ВОЕННАЯ
РЕФО РМ А
С СС Р
(1924-1925;
военное и j д дг е и лс t t«»
М и И111РС1 НА ивОГОНМ ( ОК'..Л ' I
И. Б. БЕРХИН
ВОЕННАЯ РЕФОРМА
в СССР
(1924-1925 гг.)
ВОЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ СОЮЗА ССР
М о с к п а - 19 5 8
Монография доктора исторических наук И. В. Берхина посвя-
щена одной из важнейших страниц истории строительства Советских
Вооруженных Сил — военной реформе 1924—J925 гг. На основе
обширного круга источников, большинство из которых впервые вво-
дится в научный оборот, автор всесторонне осветил историю подго-
товки и проведения военной реформы, се содержанке и значение.
В монографии рассматриваются такие важные вопросы, как
создание смешанной системы вооруженных сил СССР, территориаль-
ное строительство в Красной Армии, строительство национальных
формирований в Красной Армии, укрепление организационно-штат-
ной структуры Вооруженных Сил, реорганизации центрального,
окружного и местного аппарата военного управления, укрепление
системы комплектования, обучения и воспитания личного состава
Вооруженных Сил СССР, переход к единоначалию в Красной Армии,
укрепление партийно-политического аппарата и партийно-политиче-
ской работы в Вооруженных Силах и др.
Книга рассчитана на офицеров и генералов Советских Вооружен-
ных Сил. на преподавателей и слушателей военных академий, а также
с интересом будет прочитана всеми занимающимися изучением исто-
рик Советского государства.
ВВЕДЕНИЕ
Настоящее исследование посвящено одной из важней-
ших страниц в истории строительства Советских Воору-
женных Сил—’военной реформе 1924—1925 гг. В извест-
ной степени в ней получили освещение предыдущие этапы
истории Красной Армии, а также в той мере, в какой
это позволили документы, которыми располагал автор,
показано развитие Вооруженных Сил в ближайшие после
реформы годы.
Строительство Вооруженных Сил СССР неразрывно
связано со строительством Советского социалистического
государства, ибо защита страны от внешней опасности
обязательно требует наличия могущественных вооружен-
ных сил. В первые годы существования Советского госу-
дарства Вооруженные Силы нужны были также для по-
давления вооруженного сопротивления свергнутых социа-
листической революцией эксплуататорских классов, кото-
рые вместе с иностранными интервентами развязали
гражданскую войну в нашей стране.
Вот почему, не изучив историю Советских Вооружен-
ных Сил, нельзя глубоко изучить историю Советского
социалистического государства.
Общественная функция исторической науки в целом
состоит в том, что она открывает те специфические зако-
ны, на основе -которых человеческое общество раззизается
на каждом данном этапе его развития, и служит ба?ой
для выведения общих законов развития общества. Это
относится и к разделу военной истории, к военно-истори-
ческой науке, общественная функция которой состоит
в том, что она открывает те объективные законы, на осно-
ве которых развивалось военное дело и строительство
вооруженных сил на каждом данном историческом этапе.
3
И постольку военно-историческая паука служит важней-
шим фундаментом военной науки как науки об общих
законах ведения воины и строительства вооруженных сил.
История военной реформы 1924—1925 гг. в этом отно-
шении имеет особое значение. Она дала такой огромный
важности опыт, который обогатил военную науку, заста-
вил пересмотреть ряд важнейших теоретических положе-
ний прежде всего в области строительства Вооруженных
Сил диктатуры пролетариата.
Приведем один пример. Как известно, программа Ком-
мунистической партии, принятая VIII съездом партии в
1919 г., руководствуясь положением, высказанным Ф. Эн-
гельсом, и теоретическими соображениями, считала, что
наиболее целесообразной формой организации Вооружен-
ных Сил диктатуры пролетариата является милицион-
ная армия. На этих позициях стоял и IX съезд нашей
партии.
Военная реформа 1924-—1925 гг. -в силу ряда причин,
о которых подробно говорится ниже, осуществила час-
тичный перевод Красной Армии на территориально-мили-
ционное положение: была создана смеша ища я система
Вооруженных Сил СССР — сочетание кадровых н терри-
ториально-милиционных формирований. Это дало воз-
можность проверить на практике целесообразность мили-
ционной системы.
Опыт территориально-милиционных формирований,
существовавших ряд лет, показал, что милиционная систе-
ма хотя и имеет ряд преимуществ, главным образом эко-
номического характера, однако она страдает такими круп-
ными недостатками, которые делают ее неприемлемой в
современных условиях. Отсюда необходимость для со-
циалистического государства содержать кадровую армию.
Этот вывод стал одним из исходных положений со-
ветской военной науки и является руководящим в строи-
тельстве Вооруженных Сил Советского государства,
а также стран народной демократии.
Опыт военной реформы 1924—1925 гг. имеет и боль-
шое практическое значение. Разумеется, не может быть
и речи о механическом перенесении организационных
форм вооруженных сил, аппарата управления ими, воин-
ских уставов и наставлений, разработанных в годы рефор-
мы, в вооруженные силы наших дней. Сама постановка
такой задачи была бы антиисторической. Формы органи-
4
займи вооруженных сил зависят прежде всего от способа
ведения войны. Л способы ведения войны меняются в за-
висимости от развития способа производства. Военная
реформа 1924—1925 гг., решая главным образом задачи
организационного укрепления Советских Вооруженных
Сил, определила форму их организации, исходя из кон-
кретных условий 20-х годов, из опыта прошедших войн,
а также с учетом характера возможных войн в будущем.
Очевидно, что условия наших дней коренным образом
отличны от условий середины 20-х годов, и то, что было
передовым и прогрессивным тогда, сейчас является давно
пройденным этапом.
Вместе с тем опыт военной реформы содержит в себе
и такие элементы как в позитивном, так и в негативном
плане, которые сохраняют свое значение и для наших
дней. Так, в настоящее время, когда Советское государ-
ство проводит гигантское сокращение своих Вооружен-
ных Сил и заявило о своей готовности пойти на их даль-
нейшее сокращение, в этих условиях может встать вопрос
о военном обучении той части призывников, которую не
охватит кадровая армия. В последнем случае положи-
тельный и отрицательный опыт военной реформы 1924—
1925 пг. в этом вопросе может сыграть важную роль.
В годы военной реформы был успешно решен вопрос
о более широком привлечении внимания и усилий всей
страны к делу строительства и укрепления Вооруженных
Сил. Был осуществлен ряд важных мер, найдены оправ-
давшие себя формы участия широких масс и всей страны
в этом строительстве. Многие из них сохранили свою цен-
ность и до наших дней и т. д.
При изучении и освещении истории строительства Во-
оруженных Сил СССР в годы военной реформы 1924—
1925 гг. автор исходил из следующих методологических
принципов.
Строительство Вооруженных Сил Советского государ-
ства является одним из важнейших и решающих элемен-
тов укрепления обороноспособности страны.
Краеугольным камнем программы укрепления оборо-
ны СССР является основной ленинский тезис советской
военной шауки о решающей роли экономических и мораль-
ных факторов страны в деле ее обороны. В дальнейшем
росте социализма в СССР, росте экономической и поли-
тической мощи Советского государства, укреплении
5
союза рабочего класса и крестьянства, укреплении
дружбы и братства пародов СССР, усилении единства а
сплоченности коммунистической партии — руководящей
силы Советского государства — заключается главный
источник укрепления обороноспособности СССР, укрепле-
ния его Вооруженных Сил. В свою очередь превращение
СССР в могущественную в оборонном отношении державу
представляет собою одну из решающих гарантии победо-
носного коммунистического строительства в СССР,
Величайшее значение для мобилизации усилий всех
трудящихся ’нашей страны на дело укрепления обороны
СССР имело гениальное учение Ленина о возможности
построения социализма в нашей стране, которое, партия
отстояла в борьбе с троцкистами и правыми оппортуни-
стами. Исходя из ленинского учения о возможности по-
строения социализма в одной стране и практики социали-
стического строительства, Коммунистическая партия,
руководимая ленинским Центральным Комитетом, воору-
жила рабочий класс н всех трудящихся глубокой верой
в то, что можно своими силами преодолеть технико-эконо-
мическую отсталость и перестроить экономику на социа-
листический лад нутом индустриализации страны н кол-
лективизации сельского хозяйства.
С точки зрения внутреннего развития страны, мы име-
ли все необходимое для построения полного социалисти-
ческого общества в СССР. I-Io вопрос о строительстве со-
циализма в СССР имел и другую сторон}', связанную с
международным положением СССР. Поскольку Совет-
ский Союз находился в 'капиталистическом окружении
и поскольку опасность новой интервенции, а значит и
угроза реставрации капитализма нс была снята, партия
учила, что окончательная победа социализма зависит от
того, удастся ли нам сохранить мир и предотвратить
интервенцию империалистов против СССР. А в случае
же если империалисты нападут на Советское государ-
ство, учила партия, судьбы социализма в СССР будут
зависеть от того, насколько сила и мощь пашей страны
будут достаточны, чтобы при сочувствии и помощи меж-
дународного пролетариата разгромить интервентов и тем
ликвидировать угрозу реставрации капитализма в Совет-
ском Союзе.
Поэтому XIV Всесоюзная партийная конференция
(апрель 1925 г.), принявшая ленинское учение о возмож-
6
кости построения социализма в СССР как незыблемый
закон партии, в своих решениях записала: «...Партия
пролетариата должна прилагать все усилия к тому, чнюы
строить социалистическое общество в уверенности, что
это строительство может быть и наверняка будет победа
косным, если удастся отстоять страну от всяких попыток
реставрации» 1.
Таким образом, вопрос об окончательной победе со-
циализма в СССР, в смысле гарантии от реставрации
капитализма, партия связывала со способностью СССР
предотвратить или ликвидировать новые попытки интер-
венции империалистических государств против Советскою
Союза.
Это учение партии имело величайшее историческое
значение, так как оно мобилизовало рабочий класс СССР
на преодоление внутренних трудностей, стоявших на пути
строительства социализма, и подняло вопрос об обороне
СССР на уровень одной из важнейших проблем, ог реше-
ния которой зависела окончательная победа социализма
в СССР.
Это учение продемонстрировало также неразрывную
связь между обороноспособностью страны и успехами
строительства социализма, показало, что в победоносном
строительстве социализма заключается основной источник
непрерывного укрепления обороноспособности СССР —
главной гарантии против империалистической интервен-
ции и угрозы реставрации капитализма. Наконец, оно
подчеркнуло огромную роль международного революцион-
ного движения для предотвращения новых попыток анти-
советской интервенции.
Таким образом, ленинское учение о возможности и
путях построения социализма включает в себя задачу
всемерного укрепления о бор он осп особ тюти страши, а по-
бедоносное строительство социализма в СССР излилось
главным условием превращения СССР в могучую в обо-
ронном отношении державу.
Важнейшей материальной основой социализма, учит
великий Ленин, является тяжелая промышленность, спо-
собная обеспечить реорганизацию сельского хозяйства.
1 Коммунистическая партия Советского Союза л резолюциях
и решениях съездов, конференций н пленумов ЦК. изд 7-е. А\. 1‘»51
(далее везде: *1<ПСС в резолюциях. ..•»), ч. И. стр. 170.
Поэтому решающим экономическим фактором построе-
ния социализма в СССР была политика индустриализации
страны и неразрывно связанная с ней политика коллекти-
визации сельского хозяйства, намеченная В. И. Лениным.
Индустриализация страны означала создание мощной
металлургической, угольной, машиностроительной. хими
ческой и других отраслей тяжелой промышленности —
основы экономической независимости и обороноспособно-
сти страны. Индустриализация страны означала создание
технической базы для социалистической и технической
реконструкции всех отраслей народного хозяйства. Только
благодаря индустриализации страны можно было постро-
ить могучую оборонную промышленность: авиационные,
артиллерийские, танковые и другие военные предприятия,
которые обеспечивают Вооруженные Силы СССР передо-
вой военной техникой.
Коллективизация сельского хозяйства имела также
гигантское значение для укрепления обороноспособности
СССР. Осуществление коллективизации сельского хозяй-
ства создавало для Советской власти мощную социали-
стическую базу в деревне, являлось решающим условием
укрепления союза рабочего класса и крестьянства под ру-
ководством рабочего класса — первой важнейшей основы
советского строя. Коллективизация сельского хозяйства
в конечном итоге вела к укреплению советского государ-
ства и его Вооруженных Сил, состоящих из рабочих и
крестьян.
Только прем -коллективизации разрозненных мелких
крестьянских хозяйств можно было обеспечить быстрый
и мощный подъем производительных сил сельского хозяй-
ства, радикально решить проблему обеспечения страны
продовольствием и сырьем, что имело и имеет огромное
значение для обороноспособности СССР.
Только на базе сплошной коллективизации сельского
хозяйства можно было ликвидировать как класс кулаче-
ство— наиболее многочисленный эксплуататорский класс
в стране, последний оплот международного империализма
внутри СССР.
Только на основе социалистического переустройства
сельского хозяйства можно было ставить задачу преодо-
ления мелкобуржуазной идеологии крестьян, привития им
социалистического сознания, высокого и благородного
8
чувства советского патриотизма, то есть готовности до
конца защищать социалистическую Родину.
Провозглашая курс на индустриализацию страны
и 'Коллективизацию сельского хозяйства. Коммунистиче-
ская партия видела в решении этих задач главное усло-
вие построения социализма в СССР, главное экономиче-
ское условие укрепления обороноспособности страны.
Троцкисты и бухаринцы, выступая против политики
социалистической индустриализации страны, против высо-
ких темпов развития тяжелой индустрии, а также против
коллективизации сельского хозяйства, подрывали дело
построения социализма в СССР. Их политика неизбежно
привела бы к тому, что Советский Союз оказался бы безо-
ружным перед лицом капиталистического окружения.
Коммунистическая партия, отбросив капитулянтов, смело
повела страну по пути индустриализации и коллективиза-
ции сельского хозяйства.
Союз рабочего класса и трудового крестьянства под
руководством рабочего класса, братская дружба народов
СССР, являющиеся решающим условием победоносного
социалистического строительства, имеют важнейшее зна-
чение в деле укрепления обороноспособности страны.
В годы гражданской войны прочный военно-политиче-
ский союз рабочих и трудящихся крестьян, военный союз
народов бывшей царской России обеспечили победу Со-
ветской власти над ее многочисленными врагами.
Проявляя неустанную заботу об укреплении союза
рабочего класса и крестьянства, коммунистическая пар-
тия осуществила в 1921 г. переход к новой экономической
политике и тем подвела под этот союз прочный эконома
ческий фундамент.
В конце 1922 г. Коммунистическая партия претворила
в жизнь ленинскую идею объединения советских респу-
блик в союзное многонациональное государство. Союз
Советских Социалистических Республик открыл широ-
чайшие перспективы для экономического, политического
и культурного развития всех народов нашей Родины.
Объединение всех республик в единый союз имело перво-
степенное значение и для укрепления обороноспособностл
страны.
Будучи организующей и направляющей силой социа-
листического строительства в СССР. Коммунистическая
партия успешно решает также задачу укрепления оборо-
<)
неспособности страны. Без руководства Коммунистиче-
ской партии нельзя было осуществить политику инду-
стриализации страны и коллективизации сельского хозяй-
ства» а значит и построить социализм в нашей страте; без
руководства партии нельзя было укрепить союз рабочего
класса с крестьянством» дружбу и братство народов нашей
страны, а значит и укрепить Советское государство; без
руководства партии нельзя было укрепить оборон у СССР
и’ поднять массы на защиту Родины. Без партии немы-
слима никакая оборона.
В. II. Ленин неоднократно говорил» что международ-
ном v пролетариату принадлежит огромная роль в защите
Советского государства. Рабочий класс капиталистиче-
ских стран видел в Советском государстве первую «удар-
ную бригаду» мирового революционного и рабочего движе-
ния и всегда заботился о его сохранении и -процветании.
В годы гражданской войны (1918—1920) междуна-
родный пролетариат 'неоднократно выступал «в защиту
Советского государства, и это было одной из важнейших
причин победы Советского народа над интервентами и
внутренней контрреволюцией.
Поэтому укрепление связей рабочего класса СССР
с пролетариатом Запада и Востока, рост доверия трудя-
щихся масс капиталистических стран к Советскому
Союзу имеют первостепеншое значение для укрепления
безопасности СССР.
Таким образом, проблема укрепления обороноспособ-
ности страны является составной частью обшей проблемы
строительства коммунизма.
Коммунистическая партия всегда уделяла огромное
внимание укреплению Вооруженных Сил страны, улучше-
нию их организации, их техническому оснащению, повы-
шению боевой выучки и военно-политическому воспита-
нию личного состава. И военная реформа 1924—1925 гг.»
осуществленная по инициативе и под руководством Ком-
мунистической партии, была прпзвата решить одну из
важнейших задач, стоявших перед Советскими Вооружен-
ными Силами, — коренным образом укрепить их в орга-
низационном отношении.
При проведении военной реформы Центральный коми-
тет Коммунистической партии и Реввоенсовет СССР исхо-
дили из того, что строительство Советских Вооруженных
Сил, будучи составной частью советской государственной
10
надстройки, подчинено объективным общим законам раз-
вития общества и специфическим законам военной науки.
Неуклонное расширение и укрепление экономического
базиса социализма, союза рабочих и крестьян, дружбы
народов является главным и решающим условием для
развития и укрепления Советских Вооруженных Сил, как
и всей надстройки.
Характер вооруженных сил государства, их состав,
организация и вооружение определяются объективными
факторами: уровнем экономического развития страны,
социально-экономическим и -политическим строем госу-
дарства, способами и формами ведения войны и военных
действий и т. д. В ряду этих объективных факторов ре-
шающая роль принадлежит экономическим условиям, ибо
«вооружение, состав, организация, тактика и стратегия
зависят прежде всего от достигнутой в данный момент
ступени производства и от средств сообщения» 1.
Формы организации армий, рода и виды войск приспо-
собляются к формам и способам ведения войны. С изме-
нением последних меняются первые. Но способы и формы
ведения войны в свою очередь зависят от экономических
условий, они меняются с развитием производства.
Таким образом, чтобы правильно решить вопрос о
строительстве вооруженных сил государства, необходимо
учесть уровень развития производства, состояние людских
и материальных ресурсов страны, характер предстоящей
войны, изучить сильные и слабые стороны всех родоз
войск, уровень развития -военной техники и тенденции ее
развития и т. д.
Реальность военной реформы 1924—1925 гг. и успех
ее осуществления были обусловлены прежде всего тем.
что при ее подготовке и осуществлении были учтены все
эти объективные факторы и намечена такая сумма меро-
приятий, которая соответствовала объективным экономи-
ческим возможностям страны, учитывала опыт прошед-
ших войн и отвечала характеру возможных будущих войн.
Военная реформа 1924—1925 гг. успешно решила осно-
вную задачу, стоявшую тогда в области строительства
Советских Вооруженных Сил, — она организационно
укрепила Красную Армию, превратив ее из армии орга-
низационно отсталой в армию организационно передовую.
1 Ф. Энгельс, Лнтп-Дюрииг, Гоепслитнздаг, Л1. 1957, стр. 15<».
Исходя из того» что достигнутый высокий уровень раз-
вития производительных сил позволяет воюющим сторо-
нам выставить многомиллионные армии» оснащенные но-
вейшей военной техникой, и что современная война, таким
образом, может принять характер длительного и напря-
женного состязания, Коммунистическая партия и Совет-
ское правительство при подготовке военной реформы
1924—1925 гг. учитывали, что победителем в будущей
войне выйдет тот» кто будет иметь более прочный тыл,
сможет выставить большее количество хорошо обученных
дивизий и обеспечить их наиболее современным оружием,
кто будет располагать лучшими командными кадрами, чья
армия будет иметь более высокий моральный дух, т. е.
тот. у кого окажется больше людских, материальных и
духовных ресурсов.
Важнейшая особенность Советской Армии состоит в
том, что она является армией рабочих и крестьян, армией
дружбы и братства народов СССР, что она связана нераз-
рывными узами с народом, что строительство и укреп-
ление ее являются кровным делом и заботой всех трудя-
щихся нашей страны. Успешное строительство и укрепле-
ние Советских Вооруженных Сил возможно лишь тогда,
когда в этом принимают активнейшее участие вся страна,
широчайшие массы трудящихся и их организации.
Военная реформа 1924—1925 гг. имела одной из своих
важнейших задач привлечение миллионных масс трудя-
щихся к делу укрепления Советских Вооруженных Сил,
привлечение внимания всей страны к вопросам укрепле-
ния обороноспособности государства.
Успех военной реформы был предопределен тем, что
она осуществлялась по инициативе и под руководством
Коммунистической партии — направляющей силы Совет-
ского государства.
ГЛАВА ПЕРВАЯ
СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО В 1924—1925 гг.
Внутреннее положение СССР
Годы военной реформы (1924—1925) явились важней-
шим этапом периода восстановления народного хозяйства
страны, разрушенного в годы империалистической войны,
а также в годы иностранной военной интервенции и граж-
данской войны.
Успешное решение этой трудной экономической задачи
в исторически короткие сроки стало возможным лишь
благодаря трудовому энтузиазму рабочего класса, благо-
даря мудрой политике Коммунистической партии и Совет-
ского государства, благодаря единственно правильной в
то время новой экономической политике, переход к кото-
рой был осуществлен по инициативе В. И. Ленина
в 1921 г.
Если важнейшим политическим итогом перехода к
нэпу было укрепление союза рабочего класса и трудяще-
гося крестьянства под руководством рабочего класса, то
важнейшим экономическим итогом этого перехода явился
хозяйственный подъем страны, все ускорявшийся процесс
восстановления 'народного хозяйства, который достиг сво-
его наивысшего уровня в 1924/25 хозяйственном году,
когда прирост промышленной продукции составил 64%
по сравнению с 30% в 1923/24 хозяйственном году Осо-
бенно важным явился огромный скачок, который произо-
шел в металлообрабатывающей промышленности. про-
дукция которой в 1924/25 г. по сравнению с предыдущим
шл 1 См- ф- э- Дзс ржи нс к nil. Избранные статьи н речи
1908-1926 гг., М„ 1947, сгр. 314,
1 о
годом удвоилась. За этот же период производство сель-
скохозяйственных машин увеличилось на 132%
Такой темп развития явился результатом преимуществ
социалистических производственных отношений, ре-
зультатом трудового подъема рабочего класса. В.
1'925/26 г. в стране насчитывалось 1 852,5 тыс. рабочих,
что составляло 95°/о от довоенной численности.
Рабочий класс СССР представлял теперь вполне сло-
жившийся класс, организованность и политическая созна-
тельность которого непрерывно росла. На 1 января
1926 г. число членов профсоюзов в нашей стране достигло
8.3 млн. человек против 4,5 мл.н. в конце 1922 г.1 2 Ярким
показателем политической организованности рабочего
класса является рост числа коммунистов среди рабочих:
если на I января 1924 г. в рядах Коммунистической пар-
тии находилось только 12% рабочих крупной промышлен-
ности, то на 1 июля 1925 г. уже 25,5% рабочих крупной
промышленности являлись коммунистами. Передовая
часть молодых рабочих и работниц состояла в рядах
ленинского комсомола.
Из года в год все большее число рабочих и работниц
выдвигалось на государственную, хозяйственную, проф-
союзную работу. Рабочий класс играл активную роль в
добровольных общественных организациях: ОДВФ, Доб-
рохим, «Долой неграмотность» и др., которые в 1925 г.
насчитывали в своих рядах более 10 млн. членов3. В
обществах по шефству над деревней в 1925 г. насчитыва-
лось около 1 млн. членов, из них до 7О°/о составляли ра-
бочие4. Тысячи рабочих и работниц активно участвовали
в общественной жизни страны в качестве рабкоров.
Рабочие страны все более и более осознавали руко-
водящее положение рабочего класса в государстве, его
ответственность за судьбы страны. Это чувство класса,
не только работающего, но и управляющего, наиболее
ярко проявилось в борьбе за быстрейший подъем социа-
листической промышленности и нашло свое отражение
1 См. Ф. Э. Дзержинский. Основные вопросы хозяйствен-
ного строительства СССР, М. — Л., 1928, стр. 112.
2 См. «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах (1917—
1927)*, стр. 314.
5 См. «XIV съезд Всесоюзной Коммунистической партии (б)».
Стенографический отчет, М. —Л., 1926, стр. G0.
4 Т а и ж е.
14
в большом нарастающем трудовом подъеме. Социалисти-
ческие производственные отношения, которые характери-
зуются общественной собственностью на средства произ-
водства, товарищеским сотрудничеством и взаимной под-
держкой, распределением результатов труда в интересах
самих работников и всего общества, являлись главной
движущей силой трудового подъема рабочего класса.
Работа на себя, на общество рождала трудовую инициа-
тиву. Росла производительность труда, которая в крупной
промышленности с октября 1923 по февраль 1925 г. уве-
личилась па 54,5%. Накопления в социалистической про-
мышленности непрерывно росли: в 1923/24 г. промыш-
ленность дала 160 млн. руб. прибыли, а в 1924/25 г.—
375 млн. руб.
В 1925 г. валовая продукция цензовой промышлен-
ности достигла 75,5% уровня 1913 г. Продукция машино-
строительной промышленности превысила довоенный уро-
вень на 13%. Больше чем до войны производилось сель-
скохозяйственных орудий. Началось производство таких
сложных машин и механизмов, как тракторы, на «Крас-
ном путиловце» в Ленинграде и на Харьковском парово-
зостроительном заводе «Коминтерн», развернулось на ави-
ационных заводах производство самолетов, появились
первые советские автомобили.
Добыча нефти в 1924/25 г. достигла 8.9 млн. т и
только на 1 млн. тбыла меньше, чем в довоенном 1913 г. 1
К 1926 г. был в основном восстановлен Донбасс, и добыча
угля в 1925/26 хозяйственном году составила 77,5% по
сравнению с 1913 г. В этом же хозяйственном году гор-
няки Кузбасса добыли угля в два с лишним раза больше,
чем до войны, а горняки Подмосковного бассейна — в
три с лишним раза. Добыча торфа в 1925 г. на миллион
с лишним тонн превысила добычу в 1913 г. Однако резко
отставала от довоенного уровня металлургия: в 1925 26 г.
было выплавлено 2,9 млн. т стали против 4,2 млн. т в
1913 г., чугуна — 2,2 млн. т против 4.2 млн. т в 1913 г.-
Металлургия становилась узким местом в развитии про-
мышленности. 1 2
1 См. «Социалистическое строительство СССР*. Статистический
ежегодник, 1936. стр. 117.
2 См. та м же, стр. 133.
15
Выполнялся ленинский план электрификаций страны.
В строй вступали все новые электростанции. В 1925/26 г.
электростанции выработали электроэнергии почти в два
раза больше, чем в 1913 г. Грузооборот железных дорог
в 1925/26 г. достиг 88% к довоенному уровню h а длина
железнодорожной сети составила 74,6 тыс. км против
58.5 тыс. км в 1913 г.1 2. Быстро восстанавливалась легкая
и пищевая промышленность. Производство хлопчатобу-
мажной ткани, обуви, сахара значительно превысило до-
военный уровень.
Быстрее всего росла социалистическая промышлен-
ность — государственная и кооперативная. Что касается
капиталистической промышленности, то хотя она абсолю-
тно росла, однако ее удельный вес из года в год падал.
В 1923/24 г. на долю социалистического сектора в промы-
шленности приходилось 76,3% всей продукции, а в
1924/25 г. — уже 79,3%. Удельный вес частной промыш-
ленности соответственно упал с 23,7% до 20,7%.
В 1925 г. промышленность вплотную подошла к пол-
ному использованию ее основного капитала. Дальнейшее
развитие промышленности требовало технической рекон-
струкции ее, широкого строительства новых заводов, по-
вышения удельного веса тяжелой промышленности, раз-
вития транспорта.
В 1925 г. в основном завершилось и восстановление
сельского хозяйства. Общая посевная площадь составила
104,3 млн. га против 105 млн. га в 1913 г.\ Однако пло-
щадь посева под зерновыми на 7,5% была меньше до-
военной. Валовой сбор зерновых культур в 1925 г. по
сравнению с 1913 г, составил 82%. Поголовье скота пре-
высило довоенный уровень. Однако по сравнению с до-
военным периодом резко упала товарность сельского
хозяйства. Объяснялось это тем, что главным производи-
телем хлеба и других продуктов сельского хозяйства стало
мелкое крестьянское хозяйство, невысокая товарность
которого падала в связи с ростом потребления самого
крестьянина.
1 См. Г. М, Кржижановский, Десять .чйг хозяйственного
строительства СССР (1917—1927), стр. 43.
2 Т а м ж е.
5 См. «Социалистическое строительство СССР». Статистический
ежегодник, 1936, стр. 280.
16
Были достигнуты серьёзные успехи в осуществлении
ленинского кооперативного плана: на 1 июля 1925 г. число
членов сельскохозяйственной кооперации достигло 5 млн.,
т. е. почти четверть всех крестьянских хозяйств охваты-
валась сельскохозяйственной кооперацией. Наибольший
процент кооперативного населения был в районах произ-
водства технических и специальных культур. Свыше 5 млн.
крестьянских хозяйств были охвачены потребительской
и около 3,2 млн. кредитной кооперацией, Государство все-
мерно поддерживало сельскохозяйственную кооперацию:
из 900 млн. руб., составлявших в 1925 г. средства сель-
скохозяйственной кооперации, 770 млн, руб, являлись
государственной ссудой. Государственные кредиты на
восстановление и развитие крестьянского хозяйства напра-
влялись в деревню через кооперацию.
В 1925 г. в стране насчитывалось около 22 тыс. колхо-
зов, объединивших 293,5 тыс. по преимуществу бедняцких
и маломощных крестьянских дворов. Преобладали това-
рищества по совместной обработке земли. В 1925 г. по
СССР насчитывалось 5864 совхоза с посевной площадью
в 1361 тыс. десятин, что составляло 1,2% посевной пло-
щади страны. Таким образом, социалистический сектор
в сельском хозяйстве был еще очень слаб. Деревня пред-
ставляла собой океан мелких крестьянских хозяйств (до
22 млн.), которые, по определению В. И. Ленина, стихийно
и в массовом масштабе рождали сельскую буржуазию.
Новая экономическая политика явилась тон основой,
которая обеспечивала общий подъем сельского хозяйства
и рост благосостояния крестьянских масс. Подъем этот
происходил в условиях господства в деревне мелкого
товарного хозяйства и развития рыночных отношений.
Неизбежным следствием этого было расслоение крестьян-
ства. Однако в отличие от расслоения в дореволюционное
время, когда вымывалось среднее крестьянство, расслое-
ние в советской деревне сопровождалось укреплением
основной, центральной фигуры села — середняка. Про-
водя политику ограничения кулачества, Советское прави-
тельство всемерно помогало бедноте подняться до уровня
середняков. В 1924/25 г. удельный вес бедноты но сравне-
нию с дореволюционным временем был почти в три раза
меньше, кулачества — почти в четыре раза меньше, а
середняков — вырос более чем в три раза. Середняцкие
* И. Б, Бирхнп
17
хозяйства составляли свыше 65% общего числа хозяй-
ства, Вместе с тем процесс дифференциации сопровож-
дался некоторым ростом кулачества и сельского проле-
тариата, что вело к обострению классовой борьбы в де
ровно.
Па базе экономического развития росла политическая
активность крестьянства, но кулаки и антисоветские эле-
менты стремились направить се против рабочего класса
п его государственного руководства. При этом кулаки
пытались использовать известное недовольство крестьян
все еще высокими цепами на промышленные товары, бю-
рократическими извращениями в работе ряда местных
Советов, фактами нарушения революционной законности
н т. п. Кулачество стремилось оторвать миллионные массы
крестьянства от рабочего -класса и тем подорвать дикта-
туру пролетариата. Во время выборов в Советы осенью
1924 г. кулаки сделали решительную попытку проникнуть
в Советы. В ряде районов середняки даже пошли вместе
с кулаками .против бедноты. В целом процент избирате-
лей, принимавших участие в выборах щ Советы осенью
1924 г., был очень низкий, в среднем по РСФСР — 31.
Под влиянием кулаков и спекулянтов в ряде мест
крестьяне отказывались от уплаты единого сельскохозяй-
ственного налога. Кулаки стали применять террористиче-
ские действия против представителей партии и Совет-
ской власти, против передовых людей дереынп — селько-
ров. учителей и т. д. Например, в селе. Дымовка Никола-
евского округа Одесской губернии в марте 1924 .г. кулаки
убили селькора Григория Малиновского. В селе Песчано-
вском Ставропольской губернии в марте 1924 г. был убит
кулаками член ВЦП К» беспартийный крестьянин бедняк
Давыдов.
Перед партией и Советским правительством встала
задача изолировать кулаков и спекулянтов, оторвать от
них трудовое крестьянство и вовлечь ого в советское
строительство, дав, таким образом, выход его политиче-
ской активности. Эта задача была вполне разрешима,
потому что трудящееся крестьянство и особенно беднота
были заинтересованы в союзе с рабочими, в сохранении
диктатуры пролетариата. Чтобы выполнить поставленную
задачу, необходимо было создать вокруг партии в деревне
широкий беспартийный актив из крестьян, а это возможно
было сделан, лишь через оживление Советов и всемерное
18
вовлечение в их деятельность крестьянства. Лозунг ожи-
вления Советов, выдвинутый октябрьским Пленумом
ЦК РКП (б) 1924 г., стал основным политическим лозун-
гом Коммунистической партии по работе в деревне.
Первым шагом к оживлению деятельности Советов яви-
лись проведенные в -начале 1925 г. повторные выборы Со-
ветов в тех местах, -где были допущены нарушения
избирательного закона и где процент явки на избиратель-
ныесобрания был ниже 35. Повторные выборы проходили
в обстановке острой классовой борьбы. Явка избирате-
лей на выборы поднялась до 47%. а местами до 60%.
Особенно повысилась активность женщин.
Коммунистическая партия и Советская власть прила-
гали огромные усилия, чтобы сплотить свою опору в де-
ревне— деревенскую бедноту. В октябре 1925 г. при сель-
советах, вол исполком ах и кооперативах были созданы
группы бедноты. В 1924—1925 гг. была проведена боль-
шая работа по укреплению партийных и комсомольских
организаций в деревне. ЦК РКП (б) направил из города
для укрепления деревенских парторганизаций 10 тыс. ком-
мунистов.
Укрепленные деревенские парторганизации развернули
партийно-массовую работ}' среди крестьянства, сплачи-
вали середняцко-бедняцкие массы вокруг Советской
власти и Коммунистической партии.
Важщую роль в укреплении союза рабочих и крестьян
сыграло шефство рабочих коллективов промышленных
центров -над деревней. Шефы вели в деревне большую
к ул ьту р । (о - и ол и т и ч ее к у ю р а боту, оказывали кр ест ья на м
производственную помощь, приглашала их в города —
на фабрики и заводы, где знакомили с бытом рабочих
л т. д.
Наряду с мерами по вовлечению широких масс трудя-
щихся крестьян в работу Советов большевистская партия
и Советское правительство осуществили ряд мер по даль-
нейшему подъему материального и культурного уровня
жизни трудящегося крестьянства, но вовлечению его в
соц и а л и ст 11 ч еек ос стр ои тел ьс т в о.
В годы восстановления народного хозяйства была до-
стигнуты серьезные успехи в поднятии материального
н культурного уровня жизни рабочих а грудящихся. Прав-
да, общая отсталость экономики страны, трудности пре-
одоления хозяйственной разрухи резко ограничивали воз-
19
можиосгь удовлетворения материальных и культурных
потребностей общества.
Важнейшим показателем и источником подъема мате-
риального уровня жизни общества является «народный
доход и его распределение. Народный доход в СССР вы-
рос с 8 млрд. руб. в 1921 г. до 21,7 млрд. руб. в 1926 г.,
свыше 90% его шло на непосредственное удовлетворение
материальных и культурных потребностей трудящихся
и социалистическое строительство.
Улучшение материального и культурного положения
рабочих и крестьян подняло их политическую активность,
широкие массы рабочего класса и трудового крестьянства
включились в работу Советов, укрепился союз с середня-
ком. Все это привело к дальнейшему укреплению дикта-
туры пролетариата, к дальнейшему росту авторитета и
влияния Коммунистической партии — руководящей и на-
правляющей силы советского общества.
Крупные успехи были достигнуты в 1924—1925 гг. в
деле государственного, хозяйственного и культурного
строительства в национальных советских республиках, в
деле формирования советских социалистических наций.
Создание Союза ССР в декабре 1922 г. открыло широ-
кие просторы для всестороннего развития объединив-
шихся республик. Последовательное осуществление ленин-
ской национальной политики Советского государства,
решительная борьба Коммунистической партии против
великодержавного шовинизма и местного национализма
привели к экономическому и политическому развитию
прежде отсталых национальностей, росту их националь-
ной культуры. Успешно осуществлялась задача, выдвину-
тая партией по ликвидации фактического неравенства
между нациями в экономическом и культурном отноше-
нии, унаследованная от периода царизма. Решающую
роль в этом деле играла огромная и постоянная помощь,
которую оказывал великий русский народ народам брат-
ских республик.
Из Советской России в другие советские республики
направлялось оборудование для целых предприятий, ква-
лифицированные рабочие, инженерно-технический персо-
нал и другие кадры специалистов. ЦК РКП (б) помогал
«национальным компартиям, направляя им в помощь опыт-
ных партийных работников из Москвы, Ленинграда, Тулы
20
и других промышленных центров России. Сотни и тысячи
представителей рабочих и крестьян братских республик
учились в учебных заведениях Москвы, Ленинграда и дру-
гих городов РСФСР и возвращались в свои республики
подготовленными специалистами. Растущий из года в год
союзный бюджет выделял все большие суммы на восста-
новление и развитие народного хозяйства союзных рес-
публик.
В свою очередь братские республики помогали друг
другу сырьем, продовольствием нт. д. Все это содейство-
вало тому, что союзные республики успешно восстанавли-
вали народное хозяйство, разрушенное в годы империали-
стической и гражданской войн.
Событием большой исторической важности явилось
национально-государственное размежевание Средней
Азии, осуществленное в октябре 1924 г. До размежевания
здесь существовали Туркестанская АССР, входившая в со-
став РСФСР, и две ’Независимые советские социалистиче-
ские республики: Хорезм (Хива) и Бухара. Однако гра-
ницы этих республик не совпадали с этнографическими
границами народов, живших на их территории: узбеков,
туркменов, таджиков, киргизов и др., что являлось насле-
дием старой «колонизаторской политики царских властей
и местных феодалов. Уже в 1921 г. В. И. Ленин выдвинул
задачу воссоединения этих разорванных кусков в незави-
симые государства, ио необходимые условия для претво-
рения ее в жизнь сложились только в 1924 г.
На основе свободного волеизъявления народов Средней
Азии в октябре 1924 г. было осуществлено национально-
государственное размежевание, в результате которого
подавляющее большинство узбекского народа объедини-
лось в единую Узбекскую Советскую Социалистическую
Республику, а подавляющее большинство туркменского
•народа — в Туркменскую Советскую Социалистическую
Республику; основная масса компактно живущих таджи-
ков образовала Таджикскую автономную республику, во-
шедшую в состав Узбекской ССР; населенные казахами
Семиреченская и Сыр-Дарышская области Туркестанской
республики воссоединились с остальной частью Казах-
стана; киргизский народ выделился в автономную Киргиз-
скую область, которая вошла в состав РСФСР. Кара-
калпакский народ создал автономную область, которая
— I
вошла в состав Казахской АССР. Это был одни из ре-
шающих и важнейших этапов в формировании советских
социалистических наций Средней Азии.
Третий съезд Советов Союза ССР 13 мая 1925 г. еди-
ногласно удовлетворил просьбу Туркменской и Узбекской
ССР о приеме их в состав СССР. Таким образом, в 1925 г.
Союз Советских Социалистических Республик расши-
рился к объединял уже шесть союзных равноправных
республик, что укрепило его внутреннее и международное
положение.
Ведущей и направляющей силой Советского государ-
ства является Коммунистическая партия. Под ее руко-
водством рабочие и крестьяне Советского Союза успешно
восстанавливали народное хозяйство. Благодаря мудрой
политике партии укреплялся союз рабочего класса
с крестьянством, дружба и братство трудящихся всех
народов Советского Союза.
Из года в год укреплялась и сама партия, росли ее
связи с рабочим классом и трудящимися массами де-
ревни, росли ее популярность и авторитет, росло доверие
трудящихся к ней. Очередная попытка троцкистов в
1923 г. расшатать партию, поколебать ее единство, опроки-
нуть ее ленинское руководство потерпела полгный провал.
Партия следовала по пути, начертанному великим Лени-
ным.
В январе 1924 г. Коммунистическую партию и весь
советский народ постигло величайшее горе — 21 января
скончался основатель и руководитель партии и Советского
государства, вождь советского народа, величайший гений
человечества Владимир Ильич Ленин.
Великая скорбь охватила советский та род. Рабочий
класс СССР еще теснее сплотился вокруг своей любимой
Коммунистической партии. Тысячи и десятки тысяч кад-
ровых рабочих стали подавать заявления о приеме их
в партию. Идя навстречу этому движению, ЦК РКП (б)
объявил ленинский призыв. Свыше 240 тысяч рабочих от-
кликнулись на этот призыв и вступили в партию.
Заветы великого Ленина стали программой деятель-
ности Коммунистической партии, Советского государства,
рабочего класса, всего советского народа.
Таким образом, успешное восстал овлоние советской
промышленности и сельского хозяйства, рост и консолида-
22
ция рабочего класса, укрепление союза рабочего класса
с крестьянством под руководством рабочего класса, ус-
пешное формирование социалистических наций, укрепле-
ние дружбы и братства народов СССР, рост влияния авто-
ритета Коммунистической партии — руководящей силы
Советского государства — все это создало необходимые
экономические и политические предпосылки для проведе-
ния вобяной реформы с целью укрепления обороноспособ-
ности страны, укрепления Вооруженных Сил СССР.
Международное положение СССР
В 1924—1925 гг. международное положение Совет-
ского Союза, его международные позиции сильно укрепи-
лись. Это нашло свое выражение прежде всего в непре-
рывном росте влияния и авторитета СССР среди проле-
тариата и угнетенных масс Запада и Востока. Рабочий
класс капиталистических стран сочувствовал Созетской
власти прежде всего как власти, свергшей капитализм,
он радовался успехам социалистического строительства
в СССР, он убеждался, что советский народ может пре-
красно строить без капиталистов.
Из разных стран стали приезжать в СССР делегации
рабочих, чтобы ознакомиться с успехами социалистиче-
ского строительства. Возвращаясь к себе на родину, деле-
гаты рассказывали правду о Советском государстве, разо-
блачали гнусную клевету, которую распространяла бур-
жуазная пресса о Советском Союзе. Это укрепляло дове-
рие трудящихся капиталистических стран к СССР, в кото-
ром они видели оплот мира, свободы и прогресса.
Усиление международной популярности СССР нашло
свое выражение в росте симпатий и доверия к Советскому
Союзу со стороны угнетенных масс колониальных и за-
висимых стран, которые видели в СССР надежного союз-
ника в деле освобождения от империализма.
Укрепление международного положения СССР сказа-
лось в полосе «признаний» Советского государства со сто-
роны многих капиталистических государств. В 1924—
1925 гг. установили нормальные дипломатические отно-
шения с СССР Англия, Италия, Норвегия. Австрия, Гре-
ция. Швеция, Дания. Китай. Франция. Япония.
Расширялись экономические связи с капиталистиче-
скими странами: в 1924/25 г. торговый оборот СССР
с другими государства мн достиг I 300 млн. рублей ’. Госу-
дарственный банк СССР находился в корреспондентских
отношениях со ста крупными заграничными банками.
Росло число концессионных договоров между СССР и
капиталистическими фирмами. Только в 1924/25 г. было
заключено 30 концессионных договоров 2.
Наряду с. этими благоприятными факторами в эти
годы сказывалось действие ряда обстоятельств, которые
усиливали угрозу новой антисоветской интервенции.
1924—1925 гг. характеризуются 'наступлением времен-
ной, частичной, непрочной стабилизации капитализма. Она
выразилась, во-первых, в том, что -капиталистическое
хозяйство за счет усиления эксплуатации рабочего -класса
и грабежа колониальных народов в основном преодолело
тяжелый и глубокий послевоенный экономический кри-
зис и вступило на путь известного подъема. Во-вторых,
используя’предательство правых лидеров социал-демокра-
тических партий, буржуазии удалось подавить мощный
революционный подъем в капиталистических странах и
укрепить позиции -капиталистического строя. В-третьих,
крупнейшим капиталистическим государствам удалось
временно договориться по таким острым проблемам, как
германская, китайская, колониальная и др.
Однако поскольку общий кризис -капиталистической
системы, как объективный процесс, продолжал углуб-
ляться и расширяться, постольку наступившая стабили-
зация капитализма носила -крайне неустойчивый, времен-
ный и непрочный характер.
Наступившая частичная стабилизация капитализма не
могла отменить действие объективных законов капита-
лизма. не могла снять основных противоречий капитали-
стической системы: между трудом и капиталом, между
метрополиями и колониями, между самими империали-
стами в борьбе за передел мира. Действие основного эко-
номического закона современного капитализма — стремле-
ние к максимальной прибыли — обостряло все эти проти-
воречия, которые подрывали наступившую частичную,
временную стабилизацию капитализма.
’ «Тод работы правительства (материалы к отчету за 192-1/25
бюджетный год», ?4.. 1925, стлб. 426.
* Т а м ж е. стлб. 507.
24
Для СССР эта стабилизация таила большую опас-
ность, поскольку она облегчала империалистическим госу-
дарствам возможность сговориться для организации новой
интервенции против Советского Союза.
Действительно, в 1924—1925 гг. реакционными силами
капиталистического мира были предприняты подобные
попытки. Наиболее агрессивную политику в отношении
СССР проводили американские монополии и их ставлен-
ники в правительстве. СШЛ являлись единственным и?,
крупнейших буржуазных государств, которое упорно от-
казывалось признать Советский Союз. Более того, пра-
вительство США всячески пыталось помешать восста-
новлению дипломатических отношений капиталистических
стран с СССР. Так, летом 1924 г. государственный секре-
тарь СШЛ Юз предпринял поездку в Европу, чтобы по-
мешать заключению англо-советского договора, сорвать
установление дипломатических отношений Франции
с. Советским Союзом, добиться от Германии отказа от
Рапальского договора.
Правительство США оказало также сильнейший на-
жим на Китай, чтобы сорвать советско-китайские перего-
воры о нормализации отношений между СССР и Китаем
и т. д. Реакционные круги США создавали против Совет-
ского Союза враждебные блоки, готовили против него
новую военную интервенцию.
В своих интервенционистских замыслах американские
монополисты отводили главную роль Германии. В целях
скорейшего восстановления военно-экономического потен-
циала Германии и использования ее как главной ударной
силы против СССР англо-американские правящие круги
навязали Германии план Дауэса, принятый на конферен-
ции в Лондоне в конце июля 1924 г. В соответствии с этим
планом Германии предоставлялся международный заем
в сумме 800 млн. золотых марок. Творцы плана Дауэса
исходили из того, что производимую промышленную про-
дукцию Германия будет сбывать прежде всего Советскому
Союзу, а выручаемую от продажи товаров валюту пере-
давать западным державам в счет репараций. Таким
образом империалисты хотели превратить СССР в аграр-
но-сырьевой придаток Германии, подчинить экономику
Советского Союза иностранному капиталу.
Резко антисоветский характер имели и так называемые
«гарантийные договоры*, заключенные в октябре 1925 г.
на конференции в Локарно, в которой участвовали Гер-
мания, Англия, Франция, Италия, Бельгия, Польша и Че-
хословакия. Локарнская конференция закрепила террито-
риальные изменения, произведенные по Версальскому
миру; Франция. Бельгия и Германия обязались не напа-
дать друг на друга, а Англия и Италия выступили га-
рантами этого соглашения. Германии были гарантиро-
ваны ее западные границы и открывалась свобода дей-
ствий на восток, т. е. фактически против СССР. Германия
получила доступ в Лигу Наций. Локарно фактически
означало попытку создать «западный» блок против СССР.
XIV съезд Коммунистической партии в резолюции по
отчетному доклад}^ ЦК записал: «Относительная стабили-
зация и так называемое «замирение» Европы под гегемо-
нией англо-американского -капитала привели к целой
системе экономических и политических блоков, последним
из которых является конференция в Локарно и так назы-
ваемые «гарантийные договоры», острием своим направ-
ленные против СССР. Эти блоки и договоры... означают
по сути дела не что иное, как расстановку сил для новой
войны»
Считая эти блоки чреватыми опасностью новых вони,
новой антисоветской интервенцией, съезд поручил ЦК
вести политику мира, которая должна стоять в центре
всей внешней политики правительства и определять все
его основные выступления, в то же время «принимать все
меры по укреплению обороноспособности страны и уси-
лению мощи Красной Армии и Красного Флота, морского
и воздушного» 2.
Таким образом, международная обстановка, сложив- .
шаяся к середине 20-х годов, делала совершенно необхо-
димым укрепление Вооруженных Сил СССР, а внутрен-
нее положение государства создало для этого необходи-
мые экономические и политические предпосылки. Военная
реформа 1924—1925 гг. и была призвана решить эту
задачу.
* КПСС в резолюциях.., ч. II, стр. 191—195.
•Та .м ж е, стр. 195.
ГЛАВА ВТОРАЯ
СОСТОЯНИЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ СССР
НАКАНУНЕ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ 1924—1925 гг.
Борьба за сохранение постоянной кадровой армии
в условиях мирного социалистического строительства
К моменту военной реформы Советские Вооруженные
Силы прошли уже два периода своего строительства.
Годы гражданской войны (1918—1920) составили
- ' первый период в истории строительства Красной Армии,
«период ее созидания, роста и героической славной
борьбы против внутренних и внешних врагов револю-
ции» ’.
С окончанием гражданской войны и переходом страны
к мирному труду начинается второй период в истории
строительства Вооруженных Сил Советского государства.
Эго период послевоенной демобилизации и реорганиза-
ции, перехода на мирные рельсы.
Период этот растянулся вплоть до 1924 г. и явился
самым тяжелым -в истории Советских Вооруженных Сил.
В эти годы, указывает тов. Ворошилов, «мы должны были
пережить суровый период демобилизации, перехода армии
на мирное положение, тяжкой разрухи всего хозяйствен-
ного организма страны. Голод и истощение не могли не
сказаться самым болезненным образом на жизни Красной
армии. Количественно огромная Красная армия в мир-
ных условиях превратилась в громоздкий, ослабевший
организм. Нужны были героические усилия партии и
рабочего класса, чтобы приобретенные в период граждан-
ской войны боевые навыки и организационные принципы
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. III. ГИЗ. А!.. 1927.
стр. 71,
сохранить п сделать их фундаментом для дальнейшего
развития красных войск»
Уже в момент перехода к мирному строительству Ком-
мунистической партии пришлось отбить ожесточенную
атаку троцкистов, децпетов и др., пытавшихся ликвидиро-
вать* регулярную Красную Армию in заменить ее мили-
ционной армией — «вооруженным народом».
Исходя из наличия международного капиталистиче-
ского окружения и угрозы военного нападения на Совет-
ское государство, В. И. Ленин считал необходимым сохра-
нить в условиях мирного социалистического строительства
постоянную Красную Армию для защиты Советской
страны от внешнего нападения. Ленин считал, что Совет-
ская Армия, насчитывавшая к концу гражданской! войты
около 5,3 млн. человек, должна быть значительно сокра-
щена и качественно улучшена. «Не -полагаясь на нане-
сенные уже империализму удары, — говорил В. И. .Пении
на VIII съезде Советов, — мы свою Красную Армию во
что бы то ни стало должны сохранить во всей боевой
готовности и усилить се боевую способность. Этому,
конечно, не помешает освобождение известной части
армии и быстрая ее демобилизация. Мы рассчитываем, что
громадный опыт, который за время войны приобрела
Красная Армия и ее руководители, поможет нам улуч-
шить теперь ее качества. И мы добьемся того, что при
сокращении армии мы сохраним такое основное ядро ее,
которое не будет возлагать непомерной тяжести на рес-
публику в смысле содержания, и в то же время при умень-
шенном количестве армии мы лучше, чем прежде, обеспе-
чим возможность в случае нужды снова поставить па
ноги и мобилизовать еще большую военную силу» 1 2.
Этот курс на сохранение кадровой армии Коммунисти-
ческой партии пришлось отстаивать в ожесточенной
борьбе, которая развернулась вокруг этой проблемы
в конце 1920 — начале 1921 г.
На VIII Всероссийском съезде советов (декабрь
1920 г.) меньшевик Дан потребовал немедленной ликви-
дации постоянной армии и перехода к милиции, ратовал
за вооружение «всего народа». Разоблачая выступление
Дана, В. И. Ленин заявил на съезде: «Нам говорят дальше
1 К. Е. В о р о uj и л о в, Статьи и речи, М.. 1937, стр. 98.
2 В. И. Л е н и н, Сочинения, т. 31, стр. 458.
28
о вооружении всего народа, повторяя зады старого бур-
жуазного демократического лозунга, — когда и этом
народе кипит самая решительная классовая борьба...
Лозунгом наших врагов является вооружение народа,
а мы стоим па базе классового вооружения, на пей мы
побеждали и па пей будем побеждать всегда»
Против сохранения постоянной кадровой армии и за
немедленный переход к милиционной системе выступили
многие представители военного ведомства. Так, в пла-
нах реорганизации Красной Армии, представленных
в 1920 г. в связи с окончанием гражданской войны Поле-
вым штабом, Всероссийским Главным штабом и Главным
управлением Всевобуча, предусматривалась ликвидация
постоянной армии и замена ее милиционной армией. При
этом вся реорганизация должна была осуществиться в те-
чение нескольких месяцев. Наиболее активно отстаивали
переход к милиционной армии представители Главного
управления Всевобуча во главе с II. И. Подвойским.
Сторонники ликвидации постоянной армии и замены се
милиционной системой ссылались на Маркса и Энгельса,
которые считали, что в эпоху коммунизма армии должны
будут строиться па милиционных началах. Действительно.
Маркс и Энгельс придерживались таких взглядов. Это
вытекало из их обшей теории социалистической револю-
ции, которая исходила из одновременной победы социа-
лизма во всех или в подавляющем большинстве цивили-
зованных стран. При этом условии социалистическим
странам не могло угрожать серьезное нападение иесоциа-
листическнх стран, и потому у них не могло возникнуть
надобности в больших постоянных армиях. Тем более
в «них не было нужды для внутренних целей. Вот почему
Энгельс мог заявить в своих известных эльберфельдских
речах в 1845 г., что «в коммунистическом обществе ни-
кому не придет в голову думать о постоянной армии» -.
К тому же Маркс и Энгельс действовали в ту историче-
скую эпоху, когда военная техника была относительно
•несложной и когда овладение ею те требовало длитель-
ного времени для чисто военной выучки в условиях
казармы.
1 В. И. Л е и к и. Сочинения, т. 31, стр. 488 н 489.
2 К. Маркс и Ф. Энгельс, Сочинения, г. III. с гр. 277.
29
Следует, однако, заметить, что Энгельс нс идеализиро-
вал милиционную систему. Изучение опыта гражданской
воГрны б Америке позволило Энгельсу несколько иначе
судить о боевой ценности милиционных войск. В письме
к Марксу от 16 января 1868 г. он писал: «Американская
война, где милиция была у обеих сторон, доказывает
только, что милиционная система требует совершенно не-
слыханных жертв деньгами и людьми именно потому, что
организация существует только на бумаге ... Хорошие
офицеры и доверие людей к офицерам, — обе вещи при
милиционной системе совершенно недостижимые!» И да-
лее: «Со времени введения оружия, заряжающегося с ка-
зенной части, дело чистой милиции окончательно про-
играно. Это не значит, что любая рациональная военная
организация не помещается где-то посередине между прус-
скою и швейцарского системой — ио где? Это зависит
в каждом отдельном случае от обстоятельств. Только ком-
мунистически устроенное и воспитанное общество может
достаточно приблизиться к милиционной системе, да и то
лишь приблизительно»
Сторонники ликвидации постоянной кадровой армии и
немедленного перехода к милиционной системе ссылались
также на военный раздел программы Коммунистической
партии и на решения VIII и IX съездов партии по воен-
ному вопросу. Действительно, в программе партии,
а также в решениях VIII и IX съездов партии признава-
лось, что наиболее целесообразной формой организации
вооруженных сил диктатуры пролетариата является мили-
ционная армия: «Нынешнему переходному периоду, кото-
рый может иметь длительный характер, — записано в ре-
золюциях IX съезда РКП (б), — должна соответствовать
такая организация вооруженных сил, при которой трудя-
щиеся получают необходимую военную подготовку с наи-
меньшим отвлечением их от производительного труда.
Такой системой может явиться только построенная на
территориальных началах красная рабоче-крестьянская
милиция» 2.
Однако, признавая милицию наиболее целесообразной
формой строительства вооруженных сил диктатуры проле-
тариата, Коммунистическая партия всемерно подчеркивала
' К. .Маркс я Ф. Энгельс. Сочинения, т. XXIV, стр. 13—14.
- КПСС в резолюциях.., ч. 1, стр. 501.
30
Два важнейших обстоятельства: во-первых, как это запи-
сано в программе партии, принятой на VIII съезде
РКП (б), Красная Армия, как орудие диктатуры проле-
тариата, должна иметь открыто классовый характер и
формироваться из пролетариата и близких ему слоев
крестьянства и «лишь в связи с уничтожением классов
подобная классовая армия превратится во всенародную
социалистическую милицию»
И во-вторых, «переход к милиционной системе должен
иметь характер необходимой постепенности, в соответ-
ствии с военным и международно-дипломатическим поло-
жен! нем Советской республики, при непременном усло-
вии, чтобы обороноспособность последней во всякий мо-
мент оставалась на должной высоте» * 2.
Планы, выдвигавшиеся в противовес ленинской поли-
тике сохранения и укрепления постоянной армии, были
несовместимы с этими указаниями партии. Игнорируя
классовый принцип комплектования армии, они говорили
о «народной армии», о «вооруженном народе». Более
того, в плане Полевого штаба говорилось, что милицион-
ную армию должно строить не Советское государство,
а какие-то «особые органы (советы), в которых были бы
представлены местные правительственные учреждения и
население для широкого осуществления идеи вооружен-
ного народа и по милитаризации труда» 3 4.
Игнорируя объективные условия существования Совет-
ского государства, международное и внутреннее положе-
ние страны (угрозу новой интервенции, кулацкие мятежи,
широкое недовольство крестьянства продразверсткой и
т. д.), противники сохранения постоянной армии в своих
планах предусматривали перевод Красной Армии на ми-
лиционное положение в кратчайшие сроки. Например,
в записке Всероглавштаба говорилось: «Вся работа по
реорганизации должна быть закончена в 4—6 месяцев
после получения соответствующих инструкций в окру-
гах»
Пороком планов реорганизации армии, представлен-
ных Полевым штабом. Всероглавштабом и Всевобучем.
’ КПСС в резолюциях.., ч. I. стр. 417.
2 Та м же. стр. 502.
3 ЦГАКЛ, ф. 6. on. 1. д. 40. е, л. 435.
4 Т а м ж е. л. 417.
31
явилось и го, что все они исходили из троцкистского те-
зиса милитаризации труда. Как известно, Троцкий отста-
. и вал на IX съезде партии тезис о необходимости распро-
странения на трудовую область режима «твердой неукос-
нительной. железной исполнительности», предлагая
строить советскую промышленность с помощью трудовых
армии. То, что было вызвано крайней необходимостью, —
превращение в начале 1920 г. отдельных армий в трудар-
мни, чтобы не демобилизовать их перед лицом готовив-
шегося нападения со стороны панской Польши, — Троц-
кий предлагал превратить в основной и нормальный спо-
соб использования труда для развития советской промыш-
ленности. IX съезд партии отверг это предложение Троц-
кого и признал, что применение целых трудовых армий
с сохранением армейского аппарата может быть оправ-
дано лишь необходимостью сохранить армию в целолМ для
военных задач.
В противоречии с этим решением IX съезда партии
приведенные выше планы строительства армии на мили-
ционных началах предусматривали осуществление тезиса
о милитаризации труда. Своеобразный итог подобных
неверных положений представляла точка зрения руково-
дителей Всевобуча: «Милиционная система, — говорится в
записке Всевобуча, — это такая организационная форма,
которая дает возможность превращения всех трудящихся
масс в мощную духом и телом сознательную боевую
армию, достигающую в необходимый момент потребной
численности с возможностью обратного превращения ее
в трудовую армию, используемую в целях государствен-
но-экономических» 1.
Одновременно развернулась борьба по вопросу о сох-
ранении партийно-политического аппарата в армии. Троц-
кисты и децисты, развязавшие в конце 1920 — начале
1921 г. дискуссию в партии о профсоюзах, выдвинули ряд
предложений, которые были направлены против сло-
жившегося армейского партийно-политического аппарата,
через который партия осуществляет' руководство армией.
Они предлагали ликвидировать Политическое управление
Реввоенсовета Республики и передать его функции Глав-
политпросвету, ликвидировать окружные политорганы,
1 Ш’АКА, ф. 4. on. 1. д. 196/с. л. 7.
32
а политотделы дивизий подчинить местным партийным
организациям. Представители оппозиционной группы «де-
мократического централизма» усиленно агитировали за
. выборность политотделов, выборность комиссаров и под-
отчетность их местным парткомам, а некоторые из них
договаривались и до ликвидации института комиссаров
' в армии.
Таким образом, с окончанием гражданской войны раз-
вернулась борьба по коренным вопросам строительства
вооруженных сил, от решения которых зависела безопас-
ность нашей Родины.
Широкому обсуждению эти вопросы подверглись на
втором Всероссийском совещании политработников, соз-
ванном в декабре 1920 г. Выступившие на совещании
сторонники ликвидации кадровой армии демагогически
утверждали, что система подготовки и политического вос-
питания армии, проводившаяся в годы гражданской
войны, якобы потерпела полный крах Они настаивали на
переходе к милиционной армии. Но совещание отвергло
их предложения. В принятом постановлении говорилось:
«Наиболее целесообразной формой армии для РСФСР
является в настоящее время постоянная армия, не осо-
бенно многочисленная, но хорошо обученная в военном
отношении и политически подготовленная, состоящая из
молодых годов» 2.
Всероссийское совещание политработников решительно
осудило также ликвидаторские предложения в отношении
партийно-политических органов Красной Армии. Оно
высказалось за сохранение ПУРа как военно-партий-
ного органа, руководящего всей партийно-политической
работой в армии, а также за сохранение партийно-полити-
ческого аппарата на местах, указав, что «ведение полит-
работы в армии неразрывно связано с командованием и
управлением войсками» 3.
Сокрушительный удар по противникам кадровой по-
стоянной армии нанес Московский Комитет партии.
На расширенном заседании 18 января 1921 г. после широ-
кого обсуждения были утверждены тезисы, в которых ре-
шительно отвергалось предложение о немедленном пере-
1	ЦГЛКА, ф. 9. оп. 4. л. 354, л. 58.
2	Журнал «Политработник» № I за 1921 г., стр. 1$.
3	Т а м ж е.
3 И. Б. 1и'р\нн
33
ходе к милиционной армии. Милиционная система, гово-
рилось в тезисах МК РКП (б), основной признак кото-
рой — территориальность, встречает в нашей стране
препятствия политического характера. При малочислен-
ности пролетариата в России трудно обеспечить проле-
тарское руководство в территориально-милиционных час-
тях. Опыт гражданской войны показал, что только в усло-
виях постоянной армии можно сохранить руководство за
рабочим классом. Части, где это руководство оказывалось
не на высоте, разлагались и слабели в боевом отношении.
Еще большие затруднения проведение милиционной
системы встречало со стороны стратегии. При тогдашней
слабо развитой сети железных дорог в случае войны
нельзя было бы своевременно сосредоточить силы на
угрожаемых направлениях, и Красная Армия была бы
разбита, не успев стратегически развернуться. В нашем
положении, указывалось в тезисах, угрожаемые направ-
ления должны учитываться самим планом дислокации
войск постоянной армии.
Наконец, опыт гражданской войны показал, что тер-
риториальные формирования себя не оправдали —солдаты
дезертировали и при наступлении и при отступлении, не
желая расставаться с родными местами. Поэтому возврат
к этой форме организации был бы грубой, ничем не оправ-
данной ошибкой.
Все это свело бы на нет все выгоды экономического
характера, которые, бесспорно, имеет милиционная систе-
ма, взятая отвлеченно, перед постоянной армией. Поэтому,
признавая наиболее целесообразной формой того времена
немногочисленную постоянную армию, тезисы МК
РКП (б) рекомендовали в качестве эксперимента сфор-
мировать в промышленных рабочих районах «несколько
милиционных дивизий, положив в основу их кадры поле-
вых частей и лучшие кадры Всевобуча. Этот опыт может
дать ценный материал для дальнейшей военной политики
Советской России» ’.
Тезисы, принятые МК РКП (б), были поддержаны ря-
дом других партийных организаций. Так, на 1-й партийной
конференции Кавказской труда р мни была принята резо-
люция, в которой говорилось: «... В переживаемую нами
эпоху, несомненно, длительных и ожесточенных классо-
1 «Политработник» X? 3 за 1921 г., стр. 8.
34
вых войн, при современных условиях диктатуры пролета-
риата в России — переход от постоянной, регулярной
армии к милиционной системе организации Вооруженных
Сил Республики совершенно невозможен.
Конференция целиком одобряет и разделяет тезисы по
данному вопросу, принятые за основу Московским Коми-
тетом РКП (на заседании 18.1.21. г.)» *.
Всероссийская конференция коммунистических ячеек
высших военных учебных заведений РСФСР в своей резо-
люции по вопросу о строительстве Вооруженных Сил
Республики высказалась против немедленного перехода
к милиционной системе. «Основной задачей данного
момента, — говорится в этой резолюции, — является
укрепление Красной Армии, сокращаемой численно и
усиливаемой качественно. Переход к милиционной системе
должен быть органически связан с этой задачей, причем
в -настоящее время можно только заложить основы для
перехода к новой системе»
Своей агитацией сторонники немедленного перехода
к милиционной системе породили известные демобилиза-
ционные настроения в армии. В связи с этим ЦК Р1\П(б)
и ПУР в циркулярном письме губкомам и облбюро
РКП (б), всем политотделам Красной .Армин и Флота пре-
дупредили, что милиционные формирования будут допу-
щены в виде опыта только в Московском и Петроград-
ском округах3.
Несмотря «на то что сторонники ликвидации постоян-
ной армии потерпели поражение везде, где этот вопрос
обсуждался, они продолжали упорно добиваться приня-
тия их плана строительства Вооруженных Сил. Особую
, активность они проявили в связи с подготовкой
к X съезду партии, в повестке дня которого стоял и воен-
ный вопрос.
X съезд партии (март 1921 г.) утвердил ленинский
курс на сохранение постоянной, кадровой армии как
основы Вооруженных Сил страны. «На ближайший пе-
риод, — гласит резолюция X съезда. — основой наших
вооруженных сил должна явиться нынешняя Красная
1 «Политработник» № 3 за 1921 г., стр. 15.
2 Т а м ж е.
3 ЦГАКЛ, ф. 4. on. 1, д. 286. л. 389.
Армия, по возможности сокращенная за счет старших
возрастов, с повышенным пролетарским п коммунистиче-
ским составом»
Съезд признал, что «неправильной и практически опас-
ной для настоящего момента является агитация некото-
рых товарищей за фактическую ликвидацию нынешней
Красной Армии и немедленный переход к милиции»1 2 *.
Относительно милициои1ной системы партийный съезд за-
писал: «... У партии ист никакого основания пересматри-
вать свою программу. Формы, методы и темп перехода
к милиции целиком зависят от международной и внутрен-
ней обстановки, от продолжительности передышки, взаи-
моотношений города и деревни и пр.» \ Частичный пере-
ход к милиционным формированиям, по мнению съезда,
был целесообразен! лишь в районах с наиболее сплочен-
ным пролетарским населением (Петроград, Москва,
Урал).
Таким образом, продолжая признавать милиционную
систему наиболее целесообразной формой организации
Вооруженных Сил диктатуры пролетариата, X съезд
Коммунистической партии, исходя из конкретных усло-
вий существования Советского государства, высказался
за сохранение постоянной, кадровой армии как основы
вооруженных сил страны, признав возможным проведение
лишь первых опытов строительства милиционных форми-
рований, причем в крайне ограниченных размерах и
в районах с преобладанием пролетарского шаселсния.
X съезд партии категорически отверг ликвидаторские
предложения в отношении партийно-политических орга-
нов Вооруженных Сил страны — проводников партийного
руководства в Армии и Флоте. В своей резолюции по воен-
ному вопросу съезд записал: «Сохранить политический ап-
парат Красной Армии в том виде, как он сложился за три
года войны; улучшить и укрепить его организацию; уси-
лить его связь с местными партийными организациями,
при сохранении, однако, полной самостоятельности аппа-
рата» 4. Съезд признал «политически опасной, способной
вызвать и усилить разложение Красной Армии, а потому
совершенно недопустимой, агитацию некоторых групп и
1 КПСС в резолюциях.., ч. J, стр. 570.
; Т а м /л е.
’* Т а м ж е.
4 'Г а м ж е.
36
отдельных товарищей за изменение системы нынешней
организации Красной Армин путем введения системы вы-
борности, подчиненности комиссаров соответственным
ячейкам и пр. и т. д.» Съезд предложил ПК «принять
исчерпывающие меры к полному устранению такого рода
дезорганизаторской агитации» 1 2.
Отстояв существование постоянной Красной Армии
и партийное руководство в ней, X съезд партии выдвинул
конкретную практическую программу по укреплению
Вооруженных Сил страны.
Первостепенное внимание съезд уделил вопросам уси-
ления пролетарского состава армии, укрепления партий-
ного влияния в ней, обеспечения в армии высокого устой-
чивого политического настроения. Для этой цели съезд
предложил прекратить брать из армии рабочих тех воз-
растных категорий, которые не подлежат увольнению
в бессрочный отпуск; усилить политработниками ослаб-
ленные в политическом отношении части; прекратить
откомандирование из армии коммунистов, вернуть в армию
коммунистов, имеющих военный стаж, а также тех ком-
мунистов. которые покинули армию без формальных
оснований.
Съезд поручил Центральному Комитету партии про-
вести через ПУР и политотделы широкое обновление
комиссарского состава и политорганов армии с целью
общего их освежения как путем привлечения новых
работников, так и перемещения старых в пределах армии.
Съезд потребовал «обратить исключительное внимание
•на все специальные технические части (артиллерийские,
пулеметные, автоброневые, авиационные, инженерные,
бронепоездные и пр.); обеспечить эти части всеми необ-
ходимыми предметами как боевого, так и материально-
хозяйственного снабжения; принять псе меры к повыше-
нию политического и боевого уровня этих частей, для
чего, в частности, «озаботиться тщательным подбором
комиссаров из товарищей, вполне отвечающих столь от-
ветственному назначению» 3.
Съезд обязал чрезвычайного уполномоченного по снаб-
жению армии, а также местные советские и партийные
1 КПСС в резолюциях.., ч. I, стр. 571.
2 T а м ж с.
3 'Г а м ж е. стр. 569.
37
организации проявить действенную заботу об армии,
поставив се в отношении всех видов материального снаб-
жения на первое место и строго проводя систему плано-
вого снабжения.
Наряду с усилением материально-технической осна-
щенности армии съезд поручил всемерно повысить бое-
вую выучку войск. Одним из сильнейших тормозов, ме-
шавших налаживанию нормальной боевой и -политической
подготовки, являлось отвлечение армии на выполнение
трудовых задач и многочисленных нарядов, ложившихся
на нее тяжелым бременем. Поэтому съезд предложил при-
нять меры к всемерному освобождению армии от трудо-
вых задач и обратить исключительное внимание на необ-
ходимость всемерного улучшения постановки военно-
учебного дела.
В целях улучшения социального состава командных и
административно-хозяйственных кадров вооруженных сил
съезд признал необходимым более широко применять
систему перевода на командные и хозяйственно-админи-
стративные должности «комиссаров, приобретших соот-
ветственный опыт.
Наиболее ценной частью командного состава являлись
красные командиры (-краскомы), выходцы из рабочих и
крестьян, окончившие советские командные курсы, про-
шедшие через горнило гражданской войны и беззаветно
преданные Коммунистической партии. С переходом на
мирное строительство в ряде мест обнаружились факты
отстранения краскомов от командных должностей (под
предлогом их недостаточной теоретической подготовки) и
замены их офицерами бывшей царской и даже белых
армий. Десятый съезд решительно осудил эту порочную
практику и предложил принять меры -к более планомер-
ному и систематическому использованию па командных
должностях красных командиров. Съезд предложил обра-
тить особо серьезное внимание на политико-просветитель-
ную работу в среде командного состава Красной Армии и
Флота, в частности путем издания для этого -необходимой
литературы и инструкций.
Большую заботу проявил партийный съезд о мате-
риальном положении командных кадров. «Ввиду того, —
говорится в постановлении съезда, — что для командного
состава дело идет сейчас, после прекращения войны на.
фронтах, уже не о временной военной службе, а о дли-
38
тельной профессии, принять меры действительного улуч-
шения материального положения командного состава,—
прежде всего низшего»
X съезд партии наметил ряд необходимых мер по воз-
рождению Военно-Морского Флота страны, который
вышел из гражданской войны наиболее обескро-
вленным и ограбленным интервентами. Съезд потребовал,
чтобы работы по организации и укреплению Военно-Мор-
ского Флота велись в плановом порядке, чтобы снабже-
ние флота техническими материалами, топливом и пр. шло
по единому плану, чтобы флот комплектовался призыв-
ными возрастами преимущественно из фабрично-заводских
рабочих, чтобы была всемерно улучшена .постановка учеб-
ного дела во флоте, чтобы флот был укреплен политра-
ботниками и т. д.
Таким образом, X съезд партии утвердил ленинский
план строительства регулярных Вооруженных Сил Совет-
ского государства, -наметил широкую программу меро-
приятий, -направленных к укреплению боевой и политиче-
ской мощи Советской Армии и Флота.
На основе решений X съезда партии Советское госу-
дарство, руководимое Коммунистической партией, осуще-
ствляло строительство Вооруженных Сил страны.
9
Красная Армия в 1921 — 1923 гг.
Первой практической задачей в области строительства
Вооруженных Сил, вставшей перед Советским государ-
ством при переходе на мирное положение, явилась после-
военная демобилизация и реорганизация армии. К концу
гражданской войны в Вооруженных Силах страны нахо-
дилось семнадцать призывных возрастов (1885—1901 гг.)
и насчитывалось 5,3 миллиона человек1 2. Собравшийся
/.в декабре 1920 г. VIII Всероссийский съезд Советов при-
нял решение о сокращении армии.
Демобилизация армии началась в чрезвычайно труд-
ной и сложной обстановке. В отдельных районах страны
еще продолжалась вооруженная борьба против интервен-
тов и белогвардейцев (на Дальнем Востоке, в Средней
Азии, Закавказье и др.), в ряде мест' еще не была закон-
чена ликвидация банд, что отвлекало значительные силы
1 КПСС и резолюциях.. , ч. I, стр. 570.
2 ЦГЛКЛ, ф. 4, он. 1, д. 162/с, .1. 193.
39
Красной Армии (Украина, Тамбовская губ., Поволжье,
Сибирь и т. д.); крупные силы армии были отвлечены на
выполнение трудовых заданий; страна переживала обще-
хозяйственную разруху, которая особенно болезненно от-
разилась па состоянии и работе транспорта.
Учитывая международную и внутреннюю обстановку,
Советское правительство вынуждено было провести демо-
билизацию тремя последовательными этапами. На пер-
вом этапе (декабрь 1920 — декабрь 1921 г.) численность
Вооруженных Сил была сокращена с 5,3 млн. до
1,6 млн.; на втором этапе (май — октябрь 1922 г.) чис-
ленность Вооруженных Сил была сокращена до 800 тыс.
человек и на третьем этапе (январь — февраль 1923 г.)
доведена до 600 тыс. человек.
Такой длительный процесс демобилизации не мог нс
отразиться на всей внутренней жизни Красной Армии.
Однако в конкретных условиях международной и внут-
ренней обстановки того времени осуществить быструю
демобилизацию армии было невозможно.
Несмотря на огромные трудности, которые тогда пере-
живались страной, ЦК Коммунистической партии и Совет-
ское правительство проявили исключительное внимание и
заботу по отношению к демобилизуемым красноармейцам.
С первых же дней демобилизации был намечен ряд мер
к наилучшей организации дела демобилизации, доставки
демобилизуемых по домам, в оказании им материальной
помощи и т. д. 18 февраля 1921 г. Совет Труда и Обороны
принял развернутое решение, подписанное В. И. Лепиным,
«Об обеспечении бессрочно отпускных красноармейцев».
Постановление СТО требовало, чтобы «контингенты бес-
срочно отпускных красноармейцев, возвращающихся по
своим домам после тяжких трудов и лишений на боевых
фронтах, победоносно ими ликвидированных, совершали
свой путь в наиболее благоприятных условиях и были пол-
ностью обеспечены в санитарном отношении» '.
Совет Труда и Обороны предложил Ыаркомвиуделу и
исполкомам всех крупных населенных пунктов, располо-
женных по маршрутам следования демобилизуемых, пре-
доставить в распоряжение военных властей в порядкэ
особой срочности необходимые помещения под сборно-
пересыльные пункты и карантины, временные помещения
1 ЦГАОР, ф. 130, on. 5, д. 375, л. 20.
40
для ночлега, отдыха и пр. Главтопу было вменено в обя-
занность обеспечить топливом все учреждения, обслужи-
вающие демобилизованных, и т. д.
По решению СТО был организован постоянный конт-
роль за обслуживанием демобилизованных. По всем важ-
нейшим линиям движения эшелонов с демобилизован-
ными регулярно посылались особые контрольные комис-
сии из представителей Полевого штаба, ПУРа, Главсан-
упра и НКПС, а также назначались специальные агенты
для сопровождения эшелонов.
В. И. Ленин лично следил за организацией и состоя-
нием санитарно-пропускных пунктов. Еще в конце
1920 г., когда Наркомздрав поручил В. Д. Бонч-Бруевичу
организовать Комитет по сооружению санитарно-про-
пускных пунктов на московских вокзалах для встречи
эшелонов демобилизованных из Красной Армии, Ленни
писал Бонч-Бруевичу: «Получили приказ Семашки?
Очень прошу налечь изо всех сил и мне еженедельно
сообщать фактические итоги, что сделано'»1.
На письме В. Д. Бонч-Бруевича по поводу того, что
Москвотоп не отпускает дров для санитарно-пропускных
пунктов на московских вокзалах, Ленин 5 января 1921 г.
написал: «Узнайте, в чьем ведении эти пункты? Москов-
ский Совдеп? по какому Наркомату?
И проверьте формальным запросом и у Московского
Совдепа и у соответствующего Наркомата» * 2.
Несколько позже В. И. Ленин совместно с Ф. Э. Дзер-
жинским и И. А. Семашко лично объехал московские са-
нитарно-пропускные пункты и ознакомился с их работой.
Советское правительство принимало все меры к тому,
чтобы обеспечить демобилизуемых одеждой и обувью.
Так, 25 февраля 1921 г. на заседании СТО под председа-
тельством Ленина был заслушан доклад о производстве
тканей для снабжения демобилизуемых красноармейцев.
В своем постановлении СТО наметил ряд мер к обеспе-
чению топливом текстильных предприятий и выделил
в распоряжение Чусоснабарма дополнительные фонды тка-
ней, обмундирования, белья и обуви 3.
’ Ленинский сборник XXXV, сто. 181.
2 Там ж с. стр. 182.
ЦГАКА. ф. 4, он. 1. д. 28-1/с, лл. 113—114.
41
Советское правительство проявляло заботу о демоби-
лизованных красноармейцах и после их возвращения по
домам. Так. 9 марта 1921 г. СТО принял постановление
«Об оказании помощи сельскому хозяйству красноармей-
цев, увольняемых в долгосрочный отпуск». Постановление
предусматривало оказание им помощи путем предостав-
ления посевных материалов, сельскохозяйственного жи-
вого и мертвого инвентаря, строительных материалов,
выдачей денежных ссуд и т. д.1.
Резко сокращая численность армии, Коммунистическая
партия и Советское правительство всемерно стремились к
тому, чтобы качественно улучшить и значительно укре-
пить ее. Одним из важнейших рычагов в деле упроче-
ния Красной Армии являлось сохранение и укрепление се
партийного ядра. Вот почему приказ об увольнении из
армии ряда годов не был распространен на коммунистов,
мобилизованных по партийным и профсоюзным мобили-
зациям, и политработников вообще. Лишь в целях укреп-
ления хозяйственного фронта ЦК РКП (б) счел возмож-
ным откомандировать из армии ограниченное число ком-
мунистов и политработников в строго централизованном
порядке.
В конце февраля 1921 г. ЦК РКП (б) постановил при-
остановить дальнейшее откомандирование коммунистов из
армии, безусловно запретить военным коммунистам вся-
кие отпуска и аннулировать все наряды различных ве-
домстз на откомандирование в их распоряжение комму-
нистов из армии 1 2.
IX Всероссийский съезд Советов (декабрь 1921 г.),
заслушав доклад о строительстве Красной Армии, обязал
Советское правительство и все органы Советской власти
всемерно укрепить армию, улучшить ее материальное со-
стояние, повысить ее общий политический и военный уро-
вень и тем самым обеспечить за ней при сокращенной чис-
ленности высокую боеспособность.
Одобрив принятые и принимаемые правительством
меры, направленные на улучшение продовольственного,
квартирного, вещевого и санитарного положения красно-
армейцев, а также на повышение их денежных окладов,
1 Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского
правительства РСФСР (далее: СУ), № 21, 1921 г., ст. 131.
2 ЦГЛКА, ф. 4 on. 1. д. 28G/C, л. 389.
42
съезд Советов вменил в обязанность правительственным
органам принять меры к созданию для руководящего
состава армии таких условии существования, которые об-
- легчили бы командирам и комиссарам выполнение их
в высшей степени ответственной работы по обучению и
• воспитанию Красной Армии ’.
Развернувшееся в 1921 г. пролетарское шефство над
частями Красной Армии со стороны коллективов предпри-
ятий и учреждений было горячо одобрено IX Всероссий-
ским съездом Советов, который призвал всемерно развить
пролетарское шефство для укрепления связей Красной
Армии с трудящимися города и деревни, для повышения
внутренней спайки и политической сознательности красно-
армейских частей и для всемерного облегчения условий их
существования.
Особое 'внимание съезд обратил «на техническое снаб-
жение Красной Армии как одно из важнейших условий ее
боеспособности и потребовал от правительства и его хо-
зяйственных органов напряженной заботы о всемерном
развитии военной промышленности.
Придавая исключительную государственную важность
дальнейшему улучшению постановки дела военно-учебных
заведений, съезд предложил военному ведомству и пра-
вительству сосредоточить на этом вопросе особое внима-
ние.
Отметив наличие серьезных «недостатков в работе
военного ведомства, съезд потребовал от последнего уста-
новить в армии «более правильные организационные
взаимоотношения, более строгий учет воинского достоя-
ния, более бережливое и хозяйственное к нему отношение,
повысить наряду с политическою сознательностью хозяй-
ственность, опрятность и точность как командного и ко-
миссарского состава, так и каждого рядового бойца» -.
Одновременно съезд Советов записал в своем решении,
что «Пересмотр уставов, программ, инструкций должен
производиться систематически, в соответствии с опытом
Красной Армии и новыми назревшими потребностями,
памятуя, что новые враги могут оказаться лучше органн-
1	См. Съезди Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях,
М., 1939, стр. 217.
2	Там же. стр. 218.
43
зованнымн, обученными и вооруженными, чем те, -над
коими Красная Армия одержала столько славных побед»
В отношении привлечения Красной Армии к хозяйст-
венной работе съезд подтвердил решение СНК и СТО о
том. чтобы хозяйственная работа Красной Армии, направ-
ленная прежде всего на обслуживание нужд самой армии,
не могла развиваться за счет потребностей воинского обу-
чения, воспитания, боеспособности армии.
Таким образом, решения IX Всероссийского съезда Со-
ветов были направлены на укрепление боеспособности
Красной Армии, улучшение ее материального положения.
Осуществление этих задач отвечало коренным интересам
всех советских республик. Присутствовавшие на IX Все-
российском съезде Советов делегации советских республик
Украины, Белоруссии, Азербайджана, Армении и Грузии
опубликовали 26 декабря 1921 г. на съезде свою деклара-
цию, в которой указали та необходимость незамедлитель-
ного принятия реальных мер для улучшения материаль-
ного положения Красной Армии с целью дальнейшего
поднятия се боеспособности, ибо «в нынешних междуна-
родных условиях самым действенным средством обеспе-
чения «независимости советской территории, возможности
восстановления ее хозяйства и предупреждения новых
ударов извне и попыток возбуждения гражданской войны
внутри является всемерное укрепление мощи Красной
Армии, поднятие ее техники, улучшение материального
положения как рядовых красноармейцев, так и командно-
комиссарского состава» 1 2.
Советские союзные республики, говорится дальше
в декларации, «готовые целиком и полностью поддержать
все начинания федеративной власти в деле обороны общих
границ, предоставляют в ее распоряжение все необходи-
мые для этого средства и настоятельно призывают рабо-
чих и крестьян всей советской федерации... приложить
все силы к тому, чтобы общая и единая Красная Армия
неизменно оставалась на высоте поставленных ей исто-
рией задач»3.
1 Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях,
стр. 217—218.
2_1Х Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красно-
армейских и казачьих депутатов. Стенографический отчет. 1922,
стр. 208.
3 Т а м ж е.
44
Много внимания состоянию Красной Армии уделил
XI съезд РКП (б) (март — апрель 1922 г.). Съезд заслу-
шал специальный доклад о состоянии Красной Армии. На
совещании военных делегатов съезда были подвергнуты
широкому обсуждению важнейшие вопросы жизни Крас-
ной Армии и Флота. Специальное заседание было посвя-
щено дискуссии о «единой военной доктрине», были рас-
смотрены вопросы содержания и организации партпо-
литработы в армии и т. д.
Съезд признал необходимым вести систематическую
работу по всестороннему повышению боеспособности
Красной Армии. Важнейшими условиями для этого
съезд считал: установление твердой численности армии и
твердого бюджета, приведенного в соответствие с числен-
ностью армии и потребностями военной техники, а также
решительное сокращение внешних нарядов. Одной из
важнейших мер повышения боеспособности Красной
Армии съезд признал усиление и укрепление ее комму-
нистического ядра и подтвердил принятое Центральным
Комитетом партии в декабре 1921 г. решение о поголов-
ном призыве в ряды армии всех коммунистов призывного
возраста (1899—1901 гг.), которые по тем или иным при-
чинам находились вне армии.
7 августа 1922 г. пленум ЦК РКП (б) принял специ-
альное постановление о Красной Армии 1, в котором наме-
тил ряд мер по улучшению материального положения
армии: полное погашение всех ассигнований, предусмот-
ренных по бюджету для Красной Армии, увеличение окла-
дов строевого тарифа, увеличение пайка, выдаваемого
красноармейцам, и др. Пленум решил отпустить военведу
для развития авиации 35 мл«н. рублей золотом, причем эту
и . сумму предложено было использовать главным образом
па постройку самолетов на отечественных заводах и
только самые необходимые материалы и части, которые не
могли быть в ближайшее время изготовлены на отечест-
венных заводах, разрешалось приобрести за границей
Заседавшая в тот же день военная комиссия, выделен-
ная ЦК РКП (б), помимо мер, «намеченных пленумом ПК,
приняла ряд решений, которые, в частности, предусмат-
ривали: допризвать в армию всех членов партии, родив-
' ЦГАКА. ф. 4, on. 1. д. 35/с, л. 240.
Пам ж е.
45
шихся в 1901 г.', разослать письмо ЦК РКП (б) против
демобилизационных настроений коммунистов в армии,
ходатайствовать через В ЦИК и ЦИК других советских
республик о принятии необходимых мер к улучшению
жилищно-бытовых условий воинских частей и военнослу-
жащих и т. д. ’.
Эти решения партии были направлены к укреплению
Красной Армии, к улучшению се материального поло-
жения.
К октябрю 1922 г. численность Вооруженных Сил
Советского Союза была сокращена до 800 тыс. человек.
Дальнейшее улучшение международного положения
СССР, необходимость сокращения военных расходов,
чтобы направить средства государства на хозяйственное
восстановление страны,—все это вынудило осуществить
новое сокращение численности Вооруженных Сил. ^де-
кабря 1922 г. пленум ЦК РКП (б) принял решение о сок-
ращении армии к 1 февраля 1923 г. до 600 тыс. человек.
Пленум ЦК постановил считать цифру в 600 тыс. чело-
век минимально -необходимой для безопасности Совет-
ского государства и'компенсировать численное ослабление
армии улучшением военной техники.
Осуществляя так далеко идущее новое сокращение
Красной Армии, доведя ее до того минимума, который
был абсолютно необходим для безопасности страны, боль-
шевистская партия и Советское правительство еще раз
самым наглядным образом доказывали всем государствам
свое миролюбие, свое неустанное стремление сохранить
мир со своими соседями и во всем мире 1 2.
Сокращение Красной Армии до 600 тыс. человек по-
требовало нс только уменьшения численности частей и
соединений, сокращения численности управлений и тылов
и т. д., но поставило в порядок дня вопрос о внесении
серьезных изменений в организационное строительство
Красной Армии, вопрос о территориальных формирова-
ниях. Необходимо было изыскать пути военного обучения
того призывного контингента, который постоянная армия
в силу резкого сокращения се численности пропустить
через себя не могла.
1 ЦГАКА, ф. 4, on. 1, д. 343/с, ч. 1, лл. 25—26.
2 Достаточно сказать, «ио численность Красной Армии (600 тыс.
человек) составляла 0,46% к общему числу населения при обще-
принят'^ в Европе норме в 1% (ЦГАКА, ф. 9, он. 4, д. 404, л. 75).
46
Пути дальнейшего организационного строительства
Красной Армии были намечены в тезисах К. Е. Вороши-
лова по организации Красной Армии, одобренных на со-
вещании политических работников и военных делегатов
X Всероссийского съезда Советов 22 декабря 1922 г. '.
В этих тезисах прежде всего подчеркивалось, что «Осно-
вой организации Вооруженных Сил РСФСР остается по-
стоянная Красная Армия»1 2. В связи с тем что постоян-
ная Красная Армия не может обучить весь призывной
контингент, обучение его «должно производиться частью
,в армии, частью вневойсковым обучением по территори-
альному принципу, перестроив в соответствии с этим
местный военный аппарат»3 4.
В связи с огромным сокращением Красной Армии и се
частичным переходом на милиционные начала К Е. Воро-
шилов считал абсолютно необходимым увеличение числен-
ности технических войск и обеспечения их в полной мере
техническими средствами. К. Е- Ворошилов предложил
также установить порядок, чтобы во всех учебных
заведениях такие дисциплины, как химия, инженерное,
железнодорожное дело и другие изучались с учетом при-
менения их к обороне государства \ В связи с переходом
к милиционному строительству в тезисах ставится вопрос
о «необходимости уделить особое внимание организации
допризывной военной подготовки, выделив на нее необхо-
димые средства, а в допризывной подготовке обратить
«усиленное внимание на физическую подготовку допри-
зывников, начиная со школьных возрастов» 5.
Следовательно, тезисы тов. Ворошилова предусматри-
вали сохранение постоянной армии как основы организа-
ции Вооруженных Сил страны. В то же время они пред-
полагали создание известного числа территориально-мили-
ционных формирований.
Тезисы К. Е. Ворошилова в декабре 1922 г. были одоб-
рены и совещанием командующих войсками округов,
которое приняло решение о переводе на милиционное по-
ложение девяти стрелковых дивизий, помимо одной, имев-
1 ЦГАКЛ. ф. 9. оп. 4, д. 40». л. 27.
2 Та м же.
’Там же.
4 Т а м же.
5 Т а м ж е.
-17
шейся в Петроградском военном округе Это решение
явилось первым практическим шагом к строительству
территориальных формирований в значительных размерах.
Тем самым было положено основание смешанной системе
строительства Вооруженных Сил Советского государства,
существовавшей на протяжении почти пятнадцати после-
дующих лет и заключавшейся в сочетании кадровых и
территориально-милиционных формирований.
* Таким образом, на протяжении 1921—1923 гг. Совет-
ская Армия численно уменьшилась в девять раз. Комму-
нистическая партия и Советское правительство на протя-
жении этих лет приняли ряд важнейших решений, направ-
ленных на укрепление сокращенных Вооруженных Сил
страны. Однако центральный аппарат военного управле-
ния плохо обеспечил выполнение этих решений партии
и правительства. Демобилизация армии проводилась не-
организованно. Происходившая одновременно реоргани-
зация армии осуществлялась, как правило, механически,
путем сокращений, слияний, расформирований тех или
иных управлений, формирований, штатов и т. д.
При проведении реорганизации Вооруженных Сил
Троцкий и его ставленники в центральном военном управ-
лении не только не поддержали здоровое и прогрессивное
стремление массы красных комаидиров изучить опыт
гражданской войны, чтобы положить его в основу строи-
тельства Советских Вооруженных Сил, но всячески охаи-
вали этот опыт. Они отрицали рождение нового военного
искусства Красной Армии в годы гражданской войны,
грубо клеветали на весь боевой путь Красной Армии, ут-
верждая, что лучшие приемы борьбы в годы гражданской
войны Красная Армия заимствовала у белогвардейцев.
Троцкий и его сторонники не только не поддержали
тягу красных командиров к овладению основами военной
науки, но грубо издевались над этим закономерным явле-
нием, отрицая существование военной науки, утверждая,
что есть лишь военное ремесло, военное псскуство как
сумма навыков в военном деле. Тем самым отрицалось
наличие объективных, независимых от воли людей зако-
нов, на основе которых развивается военное дело.
С переходом Красной Армии на мирное положение
появилась насущная необходимость разрешить ряд важ-
* ИГЛКЛ, ф. 4, оп. 3. д. 535, л. 28.
48
нейших вопросов организационного строительства армии,
которые, естественно, не могли быть разрешены в усло-
виях гражданской войны, когда родилась и оформилась
Красная Армия. Необходимо было изучить и обобщить
опыт мировой и гражданской войн и в соответствии с этим
опытом, в соответствии с людскими и материальными
ресурсами страны перестроить организационно-штатную
структуру Красной Армии, организовать обучение и во-
спитание ее личного состава и т. д.
Троцкий и его сторонники в центральном военном ве-
домстве не только не ставили перед армией больших и
важных вопросов ее жизни и развития, которые встали
перед ней с переходом на мирное положение, но даже
боролись против всяких попыток со стороны передовых
элементов армии поставить эти вопросы. Троцкий отвле-
кал внимание армейской общественности от обсуждения и
решения важнейших вопросов военного строительства тем,
что выдвигал на первый план мелкие вопросы красноар-
мейского быта: варить вкусные щи, научиться бороться
с вошью, смазывать сапоги^ наматывать портянки и т. д.
Отрицая необходимость планового строительства Воо-
руженных Сил, Троцкий силился доказать невозможность
иметь заранее разработанные варианты обороны СССР
от возможного нападения и соответствующие мобилиза-
ционные планы. Он выступил против создания Генераль-
ного штаба как органа, который должен ведать общими
вопросами обороны страны и разработкой общих планов
ведения войны.
В области обучения и воспитания армии Троцкий при-
держивался капитулянтских, ликвидаторских взглядов,
вытекавших из его ликвидаторской, капитулянтской
оценки общей политики Советского государства. В деле
воспитания армии он выдвинул идею обороны, выступил
против воспитания армии в духе неизбежности з случае
нападения империалистов на СССР, перехода в наступле-
ние и перенесения войны на территорию противника,
чтобы там довершить его разгром. Более того, троцкисты
проповедовали отказ от задачи уничтожения живой силы
противника, ограничиваясь задачей «нейтрализации» его.
Троцкий выступил против воспитания армии в духе манев-
ренности, активности, наступательное™. Преклоняясь
перед буржуазными военными «авторитетами» Запада.
Троцкий пытался доказать, что оборона является лучшим
4 и. Б. Берхнн	49
способом ведения войны и что поэтому стратегический
план Красной Армии должен тосить не наступательный,
а оборонительный характер.
Все это вызвало среди партийной части руководящих
деятелей Советской Армии во главе с М. В. Фрунзе и
К. Е. Ворошиловым глубокую тревог}' за судьбу армии.
«Уже в 1921 г. и для ЦК, и для многих военных работни-
ков в особенности, — говорит тов. Ворошилов, — стало
ясным, что дело организации Красной армии в соответ-
ствии с новыми требованиями, которые предъявлял тогда
Советский Союз, подвигается слишком медленно вперед.
Уже давно прошла гражданская война, и однако Красная
армия не чувствовала никакого свежего воздуха, никакой
новой творческой работы»
«Передовые элементы армии выступили решительно
против капитулянтской установки Троцкого в военных
вопросах, против его вульгарного эмпиризма в строитель-
стве Вооруженных Сил. Уже в 1921 —1922 г-г. в ряде вы-
ступлений (тезисы к X съезду РКП (б), статья «Единая
военная доктрина и Красная Армия», доклад «Военное
и политическое воспитание Красной Армии» на совеща-
нии командного состава войск Украины и Крыма в марте
1922 г. и др.) М. В. Фрунзе разоблачил буржуазную, ли-
квидаторскую военную идеологию Троцкого и его пороч-
ную практику. Вместе с тем эти выступления имели своей
задачей направить строительство Вооруженных Сил стра-
ны по единому плану, на основе советской военной науки,
на базе изучения и освоения опыта последних войн и пре-
жде всего гражданской войны в СССР.
Огромную роль в разоблачении капитулянтской идео-
логии Троцкого сыграла дискуссия -на совещании 'воен-
ных делегатов XI съезда Коммунистической партии, про-
веденная по инициативе К. Е. Ворошилова и М. В. Фрунзе
вопреки сопротивлению Троцкого.
В своих выступлениях на дискуссии М. В. Фрунзе разо-
блачил тезис Троцкого о том, что основным лозунгом
в воспитании армии должен быть лозунг обороны. В ос-
нову своих выступлений Фрунзе положил полные гнева
слова В. И. Ленина, которые он произнес в своем заклю-
чительном слове на VIII Всероссийском съезде Советов
’ К. Е. Ворошило», Статьи и речи, стр. 5G2—563.
в адрес единомышленников Троцкого, проповедовавших
подобные же взгляды.
«Говорить же нам... что мы должны вести войну
только оборонительную, когда над нами до сих пор зане-
сен нож, когда, вопреки сотням -наших предложений и
при неслыханных уступках, на которые мы идем, — до сих
пор ни одна из крупных держав с нами мира не заклю-
чила, — говорить это нам — значит повторять старые,
давно потерявшие смысл фразы мелкобуржуазного паци-
физма. Если бы мы перед такими постоянно активно-
враждебными нам силами должны были дать зарок, как
нам это предлагают, что мы никогда не приступим
к известным действиям, которые в военно-стратегическом
отношении могут оказатьс?г наступательными, то мы были
бы не только глупцами, но и преступниками. Вот к чему
нас ведут эти пацифистские фразы и резолюции. Они при-
водят к тому, что Советскую власть, окруженную врага-
ми, хотят связать по рукам и по ногам и отдать на рас-
терзание мировым империалистским хищникам» t
Руководствуясь этим ленинским положением,
М. В. Фрунзе решительно заявил, что Советская страна
ire собирается ни на кого нападать и намерена отстаивать
дело мира. Но если она подвергнется нападению со сто-
роны империалистических государств, то она должна
будет нанести уничтожающий удар по врагу на его соб-
ственной территории. И в этом направлении командиры
и «комиссары должны воспитывать армию. Фрунзе пока-
зал, что ликвидаторский тезис троцкистов о «нейтрализа-
ции» противника целиком вытекает из их общей оборони-
тельной, капитулянтской позиции. Формулировка о «ней-
трализации», заявил М. В. Фрунзе, — «есть проявление
чистейшей воды меньшевизма. Это то самое ликвидатор-
ство, которого я опасаюсь при требованиях оборонитель-
ной постановки политических и военных вопросов»
Отвергая клевету Троцкого на Красную .Армию и ее
боевой.путь в годы гражданской войны. At В. Фрунзе
говорил: «По его словам выходит так, как будто мы ни-
чего решительно в области военного дела особенного не
сделали, что с точки зрения правильности наших опера-
ций у нас дело было из рук вон плохо, что никаких осо-
1	В. И. Ленин, Сочинения, т. 31, стр. 4S8.
2	М. В. Фрунзе, Собрание сочинении, т. I. М. 1926, стр.
472—473.
4*	51
бенных успехов, с точки зрения военного искусства, мы
не имели, нс показали, нс проявили. Я полагаю, что эти
утверждения прежде всего объективно певерпы, а психо-
логически по своим последствиям просто вредны» 1.
Троцкий отрицал влияние диктатуры пролетариата,
классовой! природы Красной Армии, сс революционного
духа на ее организацию, стратегию и тактику, отрицал
рождение нового, советского, военного искусства.
М. В. Фрунзе решительно опроверг эти утверждения.
«... Факт создания новой пролетарском государствен-
ности. .. -не мог не отразиться иа всем нашем военном
деле и в частности на ведении войны, — говорил Фрунзе.
— Взять хотя бы организацию нашей Красной Армии и
ее политотделов, их роль как особого рода оружия, порой
более мощного, чем винтовки и пушки. Наконец, внутрен-
нюю структуру армии, новые идеи о дисциплине, отношу
ние командного состава и рядовых и пр. и пр., — во всем
этом ярко отразился тот факт, что ъо главе Красной
Армии стояли пролетарские элементы»2. Троцкий отри-
цал тот факт, что маневренность, подвижность, ярко проя-
вившаяся в гражданской войне, связана с руководящей
ролью пролетариата в Красной Армии. Говоря о том, что
маневренный характер операций гражданской войны
определил ряд факторов, М. В. Фрунзе решительно вы-
ступил против клеветнического утверждения Троцкого
и показал, что именно красные командиры нередко
в упорной борьбе со старыми военными специалистами
внесли в нашу армию смелость, инициативность, маневрен-
ность. «... Вхождение в Красную Армию пролетарских
элементов, красных командиров отразилось на характере
ведения наших операций... черты маневренности, реши-
тельности, -наступательности были связаны не только с
объективными условиями военных действий, чего никто
не отрицает, но с тем, что во главе Красной Армии ока-
зались элементы, пропитанные активной идеологией рабо-
чего класса»3.
Выступая против предпочтения обороны наступлению,
М. В. Фрунзе показал -невежество Троцкого, не поняв-
шего опыта первой мировой войны, ни тем более опыта
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. 1, стр. 463.
? Т а м ж с. стр. 465.
Т а м ж е, стр. 4GG.
52
гражданской войны, и повторявшего утверждения бур-
жуазных военных «теоретиков» в отношении преиму-
ществ обороны перед наступлением,
М. В. Фрунзе разоблачил крохоборческую «програм-
му» военного строительства Троцкого, который на первый
план выдвигал такие «задачи», как смазывание сапог.
Фрунзе говорил, что выдвижение таких «задач» на пер-
вый план звучит .просто насмешкой.
Против .позиции Троцкого выступили иа совещании
военных делегатов XI съезда РКП (б) К. Е. Ворошилов,
С. М. 'Буденный, М. II. Тухачевский, С. К. Минин,
И. Д. Каширин. В своей речи тов. Ворошилов показал
полную несостоятельность утверждения Троцкого, который
считал, что плановое строительство Вооруженных Сил
невозможно, что нельзя заранее выработать мобилиза-
ционные планы будущей войны. «Мы не можем сказать,
когда начнется война и какие формы она примет, — за-
явил тов. Ворошилов, — но у нас имеется весьма обиль-
ный материал для того, чтобы в общих чертах определить
возможности, для того, чтобы хотя бы приблизительно
готовиться к тому, что нас ожидает» 1.
В случае нападения на Советское государство, гово-
рил К. Е. Ворошилов, наша армия должна перейти з ре-
шительное наступление с целью полного сокрушения
врага на его собственной территории. В этом духе и
нужно воспитывать армию.
Против крохоборческой программы Троцкого высту-
пил и М. Ы. Тухачевский. «... Если мы остановимся на
чистке сапог и метении полов, — говорил он. — то. думаю,
что всех задач мы нс выполним, так как наши задачи
шире, чем тактика мелких единиц., — есть еще и страте-
гия» 2. М. Н. Тухачевский считал неправильным утвер-
ждение Троцкого о том, что главной задачей является
подготовка младшего командного состава. Не отрицая
всей важности подготовки младшего командного состава,
М. Н. Тухачевский говорил о необходимости усилить вни-
мание к подготовке высшего командного состава, уделить
внимание вопросам организации материальной стороны
1 Стенографический отчет второго дня совещания военных деле-
гатов XI съезда РКП (61 I апреля 1922 г.. М., 1922. стр. SS.
“Там ж с, стр. 67.
53
операции. М. П. Тухачевский отверг утверждение Троц-
кого о том, что Красная Армия переняла маневренность
у белогвардейцев: «14 не у белых мы учились этой манев-
ренности. В 18 и 19 годах, когда белые не проявляли
образцовости нигде, кроме Южного фронта, у пас все-
таки умело действовали.- Значит, учились мы в своей
собственной среде»
С. К. Минин выступил против пропагандировавшейся
Троцким оборонительной идеологии в воспитании Крас-
ной Армии. Нужно, говорил т. Минин, «воспитывать по-
стоянно и регулярно громадную, толщу крестьянства в
армии в духе наступления, в духе начавшейся пролетар-
ской революции» * 2. ЛАинип также подчеркнул, что «мане-
вренность, конечно, вытекает из самого классового харак-
тера революционной гражданской войны» 3. Наши враги,
правильно заметил он, давно уже изучают то новое, что
внесла в военную область наша революция, «а мы пока
все еще спорим о том, создали ли мы что-то особенное
в военной области или нет и нужно нам изучать эти осо-
бенности или это не стоит труда» 4.
Против позиции Троцкого выступил и II. Д. Каширин,
В частности, он решительно возражал против отрицания
Троцким существования военной науки: «Военная наука,
как часть социологии, — говорил Каширин, — существует
уже с давних времен и основывается па определенных не-
зыблемых принципах, вытекающих из опыта всех войн» Б.
Большинство выступающих на совещании военных де-
легатов XI съезда РКП (б) поддержало положения, выд-
винутые М. В. Фрунзе и К. Е. Ворошиловым.
Дискуссия внес,па большой вклад в развитие советской
военной науки.
Резко усилившаяся в 1923 г. угроза антисоветской
войны потребовала принять ряд мер по приведению в бое-
вую готовность Советских Вооруженных Сил. При этом
вскрылась тяжелая, неприглядная картина состояния
Красной Армии, неподготовленность ее к решению серь-
езных военных проблем. О неподготовленности военного
! Стенографический отчет второго дня совещания военных деле-
i.'itob X! съезда РКП (б) I апреля 1922 г., стр. 66.
2 Т а м ж е, стр. 66.
5 Та м же, стр. 78.
4 Т а м ж е. стр. 81.
- Т а .м ж е, стр. 82.
54
ведомства к 'войне свидетельствовал тот факт, что имев-
шийся мобилизационный план не соответствовал налич-
ным мобилизационным запасам, материальным возмож-
ностям страты. Главному командованию Красной Армии
в связи с этим пришлось спешно перестроить все свои опе-
ративные, организационные и мобилизационные планы ’.
Пытаясь оправдать совершенно неудовлетворитель-
ную рабо^ центрального военного аппарата. Главком
и Начальник штаба РККА заявили, что они вообще не
верят ни в какую подготовительную работу и что в случае
войны «придется действовать революционным методом» * 2.
Выявился серьезный отрыв руководящего военного
аппарата от армейских низов, оказалось, что необходимой
плановости и системы в работе главного военного аппа-
рата не было, в результате чего проявился ряд недочетов
во всех сторонах нашей военной деятельности.
«Вот этн-то обстоятельства заставили всех нас, воен-
ных работников, — говорил М. В. Фрунзе, — да и не
только военных работников, но и само советское прави-
тельство, отнестись к вопросу обороны страны, к внутрен-
ней жизни Красной армии, к нашему управляющему ап-
парату, к системе и методам его работы и т. д. гораздо
серьезнее и внимательнее, чем это было до сих пор» 3 *.
В связи с этим решено было провести всестороннее об-
следование состояния Красной Армии, чтобы «наметить
пути ее быстрейшего оздоровления и укрепления. 2 июня
1923 г. пленум ЦКК РКП (б) принял постановление об
обследовании военного ведомства Президиум UKK вы-
делил специальную военную комиссию. Председателем ее
был ^назначен В. В. Куйбышев, а заместителем
Н. М. Шверник5. В сентябре 1923 г. Куйбышева как
председателя комиссии заменил С. И. Гусев б. 23 августа
1923 г. Политбюро ЦК РКП (б) предложило этой комис-
сии при инспектировании военного ведомства особое вни-
мание обратиться тс пробелы, «которые нужно заполнить
в ближайшем будущем» 7,
'•ЦГАКЛ, ф. 32562, д. 218, л. 331.
2 Т а м ж о. л. 340.
3 М, В. Фрунзе, Собрание сочинений, г. 11, стр. 27.
ЦЦГАКЛ, ф. 32562, д. 218, л. 28.
5 Т а м ж е.
'* См. газету «Красная звезда» № 71 or 26 марта 1924 г.
7 ЦГАКЛ, ф. 32562. д. 218, л. 7,
Комиссия, работавшая до января 1924 г,, всесторонне
обследовала все центральные управления военного ведом-
ства, главные довольствующие управления, ведомства
морского и воздушного флотов. Обследованию подвер-
глись четыре военных округа: два пограничных (Запад-
ный и Украинский) и два внутренних (Московский и
Северо-Кавказский). Комиссия изучила работу штаба
округа и окружных управлений, а также постановку дела
в одном из корпусов, в одной из дивизий и в одном из
полков. Обследованию подвергся также Балтийский
флот
Для проведения столь грандиозного обследования
был создан ряд подкомиссий, во главе которых были
поставлены члены ЦКК- К проведению обследования,
помимо членов ЦКК н аппарата военно-морской инспек-
ции LIKK — РКИ, были привлечены большая группа
военных специалистов, местные военно-морские инспекции
и т. д.
В результате обследования был собран огромный ма-
териал, который позволил судить о состоянии Вооружен-
ных Сил СССР к концу 1923 г. и наметить пути реорга-
низации и укрепления их.
Военная комиссия ЦКК — РКИ установила ряд серьез-
ных недостатков в работе центральных органов военного
ведомства, войсковых штабов и строевых частей и приз-
нала постановку дела управления и обучения армии
и дело подготовки республики к обороне неудовлетвори-
тельным 1 2. В частности, комиссия отмстила, что струк-
тура штаба РККА не соответствует задачам подготовки
обороны республики и управления армией; что при офи-
циальном наличии Главначснаба фактически отсутствует
единый орган, объединяющий работу как по обслужива-
нию текущего снабжения армии, так и по созданию и
накоплению мобилизационных запасов и подготовке 'хо-
зяйственных органов к войне; что существующие штаты
войсковых штабов не соответствуют действительной
потребности и поэтому перегружены работой; что суще-
ствующая организация стрелковых и кавалерийских ча-
стей и соединений не отвечает требованиям современной
подготовки в мирное время и их боевому использованию;
1 ЦГЛКА, ф. 32562, д. 259, л. 43.
-Та м ж е, д. 2)8, л. 29.
56
что нс выработан единый план инженерной обороны
страны, ибо нет единого органа, регулирующего все во-
просы и отвечающего за инженерную оборону республики.
Ряд существенных недостатков был отмечен в организа-
ции технических войск, отрицательно сказавшихся на их
подготовке.
