» суммарные затраты для трех предприятий
будут больше, чем суммарные затраты для лучшего варианта из
двух предприятий, то оптимум уже найден и дальнейшие рас-
четы 11|И>Крн1Ц11И1тс>1; если меньше, то следует просчитать и вариан-
1'ы ил трех предприятий и сопоставить «оценку» для варианта из
•штырях предприятий с лучшим вариантом из трех предприятий.
246
отраслей в районах может быть осуществлена главным
образом через территориальные планы.
Составление предплановых схем рнэвития хозяйства
союзных республик и экономических районов, осуществ-
ленное при разработке napoaiioxotuiiicTiieiiHoro плана
('ССР на 1966—1970 гг., озпачпот новую ступень в раз-
витии территориального iiJiiiiiiipouniiiui.
Разработка территориильных планов должна яплигься
преградой, барьером для ведомстпепных тенденций, кото-
рые могут возникнуть при отраслевой форме унрннлопнл.
В. И. Ленин, в свое время отмечая важность разработки
комплексных территориальных планов, писал: «...Отсут
<твие на местах согласованной работы различных ве-
домств — одно из больших зол, препятствующих хозяй-
ственному строительству» 1
В литературе нет единства в определении понятий
«крупный экономический район», «промышленный район»,
«цромышленныйхузел», «промышленный комплекс». Опре-
делим содержание этих понятий. *
Крупный экономический район — зто крупная терри-
ториально ограниченная часть народного хозяйства стра-
ны, единая в зкономико-географическом отношении и
имеющая определенную специализацию и сочетание эко-
номически связанных отраслей. Размер и состав района
должны обеспечить наилучшие условия для его специа-
лизации и комплексного развития.
Группы промышленных предприятий, расположенные
на определенной, представляющей единое целое террито-
рии и имеющие производственные связи, образуют про-
мышленный район. В составе крупного экономического
района может быть несколько промышленных районов.
Предприятия, расположенные в одном либо смежных
географических пунктах, образуют промышленный узел.
Представляется правильной позиция тех, которые счи-
тают, что в состав промышленного узла следует включать
все близрасположенпыо предприятия независимо от их
отраслевой принадлежности и характера производствен-
но экономических связей. Включение в состав узлов пред-
приятий, между которыми отсутствуют такие связи, оправ-
дано и экономически выгодно, поскольку они могут иметь
общее энергетическое хозяйство (электростанции,
1 В. И. Лени н. Поли. епбр. соч., т. 43, стр. 278.
247
котельные), водопровод, канализацию, внешние подъезд
мыо пути и предприятия непроизводственной сферы (сто-
ловые, поликлиники, детские учреждения).
Промышленные узлы, в составе которых преобладают
предприятии, имеющие производственные связи, могут
быть названы промышленными Комплексами.
Перспективные планы союзных республик и экономи-
ческих районов формируются, опираясь на отраслевик»
разработки. Их показатели охватывают все хозяйство, рас-
положенное на территории района.
Разработка таких планов в республиках и экономиче-
ских районах должна обеспечить:
1) комплексное развитие хозяйства республики или
экономического района, с тем чтобы их наиболее значи-
тельные и эффективные природные ресурсы были вовле-
чены в хозяйственный оборот и использованы. Обеспече-
ние комплексного развития должно вести к формирова-
нию в республике, и экономическом районе устойчивой
структуры, отвечающей как народнохозяйственным, таки
местным интересам.
Предоставленное Советам Министров союзных респуб-
лик право рассматривать проекты планов предприятий
союзного подчинения, находящихся па территории рес-
публики, и вносить предложения в Госплан СССР будет
способствовать обеспечению комплексного развития хо-
зяйства;
2) развитие промышленных узлов и их рациональное
формирование на территории республики или экономиче-
ского района;
3) осуществление межотраслевой специализации и
межотраслевого комбинирования;
4) разработку заданий по развитию местной промыш-
ленности как областного, так и районного подчинения,
работающей преимущественно на местных сырьевых ре-
сурсах и отходах крупной промышленности (производство
Металлической посуды, музыкальных инструментов, чере-
пицы и т. д.). Продукция местной промышленности идет
в основном иа местное потребление;
5) планирование строительства жилья, школ, дошколь-
ных учреждений, клубов и домов культуры за счет цент-
piiJiii:ioiuiniii.ix ресурсов;
б) разработку баланса трудовых ресурсов и эффек-
тивное их использование как в данном экономическом
248
районе или республике, так и перераспределение трудо-
вых ресурсов между другими районами или республи-
ками;
7) разработку баланса денежных доходов и расходов
населения экономического района или республики;
8) разработку отдельных групп нормативов примени-
тельно к условиям и особенностям экономического района
пли республики.
Итогом такой работы является <чм'тпвл1*пш> схемы
(плана) развития и размещения производства в респуб
лике или экономическом районе. Опа включает разулк
таты отраслевых разработок, а также задания, разработан-
ные Госпланом республики или плановыми комиссиями
экономических районов. После разработки такой схемы по
республике или району министерства совместно с Госпла-
ном СССР осуществляют корректировку отраслевых
планов. На основе проектов отраслевых планов и
районно-республиканских схем развития и размещения
производства разрабатывается окончательный вариант
народнохозяйственного плана.
Такое сочетание отраслевого планирования с террито-
риальным дает возможность: а) выявить и включить в
план дополнительные резервы увеличения производства
промышленной и сельскохозяйственной продукции на
основе рационального использования природных богатств,
повышения эффективности использования капитальных
вложений и действующих производственных фондов и
улучшения использования трудовых ресурсов района;
б) улучшить размещение производительных сил,, обеспе-
чить рациональую специализацию промышленного и сель-
। нехозяйственного производства, усовершенствовать меж-
районные производственные и транспортные связи.
Все эти резервы и возможности повышения эффектив-
ности производства в экономическом районе не могут быть
выявлены при одном отраслевом планировании.
При составлении территориальных планов развития и
размещения производства основным звеном является
крупный экономический район. Цель планов найти для
каждого экономического района наиболее прогрессивную
г труктуру производства, которая ведет к наилучшему ис-
пользованию имеющихся природных, трудовых ресурсов и
производственных фондов и обеспечивает определенный
уровень производства Необходимых видов продукции.
249
Вследствие большого разпообрлл1Ш экономических pali<i«
мои их производ* твенная структура по может быть одпиа
копой.
Составной частью работы по составлению террито-
риальных планов размещения производства является опре-
деление заданий специализации района и обеспечение его
комплексного развития. Хозяйственная специализация
района означает сосредоточение на его территории произ-
водств, которые наиболее эффективно используют есте-
ственные ресурсы и экономические условия для удовлет-
ворения потребностей страны.
Для характеристики территориальной специализации
(межрайонной) могут быть использованы следующие по-
казатели:
а) коэффициенты локализации отраслей (7<л.о)
д, ___продукция отрасли в районе. продукция отрасли в стране
л> ° вся продукция района ‘ вся продукция страны *
При расчете данного коэффициента в формуле вместо
реализации продукции могут быть использованы произ-
водственные основные фонды либо численность персонала.
Однако в том и другом случае результаты получаются
менее точные;
б) коэффициенты уровней душевого производства
(Яд.п)
j. продукция отрасли в районе . население района
д-п продукция отрасли в стране' население страны ’
в) показатель межрайонной товарности Гр в (%)
продукция отрасли, вывозимая в другие районы
J I’ lien продукция отрасли в райопе
Отрасли, но которым коэффициенты Кл.о и Кя.п превы-
шают единицу и продукция которых в значительных ко-
личествах поставляется и другие районы, будут отраслями
хозяйственной специализации района.
Псе отрасли, раипн1шю|цн(ч-я и том или ином районе,
можно подразделить на дне группы: отрасли специализа-
ции и отрасли обслуживающие. Так, для Западной Сибири
отраслями специализации являются угольная промыш-
ленность, металлургии, машиностроение. Для Поволжья—
нефтедобыча, нефтепереработка, химия и машинострое-
ние. Продукция отраслей, па которых специа-
250
лизируется район, является более дешевой, чем в других
районах, или уникальной и обычно и значительных коли-
чествах вывозится в другие районы. Отрасли, связанные
с обслуживанием хозяйства райопп — электроэнергетика,
пищевая промышленность, заготовительные и инструмен-
тальные производства, строительная индустрия, отрасли
жилищно-коммунального хозяйства, являются, как прави-
ло, вспомогательными. Следует отметин, известную отно-
сительность такой классификации. Отнесение отраслей
райо^й к той или иной группе зависит от их роли в эко-
номике района и страны. Так, пищевая промышленность
на Северном Кавказе является отраслью споцнализл
ции, а во многих других районах — обслуживающем! от-
раслью.
Выделение отраслей специализации, определяющих
производственный профиль района, и разработка перспек-
тив их развития — это лишь одна из задач, решаемых в
процессе разработки территориальных планов развития и
размещения районов. Другая важнейшая задача со-
стоит в обеспечении комплексного развития районов.
Комплексность означает прежде всего развитие в райо-
не круга отраслей, для которых имеются благоприятные
природные и экономические условия. Комплексное разви-
тие обеспечивает:
полное использование имеющихся природных ресурсов,
а в районах нового освоения первоочередное вовлечение
в процесс эксплуатации наиболее Экономичных природных
ресурсов. Некомплекспое использование природных ресур-
сов мешает установлению целесообразных межрайонных
связей;
рациональное использование трудовых ресурсов в
районе;
выравнивание уровней развития районов. Это выра-
жается в нивелировке показателей производства промыш-
ленной продукции на душу населения, личных доходов
населения и др. Однако различия в уровне производства
продукции, на которой специализируется район, на душу
населения между районами могут не только не умень-
шаться, но и возрастать;
повышение самообеспеченности районов определен-
ными видами массовой продукции: строительными мате-
риалами, топливом, продовольственными товарами, обувью
и т. д.
251
При составлении территориальных планов развития и
размещения производства применяют сравнительный меж-
отраслевой анализ, балансовые расчеты производства и
потреблен ин по важнейшим видам продукции, что даст
возможность определить количественные пропорции в эко-
номике района.
Применение при разработке территориальных схем
размещения метода вариантных межотраслевых расчетов
исключает как узковедомственный, так и шаблонный под-
ход, поскольку при решении вопросов размещения хозяй-
ство района рассматривается как единое целое, учиты-
вается вся сложность его взаимосвязей.
При разработке плана размещения широко используют-
ся данные о разведанных запасах минеральных и сырье-
вых ресурсов и о гидроресурсах, прогноз потенциальных
сырьевых ресурсов, статистические материалы, технико-
экономические доклады и прочие материалы.
Обеспечению комплексного развития будет уделяться
в процессе планирования все большее внимание.
В новом пятилетием плане на 1966—1970 гг. преду-
смотрено, что повое строительство должно вестись в огра-
ниченном количество районов, главным образом в восточ-
ных районах страны, по осуществляться оно должно бы-
стро и притом комплексно. В Европейской части страны в
на Урале развитие производительных сил будет происхо-
дить преимущественно путем реконструкции и лучшего
использования мощностей действующих предприятий. Эко-
номика Европейской части СССР отягощена топливоем-
кими и энергоемкими производствами, что является след-
ствием недостатков, допущенных в размещении предприя-
тий в предшествующем периоде. Дефицит в топливе и
электроэнергии может быть ослаблен путем вывода из
Европейской части топливо- и энергоемких производств
в другие районы страны. По расчетам СОПСа, это обес-
печило бы стране экономию от 890 млн. до 1 млрд. руб.
Волынов влияние па развитие как восточных районов,
так и Европейской части (и Центра в частности) окажет
освоение Обь II рты никого района, где концентрируются
мировые аапасы нефти и газа. Среднесуточный дебит
скважины гостаплнет в этом районе 150—200 г, а в США,
имеющих <М1(1 тыс. скважин, — только 1,6 т. К 1980 г.
Обь Иртышский район будет давать не менее 100 млн. т
нефти н многие десятки миллиардов кубических метров
252
газа. Следует добавить, что, согласно ппучным прогнозам,
возможны крупные месторождения нефти и газа на се-
веро-востоке Европейской части СССР. Все это вызовет
необходимость по-новому ориоптнрошгп. в будущем раз-
витие Центра.
Завершающей стадией рпарнботки территориальных
планов размещения нроиаводетин является формкровиипо
промышленных узлов и определение их оптамильных раз-
меров. Задача этой стадии заключается в том, чтобы с
учетом природных, экономических и транспортных усло-
вий обеспечить наиболее целесообразный подбор пред
приятий для промышленного узла.
Промышленные узлы в зависимости от характера пред-
приятий, входящих в их состав, можно подразделить на
три группы: промышленные узлы, включающие разнород-
ные предприятия, не связанные между собой по производ-
ству; промышленные узлы, предприятия которых связаны
между собой в процессе производства; промышленные
узлы, включающие предприятия первого и второго рода.
Групповое размещение разнородных предприятий в
одном географическом пункте дает возможность иметь
общее энергетическое хозяйство, снабжающее предприя-
тия электроэнергией, паром, газом, единую систему водо-
снабжения, канализации, водоочистки и прочих инженер-
ных сооружений и коммуникаций. Большие выгоды при-
носит и создание единой системы транспортно-складского
обслуживания.
Так, протяженность железнодорожных путей на территории
узла сокращается на 18—47%, автодорог —на 9—30%. Создание
объединенной системы обслуживающих и вспомогательных произ-
водств обеспечивает существенную экономию на капитальных вло-
жениях и эксплуатационных затратах, дает возможность более
рационально использовать электроэнергию, топливо, воду. Нема-
ловажное значение имеет и сокращение на 20—40% земельных
площадей, отводимых под промышленные предприятия.
При групповом размпщепии технологически родствен-
ных предприятий к отмеченным выгодам добавляется эко-
номия, получаемая благодаря кооперированию по вспомо-
гательным и заготовительным производствам.
Экономия на капитальных вложениях достигается в резуль-
тате сокращения производст>1<<11ных площадей по объединяемым
вспомогательным и заготовительным цехам на 25—40% и умень-
шения количества оборудования на 35—50%. Сокращаются п
эксплуатационные расходы.
253
Кооперирование предприятий но линии основного про-
изводства (поставка комплектующих узлов, деталей,
сырья, материалов) обеспсчшшот также экономию на
транспортных расходах, уменьшает потребность в оборот-
ных средствах (благодаря ускорению изготовления гото-
вой продукции и уменьшению производственных запасов),
сокращает расходы, связанные с созданием и эксплуата-
цией складских и подсобных помещений. Экономия дости-
гается также благодаря комбинированию но линии комп-
лексного использования сырья или комбинированию по
стадиям его последовательной технологической обработки.
При формировании того или иного промышленного
узла эффективность группового размещения предприятий
возрастает с увеличением в составе узла предприятий,
осуществляющих между собой производственное коопери-
рование или технологическое комбинирование. И чем оно
глубже и шире, тем больше получаемый эффект.
Оптимальные размеры формируемых промышленных
узлов не могут быть одинаковыми. Наряду с природно-
географическими факторами размер узлов зависит от от-
раслевого состава предприятий, входящих в данный узел,
от того, насколько широки и тесны их технологические и
экономические связи с другими предприятиями и отрас-
лями. Большое влияние на размеры формируемых про-
мышленных узлов оказывает уровень концентрации на
профилирующих в данном узле предприятиях: чем он вы-
ше, тем сильнее они концентрируют вокруг себя смежные
предприятия. Существенное влияние на размеры промыш-
ленных узлов оказывает и такой фактор, как трудовые ре-
сурсы. Он способствует увеличению размеров промыш-
ленного узла, если в зоне расположения узла имеется
избыток трудовых ресурсов. Дефицит рабочей силы обыч-
но оказывает на размер узлов обратное воздействие. Если
и составе промышленного узла преобладают производ-
ства, где применяется в основном мужской труд, то в це-
лях полного использования трудовых ресурсов в состав
узла включают производства с преобладанием женского
труда.
Г>лпго|норное влияние на разработку планов и фррми-
роппипо промышленных узлов оказало создание террито-
риальных проектных организаций. Формирование про-
мышленных узлов должно быть тесно увязано с созданием
научно обоснованной системы городов, с проведением еди-
254
пой системы расселения в стране. Формирование таких
узлов создает благоприятные условия для развития еди-
ных строительных баз с меньшими капитальными вложе-
ниями (на 20-л40%), для создания единых жилых комп-
лексов, отвечающих требованиям е<1||роменпой науки и
техническим возможностям строительной индустрии. Для
решения всех этих задач необходима сопмостння работа
территориальных плановых органов с отраслевыми и гра-
достроительными институтами. Размещение предприятий
территориально-промышленными комплексами яал иетси
прогрессивной формой территориальной организации про-
мышленного производства и имеет важное значение для
повышения его экономической эффективности, для осу-
ществления рационального градостроительства.
§ 5. Генеральная схема развития
и размещения производительных сил
страны
Завершением всей работы по планированию размеще-
ния производства является составление генеральной схе-
мы развития и размещения производительных сил
страны *.
Генеральная схема — это научно обоснованный план
размещения производительных сил страны па длительную
перспективу, обеспечивающий оптимальные территориаль-
ные пропорции развития народного хозяйства страпы на
основе рационального размещения основных отраслей на-
родного хозяйства, комплексного развития экономики рес-
публик и экономических районов и организации наиболее
целесообразных межрайонных связей.
Отраслевые и территориальные планы развития могут
быть оптимальными для отрасли, для экономического
района, но это еще не означает, что они оптимальны с на-
роднохозяйственной точки зрения. Генеральная схема раз-
вития и размещения производительных сил страны долж-
на быть оптимальной с народнохозяйственной точки зре-
нии. Ее составлению должны предшествовать общесоюз-
ные межотраслевые и межрайонные вариантные расчеты,
1 Употреблять термин «генеральная схема» по отношению к
<и раслевым и территориальным планам размещения, по нашему
мнению, неверно.
265
дающие возможность пойти оптпмпльпоо (с лародпочо
зяйстнеппой точки зрении) решение с последующей кор
ректпронкой первоначальных отраслевых и территорнпль
пых схем размещения.
Теоретические вопросы, связанные с постановкой за-
дач но комплексному размещению производительных сил
страны и отдельных экономических районов исследованы
во многих работах советских экономистов. В ряде работ1
рассматриваются вопросы практического решения подоб-
ных задач.
Использование достижений математической науки и
ЭВМ для практического осуществления плановых расче-
тов по размещению открывает возможность находить наи-
более эффективный вариант размещения в масштабе всей
страны. .Поставлен вопрос о разработке генеральной схемы
развития и размещения производительных сил страны,
что является крупнейшей научно-технической проблемой.
Ее решение даст возможность осуществить предвидение
Ф. Энгельса, который писал: «Только общество, способное
установить гармоничное сочетание своих производитель-
ных сил по единому общему плану, может позволить про-
мышленности разместиться по всей стране так, как зто
наиболее удобно для ее развития и сохранения, а также
и для развития прочих элементов производства» *.
Разрабатываемая в настоящее время в соответствии с
решением Правительства и Госплана СССР генеральная
схема развития и размещения производительных сил
СССР будет содержать:
развернутую схему размещения производительных сил
страны на период 1971—1975 гг.;
предварительную схему рационального размещения
производительных сил ни период 1976—1980 гг.;
прогнозные оценки (основные направления) комплекс-
ного пснолыкитния минеральных, лесных, водных и зе-
мельных ресурсов до 2000 г.
Разработки генеральной схемы развития и размещения
ироииподитолы1ых сил СССР даст возможность привести
в действие крупные резервы повышения эффективности
общественного производства.
1 К. М it |> к с и Ф. Энгельс. Соч., т. 20, стр. 307.
РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ
ПЛАНИРОВАНИЕ ОТРАСЛЕЙ
МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Глава IX
ГШАИИРОВАИИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА
§ 1. {Производственная
программа прогяышленностй
в народнохозяйственном плане
Промышленности принадлежит решающая роль
а создании материально-технической базы коммунизма, в
осуществлении технического прогресса, в повышении про-
изводительности общественного труда и росте экономии
ческой эффективности производства, в индустриальном
развитии всех отраслей материального производства и не-
производственной сферы, в укреплении обороноспособно-
сти страны.
Ведущая роль промышленности в процессе расширен-
ного социалистического воспроизводства определяет цент-
ральное место плана развития промышленности в государ-
ственном народнохозяйственном плане.
Производственная программа промышленности опреде-
ляет в значительной степени планы развития всех других
отраслей народного хозяйства. Так, рост валовых сборов
сельскохозяйственных культур в значительной степени
зависит от обеспечения сельского хозяйства машинами,
удобрениями, ядохимикптамп, горючим, стройматериала-
ми. Развитие транспорта решающим образом определяет-
ся поставками подвижного состава, топлива, энергии и
257
9 Планирование
т. д. Объем капитальных работ ио народному хозяйству
зависит от масштабов производства строительных матери
алии, оборудования и механизмов для производства строп
тельных работ. Объем и структура розничного товаре
оборота государственной и кооперативной торговли зави-
сят прежде всего от поставок продовольственных и пепро-
довольственных товаров, производимых промышленно-
стью. Эти товары занимают более ®/ю всего товарооборота.
Главными задачами плана развития промышленности
является все более полное удовлетворение общественных
потребностей в высококачественной промышленной про-
дукции, т. е. обеспечение неуклонного и быстрого ростп
благосостояния советского парода, высоких и устойчивых
темпов расширенного воспроизводства, пропорционально-
го развития всей экономики, удовлетворение нужд оборо-
ны страны и развития внешнеэкономических связей. Для
решения этих задач за годы пятилетки (1966—1970) не-
обходимо поднять эффективность производства, его тех-
нический уровень, улучшить структуру производства и
качество продукции, систематически и быстро внедрять
новую продукцию.
При составлении плана промышленного производства
по отраслям промышленности плановые и хозяйственные
органы предусматривают прежде всего обеспечение всех
обоснованных и проверенных потребностей народного хо-
зяйства и платежеспособного спроса населения на про-
дукцию промышленности (по объему, номенклатуре, ас-
сортименту и качеству) при всемерном повышении эко-
номической эффективности промышленного производства.
Повышение эффективности производства должно до-
стигаться па основе опережающего развития прогрессив-
ных отраслей и производств, внедрения новейших дости-
жений науки и техники, внедрения передовой технологии,
улучшения организации производства и труда, повыше-
ния уровня общественной организации промышленного
производства (концентрации, специализации и комбини-
рования), размещения предприятий. Большую роль играет
всемерное использование внутренних резервов производ-
ства как предприятия, так и отрасли в целом путем улуч-
шения использования основных фондов, оборотных
сродст», рабочего времени.
При еостпвлоппп производственных программ по от-
раслям промышленности разрабатываются меры по прео-
25b
делению отставания отдельных отраслей производства и
видов продукции Производственная программа каждой
отрасли должна быть всесторонне увязана с планами всех
отраслей промышленности и с планами развития других
отраслей народного хозяйства.
Объем и номенклатура нронзподстнп средств произ-
водства определяются установленной программой строи-
тельства, расширения и реконструкции осионнык фон-
дов, потребностью всех отраслей народного хозяйства в
сырье, строительных материалах, топливе, .члектрозиер-
гпи, теплоэнергии, химикатах и других материалах, а так-
же потребностью в средствах производства для экспорта и
пополнения резервов.
План производства предметов народного потребления
разрабатывается исходя из задач все более полного удов-
летворения растущих материальных и культурных по-
требностей всего общества. Вместе с тем объем промыш-
ленного производства предметов потребления, выраба-
тываемых из сельскохозяйственного сырья, зависит от
размеров поступления сырья от сельского хозяйства. Рост
товарооборота требует увеличения выпуска предметов
потребления и улучшения их качества.
Объем грузовой работы транспорта (перевозок) зави-
сит в первую очередь от объема промышленного произ-
водства, поскольку 9/ю всех грузов — это топливо, сырье
пли готовые изделия промышленности.
При разработке производственной программы промыш-
ленности, кроме внутренних потребностей страны, учи-
тываются обязательства СССР ио поставкам промыгплен-
иой продукции, вытекающие из координации народнохо-
зяйственных планов социалистических стран, а также из
договоров и соглашений, заключенных Советским Союзом
< капиталистическими странами.
§ 2. Показатели плана
промышленного производства
Производственная программа промышленности вопло-
щается в определенных показателях. В результате осу-
ществления хозяйственной реформы состав директивных,
утверждаемых вышестоящими органами и доводимых до
предприятий показателей существенно изменился коли-
259
9»
чоствеПпо ii качестпсино (ем. гл. 11). Сравним иоканнте
ли no iiiiiiiycHy промышленной продукции в госудврстпон
пом плане до и после проведения повой хозяйственной
реформы:
До хозяйственной реформы
1. Продукция промышлен-
ности в натуральном вы-
ражении по весьма ши-
рокой номенклатуре
2. Продукция промышлен-
ности в денежном выра-
жении:
а) валовая продукция в
неизменных цепах
или продукция в диф-
ференцированной для
различных отраслей
оценке (нормативная
стоимость обработки,
валовой оборот, чи-
стая продукция и др.)
б) товарная продукция
в текущих ценах
В настоящее время
К Продукция промыш-
ленности в натураль-
ном выражении (по
ограниченной номен-
клатуре важнейших
изделий, устанавли-
ваемой Госпланом
СССР)
2. Объем реализуемой
продукции в текущих
ценах
В общегосударственном плане теперь задание по про-
изводству промышленной продукции в натуральном вы-
ражении включает только важнейшие виды средств про-
изводства и товаров народного потребления в соответст-
вии с номенклатурой, установленной Госпланом СССР.
В последние годы число видов продукции, включаемых в но-
менклатуру государственного годового плана, последовательно
сокращалось. Если в плане на 1953 г. эта номенклатура состав-
ляла около 5,5 тыс. наименований, то в плане 1958 г. — свыше
3,0 тыс. и в плане на 1968 г. — 1,0 тыс. Следует иметь в виду при
атом, что за эти годы были освоены многие тысячи видов про-
дукции и в связи с этим почти ежегодно вносились дополнения,
но одшшременпо значительно большее число видов продукции
на государственного плана исключалось. В 1969—1970 гг. наме-
чается дальнейшее сокращение номенклатуры, утверждаемой в
обще гос.у дарствепном плане.
В номенклатуру продукции народнохозяйственного
шиши включаются:
и) лиды продукции, использование которых имеет важ-
нейшее И11ич(чп10 для развития всех отраслей промыш-
ленности и народного хозяйства и от которых зависит
puciliilpeiuioo ное производство, а также укрепление обо-
260
роноспособности страны (электроэнергия, топливо, про-
кат черных металлов, важнейшие цветные металлы, пла-
стические массы, минеральные удобрения, отдельные ви-
ды изделий машиностроения, WKiieiiniiie строительные
материалы и др.);
б) основные предметы ин родного потребления, опре-
деляющие уровень жнаин ппродп;
в) эффективные виды продукции, пропаводство и п<
пользование которых ускоряет технически!! прогресс и
дает большую экономию народному хозяйству;
г) дорогостоящие и редкие металлы и минералы;
д) продукция, специально предназначаемая на эк-
спорт.
В государственном плане дается, как правило, лишь
укрупненная номенклатура продукции. Например, про-
изводство шерстяных тканей в целом, обуви кожаной —
всего и т. п.
Министерства и ведомства СССР могут расширять эту
номенклатуру по подведомственным -им предприятиям,
включая в них новые виды продукции, имеющие важное
значение для развития отрасли, комплектующие изде-
лия, виды продукции и изделия, обеспечивающие внут-
риотраслевые пропорции и кооперированные поставки. В
планы союзных республик включаются, кроме номенкла-
туры народнохозяйственного плана, дефицитные виды
продукции, а также продукция, имеющая важное значе-
ние для обеспечения правильных пропорций в развитии
соответствующих отраслей промышленности и хозяйства
союзной республики.
В соответствии с новой системой планирования и эко-
номического стимулирования детализация номенклатуры
государственного плана по видам, подвидам, сортаменту,
ассортименту производится министерствами и Госплана-
ми республик. Наибольшая же детализация осуществляет-
ся объединениями и предприятиями-поставщиками вместе
с потребителями.
При таком порядке планирования предприятия по до-
говоренности с потребителями сами конкретизируют и
детализируют установленные укрупненные задания, что
позволяет лучше увязать производство со спросом по
всему ассортименту. Значительная часть номенклатуры
выпускаемой продукции определяется самими предприя-
тиями или их объединениями.
261
При ycriuioh.iieiillir ii.iiiiiin 111><iмi.iinJK'iiиого пр<111.пюД-
ctiui и натуральпом выражении ппжпоо значение имеет
выбор прпипльных единиц измерении каждого ее вида.
Единицы измерения должны отражать не только коли-
чество продукции, но и ее потребительские свойства, сти-
мулировать производство более эффективных и высоко-
качественных ее видов. Например, выпуск труб оцени-
вается по их метражу; объем производства минеральных
удобрений определяется с учетом содержания в них ос-
новного вещества и т. д.
Планирование продукции в натуральном выражении
и определенном ассортименте дает возможность устано-
вить наиболее рациональные производственные связи и
пропорции между отраслями и производствами, достиг-
нуть соответствия между спросом (потребностью) и пред-
ложением (производством).
Производственная программа промышленности вклю-
чает, кроме заданий по выпуску продукции в натураль-
ном выражении, задания по объему реализованной
продукции в денежном выражении. Объем реализуемой
продукции определяется в плане как стоимость предназна-
ченных к поставке потребителям и подлежащих оплате
последними и планируемом периоде готовых изделий и
полуфабрикатов собственного производства, а также ра-
бот промышленного характера с учетом изменения остат-
ков нереализованной продукции на начало и конец пла-
нируемого периода.
Показатели валовой продукции и другие дифференци-
рованные показатели продукции в денежном выражении
остались только как расчетные в планах предприятий и
в учете как внутренние показатели техпромфинплана
предприятия (объединения), пе подлежащие утвержде-
нии) вышестоящими хозяйственными органами.
II пятилетиях планах министерств (отраслей) на
19(5(1 1970 гг. составной частью производственной про-
граммы являются планы развития специализации и коо-
перирования производства (см. гл. VI).
II производственную программу промышленности
включаются также задания по повышению качества про-
дукции. IV показателям качества относятся надежность в
пксплуитиции, долговечность, износоустойчивость, проч-
ность и другие потребительские качества, а по предме-
там потребления также и сортность продукции. Чтобы
262
стимулировать предприятия повышать качество продук-
ции, установлено специальное премирование работников,
способствовавших своим трудом повышению качества
продукции. Введена государственная аттестация качества
продукции.
В планах предусматриваются следующие мероприя-
тия по повышению качества продукции снятие с произ-
водства устаревших изделии и аамопа их новыми изде-
лиями, отвечающими современным требованиям; норо-
смотр устаревших, разработка и внедрение новых стоп
дартов и технических условий с учетом достижений науки
и техники; увеличение доли изделий, отвечающих усло-
виям государственной аттестации качества, в общем
объеме выпускаемой продукции; задания по повышению
потребительских свойств изделий (долговечности, эконо-
мичности, надежности и др.).
При разработке мероприятий по повышению качества
продукции производится сравнение качества изделий с
лучшими отечественными и зарубежными образцами по
техническим характеристикам (параметрам, надежности
и долговечности с учетом соблюдения требований стан-
дартизации, технической эстетики и др.), по технологи-
ческим и экономическим показателям (трудоемкости,
удельной стоимости производства изделий и др.).
§ 3. Планирование объема,
номенклатуры и ассортимента
промышленной гзродунции
Разработка укрупненной производственной програм-
мы промышленности на первоначальной стадии работы
над перспективным планом, т. е. при подготовке основных
направлений пятилетнего плана, осуществляется на ос-
нове расчетов планового межотраслевого баланса произ-
водства и распределения продукции. Расчеты межотрас-
левого баланса являются исходным пунктом укрупненных
отраслевых расчетов, а затем более детализированного,
конкретизированного планирования объемов производства
отдельных видов продукции и определения на этой основе
конкретных экономических мер, необходимых для дости-
жения тех целей и заданий, которые вытекают из укруп-
ненных балансовых расчетов.
263
Планирование объема, номенклатуры и нссортнмонтп
продукции ПО отрасли lipOMI.IIHJIOIIIIOCTIl (отрпслопыо р||Г
ноты) позволяют не только конкретизировать дннпыо ук
руниенпых расчетов, но и обобщить результаты заводских
плановых расчетов предприятий, объединений и других
производственных единиц.
Для разработки производственной программы отрасли
промышленности прежде всего необходимо с наибольшей
полнотой определить потребности народного хозяйства и
населения в продукции данной отрасли как по общему
ее объему, так и по конкретным ее видам, по ассортимен-
ту, качеству и техническим условиям, полностью соот-
ветствующим спросу потребителей.
В межотраслевом балансе потребность в предметах
труда определяется в разрезе отраслей и производств
исходя из укрупненных коэффициентов прямых затрат,
потребность в орудиях труда и предметах потребления —
па основе предварительных расчетов отдельных элемен-
тов конечного продукта. При составлении отраслевого
плана данные о потребности в продукции отрасли долж-
ны носить более конкретный и детализированный харак-
тер, мх разработка должна опираться па глубокое изу-
чение техники и экономики отраслей-потребителей и зая-
вок отраслей-потребителей, а также сдвигов в личном
потреблении.
Потребность народного хозяйства и населения в
промышленной продукции на планируемый период, выяв-
ленная промышленными, торговыми, снабженческо-сбыто-
выми и другими органами, служит отправным пунктом
для разработки производственной программы по каждой
отрасли и для взаимной увязки отраслевых планов.
При определении потребностей плановые и хозяйст-
венные органы руководствуются следующими положе-
ниями:
а) обеспечить учет всех потребностей государства,
кооперативных предприятий и населения как для произ-
11ОДСТ11СННШ о потребления, накопления и личного потреб-
ления, так н для экспорта, пополнения резервов и других
общогосудар* твеппых нужд;
б) определить потребность не только в целом на весь
(рок дойн иня плана, но и по отдельным его периодам.
Например, в пятилетием плане потребность должна опре-
деляты я по годам, в годовом плане — по периодам с уче-
264
том сезонности потребления товаров населением, сроков
поставки оборудования и материалов для строек, сроков
отгрузки товаров на экспорт и т. д.;
в) обосновывать потребность в промышленной про-
дукции прогрессивными нормами расхода пой продукции
в отраслях-потребителях. Плановые нормы, па которых
основывается потребность, должны опара тын ив глубокий
анализ фактических норм, пн учете норм, достигнутых
передовыми аналогичными нроднрнитпнмп, которые до-
бились лучших показателей использования сырья, мате-
риалов, топлива, знергии, оборудования и т. д. При этом
также большое значение имеет изучение опыта зарубеж-
ных предприятий, производящих аналогичную продукцию
более высокого качества и с лучшими технико-экономи-
ческими показателями.
Планирование потребности в про-
мышленной продукции, используе-
мой для нужд производства, капи-
тального строительства и других
хозяйства, имеет свои особенности.
Определение
пот ревностей
и средствах
п роизагадотва
нужд народного
Потребности народного хозяйства в средствах произ-
водства, необходимых для расширенного воспроизводства
основных фондов, определяются исходя из намеченных
объемов капитального строительства, осуществляемых за
счет государственного бюджета, собственных средств
предприятий, колхозов и кооперативных организаций,
кредитов байка, средств населения.
В свою очередь объем капитального строительства за-
висит от возможностей увеличения производства элемен-
тов основных фондов, что определяется размером капи-
таловложений, направляемых в отрасли машиностроения,
промышленности строительных материалов и строитель-
ной индустрии, и планируемым улучшением использова-
ния мощностей действующих предприятий машинострое-
ния и строительных материалов. Следовательно, необхо-
димы многократное согласование и взаимная увязка
планов капитального строительства и планов производства
средств производства, являющихся материальным обеспе-
чением зтнх планов, а также с финансовыми планами и
денежными балансами.
Общая потребность в машинах, механизмах, агрегатах,
аппаратах и вообще в оборудовании всякого рода скла-
дывается из потребности в машинах, предназначенных для
265
комплпктонпн и я новых и |)(>ко11< ’трупруемых предприятий,
ОбоС110ЧОНП>1 роста ПРОИЗВОДСТВ!) Я повышения КПШЧТНЦ
продукции па действующих предприятиях, замены и мо-
дернизации действующего, но изношенного и устаревше-
го оборудования, комплектования сложных агрегатов.
Кроме того, все возрастающее значение имеет потреб-
ность в оборудовании для экспорта.
Осуществление хозяйственной реформы обусловливает
изменения в организации и порядке плановых расчетов
потребности в средствах производства. Раньше в центра-
лизованном порядке распределяли и фондировали свыше
40 тыс. наименований продукции, составляющих средства
производства. В этих условиях от бывших совнархозов, ми-
нистерств, ведомств требовали весьма тщательного тех-
нико-экономического обоснования потребностей по каж-
дому из этих видов продукции. Однако многие организа-
ции представляли завышенные заявки. Предприятия не
имели достаточных материальных стимулов экономии ре-
сурсов и стремились иметь побольше запасов впрок, «на
всякий случай». В результате одним потребителям удава-
лось получить из централизованных фондов больше ма-
териальных ресурсов, чем им было необходимо для нужд
производства, другим же — меньше своих обоснованных
потребностей.
При составлении плавов распределения продукции за-
частую допускались субъективизм и недоучет объективных
факторов и условий. В целом же при действовавшем по-
рядке планирования и материально-технического снабже-
ния запасы товарно-материальных ценностей по большому
числу видов продукции зачастую превышали норма-
тивные.
Попая система планирования и экономического сти-
мулы ропалия коренным образом изменяет подход к опре-
делению потребностей предприятий и других хозяйствен-
ных организаций в материальных ресурсах.
При определении потребности в новом оборудовании
учитываются более полное использование действующего
оборудования; рациональные сроки службы машин, меха-
низмов, агрегатов находящихся в эксплуатации; необхо-
дпмостъ 1НЮДП в действие имеющегося в наличии, но еще
Но установленного оборудования или оборудования, ранее
)io каким либо причинам не использовавшегося в производ-
ство. Например, потребность в сельскохозяйственных ма-
266
шинах рассчитывается исходя из намеченного объема ра-
бот, которые должшя быть выполнены данными машина-
ми, оптимальных агротехнических срокоп выполнения
этих работ, суточной нормы нырнбошп на одну машину
по каждому ее виду.
Из общей потребности, определяемой ни каждый год
планового периода, вычитается колнщ'стпо машин пнлпч-
ного парка, которое имеется ни начало данного годи. Кро-
ме того, необходимо исчислить размеры выбытия машин
вследствие физического и морального износа.
Потребность в транспортном оборудовании рассчиты-
вается на основе объемов работ по перевозке грузов и
пассажиров, которые должны быть выполнены этим обо-
рудованием в течение планируемого года, сроков работы
п нормативов его использования. При этом учитывается
неравномерность перевозок по периодам года. Например,
наибольший объем перевозки грузов железнодорожным
транспортом приходится на летний период, когда на пред-
приятиях создаются крупные запасы сырья, топлива, ма-
териалов на осенне-зимний период. Поэтому общая по-
требность в вагонах определяется исходя из максимума
перевозочной работы в летний период и скорости оборота
нагона в это время.
Пример определения потребности железнодорожного транс-
порта в грузовых вагонах (цифры условные).
По плану объем грузов, предназначенных к перевозке грузо-
вым транспортом, должен составить и плановом году 3650 млн. г.
Нагрузка па ось условного четырехосного вагона 10 т; среднее
время оборота грузового вагона 5 суток. Число дней работы
в году 365. Кроме этих данных, для определения общего потреб-
ного количества магистральных грузовых вагонов, надо знать
долю вагонов, находящихся в ремонте (для нашего примера при-
мем 10% от рабочего парка), а также коэффициент неравномер-
ности перевозок (1,08 к рабочему парку).
На основе этих данных определяем необходимый парк ваго-
нов. Он исчисляется по формуле
г, ZT 36.>0 МЛН. f- л q
Рп = • и, или —• Ь = 125U тыс.,
НСК 10 • 365 ’
где Рп — рабочий парк вагонов;
Нс — средняя статическая нагрузка на вагон;
К — число суток я планируемом периоде;
О —время оборота нагона;
М —объем перевозимых грузов.
Далее необходимо установить потребный парк вагонов с уче-
том неравномерности перепонок, которые в пашем примере состав-
ляют по плану 8% к рабочему норку, или (1250 тыс. • 8) ; 100 =
267
•= 100 тыс. вагонов. Кроме iioipi'OiKu iк и рабочем парко, рассчп-
тыпиотс.» еще потребность и iiiiI'ihiiix дли хозяйственных нужд
самого транспорта; определяотсн сроднен количество вагонов, ла-
ХОДН1ЦПХСЯ а ремонте, резерв Паннсоп, число вагонов, которые
будут переданы в аренду за границу. Чтобы не осложнять при-
мер расчетами, приводим итоговым данный о потребном инвен-
тарном парке вагонов (в тыс. единиц):
Рабочий парк с учетом неравномсрпостн перевозок 1350
Хозяйственные перевозки....................... 100
Резерв ........................................ 85
Аренда и т. д.................................. 15
Ремонт ........................................ 50
Итого потребный инвентарный парк........... 1600
Наличный парк на начало года составляет 1585 тыс. вагонов,
выбытие за ветхостью — 2%, пли 31,7 тыс. вагонов. Следователь-
но, поставка магистральных вагонов (в четырехосном исчислении)
должна составить 46,7 тыс. вагонов [1600 тыс. — 1585 тыс. +
+ 31,7 тыс. (на покрытие убыли)].
Потребность в крупном капитальном оборудовании для рекон-
струкции, расширения и нового строительства электростанций, ме-
таллургических, химических, нефтеперерабатывающих, цементных
и других предприятий, потребность в крупном оборудовании (на-
пример, в турбинах для электростанций, прокатных станах, блю-
мингах, цементных почах и др.) определяется на основе заданий
но вподу л действие конкретных объектов но планам капиталь-
ных работ. При этом должны учитываться также потребности ио
только планируемого периода, ио и будущих лет.
На потребность в средствах производства громадное
влияние оказывают технический прогресс и вытекающие
из него задачи в области технического перевооружения
отраслей народного хозяйства, которые должны быть ре-
шены в плановом и в послеплановом периоде. Эти задачи
иногда даже не зависят от планируемого роста производ-
ства, а, например, обусловлены необходимостью улучшить
условия труда. При планировании объема производства
средств производства на пятилетний период надо опи-
раться па прогнозы технического прогресса на более дли-
тельный период, учитывать направления и примерные ре-
зультаты ведущихся исследований в области дальнейшего
развития техники и внедрения ее в производство. Необ-
ходимо определить, какие образцы новых машин, обору-
дования, приборов, материалов и изделий должны быть
созданы прежде всего для решения комплексных, межот-
раслевых п важнейших научно-технических проблем.
Потребность в средствах производства, и особенно в
предметах Труди (сырье, материалах, топливе), опреде-
268
ляется в общегосударственных планах преимущественно
по укрупненным нормативам.
Например, потребность в строительных материалах опреде-
ляется исходя из установленных норм расхода строительных
материалов на 1 млн. руб. строительно монтажных работ по ви-
дам и типам строительства. Потребность железных дорог в топ-
ливе исчисляется исходя из планируемого объема перевозок
(включая перевозки грузе», iinccii»Kiipoii, вну грнхоапйстнониыо
перевозки) в тонно-километрах брутто в Норм расходов услов-
ного топлива на 10 тыс. тонпокнломотроо брутто, а твкжо рас-
хода топлива на хозяйственные нужды.
Предприятия и объединения в новых хозяйственных
условиях заинтересованы в том, чтобы не иметь липших
запасов сырья, материалов, топлива, излишнего оборудо-
вания, поэтому отпадает необходимость утверждения вы-
шестоящими хозяйственными и плановыми органами
большого числа индивидуальных (детальных) норм ’. За-
дачей планирующих органов является теперь разработка
научной методики нормирования и подготовка укрупнен-
ных норм расхода материальных ресурсов, в том числе
и коэффициентов прямых затрат для межотраслевого ба-
ланса.
Платность основных производственных фондов и обо-
ротных средств, высокий процент за кредитование оборот-
ных средств (особенно сверхнормативных) — все это отра-
зилось на расчетах потребности в средствах производства.
Уже в 1966—1967 гг. размеры заявленных потребностей
па 1 млн. руб. продукции снизились почти но всем отрас-
лям, сокращаются также запасы сырья, материалов, топ-
лива и других товаров на складах предприятий.
Сейчас центральные планирующие органы распреде-
ляют лишь самые важные и дефицитные виды продукции.
II соответствии с директивами XXIII съезда КПСС осуще-
ствляется постепенный переход от фондового распределе-
ния средств производства в порядке централизованного
лимитирования к плановой оптовой торговле многими ви-
дами оборудования, материалов и полуфабрикатов. Значи-
тельно расширены прямые связи между поставщиками и
потребителями. Уже в 1967 г. посредством прямых связей
1 Например, в 1963—1964 гг. в централизованном порядке ут-
верждалось около 10 тыс. ...........,ых норм расхода сырья, ма-
териалов, топлива и нефтепродуктов.
269
р|||'п||<<д<”М1свыше 1Л% проката черных металлои, от
*.!(( до 0<1% отдельных видон машин, более полонимы
£<1ДПИ|1ОДУ1(Т1Ш.
1,иэп«ртыпастся продажа продукции производствеппо-
тохппческого назначения через сеть магазинов мелкооп-
товой торговли. Предприятиям предоставлено право реа-
лизовать излишние для них товарно-материальные цен-
ности. За счет этой реализации будет покрываться извест-
ная часть потребностей народного хозяйства. Заниматься
данной работой будут органы материально-технического
снабжения.
Важно подчеркнуть, что экономико-математические ме-
тоды, которые начинают широко применяться, дают воз-
можность наиболее эффективным способом осуществить
централизованное распределение ресурсов между потре-
бителями. Так, с помощью вычислительной техники мо-
гут быть оптимально прикреплены потребители к постав-
щикам по многим видам проката.
On е в пни Предметы потребления производятся
потребностей в своей подавляющей массе для про-
по1'рп%понин дажп населению через государствен-
ную и кооперативную розничную тор-
говлю. Поэтому и методы определения потребности в них
отличаются от методов определения потребностей в сред-
ства х производства.
Для расчетов потребности в предметах потребления
необходимыми исходными материалами являются:
объем покупательных фондов населения, предъявляе-
мых к государственной и кооперативной торговле;
фактическая структура производства потребительских
товаров, структура товарооборота, товарные остатки на
складах и балах, степень удовлетворения спроса по от-
дельным товарным группам;
намечаемые изменения в структуре спроса населения
и сплин с ростом доходов и выявленными тенденциями
реалпапЦКи отдельных товаров.
По море роста запросов населения, его культурного
уронин, повышения благосостояния изменяется струк-
тура спроси. Если расчеты показывают, что планируемый
обч.ем производства какой-либо группы товаров превышает
спрос па них при действующих ценах, то предусматри-
ппютси снижение цен, перестройка ассортимента и другие
мероприятия но увеличению спроса населения на эту
270
группу товаров. На многие товары даже при росте доходов
или снижении цеп %прос остается стабильным или даже
уменьшается, в то время кап на другие товары спрос воз-
растает гораздо быстрее роста доходов. По некоторым про-
дуктам (хлеб, мучные изделии, сахар, соль, крупы и др.)
уже имеются в пастоящео время определенные границы
потребления; то же относится и к некоторым промышлен-
ным товарам. В связи с измсноппом спроси в плвоох пре-
дусматривается сокращение выпуски пли снятие с произ-
водства изделий, не пользующихся спросом.
В перспективных и годовых планах развития народ-
ного хозяйства СССР предусматривается максимально воз-
можное при имеющихся ресурсах увеличение производ-
ства потребительских товаров в соответствии с ростом и
изменением структуры потребностей.
Размер производства, структура и ассортимент товаров
личного потребления устанавливаются с учетом объема и
структуры спроса населения. Методы определения спроса
населения в перспективных и текущих (годовых) планах
различаются.
При планировании производства продовольственных
товаров в перспективных планах исходят из научно обос-
нованных норм питания, требующихся для всестороннего
гармонического развития человека. Научно обоснованные
нормы питания, разрабатываются научно-исследователь-
скими институтами питания с дифференциацией по воз-
растным группам населения, по районам, профессиям и
т; д. с учетом бытовых, национальных, климатических
и других особенностей отдельных союзных республик. Если
по некоторым продовольственным товарам в течение бли-
жайших пяти лет потребность исходя из этих норм не
может быть полностью покрыта, то предусматривается
ряд мер для максимального приближения к научно обос-
нованным нормам питания и улучшения структуры пи-
тания.
Объем производства промышленных товаров широкого
потребления планируется на длительную перспективу на
базе рациональных душевых норм их потребления. Эти
нормы разрабатываются соответствующими научно-иссле-
довательскими учреждениями и плановыми органами. При
:пом учитываются реальные возможности обеспечения
этих норм, что особенно важно при разработке пятплет-
IIих перспективных планов.
271
Iloipefiiiucn. I» нрсдмотнх длительного пользования (хо-
Jiunii'ihiiiiiiii, телевизоры, мебель и т. д.) при расчетах па
длишл|.ц\ю перспективу зависит от рациональной науч-
но обоснованной нормы насыщенности этими предметами,
сроков их службы (с учетом морального износа). Напри-
мер, если каждая семья должна иметь один телевизор, то
эго составит примерно 64 млн. телевизоров (цифры услов-
ные), чтЬ соответствует полной насыщенности. Если срок
службы телевизора в среднем принять 10 лет, а с уче-
том морального износа — 8 лет, то годовая потребность
в телевизорах будет равна 64 : 8 = 8 млн. единиц. С уче-
том экспорта и резерва выпуск телевизоров должен со-
ставить около 9 млн. единиц в год.
Для определения общего объема спроса населения на
предметы потребления составляется баланс денежных до-
ходов и расходов, который позволяет установить размеры
денежного покупательного фонда населения.
Если при расчетах на длительную перспективу можно
исходить из предположения, что производственные воз-
можности будут соответствовать потребностям, то при раз-
работке годовых- ила нов производства потребительских
тонеров на норный план выдвигается учет возможностей
увеличении производства ио каждому виду продукции в
планируемом году исходя из размеров заготовок сельско-
хозяйственного сырья и роста производства промышлен-
ного сырья и материалов, а также производственных
мощностей предприятий. При этом размер покупатель-
ского спроса населения на отдельные товары обосновы-
вается коэффициентами эластичности спроса, данными
конъюнктуры внутреннего рынка с учетом внешнеторговых
обязнтольсти по экспорту и намечаемого импорта потреби-
тельских теноров. Особое внимание уделяется производ-
ству топоров, спрос на которые в отчетном периоде удов-
летворился не полностью.
Осуществляемый в соответствии с.решением сентябрь-
ского (lUllb г.) Пленума ЦК КПСС переход к новой си-
стеме 11 лнннр<>Ш1 и।iii товаров широкого потребления на
оспине непосред! тнеппых прямых связей предприятий и
Хоанйстпепных объединений с торгующими организациями
позволит полнее и точнее учитывать спрос населения,
илиппрппать обком, номенклатуру и ассортимент товара
в соответствии со спросом. При этом, если в течение года
возникает необходимость изменения планов производства
272
в связи с изменением спроса, предприятия могут сами
принимать решения о таких изменениях.
Структура и ассортимент промышленного производ-
ства предметов потребления теперь и большей мере долж-
ны формироваться под плппппом (проси населения. Не-
уклонный рост доходен паселепнп, ikiiii.iiiiiuiпо материаль-
ного и культурного ypoiiini жизни трудгпцпхся обуслонлн
вают изменение структуры тонпрпого сирнсй и сторону
быстрого увеличения спроса пи нпибнлее ценные дли ни
селения пищевые продукты и рысококичнстпенньн* надо
лия широкого потребления. Пппример, спрос на мясо, мя
сопродукты, животные жиры, I1I<<PCTHIIM<< и шелковые тки
ни возрастает быстрее, чем спрос, па хлебные продукты,
крупяные изделия, сахар п хлончнтобумажиые ткани.
Особенно быстро растет спрос па мебель, предметы домаш-
него и культурного обихода, велосипеды, мотоциклы, авто-
машины.
При план ирона и п и потребности и отдельных товарах
народного потребления анализируются материалы торгую-
щих организаций и отчетные данные, динамика реализа-
ции этих товаров, среднедушевые нормы продажи, влия-
ние уровня цен на реализацию данного товара, степень
удовлетворения спроса, динамика остатков товаров в тор-
гующих организациях. Степень удовлетворения спроса на-
селения изучается хозяйственными органами промышлен-
ности и торгующими организациями по данным о реали-
зации товаров по только иа предшествующий год, но и за
ряд лот. При этом рассматривается поквартальная и по-
месячная динамика реализации товаров, остатков в про-
мышленности и в торговой сети. Кроме того, используют-
ся материалы специальных обследований бюджетов рабо-
чих, служащих и колхозников, проводимых органами
Центрального статистического управления, и материалы
одновременных обследований торгующих организаций.
Данные бюджетов о размерах и структуре покупок различ-
ных товаров в зависимости от уровня доходов семьи ис-
пользуются для определения изменений в структуре спро-
са населения, обусловленных ростом доходов.
При составлении пятил отпето плана разрабатывается
нормативный потребительский бюджет применительно к
уровню доходов различных групп населения (в расчете
па душу), который будет достигнут в последний год пя-
тилетки; при этом учитываются изменения в потреблении
273
но гпдпМ пн । плотин. При расчетах на длительную пер-
спективу составляются рациональные потребительские
бюджеты, дающие представление о полном удовлетворе-
нии ih ионных, потребностей населения в материальных
Плитах и услугах.
При определении потребности в предметах потребле-
ния учитывается также необходимость увеличения госу-
дарственных резервов, поддержания на должном уровне
текущих запасов отдельных товаров.
§ 4. Обоснование планов выпуска
протьвшленной продукции
Детальное обоснование плана выпуска промышленной
продукции ио отрасли производится практически одновре-
менно <• определением потребности в этой продукции.
Планирование потребностей в продукции и расчет объе-
мен, номенклатуры, ассортимента производства, необхо-
димого дли удонлетвороиия этих потребностей, нераз-
рывно гпязаиы между собой и являются по существу еди-
ным процессом, В ходе увязки нроизводства с потребио-
стнмп апоснтся поправки в предварительно запроектиро-
ванные величины потребностей и выпуска продукции и
достигается их сбалансированность.
Размеры выпуска продукции в соответствии с уста-
новленной потребностью зависят от следующих факторов:
а) исходного размера наличных (действующих) про-
изводственных мощностей предприятий, отраслей с уче-
том их наиболее рациональной специализации и коопе-
piipoiiniiiiii. Учитывается выбытие мощностей в течение
планового периода;
б) уровня использования наличных производственных
мощностей н возможностей улучшения их использования;
и) размера ввода в действие новых и реконструируе-
мых мощностей, сроков их освоения и уровня их исполь-
tioilnпиii н течение планового периода;
г) мероприятий по повышению качества продукции;
д) роста ресурсов (сырья, материалов, топлива и т.п.),
которыми отрасль будет обеспечиваться с учетом изме-
нений в Ш1чоетвс этих ресурсов и степени их использо-
uuuiiii;
274
е) обеспечения рабочей Силой и возможного улучше-
ния ее использовании, более рационольиой организации
труда и повышения ого ироишюднтольиости;
ж) обеспечения финансовыми н кредитными ресур-
сами;
з) обеспечения трниспортнымп unpoixi ikiimii.
Развитие отраслей добынающгб iipuMi.iiiiJieiiiKicru iiiinii-
сит также от наличия рпаподапныч щ тсстиенпых ресур-
сов, сырья и топлива, I'opiiorouJiuiTi'iocifiix условий их до-
бычи на действующих и вновь строящихся предприятиях,
от ширины фронта добычи в т. д.
В металлургической, химической, нефтеперерабаты-
вающей, цементной промышленности, где продукции про-
изводится преимущественно в непрерывно действующих
агрегатах, объем иропаводства определяется прежде всего
размерами и степенью нсиолынншиин производственной
мощности этих пгрегптоп.
В ряде отраслей маши построения темпы роста произ-
водства в основном зависят от рациональной специализа-
ции предприятий, их кооперирования, от обеспечения
комплектности оборудования, установленного на заводах,
расширения производственных мощностей путем ликви-
дации «узких мест» на отдельных участках производства.
Для большинства отраслей тяжелой промышленности,
и прежде всего сырьевых и топливно-энергетических от-
раслей, размеры текущего спроса не являются лимити-
рующим фактором роста производства. Чем больше будет
производиться металлов, сырьевых химических продуктов,
наиболее экономичных видов топлива, строительных ма-
териалов и т. д., и притом соответствующих стандартам
качества, тем самым будет больше возможностей увеличи-
вать производство в отраслях обрабатывающей промыш-
ленности и в строительстве, увеличивать ресурсы для
ускорения темпов роста производства во всех отраслях
народного хозяйства.
При планировании отраслей тяжелой промышленности
решающее значение имеют вопросы экономичности произ-
водства и потребления сырья, топлива, материалов и го-
товых изделий. Наибольшими темпами должны расти до-
быча и производство более прогрессивных видов продук-
ции. Так, в 1966—1970 гг. добыча нефти возрастает за
пятилетие на 44%, газа — на 80, в то время как добыча
угля увеличивается только на 16%.
275
II отраслях, прошнюдящпх тонарм народного потребле-
нии пи <Ч'Л1.< кохо:н1Йс‘гве11пого сырья, масштабы роста
Нршшаодг in» » годовом плане определяются главным об-
роним in»амощностями увеличения производства и поставок
соотпететпующнх видов сельскохозяйственного сырья.
Чтобы обеспечить спрос населения на продовольственные
н промышленные товары, необходимо в первую очередь
увеличивать производство продуктов сельского хозяйства
и их закупки в совхозах и колхозах.
Во многих отраслях легкой промышленности факто-
ром, лимитирующим рост производства, в определенные
годы могут выступать производственные мощности. В этом
случае в планах капитальных работ предусматривается
расширение мощностей на действующих предприятиях и
строительство новых предприятий, обеспечивающих до-
стижение в кратчайший срок соответствия между сырь-
евой базой и производственными возможностями пред-
приятии.
Прежде всего это относится к отраслям, уровень про-
||;П1од(’тпа которых пока по ограничивается абсолютными
размерами спроса (производство шерстяных, льняных и
I1IOJ1KOHI.1X тканей нысшнх сортов, высококачественных
швейных и трикотажных изделий и др.).
Вместе с тем но многих отраслях пищевой промышлен-
ности, например в мукомольной, крупяной, хлебопекар-
ной, сахарной, кондитерской, консервной, маслодельной,
табачной и в некоторых других, размеры производства уже
и настоящее время почти полностью или полностью по-
крывают потребности населения по научно обоснованным
нормам потребления этих видов продукции. В этих отрас-
лях при планировании роста продукции в натуральных
единицах следует ориентироваться на темпы прироста
нпсолония с учетом изменений возрастной структуры, со-
отношения городского и сельского населения и некоторых
Других Демографических факторов. Особое внимание обра-
щается на улучшение ассортимента и повышение качества
продукции.
При планировании ассортимента продукции прежде
всего необходимо обратить внимание на те виды продук-
ции народного потребления, спрос на которые под влия-
нием изменений моды, повышения требований к качеству
II и синаи с ростом доходов быстро изменяется. Наряду
с прекращенном производства устаревших и не пользую-
276
щихся спросом изделий в планах предусматривается внед-
рение новых, перспективных иидои, моделей, артикулов,
сортов продукции, спрос па которые имеет тенденцию
возрастать.
Промышленность otiiitiniin по только научать спрос, по
и активно влиять пн конструированио спроса, внедрять
в потребление повыв, аысококвчсч'тноппыо няделня.
В настоящее время планирование проияподстпп многих
потребительских товаров (швейных и трикотажных надо
лий, обуви, тканей, кондитерских изделии) базируется
на прямых связях между торгующими организациями и
хозяйственными органами промышленности и предприя-
тиями. На основе заявок торгующих организаций форми-
руется план производства по номенклатуре и ассортимен-
ту, определяются условия и сроки поставок и другие до-
говорные условия. В свою очередь предприятия, заклю-
чившие прямые договора с торгующими организациями,
устанавливают прямые связи (самостоятельно или через
снабженческие организации) с поставщиками сырья, ма-
териалов, полуфабрикатов. Например, обувные фабрики
заключают договора с кожевенными и фурнитурными
предприятиями на поставку кожевенного сырья и фурни-
туры в ассортименте, необходимом для выполнения зака-
зов торгующих организаций. Если обнаружится необходи-
мость Внесения изменений в план производства в связи
с изменениями в спросе, то органы промышленности
(объединения, фирмы) и предприятия по согласованию с
торгующими организациями обязаны вносить соответст-
вующие поправки в свои планы.
Система прямых связей и производителей и потреби-
телей получает все более широкое распространение во
всех отраслях промышленности.
Разработанные предприятиями, объединениями на
основе договоров с потребителями и заказов, полученных
в централизованном порядке, предложения и проекты
плана изучаются и анализируются в министерствах или
других соответствующих вышестоящих хозяйственных
организациях. При атом из производственных показателей
утверждению подложат лишь показатели общего объема
продукции, подлежащей реализации, и основные виды
продукции в натуральном выражении.
277
пппИ oaftoinn
И HUBMHaUnOI
Произподс ।пенная мощность отрас-
ли— ото максимально возможная
способность выпуска продукции в
о|||И1Д»1Ло11иои номенклатуре и ассортименте, в установлен-
ных стандартах качества всеми предприятиями отрасли
и точение года. При определении величины мощности в
основу расчета принимается наиболее полное использова-
ние основного технологического оборудования и производ-
ственных площадей с учетом достижений передовой тех-
нологии производства, организации труда, обеспечения вы-
сокого качества продукции. Под передовой технологией
понимается наивыгоднейшая технология для данных
конкретных условий производства, обеспечивающая более
полное использование оборудования, сокращение затрат
труда, уменьшение расхода сырья, электроэнергии, топли-
ва на единицу продукции, улучшение качества продукции,
что в конечном счете ведет к наибольшему росту рента-
бельности производства.
Основными элементами, определяющими производ-
ственную мощность предприятия, являются: а) количество
ycTiHuin.iioiiui.ix Мишин, механизмов и агрегатов данного
типа на предприятии; б) производственная площадь пред-
приятии и цехов; в) режим работы предприятия, т. е.
число смей, суток или часов работы предприятия в месяц,
квартал, год за вычетом времени капитального ремонта;
г) технико-экономические нормы использования машин,
механизмов, агрегатов, аппаратов. В расчет мощности не
включается оборудование вспомогательных цехов и обо-
рудован ио, находящееся в ведении технических служб и
цехов.
Ио мерс» освоения новой техники, накопления опыта
пор1'до|,Н1К11М11 производства нормы, положенные в основу
проектных производственных мощностей, устаревают и
поэтому пересматриваются в сторону их повышения. Если
ппепортпые пли проектные нормы, указанные в техниче-
ском проекте предприятия, превзойдены, то на основе
опыта усти1111пл111ннотся новые, передовые технические
нормы, по которым определяется мощность предприятия
пн данное время
I Ipoiiaiio/irTiioiiiiaH мощность отрасли промышленности
но данному виду продукции (например, по продуктам чер-
ной метпллургип, хлопчатобумажной промышленности и
т. д.) определяется суммарной мощностью предприятий и
278
отдельных специализированных цехов и производств, вхо-
дящих в данную отрасль промышленности. Кооперирова-
ние отдельных производств внутри Д1шной отрасли, а
также межотраслевое кооперирование позволяет более
полно использовать производственные мощности каждого
отдельного предприятия, входяпцин и данную отрасль.
Так, мощности крупных машнностроп юльпых ипподоп мо
гут ПЛОХО использоваться ПСЛОДСГВПП ПРДНСТПТОЧШМ'ТП их
литейных или кузнечных цехов. II «том случаи постники
отливок или поковок со стороны познолпют резко повы-
сить мощность предприятий. Поэтому при определении
производственной мощности отрясли в целом учитывается
увеличение суммарной мощности отдельных предприятий
в результате кооперирован и и производства.
Производственная мощность иа начало года называет-
ся входной мощностью, ив конец года — выходной мощ-
ностью. Чтобы определить степень использования произ-
водственной мощности в течение года, рассчитывается
среднегодовая мощность. Среднегодовая мощность пред-
приятия определяется путем суммирования наличной про-
изводственной мощности на начало года и среднегодовой
мощности, вводимой в действие в течение года, за выче-
том среднегодовой выбывающей мощности. При составле-
нии пятилетнего плана затруднительно установить раз-
меры ввода в действие мощностей по кварталам каждого
года пятилетки. В этом случае среднегодовой ввод (вы-
бытие) мощности принимается равным 35% намечаемого
ввода (выбытия) мощности за год.
Задача планирования заключается в том, чтобы доби-
ваться систематического повышения уровня использова-
ния производственных мощностей, с тем чтобы получить
за единицу времени максимум продукции.
При составлении плана необходимо па основе изучения
и обобщения опыта передовых предприятий, цехов, агре-
гатов, участков определить все возможности роста про-
дукции путем дальней того улучшения технико-экономи-
ческих норм использования машин, механизмов, аппара-
тов и агрегатов, а также технико-экономических норм
расхода сырья, материалов, топлива и энергии на единицу
готовой продукции. Это позволяет не только увеличивать
производство, но и снижать себестоимость продукции и
увеличивать прибыль п рентабельность производства.
279
Супин тешки1 значение дли определения размерен Вы-
II1,iiui продукции <• вновь введенных мощностей имеет рас-
lipioiu loiiiio панда в действие мощностей по кварталам
гн pi и H'liiiio капитальных работ. Чем большая часть мощ-
ное reii нподиген в первом и втором кварталах, тем больше
•'•УДит получено продукции с новых мощностей. Количе-
стпо продукции, получаемой с новых мощностей, зависит
также от сроков освоения этих мощностей. Чем скорее
будет освоена полная их мощность, тем больше будет
получено продукции.
Рассмотрим методику расчета выпуска продукции с
действующих и вводимых в действие новых производ-
ствен н ых мощностей.
Планирование объемов производства и капитального
строительства должно начинаться с расчета максимально
возможного выпуска продукции с действующих мощно-
стей н о( ионных фондов, с тем чтобы потребность в созда-
нии новых мощностей для обеспечения планируемого
объема производства была минимальной.
Дли определения количества продукции, которое долж-
но быть получено с действующих производственных мощ-
ностей, необходимо определить возможное изменение в
планируемом периоде действующих мощностей, рассчи-
тать на каждый год максимально возможный коэффи-
циент использования этих мощностей.
Величина действующей на начало планируемого пе-
риода мощности будет изменяться: с одной стороны, она
будет уменьшаться из-за выбытия части мощности от
ветхости и износа, а с другой стороны — увеличиваться
и результата различных организационно-технических ме-
роприятий, ежегодно осуществляемых на каждом пред-
приятии и и каждой отрасли без существенных капиталь-
ных пират или за счет пеценгрализованных источников
•Ihiihiih проццння.
'Ганим образом среднегодовая действующая мощность
опрадеднатеи путем прибавления к мощности, имевшейся
пн начало годи, среднегодового ввода мощности в резуль-
тате1 opi |1111|;и1Ц|1011но-техщ[ческих мероприятий и вычета
• редпегодонпго выбытия мощности.
Jlpil iianiiiipiiiiiiiiiiii объема производства предусматри-
вается ппибплео полное использование действующих про-
11311ОДСТ1НЧ1ПЫХ мощностей, при этом коэффициенты ис-
11ольио1н111пи А1О1Ц1ПИ ти должны систематически улуч-
280
шаться.. Расчет улучшения коэффициента использования
МОЩНОСТИ НроИИПОДНТСИ но факторам, от которых зависит
его уровень. *
Выпуск продукции г деЙстпуипцич производственных
мощностей по каждому ГОДУ ужомиличаетгн путем умно-
жения сродшч'одоннй мощности и данном году ни плани-
руемый для ИГОМ ГОДв К1111|||(||||цпопт ее ш ii<viinioiiiiiiii)i.
Р«ОЧ( т Д.1П ОбФЛЦЧОЛИП ||ро||.Ш||ДСТН11 той
нес .л *димо1 ыаод чисти продукции, которнн не может
новы. тоща* гай б|11Т|1 |1(‘1|у1|(.1т Д(,Й1 ;J1V11,1IU1X про
ii.iiio/p'Tiieiiiii.i.x мощностей, определяется необходимый инод
новых (дополнительных) производственных мощное ген.
Исходными данными для определения необходимого
ввода в действие в планируемом периоде новых производ-
ственных мощностей являются: планируемый объем про-
изводства продукции, возможный выпуск продукции с
действующих производственных мощностей; уровень (про-
цент) освоения вновь вводимых мощностей по каждому
году.
Методика расчета ввода в действие новых производст-
венных мощностей в пятилетием плане такова:
а) определяется для каждого года пятилетия та часть
продукции, которая не может быть получена с действую-
щих производственных мощностей и для производства ко-
торой необходим ввод в действие новых (дополнитель-
ных) мощностей. Эта часть продукции рассчитывается
как разность всего планируемого объема продукции и
продукции, получаемой с действующих мощностей;
б) риссчптыпнетгя по каждому году среднегодовая ве-
личина вновь вводимых мощностей, необходимых для
производства заданного объема продукции, по следую-
щей формуле:
л/ср = Лн7оЛпр • 100,
ГДО Л/,,, необходимая среднегодовая величина вновь
вводимых мощностей в каждом году планиру-
емого периода;
//„ — объем продукции каждого года, который не мо-
жет быть получен с действующих (имевшихся
в наличии на начало первого года пятилетки
мощностей) и для производства которого необ-
ходим ввод в донстпие новых мощностей;
281
пЛт.ем продукции, получаемой в данном году
И.ППнир.уемой пятилетки с мощностей, введен-
ных и предыдущие годы пятилетки. Продук-
ции, получаемая в данном году с мощностей,
наеденных в действие в предыдущие годы
планируемого периода, определяется как
сумма произведений мощностей, введенных
в действие в каждом предыдущем году, на
соответствующий данному году процент ее
освоения;
' 7ГО — процент освоения вновь вводимых мощностей,
принимаемый в расчет для каждого вида про-
дукции в соответствии с принятыми нормати-
вами сроков освоения. Если нормативы сроков
освоения новых мощностей по какому-либо ви-
ду производства не разработаны, то в расчете
следует принимать сроки освоения, достигну-
тые в предыдущем периоде передовыми пред-
приятиями соответствующей отрасли;
ii) устапаплипается полный объем вводимых мощно-
< теп исхода па того, что среднегодовая величина вновь
|||юцпл<п1 мощности, кик укапано выше, принимается в
размере осего пподп;
г) но каждому году определяется коэффициент ис-
пользования вновь вводимых мощностей как процентное
отношение объема продукции к среднегодовой величине
введенных мощностей.
Проценты освоения проектных мощностей (Яо) в год
инода принимаются дифференцированные по разным от-
раслям п проиаводствам. Например, в первый год ввода
н дкнетппо отит процент относительно низкий, как пока-
пывает практики, примерно 60—70%, во втором году он
ужо должен приблизиться к 100% (примерно 90%) и в
третьем году юс,та нить 100%- Для многих отраслей про-
1мнид<;тпи полное освоение мощностей планируется и в
более1 короткие сроки. Важная задача каждого предприя-
тии добппиться полного освоения введенных в действие
мощное гой и нбпкратчайшие сроки при условии соблюде-
ния установленных стандартов качества продукции.
Если же величина вводимых в действие мощностей
уже дина, то in ходиыми данными для расчета объема
продукции, получаемой с вновь вводимых в планируемом
периодо мощностей, являются:
282
Обеспечение
п ромзводотвенной
программы
материальными
ресурсам ч
размер вводимых и действие мощностей в каждом году
пла нируемого периода;
уровень освоения шпиц, вводимых лЛщностей по каж-
дому году, вырпженный п процентах к проектной мощ-
ности;
коэффициент 11('11олы1О111111и>| ппгДенных мощностей.
Планирующие органы рассмвтрпнпют расчеты мини
сторсти, иедомстн, республиканских организаций, вносят
необходимые корректнны, нытекпющно ни выделенных ли
мптоп централизованных кпиптилопложеннй, и произво-
дят сводный но отрасли расчет вводи и действие мощно-
стей и выпуска продукции как с вводимых в планируе-
мом периоде мощностей па действующих предприятиях,
так и на новых предприятиях, которые будут построены
и введены в действие в плановом периоде.
План производства продукции дол-
жен быть полностью обеспечен не
только производственными мощно-
стями, но и ресурсами сырья, мате-
риалов, топлива, энергии, а также
полуфабрикатами и деталями, поступающими в порядке
кооперирования.
Расчеты потребностей промышленности в оборотных
материальных ресурсах производятся одновременно с рас-
четами возможностей оптимального роста их поставок за
счет внутреннего отечественного производства, мобилиза-
ции резервов и в случае необходимости за счет импорта.
В процессе разработки плана последовательно произ-
водится увязка потребностей и ресурсов посредством со-
ставления плановых балансов отдельных продуктов, групп
продуктов и видов продукции *.
В центральных и республиканских органах приме-
няются преимущественно укрупненные методы счета по-
требности и сырье, мптерпплпх, топливе и энергии; на
предприятиях, и хозяйственных обт.единониях — более де-
тализированные расчеты.
Пи предварительной стадии роботы (при определении
основных нпнрнплоний ннтнлеттчо плана или контроль-
ных цифр годового нлапн) укрупненные расчеты также
производится с помощью межотраслевого баланса произ-
1 Более подробно методика составления материальных балан-
сов изложена в гл. V,
283
h<i>U ши п 11н1|>о(1Л(Ч1ил отдельных видов продукции и иа-
Т\ рилЫшМ выражении.
Ilfii.tiMi.t производства отраслей, производящих оборот-
ные фннды, принимаемые в расчетах материальных ба-
jihiiioii, должны полностью соответствовать потребностям
и :ггнх ресурсах. Неувязка потребностей и ресурсов не до-
пускается, так как несбалансированность приводит к дис-
пропорциям в хозяйстве. При выявлении диспропорций
менаду обоснованными потребностями и источниками ее
покрытия намечаются мероприятия по увеличению про-
изводства и объема поставок в порядке кооперирования.
После того как планы производства и потребностей тща-
тельно увязаны, разрабатываются планы материально-
тех пп ч сского снабжения.
§ *5. Установление задании
пятилетнего плана по вып^сн>-
промышленной продукции по годояя
В пятилетием государственном народнохозяйственном
плице ипдапия по выпуску промышленной продукции
устанавливаются по годам. Это погодовое распределение
П<>|>| iioKTiiiiiiuro плана является основой для текущего хо-
uiiiii твоппого планирования. Годовой план — составная
часть пятилетнего плана. Однако в ходе осуществления
пятилстнего плана в годовые задания могут вноситься
уточнения, вытекающие из вновь выявленных потребно-
стей народного хозяйства и новых возможностей и ресур-
сов увеличения выпуска продукции.
II[in распределении перспективного плана выпуска
продукции по годим исходят из потребностей народного
ховпйстив и каждом году, определяемых задачами и це-
Л11МП нер( пектпвпого плана; учитывают наращивание
11ро|1,|цод<'Т11<чп1ых мощностей, подлежащих вводу в деп-
cTiiiio в течение каждого года перспективного периода,
улучшение 11еполь.1овапия действующих мощностей, рост
сырьевых ресурсов. Во всех отраслях при распределении
но годам паданий плава учитываются реальные перспек-
тивы увеличении производительности труда.
Как привило, в связи с неуклонным ростом потребно-
стей, uoiiiiiiKiioiicniK'M новых потребностей объем реализо-
liniiiioll продукции в целом по отраслям промышленности
нырастш т и абсолютных размерах от года к году (хотя
284
по отдельным видим продукции, спрос, па которые умень-
шается, планируется снижение выпуска продукции).
В пятилетием плане пи I960 -1970 гг. темп роста объема
производства продукции всей ||р1>М1.1111.1ПЧ1пости возраста-
ет с 6,7% ini плицу пи 19(1(1 г, до В,2% по плану па 1970г.
Фактически iiiiJiiiiuiii продукции промышленное ги а 1966 г.
возросли пи 8,(1%, н 1907 Г. на 19%. По плану ни 1968 ।
прирост ||ромм|ил11||пп|*11 прпиниодстпа составит 8,1 %.
В синим с успешным пыпилпеппем плана и 19(10 1907 гг.
ИПДПППС ПО приросту 11рОМ|>11ПЛР1ПЮГО прошпшдетвп па
пятилетие 190(5 1970 гг. увеличено с 47 Г»()‘}{> по дирек-
тивам до 53%.
Обеспечение высоких и устойчивых темпов роста про-
изводства в течение всего планируемого периода, нара-
стания абсолютных размеров прироста продукции из года
в год в соответствии с ростом потребностей и является
одной из главных задач планирования народного хозяй-
ства. Темпы роста промышленного производства отдель-
ных отраслей должны быть строго координированы и
увязаны по каждому году перспективного периода. Эта ко-
ординация осуществляется при составлении годовых мате-
риальных балансов по важнейшим видам продукции и по-
средством увязки по срокам плана выпуска продукции по
годам и плана ввода в действие новых производственных
мощностей. При этом, когда разрабатывается план ввода
в действие новых мощностей! ио данному виду продукции,
строго соблюдают принцип сопряженности вводимых объ-
ектов, с тем чтобы ио было перебоев в работе смежных
отраслей.
Годовой план по выпуску продукции, разрабатывае-
мый министерствами пн основе паданий перспективного
плана, распределяется по полугодиям (пли кварталам) и
доводится до iipejpipniiTiiil г поквартальной разбивкой, по
ограниченному числу покпиятелен. В годовом плане по вы-
пуску продукции по отраслям промышленности преду-
емптривпотся рост протип|Дстпи и реализации продукции
от кппртвлп к кварталу. Однако этот рост должен
быть строго соглвсоиап с потребностями, т. е. с планами
смежных предприятии, отраслей, планами товарообо-
рота, акспорта и т, д, Увеличение выпуска продукции по
кварталам должно быть строго увязано с квартальными
планами отраслой-нотребитолеп.
285
Пароход it iiiiitiHiiiTujiH) рсплн.юваппой продукции спо-
• nnrinvi'i fin,Iler целесообразному распределению по вре-
М nil II 111Д1Ц1ПГО плана предприятий и отраслей. Теперь
предприятии заинтересованы в том, чтобы произведенная
продукции и установленные сроки реализовывалась по-
требителям, поэтому, планируя выпуск продукции по
кварталам (и даже по месяцам), предприятия добиваются
строгого соответствия сроков производства и сроков от-
грузок (по договорам), с тем чтобы не допускать проле-
живания продукции на складах.
Рост производства в течение года от квартала к квар-
талу обеспечивается:
проведением технических, экономических и организа-
ционных мероприятий по более полному и рациональному
использованию всех имеющихся ресурсов предприятий
и отраслей;
вводом в действие новых производственных мощно-
стей н их скорейшим освоением;
увеличением сырьевых ресурсов.
В рндо случаен увеличение производства по кварталам
требует привлечения новой рабочей силы.
Дли нтрпслеП, аввиенщих от сезонного поступления
сельскохозяйственного сырья, при разбивке годового пла-
ва по кварталам учитывается сезонность поступления
ci.ipi.ii. Вместе с том одновременно предусматриваются
меры по более полному использованию мощностей как в
период сезона их работы, так и в период, когда мощности
этих предприятий могут быть загружены другим произ-
водством. Для таких отраслей, как швейная, меховая,
обувння п т. д., при поквартальном планировании необхо-
димо учнтывнть сезонный характер спроса на отдельные
топиры.
lliiKiiiipTii.iii.iHin разбивка годового плана производства
оборудовании н < оставление на машиностроительных пред-
приятиях, ирон ИМ1ДЯЩИХ оборудование для строек, квар-
тильных ||ро1|;П11>Д| Т1КЧ1НЫХ программ увязываются с пла-
цами пцпдп и денстнне и титульными списками объектов
строитель! I ив дивного года. Во многих отраслях промыш-
ленности при piu iipi делении годового плана по выпуску
промышленной продукции по кварталам, а внутри квар-
талов по месяцам учитывается необходимость остановки
чисти 1|Г|||рудо|1|1нни (агрегатов, машин, механизмов) на
ремонт. Для того чтобы остановка оборудования и агрега-
286
тов на ремонт по отражалась па динамике выпуска про-
дукции, по прпиодплп к mipyiiioiiaio сроков сдачи продук-
ции по догоппрнм, плпипр,уотсн равномерная остановка
оборудования па ремонт и точеица ыда с уютом особен-
ностей каждого iipunano/n'Trin,
5 в. ЭНиНоМИНО-МИ1Г| ЯМТИЧ1 онио методы
П ПЛнИНре .ЙНИИ ПГьоЯЫШЛОПНОПТИ
Ц'ак ужо укааыпало'Ч. ранее, матемптп'юское форму-
лирование экономических задач (водится к построению
экономико-математических моделей, которые во многих
случаях записываются в виде систем линейных уравнений
или неравенств. В этих случаях приходится либо решать
< истемы линейных уравнений, либо решать задачи на
отыскание экстремума функций при заданных линейных
ограничениях. Ниже излагается краткая характеристика
экономико-математических моделей, используемых в пла-
нировании л ромышленности.
Для расчетов объемов производства продукции отрас-
ли используется метод межотраслевого баланса. Этот ме-
тод позволяет проводить расчеты объемов производства и
распределения продукции ие только по отраслям, но и по
большому числу продуктов. Изучая производственные свя-
зи, сложившиеся в народном хозяйство, п учитывая изме-
нения объема п структуры коночного продукта, а также
влияние технического прогресса и совершенствования ор-
ганизации iipoiinHo/n'Tiiii пп и iMOneiiiio коэффициентов за-
трат, можно (шроделять обч.емы производства отраслей и
важнейших Иродуктин 11 структурные сдвиги в плановом
периодо
Для отраслей, иронаподпщпх большой ассортимент про-
дукции и имеющих большой ппутрепний оборот (напри-
мер, и химической промышленности, черной металлургии),
объем 11ро11ипндгтН11 1Н1Жп<ч"шшх видов продукции в нату-
ральном выражении может быть определен с помощью
можпродуктоного балпнеп. Про необходимости в межпро-
дуктшюм Пилинге отрасли можно отразить и основной
сортамент прои.111одпмш'0 продукта путем выделения от-
1 Подробно метод можот|1<1(,л<Ч1<>1'о баланса производства и
распределения продукции наложен и гл. V.
287
поипцпп и номенклатуре баланса для каждого
• opia
< >1 рас,попой межпродуктовый баланс, как и межотрас-
лишП, ншныпается системой линейных алгебраических
X painioiiiiii (см. обозначения в гл. V):
xi '= 2 аИ ’ xi + Vi (г = 1, 2, 3, , n). (I)
3 = 1
В результате разработки плановых межпродуктовых
внутриотраслевых балансов при заданной потребности в
продукции данной отрасли определяются сбалансирован-
ные объемы производства продуктов в отрасли, внутриот-
раслевая кооперация продукции и потребность отрасли в
i ырьс и материалах, производимых другими отраслями.
При планировании производства с многономенклатур-
Hoii продукцией могут быть использованы модели опти-
мального планирования, простейшая из которых—линей-
ная модель — описывается с помощью следующих урав-
нений н неравенств.
Требуется найти искомые объемы производства про-
дукции, удовлетворяющие ограничениям:
.г, О, .т.. О, ...,г„>0
/>П.С]Ь12:г2 |- ... bU)xn Р{',
Ь21хл 4- Ь22х2 ... 4- Ь2пх.п Р2\
bmixi + 4- ... 4- bmnxn 3s Рт;
auxi 4- «12*2 4- ••• 4-
«/1*1 “I" <1/2*2 "I" 4" а1п ’ '- ^4
«7 | I, I *| 'I' «/1 ), 2 •'<«! I' • • • 4" «11-1, п Хп *^/+11
«7<ГГ1 4 aK-tXi ’I" 4" ahn Xn
Л М1111ПМШШрую1Ц110 целевую функцию
<->1 I ^’a4- ••• +'Cnxtl.
Экономическое содержание обозначений,используемых
для записи соотношения (?), может быть следующим:
/J/<—1111ДП11И1.1О объемы продукции (i=l, 2, ..., т);
Sa — имеющиеся объемы производственных мощностей
(а в 1, 2, ..., /);
— 11М1ЧОЩНОС11 объемы материальных и сырьевых
ресурсов (|1 =/4-1, 14-2, ..., к)’,
288
п — количество способов изготовления данной про-
дукции; *
bij —- выход < го Пида продукции при осуществлении
/го способв пропавпдствв в вдпиичпой интенсив-
ностью;
Un, ПОТрсЛиЦЦТЬ Ы МПЩНОгт 11)111 ПрНМеПОПИИ /го
гпш'иба np'tUiiiiujv fun <’ единичной интенсивно
(’.Th© |
и pi iiopMiii рнсхода сырья ii матсрпплоп;
<| JUITpHTI.I, (ПНЗП11ПЫ0 О 1|ДПЦИЧНЫМ HpilMOIHHIHCM
/ i о способа;
.Г) — искомая интенсивность iipiiMeiioniiii /-го способа.
В рассматриваемом случае первые т неравенств си-
стемы (2) показывают, что объемы производства продук-
ции должны быть по меньше заданных величин Р-:, сле-
дующие I неравенств ограничивают размеры производст-
венных мощностей, а последние к—I неравенств ограни-
чивают расход сырья и материалов. Наконец, согласно це-
левой функции находятся такие величины xt, х?, хз, ...,
Xj, .... хп, при которых суммарные затраты, связанные с
производством заданных объемов продукции, достигают
минимума при данных условиях.
Следовательно, для постановки задачи достижения ми-
нимума затрат при выпуске заданного объема производ-
ства необходимо:
описать оптимизируемый производственный процесс
возможными исходными способами (пнринитами), степень
применения которых оиродолпется и результате решения
задачи;
выявить ограничении, которые необходимо учесть при
('оставлении исходной сметами уравнений и неравенств;
знать удельные нормы расхода по ресурсам сырья и
материалов, и также нотрябиость и мощностях;
окономическп правильно выбрать критерий оптималь-
ности для формулиропнппп целевой функции задачи.
В прИводеипоМ iiiiiiiie примере должно быть определе-
но минимальное зппчопдо функции — минимум затрат для
11ро11Вп<1Детпп наданнпго объема продукции. Возможна по-
стппопкп пядями но иахождштю максимума критериаль-
ной функции: при виденном уровне затрат и при данных
ограничениях достигнуть максимума объема продукции.
При решении народнохозяйственных задач методами
лилейного программирования, когда оптимизируется
289
10 Планирование
tipniih»i*rtrTni4i па>1 деятельность целой отрасли или группы
in pin-ii>||, при постановке задачи можно ввести ограиичс-
iiiiii пн капитальным вложениям непосредственно.
II |*п атом и результате решения задачи методами ли-
нейного программирования находятся не только искомые
оптимальные варианты объемов производства при задан-
ном объеме капитальных вложений, но и коэффициенты
их экономической эффективности.
Глава X
ПЛАНИРОВАНИЕ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
§ 1. Задачи планирования
сельскохозяйственного производства
Мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС подчеркнул,
что интересы дальнейшего развития экономики страны,
iniiii.iiiieniiii жизненного уровня народа требуют особой за-
боты о дальнейшем подъеме согплкохозяйственного про-
изводства. В целях, ускорения развития этой отрасли Пле-
нум выработал новую систему планирования сельского хо-
зяйства и ряд конкретных экономических мероприятий,
направленных на последовательный подъем колхозного
и совхозного производства, повышение материальной за-
интересованности колхозников и рабочих совхозов в раз-
витии общественного производства.
XXI II съезд КПСС в директивах по плану развития
Народного хо шистпи п 1966—1970 гг. наметил более высо-
кие темпы раппптия сельского хозяйства, с тем чтобы уже
к концу этого пятилетия создать и стране достаток основ-
ных продукте» iiirniiiiiii и сырья для легкой и пищевой
промышленности. Гак, если и 1961* 1965 гг. среднегодо-
вые темпы роста инлопий продукции сельского хозяйства
с.остаплялн 2,3%, то л 1066 1970 гг. они должны повы-
ситься примерно ди 4,6%.
х Генеральным развития сельского хозяй-
ства кик п шигоящее время, так и в перспективном пе-
риоде маллстея его 1ин\<1гдователлмая^интенс.ификация.Ос-
JiomiUMii факторами интенсификации сельского хозяйства
290
iinmtiifi" MO iirii'iit i.nil Mi’MiiiiiiiiiHiut Производства, хими-
ПЦн,1 вен in И ши ii rtiiiliiiTiiiiHiiHi'THif. развитие мелиора-
ции * ii,-iiiin hi inulin in* ixhuihi il i >111411 ши, внедрение дости-
HlKllllll Unit'll II III |ll klllbllll 11ПЫП1
(llllllll Hrt I4HHI|.J« IH HI'l II lll|lll|ill|lilllini С.еЛЬСКОГО XO-
tilllll 1ПН Hil l fil l! II fhl lillll nlbill yniillltli ППМеЧпемыХ об'ЬОМОП
II|IH|I ulb.ili Uhl 1 || II.I Hillll Ililli I IK‘11 I|I>|4 при ц Ы'нН ( oh'l.eMBMIl
MUli'IIHlb'IIrllll 10*1111'11111111 II '|lllIlliНСОДЫ4 I pelt'I'll H I' ЧПС
ii'liiiiu гыо трудовых ры ур| пн, iii ni>iii.iiynMi<i< и сельском
Ч1)|Ь1Й1"Г1и>, Основой д in 'iiiifiiil ПплапгнноЙ увивав должна
. пушить прежде iteoru iiiimo'hiomiiii технологии < ольскохо-
iniiir 1 пенного upon 1ВОДСТН11, огражающап современные до-
r I'lDKoiillii 11 0Г1.111К тп технического прогресса.
Необходимость ускорении развития производительных
сил и сельском xoiuiiii тве ставит перед планированием за-
дачу Полон 1лубокого экономического обоснования про-
порций между сельскохозяйственным производством и
другими отрвслпмп народного хозяйства, особенно теми
ни них, от которых н решающей мере зависит уровень
мпторналыиг .ехпической оснащенности сельского хозяй-
। спи.
Разработка плана развития сельского хозяйства яв-
лнетт н оргвпнческон составной частью разработки народ-
iioxiciuhi тпеппого плппв. Только и процессе планирования
lUipojpioxoaiiitcTiioiiiibix пропорций можно заблаговременно
ироду! могреть сияднпие необходимых производственных
мо1Ц1И1Сгей и промышленности, р строитель! тпе, па транс-
порте, и 1ЧН1ЙИ, I iiiiciiTHibix обеспечить необходимое тсхпи-
i|iiei(rip 1шрв||11нру1ко|111п гельского хозяйства. Народнохо-
tiiHli liii'tliiblil Подход необходим п при планировании
но|реП ii'iiiiil и |1111«>пле|||1я и сельском хозяйстве, сбалан-
• iipiiiiniinll Д11411Д011 п расходов п атой отрасли.
|1 то ню npi'Mii есть ряд важнейших задач, решение
itiiTopbiK iifita nioiiHiaoTi 11 11 рамках самого сельского хозяй-
ства, ТаН, планы должны предусмотреть мероприятия по
|1п1|Ги)л<ч> шолмпму iirinoibaiiiiaiiMR) имеющихся материаль-
ных и трудовых рвсурсоп, обеспечивать наиболее рацио-
нальное р11ПМ111цепиа, специализацию и концентрацию
eabi-icoxoaiiilcTiieiiiioro производства, улучшение внутри-
отраслевых пропорций Одной из важнейших задач рацио-
нального luiaiiHpiiiiiiiiiiii сельскохозяйственного производ-
ства при атом являет! и оГил печение роста производства
с минимальными об|цестно1Н1ыми издержками,
291
10'
iliniiiiiMiinei'Kii обоснованное планирование сельского
жнацйстпп ып.' в масштабе всей страны, так и в отдельных
h<i\o:uiiii тиепных предприятиях предполагает обяза-
юлышо решение следующих задач.
I. Всесторонний анализ состояния развития экономики
отрасли или отдельного хозяйства к началу планового
периода.
2. Определение потребностей (спроса) в сельскохозяй-
ственных продуктах в плановом периоде.
3. Обоснование реальных возможностей увеличения и
лучшего использования земельных угодий, трудовых ре-
сурсов, материально-технических средств и развития тех-
нического прогресса в плановом периоде.
4. Проведение необходимых плановых расчетов, опре-
делиющих возможные темпы и пропорции развития от-
расли или хозяйства, при разных вариантах организации
и технологии производства (специализация, концентра-
ции, механизация, химизация и т. д.).
5. Расчет экономической эффективности намечаемых
плипом отдельных хозяйственных мероприятий и разви-
тии отрасли пли хозяйства в целом (рост производства
продукции, ||р<1||;н1одит(,лы1остн труда, доходности произ-
водстпа).
§ 2. Сочетание централизованного
и местного планирования
Научно обоснованное планирование сельского хозяй-
ства требует органической увязки централизованного
планирования с планированием производства в каждом
сельскохозяйственном предприятии на основе широкого
ИС11<1Л1>ао11Пнии экономических рычагов. Единый народно-
xo:iHiicTiii4HH.iii план должен сочетаться с расширением са-
мостоятельности с<<льскохшп|йство||цых предприятий, по-
вышать их Прина и попросах нлинпронпнии, производства
и реализации готовой продукции. !)то в спою очередь озна-
чает, что сим ипрпдпохоляйстмопиый план должен строить-
ся с максимальным учетом планов п предложений, разра-
батываемых предприятиями.
Планирппанин pniitniTiin сельскохозяйстпеппого произ-
нодстпп и общегосударственном масштабе должно прежде
всего определить народнохозяйственную потребность в
292
»Mln h<i«<i продуктах, особо выделить обще-
1»ч V 1*|" 1«’,1тмн нужды д ПИХ. Т. >1 установить размер
|ицин|и НН4101И навупок; нцродолип. потребность сель-
»|нно mhHI|i н MniipiHbiii.ini ИМНрнчьпч средствах,не-
нП|кТ1|»1Ы« ДЛИ Н|1Н11>|||НД| |НН I'Uihrltii.XiiaiiliiTiieinibiX про-
1у и Hili и рннирах, Уднн ii>iHii|iiiHiHlilX нитробности общо-
1 та Ножным ||Ж/|1|ннм iiiiiiiilpniiiiiiiiii пнлиетсн уствиоп
,4141111» IIHIIIiiMII'Iim КП uHiii liiillilllllMX Ill'll ЦП Викуппомые
i !• ii.i iiiixiiliHllrihciiiii.ii* продукты II НриДннпоМЫе колхозпм
II COHXOUilM граде I Illi Нро|11ПОДСТ|1П, Ill'll IITIIIII неНОЗМОЖНЫ
нормальные BKoHiiMH’iociCHe синап между сельским xiuiiiii
i iном и 11рпмьц||Ле|ишстыо, между селыкохо.1яйствопиы-
mh предпрнятнпмн к государством.
Чтобы правильно решить эти важнейшие задачи на-
р||днихи;и|1н твенного планировании, необходимо тщатель-
ное научение потребности спроса населения на продукты
11ИТНННН и другие предметы потребления, производство
которых основано ни сельскохозяйственном сырье, с уче-
том роста численности населения и повышения уровня
доходов трудящихся. Одновременно должны быть учтены
потребности и сельскохозянстпсппых продуктах для со-
НД1П1Н11 резервов, экспорта и покрытия других государст-
венных нужд. Кроме того, необходимо тщательно обосно-
вать потребности и сельскохозяйственных продуктах самого
сельского хозяйства пи цели воспроизводства. На базе
IITIIX расчетов опрнделпютсн основные мероприятия по
iiiiTuiirinliHKaiiHii) специплиаацпи и концентрации сельско-
XiiBiiilCiiiiHliiiiro ||р(1ЦИМ(|Дстпн, <»/о масштабы и структура,
и также |1еп1нб1»лыин,ть, кппптвлы1ые вложения и мате-
рив 1ьпо 11<хнич1'гкио оПеспечеппе сельского хозяйства.
, Планы развития сельского хозяйства
hImiйнам«ания1 • центральными и республиканскими
MKHhuCma'auaiNAntMn (областными, краевыми) плановыми
opriimiMii разрабатываются по сле-
дующим псноппым покнпателпм, утверждаемым в госу-
днрст1нчП|ОМ НЛВ1П' piiaiiiiTini народного хозяйства СССР:
пбьпм госудврстноипых заготовок (закупок) основных
ипдоп со.111<скохопиЙ1'Т111чн1Ых продукте и сырья;
обком 11ОСТП1НЩ этих продуктов в общесоюзный фонд;
размер |‘осудпрст1ич1||ыч капитальных вложений в
сельское хоинйстпо;
инод в действии испоппых фондов и производственных
мощностей;
2НЗ
рвпмор »m< tniKiic селы-кому хозяйству промышленных
luiuipoii, например тракторов, автомобилей, минеральных
Удобрений;
объем ирригационно-мелиоративных работ;
объем производства комбикормов и витаминной травя-
пон муки для нужд животноводства;
процент снижения себестоимости сельскохозяйствен-
ной продукции в совхозах, не переведенных на полный
хозяйственный расчет.
Для того чтобы обоснованно разработать план разви-
тия сельского хозяйства, в центральных, республиканских
(областных, краевых) плановых органах проводятся соот-
ветствующие укрупненные плановые расчеты по земель-
ным угодьям, посевным площадям, численности и струк-
туре скота и птицы, основным и оборотным фондам,
общему объему механизированных и ручных работ в
сельском хозяйстве, объемам и структуре валовой и
чистой продукции, уровню оплаты труда в сельском хо-
зяйстве, доходам и расходам в колхозах. Все это расчет-
ные показатели, которые не доводятся до колхозов и
совхозов.
Расчеты, выполняемые центральными плановыми ор-
ганами, дают возможность установить главные параметры
развития отрасли и определить основные направления ее
развития.
Итогом разработки проектировок на этом этапе плани-
рования являются важнейшие показатели (контрольные
цифры), исходя из которых ведется последующая работа
по составлению развернутого плана развития сельского
хозяйства уже непосредственно в колхозах и совхозах
с учетом местных природных и экономических особенно-
стей, при содействии и контроле местных плановых и сель-
. скохозяйственных органов.
Планирование Главным связующим звеном парод-
ов-ьммиг нехозяйственного (централ нзованно-
оаготовон •анупон цлц||про1пи1ия с. разработкой про-
изводственных 11ЛИЯО11 непосредгтионно я колхозах и совхо-
зах является lUtniiiipoiiiiKiio государственных закупоксель-
скохозянстпенных продуктов. Плановый характер заку-
пок сельскпхозяйстпеппых продуктов дает возможность
сосредоточить и руках государства необходимые продо-
вольственные ресурсы для снабжения населении продук-
тами ПИТПИНН и перерабатывающей промышленности
294
thiplIM Illi Vielinilllll необходимых экспортных фондов,
pulhl IIICIIIIH HU v |II)II 1НГ11НЫХ рРЙ0|1||ЛЛ И T. Д.
*Ji|n й ilhliM> Яншиных mii'ii roiiuii iнльскохозяйствен-
I»|4« llpiifHIHlie П' Hill |11<Д( I ntflllll III’ У1Ц1Ч "1Т1Л11ЮТСЯ ЭКОПОМИ-
ШЧ ню । hiiiiI ни v in|n inn । nn ixii'iHMH ii совхозами. Эко-
tliH<ilniii пн 11П111 iihbuiihmII ii ihii mihviiiiK 11'льскохоэийст
шины* iijifi tviipui iipiiHiiii iiiiuei iipuiiiii'ipciiop сочетпппе
iiuiepiK mi iii uiii iiPiiv>i niit h >11 Це I ни,уди|i< run c ннтере
тми 11|'Дю||<111<1Х iwiiiihiixiiiiiilicгпепиых предприятий, ux
iipilllilllllAl'TIIt'llllhIX КИЛЛОКТНИоИ II каждого работника.
Основой, o6i<ciio4iiiinioiip>9 возможность такого еочетн
nun кнтеросоп. служит iuiiii.iii порядок планировании за-
то гонок, принятый мартовским (19(55 г.) Пленумом
ЦК КПСС. Суть повой практики планирования закупок
(пстпнт по пзпнмовыгодпой увязке удовлетворения по-
требностей государства в сельскохозяйственной продукции
г iiiiiiiiTopocoiuiiiiiocTi.io колхозов и совхозов в росте произ-
иодстпп я упелимспин продажи этой продукции государ-
ству,
II соответствии с решениями Пленума государство в
лицо клиповых органов доводит твердые плановые зада-
нии ив ряд лет (например, на 1965—1970 гг.) до каждого
колхоза и совхоза с указанием всех продуктов, которые
xoiiiilicTuii должны продавать государству по твердо уста-
новленным или попы м «в Кунов и мм цепам. Эти плановые
падании лнишотгн обшштолы1ым11 к выполнению и изме-
нению на нндлинснт Иниду тодо что ИЛ111К111ЫО закупки
Г11Л1<ГН0Х1|1Н1П|'ТП1!||11ЫХ Н|ЮДУКТИН, особенно зерна, нс по-
iipbiiuihu нсеК нотрнбпостпй государства, нредусматри-
Hiiuili ll (iiepxuaiiiiiiHbie их ивкункп. Дли экономического
г iifMVJ|ll|ioiiaiiiiM сперхплвномон продажи продукции госу-
дарству (прежде псего пшеницы и ржи) установлены по-
ощри Г0ЛЫ1Ы1* цепы на нтн продукты, которые на 50% пре-
иыиннот ocitoiiiiyio ипНуночпую цену, выплачиваемую
Колхозам и coiixiiiiiiM на продажу продукции в пределах
нлпнп закипи. Такой порядок создает необходимые предпо-
сылки для экппомпчоскн обоснованного планирования, вы-
годного кик для государства, так и для предприятий.
Исходя из этого принципиального положения .главной
япднчей плапироппиия ппкупок и расчетов по сверхплано-
ПТГй продаже coai.citoxoniiiicTui иной продукции является
iipiiBiuibiioe онродолоипо общего объема закупок и их рас-
пределение но районам страны и хозяйствам. Кроме того,
206
должно fti.ni. обеспечено наиболее полное покрытие нужд
госуцар< inn и сельскохозяйственной продукции, и одновре-
менно колхозы и совхозы должны иметь достаточные ре-
сурсы дли расширенного воспроизводства и последова-
тельного соблюдения принципа повышения материальной
заинтересованности работников.
Решающим моментом в определении объема закупок
сельскохозяйственных продуктов является определение
потребностей населения в продовольствии и промышлен-
ности _в__£ырье. Эти потребности определяются с учетом
достигнутого уровня производства и потребления и на-
мечаемого роста производства и спроса на продукцию
в плановом году или периоде.
При определении объема закупок все продукты соль
е.кого хозяйства моя;но разделить на две группы. Продук-
ты первой группы — хлопок-сырец, табак, шерсть, коже-
110НПОО сырье и др.—полностью или почти полностью
продаются государству. Расчеты по их производству и по
продаже государству, как правило, совпадают. Продукты
второй группы — зерно, картофель, масличные культуры,
мисо, молоко, яйца и др. — в значительной части должны
использоваться и процессе сельскохозяйственного произ-
водства как средства производства—семена, корма, а так-
же и как средства потребления для воспроизводства ра-
бочей силы.
Для определения размеров продажи продукции госу-
дарству необходимо разрабатывать балансовые расчеты
ее производства и распределения по всей сумме хозяйств-
производителей продукции (табл. 1).
Балансы продуктов растениеводства разрабатываются
с 1/VII текущего года по 1/VII следующего года, а по
мясу, молоку и яйцам — на календарный год. Балансы
составляются пи ряд лот. Сравнение каждой статьи пла-
нового расчета с отчетными данными позволяет лучше
видеть прапильность проектировок и тенденции их изме-
нения под влиянием спроса, споцнплизпцни и других фак-
торов.
Для пропильного распределении плановых объемов за-
купок по районам с граны н отдельным хозяйствам балан-
совые расчеты производства и распределении сельскохо-
аяйстиенных продуктов необходимо выполнять по каждой
республике, области (краю), району, колхозу п совхозу.
Такие расчеты позволяют более правильно увязать объ-
296
Таблица 1
WfHH рчНЯ УЖ/НМ Я<1 l<HltTinii<><i /ч!гч rtfil ресурсов
(II МЛН. Ill)
fl I f
Н’ИЫ
НИШ lUiil
11,1111 tIllpyCMlilU годы
IIHU 1 Hillll III?'
1| IT,') pel,I
Un ||>|ц|» нрндунцнп xiiqiiui'iii
ll|llillllllllTI>T I'HI'il
Ilini\инн у .............................. op
I Hlllhlll Illlil •
11 О Г II |>1>гу|И'О11
2. Рпгиределгнно
Нлн орпдашн । iii'.ynnpirriiy
111>I ||1<<1.Ч1<||HO II I'.K.III.C.IIIIXOIIIIHI'.T
ионном upoiiiiiuiai'Tiiti (ini co
Ml'tlrt, nil lllipM CHlrl’y II T. Д.)
Дли liuaii'iil и продажи iciuixiki
iiiutiiM и ax ci'Mi.iiM и счет oiuia-
n.i iрудн, ио фондам помощи
llllllllдидим и др.
Продажи пн кпдхоииом рынке
||рнд||>и|| iioniiKpiiTiiiiiii.iM к дру
HIM opIKIIIIHIIHIIIIM
Друпн* |11О'Х11Д1.1
lIl'IH'IIIMIhllyi'MIill* III XII II.I (llllllipll)
II 'I Н I II pill про lloiHllli
• |'M4*> il О'! И ll«IQlli«1 Il'i.'lioiiiriMH и I'HKXiiaiiMii у государства сортовых
№Х1я||, руЛк! и ai:|iuu a I ii
ioiii>i niiiiyiiiilt продукции о нпдачнмп и возможностями pac-
liiii|ii'iiiio|ii ||11гц|111||и11одст11н и каждой республике, обла-
। hi, iiiilinili'i 1111Д.<инц1 и । niixiije.
I||in ДОНОД1Ч1Н11 luiniiniiiiix заданий по продаже продук-
ции 1огудй||<1Иу Ди каждогп колхоза и совхоза районные
11|111Иаиод<"гпв||11||1Н упрнп ii'iiiiii обобщают показатели ба-
jiniit'iiniiix pac’iPTiui пи xii:iiiiii"niiiM в сводных балансовых
тпГ)Л11ЦПХ, нпплпнпруют их г учетом намечаемой специа-
дпаиции if iiiiiiMipKiiueTi’il каждого хозяйства и определяют
плиц апкн;| колхоипм и ................... План-заказ по зерну
ycTuiiiiiuiiiiiiioTcii |||1П1нгн<Л1.1 tiiom твердым (неизменным)
па иоскол1,ко лет (табл, 2).
207
Таблица 2
II inn закупок на 1965—1970 гг. в целом по СССР
Инды продуктов Единица измерения Годы
1965 1966 1967 1968 1969 1970
Зерно млн. 3 400 3 400 3 400 3400 3 400 3400
Скот и птица в жи- вом весе .... пудов тыс. т 8 500 8 930 9 460 10 020 10 680 11400
Молоко » » 33 000 34 620 36 235 38 390 40 800 43400
Шерсть в зачет- ном весе . . . . » » 348 361 373 387 407 430
Лица млн. шт. 9 400 10 000 10 840 11920 13 510 15 000
11а основе доведенных объемов закупок сельскохозяй-
ственных продуктов колхозы и совхозы с помощью про-
изводственных управлений разрабатывают развернутый
производственный план развития хозяйства.
§ 3. Планирование
объемов производства
сельскохозяйственных продуктов
в колхозах и совхозах
Социалистическое государство в лице центральных и
местных плановых органов заблаговременно осуществляет
необходимые плановые расчеты по всем важнейшим по-
казателям роста и развития всего сельскохозяйственного
производства. Эти расчеты охватывают не только наме-
чаемые объемы заготовок сельскохозяйственных продук-
тов, но и объемы их производства, размеры посевных пло-
щадей по игом культурам, численность поголовья скота
по видим, урожайность сельскохпзийстпеппых культур,
продуктивность животных, объемы и сроки важнейших
сельскохозяйственных рибит и т. д.
Такне расчеты необходимы, ио-норпых, для того что-
бы знать, обоснечнпнет ли намечаемый объем нроизводст-
IIU выполнение планов пн закупкам продукции, поступаю-
щей в раснорижоппо государства для покрытия общегосу-
дарственных нужд; но вторых, чтобы знать, насколько на-
мечаемый объем прон пюдства отвечает задаче удовлетво-
298
н>>ц||'1)|Ц|| left самогп 1'елы‘когп хоаппства, имея в
biHV НИ |||п1|НП>| и IIU4IIII.IB п потребительские нужды;
Н tpelfciil шоПм 116111 печи и, iiiimo'iiii'MmIi объем производ-
им нгиЛ4|11 tiiMMMii Mil|м|ш>| ii.iiii н>хiiii'ii'i'itiiMii средства-
ми ррОН»ННДНЫЫМИ И ilpyill* "1рНГ III* lift родного хозяй-
! InH, II 1|Ц< IHHI I И И HpOMlJIil H'lliltirllH II ЧПГНОрГЫХ, чтобы
HpHlltl ll.llll I fill HUH ll|IIIIUIIt fl>1111111111111 |M4V|II |>I 1'трнпы С ДК-
lIiohtliiiMll iUHh Uimii Hrti e ii'iiiiii iliiiiiiiu urn пн расчеты n
lltlMl>4li|llllild II lilt* HiiltUUnie III pilllllllllll llpoll.liiii/p inn lie
ptl.lllOp'll.lllillOU II Illi IlflJItHI HIM, pnliiillllM II XoaililcTlIIIM Kins
lifiniltl ГОЛЬЦОВ НЛП1ПП1ОП ЙПДППНП, ПО служит ЛИШЬ ДЛЯ .11(11-
itiiMH'iocKiiro обосновппия iitiiKiieihiinx контрольных iiiojip
|||||10Д1111Хош||1<"П101111<но плана, которые являются крите-
рием оценки сводных планов развития сельскохозяйст-
ненпиго прон:и111дсл’11а, состапллсмых самими колхозами и
гппхонпми с точки пропин общих народнохозяйственных
Н11Д11Ч.
1,аирпботкп развернутых планов развития сельскохо-
uiilicTBoniniro производства непосредственно в колхозах и
rniixoiiiix iiii'iiiinioTcii после того, как ими получены плано-
вые индиипи но продаже продукции государству. Они-то
и кладутся и основу определения плановых объемов
пропнподс гпа продуктов земледелия и животноводства.
Jia рибита иынолияетгн и следующей последовательности.
Впжпейшей задачей планирования
«Ёмн1д$имя нроннвндстнп продукции аомледелпя
в Каждом крлхоао н совхозе япляет-
III ники кинин ниш* путей и средств интенсификации
прпН inii/ii iiiiif вторые бы поннолплп с наименьшими
flH ipiiliiMII »in» iii'lirii. прпнаподство валовой и товарной
iipiitiyiiiiiiii, выполнить надннип но закупкамсельскохозяй-
। fiieiiiiiill при ivhmiH, покрыть внутрихозяйственные по-
।робннс।и и гомона*, кормих, продуктах для обществен-
но! п HiriiiiiiiHi пыделпть продукцию для распределения по
ipyu (и Ш1'|*1ып*), дли продпжи па колхозном рынке
II г д,
11лнпируеМ1>№ обкомы производства продукции расте-
11но|1од( тин необходимо увязить с возможностями мате-
риально технического обеспечения, трудовыми и финан-
совыми ресурсами.
Колыпоо раанообраипн iio'iiieniio климатических и эко-
номических условий по вопим страны, а внутри эон по
отдельным колхозам И совхозам определяет необходимость
ЯШ
дифференцированного подхода при планировании наи-
бцдон выгодных соотношений отраслей и культур, с тем
чтобы обеспечить углубление специализации производ-
ства, рациональное использование особенностей местных
условий и повышение эффективности производства.
Непосредственной разработке производственной про-
граммы по земледелию предшествует подробный эконо-
мический анализ состояния этой отрасли и всего сельско-
хозяйственного производства за последние 3—5 лет. При
этом анализируются темпы.роста производства всех важ-
нейших продуктов, их урожайность, экономическая эф-
фективность, успехи и недостатки в производстве каждого
вида продукции. Данные базисного периода используются
для предстоящего углубления специализации и концент-
рации производства, увеличения техники, удобрений, ядо-
химикатов и совершенствования технологии возделывания
отдельных культур. В этих же целях используются дан-
ные научно-исследовательских, опытных учреждений и
богатый опыт передовых хозяйств. Результаты анализа
предшествующего периода являются основой плановых
расчетов но увеличению продукции земледелия.
При расчете объемов производства продукции земле-
делия должна быть предусмотрена трансформация земель-
ных угодий в сторону более интенсивного их использова-
ния. Основное внимание должно быть сосредоточено па
повышении продуктивности уже освоенных земель, пре-
дохранении их от различного рода эрозий, восстановлении
плодородия земель, подвергшихся эрозии, а также на
включении в севооборот земель, переведенных ранее из
пахотных в другие угодья.
Главным направлением в развитии земледелия явля-
ется всемерной повышение урожайности сельскохозяйст-
венных культур как основы увеличения производства про-
дукции. В связи с этим планирование урожайности яв-
ляется одним пн ведущих разделов работы пад планом.
При разработке покваптолой "плановой урожайности
в каждом колхозе, совхозе учптышиотсл фактическая уро-
жайность и среднем ни 3 лат базисного периода в сво-
ем хозяйство, а также данные ио урожайности государ-
ственных сортоучастков, опытных учреждений и пере-
довых хознйстп ионы. При этом учитываются системы
агротехнических морепринтно, обеспеченность материаль-
но техническими средствами, в результате которых полу-
300
пни nil* 1>|П|Н р'ипип и них x'diiiiIIctiiiix Сопоставлением
*il'HHhH lit yini'i iИ IHi*Mnh ll ХойнППш' (районе) агро-
te*niiMi hi |iitii ♦iiiihiifi iiB|iiHiiini.iit «ntinlli i и определяются
Mi|iuiipHHiHH iiiii>i|ii,ii« i|ii’itiiiiiii oi'yuiiM in hiri.eii для полу-
•Itiiiiil ниМённнЫнН у poiiiiiliiiiii hi ни hinuiiHi культуре.
Illi* ipi llll!1 ittlflllftl HI |lllllplll'Mll 11И|рП|1п<ЬД11ОТТИ pat 41-
iiimii пи iiiiriiiir i iii **|*i|>i • iiriiiiiii in Iiи1111имI*।>t нффектмв
Hill I h у jioApollllll llilpo |e Hit ll ll pilHIIIil 11,III Ml'illiiy I'TiOIMl!
I ll.lll Д1НН1 III1I I0 llilltlll приду hllllll (nil HUI.X НОЧНЫМ ценим),
liuiiy'iniillutt li IH'iiyilhitn'B IIPIIMI'IIKIIIHI удобрений, II ( Tun
Miit'ilio удобрений, till Грит llu HX Tpiilli'iriipriipiiiiicy, niiere
инн и почну и nn уиорку дополнительного урожаи. При
liTuM <|)>|и,1< г пт применении удобрений определяе тся на
iii'iiuiiii i иного ппыти п опыта других хозяйств, научных
учреждении и пнч ортоучастков данной зоны. Аналогично
|Н1Г|'чцit.iiiiiotcii эффективность п других внс'дряемых агро-
моронрнптнП.
Пород проведением рпсчетов но установлению посев-
ных плшцнцеЙ отдельных культур и наиболее эффектив-
ной структуры посевных площадей проводится их экопо-
H|ii4i<eiuiii оценки. Особенно важна такая оценка для
li.iiiiiMoiiiiMoiiiiiiMbix культур н продукции в кормопропз-
Hniciiio Оценка эффективности производства продукции
о1 тельных культур проподитсн как на базисный период
(3 h ЛОТ), ТИК II UH lllipi'IIOliTllliy НО слндукнцему КОМ-
11 1Н|<1 у HlHtHHHTB.iloil,
I, У|Н1Н111Й|1ОГ1Ь культур II lliyrypo, II культур, нсполъ-
увмых ни фуртипын цели, еще в в кормовых единицах
И цн|П‘ПпplIMiiM Протвино (ц е I
" < еН|ч toiimiii") ь I ц продукции и натуре и кормовых
Г1|||11|11|11Й (руЛ ),
I. ( iiHiMiu 1Ь пплиниП продукции в закупочных ценах
ll 'iin ibill Доход nil I во (руб )-
т ' luiiMiil'H* iiiiToiiuii иродунцпи па 1 руб. производст-
Непных нитрит И ин один янтрачепныйчеловеко-день (руб.).
ft li. три ты труди пи ирппзвод! тио одного центнера уро-
|||Д»1 и ниту ре и Кормоцых единицах (в человеко-днях).
(.1И1О1'тпплн|1пн укдадпных показателей для различных
reai.i'hox'iiiHlii’Tiii'iiiihix культур позволит установить, ка-
пни пл них дли нрироцпо экономических условий данного
HiHiiillcTna iiibiiiiKiTi'H п(111Ги1лоо выгодными.
Hi .ходи пп научно ofiorniiiiii'iiiioii системы земледелия,
рокоме||Д01Н1пно11 дли колхозов и совхозов данной зоны, с
301
учетом оценки эффективности производства отдельных
CiMlliriiti\n;iiiiii таенных культур и условий конкретного хо-
ЛнЙсгня устанавливаются состав культур, площади их по-
( t'liii, сипершенствуется структура посевных площадей.
Предварительный план производства зерна в целом и
но отдельным зерновым культурам разрабатывается на ос-
нове заданий по продаже государству зерна по культу-
рам. Кроме того, учитывается потребность в зерне на про-
изводственные цели (семена, корма) и общественное пи-
тание. В колхозах предусматривается также производство
необходимого количества зерна для создания других, пре-
дусмотренных уставом, фондов.
Аналогичная методика применяется для планирования произ-
водства картофеля. По овощным и бахчевым продовольственным
культурам разработка ведется по каждой культуре, предусмот-
ренной планом закупок. При этом учитываются ассортимент, ка-
чество и сроки реализации в соответствии с договорами по кон-
трактации. Также планируют и объемы выращивания зимних и
ранних овощей в теплицах, парниках и под пленкой, а также
рассады для посадки овощей в открытом грунте. В пригородных
районах и вблизи от промышленных центров следует предусмат-
ривать <'|ро||тел|>ст(в> парниково-овощных комбинатов, мероприя-
тия пн улучшению iicjio.iibaoiiaiiiiH площадей закрытого грунта и
iioiii.niieiiHlo их экономической эффективности.
При наличии резервов разрабатываются мероприятия
по увеличению производства зерна и других продуктов
для сверхплановой продажи их государству.
Намеченный объем производства отдельных продуктов
земледелия и принятая урожайность культур дают воз-
можность (делением валового сбора на урожайность с 1 га)
определить необходимые посевные площади для каждой
культуры. Размещение посевов той или иной культуры
п хозяйствах проводится с учетом принятых севооборотов.
Сводные по району, области, республике и стране дан-
ные о размерах площадей и объемах продукции плановые
органы получают в результате обобщения планов колхо-
зов и сопхопоа. Эти данные испольауютси при разработке
государственного iiiipiminixoanili тпеппого плана, но госу-
дарственным планом но утперждпиит.л.