В отношении морского флота комиссия пришла к вы-
воду, что «в современном своем состоянии наш Морской
Флот боеспособной силы не представляет»
Изучив вопрос о боеспособности Красной Армии, ко-
миссия ЦКК — РКИ также пришла к выводу, что «Крас-
ная Армия боеспособной силы не представляет» 2. В част-
ности, комиссия установила:
а)	большой некомплект как переменного, так и по-
стоянного командного состава, доходящий в некоторых
частях до 50%. Комплектование отдельных родов войск
производится подчас элементами, малоподходящими или
вовсе не годными для данного рода войск, что вызывает
частые переводы из части в часть;
б)	текучесть в армии принял:: опасные размеры. Боль-
шинство частей в 1923 г. меняло свой состав несколько
раз. Текучесть, констатировала комиссия. — одна из глав-
ных язв в Красной Армии, что «нс могло не отразиться
сильно, почти убийственно па жизни армии как в отно-
шении боеспособности ее, так и громадной утечки пред-
метов снабжения» 3;
в)	большой некомплект оружия и снаряжения и весь-
ма существенная неисправность большинства оружия из
имеющегося в частях, что отрицательно сказывается на
боевой подготовке частей, в частности стрелковой;
г)	неудовлетворительная постановка обучения в Крас-
ной Армии является результатом слабой квалификации
в теоретическом и инструкторском отношениях подавляю-
щего большинства командного состава — до старшего
включительно в строевых частях и отчасти высшего —
в войсковых соединениях, отсутствия методических руко-
водств, наставлений, наглядных пособии, приборов, сла-
бой постановки стрелкового дела, отсутствия единого
взгляда в Красной Армии на задачи и роль кониины
в современном бою и т. д.
’ ЦГАКЛ. ф. 32562, д. 218, л. 37.
- 1 а м ж е. л. 30 .
Гам же, д. 3|.
57
В отношении обеспеченности Красной .Армии команд-
ным составом комиссия ЦКК—РКП установила, что
«Красная Армия соответственно своему духу и задачам
обеспечена командным составом неудовлетворительно»
В частности, комиссия отметила большой некомплект ко-
мандного состава, в особенности младшего, большую
текучесть командного состава. В социальном отношении
до 45% командного состава нс отвечали требованиям
Красной Армии (белых офицеров насчитывалось в армии
5.3%) * 2. Значительная часть командного состава нс удо-
влетворяла требованиям и в военно-техническом отноше-
нии (треть командного состава нс участвовала в боях и
до 12% не имели военного образования) 3. Материальное
положение комсостава было тяжелым.
Комиссия ЦКК — РКИ установила также, что «снаб-
жение Красной Армин как в отношении вещевого доволь-
ствия и продовольствия, так и технического вовсе не удо-
влетворительно» 4. По количеству вещей, заготовленных
и отпущенных Главхозупром в течение 1922—1923 гг.,
Красная Армия должна была быть полностью обеспечена
вещевым довольствием. В то же время фактическая обе-
спеченность в 1923 г. в среднем составляла: шинелями,
гимнастерками и шароварами — 50—60%, обувью —
50—60%, бельем — 45—50% и т. д.5.
Причины такого положения заключались прежде всего
в огромной текучести армии, в результате которой прихо-
дилось одевать в два раза больше людей, чем числилось
в Красной Армии.
Наконец, комиссия ЦКК — РКП признала постановку
партполитработы в Красной Армии неудовлетворитель-
ной.
Таковы основные выводы военной комиссии ЦКК—
РКИ о состоянии Красной Армии.
Ответственность за столь тяжелое состояние армии
несли прежде всего председатель Реввоенсовета СССР
Троцкий и возглавляемый им центральный военный аппа-
рат, которые не обеспечили выполнения решений партии
и правительства, направленных на укрепление армии, на
1 ЦГАКА, ф. 32562. д. 218, л. 32.
• Т й ?л ж е.
2 Т а м ж е.
4 Т а м же, л. 33.
5 Т а м ж е.
58
перестройку армии в соответствии с новыми условиями
се существования.
Все эти годы Троцкий не прекращал своей борьбы
против партии, усиливая ее в моменты обострения вну-
треннего и внешнего положения СССР. Как раз осенью
1923 г., когда обострилась международная обстановка
и надвинулась опасность войны, когда, с другой стороны,
обострилось внутреннее положение Советского государства
в связи с кризисом сбыта, который обнаружился осенью
1923 г., наконец, воспользовавшись тяжелой болезнью
В. И. Ленина, Троцкий повел очередную атаку против
партии и се ленинского ЦК, против старой большевист-
ской гвардии, против партийного аппарата.
Борьба Троцкого против партии сильнейшим образом
мешала делу укрепления Красной Армии. Характеризуя
период 1921—1924 гг. в строительстве Вооруженных Сил.
К. Е. Ворошилов говорил, что в эти годы «партия должна
была напрягать все своп силы, чтобы отражать жестокие
атаки на ленинскую линию со стороны троцкистов и дру-
гих оппозиционных групп и группировок. Это отвлекало
значительные силы партии в том числе и от внимания
к вопросам строительства Красной армии, что сказывалось
отрицательно на разрешении ряда неотложных вопросов.
В этой обстановке Красная армия продолжала пережи-
вать тот же неустойчивый и нездоровый период демоби-
лизации. не двигаясь вперед, не ставя новых проблем
в области военного дела, — в лучшее случае это было
топтанье на месте»
Все это говорило о том, что нельзя укрепить Красную
Армию, не сменив руководство военным ведомством, не
изгнав оттуда враждебные консервативные элементы.
Для партии стало ясно, что укрепление Красной Армии
возможно не в результате отдельных частных мероприя-
тий, а нужна коренная военная реформа, которая оздоро-
вила бы всю жизнь Красной Армин, укрепила ее прежде
всего в организационном отношении на основе советской
' военной науки, на основе опыта гражданской и мировой
войн.
Вопрос о состоянии Красной Армии был поставлен на
обсуждение пленума ЦК РКП (б) в конце января — на-
чале февраля 1924 г. Для подготовки этого вопроса к
1 К. Е. Ворот и л о н. Статьи и речи. стр. 562.
59
пленуму была создана высокоавторитетная комиссия Ц1(
РКП (б), в состав которой вошли: М. В. Фрунзе, К. Е. Во-
рошилов, Г. К. Орджоникидзе, Н. М. Шверник, Л. Л. Ан-
дреев, И. С. Уншлихт, Л. С. Бубнов и другие. Председа-
телем комиссии был назначен С. И. Гусев
Комиссия проделала огромную работу, глубоко изучив
положения в армии, в особенности вопросы текучести
личного состава и состояние снабжения. На основе со-
бранного материала комиссия ЦК РКП (б) пришла к вы-
воду, что «Красной армии как организованной, обученной,
политически воспитанной и обеспеченной мобилизацион-
ными запасами силы у нас в настоящее время нет. В
настоящем своем виде Красная армия небоеспособна»1 2.
Комиссия констатировала, что текучесть в Красной
Армии приняла небывалые размеры. Реввоенсовет и Штаб
РККА своевременно не приняли серьезных мер для
борьбы с этим злом, подрывающим мощь Вооруженных
Сил. Руководящие военные органы не заметили происхо-
дящих в Армии процессов, критически их нс оценили
к нс провели в плановом порядке необходимых органи-
зационных мероприятий. Неоднократные изменения струк-
туры аппарата руководящих органов и войсковых соеди-
нений, проводившиеся в послевоенные годы, совершались
главным образом не с целью его совершенствования,
а механически, в соответствии с количеством средств, от-
пускаемых на содержание Вооруженных Сил.
Подобное положение, отмечала Комиссия, объясняется
в значительной степени крайне неудовлетворительным
состоянием общего руководства Вооруженными Силами
страны. Реввоенсовета СССР как руководящего коллек-
тивного органа фактически не существует. Его деятель-
ность не регламентируется никакими положениями. Троц-
кий ничего не делает в Реввоенсовете. Руководство Воору-
женными Силами фактически целиком находится в руках
заместителя Председателя РВС Э. М. Склянского и на-
чальника Штаба РККА П. П. Лебедева, которые нс обес-
печили квалифицированного руководства Вооруженными
Силами страны3.
1 ЦГАКЛ, ф. 32562, д. 218, л. 230.
2 Центральный партийный архив Института марксизма-ленинизма
при UK КПСС (далее-— ЦП Л НМЛ), ф. 17. оп. 2, д. 113. л. 30.
5 ЦП Л ИМЯ, ф. 17, оп. 2, д. 113. лл. 30—32.
60
Комиссия ПК РКП (б) признала необходимым обнов-
ление состава руководящих органов Вооруженных Сил.
в том числе личного состава Штаба РККА, с целью устра-
нения из военного ведомства всех непригодных, бесполез-
ных элементов, а также с целью усиления коммунистиче-
ской прослойки в центральном аппарате Наркомвоен-
мора.
3 февраля 1924 г. пленум ЦК РКП (6) заслушал и
обсудил доклад Военной комиссии, обследовавшей Крас-
ную Армию. Председатель Комиссии С. И. Гусев доло-
жил пленуму о крайне тяжелом положении Красной
Армин, особо подчеркнув опасность установленной Комис-
сией текучести личного состава, которая подрывала
основы нормальной жизни и учебы Красной Армии и
явилась главной причиной срыва снабжения Вооружен-
ных Сил. Докладчик привел цифры и факты, свидетель-
ствующие о том, что Советское правительство полностью
обеспечило Армию всем необходимым по главным видам
снабжения. Однако в результате небывалой текучести,
когда Армия фактически «превратилась в проходной
двор» ’, когда приходилось одевать и обувать вдвое, втрое
большее число людей, чем было предусмотрено штатами,
снабжение Армии оказалось сорванным, что повлекло за
собой ряд тяжелых последствий. Докладчик отметил, что
на состоянии снабжения Армии сказалось отсутствие пла-
новости в системе вещевого и продовольственного снаб-
жения, бесхозяйственность в отношении содержания иму-
щества и ряд других причин.
Говоря о неудовлетворительном состоянии кадров
центральных управлений Воснведа. С. И. Гусев заявил:
«Во всех наших главных управлениях имеется засилье
старых спецов, генералов, имеющих очень солидный воз-
раст. .. Реввоенсоветом не велось политики, направлен-
ной к тому, чтобы постепенно сменять старых спецов
и ставить новых работников, которые у нас вырабатыва-
лись в годы гражданской войны, которые после граждан-
ской войны обучились и которые способны были бы теперь
занимать более высокие посты и справляться с делом
лучше, чем старые спецы... Первый выпуск Академии
Генерального Штаба, состоявший из тех рабочих и кре-
стьян, которые в течение гражданской войны командовали
1 ЦПЛ НМД, ф. 17, оп. 2, д. 113. л. 7.
61
нашими частями в Красной Армин, которые потом по окон-
чании войны пошли учиться, — этот выпуск в подавляю-
щем большинстве демобилизован из Красной Армии»
Докладчик зачитал на пленуме письмо, полученное Комис-
сией от т. Уборсвича, в котором давалась резко отрица-
тельная характеристика руководства Армией со стороны
центрального военного аппарата. От этого руководства,
писал т. Уборевич, «веет «мертвящим» духом старых цар-
ских спецов... Дух старой канцелярщины (сухомлинов-
щины) витает над приказами РВСР. .. нет системы,
а «нажим авторитетов» (или просто рвачество)»* 2.
Доклад Комиссии подвергся всестороннему обсужде-
нию членов ЦК, которые в своих выступлениях едино-
душно отмечали тяжелое состояние Красной Армии и не-
удовлетворительное руководство ею со стороны Реввоен-
совета и центрального военного ведомства.
«Мы получаем из округов сведения, указывающие, что
колитическое состояние Красной Армии и ос боеспособ-
ность постоянно падают, —заявил И. С. Уншлнхт. — Если
не будут приняты срочные меры, то мы очутимся у раз-
битого корыта» 3 *.
Выступивший на пленуме Лашсвич сказал: «Тут пра-
вильно констатировали, что армия небоеспособна. И если
бы что-нибудь случилось, пас бы вздули. Положение
ужасное, и LIK обязан лечить армию любыми средствами».
Лашевич особо подчеркнул, что Штаб РККА «в значи-
тельной степени оторвался от Красной Армин, он не пони-
мает психологии Красной Армии. Туда насадили старых
генералов, комиссарский состав слаб, с которым никто
не считается» \
С большой речью на пленуме выступил М. В. Фрунзе.
«Положение нашей Красной Армии чрезвычайно тяже-
лое, — заявил он, — и считать армию боеспособной мы не
можем» 5.
Еще на пленуме ЦК РКП (б), состоявшемся в октябре
1923 г., М. В. Фрунзе обратил внимание членов ЦК на
серьезность положения Красной Армии, заявив, что если
бы обстановка вынудила нас выступить немедленно на
! НПА ИАШ, ф. 17, ок. 2, д. ИЗ. л. 17.
- Там же, л. 18.
3 Там же, л. 47.
• Т а м ж е, л. 31.
5 Т а м ж е.
G2
поле битвы, то Красная Армия была бы нс в состоянии
разрешить стоявшие перед ней боевые задачи и потребо-
валось бы по меньшей мере несколько месяцев усиленной
подготовки, чтобы собраться с силами. «Подготовитель-
ная работа, которую мы осенью повели в военном ведом-
стве,— сказал М. В. Фрунзе, — показала, что ни с одной
стороны — ни в отношении снабжения, ни со стороны
организационной мы к большой войне не готовы. Нагляд-
ным доказательством является та организационная импро-
визация, которая началась после получения военным
ведомством директивы о принятии подготовленных воен-
ных мер. Мы сразу же принялись разрушать существую-
щие войсковые организмы, разрушать кадровые дивизии,
выделяя из них новые кадры для формирования добавоч-
ных войсковых соединений... Существовавшая у. нас
организация не обеспечивала безболезненного увеличения
количества боевых единиц к моменту развертывания
армии. Т. о. положение с мобилизацией у нас было из
рук вон плохо» ’.
Характеризуя послевоенную реорганизацию Армии.
М. В. Фрунзе отметил, что она проводилась бессистемно,
механически. 1После каждого очередного решения ПК
о сокращении численного состава Армии «придумывали
организационные заплаты... наша плановая работа све-
лась к выработке бесчисленных вариантов организацион-
ных перестроек применительно к бюджету путем механи-
ческого втискивания Армин в нормы, устанавливаемые
правительством» 1 2. При этом Штаб и его начальник реши-
тельно сопротивлялись всем предложениям снизу о необ-
ходимости выработки собственного определенного орга-
низационного плана, построенного на реальной основе.
«Штаб, — заявил М. В. Фрунзе, — в лучшем случае
не успевал проводить необходимой работы, зарывался
в мелочах и должного руководства не осуществлял, что
очень болезненно отражалось на Армии, вызывая в низах
впечатление отсутствия системы, твердости и планомер-
ности в управлении ею. В методах работы Штаба и Рев-
совета было слишком много бюрократизма и канцеляр-
щины, и с этим придется повести решительную борьбу.
Для меня ясно, что необходимо основательное освежение
1 НПА НМЛ, ф. 17, он. 2. д. 113, л. 54.
‘ Гам же, лл. 54—55.
63
руководящего состава наших центральных органов, без
чего вряд ли можно надеяться на улучшение положе-
ния»
Г. К. Орджоникидзе, критикуя в своем выступлении на
пленуме практику работы Реввоенсовета, отмстил, что
совещания при РВС готовятся плохо, о повестке дня
члены РВС заблаговременно не знают, никаких материа-
лов по обсуждаемым вопросам не получают и т. д. По- v
этому совещания при РВС имеют небольшое практиче-
ское значение. Касаясь письма т. Уборевича, зачитанного
на пленуме, Г. К. Орджоникидзе заявил, что Уборевич нс к
одинок оценке руководства центрального военного
управления, что «в том же духе написано письмо
тов. Тухачевского на имя секретаря ЦК, в том же духе
говорил со мною тов. Егоров. А эти гг. нашу армию и се
нужды безусловно знают. Из всего этого ясно следую- .
щее: если мы не примем самые решительные меры
в смысле оживления и оздоровления верхушки нашего
военного аппарата и в смысле снабжения армии, то мы I
останемся без армии»* 2 3 *.
Причины тяжелого положения Красной Армии вскрыл
в своей речи К. Е. Ворошилов. Касаясь текучести в Армии,
он заявил: «Ни РВСР, ни Штаб не предпринимали всех
необходимых мер для ликвидации или хотя бы ослабле-
ния этого бича нашей Армин» а. В отношении снабжения
Красной Армии К. Е. Ворошилов отметил, что в этом деле
«хаос и бесплановость приобрели характер как бы твер-
дой планомерности, и нужны неимоверные усилия, чтобы
выйти из тупика, в котором мы сейчас находимся» ’, что
«удушающий централизм снабжения Красной Армин отра-
жается на войсках самым пагубным образом» 5.
I лавную опасность для Вооруженных Сил страны •
К. Е. Ворошилов справедливо видел в стремлении Троц-
кого вывести Армию, ее органы управления из-под
контроля партии, поставить аппарат Нарком воепмора
i: особое положение, изолировать его от контроля и руко-
водства ЦК партии. «Я лично думаю, — говорил К. Е. Во-
! ЦПЛ ИМЯ, ф. 17, он. 2, д. из, лл. 57—58.
- I а м ж е, л. 65.
3 Та м ж с, л. G9—70.
* Т а м ж е, л. 70.
5 Т а м ж е.
G4
рошилов, — что до тех пор, пока Военвед не будет урав-
нен со всеми другими ведомствами в отношении воздей-
ствии на него ЦК, т. е. пока военное ведомство будет
представлять из себя организацию, отгороженную от ЦК,
до тех пор нам не изжить тех ненормальностей, которые
грозят закончиться полной катастрофой для Красной
Армии и страны» '. К. Е. Ворошилов со всей решитель-
ностью подчеркнул, что без руководства Коммунистиче-
ской партии и ее ЦК нельзя обеспечить оборону страны,
обеспечить боеспособность Красной Армии: «Оборона
страны должна быть обеспечена во что бы то ни стало.
За это несут ответственность не отдельные лица, а весь
ЦК, вся партия в целом» 2.
Крайне тяжелое состояние Армии представляло смер-
тельную угрозу для страны. Об этом со всей решитель-
ностью заявил на пленуме И. В. Сталин: «Если... —
сказал он, — нам пришлось бы впутаться в войну, нас
распушили бы в пух и прах» 3.
После широкого обсуждения вопроса пленум ЦК при-
нял постановление, в котором констатировал «наличие в
армии серьезных недочетов (колоссальная текучесть, пол-
ная неудовлетворительность постановки дела снабжения
и пр.), угрожающих армии развалом»4. Пленум выде-
лил группу товарищей, которой поручил на основе
доклада и резолюций Комиссии пленума ЦК выработать
проект срочных мер, необходимых для оздоровления
и укрепления Красной Армии. Пленум поручил Полит-
бюро ЦК наметить в окончательной форме меры ликвида-
ции отмеченных в докладе Комиссии недочетов в Армии.
Пленум удовлетворил просьбу Комиссии пленума ЦК
о продлении срока ее работы и пополнил ее состав 5.
Обсуждение военного вопроса на Февральском пленуме
ЦК РКП (б) в 1924 г. и принятое пленумом по этому
вопросу постановление имели решающее значение для
всей жизни и боеспособности Красной Армии. Постанов-
лением Февральского пленума ЦК РКП (б) было пред-
определено радикальное обновление и укрепление руко-
водства Вооруженными Силами страны, проведение
1	ЦПА НМЛ, ф. 17, оп. 2, д. 113, л. 71.
2	Там же.
3 К. Е. Ворошилов, Статьи и речи. стр. 563.
_4 ЦПА НМЛ. ф. 17, оп. 2, д. 112, л. 1.
° Т а м же.
5 И» Б. Бсрхпн
65
коренной военной реформы» подготовка которой развер-
нулась немедленно после окончания Февральского пле-
нума ЦК РКП(6). 11 марта 1924 г. заместителем пред-
седателя, а 26 января 1925 г. Председателем Реввоен-
совета СССР был назначен М. В. Фрунзе, ученик и сорат-
ник Ленина, выдающийся полководец Красной Армин.
Троцкий был устранен из Реввоенсовета СССР. Членом
РВС СССР и командующим Московским военным окру-
гом был назначен К. Е. Ворошилов, выдающийся деятель
большевистской партии и Советского государства, один
из крупнейших организаторов и полководцев Красной
Армии. Начальником 1ПУРа был назначен старый боль-
шевик А. С. Бубнов. Постановлением Президиума ЦИК
СССР от 21 марта и постановлением СНК СССР от
25 марта 1924 г. был образован новый состав Реввоен-
совета СССР, в состав которого вошли: А. С. Бубнов,
С. М. Буденный, К. Е. Ворошилов, С. С. Каменев,
А. Ф. Мясников, Г. К. Орджоникидзе, И. С. Уншлихт,
М. В. Фрунзе. Ш. 3. Элиава и др. 10 мая 1924 г. СПК
СССР утвердил членом РВС СССР командующего Воору-
женными Силами Украины' и Крыма А. И. Егорова,
сменившего на этом посту М. В. Фрунзе.
Под руководством ЦК Коммунистической партии но-
вый состав Реввоенсовета СССР приступил п< осуществле-
нию давно назревшей реформы Вооруженных Сил.
Необходимость военной реформы вытекала прежде
всего из того факта, что с окончанием гражданской войны
и переходом армии на мирное положение встала насущ-
ная необходимость разрешить ряд важнейших во-
просов организационного строительства армии в мирных
условиях существования, которые, естественно, не могли
быть разрешены в условиях войны, -когда родилась и офор-
милась Красная Армия (вопросы комплектования, про-
хождения службы, подготовки командного и политиче-
ского состава, организация нормального боевого и поли-
тического обучения и воспитания личного состава Воору-
женных Сил и др.).
Во-вторых, проведение реформы диктовалось необхо-
димостью укрепления военной системы страны, необхо-
димостью внести изменения в организационно-штатную
структуру Вооруженных Сил в соответствии с людскими
и материальными ресурсами страны, в соответствии сопы-
66
том войн (империалистической и гражданской), обобще-
ния опыта войны в боевых уставах и наставлениях и т. д.
В-третьих, проведение реформы диктовалось перехо-
дом к смешанной системе строительства Вооруженных
Сил в 1923 г.
Наконец, неотложная необходимость проведен}!я ко-
ренной реформы диктовалась крайне тяжелым состоянием
армии, что выявилось в конце 1923 —начале 1924 г.
Таковы были причины, которые вызвали необходи-
мость проведения военной реформы 1924—1925 гг., на-
правленной на укрепление Вооруженных Сил страны
прежде всего в организационном отношении.
Успеху реформы содействовало то обстоятельство, что
она проводилась на основе плана, разработанного в соот-
ветствии с указаниями Центрального Комитета партии
и Советского правительства. В разработке плана реформы
широкое участие принимали наиболее опытные элементы
армии. Осуществлением реформы руководили централь-
ные органы военного управления, обновленные и укре-
пленные.
Уже Военная комиссия ЦКК—РКИ в своих выводах
наметила широкую программу мероприятий по укрепле-
нию Красной Армии. Она указала на необходимость раз-
граничения функций в центральном военном управлении
по линии общей подготовки к войне и текущей работы по
руководству армией. Отсюда необходимость соответст-
вующей реорганизации штаба РККА.
Комиссия предложила все дело снабжения Красной
Армии сосредоточить в руках Главначснаба путем непо-
средственного подчинения ему главных довольствующих
управлений и создания при нем мобилизационного отдела,
который согласовывал бы и руководил мобилизационной
работой всех главных довольствующих управлений,
а также ведал бы разработкой единого мобилизационного
плана снабжения Красной Армии на случай войны. Снаб-
жение вещевым и другими видами довольствия, сущест-
вовавшее раздельно в морском н военном ведомствах, ко-
миссия считала необходимым объединить в одном ор-
гане— Главном военно-хозяйственном управлении, а так-
же выделить из главных довольствующих «управлений
строевые функции н передать их соответствующим инспек-
торам, учредив такие должности.
5*
67
Комиссия ЦКК РКН предложила пересмотреть стра-
давшие крупными недостатками штаты стрелковых
частей; содержать конницу по единым штатам в мирное
и военное время; пересмотреть существовавшую организа-
цию кавалерийских эскадронов в сторону их «машиниза-
ции»; усилить конницу артиллерией, пересмотрев соот-
ветственно организацию кавалерийских соединений; устра-
нить различия в су шествовавшем составе кавалерийских
полков и ввести одинаковое число сабельных эскадронов
во всех полках стратегической конницы.
Отметив неудовлетворительную постановку учебного
дела в Красной Армии, Комиссия ЦКК—РКИ предло-
жила обратить на это самое серьезное внимание, в особен-
ности на стрелковую подготовку. В связи с этим комиссия
считала необходимым поднять квалификацию командного
состава, ускорить издание новых уставов, руководств,
наставлений, усилить снабжение войск приборами, посо-
биями и т. д.
С целью коренного улучшения состава командных кад-
ров Красной Армии комиссия указала на необходимость
проверки аппарата управления -как в центре, так и »на ме-
стах. считая возможным оставить в армии лишь тех спе-
циалистов из бывшей царской армии, которые своим ак-
тивным участием в гражданской войне доказали свою
преданность Советской власти; пересмотреть также про-
фессорско-преподавательский состав академий и других
военно-учебных заведений. Комиссия рекомендовала точ-
но регламентировать прохождение службы командным со-
ставом, улучшить его материальное положение, реши-
тельно бороться с текучестью командного состава, нала-
дить учет командного состава запаса и т. д.
В целях улучшения постановки партийно-политической
работы в Вооруженных Силах Комиссия ЦКК — РКИ
предложила: укрепить связь ПУРа, являющегося военным
отделом Центрального Комитета партии, с ЦК РКП (б),
решительно улучшить связь местных политорганов с мест-
ными партийными организациями, сделать эту связь более
живой, всесторонней, особое внимание уделить приему
в партию красноармейцев из рабочих, ликвидировать ка-
стовость и отрыв партийных организаций от красноармей-
ской массы, стабилизировать состав политработников,
усилить руководство партийными ячейками, особенно рог-
68
ними, развивать активность членов партии, особенно
красноармейцев и командного состава, и т. д.
Эти и ряд других указаний Комиссии ЦКК—РКИ
нашли широкое отражение в плане и содержании военной
реформы.
Комиссия пленума ЦК РКП (б), обследовавшая Крас-
ную Армию в январе 1924 г. и продолжавшая свою работу
до апреля 1924 г., наметила следующие мероприятия,
направленные на укрепление армии: срочно издать зако-
ноположения, определяющие порядок прохождения воен-
ной службы, перейти к твердым, устойчивым организа-
ционным нормам в армии; стабилизировать штаты частей
и учреждений; пересмотреть существующую систему от-
четности и методы работы в целях максимального сокра-
щения военного аппарата, а также установления живого
контроля и всемерной разгрузки центральных органов:
максимально сократить внутренние наряды частей; улуч-
шить материальное положение начальствующего состава
армии.
Комиссия высказалась за ликвидацию остатков орга-
низационных форм военного времени, сохранившихся
в аппарате Военведа (Главком и др.), и за переход в пол-
ном объеме к организации мирного времени.
Выводы и предложения Комиссии пленума ЦК
РКП (б), а также Военной комиссии ЦКК — РКП имели
решающее значение при выработке плана реформы. Боль-
шую положительную роль этих комиссий отметил апрель-
ский пленум ЦК РКП (б), заслушавший доклад М. В.
Фрунзе о ходе военной реформы. В своем решении
от 1 апреля 1924 г. пленум ЦК записал: «Пленум ЦК
констатирует, что реформа управления Красной Армии
вполне гарантирует нормальное проведение намеченных
Комиссией пленума ЦК мероприятий и постановляет
работу этой Комиссии считать законченной.
Вместе с тем пленум отмечает, что быстрота и успеш-
ность работы этой комиссии обеспечивались прежде всего
тем, что ЦКК в результате своей работы по обследованию
Красной Армии дала материал, объективно освещающий
действительное положение дел в Армии, на основе кото-
рого и были намечены мероприятия, устраняющие основ-
ные дефекты в ее организации» 1.
1 ЦПЛ ИМЯ, ф. 17. оп. 2, д. 16. л. 2.
69
Подготовка военной реформы, как говорилось выше,
началась немедленно после окончания февральского пле-
нума ЦК РКП (б) 1924 г. 3 февраля пленум обсудил
военный вопрос и принял соответствующее решение, кото-
рое предопределило проведение военной реформы с целью
радикального укрепления Вооруженных Сил страны.
4 февраля 192-1 г. Реввоенсовет СССР назначил спе-
циальную комиссию под председательством М. В. Фрунзе,
которой было поручено разработать план проведения ре-
формы
5 февраля 1924 г. состоялось первое заседание комис-
сии, на котором Фрунзе доложил о задачах и плане ра-
боты комиссии. Для предварительной разработки отдель-
ных вопросов реформы были образованы пять подкомис-
сий: организационная, снабженческая, политработы, от-
четности н по прохождению службы командного состава * 2.
В помощь комиссии решено было привлечь командующих
военными округами, начальствующий состав центрального
и местных военных органов, а также -предложить через
РВС СССР командующим округами заняться в своих окру-
гах проработкой поднятых вопросов по реорганизации
военного аппарата, системы управления и отчетности
и т. д.
8—9 февраля состоялось расширенное заседание ко-
миссии с участием членов РВС СССР, командующих ок-
ругами. начальников и комиссаров главных управлений,
отделов Штаба РККА и ряда строевых командиров, вы-
званных с мест. На этом заседании были заслушаны док-
лады: о существующей организации РККА, об организа-
ции иностранных армий, доклад С. И. Гусева о резуль-
татах работы комиссии ЦКК, обследовавшей Красную
Армию, доклад о реорганизации аппарата управления и
делопроизводства, доклад о структуре системы снабжения
в армии. Комиссия дала общие директивные указания
подкомиссиям.
Подкомиссии развернули широкую деятельность. Каж-
дая подкомиссия разделилась на ряд секций, например
организационная — на шесть секций. Для работы в сек-
циях были привлечены многие строевые командиры и по-
• ЦГАКА. ф. 32562. л. 218, л. 230.
2 Подкомиссия по прохождению службы командного состава была
создана несколько позже—19 февраля 1924 г.
70
литработники. Работа секций обсуждалась иа заседаниях
подкомиссий, а выводы последних утверждались на засе-
дании комиссии РВС СССР.
Результатом работы подкомиссий и комиссий был кон-
кретный план проведения военной реформы, одобренный
ЦК РКП (б). План этот предусматривал решение сле-
дующих основных задач:
Во-первых, укрепление военной системы СССР, что
конкретно означало:
а)	в связи с резким сокращением численности Крас-
ной Армии создание такой системы Вооруженных Сил,
которая обеспечила бы надежное прикрытие границ
СССР, возможность обучить весь призывной контингент
страны и выставить количество соединений, предусмотрен-
ное оперативным планом развертывания Армии в случае
войны;
б)	укрепление и усовершенствование территориальных
формирований, занявших важное место в системе Воо-
руженных Сил СССР;
в)	развертывание строительства национальных форми-
рований, призванных значительно расширить мобилиза-
ционные возможности СССР и являвшихся в то же время
важным элементом -национальной политики Советского
государства;
г)	укрепление организационной структуры Красной
Армии в целом и отдельных родов войск, приведение ее
в соответствие с материальными и людскими ресурсами
страны. Поднятие технической оснащенности Армии:
д)	придание Армии более устойчивого и постоянного
характера, ликвидацию текучести ее состава, установле-
ние строго регулируемых законом условий ее жизни
и деятельности, установление твердой и нормальной си-
стемы комплектования Армии и порядка прохождения
военной службы.
Во-вторых, укрепление органов военного управления
СССР, что конкретно означало:
а)	внесение большей плановости и системы в работу
военного аппарата;
б)	реорганизацию его в том направлении, чтобы теку-
щая повседневная работа не мешала общей работе
в смысле подготовки страны к обороне;
71
в)	внесение изменении в работу военного аппарата,
вытекающих из широко развернувшегося территориально-
милиционного строительства в Советской Армии;
г)	укрепление военного аппарата за счет молодых,
коммунистических военных кадров, удаление оттуда враж-
дебных, неполноценных элементов;
д)	реорганизацию и укрепление системы органов снаб-
жения Вооруженных Сил в соответствии с новыми усло-
виями существования армии в мирной обстановке.
В-третьих, укрепление командных -кадров Советской
Армии, что конкретно означало:
а)	очищение рядов командного состава от политически
ненадежных и технически -неполноценных элементов;
б)	улучшение и упорядочение всей системы подготовки
командных кадров;
в)	осуществление перехода к единоначалию в Армии;
г)	улучшение материально-правового положения на-
чальствующего состава.
В-четвертых, упорядочение и укрепление системы обу-
чения и воспитания в Армии, что конкретно означало:
а)	создание всех условий для организации нормаль-
ного обучения и воспитания Армии;
б)	укрепление системы обучения и воспитания Армии;
в)	разработку и внедрение в армии воинских уставов
и наставлений как основы обучения и воспитания Армии.
В-пятых, укрепление партийно-политических органов
I’ партийно-политической работы в Армии, что конкретно
означало:
а)	очищение партийно-политических органов от троц-
кистов, децистов и других врагов партии. Обновление
кадров партполитработииков за счет лучших, преданных
партии коммунистов. Улучшение системы подготовки кад-
ров партполитработииков для Вооруженных Сил. Укре-
пление организационно политорганов Вооруженных Сил;
б)	ликвидацию существовавшего известного отрыва
партийных организаций и партийной работы в Армии и
Флоте от общепартийных организаций и общепартийной
работы;
в)	укрепление армейских партийных организаций,
ликвидацию элементов кастовости в них, оживление их
72
деятельности, активизацию участия коммунистов в жизни
партийных организаций. Идейное и организационное укре-
пление армейского комсомола;
г)	ликвидацию духа аполитичности и культурничества,
насаждавшегося троцкистами в политико-воспитательной
работе в Армии и во Флоте, придание ей боевого классо-
во-политического характера;
д)	максимальное вовлечение партийного комсостава
в партийно-политическую работу и всего комсостава в по-
литико-просветительную работу в Армии и Флоте.
Под руководством Коммунистической партии и ее ле-
нинского Центрального Комитета весь военный аппарат,
возглавляемый Революционным Военным Советом СССР,
боролся за решение этих важнейших задач военной ре-
формы 1924—1925 гг.
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
СОЗДАНИЕ И УКРЕПЛЕНИЕ СМЕШАННОЙ
СИСТЕМЫ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ СССР
Реорганизация военной системы СССР
Важнейшей проблемой» -которую решила военная ре-
форма 1924—1925 гг.. явилась реорганизация и укрепле-
ние военной системы СССР в соответствии с новыми усло-
виями жизни и деятельности Советского государства,
в соответствии с характером будущей войны, которая
угрожала Советскому государству.
Руководствуясь ленинским положением о возможности
мирного сосуществования двух систем, исходя из основ-
ного и ведущего принципа внешней политики СССР —
сохранения мира во всем мире, Советское правительство
неолнокоатно подчеркивало, что Советский Союз будет
вести войну лишь в том случае, если он подвергнется «на-
падению, и что Советская Армия будет вести войну не
против других народов, а -плотив империалистов и их
армий, напавших на СССР. Поскольку это будет война
во имя защиты нашей революции и разгрома сил импе-
риалистической реакции, война двух противоположных
общественно-политических и экономических систем, буду-
щая война примет всеобъемлющий характер и закончится
решительным военным и политическим разгромом против-
ника.
Реорганизация военной системы СССР проводилась
с учетом опыта первой мивовой войны, а также с учетом
того, что исход будущей большой войны будет решаться
не теми сравнительно ограниченными армиями, которые
каждое государство содержит в мирное время, а участием
74
в вей всего 'населения, всей страны и потребует напряже-
ния всех производительных сил государства. Советская
военная мысль считала, что в современных войнах воюю-
щие стороны, опираясь на достигнутый уровень развития
производительных сил, в состоянии выставить многомил-
лионные армии, до предела насыщенные новейшей тех-
никой. Благодаря быстрому прогрессу военной техники,
в частности авиации, танков, химии, радио и т. д.» «война
будущего, — говорил Фрунзе. — в значительной мере,
если не целиком, будет войной машин» Ч
Советская военная мысль смотрела на технику в буду-
щей войне не только как на средство физического уничто-
жения противника и нанесения ему материального ущер-
ба, но и как па сильное средство морального воздействия
на солдат другой стороны, убивая у них способность к со-
противлению.
Развитие военной техники, особенно авиации, позво-
ляло ставить вопрос о том, что в холе войны все более
будет стираться разница между фронтом и тылом.
Однако, придавая первостепенное значение роли тех-
ники в будущей войне, советская военная мысль разобла-
чала буржуазных военных «теоретиков», которые технике
и техническим родам войск отводили решающую роль
в войне, вскрывала классовую подоплеку подобных «тео-
рий», сущность которых сводилась к тому, что буржуа-
зия, боясь собственных рабочих и крестьян, составляю-
щих основу армии, стремилась заменить человека маши-
ной.
Признавая, что техника будет играть в войне огромную
роль и что всякая недооценка роли техники чревата серь-
езными последствиями. М. В. Фрунзе предупреждал про-
тив недооценки человека, овладевшего этой техникой.
«Решающая роль. — говорил он, — принадлежит не тех-
нике,— за техникой всегда находится живой человек,
без которого техника мертва»
Характеризуя будущую войну с точки зрения форм
и способов веления ее. советская военная мысль считала,
что исход будущей 'войны, в которой столкнутся много-
миллионные армии и будут введены в действие все люд-
ские и материальные ресурсы воюющих сторон, не может
1	М. R. Фрунзе, Собрание сочинений, т. (И, ГИЗ. М., 1927.
стр. 251—252.
2	М. В. Фрунзе, Избранные произведения, стр. 399.
75
решиться одним столкновением. Современные армии об-
наруживают огромную живучесть, которая находится
в прямой зависимости от общего состояния страны. По-
этому будущая война будет длительной и затяжной.
«При столкновении первоклассных противников, — пи-
сал .М. В. Фрунзе, — решение не может быть достигнуто
одним ударом. Война будет принимать характер длитель-
ного и жестокого состязания, подвергающего испытанию
все экономические и политические устои воюющих сто-
рон» !. И ставка империалистов на молниеносную войну
вытекает из их классовых интересов, из боязни затяжной
войны, которая неизбежно приведет к обострению классо-
вых противоречии внутри империалистических стран,
к росту революционного движения.
Исходя из особенностей Красной Армии, а также, при-
нимая во внимание огромные территории, на которых бу-
дут развертываться военные действия, и учитывая факт
непрерывного роста военной техники, прежде всего авиа-
ции и танков, советская военная мысль считала, что буду-
щая война будет носить в основном маневренный харак-
тер. хотя и не сбрасывала со счетов и позиционных форм
ведения воины, так как никакая даже самая маневренная
война никогда не обходится без элементов позиционности.
В будущей войне мыслилось широкое развитие парти-
занского движения в тылу врага с целью разрушения его
коммуникаций, вывода из строя его живой силы и техники,
дезорганизации снабжения вражеских армий и т. д.
Исходя из этой оценки характера будущей войны, со-
ветская военная мысль и решала 'коренной вопрос о воз-
можном исходе будущей войны, о путях и средствах за-
воевания победы. «Эти средства заключаются, во-первых,
в том, чтобы иметь массовую вооруженную силу, чтобы
выставить на поле будущего сражения миллионы бойцов,
хорошо подготовленных и обученных. Во-вторых, — в том.
чтобы эти миллионы бойцов обладали всеми необходи-
мыми материалами и техническими средствами.
В-третьих, — в том, чтобы они были одеты и обуты: и.
в-четвертых, — в том, чтобы вся страна, весь тыл были
надлежащим образом организованы и подготовлены для
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. 11. ГИЗ. М., 1926.
стр. 96—97.
76
обслуживания всей этой многомиллионной массы бой-
цов* Решение этих задач под силу лишь всей стране,
всему государству, а не одному военному ведомству. Под-
готовка страны к обороне — задача и обязанность всего
государственного аппарата, в.сего советского народа.
Первая конкретная задача в области военного строи-
тельства, которую предстояло решить, заключалась в со-
здании такой системы вооруженных сил. которая обеспе-
чила бы возможность военного обучения всего призывного
контингента и возможность выставить на поле боя на слу-
чаи войны многомиллионную армию.
С военной точки зрения, наиболее правильной и целе-
сообразной системой вооруженных сил считалось содер-
жание постоянной кадровой армии такой численности,
которая обеспечила бы решение, этих задач. В конкретных
условиях 20-х годов такая кадровая армия должна была
состоять из 1,5—2 млн. человек. Но Советское государство
не могло тогда содержать такую большую армию ни по
политическим соображениям, ни по материальным воз-
можностям. Содержание такой армии легло бы непосиль-
ным бременем па государственный бюджет, на плечи тру-
дящихся страны, затормозило бы дело восстановления
народного хозяйства, оторвало бы от производительного
труда многие сотни тысяч людей и т. д. Все это вынудило
Советское правительство сократить к 1924 г, численность
своих кадровых вооруженных сил до 600 тыс. человек.
Однако выявившиеся в 1924 г. перспективы недорода
в некоторых областях СССР, необходимость экономии
в военном бюджете для того, чтобы сберечь максимум
средств для улучшения материального положения армии,
и .в первую очередь се начальствующего состава, — все
это вынудило Советское правительство пойти на новое
сокращение армии: численность вооруженных ч’пл летом
1924 г. была зафиксирована в 562 тыс. человек, в том
.числе для собственной армии 529 865 человек. Эго был
предел. Дальнейшее уменьшение армии становилось опас-
ным. Численность Красной Армии была на 183 тыс, чело-
век меньше французской и на 17 тыс. меньше, чем армии
Польши, Румынии п Прибалтийских стран вместе взя-
тых В то время, как во Франции (без колоний) на каж-
1	М. Б. Фрунзе. Собрание сочинений, т. Ш. стр. 301.
2	См. М. В. Фру из е. Собрание сочинений, г. 111. стр. 217.
дне 10 тыс. жителей содержалось 200 солдат, в Румы-
нии— 95, в Польше — 98, в Эстонии— 128, в СССР на
10 тыс. жителей приходился только <1! солдат1. Идя на
такое сокращение своих Вооруженных Сил, Советское
правительство еще раз демонстрировало свое миролюбие,
отсутствие у него каких-либо агрессивных намерений,
стремление сохранить мир во всем мире.
Но кадровая армия в 562 тыс. человек в случае войны
не могла бы, разумеется, решить тс задачи, которые
должна решать военная система страны. Фактически это
была армия прикрытия, которая лишь в известной мере
могла бы обеспечить мобилизацию страны в случае воен-
ного 'нападения. Кадровая армия такой численности не
могла обеспечить необходимого количества воинских сое-
динений в соответствии с оперативным планом разверты-
вания. Она могла пропустить через себя и обучить только
30% годного призывного 'контингента страны, в то время
как французская армия пропускала через себя 68,3%,
польская —70%, румынская — 66,6% призывного кон-
тингента* 2. Такое положение ставило СССР в весьма не-
выгодные условия с точки зрения подготовки и накопле-
ния боевых резервов по сравнению с капиталистическими
странами.
С другой стороны, -кадровая армия в 562 тыс. человек
(а собственно армия — около 530 тыс. человек) могла
содержать лишь треть числа воинских соединений, преду-
смотренного мобилизационным планом на случаи войны.
Выход был найден в создании смешанной системы
строительства Вооруженных Сил.
«Выход мы находим, — говорил М. В. Фрунзе, — в со-
четании кадровой армии с милиционной системой. Нали-
чие территориально-милиционных формирований позво-
ляет нам увеличить количество пропускаемого через ряды
нашей армии контингента. Помимо этого соображения, .
мы считаемся и с тем, что эта система допускает -несение
военной службы без длительною отрыва от хозяйства, что
является большим выигрышем для населения, и нако-
нец с'тем, что она обеспечивает в должной мере и инте-
ресы подготовки. Вот почему в вопросе структуры наших
вооруженных сил мы стали на точку зрения постоянной
’ См. М. В. Фрунзе, Собрание сочинении, т. HI, стр. 217.
2 ЦГЛКА, ф. 9, on. 1, д. 111/с. л. 394.
78
армии плюс милиционные формирования. Другого выхода
при данных условиях и численности наших мирных кадров
у нас нет и быть -не может»
Территориально-милиционная дивизия могла подгото-
вить в три раза больше призывников, чем за это же время
кадровая дивизия. Поскольку территориальная дивизия
располагала постоянным кадром в два—три раза меньше,
чем в кадровой дивизии, постольку это давало возмож-
ность при одной и той же численности армии иметь зна-
чительно большее число воинских соединений. К тому же
обучение в милиционной дивизии обходилось значительно
дешевле, чем в -кадровой дивизии. Наконец, обучение
в таких формированиях производилось без длительного
отрыва призывников от производства, что давало большой
экономический эффект. А так как Красная Армия имела
тогда на вооружении относительно несложную технику,
овладение сю бьГло вполне осуществимо и в территориаль-
ных формированиях.
Таким образом, переход к смешанной системе строи-
тельства Вооруженных Сил — к сочетанию кадровой ар-
мии с территориально-милиционными формированиями —
носил вынужденный характер и был вызван необходи-
мостью обеспечить возможность подготовки всего годного
призывного контингента страны и иметь соответствующее
число воинских соединений.
«Конечно, — писал М. В. Фрунзе в 1925 г., — если бы
перед нами был выбор между Р/2—2-миллионной кадро-
вой армией и нынешней системой милиции, то с военной
точки зрения все данные были бы в пользу первого реше-
ния. Flo ведь такого выбора у нас нет. А система мили-
ции, в сочетании с кадровыми частями, обеспечение обо-
роны Союза безусловно дает» -.
Партия и правительство видели слабости, которые
таила в себе милиционная система. Во-первых, террито-
риально-милиционные формирования имели численно не-
большие постоянные кадры. В силу этого в случае моби-
лизации территориальные дивизии должны были бы раз-
вертываться на численно небольших, следовательно, сла-
бых кадрах, что могло бы в сильной степени сказаться на
их боеспособности.
1	М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. Ill, стр. 220—221.
2	Та м же, стр. 289.
79
Во-вторых, короткий срок непосредственного военного
обучения в милиционных формированиях не мог обеспе-
чить высокой боевой подготовки и политического воспи-
тания красноармейцев. «Нельзя закрывать глаза на то,—
писал Фрунзе, — что даже при -нормальных условиях ра-
боты тердивизии по боевой подготовке в первое время
войны неизбежно будут ниже дивизий кадровых того со-
става, который имеется в большинстве иностранных
армий» L
В-третьих, территориальный принцип комплектования
милиционных формирований исключал возможность дис- i
локации их в соответствии с планом обороны границ
и развертывания армии в случае военного нападения на
СССР. Территориально-милиционная система предусма-
тривала равномерное размещение частей по всей террито-
рии страны, в то время как при системе кадровой армии
с экстерриториальным принципом комплектования боль-
шая часть войсковых соединений размещается вблизи наи-
более вероятных в отношении вражеского нападения
пунктов границы. «Этим облегчается их развертывание
и концентрация на определенных операционных направ-
лениях. При огромности пашей территории это — очень
важная вещь» * 2.
В-четвертых, короткий срок обучения в территориаль-
но-милиционных формированиях затруднял овладение
более сложной техникой, которую наша армия со време-
нем должна была получить на вооружение.
Наконец, короткий срок обучения в милиционных ча-
стях не мог обеспечить достаточной дисциплинирован-
ности и внутренней спайки, если у контингента милицион-
ных формирований основы дисциплины не были вырабо-
таны в соответствующей трудовой обстановке вне армии.
С этой точки зрения обстановка того времени «е благо-
приятствовала широкому развертыванию милиционных
формирований. «Наша страна со своим аграрным харак-
тером и сравнительно слабым численно пролетариатом
только в известных пределах может дать милиционные
формирования достаточной прочности, — говорил М. В.
Фрунзе. — Вот почему, вполне учитывая преимущества
милиционной системы с точки зрения экономии народного
’ М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. И. стр. 138.
2 Там же, т. Ill, стр. 287.
80
труда, мы можем переходить к ней только постепенно
и в строго определенных пределах»1. Поэтому Коммуни-
стическая партия считала необходимым сохранение кад-
ровой армии как основы Вооруженных Сил СССР, с кото-
рой должны сочетаться милиционные формирования.
В особенности необходимо было сохранить возможно
большее число кадровых единиц во всех тех родах ору-
жия, которые требуют более длительной и более тщатель-
но! i военной подготовки.
• Таким образом, осуществляя переход к смешанной си-
стеме строительства Вооруженных Сил, к сочетанию кад-
ровой армии с милиционно-территориальными формиро-
ваниями, партия и правительство видели те опасности
и трудности, которые были связаны с этим. Тем не менее
в конкретных условиях 20-х годов это был единственно
возможный путь строительства Вооруженных Сил
страны, который позволял дать военную подготовку при-
зывному контингенту и в соответствии с мобилизацион-
ным планом создать максимальное в тех условиях число
воинских частей и соединений.
Переход к территориально-милиционному строитель-
ству в Красной Армии не только не противоречил програм-
мным установкам Коммунистической партии по вопросу
о строительстве Вооруженных Сил Советского государ-
ства, но находился в соответствии с программой партии,
а также решениями VIII, IX н X съездов партии по этому
вопросу. Вместе с тем оп должен был послужить практи-
ческой проверкой целесообразности милиционной системы.
Переход к сочетанию кадровой армии с территориаль-
но-милиционными формированиями не имел ничего об-
щего с предложенным в 1920 г. Всевобучем и Полевым
штабом переходом к милиционной армии.
Во-первых, тогда предлагалось полностью ликвидиро-
вать кадровую армию и перейти целиком к милиционной
системе. Партия отвергла это. Став на путь сочетания
кадровой армии с милиционными формированиями, пар-
тия всячески подчеркивала, что кадровая армия остается
главной н решающей формой Вооруженных Сил, а мили-
ционные формирования играют подчиненную роль.
Во-вторых, в 1920 г. предлагалось превратить Рабоче-
Крестьянскую Красную Армию в «вооруженный народ»,
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, г. II, стр. 8.
’• И. Б, Бсрхнк	|
чем смазывалась классовая сущность Вооруженных Сил
СССР. Партия отвергла это. Строя милиционные форми-
рования как дополнение к кадровой армии, партия все-
мерно боролась за улучшение социального состава мили-
ционных формирований, за усиление в них рабочей про-
слойки, укрепление партийного руководства.
В-третьих, в 1920 г. была попытка навязать стране
немедленный перевод всей армии на милиционную систе-
му без учета международной и внутренней обстановки.
Партия отвергла это. Лишь в 1923—1924 гг. на базе об-
щего укрепления международного и внутреннего положе-
ния СССР стало возможным постепенно перевести часть
армии на территориально-милиционное положение.
К этому времени уже имелся некоторый, правда весь-
ма ограниченный, опыт милиционного строительства, ко-
торый говорил далеко не в пользу этой системы. Попытка
строить милиционную армию на классовой основе была
сделана еще в первые недели существования Советской
власти. «Сейчас же после Октябрьского переворота, —
говорил М. В. Фрунзе, — была намечена программа созда-
ния милиционных частей. Это направление наших работ
было прервано необходимостью... оградить вооруженной
рукой завоевания Октября. Поэтому мирный темп нашей
работы был сорван, — пришлось перейти к созданию по-
стоянных армий на регулярных началах»
28(15) января 1918 г. был издан декрет о создании
Рабоче-Крестьянской Красной Армии на добровольческих
началах из рабочих и беднейших крестьян. Этим было
положено начало созданию постоянной Красной Армии.
Однако в этот период не был снят с повестки дня и во-
прос о милиционном строительстве. IV Всероссийский
съезд Советов (март 1918 г.) признал «безусловным дол-
гом всех трудящихся масс напрячь все силы для воссозда-
ния и повышения обороноспособности нашей страны, для
воссоздания ее военной мощи на началах социалистиче-
ской милиции и всеобщего обучения всех подростков
и взрослых граждан обоего пола военным знаниям и воен-
ному делу» 1 2.
В соответствии с этим решением IV съезда Советов
22 апреля 1918 г. ВЦИК принял декрет «Об обязательном
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. III, стр. 134.
2 В. И. Л е и и и. Сочинения, т, 27, стр. 174.
82
□бучении военному искусству». Этим декретом вводилось
обязательное военное обучение трудящихся в возрасте or
18 до 40 лет без отрыва о г производства. Обучение воен-
ному делу было организовано на фабриках, заводах, в де-
ревнях и т. д. на милиционных началах.
Начавшаяся летом 1918 г. иностранная военная ин-
тервенция и развязанная сю в нашей стране гражданская
воина потребовали создания в короткий срок постоянной
массовой армии. Добровольческие и милиционные форми-
рования не могли решить задачу разгрома интервентов
и внутренней контрреволюции. В связи с этим 29 мая
1918 г. В ЦИК принял решение о переходе от доброволь-
ческой армии к всеобщей мобилизации рабочих и бедней-
ших крестьян и объявил мобилизацию нескольких возра-
стов. V Всероссийский съезд Советов (июль 1918 г.) ввел
всеобщую воинскую повинность, на основе которой строи-
лась регулярная массовая Рабоче-Крестьянская Красная
Армия. Система же всеобщего военного обучения (Всев-
обуч) осталась вспомогательной формой по подготовке
пополнений, а главное, по подготовке допризывных воз-
растов. Создание регулярной массовой Красной Армии
явилось фактом величайшей исторической важности, обес-
печившей победу советскому государству над интервен-
тами и белогвардейцами.
Летом 1919 г. Всевобуч начал строить дело всеобщего
военного обучения па началах милиционных формирова-
ний. Эта организация выглядела так.
Территория республики была разделена на полковые
округа, охватывавшие губернию или часть ее. в зависи-
мости от плотности населения. Территория губерния
в свою очередь делилась иа батальонные, ротные и взвод-
ные округа. В губерниях с несколькими округами форми-
ровались бригады. Слабые кадры этих округов должны
были проводить всеобщее военное обучение населения и
в дальнейшем стать источником создания организованных
войсковых единиц. Это было начало той милиционной ар-
мии, которая после окончания гражданской войны дол-
жна была, но мнению руководителей Всевобуча и Всеро-
главштаба, заменить кадровую армию. По существу эта
организация являлась той чистой милицией, которая вы-
двигалась старой с.-д. программой.
Ошибки Всевобуча заключались в том, что он пытался
строить милиционные формирования собственными ела-
6*	S3
бымн кадрами, без помощи полевых частей Красной
Армии, не используя ее кадры, опыт и традиции. Работ-
ники Всевобуча как бы не замечали гражданской войны
в стране, острой классовой борьбы в деревне, игнориро-
вали настроения крестьянства и т. д. Ошибочным было
считать, что в условиях войны можно строить -вооружен-
ные силы формами мирного времени. Понятно, почему
опыт строительства милиционных формирований Всево-
бучем потерпел поражение.
IX съезд РКП (б), происходивший в момент мирной
передышки (март —апрель 1920 г.), наступившей после
разгрома двух походов Антанты, поставил вопрос о пере-
ходе к милиционной системе как конкретную задачу. Но
в отличие от практики Всевобуча съезд указал, что мили-
ционная армия организационно должна опираться на
вполне подготовленные в военном, техническом и полити-
ческом отношении кадры регулярных частей и соедине-
ний Красной Армии. Части и соединения после демобили-
зации красноармейского состава должны быть террито-
риально размещены с таким расчетом, чтобы они находи-
лись в промышленных центрах, которые вместе с тяго-
теющими к ним сельскохозяйственными районами должны
представлять основу для милиционного строительства.
X съезд РКП (б) признал возможным в качестве опыта
осуществить частичный переход к милиционным формиро-
ваниям в районах с наиболее сплоченным пролетарским
населением (Петроград, Москва, Урал). Ядром этих ми-
лиционных частей должны были послужить испытанные
в боях кадры полевых частей, очищенные от неустойчи-
вых и ненадежных элементов.
Хотя Реввоенсовет республики и принял в 192! г. ре-
шение о создании трех опытных милиционных дивизий —
в Москве, Петрограде и па Урале, однако решение это не
было осуществлено. Лишь в Петрограде в нюне 1921 г.
была создана милиционная бригада 1, которая до начала
1923 г. оставалась единственным милиционным формиро-
ванием в Красной Армии. Только с 1923 г. развернулось
широкое строительство территориальных формирований.
В течение января — февраля 1923 г. были переведены
на территориально-милиционное положение десять кадро-
вых дивизии, для которых был установлен постоянный
1 11ГА.КА. ф. 7, он. 41. д. 232, л. 87.
Ы
кадр в 1607 человек, а численность переменного состава —
10 959 человек в каждой дивизии '.
Коммунистическая партия придавала развернувшему
милиционному строительству в армии первостепенное зна-
чение и требовала от всех партийных организаций уде-
лять этому вопросу неослабное внимание. XII партийный
съезд (апрель 1923 г.) в своих решениях записал: «В рай-
онах формирования милиционных дивизий партийные
организации должны к периоду первых сборов развить
широкую кампанию по разъяснению сущности этой новой
для Советской России системы военного строительства,
содействуя всемерно успеху дела и в то же время широко
используя сборы милиционных частей для агитационного
воздействия на деревню» 1 2 3.
18 июня 1923 г. ЦК РКП (б) разослал партийным ор-
ганизациям циркуляр о постановке работы в дивизиях
территориального комплектованияВ этом циркуляре
говорилось о том, что-в целях уменьшения расходов госу-
дарственного бюджета на содержание Красней Армии
и достижения положения, при котором возможно было
бы дать необходимую военную подготовку наибольшему
количеству трудящихся с наименьшим отвлечением их от
производительного труда, Красная Армия частично пере-
ходит на удовлетворяющую этим условиям систему, по-
строенную на началах территориального комплектования.
Таким образом, Центральный Комитет подчеркивал
вынужденный характер этой реформы, диктуемой прежде
всего трудностями хозяйственного положения страны.
Разъясняя сущность вводимой территориально-мили-
ционной системы, ЦК РКП (б) писал, что по своей поли-
тической и •военно-технической подготовленности и бое-
способности территориальные дивизии не должны усту-
пать-постоянным полевым дивизиям, отличаясь от послед-
них лишь тем, что в них постоянно находится налицо
и содержится па государственный счет только постоянный
кадр, примерно одна девятая состава военного времени:
главная же масса переменного красноармейского, млад-
шего -командного и административно-хозяйственного со-
става, числясь на постоянной военной службе в данной
1 Отчет Паркомниенмора за 1923 21 г.. стр. 52.
• КПСС в резолюциях .. ч. I, стр. 74!.
3 ЦГЛКЛ, <|>. 4. он. 3. д. 651. л. 231.
дивизии, лишь периодически и на короткие сроки соби-
рается для обучения, занятий и других целей в свою часть.
Остальное же время они по отвлекаются от своего обыч-
ного труда.
Учитывая важность этого первого опыта, ЦК РКП (б)
рекомендовал обкомам и губкомам РКП (б) отнестись
с особым вниманием к организуемым территориальным
дивизиям. Одновременно ЦК РКП (б) предложил широко
разъяснить преимущества и значение для страны частично
вводимой территориальной системы, развернуть пролетар-
ское шефство над территориальными формированиями,
обеспечить последние переменным политсоставом, (Припять
непосредственное и активное участие в организации по-
литработы в тердивизиях, в особенности во время сбо-
ров, привлекая к этой работе советские к профсоюзные
организации, и т. д.
8 августа 1923 г. ЦИК и СНК СССР издали декрет
«Об организации территориальных войсковых частей и
проведении военной подготовки трудящихся» ’.
Декретом устанавливался следующий порядок органи-
зации территориальных частей и прохождения службы
в них: формируемые па территориальных началах части
состоят из кадра (постоянный состав), который‘проходит
военную службу, как и в регулярной армии; переменный
состав пополняется военнообязанными, начиная со сле-
дующего за призывным возрастом года, причем в год.
предшествующий зачислению в переменный состав, под-
лежащие зачислению в него военнообязанные должны
пройти трехмесячную обязательную вневойсковую подго-
товку. Зачисленные в переменный состав терчасти подчи-
няются правилам прохождения службы, установленным
для этих частей. Во время сборов и нахождения в части
переменный состав подчиняется всем военным законам.
Срок состояния в переменном составе был установ-
лен чстырехлетиин, причем за этот период переменный
состав мог привлекаться на военные сборы на срок в об-
щей сложности не более пяти месяцев, а в каждом отдель-
ном году — не более чем на два месяца. На время обу-
чения и сборов за призванными сохранялась должность
по месту работы. Отбывшие срок службы в переменном
1 Собрание законен» и распоряжении Рабоче-крестьянского пра-
вительства СССР за 1923 г.» № 92. ст. 915.
86
составе перечислялись в запас, поступали на общий учет
военнообязанных и подлежали использованию в военное
время для комплектования как милиционных, так и кад-
ровых частей.
ЦИК СССР предоставил Реввоенсовету право привле-
кать к военной подготовке граждан с 1 G-летнего возраста.
Подготовка должна была осуществляться как в порядке
вневойскового обучения, так и путем краткосрочных сбо-
ров при частях Красной Армии и Флота. Подготовка мо-
лодежи в возрасте до 18 лет включительно должна была
заключаться в физическом и элементарном военном вос-
питании. Эта подготовка возлагалась на гражданские
организации под общим руководством и наблюдением
военного ведомства. Начиная с 19 лет и до года призыва
граждане должны были проходить курс военной допри-
зывной подготовки общей продолжительностью не свыше
десяти недель.
Военному обучению в течение пяти лет подлежали
лица, достигшие призывного возраста, но нс проходившие
военной службы в рядах Красной Армии и Флота. В те-
чение этих пяти лет они проходили обязательное обучение
общей продолжительностью до восьми месяцев. Граж-
дане, состоявшие в запасе Красной Армии и Флота, за
все время нахождения на учете военного ведомства под-
лежали обязательному привлечению для повторного обу-
чения не более трех раз и на срок не свыше одного месяца
для каждого повторного сбора.
Военным обучением всех перечисленных выше катего-
рий должен был заниматься командный состав Красной
Армии и Флота, а в случае надобности — привлекать лиц
командного состава, состоявших в запасе.
Решением Совета Труда и Обороны о комплектовании
территориальных частой от 14 августа 1923 г. предусма-
тривало включение в переменный состав территориальных
частей граждан, родившиу.ея в 1901 —1898 гг., за исклю-
чением УССР и территории Северо-Кавказского военного
округа, где включению в переменный состав терчастей
подлежали граждане, родившиеся в 1900—1897 гг. Таким
образом, переменный состав первых территориальных
формирований должны были составить лица, уже нахо-
дившиеся на военной службе.
В связи с переводом в 1923 г. десяти стрелковых диви-
зий на территориально-милиционное положение перед пх
87
политорганами встали новые задачи. В шопе 1923 г. ПУР
издал директиву «О политаппарате территориальных ди-
визий» которым предусматривалось сохранение за по-
литотделами территориальных дивизий прав и обязанно-
стей политотделов кадровых дивизий. Директива ПУРа
обязывала политотделы территориальных дивизий рабо-
тать в самом тесном -контакте с местными партийными
органами, вовлекая их в активную работу по.строитель-
ству ториастей. Кроме того, политотделы терди визий
должны* * были вести политико-просветительную работу
среди допризывников в районе комплектования дивизии.
Что касается партийных организаций территориальных
дивизий, то директива ПУРа .предусматривала, что в пе-
риод между сборами терчастей партийные ячейки должны
быть не ниже батальонных, а в период сборов, в зависи-
мости от условий,— ротные и полковые. Члены РКП (б),
числившиеся в .переменном составе, -входили в граждан-
ские партийные организации по месту работы, а во время
сборов входили в состав соответствующих военных пар-
тийных организаций.
К концу лета 1923 г. оформление первых десяти терри-
ториальных дивизий было в основном завершено, и на
осень 1923 г. был назначен их первый учебный сбор.
В районах формирования территориальных дивизий
политорганы при активной помощи партийных и совет-
ских организаций провели среди населения широкую разъ-
яснительную работу о сущности территориально-мили-
ционной системы и предстоящем сборе территориально-
мил иционных формировапjiй.
Трудящиеся городов, а также-подавляющая часть сель-
ского населения правильно поняли и оцепили значение
перехода к милиционной системе и задачи -проводивше-
гося сбора. Однако не обошлось и без враждебных выла-
зок. В некоторых районах кулаки пустили слух, что сборы
территориальных дивизий — это прикрытая мобилизация,
что скоро начнется война и призванных отправят -на
фронт. В результате многие переменнпки приходили на
сбор с запасом сухарей2.
1 Циркуляр ПУРа № 106/31 от 9 июня 1923 г. (ЦГЛКЛ. ф. -1,
on. 1, д. 377/с, л. 342).
• ЦГЛКЛ, ф. 9, он. 1. д. 58/с, л. 178.
88
Однако разъяснительная работа политорганов среди
призванных уже в первые дни сбора изменила настроение
среди этой части переменного состава.
Несмотря на ряд трудностей, а также «на то, что сбор
продолжался всего лишь 21 день, результаты его, с точки
зрения организационного оформления милиционных фор-
мирований, были весьма положительны. Об этом едино-
душно свидетельствовали из всех округов, где проводи-
лись эти сборы. Так, в отчете об учебном сборе 2-й Бело-
русской стрелковой дивизии .говорится: «Общие резуль-
таты сбора огромны. Дивизия с честью выполнила по-
ставленную ей задачу — сбор дал 100% переменного со-
става, спайка строевых частей достигнута, дивизия бое-
способна и приведена в состояние мобилизационной .го-
товности»
В 1924 г., подводя итоги сборам территориально-ми-
лиционных дивизий в 1923 г., М. В. Фрунзе говорил:
«В прошлом году мы сделали в направлении милицион-
ного строительства первый опыт, переведя ряд кадровых
дивизий на положение территориальных. По всем данным
можно считать, что этот опыт в организационно-учебном
смысле нам удался вполне. Те милиционные дивизии, ко-
торые имели территориальные сборы летом минувшего
года, несомненно представляют из себя достаточно подго-
товленные, дисциплинированные и крепко сколоченные
части» 1 2.
Уже первый сбор территориально-милиционных диви-
зий осенью 1923 г. «показал, что та большая политико-
воспитательная работа, которая была проведена среди
красноармейцев, укрепила доверие крестьян к Коммуни-
стической партии и Советской власти. Из 2-й Белорусской
дивизии сообщали: «Отношение к Коммунистической пар-
тии еще более благоприятное. Переменники в большинстве
своем считают па-ртию наиболее сознательной, честной
и справедливой организацией, которая правильно руково-
дит политикой Советской власти» 3.
Политотдел 25-й дивизии (Украинский военный округ)
в своем донесении об итогах сбора писал, что в резуль-
тате работы, проделанной политорганами и партийными
1 ЦГЛКЛ. ф. 7. он. 37. д. 331. л. 31.
- М. В. Ф рунзе, Собрание сочинений, т. II. с гр. 50.
3 ЦГЛКЛ, ф. ", on. 37, д. 331, л. 36.
89
ячейками, авторитет партии среди переменного состава
очень сильно вырос. Почти во всех частях красноармейцы
обращались в партийные организации за разными разъ-
яснениями, с заявлениями, а нередко и с жалобами на
советские органы на селе. На собраниях красноармейцы
выдвигали в президиум, как правило, коммунистов. Воз-
вращаясь домой после отбытия сборов, многие красноар-
мейцы просили приехать к ним в село и организовать
у них «комячейку». В частях заметно усилилась тяга
в партию L
За время сборов заметно выросла политическая ак-
тивность лерсмеиииков. На политзанятиях красноар-
мейцы, особенно из крестьян, задавали большое число
вопросов: о налоговой политике Советской власти, о зем-
леустройстве, о причине отставания цен на сельскохозяй-
ственные продукты от промышленных, об экспорте хлеба
и т. д. Особенно интересовались красноармейцы между-
народной жизнью, внешней политикой Советского прави-
тельства, угрозой военного нападения иа СССР.
Разъяснение всех этих вопросов содействовало росту
политической сознательности переменников, их доверия
к Советской власти.
Успехи первого опыта милиционного .строительства
позволили сделать -второй, более крупный шаг в этом на-
правлении: в конце 1923 — начале 1924 г. на положение
милиционно-территориальных дивизий были переведены
еще 16 дивизий2. Одновременно началось формирование
второочередных территориальных дивизий с постоянным
кадром в 550 человек.
На 1 октября 1924 г. в РККА насчитывалось уже
43 территориальные стрелковые дивизии, из них 28 перво-
очередных и 15 второочередных. Кроме того, на террито-
риально-милиционное положение была переведена одна
отдельная кавалерийская бригада.
Происходивший с 31 марта по 2 апреля 1924 г. пле-
нум ПК в своем решении по докладу РВС СССР одобрил
'мероприятия Военведа в деле дальнейшего расширения
практики милиционного строительства, выразившейся
в создании ряда новых территориальных дивизий»3.
• ЦГАКА, ф. 9. оп. 12, д. 387. л. 139.
-- ПГЛКА, ф. 4. on. 1, д. 381. ч. II. .-I. 161.
; КПСС в резолюциях.., ч. I. стр. 813.
90
В .связи с сильно возросшей ролью территориальных фа-
зирований в обшей системе Вооруженных Сил СССР пте-
иум обратил внимание всех организаций партии на необ-
ходимость ^непосредственного и теснейшего участия их
в работе по созданию и подготовке территориальных ча-
стей, в особенности же по постановке на должную высоту
допризывной подготовки населения, являющейся основой
всего милиционного строительства» ’.
Оценивая милиционно-территориальные формирования
с точки зрения оживления работы на селе. укрепления
союза рабочего класса с крестьянством под руководством
Коммунистической партии, пленум ЦК подчеркнул, что
«территориальные формирования могут и должны являть-
ся одной из новых дополнительных форм смычки Совет-
ского государства с крестьянством» 1 2.
На эту роль милиционно-территориальных формирова-
ний указал и XIII .съезд РКП (б) (май 1924 г.). «Расши-
рение милиционного строительства открывает новые пути
для работы партии в деревне и укрепления в ней совет-
ского влияния, — говорится в резолюции съезда «О ра-
боте в деревне». —Территориальные формирования,
включающие в свой состав исключительно мал мощные
и середняцкие слои деревни, могут и должны стать одним
из отправных пунктов объединения и просвещения этих
последних, а также содействия хозяйственному и культур-
ному строительству деревни» 3.
XIII съезд РКП (б) предложил использовать подго-
товку военных кадров территориальными частями в каче-
стве одной из форм связи Советского государства и пар-
тии с крестьянством и поручил обеспечить организацион-
ную связь терчастей с местными партийными и совет-
скими органами, а также укрепить терчасти партийными
работника ми.
Отметив большую роль территориальных формирова-
ний в укреплении обороны страны. XIII съезд обратил вни-
мание всей партии па необходимость «самой энергичной
работы по укреплению в них ком монистического влия-
ния» 4.
1 КПСС в резолюциях.., ч. 1. стр. $13.
2 1' л м ж е.
3 Т а м же, ч. II. стр. 52.
* Там же. стр. 13.
91
Таким образом, решениями Коммунистической партии
и Советской власти была окончательно закреплена новая,
смешанная система Вооруженных Сил, которая представ-
ляла собой сочетание кадровой армии с территориально-
милиционными формированиями.
Терр иториально-мил и цио 111 юе строител ьство
в 1924—1925 гг.
В 1924 г. территориально-милиционные формирования
составляли 52,4% всего числа пехотных дивизий. В связи
с этим вопросы организации их нормальной деятельности,
постановки боевой и политической подготовки в них при-
обретали первостепенную важность.
Между тем .старое руководство военным ведомством,
возглавляемое Троцким, не уделяло должного внимания
организации, комплектованию, обучению в территориаль-
но-милиционных формированиях. Вплоть до 1924 г. тер-
риториальные части не имели твердых штатов, что отри-
цательно сказывалось на их работе: каждый раз с изме-
нением штатов изменялся район комплектования -подраз-
делений и приходилось заново производить учет .и при-
писку переменного состава, а командному и политиче-
скому составу к тому же знакомиться с новым .районом
комплектования и т. д.
Серьезные недостатки имелись и в районировании тер-
риториальных дивизий, их комплектовании, в организации
учета и призыва и т. д. Нс урегулирован был ряд вопро-
сов прохождения службы переменного состава в террито-
риальных частях (перемена места жительства, временные
отлучки на отхожие промыслы и т. д.). Плохо обстояло
делос обеспечением милиционных формирований табель-
ным имуществом.
Серьезнейшим тормозом в развертывании нормальной
боевой и политической подготовки территориально-мили-
ционных частей являлся значительный .некомплект сред-
него и особенно младшего командного состава. Еще хуже
обстояло дело с качеством комсостава, в особенности
младшего, который имел очень слабую подготовку. На-
блюдалась также большая текучесть комсостава — как
кадрового, так и переменного.
Таким образом, хотя территориальные формирования
оказались вполне жизненными, чем не менее перечислен-
92
яые выше недостатки отрицательно сказывались на оое-
готовности территориальных дивизий. Поэтому новое ру-
ководство Реввоенсовета СССР во главе с М. В. Фрунзе
своей задачей поставило осуществление планового терри-
ториального строительства -в Красной Армии и приняло
меры к разрешению всех вопросов в области организации,
а также боевой и политической подготовки территориаль-
ных формирований. Большую роль в этом отношении
сыграло созванное Реввоенсоветом СССР в марте 1924 г.
всесоюзное совещание, на котором были обсуждены важ-
нейшие вопросы территориально-милиционного строитель-
ства: дислокация и районирование территориальных фор-
мирований, организация сборов и работы между сборами,
прохождение службы, связь с местными организациями,
материальное обеспечение и т. д.
Развернутую программу укрепления территориально-
милиционных формирований в Советской Армии наметил
пленум РВС СССР в ноябре — декабре 1924 г. по докладу
М. В. Фрунзе. В решении пленума говорилось: «Органи-
зация территориальных частей перешла за пределы опы-
та — Красная Армия уже вступила в полосу практиче-
ского территориального строительства и его закрепления.
В процессе опыта территориальных формирований и вне-
войсковой подготовки мы имеем глубокое достижение,
с одной стороны, в том отношении, что территориальная
система в целом получила свое принципиальное призна-
ние в рабоче-крестьянских массах, с другой стороны —
углубление ее дает все основания рассчитывать, что тер-
риториальная система в соединении с существующими
кадровыми частями безусловно гарантирует создание
боеспособных частей и обеспечение обороноспособности
Союза» 1.
Вместе с тем РВС .решительно указал: «Считать даль-
нейшее сокращение кадровых дивизий и всего кадрового
состава армии невозможным» -.
Несмотря -па имевшиеся достижения в области военно-
политической подготовки и в организационном оформле-
нии территориальных частей, «практическое совершенст- 1 2
1 Стенографический отчет пленума РВС СССР (21 ноябри —
1 декабря 1924 г.), М., 1925, стр. 410.
2 Т а м же, стр. 412.
‘.'3
кование терсистемы далеко не закончено» — говорится
в постановлении пленума РВС.
В целях дальнейшего укрепления территориальной си-
стемы пленум РВС СССР признал необходимым: пол-
ностью обеспечить территориальные дивизии соответст-
вующими ассигнованиями; возбудить ходатайство .перед
правительством об увеличении продолжительности общих
сроков сборов до шести .недель, об уточнении декрета от
8 августа 1923 г. в направлении признания красноармей-
цев переменного состава территориальных дивизий на-
ряду с красноармейцами кадровых частей, состоящими на
действительной военной службе в течение всего срока
пребывания их в списках состава территориальных диви-
зий; укомплектовать кадры территориальных дивизий
соответствующим назначению командио-лолитическим
составом до полного.штата и добиться его стабилизации,
принять меры к «устранению текучести, увеличить срок
предсборовой подготовки -командно-политического со-
става до одного месяца ежегодно, в аттестационном по-
рядке пересматривать командный состав запаса, имея
в виду исключение из территориальных частей негодных
элементов и освежение остального командного состава,
привлекаемого к работам по допризывной и вневойсковой
подготовке; обратить особое внимание на работу между
сборами. Штабу и Главному управлению было поручено:
пересмотреть дислокацию и районирование территориаль-
ных частей в сторону сужения и .компактности районов
комплектования, увязки их с административным делением
и максимального приближения кадров к переменному со-
ставу, «учитывая при этом задачу повышения удельного
веса рабочих в составе кадров территориальных частей:
разработать положение о прохождении службы в терри-
ториальных частях; внести необходимые изменения -в Дис-
циплинарный и Внутренний «уставы и разрешить вопрос
о передвижении переменного состава территориальных
дивизий. Штабу и Главному управлению РККА было по-
ручено также-подготовить -вопрос о проведении приписки
мобилизационной потребности на территориальных нача-
лах к кадровым дивизиям в мирное время с целью повы-
шения их боевой готовности.
1 Стенографический отчет пленума РВС СССР (24 ноября —
1 декабря 1924 г.), стр. 410.
91
На основе этих решений пленума РВС СССР развер-
нулась плодотворная .работа по расширению и укрепле-
нию милиционной системы в Красной Армии.
Важные указания по вопросам территориально-мили-
ционного строительства дал третий Всесоюзный съезд
Советов (мам 1925 г.).
В постановлении съезда по докладу М. В. Фрунзе.
«О Красной Армии» говорится: «Съезд признает, что тер-
риториальная система получила свое принципиальное при-
знание 'В рабоче-крестьянских массах и, облегчая тяготы
населения и государственного бюджета по содержанию
вооруженных сил, является в то же время лучшим спо-
собом смычки рабочих и крестьян» ’.
Подчеркнув громадное значение территориальных
частей для обороны СССР, съезд Созетоз решительно
заявил, что создание крепких и сплоченных, хорошо под-
готовленных территориальных частей возможно лишь при
всемерном и постоянном содействии в этом деле воен-
ному ведомству со стороны государственного аппарата,
а также исех общественных и профессиональных органи-
заций. .
III Всесоюзный съезд Советов предложил ЦИК и СНК
СССР, а также центральным исполнительным комитетам
союзных республик в кратчайший срок провести следую-
щие совершенно -необходимые мероприятия: а) официаль-
но узаконить существующие комиссии содействия терри-
ториальному строительству и военной подготовке трудя-
щихся и обратить на их работу серьезное внимание;
б) потребовать от советских органов на местах конкрет-
ной помощи военному ведомству в проведении кратковре-
менных учебных сборов, являющихся основой боевой под-
готовки при милиционно-территориалыгой системе: з) со-
действовать военному ведомству в организации работы
между сборами, рассматривая ее как обязательную и как
необходимое условие обеспечения боеспособности терри-
ториальных формирований. Одной из таких обязательных
задач ставилась, в частности, ликвидация неграмотности
среди красноармейцев территориальных частей и допри-
зывников и организация военных уголков в избах-читаль-
нях, клубах и во всех просветительных учреждениях:
1 Съезды Советов СССР в постановлениях и резолюциях. М.
•939, стр. 84.
95
г) считая допризывную подготовку при сокращенных сро-
ках обучения основным звеном военного обучения трудя-
щихся, съезд Советов признал необходимым обязать мест-
ные исполкомы оборудовать помещения для учебных
пунктов и обеспечить их обслуживание, а также органи-
зовать общественное питание обучаемых за счет «местного
илм государственного бюджета
В целях закрепления повой системы прохождения
службы III Всесоюзный съезд Советов признал необхо-
димым «принять до начала очередного призыва новый за-
кон об обязательной военной службе, подготовленный
Наркомвоенмором.
Осуществление этих решений укрепило новую систему
Вооруженных Сил СССР, повысило качество боевой и по-
литической ‘подготовки тер,риториалыю-мил1кц‘иониых фор-
мирований.
Конкретно Вооруженные Силы в -результате реформы
выглядели в 1925 г. следующим образом:
Пехота насчитывала 77 дивизий—31 кадровую и 46
территориальных, из них 28 первоочередных1 2.
Из 11 кавалерийских дивизий и 8 -бригад только одна
дивизия была переведена на территориально-милицион-
ное положение. Остальные по-прежнему оставались на
положении кадровых, и численность каждой из mix со-
ставляла 60% численности военного времени 3. Дислока-
ция конницы обусловливалась оперативными соображе-
ниями, а не интересами комплектования.
Корпусная артиллерия, артиллерия особого назначе-
ния, специальные и технические войска также оставались
на положении кадровых и имели штаты в размере не ме-'
нее 80% нГгатов военного времени.
Таким образом, милиционные формирования- имелись
почти исключительно в пехоте, причем в наиболее креп-
ких в политическом и экономическом отношении районах.
Например, в Московском военном округе было 13 терри-
ториальных дивизий, а в Сибирском округе только одна 4.
Территориальные формирования имелись в таких крупных
рабочих центрах, как Ленинград, Иваново-Вознесенск,
1 См. Съезди Советов СССР в постановлениях и резолюциях,
стр. 87.
2 ЦГАКА, ф. 9, on. 1. д. 58/с, л. 30.
5 Т а м же.
* Там ж е.
96
< И. Б. Берхин
Тула, Харьков, Ёкатерипослав, Артемовск, Киев, а также
на .Урале.
Внутри военных -округов для комплектования терри-
ториальных дивизий выбирались наиболее важные в по-
литическом и экономическом отношении районы. Чрезвы-
чайно существенным при определенна! районов комплек-
тования являлось также наличие иа их территории необ-
ходимого количества военнообязанных, удобных и разви-
тых путей сообщения, средств связи, конских .ресурсов,
оборудованных ка-зарм и т. д.
Комплектование территориальных дивизий производи-
лось по следующему принципу: для комплектования каж-
дой дивизии отводился район, внутри которого нарезались
районы для .комплектования частей, входящих в эту диви-
зию. В отдельных случаях для комплектования частей
могли Отводиться самостоятельные, не связанные между
собой районы. На этой основе должны были комплекто-
ваться, .например, кавалерийские эскадроны стрелковых
дивизий. Как правило, границы районов, отведенных для
комплектования дивизий, а также входивших в их состав
частей -и подразделений, должны были совпадать с гра-
ницами административного деления. Например, комплек-
тование одной дивизии намечалось в границах одной гу-
бернии, полка — в границах уезда, роты — в границах
волости. Исключение было сделано только для артилле-
рийских полков, которые получпл-н самостоятельные рай-
оны -комплектования. И только в силу ряда причин (огра-
ниченность числа .военнообязанных, отсутствие казарм
и т. д.) районы комплектования отдельных дивизий вклю-
чали две-и даже три губернии Укомплектование полко-
вых школ милиционных формирований производилось
экстерриториально.
Проведенное .в 1925 г. упорядочение границ районов
формирования дало -положительные результаты: улучши-
лось комплектование территориальных формирований
переменным рядовым и начальствующим составом, улуч-
шился социальный состав •комплектований, были созданы
более благоприятные условия для проведения междусбо-
ровой работы с переменным составом, -наконец значи-
тельно улучшилась связь территориальных формирований
1 В 1925 г. имелись 32 дивизии, охватывавшие одну губернию.
8 дивизий, охватывавших две губернии, и 4 дивизии, охватывавшие
три губернии.
97
с местными партийными, советскими и общественными
организациями.
Комплектование территориально-милиционных форми-
рований переменным составом осуществлялось вначале
в соответствии с декретом ЦИК и СНК СССР от 8 ав-
густа 1923 г., а с сентября 1925 г. — соответственно с за-
коном «Об обязательной военной службе», 'Который был
утвержден ЦИК и СПК СССР 18 сентября 1925 г.1.
Территориальные формирования, как и вся Красная
Армия, комплектовались на основе классового прин-
ципа — из рабочих п трудящихся крестьян. Нет рулящиеся
в территориальные формирования не допускались.
Социальный состав частей зависел от района комплек-
тования. Например, при среднем проценте рабочих в тер-
риториальных дивизиях Ленинградского военного округа,
равном 11,1, в 20-й территориальной стрелковой дивизии,
комплектовавшейся в Ленинградской губернии, рабочих
было 50,5%, а в 10-й дивизии этого же округа, 'комплек-
товавшейся в Череповецкой, Вологодской и Архангельской
губерниях, процент рабочих равнялся 8,82.
В .рядовой переменный состав территориальных войск
зачислялись военнообязанные четырех возрастов в раз-
мере одной четвертой части штатной потребности для
каждого возраста с 10-процентной надбавкой на случай
отсева по различным причинам. Зачисление очередного
призывного возраста производилось по прохождении им
установленного трехмесячного обучения вневойсковым
порядком.
Территориально-милиционные формирования опира-
лись на постоянные кадры командно-политического со-
става. По численности своих -кадров территориальные ди-
визии делились на три типа: 1) первоочередные дивизии
с постоянным кадром в 2400 человек и переменным со-
ставом в 10 681 человек; 2) второочередные дивизии двух
видов: формировавшиеся при кадровых дивизиях с по-
стоянным кадром в 604 человека н .переменным составом
в 11 750 человек и формировавшиеся при первоочередных
зердивизиях с постоянным кадром в G22 человека и пере-
менным составом в 11 734 человека и, наконец, 3) ячейки
1 Подробно о законе см. ниже.
» ЦГАКЛ, ф. 9, on. 1, д. 58/с. л. 24.
98
первоочередных дивизий с постоянным кадром в 190 че-
ловек
Из 46 территориальных дивизий, имевшихся к апрелю
1925 г.» 28 являлись •первоочередными и 16 второочеред-
ными. Кроме того, имелось 14 ячеек третьеочередных ди-
визий .с кадром в 190 человек.
Постоянный кадр первоочередной территориальной
дивизии (2400 человек) составлял 16% ее штатного со-
става военного времени, в то время как в кадровой стрел-
ковой дивизии -постоянный кадр равнялся 34% состава
военного времени. Но первоочередные территориальные
дивизии имели то преимущество, что в составе их по-
стоянных кадров средний и младший комсостав состав-
лял 54% штатного состава военного времени, в то время
как в кадровых дивизиях он нс превышал 41% 1 2. Осталь-
ной командный состав до штатов военного времени нахо-
дился -в переменном составе и привлекался на учебные
сборы, а также через военно-научные кружки и клубы
вовлекался в постоянную связь с кадрами.
Соотношение кадрового и переменного состава в пер-
воочередных дивизиях видно из следующей таблицы
(•В %):
По отношению -к штатам военного времени кадровый
штатный состав первоочередной дивизии характеризо-
вался следующими данными: комсостав средний и
выше — 78,58%, комссстав младшнй — 51,0%, по.iигсо-
став — 76,03%, административно-хозяйственный состав —
30,32%, рядовой строевой состав— 4,28% и рядовой не-
строевой состав — 9,2% 3.
1 ЦГЛКА, ф. 9. on. I. д. 58/с, лл. 104 н 22—23.
2 1’ а м ж с. л. 19.
а Там же, л. 113.
В условиях того времени такие дивизии оказались
в основном жизненными, удовлетворяющими как требо-
ваниям мобилизационной готовности, так и условиям те-
кущей работы. Из недостатков, свойственных этим диви-
зиям, необходимо отметить следующее: 1) отсутствие
в кадрах некоторых тыловых подразделений, предусмо-
тренных штатами военного времени, главным образом
санитарных учреждений, 2) крайне ограниченный состав
полковых школ.
Второочередные территориальные дивизии формиро-
вались, во-первых, при кадровых дивизиях и -в этом слу-
чае они имели постоянный кадр в 604 человека и 11 750
человек переменного состава и, во-вторых, при первооче-
редных территориально-милиционных дивизиях и имели
постоянный кадр в 622 человека и 11 734 человека пере-
менного состава. В обоих случаях постоянный состав рав-
нялся примерно 6% штата военного времени.
Второочередные территориальные дивизии самостоя-
тельной боевой подготовки вести не .могли вследствие ма-
лочисленности кадра вообще и отсутствия среднего ком-
состава в частности, ибо по существовавшим штатам ко-
мандны-взводов второочередных территориальных частей
предусматривались в качестве помощников командиров
взводов основных кадровых и первоочередных территори-
альных частей.
Таким образом, во время сборов новобранцев и пере-
менного состава второочередных дивизий основная тя-
жесть работы с ними падала на первоочередные террито-
риальные и кадровые дивизии. Вследствие некомплекта
в личном составе кадров и особенно отсутствия .младшего
комсостава первоочередным территориальным н кадро-
вым дивизиям приходилось на время сборов отдавать
в свои второочередные дивизии часть командного и поли-
тического состава, а также часть административного и
обслуживающего аппарата. В результате страдала подго-
товка кадровых и особенно первоочередных территори-
альных дивизий, так как им приходилось дважды прово-
дить сборы новобранцев и переменного состава. Это
в свою очередь лишало первоочередные дивизии возмож-
ности вести нормальную подготовку допризывников
в своих районах, а также работу с переменным составом
между сборами и подготовку собственных кадров. В то
же время зависимость второочередных дивизий от перво-
10 )
очередник и кадровых связывала их и не позволяла им
развернуть планомерную работу.
Все это свидетельствовало о нежизненности штатов
второочередных территориальных дивизий. В связи с этим
Главное Управление РККА разработало для второоче-
редных дивизий новый штат в 1250 человек, который
предусматривал почти одинаковое по сравнению со шта-
тами первоочередных дивизий число среднего и старшего
комсостава и почти такой же хозяйственный аппарат.
Однако и новый штат второочередных дивизий страдал
серьезным недостатком: он не обеспечивал кадрами млад-
шего комсостава
Что касается третьеочередных дивизий с кадром
в 190 человек, то они представляли собой только основу
для развертывания дивизий во время войны.
Особое внимание при создании территориально-мили-
ционных формировании обращалось на качество постоян-
ных кадров. Для службы в этих формированиях отбира-
лись лучшие командиры и политработники» принимались
меры к усилению в них партийной прослойки. Общий
процент членов и кандидатов партии по округам коле-
бался от 12 до 18,6. Всего в территориальных формирова-
ниях в 1925 г. было свыше 6 тыс. членов партии и около
3 тыс. кандидатов в члены партии, объединенных
в 538 ротных ячеек. Комсомольцев, не состоявших члена-
ми и кандидатами партии, насчитывалось свыше 8 тыс.?.
Среди комсостава кадра территориальных формирований
члены РКП (б) составляли 26.4%, в том числе среди стар-
шего — 25,7%, среднего — 41,9% и младшего — 10.3% 3.
Процент коммунистов среди кадров комсостава террито-
риальных формирований был даже выше, чем в кадровых
формированиях.
От качества постоянного кадра территориальных фор-
мировании зависел успех боевой и политической подго-
товки территориальных формирований, уровень их моби-
лизационной готовности. В то же время улучшение со-
циального состава командно-политических кадров терри-
ториальных формирований и рост средн них партийной
прослойки имел первостепенное значение с точки зрения
‘ ЦГЛКЛ, ф. 9. on. 1. л. 584. л. 101.
’Там же.
’Там же.
101
обеспечения пролетарского, большевистского руководства
в территориальных частях и дивизиях.
На кадры территориальных формировании в течение
года возлагались'.следующие задачи:
а)	подготовка двух возрастов допризывников по 210-
часовой программе вневойсковым порядком в районах
рот и команд;
б)	проведение трехмесячного сбора одного возраста
призывников казарменным порядком или «в лагерях;
в)	сборы четырех возрастов переменного состава в те-
чение одного месяца;
г)	подготовка переменного командного и политсостава
в течение одного месяца;
д)	работа с переменным составом в период между
сборами.
Важнейшим элементом боевой подготовки террито-
риальных формирований являлись учебные сборы в лаге-
рях или казармах: в первый год службы — трехмесячные,
во второй год — двухмесячные, в последующие три
года — по одному месяцу.
Проведению учебных сборов Реввоенсовет СССР, ру-
ководимый М. В. Фрунзе, уделял много внимания, что
сказывалось на их качестве и результатах.
Сборы территориальных дивизий в 1924 г. прошли бо-
лее организованно и с лучшими результатами, чем в 1923 г.
Сказалась лучшая техническая и хозяйственная подго-
товка. Кадровый состав освоился с особенностями терри-
ториальной системы, лучше подготовился к проведению
занятий с переменным составом. Значительно улучшилось
материальнее обеспечение территориальных частей. Боль-
шую подготовительную работу к территориальным .сборам
1924 г. провели советские и партийные органы. На засе-
даниях парткомов почти повсеместно обсуждался вопрос
о подготовке к сборам. В ряде губкомов были созданы
специальные комиссии с участием представителей полит-
органов для подготовки сборов 1. Нижегородский, Псков-
ский. Ульяновский. Ярославский и другие губкомы партии
создали специальные комиссии «по изучению терсборов» 2.
Широкий размах получила агитационно-разъяснительная
работа среди населения. Силами местных партийных ор-
’ и ГЛ КА. ф. 9, on. 1, д. 58/с, л. 501.
J Тй м же. л. 8G/c, л. 251.
102
ганизаций и политорганов проводились специальные кон-
ференции -переменииков, митинги, читались доклады,
издавались специальные листовки и обращения. Архан-
гельский, Самарский, Саратовский губком ы, Башкирский
обком партии и др. отпустили средства на проведение
сборов, в частности на приобретение политической лите-
ратуры, различных .пособий и т. д.
Командующий Московским военным округом К. Е. Во-
рошилов, оценивая итоги сборов территориальных диви-
зий округа в 1924 г., говорил: «Во всех этих дивизиях до-
стижения во .всех областях — как в области политико-
морального состояния, так равно и учебло-строезого—
определенно достигнуты»1. Нижегородский губком
РКП(б), руководимый А. А. Ждановым, по поводу итогов
сбора местных территориальных дивизий писал: «Под-
водя итоги проведенных в настоящем году терсборов,
необходимо отметить несомненные успехи по сравнению
с прошлогодним сбором.
Активность красноармейской массы в учебе была до-
статочно высока. Итог усвоения военных знаний—15%
хорошо и 60% удовлетворительно. Таким образом, в воен-
ном отношении призванный состав терармейцев элемен-
тарно подготовлен к обороне страны» 1 2.
При оценке результатов политической подготовки
красноармейцев па сборах 1924 г. следует иметь в виду
особенность политической обстановки в деревне в то вре-
мя. На терсборе ярко сказались «крестьянские настрое-
ния», проявившиеся в деревне в 1924 г. Суть этих настрое-
ний заключалась в известном недовольстве крестьян вы-
сокими ценами на промышленные товары и сравнительно
низкими ценами па продукты сельского хозяйства, а так-
же недовольство налоговой политикой. Кулаки и спеку-
лянты всячески стремились использовать эти настроения,
чтобы повести середняка за собой и противопоставить его
бедноте и рабочему классу, противопоставить Советской
власти.
Эти настроения крестьянпн-терармеец принес с собой
на терсборы 1924 г. Тульский губком партии следующим
1 Стенографический отчет пленума Реввоенсовета СССР
(24 ноября — 1 декабря 1924 г.), стр. ISO.
2 Отчет Нижегородского губернского комитета РКП (б) (май
1924 — январь 1925 г.), стр. 74. Нижний Новгород, 1925.
103
образом характеризовал подобные настроения: «На сборе
переменников старших возрастов обнаружились резко
выраженные крестьянские настроения: недовольство отсут-
ствием у крестьян своего профсоюза, жалобы на тяжесть
сельскохозяйственного налога и на несоответствие цен на
сельскохозяйственные и городские товары. Особенно
резко бросалось в глаза неправильное представление пе-
ременнпков-крестьяп о положении городских рабочих:
«Рабочий получает большое жалованье», «Рабочие
живут припеваючи», «У власти только рабочие», «Кре-
стьян никуда -не допускают»
О проявлении подобных «крестьянских настроений» на
терсборах 1924 г. сообщали из всех восн-ных округов.
В ряде мест красноармейцы из крестьян высказывали не-
довольство существующими ограничениями при приеме
крестьян в партию, выдвигались предложения о создании
специальных крестьянских организации. В одной бригаде,
например, было сделано предложение об организации
«Союза хлеборобов» для защиты интересов крестьян 2.
Носителем этих настроений была прежде всего зажи-
точная часть крестьян-перемеи'нико-в, которая подчас
отражала и кулацкое влияние. Нередки были случаи, го-
ворится в письме ПУРа, когда на конференциях перемен-
ников и на политзанятиях задавались вопросы кулацкого
характера: «Почему крестьянин, работая целые сутки,
живет в бедности, а рабочий, работая 8 часов, живет
припеваючи», или «Налог берут, а давать ничего не
дают», или «Кулаков в деревне нет, а есть трудолюбивые
крестьяне»3.
Партийно-политический аппарат территориально-ми-
лиционных дивизий развернул во время сборов 1924 г.
большую разъяснительную и воспитательную работу. На
политических занятиях, проходивших с высокой активно-
стью, красноармейцы получали ответ -на самые острые,
животрепещущие вопросы. В ряде дивизий, расположен-
ных в промышленных районах, проводились экскурсии
переменников на заводы и организовывались встречи
с рабочими. Например, в 30-й дивизии (Екатеринослав-
ская губерния) после экскурсии на завод и встречи с ра-
1 ЦГАКА, ф. 9, on. 1, д. 86/с, л. 242.
5 Т а м же, л. 58/с, л. 48.
4 Та м ж е, л. G3.
104
бочими переменники заявляли: «Этак они работают по
8 часов, а мы думали, что труд рабочего легче труда кре-
стьянского», или: «Мы никогда не ожидали такой встречи
и такого внимания» ’.
Большую помощь партийно-политическому аппарату
в преодолении «крестьянских» настроений оказали мест-
ные парторганизации. Например, Владимирский губном
ВКП(б) в своем постановлении от 1 апреля 1924 г. при-
знал необходимым «в целях ликвидации среди красноар-
мейцев так называемых крестьянских настроений про-
вести средн красноармейцев ряд докладов, разъясняющих
политику Советской власти в деревне. Предложить всем
укомам и райкомам партии уделить должное внимание
частям те.рдивизии» 1 2.
В результате большой работы партийно-политического
аппарата территориальных сборов были достигнуты серь-
езные успехи в политическом воспитании переменников.
успешно преодолевались ошибочные и вредные настрое-
ния, .с которыми многие из них пришли на сборы. Боль-
шинство крестьяи-псремеиников. вернувшись домой,
включились в общественную жизнь дерезни, приняли
активное участие в избирательной кампании в Созеты,
проводившейся в начале 1925 г., поддерживали больше-
вистскую партию и советские органы. Большевистские
организации привлекли м-иогих переменников в крестьян-
ский актив, который связывал партию с широкими мас-
сами крестьянства. Из политуправления Украинского
военного округа сообщали в 1925 г.: «Активность перемен-
ников при перевыборах местных Советов была высока.
Принимало участие, не менее 80% всего состава перемен-
ников, в то время как участие остального населения дохо-
дило до 30—40%. В списки членов сельсоветов включены
наиболее активные псременники. Кандидатуры перемен-
ников охотно поддерживались крестьянством. Перемен-
ники, особенно там, где проведена среди .чих предвари-
тельная работа, активно поддерживали выставлявшиеся
райкомами списки» 3.
Проводя итоги терсборов 1924 г.. М. В. Фрунзе гово-
рил, что «пи в политическом, пн в военном отношении эти
1 ЦГЛКЛ. ф. 9. он. 1. д. 5S/C, л. 6-1.
2 Т а м ж е. л. 2l<S .
3 ‘Г а м ж е. .и. 64—6л.
105
наши части не могут считаться частями, внушающими
опасения относительно своей боеспособности и пригодно-
сти для отстаивания интересов рабоче-крестьянского го-
сударства. Конечно, имеется целый ряд пробелов,
в общем и целом практика терстроительства себя оправ-
дала»
Улучшение качества сборов территориальных дивизий
явилось результатом того, что Коммунистическая партия
из года в гол уделяла этому вопросу постоянное внимание.
XIV партконференция (апрель 1925 г.) потребовала от
местных партийных организаций принимать самое актив-
ное участие в работе и жизни территориальных частей.
Конференция обязала местные партийные организации
обеспечить во время сборов переменного состава «полную
и своевременную явку партийцев на сборы» 1 2. Выполняя
решения XIV партконференции, Самарский губкой
РКП (б) усилил свою помощь 34-й территориальной
дивизии. В целях полного укомплектования террито-
риальных частей партийными силами губком партии вы-
делил через райкомы необходимое число партийцев, при-
нял меры к обеспечению полной и своевременной явки
партийцев на терсборы. Губком партии оказал существен-
ную помощь политотделу дивизии в проведении семинара
секретарей ротных ячеек. Силами парторганизации губер-
нии была проведена широкая агитационная кампания
среди населения в связи с очередным сбором территори-
альной дивизии. Большую деятельность по обслуживанию
терсбора развернули шефские комиссии, «проводя смыч-
ку рабочих масс с переменниками-крестьянами. Перемен-
ники из нацменьшинств обслуживались нацменскими ра-
ботниками губкома»3. 15 мая 1926 г. ЦК ВКП(б) разо-
слал циркулярное указание «О терсборах», в котором дал
развернутую программу действий партийных организаций
по подготовке очередного терсбора. В этом письме ЦК
ВКП(б) говорилось: «Обращая внимание партийных
организаций на исключительное значение терсборов, ЦК
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. II, стр. 178.
КПСС и революциях... ч. II. стр. 137.
3 Отчет Самарского губернского комитета РКП (б) XIV губерн-
ской партийной конференции за время с I января по 1 октября 1925 г..
Самара, 1925, стр. 46.
106
предлагает к предстоящим учебным сборам принять сле-
дующие меры:
1.	Обеспечить полную и своевременную явку на сборы
переменного состава партийцев.
2.	Провести предварительно до сборов 1—2 собрания
переменного партийного состава при гражданских пар-
тийных ячейках или райкомах с целью уяснения ими
основных вопросов: дисциплины в Красной .Армии, взаи-
моотношений между командованием и красноармейским
составом терчастей, хозяйственного и политического со-
стояния района комплектования.
3.	Обратить внимание на выполнение всеми хозяй-
ственными и советскими органами льгот, предоставляе-
мых по закону переменному и начальствующему составу
терчастей.
4.	Обратить внимание на полную явку всего перемен-
ного состава и оказать всестороннюю помощь и содей-
ствие политорганам и командованию в деле проведения
предварительных сборов перемен, начсостазаэ
Этот документ наглядно свидетельствует о конкретно-
сти руководства Коммунистической партии, ее ЦК строи-
тельством территориально-милиционных формирований.
Ежегодно IJK РКП (б) в период подготовки к прове-
дению очередного сбора рассылал подобные конкретные
указания местным парторганизациям о содействии з про-
ведении этих сборов.
Эта помощь и руководство со стороны Коммунистиче-
ской партии, а также постоянное содействие советских и
общественных организаций военному командованию ска-
зались на улучшении качества боезой и политической
подготовки во время сборов территориальных формирова-
ний. С успехом прошли тегсборы в 1925 г. Комиссия из
представителей штаба РККА. ПУРа. Главного управле-
ния, Управления снабжения обследовала проведение тер-
сбора в четырех украинских дивизиях. Комиссия конста-
тировала, что переменники являлись на сборы полностью
и своевременно, многие даже досрочно. Кадр оказался
хорошо подготовленным к приему переменникоз. В мате-
риальном отношении дивизии были обеспечены гораздо
лучше, чем в предыдущем году. Несмотря на ряд недоче-
’ Справочник партийного работника, выл. 6, ч. II, Л!.. 1928.
стр. 178.
тов, отмечала комиссия, боеспособность дивизий удовле-
творительная. «Они учат и обучают полнокровные роты
военного времени, они мобилизуют С огромной быстро-
тою... при сопоставлении терчастей с кадровыми комис-
сия дает* первым положительную оценку»
Терсборы 1925 г. показали рост влияния Коммунисти-
ческой партии в деревне, решительное изживание тех
«крестьянских» настроений, которые в сильной степени
проявились во время сборов 1924 г.
Командующий войсками Московского военного округа
К. Е. Ворошилов, обследовав территориальные сборы
1925 г. в пяти дивизиях округа, писал: «В отличие от
осенних сборов (1924 г. — /7. Б.) на этих сборах -нет
политического недовольства и антагонизма у перемокни-
ков-крестьян по отношению к рабочим, которые изжиты
и проявляются за редким исключением в отдельных
частях в чрезвычайно слабой степени, с указанием па
лучший быт у рабочих» 2.
Известное недовольство было выражено со стороны
переменииков-крсстьян в связи с тем, что лагерный сбор
проводился в летние месяцы, что отвлекало крестьян от
работы в своем хозяйстве в самую горячую пору.
С еще лучшими результатами прошли терсборы
в 1926 г. В отчете Ыаркомвоенмора IV Всесоюзному
съезду Советов (апрель 1927 г.) говорится: «Последний
год для территориальных войск был переломным в том
отношении, что, разрешив основные ограннзациоиныс
задачи, мы получили возможность перенести центр вни-
мания на вопросы боевой подготовки. .. Осенние маневры
прошлого года (1926 г. — И. Б.) по ряду округов пока-
зали, что в условиях, приближающихся к боевой действи-
тельности. территориальные войска способны разрешать
поставленные им боевые задачи»3.
Сборы являлись основной формой боевой и политиче-
ской подготовки терармейцев. Однако наряду с этим
большое значение имела работа с ними в период между
сборами, военное обучение переменного состава террито-
риальных частей через сеть военных уголков и кружков
военных знаний при клубах и избах-читальнях, проведе-
ние краткосрочных сборов (один—два дня) и т. д. Зада-
> IJ ГА КА. ф. 9, oil. 1, л. 74/с. л. 2-1.
- Т а м ж с. л. 5Wc. л. 170.
’ К. Е. Ворошилов. Оборона СССР. М.. 1927. стр. 96—97.
ЮН
чами работы между сборами являлись: закрепление и
поддержание полученных на сборах знаний» ликвидация
политической и технической неграмотности» воспитание
любви к своей части.
Партия и правительство придавали работе с терар-
мейцами в период между сборами большое значение.
XIV партийная конференция обязала партийные органи-
зации «принимать самое близкое участие в работе и
жизни территориальных частей не только во время сборов
их переменного состава, но и в периоды между сборами
(подчеркнуто мной. — И. Б.).
Особое внимание должно быть обращено на повсеме-
стную организацию п оборудование местных учебных
пунктов, как центров вое1 [-но-политической работы в де-
ревне, и подбор работников в них» ’.
Третий съезд Советов СССР предложил ЦИК и СНК
СССР, а также союзных республик содействовать воен-
ному ведомству в постановке работы между сборами, счи-
тая ее необходимейшим условием обеспечения боеспособ-
ности территориальных формирований и придавая ей
х а р а кто р о б я з атсл ь ноет и.
Успех внесборовой работы зависел главным образом
от внимания, помощи и руководства местных партийных
и советских организаций. Там, где эти организации уде-
ляли данному вопросу должное внимание, успех в прове-
дении междусборовой работы был обеспечен. Примером
может служить Первомайский округ на Украине, где
была расположена 92-я территориальная дивизия. Здесь
при окружном партийном комитете партии регулярно
функционировала окружная комиссия по работе в терри-
ториальных частях и среди допризывников. Комиссия
систематически занималась вопросами участия коммуни-
стов в военной работе, состояния военной и военно-поли-
тической работы среди персменников между ссорами,
изыскивала средства для проведения допризывной под-
готовки и т. д. Такую же работу проводили аналогичные
комиссии при райкомах партии. Большое внимание во-
просу территориального строительства и работе между
сборами уделила окружная партийная конференция
(1925 г.). На заседаниях бюро окружкома часто обсу-
ждались практические вопросы территориального строи-
1 КГ.СС а резолюциях... ч. U, стр. 137.
1Л9
тельства. Бюро освободило от обязанностей секретари
Богохольского райкома партии за невнимательное отно-
шение к работе средн переменников и допризывников
своего района Благодаря такому вниманию и постоян-
ной помощи внесборовая работа в районе 92-й дивизии
была поставлена вполне удовлетворительно.
II наоборот, там, где партийные и советские организа-
ции мало уделяли внимания внссборовой работе, там опа
сильно хромала.
Слабо помогали организации внссборовой работы
профсоюзы. Так, в 1925 г. агитпроп НУРа в течение ряда
месяцев вел безуспешные переговоры с культотделом
ВЦСПС о том, чтобы по линии ВЦСПС были даны .указа-
ния о постановке работы с 'перемен пика мп в военных
уголках при рабочих клубах. В копие концов был подго-
товлен соответствующий циркуляр ВЦСПС, но все же он
нс был разослан из-за «несвоевременности» 2.
В целом внесборовая работа в 1923—1926 гг. прово-
дилась неудовлетворительно. Летние сборы 1925 г. пока-
зали, что во многих дивизиях псрсмснннкп за «промежу-
ток между сборами не только разучиваются, но’ и раз-
воениваются» 3.
Широкое развитие территориальных формирований
придало первостепенное значение допризывной подго-
товке. Задачами допризывной подготовки являлись: оди-
ночная подготовка бойца для территориальных войск,
внедрение военных навыков, обеспечивающих прохожде-
ние учебы и воспита-иис в кадровых войсках, отбор н не-
которая подготовка младшего командира для войсковых
школ. Кроме того, допризывная подготовка являлась
реальным путем массовой военной подготовки населения,
единственным видом военного обучения для излишков
призывного контингента. Декрет от 8 августа 1923 г. вре-
ду с матриц а л об я з а тел ь и ос прохождение т ]) е х м ес я ч и ой
допризывной подготовки для лиц, зачисляемых в пере-
менный состав территориальных частей.
В октябре 192'1 г. ЦК. РКП (б) обратился к партий-
ным организациям со специальным письмом «О допризыв-
ной подготовке», в котором указал, что в связи с ростом
1 ЦГАКА. ф. 9, он. 1, д. 58/с, л. 274.
7 ’Г а м Ж с, л. Кб/с, л. 279.
• Т а м же, л. 58/с, л. 95.
110
терформировапнп «допризывная подготовка приобретает
чрезвычайно важное значение в сие геме Вооруженных
Сил Союза ССР, успешное проведение которой может
быть обеспечено лишь при активном участии местных
организаций» 1.
ЦК РКП (б) предложил 'Партийным организациям
уделить должное, внимание, проведению допризывной под-
готовки, всемерно содействовать се проведению и при-
влечь к активному участию в ней советские и профсоюз-
ные организации.
Выполняя это указание ЦК РКП(б), партийные орга-
низации усилили внимание допризывной подготовке. Ор-
ловский комитет партии выделил через партийные и ком-
сомольские комитеты политруков, которые вели политико-
воспитательную работу среди допризывников во время
сбора в 1925 г. Па пунктах допризывной подготовки были
организованы красные уголки, справочные бюро по раз-
личным вопросам. Губиспблком и уездные исполкомы
Советов отпустили средства на бесплатное котловое до-
вольствие допризывников из бедняков и батраков1 2.
Самарский губком РКП (б) совместно с военными орга-
нами организовал к учебному сбору допризывников
в 1925 г. краткосрочные курсы по подготовке политруков,
через которые было подготовлено 150 человек. Низовые
парторганизации Самарской губернии взяли культурное
шефство над сборами допризывников3.
В Нижегородской губернии по инициативе губкома
партии накануне сбора допризывников были созданы
в уездах, районах и волостях «комиссии содействия» до-
призывной подготовке из представителей партийных, ком-
сомольских и советских организаций, военкоматов, учеб-
ных пунктов и т. д. Па пленумах укомов партии и комсо-
мола, а также на пленумах уездных исполкомов Советов
был обсужден вопрос о предстоящей допризывной под-
готовке и намечены практические моры содействия и ма-
териальной помощи. Значительно лучше были оборудо-
ваны пункты обучения. По губернскому и уездному бюд-
жетам были отпущены средства на проведение допризыв-
1 Известил ЦК РКП (б) № 4(9) за 1921 г., стр. 16.
- Отчет Отонекпго г'ч'ернского комитета РК11(б) за период
ноябрь — декабрь 1924—1925 гг., Орел, 1926, сгр. 103.
3 Отчет Самарского губерпекого комитета РК11(5) за время
с I января no I октября 1925 г., стр. 45.