Научно обоспоплпноо планирование
животноводства пропаводстаа жипотпоподческой про-
дукции предполагает необходимость
проВеДОНИП большой подготовительной работы. Важней-
шими ее состипнымн частями являются: анализ развития
302
।tut и 11|>пд||П1гтци|(||Ц||(1 2 .4 года, разработка
Mt|Hiii|itiHT|in Пн i ni цпплпиацпи XimiiCUin ii ферм, по укре-
iihi*hh*i fiiipMntnill r>!i-<iii, пн । >i'111< *t «< it 11 и > поголовья поме-
ii1 ни и uh ini У ivhiiihiihiii iiiipioiiKH и i<<ii"ii)iia стада и др.
M ни! и |iHH|> tfiiiiиц i* Ullin ii|ioiiiiiiu ii iTiii продукции
ii|!lll<illil|H(,li fHH РМЙ111Ы Hhllh ||||Ц|||||||||.| три решающих:
i|>Hh|ii|in iihiiiii iiiriitiH и in till П|Н1ДЛ»Нн Н111111>т111111одч1>с|снч
прид yii inn 11 >i у ди |it i и V, I'liiiHiiiiiiu и i'i >n ч 11 >t и м i.i x фондин no
греблеМИН ii'HiX ii|iiMiyiriii|i II хпанйс пых ii ofn» iip'itniiii' ihh
11|)|||1П1111Д1'|ИП 1'Т|1ДН кик фонолы AH.uiiiiiUhuei'o pa Jiiu riin
llllllll 1ТП111111Д1 inn.
I Iniifio.ueo сложным и разработке иланп пропанодстпа
)|р||Ду)|Цмн л«1111ог11опод| inn iiiiJinircn обоснование плана
пн iipiHiiiiioncTiiy мнсп. Объемы производства мяса всех
индии (в убойном веси с гольем) исчисляются по количе-
• гну проектируемого к пабою поголовья—крупного рога-
того гкоти, гчнпей, оиоц и птицы. В убойный контингент
пнлЮЧПвтии in о поголовье, подлежащее продаже государ-
ггну, н TiiifiiHi роалпаусмоо на мясо иа колхозном рынке
и |11|б|||1110М1Н1 и хоаннгтппх' па свои нужды.
I'ai 'ii'T iiRt.i'Mii производства мяса и выращивания про-
дуктивного । коти н птицы производится методом состав-
11411111 бплппса (Оборот стада) но видам скота (табл. 3).
t IfiupuT । тадп поаполпет определить производственные воз-
MoiitHorTn по niiipniitiiiHiiiiiio продуктивного скота и птицы
(II МИШИН 1||'< о) и проииаодггну мпеп и кож, а также срсд-
III ГпД|1|11111 ПнГОЛОНЬП шинотпыч, t
11 1*1111111111111111 1И.1 IKilitilli к III) >1 i'Koih и птицы (к живом весе)
не i>i4Bi>iiH игр Hi uni приду liiliiiluiro I'KOTii и птицы, т. с. разница
* НМУ НН1ИЫЧ in сом Г111ДП 11|111Дуктин>|1>го скота и птицы на конец
Н НячиЛи Hirtii -ui вычетом живого iiecii купленного скота. Для
Ii. |. н.щ ihiiiiiiiu iiiiiti i'i.otii и птицы и мисо, т. е. в убойный
not', Hi ini’ll. Анн। И 11О||ф|||цц||1Ч1ТЫ (но видам животных), уста-
liiiHiitiliiiMii пи ui liiuiiiiiiin п'|К'Тиы.\ дпипых мясокомбинатов и
|||||||||<|||*|||||<|н । in ни I ii'ii'i'HUMii uprniiiiMii. Ла плановый период эти
го >1||ф1|Ц1Ж1111|| II llllllll kin КП и е учетом ожидаемых изменений в
iiiipiuiiiuM II liiiitpHi тиши itictiiiio и упитанности реализуемого скота.
ILiUiiiii piiliHUTirii >КМ11<гп1о|1одства, разрабатываемые
К0ЛХ111111МН п I'onxnunMii, так же как и по земледелию, сво-
дпп'И по райоипм, оПластпм п республикам, обобщаются,
aiiiiainiiipyiiiTi'rt и yuiThiiiiium ii при определении связан-
ных г. ними iiiiKiiiiiiTiMiod народнохозяйственного плана
(иб'ы’М iui.iiHiio(l прпдукцпп, poi r производительности тру-
рп и ДР-).
313
Taoл ах* 3
304
Оборот стада крупного рогатого екотд на молочно-товарной ферме
(цифры условные)
Нали- чие на начало года, голов Приход Расход Нали- чие на конец года, голов
при- плод покуп- ка пере- вод пз млад- ших групп пере- вод в стар- шие группы выбра- ковка на мясо продажа подлежит реализации — всего
хБивотннв п> иозпвот рас т- КЫЖ на мясо на племя голов средний живой вес одной головы, кг общий вес подлежа- щего реа- лизации поголовья, кг
Быки-производители . . 2 1 1 1 600 600 2
Коровы 48 — 7 5 5 500 2 500 50
Нетели 8 — 8 7 1 1 400 400 8
Молодняк старше 1 года 20 — 25 9 — и И 320 3 520 25
Молодняк до 1 года . . 22 — 50 25 — 20 2 20 240 4800 25
Приплод текущего года — 50 — — 50 — 5 — — — — —
Итого 100 50 91 91 7 31 2 38 11820 110
||нд|'тип и д in рабочего скота в суммарном выражении
норевпднк и затем в натуральные показатели по коэффи-
liiii'iniiM питательной ценности соответствующих видов
кнрмип. По этим же коэффициентам питательности опре-
дели hitch и необходимые объемы кормов. Отдельно преду-
сматриваются корма, подлежащие продаже государству,
закладываемые в страховые фонды, и потери кормов при
хранении. Размер страховых фондов определяется приме-
нительно к зональным и хозяйственным особенностям, но
пи должен быть не менее месячного запаса. Размеры по-
терь кормов при хранении устанавливаются в зависимо-
сти от способов хранения и местных условий.
При определении потребности в кормах намечаются
источники ее покрытия и производится увязка кормового
баланса в натуральном выражении, в кормовых единицах
и ни нереваримому протеину. При этом приходная часть
баланса кормов должна полностью покрывать потребность
и них за счет собственного производства и покупки.
балансовый расчет кормов составляется на календар-
ный год; при этом имеется в виду, что продукция живот-
новодства и планируемом (календарном) году обеспечи-
наотсн кормами из урожая двух лет — планируемого и
иродш истцующего ому года. Количество кормов, Которое
может быть израсходовано из урожая каждого из этих
двух лет, устанавливается с учетом местных условий.
В среднем по стране за последние годы колхозы и сов-
хозы расходуют в год получения урожая, т. е. до начала
следующего года: сена, соломы и силоса 30—35%, карто-
феля, кормовых корнеплодов и зернофуража 35—40%.
Эффективность планируемых мероприятий по живот-
новодству сравнивается с показателями, достигнутыми
п отчетный период. Такое сопоставление может быть про-
изведено примерно по следующим показателям:
выход продукции в натуральном выражении на одну
голову скота, имеющуюся на начало года, и па 1 т кормо-
вых единиц по отраслям жипотиоиодстпп (кг); и в стои-
мостном выражении (и сопоставимых ценах) в целом по
животноводству (руб.);
выход животноводческой продукции и ценностном вы-
ражении пи 1 руб. нрониппдстиенных затрат (руб.).
Эти сопостлплинии позволят более обоснованно подой-
ти к разработке плпнопых мероприятий по интенсифика-
ции жппотноподстнп.
306
I 4* Илииироивниц
ява9ениааьни«темиачаоной базы
маяьмамга апаийотаа
Вяшн'IHllert twnfii filitn ti<tel poniiHimi гелыкпго хозяй-
i ih» по г>1й|п м» н«|нн uhih ни iiiiMi и iint ii'iiriiiibiii перевод
III llllllllll* Пр"1ЫН".|1 IHlilllll It lipilltl'l I ИЦ |l ,ITIlh IITpiK’JllI Illi
iiirivi ipiin 11.111.11 pu n,i id
Д1Н lllil 111Д1»1111|1 II.HIIIII pi'IIIHIIIHI llllHI till ДП'III 1'1)111111.1111
iii'u'i'hiiii iipiiMi>iin.'ii'iiiiti< n> iii'iippphiiihii .viii'Jiii'iiiimi'T про
HillHVU’ HIO II IUK'TtlHIlM 1'0 XIIIIКII I'l'.lll.l’ICIIMy X<i:i>l i'll-тну. <) тем -
HtiK porin мп'Геjiiui.iii.iio технической uriiiiiip'iiiHii th ciuii.-
i hiiIii xiiiiiihi тип и текущей пятилетке можно судить ио
Д111Н11.1М табл, 4.
Таблица 4
Р<ичц nunnamiK мпшпп сельскому хозяйству СССР
(и тыс.. HIT.)
Ниды MIIIIIHII общий объем поставок Среднегодовой объем поставок
1901— 1905 гг. 1966— 1970 гг. 1961- 1965 гг- 1966— 1970 гг. 1966- 1970 гг. в % к 1961- 1965 гг.
'J pllll'IHpM (ll <|>1Ш11Ч> 'JIIH 1'ДННН ЦНХ) , . . ) 1 1 > 1 > < 1 > > . > I0HN.1 171)0,1) 217,(1 358,0 165
ЙпМПнННЫ Ц|>)1||11УП(>р|>'||1Ы11 .... flN'i.O 550.0 76,8 110,0 143
AlHIIMi'OlHIH 1 |iyiHllll.ll> т :i47,i 1100,0 69,4 220,0 317
I'tinpiinotiiH ii.'imi<iii технического оснащения сельского
kii'iiilh uni Днлшнп пр<111нднТ1>ся исходя из необходимости
pioiii'iiiiil ГЛнШпИ! нпдпчп—осуществления комплексной
♦ь ninilftiiiliiH hiuixiiiiiiiii’ii и совхозного производства, прп-
М1Ч11ЧП1Н ПйиЛплее iipiirpecc.iiniiux машин и механизмов,
шириной плинтрифпкпцпп производственных процессов и
пнюмитмипцни. При атпм и парную очередь следует наме-
чи гь мероприятии пи улучшению использования имею-
щейся техники, nprniiHiiiiiiiiii дпухсменной работы машин
и ||11Н|.||П(Шин Нйчегтнн ремонта.
Внедрение иомплвнгиоп механизации сельскохозяйст-
Heinioi'o н|и)иаподстн11 требует создания в каждом колхозе
и I4HIXII30 необходимой системы машин с учетом зональных
307
oCOrtcitHiif'ii'll производства и специализации хозяйств.
ll.'iniiii|ii\l'M;iii к внедрению в производство система машин
должна in,.'почать машины, орудия и механизмы, обеспе-
чивающие выполнение всех работ, как основных, так и
вспомогательных, механизированным способом, внедрение
передовой технологии, поточности уборочных работ и рез-
кое снижение затрат труда на единицу продукции. Вхо-
дящие в технологический комплекс машины должны быть
увязаны по основным типоразмерам и производительно-
сти в последовательно выполняемых процессах и опера-
циях. Типаж тракторов устанавливается с учетом рацио-
нального комплектования агрегатов.
Экономически обоснованная система машин должна
обеспечить выполнение работ при наименьшей численно-
сти различных видов техники. Этого можно достигнуть
путем включения в систему машин минимального числа
типов п марок тракторов и сельскохозяйственных машин
ii орудий при максимальном использовании их в течение
года. Рациональный вариант системы машин должен
сглаживать напряжение в работе в периоды пик, доводя
до минимума в ото время потребность как в технике, так
п и рабочей силе.
Основным направленном технического прогресса в сель-
ском хозяйстве во всех зонах страны в ближайшей перс-
пективе является внедрение скоростной техники; в зонах
крупного земледелия — мощных тракторов и широкоза-
хватных рабочих машин; создание и внедрение универ-
сальных машин со сменными рабочими органами, высоко-
производительных машин и агрегатов для заготовки,
приготовления и раздачи кормов. На значительных пло-
щадях следует предусматривать уборку зерновых коло-
совых культур с измельчением соломы.
Примеры передовых хозяйств и новаторов по произ-
водству зорив, сахарной свеклы, кукурузы на силос, хлоп-
ка, картофеля, овощей, мяса, молока и других сельскохо-
зяйственных п|В1дуктон должны стать эталоном в органи-
зации 11ропяподсг1ш, комплектовании систем машин и
аффективном псполынiiiiniiiи техники.
1 lopiioCTiMieiiiioe значение дли технического прогресса
и комплексной мехвинзицин ос ионных отраслей сельско-
xoiuiiicTiioiiiioi'ii производства имеет правильное определе-
ние потребности и тракторах, автомобилях, комбайнах и
сельскохозяйственных машинах на планируемые объемы
308
|1нГ)11* I'hI’III lllltpl'fllllll III II TPXIIUICP ПроПЛВОДИТСЯ в соот-
lo n iiiiiii i Iii |n in itiHHIII.IMII .....................Кими картами.
II iiihiiHhi' if.ini miii'ii>ri<itx luipiiix и||цг.<'дены норма-
пик i in HiiiMiiHiHiiiii 4i ii 111 и и in i i puli inpiiui и пирка (часовая
н hi> iiiitui и|uiи-ин11itiи ii>ih! >I>| iiijiiiii'xini'iri'KTio сроки
iHMйн*ивяН> Юнцы* ।i*iг*и н ip) Uni |1<1рмитииы дол-
жны X I>1*1 IIII Н<1 H III Х11ДН HU \l lilllllll Xililllllt'гни II дистиже
null inpi'iDiiminh Ihiiiiiiiii'MiH цыпыiin- iii tipnii miiiiiiiii
|>|ll I’III 11*111111) I I II III ХОДИ Illi У Г Illllllll It’llП 1*1 X норм IlMllpTII
IIIIIUIII II I’poKiil! елужЛы МИШИН I' учг’ТПМ i|iiiliTll4”i‘Mix дни
пых ii iiiiiMiPAliiif годы При iithm г.||1’ду|<т принимать no
IHIIIMiHIIIO Tl’XIIII’ll’I'Itlll’ rnr'llllllllin MIIIIIIIII II UICOIIIIMIl'K’l'KyKI
ip1 ii’CiHiiipnaiiorTb niMiiKiii их апмены попымп машинами.
II tniiiiii г. тем что трпктпрм n многие сельскохозяйственные
Мишины 111 in mo и и юге я при поадолывпиии и уборке нескольких
। (<лыт1пХ||||||||< thi'Iiiiuix культур, расчетный объем работы по этим
MiiiiiiiiiiiM 1Н1р|<Д|1Л11стсн по периоду наибольшей нагрузки на от-
ролы1ые Мишины, дли чаги нроподптся вспомогательные расчеты.
IlnlipilMi'P, дли кпхнтпых тракторов, как правило, наибольшая
nnr|iyiiliu нрпходптгп пи прими подъема зяби, пахоты под озимые
культуры и носенп их, ранних пссепннх работ и т. д. При опре-
делении нотребностн и пахотных тракторах учитывается вовле-
чение на пахоту чисти п|1<1К11111|1ЫХ тракторов.
Ьиличогтпо пахотных и пропашных тракторов, определенное
пн нериодпм каиболыпего напряжения работ, следует проверить
и уточнить также по другом периодам проведения важнейших
piHioT. Если luuiiPierTiio пахотных трпктороп определялось по
подъему пнбп, то надо нронерпть, и какой мере пахотные трак-
тиры и гочотппип г |1|1о1пп|П1ымн могут обеспечить проведение
liorniilllix рибит. Икобхндимн также прпкорнть, кик обеспечивается
11р||||||Дв11111) liiiMiuii'iu и рибит и иернод уборки урожая сельскохо-
Hltll IlllUlllbll культур
Alliiaiii ЦЧНО н iniiiipyi'Ti'H потребность и н сельскохозяйствен-
ных MiilllllIlHt lluiipliMep, при рнгчето потребности в машинах
д in шин niiilil VaoBpi'iiiill и на........ учитывается, что эти работы
HMiiHrilliiioti И и шч ||ол(.ко нернодов и течение года с различными
। рнннми piiOni IliiiHiiMy Дли определения потребности в машинах
|1В1|ПЫ1>|11 Mu nil in Hold’ Принятой технологии и агротехнических
ipuhiiii пынн llli'llliil работ оор|’Д(<лнтт> объемы внесения удобрений
П ii’iiiri in Ин мирнодпм рибиты и устапоиить наиболее напряженный
Период, Ни lionipiikly |1ро||и|11>дптгн расчет потребности в машинах.
IIhiAou niiiiMiiniiK при рнэрпботке планов развития сельского
Xu nillc Iни должно уделнты и клонированию механизации трудо-
емких нроцоггои и ihiiikitiioiiivu'tih'. Животноводство в настоящее
прими икликтси |пн|б|1лео отт'тп|О1цей отраслью сельского хозяй-
(11)11 II |НН1Ч11Т0ЛЫ1нй мерк ото пб’ьпсняется низким уровнем меха-
1ПН111Ц1111 па 1ШЛХ1ЫНЫХ н cinixioiHi.ix фермах.
I'i’liHlloimiM угл<П1Пем 06(4'111’41410:1 комплексной механизации
фирм должно cTiiTh нх iicHiiiHi’iini’ комплектами машин Для вы-
||||лпк111111 ih ox uciKiiiilMX и нсоомогательных работ. Поэтому при
309
ptripnftil |<н и-iniin механизации животноводства необходимо
П|)1>дугм1>1 it । с поставку полных комплектов технологического
пГтрудшниош и машин для всех видов вводимых в эксплуатацию
11<|>|)йт1н>||одчг1'|<)|х помещений. Для существующих ферм, на ко-
1<>1>ых и настоящее время механизированы лишь отдельные про-
нэ1111д<"пк-1Н1ые процессы, если это допустимо по планировке поме-
1ЦОПИЙ, предусматривается поставка недостающих машин и обо-
рудования.
Состав, размещение и эксплуатация комплектов технологиче-
ского оборудования и машин зависят от типа и размера ферм,
способов содержания и рационов кормления животных, намечае-
мых технологических схем приготовления и раздачи кормов,
уборки навоза, доения коров и других производственных процес-
сов. Поэтому определение потребности в машинах для животно-
водства должна предшествовать работа по определению опти-
мального размера и специализации животноводческих ферм на
оспово рациональной концентрации отдельных отраслей животно-
водства и ликвидации имеющихся в хозяйствах многочисленных
мелких ферм и отдельных животноводческих построек.
Состав комплектов машин для каждого типа животноводче-
ского помещения или фермы определяется на основе рекоменда-
ций Всесоюзного объединения «Союзсельхозтехника» с уточне-
нием исходя из местных условий.
Для расчета потребного парка машин (или комплектов ма-
шин и оборудования) устанавливается количество животновод-
ческих ниггриок различного типа (коровников, скотных дворов,
телятников, I'.iimiapiiHKiiii, овчарен, стригальных пунктов, птични-
ков и т. д.), в которых намечается осуществить комплексную
Mexiiiiiciaipno работ по их емкостям и способам содержания скота
и птицы.
Помимо машин, необходимых для монтажа внутри отдельных
построек, должна быть учтена и необходимость в общефермских
машинах и оборудовании, таких как: универсальная дробилка,
соломо-силосорезка, измельчитель грубых кормов, овощетерка,
агрегат для приготовления комбикорма, косилка-измельчитель,
погрузчик силоса, транспортеры-погрузчики и т. д.
Объем поставок-техники в плановом году пли периоде
обязательно увязывается с финансовыми возможностями
хозяйства.
Решающим условием внедрения комплексной механи-
зации в колхозной и совхозное производство является
электрификация сельского хозяйства. В соответствии сре-
тениями XXIII съезда КПСС потребление электроэнер-
гии к сельском хозяйство должно возрасти с 21 млрд, квт-ч
в 1965 г. до (И) 05 млрд, кит ч в 1970 г. В планах элек-
трификации колхозов о совхозов предусматривается ши-
рокое лрнмопонпо электроэнергии но только в производ-
ство, ио и в быту. Электрическую энергию все колхозы и
совхозы должны получать преимущественно от государ-
ственных энергосистем и электростанций.
310
/b'lH'ihinu ригчггы рпбногтИ в электроэнергии для
и- in uliliioitlH i bi >«iiiи i> npiiiiaun/vriuC целесообразно про-
ЙГ1ЦНН HH III IIUHI HIIHIII.IIhl* 11> 4 IHl.'ll l| H'lei'KIIX карт комп-
Ht*hi|i|ih »i> tamiialliiii |hi riii'iuiiiH in pin лей производства,
И HiiHijiM* упалнИЫ liHiiililiMi и 'hiHilii* другие механизмы
н HiiiiHp'iiii |1нАп|Н|н||||1< на t ii iii|iiiiii-t iuHi iiiiepi iiii.
11типы 11 tiiiiohiiII a u iiipo imiinie n<|l n колхнипх И cun
iiiiil* До I tit It Ы i пицц n itiiiiinii. И iiiiiiiM Ilin niiiiiH тех гель
I iimo iHlIi Hii’lHIliH Millllllll II lirtiipy/piiiiiilliH, Koiopl.H* постна
JIIIHII* Xi'MIl'Il'hlllO С 11ЛеКТр(1Д1111Г111е.>1|1М1|, В также плектра
/иннiile.iieii /pin ycTniiiiiiuii их пв ryiuei'TiiyuiiHHX машинах.
При игом необходимо проверить iipuuiiai.iiocTi. подсчета
iliiTpi'CiuiCTU n iiJiPKTpiiuiiepriiii ни производственные нуж-
ды иупчч i,iiiiiii‘TuiiJieiiiiu прироста этой потребности с сум-
марной мощиогтып устанаилипаемых электродвигателей,
niiMiuiiKuiiiiiiii nit сред погодовое число часов использования
илпктрпдпигптелей, которое, по данным ЦСУ СССР, со
стввлнет Н()() 1000 час.
Параду г разработкой указанных выше предложений
и рнсчетои но pnaiiHTHio электропривода в планах преду-
смотри hih'tch и рн манен но электроэнергии в самих тех-
нологических процессах сельскохозяйственного производ-
CTiiii дли |1141осродст11сппого воздействия па животных и
рагтеппн, обработки семнн, кормов и других продуктов.
II частности, следует определить размеры применения
ультр|1|||Пп>||РТ0И11Г1» II инфракрасного облучении животных
К ПТИЦЫ, liriiyrCTUeuuiirti iirneiifoiiiiii, ультразвука и токов
11Ы1чц|1||| чистоты, и также потребности и специальных
дпмни*, yi MiiiiiiiKBX и aiiiiiipuTux.
11 piiuii I ы 11ЛВ1НН1 комплексной механизации производ-
OHiil il рт чеii.i iiiiTpi'6iuicTii и сельскохозяйственной tex-
Hiliie ДЛИ wnili Цели должны быть подтверждены соответ-
I ||Ц|111цпмн рагпетамп и обоснованиями экономической
||||||||||||Г1НН1оСТИ |1ПМочаемых мероприятий.
Hit uClloiHHIllll ||11("11'Топ устанавливается размер эконо-
мии гргдети и Nfliiiiitxi труда от внедрения комплексной
.мохипнаицип, и Пакш' сроки окупаются капитальные за-
траты пи осуществление мероприятий по комплексной ме-
>н111111нцни riuibCKiixoiiiil'n тненпого производства. Эффек-
TiiiHiiii Tb риссчитыпигтси но колхозам и совхозам на объем
интриг по KoMiUli'iceiiiiii механизации производства, по от-
дельным сельскохолпГк тигнным культурам, отраслям,
311
[iiihiiTiiM и мероприятиям и соответствующий объем произ-
ИоД|’1М11 продукции пли работы.
IlniKiii'iiiiniM фактором укрепления и развития мате-
риально технической базы сельского хозяйства является
л-ими.шция земледелия и животноводства. Директивами
XX111 съезда КПСС предусмотрено увеличение поставок
минеральных удобрений сельскому хозяйству с 27 млн. т
в 1965 г. до 55 млн. т в 1970 г. Возрастающие поставки
минеральных удобрений позволяют уже в настоящее
время полностью обеспечить минеральными удобрениями
все посевы хлопчатника, сахарной свеклы фабричной,
льиа-долгунца и других технических культур. С каждым
годом все больше будет выделяться их под зерновые куль-
туры, овощи, картофель, кормовые культуры.
При планировании химизации сельского хозяйства
важнейшей задачей является обоснование рационального
использования удобрений, т. е. направление их в те хо-
зяйства и под те культуры, где они могут дать максималь-
ный экономический эффект.
Потребность в удобрениях определяется в стандартных
туках и и действующем веществе по каждому виду удоб-
рений отдельно (азотные, фосфорные, калийные, фосфо-
ритная мука и борные удобрения) примерно по форме,
показанной в табл. 5.
Таблица 5
Определение потребности в данном виде
минеральных удобрений
(цифры условные)
312
|||||1МЫ hlll'l I’llllll V Ю0|К'1||1Й yCTlIIIIIII.'llllllllOTCH с учетом
|u । Mt<i HH4k iiny'iiln lli'i'jiP^miim'.ni.i KHX и опыт-
ны» »4|v л u'lilth in |н1д|ц«11|т* Н11ЫТЙ Minnie гн, намечаемой
мп инн М",Ч"'ЧП1>| । i|ivniy|iiii iiuruiiiiii и мест....... почвеи-
«!• iMiiHHiiiMi । ни* н uiiiiiil llpii yiIiiiiiiii.ii.и доп удоб-
|ii iiiiil пр- 1И Мнi|iiiihhh н |1|н|111м||||<111 । o'li'irtiiiiii минераль-
ны* уд||Л|11«11ПН । п|н ihiii'ii i ними, 11|1П111'Д|>|||1Р iihhik ткопа
пип inn лы* цини и । и
ОД|||1|1|1НМи|11И1 I' |11|1'1Г1ПМ11 И<1||11<(1||111'111 II М1111И|111.'1Ы1ЫХ
уднЛ|и<и||ЦН. и шпкдим хиинИгтиа, ii|ii>iihiii>m< thi’iiiihm (кол
vimiiii гппхозипм) yii|iiiiiji<4iiiii и ни их пгннне ii кпждой
nfuiiiriTi, республике должны быть [iii:i|iii6i>tiiiii>i конкрет-
ные McpuiipiiiiTHii mi иpaпильному хранению, транспор-
iiipoiiice и iiiKM'oiiuio удобрений, исключающие или спи-
Жи1<|щ|||| их потерн.
Iiiijiiiinoe iiiiiimuiihc при планировании сельского хозяй-
ГТ11П должно быть уделено широкому проведению профи-
|||1ггпческих мор защиты посевов и животных от вредите-
iieii и болезней.
Дли борьбы с сорняками предусматривается резкое
расширение применения гербицидов и увеличение их ас-
сортимента. Для обеспечения правильного и эффектив-
ного применения ядохимикатов необходимо разработать
предварительно ряд мероприятий, в частности, по подго-
товке техников по защите растений. Своевременное при-
менение химических средств защиты растений во многом
зависит от обоснованного и своодременпого заказа па оп-
рыскиватели, протравочные машины и т. п.
Расчеты плановой потребности в химических сред>_--------------------------
стиах защиты растений рекомендуется проводить с учетом
местных условий по средним нормам, рекомендован-
ным Государственной комиссией по хпмичщжпм сред-
ствам борьбы с вредителями, болезнями растении и жи-
вотных.
Экономической основой совершенствования материаль-
но-технической базы являются капитальные вложения
государства, колхозов и совхозов. В целях ускоренного
развития сельского хозяйства путем его интенсификации
капитальные вложения в первую очередь должны направ-
ляться на следующие мероприятия:
завершение комплексной механизации сельскохозяй-
ственного производства применительно к условиям от-
дельных зон страны;
313
ними iiihiiki земледелия и животноводства для обеспе-
’iriiiiii н<> гьема урожайности сельскохозяйственных куль-
1\|1 о продуктивности животноводства;
проведение мелиорации земель и других мероприятий
но увеличению продуктивности всех сельскохозяйствен-
ных угодий в колхозах и совхозах;
организацию специализированных хозяйств для произ-
водства сельскохозяйственных продуктов на промышлен-
ной основе (птицефабрики, промышленный скотооткорм,
специализированные совхозы и т. д.);
повышение оснащенности совхозов и колхозов основ-
ными производственными фондами (животноводческими
помещениями, а также другими производственными и
культурно-бытовыми зданиями и сооружениями и др.).
Плановые органы должны обеспечить комплексный
подход к планированию капитальных вложений на разви-
тие совхозов, колхозов, ирригации, мелиорации и осуще-
ствление других мероприятий по развитию сельского
хозяйства. Одновременно с планированием вложений на
развитие сельскохозяйственного производства предусматри-
ваются в необходимых размерах вложения в строительство
жилья, учреждений здравоохранения, культуры, других
объектов, обеспечивающих нормальные условия труда и
жизни работников сельскохозяйственного производства,
а также на развитие строительной индустрии и дорожного
хозяйства.
§ 5. Расчет обобщающих показателей
развития сельского хозяйства
Важнейшим условием успешного развития сельского
хозяйства является повышение его экономической эффек-
тивности, т. о. сокращение удельных затрат па производ-
ство его продукции.
Поэтому псе клиповые расчеты по развитию сельского
хозяйства во всех зиеньих плановой системы (от колхоза
в сопхоад до Госплнна СССР) должны тщательно обосно-
вываться с помощью экономических показателей таких,
как рост производительности труда в этой отрасли, уро-
вень гебестоп место сельскохозяйственной продукции, рост
иалоинй продукции, чистая продукция или валовой доход
сельского хозпигтиа.
314
Нпщщнн npimiiliiiii rivn.inorri xtiiinlli'Tiin слагается из про-.
И । инн > u и u nui il iiiiiiiirtiiiiuiWTiiii, II продукции» земледелия
».»>(*<»< рц lip hhii.i Цнмпчнпмыи li iiii.'ivh'hkio и планируемом
I Hl I >|lhbH» ***111141*1 lll|l l<V ll'IVp, |1<1|1|'<и||1<Л11. ОВОЩНЫХ,
II.OIHO н I Ui.HtJ. p*4ll*p |1-11|><<»||>1 *11 ПД111.1 X || других много-
>11 !Hl|t Hill 0*|><|*Н|1Й * IHH IlH llpilpiU I lll'.llllll'plIII'llttllKI нрпизвод-
iii । м нм ши il iip. iiitiiHKi i*ttin»<«ti11||<|д< inn (гкл|<1Ч11<т;я
iipuii < й )i| tip i npiH' itiiiii и iiiiiiim и llpii.'iviiThi, нолучпомые
|l Проц». . I. Ill'lllll* I Hilt Hill ii ill НН II -HiHillltOI №II|I(ITIII<IX (MII.'IIIIHI,
НИ |ll II ИIII III II Ip I H llUtllll' при II 111111*1 II 11>||1>||11Д1 Hill, liplMIHKH
llii.il Hill, IlVIlllliilH Illi'pillllljt* HUI, ll'lli Hltllllll HUI 11|1>'11НН1ОД1 IIHI, piflbn
Hull inn
Hu Iiii'iiii'Iiiiuii II и nn'innyin нрщпкиши t-ii.ii.rinnii \niiiilrTiiii
ll|lll)l| Il Hit yllllll I HII'III (Mill'll, IIIIIKII II Др .), Hl'pl'pilhuTHH I'lVIl.l'KII
*lli)llilrll(l>lillllA нрпдукцнн (Mlll'llll pill'TIITTUII.HIIi*, IIKIHI II др.), рыб-
Hull iini.'iii и i*i тестпеппых ||нд1н<м<|Х, охоты, лесного холийетпа.
Uiiiiiiiiiii продукции ce.iii.r.Korn хоаявстна и денежном i пара же-
нин щчнслпотсп an календарный гид u сопоставимых и текущих
ценах но тему сельскому хозяйству СССР, союзной республике
и 1Н1Д|И1.|Дол1'1111ом но категориям хозяйств. Показатель валовой
продукции, iic<ilicao<iiioii и сопоставимых ценах, используется для
||||р|'Дел1'1Н1|| общих тампон роста объема сельскохозяйственной
продукции и нрон:ин|Днтол1.11ости труда в сельском хозяйстве,
онределенин структуры палоиой продукции и ее изменений по
ни гегоринм хозяйств, отраслям, продуктам, для характеристики
pui'Tii уровни производства на единицу земельной площади.
Криме того, при разработке планов развития сельского хозяй-
। inn необходимо производить расчет валовой продукции ^теку-
щих (действующих) ценах. Показатель валовой продукции, исчис-
ленной и текущих ценах, необходим для определения объема
совокупного общественного продукта и долп национального до-
хода, реализуемого в этой отрасли, и для исчисления доходов
сельского населения. Исчисление валовой продукции в действую-
щих ценах производится раздельно цо категориям хозяйств и по
направлениям использования продукции в каждой категории
хозяйств.
Каждый из видов продукции распределяется в натуральном
выражении в соответствии с плановыми балансами сельскохозяй-
ственных продуктов и оценивается в этих ценах по следующим
направлениям использования: '
продажа по государственным закупкам, включая возврат
ссуд и обменные операции;
продажа на колхозном рынке и прочая реализация;
реализация по внутрпдеревенскому обороту (включая про-
дажу колхозникам в колхозах, перешедших на денежную оплату
труда);
нетоварная продукция с выделением расхода на семена,
корма, а также на личное потребление, промышленную перера-
ботку, потери, запасы, а по колхозам также выдачи колхозникам
натурой в счет оплаты труда и из фонда помощи.
Материальные производственные затраты в сельском хозяй-
стве при разработке планов также учитываются в сопоставимых
ц текущих (действующих) ценах. Исчисление затрат ведется за
календарный год, раздельно ио категориям хозяйств. Основные
315
I hiiiiioiHiin мптерппльпых затрат объединяются в следующие
I РУППЫ
1И'11.«'1.<1К1>.|»иственяые продукты (семена, корма, прочие
1Ш1 pin ы);
промышленные продукты (минеральные удобрения, горючее
и смазочные материалы, корма промышленного производства, те-
кущий ремонт и другие материальные затраты);
амортизация основных производственных фондов сельскохо-
зяйственного назначения.
Для анализа повышения экономической эффективно-
сти материальных затрат в сельскохозяйственном произ-
водстве в целом и по категориям хозяйств материальные
затраты в текущих ценах сопоставляются с валовой про-
дукцией в сопоставимых ценах. Таким образом, выяс-
няется, снижаются или возрастают материальные затраты
па единицу физического объема валовой продукции. Од-
пако этот показатель не выражает полного экономического
эффекта, так как он может быть результатом как роста
производства сельскохозяйственной продукции, так и эко-
номии затрат живого труда па единицу продукции. По-
этому для определения экономической эффективности
сельскохозяйственного производства необходимо исчисле-
ние общей суммы издержек производства, которые скла-
дынаются иа материальных затрат и затрат на оплату
труда, и сравнение этих издержек с валовой продукцией.
Исчисление чистого дохода позволяет реально определить
темпы расширенного воспроизводства и установить пра-
вильное соотношение между накоплением и потреблением
на планируемый период.
При планировании колхозного производства весьма
важное значение придается расчету денежных доходов и
расходов колхозов. Это обусловлено тем, что колхозы в
отличие от государственных предприятий полностью фи-
нансируют свою деятельность, включая и оплату труда,
за счет собственных или заемных средств. Для увязки до-
ходов с расходами а каждом колхозе, производственном
управлении, и областях, республиках и в целом по стране
должны составляться балансы денежных доходов и расхо-
дов колхозов.
Разработки балаисоп может быть произвсдспн примерно по
такой схема:
Д о и << ж и ы а д о х о д ы — исего.
1. От продажи продукции: а) государству л счет плана гос-
щисуиок; б) кооперации и другим организациям (помимо про-
316
дюки и счет и in mi roruiihyiinii); n) nn KojiXiijiihm рынке; г) кол-
xihiiiuIiiIM и I'lnr /iiMii'ihiHilk iiioiiiti.i труди, x
!i, Причвр Д|||||<Н1|11<(|| доходы (пилК1ЧНЦ гI'oiimik'Ti. материалов
II 11р|)ДУП111|| । liniilii iipiii|.iioi;ii"lTiii, in* nti.'i l.iiaiни и li i.i s на капитальные
Il lOlllUIIIIII |l ltlllllllllll.lll.nl plixiolll) II II|)I|I||I|I ДОХОД.. ЖИВОТНО-
ВОД! run
Д о и о iii II i.i и pili а и p l.i niii|o
I 11 poll,! ПОД! Iltnlllll.lll piuXOll.l (IHVIIii'IiIH 11<11Ц1<Хо:1НГи"1Т11'11111>11',
идмiiи||<"Г|цггпuno yiipdii'HOi'im noil pin анды, пи ону труди и И.чп
тижп no TTpiixiiiuiiiiiio), II him uni ли; ii) pi>iii<ii<|iii Miiii>piin.‘O.iiM«
нитриты (Mllllopil.l|l.lll.l|l удобропнк, llllliyillll.il> 1'|>М1'11Н II ф.||Ш.11,
rnpio'ico и iMir.io'iiibiii мптерпплы, Tnityiniiii ремонт и др.); б) нм<>|>
Tiianipui oiiiiiiini.ix сродсти iipoiiano/p-Tiiii; и) платежи по гтрпхо
iiiuiiiui; г) фонд оплаты труда icojiximiiiikiiii деньгами (iiicjiiihiiiii
денежные доплаты председателям и специалистам за счет средегп
кол холоп); д) оплата отпусков; с) фонд оплаты труда наемных
п привлеченных лиц.
2. Обязательные платежи государству — всего.
В том числе подоходный палог, платежи в централизованный
фонд социального обеспечения колхозников.
3. Пополнение общественных фондов — всего.
Г> том числе оборотных фондов, неделимых (основных) фоп-
дпн без амортизации, культурно-бытового фонда, фонда помощи
и социального обеспечения колхозников, прочих фондов.
§ 6. Задачи оптимизации
планирования сельского хозяйства
При комплексной оптимизации плана развития сель-
скохозяйственного производства, когда будут решаться
одновременно и совместно вопросы рационального соче-
тания отраслей, использования сельскохозяйственных
площадей, кормов, организации сельскохозяйственных
работ и т. д., вполне реально ожидать увеличения конечной
продукции сельского хозяйства примерно па 30% при тех
же средствах и затратах. Это говорит о том, что оптималь-
ное планирование на всех уровнях сельскохозяйственной
экономики может сыграть большую роль в отыскании спо-
собов и путей резкого подъема сельскохозяйственного
производства.
Широкое применение и планировании должны найти
математические методы. Наиболее крупным направлением
применения математических методов в планировании
сельского хозяйства явлиетси оптимальное программиро-
вание. Сельскохозяйственное производство является одной
из наиболее плодотворных областей применения опти-
мального программировании. Именно здесь эти методы
317
могут дни. большой эффект и притом в сравнительно корот-
кий срок. Здесь можно ожидать даже больших результа-
том, чем в ряде отраслей промышленности.
Это определяется гораздо большей по сравнению с про-
мышленностью однородностью сельскохозяйственных пред-
приятий и процессов сельскохозяйственного производства.
В сельскохозяйственном производстве имеется относи-
тельно ограниченное число видов продукции, используе-
мых типов средств производства, квалификации рабочей
силы и т. д. Сравнительно ограничено и число применяе-
мых технологий.
В то же время сельскому хозяйству присуще наличие
ряда моментов, осложняющих решение задач по его пла-
нированию. Необходимость учета различных природных
условии сезонности и календарных сроков, играющих
здесь гораздо большую роль, чем в промышленности, при-
водит к введению большого числа переменных, увеличе-
нию объема и сложности задач. Но все же решение их
осуществимо при использовании современных математиче-
ских методов и вычислительных средств.
Модели межотраслевого баланса в стоимостном и на-
туральном выражении для страны в целом, союзной рес-
публики или экономического района позволяют учесть и
планировать межотраслевые связи сельского хозяйства.
Модель планового баланса производства и распределения
сельскохозяйственной продукции дает возможность опре-
делять сбалансированные объемы производства по важ-
нейшим продуктам растениеводства и животноводства.
Линейное программирование как более простой по по-
становке задач и способам решений метод оптимального
программирования уже находит применение в планирова-
нии отрасли, республики, экономического района, так и
при внутрихозяйственном планировании. С помощью ли-
нейного программирования можно успешно решать задачи
рационального размещения сельскохозяйственного произ-
водства но зонам страны, специализации отдельных хо-
зяйств, наиболее эффектииного пснользоиапия имеющихся
производствен и ых росу pci hi.
В частности, п последи но годы во Всесоюзном научно-
мсслодш1птол1|ском нигтнтуто экономики сельского хозяй-
ства проводились большие экспериментальные работы по
оптимальному размещению сельскохозяйственного произ-
водства но экономическим районам РСФСР. Опыт пока-
318
зал, 'iTO наиболее успешно эта задача может быть решена
методом линейного программировании. Причем задача мо-
жет решаться в двух иарнантих! а) пи максимум сельско-
хозяйственной продукции в денежном Выражении при за-
....ых ресурсах и б) пн минимум нитрит при заданном
обкоме производства Крупные масштабы задачи, огром-
на» потребность в экономической информации для ее ре-
шения (в задаче более (ИЮ ypiunioiliiii, а общее колнче
(тио переменных величин выходит пн пределы 1ГЮО) нона
еще не позволяют решать такие :шдучц и практической
работе плановых органов. По этой жо причине пелыш пока
< уверенностью говорить о количественном измерении эко-
номического эффекта оптимального размещения. Чтобы то
о другое стало возможным, необходимо дальнейшее совер-
шенствование и математической модели, и системы эко-
номической информации.
Тем не менее экспериментальные решения названной
задачи показали возможность успешного решения про-
блемы оптимального размещения сельскохозяйственного
производства в перспективном периоде. Они позволили
количественно представить, какие крупные резервы роста
производства и сокращения затрат могут быть использо-
ваны при условии оптимального размещения производства
но районам страны.
Наиболее перспективными и доступными для решения
методом линейного программирования задачами по от-
дельным вопросам управления сельскохозяйственным про-
изводством являются нахождение рационального распре-
деления минеральных удобрений, определенно паивыгод-
пейшего кормового рациона, рацнопплыюе распределение
капиталовложений, определенно рациональной структуры
(гада. Эти задачи могут успешно применяться, когда тре-
буется решить математическими методами отдельные,
частные вопросы планирован и я.
Вот примерная задача подобного рода: определение рацио-
нального распределения минеральных удобрений.
Найти переменные хц (к — 1, I = 1, 2,...,г), удовлетво-
ряющие ограничениям 0 < «м «С к^Г,
(/==!» 2, ... , п)
____h I
' Математическую модель, схему матрицы, перечень пнформа-
ШН( я результаты решения зпдпчя см. в книге «Применение Ma-
li магических методов в экономических исследованиях по сель-
। кому хозяйству». М., «Экономика», 1904, стр. 21—48.
310
II МШ!11М1М11|1уИ>1ЦИС функцию
Xi X Chl^hlXhl XX (lhixU
hl hl
где J'ia — искомый размер удобряемой площади в А-й зоне под
l-ю культуру;
ям — площадь, занятая в А-й зоне под l-ю культуру;
Qi — выделенный фонд минеральных удобрений i-ro вида;
aiki — количество удобрений i-ro вида, входящих в принимае-
мую дозу удобрений под l-ю культуру в к-й зоне (на
1 га);
bhi — прирост урожайности от внесения принятой дозы удоб-
рений под Z-ю культуру в А-й зоне, ц1га\
Chi — цена единицы продукции по l-ii культуре в А-й зоне,
руб!ц-,
дм — общие затраты, связанные с внесением удобрений в
А-й зоне под Z-ю культуру, руб/га.
Непрерывный рост масштабов сельскохозяйственного
производства, усложнение его производственных и эконо-
мических связей, укрупнение производственных единиц
(колхозов, совхозов, бригад), все возрастающий уровень
механизации и химизации, настоятельная необходимость
лонышеипя эффективности общественного производства
требуют непрерывного совершенствования практики пла-
нирования сельского хозяйства на путях оптимизации
плановых решений.
Глава XI
ПЛАНИРОВАНИЕ ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ
§ 1. Народнохозяйственное значение
комплексного развития
различных видов транспорта
Своеобразно транспорта как отрасли материального
производств!! ИНКЛЮЧНОТСН В ТОМ, ЧТО II 11(41 но создаются
новые материальные ценности, по завершается производ-
ственный процесс, других отраслей материального произ-
нодстна нутом 11оромо1ц<>пни продукции от производителей
до потребителей н стоимость, создаваемая трудом, затра-
чиваемым на это перемещение, добавляется it стоимости
перевозимой продукции.
320
I pttllOIlOp'FHO-
омономичеоних
«пмапй
Транспорт объединяет все отрасли народного хозяйства
и районы страны в единое хозяйственное целое. Для пе-
ремещения непрерывно возрастающей массы продукции
промышленности и сельского хозяйств!! из районов ее
производства в районы потребленни и дли обеспечения
потребностей населения в неродвнжовнн и нашей стране
ежегодно расходуется все возрастающее количество жи-
вого и овеществленного труда.
Капитальные вложения во все виды магистрального транс-
порта за пятилетие 1961—1965 гг. составили около 10% от суммар-
ных капитальных вложений в народное хозяйство. Транспорт по-
требляет около 11% топливно-энергетических ресурсов, 10% про-
ката и значительную долю других материальных ресурсов страны.
Стоимость основных фондов транспорта к началу 1966 г. до-
стигла 20% по отношению к производственным основным фондам
народного хозяйства и примерно 42% по отношению к стоимости
основных фондов промышленности. Численность рабочих и слу-
жащих, занятых на всех видах транспорта, составляет примерно
10% общей численности рабочих и служащих по народному
хозяйству и примерно 20% к численности промышленно-произ-
водственного персонала, занятого во всех отраслях промышлен-
ности. Суммарные транспортные расходы в народном хозяйстве,
включая расходы на погрузочно-разгрузочные работы, составляют
более 25 млрд. руб. в год.
Высокие темпы расширенного социалистического вос-
производства, вовлечение в хозяйственный оборот новых
районов, развитие специализации и кооперирования про-
изводства, рост международных экономических связей
Советского Союза, прежде всего с социалистическими и
развивающимися странами, сопровождаются непрерыв-
ным увеличением объемов перевозок и развитием всех ви-
дов транспорта.
Грузооборот всех видов транспорта вырос против дорс;
1Н1ЛЮЦЙОННОГО 1913 г. в 24 раза, в том числе железнодо-
рожного — в 27 раз, морского — в 26, речного — почти в 5,
трубопроводного — в 570 раз, а автомобильного и воздуш-
ного транспорта по существу до революции не было.
Транспорт в условиях нашей страны
с се огромными просторами оказы-
вает чрезвычайно большое влияние
па размещение производительных
Гил и на установление оптимальных объемов производ-
ства промышленной продукции по отдельным районам
с граны. В суммарных затратах иа производство многих
видов продукции, особенно массовой, затраты на транс-
321
11 Планирование
n.ipT инн и мп ют весьма значительный удельный вес (до
50% и iiiuioo). Поэтому сокращение транспортных издер-
жек на перемещение продукции промышленности и сель-
ского хозяйства между районами их производства и по-
требления имеет важное народнохозяйственное значение.
Рационализация транспортно-экономических связей в
народном хозяйстве, обеспечивая сокращение работы
транспорта, уменьшает потребность в разнообразных транс-
портных средствах, в топливе, энергии и других мате-
риальных ресурсах, потребляемых транспортом. Это ведет
к относительному снижению капитальных затрат в от-
расли, поставляющие транспортные средства и разнооб-
разные материальные ресурсы, потребляемые транспор-
том. Следовательно, рационализация транспортно-эконо-
мических связей является важным источником снижения
себестоимости продукции и повышения эффективности
производства.
При капитализме между производителями и потреби-
телями возникает много лишних посредников. Продвиже-
ние товаров от производителей к потребителям сопровож-
дается перепродажей их с многократной погрузкой и вы-
грузкой. Путь товаров от производства к потребителю ис-
кусственно усложняется, удлиняется и удорожается, что
порождает огромные нерациональные перевозки. Социа-
листическая система хозяйства позволяет последовательно
устранять недостатки в размещении производства и по-
треблении отдельных видов продукции.
Улучшение размещения производительных сил со-
провождается соответствующими изменениями транспорт-
ной сети и распределения грузов по видам транспорта.
В послевоенные годы заметно повысилась доля автомо-
бильного, морского и трубопроводного транспорта в сум-
марном грузообороте страны (табл. 1).
Этот процесс сохраняется в текущей пятилетке. Если
общий объем грузооборота всех видов транспорта за
4966—4970 it. увеличии’я прпмермо па 85%, то грузообо-
рот трубопроводного три испорти :ш это время возрастет
почти в 2 рази, морского транспорта — в 1,8, автомобиль-
ного— в 1,7 раза, железнодорожного— иа 23% и реч-
ного— па 28%. II результате удельный пес железнодо-
рожного трипсiiOpTn в общем грузообороте снизится
в 1970 г. до 63%, и трубопроводного повысится почти до
8% и морского до 18,8%.
322
ч*
Таблица 1
Грузооборот и удельный вес отдельных видов
транспорта.
ге виды транс-
порта .........
и том числе:
железнодорож-
ный ..........
морской . . ♦ .
речной........
и птомобильный *
ТI >убопров одный
воздушный . . .
Грузооборот, млрд, тил»
Удельный вес, %
Годы
1&40 1051» НПО 10 В Hi'.u 1WMI 1ШЮ luao
487,6 713,3 1885,7 2764,0 100,0 100,0 100,0 100,0
415.0 602,3 15043 1950,2 85,1 84,9 80,0 70,6
23,8 39,7 131,5 388,8 4,9 5,0 6,7 14,0
36.1 46,2 99,6 133,9 7,4 6,5 5.3 4,8
8,9 20,1 98,5 143,1 1.8 2,9 5,3 5,2
3.8 4,9 51,2 146,7 0,8 0,7 2,7 5,4
0,02 0,14 0,56 1,34 — — — —
* Включая автотранспорт всех ведомств и организаций, а также кол-
хозов.
Рост благосостояния народа и культурного уровня, осо-
бенно национальных районов и сельского населения, уве-
личивает подвижность населения и объемы пассажирских
перевозок. Объем пассажпрооборота в 1965 г. вырос про-
тии 1913 г. в 11,5 раза.
Таблица 2
Пассажирооборот и удельный вес отдельных видов
транспорта е перевозке пассажиров
Виды транспорта Пассажирооборот, млрд, пассажир о-километров Удельный вес, % к общему объему _
Годы
1940 1950 1930 1935' 1940 1950 1930 1935
е виды транспорта и том числе: железнодорожный морской рГ’НЮЙ а птомобильный *. . воздушный .... 106,3 98,0 0,9 3,8 3,4 0,2 98,3 88,0 1,2 2,7 5,2 1,2 249,5 170,8 1,3 4,3 61,0 12,1 366,6 201,6 1,5 4,9 120,5 38,1 100,0 92,1 0,9 3,6 3,2 0,2 100,0 89,5 1,3 2,8 5.3 1,1 100,0 68,5 0,5 1,7 24,5 4,8 100,0 55,0 0,3 1,4 33.0 ю;з
* Литомобильные перевозки в автобусах, включая и городские.
323
11
Ilnnijn виды пассажирского транспорта способствовали
росту пассажирских перевозок и изменению распределе-
нии опьсмов их по видам транспорта (табл. 2).
Кдинп» ® социалистическом хозяйстве все
^истотаГТиая виды транспорта составляют единую
транспортную систему. Планомерное
развитие этой системы в масштабах всей страны и каж-
дого экономико-географического района обеспечивает мак-
симальную ее эффективность, сокращение капиталовло-
жений в развитие транспортной сети, затрат труда и
материальных ресурсов на перемещение продукции из рай-
онов их производства в районы потребления, ускоряет
процесс обращения, обеспечивает наиболее производитель-
ное использование средств транспорта. Это достигается
прежде всего согласованной работой всех видов транспорта
и рациональным распределением грузопотоков между ними.
Задержка перевозок происходит, как правило, на сты-
ках различных видов транспорта. Так, на передачу груза
с железных дорог на автомобильный транспорт зачастую
затрачивается больше времени, чем на перевозку по же-
лезной дороге. Поэтому должны быть введены единые
технологические процессы в стыковых пунктах, обеспечи-
вающие минимальную затрату времени на передачу гру-
зов с одного вида транспорта на другой. Между тем еще
имеет место неравномерная загрузка различных видов
транспорта. Так, наибольшую загрузку у нас имеет желез-
нодорожный транспорт, в то же время речной транспорт
не полностью используется.
Формирование единой транспортной сети открывает возмож-
ности создания единых транспортных узлов и значительного рас-
ширения железнодорожных и автомобильных подходов к речным
и морским портам; создания совмещенных вокзалов для пасса-
жирок железнодорожного и автомобильного транспорта; совме-
щенных морских и речных портов в устьях рек, впадающих в
моря; совмещенных аэродромов и автостанций; целесообразное
размещение железнодорожных станций, аэродромов и автодорог,
их связывающих; совмещенных антом обильных станций и речных
и морских портов; iicpeco'tciino автодорог и железных дорог в
разных уровнях и т. д. Для сокращения объема перевалки грузов
при иснолытнании нескольких видон транспорта и резкого сокра-
щения транспортных издержек большое значение имеет соору-
жении самоходных паромов-переправ через роки, проливы и
крупные водохранилища для железнодорожного и автомобильного
транспорта. При согласованном развитии всех видов транспорта
расширяете» производственная кооперация между ними по пере-
возке грузов н пассажиров.
324
§ 2. Планирование грузовых
перевозов
Основной частью трппс’нортн.ых плнншс является план
перевозок. Исходя из объемов необходимых перевозок оп-
ределяется Потребность 11 ПОДВИЖНОМ I'lBTlHlO, топливо,
материалах, устанавливаются koiitihiibiit работников, рис
ходы и доходы, намечаются мероприятии по рвэннтню
транспорта и объемы капитальных вложений,
Основными задачами планирования iiepettnaoK ипллотся
обеспечение потребностей народного хозпйстпн в норопоз-
itax с минимальными затратами времени п стоимости пе-
ревозки. По перевозкам разрабатываются перспективные,
годовые или текущие и оперативные (квартальные и ме-
сячные) планы. Во всех случаях исходными данными для
определения объемов перевозок грузов являются объемы
производства в промышленности и сельском хозяйстве,
капитального строительства, материально-технического
снабжения, внешнего и внутреннего товарооборота.
Пяроптите В плане перевозок прежде всего оп-
иплеглразание ределяется потребность народного
хозяйства в перевозках на планируе-
мый перспективный период, ,
Основным показателем, утверждаемым по перевозкам
рц.зов на перспективу, является грузооборот по всем ви-
дам транспорта в тонно-километрах (по морю в тонно-
милях). Грузооборот выражает работу транспорта по пе-
ремещению грузов с пунктов отправления в пункты на-
значения. Объем его зависит от двух величин: количества
iou.il грузов, подлежащих перевозке, и расстояния, на ко-
торое необходимо их везти (дальность перевозки).
Основным методом определения объемов перевозки
। рузов являются балансовые расчеты производства и по-
требления. Для первоначальных ориентировочных расче-
сов применяются так называемые коэффициенты перево-
зи мости, т. е. отношение объемов перевозок отдельных
грузов к объему их производства1. Но так как эти коэф-
фициенты определяются по отчетному периоду, то для
ус таиовления окончательных объемов перевозок они мало-
пригодны.
1 Часть производимой продукции потребляется на месте и не
ссходит, следовательпо, в объем перевозок.
325
При разработке перспективных планов балансы со-
i Tnti.uiiioTCH по основным видам промышленной продук-
ции - каменному углю, нефти, нефтепродуктам, руде,
черным металлам, лесным грузам, строительным материа-
лам, минеральным удобрениям и хлебным грузам, на ко-
торые приходится большая часть общих объемов пере-
возок.
В балансовый расчет включаются ресурсы данной про-
дукции, состоящие главным образом из объема производ-
ства на планируемый период, остатков на начало плани-
руемого года и поступления из прочих источников. Для
определения объема, подлежащего перевозке, из ресурсов
исключаются: часть продукции, потребляемой в местах
производства, остатки на конец планируемого года и про-
дукция, перевозимая внутризаводским транспортом. При
определении объемов перевозок по отдельным видам
транспорта учитывается повторный объем перевозок, воз-
никающий при передаче с одного вида транспорта на
другой.
Схема баланса представляется в следующем виде:
Выпол- нено в отчетном периоде Текущий период Проект на планируе- мый период
план ожидаемое выполне- ние
I 11 Ш IV
I. Ресурсы 1. Производство 2. Остатки на начало плани- руемого периода 3. Прочие источники (импорт и др.)
Итого ресурсов П. Пспсрсвозимия продукция 1. Потребление ни место 2. Остатки па конец luiauii руомого периода 3. Псревоикп транспортом предприятий
И того 1П. Подложит перевозке (1 И)
326
При составлении такого баланса, например, но углю строка
«Производство» гр. 1 заполняется по отчетным данным, гр. II бе-
рется из плана, а ожидаемое выполнение (гр, III) обычно прини-
мается как сумма выпуска за прошедшие годы (кварталы при
годовом плане) и план но осташлпмсн годам (капиталам). Гр. IV
заполняется на основе данных проектируемого объема добычи
(производства), скажем 500 млн. т; но строки «Остатки на начало
планируемого периода» вносится цифра ni.iim.in ин ипппсов
О млн. т, по строке «Прочие источники» нпмочпомпи постпикп
по импорту — 5 млн. г. Итого ресурсна 500 I 'I I-5 514 млн. г.
Из этого числа исключаются расходы угли пн co6rrnioiiii.ii>
чужды на шахтах (норма 1,5%), от 500 млн г ото гштпппт
7,5 млн. т, к концу года будет отложено а нпппсы 0,5 млн. т;
кроме того, в районах угольных бпесоНпон имеются тепловые
плсктростанции, которые имеют собстнонпыо подъездные пути,
потребность их на год составляет 50 млн. т, пи обогатительные
фабрики по подъездным путям будет поршикюно (по их мощно-
сти) 30 млн. т. Таким образом, к иереиозке транспортом общего
пользования остается 514 млн. т — (7,5 + 0,5 + 50 + 30) =
426 млн. т.
К этому числу добавляется перепонка от обогатительных фаб-
рок. Для этого из 30 млн. т вычитаем потери при обогащении,
которые составляют 5% ’ ^ == 1,5 MJ,U- ту> получим 30 —
- 1,5 = 28,5 млн. т.
Всего потребуется перевезти 426 + 28,5 = 454,5 млн. т угля.
При определении объемов перевозок по железным дорогам
добавляется еще перевалка с водного транспорта, а при расчете
перевозок водным транспортом добавляется перевалка с желез-
ных дорог.
I {торой составляющей грузооборота является средняя
дпл ыгость перевозки грузов, которая выражает средпевзве-
шепное расстояние перевозки отдельных грузов от места
погрузки до места их выгрузки. Сокращение дальности
перевозок грузов является одним из крупных резервов
у мепыпения транспортных издержек в народном хозяй-
। гае. Чем меньше дальность, тем меньше доля транспорт-
ных расходов в стоимости перевозимой продукции, тем
меньше продукции находится в процессе обращения, тем
быстрее оборачивается подвижной состав, следовательно,
сокращается потребность в нем для обеспечения одного и
того же объема перевозок, уменьшаются капитальные вло-
Iiumiioi па приобретение подвижного состава и расходы на
обеспечение перевозок. Сокращение дальности перевозок
ко железным дорогам па 1 км снижает расходы на обес-
печение перевозок примерно па 10 млн. руб. в год.
Вместе с тем среднюю дальность нельзя произвольно
унолпчнть или сократить. Опа зависит от ряда факторов:
827
террнтпрпн страны, характера размещения производитель-
ных cii.i но районам страны, уровня специализации и коо-
перирования производства, степени приближения промыш-
ленности к источникам сырья и топлива и к районам
потребления, развития межрайонных и внешних экономи-
ческих связей, развития и размещения транспортной сети,
а также от совершенствования планирования и организа-
ции сбыта и снабжения, улучшения качества составления
и выполнения планов перевозок по направлениям.
На дальность перевозок по отдельным видам транс-
порта влияет уровень развития других видов транспорта.
Так, развитие трубопроводного транспорта и речных пе-
ревозок влияет на дальность перевозок по железным доро-
гам, ибо эти виды транспорта снимают дальние перевозки
с железных дорог, а развитие автомобильных перевозок,
которые осуществляются на ближайшие расстояния, со-
кращают объем перевозок по железным дорогам на корот-
кие расстояния и этим повышают удельный вес дальних
перевозок железнодорожного транспорта.
Промышленное освоение восточных районов страны и
многих окраинных районов, бывших в дореволюционной
России сырьевым придатком для промышленности, раз-
мещенной в центральных районах страны, вызвало весьма
значительное повышение средней дальности перевозок
грузов по железным дорогам. В 1965 г. она выросла по
сравнению с 1913 г. более чем в 1,6 раза, в том числе по
нефтяным грузам более чем в 2, лесным грузам почти
в 3,1, хлебным грузам в 1,75 раза и т. д.
Вследствие географических особенностей нашей страны сред-
няя дальность перевозок грузов на железных дорогах в СССР
наибольшая среди всех остальных стран мира. При средней даль-
ности перевозки грузов на железных дорогах мира (без СССР)
в 405 км опа и США составляет 649, во Франции — 244, в Англии —
124, ФРГ — 206, а вл железных дорогах СССР — 766 км (сопоста-
вимые данные :ш 1955 г,).
Существенные изменения и размещении производи-
тельных сил находит свое отраженно и изменении средней
дальности перевозок грузов ла железных дорогах. Так, пе-
ремещение лесозаготовок и лесопиления на районов Евро-
пейской части СССР в восточную и западную Сибирь со-
провождалось значительным увеличением средней даль-
ности перевозок лесных грузов по железным дорогам.
Изменение структуры топливного баланса за счет со-
кращения удельного веса угля и роста доли газа приво-
328
Дит к сокращению дальних перевозок угля. Аналогичное
плпяпие оказывает и строительство липин электропередач
пи дальние расстояния, и сооружение' тепловых электро-
< нищий в местах добычи низкосортных углей. Прибли-
жение предприятий металлургической промышленности к
источникам сырья привело также к сокращению дально-
сти перевозок руды (табл. 3).
'Г и Г> л и ц а 3
II./лишение средней дальности перевозки наиболее массовых е/н/иов
железнодорожным транспортом СССР
* (в к'л)
Годы
Виды грузов
1913 1928 1940 1950" 1955 1960 1965
10>мепный уголь и
ко нс...............
11 ефтяные грузы . . .
Черные металлы
(включая лом) . . .
. lei-ные грузы ....
М пперально-строи-
тсльные материалы
Минеральные удоб-
рения ..............
485 615 701
601 728 1234
415’ 786 671 966 1019
• • . 274* 253
1496
670 1250 686 1309 678 1360 681 1262
1095 1055 1037 1115
998 1275 1519 1616
296 334 361 391
1307 1256 1207 1083
* Данные за 1932 г.
Все эти тенденции должны учитываться при определе-
нии объемов перевозок и их дальности, особенно при раз-
работке перспективных планов, поскольку они более ощу-
тим за длительное время. Однако следует иметь в виду,
Iто снижение средней дальности перевозок того или иного
। руза будет лишь тогда показателем установления более
рациональных экономических связей, когда это обеспечи-
ннст снижение суммарных затрат на производство и пере-
понки транспортируемой продукции. Например, с позиции
сокращения дальности перевозок целесообразнее завозить
ни Урал уголь из Воркуты, чем из Кузнецкого бассейна,
а если взять сумму затрат на добычу угля и перевозку
<то, то па Урале более целесообразно использовать кузнец-
кпп уголь. Может быть и такое положение, когда разви-
HII’ в оснащение транспорта позволяет доставлять грузы
32В
nit болев дольнее расстояние быстрее и с меньшими затра-
тпмн, чем с ближайших пунктов, между которыми сооб-
Шеищ' развито слабо.
Для определения расстояния перевозок грузов состав-
ляются порайонные балансы производства и потребления,
в которых указываются ресурсы груза в данном районе,
потребность их в районе и избыток или недостаток его для
удовлетворения нужд района. С помощью этих балансов
устанавливаются районы вывоза, в которых имеется из-
быток соответствующей продукции, и районы, завоза, в
которых продукции недостает. Прикрепление районов по-
требления к районам производства должно быть построено
таким образом, чтобы оно обеспечивало минимальные сум-
марные издержки в народном хозяйстве на производство
и перевозки.
Возможны различные варианты прикрепления постав-
щиков к потребителям, поэтому для выбора оптимальных
вариантов применяются математические методы и элек-
тронные вычислительные машины. Расчеты экономически
эффективных транспортных связей производятся по от-
дельным грузам и районам производства и потребления,
а также пунктам массового производства и потребления.
В результате этих расчетов устанавливаются конкретные
районы вывоза и районы завоза по каждому виду продук-
ции, т. е. схемы межрайонного обмена (табл. 4).
Таблица 4
Схема межрайонного обмена
(в тыс. т)
Районы завоза Районы нывопа ~~— Центр Запад- ный Урал Сред- НИЙ Урал Запад- ная Сибирь Дру- гие райо- ны Итого ресур- сы района
Центр 100 50 150 300 10 610
Западный Урал 300 250 150 260 20 980
Средний Урал 30 40 25 60 100 255
Западная Сибир! 70 30 40 80 50 270
Восточная Сибйрг 100 180 240 360 60 1000
Другие районы 500 300 600 700 70 2170
Итого потребность районов ИВО 850 1205 1760 310 5285
330
Эта шахматная таблица характеризует географию сбы-
та и потребления данной продукции. Сумма намечаемых
поставок во все районы должна соотпетстновать общим ре-
сурсам районов. По такой схеме желанные дороги разра-
батывают междудорожиую корреспонденцию грузов и на
основе их определяют объемы перепонок но направлениям
пли грузопотоки. Их можно испол1>!1оппт|| и для определе-
ния средних расстояний перевозок.
Общий объем грузооборота получается как сумма гру-
зооборота отдельных грузов (табл. 5).
Т а С л и ц н 5
Расчет объема грузооборота железнодорожного транспорта
Виды продукции Пере- возки, млн. т Средняя даль- ность, км Грузо- оборот, млрд. т км
Уголь и кокс 583 681 396,9
11 ефтяные грузы 222,2 1262 280,4
1 'уда всякая 192,2 584 112 2
Черные металлы 144,9 1115 161,6
. 1есные грузы . . . .• 149,2 1616 241,0
Дрова Минеральные строительные мате- 22,1 737 16,3
риалы 572,2 391 223,7
Минеральные удобрения 42,9 1083 46,5
Хлебные грузы 84,1 970 81,6
Итого по перечисленным
грузам 2012,8 1560,2
Остальные грузы * 402,5 968 390,0
Всего 2415,3 807 1950,2
* Средняя дальность перевозок по прочим грузам определена с учетом
фактически достигнутой за отчетный период. Среднюю дальность перевозок
но всем грузам можно получить как средневзвешенное по отдельным тру-
пам или как частное от деления общего объема грузооборота на объем наме-
•I немых к перевозке грузов. Эта величина имеет в основном контрольно-
ц политическое значение.
Гмппредеяеиие
। русиопотонов
ио и и дат транспорта
Основой для решения вопросов ком-
плексного развития транспортной
сети и обеспечения рационального
взаимодействия различных видов транспорта является
рациональное распределение объемов перевозок между
331
видами транспорта. В директивах XXIII съезда КПСС по
11ИГ11.||(чп<'му плану развития народного хозяйства СССР
на I96G 1970 гг. поставлена задача «обеспечить рацио-
нализацию транспортных связей, экономически целесооб-
разное распределение перевозок грузов между видами
транспорта». От распределения перевозок по видам транс-
порта в значительной мере зависят транспортные издер-
жки и обеспечение потребностей народного хозяйства в
перевозках.
Проблема рационального распределения перевозок
между разными видами транспорта — это проблема спе-
циализации разных видов транспорта на определенных
перевозках, установления наиболее эффективного произ-
водственного кооперирования между ними и использова-
ния каждого из них. Специализация определяется на
основе экономических расчетов, в результате которых
устанавливаются сферы наиболее целесообразного ис-
пользования отдельных видов транспорта с учетом их
технико-экономических особенностей ji преимуществ.
На распределение перевозок грузов между различ-
ными видами транспорта влияют такие факторы, как
объем перевозок, род грузов и дальность перевозок. Для
выбора того или иного вида транспорта обычно исполь-
зуются следующие показатели: 1) эксплуатационные
расходы, 2) капиталовложения, 3) затраты труда, 4) за-
траты металла, 5) расход топлива, 6) время транспорти-
рования грузов, 7) скорости доставки грузов. Учитыва-
ются также провозные и пропускные способности1
каждого вида транспорта.
Однако решающее влияние на выбор видов тран-
спорта оказывают эксплуатационные расходы и капи-
тальные вложения. Эксплуатационные расходы на раз-
. личных видах транспорта определяются прежде всего
такими важнейшими факторами, как себестоимость пе-
ревозки и расстояние перевозки, а также мощность гру-
зового потока, величина отправки и др. Так, средняя себе-
стоимость перевозня грузов в 1965 г. составляла: на же-
* Провозные способности — это объемы перевозок, которые мо-
гут обосновать транспортные средства (вагоны, локомотивы, авто-
мобили, суда и т. и.), п пропускные способности — это потоки гру-
зов, пропуск которых обеспечивают постоянные устройства транс-
порта.
332
леанодорожном транспорте 0,24 коп. за 1 ткм, на морском
0,1.48, речном 0,238 и автомобильном (общего пользова-
ния) 6,11 коп.
Нужно иметь в виду, что структура сгЛогто»мости перевозок
по отдельным видам транспорта 1100ДИШ1КОШ1. Например, на
иптомобильном и водном транспорте и себестоимость по вклю-
чаются расходы на содержание дорог и путой, только ни воздуш-
ном транспорте в себестоимость перевозок мключнютсн расходы
на погрузку и выгрузку. Поэтому расчеты необходимо вриподнть
о сопоставимый вид.
Па величину расходов по перевозкам, а следовательно, и ин
установление сфер применения различных видов транспорта зна-
чительное влияние оказывают затраты на выполнение начальных
и конечных операции перевозочного процесса (формирование
составов, погрузка и выгрузка, выдача грузов), которые не зави-
сят от дальности перевозок грузов. Доля этих расходов на речном
и железнодорожном транспорте почти одинакова, на морском зна-
чительно выше, на автомобильном транспорте она совершенно
незпачительна. Поэтому морской транспорт более выгодно приме-
нить при перевозках на дальние расстояния, а автомобильный —
па короткие.
Существенное влияние на сферы применения различных ви-
док транспорта оказывают соотношения зависящих и но завися-
щих от размеров движения расходов. Наибольшая доля не зави-
сящих от размеров движения расходов па железнодорожном
(3<S%) и трубопроводном транспорте (79%) и наиболее низкая
и । автомобильном (10% с учетом содержания дорог). Это озна-
чает, что применение первых двух видов транспорта невыгодно
при малых размерах перевозок, где целесообразно использовать
а птомобильный транспорт.
Если новые грузопотоки вписываются в пропускную способ-
ность транспортных направлений и нс требуют капитальных
нитрат для их развития, в основу сравнительных расчетов транс-
портных издержек следует принимать расходы на перевозки и
затраты на приобретение транспортных средств (вагонов, судов,
автомобилей и т. д.).
Выбор вида транспорта для осуществления грузовых
перевозок при текущем планировании производится
исходя из действующих тарифов па каждом виде транс-
порта с учетом дополнительных расходов па погрузочно-
разгрузочные работы, подвоза грузов к магистральному
транспорту и вывоза от него, а также с учетом сохран-
ности и скорости доставки. Дополнительные расходы, ио
учитываемые в тарифах магистрального транспорта,
могут иметь решающее значение при выборе транспорта
для перевозок, особенно па короткие расстояния.
Если сравнивать стоимость перевозки железнодорожным и
пито мобильным транспортом, например, сахарной свеклы на
333
jiuiTTomiiin !!5 км, то тариф на перевозку по магистральному желез-
нодорожному транспорту составит 4 р. 10 к., а автомобильным
Tpiiih iiopioM — 15 р. 50 к. Однако к магистральным дорогам
'iii'it'jiy необходимо подвезти на автомобилях, а это с учетом до-
полнительных перегрузок будет стоить еще 22 р. 20 к. Таким
образом, общая стоимость перевозки с использованием железно-
дорожного транспорта составит 26 р. 30 к. вместо 15 р. 50 к. при
прямой автомобильной перевозке.
Капитальные затраты аналогично эксплуатационным издерж-
кам разделяются на зависящие от размера грузопотока и не за-
висящие. К капитальным затратам, зависящим от размера грузо-
потока, относятся прежде всего расходы на подвижной состав,
флот и развитие портов, на средства механизации погрузочно-раз-
грузочных работ и затраты, связанные с развитием постоянных
устройств.
При распределении перевозок по видам транспорта
нужно иметь в виду, что все они имеют резервы про-
пускных и провозных способностей, позволяющие обес-
печивать дополнительные объемы перевозок без допол-
нительных капиталовложений за? счет улучшения ис-
пользования транспортных средств путем сокращения
простоев и порожних пробегов, более полного использо-
вания грузоподъемности и мощности, более совершенной
организации работы.
При перспективном, а также при текущем планиро-
вании, когда ист резервов пропускной способности и
подвижного состава, в сравниваемых вариантах распре-
деления грузопотоков необходимо учитывать полные
эксплуатационные издержки и дополнительные капи-
тальные затраты как зависящие, так и не зависящие от
размеров грузопотока. При текущем планировании, когда
есть резервы подвижного состава и пропускной способ-
ности, сравнение вариантов распределения грузопотоков
осуществляется па основе учета лишь эксплуатационных
издержек, зависящих от размера грузопотока.
Важное значение имеет размер норлопачальпых капитальных
вложений. Ио данным Института комплексных транспортных
проблем (ИКТП), постройка ноной железной дороги с минималь-
ной пропускной способностью обходится в 100—200 тыс. руб.
за 1 кл (но считан подвижной состав). При тепловозной тяге
(ТО-2) она может обеспечить перевозку 2—3 млн. т в год, с уче-
том стоимости недвижного состава удельные капиталовложения
ла 1 т^км составит 5 7 кон., а при грузопотоке менее 0,1 млн. т
они будут (И) -(>5 кон. Стоимость строительства 1 км улучшенной
аптомобнльной грунтовой дороги составляет 30—35 тыс. руб. При
грузопотоки 0,1 млн. т удельные капиталовложения составят
(с недвижным составом) 32—37 коп.
334
Г имущее
ммпнирование
«шозок
ioii системы
Одним из важнейших условий по-
вышения качества планирования
перевозок япляетсп создание еди-
эования для всех видов транспорта
как в центре, так и на местах, В пой предусматриваются
порядок и сроки разработки, согласовпппн и утвержде-
ния планов перевозок грузов. Для всех видов транспорта
принята единая номенклатура грузов. В целях усиления
хозяйственной инициативы, большей реальности в опре-
делении объемов перевозок разработка планов перевозок
начинается в низовых транспортных органах (дороги,
пароходства, автотресты) и предприятиях-грузоотправи-
телях с последующим рассмотрением и утверждением их
соответствующими отраслевыми и транспортными мини-
стерствами и ведомствами.
В годовых планах, утверждаемых союзным прави-
тельством, предусматривается грузооборот в тарифных
тонно-километрах1 по железнодорожному, автомобиль-
ному (общего пользования), трубопроводному, воздуш-
ному транспорту и морскому (каботажному) в тонно-
милях.
Общий объем перевозок грузов определяется как
сумма объемов перевозок по отдельным грузам, которые
устанавливаются на основе проектов планов производ-
ства, капитального строительства, материально-техниче-
ского снабжения и товарооборота. Для определения
потребности в перевозках основных видов грузов разра-
батываются балансы, по остальным грузам, которые
составляют примерно 20% общего объема перевозок
исходя из изменения объемов производства по сравнению
с отчетным периодом.
Распределение перевозок по видам транспорта про'-
нзнодится планирующими органами и грузоотправите-
лями совместно с транспортными организациями (желез-
ными дорогами, пароходствами, автотрестами). Для
рационального распределения перевозок по видам транс-
порта, предупреждения встречных, излишне дальних
повторных перевозок перевозки грузов планируются в
1 Тарифные тонно-километры определяются по кратчайшим
ршттояяиям. Расчет потребности подвижного состава произво-
дной но зкеплуатацпонным топпо-километрам, они больше тариф-
ных примерно на 1%, так как учитывают отклонения от кратчай-
luiix расстояний, допустимые но условиям работы.
335
cootwi'Ti’tiuiii со схемами нормальных направлений гру-
iioiliiroioiii, которые определяют направление перевозок
тех и.ни иных видов продукции из районов производства
и районы потребления с минимальным объемом транс-
портной работы и минимальными транспортными из-
держками. Эти схемы разрабатываются на основе район-
ных балансов производства и потребления и рациональной
организации межрайонного обмена. В них указыва-
ются пункты погрузки (железная дорога, станции или
пароходства и порт) и конечные пункты завоза соответ-
ствующих грузов.
Квартальные планы перевозок грузов с распределе-
нием по месяцам разрабатываются на основе годовых
планов перевозок, квартальных планов промышленного
и сельскохозяйственного производства, капитального
строительства, заготовок сельскохозяйственных продук-
тов, материально-технического снабжения и товарообо-
рота. По основным промышленным и сельскохозяйствен-
ным грузам эти планы составляются централизованно
транспортными министерствами, а по остальным грузам —
нн местах .управлениями железных дорог, пароходств и
территориальными управлениями гражданской авиации.
Месячные планы перевозок разрабатываются транспорт-
ными министерствами исходя из квартальных планов с
разбивкой по месяцам и с учетом хода их выполнения и
возникающих дополнительных потребностей в перевозках.
После сентябрьского (1965 г.) Пле-
1но"ыхр^яовиях нУма Цк КПСС на транспорте, как
и в других отраслях народного хо-
зяйства, проводились эксперименты по совершенствова-
нию планирования с использованием методов экономи-
ческого стимулирования. На морском транспорте еще до
сентябрьского Пленума ЦК КПСС отказались от утверж-
дения в планах объемов работы л заграничном плавании.
Вместо грузооборота и тонно-милях была установлена
в качестве основного показателя для этого вида перево-
зок чистая вплютпаи выручка. Все остальные показатели
сохранились в качество расчетных.
В качестве основных плановых показателей для ав-
томобильных хозяйств, работающих по повой системе
планирования и экономического стимулирования, уста-
навливаются общий объем доходов и общий объем пере-
возок в тоннах. Но пассажирским перевозкам устаиав-
336
ливается выпуск на линию автобуса в и таксомоторов.
Для грузовых и смешанных хозяйств в плане по тру-
ду — общий фонд заработной плиты, а по финансам —
общая сумма прибыли, общая и расчетная рентабель-
ность, платежи в бюджет и ассигновании из бюджета;
но капитальному строительству — общиii объем центра-
лизованных капитальных вложений и строительно-мон-
тажных работ, а также ввод а в счет них основных
производственных фондов. По повой тихи икс — индо пин
по внедрению новых технологических процессов, комп-
лексной механизации и автоматизации. По материаль-
но-техническому снабжению в планах предусматрива-
ются объемы поставок подвижного состава, шин, горюче-
смазочных и других фондируемых материалов. Все
остальные показатели разрабатываются самими пред-
приятиями автотранспорта и используются плановыми и
учетными органами как расчетные материалы.
На железнодорожном транспорте Министерство пу-
тей сообщения утверждает дорогам, переведенным на но-
вые условия хозяйствования, следующие показатели:
по перевозкам — грузооборот, пассажирооборот и об-
щее отправление грузов с выделением важнейших; по
использованию подвижного состава — производительность
локомотива и грузового вагона;
по финансам — общая сумма прибыли и рентабель-
ность, платежи в бюджет и ассигнования из бюджета (че-
рез министерство);
по капитальному строительству — общий объем
централизованных капиталовложений и строительно-мон-
тажных работ, ввод в действие основных фондов и про-
изводственных мощностей :ut счет этих капитальных
вложений;
но внедрению повой техники — задания по внедрению
новых технологических процессов, комплексной механи-
зации и автоматизации производства;
ио материально техническому снабжению — объем
поставок топлива, электроэнергии, материалов, оборудо-
вания и наносных честен.
Кроме того, утнерждиетси объем капитального ре-
монта подвижного состава в железнодорожного пути.
Планирование доходов па всех видах транспорта про-
изводится по основной деятельности (перевозкам)
337
раздельно пи грузовым и пассажирским перевозкам. Объем
доходов определяется путем умножения грузооборота и
ппссажпрооборота на средние доходные ставки. Доход-
ные станки исчисляются на основе тарифов, изменение
которых зависит от структуры перевозимых грузов (пас-
сажиров) и средней дальности перевозок, а на водном
транспорте и от изменения удельного веса в перевозках
отдельных бассейнов. В сумму доходов от перевозок
включаются также доходы от дополнительных сборов, от
перевозки багажа, почты, надбавки за перевозки в зим-
нюю навигацию, от сдачи флота в аренду, от работы авиа-
ции спецприменения и др.
В настоящее время математические методы и ЭВМ
па транспорте применяются для составления схем нор-
мальных грузопотоков, для расчетов грузовых перевозок
в целом и по отдельным направлениям и дорогам.
Кроме этого, ЭВМ применяются для анализа выполнен-
ной работы, расчета перевозок по поясам дальности,
расчета оптимального режима эксплуатационной работы
и выдачи рекомендаций по этому вопросу, подсчета до-
ходов, провозной платы, расчета заработной платы и
решения других задач. Широкое применение ЭВМ нахо-
дят в организации транспортной работы и решения ряда
задач — расчета графиков движения, тяговых расчетов,
определения специализации морских портов, рациональ-
ных схем организации автомобильных перевозок и др.
Значение применения математических методов и ЭВМ
показывают следующие примеры: расчет оптимального
плана перевозок дров на Октябрьской дороге позволил
сократить грузооборот на 12,7%, расчет размеров дви-
жения по участкам железных дорог раньше заканчи-
вался через два года, а с применением счетных машин
его можно сделать
Планирование прямых
и смешанных
перевозок
панком нескольких
сразу после окончания года и т. д.
Перемещение продукции промыш-
ленности и сельского хозяйства
обычно осуществляется с использо-
видов транспорта. Перевозки грузов
с участием нескольких видов транспорта называются сме-
шанными поревоикпми, а если эти перевозки осуществля-
ются по единому перевозочному документу на всем пути
следования с передачей груза с одного вида транспорта на
другой без учпстнн грузоотправителя и грузополучателя,
то они JiiuiMiiaioTCH прямыми смешанными перевозками.
338
Эти перевозки создают большие удобства для грузоотпра-
вителей, которые имеют дело только с одним видом
транспорта независимо от того, сколько видов транс-
порта будет участвовать в перевозке грузен.
Развитие смешанных жолсзподорожпо-водно-автомо-
бильных перевозок является сродством наиболее целе-
сообразного распределения грузопотоков па транспорт-
пых направлениях, обеспечения технологического един-
ства в работе смежных видов транспорта и устппоплопия
наиболее эффективных межрайонных и внутрирайонных
связей в народном хозяйстве.
Перевозки грузов в смешанных сообщениях с исполь-
зованием нескольких видов транспорта экономически
оправдываются по сравнению с перевозками на одном
из видов транспорта, если их суммарные эксплуатацион-
ные издержки (включая дополнительные затраты и по-
тери грузов при перевалке с одного вида транспорта
па другой) меньше, чем суммарные издержки по пере-
возке грузов на одном из возможных видов транспорта.
С возрастанием стоимости продукции и при ее дефи-
цитности сокращается сфера экономически целесообраз-
ного применения смешанного сообщения в сравнении
с прямыми перевозками на одном из видов транспорта.
Сокращение издержек по перевалке грузов с одного вида
транспорта на другой, перегруженность отдельных ви-
дов транспорта в период сезонных перевозок расширяют
сферу экономически целесообразного применения перево-
зок в смешанных сообщениях.
Годовые планы перевозок в прямых смешанных сооб-
щениях разрабатывают отдельно по железнодорожно-
речным,' железнодорожно-морским и прямым водным
(река — море) перевозкам.
Рационализация транспортных связей является состав-
ным элементом совершенствования производства, распре-
деления и повышения производительности труда в социа-
листическом обществе.
§ 3. Планирование пассажирских
перевозок
План пассажирских перевозок призван обеспечивать
полное удовлетворение потребностей населения в пере-
возках и всемерное улучшение условий перевозок.
339
IliicciiJioipcitiie перевозки составляют значительную
долю гннокупной транспортной работы: на железных до-
рогих они достигла примерно 10%, автомобильном транс-
порте 30, * воздушном—свыше 60%. Следовательно,
н значительной части объем пассажирских перевозок
определяет потребность транспорта в материалах, рабо-
чей силе и т. п.
Объемы пассажирских перевозок зависят от многих
факторов: роста численности населения, и в том числе
городского и сельского; размещения производительных
сил по районам, и особенно вовлечение в хозяйственный
оборот природных богатств новых районов; повышения
материального и культурного уровня трудящихся; про-
ведения общественно-политических мероприятий; разви-
тия сети домов отдыха и санаториев; продолжительности
рабочего дня и отпусков; развития сети путей сообще-
ния, внешних экономических и культурных связей, а
также от ряда других особенностей жизни и быта насе-
л опия страны.
Часть перевозок пассажиров определяется путем
прямого счета в зависимости от роста сети курортов,
домов отдыха, высших учебных заведений, крупных меж-
дународных выставок, командировок, организованного
набора рабочей силы и др. Однако, как показывают рас-
четы, удельный, вес этих пассажиров в общем объеме
составляет примерно 'А- Для определения объема пере-
возок остальной части пассажиров пользовались методом
статистического анализа, обследований и т. и. Все эти
расчеты позволяют установить подвижность населения,
т. е. количество поездок на душу населения, или, точнее,
количество нассажиро-киломотров па одного жителя
в год.
При планировании iii*cci»Kiip<',KHX перепонок определяется по-
движность нпселонии исходя ii:i динамики национального дохода
И реальных доходов населения. Если принять рост национального
дохода за 1928 1937 it. :ш 1, то рост подпижпости населения по
отношению к ному состаппл 0,85—0,9. Примерно такое же соотно-
шение было и 1950 1900 it. При текущем планировании увели-
чение подвижности нвевлеиия определяется в зависимости от
намечаемого yiieaiioeniiii денежных и реальных доходов населе-
ния. Если, например, и базисном году пассажирооборот составил
100 млрд. 11псспжпро-кн.'1омотров при населении в 50 млн. человек,
то подпнжность а ном составит 100 : 50 = 2000. В планируемом
году численность населения увеличится на 500 тыс. человек, а
рост реальных доходов — на 5%. Соотношение между темпами
340
роста подвижности населения и реальными денежными доходами
населения составило 1,1. Помножив нимочпемый рост реальных
доходов на этот коэффициент,. получим рост подвижности насе-
ления на планируемый год: 5• 1,1 = Я,5%. II этом случае пасса-
жнрооборот на планируемый год состним г 2000 105,5 • 50,5 =
= 106,55 млрд, пассажиро-километрои.
Для определения объемов пассажирских перепонок на перс-
пективу целесообразно исходить и:» соотношении роста нацио-
нального дохода и подвижности населения.
Определив общие объемы пассажирских перевозок,
необходимо распределить их по видам транспорта. Быст-
рое развитие автомобильного и воздушного транспорта
привело к существенному снижению удельного веса
железных дорог и в пассажирских перевозках.
Перевозки пассажиров новыми видами транспорта
продолжают развиваться более высокими темпами. Если
в 1966—1970 гг. рост пассажирооборота железных дорог
намечается на 17%, то воздушного — на 80% и автобу-
сов — на 97 %, что приведет к повышению роли послед-
них в пассажирских перевозках. При распределении
перевозок по видам транспорта учитываются сферы при-
менения каждого вида транспорта, которые обусловли-
ваются их технико-экономическими особенностями и
уровнем развития сети.
С учетом всех этих особенностей и парка пассажир-
ских вагонов, автобусов, самолетов устанавливаются объ-
емы перевозок пассажиров по каждому виду транспорта.
Для распределения перевозок по конкретным направле-
ниям изучаются потоки пассажиров, размеры их и сте-
пень неравномерности, а также наличие путей сообщения
н пропускные и провозные способности каждого вида
транспорта.
§ 4. Планирование развития
материально-технической базы
транспорта
Для обеспечения намечаемых объемов перевозок гру-
зов и пассажиров в планах предусматривается соответ-
ствующее развитие транспорта.
В планах развития транспорта предусматривается:
пополнение его транспортными средствами (локомоти-
вами, вагонами, судами, автомобилями, самолетами);
341
усиленно и реконструкция существующей сети путем пе-
реапдн дорог па новые виды тяги, строительства вторых
путей, «жаиций; развитие причального флота в морских
и речных портах; совершенствование покрытия автомо-
бильных дорог и взлетно-посадочных полос аэропортов;
оснащение механизмами портов, станций, аэродромов,
развитие ремонтной базы и автоматизации управления
транспортными процессами (автоблокировка, диспетчер-
ская централизация, автоматизация управления судо-
выми механизмами и др.); сооружение новых железных
и автомобильных дорог, портов и трубопроводов.
На любом виде транспорта имеются резервы улучше-
ния использования транспортных средств. Улучшение
их использования позволяет обеспечить намечаемые раз-
меры перевозок с меньшими затратами на развитие
пропускных и провозных способностей, на приобретение
новых транспортных средств. При этом возрастает про-
изводительность труда на транспорте, снижаются по-
требность в рабочей силе, расход топлива и себестоимость
перевозок. Поэтому при разработке планов большое вни-
мание уделяется показателям использования транспорт-
ных средств.
Основными синтезирующими показателями использо-
вания транспортных средств являются: на железных до-
рогах: — среднесуточная производительность грузового
вагона рабочего парка (в двухосном исчислении) в тон-
но-километрах (нетто) и среднесуточная производитель-
ность локомотива в грузовом движении в тысячах
тонно-километров (брутто); на морском — среднесуточ-
ная производительность 1 т грузоподъемности судна в
тонно-милях (отдельно сухогрузного и наливного); на
речном — тот же измеритель в тонно-километрах, с вы-
делением самоходных и несамоходных; на автомобиль-
ном — производительность на одну среднесуточную авто-
мобиле-тоипу и год (а при почасовой работе — в час),
использование одного среднесписочного автобуса или
места для сидения в год — количество пассажиров и
пассажиро-киломстров, по таксомоторам — использова-
ние одного среднесписочного таксомотора в год в тысячах
платных километров.
Эти показатели определяются путем деления выпол-
ненной (или намеченной) работы на количество транс-
портных средств или суммарную их грузоподъемность,
342
извоженную во времени (тонно-километры или тонно-
мили па тоннаж-сутки в эксплуатации или рабочий парк).
Кроме того, каждый вид транспорт» имеет ряд тех-
нических измерителей использовании транспортных
средств.
На железных дорогах такими измори галим и ипляются время
оборота грузового вагона, среднесуточный пробег локомотива,
с редний вес грузового поезда (брутто), ппгруакп пи ось грузового
вагона, скорости участковая и техническая, хотя они и нплнютен
элементами оборота вагона. Наиболее важным из них нвлпотсп
оборот вагона, т. е. время от одной погрузки вагона до другой,
который определяется путем деления рабочего парка вагонов на
среднесуточную погрузку вагонов. Ускорение оборота вагона
означает, что тем же парком вагонов можно выполнить дополни-
тельный объем перевозок и сократить время доставки грузов по-
требителям. Другим важным показателем является средний вес
грузового поезда. Повышение его существенно увеличивает про-
полную способность железнодорожных линий, облегчает освоение
растущих объемов перевозок. Например, при грузопотоке в
14 млн. т. и весе поезда в 3 тыс. т густота движения на однопут-
кой линии составляет 25 поездов в сутки. Увеличение веса по-
езда до 5 тыс. т дает возможность освоить этот же грузопоток
при 15 поездах с меньшим парком локомотивов. Увеличение ве-
са поезда на 1% дает экономию около 9 млн. руб. в год.
На морском транспорте такими показателями являются сред-
няя продолжительность эксплуатационного периода в сутках,
эксплуатационная скорость движения судов (миль в сутки), ис-
пользование грузоподъемности судов (в %). На речном транспор-
те, кроме того, используются следующие показатели: производи-
тельность 1 л. с. буксирного флота и коэффициент ходового вре-
мени судна как отношение тоннажа-суток на ходу к общему
топнажу-суток (по законченным рейсам).
На автомобильном транспорте определяются также коэффи-
циент использования автомобильного парка, показывающий от-
ношение работающих автомобилей ко всему парку (в %); коэф-
фициенты использования пробега грузовых автомобилей, выра-
жающие отношение пробега с грузом к общему пробегу.
Основным показателем воздушного транспорта является про-
изводительность среднесписочного самолета (вертолета) в год и
часовая производительность в приведенных тонно-километрах.
Потребность в подвижном составе железных дорог,
в судах, автомобилях и самолетах на планируемый период
определяется исходя из намечаемых объемов перевозок
с учетом прогрессивных показателей использования под-
вижного состава. Расчеты производятся по типам подвиж-
ного состава, судов, автомобилей и самолетов.
Баланс подвижного состава состоит из двух частей:
потребность подвижного состава на планируемый период
и обеспечение ее. Для определения потребности приво-
343
ди гсП ofii.cM работы на планируемый период, подлежа
щий пыпо.'киспию данным подвижным составом, и показа-
тели (или нормы) использования подвижного состава.
В расчет потребности подвижного состава входит парк,
необходимый непосредственно для обеспечения работ,
парк в ремонте, парк, необходимый для обеспечения хо-
зяйственных и прочих нужд, учитывается также нерав-
номерность работы и выбытие. На основе этих данных уста-
навливается среднегодовой требуемый инвентарный парк,
В балансе подвижного состава, судов, автомобилей и
самолетов указывается наличие их на начало планируе-
мого периода, выбытие и пополнение за плановый период
(поставки), наличие на конец планируемого периода и
среднее наличие за плановый период.
Отправными данными для разработки плана мероприя-
тий по усилению и развитию транспортной сети являются
грузопотоки и пассажиропотоки на перспективный пери- ,
од (количество грузов и пассажиров, перевозимых по дан-
ной линии в год), рассчитанные по направлениям или
районам страны. Сравнивая намечаемый рост грузо- и
пассажиропотоков с наличием пропускных и провозных
способностей, устанавливается, в какой мере обеспечива-
ется возрастающий объем перевозок. При невозможности
обеспечить возрастающие объемы перевозок за счет
использования резервов существующих линий и рацио-
нального распределения перевозок по видам транспорта
разрабатываются мероприятия по усилению действующих
путей или строительству новых линий.
Растущие объемы перевозок грузов и пассажиров
должны обеспечиваться прежде всего путем более эффек-
тивного использования существующих транспортных ма-
гистралей, видов транспорта, их усиления и реконструк-
ции, внедрения повой техники и передовой технологии
производства. Ярким примером этого является перевод
железных дорог на электрическую и тепловозную тягу.
Если бы возросшие ла 195!)—1965 гг. объемы перевозок
были освоены путем строительства новых линий, то для
этого потребовалось бы в 2,5 раза больше капиталовложе-
ний. Кроме того, перевод на повью виды тяги позволил
сэкономить более1 500 млн. т угля и 9 млрд. руб. па экс-
плуатационных расходах.
Вместо с том вовлечение в хозяйственный оборот но-
вых источников сырья и топлива, освоение новых про-
344
мьпплснных и сельскохозяйственных районов начинается
<• транспортного освоения территории и, следовательно,
строительства новых линий. Планы усиления и развития
транспортной сети устанавливаются ин основе технико-
экономических расчетов и сравнения отдельных вариантов
обеспечения возрастающих перевозок. При сравнении
вариантов должны сопоставляться дополнительные капи-
тальные вложения и ежегодная экономия ин эксплуата-
ционных расходах.
В единой транспортной сети должны гармонично со-
четаться все виды транспорта, магистральные и местные
пути сообщения. При этом развитие всех видов транспорта
должно обеспечивать дешевизну и простоту перехода
грузов и пассажиров с одного вида транспорта на другой,
а это требует согласованного развития транспортных
узлов и устройств, согласования параметров подвижного
состава, тары и перегрузочного оборудования для всех
видов транспорта.
В директивах XXIII съезда по развитию народного
хозяйства на 1966—1970 гг. предусмотрены основные
направления развития транспорта в этой пятилетке. Ос-
новными задачами транспорта является более полное
обеспечение потребностей экономики страны и всего на-
селения в перевозках, дальнейшее перевооружение этой
важной отрасли народного хозяйства, развитие и совер-
шенствование единой транспортной сети.
В 1966—1970 гг. на железных дорогах в основном бу-
дет заменена паровая тяга электрической и тепловозной,
построено примерно 7 тыс. км железных дорог, увеличен
общий тоннаж морского транспортного флота примерно
в 1,5 раза, повышена пропускная способность морских
портов примерно на 40%. Расширяется сеть речных пор-
тов, ремонтных баз, будут продолжены работы по созда-
нию единой глубоководной системы в Европейской части
('ССР, построено примерно 12 тыс. км трубопроводов и
около 63 тыс. км автомобильных дорог с твердым покры-
тием, 35—40 аэропортов па линиях союзного значения и
200 на местных линиях. Транспорт получит более совер-
шенные вагоны, локомотивы, суда, автомобили и самоле-
ты; большие работы предусмотрены по механизации
и автоматизации работ и управления транспортом.
Все это должно учитываться при планировании раз-
вития материально-технической базы транспорта.
345
§ В« Планирование связи
w
План развития связи должен обеспечивать наиболее
полное удовлетворение потребностей народного хозяйства
н населения в услугах связи путем улучшения использо-
вания существующих средств связи и дальнейшего их
развития и совершенствования, внедрения новейших тех-
нических устройств, комплексной механизации и автома-
тизации.
Развитие и построение электрической и почтовой свя-
зи основывается на всестороннем учете размещения
производительных сил, особенностей экономического раз-
вития отдельных районов страны, анализа направлений
и размеров обмена продукции связи (телеграмм, между-
городных телефонных разговоров, почтовой корреспон-
денции и т. п.). Вместе с тем принимается во внимание
тяготение экономических административных районов друг
к другу, что позволяет сократить транзитный обмен путем
создания прямых каналов связи.
Платя развития средств связи и радиовещания вклю-
чают следующие основные показатели:
а) объем продукции связи (тыс. руб.);
б) ввод в действие междугородных кабельных и ра-
диорелейных липни связи (тыс. км), радиовещательных
и телевизионных станций мощностью 1 кет и выше, го-
родских автоматических телефонных станций (тыс. номе-
ров) и объем платных услуг (исходящий обмен);
в) протяженность телефонных и телевизионных ка-
налов па междугородных линиях связи, емкости город-
ских и сельских телефонных станций, в том числе автома-
тических, а также количество однопрограммных и двух-,
трехпрограммных телевизионных станций мощностью
1 кет и выше.
В полых условиях планировании важнейшими показа-
телями плана по сняли являются доходы, прибыль и рен-
табельность.
Об'ьом продукция связи определяется услугами, ока-
зываемыми оревпамп связи населению, государственным,
кооперативным и общественным организациям и пред-
приятиям в форме передачи телеграфных, телефонных
сообщений (по проводам и радио), телевидения, пере-
сылки и доставки почтовых отправлений, а также предо-
ставления л аренду каналов связи и др. Задание по
346
объему продукции спят планируете и и денежном выра-
жении и определяете и объемом услуг и натуральном
выражении и и соотно’Птпующнх денежных оценках их,
усТН11ПНЛ11|||10МЫХ MlUIIICTOpCTIIDM СИПНИ СССР.
Дли определении услуг сплин и lurry рилином выраже-
нии исполни,умел ркд пгшпнптелой, К* числу итпх лока-
знтолей othoiHTch ним юный, 1ГЛ1Ч рпфный обмен и др.
Он ИГЧПГ iHeicil ihi oi'iione IHiMe'lneMoiT» pntlliMi ин и ре
Кнцгтрукнни средсти cuiiaii, темпа расти обмени ап пре
дыдущне годы и Днл1.поЙ1иего yiHViii'ieniiH спроси ни Псе
виды услуг еннзн. В спою очередь сирое ни эти услуги
спниин с н.1мгн(41нями в размещении производительных
сил и стране, численностью населения и возрастающими
культурно-бытовыми запросами трудящихся.
Потребность в услугах связи определяется на основе
обкома этих услуг в базисном году и коэффициента ро-
сла услуг и численности населения на планируемый пе-
риод. Коэффициент роста услуг определяется: по пись-
менной корреспонденции в зависимости от роста числен-
ности рабочих и служащих, по посылкам исходя из
розничного товарооборота, по денежным переводам на
основе роста денежных доходов населения и т. д.
Такие показатели, как «Письменная корреспонден-
ция», «Посылки» и «Денежные переводы», включают все
отправления государственных, кооперированных, общест-
венных организаций, учреждений, предприятий и отдель-
ных граждан, а также переводы с торговой выручкой
и денежные переводы, сдаваемые налоговыми агентами,
В показатель «Периодические издания» включаются изда-
ния, рассылаемые через почту по подписке и распрост-
раняемые через розничную сеть. К показателю «Количе-
ство телеграмм» относятся все платные телеграммы,
принятые в кассе телеграфа или через специальных
агентов (доставщиков телеграмм и сельских почтальо-
нов), по телефону и по абонементным телеграфным
аппаратам. В расчет по «Междугородным телефонным
разговорам» включаются все платные телефонные раз-
говоры, осуществляемые через междугородные телефон-
ные станции и коммутаторы. Кроме того, представля-
ются расчеты по развитию ведомственной связи: емкость
ведомственных станций, емкость внутрипроизводственных
телефонных станций, принадлежащих совхозам и колхо-
зам, и количество совхозов и колхозов, имеющих эту связь.
347
Показатели развития средств связи устанавливаются
КЛК сумма их наличия на конец базисного года и намечае-
мого роста в Планируемом году. Планирование связи
щщстся в разрезе союзных республик.
XX Ш съезд КПСС определил следующие важнейшие
задачи развития связи на 1966—1970 гг.: улучшить
обслуживание населения и народного хозяйства всеми
видами связи; усилить работу по созданию единой авто-
матизированной системы связи, обеспечивающей беспе-
ребойную и надежную передачу всех видов информации;
увеличить протяженность междугородных каналов связи
в 2,5 раза, емкость телефонных станций в 1,8 раза, рас-
ширить сеть радиовещательных и телевизионных стан-
ций, использовать искусственные спутники Земли для
передачи программ телевидения и организации связи на
большие расстояния.
Глава ХП
ПЛАНИРОВАНИЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ
И КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
§ 1. Народнохозяйственное значение
капитальных вложений
В быстро растущем социалистическом хозяйстве роль
капитальных вложений необычайно велика. Они явля-
ются материальным средством изменения отраслевых и
территориальных пропорций общественного производства,
создания новых, прогрессивных отраслей, обеспечения
роста продукции и высоких темпов развития экономики,
внедрения поной техники, механизации и автоматизации
труда, решения насущных задач повышения материаль-
ного благосостояния советского парода.
Капитальное строительство сыграло решающую роль
в создании материально-технической базы социализма,
в осуществлении политики индустриализации и в укреп-
лении оборонной мощи СССР. Капитальное строитель-
ство имеет норностененпоо значение и для построения ма-
териальных оспой коммунистического общества. Ниже
приводятся днпныо, которые свидетельствуют об огромном
росте капвложении (в млрд, руб.) за годы Советской
348
г
ii.hik гп. При этом следует учесть, чти пл 50 лет примерно
1.4 лот — ;>т(» годы войн и iioccTiiiioiuiciiiin хозяйства.
ИНН 1928 гг. (бон IV loiiipTiUhi (IKJH >.) . ... 1,7
llopiinii ...................................... ................ 6,2
Птерин iiririi,'i<iiitii, .................... . . ...............14,1
Три e iiimiuiiiiikiII io/iii tpoii.oil iiiiiii.tviiiii .... 14,1
< I iiitviii IlHI i mi I iniioipii lull) i. ........................... 14,0
HniiinpiiiH iiiiiii ii'iuii । i , । । i .T!8
lliiiiiii iiiiiiiiii<iHii , , i , , , , , , , । , , , , । , , 02.8
11Г.11 Hl .ll ........................................................l.ll.H
Itiiil) liiiii и (eoMiuiotioi) । । । । । । । .... 211.3
...................................................................... ,IH,7
Ис очники
формирования
и лпиталь ных
ношений
Hi4iTpn.iiii:ioiiiiiiiii.io |(|11111тпЛ1.111.ю n.ini>hoiiiiH и 1966 г.
нрсныснлп псе капитальные iijiimti'iiini, осуществленные
и годы допоенных пятилеток. В 1966 г. введено в дейст-
вие основных фондов государственными и кооператив-
ными предприятиями и организациями, колхозами и на-
селением па 46 млрд, руб., т. о. больше, чем с 1918 г. до
начала Отечественной войны..
Но пятилстпему плаву па 19(56—1970 гг. намечены
капитальные вложения по всем источникам финансиро-
вания в объеме несколько большем, чем 300 млрд. руб.
План капитальных вложений на 1966—1970 гг. обеспе-
чивает осуществление крупных изменений в главных
исопомических пропорциях, ускорение темпов роста
сельского хозяйства и производства предметов потребле-
ния. При намечаемых в текущей пятилетке объемах
капитальных вложений, отметил А. II. Косыгин па
XXIII съезде КПСС, вопрос о наиболее эффективном
использовании средств в строительство приобретает пер-
востепенное значение.
Динамичность нашей экономики требовала и требует бы-
стрых темпов капитального строительства, большой манев-
ренности и оперативности во всех звеньях, осуществляю-
щих капитальные вложения, способности быстро перестраи-
ваться для решения новых задач социально-экономического
характера и задач, связанных с техническим прогрессом
п овладением передовыми методами производства.
Капитальные затраты за счет на-
копления в основные фонды, т. е.
из ресурсов национального дохода,
составляют только часть всего объ-
ема капитальных вложений (чистые капитальные вло-
жения). Капитальные вложения с учетом вложений из
349
<|юндп ш>:|м<чцопия (валовые капитальные вложения)
<'|»гтнп.чнют существенно большую сумму. Валовые капи-
Tti.ni.in.io вложения обеспечивают простое и расширенное
воспроизводство основных фондов, чистые — только при-
рост основных фондов.
Различие между капитальными вложениями и вводом
основных фондов в размере примерно 30% складывается
из трех основных элементов: необъемных затрат, включае-
мых в состав капитальных вложений, но не учитываемых
на балансах основных фондов (примерно 4%); прироста
незавершенного строительства в новом году по сравне-
нию с базовым годом (примерно 3%) и, наконец, капи-
тальных затрат на возмещение выбывших фондов и мощ-
ностей (примерно 20—23%).
Общий поток капитальных вложений не исчерпывается кру-
гом затрат, обычно учитываемых официальными данными. Не-
доучет касается по крайней мере трех категорий затрат.
Во-первых, большие затраты на организацию поисковых и
геологоразведочных работ, которые в некоторых отраслях превы-
шают прямые затраты на создание соответствующих промыш-
ленных предприятий. Особенно велика доля таких затрат в от-
раслях цветной металлургии, в нефтяной и газовой промышлен-
ности и ряде других производств. Только часть затрат на геоло-
горазведочные работы проходит по сметам промышленных пред-
приятий и трестов. Большая часть идет по государственному
бюджету, представляя собой по существу капитальные вложения.
По имеющимся подсчетам, сумма затрат этой группы составляет
примерно 1,6—2,0 млрд. руб. в год.
Во-вторых, затраты на научно-исследовательские работы, не-
обычайно выросшие за последнее время. По ориентировочным
данным, объем затрат на научные исследования, в том числе на
исследования прикладного характера с их большой потребностью
в специальном оборудовании, составил в СССР за последние годы
примерно 6,5 млрд, руб., значительная часть которых может
быть отнесена к материальному производству.
В-третьих, следует сказать о затратах иа капитальный ре-
монт, которые тесно переплетаются по своему экономическому
содержанию с затратами на поимещепио и поддержание дейст-
вующих мощностей. Л целом по промышленности затраты па
капитальный ремонт госта аил и, например, в I960 г. 2592,8 млн. руб.
и па текущий ремонт основных фондов 2760,8 млн. руб. Общая
сумма затрат па нти виды ремонта составляла, таким образом,
5353,6 млн. руб., или 37,4% от годовых капитальных вложений,
направленных н тот период в промышленность по всем источни-
кам фиш1исироп1111и|>. Затраты на капитальный ремонт перепле-
таются с модерн изп циой и реконструкцией действующих фондов.
В настоящее время в фонды развития предприятий включаются
средства па поэмсщеоне и обновление оборудования, в том числе
и па капитальный ремонт.
350
Н практике планирования и учета п СССР к капи-
TiuihiiniM пложепиям на создание полых основных произ-
|||>дстп1Ч1пы.\ н непроизводственных фондов, а также на
расширение, реконструкцию и техническое переоснаще-
ние действующих основных фондов относится вложения
кик за счет накопления, так и за счет фонда возмещения.
Затраты на ремонт действующих основных фондов в со-
став капитальных вложений не включаются. Капиталь-
ный ремонт планируется и учитывается в ннстонщсс
время особо.
В состав капитальных вложений' входят:
а) стоимость строительных работ (возведение зданий
*i сооружений), их санитарно-техническое устройство
(включая оборудование), освоение, подготовка и плани-
рование территории застройки, горные и некоторые дру-
гие виды работ;
б) стоимость работ по монтажу оборудования произ-
водственных объектов, его сборке и установке на фунда-
ментах и других опорных конструкциях;
в) стоимость технического, энергетического и других
видов оборудования, приобретаемого застройщиками для
строящихся объектов, включая как оборудование требу-
ющее, так и не требующее монтажа, а также инстру-
мента и инвентаря, включаемого в основные фонды;
г) прочие работы, в том числе проектно-изыскатель-
ские работы, содержание дирекций строящихся предпри-
ятий и др.
С точки зрения порядка планирования капитальные
вложения делятся на централизованные и нецентрализо-
ванные.
К централизованным относятся капитальные вложе-
ния, по которым основные показатели утверждаются в
составе государственного народнохозяйственного плана
но СССР и источники финансирования которых преду-
смотрены государственным планом (госбюджет, отчис-
ления от амортизации и прибылей предприятий и орга-
низаций).
В соответствии с новой системой планирования и экономиче-
ского стимулирования капитальные вложения на реконструкцию
и расширение действующих предприятий осуществляются за счет
собственных средств и кредитов Стройбанка СССР. Реконструкция
предприятий за счет госбюджета производится только с разреше-
ния Совета Министров СССР. Строительство новых предприятий,
если соответствующие затраты могут окупиться в срок до 5 лет
351
(о mombiiiii ввода в действие), также должно осуществляться
ин счет |>|1гд|ггон Стройбанка и собственных средств промышлен-
iiorjii, предусмотренных планом.
Показатели по нецентрализованным капитальным
вложениям не утверждаются в составе общегосударствен-
но го плана, но при его составлении учитываются как
расчетные показатели, .намечаемые предприятиями,
министерствами и союзными республиками. Эти показа-
тели позволяют учесть общий объем капитальных вло-
жений в стране и необходимые для его осуществления
материально-технические и другие ресурсы.
Основная часть капитальных вложений относится к
централизованным и планируется в составе единого госу-
дарственного плана. Вместе с тем с переходом к новым
методам хозяйствования и экономического стимулирова-
ния растет и будет расти объем нецентрализованных вло-
жений, осуществляемых предприятиями за счет фонда
развития производства, фонда социально-культурных
мероприятий и жилищного строительства, кредитов бан-
кон и других источников.
Масштабы В 1965 г” по Данным ЦСУ СССР,
и отдч’нтудяа весь произведенный в народном хо-
наноп ленин ..
зяистве национальный доход соста-
вил 192,6 млрд. руб. Из этой суммы использовано в на-
родном хозяйстве (за вычетом внешнетоварного сальдо
и возмещения потерь) 190,4 млрд, руб., в том числе на
потребление 140,7 млрд. руб. и на накопление и прочие
расходы 49,7 млрд. руб. Соответственно доля потребле-
ния в национальном доходе составила 73,9%, а доля
накопления — 26,1 % •
В состав накопления СССР входят: прирост основных
фондов (производственные и жилые здания, сооружения,
оборудование и машины, рабочий и продуктивный скот
и др.), прирост материальных оборотных средств (за-
пасы сырья, материалов, топлива, готовой продукции,
остатки товаров в торговле, запасы сельскохозяйственных
продуктов, незавершенное капитальное строительство),
прирост государственных материальных резервов, при-
рост личных запасен сельскохозяйственных продуктов
у населения.
Доля накопления, направляемого па прирост основ-
ных производственных фондов, составляла в послед-
ние годы 38—41%; доля накопления, идущая на при-
352
ihh । ми обпригпых среде iii и резервов,—
M 42%.
По ।inr»ii»iнм i imeii ittix uiiiiiifiMiii' tiiii, ii 1965 r. совет-
in iiu Инин in ii.iii.iii в iiiHtriiiiH и пи род tioi< xininiicTno СССР
ini ini ill in iiii/iniii hi и nfrhiiM)' шипи ильных вложений
( IIIA (HMiill itpyniiuh Imliiiiii'iiii ni*h>Ciinh i rpinibi. Ки-
пи in iiHili> It'liiinriiiiii ii ii|HiMl.iliUli'liiiiini. СССР уже
I ItHil | lllinllii) lll/lll I HpllMI.IIII il'lllll.ll" llllllll 1Т1ЛЫ1Ы0 НЛО
liiillilH США 111 uiii ii и и и и i «nil'llii< ui i ел i.t кие xn.niiii тио
Uiil'lllfe ll lin ni.11111" <i01.l<Mil iMiiiHteiniii II tiMl'piiKiHK'lCOii сель
11.1in Aiidiitli inn Поил iiplbitiiiiiipiiuini.i дли СССР cpniiiio
huh iiiii.i'Kiiiii Inniniihii.iii.ix и и)>iti"111 11 и транспорт и свиль,
и mi iiiiiiiiiiP i rpoinwii.ciiio и iipiPiHii отрпсли (препмуще-
I nl'IIIIO |1011р<||П|10Д1'Т111"|1ПоЙ <феры).
Mill lirillfil.l Ilpillltlllll/P'.TUQIIIIIII'O ПИКОПЛепИЛ в СССР и
phi Доли и iiiiHiioiiiuii.iuiM доходи стрппы велики, выше,
чем, пппрНМер, и симой передовой кнпиталистической
। ipniii" США. СССР, имея по продукции примерно 65%
нро1В111оД|'тип ('.IIIЛ, осущестилнст капитальное строитель-
сгпо, по споим размерам близкое к американскому,
и и 11р11|1анодст|1О1111ой сфере даже большее. Все это
создает определенное напряжение в экономике страны,
и ходе капитального строительства и в его материально-
u'xiiii’iec.KOM обеспечении. Такая ситуация, естественно,
спадает специфическую обстановку для планирования
Ы1НИТ11Л1.ПЫХ вложении.
§ 2. Государственный план
капитальных вложений
<||Ц|пдеяение Исходным пунктом составления пла-
III > ||«>бнооти на капитальных вложений являются
в нппитальных _
Ы.10Н10НИЯХ синтетические балансовые расчеты,
и которых определяются на предварительной стадии пла-
нирования возможные ресурсы накопления и капитальных
вложений. Для определения объема капитальных вложе-
ний необходимо из намечаемого фонда накопления иск-
лючить сумму прироста запасов и резервов продукции
промышленности и сельского хозяйства и прибавить сум-
му возмещения годового выбытия основных фондов.
Очевидно, что такого рода сводные расчеты возможных
ресурсов капитальных вложений носят ориентировочный
353 12 Планирование
характер и не могут быть исгЛльзованы для расчета по-
тробноггп в капитальных вложениях по отраслям мате-
риального производства и сферы обслуживания. Центра-
лизованное планирование капитальных вложений и в
условиях новой системы планирования и экономиче-
ского стимулирования должно быть достаточно конкрет-
ным, охватывать все важнейшие сферы и отрасли произ-
водства.
В практике планирования при определении объема й
направления капитальных вложений исходят из необхо-
димости обеспечения требуемого роста выпуска продук-
ции. Планируемый ввод в действие производственных
мощностей и основных фондов и соответствующий объем
капитальных вложений и строительно-монтажных работ
определяются на основе балансовой увязки с производст-
венной программой развития всех отраслей материального
производства, а также с намечаемым развитием всех от-
раслей непроизводственной сферы, обеспечивающих подъ-
ем жизненного уровня народа.
Установлению объему капитальных вложений в от-
дельный отрасли производства предшествует разработка
плановых балансов производственных мощностей. В этих
балансах определяются наличные производственные
мощности к началу планового периода, а также мощно-
сти, которые потребуются для намечаемого роста выпу-
ска продукции. Рост объема производства должен дости-
гаться прежде всего путем улучшения использования
производственных мощностей действующих предприятий
и использования всех внутренних резервов. После этого
выявляется необходимость дополнительного прироста
производственной мощности за счет капитальных вложе-
ний путем расширения и реконструкции действующих
предприятий и строительства новых. Разработка плановых
балансов производственных мощностей по отраслям,
районам и предприятиям — необходимая предпосылка
планирования капитальных вложений.
Недостаток этого метода определения потребности
в капиталовложениях заключается в том, что он исходит
из заданной производственной программы, а между тем
масштабы производства всех отраслей сами зависят в су-
щественной море от размеров капитальных вложений и
капитального строительства. Это относится не только
к промышленности строительных материалов и отраслям
354
Лпямирование
И1||цнгуд<ы
ииииглпьных
иошоний
Mil..построения, но и к отраслям тяжелой промышлен-
ное! и, с пяла иным с отраслями, непосредственно создаю-
щими элементы основных фондов, и к отраслям второго
Подразделения.
Кроме того, при указанном методе но полностью ох-
ппт1.|11а<‘тся потребность в сопряженных капиталовложе-
ниях в смежных отраслях производства. Принцип ком-
и К'кспости планирования, следовательно, здесь inipyiinieT-
। и, что ведет к большей или меньшей неточности расчетов.
I »и к отмечалось (см. гл. V), динамическая модель
межотраслевого баланса в принципе стремится во взаим-
ной увязке рассчитать и производственную и строитель-
ную программу народного хозяйства. Однако внедрение
итого метода требует решения ряда и методологических,
и нормативных задач.
Следует отметить, что непосредственное согласование
объемов и структуры капитальных вложений и объемов и
< труктуры производства невозможно. Капитальные вло-
ження содержат в себе затраты на возмещение и поддер-
жание основных фондов, на прирост незавершенного
производства, которые прямо не связаны с приростом
продукции. Весьма значительные капитальные работы
дли поддержания мощностей предприятий требуются
и сырьевых отраслях (затраты на углубление шахт и уд-
линение фронта горных выработок и т. д.). В таких отра-
слях, как цветная металлургия, топливная, лесная, про-
мышленность строительных материалов, значительная
чисть капитальных вложений по существу обеспечивает
возмещение выбывающих основных фондов.
Поэтому необходимо рассчитать, какой получится при
планируемом объеме капитальных вложений рост средне-
годовых основных производственных фондов и как изме-
нится состав основных фондов и их отдачи.
В государственном плане капиталь-
ные вложения распределяются по
технологической структуре, по ос-
новным направлениям—в пропз-
непроизводствеипую сферы, по отдельным
отраслям народного хозяйства, с разделением на расши-
рен не и реконструкцию действующих фондов и на новое
। гроптельство, по министерствам и ведомствам СССР, по
союзным республикам, а также по отдельным наиболее
крупным и важным стройкам.
ЗББ 12*
нодс.твснную и
«
По технологической структуре капитальных вложений
ИИ их общего объема выделяются:
и) строительно-монтажные работы (из них начиная
с 1!И>7 г. особо выделяются работы по монтажу оборудо-
вания) ;
б) оборудование, инструмент и инвентарь (из них
особо выделяются оборудование, предназначенное на воз-
мещение выбывающего по физическому износу и для
замены устаревшего оборудования на действующих пред-
приятиях, а также оборудование, инвентарь и инструмент,
не входящие в сметы строек);
в) прочие капитальные вложения, в том числе пред-
назначенные на многолетние насаждения, глубокое разве-
дочное и эксплуатационное бурение на нефть, газ и
термальные воды, а также проектно-изыскательские рабо-
ты, в частности для строительства будущих лет.
В 1965 г. из общего объема капитальных вложений
па долю строительно-монтажных работ приходилось 48°/о,
па долю оборудования, инструмента и инвентаря — 44 и
па прочие капитальные работы и затраты —8%. Имеет-
ся тенденция снижения удельного веса строительно-мон-
тажных работ и повышения доли активной части фон-
дов1.
Отраслевой разрез плана капитальных вложений вы-
ражается как в распределении их по крупным (комплек-
сным) отраслям народного хозяйства, так и по отдельным
отраслям и важнейшим видам производств внутри этих
отраслей. Так, выделяются отдельные отрасли промыш-
ленности — электроэнергетика, черная металлургия, неф-
тедобывающая и нефтеперерабатывающая промышлен-
ность, угольная, химическая, машиностроительная, легкая,
пищевая и т. д.
По непроизводствен яой сфере народного хозяйства
выделяются капитальные вложения, предназначенные для
жилищного хозяйства, для просвещения, культуры, здра-
воохранения, пауки и т. д.
Фактическое распределение капитальных вложений
государственных и кооперативных организаций, колхозов
----------
1 В ппетохщоо премп научно-исследовательскими экономиче-
скими институтами СССР предложены изменения действующей
классификации затрат по технологической структуре капитальных
вложений.
те
356
и inu'i'iieiiiiii no важнейшим отраслям характеризуется
и I'.Р данными табл. 1.
Таблица 1
I'/iriiре!)еление капитальных вложений еосцйарственных
и мнчнративиых организаций, колхозов и населения по важнейшим
отраслям
(п о/о К итогу)
Отрасли 1о:н> г. ННЬ г.
Промышленность — всего ii him числе: 38,4 35,9
।руина «А» 33,7 31,1
।рунца «Б» 4,7 4,8
< । рпнтельная индустрия 2,6 2,7
<'.fHii.cuoe хозяйство 15,2 16,5
Транспорт и связь Життцное строительство (включая индиви- 12,3 9,8
дуальное) (*iрпительство торговых и коммунальных предприятий, учремщений науки, культуры, 18,4 19,6
просвещения, здравоохранения 13,1 15,5
Всего 100,0 100,0
Как видно из этих данных, наибольшая доля капиталь-
ных вложений приходится в СССР на промышленное
строительство, в первую очередь в тяжелой индустрии.
За промышленными капитальными вложениями по объе-
му следуют вложения в жилищное строительство и сель-
< !«><> ХОЗЯЙСТВО.
('равнение отчетных данных за 1965 и 1950 гг. пока-
зывает некоторое уменьшение доли затрат в тяжелую ин-
дустрию и тенденцию к увеличению вложений в сельское
хозяйство, строительство жилья, учреждений науки, про-
। ис1цеиия, культуры, искусства. Годовой объем вложений
к жилищное строительство за рассматриваемый срок уве-
личился более чем на 7 млрд, руб., в сельское строитель-
* гв<» — на 7,2 млрд. руб.
Поиоиныа Особенностью планирования капи-
1к«1п:«атоли тальных вложений является то, что
и рпэдолы плана
в основе его лежит сочетание важ-
нейших показателей: а) ввода в действие производствен-
ных мощностей и основных фондов и б) объема капи-
357
«
тальпых вложений и строительно-монтажных работ, осу-'
щсстилнемых в данный плановый период.
На них ведущими и основными являются показатели
вводи в действие мощностей и основных фондов, посколь-
ку в них непосредственно выражается конечный резуль-
тат капитального строительства, его полезный эффект для
народного хозяйства. Вводом в действие обусловливается
рост основных фондов, а вместе с ним рост обществен-
ного производства и повышение жизненного уровня на-
рода.
Ввод в действие планируется прежде всего в нату-
ральном выражении — как ввод в эксплуатацию новых
производственных мощностей либо непроизводственных
объектов в соответствующих единицах измерения по от-
раслям народного хозяйства, по министерствам и ведом-
ствам СССР и союзным республикам; в том числе опре-
деляется прирост мощностей на действующих предприя-
тиях за счет проведения организационно-технических ме-
роприятий, расширения и реконструкции.
Наряду с этим планируется ввод в действие основных
фондов в стоимостном выражении по объектам производ-
ственного и непроизводственного назначения. Правильное
планирование ввода в действие производственных мощно-
стей и основных фондов имеет особо важное значение,
так как им обусловливается необходимая сбалансирован-
ность народнохозяйственного плана в области обеспече-
ния намеченной программы производства и повышения
народного благосостояния. Выполнение плана по вводу
в действие строющихся объектов является поэтому и
главным показателем оценки выполнения соответствую-
щими организациями установленного плана по капиталь-
ным вложениям.
Вместе с тем одного показателя ввода в действие для
планирования капитальных вложений было бы недоста-
точно. Продусматрилаамоо в плане капитальных вложе-
ний строительство крупных объектов зачастую осуществ-
ляется п течение длительного времени. Так, по действую-
щим нормам продолжительность строительства ТЭЦ мощ-
ностью 300 тыс. кат составляет около трех лот, строитель-
ство комбината шин и резино-асбестовых изделий —бо-
лее четырех лет и т. д. При этих условиях в рамках года
на стройках неизбежно образуются незаконченные ка-
питальные вложения или незавершенное строительство,
358
шпорое является необходимым этапом до полного завер-
шенно работ1. Ежегодно в ходе выполнения плана по ка-
питальным вложениям осуществляется пак ввод в дейст-
вие пусковых объектов, сдаваемых в эксплуатацию в этом
году, так и накопление строительного задела, необходи-
мого для ввода в действие других объектов в последую-
щий период.
Отсюда необходимость иметь в плане также нокааа-
тгль общего объема капитальных вложений и строитель-
но монтажных работ па данный год (или пятилетку),
очкатывающнй:
а) вложения, направленные на пусковые объекты дан-
ного периода (с учетом того, что часть капитальных вло-
жении ио этим объектам уже выполнена в предшествую-
щие годы);
б) вложения, направленные на задельные объекты, по
которым ввод в действие в данном году не предусматри-
вается, а осуществляется в последующие годы.
Таким образом, стоимость вводимых в действие объек-
тов и объем капитальных вложений в планируемом году
количественно не совпадают.
Объемы капитальных вложений и строительно-монтаж-
ных работ являются важными расчетными показателями
плана капитальных вложении, поскольку ими опреде-
ляется программа строительных работ и затрат плани-
руемого периода, в том числе важнейших работ по созда-
нию заделов, необходимых для своевременного ввода в
действие объектов в последующий период и для обеспече-
нии ритмичности строительного производства. От общего
объема капитальных вложений зависят и общий объем
строительно-монтажных работ, и потребность в материаль-
но технических и трудовых ресурсах в данном году, без
обеспечения которых в плановом порядке в современных
условиях строительно-монтажные организации не могли
бы нормально работать. С выполнением того или иного
обкома работ связаны расчеты производительности труда,
себестоимости и ряд других.
Важное значение имеют планирование и учет незавер-
шенного строительства. В соответствии с практикой на-
роднохозяйственного планирования и учета в состав не-
1 К связи с нарушением порм продолжительности строитель-
нип неза вершенное строительство достигает часто недопустимо
Ги>лы1Н1х размеров.
369
строительства включаются следующие виды
uoiiiiKOii'ieiiiibix капитальных вложений:
а) стоимость оплаченных заказчиком определенных
компоксов и видов работ по незаконченным и не сданным
в эксплуатацию зданиям и сооружениям и их отдельным
частям;
б) стоимость уже смонтированного и находящегося
еще в монтаже оборудования, а также стоимость выпол-
ненных работ по монтажу оборудования по объектам, не
сданным в эксплуатацию.
В силу особенностей строительства здесь исторически
сложилась как подрядная система его выполнения, так
и практика оплаты работ заказчиком не за полностью за-
конченные объекты, а частично по мере готовности ра-
бот. Вместе с созданием государственных подрядных
строительных организаций в СССР внедрена была и ча-
стичная оплата выполненных работ по мере готовности.
Наряду с положительными чертам (облегчение посто-
янного контроля за работами по мере их выполнения со
стороны заказчика и финансирующего банка) применяв-
шаяся система расчетов с ее большой дробностью (опла-
та за каждый кубический метр кладки, квадратный метр
штукатурки и т. д.) выявила серьезные недостатки. Глав-
ный недостаток заключается в том, что он стимулирует
подрядчика производить в первую очередь «выгодные»
(материалоемкие) работы в ущерб сосредоточению сил
на пусковых объектах, вызывая тем самым растягива-
ние сроков строительства. За последние годы поэтому
в строительстве все большее распространение получает
система оплаты за готовые объекты (при небольших
сроках строительства, например, жилых домов) либо за
укрупненные этапы и закопченные комплексы работ в
промышленном и других видах крупного строительства.
Новая, прогрессииная форма расчетов должна всемерно
поощряться п стимул пропиться. До 1970 г. намечается
завершить переход ин расчеты полностью законченные
строителы'твом объекты и жилищном и культурно-быто-
вом строительство. Примерно к 1972 г. должен быть осу-
ществлен переход к расчетам без промежуточных плате-
жей и па стройках производственного назначения.
Незавершенное строительство в определенных разме-
рах является, как вытекает из сказанного, необходимым
элементом всего процесса строительного производства и
360
н>л 1ЦС1 'тиленин связанных с ним капитальных вложений.
I lt<;iiiii<-piiiriiuoe строительство в объеме, обеспечивающем
||||цпо1ш.11Ы1ое развертывание строительства, его непре-
рывно! гь и ввод в действие объектен, переходящих на
< .юдующнй период в необходимые сроки, образует нор-
мальный задел в строительстве.
За последние годы абсолютные размеры иезавершеи-
кого строительства продолжают расти (табл. 2).
Т и блицп 2
< 'tHuiiiioiucnue между вводом в действие основных фондов, объемом
капитальных вложений и остатками незавершенного
ст роителъства
(без учета колхозов; в млрд, руб.)
Годы Ввод в действие основных фон- дов Объем капи- тальных вложе- ний Остаток незавер- шенного строитель- ства на конец года
1956 17,2 19,1 16.0
1960 27,3 30,0 21.4
1961 28,1 31,9 24,8
1962 31,9 34,0 26,1
1963 35,4 36,1 26,2
1964 37,8 39,4 27.1
1965 39,2 42,7 29,6
1965 г. в %:
к 1956 г. 222,1 224,1 185,0
к 1960 г. 143,3 142,3 138,0
Вели в 1956 г. незавершенное строительство на конец
гида составляло 84% к годовому объему работ, то в 1965 г.
оно составило 69%. В последующие годы снова произо-
шел рост незавершенного строительства и его размеры
остаются чрезмерно высокими.
В решениях КПСС неоднократно указывалось на не-
обходимость покончить с практикой распыления капи-
тальных вложений по многочисленным стройкам и объек-
там, наносящей большой ущерб народному хозяйству;
капитальные вложения, финансовые средства и мате-
риальные ресурсы должны сосредоточиваться на пуско-
вых н важнейших надельных объектах, подлежащих
окончанию в следующий период. В этой связи введен по-
родой, при котором объем капитальных вложений и
ЭМ
«
строительно монтажных работ по стройкам должен опро-
доллнлн на весь период строительства и обеспечиваться
финансовыми и материальными ресурсами в соответствии
<• установленными нормами продолжительности строи-
тельства. Планирующие органы обязаны обеспечить уже
начатые стройки в полном объеме капитальными вложе-
ниями, материально-техническими и другими ресурсами
и только при этих условиях включать в план и выделять
средства на строительство вновь начинаемых объектов.
При составлении плана капитальных вложений опре-
деляется состав пускового комплекса по каждой стройке,
окончание работ по которому необходимо для обеспечения
ввода в действие основных цехов строящегося предприя-
тия. Так, в состав пускового комплекса по строительству
домоппой печи включаются, помимо самой печи, такие
объекты, как блок воздухонагревателей с трубопровода-
ми, рудный двор, газоочистка, газовое хозяйство, электро-
подстанция, подъемно-транспортные устройства, водо-
снабжение и канализация, железнодорожные пути, и др.
В то же время в плане необходимо правильно опреде-
лить размеры пезаверпюппого строительства, обеспечи-
вающего создание необходимого задела.
Ускорение ввода объектов в действие и снижение не-
завершенного строительства при одновременном обеспе-
чении необходимых заделов требуют применения в прак-
тике планирования установленных норм продолжитель-
ности строительства, а также норм заделов.
По различным отраслям народного хозяйства установлены по
отдельным видам объектов строительства следующие нормативы:
1) общая норма продолжительности строительства в месяцах,
в том число продолжительность подготовительного периода, сро-
ки передачи оборудования и монтаж и продолжительность его
монтажа; 2) раснродолонио капитальных вложений и строитель-
но-монтажных работ 1>о годам и и рецептах к сметной стоимости.
Например, для строительства гидроэлектростанций стоимостью до
200 млн. руб. общий срок строительства установлен в 48 месяцев
(ввода первого блока — .48 месяцев). Капитальные вложения рас-
пределяются: ни 1-й год—12%, 2-й год — 26%, 3-й год —37%,
4-й год — 25%. Этими нормами необходимо руководствоваться
при составления планов капитальных вложепий, распределении
их но годам, разработке планов материально-технического снаб-
жения, а также проектов организации строительства.
Нормирование переходящих заделов способствует правиль-
ному плапнровинню капитальных вложений и строительства,кон-
центрации средств и более ритмичной работе строительных и
зб£
MinnioioiMX организаций. Под переходящим (нормативным) за-
rtb'iiiM и строительстве понимается объем кпнптальпых вложений,
||оц||<1>К|||цпй выполнению к концу планового периода (года) на
oiii.uinTix, переходящих на следующий плановый период. Норма-
Kiiiiii.iii индол исчисляется в процентах к сметной стоимости дан-
111>и> предприятия или непроизводственного объекта, его очереди
и'111 пускового комплекса (за вычетом сметной стоимости введен-
ных и действие объектов). При iiopMiipoiHiiiini наделов припи-
miiio'ii.ii в расчет продолжительность строит»,иьстпи, ого сметная
г HiiiMocTb, структура капитальных вложений, промежуточный
.... в действие отдельных объектов и очередей, календарный
грик окончания строительства.
Народнохозяйственный план капитальных вложений
содержит как сводные показатели ввода в действие основ-
ных фондов и объемов работ, так и показатели по отдель-
ным стройкам. План капитальных вложений имеет ряд
рпадслов. К наиболее важным разделам относятся:
1) задания по вводу в действие производственных
мощностей и основных фондов по отдельным отраслям,
министерствам СССР, союзным республикам;
2) объем капитальных вложений и строительно-мон-
тажных работ в том же разрезе;
3) структура капитальных вложений;
А) расчеты переходящих заделов;
5) расчеты удельных капитальных вложений и эконо-
мической эффективности планируемых вложений;
(!) титульные списки строительства по отдельным
it ройкам и объектам.
Особыми разделами являются план работы проектных
организаций, в том числе план изыскательских и проект-
ных работ для строительства будущих лет, и план разви-
тии строительной индустрии, содержащий задания по
। истоме подрядных строительно-монтажных организаций,
но»пиление Задания перспективных и текущих
лни*ио"ь,к планов капитальных вложений по
а (жительства вводу в действие и обеспечивающие
их выполнение объемы капитальных вложений и строи-
тельно-монтажных работ разрабатываются по отдельным
стройкам. Их перечень называется титульным списком
строек.
В титульных списках строек, являющихся составной
ни тью плана капитальных вложений, конкретизируются
индпння по вводу в действие производственных мощно-
ггей, жилой площади, объектов коммунального хозяйства,
прпспещепия, культуры и здравоохранения, задания пр
303
*
иноду и дс1К тине основных фондов, объему и структуре
KiHinTiiiii.iu.ix вложений. В титульные списки включаются
игр переходящие и новые стройки, которые должны осу-
ществляться в плановом периоде.
Показатели в титульном списке вновь начинаемых
строек предусматриваются на весь период строительства
с распределением по годам. В титульные списки вклю-
чаются вновь начинаемые стройки производственного на-
значения (в том числе реконструкция и расширение
предприятий) только после предварительной проверки их
экономической* эффективности. Для этого разрабаты-
ваются технико-экономические обоснования (ТЭО) необ-
ходимости и целесообразности строительства данного
объекта в определенном районе (пункте) и в проекти-
руемые сроки. ТЭО отдельных предприятий и сооруже-
ний разрабатываются в соответствии с генеральными схе-
мами развития и размещения отраслей, схемами развития
экономических районов и схемами районной планировки.
В технико-экономических обоснованиях строительства
и в титульных списках строек увеличение производствен-
ных мощностей должно предусматриваться в первую оче-
редь за счет модернизации и замены устаревшего обору-
дования, а также реконструкции и расширения действую-
щих предприятий, когда это экономически целесообраз-
но. При составлении титульных списков предусматри-
ваются концентрация капитальных вложений и ускорение
ввода в действие строящихся предприятий и сооружений.
Новые стройки и объекты включаются в титульные
списки, как правило, после обеспечения необходимыми
капитальными вложениями ранее начатых переходящих
строек. Сроки начала и окончания строек, их отдельных
очередей, пусковых комплексов устанавливаются в соот-
ветствии с утвержденными нормами продолжительности
строительства.
Годы начали и окончания строительства объектов и
их мощности унизываются с развитием смежных произ-
водств. Jl<i стройкам, расположенным вне городов и
в районах с недостатком рабочей силы, титульные списки
разрабатываются комплексно по объектам производствен-
ного назначения, жилым домам, объектам коммунального
и культурно-бытового назначения.
В титульный сносок строек перспективного плана
включаются стройки производственного назначения, име-
364
.... утперждепное проектное заданно или технико-эко-
помпческое обоснование (ТЭО). В титульные списки го-
доиого плана включаются только то стройки, которые
। |111<>|1|>1>моппо (до начала планируемого года) обеспечены
рю..ими чертежами, комлектовочпымп ведомостями на
оборудование, приборы, арматуру, кабельные изделия,
обеспечены технологическим оборудонапиом, имеющимся
в наличии или предусмотренным к поставке.
Утверждение титульных списков наиболее важных я
крупных строек централизовано. Так, титульные списки
...... начинаемых строек производственного назначения
। метлой стоимостью свыше 2,5 млн. руб. и вновь начи-
наемых строек, осуществляемых на базе комплектного
импортного оборудования, утверждаются Советом Мини-
стров СССР и поименно включаются в народнохозяйст-
венный план. Титульные списки таких же строек смет-
ной стоимостью от 1 млн. до 2,5 млн. руб. утверждаются
министерствами и ведомствами СССР, Советами Мини-
стров союзных республик по согласованию с Госпланом
с< :ср.
Титульные списки переходящих строек производствен-
ного назначения сметной стоимостью свыше 2,5 млн. руб.
утверждаются Госпланом СССР, а сметной стоимостью
до 2,5 млн. руб. — в порядке, установленном министерст-
вами и ведомствами СССР и Советами Министров союз-
ных республик *.
После утверждения титульных списков строек за-
стройщиками по согласованию с генеральным подрядчи-
ком ежегодно разрабатываются внутрипостроечные ти-
тульные списки, в которых капитальные вложения по
каждой стройке распределяются по отдельным объектам.
§ 3. Проблемы совершенствования
планирования напитальныж вложений
В целях улучшения организации капитального строи-
тельства планирование капитальных вложений в усло-
виях экономической реформы должно комплексно охваты-
вать все направления капитальных вложений, в том числе
1 I! последние годы сметные стоимости строек, включаемых
в утверждаемые титульные списки, периодически пересматрива-
лись в сторону повышения.
365
и ш'дущ.....за счет собственных средств хозрасчетных
ii|iiV(iipiinriiii, банковского кредита и средств населения.
II или пировании капитальных вложений должны пра-
вильно сочетаться директивные методы с использованием
экономических рычагов.
Наиболее крупным недостатком капитального строи-
тельства на протяжении многих лет являлось распыление
капитальных вложений по большому числу строек и объ-
ектов, что вызвало неоправданное при современном уров-
не развития техники затягивание сроков строительства
предприятий. Одной из причин распыления капитальных
вложений и материальных ресурсов по чрезмерно боль-
шому числу объектов является нарушение хозяйствен-
ными и плановыми органами указаний о запрещении
включать в планы капитального строительства стройки и
объекты, ire обеспеченные необходимой проектно-сметной
документацией, технологическим и комплектующим обо-
рудованием.
В титульных списках нашего капитального строитель-
ства ежегодно предусматривается примерно 250 тыс. про-
наподг таенных объектов, и.т которых многие заклады-
паютсн вновь. Хозяйственные организации часто прини-
мают окопомпчески и технически необоснованные предло-
жения но новому строительству, без учета межотраслевых
связей капитального строительства. В то же время в по-
следние годы ежегодно приостанавливалось значительное
число ранее начатых объектов, на которые не выделя-
лись капитальные вложения, 30—40% пусковых объектов
по вводилось в эксплуатацию в установленные сроки.
Сметная стоимость переходящих и новых объектов только про-
ииподствоипого iimiitii'ieiiiui н ИМИ» г. составила около 168 млрд. руб.
В то жо нромп для продолжения работ па этих стройках в этот
год было iniii.iuiиП|11>11||п<> выделить лишь 22,7 млрд. руб. Это пред-
определило среднюю продолжительность строительства в 8 лет,
что подопус гимн. В 111115 г. (ИНГ крупных пусковых объектов из
758 даже и декабри по были полностью обеспечены оборудова-
нием, о 175 нускипых объектов не получили и половины потреб-
ного оборудоппппн. Стройним не полностью выделялись не толь-
ко финансы и оборудшюнно, но и металл, трубы, цемент, лес и
многие другие мнтерполы. Еще в худшее положение поставлено
строитпльстпо, осущеетал не мое на средства предприятий, за счет
крсдитоп банков н и колхозах. Здесь потребности строек в мате-
риалах удоплотиорнютсн лишь наполовину. А ведь объемы строи-
тольсткн по ||1<Ц1Ч1трпл11.1о11п|1ным источникам уже сейчас состав-
лпют 4t псего нашего строительства и с годами будут возрастать.
366
Серьезным недостатком, подрывающим реальность
планирования капитальных вложений и мешающим нор-
мальному ходу строительства, является частый пересмотр
сметной стоимости строительства в сторону ее увеличе-
ния. Почти по всем стройкам от момента утверждения
проектного задания и до включения л план сметная стои-
мость возрастала на 15—20%, а по отдельным строй-
кам— в еще больших размерах. При атом увеличение
сметной стоимости строящихся предприятий происходило,
как правило, без сооответствующего роста их проектных
мощностей. В результате затягиваются сроки строитель-
ства и не выполняются задания по вводу в действие про-
изводственных мощностей. Удорожание сметной стоимо-
сти капитального строительства нарушает пропорции,
заложенные в плане.
Важной причиной недостатков в планировании капи-
тальных вложений и размещении промышленных пред-
приятий по районам страны являются отсутствие гене-
ральных схем развития и размещения производительных
сил и неудовлетворительное планирование производствен-
но-территориальных узлов и комплексов. Все это затруд-
няло правильное решение вопросов размещения предприя-
тий и их районной планировки, сдерживало своевремен-
ную подготовку мощностей строительно-монтажных орга-
низаций и промышленности строительных материалов в
районах крупного промышленного строительства. В свою
очередь это приводит к распылению средств, выделяемых
на развитие строительной индустрии, по большому коли-
честву мелких, малоэффективных предприятий.
Неудовлетворительно организовано комплексное пла->
нирование капитальных вложений. Существовавший поря-
док раздельного планирования производственного строи-
тельства и строительства жилых домов и объектов куль-
турно-бытового назначения на стройках, отдаленных оъ
городов и населенных пунктов, затруднял до последнего
времени своевременное укомплектование предприятий
эксплуатационным персоналом, сдерживал освоение про-
ектных мощностей и не давал возможности обеспечить
жильем и другими объектами культурно-бытового обслу-
живания кадры новых предприятий. Особенно тяжелое
положение складывалось из-за этого на стройках восточ-
ных и северных районов СССР, где еще слабо развитц
культурно-бытовое обслуживание.
367
Поныв, специализированные строительные министёр-
rrini ii|iii.iiiiiiii.i осуществлять комплексное строительство
)||1011:1110Д1"П1елных и жилищно-коммунальных объектов.
Основные задачи В Директивах XXIII съезда КПСС
еои«ршомотвовання по пятилетнему плану развития на-
ллаиированмя родного хозяйства СССР на 1966—
1970 гг. указано на необходимость «совершенствовать
планирование капитальных вложений и технико-эконо-
мическое обоснование объектов строительства. Обеспечить
согласованность сроков ввода в действие мощностей пред-
приятий-изготовителей и предприятий-потребителей про-
дукции, а также объектов жилищно-коммунального и
культурно-бытового назначения. Шире внедрять в строи-
тельство сетевые методы планирования и управления на
базе применения вычислительной техники».
Улучшение капитального строительства и совершенст-
вопанис планирования капитальных вложений проводится
и двух направлениях: во-первых, будут осуществляться
известная децентрализация капитального строительства и
рпзпнтио нецел трализовапных капитальных вложений,
вложений за счет средств населения, предприятий и кол-
хозов. В этой связи произойдут расширение кредитования
вложений п укрепление хозрасчета проектных и строи-
тельных организаций, развязывание местной инициа-
тивы в проектных и строительных решениях, в исполь-
зовании местных ресурсов, учете требований населения
и т. п.
В частности, на действующих предприятиях приобре-
тение оборудования, работы по поддержанию действую-
щих мощностей, по возмещению п техническому перево-
оружению действующих предприятий, а также их рекон-
струкции будут псе больше постись за счет собственных
фондов предприятий и банковского кредита. Усилится
роль Строительного банка СССР и его филиалов на ме-
стах как банки лппестицпопного кредита для капитального
строительства.
В планах материально-технического снабжения и в
планах тонаронборнта следует учитывать полное удовлет-
ворение ннтреб|К1Стен нецептрализованного строительства
и строительстнн па счет средств населения, колхозов и
др. Памеч1ЧН1 расширить торговлю строительными мате-
риалами через сеть специальных магазинов для обслу-
жила и и л и еден трал пионаиного строительства.
368 е
Во-вторых, должна быть рационализирована вся сфера
централизованных капитальных вложений, которые про-
должают оставаться крупнейшим инпраплепием капи-
тального строительства. Вся работа по обоснованию ка-
питального строительства и планированию капитальных
вложении должна основываться па расчетах экономиче-
ской эффективности. Подобные расчеты необходимо про-
водить во всех отраслях и сферах хозяйсrun исходя ил
общих методологических установок и положений и па
основе типовых методик. Наряду с улучшением обое нона
пий и проектов строительства необходимо укрепить дис-
циплину, порядок во всей системе инвестиционных орга-
нов, а также использовать технику современного управ-
ления, включая сетевые графики, машинную математику
и др. Дальнейшее развитие получает отраслевая фор-
ма управления капитальным строительством по ведущим
его направлениям и отраслям при сохранении ряда тер-
риториальных организаций для республиканского и ме-
стного строительства.
Период создания
и освоения новых
производственных
мощностей
перевооружения
Повышение эффективности общест-
венного производства во многом за-
висит от ускорения технического
прогресса, от темпов технического
народного хозяйства. Именно поэтому
на современном этапе сокращение периода создания и
освоения новых производственных мощностей стало важ-
нейшей задачей планирования капитального строитель-
ства.
Чрезмерная длительность периодов проектирования,
строительства и освоения новых мощностей — крупней-
ший недостаток практики строительства. Трудно пере-
оценить отрицательные последствия проектирования, про-
должающегося 3 года, строительства — 7—8 лет, освое-
ния — 3—4 года. Строительный цикл, продолжающийся
13—15 лет, резко тормозит технический прогресс, сни-
жает эффективность общественного производства.
В условиях упорядоченного процесса проектиро-
вания, разведки недр, строительства, освоения и приме-
нения современных гибких и оперативных методов про-
ектно-сметного дела, технически оснащенной развед-
ки, поточного строительства и улучшения пуско-наладоч-
ной службы можно и должно резко сократить период
освоения новых производственных мощностей. В этих нор-
369
Miuiiniiinniiiii ix условиях следует принимать период проек-
тировании в 1—1,5 года, строительства в 2,5—3 года, ос-
воении п 1—1,5 года, а всего, таким образом, в 4,5—6 лет,
т. о. примерно в 2—2,5 раза короче фактически сложив-
шегося цикла.
Коренное улучшение может быть достигнуто при кон-
центрации строительства, когда каждая стройка получит
финансовые и материальные ресурсы в соответствии с
нормальным графиком работы. Длительное распыление
капитальных в'ложений нарушает важнейшие пропорции
в народном хозяйстве и его отраслях, замедляет оборот
средств и уменьшает прирост национального дохода и на-
копления. Намеченные в текущей пятилетке меры по кон-
центрации строительства и наведению порядка в его пла-
нировании и осуществлении должны обеспечить мобили-
зацию огромных резервов.
Успешное развитие нового порядка планирования ка-
питальных вложений, как показало изучение практики
капитального строительства, возможно лишь при уста-
новлении единообразного и обязательного для всех поряд-
ки составления планов и использования экономических
рычагов. Такой порядок должен предусматривать свое-
временное осуществление предплановой работы, т. е. эко-
номических исследований, предшествующих конкретному
планированию, разработку межотраслевых балансов и ге-
неральных схем развития отраслей, балансов производст-
венных мощностей и основных фондов, а также системы
нормативов для капитального строительства. На основе
длительных прогнозов, а также генеральных схем разви-
тия и размещения отраслей и экономических районов в
перспективном клише капитальных вложений необходимо
обеспечить комплексную разработку соответствующих
строительных программ. Планирование капитальных вло-
жений должно охватывать по группам предприятия, про-
мышленные узлы и производственно-территориальные
комплексы, что обеспечит экономию капитальных вложе-
ний, лучшую подготовку мощностей строительных орга-
низаций и сокращение сроков строительства.
рояь Разработка межотраслевых балан-
межотраолепого сов должна способствовать совер-
баланоп шсиствованию планирования капи-
тальных плоЖспий. 11 1964—1966 гг. в результате широ-
кой координации работы свыше 150 научно-исследова-
370
польских и пректных институтов разных отраслей начала
создаваться широкая нормативная база коэффициентов не
только материальных затрат, но и трудоемкости, и фон-
доемкости, и капиталоемкости продукции, что является
необходимой предпосылкой для использования межотрас-
левого баланса в процессе планирования.
Однако следует иметь в виду и ряд пока слабых стороп
полученных нормативов и коэффициентов. В частности,
следует учитывать, что разработка нормативов не bi егда
достаточно хорошо обоснована техническими и экономиче-
скими расчетами.
Практика показывает, что наибольшую устойчивость
и отсюда приспособленность к использованию в разных
направлениях имеют локальные нормативы для отдель-
ных типов предприятий, отдельных технологических про-
цессов или способов производства. Напротив, чем более
укрупнен норматив, тем больше он зависит от структуры
подотраслей и принятых методов производства и тем он
менее пригоден для другой структуры плана с иным со-
отношением отраслей, подразделений, районов и т. и.
Это не значит, что разработка сводных нормативов не-
возможна или не нужна. Надо иметь в виду, что для пе-
рехода к новой структуре необходимо располагать всеми
исходными данными о принятой системе весов и струк-
турных соотношений, заложенных в базовом варианте, и,
следовательно, располагать ключом к переходу на новую
структуру.
Переход к динамическим моделям межотраслевого ба-
ланса требует привлечения большой дополнительной ин-
формации. В этих моделях нельзя ограничиваться исполь-
зованием фондовых нормативов; нужна широкая инфор-
мация об удельных капитальных вложениях, о капитало-
емкости продукции. В принципе любая динамическая,
схема, приближающаяся к действительности, должна от-
ражать своеобразную пульсацию капитального строитель-
ства, паузы в поступлении строительной продукции
в виде фондов и мощностей. За известной равномерностью
в динамике ввода основных фондов по стоимости скры-
ваются самые разнообразные материально-вещественные
потоки, различная структура нового производственного
аппарата.
Дело не только в учете лага (разрыва во времени
между началом стрительства и вводом в действие того или
371
I1UOI4I i4> i.i ii га) или в разделении капитального строитель-
rriiii по ряду специализированных отраслей, в учете ип-
постиций но отдельным годам и т. п. При этом должны
быть учтены специфические особенности строительства
и отдельных отраслях и производствах.
Вероятно, на первой стадии моделирования планов ка-
питальных вложений эти модели должны формироваться
но особым схемам, скорее всего по типу сводных сетевых
графиков, где должны быть синхронизированы многооб-
разные потоки капитального строительства и периоды вы-
пуска готовых мощностей определенного производствен-
ного назначения. Такие сопряженные графики должны
вскрыть реальную периодичность инвестиционного про-
цесса, его пиковые участки и спады, его максимум и ми-
нимум в ивестиционном спросе. Уже с учетом этих графо-
аналитических материалов могут быть откорректированы
сводные народнохозяйственные балансы, опирающиеся
на итоги специальных сетевых таблиц, характеризующих
развертывание капитальных вложений.
сопряженные затраты Работы по межотраслевому балансу
и взаимозаменяемые дали возможность более глубоко из-
отраоли учить структуру поставок сырья и
материалов, а отсюда возникли новые возможности опре-
деления объема и направления сопряженных капиталь-
ных вложений.
Выбор из ряда отраслей, выпускающих взаимозаме-
няемую продукцию, одной, развитие которой наиболее эф-
фективно, или выбор наиболее экономичного варианта тех-
нического развития в данной отрасли — важные задачи
народнохозяйственного планирования. Для решения этих
задач необходим полный счет капитальных вложений, ох-
ватывающий прямые и сопряженные затраты по различ-
ным сранннвномым вариантам. Ошибочно полагать, что
развитие сопряженных отраслей автоматически учитыва-
ется обычными методами анализа межотраслевых связей
' и материальными балансами. Сдвиги в технике ведут к
нарушен и io сложившихся пропорций, возникновению но-
вых ( пязвп, полный и быстрый учет которых требует спе-
циальных средств niiiuin.ia.
Первым шагом и расчете экономического эффекта от
развития Turn или другого прогрессивного направления
капитальных нложеппй является определение суммарных
вложеппй по псом прямым и сопряженным затратам,
372
П сопряженных капитальных вложениях, должны быть
уч1,1|иы вложения в сырьевые отрасли, электроэнергетику,
......о, развитие транспорта, строительной индустрии,
промышленность строительных материален», специальное
mi....строение, в ряде случаев необходим учет вложе-
ний я в развитие мощностей для Переработки новых ма-
териалов.
Перечни сопряженных отраслей, снизанных с иоду
1ЦПМП направлениями капитальных вложений, должны
раарабатываться специально для каждого направления
научно-исследовательскими институтами и утверждаться:
плановыми органами в качестве важного документа, обос-
новывающего схему принятых сопряжений и расчета
полных капитальных затрат.
В том случае, если в предшествующем плановом пе-
риоде уже созданы достаточные мощности, обеспечиваю-
щие развитие новых отраслей, например, строительными
ма териалами или базами строительной индустрии или ма-
шиностроения, сопряженные капитальные вложения по
этом отраслям в перспективном периоде не учитываются.
Учет полных капитальных вложений предполагает
соответственно использование в расчетах экономического
эффекта данных о полной экономии, получаемой как в го-
ловной отрасли, так и в сопряженных отраслях, включая
н производства, где применяется продукция головной от-
расли. Недопустимо учитывать только прямые капиталь-
ные вложения и считать при этом весь сопряженный эф-
фект не только в производстве, по и в применении. Так-
же неправильно учитывать полные капитальные вложе-
ния, а учет эффекта производить только в головной от-
расли или по отраслям более узкого круга, чем это было
сделано при расчете капитальных вложений.
Наряду с расчетами полных капитальных затрат и
полной экономии от развития ведущей отрасли или про-
грессивного направления развития производства рекомен-
дуется расчеты полных затрат по альтернативным ва-
риантам. Например, важпо рассчитать варианты замены
i n... полиэтиленом, чугунных труб трубами из хи-
мического сырья, хлопчатобумажного корда кордом из
химических волокон и т. п.
Учет сопряженных затрат прежде всего необходим
при форсированном развитии отдельных секторов народ-
373
iioro xn:i)ni< тиа. Опережающее развитие наиболее прогрес-
сивных отраслей требует подготовки их смежных тыло-
вых производств, в число которых входят не только до-
быча сырья, топлива, изготовление ремонтных средств, но
также машиностроение и строительная индустрия, кото-
рые необходимо учитывать в сопряженных затратах.
Важной проблемой является сопоставление капиталь-
ных вложений в производство взаимозаменяемых продук-
тов и границы взаимозаменяемости. В экономической ли-
тературе очень сильна тенденция расширять действитель-
ный круг взаимозаменяемых отраслей. Особенно много
примеров приводят в связи с развитием химии и проник-
новением ее продуктов в самые различные сферы приме-
нения.
Однако, кроме тенденций к расширению сферы взаи-
мозаменяемых продуктов, действует и другая мощная тен-
денция. Речь идет о жестких требованиях современной
техники, например электроники, ракетной техники, атом-
ной промышленности и др. к чистым и сверхчистым ма-
териалам, материалам высокой жаропрочности, способ-
ным противостоять коррозии, и т. и.
Равным образом и в сфере народного потребления наряду с
тенденциями широкой взаимозаменяемости в предметах питания,
одежды, мебели, жилищ, пассажирского транспорта и т. п. на-
растает тенденция и к определенной специализации потребления,
связанная с возрастными группами населения, климатическими
районами, национальными традициями, различными медицински-
ми требованиями, наконец, с изменением вкусов потребителя,
требованиями моды и т. п.
Представляется, что если в сфере производственного по-
требления рост взаимозаменяемости все же является до-
минирующим, то в области личного потребления преобла-
дает тенденция специализации — рост специфических
требований, вкусов и нарастания новых потребностей
с их дифференциацией и усложнением. Этп тенденции
должны быть учтены и планировании производства и ка-
питальных вложениях.
Долговременные Д°л современным программам от-
отроитОльные носятся проекты создания прин-
программы цнпиально новых, крупных произ-
водств и отраслей, развитие крупных энергетических си-
стем и кискадон ни крупных реках, сетей железнодорож-
ного и подного транспорта, каналов и оросительных
систем, планов рнивитпя больших городов и их спутни-
374
кип п 'г. и. Продуманное осуществление долговременных
программ капитального строительства—важнейшая стра-
нническая задача, обеспечивающая нам возможность
напить передовые позиции в современном техническом
про! pence.
Программы длительного действия базируются на на-
учных прогнозах развития техники, гонорпльпых схемах
рпнпптпя и размещения отраслей и районов, промышлен-
ных узлов и т. и.
Строительство по длительным программам разверты-
вается в течение многих лет и часто выходит за пределы
питплотних периодов, достигая продолжительности в 10—
l.i 20 лет и более. Уже сейчас мы возводим объекты,
которые в комплексе своих сооружений будут работать
п 1975—1985 гг. и даже в 2000 г. В современных усло-
виях материального производства невозможно научное
планирование экономики без планирования капитального
строительства, рассчитанного не только на текущие нуж-
ды, но и готовящего плацдарм для развития новых райо-
нов, новых городов, новых отраслей, новых центров про-
мышленности и сельского хозяйства.
Однако разработка долговременных строительных
программ все еще не ведется на должном научном уров-
не. Необходимо овладеть трудным искусством правильно
координировать во времени и между собой важнейшие
ни правления и объекты капитальных вложений. Если нет
единства в проведении больших строительных проектов,
опп не дают нужного эффекта, часто надолго останав-
ливаются на промежуточных стадиях, не давая нужной
народнохозяйственной отдачи. Это относится, например,
к комплексу волжских электростанций, созданных без си-
стемы орошения Заволжья и донских степей (что перво-
начально намечалось), к Братской гидростанции, пуск
которой был произведен без одновременного сооружения
промышленного узла энергоемких производств.
Долговременные программы капитальных вложений
должны оформляться в специальных плановых докумен-
тах, которые являлись бы основой для разработки годо-
вых п пятилетних планов. Подобные документы должны
им пт к статут правительственных документов, ибо с ними
। низаны многомиллиардные затраты.
Перспективные планы капитальных вложений пред-
ел опт разрабатывать по отраслям и районам, узлам Co-
3'7 Б
Энонот^чеоние
рычаги
в капитальном
строительстве
и использованием
средоточспня крупного промышленного строительства^
в iifiiciirrr.'ii.iibiM доведением пятилетних заданий до пред?
npitiriTiii, строительно-монтажных организаций и строек,
с тем чтобы на основе этих планов можно было обеспе-
чить развитие мощностей строительно-монтажных трестов
и всей индустриальной базы строительства.
Совершенстование планирования ка-
питальных вложений должно соче-
таться с экономическим стимулиро-
ванием строительного производства
экономических рычагов. Необходимо
расширить хозяйственную самостоятельность строитель-
но-монтажных организаций, усилить роль прибыли, по-
высить коллективную и индивидуальную материальную
заинтересованность строителей в улучшении итогов ра-
боты капитального строительства.
Вместе с тем следует повысить роль хозяйственных
договоров и взаимной материальной ответственности
в отношениях между подрядными организациями и за-
казчиками.
Результаты деятели гости строительно-монтажных ор-
ганизации подложит оценивать прежде всего по вводу
в действие об’ьектов и проинподствоппых мощностей, а
также по полученной прибыли.
В целях укрепления хозрасчетных взаимоотношений
между подрядными строительно-монтажными организа-
циями и заказчиками и повышения взаимной ответст-
венности за своевременное и полное выполнение приня-
тых обязательств необходимо, чтобы подрядный договор
стал основным документом, определяющим взаимные
права и обязанности заказчика и подрядчика по строи-
тельству. В частности, следует усилить санкции за невы-
полнение договорных обязательств, с тем чтобы обеспе-
чить возмещение убытков с отнесением платежей по
Санкциям па результаты деятельности заказчика или под-
рядчика, iiapyiiniuiiioro условия подрядного договора.
В строительно монтажных организациях за счет при-
были и других собственных ресурсов должны создавать-
ся: а) фонд материального поощрения, б) фонд социаль-
но-культурных мероприятий и жилищного строительства;
в) фонд развития производства.
Фонд мптгр>п1Л1.по|’о поощрения образуется за счет
отчиеЛенин от прибыли, а также за счет средств, полу-
376
чвемых от заказчиков для премировании работников за
инод а действие объектов и производственных мощностей
и срок и досрочно. В целях усиления материальной заин-
тересованности в ускорении ввода в действии объектов и
производственных мощностей и улучшения качества ра-
нит предусмотрено повысить размер премий ни ввод их
и действие в срок в определенном проценте от сметной
с тоимости выполненных строительно-монтажных работ но
наеденным в действие объектам. При досрочном иноде?
и действие объектов и производственных мощностей от-
личного качества намечено выплачивать премии в по-
вышенном (до 50%) размере.
Фонд социально-культурных мероприятий и жилищ-
ного строительства создается за счет отчислений от при-
были и используется для строительства и капитального
ремонта домов и культурно-бытовых учреждений, а так-
же для улучшения обслуживания работников строитель-
но-монтажных организаций.
Фонд развития производства предназначается для фи-
нансирования капитальных вложений по внедрению но-
ной техники, механизации и автоматизации, модерниза-
ции оборудования, обновлению основных фондов, совер-
шенствованию организации строительного производства
и труда, а также на другие мероприятия, направленные
па рост производительности труда, улучшение качества
строительства и повышение рентабельности строительно-
монтажных организаций. Этот фонд образуется за счет
отчислений от прибыли строительно-монтажных органи-
заций, части амортизационных отчислений, предназначен-
ных для полного восстановления основных фондов, и вы-
ручки от реализации выбывшего и излишнего имущества
(основных фондов).
В целях повышения заинтересованности строительно-
монтажных организаций в лучшем использовании произ-
водственных основных фондов и оборотных средств на-
мечено установить отчисления строительно-монтажных
организаций в бюджет из прибыли в зависимости от стои-
мости производственных основных фондов, т. е. плату за
основные и оборотные средства. Намечено установить
плату за фонды в размере 2—5% к стоимости произ-
водственных основных фондов и не прокредитованных
банком нормируемых запасов товарно-материальных цен-
ностей (кроме сверхнормативных сезонных запасов).
377
Тикни образом, совершенстовование планирования ка-1
iinritubiiux вложений в СССР требует в настоящее время:
разработки комплексного плана капитальных вложе-
ний н учета потребности всего строительства в матери-
ально-техническом обеспечении, особенно по оборудо-
ванию и по развитию мощностей строительных органи-
ваций;
развития хозрасчета в капитальном строительстве,
прямых договорных связей строительных организаций и
их поставщиков, кредитных форм финансирования капи-
тальных вложений;
сочетания на всех стадиях отраслевого и террито-
риального планирования;
улучшения методов определения сметной стоимости
объектов, их отдельных очередей и пусковых комплексов;
включения в планы показателей по концентрации капи-
тальных вложений;
организации размещения и планирования новых жи-
лых комплексов и поселков исходя из генеральной схемы
производственно-территориальных комплексов, городов и
крупных населенных пунктов.
§ 4. Экономическая эффективность
капитальных вложений
Эффективность капитальных вложений в масштабе на-
родного хозяйства в целом определяется соотношением
прироста национального дохода и капитальных вложений
в производственную сферу. Эффективность производства
может быть выражена соотношением всего национально-
го дохода и производственных (основных и оборотных)
фондов.
В рамках отдельных предприятий эффективность оп-
ределяется соизмеренном затрат с прибылью или годовой
экономией па себестоимости; па практике зто соизмерение
производится путем использования коэффициентов эффек-
тивности и сроков окупаемости вложений. Сокращение
сроков окупаемости выдвигается в качестве важной за-
дачи п Программе КПСС. По имеющимся научным мате-
риплпм коэффициент эффективности определяется вели-
чиной порядки 0,12—0,15. В отдельных отраслях его вели-
чина варьирует от 0,1 до 0,2.
3f8
Гааорпы повышения
аноним ичесиой
аффонтмвности
Внедрение передовой техники, организации производ-
< тип, прогрессивных строительных и технологических ре-
...... дают возможность добиться экономии затрат и по-
..... отдачу капитальных вложений.
Для повышения экономической эф-
фективности капитальных вложений
в СССР имеются хромадпые еще по
использованные резервы. Одним из таких резорцин яи-
iiictch изменение отраслевой структуры капп гальных
пложений. В настоящее время повышается доля отраслей,
играющих важную роль в техническом прогрессе, в кото-
рых можно ожидать резкого сокращения капиталоемко-
сти, а соответственно и повышения экономической эф-
фективности. Плановые расчеты свидетельствуют о за-
метном улучшении общепромышленного (взвешенного)
коэффициента отдачи капитальных вложений и основных
фондов.
В технологической структуре капитальных вложений
несомненна тенденция повышения доли оборудования,
т. е. активной части основных фондов, хотя доля оборудо-
вания в капитальных вложениях в промышленность и
сельское хозяйство все еще низка.
В промышленности СССР доля оборудования в капитальных
вложениях, по имеющимся расчетам, на 10—15 пунктов меньше,
чем в США (с учетом различий в статистике и ценообразовании
обеих стран). По нашим подсчетам, каждый процент повышения
доли оборудования в капитальных затратах означает как бы
«бесплатное» увеличение выпуска продукции с того же объема
новых производственных фондов примерно на 1 млрд. руб.
Крупнейшим резервом повышения экономической эф-
фективности капитальных вложений является удешевле-
ние мощностей путем дальнейшей индустриализации
строительства, роста его механизации и сборности, при-
менения новых строительных материалов и облегченных
конструкций.
Большим резервом повышения экономической эффек-
тшшости капитальных вложений является сокращение
|-роков строительства. Специальный показатель «запазды-
П11 пне эффекта», определяющий время от начала капи-
тальных вложений до получения продукции (промышлен-
ный лаг), имеет большое значение для стимулирования
темпов освоения фондов. В разработанных Госстроем
СССР нормах продолжительности строительства принят
379
Методика
определения
экономической
эффентианоотн
M(iKii:ihti',i<i. времени до ввода в действие первого агрегата
и каждого последующего. Это время составляет для до-
менной лечи около года, для угольно-обогатительной
фабрики около двух лет. Вместе с тем опыт передовых
проектировщиков и строителей свидетельствует о возмож-
ности сооружений доменных и мартеновских печей за
5—8 месяцев. Сокращение сроков сооружения крупных
промышленных и транспортных объектов непосредствен-
но связано со снижением размеров незавершенного строи-
тельства, достигшего очень больших величин.
Централизация всего производственного накопления
страны позволяет нам строить предприятия крупных раз-
меров, которые допускают внедрение самой передовой
техники. Дальнейшая концентрация производства дает
экономический эффект в большинстве отраслей. Однако
в некоторых проектных институтах отмечается стремле-
ние к сверхгигантам. Предполагается, что, чем крупнее
предприятие, тем меньше удельные капитальные вложе-
ния и текущие издержки производства. Но при этом
часто закрывают глаза на сроки строительства таких
сверхгигантов, строительство которых растягивается на
две-три очереди, и связанных с ними производственных и
транспортных комплексов, а также па другие организа-
ционные и хозяйственные осложнения.
Крупнейшие резервы заключены в использовании
преимуществ реконструкции предприятий по сравнению
со строительством новых предприятий. Экономические ис-
следования в этой области поставлены у нас еще плохо
и пе выявляют действительные резервы в зтой области и
рациональные границы реконструкции.
В планировании расчеты экономиче-
ской эффективности применяются
при обосновании перспективных и
годовых планов. В методические
составлению народнохозяйственного плана
положения к
включен ciietiiiHJiiiiibiii раздел об определении экономиче-
ской эффективности капитальных вложений. Чтобы прак-
тически применить расчеты экономической эффектив-
ности и чтобы результаты этих расчетов были правиль-
ными и сопоставимыми, нужно выполнять их по едино-
образному методу.
При нланиронапни развития народного хозяйства эко-
номическая эффекта о кость капитальных вложений опрс-
3S3
делястся на разных уровнях — по народному хозяйству
СССР в целом, союзным республикам, по отраслям про-
мышленности, сельского хозяйства, транспорта и др.;
министерствам, ведомствам, экономическим районам и от-
дельным объектам строительства (стройкам).
При определении экономической нффектнниости ка-
питальных вложений необходимо учитывать следующие
задачи перспективного плана:
улучшение структуры общественного производства и
развития отраслей промышленности и отдельных произ-
водств;
ускоренный подъем всех отраслей сельского хозяй-
ства на основе всесторонней его интенсификации, хими-
зации, комплексной механизации, электрификации, раз-
вития ирригации и мелиорации;
правильное размещение производительных сил по тер-
ритории страны, комплексное развитие экономических
районов и новых промышленных центров;
эффективное международное разделение труда с со-
циалистическими странами;
увеличение производственных мощностей на дейст-
вующих предприятиях за счет их технического перево-
оружения, путем замены устаревшего оборудования но-
вым, более производительным, реконструкции и расши-
рения, обеспечивающих увеличение выпуска продукции
в короткие сроки при небольших капитальных затратах;
быстрейшее освоение производственных мощностей
вновь вводимых в действие предприятий;
улучшение проектных решений (технологических и
строительных);
улучшение технологической структуры капитальных
вложений, повышение в них доли оборудования;
сокращение сроков и снижение сметной стоимости
строительства, ускорение ввода в действие строящихся
об-ьектов;
объединение промышленных предприятий в комплекс-
ные промышленные узлы с единым транспортным, энер-
гетическим и складским хозяйством, инженерными ком-
муникациями и подсобными цехами;
концентрацию капитальных вложений и сокращение
объема незавершенного строительства;
экономичность строительства объектов непроизводст-
венного назначения и др.
381
Критерий
и поиаэатепи
эиономнчеомой
эффективности
Определение экономической эффективности капиталь-
ных вложений производится на всех стадиях разработ-
ки планов.
Показатели экономической эффективности за плановый
период сравниваются с аналогичными показателями за
базисный период, а также с нормативным! показателями.
В качестве базисного уровня, с которым производится
сравнение показателей эффективности, в перспективном
плане принимается предшествующий период, по длитель-
ности соответствующий перспективному плану. Все рас-
четы экономической эффективности производятся в со-
поставимых ценах.
Следует иметь в виду, что определение экономической
эффективности капитальных вложений при планировании
развития народного хозяйства имеет особенности, отли-
чающие его от определения эффективности при проекти-
ровании. При планировании определяется эффективность
капитальных вложений в действующие, реконструируе-
мые и вновь строящиеся предприятия на различных ста-
диях их готовности, достигаемой в конкретном плановом
периоде', а ле только на стадии полного завершения их
строительства, как это додается при проектировании. Ве-
личина экономического эффекта определяется не на год
завершения строительства, а на конкретный плановый
период. При этом эффективность определяется не только
по отдельным объектам, но и по группам предприятий и
по отраслям в целом.
Критерием экономической эффек-
тивности капитальных вложений яв-
ляется рост национального дохода
(при определенной его вещественной
структуре) по отношению к вызвавшим этот рост капи-
тальным вложениям. В виду отсутствия учета националь-
ного дохода в отриглих промышленности и на отдельных
предприятиях :in эффект в зависимости от масштабов
расчета принимается рост чистой продукции, прибыли
или экономии от снижения текущих издержек, т. е. по-
казатели, отражающие рост элементов национального до-
хода, формируемых п данном звене.
Эффективность капитальных вложений (Э) по народ-
ному холи Истцу и целом, по его крупным отраслям (про-
мышленность, сельское хозяйство, транспорт и др.), на-
родному хозяйству союзных республик и крупных эконо-
382
мпчоскнх районов определяется отношением годового
прироста национального дохода (чистой продукции) в со-
поставимых ценах (АД) к вызвавшим этот прирост капи-
тальным вложениям (К) в сферу материального произ-
подгтпа:
Q А»
к-
Показателем эффективности капитальных нложопип
по отраслям (подотраслям) промышленности, строитель-
ства, сельского хозяйства, транспорта, производственным
ооьединениям и комплексам, а также по отдельным
предприятиям и объектам является коэффициент рен-
табельности (Эр), исчисляемый по формуле
— к ’
где АЛ — прирост прибыли за год.
По производствам и предприятиям, где применяются
расчетные и планово-убыточные цены, эффективность ка-
питальных вложений определяется по экономии от сни-
жения себестоимости.
Показатели экономической эффективности использова-
нии действующих производственных фондов определяют-
сн но следующим формулам:
а) по народному хозяйству в целом и его отраслям,
народному хозяйству союзных республик и крупных эко-
ном ических районов
g _ Я . q ________ Я .
оф Фо.с’ П’Ф Фо-с + Фоб’
б) по отраслям (подотраслям промышленности, сель-
ского хозяйства, транспорта, производственным объедине-
ниям и комплексам, а также отдельным предприятиям и
об-ьектам
Q Л . Q _______ П
dp..o. Ф - , ^р. п. ф - ф0 с + фоб ,
где Зо.ф — коэффициент эффективности использования ос-
новных производственных фондов;
•%.Ф — коэффициент эффективности использования
производственных фондов;
•'А'-о.ф — коэффициент рентабельности основных произ-
водственных фондов; .
о.с
383
,9t, и.ф — коэффициент рентабельности производствен-
ных фондов;
Д — годовой объем национального дохода (чистой
продукции);
Фо.с. — среднегодовой объем производственных фон-
дов;
Фоб — среднегодовой объем нормируемых оборотных
средств;
П — годовая прибыль.
Кроме этого, используются показатели удельных ка-
питальных вложений на вводимые в действие производ-
ственные мощности, на прирост продукции и др.
Расчеты экономической эффективности производятся
также в целях сравнения вариантов решения хозяйствен-
ных задач и выбора отраслей, производящих взаимозаме-
няемые виды продукции, выбора районов и пунктов раз-
мещения производства, строительства новых или рас-
ширения и реконструкции действующих предприятий,
способов организации производства, специализации и ко-
оперирования, видов новой техники и др.
Большое значение для внедрения в практику плани-
рования расчетов экономической эффективности капи-
тальных вложений имеют работы по совершенствованию
Типовой методики ’.
Важнейшим фактором повышения производительности
общественного труда является удешевление элементов
основных фондов (относительно их мощности). Этот фак-
тор приобретает огромное значение в условиях растущей
механизации и автоматизации производства и повышения
органического строения фондов.
Реализация намоченных крупных мероприятий по по-
вышению экономической эффективности капитальных
вложений позволит при относительно меньших затратах
наращивать проиэводствопиыо мощности и увеличивать
выпуск продукции в наиболее короткие сроки при резком
увеличении нроизподитольности труда, снижении себе-
стоимости и росте накоплений.
1 Институтом экономики АН СССР, Научно-исследовательским
DitoHiiMii’iorKHM институтом Госплана СССР и Научио-исследова-
тольским институтом экономики строительства Госстроя СССР под-
готовлено иторпо надивил Типовой методики определения экономи-
ческой зффпктнииосгн капитальных вложений и повой техники.
384
§ б. Планирование строительной
индустрии
ГГпоитеп "ства планом капитальных вложений по
и nn показатели народному хозийству непосредствен-
но связан план по строительной индустрии как особой
отрасли материального производства, занимающей наряду
< машиностроением важнейшее место а аоснропэподстио
материально-вещественных элементов основных (]кп|дов.
Рели различные отрасли машиностроения создают’ для
производственной сферы народного хозяйства такие ору-
дия труда, как машины и механизмы, измерительные при-
боры, инструменты и т. д., то строительной индустрией
« издаются производственные и непроизводственные зда-
ния и различного рода сооружения, в том числе и такие,
которые в процессе производства оказывают прямое воз-
действие на предметы труда и выполняют непосредствен-
ные технологические функции, как, например, доменные
и мартеновские печи, коксовые батареи и др.
Помимо возведения зданий и сооружений, силами
строительной индустрии выполняется также подавляю-
щая часть работ по монтажу оборудования на строящихся
предприятиях, по его установке и закреплению на фунда-
ментах и других опорных конструкциях, обеспечению его
необходимыми устройствами и коммуникациями для вклю-
чения его в процесс производства (линиями электропере-
дачи, трубопроводами и др.).
В планировании и учете к продукции собственно стро-
ительства (строительной индустрии) в соответствии с его.
I елью в воспроизводстве основных фондов ОТНОСЯТСЯ ПО-
пому только строительные и монтажные работы; что
же касается технологического, энергетического и других
видов оборудования производственных предприятий, то,
поскольку они не подвергаются и процессе строительства
п монтажа какой-либо дальнейшей обработке и не меня-
ют своей натуральной формы (подобно строительным
материалам и деталям), они не включаются в состав про-
екции строительства и планируются и учитываются в
составе промышленной продукции соответствующих отра-
слей машиностроения.
Основная часть строительно-монтажных работ осуще-
< пишется в СССР подрядными строительными и монтаж-
ными организациями (в I960 г.— 90%), действующими
385
13 Планирование
по договорам с организациями-заказчиками всех отраслей
Мпродшио хозяйства. На заказчиков возложен ряд важ-
шч'нвпч функций в осуществлении капитальных вложе-
ний (его планирование и финансирование, обеспечение
технологическим проектированием и оборудованием,
контроль за выполнением планов и т. д.). На заказчика
возлагается полностью ответственность за ввод в действие
объектов строительства.
В соответствии с планом капитальных вложений в
плане по строительной’индустрии определяются задания
подрядным строительно-монтажным организациям по сда-
че заказчикам порученных им работ, подготовленных к
вводу в действие объектов строительства, а также закон-
ченных комплексов и этапов работ. Планом определяются
также задания по развитию производственных мощностей
строительно-монтажных организаций, внедрению новой
тохпики, прогрессивных форм и методов организации
производства и основные технико-экономические показа-
тели работы.
Производственная программа строительной индустрии
па определенный период формируется не только на осно-
ве тех объектом, которые должны быть в данном периоде
введены в действие, ио и объектов, по которым еще дол-
жны быть выполнены определенные этапы работ.
Основной линией совершенствования планирования
строительства поэтому является в настоящее время пере-
ход к таким показателям реализуемой продукции, кото-
рые включают либо полностью законченные готовые объ-
екты, либо — по сложным объектам строительства — за-
конченные укрупненные комплексы и этапы работ, по ко-
торым должны осуществляться расчеты с заказчиками за
выполпоппыо работы.
В строительной индустрии разрабатываются, как и в
других отраслях народного хозяйства, перспективные пя-
тилетию плапы с разбивкой по годам, а также текущие
годовые планы, охватывающие все важнейшие стороны
работы строительных организаций и относящиеся ко всем
звеньям клипирования — планы отдельных строительных
или монтажных организаций, планы по строительной ин-
дустрии в масштаба министерств, союзных республик и
народного хозяйства в целом.
Исходя из заданий государственного плана капиталь-
ных вложений н строительно-монтажных работ, на основе
386
Шрунтура пиана
<> i |1оительнай
индустрии
н itt о разделы
проектов организаций строительства и производства работ
строительные организации, выполняющие функции гене-
ральных подрядчиков с привлечением организаций-суб-
подрядчиков, выполняющих специальные виды работ (зем-
лнпые, сантехнические и др.), рпзрпбитынают календар-
ные планы, линейные и сетевые графики работ по отдель-
ным стройкам и объектам и их комплексам.
Структура niiana строительной инду-
стрии, его разделы и iiokihhito.uh от-
ражают все стороны работы строи-
тельных организаций и процесса
воспроизводства в строительной индустрии.
План содержит задания и показатели не только по объему
производства строительной продукции, но и по развитию
производственных мощностей в строительстве, росту
кадров, внедрению новой техники, обеспечению строитель-
ства материальными и финансовыми ресурсами и повыше-
н ню экономической эффективности строительного произ-
водства.
План строительной индустрии имеет следующие ос-
расширенного
новные разделы.
Производственная программа — важнейший и веду-
щий раздел плана. Она включает задания строительно-
монтажным организациям: а) по вводу в действие за-
конченных объектов строительства или сдаче заказчику
отдельных законченных комплексов и этапов работ, пору-
ченных данной строительной организации, и б) по общему
объему подлежащих выполнению строительно-монтажных
работ, включая также работы по задельным объектам, за-
капчиваемым за пределами данного планового периода.
Производственная программа определяет объем реали-
; уемой строительной продукции в соответствии с требо-
ваниями, которые предъявляются к строительству народ-
нохозяйственным планом и договорами с заказчиком.
Своевременная сдача заказчикам и ввод в действие
объектов наряду с рентабельностью являются главными
показателями плана строительной индустрии; на их осно-
ве осуществляется оценка деятельности строительных ор-
ганизаций.
Плановый объем строительно-монтажных работ слу-
жит для расчета всех необходимых трудовых, материаль-
но технических и финансовых ресурсов. На его основе
определяется потребность строительства в рабочей силе,
387
13*
(т|101ГГ(’.ч(.11<>м оборудовании, материалах, деталях и кон-
струкциях, транспортных средствах, собственных капи-
тальных вложениях на развитие производственно-техни-
ческой базы строительства, в оборотных средствах и т. д.
Исходя из производственной программы определяются
производительность труда, экономия от снижения себе-
стоимости строительно-монтажных работ и рентабель-
ность строительства, развертывается необходимая сеть
строительных организаций.
План технического развития и организационно-хозяй-
ственных мероприятий, отражающий задания по комп-
лексной механизации, повышению сборности строитель-
ства (удельного веса сборных элементов, деталей и
конструкций в общей сумме материальных затрат), при-
менению эффективных конструкций и материалов, пере-
довой технологии и организации строительных работ.
С планом технического развития связаны устанавли-
ваемые в плане технико-экономические нормы и показа-
тели, характеризующие продолжительность отдельных
строительных процессов, использование производственных
фондов (нормы использования строительных машин по
времени, нормы производительности машин, нормы рас-
хода материалов) и др.
Планы по производственным предприятиям, подсобно-
вспомогательным производствам и обслуживающим хо-
зяйствам по выпуску некоторых видов строительных
материалов, полуфабрикатов, деталей и конструкций,
по ремонту строительных машин, транспортных средств
и т. д.
Кроме того, разделами плана являются план по тран-
спортному хозяйству, план собственных капитальных
вложений, определяющий развитие производственно-тех-
нической базы строительной индустрии, а также план
капитального ремонта основных фондов, план материаль-
но-технического снабжении, план по труду и подготовке
кадров, план но себестоимости и финансовый план.
Как и и других отраслях, в системе показателей, ис-
пользуемых при составлении плана, различают также по-
казатели утверждаемые и расчетные.
К основным утверждаемым показателям для строи-
тельно-монтажных трестов, например, должны относиться: >
ввод и дойстние пли сдача заказчикам производственных
мощностей п объектов, объем строительно-монтажных ра-
388
Иортативная база
нилнироваяия
L> I роительства
i iявления планов
i.<>т, фонд заработной платы, объем собственных капи-
шльпых вложений, задания по внедрению новой техники,
прибыль и рентабельность строительства. Л качестве рас-
•i<-iin.ix показателей могут применяться такие показатели,
। ик численность работников, повышенно производитель-
ности труда, снижение себестоимости строитолыю-моп-
|.г,иных работ и др.
I» народнохозяйственном плане по строитсяi.noii инду-
стрии устанавливаются задания по сдаче заказчикам
<ю пактов, законченных строительством, и но выполнению
< гроительно-монтажных работ в целом по союзным рес-
публикам, министерствам и ведомствам СССР. Особо
определяются межреспубликанские связи в облает и строи-
|ел1,ства, а именно задания по выполнению строительно-
монтажных работ подрядными организациями одних со-
юзных республик для других союзных республик, а также
соответствующие связи и взаимные обязательства между
министерствами и ведомствами СССР и союзными респуб-
ликами.
Устанавливаемыми в плане заданиями по сдаче заказ-
чикам законченных объектов строительства и объемом
строительно-монтажных работ в разрезе союзных респуб-
лик п министерств СССР определяется производственная
программа строительной индустрии по основным исполни-
телям.
Кроме того, в плане развития народного хозяйства
(:СР и планах развития народного хозяйства союзных
республик устанавливаются такие показатели развития
< iроптельной индустрии, как собственные капитальные
г.|ожеиия, направляемые на увеличение ее основных фон-
дов, пути технического прогресса в строительстве, а также
ряд количественных и качественных показателей и тех-
нико-экономических норм, необходимых для планового
руководства развитием строительной индустрии.
Одним из важнейших экономиче-
ских инструментов руководства
строительством и обоснованного со-
служит система прогрессивных норма-
'IIIнов затрат живого и овеществленного труда на единицу
< । роптельной продукции, продолжительности производст-
шч.... процессов, степени использования рабочего време-
ни и материально-технических ресурсов, технического
jровня производства, фондовооруженности и фондоемко-
J89
CTir. В строительстве нормы имеют большое количество
разновидностей: нормы строительного проектирования,
используемые при разработке проекта зданий и сооруже-
нии; сметные нормы, которые кладутся в основу опреде-
ления сметной стоимости строительства, составления смет
л сметно-финансовых расчетов; нормы продолжительно-
сти строительства и заделов и др.
Особенностью постановки технического нормирования
в строительном производстве является широкое распрост-
ранение единых технических норм, утверждаемых в цен-
трализованном порядке и действующих на всей террито-
рии Советского Союза. К таким нормам относятся утвер-
жденные для обязательного применения на стройках
Единые нормы и расценки на строительные и монтажные
работы. Для планирования применяются технико-эконо-
мические нормы использования (выработки) строитель-
ных машин и расхода строительных материалов, комп-
лексные нормы затрат труда по отдельным видам работ,
нормы продолжительности строительства и заделов, нор-
мативы оборотных средств, нормативные коэффициенты
эффективности и др.
Техники экономические нормы использования наибо-
лее крупных машин и расхода важнейших материалов
утверждаются ежегодно в составе планов по отдельным
министерствам и республикам и дифференцируются по
строительным организациям. Правильное установление
этих норм имеет большое значение для определения про-
изводственных мощностей строительных организаций,
разработки планов производства и механизации строи-
тельных работ, а также планов материально-технического
снабжения.
За последнее время псе большее значение для плани-
рования строительного производства приобретают также
комплексные (укрупненные) нормы затрат труда, разра-
батываемые передовыми строительными организациями
на основе нроммиодствеппых норм применительно к опре-
деленным комплексам и условиям работ.
Прогрессивные нормативы служат для сравнительного
ппплила планов и результатов производственно-хозяйст-
венной деятельности строительных организаций, помога-
ют вскрывать производственные резервы. Несмотря на
ценный опыт многих передовых строительных организа-
ций, в система плановых нормативов еще ость крупные
390
недостатки. Четкая организация планирования на многих
< «ройках затрудняется отсутствием прогрессивных норм
расхода материалов, комплексных норм затрат труда и
других ресурсов.
Совершенствование планирования и аффективное ис-
пользование в строительстве новой, мощной техники,
огромных материальных фондов и трудовых ресурсов тре-
|>уют дальнейшего развития технического нормирования
н внедрения принципов экономической реформы в строи-
тельстве.
Для правильного планирования строительства большое
значение имеет также определение производственной мощ-
ности. Производственная мощность строительной органи-
зации в силу ряда особенностей строительного производ-
<1 па (отсутствие стационарности производства, непосто-
янство и мобильность применяемого оборудования,
разнообразие видов выполняемых работ, изменения в ха-
рактере загрузки, значительный удельный вес ручного
• руда) не может быть определена с такой степенью точно-
сти, как по промышленному предприятию.
Для строительных организаций с узкой специализа-
цией работ (дающих однородную продукцию) и высокой
механизацией расчеты производственной мощности могут
быть произведены в натуральных показателях, кай и в
промышленности, на основе определения производитель-
ности имеющегося парка машин.
Таким образом, например, может быть рассчитана производ-
ит ионная мощность треста, выполняющего земляные работы ме-
ханизированным способом. Так как в этом случае основным фак-
тором, определяющим производственную мощность, является про-
тсоюдительность землеройных машин, то в основу расчета сле-
дует положить наличный парк машин и наиболее передовые
нормы их производительности.
Для специализированных строительных организаций,
я которых при данном уровне техники производственная
мощность определяется в первую очередь наличным со-
ставом специализированных и имеющих соответствующие
навыки кадров (работающих в условиях относительно не-
сложного технического оснащения), в основу расчета про-
изводственной мощности приходится принимать количест-
венный состав кадров и наиболее прогрессивные нормы
выработки, достигнутые передовыми рабочими. Так, для
строительного участка, ведущего работы по кирпичной
301
кладке, <ч'о максимальные производственные возможности
определяются в зависимости от количества квалифициро-
ппнпых каменщиков и их наиболее высокой возможной
выработки.
Что же касается строительных организаций, выпол-
няющих различные виды работ при различном уровне их
механизации, расчеты производственной мощности могут
производиться по отдельным видам работ в зависимости
от их характера, исходя либо из производительности ма-
шинного парка, либо из норм выработки производствен-
ных рабочих. Максимальный годовой объем работ такой
строительной организации может быть приближенно опре-
делен в стоимостном выражении путем суммирования
стоимости возможных объемов работ по отдельным видам.
При определении производственной мощности в строи-
тельной индустрии должны быть приняты во внимание
также оснащенность транспортными средствами, обеспе-
ченность подсобными предприятиями и т. д.
Глава XIII
ПЛАНИРОВАНИЕ
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ
НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Каждый производитель (предприятие, объединение, .
отрасль) одновременно нуждается в обеспечении средст-
вами производства и в реализации своей продукции. По-
этому составной частью планирования производства явля-
ется планирован ио материально-технического снабжения
народного хозяйства, охватывающее обеспечение произ-
водства и реализацию продукции. Ввиду особой важно-
сти и специфичности эта часть планирования, хотя и не-
разрывно связана с планированием производства, обо-
собляется и особый раздел народнохозяйственного
плана.
Отрасль Материально-технического снабжения нахо-
дится в сложном нианмосвязи со всеми отраслями матери-
ал i.iioi'o пронэнодства, оказывая активное воздействие на
ироизподстпо средств производства, их ассортимент, сроки
изготовления, мп их реализацию, а следовательно, и на
392
<>>и-<-|П'*11'11Вго ими всех отраслей народного хозяйства. Пла-
но рока ине материально-технического снабжения должно
>|>1Ч почивать увязку производства и потребления, пропор-
циональность в развитии произподстна средств производ-
• ina, наиболее целесообразную шгрузку производствен-
ных мощностей в таких отраслях, как металлургия,
машиностроение, химическая и другие отрасли промыш-
11'нпости, рациональные Производственно три nt'mip'i'ii ыо
связи между предприятиями-поставщиками и нреднрпя-
। п я mi [-потребителями.
Главные задачи материально-технического снабжен пл
народного хозяйства состоят в том, чтобы в каждый пла-
.... период обеспечить’
программу промышленного и сельскохозяйственного
производства, капитального. строительства, внешнего и
внутреннего товарооборота и грузооборота всех видов
транспорта, а также восстановление изнашиваемых основ-
ных фондов во всех отраслях народного хозяйства необ-
ходимыми материально-техническими ресурсами строго
но времени и в нужном ассортименте; комплектацию
< троящихся и реконструируемых предприятий, и прежде
>.< его предусматриваемых в планах пусковых объектов,
различными видами машин и оборудования;
оптимальные производственно-транспортные связи в
народном хозяйстве между предприятиями различных от-
раслей по взаимным поставкам средств производства при
рациональном использовании различных видов трапспор-
| а для доставки средств производства;
внедрение прогрессивных и технически обоснованных
норм расхода сырья, материалов и использования орудий
груда, использование во всех экономически оправданных
случаях вторичного сырья и всемерного сокращения тем
самым материальных затрат.
Материально-техническое снабжение народного хозяй-
ства призвано обеспечивать планомерную реализацию про-
дукции и одновременно планомерное снабжение народного
хозяйства.-
План материально-технического снабжения народного
хозяйства рассчитывается па основе взаимоувязанных
между собой материальных балансов, разрабатываемых
но широкой Номенклатуре промышленной и сельскохо-
зн ветвенной продукции.
393
§ la Метод материальных балансов
планировании материально-
технического снабжения
Планирование материально-технического снабжения
народного хозяйства базируется на использовании метода
материальных балансов. Система балансов промышлен-
ной и сельскохозяйственной продукции дает возмож-
ность устанавливать на каждый плановый период сбалан-
сированные между собой объемы производства разнооб-
разной продукции и создавать тем самым условия для
обеспечения бесперебойного процесса материально-тех-
нического снабжения народного хозяйства, а следова-
телыю, и для нормального процесса расширенного воспро-
изводства. Наряду с разработкой общесоюзных мате-
риальных балансов разрабатываются балансы производ-
ства и потребления по крупным экономическим районам
и союзным
Классификация
материальных
балансов
и схема
их построения
следующим образом:
республикам.
Материальные балансы в зависимо-
сти от экономического назначения
продукции и особенностей методики
расчетов потребности в материаль-
ных ресурсах классифицируются
а) балансы предметов труда — сырья, топлива, элек-
троэнергии и материалов;
б) балансы орудий труда — машин, оборудования, ка-
бельных изделий и приборов;
в) балансы предметов личного потребления — продук-
тов питания, одежды, обуви, товаров культурно-бытового
назначении и хозяйственного обихода.
При разработке материальных балансов на длитель-
ную перспективу — 10—20 лот—в лих выделяются про-
межуточные годы; при разработке пятилетних перспек-
тивных планов материальные балансы составляются для
каждого года; при разработке текущих планов па один-
два года л материальных балансах выделяются полугодия,
а н необходимых случаях — и кварталы планируемых лет.
Каждый элемент материальных балансов всесторонне
обосновывается экономическими и техническими рас-
четами.
Приведем типовую схему построения материальных
балансов.
394
Г>плпис______________________________—___________________________
(указывается наимоповвцма продукции)
на .... гиды
(единица измерений)
Отчетный (Отминай) год Планируемый период (годы)
1 2 л
J. Ресур сы — всего прирост,. абсолютно в % п том числе: 1. Производство прирост, абсолютно в % 2. Импорт 3. Прочие поступления Ь. Остатки на начало года — всего в том числе: у поставщиков из них на районных снабженческо- сбытовых базах у потребителей из них: в производстве в строительстве 11. Распр еделение — всего в том числе: 1. Производственно-эксплуатацион- ные нужды — всего из них: а) по основным направлениям и отраслям
б) ремонтно-эксплуатациопчыо нужды
395
Продолжение
Отчетный (базовый) год Планируемый период (годы'
1 2 3
2. Капитальное строительство — всего в том числе: а) централизованные строительно- монтажные работы: объем строительно-монтажных работ, млрд. руб. средняя норма расхода на 1 млн. руб. стоимости строительно-мон- тажных работ потребность б) нецентрализованные строитель- но-монтажные работы: объем строительно-монтажных ра- бот, млрд. руб. средняя норма расхода на 1 млн.‘ руб. стоимости строительно-мон- тажных работ потребность в) жили1цж>-коопсрати1шос строи- тельство
г) общественное строительство в колхозах
3. Специальные расходы 4 Рыночный фонд 5 . Экспорт в том числе говорильных постав- щиков <3. Государственный разори 7. Резерв 8. Остатки ни конец года в том число: у НПСТиШЦНКОВ И* них на районных i,H»fi>i«4i4ccico- сбытоных Пизах у n(iTpo6nTi>jii>ii из них: в upon анод» тип в ет роите чьстни
388
Объем производства продукции определяется с учетом
пн мучаемых капиталовложений в развитие соответствую-
щих отраслей, сроков ввода в действие и освоения новых
предприятий и баланса производственных мощностей в
ii.iauoiioM периоде. Балансы сельскохозяйственного сырья
разрабатываются исходя из намечаемых объемов государ-
ев пенных закупок сельскохозяйственной продукции.
< |<-татки соответствующих видов продукции у поставщи-
ков и потребителей на начало планируемого периода
определяются как ожидаемые на основе текущей стати-
..i некой отчетности с последующим уточнением их на
основе фактических остатков и норм производственных
запасов у потребителей и товарных запасов у поставщи-
ков и на территориальных снабженческо-сбытовых базах,
...«бходимых для обеспечения нормального и бесперебой-
...о процесса материально-технического снабжения на-
родного хозяйства. В ресурсы соответствующей продук-
ции наряду с производством, импортом, остатками на на-
чало планируемого года включаются вторичные ресурсы
н прочие поступления.
Потребность народного хозяйства в соответствующих
видах продукции, т. е. расходная часть баланса, опреде-
ляется как сумма потребности на производственно-экс-
плуатационные нужды, капитальное строительство, объе-
мов планируемых поставок на внутренний и внешний ры-
нок (рыночный фонд и экспорт), в государственный и
текущий резерв для обеспечения непредвиденных расходов
и планируемом периоде. Потребность народного хозяйст-
ва в соответствующих видах сельскохозяйственной про-
дукции для нужд промышленности при разработке балан-
। он определяется отдельно на промышленную переработ-
ку (зерно на муку, мука на кондитерские изделия и т. д.)
и на промышленное потребление (например, раститель-
ное масло на краски), при этом предусматривается макси-
мальное сокращение (а в перспективе прекращение) рас-
хода пищевого сырья на непищевые промышленные
чужды путем увеличения производства разнообразных
ааменителей.
На производственпо-эксплу'атлцишшые нужды потреб-
ность в промышленной продукции определяется, как пра-
вило, с использованием методов прямых расчетов, исходя
па устанавливаемых норм расхода конкретной продукции
397
и объем!...роизводства продукции, па которую она по-
треблш'тся.
Потребность на производственно-эксплуатационные
Нужды и строительство в материальных балансах расшиф-
ровывается по основным направлениям потребления.
Так, в балансе проката черных металлов' потребление его
на производственно-эскплуатационные нужды распреде-
ляется на нужды машиностроения с выделением основ-
ных, наиболее металлоемких его отраслей (тяжелого,
автомобильного, тракторного, сельскохозяйственного, элек-
тротехнического машиностроения), на производство това-
ров культурно-хозяйственного назначения, на капиталь-
ное строительство с распределением по источникам
финансирования (государственное и нецентрализованное
строительство, общественное строительство в колхозах за
счет их неделимых фондов, жилищно-кооперативное
строительство) и т. д.
Выделение в расходной части материальных балансов
наиболее важных направлений использования материаль-
ных ресурсов обеспечивает взаимосогласование балансов
различных видов промышленной и сельскохозяйственной
продукции, тем самым позволяет увязывать развитие раз-
личных отраслей народного хозяйства.
Потребность в материальных ресурсах на капитальное
строительство рассчитывается на основе намечаемых
объектов капитальных вложений по отраслям народного
хозяйства и укрупненных норм расхода материалов на
1 млн. руб. стоимости строительно-монтажных работ.
Потребность в оборудовании определяется на основе
проектной документации на сооружаемые объекты или
частично па основе укрупненных нормативов (например,
прокатного оборудовпиия па 1 млн. т мощности производ-
ства проката черных металлов, химического оборудова-
ния в процентах' к объему каниталовлржепий и т. д,).
Потребность на ремонто-эксплуатационные нужды в
расходной части мптсркйльаых балансов выделяется от-
дельной строкой (а число потребности на производствен-
но эксплуатационные нужды) и должна устанавливаться
в размерах, обе< почивающих необходимое поддержание
ОСВОПНЫХ' фондов.
Рыночный фонд в материальных балансах предусма-
тривается в оГгьвмпх, обеспечивающих план товарооборо-
та, а также товвриые запасы, необходимые для нормаль-
398
। к н и хода торговли. В объеме экспорта выделяются от-
дельной строкой материальные ресурсы, направляемые
•п'роз генеральных поставщиков для строительства в дру-
гих странах.
Остатки на конец планируемого года соответствующих
видов продукции у потребителей, в том число и производ-
стве и строительстве, рассчитываются исходи п.ч необхо-
димости бесперебойного материально-технического обве-
тшания производства и капитального строительства, от-
носительно наименьшего отвлечения материальных ре-
сурсов из сферы производительного и личного потребле-
ния и с учетом рациональной организации материально-
технического снабжения. Величина остатков готовой про-
дукции у предприятий-поставщиков определяется с учетом
времени, необходимого для подсортировки, подготовки к
отправке и отгрузки готовой продукции потребителям.
В балансах ресурсы продукции и их распределение
для обеспечения потребности соответствующих отраслей
народного хозяйства в плановом периоде обязательно
сопоставляются с данными отчетного (базового) периода.
Это позволяет оценить сдвиги в структуре производствен-
ного и непроизводственного потребления материальных
рДурсов и сознательно осуществлять необходимое пере-
распределение промышленной и сельскохозяйственной
продукции между отраслями народного хозяйства, кон-
центрируя материальные ресурсы для решения первооче-
редных хозяйственно-политических задач, выдвигаемых
па планируемый период.
Краткая характеристика балансов и планов распределения
наиболее важных видов промышленной продукции. Баланс ко-
тельно-печного топлива разрабатывается в качестве расчетного
сиодного баланса всех видов топлива в условном исчислении с
учетом калорийных коэффициентов отдельны'' видов тонлипа
и комплексных, взаимоувязанных между собой норм расхода
электроэнергии, теплоэнергии и котольио-но'ихн'н тонлипа ни про-
изводство различных видов продукции.
На основе увязанного с потребностью народного хозяйства
«иодного расчетного баланса котольиО-Двчного тонлипа разраба-
тываются балансы и планы распределении конкретных видов на-
турального топлива — газа, угля, в том числе но бассейнам, из
них отдельно коксующего угля, топочного мазута, дров, торфа
и других видов топлива с учетом установленных на основе тех-
нико-экономических расчетов топливных режимов предприятий,
рациональных зон перевозок углей различных бассейнов и дру-
। их видов топлива, географического положения газопроводов
и многих других факторен. JJ централизованном порядке
399
утпорЖН«Kin’ll годовые балансы н планы распределения газа (в
inifllM ii. и.пом разрезе) по союзным республикам, а также по отдель-
ным кр.чим, областям и автономным республикам по каждому ма-
гиг тральному газопроводу в отдельности. В балансах газа по соот-
11|'тствующим газопроводам предусматривается закачка определен-
ных количеств сезонных избытков газа во II и III кварталах в
подземные газохранилища, располагаемые, как правило, в райо-
нах концентрации потребления газа, и использование этих запа-
сов в 1 и IV кварталах при сезонном возрастании его потребле-
ния.
Баланс электроэнергии утверждается Правительством СССР
в целом по стране и по каждой союзной республике в отдельно-
сти с указанием объема электроэнергии, вырабатываемой в энер-
госистемах Министерства электрификации СССР и электростан-
ций, находящихся в подчинении союзных республик. В балансах
электроэнергии по союзным республикам указываются перетоки
электроэнергии между смежными союзными республиками, от-
пуск ее на общесоюзные нужды, по министерствам СССР — для
потребления на республиканские нужды и для поставки на экс-
порт. Квартальные планы межреспубликанских перетоков элек-
троэнергии утверждаются Государственным комитетом Совета
Министров СССР по материально-техническому снабжению.
В балансах и планах распределения продукции машино-
строения определяются некоторые важные направления ее ис-
пользования: для комплектации продукции машиностроения; для
сельского хозяйства, в том числе для работ по мелиорации и
иодосипбжопию; для обеспечения мероприятий по механизации
и автомптнзации производственных процессов и внедрению пере-
довой технологии. По многим видам оборудования и кабельных
изделий в планах распределения предусматривается выделение
фондов для союзглавкомплектов (Союзглавхимкомплект, Союз-
главнефтекомплект, Союзглавмашкомплект и др.), осуществляю-
щих комплектование оборудованием важнейших строящихся и
реконструируемых предприятий по устанавливаемому списку
объектов.
Централизованно утверждаемые планы распределения про-
дукции машиностроения в значительной мере определяют взаи-
моотношения и хозяйственные связи между главными управле-
ниями снабжения и сбыта машиностроительных министерств
и союзглавкомллоктами, осуществляющими комплектование обо-
рудованием строек опрвдолвнкых отраслей промышленности, ме-
жду Министерством iiiioniiioii торговли и фондодержателями и
даже между конкретными зпподамп-изготоиителпми некоторых
уникальных пидои оборудовании и конкретными строящимися
и реконструируемыми предприятиями.
Б гостии цснтрнлниоикнно разрабатываемых и утверждаемых
балпиенн и ила поп распределения продукции машиностроения
включается, например, ил а и производства и поставки для элек-
тростанций Нориных, гидравлических и газовых турбин, паровых
и водогрейных кптлоо, и которых для: каждого завода-изготови-
телп ycTUHidWiMliniOTC.il ипдпппя по срокам поставки определенных
типов данного a6opya<iniiiiiui, увязанных со сроками ввода в дей-
ствие niioptTiTH'KK'Kiix мощностей для конкретных ГРЭС, ГЭС,
ТИЦ и промышленных предприятий.
400
В балансах и планах распределения продовольственных и про-
мышленных товаров определяется объем их поставки для широ-
1/01'0 рынка, на промышленную переработку (так, зерна для
।портовой, пивоваренной и крахмальпо-иаточиои вромышленно-
< го) и на промышленное потребление (например, тканей).
На первом этапе разработки материальных балансов
определяется суммарная потребность народного хозяйст-
ва в соответствующей продукции ни прои:1водстпв11но-
.шсплуатационные нужды, капитальное строительство, для
внутреннего и внешнего рынка, на создание необходимого
государственного и текущего резерва с учетом оптималь-
ных товарных и производственных запасов у поставщи-
ков и потребителей и путем сопоставления с ресурсами —
намечаемым объемом производства и импортом, выявля-
ется дефицит или избыток соответствующих видов про-
дукции.
Затем Госплан СССР совместно с Госпланами союзных
республик, министерствами и ведомствами СССР исходя
из необходимости обеспечения определенных темпов, мас-
штабов и пропорций в развитии всего общественного про-
изводства и задачи неуклонного повышения уровня жизни
народа, определяемых на предварительной стадии плани-
рования, осуществляет сложную работу по наиболее целе-
сообразному и оптимальному взаимосогласованию ресур-
сов соответствующих видов продукции с их потреблением.
Зто достигается путем частичного перераспределения
капиталовложений между отраслями и производствами,
корректировки намечаемых сроков ввода производствен-
ных мощностей, объемов производства и потребления
и изменения других элементов балансов. В результате
на конечном этапе формируются взаимосогласованные
между собой балансы важнейших видов продукции, в ко-
торых возможные ресурсы приводятся и соответствие с
потребностью народного хозяйства.
При разработке материальных балансов ив планируе-
мый период наряду с обеспечением необходимых темпов
и пропорций расширенного социалистического воспроиз-
водства предусматривается неуклонное увеличение фонда
потребления в его вещественной форме путем увеличения
ресурсов, направляемых в общественные фонды потреб-
ления (образование, лечение, содержание детей в детских
учреждениях и т. д.), роста материальных ресурсов, на-
правляемых на производство товаров культурно-бытового
401
Виаипиосвяэь
балансов
различных видов
продукции
naairn’ii'iiiui и хозяйственного обихода, увеличения рыноч-
ных фондов продуктов питания, одежды и обуви и расши-
рения жилищного строительства.
Балансы многих видов продукции
(например, металла, оборудования)
одновременно используются для
установления необходимых пропор-
ций между различными отраслями народного хозяйства
(между промышленностью и сельским хозяйством, капи-
тальным строительством и промышленностью, народным
хозяйством и транспортом и т. д.), органически связывая
тем самым весь многообразный процесс расширенного со-
циалистического воспроизводства в единое целое. Между
промышленностью и сельским хозяйством производствен-
но-экономические связи вскрываются в балансах валовых
и государственных ресурсов сельскохозяйственного сырья
(зерна, хлопка, продуктов животноводства и т. д.) и в ба-
лансах промышленной продукции, значительная часть
которой направляется в сельское хозяйство (минеральные
удобрения, тракторы, сельскохозяйственные машины, го-
рючее для моторного парка в сельском хозяйстве и т. д.).
Межотраслевые и внутриотраслевые пропорции в про-
мышленности определяются на основе взаимосвязанных
балансов промышленной продукции. Так, объемы произ-
водства продукции черной и цветной металлургии и хи-
мической промышленности в существенной мере опреде-
ляют объем потребления электроэнергии. Развитие энер-
гетики неразрывно связано, с одной стороны, с разви-
тием электропромышленности, потребляющей в свою оче-
редь львиную долю продукции цветной металлургии, а
также пластических масс; с другой стороны, производ-
ство электроэнергии определяет потребность в различных
видах котельно-печного топлива. Ресурсы котельно-печ-
ного топлива через баланс нефти связаны с ресурсами
моторного топлива и т. д.
Органическое переплетение взаимосвязей отраслей на-
ходит свое отражение в системе материальных балансов.
Ускоренное развитие’ химической промышленности
сопровождается крупными сдвигами во всей структуре
материального производства. Изменяются не только сло-
жившиеся пропорции между развитием отдельных произ-
водств внутри самой химической промышленности, но и
пропорции между развитием отраслей народного хозяй-
402
। inn. Это требует своевременного перераспределения
материальных, трудовых и финансовых ресурсов между
отраслями народного хозяйства, союзными республиками
и экономическими районами страны. Тик, резкое увели-
чение производства минеральных удобрений в целях ин-
тенсификации сельскохозяйственного производства тре-
нует наряду с расширением сырковой базы резко поднять
производство серной кислоты, строительства СОрНОКИСЛОТ-
.... цехов на предприятиях черной и цветной металлур-
гии, увеличения производства химического оборудования,
строительства складов для хранения удобрений, выделе-
ния транспортных средств для доставки удобрений.
Калане соответствующих видов продукции устанавли-
вает также необходимые пропорции между развитием
цветной металлургии и кабельной промышленности, неф-
тяной и химической промышленности, бумажной и поли-
। рафической промышленности и т. д., которые исполь-
зуются не только для экономически обоснованного распре-
деления средств производства, но и для планирования
размещения производительных сил, комбинирования и
специализации производства и т. д.
Изучение перспективной потребности народного хозяй-
ства в средствах производства требует соблюдения единых
методологических принципов для всех без исключения
конкретных средств производства.
Предварительное определение укрупненной перспек-
I пипой потребности народного хозяйства в средствах про-
изводства — предметах и орудиях труда осуществляется
пл основе межотраслевого баланса производства и распре-
деления продукции, Составляемого в натурально-стоимост-
ном выражении.
В основу расчетов потребности в средствах производ-
ства по их ассортименту в территориальном разрезе дол-
жны приниматься научно обоснованные нормы расхода
предметов труда или соответственно укрупненные норма-
тивы использования орудий труда, установленные на ос-
нове индивидуальных норм и ассортиментной структуры
производства соответствующей продукции. Определение
потребности в средствах и предметах труда в территори-
плыюм разрезе должно базироваться па предварительном
распределении объема капитальных вложений по эконо-
мическим районам на рассчитываемую перспективу (с по-
следующим уточнением распределения объема капиталь-
403
пых вложений, в том числе строительно-монтажных работ
по районам страны на основе титульных списков строек).
Определение перспективной потребности народного хо-
зяйства в средствах производства в территориальном и
ассортиментном разрезе взаимосвязано с разработкой ге-
неральных схем развития и размещения отраслей народ-
ного хозяйства. С одной стороны, в основу разработки
генеральных схем развития отраслей народного хозяйства
принимается перспективная потребность народного хозяй-
ства в соответствующих средствах производства; с другой
стороны, генеральные схемы развития и размещения от-
раслей народного хозяйства разрабатываются с учетом не
только потребности районов страны в соответствующих
средствах производства, но и размещения минерально-
сырьевых и топливно-энергетических ресурсов и ряда
других факторов. В результате генеральные схемы разви-
тия одних отраслей народного хозяйства определяют пот-
ребность в средствах производства в территориальном и
ассортиментном разрезе других взаимосвязанных с ними
отраслей народного хозяйства.
Изучение перспективной потребности народного хо-
зяйства в средствах производства в территориальном и
ассортиментном разрезе необходимо производить, как пра-
вило, с учетом рациональных и экономически обоснован-
ных районов распространения и потребления соответству-
ющих видов массовой продукции (топливо, металл, нефте-
продукты, минеральные удобрения и т. д.), границы
которых должны определяться с учетом обеспечения наи-
высшей производительности общественного труда. В дан-
пом случае необходимо исходить из совокупных капитало-
вложений и текущих издержек, связанных с производст-
вом и транспортировкой продукции, независимо от границ
сложившихся административных экономических районов
и союзных республик.
§ 2. Нормирование расхода
материальных ресурсов
Ц основу рпс'пч-Щ) потребности в предметах и средст-
вах труда при в в маю гея объемы производства и капиталь-
ного ( троитсяы тиа в отраслях-потребителях и удельные ’
нормы |шсгходд сырья, топлива, материалов и электроэнер-
гии, а также лрогрсчспплые нормы использования машин.
464
Нормы расхода сырья, топлива, материалов, электро-
>i<rpriiu и нормативы использования miiiiiiiii и оборудова-
нии определяют в конечном счете соотношения между
уровнями производства различных видон продукции, а
। юдопательно, и объективно необходимые внутриотрас-
левые и межотраслевые пропорции и развитии социали-
стической экономики. При неправильном установлении
норм расхода и йри их невыполнении неизбежно нолиик-
нопепне частичных диспропорций в народном хозяйстве.
Со1>ращение_-норли4)асхода и всемерное сбережение инте-
рвальных ресурсов в производстве и строительстве, до-
। ппаемое в результате технического прогресса, по своему
нкономическому значению равнозначны интенсификации
производственных процессов, лучшему использованию
действующих мощностей и имеющихся производственных
площадей.
Сокращение материальных затрат на единицу общест-
...ого продукта наряду с увеличением числа занятых
и отраслях материального производства и повышением их
производительности является источником увеличения чис-
того продукта (в неизменных ценах) и повышения его
доли в общественном продукте.
Разработка норм и нормативов производится непосред-
ственно на предприятиях и в проектно-конструкторских
организациях по составным элементам с необходимыми
тех пико-экономическими обоснованиями. Эти нормы опре-
деляются с учетом планов внедрения повой техники, наи-
более экономичных конструкций и проектных решений и
устанавливаются по фактически достигнутым па передо-
вых предприятиях удельным расходам материальных ре-
сурсов и нормативов использования машин и оборудова-
..... В норму расхода не включаются материалы, расхо-
дуемые на наладку, испытания, освоение, оснастку, упа-
ы*пку п брак в производстве, а также потери материалов
при транспортировке и хранении.
Разработка текущих и перспективных планов развития
и.(родного хозяйства в масштабе союзных республик, от-
раслей п страны в целом нс может базироваться на огром-
ном многообразии индивидуальных норм, действующих на
негятках тысяч предприятий. Дли этой цели используются
укрупненные групповые нормы и нормативы.
В условиях хозяйственной реформы, с расширением
(феры экономического стимулирования рациональное ис-
405
ПОЛЫННШППС основных и оборотных фондов предприятий
стлшнппся естественной и органической потребностью их
производственных коллективов. Поэтому вместо админист-
ративного декретирования сверху для промышленных
предприятий огромного количества норм все более акту-
альное значение приобретает задача систематического
обобщения всего многообразия индивидуальных норм и
нормативов, укрупнения индивидуальных норм, их агре-
гирование по отраслям промышленности, экономическим
районам и союзным республикам для использования при
разработке текущих и перспективных материальных ба-
лансов, планов распределения и т. д.
Потребности в материальных ресурсах капитального
строительства наиболее точно определяются с помощью
проектной документации исходя из физических объемов
работ. Таким путем устанавливается потребность в мате-
риалах каждой отдельной стройки. Этот же способ исполь-
зуется при разработке текущих планов материально-тех-
нического обеспечения в территориальных строительных
управлениях.
Для определения потребности строительства в матери-
альных ресурсах по народному хозяйству в целом, а также
по министерствам и союзным республикам применяется 1
метод расчета потребности в материалах на 1 млн. руб.
стоимости строительно-монтажных работ. Потребность
в материалах для капитального строительства устанавли- ,
вается на основе частных норм расхода материалов (ме-
талла, сборного железобетона, цемента и др.) на 1 млн.
руб. стоимости строительно-монтажных работ для отдель-
ных производств.
Средние отраслевые нормы расхода материалов на
1 млн. руб. стоимости строительно-монтажных работ опре-
деляются в соопютстпии с планируемым распределением
объема строительно-монтажных работ внутри каждой от-
расли по niuipiuuiouiniM и частными внутриотраслевыми
нормами расхода материалов. Путем распределения объ-
ема строительно монтажных работ внутри каждой отрасли
по соответствующим производствам и применения част-
ных норм расхода материалов устанавливаются средне-
n:iBeiii(Miiibii) отраслевые нормы расхода материалов в ка-
питальном строительстве. На основе среднеотраслевых
норм расхода материалов и распределения объема строи-
тельно монтажных работ по отраслям выявляется средняя
406
норма [>асхода материалов на 1 млн. руб. стоимости строи-
te.ui.по монтажных работ по народному хоияйстиу в целом.
Потребность колхозного строительства в материалах
определяется исходя из намеченной структуры распреде-
leiiiiii строительно-монтажных работ ан счет неделимых
фондов колхозов и долгосрочного госудпрстпонпого кре-
дита (в согласованных размерах) и соответствующих ча-
.ах норм расхода материальных ресурсов и сольскохо-
...ствснном строительстве. При расчетах потребности
и материальных ресурсах "Колхозного строительства учи-
тывается возможность использования местных строитель-
ных материалов.
§ 3. Система
централизованного распределения
средств производства и организация
прямых хозяйственных связей
мекгаду предприятиями
Инмонипатэфа На основе взаимоувязанной системы
ртш|?аде®5емой° материальных балансов разрабаты-
11рил1унции ваются планы распределения про-
мышленной и сельскохозяйственной продукции по союз-
ным республикам, министерствам и ведомствам СССР,
которые являются логическим продолжением балансов
соответствующих видов продукции. В составе государст-
iK'tiiioro плана развития народного хозяйства СССР на
каждый плановый год Правительством СССР утверждают-
। и балансы и планы распределения проката черных ме-
i.ijuiob, стальных труб, метизов, чугуна, лома черных ме-
'ia.ii.iioB, цветных металлов, электроэнергии, топлива, неф-
o' продуктов, химикатов и резинотехнических изделий,
.юных материалов, целлюлозно-бумажной продукции,
• цюительных материалов, продукции отраслей мантгю-
i роения, промышленных и продовольственных товаров,
цистильного и кожевенного сырья и полуфабрикатов.
Гак, к плану на 1966 г. непосредственно Госпланом
(ССР были разработаны балансы л планы распределения
примерно по 2000 наиболее важным видам продукции, из
которых по 335 видам продукции балансы и планы рас-
пределения утверждены Советом Министров СССР, а по
<к сильным видам продукции — Госпланом СССР.
41Г7
Пи ....роком номенклатуре продукции материальные
бплпш-ы и планы распределения разрабатываются глав-
ными управлениями по снабжению и сбыту продукции и
утверждаются Государственным комитетом Совета Мини-
стров СССР по материально-техническому снабжению, а
также непосредственно министерствами СССР главным
образом по сырью и полуфабрикатам преимущественно
внутриотраслевого использования или по специфическим
видам продукции (медикаментам и т. п.).
По особо устанавливаемой номенклатуре продукции
распределение ее между потребителями осуществляется
непосредственно территориальными управлениями мате-
риально-технического снабжения по экономическим райо-
нам при сохранении регулирующей роли за главными
управлениями по снабжению и сбыту Государственного
комитета Совета Министров СССР по материально-техни-
ческому снабжению (Госснаба СССР). Приближение рас-
пределения материальных ресурсов к предприятиям-по-
требителям упрощает и сокращает сроки планирования
материально-технического снабжения и обеспечивает по-
вышение качества планов.
Продукция, ие включенная в номенклатуру Госплана
СССР, Госснаба СССР, его главных управлений по снаб-
жению и сбыту и территориальных управлений мате-
риально-технического снабжения, а также в номенклатуру
министерст’в и ведомств СССР, распределяется предприя-
тиями-производителями на основе установления непо-
средственных связей с потребителями соответствующей
продукции.
Номенклатура всей централизованно распределяемой
продукции охватывает около 18 тыс. наименований, в том
числе цемтралииоввпио распределяется примерно 6,2 тыс.
наименований предметен труда (сырье, топливо и мате-
риалы) и около 11,8 тыс. наименований орудий труда (ма-
шины, оборудование и приборы). Из централизованно
распределяемой продукции па продукцию машинострое-
ния, химикаты п резинотехнические изделия приходится
около 15 тыс. наименований.
I (оптралШ1О1нн111оо распределение материальных ресур-
сов осущестплпоття Госпланом СССР примерно по ИОфон-
додержнт|1Лим — союзным республикам, общесоюзным и
союаиоjh'cjiублiiKiuicKiiM министерствам, государственным
408
комитетам, центральным ведомствам и (цианизациям (на-
пример, Центросоюз, ВЦСПС и т. д.), пыделяя для осталь-
ных примерно 40 центральных органнлацни и ведомств
материальные ресурсы одной строкой и распоряжение
• оответствующих главных управлений по снабжению и
гбиту ГосснабаСССР, которые и осуществляют распреде-
lenne их между 'указанными центральными организа-
циями. Советы Министров союзных республик, министер-
ства и ведомства СССР являются фондодержателями а н
< ною очередь распределяют выделенные для них н госу-
дарственном плане материальные фонды по подведомст-
венным им организациям, а последние — непосредственно
но предприятиям и стройкам.
Аналогичным способом осуществляется распределение
ма териальных ресурсов главными управлениями по снаб-
жению и сбыту Госснаба СССР и соответствующими уп-
равлениями в союзных республиках по продукции, вклю-
ченной в их номенклатуру.
Формирование планов
<ериально-
।охничеокого
<>нпбн1енин
продпрннтий
к о> роон
мпруются планы
. На основе планов централизованного
распределения средств производства
по отраслям народного хозяйства,
союзным республикам и главным на-
правлениям их использования фор-
материальпо-технического снабжения
многочисленных предприятий и строек страны. В стране
насчитывается более чем 42 тыс. промышленных пред-
приятий, состоящих на самостоятельном балансе, и при-
мерно 19 тыс. строек производственного назначения.
Согласование во времени планов производства и капи-
тального строительства для огромного количества пред-
приятий и строек с планами их материально-технического
снабжения необходимыми средствами производства по об-
ширной номенклатуре и ассортименту, отвечающим мно-
гообразным конкретным техническим условиям, представ-
ляет в масштабе страны чрезвычайно сложную организа-
ционную задачу.
Формирование планов материально-технического снаб-
жения предприятий и строек средствами производства
проходит через следующие основные этапы:
I этап — распределение централизованно выделенных
фондов и доведение их до конкретных потребителей;
II зтап — специфицирование выделенных фондов в со-
ответствии с индивидуальнымн потребностями в средствах
409
пропзподства каждого потребителя в народном хозяй-
ство;
111 этап — размещение специфицированных заказов по
предприятиям-поставщикам, прикрепление поставщиков
к потребителям, выдача наряд-заказов на поставку мате-
риальных ресурсов и заключение прямых договоров между
поставщиками и потребителями.
Спецификация централизованно выделенных устанав-
ливаемых материальных фондов, доведенных через си-
стему снабженческо-сбытовых органов вплоть до пред-
приятий и строек, осуществляется в обратной последова-
тельности системе их распределения — снизу доверху —
от непосредственных потребителей до снабженческо-сбы-
товых органов территориальных управлений Госснаба
СССР и министерств СССР, а во многих случаях до цент-
ральных общесоюзных органов материально-технического
снабжения народного хозяйства.
Суть спецификации материальных фондов состоит
в определении конкретных технических условий, пара-
метров и стандартов, которым должны соответствовать
средства производства, централизованно выделенные и до-
веденные до конкретных их потребителей.
Номенклатура промышленной продукции по типораз-
мерам, маркам и многим другим качественным показате-
лям весьма широка. Так, трубные заводы изготовляют до
2000 профиле-размеров труб более чем из 300 марок стали
и сплавов. В стране производится 7000 типоразмеров под-
шипников. Номенклатура изделий электротехнической
промышленности насчитывает свыше 50 тыс. типоразме-
ров с весом изделий от долей килограмма до 1,5 г и т. д.
Спецификация материальных фондов определяется ас-
сортиментной программой промышленного производства
и конкретными объемами п содержанием строительства
в планируемом периоде по каждому объекту, включен-
ному в титульный список капитального строительства на
основе проектов стропщпхся объектов.
Спецификация материальных фондов, выделенных
предприятиям потребителям, является предпосылкой для
размещения заказов по предприятиям-поставщикам. Впро-
цоссо спецификации материальных фондов и размещения
заказов оиредоляотсп уточненная ассортиментная произ-
подетпонная программа предприятий-поставщиков, а сле-
довательно, и уточненная потребность в материальных,
410
Неплппенто» ание
» роящихся
и )>онокст|руируен1ых
«|нщприатий
«Ооруд ован ием
(рудовых и финансовых ресурсах, необходимых предприя-
। плм-инставщикам для обеспечения атой программы.
II »том проявляется итеративный характер процесса согла-
< окания планов производства и материально-технического
снабжения. ''
11риспецификации материальных фоидоп определяются
। ниже сроки их поставок потребителям но месяцам и квар-
талам планируемого периода и определяете!! t|i<tpMii снаб-
жения: транзитная — от поставщика-производителя пеоо-
। родственно потребителю или складская — через снабжен-
ческо-сбытовую базу, расположенную в районе размеще-
ния конкретного потребителя материальных фондов.
Размещение заказов на поставку централизованно вы-
деленных средств производства по предприятиям-постав-
щикам и выдача нарядов па поставку продукции для кон-
кретных потребителей осуществляются общесоюзным и
республиканскими снабженческо-сбытовыми органами, ко-
торые выступают в качестве посредников между постав-
щиками и потребителями средств производства и организа-
торами хозяйственных связей между ними. Спецификация
материальных фондов, размещение заказов по пред-
приятиям-изготовителям продукции и прикрепление по-
ставщиков к потребителям являются важными звеньями
преобразования централизованно устанавливаемых планов
распределения средств производства по союзным респуб-
ликам и отраслям народного хозяйства в конкретные пла-
ны материально-технического снабжения предприятий и
строек. Совершенствование всей системы планирования
к организации материально-технического снабжения народ-
ного хозяйства требует прежде всего улучшения меха-
низма этого преобразования.
Составным разделом плана мате-
риально-технического снабжения на-
родного хозяйства являете!! план
обеспечения оборудованном строя-
щихся и реконструируемых пред-
приятий. Планируемый объем капитальных вложений в на-
родное хозяйство увязывается с программой производства
продукции машиностроения в стоимостном выражении.
Необходимость разработки сводного баланса оборудования
а стоимостном выражении обусловлена широкой номен-
клатурой продукции маши построения, насчитывающей
свыше 125 тыс. наименований. Практически невозможно
411
разрабатывать балансы в натуральном выражении по
всей номенклатуре производимых машин и оборудо-
вания.
Сущность методики разработки сводного баланса обо-
рудования для установления в народнохозяйственных
.планах правильных соотношений между темпами роста
капитальных вложений и продукции машиностроения за-
ключается в следующем. Исходя из объема и сложив-
шейся структуры капитальных вложений в различные
отрасли народного хозяйства определяется суммарная по-
требность каждой отрасли в машинах и оборудовании.
Например, известно, что затраты на приобретение хими-
ческого оборудования составляют примерно 20% общего
объема капитальных вложений в химическую промышлен-
ность. Зная объем продукции химического машинострое-
ния, на основе отчетно-аналитических данных определяем
структуру его продукции и суммарный объем продукции
этой отрасли в стоимостном выражении, который может и
должен быть направлен на капитальное строительство.
Сопоставление данных о потребности отраслей народного
хозяйства в оборудовании исходя из объема капитальных
вложений с его возможными ресурсами пз производства,
с учетом экспорта, импорта и остатков оборудования на
начало и конец планируемого года позволяет устанавли-
вать в народнохозяйственном плане необходимые соотно-
шения между темпами роста продукции отраслей маши-
ностроения и капитальными вложениями в развитие раз-
личных отраслей народного хозяйства.
Комплектование оборудованием, арматурой, приборами,
средствами автоматизации и связи, кабельными и другими
изделиями всех строящихся и реконструируемых пред-
приятий химической, нефтеперерабатывающей, нефтехи-
мической п целлюлозно-бумажной промышленности п хи-
мического машиностроения, строящихся и реконструируе-
мых предприятий легкой, пищевой, мясном и молочной
промышленности сметной стоимостью 1 млн. руб. и выше,
а также строящихся предприятий других отраслей про-
мышленности сметной стоимостью 1,5 млн. руб. и выше
осуществляется сшоаглавкомплектами по отраслям про-
мышленности, образованными при Госснабе СССР. Эти
органштцни комплектуют строящиеся и реконструируем.
мыс предприятия всеми видами технологического, энерге-
тического, подъемно транспортного, насосно-компрессор-
412
tioKi it общезаводского оборудования, приборами, кабель-
ным и и другими Изделиями.
f иапиалция планов
ОК1П|>ИЛПННО-
• И«1<н->«>ОНОГО
КНИПШПННН
При отраслевой системе управления
промышленностью сохранен террито-
риальный принцип организации ма-
териалыю-тохп и легкого снабжения
народного хозяйства. Эта система в значительной степени
нп.нюляет сочетать единое государственной планирование
полным хозрасчетом предприятий, централизованное от-
1>1кленое управление с широкой местной хозяйственной
инициативой.
Общесоюзные и союзно-республиканские министерства
ни ппотся, как указывалось выше, фондодержателями и
распределяют выделяемые для них материальные ресурсы
....юдведомственным потребителям. На них возложена
ответственность за материально-техническое снабжение
предприятий и организаций соответствующих отраслей
промышленности и определение потребности в материалах
н оборудовании.
Однако реализация планов материально-технического
। илбжения и обеспечения межотраслевых кооперирован-
ных поставок осуществляется Госснабом СССР, его глав-
< иабсбытами по отраслям промышленности и террито-
риальными управлениями материально-технического снаб-
жения.
Территориальные управления материально-техниче-
ского снабжения по экономическим районам РСФСР (их
всего 28) подчинены непосредственно Госснабу СССР.
В остальных союзных республиках территориальные уп-
равления материально-технического снабжения по эконо-
мическим районам непосредственно подчинены главным
управлениям материально-технического снабжения союз-
ных республик, которые находятся и двойном подчине-
нии— Совету Министров соответствующей союзной рес-
публики и Госснабу СССР.
Главные управления материально-технического снаб-
жения в союзных республиках и управления материаль-
но технического снабжения в районах РСФСР осущест-
в.ппот реализацию фондов на материальные ресурсы, вы-
н"темые предприятиям, стройкам н организациям:, рас-
||| ложенным в районе деятельности этих управлений,
инн осуществляют контроль за нинол пением планов меж-
<||раслевых кооперированных поставок и за отгрузкой
413
продукции из данного района в другие районы; на них
возложена ответственность за совершенствование форм
м нтч11 > 11 ально-т ехпического снабжения.
В подчинении главных управлений материально-тех-
нического снабжения в союзных республиках и управле-
ний материально-технического снабжения в районах
РСФСР находятся специализированные и универсальные
управления, конторы, базы, склады снабжения в районах
их деятельности (за исключением контор, баз и складов
органов снабжения железнодорожного и воздушного транс-
порта, морского и речного флота, связи, энергетики,
транспортного строительства, газовой промышленности,
сельского хозяйства и исполкомов местных Советов депу-
татов трудящихся). Органы материально-технического
снабжения прикрепляют потребителей к поставщикам,
обеспечивают реализацию фондов, определяют сроки,
порядок и очередность поставки продукции в другие
районы.
Управления материально-технического снабжения в
союзных республиках и экономических районах разраба-
тывают рациональные схемы прямых связей, устанавли-
ваемых на длительное время между предприятиями, рас-
положенными в районе их деятельности, а совместно с
главспабсбытамп Госснаба СССР — схемы прямых связей
с предприятиями других районов. Они распределяют
между потребителями продукцию по устанавливаемой но-
менклатуре, определяют формы поставки материальных
ресурсов совместно с предприятиями-потребителями (тран-
зитную — с предприятиями-изготовителями и складскую —
с. базами и складами управлений), организуют оптовую
торговлю средствами производства, реализуют излишние
и неиспользуемые на предприятиях и стройках материа-
лы, изделия и оборудование и т. д.
Прямые Рациональные хозяйственные связи
хозпйствемные между предприятиями страны уста-
связи предприятий 1 г
па вливаются главными управления-
ми По снабжению и сбыту продукции по отраслям про-
мышленности Госснаба (’.ССР и его организациями в союз-
ных республиках и экономических районах. Использова-
ние современных математических методов и электронно-
ПЫЧ11СЛ11ТО.ИЫ1ОЙ техники обеспечивает оптимальное решет-
ине сложной планово-экономической задачи по установ-
лению наиболее эффективной совокупности хозяйственных
414
। ни нч"| и масштабе экономических районов, отраслей на-
|цМинго хозяйства и страды в Целом.
Прямые хозяйственные связи между предприятиями
могут быть рационально организованы лишь в масштабе
in i ii страны и должны соответствовать наиболее целесооб-
разному территориальному и отраслевому разделению об-
iiiei гпеппого труда, обеспечивая наименьшие издержки па
производство продукции и ее транспортировку.
Крупные предприятия, производящие широкий лссор-
1ПМСПТ продукции и поставляющие ее большому числу
потребителей, часто преобладающую долю своей продук-
ции поставляют ограниченному числу потребителей.
’Гак, металлургический завод «Красный Октябрь» (Волгоград)
пигганляет более 300 марок стали и 300 профилей проката почти
iiri'M крупным машиностроительным: заводам страны, при этом
ьол со половины всей своей продукции поставляет 40 потребите-
IIIM.
Зто создает необходимые условия для организации по-
стники значительной части продукции постоянным потре-
бителям на основе закрепления длительных постоянных-
< назем между поставщиками и потребителям! продукции.
Предприятия-потребители в пределах выделяемых
фондов, на основе закрепленных прямых связей с пред-
приятиями-поставщиками заказывают продукцию в не-
обходимом для них ассортименте. Производственная
программа предприятий-поставщиков будет при этом
формироваться преимущественно на основе заказов пред-
приятий-потребителей и представляет собой синтез хозяй-
< пичгных договорных отношений с ними.
С точки зрения особенностей методи-
И|"пмы*ИНаЦИЙ ки формирования прямых хозяйст-
й«"“<1йТвеннь,х венных связей между предприятиями
их целесообразно классифицировать
примерно по следующей принципиальной схеме:
а) связи между предприятиями: межотраслевые (по
укрупненной номенклатуре) и впутриотрпеленыо (по де-
тализированной ассортиментной номенклатуре);
б) связи между предприятиями по продукции, распре-
деляемой централизованно и децентрализованно;
в) связи, устанавливаемые через специализированные
и универсальные снабженческо-сбытовые базы (т. е. меж-
ду предприятиями-изготовителями и снабженческо-сбыто-
выми базами, с одной стороны, п базами, которые следует
415
рассматривать как предприятия, с предприятиями-потре-
бителями продукции, с другой стороны).
К рамках централизованно распределяемых ресурсов
прямые хозяйственные связи призваны уточнять номен-
клатуру и ассортимент в соответствии с потребностями
заказчиков.
Формы прямых хозяйственных связей могут быть раз-
личными. Так, для совершенствования текущего планиро-
вания материально-технического снабжения имеет смысл
закрепить, например, области, края и союзные республики,
потребляющие минеральные удобрения, за химическими
заводами, производящими соответствующие виды мине-
ральных удобрений. Предприятия легкой промышленно-
сти, потребляющие сельскохозяйственное сырье — хлопок,
лен, кожевенное и другое сырье, прикрепить к базам и
трестам — поставщикам сырья. Цементные заводы при-
крепить к машиностроительным заводам, обеспечивающим ,
их запасными частями к технологическому цементному
оборудованию и т. д.
В качестве руководства для всех плановых и снабжен-
ческо-сбытовых органов издаются схемы закрепленных на
длительные сроки прямых хозяйственных связей между
предприятиями по взаимным поставкам продукции.
Развитие прямых хозяйственных связей является важ-
ным условием для укрепления договорных отношений
между поставщиками и потребителями и усиления их
взаимной материальной ответственности за выполнение
условий поставки продукции. Возрастает роль прямых хо-
зяйственных договоров между поставщиками и потреби-
телями и в качестве фактора, обеспечивающего своевре-
менное производство продукции по номенклатуре, ассор-
тименту и качеству и в соответствии с многообразием к
конкретными потребностями народного, хозяйства. Пря-
мые хозяйственные договоры между предприятиями до-
полняют систему цептрилнзонаипого распределения средств
прои.'шодствп.
При наличии хозяйственных договоров между пред-
приятиями отказ потребителя от приема заказанной про-
дукции автоматически влечет за собой применение мате-
рнпльпых санкций к лицам, ответственным за выдачу
ЗЦК1КН1 ни ненужную продукцию. Штрафы, пени и неус-
тойки, iii.iiijin4iinacMi.ic за счет прибыли, остающейся в
распоряжении предприятий, будут материально заинте-
416
|ич ппыпать коллективы в обеспечении производства и по-
। пнюк продукции нужного ассортимента, качества в соот-
ю-п типи с обусловленными техническими условиями.