111
ной подготовки. Для ведения политработы среди допри-
зык'ннков, кроме политсостава дивизии, было выделено
281 человека из числа коммунистов и комсомольцев для
работы в качестве политруков
С 1924 г. был введен казарменный метод обучения
допризывников.
Укрепление хозяйственного и финансового положения
СССР дало •возможность Советскому правительству,
начиная с 1925/26 г., взять па государственный бюджет
содержание допризывников, что не замедлило сказаться
на общем ходе допризывной (подготовки. «Начиная
с 1925/26 года, — говорится в отчете Наркомвосимора
IV съезду Советов СССР, — степень материальной обес-
печенности возрастает, разрешается почти полностью во-
прос о питании допризывников путем отпуска средств из
государственного бюджета на их довольствие. Сеть учеб-
ных пунктов стабилизируется, и окончательно устанавли-
ваются программы и методы учебной подготовки. Послед-
ние данные о результатах допризывной подготовки зимой
1926/27 г. говорят о столь значительном повышении каче-
ства организации и учебы, что Реввоенсовет считает воз-
можным поставить с будущего года вопрос о допризыв-
ном обучении в течение одного месяца вместо существо-
вавших рапсе двух»1 2.
Важнейшей проблемой милиционного строительства
являлось обеспечение руководства рабочего класса и его
авангарда—Коммунистической	партии—террпториаль-
‘Но-мили1шош1ыми формированиями. Вот почему этому
вопросу Центральный Комитет партии уделял неослабное
внимание.
Обеспечение руководящей роли рабочего класса и его
партии в территориальных формированиях достигалось
следующими мерами:
во-первых, тем, что территориальные формирования
создавались в наиболее надежных в социально-экономи-
ческом и политическом отношении районах;
во-вторых, социальным отбором переменного состава
территориальных формирований;
в-третьих, подбором руководящего командного н .пар-
тинно-политического состава;
1 Нижегородская организация РКП(б), 1925, с гр. GI.
''К. I-. Ворот и;а о в. Оборона СССР, 1927. стр. 100.
112
в-четвертых, «насыщением коммунистами и комсомоль-
цами территориальных частей и органов управления ими,
развертыванием партийно-политической работы;
в-пятых, систематическим содействием местных пар-
тийных и советских организаций милициоппо-территори-
альиому строительству. Местные партийные организации,
осуществляя директивы XII и XIII съездов партии,
XIV партконференции, Центрального Комитета Комму-
нистической партии, более или менее систематически
занимались вопросами территориально-милиционного
строительства. Большое внимание партийные организа-
ции уделяли обеспечению авангардной роли коммунистов
во время .проведения территориальных сборов, а также
в междусборовой-работе. Во многих губерниях для обслу-
живания терсборов губкомы партии прикрепляли руково-
дящих партийных и советских работников, были созданы
при губкомах партии специальные комиссии «по военному
сплочению коммунистов», «но изучению терсборов»
и т. п.1.
Однако не все партийные организации проявляли
должное внимание к территориальным формированиям.
В особенности это относится к низовым парткомам и ор-
ганизациям.
Под руководством и при помощи .партийных организа-
ций, а также при содействии советских и общественных
организаций тсрриторналыю-мнл1щнонпые формирования
из года в год улучшали постановку боевой и политиче-
ской подготовки терармейцев, что способствовало нако-
плению обученных резервов страны.
С другой стороны, территориально-милиционные фор-
мирования явились важным средством укрепления союза
рабочего «класса с крестьянством, рычагом укрепления
влияния Коммунистической партии и Советской власти на
широкие массы трудящегося крестьянства.
Таковы основные черты, характеризующие советскую
территориально-милиционную систему.
В конкретно-исторических условиях 20-х годов сочета-
ние кадровой армии с территориально-милиционными
формированиями было единственно возможной формой
строительства Вооруженных Сил Советского государства.
Только территориальная система позволяла более пли
’ ЦГЛЦЛ, ф. 9, о». I, я. 58!/с, л. 251.
« И. Б. Бермш	1J3
менее удовлетворительно обучить военному делу почти
весь призывной контингент. Только inpn этой системе
Красная Армия могла обучить военному делу в три раза
больше люден, чем кадровая армия, без длительного
отрыва их от производства. Только при этом условии
страна могла содержать количество соединении, прибли-
жавшееся к потребностям военного времени. «Нужную
нам армию военного времени, — писал М. В. Фрунзе
в 1925 г., — мы можем получить только путем применения
принципов милиционного строительства» Только благо-
даря тому, что большая часть пехотных дивизий находи-
лась на территориальном положении, Реввоенсовет имел
возможность сохранить кадровые технические войска,
морской и воздушный флоты, стратегическую конницу и
держать их на высоком уровне мобилизационной готов-
ности (до 80% штатов военного времени) Только, нако-
нец. при этих условиях содержание армии могло уло-
житься в тот скромный бюджет, который страна могла
выделить тогда для вооруженных сил, ибо милиционно-
территориальная система давала значительную экономию
средств: обучение военному делу одного красноармейца
в кадровых частях обходилось 535 руб., а в территори-
альных частях — 291 руб.3. А это при нашей бедности в то
время имело большое значение.
Вместе с тем благодаря вниманию партийных и воен-
ных органов удалось добиться значительных успехов
в постановке боевой и политической подготовки в терри-
ториальных формированиях. Совещание Реввоенсовета
СССР с реввоенсоветами округов в январе 1927 г. так оце-
нило уровень подготовки территориальных войск: «'Гер-
войска показали достаточную сколоченность и обучен-
ность, в общем и целом не уступая подготовке кадровых
частей 4.
Таким образом, смешанная система строительства
Вооруженных Сил в 20-х годах в основном обеспечивала
интересы обороны страны. По-иному встал этот вопрос
в 30-х годах. Во-первых, в эти годы образовались два
очага мировой войны и началась гонка вооружений в ка-
питалистических странах, что резко усилило опасность
* ЦГАКА. ф. 9, on. 1, д. 58/с, л. 129.
5 Та м ж е, л. 1G7.
s Т а м ж е, л. 87.
'• К. В. Ворошилов, Оборона СССР. сгр. 97.
114
новой мировой войны и угрозу военного нападения на
СССР. Это обстоятельство настоятельно требовало укре-
пления Вооруженных Сил страны, перевода всей Совет-
ской! Армии на кадровое положение, чтобы иметь се в по-
стоянной мобилизационной готовности на случай внезап-
ного нападения на Советский Союз. Во-вторых, для овла-
дения сложной боевой техникой, какую Советские Воору-
женные Силы стали получать в ЗО-с годы, было уже недо-
статочно краткосрочного обучения в территориально-ми-
лиционных формированиях, а требовалось длительное
казарменное обучение красноармейца. В-третьих, Совет-
ское государство к этому времени настолько экономиче-
ски окрепло, что могло уже содержать кадровую армию
такой численности, которая диктовалась интересами обо-
роны страны. Вместе с тем исчезли тс объективные, эко-
номические и политические условия, которые в 20-е годы
вынудили перейти к смешанной системе строительства
Вооруженных Сил СССР. Наоборот, новые объективные
условия существования Советского государства требо-
вали быстрейшего перевода всей Армии на кадровое по-
ложение и упразднения территориально-милиционных
формирований, недостатки которых стали теперь особенно
нетерпимыми. Поэтому по инициативе Центрального
Комитета Коммунистической партии во второй половине
30-х годов территориально-милиционные формирования
были упразднены и вся Армия была переведена на кадро-
вое положение.
Таким образом, опыт территориально-милиционного
строительства в СССР показал, что милиционная система
•не может рассматриваться как наилучшая и наиболее
целесообразная форма организации Вооруженных Сил
социалистического государства, находящегося в капита-
листическом окружении. Прежние установки по этому
вопросу, записанные в программе партии и в решениях
VIII и JX съездов партии, устарели.
Опыт строительства Вооруженных Сил Советского го-
сударства имеет всемирно-историческое значение. Он
показал, что странам, становящимся на путь строитель-
ства социализма, для защиты от агрессоров необходимы
постоянные кадровые армии. Еще в 1928 г. VI Конгресс
Коминтерна, базируясь на опыте строительства Советских
Вооруженных Сил, записал в своих решениях: «Для за-
8*
115
щиты от империализма пролетариату нужна сильная, ди-
сциплинированная, хорошо вооруженная и боеспособная
Красная Армия. При современных условиях эти задачи
может выполнить лишь постоянная армия, образующая
ядро вооруженных масс трудящегося населения. Требо-
вать от диктатуры пролетариата в обстановке капитали-
стического окружения немедленного и полного перехода
к милиционной системе есть мелкобуржуазная и контрре-
волюционная нелепость»
Национальное строительство в Красной Армии
в 1924—1925 гг.
Важное место в системе Вооруженных Сил СССР, со-
зданной военной реформой 1924—1925 гг., занимали
национальные формирования, строительство которых раз-
вернулось по решению XII съезда РКП (б).
Как известно, царское правительство, боясь доверить
оружие народам, которых оно нещадно угнетало и экс-
плуатировало, не допускало к военной службе узбеков,
туркмен, таджиков, казахов, киргизов, каракалпаков,
азербайджанских тюрок, якутов, ойротов, горские наро-
ды Северного Кавказа н др. Это было одни*м из проявле-
ний национальной политики царизма, политики нацио-.
нального гнета и порабощения. Такую же политику фак-
тически осуществляло и буржуазное временное правитель-
ство.
Октябрьская революция ликвидировала националь-
ный гнет, уничтожила ограничения, существовавшие при
царском и буржуазном правительствах для ранее угне-
тенных национальностей во всех областях, в том числе
и в военной. Защита Советского государства стала пра-
вом и обязанностью всех народов страны. В рядах Крас-
ной Армии в годы гражданской войны сражались пред-
ставители многих национальностей, которые объедини-
лись вокруг русского народа, представлявшего собой
основное ядро, костяк Красной Армин.
На защиту Советского государства рядом с русским
пролетариатом и крестьянством поднялись трудящиеся
национальных окраин бывшей Российской империи.
1 Коммунистический Интернационал в документах. 1919—1932 гг..
стр. 820.
116
На Украине, в Белоруссии, в Литовской, Латвийской
и Эстонской советских республиках были созданы нацио-'
нальныс Красные Армии.
Для успешной борьбы с интервентами и белогвардей-
цами в годы гражданской войны советские республики
заключили между собой военно-политический союз, кото-
рый привел к объединению вооруженных сил и военного
командования республик в единую Красную Армию,
с единым руководством, в составе которой имелись нацио-
нальные части и соединения.
По окончании гражданской войны в связи с начавшей-
ся демобилизацией армии большинство национальных ча-
стей было упразднено.
Но в Закавказье и Средней Азии лишь после оконча-
ния гражданской войны и установления там Советской
власти создалась возможность строительства националь-
ных формирований. В 1920 г. в Азербайджане была со-
здана отдельная стрелковая бригада, а в Армении — свод-
ная бригада. В 1921 г. была создана Грузинская Крас-
ная Армия в составе двух бригад пехоты, одного полка
кавалерии и подразделений технических и вспомогатель-
ных войск.
В целях укрепления военно-политического союза со-
ветских республик и для совместной защиты от внешней
опасности, а также в целях максимальной экономии
средств на содержание армии 8 декабря 1921 г. было за-
ключено военное соглашение между советскими республи-
ками Закавказья и РСФСР, по которому численность
войск каждой из закавказских республик ограничивалась
10 тыс. человек, устанавливалось единое снабжение и
единое командование в лице Реввоенсовета Отдельной
Кавказской Армии (ОКА), которая отныне становилась
частью Вооруженных Сил РСФСР ’.
В связи с этим соглашением войска закавказских рес-
публик были реорганизованы по штатам Красной Армии,
и на протяжении 1921—1923 гг. там были произведены
те же штатные и структурные изменения, которые прово-
дились во всей Красной Армии.
ЦК РКП (б), В. И. Ленин всемерно помогали строи-
тельству национальных формирований в Закавказье,
1 ЦГАКА, ф. 4, он. 7, д. 377/с, л. 402.
117
в частности в Грузни. Так, 2 марта 1921 г. В. И. Ленни
поставил перед грузинскими коммунистами вопрос о том,
что «надо немедленно вооружить рабочих и беднейших
крестьян, создавая крепкую грузинскую Красную
Армию»
13 февраля 1922 г. В. И. Ленин в письме к Г. К. Орд-
жоникидзе, который был тогда секретарем Закавказского
крайкома РКП (б) и членом Реввоенсовета ОКА, писал:
«Абсолютно необходимо, чтобы на съезде Советов Грузии
было принято решение об обязательном усилении Крас-
ной Армии Грузинской и чтобы это решение было выпол-
нено на деле»1 2, призвать все органы власти и все трудя-
щиеся массы во что бы то ни стало и немедленно развить
и усилить Грузинскую Красную Армию.
Партийные и советские органы Грузии, выполняя ука-
зания В. И. Ленина, решили мобилизовать три тысячи
коммунистов на укрепление Грузинской Красной Армии.
Первый съезд Советов Грузии, состоявшийся 25 фев-
раля — 3 марта 1922 г., обсудил доклад о Красной Армии,
с которым выступил Г. К. Орджоникидзе. «... Перед нами
стоит очередная задача, ударная задача, — заявил
Г. К. Орджоникизде,—во что бы то ни стало в самые бли-
жайшие месяцы усилить мощь грузинской Красной
Армии. Наша Коммунистическая ‘партия для этого делает
буквально все, что может» 3.
В принятой съездом резолюции говорилось: «Ядро
Грузинской Красной армии имеется, оно организовано,
укрепить его и развить—вот основная задача советской
власти Грузии на ближайший период.
Призыв молодежи в армию должен проходить без вся-
кого промедления. Не должно быть ни одного рабочего
и крестьянина, уклоняющегося от защиты социалистиче-
ского отечества.
Исключительное внимание страны должно быть обра-
щено на подготовку командного .состава армии из рабо-
чих и крестьян.
Съезд советоЕ! в Грузии повелевает всем органам вла-
сти в центре и на местах поставить на первый план своей
работы заботы о Грузинской Красной армии. Удовлетво-
1 В. И. Л ени и, Сочинения, т. 32, стр. 137.
2 В. И. Ленин, Сочинения, т. 33. стр. 174.
3 Г. К. Орджоникидзе, Статьи и речд, т. I, М., 1956,
стр. 236.
118
рять в первую очередь нужды формирующейся армии.
Обеспечить ее надлежащими жилищами, продоволь-
ствием и другими видами снабжения...
Мы используем богатейший опыт строительства л
борьбы Российской Красной армии и создадим по образу
и подобию ее армию из грузинских рабочих и крестьян»
В результате осуществления решений съезда Советов
и мероприятий Коммунистической партии значительно
укрепилось положение Грузинской Красной Армии.
Улучшились материально-бытовые условия, резко повы-
силась партийно-политическая работа. Наблюдавшееся
в 1921 г. дезертирство было в 1922 г. в основном ликвиди-
ровано.
По инициативе Ленина в апреле 1922 г. на полномоч-
ной конференции представителей Азербайджана, Армении
и Грузии было принято решение о создании федератив-
ного союза трех республик Закавказья. В связи с этим был
объединен ряд наркоматов, в том числе военные комис-
сариаты. Это привело к укреплению связей между воен-
ными формированиями трех республик, что содействовало
упрочению национальной дружбы между народами
Закавказья.
Грузинские национал-уклон исты пытались изъять гру-
зинские войска из общих войск ОКА и целиком подчи-
нить их себе. Это вызвало резкий протест Реввоенсовета
ОКА и лично Г. К. Орджоникидзе, который указал, что
это требование грузинских националистов «ведет к срыву
Закавказской федерации, ибо если в военном вопросе не
будет единства формирования и командования, то но дру-
гим вопросам нечего и говорить» 1 2. К тому же это требо-
вание шло вразрез с соглашением по военно-морским
вопросам, заключенным между республиками Закавказья
и РСФСР 8 декабря 1921 г.
К концу 1923 г. в каждой из республик Закавказья
имелось по одной национальной дивизии, комплектование
которых шло на основании общих положений для всей
Красной Армии. Рядовой состав этих дивизий в основном
состоял из коренного населения. Так, в Армянской диви-
зии 95% рядового состава являлось армянским3; рядо-
1 В. И. Ленин, Сочинения, изд. 3-е. т. XXVII. стр. 517.
2 ЦГАКЛ, ф. 4, on. I, д. 343/с, ч. 1, л. -196.
3 ЦГАКЛ, ф. 9, on. I, д. 431, л. 5.
1 19
вой состав Грузинской дивизии по национальному при-
знаку характеризуется следующими данными: грузин —
85%, армян — 7%, русских — 5%, осетин — 3%
Вопрос о командных кадрах был наиболее трудным
для вооруженных сил всех республик Закавказья. В Азер-
байджане .старых офицерских кадров пойти не было, так
как до революции коренное население здесь в армию нс
привлекалось. В Грузии хотя и имелись значительные
кадры старого офицерства, ио они в подавляющем боль-
шинстве состояли из дворянских элементов, ненавидевших
Советскую власть. Несколько лучше обстояло дело в Ар-
мении. где имелся некоторый кадр офицеров, более или
менее лояльно относившихся -к Советской власти.
Поэтому с первых же дней организации национальных
формировании в советских республиках Закавказья были
созданы сводные военные учебные заведения, содержав-
шиеся по произвольным штатам. Работа школ сильно тор-
мозилась отсутствием надежного в .политическом отноше-
нии командного и преподавательского состава, отсутст-
вием учебных пособий на родном языке, недостатком пре-
подавателей, владеющих родным для курсантов языком.
В июне 1923 г. эти школы были переформированы
в школы нормального типа и вошли в общую сеть Глав-
ного управления военных учебных заведений.
Для подготовки политсостава в Азербайджане с конца
1920 и до середины 1922 г. существовала Тюркская военно-
политическая школа, которая была затем переформиро-
вана в Политотделение при сводной военной школе.
В конце 1922 г. оно было расформировано. Школа испыты-
вала острый недостаток преподавателей тюрок, учебных
пособий на родном языке. Однако она дала два выпуска.
В Грузии существовали военно-политические курсы,
которые дали один выпуск и были расформированы’.
Армянская дивизия имела военно-политическую
школу, работавшую более или менее удовлетворительно.
В 1923 г. Политуправление ОКА создало националь-
ные отделения при Военно-политической школе армии,
в которых командированные из национальных дивизий
(зиаюшие русский язык) составили особые группы. По-
мимо общих предметов, на этих отделениях изучали род-
ной язык и родную литературу.
1 ЦГЛКЛ, ф. 9, on. 1, л. 431, л. 10.
120
Первые воинские формирования стали создаваться
и в советских республиках Средней Азии. Здесь этот про-
цесс шел гораздо труднее и медленнее в силу обшей
отсталости этих республик, отсутствия у населения воен-
ных навыков, поскольку в царское время народы Средней
Азии не привлекались к военной службе, отсутствия
национальных командных кадров и т. д.
30 апреля 1920 г, 1-й курултай Хивы провозгласил
Хиву Хорезмской Народной Советской Республикой,
утвердил конституцию и избрал правительство респуб-
лики. Вновь избранное правительство приступило к соз-
данию своей армии: формированию двух пехотных и
одного кавалерийского полков исключительно из узбеков.
Была также создана вооруженная конница численностью
в 8 тыс. человек, являвшаяся по существу народной
милицией1.
В сентябре 1920 г. Бухара была провозглашена
Народной Советской Республикой. Здесь также было при-
ступлено к строительству национальных вооруженных
сил, которые вплоть до 1922 г. формировались на добро-
вольческих началах (отряды формировались отдельными
учреждениями по различным штатным нормам, при
разном вооружении). 21 августа 1922 г. Вссбухарский
ЦИК Советов принял постановление о создании Рев-
военсовета Бухарской Народной Советской Республики
с непосредственным подчинением ВсебухЦИКу2. Испол-
нительным органом Реввоенсовета являлся Народный
военный назират, возглавляемый Народным назиром по
военным делам и избираемый на один год Всебухарским
курултаем (съездом) Советов.
Была введена обязательная военная служба сроком
два года и проведена мобилизация молодежи в воз-
расте от 19 до 25 лет. Мобилизация была проведена
только в части вилайетов. В остальных был организован
прием добровольцев.
Существовавшие до этого отряды были сосредото-
чены в районе Старой Бухары и реорганизованы.
К середине 1923 г. армия Бухарской республики
состояла из одного стрелкового и одного кавалерийского
полков, одного сводного артдивизиона, одного отдельного
эскадрона, отдельной роты связи, сводно-военных команд-
1 ИГЛКА. ф. 4, on. I, д. 131/с, л. 272.
5 Та м ж е.
12!
ных курсов, ряда вспомогательных и тыловых частей и
учреждений
Боевые и вспомогательные части строились в основном
по штатам Красной Армии. Рядовой состав в подавляю-
щем большинстве укомплектовывался из коренного насе-
ления, командный состав был по преимуществу русский.
Таким образом, к 1923 т. национальные формирова-
ния имелись только в республиках Закавказья и в Сред-
ней Азии. Кроме того, в ведении Главного управления
учебных заведений РККА находилось четыре нацио-
нальных военно-учебных заведения, которые готовили
кадры среднего комсостава2.
В декабре 1922 г. был образован Союз Советских
Социалистических Республик, на верховные органы
власти которого в соответствии с Декларацией и Дого-
вором об образовании СССР возлагалось «установление
основ организации Вооруженных Сил Союза Советских
Социалистических Республик». В связи с этим в составе
Союзного правительства был создан Народный комис-
сариат по военным и морским делам СССР, уполномочен-
ные которого с правом совещательного голоса входили
в состав Совнаркома республик. Объединившиеся в СССР
советские республики добровольно согласились передать
в ведение союзных органов дело обороны всех республик,
ибо интересы обороны СССР требовали единой армии,
с единым командованием, единой организационной струк-
турой, едиными принципами обучения и воспитания.
Но существование единых Вооруженных Сил СССР
нс снимало вопроса о национальном строительстве
в Красной Армии. Наоборот, национальное строительство
в Красной Армии после образования СССР приобрело
особенно важное значение: во-первых, оно должно было
содействовать укреплению дружбы и братства между
народами нашей страны; во-вторых, оно должно было
приобщить к строительству Вооруженных Сил СССР,
к защите Советского государства все ее народы, в том
числе и те пароды, которые в прошлом, при царизме,
не допускались в армию.
Вот почему XII съезд РКП (б) в своем решении по
национальному вопросу потребовал, чтобы «была усилена
’ ЦГЛКЛ, ф. 7, оп. 35. д. 340. л. 53.
• ЦГЛКА, ф. 9. on. I, д. -1/с, л. 42.
122
воспитательная работа в Красной Армии в духе насаж-
дения идей братства и солидарности народов Союза и
были предприняты практические мероприятия по органи-
зации национальных войсковых частей, с соблюдением
всех мер, необходимых для обеспечения полной обороно-
способности республик» 1.
Состоявшееся в июне 1923 г. IV совещание ЦК
РКП (б) с ответственными работниками национальных
республик и областей разработало практические меро-
приятия по проведению в жизнь резолюции XII съезда
по национальному вопросу.
«Нужно теперь же приступить, — говорилось в резо-
люции совещания о мероприятиях по организации войско-
вых частей, — к созданию военных школ в республиках и
областях для выработки в известный срок командного со-
става из местных людей, могущего послужить потом
ядром для организации национальных войсковых частей.
При этом попятно, что должен быть в достаточной мере
обеспечен партийный и социальный состав национальных
частей, особенно командного состава. Там, где имеются
старые военные кадры из местных людей (Татария,
отчасти Башкирия), можно было бы сейчас же органи-
зовать национальные милиционные полки. В Грузии,
Армении и Азербайджане уже имеется, кажется, по ди-
визии. На Украине и в Белоруссии можно было бы теперь
же создать по одной (особенно на Украине) милицион-
ной дивизии» 1 2.
Решения XII съезда РКП (б) и IV совещания ЦК
РКП (б) с ответственными работниками национальных
республик и областей легли в основу национального
строительства Красной Армии, стали конкретной програм-
мой деятельности военных органов в области националь-
ного вопроса.
Первый план строительства национальных форми-
рований был разпаботан РВС СССР в ноябре и утвер-
жден в декабре 1923 г.3. Однако он оказался нереальным,
так как в то время не имелось еще необходимого коли-
чества национальных кадров командного и политического
состава, не соответствовал этот план и наличию у воен-
ного ведомства материальных ресурсов.
1 КПСС в резолюциях.. , ч. I. стр. 717.
2 Т а м ж е. стр. 765.
1 ЦГЛКА, ф. 9, он. 1, д. 51/с, л. 29.
123
Новое руководство РВС СССР во главе с М. В. Фрун-
зе 24 марта 1924 г. утвердило другой план национальных
формирований в Красной Армии В основу этого плана
были положены следующие принципы:
1.	Все граждане СССР обязаны личным отбыванием
военной службы. Эта обязанность может быть отсрочена
по местным условиям, но от нес никто не освобождается.
Призывные контингенты тех национальных республик
и автономных областей, а также и входящих в их состав
национальных меньшинств, где национальных формиро-
ваний нет, передаются в части Красной Армии.
2.	Призывные контингенты небольших национальных
автономных областей, а также национальных мень-
шинств, для которых ввиду их малочисленности нецеле-
сообразно создавать отдельные самостоятельные в опе-
ративном и хозяйственном отношении войсковые едини-
цы, необходимо для удобства обучения и воспитания
группировать в специальные подразделения, входящие
в общие части Красной Армин (во взводы, роты, ба-
тальоны) .
3.	Украинцы, белорусы, татары, башкиры, народы
Закавказья и другие, ранее привлекавшиеся к военной
службе и потому более подготовленные к ней, немед-
ленно формируются в национальные части, размеры
которых зависят от наличия собственного командно-поли-
тического состава.
4.	Из призывных контингентов национальностей, не
привлекавшихся к военной службе (киргизы, узбеки,
таджики, народности Северного Кавказа, якуты, буряты
и т. д.), национальные части формируются в порядке
постепенного развертывания, начиная с подготовки
командно-политического состава, а также с пропаганды
и популяризации среди населения идеи военной службы,
проведения учета и других подготовительных мер.
5.	Школы командного состава в зависимости от числа
подлежащих обучению курсантов разных националь-
ностей должны создаваться либо исключительно для дан-
ной национальности, либо в виде отделений при общих
школах комсостава.
6.	При создании национальных частей следует учи-
тывать природные данные и наклонности того или друго-
’ ЦГАКЛ, ф. 9, on. I. д. 54/с, л. 29.
124
го народа и в соответствии с ними решать, где и какие
части формировать (пехот)', легкую кавалерию, горную
пехоту и т. д.), чтобы рационально использовать их на
том или ином специфическом театре (Карелия, Кавказ,
Туркестан и т. д. ).
В соответствии с этими принципами развернулось
стр о итсл ьство националы! ы х ф ор м и р ов а н и й.
Одновременно был принят ряд мер по развертыванию
политико-воспитательной работы среди национальных
формирований, а также среди национальных меньшинств
в остальных частях Красной Армии. Был проведен учет
политработников, владеющих языками тюркских народ*
костей, народов Закавказья и Северного Кавказа и
других народов. В соответствии с этим учетом была про-
ведена переброска работников в Отдельную Кавказскую
Армию, Северо-Кавказский военный округ, Туркфронт,
в Белорусскую дивизию и т. д. Было организовано изда-
ние военных газет па языках народов СССР: в При-
волжском военном округе начала издаваться газета на
татарском языке «Кзылармеец» («Красноармеец»); по-
литотдел Грузинской дивизии начал издавать газету
«Цители-Армиели» («Красноармеец») на грузинском
языке и др. На языки народов СССР был переведен текст
«Красной присяги» и другие издания1.
Однако недостаток учебных пособий, уставов и другой
литературы на языках народов СССР был одним из
основных тормозов в развертывании работы среди нацио-
нальных частей и национальных меньшинств. В неко-
торых дивизиях пытались самостоятельно переводить на
местные языки соответствующие военные материалы,
привлекали местные партийные и советские силы для
работы среди национальных меньшинств в армии.
Политорганы Красной Армии развернули большую ра-
боту по разъяснению национальной политики Коммуни-
стической партии, по преодолению проявлений великодер-
жавного шовинизма и местного национализма и сделали
много для установления правильных взаимоотношений
армии с населением в национальных районах. Особенно
остро этот вопрос стоял в Туркестане, где банды басма-
чей всячески пытались настроить местное население про-
тив Красной Армии. При политотделах дивизий, нахо-
1 ЦГАКЛ, ф. 9, 0(1. 1, д. 54/с, л. 29.
125
лившихся з Туркестане, были созданы советские
национальные отделения, которые вели работу в союзах
«кошчи» (бедняков) среди дехкан, организовывали крас-
ные чайханы, красные кибитки и т. д. :
Пленум ЦК РКП (б), проходивший 31 марта — 2 ап-
реля 1924 г., в своем постановлении по докладу
Реввоенсовета СССР записал: «Одобряя мероприятия
Военведа в деле учета и применения на деле националь-
ных моментов строительства Красной Армии и в част-
ности постановки полит- и культурно-просветительной
работы в частях на родном языке, пленум считает
необходимым дальнейшее расширение и углубление этой
работы в духе постановления XII съезда партии» 2.
Одним из решающих условий дальнейшего расшире-
ния национального строительства в Красной Армии
являлась подготовка национальных кадров командного и
политического состава. Реввоенсовет СССР уделял этому
вопросу огромное внимание. 9 июня 1924 г. за подписью
М. В. Фрунзе был издан приказ РВС СССР «О национа-
лизации военно-учебных заведений», которым предусма-
тривалось создание, помимо уже существовавших к этому
времени шести национальных военных школ, ряда новых
школ, которые должны были готовить кадры националь-
ного командного состава.
К осени 1924 г. в Красной Армии уже имелись сле-
дующие национальные формирования:
в ЗСФСР: 1-я и 2-я Грузинские стрелковые дивизии.
Армянская и Азербайджанская стрелковые дивизии;
в УССР: четыре украинские территориальные стрел-
ковые дивизии;-.
в БССР: 2-я Белорусская территориальная стрелковая
дивизия;
в РСФСР: отдельный Дагестанский эскадрон, отдель-
ная Якутская стрелковая рота с кавалерийски?»! взводом.
Татарская (крымская) стрелковая рота;
в Бухарской ССР: отдельный стрелковый батальон,
отдельный кавалерийский дивизион, отдельная вьючная
конно-горная батарея;
в Хорезмской ССР: отдельный эскадрон и отдельная
стрелковая рота \
: ИГЛКЛ, ф. 9, on. 1, д. Si/c, л. 29.
• КПСС з резолюциях... ч. 1. стр. 813.
3 ЦГЛКЛ, ф. 9. оп. 1. л. 54/с. л. 31.
126
Наибольшие успехи в строительстве национальных
воинских формирований были достигнуть: на Украине, в
закавказских республиках и в Белоруссии, т. е. в тех
республиках, которые добились серьезных успехов в соци-
алистическом строительстве, где шагнула вперед промыш-
ленность, вырос рабочий класс, укрепилась советская
государственность, поднялась культура и грамотность
населения, где имелись свои значительные военные кадры,
так как население этих республик до революции привле-
калось к военной службе и имело известные военные
навыки. Важным обстоятельством явилось также наличие
на территории этих республик воинских частей, на базе
которых создавались национальные формирования.
Иное положение было в советских республиках Средней
Азии. Здесь делались только первые шаги в строительстве
национальных формирований. Слабое развитие получили
национальные части в таких районах, как Дальний Вос-
ток (Бурят-Монголия, Якутия и др.), в Башкирии.
Татарии и т. д.
На основе опыта национального строительства в Крас-
ной Армии пленум Реввоенсовета СССР в ноябре — де-
кабре 1924 г. утвердил пятилетний план национальных
формирований в Красной Армии. Этот план составлялся
с учетом реальных возможностей страны, ее материальных
ресурсов и прежде всего бюджета военного ведомства.
План учитывал экономическое, политическое и стратеги-
ческое положение каждой республики или автономной
области, успехи социалистического строительства в них,
их возможности с точки зрения численности и подготов-
ленности населения к несению обязательной военной
службы, наличия и подготовки кадров командного и поли-
тического состава и г. д.
Пленум Реввоенсовета СССР установил различные
пути строительства национальных формирований. На
Украине, в Белоруссии. Грузии. Армении. Татарской и
Башкирской АССР и др., т. е. в тех республиках, которые
добились значительных успехов в экономическом, поли-
тическом и культурном строительстве, где имелась опре-
деленная прослойка рабочего класса, где население уже
ранее привлекалось к отбыванию воинской повинности и
имело, следовательно, определенные навыки в военной
службе, в этих республиках национальные части создава-
лись из существовавших на их территории частей и сое-
12'
динений Красной Армин путем постепенного укомплекто-
вания этих частей командным, политическим и рядовым
составом соответствующей национальности. Таким путем
создавались украинские, белорусские, татарские, башкир-
ские и другие национальные формирования. В этих рес-
публиках налицо были предпосылки для формирования
как кадровых, так и территориальных частей и соедине-
ний на основе всеобщей воинской повинности.
По-иному должно было идти формирование нацио-
нальных воинских частей в таких республиках и областях,
как Узбекская, Туркменская, Таджикская, Казахская, Бу-
рят-Монгольская, Якутская, Киргизская и другие, которые
отстали в своем экономическом, социальном, политическом
и культурном развитии и не имели крупных промышленных
центров. В этих республиках и областях были еще очень
сильны пережитки феодализма и патриархальщины,
классовая дифференциация не достигла большой глубины
и классовое самосознание широких масс трудящихся за-
темнялось родовыми, религиозными и другими пережит-
ками. Органы Советской власти, особенно низовые, здесь
в достаточной мере еще небыли укреплены. Население
этих республик или областей ранее не привлекалось или
почти не привлекалось к военной службе и не имело ника-
ких военных навыков, здесь почти не было национальных
кадров командно-политического состава и даже отсут-
ствовал учет военнообязанных. Поэтому формирование
национальных частей в этих республиках и областях
должно было проводиться строго постепенно. Начинать
следовало с создания школ подготовки командного п по-
литического состава, затем переходить к небольшим вой-
сковым частям, как показательным, организации допри-
зывной подготовки и прежде всего среди организованной
молодежи (комсомол и т. д.) и лишь после успехов этих
первых шагов, после проведения необходимого учета воен-
нообязанных, широкой разъяснительной работы о необхо-
димости обязательной военной службы и усвоения населе-
нием этой идеи можно было думать о переходе к широ-
кому’ строительству национальных формирований в этих
республиках и областях. Само собой разумеется, различ-
ные национальности должны были пройти эти этаны в
различные сроки.
Если на Украине, в Белоруссии и им подобных
республиках комплектование национальных частей прово-
128
днлось на основе всеобщей воинской повинности, то
комплектование национальных частей в республиках и
областях с населением, ранее не привлекавшимся к воен-
ной службе, имело свои особенности. Здесь комплектова-
ние производилось по принципу добровольчества, отбора
через партийные, профсоюзные и комсомольские органи-
зации, путем мобилизации по разверстке в определенных
районах, частичного призыва в размере потребности
существующих и формируемых частей и, наконец, при на-
личии соответствующих условий — на общих основаниях.
В таких республиках и областях формировались, как
правило, национальные кадровые, а не территориальные
части. Объяснялось это отсутствием промышленных, про-
летарских центров в этих республиках и областях, а сле-
довательно, отсутствием минимально необходимого про-
цента рабочего населения, политической и культурной
отсталостью населения, слабой советизацией отдельных
районов некоторых республик и областей, большими раз-
мерами этих республик и редкой населенностью некото-
рых из них, совершенно неудовлетворительными средст-
вами связи и сообщения и т. д.
В плане учитывались также особенности территории
каждой республики или области и занятия населения.
Например, в Туркмении и на Северном Кавказе формиро-
вались кавалерийские части, в Карелии — егерские и т. д.
V Конкретно пятилетний план строительства националь-
ных формирований, утвержденный пленумом Реввоенсо-
вета СССР в ноябре—декабре 1924 г., предусматривал
следующие формирования:
I.	Среднеазиатские республики и области:
а)	Узбекская ССР — сформирование одной стрелковой
и одной кавалерийской дивизий;
б)	Туркменская ССР — сформирование кавалерийской
дивизии (четыре полка);
в)	Таджикская АССР — сформирование одного кава-
лерийского полка (четыре эскадрона сабельных и один
пулеметный);
г)	Киргизская автономная область — сформирование
одного кавалерийского полка (четыре эскадрона сабель-
ных и один пулеметный);
д)	Казахская АССР — сформирование одной кавале-
рийской дивизии (четыре полка).
II.	ЗСФСР.
9 И. В. Берти
129
Доведение до штатных норм существовавших дивизий:
1-й Грузинской — кадровой,
2-й	»	— территориальной,
Армянской — кадровой,
Азербайджанской — территориальной.
III.	РСФСР.
а)	Бурят-Монгольская АССР — сформирование одного
кавалерийского полка;
б)	Якутская АССР — сформирование одного террито-
риального стрелкового полка;
в)	Северо-Кавказский военный округ — сформирова-
ние одной территориальной кавалерийской дивизии
(к 1931 г.);
г)	Карельская АССР — сформирование егерского ба-
тальона;
д)	Татарская АССР — создание территориальной
стрелковой дивизии с кавалерийским полком;
е)	Башкирская АССР — создание территориальной
стрелковой дивизии с кавалерийским полком 1.
• Таким образом, в пятилетием плане национального
строительства в Красной Армии центр тяжести был пере-
несен на восток, в республики Средней Азии и Поволжья.
В Украинской и Белорусской республиках, где уже имелся
ряд национальных формирований, пятилетний план пре-
дусматривал их укрепление и развитие.
Намечая такое большое строительство национальных
формирований, пленум Реввоенсовета СССР выдвинул
при этом следующие важнейшие условия.
Во-первых, сохранение полного единства Вооруженных
Сил СССР. '
Часть местных работников в Закавказье, Средней Азии
и других местах пыталась превратить национальные фор-
мирования в ядро национальных армий, оторвать их от
всей Красной Армии. «Реввоенсовет Союза считает, —
заявил М. В. Фрунзе,— что эта тенденция неверна, она
не отвечает интересам не только военного дела, но и клас-
совым интересам рабочих и крестьян, ибо она не обеспе-
чит нам единства военной мысли и рискует всю нашу ра-
боту повести по разным направлениям и создать в военном
деле разброд, которого оно абсолютно не терпит» 1 2.
1 ЦГАКЛ, ф. 7, on. 1, д. 46/с, л. 10.
2 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. II, стр. 191—192.
130
Единство Вооруженных Сил СССР должно было выра-
зиться и в том, чтобы все национальные военные форми-
рования по своей структуре и по общей постановке воен-
ного дела представляли собой не нечто отличное от Крас-
ной Армии, а строились, управлялись, обучались, как и
вся Советская Армия.
Во-вторых, строительство национальных формирований
должно осуществляться таким образом, чтобы в них было
полностью обеспечено пролетарское и партийное, больше-
вистское руководство. Поэтому пленум РВС указал: в тех
районах, где пролетарская база слаба, при комплектова-
нии национальных частей должны делаться отступления
от общих правил отбывания воинской повинности. В этих
местах должны практиковаться отбор политически прове-
ренных элементов через партийные, комсомольские,
профсоюзные организации, привлечение добровольцев и
частичный призыв в наиболее советизированных районах.
Срок службы для этих контингентов мог быть удлинен до
трех — четырех лет.
В-третьих, национальные формирования, с точки зре-
ния своей боевой подготовки, должны стоять на уровне
всей Красной Армин.
Поэтому ноябрьский пленум РВС СССР потребовал
устранить недостатки в . работе национальных частей,
поднять боевую и политическую подготовку в них. В ка-
честве конкретных мер пленум наметил укомплектование
национальных частей командным, политическим, админи-
стративным и прочим составом соответствующей нацио-
нальности или лицам, знающим соответствующий нацио-
нальный язык. Обучение красноармейцев в национальных
частях должно вестись по общеустановленным програм-
мам, как правило, на родном языке. Языком командова-
ния и управления должен быть соответствующий нацио-
нальный язык, причем должно идти параллельное обу-
чение красноармейцев исполнительным командам на рус-
ском языке. Национальный начальствующий состав
должен в обязательном порядке овладеть русским
языком.
В подразделениях национальных меньшинств внутри
войсковых частей РККА языком командования и управле-
ния оставался русский язык.
Переход к обучению на родном языке в ряде нацио-
нальных формирований задерживался из-за отсутствия
9*	131
твердо установленной военной терминологии, почти
полного отсутствия уставов, наставлений, учебников, а
также учебных и наглядных пособии на национальных
языках. Поэтому ноябрьский пленум РВС дал необходи-
мые указания в этой области.
Пленум потребовал всемерно использовать в нацио-
нальных частях опыт строительства всей Красной Армии,
ее боевые и политические традиции.
Ноябрьский пленум РВС СССР и 4-е Всесоюзное
совещание политработников Красной Армии уделили
большое внимание вопросу организации подготовки
командно-политического состава для национальных фор-
мирований.
К ноябрю 1924 г. в Красной Армин существовали
следующие национальные вузы, готовившие кадры команд-
ного и политического состава для национальных частей и
соединений.
В РСФСР:
1)	Кавалерийская командная школа северо-кавказ-
ских горских национальностей;
2)	6-я объединенная татаро-башкирская школа;
3)	Татарская военно-политическая школа;
4)	8-я объединенная киргизская школа;
5)	3-я объединенная школа красных коммунаров,
(польская) в Москве;
6)	3-я объединенная интернациональная школа (Ле-
нинград).
В ЗСФСР:
1)	Грузинская объединенная школа;
2)	Армянская объединенная школа;
3)	Азербайджанская объединенная школа;
4)	Грузинская военно-политическая школа;
5)	Армянская военно-политическая школа;
6)	Азербайджанская военно-политическая школа;
7)	Закавказская военно-политическая школа.
В УССР:
1) 5-я объединенная школа червонных старшин;
2) 5-я кавалерийская школа;
31 Воен но-подготовительна я школа.
В БССР;
7-я объединенная Белорусская школа.
132
В Средней Азии:
Среднеазиатская школа командного состава
Однако национальные военные учебные заведения ис-
пытывали большие трудности в своей повседневной дея-
тельности и дальнейшем развитии, что объяснялось
недостатком командного и преподавательского состава,
особенно по военным дисциплинам, владеющего нацио-
нальным языком; отсутствием уставов, учебных пособий,
литературы на национальных языках; отсутствием выра-
ботанной военной терминологии на национальных языках;
низким общеобразовательным и культурным уровнем кур-
сантов, особенно в восточных республиках, так как было
чрезвычайно трудно подобрать лиц, по уровню своего
общего и политического развития, по своей грамотности
отвечающих требованиям, предъявляемым поступавшим
в военные школы, В 1924—1925 гг. около 94% курсантов
национальных военных школ имели низшее или домашнее
образование. Это заставляло значительно сокращать
и облегчать учебные планы, а также увеличивать
сроки обучения в национальных школах до четырех —
пяти лет вместо трех лет в обычных военных шко-
лах. Слабое развитие промышленности на окраинах
сказывалось и на социальном составе слушателей
национальных военных школ, среди которых про-
цент рабочих был явно низок. Следует также отметить,
что строительство национальных школ не было в долж-
ной мерс увязано с ходом формирования национальных
частей.
4-е Всесоюзное совещание политработников Красной
Армии и Флота признало необходимым пересмотреть всю
существовавшую сеть национальных военных школ как
для полной увязки ее с планом национальных формиро-
ваний, так и с целью обслуживания красноармейцев при
дальнейшем призыве всего населения в Красную Армию
Совещание признало также необходимым соответствую-
щее увеличение сроков обучения в национальных школах
как среднего, так и младшего комсостава, где грамот-
ность населения очень низка * 3. Особое значение было при-
J ЦГАКА. ф. 7, on. I. л. 42/с. л. 31.
• Всесоюзное совещание начпуокров. начпуф.тогов. иоенкомкоров.
военкомдивов к начподивои, М.. 1924, стр. 208.
3 Там ж е.
133
дано подготовке политруков и пом политруков для нацио-
нальных подразделений Красной Армии.
Ноябрьский пленум РВС СССР дал четкие директивы
в отношении обслуживания национальных меньшинств,
не охватываемых национальными частями.
Решения пленума РВС СССР имели первостепенное
значение для осуществления указаний Коммунистической
партии о развертывании национального строительства а
Красной Армии.
После пленума работа эта получила более широкий
размах, проводилась более целеустремленно, более орга-
низованно.
При помощи партийных и советских организаций раз-
вернулось строительство национальных формирований
в республиках Средней Азии, на Дальнем Востоке, Север-
ном Кавказе и в других районах страны. Трудящиеся
массы этих республик и областей активно поддерживали
создание национальных частей и охотно шли в их ряды.
«Настроение населения, особенно молодежи, прекрас-
ное»,— сообщал Казахский «райвоенкомат в апреле
1925 г. ’. «Отношение населения Узбекской республики
к своим красноармейским частям великолепное», — кон-
статировало командование войсками Туркестанского фрон-
та 1 2. Набор добровольцев во время формирования нацио-
нальных частей Северного Кавказа сопровождался огром-
ным наплывом желающих поступить на военную службу.
Карельская, Якутская и Бурят-Монгольская автономные
республики на своих съездах Советов в 1925 г. решили
провести у себя призывы в национальные части Красной
Армии.
Соблюдая необходимую постепенность, создавались и
строились национальные части в республиках Средней
Азии. В мае 1925 г. в Узбекской ССР уже имелись сле-
дующие национальные формирования: отдельный стрел-
ковый батальон, отдельная стрелковая рота, отдельный
кавалерийский дивизион, отдельный эскадрон, отдельная
вьючно-горная батарея3. В Туркменской ССР имелись
школа подготовки младшего комсостава кавалерии и от-
1 «Красная звезда» № 97 от 30 апреля 1925 г.
2 «Красная звезда» № 206 от 10 сентября 1925 г.
’ ЦГАКА, ф. 7, on. 1, д. 46/с, л. 10.
134
дельный эскадрон В Таджикской ССР также имелся
отдельный эскадрон 1 2.
Существовавшая Объединенная военная школа средне-
азиатских национальностей готовила кадры комсостава
для всех советских республик Средней Азии,
Большая подготовительная работа развернулась
и Казахской АССР. Была проведена серьезная разъясни-
тельная работа среди населения по вопросу о националь-
ных формированиях. Весь командный состав казахской
национальности был перечислен в группу военнообязан-
ных, проводился учет его с целью подбора командного
состава для формировавшихся национальных частей. В
подготовительный класс существовавшей в Казахской
АССР Объединенной командной школы были зачислены
исключительно казахи 3.
В Бурят-Монгольской АССР была создана школа под-
готовки командного состава для кавалерии, в Башкир-
ской АССР укомплектован отдельный территориальный
эскадрон <.
Коммунистическая партия «придавала первостепенное
значение организации политико-просветительной работы
в национальных частях, укреплению партийно-политиче-
ского аппарата национальных частей Красной Армии.
Когда летом 1925 г. партийные комитеты в национальных
республиках и областях без ведома ЦК РКП (б) и полит-
органов Красной Армии стали отзывать из национальных
частей партийных работников в свое распоряжение.
ЦК РКП(б) 14 сентября 1925 г. разослал циркулярное
письмо «О недопустимости отзывов партработников из на-
циональных частей Кпасной Армии и пополнении их ра-
ботниками» ЦК РКП (б) указал, что одной из основных
задач формирования и укомплектования национальных
частей является укомплектование их в достаточной сте-
пени постоянным кадром партийных работников, особенно
из местного коренного населения.
В связи с этим ЦК предложил: 1) немедленно прекра-
тить отзывы и откомандирование из армии партийных ра-
1 ЦГАКА. ф. 7, on. 1, д. 46/с, л. 10.
’Там же.
3 См. «Красную звезду» № 97 от 30 апосля 1925 г.
< ЦГЛКД, ф.'7, оп. 1, д. 46/с. л. 10.
6 Изпестня ЦК РКП(б) № 36—37 (111 —112) от 2$ сентября
1925 г„ стр. 16.
135
ботников без согласия ПУРа и ЦК РКП (б); 2) парткомам
национальных республик и областей оказать содействие
политорганам Красной Армин в подборе -партийных ра-
ботников для национальных частей.
Партия уделила много внимания организации перио-
дической красноармейской печати на языках народов
СССР. К концу 1925 г. в Красной Армии, помимо газет
на русском языке, издавались: «Червона Армия» н «Чер-
воноармеец» — на украинском языке, «Кзыл армеец» — на
татарском языке, «Цители-Армиели»—на грузинском
языке, «Кзрмин-Зинвор» — на армянском языке, «Кзыл-
Аскер» —на тюркском языке, «Кзыл-Юлдус» — на узбек-
ском языке. Эти газеты обслуживали не только нацио-
нальные части, но и национальные подразделения внутри
общевойсковых частей. Национальные красноармейские
газеты распространялись и среди гражданского населения,
особенно среди сельского населения национальных .респуб-
лик и областей, что содействовало военизации населения.
Развернулась допризывная подготовка среди местного
населения -национальных республик и областей, в первую
очередь среди организованной коренной-молодежи: в учеб-
ных заведениях, среди членов комсомола, профсоюзов
и т. д.
Третий съезд Советов СССР одобрил работу Реввоен-
совета Союза ССР в области национального строительства
в Красной Армии и поручил ЦИК и СНК СССР «обеспе-
чить выполнение намеченной программы национальных
формирований, как отвечающей интересам всех -народов
Союза ССР в деле защиты общего их социалистического
Отечества» Съезд с особым удовлетворением отметил
«создание национальных формирований на Востоке, яв-
ляющееся фактором национального и культурного роста
угнетенных в прошлом народов, и соответствующее уста-
новление межнационального мира» 1 2. Вместе с тем съезд
обратил внимание центральных исполнительных комите-
тов и Советов народных комиссаров союзных и автоном-
ных республик на то, что строительство национальных
войск может быть обеспечено лишь -при самом широком
и деятельном их участии путем создания необходимой для
этого базы как в отношении образования прочных кадров
1 Съезды Советов СССР в постановлениях и резолюциях, стр. 84.
2 Т а м же.
136
командного и политического состава, так и в смысле под-
готовки населения к отбыванию воинской повинности на
общих началах. «В соответствии с этим, — говорилось
в решении съезда, — в осуществлении программы нацио-
нальных формирований должна проводиться строгая по-
степенность, дабы вновь создаваемые части по своей бое-
способности не отставали от существующих частей Рабо-
че-Крестьянской Красной Аомии» !.
Выполняя это решение III Всесоюзного съезда Сове-
тов, Реввоенсовет добился укрепления национальных фор-
мирований, которые насчитывали в своих рядах 10% всего
личного состава РККА, и успешно осуществлял пятилет-
ний план национального строительства в Красной Армии.
На Украине и в Белоруссии пятилетняя программа
была осуществлена полностью и до срока. Успешно осу-
ществлялась она также в ЗСФСР. «Во всех этих респуб-
ликах, — говорится в отчете Наркомвоенмора IV Всесоюз-
ному съезду Советов (1927 г.), — созданы национальные
войсковые соединения, приближающиеся по своим каче-
ствам к остальным частям рабоче-крестьянской Красной
армии. Несмотря на целый ряд трудностей — новизна
дела, недостаток национального командно-политического
состава, отсутствие до последнего времени национальных
уставов и военной литературы, — строительство нацио-
нальных частей в указанных республиках не встречало не-
преодолимых препятствий и протекало в достаточной сте-
пени гладко» 1 2.
Несмотря на большие трудности, которые стояли на
пути строительства национальных формирований в Сред-
ней Азии и па Востоке, пятилетия я программа националь-
ного строительства и здесь выполнялась успешно. «Мы
приступили уже к созданию в Узбекистане, Туркменистане
и Казахстане предусмотренных программой националь-
ных соединений; в Дагестанской, Якутской, Бурято-Мон-
гольской, Карельской АССР и в автономных областях Се-
верного Кавказа организованы первые национальные
части» 3.
Как указывалось выше, национальные части Средне-
Азиатского военного округа формировались комбиниро-
ванным способом: путем добровольчества, отбора через
1 Съезды Советов СССР в постановлениях и резолюциях, стр. 84.
2 К. Е. Ворошилов, Оборона СССР. стр. 104.
5 Там же, стр. 105.
137
комсомольские и профсоюзные организации, союза
«Кошчи». а также частично путем призыва на основе обя-
зательной военной службы в тех областях, где опа была
введена. Наборы в национальные части в 1925 и особенно
в 1926 г. прошли с большим успехом. Число добровольцев
и выделенных организациями было настолько велико, что
многим из них пришлось отказать в приеме на военную
службу, хотя они были вполне годными для службы в на-
циональных частях. Успех комплектования национальных
частей Средней Азии являлся результатом хозяйственного
и культурного подъема советских республик Средней
Азин, консолидации народов в результате национального
размежевания, укрепления партийных и советских орга-
нов. В известной мере сказалась здесь и огромная тяга
к учебе и знанию среди местной молодежи, которая рас-
сматривала национальные формирования как общеобра-
зовательную и политическую школу.
В 1925 г. впервые проводился -призыв на действитель-
ную военную службу родившихся в 1903 г. по территории
Карельской АССР и Бурят-Монгольской АССР. Призыв
прошел с большим успехом. Многие из призываемых от-
казывались от льгот, полагавшихся им по закону.
Из гола в год улучшалось дело подготовки •националь-
ных кадров командного и политического состава, улучша-
лась работа национальных военных школ. Были приняты
меры к обеспечению этих школ квалифицированными кад-
рами преподавателей, владеющих местными языками. При
военно-педагогической школе были открыты национальные
отделения; некоторые из национальных военных работни-
ков были направлены на учебу в военные академии. Еже’
годно в национальные части вливались педагогические
силы из числа окончивших гражданские вузы в нацио-
нальных республиках и т. д. Улучшилось дело издания
военной литературы, уставов на национальных языках.
В марте 1926 г. состоялось первое Всесоюзное совещание
национальных военных школ, которое отметило значитель-
ное улучшение работы -национальных военных школ.
Развернувшееся национальное строительство в Крас-
ной Армии имело первостепенное военное и -политическое
значение.
Во-первых, оно приобщало к делу обороны СССР мно-
гомиллионные массы трудящихся ранее порабощенных
национальностей, которым царское правительство не до-
138
веряло оружие. «К обороне границ Советского Союза,—
писал тов. Ворошилов, — привлечены новые миллионные
массы трудящихся, к тому же населяющих наиболее
уязвимые со стороны международного империализма ок-
раины» ’. Выросли мобилизационные возможности Совет-
ского Союза, что сказалось в полной силе в дни Великой
Отечественной войны 1941 —1945 гг.
т Во-вторых, национальное строительство в Красной Ар-
мии явилось необходимым элементом в процессе строи-
тельства советских социалистических наций, в деле укре-
пления дружбы и братства между народами страны, лик-
видации фактического неравенства между народами
СССР в одной из важнейших областей государственной
жизни — в области военной, в деле защиты советской Ро-
дины. Народы Советского Союза восприняли строитель-
ство национальных формирований как практическое осу-
ществление ленинской национальной политики Коммуни-
стической партии и Советского государства. «Нацмень-
шинства, .привыкшие в прошлом видеть в царских войсках
только силу национального угнетения и потому отрица-
тельно относившиеся -к военной службе вообще, — писал
тов. Ворошилов, — в создании красных ’национальных ча-
стей увидели один из могучих рычагов подлинного своего
освобождения от -всякого гнета и действительного осуще-
ствления провозглашенных партией и советской властью
принципов национального равенства 1 2.
В-третьих, национальные формирования, националь-
ное строительство в Красной Армии явились могучим
средством изживания межнациональной вражды и недо-
верия, установления мира и братских отношений между
пародами Советского Союза.
Осуществляя правильную национальную политику
в армии, партия получила возможность оказать огромней-
шее влияние на изжитие национальной отчужденности и
розни, национальной вражды, недоверия и воспитать чув-
ства национальной дружбы и доверия, мира ч братства
между трудящимися всех национальностей. «Факт суще-
ствования, развития и укреплений национальных частей, —
писал тов. Ворошилов, — безусловно в значительной мере
укрепляет подлинно братские отношения между многочис-
1 К. Е. В о р о in н л о н. Статьи п речи, М„ 1936, стр. 3-10.
2 Т а м ж е.
139
ленными народами Союза, особенно в таких многонацио-
нальных ио составу населения окраинах, как Закавказье
и среднеазиатские республики, .где царизм рьяно зани-
мался разжиганием между ними национальной, родовой
и религиозной вражды» *.
Сотни тысяч красноармейцев всех национальностей,
воспитанные партийно-политическими органами Красной
Армии и всей системой строительства Красной Армии
в духе дружбы и братства народов, возвращаясь по до-
мам, несли с собой эти идеи в широкие массы рабочих
и крестьян.
'В-четвертых, национальные формирования являлись
замечательной школой подготовки грамотных -в общеобра-
зовательном и политическом отношении, организованных
и дисциплинированных, преданных Советской власти кад-
ров, в которых так нуждались национальные республики
и области.
Поступавший в национальные части рядовой состав
имел очень высокий процент неграмотных: в грузинских
частях до 35%, в армянских — до 45%, в азербайджан-
ских— до 95%. В национальных частях Средней Азин
процент неграмотных среди переменного состава дости-
гал 90. Из армии все они возвращались вполне грамот-
ными и политически подготовленными гражданами. Наци-
ональные части, как и вся Красная Армия, являлись за-
мечательной школой не только военной, но и общеобра-
зовательной и политической подготовки советской моло-
дежи. «С каждым очередным увольнением национальные
части лают в кишлаки и аулы подготовленных не только
в военном, но и в общественно-политическом отношении
красноармейцев, которые становятся там передовыми ра-
ботниками»,— говорится в отчете Наркомвоенмора
IV Всесоюзному съезду Советов 1 2. Возвращаясь по домам
после двух-трехлетнего пребывания в Красной Армии,
красноармейцы являлись надежной и прочной опорой Со-
ветской власти в деревне, организаторами и проводни-
ками всех передовых начинаний в отсталой национальной
деревне, активными участниками социалистического
строительства.
1 К. Е. Ворошилов, Статьи и речи, стр. 340.
2 К. Е. Ворошилов, Оборона СССР, стр. 105.
140
Большую политическую работу среди гражданского
населения вели сами национальные формирования. Вея-
ной и в начале лета 1925 г. Объединенная военная школа
среднеазиатских национальностей и некоторые строевые
узбекские наци опальные части участвовали в операциях
по ликвидации басмачества в долине р. Зеравшана. Ус-
пешно выполнив поставленную ‘перед ними боевую задачу,
курсанты и бойцы проделали затем большую работу по
советизации освобожденных от басмачей районов. В бесе-
дах и на митингах они разъясняли сущность Советской
•власти, политику Коммунистической партии. Только за
один месяц узбекскими частями было проведено в 112 раз-
личных пунктах Зеравшанской области 174 митинга, 79 бе-
сед, 24 спектакля, на которых «присутствовало свыше
60 тыс. человек < Население с доверием относилось к кур-
сантам и красноармейцам-националам, которые прини-
мали также участие в -подготовке и проведении выборов
в кишлачные Советы, оборудовали ленинские уголки, ор-
ганизовали школы ню ликвидации неграмотности, крас-
ные чайханы и т. д. Поход этот оставил глубокий след
в сознании крестьянства, трудящихся Зеравшанской и
Сурхаи-Дарьинской областей и способствовал упрочению
здесь Советской власти.
Таким образом, национальное строительство в Красной
Армии имело огромное военное и политическое значение
и являлось необходимой составной частью мудрой ленин-
ской национальной политики Коммунистической партии
и Советского государства.
Созданные в 1924—1925 гг. национальные формиро-
вания сохранялись до второй половины 30-х годов, когда
в связи с изменением внутренней и международной обста-
новки отпала необходимость в их существовании. Благо-
даря победе социализма в СССР, благодаря осуществле-
нию индустриализации страны и коллективизации сель-
ского хозяйства были ликвидированы вековая отсталость
и фактическое неравенство между народами нашей
страны. Все республики, входящие в СССР, превратились
в передовые, с высокоразвитой промышленностью, коллек-
тивизированным, высокомеханизированным сельским хо-
зяйство^ и in средовой социалистической культурой.
Ко второй половине 30-х годов была полностью решена
1 См. «Красную звезду» № 206 от 10 сентября 1925 г.
141
задача приобщения народов всех республик к делу обо-
роны СССР. Повсеместно население горячо поддерживало
всеобщую воинскую повинность и с огромным подъемом
проводило очередные призывы в свою родную Рабоче-
Крестьянскую Красную Армию. Во всех республиках вы-
росли свои национальные кадры командного и политиче-
ского состава. И когда перестали существовать тс факторы,
которые вызвали к жизни национальные формирования,
последние во второй половине 30-х годов были упразднены.
•Я-
Таким образом, важнейшей проблемой, которую ре-
шила военная реформа 1924—1925 гг., явилась реоргани-
зация и укрепление военной системы СССР в соответст-
вии с новыми условиями существования и развития Со-
ветского государства, с опытом последних войн, в особен-
ности гражданской войны в СССР, характером возможных
будущих войн, положениями советской военной науки.
По экономическим и политическим мотивам Советское
государство в те годы не могло содержать кадровую ар-
мию такой численности, которая обеспечила бы подго-
товку всего призывного контингента и возможность раз-
вернуть на случай войны потребное в соответствии с опе-
ративными планами количество боевых соединений. Со-
ветское правительство вынуждено было перейти к смешан-
ной системе строительства и комплектования вооружен-
ных сил преимущественно в «пехоте, к сочетанию ограни-
ченной численности кадровой армии и территориально-
милиционных формирований.
Положительные стороны этой смешанной системы за-
ключались в том, что она:
а)	обеспечивала надежное прикрытие мобилизации
страны в случае военного нападения на нее;
б)	до известной степени гарантировала возможность
военной подготовки почти всего годного «призывного кон-
тингента страны;
в)	позволяла содержать в мирное время количество
соединений, приближавшееся к потребностям, предусмо-
тренным мобилизационным планом на случай войны;
г)	давала большую материальную экономию, что по-
зволяло при одном и том же военном бюджете содержать
большое количество воинских соединений и обучать го-
раздо большее число красноармейцев;
142
д)	давала большой хозяйственный эффект, так как
обучение красноармейцев в территориальных частях осу-
ществлялось без длительного отрыва их от производства;
е)	явилась новой формой смычки Советского государ-
ства с трудящимися массами крестьянства, могучим рыча-
гом укрепления союза рабочего класса и крестьянством
код руководством рабочего класса, серьезным средством
упрочения влияния большевистской партии и Советской
власти в деревне.
Наряду с этими положительными сторонами смешан-
ная система вооруженных сил имела и ряд недостатков,
присущих территориально-милиционным формированиям,
а именно:
а)	территориальные формирования имели численно
•небольшие постоянные кадры, а это. говорил К. Е. Воро-
шилов, предопределяло в случае мобилизации «разверты-
вание наших стрелковых дивизий на численно небольших
и, следовательно, слабых кадрах. Это означало, что боль-
шая часть стрелковых и некоторых других войсковых сое-
динений в первый период -по отмобилизовании были бы
слабо организованными и боевая способность этих войск
была бы относительной»
б)	короткий срок непосредственного обучения во время
сборов территориальных формирований не обеспечивал
высокой боевой выучки и военно-политического воспита-
ния, достаточной дисциплинированности и внутренней
спайки терармейцев, а неудовлетворительная постановка
внесборовой работы снижала уровень боевой и политиче-
ской подготовки, достигнутый во время сборов;
в)	короткие сроки сборов не позволяли терармейцам
овладеть достаточно сложной боевой техникой, которую
Советская Армия стала получать уже в годы первой пя-
тилетки;
г)	территориальный .принцип комплектования милици-
онных частей исключал возможность дислокации их
в соответствии с планами обороны границ и развертыва-
ния армии в случае военного нападения на СССР и т. д.
Несмотря на эти серьезные недостатки, присущие ми-
лиционным формированиям, смешанная система строи-
тельства Вооруженных Сил была для 20-х годов единст-
1 XVIИ съезд ВКП(б). Стенографический отчет, At. 1939.
стр. 190.
143
веино возможной формой существования Вооруженных
Сил.
В 1924—1925 гг. в связи с большим удельным весом
территориально-милиционных формирований в пехоте,
важнейшем роде войск Советских Вооруженных Сил, был
проведен ряд мер по их организационному укреплению,
улучшению постановки в них боевой и политической под-
готовки. Были успешно решены вопросы правильного рай-
онирования и комплектования территориальных формиро-
ваний, прохождения в них службы, обеспечения их
командным и .политическим составом, организации обуче-
ния и воспитания в них, повышения их материальной обес-
печенности, установления связи с местными партийными
и советскими органами, организации допризывной -подго-
товки и вневойскового обучения и т. д.
Важнейшим достижением в этой области явилось обес-
печение в территориально-милиционных формированиях
руководящей роли рабочего класса и его авангарда —
Коммунистической партии. Это достигалось дислокацией
территориальных формирований в наиболее -крепких в со-
циально-экономическом и политическом отношении рай-
онах, комплектованием территориальных формирований
из наиболее близких к рабочему классу социальных групп
крестьян, насыщением территориальных формирований
высококачественным командным и политическим соста-
вом, насыщением территориальных частей коммунистами
и комсомольцами, содействием местных партийных и со-
ветских организаций милиционно-территориальным фор-
мированиям.
' Важное место в системе Вооруженных Сил, созданной
военной реформой 1924—1925 гг., заняли национальные
формирования, строительство которых развернулось по
решению XII съезда РКП (б). Национальные формирова-
ния должны были стать средством привлечения к делу
строительства Вооруженных Сил Советского государства
всех народов СССР, в том числе тех народов, которые
в прошлом, при царизме, не привлекались в армию. В раз-
работанном РВС СССР под руководством М. В. Фрунзе
и утвержденном III Всесоюзным съездом Советов пяти-
летнем плане строительства национальных формирований
главный упор делался на республики Средней Азии и
Востока.
Развертывая строительство национальных формирова-
144
ний, Реввоенсовет СССР соблюдал при этом три непре-
менных условия: 1) сохранение полного единства Воору-
женных Сил СССР, не допуская существования нацио-
нальных армий в каждой республике; 2) обеспечение про-
летарского, большевистского руководства -национальными
формированиями; 3) обеспечение высокой боевой и поли-
тической подготовки национальных формирований на
уровне всей армии.
Развернувшееся национальное строительство в Совет-
ской Армии приобщило -к делу обороны СССР многомил-
лионные массы трудящихся ранее -порабощенных нацио-
нальностей, которым царское правительство -не доверяло
оружия, и гигантски увеличило мобилизационные воз-
можности Советского Союза.
Одновременно оно сыграло большую роль в деле фор-
мирования советских социалистических наций, укрепле-
ния дружбы и братства -между народами СССР, ликвида-
ции фактического неравенства между народами в одной
из важнейших областей государственной жизни — в об-
ласти военной.
Национальные формирования явились одной из допол-
нительных форм связи Советского государства с широ-
кими массами трудящихся ранее угнетенных националь-
ностей, средством подготовки преданных Советской
власти, политически грамотных и образованных кадров
для отсталых национальных районов.
Выполнив свою историческую роль, терригоркальяо-
милиционные и национальные формирования были
упразднены во второй половине 30-х годов.
И. Б. перхик
Г Л Л В /\ Ч Е Т В Е Р Т А Я
РЕОРГАНИЗАЦИЯ И УКРЕПЛЕНИЕ
ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ
СССР
Реорганизация и укрепление центрального
военного управления
Одним из важнейших и решающих элементов военной
реформы 1924—1925 гг. явилась крупная реорганизация
всей системы управления Вооруженными Силами СССР.
От правильной организации и функционирования орга-
нов управления зависит боеспособность армии.- Поэтому
Коммунистическая партия всегда придавала первостепен-
ное значение органам управления Красной Армии, их ор-
ганизации, составу, функционированию, в особенности
центральному военному аппарату.
Созданный в годы гражданской войны аппарат воен-
ного управления с переходом к мирному строительству
нуждался в реорганизации в соответствии с новыми усло-
виями существования армии. Необходимость в такой реор-
ганизации диктовалась тем, что сложившийся военный
аппарат был аппаратом военного времени, его структура
и деятельность определялись прежде всего потребностями
войны. С переходом Красной Армин на мирное положение
перед военным аппаратом встали новые задачи н, естест-
венно, многие органы управления, существование кото-
рых диктовалось интересами войны, потеряли свое значе-
ние. Другие органы должны были существенно изменить
свои функции и методы работы.
Проводившаяся на протяжении 1921 —1923 гг. реорга-
низация нейтрального военного управления носила в зна-
чительной степени механический характер. Реорганизация
в основном свелась к объединению полевого штаба и Все-
роглавштаба в единый штаб Рабоче-Крестьянской Крас-
ной Армии, который взял в свои руки руководство всей
боевой подготовкой армии, организацию обороны госу-
дарства и, наконец, обслуживание текущих нужд повсе-
дневной жизни армии. Штаб РККА не справлялся, да и ас
мог справиться со всем этим огромным кругом задач. «Он,
как говорится, «зашился» в работе, и не мог не зашиться,
потому что стянул к себе чересчур много функций» На
деле получилось так, что штаб РККА не мог успешно
решить >пи одной из своих задач. Плохо обстояло дело
с обслуживанием текущих нужд Красной Армии и еще
хуже с разработкой общих вопросов, связанных с оборо-
ной страны. Штаб был перегружен повседневной мелоч-
ной работой, и «эта перегруженность почти не позволяла
уделять внимание вопросам общего порядка обороны
страны» 1 2.
В центральном военном аппарате сохранились силь-
ные элементы военного времени, что выражалось прежде
всего в существовании должности Главкома, роль кото-
рого в мирных условиях была весьма неопределенной.
Пережитком военного времени являлась и сильнейшая
централизация системы снабжения в армии, хотя надоб-
ности в этом в условиях мирного времени не было.
Для центрального аппарата была характерна чрезмер-
ная централизация работы, что вызывало перегружен-
ность отдельных центральных органов и старших началь-
ников, вместе с тем понижало чувство ответственности
у подчиненных органов и лиц.
Одним из коренных недостатков центрального воен-
ного ведомства являлся отрыв его от армейских низов,
рост недоверия со стороны низовой армейской обществен-
ности к центральному военному аппарату, который был
засорен ненадежными в политическом и неполноценными
в военно-техническом отношении элементами. С каждым
днем увеличивался разрыв между отсталыми, консерва-
тивными элементами центрального аппарата, опекаемыми
Троцким, и армейской общественностью на местах по ко-
ренным вопросам строительства Вооруженных Сил
1 М. R. Фрунзе. Собрание сочинений, т. It, стр. 31.
2 Т а м ж е, стр. 10.
10*
147
страны. «... Единства во взглядах, в понимании задач,
лежащих перед Красной армией, — единства, являющего-
ся залогом всей мощи Красной армии, — этого единства
между верхами аппарата и низами нс было. Имелось зна-
чительное недоверие, стояла какая-то стена, которая от-
деляла наш верхушечный аппарат от низовых аппаратов
Красной армии»
Большинство работников центрального аппарата не уча-
ствовало в гражданской войне и таким образом не только
не могло применять собственный опыт гражданской вой-
ны для строительства Вооруженных Сил страны, но вслед
за Троцким отрицало положительное значение этого
опыта. Центральный аппарат «застыл на том уровне, на
каком он был во время войны, и в значительной части
состоял из элементов, не прошедших школы гражданской
войны и плохо усвоивших дух и характер Красной армии.
Другим недостатком его был довольно почтенный воз-
растный стаж значительной части его состава, что нс
могло нс отражаться на продуктивности работы» * 2.
В то же время за годы революции на местах сформи-
ровались кадры новых военных работников — выходцев
из среды рабочего класса и широких слоев трудящихся,
прошедших школу революции и гражданской войны, без-
заветно преданных Коммунистической партии и Советской
власти, овладевших необходимым минимумом теоретиче-
ских знаний. Нужно было привлечь эти молодые творче-
ские энергичные силы -к делу строительства Вооруженных
Сил Советского государства. Но, чтобы решить эту задачу,
необходимо было удалить из центрального аппарата кон-
сервативные элементы, установить твердый порядок прохо-
ждения службы, обеспечивающий продвижение растущих
новых кадров.
Центральный военный аппарат страдал элементами
косности и бюрократизма. Бумага подменяла живое руко-
водство. «Обремененные огромной массой бумажной от-
четности, иизы не имели времени заняться живым делом,
а верхи утопали в ворохах всевозможных донесений и от-
четов и утрачивали чувство непосредственной связи с ме-
3 М. В. Фрунзе. Собрание сочинений, т. II. стр. 35.
2 Т а м ж с, стр. 58.
148
стами» Бумажная отчетность приняла гиперболические
размеры и отнимала огромное количество средств, людей
п внимания. Как указывал М В. Фрунзе, «работа наших
штабов-на три четверти, а, например, в морском ведомстве
на девять десятых, была загромождена никому не нуж-
ной и бесполезной отчетностью. Как курьез, можно при-
вести факт, что в морс-ком ведомстве нашлась такая фор-
ма отчетности, которая уцелела со времен Петра Великого
и -которая никакого отношения к современным нуждам
и потребностям нашего флота нс имела.
Все это доказывает, что у нас в постановке работы
было слишком много остатков старой рутины, тормозив-
ших нашу работ)' и мешавших.живому подходу к делу»1 2.
Штаты центрального и местных аппаратов были
крайне раздуты, на их содержание тратились огромные
суммы, составлявшие значительную долю весьма ограни-
ченного и напряженного бюджета военного ведомства.
В результате сокращались расходы на другие статьи, в ча-
стности на улучшение материального положения команд-
ного состава.
Все это требовало коренной реформы центрального
военного аппарата. Необходимость в такой реформе дик-
товалась также широким размахом террнторпальио-ми-
лиционного строительства Красной Армии, что ставило но-
вые задачи перед аппаратом управления Вооруженных
Сил СССР.
Реформа органов военного управления была призвана
обеспечить: 1) максимальное сокращение и упрощение
аппарата управления Красной Армии: 2) пересмотр его
функций с целью максимальной децентрализации работ;
3) изменение структуры аппарата в связи с расширением
практики милиционного строительства; 4) обновление
личного состава аппарата управления под углом зрения
максимальной -коммунизации его и 5) установление твер-
дого порядка прохождения службы и выдвижение вырос-
ших новых кадров работников.
В отношении центрального военного аппарата основ-
ными задачами реформы являлись: ликвидация элементов
военного времени, сохранившихся в аппарате п мешавших
его правильной работе; перестройка работы центрального
1 М. В. Фрунзе. Собрание сочинении, т. И, стр. 57.
-’ Т а м ж е, стр. 33.
149
военного ведомства по функциональному признаку, с тем
чтобы отделить общие вопросы подготовки страны и ар-
мии к обороне от текущих вопросов жизни Красной
Армии; решительная перестройка системы работы и руко-
водства местами, отказ от канцелярско-бюрократического
метода связи с местами, резкое сокращение бумажной пе-
реписки, отчетности, замена ее живым общением с армией;
решительное сокращение и коренное обновление состава
работников центрального военного управления.
Конкретный план реформы центрального военного
аппарата был разработан Комиссией плснумаФВС СССР
под руководством М. В. Фрунзе и одобрен ЦК РКП (б).
В соответствии с этим планом 28 марта 1924 г. за под-
писью М. В. Фрунзе РВС СССР был отдан приказ за
№ 446/96 о реорганизации центрального аппарата Нар-
комвоенмора Существовавший центральный аппарат
Народного комиссариата по военным и морским делам
подлежал реорганизации и должен был иметь нижесле-
дующий состав с непосредственным подчинением Рев-
военсовету:
а)	Штаб РККА с задачами всесторонней военной под-
готовки обороны СССР;
б)	Инспекторат РККА с задачами боевой «подготовки
Красной Армии и инспектирования РККА, Военно-Мор-
ского и Военно-Воздушного Флотов во всех отношениях;
в)	Управление РККА 2 с задачами административного
руководства текущей деятельностью и жизнью Красной
Армии:
г)	Политическое Управление РККА с задачами под-
готовки Армии, Военно-Морского и Военно-Воздушного
Флотов в политическом и культурно-просветительном от-
ношении и политического руководства комиссарским
аппаратом;
д)	Управление Военно-воздушных сил с задачами
учебной, строевой и боевой .подготовки Воздушных сил
и снабжения их специальным имуществом;
е)	Управление Военно-морских сил СССР с задачами
учебной, строевой и боевой подготовки* Военно-Морского
Флота и снабжения его специальным имуществом;
J ЦГАКА, ф. 7, оп. 2, д. 186, ля. 40—41.
у В январе 1925 г. Управление РККА было переименовано
в Главное управление РККА.
159
ж)	Начальник снабжения РККА с задачами снабже-
ния РККА всеми видами довольствия;
з)	Комиссия исследования войны с задачами всесто-
роннего изучения обороны СССР;
и)	Совет -по подготовке РККА для объединения воп-
росов учебной подготовки Вооруженных Сил Союза ССР;
к)	Военно-санитарное управление с задачами за вед ы-
вания всеми вопросами военной санитарии РККА. Воен-
по-санитарное управление, подчиняясь РВС СССР, вхо-
дило в состав Наркомздрава РСФСР на правах отдела:
л)	Военно-ветеринарное управление с задачами заве-
дывания всеми вопросами военной ветеринарии РККА
Важнейшим органом центрального военного управле-
ния являлся Штаб РККА. В его функции входила разра-
ботка вопросов, связанных с общими задачами по обороне
государства, разработка мобилизационных и оперативных
планов с учетом экономических, политических и стратеги-
ческих возможностей Советского государства. В штабе
РККА сосредоточивалась также вся работа по организа-
ции Красной Армии и по изучению боевого опыта граж-
данской, первой мировой и других войн. Штаб РККА, го-
ворил М. В. Фрунзе, «должен стать не только мозгом
Красной армии, — он должен стать военным мозгом для
всего нашего советского государства и должен поставлять
тот материал, который ляжет в основу работ Совета
Обороны.
В соответствии с этими задачами он нами и строится.
Пока, правда, нам не удалось освободить его от всех
функций, связанных с повседневным обслуживанием Крас-
ной армии, но основной подход именно в этом и заклю-
чается, и мы надеемся, что в дальнейшем эту работу мы
так и сумеем поставить» 1 2 3.
Управление РККА являлось основным административ-
ным органом центрального военного ведомства, задачей
которого было обслуживание непосредственных повсе-
дневных нужд Красной Армии.
В руках начальника снабжения РККА было сосредо-
точено снабжение Красной Армии всеми видами доволь-
ствия. В связи с этим при нем были созданы следующие
1 Военно-санитарное и Военно-ветеринарное управления были
подчинены непосредственно Реввоенсовету приказом последнего
№ 693/128 от 23 мая 1921 г.
3 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. II, стр. 32.
151
управления: артиллерийское, .военно-техническое, военно-
строительное, военно-хозяйственное, военно-финансовое,
а также плановая комиссия Наркомвоепмора.
Новая организация центрального военного аппарата
существенно отличалась от организации, действовавшей
до реформы. Основные отличия заключались в следую-
щем:
1)	была ликвидирована должность Главкома, -надоб-
ность в которой для мирного времени совершенно отпала,
наоборот, существование этой должности вносило пута-
ницу в работу центрального военного аппарата;
2)	вместо'единого Штаба РККА, который занимался
как общим if вопросами обороны страны, так и повседнев-
ными нуждами Красной Армии и плохо справлялся и с
тем и с другим, были созданы три органа управления: опе-
ративный, т. е. Штаб РККА, административный, т. е.
Управление РККА, и -подготовки войск, т. е. Инспекторат
РККА. Главным являлся, несомненно. Штаб РККА.
С целью укрепления этого важнейшего органа и поднятия
его авторитета начальником Штаба РККА был назначен
М. В. Фрунзе (по совместительству)
3)	было перестроено руководство техническими вой-
сками Красной Армии. Главное военно-инженерное управ-
ление. Главное артиллерийское управление. Управление
связи Красной Армии, Управление бронесилами респуб-
лики. ведавшие соответствующими родами войск, а также
снабжением их специальным имуществом, были реоргани-
зованы: освобожденные от строевых функций, они сохра-
нили только функции снабжения и были подчинены на-
чальнику снабжения РККА. Управление соответствую-
щими родами войск перешло к штабным органам.
Командующие войсками и реввоенсоветы военных ок-
ругов, фронтов и отдельных армий были во всех отноше-
ниях непосредственно подчинены Реввоенсовету СССР.
Таковы важнейшие изменения в организационной
структуре центрального военного управления, предусмо-
тренные приказом РВС СССР от 23 марта 1924 г. Новая
структура, говорил М. В. Фрунзе 18 апреля 1924 г., «не
может считаться еще вылившейся в окончательную форму.
Вероятно, практика покажет, что в некоторых частях ока-
жется целый ряд изъянов. Но мне кажется, что основной
5 Приказ РВС СССР № 78 от 1 апрели 1924 г.
152
подход совершенно •правильный н что другого пути для
того, чтобы должным образом урегулировать дело управ-
ления Красной армии, у нас нет» к
Под руководством РВС СССР началась энергичная пе-
рестройка центрального военного аппарата по намечен-
ной схеме.
Для руководства важнейшими (управлениями Нарком-
военмора были назначены крупнейшие военные деятели
Советских Вооруженных Сил: начальником и комиссаром
Штаба РККА был назначен (по совместительству)
М. В. Фрунзе; помощником начальника и комиссара
Штаба РККА — М. И. Тухачевский (.с 18 июля — заме-
ститель начальника Штаба РККА), до этого командо-
вавший Западным военным округом, помощником началь-
ника Штаба РККА — Б. М. Шапошников, до этого — пер-
вый помощник начальника Штаба РККА; начальником
управления РККА — Н. И. Петин, до этого командовав-
ший войсками Западно-Сибирского военного округа: ин-
спектором РККА — С. С. Каменев, до этого — главно-
командующий всеми Вооруженными Силами СССР; на-
чальником снабжения РККА — И. С. Уншлихт, до этого
комиссар Штаба РККА; начальником Военно-Морских
Сил СССР — Э. С. Панцержанекий, до этого помощник
Главнокомандующего всеми Вооруженными Силами
СССР по военно-морским делам; комиссаром Военно-
Морских Сил СССР — В. И. Зоф, который с 9 декабря
1924 г. сменил Э. С. Панцержанекого на посту началь-
ника Военно-морских сил СССР; инспектором кавале-
рии — С. М. Буденный, который до этого был помощни-
ком Главкома по кавалерии; начальником и комиссаром
Управления военно-учебных заведений — И. Э. Якир. до
этого командир XIV стрелкового корпуса, и т. д.
Наряду с изменениями структуры центрального воен-
ного аппарата были подвергнуты коренному пересмотру
принципы н методы работы его. За центральным аппара-
том остались функции общего руководства, а непосредст-
венное руководство перешло к местам.
Была объявлена решительная борьба бумажному ме-
тоду руководства, который до того господствовал в аппа-
рате Наркомвоепмора. Реввоенсовет потребовал поднять
’ М. В. Фоунзс. Собрание сочинений т. 11, стр 32—.33 .
2 Приказ Реввоенсовета СССР № 78 от 1 апреля 1924 г
153
роль устного доклада, распоряжения, поднять чувство
ответственности за их содержание и выполнение» а пись-
менные доклады составлять, как правило, лишь при слож-
ных вопросах. Реввоенсовет запретил требовать от подчи-
ненных сведений более, чем это указано центром. Справки
выдавать только устно, письменные справки выдавать
лишь по особо важным организационным или мобилиза-
пионым вопросам. Пересмотру подверглась вся система
отчетности: в Красной Армин она была сокращена почти
па 75%, а по морскому ведомству на 93,5% Реввоенсо-
вет указал, что учет и отчетность должны замыкаться
в полку, т. е. учет прихода и расхода имущества надле-
жало вести только в полку, и командир полка должен был
нести полную ответственность перед соответствующими
органами за целесообразное и правильное расходование
имущества. Все это дало возможность решительно улуч-
шить руководство и связи с местами. Всюду, где это было
возможно, бумажная отчетность была заменена живым
общением и контролем.
Несомненно, это требовало глубоких изменений мето-
дов работы, укрепления и оздоровления аппарата, -кото-
рый был бы способен работать по-новому. Вместе с тем
была, создана возможность для резкого сокращения чис-
ленности центрального и окружного аппарата. Если на
1 октября 1923 г. штатная численность центрального аппа-
рата равнялась 3732 человекам, то на 1 октября 1924 г.
она сократилась до 2885 человек, т. е. за год на 847 чело-
век. или 22,7% * 2.
Таким сокращением управленческого аппарата удалось
достигнуть значительной экономии в средствах, что по-
зволило улучшить материальное положение начальствую-
щего состава.
Одним из важнейших результатов реформы централь-
ного аппарата явилось радикальное обновление его лич-
ного состава. «Произведенная реформа поставила реши-
тельную ставку на молодежь, и в первую очередь на мо-
лодежь партийную и прошедшую школу гражданской
войны.
Шире дорогу красному командиру! — вот основной ее
лозунг»3.
' См. М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. И, стр. 57.
• Отчет Натжомвоенмооа за 1923/24 г., стр. 48.
3 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. П, стр. 58.
154
Из центрального аппарата были устранены косные,
бюрократические элементы, неполноценные в техническом
и ненадежные в политическом отношении кадры, не при-
нимавшие участия в гражданской войне, не интересовав-
шиеся ее опытом и не признававшие его, мешавшие осу-
ществлению коренных -преобразований в армии. На их
место были выдвинуты 'молодые советские командиры,
прошедшие боевой путь в гражданской войне, получив-
шие военное образование в советских военных учебных
заведениях и академиях, воспитанные Коммунистической
партией.
Обновление центрального аппарата улучшило его со-
циальный и партийный состав: более чем в два раза по-
низился процент бывших дворян, несколько повысился
•процент рабочих и крестьян и сильно выросла прослойка
трудовой интеллигенции. Особо отрадным был рост удель-
ного веса коммунистов в центральном военном аппарате
(с 12 до 25%)
В результате обновления центрального военного аппа-
рата произошло значительное омоложение его: более чем
в четыре раза сократился удельный вес работников цен-
трального аппарата старше 50 лет (с 21 до 5%), и за их
счет вырос удельный вес других возрастных групп, в осо-
бенности ниже 30 лет (31%) и от 30 до 40 лет (38%)
Обновление аппарата привело и к другим важным ка-
чественным улучшениям его. Так, в составе центрального
аппарата повысился удельный вес высшего комсостава
(с 64 до 75%), улучшился состав сотрудников с точки
зрения военной подготовки: удельный вес окончивших
Академию Красной Армии увеличился за период с 1 апреля
по 1 сентября 1924 г. в десять раз, удельный вес краско-
мов в центральном аппарате увеличился за тот же период
в три раза и т. д.3.
Таков был первый этап реформы центрального воен-
ного аппарата, осуществленный в 1924 г. В результате
этой реформы были ликвидированы пережитки военного
периода в аппарате управления; коренным образом улуч-
шена система организации и работы военного аппарата;
1	ЦГАКА, ф. 9, on. 1, д. 63/с. л. 73.
2	Там ж е. л. 11/с, л. 2.
’Там же, д. Ш/с, л. 2.
155
.созданы твердые организационные формы для дальней-
шей работы; внесена большая плановость и система в ра-
боту военного аппарата; ликвидированы параллелизм и
неразбериха, существовавшие в военном ведомстве; реши-
тельно обновлен и при дальнейшем и значительном
численном сокращении качественно резко улучшен
аппарат. Пленум ЦК РКП (б) с участием членов ЦКК,
.происходивший 31 марта — 2 апреля 1924 г., принял по
докладу РВС СССР решение, в котором, в частности, го-
ворилось: «Одобряя реформу, проведенную РВС Союза
в области реорганизации и упрощения аппарата управле-
ния Военведа, пленум особо подчеркивает правильность
решительных шагов, намеченных Военведом в отношении
выдвижения на ответственные посты в армии, как в строе-
вых частях, так и в штабах, партийного командного и ад-
министративного состава.
Пленум считает необходимым дальнейшее пополнение
Красной Армии коммунистами и поручает Оргбюро пред-
принять соответствующие шаги» Ч
XIII съезд РКП (б) в резолюции по отчету ЦК запи-
сал: «Съезд приветствует шаги, предпринятые Централь-
ным Комитетом для проведения вполне назревшей ре-
формы в военном ведомстве и усиления его партработ-
никами» 2.
Проведенная реформа показала свою жизненность,
и созданный ею центральный военный аппарат в основном
сохранился и в последующие годы. Однако практика пока-
зала, что необходимо внести некоторые существенные
изменения в созданную схему центрального военного ап-
парата. Самостоятельное существование Инспектората
вскоре было признано нецелесообразным, так как, с од-
ной стороны, он оказался оторванным от Штаба РККА,
а с другой стороны —от Управления РККА.
На протяжении 1924—1926 гг. в структуру централь-
ного военного управления был внесен ряд изменений, ко-
торые подсказывались опытом, практикой. Все эти изме-
нения были учтены в приказе Народного комиссара по
военным и морским делам К. Е. Ворошилова от 12 июля
1926 г. № 390. Центральный военный аппарат в целях
упрощения структуры и более четкого разграничения
1 КПСС н резолюциях.., ч. I, стр. 813.
1 Там же. ч. II, стр. 13.
функций был реорганизован на следующих основаниях:
1. В Штабе РККА были сосредоточены все функции
по подготовке страны и армии к войне. Все органы, выпол-
нявшие эти функции в других управлениях (снабжения,
Военно-морских и Военно-воздушных сил РККА), были
переданы в Штаб РККА; органы же, не выполнявшие
прямой работы по подготовке страны к войне, были
исключены из состава Штаба РККА (Военно-топографи-
ческое управление).
В связи с этим Штаб РККА был сконструирован из I,
2, 3 и 4-го управлений и Научно-уставного отдела.
1 -е управление — оперативное — ведало вопросами
стратегического характера, морской обороны, инженерной
обороны и службы штабов;
2-е Организационно-мобилизационное управление ве-
дало вопросами организации и организационного развер-
тывания на случай войны, материального обеспечения ар-
мии и мобилизационно-плановыми вопросами;
3-е управление — военных сообщений — ведало вопро-
сами организации путей сообщений;
4-е управление — разведывательное.
Научно-уставной отдел был непосредственно подчинен
начальнику штаба на правах типового отдела. В его за-
дачи входило: изучение опыта войны и руководство по
составлению и изданию боевых уставов. Руководство по
составлению и изданию прочих уставов, инструкций и на-
ставлений было передано в соответствующие центральные
управления по принадлежности.
2. Руководство боевой подготовкой и инспектирова-
нием РККА, войсковой мобилизацией, комплектованием
армии личным составом, а также всей текущей жизнью
РККА было сосредоточено в Главном управлении Рабоче-
Крестьянской Красной Армии, в которое входили следую-
щие управления:
1) Учебно-строевое, 2) Военно-учебных заведений.
3) Военно-топографическое4) Командное, 5) Войско-
вой мобилизации и укомплектования, 6) Устройства и
службы войск, 7) Отдел по ремонтированию, 8) Инспек-
ции: артиллерии, кавалерии, военно-инженерной связи
и химической подготовки. На инспекции было возложено
1 Право дачи общих заданий по топографическим работам оста-
лось за Штабом РККА.
157
инспектирование и инструктирование частей, учреждений
и заведений РККА. При Главном управлении РККА был
создан нештатный Стрелковый комитет, решения которого
проводились через Учебно-строевое управление.
3. Непосредственно РВС СССР были подчинены сле-
дующие управления:
а)	Управление снабжения РККА — с функциями за-
готовки всех видов довольствия, кроме специальных, и
снабжение ими РККА. В составе Управления снабжения
имелись следующие управления: артиллерийское, военно-
техническое, военно-химическое, военно-хозяйственное,
воен но-стрелковое, военно-финансовое и административ-
но-хозяйственный отдел. В качестве совещательного ор-
гана при начальнике снабжения РККА под его председа-
тельством имелась нештатная -плановая комиссия, исполь-
зовавшая в качестве рабочего аппарата бюджетный отдел
Военно-финан сового у пр а вл ей и я;
б)	Политическое управление РККА, руководившее
всей политической и просветительной работой РККА.
В составе ПУРа имелись отделы: организационно-рас-
пределительный, агитационно-пропагандистский, инфор-
мационно-статистический, мобилизационный, морской
и печати;
в)	Управление Военно-морских сил РККА, которое
ведало вопросами прохождения специальной службы лич-
ным составом, специальной и боевой подготовки Военно-
морских сил, а также спецснабжения их.
В составе Управления Военно-морских сил РККА име-
лись следующие управления: учебно-строевое, техниче-
ское, спецснабжения, гидрографическое и научно-техни-
ческий комитет;
г)	управление Военно-воздушных сил РККА, ведав-
шее вопросами прохождения спецслужбы личным соста-
вом, специальной и боевой подготовки Военно-воздуш-
ных сил, а также спецснабжения их в составе: Учебно-
строевого управления, Управления спецснабжения, Метео-
рологического отдела, Комиссии по изучению летной ра-
боты, Инспекции гражданского воздушного флота и Науч-
но-технического комитета;
д)	Военно-санитарное управление РККА;
е)	Военно-ветеринарное управление РККА;
ж)	Управление делами НКВМ к РВС СССР.
158
Но угон схеме центральный военный аппарат начал
действовать с 1 сентября 1926 г,
К этому времени произошли существенные изменения
в составе руководящих работников центрального военного
управления: в связи с безвременной кончиной М. В.
Фрунзе Президиум ЦИК СССР 6 ноября 1925 г. назначил
К. Е. Ворошилова Народным комиссаром ио военно-мор-
ским делам и председателем Революционного Военного
Совета СССР; заместителем Наркомвоепмора и предсе-
дателя РВС СССР был назначен И. С. Уншлихт; началь-
ником Штаба РККА 13 ноября 1925 г. был назначен
М, И. Тухачевский; начальником и комиссаром снабже-
ния РККА и Флота 7 февраля 1925 г. был назначен
Д. Ф. Оськин; начальником Главного управления РККА —
В. И. Левичев (с 28 сентября 1924 г.); начальников и ко-
миссаром Военно-воздушных сил РККА 21 марта был
назначен ГГ И. Варанов (с 10 декабря 1924 г. исполнял
обязанности начальника ВВС); начальником Артиллерий-
ского управления снабжения РККА 4 мая 1925 г. был
назначен П. Е. Дыбенко; начальником управления Воен-
но-учебных заведений — В. Т. Путна (с 13 ноября 1925 г.)
и т, д,
21 ноября 1925 г. Совнарком СССР утвердил новый
состав Революционного Военного Совета СССР под пред-
седательством К- Е. Ворошилова, в состав которого
вошли: Баранов П. И., Бубнов А. С., Буденный С. М.,
Егоров А. И., Зоф В. И., Каменев С. С., Орджоникидзе
Г. К., Тухачевский М, Н. и Уншлихт И. С.
В итоге проведенных улучшений в структуре цен-
трального военного управления было достигнуто:
1)	создание крупных центральных органов, объеди-
нявших во всей полноте функции подготовки страны и
РККА к обороне, по руководству административной
жизнью РККА и ее инспектирования и по снабжению
Вооруженных Сил СССР;
2)	объединение однородных предметов ведения
в Штабе РККА, Главном управлении РККА и Управле-
нии снабжения РККА с оставлением за управлениями
Военно-воздушных и Военно-морских сил РККА лишь
специальных функций;
3)	более точное разграничение функций центральных
управлений, значительное упрощение самой структуры
159
центрального аппарата путем сокращения числа управ-
лении, отделов, частей и отделений, а также сокращением
численности при резком улучшении качества личного со-
става.
Реформа центрального военного управления — мозга
Красной Армии сыграла огромную роль в укреплении
Вооруженных Сил страны, в укреплении обороноспособ-
ности СССР.
Реорганизация и укрепление окружного
и местного военного управления
Одновременно с реформой центрального военного уп-
равления была проведена реформа окружного и местного
военного управления.
К концу 1923 г. на территории СССР имелись следую-
щие военные округа: Московский, Петроградский, При-
волжский, Украинский, Северо-Кавказский и Западно-Си-
бирский. Кроме того, существовали следующие полные уп-
равления: два фронта — Западный и Туркестанский, две
отдельные армии — Кавказская и 5-я армии и Конная
армия в составе войск Северо-Кавказского военного ок-
руга. На правах командующего фронтом находился
командующий войсками на Украине и в Крыму.
Ввиду повсеместного прекращения боевых действий
перечисленные фронты и армии почти целиком перешли
на мирную работу и приняли организацию по типу, ничем
не отличающуюся от обычной организации военного ок-
руга. Единственной крупной особенностью организации
управления фронта и отдельной армии было то, что они
возглавлялись Реввоенсоветами, а в округах их не было.
Военно-окружной аппарат страдал теми же недостат-
ками, которые мы отметили и для центрального военного
аппарата, и так же нуждался -в коренной реорганизации.
15 апреля 1924 г. РВС СССР издал приказ «О реоргани-
зации окружных аппаратов управления РККА», в основу
которого легла идея перестройки окружного аппарата по
функциональному признаку, что требовало вопросы под-
готовки войск округа к войне, боевой подготовки и инспек-
тирования )юйск, текущей жизни окр<уга, материального
снабжения и т. д. сконцентрировать в самостоятельных
органах окружного аппарата.
160
Согласно этому приказу военно-окружной аппарат по-
лучил следующую структуру:
а)	секретариат РВС или командующего войсками
округа;
б)	штаб военного округа с задачами всесторонней
военной подготовки обороны округа;
в)	управление военного округа с задачами админи-
стративного руководства текущей деятельностью и жизнью
округа;
г)	инспекторат военного округа с задачами инспекти-
рования войск во всех отношениях;
д)	начальник снабжения окрута с задачами снабже-
ния войск округа всеми видами довольствия;
е)	политуправление округа с задачами подготовки ча-
стей в политическом и культурно-просветительном отноше-
нии и политического руководства комиссарским аппара-
том округа;
ж)	управление Военно-воздушных сил округа с зада-
чами учебной, строевой и боевой подготовки воздушных
сил и снабжения их специальным имуществом;
з)	Военно-санитарное управление округа с задачами
заведывания всеми вопросами военной санитарии;
и)	Военно-ветеринарное управление округа с задачами
заведывания всеми вопросами военной санитарии.
Аналогичная структура была установлена для аппа-
рата управления фронта и отдельной армии.
Существовавшие до реорганизации самостоятельные
военно-хозяйственные, артиллерийские, военно-инженер-
ные окружные управления и отделы броневых сил были
освобождены от строевых функций и включены в качестве
отделов в состав управления начальника снабжения ок-
руга.
Однако вскоре опыт работы окружного аппарата по
новой структуре показал, что нельзя отрывать руковод-
ство текущей деятельностью и жизнью округа от задач
всесторонней военной подготовки войск округа. Поэтому
в 1926 г. одновременно с реорганизацией центрального
военного аппарата была проведена реорганизация и ок-
ружного аппарата, в соответствии с которой управления
были объединены со штабами округов, а вместо окруж-
ных инспекций учреждены должности начальников спе-
циальных родов войск.
11 И. Б. tn'pxiiM
161
Структура военно-окружного аппарата в результате
этой реформы приобрела следующий вид:
1)	во главе округа стоял командующий округом или
РВС округа;
2)	штаб округа состоял из следующих отделов: опе-
ративного, военных сообщений, учебного, строевого, моби-
лизационного и по укомплектованию, по командному со-
ставу, разведывательного, а также административно-хо-
зяйственного и шифровального отделений;
3)	начальники родов войск: артиллерии, инженерных,
связи, химических;
4)	окружные управления: политическое, военно-воз-
душных сил, санитарное, ветеринарное и снабжения; по-
следнее имело в своем составе отделы: военно-хозяйствен-
ный, артиллерийский, военно-технический, военно-строи-
тельный, финансовый, а также административно-хозяйст-
венную часть.
В результате этой реорганизации упростилась струк-
тура военно-окружного аппарата, сократилось число уп-
равлений, инспекций, отделов и отделений, сократилось
число личного состава (с 5215 до 3460 человек, т. е. на
33,5%) \ улучшилась деятельность военно-окружных ор-
ганов управления Красной Армии.
В 1924—1926 гг. произошли некоторые изменения
в военно-административном делении СССР. В апреле
1924 г. Западный фронт был переименован в Западный
военный округ1 2. В июне 1924 г. Западно-Сибирский воен-
ный округ был переименован в Сибирский военный округ
с подчинением ему всех расположенных на территории
Сибири и Дальнего Востока учреждений, управлений
и заведений. Пятая армия была расформирована,
а на территории Сибири сформированы два новых кор-
пуса— 18-й и 19-й3. В 1926 г. Туркестанский фронт был
переименован в Среднеазиатский военный округ. Таким
образом, иа 1 октября 1926 г. в СССР имелось восемь
военных округов: Московский (командующий Г. Д- Бази-
левич), Ленинградский (Б. М. Шапошников), Западный
(А. И. Корк), ПриВО, Украинский (И. Э. Якир), Северо-
Кавказский (И. П. Уборевнч-Губаревич), Сибирский
1 См. Отчет Наркомвоенмора за 1925/2G г., стр. 49.
2 Приказ РВС СССР № 508 от 8 мая 1924 г.
- Приказ РВС СССР № 757/138 от 12 июня 1924 г.
162
(Н. Н. Петин) и Среднеазиатский (К. А. Авксентьевский)
и одна отдельная армия — Кавказская Краснознаменная
Армия (М. К. Левандовский)
Коренной реформе были подвергнуты местные органы
военного управления, что было неразрывно связано
с широко развернувшимся территориально-милиционным
строительством в Краской Армии.
К моменту реформы структура и функции местных ор-
ганов военного управления выглядели следующим обра-
зом. В подчинении командования военного округа нахо-
дилось известное число губвоенкоматов. Губ военком ат
являлся высшим военно-административным органом гу-
бернии, будучи одновременно военным отделом местного
губ исполкома. Во главе губвоенкомата находился губерн-
ский военный комиссар. На 1 октября 1924 г. в СССР на-
считывалось 86 губернских и областных военкоматов1 2.
Высшим военно-административным органом в уезде
являлся уездный военный комиссариат, выполнявший од-
новременно функции военного отдела уездного исполкома.
Во главе уездного военного комиссариата находился уезд-
ный военный комиссар, непосредственно подчиненный губ-
воепкому. Уездные военкоматы являлись первичными
военно-мобилизационными органами и ведали учетом
военнообязанных, призывом граждан на военную службу
и всеми вопросами, связанными с отбыванием гражда-
нами воинской повинности. На 1 октября 1924 г. в СССР
насчитывалось 484 уездных (окружных и районных) воен-
комата 3.
По мере расширения строительства милиционно-тер-
риториальных формирований, все более обнаруживалась
необходимость коренной реформы местного военного уп-
равления. Милиционные дивизии комплектовались по тер-
риториальному принципу, который начинал играть все
большую роль и при комплектовании кадровых частей.
Поэтому строевое командование было крайне заинтересо-
вано в правильной организации учетно-мобилизационной
работы местного военного аппарата. Боевая готовность
войсковых частей и соединений в большей степени зави-
села от того, как органы местного военного управления
1 Отчет Наркомвоенмора за 1925/26 г., стр. 53.
2 Т а м же, стр. 50.
’Там же.
i;*
обеспечат комплектование этих частей и соединений
людьми, конским составом и всеми материальными ресур-
сами. Строевое командование все теснее связывалось
с основными первичными органами, ведавшими учетом н
мобилизацией населения, — уездными военкоматами —
и руководило их деятельностью. По указанию команди-
ров войсковых частей уездные военкоматы проводили всю
работу в области воен но-политической подготовки насе-
ления, всю подготовительную организационно-учебную
работу для милиционных формирований и т. д. Они же
являлись связующим звеном между войсковыми частями
и местными советскими, партийными и профсоюзными
органами. Таким образом, строевое командование стало
выполнять по отношению к уездным военкоматам функ-
ции губ военкоматов.
В то же время милиционные войсковые части и соеди-
нения сами стали выполнять ряд функций, которые ранее
выполнялись органами местного военного управления.
Так, они самостоятельно учитывали приписанных к ним
местных жителей, производили их медицинское освиде-
тельствование, ведали вопросами перемещения и выбы-
тия приписанных и т. д.
В этих условиях губ военкоматы оказались ненужной,
промежуточной инстанцией.
В связи с этим ЦИК и СНК СССР 9 января 1925 г.
приняли постановление «О реорганизации местных орга-
нов Народного комиссариата по военно-морским делам»
В соответствии с этим постановлением в 1925 г. была про-
ведена реорганизация местного военного управления.
В результате территории военных округов были разбиты:
1)	на губернские (областные) самостоятельные терри-
ториальные округа (в тех губерниях, где не было штабов
корпусов и дивизий). Границы этих терокругов совпадали
с границами губерний (областей);
2)	на корпусные или дивизионные территориальные
округа, расположенные па территории одной губернии;
3)	на дивизионные территориальные округа, располо-
женные на территории двух губерний. В этом случае гу-
берния, в которой не расположен штаб дивизии, образо-
1 Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского при*
гитсльстна СССР, № 2, 1925 г., ст. 18.
1G4
вывала губернский несамостоятельный территориальный
округ.
Губернский самостоятельный территориальный округ
являлся источником комплектования для кадровых и тер-
рпторальных дивизий. Корпусные и дивизионные терри-
ториальные округа комплектовали прежде всего соответ-
ствующие территориальные соединения.
Управление губернского территориального округа со-
стояло из начальника управления, политсекретариата,
учетно-мобилизационного отдела, отделения вневойсковой
подготовки, административно-хозяйственного отделения
л местной команды. В губернских несамостоятельных тер-
округах вместо политсекретариата политическое руковод-
ство осуществлял особый помощник начальника управ-
ления.
Управление губернского самостоятельного террито-
риального округа непосредственно подчинялось коман-
дованию военного округа, а несамостоятельного —
командованию дивизии.
Во главе территориального округа, корпуса или диви-
зии стоял командир соединения, а при нем соответствую-
щее управление территориального округа в составе: на-
чальник управления, учстно-мобилизаиионный отдел, ад-
министративно-хозяйственное управление и местная
команда. В управлении территориального округа корпуса
имелся политический секретариат, а в дивизионном тер-
риториальном округе политическое руководство осущест-
влялось политорганами дивизии. Вопросами вневойсковой
подготовки занимались штабы соединений.
Управления территориальных округов занимались при-
пиской и учетом военнообязанных, а также конского со-
става к обоза, проведением очередных призывов и призы-
вов при мобилизации, составлением мобилизационных
планов в пределах своей территории, организацией и про-
ведением допризывной вневойсковой и физической подго-
товки и т. д.
Управления территориальных округов осуществляли
руководство уездными и им соответствующими военко-
матами, которые были сохранены в качестве основного
учетно-мобилизационного аппарата на правах отделов
уездных и им соответствующих исполнительных комите-
тов Советов.
165
Реформа местного военного управления завершила ре-
форм)- всего аппарата военного управления и, 'несомнен-
но, сыграла важную роль в укреплении Красной Армии»
Реорганизация и укрепление аппарата
и системы снабжения Вооруженных Сил
Одним из важнейших элементов реорганизации воен-
ного управления, осуществлен ной в 1924—1925 гг., яви-
лась коренная реформа аппарата и системы снабжения
в Красной Армии.
К началу 1924 г. органы снабжения Красной Армии
имели следующую структуру: высшим руководителем дела
снабжения Красной Армии всеми видами довольствия яв-
лялся Главный -начальник снабжения РККА (Главная-
слаб), которому подчинялись: а) уполномоченный воен-
ного ведомства’ при Наркомвнешторге по вопросам, ка-
сающимся выполнения заграничных заказов для нужд
военного ведомства; б) общее совещание по установле-
нию однообразия в способах составления главными уп-
равлениями планов заготовок предметов снабжения для
Вооруженных Сил СССР. Совещание занималось предва-
рительным рассмотрением и согласованием хозяйственных
планов военного и морского ведомств, а также согласова-
нием и объединением планов снабжения военного и мор-
ского ведомств; в) управление Главкаченаба, ведавшее
вопросами, связанными с административно-хозяйственной
жизнью учреждений, непосредственно подчиненных Глав-
начснабу во всех отношениях, а также объединением
и общим руководством организационной и мобилизацион-
ной работой главных довольствующих управлений и на-
чальников .снабжений округов (фронтов); г) техническая
инспекция по обследованию деятельности всех управле-
ний и учреждений, подведомственных Главному началь-
нику снабжений.
В непосредственном 'подчинении у Главначснаба нахо-
лилось Главное военно-хозяйственное управление (ГВХУ),
ведавшее всеми вопроса мн обеспечения Красной Армии
вещевым довольствием, продовольствием, фуражом и
обозным имуществом. Главное управление Воздушного
Флота (ГУВФ), Главное «военно-инженерное управление
(ГВИУ) и Главное артиллерийское управление (ГАУ)»
166
сочетавшие в себе функции управления и снабжения, на-
ходились в двойном подчинении: по строевой линии —
Главкому, а по линии снабжения — Гла вкачена бу.
В округе во главе снабжения стоял начальник снаб-
жения округа, который по вопросам снабжения пользо-
вался правами помощника командующего и подчинялся
Реввоенсовету округа или фронта, а где таковых не
было — командующим войсками. Начснабу непосредст-
венно подчинялось окружное хозяйственное управление,
а по линии снабжения — артиллерийское и инженерное
окружные управления.
В системе снабжения Красной Армии и организации
аппарата снабжения имелись крупные недостатки. Во-пер-
вых, при официальном -наличии Главначснаба, который
Формально объединял все дело снабжения в Красной
Армии, фактически отсутствовал единый орган, который
объединял бы работу как по обслуживанию текущего
снабжения армии, так и по созданию и накоплению моби-
лизационных запасов и подготовке хозяйственных органов
к войне. Во-вторых, отрицательно сказывалось на органи-
зации снабжения сочетание строевых и снабженческих
функций в главных управлениях, ведавших техническими
войсками. При такой организации страдала и строевая
подготовка войск и дело снабжения их. В-третьих, в си-
стеме снабжения армии сохранились в сильнейшей мере
элементы военного времени, выражавшиеся в чрезмерной
централизации всего дела снабжения: все предметы .снаб-
жения частей вплоть до самых мелочей заготовлялись
и доставлялись центральными снабжающими органами.
Неизбежным спутником этой строжайшей централизации
являлись бюрократические извращения в деле снабже-
ния. «В результате наши ресурсы, сами по себе незначи-
тельные, не давали того, что могли бы дать при иной по-
становке дела»
Все это диктовало необходимость серьезной реоргани-
зации всего дела снабжения в Красной Армии, что и было
осуществлено в 1924 г.
/ Содержание реформы заключалось в следующем: ру-
ководство всем делом .снабжения в Квасной Армии и
Флоте было подчинено Начальнику снабжения Квасной
Армии как высшему руководителю всего дела снабжения
1 М. В. Фрунзе, Собранно сочинений, т. II. стр. II.
И7
Вооруженных Сил. Вее центральные довольствующие уп-
равления (артиллерийское, военно-техническое, военно-
хозяйственное, военно-строительное и военно-финансовое)
были подчинены ему во всех отношениях. Хозяйственный
аппарат военного и морского ведомств был объединен.
За центральным аппаратом была сохранена функция об-
щего руководства делом снабжения. Была введена в си-
стему плановость снабжения, начиная от центральных
органов и кончая войсковой частью. Рассмотрение заго-
товительных планов, табелей, норм, расчетов потребно-
стей и т. л. было возложено на плановую комиссию РВС
СССР, председателем которой являлся Начальник снаб-
жения Красной Армин.
В округах руководство всем делом снабжения было
сосредоточено в руках начальника снабжения округа, ко-
торому были подчинены довольствующие управления во
всех отношениях. Центральные и окружные довольствую-
щие управления были освобождены от строевых функций.