Хозяйственные отношения между поставщиками и по-
।|||'оцтелями определяются Положениями о поставкахпро-
д\кцпп производственно-технического назначения, утвер-
ждаемыми Советом Министров СССР, которые являются
оиязательными к руководству при заключении договоров,
выдаче нарядов и при их заполнении. Предприятиям нре-
вктавлено право отказываться от заключения договорив
на поставку излишней и ненужной продукции. Уста-
новлены ответственность за планирование продукции,
не имеющей сбыта, и порядок использования продукции,
вырабатываемой сверх плана. Изменение сложившихся
устойчивых прямых связей между предприятиями по
поставкам продукции может допускаться лишь в исклю-
чи тельных случаях, только после тщательной про-
верки готовности нового поставщика к выполнению
задания по поставке.
о»...пая торговля ХХШ съез« КПСС поставил задачу
вроцотвати подготовить постепенный переход к
(фии-заодства плановому распределению оборудова-
ния, материалов и полуфабрикатов путем оптовой тор-
говли.
Развитие оптовой торговли средствами производства
дает возможность сокращать для предприятий количество
...сазателей, устанавливаемых для них вышестоящими
организациями, которые определяют для предприятий
плановые задания по объемам производства продукции, ее
номенклатуре и ассортименту.
Оптовая торговля средствами производства должна осу-
ществляться через базы, склады и магазины снабженче-
ско-сбытовых организаций (по лимитам и без лимитов),
в также путем транзитных поставок и в порядке комис-
сионной торговли.
В настоящее время свыше 1000 видов продукции про-
изводственно-технического назначении реализуются снаб-
женческо-сбытовыми органами через оптовую торговлю
нез всяких ограничений. Номенклатура средств производ-
ства, реализуемых в порядке оптовой торговли без каких-
|цбо ограничений для государственных предприятий, с
ростом ресурсов соответствующих лидов продукции после-
li । вательно расширяется.
417
14 Планирование
Развитие оптовой торговли средствами призводства
сно( обствует углублению эффективных хозрасчетных от-
jioineiiHM между поставщиками, посредниками и потреби-
телями в процессе реализации общественного продукта.
Оптимальное сочетание централизованного распреде-
ления средств производства и оптовой торговли ими обес-
печивает в условиях соблюдения принципа демократи-
ческого централизма в управлении социалистической
экономикой .необходимые пропорции экономического раз-
вития.
§ 4. Использование
кибернетики и машинной математики
при планировании материально-
технического снабжения
С наибольшей эффективностью электронно-вычисли-
тельная техника и методы машинной математики находят
свое применение в процессе централизованного определе-
ния потребности в самых разнообразных средствах и пред-
метах труда (по ассортименту) для производственно-экс-
плуатационных нужд и капитального строительства в мас-
штабах союзных республик и отдельных отраслей и для
балансовых расчетов уровней производства, обеспечиваю-
щих пропорциональное развитие всей экономики.
Широкие возможности открывает использование элек-
тронно-вычислительной техники также для определения
потребности в разнообразных видах оборудования для
комплектации промышленной продукции, для наиболее
рационального и при этом оптимального с точки зрения
транспортных издержек планирования прикрепления по-
ставщиков продукции к со потребителям, для оптималь-
ного расиределспиа заказов, папример, по производству
проката различного сортамопта по прокатным станам ме-
таллургических заводов и т. д.
Сущность методики оптимального планирования загрузки
прокатных стппов и прикрепления к ним потребителей на ос-
нове Mciiojiiiuouuuioi электронно-вычислительных машин в каче-
ство сродства, и экономико-математических методов в качестве
инструмента рошоиип этой сложной задачи заключается в сле-
ду ичцом.
Почти па 300 прокатных станах металлургических заводов
шяпей crpiiui.t с различными технико-экономическими показа-
418
inuHMii изготовляются десятки тысяч профилей металлопроката
рш-проделением их по маркам стали и размерам.
!!<> мелкосортной стали/ найример, поело агрегирования гру-
зополучателей возникает/задача найти оптимальную загрузку
о распределение заказов/'по 50 прокатным станам, для 115 рай-
oiion потребления, 1000/позиций сортамента, примерно 6000 за-
hicioa. Для формулировки экономике математических моделей
||игд|'м следующие обозначения:
/’н — часовая производительность i-rn стана при прокатке па '
нем l-го профилеразмера, топи в час;
7\ — планируемое i-му стану время работы, час;
— удельные затраты на производство l-го нрофилпричмора
на i-м стане;
('h —затраты на транспортировку проката от i-ro стана к
к-тлу потребителю (району);
Bi — план производства проката на i-м стане, тонн;
Uhi — заявленная потребность в прокате l-й позиции сорта-
мента, сгруппированная по районам;
Eia — ограничения технологического, организационного и эко-
номического характера по производству отдельных ви-
дов продукции на i-м стане (а — номер ограничения);
— множество позиций сортамента, по которым а-м ограни-
чением лимитируется выпуск проката на i-м стане;
Янь — количество тонн l-го вида продукции, изготовляемое на
i-м стане в планируемом периоде и поставляемое в к-й
район (искомая величина).
Применительно, например, к проволочным станам необходи-
мо найти такие значения г, г,, при которых обеспечивается
минимум суммарных затрат на производство и транспортировку
продукции:
mnj
г, I, h
при условии, ЧТО
прокатные станы загружаются в продолах напланированного
им времени работы:
l,k
прокатные станы загружаются в пределах «сданного каждо-
му из них плана производства:
I, h
все заявки районов потребления удовлетворяются:
— H/tl’
1
419
14*
ynnii.inaioTCH ограничения производства проката отдельных
полиции сортамента или групп позиций, предусмотренных со-
глпсопаиными протоколами сортаментной загрузки:
1ЭЩа k
Экспериментальные расчеты загрузки прокатных станов по-
казали, что при этом обеспечивается сокращение затрат на пере-
возке по отдельным видам сортамента металлопроката примерно
до 7%.
Система оптимальной загрузки прокатных станов, разрабо-
танная ВНИИчерметом, предусматривает запись исходных дан-
ных на перфокарты, обработку их на счетно-перфорационных
машинах, подготовку с помощью ЭВМ исходной информации для
оптимальной загрузки прокатных станов методами линейного
программирования вплоть до выдачи на печать результатов за-
грузки прокатных станов и прикрепления всех грузополучателей
к поставщикам проката.
Единый общесоюзный классификатор
Единая система
классификации промышленной и сельскохозяпствен-
”по$адкщ«?НИИ ной продукции для кодирования ее
по классам (например, сталь), под-
классам (прокат), группам, подгруппам и внутривидовым
клас< ифпциоппым группировкам (типоразмеры и др.) дает
возможность использовать счетно-перфорационную и элек-
тронно-вычислительную технику для определения потреб-
ности в материальных ресурсах в развернутом ассорти-
менте; позволяет передавать предприятиям-поставщикам
по схеме закрепленных прямых связей информацию о
потребности в материальных ресурсах, расшифрованной
по развернутому ассортименту; на предприятиях-изгото-
вителях обобщать специфицированную потребность пред-
приятий-потребителей в развернутом ассортименте; осуще-
ствлять непрерывный контроль за поставкой конкретных
изделий для всех потребителей и тем самым коренным
образом yconopiriencTBonnTb всю систему статистиче-
ской отчетности о производстве и поставке конкретных
изделий, так как при п0иользовапии ЭВМ в любое время
можно получить необходимую объективную и конкретную
информацию о производство и о поставке продукции ит. д.
Абопсйтикин тил<ч рафпая связь главных управлений
материально-технического снабжения союзных республик,
территориальных управлений материально-технического
клабжонпя, главных управлений по снабжению и сбыту
продукции при i'o<ч пабе СССР и на крупных базах мате-
420
рпилык»-технического снабжения должна обеспечить не-
прерывный поток информации о нслпчипп переходящих
• •Iнпсон материальных ресурсов па предприятиях, строй-
1,11 спабженческо-сСщгтовых базах, необходимой для не-
прерывного регулирования всем процессом материально-
н'хппческого снабжения народного хоиянгтип.
1>и«и«ч1п сетевого Наиболее норспок ги пн ы im п областями
и инииповпнии применения системы сетщюго ojiiiiui-
Ь kilOunneHHH (СПУ) г
рования и управления являются об-
ои in капитального строительства, производство и ремонт
< \ ion, самолетов, основных металлургических агрегатов н
прганнзация производства новых образцов техники (дизе-
нп большой мощности, новых мощных турбогенераторов,
1.11'птровозов, автомобилей, тракторов и т. д.), включая
проектирование ввода объектов в эксплуатацию или испы-
Т.И1ПЯ головного образца нового изделия.
Внедрение метода сетевого планирования и управления
предполагает установление-определенного порядка плани-
...а пня, финансирования и материально-технического
снабжения, соответствующего принципам этого метода.
Г. этих целях генеральная проектная организация разра-
батывает в составе проекта организации строительства
комплексный сетевой график, который согласовывается
г заказчиком (титулодержателем), с организацией, ком-
плектующей стройку технологическим оборудованием, с
I спиральной подрядной и ведущей монтажной организа-
циями. Аналогичным образом разрабатывается и согласо-
вывается комплексный сетевой график, входящий в состав
проекта производства работ.
Поставка материалов, технологического оборудования,
приборов, кабельной продукции и других изделий, необ-
ходимых для строительства объектов, должна осущест-
вляться в сроки, определенные комплексными сетевыми
। рафиками, на основе максимального применения прямых
связей заказчиков с поставщиками.
РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ
ПЛАНИРОВАНИЕ ТРУДА
Глава XIV
ПЛАНИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
Увеличение объемов производства достигается в
основном за счет роста производительности труда. Од-
нако рациональное использование трудовых ресурсов
остается важнейшей стороной планирования и хозяйство-
вания.
К трудовым ресурсам относят: а) трудоспособное на-
селение в трудоспособном возрасте, т. е. мужчин 16—
59 лет и женщин 16—54 лет за исключением неработаю-
щих инвалидов труда и войны I и II групп и неработаю-
щих мужчин 50—59 лет и женщин 45—54 лет, получаю-
щих пенсии по старости на льготных условиях; б) лиц,
находящихся вне пределов трудоспособного возраста
(мужчин в возрасте 60 лет и старше, женщин в возрасте
55 лет и старше и подростков моложе 16 лет), работающих
на государственных предприятиях, в учреждениях, орга-
низациях, кооперативных и общественных организациях
и колхозах.
§ 1. Роль и задачи планирования
трудовых ресурсов
Рациональное использование трудовых ресурсов во
многом определяет темпы развития социалистического
производства, попышеиие жизненного уровня народа.
Планировавне jhiцнопального использования трудовых
ресурсов состоит в обеспечении соответствия ресурсов
422
। руда потребности народного хозяйства и рабочей силе
и el* аффективном применении.
При социализме обращая занятость в синаи с высокими
п'мнами экономическбго роста непрерывно растет. С 1928
п<> 1966 г. численность рабочих и служащих в народном
хозяйстве увеличилась в 6,9 раза и достигла 79,7 млн. че-
лонек. К 1970 г. численность рабочих и служащих соста-
нпт 91—92 млн. человек, т. с. увеличится за 5 лет почти
па 20%.
Иод влиянием быстрых темпов технического прогресса
и необходимости повышения эффективности обществен-
ного производства в экономике страны происходят корен-
ные структурные сдвиги, которые в свою очередь вызы-
вают изменения в структуре занятости трудоспособного
населения. Эта особенность использования трудовых ре-
сурсов на современном этапе развития экономики страны
обусловливает усиление межотраслевых и межрайонных
перераспределительных процессов в отношении рабочей
< илы, увеличение масштабов переквалификации работ-
ников.
Совершенствование планирования и усиление эконо-
мического стимулирования на основе решений сентябрь-
ского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС создают условия для
(юл ее рационального и экономного использования трудо-
вых ресурсов. Технический прогресс создает возможности
для высвобождения рабочей силы, а новая система плани-
рования и материального стимулирования — реальную за-
интересованность коллективов в уменьшении численности
работающих на предприятиях. Но экономия рабочей силы
пл каждом конкретном участке труда должна обязательно
сочетаться с максимально возможной в данных условиях
занятостью трудоспособного населения страны в целом.
Для сочетания минимальной занятости на отдельном пред-
приятии с полной занятостью в стране в целом необхо-
димы определенные социально-экономические и мате-
риально-технические предпосылки и условия.
Рациональное использование трудовых ресурсов, яв-
ляясь важнейшим фактором повышения эффективности
онщсственного производства, представляет собой сложную
г < । ц я ально-экономическую проблему.
В директивах XXIII съезда КПСС по пятилетнему
плану развития народного хозяйства СССР на 1966—
1970 гг. поставлена задача: «обеспечить рациональное
423
исй8л1.:(<111;н1ие трудовых ресурсов во всех районах страны,
iioiuii"ieiiiie в производство или па учебу молодежи и под-
ростков, оканчивающих общеобразовательные школы;
лучше использовать в течение всего года рабочую силу
в деревне». При этом подчеркивается необходимость обес-
печения рационального использования трудовых ресурсов
не только в масштабе страны, но и в отдельных республи-
ках, областях, городах и районах.
При социализме пет объективных условий для возник-
новения безработицы, ио в СССР существует и актуальна
проблема достижения более рациональной, более эффек-
тивной занятости населения по видам деятельности, от-
раслям хозяйства и территориальным сферам приложения
труда соответственно с задачами коммунистического строи-
тельства на каждом его этапе.
Обеспечение трудоспособного населения работой и
удовлетворение растущей потребности народного хозяй-
ства в рабочей силе всегда решаются в неразрывной связи,
хотя на разных этапах развития социалистического обще-
ства на первый план может выдвигаться то одна, то дру-
гая задача. Так, в восстановительный период проблема
ликвидации безработицы и аграрного перенаселения вы-
двигала на первый план задачу полного использования
свободных трудовых ресурсов. Бурный рост народного хо-
зяйства в годы пятилеток, индустриализации страны вы-
звал огромный рост новых рабочих мест, который опере-
жал естественный прирост трудоспособного населения. На-
чиная с первой пятилетки народное хозяйство испытывает
дефицит рабочих рук. На первый план выдвигается за-
дача обеспечения всех отраслей народного хозяйства ра-
бочей силой.
Критерием эффективности использования трудовых
ресурсов, позволяющим оценить рациональность того или
иного варианта их распределен ил и использования, может
служить достижение наиболее высокого уровня произво-
дительности труда в материальном производстве и наилуч-
шее обслуживание населения различными видами услуг
при полной :и111пто( тп всего трудоспособного населения в
народном хозяйстве и па учебе с отрывом от производства.
Испольяопаппе трудовых ресурсов находит свое кон-
кретное выражение в системе плановых и расчетных по-
казателей. В плайе по труду и кадрам по условиям хозяй-
ственной реформы утверждаются лишь показатель по
424
||и>пду заработной платы ^/показатели по подготовке и
распределению кадров. Хотя числен и octi, работающих пе-
ре< тает быть директивном показателем, никакой план
нельзя составить безфасчета этого показатели.
План по труду взаимосвязан практически со всеми
разделами народнохозяйственного плана. Прежде всего он
। низан с производственной и строительной программами
из роднохозяйственного плана. Объем производства и раз-
мер капитального строительства находятся и непосредст-
венной зависимости от численности работающих, их кпа
. шфикации и уровня производительности труда. Трудо-
вые ресурсы являются важным фактором размещения
производства. Прирост численности занятых в производ-
стве и в сфере услуг зависит от размера капитальных вло-
жений. При определении перспективной численности за-
нятых в промышленности исходят из объема капитальных
вложений как условия и основы создания новых рабочих
мест. Поэтому критерий полной занятости является одним
из главных факторов, определяющих долю фондов накоп-
ления и потребления в национальном доходе.
Как уже отмечалось, на предварительной стадии раз-
работки плана определяются (оцениваются) ресурсы ра-
чочей силы. Один из методов расчета возможных темпов
роста национального дохода на плановый период основан
на оценке трудовых ресурсов, фонда рабочего времени и
возможного роста производительности живого труда.
Тесно взаимосвязаны показатели использования тру-
довых ресурсов с показателями, определяющими уровень
л.пзни населения. Занятость населения, обеспеченность
его работой, условия труда и т. п. являются наиболее важ-
ными факторами, обусловливающими уровень жизни. В. то
же время решающим условием возмещения затрат рабо-
чей силы выступает реальный доход, получаемый семьей.
Связи плана по труду с другими разделами плана на-
ходят свое выражение в балансе народного хозяйства.
I >аланс трудовых ресурсов является важной составной
частью баланса народного хозяйства, характеризующей
процесс расширенного воспроизводства рабочей силы.
Эффективность использования трудо-
вых ресурсов зависит от совершенст-
вования пропорций их распределе-
на; новные пропорции
I рудовых ресуроов
пня. Рациональное распределение трудовых ресурсов
требует сознательного изменения структуры занятости в
425
соответствии с теми сдвигами, которые происходят в ма-
терщин.пом производстве. Поэтому анализ фактических и
проектирование перспективных пропорций начинаются
с, анализа основных пропорций в сфере материального
производства.
Основными пропорциями распределения трудовых ре-
сурсов можно назвать соотношения между:
численностью трудовых ресурсов и численностью за-
нятых в общественном хозяйстве и на учебе;
численностью занятых в сфере материального произ-
водства и непроизводственной сфере;
численностью занятых в отраслях производственной и
непроизводственной сфер;
численностью работников отдельных профессионально-
квалификационных групп;
численностью трудовых ресурсов города и села;
численностью занятых в территориальном разрезе.
Пропорции в распределении труда формируются на
основе пропорций воспроизводства общественного про-
дукта; трудовые пропорции — следствие материальных
пропорций. Вместе с тем материальные пропорции нахо-
дятся под активным воздействием трудовых пропорций.
Формирование пропорций распределения труда в пла-
новом периоде, нахождение наилучшего варианта распре-
деления и использования трудовых ресурсов связаны пре-
жде всего с формированием прогрессивной структуры об-
щественного производства. На распределение трудовых
ресурсов оказывают влияние экономические, социальные
и демографические факторы.
Учет комплекса всех этих факторов, тенденций в рас-
пределении труда, анализ состояния трудовых ресурсов
в предплановый период .и прогнозирование являются
основой форм пропан пл пропорций использования труда
в плановом периодо.
Основа формирования трудовых
""трудовые реоуроы ресурсов - народонаселение. Исход-
ным момептом планирования пропор-
ций распределения трудовых ресурсов является соотноше-
ние между численностью населения и его трудоспособны!
частью, т. о. трудовыми ресурсами. Это соотношение
оказывает влияние ла степень трудовой активности трудо-
способного населения, на темпы экономического развития.
Прогрессивная тенденция указанного соотношения харак-
426
•irpiciycTCH более высокими темпами роста трудоспособной
•ин тп населения по сравнению со всем населением. Доля
трудовых ресурсов во всем населении меняется и зависит
и основном от средней продолжительности жизни. В ко-
ночном счете изменение численности трудоиых ресурсов
определяется движением всего населения, темпами его
поспроизводства.
Ежегодно в народное хозяйство пашой страны вли-
вается около 3 млн. работников. Основным источником
притока рабочей силы является естественный прирост на-
селения, на который определяющее влияние оказывают
социально-экономические факторы. Уровень рождаемости
и смертности зависит от материального и культурного
уровня народа, состояния здравоохранения, медицинского
обслуживания и т. д. Смертность в СССР самая низкая
и мире: в 1961—1965 гг. (в среднем за 5 лет) она состав-
ляла 7,2 умерших на 1000 человек населения; тогда как
в США этот показатель в среднем за эти же годы был ра-
нен 9,4, в Англии-—11,8, во Франции—11,2 и в Япо-
нии— 7,2. Снижение рождаемости в СССР в последние
годы отразилось на снижении естественного прироста на-
селения: до 14,9 человека в 1962 г., 12,7 — в 1964 г. и
11,1 — в 1965 т. на 1000 человек населения. Это объяс-
няется главным образом неблагоприятными изменениями
половозрастной структуры населения, вызванными сокра-
щением рождаемости в период Великой Отечественной
войны. Однако естественный прирост населения в СССР
выше, чем в подавляющем большинстве капиталистиче-
ских стран. Вместе с тем идет процесс «старения» населе-
ния в связи с увеличением продолжительности жизни и
относительным сокращением рождаемости.
В ближайшей перспективе произойдут важные измене-
ния в составе активной части рабочей силы. В 196(5—•
1970 гг. численность населения в рабочем возрасте увели-
чится в 1,5 раза, по сравнению с предыдущим семилетием.
Трудовые ресурсы будут расти быстрее, чем псе населе-
ние. Изменится состав населения и трудоиых ресурсов по
полу — увеличится доля мужчин в общем приросте тру-
доспособного населения.
Наряду с количественными произойдут структурные и
качественные изменения в составе трудовых ресурсов.
IV 1970 г. почти вся молодежь, впервые вовлекаемая в об-
щественное производство, будет иметь полное среднее
427
ciiemtu'.’ii.iioc или общее образование. Если в 1959 г. в со-
сто во работающего населения РСФСР лица с высшим й
средним образованием составляли 44%, к началу 1965 г. —
53%, то к концу 1970 г. число их достигнет примерно
2/з трудоспособного населения.
Такое изменение количественного и качественного со-
става трудовых ресурсов создает хорошие предпосылки
для ускорения темпов экономического развития в теку-
щей пятилетке. Одновременно приток молодежи ставит
сложную задачу трудоустройства, подготовки рабочих
мест, соответствующих ее интересам и высокому общеоб-
разовательному уровню.
И в условиях социализма часть тру-
м₽зш?ятocтlьi<!*,,<!Ь, довых ресурсов остается занятой в
домашнем хозяйстве и в личном под-
собном сельском хозяйстве. В настоящее время в общест-
венном хозяйстве и на учебе занято 87% трудоспособного
населения, 13% его занято в личном подсобном и домаш-
нем хозяйстве.
Основная тенденция этого соотношения — сокращение
занятости в домашнем и личном подсобном хозяйстве, так
как эта сфера труда малопроизводительна. Программой
КПСС предусматривается, что с развитием производитель-
ных сил и совершенствованием производственных отноше-
ний личное подсобное хозяйство изживет себя экономиче-
ски, а сфера личного труда в домашнем хозяйстве усту-
пит место труду в общественном хозяйстве. Пока личное
подсобное хозяйство не изжило себя экономически, а труд
в домашнем хозяйстве не может быть полностью заменен
общественными формами удовлетворения материально-
бытовых пужд семьи, искусственное форсирование этого
процесса недопустимо. Реальный резерв вовлечения рабо-
чей силы в обществен поп производство из сферы домаш-
него и личного xo:uiiicTnn может быть установлен с уче-
том основных фпкторов, определяющих занятость в этой
сфере.
Сокращение biiiihtoi тп в домашнем хозяйстве зависит
прежде bi его от оргпнплпции учреждений общественного
воспитания подрастиющего поколения (сети детских са-
дов, школ-пптерпптоп и т. п.) и развития предприятий и
учреждений бытового обслуживания населения. На рост
вппятогти в домашнем хозяйстве оказывают влияние мно-
гие факторы: повышение рождаемости, увеличение числа
428
<емен, пекомплексное развитие отдельных районов, мигра-
ции населения, рост материального благосостояния. Иные
факторы обусловливают занятость в личном подсобном хо-
шйстве. Занятость в этой сфере труда снизана прежде
всего с относительно невысоким уровнем развития сель-
< и-о хозяйственного производства, которое еще не может
полностью удовлетворить все потребности сельского насе-
ления в продуктах питания. Изменение численности и
доли в населении людей пенсионного возрасти также
планет на занятость в подсобном хозяйстве.
I Ь. ориальное
<11111 *» чгдотво и
нипроизводственная
•>фпрл
Важными пропорциями, характери-
зующими использование трудовых ре-
сурсов, являются пропорции в сфере
общественного труда, и прежде все-
го соотношение занятости в материальном производстве
и непроизводственной сфере. Распределение трудовых ре-
урсов между этими сферами оказывает большое влияние
на темпы экономического развития.
Материальное производство — решающая сфера челове-
ческой деятельности, от развития которой зависит уровень
материального благосостояния трудящихся и культуры.
П<>, указывая на значение соотношения производст-
генной и непроизводственной сферы для прогресса обще-
ства, К. Маркс отмечал, что чем меньше времени рас-
ходуется на производство материальных благ, тем больше
времени остается для развития духовных богатств и куль-
туры. Пропорция между занятыми в материальном произ-
водстве и непроизводственной сфере должна быть опти-
мальной. Она находится под Аиределяющим влиянием
уровня и темпов повышения производительности труда и
необходимости решения задач,/стоящих пород обществом
в области социально-культурного строительства. При про-
чих равных условиях быстрее'будет развиваться та страна,
где больше численность занятых u материальном произ-
водстве. Вместе с тем ограничение лоямпжпостп разпптия
непроизводственной сферы также otj>iiцптсчиык> < кажется
пи темпах экономического развития и дальнейшем.
В табл, 1 показаны изменения, которые произошли в рас-
пределении трудовых ресурсов между сферой материаль-
ного производства и попропаподстпеппымп отраслями.
Увеличение доли занятых и непроизводственной сфе-
ре характеризует прогрессивную тенденцию изменения
пропорций распределения трудовых ресурсов. Эта тенден-
42У
Таблица 1'
Распределение населения, аанятого в народном хозяйстве*
(в %)
Годы
1040 1950 1958 I960 1906
Всего занято в народном хо- зяйстве 100 100 100 100 100
в том числе: в отраслях материального про- изводства 88,3 86,2 84,1 83,0 • 79,7
в непроизводственных отрас- лях 11,7 13,8 15,9 17,0 20,3
из них в просвещении и здраво- охранении, науке и научном обслуживании, искусстве . . 5,9 7,7 10,2 11,2 14,0
* Без учащихся и военнослужащих.
ция объясняется тем, что, во-первых, в прошлом непроиз-
водственная сфера отставала в своем развитии, во-вто-
рых, отрасли обслуживания развиваются в большей мере
за счет роста численности занятых, в то время как в сфере
материального производства решающую роль в приросте
продукта играет увеличение производительности труда и,
в-третьих, быстрым развитием просвещения, здравоохра-
нения, культуры п науки.
Распределение В сФеРе материального производства
трудовых ресурсов определяющее значение имеет соот-
по отраслям ношение между численностью заня-
тых в промышленности и и сельском хозяйстве. Рацио-
нальное распределение трудовых ресурсов в материальном
производство предполагает перераспределение труда на
основе роста его производительности по отраслям — из
сельского хозяйства в несельскохозяйственные отрасли
(табл. 2).
Несмотря пп уменьшение доли работающих в сель-
ском хозяйство, затраты труда здесь еще велики (*/з всех
работников народного хозяйства), что связано с невысо-
ким уровнем производительности труда в этой отрасли.
Внутриотраслевая структура занятости в промышлен-
ности характеризуется увеличением доли занятых в про-
430
Таблица 2
Расп ределение занятого населения в народном хозяйстве по
отраслям
(в %)
Гиды
100
100
100 100 100
llruro занято в народном хо-
лпйствс.......................
и том числе:
и промышленности и строи-
тельстве ....................
и сельском и лесном хозяйстве
на транспорте и в связи . . . .
в торговле, общественном ин-
талии, материально-техниче-
ском снабжении, заготовках
и просвещении, здравоохране-
нии, науке, научном обслу-
живании и искусстве........
в аппарате органов управления
и прочих отраслях ..........
23
54
5
27
48
5
81
42
7
32
39
7
36
31
8
11 14
2 2
3 3
5
5
Б 6 6
6
3
4
8
3
4
ниводстве средств производству, а внутри его — в прогрес-
сивных отраслях, обеспечивающих технический прогресс.
В основе изменений в структуре внутрипромышленной
занятости лежат прогрессивные сдвиги в отраслевой струк-
туре промышленности.
Внутри непроизводственной сферы наибольший удель-
ный вес составляют работники здравоохранения, просве-
щения, науки и научного обслуживания. На их долю при-
ходится почти 70% общей численности работников непро-
изводственной сферы.
г олсное Перераспределение насолен ил из села
Ьоельсиое в город было всегда и остается одним
население из основных источников роста город-
ского населения. Рост численности городского и уменьше-
ние численности' сельского населения — закономерный
процесс, обусловленный экономическими причинами, преж-
де всего, продолжающимся процессом индустриализации
страны. Он отражает тенденции технического прогресса
и роста производительности общественного труда.
431
Перераспределению трудовых ресурсов между городом
и селом способствует и разный уровень рождаемости в го-
роде и на селе. Основной естественный прирост прихо-
дится на сельскую местность, а сфера приложения труда
расширяется преимущественно в городе. В дореволюцион-
ной России на современной территории было около 800
городов, в которых проживало 18% всего населения. С раз-
витием промышленности в СССР происходит быстрый
рост городов, резко увеличивается численность городского
населения. Городское население за 50 лет Советской вла-
сти увеличилось на 100 млн. человек и его доля в общей
численности возросла с 18 до 55%.
В период между переписями 1926 и 1939 гг. все население
увеличилось на 23,6 млн. человек, в том числе сельское населе-
ние, несмотря на естественный прирост, уменьшилось на 6,2 млн.
человек, а городское население в СССР выросло более чем в 2 ра-
за (на 29,8 млн. человек). В послевоенные годы миграция насе-
ления из села в город становится все большей, способствуя
росту абсолютной и относительной численности городского на-
селения в стране. По данным переписи 1959 г., городское населе-
ние СССР по сравнению с 1939 г. увеличилось на 39,6 млн. чело-
век и составило 48% ко всему населению.
После 1959 г. численность и удельный вес городского насе-
ления в общей численности населения растут из года в год
(табл. 3).
Таблица 3
Численность городского и сельского населения на
начало года
(в млн. человек)
ГОДЫ Население В % ко всему населению
городское сельское городское сельское
1959 100,0 108,8 48 52
I960 103,8 108,5 49 51
19(12 111,8 108,0 51 49
1963 115,1 108,1 52 48
1964 118,5 107,9 52 48
11165 121,7 107,6 53 47
I960 124,8 107,1 54 46
1907 128,0 106,4 55 45
lIoi'iiMiioiiiiOi что н и дальнейшем.за счет миграции на-
солоннп городское население будет расти. Однако рост
432
। ородского населения за счет сельского не означает ослаб-
ления производительных сил в деревне. Высвобождение
части рабочей силы в сельской местности и привлечение
। <> и города должны быть органически связаны с механи-
нщнсй и гщтенсифпкацией сельского хоаяйгтиа.
Отток населения и трудовых ресурсен из сели в город,
_ -который не вытекает из потребности народного хозяйства,
и । реальных условий развития сельского хозяйстпи, сдер-
жпвает рост производительности труда и темпы сельско-
хозяйственного производства, снижает эффективность ка-
питальных затрат в сельском хозяйстве, тормозит темпы
внедрения и освоения новой техники. Такой неоправданно
высокий отток рабочей силы из села наблюдался за но-
гледпие годы в некоторых районах страны, что приводило
не только к уменьшению трудовых ресурсов в сельском
хозяйстве, но и к ухудшению их качественного состава,
та к как из села в город уходит преимущественно моло-
дежь.
Решения мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС
и неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского
хозяйства, несомненно, окажут влияние на характер ми-
грационных процессов в нашей стране. Повышение мате-
риальной заинтересованности колхозников и работников
совхозов в результатах общественного производства будет
способствовать, с одной стороны, росту производитель-
ности труда в сельском хозяйстве, с другой — закрепле-
нию кадров на селе, где не хватает рабочих рук. Конечно,
перемещение населения из села в город будет наблюдать-
ся и впредь, но в дальнейшем рост производительности
груда даст возможность высокими темпами увеличивать
прирост сельскохозяйственной продукции и при наличии
миграции населения из сельских местностей в города.
Территориальные сдвиги в расиро-
ниХ?1орцииальНЬ,а делении трудовых ресурсов, органи-
чески связанные с размещением
производства, характеризуются закономерностью перерас-
пределения их в восточные районы.
Основными недостатками современного территориаль-
ного размещения трудовых ресурсен и населения СССР
являются: несоответствие между относительной числен-
ностью населения и наличием природных богатств в во-
сточных районах страны; нерп.....мерность размещения
населения внутри отдельных экономических районов и
433
республик страны; неравномерность размещения сельско-
хозяйственного населения по отношению к основному
средству производства в сельском хозяйстве — к земле.
Исторически сложившееся размещение населения ш)
совпадает с потребностью в трудовых ресурсах развн»
вающегося народного хозяйства, к тому же темпы есте-
ственного прироста населения в разных районах страны
неодинаковы. В настоящее время в трех экономических
районах — Западно-Сибирском, Восточно-Сибирском и
Дальневосточном, составляющих более половины терри-
тории СССР, сосредоточена основная масса природных
богатств страны, а в них проживает 23,5 млн. человек,
т. е. лишь 10,4% всего населения.
Переселяются в восточные районы главным образом
из сельской местности западных районов нашей страны,
отличающихся более высокой плотностью населения по
сравнению с другими районами. Это прежде всего цент-
ральные и западные области РСФСР, некоторые области
УССР и БССР. Основными объектами заселения являются
районы Урала, Сибири и Дальнего Востока, что объяс-
няется в основном интенсивной индустриализацией этих
районов, а также наличием большого количества свобод-
ных, мало или вовсе не используемых земель.
В последние годы в межрайонном движении населения
имели место неблагоприятные тенденции. Происходил
отток.населения из ряда районов востока и приток насе-
ления в трудоизбыточные районы, что находится в явном
противоречии с задачами их экономического развития.
Так, прирост населения на Северном Кавказе в 2 раза
превышает средний показатель по РСФСР, что при огра-
ниченных здесь перспективах развития промышленности
по сравнению с восточными районами приводит к увели-
чению доли населения, занятого в личном подсобном хо-
зяйстве.
Проблема знкропленпя кадров на востоке страны в но-
вых условиях планирования и экономического стимулиро-
вания заслуживает особого внимания со стороны плановых
и хозяйственных органов. Изучение факторов, определяю-
щих механизм миграции, определение меры влияния каж-
дого из них позволяют сознательно воздействовать на
характер и направленность миграционных потоков. На за-
креплении кадров влияют комплексность развития хозяй-
ства, правильной размещение учебных заведений по стране
434
1апШ1>.зовачма
ы)д|>пых азоуроов
оных и средних
ародоп
и многие другие факторы. Политика планового регулиро-
iiniiiiii миграционными процессами должна определяться
|пч|Г|х<1Д|1мостью поддержания оптимальных соотношений
и уровне жизни населения разных экономических районов.
Кроме экономических мер, важны проведение большой
иргиинаацнонной работы, правильный выбор форм пере-
распределения трудовых ресурсов. Основные формы меж-
районного перераспределения населения — организован-
ный набор рабочих-и специалистов для постоянной и
। папиной работы на предприятиях и стройках, переселе-
ние, общественные призывы молодежи для работы на ве-
дущих стройках и предприятиях, распределение молодых
। и ев, паллетов высших, средних учебных заведений, про-
||нч с нопально-технических училищ.
Одним из средств вовлечения в об-
щественное производство трудовых
ресурсов из сферы домашнего и лич-
ного подсобного хозяйства является
। гронтельство новых промышленных предприятий в ма-
цы х и средних городах. Важной задачей на современном
ине является эффективное использование трудовых ре-
< урсов малых и средних городов.
1’> современной практике градостроительства малыми
। иродами принято считать города с населением до 50 тыс.
человек, а средними — от 50 тыс. до 100 тыс. человек.
Н нашей стране малые п ередние города составляют более
|К>7(| всех городских поселений, в них проживает более
половины городского населения. В таких городах доля
населения, занятого в домашнем и личном подсобном хо-
iiiiic.TBe, как правило, значительно выше, чем в крупных.
Ki ли доля занятых в домашнем и личном подсобном хо-
ли iii тве в общей численности ресурсов по стране в целом
ин тавляет 13%, то в малых и средних городах опа зна-
чительно превышает эту величину и в отдельных случаях
поднимается до 30 и 40%.
Наряду с другими причинами отставание в росте
занятости населения малых городов в общественном хо-
нпк-тве обусловливается во многом недостатками в разме-
щении производства, чрезмерной концентрацией промыш-
ленности и капиталовложений в крупных городах. Излиш-
ний концентрация промышленного производства в крупных
юродах вызывает дополнительные капиталовложения. Ка-
питальные вложения, приходящиеся на каждого нового
435
работники и крупных городах, при мерно в 2 раза выше,
чем в малых городах. В директивах ХХП1 съезда КПСС
предусматривается «новые предприятия строить главным
образом в средних и небольших городах, с учетом необхо-
димости использования мужского и женского труда». Ужо
в 1967 г. в таких городах должно быть размещено 57%
новых строек сметной стоимостью в 2,5 млн. руб. и выше,
а также 54,5% строек сметной стоимостью от 1 млн. до
2,5 млн. руб.
Необходимо тщательно изучать направления капитало-
вложений на строительство новых промышленных пред-
приятий, с тем чтобы при благоприятных природных,
транспортных, энергетических и других условиях неболь-
шие города активнее включались в экономическую жизнь
страны. Особое внимание в этой связи заслуживают то
из них, в которых уже образовались известные резервы
рабочей силы, а также города с однобоко развитой про-
мышленностью.
При планировании новых строек на перспективу необ-
ходимо размещать при прочих равных условиях более
трудоемкие производства в районах и городах с относи-
тельно более крупными резервами рабочей силы. Имеет
смысл создавать в этих городах небольшие, но рентабель-
ные предприятия по переработке местных видов сырья,
размещать в них отдельные цехи и смежники крупных
промышленных предприятий, стимулировать развитие
подсобных кустарных промыслов.
Эффективное использование трудовых ресурсов в ма-
лых и средних городах предполагает решение сложного
комплекса проблем.
§ 2. Методы планирования
использования трудовых ресурсов
Непосредственным расчетам по использованию трудо-
вых ресурсоп и перснектпие предшествует анализ их со-
стояния и предплинипом периоде. Без анализа динамики
численности работающих в народном хозяйстве и важней-
ших пропорций и распределении трудовых ресурсов в пе-
риод, предшествующий плановому, без анализа каждого
иокааителя, лежищего в основе балансовых расчетов, не-
возможно экономическое обоснование плановых проекти-
436
iii* использованию трудовых ресурсов. Анализ *и
и шинные расчеты составляют два этана единого процесса,
и !•<• лультате которого находится наилучшпй вариант рас-
щн деления и использования трудовых ресурсов.
Основные направления анализа трудовых ресурсов:
HIIUJIH3 труде вых ресурсов в демографическом аспекте.
\iiiiлизируются (факторы, вызвавшие изменения и составе
и (нпэсении населения, естественного и мохпннческого,
пыинляется трудовая активность различных половозраст-
ных групп населения, а также степень участия в общест-
венном хозяйстве лиц, находящихся за пределами трудо-
। ||<1гпГ>||ого возраста;
анализ и изучение занятости по сферам и отраслям
мп uiiicTBa, а также в разрезе экономических районов. На
iiriKHie такого анализа выявляются комплексность разви-
iiiii хозяйства экономических районов, основные недо-
1 пики в использовании трудовых ресурсов и их причины;
анализ и изучение источников обеспечения потреб-
но! ui народного хозяйства в рабочей силе;
изучение численности и состава трудовых ресурсов, не
<111 питых в общественном хозяйстве и на учебе. Анализ
и этом направлении позволяет выявить основные факторы,
и'inтощие на численность запятых в домашнем и личном
подсобном хозяйстве, установить состав этой категории
вшитых, возможные условия их вовлечения в обществен-
нпг производство.
Псе факторы действуют комплексно, хотя влияние их
। in разных категорий населения в разных районах страны
jin IJHI4HO. Основным Методом планирования рационального
п< пользования трудовых ресурсов является балансовый
Мс год.
Палане труда является главным инструментом плани-
рования использования трудовых ресурсов. В пом трудо-
вые ресурсы увязываются с потребностью общества п ра-
бочей силе с учетом наиболее рационального распределе-
нии и эффективного их использования, что обеспечивает
необходимую пропорциональность в отрпслоном и терри-
|ориальпом распределении трудовых ресурсов в соответст-
IHI" с требованиями объективных экономических законов
• оцнализма.
Новое направление в анализе и планировании рацио-
нального использования труда общества связано с приме-
...нем математических методов п ЭВМ, которые высту-
437
пают прежде всего как средство совершенствования
балшк оных расчетов.
Наиболее разработанной, прошедшей эксперименталь-
ную проверку в качестве инструмента экономических рас-
четов является в настоящее время модель планового
межотраслевого баланса, выраженного в трудовых изме-
рителях. Полученные на основе межотраслевого баланса
полные затраты труда на единицу конечного продукта
позволяют рассчитывать затраты совокупного труда об-
щества на производство единицы продукции. Полные за-
траты труда позволяют установить структуру затрат труда
в общественном производстве с учетом затрат в смежных
отраслях.
По данным межотраслевого баланса за 1959 г., затраты
общественного труда в материальном производстве рас-
пределялись следующим образом (в %):
Затрачено общественного труда—всего . . . 100
в том числе:
на производство средств производства ... 38
на производство предметов потребления 62
из них:
ли продукты питания.....................42
пи предметы одежды и обуви........... 12
на предметы культурно-бытовси о назначе-
ния .................................. 8
Данные баланса показывают, что около 2/з всех затрат
общественного труда приходится на производство предме-
тов потребления. Производством пищи в нашей стране
было занято 34 млн. человек (в пересчете на годового
работника), одежды и обуви — 9 млн., производством куль-
турно-бытовых и некоторых других предметов потребле-
ния — 6 млн. 200 тыс. человек.
Всего, по данным межотраслевого баланса, в производ-
ство предметов потребления участвовало около 50 млн.
человек, т. о. больше половины всего работающего населе-
ния. Проипводстпом средств производства было занято
30 млн. человек, а и непроизводственной сфере — 17 млн.
человек. Волыпин доли трудоспособного населения, заня-
того производством нищи, — результат высоких затрат
труда л сельском хозяйстве. Анализ структуры затрат
труда, рассчитнппых методом межотраслевого баланса,
даст новую ценную информацию для анализа и планиро-
вания нпродного хозяйства. В частности, при составлении
438
межотраслевого баланса подготавливается и систематизи-
руется огромная информация по нормативам труда, кото-
рая может быть эффективно использована для других
балансовых расчетов. Применение электронно-вычисли-
тельных машин позволяет в короткий срок получить и
проанализировать различные варианты использования тру-
довых ресурсов общества и выбрать из них наиболее эф-
фективный.
Экономико-математические модели и электронно-вы-
числительные машины позволяют механизировать трудо-
емкие плановые расчеты и повысить их научную
обоснованность. Такие модели, в частности, применяются
в демографических расчетах.
В Главном вычислительном центре Госплана СССР
н экспериментальном порядке осуществлена автоматизи-
рованная система плановых расчетов сводного баланса
трудовых ресурсов, составлена логико-информационная
схема последовательности и порядка выполнения расчетов
при его составлении. Анализ показал, что до 85% всех
счетных операций поддается формализации, что говорит
о реальности создания подобных систем. Разработка такой
системы даст возможность провести многовариантные рас-
четы баланса трудовых ресурсов на разных стадиях пла-
нирования и создает предпосылки для оптимизации плано-
вых расчетов.
Преимущества математических методов наиболее полно
раскрываются в сочетании со сложившейся практикой ба-
лансовых расчетов и экономическим анализом.
Отмечая практическую пользу экономико-математиче-
ских моделей использования труда и принципиальную воз-
можность их построения, следует иметь в виду, что в на-
стоящее время в этой области делаются лишь первые
шаги. Широкое внедрение экономико-математических мо-
делей в методологию планирования трудовых ресурсов —
важная задача плановых органов.
Широкое применение в анализе и JiJiiuiHpouiiiiiiii труда
находят статистические методы, в частности уравнения
корреляционных связей. Оии могут применяться при рас-
четах наиболее эффективного распределения труда в не-
производственной сфере, где различные отрасли не взаи-
мосвязаны между собой. Построение многофакторной кор-
реляционной экономической модели, характеризующей
зависимость затрат труда от сложного влияния различных
439
факторов, помогает определять потребность в специали-
стах, квалифицированных рабочих.
Для всестороннего изучения и анализа процессов, ха-
рактеризующих различные стороны использования труда,
широко применяется метод выборочных обследований.
Так, при разработке балансов трудовых ресурсов опреде-
ляется общая численность трудоспособного населения, не
принимающего участия в общественном производстве.
Дать правильную оценку трудовым ресурсам, занятым
в домашнем и личном подсобном хозяйстве, предусмот-
реть меры по вовлечению их в общественное производство
и разработать конкретные мероприятия по использованию
их в общественном производстве в настоящее время
можно лишь на основе выборочных обследований лиц этой
категории. Результаты обследований показывают, что при-
чины, по которым трудоспособная часть населения, заня-
тая в домашнем и личном подсобном хозяйстве, не участ-
вует в общественном производстве, различны. В одних
районах они вызваны недостатками в размещении произ-
водства, в других—слабым развитием дошкольных учреж-
ден и ii, коммунально-бытовых услуг и др. Выборочные
обследования дают возможность глубоко изучить и такие
вопросы, как текучесть рабочей силы, закрепление кадров
в новых районах, затраты времени трудоспособного насе-
ления в домашнем и личном подсобном хозяйстве и т. д.
§ 3. Сводный баланс трудовых ресурсов
и методина его разработки1
Центральное место в планировании рационального ис-
пользования труда занимают сводный баланс трудовых
ресурсов и балансовые расчеты к нему: дополнительной
потребности государствен пых предприятий в рабочих и
служащих н источников ее обеспечения, потребности кол-
хозов и рабочей силе и источников ее обеспечения, трудо-
устройства молодежи и дополнительной потребности
и квплифнцпропиппых рабочих, специалистов и источников
1 При палюкоиип вопросов методики баланса и балансовых рас-
’кптш ih iKi.ii|>:111Н1111 i.i «Методические указания к составлению госу-
дарственного 11ЛНПИ развития народного хозяйства СССР», ч. 5,
Госплан СССР, 111(17 г. и «Показатели и формы к составлению
проекта плииа piiainrriui народного хозяйства СССР на 1967 г.»
440
ос обеспечения. На их основе разрабатываются планы
обеспечения потребности народного хозяйства в рабочей
силе — планы по переселению, оргнабору и но подготовке
квалифицированных/рабочих кадров через различные
формы обучения. Плановый баланс трудовых ресурсов
составляется по QCCP в целом, союзным республикам,
крупным экономцческим районам и областям, краям,
АССР в среднегодовом исчислении.
Баланс трудовых ресурсов представляет собой табли-
цу, состоящую из двух взаимосвязанных разделов. В од-
ном из них характеризуются численность и состав трудо-
вых ресурсов, в другом — их распределение и использова-
ние. В балансе предусматриваются три вида распределе-
ния, отражающих различные социально-экономические
стороны использования трудовых ресурсов: по видам за-
нятости, по сферам и отраслям, по общественным группам.
В соответствии с этим в нем показываются население,
занятое в общественном хозяйстве, учащиеся с отрывом
от производства 16 лет и старше, трудоспособное населе-
ние, занятое в домашнем и личном подсобном хозяйстве,
и прочее трудоспособное население (некооперированные
кустари, единоличники и др.). Кроме того, трудовые ре-
сурсы и их использование рассматриваются в балансе от-
дельно по городу и селу (схема 1).
В схемах сводных балансов трудовых ресурсов по рес-
публикам, экономическим районам и областям имеются
дополнительные показатели, характеризующие перерас-
пределение населения между республиками, экономиче-
скими районами, областями и его перемещение из села в
город. Сводные балансы, начиная от областного до обще-
союзного, разрабатываются исходя из единых методиче-
ских принципов, но с разной степенью конкретизации.
Трудовые ресурсы исчисляются по месту проживания,
а их использование — по месту работы или обучения.
В балансах обеспечивается сопоставимость ресурсов труда
с их использованием раздельно ио городу и селу.
Трудоспособное населенно пи плапоиый подвод (пятилетку)
рассчитывается методом возрастных передвижек па основе коэф-
фициентов естественного движения населения, т. е. уровня по-
возрастной смертности. Для распита численности трудоспособ-
ного населения на более длительный период необходим, кроме
того, прогноз изменения рождаемости населения.
При определении численности неработающих инвалидов I и
II групп в трудоспособном возрасте прежде всего принимаются
441
С х с м n !
Схема сводного баланса трудовых ресурсов
Отчетный период Плановый период
всего в том числе всего в том числе
город село город село
1 2 3 4 5 6 7
1. Трудовые ресурсы в том числе; население в трудоспособном возрасте (без неработаю- щих инвалидовI и II групп и лиц, получающих пенсию на льготных условиях) работающие лица стар- ших возрастов и под- ростки до 16 лет II. Распределение трудовых ресурсов 1. По видам занятости: запито в общественном хо- зяйстве обучающиеся с отрывом от производства с 16 лет и старше занято в домашнем и лич- ном. подсобном хозяйстве 2. По отраслям народного хозяйства и сферам произ- водства — всего в том числе: отрасли материального про- изводства — всего из них по отраслям непроизводственные отрасли — всего и.) них ио отраслям 3. По общестнониым груп- пам (рабочие, служащие, колхозники, коопериро- ванные кустари, едино- личники И IIOKOOIIOpllpO- iniiiiiMO кустари, семьи рабочих и колхозников)
442
труда, ого облегченно в связи с повы-
снащенности производства. В расчетах
щих лиц трудоспособного возраста, полу-
готных условиях, учитывают изменение
тех отраслях народного хозяйства, работа
на получение таких пенсий (в отраслях
во внимание рост материального благосостояния, успехи, меди-
цины, улучшение охра
чтением технической
численности неработа
чающих пенсии на
численности занятых
в которых дает прав
с тяжелыми и вредными для здоровья условиями труда).
Численность работников по отраслям материального произ-
водства устанавливается исходя из роста нронзноднтолытости
труда и возможного увеличения объема производства. В непро-
изводственной сфере численность запятых рассчитывается ни ос-
нове нормативов затрат труда в соответствии с развитием сети
предприятий учреждений и организаций сферы культурного и
бытового обслуживания населения.
В состав учащихся 16 лет и старше, обучающихся с отрывом
от производства, включаются учащиеся общеобразовательных
школ, профессионально-технических училищ, средних специаль-
ных и высших учебных заведений. Учащиеся, обучающиеся без
отрыва от производства, в балансе трудовых ресурсов учиты-
ваются в составе рабочих, служащих и колхозников, работающих
в общественном хозяйстве.
Численность учащихся 16 лет и старше, обучающихся с от-
рывом от производства, устанавливается исходя из плановых
контингентов учащихся по видам учебных заведений (исключая
молодежь, не достигшую 16-летнего возраста). Плановая числен-
ность учащихся на начало учебного года определяется в средне-
годовом исчислении.
При расчете численности занятых в домашнем и личном
подсобном хозяйстве пользуются методом «остатка», т. е. из тру-
довых ресурсов исключаются занятые в общественном хозяйстве
и на учебе. Этот метод может быть применим лишь в общесоюз-
ных балансах, для республиканских балансов труда он уже мало
пригоден. Более правильный метод — метод прямого счета за-
трат труда в отработанном времени, но применение указанного
метода вызывает методологические трудности. Необходимые дан-
ные о затратах времени разных категорий населения в домаш-
нем и личном подсобном хозяйстве можно получить пока только
с помощью специальных выборочных обследований.
§ 4. Основные принципы разработки
частных балансов
В сводном балансе невозможно отразить все сто-
роны воспроизводства рабочей силы. Кроме сводного,
разрабатываются частные балансы трудовых ресурсов,
характеризующие отдельные стороны воспроизводства
рабочей силы. В них конкретизируются показатели свод-
ного баланса применительно к различным проблемам
использования трудовых ресурсов. Схемы балансовые
443
pac’tfTOii совершенствуются в соответствии с потреб»
Л0СТ1.Ю планирования.
Раочет потребности ТаК0Й Рас,1ет делается для того, что-
иопхозов бы определить потребность колхозов
рабочей силе в pag04eg CIIJiej установить источники
ее обеспечения и выявить возможности высвобождения
части трудоспособного населения для постоянной или се-
зонной работы в других отраслях народного хозяйства.
Данные балансового расчета потребности колхозов в ра-
бочей силе используются для планирования переселения,
В связи с особенностями сельскохозяйственного производ-
ства такой расчет составляется в среднегодовом исчисле-
нии и на период наибольшего напряжения сельскохозяй-
ственных работ (см. схему 2).
Необходимость и значение такого расчета определяется J
тем, что колхозное население является важным источни-
ком пополнения рабочей силой других отраслей народного
хозяйства. Численность занятых в колхозах неуклонно
сокращается.
С 1950 по 1966 г. среднегодовая численность работников, за-
нятых во всех отраслях хозяйства колхозов, уменьшилась на
9 млн. человек, в том числе в сельском хозяйстве колхозов с
25,1 млн.' до 17,6 млн. человек. По всему сельскому хозяйству
с учетом затрат труда в личном подсобном сельском хозяйстве I
среднегодовая численность работников в 1966 г. оценивалась
в 31 млн. человек. ,.Я
При расчете потребности колхозов в рабочей силе
должно предусматриваться обеспечение рабочей силой
в периоды разгара сельскохозяйственных работ и более
равномерное использование ее в течение всего года.
Потребность в рабочей сило в среднегодовом исчислении на
плановый период для сельскохозяйственного производства рас-
считывается по методике, изложенной я разделе о планировании
производительности труда И сельском хозяйстве. По прочим от>'
раслям она определяется исходя из перспектив развития про- I
мышловпости, строи голье гни, культурно-бытовых учреждений и
повышения годовой иыриботкн одного работника, а также норма-
тивно нитрит труда в сфере услуг.
Для сольекохоняйстионных отраслей потребность в рабочей
силе определяете)! с учетом коэффициента сезонной напряжен-
ности рибот, |)ырп:К!11о1Цего отношение численности занятых
л сельском хозяйство и месяц наибольшего разворота сельскохо-
зяйственных рибит К среднемесячной занятости.
Ни плапнпыН период следует предусматривать постепенное
снижен но коэффициенте сезонной напряженности в сельском
хозяйстве пн счет повышения уровня механизации работ, а так-
444
Схема 2
• 'ни балансового расчета потребносрги колхолое п рабочей силе и
источников ее обеспечения
Отчет План
в средне- годовом исчисле- нии на могла МПКОИ- МП .11141 ой занятости п сродно годомом МО'111(5.110- ПИИ на месяц максималь- ной заня- тости
( Потребность колхозов и рабочей силе для об- щественного хозяйства и том числе: И сельскохозяйственном Производстве И прочих отраслях (Kierпечение потребности и рабочей силе за счет: трудоспособных колхоз- ников р и питающих колхозников старших возрастов и подростков временно привлеченных лиц пл них: кол козников-учащихся, обучающихся *с отры- вом от производства, и возрасте 16 лет и «тарше 1 Членов семей колхозни- поп, постоянно рабо- тающих на государст- венных предприятиях
In г улучшения структуры сельскохозяйственного производства
Н организации труда. Для несельскохозяйственных отраслей по-
t|№i>iii>cTb на месяц максимального разворота работ может быть
При и ига на уровне среднегодовой численности. Обеспечение по-
требности колхозов в рабочей силе на плановый период преду-
PMin роняется прежде всего за счет трудоспособных колхозников
(1|>удос.пособном возрасте и колхозников старших возрастов.
inцапается также возможная доля трудового участия подрост-
luiu на состава колхозного населения в возрасте до 16 лет, кол-
йи ишкоя-учащихся в возрасте 16 лет и старше, обучающихся
। о'||пап<>м от производства и членов семей колхозников, посто-
lliiiio работающих в государственных предприятиях и учрежден
Шик
44В
Возможный размер сысвобождепия рабочей силы кол-
хозов для постоянной работы в других отраслях народного
Хозяйства или в других районах определяется разностью
между потребностью общественного хозяйства колхозов
в рабочей силе в отчетном периоде и плановом. Размер
высвобождения на сезонные работы может быть определен
разностью между потребностью в рабочей силе колхозов
на месяц наибольшего напряжения работ в плановом пе-
риоде и в среднегодовом исчислении в этом же периоде.
Балансовый расчет Одной из важнейших задач рацио-
трудоустройотва нального использования трудовых
ресурсов является правильное ис-
пользование нового пополнения трудовых ресурсов, обес-
печение занятости молодежи, вступающей в трудоспособ-
ный возраст. Рост численности молодежи в составе трудо-
вых ресурсов характеризуют следующие данные: в 1959 г.
число вступающих в рабочий возраст по отношению к на-
селению в трудоспособном возрасте по РСФСР составил
1,2%, в 1962 г. — 3, в 1965 г. — 3,5%, а в 1970 г. достиг-
нет 3,7%- Своевременное и организованное привлечение
к труду молодежи имеет большое экономическое и воспи-
тательное значение. Молодые кадры отличаются более
высоким уровнем общеобразовательной подготовки, чем
старшие группы населения, что предъявляет более высо-
кие требования к уровню и характеру их использования.
Балансовый расчет трудоустройства молодежи состав-
ляется с целью вовлечения в общественное хозяйство всех
подростков и молодежи, не обучающихся с отрывом от
производства, и выявления возможных источников для
комплектования учебных заведений. Этот расчет опреде-
ляет, какая часть дополнительной потребности народ-
ного хозяйс тва в рабочей силе может быть обеспечена за
счет молодежи из школ и профессионально-технических
училищ.
В баланс» пони 1Ы11ш*тся численность оканчивающих
8 лс Титою и с|1<’дшок> общеобразовательную школу, выбы-
вающих по разным причинам из 9—10 классов до оконча-
ния школы, я также устанавливается численность моло-
дежи, которая будет продолжать обучение с отрывом от
производства в средних общеобразовательных школах,
средних (ЯСЦ1П1ЛЫ1ЫХ и высших учебных заведениях,
п 11ро(р<1(*гиопалЫ111-техпических училищах, будет призвана
а Сойотскую Армию и вовлечена в производственное обу-
446
ГЬЗЧОт
наполнительной
hli । ровности
• раСОчих
и служащих
iriiuc п па работу на предприятиях, и учреждениях и
нргпннаациях. Расчет производится по годам планового
периода в разрезе городской и сельской местности по
республикам, экономическим районам, областям, а также
но отдельным городам.
Главный недостаток применяемого в нрпктнко плани-
рования балансового расчета молодежи заключается и том,
что он охватывает лишь ту часть молодежи, которая окан-
чивает школы и училища в текущем году, а неработаю-
щую молодежь, окончившую учебные заведения в преды-
дущие годы, не учитывает.
В результате этого расчета опреде-
ляется в аиболее обоснованная струк-
тура источников рабочей силы для
данного экономического района и
республики в соответствии с особен-
ностями их развития.
Дополнительная потребность в рабочих и служащих
уст а навльвается исходя из необходимого прироста числен-
ности рабочих и служащих и замены выбывающих. При-
рост численности рабочих и служащих определяется как
разность между общей потребностью в плановом году и
и предшествующем году. Расчет предполагаемой числен-
ности на замену выбывающих составляется раздельно по
причинам убыли: в связи с естественным выбытием и
и связи с уходом на учебу с отрывом от производства,
и армию, с окончанием срока трудового договора. Допол-
нительная потребность в рабочих и служащих обеспечи-
вается за счет:
1) поступления на производство квалифицированных
рабочих, оканчивающих профессионально-технические
училища;
2) поступления на производство молодежи, оканчи-
вающей 8-летнюю общеобразовательную школу, а также
оканчивающей среднюю общеобразовательную школу и ио
продолжающей обучения в высших и средних специаль-
....... учебных заведениях с отрывом от производства;
3) оканчивающих высшио и средние специальные
учебные заведения с отрывом от производства;
4) набора рабочих и специалистов предприятиями,
учреждениями и организациями из числа лиц, занятых
и домашнем и личном подсобном хозяйстве, демобилизо-
ванных из армии, пенсионеров и т. п.;
447
5) вовлечения колхозников для работы на государст-
венных предприятиях, в учреждениях и организациях
(и районах с избытком трудовых ресурсов в колхозах);
(•) обучающихся с отрывом от производства в высших
и средних специальных учебных заведениях и работаю
щих на штатных должностях в период производственной
практики, а также учащихся профессионально-техниче-
ских училищ, выполняющих работу во время производст-
венного обучения.
На основе балансового расчета разрабатываются пред-
ложения по обеспечению потребности народного хозяйства
в рабочей силе, в частности план организованного набора
п план переселения. Размер организованного набора опре-
деляется с учетом максимального вовлечения в народное
хозяйство местных ресурсов труда, обеспечения привле-
каемых по оргнабору необходимым жилым фондом и дру-
гим коммунально-бытовым обслуживанием.
При установлении размеров набора рабочих учиты-
вается, что организованный набор производится за счет
следующих категорий населения:
а) трудоспособного населения городов, рабочих посел-
ков и сельских местностей, занятого в домашнем п личном
подсобном хозяйстве;
б) демобилизованных из Советской Армии;
в) рабочих и служащих, высвобождающихся с пред-
приятий и строек в связи в~ механизацией производства и
окончанием строительных работ;
г) трудоспособного населения колхозов тех районов,
где колхозы могут без ущерба для своего общественного
хозяйства высвободить часть колхозников для работы
в промышленности и строительстве.
Расчет
дополни'тельной
потребности
в квалифицированных
рабочих
Внедрение новых машин и механиз-
мов, прогрессивной технологии, со-
вершенствование организации произ-
водства приводят к важным измене-
ниям и содержании и характере труда.
За поел едино Десятилетие в нашей стране прибавилось
(i тыс. новых профессий п специальностей. На основе ба-
лансового рисчоти потребности в квалифицированных
рабочих кадрах и источников ее обеспечения состав-
ляются планы подготовки квалифицированных рабочих
кадров по формам обучения: в профессионально-техниче-
ских учн.п 111ЦПх ii школах, а также непосредственно на
448
п|1онзиодстве. Разработка балансового расчета начинается
< определения потребности в квалифицированных кадрах,
чп> является основной методологической трудностью при
<ч'<» составлении.
Дополнительная потребность в рабочих по профессиям
рассчитывается на прирост численности и возмещение
убыли работников по профессиям. Дополнительная по-
'ребпость устанавливается как разность между числен-
ностью рабочих соответствующих профессий п плановом
периоде и их численностью в предшествующем году,
балансовый расчет дополнительной потребности в квали-
фицированных рабочих и источников обеспечения на дей-
ствующих предприятиях составляется по схеме 3. Такой
расчет с разбивкой по профессиям составляется на пред-
приятиях. Б вышестоящие плановые органы балансовый
расчет представляется без такой разбивки.
Исходными моментами в определении численности ра-
бочих по профессиям на плановый период являются дан-
ные о количестве и структуре парка оборудования, план
организационно-технических мероприятий, проектировки
но объему производства и производительности труда, а
также установленные при анализе профессионального со-
става основные тенденции в динамике численности рабочих
в изменении их профессиональной структуры в зависи-
мости от изменений парка оборудования.
Конкретные методы расчета численности рабочих по
профессиям различаются в зависимости от специфики
отрасли и производства. Для рабочих-сдельщиков при на-
личии нормативов затрат времени на единицу продукции
численность рабочих' по профессиям рассчитывается по
формуле
и —
^-BV.KK -
где Чп — плановая численность рабочих определенной
профессии;
Вй — нормативная трудоемкость соответствующего
вида работ с учетом всего ппнланпрованного
производства, нормо-часои;
— плановый бюджет рабочего времени одного ра-
бочего, час.;
— расчетный коэффициент выполнения норм вре-
мени.
449
16 Планирование
Схема
‘.овый расчет дополнительной потребности в квалифицированных рабочих и источников ее
, обеспечения
Источники обеспечения дополнительной потребности за счет И й 1 ъ* А «« о св о j**2 »_ о В В Q.O и £ и П Й g ИО О-ft Й ю
подготивни непосредст- венно на производ- стве
х 4 ® Й ’ 3 So “дЕ gO,ge О 1ЧЕ0ЯШ ЭНН _rrT<vT TkJ СГЛО
окончивших профессио- нально-тех- IlHlLVnilt училища
Дополнительная потребность в квалифицированных рабочих в том числе 1 на замену X5U1WU4X5CIXV- щих
на при- ПЛЛ’П тттто ленности
всего
По союзной республике — всего в том числе: I. По предприятиям и организа- vuKjauu-pevuyuJiiLtiaHCKUi и подчинения — всего из них по министерствам и ве- домствам СССР II. По предприятиям и органи- зациям республиканского под- чинения — всего в том числе по отраслям
В отраслях с непрерывцымТТрдцессом производства и
преобладанием аппаратурных процессов (в химической
промышленности, метштлургии и др.) численность рабочих
пп профессиям может быть определена на основе их рас-
< тановки по агрегатам и рабочим местам:
, Чп — Оц • Но-Ар • Ао,
где Чп — плановая численность рабочих по профессиям;
Оп — число единиц соответствующего вида оборудо-
вания, необходимое для выполнения заплани-
рованного объема работ;
По — норматив обслуживания (в расчете на единицу
оборудования при работе в одну смену);
Кр — коэффициент сменности работы оборудования
в плановом периоде; i
Ко — коэффициент списочного состава рабочих.
По специальной форме делается расчет численности
рабочих новых профессий, возникающих в связи с внедре-
нием новой техники, и численности квалифицированных
рабочих, высвобождаемых в результате механизации и
автоматизации производственных процессов. Особо опре-
деляется потребность в рабочих по профессиям для вновь
вводимых в плановом периоде предприятий.
Совершенствование балансового расчета потребности
в квалифицированных кадрах в решающей степени свя-
зано с глубоким и всесторонним изучением влияния тех-
нического прогресса на профессионально-квалификацион-
ный состав рабочих. На основе этого балансового расчета
разрабатываются увязанные между собой планы подго-
товки кадров и повышения их квалификации.
На основе этого расчета определяется
Е"о°1мщиалиотах°сти дополнительная потребность в спе-
циалистах, планируются подготовка
специалистов и их распределение. Дополнительная по-
требность в специалистах определяет размеры приема
учащихся в высшие и средние специальные учебные за-
ведения. Балансовый расчет служит для обоснования зая-
вок министерств и ведомств па нужных специалистов и
тем самым является одним из инструментов разработки
плана распределения молодых специалистов.
Определение дополнительной потребности в специа-
листах представляет довольно сложную задачу. С наиболь-
451 15*
шим экономическим обоснованием она может быть решена
и пилоном звене планирования, начиная с предприятия и
учреждения.
Общая тенденция состоит в систематическом увеличе-
нии численности специалистов. Это отражает законо-
мерное повышение в народном хозяйстве роли более
сложного и квалифицированного труда. Доля специалистов
в составе работников народного хозяйства растет. За пе-
риод с 1940 по 1965 г. количество специалистов с высшим
и средним образованием в народном хозяйстве увеличи-
лось в 5 раз, в том числе с высшим образованием — в 5,6
и со средним специальным образованием в 4,9 раза. Чис-
ленность населения СССР, имеющего законченное высшее
и среднее специальное образование, составляла к концу
1966 г. 18,3 млн. человек.
В настоящее время насыщенность специалистами народного
хозяйства СССР значительно выше, чем в других странах. Коли-
чество инженеров в СССР на 1000 человек составляет 6,6;
в США — 3,6.
СССР занимает первое место в мире по количеству учащихся
в высших и средних специализированных учебных заведениях.
Только в 1966 г. выпуск специалистов с высшим образованием со-
ставил 432 тыс. а со средним — 685 тыс. Обеспеченность всех от-
раслей народного хозяйства специалистами будет возрастать и в
дальнейшем.
В текущей пятилетке предусматривается подготовить
специалистов высшей и средней квалификации на 65%
больше, чем в предыдущем пятилетии.
Потребность в специалистах, как и во всех других ра-
ботниках, зависит от объема работы и нагрузки на каж-
дого из них. Основными факторами, изменяющими объем
и характер работы специалистов в сфере материального
производства, являются рост и усложнение производства,
технический прогресс, изменения в организации труда и
ис] । ользова иии споци пл истов.
Па сокращение потребности в специалистах влияет
улучшение расстановки и использования специалистов,
рационализации и упрощение системы управления произ-
водством, улучшении организации, повышение культуры
управленческого труда, рост его производительности, ме-
Х11НИ.П1Ц1111 п ннтоматизацпя процессов управления произ-
водством и др.
Но отраслям непроизводственной сферы потребность
в специалистах определяется на основе планов развития
452
соответствующих отраслей, количества обслуживаемых
i.oii тп пгентов, нормативов паТрузки.
При расчете перспективной потребности в специали-
стах следует предусматривать экономное расходование
рабочего времени специалистов по прямому назначению,
и соответствии с их профилем. В настоящее время только
по предприятиям машиностроения и приборостроения
ежегодно выписывается вручную до 500 млрд, рабочих
нарядов. Эту работу часто выполняют квалифицирован-
ные специалисты.
В масштабе народного хозяйства необходимо тщатель-
но проанализировать насыщенность всех отраслей народ-
ного хозяйства специалистами и сопоставить ее с действи-
тельной потребностью. Это важно потому, что в настоящее
время имеются большие различия в обеспеченности спе-
циалистами различных отраслей народного хозяйства.
Па 1000 работающих приходится специалистов: в про-
мышленности— 88,5 человека, строительстве — 83,2, сель-
ском хозяйстве—16,7, на транспорте и в связи — 55,1 че-
ловека. Должно быть глубоко и всесторонне проанализи-
ровано соотношение между численностью специалистов
высшей и средней квалификации как по народному хозяй-
ству в целом, так и по отдельным отраслям.
Существует несколько конкретных методов расчета дополни-
к льной потребности в специалистах. Например, потребность в
специалистах можно рассчитать исходя из соотношения между
ростом валовой продукции промышленности и ростом численно-
ст специалистов за прошлые годы. С некоторыми поправками
такой метод может быть применен для расчета дополнительной
потребности на плановый период. Для расчета используются так-
же соотношение между темпами роста производительности труда
п темпами роста числа специалистов, а также коэффициенты
насыщенности, характеризующие число специалистов в расчете
па 100 или 1000 работников.
При штатно-нормативном методе расчет производится на ос-
нове штатных расписаний, нормативов числа споциклистин пк
определенный объем работы и номенклатуры должностей, подле-
жащих замещению специалистами. Необходимым условием при-
менения данного метода является налично научно обоснованных
нормативов нагрузки на Одного споциплис/ni и схем управления,
предопределяющих расстановку кадров специалистов, число н
пруктуру подразделений и количестно должностей.
Итоги работы предприятий, иррснсдсппых на новую
систему планирования, свидетельствуют о появлении
нового подхода к hciiojji>:ioiiiiiiiiio трудовых ресурсов. Вме-
сто постоянно наблюдавшейся ранее в промышленности
453
тенденции увеличивать численность работников по сра-
внен и ю с плановой создаются условия для экономного
расходования труда.
В условиях новой системы планирования и хозяйст-
венного руководства возрастают требования, предъявляв^
мые и к балансовому методу как инструменту планирова-
ния. Балансовый метод планирования труда должен со-
вершенствоваться как по линии создания системы тру-
довых балансов, органически связанных между собой, так
и в направлении конкретных приемов расчета отдельных
позиций баланса.
В современных условиях возрастает значение ком-
плексного планирования хозяйства республик, при кото-
ром в едином территориальном плане должны органически
увязываться и согласовываться, в частности, планы по
ТРУДУ по отдельным отраслям и предприятиям. Теперь
все более необходимой становится разработка балансов
в масштабе отдельных городов и районов.
Актуальной и важной задачей является разработка
планового баланса в рабочем времени. Необходимость раз-
работки баланса труда в рабочем времени заключается
в том, чтобы дать правильное представление о действи-
тельных затратах труда общества по видам и отраслям
его приложения в целях установления рациональных про-
порций между ними.
На основе только баланса трудовых ресурсов невоз-
можно- установить наиболее эффективное и рациональное
распределение труда, поскольку он отражает лишь рас-
пределение работников. Распределение затрат труда по
среднегодовому балансу трудовых ресурсов и балансу
в рабочем времени, рассчитанному по отработанному вре-
мени в человеко-часах, по совпадает. Так, при исчислении
затрат труда в среднегодовых работниках на долю сель-
ского хозяйства приходится 41% занятых, а по затратам
труда —35,3%. Иные пропорции складываются по расче-
там отработанного времени, нежели по балансу трудовых
ресурсов и между занятыми в сфере общественного хо-
зяйства и домашнем и личном хозяйстве. Это несовпаде-
ние объясняется том, что в балансе трудовых ресурсов
по находит отражения повторная занятость.
До сих пор по разрабатываются балансы рабочей силы
по цол^ —существующая статистическая отчетность не
приспособлена к таким разработкам, Такой баланс дал
454
।h.i более ясное представление о численности и составе
и к слепня, занятого в домашнем и личном подсобном хо-
iiiiiic.TBe, позволил более обоснованно решать вопросы,
« вязанные с дополнительными источниками рабочей силы
и перераспределением населения по территории страны.
Требует совершенствования и система нормативов затрат
труда, составляющих основу балансовых расчетов.
Повышение действенности балансового метода — усло-
вие эффективного и полного использования трудовых ре-
сурсов страны. Для более обоснованного решения проблем
планомерного использования трудовых ресурсов в 1967 г.
созданы специальные органы при Советах Министров союз-
ных республик — государственные комитеты по использо-
ванию трудовых ресурсов. Функциями этих комитетов яв-
л яются изучение состояния трудовых ресурсов по районам
страны, разработка предложений по перераспределению
рабочей силы, выявление потребности районов в новых
рабочих местах, а также информация населения о потреб-
ности в рабочей силе по районам страны и проведение опе-
ративных мер по обеспечению занятости населения.
Глава XV
ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ
ТРУДА
Повышению производительности труда принадлежит
решающая роль в приросте продукции. Так, в первой пя-
тилетке за счет повышения производительности труда
было получено в промышленности СССР 51% прироста
продукции, а за период 1959—1965 гг. — 66%. Поэтому
первостепенное значение для успешного выполнения ве-
личественной программы построения коммунизма имеет
непрерывный рост производительности труда во всех
отраслях народного хозяйства. В. И. Лолин учил, что «по-
вышение производительности труда составляет одну из ко-
ренных задач, ибо без этого оком,П1Т0лы1ЫИ переход к ком-
мунизму невозможен»
В 1967 г. годовая производительность труда в промыш-
ленности СССР по сравнению с 1913 г. возросла в 15,4
1 В. И. Ленин. Поля. собр. соч., т. 37, стр. 97,
455
раза, па железнодорожном транспорто — более чем в 8 раз.
И это при сокращении продолжительности рабочего дня
кпк и промышленности, так и на транспорте. В сельском
хозяйстве дореволюционный уровень производительности
труда превышен почти в 5 раз. Темпы роста производи-
тельности труда в СССР намного выше, чем в развитых
капиталистических странах. Все это является бесспорным
свидетельством преимуществ и прогрессивности социали-
стической системы хозяйства.
Планирование роста производства предполагает прежде
всего планирование повышения производительности труда,
являющейся мерилом прогресса и важнейшим источником
повышения благосостояния трудящихся.
§ 1. Показатели
производительности труда
и методы их планирования
производительности Производительность труда планиру-
труда ется и учитывается на разных уров-
нях производства — на рабочем месте, на предприятии,
в отрасли, но сферам материального производства. С этой
точки зрения следует различать:
1) индивидуальную производительность труда, или,
иначе говоря, производительность труда отдельного ра-
ботника;
2) производительность труда на отдельном предприя-
тии (заводе, фабрике, в колхозе, совхозе и т. д.);
3) отраслевую производительность, исчисляемую как
в целом по отраслям, так и в территориальном разрезе —
для республик и экономических районов;
4) производительность труда в крупных отраслях ма-
териального производства: промышленности, сельском хо-
зяйство, транспорте и строительстве. Производительность
труда для каждой отрасли материального производства
мечислпется также но стране в целом, республикам и эко-
номическим районам;
5) общественную производительность труда. Данный
показатель но входит в число сводных показателей
11арод11охоаяпст1ич1по|о плана. Он рассчитывается в си-
стем!) баланса народного хозяйства, что способствует бо-
лее полному ПЫ1111ЛСПН1О и приведению в действие резервов
456
роста производительности труда прежде псого на народно-
\<»:।явственном уровне.
Между общественной производительностью труда,
г одной стороны, и производительностью труда отраслевой,
лпнодской и индивидуальной, с другой, существует непо-
। редственная взаимосвязь. Вопросы намерения н планиро-
вания производительности труда иядинидунльнон и па от-
дельном предприятии являются предметом научения
гнотнетствующих дтраслевых конкретно-экономических
дисциплин и в данной главе детально нс рассматрипаются.
Производимый в условиях развитой системы общест-
венного разделения тркда тот или иной продукт представ-
шет собой результат'полезного труда не отдельного, а
многих работников. Поэтому рассмотренные выше виды
производительности труда отражают оргапизационно-про-
плводственнуго структуру экономики, реально существую-
щие связи в народном хозяйстве.
Как в планировании, так и учете уровень производи-
тельности труда (П) в каждом из названных выше звеньев
народного хозяйства определяется путем деления коли-
чества (объема) произведенной продукции (Q) па рабочее
время, затраченное на ее производство (Т):
П = ~
л 1 rjy •
Однако применение этой внешне простой формулы для
определения уровня производительности труда в отраслях
и в сферах материального производства (равно как и на
предприятиях, производящих многономенклатурную про-
дукцию) оказывается делом сложным и трудным. Как
объем производства, так и затраты труда можно измерять
ж пользуя различные методы и единицы измерения. Объем
продукции, производимой в отрасли, в той или иной сфере
материального производства и в целом по стране, может
быть выражен в стоимостных, трудовых, а и ряде отраслей
и натуральных (или условно-натуральных) показателях.
Применение стоимостных показате-
лей дает возможность определять
производительность труда на пред-
приятии, в отрасли, по сферам материального производ-
ства, в экономическом районе и в целом по стране в еди-
ных единицах измерения. Это обеспечивает сводимость
результатов работы различных звеньев хозяйства.
(1)
ri'панирование
н поизводите л ьности
। руда в отрасли
4Б7
Производительность труда в стоимостном выражении
можно рассчитать на основе валовой продукции, ре
алнзуемой и чистой (условно-чистой) продукции. Все
:>тн методы неодинаковы и по сложности практичес-
кого применения, и по степени точности получаемых
результатов.
Использование валовой продукции для определении
производительности труда ведет к искажениям, которые
обусловлены повторным счетом в отраслях обрабатываю-
щей промышленности. Так, валовая продукция машино-
строения наряду со стоимостью, созданной в этой отрасли,
включает стоимость, созданную в черной металлургии и
в рудодобывающей промышленности. Следовательно, ва-
ловая продукция машиностроения не характеризует объем
работы, выполненной в этой отдельной отрасли промыш-
ленности.
Исчисленная по чистой продукции производительность
труда более точна, чем по валовой продукции. Устра-
няются повторный счет и влияние различной стоимости
материалов, применяемых при изготовлении одних и тех
ясе изделий; исключается и влияние кооперированных по-
ставок. Объем чистой продукции под воздействием всех
этих факторов пе меняется, а следовательно, не иска-
жается и уровень производительности труда. Объем ра-
боты, выполненный в том или ином звене общественного
производства по созданию данной продукции, измеряется
при использовании этого показателя с необходимой сте-
пенью точности. Однако сам расчет чистой продукции
довольно сложен и не на всех уровнях производства
возможен.
С переходом к новой системе планирования и эконо-
мического стимулирования возник вопрос о возможности
и целесообразности применения реализуемой продукции,
т. е. продукции, получншпей окончательное общественное
признанно через куплю-продажу, для исчисления произ-
водительности труда. Показатель реализуемой продукции
л отлично от палопой по учитывает движения остатков
Jionnnopiiieiiпого производства. Однако в большинстве от-
раслей нет необходимости при оценке результатов работы
предприятия учитывать незавершенное производство.
В своих заводских планах в разделе «Производственная
программа предприятия» наряду с показателем реализуе-
мой продукции сами предприятия должны определять и
458
шшдзатель незавершенного производства для внутреннего
нс пользования.
Объем продукции отрасли может исчисляться в тру-
довых показателях — нормо-часах. Применение этого по-
казателя для Определения отраслевой проиаподительности
груда возможна при наличии в отрасли научно обосно-
ванных норм, определяющих затраты рабочего времени
па производство единицы продукции. При наличии таких
норм определяете^ трудоемкость производственной про-
граммы (включая незавершенное производство) в нормо-
часах. Недостатки этого метода заключаются в том, что,
учитывая затраты живого труда, он не отражает измене-
ний в затратах прошлого труда. Кроме того, вследствие
неупорядоченности нормативного хозяйства в промышлен-
ности возможности применения этого метода ограничены.
В отраслях, производящих однородную продукцию
(монопродукт), ее объем измеряется в натуральных или
условно-натуральных показателях, т. е. в мерах, прису-
щих данному продукту, — тоннах, метрах, кубометрах и
г. д. К числу таких отраслей относятся угольная, цемент-
ная, лесозаготовительная и некоторые другие. Этот метод
даст возможность точно определить затраты живого труда
на единицу продукции, но сфера его применения ограни-
чена монопродуктовыми отраслями. В отраслях с много-
номенклатурной, качественно разнородной продукцией
(а таких отраслей большинство) разнообразные виды
продукции нельзя или очень трудно свести к какому-либо
условно-натуральному показателю. Данный метод не дает
нозможности учитывать размеры незавершенного произ-
подства, а также не отражает, как меняются затраты
овеществленного труда на производство продукции.
В некоторых отраслях, например сахарной, молочной, масло-,
сыродельной, производительность труда рассчитыипют пи псионе
переработанного сырья. В числителе формулы (1) имеете объема
произведенной продукции вводится количество норориботннного
<ирья. Это объясняется следующим. Пищ умор, cnxiipntiu свекла
имеет различный уровень сахаристости и аиписимости от сорта,
айны, где она выращивается, погодно-климатических условий
и т. д.; жирность молока зависит от породности скота, природ-
ш> климатических особенностей района и др. Поэтому сахарные
.аноды Северного Кавказа и Белоруссии или масло-сыродельные
за поды Алтая и Молдавии при переработке одинаковых количеств
сырья будут получать различные количества готовой продукции
при прочих равных условиях. Выработка готовой продукции на
одного рабочего или работающего ио этим районам будет суще-
459
ствоппо р.-1.1.'|ичаться по причинам, по зависящим от работников
сахарной или масло-, сыродельной промышленности этих райо-
нки Уровень производительности, исчисленный на основе коли-
чогл на переработанного сырья, будет более точно характеризо-
вать эффективность труда работников этих отраслей по разным
районам. Однако применение данного показателя целесообразно
лишь в том случае, когда степень использования сырья одинако-
ва. Попытки применять данный показатель для межгосударствен-
ных сравнений уровней производительности труда, например по
молочной и масло7, сыродельной промышленности, приводили
к ошибочным выводам пз-за больших различий в степени ис-
пользования сырья.
В знаменателе формулы (1) учитывается время (Т),
затраченное всеми работающими (промышленно-произ-
водственным персоналом) или всеми рабочими. Единицей
рабочего времени при определении производительности
труда могут быть год, квартал, месяц, смена, час. Наибо-
лее точные результаты дает определение производитель-
ности труда в расчете на человеко-час.
С 1959 г. производительность труда и в планировании,
и в учете определяется в расчете на одного работающего.
Это связано, в частности, с увеличением как численности,
так и роли ИТР в осуществлении производственной дея-
тельности отраслей материального производства. Такое
измерение способствует улучшению использования всех
категорий промышленно-производственного персонала, а
не только рабочих. Исчисление производительности труда
на одного рабочего имеет аналитическое значение.
Показатели и методы измерения производительности
труда, применяемые в той или иной отрасли или сфере
материального производства, должны учитывать их спе-
цифику, точно отражать уровень затрат живого труда на
единицу продукции и в то же время обеспечивать своди-
мость п сопоставимость результатов в масштабе всего на-
родного хозяйства. Какого-то одного универсального мето-
да, отвечающего всем этим требованиям, пет.
В услоапих попой системы планирования, очевидно, имеет
смысл а бол1>Н1пнс.т1И1 отраслей промышленности применять два
метода. Один — сквозной, по реализуемой продукции. Показатель
выработки реал илу омой продукции на одного работника должен
быть общим для всех аесньса производства, от предприятия и
кончав npoMMiiuKHiiiocri.io и целом. Показатели производительно-
сти, полученный этим методом, будут использоваться для синте-
тических, укрупненных расчетов при планировании развития хо-
зяйства экопомичеекнх районов, республик, на уровне всей про-
мышленности а народно хозяйственных расчетов. Другой — спе-
цифический отраслевой метод, наиболее полно учитывающий
460
особенности отрасли, влияние различных факторов на произво-
дительность труда и потому более точный, следует применять
в отраслевом и заводском планировании.
При новой системе хозяйствования отраслевые плано-
вые органы не доводят задания по численности работаю-
щих и по росту производительности труди до предприя-
тий. Роль предприятий в планировании ироиаподительио-
сти труда резко возрастает. Задания по росту нропзводи-
тельности труда они разрабатывают сами для внутреннего
использования. '
Разработка заданий по численности работающих и
производительности труда необходима и на уровне от-
расли. В планах предприятий учитываются лить внутри-
заводские резервы. Их сумма не равна сумме отраслевых
резервов роста производительности труда. Внутриотрасле-
вые и межотраслевые резервы, связанные с развитием
специализации (в частности, межотраслевой), структур-
ными сдвигами, улучшением размещения производства,
могут быть выявлены, учтены и реализованы лишь на
уровне отрасли или сферы материального производства.
Разработка плановых показателей роста производительно-
сти труда на уровне отраслей необходима и для планиро-
вания использования трудовых ресурсов в экономических
районах и в целом по стране. Распределение капитальных
вложений в отрасли, вопросы отраслевой специализации
и размещения производства и т. д. должны решаться так,
чтобы обеспечивать повышение производительности труда.
Без определения отраслевых заданий по росту производи-
тельности труда комплексное планирование развития от-
расли невозможно.
В условиях новой системы планирования целесообразна
следующая последовательность разработки заданий по
росту производительности труда па уровне отрасли. Пла-
новые органы министерств на начальных стадиях разра-
ботки плана исходя из мероприятий, осуществляемых в
отрасли за счет централизованных капитальных вложе-
ний, и прогнозов о возможных фондах развития предприя-
тий и их использовании укруппеипо определяют рост про-
изводительности труда в плановом периоде. На завершаю-
щих стадиях составления плана, когда от предприятий
будут получены разработанные ими задания по росту
производительности труда, отраслевые показатели произ-
водительности труда уточняются и корректируются.
461
Планирование
общественной
производительности
труда
Хоти задания по росту производительности труда до
проднрил гмй, перешедших иа новую систему планирова-
нии. не доводятся, министерства и их плановые органы,
распределяя капитальные вложения, руководя техниче-
ской политикой, осуществляя функции контроля за каче-
ством разработки заданий по росту производительности
труда на предприятиях, оказывают действенное влиянии
на рост производительности труда. Однако это воздействие,
будучи экономическим, а не административным, не огра-
ничивает хозяйственно!! самостоятельности предприятий.
Действие закона неуклонного роста
производительности труда проявля-
ется при социализме в ряде катего-
рий. Одной из них является катего-
рия общественной производительности труда.
Общественная производительность труда характеризует
эффективность использования живого труда в масштабе
всего общества. Показателем ее уровня является количе-
ство материальных благ, производимое данным обществом
в единицу времени в расчете на одного занятого в мате-
риальном производстве или на одного трудоспособного.
Объем продукции всех отраслей материального производ-
ства может быть выражен фактическим объемом совокуп-
ного общественного продукта, совокупным реализованным
продуктом, национальным доходом или конечным продук-
том.
Согласно методическим указаниям к составлению госу-
дарственного плана развития народного хозяйства СССР,
показателем уровня общественной производительности
труда является объем произведенного национального до-
хода в сопоставимых ценах на одного среднегодового ра-
ботника, запитого в сфере материального производства. Он
может быть рассчитан двумя способами:
1) па основе отчетного баланса общественного про-
дукта и национального дохода и баланса трудовых ресур-
сов исчисляется объем производства национального дохода
ла одного работника в базисном периоде. Затем опреде-
ляется увеличение этого базисного уровня выработки под
воздойстиием каждого народнохозяйственного фактора
в плановом периоде;
2) нутом пыпнлепня экономии численности годовых
работ) in кон (либо рабочего времени) по отношению к ис-
ходной численности (последняя определяется путем деле-
462
iiiiii объема национального дохода в плановом периодо на
«мешеную производительность труда). Отнеся полученную
•кономию численности к плановой численности (исходная
численность минус экономия), получим прирост произво-
дительности общественного труда в плановом периоде.
По мнению автора, дл1я исчисления общественной производи-
тельности труда в числитрле целесообразное использовать пока-
|||| гель совокупного реализованного общественного продукта (всо-
cniii которого в отличие от совокупного продукта по входит из-
менение остатков незавершенного производства и продукция, по
нашедшая сбыта). Общественная производительность труди, ос
уровень, характеризуя полезный эффект, плодотворность живого
труда данного, а не прошлого периода, зависят не только от за-
tpar живого труда на единицу продукции или сопоставимого
объема продукции, но и от того, насколько эффективно исполь-
зуется овеществленный труд.
В ряде работ при определении общественной производитель-
ности труда предлагается вместо совокупного общественного про-
дукта или национального дохода брать конечный общественный
продукт.
Исчисление общественной производительности труда как от-
дельного показателя, вне связи с производительностью в отрас-
лях и сферах производства на основе конечного общественного
продукта, может дать более точные результаты, чем при ее опре-
делении по совокупному реализованному продукту, поскольку
в практике исчисления последнего допускается повторный счет.
Однако у показателя общественной производительности тру-
да, рассчитанной по конечному продукту, есть другой существен-
ный недостаток. В процессе планирования производительности
груда важно обеспечить сводимость и сопоставимость всех видов
производительности труда: заводской, отраслевой, народнохозяй-
ственной. При использовании конечного продукта этого добпться
нельзя. Поэтому общественная производительность труда па ос-
нове конечного продукта служит лишь аналитическим целям.
В настоящее время в стране ведется работа по созданию си-
стемы оптимального планирования, основанной на применении
электронно-вычислительных машин. Сопоставимость различных
видов производительности труда является обязательным усло-
вием для их планирования с помощью ЭВМ. Это существенный
довод в пользу измерения общественной производительности тру-
да на основе совокупного реализуемого общественного продукта,
яри котором сводимость и сопоставимость обосночпипются.
Положение о необходимости измерять общественную
производительность в расчете на одного запитого в сфере
материального производства, а по па душу населения,
является общепризнанным.
Приведем доводы в пользу необходимости измерения обще-
ственной производительности труд» в расчете на одного трудо-
способного.
463
Такой подход, во-первых, в условиях планового социалисти-
ческого хозяйства способствует выявлению возможностей роста
<>Г>1Ц<ч"1 Нонной производительности труда за счет лучшегб ис-
пил каования трудовых ресурсов в стране и во-вторых, обеспечи-
вши сопоставимость достигнутых уровней общественной произ-
водительности труда в социалистических и капиталистических
странах.
В свое время К. Маркс отмечал, что «процесс воспроизвод-
ства заключает в себе и непроизводительные функции» *, поэтому
определение общественной производительности труда в расчете на
одного трудоспособного дает более точные результаты, чем на
одного работающего в сфере материального производства. В ка-
питалистических странах на одного работающего в сфере мате-
риального производства приходится совокупного реализованного
общественного продукта больше, чем в социалистических, но при
всей значимости данного показателя уровень общественной про-
изводительности труда более точно характеризуется показателем
выработки совокупного реализованного продукта на одного тру-
доспособного.
Этот показатель, учитывая масштабы безработицы, количе-
ство живущих на нетрудовые доходы, чрезмерно раздутую не-
производственную сферу в развитых капиталистических странах,
дает более точное представление об уровне общественной произ-
водительности труда в этих странах. Социалистическое общество
призвано в конечном счете обеспечить более высокую обществен-
ную производительность труда в расчете на одного трудоспособ-
ного. Определять уровень общественной производительности тру-
да, по учитывая, как используются трудовые ресурсы — основная
производительная сила общества, неправильно методологически.
Уменьшение непроизводительного потребления рабочей силы уве-
личивает общественную производительность труда.
Показатель общественной производительности труда
в расчете на одного занятого в сфере материального про-
изводства имеет большое самостоятельное значение для
планирования. Он дает возможность контролировать ис-
пользование рабочей силы, занятой в материальном произ-
водстве, выяснять действие факторов технического про-
гресса.
Показатель общественной производительности труда
необходимо внести в число сводных показателей народно-
хозяйственного плана. Он необходим в народнохозяйст-
венном влано по и меньшой мере, чем показатель абсолют-
ной лароднохо:н1Йстпо||1Ю11 эффективности капитальных
вложений, Ото даст возможность улучшить планирование
использования рабочей силы, размещения производитель-
ных сил л стране, развития непроизводственной сферы.
1 К. Маркс а Ф. Эн г с ль с. Собр. соч., т. 24, стр. 150.
464
«|р<т«1подительнссть В пятилетке 1966-1970 гг. продол-
жается наращивание материально-
4 1 °-1870 гг. технических предпосылок повышения
производительности трудаГсЭлектропооруженность труда
возрастает в промышленности в 1,5 рана, и сельском хо-
знйстве— примерно в 3 раза. На основе увеличения вы-
пуска машин и оборудования с высокими технико-эконо-
мическими данными фондовооруженность труда возрастет
в 1,6—1,7 раза. Повысится интенсификация производства.
Все это обеспечит дальнейшее повышение темпов роста
производительности труда (табл. 1).
Таблица 1
Среднегодовые темпы прироста
производительности труда *
(В »/«)
1961—1965 гг. 1966-1970 гг.
Промышленность .... 4,6 6,0
Сельское хозяйство. . . ЗД 7,3
Строительство 5,3 6,3
* СССР в новой пятилетке. Справочник. Полит-
издат, 19S6, стр. 17.
Рост производительности на предприятиях, переведен-
ных на новые условия хозяйствования, уже в 1966 г. со-
ставил 8%, а прибыль увеличилась на 25% по сравнению
< предшествующим годом, что значительно выше, чем в
среднем по промышленности.
В последующий период на основе быстрого роста в эко-
номике удельного веса отраслей, развивающихся па повой
технической основе, создания действенной системы мате-
риального стимулирования, улучшения руководства эко-
номикой страны процесс повышения темпов ростп произ-
водительности труда будет продолжаться.
Когда же материально-техническая база коммунизма
будет в основном создана, то повое качество породит и но-
вые количественные закономерности.
Для развитого коммунистического общества будет ха-
рактерен высокий равномерным темп роста производи-
тельности труда. Это будет достигнуто в результате преодо-
ления неравномерности технического прогресса и научных
465
исследований на оснойе улучшения планирования тех-
нического прогресса, научных исследований, достиже-
ния высокого культурно-технического уровня всеми тру-
дящимися и т. д.
Коммунизм — это высшая форма общественного уст-
ройства, которая будет развиваться безгранично по восхо-
дящей линии. Коммунизм характеризуется небывалым
развитием производительных сил. Концентрированным
выражением и проявлением этого развития должны быть
высокие устойчивые темпы повышения производительно-
сти труда.
Для понимания характера действия закона повышаю-
щейся производительности труда при переходе к комму-
низму необходимо выяснить, какое влияние оказывает
рост производительности труда на соотношение затрат
живого и овеществленного труда в единице продукции.
Это положение можно проиллюстрировать данными табл. 2.
Таблица 2
Соотношение живого и овеществленного труда в единице
продукции на различных зтапах развития машинного
производства
(цифры условные)
Втапы * Затраты труда на единицу продукции, человеко-часов Общая эконо- мия затрат труда по сравнению с предшест- вующим пе- риодом Доля прошлого труда в общей экономии* %
общие в том числе
овещест- вленного ЖИВОГО
I 32 2 30
II 24 12 12 8 Абсолютное увеличение в каждой еди- нице продук- ции в 6 раз
III 10 В 2 14 28,5
IV 7 ll.fl 0,4 3 47
V 3 2,0 ОД 4 90
* Нгршшд от I Ко ll птицу — замена ручного труда машинным; от II
It III (1 IV uiiMi'im MiMKtn ooiiepineiiiibix машин более совершенными; от IV
к V — период patiiimiiii китоматпзированного производства.
466
Из данных табл. 2 следует: .
1. С развитием машинного и автоматизированного производ-
। гип общая сумма затрат труда на единицу продукции умень-
шается.
2. Развитие машинного и автоматизированного производства
гопровождается увеличением доли прошлого труда в общих за-
тратах труда на единицу продукции. В пишем примере доля про-
шлого труда, составлявшая на первом этпно около 7% в общих
затратах труда, увеличилась почти до 97% ни питом этапе.
3. Характерной особенностью повышения мроиаподитольпости
труда в условиях развитого машинного и автоматизмpomuinoro
производства является неуклонное возрастание доли прошлого
груда в общей сумме экономии. На третьем этапе экономия про-
шлого труда составила в общей сумме экономии 28,5%, па чет-
вертом— 47 и на пятом — 90%. По мере создания материально-
технической базы коммунизма роль экопомии овеществленного
т руда будет возрастать. При господстве автоматизированного про-
изводства, широком применении термоядерной энергии в мирных
целях, химизации производства и т. д. экономия прошлого труда
станет основным источником роста общественной производитель-
ности труда. <-
В литературе можно встретить утверждение, что при социа-
лизме действует закономерность, согласно которой затраты ове-
ществленного труда на единицу продукции сокращаются медлен-
нее, чем труда живого, а зачастую даже увеличиваются абсолют-
но, что экономия при повышении производительности труда
достигается главным образом лишь за счет живого труда. С такой
трактовкой, нам кажется, согласиться нельзя, поскольку она не
отражает современного этапа в развитии производительных сил.
В то же время не может быть и речи об умалении значения эко-
номии живого труда на всех этапах строительства коммунисти-
ческого общества.
§ 2. Факторы повышения
производительности труда
в различных отраслях хозяйства
и их классификация
В решениях XXIII съезда КПСС определены главные
направления работы по повышению производительности
общественного труда на современном этане развития на-
шей экономики. Умелая реализация возможностей роста
производительности труда применительно к условиям и
особенностям каждой отрасли как ла предприятиях, так
н в отраслях во многом зависит от широкого внедрения
планирования производительности труда по факторам в
практику работы плановых органов. Для успешного при-
менения этого метода важное значение имеет обоснован-
467
пая классификация факторов роста производительности
труда.
Необходимо прежде всего установить содержание тер-
мина «фактора роста производительности труда». В лите-
ратуре часто в одинаковом смысле употребляют такие по-
нятия,. как «факторы», «пути», «источники», «условия»,
«резервы» роста производительности труда. Подобная не-
определенность в употреблении перечисленных понятий
свидетельствует о недостаточной разработанности вопроса
на современном этапе, что мешает развитию планирования
с применением математических методов и электронно-вы-
числительной техники.
Определим содержание каждого из отмеченных выше
понятий исходя из того, что смысл роста производительно-
сти труда заключается в сокращении затрат обществен-
ного труда на единицу продукции.
Под факторами роста производительности труда сле-
дует понимать те причины, которые непосредственно обес-
печивают сокращение затрат, т. е. экономию живого и ове-
ществленного труда на единицу продукции. К факторам
роста производительности труда относятся повышение
технической вооруженности труда, совершенствование
форм организации производства и т. д.
Пути роста производительности труда — это основные
направления, по которым идет сокращение затрат обще-
ственного труда на производство сравнимых объемов про-
дукции. Таких направлений два: экономия затрат живого
труда и экономия затрат овеществленного труда.
Источники роста производительности труда — это те
конкретные виды живого труда и труда прошлого, за счет
которых обеспечивается экономия затрат труда. Конкрет-
ными источниками экономии живого труда является со-
кращение на единицу продукции затрат труда основных
рабочих (сдельщиков и повременщиков), вспомогатель-
ных рабочих, ИТР, служащих и т. д. Источником эконо-
мии прошлого труди является сокращение затрат труда,
овеществленного и актнппой части средств труда (маши-
нах, поточных линиях, оборудовании), в их пассивной
части (зданиях, сооружениях, таре), в предметах труда.
Условия роста производительности труда — это мате-
риальные, моральные п прочие социально-экономические,
а также организационные предпосылки, которые обеспе-
члниют дойстнне тех или иных факторов, полную или час-
468
‘iii'inyro реализацию возможностей роста производитель-
ности труда за счет этих факторов. К этим условиям от-
носятся создание материальной и моральной заинтересо-
ванности у работников в повышении производительности
груда, соревнование, движение за коммунистический труд,
нормирование труда, создание общестиенпых бюро эконо-
мического анализа, способствующих пыиплепню возмож-
ностей роста производительности труда.
Резервы роста производительности труда — это количе-
ственно выраженные, определенные возможности роста
производительности труда за счет тех или иных факторов
или всей их совокупности.
Круг факторов роста производительности труда в раз-
личных отраслях неодинаков. Есть факторы, действующие
по всех отраслях, т. е. факторы общие, и есть факторы,
действующие в отдельных отраслях или группах отрас-
лей,— это факторы специфические, отраслевые. Сила дей-
ствия того или иного общего фактора неодинакова в раз-
личных отраслях в каждый данный период. В одних от-
раслях возможности роста производительности, труда за
счет действия данного фактора могут быть в данный пе-
риод уже исчерпаны, в других же его использование обес-
печивает большую часть прироста производительности
труда.
Все факторы роста производительности труда могут
быть объединены в шесть групп.
Первая группа — повышение технического уровня про-
изводства, технической вооруженности труда в результате
технического прогресса. Сюда относятся замена действую-
щей техники новой, более производительной, совершенст-
вование технологии производства, модернизация дейст-
вующей техники и оборудования, применение принци-
пиально новых, прогрессивных экономичных ппдов сырья
и материалов, создаваемых благодаря интенсивному раз-
витию химии, улучшение конструкций, изделий, деталей,
заготовок, предметов потребления? Все это ведет к повы-
шению производительности труда, так как снижает трудо-
емкость продукции, т. с. затраты общественного труда на
единицу продукции.
Технический прогресс в условиях социализма должен
не только обеспечивать максимальную экономию затрат
общественного труда на единицу продукции, но и сопро-
вождаться облегчением и улучшением условий труда
469
работающих, способствовать тому, чтобы их труд стало-*
виден содержательнее и увлекательнее.
J Иорая группа — совершенствование организации иро-
на подства. В эту группу входят факторы, связанные с
обеспечением целесообразной общественной комбинации
производства, с совершенствованием организации произ-
водства. Понятие «организация производства» употреб-
ляется и в узком, и в широком смысле этого слова. В уз-
ком смысле — это организация производства внутри пред-
приятия: его структура, увязка работы его частей,
организация технологического процесса, выбор методов
производства (поточных, конвейерных и т. п.). В широком
смысле — организация производства наряду с организа-
цией производства внутри предприятия включает вопросы
специализации, кооперирования и комбинирования произ-
водства, определение научно обоснованных (оптималь-
ных) размеров предприятий.
Третья группа — совершенствование организации тру-
да и улучшение использования на этой основе фонда ра-
бочего времени и сокращения трудоемкости продукции.
Эта группа факторов охватывает расстановку рабочей
силы, устройство рабочих мест, овладение рациональными
приемами работы и т. д., т. е. охватывает организацию
субъективного фактора производства — рабочей силы.
Разграничивая организацию производства и организа-
цию труда, следует подчеркнуть их тесную, неразрывную
связь. Изменения в организации производства обычно вы-
зывают и изменения в организации труда, возможно и об-
ратное воздействие. Однако такая тесная взаимосвязь не
отрицает самостоятельности этих групп факторов и необ-
ходимости их разграничения. Так, совершенствование ор-
ганизации труда может быть и при неизменной организа-
ции производства.
В совериюистпопплпи организации труда важнейшее
значение имеет получившая за последнее время широкое
распространение практика разработки и внедрения планов
научной организации труда. Необходимыми предпосыл-
ками concpiiieiicTnonuiinH организации труда является хо-
рошо ши топленное нормирование труда и улучшение
управления производства.
Четвертая группа — повышение качества продукции.
Повышенно качества продукции дает возможность удов-
летворять то или иные сравнимые общественные потреб-
470
пости при меньших затратах труда и, наоборот, выпуск
ас качественной продукции (а тем более брака) является
растратой общественного труда, наносит пред как всему
обществу в целом, так и каждому трудящемуся.
Улучшение качества во многих отраслях выражается
п увеличении срока службы изделий. Попы шепие долговеч-
ности станков, приборов, ходимости шин п т. д. равно-
тачно увеличению выпуска этих видов продукции. Стои-
мость единицы продукции в этом случае возрастает, но по-
лезный эффект от повышения качества увеличивается в
большей степени.
Однако следует заметить, что не по всем видам изде-
лий необходимо увеличивать долговечность. Срок службы
отдельных видов трансформаторов составляет 120 лет, хотя
они морально устареют максимум через 15—20 лет. Из-
лишний запас долговечности требует неоправданных за-
трат труда и материалов.
Необходимо планировать качество продукции, и в част-
ности срок службы, таким образом, чтобы физический и
моральный износ таких видов продукции примерно совпа-
дал. Это поможет привести в действие крупные резервы
повышения общественной производительности труда.
Улучшение качества продукции машиностроения, по-
вышение эффективности машин способствует росту про-
изводительности труда в машинопотребляющих отраслях.
Аналогичен механизм влияния повышения качества
продукции в других отраслях-поставщиках на уровень
производительности труда в отраслях-потребителях. Так,
повышение жирности молока на 0,5% не только ведет
к возрастанию его калорийности на 14%, по и к сниже-
нию затрат труда на изготовление 1 ц масла или сыра на
12-14%.
Пятая группа — структурные сдвиги в производстве.
Влияние структурных сдвигов па уровень производитель-
ности труда можно определять па различных уровнях
производства. Применительно к раподскому уровню эти
сдвиги обычно характеризуются как «изменения в ассор-
тименте выпускаемой продукции» или «ассортиментные
сдвиги». Внутриотраслевые структурные изменения в про-
изводстве влияют па отраслевую производительность
труда. Межотраслевые сдвиги сказываются на росте про-
изводительности труда в сфере материального производ-
ства.
471
Уровень производительности труда в различных отрас-
лях м кодах производств неодинаков. Более быстрый рост
отраслей или производств с высокой производительностью
труда, а значит, и повышение их удельного веса в продук-
ции отрасли или сферы материального производства будут
увеличивать среднюю производительность труда в отрасли
или сфере материального производства. И наоборот, если
возрастает удельный вес производств в отрасли или от-
раслей с низкой производительностью труда в промыш-
ленности, то средняя производительность труда в соответ-
ствующих звеньях производства будет снижаться.
Таким образом, прогрессивные изменения структуры
производства ведут к повышению производительности
труда.
Шестая группа — природные факторы. Влияние этой
группы факторов на рост производительности труда осо-
бенно велико в отраслях добывающей промышленности,
сельском хозяйстве и некоторых других. Так, в угольной
промышленности большое влияние на уровень производи-
тельности труда оказывают глубина залегания пласта, его
мощность, угол падения и т. п.
Методика определения влияния природных факторов
как в добывающей промышленности, так и в отраслях
сельского хозяйства разработана недостаточно. В сельско-
хозяйственном производстве, и особенно в растениеводстве,
важное значение для определения природных факторов
на уровень производительности труда имеет создание зе-
мельного кадастра, в котором будет дана экономическая
оценка земли.
§ 3. Методика планирования
производительности труда
в отраслях промышленности
В прошлом дли практики планирования производи-
тельности груда ни уровни предприятия, отрасли, эконо-
мического района, республики характерно было так назы-
ваемой планирование по «исходному уровню», т. е. по
уровню, достигнутому за отчетный период. Оргтехмеро-
приятия, которые* планировалось провести, учитывали
действие лишь отдельных факторов роста производитель-
ности труда, таких, как технический прогресс, улучшение
орппшиацпп труди, иритом далеко не полностью.
472
Такой порядок ставил предприятия отрасли в неравное
положение. Предприятия, достигшие более высоких ре-
। ул I. гатов, оказывались в более трудном положении, чем
отстающие, что вызывало стремление к получению зани-
женных планов по росту производительно'тн труда и по-
следующему их перевыполнению. В настоящее время, ко-
।да показатель производительности труди по доводится
до предприятий в качестве директивного поккивтсля, по-
ложение изменилось коренным образом.
Выявление имеющихся резервов роста проиэиодитель-
иостн труда и их включение в планы предприятий, отрас-
лей, а следовательно, и в народнохозяйственный план воз-
можны лишь с переходом к планированию производитель-
ности труда по факторам. Внедрение этого метода — путь
к повышению научного уровня планирования производи-
тельности труда, хотя задача эта трудная и сложная как
и теоретическом, так и в практическом отношении.
Несколько лет назад Госпланом СССР было дано указание
б. совнархозам страны перейти к' планированию производительно-
<•111 труда по факторам по методике, разработанной НИЭИ при
Госплане СССР. Однако ни один из совнархозов страны не реали-
.юнал эти указания. Не были успешными и попытки внедрить этот
метод на некоторых московских предприятиях в 1965 г. При-
чины заключаются, во-первых, в сложности и недостаточной от-
работанности методики и, во-вторых, в том, что отсутствовала
должная материальная заинтересованность коллективов предпри-
итий в полном выявлении резервов роста производительности
>руда и включении их в план.
Перевод все большего числа предприятий и целых отраслей
на новую систему планирования и экономического стимулирова-
ния создает благоприятные условия для широкого применения
как на предприятиях, так и на уровне отраслей планирования
производительности труда по факторам.
Подход к определению роста производительности труда
по факторам может быть двояким.
Первый путь; а) определяется влияние каждого фак-
тора в плановом периоде па рост иррианодптельно' тп труда
в цехе. Затем путем суммирования находится общий воз-
можный рост производительности труда н цехе с учетом
и< ех факторов; б) на основе данных о возможном росте
производительности труди по цехам определяется на пла-
новый период уровень ;ш подокон производительности
|руда исходя из удельного носа каждого цеха в заводской
продукции; в) на базе заводских данных о росте произво-
473
Ноличаотввннаи
характеристика
факторов рвота
производительности
труда
дител г.постп труда в плановом периоде рассчитываете»
уронен 1. производительности труда в целом по отраслям.
При этом учитывается удельный вес завода в трудоемко-
сти отраслевой продукции.
Второй путь: а) определяется влияние каждого фак-
тора на рост производительности труда в цехе, на заводе
и затем в целом по отрасли. Это сквозной метод расчета
влияния каждого фактора; б) в каждом производствен-
ном звене (цехе, заводе, отрасли) путем суммирования
определяется общий рост производительности труда за
счет всех действующих в плановом периоде факторов.
Хотя и в том и другом случае расчет идет снизу вверх,
второй путь предпочтительнее, поскольку он дает возмож-
ность не только выявить роль каждого фактора в повыше-
нии производительности труда, но и обеспечить действен-
ный контроль за использованием резервов ее роста по
каждому фактору.
При переходе к планированию производительности
труда по факторам следует учитывать особенности и ха
рактер производства как отрасли в целом, так и отдельных
групп предприятий. Наибольшие трудности при внедрении
этого метода предстоит преодолеть в отраслях и на пред-
приятиях, производящих многономенклатурную продук-
цию и имеющих сложный характер производства (напри-
мер, в приборостроении, электронной промышленности,
авиационной и др.). Применение этого метода в указан-
ных -отраслях сопряжено с большим объемом счетной
работы, поэтому использование в данном случае электрон-
но-вычислительных машин даст возможность выявлять
резервы роста производительности труда не только
полно, по и оперативно.
Рассмотрим экономико-математиче-
ские модели для определения влия-
нии отдельных групп факторов на
рост производительности труда. Нач-
нем с экономико-математической мо-
дели для определения влияния технического прогресса на
рост 11р<1п;|||()ДитолЫ1огти труда. Рост производительности
труда п цехе зп счет данного фактора может быть опреде-
лен следующим образом:
f,r лw. . ад , , дадх
1 KHi-l" WO-lK r " ~ 100-4“
474
tl III
J 100-tK ’
i in /’,r — рост производительности труда и i-м цехе за счет
технического прогресса, где i = l,...» п;
п — количество цехов на предприятии;
\Мг — прирост производительности труда по группам
оборудования в результате r-го технического
мероприятия по сравнению с заменяемым или
модернизируемым, где r=
т — количество мероприятий, которые намечено осу*
ществить в цехе за плановый период.
It техническим мероприятиям относятся внедрение но*
ищи оборудования, модернизация оборудования и новые
।ихнологические процессы. Причем расчет ведется раз-
кчп.по по каждой однородной группе внедряемого либо
модернизированного оборудования.
Ur — удельный вес продукции, производимой на дан-
ной группе оборудования, в продукции цеха по
трудоемкости;
tr — количество месяцев действия внедряемого либо
модернизируемого оборудования либо нового тех-
нологического процесса в планируемом периоде;
Zk — календарное число месяцев.
Рост производительности труда по заводу в результате
панического прогресса может быть найден:
= + + ... +РЖ,
11,111
Р1 = ^Р1и?-,
г
но отрасли
в ।
|Д<' Pl —рост производительности труда па лавоДе за счет
технического прогресса;
Ро—рост производительности труда в отрасли в ре-
зультате технического прогресса;
U ®— удельный вес i-ro цеха и заводской продукции по
трудоемкости;
475
V»— удельный вес з-го завода отраслевой продукций
по трудоемкости.
Г> приведенных моделях в качестве исходного звена принят
цех, что соответствует существующей практике планирования.
Рост производительности труда по факторам в отраслевых мето-
дических указаниях обычно рекомендуется исчислять путем
определения экономии рабочей силы. Поскольку степень исполь-
зования рабочей силы и размеры потерь рабочего времени в раз-
личных звеньях предприятия неодинаковы, то и точность расче-
тов можно значительно повысить, если определять сокращение
трудоемкости продукции в результате технического прогресса.
Поэтому в указанных моделях удельный вес производимой про-
дукции учитывается по трудоемкости.
Рассмотрим экономико-математическую модель для оп-
ределения влияния улучшения организации труда и со-
кращения на этой основе потерь рабочего времени на рост
производительности труда. Рост производительности труда
в цехе за счет данного фактора определяется следующим
путем:
100-с" Дгт /юо-с"
------5. — 1 н7ц 4- ---2—
100 —Сц / \100— 0°
/100 — с”
\Г6о —
1КЛ.+
100 — eg
100 — eg
1 /7.г -100
пли
рС (Cg-^)-lOQ Lr (C°-Cg).10G
' юо—с;; ц ' юо—с”
(Cg — Cg;) • 100 (Cg-Cg)-100
юо —eg 11 + юо —eg
/7Т,
где Р\ — рост производительности труда в i-м цехе в
результате улучшения организации труда и
сокращения на этой основе потерь рабо-
чего времени (г = 1, ..., п);
и — количество цехов на предприятии;
( ц н 1 'ц—целодневные простои рабочего времени со-
ответственно в плановом и отчетном перио-
дах;
/ |! и ("и— ниутрисменные простои соответственно в
плановом и отчетном периодах;
476
С" и С°— потери рабочего времени и результате невы-
ходов на работу соответственпо в плановом
и отчетном периодах;
С" и С?—потери рабочего времени в синий с отклоне-
ниями от установленной технологии в пла-
новом и базисном периодах;
С7Ц — удельный вес рабочих, к которым относятся
целодневные простои, в численности рабо-
чих цеха;
Iгв', Ua\ Ui — удельный вес рабочих в численности цеха,
к которым относятся соответственно внутри-
сменные простои, потери рабочего времени
в результате невыходов на работу и потери
рабочего времени вследствие отклонения от
установленной технологии.
Рост производительности труда по заводу в результате
улучшения организации производства и сокращения на этой
основе потерь рабочего времени может быть определен:
Р" = P\U\ + РЖ + . . • + PnUn
или
р'= ^рЖ\
i
но отрасли
РСО = ^РЖ,
3
где Pg —повышение производительности труда на заводе
в результате сокращения потерь рабочего вре-
мени;
Ро — повышение производительности труда в отрасли
за счет сокращения потерь рабочего времени;
Ui; U°3 — удельный вес цеха и завода соответственно в
заводской и отраслевой численности рабочих.
Повышение качества продукции влияет па рост произ-
водительности труда. Сокращение ^>ака и повышение ка-
чества годных изделий, в частности, повыпншие срока
службы и надежности изделий, — ножные резервы роста
производительности труда. Сокращенпе брака возможно
н при неизменном качестве (например, сроке службы)
годных изделий, а срок службы годных изделий может
возрасти и при прежнем уровне брака. Если одновременно
< повышением качества продукции будет сокращаться
477
брак, то эффект от повышения качества в данном случае
будет наибольшим. Таким образом, при определении влия-
ния повышения качества продукции на рост производи-
тельности труда следует учитывать оба эти направления.
Причем надо отметить, что повышение, например, срока
службы продукции означает повышение производительно-
сти труда не только для производителя, но и для потре-
бителя этой продукции. В том и другом случаях, как пра-
вило, повышается общественная производительность труда.
Рост производительности труда в результате повыше-
ния качества продукции на уровне цеха может быть опре-
делен:
[(Г? - A.) l°1Ul + (А° - Ks) l°U„ + ...
рК ...+(A°-/q;Xi-ioo
2 L—[(А? - AJ l\Ut 4- (A° - A,) 4- ... +
... +(A^-A2)/°C72]
+ + u, + ... + U1100
L\ 1 1 ^2^2 /
ИЛИ
P' ~ +<00 —'4'7С':
Э
на заводском уровне
^Й = ^ + ВД + +^3„
иЛи ^*3R = 2 Р^Щ
г
на уровне отрасли
= />н о + Р«уо + ... + р^иот
или Р" — Р'эн^°к,
R
где Pi—рост производительности труда в i-м цехе за
счет повышения качества продукции;
—Kj — еок|штцш1ис в плановом периоде брака по j-му
изделию или группе изделий, производимых в
цехе, по сравнению с отчетным периодом
(/-1......... 2);
z — количество изделий или групп изделий, произво-
димых и цехо;
478
/,, Zj —трудоемкость /-го изделия или группы изделий,
производимых в цехе по нормам планового и
отчетного периодов;
C7j — удельный вес /го изделия или группы изделий
в продукции цеха по трудоемкости;
L — трудоемкость плановой производственной про-
граммы цеха, рассчитанная по трудоемкости от-
четного года, принятой за 100%;
Л';; S] — срок службы изделия в плановом и базисном
периодах;
/*зя — рост заводской производительности труда в ре-
зультате повышения качества продукции;
Ui—удельный вес продукции г-го цеха в заводской
продукции;
Р о — рост отраслевой производительности труда за
счет повышения качества продукции;
Узп — удельный вес R-ro предприятия в продукции от-
расли по трудоемкости (/?= 1,...,т).
При наличии достоверных методов определения надежности
работы станков, машин, приборов, оборудования и иных видов
продукции, где для характеристики качества используется и по-
казатель надежности, данный момент должен быть учтен в эко-
номико-математических моделях. Повышение надежности изде-
лий в работе равнозначно увеличению их выпуска. К примеру,
ИХ) станков, из которых каждый в течение года простаивает из-
иа поломок и ремонта 0,1 месяца в год, равнозначны 119 стан-
кам, из которых каждый теряет по этим причинам два месяца в
году, не говоря уже о больших затратах труда и средств на
устранение поломок.
Определим влияние текучести кадров на уровень
производительности труда. В отраслях со сложным много-
номенклатурным производством отрицательное влияние
текучести рабочей силы на результаты производства, и в
частности на уровень производительности труда, сказы-
вается в большей степени, чем в других отраслях промыш-
ленности. Поэтому в ряде отраслей текучесть рабочей силы
целесообрйвношыделйть в качество самостоятельного фак-
тора и определять ее влияние па уровень производитель-
ности труда- Это буДет способствовать устранению причин
текучести, зависящих от предприятий и отраслей.
К текучести рабочей силы относится выбытие рабочих
но следующим причинам:
1) личного характера, по связанным с производствен-
ной или общегосударственной необходимостью (отдален-
479
ность места работы от места жительства, неудовлетворен"
поста характером работы, размером заработной платы
и т. д.);
2) увольнение рабочих за нарушение трудовой дис-
циплины.
Определение влияния текучести рабочей силы на уро-
вень производительности труда следует проводить по сле-
дующим трем направлениям.
1. Отрицательное влияние текучести рабочей силы
проявляется прежде всего в том, что состав принятых ра-
бочих по уровню квалификации и опыту обычно хуже, чем
уволившихся. Поэтому и их производительность значи-
тельно ниже.
Снижение производительности труда в результате те-
кучести рабочей силы может быть определено в виде раз-
ницы между средним процентом выполнения норм выра-
ботки уволившимися работами и принятыми рабочими
с учетом удельного веса последних в среднегодовой чис-
ленности рабочих.
2. Между увольнением рабочего и приемом на его ме-
сто нового работника обычно определенное число дней
рабочее место пустует, оборудование не используется. Эти
потери можно определить как разницу между количеством
недоработанных до конца года человеко-месяцев уволив-
шимися и количеством человеко-месяцев, отработанных
до конца года вновь принятыми.
3. И наконец, одним из отрицательных последствий
текучести является увеличение брака и ухудшение каче-
ства годной продукции. В отличие от первых двух этот мо-
мент учитывается при определении влияния качества на
уровень производительности труда.
Влияние текучести рабочей силы па уровень произво-
дительности труда п цехе может быть определено по этим
трем направлениям следующим образом:
ртс« . 07B-A?nWn (S<”Y6-St»°noc)-
1 “ 100 12г°пис '
Влияние текучести рабочей силы на заводскую произ-
водится ы lor-Ti. труди
400
пи отраслевую
fi
где
Р(г,е': —снижение производительности труда в отрас-
ли из-за текучести рабочей силы;
Рак —снижение производительности пн заводе в
процентах в результате текучести рабочей
силы;
ря'ек — снижение производительности труда в i-м
цехе вследствие текучести рабочей силы;
Мб5 7Vf°c — средний процент выполнения норм выработ-
ки убывшими и поступившими рабочими;
Ui — удельный вес среднегодовой численности по-
ступивших в среднегодовой численности про-
мышленного персонала цеха (среднегодовая
численность поступивших рассчитывается
путем деления суммы человеко-месяцев, от-
работанных всеми поступившими, на 12 —
число календарных месяцев);
/н уб — число месяцев, недоработанных до конца года
каждым убывшим работником;
SiH уб — всеми убывшими;
i°noc— число месяцев, отработанных до конца каж-
дым поступившим;
2 I °пос—всеми поступившими;
;,спис —среднегодовая численность работающих в i-м
цехе;
Ui6 — удельный вес убывших в среднегодовой чис-
ленности работающих в i-м цехе;
^^2/пос — трудоемкость брака, допущенного всеми по-
ступившими рабочими до копцн годи;
2/уб — трудоемкость брака, допускишногосл убыв-
шими, в расчете на этот же период
времени;
[7^бр—удельный вес трудоемкости брака, допускав-
шегося убывшими, и трудоемкости производ-
ственной программы цеха;
U\', U°r — удельный лес i-го цеха в трудоемкости завод-
ской продукции и /?-го завода в трудоемко-
сти отраслевой продукции.
481
16 Планирование
Снижение производительности труда в результате те-
кучести рабочей силы может быть определено по приве-
денным выше моделям как для отчетного, так и для пла-
нового периода.
Если же сопоставлять плановый период с отчетным, то
при уменьшении текучести рабочей силы производитель-
ность труда будет возрастать по сравнению с отчетным пе-
риодом при прочих равных условиях. И наоборот, при уве-
личении текучести производительность труда будет сни-
жаться. Сопоставляя текучесть за плановый и отчетный
периоды для того или иного завода или для отрасли можно
определить характер этих изменений.
Рассмотренные математико-экономические модели ох-
ватывают основные факторы, дают возможность учесть
специфические отраслевые особенности и с достаточной
полнотой выявить резервы роста производительности
труда как в цехе, на заводе, так и по отрасли в целом.
Общий возможный рост производительности труда уста-
навливается суммированием результатов расчетов по
отдельным факторам (табл. 3).
Рост как общественной, так и отраслевой производи-
тельности труда зависит, особенно в добывающих отрас-
лях, от естественно-природных факторов. Все более суще-
ственное влияние на уровень общественной и отраслевой
производительности труда оказывает развитие междуна-
родного социалистического разделения труда. Необходима
разработка экономико-математических моделей, учиты-
вающих влияние и этих факторов на уровень отраслевой
и общественной производительности труда.
При переходе к планированию производительности
труда по факторам предстоит преодолеть и такую труд-
ность, как устранение повторного счета, возникающего в
результате наслоения одних факторов па другие. При
чрезморпо подробной классификации факторов повторный
счет возрастает.
В теоретически к работах по данной проблеме, а также в ря-
де отраслевых методик ус ipiuieuino этого недостатка не уделяет-
ся должного внимании. It примеру, в ряде методик рекомендует-
ся определять рост ироиаподптсльности труда как в результате
технического прогрсссЛ, тик и за счет снижения трудоемкости,
хотя адось имеется большой повторный счет, что мешает приме-
11СП1ПО втого метода планирования производительности труда.
Повторный счет при планировании как заводской, так и отрасле-
вой нроизводитслыюстл труда по факторам вполне устраним.;
482
Таблица 3
Сводный расчет общего размера повышения производительности
труда под влиянием всей совокупности факторов ее роста
(цифры условные)
Факторы повышения
производительности труда
I. Повышение технического
уровня производства ....
в том числе:
а) механизация и автомати-
зация производства . . .
б) внедрение прогрессивной
технологии ........
в) модернизация действую-
щего оборудования ....
г) изменение конструкций
изделий...................
д) применение новых видов
материалов................
II. Повышение качества про-
дукции ....................
III. Улучшение организации
производства ..............
IV. Улучшение организации
\ труда ....................
'в том числе:
а) сокращение потерь рабо-
чего времени .............
б) совершенствование управ-
ления производством . .
V. Влияние текучести рабочей
силы........................
VI. Структурные изменения в
производственной прог-
рамме ......................
VII. Величина повторного сче-
та .........................
Итого по всем факто-
рам (14-11-1-111-4-
+ IV-f-V + VI—VII)
Плапопый период
вояможвоо уменьше- ние трудоемкости производственной программы тыс. пормо-часон Рост производи- тельности труда, %
2 Я
-1-470 3,1
290 1,9
50 0,3
60 0,4
46 0,3
24 0,2
4-350 2,4
4-100 0,7
4-190 1,2
260 1,7
30 0,2
4-110 0,8
— —
—20 —0,2
1200 8 (8,2—0,2)
1
483
16*
В отраслепых методиках должны содержаться рекомендации по
его устранению.
Донстиие отдельных факторов между собой тесно взаимосвя-
зано. Поэтому в ряде случаев определить влияние отдельных
факторов раздельно трудно или даже невозможно. В тех случа-
ях, когда проводимое мероприятие охватывает два или несколько
факторов, а влияние каждого из них не может быть выделено, то
по избежание повторного счета экономия рабочего времени, по-
лучаемая от осуществления мероприятия, относится к тому фак-
тору, влияние которого преобладает.
Может быть и другой подход. Допущенный повторный счет
при суммировании результатов расчетов по факторам должен
исключаться.
Покажем это на примере. Повторный счет имеет место в двух
выше рассмотренных моделях: при определении влияния повы-
шения качества продукции на рост производительности труда п
при определении влияния текучести на уровень производитель-
ности труда.
Величина этого повторного счета
(Е рос Е /Уб). 1(Х) уб
Е(уб
при суммировании результатов по факторам должна быть исклю-
чена.
При определении влияния текучести рабочей силы на произ-
водительность включение этой величины в модель необходимо.
Это дает возможность выявить влияние текучести на качество
продукции и определить, в какой мере оно может быть повыше-
но в результате уменьшения или ликвидации текучести рабочей
силы. Имеется и другая трудность, мешающая планированию
производительности труда по факторам. При этом методе рост
производительности труда принято исчислять на основе валовой
экономии труда, т. е. экономии, полученной в результате исполь-
зования тех или иных факторов роста Производительности труда
без учета трудовых и материальных затрат на их реализацию.
Определение возможного роста производительности труда целесо-
образно производить па основе чистой экономии, которая равна
валовой экономии минус дополнительные затраты труда и средств,
связанные с реализацией этих факторов.
В результате HKoiiiiMii'iocKoii реформы, осуществляемой
в соответствии с poiiieiniiiMii сентябрьского (19(55 г.) Пле-
нума ЦК КПСС предприятия заинтересованы в полном
выявления всех резорцин роста производительности труда,
т. о. паинторосоннпы но внедрении метода планирования
проианодптелытстн труда по факторам. В целом этот ме-
тод изучения роаерппв роста производительности труда
базируется:
а) ни ecyiuocTiiJieiiiiii предварительных расчетов роста
11ро11311одптелы1ости труда на уровне Госплана СССР, рес-
484
публик и министерств для нужд синтетического планиро-
вания;
б) на выявлении резервов повышения производитель-
ности труда по всему кругу действующих в плановом пе-
риоде факторов, начиная от цехов и предприятий (иначе
точно и полно резервы не учтешь) и корректировки на
этой основе результатов предварительных расчетов на
уровне министерств, республик и Госплана (XX’I'.
§ 4. Особенности планирования
производительности труда
в других отраслях хозяйства
Методика планирования производительности труда в
других отраслях хозяйства в своих основных чертах ана-
логична применяемой в промышленности. Разумеется, при
этом учитываются особенности каждой отрасли хозяйства,
производительность Производительность труда в строи-
• руда тельстве измеряется объемом строи-
п строительстве тельно-монтажных работ в расчете
иа одного работающего. Притом в число работающих
включаются занятые не только на строительно-монтаж-
ных работах, но и в подсобных производствах, которые
состоят на балансе строительных организаций.
\11ри планировании производительности труда в строи-
тельстве учитываются факторы общие, действующие во
всех'отраслях, такие, как уровень механизации и автома-
тизации строительного производства, совершенствование
организации производства и труда, изменения структуры
производства (т. е. строительно-монтажных работ). На-
ряду с общими факторами учитываются и специфические
отраслевые, например повышение степени сборности зда-
ний и сооружений и расширение применения эффектив-
ных строительных материалов. Повышение степени сбор-
ности представляет решающее звено в осуществлении ин-
дустриализации строительства. Характерным является
расширение применения сборных конструкций, их укруп-
нение, унификация и типизация на основе сокращения
общего количества применяемых сборных элементов. Мон-
таж зданий и сооружений из таких объемных конструк-
ций, как блок-комната, блок-квартира, является высшей
ступенью сборности. Повышение степени сборности
485
сокращает сроки строительства, дает возможность вести
его ритмично на протяжении всего года, обеспечивает
резким рост производительности труда, удешевляет стро-
ительные работы.
За 1966—1970 гг. производительность труда в строи-
тельстве возрастет на 35—40%. Среднегодовой темп роста
производительности труда в строительстве составит в
текущем пятилетии 6,6% по сравнению с 5,3% в 1961—
1965 гг.
Переход к возведению зданий и сооружений из объем-
ных конструкций сокращает удельные затраты труда на
строительной площадке по сравнению с кирпичным строи-
тельством до 18—21%, т. е. в 4—4,5 раза. Суммарные тру-
довые затраты на заводе и строительной площадке умень-
шаются на 1 кв. м жилой площади в 2—3 раза по сравне-
нию с кирпичным строительством и в 2,3 раза по сравне-
нию с крупнопанельным.
Приведем расчет влияния повышения степени сборно-
сти на уровень производительности труда (табл. 4).
После определения экономии рабочей силы по каждому
фактору находят суммарную экономию по всей совокупно-
сти рассмотренных выше факторов. Если суммарная эко-
номия рабочей силы составит 3 тыс. человек, а для выпол-
нения планового объема строительства при базисной вы-
работке требуется 15 тыс. человек, то рост производитель-
ности составит 25% — Ю0)
Производительность
труда в оельонош
хозяйстве
В директивах XXIII съезда КПСС
определено, что на основе роста тех-
нической вооруженности сельского
хозяйства, его интенсификации, лучшей организации
труда и повышения материальной заинтересованности
тружеников сельского хозяйства производительность труда
в совхозах и колхозах за пятилетие увеличится на 40—
50%. Среднегодовой теми роста производительности труда
составит в сельском хозяйство 7% против 3,7% в предше-
ствующем пятилетии.
Колхозы и совхозы, перешедшие на новую систему
планирования, задания по росту производительности
труда разрабатывают сами. В государственном плане
отражается лини, сводное задание по росту производи-
тельности труда ив основе расчетов по численности рабо-
тающих н трудовым затратам.
486
Таблица
Экономия рабочей силы, человек (при 220 рабочих днях) 1 750000 : 220=3409 3409
Экономия рабочей силы на плановый объем, тыс. человеко-дней * (900 X 3) — [(400 X 3)4- 4- (500 X 1,5)] = 2700 — — 1О5п = 7.бп 750
Плановый период | трудовые затраты на 1 кв. м, человеко- дней 3,0 1,5
объем строи- тельства, тыс. кв. м С с 500 900
Отчетный период 1 трудовые затраты на 1 кв. М, ' человеке- : дней 3,0 -
объем СТРОИ- тельства, тыс. м. кв 600 009
Пилы строительства 1 1 & РУ JlHVlltlfcLV.lbUMV» • • • Из пространственных пПърмикту ПЛРМРПТОП Итого ....
Производительность
труда на транспорте
Уровень производительности труда в целом но всему
сельскохозяйственному производству определяется объе-^
мом валовой продукции (исчисленной по методу валового
оборота) в денежном выражений (в неизменных ценах),
производимой на одного среднесписочного работника, за-
нятого в сельском хозяйстве. При определении роста про-
изводительности труда на плановый период в сельском
хозяйстве, как и в промышленности и строительстве, ис-
пользуется метод учета факторов. Влияние каждого фак-
тора на рост производительности труда учитывается че-
рез исчисления возможной экономии затрат труда в ре-
зультате его действия.
Наряду с такими факторами, как сокращение затрат
труда вследствие повышения уровня механизации, внед-
рение передовой технологии, совершенствование организа-
ции производства, учитываются и такие, как рост уро-
жайности в растениеводстве и продуктивности в животно-
водстве, структурные сдвиги в производстве, изменение в
его размещении.
Рассмотрим, как определяется общий возможный рост
производительности по сельскому хозяйству в плановом
периоде. В основе таких расчетов лежат нормы затрат
труда па производство различных видов продукции. К при-
меру, сумма затрат труда на плановые посевные площади
и поголовье скота по базисным нормам равна 319 млн.
человеко-дней, а по плановым нормам — 220 млн. чело-
веко-дней.
Рост производительности труда составит
мл-- • 100 — 100 = 45% .
220 млн. /0
При разработке заданий по росту производительности
труда в сельском хозяйстве учитываются природно-кли-
матические особенности каждой зоны и сезонность про-
изводства. Поэтому задания по производительности
определяются как в целом па год, так и по сезонам
в расчете па рабочий день.
В отраслях транспорта занято свыше
7 млн. рабочих и служащих. Однако
и народнохозяйственном плане зада-
ния по росту производительности труда утверждаются
только по зкелеанодирожпому транспорту.
По другим видам транспорта, в частности по автомо-
бильному транспорту, где численность рабочих и служа-
488
inns значительно больше, чем па железнодорожном транс-
порте, задания по производительности труда в народнохо-
зяйственном плане не устанавливаются, что нельзя при-
знать правильным.
На железнодорожном-транспорте задании но произво-
дительности труда исчисляются на одного работника, за-
нятого на перевозках, в тысячах приведеппых тонно-ки-
лометров. В 1950 г. она составила 403 тыс., ткм
, (><)() млрд, ткм \ / 2(149 млрд, ткм \
.-л—~-------- -В 1964 г.—1035 тыс. ткл1 —-
1712тыс. человек? \19о()тые. чплопак/
Директивами XXIII съезда КПСС в 1966—1970 гг.
предусмотрено повысить производительность труда па же-
лезнодорожном транспорте на 23—25%.
В методике определения производительности труда по
отраслям транспорта нет единства. Объем работы по всем
видам транспорта исчисляется в приведенных тонно-кило-
метрах. Но коэффициенты приведения по видам транс-
порта неодинаковы. На железнодорожном, морском и реч-
ном транспорте один пассажиро-километр (пассажиро-
миля) приравнивается тонно-километру (тонно-миле), на
автомобильном — 0,25 ткм, воздушном — 0,085 ткм.
Неодинаков и контингент работников, в расчете на ко-
торых определяется производительность труда. На желез-
нодорожном транспорте, кроме работников, занятых непо-
средственно перевозками, включаются и занятые обслужи-
ванием (эксплуатацией) пути, но пе учитываются запя-
тые погрузочно-разгрузочными работами. В автомобиль-
ном, речном и морском транспорте запятые и путевом хо-
зяйстве и на погрузочно-разгрузочных работах по учиты-
ваются при исчислении производительности труда.
Из-за того, что показатель производительности труда
планируется не для всех видов транспорта н пет един-
ства в методике определения этого показателя, опреде-
ление эффективности работы отдельных 'видов транспорта
затруднено. Выработка единой научно обоснованной мето-
дики планирования производительности труда на транс-
порте позволит более полно учитывать в народнохозяйст-
венных планах резервы дальнопннч'о роста производитель-
ности труда в этой важной сфере материального производ-
ства.
РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ
ПЛАНИРОВАНИЕ
РОЗНИЧНОГО ТОВАРООБОРОТА
И СФЕРЫ ОБСЛУЖИВАНИЯ
Глава XV!
ПЛАНИРОВАНИЕ РОЗНИЧНОГО
ТОВАРООБОРОТА
Основную массу материальных благ (общего фон-
да потребления), используемых для удовлетворения лич-
ных потребностей (до 80%), население СССР получает че-
рез торговлю. Количественная и качественная характери-
стика товарной массы, которая в результате купли-про-
дажи- переходит из сферы производства в сферу личного
потребления, находит свое выражение в показателях роз-
ничного товарооборота.
Под розничным товарооборотом понимается продажа
товаров населению для удовлетворения личных потребно-
стей в обмен на его денежные доходы.
Розничный товарооборот осуществляется через госу-
дарственную, кооперативную и колхозную торговлю,
В народнохозяйственных планах определяется рознич-
ный товарооборот государственной и кооперативной тор-
говли, па долго которой приходится более 9/ю всего обо-
рота. Оборот колхозной торговли не планируется.
Развитие розничного товарооборота государственной
и кооперативной торговли с 1940 по 1967 г. характери-
зуется данными табл. 1.
Потребление и и селен нем основных продуктов пита-
ния к 1970 г. значительно вырастет (табл. 2).
490
Таблица 1
Рост розничного товарооборота государственной
и кооперативной торговли
(в млрд, руб.; в сопоставимых ценах 1005 г.)
1040 105» Годы
11ИМ1 11)115 1067
Розничный товарооборот государ- ственной и кооперативной тор- говли 23,8 26,2 77,7 103,7 123,2
в том числе: государственной торговли . . . 17,9 19,9 56,1 73,8 86,9
кооперативной торговли .... 5,9 6,3 21,6 29,9 36,3
Таблица 2
Рост потребления основных продуктов питания (на душу населения в год; в кг)
Годы
1950 I960 1966 1970 расчет
Мясо и мясопродукты Рыба и рыбопродукты Молоко и молочные продукты в пере- счете на молоко Яйца, шт Хлебные продукты Картофель Овощи и бахчевые Фрукты и виноград . Сахар 1 ’астительные жиры 26 7,0 172 60 172 241 51 п/сп 11,6 2,7 40 9,9 240 118 164 143 70 22 28 5,3 43 12,9 259 130 154 136 72 28 35,3 6,3 49 20 305 149 151 127 97 41 44 7,9
Непрерывно увеличивается продажа и потребление
важнейших непродовольственных топоров (табл. 3).
В результате роста промышленного производства рез-
во увеличивается продажа товаров культурно-бытового
назначения и обеспеченность ими населения (табл. 4).
Розничный товарооборот государственной и коопера-
тивной торговли по пятилетпему плану 1966—1970 гг.
491
увеличится не менее чём в 1,4 раза, в том числе оборот
общественного питания — примерно на 45%. Наиболее
быстрыми темпами товарооборот возрастет па селе. Бу-
дет развиваться и колхозная торговля как дополнитель-
ный источник снабжения городского населения продук-
тами питания.
Таблица 3
Рост потребления .важнейших непродовольственных товаров
(на душу населения в год)
Единица измерения Годы
1950 I960 1966 1970 расчет
Ткани — всего кв м 16,47 26,06 27,1 30.4
в том числе: хлопчатобумажные То же 13,92 19,21 19,9 21,4
шерстяные » 1,26 2,19 2,3 2.5
шелковые » 0,55 3,41 3,6 4,7
льняные » 0,74 1,25 1,3 1,7
Верхний трикотаж шт. 0,26 0,57 1.0 1,52
Бельевой трикотаж » 0,83 2,32 3,6 4,56
Чулки, носки пар 2,63 4,90 5,5 7,63
Кожаная обувь » 1,13 1,86 2,5 3,0
Таблица 4
Обеспечение населения основными товарами культурно-бытового
назначения
(в единицах на 100 семей)
1969 г. 1966 г. 1970 г. расчет
Телевизоры 10 31
Радиоприемники и радиолы 48 62 71
Холодильники 3 5 14 35
Стиральные мотивы 4,3 27 51
Часы разные (на семью) 2,6 3,20 4,0
Непрерывный рост товарооборота, а также задача луч-
шей организации и повышения культуры торговли тре-
буют создания необходимой материально-технической
базы торговли; развития широкой сети предприятий
492
ризничной торговли и общественного литания, складов,
холодильников, хранилищ для картофеля, овощей и фрук-
тов; оснащения их современным оборудованием и меха-
низмами; развертывания новых, прогрессивных форм об-
служивания населения.
§ 1. Порядок разработки планов
розничного товарооборота
и народного потребления
План розничного товарооборота и потребления мате-
риальных благ включает следующие основные разделы и
показатели:
общий объем потребления материальных благ и услуг;
общий объем розничного товарооборота государствен-
ной и кооперативной торговли;
товарооборот и реализация продукции собственного
производства общественного питания;
сводный расчет товарного обеспечения;
балансы и планы распределения основных продоволь-
ственных и непродовольственных товаров;
фонд заработной платы работников торговли;
издержки производства и обращения;
развитие материально-технической базы торговли,
включая объем капитальных вложении.
По установленному порядку большинство этих пока-
зателей разрабатывается плановыми органами республик
п областей и утверждается Советами Министров союзных
республик и местными исполкомами Советов депутатов
трудящихся.
В государственный план развития народного хозяй-
ства СССР включаются только основные показатели пла-
на торговли: общий объем розничного товарооборота го-
сударственной и кооперативной торговли, балансы и пла-
ны распределения важнейших толаров народного потреб-
ления, сводный отчет товарного обеспечения, план
капитальных вложений.- Другие показатели централь-
ными плановыми органами разрабатываются в расчетном
порядке.
Проекты планов по всем показателям розничного то-
варооборота и народного потребления на первом этапе
составления народнохозяйственного плана разрабатывают-
493
ся в союзных республиках и областях па основе конт-
рольных цифр, утвержденных директивными органами, и
представляются в Госплан СССР и Министерство тор-
ге) вл и СССР. Последние совместно с союзными республи-
ками рассматривают проекты планов по важнейшим по-
казателям развития торговли и потребления, составляют
проект народнохозяйственного плана и представляют его
на утверждение Совета Министров СССР.
После утверждения народнохозяйственного плана Пра-
вительством СССР задания по развитию торговли и по-
требления доводятся до союзных республик, затем до крае-
вых, областных и районных плановых органов и соответ-
ствующих торговых организаций и предприятий. По ра-
нее действующей системе по мере доведения плана до ис-
полнителей круг показателей расширялся и конкретизи-
ровался.
С 1965 г. начали вводить новый порядок планирова-
ния деятельности предприятий торговли, по которому
количество плановых показателей резко сокращено. Мага-
зинам и столовым устанавливается план по товарообо-
роту и прибыли. Такой порядок предполагает расшире-
ние инициативы и хозяйственной самостоятельности
предприятий торговли, повышение ответственности руко-
водителей и коллективов работников за результаты де-
ятельности своих предприятий.
На Министерство торговли СССР и его органы на ме-
стах, кроме оперативного руководства торговлей, возло-
жены важные функции по ее планированию, и прежде
всего по изучению спроса и определению потребности на-
селения в товарах, распределению по республикам, а за-
тем по областям и торгующим организациям рыночных
фондов основных продовольственных и непродовольствен-
ных товаров, и планированию межреспубликанского за-
воза и вывоза товаров, а также контролю за выполне-
нием плана товарооборота.
Министерство торговли СССР и Центросоюз (руково-
дящий орган потребительской кооперации) организуют
па научной основе изучение спроса населения и форми-
рование заказов промышленности на производство това-
ров в широком ассортименте по всей системе государст-
венной и кооперативной торговли. Обобщая материалы
республиканских органов торговли и научных учрежде-
ний но изучению спроса в системе розничной и оптовой
494
торговли, они разрабатывают сводный заказ торговли
на производство важнейших товаров народного потребле-
ния и структуру платежеспособного спроса населения на
плановый год.
Сводный заказ торговли и плановая структура платеже-
способного спроса населения, разработанные Министер-
ством торговли СССР и Центросоюзом, используются Гос-
планом СССР и промышленными министерствами при
планировании объемов и структуры производства товаров
народного потребления. Конкретный ассортимент товаров
в пределах общих объемов торгующими организациями
согласовывается с промышленными предприятиями па
основе прямых договорных отношений.
Общее руководство организацией и планированием
сельской торговли осуществляется Центросоюзом, рес-
публиканскими и областными потребсоюзами. Цланы
развития торговли и по системе потребительской коопе-
рации / разрабатываются и утверждаются в союзных рес-
публиках и областях.
Общий объем
розничного
ооарообопота
Общий объем розничного товарообо-
рота государственной и кооператив-
ной торговли является одним из
важных синтетических показателей народнохозяйствен-
ного плана. В состав розничного товарооборота включа-
ются:
продажа населению товаров народного потребления за
наличный расчет и в кредит преимущественно из сети
предприятий розничной торговли и общественного пита-
ния;
стоимость одежды и обуви, изготовленных в ателье
индивидуального пошива из материала мастерских;
оплата отдельных видов бытовых услуг за ремонт
квартир, одежды, обуви, телевизоров, радиоприемников и
других предметов культурно-бытового назначения и до-
машнего обихода, а также выручка за пошив одежды и
обуви из материала заказчиков.
В общий объем розничного товарооборота в виде ис-
ключения входит также продажа продуктов питания дет-
ским, лечебным и оздоровительным учреждениям и про-
дажа непродовольственных товаров преимущественно для
хозяйственных нужд различным организациям, учрежде-
ниям, предприятиям и колхозам. Общий размер продажи
товаров организациям, учреждениям, предприятиям и
495
колхозам (так называемый мелкий опт) в последние го-
ды составляет примерно 5% от всего объема розничного
то impi «оборота.
В системе потребительской кооперации, кроме того,
планируется товарооборот по продаже сельскохозяйствен-
ных продуктов, закупленных и принятых на комиссию
ио ценам согласно договоренности. Объем этого оборота
по стране в 1967 г. составлял примерно 1,1 млрд. руб.
Обособление этого показателя от общего товарооборота го-
сударственной и кооперативной торговли вызвано особен-
ностями формирования товарных ресурсов для продажи
населению и наличием значительных колебаний в объели)
этого оборота по годам в зависимости от конъюнктуры
местных рынков.
Планирование объема розничного товарооборота осно-
вывается на определении покупательных фондов населе-
ния, направляемых на покупку товаров в государствен-
ной и кооперативной торговле, и товарных ресурсов, вы-
деляемых для продажи населению исходя из намеченного
объема производства, экспорта и импорта товаров.
Для исчисления покупательных фондов населения на
плановый год используется баланс денежных доходов и
расходов населения 1. Объем и структура товарных ресур-
сов определяются при помощи балансовых расчетов и
сводного расчета товарного обеспечения розничного то-
варооборота.
Исходя из данных баланса денежных доходов и расходов на-
селения объем розничного товарооборота государственной и коопе-
ративной торговли исчисляется в следующем порядке (цифры
условные):
(в млн. руб.)
1. Денежные доходы......................... 1000
2. Нетоварные расходы (оплата услуг, обязатель-
ные платежи, добровольные взносы и сбере-
жении) ...................................... 210
3. Увеличение остатка денег у населения .... 10
4. Иокупатольиып фонды населения на приобре-
тение товаров (4 = 1 —2 — 3) 780
и том число нспольнуемые для покупок
п) п государственной и кооперативной торговле 710
б) у колхозов............................... 70
1 Методы расчета баланса денежных доходов и расходов на-
селения изложены в XVIII главе.
496
5. Объем розничного товарооборота государст-
венной и кооперативной торговли ио прода-
жам населению (4 а) .......................... 710
6. Покупки организаций, учреждений, нродпри-
ятий и колхозов (мелкий опт)................... 50
7. Общий объем товарооборота государственной
и кооперативной торговли (5 + (>) ............ 760
Розничный товарооборот определяется п днух цепах:
сопоставимых ценах базисного года и цепах соответствую-
щих лет.
Особенностью планирования розничного товарооборота
по тому или иному экономическому району является учет
перемещения денежных средств населения (так называе-
мая миграция денег) между республиками, областями,
вызываемого различными причинами: командировки, по-
ездки на курорты, перемещение населения, сезонные ра-
боты, поездки за товарами и т. д.
§ 2. Планирование
товарного обеспечения
розничного товарооборота
Товарное обеспечение представляет собой материаль-
ную основу розничного товарооборота. При планировании
товарного обеспечения решается задача достижения воз-
можно более полного соответствия между ростом дохо-
дов населения, розничного товарооборота и товарных ре-
сурсов, предназначенных для продажи населению как по
общему объему, так и по составу ресурсов.
Для взаимной увязки этих показателей осуществля-
ется разработка целой системы балансовых и других эко-
номических расчетов.
Проводятся расчеты общей потребности в товарах, пла-
новой структуры розничного товарооборота, сырьевых и
товарных балансов, сводного расчета товарного обеспече-
ния, баланса розничного товарооборота, баланса спроса и
предложения.
В процессе разработки плана и более детального эко-
номического обоснования отдельных его показателей про-
исходит сближение первоначальных вариантов и в конеч-
ном счете обеспечивается выбор оптимального варианта
плана.
497
Определение общей Определение общей потребности в то-
потребности варах для обеспечения намечаемого
п тонерах по плаНу объела розничного товаро-
оборота государственной и кооперативной торговли осу-
ществляется по следующей примерной схеме,(в й,тп1. руб.;
цифры условные):
Объем розничного товарооборота .............. 7G0
Прирост товарных запасов в розничной торгов-
ле (при неизменном нормативе)............. 22,2
Возмещение потерь от естественной убыли това-
ров .......................................... 1,5
Уценка товаров устаревших фасонов, моделей -
и потерявших свое первоначальное качество 4,0
Резерв товаров на преднолагаемое снижение
розничных цен и другие потребности .... 37,5
Общая потребность в товарах..... 825,2
Общая потребность в товарах превышает объем роз-
ничного товарооборота. Сумма превышения может быть
больше или меньше, и это зависит прежде всего от того,
в каком размере предусматривается снижение розничных
цен на плановый период. Вопрос о размерах снижения
розничных цен на товары народного потребления решает-
ся в плане в связи с рассмотрением общей проблемы роста
материального благосостояния народа.
Количество товаров для возмещения естественной убыли,
уценки и для прироста запасов исчисляется по установленным
нормативам и не подвержено заметным колебаниям. На возме-
щение естественной убыли преимущественно продовольственных
товаров создается необходимый резерв в соответствии с действую-
щими нормами в сумме, как правило, не превышающей 0,2% роз-
ничного товарооборота. Для периодической уценки так называе-
мых неходовых товаров торгующим организациям по государ-
ственному бюджету предусматривается выделение средств в
сумме до 0,5% розничного товарооборота. Выделяются также до-
полнительные ассигнования сверх этих сумм при скоплении в
торговой сети значительного количества неходовых товаров, тре-
бующих единовременной уценки и распродажи.
Расчет прироста товарных запасов на плановый год
проводится по схеме, изложенной в табл. 5.
Норматив товарных запасов в организациях государ-
ственной и кооперативной торговли включает товары те-
кущего хранения в розничной торговой сети, на распре-
делительных складах н в пути. В норматив не включают-
ся запасы товаров сезонного хранения и досрочного
завози, которые кредитуются в целевом порядке.
498
Таблица 5
Расчет прироста товарных аапасов
(цифры условные; п млн. руб.)
Баи ясный год Плановый год
1. План товарооборота розничной тор- говой сети на IV квартал (примерно 27% годового плана) 190 210
в том числе: кредитуемый товарооборот 160 179
средний дневной кредитуемый оборот IV квартала (деленный на 90 дней) 1,8 2,0
2. Норматив товарных запасов теку- щего хранения на IV квартал: в днях оборота 84 86
в сумме (однодневный оборот х на норматив в днях) 151 172
3. Запасы товаров (дополнительно): а) досрочного завоза 5 6
б) сезонного хранения 9 9
в) предприятий общественного пита- ния 1,5 1,7
Все товарные запасы (2 —За + 36 +Зв) 166,5 188,7
Прирост товарных запасов за год (188,7—166,5) — 22,2
При определении норматива товарных запасов на пла-
новый период особое внимание уделяется обоснованию
наиболее рационального размещения товарных запасов
между розничной и оптовой торговлей с учетом ускоре-
ния оборачиваемости товаров путем постепенного умень-
шения общего объема запасов и их доли л розничной тор-
говой сети за счет увеличения в оптовой торговле. Из-
менение общего норматива товарных запасов проводится
в увязке с реальными возможностями развития склад-
ского хозяйства на плановый период.
Структура После определения общей потребно-
розничнога сти в товарных ресурсах, исчисля-
тозарооборота ются структура товарооборота, ем-
кость рынка на отдельные продовольственные и непродо-
вольственные товары. .Под емкостью рынка предметов
499
личного потребления понимается возможный?-объем роз-
ничной продажи конкретных товаров при определейнцх
размерах платежеспособного спроса населения. В свою
ичородь платежеспособный спрос определяется величиной
покупательного фонда населения и уровнем розничных
цеп. Структура розничного товарооборота и платежеспо-
собный спрос населения планируются во взаимосвязи с
расчетами структуры фонда потребления материальных
благ. Это необходимо, поскольку через сферу торговли
распределяется не весь фонд потребления, часть его реа-
лизуется в натуральной форме.
Наиболее существенное влияние на структуру плате-
жеспособного спроса населения и розничного товарообо-
рота оказывают: объем и ассортимент товаров народного
потребления, производимых в промышленности и сель-
ском хозяйстве; уровень денежных доходов и их диффе-
ренциация по группам населения; изменение уровня роз-
ничных цен; улучшение бытовых и жилищных условий;
повышение общеобразовательного и культурно-техниче-
ского уровня народа; развитие сферы бесплатного обслу-
живания; денатурализация доходов и потребления кол-
хозников; изменение численности и половозрастного
состава населения, а также изменение потребительских
привычек, моды и ряд других факторов.
Для определения платежеспособного спроса населения
и плановой структуры товарооборота в масштабе страны,
республики и области могут быть использованы различ-
ные методы. В качестве исходной информации и основной
базы расчетов используют данные торговой статистики,
статистики семейных бюджетов, а также данные об уров-
не, объеме и дифференциации доходов населения.
Материалы торговой статистики, отражающей факти-
ческую структуру розничного товарооборота или реализо-
ванный платежеспособный спрос, и статистики семейных
бюджетов рабочих, служащих и колхозников позволяют
изучить закономерное'! и изменения структуры потребле-
ния населении и товарооборота под влиянием различных
факторов зв прошлые годы и на этой основе строить про-
гноз спроса на отдельные товары на плановый период.
Расчет плановой структуры платежеспособного спроса
по данным торговой с татистики осуществляется по эконо-
мико-матемптп четким моделям с применением ЭВМ. По-
строению экономико-математических моделей структуры
5Q0
платежеспособного спроса предшествует тщательный эко-
номический анализ данных о продаже отдельных товаров
за предшествующий период большой протяженности
(15—20 лет).
В процессе экономического апалиаа па основе изучае-
мых закономерностей спроса все толары, учитываемые в
структуре розничного товарооборота, объединяются в
группы с родственными признаками, характеризующими
определенные изменения их продажи в динамике.. Для
каждой из таких групп определяются базисные временные
ряды необходимой протяженности, на основе которых
можно проводить экстраполяцию для прогнозирования
спроса.
Изменение потребительского спроса происходит под
влиянием большого числа факторов. К ним относятся:
объем и структура доходов семей трудящихся; уровень
цен на товары народного потребления; насыщенность
бюджета семьи товарами, и прежде всего товарами дли-
тельного пользования; состав и размер семьи; изменение
структуры и объема фонда личного потребления; уровень
производства и насыщенность рынка товарами; уровень
натурального потребления; изменение моды и потреби-
тельских привычек, вызванное новыми условиями тру-
да, быта, материального и культурного уровня жизни на-
селения, и многие другие факторы.
В динамическую модель спроса не могут быть вклю-
чены все перечисленные факторы. Поэтому все факторы
расчленяются на две группы. В первую группу факторов,
как правило, включают такие, которые можно выразить
количественно, например доходы населения, розничные
цены, натуральное потребление и некоторые другие. Ко
второй группе факторов, образующих временной тренд *,
относятся: уровень производства; экономическая поли-
тика; исторические, климатические и национальные осо-
бенности развития; изменения моды и потребительских
привычек и многие другие.
Для конкретных расчетов плановой структуры роз-
ничного товарооборота (платежеспособного спроса насе-
ления) на ЭВМ по данным торговой статистики могут
1 Временной тренд характеризует изменения в структуре спро-
са за длительный период. Оп рассчитывается путем выравнивания
динамических рядов по логарифмической функции, где независи-
мой переменой является время (годы).
501
применяться многофакторные динамические модели, вы-1
раженные уравнениями множественной регрессии\Урав-
нение может иметь следующий вид: \
Z = Др —ctil^ -|- аг^2 “F"
где Z — цепные индексы продажи отдельных товаров;
«о — свободный член;
1\ —цепные индексы доходов населения или общего^
товарооборота;
«I — коэффициент эластичности спроса от доходов
или общего товарооборота;
li — относительное изменение реального индекса
цен (реальный индекс цен рассчитывается
путем деления индивидуального индекса па об-
щий индекс цен);
«2 — коэффициент эластичности спроса от реального
индекса цен;
t — время;
аз — временной тренд.
В динамическую многофакторную модель прогноза по-
требительского спроса (плановой структуры розничного
товарооборота) могут быть включены и такие дополни-
тельные факторы, как поступления продуктов питания из
личных подсобных хозяйств и от колхозов («л), струк-
тура доходов отдельных групп населения (as), насыще-
ние бюджета семьи отдельными товарами, и др.
Параметры уравнений следует считать чистыми коэф-
фициентами эластичности от доходов населения или об-
щего объема розничного товарооборота (щ) и от реаль-
ной цены (а2). Коэффициенты эластичности показывают,
что с увеличением доходов или общего товарооборота
(в постоянных ценах) па 1% расходы па покупку того
или иного товара (тоже и постоянных цепах) увеличи-
ваются на п проце’итов, а с увеличением реального ин-
декса цепы на 1% расходы па покупку уменьшаются на
1 к процентов.
Ниже приведены чистые коэффициенты эластичности
спроса от общего товарооборота (сц) и от цены (a2), рас-
считанные но динамическим рядам торговой статистики
(государственная и кооперативная торговля СССР) за пе-
риод 1948—ИМИ» гг. (табл. G).
Из приведенных данных видно, что чистые коэффи-
циенты эластичности спроса от общего товарооборота при-
582
нимают положительные, а чистые коэффициенты эластич-
ности спроса от цены — отрицательные значения. Размер
чистых коэффициентов эластичности спроса во многом
зависит от того,' насколько полно элиминировано влияние
прочих факторов.
Табл и пи 6
Чистые коэффициенты эластичности спроса от
общего товарооборота и цены по некоторым товарам
Наименование товаров а2
Мясо, птица 1,32 —0,54
Рыба 0,64 —0,(58
Масло животное 1,53 —1,41
Молоко и молочные продукты .... 0,95 —1,35
Кондитерские изделия 1,02 —1,37
Хлеб и хлебобулочные изделия . . . 0,25 —0,84
Крупа и бобовые 0,43 —0,11
Картофель 0,32 —0,35
Вино 1,50 —1,92
II того продовольственных товаров 0,79 —0,54
Хлопчатобумажные ткани 1,45 —1,10
Шерстяные ткани 2,56 —2,22
Шелковые ткани 1,71 —1,74
Швейные товары 1,88 —1,75
Трикотажные изделия 2.20 —2,64
Кожаная, текстильная обувь .... 1,73 —1,62
Парфюмерия 0,91 —0,61
Галантерея 1,57 —1,63
Мебель 3,12 —2,37
Печатные изделия 1,67 —1,76
Итого непродовольственных товаров . . 1,29 —0,63
Подробно математический инструментарий расчетов
плановой структуры розничного товарооборота по данным
торговой статистики с применением ЭВМ изложен в спе-
циальной литературе.
Расчеты структуры платежеспособного спроса (товаро-
оборота) по указанным моделям могут осуществляться по
стране в целом, а также по союзным республикам, обла-
стям, городам.
503
Дальнейшее прогнозирование структуры цлатежеспо-
собпого спроса (товарооборота) должно более шищр учи-
тывать неудовлетворенный спрос, влияние натурального
потребления и оборота колхозной торговли, использовать
данные бюджетных обследований о составе расходов в от-
дельных группах населения, расчеты структуры товаро-
оборота в связи со структурой потребления материальных
благ и услуг.
Расчеты структуры платежеспособного спроса по дан-
ным торговой статистики при помощи указанных эконо-
мико-математических моделей дают наиболее благоприят-
ные результаты при текущем планировании по товарам,
имеющим относительно устойчивый спрос.
При использовании результатов прогноза структуры
платежеспособного спроса в качестве ориентира для опре-
деления объемов производства и рыночных фондов по от-
дельным товарам па пять лет вперед необходимо получен-
ные данные по некоторым товарам, спрос на которые не
удовлетворялся, скорректировать при помощи соответст-
вующих поправочных коэффициентов.
Такие коэффициенты определяются на основе анализа
данных о движении товарных запасов, сопоставления
структуры товарооборота отдельных организаций и рай-
онов страны, где сложились относительно более благопри-
ятные условия обеспечения спроса населения по всем то-
варам народного потребления, со структурой товарообо-
рота тех организаций и районов, где ещё не обеспе-
чивается полного удовлетворения спроса при прочих рав-
ных условиях (уровень доходов, розничных цен и др.).
Модели спроса на отдельные товары могут быть по-
строены также по данным бюджетной статистики в виде
функций потребления (спроса), отражающих зависимость
между уровнем дохода и уровнем спроса на данный товар
(второй метод расчета).
Функции потребления (спроса) определяются сначала
за отчетный год раздельно по рабочим и служащим и по
крестьянам. Для товаров, которые поступают населению
только черен государственную и кооперативную торговлю,
функция спроса может быть выражена уравнением про-
стой регрессии, например у=а+Ьх, где у— уровень спро-
са (покупок) данного товара в расчете на душу населения
(члена семьи) дипнон социальной группы, а х— уровень
душеного дохода. Для товаров, которые поступают также
504
через колхозный рынок, от личного хозяйства или от кол-
хозов в натуре, функция спроса может быть выражена
уравнением многостепенной регрессии, например типа
у =a+bx+cz, где, как и в предыдущем случае, у — спрос
на данный товар в государственной и кооперативной тор-
говле, х— душевой доход, a z— потребление данного то-
вара в расчете на душу населения ан счет поступлений
но другим каналам. Параметры уравнений рассчиты-
ваются методом наименьших квадратов. Расчет парамет-
ров и выбор типов уравнений регрессии, дающих паилуч-
iiiee приближение к фактическим данным, могут произ-
водиться на ЭВМ.
После этого производится расчет распределения насе-
ления по уровню душевого дохода в разрезе социальных
групп. Затем осуществляется балансировка объемов при-
обретения (потребления) каждого товара и доходов на-
। еления в соответствии с данными торговой статистики
(в части покупки данного товара), баланса народного хо-
зяйства и баланса денежных доходов и расходов населе-
ния (в части доходов населения). С учетом результатов
згой балансировки корректируются также рассчитанные
функции спроса на каждый товар.
Для определения объема спроса на тот или иной то-
вар в плановом году делается расчет распределения на-
селения по уровню доходов в этом году. Исходя из ранее
определенных функций спроса находятся срсднйс значе-
ния спроса в расчете на душу в каждой из групп, имею-
щих разный уровень материальной обеспеченности в
пределах социальных групп. Полученные значения пере-
множаются на численность населения в каждой группе,
произведения суммируются. Итоговая сумма и покажет
объем спроса на данный товар в плановом году с учетом
роста среднего уровня доходов в каждой социальной груп-
пе и с учетом изменения социальной структуры населе-
ния при условии, что уровень розничных цеп не изме-
няется по сравнению с годом, принятым щ базу плана.
Функции потребления (спроса) по этому методу
могут отражать спрос и в натуре п в денежном выра-
жении.
Если функции спроса по описанному способу no-
ir роить для всех товаров (товарных групп), то получим
так называемую модель спроса (потребления). Наиболее
плодотворным является использование этой модели в си-
505
стемо дифференцированного баланса доходов и потреблю
пня (расходов) населения.
Дифференцированный баланс доходов и потреблении
населения показывает состав доходов и структуру потреб»
ления населения в целом, в разрезе основных социаль»
пых групп (рабочие и служащие, крестьяне), а в дреде-
лах последних — и по группам с разным уровнем обеспе-
ченности. Он состоит, во-первых, из дифференцированной
модели доходов, в подлежащем которой перечислены виды i
доходов населения, скажем, по классификации реальных *
доходов населения, а в сказуемом показаны группы на-
селения. Вторая составная модель этого баланса — диф-
ференцированная модель потребления, сказуемое которой
совпадает со сказуемым модели доходов, а по подлежа-
щему даются виды потребляемых благ — товары в разрезе
товарных групп и услуги (то и другое в денежном выра-
жении). Вариантом модели потребления, отражающей по-
требление за счет всех каналов поступления, может быть
модель покупок в государственной и кооперативной тор-
говле.
Неотъемлемой составной частью дифференцированного
баланса является модель распределения населения ио
уровню доходов; важным, по не обязательным элемен-
том — модель состава семей.
Модель потребления (покупок в государственной тор-
говле) может быть построена на основе предварительного
расчета функций потребления (спроса), изложенным вы-
ше методом.
Модель потребления (спроса), основывающаяся иа
использовании дифференцированного баланса, исходит из
предпосылки, что структура потребления у лиц с неиз-
менным уровнем реального дохода постоянна. Однако
с течением времени эта структура хотя и незначительно,
но меняется. Поэтому при перспективном планировании
в модель вносятся коррективы, учитывающие влияние па
структуру потребления (спроса) изменений в половоз-
растном еостпве населения и других факторов, обуслоп-
лииающих изменение структуры потребления (спроса)
при неизменном реальном доходе. Путем сопоставления
дифференцированных моделей потребления, из которых
одна соответствует спросу населения, а другая — ожидае-
мым ресурсам потребляемых благ, могут определяться
503
общие направления и масштабы снижения розничных
цен в плановом периоде.
Дифференцированный баланс доходов и потребления
населения открывает также большие возможности для
обоснования других плановых решений в области повы-
шения уровня жизни народа, развития производства
предметов потребления и сферы обслужипнипя.
яппнсы товаров Для установления правильных соот-
и«родного ношений между ресурсами онредо-
лепного товара (продукта) и потреб-
постно в нем, а также для определения рыночных фондов
отдельных товаров разрабатываются балансы важнейших
продовольственных и непродовольственных товаров. Ба-
лансы по товарам народного потребления разрабатывают-
ся по следующей схеме:
Схема баланса
Ресурсы
Распределение
Запасы (остатки) готовой про-
дукции на начало планируе-
мого периода
Производство
Импорт
Поступления из резерва
Прочие поступления
Рыночный фонд
Фонд промышленной переработки
Внерыночный фонд
.в том числе:
а) промышленное потребление
б) фонд госбюджетных органи-
заций
в) фонд спецодежды
г) прочие потребители
Экспорт
Резерв
Запасы (остатки) па конец пла-
нируемого периода
Баланс
Баланс
По отдельным товарам эта схема баланса уточняется в за-
висимости от специфики их производства и потребления.
Балансовые расчеты по продовольственным товарам
осуществляются в натуральных показателях, по непро-
довольственным товарам — п натуральном и ценностном
выражении.
Балансы по таким важнейшим товарам, как мука,
крупа, сахар, растительные жиры, рыба, все виды тканей,
швейные и трикотажные изделия, кожаная обувь, ме-
Б07
бель и рад других, разрабатываются Госпланом СССР и
утверждаются Советом Министров СССР.
Ресурсы продуктов животноводства (мясо и мясопро-
дукты, молоко и молокопродукты, яйца) в соответствии
с установленным в 1957 г. порядком планируются в союз-
ных республиках. Балансы государственных ресурсоп
этих продуктов разрабатываются Госпланом СССР дли
определения размера поставок в общесоюзный фонд исхо-
дя из необходимости обеспечения общегосударственных
нужд и отдельных районов, не имеющих достаточных соб-
ственных ресурсов продуктов животноводства. Балансовые
расчеты используются также для определения общего л
среднедушевого уровня потребления мяса, молока, яиц и
размеров рыночных фондов по этим товарам.
Центральные планирующие органы составляют также
балансовые расчеты государственных ресурсов картофеля,
овощей и фруктов; определяют направления их исполь-
зования, размеры рыночных фондов, уровень общего и
среднедушевого потребления этих продуктов.
По широкой номенклатуре товаров, достигающей не-
скольких сот наименований, балансовые расчеты ресурсоп
и определение рыночных фондов осуществляются Мини-
стерством торговли СССР.
Ресурсы внерыночных фондов для промышленного
потребления, госбюджетных организаций, на спецодежду
и спецобувь и для прочих потребителей выделяются
в строгом соответствии с планами производства изделий,
па изготовление которых направляются товары, числен-
ностью обслуживаемых госбюджетными учреждениями
контингентов, установленными нормами расхода и по-
требления данного продукта.
Сводный расчет Этот Расчст объединяет все рыпоч-
товарного пые фонды продовольственных ине-
обеспечения продовольственных товаров, выделяе-
мые для продажи населению на планируемый год.
Сводный расчет товарного обеспечения разрабаты-
вается примерно по схеме, показанной в табл. 7.
В расчет товарного обеспечения включается примерно
90—100 наименований товаров и товарных групп. Товар-
ное обеспечение разрабатывается в ценностном выраже-
нии, а по большинству продовольственных и ряду непро-
довольственных товаров также и в натуральном выра-
жении.
508
Таблица 7
Схема сводного расчета товарного обеспечения ровничного
товарооборота
(цифры условные)
11Л1П1011ЫЙ год
Перечень товаров и
товарных групп
Единица
измерения
Отчетный год
Всего товаров........
в том числе:
1. Продовольственные
товары—всего . . . .
из них:
хлеб и хлебопродукты
мясо и мясопродукты
и так далее по всей
номенклатуре продо-
вольственных това-
ров
2. Непродовольственные
товары — всего . . . .
из них:
ткани (по видам) . . .
обувь (по видам) . . .
трикотажные изделия
млн. руб.
млн. руб.
»
»
п т. д. по всей номенк-
латуре непродоволь-
ственных товаров . . .
X X 765
X X 400
58 1 58
29 2 58
X X 365
X X 32
X X 35
X X 26
X X
61 1
35 2
X X
825,2
420
61
70
405
34
42
33
В сводном расчете товарного обеспечения учиты-
вается поступление товаров из государственных центра-
лизованных ресурсов и из местных источников. Поступ-
ления из централизованных источников предопределяются
размерами рыночных фондов, выделяемых по товар-
ным балансам. Из государственных ресурсов в товарное
обеспечение включаются: товары производства союзной,
гоюзно-республиканской и республиканской промышлен-
ности; товары производства промышленности местного
подчинения, вырабатываемые из государственных ресур-
сов сырья и распределяемые по централизованным пла-
нам; товары, поступающие ио импорту. Ресурсы из мест-
609
пых источников объединяют: товары производства про-
мышленности местного подчинения, не включенный
в централизованные фонды; сельскохозяйственные про-
дукты, поступающие в товарооборот по децентрализован’
иым закупкам, от подсобных хозяйств, организаций И
промышленных предприятий и совхозов; выручка за ин-
дивидуальный пошив и бытовой ремонт и т. п.
Для расчетов балансов, товарного
обеспечения, ценностной оценки то-
варных ресурсов и других плановых
показателей требуется исчислять средние розничные цепы
по группам товаров. Средние цены рассчитываются пи
базе действующих прейскурантов розничных цен с уче-
том намечаемого изменения внутригруппового ассорти-
мента на плановый год. Точность средней цены зависит
от степени детализации ассортимента товаров по наиме-
нованиям, артикулам, сортам.
В различных районах страны в настоящее время дей-
ствуют поясные и сезонные цены на продовольственные
товары. В связи с этим исчисляются средневзвешенные
розничные цены, учитывающие размеры продажи данного
товара в областях и республиках, имеющих разные пояс-
ные цены, а также по периодам действия сезонных цеп.
В средней розничной цене по каждому товару и товар-
ной группе находят свое отражение меры, предусматри-
вающие улучшение ассортимента и качества. По боль-
шинству товаров средние цены на плановый период уве-
личиваются в связи с повышением доли более качествен-
ных и тем самым относительно более дорогих изделий.
По отдельным товарам средние цены в перспективе будут
снижаться в связи с расширением производства изделий,
вырабатываемых с применением более дешевых синтети-
ческих и искусственных химических материалов.
Расчет средних розничных цен по таким непродоволь-
ственным товарам, как ткани, одежда, обувь, трикотаж и
др., производится па основании группового или арти-
кулыгого ассортимента, принятого в плане производства.
В балансе товарооборота находят
товарооборот"ИОГ° свое отражение все стадии движения
товаров в сфере обращения. Он со-
ставляется в целях взаимной увязки поступления и
использования товарных ресурсов, предназначенных для
продажи населению.
510
Баланс составляется по развернутой номенклатуре
товаров и товарных групп, учитываемых в розничном то-
варообороте по схеме, показанной в табл. 8, па примере
двух продуктов.
Таблица 8
Схема баланса товарооборота
(цифры условные; в млн. руб.)
Ресурсы
Ис пол ьзппл lint* рес у ре( ш
Наименование
товаров
товарные
запасы на
начало
года
g®
к s
bq
ctf
§
ф
е
S
Мясо и мясопродукты
Ткани.............
2 12
10 130
69,75 0,05 0 0,2
33,85 — 0,05 0,1
Всего . . . .
166,5 84
825,2 760
1,5
то парные
запасы па
конец
года
12
135
86
С И
й
в
Поступление товаров в балансе товарооборота по об-
щей сумме и по отдельным товарам соответствует рыноч-
ным фондам сводного расчета товарного обеспечения,
г. е. плану поставки товаров в торговлю как из государ-
ственных ресурсов, так и из местных источников. Про-
дажа товаров в балансе должна соответствовать общему
объему розничного товарооборота и по отдельным това-
рам — структуре платежеспособного спроса. Общие ито-
говые данные баланса товарооборота должны совпадать
< показателями экономического расчета общей потреб-
ности в товарах.
Расчеты баланса проводятся в стоимостных показате-
лях. При этом с помощью средних розничных цен рассчи-
тываются балансовые связи по отдельным товарам и
в натуральных показателях.
Одним из важных вопросов планирования товарного
обеспечения является определенно необходимых запасов
товаров в розничной и oiiTO,Boii торговле. В этих целях
611
разрабатываются нормативы запасов по каждому товару.
Норматм вы запасов устанавливаются в днях оборота. Та-
кой показатель предопределяет, сколько дней бесперебой-
ной торговли обеспечивается данным запасом товаров.
Палане товарооборота позволяет проследить за движе-
нием запасов по каждому товару и предопределить в пла-
не меры, направленные на ускорение реализации и сни-
жение сверхнормативных запасов по одним товарам и
пополнение запасов до норматива по другим.
Соотношение спроса и предложения
„ товаров в условиях социалистически-
М ПрСйЦввЫЛМСНИИ *
го общества, сознательно регулирует-
ся в зависимости от возможностей развития производ-
ства, повышения реальных доходов и потребления насе-
ления.
В целях обеспечения соответствия производства това-
ров с потребностями рынка и экономического обоснова-
ния необходимого уровня розничных цен разрабатывается
баланс спроса и предложения товаров народного потреб-
ления.
Расчет баланса спроса и предложения на плановый
период проводится по схеме, показанной в табл. 9.
Таблица 9
Схема баланса спроса и предложения
(цифры условные; в млн. руб.)
Товары Спрос населения Предло- жение баланс
спрос больше предло- жения спрос меньше предло- жения
Всего в том число: 1. Продовольственные то- 760 760 — —
вари из них: 380 390 — 10,0
мисо и мясопродукты . . 70 70 —— ——
фрукты 2. ]1о11родо1ЮЛ1>ст11011ныо то- 13 12 1 —
ШЦН>1 из них: 380 370 10,0 —
трикотажные изделия . . 35 32 3,0 —-•
мобел) 34 30 4,0 — .
512
Баланс спроса и предложения ио стране, республике,
краю и области разрабатывается по номенклатуре продо-
вольственных и непродовольственных товаров, включае-
мой в основной статистический отчет о структуре рознич-
ного товарооборота государственной и кооперативной
торговли. Данные о спросе населения включаются в ба-
ланс на основе материалов о прогнозе структуры плате-
жеспособного спроса (товарооборота), полученной но од-
ному из изложенных выше методов расчета.
Предложение (размер предполагаемой продажи) кон-
кретного товара на плановый период принимается в раз-
мерах, обусловленных балансовыми расчетами в соответ-
ствии с намечаемыми объемами производства, импорта,
экспорта, внерыночного потребления, прироста запасов и
другими показателями, включенными в расчеты баланса
розничного товарооборота.
При построении первых вариантов баланса спроса и
предложения возможно выявление несоответствий между
ресурсами отдельных товаров, предназначенных для про-
дажи населению, и ожидаемым спросом на нпх. В таких
случаях рассматривается вопрос об изыскании ресурсов
для дополнительного увеличения производства и импорта
или сокращения внерыночного потребления и экспорта
по тем товарам, спрос на которые по расчетам баланса
спроса и предложения не удовлетворяется. По товарам,
предложение которых опережает спрос, намечаются меры
для возможного изменения ассортимента, изменения сред-
ней розничной цены, а также ограничения объемов про-
изводства или импорта или увеличения экспорта и вне-
рыночного потребления.
§ 3. Потребительский бюджет
Для обоснования развития народного потребления и
розничного товарооборота при составлении народнохозяй-
ственных планов на перспективу наряду с другими ме-
тодами широко используются потребительские бюд-
жеты.
Потребительский бюджет является сводным общеэко-
номическим показателем, характеризующим объем и
структуру личного потребления населением материаль-
ных благ и услуг за определенный год. Разработка бюд-
513
17 Планирование
жстов имеет в виду использование научно обоснованных
продета илений о разумных потребностях людей п подчи-
нена задаче плановой организации потребления.
В основе расчетов рациональных бюджетов лежат на-
учные среднедушевые нормы потребления: по продуктам
питания, важнейшим непродовольственным товарам, по
основным товарам культурно-бытового и хозяйственного
назначения, рациональные наборы по остальным непро-
довольственным товарам и нормы жилищного и комму-
нального обеспечения.
Наряду с использованием нормативов как основного
научного критерия в определении потребностей населе-
ния в бюджете учитываются также некоторые фактиче-
ские данные о потреблении. ч
Потребительские бюджеты могут быть построены для
всего населения, для отдельных общественных групп (ра-
бочие, колхозники, пенсионеры и др.), для групп населе-
ния, имеющих разный уровень матерпального достатка;
раздельно для городского и сельского населения. Все эти
бюджеты можно составлять по стране, союзной респуб-
лике, области или отдельному экономическому району.
Общая схема расчета личного потребления населением
продуктов, товаров и платных услуг по потребительскому
бюджету и за счет общественных фондов проводится по
следующей примерной схеме (табл. 10).
Составление потребительского бюджета, включая ис-
числение рациональных норм и средних розничных цен
для стоимостной оценки показателей, позволяет полу-
чить структуру потребления и розничного товарооборота
по укрупненным товарным группам, а также по весьма
представительному ассортименту важнейших товаров.
Стоимость набора продуктов питания в потребитель-
ском бюджете исчисляется в среднем на душу населения
для определенного планового года по схеме, приведенной
в табл. 11.
Расчет затрат по индивидуальному бюджету по группе
важнейших непродовольственных товаров в среднем на
душу населения производится по такой же схеме. Рас-
четы ежегодного потребления товаров культурно-бытового
и хозяйственного па точения и расходов населения на при-
обретение телевизоров, радиоприемников, холодильников,-
стиральных и швейных машин, мотоциклов, мопедов, ве-
лосипедов, пылесосов, фотоаппаратов, часов проводятся
514
Таблица 10
Схема расчета личного потребления населением
по потребительскому бюджету (млрд, руб.)
(цифры условные)
По ипди- видулль- ному бюджету Зн счет оО- ПШСТ1«М||||||Х Бендон (Оос- II.IIIITHI.1C поступлении) Всего На душу населе- ния, руб.
Потребление товаров и продуктов• 244,4 9,4 253,8 1100
в том числе: продукты питания .... 155,8 6,0 161,8 702
из них: государственная и коопе- ративная торговля . . . 118,2
колхозный рынок .... 8,8 —— —
натуральное потребление (поступление из колхо- зов, личных подсобных хозяйств п прочее потреб- ление) 26,8
непродовольственные то- вары (по укрупненным группам) 88,6 3,4 92,0 398
2. Потребление платных услуг 23,6 — 23,6 102
Всего (1 2) . . . 268 9,4 277,4 1202
по показателям средней обеспеченности этими товарами
одной или ста семей и средних сроков службы данных
товаров.
Расходы населения на приобретение остальных непро-
довольственных товаров — галантереи, парфюмерии, му-
зыкальных и спортивных принадлежи остей, печатных из-
даний, мебели, электротоваров и других—определяются
па основе рациональных наборов па одну типовую семью
из четырех человек (двое взрослых и двое детей в возра-
сте 8 и 14 лет) с последующим пересчетом расходов на
душу населения.
Использование потребительского бюджета в планиро-
вании создает условия для более тщательного обоснова-
ния структуры розничного товарооборота и ее взаимной
увязки со структурой потребления.
515
17
Таблица И
Схема расчета стоимости набора продуктов питания
по потребительскому бюджету *
Потребле-
ние на ду-
шу населе-
ния в год,
(кг, шт.)
В том числе без промышленной
переработки
количе-
ство
средняя
цена,
(руб.)
общая
стоимость,
(РУб.)
По номенклатуре основных
продовольственных това-
ров .....................
Наценки общественного пи-
тания ...................
Стоимость набора — всего
* Потребление основных продуктов питания в среднем на
душу населения в год принимается в соответствии с рекомен-
дациями научных учреждений.
При определении объема и структуры товарооборота
в расчетах выделяется та часть товаров и продуктов, кото-
рая поступает населению через государственную и коопе-
ративную торговлю. Расчет проводится по следующей
схеме (в млн. руб., цифры условные):
Потребление материально-вещественных благ в
расчете на все население по потребительскому
бюджету.....................................1000
.Потребление из общественных фондов и прочих
источников, помимо средств потребительского
бюджета, исключается........................—150
Потребление за счет натуральных поступлений
из колхозов, личного подсобного хозяйства и
промыслов исключается........................—70
Потребление за счет впутридеревенского и вне-
деревонского колхозного рынка исключается —70
Объем покупок организаций, учреждений, пред-
приятий, и колхозов (так называемый мелкий
опт) прибавляется............................+50
Общий объем государственной и кооперативной
торговля.................................760
По такому же принципу проводится расчет товаро-
оборота ио всем важнейшим товарам.
Потребительский бюджет, составленный по союзным
республикам и областям, используется как исходная база
516
для обоснования перспективного плана развития народ-
ного потребления и товарооборота в отдельных экономи-
ческих районах страны.
§ 4. Планирование общественного
питания
Развитие общественного питания в пашен стране яв-
ляется одним из важных условий перестройки и улучше-
ния быта советской семьи и рационализации питания.
Общий объем общественного питания в стране опре-
деляется и учитывается по совокупности товарооборота
предприятий торговли и реализации продуктов питания
в детских лечебных и оздоровительных учреждениях
(детские дошкольные учреждения, школы-интернаты, са-
натории, дома отдыха, лечебницы и др.).
Оборот общественного питания предприятий торговли
(столовых, кафе, ресторанов и др.) характеризует про-
дажу продукции этих предприятий населению за налич-
ный расчет. Он планируется самостоятельным показате-
лем и входит составной частью в общий объем розничного
товарооборота государственной и кооперативной тор-
говли. В детских лечебных и оздоровительных учрежде-
ниях обслуживаемые ими контингенты получают про-
дукты питания в виде готовой пищи в основном за счет
общественных фондов потребления.
Общественное питание в нашей стране развивается
быстрыми темпами (табл. 12).
Т а б л и ц а 12
Темпы роста оборота и выпуска блюд
предприятиями общественного питания торговли
1965 г., отнесенный к годам Общий товаро- оборот Оборот по собстппппой продукции Выпуск блин., млрд.
1940 4,4 4,3 2,7
1950 2,1 4,3 3,5
1960 1.4 1.6 1.4
В 1965 г., кроме оборота предприятий торговли в объ-
еме 10,2 млрд, руб., реализация продукции в детских, ле-
чебных и оздоровительных учреждениях составила
517
3 млрд. руб. В перспективе расходы государства из об-
щоствеипых фондов на обеспечение бесплатного и
частично оплачиваемого населением питания в этих
учреждениях будут расти более высокими темпами.
В результате этого удельный вес продукции, реализован-
ной в детских, лечебных и оздоровительных учреждениях,
в общем объеме общественного питания будет увеличи-
ваться.
Для оценки развития общественного питания в пла-
новых расчетах используется также показатель, харак-
теризующий долю основных продуктов питания, реали-
зуемых в виде готовой пищи предприятиями питания,
в общем фонде потребления населением этих продуктов.
Этот показатель исчисляется ио основным продуктам пи-
тания (мясо, молоко, яйца, жиры, рыба, хлебопродукты,
картофель, овощи, фрукты), занимающим 90% в фонде
личного потребления всех продуктов.
В 1965 г. доля основных продуктов, реализованных
через общественное питание, в общем фонде потребления
составляла около 14%. Для характеристики уровня раз-
вития общественного питания используется также пока-
затель — доля населения, пользующегося услугами обще-
ственного питания.
План развития общественного питания разрабаты-
вается по показателям: общий товарооборот и реализация
продукции собственного производства (в сумме и в на-
туре — количество блюд). Главным показателем плана
общественного питания является реализация так назы-
ваемой обеденной продукции, кулинарных изделий и дру-
гой продукции собственного производства. Этот показатель
в основном характеризует масштабы деятельности пред-
приятий питания, служит базой для расчетов их произ-
водственной мощности и оснащения технологическим
оборудованием.
План по важнейшим показателям развития общест-
венного питания разрабатывается комбинированным ме-
тодом, объединяющим традиционные и новые экономико-
математические методы. Для определения общего объема
и выпуска продукции общественным питанием прово-
дятся два самостоятельных расчета: по исчислению пот-
ребности населения в продукции, реализуемой предприя-
тиями об1цест11п|11п>1'о питания, в натуральных и стоимо-
стных показателях п по исчислению объема реализации
518
продуктов питания в детских, лечебных и оздоровитель-
ных учреждениях в тех же показателях.
При текущем планировании определение общего това-
рооборота и реализации продукции собственного произ-
водства предприятиями общественного питания торговли
на плановый период, как правило, основывается на дан-
ных о достигнутом уровне развития общественного пи-
тания, сложившихся среднегодовых темпах его роста и
пропорциях за прошедшие годы.
При перспективном планировании производится ра-
счет потребности населения в продукции предприятий
торговли в натуральных показателях раздельно по видам
питания (завтраки, обеды, ужины и другие виды пита-
ния), по категориям питающихся (рабочие и служащие,
учащиеся вузов и техникумов, учащиеся общеобразова-
тельных школ, прочие группы населения), а также от-
дельно по государственной и кооперативной торговле.
При этом используются данные о плановой численности
населения в целом и по отдельным группам, о предпола-
гаемом количестве населения, которое будет пользоваться
услугами общественного питания в плановом году. Для
рабочих, служащих и учащихся исчисляется питание во
время обеденных перерывов на работе и в нерабочие
(неучебные) дни.
На основе выявленного таким способом среднего ра-
циона питания и с учетом средней цены одного блюда
(порции) рассчитывается общий объем оборота по соб-
ственной продукции предприятий общественного питания
торговли в стоимостном выражении, затем к нему прибав-
ляют объем продажи так называемых покупных товаров,
которые реализуются в общественном питании без кули-
нарной и тепловой обработки (безалкогольные напитки,
кондитерские изделия, вина, табачные изделия и др.).
Оборот по покупным товарам исчисляется па базе
сложившегося уровня их реализации за прошлые годы и
перспектив ее развития. Расчет объема реализации про-
дуктов питания в детских и оидоропптельпых учреждениях
производится в натуральном выражении и по стоимости
на основе плановых коптин гейтов этих учреждений, норм
питания и денежных nccnrnoiianini, определяемых финан-
совыми органами по госбюджету.
В основу экономики математических методов плани- .
рования развития общественного питания при разработке
519
текущих и перспективных планов положены определен-
ные закономерности развития товарооборота и выпуска
продукции общественного питания. Анализ статистиче-
ских данных за прошлые годы показывает, что рост това-
рооборота и выпуска продукции предприятий обществен-
ного питания находится в тесной зависимости от уровня
доходов населения, изменения цен на товары народного
потребления, увеличения численности городского насе-
ления, рабочих, служащих, студентов, школьников,
а также контингентов детских, лечебных и оздоровитель-
ных учреждений.
В связи с этим исходные данные для конкретных ра-
счетов на ЭВМ формируются из динамических рядов
перечисленных показателей за прошлые годы достаточной
протяженностью (10—15 лет). Задача определения объ-
ема товарооборота и выпуска продукции решается путем
использования уравнения множественной регрессии (ма-
тематической модели), применяемой для расчетов струк-
туры платежеспособного спроса населения. В качестве
дополнительной переменной в уравнение вводится коэф-
фициент эластичности от общего объема товарооборота или
(оборота по собственной продукции или количества вы-
пущенных блюд) численности рабочих, служащих и сту-
дентов (о3), а также темпы изменения численности рабо-
чих, служащих и студентов (х3). Включение в модель
расчетов этих показателей, кроме показателей по доходам
и ценам, вызвано тем, что пока основной его рост идет
за счет увеличения оборота в предприятиях питания, рас-
положенных на заводах, фабриках, стройках, в совхозах,
учреждениях и учебных заведениях, т. е. там, где рабо-
чие, служащие и студенты по условиям работы и учебы
прибегают к услугам общественного питания.
Глава XVII
ПЛАНИРОВАНИЕ
РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ОБСЛУЖИВАНИЯ
По море развития производительных сил и увеличения
ресурсов общества и народнохозяйственных планах преду-
сматривается улучшение обслуживания населения. Ос-
новой для лланирнпания развития отраслей, обслуживаю-
520
щих население, так же как и при определении объема
производства товаров, является потребность населения
в тех или иных видах услуг.
При планировании различают услуги, которые предо-
ставляются населению за плату (ясилшцпо коммуналь-
ные, бытовые, услуги транспорта и связи, зрелища и др.),
и услуги, которыми население пользуется бесплатно за счет
общественных фондов потребления (обрнлоннпно, здра-
воохранение, некоторые виды услуг отраслей культуры).
При разработке планов развития платных услуг обычно
используют показатели роста доходов населения и выте-
кающий из этого возможный спрос на отдельные виды
платных услуг. Что касается бесплатных услуг, то уро-
вень их развития определяется исходя из необходимости
улучшения социально-культурного обслуживания и воз-
можностей выделения в плановом периоде ресурсов на
эти цели.
Определяющим в развитии культуры является уровень
образования народа. Несмотря на выдающиеся достиже-
ния России в области литературы, искусства, основная
масса населения была неграмотна и не имела доступа
к духовным благам. По уровню образования дореволю-
ционная Россия занимала одно из последних мест в Ев-
ропе.
За короткий исторический срок наша страна достигла
высокого уровня образования и культуры. Об этом сви-
детельствуют данные табл. 1.
Таблица 1
Рост численности работников умственного труда
(в млн. человек)
По переписи 192ii г. Ли январь 19.»9 г. На начало 1966 г.
Работники умственного тру- да — всего 2,6 20,5 25,3
в том числе дипломиро- ванные специалисты со средним и высшим обра- зованием 0,5 7,5 12,1
Удельный вес лиц, имеющих неполное среднее, сред-
нее и высшее образование, среди занятых в народном
521
хозяйстве повысился с 12,3% в 1939 г. до 56% к началу
1967 г. Ныне СССР по уровню грамотности находится
впереди капиталистических стран мира.
XXIII съезд КПСС поставил широкие задачи в обла-
сти народного образования. Предусмотрено в течение
1966—1970 гг. в основном завершить введение среднего
образования для молодежи. Среднее образование в теку-
щем пятилетии получит в 4 раза больше молодежи, чем
за предыдущие пять лет. Это даст возможность пополнить
армию работников народного хозяйства более культур-
ными и грамотными кадрами, которые за сравнительно
короткий срок смогут освоить новую технику и стать
высококвалифицированными работниками. Вместе с тем
дальнейшее развитие получат профессионально-техни-
ческие училища. За пятилетие в них будет подготовлено
свыше 6 млн. квалифицированных молодых рабочих.
В целях более полного удовлетворения потребности
различных отраслей народного хозяйства в специалистах
предусматривается подготовить в средних специальных и
высших учебных заведениях в течение пятилетки при-
мерно 7 млн. высококвалифицированных специалистов,
пли на 65% более, чем было их выпущено за истекшее
пятилетие. Для улучшения качества подготовки специа-
листов планируется увеличение удельного веса обучаю-
щихся с отрывом от производства. Вместе с тем будет
продолжена работа над улучшением учебных планов и
организации учебного процесса в соответствии с совре-
менными требованиями.
При общем значительном увеличении подготовки мо-
лодых специалистов более высокими темпами будет расти
количество учащихся в средних специальных учебных
заведениях. Это даст возможность улучшить соотношение
между специалистами с высшим и средним специальным
образованием, занятыми в народном хозяйстве.
В СССР насчитывается около 370 тыс. библиотек
с книжным фондом промерно 2,5 млрд, экземпляров.
Только услугами государственных массовых библиотек
ежегодно пользуется свыше 60 млн. человек. Большую
культурпо-лрос11('Т11тел1.пу1о работу проводят Дворцы
культуры, клубы, театры, кинотеатры, филармонии, кон-
цертные аплы, студив телевидения и др. Телевидение и
радио прочно вошли в быт советских людей. В районах
522
устойчивого приема телевизионных передач ныне про-
живает примерно половина населения нашей страны.
Одной из ведущих отраслей культуры является печать.
Дореволюционная Россия по количеству названий и ти-
ражам издаваемых газет, журналов н книг находилась
далеко позади европейских стран. Ныне СССР по вы-
пуску книг и разовым тиражам газет и журналов обогнал
многие капиталистические страны.
Пятилетним планом па 1966—1970 гг. предусматри-
вается дальнейший размах культурного строительства,
особенно в сельской местности. Планируется увеличить
количество театров, массовых библиотек и клубов, укре-
пить их материально-техническую базу. Количество кино-
установок намечено довести в 1970 г. до 160 тыс. против
145 тыс. в 1965 г. Особенно высокими темпами будет
расширяться сеть киноустановок в сельской местности.
В текущей пятилетке выпуск книг, журналов, газет
в основном обеспечит потребности населения в издатель-
ской продукции.
§ 1. Планирование развития
народного образования и культуры
Основными разделами плана развития народного об-
разования являются расширение дошкольных учрежде-
ний, общеобразовательных школ, среднего специального
и высшего образования, а также распределение специа-
листов. В расчетах к плану показывается увеличение
числа этих учреждений, численности контингентов в них,
а также укрепление материально-технической базы.
планирование Развитие дошкольных учреждений-
дошкольных детских яслей и детских садов —
учреждений является одним из важных показа-
телей народнохозяйственного плана. Численность детей
в дошкольных учреждениях на плановый период опреде-
ляется исходя из максимально возможного удовлетворения
потребности населения в детских садах и яслях на основе
данных о численности, детей дошкольного возраста и
численности работающих женщин в возрасте 18—44 лет,
а также с учетом необходимости вовлечения женщин,
занятых в домашнем хозяйстве, в общественное произ-
водство.
523
13 плане указывается количество детей в постоянных
государственных учреждениях, а также в постоянных
детских яслях и садах, содержащихся за счет средств
колхозов, общественных и кооперативных организаций.
Проекты планов по развитию дошкольных учреждений
союзные республики разрабатывают независимо от под-
чиненности этих учреждений, но с выделением детских
яслей и садов, обслуживающих работников предприятий
и организаций союзного, союзно-республиканского и рес-
публиканского подчинения. Это позволяет, с одной сто-
роны, определять, в какой мере охвачено дошкольными
учреждениями детское население данной республики,
с другой — вносить предложения союзным и союзно-рес-
публиканским министерствам и ведомствам о выделении
средств на развитие детских яслей и садов.
Госпланы союзных республик представляют также
расчетные данные (в целом по республике и с выделе-
нием города и села) о численности детей в возрасте до
6 лет, численности женщин, работающих в государствен-
ных предприятиях и учреждениях, в том числе в возра-
сте 18—44 лет, об обеспеченности детей постоянными
дошкольными учреждениями, в том числе государствен-
ными, о числе мест в дошкольных учреждениях, при-
ходящихся на 100 женщин в возрасте 18—44 лет, рабо-
тающих в государственных предприятиях и учреждениях,
и др.
Одновременно министерства п ведомства СССР пред-
ставляют проекты планов развития дошкольных учрежде-
ний по подведомственным им предприятиям и организа-
циям, а также расчетные данные о численности работаю-
щих женщин, в том числе в возрасте 18—44 лет, о числе
мест в дошкольных учреждениях, приходящихся на
100 работающих женщин в возрасте 18—44 лет, о чис-
ленности детей в государственных дошкольных учрежде-
ниях в целом по министерству и с распределением по
союзным республикам.
Непосредственно к плану развития дошкольных уч-
реждений примыкает план ввода в действие детских яс-
лей и садов ла счет государственных средств. Сопоставляя
прирост числа детой в дошкольных учреждениях в пла-
новом периодо с вводом в действие мест в этих учреж-
дениях за счет нового строительства, определяется, ка-
кая часть этого прироста будет обеспечена в плановом
524
периоде за счет приспособления уже имеющихся поме-
щений. В последние годы новое строительство дошколь-
ных учреждений обеспечивало половину общего прироста
контингента детей в плановом' периоде. В текущем пяти-
летии этот источник должен стать преобладающим для
размещения новых детских садов и яслей.
Планирование План развития общеобразовательной
общеобразовательных школы содержит наибольшее коли-
шнол
честно показателен! по сравнению
с другими разделами плана социально-культурного об-
служивания населения. На развитие общеобразовательной
школы выделяются большие государственные ресурсы.
Достаточно сказать, что на содержание начальных, вось-
милетних и средних школ расходуется около 16% госу-
дарственного бюджета на социально-культурные меро-
приятия. Поэтому в плане предусматриваются такие
показатели, как количество начальных, восьмилетних и
средних школ, школ-интернатов, школ и групп с прод-
ленным днем; численность учащихся в них по группам
классов (I — IV, V—VIII, IX—XI); количество классов и
классов-комплектов по группам классов; прием в I и
]Х классы, выпуск из VIII и X (XI) классов; сменность
занятий в школах и др.
Такая детализация показателей в государственном
плане объясняется тем, что нормативы содержания одного
учащегося существенно отличаются в зависимости от
группы классов и типа школы. Поэтому даже небольшие
структурные изменения (при десятках миллионах уча-
щихся) могут привести к просчетам в планировании ма-
териальных, финансовых и трудовых ресурсов как в це-
лом по стране, так и по союзным республикам.
Прежде всего определяется численность учащихся по группам
классов (в целом по СССР и по союзным республикам) в плано-
вом периоде. При планировании числен ногти учащихся I—
VIII классов предусматривается вовлечение и школу всех детей
в возрасте от 7 до 15—16 лет. При этом учитываются естествен-
ная убыль: оставленные на второй год и возможный переход, под-
ростков 16 лет и старше на проиаводстно, на учебу в профессио-
нально-технические учебные заведения и и школы рабочей и
сельской молодежи.
Численность учащихся IX -X (в некоторых республиках
XI) классов определяется исходи из задачи, поставленной в те-
кущем пятилетии, — завершить в основном введение всеобщего
среднего образования для молодежи. При этом имеется в виду,
что часть молодежи получает среднее образование в средних
525
специальных учебных заведениях, а также без отрыва от произ-
водства в школах рабочей и сельской молодежи. Численность
учащихся IX—X классов рассчитывается па основе данных о чис-
ленности оканчивающих VIII классы и поступающих в IX классы,
ocTccriH'iinoii убыли, оставшихся на второй год, а также возмож-
ного перехода в течение учебного года части учащихся на работу
пли и другие учебные заведения.
Прием в первые классы определяется на основе данных о ко-
личестве детей, которым на 1 сентября исполняется 7 лет,
а также детей 8 пет и старше, которые ранее не обучались в
школе. Число первоклассников рассчитывается так: к данным
о приеме в первые классы прибавляются выбывшие за предыду-
щий год из первых классов до окончания учебного года, остав-
ленные на второй год и вычитается естественная убыль.
Численность учащихся последующих классов рассчитывается
на основе данных о переводе учащихся в эти классы плюс коли-
чество второгодников данного класса, минус естественная убыль.
Важное значение для планирования материальных, финансо-
вых и трудовых ресурсов имеет расчет количества классов и
классов-комплектов. Исходными данными для этого расчета яв-
ляются численность учащихся и средняя наполняемость классов
(число учащихся в среднем в одном классе). Положением о школе
максимальная наполняемость I—VIII классов в типовых зданиях
установлена в 40 человек, а IX—X классов — 35 человек. В при-
способленных для школ зданиях наполняемость классов опреде-
ляется из расчета 1,25 кв. м классной площади на одного уча-
щегося.
При определении количества классов принимается во
внимание увеличение средней наполняемости классов за
счет ввода в действие типовых школьных зданий, орга-
низации м-ежколхозных крупных школ и ликвидации
карликовых школ с одновременным созданием общежи-
тий при школах или организации подвоза учащихся
в школу и обратно.
Несколько особая методика применяется при планиро-
вании развития вечерних (сменных) школ рабочей мо-
лодежи и заочных общеобразовательных школ. Дело
в том, что учащиеся этих школ одновременно работают
па производстве. Поэтому контингент учащихся вечер-
нпх (сменных) общеобразовательных школ комплектуется
в основном из молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, не
имеющей иосьмплетпего образования, а также из подрост-
ков, выбывших пи III VIII классов школ всеобуча. Для
привлечения молодежи и эти школы созданы соответ-
ствующие условия, как, например, предоставление работы
в дневные смены, сокращенные дни работы, предоставле-
ние отпуском для сдачи экзаменов и др.
526
Ппанирование
среднего
специального
и выошего
образованип
План развития среднего специаль-
ного и высшего образования тесно
связан не только с. синтетическими
раздела ми пародияхозяйственного
плана (труд, финансы, капитальное
строительство и др.), но и с отраслевь’1М разрезом плана.
Это и понятно. Потребность и специалистах каждой от-
расли народного хозяйства находит отраженно в планах
подготовки и распределения молодых специалистов. Ос-
новными показателями этого раздела плана являются
задания по приему в средние специальные и высш но
учебные заведения, по выпуску специалистов, вводу
в действие учебно-лабораторных зданий.
План развития среднего специального и высшего об-
разования разрабатывается на основе научно обоснован-
ной дополнительной потребности в специалистах с учетом
перспективы развития отдельных отраслей народного
хозяйства и культуры. Существенная особенность мето-
дики определения потребности в специалистах состоит
в том, что необходимо рассчитать эту потребность на
5 лет вперед (а для пятилетнего плана на 10 лет вперед),
так как на подготовку специалиста требуется в среднем
5 лет.
Дополнительная потребность в специалистах пред-
приятия, отрасли, республики необходима: для возмеще-
ния выбытия дипломированных специалистов и практи-
ков, работающих на должностях специалистов; на замену
части практиков, занимающих должности специалистов;
на прирост количества должностей специалистов в связи
с увеличением объема работы или выпуска продукции.
Наряду с дополнительной потребностью в специалистах
рассчитывается и общая численность специалистов, не-
обходимая для выполнения запланированного объема
работ (см. гл. XIV.).
План приема учащихся в средние специальные и
высшие учебные заведения определяется, с одной сто-
роны, потребностью в специалистах, а с другой — воз-
можностями материально-технической базы учебных за-
ведений. План подготовки специалистов разрабатывается
по всем видам обучения — дневное, вечернее, заочное.
В целях повышения качества подготовки специалистов
в текущей пятилетке намечается увеличение удельного
веса учащихся, обучающихся с отрывом от производства.
527
При разработке плана развития среднего, специаль-
ного и высшего образовния предусматриваются более вы-
соки!’ темпы подготовки специалистов средней квалифи-
кации, с тем чтобы обеспечить в основных отраслях
материального производства на одного специалиста
с высшим образованием примерно три-четыре специали-
ста средней квалификации. Вместе с тем важное значе-
ние в подготовке специалистов имеет улучшение терри-
ториального размещения учебных заведений с учетом
потребности в них отдельных экономических районов,
сокращения отсева учащихся, особенно на вечернем и
заочном отделениях, а также улучшения расстановки и
использования специалистов в отраслях народного хозяй-
ства и культуры.
План распределения молодых специалистов рассчиты-
вается на основе данных о выпуске специалистов и до-
полнительной потребности в них отдельных отраслей на-
родного хозяйства и культуры.
План развития отраслей культуры
развитияан"льт»рь« включает в себя расширение сети
культурно-просветительных учреж-
дений, театров, кино, радиовещания и телевидения, пе-
чати. Основное внимание при планировании показателей
развития культуры уделяется более полному удовлетво-
рению потребности населения города и села в услугах
этих учреждений путем рационального их размещения
по районам страны, обеспечения развития сети матери-
альными, финансовыми и трудовыми ресурсами.
К культурно-просветительным учреждениям относятся все
библиотеки, клубы, музеи (кроме научных и искусствоведческих),
нарки культуры и отдыха, зоологические сады и парки, планета-
рии, Дома народного творчества, лектории, лекционные бюро.
Обычно в народнохоалйстпешиле планы, утверждаемые Советом
Министров СССР и Сопетпмн Министров союзных республик,
включаются задания по развитию так называемых массовых куль-
турно-просветительных учреждении.
Оспоппыми показателями плана развития культурно-
просветительных учреждений являются задания по рас-
ширению сети массовых библиотек и увеличению их
книжных фондов, во расuiпрению сети клубных учреж-
дений.
Оспоппыми задачами и планировании массовых госу-
дарственных библиотек являются организация во всех
528
крупных, населенных пунктах массовой библиотеки и ее
филиалов (библиотек-передвижек, пунктов выдачи книг
в небольших населенных пунктах), комплектование
книжных фондов в соответствии со спросом читателей
в интересах повышения их культурного уровня, расшире-
ние круга читателей и улучшение использования книж-
ных фондов библиотек.
При планировании расширения сети массовых государ-
ственных библиотек, которые размещаются в основном
в административных центрах (сельском совете, районном
центре и т. д.), необходимо учитывать число сельских
советов и крупных населенных пунктов, не имеющих
государственных или колхозных (профсоюзных) библио-
тек. На основе расчетных данных о численности населе-
ния, обслуживаемого действующими библиотеками, ра-
диусе действия библиотек, количестве читателей и ис-
пользовании книжных фондов определяется необходимое
расширение сети.
Вместе с тем в плане развития библиотечной сети пре-
дусматривается укрепление и развитие материально-тех-
нической базы существующих библиотек: организация
при них читальных залов, расширение помещений биб-
лиотек с учетом роста книжных фондов и создания усло-
вий читателям для свободного доступа к книгам.
Планирование пополнения книжных фондов библио-
тек производится на основе изучения читательского
спроса и выявления дополнительной потребности в тех
или иных изданиях. Размер читательского спроса возра-
стает по мере увеличения количества читателей, числа
книг, выдаваемых в среднем на одного читателя, расши-
рения тематики и количества экземпляров популярных
изданий. Дополнительная потребность в изданиях необ-
ходима также для комплектования книжных фондов
вновь организуемых библиотек.
Прирост книжных фондов в плановом периоде должен
быть несколько большим, чем требуется для удовлетво-
рения читательского спроса, также в связи с тем, что
издания по разным причинам (физический, моральный
износ) выбывают из состава книжных фондов.
Для расчета дополнительной потребности в изданиях
на пополнение книжных фондов используются данные
о работе библиотек и намечаемом росте библиотечной
сети. Эти данные дают возможность проанализировать,
529
как исполвауются книжные фонды по категориям биб-
лиотек и разделам литературы, каково среднее количе-
стпо книг, прочитанных читателем за год, сколько выдано
книг за год.
Прирост книжных фондов рассчитывается как в на-
туральных показателях (в количестве экземпляров), так
и в ценностном выражении. Это необходимо для расчета
ассигнований библиотекам на приобретение изданий,
объема товарооборота книжной торговли, а также для
определения выпуска книг, журналов, газет.
Основными задачами планирования сети государст-
венных клубных учреждений являются наиболее рацио-
нальное их размещение по территории страны с учетом
плотности населения, радиуса обслуживания и пропуск-
ной способности клубных учреждений.
В настоящее время сеть этих учреждений превышает
количество низовых административных центров — сель-
ских советов. Поэтому ставится задача укрепления мате-
риально-технической базы действующих клубных учреж-
дений. Клубные учреждения должны иметь в комплексе
помещения для собраний, просмотра кинофильмов, биб-
лиотеку, читальный зал, помещения для кружков.
Важнейшей задачей плана развития кинематографии
является наиболее полное удовлетворение духовных по-
требностей населения в таком массовом виде искусства,
как кино. Для выполнения этой задачи в народнохозяй-
ственном плане предусматриваются задания по производ-
ству фильмов, развитию и работе сети кинотеатров,
а также по укреплению материально-технической базы
кинематографии.
Важным моментом л разработке плана развития кино является
рациональное размещение сети киноустановок и правильная орга-
низация их работы. Это и конечном счете оказывает влияние и
на другие участки деятельпости кинематографии.
В народнохозяйственный план развития сети кино-
установок включаются только установки общего пользо-
вания, используемые для платного показа фильмов, не-
зависимо от их педимстпенпой принадлежности.
Киноустановки и за и пси мости от условий эксплуатации под-
разделяют ни стициопирные я передвижные. Кинопередвижки
обычно курсируют по определенному маршруту и работают в ме-
стах, где нецелесообразно создавать стационарную установку.
530
Обслуживают они несколько мест показа фильмов (мелкие насе-
ленные пункты, полеводческие бригады, строительные площадки
и т. п.).
В 1965 г. из 145 тыс, киноустановок около 10 % являлись пере-
движными. Поэтому в текущем пятилетии с гонится задача посте-
пенного сокращения количества передвижек и замены их стацио-
нарными киноустановками. При разработке плана развития сети
киноустановок исходят из необходимости < окрпщения разрыва
в кинообслуживании городского и сельского населения, а также
по отдельным районам страны.
Основными показателями удовлетворения спроса на-
селения в кинообслуживании являются: количество мост
в городских кинотеатрах и других киноустановках
с платным показом фильмов на 1 тыс. городских жителей,
количество посещений (в год) в среднем на одного го-
родского жителя и число посещений кино на одно место
в стационарных установках. Для сельской местности ос-
новным показателем является количество жителей на
одну киноустановку.
На основе данных о численности населения города,
района, области и количестве мест в действующих кино-
театрах общего пользования, о количестве посещений
кино в год на одного жителя и пропускной способности
кинотеатров рассчитывается необходимое в плановом пе-
риоде расширение сети кинотеатров.
Для обоснования планов развития сети киноустановок
и их работы привлекаются такие расчетные материалы,
как среднесписочное количество киноустановок, среднее
количество рабочих дней на одну киноустановку, среднее
количество сеансов в день и всего па плановый период,
пропускная способность одного сеанса, общая пропускная
способность всех сеансов в плановом периоде, процент
загрузки сеансов, количество зрителей па сеанс и общее
количество человеко-посещепин сеансов в плановом пе-
риоде, средняя цена посещений и общая сумма валового
сбора средств от киносеансов.
Радио и телевидение с полным основанием можно от-
нести к наиболее массовым и наиболее доступным отрас-
лям культуры, услугами которых пользуются ежедневно
десятки миллионов людей. Цыпе трудно представить
жизнь любой советской семьи без радио и телевидения.
Развитие радиовещания н телевидения в народнохо-
зяйственном плане отражается в виде расчетных пока-
зателей, характеризующих объем среднесуточного веща-
531
ния в часах и соответствующего расширения материаль-
но-технической базы. При планировании радиовещания
намечается увеличение объема передач в основном цент-,
ровного и республиканского вещания. В союзных рес-
публиках, не имеющих двух программ, предусматри-
вается постепенное внедрение второй программы для
передач на родном языке и трансляции программ цент-
рального радиовещания. Расширение местного вещания
предусматривается в городах и сельских районах для
обслуживания населения этих районов.
При составлении проекта плана развития телевидения
наряду со среднесуточным объемом вещания разрабаты-
ваются данные по таким показателям, как количество
студий телевидения, ретрансляционных телевизионных
станций, среднесуточный объем вещания ретрансляцион-
ных телевизионных станций, объем собственных кино-
съемок телевизионных студии, а также определяется ко-
личество населения, которое будет пользоваться телеви-
зионными передачами.
В плане развития телевидения ставится задача даль-
нейшего увеличения охвата населения телевизионным
вещанием. В то же время в столицах союзных республик
и в крупных городах намечается внедрение многопрограм-
много вещай ня. Для выполнения этих задач предусмат-
ривается расширить сеть телевизионных станций, кото-
рая к концу пятилетки должна обеспечить передачу
(в том числе с использованием спутников Земли) про-
грамм телевидения почти во все районы страны.
Развитие материально-технической базы радиовеща-
ния и телевидения предусматривается по плану развития
связи. Это объясняется тем, что технические средства
используются как для нужд связи, так и для вещания.
Основной задачей планирования печати является
максимально возможное удовлетворение потребностей на-
рода в книгах, журналах, газетах. Для более полного
удовлетворения спроса населения в изданиях в народно-'
хозяйствен ном плане предусматриваются следующие по-
казатели развития печати: тираж книг, их объем в ли-
стах-оттисках ', разовый н годовой тираж журналов, их
объем в листах оттисках, разовый и годовой тираж газет.
1 Печатный лист—бумажный лист формата 60X 90 см, отпеча-
танный с одной стороны. Объем книги в печатных листах, умножен-
ный ла ее тираж, состопит количество печатных листов-оттисков.
532
Особенности определения потребности в изданиях
состоят в том, что, во-первых, в значительной мере чита-
тельский спрос удовлетворяется фондом общественного
пользования (библиотеки, читальни), во вторых, налич-
ные книжные фонды дают возможность многократно
пользоваться ими. Поэтому задача сводится к определе-
нию размера дополнительной потребности в книгах. Что
касается периодических изданий (в особенности газет),
то выпуск должен полностью покрывать потребность в
журналах и газетах.
Для расчета тиража и объема книг в листах-оттисках исполь-
зуется такой важный показатель, как количество названий. Одно
и то же произведение может быть выпущено несколькими изда-
тельствами или в разном художественном и полиграфическом
исполнении, поэтому количество названий может быть несколько
меньше, чем печатных единиц. Показатель количества названий
свидетельствует о разнообразии выпускаемой литературы, об
уровне образования, о степени развития науки, культуры, отрас-
лей народного хозяйства, о наличии и зрелости авторских кадров.
В практике народнохозяйственного планирования для
расчетов количества названий книжной продукции поль-
зуются следующей формулой:
Н 0
ОсрГср ’
где II — количество названий книжной продукции;
О — общий объем продукции в листах-оттисках;
б)Ср — средний объем одного названия в печатных
листах;
Т’ср — средний тираж названия в экземплярах.
Другим важным показателем плана выпуска книжной
продукции, который утверждается в народнохозяйствен-
ном плане, является тираж книг. 1$ практике планирова-
ния различают общий тираж книг (сумма тиражей книг
и брошюр) и средний тираж книжной продукции (част-
ное от деления общего тиража на количество названий).
Общий тираж книг характернаует количественную массу
книжной продукции, тогда как средний тираж дает пред-
ставление о массовости литературы, о степени удовлет-
ворения читательского спроса. Каждому разделу литера-
туры свойственны свои тиражи. Наибольшие тиражи
пмеет учебная и массово политическая литература.
533
В практике народнохозяйственного планирования об-
щий тираж книг рассчитывается но формуле
где Т — общий тираж в экземплярах (в условном деся-
тилистном исчислении)
О — общий объем в печатных листах-оттисках;
Сер — средний объем одного экземпляра в печатных
листах.
Таким образом, общий тираж книжной продукции
прямо пропорционален росту общего объема выпуска
(увеличению ресурсов бумаги и мощностей полиграфии)
и обратно пропорционален среднему объему одного эк-
земпляра книжной продукции.
Объем книжной продукции в печатных листах-отти-
сках служит для измерения физического объема продук-
ции, для увязки выпуска изданий с ресурсами бумаги и
мощностями полиграфической промышленности. Он опре-
деляется как произведение среднего объема одного эк-
земпляра в печатных листах иа общий тираж кпиг.
Планирование выпуска периодических изданий (жур-
налов, газет) имеет некоторые особенности по сравнению
с разработкой плана выпуска книжной продукции. Пе-
риодические издания имеют заранее установленные на-
звания. под которыми они выходят иа протяжении ряда
лет, утвержденные сроки (периодичность) выхода в свет
в течение месяца (года),, объем и розничную цену (номи-
нал). Основными показателями плана выпуска журналов
и газет являются количество названий, число номеров,
тираж и объем периодических изданий. В народнохозяй-
ственном плане утверждается разовый тираж журналов
(сумма разовых тиражей всех изданий), годовой тираж
(в условном пятилистном исчислении) 1 2 и объем в ли-
стах-оттисках.
Методика mianiipoiiiiiiiiH этих показателей сущест-
венно по отличается от расчетов книжной продукции.
1 За единицу пэморвння одного экземпляра книжной продук-
ции (книги, брошюры) условно принимается книга объемом 10 пе-
чатных ЛИСТОН.
2 За единицу измерения одного экземпляра журнальной про-
дукции (жур||нл1>1, сборники, бюллетени) условно принимается
журнал объемом 5 печатных листов.
Б34
В основе плана выпуска журнальной продукции лежат
данные о подписке на журналы, заявки «Союзпечати»
для розничной продажи и заявки библиотек и читален
в соответствии с выделяемыми ассигнованиями.
План выпуска газет рассчитывается так же, как и
план по журналам. Отличие состоит в том, что годовой
тираж газет в экземплярах определяется как условный,
приведенный к четырехполос пому формату /1 у (формат
газеты «Правда»). Условные объемы газет и журналов
необходимы для планирования развития соответствующей
материальной базы печати — производства бумаги, нара-
щивания мощностей полиграфии, производства полигра-
фического оборудования, красок и др.
§ 2. Планирование развития
здравоохранения
‘ Важное значение для нормального социалистического
воспроизводства имеет уровень охраны здоровья, органи-
зация планирования развития здравоохранения и отдыха
населения. В СССР действует общегосударственная си-
стема бесплатного медицинского обслуживания населе-
ния. Широкая сеть лечебно-профилактических и сани-
тарно-гигиенических учреждений обеспечивает каждому
трудящемуся врачебную помощь.
По численности врачей и количеству больничных коек
на 10 тыс. жителей СССР стоит впереди многих развитых
капиталистических стран мира. Охраной здоровья насе-
ления занято более 4 млн. работников здравоохранения.
В СССР работает примерно % всех врачей мира.
Пятилетним планом развития народного хозяйства
СССР в 1966—1970 гг. предусматривается существенное
улучшение медицинской помощи населению. Для этой
цели намечается построить сеть крупных больниц, осна-
щенных современным оборудованием. Особое внимание
уделяется расширению сети многопрофильных городских
и сельских районных больниц, а также увеличению сети
женских и детских лечебно профилактических учрежде-
ний. Число больничных коек за пятилетие вырастет на
456 тыс. и составит в 1970 г. 2680 тыс. коек. В народно-
хозяйственном плане предусматриваются задания по раз-
витию сети больничных коек и увеличению числа вра-
535
чебпых должностей, а также по росту количества мест
в учреждениях отдыха.
Основные показатели развития здравоохранения на
плановый период определяются на основе расчетных
данных о действующей сети лечебно-профилактических,
санитарно-противоэпидемических, аптечных, санаторно-
курортных и оздоровительных учреждений, учреждений
отдыха, а также предприятий медицинской промышлен-
ности. Анализируя уровень медицинского обслуживания
по районам страны, устанавливаются районы и виды ле-
чебной помощи, которые должны получить преимущест-
венное развитие в плановом периоде.
Число больничных коек и врачебных должностей сви-
детельствует в известной степени о состоянии обеспечен-
ности населения важнейшими видами медицинской
(больничной и амбулаторно-поликлинической) помощи.
Вместе с тем эти показатели используются для планиро-
вания развития сети медицинских учреждений, опреде-
ления численности обслуживающего персонала, для вы-
деления материально-технических и финансовых ресур-
сов. «Больничная койка» и «врачебная должность»
являются исходными для определения ассигнований, рас-
хода медикаментов, оборудования, инвентаря, продуктов
питания и других материалов, а также нормативов меди-
цинского обслуживания.
Проект плана развития сети больничных коек разра-
батывается в целом по СССР и по союзным республикам
с выделением сети коек для психически больных, а в рас-
четах показывается сеть коек для больных туберкулезом,
злокачественными новообразованиями и сердечно-сосу-
дистыми болезнями.
При планировании сети санитарно-эпидемиологиче-
ских учреждений основным направлением является ук-
репление существующих служб путем их расширения,
оснащения более новым оборудованием, организации
лабораторий, обеспечения специальным транспортом.
Организация новых санитарно-эпидемиологических уч-
реждений должна планироваться преимущественно в ме-
стах новостроек.
Важной составной частью плана развития здравоох-
ранения является улучшение обеспечения населения ме-
дикаментами в медицинскими изделиями. С этой целью
в расчетах народнохозяйственного плана намечается рас-
536
ширение сети агГтек, аптечных складок и специализиро-
ванных магазинов медицинской техники, инструментов и
оптики.
В расчетах к народнохозяйственному плану включаются
только аптеки, находящиеся на хозяйственном рпсчете. Пе вклю-
чаются аптеки при больницах и других учреждгнппх, содержа-
щиеся за счет государственного бюджета и других источников
финансирования. Размещение сети аптек должно планироваться
исходя из необходимости обеспечения населения медикаментами
наряду с другими товарами первой необходимости и повседнев-
ного потребления.
Основными показателями плана развития сети сана-
торно-курортных учреждений и учреждении отдыха яв
ляется количество коек в санаториях и число мест в до-
мах отдыха, пансионатах, турбазах и др.
§ 3. Планирование жилищного
и нотмунально-бытового обслуживания
Удовлетворение потребности населения в жилье —
одна из важнейших задач планирования роста народного
благосостояния. На расширение жилищно-коммунального
хозяйства направляется основная часть общего объема
капитальных вложений, выделяемых на развитие сферы
обслуживания. Пятилетним планом па 1966—1970 гг.
предусматривается построить жилые дома общей пло-
щадью более 466 млн. кв. м. Кроме того, в сельской мест-
ности планируется строительство силами населения и
колхозов 2,4 млн. жилых домов. Намеченная жилищная
программа даст возможность улучшить жилищные усло-
вия и переселить в новые дома более 60 млн. человек.
Основной жилищный фонд в городах и поселках го-
родского типа является государственной собственностью
и находится в ведении местных Сонетов или государст-
венных предприятий и организации. Остальная часть
жилого фонда — собственность граждан и коопераций.
Из 1,3 млрд. кв. м жилого фонда около 0,9 млрд. кв. м
относится к обобществленному жилому фонду.
Основными показателями хозяйственно-финансового
плана жилищного хозяйства являются количество строе-
ний, размер жилой площади в них (с разбивкой по видам
благоустройства), количество жилых комнат, число
537
жильцов, размер нежилой площади, сдаваемой в аренду,
и др., и также показатели благоустройства жилого фонда.
К жилой площади относится площадь жилых комнат,
с которой начисляется квартирная плата. Не относится
к жилой площади площадь подсобных помещений (кухни,
коридоры, прихожие и др.).
Основой плана эксплуатации жилого фонда является
смета доходов и расходов. Главной статьей доходов жи-
лищного хозяйства является квартирная плата. Кроме
того, доходы образуются за счет арендной платы, сборов
с арендаторов на эксплуатационные расходы и прочих
доходов. Сумма квартирной платы рассчитывается на
основе отчетных данных о средней ставке квартирной
платы за 1 кв. м жилой площади и изменений этой ставки
в плановом периоде. Факторами, которые оказывают
влияние на изменение ставки, могут быть: прирост жи-
лой площади, оборудованной новыми видами благоустрой-
ства, изменение размера заработка квартиросъемщиков,
которые уплачивают квартирную плату не по высшей
ставке, и др.
Расходы по эксплуатации жилого фонда состоят из
административно-управленческих, расходов па содержа-
ние дворов, тротуаров и улиц, содержание лестниц и мест
общего пользования, лифтов, текущий ремонт жилого
фонда и др.
Основным источником расширения жилого фонда яв-
ляется жПЛищное строительство. В народнохозяйственном
плане предусматривается ввод в действие общей и жилой
площади и количества квартир за счет централизованных
источников финансирования, нецентрализованных (поощ-
рительных фондов предприятий, прибыли районной и
городской промышленности, от реализации товаров шир-
потреба, средств капитального ремонта, отчислений от
добычи нефти, сбора хлопка и др.) источников финанси-
рования, средств жилищно-строительной кооперации, ин-
дивидуального жилищного строительства за счет средств
рабочих и служащих, а также с помощью государствен-
ного кредита.
В расчетах предусматривается объем индивидуального
жилищного строительства и колхозах силами колхозников
и сельской интеллигенции. В объем жилищного строи-
тельства, кроме жилых домов и общежитий постоянного
тина, включаются строительство общежитий для студен-
Б38
тов, учащихся профессионально-технических училищ,
школ-интернатов и др., жилых домин для персонала, за-
нятого эксплуатацией транспорта и других сооружений;
жилая площадь в зданиях нежилого назначения (квар-
тиры в школах, больницах и т. л.), жилые помещения
постоянного типа, переоборудованные из нежилых.
Как расчетные материалы к плану жилищного строи-
тельства представляются данные о количестве городской
жилой площади на начало планового периода, выбытие
и ввод жилой площади в течение этого периода и город-
ская жилая площадь на конец планового периода. Эти
данные используются для расчетов обеспеченности жилой
площадью одного городского жителя.
При расчетах обеспеченности населения жилой пло-
щадью по союзным республикам и экономическим рай-
онам указывается жилая площадь на увеличение на-
селения в связи с естественным и механическим приро-
стом.
На основе расчетов обеспеченности городского насе-
ления жилой площадью определяется необходимый объем
капитальных вложений на жилищное строительство,
обеспечение его материалами и санитарно-техническим
оборудованием.
Развитие коммунального хозяйства в народнохозяйст-
венном плане предусматривается в виде заданий по рас-
ширению водопровода, канализации и газификации
фонда. Увеличение продукции (услуг) коммунальных
предприятий может быть обеспечено не только путем
ввода в действие новых мощностей, по п за счет лучшего
использования мощностей действующих коммунальных
предприятий. В связи с тем, что потребление некоторых
коммунальных услуг колеблется и течение года, мощность
предприятий рассчитывается па период максимального
спроса.
Основными показателями развитии водопровода яв-
ляются среднее потребление воды па одного жителя,
обеспеченность водопроводом жилого фонда, протяжен-
ность сети и количество воды, отпущенной на комму-
нально-бытовые нужды.
Подача воды в сеть рассчитывается исходя из мощности
установок, коэффициента их использования и количества воды,
подаваемой потребителям. Мощность напорных водопроводов пла-
нируется по производительности водозаборных сооружений (на-
539
соевых станций первого подъема), очистных сооружений, насос-
ных станций второго подъема пли водоводов до города. При
самотечных водопроводах мощность определяется пропускной спо-
собностью водоводов от водозабора до города. Коэффициент
использования мощности устанавливается исходя из достигнутого
среднегодового количества поданной воды в сеть в сутки.
Па плановый период предусматривается улучшение коэффи-
циента использования мощности и увеличение отпуска воды по-
требителям не только за счет ввода в действие мощностей на
насосных станциях, водопроводов и сетей, по и за счет интенси-
фикации работы установок, сокращения расхода воды на соб-
ственные нужды станций, уменьшение утечек и неучтенных рас-
ходов воды в городской сети (разница между количеством по-
данной воды в городскую сеть и количеством воды, отпущенной
потребителям).
Основными показателями развития канализации яв-
ляются количество сточных вод, пропущенных через
очистные сооружения, обеспеченность жилого фонда ка-
нализацией, протяженность канализационной сети и
главных коллекторов, а также процент водоотведения —
отношение количества отводимой (пропущенной) канали-
зацией сточной жидкости к общему количеству отпущен-
ной воды.
Ведущим показателем развития канализации является
пропуск сточных вод. Пропускная способность канализа-
ции планируется по пропускной способности очистных
сооружений, главных коллекторов к очистным сооруже-
ниям, главной насосной станции и основных коллекторов
к насосной станции. Коэффициент использования про-
пускной способности канализации рассчитывается исходя
из достигнутого среднегодового количества пропущенной
сточной жидкости в сутки.
• Обычно количество сточных вод равно количеству
потребленной воды. Исключение составляют предприятия,
потребляющие воду в качестве сырья (предприятия хи-
мической, пищевой промышленности и др.).
Наряду с показателями обеспеченности жилого фонда кана-
лизацией и расчетах унизывается обеспеченность населения кат
иализацией, что дает более правильную характеристику уровня
обслужи пиния писелеппн. Для этого определяется число жителей,
прожинающих .и Домах, оборудованных канализацией, к общему
числу жителей. Дли характеристики развития канализации при-
меняется н такой показатель, как отношение длины канализа-
ционной сети к общей длине улиц и водопроводной сети.
540
Основными показателями коммунальной газификации
являются количество газифицируемых квартир и объем
услуг, предоставляемых населению и коммунально-быто-
вым предприятиям. Для характеристики развития гази-
фикации применяются и такие показатели, как количе-
ство потребляемого газа в расчете на одного жителя,
число жителей, проживающих в газифицированных домах,
к общему числу жителей, отношение протяженности га-
зовых сетей к общей длине улиц, а также отношение
количества газифицированных квартир к общему числу
квартир.
Количество газифицируемых квартир в плане опре-
деляется на основе данных о газификации существующего
жилого фонда и данных о вводе в действие новой жилой
площади. Средняя норма потребления газа рассчиты-
вается исходя из количества отпущенного газа (сетевого
и баловного) на коммунально-бытовые нужды как насе-
ления, так и предприятий.
В течение текущего пятилетия существенно улуч-
шается коммунальное обслуживание населения. Намечено
завершить в основном обеспечение всех городов центра-
лизованным водоснабжением. Будет газифицировано жи-
лищ: в городах 50—55%, в сельской местности 20—25 % •
За пятилетие получат газ не менее 1000 городов и насе-
ленных пунктов городского типа. Более широко для
бытовых нужд будет использована электроэнергия. По-
требление электроэнергии на коммунально-бытовые нужды
возрастет в городах на 60 %, а в сельской местности —
более чем в 3 раза.
Прежде показатели бытового обслуживания не утвер-
ждались в общегосударственном масштабе. Это сказалось
в известной мере на развитии материальной базы службы
быта. В последние годы задания по развитию промыш-
ленных и непромышленных услуг устанавливаются в на-
роднохозяйственном плане. Одновременно планируется
развитие материально-технической базы бытового обслу-
живания.
План развития бытового обслуживания в настоящее
время приобретает весьма важное значение, учитывая,
что в текущем пятилетии служба быта должна превра-
титься в крупную механизированную отрасль народного
хозяйства. В текущей пятилетке намечается строитель-
ство крупных, оснащенных современным оборудованием
541
комбинатов бытового обслуживания. Увеличивается вы-
пуск оборудования, машин и механизмов для предприя-
тии службы быта, особенно прачечного оборудования,
машин для химической чистки одежды, ремонта обуви,
оборудования для парикмахерских. Предприятия быто-г
во го обслуживания, как и другие отрасли народного
хозяйства, будут обеспечиваться материалами и химика-
тами.
Перевооружение, а по-существу создание заново службы
быта позволит к концу пятилетки увеличить объем услуг, оказы-
ваемых населению, примерно в 2,5 раза, а в сельской местности —
более чем в 3 раза. При этом услуги по химической чистке
одежды возрастут в 6 раз, ремонту жилищ — в 8, ремонту быто-
вых приборов, транспортных средств и мебели — в 3 раза.
В сфере бытового обслуживания различают услуги промыш-
ленного характера (ремонт и индивидуальный пошив одежды,
обуви, ремонт технически сложных машин, химическая чистка и
крашение, стирка белья, ремонт и изготовление по индивидуаль-
ным заказам мебели и др.) и непромышленные услуги (бани и
души, парикмахерские, фотографии, ремонт жилищ, прокатные
пункты и др.). В народнохозяйственном плане устанавливается
задание как в целом по промышленным и непромышленным услу-
гам, так и по наиболее важным видам их с разбивкой по городу
и селу.
Намечаемые задания по развитию бытового обслужи-
вания устанавливаются с учетом производственных мощ-
ностей предриятий и расширения сети их. Объем услуг
определяется на основе данных о рабочих местах, выра-
ботке па “одного рабочего с учетом сменности работы
предприятий.
Строительство предприятий бытового обслуживания
производится как за счет централизованных, так и не-
централизованиых источников финансирования. В горо-
дах и рабочих поселках па строительство комбинатов
бытового обслуживания предусматривается 0,4% объ-
ема капитальных вложений, выделяемых па жилищное
строительство.
Определение объема работ по каждому виду обслужи-
вания предполагает учет специфики отдельных работ.
НаирЯмер, мощность предприятий по ремонту и индиви-
дуальному лошппу швейных, меховых и кожаных изде-
лии, головных уборов и изделий текстильной галантереи
рассчитывается в зависимости от оборудования и произ-
водительности труда рабочих, занятых в ателье и мастер-
ских. При этом принимаются во внимание уровень меха-
542
низации операций пошива и ремонта, а также форма ор-
ганизации труда (бригадное или индивидуальное выпол-
нение заказов).
При планировании объема работ по каждому виду бы-
тового обслуживания выявляется уровень потребления
услуг по союзным республикам и экономическим районам,
намечаются мероприятия повсеместного попышопия норм
обслуживания до уровня передовых районов, а также ор-
ганизация новых видов услуг. Плановые нормативы об-
служивания должны быть научно обоснованы данными о
росте благосостояния населения, расходов в плановом пе-
риоде на оплату услуг, в том числе бытовых, а также
данными о расширении сети бытовых предприятий и
улучшении их использования в плановом периоде.
Повышение благосостояния народа, рост его культур-
ного уровня предъявляют все более широкие требования
к работникам сферы бытового обслуживания. Развитие
службы быта является одной из важных сторон подъема
жизненного уровня народа.
РАЗДЕЛ СЕДЬМОЙ
ПЛАНИРОВАНИЕ ПОВЫШЕНИЯ
УРОВНЯ ЖИЗНИ НАРОДА
Глава XVIII
ПЛАНИРОВАНИЕ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ
ЖИЗНИ НАРОДА
Социализм означает «планомерную организацию
общественно-производительного процесса для обеспечения
благосостояния и всестороннего развития всех членов об-
щества» (В. И. Ленин).
В СССР с 1940 по 1965 г. реальные доходы в расчете на душу .
населения выросли примерно в 3 раза. За 1959—1965 гг. их рост
составил около 30%. Средняя заработная плата за это же время
выросла примерно на 22%; значительно повышены ее минималь-
ные размеры. Отменены или снижены налоги на заработную
плату для значительной части рабочих и служащих. Сокращен
рабочий день. Установлены пенсии для колхозников. Улучшено
пенсионное обеспечение ряда категорий пенсионеров. Расширено
и улучшено социально-культурное и бытовое обслуживание на-
селения.
Директивы по пятнлотиему плану развития народного хозяй-
ства СССР на 1966—1970 гг., принятые ХХШ съездом КПСС, на-
метили широкую программу мероприятий по дальнейшему повы-
шению материального благосостояния и культурного уровня
жизни парода. За первые дна года пятилетки реальные доходы
в расчете на душу населения возросли примерно на 12%.
U сентябре 1967 г. Пленум ЦК КПСС, а затем сессия Верхов-
ного Сонета СССР приняла новые, важные решения по повыше-
нию жизненного уровня, ..осредственно затрагивающие более
50 млн. советских людей. С 1968 г. повышены минимальные раз-
меры заработной платы, наедены районные коэффициенты к зара-
544
ботпой плате в ряде восточных и северных районов, расширены
льготы работающим на Крайнем Севере и в приравненных к нему
местностях, осуществлен очередной этап снижения налогов с за-
работной платы, увеличена продолжительность минимального
отпуска, улучшены условия социального стрпхппппия и пенсион-
ного обеспечения для большого числа трудящихся.
Необходимость планирования народного благосостоя-
ния обусловлена тем, что повышение жизненного уровня
народа составляет главную цель развития социалистиче-
ского производства. Эта цель находит снов отражение в
плане через показатели уровня жизни. Возможность пла-
нирования благосостояния населения обусловлена плани-
рованием производства материальных потребительских
благ, создаваемых на государственных предприятиях и в
колхозах, планированием сферы обслуживания и распре-
деления доходов, источником которых является общест-
венная собственность.
Особенность планирования уровня жизни состоит в
том, что многие показатели этого раздела плана не могут
выступить в виде директивных заданий. Таковы, напри-
мер, показатели структуры потребления. Сфера бесплат-
ного обслуживания может развиваться на основе прямых
плановых заданий. В индивидуальном потреблении пла-
новое начало проявляется как результат планирования
производства, увеличения выпуска потребительских благ
и изменения структуры товарных фондов государственной
и кооперативной торговли.