Таким образом, руководство делом снабжения в Крас-
ной Армии было объединено, централизовано, в то время
как само снабжение было децентрализовано. Корпусные
и дивизионные аппараты снабжения были освобождены
от обязанностей по обеспечению войск всеми видами до-
вольствия и выполняли лишь функции контроля за дея-
тельностью полкового хозяйственного аппарата, а также
подготовляли мобилизационные планы материального
обеспечения. Была установлена непосредственная связь
между довольствующими управлениями и войсками. Не-
посредственное снабжение войск осуществлял -полковой
аппарат.
Снабжение войск военно-хозяйственным имуществом
(продовольствие, фураж, обмундирование, обувь, снаря-
жение и обоз) было возложено па окружные органы, при-
чем порядок истребования и отпуска предметов снабже-
ния значительно упростился. Войсковые части были при-
писаны на довольствие к окружным довольствующим ор-
ганам, складам и магазинам непосредственно, минуя кор-
пусные и дивизионные инстанции. Такой порядок-снаб-
жения привел к тому, что отчетность первичных самостоя-
тельных хозяйственных единиц стала замыкаться внутри
этих единиц, оживилась хозяйственная деятельность
и инициатива войсковых частей.
И8
В связи с тем что войсковая часть стала основной и
важнейшей хозяйствующей единицей, был укреплен ее
хозяйственный аппарат. Прежде всего был изменен поря-
док комплектования хозяйственного персонала войсковых
частей. По ранее действовавшему положению на долж-
ность завхоза отдельной части могло быть назначено вся-
кое лицо, знакомое с войсковым хозяйством, а весь
остальной хозяйственный персонал (казначей, квартир-
мейстер, делопроизводитель) назначался по усмотрению
завхоза части. Такой порядок часто приводил к замеще-
нию этих должностей лицами, мало знакомыми с харак-
тером и системой военной работы.
По -новому положению, введенному в 1924 г., в полку
вместо завхоза была введена должность помощника
командира полка по хозяйственной части, чем в огромной
степени была поднята роль и значите хозяйственной
жизни части. На должность помощника командира полка
по хозяйственной части могли назначаться лица из числа
бывших военных комиссаров полков, завхозов полков со
строевым стажем в должностях не ниже командира роты
и -командиров батальонов, прослуживших в этих должно-
стях не менее года. Для занятия должностей квартирмей-
стера и казначея пачка новое положение предусматривало
общее военное образование в объеме курса нормальной
военной -школы и строевой стаж не менее двух лет. Дело-
производители набирались из числа добровольно остав-
шихся -на военной службе хозяйственных переписчиков.
Для подготовки лиц, назначаемых на младшие хозяйст-
венные должности, в полковых школах введено было изу-
чение полкового и ротного хозяйства. В полках были со-
зданы комиссии содействия,-которые привлекали в помощь
хозяйственным органам актив из комсостава и красно-
армейцев. Для руководства хозяйственной жизнью в роте
была создана должность -командира отделения управ-
ления.
Последствием проведенной реорганизации полкового
хозяйства и введения системы полкового снабжения яви-
лось возложение на строевых командиров (полка, роты)
ответственности за состояние вверенных им частей во всех
отношениях; помощник командира полка по хозяйствен-
ной части был в полной мере подчинен командиру полка,
для которого в то же время являлись обязательными ука-
зания довольствующих органов по вопросам их компетен-
169
пни. С целью улучшения руководства хозяйственной дея-
тельностью части каждый кандидат на должность коман-
дира полка должен был проходить стажировку в долж-
ности помощника командира полка -по хозяйственной
части. Новая структура хозяйственного аппарата в вой-
сках позволила провести сокращение отчетности для полка
на 41 % и для роты на 42%.
Одним из наиболее важных изменений в организации
хозяйства отдельных частей явилось введение выдачи при-
варочных денег взамен отпуска продуктов натурой. Это
мероприятие предоставило войскам самостоятельность
в заготовке большей части продуктов (мяса, овощей, жи-
вотных жиров и др.) на месте, позволило разнообразить
питание и вело к более целесообразному и экономному
использованию продуктов питания, так как неиспользо-
ванные приварочные деньги поступали в полковые артель-
ные фонды.
Все деньги, отпускавшиеся частям на хозяйственные,
учебные и технические нужды, зачислялись в хозяйствен-
ный и амортизационный фонды и в случае, если они пол-
ностью не расходовались в текущем году, 'переносились
на следующий год. Этим в войсковых частях были со-
зданы оборотные и хозяйственные капиталы, усилившие
самостоятельность частей в ведении внутреннего хозяй-
ства.
Придавая серьезное значение поднятию хозяйствен-
ности в войсковых частях, Реввоенсовет СССР 8 мая
1924 г. приказал всем командирам, начальникам и комис-
сарам принять личное и непосредственное участие в нала-
живании войскового хозяйства, отнестись к этому делу
с любовью, со всей энергией и 'инициативой, памятуя, что
от этого зависит улучшение материального положения
армии, улучшение условий боевой подготовки. РВС СССР
потребовал, чтобы каждый командир и красноармеец хо-
рошо знал уставы, определяющие устройство и деятель-
ность войскового организма, и был знаком с основными
законоположениями хозяйственной жизни частей. По мере
продвижения на высшие должности круг этих знаний
должен был все более расширяться.
Реввоенсовет СССР потребовал, чтобы школы, готовя-
щие кадры молодых командиров, уделяли внимание изу-
чению курсантами войскового хозяйства, привлекая их
к практическому участию в хозяйстве своих школ.
170
Политуправлению РККА было предложено усилить
внимание «к вопросам упорядочения хозяйства в частях,
вовлекая в эту работу весь политический аппарат Крас-
ной Армии.
Реввоенсовет обратил внимание командного, хозяйст-
венного и -политического состава на необходимость воспи-
тывать молодых красноармейцев в духе бережливого от-
ношения как к личному, так и к казенному имуществу,
прививая им чувство ответственности гражданина Совет-
ской страны.
С целью укрепления войскового хозяйства, повышения
интереса к -нему Реввоенсовет СССР объявил в 1924 г.
конкурс на лучшее войсковое хозяйство. Ход этого кон-
курса широко освещался на страницах военной печати,
в том числе на страницах центральной военной газеты
«Красная звезда».
Переход к полковой системе снабжения позволил уп-
ростить порядок снабженческой мобилизационной работы.
И 29 декабря 1924 г. Реввоенсовет СССР предложил
.с 1 января 1925 г. всю переписку по снабжению в части
мобилизационного плана вести между управлением на-
чальника снабжения округа и войсковыми частями, управ-
лениями, штабами, учреждениями и заведениями непо-
средственно, минуя передаточные инстанции — органы
снабжения дивизии и корпуса. Лишь важнейшие дирек-
тивы округа по указанному вопросу решено было отда-
вать прежним порядком, т. е. через корпус-дивизию
Все заявки и мобилизационные расчеты отныне долж-
ны были проверяться непосредственно в войсковых частях
инспекторами по снабжению, «каждым по своей специаль-
ности.
Вместе с тем Реввоенсовет СССР предупредил, что
установленный новый порядок не снимает с командиров
дивизий и корпусов ответственность за мобилизационную
подготовку подведомственных им частей. Войсковые части
по требованию старших войсковых начальников обязаны
были представлять им отчеты по обеспечению мобилиза-
ционными запасами.
На улучшение всего дела снабжения в Красной Армии
самым положительным образом сказался переход к си-
стеме твердого реального военного бюджета.
1 Приказ РВС СССР № 1549/250 от 29 декабря 1924 г.
17!
Фактически до 1924 г. военное ведомство не имело еди-
ной, реальной сметьп расходов. Проекты смет представ-
лялись в Наркомфин в виде простой суммы заявок глав-
ных управлении. Сметы эти часто были совершенно не-
реальными, так как составлялись без плана, при полном
отсутствии какой бы то ни было увязки распределения
средств по статьям. Сам порядок прохождения бюджета,
затягивавшийся на много месяцев, отрицательно влиял
как на работу органов снабжения, так и на жизнь армии
в целом. Ни один из органов, снабжающих армию, до
конца года точно не знал той годовой цифры, которой он
мог руководствоваться, так как в процессе рассмотрения
цифры плана менялись по нескольку раз. В результате
этого хозяйственно-материальные планы становились нере-
альными. Без утвержденной сметы невозможен был твер-
дый хозяйственный план. Наконец, помимо общих затруд-
нений, связанных с тем, что сметные ассигнования были
крайне недостаточны, возникали трудности во взаимоот-
ношениях с Наркомфином, который закрывал часть кре-
дитов во время действия сметы и т. д. Все это отрица-
тельно сказывалось на всем деле снабжения армии.
Уже в 1924 г. благодаря общему хозяйственному
подъему страны и успешном у проведению денежной
реформы удалось перейти к системе квартальных бюджет-
ных планов. Опыт финансирования 1923/24 г. дал возмож-
ность выявить наиболее насущные потребности армии
и реальный объем военного бюджета.
Впервые в 1924/25 г. смета Наркомвоенмора охваты-
вала все расходы на оборону Союза ССР, в том числе
и на оплату заказов военной промышленности.
Январский пленум ЦК РКП (б) 1925 г. поддержал
военный бюджет, разработанный Реввоенсоветом СССР.
Эта решительная поддержка партии помогла преодолеть
попытки троцкистских элементов в аппарате Наркомфина
подорвать обороноспособность СССР путем срыва воен-
ного бюджета (в 1924 г. троцкисты, находившиеся в аппа-
рате Наркомфина, предложили сократить численность
Красной Армии до 450 тыс. человек)
Таковы основные мероприятия, проведенные в 1924—--
1925 гг. в целях улучшения всего дела снабжения в Крас-
ной Армии. Практика последующих лет подтвердила
» ЦГАКЛ, ф. 4, on. 1, д. 384, ч. II, л. 117.
172
жизненность реформы* снабжения в 1924 г. Система снаб-
жения войск «центр — округ— полк» сохранилась, крепла
п развивалась. Структура органов снабжения показала
свою целесообразность. В нее были внесены лишь отдель-
ные поправки. Так, в 1925 г. было сформировано военно-
химическое управление, подчиненное, как и другие доволь-
ствующие управления, Начальнику снабжения РККА.
С целью усиления планово-мобилизационной работы орга-
нов снабжения мобилизационный отдел Управления
начальника снабжения РККА был переформирован
в Мобилизационно-плановое управление.
Реформа дела снабжения в условиях крепнувшего
хозяйственного и финансового положения страны* содей-
ствовала улучшению материального обеспечения армии.
Таким образом, в 1924—1925 гг. была проведена
крупная реформа 'всей системы управления Вооружен-
ными Силами СССР: центрального, окружного, местного
аппаратов военного управления, органов и системы снаб-
жения Вооруженных Сил. В результате этой реформы
удалось добиться следующих результатов:
а)	в центральном аппарате были ликвидированы' раз-
личные звенья, оставшиеся в нем со времени граждан-
ской войны* и мешавшие его нормальному функциониро-
ванию;
б)	работа аппарата была перестроена по функцио-
нальному признаку. Роль и значение штаба РККА, став-
шего основным центром подготовки страны к обороне,
была поднята. Вопросы текущей жизни Вооруженных
Сил были сосредоточены в Главном управлении;
в)	было перестроено также руководство техническими
войсками. В строевом отношении оно было подчинено
штабным органам, а в отношении снабжения — Началь-
нику снабжения РККА;
г)	коренному пересмотру подверглись принципы и ме-
тоды работы центрального военного аппарата и руковод-
ства его войсками. Была объявлена решительная борьба
канцелярско-бумажному методу руководства, резко
сокращена бумажная отчетность, переписка, усилилось
живое общение;
д)	резкому сокращению и обновлению подвергся
центральный военный аппарат, откуда были изгнаны
враждебные, и негодные элементы. Аппарат пополнился
молодыми коммунистами из рабочих и крестьян, прошед-
ших школу гражданской войны, воспитанных Коммуни-
стической партией;
е)	реорганизован и укреплен окружной военный аппа-
рат;
ж)	реорганизация местного военного аппарата была
осуществлена в соответствии с широко развернувшимся
территор нал ыю- м или цнон ным строится ьством;
з)	пережитки военного времени в деле снабжения
Вооруженных Сил были ликвидированы. Руководство
делом снабжения Вооруженных Сил централизовано,
а само снабжение — децентрализовано. Непосредственное
снабжение войск перешло к полковому хозяйственному
аппарату, который был укреплен. Между довольствующи-
ми управлениями и войсками была установлена непосред-
ственная связь.
Реорганизованный военный аппарат смог с успехом
руководить делом-укрепления боеспособности Вооружен-
ных Сил страны.
ГЛАВА ПЯТАЯ
. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И УКРЕПЛЕНИЕ
ОРГАНИЗАЦИОННО-ШТАТНОЙ СТРУКТУРЫ
ВООРУЖЕННЫХ СИЛ СССР
Реорганизация и укрепление Сухопутных войск
Уже в годы гражданской войны Советские Вооружен-
ные Силы четко разделялись на три вида: Сухопутные
войска, Военно-воздушные силы и Военно-морские силы,
объединенные общим командованием. Такая структура
Советских Вооруженных Сил была сохранена и па период
мирного строительства. Она была более передовой и бо-
лее стройной, чем структура вооруженных сил США,
Англии и других стран, где сухопутные войска и военно-
морские. силы были разобщены, а нередко выступали
даже как антагонисты.
В период военной реформы 1924—1925 гг. Советское
правительство, укрепляя организационную структуру всех
трех видов вооруженных сил, особое внимание уделяло
сухопутным войскам Красной Армии —основе Вооружен-
ных Сил страны, созданию в них твердых организацион-
ных форм, соответствующих материальным возможно-
стям, качеству людского состава и военному опыту.
«Именно в 1924 г. нами была в корне пересмотрена орга-
низационная структура, которая существовала в период
гражданской войны. Мы заново переделали наши диви-
зии, полки, роты и другие соединения, используя опыт
империалистической и гражданской войн» I
До реформы 1924—1925 гг. в организационной струк-
туре Сухопутных войск имелись серьезные недостатки.
1 К. Г. Ворошилов, Статьи н речи, стр. IG7.
175
Во-первых, налицо было чрезмерно много тыловых
управлении, учреждений и складов, излишнее содержание
значительных по численным нормам укрепленных районов,
большие кадры частей особого назначения (ЧОИ), сеть
военно-учебных заведений, нс согласованная с потребно-
стями армии, и т. д. В то же время артиллерия была
крайне слаба, в стрелковых батальонах отсутствовали
третьи роты, численность стратегической конницы сокра-
щена и т. д.
Во-вторых, до 1924 г. организационно-штатная струк-
тура войсковых соединений и частей подвергалась изме-
нениям без всестороннего учета опыта прошедших и харак-
тера будущих войн, без учета материальных и людских
ресурсов страны. Эта реорганизация проводилась главным
образом в целях сокращения штатов -войсковых соедине-
ний и частей. Вследствие этого организационная структура
пехотных, кавалерийских и технических соединений! и ча-
стей страдала крупными недостатками, вредно сказавши-
мися на боевой подготовке армии.
В-третьих, особо нетерпимым было положение в пе-
хоте— основном роде войск Красной Армии, где налицо
имелась нс только многотинность штатов войсковых
соединений, но и внутри их, в полках, имелись стрелковые
роты различной организации, с различным вооружением,
обучавшиеся на основе различных тактических прин-
ципов.
В-четвертых, совершенно неудовлетворительно были
оснащены техникой, прежде всего артиллерией, пехотные
и кавалерийские войска, что ставило нашу армию в не-
выгодное положение по сравнению с буржуазными арми-
ями. Между тем материальные ресурсы страны давали
возможность уже в те годы значительно усилить техни-
ческую вооруженность наших войск.
В-пятых, технические войска находились в тяжелом
положении не только с точки зрения их общего состояния,
но и в организационном отношении — они существовали
в виде дорого стоящих мелких единиц и т. д.
Отсюда и вытекали основные задачи укрепления орга-
низационной структуры сухопутных сил Красной Армии,
которые должна была решить военная реформа
1924-1925 гг.
Нужно было стабилизировать численный состав ар-
мии, уложить численность армии в жесткую, но твердую
176
норму 562 тыс. человек, установленную правительством
в 1924 г., усилив при этом боеспособность Красной Армии,
ее ударную силу.
Для этого нужно было сохранить возможно большее
количество войсковых соединений и их боезой состав,
усилить технические войска, сохранить и усилить команд-
ные кадры Красной Армии, а сокращение численности ее
осуществить главным образом за счет тылового, управ-
ленческого, обслуживающего аппарата; ликвидировать
существовавшую до того разнотипность штатов войсковых
соединений, главным образом пехотных, что являлось
тормозом для укрепления Красной Армии; усовершен-
ствовать организационную структуру пехотных и кава-
лерийских частей, страдавших рядом серьезных недостат-
ков, вредно сказавшихся на боевой подготовке частей;
усилить специальные и технические войска, перестроить
войсковую организацию в соответствии с опытом войны
н применительно к достижениям военной техники; усилить
техническую мощь Красной Армии, в особенности пехоты
и кавалерии.
В основу всей работы по реформе организационной
структуры Красной Армии были положены следующие
принципы.
1.	Соответствие организационных форм наличию
материальных ресурсов.
2.	Соответствие войсковых соединений мирного вре-
мени соединениям военного времени.
3.	Соответствие структуры войсковых единиц их бое-
вому предназначению и обеспеченно планомерного и бы-
строго перехода Красной Армии с мирного на военное
положение.
4.	Усиление боевой мощи Красной Армии за счет уве-
личения удельного веса боевых элементов по отношению
к тыловым.
5.	Чтобы организационная форма войсковых единиц
отвечала требованиям удобоуправляемое™, гибкости
организации и соответствия се принятым тактическим
формам, простоты организации н тактической самостоя-
тельности.
Под руководством Реввоенсовета СССР была прове-
дена большая плодотворная работа по пересмотру всей
организационной и штатной структуры Красной Армии.
Руководствуясь советской военной наукой, учитывая опыт
12 И. Б. Бсрхнк
177
мировой и гражданской войн, твердо базируясь на мате-
риальных возможностях страны, состоянии командных
п рядовых кадров, была разработана новая организацион-
ная структура важнейших родов войск и нх штаты, уста-
новлено принципиально обоснованное соотношение между
элементами армии в пределах установленной ее числен-
ности.
В связи с общим сокращением численности Вооружен-
ных Сил СССР с 610 тыс. человек на конец 1923 г. до
562 тыс. человек численность сухопутных войск к 1-октя-
бря 1924 г. была сокращена до 529,9 тыс. Однако это
сокращение не ослабило основных родов войск (табл. 1):
стрелковые войска абсолютно уменьшились па 10 487 че-
ловек, однако их удельный вес возрос. Конница, артил-
лерия, воздушный флот выросли и абсолютно и относи-
тельно. Хотя штатная численность броневых сил была
резко сокращена из-за недостатка материальной части,
новая организация бронесил позволяла в военное время
дать такое же количество броневых единиц, которое су-
ществовало до сокращения этих войск.
Сокращение было проведено главным образом за счет
уменьшения численности органов управления, сокраще-
ния огромных штатов тыловых органов, укрепрайонов,
сокращения сети военно-учебных заведений, которая не
была согласована с общим планом комплектования армии
командным составом и выпускала командный состав
в размерах, превышавших потребности армии.
Осуществляя сокращение численности армии, Рев-
военсовет СССР принял меры к тому, чтобы не только
нс ухудшить, по и значительно улучшить мобилизацион-
ную готовность Красной Армии. Было сохранено макси-
мально возможное количество кадровых частей и соеди-
нений, а также создан ряд новых территориальных фор-
мирований. Так, если па I октября 1923 г. Красная Армия
имела 49 стрелковых дивизий, в том числе 10 террито-
риальных, то на 1 октября 1924 г. было 58 стрелковых
дивизий, из них 28 территориальных а на 1 октября
1926 г. 26 кадровых стрелковых дивизий, 39 территориаль-
ных дивизий и 7 территориальных резервных полков2.
1 Отчет Наркомвоенмора за 1923/24 г., стр. 31, 33.
3 Отчет Наркомвоенмора за 1925/26 г., стр. 28.
178
Таблица I
Соотношение элементов армии до н после реформы >
Категория	Норма Jin 1,'Х 1923 г.		Норма на 1 X 19.4 г.	
	в абсолют- ных цифрах	» %	о абсолют- ных цифрах	и %
Стрелковые войска 		213 282	42,91	232 795	43,96
Конница 		60 050	10,71	66 842	12,62
.Артиллерия (вне стрелковых корпусов) 		8 529	1,50	9 151	1,72
Воздушный флот		9420	1,67	10 264	1,94
Войска связи (вне стрелковых корпусов) 		15 585	2,76	15361	2,90
Железнодорожные войска и органы военных сообгц. . .	21 562	3,81	21 272	4,01
Инженерные войска и органы военно-ннженерн. службы	12 384	2,20	10014	1,89
Броневые части 		8 635	1,52	2107	0,40
Укрепленные районы ....	12 940	2,28	8 706	1,64
Караульные войска ....'.	19 9S6	3,53	23 246	4,38
Национальные войска ....	8 724	1,55	12S59	2,42
Управления 		21463	3,79	19012	3,59
Военно-учебные заведения . .	80 084	14,14	65 004	12,27
Довольствующие учреждения, военно-хозяйственные части	16 000	2,82	13676	2.58
Санитарные и ветеринарные учреждения		12593	о 09	10 2SS	1,94
Топографические учреждения	1 960	0,34	1 467	0,28
Инструкторы вневойсковой подготовки 		1 505	0,27	1 400	0,26
Части особого назначения . .	7 932	1,40	346	0,06
Разные		3 283	0,58	6 066	1.14
Всего . . . .	566517	100	529 865	100
* Отчет I lapKOMBueiiMOpa за 1923/21 г., стр. 16.
12’
179
Несомненно, что общин рост количества воинских соеди-
нении и частей усилил мобилизационные возможности
Красной Армии. «С точки зрения развертывания армии,—
заявил ЛА. В. Фрунзе,—обстановка вс только не стала
хуже, чем была прежде, но в некоторых отношениях
имеются даже серьезные улучшения» 1.
Мобилизационная готовность Красной Армии усилива-
лась также сосредоточением основных вооруженных сил,
главным образом кадровых соединений, в приграничных
округах. Так, на 1 октября 1924 г. в трех приграничных
округах (Ленинградском, Западном и Украинском) было
сосредоточено 42,6% всей численности кадровых войск.
Здесь находилось: 41,5% стрелковых войск, 46,9% кон-
ницы, 60,8% артиллерии, 61,7% авиации, 44,2% войск
связи, 53,9% броневойск и т. д.1 2.
В интересах мобилизационной готовности армии были
увеличены кадры второочередных корпусов и дивизий.
Это было связано с тем, что Штаб РККА принял в отно-
шении структуры армия и фронта во время войны сле-
дующую точку зрения: все тылы (склады и парки) иметь
лишь во фронте и в корпусе, облегчив в максимальной
степени армейскую организацию, которая должна
явиться главным образом органом оперативного руко-
водства. Поэтому в связи с усилением значения корпус-
ной организации в военное время «нужно было серьезным
образом подумать над тем, — говорил М. В. Фрунзе, —
чтобы все те корпуса, которые мы выставляем при моби-
лизации, были бы в мобилизационном отношении постав-
лены более прочно. Мы и провели поэтому усиление
кадров второочередных корпусов» 3.
В целях усиления мобилизационной готовности армии
были восстановлены третьи роты в батальонах за счет
общего уменьшения количества бойцов в отделениях,
резко увеличено обеспечение артиллерией пехотных и ка-
валерийских войск, усилены части проволочной связи
и радиочасти в стрелковых войсках. До реформы 4 кор-
пуса и II дивизий совершенно не имели кадров для раз-
вертывания радиочастей. «В настоящее время, — гово-
1 М. В. Фрунзе. Собранно сочинений, т. II, стр. 132.
2 Отчет Иаркомвоеимора за 1923/24 г., стр. 22—25.
3 Стенографический отчет пленума Реввоенсовета СССР
(24 ноября — ] декабря 1924 г.), стр. 20.
180
рил М. В. Фрунзе в ноябре 1924 г., — мы достигли обеспе-
чения на 100%» I
Реорганизации и укреплению подверглись все рода
войск 1 2 3. С целью улучшения боевой готовности террито-
риальных частей постоянный штат территориальных
дивизий был увеличен более чем на 20%.
Наконец, одним из важных факторов усиления бое-
готовности и мобилизационных возможностей Красной
Армии явился тот факт» что командный состав не только
не подвергся сокращениям, но был значительно увеличен
абсолютно и относительно по сравнению с 1923 г.
(табл. 2).
Таблица 2
ч Численность армии по должностному признакуз
Катсгории	На I X 1923 г.		На IX 1924 г.	
	число лни (без центр, у пр.)	в % к об- шей чис- ленности	ЧИСЛО ЛИН (включая центр, упр.)	3 % К Об- шей чис- ленности
Командный состав (средний, старший и высш и и) ....	41506	8,10	53754	13,07
Политический состав ....	16 2SS	3,18	8 003	1,95
Административный состав . .	29550	. 5,77	23 441	5.69
Медицинский и ветеринарный состав 		11 944	2,33	10 133	2.46
Младший командный состав .	27 837	5.43	21 273	5.18
Начальники из красноармей- цев 	•	.	—	——	13 77S	3,34
Младший хозяйственно-техни- ческий состав 		—	—	15 617	о t- со
Красноармейцы		385 256	75.19	254 646	61,92
Вольнонаемные		—	—	10711	2.60
Всего . . .	512381	100	411356	100
1 Стенографический отчет пленума Реввоенсовета СССР
(24 ноября—1 декабря 1924 г.), стр. 21.
2 См. об этом ниже.
3 Отчет Иаркомвоеимора за 1923/24 г.. стр. 15.
181
Пленум Реввоенсовета СССР с участием командую-
щих войсками и членов РВС округов в ноябре — декабре
192-1 г. полностью одобрил вышеуказанные мероприятия.
В своих решениях он записал, что «реоганизацпя прове-
дена своевременно и оправдала себя на опыте первых
месяцев работы. Несмотря на тяжелые условия сокра-
щенного бюджета, все мероприятия проведены с полным
учетом повышения боеспособности и мобилизационной
готовности Красной Армии и Флота» Несмотря па
сокращение численности армии до 562 тыс. человек, ее
боеспособность, се мобилизационная готовность не только
нс ослабли, по даже несколько укрепились.
Реорганизация и укрепление организационной
структуры пехоты
Проведенная в 1924—1925 гг. реформа организацион-
ной структуры коснулась всех родов войск, но особенно
пехоты.
В отличие от буржуазных военных теоретиков, кото-
рые в будущей войне решающую роль отводили техниче-
ским родам войск: авиации, танкам и т. д., советская
военная наука считала, что решающая роль и в будущей
войне будет принадлежать пехоте.
Несмотря на гигантское развитие техники и возросшую
роль технических войск, основным и решающим родом
войск оставалась пехота, и от се боеспособности прежде
всего зависел исход войны. Пехота способна вести бой
в любое время и в любых условиях, способна собствен-
ными силами решать многие боевые задачи, и только опа
способна удержать захваченную местность.
Эта оценка роли пехоты в современной войне полу-
чила полное отражение в боевых уставах Красной Армии,
изданных в годы военной реформы. «Боевая служба пе-
хоты» 1924 г. характеризует пехоту как основной род
войск, «победой или поражением которого определяется
победа пли поражение всей армии», на которую ложится
наибольшая тяжесть по ведению боя. Задачей других
родов войск является способствование пехоте в достиже-
нии успеха.
’ ИРАКА, ф. 32562, д. 363, л. 395.
182
Из этих же принципов исходил и «Боевой устав
пехоты» (ч. II, 1927 г.). «Пехота, — говорится в первой
статье устава, — самый многочисленный род войск. Она
в наибольшей степени отражает боевую мощь армии,
а следовательно, и боевую мощь страны. Успешные дей-
ствия пехоты предопределяют конечный успех боя и сра-
жения»
Пехота обладает способностью маневрировать а са-
мых разнообразных условиях местности и погоды, в любое
время, вести своими средствами наиболее упорный и дли-
тельный бой, завершать бой рукопашной схваткой, удер-
живать захваченную местность.
Пехота, говорилось в этом уставе, предназначается
для следующих, только ей посильных задач: а) путем
упорного, настойчивого движения, сочетаемого с огнем,
преодолевать все препятствия, сооружаемые противни-
ком, сойтись с ним грудь с грудью, рукопашной схваткой
сломить его сопротивление и уничтожить его живую силу:
б) запять, закрепить и удержать местность, отражая все
попытки противника овладеть этой местностью.
Все другие рода войск содействуют пехоте в выпол-
нении ее боевых задач. Но пехота должна быть готова
действовать самостоятельно и располагает для этого необ-
ходимой живой силой и огневыми средствами.
Проводившаяся в 1921—1923 гг. реорганизация пехоты
в основном была связана с сокращением армии. Каждое
повое сокращение армии неизменно влекло за собой пере-
смотр и изменение штатов пехотных частей и соединений.
Однако реорганизация штатной структуры в основном
свелась к количественным сокращениям. Важнейшие
принципиальные изменения заключались, во-первых,
в ликвидации бригадного звена в дивизии, а также отдель-
ных стрелковых бригад (Приказ РВСР № 1674/323.
1922 г.), во-вторых, в создании корпусов как оперативных
соединений стрелковых дивизий (Приказ РВСР
№ 2477/428, 1921 г.). В результате непрерывных штатных
реорганизаций к моменту реформы имелись четыре раз-
личных штата стрелковых дивизий: 1) внутренней стрел-
ковой дивизии, 2) приграничной стрелковой дивизии,
3) стрелковой дивизии отдельной Кавказской армии
и 4) стрелковой дивизии Туркестанского фронта.
’ «Боевой устав пехоты РККЛ». ч. 11, 1927, стр. 13.
183
В организационной структуре стрелковых войск име-
лись серьезнейшие недостатки. Во-первых, наличие четы-
рех различных штатов дивизии лишало армию необходи-
мого единообразия в организационной структуре. Во-вто-
рых, опыт мировой и гражданской войн учил, что стрел-
ковая дивизия должна располагать мощной артиллерией
не только дивизионного масштаба, но и полкового. Между
тем все четыре штата стрелковой дивизии предусматри-
вали очень слабую дивизионную артиллерию и вовсе не
Предусматривали полковой артиллерии. В-третьих, нали-
чие двух различных по структуре, вооружению и методам
обучения типовых стрелковых рот крайне вредно отра-
жалось на ходе боевой подготовки стрелковых войск.
В-четвертых, советская пехота была очень слабо воору-
жена автоматическим оружием. В то время как воору-
женная крупными империалистическими державами поль-
ская армия имела в 1924 г. на каждый пехотный взвод
по четыре ручных пулемета, а румынская — по три, Крас-
ная Армия не имела почти никакого автоматического
оружия. Существовавшая в полку только одна так назы-
ваемая «показная» или «машинизированная» рота имела
на вооружении, и то больше теоретически, шесть ручных
пулеметов. Все это делало необходимым коренную
реформ}' организационной структуры стрелковых войск.
Наконец, один из крупнейших недостатков организа-
ционной структуры заключался в том, говорил
М. В. Фрунзе, что «мы имели слишком громоздкие тылы,
а учитывая наиболее вероятный маневренный характер
действий, эта громоздкость может отразиться на дей-
ствиях наших войск»
Важнейшей проблемой при реорганизации пехоты
явилась организация стрелковой роты — основной пехот-
ной тактической единицы. Дело в том, что еще осенью
1922 г. приказом Главкома № 28 во всех стрелковых пол-
ках было создано по одной «показной» или «машинизи-
рованной» роте. Эти роты должны были вести боевую под*
готовку на основе так называемой «групповой тактики»1 2,
получить на вооружение автоматические винтовки. Пред-
полагалось, что все роты будут перестроены и а этих же
основаниях.
1 Стенографический отчет пленума Реавоенсовета СССР
(24 ноября—I декабря 1924 г.), стр. 18.
2 О групповой тактике см. ниже.
184
Однако па практике, в действительности, оказалось,
что перестройка советской пехоты по образцу «показных»
рог была невозможна потому, что сама организация
«показной» роты не была согласована с материальными
ресурсами страны, с ее экономическими возможностями.
Страна не могла тогда обеспечить автоматическими вин-
товками даже «показные» роты, не говоря уже о всей
пехоте. «Надежда на обеспечение армии необходимым
количеством и определенными типами авторужей не
оправдалась. Отсюда и получилась нежизненность и не-
реальность «показной» роты, — писал М. В. Фрунзе. —
Наша пехота имеет на вооружении разнокалиберные
ружья-пулеметы с довольно неудовлетворительными бал-
листическими качествами; испытанные станковые пуле-
меты Максима были с введением «показной» роты совер-
шенно заброшены, между тем производство этих пулеме-
тов у нас поставлено хорошо и запасы достаточны» 1.
«Показные» роты остались в полках одинокими,
и создалось совершенно ненормальное положение, за-
ключавшееся в том, что отсутствовала единая и однооб-
разная организация советской пехоты: «Каждый пехотный
полк у нас состоял из одной так называемой «показной
роты» и восьми рот старого стрелкового типа. Показная
рота была вооружена по-новому (правда, в значительной
мере и это было только в теории), по-новому организо-
вана и применительно к этому обучалась на основах новых
тактических методов (групповой бой). Остальные же
роты действовали но старой тактике. Таким образом,
у нас нс было и не могло быть ни единой организации,
пи однообразной тактики»2.
Оранизация и принципы «показной» роты страдали
еще одним крупным недостатком, заключавшимся в том.
что в «показной» роте решающая роль отводилась отде-
ленному командиру: он должен был руководить двумя
звеньями с различным вооружением, управлять огнем
н вести свое отделение в атаку. Но подавляющее боль-
шинство отделенных командиров не имели надлежащей
подготовки. Поэтому и с точки зрения состояния кадров
«показная» рота была нереальной. !\ тому же «для орга-
низации огня и движения, — писал Фрунзе, — в распо-
’ М. В. Фрунзе» Собрание сочинении, т. П. стр S8
7 Т а м ж е, стр. 133.
185
ряжении начальника, осуществляющего эту задачу, дол-
жно быть не менее двух автоматных единиц, чего в струк-
туре показной роты не соблюдено» ’.
Такое положение в пехоте было совершенно нетер-
пимо. Вот почему встал вопрос о пересмотре тактической
организации советской пехоты, о создании реальной
пехоты, сообразно материальным ресурсам страны и ре-
альным возможностям в отношении подготовки войск
и командного состава.
Реввоенсовет СССР поставил задачу немедленно
создать организацию, однотипную для всей пехоты, кото-
рая должна соответствовать тому вооружению, которые*
страна фактически располагала, создать в мирное время
такую стрелковую роту, какой она должна быть по своей
организации и вооружению во время войны.
12 июля 1924 г. президпухМ Совета по подготовке
РККА решил вынести этот вопрос на обсуждение пленума
Совета с приглашением командующих округов. Президиум
поручил Штабу РККА подготовить к пленуму Совета
проект организации взводов в роте с придачей им станко-
вых и ручных пулеметов и учесть возможность упраздне-
ния отделений как промежуточной инстанции между зве-
ном и взводом. Было высказано пожелание поднять
дискуссию в печати по этому вопросу, а также произвести
опыты в школах командного состава.
23 июля 1924 г. в школе «Выстрел» было проведено
опытное учение двух взводов, из которых один был орга-
низован по типу «показной» роты, второй — по проекту
Штаба, т. е. состоял из трех стрелковых и двух пулемет-
ных звеньев (ручного и станкового пулеметов) без от-
делений. Были продемонстрированы оборона и наступле-
ние. Взвод новой организации показал огромные преиму-
щества как в обороне, так и наступлении. Новая органи-
зация взвода позволила очень успешно организовать
в наступлении сочетание огня и маневра.
После учений там же состоялось пленарное заседание
Совета по подготовке РККА под председательством
М. В. Фрунзе. В результате длительного обсуждения
Совет по подготовке РККА пришел к следующим выво-
дам: необходимо провести однотипную организацию всех
рот полка, которая должна соответствовать имеющемуся
1 Ш'ЛКА, ф. 32562, л. 364, л. 237.
186
вооружению; стрелковые взводы иметь в составе трех
стрелковых и двух пулеметных звеньев, звенья жела-
тельно впредь именовать отделениями, а существующие
отделения можно упразднить; один из стрелковых взво-
дов можно временно вооружить станковыми пулеме-
тами
Это предложение получило горячую поддержку со
стороны командного состава армии, который болезненно
переживал отсутствие единства ротной организации
и необходимость обучать красноармейцев на несуще-
ствующем оружии.
При решении ряда практических вопросов, связанных
с проведением реформы пехотных войск, на страницах
военной печати развернулась широкая дискуссия, изве-
стная под названием дискуссии «о реальной пехоте».
В основном дискуссия развертывалась вокруг трех
вопросов: 1) об использовании пулеметов в роте, 2) об
отделенном командире и 3) о количестве и составе звеньев
и их наименовании.
Подсчет наличия автоматического оружия показал,
что каждая стрелковая рота может быть вооружена
четырьмя ручными и двумя станковыми пулеметами.
Но как распределить эти пулеметы в роте? Исходя из так-
тических свойств тяжелых пулеметов (малая подвиж-
ность, трудность маскировки и др.), некоторые считали
нецелесообразным передавать их в стрелковые взводы,
так как онп-де снизят маневренность взвода, и предла-
гали создать для них отдельный пулеметный взвод, нахо-
дящийся в непосредственном подчинении командира роты,
причем, как правило, в бою они должны вести огонь
с укрытых позиции н дальних дистанций, стреляя в интер-
валы и через головы своих войск. Легкие же пулеметы
предлагалось распределить между стрелковыми взводами.
Однако большинство участников дискуссии придержи-
валось другой точки зрения и предлагало передать стрел-
ковым взводам нс только легкие, но и тяжелые пулеметы.
Исходя из опыта империалистической и гражданской
войн, когда тяжелые пулеметы отлично работали в стрел-
ковых цепях, а зачастую и впереди их, они утверждали,
что нормальным огнем станкового пулемета должен быть
огонь с передовой линии и совместное маневрирование
1 См. «Красную звезду» № 171 от 30 июля 192! г.
187
тяжелых пулеметов с передовыми наступающими подраз-
делениями. Это увеличит огневую силу взводов и усилит
их маневренность. М. В. Фрунзе, принявший участие
в этой дискуссии, считал целесообразным передачу части
станковых пулеметов стрелковым взводам.
лМенее острые споры вызвал вопрос об отделенном
командире. Подавляющее большинство участников дискус-
сии высказалось за упразднение промежуточной инстан-
ции между взводом и звеном, за упразднение должности
отделькома, нс имеющего определенных обязанностей как
в бою, так и в мирное время. Лишь очень немногие выска-
зывались за сохранение командира отделения в прежнем
виде.
Спор шел и по вопросу о звеньях во взводе и об их
наименовании. Многие предлагали переименовать звено
в отделение, а командира звена приравнять по квалифи-
кации и тарификации к командиру отделения.
В ходе дискуссии одержала верх передовая, новатор-
ская советская военная мысль. По существу противники
передачи станковых пулеметов во взвод отражали гос-
подствовавшие на Западе взгляды на использование пуле-
мета в бою, которые сложились под влиянием позицион-
ного периода первой мировой войны. Буржуазная воен-
ная наука была в плену этой позиционности и не смогла
увидеть новое, что давала маневренная война, и решить
правильно вопрос об использовании тяжелого пулемета
в войне. Основная форма использования станкового пуле-
мета, установившаяся в большинстве бужуазпых армий,—
создание пулеметных рот, пулеметных батарей, стрельба
из глубины боевого порядка через голову своей пехоты.
Советская военная мысль правильно учла опыт и пер-
вой мировой войны и, в особенности, опыт гражданской
войны в СССР, носившей по преимуществу маневренный
характер. Она правильно оценила роль и возможности
станкового пулемета, его место в бою: в передовой боевой
линии при непрерывном следовании за наступающей
пехотой, прокладывая ей дорогу своим огнем. Не отрицая
возможности использования пулеметных батарей, стрель-
бы через голову пехоты, советская военная мысль счи-
тала,^ что основной задачей станковых пулеметов является
содействие передовым пехотным подразделениям, насту-
пление вместе с ними, в их рядах. В «Боевом уставе
пехоты» (ч. И, 1927 г.) по этому поводу было записано:
188
«Завязывая с дальних дистанций огневой бой, станковый
пулемет действует до последнего момента (рукопашной
схватки), создавая защиту ручным пулеметам и стрел-
кам при их продвижении к противнику и усиливая огонь
при занятии ими огневых точек...
Станковый пулемет должен быть готов, когда инте-
ресы боя или обслуживаемых подразделений потребуют
выдвинуться в передовые пехотные группы для обстрела
с коротких дистанций, хотя бы в упор» L
На основе итогов дискуссии, отзывов командующих
округами, а также опираясь на опыты, проведенные
в Высшей стрелковой школе, Штаб РККА, руководимый
М. В. Фрунзе, внес на рассмотрение Реввоенсовета СССР
план реорганизации советской пехоты, полностью согласо-
ванный с материальными возможностями страны. Штаб
наметил следующую организацию советской пехоты:
чтобы дать взводу ударную силу, ему необходимо иметь
три стрелковых отделения, а чтобы осуществить маневри-
рование огнем и движением, необходимо иметь во взводе
не менее двух легкопулеметных отделений. Тем самым
командир взвода получает возможность сочетать огонь
пулеметов и/движение стрелков, организовать свой
маневр. Поскольку военная промышленность не могла
в то время обеспечить необходимое количество легких
пулеметов, один из ручных пулехметов во взводе временно
подлежал замене станковым'пулеметом, в которых недо-
статка не было.
Роту намечалось иметь в составе трех стрелковых взво-
дов, одного станково-пулеметного взвода и взвода управ-
ления. Станково-пулеметный взвод иметь в составе двух
пулеметов, с последующим доведением до пятипулемет-
ного состава по мере замены станковых пулеметов в стрел-
ковых взводах ручными пулеметами. При этом важно'под-
черкнуть, что структура взвода и рогы была установлена
одинаковой для мирного и военного времени.
Батальон предлагалось иметь в военное время в со-
ставе трех стрелковых и одной пулеметной роты, послед-
нюю в составе четырех и шести пулеметов. В мирное время
вместо пулеметноГ! роты батальон должен был иметь
отдельный взвод в составе двух пулеметов, который при
1 «Боевой устав пехоты», ч. t (. 1927. стр. 19—20.
189
мобилизации развертывался в роту четырех-шестипуле-
меткого состава. «При наличии станково-пулеметных
ззводов в ротах, — писал М. В. Фрунзе в докладе Реввоен-
совета, — такое разворачивание не представляет никаких
затруднений» 1.
Учитывая необходимость подготовки на случай войны
потребного числа пулеметчиков (отработка запаса),
а также затруднительность разворачивания трех рот
в батальонах при наличных их кадрах, М. В. Фрунзе пред-
ложил восстановить третьи роты в батальонах, по числен-
ности кадров равных прочим ротам, за счет получаемой
от настоящей реорганизации экономии.
Реввоенсовет СССР утвердил предложенный
М. В. Фрунзе план реорганизации пехоты, и в октябре
1924 г. были введены новые штаты стрелковых войск* 2,
которые установили единую и однообразную организацию
советской пехоты. По новому штату рота имела три
стрелковых взвода (по 32 человека в каждом), один пуле-
метный взвод (два станковых пулемета, 14 человек),
взвод управления (7 человек) и отделение связи (6 чело-
век). Каждый стрелковый взвод имел три стрелковых
отделения (по 7 человек), одно отделение станкового
пулемета (5 человек) и одно отделение ручного пулемета
(4 человека), причем по мере увеличения производства
легких пулеметов они должны были заменить станковые
пулеметы во взводах. (Самое низшее подразделение
пехоты — звено было переименовано в отделение, а ее
командир — в отделенного командира.)
Такое насыщение стрелковой роты легкими и станко-
выми пулеметами (на каждую роту 5 станковых и 3 лег-
ких пулемета, а на полк — 45 станковых и 27 легких пуле-
метов) поставило советскую пехоту по силе огня выше
пехоты многих капиталистических стран.
Стрелковый батальон по новым штатам состоял из
трех стрелковых рот (по 124 человека в каждой), одной
пулеметной роты (54 человека), взвода батальонной
артиллерии (два орудия, 20 человек), отделения связи
(9 человек).
Стрелковый полк состоял из штаба полка (11 чело-
век), которому подчинялись: взвод конных разведчиков
’ ЦГЛКА, ф. 325G2, д. 364. л. 237.
2 Приказ Реввоенсовета СССР № 1298/203 от 7 октября 1924 г.
190
(21 человек), взвод связи (32 человека) и взвод музы-
кантов (17 человек); политической части (7 человек);
полковой школы (37 человек постоянного состава); трех
стрелковых батальонов; полковой батареи (6 трехдюймо-
вых орудий, 115 человек); химического взвода (И чело-
век); хозяйственной части (16 человек) с хозяйственной
ротой (99 человек); ветеринарной части (6 человек)
и санитарной части (19 человек).
Таким образом, новая штатная структура полка вклю-
чала в себя полковую артиллерию, что делало полк более
сильной, боеспособной частью и превратило его в обще-
войсковую единицу. Значительное увеличение хозяйствен-
ной группы было связано с реформой снабжения, которая
сделала полк основной снабжающей единицей.
Штат стрелковой дивизии состоял из штаба дивизии
(34 человека) с отдельной ротой связи (125 человек),
политотдела дивизии (16 человек), трех стрелковых пол-
ков (по 1781 человеку в каждом), одного артиллерийского
полка (841 человек) четырехбатарейного состава
(в каждой батарее по 6 орудий), отдельного кавалерий-
ского эскадрона (131 человек), части военно-хозяйствен-
ного снабжения (2 человека), санитарной части (3 чело-
века). Всего штат дивизии состоял из 6501 человека.
Высшим тактическим соединением стрелковых войск
являлся корпус, командованию которого (3 человека)
были подчинены следующие части и учреждения: штаб
корпуса (30 человек) с отдельной ротон связи (232 чело-
века), управление инженера корпуса (1 человек) с от-
дельным саперным батальоном (637 человек), управление
артиллерии корпуса (2 человека) с отдельным полевым
тяжелым артиллерийским дивизионом в составе двух
батарей шсстпорудийного состава (342 человека), две
или три стрелковые дивизии, санитарная часть (2 чело-
века), часть военно-хозяйственного снабжения (2 чело-
века).
Таким образом, проведенная в 1924 г. реорганизация
стрелковых войск привела к созданию единой и однооб-
разной организации пехоты, структура которой находи-
лась в соответствии с материальными возможностями
страны, состоянием вооружения и командных кадров.
Вместо четырех различных штагов дивизии, существовав-
ших до реорганизации, был создан единый штаг кадровой
стрелковой дивизии. Было ликвидировано ненормальное
191
положение, когда в полку существовали различные по
своей организации, вооружению и методам обучения
РОТЫ.	;
В результате реорганизации была значительно усилена
артиллерия пехотных войск за счет создания полковой
артиллерии и увеличения числа орудий в дивизионной
и корпусной артиллерии. Если на 1 октября 1923 г.
в стрелковых войсках имелось 55 артиллерийских диви-
зионов и 45 отдельных батарей, в которых насчитывалось
956 орудий, то на 1 октября 1924 г. было уже 136 артил-
лерийских дивизионов, в которых насчитывалось 2688 ору-
дий
Однако в связи с необходимостью уложить численность
армии в установленную правительством норму не пред-
ставлялось возможным содержать все кадровые дивизии
по этим штатам. По ним содержались кадровые дивизии
приграничных округов, а дивизии внутренних округов
содержались по штатам сокращенного состава с числен-
ностью 4965 человек 1 2.
Структура дивизий усиленного и сокращенного состава
в отношении количества и вида организационных единиц
была в основном одинаковой. Изменения штатов были
произведены внутри организационных единиц, входивших
в состав дивизий. Например, в дивизиях сокращенного
состава число стрелков в ротах было меньше, вместо пуле-
метной роты в батальоне дивизии имели батальонные
пулеметные взводы и т. д.
В территориальных войсках были также введены
штаты дивизий нормального и сокращенного состава.
На 1 октября 1925 г. общий состав стрелковых войск
насчитывал: 13 кадровых дивизий усиленного состава,
13 кадровых дивизий сокращенного состава, 33 террито-
риальных дивизии нормального состава, 3 территориаль-
ных дивизии сокращенного состава и 17 управлений
стрелковых корпусов 3.
Дальнейшие улучшения в организационную структуру
пехотных войск с целью поднятия их мобилизационной
готовности были внесены с I октября 1926 г.
1 Отчет Наркомвоепмора за 1923/^4 г., стр. 35 и 37..
2 Отчет Наркомвоепмора за 1924/25 г., стр. 30.
’Там же, стр. 31. .
192
Во-первых, практика показала, что управление стрел-
кового корпуса, имея административные функции, факти-
чески вводило в управление войсками дополнительную,
излишнюю инстанцию, так как обучение в частях прово-
дилось по программам, разработанным в центре под на-
блюдением управления дивизии. Управление корпуса,
построенное как административный орган, дублировало
свою работу с работой управлений дивизий и округов.
Поэтому с 1 октября 192G г. корпус получил новый штат,
который представлял собой лишь оперативно-инспектор-
ский аппарат численностью в 17 человек '.
Во-вторых, в связи с переходом в артиллерии к трех-
орудийным батареям была пересмотрена организация
артиллерийского полка стрелковой дивизии. По новому
штату он состоял из трех дивизионов, из них два трех-
батарейных и один четырехбатарейный2. Полковые бата-
реи были заменены дивизионами из двух батарей. В ка-
ждой батарее — три орудия (76-мм).
В-третьих, были созданы резервные территориальные
полки для проведения допризывной подготовки и обуче-
ния излишков от призыва. Штаты их были рассчитаны
на расквартирование полков в пределах целых губерний
с выброской рот и взводов в уезды.
На I октября 1926 г. общий состав стрелковых войск
по сравнению с октябрем 1925 г. увеличился на три тер-
риториальных дивизии и семь территориальных резервных
полков 3.
«Боевой устав пехоты» (1927 г., ч. II) обобщил все
эти изменения и усовершенствования в организации
пехоты.
Организация пехоты, говорится в «Боевом уставе
пехоты» (1927 г.), предусматривает ячейки огневые —
в виде пулеметных отделений и стрелково-ударные —
в виде отделений строевых. Первым организационным
соединением огневых и стрелково-ударных отделении
является стрелковый взвод — наименьшая боевая еди-
ница, способная к сочетанию огневого и стрелково-удар-
ного боя.
1 Отчет Наркомвоепмора за 1925/26 г., стр. 26.
5 Т а м ж с, стр. 28.
3 Т а м ж о.
Ы И. Г», liepxini
193
Стрелковая рота является тактической единицей пе-
хоты, включающей в себя, кроме пехотных, также взвод
станковых пулеметов, а пулеметная рога — огневой еди-
ницей, мощной огневой силой в руках командира ба-
тальона.
Стрелковый батальон является высшей пехотной еди-
ницей. Стрелковый полк рассматривался уже как обще-
войсковая единица.
Реорганизованная, укрепленная, усиленная пулемет-
ными и артиллерийскими средствами советская пехота
являлась надежной и решающей силой Красной Армии.
Реорганизация и укрепление кавалерии
Усилиями Коммунистической партии в годы граждан-
ской войны была создана советская конница как само-
стоятельный род войск. «Опыт гражданской войны, —
писал К. Е. Ворошилов, — установил решающее значение
действий конных масс, способных к самостоятельному
выполнению различных оперативных и боевых задач,
и закрепил за Красной конницей значение одного из важ-
нейших элементов Вооруженных Сил СССР... как осо-
бого рода войск» 1.
Формирование советской конницы шло вопреки гос-
подствовавшей в европейских армиях теории, отрицав-
шей за конницей роль самостоятельного рода войск.
Неумелое использование конницы в первой мировой
войне, сильное развитие военной техники при слабости
огневых средств конницы привели к недооценке конницы
в западноевропейских армиях, отводивших ей роль «ездя-
щей пехоты» (Франция) или второстепенного рода ору-
жия с главным способом действия в пешем строю, в кон-
ном же строю — не выше бригады, и то в исключитель-
ных случаях (Германия).
Не только на Западе, но и у нас среди старых воен-
ных специалистов господствовал отрицательный взгляд
на возможность использования конницы как самостоя-
тельного рода войск «... В момент организации основного
ядра кониины, как зачатка будущей Конной армии, её
вдохновителям пришлось столкнуться с мнением руко-
водящих военных кругов и военспецов, отрицавших необ-
’ «Боевой устав конницы РККА», ч. Ш. 1927, стр. 13.
191
ходимость организации конницы вообще» ’. Ожесточенную
борьбу против строительства советской конницы как само-
стоятельного рода войск, против создания Первой Конной
армии вел Троцкий и его ставленники, находившиеся
в плену буржуазной военной науки.
Создание в этих условиях советской армейской кон-
ницы и ее важнейшего решающего звена — Первой Коп-
ной армии явилось великой заслугой Коммунистической
партии. Опыт использования советской конницы в борьбе
с интервентами и белогвардейскими армиями в 1918 —
1920 гг. полностью подтвердил правильность и мудрость
действий партии в отношении организации советской
кавалерии.
С переходом Красной Армии на мирное положение
Коммунистическая партия считала необходимым сохра-
нить конницу как самостоятельный род войск и всемерно
крепить се.
«Временный боевой устав конницы РККА», ч. II
утвержденный 31 марта 1924 г., исходил из следующих
положений: конница является самостоятельным родом
войск Советских Вооруженных Сил, основная ее особен-
ность — подвижность, которая позволяет ей широко и сво-
бодно маневрировать, от всех прочих родов войск конница
отличается способностью наносить в конной атаке сокру-
шительные удары, которые нс только причиняют против-
нику огромный урон в живой силе, но и действуют на него
морально, подавляя его волю, поэтому конница всегда
должна стремиться использовать это свое качество до
конца, завершая все свои действия в бою конными ата-
ками.	; -
В условиях непрерывного совершенствования средств
наблюдения и поражения, когда конница становится все
более уязвимой от огня с земли и с воздуха, весьма важ-
ным условием успеха конной атаки является внезапность.
Однако успех конной атаки прежде всего должен быть
подготовлен огневым пешим боем. Поэтому конница будет
вполне самостоятельной и независимой в своей боевой
деятельности лишь тогда, когда она будет уметь сама
подготавливать возможность конной атаки. Для этого
опа должна обладать достаточной огневой мощью, чтооы
своим огнем расстроить и деморализовать противника,
’И. Стал и н. Сочинения, т. 5. стр. 352.
13’
195
прижать его к земле и тем самым обеспечить возможность
конной атаки. «Умение конницы вести пеший бой приоб-
ретает поэтому чрезвычайно важное значение, равно как
и проявление сю при этом, наряду с крайним упорством,
той же активности, стремительности и решимости сойтись
с противником грудь е грудью, которые характеризуют
конницу в момент атаки»
В соответствии с этим Устав считал, что «нормальным
видом боя конницы является бой комбинированный (сме-
шанный), в котором действия смешанных частей, пуле-
метов, конной артиллерии, авиа- н бронечастсй и других
средств поражения, приданных коннице, сочетаются
с конными атаками, как с способом развития и заверше-
ния боя»2.
В Уставе подчеркивалось, что во всех случаях, когда
местность представляет непреодолимые преграды для
конных атак, конница обязана, не колеблясь, «искать
решение своей задачи в активных действиях пешком всеми
наличными силами» \
По характеру выполняемых задач Устав подразделял
конниц)' ;на армейскую (самостоятельную, стратегиче-
скую) и войсковую, входящую в состав стрелковых диви-
зий и корпусов.
На армейскую конницу возлагались следующие задачи:
1) обеспечение важных оперативных направлений на
флангах, а иногда и перед фронтом в период мобилиза-
ции, развертывания своей армии и сближения ее с про-
тивником; 2) действия на флангах и в ближайшем тылу
противника; 3) рейды по тылам противника; 4) ведение
оперативного преследования и прикрытие отхода своих
войск при неудаче; 5) участие в ликвидации прорывов
нашего фронта и развитие прорывов фронта противника:
G) участие в малой войне (организация или поддержка
восстаний, борьбы с восстаниями и бандитизмом, нападе-
ния на железные дороги, разведывательная служба
и т. д.).
Па конницу, предназначенную для обслуживания
стрелковых корпусов и дивизий (войсковую конницу),
возлагалась ближняя разведка, служба обеспечения на
1	«Временный боевой устав конницы РККА», ч. II, 1924, стр. 8.
2	Т а м ж с.
3	Т а м ж е.
196
отдыхе, в походе (участие в походном и сторожевом охра
пенни), тактическое содействие своей пехоте на ноле бол
ударом в конном или пешем строю в решительный момент
боя, преследование па поле боя отходящего противника
и содействие в прикрытии отхода своих войск в случае
неудачи. В соответствии с этими задачами и способами
их разрешения строилась организационно-штатная струк-
тура конницы.
До 1924 г. положение конницы было очень тяжелым.
Уже вскоре после окончания гражданской войны в труд-
ном положении оказалась Первая Конная армия — глав-
ная ударная сила советской кавалерии. В дивизиях
армии, имевших задание по борьбе с бандитизмом и нахо-
дившихся в постоянном передвижении, людской и конский
состав был измотан. Снабжение армии срывалось, и она
вынуждена была самоснабжаться у населения. Занятая
борьбой с бандитизмом, армия была лишена возможности
регулярно заниматься боевой и политической подготов-
кой. Еще в январе 1921 г. командарм Первой Копной
тов. С. М. Буденный обратился к Главкому с письмом
о переводе Конной армии с Украины на Дон. Кубань.
Ставропольщину, так как на Украине из-за голода гибли
лошади и нависла угроза гибели всей армии ’.
5 февраля 1921 г. Реввоенсовет Первой Конной армии
в лице К. Е. Ворошилова и С. М. Буденного в своей теле-
грамме Реввоенсовет}' Республики и главкому писали:
«... Если Конная армия нужна Республике для борьбы
на внешнем фронте, то ее нужно поставить в соответ-
ствующие условия для боевой подготовки; если же она
нужна для борьбы с бандитизмом, то ее нужно в корне
пересоздать. Дальнейшее пребывание в настоящем поло-
жении грозит постепенной ликвидацией Конармии...»1 2
Товарищи Ворошилов и Буденный предложили воз-
можно скорее перевести Конармию в районы Сальского
округа Донской области, Ставропольской губернии
и Кубанской области, где армия получит необходимый
фураж и возможность нормально вести боевую подго-
товку.
Однако в Реввоенсовете Республики остались глухи
к этому обращению Реввоенсовета Первой Конной армии.
1 ЦГЛКЛ, ф. 4, он. 1, л. 268/с, л. 4.
2 Т а м же. л. 265.
197
Между тем положение с фуражом с каждым днем ката-
строфически ухудшалось. 30 марта тт. Ворошилов и Бу-
денный направили в Реввоенсовет Республики теле-
грамму, в которой писали: «Положение с продфуражем
в армии настолько обострилось, что дальнейшее промед-
ление в применении радикальных мер повлечет за собой
серьезные последствия. РВС видит единственный выход
в немедленной переброске армии в район Маныч и Сред-
него Егорлыка... Положение катастрофическое. Ждем
ответа немедленно» .
Командующий войсками Украины и Крыма
М. В. Фрунзе поддержал позицию тт. Ворошилова и Бу-
денного.
Однако в Реввоенсовете Республики все эти доводы,
как и ряд других, не были приняты во внимание, и 5 ап-
реля 1921 г. РВСР приказал оставить Первую Конную
армию на Украине, сократить ее иа одну треть и рассре-
доточение расположить в более обеспеченных районах
Кременчугской и Николаевской губернии. Одну кавале-
рийскую дивизию перебросить в Тамбовскую губернию
Такое решение вопроса, фактически грозившее Первой
Конной армии ликвидацией, не имело никаких серьезных
оправданий. Товарищи Фрунзе, Ворошилов, Буденный,
понимая, что речь идет о жизни и смерти Первой Конной
армии, разумеется, не могли примириться с позицией
Реввоенсовета: 12 апреля 1921 г. они обратились в Рев-
военсовет Республики и ЦК РКП (б) с письмом, в котором
писали, что оставление Конной армии иа Украине будет
гибельным для нее, а «уничтожение хорошо слаженного
армейского аппарата и прекрасно организованных креп-
ких политически и технически дивизий — представит
незаменимую утрату для Республики. Для создания вновь
такой силы потребовались бы целые годы» 3.
Положение Конной армии с каждым днем ухудша-
лось. Переведенные в Кременчугскую губернию 4-я
и 11-я кавалерийские дивизии столкнулись не только
с полным отсутствием фуража, но и эпизоотиями, кото-
рыми были заражены новые районы дислокации. 17 апреля
тт. Ворошилов и Буденный в своей телеграмме в РВСР
> ЦГЛКА. ф. 4, on. 1, л. 268/с, л. 178.
2 Там же, л. 16.
’Там же, д. 294/с, л. 18.
198
писали: «Мы считаем по долгу пашей совести и службы
довести до вашего сведения, что очень опасаемся, как бы
к моменту разрешения вопроса о переводе армии в район
возможного питания паша армия (конский состав) не
ликвидировалась бы на месте... Если почему-либо армию
решено ликвидировать, необходимо изыскать иные пути
для ее роспуска...» 1
И только решительное вмешательство ЦК РКП (б)
спасло Первую Конную армию от гибели. 20 апреля
1921 г. Политбюро ЦК приняло специальное постановле-
ние о Первой Конной армии. Политбюро поручило РВСР
и РВС Первой Конной армии сократить в кратчайший
срок состав Конной армии до размера двух коренных диви-
зий, сохранив весь армейский аппарат. Сокращенную
в таком виде армию перевести в район Маныча. Армию
перевести на положение конного военного округа 2.
В соответствии с этим решением Политбюро ЦК
РКП (б) 28 апреля 1921 г. РВСР решил Первую Конную
армию перевести на Северный Кавказ и образовать Се-
веро-Кавказский военный округ (СКВО), положив
в основу его штаба штаб Первой Конной армии. Коман-
дующим войсками Северо-Кавказского военного округа
был назначен тов. К. Е. Ворошилов. Главной обязан-
ностью СКВО явился ремонт конницы и подготовка для
нее обученных пополнений. Для Первой Конной армия
сохранялся полевой штаб. Хозяйственные функции воз-
лагались на штаб СКВО. Политуправлению Республики
было поручено дать в распоряжение РВС Первой Конной
армии 15 ответственных работников и 500 коммунистов3.
Наконец. 30 апреля 1921 г. последовал следующий
приказ РВСР № 924/163: сформировать Северо-Кавказ-
ский военный округ в составе: Донской, Терской, Kvoano-
Черноморской областей и Ставропольской губернии
с центром в г. Ростове, возложив на него, преимуществен-
ную обязанность по ремонтированию конницы и по под-
готовке для нее обученных пополнений; для сформирова-
ния управления СКВО использовать личный состав
и имущество полевого управления Первой Конной армии
1 ЦГАКА, ф. 4, on. I, д. 268/с. л. 26.
* Тп м же, д. 294/с, л. 17.
’Там же, Д. 274/с. л. 29.
199
с необходимым пополнением за счет управления Кавказ-
ского фронта; с перемещением Первой Копной армии на
Северный Кавказ сохранить в последней лить опера-
тивно-административные органы, возложив хозяйственные
функции по обслуживанию армии на СКВО; нолевое
управление Кавказского фронта переместить в Тифлис, на
формирование этого управления обратить полевое управ-
ление 11-й армии, которую расформировать; для управ-
ления войсками Кавказскому фронту сформировать кор-
пусные управления в Дагестане, Азербайджане п Арме-
нии
Таким образом, была сорвана прямая попытка Троц-
кого и его ставленников ликвидировать Первую Конную
армию. Армия была переведена на Северный Кавказ.
Ее замечательные кадры, ее боевые традиции сыграли
огромную роль в укреплении Северо-Кавказского воен-
ного округа, который под руководством К Е. Ворошилова
стал кузницей советской конницы.
В целом конница вплоть до 1924 г. находилась
в весьма тяжелом положении (табл. 3). Проводившаяся
в 1921 — 1923 гг. реорганизация кавалерии была в основ-
ном подчинена задаче сокращения армии, проводилась
она без достаточного учета опыта гражданской войны.
Основные недостатки существовавшей организации
конницы заключались в следующем:
Во-первых, неодинаковый состав одноименных орга-
низационных единиц; часть дивизий была четырехполко-
вого состава, другая часть — шестиполкового состава;
кавалерийские полки дивизий, входившие в конные кор-
пуса, имели по четыре сабельных эскадрона, а полки
отдельных кавдивизий — по три сабельных эскадрона 2.
Во-вторых, недостаточная огневая мощь конницы, зна-
чительно уступавшая армиям буржуазного Запада. Так,
на полк отдельной кавалерийской дивизии приходилось
по два орудия, на полк отдельной кавбригады — одно
и одна треть орудия, а в польской армии в среднем на
полк приходилось пять орудий 3.
В-третьих, организация эскадрона и его вооружение
не соответствовали требованиям машинизации.
• ЦГЛКЛ, ф. 4, он. 1. д. 268/с. л. 216.
* ЦГАКЛ, ф. 32562, д. 218. л. 169.
’Там же.
200
В-четвертых, чрезмерная перегрузка штабов кавале-
рийских корпусов и кавалерийских дивизий приводила
к постоянной системе прикомандирования лиц строевого
комсостава из частей для работы в штабах.
Таблица 3
Общая численность войсковых кавалерийских соединений
на 1 октября 1923 г.1
Наименование соединений	Число единиц	Полкои	Артди- визио- нов	Отдель- ных ба- тарей	Отделы), эскадре* нов (снят и сапер».)	Штатная числен- ность
Кавалерийская дивизия четырехполкового со- става 		4	16	4		8	13 940
Кавалерийская дивизия шестиполкового со- става 		б	36	6		12	233Ю
Отдельные кавалерий- ские бригады ....	8	24	—	8	16*	19360
Отдельные кавалерий- ские территориальные бригады	,	1	3	—	1	2*	2 020
Итого . .		79	10	9	38**	63 630
* Полуэскадронов.
•* Из них 18 полуэскадронов.
С. М. Буденный в связи с этим писал в 1924 г.: «При
действующих ныне штатах Красная конница для совре-
менного ведения войны и боя непригодна... Установлен-
ные обязательные и существующие фактически по разным
причинам некомплекты личного состава низводят кав-
части до конских запасов с ничтожной возможностью
ведения строевых занятий и боевой подготовки»
Относительная сложность подготовки конницы, когда
от нес требуется умение вести бой не только в конном
строю (основной вид боя ее), но и в пешем, а также ком-
бинировать н тот и другой — все это диктовало необходи-
1 ЦГАКА, ф. 4, оп. 7, д. 7471. л. 12.
3 ЦГАКА. ф. 32562. д. 218. л. 249.
201
мость иметь единый штат кавалерии для мирного и воен-
ного времени. Штаты, по которым жила стратегическая
кавалерия вплоть до 1924 г., не отвечали этому условию.
Налицо был и ряд других серьезных недостатков
в состоянии кавалерии: до 50% кавалеристов не подхо-
дили для службы в кавалерии, до <55%' лошадей требовали
замены, некомплект строевых лошадей достигал в диви-
зиях 57—76% ’• В плохом состоянии находилось воору-
жение: большинство винтовок было изношено, 50%
шашек требовало замены, некомплект легких пулеметов
достигал в отдельных дивизиях 70% и выше* 2. «Хрониче-
ская текучесть личного состава, — писал С. М. Буденный
в 1924 г., — низводит в частях на нет все предположения,
организационные расчеты и учебные планы. При суще-
ствующем положении в этом вопросе рассчитывать хотя
бы на среднюю подготовку и на нормальные условия
жизни и быта частей не приходится» 3.
Первое крупное улучшение организационной струк-
туры кавалерии было предусмотрено «Временным боевым
уставом кавалерии» 1924 г., который указал новую орга-
низацию кавалерии с придачей на полк пятого пулемет-
ного эскадрона в 16 пулеметов на повозках (тачанках).
С 1 ноября 1924 г. конница была переведена и а новые
штаты мирного времени, которые, оставляя в основе
прежнюю организацию конницы, предусматривали ряд
улучшений, обеспечивающих переход конницы на штаты
военного времени. В ряду этих улучшений — создание
в кавалерийском корпусе гаубичной шестиорудийной
батареи для развертывания гаубичного конно-артиллерий-
ского дивизиона; усиление средств связи в корпусе, диви-
зии и отдельной бригаде, которыми конница обеспечи-
вается с переходом на штаты военного времени по уско-
ренной мобилизации; введение в штаты лиц, ведающих
вопросами химической обороны; сокращение числа лиц
обслуживающего персонала и лошадей небоевого назна-
чения, что при большом недостатке конского состава
уменьшало несколько общий некомплект.
Однако это были только частичные улучшения. Орга-
низационная же структура кавалерии нуждалась в корен-
« ЦГЛКА, д. 217. л. 168.
2 Там же, л. 169.
’Там же, л. 249.
202
пых улучшениях, ибо она не отвечала тем задачам, кото-
рые должна была решать кавалерия в будущей войне,
и не соответствовала требованиям, вытекавшим из опыта
мировой и гражданской войн.
Всестороннему обсуждению вопросы организации,
тактики, обучения армейской конницы подверглись на
совещании кавалерийских начальников, созванном Рев-
военсоветом СССР в апреле 1925 г. В работе совещания
приняли участие около 300 командиров. Средн них
тт. Фрунзе, Ворошилов, Буденный, Апанасенко, Щаденко
и другие. Совещание обсудило оперативно-тактические
вопросы конницы и определило задачи конницы в буду-
щей войне. Совещание указало, что использование кон-
ницы в позиционной войне возможно только в качестве
армейского резерва и в тот момент, когда нарушен пози-
ционный характер фронта. Спешивание и посылку кон-
ницы в окопы совещание считало недопустимым.
Кавалерийское совещание подчеркнуло, что подвиж-
ность, соединенная с большой огневой мощью и способ-
ностью в конной атаке наносить сокрушающие удары,
является основным свойством конницы. Вместе с тем кон-
ница должна уметь вести и пеший бой при помощи вин-
товки и лопаты. Нормальным видом боя конницы является
комбинированный бой.
Много внимания кавалерийское совещание уделило
вопросу комплектования кавалерийских частей. Исходя
из того что боец-кавалерист должен быть хорошо подго-
товлен в военно-политическом отношении, а также, что
срок службы в коннице очень короткий, и учитывая, что
кавалерист три — четыре часа в день тратит на уход за
лошадью, совещание высказалось за то, чтобы конница
комплектовалась поголовно грамотной молодежью, с хо-
рошей допризывной подготовкой, из призывников, изъ-
явивших желание служить в кавалерии. Совещание пред-
ложило также увеличить рабочую прослойку в кавалерии
до 20%' и до такого же уровня довести число комсомоль-
цев.
Центральное место в работе кавалерийского совеща-
ния заняли организационно-штатные вопросы.
Учитывая необходимость иметь устойчивую, боеспо-
собную армейскую конницу, могущую наносить удары
и одновременно способную к ведению серьезного огневого
боя, совещание пришло к выводу» чго нельзя ограничиться
203
простым насыщением конницы техническими средствами,
а необходимо органически придать ей мощную огневую
единицу, которая не уступает коннице в смысле подвиж-
ности.
В то же время, учитывая громадную роль войсковой
конницы и то обстоятельство, что ей чаще всего придется
иметь дело с пехотными частями, совещание высказалось
за увеличение войсковой конницы.
По вопросу вооружения конницы совещание признало
целесообразным оставить пику и ввести во всей коннице
казачью шашку с гнездами для штыка. Совещание одо-
брило введение на вооружение сабельных эскадронов
ручных и ружейных гранат.
Решения совещания по организационно-штатным
вопросам получили свое практическое воплощение в новом
штате кавалерийской дивизии, утвержденном Реввоенсо-
ветом СССР 10 октября 1925 г.
Согласно новому штату в состав кавалерийской диви-
зии входили три кавалерийских полка шестиэскадроиного
состава по 1737 человек каждый. Кроме того, один пуле-
метный эскадрон, огневой полк (артиллерийский числен-
ностью в 1362 человека), одни конно-артиллерийский
дивизион, отдельный кавалерийский эскадрон связи, от-
дельный саперный эскадрон, управление дивизии, ряд
тыловых учреждений. Общая численность дивизии дости-
гла 7 тыс. человек.
На этот штат была переведена одна дивизия. Наряду
с ней существовали дивизии по старым штатам: на
1 октября 1925 г. организационный состав стратегической
конницы включал в себя три кавалерийских корпуса,
четыре кавалерийские дивизии четырехполкового состава,
пять кавалерийских дивизий шести полкового состава,
четыре кавалерийские дивизии трехполкового состава
с огневым полком, восемь отдельных кавалерийских
бригад и одну территориальную • кавалерийскую диви-
зию
Наличие разнообразных организационных форм кава-
лерийских соединений, значительный некомплект конского
состава выдвинули необходимость приблизить организа-
цию конницы к ее фактическому состоянию. Поэтому
к I октября 1926 г. почти вся армейская кавалерия была
1 Отчет Наркомвоснмора за 1925/26 г., стр. 28.
204
переведена на единый штат. Кавалерийский корпус ар-
мейской конницы состоял из двух — трех кавалерийских
дивизий, конно-гаубичного артиллерийского дивизиона,
эскадрона связи. Кавалерийская дивизия армейской кон-
ницы состояла из четырех кавалерийских полков, сведен-
ных в бригады по два полка в каждой, конно-артиллерий-
ского дивизиона в составе четырех батарей трехорудий-
ного состава, саперного эскадрона, эскадрона связи,
одного пулеметного и двух запасных эскадронов 1. Кава-
лерийский полк состоял из четырех сабельных эскадронов
и пятого пулеметного эскадрона в составе четырех взво-
дов по четыре станковых пулемета во взводе; всего в пу-
леметном эскадроне 16 пулеметов, поставленных на
повозки (тачанки). Сабельный эскадрон состоял из четы-
рех сабельных взводов, в каждом по два отделения:
сабельное—12 бойцов, вооруженных винтовками, и пу-
леметное — 9 бойцов, ручной пулемет и винтовки1 2.
Отдельная кавалерийская бригада включала в себя три
кавалерийских полка, конно-артиллерийский дивизион,
полуэскадрон связи и саперный полуэскадрон.
На 1 октября 1926 г. организационный состав армей-
ской конницы состоял из трех управлений кавалерийских
корпусов, девяти кавалерийских дивизий четырехполкового
состава, восьми отдельных кавалерийских бригад трехпол-
кового состава. Кроме того, существовали две террито-
риальные кавалерийские дивизии шестнполкового состава.
Таким образом, в результате реорганизации кавале-
рийская дивизия мирного времени получилась полнокров-
ная, соответствующая штату военного времени. Полки
и эскадроны также стали полнокровными, сильными, спо-
собными вести бой нс только в конном, но и пешем строю.
Резко усилилась огневая мощь кавалерии включением
в состав полка пулеметного эскадрона и сильной артил-
лерии в дивизии и корпусе. Все это обеспечивало превра-
щение советской кавалерии в грозную силу.
Реорганизация и укрепление артиллерии
и технических войск
Одним из важнейших достижений военной реформы
1924—1925 гг. явилось резкое увеличение численности
1 Отчет Наркомвоепмора за 1925/26 г., стр. 29.
2 «Спутник молодого командираv, М., 1927, стр. 49.
205
и усовершенствованно организации советской артилле-
рии— ударной силы Красной Армии.
Советская военная наука всегда придавала огромное
значение артиллерии как одному из решающих родов
войск. Известно, какую большую роль сыграла советская
артиллерия в годы гражданской войны. Коммунистиче-
ская партия, Совет Рабочей и Крестьянской Обороны,
руководимые великим Лениным, прилагали в тяжелые
годы гражданской войны огромные усилия, чтобы обеспе-
чить Красную Армию современной артиллерией. Совет-
ское военное искусство уже в годы гражданской войны
умело и нова горски использовало артиллерию в борьбе
с интервентами и внутренней контрреволюцией.
В годы мирного строительства Коммунистическая
партия и Советское правительство неустанно заботились
об укреплении советской артиллерии, расширении се
материальной базы. Но старое руководство военным ве-
домством всячески тормозило дело укрепления советской
артиллерии. Проводившаяся реорганизация артиллерии
в основном свелась к механическому сокращению, слия-
нию, переформированию частей и подразделении. Числен-
ный состав ее и организационная структура оставались
неудовлетворительными (табл. 4).
На вооружении Красной Армии находилось всего
1268 орудий и минометов в большинстве своем устарев-
шего типа. Такое положение угрожало боеспособности
Красной Армии, обороноспособности страны.
Новое руководство Реввоенсовета во главе
с М. В. Фрунзе приняло ряд действенных мер к резкому
усилению советской артиллерии и улучшению ее органи-
зации.
Большое значение для разработки вопросов организа-
ции и боевого использования артиллерии имело Всесоюз-
ное артиллерийское совещание, созванное Реввоенсове-
том СССР в мае 1924 г. Ему предшествовали артилле-
рийские совещания в военных округах. Всесоюзное сове-
щание обсудило ряд важнейших вопросов: «О роли и зна-
чении артиллерии в современном бою», «О боевом при-
менении я организации артиллерии», «О роли артиллерии
в борьбе с авиацией, тапками, бронесилами противника»,
«Об организации обучения и воспитания в артиллерии»
и др. Па совещании работал ряд секций: техническая.
206
Т а 6 л и и а 4
Общее состояние артиллерии к концу 1923 г.1
Категория	Число частей			Число орудий	Штатная числен- ность
	ООН -Опснапг	иеотдель- ных бата- рей	отдельных батарей		
Артиллерия, входящая в со- став стрелковых дивизий	55	151	45	796	26 612
Артиллерия, входящая в со- став кавалерийских дивизий	10	30	—	120	4G90
Артиллерия, входящая в со- став отдельных кавалерий- ских бригад		——	 W	9	36	1 098
Корпусная артиллерия ....	20*	40	—	160	5520
Артиллерия особого назначе- ния 			1 1	37	3	126**	4 527
Учебные артиллерийские ба- тареи 		—	——	5	30	168Э
Всего. . . .	99	461	62	1268**	•И 527
* В том числе один отдельный артиллерийский динпзкон.
*• В том числе иоссмь минометов.
организационная, учебная, по боевому применению артил-
лерии, бронссскция, бытовая секция.
Всю работу совещания определила следующая основ-
ная идея: на опыте гражданской и империалистической
войн и изменений, которые они внесли в тактику, боевые
порядки н строп пехоты, найти способы применения и паи-
выгоднейшие организационные формы советской артил-
лерии. Вся работа артиллерии в бою должна быть направ-
лена на лучшую и наиболее эффективную помощь своей
пехоте,
В области организации артиллерии совещание отме-
тило наличие ряда серьезных недостатков: отсутствие
у начальника артиллерии дивизии еще в мирное время
кадров оперативного аппарата: существование отдельных
1 Отчет Паркомиоси.мора за 1923/24 г., стр. 36.
207
артнллоринских дивизионов, вооруженных пушками’
и гаубицами, в то время как в бою артиллерийские группы
составляются из пушечных и гаубичных батарей; громозд-
кость организации боевого питания в двух самостоятель-
ных артпарках — пушечном и гаубичном; неправильное
соотношение численности кадров различных специалистов
в батарее с потребностью в них по штатам военного вре-
мени; отсутствие гибкости в организации службы управ-
ления, разведки и связи в батарее н т. д.
Артиллерийское совещание наметило новую организа-
цию дивизионной артиллерии: во-первых, создать при
начальнике артиллерии дивизии оперативно-строевой
штаб; во-вторых, создать смешанные дивизионы — каждый
в составе двух пушечных четырехорудинных батарей
н одной гаубичной; в-трстьпх, ввести один легкий парк
с двумя смешанными взводами; в-чствсртых, в батарее
иметь взвод управления, два боевых взвода, взвод резерва
в хозяйственную команду, двух помощников командира
батареи, возложив на одного из них исполнение долж-
ности завразведкой, а на второго — завхоза; усилить
в батареях хозяйственные аппараты; в-пятых, расширить
артшколы для подготовки младшего комсостава н началь-
ников из красноармейцев и т. д.
Большую дискуссию па артиллерийском совещании
вызвал вопрос, какой должна быть батарея — четырсх-
или двухоруднйной.
Сторонники перехода к двухорудийному составу бата-
реи мотивировали свою точку зрения наличием большого
числа пехотных целей в современном бою, удобством
наблюдения и разведки, расположения па позициях, удоб-
ством маскировки, большой подвижностью, легкостью,
удобством управления, экономней в обстреле мертвых
точек, усилением тактических преимуществ и огневой
мощи артиллерии.
Сторонники четырехорудийного состава подчеркивали,
что переход к двухорудийному составу батареи связан
с трудностями комплектования соответствующим команд-
ным составом при увеличении числа батарей, увеличивает
необходимые технические средства для связи и наблюде-
ния, затрудняет ведение пристрелки и массированного
огня нескольких батарей, дает менылую скорострельность
ли сравнению с четырехорудийной батареей и т. д.
208
Хотя артиллерийское совещание не приняло предло-
жения о переходе к двухорудийным батареям, однако оно
признало необходимым дать такие среде 1 за артиллерий-
ским взводам, чтобы они могли действовать совершенно
самостоятельно, т. с. чтобы батареи могли фактически по
требованиям обстановки разделиться и действовать
повзводно.
В отношении организации полковой артиллерии сове-
щание указало, что полковая артиллерия должна быть
органически связана с полком и использована и в период
наступления, и перед атакой, и в период атаки, а также
сопровождать колесами и огнем наступающую пехоту.
Полковая артиллерия должна уметь вести огонь нс только
с открытых, но н с закрытых позиций. В соответствии
с этим совещание решило вопрос и об организационной
структуре полковой артиллерии: в каждом полку должна
быть шестиорудийная батарея, способная вести бой от-
дельными взводами и орудиями, придаваемыми батальо-
онам и рогам. Совещание высказалось за увеличение
калибра полковой артиллерии (в то время на вооружении
полковой артиллерии находились трехдюймовые пушки).
Усиление полковой артиллерии полностью соответствовало
опыту мировой и гражданской войн, который показал,
что полк без собственной артиллерии действовать не мо-
жет и что практически это приводило к тому, что диви-
зионная артиллерия раздиралась на части. Создание
сильной полковой артиллерии не только увеличивало бое-
способность полка, который превращался из пехотной
в общевойсковую единицу, по и давало возможность более
целесообразно использовать дивизионную артиллерию по
се прямому назначению.
По вопросу об организации дивизионной артиллерии
важное предложение внес артиллерийский съезд Украин-
ского военного округа (начало мая 1924 г.), который
предложил превратить артиллерию дивизии в артиллерий-
ский полк во главе с командиром полка и штабом, при-
менительно к штабу стрелкового полка; дивизионы иметь
смешанные (легкие и гаубичные батареи); батареи
должны быть способны организационно делиться на
взводы: па полк — один смешанный парк1.
1 См. «Военный нссгннк» № 21 за 1921 г., стр. 67.
И II. г», г.ерхнл	209
На основе решений артиллерийского совещания были
разработаны новые штаты артиллерии, которые должны
были усилить ее огневую мощь.
Прежде всего были приняты меры к резкому усилению
артиллерии стрелковых войск. До реформы 1924 г. в со-
став внутренней стрелковой дивизии входили: один легкий
артиллерийский дивизион трехбатарейного состава по
четыре трехдюймовых (76-мм) орудия в батарее и одна
отдельная гаубичная батарея в составе четырех 48-линей-
ных (122-мм) гаубиц; на 1000 штыков приходилось
четыре орудия. В состав приграничной стрелковой дивизии
входило вместо отдельной гаубичной батареи один гау-
бичный дивизион двухбатарейного состава по четыре
48-линейные (122-мм) гаубицы в батарее; на 1000 шты-
ков приходилось 4,8 орудия 1. Каждому стрелковому кор-
пусу придавался один полевой тяжелый артиллерийский
дивизион двухбатарейного состава: 1-я батарея в составе
четырех шестидюймовых (152-мм) гаубиц и вторая — в
составе четырех 42-лннейных (107-мм) пушек.
К 1 октября 1925 г. были разработаны и введены
в действие новые штаты артиллерии, что привело к увели-
чению артиллерии в составе стрелковых войск более
чем в три раза. Это увеличение было достигнуто за счет:
1)	усиления штатного орудийного состава всех бата-
рей до шести, орудий;
2)	введения в состав каждого стрелкового полка (за
исключением туркестанских) одной трехдюймовой бата-
реи полковой артиллерии;
3)	отдельные гаубичные батареи внутренних стрелко-
вых дивизий были развернуты в гаубичные дивизионы
двухбатарейного состава. Во всех стрелковых дивизиях
оба артиллерийских дивизиона были объединены в один
артиллерийский полк.
В результате реорганизации артиллерии произошло
укрупнение и рост количества артиллерийских частей
(табл. 5). Число дивизионов за 1924 г. увеличилось с 99
до 150, число батарей с 261 до 505 при уменьшении коли-
чества отдельных батарей с 62 до 20.
Орудийный состав всей артиллерии вырос за этот год
с 1268 до 3046, т. е. в 2,4 раза, а в стрелковых дивизиях
’ Отчет Наркомвоепмора за 1923/24 г., стр. 35.
210
число орудий увеличилось более чем в три раза (с 796
до 2412).
Штатная численность артиллерийских частей выросла
на 31,9% (с 41 527 до 54 768 человек).
Таблица 5
Общее состояние артиллерийских войск на 1 октября 1924 г.1
К Л т с г о р Н я
Колимеетио частей
.Артиллерия, входящая
в состав стрелковых дивизий 		58	116	402	—	2412	36106
Артиллерия, входящая в состав кавалерий- ских дивизий ....		10	30		120	4 240
Артиллерия, входящая в состав кавалерий- ских бригад					—			9	54	1 503
Корпусная артиллерия	—	20	46	—	276	5 400
Артиллерия особого на- значения 		1	4	27	5	148*	4 695
Учебные батареи . . .	—	—	—	6	36	1 S24
Итого . .	59	150	505	20	3046*	54 768
* Из них лил миномета.
В результате огромного роста численности артиллерии
число орудии, приходившихся на 1000 штыков, выросло
до 8,6 2.	•<*
Оценивая результаты мероприятий, проведенных в об-
ласти артиллерии, М. В. Фрунзе 17 ноября 1924 г. гово-
рил: «Другое достижение заключается в усилении техни-
ческой мощи пашей армии. До последнего времени в на-
шей армии и пехота и конница, по сравнению с армиями
наших возможных противников, являлись крайне слабыми
1 Отчет Наркомвоепмора ла 1923 21 г., с гр. 37.
- Т а м ж с.
14*
211
в отношении вооружения артиллерией. По сравнению,
например, с польской армией мы имели превосходство со
стороны поляков в два с лишним раза. Примерно то же
самое соотношение было и с румынской армией, нс говоря
уже об армиях таких государств, как Франция и Англия.
В настоящее время мы по количеству не уступаем пи поль-
ской артиллерии, пи артиллерии армий других наших
соседей. Мы создали полковую артиллерию, добились
увеличения цифры орудий в дивизионной артиллерии и,
наконец, несколько увеличили корпусную артиллерию.
Проведенные мероприятия дали нам серьезные улучше-
ния, делающие нашу армию военного времени более силь-
ной и боеспособной» 1.
Летом 1925 г. штаты артиллерии были переработаны
и в них был внесен ряд изменений. Во-первых, была улуч-
шена подготовка младшего командного состава: для под-
готовки младшего командного состава для артполка и для
полковых батарей дивизии одна легкая батарея в полку
была превращена в учебную, в штаты полевых тяжелых
артиллерийских дивизионов стрелкового корпуса, конно-
артиллерийского дивизиона кавалерийской дивизии вве-
дены школы для подготовки младшего командного со-
става. В связи с этим огпала надобность в учебных бата-
реях округов, и с 1 октября 1925 г. они были расформиро-
ваны. Во-вторых, был усилен аппарат разведки в составе
полевых тяжелых артиллерийских дивизионов стрелко-
вого корпуса, в управлении и батареях конно-артиллерий-
ского дивизиона кавалерийской бригады. В-третьих,
серьезнейшей реорганизации подверглись части артилле-
рии особого назначения: два тяжелых артиллерийских
дивизиона были переформированы в тяжелые артиллерий-
ские полки, была сформирована дивизия артиллерии осо-
бого назначения в составе управления, отдельного диви-
зиона разведывательной службы, тяжелого артиллерий-
ского полка, легкого артиллерийского полка и полевого
тяжелого дивизиона. В тяжелых артиллерийских полках
и дивизионах были сформированы школы для подготовки
младшего командного состава 2.
Крупное изменение в организации советской артилле-
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. II, стр. 132.
* Отчет Наркомвоеимора за 192-1/25 г., стр. 37.
212
рин было осуществлено в 1926 г.1: вся артиллерия была
переведена па трехорудийные батареи вместо шести ору-
дий, имевшихся в батарее до того. Переход батарей на
трехорудийяый состав имел большое значение: удвоилось
число батарей; увеличилась гибкость артиллерийского
огня, почти исключающая дробление батарей; создава-
лось удобство походных движений, облегчался выбор пози-
ции п маскировка, что делало батарею менее уязвимой
для огня противника.
В связи с переходом артиллерии на трехорудийные
батарея были внесены существенные изменения в штаты
и организацию артиллерийских частей.
Для стрелковых дивизий усиленного и сокращенного
состава был установлен единый штат легкого артиллерий-
ского полка трехдивизионного (из пушечных и гаубичных
батарей) состава, причем первый и второй дивизионы
имели три, а третий дивизион — четыре трехорудийные
батареи. Первые дивизионы артполков были переимено-
ваны в учебные, и на них возложена задача подготовки
младшего командного состава для артиллерии стрелковых
дивизий, за исключением территориальных. В связи
с этим полковая школа младшего командного состава
была упразднена.
Батареи полковой артиллерии были переформированы
в артиллерийские дивизионы стрелковых полков в составе
двух трехорудийных батарей.
Корпусная артиллерия, состоявшая ранее из полевых
тяжелых артиллерийских дивизионов четырех- и двух-
батарейного состава по шесть орудий в каждой, была
реорганизована в полевые тяжелые артиллерийские полки
по шесть трехоруднйных батарей и полевые тяжелые арт-
дивизионы по две — четыре трехоруднйные батареи.
Обучение младшего командного состава было также
перенесено из школы в одну из батарей, которая была
переименована в учебную.
Конно-артиллерийские дивизионы кавалерийских диви-
зий были переведены с трех- па четырехбатарейную орга-
низацию, имея в каждой батарее по три орудия. Школы
младшего комсостава копно-артиллерийских дивизионов,
за исключением территориальных, были заменены учеб-
ными батареями.
1 Отчет Наркомвоеимора за 1925/26 г., стр. 32.
213
Отдельные шестиорудинныс батареи отдельных кава-
лерийских бригад были развернуты в отдельные орудий-
ные кошю-артиллерийскне дивизионы двухбатарейного
состава и по три орудия в каждой батарее.
Полевые тяжелые артиллерийские дивизионы в связи
с переходом на трехорудий ныс батареи были развернуты
с двух- в четырехбатарейный состав, а их школы млад-
шего командного состава заменены учебными батареями.
Тяжелая артиллерия, за исключением замены школ
младшего командного состава учебными частями, органи-
зационным изменениям не подвергалась (табл. 6).
Т а блица 6
Общее состояние артиллерийских войск на I октября 1926 г.
Наименование частей	К О .1 К Ч С С Г В О				
	арт- полков	ДИВИ- ЗИОНОВ	батарей	отдель- ных батарей	орудий
Полевая тяжелая артиллерия, входящая в состав корпу- сов и вне их			7	13	88		264
Артиллерии: Входящей в состав стрелко- вых дивизий 		65	378	1016		3048
Входящей в состав кавалерий- ских корпусов 		—	3	6	—	18
Входящей в состав кавалерий- ских дивизий ........	—-	11	44	—	132
Входящей в состав кавалерий- ских бригад ........	—	8	16	—	48
Артиллерия вне корпусов и дивизий 		5	15	42	2	208
Итого. . . .	77	428	1212	2	3718
Таким образом, за 1924 —1926 гг. численность артилле-
рии увеличилась почти в три раза, главным образом за
: Отчет Наркомвоепмора за 1925/26 г., стр. 32.
211
счет артиллерии стрелковых частей, была усовершенство-
вана организационная структура советской артиллерии,
улучшена подготовка младшего командного состава для
артиллерии.
Опыт организации и боевого применения советской
артиллерии, достижения советской военно-теоретической
мысли в этой области получили свое обобщение в «Бое-
вом уставе артиллерии» РККА, ч. II (БУСА, 27), утвер-
жденном и введенном в действие приказом Председателя
РВС СССР К. Е. Ворошилова № 326 от 25 июня 1927 г.
Боевая работа артиллерии, говорится в Уставе, неот-
делима от боевой деятельности пехоты: «Все задачи вы-
полняются артиллерией независимо от образца и калибра
орудий, в интересах пехоты» (ст. 1). Назначение артил-
лерии — поражение живой силы и огневых средств про-
тивника, разрушение его укреплений и моральное подав-
ление воли противника к сопротивлению. Своим огнем
артиллерия ослабляет сопротивление противника или его
наступательный порыв, облегчает наступление своей пе-
хоте или придаст ей устойчивость при обороне.
Основами боевого использования артиллерии являют-
ся: а) расчленение артиллерии в строгом соответствии
с расчленением боевого организма общевойсковых (пехот-
ных) соединений, позволяющее осуществить полное взаи-
модействие с пехотой в течение всего боя и непрерывную
огневую поддержку се; б) массирование огня; в) внезап-
ность действия, гибкость огня; г) сочетание флангового
и косоприцельного огня с фронтальным.
Артиллерия должна применяться в бою в соответ-
ствии с теми задачами, для решения которых осуще-
ствлена конструкция орудий по их прямому назначению.
Правильное решение обусловливается значением свойств
различных видов артиллерии и верным пониманием об-
становки и природы боя.
В зависимости от калибра и свойств орудий артилле-
рия подразделяется на войсковую и артиллерию большой
мощности.
Войсковая артиллерия входит органически в состав
войсковых соединений. Для удобства се тактического
применения опа делится па батальонную, полковую, диви-
зионную, корпусную и зенитную.
Артиллерия большой мощности — пушки и гаубицы
более крупных калибров (155 мм и выше), отличающиеся
215
дальнобойностью и большой мощью снарядов, — не вхо-
дит в состав войсковых соединений и обычно следует
отдельными колоннами под особым прикрытием.
Артиллерия Резерва Главного Командования (РГК)
составляет артиллерию количественного и качественного
усиления по отношению к артиллерии корпусов и отдельно
действующих дивизий. В состав артиллерии РГК входят
и войсковые системы орудий и орудия большой мощности.
Артиллерийские соединения и подразделения имеют
организацию» соответствующую удобству управления
и решения боевых задач.
Батарея — основное (наименьшее) постоянное соеди-
нение орудий с обслуживающими их силами и средствами.
Батарея — это огневая единица, лишь в некоторых слу-
чаях она играет роль тактической единицы. Ес орудия
располагаются на одной огневой позиции. Дробление
батарей на отдельно действующие орудия применяется
в полковой артиллерии, а для дивизионной и корпусной
допускается лишь в исключительных случаях.
Дивизион — основное тактическое постоянное подраз-
деление, состоящее из пушечных и гаубичных батарей.
Он действует в своем штатном составе. Дробление его
нарушает систему управления и неблагоприятно отра-
жается на боевой работе.
Артиллерийский полк — тактическая и администра-
тивно-хозяйственная единица, состоящая из нескольких
дивизионов с необходимыми органами управления и снаб-
жения. Артиллерийские полки действуют в составе тех
войсковых соединений, органическую часть которых они
составляют.
Артиллерийские группы — временные тактические
соединения, образуемые из дивизионов или батарей на раз-
личные сроки и в различном составе для поддержки опре-
деленного войскового соединения.
Таковы основные принципы организации советской
артиллерии, закрепленные «Боевым уставом артиллерии»
1927 г.
Успешное восстановление промышленности и развер-
нувшаяся индустриализация СССР создали условия для
восстановления и развития артиллерийских заводов. Было
подготовлено известное количество кадров артиллерий-
ских инженеров и конструкторов. Благодаря этому была
создана и принята на вооружение новая полковая 76-мм
216
пушка образца 1927 г. Это сильно укрепило полковую
артиллерию, а значит и полк в целом.
Реформе подверглись и технические войска, организа-
ционная структура которых нуждалась в значительном
улучшении. Проведенные в 1924—1925 гг. мероприятия
по реформе технических войск были направлены к тому,
чтобы решительно сократить тыловые части и за их счет
усилить боевые подразделения, улучшить организацион-
ную структуру путем укрупнения частей и тем создать
более удобные и нормальные условия для обучения войск,
ликвидировать подразделения, нс имеющие техники,
сохранив при этом кадры, которые смогут развернуться
ио мере поступления на вооружение Красной Армии нуж-
ной техники.
Наибольшему сокращению подверглись броневые части
(железнодорожные, автомобильные и танковые) ввиду
недостатка материальной части. Если на 1 октября 1923 г.
в армии имелось 10 броиедивизионов и 44 бронепоезда,
то на I октября 1924 г. осталось 3 бропедивизиона
и 19 бронепоездов1. Существовавшая ранее танковая
эскадра была реорганизована в танковый полк. При этом
бронесилам была придана такая организация, которая
в военное время могла дать такое же количество броневых
единиц, какое имелось до сокращения этих войск1 2.
С переходом к политике социалистической индустриа-
лизации страны была создана возможность приступить
к строительству бронетанковых сил Красной Армии. Пер-
вый советский танк был создан уже в 1927 г.
Большое внимание было уделено укреплению войск
связи как входивших в состав стрелковых войск, так
и отдельных частей связи, подчиненных непосредственно
управлению связи РККА и начальникам связи штабов
округов. В частности, за счет сокращения числа тыловых
обслуживающих частей связи были увеличены части про-
волочной связи п радиочастп (до реформы 4 корпуса
и 11 дивизий не имели совершенно кадров для разверты-
вания радиочастей). Была улучшена техническая осна-
щенность войск связи. «Крупным шагом вперед по срав-
нению с прошлым, — заявил М. Б. Фрунзе 17 ноября
1 ЦГАКА, ф. 9, on, I, д. 111/с, л. 13.
2 Тй м же.
1924 г.»— является значительное усиление войск связи»
Реорганизации и укреплению подверглись также
войска специального вспомогательного назначения и т. д.
Вся эта плодотворная работа укрепила организа-
ционно-штатную структуру советских сухопутных сил,
привела их в соответствие с материальными и люд-
скими ресурсами страны, в соответствие с их боевым
предназначением, обеспечила возможность планомерного
и быстрого перехода армии с мирного на военное положе-
ние, укрепила советскую пехоту — основной род войск
Вооруженных Сил страны, превратив ее в реальную
пехоту, резко усилив ее огневую мощь, укрепила армей-
скую кавалерию, повысив ее огневую мощь и маневрен-
ность, усилила советскую артиллерию — ударную силу
Вооруженных Сил СССР.
В результате боеспособность и мобилизационная го-
товность Советских Вооруженных Сил резко возросли.
Реорганизация и укрепление Военно-воздушных сил
Уже в годы гражданской воины Советское государ-
ство, руководимое Коммунистической партией, начало со-
здавать военную авиацию, которая внесла свой вклад в
дело разгрома интервентов и внутренней контрреволюции.
Советская военная наука решительно отвергла ут-
верждения ряда буржуазных военных «теоретиков» о том,
что авиация в будущих войнах явится главным родом
оружия, который определит исход войны. Вместе с тем
советская военная наука считала, что авиация будет
играть чрезвычайно важную роль в будущей войне.
«Мы можем с полной уверенностью признать, — говорил
М. В. Фрунзе, — что всякое государство, которое не
будет обладать мощным, хорошо организованным, обу-
ченным и подготовленным воздухофлотом, неизбежно
будет обречено на поражение» 2.
Состояние советского воздушного флота к 1924 г.
было чрезвычайно тяжелым. В наследство от граждан-
ской войны воздушный флот получил изношенные, уста-
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. II, стр. 133.
? Т а м ж е, г. Ill, стр. 159.
21b
рсвшие самолеты и моторы тридцати двух различных
типов. Некомплект боевых самолетов в сухопутной авиа-
ции достигал в 1922—1923 гг. 72%, а гидроавиация вовсе
не имела боевых самолетов ’. Некомплект в летчиках
в 1923 г. составил 34%; из наличного числа летчиков
более 9% не летали вовсе, а 18% летали на устаревших
системах. Вспомогательные службы находились в зача-
точном состоянии, некомплект специалистов достигал
40%. Аэродромное строительство шло очень медленно,
беспланово и неорганизованно. Военно-воздушные школы
давали пополнение, не удовлетворявшее ни в количест-
венном, ни в качественном отношениях.
Военная комиссия ЦКК РКИ, обследовавшая в 1923 г.
Военно-воздушные силы РККА, в своих выводах отме-
тила ряд крупнейших недостатков в организации совет-
ской авиации, а именно: затянувшаяся реорганизация
в Военно-воздушных силах в 1921 — 1923 гг. проводилась
без учета особенностей воздушного флота; строевые части
в боевом отношении слабы (малое количество самолетов
в отрядах), обслуживающая часть несоразмерно велика:
подготовка командного состава и специалистов для воз-
душного флота была поставлена неудовлетворительно,
школы испытывали недостаток в самолетах, инструкторах,
преподавателях; плохая подготовка летного состава вела
к частым авариям. Главное управление военной промыш-
ленности работало неудовлетворительно: в 1921 22 г. оно
выполнило свое задание по самолетам на 20%, по мото-
рам — на 29%, а в 1922/23 г. (за 9 месяцев) — по само-
летам па 35% и по моторам на 20% 2. Заграничные за-
купки были организованы неудовлетворительно: рынок
не изучался, подчас приобреталось значительное число са-
молетов, качество которых было неизвестно, имели место
большие переплаты и т. д.
Общий вывод, к которому пришла военная комиссия
ЦКК—РКИ был таков: «В 1923 г. Воздухофлот находился
в том состоянии, в каком была Красная Армия в 1918 г.:
есть люди, мало-мальски умеющие летать, есть самолеты,
управления и пр., но организация полупартизанская— ни
должной дисциплины, учета, возможности управления' \
’ Отчет Наркомиоенмора за 1923/21 г., стр. 291.
- ЦГЛКА. ф. 32562. д. 218. .1. 101.
3 Т а м ж с. л. 102.
•Чй
Новому руководству Реввоенсовета СССР во главе
с М. В. Фрунзе пришлось по существу заново строить со-
ветскую военную авиацию. Первоочередными и важней-
шими задачами являлись: обновление и увеличение числа
самолетов, подготовка кадров для авиации, организаци-
онное укрепление Военно-воздушных сил.
В 1924—1925 гг. были сняты с вооружения устарев-
шие типы самолетов и ликвидирована их многотипность,
разработаны тактические требования к боевым само-
летам, утверждены типы самолетов, которыми должна
была вооружаться советская авиация, и в соответствии
с этим производились заказы отечественной промышлен-
ности и за границей. Уже в октябре 1924 г. из 485 само-
летов, находившихся на вооружении сухопутной и мор-
ской авиации, 257 были современными боевыми маши-
нами 1.
Значительное развитие получила научно-исследо-
вательская работа в области авиации, которая осущест-
влялась прежде всего Центральным аэрогидродннами-
ческим институтом (ЦАГИ), созданным в 1918 г. по
инициативе В. И. Ленина. Во главе ЦАГИ находился
профессор, позже академик, С. А. Чаплыгин — выдаю-
щийся советский ученый, ближайший соратник И. Е. Жу-
ковского — первого руководителя ЦАГИ, «отца русском
авиации», как назвал его В. И. Ленин. М. В. Фрунзе в
своем докладе на III съезде Советов СССР в мае 1925 г.
очень высоко оценил работу ЦАГИ, который дал ряд цен-
нейших изобретений. «... Свидетельствуя перед вами
высокополезную работу этого учреждения, помогающего
укреплению обороны нашего Союза, — говорил
М. В. Фрунзе, — я приношу работникам его благодар-
ность от лица Красной армии» 1 2. Большую научно-иссле-
довательскую работу осуществляли научно-опытный аэро-
дром, центральная аэронавигационная станция, научный
авиамоторный институт, электротехнический эксперимен-
тальный институт и другие учреждения.
Усилиями советских ученых, конструкторов, рабочих
и техников был создай ряд самолетов, не уступавших
соответствующим образцам в других армиях. Так, серий-
ные советские истребители «И-1» и «И-2» обладали луч-
1 Отчее Иаркомвоеимора за 1923/21 г., стр. 304.
2 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т, III. стр. 240.
220
пшми данными, чем истребитель «Сиад-61», который был
на вооружении во Франции и Польше. Стандартный со-
ветский разведчик «Р-1» не уступал соответствующим
образцам в Англии и Америке. Опытный разведчик
«АКЗД» был выше заграничного «Потеза-15», советский
тяжелый бомбовоз был выше стандартного французского
бомбовоза и т. д?
Высокое качество советских самолетов было проде-
монстрировано во время перелета в октябре 1924 г. из
Ташкента через горный хребет Гиндукуш, через громад-
ные пустынные пространства в Кабул, куда наши летчики
доставили советские самолеты, закупленные Афгани-
станом. Столь же успешно прошел перелет наших само-
летов в Персию. Во время этого перелета советские лет-
чики побили в соревновании французских летчиков.
По инициативе ЦК РКП (б) принимались необходи-
мые меры к развитию отечественного самолето- и моторо-
строения. В 1923/24 хозяйственном году авиационные
заводы Главного управления военной промышленности
дали стране 200 самолетов1 2. Начало налаживаться и
советское моторостроение. В 1924 г. был разработан мощ-
ный советский мотор и приступлено к его серийному про-
изводству.
На производственном совещании ответственных пар-
тийных работников авиационных заводов СССР в ок-
тябре 1924 г. была принята резолюция, в которой гово-
рилось: «Ввиду успехов, достигнутых в последнее время
в организации самолетостроения внутри страны, приз-
нать необходимым базироваться в отношении снабжения
самолетами исключительно на производстве внутри
страны, производя за границей заказы лишь единичных
образцовых экземпляров» 3 4.
Однако в 1924 г. производство внутри страны еще не
покрывало потребностей в самолетах и особенно в мо-
торах, и часть заказов сдавалась заграничным фирмам.
За 1923/24 г. было получено из-за границы 47 самолетов
и 475 моторов Но уже в мае 1925 г. М. В. Фрунзе мог
с гордостью доложить III Всесоюзному съезду Советов:
«В области самолетостроения мы считаем, что в основных
1 Отчет Иаркомвоеимора за 1921/25 г., сгр. 364—365.
- Отчет Иаркомвоеимора за 1923'24 г., стр. 306
3 ЦГАКА, ф. 32562, д. 363. л. 315.
4 Отчет Иаркомвоеимора за 1923/24 г„ стр. 306.
221
чертах наша задача устранения зависимости от загра-
ницы разрешена... В этом году мы нс покупали ни
одного самолета, и я полагаю, что в следующем году мы
будем вполне обеспечены растущей продукцией наших
самолетостроительных заводов» * 1. Если в 1922 г. 90%
самолетов, поступивших на вооружение Красной Армии,
были приобретены за границей, в 1923 г. — около 50%,
то в 1925 г. потребность страны в самолетах была пол-
ностью покрыта отечественным производством ?. Но в об-
ласти моторостроения успехи нашей промышленности
были еще очень незначительны, и большая часть потреб-
ных моторов ввозилась из-за границы.
III Всесоюзный съезд Советов дал директиву все-
мерно содействовать дальнейшему развитию советской
авиации, в частности «принять меры к поднятию авиа-
промышленности, в том числе моторостроения, до раз-
меров, обеспечивающих необходимое развитие как граж-
данского, так и военного воздушного флотов» 3.
Осуществляя это решение. Советское правительство,
руководимое Коммунистической партией, проделало боль-
шую работу по дальнейшему укреплению советской авиа-
ционной промышленности. Если -принять продукцию авиа-
промышленности в 1923/24 г. за 100%, то в 1925/26 г. она
выросла по самолетам до 351 %, а по моторам — до 574%.
Если в 1923/24 г. все выпущенные моторы были учебными,
а среди самолетов боевых и учебных было поровну, то
в 1925/26 г. учебные моторы составляли только около
20% всех выпущенных за год моторов, а боевых самоле-
тов было выпущено в шесть с половиной раз больше, чем
в 1923 г.4.
В строй советской авиации вступали все новые само-
леты, создаваемые советскими конструкторами. С каждым
годом ширилась работа ЦАГИ, возглавляемого лроф. Чап-
лыгиным, сумевшим «объединить вокруг себя около согни
молодых и старых инженеров-конструкторов, ведущих не-
устанную работу по изысканию, приспособлению, про-
верке новых конструкций самолетов и моторов» 3.
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. 111, стр. 239—240.
- См. там ж е, стр. 159.
’* Съезды Советов СССР в постановлениях и резолюциях, стр. 86.
1 См. К. Е. Ворошилов, Оборона СССР, стр. 125.
ь Т а м ж с, стр. 35.
999
Одновременно развертывалась плодотворная деятель-
ность Научного автомоторного института (НАМИ) в об-
ласти конструкции советских авиационных моторов.
«В области моторостроения, — говорил К- Е. Вороши-
лов в 1927 г., — мы имеем моторы своей конструкции, уже
начавшие конкурировать с иностранными образцами* 1.
Одним из выдающихся конструкторов советских само-
летов явился А. II. Туполев, который стал основополож-
ником отечественного цельнометаллического самолето-
строения. Успешно начали свою конструкторскую деятель-
ность в области авиации Д. П. Григорович, А. И. Поли-
карпов и другие. Из года в год увеличивалась числен-
ность советского воздушного флота: в 1926 г. она почти
в 12 раз превысила численность его в 1923 г.1 2.
Утвержденный в 1925 г. трехлетний план строитель-
ства советского воздушного флота предусматривал дове-
дение численности действующих самолетов в 1927/28 г. до
1200 штук, причем наибольший рост предусматривался
для истребительной и боевой авиации 3 4.
Успешно решалась и проблема подготовки кадров для
советской авиации. Выпуски Академии имени Н. Е. Жу-
ковского \ авиационных военно-учебных заведений из года
в год улучшались. Яркой демонстрацией качества совет-
ских летчиков, так же как и советских самолетов, явились
выдающиеся дальние перелеты советских авиаторов:
Москва — Пекин (1925 г.), Москва — Анкара (1926 г.),
круговой перелет по европейским столицам, совершенный
замечательным летчиком М. Громовым в 1926 г. на само-
лете конструкции А. И. Туполева, и др.
Все это свидетельствовало о начавшемся серьезном
подъеме советской авиации. «Наш воздушный флот, — го-
ворил тов. Ворошилов на IV Всесоюзном .съезде Советоз
в апреле 1927 г., — представляет собой силу, созданием
которой уже в настоящее время может гордиться наше
пролетарское государство... Вместо ничтожного числа
1 К. Е. Ворошилов, Оборона СССР, стр. 126.
2 См. там ж о, стр. 121.
3 Отчет Наркомвоепмора за 1925/26 г., стр. 7—8.
4 В начале 1919 г. был создан Московский авиационный техни-
кум, в 1920 г. он был переформирован в Институт инженеров воздуш-
ного флота имени II. Е. Жуковского. а в 1922 г.'переименован в Воен-
ную академию Воздушного флота имени Н. Е. Жуковского, ставшую
кузницей квалифицированных авиационных кадров.
устарелых самолетов мы создали крепкий современный
воздушный флот; мы имеем возможность этот воздушный
флот в большей его части строить на основе своей собст-
венной советской авиапромышленности. Мы разрешили
также весьма важную задачу в строительстве воздушного
флота, заключающуюся в подготовке достаточного по
числу и отличного по качеству кадра летчиков.. . Эти две
задачи в основном нами разрешены, и мы твердо на-
деемся, что наш воздушный флот изо дня в день, из ме-
сяца в месяц будет расти и превратится в такую силу, ко-
торая сможет успешно бороться с воздушным флотом на-
падающего на нас врага» ’.
Советский воздушный флот тогда еще весьма значи-
тельно уступал воздушным флотам крупнейших капита-
листических стран. По из года в год ускорявшийся про*
цесс индустриализации СССР создавал базу для успеш-
ного решения задачи — догнать и перегнать 'капиталисти-
ческие страны в области авиации.
В 1924—1925 гг. была проведена большая организа-
ционная перестройка Военно-воздушных сил СССР.
К 1924 г. воздушные силы страны состояли из сухо-
путной и морской авиации, а также воздухоплавательных
отрядов. В сухопутной авиации имелись три разведыва-
тельные и четыре истребительные эскадрильи (каждая
эскадрилья состояла из трех нс отдельных отрядов по
шесть действующих самолетов в каждом), 17 отдельных
разведывательных и одного отдельного истребительного
авиационных отрядов (в каждом отряде восемь действую-
щих и четыре запасных самолета) и одна тренировочная
эскадрилья (16 самолетов). Всего в сухопутной авиации
имелось 286 самолетов (без запасных). В гидроавиации
имелись четыре отдельных разведывательных и два от-
дельных истребительных гидроотряда (в каждом отряде
по шесть самолетов). Всего в морской авиации па 1 ок-
тября 1923 г. числилось 36 самолетов 2.
В основу организационной перестройки Военно-воз-
душных сил в 1924—1925 гг. был положен опыт мировой
и гражданской войн.
Во-первых, была проведена четкая дифференциация
родов Военно-воздушных сил по боевым задачам. Воеипо-
1 К. В. Ворошилов. Оборона СССР, стр. 34—35.
- Отчет Наркомиоенмора за 1922/23 г., стр. 25—26.
224
воздушные силы делились иа боевые силы и тылы. Бое-
вые силы состояли из сухопутной авиации, морской авиа-
ции и воздухоплавательных отрядов. Тылы состояли из
служб аэродромов, специальных служб, служб ремонта
и снабжения, военно-учебных заведений и научно-испы-
тательны х у ч р е ж ден и й.
Сухопутная авиация в зависимости от выполнявшихся
ею задач делилась на армейскую стратегическую и кор-
пусную.
Армейская стратегическая делилась на истребитель-
ную, боевую, или штурмовую (поражение живой цели),
легкую и тяжелую бомбардировочную и разведыватель-
ную. Армейская стратегическая авиация сводилась в силь-
ные единицы — эскадрильи. Истребительные эскадрильи
имели по 31 самолету, тяжелые бомбардировочные — по
8 кораблей, остальные — по 19 самолетов1.
Корпусная авиация предназначалась для совместной
работы с войсками и имела задачами ближайшую раз-
ведку и обслуживание артиллерии. Корпусная авиация
состояла из корпусных авиаотрядов шести-восьмисамо-
лстного состава.
Морская авиация делилась на истребительную, разве-
дывательную и миноносную. Организационно они дели-
лись на отряды по 10—12 самолетов.
Воздухоплавание делилось на привязное, главным об-
разом для обслуживания артиллерии, наблюдения за
полем боя, и управляемое. Организационными единицами
воздухоплавания являлись отряды, сведенные в диви-
зионы двухотрядного состава.
Во-вторых, в штаты всех авиачастей были включены
службы радио, артиллерии, фотограметрии и аэронавига-
ции, что, несомненно, качественно улучшило советскую
авиацию.
В-третьих, за счет сокращения штатов тыловых, уп-
равленческих и обслуживающих органов был усилен бое-
вой элемент в авиации (строевые части и военно-учебные
заведения), которые в 1924 г. имели 84,6% всего штат-
ного состава авиации. Были приняты меры к увеличению
в воздушных частях численности командного состава за
счет сокращения процента обслуживающего красноармен-
1 Отчет Наркомвоснмора за 1924/25 г., стр. 357.
15 И. В.Гюрхкн
225
ского состава: если в 1923 г. в частях воздушного флота
лица командного состава составляли всего 7% от штата,
а обслуживающий красноармейский состав превышал
50% общей численности частей, то на 1 октября 1924 г.
доля комсостава поднялась до 20,8%, а удельный вес об-
служивающего красноармейского состава упал до 37% L
На 1 октября 1925 г. доля комсостава поднялась до
31,6%
Значительно улучшилось и качество летного состава
и специалистов: военно-учебные заведения в 1923/24 г.
дали 159 летчиков и летчиков-наблюдателей, кроме того,
в части было направлено 32 высококвалифицированных
летчика-наблюдателя из числа окончивших Военную ака-
демию и ВАК3.
В 1924/25 г. школы выпустили 299 летчиков, 218 лет-
чиков-наблюдателей, 27 воздухоплавателей и т. д.4. Это
пополнение позволило заменить некоторое количество
малоквалифицированных летчиков и часть специалистов
направить для повышения своей квалификации на специ-
альные курсы.
На I октября 1925 г. Военно-воздушные силы были
укомплектованы летчиками, летчика ми-на блюда тел я ми,
воздухоплавателями и механиками на 100%, мотористами
на 83,5%, специалистами вспомогательной службы на
78,6% 5.
Вся эта большая работа по организационной пере-
стройке Советских Военно-воздушных сил, по их техни-
ческому оснащению, по подготовке кадров -вывела совет-
скую авиацию на широкую дорогу развития, по которой
она под непосредственным и повседневным руководством
и содействием Коммунистической партии быстро подни-
малась в гору.
Реорганизация и укрепление Военно-морских сил СССР
В годы военной реформы (1924—1925 гг.) были достиг-
нуты первые успехи и в деле восстановления и развития
Советского Военно-Морского Флота.
1 Отчет Иаркомвоеимора за 1923/24 г., стр. 294.
- Отчет Иаркомвоеимора за 1924/25 г., стр. 370.
2 Отчет Иаркомвоеимора за 1923/24 г., стр. 297.
4 Отчет Иаркомвоеимора за 1924/25 г., стр. 279.
' ’1 а м ж с, стр. 372,
226
Советский Союз, границы которого протянулись ил
многие тысячи километров, нуждался в сильном военно-
морском флоте. «... Мы не представляем себе возмож-
ности твердого обеспечения границ... — указывал М. В.
Фрунзе, — без наличия достаточно сильного морского
флота» 1.
Из гражданской 'войны Военно-Морской Флот страны
вышел чрезвычайно ослабленным: значительная часть ста-
рого флота была «уведена белогвардейцами за границу
(около 130 кораблей), другая часть была потоплена,
остальные корабли в той или иной степени нуждалась
в ремонте и модернизации. Тоннаж флота страны упал
с 548 тыс. тв 1917 г. до 350 тыс. т в 1920 г.1 2.
В первые годы мирного строительства Советское госу-
дарство в силу хозяйственных трудностей нс только не
могло строить новых судов, но и не в состоянии было со-
хранить флот на уровне 1920 г. Однако Советское госу-
дарство, вынужденное сократить объем своего Военно-
Морского Флота, прилагало усилия к тому, чтобы укре-
пить-боеспособность своего флота. Уже X съезд РКП (б)
в резолюции по военному вопросу записал: «Съезд счи-
тает необходимым, в соответствии с общим положением
и материальными ресурсами Советской республики, при-
нять меры к возрождению и укреплению Красного воен-
ного Флота» 3. Съезд предложил: вести работу по укре-
плению флота в программном порядке, в плановом по-
рядке снабжать флот техническими материалами, топли-
вом и пр.; укомплектование личного составза флота про-
изводить преимущественно призывниками из фабрично-
заводских рабочих; всемерно улучшить постановку учеб-
ного дела во флоте, укрепить Военно-Морской Флот по-
литработниками прежде всего из числа моряков комму-
нистов, работавших в то время в других отраслях. «Цен-
тральному Комитету партии принять меры к тому, чтобы
РВСР и ПУР провели в центральных военных органах
республики изменения, способные действительно обеспе-
чить интересы Красного военного Флота» 4.
IXх Всероссийский съезд Советов (декабрь 1921 г.)
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. III, стр. 129.
2 См. там же, Приложение, диаграмма № 2.
3 КПСС в резолюциях.., ч. I, стр. 571.
4 Та м же, стр. 572.
15*
227
в резолюции «О Красной армии и Красном флоте» в соот-
ветствии с решением X съезда РКП (б) указал на необ-
ходимость усиления Военно-Морского Флота с тем, чтобы
он мог «выполнять свои обязанности по охране морских
подступов к социалистической республике»
Большую помощь делу восстановления Военно-Мор-
ского Флота оказал ленинский комсомол, который в
1922 г. принял шефство над Военно-Морским Флотом.
Из года в год комсомол направлял тысячи своих лучших
сынов на укомплектование личного состава боевых ко-
раблей и в военно-морские учебные заведения. С целью
мобилизации внимания и усилий всей страты на строи-
тельство Военно-Морского Флота комсомол совместно
с ПУРом и РВС СССР провел в 1923 г. «Неделю Крас-
ного Флота». ЦК РКП (б), придавая этому мероприятию
большое значение,-направил 1 декабря 1922 г. всем обко-
мам и губкомам РКП (б) циркулярное письмо за под-
писью секретаря ЦК РКП (б) В. В. Куйбышева * 2 по пово-
ду проводившейся «Недели Красного Флота». В этом
письме ЦК РКП (б) указал, что основными задачами
«Недели» являются: ознакомление широких масс рабоче-
крестьянского населения Советской России с Военно-Мор-
ским Флотом, его ролью в революционном движении,
задачами в общей системе Вооруженных Сил Республики,
бытом и условиями службы моряков, учебным делом во
флоте и т. д., усилить связи между военными моряками
и красноармейцами, а также рабочим населением; уста-
новить тесную связь Военно-Морского Флота с организа-
циями сто шефа — РКСМ. ЦК РКП (б) предложил ока-
зать местным органам комсомола и ПУРа при проведе-
нии этой недели всяческое содействие и активную под-
держку.
Только с 1924 г. па базе укрепившегося хозяйствен-
ного и финансового положения, на базе .подъема тяже-
лой промышленности страты новое руководство Реввоен-
совета СССР во главе с М. В. Фрунзе, а затем К. Е. Во-
рошиловым, на основе повседневных указаний ЦК
ВКП(б) приступило к возрождению и укреплению Воен-
но-Морского Флота СССР.
Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях,
стр. 218.
2 сИзвестия ЦК РКП(б)» № 1 за 1923 г., стр. 71.
228
Прежде всего была укреплена организация Военно-
морских сил и руководство ими. До 1924 г. Военно-мор-
ские силы возглавлялись помощником по морским делам
главнокомандующего всеми Вооруженными Силами стра-
ны (помглавкомор), исполнительным аппаратом которого
являлся Морской штаб. Помглавкомору подчинялись
главные управления: Морское техническо-хозяйственное.
Гидрографическое. Управление военно-морских учебных
заведений. Научно-технический комитет, редакционно-
издательский отдел, Управление делами морского ведом-
ства, реввоенсоветы Балтийского и Черного морей, началь-
ники морских сил Каспийского моря и Дальнего Востока
и начальник Убеко Севера 1.
В апреле 1924 г. была проведена реорганизация Упра-
вления военно-морскими силами: должность помглазко-
мора была упразднена и руководство Морскими силами
возложено па начальника Военно-морских сил РККФ.
исполнительным органом которого остался Морской штаб.
Главное морское техническо-хозяйственное управление
было реорганизовано в управления техническое, хозяй-
ственное и финансовое, с подчинением начальнику Военно-
морских сил РККФ через его помощника по техническо-
хозяйственной части; учебное управление вошло з состав
Морского штаба; Управление делами морского ведомства
было переформировано в общеадминистративный отдел.
Был упразднен морской отдел военно-санитарного управ-
ления, а функции его возложены на врача, состоявшего
для поручений при начальнике Военно-санитарного упра-
вления 2.
Вместе с тем была пересмотрена и улучшена вся си-
стема работы Центрального управления Военно-морских
сил, резко сокращена его штатная численность (на I ок-
тября 1924 г. — на 26.28°,')). Аппарат был значительно
обновлен: частично удалены неполноценные, политически
неблагонадежные элементы и на их место выдвинуты мо-
лодые, воспитанные партией большевиков кадры.
Одновременно с организационным укреплением Цен-
трального управления Военно-морских сил было прове-
дено укрепление командования «а морях: командование
1 Отчет Наркомвоепмора за 1923'21 г., стр. 319.
- Т а м ж с.
noq
морскими силами Балтийского и Черного морей было
сосредоточено в руках реввоенсоветов, в состав которых
входили и начальники морских сил; исполнительными
органами их являлись штабы морских сил морей, струк-
тура которых была упрощена, а штаты резко сокращены.
Так, штаб морских сил Балтийского моря был сокращен
на 6O.S%, Черного моря — па 53,8%, Каспийского — «на
86%. В целом по всем морям — иа 61,2%
На Каспийском море, на Дальнем Востоке и на Амур-
ской речной флотилии было проведено объединение в од-
ном лице должностей начальника морских сил и коман-
дира порта, Мобилизационно-строевые отделы портов,
заменявшие штабы морских сил, были усилены.
Пересмотру подверглась и организационная структура
флота. Так, на Балтийском море дивизионы эскадренных
миноносцев были сведены в бригады, в составе двух
дивизионов каждая; заградители и тральщики были све-
дены в бригаду траления и заграждения в составе двух
дивизионов и т. д. На Каспийском море все корабли были
сведены в один отряд, дивизионы канонерских лодок и
эсминцев были расформированы и т. д.
Одной из самых трудных проблем, которую надо было
решить в процессе восстановления и развития Военно-
Морского Флота, являлось усиление его корабельного
состава. Решение этой задачи требовало огромных средств
и длительного времени. Только с 1924 г. «на базе успеш-
ного восстановления советской промышленности, на базе
укрепления хозяйственного и финансового положения
страны начался медленный рост тоннажа Военно-Мор-
ского Флота: с 82 тыс. т в 1923 г. он вырос в 1924 г. до
90 тыс. т. В 1925 г. тоннаж Военно-Морского Флота под-
нялся до 116 тыс. т1 2, а в 1926 г. — до 139 тыс. т3.
<'Несмотря на тяжелое положение судостроительной про-
мышленности, — говорил тов. Ворошилов в апреле
1927 г., — ремонт и достройка судов флота встали на твер-
дый путь. Одновременно с ремонтом морской флот про-
изводил доступное в наших условиях обновление судов,
заключающееся в организации защиты от воздушного
1 Отчет Наркомвоекмора за 1923/24 г., стр. 320.
2 См. М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. Ш, Приложение,
диаграмма № 2.
3 См. К. Е. Ворошилов, Оборона СССР, стр. 131.
230
противника и химических нападений и в улучшении тех
средств борьбы, которыми флот располагал ранее.
В настоящее время на главных наших морях мы имеем
хотя небольшую, но организованную военно-морскую
силу. Техническое состояние судового состава вполне удо-
влетворительно, и необходимая для боеспособности мате-
риальная часть обеспечена»
Другой важнейшей проблемой, которую предстояло
решить в целях укрепления Военно-Морского Флота,
являлась проблема кадров.
Из гражданской войны Военно-Морской Флот вышел
чрезвычайно ослабленным. Лучшая и большая часть мо-
ряков ушла на фронты гражданской воины, где вписала
ряд блестящих страниц в историю борьбы с интервентами
и внутренней контрреволюцией. Другая часть была демо-
билизована, и с окончанием гражданской войны «флот
оказался в известной степени обескровленным» 1 2. Попол-
нение, пришедшее во флот в годы гражданской войны,
было преимущественно крестьянским и отразило после
окончания гражданской войны недовольство крестьян
политикой продразверстки. Это сказалось во время крон-
штадтского мятежа. С другой стороны, сложность морской
техники требует больших специальных технических зна-
•ний, выдержки и стойкости личного состава. Вот почему
проблема подготовки кадров флота являлась очень труд-
ной.
Однако вплоть до военной реформы проблема укре-
пления личного состава Военно-морских сил не была ре-
шена.
Весной 1924 г. была проведена чистка Военно-Мор-
ского Флота от чуждых, неполноценных элементов и од-
новременно проводилась переаттестация всего начальст-
вующего состава. В результате чистки из флота было от-
числено более 750 человек 3.
Но и после чистки командные кадры Военно-Морского
Флота нельзя было еще признать удовлетворительными
ни в социально-политическом отношении, ни с точки зре-
ния их военно-технической подготовки: на 1 октября
1924 г. средн командного состава флота имелось около
1 К. Е. Ворошилов. Оборона СССР. стр. 118—119.
- Т а м ж с. стр. 119.
3 Отчет Наркомвоснмора за 1923/24 г., стр. 334.
231
30% выходцев из дворян, почти половина командного со-
става не имела нормальной военно-морской подготовки.
Коммунистов среди командного состава флота было
22.5% ]. Поэтому борьба за улучшение командных кадров
флота по-прежнему оставалась в центре внимания Рев-
военсовета СССР.
Большая заслуга в решении вопроса об укреплении
личного состава Военно-Морского Флота принадлежит
комсомолу. «... Со времени принятия шефства, — гово-
рится в отчете Иаркомвоеимора IV Всесоюзному съезду
Советов. — комсомольские организации в очередных
призывах дали морскому флопу около 10.000 комсомоль-
цев» 1 2, которые составляли костяк личного состава бое-
вых кораблей и военно-морских учебных заведений.
Важнейшую роль в решении проблемы кадров были
призваны сыграть военно-морские учебные заведения. К
моменту военной реформы сеть военно-морских учебных
заведений, готовивших командные кадры для флота, со-
стояла из Военно-морской академии, Высших специаль-
ных курсов и пяти училищ.: военно-морского, военно-
морского инженерного, гидрографического, политического
й подготовительного.
В 1924 г. была проведена большая работа по улучшению
всей системы подготовки командных кадров для флота:
введены новые штаты в военно-морских учебных заведе-
ниях, в результате чего увеличилась численность постоян-
ного и переменного состава военно-морского, гидрографи-
ческого и политического училищ; пересмотрен и укреплен
постоянный состав учебных заведений, в особенности их
преподавательские кадры; пересмотрены и заново соста-
влены учебные планы и программы военно-морских учеб-
ных заведений, разработаны задания для каждого учи-
лища и определены общие основания учебных планов
с указанием объема и цели курса по каждому предмету
в отдельности; установлены сроки -нормального обучения
и т. д.
Особое внимание было обращено на улучшение пере-
менного состава военно-морских учебных заведений. В
результате этого среди принятых в 1924 г. в воопно-мор-
1 Отчет Иаркомвоеимора за 1923/24 г., стр. 335, 336, 337.
- К. Е. В о р о ш и л о в, Оборона СССР, ci р. 119,
232
скис учебные заведения рабочих было 64%, крестьян —
21,5%, прочих—14,5%; членов и кандидатов в члены
РКП (б) —7,7%. членов и кандидатов РЛКСМ —86,2%.
беспартийных — 6,1% 1.
Общая численность переменного состава военно-мор-
ских учебных заведений uta I октября 1924 г. составляла
1097 человек, из них: рабочих — 53%, крестьян — 29,7%,
прочих— 17,3%; членов и кандидатов в члены РКП (б) —
40,08%, комсомольцев — 35,42%, беспартийных —
24,5%1 2.
В результате всех этих мер удалось значительно улуч-
шить работу военно-морских учебных заведений. «Учи-
лища командного состава флота и курсы по усовершен-
ствованию работают вполше нормально, — говорится в
отчете Иаркомвоеимора IV Всесоюзному съезду Сове-
тов. — Военно-морская академия уже дала морскому
флоту работников высшей квалификации и инженеров-
конструкторов» 3.
Из года в год флот получал -новое высококачественное
пополнение командного состава, что 1непрерызно улуч-
шало состав начальствующих кадров флота и в социаль-
но-политическом отношении и с точки зрения их военно-
технической квалификации. По данным перенеси, прозе-
депиой в декабре 1926 г., лицо -начальствующего состава
флота характеризуют следующие данные: по социаль-
ному положению: рабочих—18,52%, крестьян—17.35'%.
прочих — 34,13%; по партийности: членов и кандидатов
В КП (б) —43,08%, членов ВЛКСМ — 1,76%. беспартий-
пых — 55,16% 4. Если сравнить эти данные с вышепри-
веденными данными на 1 октября 1924 г., то мы увидим
несомненное улучшение состава начальствующих- кадров
флота: на 1 октября 1924 г. рабочие и крестьяне состав-
ляли среди них 45,64%, а в декабре 1926 г. — 65.87% —
рост почти наполовину, а группа прочих уменьшилась с
54.36 до 34,13%. Удельный вес коммунистов увеличился
с 23,51 до 43,08%—почти в два раза. Все это имело
огромное значение для укрепления Военно-Морского
Флота СССР.
1 Отчет Наркомноенмора за 1923/24 г., стр. 357.
2 Там ж е, стр. 35S.
3 К. Е. Ворошилов. Оборона СССР, стр. 120.
4 См. там же. стр. 119.
233
Подготовка некомандного состава (старшин и специа-
листов) производилась через систему учебных отрядов
морей, включавших в себя ряд школ. Так, в состав учеб-
ного отряда Балтийского флота входили школы: артилле-
рийская, подводного плавания, электроминная, машин-
ная, электриков, объединенная водолазная, строевая и др.
Было уделено много внимания укомплектованию школ
преподавательским и инструкторским составом, а также
составом слушателей. Например, среди набора слушате-
лей в школы Балтийского учебного отряда в 1924 г. име-
лось: рабочих — 71 %, крестьян — 32%, прочих — 6%,
коммунистов—13%, комсомольцев — 83% и беспартий-
ных—4% Ч Было обращено внимание на оборудование
кабинетов, обеспечение школ учебными пособиями, про-
ведение учебных плаваний, улучшены материально-быто-
вые условия и т. д. Все это значительно повысило каче-
ство учебного процесса подготовки в школах учебных
отрядов. За 1924 г. было выпущено из школ 414 специа-
листов 1 2.
Рядовой состав флота подготовлялся на кораблях по
программам школ. В 1924 г. в результате проведенной
реорганизации значительно увеличилась численность лич-
ного состава боевых кораблей за счет сокращения шта-
тов обслуживающих учреждений. Пополнение личного
состава Морских сил было произведено путем призыва
добровольцев по разверстке ЦК ВЛКСМ. Разверстка да-
ла 3115 человек, из них рабочих — 76,15%, крестьян —
21,32%, прочих — 2,53% 3 4. Общая укомплектованность
флотов на 1 октября 1924 г. характеризуется следующими
данными: по штату— 14 660 человек, по списку 13 421 че-
ловек, некомплект — 1239 человек, или 8,45%*. В 1923 г.
некомплект составлял 21,2% штатного состава5.
Особое внимание было обращено на боевую подго-
товку личного состава. Впервые в 1924 г. флот стал на
путь нормальной, систематической боевой подготовки.
Летние морские учения 1924 г. начались по плану в срок.
Задачи летнего обучения предусматривали проверку бое-
вой организации, тренировку команды одиночного корабля
1 Отчет Наркомвоенмора за 1923/24 г., стр. 362.
’Там же. стр. 363.
’Там же, стр. 340.
4 Там же, стр. 341.
5 Та м же, стр. 342.
234
и тренировку команд отдельных соединений флота. Ха-
рактерными чертами летней морской подготовки явились
длительные сроки кампании (7—8 месяцев), отрыв флота
от мест постоянного базирования и большие заграничные
походы некоторых кораблей. Проведенные осенью 1924 г.
маневры Балтийского. Черноморского и Каспийского
флотов прошли вполне удовлетворительно и выявили
успешное усвоение личным составом флотов пройденного
летом учебного плана и готовность его к несению боевой
службы. Однако маневры выявили и ряд недостатков
в боевой подготовке командного и рядового состава (сла-
бая тактическая подготовка, недостаточная подготовка
командиров подводного плавания, их помощников и ме-
хаников, неудовлетворительная теоретическая подготовка
артиллеристов и др.).
В 1924 г. впервые с момента победы Октябрьской со-
циалистической революции некоторые корабли Военно-
Морского Флота совершили заграничные плавания. Крей-
сер «Аврора» и учебное судно «Комсомолец», на борту
которого находились слушатели военно-морского учи-
лища, совершили успешное полуторамесячное плавание
из Балтийского моря вокруг Скандинавии до Белого моря
в Архангельск и обратно в Кронштадт. Большой загра-
ничный поход совершил крейсер «Воровский» — из Ар-
хангельска до Владивостока через Северный Ледовитый.
Атлантический, Индийский и Тихий океаны. Переход про-
тяженностью в 14 450 миль длился с 14 июля по 19 ноября
1924 г. и прошел весьма успешно. За все время похода не
было ни одной аварии, краснофлотцы показали высокую
сознательность, дисциплинированность, выдержку и
выучку
В 1925 г. был сделан новый шаг вперед в деле улуч-
шения личного состава Военно-Морского Флота и его
боевой подготовки. «Наш флот — и Черноморский и Бал-
тийский,— говорил М. В. Фрунзе в 1925 г„— в отноше-
нии личного состава, слаженности экипажа, тактической
подготовки судовых команд, сейчас уже вряд ли уступит
в чем-нибудь старому царскому флоту. Я рад сообщить,
что по подготовке мы, по признанию «наших старых моря-
1 Отчет Наркомноенмора за 1923/24 г., стр. 351 и газета «Крас
нал звезда» № 297 от 1 января 1925 г.
235
ков, служивших в старом царском флоте, даже обогнали
последний. В этом году вместо обычного полагающегося
выхода в море 15 мая наш флот вышел 15 апреля»
Проведенный в 1925 г.— с 20 по 27 июня — большой
поход Балтийского флота при участии Председателя Рев-
военсовета СССР М. В. Фрунзе, находившегося на борту
линейного корабля «Марат», прошел весьма успешно.
Все это свидетельствовало о том, что проблема обе-
спечения Военно-Морского Флота полноценным личным
составом и повышения его боевой подготовки решалась
успешно. По да-иным па декабрь 1926 г., личный состав
Военно-Морского Флота характеризуется следующими
данными: по социальному положению рабочих 29,39%,
крестьян — 60,47%, прочих—10.14%; по партийности:
членов и кандидатов В КП (б)—20,36%, членов
ВЛКСМ — 21,48%, беспартийных —58,16% 1 2.
«К настоящему времени, — говорится в отчете Нар-
комвоенмора IV Всесоюзному съезду Советов, — нам уда-
лось создать кадр специалистов рядового и младшего
командного состава. Комплектование флота, так же как
и всей Красной армии, приняло плановый характер. Функ-
ционирующие школы ведут непрерывную работу по обу-
чению новых пополнений...
Укомплектованный личным составом и приведенный
в удовлетворительное техническое состояние, флот плано-
мерно проходит учебно-боевую подготовку. Ежегодные
морские маневры показывают все большую и большую
подготовленность флота. Особое внима»ние за последнее
время обращено на совместные действия морских и сухо-
путных сил» 3.
Благодаря заботе Коммунистической партии и прави-
тельства Военно-Морской Флот СССР стал возрождаться
и выходить -на широкую дорогу развития, «которая откры-
лась перед ним с переходом страны к осуществлению ве-
ликой программы индустриализации СССР.
На IV Всесоюзном съезде Советов в апреле 1927 г.
тов. Ворошилов говорил: «Морской флот к настоящему
моменту вышел из тяжелых условий... После упорной
и длительной работы мы можем заявить, что наш мор-
1 М. В. Фрунзе. Собрание сочинений, т. HI, стр. 237.
- См. К. Е. Ворошил он. Оборона СССР, стр. 132.
- Там же, стр. 119, 120—121.
236
ской флот о настоящее время на-ряд у с сухопутной армией
представляет собой мощную организованную силу и су-
меет выполнить весьма большие и сложные задачи, если
этого потребует рабоче-крестьянское правительство
Союза» 1,
Таким образом, в 1924—1925 гг. была проведена
огромная работа по перестройке и укреплению органи-
зацией ио-штатной структуры Советских Вооруженных
Сил и достигнуты следующие результаты.
1.	Численность Вооруженных Сил была сокращена
с 610 тыс. до 562 тыс. человек за счет тылового, управ-
ленческого и обслуживающего аппарата. Принципиально
обосновано соотношение между элементами армии
в пределах установленной численности. Значительно улуч-
шена мобилизационная готовность Советских Вооружен-
ных Сил за счет увеличения числа воинских соединений,
сосредоточения основных вооруженных сил, кадровых
соединений в приграничных округах, усиления кадров
второочередных корпусов и дивизий, абсолютного и отно-
сительного усиления стратегической кавалерии, артилле-
рии, воздушного и морского флотов, абсолютного и отно-
сительного увеличения командного состава и др.
2.	В результате реорганизации и укрепления органи-
зационно-штатной структуры пехоты — основного рода
войск Советских Вооруженных Сил — была ликвидиро-
вана мпоготиппость штатной структуры, лишавшая армию
необходимого единообразия. Создана единая и однообраз-
ная организация пехоты, структура которой находилась
в соответствии с людскими и материальными ресурсами
страны, состоянием вооружения и командных кадров.
Ликвидировано -ненормальное положение, когда в полку
существовали различные по своей организации, вооруже-
нию и методам обучения роты. Резко усилена артиллерия
стрелковых войск за счет создания полковой артиллерии,
увеличения числа орудий в дивизионной и корпусной
артиллерии. Значительно усилено пулеметное вооружение
пехотных войск, поставившее советскую пехоту по силе
своего огпя выше многих капиталистических армий.
3.	В результате реорганизации и укрепления армей-
ской конницы были созданы полнокровные дивизии и
полки, штаты которых соответствовали штатам военного
1 К. Е. Ворошилов, Оборона СССР, стр. 3G.
237
времени и обеспечивали кавалерии возможность вести
конный и пеший бой. Усилена огневая мощь кавалерии
включением в состав полка пулеметного эскадрона и силь-
ной артиллерии в дивизии и корпусе.
4.	В результате реорганизации и укрепления совет-
ской артиллерии было достигнуто укрупнение и рост коли-
чества артиллерийских частей, орудийного и штатного
состава артиллерии; улучшена структура артиллерийских
частей, в частности артиллерии особого назначения; осу-
ществлен перевод на трехорудийные батареи, что увели-
чило гибкость артиллерийского огня, усилило маневрен-
ность артиллерии и т. д.; улучшена система подготовки
младшего командного состава в артиллерии.
5.	Реорганизованы и укреплены инженерно-техниче-
ские войска, войска связи, бронетанковые войска и т. д.
6.	Реорганизацией и укреплением Военно-воздушных
сил было достигнуто обновление и увеличение материаль-
ной части авиации. В результате развития советского авиа-
строения потребности Военно-Воздушного Флота СССР
в самолетах, начиная с 1925 г., покрывались отечествен-
ным производством. Была решена проблема подготовки
квалифицированных кадров для советской авиации. Про-
ведена большая организационная перестройка Военно-
воздушных сил СССР в соответствии с опытом последних
войн: проведена четкая дифференциация родов Военно-
воздушных сил по боевым задачам; в штаты всех авиа-
ционных частей были включены службы радио, артилле-
рии, фотограмметрии, аэронавигации, что качественно
улучшило советскую авиацию; за счет сокращения шта-
тов тыловых, управленческих и обслуживающих органов
был усилен боевой элемент в авиации и т. д.
7.	В результате реорганизации и укрепления Военно-
морских сил они были выведены из глубокого кризиса,
который они переживали после длительного периода
войны. Только с 1924 г. на базе общего хозяйственного
подъема страны и восстановления промышленности на-
чался медленный рост тоннажа Военно-Морского Флота.
Проведена была большая работа по улучшению кадров
флота и их подготовке, по улучшению организационной
структуры флота.
Все это привело к коренному укреплению организа-
ционной структуры Вооруженных Сил СССР.
ГЛАВА ШЕСТАЯ
УКРЕПЛЕНИЕ СИСТЕМЫ КОМПЛЕКТОВАНИЯ
ВООРУЖЕННЫХ СИЛ СССР
ЦК РКП (б) поставил в качестве одной из важней-
ших задач военной реформы, проводившейся в 1924—
1925 гг.» радикальное улучшение всей системы комплек-
тования Красной Армии, ликвидацию текучести личного
состава, являвшейся главным бичом в жизни армии
вплоть до 1924 г.
В момент перехода на мирное положение после окон-
чания гражданской войны Красная Армия не имела
твердо установленной системы комплектования рядовым
и командным составом, которая предусматривала бы нор-
мальное периодическое пополнение армии в мирное время
(порядок призыва, отсрочки и льготы, сроки прохожде-
ния службы, порядок увольнения и т. д.); порядок прове-
дения военной мобилизации с целью одновременного по-
полнения армии до штатов военного времени, порядок
пополнения армии во время войны с целью возмещения
убыли и развертывания новых формирований и т. д.
Такую систему комплектования нужно было выработать
на опыте войны.
Первый шаг в этом направлении был сделан декретом
В ЦИК и СНК «Об обязательной воинской повинности
граждан РСФСР» от 28 сентября 1922 г., который впер-
вые установил твердые основания прохождения военной
службы . В первой статье декрет В ЦИК и СНК подтвер-
дил обязательность военной службы для всех граж-
дан мужского пола. Вместе с тем декрет подтвердил клас-
1 Собрание законов и распоряжении Рабоче-крестьянского
правительства РСФСР, № 61. 1922 г., ст. 7S6.
239
совый принцип комплектования Красной Армии. «Нс мо-
гут быть принимаемы в ряды Красной Армии и Красного
Флота лица. — гласил декрет,—лишенные по приговору
суда активного и пассивного избирательного права» и
далее: «.Чина, коим по их классовой принадлежности или
активно выраженной враждебности к Советской власти
не может быть доверена защита РСФСР с оружием в ру-
ках, призываются па военную службу в особом порядке» ’.
Декрет предусматривал возможность отсрочки привле-
чения к отбыванию действительной военной службы тех
из населяющих РСФСР народностей, которые по своим
культурным и бытовым особенностям еще не могли дать
полноценных воинов для Красной Армии. Временные
отсрочки могли предоставляться военнообязанным по нс-
возмужалостн, болезни или для окончания образования.
Декрет ВЦИК и СИ К от 28 сентября 1922 г. впервые в
истории Красной Армии установил твердые сроки отбы-
вания действительной военной службы в рядах армии и
флота, так как до того сроки отбывания военной службы
в Красной Армии не были фиксированы.
Декрет установил следующие сроки службы:
а)	для пехоты и артиллерии — полтора года;
б)	для кавалерии, конной артиллерии и технических
войск — два с половиной года;
в)	для Военно-Воздушного Флота — три с половиной
года;
г)	для Военно-Морского Флота — четыре с половиной
года;
д)	для воеяшо-учебных и военно-морских учебных за-
ведений — в соответствии с положением об этих заведе-
ниях.
После того как военнослужащий прослужит вышеука-
занные сроки, он подлежал увольнению в бессрочный
отпуск и зачислялся в запас армии и флота, в котором
он должен был состоять до 40-летнего возраста.
Декрет установил ежегодный призыв в Красную Ар-
мию одного возрастного контингента военнообязанных,
которым к 1 января того года, когда производится при-
зыв. исполнилось 20 лет. Призыв должен был производи-
ться в течение февраля — марта, и начальный срок обя-
зательной военной службы исчислялся с 1 апреля.
1 Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского пра-
вительства РСФСР, № 61, 1922 г., ст. 786.
240
Увольнение в бессрочный отпуск красноармейцев, под-
лежавших зачислению в запас, должно было произво-
диться ежегодно осенью. На призыв обязаны были явля-
ться все достигшие призывного возраста, кроме пользую-
щихся отсрочками для окончания образования. Все приз-
нанные годными по состоянию здоровья считались приня-
тыми на военную службу. Однако части их могли быть
предоставлены льготы по семейному и имущественному
положению. Получившие льготу поступали в войска еже-
годно между 15 августа и 15 сентября и в течение шести
месяцев проходили сокращенный срок обязательной
службы, каковой исчислялся с 1 октября.
Допускалась возможность добровольного вступления
в ряды Красной Армии. Декрет обеспечивал за военно-
служащими пользование всеми правами граждан страны.
Таким образом, декрет установил довольно сложную
систему комплектования армии. Это объяснялось стремле-
нием обеспечить возможность пропустить через армию,
численность которой составляла в то время 800 тыс. чело-
век, весь призывной контингент.
Наибольшую пропускную способность армия имела бы
при годичном сроке службы. Но этот срок был недоста-
точен для боевой подготовки, и к тому же он был опасен,
ибо оставлял армию на несколько месяцев с полностью
необученным рядовым составом. Двухгодичный срок
службы вдвое сокращал пропускную способность армии.
Поэтому для основного рода войск — пехоты — был
избран полуторагодичный срок, который должен был обес-
печить минимально необходимый срок для обучения и не-
обходимую пропускную способность. Однако этот срок
был совершенно недостаточен для кавалерии и техниче-
ских родов войск, для которых были установлены более
продолжительные сроки.
Установление полуторагодичного срока службы тре-
бовало перенесения времени призыва на весну, с тем
чтобы обеспечить максимальное число наиболее удобных
месяцев (весенних н летних) для занятий с красноармей-
цами. По если с точки зрения учебной эго г перенос себя
полностью оправдывал, то для призывников крестьян он
был мало выгоден, поскольку они должны была являться
на призыв в самое нужное для сельскохозяйственных ра-
бот время.
16 И. Б. Берхин
241
С другой стороны, так как увольнение в бессрочный
отпуск производилось осенью, а очередной призыв произ-
водился весной, то вследствие этого армия, в особенности
пехота, в течение шести месяцев лишалась значительной
доли рядового состава. Чтобы ликвидировать такое поло-
жение, и был установлен второй призыв — осенью для
лиц, получивших отсрочки по семейному и имуществен-
ному положению сроком на шесть месяцев. Весной они
подлежали демобилизации, и на их место приходили при-
званные весной на нормальный срок службы.
Положительная роль двух призывов в течение года
заключалась в том, что этим восполнялась брешь, возни-
кавшая осенью, с другой стороны, увеличивалась вдвое
пропускная способность частей. Однако система двух при-
зывов имела очень серьезные отрицательные стороны: во-
первых, проведение двух призывов в течение года было
делом чрезвычайно трудным и очень сложным. Во-вто-
рых, шестимесячный срок военного обучения был совер-
шенно недостаточен, и в результате этого значительная
часть призванных не могла получить удовлетворительной
боевой подготовки.
Все это представляло серьезные недостатки в системе
комплектования армии, установленной декретом от 28 сен-
тября 1922 г. Но она была терпима, поскольку в основ-
ном обеспечивала возможность пропустить через армию
почти весь призывной контингент. Однако когда последо-
вало дальнейшее сокращение армии до 600 тыс. человек
и менее, исчезло то положительное, что нес с собой этот
декрет: новая сокращенная численность армии не обеспе-
чивала возможности пропустить через армию весь при-
зывной контингент. Поэтому потребовался новый порядок
комплектования, который отвечал бы той численности
Красной Армии, которая была установлена в 1923—
1924 гг. Переход в эти годы к формированию значитель-
ного числа территориальных дивизий также требовал вне-
сения изменений в систему комплектования и порядок
прохождения службы рядовым составом. Все это выз-
вало необходимость внесения коренных поправок в си-
стему комплектования армии.
Вместе с тем в 1923 г. с особой силой сказалась огром-
ная текучесть в армии, которая являлась основным злом,
тормозила и срывала дело ее боевой и политической под-
готовки.
242
Причины этой текучести заключались в следующем:
1. Непрерывная, длившаяся почти все три года демо-
билизация и реорганизация армии, непрерывное измене-
ние штатов стрелковых и кавалерийских войск мирного
времени как результат отсутствия какой бы то ни было
твердости в организационной работе центрального аппа-
рата РККА, упразднение одних частей и создание дру-
гих— все это влекло за собой бесконечное переливание
красноармейцев из части в часть. К тому же Штаб РККА
и штабы округов, стремясь к уравнению состава в частях,
еще больше усиливали текучесть в армии.
2.	Отсутствие нормальной системы комплектования,
заключавшееся в разновременности призыва и увольне-
ния разных возрастов и отдельных категорий одного и
того же возраста, наличие двух призывов для лиц одного
и того же возраста, при котором часть призывалась на
полтора года, а другая часть на полгода. Отсутствие точ-
ной регламентации прохождения военной службы.
3.	Серьезные недостатки, имевшие место при проведе-
нии призыва, например недостаточно тщательно отби-
рали по состоянию здоровья, результатом чего являлся
большой процент убыли из армии по болезни во вре-
менные и даже бессрочные отпуска. Так, в 1923 г. в Укра-
инском военном округе из освидетельствованных
45127 красноармейцев (около 45% всего штатного со-
става) было уволено в запас по болезни 18,9^0 а полу-
чили долгосрочные отпуска по болезни 40,5% красноар-
мейцев.
4.	Усилению текучести в армии способствовал приказ
Штаба РККА от 23 марта 1923 г., по которому красноар-
мейцы из пехоты и полковой артиллерии, возвращав-
шиеся на пересыльные пункты из отпусков, не направля-
лись в свои части, а отсылались по нарядам штабов в
ближайшие части. Этот приказ не только усилил теку-
честь в армии, но и привел к путанице в определении
сроков службы, стимулировал у красноармейцев стремле-
ние перевестись в части, ближе расположенные к дому;
некоторые красноармейцы по пять — шесть раз меняли
части, пока добирались до своего уезда *.
5.	Сильно сказалось на росте текучести в армии реше-
ние Штаба РККА о покрытии некомплекта в частях по-
’ ЦГЛКА. ф. 32562. л. 267. л. 170.
16*
243
граничных округов за счет ину треки их округов. Послед-
ние фактически стали играть роль запасных частей и пе-
ресыльных пунктов. Особенно страдали в этом отношении
стрелковые части.
6.	Источником текучести являлись многочисленные
наряды на внутреннюю службу, конвоирование, охрану
железных дорог, обслуживание топографических отрядов,
самообслуживание частей ит.д. Например, в Украинском
военном округе на наряды расходовалось до 15% лич-
ного состава ’.
Известную роль играло в усилении текучести в армии
дезертирство.
Старое руководство военным ведомством серьезной
борьбы с текучестью не вело. Оторванное от армии, оно
только в феврале 1923 г. узнало об огромной текучести
из отношения Главначснаба. Штаб РККА в марте 1923 г.
послал запрос в округа о текучести. Полученные ответы
в июле 1923 г. были... подшиты к делу, «на этом и закон-
чилась «борьба» старого руководства военным ведомст-
вом с текучестью* 2. Между тем эта язва продолжала
разъедать организм армии, срывая всякую возможность
нормальной боевой подготовки.
Военная комиссия ЦК РКП (б), созданная в январе
1924 г. в составе М. В. Фрунзе, К- Е. Ворошилова,
Г. К. Орджоникидзе, В. М. Шверника, А. А. Андреева,
С. И. Гусева и др., специально и главным образом зани-
малась этим вопросом.
29 января 1924 г. она приняла развернутое постано-
вление по вопросу о текучести личного состава в РККА,
в котором выдвинула в качестве важнейшей и основной
меры борьбы с текучестью в армии улучшение и укрепле-
ние всей системы комплектования Красной Армии, урегу-
лирование и законодательное оформление порядка про-
хождения службы в ней, организационное укрепление
Красной Армии, стабализацню ее численности, штатной
структуры, улучшение материального положения армии,
упорядочение всей жизни армии.
Эти указания партии и явились программой деятель-
ности Реввоенсовета СССР, руководимого М. В. Фрунзе.
J ЦГАКЛ, ф. 32562. л. 267, л. 5.
2 1 а.ч же, л. 170.
244
Развернувшаяся в 1924 г. плодотворная работа по
укреплению организационной структуры Красной Армии,
ее частей, соединений, управленческого аппарата, по ста-
билизации численности армии, укреплению ее материаль-
но-технической базы, несомненно, имела огромное значе-
ние и для решения задачи борьбы с текучестью в армии,
борьбы за стабилизацию ее личного состава.
Вместе с тем новое руководство Реввоенсовета СССР
осуществило на протяжении 1924—1925 гг. ряд мероприя-
тий, разработало и после утверждения правительством
ввело в действие ряд законоположений, которые устано-
вили твердую систему комплектования армии, нормаль-
ный порядок прохождения службы, уничтожили причины,
порождавшие текучесть в армии, обеспечили стабилиза-
цию ее личного состава.
В 1924 г. Красная Армия была впервые укомплекто-
вана красноармейским составом путем проведения по
всей стране нормального очередного призыва родившихся
в 1902 г.
Одновременно с призывом родившихся в 1902 г. пра-
вительство решило провести общее увольнение из армии
всех остатков старых призывов. Тем самым осуществля-
лось радикальное обновление всего личного состава ар-
мии путем увольнения остатков старых призывов и про-
ведения нового призыва родившихся в 1902 г.
К моменту проведения призыва Реввоенсоветом СССР
был разработа-н проект постановления о новых сроках
службы в Красной Армии и на флоте. Как мы уже писали
выше, сроки службы, установленные декретом ВЦИК и
СНК РСФСР от 28 сентября 1922 г., оказались явно неу-
довлетворительными. Во-первых, установленные декретом
неодинаковые сроки службы для различных родов войск
вызывали v известной части рядовых красноармейцев же-
лание уклониться от службы в войсках с более длитель-
ным сроком службы, что вредно отражалось на общей
постановке работы.
Во-вторых, при полуторагодичном сроке службы в пе-
хоте, устам озленном декретом ВЦИК от 28 сентября
1922 г., приходилось идти либо на два призывавесен-
ний и осенний, что было крайне невыгодно экономически,
в особенности для крестьянства, либо на некомплект зи-
мой и сверхкомплект весной, что было опасно с точки
зрения обороны страны.
245
В-третьих, в связи с широким строительством терри-
ториальных формирований кадровые части приобретали
характер школы подготовки младшего командного соста-
ва. При этих условиях полуторагодичный срок службы
в пехоте был явно недостаточен.
Вот почему потребовалось изменение сроков службы
в Красной Армии. 21 марта 1924 г. ЦИК и СНК СССР
утвердили разработанное под руководством М. В. Фрунзе
постановление «О сроках службы в РККА, РККФ и вой-
сках ОГПУ» которое установило новые сроки службы:
а)	для Военно-Морского Флота, а также для морских
частей войск О ГПУ — четыре года;
б)	для специалистов Воздушного флота — три года;
в)	для ковочных кузнецов и переписчиков, прошедших
специальный курс обучения, — три года;
г)	для переменного состава военных и военно-морских
учебных заведений — сроки, предусмотренные положе-
ниями об этих заведениях;
д)	для всех без исключения прочих частей, штабов,
управлений, учреждений и заведений РККА и для сухо-
путных войск ОГПУ — два года.
Таким образом, этим постановлением был установлен
для всех родов войск, за вышеперечисленными исключе-
ниями (пункты а— г), единый двухгодичный срок воен-
ной службы, и тем самым ликвидировались те отрица-
тельные явления, которые были связаны с прежними сро-
ками службы.
Далее, постановление ЦИК и СНК СССР от 21 марта
1924 г. установило, что, начиная с 1925 г., призыв на дей-
ствительную военную службу производится один раз в
год, осенью, лиц, достигших 21 года к 1 января года при-
зыва. Повышение призывного возраста до 21 года было
вызвано необходимостью повысить физическую устойчи-
вость призыва, так как в силу тяжелых условий жизни
в годы 1-й мировой и гражданской войн призывники не
обладали небходимыми для военной службы физиче-
скими качествами.
В связи с предоставлением гражданам, пользовав-
шимся правами на льготу по семейному положению, воз-
можности замены действительной военной службы вне-
1 сВестипк ПИК, СНК к СТО СССР» № 4. 1924 г.г ст. 116.
246
войсковым обучением 1 ЦИК и СНК СССР отменили со-
кращенный шестимесячный срок службы, предусмотрен-
ный декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 28 сентября
1922 г. для указанной категории лиц.
Это постановление имело большое значение, ибо оно
ликвидировало те отрицательные явления в комплектова-
нии армии, которые были связапгы с декретом от 28 сен-
тября 1922 г. Это постановление способствовало успеху
первого 'нормального призыва родившихся в 1902 г., ко-
торый проводился в 1924 г.
14 марта 1924 г. ЦИК и СНК СССР приняли поста-
новление «О порядке зачисления граждан в команды
обслуживания в 1924 году»1 2. В отмену декрета СНК
РСФСР от 20 июля 1918 г. о тыловом ополчении и соот-
ветствующих постановлений и узаконений, действовавших
в союзных республиках. ЦИКи СНК установили, что гра-
ждане, лишенные избирательных прав, подлежащие
призыву в 1924 г., не могут быть зачислены в ряды Крас-
ной Армии, но привлекаются к военной службе в команды
обслуживания. Сюда зачислялись граждане, которые по
своей враждебности к Советской власти не могли быть
допущены в ряды Красной Армии, а также высланные в
административном порядке. Зачисленные в команды обс-
луживания обязаны были служить два года без льгот по
семейному положению. Граждане, предназначавшиеся
к службе в командах обслуживания и не принятые на
службу по состоянию здоровья или оказавшиеся в излиш-
ке. а также отбывавшие службу в командах при террито-
риальных частях, обязаны были уплачивать специальный
военный налог.
Впервые с момента существования Красной Армии
проводился нормальный призыв новобранцев в условиях,
когда соответствующими законоположениями были опре-
делены важнейшие элементы призыва. По бюджетным
соображениям призыв был проведен в два приема: вес-
ной — две трети и осенью — одна треть призываемого
контингента.
Таким образом, в 1924 г. впервые был осуществлен
переход к нормальной системе комплектования Красной
Армии, имевшей первостепенное значение для укрепления
1 ПостпноЕиенне ЦИК и СНК СССР от 5 млпга 1921 г.
2 «Вестник ЦИК. СНК и СТО СССР*. № 3, 192! г., ст. 76.
0.17
м Г J
боеспособности и боеготовности Вооруженных Сил СССР.
<хЭтим мероприятием, — писал М. В. Фрунзе, — заложен
прочный фундамент для всей дальнейшей жизни и работы
армии. Им, в частности, наносится сильнейший удар теку-
чести — этому злу, которое за предшествующие годы
разъедало весь организм армии, срывая всякую возмож-
ность планомерной работы» ’.
Отныне был установлен твердый принцип комплекто-
вания армии, который предусматривал одновременное
увольнение из армии и призыв в армию один раз в го-
ду— осенью. При этом кадровые части с двухгодичным
сроком службы ежегодно должны были призывать 50%
штатного состава, с трехгодичным сроком службы —
33,3% и с четырехгодичным сроком службы — 25%, при-
бавляя во всех трех случаях 7,8% на покрытие естествен-
ной убыли 1 2.
Переход к нормальной системе комплектования армии
имел решающее значение для ликвидации текучести лич-
ного состава Красной Армии. Борьбе с текучестью новое
руководство Реввоенсовета СССР уделяло огромное вни-
мание и принимало ряд мер к ее ликвидации. Широкую
программу мероприятий в этом вопросе наметил Реввоен-
совет СССР в своем приказе от № 821 от 13 июня 1924 г.3.
В основу этого приказа легло постановление Военной ко-
миссии ЦК РКП (б) от 29 января 1924 г.
С переходом к призыву и увольнению из Красной
Армии з определенные сроки, писал в своем приказе РВС
СССР, с установившимися уже организационными фор-
мами войсковых соединений и частей, а также с проведе-
нием призыва на основе более строгого по физическому
состоянию отбора новобранцев создается более благо-
приятная обстановка к устранению текучести личного со-
става в частях.
В целях возможно полного уничтожения текучести
личного состава в частях РККА Реввоенсовет приказал:
все представления штатного и организационного харак-
тера возбуждаются перед предстоящим призывом с тем,
чтобы намечаемые организационные изменения могли
быть учтены в отношении распределения новобранцев.
1 М. В. Ф руизе, Собрание сочинений, т. II, стр. 144.
* ЦГАКА, ф. 9, on. 1. д. 111/с, л. 17.
3 ЦГЛКА. ф. 4, оп. 4, д. 204, лл. G0O-G02.
248
В период между призывами реорганизация воинских ча-
стей, переброска личного состава из одной части в другую
категорически воспрещались (за исключением случаев
оперативной необходимости). При каждом очередном
наборе комплектование производить до 100% всех орга-
низационных соединений Красной Армии с 15-процент-
ной надбавкой на естественную убыль из частей в течение
одного года. Новобранцы должны были прослужить в
назначенной войсковой части весь срок действительной
службы, за исключением выделяемых в вузы, а также для
комплектования административно-хозяйственных учре-
ждений и караульных частей. При этом было установлено,
что комплектование административно-хозяйственных учре-
ждений красноармейцами и начальниками из красноар-
мейцев должно производиться только прошедшими в те-
чение года службу в строевых частях и теми из них, кто
не обнаружил необходимых воинских качеств для прод-
вижения на строевые должности младшего командного
состава.
Караульные части было приказано комплектовать на-
равне с другими войсками при очередных призывах, но
в силу особых условий службы в них после годичного
срока службы 50% каждого контингента переводить з
стрелковые войска.
Обучение новобранцев, в том числе и специальных
частей, вести только в своих частях. Нестроевые долж-
ности внутри отдельной войсковой части замещать только
лицами, пробывшими на строевых должностях в течение
одного года и исключительно в период очередного при-
зыва и увольнения старослужащих.
Реввоенсовет приказал прекратить прием добровольцев
в стрелковые, кавалерийские и артиллерийские части на
должности, подлежащие замещению красноармейцами,
а на должностях младшего командного состава и началь-
ников из 'Красноармейцев оставлять добровольцев (сверх-
срочников) только в случаях, когда это огозорено осо-
быми приказами Реввоенсовета. На должности красно-
армейцев допускались добровольцы только в спецчастях
(авиационных', инженерных и связи) до 2% штатного со-
става исключительно из числа прослуживших срок дей-
ствительной службы в этих частях и на срок не менее
года.
249
В основу прохождения службы был положен принцип
возвращения в свои части каждого красноармейца дей-
ствительной службы при убыли по тем или иным причи-
нам: отпуска, командировки, прикомандирования, пере’
вод, лечение в госпитале и т. д. Приказом № 821 был
установлен порядок отпусков, командировок и переводов.
Таким образом, приказ РВС СССР № 821 в соответ-
ствии с директивами Военной комисси ЦК РКП (б) наме-
тил ряд важнейших мер, которые внесли организован-
ность и планомерность в дело комплектования армии, в
дело прохождения службы, ликвидировал целый ряд при-
чин, порождавших текучесть в Красной Армии.
На пленуме РВС СССР в ноябре 1924 г. М. В. Фрунзе
смог отметить серьезные успехи, достигнутые в борьбе
с текучестью личного состава в армии: в 1924 г. кратко-
срочные отпуска были почти совершенно прекращены,
отпуска по болез-ни составляли менее 1%, командировки
сократились до 2—6%, причем подавляющее большин-
ство из них приходилось на командировки в военные
школы и на курсы; увольнения по состоянию здоровья
сократились по сравнению с 1923 г. в пять раз (вместо
20 только 4%) L
Все это свидетельствовало о том, что успешно преодо-
левается основное зло в жизни армии 1921 —1923 гг. —
огромная текучесть личного состава.
Все законодательство 1924—1925 гг. по вопросам про-
хождения военной службы было обобщено с учетом прак-
тического опыта их осуществления в разработанном РВС
СССР «Законе об обязательной военной службе», кото-
рый был утвержден ЦИК и СНК СССР 18 сентября
1925 г.* I 2
В этом законе получили яркое отражение основные
черты, характеризующие Красную Армию как армию
нового типа.
Закон первой же статьей подтвердил классовую при-
роду Советской Армии как армии рабочих и крестьян:
«Защита Союза ССР является обязанностью всех граж-
дан Союза.
Стенографический отчет пленума РВС СССР (24 ноября —
I декабря 1924 г.), стр. 26.
2 Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского пра-
вительства СССР № 62. 1925, ст. 463.
250
Оборона Союза ССР с оружием в руках осущест-
вляется только трудящимися.
На нетрудовые элементы возлагается отправление
иных военных обязанностей» 1.
Закон установил всеобщую обязательную военную
службу трудящихся мужского пола с 19 до 40 лет вклю-
чительно, которая слагалась: а) из допризывной подго-
товки (два года); б) действительной военной службы
(пять лет) и в) состояния в запасе до 40-летнего возра-
ста. Таким образом, закон расширил понятие пребывания
на военной службе, включив в пего не только нахождение
в рядах РККА, но и период допризывной подготовки.
Действительная военная служба протекала или в ка-
дровом составе частей РККА, или в переменном составе
территориальных частей РККА, или вневойсковым поряд-
ком.
Действительная военная служба в кадровом составе
слагалась из непрерывной службы в частях Красной
Армия от двух до четырех лет (были сохранены сроки,
установленные •постановлением ЦИК и СНК СССР от
21 марта 1924 г.) и пребывания в долгосрочном отпуске
на срок, остающийся до пяти лет, с привлечением на пов-
торительные сборы на срок от одного до двух месяцев за
все время пребывания в долгосрочном отпуске.
В переменном составе территориальных войск дейст-
вительная военная служба слагалась из учебных сборов
общей продолжительностью не более 8—12 месяцев в за-
висимости от рода оружия, за все время нахождения на
действительной службе и из пребывания в отпуске в пе-
риоды между сборами.
При обучении вневойсковым порядком действительная
военная служба слагалась из периодических учебных сбо-
ров общей продолжительностью не свыше шести месяцев
за все время нахождения на действительной службе и из
пребывания в отпуске в периоды между сборами. «Гра-
ждане, состоящие на действительной военной службе, —
говорилось в законе, — считаются военнослужащими и
лосят почетное звание красного воина (красноармейца
или краснофлотца). Они приносят красную присягу по
установленной для этого форме» (ст. 9).
’ Собранно законов и распоряжений Рабоче-крестьянского пра-
вительства СССР № 62, 1925, ст. 463.
251
По окончании действительной военной службы все
военнослужащие увольнялись в запас, который делился
на две очереди: первая очередь до 34-летнего возраста и
вторая очередь до 40-лсънего возраста. Военнообязанные
запаса могли привлекаться к поверочным сборам на
сроки, не превышающие в общей сложности трех меся-
пев. Все военнослужащие и военнообязанные запаса дели-
лись на рядовой и начальствующий состав РККА, причем
последний подразделялся на младший, средний, старший
и высший.
Младший начальствующий состав, комплектуемый из
военнослужащих рядового состава, 'получивших соответ-
ствующую подготовку во время непрерывной службы в
кадровых частях РККА, проходил обязательную воен-
ную службу на равных основаниях с рядовым составом.
Для начальствующего состава среднего, старшего и
высшего, комплектуемого из военнослужащих, получив-
ших среднее или высшее военное образование, а также
из лиц, обладающих специальным образованием, боевым
и служебным опытом, закон устанавливал следующие
сроки обязательной военной службы: для среднего началь-
ствующего состава—до 50-летнего возраста, для стар-
шего — до 55-летнего и для высшего — до 60-летнего
возраста.
Нетрудовые элементы возлагаемые «на них военные
обязанности должны были выполнять в составе тылового
ополчения. Срок состояния в тыловом ополчении был
установлен с 21 года до 40 лет. В мирное время зачи-
сленные в тыловое ополчение взамен 'несения службы
уплачивали особый налог ’, а в военное время пз них
должны были создаваться особые команды для обслужи-
вания тыла и фронта.
Трудящиеся женщины могли зачисляться на военную
службу в мирное время исключительно на началах добро-
вольности. В военное время правительству по предста-
влению Наркомвоепмора предоставлялось право привле-
кать трудящихся женщин на военную службу и в обяза-
тельном порядке для специальной службы.
1	Постановлением ЦИК и СПК СССР от 6 ноября 1925 г. поступ-
ления специального военного налога передавались соответствующим
наркомсобесам исключительно на оказание помощи инвалидам граж-
данской войны.
252
Закон закрепил за гражданами, отбывавшими обяза-
тельную военную службу, всю полноту прав, предоста-
вляемых гражданам Советского Союза Конституцией
СССР и союзных республик.
Закон установил три разряда льгот по семейно-иму-
ществен ном у положению для граждан, подлежащих при-
зыву на действительную военную службу: первого раз-
ряда — для единственного способного к труду члена
семьи при наличии трех и более нетрудоспособных членов
семьи, содержимых трудом призываемого, граждане,
имевшие льготу первого разряда, освобождались от про-
хождения действительной военной службы в кадровом
составе и проходили таковую в переменном составе тер-
риториальных частей или вневойсковым порядком, вто-
рого разряда-—для единственного способного к труду
члена семьи при наличии одного или двух нетрудо-
способных и третьего разряда — для призываемого, в
семье у которого, кроме него, имелся еще одни трудоспо-
собный и ла иждевении обоих — три и более нетрудоспо-
собных членов семьи. Для лиц, имеющих право на льготы
второго и третьего разряда, замена службы в кадровых
частях службой в территориальных частях или вневой-
сковым порядком была возможна лишь в случае, если
потребность кадровых частей полностью покрывалась без-
льготникамн.
Таковы основные положения «Закона об обязательной
военной службе». Закон подробнейшим образом опреде-
лил все важнейшие вопросы военной службы: организа-
цию допризывной подготовки; прохождение действитель-
ной военной службы; пребыванию в запасе; об учрежде-
ниях, ведающих привлечением к отбыванию обязатель-
ной военной службы; о льготах и отсрочках для призы-
ваемых; об обязательной военной службе начальствую-
щего состава; о добровольной службе; о правах и обя-
занностях граждан, отбывающих обязательную военную
службу, и т. д.
«Закон об обязательной военной службе» от 18 сентя-
бря 1925 г. имел громадное значение, ибо он создал твер-
дый и регламентированный порядок комплектования ар-
мии и флота, твердый и нормальный порядок прохожде-
ния службы. Том самым была в корне ликвидирована
главная причина текучести в армии.
253
Первый призыв в армию на основе «Закона об обяза-
тельной военной службе» был проведен осенью 1925 г.
Призывались граждане, родившиеся в 1903 г.
Очередной призыв проходил в обстановке нараста-
вшего хозяйственного и политического подъема Советской
страны, которая под руководством Коммунистической
партии уверенно строила экономический фундамент со-
циалистического общества.
В связи с улучшением материального положения рабо-
чих и крестьян выросла их политическая активность. Пар-
тия с упехом направляла эту возросшую активность тру-
дящихся масс на оживление деятельности Советов, на
вовлечение широких масс трудящихся в работу Советов.
Все это привело к дальнейшему укреплению диктатуры
пролетариата, к росту влияния партии.
Несомненно, что все это создало благоприятную обста-
новку для проведения очередного призыва в Красную
Армию. Укрепление экономического и политического по-
ложения в деревне усилило тягу крестьянской молодежи
в армию, на которую они стали смотреть как на школу.
В 1925 г. впервые призыв проводился в Карельской и
Бурят-Монгольской АССР. Это свидетельствовало об успе-
хах в росте и формировании советских социалистических
наций.
С другой стороны, военные органы провели большую
подготовительную работу к очередному призыву: был
уточнен призывной контингент, установлена потребность
войсковых частей в пополнении, более тщательно разра-
ботана техника призыва, изданы «Руководство по очеред-
ным призывам», ряд тщательно разработанных инструк-
ций и указаний по вопросам медицинского осмотра, рас-
пределения призывников по родам войск и т. д. Приказ
РВС № 755 от 1925 г., на основе которого производился
медицинский осмотр призываемых в 1925г., в отличие от
старого приказа установил требования к психо-физиче-
скому состоянию поступающих в РККА не только на мир-
ное, но и на военное время. Кадровые части, комплекто-
вавшиеся по штатам мирного времени, подлежали уком-
плектованию безусловно годными в психо-физическом от-
ношении элементами. В территориальные части, комплек-
товавшиеся по штатам военного времени, зачислялись
липа, пригодные к службе в условиях военного времени.
Лиц. «безусловно негодных» к военной службе, в армию
254
не брали. В случае «временной негодности» призывникам
предоставлялась отсрочка.
Большую помощь военным органам в проведении оче-
редного призыва оказали партийные, советские и обще-
ственные организации. Большевистская печать вела широ-
кую и систематическую агитационную работу.
Явка призывников была очень высокой, составив 93%.
Число неявившихся по неуважительным причинам едва
достигало 3%, а число злостно уклонившихся измерялось
сотыми долями процента Случаи симуляции и члено-
вредительства были крайне редки. Наоборот, часто"наблю-
дались факты отказа от жеребьевки, медицинского осви-
детельствования, льгот.
В связи с повышением требовании медицинского от-
бора и пониженного физического состояния призывного
контингента как результата империалистической войны
и интервенции процент негодных и ограниченно годных
оказался выше, чем в 1924 г.
Опыт применения нового «Закона об обязательной
военной службе» показал, что система комплектования,
установленная законом, оказалась вполне жизненной и
правильной. На протяжении 1926—1927 гг. в нее были вне-
сены лишь отдельные дополнения и уточнения, из кото-
рых наиболее важным явилось постановление ЦИК и
СНК СССР от 20 августа 1926 г. «Об утверждении по-
ложения о порядке прохождения высшей допризывной
военной подготовки и действительной военной службы в
РККА гражданами, обучающимися в высших учебных
заведениях и техникумах и окончившими их» 1 2. В целях
сокращения срока непрерывной службы в кадровом со-
ставе армии граждан, окончивших вузы и техникумы, а
также облегчения подготовки из них среднего началь-
ствующего состава ЦИК и СНК постановили ввести с
1926/27 г. во всех вузах и техникумах высшую допризыв-
ную подготовку взамен допризывной подготовки, преду-
смотренной соответствующим разделом закона об обяза-
тельной службе. Высшая допризывная подготовка слага-
лась из теоретического курса военного дела (ISO часов)
и двухмесячного летнего практического обучения. Во вре-
1 Отчет Наркомвоепмора за 1925/26 г., л. 74.
2 Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского пра-
вительства СССР, № 35, 1926. ст. 43G.
255
мя отбывания летнего практического обучения обучаю-
щиеся считались состоящими в рядах РККА. К прохож-
дению высшей допризывной подготовки в полном объеме
привлекались независимо от возраста тс учащиеся вузов
и техникумов, которые подлежали в будущем призыву
на действительную военную службу. Остальные проходи-
ли только теоретический курс высшей допризывной под-
готовки. Успешно прошедшие высшую допризывную -воен-
ную подготовку отбывали действительную военную служ-
бу при наличии вакансий «на должностях младшего на-
чальствующего состава. По истечении девяти месяцев,
а в Военно-Морском Флоте — годичного срока •непрерыв-
ной службы в кадровом составе эти лица подвергались
испытанию на звание старшего начальствующего состава
запаса и дальнейшую службу проходили в соответствии
с «Законом об обязательной военной службе».
В связи с изменением структуры Вооруженных Сил
СССР, выразившимся в переходе от кадровой армии -к со-
четанию кадровой армии с территориально-милиционными
формированиями, произошли изменения и в способе ком-
плектования армии. Кадровые войска, как и раньше, ком-
плектовались экстерриториально, в пределах военных
округов. Междуокружная экстерриториальность допуска-
лась лишь в тех случаях, когда ресурсов округа оказыва-
лось -недостаточно для укомплектования своих частей или
когда в ресурсах округа оказывалось недостаточно призыв-
ников, соответствующих службе в том или ином роде
войск. На тех же основаниях комплектовались кадры тер-
риториальных войск. Комплектование Рабоче-Крестьян-
ского Красного Флота и войск О ГПУ производилось из
определенных районов.
Переменный состав территориальных войск комплек-
товался узкотерриториально. Причем в целях возможно
полного использования излишков призывного контингента
закрепление призывников за переменным составом терри-
ториальных войск производилось в количестве, превы-
шающем штатную потребность.
В отношении национальных меньшинств осущест-
влялся следующий принцип комплектования ими армии:
татары, башкиры, чуваши, мордва, вотяки, мари, зыряне,
карелы, фиты и другие направлялись в те части, в кото-
рых имелись соответствующие национальные подразделе-
ния (взводы, роты); белорусы, тюрки, грузины и армяне
256
поступали -на укомплектование национальных частей
в пределах своих округов; латыши, эстонцы, евреи и дру-
гие выделялись из основной национальности данной мест-
ности и распределялись или в пределах округа или в дру-
гие округа равномерно с основной национальностью.
Таким образом, в 1924—1925 гг. Красная Армия впер-
вые за все годы своего существования перешла к правиль-
ному комплектованию на основе твердых законопо-
ложений, определявших и регламентировавших отбывание
населением воинской повинности и прохождение военной
службы. На основе общего укрепления Красной Армии
были ликвидированы причины, которые порождали те-
кучесть в армии, была преодолена и сама текучесть.
Армия получила все возможности для организации нор-
мальной и систематической боевой и политической под-
готовки.
1? Л. Г».
ГЛАВА СЕДЬМАЯ
УКРЕПЛЕНИЕ КОМАНДНЫХ КАДРОВ
КРАСНОЙ АРМИИ.
ПЕРЕХОД К ЕДИНОНАЧАЛИЮ
Качественный рост командных кадров
На всех этапах существования Советских Вооружен-
ных Сил решению проблемы командно-политических кад-
ров Коммунистическая партия и Советское правительство
уделяли большое внимание. Они рассматривали команд-
но-политические кадры как костяк армии, как основу ее
боеспособности.
С переходохМ армии на мирное положение в отноше-
нии командного состава Красной Армии встали три
задачи: во-первых, очистить его ряды от всего негодного,
неспособного строить Советские Вооруженные Силы, во-
вторых, повысить его общий уровень знаний, военную и
политическую подготовку и, наконец, основное — нала-
дить правильную подготовку нового командного состава
с целью нормального пополнения армии высококвалифи-
цированными командными кадрами всех ступеней.
На протяжении 1921—1923 гг. был сделан ряд шагов
к решению этих задач. Однако, несмотря на отдельные
достижения, эта проблема в целом не была решена. Не
было доведено до конца очищение рядов начальствующего
состава от чуждых, консервативных, неполноценных эле-
ментов. Неудовлетворительно обстояло дело с выдвиже-
нием и привлечением к руководящей работе в армии моло-
дых партийных командных кадров.
В центральном военном аппарате было немало отста-
лых и консервативных элементов из числа старых (цар-
ских) военных специалистов, чуждых духу Красной Ар-
258
Мни, которые всемерно сопротивлялись выдвижению на
руководящую работу в центральный военный аппарат
красных командиров, выходцев из рабочего класса и
крестьянской бедноты, прошедших школу гражданской
войны, политически закаленных в рядах Ко.ммунистиче-
ской партии.
Политически чуждые элементу из числа старых спе-
циалистов, а также элементы, не отвечавшие требованиям,
которые предъявляла Красная Армия к своим команди-
рам, имелись и в военном аппарате округов, а также
в воинских частях и соединениях.
Военная и политическая подготовка начальствующего
состава «е могла быть признана удовлетворительной;
38% командного состава не принимали участия в граждан-
ской войне, следовательно, не были проверены и испы-
таны на деле как боевые командиры. Более половины
(51%) командного состава получили военное образова-
ние в царской армии, а 12% те имели никакого военного
образования и только 37% окончили советские военные
учебные заведения. М. В. Фрунзе следующим образом
характеризовал состояние командных кадров Красной
Армии, в частности высший состав, накануне реформы:
«Одним из крупнейших 1недостатков нашей военной ра-
боты я считаю отсутствие у нас подготовленных, вполне
владеющих своим предметом и в то же время тесно свя-
занных с советской государственностью квалифицирован-
ных военных работников. Теперешний состав работников
высшей военной квалификации представляет механиче-
скую совокупность лиц с высшим военным образованием
частью из числа окончивших нашу Красную академию,
а частью оставшихся в наследство от старой царской ар-
мии. И понятно, что, будучи разношерстным по своему
составу, взглядам, навыкам и традициям, идейным руко-
водящим центром он быть не может» 1.
Армия испытывала большой некомплект командного
состава, особенно в пехоте и артиллерии. На 1 сентября
1923 г. он составил высшего командного состава 28 че-
ловек, старшего — 442 человека, среднего — 5138 человек,
младшего — 7297 человек1 2. В постановке учета команд-
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. П, стр. 16.
2 ЦГАКЛ. ф. 32562, д. 218, л. 1327.
17*
259
кого состава существовала большая хаотичность, мобили-
зационный отдел штаба РККА не имел точных данных
о мобилизационной потребности в комсоставе вообще, по
родам войск в особенности. В 'неудовлетворительном со-
стоянии находились учет, переподготовка и подготовка
начсостава запаса. Плохо обстояло дело с подготовкой
младшего командного состава.
Крупные недостатки наблюдались в прохождении
службы начальствующим составом, что являлось одной
из причин большой текучести его.
Незамедлительное решение этих вопросов диктовалось
интересами укрепления боеспособности Вооруженных Сил
СССР.
Новое руководство Реввоенсовета СССР во главе
с М. В. Фрунзе, осуществляя директивы партии и Совет-
ского правительства об укреплении Красной Армии, уде-
лило особенное внимание вопросу улучшения командных
кадров Красной Армин.
Задача заключалась в том, чтобы полностью очистить
ряды командного состава от политически чуждых, консер-
вативных, неполноценных с точки зрения своей квалифика-
ции элементов и выдвинуть на руководящую работу как
в центральном, так и окружном аппарате, а также в воин-
ских частях и соединениях молодые кадры командиров,
прошедших горнило гражданской войны и получивших
соответствующую подготовку в советских военно-учебных
заведениях. Вместе с тем важно было сохранить армии
старые кадры начальствующего состава, доказавшие свою
преданность Советской власти, широко использовать их
знания и опыт для строительства Вооруженных Сил
СССР. Необходимо было повысить теоретическую подго-
товку той части командиров Красной Армии, которая,
пройдя серьезную боевую школу гражданской войны, не
смогла в свое время получить соответствующую теоретиче-
скую подготовку. Необходимо было упорядочить и улуч-
шить все дело подготовки новых командных кадров, улуч-
шить работу военно-учебных заведений, выработать и
ввести в действие твердые правила прохождения службы
начальствующим составом, упорядочить систему его аттес-
тации, улучшить его материальное положение. Все это
должно было помочь борьбе с текучестью командных кад-
ров, ликвидировать причины этой текучести. Улучшение
260
и укрепление состава командных кадров должно было
создать необходимые предпосылки для введения едино-
началия в Красной Армии. Таковы те основные задачи,
которые поставила партия перед новым руководством
РВС СССР в отношении командных кадров Красной
Армии.
В 1924—1925 гг. был проведен ряд мер по очищению
командного состава от чуждых армии элементов, по уси-
лению роли красных командиров в военном строительстве,
по сплочению командного состава, его политическому вос-
питанию и повышению его военно-технической подготовки.
Одной из важных мер явилась проверка командного и
административного состава Красной Армии, проведенная
в 1924 г. Она привела к удалению из армии политически
чуждых и ненадежных элементов, в частности резко сокра-
тилось число находившихся на службе бывших белых
офицеров и военных чиновников белых армий. Если на
1 июня 1923 г. число лиц этих категорий, «находившихся на
службе в РККА, составляло 2598 человек, то на 1 января
1925 г. их оставалось 397 человек1. Большинство из них
па деле доказали свою преданность рабочему классу. Из
армии были удалены элементы неполноценные с точки зре-
ния их квалификации, не отвечавшей возросшим требова-
ниям, которые предъявлялись к командиру Красной
Армии.
Вместе с тем в 1924—1925 гг. Красная Армия получила
новое высококачественное пополнение командного состава
в лице окончивших советские военно-учебные заведения.
В 1924 г. военно-учебные заведения дали армии 6848 ко-
мандиров1 2, в 1925 г. — 9193 человека3. Кроме того,
в 1924—1925 гг. военные академии окончили 258 человек 4.
Благодаря этому пополнению, полученному из военно-
учебных заведений, а также в результате «некоторого
сокращения штатного состава должностей начальствую-
щего состава уже в 1924 г. некомплект в отношении сред-
него, старшего и высшего командного состава был лик-
видирован. Особо важным явилось значительное усиление
в 1924 г. групп командного состава артиллерии, воздуш-
1 Отчет Наркомвоепмора за 1923/24 г., стр. 73.
-Та м ж е, стр. 66.
3 Отчет Наркомвоепмора за 1924/25 г., стр. 127.
4 Т а м ж е, стр. 316.
261
ного флота и конницы, где за год число командиров
удвоилось
В результате ряда мероприятии, проведенных в 1924 г.,
удалось резко сократить численность административного
состава Красной Армин, благодаря чему значительно
улучшилось соотношение между командным и адми-
нистративным составом. Если на 1 января 1923 г.
насчитывалось 43 233 человека командного состава и
31 677 человек административного состава, то на
1 октября 192-1 г. в Красной Армии имелось 40 587 че-
ловек командного и 12 416 человек административ-
ного состава Это значит, что в то время как числен-
ность командного состава сократилась за указанный срок
на 6,1%. численность административного состава сокра-
тилась на 61,8%. В самом командном составе наряду
с сокращением его численности усилился удельный вес
среднего командного состава.
На 1 октября 1925 г. в армии было 76 273 человека
начальствующего состава — 15% армии. В том числе на
командный состав приходилось 58,1%, на политсостав —
19.4%, на административный— 18,6%, на медицинский —
3% и на ветеринарный —0,9% 3.
Прибытие в армию большого пополнения из военных
учебных заведений, в которых преобладал рабоче-кре-
стьянский состав (среди выпускников нормальных школ
в 1924 г. было рабочих 33%, крестьян — 52% и прочих —
15%). привело к дальнейшему улучшению социального
состава командных кадров Красной’Армин. Удельный вес
рабочих среди командного состава поднялся с 13,6% иа
1 января 1923 г. до 20% на 1 апреля 1925 г.* 1. Значи-
тельно улучшился и партийный состав командных кадров
Красной Армии: на 1 января 1923 г. удельный вес комму-
нистов среди командного состава равнялся 22,9%, среди
административного состава — 18,8%, а на 1 апреля 1925 г.
удельный вес коммунистов среди начальствующего со-
става Красной Армии составил 40,9% ко всему числу
начальствующего состава 5.
1 Отчет Наркомвоепмора за 1923/24 г., стр. 68.
’Там же, стр. 73.
г Отчет Наркомвоепмора за 1925/26 г., стр. 84.
1 Отчет Наркомвоепмора за 1923/21 г., стр. 69 и из отчета Нар-
комвоенмора IV съезду Советов СССР, см, К. Е. Ворошилов,
Оборона СССР, стр. 150—151.
См. К. Е. Ворошилов, Оборона СССР, стр. 150—151.
262
Все эти мероприятия привели к дальнейшему улучше-
нию командного состава Красной Армии, к усилению его
монолитности и преданности делу рабочего класса. Оце-
нивая состояние командных кадров Советской Армии к
началу 1925 r.t М. В. Фрунзе писал: «Можно смело ска-
зать, что в настоящее время командный состав армии н
флота и в социальном и в политическом отношении пред-
ставляет однородную массу. Ядро его состоит уже не из
представителей буржуазно-помещичьих групп, а из кре-
стьян н рабочих (вместе составляют до 85%). Еще важ-
нее то обстоятельство, что это ядро прочно утвердилось
на всех командных высотах внутри армии и флота вплоть
до самых сложнейших и требующих максимальной подго-
товки и знаний постов. В частности нами созданы уже со-
лидные кадры красного генерального штаба. Произведен
ряд выпусков квалифицированных красных специалистов
по различным отраслям военного дела (артиллерия, ин-
женерное дело, связь, авиация, химия и пр.).
Таким образом теперь Красная Армия и Флот яв-
ляются в полном смысле этого слова рабоче-крестьян-
скими. В этой части задачи пашей военной политики мы
можем считать полностью выполненными» *.
Консолидация и улучшение состава командных кадров
Красной Армии, сплочение их вокруг Коммунистической
партии и Советского правительства привели к тому, что в
значительной мере стерлись грани между двумя группами
командного состава Красной Армии: между команди-
рами, окончившими советские учебные заведения — кра-
йкомами, и бывшими офицерами старой армии, которые
своей честной и самоотверженной службой в Красной
Армии доказали свою преданность Советской власти.
В связи с этим 30 июля 1924 г. РВС СССР издал при-
каз № 989 о присвоении всему командному составу РККА
единого звания «командир Рабоче-Крестьянской Красной
Армии» 1 2
Издание этого приказа содействовало дальнейшему
сплочению командного состава Красной Армин в единую,
монолитную семью строителей Вооруженных Сил
Советского государства, командиров и воспитателей со-
ветских воинов.
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, г. II, стр. 140—111.
2 ЦГЛКА, ф. 4, on. 2, д. IS6, л. 242.
263
Борясь за улучшение социального и политического
лица командных кадров Красной Армии, новое руковод-
ство РВС СССР одновременно приняло ряд мер к повы-
шению общекультурного и общевоенного уровня команд-
ного состава, к поднятию его военно-технической подго-
товки. чтобы идейно закалить его, усилит!» политическую
активность, привлечь к политнко-просветработе в Крас-
ной Армин. В результате большой работы, проведенной
всей сетью военно-учебных заведений, улучшился состав
командных кадров с точки зрения их военного образова-
ния. Если к концу 1922 г. только 56,6% командиров Крас-
ной Армии имели военное образование (к тому же у мно-
гих оно было очень слабым), а 43,4% не имели никакого
образования, то в 1925 г. число командиров, получивших
военное образование, составляло 90,5% к общему числу
командиров Красной Армии ’. К концу 1926 г. этот про-
цент поднялся до 96 1 2.
Однако уровень самого военного образования команд-
ного состава был далеко не достаточным. Так, в 1925 г.
36% старшего и 50% среднего командного состава стрел-
ковых войск имели военное образование ниже нормальной
военной школы 3 Еще хуже обстояло дело в кавалерии,
где 26,7% среднего и 48% старшего командного состава
вовсе не имели военного образования4. В инженерных
войсках только 30% командного состава имели нормаль-
ное военное образование, а 17% вовсе не имели военного
образования5. В войсках связи только 20,4% командиров
имели нормальное военное образование, а 39,2% команди-
ров не имели военного образования G.
Нельзя было признать удовлетворительным уровень
военного образования высшего строевого и штабного ко-
мандного состава.
Поэтому задача повышения военно-технической подго-
товки начальствующего состава Красной Армин остава-
лась одной из важнейших задач в строительстве Воору-
женных Сил СССР. В отношении общей ориентировки,
широты политического и военного кругозора командный
1 См. М. В. Фр у язе, Собрание сочинений, т. Ш, стр. 229.
См. К. Е. В о р'о ш илов, Оборона СССР, стр. 93.
3 Отчет Иаркомвоеимора за 1924/25 г., л. I I1.
«Там же.
s Т а м ж е.
с Т а м ж е.
264
состав мог считаться в основном достаточно подготовлен-
ным, п в этом отношении он стоял выше не только команд-
ного состава старой царской армии» но и командного сос-
тава любой современной буржуазной армии.
Однако командный состав Красной Армии уступал
тогда командному составу буржуазных армий в вопросах
специальной подготовки. В этом М. В. Фрунзе видел ос-
новной недостаток в подготовке командного состава
Советской Армин «Ряд работ Военной академии, воен-
ные игры, проводившиеся в дивизиях, корпусах и т. д., —
писал М. В. Фрунзе, — обнаруживают, что обычно общий
план операции намечается правильно, частные задачи, вы-
текающие из плана, — тоже, а что касается организации
операций, увязки се отдельных элементов, обеспечения —
с точки зрения организации тыла, снабжения, связи —
взаимодействия отдельных родов оружия, то здесь наблю-
даются большие недочеты» 1.
Поэтому необходимо было на эту сторону дела обра-
тить сугубое внимание во всех высших и нормальных
военных школах. Реввоенсовет СССР дал указание Воен-
ной академии усилить изучение вопросов тактики за счет
стратегического цикла. «Нам нужно, —• заявил М. В. Фрун-
зе, — чтобы Военная академия дала Красной армии сей-
час таких руководителей, которые позволили бы нам
изжить тактическую немощь и помогли бы всему комсо-
ставу Красной армии подковаться в этом слабом для нас
отношении» 2.
К моменту военной реформы 1924—1925 гг. совер-
шенно неудовлетворительным было состояние командного
состава запаса, т. е. тех командных кадров, которые в
случае войны должны были составлять большинство
командного состава. Старое руководство РВС фактически
игнорировало этот вопрос. Дело учета начальствующего
состава запаса было поставлено неудовлетворительно.
Учет ис позволял судить о фактическом наличии команд-
ного состава, не давал исчерпывающего материала для
мобилизационных расчетов как с количественной, так и с
качественной стороны3. Никакой работы по переподго-
товке и подготовке нового начальствующего состава
’ М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. III, стр. 259.
2	Т а м же, стр. 260.
3	ЦГАКА, ф. 7, он. 1, д. 46/с, л. 6.
265
запаса не велось. ГЗ результате командный состав запаса
чрезвычайно отстал в своих познаниях. «... Командный
состав запаса»—говорил ЛА. В. Фрунзе, — у нас сейчас
отличается полной военной отсталостью» ’.
Новое руководство РВС СССР придало этому вопросу
огромное значение. Прежде всего был поставлен на долж-
ную высоту учет комсостава запаса. Учет этот был подчи-
нен мобилизационным соображениям, отвечая на все
запросы мобилизационных органов (количество, боевое
и моральное качество, годность к строю и т. д.). Началь-
ствующий состав запаса был разделен на три разряда в
соответствии с квалификацией, возрастом и пригодностью
к службе в строевых частях. Каждое лицо начальствую-
щего состава запаса получило мобилизационное предназ-
начение. Учетом было выявлено прохождение службы в
запасе и т. д.
Программа переподготовки всего начальствующего со-
става запаса была рассчитана на три — четыре года, в
среднем ежегодно по 10—12 тыс. человек. Переподготовка
должна была проводиться при штабах дивизий с испыта-
нием и аттестацией начальствующего состава, проходя-
щего переподготовку. Одновременно была намечена про-
грамма накопления нового, молодого запаса начальствую-
щего состава за счет военной подготовки окончивших
вузы и рабфаки, в среднем ежегодно по 25 тыс. человек2.
26 сентября 1924 г. ЦИК и СНК СССР утвердили
'/Временное положение о прохождении действительной
военной службы в РККА гражданами, окончившими ра-
бочие факультеты, школы 2-й ступени н высшие учебные
заведения». Согласно этому положению указанные лица
по истечении двухмесячного срока пребывания в части
рядовыми красноармейцами направлялись в полковые
школы младшего командного состава и по окончании
шестимесячного курса полковой школы назначались на
должности младшего командного состава. По истечении
годичного срока службы указанные лица обязаны были
держать экзамен по военным предметам по сокращенной
программе для лиц среднего командного состава. Выдер-
жавшие испытания зачислялись в начальствующий состав
запаса и дальнейшую службу проходили на общих основа-
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. III, стр. 229.
5 ИГА КА. ф. 7, он. 1, д. 26/с, л. 6.
266
ниях с переменным составом среднего командного состава
территориальных частей !.
Закон об обязательной военной службе от 18 сентября
1925 г. в основном утвердил и уточнил этот порядок про-
хождения службы вышеуказанными категориями. В моби-
лизационном отношении была проведена приписка на-
чальствующего состава запаса к существовавши?!
формированиям. С объявлением мобилизации приписан-
ные должны были явиться непосредственно в часть1 2. В
мае 1925 г. РВС СССР призвал начальствующий состав
запаса на учебные сборы сроком па один месяц в целях
поддержания его боевой подготовки на должной высоте.
В декабре 1925 г. было введено в действие «Положе-
ние о порядке проведения переподготовки начсостава,
находящегося в долгосрочном отпуске и в запасе РККА» 3.
В развитие соответствующих статей закона об обяза-
тельной военной службе в целях укрепления и развития
военных знаний в соответствии с развитием военного дела
была установлена переподготовка начальствующего со-
става, находившегося в долгосрочном отпуске и в запасе
РКК.А, путем привлечения его на учебные сборы, военные
игры, в полевые поездки, на подвижные сборы и маневры.
На учебные сборы привлекался весь средний и старший
начальствующий состав, находившийся в долгосрочном
отпуске и в запасе РККА. На военные игры, в полевые
поездки, па подвижные сборы и маневры — весь высший
начальствующий состав, находившийся в долгосрочном
отпуске и в запасе. Общий срок переподготовки — не бо-
лее 12 месяцев за все время состояния в запасе. В первую
очередь подлежал переподготовке начальствующий состав
запаса, приписанный к частям и не имевший специального
военного образования или давних годов демобилизации.
По окончании переподготовки командиры части произ-
водили проверку усвоения средним и старшим началь-
ствующим составом программы сборов для определения
годности обучавшихся к занятию определенных должно-
стей в военное время. Командиры частей каждого вида
переподготовки производили аттестование среднему, стар-
шему и высшему начальствующему составу запаса.
1 См. Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского
правительства СССР № 13. 192-1. ст. 129.
2 ЦГАКА. ф. 7, on. 1, д. 16/с. л. 8.
3 Приказ РВС СССР № 1173 от 12 декабря 1925 г.
Наиболее трудным было к 1924 г. положение с младшим
командным составом» значение которого особенно возросло
в связи с широким развертыванием территориально-мили-
ционного строительства. «Младший комсостав образует ту
основу, на которой зиждется все дело днецнплиннрования,
боевой спайки и боевой подготовки части. Пребывая по-
стоянно в среде красноармейцев, младший командный со-
став является единственным проводником всех воспиты-
вающих часть влияний и воздействий сверху... Поэтому
соответствующий подбор личного состава для подготовки
младших командиров, их соответствующая современным
требованиям подготовка, качественное и количественное
усиление запаса младших командиров на случай войны —
все это приобретает первостепенное значение в задачах
военного строительства» Ч
Между тем положение с младшим командным составом
на протяжении 1924—1925 гг. оставалось неблагополуч-
ным: некомплект в младшем командном составе па 1 июня
1924 г. был равен в пехоте 48,8%, в инженерно-техничес-
ких войсках — 32,3% и т. д.
Весной 1925 г. в связи с очередным увольнением из
армии некомплект еще более увеличился.
Созданием полковых школ было положено прочное
основание решению проблемы подготовки младшего ко-
мандного состава. 18 декабря 1924 г. приказом РВС СССР
.V® 1532 было введено в действие «Положение о войско-
вых школах младшего командного состава РККА
(в кадровых и территориальных войсках)». В соответ-
ствии с этим положением войсковые школы имели своей
задачей:
а)	выработку из красноармейцев знающих и твердых
начальников, могущих замещать должности младшего
командного состава в мирное и военное время;
б)	подготовку инструкторов — учителей молодого
красноармейца, владеющих методикой обучения.
Полковые школы кадровых частей укомплектовались
красноармейцами из состава своих частей после прохо-
ждения ими двух—трехмесячного обучения в части; школы
территориальных частей укомплектовывались экстеррито-
риально в пределах округа из числа призываемых при
очередном призыве; школы национальных частей уком-
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. III, стр. 287.
2б§
плектовывались территориально со всего района комплек-
тования части или в пределах границ данной националь-
ности. В полковые школы командировались наиболее
развитые, способные и политически сознательные красно-
армейцы, с учетом классовой принадлежности и предыду-
щей гражданской специальности.
Срок обучения в пехоте, артиллерии, инженерных вой-
сках, войсках связи — восьмимесячный; в кавалерии —
семимесячный; в автомобильных частях для шоферов
бронемашин, танководителей и трактористов — десяти-
месячный. Окончившие курс школы получали право на
занятие младшей командной должности и откомандировы-
вались в подразделения своей части для назначения на
штатные должности по мере открытия вакансий. Прослу-
жив установленный срок на действительное! военной
службе, они имели преимущественное право поступления
в нормальные военные школы и оставления па сверхсроч-
ной службе. Младший командный состав и соответствую-
щие специалисты частей, нс имевших штатных школ, под-
готовлялись в специальных классах, формировавшихся на
время обучения при соответствующих частях или сое-
динениях.
Эта система позволяла ежегодно пропускать через
полковые школы одну треть каждого призыва, что пол-
ностью удовлетворяло потребности армии в младшем ко-
мандном составе.
Уже к началу 1927 г. была в основном решена про-
блема создания и подготовки младшего командного
состава. «За последние годы, — заявил К. Е. Ворошилов
на IV съезде Советов СССР в апреле 1927 г.. — нам
удалось разрешить одну из труднейших задач на-
шего военного строительства. Мы имеем в настоящее
время в рядах Красной армии подготовленный млад-
ший командный состав, чего не было в период граждан-
ской войны» ’.
Таким образом, в результате большой и плодотворной
работы, проделанной в годы военной реформы, была ре-
шена одна из труднейших и важнейших задач — качест-
венное улучшение состава командных кадров Советской
Армии, что имело решающее значение для общего укре-
пления Советских Вооруженных Сил.
* К. Е. Ворот и л о о. Оборона СССР. стр. 22.
269
Улучшение системы подготовки
и усовершенствования командных кадров
Красной Армии
Серьезное внимание при осуществлении военной ре-
формы 1924—1925 гг. было уделено улучшению всей
системы подготовки и усовершенствования командных
кадров Вооруженных Сил СССР. Обучение и усовершен-
ствование командных кадров осуществлялось через
систему военных учебных заведений трех типов: нормаль-
ные военные школы, готовившие новые кадры среднего
командного состава, курсы усовершенствования и высшие
школы, углублявшие и усовершенствовавшие знания
командиров Красной Армин, п, наконец, военные акаде-
мии, готовившие начальствующий состав старшей и
высшей категории.
Реорганизация военно-учебных заведений, проведенная
в 1924—1925 гг., шла по линии придания системе воен-
ного образования законченного и последовательного вида;
приведения численности и емкости военно-учебных заве-
дении в соответствие с реальными потребностями Воору-
женных Сил в командных кадрах; приближения строевой
организации военных школ к организации строевых
частей; обновления и укрепления командного и препода-
вательского состава военно-учебных заведений; усовер-
шенствования методов обучения и повышения качества
его; усиления политической работы в военно-учебных
заведениях, что имело первостепенное значение для под-
готовки командиров-единоначальников.
Решающее значение в жизни военно-учебных заведе-
ний имел постоянный состав — командный и преподава-
тельский. Штатная численность постоянного состава
военно-учебных заведений (без академий), составлявшая
на 1 ноября 1924 г. 21 348 человек, увеличилась к 1 ок-
тября 1925 г. до 24 028 человек
Преподавательский состав по сравнению с началь-
ствующим составом в целом в военных учебных заведениях
имел лучшую общеобразовательную и военную подготовку,
но уступал ему по социальному и партийному составу.
Реввоенсовет СССР принял ряд мер к улучшению
постоянного состава военно-учебных заведений: к препода-
Отчст Иаркомвоеимора за 1924/25 г., стр. ПС.
270
вательской работе был» привлечены многие выпускники во-
енных академий и военно-академических курсов, имевшие-
большой боевой стаж и опыт; для работы в военно-учебных
заведениях были направлены лучшие строевые командиры
из войсковых частей; в связи с расформированием ряда
военно-учебных заведений их лучшие кадры преподава-
телей были направлены в другие военно-учебные заведе-
ния; обращено больше внимания на работу военно-педаго-
гической школы, выпускавшей высококвалифицированные
кадры педагогов, и т. д.
Реввоенсовет приложил большие усилия для укрепле-
ния и улучшения работы нормальной военной школы -
основной кузницы средних командных кадров для Крас-
ной Армии. Прежде всего был окончательно установлен
тип единой нормальной военной школы. Существовавшие
еще в 1923 г. командные курсы с сокращенным сроком
обучения к апрелю 1924 г. были ликвидированы’. Нор-
мальная военная школа стала единственной формой под-
готовки новых кадров среднего командного состава.
Численность военных школ была приведена в соответ-
ствие с потребностями армии. Существовавшая к моменту
реформы сеть военных школ могла выпускать командные
кадры в значительно больших размерах, чем это нужно
было для армии. К тому же обнаружилось несоответствие
между численностью школ и потребностью в командных
кадрах по родам войск: например, пехотных камандиров
выпускалось больше, чем этого требовали войска, но ощу-
щался острый недостаток в командирах для войск связи
и других технических родов войск. В связи с этим часть
нормальных школ была закрыта. Если на I октября 1923 г.
имелось 55 школ, то на 1 октября 1924 г. их осталось 49 -.
Другие школы были реорганизованы. Наибольшему сокра-
щению подверглись пехотные школы. Наряду с сокраще-
нием числа нормальных школ было увеличено число нацио-
нальных военно-учебных заведений — с 7 до 13 (3 кава-
лерийских и 10 объединенных) 1 * 3.
В связи с неудовлетворительной общеобразовательной
подготовкой поступающих в военные школы, что вынуж-
дало затрачивать треть всего учебного времени на изуче-
ние общеобразовательных предметов, были созданы две
1 Отчет Паркомпсенмора за 1923/24 г.» стр. 85.
’Там же.
3 Там ж е, стр. 86.
подготовительные школы для обучения и воспита-
ния подростков, которые готовились к поступлению в
нормальные военные школы. Кроме того, были созданы
подготовительные отделения при двух нормальных
школах.
Большая работа была проделана по установлению
однотипности военных школ — созданы единые штаты
для школ каждого рода войск, улучшена вся система
обучения: в школах была введена та же организация
роты, батареи, эскадрона, какая существовала в частях.
Усилена связь военно-учебных заведений с войсками:
преподаватели н командный состав школ направлялись в
войска для стажирования, а курсанты — в войсковые
части на практику и проведение территориальных сборов
с милиционными частями. Стали практиковаться совмест-
ные лагерные сборы школ с войсками, школы принимали
участие в войсковых маневрах и т д. За счет привлечения
строевых командиров из армии и окончивших военные
академии и военно-академические курсы значительно
укрепился постоянный состав военно-учебных заведений.
Имевшийся на 1 октября 1923 г. большой некомплект в
постоянном составе (14%) к концу 1924 г. был снижен
до 4%. Однако ощущалась нехватка преподавателей так-
тики и обществоведения. При сокращении военно-учебных
заведений их постоянный состав подвергался аттестаци-
онному пересмотру, причем слабые и менее подготовлен-
ные элементы заменялись более подготовленными.
Серьезное внимание было обращено на комплек-
тование военно-учебных заведений переменным составом.
В 1924 г. нормальная школа комплектовалась по наря-
дам партийных, советских, комсомольских и профсоюзных
организаций, а также за счет поступающих в доброволь-
ном порядке граждан, удовлетворяющих требованиям
вузов. 17 июля 1924 г. ЦК РКП (б) направил партийным
комитетам циркулярное письмо о вербовочной кампании
по укомплектованию военных школ ГУВУЗа. 27 октября
1924 г. ЦК РКП (б) дал новое указание об усилении ра-
боты вербовочных комиссий по укомплектованию военных
школ
В результате большой помощи со стороны партийных
и комсомольских организаций на 8714 вакансий,
3 См. «Известия ЦК РКП(б)л № 4(9) за 1924 г, стр. 16.
имевшихся в нормальных школах, прибыло 15 922 чело-
века.
Особенно важным были качественные показатели на-
бора 1924 г. В социальном отношении он характери-
зуется следующими данными: рабочих — 31,5%, кре-
стьян— 46,8%, прочих — 21,7%. В партийном отношении:
коммунистов— 14,3%, комсомольцев — 35,2%, беспар-
тийных — 50,5% 1.
Однако при проведении вербовочной кампании 1924 г.
имели место серьезные недостатки, на которые обратил
внимание ЦК РКП (б) в своем циркулярном письме о
вербовочной кампании 1925 г.
ЦК РКП (б) указал на необходимость дальнейшего
улучшения классового подбора кандидатов в военно-учеб-
ные заведениям также рекомендовал обратить серьезное
внимание на физическую и учебную подготовку направ-
ляемых на учебу 2
Вербовочная кампания 1925 г. прошла с большим ус-
пехом и дала особенно хорошие результаты с точки
зрения социального и партийного состава нового набора.
Так, рабочих было принято 44%, крестЕ>ян — 49% и про-
чих 7%. По партийности: коммунистов — 25,5% комсо-
мольцев — 47,5%, беспартийных — 27% 3.
Благодаря этому значительно повысился удельный
вес рабочей и коммунистической прослойки среди всех
курсантов нормальных школ и из года в год улучшался
социальный и партийный состав выпускников нормальных
школ. Так, выпуск 1925 г, дал в социальном отношении:
рабочих — 33%, крестьян — 52%, прочих—15%; в пар-
тийном отношении: коммунистов—51,4%. комсомоль-
цев— 15,5%, беспартийных33,1 % 1. Это означало,
что Красная Армия из года в год получала все более
цепное пополнение среднего командного состава.
Серьезным недостатком в работе военной школы и в
1924 г являлась большая текучесть личного состава: за
год отсеялось 54 Ю человек— 15,77% списочного состава
курсантов5. Одной из основных причин отсева являлась
1	Отчет Наркомвоепмора за 1923/24 г., стр. 38—S9.
2	См. «Известия ЦК РКП(б)» № 21(96). июнь 1925.
3	См. М. В. Ф ру и з е, Собрание сочинении, т. III. стр. 232 н 389
4	Т а м ж е.
6	Отчет Наркомвоепмора за 1923/24 г., стр. 91.
18 II. Б. BvpxiiH
273
низкая успеваемость, как результат слабой общеобразо-
вательной подготовки поступающих в нормальные школы.
В связи с этим б января 1925 г. Реввоенсовет СССР из-
дал приказ о мерах борьбы с текучестью переменного
состава военных школ. Реввоенсовет предложил допу-
скать к приему в военные школы лишь тех, в отношении
которых есть* данные об успешном прохождении ими
всего курса. Реввоенсовет установил предельный испыта-
тельный срок в два месяца с момента начала занятий в
подготовительном классе, в течение которого начальник
школы мог самостоятельно откомандировать курсанта в
случае его неуспеваемости. После этого срока отчисление
могло производиться лишь в исключительных случаях и
только распоряжением начальника управления военно-
учебных заведений.
Для повышения подготовки поступающих в военные
школы были созданы подготовительные школы и отделе-
ния при нормальных школах.
Большое внимание было уделено улучшению учебного
процесса, обеспечению военных школ квалифицированным
преподавательским и инструкторским составом. Реввоен-
совет принял меры к улучшению снабжения и питания
курсантов военно-учебных заведений. Был увеличен паек,
улучшены бытовые условия и т. д. 26 ноября 1924 г. пле-
нум Реввоенсовета СССР принял специальное постано-
вление «О сети военно-учебных заведений», которое
предусматривало ряд мер к улучшению работы военной
школы. Пленум Реввоенсовета СССР предложил Реввоен-
советам округов поставить школы на снабжение всеми
видами довольствия в первую очередь, пополнить школы
лучшим командным составом путем замены кадров, при
комплектовании школ увеличить процент приема из Крас-
ной Армии. Пленум Реввоенсовета установил также об-
щеобразовательный минимум, обязательный для посту-
пающих в военные школы: в пехотные и кавалерийские —
в объеме трех групп школы J-й ступени, в технические
школы — в объеме полного курса гражданской школы
1-й ступени. Предельный возраст для поступающих в во-
енные школы был установлен в 23 года. Пленум Реввоен-
совета указал, что курсанты военных школ за время
учебы дважды командируются в войсковые части с учебно-
воспитательной целью, чтобы приобрести навыки обуче-
ния и политическою воспитания молодых красноармейцев
274
отделения и взвода, а также с целью ознакомления с бы-
том, жизнью, войсковой л политической работой в Крас-
кой Армии. Первая командировка должна проводиться
во время пребывания курсанта в младшем классе — в
момент прибытия молодых красноармейцев в кадровые
или территориальные части; вторая командировка должна
проводиться во время пребывания курсанта в старшем
классе, чтобы он мог получить практику в обучении
отделения или взвода, в артиллерии — для практики в
должности командира орудия '.
Важную роль в улучшении работы военной школы
сыграло Первое Всесоюзное совещание военно-учебных
заведений РККА, которое состоялось в апреле 1925 г. в
Москве. Впервые собрались вместе представители нор-
мальных, подготовительных и национальных школ, курсов
усовершенствования командного состава, повторных" кур-
сов, а также отделов командного состава округов. В своем
приветствии совещанию М. В. Фрунзе указал на важней-
шую задачу совещания — обсудить вопрос о том, чтобы
придать «системе нашего военного образования более
законченный и устойчивый вид». М. В. Фрунзе пред-
ложил совещанию уделить особое внимание вопросам
подготовки курсантов в школе, в частности практиче-
ской работы в поле, вопросам все большего сближения
школы с армией в процессе ее повседневной деятель-
ности.
Особо важной являлась задача политического воспита-
ния курсанта — будущего командира Красной Армии.
За время нахождения в школе он должен глубоко про-
никнуться той мыслью, что «только на основе незыбле-
мости пролетарской диктатуры дело обороны Советского
государства может быть полностью обеспечено»2.
М. В. Фрунзе призвал курсантов овладеть учением
великого Ленина, ибо только вооруженный этим
учением командир Красной Армии сможет «созна-
тельно, твердо и уверенно вести в бой рабоче-крестьяские
полки» 3.
1	ЦГАКА, ф. 32562, д. 363, лл. 266—267.
2	М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. III, стр. 173.
3	Т а м ж е.
18*	075
— » V?
В своих решениях съезд указал па необходимость
дальнейшего усиления партийно-политической подготовки
курсантов, чтобы подготовить из них подлинных единона-
чальников, командиров и политических руководителей
подразделений; укрепить воинскую дисциплину среди
личного состава вузов, непрерывно улучшать преподава-
тельский, командный, политический и административно-
хозяйственный состав военно-учебных заведений путем
подготовки, переподготовки и соответствующего подбора
этих кадров
Съезд одобрил изменение учебного плана военно-учеб-
ных заведений в сторону усиления политической подго-
товки курсантов за счет сокращения программы по обще-
образовательным предметам, учитывая повышение обще-
образовательных требований к поступающим. В то же
время съезд подчеркнул, что усиление политической под-
готовки не должно идти за счет ослабления военной под-
готовки.
Съезд указал на необходимость всемерного укрепле-
ния связи военно-учебных заведений с воинскими частями
путем: а) усиления привлечения в военно-учебные заве-
дения командного и политического состава из строевых
частей, активных участников гражданской войны;
б) командирования курсантов в части на стажировку,
особенно в территориальные части; в) «партийная работа
в вузах по своим формам, методам должна всемерно при-
ближаться к партработе в красноармейских частях»1 2.
Очередной задачей партийной работы в военно-учеб-
ных заведениях должно явиться дальнейшее воспитание
партийной организации в духе ленинизма и усвоение
большевизма в такой степени, чтобы каждый член партии
смог дать сознательный отпор каким бы то ни было по-
пыткам уклонов и искажения ленинизма.
Особое внимание съезд уделил работе национальных
военных школ.
Опыт строительства нормальной школы был обобщен
в «Положении о военных школах РККА», которое было
введено в действие приказом РВС СССР от 30 но-
ября 1925 г.
1 См. «Красную звезду» № 87 от 16 апреля 1925 г.
• «Спутник политработника» № 15. 1925. стр. GG.
276
Военные школы РККА, говорилось в положении, имеют
назначение дать обучающимся в них военную подготовку:
строевую, политическую и научную и военно-политическое
воспитание, необходимые для службы на должностях
среднего командного состава в строевых частях соответ-
ствующего рода войск. Специальные технические школы
предназначались для подготовки техников разных специ-
альностей для службы в РККА.
В отношении подготовки по отдельным родам войск и
специальной службе школы разделялись на пехотные,
кавалерийские, артиллерийские, военно-инженерные,
военно-воздушные, военных сообщений, связи и спе-
циальные.
Кроме того, имелись объединенные школы, готовив-
шие командный состав нескольких родов войск совместно.
Школы представляли собой строевую часть в составе:
а) пехотная — батальона трех- или четырехротного
состава;
б)	артиллерийская — дивизиона двух- или трехбата-
рейного состава;
в)	кавалерийская — дивизиона двухэскадронного со-
става;
г)	военно-инженерная и связи — батальона трехрот-
IIого состава;
д)	военных сообщений — батальона трехротного
состава.
В учебном отношении школы разделялись:
а)	пехотные и кавалерийские — на три класса: подго-
товительный, младший и старший;
б)	артиллерийские, военно-инженерные, военных со-
общений и связи — на четыре класса: подготовительный,
младший, средний и старший.
Спецшколы разделялись на тс же классы соответ-
ственно их учебному плану. При некоторых школах
создавались повторные отделения, которые имели задачей
ускоренное прохождение курса военной школы командным
составом РККА, занимавшим должности среднего команд-
ного состава, но нс имевшим законченного военного об-
разования. Срок обучения на этих отделениях был уста-
новлен в один год.
Издание этого положения содействовало окончатель-
ному установлению твердой организации и нормализации
всей жизни военной школы 1-й ступени.
277
Серьезным изменениям подверглась система подго-
товки военных кадров высокой квалификации. Руковод-
ствуясь необходимостью уже в мирное время всемерно
привлекать гражданские учреждения к делу обороны
страны. Реввоенсовет СССР стал па путь подготовки кад-
ров специалистов для Красной Армии нс только в военно-
учебных заведениях, но и силами гражданских вузов.
Это диктовалось также ограниченностью военного бюд-
жета, лишавшего возможности содержать много военных
академий.
К моменту реформы, к марту 1924 г., Красная Армия
имела следующие военные академии: Военную, Военно-
инженерную, Военно-артиллерийскую, Военно-хозяй-
ственную, Военно-воздушную, Военно-морскую, Воснио-
медицинскую и Военно-политический институт им. Тол-
мачева.
Вплоть до 1924 г. работа военных академии стояла не
на должной высоте: профессорско-преподавательские
кадры по своему социальному, партийному составу и по
своей подготовке были неудовлетворительны. Среди про-
фессуры подавляющее большинство являлись специали-
стами царской армии; подлинно советских профессоров
было буквально единицы. Учебный план академий стра-
дал такими серьезными недостатками, как многопредмет-
ность, чрезмерная перегруженность, энциклопедии ность,
обилие предметов общего характера и недостаточность
специальных; академии находились к тому же в тяжелом
материальном положении.
Перед новым руководством Реввоенсовета СССР
встала как одна из центральных задач коренное улучше-
ние работы высших военных учебных заведений, в первую
очередь Военной академии—важнейшего высшего учеб-
ного заведения Красной Армии. Чтобы поднять работу
Военной академии на уровень тех больших задач, кото-
рые она была призвана решать, приказом Реввоенсо-
вета СССР от 19 апреля 1924 г. начальником Военной
академии (по совместительству) был назначен М. В.
Фрунзе’, который внес коренные изменения в работу
академии, вытекавшие из общих задач строительства Воо-
руженных Сил Советского государства.
1	Приказом РВС СССР 108G от 5 ноября 1925 г. Военной
академии РККА было присвоено наименование «Военная академия
РККА имени М. В. Фрунзе».
278
Программу деятельности академии и всей военной
школы М. В. Фрунзе наметил в своем выступлении
1 октября 1924 г. на открытии учебного гола в Военной
академии. Красная Армия, заявил М. В. Фрунзе, — это
совершенно новая социалистическая армия, и се коман-
дир коренным образом отличается от командира буржу-
азной армии. Советский командир служит интересам рабо-
чих и крестьян, и все, что он получает в академии, воен-
ной школе и т. д., должно подготовить его к служению
народу. Советский командир должен уметь организовать
работу так, чтобы красноармейцы видели в нем не
только технического руководителя, но и воспитателя. Для
этого командир должен иметь достаточно широкий поли-
тический кругозор, чтобы уметь разбираться во всех важ-
нейших явлениях нашей жизни, интересующих красноар-
мейцев ’. Для этого, заявил At В. Фрунзе, нужно,
чтобы командир Красной Армии в совершенстве овладел
методом марксизма-ленинизма. Но этого можно достиг-
нуть лишь в том случае, если вся работа высшей военной
школы будет проникнута духом марксизм а-ленинизм а,
если марксистско-ленинское освещение получат все основ-
ные военные дисциплины, если изучение ленинизма будет
поставлено на должную высоту.