Разработка и обоснование плана повышения жизнен-
ного уровня народа предполагают выявление всего комп-
лекса социально-экономических проблем, связанных с по-
вышением доходов и потребления населения, а также оп-
ределение путей решения этих проблем. 'Гак, директивы
XXIII съезда КПСС по пятилотпему плану па 1966—
1970 гг. нацеливают на постепенное преодоление социаль-
но-экономических и культурно-бытовых различий между
городом и деревней, на уменьшснне существенных раз-
личий между умственным и физическим трудом; решают-
ся проблемы дальнейшего сокращения необоснованных
различий в оплате труда, высвобождения свободного вре-
мени, повышения общеобразовательного и культурно-тех-
нического уровня народа.
545
18 Планирование
§ 1. Экономическое обоснование плана
повышения уровня жизни народа
Под уровнем жизни принято пони-
мать обеспеченность населения не-
обходимыми для жизни материаль-
Сводный план
повышения уровня
жизни народа
Уровень жизни
И Отражение его
В поиазателях
плана
пыми и духовными благами и степень удовлетворения по-
требностей людей в этих благах.
Для характеристики уровня жизни народа в государ-
ственных планах используется система натуральных п
стоимостных показателей. К нпм относятся показатели
потребления отдельных материальных благ и услуг, дохо-
дов населения, обеспеченности жильем, коммунальными,
бытовыми и транспортными услугами, показатели разви-
тия просвещения, здравоохранения, культурного обслу-
живания, социального страхования и социального обес-
печения, продолжительности рабочего и свободного вре-
мени и т. д.
Показатели, характеризующие отдельные стороны по-
вышения народного благосостояния, содержатся почти во
всех разделах народнохозяйственного плана. Полностью
отражают процессы, связанные с повышением уровня
жизни, такие разделы плана, как развитие просвещения,
культуры и здравоохранения, развитие торговли; в плане
по труду содержатся показатели заработной платы, в пла-
не развития сельского хозяйства — доходов колхозников
и т. д.
Показатели уровня жизни в народнохозяйственных
планах разрабатываются в территориальном и отраслевом
(ведомственном) разрезе.
Сводный план повышения уровня
жизни народа содержит синтетиче-
ские показатели, которые в обобщен-
ном виде отражают потребление населением как мате-
риальных, так и культурных благ: реальные доходы насе-
ления, общественные фонды потребления, весь объем
услуг, общий объем потребления материальных благ и
услуг, средняя заработан плата рабочих и служащих в
народном хозяйстве, динамика реальной заработной пла-
ты, доходы колхозников от общественного и личного хо-
зяйства.
Далее, и сводный план повышения уровня жизни на-
рода включаются локняателп уровня потребления и обес-
Е46
печеппости населения отдельными видами материальных
благ и общественного обслуживания (потребление основ-
ных продуктов питания и непродоволы•твопиых товаров
в расчете на душу населения; обеспеченность семей пред-
метами длительного пользования; обеспеченность насе-
ления жилой площадью, школами и детскими учреждени-
ями, больницами и т. д.). Многие из этих показателей яв-
ляются производными от объемных или сетевых показа-
телей других разделов плана.
Последнюю группу показателей сводного плана повы-
шения уровня жизни народа составляют конкретные по-
казатели, характеризующие отдельные частные стороны
благосостояния народа, которые в других разделах плана
ио отражаются.
Сводный план повышения уровня жизни народа окон-
чательно формируется на заключительном этапе подго-
товки проекта плана на основе разработки других его раз-
делов. Вместе с тем предварительные расчеты обобщаю-
щих показателей уровня жизни производятся уже на пер-
вичной стадии разработки народнохозяйственного плана,
вслед за первыми расчетами объема национального до-
хода, темпов его роста и распределения на фонд накопле-
ния и фонд потребления.
При составлении текущих, годичных и двухгодичных
планов не представляется возможным предусмотреть су-
щественное изменение народнохозяйственных пропорций,
структуры общественного производства, его темпов. Сло-
жившаяся структура производства, его резервы и народно-
хозяйственные ресурсы, которыми общество уже распола-
гает, определяют возможность развития производства и
повышения жизненного уровня народа в период кратко-
срочного плана. Роль, проектировок по повышению народ-
ного благосостояния при разработке таких планов oi ра-
ничена.
При разработке йлапов, рассчитанных па длительную
перспективу, задания по повышению уровня жизни наро-
да могут выступать в качестве исходных. Сами эти зада-
ния при таком подходе могут быть определены, например,
па основе расчетов рационального потребительскою бюд-
жета. В этом случае темны развития отдельных отраслей
и народного хозяйства и целом, его структура и даже пе-
риод, на который рассчитан план, могут быть всецело под-
547
18*
чипопы идее достижения определенного уровня потребле-
ния.
Основную форму народнохозяйственного плана обра-
зуют планы, составляемые на пятилетний срок. В случае,
Когда продолжительность планового периода устанавли-
вается при принятии решения о подготовке плана, основ-
ная задача плана может быть сформулирована по-разно-
му. Однако исходным пунктом работы над проектом пла-
на, как правило, становится определение возможного ро-
ста национального дохода. Показатели уровня жизни иг-
рают при этом важнейшую роль в формировании всего
плана в целом и его отдельных разделов. Предваритель-
ные расчеты обобщающих показателей уровня жизни, про-
водимые иа первоначальной стадии разработки народнохо-
зяйственного плана, выступают в качестве ориентиров,
основных исходных данных для разработки более кон-
кретных показателей, отражающих отдельные стороны
повышения народного благосостояния, и показателей
развития производства.
Обоснование Выявление возможностей и обосио-
тенпов рвота ваиие темпов роста народного бла-
шизнвнного уровня г
госостояиия представляет собой пер-
вую из многих задач, которые решаются при разработке
плановых проектировок в области повышения уровня жиз-
ни народа.
Основным показателем жизненного уровня в народно-
хозяйственных планах являются реальные доходы насе-
ления. О темпах роста жизненного уровня мы судим пре-
жде всего по темпам роста реальных доходов в расчете
на душу населения.
Если фонд реальных доходов обозначить Pi, числен-
ность населения Li, то реальный доход в расчете на душу
составит
Pi — D
Li1'
Обозначим годиной прирост душевого реального дохо-
да g, тогда g = , а рост душевого реального дохода
по отношению к минувшему году составит 1 + g = ^7.
Если число лет планового периода равно t, то реаль-
ный доход и расчете на душу населения в последнем го-
ду планового периода (Dt) будет равняться Dt =
548
M)(l+g)(, где D — душевой реальный доход отчетного
ода. Соответственно фонд реальных доходов в плановом
году (Р*) будет равен Do(i~]rg)lLi, где Lt—численность
населения в плановом году.
В гл. IV, освещающей вопросы планирования темпов
экономического развития, показано, что объем ресурсов
потребления в национальном доходе (фонд потребления
плюс непроизводственное накопление) снизан с нацио-
нальным доходом, долей накопления и фондоотдачей сле-
дующим равенством (формула 5, гл. IV):
Q = Y0(l + ea)f (1-п),
где Ct — ресурсы потребления в национальном дохо-
де в плановом году;
Уо — национальный доход отчетного года;
е — фондоотдача;
а — доля производственного накопления в на-
циональном доходе;
(1 —а) —доля ресурсов потребления в национальном
доходе;
I — число лет планового периода.
Объем (фонд) реальных доходов связан с вышеприве-
денной формулой следующим образом Pt = Cty, где
у — коэффициент пропорциональности между фондом
реальных доходов и ресурсами потребления, который при-
ближенно может быть определен как доля фонда реальных
доходов населения в ресурсах потреблении национального
дохода.
В фонд реалытых доходов из состава ресурсов потреб-
ления включаются текущее потребление населения (фонд
потребления населения) и нопронаводстпеппое накопле-
ние, осуществляемое самим населением (например, при-
рост стоимости жилого фонда, принадлежащего гражда-
нам). В фонд реальных доходов включается и производ-
ственное накопление в хозяйствах населения (скажем,
прирост стоимости скота и производственных построек).
Однако роль последнего элемента крайне незначительна,
на первых этапах работы над планом нм можно прене-
бречь и рассматривать у как долю фонда реальных до-
ходов в ресурсах потребления.
Из изложенного следует, что фонд реальных доходов
Pt — уУо(1 + еп)* (1 — «), а абсолютный уровень реально-
го дохода в расчете на душу, выраженный через пацио-
549
нальпып доход и вещественные факторы его роста, бу-
дет равняться
г> _ Yyo(1 +™У(1~«)
1 ~
'Гаким образом, проектировки в области роста нацио-
нального дохода и распределения его на потребление и
накопление позволяют определить в первом приближении
возможные темпы роста реальных доходов всего населе-
ния. Одновременно разрабатывается прогноз роста чис-
ленности и изменения социального и половозрастного со-
става населения. В соответствии с ростом доходов и изме-
нением структуры населения определяется структура
потребления населения на конец планового периода, отра-
жающая его спрос. Производственная программа промыш-
ленности, план развития сельского хозяйства, планы раз-
вития отдельных отраслей сферы обслуживания, план ка-
питального строительства и т. д. формируются с таким
расчетом, чтобы обеспечить структуру производства, со-
ответствующую намеченной структуре потребления. Та-
кой подход позволяет в наибольшей степени удовлетво-
рять потребности людей.
Работа по обоснованию темпов и направлений повы-
шения уровня жизни народа включает выявление и оцен-
ку общественных потребностей, поиски и анализ путей
решения важнейших социальных проблем, связанных с
ростом народного благосостояния. На основе обобщения
научных исследований, предшествующих практической
разработке первых вариантов проекта народнохозяйствен-
ного плана, формируется основная, ведущая концепция
плана повышения уровня жизни народа. Она, в частности,
указывает, жизненный уровень каких слоев населения и
в какой мере, за счет каких источников и в какой форме
должен быть повышен в предстоящем плановом периоде.
Соответственно этому намечается распределение ресурсов
национального дохода, определяются пропорции между
его отдельными частями, обеспечивающими удовлетворе-
ние различных потребностей.
Источники Вторая задача, которая решается на
и структура нерпых этапах подготовки плана в
-доходов <
целях <|б<)(поватшя темпов роста ма-
термального блпнхгосгояппл парода,— это определение ис-
точников доходов ннсолеппя, их структуры и форм дви-
жем । ня.
550
('начала устанавливаются пропорции между доходами
различных типов, прежде всего между доходами от об-
щественной собственности и доходами от личного подсоб-
ного хозяйства. Личное хозяйство пока играет важную
роль в жизни населения, особенно сельского, и как источ-
ник доходов и как поставщик цепных продуктов пита-
ния— молока, мяса, картофеля, овощей, фруктов.
Важнейшей пропорцией доходов и потребления являет-
ся пропорция между оплатой по труду и общественными
фондами потребления. Интересы успешного развития про-
изводства и быстрого подъема благосостояния народа тре-
буют установления в планах правильного, оптимального
соотношения между ростом фонда оплаты по труду и
увеличением общественных фондов потребления.
Общей закономерностью является опережающий рост
общественных фондов потребления. Однако конкретные
соотношения в каждом отдельном случае должны опреде-
ляться с учетом исторических условий. Так, в 1959 —
1965 гг. общественные фонды потребления были увеличе-
ны на 74% при росте использованного национального до-
хода на 53%- В этот период общественные фонды росли
быстрее оплаты труда и доля их в доходах и потреблении
населения увеличивалась. В 1966—1970 гг. предусматри-
вается общественные фонды потребления увеличить не
менее чем на 40%, а общий фонд оплаты труда в народ-
ном хозяйстве — примерно па 40% Это значит, что опла-
та по труду и общественные фонды потребления будут
расти примерно одинаковыми темпами и пропорция ме-
жду ними существенно не изменится.
В нашей печати неоднократно повторилась данные о том, что
общественные фонды потребления составляют около '/« всех до-
ходов населения. Однако эта цифра характеризует долю обще-
ственных фондов не в доходах, а в общим объема потребления
населением материальных благ и услуг, которая и 1965 г. соста-
вила примерно 28%. Если же освободиться от повторного счета
услуг и определить долю общественных фондов потребления в
реальных доходах (фонде потребления) населения, то она ока-
жется значительно меньше. Тик, н 1965 г. за счет общественных
фондов обеспечивалось 18% материального потребления населе-
ния, за счет личного хозяйства — 13% и фонда, распределяемого
в соответствии с социалистическим принципом распределения
но труду, — 69%.
При определении пропорции между оплатой по труду
и общественными фондами потребления учитываются об-
551
ществеппые потребности, которые должны быть удовлет-
ворены как за счет фонда оплаты но труду, так и за счет
общественных фондов потребления. После выявления по-
требностей встает задача их оценки, определения их об-
щественной значимости и установления очередности в
удовлетворении различных потребностей.
Когда речь идет о пропорциях доходов и потребления, то в
качестве общего критерия оптимальности может быть принят
максимум удовлетворения всех наличных потребностей. При одном
и том же объеме фонда потребления, т. е. тех же самых затра-
тах общественного труда, степень удовлетворения всей суммы
потребностей будет тем выше, чем меньше разница в степени
удовлетворения отдельных конкретных потребностей, и, наоборот,
чем больше колебания в степени удовлетворения отдельных по-
требностей, тем ниже степень удовлетворения всей суммы потреб-
ностей, вместе взятых.
Если степень удовлетворения потребностей измерить через
логарифмы величин потребления и объема потребностей (рацио-
нальных норм), то критерий оптимальности пропорций доходов и
потребления может быть выражен математически. Обозначим
через Xi уровень потребления отдельных благ, через а, — по-
требность в тех же благах и через А — весь объем потребления.
Тогда в общем виде задача сводится к тому, чтобы найти такие
xt (г = 1,2,...,тг), которые удовлетворяли бы условиям
Ос.г;-Сй; (г = 1, 2, ... ,п);
и максимизировали бы функцию
Эта задача всегда имеет оптимальное решение
А ~ at — ('- = 1, 2, ... ,/t).
£
Л I
При обосновании проектировок по росту жизненного
уровня пародв нельзя ограничиваться разработкой пока-
зателей по всему населению и целом. Поэтому на перво-
начальной стадии разработки плана исходя из возмож-
ных темпов роста реальных доходов всего населения стро-
ится прогноз нсроятлшо повышения реальных доходов по
552
Структура
потребления
и пути повышения
доходов
основным социальным группам — рабочим, служащим и
крестьянам. Для обоснования прогноза учитываются так-
же* источники доходов, их структура и формы.
Еще в начале 60-х годов уровень реальных доходов колхоз-
ного крестьянства был значительно ннжо уропня реальных дохо-
дов рабочих и служащих. Однако в последние 5—6 лет темпы
роста доходов крестьян намного прснышнли томны роста доходов
рабочих и служащих. Особенно быстро росли доходы колхозников
от общественного хозяйства колхозов. 'Гик, и 19(15 г. они увели-
чились примерно на 16%, в 1966—1967 гг. — еще примерно на
20%. Директивы XXIII съезда КПСС но пятилотнему плану раз-
вития народного хозяйства СССР на 1966—1970 гг. предусмотри
вают более быстрый рост реальных доходов крестьян по сравно-
нию с реальными доходами рабочих и служащих. Эта линия
съезда партии успешно претворяется в жизнь.
Последняя группа вопросов, разра-
ботка которых позволяет закончить
обоснование темпов роста матери-
ального благосостояния населения
па первом этапе подготовки народнохозяйственного пла-
на, — это прогноз структуры потребления, увязка ее с до-
ходами и потребностями (спросом) населения.
Определение в основных чертах структуры потребле-
ния населения позволяет при дальнейшей работе над пла-
ном активно воздействовать на формирование структуры
производства и капиталовложений, подчиняя производст-
во удовлетворению потребностей людей. Знание структу-
ры потребления позволяет обоснованно устапавливать не-
обходимые пределы снижения государственных розничных
цен.
При определении темпов роста реальных доходов наме-
чаются также соотношения между повышением денежных
доходов и снижением государственных розничных цеп.
Масштабы и направления изменения цен определяются
исходя из того, какие слои населения получают преиму-
щественную выгоду при испол lauiuaiiiiii различных пу-
тей повышения реальных доходен. Учитывается и необ-
ходимость обеспечить соответствие спроса и предложе-
ния потребительских благ при рационализации потребле-
ния и улучшении его структуры.
Обосновывая темпы роста народного благосостояния,
рассматривают возможности и пути сближения уровня
жизни населения отдельных районов страны. В силу ряда
факторов, главными из которых являются степень разви-
тия производства и природные условия, уровень жизни
553
трудящихся и различных районах нашей страны неодина-
ков. В качестве важнейшего инструмента выравнивания
уровня жизни в территориальном разрезе выступает пла-
номерная дифференциация доходов населения.
В практике плановой работы при определении общих темпов
роста реальных доходов и путей использования ожидаемого в
плановом периоде прироста фонда реальных доходов принято весь
отот прирост подразделять на две части. Одна часть идет на ми-
нимально необходимый прирост доходов по действующим в пе-
риод составления плана условиям обеспечения населения. Вторая
часть прироста доходов определяет сумму средств для проведе-
ния в плановом периоде новых мероприятий по повышению
уровня жизни народа.
Прирост доходов, необходимый при неизменных условиях
обеспеченности населения, определяется прежде всего увеличе-
нием контингентов потребителей: в нем отражается прирост
фонда заработной платы в результате увеличения численности
рабочих' и служащих при неизменных ставках и окладах, при-
рост пенсионного фонда в связи с увеличением числа пенсионе-
ров и т. д. Вместе с тем должно быть учтено повышение средней
заработной платы в соответствии с изменением структуры произ-
водства и состава рабочей силы, а также в связи с ростом произ-
водительности труда; повышение среднего размера пенсий в связи
с ростом заработной платы у населения, переходящего на пен-
сию и т. д.
На основе первоначальной гипотезы развития эконо-
мики в предстоящем плановом периоде, которая содержит
обоснование темпов и пропорций народного хозяйства,
включая главные показатели уровня жизни, детально раз-
рабатываются все разделы народнохозяйственного плана.
В процессе этой работы исходя из конкретных расчетов
определяются размеры отдельных элементов доходов на-
селения. Соответствующие данные затем сводятся в обоб-
щающих балансовых показателях, таких, как фонд по-
требления в используемом национальном доходе, расчет
реальных доходов населения, общественные фонды по-
требления и т. п.
§ 2. Планирование
индивидуальных доходов населения
Основную массу доходов населения (около 90% всей
их суммы) riii ttiiijiшот индивидуальные доходы. Важней-
шую роль среди них играют заработная плата рабочих и
служащих, доходы колхозников от общественного хозяй-
554
(•тип колхозов и индивидуальные пынлаты из обществен-
ных фондов потребления.
Планирование заработной платы в
СССР в широком смысле этого сло-
ва состоит в том, что государство и
его органы устанавливают условия «плиты труда, опреде-
ляют средний уровень, а также распределяют фонды за-
работной платы и регулируют их выдачу. Эти меры в со-
вокупности. дают возможность обеспечивать в процессе
общественного воспроизводства повышенпо среднего уров-
ня оплаты и соответствие величины заработной платы
каждого работника количеству и качеству его труда.
Тарифные ставки и должностные оклады, составляю-
щие основу заработной платы, устанавливаются в цент-
рализованном порядке, обычно Советом Министров СССР.
В централизованном порядке утверждаются районные ко-
эффициенты к заработной плате, а также документы, со-
держащие критерии качества отдельных видов работ:
тарифно-квалификационные справочники, примерные спи-
ски профессий, оплачиваемых по ставкам тяжелых, горя-
чих и вредных работ, и т. п. Нормы труда (нормы вре-
мени и выработки, нормы обслуживания) устанавлива-
ются, как правило, децентрализованно.
До последнего времени основные параметры форм и
систем оплаты труда также устанавливались в централи-
зованном порядке. В настоящее время в связи с перехо-
дом к новой системе планирования и стимулирования про-
изводства право решать вопросы применения форм и си-
стем оплаты труда, включая определенно показателей
премирования и размеров премии, передано предприяти-
ям и хозяйственным организациям. В централизованном
порядке устанавливаются лишь нормативы отчисления от
прибыли в фонды материального поощрения предприятий,
премиальные положсиия по спецнильным видам премиро-
ванпя (например, премирование :in новую технику и
т. д.), а также максимальные размеры премий, которые
выплачиваются рабочим ив счет фонда заработной платы.
Централизованное установление ставок и окладов при
децентрализации решения вопросов применения форм и
систем оплаты и норм труда позволяют сочетать прове-
дение единой политики в области заработной платы с гиб-
ким стимулированием работников хозрасчетных пред-
приятий.
555
Госбанк СССР осуществляет контроль за расходова-
нием фондов заработной платы предприятиями, строй-
ками, совхозами, организациями и учреждениями, мини-
стерствами и ведомствами, отделами исполкомов местных
Советов депутатов трудящихся. Учреждения Госбанка
СССР выдают средства на выплату заработной платы
предприятиям, организациям и учреждениям в зависимо-
сти от характера их хозяйственной деятельности: пред-
приятиям и организациям, которым устанавливаются про-
изводственные планы, — исходя из выполнения этих
планов; бюджетным учреждениям — в пределах утвер-
жденного фонда заработной платы.
Определение в народнохозяйственных планах показа-
телей, на основе которых распределяется общегосударст*
венный фонд заработной платы, составляет содержание
планирования заработной платы в узком смысле. В связи
с проведением экономической реформы фонд заработной
платы начиная с 1968 г. является главным и единствен-
ным (не считая показателей по подготовке и распределе-
нию кадров) утверждаемым трудовым показателем народ-
нохозяйственного плана. Однако для его обоснования
продолжают рассчитываться производительность труда,
численность рабочих и служащих, средняя заработная
плата.
Фонды заработной платы по народному хозяйству,
министерствам и ведомствам СССР и по союзным респуб-
ликам утверждаются Советом Министров СССР. Мини-
стерства и ведомства СССР исчисляют общий фонд зара-
ботной платы отдельно по каждой республике. Величина
зтого фонда сообщается Госпланам союзных республик
для ' проведения соответствующих балансовых расчетов.
Для планирования денежного обращения в стране и со-
ставления классового плана Госбанком СССР общий фонд
заработной платы рабочих и служащих утверждается па
планируемый год с поквартальной разбивкой.
Советы Министром союзных республик утверждают
фонды Лариботной плиты по каждому из республиканских
мипистерстн и подимсти, а но местному хозяйству — по
всем областям, краям, автономным республикам. Планы
по фондам заработной платы по предприятиям, организа-
циям и учреждениям утперждаются союзными или рес-
публиканскими министерствами и ведомствами, которым
они подчинены.
556
План по фонду заработной платы определяется или
непосредственно на основе расчетов численности работаю-
щих и средней заработной платы, или на основе норм
расхода на заработную плату, принятых па планируемый
период. Так, план по фонду заработной платы в торговле
устанавливается в процентах к товарообороту. Одпако сле-
дует иметь в виду, что нормы расходи па заработную пла-
ту но всех случаях определяются исходя пл заданного уров-
ни средней заработной платы и соответствующих норм
затрат труда (численности работников).
Экономически обоснованное планирование уровни
(средней) заработной платы и ее фонда может быть осу-
ществлено на основе расчета состава фонда и структуры
средней заработной платы, исходя из состава фонда от-
четного периода, с учетом изменения структуры произ-
водства и факторов повышения его эффективности. Та-
кие расчеты проводятся по предприятиям, их объедине-
ниям, министерствам и ведомствам, отраслям.
При расчете фонда заработной платы прежде всего
определяется средневзвешенная тарифная ставка (для
других категорий персонала — средний оклад) в соответ-
ствии с составом работ и структурой рабочей силы. Для
этого необходимо исходя из особенностей производства и
действующих (или проектируемых) условий оплаты тру-
да определить число рабочих, оплачиваемых сдельно и
повременно, удельный вес рабочих, оплачиваемых ио по-
вышенным ставкам тяжелых работ, установить, как рас-
пределяются рабочие по разрядам тарифной сотки и соот-
ветствующий средний тарифный коэффициент. Повыше-
ние среднего тарифа должно основываться па повыше-
нии квалификации работников, обусловливающей рост
производительности труда и curriiitикон <• внедренном по-
вой техники и технологии.
Далее определяются размеры доплат за переработку
норм выработки и размер премиальных выплат из фонда
заработной платы. Доля приработка (размера премий и
доплат за перевыполнение норм) может быть определена
исходя из планового уровня производительности труда,
применяемых норм труда и систем его оплаты с учетом
факторов роста производительности труда (выработки) и
экономии материальных затрат. Величина этого элемента
планируемой заработной платы будет зависеть от повы-
шения умения работников и интенсивности их труда, а
557
также от дополнительных затрат труда, обеспечивающих
экономию материальных затрат. Наконец, определяется
размер прочих доплат и выплат по районному коэффици-
енту, для чего предварительно должен быть исчислен
средний по отрасли коэффициент.
На предприятиях, где осуществлен переход на новую
систему планирования и стимулирования, рассчитывает-
ся общий фонд заработной платы с учетом премий и еди-
новременных вознаграждений за счет фондов материаль-
ного поощрения.
Сумма прибыли, направляемая на образование фонда
материального поощрения, включается в расчетный фонд
заработной платы, соответствующий средней заработной
плате, и распределяется на фонд единовременных вознаг-
раждений по годовым итогам работы всему персоналу, на
фонд премий инженерно-техническим работникам и слу-
жащим, которым премии за счет фонда заработной пла-
ты не выплачиваются, на дополнительные премии рабо-
чим и оказание материальной помощи нуждающимся ра-
ботникам предприятий.
В балансы денежных доходов и расходов населения и
в расчет реальных доходов фонд заработной платы вклю-
чается с учетом выплат за счет прибыли. Однако в дирек-
тивном порядке по предприятиям, министерствам и т. д.
утверждается фонд, не включающий выплаты из прибыли.
Расходование этой части общего фонда заработной пла-
ты контролируется учреждениями Госбанка СССР, имен-
но зта часть и корректируется с учетом выполнения пла-
на по выпуску продукции.
Директивы XXIII съезда КПСС определяют увеличе-
ние заработной платы за счет фондов материального по-
ощрения, образуемых из прибыли, как новый путь повы-
шения заработной платы, который обеспечивает более пол-
ное сочетание интересов каждого работника с интересами
коллектива предприятия н общества в целом.
Планирование Различия двух форм социалистиче-
оплаты труде rituii общественной собственности
в колхозах г
определяют особенности планирова-
ния оплаты по труду и государственном производствен-
ном сокторо к колхозах. Единство общественной собствен-
ности предполагает общность важнейших отправных
нринциниа в планировании производства и распределения
как в государственном производственном секторе> так и
558
в колхозах. К этим принципам относите»: необходимость
планомерной организации не только непосредственного
процесса производства, но и процесса распределения как
и масштабах всего общества, так и и пределах каждого
отдельного производственного продпрпитпл; соблюдение
при организации оплаты труда требований экономическо-
го закона распределения по труду; одинаковые по содер-
жанию внутренние связи между движением пронзнодп-
тельности труда и уровня его оплаты; возможность ис-
пользования в плановых расчетах аналогичных мето-
дов и приемов при определении фондов оплаты по
труду.
Определение уровня и фонда оплаты по труду в кол-
хозах и их обоснование производятся в процессе разра-
ботки плана развития сельского хозяйства. Итоги этих
разработок отражаются в сводном плане повышения уров-
ня жизни народа. Так, в соответствии с планом развития
народного хозяйства на 1970 г., утвержденным третьей
сессией Верховного Совета СССР в октябре 1967 г., дохо-
ды колхозников от общественного хозяйства колхозов в
1966—1970 гг. увеличатся на 38%
Основу плана развития сельскохозяйственного произ-
водства составляет план государственных закупок сель-
скохозяйственной продукции. Вокруг него развертывают-
ся все остальные показатели этого раздела плана. Среди
них важное место занимают балансовые расчеты доходов
колхозов и их распределения, в процессе которых опреде-
ляется и уровень оплаты труда колхозников.
Фонды оплаты труда деньгами и натурой в основном
производстве колхозов, в капитальном строительстве, в
колхозных учреждениях культурно-бытового обслужива-
ния (клубы, библиотеки, детские ясли и т. п.) и т. д.,
включая оплату отпусков, в сумме образуют весь фонд
оплаты по труду колхозников.
В соответствии с решениями ХХТП съезда КПСС со
второй половины 1966 г. колхозы перешли к ежемесяч-
ной гарантированной оплате труда колхозников примени-
тельно к заработной плато и нормам выработки рабочих
ювхозов по соответствующим видам работ.
При новой системо оплаты при распределении дохо-
дов в колхозах в первую очередь выделяются средства на
оплату труда. При определении планового фонда оплаты
труда в нем выделяются две части. Первая — фонд гаран-
559
тированной оплаты, за счет которого обеспечивается еже-
месячная оплата труда колхозников за выполненные' объ-
емы работ или отработанное время, а также выплата трак-
тористам-машинистам доплат за классность и стаж рабо-
ты по специальности в данном хозяйстве, повышенная
оплата на уборочных работах. В колхозах, где в гаранти-
рованный фонд оплаты труда включаются продукты на-
турой, эта продукция оценивается по государственным
розничным цепам и выдается в счет гарантированной
оплаты независимо от того, производится ли расчет с кол-
хозниками по трудодням или в денежной форме.
При недостатке у колхозов собственных средств для
обеспечения гарантированной оплаты Госбанк СССР пре-
доставляет колхозам кредит на срок до 5 лет. Величина
кредита определяется в размере разности между фондом
гарантированной оплаты и собственными средствами кол-
хозов, предусматриваемыми на эти цели в производствен-
но-финансовых планах.
Вторая часть общего фонда оплаты труда в колхозах
предназначена для расчетов с колхозниками за резуль-
таты производства (количество и качество продукции), а
также для доплат за достижение отдельных показателей
(качество и сроки выполнения работ и т. д.). Размер этой
части фонда устанавливается в соответствии с условия-
ми производства и экономическими возможностями хо-
зяйств в пределах 15—25% к фонду гарантированной
оплаты.
Гарантированная оплата труда в колхозах, применяю-
щих денежную оплату, производится на основе тариф-
ных сеток и ставок, установленных для соответствующих
работ в государственных предприятиях сельского хозяй-
ства. В колхозах, распределяющих доходы по трудодням,
устанавливается гарантиронаниая выдача на трудодни
(деньгами и натурой и оценке но государственным роз-
ничным ценам) в размера, соответствующем ставке сдель-
щика 1 разряда на аналогичных работах в совхозах. Ис-
ходя из этого устанавливаются тарифные ставки по раз-
рядам, выраженные и долях трудодня. В обоих случаях
распределении работ но разрядам осуществляется в соот-
ветствии с тарификационным справочником совхозов,нор-
мы выработка на сдельных работах устанавливаются так-
же применительно к нормам, действующим в сов-
хозах.
560
Планирование
индивидуальных
доходов
ио общеотвенных
фондовпотребления
К индивидуальным доходам из об-
щественпых фондов потребления от-
носятся пенсии, пособия и стипен-
дии. Расходы па их оплату состав-
ляют около полонппы общей суммы
общественных фондов потребления.
Важнейшей формой обеспечения н от рудое пособпых
являются пенсии. В 1967 г. в нашей стране насчитыва-
лось 34 млн. пенсионеров. Пенсионное обеспеченно в
СССР осуществляется главным образом и виде пенсии по
старости, инвалидности и по случаю потери кормильца.
При разработке государственных народнохозяйствен-
ных планов общие суммы пенсий показываются в расчете
реальных доходов населения и в балансе денежных дохо-
дов и расходов населения; при составлении последнего
проводятся расчеты и по отдельным видам пенсий. Сум-
ма всех пенсий включается также в показатель общест-
венных фондов потребления. Наиболее детально плановые
расчеты в области пенсий разрабатываются при составле-
нии государственного бюджета и бюджета социального
страхования.
Основными показателями для определения суммы
расходов на пенсии являются количество пенсионеров и
средний размер пенсий. Поскольку существующий учет
отражает обычно число пенсионеров на определенную
дату (начало, конец года), то при плановых расчетах оп-
ределяют среднегодовое количество пенсионеров каждой
категории. Для этого используются прогнозы численности
и изменения половозрастного состава населения и состава
семей в I ига новом периоде, движения заболеваний и выхо-
дов на инвалидность, численности работающих пенсионе-
ров и т. д. Должны быть также учтены намечаемые изме-
нения в пенсионном законодательстве, обусловливающие
рост числа пенсионеров, например снижен и о непс ионного
возраста у отдельных категорий трудящихся и т. и.
Средний размер пенсий па плановый период опреде-
ляется на основании изучения отчетных данных и факто-
ров, которые могут оказать влияние на изменение уровня
пенсий. К ним относятся изменения в пенсионном зако-
нодательстве, в частности повышение минимальных раз-
меров пенсий, рост средней заработной платы, из расчета
которой устанавливаются вновь назначаемые пенсии, уве-
личение общего и непрерывного стажа работы выходящих
561
на пенсию, изменение количества иждивенцев, приходя-
щихся л среднем на одного пенсионера, структурные из-
менения в составе пенсионеров, обусловленные влиянием
нронанодственных и естественных факторов. На средний
размер пенсий по инвалидности и'по случаю потери кор-
мильца влияют, кроме того, такие специфические усло-
вия, как изменение удельного веса инвалидов по группам
инвалидности, изменение среднего состава семей, поте-
рявших кормильца, и др.
Одним из видов индивидуальных доходов населения,
получаемых из общественных фондов потребления, явля-
ются пособия. Главной формой их являются пособия по
временной нетрудоспособности и их разновидность — по-
собия по беременности и родам.
Поскольку тенденции движения, а также нормы обес-
печенности при выплате обычных пособий по временной
нетрудоспособности и пособий по беременности и родам
неодинаковы, то в плановой практике расчеты их обычно
проводят раздельно. Суммы выплат на пособия по вре-
менной нетрудоспособности определяются на основе дан-
ных об общем количестве дней временной нетрудоспособ-
ности, среднем числе дней временной нетрудоспособности
на 100 застрахованных и среднем размере пособий.
Наряду с пособиями по временной нетрудоспособности
в СССР существуют пособия многодетным и одиноким
матерям, пособия на патронирование детей и душевно-
больных, по уходу за новорожденным и на кормление ре-
бенка, на погребение, на проезд в санатории и пособия
взамен путевок в санатории, единовременные пособия
членам профсоюзов за счет бюджета профессиональных
союзов, пособия, выплачиваемые колхозами своим членам.
Третьим видом индивидуального дохода за счет об-
щественных фондов потребления являются стипендии.
В СССР Л1.шлачипа1отся стипендии успевающим уча-
щимся высших и средних специальных учебных заведе-
ний, профессионально-технических школ и училищ, кур-
сов, институтов усолершвпстпонаппя врачей, аспирантам
и т. д. Стипендии выплачиваются как за счет государст-
венного бюджета, тик и ли счет средств предприятий, кол-
хозов, кооперативных и общественных организаций. Оп-
ределение фондов стипендий осуществляется в процессе
планирования расходов па содержание учебных заведе-
ний. Одним из оенопных методических приемов при
562
расчете соответствующих плановых показателей является
>становление нормативов расходов па одного учащегося,
и том числе и размера стипендий, приходящегося на од-
ного обучающегося.
Суммы всех пенсий, пособий и стипендий отражаются
и балансах денежных доходов и рпсходои населения, рас-
четах реальных доходов и составляют элемент обществен-
ных фондов потребления.
Итоги расчетов отдельных видов де-
Расчет баланса
денежных доходов нежных доходов сводятся п балансе
населения1 денежных доходов и расходов насе-
ления. В этом балансе учитываются
все поступления денег населению от государственных, об-
щественных и кооперативных предприятий и учреждений
и расходы населения, связанные с уплатой денег за то-
вары и услуги зтим предприятиям и учреждениям, а так-
же расходы на оплату налогов, взносов и т. п. и сбережения.
Баланс денежных доходов и расходов позволяет уста-
навливать правильные пропорции между денежными до-
ходами населения, розничным товарооборотом и объемом
платных услуг. Данные баланса привлекаются также для
разработки кассовых планов Госбанка СССР, финансовых
планов и государственного бюджета.
Балансы денежных доходов и расходов населения
СССР составляются по следующей примерной схеме:
(цифры условные; в млн. руб.)
Денежные доходы Сумма Денежные расходы Сумма
1. Заработная плата .... 700 1. Покупка товаров . . . 780
2. Денежные доходы от кол- в том числе:
хозов 80 в государственной и
3. Поступления от продажи кооперативной тор-
продуктов сельского хо- говле 710
зяйства * . 20 у колхозов 70
4. Пенсии, пособия 150 2. Оплата услуг .... 150
5. Стипендии 10 3: Обязательные плате-
6. Поступления из фипапсо- жи и добровольные
вой системы 20 взносы 50
7. Прочие поступления . . 20 4. Сбережения 10
Итого 1000 Итого 990
Уменьшение остатка денег Увеличение остатка де-
у населения нег у населения . . . 10
Баланс 1000 Баланс 1000
563
Баланс денежных доходов и расходов населения со-
стппляется также и по расширенной схеме, в социальном
ран розге При этом учитывается денежный оборот между
социальными группами населения. Этот оборот на общий
размер покупательного фонда влияния не оказывает.
15 доходной части баланса денежных доходов и расхо-
дов населения, кроме заработной платы, денежной оплаты
труда колхозников, пенсий, пособий и стипендий, показы-
ваются поступления от продажи продуктов сельского хо-
зяйства государству, кооперации и колхозам.
Денежные доходы населения формируются также и
за счет поступлений из финансовой системы, к которым
относятся страховые возмещения, ссуды на индивиду-
альное жилищное строительство, ремонт домов, переселе-
ние и т. д., проценты по вкладам в сберкассы и Госбанк,
выигрыш и погашения по займам и лотереям.
Прочие поступления объединяют доходы из разных
источников: премии и другие виды оплаты труда, не
включенные в фонд заработной платы, возмещение ко-
мандировочных расходов, поступления от продажи вещей
через комиссионные магазины, продажи металлического
лома и т. д.
В балансе денежных доходов и расходов отражаются
следующие расходы населения:
покупка товаров в государственной и кооперативной
торговле и у колхозов;
оплата -услуг, включающая квартирную плату, оплату
коммунальных расходов (воды, газа, электроэнергии);
плату за пользование всеми видами транспорта и связи;
покупку билетов в кино, театры и другие зрелищные ме-
роприятия; взносы родителей за пользование детскими
учреждениями; приобретение путевок в санатории, дома
отдыха; оплату бытовых услуг (прачечные, парикмахер-
ские, фотографии) и т. д.;
обязательные платежи и добровольные взносы вклю-
чают налоги и сборы, взимаемые с населения, взносы в
общественrn.ro н коопоратииные организации, взносы по
государственному cTpnxiriiniiHio, возврат различных ссуд;
сбережении 11111'0.11011011 в балансе учитываются в сум-
ме прироста вкладов в сберегательных кассах и в Госбан-
ке СССР п приобретения облигаций государственного
3%-пог(1 лннмв. Расчет прироста сбережений па плановый
год оеуществлло’1'ся ли основе выявления за отчетные го-
564
ды ианпсимости этого показателя от общего прироста де-
нежных доходов населения.
Путем вычета из общей суммы доходов населения обя-
зательных платежей в бюджет и добровольных взносов,
прироста сбережений в денежной форме выявляются де-
нежные суммы, которые могут быть меполыпятпы населе-
нием на приобретение товаров в государственной и коо-
перативной торговле, а также у колхозов н на оплату
услуг государственных и кооперативных предприятий и
учреждений сферы обслуживания. Затем определяются
соотношение товарных расходов и оплаты услуг и объем
возможного спроса как на товары, так и иа услуги.
В плановой практике большое значение имеют расчеты рас-
пределения населения по уровню доходов. Они позволяют оцени-
вать степень дифференциации доходов, выявлять численность и
доли высоко- и малообеспеченных групп населения, высоко- и
низкооплачиваемых категорий работников и тем самым дают
возможность со знанием дела принимать решения относительно
важных социально-экономических мероприятий таких, как повы-
шение минимальных размеров заработной платы, минимума пен-
сий и т. д. Наряду с этим расчеты распределения населения по
уровню доходов имеют большое прикладное значение как исход-
ный пункт построения плановых моделей потребления и спроса,
определения количества денег, необходимых для обращения, и т. п.
О распределении рабочих и служащих по заработной плате
за отчетные годы имеется систематически поступающая инфор-
мация. Однако она нуждается в корректировке. Данные бюджет-
ных обследований о распределении населения (в разрезе социаль-
ных групп) по уровню совокупного дохода являются непредста-
вительными. Единственным нутам получения необходимой инфор-
мации являются в данном случае также расчеты.
Наиболее простым способом планового расчета распределения
рабочих и служащих ио заработной плате является так называе-
мый метод преобразования распределений. Он был, в частности,
использован для практических целей уже и 1958 г. в связи с под-
готовкой проекта контрольных цифр развития народного хозяй-
ства на 1959—1965 гг. и после этого неоднократно применялся
в практике. В простейшем индо этот метод состоит в том, что при
заданном росте среднего уровня заработной платы задаются опре-
деленные темпы ее iioihjiiiouhii и разных интервалах. Такой под-
ход вполне возможен, потому что заработная плата непосред-
ственно планируется, а система ставок и окладов, определяющая
уровень зарплаты в каждом интервале, устанавливается в центра-
лизованном порядке.
Один из вариантов математической интерпретации этого ме-
тода состоит в переходе от заработной платы отчетного года
к зарплате планового года па основе вычисления значений функ-
ции Л’ = х + Ах у,гдс X— заработная плата в плановом году
(в преобразованном распределении), х— то же в отчетном году
(в исходном распределении), а А и у — некоторые параметры.
565
>
Второй варка нт предполагает, что новые значения границ каж-
дого интервала находятся по формуле Jg х = lg xnnn + (1g х —
— 1g ^т1..)Л,
где Я — (Ig^max — lgxmin) : (Ig^max — Ig-Tmin) есть «коэффициент
скитки» ряда распределения^ При этом х— заработные платы
отчетного распределения, х— планового (преобразованного).
Известна также модель распределения по заработной плате, ха-
рактеризующая количественные зависимости между условиями
оплаты труда (тарифными ставками, сетками, окладами, систе-
мами премирования и т. д.) и размерами заработной платы.
Расчет распределения населения (в разрезе социальных
групп) по уровню душевого дохода может быть осуществлен пу-
тем установления зависимости между основным доходом (зара-
ботной платой) и совокупным душевым доходом.
Второй способ состоит в том, что распределение рабочих и
служащих по доходу исчисляется путем использования эмпириче-
ских коэффициентов, характеризующих долю первых работников,
соотношение в заработках первых и вторых работников, заработ-
ков и пенсий и т. д. Эти коэффициенты определяются по мате-
риалам бюджетных или специальных единовременных обсле-
дований.
Хорошие результаты дает непосредственное исчисление ряда
распределений как рабочих и служащих, так и колхозников по
уровню душевого дохода на основе использования модели, в ко-
торой распределение населения по уровню доходов рассматри-
вается как нормально логарифмическое. Исходными данными для
вычисления ряда распределения в такой модели являются сред-
ний уровень доходов, а также низшая и высшая границы инди-
видуальных доходов. Доля каждой доходной группы по всей чис-
ленности членов семей данной социальной группы находится при
этом как разность соответствующих значений интегральной функ-
ции нормального распределения.
Известно, что плотность (а отсюда и частости) кривой нор-
мального распределения определяются формулой
F (х) =—~-е 2 \ о J
' cr y 2л
где л и е — известные константы;
х — вариант признака (границы интервалов искомого
ряда распределения);
х — математическое ожидание для случайной величины
х, вычисляемое но эмпирическом данным как сред-
няя арифметическая пол ич и на иризивкп;
п3 — дие.имргия случайной величины х, вычисляемая по
эмпирическим данным как квадрат среднего квадра-
тического отклонения признака от его средней ве-
личины.
Если мы имеем дело с. рядом распределения доходов, то х
будет означать средний ypoiioiu. дохода, а о — среднее квадрати-
ческое отклонение иелпчип доходов, соответствующих границам
ипторепло» ряда распределения, от средней арифметической
566
(среднего уровпя дохода), х и а и есть то пирометры, зная кото-
рые, можно определить нормальный закон распределения.
Как уже указывалось, мы исходим на предпосылки, что сред-
ина (х) во всех случаях нам дана. Если при этом будет задан и
минимальный доход (нижняя граница распределения), то вели-
чина среднего квадратического отклонения также может быть
определена с достаточной степенью точности: диапазон между
нижней границей ряда распределения и ого средней, совпадаю-
щей со средней арифметической, можно Припять за За. Расчеты
показывают, что замена За, скажем, на 4О практически не ска-
зывается на результатах.
Однако мы имеем дело не с нормальной, а с логарифмически
нормальной кривой. Вместо значений признака у пас будут их
логарифмы, вместо среднего дохода — средняя из логарифмов ве-
личин доходов, а а будет означать среднее квадратическое откло-
нение логарифмов величин признака от средней из их логариф-
мов. Поэтому параметры логарифмически нормальной кривой
необходимо выразить через логарифмы параметров обычной нор-
мальной кривой.
Для этого примем следующие обозначения:
ах — средний доход в рублях;
а — среднее значение натуральных логарифмов признака в
искомом нормально-логарифмическом распределении;
Ож2 — дисперсия распределения признака х;
С — среднее квадратическое отклонение натуральных лога-
рифмов признака в искомом логарифмически нормаль-
ном распределении;
b — натуральный логарифм нижней границы ряда распреде-
ления жт1п, т. е. минимального дохода
(Ь = In «mln)
х — варианты признака в первоначальном (по прологариф-
мированном) ряду распределения.
Для нахождения пеиаш'стпых величин л, о и аж ио заданным
c.v и xmin составим следующую систему уравнений:
а — Ь = За;
о» -|- 2п
Первое из этих уравнений отражает связь разности между
средним и минимальным доходом и дисперсией распределения
признака In х.
Второе и третье урпвшишн выражают известную в статистике
связь между математическим ожиданием и дисперсией для при-
знаков х и In х при условии, что In х распределен нормально.
Решение этой системы относительно о и а приводит к сле-
дующему результату:
О = — 3 -j- |Л!) — 2 (b — In аж)
а — b За.
567
После определения параметров логарифмически нормальной
кривой вычисляются частости искомого ряда распределения, а за-
тем и средний уровень дохода в каждом интервале ряда.
Расчет реальных
доходов населения
§ 3. Развернутые
расчеты синтетических показателей
народного благосостояния и завершение
формирования сводного плана
повышения уровня жизни народа
Основываясь на результатах разработки практически
всех разделов народнохозяйственного плана, проводятся
развернутые расчеты баланса народного хозяйства и
обобщающих показателей уровня жизни — реальных до-
ходов населения; общественных фондов потребления и др.
Расчет реальных доходов представ-
ляет собой статистическую модель
движения всех элементов доходов
населения в процессе распределения и перераспределения
национального дохода. В этой модели отражаются уве-
личение общей суммы доходов населения и их отдельных
элементов, пропорция между доходами различных типов,
соотношение путей повышения доходов населения, про-
порции между денежными и натуральными доходами,
между товарным и нетоварным потреблением, между ин-
дивидуальным и совместным потреблением, пропорция
между потреблением населения и накоплением за счет
его индивидуальных доходов.
Общий итог расчета реальных доходов всего населе-
ния показывает конечную долю населения в националь-
ном доходе и отражает отношения по поводу распреде-
ления национального дохода между всем населением в
целом, с одной стороны, и государством, колхозами, ко-
оперативными и общественными организациями — с дру-
гой.
Плановый расчет роплы1ых доходов населения обычно
производится по схеме, приведенной в табл. 1 в сокра-
щенном виде.
При практических расчетах реальных доходов насе-
ления данные о денежных доходах обычно берутся из
баланса денежных доходов и расходов населения. По
статье «Доходы типа наработкой платы» в расчете реаль-
ных доходов учитываются премии, выплачиваемые за
568
Таблица 1
Схема расчета реальных доходен населения
(цифры условные; в млрд, руб.)
Отчетный год Плановый год
Всего в том число Uoci'o в том числе
рабочие и служащие крестьяне рабочие п служащие | крезтья-те [
1 2 3 4 5 6 7
1. Денежные доходы — все- го в том числе: заработная плата .... доходы типа заработной платы пенсии, пособия, стипен- дии поступления из финансо- вой системы денежные доходы от об- щественного хозяйства колхозов 2. Денежные доходы, не реализуемые на приобре- тение товаров (вычи таются из общей суммы денежных доходов) . . . 3. Изменение сбережений населения (увеличе- ние —, уменьшение -{-) 4. Денежные доходы, реа- лизуемые на приобрете- ние товаров (1 — 2-|-й) 5. Натуральные доходы1 от колхозов в сопоставимых ценах 6. Доходы от личного под- собного хозяйства (чи стая продукция) в сопо- ставимых ценах 7. Материальное потребле- ние в сфере обслужи пи- ния населения в conocTib вимых ценах. 8. Выигрыш населения от снижения цен 147 107 5 15 5 15 20 2 125 3 15 15 124,3 103 4,5 12 4,8 17 1,5 105, 8 6 12 22,7 4 0,5 3 0,2 15 3 0,5 19.2 3 9 3 212 156 7 21 7 21 30 3 17!) 4 15 22 5 179,9 151 6,3 16 6.6 24 2,3 153,6 8 17 4 32,1 5 0,7 5 0,4 21 6 0,7 25,4 4 7 5 1
569
Продолжение
Отчетный год Плановый год
Всего в том числе Всего в том числе
рабочие и служащие ; крестьяне рабочие и служащие крестьяне
1 2 3 4 5 6 7
9. Конечные (реально ис- пользуемые) доходы в сопоставимых ценах от- четного года (4 4- 5 -|- -4-64-7-1-8) 158 123,8 34,2 225 182,6 42,4
10. Численность населения, млн. человек 230 173 57 250 260 50
11. Реальные доходы на ду- шу населения, руб. . . 687 716 600 900 913 848
12. Рост реальных дохо- дов, % 100 100 100 131 128 141
счет специальных фондов, суточные для командировоч-
ных, надбавки к заработной плате взамен суточных, за-
работки наемных и привлеченных работников в сельхоз-
артелях и т. и., которые в балансе денежных доходов и
расходов "включены в статью «Прочие поступления».
В денежные доходы при расчете реальных доходов не
включается выручка населения от продажи продуктов
сельского хозяйства государству, кооперации и колхозам,
так как соответствующий доход учитывается в стоимости
натуральных поступлений от колхозов и личного подсоб-
ного хозяйства; не включается в доходы населения вы-
ручка от продажи вещей в комиссионные магазины, от
продажи утильсырья и т. д., потому что эти виды выруч-
ки не увеличивают роплыки'о дохода населения.
В составе денежных доходов, но реализуемых на при-
обретение товаров, которые вычитаются из номинальных
Доходов для устранения повторного счета, учитываются
платежи в бюджет: налоги п сборы, взносы по государст-
венному стрнхонанню п возврат ранее полученных насе-
лением ссуд, взносы в общественные и кооперативные
организации, оплата билетов денежно-вещевых лотерей.
570
Часть денежных доходов, пе реализуемых па приоб-
ретение товаров, затрачивается иа оплату услуг. При
расчете из номинальных денежных доходов вычитается
вся плата за услуги, включая и квартирную плату и
оплату электроэнергии, газа и воды, а стоимость соответ-
। твующих материальных благ добавляется отдельными
строками.
Далее полученная сумма доходов корректируется с
учетом изменения сбережений населения; прирост сбе-
режений уменьшает, а сокращение их увеличивает ко-
.... доходы. Соответствующая статья расчета реаль-
ных доходов включает сальдо операций по приобретению
и продаже облигаций государственного 3%-ного займа,
изменение остатка вкладов в сберегательных кассах и
Госбанке и изменение остатка наличных денег, находя-
щихся на руках у населения.
После этого денежные расходы корректируются с уче-
том изменения задолженности по товарам, купленным
в кредит: прирост задолженности означает увеличение
конечных доходов, уменьшение ее сокращает конечные
доходы данного года. При расчетах реальных доходов
ио союзным республикам необходимо также дополни-
тельно учесть перераспределение средств населения меж-
ду республиками.
Итогом всех перечисленных операций по суммирова-
нию и вычитанию отдельных видов денежных доходов и
расходов населения и их корректировке будет сумма де-
нежных доходов пасслспия, реализуемых иа приобрете-
ние товаров. Эта сумма образует денежную часть конеч-
ных доходов населения. Ее вещественный эквивалент
составят товары, приобретенные населением в государ-
ственной и кооперативной торговле и у колхозов.
Следующим составным элементом конечных доходов
населения являются натуральные доходы. Населенно по-
лучает их от колхозов, а также от личного подсобного
хозяйства. Доходы от личного хозяйства в расчетах
реальных доходов учитываются н объеме чистой продук-
ции. Сюда же включается стоимость строительства, осу-
ществляемого жилищпо-стронтельной кооперацией.
В качестве последнего но счету элемента конечных
доходов населения в приведенной схеме их расчета вы-
ступает стоимость материального потребления в сфере
общественного обслуживания населения. Она включает
571
материальные затраты учреждений, обслуживающих на-
селеппо, износ общественного жилого фонда, потребление
электроэнергии, газа, воды и потребление в процессе
пользования прочими услугами.
()бщая сумма конечных доходов всего населения
складывается, таким образом, из денежных доходов, реа-
лизованных на приобретение товаров, стоимости нату-
ральных доходов и стоимости материального потребления
в сфере общественного обслуживания населения.
Реальные доходы населения, рассматриваемого как
целое, без разбивки на отдельные общественные, эконо-
мические или профессиональные группы, отражают от-
ношения населения с государством, колхозами, коопера-
цией и общественными организациями. В самом деле,
в расчете реальных доходов всего населения учиты-
ваются доходы, которые население получает от государ-
ства (от государственных предприятий, организаций и
учреждений, а также от общественных и кооперативных
организаций, базирующихся на общенародной собствен-
ности) и от колхозов. Взаимоотношения в области рас-
пределения и перераспределения доходов между общест-
венными группами населения не отражаются в расчетах
реальных доходов всего населения, но учитываются при
расчетах реальных доходов по социальным группам.
Что же касается перераспределения доходов между эко-
номическими и профессиональными группами внутри ос-
новных социальных групп населения и между отдель-
ными лицами, то эти процессы в применяемых в настоя-
щее время схемах расчетов доходов населения не учиты-
ваются.
Расчеты реальных доходов по социальным группам до
последнего времени производились только в целом по
СССР и лишь н виде эксперимента и отдельных республи-
ках. При составлении народнохозяйственного плана на
1966—1970 гг. эти расчеты проводились всеми союзными
республиками.
Деление населении ни социальные группы осуществ-
ляется по признаку принадлежности к той или иной
семье. Соцнпльппя принадлежность семьи в целом опре-
деляется по соднилышму положениям) главы семьи. При
учете в планировании доходов применяется деление
лишь па дне (|б|Ц1'стпе11Пыо группы: рабочие и служа-
щие; крестьяне. К крестьянским относятся семьи колхоз-
572
пикон н крестьян-единоличников. Группу рабочих и слу-
жащих точнее было бы именовать «рабочие и служащие
и прочее население», так как при применяемом методе
счета в доходах этой группы оказываются также доходы
некооперированных кустарей, служителей культа и ряда
других лиц, которые не являются рабочими и служащи-
ми. Однако ввиду малочисленности последних объеди-
нение их с рабочими и служащими практически не ока-
зывает влияния на уровень и динамику доходов рабочих
и служащих, но значительно сокращает счетную работу
по исчислению соответствующих показателей.
Основной принцип, положенный в основу расчета дохо-
дов по социальным группам за отчетный период, со-
стоит в том, что сначала определяется объем доходов
всего населения и лишь после этого доходы всего насе-
ления в целом распределяются по социальным группам.
При этом отдельные виды доходов (или вычетов из них)
распределяются между крестьянами, рабочими и слу-
жащими, основываясь на данных статистической отчетно-
сти, материалах бюджетных обследований семей трудя-
щихся; в отдельных случаях используются данные спе-
циальных выборочных обследований.
При исчислении отдельных элементов доходов и рас-
ходов по группам населения на плановый период, как
правило, используются расчеты, основывающиеся на
установлении общих зависимостей между изменением
того или иного вида дохода и динамикой одного или не-
скольких показателей плана, отражающих объективные
факторы, которые обусловливают пэмепепно данного
вида дохода. Так, фонд заработной платы рабочих и слу-
жащих, членов крестьянских семей и плановом году оп-
ределяется исходя из доли фонда заработной платы, по-
лученной крестьянскими семьями н отчетном году, с уче-
том изменения удельного носа крестьяне’кого населения.
Сумма государственных стипендий, приходящихся кре-
стьянским семьям, может быть определена на плановый
год исходя из доли этой суммы и стипендиях в отчетном
году, с учетом изменения удельного веса крестьянского
населения и повышения числа студенгов-крестьян на
10000 человек крестьянского населения. Аналогичные
методы, основанные ла предварительном исчислении об-
щей суммы каждого дохода, используются и при опреде-
573
лопни других видов доходов и расходов социальных групп
населения.
Конечные доходы населения за различные периоды
непосредственно сравниваться не могуг. Для того чтобы
можно было, сравнивать конечные доходы, полученные
населением в разное время, они должны быть выражены
в сопоставимых ценах.
Для пересчета конечных доходов всего населения в
сопоставимые цены они могут быть сгруппированы при-
мерно следующим образом: 1) конечные денежные до-
ходы; 2) натуральные доходы; 3) материальные затраты
учреждений, обслуживающих население; 4) износ обще-
ственного жилого фонда; 5) потребление воды, газа,
электроэнергии. В этом случае денежная часть конечных
доходов, текущие материальные затраты учреждений, об-
служивающих население, могут определяться путем де-
ления соответствующих величин на предварительно ис-
численные индексы цен, а натуральная часть конечных
доходов, износ жилого фонда и основных фондов учреж-
дений, обслуживающих население, — путем непосредст-
венной оценки в сопоставимых ценах базисного периода.
Другой прием переоценки конечных доходов в сопоста-
вимые цены состоит в том, что предварительно исчис-
ляется общий индекс цен на все материальные блага, по-
требляемые и накопляемые населением.
При расчете доходов за отчетный период исходным
является " счет в ценах соответствующих лет. Поэтому
требуется сначала определить изменение цен, и лишь
только после этого на основе полученных индексов цен
оказывается возможным определить физический объем
дохода. При плановых расчетах исходным всегда яв-
ляется счет в сопоставимых цепах (обычно в ценах года,
принимаемого эн базу плана). Денежные доходы и в этом
случае окапываются непосредственно выраженными в
рублях по покупательной спи, обпостп соответствующего
(т. е. планового) года. Однако все материальные блага,
в том числе и приобретаемые населением, с самого на-
чала выражаются только а сопоставимых ценах. Поэтому
появляется возможность определить вероятные масштабы
изменения ровничных цеп, а затем исчислять соответст-
вующие индексы путем непосредственного сопоставления
намечаемого объема денежных доходов и их товарного
обеспеченна.
574
Путем сопоставления денежных доходов населения с
пбьгмрм продаж населению может быть определен ре-
п рн для снижения государственных | наличных цен и
проведения мероприятий по повышению уровня жизни,
которые не были учтены в первоначальном расчете. При
.пом следует иметь в виду, что если коночная часть де-
нежных доходов определяется описанным пыпю методом,
io для сравнения с товарными фондами ев надо увели-
чить на сумму выручки населения от продажи сельско-
хозяйственных продуктов государству и колхозам, пещей
через комиссионные магазины и скупочные пункты п
утильсырья.
Общие масштабы снижения цен и направления этого
снижения должны определяться одновременно; Опреде-
ленный уровень и структура доходов, социальный и поло-
возрастной состав населения обусловливают структуру
потребления и спроса на товары. Объем товарных ресур-
сов может соответствовать сумме денежных доходов на-
селения. Но если при этом структура товарных ресурсов
по будет соответствовать структуре спроса, то часть то-
варов не будет реализована, а на другие товары спрос
не будет удовлетворяться. Очевидно, что в этом случае
должны приниматься меры к увеличению производства
дефицитных товаров, и к снижению цен на товары, кото-
рые могут быть произведены в избытке. Чем больше
в составе товарных ресурсов будет избыточных по срав-
нению со спросом товаров, тем в большей мере должны
быть снижены па них цены и, следовательно, понижен
общий уровень розничных цеп Это в свою очеррдь озна-
чает сокращение возможностей для прямого повышения
денежных доходов населения.
Структура потребления и спроса может быть опреде-
лена путем применения моделей, использующих статисти-
ческие и математические методы.
Расчет показателя
общественных
Фондов потребления
фонды нотребле-
фопда потребления
доходе, за счет ко-
Общественные
пия — эго часть
п иицпопальпом
торой обеспечивается удовлетворение тех потребностей
членов общества, которые не могут быть удовлетворены
за счет оплаты по труду. В общественных фондах по-
требления могут быть выделены две части: одна из них
представляет собой материальную базу для функциони-
рования сферы бесплатного и льготного обслуживания
575
населения; вторая является фондом индивидуальных вы-
плат (главным образом денежных), не представляющих
собой платы за проработанное время. Объем первой части
определяется и обосновывается при составлении плана
развития соответствующих отраслей сферы обслужива-
ния; размеры второй — при планировании пенсий, посо-
бий и стипендий.
Расчет общественных фондов потребления произво-
дится по следующей примерной схеме (табл. 2).
Таблица 2
Схема расчета общественных фондов потребления
(цифры условные; в млрд, руб.)
Отчет за г. План на г.
1. Содержание и воспитание подрастающего поколении 10 15
2. Подготовка кадров 5 7
3. Охрана здоровья и отдыха населения . . . 12 18
4. Содержание престарелых и нетрудоспособ- ных членов общества 11 15
5. Общественное культурно-бытовое обслужи- вание населения 4 6
6. Всего — объем общественных фондов (1 -|- Н- 2 3 -|- 4 5) . 42 61
7. Из общего объема общественных фондов потребления: а) денежные выплаты . 22 31
из них пенсии, пособия, стипендии .... 20 29
б) материальные блага и услуги 20 30
8. Распределение общественных фондов по со- циальным группам населения: 1) общественные фонды в расчете на одного члена семьи рабочих и служащих, руб. 195 260
2) то же в расчете иа одного члена кре- стьянской семьи, руб 150 225
К затратим па содержание и nociiiniiiiiio подрастающего поко-
ления относятся расходы государства, колхозов, кооперативных
и общество в пых орги ниваций па детские ясли, дома ребенка, дет-
ские сады, об1цеоГн>паопател1.и|.1о школы всех видов, пионерские
лагеря, расходы ив прочно mi роприятия по содержанию и воспи-
танию детей, в также пособия по беременности и родам, на
предметы ухода ап новорожденными, на кормление ребенка, мно-
годетным и одиноким матерям.
В затраты па подготовку кадров включаются затраты на со-
держание высших учебных заведений, средних специальных
576
учебных заведений, профтехшкол и других учреждений по подго-
товке кадров, а также на выплату стипендий обучающимся.
Лвтраты на охрану здоровья и отдых населения предусматри-
вают содержание поликлиник и больниц, санаториев, домов
отдыха, туристских баз,, альпинистских лагерей, пансионатов;
расходы на прочие мероприятия и учреждения здравоохранения;
па физкультуру, а также на выплату пособий по временной
11 < ^трудоспособности.
Расходы на содержание престарелых и нетрудоспособных
складываются из следующих элементов: пенсии, пособии, расходы
пл содержание домов престарелых и нетрудоспособных. Затраты
на общественное и культурно-бытовое обслуживание населения
состоят из расходов на содержание культурно-просветительных
учреждений, а также на содержание обобществленного жилого
фонда.
При расчете общественных фондов потребления из
соответствующих затрат государства, колхозов и обще-
ственных организаций исключается плата населения за
содержание детей в детских садах, яслях, школах-интер-
натах, за путевки в санатории и дома отдыха. После рас-
чета общего объема общественных фондов и определения
направлений использования этих фондов анализируется
изменение их структуры. Для этого определяется доля
денежных выплат населению и доля расходов на содер-
жание учреждений по социальному и культурно-быто-
вому обслуживанию трудящихся. Так, охрана здоровья й
отдых трудящихся осуществляется главным образом на
основе расходов на содержание учреждений.
О фактической структуре общественных фондов по-
требления по основным направлениям использования
можно судить по данным табл. 3.
Т а б л и ц а 3
Структура общественных фондов потребления в 1965 г.
Млрд руб. % к итогу
Общественные фонды потребления — всего . . 41,5 100
в том числе: содержание и воспитание подрастающего поколения, подготовка кадров 13,4 - 32,4
охрана здоровья и отдых населения . . . 12,8 31,0
содержание престарелых и нетрудоспособ- ных членов общества 10,9 26,0
общественное культурно-бытовое обслужи- вание . 4,4 10,6
577
19 Планирование
Общий объем
потребления
материальных
благ и услуг
Потребление людей складывается из
потребления материальных благ и
потребления услуг. Материальное
потребление отражают показатели
фонда потребления в национальном доходе и реальных
доходов. Услуги учитываются и планируются по отрас-
лям и видам обслуживания. Все потребление населения
может быть отражено в стоимостном показателе общего
объема потребления материальных благ и услуг.
Этот показатель дает обобщенную характеристику
объема и структуры народного потребления; он обеспечи-
вает возможность точнее характеризовать структуру по-
требления, поскольку позволяет выявить соотношения
в потреблении материальных благ и услуг; с его по-
мощью может быть наиболее правильно определена доля
потребления за счет фонда оплаты труда и за счет обще-
ственных фондов; применение этого показателя в терри-
ториальных сравнениях уровня жизни дает возможность
сопоставлять весь объем потребления населения различ-
ных районов, избегая ошибок, связанных с различной
структурой потребления, которые неизбежны, если по-
требление материальных благ и услуг рассматривать
в отрыве одно от другого.
Общий объем потребления складывается из стоимости
материальных благ, потребляемых населением, и денеж-
ной оценки личных услуг. Стоимость материальных благ
равна объему личного потребления (по терминологии,
принятой ЦСУ СССР) за вычетом стоимости износа обоб-
ществленного жилого фонда. Денежная оценка услуг бу-
дет складываться из стоимости материального потребле-
ния, которым сопровождается, оказание услуг, и денеж-
ной оценки так называемых чистых услуг. Материальное
потребление при оказании услуг равняется сумме стои-
мости материальных затрат п учреждениях, обслуживаю-
щих население, и стоимости взноса обобществленного
жилого фонда. Под денежной оценкой чистых услуг по-
нимается денежная оценка затрат живого труда работни-
ков сферы обслуживания.
К сфере обслуживания в этом случае относятся все
отрасли обслужинннил населения, материальные затраты
которых обрвзуют элементы фонда потребления населе-
ния и входят в состав его реальных доходов. Сюда не
включаются торговля и общественное питание, так назы-
578
пнсмые промышленные виды бытового обслуживания,
потребление и деятельность по обеспечению населения
подои, газом, электроэнергией, которые относятся к про-
изводственной сфере.
Весь объем услуг сферы обслуживания населения мо-
жет быть оценен общей суммой расходов государства,
колхозов и населения на производство п обеспечение по-
требления услуг. При расчете сводного стоимостного
показателя услуг объем услуг тех отраслей, где преоб-
ладает платное обслуживание (зрелищные предприятия,
коммунальное хозяйство, пассажирский транспорт п
связь по обслуживанию населения), оценивается выруч-
ки ii соответствующих учреждений и предприятий, а объ-
ем услуг в отраслях и видах обслуживания, где преобла-
дает бесплатное и льготное обслуживание, — расходами
государства и колхозов на содержание учреждений этих
отраслей.
Наряду с перечисленными стоимостными показате-
лями народного благосостояния делаются также расчеты
реальной заработной платы рабочих и служащих, индек-
сов розничных цен и тарифов на услуги, сводного индек-
са стоимости обеспечения жизни, под которым понимает-
ся общий индекс цен на товары, приобретаемые населе-
нием в государственной и кооперативной торговле и
у колхозов, и тарифов на услуги, оказываемые населе-
нию предприятиями и учреждениями сферы обслужива-
ния, принадлежащими государству, кооперации и кол-
хозам.
Завершается формирование плана повышения уровня
жизни народа определением продолжительности отпу-
сков, а также натуральных показа толей потребления и
обеспеченности материальными благами и услугами, ко-
торые являются производными от объемных и синтети-
ческих показателей других разделов пародпохозяйствеп-
иого плана.
19’
РАЗДЕЛ ВОСЬМОЙ
ПЛАНИРОВАНИЕ СЕБЕСТОИМОСТИ,
ЦЕН И ФИНАНСОВ
Глава XIX
ПЛАНИРОВАНИЕ СЕБЕСТОИМОСТИ И ЦЕН
Цена в социалистическом хозяйстве является объ-
ектом планирования, т. е. сознательного использования за-
кона стоимости в плановом управлении. Объективной
основой, определяющей соотношения цен, являются об-
щественно необходимые затраты на отдельные виды про-
дукции. В хозрасчетных отношениях социалистических
предприятий эти затраты учитываются косвенным пу-
тем — в денежной форме.
Одна из важнейших задач народнохозяйственного пла-
нирования на современном этапе состоит в том, чтобы
обеспечить существенный рост эффективности общест-
венного производства. Методически это связано с сопо-
ставлением результатов хозяйственной деятельности и
затрат. Поэтому, несмотря на то что задание по себестои-
мости не является директивным, плановым расчетам из-
держек производства уделяется сейчас значительно боль-
ше внимания, чем раньше.
Совершенство па и не методов планирования себестои-
мости— необходимая предпосылка внедрения экономиче-
ских методов и рычагов в централизованное управление
народным хозяйством, повышения уровня финансового
планирования, обосновании показателей прибыли и рен-
табельности.
Важной место отводится анализу движения затрат
при определении величины национального дохода,
580
<i.uiJieuiiif финансового плава и государственного бюд-
а.1ча, а также при выявлении целого ряда других народ-
Ц|>\озяйственных величин в денежной форме. Наконец,
। юдует иметь в виду, что себестоимость составляет при-
мерно н/ю от общего уровня оптовых и закупочных цен.
Иге это обусловливает необходимость дальнейшего повы-
шения научного уровня разработки и обоснования плано-
вых расчетов себестоимости.
§ 1. Планирование себестоимости
Себестоимость продукции представляет собой сумму
текущих денежных расходов предприятия на производ-
ство и реализацию продукции. По своей экономической
природе она характеризует условия простого воспроиз-
водства. Методика расчетов этого показателя имеет ряд
особенностей при разработке годовых и перспективных
планов, а также в зависимости от того, на каком уровне
обобщения устанавливается себестоимость: в среднем по
отрасли или по предприятию. В данной главе рассматри-
ваются преимущественно методы плановых расчетов
вздержек производства в масштабе всего народного хозяй-
ства, отдельных республик и министерств, т. е. укрупнен-
ных расчетов, отражающих основные тенденции измене-
ния затрат под влиянием факторов, имеющих народно-
хозяйственное значение.
Плановые расчеты себестоимости предусматривают
рациональное использование материальных, трудовых и
денежных ресурсов, с тем чтобы достигнуть заданных
объемов производства и реализации продукции с на-
именьшими затратами пли, наоборот, исходя из ограни-
ченных ресурсов обеспечить наибольший объем производ-
ства и реализации продукции.
Они охватывают следующие основные этапы:
анализ производственно-хозяйствен пой деятельности
предприятий п их затрат л предшествующие периоды.
Главным содержанием работы на этом этапе является
исследование факторов, оказывающих влияние на изме-
нение уровня себестоимости и выявление резервов эко-
номии на плановый период;
балансовая увязка исходной информации, прежде
всего технико-экономических нормативов, с проектиров-
581
ками по разлитию производства и изменению ассорти-
мента продукции, по труду и заработной плате, с наме-
ченными капитальными вложениями и организацион-
ными мероприятиями, а также с планом материально-
технического снабжения;
обоснование возможного размера экономии, а также
расчет на основе укрупненных нормативов уровня себе-
стоимости на плановый период.
Планирование величины издержек производства по
существу сводится к тому, чтобы правильно определить
динамику и абсолютный размер удельных нормативов
материальных и трудовых затрат, а также средних цен на
сырье, материалы, топливо и оплаты труда в плановом
периоде.
При перспективном планировании расчеты себестои-
мости производятся в ценах базисного года. При теку-
щем планировании для полной и всесторонней увязки
с развитием денежно-финансовой системы выявляется
влияние на издержки изменения цен, тарифов и условий
оплаты труда. С учетом этих изменений себестоимость
рассчитывается в ценах планового года.
В зависимости от конкретных условий и задач опре-
деляются:
а) затраты на 1 руб. товарной (реализованной) про-
дукции;
б) себестоимость отдельных видов продукции и услуг;
в) уровень и структура себестоимости продукции по
элементам затрат (смета затрат на производство).
Для сводных, укрупненных расчетов на уровне цент-
ральных и республиканских плановых органов и мини-
стерств особое значение приобретает определение затрат
на 1 руб. товарной продукции. Такой показатель характе-
ризует суммарные издержки производства в копейках на
среднюю (абстрактную) для отрасли или предприятия
единицу продукции, оптовая цепа которой равна 1 руб.
Затраты на 1 руб. могут быть выражены абсолютно
(в копейках) или относительно.
Этот показатель рассчитывается по следующей схеме:
а) определяется и анализируется относительный коэффициент
затрат на 1 руб. товарной продукции базисного года;
б) объем товарной продукции в плановом году умножается на
полученный коэффициент. 'Гем самым устанавливается абсолют-
ный уровень себестоимости: планового периода исходя из условий
нормативен базисного года;
582
в) рассчитывается экономия на текущих издержках в плано-
вом периоде под воздействием комплекса технико-экономических
факторов;
г) из себестоимости товарной продукции планового года
(и. «б») вычитается сумма экономии, рассчитанная по факторам
(к. «в»). Тем самым определяется себестоимость товарной про-
дукции по условиям и нормативам планового года;
д) путем деления суммы плановых затрат на соответствую-
щий объем товарной продукции определяется новый показатель
затрат на 1 руб. товарной продукции в плановом пориодо.
Наибольшие трудности возникают при определении и расче-
тах суммы экономии на текущих издержках в плановом периодо
под воздействием отдельных технико-экономических факторов
(п. «в»).
Под факторами, оказывающими воздействие на дви-
жение себестоимости в плановом периоде, следует пони-
мать такие зависящие или независящие от самого пред-
приятия технические или экономические обстоятельства,
которые сопровождаются сокращением или увеличением
расходов на производство и реализацию товарной про-
дукции. К основным факторам, оказывающим существен-
ное влияние на динамику себестоимости промышленной
продукции в народнохозяйственном и отраслевом масшта-
бе, относятся 1:
внедрение новых и модернизация действующих про-
изводственных фондов, а также новой технологии за
счет централизованных капитальных вложений, средств
предприятий и кредитов;
использование более эффективных видов сырья, топ-
лива, энергии;
углубление общественной специализации производ-
ства;
повышение качества продукции;
изменение структуры и объема производства;
сдвиги в размещении производительных сил;
улучшение организации и снабжения предприятий;
изменение уровня оптовых цен и ставок заработной
платы;
изменение природных условий.
Все мероприятия ио совершенствованию техники и
технологии производства должны уже на стадии состав-
1 Приведенная классификация факторов дана в обобщенном
виде. В отдельных отраслях их число может быть уточнено и до-
полнено в соответствии со спецификой конкретных условий про-
изводства.
583
ления плана иметь четкое количественное обоснование
экономического эффекта, который будет получен в ре-
зультате их осуществления. Это в полной мере относится
в к результатам использования банковских кредитов, а
также фонда технического развития, которые, как пра-
вило, используются как дополнительные капитальные вло-
жения на модернизацию или расширение действующих
мощностей. Они должны давать эффект не ниже установ-
ленного отраслевого норматива. Экономию, которая обыч-
но приводится при обосновании каждого крупного меро-
приятия по совершенствованию техники и технологии,
следует полностью включать в плановые расчеты по се-
бестоимости (не затрагивая вопросов ее распределения),
контролируя тем самым реальность обоснования степени
эффективности. Экономические результаты использова-
ния кредитов и фонда технического развития на каждом
предприятии целесообразно свести в таблицу.
При текущем планировании в расчетах по себестои-
мости учитывается не условно годовая, а та экономия,
которая будет получена с момента освоения новой тех-
ники или технологии до конца планируемого года. Оста-
ток экономии учитывается в плане следующего года.
Аналогичные расчеты изменения издержек производства
по отрасли следует делать при существенных сдвигах
в структуре потребляемого сырья (например, при исполь-
зовании картофеля, зерна или синтетических продуктов
в производстве спирта) и топлива (перевод электростан-
ций с угля на газ).
Для отраслей с высокими темпами развития отдель-
ных производств и быстрого обновления продукции важ-
ное значение имеет учет движения общего уровня затрат
в связи со структурными изменениями в товарно!1 про-
дукции по следующей формуле:
г» _ I Д_______' I уч
° \ 100 100 ] ’
где «9с — экономия затрат и результате структурных
едингон;
3“—затраты па 1 руб. товарной продукции в бази-
сном году п i-м производстве;
(fi, (j\— удельный вес (в %) г-го производства в об-
щем выпуске товарной продукции соответст-
венно в базисном и плановом периодах;
584
Th — объем товарной продукции в плановом году.
Производственным затратам соответствуют определен-
ные хозяйственные результаты, имеющие цель удовлет-
ворить потребности общества. Поэтому одним из слож-
ных методических вопросов является учет изменения
качества при определении себестоимости топа рпой продук-
ции. Обычно улучшение потребительских свойств выпу-
скаемых изделий требует дополнительных затрат, кото-
рые должны перекрываться тем эффектом, который по-
лучает потребитель в результате повышения качества.
Сначала определяется изменение текущих затрат (Зо и
<31) в связи с использованием улучшенного, по относи-
тельно дорогого сырья, введением дополнительных техно-
логических операций по формуле
где Тп — товарная продукция в базовых ценах.
За повышенное качество установлена система при-
плат (накидок) к оптовым ценам. Поэтому объем реали-
зации должен возрасти, что соответственно улучшит ко-
эффициент затрат на 1 руб. товарной продукции.
Эффект от повышения качества при народнохозяйст-
венных расчетах должен учитываться также и у потре-
бителей.
В тех случаях, когда ввод новых предприятий или
ликвидация малоэффективных производств оказывает
существенное влияние на изменение среднего уровня
затрат по отрасли, этот фактор также следует учитывать
при плановых расчетах себестоимости на соответствую-
щий год ввода. Абсолютный объем измененных издержек
производства, обусловленный этим фактором, определяет-
ся путем умножения соответствующей разницы в затра-
тах на 1 руб. на объем товарной продукции нового пред-
приятия:
Д Г (’% — ^1) гр ।
— 100 1 " ’
где АС — изменение себестоимости всей товарной про-
дукции соответственно на старом и новом
предприятии;
Зо, 3j—затраты и копейках на 1 руб. товарной про-
дукции;
Th — объем товарной продукции нового предпри-
ятия.
585
—
Планирование издержек производства в добывающей
промышленности связано с необходимостью количествен-
ного учета влияния природного фактора, который часто
играет решающую роль при дифференциации затрат на
отдельных предприятиях.
Возникает необходимость использовать в добывающих
отраслях такую методику, которая позволяет «расще-
пить» воздействие отдельных факторов на динамику се-
бестоимости, в том числе количественно выделить влия-
ние лучших или худших природных- условий. Для этого
можно применить укрупненные расчеты по группе пред-
приятий или по бассейну в целом, с тем чтобы иметь воз-
можность правильно определить нормативный уровень се-
бестоимости, объективно учитывающий конкретные усло-
вия хозяйственной деятельности отдельных предприятий.
Эта задача решается с помощью метода множествен-
ной корреляции. Результаты корреляционного расчета
позволяют ответить на вопрос, какова зависимость между
уровнем себестоимости и различными природными усло-
виями добычи руды или угля, имея в виду при этом, что
прочие факторы (фондовооруженность, объем добычи,
квалификация работников и т. д.) не меняются и тем
самым не влияют на интересующую нас зависимость.
Причем практически такой анализ производится на ма-
териале, где прочие факторы на самом деле изменяются
вместе с изменением природных условий (например,
с увеличением глубины залегания пласта возрастает фон-
доемкость производства) и своей динамичностью иска-
жают внешние формы проявления природных факторов.
В прошлые годы метод множественной корреляции
применялся в хозяйственной практике довольно редко,
поскольку он требовал трудоемких расчетов. В настоящее
время такие расчеты можно производить на электронно-
вычислительных машинах, что значительно упрощает и
ускоряет анализ зависимости между экономическими яв-
лениями.
Предпосылкой успешного завершения работы служит
экономически обоснованный отбор факторов, влияющих
па себестоимость, которые включаются в расчет, а также
обоснование вида знписимости между отдельными факто-
рами и себестоимостью, который устанавливается на
основании имеющегося опыта или проведения дополни-
тельных экспериментов л анализа.
586
Наиболее распространенные типы зависимости можно
записать в виде следующих уравнении
у = а0 + агхг 4- а2ж2 -ф ... а„хп; (I)
у = а0 + а^! + а.гх\ + ... -|- а„,7"; (II)
у = аох^ -х°?-... • Хпп, (III)
где у — среднее значение уровня себестоимости
добычи одной тонны полезного ископае-
мого по исследуемой группе предприятий;
со, Щ, ап — коэффициенты корреляционной зависимо-
сти;
х\, хп — факторы (признаки), которые вклю-
чаются в расчет.
Нелинейная зависимость может быть с помощью ло-
гарифмирования или других способов сведена к линейной
форме, соответствующей уравнению типа (I), которое
обычно и решается на ЭВМ.
Использование метода множественной корреляции не
исключает, а, наоборот, предполагает при анализе и пла-
нировании задания по себестоимости на предприятиях
добывающей отрасли промышленности применение инже-
нерно-экономических расчетов и ежегодного анализа хо-
зяйственной деятельности предприятий и всей отрасли
в целом.
Кроме народнохозяйственных факторов, при сводных
расчетах следует учитывать также внутризаводские меро-
приятия, направленные па экономию текущих расходов.
Основными источниками снижения издержек производ-
ства на предприятиях отрасли являются:
рост производительности труда (уменьшение трудоем-
кости изготовления продукции) па основе лучшего ис-
пользования имеющегося и применения более совершен-
ного оборудования, внедрения передовых методов орга-
низации труда и технологии производства;
экономия материальных затрат за счет внедрения но-
вых, прогрессивных заменителей, более совершенной ре-
цептуры сырья, повышение коэффициента использования
материалов, рационального применения отходов;
повышение фонда времени работы технологического
1 См. Я. И. Луком с к и it. Теория корреляции и ее примене-
ние к анализу произоодсгип. М., Госстатиздат, 1961 и другие работы
по вопросам теории коррелнцни.
587
оборудования, реализация излишнего оборудования и пол-
ная загрузка действующих станков и механизмов;
устранение потерь от брака, укрепленно технологиче-
ской дисциплины и установление строгого контроля за
качеством сырья, материалов и их хранением на всех
участках производства;
экономия административно-управленческих расходов
за счет рационализации управления производством;
рациональное размещение заказов между поставщи-
ками сырья, полуфабрикатов, комплектующих изделий и
сокращение транспортно-заготовительных расходов.
Для того чтобы согласовать все изменения в издерж-
ках производства в плановом периоде, составляется свод-
ная таблица расчета влияния отдельных факторов на
уровень затрат. При этом следует обратить внимание на
то, чтобы выявить все резервы экономии и в то же время
не допустить повторного счета.
Для проверки укрупненного расчета затрат на 1 руб.
товарной продукции по факторам можно воспользоваться
индексным методом определения динамики себестоимо-
сти по экономическим элементам.
Рассмотрим методику такого расчета на условном примере.
Пусть в плановом периоде рост производительности труда на
основе разработки соответствующих служб намечается на 20%,
средней заработной платы на 10%. Снижение материальных за-
трат: по сырью и основным материалам — 5%, по вспомогатель-
ным материалам — 2%, по топливу и энергии — 2%. Уровень фондо-
емкости остается постоянным. Требуется определить уровень за-
трат на 1 руб. товарной продукции в плановом периоде.
Затраты на 1 руб. товарной продукции в отчетном году по
ожидаемой оценке составили 85 коп., в том числе сырье и основ-
ные материалы — 40 коп., вспомогательные материалы — 8, топ-
ливо и энергия со стороны — 12, амортизация — 5, заработная
плата и отчисления на социальное страхование — 14, прочие де-
нежные затраты — 6 коп.
Поскольку средние индексы изменения затрат сырья, мате-
риалов, топлива и энергии па производство товарной продукции
известны но другим разделам плана, произведем соответствую-
щие расчеты уровня затрат по этим элементам па планируемый
1 °^‘ 40 кон. • 0.05 — 38 коп.;
8 коп. • 0,98 •» 7,8 кои.;
12 коп. >0,118 = 11,8 коп.
Для определения затрат па амортизацию можно воспользо-
ваться данными о динамике фондоемкости продукции. В укруп-
ненных расчетах можно считать зависимость между этими двумя
показателями прямо пропорциональной (при неизменных нормах
амортизации и структуре фондов). Тогда, если уровень фопдо-
588
Использование
планового
межотраслевого
баланса
дпя определения
иебеотоитооти
емкости производства не изменился, затраты по статье амортиза-
ции па 1 руб. товарной продукции останутся прежними — 5 коп.
В результате осуществления техники-open и пзационных меро-
приятий повышается производительность труда. Если темпы
роста производительности обгоняют повышенно средней заработ-
ной платы, то происходит снижение удельных («всходов на оплату
труда, что рассчитывается по следующей формуле:
1 г
где Vo, 1’1 — затраты на заработную плату, включая отчисления
на социальное страхование соответственно в базис-
ном и плановом периодах;
к — индекс роста средней заработной платы;
г — индекс роста производительности труда.
,, тг 14 коп. -110 . о о
Подставим данные из примера: V х = --------= ‘“jO коп.
Изменение прочих денежных затрат можно условно, если нет
других данных, принят!, прямо пропорциональным росту произ-
водства. На 1 руб. товарной продукции они расходуются на преж-
нем уровне — 6 коп. Тогда общая сумма всех затрат на 1 руб.
товарной продукции составит 80,9 коп. (38 + 7,8 + 11,8 + 5 +
-1- 12,3 + 6).
С помощью полученного показателя при заданном объеме
товарной продукции легко подсчитать себестоимость всей товар-
ной продукции и сумму прибыли.
Один из новых способов укрупнен-
ных расчетов себестоимости продук-
ции отдельных отраслей основан на
использовании информации плано-
вого межотраслевого баланса в стои-
мостном выражении. Современная схема такого баланса,
отработанная на основе многолетних исследований, от-
ражает важнейшие моменты воспроизводства, в том числе
формирование затрат на производство продукции.
Одной из основных систем уравнений такого баланса
является:
хз = ХаИхз + ХЬИхз + Vi + Mj + Ni 2’ ••• ’ R)’
г г
где х, — объем продукции /-й отрасли;
ац — технологические коэффициенты прямых
затрат i-ro продукта па 1000 руб. про-
дукции /-Й отрасли;
Ьц — коэффициенты амортизации;
Уз, Mj, Nj — cooTBOTCTiioiiuo заработная плата, чи-
стый доход без налога с оборота и па-
ло!’ с оборота в /-й отрасли;
п — число отраслей.
589
Планирование затрат
на произаодотво
товарной продукции
Это ураппение характеризует уровень текущих затрат
и чистого дохода в данной отрасли (столбец баланса).
Технологические коэффициенты прямых затрат («1;)
представляют собой не что иное, как укрупненные сред-
неотраслевые нормативы расхода сырья, материалов, по-
луфабрикатов, топлива, энергии, а также услуг транспорта,
связи и материально-технического снабжения иа 1000 руб.
продукции той или иной отрасли. Если для производства
продукции /-й отрасли (ж3) нужно затратить какой-то
объем продукции i-й отрасли (хц), то на 1000 руб.продук-
ции j-й отрасли необходимо израсходовать строго опреде-
ленное количество продукции i-й отрасли, которое выра-
жается коэффициентом прямых или удельных затрат —
ац:
= (i, f=l, 2, ... , п).
Коэффициенты амортизации (Ьц) характеризуют в
денежном выражении размер амортизационных начисле-
ний на себестоимость выпускаемой продукции; V, — соот-
ветственно затраты заработной платы.
Здесь нет прочих денежных затрат, которые по-суще-
ству являются комплексной статьей. В межотраслевом
балансе эта статья расшифрована и вошла в состав тех-
нологических коэффициентов прямых затрат, затрат на
амортизацию и частично в чистую продукцию.
В сумме три экономических элемента, отражающие
перенесенную стоимость прошлого труда, овеществлен-
ного в израсходованных предметах и средствах труда, а
также оплаченную часть вновь созданной стоимости, ха-
рактеризуют издержки производства в разрезе чистых от-
раслей народного хозяйства, в том числе непромышлен-
ных. Таким образом, разработка планового межотрасле-
вого баланса означает одновременно определение иа ос-
нове укрупненных нормативов уровня и структуры себе-
стоимости но экономическим элементам.
Вол ее точные расчеты себестоимо-
сти товарной продукции в разрезе
министерств и объединений при раз-
работке годовых планов основываются на составлении
сметы затрат па производство по экономическим элемен-
там. Такая смета иродстанляет собой общую сумму расхо-
дов, связанных с выпуском и реализацией продукции,
590
кик правило, без внутризаводского оборота, т. е. в нее
ни включается повторный счет продукции вспомогатель-
ных цехов и служб, потребляемой внутри предприятий на
промышленно-производствецные нужды.
('оставление сметы затрат необходимо для определе-
ип>1 общей потребности объединения, министерства в
фонде заработной платы, в материальных и денежных
ресурсах, для увязки плана производства с финансовыми
показателями, с планом материально-технического снаб-
жения.
Расчет сметы затрат осуществляется по следующим
элементам:
а) сырье и основные материалы (за вычетом возврат-
ных отходов), покупные изделия и полуфабрикаты ко-
оперированных предприятий. Стоимость сырья и основ-
||ых материалов слагается из расходов на их приобрете-
ние и доставку до складов предприятий, а именно: опла-
ты поступившего со стороны сырья и материалов по оп-
товым (прейскурантным) ценам; наценки, уплаченной
снабженческим (сбытовым) организациям; провозной
платы со всеми дополнительными сборами; расходов по
доставке сырья и материалов на склады предприятий и
их разгрузке, кроме оплаты постоянных складских рабо-
чих и услуг собственного транспорта. Затраты, связанные
с погрузочно-разгрузочными работами и доставкой мате-
риальных ценностей собственным транспортом, подлежат
отнесению по соответствующим элементам: заработная
плата, материалы, топливо и т. д.;
б) вспомогательные материалы, куда включается стои-
мость покупных материалов вспомогательного назначе-
ния, запасных частей, используемых для текущего ре-
монта, а также сумма возмещения износи приобретенных
со стороны инструментов, штампов и т. д.;
в) топливо и энергия со стороны, (йода относятся за-
траты на приобретение топлива и энергии всех видов со
стороны, расходуемые на промышленно-производствен-
ные (технологические, энергетические, двигательные и
др.) нужды предприятия;
г) заработная плата основная и дополнительная, а
также отчисления на социальное страхование. Эти рас-
ходы устанавливаются н соответствии с планом по труду.
Они включают фонд заработной платы промышленно-про-
изводственного персонала и несписочного состава в ча-
591
сти, отнесенной па основную деятельность. Отчисления
па социальное страхование, строго говоря, должны по
своей природе относиться не к затратам, а к чистому до-
ходу предприятия. Однако из хозрасчетных соображений
их включают в себестоимость в соответствии с установ-
ленными нормами отчислений;
д) амортизация основных производственных фондов
определяется исходя из планируемой среднегодовой стои-
мости производственных основных фондов предприятий
и норм амортизационных отчислений;
е) прочие денежные расходы включают расходы, ко-
торые по своему характеру не могут быть прямо отне-
сены ни к одному из перечисленных элементов: затраты
на услуги, выполненные сторонними организациями, ко-
мандировочные расходы и др.
Следует иметь в виду, что часть расходов, связанных
с обновлением ассортимента выпускаемой продукции и
повышением ее качества, финансируется за счет фонда
освоения новой техники и не должна включаться в смету
затрат.
Смета затрат на производство включает в себя также
расходы, связанные с работами и услугами, не относи-
мыми к товарной продукции. Для определения себестои-
мости товарной продукции необходимо смету затрат на
.производство уменьшить на величину затрат и услуг по
работам, не включаемым в товарную продукцию, в част-
ности следует прибавить или исключить изменения ос-
татков незавершенного производства по себестоимости
(прирост остатков по себестоимости вычитается, умень-
шение прибавляется). В результате такой операции по-
лучается фабрично-заводская себестоимость товарной про-
дукции.
Полная себестоимость леей товарной продукции будет
определена, если к фабрично-заводской себестоимости
товарной продукции прибавим впепроизводственпые рас-
ходы. Смета плснроизподстпеппых расходов составляется
отдельно и зависит от объема реализованной продукции.
Для того чтобы рассчитать себестоимость реализован-
ной товарной продукции, надо прибавить к соответствую-
щему показателю по всей товарной продукции себестои-
мость запасов готовой продукции на начало года и вы-
честь затраты пн производство остатков такой продукции
на конец года.
592
11пп(.нулирование
•твои I ОИ1НООТИ
п•дппьных видов
Нрпдумции
производство или
Ряд министерств разрабатывают
плановые калькуляции отдельных
видов изделий. Это особенно важно
для тех отраслей, где преобладает
добыча одного или двух основных ви-
дон продукции: электроэнергетики, угольной, нефтедобы-
вающей, цементной, сахарной, спиртовой и др. Такие
калькуляции позволяют уточнить финансовые показатели
в годовых планах, конкретизировать расчеты экономиче-
ской эффективности. Они крайне необходимы для плано-
вого ценообразования, включая разработку калькуляции
важнейших видов продукции на перспективу. Наконец,
плановые калькуляции отдельных видов продукции яв-
ляются основой текущего планирования издержек произ-
водства на предприятиях.
Составление таких калькуляций становится одной из
важных предпосылок успешной производственной дея-
тельности предприятия в новых условиях развития на-
шей экономики. Калькулирование себестоимости необхо-
димо при обосновании экономической целесообразности
освоения новых изделий, при определении эффективно-
сти капитальных вложений, а также при установлении
или изменении оптовых цен.
Схему калькулирования себестоимости единицы /-го
изделия (Cj) можно выразить так:
+ Z bi} + X ЧУ, + Я, + з} +
i i A
где «j — удельный расход i-ro вида сырья, мате-
риалов, топлива в энергии в натуре на
производство изделия /го вида;
Рг — средняя цена за единицу сырья, топли-
ва, энергии;
Ъц — амортизация основных производствен-
ных фондов i-ro вида, непосредственно
занятых в производстве /-го изделия;
thj — затраты труда работников данной (Л)
квалификации;
Vh — средне часовая заработная плата работни-
ков этой квалификации и соответствую-
щие отчисления на соцстрах;
Цз, 3,, Bj — доля соответственно цеховых, общезавод-
ских и ипепроизводственных расходов,
относимых па калькуляцию /-го изделия.
593
Как видно из этой формулы, и основу калькулирова-
ния плановой себестоимости должны быть положены тех-
нически и экономически обоснованные нормативы пря-
мых затрат сырья и материалов, которые оцениваются
по прейскурантным ценам, нормативы трудоемкости из-
делия и расценки, а также нормы амортизации. Важно
также правильно распределить между отдельными ви-
дами продукции цеховые, общезаводские и внепроизвод-
ственные расходы.
В статью калькуляции «Сырье и материалы» (СМ)
включаются затраты, непосредственно связанные с изго-
товлением данной продукции. При этом нормы расхода
сырьевых материалов в натуре (aij) умножаются на со-
ответствующие оптовые цены (Pi), включающие затра-
ты, связанные с погрузочно-разгрузочными работами и
доставкой материальных ценностей, т. е.
СМ = S anpi-
i
Экономия расходов на сырье и материалах связана
с сокращением удельных норм расхода, внедрением заме-
нителей и снижением средних цен. Экономия сырья и
материалов (Эсм) рассчитывается по формулам:
для отдельного изделия
для всего выпуска данного изделия
где a'ij, — нормативы затрат /-го вида сырья, мате-
риалов, топлива иа изготовление /-го про-
дукта в базисном и плановом периодах;
PI, Р1 — средняя цоиа единицы i-ro вида предметов
труда в соответствующий период;
Xj — объем производства /-го изделия в плановом
пориодо.
Если мероприятия, направленные на снижение норм
расхода или средних оптовых цен, проводятся не с на-
чала планового периода, то рассчитывается не среднего-
довая, а соответственно фактическая экономия с момента
проведения этих мероприятий до конца года.
594
Подобным же образом планируются затраты на топ-
инк) и анергию для технологических целей, а также
амортизация в тех случаях, когда она выделяется от-
дельной статьей.
Расчет затрат по статьям «Основная и дополнитель-
ная заработная плата производственных рабочих» и
«Отчисления на социальное страхование с заработной
и чаты производственных рабочих» ведется исходя из
норм выработки и расценок по соответствующему раз-
ряду. Сюда же включается и дополнительная заработная
плата производственных рабочих, а именно: оплата оче-
редных и дополнительных отпусков, компенсация за
неиспользованный отпуск, оплата льготных часов под-
ростков, оплата перерывов в работе кормящих матерей
н т. д.
Сумма заработной платы вспомогательных рабочих,
запятых на общехозяйственных работах, относится на
«Прочие цеховые расходы».
Наибольшие трудности при калькулировании себе-
стоимости единицы изделия возникают обычно в связи
<•. планированием комплексных расходов, обусловленных
потребностями технического обслуживания производства
и управления и которые не всегда возможно прямо отне-
сти на себестоимость определенного вида продукции.
Сюда относятся расходы по содержанию и эксплуатации
оборудования, цеховые и общезаводские расходы, а так-
же внепроизводственпыо (коммерческие) затраты.
При калькулировании себестоимости неизбежно воз-
никает противоречие: стремление как молено подробнее
выделить прямые затраты. Это повышает точность, а сле-
довательно, и обоснованность планирования. В то же
время переход к более детальным, частным показателям,
неизбежно связанный с прямым счетом, усложняет рас-
чет и вместе с тем снижает его точность. Поэтому надо
в каждом конкретном случае найти оптимальный вари-
ант, не забывая о том, что углубление в подробности не
всегда обеспечивает повьппопие надежности расчетов.
Это замечание надо иметь в виду особенно при планиро-
вании комплексных расходов, которые определяются
путем составления соответствующих смет по производст-
венным участкам и объектам. На их основе можно уста-
новить, где израсходованы ресурсы. Такие сметы разра-
батываются на базе прогрессивных норм и лимитов,
595
а также утвержденных штатных расписаний по отдель-
ным участкам, цехам, объектам.
Полученные сметы расходов, согласно многим инст-
рукциям, распределяются между отдельными видами
продукции пропорционально прямой заработной плате
основных рабочих. Такой прием, имевший широкое
распространение в прошлом, может применяться и сей-
час в производстве с преобладанием ручного труда.
В современных механизированных и тем более авто-
матизированных цехах и участках распределение комп-
лексных статей пропорционально заработной плате ос-
новных рабочих приводит к искажению расчетов себе-
стоимости.
В этих условиях большую часть цеховых расходов
(амортизация, расходы на электроэнергию, пар, ремонт,
техническое обслуживание и т. д.) следует планировать
на основе нормативов, увязанных с работой основного
технологического оборудования. Для этого рассчитыва-
ются нормативы суммарных затрат по содержанию, те-
кущему ремонту и эксплуатации отдельных видов или
групп оборудования по участку, цеху в расчете на один
машиночас, а затем эти расходы относятся на отдельные
виды продукции в зависимости от количества машинного
времени, которое требуется для обработки изделий в дан-
ном цехе.
Расходы по содержанию, текущему ремонту, аморти-
зации производственных зданий и сооружений целесооб-
разно относить на стоимость машиночаса пропорцио-
нально площади, занимаемой технологическим оборудо-
ванием.
Расходы па внутрицеховой транспорт следует относить
на себестоимость отдельных видов продукции в соответ-
ствии с их долой в общем объеме перевезенных грузов,
измеренном в тоннах, тонно-километрах и др.
Среди остальных цеховых расходов основную долю
составляют затраты па заработную плату ИТР, рабочих,
служащих, вспомогательного персонала и отчислений
па социальное страхование; расходы по испытаниям,
рационализации и изобретательству; по охране труда и пр.
Эти затраты могут быть распределены между калькуляци-
ями отдельных изделий по двум принципам: либо пропор-
ционально количеству маншпочасов, приходящемуся
па данное изделие, либо в зависимости от объема основ-
596
null заработной платы (особенно п цехах, где высок
удельный вес вспомогательных рабочих).
Общезаводские и внепроизводствеииыо расходы сле-
дует распределять между калькуляциями отдельных ви-
дон изделий на основе тех же принципов, как и цеховые
рисходы.
Общеизвестно, что в основе конструирования машин
и оборудования одного ряда (например, трансформато-
ров различной мощности, электрокабелей разного диа-
метра и т. д.) лежат, одни и те же принципы. При этом
последовательное изменение отдельных технических,
физических, химических параметров однотипных изде-
лий вызывает строго закономерное изменение уровня
затрат на их производство. Каждому значению техниче-
ского параметра соответствует совершенно определенное
значение себестоимости. Это позволяет утверждать, что
такие переменные находятся в функциональной зависи-
мости:
= у, z),
। де Ci — уровень себестоимости i-й модели из ряда од-
нотипных изделий;
x,y,z — отдельные технические параметры, выступаю-
щие как исходные независимые переменные
(аргумент функции).
Задача, следовательно, состоит в том, чтобы аналити-
чески установить закон, регулирующий динамику уровня
себестоимости в зависимости от изменения отдельных
параметров. Для разрешения этой задачи целесообразно
использовать корреляционный метод построения эмпи-
рических формул, номограмм, позволяющих сравнитель-
но просто и достаточно точно определить такую зависи-
мость *.
Методика планирования себестоимости продукции и
услуг других отраслей основывается на тех же принципах,
что и планирование издержек производства в промыш-
ленности. Однако имеется ряд особенностей, обусловлен-
ных спецификой хозяйственной деятельности, методоло-
гии учета и планирования отдельных отраслей.
1 См. А. Ко шут а. Определение цен на продукцию машино-
строения. М., «Экономика», 1964, стр. 49; Учет потребительских,
свойств продукции в ценообразовании. М., «Наука», 1964, стр. 180.
597
Оообеннооти
планирования
овбаотоитооти
В НвПрО1«ЫШ1|«Н11ЫК
отраоиих
Планирование издержек производств
ва в сельском хозяйстве в широких
масштабах началось сравнительно
недавно. До сих пор в этой отрасли
остается нерешенным и спорным
ряд методических вопросов. Между тем повышение об-
щего уровня экономической работы и планового руковод-
ства требует дальнейшего совершенствования методики
плановых расчетов по себестоимости сельскохозяйствен-
ной продукции.
В связи с наличием двух форм собственности в сель-
ском хозяйстве в централизованном порядке планируется
только совхозное производство. По колхозному сектору,
где сосредоточено больше половины общественного про-
изводства сельскохозяйственной продукции, при состав-
лении народнохозяйственных планов разрабатываются
только расчетные материалы по себестоимости.
Обобщающим показателем себестоимости в целом по
отрасли, республикам и областям, а также применительно
к производству отдельных сельскохозяйственных куль-
тур и продуктов является показатель затрат на 1 руб.
валовой (товарной) продукции.
Министерства сельского хозяйства союзных респуб-
лик устанавливают совхозам задания по снижению себе-
стоимости основных видов продукции: зерна, хлопка-
сырца, картофеля, молока, мяса крупного рогатого скота,
свинины,- шерсти, чайного листа и др.
Средний процент снижения себестоимости в народно-
хозяйственных планах определяется на основе расчетов
издержек производства валовой продукции планируе-
мого периода по условиям и нормативам базисного и пла-
нируемого года. Разность между двумя суммами пред-
ставляет собой экономию затрат. Отношение этой эконо-
мии к себестоимости валовой продукции планируемого пе-
риода, рассчитанной по условиям базисного года, характе-
ризует снижение себестоимости продукции.
С внедрением попой системы планирования и мате-
риального стимулирования в совхозах центральные, рес-
публиканские и областные плановые органы не доводят
заданий но себестоимости, однако для экономического
обоснования прибыли и других финансовых показателей
они определяют па плановый период затраты на 1 руб.
валовой и товарной продукции, укрупненные нормативы
598
трудоемкости и заработной платы, расходы на удобрения,
горючее, смазочные материалы, на текущий ремонт и
амортизацию основных производственных фондов на 1 га
посева и одну голову скота, себестоимость важнейших
видов продукции.
При разработке годовых планов в совхозах (трестах)
п колхозах составляется смета затрат на производство и
калькулируется себестоимость отдельных видов сельско-
хозяйственной продукции.
Чтобы точнее отразить реальные процессы, происхо-
дящие в плановом периоде, в сельском хозяйство исчис-
ляется общий уровень затрат (смета затрат) по видам
работ, включая прямые и накладные (общехозяйствен-
ные) расходы. Особенность состоит в том, что большой
удельный вес в них составляют семена (в растениевод-
стве) и корма (в животноводстве). Относительно высоки
также расходы на транспорт, что в ряде случаев обуслов-
ливает необходимость выделять их специальной строкой.
Среди технико-экономических факторов, учитываемых
при плановых расчетах себестоимости сельскохозяйствен-
ной продукции на отраслевом уровне, необходимо выде-
лить следующие:
а) комплексная механизация и электрификация про-
изводства;
б) применение минеральных удобрений и химических
средств защиты сельскохозяйственных растений и живот-
ных;
в) рациональная специализации и интенсификация
растениеводства и животноводства;
г) создание эффективной структуры посевных площа-
дей, севооборотов и структуры стада;
д) изменение оптовых цеп и тарифов на продукцию
промышленности, потребляемую в сельском хозяйстве;
е) мобилизация внутрипроизводственных резервов
снижения себестоимости: улучшение использования тех-
ники, оборотных фондов (семян, кормов, горючего и др.),
совершенствование организации труда и управления хо-
зяйством и проведение других мер, направленных на
повышение эффективности производства.
Особенность плановых расчетов себестоимости еди-
ницы сельскохозяйственной продукции состоит в том, что
сначала определяются затраты на 1 га или на содержа-
ние продуктивного стада. Так, себестоимость 1 ц зерна,
599
•
картофеля, свеклы и других продуктов растениеводства
исчисляется путем деления суммы затрат (планируемых
иа всю площадь посевов или па 1 га) на намечаемый
выход валовой продукции в натуре или соответственно
па урожайность с 1 га. В расчетах урожайности и вало-
вой продукции зерновых культур принимается все зерно
после доработки.
Себестоимость 1 ц молока исчисляется путем деления затрат
по содержанию коров и быков-производпТелей (за вычетом стои-
мости побочной продукции) на валовой надой молока плюс годо-
вой приплод телят. Один теленок условно приравнивается к 1 ц
молока. Себестоимость 1 ц привеса молодняка крупного рогатого
скота определяется путем деления затрат по его содержанию
(исключая стоимость побочной продукции) на годовой привес.
Среди дискуссионных вопросов определения себесто-
имости сельскохозяйственной продукции следует выде-
лить два: методику определения оплаты труда в колхо-
зах и оценку продукции собственного производства —
кормов, семян, молодняка скота.
В отличие от совхозов, где уровень и фонд заработ-
ной платы планируется государственными органами,
колхозы самостоятельно определяют размер отчислений
на оплату труда и устанавливают ее уровень по катего-
риям работников исходя из гарантированного минимума
и результатов своей производственной деятельности. Не-
смотря на существенное сближение уровня оплаты труда
работников в государственных и кооперативных хозяйст-
вах, средняя заработная плата в совхозах все еще выше,
чем в колхозах. В этой связи возникает вопрос на каком
уровне планировать оплату труда в колхозах при опреде-
лении себестоимости сельскохозяйственной продукции.
В практике в настоящее время применяются два ме-
тода. В одних случаях планируются фактические за-
траты по оплате труда, что позволяет правильно органи-
зовать хозяйственный расчет и спланировать финансо-
вые показатели работы колхоза. В других случаях,
главным образом в целях экономического анализа и со-
поставлений, себестоимость колхозной продукции услов-
но определяется с учетом уровня заработной платы ра-
ботников совхозов.
Второй спорный вопрос — методы оценки продукции
собственного производства: кормов, семян, молодняка
скота.
600
Следует иметь в виду, что основная доля затрат
п себестоимости мяса и молочных продуктов приходится
ни долю кормов. В то же время примерно 70—80% кор-
мой не принимает товарного вида и используется в хо-
знйетвах на месте их производства. В зависимости от
кип, как оценивать корма, существенно меняется себе-
стоимость продукции животноводства. Один экономисты
предлагают оценивать корма по закупочным цепам,
другие — по себестоимости.
В практике планирования принят следующий по-
рядок.
Корма и семена, полученные от урожая и используемые •
я хозяйстве в том же году, оцениваются по плановой
себестоимости, включая расходы по их транспортировке
и доработке. Запасы этих продуктов, а также молодняк
скота, переходящий на следующий год, оцениваются по
фактической себестоимости, но не выше установленных
закупочных цен.
В строительстве плановые расчеты по себестоимости
базируются на сметной стоимости отдельных объектов.
Мри этом определяется себестоимость не всего объема
капитального строительства, а лишь строительно-мон-
тажных работ, поскольку от результатов деятельности
строителей не зависит стоимость установленного обору-
дования.
Плановая себестоимость строительно-монтажных ра-
бот меньше их сметной стоимости па величину плановых
накоплений и экономии от снижения себестоимости.
В себестоимость строителыю-монтажпых работ включа-
ются:
1) прямые затраты: а) затраты на материалы; б) ос-
новная заработная плата рабочих; и) расходы по эксплу-
атации строительных машин; г) прочие прямые расходы;
2) накладные расходы: а) административно-хозяйст-
венные расходы; б) расходы по обслуживанию рабочих;
в) расходы по организации и производству работ.
Прямые затраты, связанные с осуществлением кон-
кретных видов работ и сооружен ием отдельных конструк-
тивных элементов строящегося объекта, планируются на
основе утвержденных п централизованном порядке смет-
ных нормативов, которые издаются в виде специального
сборника «Строительных норм и правил». Большинство
этих норм дается в натуральном выражении (кроме по-
601
казателой затрат на заработную млату, и некоторых дру-
гих рас,ходов, удельный вес которых в общей сумме не-
впачителеп). Для определения себестоимости строитель-
но монтажных работ удельные нормативы затрат в
натуральном выражении умножаются на средние смет-
ные цены на основные материалы и строительные конст-
рукции, а также на сметные цены машино-смен по
важнейшим видам машин. Преобладающая часть строи-
тельных материалов добывается или производится в зоне
их потребления. Поэтому сметные цены дифференциро-
ваны по отдельным областям и районам.
К прямым расходам относятся также затраты по
транспортировке грунта и доставке материалов, готовых
деталей и конструкций от склада до места их укладки
или монтажа.
Накладные расходы рассчитываются либо по утверж-
денным нормам в определенном проценте к прямым
затратам, либо, если таких норм нет, на основе отдель-
ных смет.
На железнодорожном, морском, автомобильном, воз-
душном и трубопроводном транспорте планируется себе-
стоимость 10 приведенных тонно-километров (миль) и
пассажиро-километров, а также размер снижения затрат
на единицу транспортной работы. В последнее время
шире стали применяться приемы калькулирования себе-
стоимости эксплуатации единицы оборудования (локо-
мотива;* вагона, самолета, автомобиля). Особенность пла-
нирования себестоимости транспортных перевозок со-
стоит в том, что уровень затрат существенно колеблется
в зависимости от вида груза и расстояния. Дело в том,
что при перевозке угля, например, грузоподъемность- ва-
гона используется полностью, а при транспортировке ле-
са — только наполовину. Массовые грузы перевозятся
маршрутами, другие товары — небольшими отправками.
Одни изделия могут храниться па воздухе, другим нуж-
ны крытые складские помещения. Весь процесс пере-
возки груза от пункта отправления до пункта назначения
можно условно разбить па три этапа: начальная опера-
ция, передвижение груза, конечная операция (расфор-
мирование поезди, подача под разгрузку, разгрузка,
уборка вагонов и др.). Все расходы на начальную и ко-
ночную операции являются условно-постоянными, они не
зависят от дальности перевозки груза. Поэтому с
602
увеличением расстояния транспортные расходы на топпо-
ini.ioMCTp, как правило, снижаются.
Все эти факторы учитываются при планировании
...стоимости транспортных перевозок.
Плановые расчеты издержек обращения осуществля-
югся как в абсолютном объеме, так и в процентах к то-
варообороту. В розничной торговле к ним относятся все
расходы, связанные с завозом, храпением, расфасовкой
и реализацией товаров. В издержки производства и об-
ращения предприятий общественного питания включа-
ются расходы по доставке сырья, затраты по приготовле-
нию пищи, а также расходы, связанные с реализацией
собственной продукции и покупных товаров.
Основными статьями расходов в розничной торговле
и на предприятиях общественного питания являются:
затраты на оплату услуг транспортных организаций, за-
работная плата (основная и дополнительная), аренда
помещений, амортизация основных фондов, эксплуата-
ционные расходы, включая расходы на электроэнергию,
пар, топливо.
Среди технико-экономических факторов, оказываю-
щих существенное влияние на изменение издержек об-
ращения, следует указать на:
а) внедрение новой техники на предприятиях тор-
говли и общественного питания;
б) рационализацию завоза товаров;
в) внедрение прогрессивных форм торговли;
г) изменение структуры товарооборота;
д) проведение мероприятий по повышению культуры
обслуживания населения и др.
Б настоящее время происходит качественная пере-
стройка сферы обслуживания, в том числе розничной тор-
говли и общественного питания, и связи с резко возрос-
шими потребностями советского парода. Это, очевидно,
будет в течение определенного периода сопровождаться
стабилизацией или даже некоторым повышением издер-
жек обращения.
§ 2. Планирование цен
Осуществление хозяйственной реформы потребовало
серьезной перестройки системы планового ценообразо-
вания в следующих основных направлениях:
603
усиление стимулирующей функции цены в развитии
технического прогресса и повышении эффективности об-
ществе иного производства;
усиление объективного начала в ценообразовании,вы-
ражающегося в последовательном приближении уровней
цеп к общественно необходимым затратам труда;
установление более тесной связи практики ценообра-
зования с целями и задачами народнохозяйственного пла-
нирования.
Из пассивного инструмента плана, каким цена была
до последнего времени, она превращается в активный
экономический рычаг, оперативно воздействующий на
материальные интересы производителей, на товарно-де-
нежные отношения и конъюнктуру рынка, направляя их
развитие на выполнение задач, вытекающих из государ-
ственного плана.
В зависимости от своего назначения планируемые,
цены делятся на оптовые, по которым обращается про-
дукция внутри государственного сектора; закупочные
(сдаточные) — цены на сельскохозяйственные продукты,
реализуемые в плановом порядке колхозами (совхозами),
и розничные, по которым продаются населению товары
народного потребления.
Методологические вопросы лучше всего рассмотреть
па примере оптовых цен, представляющих собой главное
звено всей системы планового ценообразования. На про-
мышленную продукцию устанавливаются два вида таких
цен: а) оптовая цена предприятия, по которой отпус-
кается продукция сбытовым органам. Такая цена включает
в себя плановую себестоимость и определенный норма-
тив прибыли. По оптовым цепам предприятий рассчиты-
ваются объем реализованной продукции, финансовые и
другие показатели плана-предприятия; б) оптовая цепа
промышленности превышает соответствующую оптовую
цепу предприятия па размер наценки в пользу сбытовых
органов. В некоторых отраслих и нее входит также налог
с оборота. Следует отметить, что на большинство средств
производства устпнавлоиы только оптовые цены пред-
приятий с фиксированной скидкой для возмещения из-
держек сбытовых органов.
Для того чтобы правильно спланировать оптовую
цену па какое-либо изделие, надо скалькулировать его
плановую себестоимость и экономически обоснованно
604
у< тппонить размер чистого дохода. Дли этого необходимо
••илпсовать следующие проблемы: уронена цены на дан-
ное изделие; рентабельность его производства; соотно-
шение цен на взаимозаменяемую или аналогичную про-
дукцию.
Причем следует различать три рпипыо задачи, при
решении которых проявляются определенные экономи-
ческие и методические особенности: а) текущее регули-
рование действующей системы планового ценообразова-
ния, т. е. установление цен на новые или улучшенные
изделия, а также оперативные изменения уровней цеп
и рентабельности производства ранее освоенных ви-
дон продукции; б) осуществление общих пересмотров
оптовых цен на продукцию всей промышленности или
нескольких отраслей, т. е. коренная перестройка са-
мой системы плановых цен; в) разработка перспектив-
ных оптовых цен.
Tn»vmee Превращение оптовой цены в эко-
1><>| улиро- комический рычаг планового управ-
м",,и0 *40Н ления требует улучшения текущего
регулирования цен. Необходимо через цены постоянно
создавать материальную заинтересованность производст-
венных коллективов предприятий в выполнении задач,
вытекающих из общенародных, государственных интере-
сов, оперативно воздействовать на структуру производ-
ства и потребления, регулировать соотношение спроса и
предложения. Главной проблемой текущего регулирова-
ния цен является правильное обоснование рентабельно-
сти, заинтересовывающее производителей в изготовлении
всей номенклатуры продукции, предусмотренной планом,
а также установление такого соотношения цен на взаи-
мозаменяемые изделия, чтобы стимулировать быстрое
внедрение достижений современной науки и техники,
способствовать оптимальному использованию дефицитной
продукции. Проблемы, которые приходится решать с по-
мощью оптовой цепы, весьма различны. Поэтому прак-
тически разработка оптовой цепы начинается с опреде-
ления ее нижнего и верхнего предела.
Нижний предел оптовой цепы на новое или модерни-
зированное изделие обусловливается интересами произ-
водственного коллектива хозрасчетного предприятия, ко-
торое за счет реализации такого изделия должно возме-
стить издержки производства и получить прибыль в таком
605
объеме, который не уменьшит размер поощрительных
фондов.
Дли определения верхнего предела цены следует
использовать количественную характеристику качества
взаимозаменяемых изделий, полученную на основе сопо-
ставления их технико-экономических параметров или
путем расчета так называемых лимитных цен. В слож-
ных ситуациях, когда взаимозаменяемые изделия дают
неодинаковый эффект в разных сферах применения, для
расчета лимитных цен можно использовать оценки двой-
ственной задачи линейного программирования.
Проблема 'установления верхнего предела оптовой
цены на новое или улучшенное изделие — это проблема
определения экономической эффективности таких изде-
лий по сравнению с ранее освоенными.
Отношение общественно полезных свойств к уровню
цены (Пг: Цг) для каждой группы взаимозаменяемых
товаров является объективным, предопределяя тем са-
мым верхний (предельный) уровень цены на новое изде-
лие. Оно выражает норму общественных затрат на созда-
ние определенной потребительской стоимости. Одной из
главных задач текущего регулирования оптовых цен на
средства производства .является определение такого нор-
матива для каждого конкретного случая.
Возможно несколько подходов к решению этой проб-
лемы. Один состоит в том, что качество изделий сопо-
ставляется по главному потребительскому свойству. Ис-
ходя из него рассчитывается коэффициент качества.
В ряде случаев для сравнения можно пользоваться так
называемыми условными единицами — эффективными
тоннами, штуками, метрами. Так можно сравнить энер-
гетический уголь, газ и мазут, приводя их к условно-
му топливу, цемент, приведенный к средней марке,
и т. д.