Изучение ленинизма, указывал At В. Фрунзе, имеет
первостепенное значение и с чисто военной точки зрения.
Стратегия и тактика могут быть с полным основанием
перенесены из области чисто военной в область чисто по-
литическую н обратно. Ленинизм же представляет собой
«квинт-эссенцию тех стратегических взглядов и взглядов
тактических, которыми руководилась наша большеви-
стская партия в своей борьбе с капитализмом» 1 2. В трудах
В. И. Ленина содержатся «такого рода положения, пра-
вила и принципы, которые имеют полную аналогию с на-
шей военной работой»3. Поэтому изучение ленинизма
имеет первостепенное значение и с чисто военной точки
зрения для глубокого уяснения военной стратегии
и тактики. Болос того, подчеркивал At В. Фрунзе,
«стратегия, являясь высшим обобщением военного
искусства, должна учитывать не только чисто военные
1 См. М. В. Фрунзе. Собрание сочинений, т. II. стр. 163.
2 М. В. Фрунзе. Собрание сочинений, т. II, стр. 16-1,
3 Там же, стр. 163—164.
•27)
элементы, как численность армий и т. д„ но должна учи-
тывать и моменты политического характера. . . Блестящий
образец современного стратегического и тактического ис-
кусства, понимаемого с этой более широкой точки зрения,
нам дает т. Ленин» Вот почему изучение ленинизма,
говорил М. В. Фрунзе, является необходимым нс только
для расширения общего кругозора командира, ио является
также естественным обязательным дополнением в изуче-
нии чисто военного курса стратегии и курса общей
тактики.
Большое значение имело также указание М. В. Фрунзе
по вопросу о необходимости широкого изучения опыта
гражданской войны в СССР: «теоретически и практи-
чески для вас чрезвычайно важно поставить дело изуче-
ния опыта гражданской войны на должную высоту...
Требования, которые нам предъявляет современная обста-
новка, еще более это подчеркивают.. .»2.
Руководствуясь основным положением советской воен-
ной науки о единстве и взаимосвязи экономических,
моральных и военных факторов в ходе войны, Реввоен-
совет СССР реорганизовал работу Военной академии
в направлении подготовки командных кадров Красной
Армии, в совершенстве владеющих не только военным
искусством, но и глубоко изучивших экономику страны
и ее роль в организации обороны Советского государства.
Практическое воплощение эта реорганизация получила
в создании, по инициативе М. В. Фрунзе, в составе Воен-
ной академии кафедры военной промышленности и фа-
культета снабжения.
Создание кафедры военной промышленности имело
своей целью поставить в академии глубокое изучение
командирами Красной Армии хозяйственного положения
страны, от которого зависят такие важнейшие элементы
войны, как качество бойца, техника вооружения, воз-
можности маневрирования армии, сроки ее мобилиза-
ционной готовности и т. д. Снабженческий факультет при
Военной академии был призван подготовить руко-
водящих работников снабженческого дела, «которые
будут не только снабженцами-специалистами, но и обла-
дать большой стратегической подготовкой, большим ад-
: М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. II, стр. 161.
’Там же, стр. 167. 168.
280
министративиым кругозором» Подготовку же техников
снабженческого дела должны были осуществлять граж-
данские учебные заведения.
Серьезное принципиальное значение имело включе-
ние по инициативе М . В. Фрунзе вопросов организации
тыла в цикл стратегических наук. Объясняя это ново-
введение, М. В. Фрунзе говорил: «Без самой тщательной,
основанной на точных математических расчетах, органи-
зации тыла, без налаживания правильного питания
фронта, всем тем, что ему необходимо для ведения воен-
ных операций, без самого точного учета перевозок, обес-
печивающих тыловое снабжение, без организации эва-
куационного дела немыслимо никакое сколько-нибудь
правильное, разумное ведение больших военных операций.
Между тем эта область вопросов до сих пор нами изуча-
лась в цикле административных наук, хотя по своей при-
роде в условиях ведения большой войны она должна
быть тесно связана со стратегией» 2.
Изучению организации хозяйства в военное время при-
давалось первостепенное значение, в частности и в особен-
ности изучению организации военного хозяйства Совет-
ского государства в годы борьбы с интервенцией и бело-
гвардейщиной.
В соответствии с этими положениями была реоргани-
зована Военная академия РККА. В 1924—1925 гг. ака-
демия имела: 1) три основных курса (на первом изучался
полк, на втором дивизия, на третьем корпус); 2) факуль-
тет снабжения и 3) восточный факультет. В этом сос-
таве Военная академия была призвана давать высшее
военное образование по линии командной, штабной и
научно-педагогической, а также готовить специалистов
военно-снабженческой службы для использования их на
высших должностях и высококвалифицированных работ-
ников для военно-специальной деятельности на Востоке.
Соответственно был пересмотрен учебный план Воен-
ной академии. Значительно вырос удельный вес социаль-
но-экономического цикла, влияние которого сказывалось
на изучении и других дисциплин — стратегии, тактики,
военной географии и т. д. Выросло значение военно-исто-
рического цикла, особое значение приобрела кафедра
М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, г. II, стр. 169.
2	Там ж е, стр. 165.
281
истории гражданской войны. Было перестроено изучение
военных дисциплин — стратегии, тактики и т. д. В част-
ности, за счет курса стратегии был увеличен удельный
вое курса тактики, что имело большое значение, для по-
вышения тактических знаний командных кадров Красной
Армии. При решении тактических и оперативных задач
уделялось большое внимание вопросам политического
обеспечения боя и операции.
В результате упорядочения учебного процесса воз-
росла роль самостоятельной практической работы слу-
шателей. Широко развернулась военно-научная работа
академии. Все это благотворно сказалось на работе выс-
шей школы Красной Армии — Военной академии РККА
имени М. В. Фрунзе.
Крупным изменениям подверглись и другие военные
академии. В связи с созданием факультета снабжения
в Военной академии и привлечением гражданских вузов
к подготовке специалистов снабженческого дела (напри-
мер, при Институте народного хозяйства имени Плеханова
было создано военное отделение) миновала необхо-
димость в существовании Военно-хозяйственной ака-
демии, и в 1924 г. она была расформирована.
Гражданские вузы были привлечены для подготовки
и других групп военных специалистов для Красной Армии.
Так, в 1924 г. при Межевом институте было создано гео-
дезическое отделение1. В 1925 г. при Ленинградском
институте путей сообщения было создано отделение воен-
ных сообщений, а при Ленинградском электротехническом
институте — военное электротехническое отделение* 2 и т. д.
В связи с этим существовавшие при Военно-инженерной
академии факультеты геодезический, военных сообщений
и электротехнический были закрыты, а сама Военно-инже-
нерная академия объединена с Артиллерийской и реорга-
низована в Военно-техническую академию3.
К 1926 г. Красная Армия располагала следующими
высшими военными учебными заведениями:
1.	Военная академия РККА имени М. В. Фрунзе; при
ней курсы усовершенствования высшего начальствую-
щего состава.
« ЦГАКЛ. ф. 9. on. 1. Л. 111/с, л. 26.
2 Приказы РВС СССР X? 606. 607 за 1925 г.
3 Приказ РВС СССР № 469 от 6 мая 1925 г.
282
2.	Военно-техническая академия РККА им. Дзе-
ржинского, готовившая высококвалифицированный на-
чальствующий состав военно-инженерного дела, специа-
листов в области фортификации, конструкторов мате-
риальной части артиллерии, специалистов химиков и т. д
Академия имела факультеты: строевой, механический,
химический и фортификационно-строительный.
3* Военно-воздушная академия РККА имени проф.
Н. Е. Жуковского, готовившая лиц, способных занять
командные и штабные должности в Военно-воздушных
силах, высококвалифицированных специалистов инже-
нерно-технического дела в авиации. Военно-воздушная
академия имела следующие факультеты: инженерный
и службы воздушного флота с морским отделом. При
академии были открыты курсы подготовки начальников
технических частей Военно-Воздушного Флота.
4.	Военно-морская академия, готовившая специа-
листов высшей квалификации в области общего военно-
морского образования, гидрографии, машиностроения,
кораблестроения, электротехники и морского оружия.
Академия имела следующие факультеты: военно-морской,
оружия, гидрографии, машиностроения, кораблестроения
и электротехнический. Каждый факультет имел подгото-
вительное отделение. При академии имелись курсы усо-
вершенствования высшего начальствующего состава.
5.	Военно-медицинская академия с курсами усовер-
шенствования врачей и школой военных лекарских по-
мощников.
6.	Военпо-политический институт им. Толмачева был
реорганизован в Военно-политическую академию РККА
с двумя факультетами: военно-политическим и обществен-
но-педагогическим. При академии были созданы курсы
усовершенствования высшего политического состава и
курсы для подготовки преподавателей по курсу полит-
работы в военно-учебных заведениях. Академия готовила
высококвалифицированных работников для всех областей
политической работы.
Помимо военных академий, существовали следующие
военные отделения при высших гражданских учебных
заведениях:
1)	Военно-хозяйственное отделение при Институте
народного хозяйства имени Плеханова;
283
2)	Воснно-геодсзичсское отделение при Московском
межевом институте;
3)	Отделение военных сообщений Ленинградского
института инженеров путей сообщения;
4)	Военно-электротехническое отделение Ленинград-
ского электротехнического института им. Ульянова;
5)	Военное отделение Казанского ветеринарного ин-
ститута.
Кроме того, военное ведомство имело стипендиа-
тов при Зоотехническом институте и на механиче-
ском факультете Ленинградского технологического инсти-
тута L
Необходимость иметь в стране кадры специалистов,
потребных на случай мобилизации промышленности, при-
вела к известной военизации учебных планов и программ
высших гражданских учебных заведений.
Серьезное внимание было уделено укреплению педа-
гогических кадров военных академий/ В 1924 г. была
проведена проверка состава профессоров, преподава-
телей и адъюнктов военных академий с точки зрения их
научной и педагогической квалификации, политической
благонадежности, возраста и т. д. Из 777 человек 177
были признаны подлежащими увольнению в запас или
переводу1 2.
Постоянный состав высших военных учебных заве-
дений в 1925 г. характеризовался следующими дан-
ными 3:
а)	социальный состав: рабочих — 8,9%, крестьян —
12,6%. прочих 78,5%, из них бывших дворян—12,6%;
б)	партийный состав: членов ВКП(б) — 11,9%, кан-
дидатов — 2%, комсомольцев — 3,8%, беспартийных —
82,3%;
в)	возрастной состав: до 30 лет — 43,4%, от 30 до
40 лет —34,2%, от 40 до 50 лет— 17,1%, старше 50 лет—
5,3%;
г)	по общеобразовательной подготовке: с высшим
образованием — 23,8%, со средним — 41,8% и низ-
шим 34,4%.
Таким образом, и после проверки постоянный состав
1 Отчет Наркомвоепмора за 1925/26 г., стр. 128—132.
г 11ГАКА, ф. 9. ол. I, д. 111/с, л. 25.
3 Отчет Наркомвоепмора за 1924/25 г., л. 132.
284
высших военных заведений нельзя было признать удов-
летворительным ни ио социальному, ни по партийному
признаку. Недостаточной являлась также его обще-
научная подготовка. Большинство преподавателей,
особенно из числа старой профессуры, не имело над-
лежащей марксистско-ленинской подготовки, «... У нас
нет марксистски подготовленного преподавательского
состава, — заявил М. В. Фрунзе 7 декабря 1924 г.—
Подготовку такого состава я считаю следующей нашей
очередной задачей» М. В. Фрунзе призвал и старшее
поколение профессорско-преподавательского состава,
ставшего на сторону Советской власти, и молодое поко-
ление военно-научных работников глубоко изучать марк-
систско-ленинскую теорию и на этой основе установить
еще более тесную идеологическую связь кадров профес-
соров и преподавателей военных заведений с боль-
шевистской партией. Важным средством подготовки но-
вых преподавательских кадров для Военной академии
было создание при ней в феврале 1924 г. Института
адъюнктов.
Большое внимание уделялось Реввоенсоветом СССР
переменному составу высших военных учебных заведений.
Упорно велась борьба за улучшение его в социальном
и партийном отношениях, с точки зрения его общеобра-
зовательной и военной подготовки.
Следующие данные характеризуют переменный состав
высших учебных заведений в 1924/25 учебном году2:
а)	социальный состав: рабочих — 34,2%, крестьян —
ЗО,6°/о, прочих — 35,2°/о;
б)	партийный состав: членов РКП (б)—74,5%, кан-
дидатов — 3%, беспартийных —22,5%;
в)	национальный состав: русских — 71.1%, украин-
цев — 5,6%, евреев — 5,4%, белорусов — 3%, латы-
шей— 2,5% и т. д.;
г)	возрастной состав: до 25 лет — 14,2%, до 30 лет —
52,3%, до 40 лет — 33,5%;
д)	по общеобразовательной подготовке: с высшим
образованием—0,8%, со средним — 52,9%, с низшим —
46,3%.
’ М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. П, стр. 153—154.
ЦГАКА, ф. 32562, д. 212. л. 59.
2S5
Социальный состав слушателей военных академий
улучшался из года в год. Это видно из следующих дан-
ных
		Социальны ft го- ста в о 1923-2-1 уч. году			Со. нальныЛ го- ста и и 1924/25 уч. году			Социальный со- став и 192.5/26 уч. году		
А к а д	м и и	рабочих	крестьян	прочих	рабочих	крестьян	и о CL с	рабочих	крестьян	прочих
Военная РККА ....		17,8	20,7	61.5	20,6	40,0	39,4	38,0	27,0	35,0
Военно-морская ....		9,9	32,5	57,6	12,9	34,9	52,2	36,0	49,0	15,0
Военно-воздушная . . .		11,3	25,1	63,6	24,0	38,0	38,0	21,0	45,0	34,0
Военно-политическая		—	—>	—	40,8	14.7	44,5	60,0	18,0	22,0
Лртнллср.	Военно-	13,2	19,5	67,3	14,2	33,3	52,5			
Инжснерн.	техниче- ская	13,6	36,7	49,7	32,7	37,2	ж.	32,0	32,0	36,0
В докладе IV Всесоюзному съезду Советов в апреле
1927г. К. Е. Ворошилов говорил о первых итогах по укреп-
лению военных академий: «В работе по боевой и полити-
ческой подготовке войск играют весьма большую роль
наши военные академии. Мы имеем шесть академий, в
которых за последние годы подготовлено около 2000
человек высококвалифицированных работников. Военные
академии представляют собой вполне сложившиеся выс-
шие военно-учебные заведения с хорошо подобранным
преподавательским и профессорским составом, с устано-
вившимися методами учебно-воспитательной и ученой ра-
боты. Это обеспечивает и дальнейшее расширение кадра
столь необходимых в условиях современных боевых тре-
бований вполне подготовленных специалистов всех родов
оружия... Мы имеем, помимо шести военных академий,
пять военных отделений в гражданских высших учебных
заведениях, где также подготовляются работники для
Красной армии* *2.
1 Отчет Наркомвоеямора за 1925/26 г., стр. 143—144.
* К. Е. Ворошило и, Оборона СССР, стр. 26.
286
Реформе были подвергнута система переподготовки
высшего комсостава. Еще в 1921 г. были созданы Выс-
шие академические курсы (ВАК), перед которыми была
поставлена задача вести переподготовку высшего команд-
ного состава Красной Армии, дать соответствующие
знания тому командному составу Красной Армии, кото-
рый вышел из рядов рабочего класса и трудящегося
крестьянства и благодаря своей энергии, военным даро-
ваниям и преданности революционному делу выдвинулся
на высокие командные посты в армии. Этот командный
состав обладал колоссальным практическим опытом,
являлся носителем славнейших боевых традиций. Но ему
недоставало теоретической подготовки. Высшие акаде-
мические курсы и призваны были теоретически воору-
жить эти наиболее ценные кадры командного состава,
ядро командного состава Красной Армии.
Существовавшие до осени 1924 г. Высшие академи-
ческие курсы проделали большую работу; через эти
курсы был пропущен почти весь высший командный
состав Красной Армии. Оценивая работу ВАК,
М. В. Фрунзе осенью 1924 г. заявил: «Результаты ее ог-
ромны. Высший комсостав Красной армии несомненно
вырос значительно и стал гораздо более однообразным
по своей подготовке... переподготовка основного кадра
высшего. комсостава нашей Красной армии закончена.
Государство дало им все, что было возможно, и теперь
дело их самих позаботиться о расширении своего ба-
гажа» 1.
В целях содействия дальнейшему росту военной и по-
литической подготовки высшего командного состава при-
казом Реввоенсовета СССР № 1070 от 12 августа 1924 г.
вместо Высших академических курсов при Военной
академии были созданы Высшие курсы усовершенство-
вания, которые были рассчитаны та командный состав,
окончивший ВАК и Военную академию. Курсы усовер-
шенствования должны были знакомить командный сос-
тав с последними достижениями в военном деле как
в СССР, так и за рубежом, приобщить его к работе
нашей военной мысли, пополнить н совершенствовать
его познания и т. д.
С начала 1925/26 учебного года в целях единой под-
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. II, стр. 171.
готовки командного 11 политического состава Высшие
курсы усовершенствования командного состава были
объединены с военно-политическими академическими
курсами в Курсы усовершенствования высшего начсос-
тава РККА при Военной академии с отделениями воен-
ным и политическим
Подверглись реорганизации высшие военные школы
и курсы усовершенствования, которые предназначались
для усовершенствования в тактическом и техническом от-
ношениях по своей специальности лиц среднего и стар-
шего командного состава всех родов войск.
Серьезной реорганизации подверглись повторные
курсы командного состава, существовавшие в округах.
До реформы они находились в полном подчинении коман-
дующих войсками и отличались крайней пестротой по
своим задачам, организации, методам учебы и т. д.
В августе 1924 т. состоялась конференция руководителей
окружных повторных курсов командного состава. Кон-
ференция признала основной задачей курсов допод-
готовку среднего командного состава, окончившего уско-
ренные курсы командного состава в годы гражданской
войны, до уровня командиров, окончивших нормальную
школу. Учебные программы повторных курсов должны
были в основном приравниваться к программам послед-
него класса нормальной военной школы с добавлением
некоторых общеобразовательных предметов. Учебный год
был установлен в десять месяцев. В составе окружных
курсов положено было иметь только стрелковый и кава-
лерийский классы. Комплектоваться окружные повтор-
ные курсы должны были исключительно средним команд-
ным составом ( от командиров взводов до командиров
рот включительно), который может усвоить в течение
одного года комбинированную программу нормальной
школы. Командный состав, не удовлетворяющий этим
требованиям, должен был направляться в школы красных
командиров с двухгодичным сроком обучения.
В соответствии с этим решением в 1924 г. была про-
ведена реорганизация повторных курсов округов. Они
были изъяты из подчинения округов и переданы в сис-
тему Главного управления военно-учебных заведений и
приравнены к типу нормальных школ. На них была воз-
1 Приигз РВС СССР .V? 493 от II мл я 1925 г.
288
ложен а задача доподготовки командиров, имеющих не-
которую предварительную подготовку, до уровня нор-
мальной школы. Большинство курсов было реорганизо-
вано в повторные отделения при нормальных школах,
что дало возможность усилить курсы преподаватель-
скими силами, улучшить всю постановку в них учебной
работы.
Улучшавшаяся из года в год работа всех звеньев
военной школы давала армии все новые пополнения ко-
мандиров из рабочих и крестьян, беспредельно предан-
ных Родине, Коммунистической партии, Советской
власти.
Переход к единоначалию в Красной Армии
Крупные успехи, достигнутые в 1924—1925 гг. в поли-
тическом и хозяйственном развитии Советского государ-
ства; упрочение союза рабочего класса и крестьянства
как нерушимой основы диктатуры пролетариата; усиле-
ние руководящей роли Коммунистической партии;
серьезные успехи, достигнутые в укреплении Вооружен-
ных Сил страны; усиление руководящей роли рабочего
класса и Коммунистической партии в армии; наконец,
большие результаты, достигнутые в деле улучшения
социального и партийного лица командного состава, в
повышении его боевой и политической подготовки,
в сплочении командного состава в единый дружный кол-
лектив, преданный Советской власти, — все это позво-
лило поставить в порядок дня и практически осущест-
вить принцип единоначалия в Красной Армии.
Коммунистическая партия всегда рассматривала еди-
ноначалие как наиболее целесообразную организацион-
ную форму руководства Красной Армией.
Обобщая опыт организационного руководства в
Красной Аримии, В. И. Ленин говорил в 1920 г: «В этот
опыт надо вдуматься. Он прошел, закономерно разви-
ваясь, от случайной, расплывчатой коллегиальности
через коллегиальность, возведенную в систему организа-
ции, проникающей все учреждения армии, и теперь, как
общая тенденция, подошел к единоначалию, как к един-
ственно правильной постановке работы» ’.
1 В. И. Лен п и, Сочинения, т. 30 стр. 286.
289
И. Г». Верхин
Но организационную форму партия всегда подчиняла
классовым интересам, учитывая, насколько она в данной
конкретной обстановке отвечает интересам диктатуры
пролетариата. Советское государство, руководимое Ком-
мунистической партией, приступило к строительству Воо-
руженных Сил, не имея своих командных кадров. Это
вынудило Советское правительство наряду с ускоренной
подготовкой командиров из рабочих и крестьян привлечь
в армию офицеров царской армии, большинство которых
было враждебно Советской власти. Поэтому «элементар-
ные соображения классового порядка требовали соз-
дания таких организационных форм, которые обеспечили
бы лоняльность в отношении Советской власти этих
в огромном большинстве своем фактически представи-
телей чуждого лагеря. Этой необходимости полностью
и целиком удовлетворял введенный в армии и флоте ин-
ститут комиссаров»
В условиях, когда Советская власть была вынуждена
привлечь на командные должности в армию людей,
зачастую враждебно относившихся к Советской власти,
нельзя было вводить единоначалие. Коммунистическая
партия и Советское правительство вынуждены были при-
ставить к этим командирам комиссаров, которые явля-
лись бдительным, контролирующим оком пролетарского
государства.
«Таким образом, — писал М. В. Фрунзе, — истори-
чески комиссар впервые выплыл на сцену в качестве со-
ветского контролера» 2.
Однако ход гражданской войны потребовал расшире-
ния функций комиссаров. «Чтобы добиться успехов в тя-
желой борьбе, необходимо было лучше и ближе знать
всю обстановку работы, нужно было спускаться и прони-
кать во все области советской и партийной работы. Это
было невозможно для старого командного состава:
у большинства его представителей отсутствовало, по
вполне понятным причинам, понимание духа, задач и ме-
тодов нашей работы. Все указанное очень быстро привело
к превращению нашего комиссарского состава из кон-
тролеров в администраторов и организаторов Красной
Армии. Работа комиссарского состава в этом иаправле-
’ V». В Фрунзе, Собрание сочинений, т. П, стр. 142.
• Там же, с гр. 180.
290
нин была проделана огромная. Не будет преувеличением
сказать, что работа эта была решающей в деле исхода
гражданской войны»
Таким образом, создание института комиссаров в
Красной Армии было исторически закономерным, вполне
оправданным, совершенно неизбежным и необходимым.
Институт комиссаров явился важнейшим инструментом
в руках партии в борьбе за боеспособность армии, одним
из решающих источников победы Красной Армии над
интервентами и белогвардейцами.
Не могло быть и речи об общем переходе к единона-
чалию в первые годы мирного строительства. Красная
Армия в эти годы болезненно переживала очень трудный,
затянувшийся период демобилизации. Армия страдала
от непрерывной текучести ее рядового и командного сос-
тава. Ряды командного состава не были еще освобож-
дены от политически чуждых и в военно-техническом от-
ношении неполноценных кадров. Лучшая и самая драго-
ценная часть командного состава — практики-фронто-
вики, выходцы из рабочих и крестьян нуждалась в
серьезном пополнении своих теоретических познаний
в военном деле. Все это и ряд других причий задержи-
вали переход к единоначалию.
В 1922—1923 гг. были сделаны лишь первые шаги
в направлении к единоначалию: ряд командиров из ком-
мунистов и комиссаров, успешно окончивших военные
академии и высшие академические курсы и имевшие
достаточный партийный стаж, назначались одновременно
командирами и комиссарами частей (учреждений).
Изданное в 1922 г. повое положение о комиссарах за-
крепляло фактически установившийся порядок единона-
чалия при начальнике коммунисте и имело в виду едино-
началие как ближайшую перспективу.,В 1923 г. при-
казом № 820 Реввоенсовет СССР предоставил право рев-
военсоветам округов назначать в управления и военные
учреждения начальников (в том числе беспартийных)
без комиссаров. Однако в 1922—1923 гг. еще не было
необходимых условий для общего перехода к единона-
чалию в Красной Армии.
Новое руководство Реввоенсовета СССР, возглавля-
емое М. В. Фрунзе, признавая вопрос о единоначалии
1 Лк В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. II, стр. ISO.
уже практическим вопросом (принципиальная его необ-
ходимость нс вызывала никаких сомнений), ставило его
осуществление в зависимость от создания необходимых
для этого условии: общее укрепление Красной Армии,
очищение командного состава от чуждых и неполноцен-
ных элементов, улучшение всей системы подготовки ко-
мандного состава н т. д.
Одно из важнейших условий перехода к единоначалию
Реввоенсовет видел в ликвидации разрыва между команд-
ной и политической линиями в военном строительстве.
Задача заключалась в том, чтобы обе эти липни, команд-
ная и политическая, возможно полней объединялись в
едином лице — командире Красной Армии. Главным
средством для этого являлось самое широкое вовлечение
всего командного состава в политико-просветительную
работу, а партийной части — и в работу партийную.
Важную роль в решении этой задачи сыграл приказ
РВС СССР № 533 от 8 апреля 1924 г. «О вовлечении ком-
состава в политпросветработу».
Реввоенсовет обязал политорганы привлечь команд-
ный состав к участию в проведении общеобразователь-
ных и политических занятий с красноармейцами, а также
в другие формы политпросветработы. Начать системати-
ческое и регулярное привлечение командного состава
к политпросветработе. Участие в политической и полит-
просветработс учитывать при аттестовании коман-
диров 1.
Политпросветработа командира должна была носить
регулярный и систематический характер и включалась
в общий план и календарное расписание.
Реввоенсовет придавал этой директиве большое зна-
чение и настойчиво добивался ее осуществления. В при-
казе РВС СССР № 1515 от 15 декабря 1924 г. говори-
лось. что полугодичный опыт выполнения приказа № 533
(1924 г.) дал положительные результаты. Командный
состав в значительной своей части стал активным участ-
ником политпросветработы в армии. Дальнейшее про-
ведение в жизнь этого приказа было возможно только
на основе постоянного повышения политических зна-
ний и общеобразовательной подготовки командного сос-
тава.
1 ЦГЛКА, ф. 4, оп. 2. д. 186, л. 213.
292
В связи с этим Реввоенсовет СССР объявил обяза-
тельный минимум политических и общеобразовательных
знаний для командного состава. Перевод на высшие до-
лжности мог осуществляться только при условии сдачи
минимума, установленного иа текущий год. Широкое вов-
лечение командного состава в политико-просветительную
и партийную работу имело большое значение в деле
подготовки условий для перехода к единоначалию
в армии.
В июне 1924 г. Оргбюро ЦК РКП (б) приняло поста-
новление. в котором признало единоначалие целесооб-
разным принципом строительства Красной Армии. Спо-
собы, формы и сроки повсеместного проведения единона-
чалия Оргбюро поручило определить руководящим ор-
ганам Красной Армии. Руководствуясь этой директивой
партии Реввоенсовет СССР приступил к разработке кон-
кретного плана перехода к единоначалию в Красной
Армии.
Установление единоначалия имело своей задачей уси-
лить единоличную ответственность и творческую инициа-
тиву командного состава в строительстве Вооруженных
Сил Советского государства, добиться большего един-
ства в руководстве строевой и политической жизнью под-
разделений, частей и соединений, ускорить рост полити-
ческой квалификации командного состава и военной
квалификации политического состава, вовлечь коман-
диров в круг вопросов политической работы, одновремен-
но поднять роль и авторитет партийно-политических
органов Красной Армии. Переход к единоначалию имел
своей целью повысить также волевые качества команд-
ного состава: «... Мы должны, — говорил М. В. Фрун-
зе,— иметь во главе наших частой людей, обладаю-
щих достаточной самостоятельностью, твердостью, ини-
циативностью и отвстствепюстыо. Нам нужно иметь
такой командный состав, который не растерялся бы ни
при какой обстановке, который мог бы быстро при-
нять соответствующее решение, неся ответственность за
все его последствия, п твердо провести его в жизнь.
Наша прежняя система двоевластия, вызванная полити-
ческими соображениями, выработке такого комсостава
мешала. Поэтому тот курс, который мы с вами приняли
и дружными усилиями стали проводить, является су-
293
щественным элементом укрепления нашей военной мо-
ши»
В ноябре 1924 г. состоялось совещание начальников
политуправлений округов, которому предшествовали со-
вещания политработников в округах. На этих совеща-
ниях центральным вопросом был вопрос о единоначалии.
Признавая необходимость проведения единсЫачалия,
совещания политработников считали, однако, возможным
осуществление его только в рамках партийного команд-
ного состава. В резолюции о единоначалии в Красной
Армии и Флоте, принятой на совещании начальников
политотделов дивизий, военных комиссаров дивизий и
корпусов Западного военного округа, состоявшемся
21—22 сентября 1924 г., говорилось: «Единоначалие про-
водится только в рамках- партийного комсостава. Для
беспартийных командиров единоначалие допускается
лишь только как исключение и только на штабных долж-
ностях, где нет непосредственного руководства массой» 1 2
На такую же позицию встало совещание начальников
политуправлений округов. В инструкции, принятой сове-
щанием начальников политуправлений военных округов,
проводилась мысль о том, что единоначалие может быть
распространено только на партийный командный состав:
«Единоначалие в армии ‘не может рассматриваться как
ликвидация института комиссаров, поскольку не могут
быть ликвидированы элементы партийного руководства
и политического воспитания в армии. Единоначалие
необходимо рассматривать как совмещение функций
партийного руководства, политического воспитания
и военного обучения в одном лице—единоначальника».
Это постановление правильно сосредоточило огонь
против попыток отдельных групп военных работников
умалить партийное руководство в армии, ослабить пар-
тийно-политическую работ)' в армии, ликвидировать
партийно-политический аппарат (например, в журнале
«Военный вестник» печатались предложения о слиянии
партийных органов со штабом). Но в то же время в этом
постановлении неправильно ставился вопрос о беспартий-
ном командном составе, что фактически означало полное
удаление из армии беспартийных командиров. Однако
1 /4. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. III, стр. 3IG.
2 ЦГАКА. ф. 9, on. 1, л. НО/с, л. 130.
294
Коммунистическая партия никогда нс ставила вопрос
о полигон коммунизации командного состава Красной
Армии. «Нам совершенно невозможно, да и не нужно. —
писал М. В. Фрунзе, — рассчитывать на то, что у нас
весь комсостав армии и флота будет партийным . . .
Беспартийному командному составу
место в рядах К р а с н о й армии было, есть
и будет всегда, обеспечено. Единонача-
лие ни в какой степени не связано со
всеобщей коммунизацией командного
состава Красной армии»5.
Пути осуществления единоначалия в Красной Армии
были намечены в соответствии с указаниями ЦК Ком-
мунистической партии на «ноябрьско-декабрьском пле-
нуме Реввоенсовета СССР в 1924 г. После широкого об-
суждения вопроса о единоначалии пленум РВС СССР
принял развернутое постановление «О практических
шагах по проведению единоначалия». В соответствии
с указанием ЦК РКП (б) Реввоенсовет признал необ-
ходимым и возможным практическое осуществление
единоначалия в Красной Армии.
«В настоящее время при наличии несомненного укреп-
ления кадров нашего армейского комсостава в резуль-
тате длительного отбора лучших в советском и военно-
политическом отношении элементов, а также неуклон-
ного увеличения числа и роли парткомсостава в армии
представляется вполне возможным проведение единона-
чалия в смысле сосредоточения в руках строевого коман-
дира функций строевых, административных и хозяй-
ственных с сохранением партийно-политического руко-
водства в данном войсковом соединении или части цели-
ком и полностью за партией.
Причем в этих случаях, сохраняя за комиссаром как
представителем партии полную ответстзекЬость за мо-
рально политическое состояние данного соединения или
части, считать возможным освобождение его от обязан-
ностей повседневного контроля строевой, административ-
ной и хозяйственной деятельности командира. В отноше-
нии той части парткомсостава, который удовлетворяет
требованиям,, предъявленным к партийно-политическому
руководству в армии, признать возможным совмещение
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. II. стр. 182.
в его лице не только функций строевых, администра-
тивных и хозяйственных, по н функций партийно-полити-
ческого руководства»
Единоначалие намечено было осуществлять в двух
основных формах:
1. Сосредоточение в руках командира функций
строевых, административных и хозяйственных. В этих
областях он действует в качестве командир а-единона-
чальника. Пои нем сохраняется комиссар, как предста-
витель партии, руководящий всей партийно-политической
работой и несущий полную ответственность за морально-
политическое состояние части или соединения. Но комис-
сар освобождается от контрольных функций в отноше-
нии строевой, административной и хозяйственной дея-
тельности командира-единоначальника в этих областях.
2. Сосредоточение в руках командира не только строе-
вых. административных и хозяйственных функций, но
также и руководства всей партийно-политической рабо-
той части, соединения. Такой командир-единоначальник
сосредоточивает в едином липе и командира и комиссара
части, соединения. Это высший и наиболее желательный
тип единоначальника. Однако в тот момент он широкого
распространения получить не мог. «Наши требования
к такому единоначальнику чрезвычайно высоки
и сложны. — говорил М. В. Фрунзе. — Далеко не вся-
кий. лаже партиец, может претендовать на вручение ему
функций партруководетва. Здесь требуются совершенно
особые данные и свойства, которые нс всегда ока-
жутся у командира, во всех других отношениях сто-
ящего на высоте своих задач»1 2.
Наряду с этими двумя основными формами едино-
началия предусматривался еще третий тип единоначалия
?, административных органах (в штабах, управлениях и
т. пЛ. где не создавались специальные органы, ведущие
политработу, а функции паптийно-политического просве-
щения передавались партийным ячейкам под контролем
и руководством ближайшего политоргана.
Установление различных форм елипаиачалия имело
огромное значение, так как оно разрешило ряд вопросов,
вызывавших споры, дискуссии, тревогу у известной части
1 ПГЛКЛ. 6. 325G2. л. 363. лл. 391—392.
’ М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. И, стр. 183.
296
командного состава. Во-первых. Реввоенсовет внес пол-
ную ясность по вопросу о беспартийной части команд-
ного состава: был положен коней всем разговорам о сто-
процентной коммунизации командного состава, о том.
что в связи с переходом к единоначалию в Красной
Армин будет якобы произведена поголовная замена бес-
партийных командиров коммунистами, так как едино-
начальниками якобы могут быть только коммунисты.
«Да. мы стремимся к усилению коммунистического
влияния в Красной армии, — говорил М. В. Фрунзе 20 де-
кабря 1924 г. об итогах пленума Реввоенсовета СССР.—
но в то же время мы будем к активной работе в воен-
ном строительстве привлекать и беспартийный комсостав,
лойяльно стоящий на советской платформе и доказавший
на практической работе преданность делу революции»1.
Такие беспартийные командиры должны быть, как
и партийные командиры. назначены единоначальниками
по строевой, административной и хозяйственной линии.
«Беспартийная часть комсостава.— заявил
М. В. Фрунзе, — должна рассматривать ре-
шения пленума по этому вопросу, как
выражение полного доверия к ней совет-
ского правительства и коммунистичес-
кой парти и» 2.
Во-вторых, постановление ноябрьского пленума Рев-
военсовета СССР дало ясный ответ на вопрос о роли
я месте института комиссаров в связи с установлением
единоначалия в Красной Армии. Постановление РВС
являлось объективным осуждением попыток дискредити-
ровать комиссарский состав, попыток ликвидировать
институт комиссаров как представителей партии в Крас-
ной Армии, организаторов и руководителей партийно-
политической работы в армии. Постановлением Реввоен-
совета институт комиссаров как представителей партии
в Красной Армии был сохранен, хотя функции его измени-
лись. До этого комиссарский состав выполнял две резко
очерченные основные функции: во-первых, функции кон-
трольные и частью административные и хозяйственные,
а во-вторых, функции партийного и политического руко-
водства. Переход к единоначалию предусматривал осво-
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. II, стр. 182.
’Там же, стр. 182—183.
297
вождение комиссаров от исполнения первой функции —
контроля и административно-хозяйственной деятель-
ности— и целиком сосредоточил их усилия и внимание иа
вопросах партийного и политического руководства.
Таким образом, поскольку постановлением Реввоенсо-
вета предусматривалось назначение известной части пар-
тийного командного состава полными единоначальниками,
которые должны сосредоточить у себя и функции пар-
тийно-политического руководства, это должно было при-
вести к высвобождению части комиссарского состава.
Задача заключалась в том, чтобы сохранить за Красной
Армией эти ценнейшие кадры старых большевиков — пар-
тийных работников, крупных организаторов и администра-
торов — путем использования их на самостоятель-
ной административной и хозяйственной работе, а
также по командной линии, дав им возможность
предварительно пройти соответствующие подготовитель-
ные школы.
Нужно, говорил М. В. Фрунзе, «конкретно наметить
план разумного использования в различных ответственных
должностях освободившейся части комиссарского состава,
этого -носителя ценнейших навыков н традиций Красной
армии. ПУРу эта задача и поставлена, как самая насущ-
ная»
Специальным пунктом пленум Реввоенсовета СССР
подчеркнул необходимость сохранения системы реввоен-
советов для военных округов, фронтов и армий.
Пленум Реввоенсовета СССР дал решительный отпор
всем попыткам ослабить партийно-политическую работу
в армии и флоте, ликвидировать самостоятельное суще-
ствование партполитаппарата. Такие попытки по существ)'
означали стремление ликвидировать партийное руковод-
ство армией и флотом, ликвидировать руководящую роль
рабочего класса в Вооруженных Силах, ибо «руководство
со стороны рабочего класса крестьянством, — указывал
Лк В. Фрунзе, — осуществляется в армии в первую оче-
редь армейскими политорганами коммунистической
партии. Основная задача их заключается в том, чтобы в
недрах Красной а ом ни обеспечить руководящую полити-
ческую роль за рабочим классом в лице его авангарда —
Российской коммунистической партии. Поэтому полити-
'• М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. II, стр. 143.
298
чсскис органы были, есть и будут одной из основных баз
нашего военного строительства»
Пленум Реввоенсовета СССР решительно подчеркнул
выдающуюся роль. которую и в дальнейшем должны
сыграть политорганы в военном строительстве: «При про-
ведении реорганизации, предусмотренной предыдущими
положениями, Реввоенсовет считает необходимым осо-
бенно подчеркнуть •крупнейшее значение политработы и
политорганов для всего строительства Красной Армии и
Флота. ПУРу и всему политаппарату вменяется в обязан-
ность всемерно добиваться максимального развития
политработы и укрепления влияния партии в Красной
Армин и Флоте. Реввоенсовет указывает на необходи-
мость сохранения самостоятельного положения политор-
ганов в организационном отношении, тем самым заранее
отвеогая всякую возможность превращения их в отделы
штаба.
Одновременно с этим РВС вменяет в обязанность
ПУРу и ‘всем политорганам всемерно усилить работу по
систематическому вовлечению 'Комсостава в полит-
работу» 1 2.
Таким образом, осуществление единоначалия должно
было привести к подъему партийно-политической работы,
к усилению роли партийно-политического аппарата в
Красной Армии, к усилению коммунистического влияния
на широкие массы рядового и командного сос-
тава Вооруженных Сил страны, а следовательно, и уси-
лению их боеспособности и преданности Советскому
государству.
Пленум Реввоенсовета СССР разрешил вопрос и о
темпах перехода к единоначалию. Наряду с факторами,
которые благоприятствовали проведению единоначалия,
имелись обстоятельства, затруднявшие этот переход. Во-
первых, наличие большого числа территориальных диви-
зий, работа которых требовала теснейшей связи с пар-
тийными, советскими и профессиональными организа-
циями, что, несомненно, осложняло работу командного
состава территориальных дивизий, составлявших поло-
вину всех пехотных дивизий Красной Армии.
1 М. В. Фрунзе. Собрание сочинений, т. П. стр 175—176.
- ЦГЛКА. ф. 32562, д. 363, л. 392.
299
Во-вторых, в отдельных родах войск не было -необхо-
димых условий для немедленного перехода к единонача-
лию. «Так, например, обстоит дело во флоте и в нацио-
нальных войсках. — говорил М. В. Фрунзе.— И здесь
и там. в нацвойсках особенно, продолжается еще период
кипучей организаторской деятельности, требующей -непо-
средственного и максимального приближения к руковод-
ству работой со стороны партии. Это приближение и осу-
ществляется через институт-комиссаров»’.
Одна из важнейших причин, которая не благоприятст-
вовала переходу к единоначалию во флоте, заключалась
в «неудовлетворительном социальном составе командных
кадров флота, что видно из следующих данных: по состоя-
нию на I июня 1924 г. среди всего командного состава
во флоте было рабочих и крестьян — 46,5%, бывших дво-
рян—26.2% , мещан—14,1%' и прочих—13,2% 1 2. Еще
хуже обстояло дело среди высшего командного состава:
рабочих и крестьян — 22,1%, бывших дворян — 49,3%.
мещан — 10,4%, прочих — 18,2% 3.
По партийности: среди высшего командного состава
флота имелось: членов и кандидатов РКП (б)—20,9%.
беспартийных — 79,1%'; среди старшего командного со-
става: членов и кандидатов РКП (б)—21,1%, беспар-
тийных— 78,9%’, среди среднего командного состава: чле-
нов и кандидатов РКП (б)—28,5%, беспартийных —
71,5%.
Вот почему пленум РВС указал, что осуществление
единоначалия «представляется возможным провести
прежде всего в отношении Красной Армии, которая имеет
за собой около семи лет неустанной работы по улучшению
организационной структуры, укреплению военных навы-
ков. созданию прочных традиций и отбору лучших элемен-
тов командного и политического состава. При этом РВС
СССР предусматривает, что проведение указанной пеоп-
ганизапии в некоторой части Вооруженных Сил СССР
встретит крупные затруднения и может быть осуществле-
но лишь частично. В этих случаях практика применения
комиссарского института сохраняется преж-пей» 4.
1 М В. Фрунзе, Собранно сочинений, т. II, стр. 184.
2 ЦГАКА. ф. 9, оп. !, д. 110/с, л. 65.
3 Та м же.
* ЦГАКА, ф. 32562, д. 363, л. 392.
300
Но и в самой армии, говорил М. В. Фрунзе, переход
должен осуществляться с «разум-ной последовательностью
и с учетом всех особенностей данного момента» '.
Таковы важнейшие положения решения ноябрьского
пленума РВС СССР 1924 г. о практических шагах по про-
ведению единоначалия.
Пленум РВС СССР утвердил также Инструкцию по
практическому осуществлению единоначалия в Красной
Армии, которая была приведена в полное соответствие
с вышерассмотренным постановлением пленума РВС.
Инструкция1 2 требовала провести в ближайший
аттестационный период пересмотр высшего и старшего
командного состава — партийного и беспартийного —
сточки зрения осуществления единоначалия. То же —
в отношении начальников управлений и отделов, началь-
ников штабов округов, корпусов и дивизий. Пересмотреть
высший и старший комиссарский состав в целях отбора
кандидатов в единоначальники на строевые и админист-
ративно-хозяйственные должности.
С целью подготовки командного и политического со-
става к выполнению обязанностей единоначальников ин-
струкция предусматривала: при очередном комплектова-
нии военных учебных заведений всех ступеней усилить
комплектование их политсоставом, особенно политруками,
увеличить процент партийного и комсомольского состава,
улучшить социальный отбор, широко привлекать в нор-
мальные школы из армии молодняк, старослужащих,
окончивших дивизионные и полковые школы, краткосроч-
ные и повторные курсы, увеличить разверстку для нор-
мальных школ из рабфаков, школ 2-й ступени и школ
ФЗУ.
Для недостаточно подготовленного в политическом от-
ношении среднего командного состава организовать от-
деления при военно-политических школах (в первую оче-
редь для коммунистов), где они смогут повысить свою
общественно-политическую подготовку и получить практи-
ческие навыки руководства партийной и политико-просве-
тительной работой.
Для политруков организовать отделения при нормаль-
ных вузах. В военно-политических шкалах, готовящих
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. II, стр. 184.
2 ЦГАКЛ. ф. 9, он. 1. д. 110/с. лл. 91—96.
301
политруков, расширить программы по военным пред-
метам.
Инструкция предусматривала усиление комплектова-
ния высших военных учебных заведений политсоставом,
в особенности военкомами полков и отдельных частей,
обязав командование округов предоставлять им возмож-
ность стажирования на строевых должностях.
Было предусмотрено сохранение подготовительных
курсов при всех высших военно-учебных заведениях, что-
бы облегчить доступ туда политсоставу.
В системе построения Красной Армии командир взвода
и отделенный командир являлись единоначальниками.
Но фактически они не несли ответственности за политиче-
скую работу в своих подразделениях. Поэтому во взводе
и отделении введение единоначалия было прежде всего
вопросом систематического участия командиров взвода
и отделения в политработе и ответственность за нее. В свя-
зи с этим РВС возложил на командира взвода обязан-
ность проводить политические занятия в своем взводе под
общим руководством политрука или командира роты,
а также возложил на командира взвода ответственность
за политико-моральное состояние взвода так же, как он
несет ответственность за строевое обучение и внутренний
распорядок во взводе.
Чтобы командиры взвода и отделения могли успешно
выполнять функции единоначальника, необходимо было
повысить их политическую подготовку. Для этой цели
инструкция РВС СССР предусматривала расширение про-
граммы политподготовки в нормальных и полковых
школах, готовивших новых командиров взводов и отделе-
ний, а для переподготовки комвзводов, находящихся в
частях, создание при окружных военно-политических
школах краткосрочных курсов.
В роте в помощь командиру-единоначальнику для не-
посредственного ведения политпросветработы был преду-
смотрен помощник по политической части, во всех отноше-
ниях ответственный перед командиром роты. На послед-
него ложилась общая ответственность за политическое
воспитание роты.
РВС СССР требовал систематически и настойчиво
вовлекать командный состав всех категорий в активную
политработу, помимо политпросвет»! аса привлекать
командный состав к руководству внешкольной работой —
302
кружками военных знаний, общеобразовательными
кружками и т. п. Предусматривалась обязательная
политстажировка одновременно со строевой для всех
оканчивающих военно-учебные заведения и академии.
Наконец, инструкция РВС СССР определила, что вза-
имоотношения политорганов с ком задиром-единоначаль-
ником, совмещающим функции партполитруководства,
должны быть такими же, какими они были раньше
у политоргана с комиссаром.
Постановление пленума РВС СССР от 29 ноября
1924 г. и утвержденная пленумом Инструкция по прак-
тическому осуществлению единоначалия легли в основу
одной из важнейших реформ, осуществленных по ини-
циативе Коммунистической партии, — проведения еди-
ноначалия в Красной Армии.
После ноябрьского пленума РВС СССР 1924 г. нача-
лось практическое осуществление единоначалия.
12 января 1925 г. Реввоенсовет СССР ввел принцип
полного единоначалия в центральных органах Нарком-
военмора
К марту 1925 г. была закончена досрочная аттестация
лиц начальствующего состава, которые могли быть ат-
тестованы на выдвижение в качестве единоначальников.
К этому времени была проделана большая подготови-
тельная работа в центре и на местах к проведению еди-
ноначалия. Все это дало возможность Реввоенсовету
СССР издать 2 марта 1925 г. приказ № 234 за подписью
председателя Реввоенсовета СССР М. В. Фрунзе «Об
осуществлении единоначалия».
Этим приказом РВС СССР освободил весь комиссар-
ский состав Красной Армии от обязанностей повседнев-
ного контроля за строевой, административной и хозяй-
ственной деятельностью командиров и начальников,
сохранив за военными комиссарами целиком функции
партийного и политического руководства и ответствен-
ность наряду с -командирами за морально-политическое
состояние части или соединения.
Общие приказы, т. е. программы, назначения, инспек-
ционные, оперативные и мобилизационные приказы по
части или войсковому соединению, а также приказы по
’ ЦГАКА. ф. 7, on. I, д. 74. л. 72.
303
по.иничеекой части должны были подписывать коман-
диры и комиссары частей совместно, все же остальные
приказы, приказания и распоряжения командиров но
строевой и хозяйственной липни и всю текущую переписку
по этим вопросам, исходящую из части (соединения),
командиры и «начальники подписывали единолично. За
комиссарами частей и соединений было сохранено право
отдавать единолично приказания и распоряжения по поли-
тической части. Командиры и начальники были обязаны
держать комиссаров в курсе всей строевой и администра-
тивно-хозяйственной жизни части или соединения.
Реввоенсовет предоставил военным комиссарам право
обжалования распоряжений командира и начальника
перед вышестоящими инстанциями, не приостанавливая
их выполнения.
За военными комиссарами было сохранено право,
предоставленное им Дисциплинарным уставом, подвергать
дисциплинарным взысканиям как лиц политического, так
и прочего начальствующего и рядового состава.
Единоначалие вводилось только в армии. В частях,
управлениях, учреждениях н заведениях Военно-Морского
Флота и в частях национальных формирований за воен-
ными комиссарами были временно сохранены присвоен-
ные им ранее функции Ч
Этот приказ означал коронную реорганизацию управ-
ления Вооруженными Силами Советского государства на
основе единоначалия.
Приказ неизмеримо поднял роль и авторитет коман-
дира Красной Армии. В его руках были полностью сосре-
доточены строевые и административно-хозяйственные
функции. Ему была предоставлена большая самостоятель-
ность во всей его повседневной работе. На командира,
начальника была возложена ответственность за всю
работу и состояние части в целом, в том числе и за
морально-политическое состояние части или соединения.
Одновременно приказ № 234 возложил и на комиссара
ответственность наряду с командиром за морально-поли-
тическое состояние части или соединения. Освободившись
от необходимости осуществлять повседневный контроль за
строевой и административно-хозяйственной деятельностью,
! См. «Красную звезду* № 55 от 7 марта 1925 г.
394
комиссар получил возможность целиком отдать себя ор-
ганизации и руководству партийно-политической работой.
Все это должно было поднять иа более высокий уро-
вень боевую подготовку в армии, резко усилить
партийно-политическую работу, теснее сплотить команд-
ный и политический состав армии, укрепить ее боеспособ-
ность и боеготовность.
Центральный Комитет Коммунистической партии ока-
зал огромную помощь военным организациям в проведе-
нии единоначалия. 6 марта 1925 г. ЦК РКП (б) направил
директивное письмо за подписью секретаря ЦК РКП (б)
тов. А. А. Андреева партийным организациям «Об едино-
началии в Красной Армии».
«Одним из важнейших моментов в строительстве
Красной Армии в настоящее время, — говорилось в письме
ЦК РКП (б), — является переход к практическому осу-
ществлению единоначалия»
Указав иа две основные формы, в которых должны
были осуществляться единоначалие и темпы его проведе-
ния, ЦК РКП (б) писал в своем циркулярном письме:
«Несомненно, что переход к единоначалию увеличит
общественно-политический вес командного состава и
поставит его ближе к местным советским и партийным
органам, — это будет вызываться потребностями всей
его повседневной служебной работы.
Наряду с этим проведение единоначалия потребует
максимального усилия политической работы и всемерного
укрепления влияния партии в частях.
Роль политорганов как учреждений партии в армии
в связи с этим особенно возрастет.
Учитывая крупнейшее значение, которое приобретает
реорганизация Вооруженных Сил страны на основах еди-
ноначалия и возрастающую в связи с этим роль партии
в армии, ЦК предлагает парткомам максимально содей-
ствовать политорганам в закреплении практических меро-
приятий по проведению единоначалия и усилению партий-
ного влияния в Красной Армии»
В соответствии с циркулярным письмом ЦК РКП (б)
и приказом РВС СССР № 234 совершалась важная ре-
форма в организационном руководстве Красной Армии.
1	«Известия ЦК РКП(б)> № И—12 (86—87), 1925 г., стр. 16.
2	Та м же.
II. В. Btfpxiiit
305
Ila I октября 1925 г. командпры-сдпнопачальпикп соста-
вляли средн командиров корпусов 73,3% общего числа
их, командиров дивизии — 44,5%, командиров бригад —
80%, командиров полков — 33,4%, начальников военно-
учебных заведении — 54,0%’. К концу 1925 г. всего ко-
мандного состава в армии насчитывалось 44 326 человек,
из них единоначальников 1184 человека — 2,67% * 2. Средн
высшего командного состава удельный вес единоначальни-
ков составлял 14,1%, старшего командного состава 8,1%,
среднего — 0.83%'.
Как показывают эти данные, темп перехода к едино-
началию был невысоким, особенно в звене среднего ко-
мандного состава. Одной из главных причин этого явля-
лась «трудность правильного, целесообразного использо-
вания института комиссаров, трудность использования
всей той ценнейшей массы военных работников, которых
мы имеем в лице наших товарищей комиссаров... Поэ-
тому,— говорил М. В. Фрунзе, — нами намечен целый
ряд практических мероприятий, облегчающих использова-
ние этих работников на различных ответственных ступе-
нях пашей командной иерархии. Только в этом и заклю-
чается главная причина, замедляющая темп осуществле-
ния единоначалия»3.
Выдвижение политсостава -командира ми-единоначаль-
никами и перевод политработников на командно-строевые
должности проходили в 1925 г. чрезвычайно медленно
вследствие того, что лишь небольшой процент политсо-
става имел соответствующую военную подготовку. Выс-
шая аттестационная комиссия утвердила в ноябре 1925 г.
единоначальниками из политсостава: командиром кор-
пуса—одного, командиром дивизии — одного, команди-
рами бригад — двоих, командирами полков — четверых.
В округах к этому же времени было передано политсо-
става на командно-строевые должности всего 32 человека,
намечено к выдвижению 51 человек и назначено единона-
чальниками 15 человек4.
Переход к единоначалию уже в первые месяцы дал по-
ложительные результаты и благотворно сказался на всей
’ ЦГАКА, ф. 9, on. 1, д. 110/с, л. 79.
- Там ж е, л. 82.
3 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. III, стр. 124—125.
< ЦГАКА. ф. 9. on. 1, д. 110/с, л. 81.
306
жизни Красной Армии. Основная масса командного и
политического состава Красной Армии правильно оце-
нила переход к единоначалию, его значение и всей своей
деятельностью стремилась оправдать доверие Коммуни-
стической партии и Советского правительства. Повыси-
лось чувство ответственности командиров-едипоначаль-
пиков за общее состояние части, се политико-моральное
состояние, ход обучения, материально-бытовые условия
и т. д. Значительно выросла инициатива командного со-
става, заметно повысилась его общая активность, в осо-
бенности в области пол итпросветра боты. Увеличилось
число групповодов-политзанятий, увеличилось также число
учителей по ликбезу из среды командного состава. Ко-
мандный состав стал активнее участвовать в работе клуб-
ных кружков и т. д.
Усилилась связь командного состава с рядовыми
красноармейцами, поднялся их авторитет. «Единоначаль-
ники стараются быть примерными командирами. Возрос и
авторитет единоначальников». (Из материалов пуокроз
ЗВО, УВО, ККА п т. д.)’.
Московский Комитет РКП (б), оценивая первые резуль-
таты перехода к единоначалию, писал в отчете к XIX губ-
партконфереиции:
«Своевременно -взятый и должным образом проводив-
шийся 'Курс на единоначалие вполне оправдал себя и дал
хорошие результаты, главным образом в мелких подраз-
делениях армии (роты, команды и т. д.). В связи с введе-
нием единоначалия значительно поднялись авторитет и
активность командного состава армии, оживилась его
инициатива, и к настоящему -времени основная масса
комсостава (младший и средний комсостав) почти цели-
ком втянуты в политпросветработу с красноармейцами.
Ликвидаторские «настроения комсостава в отношении по-
литпросветработы, имевшие место раньше, изжиты» * 2.
Усилилось руководство партийно-политической рабо-
той со стороны военных комиссаров, что привело к улуч-
шению постановки партийно-политической работы во
всей Красной Армии. Например, политуправления Запад-
ного и Ленинградского военных округов в своих донесе-
’ ЦГАКЛ, ф. 9. on. I, д. 110/с, л. S3.
2 «Работа Московского Комитета РКП (б), февраль — ноябрь
1925 г. к XIV губпартконференцни», М.. 1925, стр. 191.
20*
307
ниях указывали, что с переходом к единоначалию отме-
чается «усиление партийного влияния на быт, учебу и хо-
зяйство частей, поднятие и укрепление авторитета парт-
организаций» Повысилась роль и значение партийных
бюро в жизни части, они стали часто заслушивать на
своих заседаниях доклады командиров-единоначальников.
«Усиление руководства парторганизаций едннопачальни-
ками. — сообщали из ряда частей Западного военного
округа, —привело к росту авторитета их среди беспартий-
ного комсостава, обращающегося по ряду вопросов своей
работы за советами и содействием к партбюро» * 2.
Особенно заметно усилилось внимание политорганов
к вопросам строевой жизни. С другой стороны, и команд-
ный состав приблизился к политаппарату, что способство-
вало большей увязке между политической и строевой
подготовкой. Резко возросла тяга политсостава к военным
знаниям. Политработники стремились поступить в военно-
учебные заведения, чтобы повысить свою военную подго-
товку и в будущем стать единоначальниками.
Нижегородский губком РКП (б), руководимый А. А.
Ждановым, по этому поводу писал: «Как здоровый резуль-
тат практического подхода к проведению единоначалия,
нужно отметить усилившееся стремление политсостава в
командные школы и вообще к строевой подготовке (уча-
стие в строевых занятиях, во ВНО, выполнение строевых
функций и др.) и, наоборот, стремление комсостава, в том
числе и беспартийного, к участию в политпросветработе
и к расширению запаса политических знаний через само-
подготовку и посещение различных кружков»3.
В окружных военно-политических школах было обра-
щено особое внимание на усиление военной подготовки.
В 1925 г. удельный вес военных предметов в окружных
военно-политических школах был доведен до 39% всего
учебного плана вместо 22% в 1924 г.1. Военизация
политсостава осуществлялась и путем организации
специальных военных занятий в частях и соединениях,
путем вовлечения политработников в кружки ВНО и т. д.
С другой стороны, были приняты меры к тому, чтобы
значительно повысить политическую подготовку команд-
« ЦГЛКЛ, ф. 9, он.
* Т а м ж с, л. 88.
3 Т а м ж е, л. 89.
< Т а м ж е.
, д. ИО/с, л. 87.
308
кого состава, обучающегося в военных учебных заведе-
ниях. Так, в нормальных военных школах общеполитичес-
кая подготовка была доведена в 1925 г. до 30% всего
учебного плана вместо 9% в 1924 г. На курсах усовер-
шенствования командного состава общеполитическая
подготовка составила в 1925 г. 23% учебного плана,
а в военных академиях — 10 -15%. В нормальных военно-
учебных заведениях были введены партийные семи-
нары и т. д.
Таковы были первые положительные итоги перехода к
единоначалию, свидетельствовавшие о своевременности,
целесообразности и жизненности этой реформы организа-
ционного руководства в Красной Армии.
Наряду с. этим первые месяцы приведения единонача-
лия обнаружили и ряд существенных недостатков: темп
перехода к единоначалию был совершенно недостаточным.
Особенно неудовлетворительным он был в спецчастя.х,
в первую очередь в авиачастях; среди части командного
состава в связи с переходом к единоначалию отмечались,
особенно в первые месяцы, нездоровые явления: некоторая
часть беспартийных командиров расценивала переход к
единоначалию как меру «коммунпзпрования» командного
состава и отстранения беспартийных командиров; некото-
рая часть командиров расцепила переход к единоначалию
как решающий шаг к упразднению института комиссаров
и ликвидации политаппарата вообще, как умаление пар-
тийно-политической работы в Красной Армии.
Не весь командный состав усвоил себе мысль о необхо-
димости всемерного углубления и расширения политичес-
кой работы в армии, которая является главнейшим п
важнейшим залогом всей се мощи. В первое время наблю-
дались факты игнорирования отдельными командирами-
единоначальниками военных комиссаров. Последним
подчас не давали па подпись приказы, где требовалась
их подпись; некоторые командиры отрицали администра-
тивные права военкома, сохраненные за ним приказом
№ 234. Чаще всего ненормальные взаимоотношения отме-
чались первое время между командиром и политруком
рот. Такне ненормальные отношения вели к ослаблению
политработы в отдельных подразделениях и частях. Имели
1 ЦГЛКЛ, ф. 9. он. I. д. 110/с л. 89.
309
место и обратные факты, когда командиры-единоначаль-
ники лишь формально числились таковыми, а фактически
сохранялось прежнее положение.
Средн некоторой части политсостава, особенно полит-
руков рот старших возрастов, наблюдались настроения
«бесперспективности», обусловленные сознанием своей
слабой военной подготовки и невозможностью поэтому
выдвинуться в единоначальники. Отсюда стремление у
них демобилизоваться, «пока не поздно».
Все перечисленные и другие недостатки постепенно
изживались благодаря большой разъяснительной работе
партийно-политических органов Красной Армии, усилению
внимания партийных организаций к вопросам единонача-
лия. обсуждению вопросов практического осуществления
единоначалия на совещаниях командно-политического со-
става, партийных конференциях, повседневному руковод-
ству осуществлением этой важнейшей реформы со сто-
роны Реввоенсовета СССР.
В 1926 г. были сделаны новые крупные успехи в осу-
ществлении единоначалия в Красной Армии. Базой для
этого явилось непрерывное качественное улучшение
начальствующего состава РККА. Особое значение имел
рост партийного состава среди командных кадров РККА.
Достижения в этой области видны из следующих данных
		Партнасышенность в %	
		1924 г.	1926 г.
Командиры	рот		41,5	52,0
	ПОЛКОВ 		41,0	51,0
•	дивизий ....	45,0	54,7
	корпусов ....	85,0	85,0
Значительно повысился уровень военных знаний ко-
мандиров. К концу 1926 г. с помощью широкой сети школ
и повторных курсов удалось поднять удельный вес коман-
диров, имевших военное образование, до 96%. Одновре-
менно командный состав подтянулся в своих технических
познаниях. Непрерывно росло участие командного состава
’ См. К. Е. В о р о шило и, Оборона СССР, стр. 153.
ЗЮ
в политпросветработе. Политработники все более овладе-
вали военным делом. Непрерывно росла сплоченность ко-
мандного и политического состава Красной Армии, его
преданность Коммунистической партии и Советской
власти.
Все это дало возможность ускорить темп перехода к
единоначалию в Красной Армии. Особенно выросло число
полных единоначальников, сочетавших не только строе-
вые, административные и хозяйственные функции, но и
функции партийно-политического руководства. К сен-
тябрю 1926 г. полные единоначальники из числа членов
В КП (б) соста вл ял и 1:
Среди командиров корпусов . •.............100%
,	.	дивизий .................54,7%
.	,	полков...................36,5%
,	.	рот......................37,7%
начальников военно-учебных заведении . 75,5%
Итоги двух первых лет проведения единоначалия под-
вел Наркомвоенмор К. Е. Ворошилов в своем циркуляр-
ном письме от 13 мая 1927 г. № 11: «Проведение единона-
чалия в Красной Армии за последние годы способствовало
поднятию авторитета командного состава, содействовало
установлению единства учебно-строевого н политического
руководства в армии и в значительной мере усилило во-
влечение командира в круг вопросов военной политработы.
Революционный Военный Совет СССР с удовлетворе-
нием отмечает, что в настоящее время Красная Армия
имеет командный состав, отвечающий требованиям,
предъявляемым командиру Рабоче-Крестьянской Красной
Армии, и пользующейся безусловным доверием Советского
правительства и Всесоюзной Коммунистической партии > *
Исходя из этого, а также учитывая практику примене-
ния предыдущих директив Реввоенсовета по вопросу о
единоначалии, потребовавшей некоторого уточнения
вопроса о взаимоотношениях командира и комиссара,
Наркомвоенмор и председатель РВС СССР в своем цир-
кулярном письме от 13 мая 1927 г. предложил Реввоенсо-
ветам округов и флотов, РККА и начальникам централь-
ных управлений РККА принять к руководству следующее: 1 2
1 См. К. Е. Ворошилов, Оборона СССР, стр. 152.
2 ЦГЛКА, ф. 7, on. I, д. 47/с, л. 132.
311
I. В целях расширения объема ответственности
командного состава освободить комиссаров от подписы-
вания всех приказов» за исключением приказов, имеющих
непосредственное отношение к политработе (по полит- _•
части).
2. Уточнить порядок взаимоотношений между партий-
ным командиром-единоначальником и помощником по
политической части следующим образом:
а)	командиру осуществлять общее политическое руко- >
водство в целях полной увязки строевого и политического
дела в части;
б)	помощник по политической части непосредственно
осуществляет руководство и практическое проведение
всей партийно-политической работы и возглавляет полит-
аппарат части;
в)	помощнику по политической части докладывать
комаидиру-единоначалышку как о политическом состоянии
части, так и о партийно-политической работе» проводимой
политаппаратом» и о всех основных директивах» получен- i
ных от вышестоящего политоргана;
г)	порядок партийно-политического руководства со
стороны вышестоящего политоргана сохраняется прежний.
Помощник по политической части по всем вопросам, вхо-
дящим в круг его ведения, сносится непосредственно как
с вышестоящим политорганом, так и с политаппаратом
частей;
д)	в случае разногласий между командиром и помощ-
ником по политической части по какому-либо вопросу
политработы разрешение его переносить на усмотрение
вышестоящего политоргана и утверждать РВС округа!.
На основе этой директивы Реввоенсовета СССР при
постоянном внимании и руководстве Коммунистической
партии шло дальнейшее укрепление единоначалия в
Красной Армии.	у
Укрепление правового и улучшение материального
положения начальствующего состава Красной Армии
Наряду с мерами по улучшению качественного состава
командных кадров Красной Армин перед новым руковод-
ством Реввоенсовета СССР стояла неотложная задача
> ЦГАКА. ф. 7, on. I. д. 47/с, лл. 132—133.
312
укрепления правового и улучшения материального поло-
жения начальствующего состава.
Прежде всего необходимо было урегулировать вопрос
о прохождении службы начальствующим составом РККА.
«Положение командного состава было чрезвычайно тяже-
лым. .. — говорил М. В. Фрунзе, — не только потому, что
получаемая им зарплата не отвечала самым насущным
его потребностям, но и потому, что сама служба, прохож-
дение службы было не урегулировано, а совершалось от
случая к случаю. Никакой уверенности у командного
состава в стойкости, прочности своего служебного поло-
жения не было»
Вплоть до 1924 г. в Красной Армии отсутствовали
твердые законоположения, регулирующие порядок про-
хождения службы начальствующим составом, что крайне
тяжело отражалось на внутренней жизни армии и на по-
ложении начальствующего состава.
Отсутствие таких законоположений исключало воз-
можность организации нормального прохождения службы
командным, политическим и административно-хозяйствен-
ным составом. Не было точного, регламентированного
порядка назначения на должности, перехода на новую
должность и освобождения от должности, порядка пере-
мещения по службе и увольнения со службы. Началь-
ствующий состав не знал ни сроков его службы в армии,
ни сроков службы в той или иной должности. Аттестова-
ние начальствующего состава было поставлено неудовле-
творительно.
Все это рождало у командира и начальника чувство
неуверенности, морально его угнетало, понижало его
политико-моральное состояние.
Для того чтобы командир и начальник РККА могли
спокойно работать, отдавая себя целиком делу укрепления
мощи Красной Армии, необходимо было точно регламен-
тировать их правовое положение, законодательно офор-
мить прохождение службы начальствующим составом
Красной Армин.
Далее, для непрерывного укрепления обороноспособ-
ности государства необходимо было все большее накопле-
ние начальствующего состава запаса. Поэтому армия не
могла держать в своих рядах слишком долгое время
1 М. В. Фрунзе, Собранно сочинений, г. II. стр. 119—120.
313
одни п те же кадры командного состава. Она должна про-
изводить периодически их замену с тем, чтобы пропустить
через себя все большее количество командных кадров.
Для этого требовалось законодательное регулирование
сроков прохождения военной службы начальствующим
составом.
Наконец, правильно организованное прохождение
службы начальствующим составом, правильно организо-
ванная система аттестования его обеспечивали системати-
ческое и неуклонное улучшение качественного состава
начальствующих кадров, систематическое освобождение
армии от всех негодных, отставших, неполноценных эле-
ментов начальствующего состава.
Поэтому новое руководство Реввоенсовета СССР во
главе с М. В. Фрунзе поставило перед собой как одну из
наиболее актуальных и важных задач разработку положе-
ния о прохождении службы начальствующим составом.
Уже в период, когда комиссия Реввоенсовета СССР
разрабатывала общий план военной реформы, при Рев-
военсовете работала специальная комиссия с участием
представителей с мест, которая подготовляла проект по-
ложения о прохождении военной службы начальствую-
щим составов РККА и Флота. Комиссия дала богатый
и ценный материал. Однако Реввоенсовет СССР, при-
давая этому вопросу первостепенную важность, решил
в целях всестороннего и широкого обсуждения его разо-
слать на места на отзыв материалы комиссии, а также
развернуть дискуссию на страницах военной печати.
«Красная звезда» напечатала ряд статей в дискус-
сионном порядке, в которых командиры и политработ-
ники высказывали свои предложения по этому вопросу.
На основании отзывов, полученных с мест, а также
материалов военной печати Реввоенсовет СССР разра-
ботал положение о прохождении службы по военному ве-
домству ’. Это положение охватывало все вопросы, свя-
занные с прохождением службы начальствующим сос-
тавом Вооруженных Сил СССР. На протяжении после-
дующего времени был издан ряд приказов, инструкций,
которые уточнили многие вопросы прохождения службы,
в частности в законе «Об обязательной военной службе»
от 18 сентября 1925 г. получил законодательное оформ-
» Объявлено в приказе РВС СССР №• 12-М от 2 октября 1924 г.
314
ленис порядок прохождения службы начальствующим
составом Вооруженных Сил.
«Военнослужащие, — гласил один из пунктов при-
каза РВС СССР. — ведущие в РККА и РККФ руково-
дящую работу — непосредственную или технически под-
собную — и занимающие штатные должности, для испол-
нения которых необходима определенная военная или
специальная подготовка, относятся к начальствующему
составу» Ч По роду своей службы и подготовке началь-
ствующий состав делился на командный, политический,
административный, медицинский и ветеринарный.
К о м а и д н ы й состав — военнослужащие, коман-
дующие строевыми частями или занимающие штатные
должности, где требуется обязательный предварительный
строевой командный стаж, а также занимающие долж-
ности, требующие военной пли воеп-но-технпческой подго-
товки. По своему служебно-правовому положению ко-
мандный состав делился на четыре группы: младший,
средний, старший и высший и на 14 категорий, составляю-
щих типовые должности, которые постоянно занима-
ются комсоставом.
В основу этих типовых должностей были положены
должности, существующие в пехоте — основном роде
войск. Нижеприведенная таблица дает представление
о группах и категориях командного состава 2:
Группа	К.1 те горня	Нлнменованкс в РККА
Младший команд-	1	Командир звена
нын состав		„ отделения
	2	Помощник командира взвода Старшина роты
Средний командный	3	Командир взвода
состав	4	Помощник командира роты Командир отдельного взвода
	5	.	роты
	6	Помощник командира батальона Командир отдельной роты
1 Приказ РВС СССР № 1244 от 2 октября 1924 г.
2 Т а м ж е.
315
П o.i ит и ч е с к и и с о с г а в — военнослужащие, ве-
дущие политическую, а также судебно-следственную и
юридическую работу в Красной Армии в порядке слу-
жебных обязанностей. По роду проводимой полити-
ческой работы весь политсостав делился па командно-
политический (военные комиссары, помощники началь-
ников по политической части, члены реввоенсоветов и
др.), политико-просветительный (военнослужащие, зани-
мавшиеся партийной, клубной, учебно-политической
работой) и юридпческо-политический (военнослужащие
военных трибуналов, прокуратуры и юрисконсульты).
В служебно-правовом отношении весь политсостав
делился на три группы: средний, старший и высший,
а также на 12 категорий (начиная с 3 и кончая 14).
Группа	Категория	Наименование в РККА
Старший команд-	7	Командир батальона
ныи состав	8	Помощник командира полка Командир отдельного батальона
	9	„	полка
Высший командный	10	Помощник командира дивизии
состав		Командир неотделыюй бригады
	11	дивизии
	12	„	корпуса
	13	Помощник командующего войска- ми округа, фронта, армии Командующий неотдельноп ар- мией
	14	Командующий войсками округа.
		армии, фронта
Л д м ин ист р ат и в н ы й состав — военнослу-
жащие. занимавшие в Вооруженных Силах канцеляр-
ские, хозяйственные и военные должности вспомогатель-
ного назначения, не требовавшие для своего исполнения
обязательной предварительной военной подготовки,
а лишь знания основных положений военной админист-
рации и делопроизводства. Административный состав
316
делился на четыре группы: младший, средний, старший
и высший, а также иа 13 категорий.
К медицинскому составу были отнесены
военнослужащие, получившие специальное медицинское
образование и занимавшие должности врачей, лекарских
помощников, фармацевтов. Медицинский состав, как и
административный, делился на четыре группы: младший,
средний, старший и высший и 13 категорий.
Ветеринарный состав, т. е. военнослужащие,
получившие специально ветеринарное образование и за-
нимавшие в армии и флоте должности ветеринарных
врачей и фельдшеров, также делился иа четыре группы
и 13 категорий.
Основания, положенные в основу нового деления на-
чальствующего состава, несколько отличались от
прежних.
Во-первых, прежде основанием для разделения на
составы служила категория должности, а по новому
делению основанием являлась подготовка военнослужа-
щего и характер работы по должности. Сама же долж-
ность только предопределяла соответствующие качества
для лица, претендовавшего иа нее. Так. командир, имев-
ший военную подготовку, значился в числе командного
состава даже в том случае, когда он занимал админи-
стративную должность.
Во-вторых, в связи с требованиями военной подготов-
ки было значительно сокращено количество должностей
административного состава. Все лица, получившие спе-
циальное военное образование, например, арггехники.
зав. оружием, были переведены в командный состав.
Значительная группа специалистов техников, по роду
деятельности которых нс требовалось военной подго-
товки, была перечислена в технический состав н переве-
дена в число вольнонаемных служащих.
В-третьих, был упразднен командно-штабной состав,
как самостоятельная категория начальствующего сос-
тава. До того выдвижение лиц командно-штабного сос-
тава шло только по штабной липни. Однако такая прак-
тика вела к отрыву штабных работников от командного
состава, и они теряли свои боевые качества. Поэтому
было признано целесообразным слить штабную линию
с командной, на штабные должности назначать лиц
317
командного состава, нс давая им, однако, долго нахо-
диться на штабных должностях, а перемещая их то по
Л1йшн командной, то по штабной.
При этих условиях надобность в выделении из на-
чальствующего состава самостоятельной категории —
командно-штабного состава — миновала.
Важное значение имело урегулирование вопроса
о сроках прохождения службы. Приказом № 1244 были
установлены: а) обязательная выслуга за обучение
в военно-учебных заведениях: для лиц, окончивших
их, полтора года за каждый год обучения и для лиц,
отчисленных из них, один год за год обучения. Для окон-
чивших академии было установлено два года выслуги
за год обучения в академии, а для отчисленных — пол-
тора года за год обучения.
Были установлены предельные возрастные сроки служ-
бы для всех категорий начальствующего состава. При оп-
ределении этих сроков исходили из следующих сообра-
жений: физические возможности начальствующего сос-
тава и сроки его полезного использования в дайной долж-
ности; накопление командного состава запаса; обес-
печение возможности командиру, уходящему в запас,
сохранить физическую годность для гражданской
службы. Однако опыт показал, что установление воз-
растных сроков для всех категорий начальствующего
состава по приказу № 1244 от 2 октября 1924 г. практи-
чески нецелесообразно, и этот принцип фактически пере-
стал применяться.
Гораздо большее значение имело установление пре-
дельных должностных сроков, т. е. предела полезного ис-
пользования командира на должности. Это позволяло си-
стематически увольнять в запас излишки командного
состава и освобождать должности для продвижения
командиров, аттестованных на выдвижение. Установление
предельных должностных сроков было нововведением
в Красной Армии, которое до того не практиковалось.
Были установлены следующие предельные должност-
ные сроки:
1.	Для 3-й и 4-й категории — пять лет (в общей слож-
ности).
2.	Для 5-й категории — четыре года.
3.	Для 6-й и 7-й категории — три года (в общей слож-
ности) .
318
4.	Для 8-й категории — три гола.
5.	Для 9-й категории — четыре года.
6.	Для 10-й и выше — по определению Реввоенсовета
СССР.
Наряду с установлением предельных должностных
сроков были также установлены и минимальные должно-
стные сроки, наименьший предел полезного пребывания
командира на этой должности как для части, так и для
него самого. Введение этих сроков имело большое практи-
ческое значение, в частности для борьбы с текучестью
ком андного соста ва.
Приказ № 1244 установил твердый порядок занятия
должностей в армии и флоте. Военнослужащий имел
право па продвижение ио должности в следующую кате-
горию при условии, если он получил соответствующую
подготовку для занятия следующей должности, пробыл
на низшей должности положенный срок и имеет соответ-
ствующую аттестацию на выдвижение по службе.
Окончание -полковой школы давало право на занятие
должностей командного состава 1-й и 2-й категорий, окон-
чившие военную школу 1-й ступени имели право занять
командные должности 3—5-й категорий, окончившие
курсы усовершенствования среднего командного соста-
ва — 6,7 и 8-й категорий, курсы усовершенствования стар-
шего командного состава — 9-й категории и выше, окон-
чившие военные академии имели право на занятие стар-
ших и высших должностей.
Перемещение на должности низшей категории допу-
скалось лишь в крайнем случае, не более чем на одну ка-
тегорию при двух случаях: 1) если упразднена занимав-
шаяся должность и 2) когда военнослужащий в аттеста-
ционном порядке признан нуждающимся в приобретении
опыта командования меньшими единицами или админи-
стративной работой меньшего масштаба. При этом было
запрещено назначать и перемещать начальствующий
состав средней группы -па должности второй категории.
Назначение на все должности начальствующего соста-
ва (за исключением первых трех категорий) производи-
лось исключительно по кандидатским спискам, которые
составлялись па основании аттестаций командования.
Поэтому вопрос об аттестовании начальствующего соста-
ва приобрел первостепенное значение. Аттестование явля-
319
лось решающим средством учета качеств командира, на-
чальника и критерием для его продвижения.
Правильно организованное аттестование должно было
выявлять способных, растущих, преданных делу револю-
ции командиров п намечать их на выдвижение, а также
выявлять не оправдывающих своего высокого звания ко-
мандиров и начальников Красной Армин и освобождать
от них Вооруженные Силы.
При старом руководстве Реввоенсовета СССР дело
аттестования ’начальствующего состава было поставлено
неудовлетворительно. Главным -пороком прежней системы
аттестования являлось то, что фактически аттестация ни-
какого влияния на •продвижение 'начальствующего состава
не оказывала. Все шло помимо аттестации. Поэтому отно-
шение к аттестации было -недостаточно серьезным как со
стороны аттестующего, так и со стороны аттестуемого.
Дело аттестования не было связано с общим прохожде-
нием службы начальствующим составом и носило второ-
степенный и узкий характер. Серьезными дефектами стра-
дала и техника аттестования.
В то же время имела место попытка со стороны некото-
рой части строевого состава из бывших офицеров старой
армии использовать аттестацию как средство борьбы про-
тив краскомов (красных командиров): по аттестации они
признавались не соответствующими должности и увольня-
лись из армии. Новое руководство Реввоенсовета СССР
решительно осудило эту вредную практику. 14 июня
1924 г. был издан приказ РВС СССР «Об оценке работы
красных командиров, окончивших нормальные военные
школы 1-й ступени, и о порядке их аттестования» '. Ревво-
енсовет СССР потребовал к оценке краскома «подходить
особо осторожно и главным образом со стороны внима-
тельного, заботливого наблюдения за его слабостями и
служебными промахами и исправления их не только пу-
тем начальнического подхода, по и чисто товарищеским
участием и моральной поддержкой» * 2.
В целях урегулирования этого вопроса Реввоенсовет
приказал всех краскомов, окончивших нормальные воен-
ные школы 1-й ступени, подвергать аттестованию -не ранее
чем через год после их пребывания на командных должно-
2 ЦГАКЛ, ф. 4. оп. 2, д. I8G, л. 222.
2 Т а м ж е.
320
стях в войсковых частях. (В случае, когда должностное
несоответствие краской а определялось моральными и по-
литическими соображениями, допускалось досрочное ат-
тестование.) Если при аттестовании краскома по истече-
нии года службы на командных должностях делался вы-
вод о необходимости отстранения его от службы, необхо-
димо было делать представление Реввоенсовету СССР.
До решения последним вопроса увольнение не произво-
дилось.
Осуществление этого приказа положило конец той по-
рочной практике в отношении краскомов, которая наблю-
далась раньше. Красном завоевывал все больший автори-
тет в армии, он стал центральной фигурой советского
офицерского корпуса.
Разработанное центральным военным ведомством
«Положение о прохождении службы по военведу» уделило
вопросу аттестования военнослужащих и кандидатским
спискам исключительное место.
IV раздел «Положения» специально посвящен этому
вопросу. Приказом Реввоенсовета СССР № 1 (январь
1925 г.) этот раздел «Положения» был введен в действие.
Новое «Положение» установило, что аттестование
начальствующего состава, как правило, проводится один
раз в год, причем начальник может аттестовать подчинен-
ного, лишь прослужив с ним не менее полугода, а окон-
чившие нормальные военные школы могут быть аттесто-
ваны не ранее, чем через год, после начала их службы на
командных должностях в войсковых частях. Досрочное
аттестование разрешалось лишь в исключительных слу-
чаях, при наличии особых обстоятельств, требующих
этого.
Аттестование проходило три стадии: составление
аттестации, рассмотрение се в аттестацпоной комиссии и
утверждение соответствующими инстанциями.
Аттестация составлялась непосредственным начальни-
ком и комиссаром аттестуемого. На нее давались заклю-
чения всех прямых -начальников и комиссаров вплоть до
рассматривающей инстанции включительно. Аттестация
содержала определение личных качеств аттестуемого, его
общеобразовательной и технической подготовки, боевого и
служебного стажа, оценку революционных заслуг и бое-
вых подвигов, оценку политической подготовки, участия
21 И. Г>, Бсрхнк
321
в общественной и политической жизни. Аттестация
должна была иметь заключение, которое определяло:
1) необходимость повышения в должности и в каком
порядке — очередном или внеочередном, 2) соответствие
занимаемой должности, 3) необходимость перемещения
для более целесообразного использования, 4) направле-
ние для завершения военного образования, 5) назначе-
ние на младшую должность, 6) предупреждение о непол-
ном служебном соответствии и 7) необходимость увольне-
ния со службы. Один из этих выводов должен был быть
обязательно указан.
Аттестация с заключением прямых начальников на-
правлялась на рассмотрение соответствующей аттеста-
ционной комиссии. Последняя должна была внимательно
рассмотреть аттестацию и дать по ней заключение.
Комиссия могла изменить характеристику и вывод ат-
тестации. Комиссия могла также вызвать аттестуемого
и других лиц, которые могли охарактеризовать
аттестуемого.
Если комиссия устанавливала искажения в аттестации
в результате злого умысла, она могла привлечь к ответ-
ственности составителей аттестации.
Для рассмотрения аттестаций в армии создавались
следующие аттестационные комиссии: полковая, дивизион-
ная, корпусная, окружная и высшая аттестационная
комиссия при Реввоенсовете СССР.
Аттестационные комиссии являлись едиными для всех
родов войск и служб и должны были пропускать через ат-
тестование весь начальствующий состав, в том числе поли-
тический состав и специалистов.
Это был крупный шаг вперед по сравнению с преды-
дущей системой аттестования, когда аттестационные
комиссии создавались по родам войск. Новая система под-
няла роль и значение общевойскового командира. Его
оценка имела решающее значение при аттестовании. Созда-
ние единых комиссий для всех родов войск дало возмож-
ность подходить к отбору и к аттестованию начальствую-
щего состава всех родов войск и служб с одинаковой мер-
кой. Следует отметить и тог положительный факт, что
наличие единой аттестационной комиссии укрепило связь
между общевойсковым начальником и командирами-спе-
циалистами.
После рассмотрения аттестации в комиссии она посту-
322
пала на утверждение высшего начальника и комиссара.
После этого аттестуемому сообщалось основное содержа-
ние аттестации и ее вывод. В случае несогласия с выводом
аттестуемый имел право в недельный срок подать мотиви-
рованную жалобу начальнику, утвердившему аттестацию.
За необоснованную и недобросовестную жалобу виновный
нес ответственность в судебном или административном
порядке.
Таковы принципы организации аттестования началь-
ствующего состава, установленные «Положением о про-
хождении службы по военведу».
На основе утвержденных аттестаций составлялись кан-
дидатские списки -на весь начальствующий состав, за
исключением первых трех категорий.
Согласно приказу Реввоенсовета СССР № 1 (1925 г.)
назначение на все должности начальствующего состава,
за исключением первых трех категорий, должно было про-
изводиться исключительно по кандидатским спискам.
В кандидатские списки, составлявшиеся инстанциями,
имеющими право назначать на соответствующие долж-
ности, заносились командиры и начальники, аттестованные
на выдвижение, прослужившие минимальный срок на
должности и имевшие соответствующую подготовку для
занятия новой должности. При внесении в кандидатский
список принималось во внимание также продолжитель-
ность службы в Вооруженных Силах, участие в граждан-
ской войне, наличие боевых наград, участие в обществен-
ной и политической жизни, в политпросветработе, в науч-
ной работе и т. д.
Кандидатские списки составлялись двух видов: очеред-
ные и внеочередные (в зависимости от аттестования) от-
дельно по родам войск и по должностям. Кандидаты
в списках располагались по старшинству, в зависимости
от их служебных качеств и т. д.
Установление твердой системы аттестования началь-
ствующего состава и назначения на должности имело пер-
востепенное значение для укрепления Вооруженных Сил
страны и для упрочения правового положения начальст-
вующего состава.
«Положением о прохождении службы по военведу»,
а также рядом других приказов и распоряжений были
урегулированы и нормированы такие вопросы, как отстра-
нение, смещение н увольнение с должности, порядок пере-
21*
323
водов, командировок, отпусков и другие близко затраги-
вавшие. интересы начальствующе) о состава Красной
Армии и Флота вопросы. Все эго внесло в жизнь Красной
Армин больше плановое!и и порядка, содействовало об
щему улучшению боевой и полит пиеской подготовки
в Армии.
Одним nt важнейших результатов урегулирования
вопроса о прохождении службы начальствующего состава
явилось значительное уменьшение текучести среди началь-
ствующего состава, ибо последняя самым отрицательным
образом сказывалась па всей жизни Красной Армин. При
старом руководстве Реввоенсовета текучесть среди
начальствующего состава привела к дезорганизации
работы в войсках. Имели место случаи, когда начальник
части находился в части лишь столько времени, сколько
требуется, чтобы принять дела от предшественника и
сдать их вновь назначенному на эту должность лицу '.
Причинами текучести являлись, с одной стороны,
такие объективные обстоятельства, как реорганизация
военного аппарата и изменение структуры управления,
а также недостаточность законодательных норм, регули-
ровавших вопрос)j прохождения службы; с другой сто-
роны, <<непрекраща1оп1.иеся случаи нарушения со стороны
командования округов и старших войсковых начальников
основных положений по вопросам назначения ла долж-
ности, увольнения со службы, переводов, перемещений,
аттестования, ведения л использования кандидатских
СПИСКОВ И т. ЛД/ 2.
Уже в 192-1 г. был осуществлен ряд мер по борьбе
с текучестью начальствующего состава, в частности были
резко ограничены перемещения пачальствующегосостава ч.
Пленум Реввоенсовет а СССР в ноябре 192-4 г. заслушал
специальный доклад М. В. Фрунзе о борьбе с текучестью
командного и политического состава в РККА и принял
постановлениекоторое послужило основанием для при-
каза РВС' СССР № 8 от б ячшаря 1925 г. Приказ этот
явился развернутой программой борьбы с текучестью
среди начальствующего состава, Отметив, что с ирипя-
’ См. «Красную звезду* № 153 от 9 июля 1924 г.
2 Приказ РВС, СССР ).'/ 8 от 6 января 1925 г.
3 Приказ РВС СССР № 688 от I августа 1924 г.; Циркулярное
письмо РВС СССР № 201237/4 or 22 октября 1924 г. и др.
* HI AKA. ф. 329/2, д. 363, л. 403.
324
гнем для армии твердых организационных форм и изда-
нием ряда приказов и положений, регулирующих прохож-
дение службы начальствующим составом, резко улучши-
лась объективная обстановка для борьбы с текучестью,
Реввоенсовет СССР в целях скорейшего искоренения теку-
чести начальствующей о сослана приказал командованию —
от реввоенсоветов, округов до командиров полков включи-
тельно— взять твердый курс на стабилизацию подчинен-
ного им начальствующего состава, всемерно сократить
передвижение личного состава не только между отдель-
ными частями, но и внутри последних.
Реввоенсоветы округов должны были без каких бы то
ни было отступлений установить самый строгий контроль
за осуществлением положения о прохождении службы
начальствующим составом, неукоснительно требовать про-
ведший всех назначений исключительно по кандидатским
спискам и обязательно властью того начальника, которому
предоставлено иа эго право, и только иа вакантные долж-
ное! и: не допуска! ь назначения "н распоряжение» коман-
дования «для последующего зачисления на должность»
и т. д.
Приказ Реввоенсовета СССР требовал, чтобы пере-
воды начальствующего состава были доведены до мини-
мума, допуская их только по оперативным соображениям
и в случае болезни: только в исключительных случаях
с разрешения командующего войсками округа допуска-
лись переводы для пользы службы и при тяжелых семей-
ных обстоятельствах. В период с ! мая но 1 октября пере-
воды допускались только в исключительных случаях и
с разрешения Главного управления РККА.
Реввоенсовет СССР категорически запретил переводы и
назначения лиц начальствующего состава в обход сущест-
вующих положений на основе личного шакомсгва и связей.
В целях наблюдения за фактическим исполнением ука-
заний данного приказа Реввоенсовет СССР обязал
командующих войсками округов и начальников централь-
ных управлений ежемесячно по состянию на 1 число объ-
являть в приказе сводку о произведенных в течение ме-
сяца определениях па службу, переводах, увольнениях и
т. д. и копил лих приказов доставляй» в Управление по
командному составу Главного управления РККА ’.
1 Приказ РВС СССР № 8 <»» Г» иппарн 1925 г.
325
Все эти меры, несомненно, содействовали резкому со-
кращению текучести начальствующего состава Вооружен-
ных Сил СССР.
Партия поставила перед новым руководством Реввоен-
совета СССР как одну из важнейших задач при проведе-
нии военной реформы улучшение материального
положения личного состава, в первую очередь началь-
ствующего состава.
Успешное восстановление народного хозяйства, укреп-
ление финансового положения в результате проведенной
денежной реформы на базе хозяйственного подъема
страны создали экономические предпосылки для улучше-
ния материального положения Красной Армии.
Пленум ЦК РКП(б) (31 марта — 2 апреля 1924 г.)
в постановлении по докладу Реввоенсовета СССР записал
по этому вопросу: «Считая, что улучшение материаль-
ного положения Красной Армии является важнейшей
текущей задачей военного строительства, пленум вполне
одобряет решение РВС Союза обратить сбережения, полу-
чающиеся в результате внутренних перегруппировок в
смете Наркомвоен и сокращения его аппарата, на улуч-
шение материального положения Красной Армии в целом
и в частности ее младшего и среднего командного и адми-
нистративно-хозяйственного состава.
Вместе с тем пленум считает необходимым дальней-
шую работу по подъему материального положения армии
в соответствии с общефинансовым положением Союза и
поручает РВС разработать программу дальнейших меро-
приятий в этом направлении»
С 1 июня 1924 г. Реввоенсовет СССР ввел для военно-
служащих. получавших содержание по единому военному
тарифу, новые оклады, которые увеличили содержание
личному составу, преимущественно среднему и младшему,
з среднем на 21%2.
Но это было только начало. Реввоенсовет СССР, осу-
ществляя широкую программу реформ, сокращая управ-
ленческий аппарат, сжимая штаты и т. д-, тем самым эко-
номил в военном бюджете и создавал возможности для
дальнейшего подъема материального положения личного
состава Вооруженных Сил.
: КПСС б резолюциях.., ч. I, стр. 813—814.
• 11ГЛКА, ф. 9, on. 1, д. !П/с, л. 23.
326
С 1 ноября 1924 г. была введена новая тарифная сетка,
которая дала увеличение по основным командным долж-
ностям (командир взвода — командир полка) до 28°/о
Красноармейцам денежное довольствие было увеличено
с 1 ноября 1924 г. в три с половиной раза 2.
В целом за 1924 г. удалось поднять материальное
положение командного состава в сводном на 30—4О°/о3.
Проявлением огромной заботы Советского правитель-
ства о личном составе Вооруженных Сил явилось утверж-
дение 29 октября 1924 г. второй сессией ЦИК СССР 2-го
созыва «Кодекса законов о льготах и преимуществах для
военнослужащих РККА и РККФ и их семей».
Этот кодекс закрепил за военнослужащими и их
семьями целый ряд льгот в трудовом землепользовании и
сельском хозяйстве, по налогам и сборам, в области труда
и социального страхования, в области народного образо-
вания и здравоохранения, в области жилищной, судеб-
ной и т. д.
По мере укрепления хозяйственного положения страны
Советское правительство выделяло все больше средств на
улучшение материально-бытовых условий начальствую-
щего и рядового состава Вооруженных Сил СССР. Харак-
теризуя военный бюджет 1925 г., М. В. Фрунзе указал:
«Своей первой задачей при проведении нашего бюджета
на следующий год Реввоенсовет ставит дальнейшее подня-
тие материального уровня Красной армии. Я рассчиты-
ваю, что удастся осуществить, что примерно еще на
20—25% мы сумеем поднять материальный уровень
жизни командного и политического состава» *.
Коммунистическая партия всемерно поддерживала
этот курс Реввоенсовета СССР.
Большое внимание вопросу улучшения материально-
бытового положения начальствующего и рядового состава
Вооруженных Сил уделил 3-й съезд Советов СССР (май
1925 г.). 3-й съезд Советов СССР пошел широко навстречу
нуждам Красной Армин. Съезд признал «совершенно не-
обходимым дальнейшее улучшение ее материально-быто-
вых условий. Внимание и заботливость, проявляемые пра-
вительством и трудящимися массами к Красной Армин,
ЦГАКА, ф. 9, on. 1. д. Ill/с, л. 24.
4 Та м же.
3 См. М. В. Фрунзе, Собрание сочинении, г. ПТ. стр. 196.
4 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. III. стр. 197.
327
должны обеспечить каждому военнослужащему возмож-
ность полной и безраздельной отдачи своих сил служению
великим целям освобождения трудящихся»
Съезд обязал ЦИК и СНК СССР и союзных республик
с начала 1925/26 бюджетного года провести ряд важных
практических мероприятий в этой области: увеличить от-
пуск средств на улучшение материально-бытового поло-
жения РККА, в частности ее кадрового состава; улучшить
квартирно-казарменные условия РККА, обратив особое
внимание на облегчение н разрешение квартирно-жилищ-
ного вопроса для начальствующего состава путем уста-
новления соответствующих квартирно-коммунальных окла-
дов и бронирования в пунктах расквартирования воинских
частей жилой площади, подлежащей исключительному
замещению начальствующим составом РККА. Съезд
решил также провести в законодательном порядке особое
положение о пенсионном обеспечении начальствующего
состава РККА, для чего в распоряжение Наркомвоенмора
отпускался необходимый фонд1 2.
Эти указания верховного органа власти в СССР стали
практически осуществляться. Уже с 1 июля 1925 г. были
введены новые ставки для командно-политического со-
става. давшие увеличение окладов на 10—15%3.
Начальствующий состав Красной Армии ответил на эту
заботу партии и правительства работой по укреплению
Вооруженных Сил, дальнейшим сплочением вокруг Ком-
мунистической партии и Советской власти.
* ... *
Таким образом, в 1924—1925 гг. была проделана ог-
ромная плодотворная работа ио качественному улучшению
командного состава — костяка Вооруженных Сил СССР.
В результате этой работы было достигнуто следующее:
а)	из армии и флота были удалены политически нена-
дежные и в военно-техническом отношении неполноцен-
ные элементы;
б)	на руководящую работу по строительству всех
звеньев Вооруженных Сил СССР были выдвинуты новые,
1 Съезди Советов СССР в постановлениях и резолюциях, стр. 85.
• См. также.
3 См. М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. 111, стр. 318.
328
молодые партийные кадры, вышедшие из рядов рабочего
класса и трудящегося крестьянства, закаленные в горниле
гражданской войны, воспитанные Коммунистической пар-
тией, беспредельно преданные советскому строю. Вместе
с тем на руководящей работе во всех звеньях Вооружен-
ных Сил были сохранены все честные, способные эле-
менты из числа старых специалистов, искренне и пре-
данно служившие Советскому государству;
в)	за эти годы Вооруженные Силы страны получили
большое высококачественное в социально-политическом и
военном отношении пополнение командного состава, под-
готовленного во всех звеньях военных учебных заведений.
Благодаря этому: 1) был ликвидирован некомплект
в среднем, старшем и высшем командном составе, являв-
шийся до того сильным тормозом в укреплении боеготов-
ности Вооруженных Сил; 2) были значительно усилены
кадры командного состава артиллерии, воздушного флота
и конницы;
г)	удаление из армии ненадежных элементов, попол-
нение рядов командного состава выпускниками военно-
учебных заведений, среди которых преобладал рабоче-
крестьянский состав, привело к резкому улучшению со-
циального и партийного состава командных кадров, к ук-
реплению социально-политического лица командного
состава Вооруженных Сил СССР, к усилению его моно-
литности н преданности делу рабочего класса. Стерлись
грани между двумя группами командного состава — кра-
скомами и бывшими офицерами старой армии, доказав-
шими своей честной и самоотверженной службой в Крас-
ной Армии свою преданность Советской власти. В связи
с этим всему командному составу РККА было присвоено
единое звание «командир Рабоче-Крестьянской Красной
Армии»;
д)	был повышен общекультурный п общевоенный уро-
вень командного состава, поднята его военно-техническая
подготовка;
е)	командный состав был широко привлечен к поли-
тико-просветительной работе в армии;
ж)	была проделана большая работа по учету и пере-
подготовке командного состава запаса;
з)	был решен вопрос с подготовкой младшего ком-
состава.
329
В 1924—1925 гг. была коренным образом улучшена
система подготовки и усовершенствования командных кад-
ров Советской Армии и достигнуты следующие резуль-
таты:
а)	всей системе военного образования был придан
последовательный и законченный вид. укреплены и усо-
вершенствованы три основных звена военно-учебных за-
ведений: 1) единая нормальная военная школа как един-
ственная форма подготовки новых кадров среднего команд-
ного состава; 2) курсы усовершенствования и высшие
школы, углублявшие и усовершенствовавшие знания
командиров Вооруженных Сил; 3) военные академии, го-
товившие начальствующий состав старшей и высшей кате-
гории;
б)	численность и емкость военно-учебных заведений
была приведена в соответствии с реальными потреб-
ностями Вооруженных Сил;
в)	был обновлен и укреплен постоянный командный и
преподавательский состав военно-учебных заведений;
г)	был улучшен социальный и партийный состав слу-
шателей военно-учебных заведений;
д)	усовершенствованы методы обучения и повышено
качество обучения. В основу обучения был положен
прежде всего опыт гражданской войны в СССР;
е)	особое внимание было уделено политическому вос-
питанию, овладению марксизмом-ленинизмом обучающи-
мися в военно-учебных заведениях;
ж)	укреплена связь между военно-учебными заведе-
ниями и строевыми частями. Строевая организация воен-
ных школ была приближена к организации строевых
частей;
з)	к делу подготовки кадров специалистов для Воору-
женных Сил были привлечены гражданские вузы.
Коренное улучшение состава командных кадров на
базе общего укрепления Вооруженных Сил СССР и на
фоне крупных успехов, достигнутых в экономическом и по-
литическом развитии Советского государства, дало воз-
можность осуществить в 1925 г. переход к единоначалию
как организационно наиболее целесообразной форме ру-
ководства Красной Армией. Переход к единоначалию,
осуществленный по инициативе Коммунистической пар-
тии, имел первостепенное значение.
I.	Повысилось чувство ответственности командиров-
единоначальников за общее состояние части, за ее поли-
тико-моральное состояние, боевую подготовку, материаль-
но-бытовые условия и т. д.
2.	Заметно повысились инициатива и активность
командного состава в деле улучшения части.
3.	Командный состав стал активно участвовать в по-
литико-просветительной работе в армии.
4.	Усилилась связь командного состава с красноар-
мейцами, вырос их авторитет среди последних.
5.	Усилилось руководство партийно-политической ра-
ботой военными комиссарами, что привело к улучшению
качества партийно-политической работы во всей армии,
заметно усилилось внимание политорганов к вопросам
строевой жизни, повысилась роль и значение партийных
организаций в жизни части.
6.	Резко возросла тяга политического состава к воен-
ным знаниям, а командного состава к политическим зна-
ниям.
Рядом законов, приказов, положений было строго рег-
ламентировано прохождение ъоенпой службы начальст-
вующего состава, его правовое положение, что имело ог-
ромное значение для укрепления Вооруженных Сил:
а)	создало у начальствующего состава чувство уве-
ренности в своем положении, повысило его политико-мо-
ральное состояние, создало стимул к непрерывных' совер-
шенствованию своей военной и политической квалифика-
ции;
б)	обеспечивало систематическое накопление началь-
ствующего состава запаса;
в)	обеспечивало систематическое и неуклонное улуч-
шение качсственого состава начальствующих кадров, си-
стематическое освобождение армии от всех негодных, от-
ставших, неполноценных элементов начальствующего со-
става.
На базе общего хозяйственного подъема страны,
укрепления и роста военного бюджета было достигнуто
значительное улучшение материального благосостояния
кадров начальствующего состава Вооруженных Сил. Совет-
ское государство, руководимое Коммунистической пар-
тией, проявляло постоянную заботу о командных кадрах—
костяке Вооруженных Сил СССР.
331
ГЛАВА ВОСЬМАЯ
УКРЕПЛЕНИЕ СИСТЕМЫ И ОРГАНИЗАЦИИ
ОБУЧЕНИЯ И ВОСПИТАНИЯ АРМИИ.
РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ НОВЫХ
БОЕВЫХ УСТАВОВ
Переход к нормальной системе обучения
и воспитания армии
Обучение и воспитание, непрерывное повышение своей
боевой и политической подготовки, готовность в любую
минуту выступить по призыву Советского государства на
защиту Родины — такова главная задача Вооруженных
Сил СССР в мирное время. Чрезвычайно важным «момен-
том, определяющим крепкий воинский дух Красной армии,
является степень ее боевой выучки, ибо даже при хорошем
политическом настроении, при готовности итти в бой и от-
дать свою жизнь, мы можем оказаться неспособными
одержать победу, если у нас будет плохая выучка. Кроме
хорошего политического 'настроения, требуется умение,
требуется боевая выучка» >.
Однако вплоть до 1924 г. Красная Армия была лишена
возможности наладить «нормальную боевую и политиче-
скую подготовку и воспитание личного состава. Объяс-
няется это рядом причин: вплоть до 1924 г. армия находи-
лась в сталии послевоенной реорганизации. На протяже-
нии почти трех лет шел непрерывный процесс расформи-
рования и переформирования частей и соединений, состав
которых несколько раз менялся. Это мешало планомерной
учебе войск.
‘ М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. III, стр. 99.
332
Бичом армии вплоть до J924 г. являлась огромная
текучесть личного состава, которая срывала всякую воз-
можность организации нормальной боевой и политической
подготовки войск. В это время, особенно в 1921 — 1922 гг.,
армия была перегружена выполнением ряда задач
по внутренней службе: вела борьбу с бандитизмом,
охраняла пути сообщения, оказывала разнообразную по-
мощь Наркомпроду (охрана продовольственных марш-
рутов и др.) и т. д. Хотя партия и правительство
приняли меры к разгрузке армии от чрезмерных нарядов,
однако даже в 1924 г. они продолжали обременять ее.
Серьезным препятствием для организации нормальной
боевой подготовки являлось трудное материальное поло-
жение армии. Обмундированием войска были обеспечены
на 25—50%, почти «не было учебных пособий, было мало
оборудованных лагерей и т. д.
Одним из крупнейших тормозов в организации боевой
подготовки явился некомплект младшего командного (ин-
структорского) состава.
Отрицательно сказывалось ста ходе боевой подготовки
отсутствие новых уставов, в которых обобщался бы опыт
мировой и гражданской войн.
Плодотворная работа, проделанная новым руковод-
ством Реввоенсовета СССР в соответствии с указаниями
ЦК РКП (б) по организационному укреплению Красной
Армии, упорядочению всей ее жизни, нормализации про-
хождения службы в ней, борьбе с текучестью, улучшению
материально-бытовых условий армии, совершенствованию
командного состава и т. д., создала необходимые усло-
вия для развертывания нормальной боевой и политиче-
ской подготовки в армии.
«Общее улучшение условий жизни и работы армии. —
говорил М. В. Фрунзе в ноябре 1924 г.,— открыло воз-
можность постановки на твердую почву дела ее воспита-
ния и обучения. По существу мы только теперь по-настоя-
щему можем взяться за учебу. В прежние годы, с их
текучестью личного состава, тяжелыми материальными
условиями существования, отсутствием твердого порядка
прохождения службы и пр., мы фактически были лишены
всякой возможности строить армию, как настоящую бое-
вую силу» ’.
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. II, стр. 145.
333
Руководствуясь опытом последних и характером пред-
стоящих войн» учитывая тенденции в развитии военной
техники и военного искусства» советская военная мысль
разработала н всесторонне обосновала программу боевой
выучки войск. Основными идеями этой программы явля-
лись:
во-первых, обучение войск в духе маневренной войны,
подготовка их к умелому проведению марш-маневров
с целью уничтожения организованной вооруженной силы
врага и овладения его жизненными базами. Однако ма-
невренная война не только не исключает, но предусматри-
вает применение и позиционных форм борьбы, искусству
ведения которых армия также должна быть обучена;
во-вторых, программа требовала, чтобы армия, ее
командный к рядовой состав были обучены и подготов-
лены для ведения наступательных действий как основного
я важнейшего вида боевых действий Советской Армин.
Оборонительные действия рассматривались программой
как элементы наступления;
в-третьих, опыт мировой и гражданской войн позволял
сделать вывод о том, что решающее значение в исходе
боевых операций имеет правильно организованное взаимо-
действие всех родов войск. Дальнейший и непрерывный
рост технической оснащенности армии делал вопрос вза-
имодействия всех родов войск в будущей войне еще более
важным. В связи с этим та первый план выдвигалась
задача обучения армии овладению искусством организации
наиболее эффективного взаимодействия всех родов войск
в бою;
в-четвертых, программа считала, что в будущей войне
технике предстоит сыграть одну из решающих ролей, при-
чем не только в смысле нанесения противнику физическо-
го и материального ущерба, но и в смысле морального по-
давления противника. В этой связи одной из важнейших
задач боезого обучения личного состава ставилось воспи-
тание у бойцов бесстрашия перед техникой, разъяснение
им действительной роли и значения техники. В программе
подчеркивалось, что решающая роль в бою принадлежит
не технике, а человеку, в руках которого эта техника на-
ходится. Технике врага должна быть противопоставлена
не только мощная техника Советской Армии, но и умение
бороться с вражеской техникой. Поэтому каждый красно-
армеец должен знать тс технические средства, с кото-
334
рымн он может встретиться в бою, свойства этой техники,
что может быть противопоставлено этой технике, как и
какими средствами с. ней бороться. Необходимо практиче-
ски обучить бойцов применению этих технических средств
и борьбе с ними. «Та сторона, которая будет обладать под-
готовленным во всех отношениях людским составом, —
говорил М. В. Фрунзе, — составом, который имеет пра-
вильное представление о роли техники, об се истинном
значении и силе, никогда не будет подавлена техническим
превосходством врага» 1;
в-пятых, особое внимание в программе уделялось обу-
чению пехоты, которой принадлежит решающая роль
в будущей войне. Важнейшими задачами в области бое-
вой подготовки стрелковых войск ставились: 1) ликвида-
ция стрелковой немощи рядового и командного состава;
2) повышение тактической подготовки командного со-
става, в особенности среднего и младшего; 3) ликвидация
серьезных пробелов в службе связи, разведке и охранении;
4) обучение самоокапыванию, причем лопата должна
рассматриваться как способ, обеспечивающий продвиже-
ние вперед с наименьшими жертвами. «Правильным бу-
дет такое воспитание, — указывал М. В. Фрунзе, — когда
красноармеец будет уметь окапываться при всякой обста-
новке, но не будет стремиться останавливаться только для
того, чтобы окопаться» 1 2; 5) привитие войскам сознания
важности маскировки во все периоды боевых действий,
обучение элементарным приемам технической маски-
ровки и т. д.;
в-шестых, программа отмечала, что решающая роль
в боевой подготовке войск принадлежит командному со-
ставу. Поэтому задаче подготовки командного состава
должно быть уделено исключительное внимание.
Наконец, в вопросе о том, как обучать войска, про-
грамма руководствовалась следующим краеугольным по-
ложением: «Центр тяжести должен быть перенесен на
подготовку в условиях, приближающихся к боевой обста-
новке» \ учить войска не одним рассказом, но и показом
в обстановке, приближенной к военной.
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, г. III, стр. 255.
2 Там же, т. 1, стр. 595.
’Там же. т. II. стр. 125.
335
В полном объеме вопросы обучения и воспитания
в армии были обсуждены на пленуме Реввоенсовета СССР
в ноябре—декабре 1924 г. 1 декабря 1924 г. пленум при-
нял развернутое постановление, в котором дал глубокую
оценку состояния обучения и воспитания в армии и наме-
тил пути коренного их улучшения.
Пленум Реввоенсовета отметил наличие ряда серьез-
ных недостатков, мешающих организации нормальной бое-
вой учебы и правильного воспитания в армии, в том числе:
текучесть командного и политического состава; чрезмер-
ную перегруженность командиров и политработников, ра-
бочий день которых часто составлял 13—14 часов; все еще
недостаточно удовлетворительную материальную обеспе-
ченность армии в целом и начальствующего состава
в частности; отсутствие должного единства во взглядах
среди командного и политического состава, а также руко-
водящих органов армии на основы и методы боевой под-
готовки войск; отсутствие ряда важнейших уставов, яв-
ляющихся основой обучения и воспитания войск; неурегу-
лированность служебных взаимоотношений внутри армии;
наличие фактов неправильного подхода к вопросам дис-
циплины, воспитания, обучения и внутреннего порядка;
недостаточную обеспеченность учебными пособиями, обо-
рудованными полигонами, стрельбищами и т. д. '.