Такой метод определения качества взаимозаменяемых
изделий может пойти широкое применение, когда потре-
бителя в наибольшей степени интересует какое-нибудь
одно полезное свойство наделил: например, калорийность
топлива, содержание активного вещества в минеральных
удобрениях, пишущие свойства цемента, пробег автомо-
бильных шив, стойкость инструмента, долговечность ша-
рикоподшипников, производительность специальных стан-
ков и т. д.
606
Конечно, определение коэффициентов качества по од-
ному главному признаку имеет определенную услов-
iiucti,, Но ого преимущество — простота и доступность.
Поэтому представляется возможным и целесообразным
игнользовать такой метод в ряде случаен (по крайней
м< ро кока нет лучших способов) при обоспопаппи уров-
ни цеп.
При определении качества взаимозаменяемых изде-
inii, обладающих совокупностью полезных снойстп, каж-
дое из которых важно для потребителя, сначала опреде-
ляется экономия (потери) у потребителя при улучшении
(ухудшении) этих параметров, а затем устанавливается
предел цены, при котором потребителю равновыгодно
использовать изделие разного качества. Такой способ по
существу является одним из упрощенных методов опре-
деления лимитных цен. Он может найти применение
главным образом в отраслях, производящих сырье, мате-
риалы, инструмент, комплектующие изделия. В ряде
случаев для более точного и полного раскрытия функци-
ональной зависимости между затратами и отдельными
параметрами общественной полезности изделий с успе-
хом можно использовать математический аппарат мно-
жественной корреляции.
За последнее время, главным образом в исследова-
тельских и научных организациях, широкое распростра-
нение получил метод определения качества взаимозаме-
няемых изделий путем расчета предельного уровня цепы
па основе комплексной информации об эффективности их
потребления.
За единицу отсчета принимаются традиционное изде-
лие, его потребительские свойства и цепа. Задача по су-
ществу сводится к тому, чтобы определить условную
(лимитную) цену на изделие-заменитель с учетом полез-
ных свойств, оказывающих влияние на технологические
издержки у потребителя.
Такая цена рассчитывается исходя из следующих условий:
уровень затрат или уровень прибыли у потребителя при произ-
водстве готовой продукции принимаются неизменными. Отдель-
ные же статьи расходом будут повышаться или снижаться в
зависимости от полезных свойств применяемых средств производ-
ства. Цена и качество всех элементов себестоимости (приведен-
ных затрат), кроме расходов па изделие-заменитель, остаются
постоянными.
607
Проиллюстрируем такой расчет ла следующем примере. При
получении суперфосфата можно использовать сырье различного
Качества: апатитовый концентрат или фосфориты Каратау. Для
простоты допустим, что удельный расход того и другого сырья
па единицу готовой продукции одинаков. В первом случае себе-
стоимость 1 т суперфосфата составит 90 руб., в том числе за-
траты на апатитовый концентрат — 34, на серную кислоту —
36 руб. Поскольку полезные свойства апатитового концентрата
берутся за единицу отсчета, себестоимость суперфосфата, полу-
ченного из него, принимается неизменной.
При использовании фосфоритов Каратау удельный расход
серной кислоты больше в 1,4 раза и в денежном выражении со-
ставляет 50 руб. на 1 г суперфосфата. Затраты но другим
статьям в связи с ростом трудоемкости и фондоемкости произ-
водства увеличиваются до 23 руб. Таким образом, все издержки,
кроме расходов на основное сырье, составят 73 руб. Вычитая из
постоянной себестоимости 1 т суперфосфата эту сумму, получаем
предельный уровень расходов, лимитную цену на сырье, при
которой экономические показатели у потребителя не меняются —
17 руб. (90—73).
I
Одним из инструментов, используемых при сопостав-
лении качества большого количества взаимозаменяемых
изделий, могут быть так называемые двойственные
оценки оптимального плана (о. о. оценки Л. Канторо-
вича ).
Следует различать два вида двойственных оценок:
один из них получается при построении оптимального
плана распределения имеющихся ресурсов в статистиче-
ской задаче (локальной или народнохозяйственной) и
другой"— при определении оптимума лучшего использо-
вания капитальных вложений в динамических народно-
хозяйственных задачах.
По своей экономической природе в тех задачах линейного
программирования, где функция цели имеет денежное выражение
(задача на максимум прибыли, на минимум себестоимости пли
приведенных затрат), двойственная оценка характеризует эффект,
получаемый на единицу ограниченных ресурсов.
В ряде случаен соотношение двойственных оценок характе-
ризует технический коэффициент замены двух или нескольких
взаимозаменяемых изделий. Если такой коэффициент связан с
главным потребительским свойством, достаточно полно отражаю-
щим экономичность замены, ого также можно использовать для
соизмерения качества.
Таким образом, обратные синив (двойственные оценки) опти-
мального ирогриммироиапин имеют непосредственное отношение
к потребительной стоимости, качеству взаимозаменяемых изде-
лий, и их следует мс11оль.к>11пть при определении лимитных цен
И условиях оятлмалыюго плана. Отдельные представители нашей
608
мигматической школы расширительно трактуют экономическое
*||||<|<ч|но двойственных оценок оптимального программирования,
|<н<>кд|<|"П1Ляя их по существу с плановыми цепами. Такая точка
‘||«'пп>| является весьма дискуссионной.
При установлении оптовых цеп на новые изделия
одновременно могут пересматриваться ус.тв реншие, эко-
номически необоснованные цены па давно освоенные из-
Н'.пня аналогичного назначения, что окпиыппот сущест-
венное влияние на расчет лимитных цен.
В наиболее общем виде сущность лимитной цены
можно представить следующей схемой: /(л=7(0 • л+.7,
* Д'* Цл — лимитная цена;
Цо — цена на базовое изделие;
а — коэффициент соотношения производительности
машин или удельного расхода предметов труда;
Э — прочная экономия у потребителя на текущих
и капитальных затратах, возникающая при тех-
нологическом использовании изделия-замени-
теля.
Лимитная цена является верхним пределом для уста-
новления плановой оптовой цены на новое изделие.
Нижний ее предел (Цн), как уже отмечалось, должен
гарантировать экономические интересы производителя.
Плановая оптовая цена на новую продукцию (Цп) уста-
навливается между верхним и нижним ее пределами та-
ким образом, чтобы создать благоприятные экономиче-
ские условия (повышенную рентабельность) при ее про-
изводстве и внедрении в народное хозяйство, по такой
формуле:
Цп = Ц„ + г(Ц„-Ц„),
где г — коэффициент, определяющий пропорции рас-
пределения экономического эффекта новой про-
дукции между со изготовителем и потребителем.
Органы ценообразования, руководствуясь заданиями
государственного плана, устанавливают оптовую цену на
определенном уровне к нижнему и верхнему пределам та-
ким образом, чтобы усилить стимулирующее воздействие
цены на производственные коллективы в общенародных
интересах.
Утвержденные оптовые цены публикуются в специ-
альных справочниках — прейскурантах, в которых указы-
ваются наименование изделия, основные параметры его
609
20 Планирование
качества, ГОСТ или ТУ, уровень оптовой цены, размер
скидок (накидок) с указанием случаев их применении,
а также условия поставки.
Большинство видов промышленного сырья, топлива,
Полуфабрикатов, оборудования поступает к потребителям
но единым общесоюзным оптовым ценам, что способству-
ет правильному планированию и учету экономических и
финансовых показателей в народном хозяйстве. На про-
дукцию отдельных отраслей, в затратах которых большой
удельный вес занимают транспортные расходы, устано-
влены единые цены, дифференцированные по поясам
(нефтепродукты, лес, предметы народного потребления),
а также по бассейнам и районам добычи (уголь, железная
руда, торф).
Известные различия для потребителей возникают
в связи с неодинаковой практикой покрытия в ценах
транспортных расходов. В одних случаях тариф за пере-
возку продукции оплачивают производители, тогда цена
устанавливается франко-станция (пристань) назначения
или даже франко-склад получателя. Такая цена удобна
для предприятия-потребителя, поскольку его качествен-
ные показатели плана не изменяются в зависимости от
того, к какому поставщику его прикрепят по системе
материально-технического снабжения. Как известно,
поставщики в течение планового периода иногда меняют-
ся несколько раз. Цены франко-станция назначения уста-
новлены на черные металлы, нефтепродукты, лес, цемент,
а также на большинство товаров народного потребления
(ткани, обувь, одежда, предметы культурно-бытового
назначения и др.).
В других случаях расходы за транспорт несут заказ-
чики. Цена устанавливается франко-станция отправления
или франко-поставщик (цепы па уголь, химикаты, ма-
шины и оборудование, па некоторые товары народного
потребления). При пользовании ценой фрапко-стапцня от-
правления потребительнесот разные расходы в зависимо-
сти от того, где он прпобротпот нужную ему продукцию.
Тем самым с помощью цен стимулируются установление
наиболее выгодных зкопомическнх связей между постав-
щиками и потребнтелнмн, а также рациональное разме-
щение производства. Видимо, в новых условиях хозяйст-
вовании должен получить дальнейшее развитие последний
вид франке.
610
Текущее регулирование цен обеспо-
нй1мий пересмотр чивает постепенное количественное
HHiunhii цен
совершенствование уровней, струк-
т\ры и соотношений денежного выражения стоимости
отдельных видов продукции. Однако и рпдо случаев воз-
никает необходимость внести качественные изменения во
ИЮ систему цен в связи с разработкой новых принципов
ценообразования, а также из-за возникновения резкого
несоответствия действующих цен новым экяиомнчоским
условиям производства и реализации товарной продукции.
1’> таких случаях осуществляется общий пересмотр опто-
пых цен, который охватывает одновременно тысячи вза-
имосвязанных между собой прейскурантов на различные
виды продукции. Такие пересмотры требуют длительной
и тщательной подготовки *.
На первом этапе определяются общие принципы и
основные направления совершенствования оптовых цен и
делаются укрупненные расчеты индексов перехода к но-
вым ценам на экономико-математической модели плано-
вого межотраслевого баланса.
При общем пересмотре оптовых цен необходимо обес-
печить сбалансированность всей финансовой системы
в народном хозяйстве. Поэтому необходимо определить
количественные взаимосвязи производства и распределе-
ния прибавочного продукта в денежной форме. Для этой
цели разрабатывается сводный баланс финансовых ресур-
сов в действующих и повых цепах. Такой баланс отражает
пропорции между источниками чистого дохода в народном
хозяйстве, с одной стороны, и основные направления их
использования, с другой.
Важная особенность общего пересмотра оптовых цен
состоит в том, что его проведение обычно связано с совер-
шенствованием исходных принципов планового ценообра-
зования. Уточняются расходы, которые включаются
в калькуляцию себестоимости или исключаются из нее,
пересматриваются основы и нормативы установления
рентабельности. Так, если раньше прибыль включалась
в оптовые цены в определенном проценте к себестоимости,
то после проведения экономической реформы этот прин-
цип пришлось изменить.
1 Для наиболее рациональной и целенаправленной организа-
ции общего пересмотри оптовых цен можно воспользоваться мето-
дами планирования работ с помощью сетевых графиков.
611
20
Решении сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС
о плановом порядке распределения прибыли, а также
о формировании поощрительных фондов предприятий п
ла а пси мости от уровня рентабельности, исчисленной
к сто и мости фондов, во многом предопределяют исходную
формулу оптовой цены. За счет реализации изготовлен-
ной продукции нормально работающее предприятие дол-
жно возместить себестоимость, внести в бюджет плату
за производственные фонды, а также иметь средства для
собственного развития и экономического стимулирования
производственного персонала. С учетом этих требований
формула оптовой цены принимает следующий вид:
Ц = С + аЗп + $Ф + Д,
где С — себестоимость производства данного изделия
(без отчислений на социальное страхование);
а — коэффициент отчислений на социальное страхо-
вание;
Зп — расходы на заработную плату;
Ф — размер занятых производственных фондов;
Р — коэффициент рентабельности, исчисленной к про-
изводственным фондам;
Д — дифференциальный доход, а также налог с оборо-
та, включаемый в оптовую цену (в ряде отраслей
Д=О).
Экономический смысл такой модели заключается
в том, что чистый доход формируется в оптовой цене
с учетом трудоемкости производства, его фондоемкости и
природных условий.
Но существует и обратная связь. Часть чистого дохода
отчисляется п госбюджет по определенному нормативу
в зависимости от размера заработной платы (начисления
на социальное страхопапиа), от объема производственных
фондов (плата за фонды), от природного фактора (рент-
ные платежи). Том самым модель оптовой цепы оказы-
вается тесно спжишппи с системой материального стиму-
лирования лучшего использования живого и прошлого
труда, н также благопрпитпых природных условий.
После того, как припительстио утвердит основные на-
правления и исходные принципы общего пересмотра оп-
топых цеп, начинается разработка новых прейскурантов
на конкретные виды продукции. Вначале определяется
612
номенклатура изделий, нй которые будут установлены по-
пью оптовые цены, с учетом тенденций технического про-
। росса и экономической эффективности взаимозаменяемой
продукции. Как правило, особенно в машиностроении раз-
рабатываются новые стандарты и Технические условия,
номенклатура изделий, включаемых и прейскуранты, зна-
чительно обновляется. Одновременно регламентируются
их технический уровень и качественные показатели: раз-
рабатываются новые стандарты и Технические условия,
уточняются действующие.
При определении уровня новых оптовых цеп в каче-
стве исходной базы используются плановые или сметные
калькуляции себестоимости. Поскольку себестоимость
сама является денежной категорией, ее проектный уро-
вень должен быть установлен с учетом удорожаний или
удешевлений, вызванных изменением оптовых цен на по-
требляемое сырье, материалы, топливо, электроэнергию,
а также тарифов на грузовые перевозки. Удорожания или
удешевления определяются, как правило, путем пересче-
та всех материалов по спецификациям в новые цены,
а в случае равномерного изменения цен по всей группе
материальных затрат с помощью укрупненных коэффици-
ентов.
Прежде чем оптовые цены будут введены в действие,
производится пересчет плана в новые цепы, окончательно
уточняется влияние взаимных удорожаний и удешевле-
ний, выясняются все последствия введения новых цеп и
вносятся соответствующие корректировки в финансовые
показатели.
В 1967 г. введены в действие пересмотренные оптовые
цены на продукцию промышленности и некоторые тарифы
на грузовые перевозки.
В результате проведенного пересмотра цен произошло
приближение оптовых цен к общественно необходимым
затратам. Новое состоит в том, что теперь в ценах учиты-
ваются не только текущие затраты — себестоимость, но и
фондоемкость. В соответствии с принципами оценки хозяй-
ственной деятельности и материального стимулирования
предприятий, разработанными сентябрьским (1965 г.)
Пленумом ЦК КПСС, рентабельность по отраслям в но-
вых оптовых ценах устанавливалась в процентном отно-
шении 15—16% в среднем по промышленности) к стои-
мости основных и оборотных производственных фондов.
613
Другой важный результат пересмотра оптовых цеп
состоит в том, что ликвидирована убыточность угольной,
желозпорудпой и некоторых других горнодобывающих
отраслей и существенно сократилось число планово-убы-
точных предприятий, что позволило усилить хозрасчет-
ные стимулы в промышленности. Уровень цен в добываю-
щих отраслях установлен на базе относительно худших
зональных условий. Расширилась практика расчетных
цен. Это сопровождалось повышением цен на топливо,
черные и цветные металлы, электроэнергию при относи-
тельно небольшом росте или даже снижении оптовых цен
в обрабатывающих отраслях — химии, машиностроении,
легкой и пищевой промышленности.
И наконец, большое внимание при пересмотре оптовых
цен уделялось правильному установлению соотношения
цен на взаимозаменяемые изделия. Было увеличено число
надбавок (скидок), стимулирующих повышение качества
и расширение ассортимента выпускаемой промышленной
продукции.
Проведение общих пересмотров оптовых цен — весьма
сложное, трудоемкое и дорогое мероприятие. Оно требует
нескольких лет на подготовку. Поэтому новые цены, по-
строенные на определенной информации, не всегда соот-
ветствуют фактическим условиям производства и реали-
зации продукции. В этой связи ряд задач, которые
раньше решались путем общих пересмотров цен, придется
разрешать в ходе текущего ценообразования.
Разработка Для того чтобы оперативное регу-
перепективных лирование действующих цен имело
oi lx цег единую направленность и тесную
связь с основными тенденциями развития экономики на
будущее, следует систематически разрабатывать перспек-
тивные цены вместе с разработкой и утверждением пяти-
летних планов. Система порспоктинпых цен позволит по-
высить обоснованность всех экономических рычагов,
а также сводных показателей народнохозяйственного
планирования и проектирования. Уровень таких цен ха-
рактеризуют индексы движения денежной формы стои-
мости товарной продукции отдельных отраслей народного
хозяйства но сравнению с базовым периодом, а также
абсолютное uiiu'ioiiifo цеп па 200—300 важнейших видов
продукции, представляющих наибольший интерес для пла-
новых органон н проектных организаций.
614
Сначала рассчитываются укрупненные индексы по
нгдельпым отраслям. Располагая моделью планового меж-
отраслевого баланса в базовых цепах, а следовательно,
истомой взаимосвязанных коэффициентов' материаль-
ных затрат на /-Й вид продукции («ц), амортизации (Ьу),
фондоемкости (ДД, фондом заработной платы — У;, от-
числений на социальное страхование. — »S'j, а также коэф-
фициентом р, определяемым из объема прибыли и новых
ценах, можно определить уровень иорспоктнппых цен,
рассчитав на ЭВМ их индексы, по сравнению с действую-
щими ценами по формуле
w ]7 I
/,; = 2Л(«у + ^- + ₽/У)+-^г£+^(/'=1. 2,..., п),
г 3
где Pj — индексы новых цен;
X] — объем производства в /-й отрасли в базисных
ценах;
Lj — рентные платежи, включаемые в оптовые цены.
Поскольку число неизвестных — Pi и число уравнений
равны, система имеет решение и притом единственное.
Расчет уровня новых цен по отдельным отраслям дает
общую характеристику системы новых цен и их общего
уровня с учетом влияния взаимных удорожаний и уде-
шевлений. Затем определяются перспективные оптовые
цены на важнейшие виды продукции на основе плановых
калькуляций и индексов перехода к новым цепам, полу-
ченным в результате расчетов па модели межотраслевого
баланса.
Поскольку система перспективных оптовых цен выпол-
няет в основном учетную функцию, она должна макси-
мально приближаться к уровню общественно необходимых
затрат труда. Для се обоснования с этой точки зрения
целесообразно построить числовую экономико-математи-
ческую модель величипы общественно необходимых зат-
рат труда на производство отдельных видов продукции.
Практически эта задача решается путем расчета полной
трудоемкости 1 руб. продукции отрасли или отдельной
единицы изделия. Такие показатели характеризуют коли-
чество рабочего времени, израсходованное обществом на
всех стадиях изготовления данного вида продукции, на-
чиная от добычи сырья и кончая ее реализацией. Величи-
па стоимости занятых производственных фондов также
615
Планирование цен
на продунцию
непромышленных
отраслей
может быть выражена в рабочем времени, что позволяет
построить модель не только полных текущих, но и при-
веденных затрат труда.
В качестве исходной информации для всех расчетов
служат данные о трудоемкости продукции, т. е. прямые
затраты живого труда. Данные о полной трудоемкости,
отражающие величину полных текущих или приведенных
затрат рабочего времени, открывают дополнительные воз-
можности для анализа и обоснования необходимости из-
менения перспективных цен.
Товарное производство и обращение
в непромышленных отраслях име-
ют ряд особенностей как технологи-
ческого, так и социального порядка,
что обусловливает специфику планового ценообразования
в этих отраслях. В первую очередь это относится к сель-
скому хозяйству, где значительная часть товарной продук-
ции приходится на долю кооперативно-колхозного секто-
ра. В проблеме закупочных цен находят свое отражение
экономические взаимоотношения рабочего класса и кре-
стьянства. В этой связи следует указать на огромную
финансовую помощь колхозам и совхозам, оказанную
государством в последние годы путем коренной перестрой-
ки системы закупочных цен. Так, с 1952 по 1965 г. сред-
ний уровень этих цен повысился в 4,1 раза, в том числе
на продукты животноводства — более чем в 9 раз. Они
стали более полно отражать отраслевые и зональные из-
держки производства, сблизился уровень закупочных и
сдаточных цен на одноименные продукты, усилилась сти-
мулирующая роль цеп в росте сельскохозяйственного про-
изводства и повышении качества продукции.
В основу планиропапин государственных заготовитель-
ных цеп положены общественно пебходимые затраты
труда, которые рассчитываются с учетом динамики уро-
жайности в растениеводство и продуктивности скота
в животноводстве за рпд лет по отдельным зонам страны
и их изменений и iiopciieKTiiBiioM периоде.
Закупочные цепы пн селыкохозяпствепные продукты
должны обеспечить накопления для расширенного вос-
производства и колхозах, которые' не получают капитало-
вложений из централизопанпых фондов.
Уровень покупочных цеп должен возместить издержки
производства, включая соответствующую оплату труда,
616
падание пенсионного, страхового и других фондов в кол-
чипах, а также расходы на приобретенио техники, строи-
н'лытно производственных объектен, расширение продук-
iiiuiioro стада с учетом экономического эффекта от этих
мероприятий. Часть прибавочного продукта, создан-
ного в колхозах, перераспределяется с помощью цен в
распоряжение государства для финанснроппимя общест-
....lx фондов потребления и накоплении.
Величина чистого дохода, идущего па уплату подоход-
ного налога, определяется по станкам, установленным
и директивном порядке, а размер пенсионного и культур-
но бытового фондов — в процентах к оплате труда по
нормативам, принятым на плановый период. Часть чисто-
го дохода, необходимого для накоплений, определяется па
основе увязки трех показателей — планируемых темпов
роста производства, сроков выбытия производственных
фондов и движения фондоотдачи.
При планировании уровня закупочных (сдаточных)
цеп следует учитывать не только уровень рентабельности
и расчете к затратам на единицу продукции, но также
общую массу прибыли, приходящуюся на 1 га посева,
пашни, сельхозугодий, с тем чтобы не допускать разновы-
годности отдельных видов продукции с точки зрения всех
производственных возможностей колхоза. В этом одна из
важных особенностей ценообразования в сельском хозяй-
стве. Недооценка такого фактора, как использование зем-
ли, привела в прошлом к снижению производства крупя-
ных и некоторых других цепных культур.
Важная отличительная особенность планирования
закупочных (сдаточных) цен па продукцию сельского
хозяйства состоит также в том, что они учитывают вли-
яние естественных, природных условий производства на
дифференциацию себестоимости и доходов в зависимости
от качества земли, природно-географического расположе-
ния предприятия, погодных условий. Поэтому при пла-
нировании закупочных цеп следует обосновывать их уро-
вень и дифференциацию по попам и сезонам, экономически
правильно устанавливать соотношение цен на отдельные
виды продукции, тем самым стимулируя рациональное
размещение и специализацию производства, а также
повышение качества сельскохозяйственных продуктов.
Верхний уровень таких цен определяется индивидуаль-
ными затратами той группы колхозов,которыерасположе-
617
ны в относительно худших объективных условиях и
вовлекаются в плановом порядке в производство данных
продуктов. В то же время эти закупочные цены не должны
превысить уровня розничных цен.
В соответствии с решениями мартовского (1965 г.)
11л<чтума ЦК КПСС проведена дальнейшая дифференци-
ация закупочных цен по республикам и зонам. В РСФСР
установлено 15 уровней поясных цен на зерно. Усилена
дифференциация закупочных цен на семена подсолнечни-
ка, сахарную свеклу и другие продукты, что позволило
более полно отразить в ценах общественно необходимые
издержки производства. Это, однако, не значит, что соот-
ношение цен должно полностью соответствовать колебани-
ям издержек. Так, например, уровень себестоимости
зерна по различным зонам колеблется в большей степени,
чем уровень цен. Тем самым стимулируется специализа-
ция производства отдельных видов продуктов в наиболее
благоприятных природных условиях.
Большую роль в обеспечении бесперебойного снабже-
ния населения сельскохозяйственными продуктами имеет
изменение закупочных цеп по сезонам, что позволяет
возместить дополнительные издержки колхозов и совхо-
зов, обычно возникающие в зимний и весенний период,
а также при производстве ранних овощей и фруктов.
Оценка Продукция строительства реализу-
етроительной ется по сметной стоимости, которая
продукции - „ ' „
представляет особый вид отпускной
цены. На основе такой цены заказчик рассчитывается
с подрядной организацией, осуществляющей строитель-
ство того или иного объекта.
Проектную смету па строительство разрабатывает и
обосновывает та организация, которая выполняет проек-
тирование производственного предприятия, жилого или
общественного здания. В сметную стоимость капитального
строительства входят все виды нитрит, необходимых для
подготовки территории, сооружения объекта и сдачи его
в эксплуатацию, а также определенная прибыль строи-
тельных организаций. 11 основу расчетов берутся смета
строительно-монтажных работ и стоимость оборудования
по оптовым ценам, пключпн транспортно-заготовительные
расходы.
Поскольку проектная смета на капитальное строи-
тельство разрабатывается практически для каждой
618
। i ройки, и ее основе лежит но общестпениая, а индипнду-
< и.пая стоимость, что ослабляет стимулирующее воздей-
। nine закона стоимости и хозяйстноиного расчета в деле
11(Н11.|||1С11ия эффективности капитальных вложений. По-
пому многие экономисты предлпгпют ряд изменений
и ценообразовании на продукцию строительства. В част-
ногти, предлагается создать поясные прейскуранты на
отдельные объекты массового строитсяьстпи. Такие цены
уни-рждены уже в жилищном строитсльстпр. Имеются
частично прейскуранты в промышленном и других видах
। । ронтельства. Разновидностью таких цен могут быть
нормативы удельных капитальных-вложений, методика
определения которых с учетом специфики строительства
н отдельных отраслях разработана совместными усилиями
1н>лыпого числа научно-исследовательских организаций.
Введение цен на отдельные объекты требует улучше-
ния нормативной базы и тщательного обоснования рента-
оельности при выполнении тех или иных строительных
работ, а также разработки системы перспективных цен
на строительные материалы и оборудование.
Услуги всех видов транспорта по
?м|1ифыРТнь,е перевозке грузов и пассажиров оп-
лачиваются по государственным та-
рифам. Планирование этого специфического вида опто-
вой цены в методическом отношении имеет много общего
< планированием цен на продукцию промышленности.
В основе транспортных тарифов лежат общественно не-
обходимые затраты труда в денежной форме. Вместо с тем
тарифы используются как экономический рычаг для воз-
действия на клиентуру и транспортные организации
с целью ликвидации нерациональных перевозок, улучше-
ния использования подвижного состава, роста перевозок
иодным и морским транспортом в целях снижения затрат
и роста эффективности общественного производства.
Поскольку себестоимость перевозок зависит от веса
и вида груза, а также от расстояния между пунктом от-
правления и назначения, все эти факторы учитываются
при планировании тарифов. При этом в ряде случаев
уровень тарифа существенно отклоняется от движения
затрат с целью стимулирования оптимальных перевозок
< точки зрения всего народного хозяйства. Так, в целях
борьбы с дальними перевозками топлива и многих видов
сырья тарифами стимулируется их местное производство.
619
Для лучшего использования технических средств расчеты
с грузоотправителем по возможности ведутся не по тонно-
километрам, а по вагоно-киломстрам, поощряются пере-
понки а незагруженных направлениях и т. д. В системе
пассажирских перевозок установлены льготные пригород-
ные тарифы на линиях, примыкающих к крупным про-
мышленрым и административным центрам, что способст-
вует более равномерной занятости населения этих райо-
нов, а также организации отдыха горожан.
Цены на товары Характерная особенность ценообра-
народнсго зования на большинство товаров на-
потребления .. г
родного потребления — существова-
ние двух прейскурантов (оптовых и розничных цен), что
создает возможность финансового маневра и обеспечива-
ет гибкость цен. Оптовые цены без налога с оборота от-
ражают главным образом условия производства той или
иной продукции и обеспечивают укрепление хозрасчета
в легкой и пищевом промышленности. Прейскурант
розничных цен в большей степени ориентируется на ус-
ловия реализации товаров, учитывает спрос и предложе-
ние, соотношение цен на взаимозаменяемые и однородные
изделия. Разница в ценах первого и второго прейскуран-
та (за вычетом торговой скидки) составляет налог с обо-
рота.
Схема системы цен на продукцию промышленности
- Себе- стоимость Прибыль Сбытовая накидка (скидка) Налог с оборота Торговая скидка
Оптовая цена пред- приятия Оптовая цена про- мышленности . . Розничная цепи. .
Государственные poaiiti4iii.ui цепы — это конечные
цепы, но которым товары реплиауются населению. По
своему экономическому содержанию и назначению они
значительно миосогриннес, чем другие виды цен, и это
определяет их особен мисто по всей системе планового
цспообрааоппнпя. Всякое изменение розничных цен не-
посредственно отрпжпется ни реальных доходах населе-
ния, что имеет большое политическое значение. Рознич-
620
iiiio цепы являются важным инструментом социальной
политики Советского государства, направленной на не-
уклонный подъем народного благосостоппия.
При установлении уровня poiniH'iuoii цепы за исход-
ную базу принимаются данные о среднеотраслевых,
л и отдельных случаях среднерайонных нитратах на про-
изводство и реализацию конкретного изделия. В то же
время розничные цены широко при меняются для пере-
распределения национального дохода между отдельными
социальными группами трудящихся, что обусловливает
отклонение цены от стоимости. В практике планирования
розничных цен эта- особенность проявляется в установле-
нии различного уровня рентабельности, а также в изме-
нении размера налога с оборота, что сопровождается
относительным удешевлением или удорожанием опреде-
ленных групп товаров. Розничные цены на многие мас-
совые товары (например, детские товары, школьно-
письменные принадлежности, предметы сангигиены и др.)
вообще не содержат налога с оборота. Тем самым через
розничные цены оказывается содействие многодетным
семьям, развитию народного образования и культуры,
охраны и укрепления здоровья населения.
Планируемое снижение розничных цен должно быть
согласованно с изменением баланса доходов и расходов
населения, с намечаемыми мероприятиями по увеличе-
нию заработной платы, пенсий, общественных фондов по-
требления. Розничные цепы играют важную роль в фор-
мировании потребностей населения и способствуют
сбалансированности спроса и предложения. Снижение
розничных цен приводит к увеличению спроса населения.
Поэтому необходимо располагать определенными товар-
ными резервами для того, чтобы иметь возможность
снизить цены. При этом надо учитывать так называемые
коэффициенты эластичности, отражающие тот факт, что
спрос на товары, на которые снижаются цены, увеличи-
вается непропорционально. Часть высвободившихся
средств население обращает па покупку других товаров,
цены на которые но изменились.
На новые товары, отличающиеся лучшим качеством,
внешним видом и другими свойствами, растет спрос.
В связи с этим на них устанавливаются временные (обыч-
но на один год) повышенные цены, за счет которых стиму-
лируются предприятия, освоившие выпуск таких товаров.
621
Розничные цены на большинство товаров установлены
па едином уровне по всей территории страны, что необхо-
димо для проведения государственной политики в области
он,питы труда. На некоторые товары, в издержках которых
относительно большой удельный вес составляют транс-
портные расходы, розничные цены дифференцируются по
поясам. Поясные цены применяются преимущественно на
продовольственные товары (мясо, хлеб, сахар, рыбопро-
дукты, фрукты), а также на малотранспортабельные не-
продовольственные товары, которые производятся в основ-
ном на местный рынок (мебель, лесоматериалы).
Торговые скидки предназначены для возмещения
издержек обращения и образования прибыли торговых
организаций. Они определяются в процентах к розничным
ценам или как разница между оптовой и розничной це-
ной. Торговые скидки дифференцируются по отдельным
товарам с учетом величины издержек обращения (расхо-
дов по хранению, транспортировке, расфасовке и т. д.).
В сети общественного питания нет твердых прейску-
рантов. Государство контролирует их уровень путем
строгой регламентации методики калькулирования таких
цен. Цены на отдельные блюда, полуфабрикаты и другие
виды продукции предприятий общественного питания
устанавливаются на основе расчета стоимости сырья и
специальной наценки, дифференцированной по группам
предприятий и видам продукции.
Гл а в а XX
ПЛАНИРОВАНИЕ ФИНАНСОВ
§ 1. Задачи планирования финансов
Народнохозяйственный план по всех его составных
частях и в сводном виде должен быть обоснован и под-
креплен расчетнми доходен и расходов денежных средств.
Расчеты эти производятся на всех этапах разработки пла-
на, па всех уровнях нланировипия для обеспечения про-
порциональности между финансовыми ресурсами и затра-
тами пи развитие народного хозяйства, оборону страны и
повышение жизненного уровня парода. Финансовые рас-
622
чаты помогают изыскивать пути улучшения плановых
проектировок, повышения эффективности общественного
производства, увеличения доходов, ц также пути наиболее
рационального использования финансовых ресурсов, отно-
сительного сокращения расходов и улучшения их струк-
туры.
В том случае, когда из проектировок плана вытекает
превышение расходов над доходами денежных средств,
в проект плана вносятся поправки, обеспечивающие либо
увеличение доходов, либо сокращение расходов, либо
и то и другое в разных соотношениях за счет изменения
заданий по производству, реализации продукции, товаро-
обороту, капитальным вложениям, расходам на социаль-
но-культурные мероприятия и т. и. Внесение этих попра-
вок предотвращает диспропорции в народном хозяйстве,
обеспечивает реальность народнохозяйственного плана,
бесперебойное его финансирование, предотвращает из-
лишний, сверх нормальной потребности, выпуск денег
и обращение. Поэтому полное соответствие вытекающих
из плана финансовых ресурсов с проектируемыми затра-
тами денежных средств является весьма важным сред-
ством обеспечения устойчивого денежного обращения, по-
купательной силы рубля, прочного роста планируемых
реальных доходов населения.
Расчеты финансовых ресурсов и их использования
должны обеспечить реальность и внутреннюю финансовую
согласованность народнохозяйственного плана, прочность
и бесперебойность всего расти репного социалистического
воспроизводства, взятого в стоимостной и товарно-денеж-
ной форме. Уточнения плановых проектировок на базе
расчетов финансового плана представляют собой важный
элемент сбалансированности народного хозяйства.
Финансовые ресурсы народного хозяйства имеют своим
источником денежные поступления от реализации про-
дукцип и поэтому связаны прежде всего с таким ос-
новным показателем плана, как объем реализации про-
дукции.
Часть выручки за реализованную продукцию, соответ-
ствующая стоимости израсходованных на ее выпуск
средств производства, используется предприятиями на
возмещение последних, что и учитывается в народнохо-
зяйственном плане по соответствующим министерствам,
623
ведомствам, союзным республикам. Другая часть денеж-
ных поступлений, соответствующая вновь созданной
стоимости, составляет валовой доход, равный для всего
народного хозяйства национальному доходу, который
также рассчитывается по, соответствующим министер-
ствам, ведомствам, союзным республикам (исходя из
валового дохода подведомственных им предприятий).
В валовом доходе есть часть таких денежных поступ-
лений, которая заранее твердо фиксируется в ценах то-
варов как централизованный доход государства и пере-
числяется в бюджет по мере реализации товаров; это так
называемый налог с оборота. За вычетом налога с оборо-
та выручка от реализации продукции поступает пред-
приятиям и представляет собой такую часть национально-
го дохода, из которой предприятие должно произвести пре-
жде всего оплату труда непосредственно участвующих в
создании реализованной продукции работников.
Остающаяся после этих выплат часть выручки состав-
ляет чистый доход или прибыль предприятий, которая
также должна быть рассчитана по министерствам, ведом-
ствам, союзным республикам, а также по всему народно-
му хозяйству и сгруппирована по его отраслям. С народно-
хозяйственной точки зрения—это такая часть националь-
ного дохода, экономическое назначение которой состоит в
обеспечении дальнейшего развития производства и более
полного удовлетворения общественных потребностей и по-
этому она распределяется на общественный фонд накоп-
ления (за счет которого осуществляются капитальные
вложения) и фонд общественного потребления (за счет
которого осуществляется развитие просвещения, здраво-
охранения и удовлетворяются другие социальные нужды
общества).
Потребность в этих фондах имеется как у общества в
целом, так и у каждого отдельного предприятия, мини-
стерства, ведомства, у каждой союзной республики. По-
этому прибыль предприятий должна быть «распределе-
на» между государством н предприятиями. При этом
предприятиям должно быть оставлено из прибыли тем
болыпо, чем лучше оно работает.
Финансовые ресурсы должны быть рассчитаны в ука-
занном разрезе по отраслям и союзным республикам раз-
дольно. Также раздольно должны быть рассчитаны рас-
624
коды финансов и увязаны с материально-техническим
обеспечением этих расходов — материалами, оборудова-
нием и т. п. Поэтому расчет фипансопы х ресурсов служит
средством контроля за правильностью расчетов всего на-
роднохозяйственного плана и взаимной согласованности
всех разделов народнохозяйственного плана.
Часть прибыли предприятий поступает в цоптрализо-
папые доходы государства и распределяется па удовлет-
ворение нужд всего общества через государственный бюд-
жет. За счет бюджета осуществляются государственные
централизованные капитальные вложения в народное
хозяйство и расходы на социально-культурные и другие
мероприятия государства по удовлетворению растущих
общественных потребностей страны.
Формы и способы образования централизованных ре-
сурсов, а также • степень централизации финансовых ре-
сурсов в разные периоды различны. Различны также фор-
мы мобилизации финансовых ресурсов в централизован-
ный фонд из прибыли государственных предприятий, из
прибыли кооперации и из чистых доходов колхозов. Дей-
ствовавший до недавнего времени порядок отчисления от
прибыли приводил к чрезмерной централизации финансо-
вых ресурсов для капитальных вложений, социально-
культурных мероприятий, мало оставлял предприятиям
средств для образования необходимых им фондов и недо-
статочно заинтересовывал министерства, ведомства, союз-
ные республики, коллективы предприятий и каждого от-
дельного работника в лучших результатах работы. При
этом резко ограничивалась самостоятельность предприя-
тий, не обеспечивался их полный хозрасчет, который в
значительной мере являлся формальным.
Хозяйственная реформа коренным образом меняет
этот порядок. По новому порядку предприятия впосят из
полученной ими прибыли в централизованный государст-
венный фонд — в бюджет государства плату за производ-
ственные фонды по установленным па ряд лет нормати-
вам, фиксированные платежи, а оставшуюся в их распо-
ряжении часть прибыли используют на образование соб-
ственных фондов. Такой порядок материально поощряет
коллектив и каждого работника предприятия и обеспечи-
вает создание как централизованных, так и нецентрали-
зованных фондов финансовых ресурсов, необходимых для
625
капитальных вложений, социально-культурного строи-
тельства и удовлетворения других нужд общества и каж-
дого отдельного предприятия. Это распределение, если
его рассматривать в народнохозяйственном масштабе, на-
илучшим способом сочетает интересы государства, об-
щества в целом и интересы предприятий. Но из этого
следует, что в народнохозяйственном плане необходимо
отдельно рассчитать финансовые ресурсы, остающиеся в
распоряжении предприятий (соответственно по министер-
ствам, ведомствам, союзным республикам, в ведении ко-
торых они находятся), и сомкнуть их с балансами и пла-
нами распределения продукции, товарооборотом, балан-
сами денежных доходов и расходов населения.
В образовании общегосударственных ресурсов участ-
вуют колхозы и кооперация, но иначе, чем государствен-
ные предприятия. Государство привлекает финансовые
ресурсы кооперации и колхозов для удовлетворения об-
щегосударственных нужд в виде подоходного налога, вы-
плачиваемого из прибыли кооперацией, и из чистого
дохода — колхозами. После этих выплат кооперация и
колхозы образуют свои фонды развития производства,
социально-культурных мероприятий и другие фонды по
своим финансовым планам, которые согласовываются с
планами капитальных вложений, материальным их обес-
печением и другими разделами плана.
В нашей стране существует единая система финансо-
вых планов, соответствующая единому народнохозяйст-
венному плану. Она охватывает финансовые планы (ба-
лансы доходов и расходов) государственных промышлен-
ных предприятий, совхозов и других государственных
сельскохозяйственных предприятий, строек, хозяйствен-
ных организаций, министерств и их главных управлений,
государственный бюджет, план госудпрстнеппого имуще-
ственного и личного страхонаиня, бюджет социального
страхования, кредитный и кассовый планы Государствен-
ного банка, кредитный план Стройбанка и др. Учрежде-
ния, состоящие на государе гневном бюджете и получаю-
щие средства но утвержденным им сметам, имеют свои
финансовые клипы. Н совокупности все финансовые пла-
ны образуют единый фнпаисоиый план государства, в ко-
тором находят выражение весь оборот народного хозяй-
ства, всо воспроизводство, выраженное в деньгах.
626
ft 2. Планирование прибыли и ее
распределение
Планирование прибыли Госпланом СССР производит-
ги ио министерствам, ведомствам, союзным республикам
ин основе представленных ими расчетов и проверки их
соответствия планам реализации товарной продукции. Эти
расчеты министерств, ведомств, союзных республик в
свою очередь опираются на проекты плииоп предприятий.
Следовательно, Госплан СССР имеет все возможности при
установлении планов добиться полного согласования
интересов государства, министерств, ведомств, союзных
республик и предприятий.
Начиная с 1968 г. министерствам, ведомствам и союз-
ным республикам в народнохозяйственном плане утвер-
ждается (по промышленности) общая сумма прибыли.
!)то — балансовая прибыль промышленных предприятий,
включающая прибыль от реализации товарной продук-
ции, прибыль от прочей реализации (продукции, работ и
услуг, не включаемых в товарную продукцию) и плани-
руемых внереализационных доходов и расходов. В соста-
ве балансовой прибыли подавляклцую часть (97% общей
суммы) составляет прибыль от реализации продукции.
Поэтому, естественно, при планировании прибыли особое
внимание обращается на расчеты и обоснования этого по-
казателя.
Размер плановой прибыли от реализации продукции
ио министерствам определяется на основе представляе-
мых министерствами расчетов товарной продукции и се-
бестоимости реализованной товарной продукции.
Министерства представляют в Госплан СССР балансы
доходов и расходов, в которых предусматриваются все до-
ходы и поступления средств, расходы и отчисления и
взаимоотношения (платежи и ассигнования) с бюдже-
том.
В течение года в случае изменения планов производ-
ства или реализации продукции обязательно вносятся со-
ответствующие изменения в балансе доходов и расходов
министерств, а последние вносят поправки в финансовые
планы предприятий.
Чтобы представить и схематическом виде расчет плановой
прибыли по министерствам, возьмем пример этого расчета по
одному из министерств, которому уже в народнохозяйственном
627
пиано па 1067 г. была утверждена правительством балансовли
прибыль вместо плана по себестоимости продукций. План при-
были на 1968 г. рассчитывался следующим образом (в тыс. руб.):
1. Остатки готовой продукции на 1 января
1968 г. в оптовых ценах предприятий . . 140,9
2. То же по фабрично-заводской себестоимо-
сти ................................... 89,1
3. Прибыль в остатках.................... 50,9
4. Товарная продукция на 1968 г. в оптовых
ценах ................................. 1904,0
5. Себестоимость товарной продукции .... 1232,2
6. Остатки продукции на конец 1968 г. в оп-
товых ценах предприятий................. 144,0
7. То же по фабрично-заводской себестоимо-
сти ..................................... 88,2
8. Прибыль в остатках на конец 1968 г. . . 55,8
9. Реализуемая продукция в оптовых ценах
предприятий (1 +4 — 6)................. 1800,9
10. Себестоимость реализуемой продукции (2 +
+ 5 — 7)................................ 1233,1
11. П рибыль от реализации продукции (9 — 10) 666,8
12. Прибыль от прочей реализации........... 1,77
13. Прибыль (или убытки) от внереализацион-
ных доходов и расходов.................... 0,13
14. Разница между ценами, применяемыми
для определения объема реализуемой про-
дукции, и ценами реализации .......... . 0,2
15. Общая сумма прибыли (11+-12 + 13+14) 668,9
Остатки готовой продукции на начало 1968 г. определены
на основе расчетов ожидаемого выполнения плана по товарной
продукций и себестоимости за 1967 г.
В расчетах плановой прибыли от реализации продукции
учитывается снижение себестоимости товарной продукции в
1968 г. по сравнению с ожидаемым выполнением плана по себе-
стоимости за 1967 г. (в сопоставимых условиях) на 3,14%.
В прочую реализацию, которая по включается в объем реали-
зуемой товарной продукции, входят работы it услуги непромыш-
ленного характера, в том число работы и услуги, оказываемые
капитальному строительству и капигпльному ремонту, реализа-
ция услуг транспортных хозпйстп, выделенных па самостоятель-
ный баланс (или в качество xtiupncчетного цеха) и составе про-
мышленных предприятий, роалнзлцпв продукции и товаров заген
тонитольных организаций, учитываемых на балансах предприятий,
реализация продукции подсобных сельскохозяйственных пред-
приятий, решгшнщип споря нормативных и излишних ценностей
и др. Расчеты прибыли пт прочей реализации составляются в
том же порядке, что и ни основной деятельности, исходя из
объомпв продукции, услуг в вх себестоимости применительно
к соответствующим отраслям. Л в тех случаях, когда прибыль от
прочей рсилмяпции крайне ипзвпчитольна, то размер ее опреде-
ляетсн Jilt основе отчетных дивных за прошлые годы.
628
II ряде отраслей народного хозяйства, и том числе и в про-
мышленности, продукция оплачивается поставщику по ценам,
(>|.|ц<1иым от цен, принятых при состинлонви плана реализации
и соответственно прибыли. Так, иногда реализация продукции
производится по розничным, а не оптовым цепам, по поясным
ценам. В отчетности по прибыли разница и ценах реализации
(при несовпадении пояса реализации и Пояса местонахождения
предприятия-поставщика, при реализации но розничным ценам
при наличии оптовых цен) показывается отдельно. Опа может
быть положительной, когда продукция реилиауотги по более вы-
сокой цене, чем предусмотрено по плану, и отрицательной, когда
продукция реализуется по более низкой цене, чем учтено в плане
(а атом случае прибыль уменьшается или возникает убыток).
Прибыль или убытки от внереализационных доходен и расхо-
див промышленных предприятий, учитываемые и планах мини
етерств, относятся на счет прибылей и убытков. Убытки, обуслов-
ленные нарушением нормальных условий хозяйственной деятель-
ности, а также носящие случайный характер, в плане не преду-
сматриваются.
По новой системе планирования в централизованно
утверждаемом для предприятий плане устанавливается
задание по финансам в виде общей суммы прибыли и по-
казателя рентабельности (к сумме основных производ-
ственных фондов и нормируемых оборотных средств),
суммы платежей в бюджет и ассигнований из бюджета.
Размер платежей в бюджет, как правило, устанавли-
вается исходя из 6% среднегодовой стоимости основных
производственных фондов и нормируемых оборотных
средств. Предприятиям, плановая рентабельность которых
не обеспечивает такого уровня платежей в бюджет, плата
за фонды снижается или вовсе не взимается.
Плата за фонды не взимается: а) за основные фонды,
созданные за счет фонда развития производства в тече-
ние двух лет после ввода этих фондов; в) за основные
фонды, введенные за счет кредита — до срока его пога-
шения; в) за вновь вводимые крупные цехи и производ-
ственные установки в период нормативного срока их осво-
ения; г) с сооружений, предназначенных для очистки вод-
ного и воздушного бассейнов, с зеленых насаждений, чис-
лящихся на балансе в составе основных производствен-
ных фондов.
У предприятий добывающих отраслей промышленно-
сти, находящихся в особо благоприятных природных и
транспортных условиях, а также у предприятий, находя-
щихся в лучших, чем в среднем по отрасли технико-эко-
номических условиях производства, если для их продук-
620
ции не применяются расчетные цепы, образуется диффе-
ренциальный чистый доход. Этот доход не зависит от их
хозяйственной деятельности и потому должен быть изъят
у лих н государственный бюджет в форме фиксированных
(рентных) платежей.
Предприятия добывающих отраслей промышленности
вносят фиксированные (рентные) платежи, как правило,
в твердых суммах с единицы продукции, а предприятия
обрабатывающих и перерабатывающих отраслей промыш-
ленности — в процентах к стоимости реализованной про-
дукции в оптовых ценах или твердых суммах в расчете
на единицу продукции. Фиксированные (рентные) пла-
тежи устанавливаются, если цены на продукцию установ-
лены с учетом затрат предприятий, работающих в относи-
тельно худших (чем в среднем) природных условиях
(предприятия нефтедобывающей и газовой промышленно-
сти, отдельные предприятия черной и цветной металлур-
гии, горной химии).
Фиксированные (рентные) платежи устанавливаются
для предприятий в тех случаях, когда получаемая ими
дополнительная прибыль носит устойчивый, а нс случай-
ный характер. Эти платежи устанавливаются на ряд лет
и пересматриваются в связи с изменением цен или в слу-
чае снижения дополнительной прибыли по не зависящим
от предприятия причинам.
Величина прибыли предприятия зависит не только от
проводимых мероприятий по рациональному использова-
нию материальных и трудовых ресурсов, но и от масшта-
ба производства. Общая сумма прибыли еще не дает пред-
ставления, насколько эффективно используются производ-
ственные фонды и оборотные средства. Об эффективности
их использования можно судить по рентабельности, кото-
рая в обобщенном виде отражает снижение себестоимо-
сти, увеличение прибыли, улучшение качества изделий
и т. д. Показатель рентабельности пажен для расчета эф-
фективности капитальных вложений и для сравнения ре-
зультатов работы предприятии.
Показатель рентабельности рассчитывается в двух
видах: а) в индо общей рентабельности — как отно-
шение плановой суммы балансовой прибыли к планируе-
мой среднегодовой стоимости основных производственных
фондов и нормируемых оборотных средств (в пределах
норматива); б) в виде расчетной рентабельности — как
630
отношение плановой балансовой прибыли, уменьшенной
на размер платы за производственные фонды и нормиру-
емые оборотные средства, на плановую сумму фиксиро-
ванных (рентных) платежей и процентов за банковский
кредит, к планируемой среднегодовой стоимости основных
производственных фондов и оборотных средств (в преде-
лах норматива). Расчетная рентабельность предприятиям
утверждается в плане.
После взносов в бюджет платы за ироизиодствопные
фонды и оборотные средства и фиксированных (рентных)
платежей, уплаты процентов банкам за кредит образуют-
ся три фонда предприятий.
Для образования фонда развития производства за счет
прибыли устанавливаются отраслевые и групповые нор-
мативы — нормативы отчислений от прибыли в процентах
к плановой среднегодовой стоимости основных производ-
ственных фондов: а) за каждый процент увеличения объ-
ема реализации продукции (прибыли), предусмотренной
в плане данного года по сравнению с предыдущим го-
дом; б) за каждый процент расчетной рентабельности,
предусмотренной в годовом плане.
Допустим, что норматив отчислений от прибыли в
фонд развития производства определен в 0,33% от сред-
негодовой стоимости производственных основных фондов.
Исходя из этого общего норматива устанавливаются нор-
мативы отчислений отдельно за рост реализации продук-
ции (прибыли) и отдельно за уровень рентабельности с
учетом значения каждого из этих показателей для разви-
тия данной отрасли или группы предприятий. Если в пре-
делах указанного норматива 0,33% установлено, напри-
мер, следующее соотношение отчислений: за прирост при-
были 0,11% и за уровень рентабельности 0,22%, — а так-
же если прирост прибыли принят 12% и рентабельности
18%, то в этом случае нормативы отчислений от прибыли
в фонд развития производства в процентах к среднегодо-
вой стоимости производственных основных фондов со-
ставят: а) за каждый процент прироста прибыли
0 11
-^2 — 0,09, б) за каждый процент рентабельности
0 22
-jg- = 0,12. Кроме того, в фонд развития производства по-
ступают амортизационные отчисления в размере от 30
до 50%.
631
Для образования фонда материального поощрения и
фонда социально-культурных мероприятий и жилищного
строительства устанавливаются стабильные (на ряд лет)
лормат!... отчислений от прибыли и процентах к годо-
вому фонду заработной платы для фонда материального
поощрения и для фонда социально-культурных мероприя-
тий и жилищного строительства.
Отраслевые нормативы устанавливаются: а) за каж-
дый процент увеличения объема реализации продукции
(прибыли), предусмотренной в плане данного года по
сравнению с предыдущим годом; б) за каждый процент
рентабельности, предусмотренной в годовом плане.
Допустим, что предприятию установлен план реали-
зации продукции (прибыль) на 15% выше прошлого го-
да, уровень рентабельности (расчетной)—21%, а груп-
повой норматив отчислений в фонд материального по-
ощрения — за каждый процент роста реализации продук-
ции (прибыли) —0,18% и за уровень рентабельности —
0,25% к фонду заработной платы производственного пер-
сонала. При этих условиях отчисления прибыли в фонд
материального поощрения составят: а) за рост реализа-
ции (прибыли) 15-0,18 = 2,7% фонда заработной платы,
б) за уровень рентабельности 21-0,25 = 5,25% фонда за-
работной платы. Фонд социально-культурных мероприя-
тий и жилищного строительства образуется на основе нор-
мативов так же, как и фонд материального поощрения.
Опыт работы предприятий, переведенных на новую
систему планирования и экономического стимулирования
(в 1968 г. продукция их составит более 80% всей продук-
ции промышленности) убедительно доказал жизненность
основных принципов экономической реформы, методов ее
осуществления и в частности принципов образования фон-
дов экономического стимулирования. Вместе с тем, опыт
показал возможность и необходимость дальнейшего со
вершенствоваиия методов образования этих фондов на
основе прямых отчислений от массы пробыли по норма-
тивам либо с рубля плановой расчетной прибыли (балан-
совая прибыль эя вычетом платы за. фонды, фиксирован-
ных платежей в бюджет п процентов за кредит, либо с
рубля приросте расчетной прибыло.
В порядки опыта а настоящее время проводятся сле-
дующие варианты образования фондов экономического
стимулирования в зависимости от массы прибыли: 1. по
632
। hKiii.ni.iibiM нормативам от сумм и реализации и массы
pin четной прибыли; -2. по двум стабпл!.... нормативам
ui рае,четной прибыли — от массы бпиопой расчетной при-
Oi.i.ih и от суммы ее прироста с одновременным примене-
нием шкал понижающих коэффициентов. Необходимость
применения этих коэффициентов обуслоилиииется тем, что
ими роста расчетной прибыли выше темпон роста балан-
<(нюй прибыли; 3. по стабильному нормативу от массы
расчетной прибыли за вычетом той со части, которая по-
мучена за счет увеличения численности работников,
Экспериментальная проверка методики образования
фондов стимулирования по всем этим вариантам ставит
। пней главной задачей в большей мере стимулировать эф-
фективное использование производственных фондов, обо-
ротных средств и трудовых ресурсов. Имеется в виду
обеспечить увеличение абсолютных размеров поощритель-
ных фондов при снижении их удельного веса в общей
сумме прибыли предприятий, сохранить правильное соот-
ношение между ростом производительности труда и сред-
ней заработной платы. Нормативы образования фондов
поощрения должны быть такими, чтобы обеспечивалось
повышение доли выплат из него в заработной плате ра-
бочих и служащих при сохранении основной и определяю-
щем! роли оплаты по тарифам (окладам).
Окончательное урегулирование взаимоотношений
предприятий с бюджетом по распределению прибыли как
части чистого дохода связано с взносом в бюджет сво-
бодного остатка прибыли.
Этот взнос органически связан с новой системой рас-
пределения прибыли, экономического стимулирования,
организации работы каждого предприятия на основе пол-
ного хозрасчета. Тем самым обеспечивается сочетание рас-
ширения самостоятельности предприятий с усилением
централизованного планового начала в использовании
прибыли. В результате снижения себестоимости продук-
ции и увеличения прибыли при твердых длительных нор-
мах платежей в бюджет за основные производственные
фонды и оборотные средства будут расти отчисления в
фонды материального стимулирования, в фонд развития
производства, а вместо с том будет возрастать свободный
остаток прибыли, подлежащий взносу в бюджет.
Итоги работы предприятий, переведенных на новую
систему планирования, свидетельствуют о значительном
633
увеличении объема реализации готовой продукции, при-
были, выплат премий рабочим и служащим и взносов иа
прибыли в государственный бюджет.
§ 3. Государственный бюджет СССР
Роль В финансово-кредитной системе
государственного СССР главную роль играет государ-
ственный бюджет. Согласно Закону
о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик
государственный бюджет СССР является основным фи-
нансовым планом образования и использования общего-
сударственного фонда денежных средств Советского го-
сударства. В отличие от других финансовых планов он
ежегодно утверждается Верховным Советом СССР в фор-
ме закона, обязательного для исполнения каждым пред-
приятием и организацией.
В государственном бюджете нашей страны сосредото-
чивается больше половины национального дохода, направ-
ляемого государством на планомерное развитие социали-
стической экономики, культуры и повышение жизненного
уровня народа. Больше половины национального дохода
распределяется и перераспределяется через государствен-
ный бюджет. Подавляющую часть доходов бюджета со-
ставляют денежные накопления социалистических пред-
приятий. В бюджете на 1968 г. эти ресурсы составляют
91,1 % всех доходов.
Бюджет нашей страны, как основной финансовый
план государства, органически связан со всеми финансо-
выми планами предприятий и организаций, кредитными
планами Госбанка и Стройбанка, с планами сберегатель-
ных касс, государственным социальным, имущественным
и личным страхованием и др. Советское государство черва
бюджет регулирует финансовые планы, Проверяет их вы-
полнение.
Привлекаемые бюджетом средства используются для
нового крупного строительство предприятий, определяю-
щих темпы и основные пропорции в развитии социалисти-
ческой экономики, укрепления обороноспособности страны
и повышения живи е и ноги уровня народа. Это видно из
структуры бюджета любого года. Возьмем утвержденный
Верховным Советом СССР государственный бюджет на
1968 г. (табл. 1).
634
н
и
м
*е»
*
Г
IQ
со
L4
сч
со
о
Государственный бюджет СССР на 196S
(в млрд, руб.)
к
>4
О
И
S
123,49 -vj Ю о ю Ю чг
Расходы всего в том числе: яЪ пя (Ьипяттслтпоняние напои- -г о г- Г ного хозяйства I б) на финансирование со- циально-культурных меро- приятий . . .
ю
СО
LO
оо
-Н
$1
Государственный бюджет СССР включает союзный
бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюд
5КСТЫ.
Союзный бюджет обеспечивает необходимыми денеж-
ными средствами мероприятия, имеющие общесоюзное
значение, финансирование предприятий и хозяйственных
организаций союзного подчинения, просвещения, здраво-
охранения, выплату пенсий и других мероприятий, прово-
димых учреждениями и организациями союзного подчи-
нения, обороны страны, образование государственных ма-
териальных и финансовых резервов, содержание органон
государственной власти и управления СССР.
Государственные бюджеты союзных республик вклю-
чают республиканские и местные бюджеты. Они обеспе-
чивают мероприятия хозяйственного строительства, ко-
торые проводятся органами государственной власти союз-
ных республик, а также местными органами.
Местные бюджеты включают бюджеты сельских, по-
селковых, районных, городских, окружных, областных,
краевых Советов депутатов трудящихся, бюджеты авто-
номных республик. Их задачей является обеспечение раз-
вития местного хозяйства, обслуживание населения и
проведение других мероприятий.
Несмотря на наличие большого чи-
Бюджетная система - ,
ела бюджетов, бюджетная система
нашей страны является единой. Технически единство до-
ходов-и расходов всех бюджетов обеспечивается бюджет-
ной классификацией. Бюджетная классификация опреде-
ляет обязательную для каждого бюджета группировку до-
ходов и расходов. По доходам в классификации предус-
матривается каждый источник, а по расходам — целевое
назначение бюджетных средств.
За каждым бюджетом закреплены определенные нс
точники доходов, которые являются прочной базой дли
его расходов. Разграничение между доходами союзного
бюджета и бюджетов союзных республик определяется
Законом о бюджетных правах Союза ССР и союзных рес-
публик, прппитым пв гоеспп Верховного Совета СССР
3 октября 11159 г.
Но этому закону к союзный бюджет включаются сле-
дующие доходы: а) полог с оборота с предприятий и ор-
ганизаций, за исключением части, передаваемой в госу-
дарственные бюджеты союзных республик; б) отчисления
638
n> прибыли предприятий и хозяйственных организа-
ций союзного подчинения. Поело поренода этих предприя-
1вн па новую систему планирования и доходы союзного
шоджета будут поступать плата за фонды, фиксирован-
ные (рентные) платежи и свободный остаток прибыли;
и) подоходный налог с населения за исключением части,
передаваемой в государственные бюджеты союзных рес-
публик; г) таможенные и другие доходы, предусмотрен-
ные законодательством союзного правительства.
В государственные бюджеты союзных республик по-
। гупают следующие доходы: а) отчисления от прибылей
предприятий и организаций, подчиненных Советам Ми-
нистров республик и местным Советам депутатов трудя-
щихся. (В 1967 г. предприятия, находящиеся в ведении
Сонетов Министров союзных республик, местных Советов
п союзно-республиканских министерств, переведенные на
новую систему планирования, вносят в доходы республи-
канских бюджетов фиксированные (рентные) платежи,
плату за фонды и оборотные средства и свободный оста-
ток прибыли); б) лесной доход, подоходный налог с ко-
операции и колхозов; в) сельскохозяйственный налог;
г) отчисления от подоходного налога с населения в раз-
мере 50%; д) государственная пошлина, местные налоги
о другие доходы, предусматриваемые законодательством
СССР.
В связи с тем что закрепленные бюджетом союзных
республик доходы нс полностью обеспечивают их расхо-
ды, Верховным Советом СССР ежегодно при утвержде-
нии государственного бюджета СССР устанавливаются
для них дополнительные отчисления и выделяются допол-
нительные средства из общесоюзных доходов. Так, в бюд-
жете на 1967 г. утверждены следующие отчисления в
бюджеты союзных республик от налога с оборота, посту-
пающего от предприятий, расположенных на территории
республик (в %): РСФСР — 28,9, Украинской ССР —
35,1, Белорусской ССР —70,6, Узбекской ССР—100 и
т. д. Кроме этих отчислений, в бюджеты союзных респуб-
лик направлено в 1967 г. 50% сумм реализации свобод-
но обращающихся государственных внутренних выиг-
рышных займов. Бюджетам отдельных союзных респуб-
лик, кроме указанных отчислений, могут выделяться до-
полнительные средства из союзного бюджета. Например,
для обеспечения мероприятий, предусмотренных государ-
637
ствсппым планом развития народного хозяйства СССР па
1967 г., ла союзного бюджета выделено Узбекской ССР
25(1,11 млн. руб., Казахской ССР — 887,3 млн. и Туркмен
скнн ССР 82 млн. руб.
Распределение доходов между республиканским бюд-
жетом и бюджетами местных Советов депутатов трудя-
щихся республик устанавливается законодательством
союзных республик.
Денежные накопления социалисти-
1ходы бюджета „ „
ческих предприятии и хозяйствен-
ных организаций являются основным источником дохо-
дов государственного бюджета, они поступают в бюджет
в двух формах — в форме налога с оборота и в форме от-
числений от прибыли. В условиях новой системы хозяй-
ствования отчисления от прибыли поступают в виде так
называемой платы за фонды, фиксированных (рентных)
платежей и свободного остатка прибыли.
Налог с оборота устанавливается государством на то-
вары в виде разницы между розничной и оптовой ценой
предприятия (без налога с оборота) или в процентах к
розничной цене за вычетом торговой скидки.
С 1 июля 1967 г. введены новые оптовые цены на
средства производства: на металл, уголь, нефтепродукты,
оборудование и другие виды сырья и материалов. Новые
оптовые цены должны обеспечить предприятиям возме-
щение издержек производства, плату за фонды, уплату
процентов банкам и отчисления в фонды стимулирования
по соответствующим нормативам.
Значительную и все возрастающую часть в доходах
государственного бюджета занимают отчисления от при-
были. Это связано с ростом денежных накоплений.
В 1965 г. удельный вес отчислений от прибыли составлял
в доходах государственного бюджета 30,2%, а по плану
на 1967 г. почти 34%. Поступления и бюджет отчислений
от прибыли определяются ни основе влппен но объему
производства п снижения себе* гои мости.
В гостии государственного бюджета включается бюд-
жет социального страхования, средствами которого распо-
ряжаются 11р(1|]|В('1110||НЛ1>111>10 СОЮЗЫ.
В СССР каждый рабочий и служащий застрахован за
счет государства. Государственное предприятие, учреж-
дение но установленному правительством тарифу (в про-
центах к фонду заработной платы) вносит средства в бюд-
638
шч социального страхования. В 1905 г. эти взносы со-
• Н111ПЛ11 5,6 млрд, руб., в 1967 г. — 6,6 млрд., на 1968 г. —
/,1 млрд. руб. Эти средства учитываются и доходах госу-
(п решенного бюджета и используются профсоюзами на
пыплату пособий по временной нетрудоспособности, по
переменности и родам, на санаторное обеспечение тру-
дшцпхся и другие нужды, а также па выплату пенсий
работающим пенсионерам.
Важным источником государственного бюджета явля-
ются доходы от внешней торговли — таможенные доходы
и виде разницы между внутренней ценой на топоры и
сырье, завозимое по импорту, и их импортной стоимостью,
включая расходы по доставке. Доходы от внешней тер-
нии и определяются на основе экспортно-импортного
плана, который в свою очередь определяется исходя из
i оеударственного плана развития народного хозяйства.
Что касается привлекаемых бюджетом средств насе-
leniiH (налоги и сборы), то они составляют крайне незна-
чительную долю в ресурсах бюджета — 7—8%.
_ Расходы государственного бюджета
гяокоды бюджетв
можно разделить на четыре основ-
ных направления: народное хозяйство, социально-куль-
турные мероприятия, оборону страны и на государствен-
ное управление.
Финансирование народного хозяйства занимает основ-
ное место в государственном бюджете, что свидетельст-
вует о его огромной роли в осуществлении социалистиче-
ского расширенного воспроизводства.
Одной из характерных особенностей нашего бюджета
является высокий уровень расходов на нужды народа.
Расходы государства на социально-культурные мероприя-
тия определяются на основе народнохозяйственного пла-
на, в котором предусматриваются такие показатели, как
< е.ть здравоохранения, просвещения, культурно-просве-
тительных учреждений и др.
Экономическая реформа вносит серьезные изменения
в расходы бюджета на народное, хозяйство, особенно в
финансирование капитальных вложений. Значительно уве-
личиваются собственные средства предприятий, предна-
значаемые на эти цели, и кредиты банка. По ориентиро-
вочным расчетам, в 1968 г. фонд развития производства
у предприятий составит более 2 млрд. руб. Безвозвратное
63S
бюджетное финансирование капитального строительства
в значительной мере должно заменяться долгосрочным
кредитом. Это повысит ответственность за более эконом
ное использование ресурсов. Бюджетные ресурсы будут
направляться на финансирование таких объектов, от ко-
торых зависит дальнейшее развитие народного хозяйства,
что будет способствовать усилению воздействия финансов
па развитие всего народного хозяйства, усилению роли
централизованного планирования.
Существенные изменения происходят также в финан-
сировании оборотных средств. Восполнение недостатки
оборотных средств происходило за счет средств бюджета,
что снижало ответственность министерств и руководи-
телей предприятий за сохранность оборотных средств. Те-
перь предприятия должны восполнить недостаток оборот-
ных средств либо за счет собственных средств путем
уменьшения отчислений в фонды, либо взять в Госбанке
кредит сроком до двух лет и платить за это повышенный
процент. Это будет способствовать улучшению использо-
вания оборотных средств.
В современный период перед финансово-кредитной си-
стемой, и прежде всего перед государственным бюджетом,
стоит важнейшая задача — обеспечить материально-тех-
нический прогресс в стране и значительное увеличение
общественных фондов потребления. Это определяет и по-
вышение роли финансов в развитии социалистической
экономики и культуры, и в частности в совершенствова-
нии планирования народного хозяйства.
§ 4. Планирование кредита
Роль кредита Расширение и последовательное при-
менение экономических. методов планового руководства
хозяйством неизмеримо повышает роль кредита в разви-
тии нитей экономики. Н отлично от бюджета, осущест-
вляющего безвозвратное финансирование, кредит имеет
дело с мобилпапдней и использованием временно свобод-
ных средств н способствует наиболее полному удовлет-
ворению потребностей предприятий в денежных средст-
вах, необходимых им для хозяйственной деятельности.
В процессе кругооборота фондов предприятий у од-
них нз них образуются временно свободные средства, а
640
V других возникает дополнительная потребность в сред-
। пых. И здесь на помощь приходит банк.
На предприятии постоянно высвобождаются средства
(прибыль, амортизация, средства от реализации имуще-
< гни н т. д.), которые не могут быть изъяты безвозврат-
но, так как имеют плановое назначение и лишь временно
1 победны. Согласно постановлению правительства госу-
дарственные и кооперативные предприятия и организа-
ции обязаны все свои свободные средства держать на рас-
четных или текущих счетах в Госбанке, а строительные
организации — в Стройбанке. Поэтому временно свобод-
ные средства аккумулируются и служат для краткосроч-
ного кредитования хозяйственных организаций и строек.
Ресурсами Государственного банка для краткосрочного
кредитования являются средства населения, привлекае-
мые, сберегательными кассами, которые находятся в ве-
дении Госбанка. Кроме собственных средств банка и при-
влекаемых от населения и хозяйства, Госбанк исполь-
зует также бюджетные средства. Поскольку банк ведет
исполнение государственного бюджета (союзного, респуб-
ликанского и местных бюджетов), то его свободные сред-
ства являются ресурсами для кредитования. В последние
годы примерно 40% всех ресурсов Госбанка являются
оюджетными.
Наш кредит носит целевой и срочный характер. В от-
личие от собственных оборотных средств, которые пред-
приятия используют по своему усмотрению, заемные сред-
ства могут быть использованы ими лишь на то цели, па
которые они получены, и в определенный срок должны
быть возвращены банку.
О значении кредита в нашем народном хозяйстве го-
ворят такие факты. В оборотных средствах промышлен-
ных предприятий банковский кредит составляет 41%, а
и пищевой и легкой отраслях-промышленности достигает
60%. При этом основная сумма кредита предоставляется
под материальные ценности. В 1966 г. 2200 наиболее круп-
ных предприятий тяжелой промышленности кредитова-
лось по обороту. Общий объем кредитных вложений со-
ставил около 3 млрд. руб. Особенность этой формы креди-
тования состоит в том, что Государственный банк по
поручениям предприятий кредитует на долевых началах
весь процесс производства и реализацию продукции (оп-
лату сырья, материалов, незавершенного производства,
641
21 Планирование
выплату заработной платы) и погашает этот кредит вы-
ручкой, получаемой от покупателей продукции. Креди-
тование но обороту позволяет сглаживать временные
несоответствия между потребностями и наличием оборот-
ных средств у предприятий.
В случае возникновения у предприятий временных
финансовых затруднений не по их вине банк выдает кре-
дит сроком до 60 дней под сверхнормативные запасы то-
варно-материальных ценностей на временные нужды
предприятий.
В последние годы получили значительное распростра-
нение кредиты Государственного банка на внедрение
новой техники, механизацию производства и т. п. Таким
образом, кредит играет большую роль в развитии на-
родного хозяйства и является важным инструментом в ру-
ках государства для осуществления контроля рублем
за производством и реализацией продукции социалисти-
ческих предприятий.
Планомерное развитие народногохо-
зяиства определяет и плановый ха-
рактер кредита. Кредитные планы разрабатываются Го-
сударственным банком с участием министерств, ведомств
СССР и союзных республик. Кредитные планы составля-
ются на квартал и утверждаются правительством. Осно-
вой для составления кредитных планов являются народ-
нохозяйственный план, государственный бюджет и план
материально-технического снабжения народного хозяй-
ства.
Кредитные планы — оперативные. Они составляются
с учетом хода выполнения народнохозяйственного плана
и бюджета. Предоставление кредита или отказ в выдаче
ссуд связывается с выполнением заданий народнохозяй-
ственного плана. Если, например, в кредитном плане ио
предусматриваются кредиты под сверхнормативные за-
пасы материальных ценностей, то предприятия должны
их использовать в производство либо реализовать, чтобы
пе испытывать финансовых затруднений. Кредитные пла-
ны составляются н утпорждпюттн и форме баланса. В них
иродусматрн11П1<пт’н ресурсы на начало и конец квартала
по источникам и itiinpiiiiaoiiiio их (задолженность). Ос-
новные виды кредита плановые ссуды, а также ссуды
пн временное восполнение недостатка оборотных средств
планируются но министерствам, ведомствам СССР и союз-
642
iti.i и республикам. Другие кредиты — в целом по народ-
ному хозяйству.
(Схематически кредитный план Государственного банка
может быть представлен в следующем виде:
Ресурсы
(ожидаемые на начало
квартала и планируемые
на конец квартала —
две колонки)
1. Фонды Госбанка
2. Средства предприятия
и хозорганов на рас-
четных счетах
3. Средства колхозов,
общественных и дру-
гих организаций на
текущих счетах
4. Средства кредитных
учреждений
5. Средства на счетах
бюджетов (союзного,
республиканского и
местных бюджетов)
6. Деньги в обращении
7. Прочие ресурсы
Ипнрпнленпе ресурсов
(ожидаемые ип начало
квартала и кредиты па
конец квартала — дно
колонки)
4. Плановые ссуды (по
министерствам, ведом-
ствам и союзным рес-
публикам)
2. Ссуды под расчетные
документы в пути
3. Ссуды на временные
нужды
4. Ссуды на временное
восполнение недостат-
ка оборотных средств
5. Расчетные кредиты
6. Просроченные ссуды
Итого ссуд
7. Прочие вложения
средств
Всего
Всего
После утверждения правительством кредитного пла-
на Государственный банк по планам министерств, ве-
домств сообщает своим республиканским, краевым и об-
ластным конторам, a oira — отделениям установленные
соответствующим предприятиям суммы кредитов (ли-
миты) на конец квартала.
Осуществление экономической реформы требует даль-
нейшего расширения и совершенствования кредитования
народного хозяйства. Кредит теперь более активно участ-
вует в формировании пе только оборотных средств пред-
приятий, но и основных производственных фондов.
Предприятиям выдаются ссуды на такие потребности, как:
а) сезонные затраты и спи рх нормативные запасы товарно-мате-
риальных ценностей, образование которых вытекает из планов
производства и реализации продукции; б) затраты по внедре-
нию новой техники и улучшению технологии производства, по
расширению и организации производства товаров народного по-
643
21
треблеиия и па повышение их качества, а также затраты Ии
улучшение бытового обслуживания населения (кредиты в данном
случае выдаются на срок до 6 лет); и) расчеты с поставщиками
продукции иод расчетные документы за отгруженные товары и
оказанные услуги и другие потребности, связанные с расчетами;
г) временное восполнение недостатка собственных оборотных
средстн; д) осуществление мероприятий по выпуску новой про-
дукции, повышению качества и надежности, а также долговеч-
ности изделий (на эти цели кредиты предоставляются на срок до
одного года при условии окупаемости и погашения ссуд в тече-
ние этого срока за счет прибыли, получаемой от реализации
продукции); е) под сверхнормативные запасы сырья, материалов,
полуфабрикатов, незавершенное производство и на расходы буду-
щих периодов, образующиеся в связи с переходом на выпуск
новой продукции и изделий улучшенного качества (этот кредит
выдается также на срок до одного года).
За ссуды, получаемые под сезонные запасы материальных
ценностей, сезонные затраты, внедрение новой техники и улуч-
шение технологии, на организацию производства товаров народ-
ного потребления и по расчетным кредитам, предприятия и хо-
зяйственные организации уплачивают 2% годовых. По ссудам на
несезонные сверхнормативные запасы материальных ценностей,
по ссудам на временные нужды проценты уплачивают в размере
платы за фонды. По кредитам на материальные ценности, выда-
ваемые Госбанком в виде исключения, на выплату заработной
платы, по ссудам на временное восполнение недостатка собствен-
ных оборотных средств, отсроченным ссудам предприятие платит
банку процент в несколько большем размере (на 1%), чем плата
за фонды;, по просроченным ссудам — на 2% выше платы за
фонды.
Предприятиям, переведенным на новую систему, Стройбанк
СССР выдает кредит сроком до двух лет на жилищное и куль-
турно-бытовое строительство в случаях, когда у них не хватает
средств фонда на социально-культурные мероприятия и жилищ-
ное строительство, если к началу строительства средства этого
фонда составляют не менее 50% его стоимости. Ссуды, получен-
ные па эти цели, погашаются из фонда на социально-культурные
мероприятия и жилищное строительство.
Поскольку проценты уплачиваются банкам из прибыли до
ее распределения (отчислений в фонды), то величина прибыли,
остающаяся в распоряжении предприятий, пнходитги » прямой
зависимости от суммы уплаченных процентов.
Колхозы «место niiniicoti, получаемых от заготовитель-
ных организаций под продукцию, которая будет продаж
наться организациям, ивлучвигг необходимые им средства
ii Госбанке. Им выдаются ссуды па оплату материальных
ценностей и труда колхозников па срок до получения
средстн от реализации продукции. Размер необходимых
кредитов определяется па основе производственно-финан-
совых планов колхозов. Государственный банк предостав-
644
niii'T колхозам долгосрочный кредит. Размеры этого кре-
дита по союзным республикам утверждаются союзным
правительством в форме плана долгосрочного кредитова-
нии. В пределах утвержденного каждой республике годо-
вого плана Советы Министров союзных республик уста-
навливают лимит долгосрочного кредитования колхозов по
областям, краям, а последние по районам. Колхозы полу-
чают долгосрочный кредит на гарантированную оплату
труда колхозников, на строительство животноводческих
помещений, на покупку минеральных удобрений, приоб-
ретение техники и др.
Повышается роль краткосрочного кредитования Гос-
банком совхозов. Они получают в Госбанке ссуды па
выполнение сезонных работ (сезонные затраты по расте-
ниеводству), на затраты в течение года на выращивание
молодняка и другие нужды. Кроме этого, в течение года
Госбанк должен выдавать ссуды на капитальные вложе-
ния производственного назначения до образования у сов-
хозов прибыли, являющейся плановым источником фи-
нансирования этих капитальных вложений.
§ 5. Баланс доходов и расходов
государства
Ппиятие о едином Социалистический процесс расши-
|||инансозом плане ценного воспроизводства является
многогранным единым процессом движения обществен-
ного продукта и национального дохода в натуральном и
денежном выражении. Поэтому должно быть соответствие
в воспроизводстве общественного продукта как в вещест-
венном, так и в стоимостном выражении. Иначе говоря,
народнохозяйственный план (перспективный и текущий)
должен быть сбалансирован и в финансовом отношении.
Государство должно знать, каковы ого финансовые ресур-
сы, вытекающие из проекта народнохозяйственного пла-
на, и обеспечивают ли они осуществление намечаемых в
этом проекте заданий (капитальные вложения, социаль-
но-культурные мероприятия, оборону страны и т. д.).
Хотя государственный бюджет является основным фи-
нансовым планом государства, однако он не дает ответа
на все перечисленные вопросы. Государственный бюджет,
во-первых, составляется после разработки народнохозяй-
645
ствепного плана, во-вторых, он по охватывает всех финал-*
совых ресурсов государства. В пего включаются только
общегосударственные централизованные ресурсы, т. о.
ресурсы, которыми распоряжается государство через бюд-
жет. Например, такой огромный источник финансовых
ресурсов, как амортизационные отчисления, не включается
к централизованные финансовые ресурсы, поскольку
этими ресурсами распоряжаются предприятия и мини-
стерства. В 1965 г. амортизационные отчисления государ-
ственных предприятий и хозяйственных организаций со-
ставили 18,6 млрд, руб., в том числе на капитальный ре-
монт — 9,5 млрд. руб. Значительная часть прибыли те-
перь остается в распоряжении предприятий и но учиты-
вается в бюджете.
Определение объема финансовых ресурсов, которые
должно получить государство в плановом периоде (год,
пятилетие) исходя из проектов народнохозяйственных
планов, требует специальных экономических расчетов.
Такие расчеты производятся Госпланом СССР одновре-
менно с разработкой проектов народнохозяйственных пла-
нов на всех его стадиях. Этим расчетом является ба-
ланс доходов и расходов государства, или, как его назы-
вают, финансовый баланс.
В балансе доходов и расходов госу-
бапш?о?ИнанООВОГ° дарства учитываются финансовые
ресурсы, привлекаемые и направляе-
мые бюджетом, ресурсы, находящиеся в распоряжении
государственных предприятий, а также средства, привле-
каемые финансово-кредитной системой (Госбанком, Строй-
банком, сберегательными кассами. Госстрахом) и исполь-
зуемые государством для развития социалистической эко-
номики, культуры и повышения жизненного уровня на-
рода. Поэтому финансовый баланс шире государственного
бюджета.
ПРИМЕРИЛИ СХЕМА ФИНАНСОВОГО БАЛАНСА
1. Финансовые ресурсы
1. Доп<>1КВ1.то uiiicniijiiHiiiii сосуда рстоспных предприятий и хо-
зяй|'тн(чнп.1х оргппиаиций:
а) прибыль (iipoMbiiiyioiiiinr-rb, сельское хозяйство (совхозы),
стромтшн.стио, транспорт, торговли, заготовки и т. д.); 6) налог
с обороти (ifo видим продукции).
646
2. Средства социального страховании.
3. Доходы от внешней торговли.
4. Амортизационные отчислении — исего
и том числе:
а) на капитальный ремонт; б) ппирлилиомые в фонд разви-
тин производства.
5. Подоходный налог с кооперации и колхозов.
6. Средства населения
в том числе:
а) налоги; б) прирост сбережений (вклады в сберегательные
кассы).
7. Прочие поступления.
8. Всего финансовых ресурсов.
2. Направление финансовых ресурсов
1. Централизованные капитальные вложения (по народно-
хозяйственному плану).
2. Геологоразведочные работы.
3. Формирование основного стада рабочего и продуктивного
стада в совхозах.
4. Приобретение оборудования и инвентаря бюджетными
учреждениями и расходы на благоустройство городов.
5. Затраты на капитальный ремонт.
в том числе за счет:
а) амортизационных отчислений; б) ассигнований из бюд-
жета и прочих источников.
6. Прирост нормативов собственных оборотных средств (по
отраслям народного хозяйства и видам деятельности).
7. Увеличение государственных материальных резервов.
8. Расходы иа социально-культурные мероприятия: просве-
щение, здравоохранение, физкультура, социальное страхование,
социальное обеспечение (без капитальных вложений и капиталь-
ного ремонта).
9. Финансирование внешней торговли.
10. Расходы на оборону (без капитальных вложений и капи-
тального ремонта).
И. Расходы на государственное управление.
•12. Отчисления от прибыли:
а) в фонд материального поощрения; б) в фонд развития
производства; в) в фонд социально-культурных мероприятий и
жилищного строительства; г) в другие фонды и мероприятия.
13. Резервные фонды:
а) Совета Министров СССР; б) Сонетов Министров союзных
республик.
14. Увеличение кредитных ресурсов банков.
15. Прочие расходы.
Всего расходов
16. Превышение (+) доходов над расходами.
17. Недостаток финансовых ресурсов (—).
Как видно из отой краткой схемы, почти все финансовые
ресурсы государства и их направления определяются исходя из
показателей народнохозяйственных планов.
G47
Порядок расчета
отдельных статей
бананов
рожпого транспорта
nfiiicTiiciiiroM плане,
ком (строительство,
Объем прибыли промышленных
предприятий, министерств, ведомстк
и союзных республик, железнодо-
с 1968 г. утверждается в народнохо-
Постепенно и другие отрасли цели-
совхозы, торговля) перейдут на но-
вую систему планирования и экономического стимулиро-
вания, для которых прибыль будет также устанавливаться
в народнохозяйственном плане.
Схема расчета прибыли по промышленным министерствам
приведена в § 2. Прибыль в строительстве, торговле и других
отраслях в настоящее время формируется таким образом:
по строительству, например, прибыль определяется исходя из
сметной стоимости строительно-монтажных работ и задания по
снижению себестоимости, которые утверждаются в народнохозяй-
ственном плане. В строительной смете предусматриваются накоп-
ления в размере 2,44%, которые заказчик выплачивает подрядной
строительной организации при оплате выполненных работ. Кроме
этого, для подрядных строительно-монтажных организаций в на-
роднохозяйственных планах предусматривается задание по сни-
жению себестоимости строительства по сравнению с его сметной
стоимостью. В плане на 1968 г. объем строительно-монтажных
работ утвержден в сумме 25,1 млрд. руб. и задание подрядным
организациям снизить себестоимость строительства против смет-
ной стоимости на 4,8% (в том числе за один 1968 г. на 0,7%).
Исходя из этих показателей намечается получить прибыль
2,6 млрд. руб.
по сельскому хозяйству (совхозам) исходят нз утвержден-
ного правительством плана сдачи продукции (зерна, хлопка, льна,
мяса, молока) и установленной в народнохозяйственном плане —
себестоимости этой продукции. Прибыль определяется в виде раз-
ницы между продукцией в денежном выражении, продаваемой
совхозами по сдаточным ценам, и ее себестоимостью.
Значительную сумму прибыли получает торговля. На 1968 г.
опа определяется в сумме 1,5 млрд. руб. Торгующие организации
получают товары по утпсрждоппым государством розничным
ценам. Для возмещения издержек обращения и нолучокпя при
были правительство установило для торговли скидки е розничной
цепы товаров, предоставляемых iiiictiiiiihiikiimm. Пнпрнмор, роапнч
пая цена 1 »в снхнрн (и сродном) 8(1 кон., торговая скидка уста-
новлена и размори 15%, (!л1>дон11Т1'.11Ы10, торговая организация
уплатит за него пн 73 коп. ин 1 «а, и 13 коп. —па издержки обра-
щении и прибыль. Прибыль торговых организаций является раз-
ницей между полученными нт ппстппщикон скидками и издерж-
ками обрп1цс111111. По noctniioiuieiiiim Сонета Министров СССР с
1 толя 11И17 г. Торенные скидки на продовольственные товары
увслнчиипинсл, чти обеспечит издержки обращения торгующих
оргпинзпцпй н том самым улучшит обслуживание населения.
Рентабельность в ror.y;pij>cTii(<iiiioii торговле составит примерно
2,2% К товарообороту.
648
Другой формой денежных накоплений является налог
। оборота. Он определяется на оспине планов производ-
гна и балансов распределения важнейших видов продук-
ции, по которой установлен налог с оборота.
Например, на 1967 г. исходя иа плана нроиаподства по объему
и ассортименту кондитерских изделий сродниц розничная цена
и\ определена в 1684 руб. за 1 т. При стннко налога с оборота
и 20,6% от розничной цены, или 349 р. 18 к. ни 1 т, налог
г оборота по всем кондитерским изделиям определиется почти в
81 И) млн. руб.
Таким образом, важнейшие финансовые ресурсы го-
сударства определяются исходя из показателей народно-
хозяйственного плана по производству и реализации про-
дукции. Из других источников финансовых ресурсов го-
сударства следует отметить амортизационные отчисления,
подоходный налог с кооперации и колхозов, которые так-
же исчисляются исходя из показателей народнохозяйст-
венных планов.
Амортизационные отчисления определяются исходя
из среднегодовой стоимости основных фондов, по установ-
ленным нормам. Для этого определяется наличие основ-
ных фондов на начало планируемого периода, ввод
основных фондов по народнохозяйственному плану и
исключается их выбытие. Часть амортизационных отчи-
слений направляется па восстановление основных фон-
дов (капитальные вложения), другая — па капитальный
ремонт. Некоторая сумма амортизационных отчислений,
предназначенных па капитальные вложения, направ-
ляется в фонд развития производства.
Финансы кооперации и колхозов являются составной
частью социалистических финансов. Они также рассчиты-
ваются па основе показателей народнохозяйственного
плана. Однако государство (не считая средств, храня-
щихся на счетах в банках) может использовать ту часть
их денежных накоплений, которая поступает в виде подо-
ходного налога. Для потребительской кооперации он уста-
новлен в размере 35% прибыли, а для колхозов — 12%
чистого дохода.
Направление финансовых ресурсов также определяет-
ся народнохозяйственным планом. Расчеты охватывают
расходы, производимые государством через бюджет, а
Также затраты государственных предприятий и организа-
ций за счет своих накоплений. В расчетах баланса глав-
649
Место н значение
расчетов
финаноавого баланса
в планировании
народного хозяйства
ными его статьями являются расходы па народное хозяй-
ство и нужды парода.
В финансовом балансе учитываются все капитальные
вложения, предусмотренные в народнохозяйственном пла
не, а не только финансирование за счет централизован-
ных ресурсов, как в государственном бюджете. Это обус-
ловливается тем, что в доходах финансового баланса уч-
тены все финансовые ресурсы народного хозяйства (цент-
рализованные и нецентрализованные). В связи с этим в
расчетах финансового баланса предусматривается напраВ'
ление средств и на нецентрализованные капитальные
вложения (отчисления в фонд развития производства, фонд
социально-культурных мероприятий и жилищного строи-
тельства, в фонд ширпотреба, на приобретение инвентаря
и оборудования бюджетными организациями и др.). В ба-
лансе учитываются все расходы на капитальный ремонт
как за счет амортизации, так и за счет других источников.
Поскольку капитальные вложения и расходы на капи-
тальный ремонт определяются по народному хозяйству в
целом, то расходы государства на социально-культурные
мероприятия, оборону страны и государственное управ-
ление рассчитываются без этих затрат. Расходы на соци-
ально-культурные мероприятия рассчитываются по фи-
нансовым нормативам (расход на одного учащегося в
школах, в высших учебных заведениях, на одну больнич-
ную койку и т. д.) по каждому показателю народнохозяй-
ственного плана (сеть школ, наполняемость классов, при-
емы в вузы, техникумы, сеть больниц, санаториев и т. д.).
Баланс доходов и расходов государ-
ства не является оперативным пла-
ном. В отличие от государственного
бюджета, который после утвержде-
ния его Верховным Сопотом СССР
облаптольпым дли исполнения каждым
является законом,
предприятием и оргнниимцней, бплппс доходен и расходов
правительством но утиерждш'тгя. Это — балансовый эко-
номический |И1С'1«т, >1О11па1>|11111О|цпй, сбалансирован ли на-
родпохоняйсгпопный план и финансовом отношении. Фи-
нансовый баланс нилиотеи составной частью баланса на-
родного хоавйстна и игрнст большую роль в установле-
нии важнейших пропорций н народнохозяйственных пла-
нах. Разработки фипапсоносо баланса одновременно и на
основе проектировок народнохозяйственных планов обес-
650
>1гч п паст возможность составления государственного бюд-
жета без дефицита.
Общая сумма доходов и расходов показывает, обеспе-
.... ли вытекающими из проекта плана доходами
намечаемые проектом плана расходы, есть ли между
ними соответствие, балансируются ли они.
В тех случаях, когда финансовый ресурсы, вытекаю-
щие из проекта плана производства п реализации про-
дукции, превышают проектируемые расходы, государство
имеет возможность предусмотреть в планах дополнитель-
ные мероприятия по повышению жизненного уровни па-
рода, расширению капитальных вложений или другие ме-
роприятия. И наоборот, когда намечаемые проектом пла-
на расходы государства не обеспечиваются его доходами,
...>бходимо внести поправки в проектировки народнохо-
:и1 ветвенного плана в сторону возможного увеличения
производства товаров, увеличения доходов или сокраще-
ния расходов.
Отсюда следует, что разработка финансового баланса
помогает обеспечить сбалансированность народнохозяйст-
венного плана в финансовом отношении. Соответствие фи-
нансовых ресурсов намечаемым затратам, сбалансирован-
ность доходов и расходов в самом народнохозяйственном
плане являются обязательными условиями реальности на-
роднохозяйственного плана, правильности установленных
в нем пропорций.
РАЗДЕЛ ДЕВЯТЫЙ
ПЛАНИРОВАНИЕ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
Глава XXI
КООРДИНАЦИЯ
НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПЛАНОВ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН
С выходом социализма за рамки одной страны и
образованием мировой социалистической системы возник-
ла необходимость и возможность координации народнохо-
зяйственных планов социалистических стран. Жизненные
интересы стран социализма требуют согласования эконо-
мического развития отдельных национальных хозяйств на
базе международного социалистического разделения труда,
расширения взаимовыгодного экономического и научно-
технического сотрудничества между ними. Планомерное
объединение и согласование усилий социалистических
стран раскрывает полые, дополнительные возможности
для наиболее рационального и полного использования
преимуществ социалистического строи, успешного реше-
ния как внутренних хозяйственных задач в Каждой стра
пе, так и общих проблем экономического развития ми-
ровой социалистической системы.
§ 1. Сущность и аначение координации
народнохозяйственных планов
Важнейшим методом планомерного объединения про-
изводственных усилий стран чненов Совета Экономиче-
ской Виапмопомощн пн современном этапе является коор-
652
.шиацпя народнохозяйственных нлпнон. Опа продстнплпот
tofioii добровольную совместную плановую деятельность
। оцпалистических государств, нннрнплениую на макси-
мальное использование политических и экономических
преимуществ социалистической системы в интересах ско-
рейшей победы социализма и коммуппама. Координация
। одействует осуществлению политики коммунистических
о рабочих партий, строящейся на научных принципах
марксизма-ленинизма, на основе глубокого анализа воз-
можностей и потребностей развития экономики. Коорди-
нация планов стала возможной благодаря единству произ-
водственных отношений в братских социалистических
сгранах.
При построении национального плана, естественно,
учитываются те дополнительные возможности, которые
вытекают из планомерно развивающегося международ-
ного социалистического разделения труда. Этот учет осу-
ществляется на основе координации народнохозяйствен-
ных планов социалистических стран. Координация планов
социалистических стран играет важную роль в обеспече-
нии пропорциональности и высокой эффективности разви-
тия экономики этих стран. Она способствует наиболее
эффективному использованию всех ресурсов страны, и
прежде всего капитальных вложений.
Таким образом, отправным пунктом для координации
народнохозяйственных планов является разработка нацио-
нальными органами перспективных планов развития эко-
номики каждой отдельно взятой страны. Координация
планов вытекает из конкретных потребностей данной
страны, она не навязывается ей кем-либо «сверху» или
«извне», как это пытается изобразить буржуазная пропа-
ганда.
Координация народнохозяйственных планов прово-
дится не по всем, а только по важнейшим показателям,
и согласовании и увязке которых заинтересованы сотруд-
ничающие страны. Координация охватывает в первую оче-
редь основные отрасли (виды) промышленного производ-
ства, в которых международная специализация и коопе-
рирование в силу объективных условий играют и будут
играть возрастающую роль, а также сельское хозяйство,
транспорт, капитальное строительство и главные направ-
ления научно-исследовательских работ.
653
Нет необходимости осуществлять координацию таких
разделов национальных народнохозяйственных планом,
кик план по внутренней торговле, развитию учреждений
культуры, здравоохранения, жилищно-коммунального хо-
ля iii тиа и т. д. Плановые задания по таким разделам пла-
на устанавливаются каждой страной с учетом уровня раз-
вития ее экономики, исторических традиций, националь-
ных особенностей и других внутренних условий, опреде-
ляющих развитие страны.
Из сказанного видно, что координация планов — зто
не просто увязка плановых документов различных стран.
Координация представляет собой метод международного
согласования хозяйственного развития стран социализма,
конкретную форму осуществления международного социа-
листического разделения труда. Координация народнохо-
зяйственных планов базируется на учете действия объек-
тивных экономических законов мировой социалистической
системы в целом.
В ходе координации народнохозяйственных планов
стран — членов СЭВ проводятся в жизнь объективно обус-
ловленные принципы международного социалистического
разделения труда, важнейшими из которых являются:
правильный учет объективно необходимых пропорций
экономического развития каждой страны и м провой социа-
листической системы в целом;
достижение высокой экономической эффективности
международного разделения труда, выражающейся в быст-
рых темпах роста производства и наиболее полном удов-
летворении потребностей населения в каждой стране при
относительно минимальных затратах общественного труда;
обеспеченно сочетавпн международной специализации
производства и комплексного (многоотраслевого) развитии
экономики отдельных стран в интересах наиболее полного
и целесообразного iiciioai>:ii>uartiiii природных и :»к<ик>
мических условий производства, включив трудовые ре-
сурсы;
постепенное преодоление исторически сложившихся
различий в уровнях икономнческого развития отдельных
стран, прежде всего путем индустриализации стран с от-
носительно невысоким уровнем экономического разви-
тии и ни основа максимального использования внут-
ренних возможностей каждой страны, а также преиму-
ществ мировой социалистической системы.
654
Способствуя более рациональному построению пацпо-
нпльпых планов и их успешному осуществлению, коорди-
нация планов позволяет эффективно решать проблемы,
имеющие межгосударственное интерппцнопальное значе-
ние. В «Основных принципах международного социали-
< гпческого разделения труда» отмечается, что «планомер-
ное международное социалистическое раздолен ио труда
способствует максимальному использованию преимуществ
социалистической системы, установлению правильных
пропорций в народном хозяйстве каждой страны, рацио-
нальному размещению производительных сил в масштабе
мировой социалистической системы, эффективному ис-
пользованию трудовых и материальных ресурсов...».
Координация планов — важнейшая предпосылка уско-
рения технического прогресса и экономического роста
и масштабах всей мировой социалистической системы, и
ее дальнейшее развитие является интернациональной за-
дачей всех стран социализма.
Практика экономического развития стран — членов
СЭВ за последнее десятилетие является убедительным
подтверждением эффективности, плодотворности коорди-
нации народнохозяйственных планов. Это находит свое
выражение в развитии специализации и кооперирования
производства, в росте взаимного внешнеторгового товаро-
оборота, в расширении и углублении всех других форм
экономического сотрудничества. Так, за 1958—1966 гг.
объем взаимной торговли между странами — членами
СЭВ увеличился в 2,2 раза. В стоимостном выражении оп
составил в 1966 г. около 23 млрд. руб. против 4,7 млрд,
руб. в 1950 г. При этом на товарооборот между страна-
ми — членами СЭВ приходится свыше 60 % общего объема
их внешней торговли.
Импортные потребности стран — членов СЭВ в ряде
важнейших товаров в основном удовлетворяются за счет
взаимных поставок.
В 1966 г. взаимные поставки машин и оборудования
между странами — членами СЭВ составили 78% их обще-
го импорта этой категории; взаимные поставки угля, кок-
са, нефти и нефтепродуктов составили 97% импорта, же-
лезной руды — 82, прокатных изделий и труб — 79 и хлоп-
ка — 47%,
@55
§ 2. Основные этапы и направления
развития координации
народнохозяйственных планов
Признание необходимости планомерного согласования
Хозяйственного развития стран социализма явилось одной
из основополагающих идей при создании Совета Экономи-
ческой Взаимопомощи в 1949 г. В самом постановлении
о создании Совета было зафиксировано, что в число его
основных задач входят разработка плана экономического
сотрудничества между странами — членами СЭВ, а также
согласование их народнохозяйственных планов.
На первых этапах деятельности СЭВ эта задача реша-
лась преимущественно на основе согласования долгосроч-
ных планов взаимных поставок промышленной и сельско-
хозяйственной продукции по каналам внешней торговли.
В последующем центр тяжести экономического сотрудни-
чества начал во все большей мере перемещаться из сферы
обращения в сферу производства. Тем самым были созда-
ны необходимые экономические предпосылки для того,
чтобы организация разделения труда между странами ста-
ла планомерным процессом, базирующимся на сознатель-
ном использовании экономических законов социализма.
Впервые координация планов развития экономики
стран — членов СЭВ была проведена на период 1956—
1960 гг. Являясь первым опытом в этой области, она но
была достаточно совершенной и не могла, естественно,
обеспечить решения многих узловых проблем развития
экономики стран — членов СЭВ. В настоящее время ко-
ординация планов регулярно проводится социалистиче-
скими странами, входящими в Сопот Экономической Вза-
имопомощи.
Координации Народнохнаипстиениых ннтплетних пла-
нов па 1961—1965 гг. была пронгДенп уже на более» вы
соком уровне. Страны пропели двусторонние переговоры, а
органы СЭВ огущогтпнлп многостороннюю координацию
планов iin актуальным проблемам В процессе се были
тщательно рассмотрены практические вопросы взаимной
увязки раэпптан тех отраслей! производства, которые пред-
сталлнют общий ингорег дли стран —членов СЭВ. Боль-
шое 1111НМП111Ш уделено вопросам расширения межгосу-
диргтнеппой спецналиидцпп н кооперированию произ-
водс ran.
656
Недостатком координации планоп на 1961—1965 гг.,
кт. п предшествующей координации, явилось то, что опа
гнелась в значительной мере к преодолению лишь «узких
мест» в экономическом развитии тех пли иных стран—
..... СЭВ, в особенности к покрытию их потребности в
дефицитных видах сырья, топлива л материалов.
Исключительно важное значение для развития коорди-
нации народнохозяйственных планов имело московское
совещание первых секретарей ЦК коммунистических и ра-
иочих партий и глав правительств стран — членов СЭВ,
< >< тоявшееся в июне 1962 г. В принятых этим совеща-
нием «Основных принципах международного социалисти-
ческого разделения труда» четко определены цели и со-
держание координации народнохозяйственных планов.
Проведенная в соответствии с решениями совещаний
1962 и 1963 гг. координация народнохозяйственных пла-
цев на пятилетие 1966—1970 гг. явилась крупным шагом
вперед в деле планомерного согласования внешнеэконо-
мической деятельности стран — членов СЭВ. В результате
координации удалось решить многие наиболее острые хо-
зяйственные проблемы, и в первую очередь такие, как
обеспечение потребности стран в топливно-энергетических
ресурсах, в промышленном и сельскохозяйственном сырье.
В соответствии с долгосрочными соглашениями, за-
ключенными в итоге координации планов на 1966—
1970 гг., товарооборот между странами — членами СЭВ за
этот период увеличится не менее чем в 1,5 раза. В том
числе товарооборот Советского Союза с другими страна-
ми— членами СЭВ по сравнению с его объемом за 1961—
1965 гг. возрастет в следующих размерах (в %):
с Болгарией.......70
с Венгрией........50
с ГДР.............43
Резко увеличатся также абсолютные объемы товарооборота.
Так, внешнеторговый товарообмен Советского Союза с Болга-
рией достигнет за пятилетие 7 млрд, руб., с Венгрией — 5,7 млрд.,
с ГДР — свыше 13 млрд., с Польшей — свыше 8 млрд., с Румы-
нией— около 3,8 млрд., с Чехословакией — около 10 млрд. руб.
В ходе работ по координации народнохозяйственных
планов на пятилетия 1956 -1960, 1961—1965 и 1966—
1970 гг. определились основные направления и объекты
совместной плановой деятельности стран — членов СЭВ.
Ведущее место в системе мероприятий по координации
с Польшей..........50
с Румынией.........30
с Чехословакией .... 50
657
принадлежит согласованию планов развития промышлен-
ности, и в первую очередь планов развития топливной,
электроэнергетической, горнорудной, металлургической,
химической, машиностроительной. И это естественно, так
как этим отраслям принадлежит ведущая роль не только
в развитии всей промышленности, но и всего народного
хозяйства каждой страны. Однако не все страны имеют
одинаковые условия для развития перечисленных отрас-
лей промышленности. Особое значение для развития этих
отраслей и вообще экономики страны имеет наличие топ-
ливных и сырьевых ресурсов.
Страны, входящие в состав Совета Экономической
Взаимопомощи, крайне неравномерно обеспечены топлив-
но-энергетическими ресурсами и ресурсами минерального
сырья. Среди них только СССР располагает мощными за-
пасами каменного угля, нефти, природного газа, гидро-
энергетическими ресурсами. Румыния имеет относительно
крупные для ее масштабов природные запасы нефти и
газа, а Польша — запасы каменного угля. Большинство
стран — членов СЭВ нуждается в значительном все воз-
растающем импорте каменного угля, нефти, природного
газа, которые используются также в качестве сырья в хи-
мической промышленности. Ограничены сырьевые ресур-
сы в европейских социалистических странах и для разви-
тия металлургической и химической промышленности.
Поэтому одним из важнейших объектов координации
планов- являются топливно-энергетические и сырьевые
отрасли добывающей промышленности. В координации
планов указанных отраслей большая роль принадлежит
Совету Экономической Взаимопомощи и его органам. Так,
прежде чем страны провели между собой двусторонние
консультации по указанным отраслям па период 19R6—•
1970 гг., в рамках СЭВ была оргапиэонавп работа по со-
ставлению топливно-энергетического баланса и баланса
черных металлов стран —’uionoii СЭИ дли того, чтобы
определить общее состоннин их гоплппно-энергетических
и сырьевых ресурсов, 11оамо?1(по1тп увеличения этих ре-
сурсов на счет внутренних источников, потребности каж-
дой страны и сырье, возможности ого более рационального
piicxo/pHiHHiui, измены другими подами сырья и т. д. Ра-
бота, проподонннп л этом направлении органами СЭВ с
нрипличеиивм большого числа специалистов каждой за-
интересованной страны, помогла дать правильную объек-
658
•miinyio оценку положения дел пи ближайшую перепек-
типу и облегчила решение данной проблемы при прове-
Д1ЧШИ двусторонних консультаций.
Очень важной и сложной проблемой является коорди-
нация планов развития машиностроительной промышлен-
ности стран — участниц СЭВ. Сложность проблемы со-
стоит в том, что в современных условиях, при нынешних
темпах научно-технического прогресса, большинство со-
циалистических стран интенсивно развивает машино-
строение наиболее высокими темпами по сравнению с
другими отраслями промышленности. В этом отражается
стремление стран обеспечить наиболее эффективное ис-
пользование капиталовложений, ускорение темпов эконо-
мического развития страны в целом.
Коэффициент опережения темпа роста машинострое-
ния по сравнению с ростом валовой продукции промыш-
ленности в целом составил в 1951—1965 гг. в отдельных
странах от 1,4 до 2,8. В Болгарии валовая продукция ма-
шиностроения увеличилась в 1965 г. по сравнению с
1950 г. в 16,6 раза, в то время как валовая продукция
всей промышленности за тот же период возросла в 6,9 ра-
за, в Венгрии соответственно в 5,4 и 3,9, в Польше — в
14,2 и 5,1, в Румынии — в 12,5 и 6,5 раза и т. д. Это на-
ряду с положительными результатами создает ряд слож-
ных проблем. Одна из них заключается в том, что боль-
шинство стран — членов СЭВ не в состоянии за счет внут-
ренних ресурсов обеспечить растущую машиностроитель-
ную промышленность металлом (как по объему, так и по
сортаменту). Кроме того, сложной проблемой является
построение наиболее рациональных, оптимальных планов
развития национальной машиностроительной промышлен-
ности. Как правило, внутренние потребности стран, рас-
полагающие относительно ограниченным внутренним рын-
ком, в соответствующих видах машиностроительной про-
дукции недостаточны для строительства предприятий оп-
тимальных размеров. Вот почему большинство отдельно
взятых стран — членов СЭВ практически не может по-
строить рациональный план развития своей машинострои-
тельной промышленности без увязки этого плана с соот-
ветствующими планами других социалистических стран.
Этим определяется важное значение совместного рас-
смотрения основных проблем и направлений планов раз-
вития машиностроительной промышленности стран —-
659
членов СЭВ, с гем чтобы обеспечивать совместное реше-
ние в двустороннем и многостороннем порядке тех вопро-
сов, которые затрагивают экономические отношения между
соответствующими странами. При координации планов
развития машиностроительной промышленности возни-
кает необходимость в составлении балансовых расчетов по
основным видам машиностроительной продукции, имея
в виду потребности стран — членов СЭВ в данной .продук-
ции, а также внешнеэкономические связи с другими стра-
нами мира.
Координация планов развития как топливно-сырьевых
отраслей, так и химической и металлургической промыш-
ленности позволяет каждой стране — члену СЭВ в про-
цессе разработки проекта плана развития народного хо-
зяйства на пятилетний период получить твердую уверен-
ность в том, что она будет обеспечиваться основными ви-
дами топлива, сырья и материалов в нужном количество
и качестве. В отдельных случаях страны могут недостаю-
щее количество топлива и сырья получать и из капитали-
стических стран, но, как показывает повседневная хозяй-
ственная практика, основное значение имеет импорт
сырья и топлива из социалистических стран. Естественно,
что страны, импортирующие топливо и сырье, берут на
себя определенные обязательства перед теми странами, из
которых они его получают. Речь идет не только об оплате
поставок, но в ряде случаев и о кредитовании развития
сырьевых отраслей в других странах.
Подобное же положение складывается и в результате
координации планов развития машиностроительной про-
мышленности. Каждая страна получает возможность при
выработке народнохозяйственного плана учесть возмож-
ности сбыта машин, оборудован ип, аппаратуры и т. и.
в определенных количествах другим странам, это позво
ляет им построить более совершенный план рапвптия
машинист роения п целом и соответствующих отраслей
машиностроительной промышленности в отдельности.
Благодари координации страны — члены СЭВ получают
продс.тннлонне о том, какие виды машиностроительной
продукции им Э||*|||(рккт1ннию импортировать из братских
стран, в какие на них выгодно начать или продолжать
производить у соба,
Что кпсаотсп отраслей легкой и пищевой промышлен-
ности, то в данном случае прежде всего осуществляется
660
согласование взаимных поставов продукции этих отраслей
иа период действия перспективных клипов.
В области сельского хозяйства содержание координа-
ции определяется в большой степени согласованием сов-
местных мероприятий, способствующих повышению про-
дуктивности сельскохозяйственного производства. Сотруд-
ничество в сельскохозяйственном производстве имеет
существенные особенности по сравнению с сотрудничест-
вом в промышленности. Главное здесь состоит и том, что
сельское хозяйство в большей степени «привязано» к удов-
летворению потребностей внутреннего рынка. Волыпип-
< тио стран—членов СЭВ имеет более или менее сходные
условия для развития сельского хозяйства. Сотрудничество
и координация планов в этой сфере хозяйства направлены
прежде всего на проведение совместных научио-агрономи-
ческих и зоотехнических мер по повышению урожайности
и растениеводстве и продуктивности в животноводстве
(например, выведение и внедрение в производство сорто-
вых семян сельскохозяйственных культур, повышение
удоев и жирности молока). Братские страны согласовы-
вают между собой проведение испытаний сортов семян
различных культур, планы более полного удовлетворения
потребностей в синтетических аминокислотах и витами-
нах для нужд животноводства и специализации их про-
изводства. Тем же целям служат мероприятия, направлен-
ные на развитие сельскохозяйственного машиностроения,
на увеличение выпуска удобрений, химических средств за-
щиты растений и т. п.
Важной сферой координации является транспорт. Вы-
сокие темпы развития экономики во всех братских стра-
нах предъявляют повышенные требования к транспорту.
Наиболее быстрыми темпами в рамках СЭВ возрастают
межгосударственные перевозки, что является следствием
нее большего расширения и углубления международного
социалистического разделения труда. Показателем роста
международных грузоперевозок является хотя бы тот
факт, что экспорт из СССР только трех товаров; камен-
ного угля, сырой нефти и железкой руды — возрос с
13 млн. т в 1955 г. до 58 млн. т в I960 г.
Такое увеличение международных грузопотоков поста-
вило перед странами СЭВ задачу рационализации перево-
зок, наиболее эффективного использования имеющегося
в их распоряжении подвижного состава. В целях лучшего
ESI
обеспечения перевозок грузов социалистические страны
осуществляют координацию развития транспорта. Одной
из ложнейших форм координации деятельности тран-
спорта является создание общего парка грузовых вагонов,
что позволяет сократить нерациональный пробег порож-
няка, уменьшить протяженность маршрутов, которые
проходят вагоны, увеличить пропускную способность же-
лезных дорог. При этом создаются условия для значитель-
ного сокращения количества вагонов, для международных
перевозок и увеличения объема перевозок грузов.
Большой экономический эффект получают Венгрия,
ГДР, Польша, СССР и Чехословакия в результате строи-
тельства нефтепровода «Дружба».
В процессе координации планов страны — члены СЭВ
договариваются между собой о реконструкции действую-
щих и создании новых транспортных магистралей, наме-
чают пути рационального распределения перевозок меж-
ду различными видами транспорта. Одной из важных
областей координации в области транспорта является со-
гласование странами их действий при фрахтовании судов
капиталистических стран, что обеспечивает им более ра-
циональное расходование валюты. Страны — члены СЭВ
создали специальное международное Бюро по координа-
ции фрахтования судов.
Координация народнохозяйственных планов развития
материального производства стран — членов СЭВ допол-
няется-координацией научных и технических исследова-
ний, ставшей основным направлением научно-техниче-
ского сотрудничества стран СЭВ, позволяет осуществлять
рациональное разделение труда между странами, устра-
нять неоправданный параллелизм в исследовательской
работе, сосредоточивать их ресурсы и усилия па решении
важнейших для их развития |шучш> технических проб-
лем.
Реализация первого сводного тглпиа координации на
1964—1965 гг., в псслодтшнинч по которому участвова-
ло свыше 700 пссл«до1П1Т1'Л1.гкнх организаций стран СЭВ,
позволила этим странам ни короткий срок получить свы-
ше 500 конкретных результатов и области фундаменталь-
ных и прикладных иселодшшпнп, внесших существенный
вклад в их пиучио технический потенциал. Ныне успеш-
но реализуется стрипами ('.ЭВ сводный план координа-
ции па 1966—1970 гг., предусматривающий более широ-
662
Kiiii круг исследований. Он включает в себя согласован-
ное проведение научно-исследовательских работ ио
I 'ill проблемам, 500 темам.
В частности, основные проблемы перспективного пла-
на координации научно-технических исследований в обла-
сти использования атомной энергии и мирных целях —
это исследования и разработки по усовершенствованию и
созданию новых энергетических реакторов для производ-
ства электрической и тепловой энергии.
Большое значение имеет координация научно-иссле-
довательских работ в 1966—1970 гг. для развития хими-
ческой промышленности социалистических стран. Стра-
ны— члены СЭВ координируют комплексные исследова-
ния в целях создания новых видов материалов, синтеза
новых и совершенствования имеющихся видов пластмасс
н синтетических каучуков, волокон и др. Предусматрива-
емые на пятилетие научно-исследовательские работы в
области химизации сельского и лесного хозяйства должны
обеспечить создание новых видов минеральных удобре-
ний, разработку эффективных средств защиты растений,
производства и применения белков, аминокислот, витами-
нов, антибиотиков и стимуляторов роста растений и т. д.
§ 3. Организация и методологические
принципы координации планов
Функции органов Важное место в организации и осу-
сэв ществлении координации планов при-
надлежит Совету Экономической Взаимопомощи и его
органам. Это зафиксировано в статье первой Устава СЭВ,
в которой указывается, что «Совет Экономической Взаи-
мопомощи имеет целью содействовать путем объединения
усилий стран — членов Совета планомерному развитию
народного хозяйства, ускорению экономического и техни-
ческого прогресса в этих странах, повышению уровня ин-
дустриализации стран с менее развитой промышленно-
стью, непрерывному росту производительности труда и
неуклонному подъему благосостояния народов стран —
членов Совета».
В статье третьей Устина говорится, что Совет Эконо-
мической Взаимопомощи «содействует совершенствова-
нию международного социалистического разделения труда
Б63
путем координации планов развития народного хозяйства,
специализации и кооперирования производства стран —
членов СЭВ».
Органами Совета, непосредственно осуществляющими
работу ио организации координации планов, являются:
Исполнительный комитет Совета, руководящий работой
ио координации планов; Бюро Исполнительного комитета
Совета, подготавливающее предложения для Исполнитель-
ного комитета Совета по сводным вопросам координации
планов, разрабатывающее предложения о порядке, сро-
ках и методике проведения работы по координации, вклю-
чая предложения по вопросам, связанным с координа-
цией планов в смежных отраслях экономики стран —
членов СЭВ. Большая роль в практической работе по ко-
ординации планов принадлежит постоянным отраслевым
и общеэкономическим комиссиям Совета, в функции ко-
торых входит содействие путем координации перспектив-
ных планов развитию соответствующих отраслей произг
водства и сфер деятельности в странах СЭВ, а также
Секретариату Совета и его отраслевым и общеэкономиче-
ским отделам.
Соответствующие постоянные комиссии СЭВ, в состав
которых входят компетентные представители стран и
крупные ученые различных отраслей народного хозяйства
и науки, обсуждают наиболее актуальные экономические
проблемы предстоящего планируемого периода, имеющие
общий -интерес для всех стран, входящих в СЭВ.
Например, при подготовке к координации планов на 1966—
1970 гг. большое внимание было уделено совместному изучению
складывающихся перспектив в деле обеспечения потребности
стран в топливно-энергетических ресурсах, п черных и цветных
металлах, в отдельных видах сырья для химической, легкой про-
мышленности, и отдельных видах машин и оборудования и т. д.
БнЛПИСОПЫО рШ'ЧСТЫ, 11р(111СД0ННЫ0 II
координации планов <»РГП1П»Х »" ............или обншп.'ль-
noi'o, директивного характера, как
это имеет место при разработке с.оотпотствующих нацио-
нальных материальных билапеон. Однако они создавали
необходимую псиону ДЛИ проиедеппл плодотворной коор-
динации планов н двустороннем порядке. Указанные вы-
ше билинейные расчеты фиксировали пропорции в произ-
водстве и потреблении отдельных видов продукции в рам-
ках содружества стран — членов СЭВ.
664
Огромное значение этой работы при координации пла-
нов подчеркнуто в «Основных принципах международного
। оциалистического разделения труда». В них указывается,
•по «важным методом координации народнохозяйствен-
ных планов, специализации и кооперирования пропзвод-
। inn между социалистическими странами является совме-
стная разработка данных о производство и потреблении
важнейших видов продукции во всем социалистическом
inrepe или группе заинтересованных стран, составление
• иодных экономических расчетов, анализов и вариантов
решения отдельных экономических проблем».
Как показывает опыт проведения координации народ-
нохозяйственных планов на 1966—1970 гг., двусторонней
координации предшествовала большая подготовительная
работа в органах СЭВ. Советом была проведена значи-
тельная организационно-методологическая работа: опре-
деление сроков осуществления координации проектов пя-
твлетних планов, порядок ее проведения, разработка си-
стемы показателей, взаимное ознакомление через СЭВ с
предварительными данными о главных направлениях раз-
вития экономики стран в предстоящей пятилетке, прове-
дение сопоставлений по уровню экономического развития
• тран — членов СЭВ, разработка принципов сопоставле-
ния важнейших стоимостных показателей народнохозяй-
ственных планов и т. д. Большое значение имело состав-
ление органами СЭВ предварительных ориентировочных
расчетов топливно-энергетического баланса, баланса чер-
ных металлов, балансов химических продуктов, машино-
строительной продукции.
Координация планов на двусторонней основе проводи-
лась в два этапа. На первом этапе, проводимом на уровне
экспертов национальных плановых органов, страны полу-
чили взаимную информацию о намечаемых ими главных
направлениях развития народного хозяйства и в предва-
рительном порядке наметили возможные объемы взаим-
ных поставок важнейших видов материальных ценно-
стей. В ходе этой работы были выявлены также вопросы,
которые могут быть решены лишь путем многостороннего
рассмотрения их в рамках Сонета Экономической Взаимо-
помощи.
На втором этапе двусторонние консультации проводи-
лись уже на уровне руководителей государственных пла-
новых органов стран — членов СЭВ пли их заместителей.
665
Во время этих консультаций исходя из результатов пор»
вого этана были установлены ориентировочные объемы
взаимных поставок топлива, электроэнергии, сырья, мп»
шип и оборудования и других видов материальных цен»
постой, решен ряд важнейших проблем экономического и
научно-технического сотрудничества.
В ходе двусторонних консультаций выявились такжп
проблемы, которые не могли быть решены на двусторон-
ней основе. В дальнейшем в рамках СЭВ и его органон
заинтересованные страны на многосторонней основе рас*
сматривали проблемы развития тех отраслей экономики,
которые представляют общий интерес для всех или ни-
скольких стран, т. е. прежде всего отраслей международ-
ной специализации производства. Работа по координации
планов была завершена заключением между странами
долгосрочных соглашений о взаимных поставках товаров
и других экономических соглашений, юридически закреп-
ляющих достигнутую договоренность.
Использование как двусторонних, так и многосторон-
них методов в координации планов вызывается тем, что
не все конкретные отраслевые проблемы в одинаковой сте-
пени можно решать в двустороннем порядке. Ряд иэ них,
в особенности проблемы специализации, которые затраги-
вают интересы всех или нескольких стран, целесообразнее
решать на многосторонней основе.
В результате проведенной координации народнохозяй-
ственных планов каждая социалистическая страна полу-
чает возможность построить свой народнохозяйственный
план с учетом дополнительных возможностей повышении
эффективности общественного производства путем направ-
ления материальных финансовых и трудовых ресурсов
страны в такие отрасли промышленности, для развития
которых в стране имеются особо благоприятные возмож
ности — наличие сырья, мпторнплоп, onpojoxiioiiiioru опыта
производства, кадров. Одновременно планируется гаран-
тированный сбыт продукции но только внутри страны, по
и ап ее продолами и братские социалистические страны.
Это позволяет и гною очередь установить эффективные,
прогрогспнпые пропорции ii экономике, внедрять новей-
шие технические достижении и народное хозяйство. Коор-
динации планов способегвуот установлению более рацио-
нальных соотношений между накопляемой и потребляе-
мой частями национального дохода, более рациональному
666
н< пользованию накопляемой части. Все это создает усло-
iiiiii для обеспечения устойчиво высоких темпов развития
ни родного хозяйства и роста народного благосостояния в
г гранах — членах СЭВ.
Основной принцип социалистического содружества, вы-
ражающийся в сочетании национальных интересов каж-
дой страны с интересами системы в целом, нуждается в
определенном механизме для его осуществления, при кото-
ром каждому социалистическому государству обеспечи-
вается экономический эффект, необходимая рентабель-
ность производства, гарантия этой рентабельности и сти-
мулирование ее.
Одной из важнейших гарантий этих отношений между
социалистическими странами является заключение дол-
госрочных торговых соглашений между странами по
взаимным поставкам товаров и экономическому сотрудни-
честву между странами — членами СЭВ, заключаемых в
двустороннем порядке. В них определяются конкретные
условия поставки, соответствующие обязательства стран
по срокам поставки, качеству поставляемой продукции,
условия расчетов за поставляемую продукцию. Строгое
соблюдение этих договоров — решающая основа внедрения
хозрасчета в экономические отношения между странами.
Механизм сочетания национальных интересов с инте-
ресами всей социалистической системы должен обеспе-
чить сбалансированность развития народного хозяйства
каждой страны и стимулирование взаимовыгодного обме-
на. Речь идет не о двусторонней сбалансированности, ко-
торая не всегда наилучшим образом отражает эффектив-
ность связей, а о сбалансированности экономических от-
ношений каждой страны с другими странами — членами
РЭВ в целом, т. е. о многостороннем клиринге, который
уравновешивает платежные балансы стран.
Координация планов социалистических стран имеет
также важное значение для построения эффективных эко-
номических отношений с капиталистическими странами.
Опираясь на координацию народнохозяйственных планов
н другие формы взаимного сотрудничества, каждая со-
циалистическая страна, вступая в переговоры с капита-
листической страной, добивается заключения выгодных
для себя сделок.
Организация и методологические принципы координа-
ции народнохозяйственных планов совершенствуются по
667
мере накопления практического опыта п возникновении
новых задач, решаемых на основе' экономического сотруд-
ничества братских стран. Перспективы дальнейшего рал-
интви организационных и методологических основ согласо-
вании внешнеэкономической деятельности стран — членов
СЭВ связаны прежде всего с развертыванием подгото-
вительных работ к координации народнохозяйственных
планов на период после 1970 г. Ставится задача повысить
уровень координации, полнее использовать ее в качество
метода решения проблем, представляющих общий интерес
для ряда стран. Координация планов на период поело
1970 г. должна явиться новым этапом в деле повышения
уровня экономического сотрудничества стран — членов
СЭВ, планомерного согласования их производственных
усилий.
Координация планов, ее уровень в большой степени
зависят от состояния экономической работы, и прежде
всего от народнохозяйственного планирования в каждой
стране. Только при условии, когда в каждой стране обес-
печивается глубокая научная разработка планов, возмож-
но правильно определять основные проблемы координации
планов, в особенности требующие совместного решения
нескольких социалистических стран. Вот почему очень
важное значение для повышения уровня координации
имеют проводимые в странах социализма меры по совер-
шенствованию планирования.
Переход в странах — членах СЭВ к новым методам
планирования и управления хозяйственной деятельностью
характеризуется повышением роли хозрасчетных рыча-
гов, укреплением отраслевого принципа в хозяйственном
руководстве, усилением централизованного планировании
и расширением самостоятельности государственных пред
приятии и их объединений (и том числи и сфере внешне
экономических свилей). Ноные методы плпннрпниппп ih
крыпают, как это пподиокритно подчеркивало! ь в офп
циальпых Документах и выступлениях руководителей
партий и правительств стран — членен СЭВ, еще больший
простор дли coiiepiiioncriioiianiiH разнообразных форм
международного iiKininMii'iecKoro сотрудничества. Это
означает также, что и будущем координация планов долж-
на будет п большей мере опираться на экономические
Хозрасчетные методы обоспопапня и реализации совме-
стно принимаемых решении
668
Одним из важнейших условий повышения научного
I ровня координации планов является разработка долго-
। ровных технико-экономических прогнозов. Долгосрочные
irx пико-экономические прогнозы представляют собой
предплановые материалы, разрабатываемые па длитель-
ный период (15—20 лет и более) с учетом основных тен-
'М'пций мирового технического прогресса и перспектив
развития производительных сил конкретных стран.
0 странах — членах СЭВ в настоящее время проявляется
большой интерес к составлению долгосрочных экономи-
ческих прогнозов. Конечно, разработка долгосрочных
прогнозов также прерогатива национальных органов, по
здесь особенно важны совместные усилия в разработке
отдельных крупных проблем, в первую очередь касаю-
щихся перспектив технического прогресса, будущих на-
учных открытий и т. д. В этой связи важное значение
имеет широкое участие национальных академий наук
в разработке крупных проблем, рассчитанных на дли-
тельную перспективу.
Повышение научного уровня экономического сотруд-
ничества предполагает решение двоякого рода проблем.
Одна из этих проблем заключается в правильном уче-
те тенденций современного научно-технического прогрес-
са. Только на этой основе можно определить направле-
ния основных структурных сдвигов в народном хозяйстве
• гран и в их внешнеторговом товарообороте, выявить
наиболее важные экономические проблемы, решение ко-
торых целесообразно осуществить на совместной основе,
наметить генеральные направления углубления межго-
сударственной специализации и кооперирования произ-
водства и т. д.
Другая группа проблем связана с решением общеэко-
номических вопросов сотрудничества, таких, как совер-
шенствование методологии координации народнохозяй-
ственных планов, совершенствование системы цен во
взаимной торговле стран — членов СЭВ, разработка ва-
||ютно-финансовых вопросов и многих других. Проведение
координации народнохозяйственных планов требует, в
частности, обеспечения единства основных методологи-
ческих принципов разработки национальных планов, ста-
тистического учета и обеспечения на этой основе сопо-
• тавимости экономических показателей стран — членов
669
СЭВ. Без разработки методологических основ сопоставлю*
ния стоимостных и натуральных показателей невозможно
производить расчеты, необходимые для научного обосно-
вания соответствующих проблем международного эконо-
мического сотрудничества, определения экономической
эффективности их решения.
Каждый новый успех в деле развития экономической)
сотрудничества стран — членов СЭВ приближает наши
страны к той «гармоничной национальной и интернацио-
нальной координации общественных форм производ-
ства» *, к которой, как писал К. Маркс, обязательно
придет рабочий класс. Итоги координации народнохо-
зяйственных планов на 1966—1970 гг. являются зало-
гом того, что экономическое сотрудничество стран —
членов СЭВ еще более углубляется, развивается. В то
же время, как было показано выше, имеются значи-
тельные возможности и резервы дальнейшего повышении
эффективности этого важнейшего метода организации
хозяйственных взаимосвязей стран социализма. Экономи-
ческая наука социалистических стран в настоящее время
ведет усиленный поиск, направленный на выработку наи-
более рациональных форм экономического сотруднике
ства, гибких и эффективных инструментов углубления
рационального международного разделения труда.
Закономерный характер политической и экономиче-
ской консолидации социалистических стран не означает,
разумеется, того, что все преимущества, связанные с осу-
ществлением этого прогрессивного процесса, могут быть
реализованы автоматически или же в одностороннем
порядке, каждой страной в отдельности. Максимальное ис-
пользование пренмущестн, снизанных с дальнейшим ук-
реплением экономических нзапмогпнлей стран социалui-Я
ма, может быть достигнуто только в результате коллек-
тивных усилий коммунистических н рабочих партий и
правительств соцнплпстнчоскнх государств, усилий, ос-
повынапиццхся па глубоком познании и использовании
экономических законен социализма и международном мас-
штабе. Особое Иннчонио имеет н этом отношении коллек-
тивная нлппоная деятельность социалистических госуч
дарит в.
1 К. Маркс и Ф. Эн гс л 1>с. Сот., т. 17, стр. 553.
670
I пава XXII
ПЛАНИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
| 1. Внешняя торговля и ее роль
н развитии энономини
Советский Союз торгует с болыиипстпом стран мира,
стремящихся к развитию своих внешних экономических
। визей на взаимовыгодной основе, причем география со-
ветской внешней торговли расширяется иа года в год.
Ныстрыми темпами растет и объем внешнеторгового обо-
рота СССР. За 12 лет, с 1956 по 1967 г., он увеличился
к 3 раза и достиг 16,4 млрд. руб. В настоящее время
доля Советского Союза в мировой торговле составляет
около 5%.
Внешняя торговля Советского Союза развивается бо-
лее высокими темпами, чем внешняя торговля большин-
ства развитых в промышленном отношении капитали-
стических стран.
Ведущее место во внешней торговле Советского Сою-
за принадлежит социалистическим странам. В настоящее
время на социалистические страны приходится около
70% всего внешнеторгового оборота СССР, в том числе
па страны — члены СЭВ — около 60%.
Особенно быстро растет наша торговля с бывшими
колониальными и зависимыми странами, ставшими на
путь самостоятельного развития, которым Советский Со-
юз оказывает значительную экономическую и техниче-
скую помощь в создании их национальной экономики.
Удельный вес этих стран во внешнеторговом обороте
СССР увеличился с 4,0% в 1950 г. до 12% в настоящее
время. Удельный вес в товарообороте СССР промышлен-
но развитых капиталистических стран также имеет тен-
денцию к некоторому росту.
Торговля СССР с большинством социалистических
стран и со многими развитыми в промышленном отноше-
нии капиталистическими и развивающимися странами
осуществляется на основе долгосрочных торговых согла-
шений, определяющих па 3—5 лет вперед объемы и
структуру взаимных поставок товаров.
По мере развития народного хозяйства Советского Со-
юза и изменения спроса па внешних рынках, особенно
671
роста потребностей в продукции СССР в дружеских со
циалистйчоских странах происходят существенные изме
пения л товарной структуре советской внешней торгои»
ли (табл. 1).
Таблица 1
Товарная структура внешней торговли СССР
(в %)
Группа товаров Экспорт Импорт
1955 г. I960 г. 1966 г. 1955 г. I960 г. 19(10 с.
Машины и оборудование . . 17,5 20,5 20,8 30.2 29,8 32,4
Топливо и электроэнергия Руды, металлы и изделия 9,6 16,2 16,4 8,3 4,2 2,4
ИЗ них Химические продукты, кау- 17,6 20,4 20,1 16,5 16,8 8,7
чук Лесные и целлюлозно-бу- 3,1 3,5 3,8 3,4 6,0 6,4
мажные товары Текстильное сырье и полу- 5,1 5,5 7,0 з,о 1,9 1,9
фабрикаты • . . Продовольственные товары и сырье для их произвол- 10,1 6,5 5,2 5,4 6,5 4,8
ства Промышленные товары на- 12,0 13,1 9,2 20,2 12,1 19,6
родного потребления. . . 3,0 2,8 2,4 4,8 17,2 16,4
Несмотря на рост экспорта продукции машинострое-
ния, Советский Союз импортирует ее в значительно боль-
ших количествах, чем экспортирует. В 1955 г. в СССР
было завезено машин и оборудования на 0,3 млрд. руб.
больше, чем вывезено; в 1960 г. это превышение состав-
ляло около 0,5 млрд, руб., а в 1965 г. импорт продукции
машиностроения превышал экспорт почти па 1 млрд. руб.
Завоз в страну крупных количеств технически совершен-
ного оборудовании помогает более быстрыми темпами ре-
шать задачи рааинтпн многих шинных для народного хп
зяйства отраслей и андон нроплнодсгн.
Нротипоположпыв iiiiMeiieniiil происходили в торгов-
ле твердым п жидким топливом. Вели и 1955 г. экспорт
твердого и жидкого типлннп по стоимости лишь немно-
гим ii репы шал импорт (примерно на 70 млп. руб.), то в
1965 г. это прспышенио состаппло около 0,9 млрд, руб., и
тенденция к его росту сохраняется, поскольку страны
социалистического лагери, не располагающие достаточ-
ными запасами нефти и газа, стремятся покрыть быстро
672
возрастающие потребности своей энергетики и нефтехи-
мии прежде всего за счет поставок па Советского Союза.
Доля экспорта СССР металлургической продукции за
гот же период также несколько возросла, а в импорте
существенно сократилась. Высокими темпами увелпчи-
нпется экспорт руд и концентратов черных металлов, чу-
гуна, стального проката, а также алюминия.
За последние годы увеличилась в экспорте доля лес-
ных и целлюлозно-бумажных товаров при уменьшении
их удельного веса в импорте. Экспорт этой группы това-
ров развивался в первую очередь за счет сырья и менее
квалифицированной продукции, т. е. имеющиеся в стране
запасы леса использовались для экспорта недостаточно
эффективно. Доля же в экспорте более квалифицирован-
ной продукции — фанеры, а также продуктов химической
переработки древесины — целлюлозы и бумаги —не толь-
ко пе увеличилась, но даже понизилась. Существенно воз-
рос их импорт.
Несмотря на то что на экспорт идет в целом менее
3% производимой в СССР промышленной и сельскохо-
зяйственной продукции, внешняя торговля оказывает
очень существенное влияние на развитие многих отраслей
народного хозяйства. Так, в последние годы из Советско-
го Союза вывозится 15—19% добываемой сырой нефти,
а с учетом экспорта нефтепродуктов примерно ’/д всей
добычи нефти экспортируется в сыром или переработан-
ном виде. Экспорт железной и марганцевой руд состав-
ляет около 15% от их добычи; 4—5% выплавляемого в
стране чугуна и 6—7% проката черных металлов также
идут на экспорт. Из страны вывозится 25—30% произ-
водимых калийных удобрений, до */з хлопка, 7—8% пи-
ломатериалов, 8—10% целлюлозы и т. д.
Значительное количество производимого в стране обо-
рудования также идет на экспорт. Например, доля экс-
порта в производстве прокатного оборудования достигает
30—35%, в производстве паровых турбин — 15—20, ав-
томобилей легковых — 20—25, грузовых — 5—7% и т. д.
Отвлекая значительные ресурсы из народного хозяй-
ства, внешняя торговля в то ясе время обеспечивает по-
требности капитального строительства в современном обо-
рудовании, машинах и приборах. Для примера можно
указать, что в 1961—1965 гг. свыше 2/3 всех мощностей
целлюлозно-бумажной промышленности создавалось на
673 */*22 Планирование
импортном оборудовании. Но мопое существенна роль
внешней торговли в обеспечении потребностей народного
хозяйстпи во многих видах сырья и материалов.
Довольно заметные изменения произошли в экспорт»
и импорте промышленных товаров народного потребно
huh. Несмотря на развитие экспорта этой группы тови
ров, нх импорт в 1965 г. по стоимости превышал экспорт
почти на 1 млрд, руб., в то время как в 1955 г. это про
вышение составляло около 50 млн. руб.
Импорт отдельных видов пищевых продуктов и про-
мышленных товаров народного потребления не только
способствует расширению их ассортимента в розничной
торговле, но в ряде случаев играет очень весомую роль
в обеспечении потребностей населения. Так, за счет им-
порта обеспечиваются все потребности населения в кофе,
в сырье для производства шоколада и изделий из него,
основная часть потребностей в цитрусовых. Импорт дает
10—15% поступающей в продажу населению кожаной
обуви, 20—25°/о трикотажных изделий, 15—20% качест-
венной мебели, значительное количество кожгалантереи,
чулочно-носочных изделий, многих видов спортивных то-
варов и др.
Таким образом, внешняя торговля играет большую
роль в развитии народного хозяйства Советского Союза
и в то же время, экономически связывая нашу страну с
другими странами, выполняет важные внешнеполитиче-
ские функции, являясь одним из факторов упрочении
мира й дружбы между народами. Поэтому правильному
планированию развития внешней торговли, учету в раз-
рабатываемых планах всех особенностей развития народ-
ного хозяйства страны па данном этапе и внешнеполити-
ческих задач, стоящих пород Советским Союзом, при-
дается большое значение.
§ 2. Основные задачи
перспективных и годовых планов
развития внешней торговли
Планы развития Biioiiiitvli торговли являются неотъ-
емлемой ’iiicTi.Ki планов развитая народного хозяйства
Советского (JoKiaa, It соответствии с главной задачей, ко-
торой подчинено развитие народного хозяйства СССР на
674
современном этапе, при составлении планов пяошпой
|орговли необходимо определить такие объемы, товарную
структуру и географические направлю и ня экспорта и им-
порта, которые в наибольшей степени способствовали
бы обеспечению высоких темпов создания в Советском
Союзе материально-технической базы коммунизма. В ин-
тересах развития отдельных отраслей промышленности,
сельского хозяйства, транспорта планами импорта пре-
дусматривается приобретение за границей прогрессивных
видов машин, оборудования, сырья.
Внешняя торговля является важным источником эко-
номии общественного труда в масштабах всего народного
хозяйства. Благодаря использованию преимуществ меж-
дународного разделения труда и внешнеторгового обмена
наша страна имеет возможность получать необходимые
продукты, производство которых в СССР обходится отно-
сительно дорого или которые в стране вообще не произ-
водятся. В результате народнохозяйственные потребно-
сти в отдельных видах продукции удовлетворяются за
счет импорта с меныпими затратами, чем при условии их
отечественного производства.
Таким образом, одна из задач разработки планов
внешней торговли состоит в том, чтобы определить наи-
более целесообразные пропорции между объемом соб-
< твенного производства и импорта отдельных видов
продукции. Чем более экономически обоснованы эти про-
порции, тем меньше будут совокупные народнохозяйст-
венные затраты, необходимые для удовлетворения обще-
ственных потребностей, тем более полно будут исполь-
зоваться преимущества международного разделения труда,
। формироваться наиболее экономичная отраслевая струк-
тура хозяйства и, следовательно, повышаться эффектив-
ность общественного производства.
Экономика Советского Союза развивается не изолиро-
ванно, а в рамках мировой социалистической системы,
одной из закономерностей развития которой является
расширение и углубление экономических связей между
входящими в нее странами. Разрабатывая планы разви-
тия своей национальной экономики, социалистические
страны учитывают в пих общие для всей мировой социа-
листической системы экономические проблемы и увязы-
вают их с планами развития народного хозяйства брат-
ских социалистических стран.
*/«22*
675
Таким образом, одной из центральных задач планиро
вания niiojiiiieii торговли СССР с социалистическими стра
нами является обеспечение увязки планов развития пи
родного .хозяйства СССР с планами развития экономики
других социалистических стран. Вытекающие из коордп
нации планов обязательства по развитию производства и
план иным поставкам соответствующих видов продукции,
рекомендации и соглашения во специализации и кооперн
рованию производства, с одной стороны, находят йене
средственное отражение в планах развития внешней тор
говлп с соответствующими социалистическими странами,
С другой стороны, вытекающие из итогов работы по коор-
динации планов развития народного хозяйства СССР и
других стран — членов СЭВ предложения по взаимным
поставкам продукции служат основой для заключен ин
долгосрочных торговых соглашений между СССР и со-
ответствующими странами. Такие долгосрочные торговые
соглашения, а также годовые протоколы, о взаимных по-
ставках товаров являются как бы общими для заключил-
ших их стран, полностью согласованными и принятыми
на правительственном уровне планами развития внешней
торговли.
Именно в силу этого в Советском Союзе принят такой
порядок, что торговое соглашение или протокол о взаим-
ных поставках товаров с социалистической страной, за-
ключенные после утверждения плана экспорта и импорта
товаров на соответствующий период, являются основа-
нием для корректировки плана.
Важная роль принадлежит внешней торговле в реше-
нии внешнеполитических задач, стоящих перед нашей
страной. В этой связи следует выделить три группы задач,
которые необходимо учитывать при планировании струк-
туры и географических направлений uiioiiiiieii торговли.
Во-первых, iiiieiiiiniu торговли, как ужо указывалось,
должна способствовать повышению экономического потен
циала стрии мировой истомы социализма, укреплению со
экономического могущества н обороноспособности.
Во-вторых, Через niioiiiinoio торговлю необходимо ока-
аывать содействие бывшим колониальным и зависимым
стропим, вставшим па путь самостоятельного политиче-
ского и экономического развитии.
В-третьих, нужно поддерживать и развивать взаимо-
выгодную торговлю с развитыми капиталистическими
676
странами, учитывая при этом, что ппспшяя торговля
налается важным фактором укронлення дружественных
связей между народами. Развитие внешнеторговых свя-
зей СССР со странами капиталистического мира вытекает
и л ленинского принципа мирного сосуществования госу-
дарств с различными социально-экономическими систе-
мами.
Все вышеуказанные задачи учитываются и конкре-
тизируются при составлении как норсшнстивпых, так и
текущих планов. При этом в перспективных планах раз-
вития внешней торговли находят отражение наиболее
общие генеральные задачи, стоящие перед советской эко-
номикой на том или ином этапе ее исторического раз-
вития.
С учетом этого перспективные планы, составляемые
обычно на пятилетний период, определяют темпы разви-
тия внешней торговли, принципиальные изменения в то-
варной структуре экспорта и импорта, номенклатуру и
объемы экспорта и импорта, главные географические на-
правления внешнеторгового оборота и ожидаемые изме-
нения в них, основные объемы и направления кредитных
отношений Советского Союза с различными группами
стран. При разработке перспективных планов развития
внешней торговли решается, например, такой вопрос,
удовлетворять ли потребности в определенных видах про-
дукции за счет отечественного производства или импорта.
На основе укрупненных показателей также увязываются
перспективы производства товаров на экспорт с имею-
щимися мощностями и намечаемыми капитальными вло-
жениями, с ресурсами рабочей силы, сырья и материа-
лов.
Текущие (годовые) планы развития внешней торговли
призваны конкретизировать перспективные планы, вно-
сить в них необходимые уточнения в соответствии с из-
менениями конъюнктуры внешних рынков, а также ис-
ходя из потребностей и конкретных возможностей народ-
ного хозяйства. При составлении годовых планов исходят
из заданий перспективных планов, а также учитывают
ход выполнения плана за данный год, предшествующий
планируемому. В случае возникновения в народном хо-
зяйстве частных диспропорций и нарушений в выполне-
нии планов учитываются возможности по их ликвидации
также и с помощью внешней торговли.
677
22 Планирование
При реализации текущих планов перед внешнеторго
выми. оргпппипщтями ставится задача паилучшего исполь
лопании складывающейся на внешнем рынке конъюнк
туры и целях повышения эффекта, получаемого народ
пым хозяйством от внешней торговли.
§ 3. Содержание и поназатели планов
развития внешней торговли
Внешнеторговые операции сводятся, с одной стороны,
к продаже за границу и вывозу из страны (экспорту) то-
варов отечественного производства и, с другой стороны,
к покупке за границей и ввозу в страну (импорту) дру-
гих товаров, произведенных в зарубежных странах. Экс-
порт или импорт товаров обычно сопровождается валют-
ными операциями, т. е. расчетами в иностранной валюте
а также в советских валютных рублях за проданные или
же купленные товары.
Внешнеторговые операции не могут быть проведены
без операций по перевозке, перевалке и хранению внеш-
неторговых грузов как на территории СССР, так и за его
границей; экспорт товаров, как правило, вызывает необ-
ходимость предварительного размещения заказа на про-
изводство на предприятиях Советского Союза соответст-
вующей экспортной продукции с вытекающими из этого
хозрасчетными взаимоотношениями между советскими
внешнеторговыми и производственными организациями,
транспортными организациями и т. д.
Иными словами, осуществление операций по экспорту
и импорту товаров вызывает различные хозяйственные
взаимоотношении, и это обстоитольстпо должно учиты-
ваться как при плаппропаннп цистной торговли, так и
при разработке отдельных ранде,поп нироднохошни таец
пых плапоп.
Планирование niH'iuitofl Topnui.iin недотеп и днух основ-
ных iiiiiipiiii.iioiiiiiix: по норных, исходи из характера внеш-
неторговых или ciiii.iiiiiiii.ix с ними хозяйственных опера-
ций и, но вторых, и рнпреэо организаций, выполняющих
то или иные функции Ви внешней торговле.
В число (к попных внешнеторговых операций входят:
экспорт Toiinpoii, импорт товаров, транспорт внешнеторго-
вых грузов, ( грахопапно iniciiiiicToproBbix грузов, валют-
678
шло расчеты по внешней торговле, кредитные операции
н валюте (в случае покупок или продажи товаров в кре-
дит), финансовые или расчетные операции в советских
рублях.
Одни и те же по своему характеру внешнеторговые
операции могут осуществляться различными организа-
циями, что, естественно, находит отражение и при плани-
ровании внешней торговли. Так, экспорт товаров в СССР
могут осуществлять:
1) всесоюзные объединения (В/0) и внешнеторговые
конторы (В/К)1, входящие в систему Министерства внеш-
ней торговли;
2) всесоюзные объединения, входящие в систему Го-
гу дарственного комитета Совета Министров СССР по
внешним экономическим связям (ГКЭС), на которые воз-
ложены. поставки оборудования и материалов для комп-
актных объектов, строящихся за границей при техниче-
ском содействии СССР;
3) Главное инженерное управление (ГИУ) вышеука-
занного комитета, занимающееся поставками за границу
военной техники и специального имущества;
4) организации Центросоюза, которым дано право
осуществлять товарообменные операции с кооператив-
ными организациями других стран;
5) организации Министерства морского флота, про-
дающие иностранным судам, заходящим в советские пор-
ты, бункерное топливо, продовольствие и т. и.
Указанные выше внешнеторговые операции не исчер-
пывают всех экономических взаимоотношений Советского
Союза с другими странами. СССР оказывает техническое
содействие многим социалистическим, и особенно разви-
вающимся, странам в создании различных промышлен-
ных предприятий ii других объектов производственного и
непроизводственного назначения. Помимо экспорта и
импорта товаров, Советский Союз, как и большинство
других стран, осуществляет экспорт и импорт различных
услуг (в том числе и в порядке технического содейст-
вия) — морского, железнодорожного и авиационного тран-
спорта, связи, туристских и др.
1 Например, Всесоюзные объединения «Экспортлес», «Союз-
нефтеэкспорт», «Машипозкспорт», «Судоимпорт»; внешнеторгоппя
контора «Ленфинторг» и др.
678 22*
В последние годы существенно расширились кредит
ные взаимоотношения СССР. В порядке эконом ической
помощи Советский Союз предоставляет долгосрочные
кредиты многим развивающимся странам и в то же время
использует довольно крупные банковские и коммерческие
кредиты ряда западных стран; развиваются кредитные
взаимоотношения СССР с братскими социалистическими
странами.
Все эти многообразные экономические связи находит
прямое или косвенное отражение в планах внешней тор
говли и валютных планах.
В настоящее время в Советском Союзе разрабаты-
ваются и утверждаются правительством в качестве само-
стоятельных следующие планы развития внешних эконо-
мических связей:
план экспорта и импорта товаров (годовые и перспек-
тивные) ;
план поставок оборудования и материалов для объек-
тов, строящихся за границей при техническом содействии
Советского Союза (годовые и перспективные);
сводный валютный план (платежный баланс) СССР
(годовые).
Помимо этого, в народнохозяйственном плане в разде-
лах, определяющих деятельность министерств морского
флота, гражданской авиации, путей сообщения, связи
содержатся некоторые показатели, характеризующие объ-
емы перевозок внешнеторговых грузов, а также экспорта
и импорта услуг транспорта и связи. В государственном
бюджете СССР в соответствующих разделах опреде-
ляются на планируемый год размеры таможенных дохо-
дов, а также бюджетные доходы и расходы, связанные
с внешнеторговыми операциями.
Годовые (текущие) планы развития
внешней торговли iilleilnieii торговли, именуемые «План
экспорта к импорта товаров па
19... год», состоит из следующих трех разделов.
I. Экспорт и импорт по стрппам с. указанием но каж-
дой стране товаров, подлежащих экспорту в данную стра
пу пли импорту Ии нее, в также общих стоимостных
объемов экспорта и импорта (по внешнеторговых ценах)
с разбивкой по формам расчетов: поставки с оплатой ва-
лютой или по клирингу, и счет государственных кредитов,
коммерческих кридитов (т. с. с рассрочкой платежа),
680
< расчетами в местной валюте стран, с которыми торгует
СССР.
Разделы плана с показателями экспорта и импорта по
пранам с указанием конкретных товаром, т. с. в разрезе
«страна-товар» содержит данные об общих объемах
(к стоимостном выражении) экспорта а им аорта СССР
аа планируемый год и даются в разбивке па следующие
группы стран:
1) социалистические страны: а) страны — члены СЭВ;
б) страны не члены СЭВ;
2) капиталистические страны: а) страны с расчетами
в свободно конвертируемой валюте; б) страны с расчетами
но клирингам со свободной конверсией; в) страны с рас-
четами по замкнутым клирингам (без свободной конвер-
сии) и на замкнутую валюту.
Круг стран, по которым разрабатываются самостоя-
тельные планы, строго не регламентирован, но в него
обычно входят все социалистические страны, а также все
другие страны, с которыми у Советского Союза имеются
платежные и торговые долгосрочные соглашения или же
с которыми заключаются годовые протоколы о товаро-
обороте.
Номенклатура экспортных и импортных товаров в раз-
деле плана «страна-товар», а также степень детализации
этой номенклатуры строго не регламентированы и опре-
деляются в первую очередь исходя из фактически сло-
жившейся товарной структуры торговли с данной стра-
ной. Для стран, с которыми имеются торговые соглаше-
ния и составлены списки товаров взаимных поставок, но-
менклатура плана близка к номенклатуре этих списков.
Так, экспорт машин и оборудования в социалистические
страны, а также импорт продукции машиностроения из
этих стран указывается суммой, а затем по конкретным
видам в принятых для данного вида оборудования еди-
ницах измерения (например, автомашины легковые
в штуках, станки металлорежущие в единицах, прокатное
оборудование в тоннах, химическое оборудование в ты-
сячах рублей и т. д.).
Экспорт машин и оборудования в капиталистические
страны, как и в большинстве торговых соглашений с эти-
ми странами, дается в суммарном выражении, без раз-
бивки по видам. При этом имеется в виду, что Министер-
ство внешней торговли СССР в ходе исполнения плапа
681
определяет возможности продажи отдельных видов оГш
рудовапия и те или иные страны. Импорт же машин и
оборудования из капиталистических стран определяется
по номенклатуре и по количеству исходя из определенных
планом потребностей и возможностей его закупки в этих
странах.
В общий объем стоимости экспорта и импорта постра-
нам включаются поставки оборудования и материалов
для комплектных объектов, строящихся за границей при
техническом содействии СССР (эти поставки, как ужи
указывалось, осуществляются объединениями Государст
венного комитета Совета Министров СССР по внешним
экономическим связям, а пе Министерством внешней тор
говлп и планируются особо), а также поставки военной
техники и специального имущества.
Первый раздел плана определяет все основные пока
затели развития внешней торговли на планируемый год,
а именно:
общие объемы экспорта и импорта, которыми опреде-
ляются темпы роста внешнеторгового оборота;
объем экспорта и импорта по странам и группам
стран, из которых вытекают географические направления
развития внешней торговли;
экспорт и импорт отдельных видов товаров, предусмат
риваемых на планируемый год по каждой стране, отра-
жающие товарную структуру внешней торговли;
размеры валютной выручки от экспорта товаров п
платежей за импортные товары, а также объемы кредит-
ных операций, т. е. исходные данные, определяющие со
стояние платежного баланса по странам и видам валют.
II. Раздел годового плана развития внешней торгов-
ли— план поставок товаров для экспорта министерствами
и ведомствами СССР и союзными республиками. Он со
стоит обычно из двух подразделов: I) машины и оборуди
ванне; 2) сырье, материалы п тоапры народного потреб-
ления. Оки составляются и pa:ipc:io мшшстсрстн, ведомств
СССР п союзных республик, и подсини которых находятся
с.оотвотстпу101Ц11о предприятии изготовители и постав-
щики экспортной продукции.
Количостао тонн рои, подлежащих поставке на экспорт,
указывается в единицах измерения, принятых в балан-
сах п планах распределения, т. о. если в качестве еди-
ницы приняты рубли (тыс. руб., млн. руб.), то количе-
682
emo определяется исходя из лпутрепннх цеп сдачи про-
дукции промышленностью (бол налога с оборота), а не
внешнеторговых цен.
С целью большей концентрации падиiiiiii по поставкам
товаров на экспорт во многих случаях, помимо наимено-
вания товара, указываются его краткая качественная ха-
рактеристика илп определяющие ее сорта, типы, марки,
модели и т. д. В разделе «Поставки па экспорт машин и
оборудования» указывается количество машиностроитель-
ной продукции, подлежащей изготовлению и поставке
в страны с тропическим климатом.
План поставок товаров па экспорт является основным
для выдачи всесоюзными объединениями Министерства
внешней торговли или другими организациями, которые
осуществляют экспорт товаров, заказов на производство
и поставку на экспорт соответствующей продукции.
III. Раздел плана развития внешней торговли, содер-
жащие задания по поставкам народному хозяйству в пла-
нируемом году импортных товаров, — план поставок това-
ров народному хозяйству за счет импортных поступлений.
Эти задания также даются по двум подразделам: 1) ма-
шины и оборудование (с разбивкой на социалистические
и капиталистические страны); 2) сырье, материалы и то-
вары народного потребления.
Одновременно с планами экспорта и импорта товаров
разрабатываются годовые планы поставок оборудования и
материалов для объектов, строящихся за границей при
техническом содействии Советского Союза. Годовой план
состоит из следующих основных разделов и показателей.
I. Стоимость в экспортных ценах поставок оборудова-
ния и материалов для комплектных объектов (стоимость
этих поставок включается в общие объемы экспорта, уста-
навливаемые планами экспорта и импорта товаров на
соответствующий год) и технического содействия СССР
зарубежным странам в строительстве объектов (стои-
мость проектирования, помощи в строительстве, монтаже
оборудования, пуске в эксплуатацию и т. д.). Указанные
стоимостные показатели даются в распределении по стра-
нам и формам расчетов, как в плане экспорта и импорта
товаров.
2. Задания по поставкам на экспорт оборудования и
материалов для объектов, строящихся за границей при тех-
ническом содействии Советского Союза, распределенные
683
по министерствам, ведомствам СССР и союзным респуб
ликам. Составляются так же, как соответствующий раз
дол плана экспорта и импорта топа ров.
3. Перечень оборудования, подлежащего закупке аа
границей для последующей поставки его для объектов,
создаваемых в других странах при техническом содейст-
вии СССР (перечень оборудования для реэкспорта). Этот
раздел плана служит основанием для закупки за грани-
цей некоторых видов оборудования, которое не может
быть по тем или иным причинам изготовлено в СССР, но
должно быть поставлено в числе прочего оборудования,
необходимого для строительства за рубежом объектов, со-
здаваемых при техническом содействии Советского Со-
юза.
Помимо этих показателей, утверждаемых в плане, при
разработке проекта плана в качестве основного расчетного
материала составляются пообъектные ведомости оборудо-
вания и материалов, подлежащих поставке в планируе-
мый период, исходя из принятых обязательств и графи-
ков строительства объектов.
II ерспективные планы развития
внешней торговлмаНЬ' внешней торговли, охватывающие
обычно пятилетний или более дли-
тельный период, содержат значительно более узкий круг
показателей, чем годовые. Так, план на 1959—1965 гг.,
носивший характер контрольных цифр, устанавливал
только задания по экспорту основных товаров на 1965 г.
В расчетных материалах к контрольным цифрам на семи-
летку были определены общие объемы экспорта и импор-
та на все годы семилетки в разбивке по странам, а также'
количества подлежащих экспорту и импорту основных
товаров в разреза «страна-товар».
Как правило, ворсноктнаные планы определяют общие
объемы и темпы развития внешней торговли, а также
объемы экспорта и импорта главнейших дли народного
хозяйства товаров, и чем более длителен период времени,
па который разрабатывается плав, тем ужо круг содер-
жащихся в плане показателей.
_ (410/1111*111 валютный план (платеж-
Ппатвжиый валяно ... - , „
iii.ui баланс) (д.Сг, составляемый на
каждый планируемый год, содержит следующие основные
разделы и показателя: I) торговые операции (экспорт и
импорт товаров и связанные с инмп поступления и пла-
684
тежи); 2) услуги (экспорт и импорт, услуг и транспорт»,
( пязн, технические услуги, туризм и др.); 3) неторговые
операции (взносы в международные организации и др.);
4) кредиты и имущество (движение денежных капиталов
н имущества); 5) безвозмездная помощь.
По каждому разделу составляются суммарные данные
и валютных рублях о платежах и поступлениях: по всем
странам; по социалистическим странам и целом, в том
числе странам — членам-СЭВ, расчеты с которыми ведутся
в переводных рублях через Международный банк эконо-
мического сотрудничества (МВЭС), и по каждой из соци-
алистических стран; в целом ио странам, расчеты с кото-
рыми ведутся в свободно конвертируемой валюте; в це-
лом по всем капиталистическим странам и по каждой из
стран с расчетами по клирингам. Для каждой из этих стран
и групп стран выводится сальдо платежного баланса, ха-
рактеризующее итоги расчетов Советского Союза с каж-
дой страной и группой стран (группировки стран по ва-
лютам и способам расчетов) на планируемый год.
Поскольку в платежном балансе находят отражение
только те операции, которые обусловливают соответству-
ющие валютные платежи и поступления, за балансом
указываются намечаемые на планируемый год объемы
экспорта товаров и услуг из Советского Союза в счет го-
сударственных кредитов и в порядке безвозмездной по-
мощи (в целом и в разбивке по странам).
Кроме того, в справочных материалах при разработке
платежного баланса составляются данные о кредитных
операциях Советского Союза, намечаемых на планируемый
год, и кредитной задолжности СССР другим странам и
других стран Советскому Союзу на начало и конец пла-
нируемого года. Указанные справочные данные представ-
ляют собой уже не платежный, а расчетные балансы стра-
ны за планируемый период и на две фиксированные
даты — начало и конец планируемого года. Они позво-
ляют произвести увязку между текущими платежными
операциями, движением и состоянием кредитной задолж-
ностп.
В приложении к сводному валютному плану (платеж-
ному балансу) СССР даются валютные планы мини-
стерств и ведомств СССР, хозяйственная деятельность ко-
торых связана с валютными доходами и расходами, — Ми-
нистерства внешней торговли, Государственного комитета
685
Совета Министров СССР по внешним экономическим
связям, Центросоюза, министерств морского флота, граж-
данской авиации, путей сообщения, связи, рыбной про
мышленпости, Управления по иностранному туризму при
Сопоте Министров СССР, Госбанка СССР, а также Мини-
стерства финансов СССР, в валютный план которого (ва-
лютный план по неторговым операциям) входят сметы
валютных доходов и расходов всех других министерств
и ведомств, не имеющих самостоятельных валютных
планов.
Все указанные валютные планы составляются по та-
кой же схеме, как и сводный валютный план (платеж-
ный баланс) СССР.
§ 4. Порядон разработни проектов
планов развития внешней торговли
Разработка проектов планов развития внешней тор-
говли и валютных планов (как и планов развития народ-
ного хозяйства) ведется на основе постановлений прави-
тельства о порядке и сроках разработки народнохозяйст-
венного плана и соответственно плана экспорта и импорта
товаров. Этим постановлением регламентируются функ-
ции всех министерств и ведомств, участвующих в разра-
ботке проектов планов, этапы и сроки выполнения отдель-
ных работ.
Работа над планами развития внешней торговли (вклю-
чая валютные планы) проходит следующие основные
этапы.
1) Для перспективных планов. Разработка и утверж-
дение основных направлений развитии внешней торговли,
которыми определяются основные задачи и показатели
развития внешней торговли на плакируемый перспектив-
ный период.
Для годовых плавов, Разработка Госпланом СССР и
доведение до сподсиня соответствующих министерств и
ведомств контрольных цифр па планируемый год.
2) Разработка проектов планов экспорта и импорта
тому , поставок оборудовапив и материалов для объек-
тов, создаваемых ин границей при техническом содейст-
вии С(3(’Р, н проектов 1П1ЛЮТНЫХ планов Министерством
внешней торговли, I ссударствепным комитетом Совета
Министров СССР по внешним экономическим связям,
688
Центросоюзом, Министерством морского флота и другими
министерствами и ведомствами СССР.
3) Работа над проектами унижи.....х планов в Гос-
плане СССР с участием заинтеросош.....ых министерств
и ведомств, их увязка с планами производства и распре-
деления соответствующей промышлонпон и сельскохозяй-
ственной продукции, с планами капиталовложений и фи-
нансовыми планами; составление Госпланом СССР совме-
стно с Министерством финансов СССР па основе проек-
тов валютных планов министерств и ведомств проекта
сводного валютного плана (платежного баланса) СССР.
Разработка мероприятий, направленных на обеспече-
ние выполнения проекта плана и соответствующих про-
ектов постановлений Совета Министров СССР о плане
экспорта и импорта товаров, о плане поставок оборудова-
ния и материалов для комплектных объектов, создаваемых
за границей при техническом содействии Советского
Союза, и о сводном валютном плане (платежном балансе)
СССР.
4) Рассмотрение в правительстве проектов планов
развития внешней торговли и валютных планов.
Организация работы по составлению проекта плана
экспорта и импорта товаров в Министерстве внешней тор-
говли возложена на Планово-экономическое управление,
а в части проекта валютного плана — на Валютное уп-
равление. Аналогичный порядок установлен и в Государ-
ственном комитете Совета Министров СССР по внешним
экономическим связям.
Предложения к проекту плана разрабатываются по со-
ответствующей номенклатуре экспортных и импортных
товаров всесоюзными объединениями, непосредственно
осуществляющими внешнеторговые операции.
Исходным материалом для составления проекта плана
экспорта товаров является товарная карточка в разрезе
«товар-страна», содержащая наименование объединения,
название товара и его качественную характеристику, пла-
новую цену на данный товар, заявленное количество в це-
лом, по странам и группам стран. На основе товарных кар-
точек составляется проект плана экспорта по странам в
разрезе «страна-товар».
Разработка проектов планов импорта во всесоюзных
объединениях обычно ведется сразу в разрезе «страна-то-
вар» исходя , из данных за прошлые годы и имеющихся
687
обязательств в заявок на планируемый период, На основе
этого п с учетом контрольных цифр или директив к про-
екту плана составляется проект плана поставок импорт-
ных товаров народному хозяйству.
Составленные объединениями проекты планов поста-
вок товаров для экспорта и поставок народному хозяйст-
ву импортных товаров рассматриваются и корректируют-
ся соответствующими экспортными и импортными управ-
лениями Министерства внешней торговли, а также
управлениями, ведающими вопросами развития торговли
с отдельными группами стран.
Окончательное оформление проекта плана экспорта и
импорта товаров осуществляется Планово-экономпческим
управлением с участием Валютного управления, занима-
ющегося вопросами цен и сбалансирования расчетов с от-
дельными странами и группами стран.
В Госплане СССР работа по составлению проектов
плана экспорта и импорта товаров, плана поставок обо-
рудования и материалов для объектов, строящихся загра-
ницей при техническом содействии Советского Союза, и
валютных планов непосредственно осуществляется Отде-
лом внешней торговли, но в ней принимают участие все
основные отделы Госплана СССР, а также соответствую-
щие министерства и ведомства, с которыми в процессе
составления проектов плана Отдел внешней торговли под-
держивает постоянные контакты.
§ 5. Основные методологические
принципы разработки проектов
планов развития внешней торговли
Основные методологические принципы, применяемые
при разработке проектов планов развития uiioiiiiieii тор
говли СССР, вытекают из тех задач и функций, которые
выполняет впешпля торговля, Эти методологические ирнн-
ципы можно свести к следующим трем основным группам:
1. Учет билинейных пзпимоснлзой между внешней тор-
говлей и другими отраслями народного хозяйства; учет
материальных, финансовых и валютных ресурсов, вовле-
каемых и сферу внешней торговли.
2. Определен ио экономического эффекта, получаемого
народным хозяйством в результате участия страны в меж-
дународном разделении труда.
евв
3. Учет торгово- и внешнеполитических результатов
развития внешней торговли, экономического и техниче-
ского сотрудничества с зарубежными странами.
Рассмотрим в общих чертах основные балансовые свя-
зи, используемые при разработке планов развития внеш-
ней торговли.
Прежде всего балансовые связи учитываются при оп-
ределении намечаемых на данный плановый период объ-
емов экспорта и импорта отдельных товаров. Общая схема
этого учета такова:
1) предварительное определение объемов экспорта от-
дельных товаров в целом и по странам (товарные кар-
точки в разрезе «товар-страна») исходя из:
уровня экспорта, достигнутого в предыдущие годы;
обязательств, вытекающих из итогов координации пла-
нов развития народного хозяйства СССР и социалистиче-
ских стран и заключенных с социалистическими страна-
ми долгосрочных торговых соглашений, которые сами по
себе являются элементом взаимно согласованных перспек-
тивных планов;
обязательств, вытекающих из долгосрочных торговых
соглашений, заключенных с другими странами;
анализа конъюнктуры и спроса на товары советского
экспорта, складывающихся на внешних рынках, и ориен-
тировочной оценки расширения экспорта для обеспечения
соответствующих валютных поступлений;
оценки экономической эффективности и целесообраз-
ности развития экспорта данных товаров;
2) проверка возможностей обеспечения намечаемых
объемов экспорта отдельных товаров исходя из ожидае-
мого объема их производства и спроса со стороны других
отраслей народного хозяйства (рассмотрение материаль-
ных балансов), а также оценка технических и организаци-
онных возможностей изготовления и поставки на экспорт
продукции, отвечающей требованиям внешних рынков (по
своим качественным характеристикам, техническим нор-
мам, отделке, упаковке и т. д.);
3) предварительное определение объемов импорта
отдельных товаров исходя из потребностей народного
хозяйства (для целой производства, капитального строи-
тельства, обеспечения внутреннего товарооборота, созда-
ния необходимых резервов); учет уже имеющихся рсчне-
689
ний правительства об импорте отдельных товаров, машин
и оборудования;
'i) распределение намечаемых объемов импорта по
стравим (товарные карточки в разрезе «товар-страна») и
их проверка исходя:
из обязательств, вытекающих из итогов координации
народнохозяйственных планов СССР и социалистических
стран — членов СЭВ, а также долгосрочных торговых со-
глашений с этими странами;
обязательств по долгосрочным торговым соглашениям
СССР с другими странами;
уровня импорта данных товаров, достигнутого в пре-
дыдущие годы, оценки конъюнктуры, складывающейся
на внешних рынках, и возможностей закупки товаров в
необходимые сроки.
После предварительного определения объемов экспор-
та и импорта товаров в разрезе «товар-страна»; в процес-
се которого с помощью системы материальных балансов
осуществляется увязка проекта плана эскпорта и импорта
товаров с планами производства и распределения соответ-
ствующих видов продукции, начинается второй этап ра-
боты над проектом плана развития внешней торговли. Ос-
новной его целью является разработка планов развития
торговли с отдельными странами и группами стран и сба-
лансирование расчетов с ними.
На основе намечаемых объемов экспорта и импорта
отдельных товаров и предварительного распределения их
по странам формируется проект плана развития товаро-
оборота с отдельными странами и группами стран (в раз-
резе «страна-товар» по экспорту и импорту).
При этом егцо раз проверяется, в какой морс преду-
смотренные объемы экспорта и импорта обеспечивают вы-
полнение принятых Советским Союзом обязательств по
развитию торговли с каждой нз стран, а также аналнзп
руется, соответствует лп намеченный план развития то-
варооборота с отдельными странами пашей торговой по-
литике в oTiioiiieiiini атпх стран. При необходимости в
проект 11Л1НП1 вносится соответствующие коррективы.
Одним из 1111жиоЙ1п11\ моментов этого этапа разра-
ботки планов экспорта и импорта валяется обеспечение
сбалансирования валютных расчетов ио странам и груп-
пам валют, т. о. увязка плана экспорта и импорта това-
ров и платежного билингв СССР.
690
Размеры поступлений от экспорта п платежей за им-
портируемые товары зависят не только от номенклатуры
п количеств товаров, подлежащих экспорту и импорту, но
и от цен на эти товары. Поэтому одним из первых этапов
работы над планом является определенно па основе отчет-
ных данных и оценки возможных изменении па рынках
плановых цен на основные экспортные и импортные
товары. На базе этих цен рассчитываются общие стоимост-
ные объемы экспорта и импорта, а также размеры ожида-
емых платежей за импортные товары и выручки за экс-
портные товары. Размеры выручки от экспорта и плате-
жей по импорту определяются в каждом случае с учетом
намечаемых кредитных отношений и форм расчетов (на-
пример, сумма выручки от экспорта уменьшается на ве-
личину предоставленных данной стране государственных
кредитов под оплату экспортных товаров, учитываются
фактические суммы, по которым даются рассрочки пла-
тежей по коммерческим кредитам).
В результате выявляется реальное сальдо торгового
баланса с отдельными странами или по отдельным груп-
пам валют (по расчетам в переводных рублях со стра-
нами — членами СЭВ, по клиринговым расчетам, по расче-
там в свободно конвертируемой валюте). Учет всех дру-
гих платежей и поступлений от торговых и коммерческих
операпий (наиболее существенную роль играют расходы
и доходы, связанные с перевозками внешнеторговых гру-
зов, с экспортом и импортом услуг транспорта, расчетами
по ранее предоставленным кредитам), а также различных
видов платежей и поступлений некоммерческого харак-
тера (например, за содержание заграничного аппарата, по
командированию специалистов и т. п.) дает возможность
определить ожидаемое сальдо платежного баланса на
планируемый год в разрезе стран и групп валют.
Следует указать, что состояние платежного баланса,
т. е. соотношение ожидаемых платежей и поступлений по
отдельным странам и группам валют, может оказывать
очень существенное влияние на предусматриваемые про-
ектом плана объемы экспорта и импорта отдельных
товаров как в разрезе стран, так и в целом по всему товаро-
обороту. Если, например, платежи по клирингу с какой-
либо страной оказываются существенно больше ожидае-
мых поступлений (т. с. образуется отрицательное сальдо,
превышающее допустимые пределы, определяемые обычно
691
так называемым лимитом технического кредитования,
т. е. небалансом клирингового счета, предусматриваемым
соглашением о клиринговых расчетах), то это вызывает
необходимость или изыскания дополнительных ресурсов
товаров для соответствующего увеличения экспорта в эту
страну, или же сокращения импорта, что, естественно,
сказывается на общих ресурсах импортных товаров, по-
ступающих в народное хозяйство.
Таким образом, между состоянием платежного балан-
са и материальными балансами по отдельным видам про-
дукции существует тесная взаимосвязь, особенно если
экспорт какого-либо товара занимает большой удельный
вес в его производстве или соответственно импорт — в об-
щих его ресурсах в стране, а валютная стоимость товара
значительна. В тех случаях, когда для расширения экспор-
та необходимы дополнительные производственные мощно-
сти, капитальное строительство взаимосвязано с состоя-
нием платежного баланса. Аналогичная зависимость име-
ется также между платежным балансом и рыночными
фондами, поскольку часть товаров народного потребления
поступает в розничную торговлю за счет импорта.
Эти взаимосвязи требуют внесения неоднократных
уточнений и коррективов в план экспорта и импорта то-
варов, в платежный баланс, как и во многие другие раз-
делы проектов народнохозяйственных планов. При этом
изложенные выше методы планирования внешней торгов-
ли и использования балансовых связей не обеспечивают
того, чтобы разрабатываемые планы всегда основывались
на экономически наиболее целесообразных и выгодных
решениях.
Разработка проектов плана внешней торговли с этой
точки зрения носит пока еще в значительной море эмпи-
рический характер, а балансовый метод применяется беи
строгого учета того, какой экономический результат иолу
чится от изменения тех или иных ...............'.них нзли-
мосвязей. Л такой учет необходим, особенно при разра-
ботке перспективных и.Н лини, определяющих направления
развитии ННО1Н11ОЙ торговли пи длительный период.
Поясним это на услышим примере, по блинком к тем конкрет-
ным задачам, которые ргшпттсн а процессе разработки проектов
планов.
В связи со 1'1слад|-11и11О1Ц11мсп но плановым балансам дефици-
том в некоторых видах проката черных металлов и труб боль-
692
того диаметра принимается решение Предусмотреть их импорт
в планируемом году: 200 тыс. т прокати и 100 тыс. т труб ни
общую сумму 50 млн. руб., обеспечив сиотиетствующие валют-
ные поступления за счет экспорта 7 млн, т сырой нефти. По-
скольку экспорт нефти вызовет нехвнтку топлива, имеется в
виду покрыть ее за счет увеличения добычи каменного угля
примерно на 8 млн. т.
С точки зрения состояния материальных балансов такое ре-
шение как будто бы оправдано. Оно по вызывает возражений и
с точки зрения состояния платежного баланса, поскольку импорт
и экспорт (с учетом транспортных расходов) сбалансированы.
По при этом не учитывается такой важный фактор, как возни-
кающее в связи с таким решением изменен но в народнохозяй-
ственных затратах. В данном же случае для обеспечения произ-
водства указанного количества проката и труб в стране, потребо-
валось бы произвести дополнительные затраты (капитальные и
текущие) в сумме 65—70 млн. руб., а для обеспечения их импорта
за счет нефти и замены ее углем потребуется затратить 130—
140 млн. руб. Иначе говоря, импортный металл обходится в 2 раза
дороже, чем собственный.
Приведенный пример не является исключением. Лю-
бое решение об обеспечении потребностей пародиого хо-
зяйства в какой-либо продукции за счет импорта порож-
дает те или иные изменения в затратах производства.
Внешняя торговля, обеспечивая потребности народного
хозяйства в отдельных продуктах, должна решать эти за-
дачи таким путем, чтобы внешнеторговый обмен способ-
ствовал максимальному повышению эффективности соци-
алистического производства. Исходя из этого, при разра-
ботке проектов планов развития внешней торговли все
большее внимание уделяется экономической эффективно-
сти внешней торговли.
Экономическая эффективность внешней торговли не
может быть определена только путем рассмотрения сферы
товарного обращения без учета того, что внешняя тор-
говля — лишь одна из форм участия страны в междуна-
родном разделении труда.
Экономическая эффективность внешней торговли, как
и эффективность социалистического производства в це-
лом, определяется сопоставлением результата, который
получает общество в виде продуктов труда, с затратами,
которые несет общество на производство этого продукта;
она может быть определена только при условии учета
всех взаимосвязей в народном хозяйстве, возникающих
в результате вовлечения части общественного продукта
во внешнюю торговлю.
693
Если Ц — стоимость всего общественного продукта, ко-
торым располагает общество в итоге производства и
импорта (результат), 3—затраты на производство обще
ствоппого продукта, в том числе и вывезенного из страны
(затраты), то экономическая эффективность внешней тор-
говли определится как
Рв. Т = Ц- 3,
где Рв.т — изменение национального дохода вследствие
участия страны в международном разделении труда и
внешнеторговом обмене. (Соответственно коэффициент
эффективности внешней торговли определится как
v _____Ц \
ЛВ. Т - g • /
Количественное определение экономической эффектна
ности внешней торговли указанным методом возможно
только при наличии достаточно надежных стоимостных
показателей для оценки общественного продукта, которым
располагает общество (или, точнее, будет располагать,
коль скоро речь идет о плановых расчетах), с темп за-
тратами, которые несет общество на производство этого
общественного продукта. При этом такие оценки необхо-
димы для различных плановых вариантов производства
и внешнеторгового обмена.
Для осуществления указанных оценок необходимо на-
личие в стране внутренних товарных цен, которые отра-
жали бы общественные издержки (полные народнохозяй-
ственные затраты) производства товаров в Советском
Союзе и учитывали бы техническую и экономическую взаи-
мозаменяемость продуктов труда как потребительных сто-
имостей. Для этого требуется также разработка системы
отчетных и плановых межотраслевых стоимостных балан-
сов по достаточно широкому кругу отраслеп экономики, В
настоящее время эффективность Biieiiineii торговли в пли
новых расчетах определяется более упрощенным мето
дом: путем сопоставления .пи рат ив производство экспорт
пых товаров с темп нитритами, которые стране пришлось
бы пости, если бы покупаемые па валютную выручку от
экспорта импортные товары производились бы в стране,
а по импортировались,
Такой подход к определению экономической эффек-
тивности внешней торговля при расчетах на перспективу
теоретически не противоречит изложенному выше методу
694
и представляет собой вариант решения той же задачи при
условии минимизации затрат при пнетоянном резуль
тате *.
Если совокупные затраты на возможное производство
в стране импортных товаров (или сумма затрат произ-
водства, от которых народное хозяйство освобождается в
результате удовлетворения части потребностей в товарах
за счет импорта) составляют 23и, а совокупные затраты
производства и транспорта до границы товаров, которые
надо экспортировать из страны для оплаты импорта,
равны ХЗЭ, то экономическая эффективность внеш пей тор-
говли определится как Рв.т = 23и—S3.,, коэффициент
эффективности внешней торговли составит Х„ т = .
При Хв.т>1 в итоге внешнеторгового обмена страна бу-
дет получать дополнительный эффект, т. е. результат, по-
лученный обществом в виде импортной продукции, будет
больше, чем затраты производства эквивалентных по ва-
лютной стоимости экспортных товаров.
При Хв.т<1 внешняя торговля экономически неэф-
фективна, она ведет не к увеличению национального до-
хода страны, а к его уменьшению.
При Хв.т=1 внешняя торговля не оказывает влияния
на совокупные затраты производства, а решает чисто ба-
лансовые задачи обмена одних продуктов на другие.
В настоящее время в СССР при определении экономи-
ческой эффективности внешней торговли используются
обычно расчетные показатели — так называемые приве-
денные затраты, определяемые по формуле
3 = С + ЕК,
где Е принимается равным 0,15.
В тех случаях, когда необходимая для оплаты импорта
валюта может быть обеспечена за счет различных вариан-
тов экспорта, необходимо выбрать наиболее экономичный
из них. В этих целях используются показатели относи-
тельной эффективности экспорта отдельных товаров, ис-
числяемые по формуле
Хъ — ~ (валютных руб./руб.),
1 См. Г. Смирнов. К вопросу об оценке экономической эф-
фективности внешней торговли СССР. — «Вопросы экономики»,
1965, № 12.
695
Где Вв — чистая валютная выручка, получаемая от про
дажи товара;
•7,— народнохозяйственные затраты на производи'по
и транспортировку этого товара.
Обратный показатель, характеризующий относитель
ную эффективность импорта, определяется так:
Хи =-Л1 (руб./валютн. руб.),
£>И
где 3„ — затраты на производство в стране товаров та
ких же или заменяющих импортные;
В„ — валютные затраты по импорту завозимых и
страну товаров.
Рассмотрим пример расчета показателей относительной
эффективности экспорта трех товаров: чугуна, каменного угля и
пиломатериалов — при соотношениях между экспортными ценами
и затратами на производство и транспорт этих товаров в Совет-
ском Союзе, показанных в таблице 2.
Таблица 2
(данные условные)
Наименование товаров Экспортная цена, валюты. руб. Затраты про- изводства и транспорта, руб. Коэффициент (3=1:2) эффек- тивности экспор- та валютн. руб./руб.
1 2 3
Чугун, т......... 40 50 0,80
Уголь каменный, т . . Пиломатериалы, куб. м. 12 30 0,40
30 45 0,66
Коэффициент эффективности экспорта означает, что при
экспорте чугуна на 1 руб. затрат в СССР валютная выручка со-
ставляет 0,80 валютного рубля, а при экспорте угля и пиломате-
риалов соответственно 0,40 и 0,66 валютного рубля на 1 руб.
затрат. Показатель этот является относительным. Хотя для всех
трех товаров он меньше 1, это еще по дает основания утверждать,
что экспорт их является экономически неоправданным.
Необходимо впить, с какой эффективностью расходуется ва-
лютная выручка, полученная л результате экспорта каждого из
товаров. Если Гцц*«числопныи ты иры продаются на одну и ту же
валюту, то ясно, что маибоыве эффективен экспорт чугуна и наи-
менее эффективен экспорт KiiMoinioi'd угля.
При сравнении вариантов экспорта одних и тех же или
разпых товаров, по и разные страны и валютные зоны
эффективность экспорта определяется с учетом покупа-
тельной силы валюты, получаемой от экспорта. Для этого
коэффициент относительной эффективности экспорта
696
умножается на средний для всего импорта из данной
страны или группы страд коэффициент эффективности
импорта:
у ____Дэ S
Лвт~Зэ ЕВИ-
Таким образом, учитывается, что валюта, полученная
в результате экспорта в различные страны, используется
для оплаты импорта с разной эффективностью в зависи-
мости от товарной структуры этого импорта, уровня цен
на данном рынке, величины транспортных расходов по
доставке товаров до границы СССР.
Допустим, что в приведенном выше примере чугун и камен-
ный уголь продаются в одну из социалистических стран, суммар-
ный коэффициент эффективности импорта из которой Хп состав-
ляет 1,3 руб./валютн. руб., а пиломатериалы вывозятся в Англию
на свободно конвертируемую валюту, которая расходуется на
импорт со средней эффективностью 2,0 руб./валютн. руб.
Тогда мы получим для этих трех товаров следующие пока-
затели эффективности экспорта (табл. 3).
Таблица 3
Н аименование товара Коэффициент относительной эффективности экспорта, валютн. РУб./руб. Средний коэф- фициент эффек- тивности импор- та, руб./валютн. руб. Коэффициент эффектив пости экспорта, валютн. руб. /руб. (3 = 1X2).
1 2 3
Чугун 0,80 1,3 1,04
Уголь каменный 0,40 1,3 0,52
Пиломатериалы. . 0,66 2,0 1,32
Из приведенного расчета видно, что наиболее выгоден экспорт
пиломатериалов. Экспорт чугуна экономически оправдан, а экспорт
каменного угля неэффективен, так как затраты на его производ-
ство и транспорт в СССР не покрываются экономией в затратах,
получаемой за счет ввоза в страну других товаров, примерно на-
половину.
В тех случаях, когда экспортные или импортные опе-
рации осуществляются па условиях кредита, приведен-
ные выше показатели экономической эффективности
внешней торговли корректируются по формуле сложных
процентов с учетом разрыва между моментом поставок
товара и сроками его оплаты, вытекающими ив условий
предоставления кредита или рассрочек платежа.
697
23 Планирование
Учет эффективности экспорта и импорта отдельных
товаров существующими методами при разработке проек-
тов планов развития внешней торговли не дает еще воз-
можности выявлять такие плановые решения, которые
были бы всегда наиболее выгодными, обеспечивали бы
использование всех преимуществ международного разде-
ления труда, т. е. составлять оптимальные варианты го-
довых и, что особенно важно, перспективных планов
экспорта и импорта товаров.
В соответствии с задачами совершенствования плани-
рования развития народного хозяйства в Госплане СССР
начата разработка системы составления оптимальных
планов развития внешней торговли с применением элект-
ронной вычислительной техники. Однако решение этой
задачи потребует больших усилий и времени. Необходимо
не только выработать определенные критерии оптимиза-
ции планов, но и в значительной мере перестроить всю
систему планирования применительно к задачам опреде-
ления оптимальных для данных конкретных условий ва-
риантов плана и наладить разработку и систематический
сбор необходимой информации, касающейся как внешних
рынков, так и затрат производства в Советском Союзе.
Совершенствование методов планирования развития
внешней торговли, оптимизации планов экспорта и им-
порта товаров исходя из обеспечения максимального ре-
зультата для народного хозяйства от импорта при воз-
можных "‘в данных конкретных условиях затратах на
производство экспортных товаров есть реальный путь со-
здания реального хозяйственного расчета между внешне-
торговыми организациями, с одной стороны, и предприя-
тиями, производящими товары на экспорт, и предприя-
тиями и организациями, получающими импортную про-
дукцию, с другой стороны.
Определение дополнительной прибыли, получаемой
в результате впешпсй торговли, может явиться основой
для улучшения системы материального стимулирования
предприятий, поставляющих товары па экспорт, и внеш-
неторговых организаций, поскольку эта прибыль будет
учитываться и ври разработке проектов планов развития
внешней торговли, и ври оценке результатов хозяйствен-
ной деятельности производственных предприятий и орга-
низаций, занимающихся внешнеторговыми операциями.
РАЗДЕЛ ДЕСЯТЫЙ
БАЛАНС НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Глава XX!!!
ПЛАНОВЫЙ БАЛАНС НАРОДНОГО
ХОЗЯЙСТВА
Плановый баланс народного хозяйства исполь-
зуется в планировании как на предварительной стадии
разработки плана, так и на стадии обобщения отдельных
разделов народнохозяйственного плана в единое целое.
В данной главе баланс народного хозяйства рассматри-
вается в двух основных аспектах:
во-первых, как метод разработки сводного раздела
плана, где отдельные отраслевые, частные показатели
объединяются в систему основных показателей расши-
ренного воспроизводства;
во-вторых, как метод достижения сбалансированности
основных показателей воспроизводства на базе уже со-
ставленного плана, а отсюда как метод корректировки не-
которых частных показателей плана с позиций всего на-
родного хозяйства.
Таким образом, плановый баланс народного хозяйства
рассматривается в условиях, когда основная плановая ра-
бота уже проведена, но необходимо на заключительной
стадии разработки плана проверить его сбалансирован-
ность и определить основные показатели воспроизводства.
Естественно, что взаимная корректировка частных и син-
тетических показателей плана осуществляется неодно-
кратно, их согласование производится методом вариант-
ных приближений.
699
23
§ 1. Задачи баланса народного
хозяйства
Баланс народного хозяйства выявляет главные итоги
процесса воспроизводства, основные показатели и пропор-
ции экономического развития. К ним относятся: а) рас-
пределение трудовых ресурсов и фонда рабочего времени
ио отраслям труда, возможный рост производительности
труда; б) определение необходимого объема основных
производственных фондов и капитальных вложений;
в) объем и темпы роста общественного продукта и на-
ционального дохода, фонда потребления, фонда накопле-
ния, вещественная структура фонда потребления и фонда
накопления; г) продукция промышленности и сельского
хозяйства и соотношение между ними; д) соотношение
между I и II подразделениями общественного производ-
ства; е) продукция всех отраслей народного хозяйства
в стоимостном (денежном) выражении; важнейшие виды
промышленной и сельскохозяйственной продукции в на-
туральном выражении; ж) показатели социальной струк-
туры народного хозяйства: соотношение государственного
и колхозного секторов, соотношение общественного и
личного подсобного хозяйства.
Разработка всех разделов и показателей плана на ос-
нове предварительных укрупненных лимитов баланса на-
родного хозяйства может потребовать в свою очередь вне-
сения изменений в эти укрупненные цифры баланса на-
родного хозяйства. В результате расчетов ряда вариантов
баланса определяется окончательный вариант, который
формируется как раздел проекта сводного плана разви-
тия народного хозяйства. На этой последней стадии пла-
новых расчетов баланс выражает единство разделов пла-
на, их взаимную увязку; в свою очередь синтетические
показатели баланса определяются теперь па основе де-
тальных расчетов по всем отраслям народного хозяйства.
Ограничение баланса сводными синтетическими пока-
зателями но народному хозяйству в значительной мере
уменьшило бы его практическое значение. Данные балан-
са должны отразить механизм воспроизводства с необхо-
димой степенью конкретности, имея в виду обеспечение
наиболее эффективного направления развития экономики
на данном этапе. 'Гак, в настоящее время эффективными
являются химические производства, в частности произ-
700
водство минеральных удобрений, добыча нефти и гдап,
производство сборного железобетона, в машинострое-
нии— производство средств эвтомитииации, механизации
и электронной техники и т. и. Очевидно, что лишь в том
случае, когда в балансе имеется четкая взаимосвязь
общих, итоговых показателей с более конкретными,
поддающимися непосредственному плановому регулирова-
нию, возможны планирование направления воспроизвод-
ства и оценка его эффективности. В этих целях в преде-
лах крупных отраслей должны быть выделены, во-пер-
вых, производство средств производства и производство
предметов потребления и, во-вторых, внутри этих подраз-
делений— группы (по классификации), объединяющие
виды продукции однородного экономического назначения.
Сопоставление в балансе итогов по производству, об-
щественному доходу, накоплению с издержками произ-
водства и производительностью труда позволяет опреде-
лить роль отдельных факторов в расширенном социали-
стическом воспроизводстве. При этом главным критерием
эффективности производительности труда в целом по на-
родному хозяйству является увеличение национального
дохода по физическому объему в расчете на одного ра-
ботника в сфере материального производства. Существен-
ное значение имеет также увеличение отдачи основных
фондов, т. е. отношение прироста национального дохода
(по физическому объему) к приросту основных произ-
водственных фондов.
Наконец, важнейшая задача баланса — обоспечепие
пропорциональности воспроизводства. Отчетный баланс по-
казывает сложившиеся пропорции и наметившиеся или
обнаружившиеся диспропорции и несоответствия в струк-
туре народного хозяйства. При разработке планового
баланса должны быть найдены оптимальные пропорции
между основными элементами воспроизводства, между
отраслями народного хозяйства, которые позволяют эф-
фективно использовать все имеющиеся ресурсы и под-
держивать возможно высокие и устойчивые темпы эко-
номического развития при минимуме затрат.
К основным народнохозяйственным пропорциям отно-
сятся соотношения между I и II подразделениями, фон-
дом потребления и фондом накопления, добывающими
отраслями и обрабатывающими, между доходами населе-
ния и реализацией товаров населению, производствен-
701
ными и непроизводственными видами труда. Эти и дру-
гие общие соотношения и пропорции характеризуют в це-
лом структуру народного хозяйства. Соотношения и связи
более частного и в большинстве случаев технического
характера устанавливаются в системе материальных ба-
лансов, как и в балансах межотраслевых связей.
Конкретная характеристика темпов, факторов и про-
порций расширенного социалистического воспроизводства
является специфической задачей баланса народного хо-
зяйства. Все показатели народного хозяйства должны
включать группировку по формам социалистической соб-
ственности. Тем самым баланс народного хозяйства дает
характеристику развития и укрепления социалистических
производственных отношений.
Плановый баланс народного хозяйства разрабатывает-
ся в форме отдельных балансовых таблиц, главными из
которых являются: а) материально-вещественный баланс
воспроизводства; б) баланс национального дохода — фи-
нансовый баланс воспроизводства; в) баланс трудовых
ресурсов. Схема и показатели планового баланса народ-
ного хозяйства в принципе аналогичны отчетному ба-
лансу народного хозяйства, изучаемому в курсе экономи-
ческой статистики. Внешние отличия состоят лишь в том,
что отчетный баланс народного хозяйства составляется по
более развернутой схеме в сравнении с плановым, кото-,
рый укрупняется по мере увеличения планового периода.
Для годового плана балансы составляются более детально,
чем для пятилетнего плана. Однако главное, что отличает
плановый баланс народного хозяйства от отчетного — это
различие их функций. Плановый баланс народного хо-
зяйства используется как инструмент сбалансирования
плана, а отчетный баланс — как метод выявления уже
сложившихся в отчетном периоде показателей социали-
стического воспроизводства.
Конкретным содержанием как планового, так и от-
четного баланса народного хозяйства являются экономи-
ческие показатели, которые выражают в цифровой форме
(в денежном выражении и в физических единицах изме-
рения) процессы, пиления и категории социалистического
воспроизводства.
К числу важнейших общих показателей воспроизвод-
ства относятся: совокупный общественный продукт, ко-
нечный общественный продукт, национальный доход,
702
потребление (личное, общественное), капитальные вложе-
ния (валовые и чистые), накопление, доходы, основные
производственные фонды, оборотные фонды, запасы и ре-
зервы, непроизводственные фонды, трудовые ресурсы;
итоговыми показателями воспроизводства являются также
показатели производительности труди и эффективности
производства в целом, эффективности использования ос-
новных производственных фондов. Содержание этих по-
казателей рассматривается в курсе политической эконо-
мии и экономической статистики. Построение баланса
народного хозяйства опирается па их четкую и однознач-
ную характеристику.
§ 2. Материальный
баланс воспроизводства
В этом разделе баланса народного хозяйства дается
характеристика кругооборота материальных благ в народ-
ном хозяйстве: их производство, потребление и накопле-
ние. Материальный баланс воспроизводства включает:
1) баланс производства, потребления и накопления го-
дового общественного продукта;
2) баланс основных фондов;
3) материальные балансы важнейших видов продук-
ции (средств производства и предметов потребления).
Баланс производства, потребления и накопления годо-
вого общественного продукта является одной из основных
таблиц баланса народного хозяйства. Этот баланс увязы-
вает объем годового производства материальных благ с их
использованием. В нем показывается раздельно по сред-
ствам производства и предметам потребления размер годо-
вого выпуска продукции, потребление в производстве, лич-
ное потребление и, наконец, накопление, т. е. объем мате-
риальных благ, которые направляются на расширение
производства и на увеличение фонда личного потребления.
В балансе определяется также величина национального до-
. хода и доля в нем фонда потребления и фонда накопления.
- -___ Основная цель составления баланса
Баланс валового Л
общественного валового продукта — определение не-
продукта обходимых связей между отраслями
народного хозяйства и направлениями использования об-
щественного продукта.
703
В сокращенном виде баланс характеризуется следую-
щими показателями (показатели приводятся в стоимост-
ном, денежном выражении).
Схема баланса валового общественного продукта
I. Структура производства материальных благ (под-
лежащее баланса).
Общественный продукт
в том числе:
а) средства производства (по видам, соответственно
классификации);
б) предметы потребления (по видам, соответственно
классификации);
Из итога общественного продукта:
в) продукты промышленности (по отраслям промыш-
ленности );
г) продукты сельского хозяйства (по отраслям сель-
ского хозяйства);
д) продукция строительства (по видам и назначению).
II. Производство и использование материальных благ
(сказуемое баланса).
1. Оборотные фонды на начало года.
2. Объем продукции (по отраслям и секторам произ-
водства).
3. Торговая и транспортная наценка.
4. Импорт.
5. Потребление в производстве (по отраслям, секторам
и раздельно в I и II подразделениях).
6. Непроизводственное потребление
в том числе:
а) личное потребление,
б) потребление в непроизводственных учреждениях.
7. Экспорт.
8. Накопление.
9. Оборотные фопды и запасы па конец года.
Расчеты баланса общественного продукта союзной рес-
публики включают статью материального обмена с дру-
гими республиками. Данные ио отраслям народного
хозяйства, ио видам продукции и другие показатели яв-
ляются необходимой конкретизацией, не меняющей содер-
жания схемы. i
704
Важнейшим соотношением является равенство объема
производства за год и суммы потребления в производстве,
непроизводственного потребления и накопления.
Таблица баланса составляется таким образом, чтобы
показать кругооборот общественного продукта в ходе вос-
производства как в целом, так и по отдельным группам
материальных благ, различающихся по своему экономи-
ческому назначению (средства производства) и по отрас-
лям народного хозяйства, в которых они произведены
(промышленность, сельское хозяйство и т. д.). Производ-
ство, потребление в производстве и накопление показы-
ваются раздельно по государственным и кооперативно-
колхозным предприятиям.
Приведенная выше схема является принципиальной
схемой. Применяемые в практике планирования таблицы
баланса общественного продукта содержат показатели
различной степени конкретности в зависимости от прак-
тической необходимости, а также от состояния имеющихся
отчетных и плановых данных. Так, классификация мате-
риальных благ внутри I и II подразделений, этой основ-
ной группировки общественного продукта, производится
по минимальному количеству позиций и дополняется си-
стемой материальных (натуральных) балансов промыш-
ленных и сельскохозяйственных продуктов. Изучение
взаимосвязей двух подразделений, определение потоков
продукции между подразделениями не всегда могут опе-
реться на прямые данные отчетов или плановых проекти-
ровок по отраслям народного хозяйства, и поэтому произ-
водятся соответствующие расчеты, необходимые для ис-
числения общего итога потребления в производстве в
каждом из подразделений.
Показатели воспроизводства общественного продукта
выражают различные виды его экономического использо-
вания: на возмещение потребленных средств производ-
ства, па непроизводственное потребление (личное потреб-
ление населения и материальные затраты в непроизводст-
венной сфере) и, наконец, па накопление.
* Кроме того, в числе статей годового оборота продук-
ции показывается импорт товаров (в приходной части
баланса) и экспорт (в расходной части). Необходимость
включения этих статей в баланс объясняется тем, что
сальдо импорта и экспорта отражается на величине
фактического накопления материальных благ. Превыше -
705
иие импорта над экспортом увеличивает накопление, пре-
вышение экспорта уменьшает его.
Наконец, для увязки годового производства с наличием
оборотных фондов в балансе отражается изменение запа-
сов. С этой целью оборотные фонды и запасы показывают-
ся по состоянию на начало и конец года. Что касается
основных средств производства, то их воспроизводство
изучается в отдельном балансе, а в балансе обществен-
ного продукта отражаются лишь годовое производство,
износ за данный год и накопление в форме основных
средств производства.
К сфере материального производства относятся:
а) добывающая и обрабатывающая промышленность,
б) сельское хозяйство, в) строительство, г) транспорт по
перевозке грузов и связь по обслуживанию производства,
д) торговля (оптовая и розничная), заготовки, обществен-
ное питание,’ материально-техническое снабжение, е) про-
чие отрасли материального производства.
Объем общественного продукта, произведенного в том
или ином году, определяется в денежном выражении как
сумма валовой продукции указанных отраслей сферы ма-
териального производства.
Производственное потребление включает потребление
сырья, материалов, топлива, электроэнергии в соответст-
вии с классификацией подлежащего баланса, а также
амортизацию основных производственных фондов. Потреб-
ление в производстве определяется по отраслям материаль-
ного производства.
Непроизводственное потребление включает личное по-
требление населения и расход материальных благ в не-
производственной сфере. Большая часть материального
потребления в непроизводственной сфере должна рассмат-
риваться как добавление к фонду непосредственно лич-
ного потребления населения. К такому общественному
фонду относится потребление материальных благ в сфере
культурно-бытовых услуг (просвсщспис, здравоохранение,
пассажирский транспорт и т. д.). Статья личного потреб-
ления населения включает раздельно потребление рабо-
чих, служащих и крестьян.
Фонд потребления конкретизируется по материаль-
ному составу путем выделения групп предметов потреб-
ления, как, например, продукты питания, напитки, одеж-
да и обувь, предметы домашнего обихода и др.
706
Важнейшая результативная статья баланса «Накопле-
ние» определяется в целом по производству и по всем
отдельным видам продукции как превышение величины го-
дового производства над потреблением продукции (произ-
водственным и личным) с учетом сальдо импорта и экс-
порта. В реальном экономическом обороте накопление
выражается в увеличении действующих средств производ-
ства и предметов .потребления. Следоватсл i.iio, накоплен-
ные материальные блага за данный год неотделимы от
фондов и запасов, к которым они присоединились. Из этого
вытекает также, что сумма накопления и ого веществен-
ный состав могут быть установлены путем сопоставления
величины основных фондов и запасов па начало и на ко-
нец года (с учетом сальдо экспорта и импорта и мате-
риальных потерь от стихийных бедствий).
По вещественному составу и назначению накопление
в народном хозяйстве состоит из следующих элементов:
а) прироста основных фондов всех отраслей мате-
риального производства;
б) прироста основных непроизводственных фондов
(жилой фонд, здания и сооружения культурно-бытового
назначения и т. п.);
в) прироста оборотных средств производства в про-
мышленности, в сельском хозяйстве, в строительстве;
г) прироста запасов предметов потребления в сфере
обращения и в хозяйствах населения;
д) прироста резервов и страховых запасов.
Таблица баланса общественного продукта, составлен-
ная по указанной выше схеме, позволяет установить ряд
общих показателей воспроизводства и взаимосвязей час-
тей общественного продукта.
В балансе общественного продукта определяются ве-
щественные условия простого и расширенного воспро-
изводства. Увязка статей баланса дает возможность опре-
делить вещественную структуру производства, необходи-
мую для возмещения потребленных благ и для их уве-
личения в соотношениях, соответствующих потребностям
“расширения производства и повышения личного потреб-
ления.
В целях установления более конкретных производст-
венных взаимосвязей между отраслями народного хозяй-
ства и внутри их проводится разработка межотраслевого
баланса производства и распределения продукции
707
(см. гл. V). При помощи межотраслевого баланса могут
быть найдены и количественно определены потоки мате-
риальных благ, связывающие производителей с потребите-
лями. Такие потоки материальных благ отражаются в ба-
лансе общественного продукта в виде связей укрупненных
отраслей народного хозяйства. Если система материальных
балансов во многих случаях решает задачу анализа взаи-
мосвязей в производстве, то межотраслевой баланс дает
более детальный расчет производственных связей. При по-
мощи современных вычислительных машин возможен рас-
чет ряда вариантов баланса в целях выбора оптимального
варианта.
Баланс общественного продукта составляется в теку-:
щих, фактических ценах каждого года, т. е. в ценах, на
основе которых происходит оборот продукции, форми-
руются себестоимость продукции, прибыль, доходы насе-
ления и т. д. В перспективных планах отдельные показа-
тели баланса исчисляются также и в сопоставимых (неиз-
менных) ценах какого-либо года, обычно базисного года
перспективного плана. К таким показателям относятся:
общественный продукт в целом и по отдельным отрас-
лям, национальный доход, потребление и накопление,
основные фонды.
Баланс общественного продукта за 1959 г. в укрупнен-
ных показателях показан в табл. 1.
Таблица 1
Баланс общественного продукта за 1959 г.
(в млн. руб.)
Валовой продукт Потребление в производстве Потребление насе- ления Потребление в уч- реждениях науки и управления Потери и неучтен- ные расходы Накопление
всего в I подраз- делении во II под- !
Всего по народно- му хозяйству . . 276,8 МО,с 85,0 55, G 95.2 2,1 3,3 35.6
Средства произ- водства 163,3 140,6 85,0 55,6 —. 1,7 21,0
Предметы потреб- ления 113,5 — — 95,2 2,1 1,6 14,6
708
Структура общественного продукта I и II подразде-
лений по элементам стоимости в 1959 г. характеризуется
данными табл. 2.
Таблица 2
Структура общественного продукта в 1959 г.
(в млрд, руб.)
Валовой продукт Материаль- ные произ- водственные затраты Заработная плата н дру- гие виды оплаты тру- да Прибавоч- ный продукт Националь- ный доход
Всего по народному хозяй- ству I подразделение II подразделение 276,8 163,3 113 5 140,6 85,0 55,6 72,3 48,2 24,1 63,9 30,1 33,8 136,2 78,3 57,9
Бшзан®
основных фондов
Составной частью материального ба-
ланса воспроизводства является ба-
ланс основных фондов; он показы-
вает воспроизводство основных фондов (раздельно произ-
водственных и непроизводственных). Сокращенная схема
этого баланса такова:
Баланс составляется в двух вариантах: по стоимости
за вычетом износа и по полной стоимости (первоначаль-
ной или восстановительной).
В первом случае износ основных фондов выражается
в сумме начисленной за год амортизации, а изменение
объема основных фондов определяется как изменение их
стоимости (с учетом остаточной стоимости основных фон-
дов, выбывших в данном году в результате физического
или морального износа). Амортизация основных фондов
709
в этом балансе1 равна по своей величине сумме износа, по-
казанной и балансе общественного продукта в итоге про-1
изподствеииого потребления.
Прирост основных фондов является главной по вели-
чине частью накопления материальных благ. Соответст-
венно разность между вводом в действие основных фондов
и их приростом характеризует возмещение изношенных
основных фондов, т. е. простое воспроизводство.
Баланс основных фондов по полной (первоначальной
или восстановительной) стоимости выражает изменение их
массы, количества. В этом случае статья выбытия основ-
ных фондов показывает их физическое выбытие вследст-
вие физического пли морального износа- или по другим
причинам.
С балансом основных фондов тесно связан баланс ка-
питальных вложений. Этот баланс в целом по народному
хозяйству и по отдельным отраслям составляется по сле-
дующей схеме: а) остатки незаконченного строительства
на начало года; б) капитальные вложения за год; в) ввод
в действие основных фондов; г) остатки незаконченного
строительства на конец года.
Баланс служит для планирования капитальных вло-
жений и нормального строительного задела, обеспечиваю-
щего ввод основных фондов в действие за пределами пла-
нируемого периода.
В сопоставлении с капитальными вложениями баланс
основных фондов характеризует как воспроизводство са-
мих фондов, так и источники для их возмещения и рас-
ширения. Существенное значение для определения сте-
Таблица 3
Баланс основных фондов за 1964 г.
(по стоимости без вычета износа; в млрд, руб.)
Вес основ- ные фонды Производст- венные основ- ные фонды Непроизвод- ственные ос- новные фонды
Наличие па начало годи . . 434 254 180
Ввод в действие :ш год . . 44 29 15
Выбытие от ветхости и из-
носа 7 5 2
Наличие па конец годи . . 471 278 193
В рпрост основных фондов
за год 37 24 13
710
I
пени эффективности капитальных вложений имеет срав-
нение прироста основных фондов с увеличением выпуска
валовой и чистой продукции.
Воспроизводство основных фондов по физическому
объему иллюстрируется данными табл. 3.
Данные баланса основных фондов позволяют опреде-
лить путем сопоставления с другими показателями ба-
ланса народного хозяйства степень использования основ-
ных производственных фондов, коэффициент фондоотдачи,
или обратную величину фондоотдачи — фондоемкость.
Натуральные Материальные балансы отдельных
(материальные) видов промышленной и сельскохозяй-
" ственной продукции (сырья, мате-
риалов, топлива, оборудования, предметов потребления)
служат для сопоставления материальных ресурсов с по-
требностями в них. Материальные балансы, перечень ко-
торых включает несколько сотен наименований, являются
эффективным средством обеспечения плана производства,
строительства и товарооборота. В ресурсах показываются
запасы данного вида продукции па начало года, поступле-
ние из производства, импорт и другие поступления; в ис-
пользовании — различные виды использования на произ-
водство, строительство, экспорт, рыночную реализацию, и
запасы на конец года.
Материальные балансы составляются в физических и
условных единицах измерения. Так, в балансе топлива
применяется, кроме натуральных показателей по отдель-
ным видам топлива, пересчет всего топлива в условное по
коэффициентам калорийности; энергетические машины
соизмеряются по мощности и т. д.
Практическое значение материальных балансов возрас-
тает по мере того, как они разрабатываются комплекс-
ными группами с учетом внедрения более прогрессивных
и экономичных видов материалов, топлива и т. д. Напри-
* мер, балансы топлива должны быть рассчитаны на удов-
летворение потребности в тепловой энергии наиболее эко-
номичным образом, т. е. путем увеличения удельного веса
нефти и газа. Балансы металла должны составляться с
учетом замены металлов пластическими массами, асбоце-
ментными изделиями и др.
Составление материальных балансов включает плани-
рование прогрессивных норм расхода сырья, материалов,
топлива в производстве и строительстве.
711
Материальные балансы являются основой планов рас-
пределения и планов снабжения отраслей производства и
строительства важнейшими видами сырья, материалов,
топлива, оборудования, а также планов товарного обеспе-
чения розничной торговли.
§ 3. Баланс национального дохода
Баланс национального дохода или финансовый баланс
воспроизводства — это раздел баланса народного хозяй-
ства, в котором отражаются воспроизводство и круго-
оборот национального дохода: образование доходов в
результате реализации продукции и их первичного рас-
пределения в отраслях материального производства, пере-
распределение доходов, осуществляемое социалистическим
государством, и возникновение на этой основе производ-
ных доходов в непроизводственной сфере и использование
доходов на потребленпе и накопление.
Финансовый баланс обобщает балансы доходов и рас-
ходов: а) производственных социалистических предприя-
тий (государственных и кооперативно-колхозных), б) уч-
реждений и организаций непроизводственной сферы,
в) населения. Финансовый баланс в целом отражает мно-
гообразие связей и виды использования доходов производ-
ственных предприятий, учреждений непроизводственной
сферы и населения как конкретных форм распределения,
перераспределения и использования национального дохода.
Если материальный баланс воспроизводства характе-
ризует производство и использование материальных благ,
то финансовый баланс отражает фазы обмена и распреде-
ления.
В сокращенном виде баланс национального дохода характе-
ризуется следующими показателями:
Схема баланса национального дохода
I. Секторы и отрасли народного хозяйства (подлежащее ба-
ланса).
Всего по народному хозяйству
в том числе:’
а) государственные производственные предприятия (по от-
раслям) ;
б) кооперативно-колхозные предприятия (по отраслям);
в) учреждения непроизводственной сферы;
г) население (по общественным группам).
712
П. Образование и движение доходов (сказуемое баланса).
1. Объем продукции.
2. Реализация продукции.
3. Материальные затраты в производство.
4. Национальный доход (чистая продукция).
5. Первичные доходы населения, выплаченные в производ-
ственной сфере, включая премии и другие выплаты в порядке
материального стимулирования.
6. Прибыль производственных предприятий (прибавочный
продукт).
7. Передано (—) в финансово-кредитную систему или полу-
чено ( + ).
8. Выплачено (—), получено (+) доходов в непроизвод-
ственных учреждениях.
9. Выплачено (—), получено ( + ) пенсий, стипендий, по-
собий.
10. Оплата услуг: поступило ( + ), израсходовано (—).
И. Покупка товаров.
12. Непроизводственное потребление.
13. Накопление.
Кругооборот доходов в социалистическом народном хо-
зяйстве в общих чертах таков: исходным в экономическом
обороте материальных благ и доходов является реализа-
ция продукции или производственных услуг; часть общей
выручки от реализации продукции или услуг используется
для возмещения производственных затрат, а другая часть
образует чистую продукцию (в масштабе народного хо-
зяйства — национальный доход).
Чистая продукция предприятия является источником
доходов работников этого предприятия и источником при-
были предприятия. Прибыль предприятий (прибавочный
продукт) и первичные доходы населения (необходимый
продукт) подвергаются перераспределению, которое осу-
ществляет социалистическое государство для обеспечения
расширения производства и удовлетворения различных
общественных и общегосударственных нужд.
Государство планирует расширенное воспроизводство,
т. е. устанавливает в соответствии с требованиями эконо-
мических законов социализма объем производства, потреб-
ления и накопления, размер выпуска продукции отдель-
ными отраслями народного хозяйства и т. д. В этих целях
государство направляет необходимые средства на капи-
тальные вложения и расширение производства. Источни-
ком этих средств является часть прибыли предприятий.
Социалистическому государству нужны также средства па
различные социально-культурные расходы (на здравоох-
713
ранение, просвещение, социальное обеспечение), на управ-
ление и укрепление обороны страны. Для этих целей обра-
зуется общественный фонд перераспределения.
Источники указанного фонда и его использование могут быть
иллюстрированы следующими показателями:
А. Ресурсы фонда перераспределения доходов:
а) поступления из доходов социалистических предприятий
(из прибавочного продукта);
б) поступления из доходов населения;
Б. Использование фонда перераспределения доходов:
а) на капитальное строительство производственного назна-
чения и на увеличение оборотных средств производства;
б) на капитальное строительство культурно-бытового и не-
производственного назначения;
в) на нужды обороны и управления;
г) на содержание учреждений культурно-бытового обслу-
живания населения;
д) на социальное обеспечение трудящихся.
Две последние статьи составляют вместе общественный фонд
потребления, который становится в период строительства комму-
низма все более возрастающим источником удовлетворения мате-
риальных и культурных потребностей трудящихся при сохране-
нии на весь период строительства материально-технической базы
коммунизма распределения по труду как основной формы рас-
пределения.
Перераспределение национального дохода в преобла-
дающей части осуществляется при помощи государствен-
ного бюджета, который является своего рода сметой, ба-
лансом доходов и расходов государства. Наряду с бюдже-
том доходы перераспределяются также и другими учреж-
дениями финансово-кредитной системы СССР: органами
государственного страхования, государственного социаль-
ного страхования, банками и сберегательными кассами.
Путем перераспределения образуются производные до-
ходы, т. е. доходы лиц, запятых вне сферы материального
производства (в учреждениях просвещения, здравоохране-
ния, управления и т. д.), а также доходы, являющиеся той
или гагой формой социального обесценения (пенсии, посо-
бия, стипендии).
В результате всех этих процессов образуются конеч-
ные доходы предприятия, учреждения и населения, ис-
пользуемые па потребление и накопление.
Для составления конкретных планов распределения и
перераспределения доходов разрабатывается подробный
баланс расчетов предприятий, учреждений и населения с
финансово-кредитной системой (поступления и платежи
714
по расчетам с бюджетом, банками, сберкассами, госстра-
хом, соцстрахом).
Составной частью баланса национального дохода яв-
ляется баланс денежных доходов и расходов населения.
Распределение и использование национального дохода СССР
может быть иллюстрировано следующими укрупненными
показателями (в млрд, руб.; в текущих цепах) за 1964 г.:
Произведенный национальный доход.......................181,5
Первичное распределение в сфере производства:
а) заработная плата и прочие виды оплаты по труду . . . 89,9
б) прибавочный продукт (прибыль, налог с оборота и т. п.) 91,6
Перераспределение
а) изъятие из прибавочного продукта в общественный фонд
потребления............................................36,7
б) изъятие на нужды науки и управления................. 3,6
Конечное использование доходов:
а) потребление населения..............................126,4
б) потребление учреждений науки и управления.......... 3,6
в) прирост производственных основных фондов и запасов 29,4
г) прирост непроизводственных основных фондов и запасов 20,6
д) потери и неучтенные статьи........................ 1,5
§ 4. Аналитические показатели
и расчеты
Наряду с таблицами баланса народного хозяйства,
схемы которых приведены были ранее, для окончательного
определения всей системы плановых проектировок состав-
ляются аналитические расчеты, раскрывающие важней-
шие количественные итоги и качественные особенности
плана.
Важнейшие аналитические расчеты содержат следую-
щие показатели.
Индекс роста совокупного общественного продукта. Ве-
щественная п отраслевая структура общественного про-
дукта (производство средств производства, в том числе
средств труда и предметов труда, производство предме-
тов потребления с группировкой по важнейшим видам
продукции внутри этих подразделений, валовая продукция
промышленности, сельского хозяйства, строительства,
транспорта, торговли и других отраслей).
Показатели, характеризующие использование мате-
риальных и трудовых ресурсов: фондоемкость совокуп-
715
кого продукта (по основным и оборотным фондам), капи-
талоемкость, материалоемкость годового продукта, также
металлоемкость, энергоемкость и топливоемкость. Показа-
тели неревозимости годового продукта. Показатели ана-
лиза валовой продукции отраслей материального произ-
водства: индексы роста валовой продукции, вещественная
структура валовой продукции отраслей. Показатели ис-
пользования материальных и трудовых ресурсов: трудоем-
кость, материалоемкость и т. д.
Наряду с показателями роста национального дохода,
его структуры по отраслям и социальным секторам опре-
деляется национальный доход произведенный и использо-
ванный. Проводятся также расчеты факторов роста нацио-
нального дохода: увеличения числа работников, роста вы-
работки на работника, экономии материальных затрат.
Рассчитываются индексы роста фонда накопления и его
вещественная структура, а также экономическая струк-
тура (накопление в основных производственных фондах,
в основных непроизводственных фондах, в производствен-
ных и потребительских запасах товаров, продуктов
и т. д.).
Вместе с индексами роста выявляется их технологиче-
ская, воспроизводственная и отраслевая структура, а так-
же структура по секторам хозяйства (государствен-
ное, кооперативно-колхозное и индивидуальное строитель-
ство) .
К важнейшим аналитическим показателям относятся
показатели эффективности капитальных вложений как
абсолютные, так и сравнительные. Показатели капиталь-
ных вложений тесно связаны с показателями основных
фондов, производственных и непроизводственных. Ввиду
этого в систему аналитических данных входят данные о
динамике и структуре основных фондов.
Анализ фонда потребления и уровня жизни трудя-
щихся опирается на данные о росте потребления мате-
риальных благ и услуг, об увеличении основных непроиз-
водственных фондов как в целом, так и по расчету на
душу населения.
Этот раздел включает также показатели динамики
реальных доходов рабочих, служащих и крестьян. К числу
главных пропорций плана относится соотношение между
текущими денежными доходами населения и предложе-
нием товаров и услуг; ввиду этого в аналитических табли-
718
цах имеется таблица, показывающая динамику покупа-
тельного фонда рабочих, служащих и крестьян.
С показателями реальных доходов и уровня жизни свя-
заны непосредственно данные об увеличении товарообо-
рота и его структуре.
По балансу трудовых ресурсов определяются показа-
тели: динамики трудовых ресурсов, структуры ресурсов по
секторам (государственный сектор, колхозный сектор), а
также по сферам приложения труда — в производственной
и непроизводственной. На основании этого баланса опре-
деляется использование трудовых ресурсов, и, наконец,
путем сопоставления данных баланса труда с данными по
производству продукции определяется важнейший пока-
затель воспроизводства и плана — рост производительно-
сти труда (см. гл. XIV).
В таблицы аналитических показателей входят также
показатели внешних экономических связей и внешней
торговли: объема, динамики и структуры экспорта и им-
порта.
Анализ баланса и плана завершается показателями
эффективности производства. Общими показателями эф-
фективности производства могут служить: а) рост произ-
водства национального дохода в целом на работника и на
душу населения, б) рост реальных доходов в целом и на
душу населения.
Эта общая характеристика эффективности дополняется
системой показателей, которые выражают отдельные эле-
менты или факторы общей эффективности производства.
К числу таких показателей относятся: а) использование
основных фондов и капитальных вложений, б) использо-
вание материальных затрат и оборотных фондов, в) рен-
табельность в целом по народному хозяйству и в отрас-
лях, г) экономия материальных и трудовых затрат в це-
лом, и в том числе вызванная сдвигами в структуре
производства.
Указанные выше аналитические показатели не яв-
ляются неизменными. В зависимости от задач народнохо-
зяйственного плана эти аналитические показатели, как и
таблицы самого баланса народного хозяйства, видоизме-
няются, пополняются и детализируются, что позволяет
более. глубоко анализировать процессы расширенного со-
1 циалистического воспроизводства, правильнее оценивать
его результаты и факторы.
717
Задача
ооаершвиотвозаимя
балансовых рабог
Широкое применение баланса народ-
ного хозяйства и балансового метода
вообще для анализа экономического
развития п разработки народнохозяйственных планов на-
стоятельно диктуется задачами дальнейшего подъема на-
шей экономики.
Всемерное развертывание научной и практической ра-
боты по балансу народного хозяйства является одним из
путей совершенствования планирования социалистической
экономики в направлении, принятом в решениях сентябрь-
ского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС. Опыт показывает, что
наряду с углублением теоретических исследований о зако-
номерностях и связях процесса воспроизводства, о содер-
жании категорий социалистического воспроизводства не-
обходимо улучшать и сами балансовые расчеты. Без этого
нельзя овладеть механизмом экономических связей социа-
листического воспроизводства, улучшить качество разра-
ботки народнохозяйственных планов и находить оптималь-
ные варианты этих планов. Для этой цели необходимо со-
мкнуть общие показатели воспроизводства с условиями и
задачами развития отдельных отраслей производства и
увеличить линии связей между этими общими сводными
показателями с более конкретными показателями, характе-
ризующими развитие отдельных отраслей и экономиче-
ских процессов, что находит свое отражение в межотрас-
левом балансе.
Общее. направление улучшения балансовых работ и
повышение их значения для народнохозяйственного пла-
нирования — это развертывание существенных взаимосвя-
зей, от которых зависит пропорциональное и оптимальное
развитие экономики. Речь идет о соотношениях между
производством средств производства и производством пред-
метов потребления, фондом потребления и фондом накоп-
ления, промышленностью, сельским хозяйством и другими
отраслями материального производства, между производ-
ством и транспортом, сырьевыми отраслями и обрабаты-
вающей промышленностью, спросом и предложением по-
требительских товаров и о других соотношениях, изучение
которых должно развиваться таким образом, чтобы со-
здать в конечном счете модель управляемого механизма
взаимосвязанных народнохозяйственных элементов.
ОГЛАВЛЕНИЕ
От авторов .................................................. 3
Раздел первый
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ
ПЛАНИРОВАНИЯ
Глава I. Предмет и задачи теории планирования народ-
ного хозяйства ...................................... 5
Предмет теории планирования 5. Экономические
и политические предпосылки планирования 7.
Планирование и объективные законы социа-
лизма И.Ло.литическая экономия и теория пла-
нирования 14. Планирование и конкретно-эконо-
мические науки 19. Хозяйственная реформа и
новая система планирования 22. Главные итоги
и перспективы развития экономики СССР 28
Глава II. Основы методологии народнохозяйственного пла-
нирования ................................................ 30
§ 1. Основные этаны составления народнохозяйственного
плана . .... .......................... 31
I Исходный уровень экономического развития 31.
I Научные прогнозы — предварительная стадия пла-
I нирования 33, Выбор целей и задач планового пе-______
I1 риода 36 |
§ [2. Принципы hi методы формирования народнохозяй-
ственного плана..................................... 39
Основные принципы формирования плана 39. Ба-
лансовый метод 43. Методы оптимизации плановых
решений 45
Логика народнохозяйственного планирования . . .
Планирование на основе отраслевых проектировок 48.
Оптимальное планирование 58
Глава III. Организация планирования народного хозяйства 62
§ 1. Принцип демократического централизма в органи-
зации планирования народного хозяйства .... 62
Отраслевое управление и планирование 64. Полный
хозрасчет 68. Показатели плана 69
§ 2. Планирующие органы............................. 74
§ 3. Порядок разработки народнохозяйственного плана 79
Виды планирования и планов 79. Процесс разра-
ботки плана 82. Пятилетние планы 84. Годовые пла-
ны 85. Проверка выполнения плана 86
719
§ 4. Примспспно электронных вычислительных машин
в планировании................................... 87
ЭВМ и плановые расчеты 89. ЭВМ в подготовке пла-
новой информации и контроле аа выполнением
плана 91. ЭВМ и организация планирования 93
Раздел второй
ПЛАНИРОВАНИЕ ТЕМПОВ И ПРОПОРЦИЙ РАЗВИТИЯ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава IV. Планирование темпов экономического развития 95
§ 1. Понятие темпов экономического развития .... 96 .
§ 2. Основные факторы, определяющие темпы роста на-
ционального дохода.................................. 99
Динамика живого труда 100. Динамика основных
производственных фондов 106
§ 3. Взаимосвязь основных факторов роста националь-
ного дохода.........................................112
Глава V. Планирование структуры общественного произ-
водства ............................................. 121
§ 1. Планирование структуры общественного производ-
ства в системе народнохозяйственного плана . . . 121
§ 2. Факторы, определяющие отраслевую и террито-
риальную структуру общественного производства 122
Отраслевая структура общественного производ-
ства 123. Территориальная структура общественного
производства 128
§ 3. Методы планирования структуры общественного
производства..................................... 129
Статическая модель межотраслевого баланса 129.
Отраслевая структура конечного общественного про-
дукта 138. Коэффициенты прямых материальных за-
трат 142. Коэффициенты полных материальных
затрат 146. Завершающий этап разработки планового
межотраслевого баланса 152. Динамическая модель
межотраслевого баланса 154. Планирование террито-
риальной структуры общественного производства 157.
Оптимальная структура общественного производ-
ства 159
Раздел третий
ПЛАНИРОВАНИЕ ТЕХНИКИ И ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Глава VI. Планирование технического прогресса .... 161
§ 1. Планирование пауки........................... 162
Наука — производительная сила 162. Планирование
затрат на пауку 164
§ 2. Тенденции технического прогресса, его прогнозиро-
напле и планирование........................... 166
Тенденции и развитии орудий труда 166. Техниче-
ский прогресс и области энергетики 169. Технический
прогресс и сырьевые и водные ресурсы 171. Прогно-
зирование технического прогресса 173
720
§ 3. Экономические проблемы планирования техниче-
ского прогресса...................................• . 174
Межотраслевая и внутриотраслевая дифференциа-
ция уровня техники 174. Скорость распространения
новой техники 179. Обновление техники, сроки
строительства и производственный цикл 180. Техни-
ческий прогресс и обновление состава продук-
ции 182
§ 4. Показатели технического прогресса в планировании
и статистике...................................... 183
Глава VII. Планирование специализации, оптимальных раз-
меров предприятия и комбинирования произ-
водства ............................................... 188
§ 1. Специализация социалистического производства . . 188
Содержание и значение специализации 188. Формы
специализации 191. Показатели специализации 191
§ 2. Методика разработки и обоснование плана развития
специализации производства............................ 193
Анализ состояния специализации 194. Разработка
заданий по повышению уровня специализации 196.
Определение экономической эффективности специа-
лизации 202
§ 3. Концентрация производства и факторы, определяю-
щие оптимальный размер предприятий..............204
Показатели уровня концентрации производства 205.
Оптимальный размер предприятий 206
§ 4. Методика планирования оптимальных размеров
предприятий...................................... 212
§ 5. Планирование комбинирования производства ... 217
Глава VIII. Планирование размещения производства . . 219
§ 1. Методологические основы и порядок разработки
плана размещения производства...................... 220
Отраслевые принципы размещения производства 221.
Принципы размещения производства в экономиче-
ских районах 228
§ 2. Методика разработки плана размещения производ-
ства в отрасли............................... 229
§ 3. Оценка экономической эффективности оптимального
варианта ........................................ 240
§ 4. Разработка территориальных схем развития и раз-
мещения производства по экономическим районам
страны............................................246
§ 5. Генеральная схема развития и размещения произ-
водительных сил страны............................255
Раздел четвертый
ПЛАНИРОВАНИЕ ОТРАСЛЕЙ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Глава IX. Планирование промышленного производства . . 257
§ 1. Производственная программа промышленности в
народнохозяйственном плане........................257
§ 2. Показатели плана промышленного производства 259
§ 3. Планирование объема, номенклатуры и ассорти-
мента промышленной продукции......................263
721
Определение потребностей в средствах производ-
ства 265. Определение потребностей в предметах по-
требления 270
§ 4. Обоснование планов выпуска промышленной про-
дукции ............................................. 274
Объем производства и производственные мощно-
сти 278. Расчет необходимого ввода новых мощно-
стей 281. Обеспечение производственной программы
материальными ресурсами 283
§ 5. Установление заданий пятилетнего плана по вы-
пуску промышленной продукции по годам .... 284
§ 6. Экономико-математические методы в планировании
промышленности..................................... 287
Глава X. Планирование сельскохозяйственного производства 290
§ 1. Задачи планирования сельскохозяйственного произ-
водства ................................................290
§ 2. Сочетание централизованного и местного планиро-
вания .... .............. .............292
Показатели централизованного планирования сель-
ского хозяйства 293. Планирование объемов загото-
вок (закупок) 294
§ 3. Планирование объемов производства сельскохозяй-
ственных продуктов в колхозах и совхозах . . . 298
Продукция земледелия 299. Продукция животновод-
ства 302. Кормовая база 305
§ 4. Планирование материально-технической базы сель-
ского хозяйства......................................307
§ 5. Расчет обобщающих показателей развития сельского
хозяйства............................................314
§ 6. Задачи оптимизации планирования сельского хо-
зяйства .............................................317
Глава XL Планирование транспорта и связи................320
§ 1. Народнохозяйственное значение комплексного раз-
вития различных видов транспорта.....................320
Рационализация транспортно-экономических свя-
зей 321. Единая транспортная система 324
§ 2. Планирование грузовых перевозок.................325
Перспективное планирование перевозок 325. Распре-
деление грузопотоков по видам транспорта 331. Те-
кущее планирование перевозок 335. Транспорт в но-
вых условиях 336. Планирование прямых и смешан-
ных перевозок 338
§ 3. Планирование пассажирских перевозок............339
§ 4. Планирование развития материально-технической
базы транспорта................................. 341
§ 5. Планирование связи..............................346
Глава XII. Плапировапис капитальных вложений и капи-
тального строительства ................................ 348
§ 1. Пароднохоаяйствспиое значение капитальных вло-
жений ...............................................348
Источники формирования капитальных вложений349
Масштабы и структура накопления 352
722
§ 2. Государственный план капитальных вложений . . 353
Определение потребности в капитальных вложе-
ниях 353. Планирование структуры капитальных
вложений 355. Основные показатели л разделы
плана 357. Составление титульных списков строи-
тельства 363
§ 3. Проблемы совершенствования плакирования капи-
тальных вложений . .........................365
Основные задачи совершенствования планирова-
ния 368. Период создания и освоения новых произ-
водственных мощностей 369. Роль межотраслевого
баланса 370. Сопряженные затраты п в.т.тнмоаамоняе-
мые отрасли 372. Долговременные строительные
программы 374. Экономические рычаги в капиталь-
ном строительстве 376
§ 4. Экономическая эффективность капитальных вло-
жений .............................................. 378
Резервы повышения экономической эффективно-
сти 379. Методика определения экономической
эффективности 380. Критерий и показатели экономи-
ческой эффективности 382
§ 5. Планирование строительной индустрии.............385
Продукция строительства и ее показатели 385.
Структура плана строительной индустрии и его
разделы 387. Нормативная база планирования строи-
тельства 389
Глава XIII. Планирование материально-технического снаб-
жения народного хозяйства .............................. 392
§ 1. Метод материальных балансов в планировании ма-
териально-технического снабжения......................394
Классификация материальных балансов и схема их
построения 394. Взаимосвязь балансов различных
видов продукции 402
§ 2. Нормирование расхода материальных ресурсов . . 404
§ 3. Система централизованного распределения средств
производства и организация прямых хозяйственных
связей между предприятиями............................407
Номенклатура централизованно-распределяемой про-
дукции 407. Формирование планов материально-тех-
нического снабжения предприятий и строек 409.
Комплектование строящихся и реконструируемых
предприятий оборудованием 411. Реализация планов
материально-технического снабжения 413. Прямые
хозяйственные связи предприятий 414. Классифика-
ция прямых хозяйственных связей 415. Оптовая
торговля средствами производства 417
§ 4. Использование кибернетики и машинной матема-
тики при планировании материально-технического
снабжения.............................................418
Единая система классификации и кодирования про-
дукции 420. Система сетевого планирования и управ-
ления (СИУ) 421
723
ПЛАНИРОВАНИЕ ТРУДА
Глава XIV. Планирование использования трудовых ресурсов
§ 1. Роль и задачи планирования трудовых ресурсов
Основные пропорции распределения трудовых ре-
сурсов 425. Население и трудовые ресурсы 426. Тру-
довые ресурсы и занятость 428. Материальное про-
изводство и непроизводственная сфера 429. Распре-
деление трудовых ресурсов по отраслям 430. Город-
ское и сельское население 431. Территориальные
пропорции 433. Использование трудовых ресурсов
малых и средних городов 435
§ 2. Методы планирования использования трудовых ре-
сурсов ............................................
§ 3. Сводный баланс трудовых ресурсов и методика его
разработки ........................................
§ 4. Основные принципы разработки частных балансов
Расчет потребности колхозов "в рабочей силе 444.
Балансовый расчет трудоустройства молодежи 446.
Расчет дополнительной потребности в рабрчпх и
служащих 447. Расчет дополнительной потребности
в квалифицированных рабочих 448. Расчет потреб-
ности в специалистах 451
Глава XV. Планирование производительности труда . . .
§ 1. Показатели производительности труда и методы их
планирования ........................................
Показатели производительности труда 456. Планиро-
вание производительности труда в отрасли 457. Пла-
нирование общественной производительности тру-
да 462. Производительность труда в 1966—1970 гг. 465
§ 2. Факторы повышения производительности труда в
различных отраслях хозяйства и их классификация
§ 3. Методика планирования производительности труда
в отраслях промышленности . ................
Количественная характеристика факторов роста
производительности труда 474
§ 4. Особенности планирования производительности тру-
да в других отраслях хозяйства ....................
Производительность труда в строительстве 485. Про-
изводительность труда в сельском хозяйстве 486.
Производительность труда на транспорте 488
Раздел ш о с т о и
ПЛАНИРОВАНИЕ РОЗНИЧНОГО ТОВАРООБОРОТА
И СФЕРЫ ОБСЛУЖИВАНИЯ
Глава XVI. Планирование розничного товарооборота . . .
§ 1. Порядок разработки планов розничного товарообо-
рота и народного потребления ........................
Общий объем розничного товарооборота 495
§ 2. Планирование товарного обеспечения розничного
товарооборота......................................
Определение общей потребности в товарах 498.
Структура розничного товарооборота 499. Балансы
товаров народного потребления 507. Сводный расчет
товарного обеспечения 508. Расчеты средних рознич-
ных цен 510. Баланс розничного товарооборота 510.
Баланс спроса и предложения 512
§ 3. Потребительский бюджет....................... 513
§ 4. Планирование общественного питания........... 517
Глава XVII. Планирование развития сферы обслуживания 520
§ 1. Планирование развития народного образования и
культуры.............................................523
Планирование дошкольных учреждений 523. Плани-
рование общеобразовательных школ 525. Планиро-
вание среднего специального и высшего образова-
ния 527. Планирование развития культуры 528
§ 2. Планирование развития здравоохранения..........535
§ 3. Планирование жилищного п коммунально-бытового
обслуживания.........................................537
Р а з-дел ,_<5е д ь м о й
ПЛАНИРОВАНИЕ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАРОДА
Глава XVIII. Планирование повышения уровня жизни
народа.................................................544
§ 1. Экономическое обоснование плана повышения уров-
ня жизни народа..................................... 546
Уровень жизни и отражение его в показателях
плана 546. Сводный план повышения уровня жизни
народа 546. Обоснование темпов роста жизненного
уровня 548. Источники и структура доходов 550.
Структура потребления и пути повышения дохо-
дов 553
§ 2. Планирование индивидуальных доходов населения 554
Планирование заработной платы 555. Планирование
оплаты труда в колхозах 558. Планирование индиви-
дуальных доходов из общественных фондов потреб-
ления 561. Расчет баланса денежных доходов и рас-
ходов населения 563
§ 3. Развернутые расчеты синтетических показателей
народного благосостояния и завершения формирова-
ния сводного плана повышения уровня жизни на-
рода ................................................568
Расчет реальных доходов населения 568. Расчет по-
казателя общественных фондов потребления 575.
Общий объем потребления материальных благ и
услуг 578
Раздел восьмой
ПЛАНИРОВАНИЕ СЕБЕСТОИМОСТИ, ЦЕН И ФИНАНСОВ
Глава XIX. Планирование себестоимости и цен............580
§ 1. Планирование себестоимости.....................581
Использование планового межотраслевого баланса
для определения себестоимости 589. Планирование
725
затрат па производство товарной продукции 590.
Калькулирование себестоимости отдельных видов
продукции 593. Особенности планирования себестои-
мости в непромышленных отраслях 598
§ 2. Планирование цен . .......................СОЗ
Текущее регулирование цен 605. Общий пересмотр
оптовых цен 611. Разработка перспективных опто-
вых цен 614. Планирование цен на продукцию
непромышленных отраслей 616. Оценка строитель-
ной продукции 618. Транспортные тарифы 619. Цепы
на товары народного потребления 620
Глава XX. Планирование финансов.........................622
§ 1. Задачи планирования финансов................. . 622
§ 2. Планирование прибыли и ее распределение . . . 627
§ 3. Государственный бюджет СССР . . . . . . 634
Роль государственного бюджета 634. Бюджетная си-
стема 636. Доходы бюджета 638. Расходы бюджета 639
§ 4. Планирование кредита............................640
Роль кредита 640. Кредитные планы 642
§ 5. Баланс доходов и расходов государства ......... 645
Понятие о едином финансовом плане 645. Схема
финансового баланса 646. Порядок расчета отдель-
ных статей баланса 648. Место и значение расчетов
финансового баланса в планировании народного
хозяйства 650
Раздел девятый
ПЛАНИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
Глава XXI. Координация народнохозяйственных планов со-
циалистических стран ........................652
§ 1. Сущность и значение координации народнохозяй-
ственных планов.................................... 652
§ 2. Основные этапы и направления развития коорди-
нации народнохозяйственных планов...................656
§ 3. Организация и методологические принципы коорди-
нации планов....................................... 663
Функции органов СЭВ 663. Методология координа-
ции планов 664
Глава ХХП. Планирование внешней торговли................671
§ 1. Внешняя торговля и ее роль в развитии экономики 671
§ 2. Основные задачи перспективных и годовых планов
развития внешней торговли...........................674
§ 3. Содержание и показатели планов развития внеш-
ней торговли........................................678
Годовые планы внешней торговли 680. Перспектив-
ные планы внешней торговли 684. Платежный ба-
ланс 684
§ 4. Порядок разработки проектов планов развития
внешней торговли................................... 686
§ 5. Основные методологические принципы разработки
проектов планов развития внешней торговли . . 688
726
Раздел десятый
БАЛАНС НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Глава XXIII. Плановый баланс народного хозяйства . . . 699
§ 1. Задачи баланса народного хозяйства.............700
§ 2. Материальный баланс воспроизводства............703
Баланс валового общественного продукта 703. Ба-
ланс основных фондов 709. Натуральные (материаль-
ные) балансы 711
§ 3. Баланс национального дохода....................712
§ 4. Аналитические показатели и расчеты ... . . 715
Задачи совершенствования балансовых работ 718
-• П37 Планирование народного хозяйства СССР.
Под ред. Л. Я. Берри. Учебник для экон,
фак. ун-тов. М., «Экономика», 1968.
727 с.
Учебник подготовлен кафедрой организации и планиро-
вания народного хозяйства МГУ. Коллектив авторов — препо-
даватели экономического факультета МГУ, работники Госпла-
на СССР, Научно-исследовательского экономического институ-
та и других учреждений. Структура курса в данном учеон: ке
существенно отличается от ранее изданных учебников и посо-
бий. Введены также новые разделы: планирование темпов и
пропорций развития экономики, планирование технического
прогресса и форм организации общественного производства,
планирование уровня жизни, планирование внешнеэкономиче-
ских связей. Во многих главах излагаются новейшие акономи-
ко-математические методы планирования.
1—8—3 ЗЗСЗ
65—67
Редактор Г. В. Николаева
Худож. редактор В. В. Гарбузов
Техн, редактор Г. С. Арутюнова
Корректор И. Ф. Синодова
Сдано в набор 8/V 1968 г. Подписано к печати
10/Х 1968 г. А-02402. Формат 84х1081/Е2. Печ.
л. 38,22. Уч.-изд. л. 39. Изд. М 948. Тиран:
75000. Цена 1 р. 57 к. Зак. 1858. ТП изд.
«Экономика» 1967 г. № 65. Бумага К: 2.
Ордена Трудового Красного Знамени Ленинград-
ская типография .As i «Печатный Двор» имени
А. М. Горького Главполиграфпрома Комитета
по печати при Совете Министров СССР, г. Ленин-
град, Гатчинская ул., 26.