Исходя из этого, пленум РВС СССР наметил ряд важ-
ных мероприятий, которые должны были резко улучшить
постановку обучения и воспитания в армии. Среди них:
1) максимально ускорить разработку и внедрение в ар-
мию необходимых уставов, провести через уставы
в толщу армии опыт мировой и гражданской войн, поло-
жив их в основу боевой подготовки; 2) тщательно прора-
ботать статьи уставов — строевого, внутренней службы и
дисциплинарного, которые определяют служебные отно- i
шения внутри армии, с тем чтобы основы воинской дис-
циплины внутреннего порядка, боевого воспитания и обу-
чения основывались в максимальной степени на уставных
нормах. Придать в соответствующих уставах ясность и
определенность внешним проявлениям воинской дисцип-
лины в быту, службе и всех видах учебы войск; 3) до-
биться знания и неуклонного выполнения всеми работни-
ками Красной Армии требований воинских уставов;
’ ЦГАКЛ, ф. 7, on. I, л. 77, лл. 41—42.
336
4) поставить практической задачей всех военных работни-
ков поднятие на должную высоту авторитета командира
и вообще начальника в армии, особенно ближайших на-
чальников рядового состава; 5) добиться действительной
стабилизации и твердого служебного положения команд-
ного и политического состава, определить уставом мир-
ного времени нормы труда и порядок несения служебных
обязанностей начальствующим составом; 6) добиться
дальнейшего улучшения материального положения армии,
в первую очередь — начальствующего состава; 7) разре-
шить в полной мере вопрос с полигонами, стрельбищами
и снабжением войск учебными пособиями и т. д.
Пленум Реввоенсовета признал необходимым перейти
к нормальному плану обучения войск, рассчитанному на
весь период пребывания красноармейца в части, и пору
чил Инспекторату срочно закончить разработку единого
положения по обучению всех родов войск с учетом уста-
новленных сроков службы, современных тактических тре-
бований и конкретных условий жизни армии1 2. Пленум
Реввоенсовета указал, что конечной целью подготовки
в кадровых частях за двухлетний срок обучения должна
явиться подготовка из красноармейца бойца-специалиста,
могущего уйти в запас младшим командиром (команди-
ром отделения). Пленум наметил конкретные задачи в
области боевой подготовки различных родов войск, в
частности для пехоты и кавалерии—обратить особое вни-
мание на стрелковую подготовку, в артиллерии — уделить
возможно больше времени совместному обучению артил-
лерийских частей с другими родами войск, в броне-
частях — поднять специальную подготовку с обязатель-
ным внедрением се в тактическую и боевую работу и т.д.
Особое внимание пленум Реввоенсовета уделил вне-
войсковой подготовке. В условиях, когда большая часть
призывников получала боевую подготовку через террито-
риально-милиционные формирования и в порядке вневой-
скового обучения, первостепенное значение приобрела
допризывная и вневойсковая подготовка. Пленум Рев-
военсовета признал необходимым разработку плана орга-
низации вневойсковой подготовки, согласованного с пла-
ном обороны страны. Пленум признал также необходимым
1 ЦГАКЛ, ф. 7, on. I. д. "7, л. 42.
2 Т а м ж с, л. 43.
22 И. Б. Борх ин
оо.
организацию планомерной.переподготовки запаса, в пер-
вую очередь запаса командно-политического состава, при-
влечение к делу вневойсковой подготовки органов Нар-
компроса, профсоюзов, комсомола и т. д.
Большое внимание вопросам обучения и воспитания
уделили съезды начальников отдельных родов войск, про-
ходившие в 1924—1925 гг. Так, Всесоюзное артиллерий-
ское совещание (май 1924 г.) подробно разработало про-
граммы и методы обучения и воспитания личного состава
в артиллерийских частях. Совещание отметило, что глав-
ное внимание должно быть обращено на подготовку
командного состава, от которого зависит успех обучения
и воспитания красноармейцев. У командира должны быть
выработаны инструкторские и организаторские «навыки,
развиты приемы и навыки «командования и управления
в условиях современного боя, должны быть более глубо-
кими его военные и политические знания. Особое внима-
ние должно быть уделено изучению вопросов общей так-
тики и детальному ознакомлению с главными родами
войск (пехотой и кавалерией). Подготовка младшего
командного состава, играющего главную роль в обучении
и воспитании красноармейцев, должна вестись в артил-
лерийских школах при управлении начальника артилле-
рии дивизии. Отбор в эти школы должен вестись особо
тщательно. После окончания артиллерийских школ обуче-
ние и воспитание младшего командного состава должно
продолжаться под руководством командира батареи. Осо-
бое внимание при обучении красноармейцев должно быть
обращено «на изучение их физических и нравственных
качеств. Целью обучения красноармейца кадровых частей
и постоянного состава территориальных частей должна
явиться не только подготовка рядового бойца, но и соот-
ветствующего заместителя орудийного начальника, что осо-
бенно важно в территориальных частях для усиления кон-
тингента младших инструкторов, обучающих переменный
состав.
Всесоюзное совещание кавалерийских начальников
(апрель 1925 г.) также уделило большое внимание воп-
росам обучения и воспитания в кавалерийских частях.
И здесь центр внимания был направлен ла подготовку
командного состава, в особенности младшего. Совещание
высказалось за увеличение срока обучения в полковых
школах до восьми месяцев, но признало необходимым
338
сузить несколько программу, приблизив ее к объему зна-
ний, необходимых отдельному, и т. д.
Таким образом, решающими условиями организации
планомерного обучения и воспитания в армии являлись:
1) разработка и внедрение в армию воинских уставов
и -наставлений; 2) переход к нормальному плану обуче-
ния и воспитания и 3) укрепление командного и полити-
ческого состава армии — организаторов обучения и вос-
питания войск.
Еще в сентябре 1924 г. Инспекторатом РККА был
разослан войскам нормальный план босзой подготовки на
первый год обучения, который получил одобрение пле-
нума РВС СССР в декабре 1924 г.1. На основании этого
плана была организована зимняя учеба Красной Армии
1924/25 г., которая прошла более организованно и
успешно, чем в предыдущем году.
Руководствуясь указаниями пленума РВС СССР о г
1 декабря 1924 г., опытом боевой подготовки зимы
1924/25 г., Центральное военное управление разработало
и ввело в действие в 1925 г. нормальный план обучения
войск в -кадровых и территориальных частях, рассчитан-
ный на весь срок пребывания красноармейца в частя.
В -кадровых частях, где срок обучения красноармейца
составлял два года, план предусматривал следующие
основные цели обучения: за первый год обучения красно-
армеец должен стать законченным, индивидуально подго-
товленным бойцом-специалистом в масштабе всех спе-
циальностей своего отделения (расчета, группы) и техни-
чески знающим материальную часть, состоящую на воору-
жении взвода.
К концу второго года обучения красноармеец должен
представлять собой законченно подготовленного бойца-спе-
циалиста на основе взаимозаменяемости в масштабе всех
специальностей, входящих в состав взвода, т. е. бойца,
могущего уйти в запас в качестве младшего командира
(командира отделения).
Все обучение в кадровых стрелковых частях было по-
строено по нормальному кругообороту.
Первый год обучения рядового состава делился на зим-
ний и летний периоды, которые в свою очередь делились
на ступени обучения.
1 ЦГЛКЛ, ф. 7, он. 1, д. 77, л. 43.
22*
339
Первая ступень зимнего периода охватывала время
с 15 ноября по 1 января. Задачей обучения на этой сту-
пени являлась общая поенная подготовка бойца.
Вторая ступень зимнего периода охватывала время
с 1 января по 1 мая. Задачей обучения на этой ступени
являлось воспитание бойца-специалиста в масштабе
специальностей своего отделения.
Время с 1 по 15 мая отводилось подготовке -и выходу
в лагерь и сколачиванию частей.
Первая ступень летнего периода первого года обучения
охватывала время с 15 мая по 1 августа. Главной задачей
этой ступени обучения являлась подготовка частей и под-
разделений до стрелковой роты, частично батальона вклю-
чительно.
Вторая ступень летнего периода обучения охватывала
время с 1 августа до конца учебного года — время прове-
дения подвижных сборов и маневров. Главная задача
этого периода — подготовка войсковых соединений
из всех родов войск к совместным оперативным действиям.
В конце первого года обучения красноармеец, про-
шедший весь курс по программе всех ступеней зимнего и
летнего периода обучения, переходил в категорию старо-
служащих.
Второй год обучения имел своей главной задачей раз-
витие военного кругозора и приобретенных навыков крас-
ноармейца-старослужащего. Второй год делился также на
два периода обучения: зимний и летний.
В зимний период обучение старослужащих должно
было проводиться отдельно от молодых красноармейцев
(первогодичников). Целью зимнего обучения старослужа-
щих являлась подготовка из них на принципе взаимо-
заменяемости в масштабе всех специальностей, входящих
в состав взвода, заместителя командира отделения к зим-
нему периоду.
Летний период второго года обучения являлся для
старослужащего школой командования, подготовкой
к обязанностям командира отделения запаса.
Красноармейцы, обучавшиеся в полковой школе, в те-
чение первого года обучения получали законченную под-
готовку командира отделения. На втором году обучения
они проходили обучение уже в качестве командиров отде-
лений под руководством командиров батальонов и гюдго-
340
та вливались к выполнению функций помощника коман-
дира взвода запаса.
Разработанный Центральным военным управлением и
введенный в действие в 1925 г. нормальный план и круго-
оборот учебной работы в территориальных частях де-
тально предусматривал увязку во времени всех элемен-
тов обучения — допризывной подготовки, обучения пер-
вогодников, работы в период сбора и между сборами.
Одновременно был разработан и введен в действие нор-
мальный план политической подготовки, рассчитанный на
весь период пребывания красноармейца в части (см. гла-
ву девятую).
Разработка и внедрение в жизнь армии нормального
плана боевой и политической подготовки на весь период
пребывания красноармейца в части имели первостепенное
значение для коренного улучшения постановки обучения
и воспитания в армии.
Уже первый опыт боевой подготовки па основе нор-
мального плана в период зимней и летней учебы войск
в 1925 г. дал серьезные результаты. Это показал ход
подготовки в войсках Московского военного округа.
В июле 1925 г. председатель Реввоенсовета СССР
М. В. Фрунзе провел инспектирование войск Октябрь-
ского лагеря МВ О, во время которого были организованы
тактические учения с целью выявления, насколько освоено
взаимодействие пехоты с приданными ей специальными
тс х и и ч еск и м и частями.
В приказе Реввоенсовета СССР в связи с этим инспек-
тированием и учебой М. В. Фрунзе писал 1: «Общее впе-
чатление от смотра вполне удовлетворительное. Видна
большая работа, проделанная частями в текущий лет-
ний период как по внедрению днецппины, так и по об-
щей строевой подготовке. Вид частей октябрьского ла-
геря боевой, здоровый и бодрый» 1 2.
Оценивая итоги тактических учений. М. В. Фрунзе
отметил, что хотя они проводились по летучему заданию и
части не знали, что они будут участвовать в них. резуль-
таты учений вполне удовлетворительные. Учения показали
сколоченность частей, быстроту ориентировки командного
состава в обстановке, своевременное выполнение тактн-
1 Приказ РВС СССР № 740/117 от 16 июля 1925 г.
2 Та м же.
341
ческого задания. С точки зрения взаимодействия частей,
наряду с такими положительным if моментами, как свое-
временное установление связи с наступающими частями,
правильный выбор момента атаки конницей, выдержанный
с начала до конца атаки нужный аллюр, обеспечивающий
удар холодным оружием, и т. д., обнаружились и серьез-
ные недостатки: танки слишком поздно получили распо-
ряжение о переходе в атаку и опоздали к решительному
моменту, пехота нс поняла, что для псе переход танков в
атаку является сигналом общей атаки, и т. д.
Несмотря на ряд недочетов, писал М. В. Фрунзе в
своем приказе, войска октябрьского лагерного сбора своей
напряженной работой добились вполне удовлетворитель-
ных результатов в деле боевой подготовки. М. В. Фрунзе
объявил благодарность командующему войсками Москов-
ского военного округа К. Е. Ворошилову» всему командно-
политическому составу и красноармейцам сбора.
Результаты инспектирования подготовки инженерных
войск, а также стрелковых войск в отношении инженерной
подготовки летом 1925 г. показали, что подготовка красно-
армейцев рот по специальностям в большинстве инженер-
ных частей поставлена удовлетворительно !, что саперно-
маскировочное дело внедряется в основные рода войск,
и в первую очередь в стрелковые части, знания стрелков
по саперному дел)' удовлетворительные, саперно-маскиро-
вочное дело вызывает у красноармейцев живой интерес1 2.
Разработка и внедрение в армию воинских уставов
и наставлений
Решающее значение для коренного подъема и улучше-
ния всего дела обучения и воспитания армии имела раз-
работка и внедрение в армию новых воинских уставов.
В жизни Вооруженных Сил воинские уставы играют
большую роль. В них собран, обобщен и законодательно
закреплен огромный опыт прошедших войн, опыт органи-
зационного строительства, организации обучения и воспи-
тания, внутренней жизни Вооруженных Сил и т. д. Уставы
регламентируют всю многогранную и разностороннюю
1 Приказ РВС СССР № 758/151 от 18 июля 1925 г.
2 Т а м ж е.
342
жизнь армии, они являются основой высокой организо-
ванности, дисциплины и порядка в армии.
В советских уставах находит свое конкретное вопло-
щение советская военная наука, военное искусство, они
являются поэтому основой обучения и воспитания армии.
Воинские уставы — это нерушимый закон воинской жизни,
это свод законов для Красной Армии.
Между тем вплоть до 1924 г. по вине центрального
военного аппарата, во главе которого стоял Троцкий,
срывалась подготовка и издание новых воинских уставов
на опыте прошедших войн, прежде всего гражданской
войны, на опыте строительства Вооруженных Сил Совет-
ского государства. Отсутствие подобных уставов было
одной из главных причин, которая не позволяла организо-
вать нормальную боевую и политическую подготовку, бое-
вое и политическое воспитание в армии и флоте.
Дело с разработкой уставов решительно двинулось
вперед только после смены руководства Реввоенсовета
СССР. 25 апреля 1924 г. состоялось заседание Главной
уставной комиссии под председательством М. В. Фрунзе ’,
па котором был принят ряд важных решений: во-первых,
комиссия решила всем строевым уставам отдельных родов
войск придать название «Боевой устав», причем первая
часть «Боевого устава» должна содержать строи
и порядки, а вторая часть — боевые действия2. Во-вто-
рых, был утвержден состав уставных подкомиссий по раз-
работке боевых уставов для отдельных родов войск,
в частности председателем Уставной подкомиссии по раз-
работке «Боевого устава кавалерии» был утвержден
С. М. Буденный3. Подкомиссиям было предложено
в трехнедельный срок выработать основные положения
соответствующих уставов. В-третьих. Главная уставная
комиссия рассмотрела проект подготовленного «Полевого
устава» и признала его неудовлетворительным. Особой
подкомиссии было поручено переработать проект «Поле-
вого устава», руководствуясь следующими указаниями:
а) «Полевой устав» должен быть общим для всех ротов
войск: б) «Полевой устав» должен состоять из трех
частей: первая часть — выжимки из вторых частей боевых
> ЦГАКА, ф. 7, on. I. д. 64. л. 6
2 Т а м ж е.
3 Там же.
343
уставов отдельных родов войск, необходимые для согла-
сования их общей боевой работы, вторая часть — взаимо-
действие всех родов войск, третья часть — вождение
крупных масс войск (в стратегическом масштабе)
’ Под руководством М. В. Фрунзе развернулась энер-
гичная работа но подготовке н изданию боевых уставов
и наставлений для Советских Вооруженных Сил. Уже
в 1924—1925 гг. армия получила: «Временный боевой
устав пехоты», ч. I (строи и порядки составных частей роты
и батальона), официальное руководство «Боевая служба
пехоты», «Временный боевой устав конницы РККА», ч. И
(строи и боевые порядки в коннице), «Временный боевой
устав артиллерии» в шести частях, «Временный боевой
устав броневых сил РККА» (строи и порядки), «Времен-
ный строевой устав авиации», «Временный полевой устав
РККА», ч. II (дивизия и корпус), «Временный устав вну-
тренней службы РККА», «Временный устав гарнизонной
службы», «Временный дисциплинарный устав». «Времен-
ный стрелковый устав», ч. II (техника боевого применения
стрелкового оружия) и ч. III (строевое обучение) и др.
Было издано в’ 1924—1925 гг. ряд наставлений и руко-
водств: по маскировке, понтонному делу, подводно-мин-
ному делу, по боевому применению Воздушных сил СССР,
по ведению военных игр с комсоставом РККА и т. д.
Почти все изданные уставы и наставления носили на-
звание «временных». Управление штаба РККА по иссле-
дованию и использованию опыта войн в связи с этим сде-
лало специальное заявление, в котором указало, что
«следствием некоторого внутреннего и внешнего несовер-
шенства выпущенных уставов и наставлений и стремле-
ния довести их до предела практической и методической
ценности они получили наименование временных»2
Однако такая «временность», говорилось в заявлении,
ни в какой степени не должна влиять па авторитетность
уставов. Они являются совершенно обязательными к вы-
полнению для всех и каждого. Право на какие бы то пи
было изменения уставов и наставлений принадлежит
только Реввоенсовету СССР, по директивам которого
Уставной отдел Управления по исследованию и использо-
ванию опыта войн Штаба РККА произведет необходимые
* ЦГАКЛ. ф. 7, on. 1, д. 64, л. 6.
’ <Красная здода> № 79 от 7 апреля 1925 г.
изменения и дополнения. На основе опыта действия этих
временных уставов, на базе дальнейшего развития воен-
ной техники, развития военной мысли в 1927—1928 гг.
г были изданы постоянные боевые уставы основных ролов
войск — пехоты, кавалерии, артиллерии и т. д. В 1929 г.
был издан «Полевой устав Красной Армии».
Издание указанных выше воинских уставов и наставле-
ний явилось очень важным событием в жизни Вооружен-
I ных Сил и сыграло огромную роль в организации правиль-
ного обучения и воспитания в армии, в укреплении воин-
ской дисциплины и основ внутренней жизни и взаимоот-
ношений в армии. Изданные уставы в значительной мере
обобщили опыт первой мировой и гражданской войн, опыт
строительства Вооруженных Сил СССР. Несмотря на несо-
вершенство этих уставов и-наличие в них серьезных недо-
, статков, они, однако, представляли собой крупный шаг
вперед по сравнению с уставами периода гражданской
войны. В той пли иной степени в новых уставах получили
отражение важнейшие принципы советского военного
искусства, созданного в годы гражданской войны,— тес-
ное взаимодействие в бою всех родов войск, активный
характер боевых действий, признание наступления основ-
ной и решающей формой боя, широкое маневрирование
наличными силами и средствами, творческий подход
к изысканию форм и методов ведения боевых действий,
исключающий шаблонность, тщательный и всесторонний
учет всех моральных и материальных факторов и кон-
кретной обстановки при велении боя, признание решаю-
щего значения в бою человека, его морально-политической
стойкости, в то же время не сбрасывая со счетов роль
и значение технического фактора, признание первостепен-
ной важности партийно-политического обеспечения подго-
товки и проведения боя. построение боевых порядков,
позволяющее осуществить боевое воздействие на всю глу-
бину тактического расположения противника, и т. д.
Эти положения получили яркое отражение во «Вре-
менном полевом уставе», ч. II (дивизия и корпус), утвер-
жденном председателем РВС СССР М. В. Фрунзе
11 июня 1925 г.
«Полевой устав» — закон для обучения войск ведению
боевых действий н руководство для применения их в бою.
Вождение войск в бою есть искусство, базирующееся ла
определенных законах и положениях, на научной основе.
345
«Полевок устав» заключал в себе основные правила
вождения войск в бою. Вторая часть «Временного ноле-
вого устава» 1925 г. излагала основы взаимодействия всех
родов войск, действия постоянных общевойсковых еди-
ниц— корпуса, дивизии и полка (по новой организации
пехоты, установленной военной реформой 1924—1925 гг.,
полк — общевойсковое соединение), а также временных
общевойсковых соединений и отрядов.
В основу «Временного полевого устава» были поло-
жены следующие принципы.
1.	Успех современного боя основывается па взаимо-
действии всех родов войск. Взаимодействие войск должно
базироваться па учете материальной силы и свойств каж-
дого рода войск.
2.	Решающую роль на войне играет человек, его мо-
ральная стойкость, его решимость и готовность к самопо-
жертвованию. Отсюда роль партийно-политической ра-
боты. призванной обеспечить высокую моральную стой-
кость войск. Поэтому во «Временном полевом уставе»
уделялось огромное внимание вопросам политического
обеспечения во всех видах боевой деятельности.
3.	Военная техника играет первенствующую роль в
современной войне. В будущей войне Красная Армия про-
тивопоставит противнику свою могучую технику. Поэтому
«Временный полевой устав» 1925 г. уделял большое вни-
мание использованию всех видов техники в бою, в том
числе артиллерии, авиации, бронесил, химии, и давал
практические указания по их применению.
4.	Значительно расширены все виды полевой службы,
имеющие целью обеспечение войск: разведка, охранение,
расположение на месте, передвижение войск, организа-
ция войскового тыла. Последнему вопросу — организации
войскового тыла — «Временный полевой устав» 1925 г.
уделял особое внимание.
5.	Центральное место «Временный полевой устав»
1925 г. уделял бою. Из 1531 статьи устава организации
всех видов боя уделена почти половина статей (725).
Основные принципы современного боя характеризовал
следующим образом:
— «Бой — наиболее решительное средство для дости-
жения цели операции» (ст. 4). Боем достигается уничто-
жение сил и средств противника, разложение его органи-
зационного единства и моральной устойчивости:
346
—	современный бой ведется объединенными усилиями
всех родов войск: пехоты, артиллерии, конницы, бронесил,
авиации, инженерных войск и т. д. Основной и решающий
род войск — пехота;
—	успех в бою достигается:
а)	смелыми и решительными действиями, основан-
ными на тщательном расчете и упорном стремлении к до-
стижению поставленной цели;
б)	сочетанием революционной воли к победе со сто-
роны масс и решимости бойцов добиться цели боя во что
бы то ни стало с умелым использованием технических
средств борьбы, необходимых для достижения этой цели
(ст. 9);
в)	внезапность ошеломляюще действует на войска.
Поэтому намеченная перегруппировка сил (маневр)
должна выполняться скрытно и представлять для против-
ника полную неожиданность.
С другой стороны, непрерывность и надежность раз-
ведки и охранения должны обеспечивать свои войска от
внезапного нападения противника (ст. 14);
г)	не следует стремиться быть сильным на всех напра-
влениях. Для обеспечения успеха надо путем соответ-
ствующей группировки сил и маневра быть всегда сильнее
противника на решающем направлении, оставляя на вто-
ростепенных участках меньшие силы. Удар на главном
направлении должен наноситься одновременно со связы-
ванием противника на второстепенных направлениях.
Причем активность частей, действующих на второстепен-
ных направлениях и связывающих противника, должна
обеспечить свободу маневра и действия частей на главном
направлении.
Успех на решающем направлении нужно развивать до
полного уничтожения находящихся здесь сил противника.
Величайшее напряжение всех сил в преследовании раз-
битого врага до полного его уничтожения не даст против-
нику возможности оправиться для нового сопротивления
(ст.’ 13, 15—17);
д)	для разгрома противника недостаточно простого
сосредоточения превосходящих сил и средств. Необходи-
мым условием успеха является согласованность и взаимо-
действие различных родов войск, с одной стороны, связан-
ность и цельность во взаимодействиях различных частей
347
и отрядов, действующих на разных, направлениях,—
с. другой (ст. 18);
е)	успех в бою зависит в такой же мере от правиль-
ного руководства войсками, как и от постоянной заботы
о поддержании их боеспособности, которая достигается
работой командного и политического состава как в мир-
ное время, так и в ходе войны.
Только твердые, дисциплинированные, хорошо обучен-
ные, полные веры в свое дело и свои силы войска могут
успешно осуществлять замыслы командования (ст. 21).
Чтобы обеспечить высокую боеспособность войск,
«Временный полевой устав» требовал от командно-поли-
тического состава всей своей работой добиваться в вой-
сках:
а)	классовой сознательности, ясного понимания полей
войны, веры в своп силы, мужества и упорства, ибо «клас-
совый интерес является основой внутренней н идейной
связи Красной Армии» (ст. 79);
б)	внутренней спайки и дисциплины: дисциплина есть
необходимейшее условие успешного проведения операции.
Она является следствием всей воспитательной работы как
в области командной, так и политической (ст. 80);
в)	умения использовать свое оружие;
г)	правильного руководства войсками, ибо опера-
тивные ошибки лишают командира его авторитета в гла-
зах подчиненных и ведут к разложению части (ст. 83);
д)	сохранения сил и материальной ' обеспеченности
войск: «Заботой о материальном благосостоянии части
командир и комиссар не только обеспечат сбережение сил
войск, но также и завоюют их доверие» (ст. 84);
е)	создания и поддержания кадра части;
«Успешные бои являются наиболее действительным
средством поддержания боеспособности» (ст. 86).
Успех боя обеспечивается не только высокой боеспо-
собностью войск, ио и умелой организацией и проведением
боя. Руководствуясь опытом мировой и гражданской войн,
основами советского военного искусства, «Временный по-
левой устав» 1925 г. следующим образом характеризовал
общие основания ведения боя:
— во исполнение принятого оперативного решения
войска совершают маневр, обеспечивающий с наибольшей
вероятностью поражение противника.
348
«Раз начатый маневр не должен прерываться»
(ст. 806);
—	для успешности своего выполнения маневр должен
отличаться простотой (надо стремиться к прямым, не-
сложным движениям), скрытностью и быстротой пере-
движений, тщательной обеспеченностью (разведка, охра-
нение, маскировка), безотказно действующей связью, пра-
вильной организацией тыла во всех отношениях;
—	при наступлении на неподвижного противника са-
мым выгодным является обход оголенных флангов. При
сплошном фронте обороны — сначала прорыв фронта
и довершение разгрома обходом образовавшихся флангов
или фланга;
—	обход совершается главными силами;
—	для успешного осуществления прорыва на избран-
ном участке нужно достигнуть не менее чем трехкратного
превосходства в силах над противником, что должно быть
обеспечено соответствующим маневром;
—	охват, отличаясь от обхода малым замахом над
флангом противника, является наименее решительной
формой маневра и боя и поэтому применяется в тех слу-
чаях, когда сил для совершения обхода недостаточно;
—	по завершении маневра перед вступлением в бой
войска переходят из походного в боевой порядок, который
должен отвечать плану предстоящего боя и обеспечи-
вать:
а)	нанесение противнику решительного удара сосредо-
точением в решающем направлении, в решающий момент
подавляющей группировки сил различных родов войск,
главным образом артиллерии;
б)	панлучшее использование всех родов войск в соот-
ветствии с их боевыми свойствами, а также их взаимодей-
ствие;
в)	наилучшее использование местности;
г)	возможность отражать неожиданные удары про-
тивника;
— основным и решающим видом боевых действий Со-
ветской Армии «Временный полевой устав» 1925 г. счи-
тал наступление. Обороняясь, можно только ослабить
противника, но не уничтожить его. Уничтожения же его
боевой силы можно достигнуть только путем наступления.
Вместе с тем устав признавал и оборону как нор-
мальный способ военных действий, которая применяется:
349
а)	для выигрыша времени, необходимого для того,
чтобы сосредоточить силы и средства для перехода в на-
ступление;
б)	для сдерживания противника на некоторых участ-
ках с целью нанесения главного удара на других участках;
в)	для удержания захваченных рубежей и пунктов;
г)	для охранения войск, расположившихся на отдых
(ст. 1061).
Сила обороны зиждется на сочетании огневых средств
с искусным использованием местности в с применением
контратак живой силы из глубины.
Таковы основные положения «Временного полевого
устава» 1925 г. Устав этот был отменен приказом Предсе-
дателя РВС СССР 1\. Е. Ворошилова № 154 от 21 июня
1929 г., которым одновременно был введен в действие
«Полевой устав РККА» 1929 г. («ПУ-29»).
Подробное рассмотрение боевых уставов отдельных
родов войск, которые в основном исходили из принципов,
изложенных в общевойсковом уставе— «Временном поле-
вом уставе» 1925 г., не входит в задачу настоящего иссле-
дования. Тем не менее краткую характеристику основных
принципов, на которых построены боевые уставы важней-
ших родов войск: пехоты, кавалерии и артиллерии, под
углом зрения обучения и воспитания войск дать необхо-
димо.
Одним из первых уставных документов, который лег
в основу обучения пехоты — важнейшего рода войск, яви-
лась «Боевая служба пехоты», утвержденная 11 апреля
1924 г. как временное руководство для командиров РККА
до выхода соответствующих пехотного и полевого уста-
вов.
«Боевая служба пехоты» исходит из того, что пехота,
несмотря на гигантски возросшую роль технических
средств борьбы в бою, остается основным родом войск,
победа или поражение которого решают судьбу войны.
На пехоту ложится наибольшая тяжесть по ведению боя,
завоеванию и закреплению победы. Пехота должна быть
всегда готова действовать самостоятельно. Революцион-
ное сознание справедливости войны, мужество и боевая
подготовка являются при этом верными помощниками
пехоты.
«Учитывая, чю в бою пехота должна обладать: неза-
висимостью, упорством, большой физической и моральной
350
выносливостью как больших .масс, так и маленьких групп
и отдельных бойцов ее в условиях длительного периода
непосредственной опасности для жизни каждого, делу
воспитания и обучения ее необходимо уделять серьезней-
шее внимание»
Задаче непосредственного обучения войск тактике
пехотного боя служили разделы: «Пехота в бою», «Бое-
вые порядки», «Служба боевого обеспечения» и др. Эти
разделы содержали ряд общих положений, которые пра-
вильно ориентировали командиров в обучении войск.
Таковы положения о том, что сущность современного боя
пехоты заключается в правильном использовании ее
огневых средств и живой силы; что воюют не числом,
а целесообразным и правильным использованием техни-
ческих средств и живой силы; что атака и контратака
ведется не растопыренной пятерней по всему участку рас-
положения противника, а кулаком на главном и решаю-
щем направлении; что действия огневых средств, придан-
ных пехоте, должны быть активны и решительны и на-
правлены на обеспечение безостановочного и скрытного
движения пехоты; что революционная сознательность бой-
цов, вера в свое оружие и умение правильно использовать
его всегда основа успеха и т. д.
На «Боевую службу пехоты» наложила ярчайший след
так называемая «групповая тактика», которая в это вре-
мя получила широкое распространение в буржуазных
армиях, а также внедрялась в Советскую Армию. «Груп-
повая тактика» родилась в ходе первой мировой войны:
боевые действия густыми, сплошными колоннами или сле-
дующими друг за другом сплошными цепями сопровожда-
лись огромными потерями от сильного огня противника.
Прежние колонны или густые цепи были мало приспособ-
лены применяться к местности, маневрировать и представ-
ляли собой крупную цель, удобную для поражения огнем
противника. Поэтому войска в ходе боя, стремясь укрыть-
ся от огня расчленялись, собирались группами в складках
местности, за небольшими укрытиями. Эти небольшие
группы действовали под управлением случайно ока-
завшихся при них командиров отделений, взводов пли
даже отдельных бойцов.
1 «Боеиая служба пехоты», 1924, сгр. 12.
351
Этому стихийному процессу, родившемуся снизу, из
среды солдат, стали придавать организованные формы.
Чтобы избежать расчленения боевого порядка на случай-
ные группы, было обращено внимание на низшее подраз-
деление пехоты; расчленение производилось на сколочен-
ные группы, каждая из которых имела во главе постоян-
ного начальника. Чтобы повысить боеспособность групп,
на которые расчленялся боевой порядок, их стали усили-
вать огневыми средствами — автоматами и ручными пу-
леметами. В связи с возросшей ролью низшего пехотного
звена стали обращать большее внимание на подготовку
его начальника и т. д. На этом опыте войны и родилась
«групповая тактика», предусматривавшая выполнение
боевой задачи расчлененным строем в глубину и по
фронту, боевым порядком, состоящим из небольших огне-
вых групп (звеньев), расположенных по фронту и в глу-
бину, применяющихся к местности.
«Групповая тактика» таила в себе ряд положительных
качеств.	.
Во-первых, она явилась отрицанием густых колонн
и сплошных цепей, подчеркнув значение расчлененных
строев. Во-вторых, она всячески подчеркнула значение
использования местности для маскировки, скрытного
сближения с противником, с целью уменьшения потерь от
его огня. В-третьих, она подняла значение мелких подраз-
делений в бою и подсказала необходимость усиления огне-
вых средств мелких подразделений; в частности появле-
ние автоматического оружия, ручного пулемета в отделе-
нии, звене явилось неизбежным следствием «групповой
тактики». В-четвертых, она подняла роль младших коман-
диров в бою. В-пятых, она требовала более высокой
активности каждого отдельного бойца и т. д.
Мо совершенно очевидно, что одних этих качеств недо-
статочно для того, чтобы они могли стать исходным для
формулирования новой тактики пехоты в целом. Более
того, сами эти качества при неумелом их использовании
могли сыграть обратную роль. Успех «групповой тактики»
зависел от умелого использования положительных
качеств, которые присущи этой тактике.
Авторы «Боевой службы пехоты» в ряде случаев,
однако, нс нашли правильного решения вопроса о прак-
тическом применении положительных качеств «групповой
тактики». Фактически они сделали попытку построить
352
на этих элементах новую тактику для всей пехоты, но,
потеряв чувство меры в использовании положительных
элементов «групповой тактики», довели их до гиперболи-
ческих размеров, в результате чего она из положитель-
ного явления стала превращаться в отрицательное. Рас-
членение стало основной, ведущей идеей наступательных
действий пехоты, пехотное звено — небольшая огневая
группа пять — семь человек — основой боевого порядка,
маневр этих звеньев — основой маневра пехоты. Руковод-
ствуясь совершенно правильным стремлением обеспечить
гибкость маневрирования, целесообразное использование
местности для уменьшения потерь своей живой силы от
огня противника, а также наиболее целесообразное
использование своих огневых сил, «Боевая служба пе-
хоты» предусматривала для этого в качестве решающего
и едва ли не единственного средства расчленение пехоты
ио фронту н в глубину. При этом расчленение подчиня-
лось нс замыслу и плану предстоящего боя, а лишь одной
цели — избежать потерь при движении. Расчленение
полка согласно «Боевой службе пехоты» должно было
начинаться уже в период сближения, на расстоянии даль-
нобойности полевой артиллерии (10—12 км); батальон
развертывался поротно на расстоянии 10—6 км от про-
тивника. Фактически здесь же развертывались и роты:
«в полосе огня полевой артиллерии противника роты раз-
вертываются повзводно...» а затем и по отделениям
и звеньям.
Такой порядок сближения с противником фактически
лишал возможности развернуть часть в боевой порядок,
который больше всего отвечал интересам боя. Боевой по-
рядок стихийно складывался из расчлененных в глубину
п но фронту отдельных звеньев. «Боевой службе пехоты»
ничего не оставалось другого, как узаконить такой боевой
порядок: «Совокупностью звеньев, занимающих паивытод-
пейшие на местности точки для разведки, охранения, огня
и нанесения удара, образуются боевые порядки пехотных
соединений»1 2. Внешняя форма боевого порядка была
весьма неопределенна, она предусматривалась из: «а) ча-
стей обеспечивающих весь боевой порядок разведкой,
наблюдением, охранением и обязанных при завязке боев
1 «Боевая служба пехоты», 192-1, cip. 29.
2 'Г а м ж е.
23 И. Г». Bvpxiiii
353
сковать противника; б) частей, развивающих и ведущих
бой (боевая часть порядка). Таковыми будут при насту-
пательных действиях части, ведущие наступление, при
оборонительных действиях — части, обороняющие полосу
главного сопротивления; в) частей резерва, завершающих
бон развитием успеха, путем закрепления захваченной
местности и преследования противника, или же применяе-
мых для парирования и ослабления неудач» Силы
и средства каждой части боевого порядка нс были уста-
новлены, а предлагалось каждый раз определять их в за-
висимости от условий; но при этом должно было соблю-
даться основное правило: «Чем сильнее сопротивление
противника, тем более боевой порядок должен быть эше-
лонирован в глубину...»1 2.
Предусматривая боевой порядок пехоты как совокуп-
ность звеньев, «Боевая служба пехоты» предоставляла
этим звеньям огромную самостоятельность: «Расчленен-
ные по фронт}- и в глубину звенья и группы звеньев вполне
самостоятельно двужутся, располагаются и ведут огонь» 3.
Маневр живой силы как основной элемент маневра
пехоты рассматривается как маневр звеньев. «/Маневр жи-
вой силы (стрелковые звенья) должен заключаться:
а)	в быстром накапливании стрелковых звеньев к ис-
ходным рубежам перед атакой;
б)	в продвижении вперед быстрыми • скачками от
одного укрытия на местности к другому;
в)	в прохождении поражаемых пространств — расчле-
нено в глубину (главным образом) и по фронту;
г)	в ударе-атаке по намеченному заранее пункту,
вклинении в расположение противника и развитии успеха
накопившимися к исходному рубежу несколькими звень-
ями;
д)	в направлении движения на пункт главного
удара» 4.
Таким образом, «групповая тактика» по «Боевой
службе пехоты» может быть охарактеризована следую-
щими элементами: 1) расчленение как основа движения;
2) звено как основа боевых порядков, маневра и боя
пехоты; 3) совокупность звеньев, расчлененных в глубину
1 «Боевая служба пехоты», 1924, стр. 30.
2 Та м же.
Пам же, стр. 22.
4 Т а м ж е.
354
и по фронту, как сущность боевых порядков пехотных
частей и соединений; 4) маневр звеньев как сущность
маневра живой силы пехоты; 5) атака нескольких звеньев,
накопившихся к исходному рубежу, как сущность атаки
пехоты; 6) глубокое эшелонирование боевого порядка,
в том числе мелких подразделений, нс только в оборони-
тельном, но и в наступательном бою по принципу: чем
сильнее сопротивление, тем больше боевой порядок дол-
жен быть эшелонирован в глубину.
Несомненно, что в таком виде положительные качества
«групповой тактики» в значительной мере терялись и даже
превращались в свою противоположность. Во-первых,
потому, что, считая основой движение пехоты уже в пе-
риод сближения с противником расчленение, не связанное
с замыслом и планом боя, «групповая тактика» с самого
начала ослабляла, если нс срывала руководство со сто-
роны старших командиров движением войск в период
сближения, тем более в период атаки, которая вообще
изображается как самостоятельное действие нако-
пившихся на исходном для атаки рубеже нескольких
звеньев. Положительное качество «групповой атаки» —
повышение роли младших командиров в бою — здесь до-
ведено до того, что роль младшего командира, прежде
всего командира звена, становится фактически решающей,
а роль среднего и старшего командира сводится на нет.
Во-вторых, потому, что предусматриваемые «Боевой
службой пехоты» боевые порядки пехоты противоречили
основным требованиям, которые предъявляла современ-
ная воина к боевым порядкам пехоты: наибольшее и одно-
временное участие в бою пехоты и се огневых средств от
начала и до конца боя.
Предусмотренный «Боевой службой пехоты» боевой
порядок как совокупность расчлененных в глубину и по
фронту отдельных, наделенных огромной самостоятель-
ностью звеньев, а атака как самостоятельный удар
нескольких накопившихся на исходном рубеже звеньев,
причем даже приблизительно не было определено, какую
часть боевого порядка должны представлять собой эти
«несколько звеньев», — все это коренным образом проти-
воречило требованию наибольшего и одновременного
участия в бою пехоты от начала и до конца. Такой боевой
порядок крайне затруднял руководство ходом боя стар-
шим командиром, крайне затруднял и почти исключал
23*
355
возможность маневрирования силами, перегруппировку
сил в ходе боя.
В-третьих, имея в качестве решающей цели идею мак-
симально уберечь живую силу пехоты от огня противника,
«групповая тактика» не только нс достигала этой цели,
но, наоборот, вела к увеличению потерь от огня против-
ника, так как глубокое эшелонирование боевых порядков
перенасыщало поле боя живой силой, что при отсутствии
подготовленного плацдарма могло привести к большим
потерям от огня артиллерии и авиации противника.
Уже «Временный полевой устав» 1925 г. по существу
отменил ряд положений «Боевой службы пехоты». Вве-
денный в действие приказом Председателя Реввоенсо-
вета СССР К. Е. Ворошилова № 182 от 2 апреля 1927 г.
«Боевой устав пехоты РККА», ч. II («БУП-27») отменил
руководство «Боевая служба пехоты» 1924 г.
«БУП-27» представлял собой несомненный шаг вперед
и охватывал боевую деятельность пехоты от одиночного
бойца до стрелкового батальона включительно, рассматри-
вая последний в качестве высшей пехотной единицы.
В приказе № 182 говорилось, что, исходя из опыта
мировой и гражданской войны, «БУП-27», ч. II «опирается
на следующие основные положения.
1.	Пехота, являясь самым многочисленным родом
войск, выполняет наиболее тяжкую и ответственную бое-
вую работу; отсюда исключительное значение политра-
боты в пехотных подразделениях.
2.	Как правило, боевые задачи пехота выполняет со-
вместно с другими родами войск и в первую очередь —
с артиллерией; взаимодействие пехоты с другими родами
войск имеет важнейшее значение.
3.	Пехота достигает наибольшего успеха маневриро-
ванием; последнее требует:
а)	быстроты и решительности в принятии решения
и в осуществлении его;
б)	наиболее быстрого вступления пехотных подразде-
лений в бой; необходимо стремиться скрытно сблизиться
общим строем с тем, чтобы, внезапно развернувшись,
вступить в решительное огневое состязание с противни-
ком, артиллерия и пулеметы должны обеспечивать развер-
тывание пехотных подразделений, двигаясь в голове
последних.
356
4.	Наибольшего поражения противника пехота дости-
гает нанесением сосредоточенного удара в главном
направлении, что требует ослабления сил на второстепен-
ных направлениях (ударная группа, сковывающая
группа).
5.	При обороне пехота, действуя активно, стремится
расстроить противника огнем, уничтожая его контрата-
ками и контрударом как внутри района обороны, так
и впереди его» 1.
Таким образом, приказ подчеркнул три основных мо-
мента: I) быстроту принятия решений и неукоснительное
проведение их в жизнь, 2) идею возможно позднего раз-
вертывания и 3) прямое указание на движение артилле-
рии и пулеметов в голове своей колонны.
13 «Боевом уставе пехоты» 1927 г. подчеркивалось, что
центр тяжести боевой подготовки пехоты должен быть
сосредоточен на живой силе, которая здесь представлена
полнее, чем в других родах войск. Боевая подготовка
пехоты должна быть построена на воспитании в ней уве-
ренности, что опа способна к выполнению разнообразных
и ответственных задач в различных условиях обстановки.
«Для хорошей пехоты, снабженной современным ору-
жием, нет препятствий. Это требует от ясс высоких мо-
рально-политических качеств, настойчивости в достижении
поставленной боевой задачи, соединения подвижности
с упорством в бою, выносливости и отличного владения
оружием» 1 2.
Высокие требования предъявлял устав к командиру.
«Каждый командир, — говорилось в Уставе. — всегда
является одновременно командиром и подчиненным.
Требуя дисциплины от своих подчиненных, командир сам
должен быть его примером. Он должен завоевать доверие
к себе своей части повседневным проявлением на деле
необходимых качеств начальника: политической выдер-
жанности, мужества, настойчивости, беспристрастия, зна-
ния военного дола и отличного знакомства с частью.
Командир должен постоянно заботиться об удовлетво-
рении нужд своих подчиненных, прежде чем думать
о самом себе» 3.
1 «Воспой устав пехоты РККЛ», ч. 11. 19’27. М. 1931. стр. 11—12.
3 Там же. стр. 16.
3Та,м же, стр. 16—17.
357
«БУП-27» решительно подчеркнул ответственность
командира за организацию и руководство боем. Вместе
с. тем устав указывает, что успех в бою достигается «ра-
ботой каждого бойца в отдельности и в полной мерс за-
висит от его стойкости под огнем, настойчивости н упор-
ства в достижении поставленной цели, решительности
и быстроты в действиях, предприимчивости и сообрази-
тельности. физической выносливости, умения пользоваться
местностью, внимательного наблюдения за всем окружаю-
щим и умения владеть своим оружием. Ответственность
за выполнение боевой задачи ложится как па командира,
так и на каждого рядового бойца»
«Боевой устав пехоты» 1927 г. в ряде важнейших
положений выгодно отличался от «Боевой службы пе-
хоты» 1924 г.
Во-первых, «БУП-27» отбросил ошибочное положение
«Боевой службы пехоты» о преждевременном разверты-
вании походной колонны, развертывании, не связанном
с замыслом и планом боя. В «БУП-27» различаются два
понятия: 1) расчленение — «расхождение пехотной части
по своим подразделениям (батальон — поротпо, рота —
повзводно н т. д.), когда к этому вынуждают огонь про-
тивника или условия местности (в интересах скрытности);
по преодолении этих условий часть вновь собирается»1 2;
2) развертывание — «переход пехотной части в боевой
порядок для выполнения определенной боевой задачи»3
(в «Боевой службе пехоты» эти два понятия: «расчлене-
ние» и «развертывание» отдельно не различались).
«БУП-27» всемерно подчеркнул необходимость воз-
можно более позднего расчленения части, притом обяза-
тельно с учетом принятого плана наступления. «В целях
обеспечения наиболее выгодных условий для маневра,
быстроты движения и сохранения более продолжительного
личного влияния командира надлежит двигаться общим
строем (колонна по одному, змейка) и расчленять пехот-
ную часть только в соответствии с принятым планом
наступления. Сближение в преждевременно расчлененном
порядке может повлечь за собой не соответствующий
плану наступления боевой порядок» 4.
1 «Боевой устав пехоты РККЛ», ч. II. 1927, стр. 17.
Пам же, стр. 27.
3 Т а м ж е.
«Там ж е, стр. 26.
358
Во-вторых, «БУП-27» отказался от сведения маневра
пехоты к маневру стрелковых звеньев, а атаки — к про-
рыву и вклинению в расположение противника несколь-
ких звеньев, как это сделано в «Боевой службе пехоты».
Б соответствии с «Временным полевым уставом» (1925 г.)
в «Боевом уставе пехоты» 1927 г. мапевр определен как
«сочетание огня и движения, организованное по опреде-
ленному плану для наилучшего поражения противника
с наименьшими потерями и возможно меныпей затратой
времени и средств» 1. Целью маневра пехоты устанавли-
вался охват или обход фланга (флангов) противника,
а при невозможности охвата или обхода — прорыв, вкли-
нение в оборону противника с последующим ударом по
образовавшемуся флангу (флангам) или в тыл с целью
уничтожения живой силы противника, отрезав ей пути.
«БУП-27» уточнил само понятие атаки, включив в него
три определенных момента: 1) безостановочное движение
(примерно с 200 м), непосредственно предшествующее
удару, 2) самый удар по огневым точкам противника,
расположенным на переднем крае оборонительной поло-
сы, и 3) ряд последовательных захватов всех этих точек
внутри оборонительной полосы. Для атаки все стрелко-
вые отделения рекомендовалось собирать к одному из
флангов в направлении удара. До этого в частях не зна-
ли, следует ли перед атакой собирать отделения или на-
правлять их с разных сторон или давать каждому отде-
лению самостоятельную задачу для атаки. «Для успеха
атаки необходима бесповоротная решимость бойцов, не-
смотря на все препятствия, во что бы то ни стало про-
биться до рукопашной схватки с противником и уничто-
жить его ...
Никаких равнений на соседа не допускать: равнение
только по передним» 1 2.
«БУП-27» также исходил из того, что современный бой
выливается в единоборство мелких боевых подразделений,
успех которых в конечном счете определяет успех крупных
частей, по в отличие от «Боевой службы пехоты», которая
весь упор делала на звено. «БУП-27» особое внимание
уделял взводу. Охарактеризовав современный бой как
единоборство мелких подразделений, «БУП-27» подчер-
1 «Боевой устав пехоты РККА», ч. II, 19’27, стр. 28.
2 Там ж е, стр. -17.
359
кивал: «Это определяет боевое значение стрелкового
взвода» важную роль командира и значение боевой подго-
товки взвода» Вместе с тем Устав всячески подчеркивал
ответственность старших командиров за организацию
и руководство боем.
В-третьих, «БУП-27» отказался от ошибочного опреде-
ления боевых порядков как совокупности звеньев, расчле-
ненных в глубину и по фронту, как это дано в «Боевой
службе пехоты» 1924 г. В «БУП-27» боевые порядки оха-
рактеризованы следующим образом: «Группировка пехот-
ной части и построения ее подразделении для выполнения
боевой задачи образуют боевой порядок.
Боевой порядок пехоты должен:
а)	отвечать задаче, условиям местности и намечен-
ному способу действий;
б)	давать возможность использовать с наибольшими
результатами и удобствами все боевые средства, имею-
щиеся в распоряжении пехоты;
в)	создавать необходимые условия для противодей-
ствия непредвиденным случайностям» 1 2.
Таким образом, боевой порядок, предусмотпенпый
«БУП-27», не был стихийно сложившейся совокупностью
звеньев, расчлененных в глубину и по фронту, а плано-
мерной и сознательной организацией сил в соответствии
с боевой задачей, намеченным способом ее решения в со-
ответствии с условиями местности и т. д.
Намечая боевые порядки пехоты, «БУП-27» исходил
из положения, что наибольшего поражения противника
пехота достигает нанесением сосредоточенного удара
з главном направлении, что требует ослабления сил па
второстепенных направлениях. Это правильное положе-
ние получило, однако, неверное решение в «БУП-27»,
выразившееся в делении боевого порядка пехоты в насту-
плении и обороне на ударную группу, сковывающую
группу и резерв. Причем в наступательном бою ударная
группа включала не менее двух третей сил боевого по-
рядка и сковывающая группа — до одной трети всех сил
боевого порядка, а в оборонительном бою наоборот: ско-
вывающая — две трети и ударная — одну треть всех сил
боевого порядка.
1 < Боевой устав пехоты РККА», ч. II, 1927, стр. 15.
•‘Там же, стр. 31—32.
3G0
Резерв в том и другом случае вмел до одной девятой
всех сил боевого порядка.
Как показал опыт Великой Отечественной войны, деле-
ние боевого порядка на ударную и сковывающую группу
себя не оправдало, так как фактически это приводило
к бездействию в бою сковывающей группы.
Не вполне удовлетворительно решалась в «БУП-27»
также идея эшелонирования в глубину боевых порядков.
Руководствуясь правильной идеей наращивания удара
в бою последующими эшелонами, «БУП-27», однако, дово-
дил это эшелонирование до крайности, заставляя даже
мелкие подразделения, вплоть до взвода, эшелонировать
в глубину свои боевые порядки при наступлении.
Во введении к «Боевому уставу пехоты» 1942 г. по
этому поводу говорится: «В соответствии с требованиями
прежнего «Боевого устава пехоты» (1927 г. — И. Б.) наши
войска, организуя наступательный бой, во всех звеньях,
от стрелкового взвода до дивизии, строили свои боевые
порядки, густо эшелонируя их в глубину, в результате
чего мы перенасыщали живой силой поле боя на всю глу-
бину, что пело к ненужным потерям в личном составе
и огневых средствах от огня авиации, артиллерии и мино-
метов противника, особенно во втором и последующих
эшелонах; обрекали значительную часть войск и огневых
средств дивизии (автоматов, ручных я станковых пуле-
метов, минометов и полковой артиллерии, не говоря уже
о винтовках) на бездействие в бою и лишали наши войска
возможности обрушиться на противника силой всех огне-
вых средств своих подразделений и частей...
Понятия «ударная» и «сковывающая» группы в со-
ставе боевого порядка существовавшего «Боевого устава
пехоты» приводили к бездействию в бою так называемой
«сковывающей группы» ’.
«БУП-42» отменил •поэшелоннос построение в глубину
боевых порядков во взводе, роте, батальоне, полку и ди-
визии, положив в основу боевых порядков пехоты обяза-
тельное требование «максимального и одновременного
участия в бою пехоты и ее огневых средств ог начала и до
конца боя»1 2, «БУП-42» отменил также деление боевого
1 «Боевой устав пехоты РККА», 1942, стр. 5.
2 Т а м ж е.
36!
порядка па ударную и сковывающую группы и потребовал
«сосредоточения основных сил, средств и усилий на
направлении главного удара и атак меньшими силами на
вспомогательном направлении» ’.
В соответствии с опытом Великой Отечественной войны
«БУП-42» отменил и ряд других ошибочных положений
«Боевого устава пехоты», ч. II (1927). Так, «БУП-27»
предусматривал, что командиры, особенно мелких подраз-
делений (взвод, рота), во время 6051 должны находиться
впереди своих боевых порядков и даже вести их в бой.
Как показал опыт Великой Отечественной войны, это
вело к ненужным потерям в командирах и нередко к рас-
стройству боевых порядков. Таким образом, положение
«БУП-27» о месте командира в бою не соответствовало
интересам нашей армии, «так как оно исходит из недо-
оценки роли командира как организатора боя, из непони-
мания того, что командиры являются центральной фигу-
рой боевых порядков, что сохранение командира является
залогом успеха в бою и, наоборот, выход командира из
строя ведет к уменьшению возможностей нашего успеха» 1 2.
«БУП-42» решил этот вопрос по-новому: командир
отделения должен находиться в цепи своего отделения,
командиры взводов, рот и батальонов должны находиться
за боевыми порядками своих подразделений я частей в
таком месте, откуда им лучше всего можно наблюдать за
ходом боя. видеть боевой порядок, наблюдать за против-
ником и т. д. Только в исключительных случаях боевой
обстановки командир взвода, роты и батальона мог лично
возглавить боевой порядок и повести его в бой.
Далее, «БУП-27» и другие уставы «нс учитывали бое-
вого и организующего значения залпового огня из винто-
вок. Это вело к тому, что пехота либо вовсе не стреляла
из винтовки, либо вела беспорядочную стрельбу. -
«Боевой устав пехоты» 1942 г. восстанавливает для
предкового отделения, взвода, а в некоторых случаях
и для роты применение залпового огня» 3.
Несмотря на эти недостатки, «Боевой устав пехоты»
1927 г. сыграл очень большую роль в организации плано-
мерной боевой подготовки пехоты. Целям обучения пехоты
1 «Боевой устав пехоты РККА», 1942, стр. 6.
? Т а м же.
3 Т а м ж е, стр. 7.
3G2
служил также утвержденный М. В. Фрунзе 12 февраля
1925 г. «Временный боевой устав пехоты РККА», ч. I,
в котором изложены строи и порядки пехоты.
В основу обучения кавалерии лег «Временный боевой
устав кониины РККА», ч. II, утвержденный Реввоенсове-
том СССР 31 марта 1924 г. Помимо общих положений
этого устава, устанавливающих основные свойства кава-
лерии: подвижность, маневренность, способность нано-
сить сокрушающие удары в копной атаке, в нем подчерк-
нуто значение пешего боя, который «Устав кониины•>
1920 г. недооценивал, отводя ему второстепенное место,
что привело к известному пренебрежительному отношению
конницы к пешему бою. «Временный боевой устав кон-
ницы» 1924 г. зафиксировал, что нормальным видом боя
конницы является комбинированный бой, т. е. сочетание
конной атаки как основной и главной формы боевых дей-
ствий конницы с пешим боем как вспомогательной фор-
мой, подготовляющей конную атаку.
«Временный боевой устав конницы» 1924 г. содержал
и ряд других новых по сравнению с уставом 1920 г* эле-
ментов. Во-первых, в нем была указана новая организация
конницы; во-вторых, в разделе «Общие указания» подчер-
кивалось преимущественное значение направления перед
равнением, восстановлено было применение управления
конными частями по знакам; в-третьих, в Устав был вве-
ден систематически изложенный новый раздел о боевых
порядках, которые основываются на комбинированном
бос. В Устав было введено понятие о комбинированном
(смешанном) боевом порядке взвода, эскадрона и полка
(отсутствовавшее в Уставе 1920 г.), связанное с новой
организацией эскадрона — придачей ручных пулеметов —
и новым расчетом эскадрона. Введено указание об огне-
вом содействии атаке эскадрона ручными пулеметами
Даны указания для использования пулеметов на повоз-
ках (тачанках) на опыте гражданской войны. В отноше-
нии боевых порядков конного полка было указано, что
в его состав должна входить огневая группа, состоящая
преимущественно из тачанок, содействующая пулемет-
ным огнем атаке, а также, по необходимости, противо-
самолстпая танковая группа. Устав предусматривал бое-
вые порядки и для пешего боя конного отделения, взвода,
эскадрона и полка, в основу которого положен боевой
порядок равнозначных пехотных единиц на принципах
363
групповом тактики: за исходную огневую группу в кон-
нице при действиях пешком взято отделение, которое при-
равнено к пехотному звену.
На этих принципах, изложенных во «Временном боевом
уставе конницы», ч. И, 1924 г. и училась советская кава-
лерия вплоть до издания «Боевого устава конницы»
в 1929 г.
Практическим руководством для обучения кавалерии
явился также «Временный боевой устав конницы РККА»,
ч. II разд. III (строи и боевые порядки кони о-пулеметных
частей), утвержденный М. В. Фрунзе 23 января 1925 г.,
и др.
В основу обучения артиллерии был положен ряд вре-
менных боевых уставов орудийного и батарейного обуче-
ния для различных калибров и систем артиллерии, издан-
ных в 1925 г. В 1927 г. они были заменены «Боевым уста-
вом артиллерии РККА», ч. I, в пяти книгах (для
артиллерии войсковой, большой мощности, конной, гор-
ной и зенитной). В том же толу вышел «Боевой устав
артиллерии РККА», ч. II, который содержал r себе ука-
зания о боевом применении артиллерии -и о политической
работе в различных видах боя и охватывал деятельность
артиллерийских частей и подразделений в рамках диви-
зии и корпуса.
«Основа целесообразного применения артиллерии, —
писал тов. Ворошилов в приказе № 326, — заключается
в самом тесном взаимодействии артиллерии с пехотой.
Взаимодействие обусловливается: а) боевым распределе-
нием артиллерии в строгом соответствии с расчленением
боевого порядка войсковых соединений: б) надлежащей
организацией связи артиллерийских групп и батарей
с поддерживаемыми подразделениями пехоты и и) свое-
временной и действительной поддержкой пехоты артил-
лерийским огнем» ’. Реальный план использования артил-
лерии надлежит строить из наличных средств и их воз-
можностей. «Знание свойств артиллерии, обязательное
для всех командиров РККА, и неуклонное стремление
сосредоточить усилия в направлении главного удара за
счет экономии сил и средств па второстепенных — всегда
1 «боевой устав артиллерии РККА», ч. II, 1927, стр. 9.
364
подскажет общевойсковому командиру правильное реше-
ние»
. М. В. Фрунзе и К. Е. Ворошилов, утверждая и вводя
в действие боевые уставы Красной Армии, неизменно
предупреждали, что уставы не содержат шаблонов, их
указания должны применяться с максимальной гибкостью
и строго сообразоваться с условиями обстановки. Они
неизменно подчеркивали, что успех боя зависит от рево-
люционной сознательности, инициативности, активности,
смелости, настойчивости, решительности, боевой выучки
красноармейцев и командиров. Воспитание этих качеств
и являлосез основной целью обучения и воспитания в ар-
мии. Воинские уставы служили для этого основным под-
спорьем.
Вместе с тем тт. Фрунзе и Ворошилов требовали чет-
кого и безусловного выполнения уставных требований,
ибо «исполнение уставных требований «с прохладцем»
и «с развальцей» — верный путь к поражению» 1 2.
Укрепление воинской дисциплины
В 1921 —1923 гг. в результате тяжелого и болезненного
процесса демобилизации, текучести личного состава,
крайне трудного материально-бытового положения и т. д
состояние дисциплины в армии заметно понизилось, что
мешало организации нормального боевого и политиче-
ского обучения и воспитания личного состава армии.
Развернувшееся с 1923 г. строительство территориаль-
но-милиционных формирований с коротким сроком обуче-
ния красноармейца-герриториальника, где возможностей
для обучения и воспитания значительно меньше, чем в
кадровых частях, создало дополнительные трудности для
укрепления дисциплины. На состоянии дисциплины отри-
цательно сказывался также неправильный подход неко-
торой части командиров н политработников к вопросам
воинского воспитания п дисциплинарной практики в ар-
мии. Каждый красноармеец, указывал М. В. Фрунзе,
должен быть воспитан в сознании необходимости беспре-
кословного и точного исполнения всех служебных рас-
поряжений командира, и всякое неисполнение служебного
1 «Боевой устав артиллерии РККА», ч. И, 1927, стр. 10.
2 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. Ill, стр. 201.
365
распоряжения есть величайшее преступление перед зако-
ном и должно быть безусловно осуждено и наказано.
Поэтому, продолжал М. В. Фрунзе, «никаких поблажек
со стороны командного и политического состава допущено
быть не может.
К сожалению, многочисленные факты говорят за то,
что многие командиры, из желания ли «подмазаться» к
подчиненным, сыграть на дешевую популярность, или же
попросту по недостатку гражданского мужества, дей-
ствуют наоборот. Отмечаются еще более возмутительные
случаи, когда командиры и политработники ведут проти-
воположные линии, и когда политработники не поддер-
живают служебного авторитета командиров» ’.
Все эти и ряд других причин отрицательно сказались
на состоянии дисциплины в армии, и задача ее укрепле-
ния являлась одной из коренных в строительстве'Воору-
женных Сил в те годы.
Общее оздоровление армии, достигнутое в 1924—
1925 гг., организационное укрепление ее, стабилизация ее
численного состава, решительное преодоление текучести,
упорядочение всей системы прохождения военной службы,
организация нормального военно-политического обучения
и воспитания на основе воинских уставов, которые все
больше внедрялись в жизнь армии, наконец резкое улуч-
шение материально-бытовых условий жизни армии — все
это создало необходимые предпосылки для решительного
укрепления воинской дисциплины. Несомненно, огромней-
шую роль здесь сыграло дальнейшее укрепление полити-
ческого и хозяйственного положения страны, укрепление
союза рабочего класса с крестьянством под руководством
рабочего класса, рост политической сознательности п
культурного уровня широкой массы красноармейцев
и командиров и т. д. Все это дало возможность повысить
требовательность по всей армии в отношении укрепления
в ней порядка, организованности, дисциплинированности.
Суть советской воинской дисциплины заключается
прежде всего в подчинении законам Советского государ-
ства, в строгом соблюдении правил военной службы,
изложенных в уставах и наставлениях, в неуклонном
выполнении приказов и распоряжении начальников.
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. II, стр. 188.
3GG
В противоположность буржуазным армиям, где дисци-
плина строится на механическом подчинении солдат —
рабочих и крестьян — командному составу из эксплуата-
торских классов, в Советской Армии дисциплина строится
на политической сознательности солдата, на развития
всех его духовных запросов, определяемых классовой
природой рабочего и крестьянина.
В основу борьбы за железную дисциплину в армии
и флоте был положен опыт большевистской партии по
укреплению революционной дисциплины в партии.
Руководствуясь ленинскими требованиями обеспечения
революционной дисциплины в партии, о которых
В. И. Ленин писал в «Детской болезни «левизны» в ком-
мунизме», М. В. Фрунзе сформулировал основные условия
железной дисциплины в армии: «Первое условие, это —
самоотверженность и стойкость командного и политиче-
ского состава; второе условие — сохранение живой, орга-
нической связи этого командного состава с красноармей-
ской массой, и третье — чтобы эта красноармейская масса
видела на практике, на деле правильность нашего руко-
водства. ..
Только идя этим ленинским путем, мы сможем полу-
чить настоящую, крепкую, железную дисциплину в рядах
Красной армии» *.
Весь командный и политический состав должен всегда
помнить и неуклонно руководствоваться этими ленин-
скими принципами в борьбе за высокую воинскую
дисциплину. Вместе с тем необходимо проявление высо-
кой требовательности к подчиненным со стороны началь-
ствующего состава, применение некоторых элементов так
называемой муштровки и административного нажима
наряду с внутренней сознательной дисциплиной, проявля-
ющейся во внешнем порядке, в дисциплине строя и т. д.
Укрепление дисциплины в армии и во флоте зависело
от повышения революционной сознательности ее личного
состава методом политического, морального и культурного
воздействия па красноармейца, повышением требователь-
ности, применением в необходимых случаях строгих мер
взыскания.
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинении, т. III, стр. 32.
367
Но если первая часть этой формулы была хорошо
усвоена командным составом, то вторая ее часть — повы-
шение требовательности, строгость наказания нарушаю-
щих воинскую дисциплину — часто не выполнялась. Инте-
ресы укрепления дисциплины в армии и во флоте потре-
бовали: не ослабляя, а усиливая политико-воспитательную
работу в армии, вместе с тем сделать крен в сторону
повышения требовательности ко всему личному составу
в отношении безусловного и безоговорочного выполнения
всех уставных требований и приказов, строго взыскивать
за нарушения воинской дисциплины. Резкое улучшение
материального положения армии и общее ее укрепление
дали возможность и диктовали необходимость проведе-
ния такой линии.
Это и определило политику Реввоенсовета СССР в от-
ношении укрепления дисциплины. Была резко повышена
требовательность во всех областях службы ко всем
звеньям армии, начиная от солдата и кончая высшими
командирами, в отношении безусловного, точного и быст-
рого исполнения всех уставных требовании и приказов.
«В последнее время, — говорил М. В. Фрунзе в мае
1925 г., — мы более требовательны в отношении службы.
Это относится ко всему составу армии, и в первую оче-
редь к командирам. Раньше, ввиду тяжелого положения
как красноармейцев, так и командного состава, на многое
приходилось смотреть сквозь пальцы, оставлять без вни-
мания. И, нечего греха таить, дисциплина у нас довольно-
таки хромала. Теперь мы ведем решительную борьбу со
всяким разгильдяйством, распущенностью, неряшли-
востью и недобросовестным отношением к службе» 1.
Реввоенсовет решительно потребовал покончить с
административной и организационной партизанщиной,
когда отдельные командиры, даже сравнительно высоких
инстанций, позволяли себе не выполнять в точности при-
казы и распоряжения высших инстанций. Реввоенсовет
СССР потребовал решительно ликвидировать элементы
недисциплинированности среди командного состава во
всех его звеньях. Самые незначительные случаи недисци-
плинированного поведения начальствующих лиц действуют
наихудшим образом на рядовой состав. Поэтому Реввоен-
совет требовал, чтобы любое нарушение дисциплины
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. III, стр. 233.
368
командиром или политработником не проходило безна-
казанно. Реввоенсовет СССР решительно потребовал
покончить с фактами беспринципного «подыгрывания»
и ложного «демократизма» со стороны командира к под-
чиненному, проявлять высокую требовательность в соот-
ветствии с уставами и отдаваемыми приказами.
Вместе с тем Реввоенсовет решительно предупреждал
против бездушного формализма, казенщины, муштры,
свойственной старой, царской армии. Нужен правильный
подход командира к подчиненному. Наша дисциплина
строится на сознательном понимании подчиненным целе-
сообразности и разумности отдаваемого ему приказания.
Важнейшим условием для этого является «безусловная
авторитетность соответствующего командира, авторитет-
ность и политическая и военно-техническая. Если подчи-
ненный, если рядовой красноармеец, военмор чувствует,
что все приказания, отдаваемые ему, целесообразны,
разумны, если он пропитывается глубокой верой в автори-
тетность своего начальника, — то тогда у нас имеются
налицо основы для твердой, несокрушимой, железной,
сознательной, революционной дисциплины» *.
Мощным оружием в борьбе за укрепление дисциплины
в армии явился «Временный дисциплинарный устав
РККА» 1925 г., введенный в действие приказом РВС
СССР № 962 от 23 сентября 1925 г. Одновременно был
отменен «Дисциплинарный устав» 1919 г.
«Временный дисциплинарный устав» 1925 г. со всей
категоричностью подчеркнул роль и значение железной
военной дисциплины для армии диктатуры пролетариата.
«Без дисциплины нет и не может быть крепкой и боеспо-
собной Красной Армии 2. Чем крепче и сознательнее будет
воинская дисциплина в Красной Армии в мирное время,
тем боеспособнее будет Красная Армия в случае войны.
В Уставе дано ясное определение сущности воинской
дисциплины, которая есть «точное соблюдение порядка,
установленного в Рабоче-Крестьянской Красной Армии
законами и уставами и поддерживаемого приказами
и распоряжениями начальников»3. Воинская дисциплина
требует от всех военнослужащих сознательного усвоения
-•I И. г». Всрхин
1	М. В. Фрунзе. Собрание сочинении, т. III. стр. 120.
2	«Временный дисциплинарный устав РККА», 1925. стр. 3.
3	Т а м же. стр. 1.
369
и точного выполнения уставов, полного и постоянного по-
виновения начальникам, беспрекословного исполнения их
приказов и сохранения военной тайны (стр. 3).
Устав требует о г каждого начальника подавать пример
точного исполнения законов и уставов, настойчиво требо-
вать от подчиненных выполнения ими уставных положе-
ний, приказов и распоряжений. В целях укрепления дис-
циплины начальники обязаны поощрять отличившихся
и взыскивать с нерадивых и нарушающих служебный
распорядок (ст. 4 и 6). «Применение мер взыскания
и поощрения является правом и обязанностью началь-
ствующего состава. Уклоняющиеся от этой обязанности
или превышающие присвоенные им права подлежат ответ-
ственности в порядке или настоящего Устава или по суду»
(ст. 32).
В боевой обстановке к неисполняющим боевого при-
каза в случаях, не терпящих отлагательства, «начальники
не только имеют право, но и обязаны применять воору-
женное принуждение» (ст. 7).
В отличие от «Дисциплинарного устава» 1919 г., кото-
рый содержал единый перечень взысканий для всех воен-
нослужащих, независимо от занимаемых должностей, во
«Временном дисциплинарном уставе» 1925 г. различаются
дисциплинарные взыскания, налагаемые: 1) на рядовой
состав, 2) на срочнослужащий начальствующий состав,
3) на остальной начальствующий состав. Это отличие от
старого Устава было продиктовано необходимостью все-
мерно поддержать авторитет командного состава армии.
Например, для рядового состава предусмотрено в каче-
стве одной из мер наказания выговор перед строем.
Однако эта мера наказания не предусмотрена для началь-
ствующего состава.
Виды намеченных дисциплинарных взысканий в боль-
шинстве случаев носили скорее воспитательный, чем ре-
прессивный характер. Устав 1925 г. предусматривал вве-
дение новых видов поощрения по сравнению с уставом
1919 г., например: зачисление навсегда в списки части,
в списки почетных сопровождающих часть к знамени
и т. д.
«Временный дисциплинарный устав» 1925 г. выгодно
отличался от «Дисциплинарного устава» 1919 г. и тем,
что в нем четко были определены дисциплинарные права
каждой группы командиров. Новый Устав предоставил
370
дисциплинарные нрава отделенным командирам и помощ-
никам командиров'взводов, что сильно подняло их авто-
ритет и самым благоприятным образом сказалось на
укреплении дисциплины в армии. В Уставе 1925 г. было
точно определено, какие именно наказания, кем и на
какую категорию могут накладываться. При этом объем
дисциплинарных прав сокращался по мере сокращения
служебной разницы между налагавшим взыскание и тем,
на кого оно налагалось. В Уставе 1925 г. имелся также
новый самостоятельный раздел — «Порядок применения
и приведения в исполнение мер дисциплинарного воздей-
ствия». Такого раздела в «Дисциплинарном уставе» 1919 г.
не было.
Таковы основные положения «Временного дисципли-
нарного устава» 1925 г., воплотившие большевистские
принципы борьбы за железную дисциплину в армии и во
флоте.
Большое значение для укрепления воинской дисци-
плины и правильной организации внутренней жизни
армии имел и «Временный устав внутренней службы
РККА» 1924 г., введенный в действие приказом РВС
СССР № 321 от 26 марта 1925 г. Он заменил собой «Устав
внутренней службы РККА» 1918 г. Новый Устав узаконил
основные правила организации жизни, быта, обязанностей
военнослужащих Красной Армии как в мирное, так и
военное время. Устав уточнил регламентацию всей вну-
тренней жизни Красной Армии. Руководящей идеей
этой регламентации было всемерное укрепление дисци-
плины и организованности в армии, привитие и внедрение
дисциплины в процессе длительного обучения и воспита-
ния советского воина, поднятие авторитета начальствую-
щего состава армии и в особенности младшего началь-
ствующего состава.
Новый Устав расширил правовое положение началь-
ствующего состава армии по сравнению с прежним
«Уставом внутренней службы». Согласно уставу 1924 г.
все лица командного и политического состава являлись
начальниками для всех красноармейцев рядового состава
армии и флота. Лица младшего командного состава явля-
лись начальниками для всех красноармейцев своей части
(полка и равного ему), в отношении остальных красно-
армейцев и краснофлотцев они являлись старшими. Лица
2*1*	371
админиетратпвио-хозяйствепного и политпросвстпач-
состава являлись старшими по отношению ко всем красно-
армейцам рядового состава армии и флота. Санитарный
и ветеринарный начальствующий состав являлся старшим
только в отношении военнослужащих своей части, а в под-
чиненном им учреждении, заведении или команде —
начальниками по отношению к личному составу послед-
них.
Получившие указания или замечания начальников пли
старших, подчиненные обязаны были беспрекословно их
выполнять.
Очень важными являлись разделы «Временного устава
внутренней службы» 1924 г., содержавшие права и обя-
занности должностных лиц и точно определившие различ-
ные группы начальствующего состава: командный, поли-
тический, административно-хозяйственный, санитарный
и ветеринарный.
Устав возлагал на должностных лиц начальствующего
состава — от командира взвода н выше — кроме строе-
вого обучения, также и политическую подготовку своего
подразделения, части. На командира роты была возло-
жена ответственность и за политическое состояние роты
наравне с политруком.
В Уставе 1924 г. были даны указания о наиболее удоб-
ном расположении красноармейцев по казармам с целью
приучения их к бытовой дисциплине и гигиене. Устав
регламентировал рабочий день красноармейца и т. д.
Изданием «Временного дисциплинарного устава»
1925 г. и «Временного устава внутренней службы» 1924 г.,
разработанных под руководством М. В. Фрунзе, был
создан прочный фундамент /ия укрепления организован-
ности и железной дисциплины в армии, являющихся
одним из важнейших условий высокого морального духа
армии и ее боеспособности. Реввоенсовет СССР придавал
им первостепенное значение в борьбе за укрепление воин-
ской дисциплины. 13 октября 1925 г. Реввоенсовет СССР ।
обратился с циркулярным письмом 1 к реввоенсоветам
округов, флотов, Туркфронта и ККЛ, в котором писал, что
«Временный дисциплинарный устав» должен быть в крат-
чайший срок усвоен начальствующим и красноармейским
составом и должен стать основой для регулирования дне-
1 ЦГЛКЛ, ф. 7, on. I, д. 74 л. 234.
372
циплииаркой политики и контакта в работе по укреплению
дисциплины командованием, политическими и судебно-
контрольными органами. В пределах одной и той же части
необходимо добиться единства действий всего командного
и политического состава в применении мер взыскания
и поощрения.
В связи с предстояв!ним прибытием в казармы моло-
дых красноармейцев призыва 1903 г. Реввоенсовет СССР
обратил особое внимание па необходимость установления
среди них сознательной воинской дисциплины. В первую
очередь это зависело от дисциплинированности, которую
они встретят в части. Поэтому Реввоенсовет предложил
усилить воспитательную работу сред!! старослужащих
1902 г., привить нм сознание ответственности как примера
и образца дисциплинированности для молодых красно-
армейцев. Младший командный состав должен являть
собой пример дисциплинированности, всемерно используя
при этом нрава, предоставленные ому «Дисциплинарным
уставом». Особое внимание рекомендовалось обращать на
внедрение твердой дисциплины среди коммунистов и ком-
сомольцев из пополнения 1903 г., воспитать в них пони-
мание их авангардной роли в создании железной воин-
ской дисциплины, что является залогом скорейшего вос-
питания всего пополнения в духе сознательной твердой
дисциплины.
Важнейшим условием укрепления дисциплины в Крас-
ной Армии в целом, указал Реввоенсовет СССР, является
степень проявления максимальной дисциплинированности
во взаимоотношениях между собой и соблюдения устав-
ных норм в отношении подчиненных ’.
Развернувшаяся борьба за укрепление воинской дис-
циплины нс замедлила дать свои положительные резуль-
таты. Уже к середине 1925 г., указывал М. В. Фрунзе,
«мы отмечаем резкое падение всяких нарушений дисци-
плины, н с каждым дальнейшим месяцем дело стано-
вится все более и более удовлетворительным» 2 Укреплс
пис воинской дисциплины шло в обстановке борьбы на
два фронта. С одной стороны, приходилось ломать сопро-
тивление тех элементов, которые противились укреплению
Дисциплины, повышению требовательности, мирились
' ЦГЛКЛ. ф. 7. он. I. л. 74. л. 234.
? М. В. Фрунзе, Собрание сочинении, г. III. стр. 298.
373
с разгильдяйством и распущенностью. С другой стороны,
приходилось подправлять и одергивать тех, кто чрезмерно
злоупотреблял строгими мерами взыскания, забывая
о главном — о политико-воспитательной работе, кто
пытался голым администрированием насадить воинскую
дисциплину.
Реввоенсовет СССР требовал относиться к наложению
взысканий с чрезвычайной ответственностью. Наша за-
дача, указывал М. В. Фрунзе, «остается прежней — про-
должать укреплять дисциплину Красной армии, применяя
прежде всего и больше всего методы убеждения, полити-
ческого, морального и культурного воздействия, но не
останавливаясь и перед применением методов принужде-
ния, когда этого требуют интересы дела» 1.
* ... *
Огромная плодотворная работа, проделанная в
1924—1925 гг. по организационному укреплению Краевой
Армии, созданию нормальной системы комплектования
и прохождения военной службы, улучшению материально-
бытовых условий жизни армии и укреплению ее командно-
политических кадров, улучшению всей системы обучения
и воспитания войск, укреплению воинской дисциплины,
разработке и внедрению в войска основных уставов, поло-
жений и наставлений привели к коренному перелому в
холе боевой подготовки армии. В отчете Нарком воен мо<ра
IV Всесоюзному съезду Советов говорилось: «Последний
1925/26 г. в вопросах учебы являлся переломным для
наших вооруженных сил. На осенних маневрах 1926 года
рядовой состав обнаружил значительные успехи в строе-
вой и тактической подготовке и в знании приемов ведения
современного боя... Нам удалось также добиться первых
результатов в достижении взаимодействия основных родов
войск.
За последние годы достигнут также перелом и в лик-
видации стрелковой немощи среди рядового и комли иного
состава Красной армии. Мы имеем заметный рост успеш-
ности стрельбы решительно во всех войсковых частях»2.
Успехи в боевой подготовке были достигнуты во всех
родах войск. Так, если в 1925 г. средняя продолжитель-
1 М. В. Фрунзе, Собрание сочинений, т. Ш, стр. 31G
- К. Е. Ворошилов. Оборона СССР, стр. 89—90.
374
ность подготовки батареи была при уточненной стрельбе —
около полутора часов, а при обыкновенной 25—30 минут,
то в 1927 г. это время снизилось: для уточненной
стрельбы до 20—25 минут, а для обычной — до 3—4 ми-
нут1, Если пристрелка при помощи летчика в 1925 г. тре-
бовала около часа, то в 1926 г. на это тратили 20—25 ми-
нут, а в 1927 г. — 10—15 минут1 2. В войсках связи
красноармеец-телеграфист после двухлетнего срока обуче-
ния передавал в среднем 80 знаков в минуту, а телегра-
фист бывшей царской армии после трех лет службы
передавал 60 знаков в минуту. Крупные успехи имелись
в подготовке инженерных войск. Например, понтонеры
наводили мосты быстрее, чем это делали понтонеры старой
армии. Мост па Днепре под Киевом понтонеры навели
за 38 минут и т. д.3 *.
Все это дало право К. Е. Ворошилову заявить на
’IV Всесоюзном съезде Советов, что «в настоящее воемя
Красная армия по своей боевой подготовке представляет
собой мощную и боеспособную силу» *.
Вместе с тем в боевой подготовке войск имелись еще
серьезные недостатки, особенно в области тактической
слаженности войсковых соединений, а также в области
взаимодействия всех родов войск. «Дальнейшая задача
заключается в том, — говорилось в отчете Наркомвоен-
мора IV съезду Советов СССР, — чтобы перейти на сле-
дующую, более высокую ступень, добиться полной такти-
ческой слаженности высших соединений (полк, дивизия,
корпус) и достигнуть полной согласованности на всех эта-
пах боевой работы, с одной стороны, пехоты, артиллерии,
конницы, а с лпугой — сухопутных сил с воздушным
и морским флотом» 5.
Конкретную программу борьбы за дальнейший подъем
боевой подготовки войск дал Председатель РВС СССР
К. Е. Ворошилов в циркулярном письме членам РВС
СССР, реввоенсоветам округов, командирам корпусов,
начальникам центральных управлений РККА от 9 июня
1927 г.6.
1 См. К. Е. Ворошилов Оборона СССР, стр. 54.
2 См. там ж с.
3 См. там ж е.
‘Там же, стр. 26.
5 Та м же. стр. 90.
6 ЦГАКА. ф. 7, on. 1, д. 47/с, лл. 142—146
375
С 15 мая по 2 нюня 1927 г. К. Е. Ворошилов инспекти-
ровал войска Украинского военного округа и отмстил, что
войска округа «проделали громадную работу и добились
бесспорных успехов во всех областях боевой подготовки,
политического воспитания и быта» *.
Вместе с тем К. Е. Ворошилов отметил ряд серьезных
упущений, часть которых явилась результатом все еще
недостаточной материально-технической обеспеченности
войск, но главным образом результатом неточного выпол-
нения соответствующих директив и уставов, недостаточно
ясного понимания войсковыми начальниками всех сту-
пеней очередных задач строительства Красной Армии.
Важнейшими из этих недостатков являлись: неравно-
мерность достижений боевой подготовки не только целых
дивизий, но и полков внутри дивизий; все еще пеудовле-
ворителыюе состояние стрелковой подготовки, особенно
пулеметной; материально-техническая необеспеченность
боевой подготовки, особенно в отношении ручных пуле-
метов, боевых приборов для стрельбы, несоответствие по
размерам и оборудованию стрельбищ и учебных полей;
отсутствие в большинстве частей должной строевой вы-
правки и недопустимое разнообразие в выполнении тре-
бований «Устава внутренней службы»; перегрузка частей
излишними служебными нарядами; иеналаженность
в некоторых частях войскового хозяйства, что вредно
отражалось на материально-бытовых условиях частей;
перегибы в дисциплинарной практике то в сторону чрез-
мерных взысканий, то, наоборот, в сторону ложного «де-
мократизма» и т. д. «Эти недостатки не являлись специ-
фически присущими только Украинскому военному
округу, — писал К. Е. Ворошилов, — а отражают собой
более или менее положение всей Красной Армии» 1 2.
В связи с этим К. Е. Ворошилов поручил Штабу РККА
и соответствующим главным управлениям ускорить по
намеченному плану обеспечение войск ручными пулеме-
тами, приборами для стрельбы и ручным учебным ору-
жием и имуществом; принять меры к поднятию материаль-
ного обеспечения территориальных дивизий,, стремясь
довести его до обеспечения кадровых дивизий..
1 ЦГЛКА, ф. 7, on. 1. д. 47/с, л. 142.
? Т а ц ж е, л. 143.
376
Командующим войсками округов К- Е. Ворошилов
приказал: а) усилить внимание к стрелковой подготовке
и, в частности, к пулеметной стрельбе, -ликвидировать
в первую очередь отставание начсостава в этом деле;
б) обратить внимание па повышение строевой выправки
и внешнего вида красноармейцев и начальствующего
состава. «На данной ступени строительства Красной
Армии необходимо создать перелом в сторону отделки
строевой подготовки и решительной борьбы с расхлябан-
ностью и неорганизованностью во внутреннем порядке
частей. Необходимо объявить борьбу систематическому
невыполнению уставов, регламентирующих внутреннюю
жизнь частей. Необходимо устранить то недопустимое раз-
нообразие, которое существует и в форме одежды нач-
состава и в способе приветствия, отдачи докладов и т. п.
мелочах»1. Тов. Ворошилов обязал начальников всех
ступеней в своих замечаниях по нарушению внутреннего
порядка делать ссылки на - соответствующие статьи
«Устава внутренней службы»; в) принять необходимые
меры к повышению культурного уровня начальствующего
состава и красноармейцев. Войсковым начальникам объ-
явить борьбу с грязью, нечистоплотностью и неряшли-
востью; г) с еще большей серьезностью и вниманием отне-
стись к воспитанию старшего командного состава и к его
аттестованию, продолжать борьбу с перегрузкой среднего
командного состава, затрудняющей его дальнейшее совер-
шенствование и подготовку к текущим занятиям, усилить
работу по воспитанию, повышению общей культурности
и командирских навыков младшего командного состава:
д) обратить внимание на строжайший учет красноармей-
цев, отвлекаемых для нарядов и разного рода работ,
сократив таковые до минимума; е) повести самую суро-
вую борьбу с разного рода очковтирательством, развра-
щающим весь личный состав и извращающим подлинное
состояние боевой подготовки частей.
К. Е. Ворошилов приказал командующим войсками
округов и ПУРу РККА продолжать работу по огражде-
нию дисциплинарной политики от вредных перегибов как
в сторону излишней строгости взысканий, так и з сторону
ложного демократизма.
‘ ЦГЛКЛ, ф. 7. он. 1. д. 47/с, л. 143.
377
Реализация этих указаний Реввоенсовета СССР явля-
лась условием дальнейшего укрепления всей системы
боевой подготовки и воспитания армии, повышения се
боеспособности.
Таким образом, в результате военной реформы
1924—1925 гг. была укреплена организация и система
боевого обучения и воспитания личного состава Воору-
женных Сил СССР, разработаны и внедрены в армию
и флот боевые воинские уставы, обобщившие опыт про-
шедших войн, прежде всего гражданской войны в СССР,
опыт строительства Советских Вооруженных Сил. В той
или иной мере в уставах получили отражение важнейшие
принципы советского военного искусства, созданного в
голы гражданской войны. Был разработан и внедрен нор-
мальный план обучения войск, рассчитанный на двухлет-
ний период пребывания красноармейцев в части. Рядом
мер была укреплена воинская дисциплина и внутренний
порядок жизни воинских частей и подразделений. Крас-
ная Армия сделала для себя все организационно-учебные
выводы из последних войн.
ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
УКРЕПЛЕНИЕ ПАРТИЙНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО
АППАРАТА И УЛУЧШЕНИЕ ПАРТИЙНО-ПОЛИ-
ТИЧЕСКОЙ И ПРОСВЕТИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
В КРАСНОЙ АРМИИ
в 1924—1925 гг.
Необходимость укрепления
партийно-политической работы
Решающим условием боеспособности и крепости Крас-
ной Армии, по своему составу преимущественно кресть-
янской, являлось и является руководство рабочего класса
в лице его передового отряда — Коммунистической партии.
Это руководство рабочий класс и его партия осуществляют
в первую очередь через партийно-политические органы
Вооруженных Сил страны. Поэтому политические органы
являются неотъемлемой частью Вооруженных Сил.
Существование и функционирование партийно-полити-
ческих органов неразрывно связано с самой природой
Советской Армии как армии нового типа, армии социа-
листической революции, диктатуры пролетариата, армии
защиты свободы и независимости народов нашей страны
Партийно-политические органы Вооруженных Сил
призваны неустанно воспитывать советских воинов в духе
безграничной преданности Советском}' государству, инте-
ресам рабочих и крестьян, воспитывать их в духе укреп-
ления дружбы между народами нашей страны, в духе
интернационализма, в духе уважения к народам других
стран, в духе сохранения и утверждения мира во всем
мире.
Современные войны являются всесторонним испыта-
нием всех материальных и духовных сил народа. Поэтому
379
величайшее значение имеет моральный дух армии, вера
в справедливость и правоту своего дела. Партийно-поли-
тические органы призваны неустанно разъяснять совет-
ским воинам великие и благородные цели, во имя которых
существуют Вооруженные Силы Советского государства,
неустанно пропагандировать среди воинов политику Ком-
мунистической партии и Советского государства, разобла-
чать реакционную и агрессивную политику империалисти-
ческих государств, выяснять справедливый характер войн
советского народа против интервентов н внутренней
контрреволюции, неустанно крепить моральный дух
армии, насаждать в ней железную воинскую дисциплину,
всемерно и непрерывно повышать боеспособность Совет-
ских Вооруженных Сил.
Правильно поставленная партийно-политическая ра-
бота в армии и флоте имела огромное значение в деле
воспитания рабочих и крестьян в советском духе, в деле
проведения партийного влияния на широкие массы рабо-
чей и в особенности крестьянской молодежи, составляв-
шей большинство армии.
Своеобразие партийно-политических органов заклю-
чается в том, что в них сочетаются функции партийных
и государственных органов: они руководят партийными
организациями и всей партийной работой в армии и флоте
и в то же время являются органами командования; им
принадлежат определенные административные права, они
руководят политическим обучением и воспитанием лич-
ного состава Вооруженных Сил. Это определяет и харак-
тер их организационного строительства: экстерриториаль-
ное построение армейских партийных организаций, под-
чинение их только вышестоящим партийно-политическим
органам и Политическому Управлению Республики
(ПУРу), работающем)' на правах военного отдела ЦК
Коммунистической партии, сочетание выборного начала
в низовых партийных звеньях с назначением всех звеньев
политического аппарата, начиная от политрука роты и кон-
чая начальником Политического Управления Республики.
Уже в годы гражданской войны выявилась величай-
шая роль партийно-политических органов Красной Армии
и Флота в завоевании победы над интервентами и вну-
тренней контрреволюцией, в деле создания боеспособной,
регулярной вооруженной силы Советского государства.
Полностью сохранили свое значение политические органы
380
с переходом Вооруженных Сил страны на мирное поло-
жение.
Как об этом говорилось выше, уже при переходе от
войны к миру партии пришлось отбить попытку троцки-
стов и дсцистов ликвидировать партийно-политические
органы Вооруженных Сил. X съезд Коммунистической
партии в резолюции по военному вопросу решительно
осудил эти ликвидаторские попытки, как направленные
к разложению армии и подрыву ее боеспособности. Съезд
признал необходимым сохранить политический аппарат
Красной Армин в том виде, как он сложился за три года
войны, улучшить и укрепить его организацию, усилить его
связь с местными партийными организациями при сохра-
нении, однако, полной самостоятельности аппарата.
На протяжении 1921 — 1923 гг. ЦК Коммунистической
партии принял ряд важнейших решений, направленных на
укрепление партийно-политических органов Вооруженных
Сил и улучшение партийно-политической работы в них.
на усиление политико-воспитательной работы, на воспи-
тание высокой политической сознательности и классового
духа в рядах Красной Армии и Флота.
Эти решения предусматривали освежение и улучшение
состава комиссаров и политработников в армии и флоте,
укрепление армейских партийных организаций и комсо-
мола, усиление связи между армейской партийной орга-
низацией и общепартийными организациями, разверты-
вание массовой политико-воспитательной работы среди
красноармейцев и краснофлотцев по воспитанию их в ком-
мунистическом духе, широкое привлечение командного
состава к ведению партийно-воспитательной работы среди
красноармейцев.
Партия оказывала всемерную помощь Реввоенсовету
в решении этих задач. Партия направила в эти годы на
политработу в армию многие тысячи новых политработ-
ников: с I января 1922 г. по 1 октября 1922 г. число полит-
работников Вооруженных Сил увеличилось с 27 429 чело-
век до 39 599 человек1. В 1923 г. ЦК РКП (б) направил
в Красную Армию 3128 политработников2. Партия
неустанно заботилась об укреплении армейских партий-
ных организаций, об увеличении числа коммунистов
1 Отчет Наркомвоепмора за 1922 г.. стр. S3.
- Отчет Наркомвоепмора за 1922-23 г. стр. 162
3S1
в армии: если к моменту XI съезда партии процент комму-
нистов в армии равнялся 7,5, то к XII съезду этот про-
цент поднялся до 10,5’. Это, несомненно, усилило влия-
ние партии в армии.
Придавая первостепенное значение улучшению поли-
тико-просветительной работы в Вооруженных Силах,
Центральный Комитет Коммунистической партии принял
21 декабря 1922 г. специальное постановление «Об уча-
стии губкомов в политработе Красной Армии и Флота» 2.
ЦК предложил губкомам партии, имевшим в своем
распоряжении основные кадры пропагандистских сил,
оказать всемерное содействие политорганам Красной
Армии в организации политпросветработы. Особое внима-
ние и содействие ЦК РКП (б) предложил оказывать
окружным военно-политическим курсам, готовившим
политруков, помогать им квалифицированными лектор-
скими силами, установить тесную связь между коммуни-
стическими университетами и совпартшколами, с одной
стороны, и военными политкурсами — с другой, постоян-
ный обмен между ними опытом в вопросах программы
и методики.
Таким образом, на протяжении 1921 —1923 гг.
ЦК РКП (б) и вся партия оказали Реввоенсовету огром-
ную помощь в деле укрепления партполитаппарата и парт-
пол игра боты в Красной Армин. Однако стоявший во
главе Реввоенсовета Троцкий, а также его сторонники
в Политуправлении Республики извращали политику
Коммунистической партии в вопросах ведения партийно-
политической работы в Вооруженных Силах: они игнори-
ровали решения партии о политичсскОхМ воспитании крас-
ноармейцев и командиров в духе классовой борьбы
и стремились придать партийно-политической работе в
Красной Армии чисто культурнический, просветительский
уклон. Троцкий требовал отказаться от классового под-
хода в вопросах агитации и пропаганды, отказаться от
задачи коммунистического воспитания широких красно-
армейских масс — вчерашних крестьян, а потакать и при-
способляться к их мелкобуржуазной идеологии, сконцен-
трировать всю политическую работ}' в армии вокруг мело-
чей красноармейского быта («политработа начинается
1 Си. И. Стали н, Сочинения, т. 5, стр. 204—205.
- «Справочник партийного работника», вып. 3, М., 1923. стр. 180.
382
с чистки сапог»). Троцкий и троцкисты всячески боролись
против политического воспитания молодых красноармей-
цев в духе классовой борьбы пролетариата, в духе комму-
низма, которое они презрительно называли «коммунисти-
ческой словесностью».
Троцкий всячески срывал издание общеармейской
политической газеты. Необходимость в таком органе как
мощном орудии политического воспитания армейских
кадров ощущалась давно. Уже совещание военных деле-
гатов X съезда РКП (б) в марте 1921 г. высказалось за
издание общеармейской политической газеты. На совеща-
нии военных делегатов X съезда Советов РСФСР в дека-
бре 1922 г. вопрос об издании центральной военной газеты
стоял уже конкретно. Но Троцкий сорвал принятие реше-
ния об издании центральной военной газеты, заявив, что,
пока снабженческие органы ПУРа не наладят регулярную
доставку в части уже изданной литературы, нельзя при-
ступить к изданию ежедневной центральной военной
газеты. Несмотря на всю нелепость этого довода, вплоть
до 1924 г. Троцкий срывал издание общеармейской по-
литической газеты, чем нанес огромный вред делу поли-
тического воспитания армейских кадров.
Все эти и ряд других причин ослабляли огромные
усилия партии в деле налаживания партийно-политиче-
ской работы в армии. Военная комиссия ЦКК—РКП,
обследовавшая Красную Армию осенью 1923 г., признала
постановку и состояние партполитработы в Красной Армии
неудовлетворительными, направление работы как партий-
ной, так и политико-просветительной неправильным,
не соответствующим партийным решениям. Военная ко-
миссия констатировала неудовлетворительную работу
ПУРа, недостаточную связь его с НК РКП (б), а полит-
органов на местах — с гражданскими партийными орга-
низациями. Военная комиссия отметила неудовлетвори-
тельный состав политработников, большую текучесть его
и т. д.
Руководство ПУРа противопоставляло себя ЦК
РКП (б), пыталось использовать армейскую партийную
организацию для борьбы против ЦК партии. С особой
силой это сказалось в конце 1923 — начале 1924 г.,
когда, используя поражение революции в Германии и
Болгарии осенью 1923 г., обострение хозяйственных труд-
ностей внутри страны в это же время, тяжелую болезнь
3*3
В. II. Ленина, Троцкий повёл очередную атаку против
партии. Троцкисты навязали партии дискуссию, которую
они вели со всей ожесточенностью. Они подняли в Мо-
скве и в других городах, в особенности в военных
и в вузовских партийных ячейках, небывалую еще в исто-
рии партии кампанию против ЦК, сея недоверие
к ЦК РКП (б).
Наиболее опасной для диктатуры пролетариата яви-
лась попытка троцкистов противопоставить армию, се
партийную организацию всей партии и ее ленинскому
Центральному Комитету. Они пытались завоевать па свою
сторону партийные организации в Красной Армии, в част-
ности в Московском военном округе, навязать им плат-
форму троцкистской оппозиции. Подавляющее большин-
ство армейских партийных организации осудило троц-
кистскую оппозицию. Однако, используя то обстоятель-
ство, что партийная прослойка армии в значительной мерс
состояла из молодых коммунистов, к тому же значительно
пополнившаяся осенью 1923 г. за счет вузовской молодежи
в связи с проведенной партийной мобилизацией в Крас-
ную Армию, что в Армии имелось некоторое число недо-
статочно политически закаленных в партийном отношении
комсомольцев, наличие известного отрыва военных пар-
шивых организаций от гражданских и т. д., троцкистам
удалось в ряде случаев, в частности в Московском воен-
ном округе, протащить свои резолюции. Собрание полит-
работников МВО и Штаба ЧОНа приняло чудовищную
резолюцию недоверия собиравшейся в это время
ХШ Всероссийской партийной конференции.
Троцкисты и децисты снова стали требовать изменения
существовавших форм руководства партии армией и
структуры армейской партийной организации, слияния
поли I органов со штабами, сосредоточен и я руководства
партийной работой в руках выборных парткомиссий,
установления подотчетности политорганов и комиссаров
партийным ячейкам.
Эта подрывная работа троцкистов в армии была реши-
тельно осуждена руководящими органами партии. Январ-
ский пленум ЦКК ВКП(б) в резолюции «О внутрипар-
тийном положении и о работе президиума ЦКК» записал:
«'.Пленум ЦКК считает особенно опасной эту работу онио-
шции в Красной Армии, так как эта работа создаст вра-
ждебное настроение у части военных коммунистов против
381
руководящего органа партии — ЦК»’. Пленум ЦКК
решительно осудил такие антипартийные действия, как
попытку ПУРа организовать совещания партработников
армии без ведома ЦК, как рассылку ПУ Ром без ведома
ЦК и за спиной ЦК циркуляра № 200 от 24 декабря
1923 г. о применении принципов внутрипартийной демо-
кратии в Красной Армии, что развязало в армии дискус-
сию по совершенно педискуссионным и давно решенным
партией вопросам— таким, «как вынесение военными
ячейками недоверия еще не собравшейся Всероссийской
партконференции (резолюция совещания политработни-
ков МВО и штаба ЧОНа) и другие подобные факты, сви-
детельствующие о попытках восстановления военных
работников против руководящих органов партии и всей
партии в целом» 2.
Собравшаяся в январе 1924 г. ХШ партийная конфе-
ренция приняла резолюцию, в которой осудила троцки-
стскую оппозицию, как мелкобуржуазный уклон от мар-
ксизма. Учитывая раскольническую деятельность троцки-
стов в армии, конференция указала: «Особенное внимание
должно быть посвящено правильной и здоровой поста-
новке партийной работы в армии. За попытки вести фрак-
ционную «работу» в рядах Красной Армии партия должна
карать особенно сурово» 3.
Разгром троцкистской оппозиции усилил влияние Ком-
мунистической партии в Красной Армии. Это сказалось во
время тяжелых дней, которые переживала партия и вся
страна в связи со смертью В. И. Ленина. Как и весь рабо-
чий класс, Красная Армия тесней сплотилась вокруг
Коммунистической партии н ее ленинского ЦК. Лучшие
представители рядового и командного состава армии
решили вступить в ряды партии. Хотя в Красной Армии
ленинский призыв в партию нс проводился, но рост пар-
тийной организации Красной Армии после смерти
В. И. Ленина пошел усиленными темпами: около 4 тыс.
командиров и красноармейцев подали заявления о всту-
плении в РКП (б) и свыше 800 человек в комсомол4.
’ XIII конференция Российской Коммунистической партии
(большевиков), бюллетень, 1921, стр. 190.
-’ Т а м ж с.
3 КПСС в резолюциях... ч. I. стр.
< Отчет Иаркомвоеимора за 1923/24 г., с гр. 226.
И. Г». Ik'pxilll
385
Все это говорило о необходимости радикального укре-
пления партийно-политического аппарата Красной Армии
сверху донизу» приближения партийной организации Крас-
ной Армин ко всей партии, улучшения постановки всей
партийно-политической работы в Красной Армии.
В январе 1924 г. ЦК РКП (б) обновил руководство
ПУРа. Начальником ПУРа был назначен старый боль-
шевик А. С. Бубнов. Был укреплен аппарат ПУРа. Это
открыло возможность приступить к решению задачи укре-
пления партийно-политического аппарата и партийно-
политической работы в армии и флоте.
Директивы в этом направлении были даны в реше-
ниях комиссии пленума РВС СССР под руководством
М. В. Фрунзе, утвержденных ЦК РКП (б). Эти директивы
предусматривали решение следующих основных задач.
1.	Окончательное уничтожение ликвидаторских тенден-
ций в отношении партийно-политического аппарата и пар-
тийно-политической работы в армии и флоте, ликвидацию
существовавшего известного разрыва между партийной
работой в армии и общепартийной работой, ликвидацию
элементов кастовости в армейских партийных организа-
циях, укрепление армейских партийных организаций,
оживление их деятельности, активизацию участия комму-
нистов в партийной работе.
2.	Укрепление ПУРа как высшего руководящего и ди-
рективного органа партийно-политического аппарата
Вооруженных Сил, усиление его связи с ЦК РКП (б),
военным отделом которого он является, улучшение его
структуры и резкое сокращение его штатов. Укрепление
всех остальных политорганов Вооруженных Сил, четкое
разграничение между ними функций, улучшение их лич-
ного состава, сокращение их штатов, главным образом за
счет разгрузки их от излишней отчетности и технических
функций.
3.	Решительное улучшение политико-воспитательной
работы в армии, изгнание из нее духа аполитичности и
чистого культурничества, придание ей классово-политиче-
ского характера.
4.	Максимальное вовлечение членов партии из команд-
ного состава в партийную и политическую работу и всего
командного состава в политико-просветительную и совет-
скую работу.
ЗЬ6
Таковы важнейшие задачи, которые предстояло ре-
шить, чтобы укрепить партийно-политический annapai
и партийно-политическую работу в РККА и РККФ.
Укрепление связи и взаимоотношений
партийно-политических органов
Вооруженных Сил СССР с общепартийными органами
В 1924 г. чрезвычайную актуальность приобрел вопрос
о взаимоотношениях и связи партийно-политических орга-
нов Красной Армии с общими партийными организациями.
Как показала борьба с троцкистской оппозицией
в 1923—1924 гг., одной из причин, которая дала возмож-
ность троцкистам увлечь за собой часть воинских ячеек
и политорганов, являлся некоторый отрыв военных пар-
тийных организаций от общепартийных организаций,
известный отрыв партийной работы в Красной Армии от
общепартийной работы. Этот разрыв выражался в отсут-
ствии у низовых военных ячеек повседневной связи с мест-
ными партийными организациями, в частности с рабочими
ячейками, коммунисты воинских частей мало знали мест-
ную партийную жизнь и были слабо втянуты в ее работу.
Слабо были они связаны и мало знали о положении
в деревне. Партийные собрания воинских организаций, как
правило, занимались чисто армейскими вопросами. Обще-
политические и общественные вопросы, вопросы хозяй-
ственного строительства очень редко обсуждались на
партийных собраниях военных организаций и т. д.
XIII съезд в связи с этим в резолюции «Об очередных
задачах партийного строительства» указал: «Существую-
щий некоторый отрыв партийной работы в Красной Армии
п Красном Флоте от общепартийной работы... должен
быть изжит, причем должны быть пересмотрены соответ-
ствующие положения и уточнены организационные взаи-
моотношения парткомов с политорганами воинских
частей»
С другой стороны, наблюдались попытки отдельных
общепартийных организаций взять на себя руководство
партийно-политической работой в Красной Армии, под-
менить собой партийно-политический аппарат Вооружен-
ных Сил. Например, .Московский Комитет выделил особых
’ КПСС в резолюциях.., ч. II, стр. 25.
25*
387
военных организаторов, которые стали через голову
партийно-политического аппарата Вооруженных Сил
«руководить» партийно-политической работой в Красной
Армин. Военный организатор Московского Комитета
РКП(6) в тезисах, внесенных им иа XII московскую
губернскую партийную конференцию (май 1924 г.), пы-
тался навязать конференции глубоко ошибочную позицию
по вопрос)' руководства партийной работой в армии—он
предложил передать руководство всей партийной работой
в военных частях и военно-учебных заведениях, находив-
шихся на территории Московской губернии, Московскому
Комитету. Он предложил также упразднить партийные
комиссии при политотделах частей и соединений, располо-
женных па территории Московской губернии, передав их
функции МК, МКК и местным партийным комитетам.
Во время выезда московских частей в летние лагеря
в 1924 г. по инициативе военного организатора Москов-
ского Комитета РКП (б) был создан особый «партийный
центр» для руководства партийной и политической рабо-
той в частях Октябрьского (Ходынского) лагеря. Этот
партийный центр — «учреждение, не имеющее себе при-
мера в практике Красной Армии» (К. Ворошилов) —
состоял из 23 человек и возглавлялся присланными из
райкома партии людьми. Партийный центр подчинялся
МК РКП (б) и политуправлению округа. Тем самым был
нарушен основной принцип руководства партийно-полити-
ческой работой в армии — осуществление этого руковод-
ства через партполиторганы РККА.
Все это говорило о необходимости уточнения вопроса
о взаимоотношениях политаппарата Вооруженных Сил
с партийными организациями.
В июне 1924 г. Оргбюро ЦК РКП (б) назначило спе-
циальную комиссию во главе с К. Е. Ворошиловым для
подготовки положения о взаимоотношениях партийных
комитетов с политорганами в соответствии с указаниями
XIII съезда РКП (б).
И августа 1924 г. по докладу К- Е. Ворошилова ЦК
РКП (б) принял развернутое постановление «О взаимоот-
ношениях политорганов Красной Армии и Флота и мест-
ных парторганизаций», в котором говорилось: «Централь-
ный Комитет предостерегает военные политорганы и
местные партийные организации, с одной стороны, ог
уклона в сторону отрыва партийной работы в Красной
388
Армии от общепартийной, с другой стороны, от ослабле-
ния влияния парторганизаций иа партполитработу в
Красной Армии и Флоте, с третьей стороны, — от наме-
чающихся в некоторых организациях попыток фактиче-
ского сужения роли и значения военных политорганов,
и тем более от прямой замены в деле руководства парт-
политработой политаппарата партийным комитетом»
ЦК постановил упразднить имевшийся при некоторых
партийных комитетах институт военных организаторов.
ЦК обязал партийные комитеты в своей повседневной
практической деятельности’ всемерно обеспечить полит-
органам Красной Армии действительные условия успеш-
ного проведения политического просвещения и партийного
воспитания кадров Красной Армин и улучшения се поли-
тического состояния (использование квалифицированных
местных лекторских и пропагандистских сил; участие аги-
таторов местного партийного комитета как в общих, так
к в специальных военных кампаниях в Красной Армии
н Флоте, в массовых собраниях и в работе среди беспар-
тийных красноармейцев н пр.). ЦК потребовал от полит-
органов и партийных комитетов обратить особое внима-
ние на партийное воспитание молодых коммунистов, в осо-
бенности ленинского призыва, а также членов РЛКСМ
в Красной Армии. ПУРу было поручено разработать план
конкретных мероприятий по сближению работы военных
партийных ячеек с гражданскими.
ЦК РКП (б) обязал ПУР совместно с Орграспрсдом
ЦК осуществлять плановое изучение и пересмотр состава
руководящих политработников в армии, имея в виду
повышение квалификации и по возможности замену воен-
ных политработников, уже продолжительное время нахо-
дившихся в армии и флоте, новыми политработниками,
прошедшими за последние годы серьезный стаж граждан-
ской, советской и партийной работы. Особое внимание
обратить па подбор работников для национальных форми-
рований и территориальных войсковых частей и соеди-
нений.
ЦК РКП (б) предложил усилить работу по подготовке
и переподготовке руководящего политсостава Красной
Армии, всемерно используя для этого лекторские и про-
пагандистские силы местных партийных организаций.
1 «Правда» № 184 от 15 августа 1924 г.
389
В связи с ростом .удельного веся территориальных
формирований в Красной Армии ЦК РКП (б) в своем по-
становлении от 11 августа 1924 г. указал на необходи-
мость установления особенно тесных взаимоотношении
местных партийных организаций с политорганами, кото-
рые руководят работой в территориальных мастях. На
местные организации были возложены обязанности все-
мерного материального н политического содействия
работе в территориальных частях. ЦК обязал политиче-
ский аппарат и местные партийные организации в рай-
онах территориальных формирований обратить особое
внимание на работу средн переменннков между сборами,
а также, на организацию и проведение допризывной под-
готовки. ПУРу было поручено разработать проект соот-
ветствующих постановлений. ЦК поручил ПУРу н Орг-
распреду ЦК при участии ЦКК обследовать десять визо-
вых ячеек Красной Армин ответственными партийными
работниками н представить подробный доклад в ЦК
РКП (б) I
Таковы важнейшие положения постановления ЦК
РКП (б) от 11 августа 1924 г., которое положило конец
ликвидаторским попыткам уничтожить партийно-полити-
ческий аппарат Красной Армии, а также наметило пути
ликвидации наблюдавшегося известного отрыва партий-
ной работы в Красной Армии от общепартийной жизни
и пути подъема партийно-политической работы в Крас-
ной Армии.
Этим же постановлением ЦК РКП (б) утвердил выра-
ботанное комиссией «Положение о взаимоотношениях
политорганов и парторганизаций Красной Армии н Флота
с парткомами и организациями РКП (б)». Новое поло-
жение в основном развивало действовавшее до этого
положение, утвержденное ЦК в 1921 г. Утвержденное
ЦК РКП (б) новое положение четко зафиксировало,
что:
«1. Общее руководство всей партийной и политиче-
ской работой в полевых, территориальных и специальных
частях, учреждениях и военно-учебных заведениях Крас-
ной Армии и Флота принадлежит ПУРу, проводящему
свою работу под непосредственным руководством ЦК
РКП (б), как его военный отдел.
1 «Правда» № 184 от 15 августа 1924 г.
390
2.	Руководство партийно-политической работой в
Красной Армии и Красном Флоте ПУР осуществляет
через свои местные органы: Пуокры, Пу флоты. Пуармы,
Подпвы и равнозначащие им политотделы воинских объ-
единении»
Таким образом, «Положение» еще раз подтвердило
незыблемость партийно-политического аппарата Красной
Армии и Флота, несущего полную ответственность за
руководство всей партийно-политической работой в Крас-
ной Армии.
Вместе с тем в «Положении» подчеркивалась необхо-
димость тесной связи между политорганами Красной
Армии и местными партийными организациями и указы-
вались формы этой связи: «Местные органы ПУРа. несу-
щие ответственность перед последними в своей практиче-
ской работе, теснейшим образом связывают се с мест-
ными партийными организациями путем:
а)	вхождения пачполпторганов и комиссаров войско-
вых объединений в состав местных партийных комитетов:
б)	активного участия политорганов и воинских парт-
организаций в местной партийной работе и
в)	периодических докладов о состоянии частей и пар-
тийно-политической работы в них» 1 2.
В «Положении» предусматривался взаимный обмен
планами и руководящими материалами политорганов
и партийных комитетов, включение в планы работ партий-
ных комитетов вопросов военного строительства,
а в планы политорганов — вопросов местной работы,
имеющих отношение к работе, данного политоргана.
«Комячейки воинских частей и учреждений армии
и флота принимают наравне с местными партийными
организациями активное участие в местной партийной
жизни, партийных собраниях, совещаниях секретарей
организаций, конференциях, съездах и выборах в коми-
теты» э.
В ноябре 1924 г. состоялось Всесоюзное совещание
пачпуокров, пачпуфлотов, военком коров, военкомднвов
и пачподивов, которое в соответствии с постановлением
ЦК РКП (б) от 11 августа 1924 г. приняло постановление
1 «Известия ЦК РКП(6)» № 3(8) за 1924 г. стр. 6.
а Т а м ж е.
3 Т а м ж с, стр. 7.
391
«О взаимоотношениях политорганов с местными партор-
ганизациями». Это постановление явилось планом кон-
кретных мероприятий по сближению работы военных пар-
тийных ячеек с гражданскими.
Постановление совещания предусматривало проведе-
ние следующих мероприятий: более тщательный подбор,
с точки зрения партийной квалификации, воепкомдивов
и военкомов корпусов; политорганы должны оказывать
парткомам самое активное содействие в использовании
без ущерба для работы в частях и военных учреждениях
всех активных армейских работников на местной пар-
тийно-советской работе, в свою очередь парткомам—за-
крепить определенный кадр ответственных партийных
работников для использования их политорганами па пар-
тийно-просветительной работе в воинских частях; полит-
органы должны создать наилучшие условия для установ-
ления тесной связи низовых армейских ячеек с жизнью
местных партийных организаций!; каждая воинская пар-
тийная ячейка должна быть связана в своей повседневной
работе с одной из рабочих ячеек, практикуя с ней объеди-
ненные собрания, совместно участвуя в проведении ком-
паний, партийном просвещении, культшефстве над дерев-
ней и т. д.; наладить систематическое освещение партий-
ной жизни воинских ячеек в местной прессе; максимально
усилить подготовку и переподготовку руководящего пар-
тийного состава частей, в частности путем проведения
семинаров секретарей низовых ячеек; должно быть вве-
дено в систему участие представителей местных партко-
мов в инспекциях частей, организуемых политорганами,
И т. д.
26 октября 1925 г. ЦК РКП (б) по согласованию
с ЦКК РКП (б) утвердил новое «Положение о партийных
комиссиях при политотделах Красной Армин и Флота» ’.
«Положение» предусматривало, что партийные комис-
сии Красной Армии организуются при политуправлениях
округов, фронтов, армий, флотов, политотделах дивизий,
отдельных боигад. а также равнозначных им объедине-
ний. При ПУРе РККА организуется согласно особому по-
ложению Конфликтная комиссия как военно-следственный
аппарат ЦКК РКП (б). Партийные комиссии избирались
«Известия НК РКП(б)> № -12 (117). 1925 г., стр. 3-4.
392
пл соответствующих партийных конференциях и утвер-
ждались: дивизионные и равнозначные им — окружной
партийной комиссией, окружные и им равнозначные —
ЦКК через К К ПУ Ра.
Партийные комиссии пользовались правами разбора
и вынесения решений по всем делам, связанным с нару-
шением партийного устава и партийной этики, а также
правами утверждения приема в кандидаты и перевода из
кандидатов в члены РКП (б).
«Положение» предусматривало, что местные партий-
ные комитеты свое руководство работой по приему в кан-
дидаты п переводе из кандидатов в члены партии осуще-
ствляли путем периодического заслушивания докладов
партийных комиссий и вынесения по ним своих решении.
Связь между партийными комиссиями и контрольными
комиссиями осуществлялась путем взаимного представи-
тельства.
В принятом па XIV съезде партии новом Уставе
ВКП(б) были окончательно закреплены организационные
формы, права и обязанности партийных организаций
в Красной Армии и Флоте. В Уставе ВКП(б), принятом
на XIV съезде партии, впервые был введен специальный
раздел «О парторганизациях в Красной Армии». А. А. Ан-
дреев в своем докладе на XIV съезде «Об изменении
Устава партии», мотивируя внесение в Устав нового раз-
дела относительно работы в Красной Армии, заявил:
«Этого пункта не было в прежнем уставе: его необходимо
внести, потому что в Красной армии у нас сосредоточена
довольно значительная часть членов партии, которые
работают на основе особых положений, в отступление от
нормальных условий, в которых работают обычные орга-
низации нашей партии. Надо в уставном порядке закрепить
эти исключительные положения, эти особенности, в кото-
рых вынуждены работать партийные организации в
Красной армии... кто за эту партийную работу отвечает,
кто сю в основном руководит» 1.
В военном разделе Устава ВКП(б). утвержденном на
XIV съезде партии, говорилось:
«Общее руководство партийной работой в Красной
Армин и Красном Флоте осуществляется Политическим
1 XIV съезд Всесоюзной Коммунистической партии 18—31 де-
кабри 1925 г. Стенографический отчет. AV, 1926, стр. 880.
393
управлением РККА, как военным отделом ЦК. Свое руко-
водство ПУР проводит через назначаемые им политот-
делы (фронтов, округов, флотов, армий, дивизий), воен-
комов и выбираемые иа соответствующих армейских кон-
ференциях партийные комиссии.
Ячейки и партколлсктнвы в Красной Армии и Флоте
работают па основе особой инструкции, утвержденной
ЦК»
В отношении связи, политорганов Красной Армии и
Флота в Уставе ВКП(б) было зафиксировано:
«Политорганы обязаны поддерживать тесную связь
с местными партийными комитетами путем постоянного
участия в местных партийных комитетах руководителей
политорганов и военкомов, а также и систематического
заслушивания на парткомитетах докладов начальников
политорганов и военкомов о политработе в воинских
частях. Руководство работой парткомиссий по приему
в кандидаты, по переводу из кандидатов в члены партии,
по борьбе с нарушениями партустава местные парткомы
и контрольные комиссии осуществляют путем системати-
ческого заслушивания докладов о постановке этой работы
в дивизионных и окружных парткомиссиях и дачи послед-
ним соответствующих директив» 1 2.
Тем самым XIV съезд В КП (б) окончательно закрепил
в уставном порядке существовавший партийно-полити-
ческий аппарат Красной Армии и Флота, доказавший
свою жизненность и целесообразность не только в годы
воины, но и в годы мирного строительства.
Укрепление партийно-политических органов
Вооруженных Сил СССР
На протяжении 1924—1925 гг. ЦК РКП (б) и Реввоен-
совет СССР провели ряд важных мер по укреплению пар-
тийно-политических органов, усовершенствованию их
структ}гры, улучшению состава их работников, оживлению
методов их работы, сокращению их штатов и т. д, _
Уже в марте 1924 г. были переработаны штаты ПУРа,
политуправлений округов, политотделов дивизий, укреп-
1 КПСС в резолюциях... ч. II, стр. 254.
- Там ж е, стр. 255.
394
ленных районов. В ПУРе и Пуокрах штаты были сокра-
щены в среднем па 40%
Были разработаны и приказом ПУРа № 175 за 1925 г.
введены в действие положения о политическом аппарате
полка, о политическом отделе стрелковой и кавалерий-
ской дивизии и отдельной кавалерийской бригады, о поли-
тическом управлении военного округа (фронта, армии),
о политическом управлении Рабоче-Крестьянской Армии.
Новые положения о политорганах, утвержденные Рев-
военсоветом СССР, четко определили роль и место каж-
дого политоргана: ПУР являлся не только высшим пар-
тийно-политическим органом Вооруженных Сил, но и выс-
шим директивным органом; Пуокры являлись органами
практического руководства партийно-политической рабо-
той в пределах округа (фронта, армии), подиви (побриги)
являлись органами непосредственного управления полит-
аппаратами частей и практического осуществления дирек-
тив ПУРа; политаппарат полка являлся органом, веду-
щим непосредственную партийно-политическую и просве-
тительную работу. Это содействовало созданию стройной
организационной системы партийно-политических органов
Вооруженных Сил, улучшило их функционирование, руко-
водство со стороны вышестоящих политорганов ниже-
стоящими и т. д.
В связи с переходом к единоначалию в РККА и изме-
нением функций военных комиссаров приказом РВС
СССР от 30 июня 1925 г. было введено в действие «Вре-
менное положение о военных комиссарах РККА и РККФ».
«Временное положение» о комиссарах прежде всего
по-новому формулировало цели и задачи комиссаров: так.
если в «Положении» от 3 января 1922 г. указывалось, что
комиссары создаются «в целях проведения политического
контроля и непосредственного наблюдения (подчеркнуто
мною. — И. Б.) за правильностью и успешностью работы
красноармейцев командного и административно-хозяй-
ственного состава» 2, то согласно новому, «Временному
положению» «комиссары назначались прежде всего для
руководства и непосредственного проведения (подчерк-
нуто мною. — И. Б.) партийно-политической работы
’ ЦГАКА. ф. 32562. д. 370. л. 154.
2 «Спутник молодого командира**, изд. «Военный иестнпк», 1927,
стр. 500.
395
п обеспечения обучения и воспитания личного состава
Красной Армии и Красного Флота в духе классового
сплочения, коммунистического просвещения...»1.
В новом положении было подчеркнуто известное
указание VIII съезда Коммунистической партии о том,
что военные комиссары являются не только политиче-
скими представителями Советской власти в армии
и флоте, «но также и прежде всего представителями
ВКП(б), носителями се дисциплины, се твердости, муже-
ства в борьбе за осуществление поставленной цели»1 2;
военные комиссары наряду с командирами несли полную
ответственность за политико-моральное состояние части
или соединения. В своей деятельности военные комиссары
руководствовались приказами и указаниями командиров-
единоначальников, военных комиссаров и политорганов,
коим они подчинялись. Военкомы во всех отношениях под-
чинялись военкому соединения, куда входила данная
часть (соединение), а в административно-строевом отно-
шении — командиру этого соединения.
«Временное положение» о комиссарах внесло измене-
ния в права и обязанности военных комиссаров в соответ-
ствии с приказом РВС СССР № 234 «О единоначалии».
По старому «Положению» от 3 января 1922 г. комиссар
наравне с командиром нес ответственность за состояние
всех отраслей работы, в том числе административно-хо-
зяйственной, строевой и оперативной. Поэтому комиссар
одновременно с начальником принимал рапорты, донесе-
ния, скреплял своей подписью все приказы и распоряже-
ния, исходившие из части. Без подписи комиссара при-
казы считались недействительными.
«Временное положение» о комиссарах 1925 г. преду-
сматривало, что военные комиссары совместно с команди-
ром осуществляют руководство обучением и воспитанием
части, принимают участие в подборе, изучении и аттесто-
вании командно-административного и политического
состава и подписывают приказы о назначениях и переме-
щениях начальствующего состава; принимают участие
в разработке учебных, оперативных, мобилизационных
и инспекционных планов и приказов н подписывают их.
1 «Спутник молодого командира», изд. «Военный вестник», 1927,
стр. 506.
2 Т а м же.
396
Комиссар единолично отдавал все приказания, распоря-
жения по политической части. Остальные приказы, прика-
зания, распоряжения и текущая переписка не подлежали
подписи комиссара. В случае несогласия с командиром
(начальником) по тем или иным вопросам военный комис-
сар имел право, не приостанавливая распоряжения коман-
дира (начальника), обжаловать это распоряжение
в вышестоящую инстанцию. За военным комиссаром со-
хранилось право самостоятельно налагать дисциплинар-
ные взыскания на весь состав части (соединения) в по-
рядке Дисциплинарного устава РККА.
«Временное положение» обязывало комиссаров «пре-
дупреждать антисоветские выступления и принимать ре-
шительные меры борьбы с лицами, ставящими целью тех-
ническое и хозяйственное ослабление организма части» '.
Центр внимания комиссаров «Временное положение»
направляло на область политической, партийной и просве-
тительной работы. Военком, как ответственный предста-
витель В КП (б), возглавлял постоянное военно-политиче-
ское совещание и политорган, при наличии его в соедине-
нии. Если командир-единоначальник, начальником полит-
органа являлся его помощник по политчасти. «Положе-
ние» подробно определило порядок руководства военко-
мами партийной и политико-просветительной работой
в части (соединении).
Как указывалось выше, 13 мая 1927 г. Наркомвоен-
мор и Председатель Реввоенсовета СССР К. Е. Вороши-
лов издал директиву «О практическом проведении едино-
началия», которой в целях расширения объема ответ-
ственности командного состава комиссары освобождались
от подписания всех приказов, за исключением имеющих
непосредственное отношение к политработе (по полит-
части). В этой же директиве был уточнен порядок взаимо-
отношении между командиром-единоначальником и по-
мощником по политчасти. Председатель РВС СССР
К. Е. Ворошилов поручил ПУРу соответственно перерабо-
тать «Временное положение о военных комиссарах в
РККА и РККФ» от 30 июля 1925 г.
24 ноября 1928 г. РВС СССР утвердил «Положение
о комиссарах, командирах-единоначальниках и помощни-
ках по политической части», разработанное в соответ-
’ «Спутник молодого командира-», стр. 507.
397
ствин с директивой К. Е. Ворошилова от 13 мая 1927 г.
«Военные комиссары, — говорится в этом положе-
нии,— несут с командирами (начальниками) полную
ответственность за политико-моральное состояние части
и ее боеспособность.
Военный комиссар, возглавляя политический аппарат
части (соединения), обеспечивает через всю систему пар-
тинно-политнческого влияния и руководства успешное
выполнение начальствующим составом учебно-строевых
и административно-хозяйственных функций, всемерно
укрепляет и повышает его авторитет и вовлекает его
в активную политическую и политико-просветительную
работу.
Военный комиссар несет полную ответственность за
состояние парторганизации и постановку партработы
в своей части (соединении) перед вышестоящим полит-
органом»
Таким образом, вся деятельность комиссаров была
теперь направлена на организацию партийно-политиче-
ской работы части (соединения), и на все стороны жизни
части (соединения) он влиял через всю систем у партийно-
политической работы. Военный комиссар части (соедине-
ния) в политическом отношении подчинялся соответ-
ствующему политоргану, а в административно-строевом
отношении — командиру вышестоящего соединения.
Помощник по политчасти подчинялся командиру-едино-
начальнику, а в политическом отношении — одновременно
и вышестоящему политоргану, причем дисциплинарные
права, присвоенные командиру в отношении своих под-
чиненных, не распространялись на помощника по полит-
части 1 2.
Наряду с мероприятиями по организационному упоря-
дочению структуры политорганов, взаимоотношений
между ними, уточнению прав и обязанностей политорга-
нов, ЦК партии и РВС СССР провели большую работу по
укреплению состава политорганов за счет выросших на
местах кадров партполитработников, прошедших большую
партийную школу и школу гражданской войны.
В 1924 г. состав партийно-политических органов был
очищен от неполноценных, неустойчивых элементов. Пар-
1 Приказ РВС СССР № 385 от 24 ноября 1928 г.
2 Та м же.
398
тия направила для работы в армию свои лучшие силы. На
решающие участки партийно-политического аппарата пар-
тия поставила свои испытанные кадры. Например, почти
половина комиссаров дивизий и отдельных бригад явля-
лись по своему социальному положению рабочими. Высо-
кий процент большевиков с дореволюционным партийным
стажем имелся среди начальников политотделов дивизий
и отдельных бригад (25,8%). Армия располагала сильной
в социальном и партийном отношении прослойкой воен-
ных комиссаров полков; около половины из них были
рабочие, свыше 60%’ находились в рядах Красной Армии
почти с момента ее организации.
Особое внимание партия уделяла политрукам, кото-
рые составляли 88,6% всего состава политработников.
24 декабря 1924 г. заместитель председателя РВС
СССР М. В. Фрунзе утвердил новое «Положение о полит-
руках» L Согласно новом}' «Положению» роль политрука
была высоко поднята и его права были значительно рас-
ширены. По новому «Положению» политрук подчинялся
в своей деятельности по обучению и воспитанию красно-
армейцев военному комиссару части, а в порядке внутрен-
ней службы — командиру батальона (по прежнему «По-
ложению» он в порядке внутренней службы подчинялся
командиру роты). Политрук получил дисциплинарные
права в объеме, предусмотренном «Дисциплинарным
уставом» для командира роты, а помощник по политчасти
командира роты — в объеме помощника командира роты.
Политрук был освобожден от пребывания в строю и несе-
ния служебных нарядов (ранее политрук г>о время учебно-
строевых занятий находился в строю, на правом фланге
первого отделения первого взвода). Политрук получил
право жить вне казармы, чего он до того не мог
делать. Порядок назначения и прохождения службы
политруков определялся общими положениями о порядке
прохождения службы политсостава.
Все это сильно подняло значение и авторитет полит-
рука, который являлся руководителем красноармейцев
в деле их политического воспитания и обучения и нес
ответственность за успешность политико-просветительной
работы в роте.
1 Введено в действие приказом РВС СССР № 48 от 14 января
1925 г, дополнено приказом ПУРа № 18ъ от 12 ноября 1925 г. и при-
казом РВС СССР № 989 от 30 сентября 1925 г.
399
«Положение» требовало от политрука «служить при-
мером для военнослужащих части как в отношении несе-
ния своих обязанностей, так и личных качеств и внушать
им эти качества словом и делом» 1. Политрук обязан был
знать всех красноармейцев роты по фамилии, их социаль-
ное положение, личные качества, уровень политического
развития и т. д. Как активный коммунист политрук дол-
жен был проводить во всей своей работе решения партии,
укреплять ее влияние иа широкие красноармейские
массы. Политрук должен был сахм проводить и руководить
проведением командирами взводов политических занятий
с красноармейцами, организовывать групповые чтения
газет, литературы. Политрук заведовал и руководил рабо-
той ленинского уголка и т. д.
В том случае, когда командиром роты являлся член
ВКП(б), который имел соответствующий партийный стаж
и опыт руководства политработой, он одновременно
являлся политруком роты и в помощь ему назначался
помощник по политической части, который во всех отно-
шениях подчинялся командиру роты — политруку. .
Большое внимание было уделено вопросу подготовки
политсостава, которая проводилась через военно-полити-
ческие школы (средний политсостав — политруки),
военно-политический институт им. Толмачева, реоргани-
зованный в 1925 г. в Военно-политическую академию
(старший и высший политсостав) и военно-политические
академические курсы (совершенствования знаний выс-
шего политсостава), реорганизованные в курсы усовер-
шенствования.
В 1925 г. в армии имелось 12 военно-политических
школ, в том числе три национальные. В них обучалось
2874 курсанта * 2. Срок обучения в ВПШ был установлен
двухгодичный. В 1924 г. ВПШ окончили 1 тыс. человек,
в 1925 г. — 316 человек3.
Реввоенсовет СССР принял меры к улучшению учеб-
ного процесса, качества подготовки политруков в военно-
политических школах, в частности в связи с переходом
к единоначалию было обращено большое внимание на
военную подготовку будущих политруков. ЦК РКП (б),
* «Спутник молодого командира», стр. 510.
2 Отчет Наркомвоеимора за 1924/25 г., стр. 305.
s Там же.
400
придавая большое значение работе ВПШ и их укомплек-
тованию, 14 июля 1925 г. дал директивные указания пар-
тийным организациям о проведении вербовки в военно-
политические школы \
Военно-политический институт имени Толмачева с че-
тырехгодичным сроком обучения имел 260 слушателей* 2.
В 1924 г. он впервые дал армии 29 человек3.
В целях улучшения подготовки старшего и высшего
политсостава Военно-политический институт им. Толма-
чева был в мае 1925 г. преобразован в Военно-политиче-
скую академию4.
Укрепление партийных и комсомольских
организаций Вооруженных Сил СССР
Наряду с укреплением политорганов, ЦК Коммуни-
стической партии провел ряд важных мероприятий по
укреплению партийных организаций в Красной Армии
и Флоте. Партийные организации являлись цементирую-
щим ядром, организатором внутренней идейной связи
и сознательной дисциплины воинских частей и подразде-
лений, проводниками коммунистического влияния на ши-
рокие красноармейские массы, связующим звеном между
партией и массами красноармейцев и командиров Воору-
женных Сил. Поэтому постоянная забота об укреплении
партийных организаций в Армии и Флоте являлась насущ-
нейшей задачей, которой ЦК РКП (б) уделял большое
внимание.
В 1924—1925 гг. эта задача приобрела особую важ-
ность в силу ряда причин. В 1924 г. в связи с увольнением
1901 г. и призывом 1902 г. произошло радикальное обнов-
ление почти всего рядового состава армии, что сказалось
и на значительном обновлении и изменении состава пар-
тийной организации Вооруженных Сил: уменьшилась
общая численность партийной организации, особенно
резко уменьшилось число членов партии — с 31 595 чело-
век на 1 января 1924 г. до 24 468 человек на 1 июля
1924 г. Наоборот, число кандидатов в члены РКП (б)
’ «Известия ЦК РКП(б)> № 2S (103) за 1925 г., стр. 16.
2 Отчет Наркомвоенмор а за 1923/24 г., стр. 230.
’Там же.
4 Приказ РВС ССР № 516 от 14 мая 1925 г.
26 И. I». Бсрхин
401
резко возросло: с 8055 человек на I января 1924 г. до
12 417 человек на 1 июля 1921 г. * *. Греть партийной орга-
низации составляли кандидаты в члены партии, многие из
них являлись представителями ленинского призыва в пар-
тию. Поэтому перед армейской партийной организацией
встала как одна из важнейших задач — ленинское воспи-
тание всего состава партийной организации, что требо-
вало укрепления и оживления работы партийных органи-
зации в армии. В связи с демобилизацией 1901 г. и при-
зывом 1902 г. значительно сократился удельный вес ком-
мунистов из числа рядового состава армии: на 1 января
1924 г. они составляли 34%’, а на 1 июля 1924 г. — 24,6% 2.
Эго сказалось в первую очередь на уменьшении числа
ротных партийных ячеек: если к концу 1923 г. их насчиты-
валось 2830, то на 1 июля 1924 г. их число уменьшилось
до 2264 \ В связи с демобилизацией 1901 г. из армии
ушло большинство секретарей ротных ячеек, что не
могло не сказаться на общем ослаблении ротных партий-
ных ячеек, на ослаблении партийной работы в армии.
Новое партийное пополнение, пришедшее в армию в связи
с призывом 1902 г., не говоря уже о кандидатах в члены
партии, нс имело достаточной политической подготовки
и не представляло себе особенностей партийной работы
в армии. Все это диктовало необходимость укрепления
партийной организации Вооруженных Сил в прежде всего
ее низового звена — ротной партийной ячейки.
Крестьянская молодежь призыва 1902 г., влившаяся
в ряды Красной Армии, принесла с собой тс «крестьян-
ские настроения», которые были характерны для крестьян-
ства этого времени. Для крестьянской молодежи, пришед-
шей в армию в 1924 г., характерна была большая актив-
ности как проявление общего роста политической актив-
ности крестьянства. Это требовало усиления политико-
воспитательной работы среди нового пополнения, усиле-
ния влияния большевистской партии на него. Естественно,
что это требовало укрепления партийных организаций
в армии, усиления их работы среди беспартийных масс
красноармейцев.
’ Отчет Наркомвоепмора за 1923/24 г., стр. 226.
* Совещание секретарей ячеек при ПУРе 2G февраля — 3 марта
1925 г. Стенографический отчет, стр. 103,
i Отчет Наркомвоепмора за 1923/24 г., стр. 226, 227.
402
Партийная дискуссия, навязанная Троцким в конце
1923 г., показала, что подавляющее большинство армей-
ской партийной организации до конца поддерживает
политику ленинского Центрального Комитета. Вместе
с тем дискуссия выявила такие серьезные недостатки
в работе армейской партийной организации, как некото-
рая замкнутость, наличие элементов кастовости, извест-
ная оторванность от общепартийной жизни, слабая поста-
новка партийного просвещения, слабая теоретическая под-
готовка многих коммунистов и т. д.
Все это настоятельно требовало укрепления армей-
ской партийной организации и улучшения партийной
работы в армии и флоте.
С призывом 1902 г. в армии и флоте значительно вы-
росла комсомольская прослойка. На 1 октября 1924 г.
в армии насчитывалось 30 138 комсомольцев половила
из них вступила в РКСМ в 1923—1924 гг., а в стрелковых
частях даже две трети 1 2. Их политическое воспитание яв-
лялось одной из важнейших задач партийной организации
армии.
Все это и ряд других обстоятельств требовали неза-
медлительного укрепления партийной организации Воору-
женных Сил страны, улучшения и активизации партийной
работы, поднятия па должную высоту дела ленинского
воспитания коммунистов армии и флота и всего личного
состава Вооруженных Сил.
XIII партийная конференция и XIII съезд РКП (б)
потребовали особое внимание уделять правильной я здо-
ровой постановке партийной работы в армии3.
Состоявшееся в конце мая 192-1 г. совещание военных
делегатов XIII съезда РКП(б) основное внимание уделило
вопросу улучшения партийной работы в Красной Армии
п Флоте. Совещание приняло развернутое постановление
о партийной работе после призыва, взаимоотношениях
политорганов с парторганизациями и о работе с членами
РКСМ4.
В своем решении совещание указало, что в связи
с призывом 1902 г., в результате которого состав армии
1 Отчет Наркомвоепмора за 1923/24 г., стр. 227.
2 Совещание секретарей ячеек при ПУРе 26 февраля — 3 марта
1925 г. Стенографический отчет, стр. 106 и 107.
3 См. КПСС в резолюциях.., ч. I. стр. 7S5.
4 ЦГЛКЛ ф. 7. он. I, д. 85, лл. 29—32.
26*	403
(в том числе ее партийные организации) значительно
омолодился, перед партийно-политическими органами
Красной Армии встает в качестве важнейшей задачи вос-
питание из молодых коммунистов стойких большевиков-
ленинцев. Эта задача должна была решаться прежде
всего с помощью партийного просвещения, изучением
ленинизма, тесной связью партийного просвещения
с современностью. Основное внимание партийно-политиче-
ских органов должно быть нацелено на укрепление ротной
ячейки основного низового звена партийной организации,
на изучение и обобщение опыта работы низовых органи-
заций и политорганов, на усиление связи военных партий-
ных организаций с гражданскими, в особенности с произ-
водственными ячейками. Особое внимание парторганиза-
ции должны были обратить на работу среди комсомоль-
цев, так как последняя оставалась наиболее слабым
местом во всей системе партийно-политической раооты.
Это усиление работы должно было идти по линии всемер-
ного вовлечения комсомольцев в партийную жизнь, по
линии повышения их политического уровня и привлечения
комсомольцев для работы среди беспартийных.
В отношении работы среди беспартийных красноар-
мейцев, 75% которых составляли крестьяне, задачей пар-
тийно-политических органов являлась скорейшая воени-
зация и воспитание в советском духе крестьянской моло-
дежи, влившейся в армию, чтобы через них активно
влиять на деревню и тем самым укреплять смычку города
с деревней. Совещание поставило вопрос о развитии таких
ферм массовой работы среди беспартийных красноармей-
цев, как конференции, делегатские собрания, клубная
работа и т. д. Крупную роль в укреплении смычки города
и деревни должны были сыграть рабоче-крестьянские кон-
ференции, шефство фабрично-заводских ячеек и проф-
союзов над армией, ознакомление красноармейцев с рабо-
той советских органов власти и другие мероприятия.
После Xi 11 съезда партии и совещания военных деле-
гатов съезда партийно-политическая работа в армии зна-
чительно оживилась. Прежде всего было обращено вни-
мание на восстановление и укрепление ротных партийных
ячеек и улучшение руководства ими. К 1 октября 1924 г.
число ротных ячеек возросло до 2640 вместо 2264 на
404
I июля 1924 г. При дивизиях были организованы семи-
нары по подготовке секретарей ротных ячеек.
С целью укрепления военных партийных ячеек и уси-
ления их роли во всей жизни Вооруженных Сил СССР
ЦК РКП (б) утвеппил 20 декабря 1924 г. новую «Инструк-
цию ячейкам РКП (б) в Красной Армии и Флоте»1 2.
В инструкции решительно подчеркивалось, что первич-
ной организационной единицей РКП (б) в частях, управ-
лениях. учреждениях и заведениях Красной Армии
и Красного Флота является ротная, эскадронная, батарей-
ная, судовая и равнозначащая им ячейка, организуемая
при наличии в роте, эскадроне, батарее, судне не менее
трех членов ВКП(б). Руководящим органом ротной
ячейки является общее собрание членов ячейки и бюро
ячейки, руководящим органом полкового коллектива —
общее собрание коммунистов полка и бюро коллектива.
Новая «Инструкция» обобщила опыт партийного строи-
тельства в Красной Армии и Флоте с момента издания
предыдущей «Инструкции» (октябрь 1921 г.) и в ряде
случаев отличалась от «Инструкции» 1921 г.
«Инструкция» 1924 г. уточнила и расширила круг
задач и вопросов работы ротной ячейки, з частности но-
вым являлся параграф о ведении ротной ячейкой работы
среди членов РКСМ, о чем не говорг'юсь в «Инструкции*
1921 г. Новым являлось также указание на необходимость
вести работу партийной ячейки по твердому плану, выра-
батываемому на определенный промежуток времени на
основе указаний бюро полкового коллектива и полит-
органа. «Инструкция» 1924 г. предусматривала усиление
руководства деятельностью ротных ячеек полковым кол-
лективом и его бюро.
Серьезные изменения по сравнению с «Инструкцией >
1921 г. были внесены в «Инструкцию» 1924 г. по вопросу
° взаимоотношениях военных партийных организаций
с местными партийными комитетами. По «Инструкции*
1921 г. ячейки территориальной части входили в общие
организации Р1<П(б) через местный районный или уезд-
ный комитет по месту расположения этих частей. Кроме
того, «Инструкция» 1921 г. предусматривала, что при
наличии в пределах партийного комитета десяти и более
1 Отчет Иаркомвоеимора за 1923/24 г., стр. 227.
2 См. «Известия ЦК РКП (б)» .\> 4 (79) за 1925 г. стр. II —14.
405
военных ячеек при местных комитетах РКП (б) создава-
лись подчиненные партийному комитету военные бюро
в составе одного представителя от политотдела или комис-
сара высшего военного соединения, одного представителя
делегатских собраний военных ячеек и одного представи-
теля от местного комитета РКП (б). В круг деятельности
военного бюро входило ведение практической работы
среди красноармейцев и выполнение всех директив полит-
отдела и партийного комитета.
«Инструкция» 1921 г. была составлена в соответствии
с положением о взаимоотношениях политорганов и пар-
тийных организаций Красной Армии и Красного Флота
с партийными комитетами и организациями РКП (б),
утвержденным ЦК РКП (б) 11 августа 1924 г. Поэтому
«Инструкция» предусматривала непосредственное руко-
водство работой всех ячеек РКП (б) во всей Красной
Армии и Флото политорганами Красной Армин и Флота.
Лишь в частях специальных к технических родов войск,
не прикрепленных для политического обслуживания
к политотделам дивизий, партийная работа должна была
проводиться местными партийными комитетами в тесной
связи с соответствующими политорганами.
Новая инструкция ЦК РКП (б) ячейкам Красной Ар-
мии и Флота оказала большее содействие укреплению
низовых партийных организаций Вооруженных Сил
и улучшению их деятельности.
Большое внимание, вопросам партийного строительства
в Красной Армии уделило Всесоюзное совещание начали-
ников политорганов Красной Армии в ноябре 1924 г., ко-
торое приняло специальное постановление «Об очередных
задачах партстроительства в Красной Армии». В качество
основной задачи партийной организации армии совещание
выдвинуло воспитание коммунистов и комсомольцев
в духе ленинизма, в духе непримиримости к малейшим
отступлениям от него. Первостепенное внимание партий-
ные организации должны уделять партийному просвеще-
нию, в частности изучению истории и тактики большеви-
стской партии и исторического значения Великой
Октябрьской социалистической революции. В постановле-
нии совещания сказано:
«Главное внимание политорганов должно быть по-
прежнему обращено на расширение и укрепление сети
ротных ячеек, на внутреннее содержание работы в них,
406
а само обсуждение вопросов общей политики и тактики
партии должно быть связано с вопросами местной совет-
ской и партийной работы и работой части. Формы и
методы ячейковой работ'»! должны быть приспособлены
к максимальному повышению активности и непосред-
ственному участию в обсуждении вопросов всеми членами
партии» Ч
Огромное значение для укрепления низовых партийных
организаций и подъема всей партийной работы в армии
и флоте имело состоявшееся по инициативе ПК РКП (б)
первое всеармейское совещание секретарей ячеек при
ПУРе 26 февраля — 3 марта 1925 г. Этому совещанию
предшествовало глубокое обследование ряда военных
ячеек, проведенное во второй половине 1924 г. по реше-
нию ЦК РКП (б) 1 2. 10 февраля 1925 г. орготдел ЦК
РКП (б) совместно с представителями ПУРа. ЦКК и ЦК
РКСМ. обсудил результаты обследования и принял резо-
люцию, в которой дал оценку состояния военных ячеек
на основании материалов обследования3. Орготдел ЦК
в своем постановлении отметил, что общее политическое
положение армии устойчиво, проведенная в 1924 г. воен-
ная реформа оказала положительное влияние на всю
жизнь армии, стабилизировала личный сослав, положив
конец текучести в армии, способствовала улучшению ма-
териально-бытовых условий в армии. Командный состав,
как партийный, так и беспартийный, все больше втяги-
вается в активную политико-просветительную работу,
беспартийный командный состав все больше сплачивается
вокруг большевистской партии. Оживилась партийная
работа, укрепление ротных ячеек способствовало более
широкому вовлечению коммунистов в активную партий-
ную жизнь и работу.
Вместе с тем Орготдел ЦК РКП (б) отметил ряд серь-
езных недостатков в жизни военных партийных организа-
ций: 1) слишком тонкая, за исключением спецчастей. про-
слойка рядовых коммунистов, малочисленность ячеек,
особенно в полевых, нс специальных частях: вовлечению
красноармейцев в партию во многих местах уделялось
1 Всесоюзное совещание начпуокров, начпуфлогов. военком хороэ.
ноенкомдинов н нпчподмвов 17—22 ноября 1924 г., стр. 22S.
2 См. «Известия ПК РКП(бЬ № 5—6 (10—11) зл 1924 г., с гр. п.
л ЦГЛКЛ, ф. 9, on. I. д. Ill/с. ля. St—S3.
407
мало внимания. Наблюдалась даже тенденция (напри-
мер, на Украине) не принимать в партию красноармейцев
из крестьян; 2) внутри ячеек отсутствовала должная
активность и самодеятельность, особенно среди рядовых
коммунистов, наблюдалось администрирование в партий-
ном руководстве, излишнее планирование и загрузка низо-
вых ячеек заданиями сверху, нередко нарушалась выбор-
ность секретарей партийных ячеек и членов бюро, на
партийных собраниях мало обсуждалось вопросов внутри-
партийной жизни роты, полка и т. д.; 3) серьезные недо-
четы в постановке партийного просвещения: программы
партийных школ не отвечали уровню развития коммуни-
стов и были по объему велики, что приводило к слабому
их усвоению, к тому же отсутствовали достаточно под-
готовленные руководители. Чрезмерная перегрузка
командного и политического состава лишала его возмож-
ности систематически работать над повышением своего
идейно-теоретического уровня. В районах с преоблада-
нием красноармейцев нерусской национальности мало
внимания уделялось постановке партийной и культурно-
просветительной работе на национальных языках. В не-
которых частях низовые партийные и политические
органы недооценивали «крестьянские настроения» среди
красноармейцев и т. д.; 4) слабое участие ряда партийных
организаций в борьбе за укрепление военной дисциплины;
5) работа с комсомольцами не стояла на должной высоте,
партийное ядро среди них было невелико, политическая
подготовка многих комсомольцев находилась па низком
уровне; 6) наконец, Оргбюро ЦК РКП (б) отметило сла-
бый интерес гражданских партийных органов к состоянию
партийной работы в Красной Армии, особенно в террито-
риальных частях, местные партийные органы не приняли
должных мер к выполнению постановления XIII партий-
ного съезда о вовлечении кадрового состава территори-
альных частей в местную работу в деревне.
Намеченные постановлением Оргбюро ЦК РКП (б)
меры по преодолению этих недостатков легли в основу
решений всеармейского совещания секретарей военных
ячеек, созванного по инициативе ЦК РКП (6). Совещание
должно было подытожить опыт работы низовых партий-
ных ячеек, распространить его лучшие достижения по всей
армии, поднять на более высокую ступень всю партийную
работу в армии.
408
Совещание началось выступлениями с мест секретарей
низовых ячеек, полковых бюро, политруков, ответственных
организаторов по работе среди комсомольцев и т. д. Всего
было заслушано 22 таких доклада. Кроме того, совещание
заслушало и обсудило доклад М. В. Фрунзе «Терстрои-
тельство и работа в деревне», а также доклад «Воинская
дисциплина и парторганизация в Красной Армии н
Флоте»'. На совещании работали четыре секции: 1) по
внутрипартийной работе, 2) но работе среди беспартий-
ных, 3) по работе среди членов РКСМ и 4) по работе
в терчастях в связи с работой в деревне.
Совещание приняло резолюции по докладам: «Тер-
строительство и работа в деревне» и «Воинская дисци-
плина и парторганизация в Красной Армии и Флоте»,
а также утвердило тезисы по следующим вопросам:
1) «Внутрипартийная работа»; 2) «Работа среди членов
РЛКСМ»; 3) «Работа среди беспартийных» и 4) «О ра-
боте в деревне в связи с терформпроваииями».
В этих документах, утвержденных совещанием, была
намечена развернутая конкретная программа партийной
работы в Красной Армии и Флоте.
В качестве важнейших очередных задач пар-
тийных организаций Вооруженных Сил совещание
наметило:
«а) проведение твердой и ясной большевистской ли-
нии во всей партийной работе и правильно поставленного
ленинского воспитания всех членов партии, кандидатов
и комсомольцев;
б)	поднятие активности и самодеятельности членов
ячеек;
в)	теснейшей связи с беспартийными массами, свое-
временного выявления и охвата их настроений, нужд
и запросов;
г)	максимального внимания парторганизации к вопро-
сам военного строительства, жизни и учебы армии и уси-
ления дисциплины в ней;
д)	усиления влияния и руководства со стороны парт-
организаций комсомольскими группами содействия» -.
1 Совещание секретарей ячеек при ПУРе 26 февраля —3 марта
1925 г. Стенографический отчет, стр. 5.
’Там же, стр. !59.
409
Успешное разрешение этих задач, считало совещание,
было возможно лишь при условии укрепления низовой
партийной организации — ротной ячейки, активизации ее
работы, укрепления руководства ею. «Поэтому на руко-
водство работой ячеек, подбор руководящего состава
в них, правильное распределение сил, — говорилось в ре-
золюции совещания,—должно быть обращено самое
сугубое внимание» Ч
Важную роль в укреплении ротных ячеек и оживлении
их работы должны были сыграть партийные собрания.
Совещание наметило ряд мер по улучшению содержания
и проведения партийных собраний. В частности, совеща-
ние указало, что «в целях усиления большевистского
воспитания членов партии необходимо расширить число
закрытых партсобраний и поднять их авторитет путем
продуманного подбора порядка дня и тщательной их про-
работки» * 2.
Совещание предложило одновременно с приемом
в партию рабочих и батраков усилить вовлечение в пар-
тию активных и близких к ней красноармейцев крестьян-
середняков. Совещание указало на необходимость вовле-
чения новых членов в партию через РЛ КОМ как основ-
ного резерва партийной организации в армии.
Одним из важнейших элементов внутрипартийной ра-
боты является организация партийного просвещения. Все-
армейское совещание секретарей, ячеек при ПУРе уделило
этому вопросу большое внимание: «Основной задачей пар-
тийного просвещения, — было записано в резолюции, —
является ленинизм, большевистская закалка и выучка
членов партии, кандидатов и комсомольцев. Поэтому
программы партпросвещения и вся работа школ полит-
грамоты должны выявлять все оппортунистические и ре-
визионистские течения в рабочем движении, в борьбе
с которыми вырос и окреп большевизм. Особое внимание
следует уделить сути и роли троцкизма, как одной из наи-
более опасных разновидностей меньшевизма. В то же
время работу школ политграмоты следует теснейшим
J Совещание секретарей ячеек при ПУРе 2G февраля — 3 марта
!-*25 г. Стенографический отчет, стр. 159.
2 Т а м ж е, стр. 166.
•110
образом увязать с текущей жизнью партии и работой
ячейки»
Серьезное внимание совещание уделило вопросу воин-
ской дисциплины в Красной Армии и Флоте. Отметив, что
основной задачей всех партийных организаций армии
и флота является неустанная работа по укреплению и под-
нятию воинской дисциплины, совещание наметило сле-
дующие практические задачи партийной организации
в этой области:
I)	добиться, чтобы каждый член партии и комсомолец
являлись па деле образцовыми военнослужащими, пока-
зывающими красноармейской массе пример выполнения
своего служебного долга и образцовой дисциплинирован-
ности. Нарушение дисциплины, халатное отношение
к своим обязанностям коммунистов и комсомольцев
должны караться не только административно, но и в пар-
тийном и комсомольском отношении;
2)	принять все меры к поднятию авторитета команд-
ного состава, особенно младшего, оказывать ему всемер-
ную помощь и содействие в борьбе за укрепление воин-
ской дисциплины;
3)	вопрос дисциплины поставить в центре всей поли-
тико-просветительной работы, вести в этом направлении
постоянную агитационно-пропагандистскую работу.
Наряду с внутрипартийной работой совещание секре-
тарей ячеек при ПУРе наметило широкую программу
мероприятий партийных организаций по работе среди
беспартийных.
Все влияние политорганов и партийных организаций
на беспартийную красноармейскую массу и партийно-
политическая работа средн них должны быть использо-
ваны «для всестороннего укрепления боеспособности
Красной Армии путем усиления дисциплины в ней. подня-
тия и укрепления авторитета командного, з особенности
младшего комсостава, увеличения интереса к военному
делу со стороны всего личного состава армии»
Особое значение в то время приобрела работа среди
беспартийных территориальных частей, переменный со-
став которых непосредственно был связан с деревней я
1 Совещание секретарей ячеек при ПУРе 26 февраля — 3 марта
1925 г. Стенографический отчет, стр. 170.
- Т а м ж е, стр. 191.
большую часть гола проводил вис влияния партийной ор-
ганизации Красной Армии. Поэтому совещание наметило
ряд дополнительных мер по политическому и военному
воспитанию беспартийного переменного состава террито-
риальных частей для проведения их во время сборов,
а также между сборами.
Таковы важнейшие решения совещания секретарей
ячеек при ПУРе. 20 марта 1925 г. ЦК РКП(6) утвердил
основные резолюции совещания и опубликовал их в «Из-
вестиях ЦК РКП (б)» как материал для использования
местными партийными организациями и военными ячей-
ками в их повседневной работе *.
Партийные организации развернули большую деятель-
ность по реализации решений совещания. В результате
развернувшейся работы среди беспартийных по разъяс-
нению политики партии и Советской власти усилилось
влияние партийных организаций на широкие массы крас-
ноармейцев. Это нашло свое выражение в массовом при-
токе заявлений о приеме в партию. За девять месяцев
1925 г. было подано 40 269 заявлений о приеме в пар-
тию 1 2. В партию было принято 22 953 человека 3. Среди
принятых рабочих было 33,3%, крестьян — 56,1% и про-
чих— 10,6%ч. С 1 октября 1925 по 1 октября 1926 г. было
подано 50 355 заявлений о приеме в партию. Из 27 600
принятых около 67% были крестьяне 5. Общий рост пар-
тийной организации Красной Армии виден и из следую-
щих данных: на 1 октября 1924 г. она насчитывала
49 491 человек (членов партии — 29 746, кандидатов —
19 745), на 1 октября 1925 г. — 63 416 (членов партии —
37 966, кандидатов — 25 450), на 1 октября 1926 г.—
74 600 (членов партии — 45 800, кандидатов — 28 800) е.
Рост партийной организации Вооруженных Сил шел
главным образом за счет рядовых красноармейцев и крас-
нофлотцев, что сказалось на росте и укреплении ротных
1 См. сИзвестия ЦК РКП(б)> № 17—18 (92—93) за 1925 г.,
стр. 9.
* Отчет Наркомвоенмора за 1924/25 г., стр. 196.
3 Т а м же.
♦Там же.
1 Там же, стр. 328 и Отчет Наркомвоенмора за 1925/26 г.,
стр. 293.
е Отчет Наркомвоенмора за 1925/26 г., стр. 330.
412
партийных ячеек: на 1 октября 1925 г. в армии их насчи-
тывалось 4318 1, а на 1 октября 1926 г. — 54191 2.
Значительно улучшилась работа низовых партийных
организаций, качественно вырос состав руководящих пар-
тийных работников, в частности секретарей ротных ячеек
а полковых партийных коллективов, значительно усили-
лась плановость в работе ячеек и живое руководство ими,
был налажен учет опыта работы, улучшено качество
инструктажа и т. д. Партийно-политическими органами
были приняты меры к лучшей организации и постановке
партииного просвещения.
Приказом ПУРа № 146 от 1 августа 1925 г. была
установлена единая организация партийного просвеще-
ния, состоявшая из трех ступеней: 1) союзная школа для
членов РЛКСМ и партийная школа I ступени для чле-
нов и кандидатов РКП (б), впервые приступающих к изу-
чению партийной грамоты; 2) партийная школа II ступени
для окончивших союзную школу и партийную школу
I ступени; 3) марксистский кружок для окончивших пар-
тийную школу II ступени и перешедших к изучению от-
дельных произведений классиков марксизма-ленинизма.
Таким образом, сеть партийного просвещения в Крас-
ной Армии была построена на тех же началах, как и во
всей партии. В основу программ партийного просвещения
в армии были взяты соответствующие программы партий-
ного просвещения, принятые Центральным Комитетом
РКП(б) для всей партии, с некоторыми изменениями
и дополнениями применительно к армейским условиям.
Непосредственным результатом укрепления партий-
ных органов в армии, улучшения партийной работы, уси-
ления влияния партийных организаций на красноармей-
скую молодежь явился также огромный рост числа ком-
сомольцев в армии и флоте: если на 1 октября 1924 г.
в армии и флоте насчитывалось 36 733 комсомольца, то
на 1 октября 1925 г. их имелось уже в два раза больше —
73 838 человек 3. Этот рост шел главным образом за счет
крестьянской молодежи: из 53 426 заявлений о приеме
в комсомол, поданных за девять месяцев 1925 г., было
принято 39 037 человек, в том числе 75%’ крестьян4.
1 Отчет Наркомвоенмора за 1924/25 г., стр. 290.
2 Отчет Наркомвоенмора за 1925/26 г., стр. 332.
3 Отчет Наркомвоенмора за 1924/25 г., стр. 299,
4 Т а м же, стр. 300.
413
Значительно выросла роль комсомола как помощ-
ника и резерва партийных организаций. Непрерывно
росло партийное ядро среди комсомольцев; если на
1 октября 1924 г. оно составляло 16,5%* (6043 комсомоль-
ца-коммуниста), то на 1 октября 1925 г. оно составило
24,2% (17 858 комсомольцев-коммунистов)1. В составе
армейского комсомола имелось значительное рабочее
ядро и большое число комсомольцев со стажем в два —
три года. Во многих частях Красной Армии число комсо-
мольцев превышало число коммунистов, а во флоте число
комсомольцев в два раза превышало число коммунистов.
«В своей массе комсомольцы являются наиболее выдер-
жанными, сознательными и дисциплинированными крас-
ноармейцами» 2, — отметило всеармейское совета вис
секретарей ячеек при ПУРе.
Огромный рост числа комсомольцев и их удельного
веса в армии и флоте, рост значения комсомол а как
одного из важнейших связующих звеньев между партий-
ными организациями и красноармейским молодняком,
необходимость улучшения партийного руководства армей-
ским комсомолом, усиления политико-воспитательной
работы среди комсомольцев, привлечения членов комсо-
мола к обсуждению и разрешению вопросов комсомоль-
ской работы, к ведению пол нтпросветра боты в части
и т. д. — все это диктовало необходимость создания соот-
ветствующих организационных форм деятельности армей-
ского комсомола. Эти организационные формы должны
были обеспечить безраздельное руководство со стороны
партийных организаций всей деятельностью комсомоль-
цев, работа среди комсомольцев должна была остаться
неотъемлемой частью партийной работы; с другой сто-
роны, они должны были обеспечить необходимое условие
для развития у комсомольцев инициативы, самодеятель-
ности, навыков самоорганизации, обеспечить условия для
активного участия комсомольцев во всей жизни части и
подразделения.
В связи с этим VI съезд ленинского комсомола в июле
1924 г. принял решение об организации в частях при пар-
тийных ячейках комсомольских групп содействия партии.
’ Отчет Наркомвоепмора за 1924/25 г., стр. 299.
- Совещание секретарей ячеек при ПУРе 26 февраля — 3 марш
1925 г. Стенографический отчет, стр. 178.
414
«Для привлечения членов РЛКСМ, находящихся в армии
и флоте, ко всей армейской политпросвстработе, - гово-
рилось в решении VI съезда РЛКСМ, — создаются комсо-
мольские группы содействия партии при napiячейках
во всех ротах, полках, кораблях и др. отдельных частях,
где насчитывается не менее 5 членов РЛКСМ» ’.
Повсеместно при партийных ячейках стали созда-
ваться комсомольские группы содействия партии. На
1 апреля 1925 г. таких групп насчитывалось уже 3360 1 2.
Всеармейское совещание секретарей партийных ячеек
при ПУРе в своем постановлении «Работа среди членов
РЛКСМ» отметило, что «организация комсомольских
групп содействия партии дала положительные резуль-
таты, создав единство организационных форм и методов
работы среди членов РЛКСМ. Руководство комсомоль-
ской работой со стороны политорганов и парторганиза-
ций усилилось»3.
Совещание наметило ряд мер к усилению работы пар-
тийных организаций с комсомолом, чтобы превратить ее
действительно в неотъемлемую часть партийной работы.
27 июля 1925 г. ЦК РКП (б) утвердил новое «Положе-
ние о работе средн членов РЛКСМ в Красной Армии и
Красном Флоте» 4 и отменил устаревшее положение от
9 февраля 1923 г.
Как и предыдущее, новое «Положение» подтвердило,
что вся работа среди комсомольцев в армии и флоте
«является неотъемлемой частью партийной работы и про-
водится под непосредственным руководством политорга-
нов и партийных организаций частей»5. что основной
задачей этой работы является партийное воспитание ком-
сомольцев, всемерное втягивание их в общепартийную,
комсомольскую и политико-просветительную работу, все-
мерное развитие инициативы и самодеятельности комсо-
мольцев. «Положение» подчеркнуло, что комсомольцы,
находящиеся в армии и флоте, «являются одним из свя-
зующих звеньев партии с беспартийной массой красно-
1 Решения VI Всесоюзного съезда РЛКСМ, М., 1924. стр. 22.
2 Отчет Наркомвоепмора за 1924/25 г., стр. 301.
3 Совещание секретарей ячеек при ПУРе 26 февраля — 3 марта
1925 г. Стенографический отчет, стр. 178,
4 См. «Справочник партийного работника*. вып. 5. At, 1926,
стр. 486—489.
5 Там же, стр. 489.
•115
армейцев и краснофлотцев и основным резервом армей-
ской партийной организации»
Новое положенно предусматривало также» что ячейки
РЛКСМ в Красной Армин и Флоте, за исключением воен-
но-учебных заведений не создаются. Но «в целях обсужде-
ния и разрешения вопросов жизни и работы РЛКСМ, при.
влечения членов РЛКСМ ко всей политпросветработе
части, усиления и охвата их воспитательной работой и
наибольшей связи с парторганизациям и во всех ротах,
эскадронах и равнозначащих им частях организуются
комсомольские группы содействия партии, которые объ-
единяются в полку и равнозначащей ему части в полко-
вую комсомольскую группу содействия партии»* 2.
Комсомольские группы содействия партии создавались
при первичных партийных организациях при наличии не
менее пяти членов и кандидатов РЛКСМ. Если в роте не
имелось партийной ячейки, то в ротную комсомольскую
группу содействия партии входили все члены и кандидаты
РКП (б) данной роты.
Основными задачами ротной комсомольской группы
содействия партии являлись: помощь ячейке РКП (б) во
всей проводимой ею партийной и политической работе
как среди коммунистов и комсомольцев, так и среди бес-
партийных; всемерное вовлечение комсомольцев в союз-
ную политико-просветительную работу; обсуждение
докладов по вопросам комсомольской работы, проведение
в жизнь решений по этим докладам и участие в обще-
союзных кампаниях; обсуждение отчетов комсомольского
организатора и отдельных комсомольцев о своей работе;
вовлечение в комсомол новых членов и т. д.
Основными задачами полковой комсомольской груп-
пы содействия, помимо указанных выше, являлись руко-
водство работой ротных групп содействия, вовлечение всех
комсомольцев в партийное просвещение, рассмотрение
общих вопросов союзной жизни и работы в полку и г. д.
положение предусматривало систематическое проведе-
ние общих собраний членов РЛКСМ в масштабе роты и
полка.
Комсомольские группы содействия партии вели свою
работу под руководством соответственно ротной ячейки
или полкового бюро РКП (б).
’ «Справочник партийного работника», вып. б, стр. 486.
2 Та м же.
416
Непосредственными руководителями работы среди
комсомольцев являлись ротные и полковые организаторы
РЛКСМ, которые избирались па соответствующих общих
собраниях групп содействия из числа наиболее активных
и авторитетных членов РЛКСМ и утверждались: рот-
ные— полковым бюро РКП (б) и военкомом, полковые —
политотделом дивизии. Организаторы несли ответствен-
ность за свою работу соответственно перед президиумом
(секретарем) ротной ячейки, полковым бюро и комсо-
мольской группой содействия партии.
По новому «Положению» прием в комсомол произво-
дился на общих собраниях ротных и полковых групп со-
действия с последующим заключением полкового бюро
РКП (б) и окончательно утверждался местными комите-
тами РЛКСМ.
Разбор и вынесение решений по всем проступкам чле-
нов РЛКСМ, нс состоявших членами и кандидатами
РКП (б), производился также на общих собраниях рот-
ных групп содействия с последующим заключением пол-
кового бюро РКП (б) и окончательно утверждался мест-
ным комитетом РЛКСМ.
Таким образом, новые организационные формы суще-
ствования армейского комсомола, предусмотренные «По-
ложением о работе средн членов РЛКСЛ1 и Красной
Армии и Красном Флоте», утвержденном ЦК РКП (б)
27 июля 1925 г., отвечали задачам более активного уча-
стия комсомольцев во всей политической работе части
и подразделения, усиления политико-воспитательной ра-
боты средн комсомольцев, улучшения партийного руко-
водства армейскими комсомольцами.
ЦК РКП (б) поставил перед комсомольцами армии
и флота ряд важнейших задач, в первую очередь «быть
примерными, дисциплинированными и выдержанными
красноармейцами н краснофлотцами; бороться против
всякого проявления недисциплинированности в рядах
Красной Армин и Флота; всемерно укреплять связь
с красноармейской и краснофлотской массой» Новая
организационная структура армейского комсомола
должна была обеспечить решение этих задач, поставлен-
ных ЦК РКП(б).
1 «Справочник партийного работника», вып. 5, сгр. 456.
2? II. S. Гн'рхнн
417
Партпя постоянно заботилась об укреплении армей-
ского комсомола. XIV съезд РКП (б) (декабрь 1925 г.)
в резолюции о работе комсомола записал: «Съезд обра-
щает внимание на необходимость усилить работу комсо-
мола в армии и флоте, особо подчеркнув оживление и
улучшение деятельности комсомольских групп содействия
при партячейках» Ч
1926 год принес дальнейший рост и укрепление армей-
ского комсомола. Численность его достигла 120 тыс. чело-
век — одной пятой всего состава армии 1 2. Комсомольские
группы содействия партии были организованы почти
во всех подразделениях, на I июля 1926 г. насчитывалось
5300 групп содействия 3.
Выросло и окрепло партийное ядро в комсомоле: на
1 июля 1926 г. в армии и флоте насчитывалось 30 891 ком-
сомолец-коммунист, что составляло 27% всей численности
комсомола 4. Комсомол стал на деле важнейшим провод-
ником партийного влияния и а массы беспартийных крас-
ноармейцев. Были достигнуты значительные успехи в раз-
вертывании внутрисоюзной воспитательной работы, в по-
литическом просвещении и воспитании комсомольцев.
Изучение решений XIV съезда ВКП(б) и XV партийной
конференции, решений пленумов ЦК и ЦКК, рассматри-
вавших важнейшие вопросы партийной политики, нанес-
ших сокрушительный разгром троцкистско-зиновьевской
оппозиции, показало, что армейский комсомол твердо
стоит на ленинских позициях партии.
Рост комсомольских рядов ротных и полковых групп со-
действия партии, необходимость усиления руководства ими
потребовали дальнейшего улучшения организационной
структуры армейского комсомола. В связи с этим 25 нюня
1926 г. ЦК ВКП(б) принял следующее постановление:
«а) Разрешить при полковых группах содействия орга-
низовать выборные полковые бюро ВЛКСМ, состав кото-
рых должен утверждаться бюро полкового коллектива,
а организатор ВЛКСМ полка — политотделом дивизии.
б) Считать необходимым в ротных группах содействия
более широкое привлечение к руководящей работе в по-
1 КПСС в резолюциях.., ч. 11, стр. 240.
* См. «Справочник партийного работника», выл. 6, ч. II, М., 1927,
стр. 212.
3 См. там же.
4 См. там же, стр. 213.
418
.мощь организатору активных комсомольцев и системати-
ческое проведение совещаний ротного актива по вопро-
сам практической работы в части»
В развитие этого постановления ЦК ВКП(б) Полити-
ческое Управление РВС СССР указало2, что полковые
бюро ВЛКСМ избираются иа общих собраниях полковой
комсомольской группы содействия партии в составе
семи — девяти членов и двух — трех кандидатов. Полковые
бюро ВЛКСМ из своей среды выбирали полкового орга-
низатора ВЛКСМ, который обязательно должен был быть
членом ВКП(б) и утверждался политотделом дивизии.
Члены полкового бюро ВЛКСМ утверждались полковым
бюро В КП (б). Полковое бюро ВЛКСМ всю свою работу
вело под непосредственным руководством полкового бюро
ВКП(б). Последнее выделяло постоянного представителя
(одного из членов бюро) в полковое бюро ВЛКСМ в це-
лях увязки текущей работы ВЛКСМ с мероприятиями
парторганизации 3.
Постановлением ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1926 г.
был изменен и порядок приема и исключения членов
ВЛКСМ в Красной Армии и внесено соответствующее из-
менение в «Положение о работе ВЛКСМ в Красной Ар-
мии и Флоте» в следующей редакции: «Разбор заявлений
с вступлении в члены ВЛКСМ в Красной Армии и Флоте,
а также разбор дел об исключении из ВЛКСМ произво-
дится на общем собрании комсомольских ротных групп
содействия партии, на полковом бюро ВЛКСМ и на пол-
ковых бюро ВКП(б).
При рассмотрении полковым бюро В КП (б) вопросов
приема и исключения из ВЛКСМ обязательно присут-
ствует представитель местного комитета ВЛКСМ.
На окончательное утверждение местных комитетов
ВЛКСМ переходят лишь те дела принимаемых в ВЛКСМ
и те дела на исключенных из членов ВЛКСМ, которые
согласованы с полковым бюро В1\П(б)»4.
1 «Справочник партийного работника», вып. 6, ч. II, стр. 185.
3 Та м же, стр. 216—217.
3 Постановлением ЦК ВКП(б) от II нюня 1928 г. были преду-
смотрены выборные президиумы также ротных комсомольских групп
содействия — при наличии в них не менее 15 членов ВЛКСМ. Пре-
зидиум в составе трех—пяти членов одного—двух кандидатов изби-
рал из своей среды организатора (по возможности члена или канди-
дата ВКП(б)).
4 «Справочник партийного работника», вып. 6, ч. II. стр. 1S4—185.
27*	.(19
Таким образом, в 1924	1926 гг. Центральный Коми-
тет ВКП(б) проделал гигантскую работу по укреплению
всех звеньев партийио-полигнческих органов Вооружен-
ных Сил. что имело решающее значение для коренного
улучшения всей партийно-политической работы в Красной
Армии и Флоте.
Улучшение партийно-политической и просветительной
работы в Вооруженных Силах СССР
11одьсму партийно-политической работы содейство-
вало общее улучшение всей жизни Красной Армии в ре-
зультате проведенной военной реформы. Всесоюзное
совещание начальников политорганов в ноябре 1924 г. по
этому поводу записало: «Закончившаяся реорганизация
Красной Армин обеспечивает политической работе в ар-
мии твердые устои п нормальные условия развития
и роста.
Переход к нормальному комплектовапшо, строгая пе-
риодичность призыва очередных контингентов, установле-
ние твердых сроков службы красноармейцев и ком полит-
состава — все это ставит политическую работу па твердые
рельсы плановости и системы» ].
Обновленные и укрепленные партийно-политические
органы получили возможность развернуть нормальное
и целеустремленное политическое обученно и воспитание
личного состава Вооруженных Сил.
В 1921 — 1923 гг., т. е. вплоть до военной реформы,
политическое обучение и воспитание в армии и флоте было
поставлено неудовлетворительно. Это объяснялось общим
состоянием армии, тем затянувшимся болезненным про-
цессом демобилизации и реорганизации, пеудэвлетвори-
тельной организацией политического обучения и воспита-
ния ПУ Ром и политорганами: отсутствием твердых про-
грамм, разработанной методики политзанятий, невысоким
уровнем подготовки непосредственных руководителей
политзанятий и т. д. Троцкистские элементы в ПУРе
и политорганах стремились выхолостить из политического *
•’ Всесоюзное совещание нлчпуокров, нлчпуфлотов, воеккомко*
ров, военком;! ивов и ничиодивов 17—22 ноября 1924 г. Стенограф11*
ческиГс отчет, стр. 203.
420
обучения и воспитания классовый принцип, аполитизиро-
нать их, придать им культурнический уклон. Они игнори-
ровали важнейшую задачу политработы • - обеспечение
в армии руководящей роли рабочего класса в лине его
авангарда — Коммунистической партии.
В силу этого и ряда других причин постановка поли-
тического обучения и воспитания в армии была неудов-
летворительной.
Главнейшей формой политического обучения в армии
и флоте являлся так называемый политчас, т. с. систе-
матические беседы и течение часа ежедневно в порядке
строевых занятий, имевшие целью разъяснить красноар-
мейцу основные вопросы текущей внутренней, междуна-
родной и военной жизни, а также в порядке систематизи-
рованного цикла бесед сообщить ему ту сумму полити-
ческих знаний, объем и военно-политическое направление
которых определяются общими задачами политического
воспитания Красной Армии. По постановка политзанятий
был а псудовлетворн тел ы ton.
Все это диктовало необходимость коренного улучше-
ния постановки обучения и воспитания в армии и флоте.
К тому же обстановка в -армии в 1924—1925 гг. выдви-
нула ряд новых требований изменения постановки поли-
тического обучения и воспитания личного состава. Эта
обстановка характеризовалась следующими особенно-
стями:
а)	Красная Армия стала наполовину армией терри-
ториальной, и поэтому задача обеспечения руководящей
роли рабочего класса в армии приобрела еще большую
актуальность, а эта задача решалась прежде всего пра-
вильной постановкой политработы в Красной Армин
и Флоте;
б)	кадровые части приобрели характер школ подго-
товки младших командиров, подготовки резервов млад-
шего командного состава, из которого должны были чер-
паться кадры командного состава для будущей мобили-
зационной армии. Поэтому кадровые части должны были
подготовлять по солдат запаса, а младших командиров,
что предъявляло повышенные требования и к их нолипг-
ч еекой лод гоговко;
в)	политическая активность призываемых континген-
тов повысилась вследствие роста политической актив-
ности рабочего класса и крестьянства, их ан герес к ноли-
121
тическпм вопросам во много раз вырос. Это предъявляло
повышенные требования к постановке политработы в ар-
мии. что диктовалось также непрерывным ростом обще-
образовательного и культурного уровня призываемых
в армию;
г)	з результате военной реформы был создан твердый,
регламентированный порядок прохождения военной служ-
бы, установлены твердые сроки службы, в основном лик-
видирована текучесть личного состава, улучшены мате-
риально-бытовые условия и т. д., т. е. созданы нормальные
условия для боевой if политической подготовки личного
состава Вооруженных Сил;
д)	наконец» в 1924 г. была изменена организация
политзанятий — вместо проводившихся до того отдельно
политчаса и отдельно часа общеобразовательной подго-
товки они были соединены в одно целое под общим назва-
нием политзанятий в течение двух часов ежедневно
и включены в общую систему военно-политической подго-
товки рядового состава Вооруженных Сил. Приказом
РВС СССР № 2663 1924 г. было указано: «политические
занятия производить в дообеденное время, внося их в об-
щее расписание» ]. Выл осуществлен переход к проведе-
нию политзанятий повзводно (до 1924 г. они проводились
в масштабе роты политруком), и к их проведению были
привлечены руководители из числа командного состава,
главным образом из числа командиров взводов. На
1 октября 1925 г. две третьих групповодов составлял
командный состав1 2.
Все эти обстоятельства потребовали перестройки, улуч-
шения и расширения всей программы политического обу-
чения и воспитания в Красной Армин и Флоте. В октябре
1924 г. ПУР утвердил программу политзанятий на зимний
период обучения, которая содержала следующие вопросы:
Красная Армия и красноармеец; завоевания Октябрьской
социалистической революции; история гражданской
войны и Красной Армии; Ленин и В КП (б); общие све-
дения о важнейших капиталистических государствах
и соседях; рабочее движение за рубежом и др 3.
1 «Спутник молодого командира», стр. 533.
• Отчет Наркомвоепмора за 1924/25 г., стр. 307.
3 Приказ ПУРа X? 25G от 2 октября 1924 г.
422
Эта программа в центр политзанятий ставила вопросы
политического, классового воспитания красноармейца.
Переход к нормальному комплектованию и организа-
ционное укрепление Красной Армии, установление твер-
дых сроков военной службы, стабилизация ее личного
состава и т. д. дали возможность построить программу
политического обучения и воспитания красноармейцев
и краснофлотцев, рассчитанную на весь срок службы.
Разработанная ПУРом двухлетняя программа полити-
ческого обучения и воспитания имела своей основной
целью подготовку сознательного, боеспособного защит-
ника Советской власти, отчетливо понимающего, что ее
укпепление возможно лить на основе прочного союза
рабочего класса и крестьянства пол руководством Kommv-
.чмстической партии. Утвержденная агитпропом ПК
РКП/бк эта программа была введена в действие
в 1925/26 учебном году.
Двухлетняя программа исходила из необходимости
решения трех основных задач в политическом обучении
и воспитании: во-первых, «военизацию» красноармейца,
т. е. выработку из рабочего и крестьянина, показанных
в армию, воина. Молодой красноармеец и краснофлотец
должны были получить представление о целях и задачах
Красной Армии, как она построена, какова ее история,
они должны были почувствовать себя воинами, вооружен-
ными защитниками Советской власти со всеми вытекаю-
щими отсюда правами и обязанностями.
Задача «военизации» красноармейца, разумеется, ре-
шалась на протяжении всего срока пребывания его в ар-
мии. но главное значение в решении ее имел первый
период пребывания красноармейца в части, первый
период его военного обучения, когда решалась задача
выработки из него вполне технически подготовленного
одиночного бойца. Поэтому двухлетняя программа поли-
тического обучения и воспитания предусматривала, что
в зимний период первого года обучения на политзанятиях
с красноармейцами изучаются разделы, воспитывающие
его прежде всего как воина: 1) «Красная Армия и крас-
ноармеец» (16 бесед); 2) «Красная Армия на страже
СССР» (14 бесед): 3) «История Красной Армии» (13 бе-
сед); «РКП и Красная Армия» (6 бесед) и др.
423
Во-вторых, двухлетняя программа политического обу-
чения и воспитания в армии имела своей задачей воспи-
тание красноармейка как гражданина СССР путем озна-
комления его с общественно-политическим и хозяйствен-
ным строем страны, основами политики Коммунистиче-
ской партии и Советской власти и практической низовой
советской и общественной работой .на селе и в городе.
Задача воспитания в советском духе красноармейцев, иа
90% состоявших из крестьян, приобрела в эти годы особо
важное значение. Основной задачей ее являлось разъяс-
нить красноармейцу-крестьянину необходимость всемер-
ного укрепления союза рабочих и крестьян под руковод-
ством рабочего класса и его партии — ВКП(б), доказать
ему выгодность этого союза для крестьян и правильность
политики Коммунистической партии и Советской власти
в деревне.
Задача воспитания красноармейца в советском духе
также решалась ла протяжении всего периода пребывания
красноармейца в части. Так, уже иа первом году обуче-
ния красноармеец знакомился с общественно-политиче-
ским строем Советского государства, защищать которое
он был призван. Но особую роль воспитание красноар-
мейца играло на втором году обучения, когда прибли-
жался срок демобилизации.
На втором году обучения двухлетняя программа пре-
дусматривала прохождение раздела «Строительство
Советской власти» (15 бесед) и «Красная Армия — школа
сознательных воинов-граждан» (19 бесед). В этом раз-
деле рассматривались следующие вопросы: политика
партии и Советской власти в деревне; волостное хозяй-
ство и низовой советский аппарат; сельскохозяйственная
и потребительская кооперация; комитеты крестьянской
взаимопомощи; ячейка РКП (б) и ячейка РЛКСМ в де-
ревне; военная пропаганда среди населения; изба-читаль-
ня и другие вопросы, с которыми демобилизованный
красноармеец мог столкнуться в деревне. Кроме того, две
беседы посвящались выборам Советов и восемь бесед —
политическим кампаниям.
Задача политорганов Красной Армии заключалась
в том, чтобы всей системой политического обучения и вос-
питания надлежащим образом подготовить красноар-
мейца, сделать его помощником партии и Советской
власти в осуществлении их политики в деревне. Уже
424
XIII съезд партии (май 1924 г.) указал на необходимость
всемерного использования Красной Армии для связи
с деревней; в частности через отпускников, через кадровый
состав территориальных частей, допризывников, через
письма красноармейцев деревня должна была быть при-
ближена к задачам советской государственности. XIV пар-
тийная конференция (апрель 1925 г.) признала необходи-
мым, чтобы «ПУР провел специальную работу среди кон-
чающих в этом году срок службы красноармейцев и воз-
вращающихся в деревню, имея при этом в виду дать неко-
торую подготовку в связи с поставленными партией
задачами работы в деревне»
Во исполнение этой директивы ПУР наметил плач
мероприятий по подготовке увольняемых красноармейцев
к деятельности вне армии, в основу которого было поло-
жено прохождение специальной программы, охватываю-
щей весь круг основных вопросов, с которыми должен
быть злаком активный деревенский общественник. С пар-
тийным и комсомольским составом, подлежащим уволь-
нению, намечено было проработать специальный цикл
вопросов об основных практических задачах Созетской
власти, партии и комсомола в деревне.
ЦК РКП (б), придавая этим мероприятиям большое
значение, дал циркулярное указание партийным комите-
там об оказании всемерной помощи партийно-политиче-
ским органам Красной Армии в их осуществления.
В частности, ЦК предложил оказать' помощь политорга-
нам и политическим секретариатам лагерных сборов ква-
лифицированными работниками для инструктирования
руководителей политзанятий по практическим вопросам
советского и хозяйственного строительства, организации
партийной и комсомольской работы в деревне, а также
для непосредственной проработки этих вопросов с красно-
армейцами-отпускниками; снабдить по мере возможности
части литературой, газетами, в частности местными газе-
тами, пособиями и т. д.1 2.
В июне 1925 г. ЦК РКП (б) принял специальное поста-
новление по вопросу о подготовке отпускников из Красной
Армии. ЦК указал на необходимость издания памятки
1 КПСС в резолюциях.., ч. 11, стр. 142.
2 См. «Известия ЦК РКП(б)> № 31—32 (106—107) за 1925 г..
демобилизованному красноармейцу, подготовки для демо-
билизуемых небольших библиотечек, организации для них
специальных курсов и т. д.
ЦК РКП (б) предложил губкомам партии подготовить
мероприятия по использованию демобилизованных крас-
ноармейцев, вовлечению их в советскую общественную
работу в деревне и т. д.; на местах следить за соблюде-
нием предоставленных законом льгот демобилизованным,
содействовать последним в получении работы. ЦК
РКП (б) в этом постановлении специально обратил вни-
мание ПУРа на необходимость подготовки для работы
в деревне членов партии и комсомольцев-отпускников I
29 июля 1925 г. ЦК РКП (б) обратился к партийным
комитетам с письмом по поводу предстоявшей очередной
демобилизации из Красной Армии красноармейцев 1902 г.
рождения. В этом письме указывалось, что осенью 1925 г.
будет демобилизовано из армии около 200 тыс. красно-
армейцев. из них около 85% вернется в деревню. «Сейчас
в связи с задачей поднятия и улучшения работы в де-
ревне, развертыванием работы Советов и ростом дере-
венской общественности, —- говорилось в письме ЦК
РКП(б), — необходимо обратить особое внимание на
привлечение к этой работе демобилизованных красноар-
мейцев, в частности, возвращающихся в деревню в этом
году»1 2.
Исходя из этого, ЦК РКП (б) предложил всем пар-
тийным комитетам срочно наметить необходимые меры
для правильной постановки работы среди демобилизован-
ных красноармейцев, чтобы обеспечить наиболее полное
участие демобилизованных красноармейцев в хозяйствен-
ном и культурном строительстве, в работе Советов, коопе-
рации. изб-читален, в работе по распространению агроно-
мических знаний среди населения, распространению
и читке газет среди крестьян и т. д. Партийные организа-
ции в деревне должны были привлечь демобилизован-
ных красноармейцев ко всей проводимой ими работе, во-
влекать в существующую сеть кружков и школ, а наибо-
лее сознательных и активных стремиться вовлечь
в партию.
1 См. «Красную звезду» №? 128 от 7 нюня 1925 г.
* «Известия ЦК РКП(б)> № 31—32 от 24 августа 1925 г., стр. 16,
426
ЦК большевистской партии огромное значение прида-
вал роли демобилизованных красноармейцев в проведе-
нии политики партии и Советской власти в деревне. Это
возлагало на партийно-политические органы Красной
Армии исключительную ответственность за соответствую-
щую подготовку красноармейцев к выполнению тех задач,
которые партия ставила перед ними. Двухлетняя про-
грамма политического обучения и воспитания в армии
имела в качестве одной из важнейших задач подготовку
красноармейца к работе в деревне.
В-третьих, задачей двухлетней программы политиче-
ского обучения и воспитания в РККА являлось интерна-
циональное воспитание красноармейца, ознакомление его
с вопросами международного положения СССР, междуна-
родной политики, международного рабочего движения,
с борьбой уплетенных народов колониальных стран и т. д.
Этой задаче служило изучение разделов двухлетней про-
граммы: «СССР в капиталистическом ' окружении»
(19 бесед), «Хочешь мира — будь готов к войне» (9 бе-
сед), «Международные организации трудящихся» (9 бе-
сед), «Иностранные капиталисты и СССР» (4 беседы).
Таковы три основные задачи, решение которых должна
была обеспечить двухлетняя программа политического
обучения и воспитания.
Ведущей идеей двухлетней программы являлся показ
руководящей роли большевистской партии и ее великого
вождя В. И. Ленина в победе социалистической револю-
ции, в организации и укреплении Советского государства,
в организации Красной Армии и ее побед над интервен-
тами и внутренней контрреволюцией. Помимо двух
специальных разделов «РКП(б) и Красная Армия»
и «РКП(б) и В. И. Ленин в революции», во многих дру-
гих разделах двухлетней программы получала отражение
руководящая и направляющая роль большевистской пар-
тии и ее вождя В. И. Ленина.
Политзанятия с младшим командным составом прово-
s лились по этой же программе, но более углубленно.
Кроме того, во время пребывания в полковой школе млад-
ший командный состав изучал темы: «Роль младшего
•командного состава» (3 беседы), «Виды и методы полит-
просветработы в Красной Армин» (7 бесед), 1'2 часов отво-
дилось на практические занятия по политработе. Занятия
427
с младшим командным составом проводились отдельно
от красноармейцев непосредственно политруком.
Политзанятия в территориальных частях проводились
с кадровым составом красноармейцев по той же програм-
ме, как и в кадровых частях, а с переменным составом —
по особой программе, которая утверждалась ПУРом на
каждый очередной сбор.
В связи с наличием в армии известного процента
неграмотных приказом ПУРа № 64 от 9 января 1925 г.
предусматривалось, что неграмотные в каждой роте вы-
делялись в отдельные группы по 20—25 человек для обу-
чения грамоте, которое должно было быть закончено
в течение зимы первого года обучения. Обучение их про-
водилось по особому варианту двухлетней комплексной
программы политзанятий, рассчитанной па 1’10 занятий.
Этим же приказом был предусмотрен новый порядок
организации групп для политзанятий. В связи с тем что
в 1925 г. был установлен смешанный порядок комплекто-
вания взводов по возрастному составу и по степени гра-
мотности, взвод не мог больше являться группой для
политзанятий. В связи с этим во .изменение существовав-
шей до того организации политзанятий в группах-взводах
ПУР предложил комплектовать в пределах роты четыре —
пять групп для политзанятий, положив в основу комплек-
тования групп их одинаковый состав как по возрасту, так
и по подготовке.
Переход на двухлетнюю программу политического
обучения и воспитания был крупным и положительным
шагом во всей политработе в Красной Армии. Уже пер-
вый год работы по этой программе показал, что она
содействовала установлению твердой системы политиче-
ского воспитания красноармейцев, усилению плановости
в политзанятиях, повышению их качества, росту успевае-
мости красноармейцев в политической подготовке.
Сохранив на 1926/27 г. без изменения принципы по-
строения двухлетней программы, ПУР внес отдельные
изменения в ее содержание ла основе годичного опыта
занятий по ней: с целью улучшения изучения роли
В КП (б) в советском строительстве и в Красной Армии
были объединены разделы «РКП (б) и Красная Армия»
и «РКП (б) и В. И. Ленин в революции» в один общий
раздел: «ВКП(б) и Красная Армия», в котором особое
внимание было уделено биографии В. И. Ленина; с воепк-
42*
тателыюй целью в программу был включен ряд новых
бесед по вопросам о рабоче-крестьянском союзе, характере
советского государства, более остро, партийно освещались
вопросы о диктатуре пролетариата, о руководящей роли
рабочего класса в его союзе с крестьянством, о политике
Советской власти в деревне и т. д.; в целях более тесной
увязки политзанятий с современностью в программе, вве-
денной с 1926/27 г., было предусмотрено систематическое
проведение бесед по международному и внутреннему
положению (51 беседа за два года обучения) за счет со-
кращения бесед по менее важным разделам программы *.
По указанию и под руководством Коммунистическое!
партии партийно-политические органы пересмотрели всю
политико-просветительную работу в Красной Армии
в -направлении усиления политико-воспитательных элемен-
тов в ней, усиления ее роли в деле воспитания личного
состава Вооруженных Сил в духе большевизма.
Первое место в политике-просветительной работе после
политической подготовки занимала внешкольная работа,
общие задачи которой были те же, что и задачи всей
политработы, ио осуществляемой другими формами. Сове-
щание начальников политорганов Красной Армии, про-
ходившее в ноябре 1924 г., указало, что внешкольная
работа «должна строго соответствовать общим задачам
военно-политического воспитания, выдвигаемым на каж-
дый отдельный период двухгодичной программы.
Содержание внешкольной работы должно складывать-
ся из:
а)	пропаганды РКП (б), основ ленинизма и Комин-
терна;
б)	пропаганды советского строительства;
в)	разъяснения международных событий:
г)	разъяснения фактов и явлений местного быта» 1 2.
Совещание секретарей ячеек при ПУРе в феврале-
марте 1925 г. подчеркнуло, что вся внешкольная работа
должна быть тесно связана с общей политикой партии
и направлена на разъяснение н пропаганду текущей поли-
тики партии и Советской власти.
1 Приказ ПУРа РККА № ЮЗ от б сентября 1926 г.
2 Всесоюзное совещание начпуокроп, начпуфлотоа, военкомкороп.
виенкомдпвов и начноднвои 17—22 ноября 1924 г., стр. 243—244.
4’29
Осуществление этих задач ложилось на клубы
и ленинские уголки, являвшиеся основными центрами
внешкольной работы в армии. Вместе с тем они были
призваны организовать отдых красноармейцев и началь-
ствующего состава, удовлетворять их культурно-полити-
ческие запросы. Ленинские уголки создавались в каждой
роте, батальоне, эскадроне и команде и помещались непо-
средственно в красноармейских казармах и общежитиях.
Их прямым, основным назначением являлось оказывать
всемерное содействие ротной партийной ячейке и комсо-
мольской группе содействия партии в их работе среди
красноармейцев, а также в деле воспитания коммунистов
и комсомольцев, обслуживать отдых и удовлетворять
культурно-политические запросы красноармейцев, прово
лить политико-просветительную, военную и спортивную
работу непосредственно в красноармейском общежитии.
Работой ленинского уголка непосредственно руководил
политрук или заместитель командира подразделения по
политчасти. Массовую работу ленинские уголки проводили
путем организации бесед, политобзоров, докладов, через
ротную библиотеку, организацией вечеров самодеятель-
ности, вечеров вопросов и ответов, экскурсий и т. д.
Клубы создавались во всех полках, дивизионах и рав-
ным им частях. Оли должны были помочь партийной
и комсомольской организациям во всей их работе, в деле
коммунистического воспитания красноармейцев, в том
числе коммунистов и комсомольцев; удовлетворение по-
вышенных запросов более активной части красноармей-
цев и младшего начсостава и ведение с ними военной
и военно-политической работы; обслуживание различными
формами массовой работы всех красноармейцев; содей-
ствие в организации досуга начальствующего состава я их
семей, удовлетворение их культурно-политических запро-
сов и т. д.
Полковой клуб имел оборудованное помещение для
ведения военно-политической работы и отдыха, организо-
вывал различные кружки для красноармейского и началь-
ствующего состава, курсы по самообразованию, проводил
в разнообразных формах массовую работу (лекции, до-
клады, театрально-художественные и литературные ве-
чера, демонстрация кинофильмов, справочная работа
и т. д.), имел полковую библиотеку и т. д.
4:50
Непосредственным руководителем клуба являлся его
начальник, в помощь которому общим собранием части
выбиралось правление клуба из наиболее активных и за-
интересованных в работе клуба красноармейцев и началь-
ствующего состава.
XII, а затем XIII съезд РКП (б) дали указание превра-
тить клубы в центры коммунистического воспитания масс
•на началах максимальной активности их членов и усиле-
ния руководства и контроля партии во всех областях
клубной работы. Клубы должны были стать действитель-
ными центрами массовой пропаганды, их деятельность
должна была быть тесно связана с текущей жизнью и ре-
волюционной практикой. Вместе с тем клубы должны
были быть использованы как место отдыха и разумных
развлечений.
В соответствии с этими указаниями партии была пере-
строена работа красноармейских клубов, игравших перво-
степенную роль в деле воспитания красноармейцев. Из
работы клубов были изгнаны элементы чистого «куль-
турничества», «театральщины», аполитичности, коммер-
ческий дух. Из года в год росло число клубов, ленинских
уголков, кружков, библиотек и других очагов культуры
в армии и флоте, что видно из следующих данных 1:
Даты	Клубов	Ленинских уголков	Кружков	Библиотека		
				число		
				библиотек	книг	читателей
LI V 1924 1.IV 1926	741 757	2632 5348	4682 11 158	1169 1690	3.S МЛН. 7.2 .	176,1 ТЫС 429,0 .
Внешкольная работа являлась могучим средством
в руках партийно-политических органов Красном Армии
в деле политического воспитания советских воинов, повы-
шения их общеобразовательной и военной подготовки.
Видное место во внешкольной работе в армии зани-
мала ликвидация неграмотности и малограмотности.
Неграмотные выделялись в ротах в отдельные группы, и
их обучение проводилось по особому варианту двухлетней
программы. Малограмотные также обучались в порядке
1 Отчет Наркомвоепмора за 1923/24 г„ стр. 233—235 и Отчет
Наркомвоепмора за 1925/26 г., стр. 342.
431
комплекса на политзанятиях. Дополнительные занятий
с неграмотными, а также малограмотными проводились
в порядке внешкольной работы, путем организации вечер-
них школ. В результате красноармейцы поголовно лик-
видировали свою неграмотность л малограмотность и
возвращались домой грамотными и политически подгото-
вленными строителями повой жизни. Красная Армия
являлась одним из крупнейших очагов грамотности и
культурности в катен стране.
Крупное значение в деле политического, военного
и культурного воспитания личного состава армии и флота
партия большевиков придавала военной печати.
XIII съезд партии в резолюции «О печати» отметил:
«Для обслуживания крестьянства большое значение имеет
красноармейская и краснофлотская пресса, которая
должна быть всемерно укреплена, а содержание и язык
се должны быть приспособлены к тому молодняку, кото-
рый вливается в армию. Необходимо также широко
использовать терсборы для установления связи красноар-
мейской и крестьянской газеты с крестьянством» Съезд
предусмотрел специальную финансовую помощь государ-
ства на поддержку печати, в том числе военной.
Это решение XIII сьезда РКП (б) получило практиче-
ское осуществление в широком развертывании военной
печати. С 1924 г. партия организовала издание централь-
ной ежедневной военно-политической газеты «Красная
звезда», ответственным редактором которой был утвер-
жден А. С. Бубнов. Кроме того, в 1925 г. Вооруженные
Силы страны имели девять окружных, две флотские, две
корпусные, десять территориальных газет, в том числе
шесть на национальных языках1 2. Все это были ежеднев-
ные газеты, рассчитанные на рядовой красноармейский
и краснофлотский состав. До 75% тиража их распростра-
нялось среди красноармейцев в порядке добровольной
подписки. В армии издавалось девять журналов, в том
числе «Война и революция», «Военный вестник», «Спут-
ник политработника», «Война и техника» и др.
Для красноармейцев издавался массовый литературно-
художест веян ы й ж у р] (ал « К р ас 11 о а р м соц».
Широкое распространение в армии получили стенные
1 КПСС и резолюциях..» ч. II, стр. GO.
2 Отчет Нар ком воен мор а за 1924/25 г., стр. 313.
432
газеты, которые являлись формой воздействия партии на
массы и выявления активности красноармейцев. Стенга-
зеты содействовали укреплению боеспособности подраз-
деления, поднятию среди красноармейцев дисциплины,
укреплению авторитета командного и политического со-
става и т. д. В армии было до 5 тыс. ротных стенгазет
11а почве возросшей активности красноармейской
массы и в результате развития сети газет широко развер-
нулось военкоровское движение. Общая численность воен-
коров в 1925 г. достигла GO тыс. человек2. Партийно-
политические органы уделяли большое внимание полити-
ческому воспитанию военкоров. При стенгазетах органи-
зовывались кружки военкоров, в которые на доброволь-
ных тачал ах входили все пишущие в стенную, окружную
и другие газеты. Подготовка руководителей кружков
и членов редколлегий стенгазет проводилась в специаль-
ных полковых и дивизионных семинарах.
В целях руководства военкоровским движением орган
ПУРа журнал «Спутник политработника» выпускал еже-
месячное приложение «Военный корреспондент».
Партия большевиков, укрепляя в целом партийно-
политический аппарат и партийно-политическую работу
в -армии, особое внимание уделила укреплению партийно-
политического аппарата и партийно-политической работы
в территориальных частях, удельный вес которых непре-
рывно возрастал.
Задачи партийно-политических органов территориаль-
ных частей в деле военного и военно-политического обуче-
ния и воспитания переменников полностью совпадали
с задачами кадровых частей.
Однако партийно-политическая работа в территориаль-
ных частях проводилась в особых условиях: территори-
альная разбросанность частей, малые сроки обучения на
сборах, длительный междусборовый период, разнород-
ность переменного состава в возрастном отношении и по
степени военной и политической подготовки и т. д. — все
это предъявляло особые требования к партийно-полити-
ческому аппарату территориальных частей и ставило воп-
рос о выработке особых форм организации партийно-поли-
тической работы в них.
1	Отчет Иаркомвоеимора за 192-1/25 г., стр. 314.
2	Та м же, стр. 313.
И. l>, Bvpxini
433
Задача политического воспитания терармепцев приоб-
ретала особую важность ввиду их постоянной связи с ши-
рокими массами крестьянства.
Уже XII съезд РКП (б) указал ла необходимость
использовать «сборы милиционных частей для агитацнон-
оюго воздействия на деревню» ХШ съезд РКП (б) ука-
зал, что «расширение милиционного строительства откры-
вает новые пути для работы партии в деревне и укрепле-
ния в ней советского влияния. Территориальные формиро-
вания, включающие в свой состав исключительно мало-
мощные и середняцкие слои деревни, могут и должны
стать одним из отправных пунктов объединения и просве-
щения этих последних...»1 2. В связи с этим XIII съезд
партии дал директиву укрепить территориальные части
партийными силами. Наконец, перед партийно-политиче-
ским аппаратом территориальных частей наряду с выпол-
нением своих прямых задач военно-политического обуче-
ния и воспитания переменников -и допризывников ложи-
лись задачи содействия работе местных партийных
и советских организаций по политическому, культурному
и хозяйственному подъему деревни.
Вот почему задачи укрепления партийно-политических
органоз территориальных частей имели особое значение.
Fla работу сюда были отобраны •наиболее проверенные,
наиболее стойкие и выдержанные партполитработники.
Структура, права и функции партийно-политических
органов территориальных формирований были в основном
те же, что и в кадровых, с отдельными особенностями, о
которых говорилось выше.
Партийно-политическая работа в территориальных
частях проводилась применительно к особому порядку
прохождения службы в них и проходила три последова-
тельные стадии: 1) подготовка к учебным сборам; 2) ра-
бота во время учебных сборов *и 3) работа между сбо-
рами.
На всех этих стадиях партполитаппарат территориаль-
ных частей поддерживал с общепартийными организа-
циями тесный контакт, который выражался, с одной сто-
роны, в помощи местных партийных органов армейским
партийно-политическим органам в организации работы
1 КПСС в резолюциях., , ч. I, стр. 741.
2 КПСС в резолюциях.., ч. И, стр. 52.
434
среди терармейцев и допризывников, с другой стороны,
в содействии партийно-политических органов Красной
Армии местным партийным и советским органам в деле
поднятия политического, культурного и хозяйственного
уровня деревни.
В период подготовки к учебным сборам партийно-по-
литический аппарат территориальных частей проводил
прежде всего ряд подготовительных организационных
мероприятий, которые заключались в изучении районов,
комплектования, нужд и запросов местного населения,
в установлении связи с местными партийными и совет-
скими органами, в подборе и комплектовании перемен-
ного политсостава, в участии в приемочных комиссиях
и Т. д.
Во-вторых, развертывал большую устную и печатную
агитационно-политическую работу среди населения по
разъяснению международной обстановки, сущности тер-
риториальной системы, практических сведений о пред-
стоящем сборе и т. д.
В-третьих, проводил подготовку кадрового и перемен-
•кого командно-политического состава во время предвари-
тельных сборов, которые предшествовали общим сборам
терармейцев.
В-четвертых, развертывал и подготовлял политический
и партийный -аппарат частей.
Особо важной являлась работа во время учебных сбо-
ров. В этот период партийно-политический аппарат решал
три задачи: 1) политическое обучение и воспитание пере-
менного красноармейского состава по особой программе.
2) закрепление тесной связи между кадровым и перемен-
ным составом -и 3) создание необходимых предпосылок
для развертывания военной пропаганды среди перемен-
ного состава между сборами и через переменный состав
среди местного трудового населения.
В период между сборами основными задачами полит-
органов являлись установление и упрочение связи с пере-
менным составом, организация воен но-политической
работы с ним, содействие гражданским организациям в их
политической и культурной работе иа селе.
Основные формы связи с псременниками: печатная
и письменная связь, непосредственное общение путем
периодического выезда кадрового командно-политиче-
ского состава в места жительства переменников, созыва
28*
435
соораний и конференций нсремонипков, совещания руко-
водителей военных кружков, начальников военных угол-
ков, уполномоченных ротных и взводных участков и т. д.
Вся работа между сборами проводилась в тесной
связи и под руководством местных партийных организа-
ций. Партия придавала организации работы между сбо-
рами первостепенное значение. XIV конференция РКП (б)
указала: «Местные партийные организации обязаны при-
нимать самое близкое участие в работе и жизни террито-
риальных частей не только во время сборов их перемен-
ного состава, но и в периоды между сборами.
Особое внимание должно быть обращено «па повсемест-
ную организацию и оборудование местных учебных иунк-
тоз, как центров военно-политической работы в деревне,
и подбор работников в них. Местные организации должны
обеспечить полную и своевременную явку партийцев на
сборы» ’.
Большое внимание улучшению партийно-политической
работы в территориальных частях уделило совещание
начальников политорганов армии и флота в ноябре 1924 г.
и совещание секретарей ячеек при ПУРе в феврале —
марте 1925 г.
Оба совещания отметили крупный недостаток в орга-
низации политической работы во время сбора террито-
риальных частей в 1924 г. — наличие культурнического
и хозяйствен но-просветительского уклона в ней.
Совещание секретарей ячеек при ПУРе по этому по-
воду записало: «Последние сборы также показали, что
рогт политической активности крестьянства в терчастях,
больше чем в кадровых, проявляется в стремлении кре-
стьяи-переменников использовать сборы в своих узко-
практических чисто хозяйственных интересах. Эти же
уклоны на почве роста политактивности нашли свое отра-
жение и в отдельных требованиях в начале сборов со сто-
роны переменникоз. Под напором этих крестьянских
настроений политаппарат некоторых терчастей иногда
теряет правильную, принципиально-выдержанную линию
военно-политического воспитания перемен-ников, заменяя
се такой организацией и содержанием политработы, кото-
рая удовлетворяла бы в первую очередь хозяйственные
1	КПСС в резолюциях.., ч. II. стр. 137.
436
и культурные запросы тер армейца (организация сельско-
хозяйственных выставок, различных мастерских и т. д.)> I
Оба совещания решительно осудили этот уклон в по-
литработе и указали, что основная задача партийно-поли-
т.ической работы в территориальных частях — «повысить
политический н культурный уровень бойиа, содействовать
его военному обучению, связать беспартийную красно-
армейскую массу с партией, воспитать ее в духе безуслов-
ного доверия к «ей и готовности в любой момент высту-
пить па защиту Советской власти» 2. Помощь партийных
организаций и политорганов территориальных частей де-
ревне должна оказываться без ущерба делу военно-поли-
тического воспитания и обучения переменников и допри-
зывников и проводиться в тесном сочетании с последней.
По указаниям партии были пересмотрены и улучшены
все специальные виды политработы территориально-мили-
ционных формирований среди допризывников, во время
призыва, во время увольнения, на учебно-тактических
маневрах и учениях и т. д. В течение 1924—1926 гг. были
разработаны и введены в действие соответствующие поло-
жения по этим разделам партийно-политической работы.
Таким образом, в результате ряда важнейших меро-
приятий, проведенных Центральным Комитетом партии,
была решена одна из основных и главных задач воен-
ной реформы — укрепление партийно-политических орга-
нов Вооруженных Сил — органов, через которые рабочий
класс и его партия осуществляли руководство Красной
Армией и Флотом, а также была поднята на должную
высоту партийно-политическая работа в Вооруженных
Силах СССР. 7 марта 1927 г. ЦК В КП (б) принял поста-
новление «О положении и системе пол игл рос ветра б.км
в частях Красной Арми-и под углом проверки ее идейного
содержания», в котором подводились первые итоги этой
огромной работы, проделанной партией и политорганами
Вооруженных Сил за годы военной реформы.
«Отмечая значительные достижения з политико-воспи-
тательной работе с красноармейцами (рост авторитета
и влияния партии и комсомола среди беспартийных крас-
ноармейцев, что подтверждается ростом тяги в партию
J Совещание секретарей ячеек ври ПУРе 26 февраля— 3 марта
1925 г. Стенографический отчет, стр. 136.
2	Т а м ж е.
и комсомол, создание околопартийного актива, повыше-
ние политического уровня, подготовка активного работ-
ника в деревне), — говорилось в постановлении ЦК
ВКП(б),— признать идейное содержание политико-вос-
питательной работы в РККА, се установку и организацию
правильной -и соответствующей как общим задачам со-
здания боеспособной Рабоче-Крестьянской Красной
Армии л обороноспособности СССР, так и се культурно-
политической роли по воспитанию в рядах Красной Армии
слоя «активных советских граждан» 1.
Вместе с тем ЦК ВКП(б) выдвинул программу меро-
приятий, направленных на дальнейшее организационное
и идейное укрепление партийно-политических органов
Красной Армии, на дальнейшее повышение качества
политико-воспитательной работы среди красноармейцев,
на изжитие имевшихся недочетов.
ЦК ВКП(б) предложил ПУРу провести следующие
мероприятия:
а)	усилить внутривоспитательную работ)' среди ячеек
под углом тщательного изучения членами -и кандидатами
партии и комсомольцами решений партийных съездов
и конференций, разъяснение этих решений широким мас-
сам красноармейцев и начальствующего состава. Для
этого укрепить кадр руководителей школ, выделив на
работу’ по партийному просвещению наиболее выдержан-
ных и подготовленных партийцев, сократить программы
партийных школ в воинских частях до возможности фак-
тического прохождения их в установленное время;
б)	укрепить кадры секретарей низовых партийных
ячеек, повысить их политическую подготовку и квалифи-
кацию как партийных руководителей, оказывать актив-
ную помощь тем из них, кто впервые выдвинут на руко-
водящую работу;
в)	наладить тщательную подготовку и инструктирова-
ние партийными организациями товарищей, ведущих ин-
дивидуальную работу среди беспартийных;
г)	усилить инструктаж политорганами и военкомами
политруков, а политруками — групповодов, а также уси-
лить яолитииструкторскую подготовку в нормальных воен-
ных школах;
•' «Справочник партийного работника*, вып. 6, ч. II, стр. 181—182.
438
д)	в пол итико-воспитательной работе особое внимание
уделить своевременному умелому разъяснению политики
партии и Советской власти в крестьянском вопросе;
е)	решительно изжить практиковавшиеся в некоторых
воинских частях приказные методы внешкольной работы,
добиваясь активного участия беспартийного красноармей-
ского актива в этой работе на основе развития большей
самодеятельности <и инициативы
ЦК ВКП(б) обратил внимание местных партийных,
комсомольских и советских организаций на более тща-
тельную подготовку допризывников к службе в армии
и обязал добиться ликвидации неграмотности среди до-
призывников на 100%. ЦК В КП (б) указал также парт-
оргам а м на недостаточное внимание работе между сбо-
рами с переменным составом территориальных частей
и предложил принять меры к усилению этой работы.
Указания ЦК ВКП(б) явились для партийно-полити-
ческих органов Вооруженных Сил СССР программой
дал ы ie й шей де ятел ьн ост и.
* *
Таким образом, придавая решающее значение руко-
водящей роли рабочего класса и его авангарда — Комму-
нистической партии в обеспечении боеспособности Воору-
женных Сил СССР, Центральный Комитет В КП (б) уде-
лил первостепенное внимание укреплению партийно-поли-
тических органов армии и флота, через которые осуще-
ствляется это руководство.
1. Были окончательно искоренены ликвидаторские тен-
денции в отношении партийно-политического аппарата
и партийно-политической работы в армии и флоте, ликви-
дирован существовавший известный разрыв между пар-
тийными организациями армии и флота и всей партией;
укреплены партийные организации Вооруженных Сил;
ликвидированы элементы кастовости в их жизни; активи-
зировалось участие коммунистов в жизни армейской
и партийной организации и т. д.
Военным разделом Устава ВКП(б), утвержденном
XIV съездом ВКП(б), был закреплен в уставном порядке
существовавший партийно-политический аппарат Воору-
женных Сил, организационные формы, права и обязан-
ности партийных организаций в Красной Армии и Флоте.
1 См. «Справочник партийного работника», вып. 6. ч. II, стр. Is--
-139
2.	Были укреплены партийно-политические органы Во-
оруженных Сил: улучшен состав их работников предан-
ными партии людьми; усовершенствована их организа-
ционная структура; соответствующими положениями
уточнены роль и место каждого политоргана; в связи
с переходом к единоначалию издано новое «Положением
о военных комиссарах армии и флота, которое по-новому
определило их роль и функции; улучшены методы работы
партийно-политического аппарата, резко сокращен!»!
штаты последнего.
3.	Была значительно улучшена система и качество под-
готовки партийно-политических работников.
4.	В связи с сильно возросшей численностью комсо-
мольцев в армии и флоте и ролью комсомола в жизни Во-
оруженных Сил были пересмотрены организационные
формы комсомола в армии и флоте и резко улучшено
содержание комсомольской работы. Созданные в армии
и флоте комсомольские организации стали серьезным
помощником партии в борьбе за укрепление Вооружен-
ных Сил.
5.	Было резко улучшено содержание и качество пар-
тийно-политической и культурно-просветительной работы
в армии и флоте, ликвидирован дух аполитичности, чи-
стого культурничества в политико-просветительной работе.
Была внедрена двухлетняя программа политического обу-
чения и воспитания, основной полью которой являлась
подготовка сознательного защитника Советской власти,
отчетливо понимающего, что ее укрепление возможно
лишь на основе прочного союза рабочего класса с кресть-
янством под руководством рабочего класса и его Комму-
нистической партии. Улучшена внешкольная работа и т.д.
6.	Особое внимание было уделено укреплению пар-
тийно-политического аппарата и партийно-политической
и культурной работы в территориально-милиционных
частях и соединениях.
Все эти и другие мероприятия привели к укреплению
партийно-политических органов и «их деятельности, к улуч-
шению политике-вое питательной работы в «армии и флоте.
А это означало усиление руководящей роли партии в стро-
ительстве и жизни Вооруженных Сил СССР,
440
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
При переходе от гражданской войны к мирному социа-
листическому строительству Коммунистическая партия,
руководимая В. И. Лениным, успешно отстояла существо-
вание постоянной кадровой армии — вооруженного оплота
Советского государства. Тремя последовательными эта-
пами Советское государство сократило численность своих
Вооруженных Сил почти в десять раз — с 5,3 млн. до
562 тыс. человек, чем продемонстрировало свое искреннее
миролюбие, свое стремление жить в мире и дружбе со
всеми народами.
В решениях X, XI и XII съездов партии, в решениях
ЦК РКП (б), в постановлениях IX съезда Советов Комму-
нистическая партия и Советское государство наметили
пути укрепления количественно резко сокращенных Во-
оруженных Сил страны. В решениях Коммунистической
партии, в трудах В. И. Ленина и его соратников К. Е. Во-
рошилова, М. В. Фрунзе и других, в деятельности науч-
ных обществ был обобщен опыт гражданской войны
и получил-а свое дальнейшее развитие советская военная
наука. На базе этого опыта, на основе советской военной
науки Советские Вооруженные Силы должны были быть
перестроены в соответствии с новыми условиями суще-
ствования и развития Советского государства.
Однако центральный военный аппарат, возглавляемый
Троцким, оказался неспособным обеспечить выполнение
решений партии и Советской власти, направленных на
укрепление Вооруженных Сил СССР, перестройку армии
в соответствии с новыми условиями существования и раз-
вития Советского государства, на базе советской военной
науки, на опыте гражданской войны. Троцкий и его сто-
ронники охаивали этот опыт, отрицали рождение совет-
ской военной науки, как и военную науку в целом, отрл-
Н|
цали рождение нового, советского военного искусства, вы-
ступали апологетами и проповедниками буржуазной воен-
ной идеологии.
Резко усилившаяся угроза войны против СССР
в 1923 г. вызвала необходимость проведения ряда подго-
товительных мер по усилению боеготовности Советских
Вооруженных Сил. При проведении этих мер выявилась
полная неподготовленность Красной Армии к серьезной
военной кампании. Предпринятое по инициативе Централь-
ного Комитета РКП (б) глубокое обследование состояния
армии обнаружило крупнейшие недостатки в строительстве
и функционировании Красной Армии, угрожавшие ей
развалом. Пленум ЦК РКП (б) в феврале 1924 г. принял
решение об обновлении состава Реввоенсовета и прове-
дении коренной военной реформы. Во главе Реввоенсовета
был поставлен одни из виднейших деятелей Коммунисти-
ческой партии, ученик Ленина М. В. Фрунзе. По указа-
ниям и под руководством ЦК. РКП (б) Реввоенсовет СССР
осуществил в 1924—1925 гг. (коренную военную реформу,
основной задачей которой являлось организационное
укрепление Советских Вооруженных Сил.
В результате военной реформы были решены следую-
щие задачи.
1.	Создана и укреплена смешанная система Вооружен-
ных Сил СССР, заключавшаяся в сочетании ограниченной
численности кадровой армии с территориально-милицион-
ными формированиями, которые преобладали в стрелко-
вых войсках. Решены все вопросы организации и функ-
ционирования территориально-милиционных формирова-
ний с целью поднятия качества боевой подготовки в них
на уровень кадровых частей. Развернуто строительство
национальных формирований, игравших большую роль
в расширении мобилизационных возможностей Совет-
ского Союза и являвшихся вместе с тем важным шагом
в осуществлении национальной политики большевистской
партии и Советского государства.
2.	Реорганизован, сокращен и упрощен центральный
военный аппарат, ликвидированы элементы военного вре-
мени, сохранившиеся в аппарате -и мешавшие его работе;
четко разграничены функции между основными органами
военного управления, поднята роль и значение Штаба
РККА как основного органа но подготовке армии -и страны
442
к обороне; очищен от политически ненадежных и в воен-
но-техническом отношении неполноценных элементов лич-
ный состав органов военного управления. На их место
выдвинуты молодые кадры советских командиров, полу-
чившие боевой опыт в гражданской войне, приобревшие
военные знания в советских военных учебных заведениях
и академиях, воспитанные Коммунистической партией;
значительной перестройке был подвергнут окружной воен-
ный аппарат и в особенности местный, в связи с широко
развернувшимся территориально-милиционным строитель-
ством.
3.	Радикально укреплена организационная структура
Советских Вооруженных Сил, приведена в соответствие
с материальными и людскими ресурсами страны, в соот-
ветствие с их боевым предназначением, обеспечена воз-
можность планомерного и быстрого перехода армии
с мирного на военное 'положение; укреплена советская
пехота — основной род войск Вооруженных Сил, создана
реальная пехота, резко усилена ее огневая мощь; созданы
полнокровные кавалерийские соединения, способные вести
бой не только в конном, но и в пешем строю, резко уси-
лена огневая мощь кавалерии, усилена количественно
и улучшена качественно советская артиллерия — ударная
сила Вооруженных Сил СССР; Военно-воздушные
и Военно-морские силы СССР встали прочно на ноги
и были выведены на широкую дорогу развития л т. д.
4.	Стабилизирован численный состав армии, ликвиди-
рованы 'текучесть, а также причины, вызывавшие ее:
установлена твердая и регламентированная система ком-
плектования армии .и прохождения службы в ней.
5.	Радикально очищен начальствующий состав Воору-
женных Сил СССР от политически чуждых и в военно-
техническом отношении неполноценных элементов; корен-
ным образом улучшена вся система подготовки команд-
ных кадров через военно-учебные заведения, благодаря
чему армия и флот из года в год получали полноценные
в социальном отношении и с точки зрения квалификации
кадры командного состава; все шире привлекался команд-
ный состав к ведению политико-просветительной работы
в армии, что вело к слиянию военной и политической
линии в обучении и воспитании армии.
На базе общего укрепления Советского государства
н его Вооруженных Сил, улучшения командного’ состава
443
Красной Армии и сплочения его в единый дружный кол-
лектив, преданный Советской власти, .на базе роста воен-
ной и политической подготовки командного состава
ь 1925 г. был осуществлен переход к единоначалию
в Красной Армии как технически наиболее целесообраз-
ной форме руководства в Красной Армии.
6.	Укреплена система и организация обучения и вос-
питания личного состава Вооруженных Сил, разработаны
и внедрены в армию современные уставы и наставления,
разработанные на основе советской военной науки, на
опыте прошедших вони и прежде всего гражданской вой-
ны; укреплена дисциплина и организованность в армии
и флоте.
7.	Укреплены партийно-политические органы, через
которые большевистская партия осуществляет свое руко-
водство Вооруженными Силами; резко улучшена вся пар-
тийная и политико-просветительная работа в армии
и флоте, -изгнан из нее дух аполитичности, чистого куль-
турничества, .насаждавшегося троцкистами, и т. д.
8.	Реорганизована система снабжения армии в соот-
ветствии с новыми условиями хозяйственного развития
Советского государства: ликвидирована чрезмерная цен-
трализация снабжения, сохранившаяся со времен гра-
жданской войны; усилена плановость всего дела снабже-
ния при максимальной децентрализации самого снабже-
ния на местах; установлена система снабжения войск:
центр — округ — полк; подняты роль и значение хозяй-
ственного аппарата в армии; на фоне общего укрепления
хозяйственного положения страны улучшилась материаль-
ная обеспеченность армии и флота, усилилось -накопление
мобилизационных запасов.
Все это привело к решению проблемы организацион-
ного укрепления Красной Армии, что в середине 20-х го-
лод являлось центральной задачей в области строитель-
ства Вооруженных Сил СССР. Эта задача была решена
благодаря военной реформе 1924—1925 гг., результаты
которой были закреплены и развиты в последующие годы.
Из армии организационно отсталой Красная Армия
«превратилась в • армию современную, сделавшую для
себя все организационно-учебные выводы из опыта послед-
них войн*
1 К. Е Ворошилов. Статьи si речи, стр. 565.
444
Одним из важнейших результатов военной реформы
1924—1925 гг. явился огромный размах военно-теорети-
ческой деятельности в армии, серьезное развитие военной
мысли. Это обеспечило большой шаг вперед в развитии
советской военной науки, основы которой были разрабо-
таны еще в годы гражданской войны и получившей свое
дальнейшее развитие в годы мирного строительства в ре-
шениях Коммунистической партии, в трудах великого
Ленина, его учеников и соратников К. Е. Ворошилова,
И. В. Сталина, М. В. Фрунзе и доугих, в деятельности
военно-научных обществ и т. д.
Военная реформа 1924—1925 гг.. охватившая все
стороны ж-пзни «армии, выдвинула большой круг самых
злободневных и жгучих вопросов, будораживших военную
мысль, вызвавших широкий размах военно-теоретической
работы. Новое руководство Реввоенсовета СССР всемерно
поддерживало и помогало развертыванию военно-теоре-
тической работы в Армин и Флоте, привлекая широкие
массы военной общественности к обсуждению важнейших
вопросов военного строительства. Это содействовало серь-
езному подъему военно-теоретической работы в армии
в 1924—1925 гг. Огромный размах приобрела деятель-
ность военно-научных обществ (ВНО) по изучению и об-
общению опыта гражданской войны в СССР и первой
мировой войны, по обсуждению важнейших проблем
военной реформы, разрабатывавшихся в те годы
военных уставов «и наставлений и т. д. Деятельность
военно-научных обществ приняла такой широкий размах,
что возникла необходимость в создании общесоюзного
центра, который возглавил бы и руководил этой деятель-
ностью. В мае 1925 г. состоялось Первое Всесоюзное сове-
щание Военно-научного общества в СССР, на котором
был создан временный Центральный Совет ВНО во глазе
с М. В. Флупзе. В марте 1926 г. ла Первом Всесоюзном
съезде ВНО оно было переименовано в Общество содей-
ствия обороне (ОСО).
Огромный подъем военно-теоретической работы в ар-
мии в 1924—1925 гг. нашел свое выражение в многочис-
ленных съездах командного состава различных родов
войск в масштабе всей армии и в военных округах, на
которых обсуждались важнейшие вопросы организации,
оперативно-тактические, обучения и воспитания и т. д.
данного рода войск. В 1924—1925 гг. состоялись съезды
445
п ехотн ы х. к а в а дорийских. ap tj гл.- 1 ери йских н а малыш ков,
начальников связи, снабжения н других. В работе этих
съездов принимали участие руководители Реввоенсовета
СССР во главе с М. В. Фрунзе.
По инициативе Реввоенсовета СССР иа страницах
военной печати развернулись творческие дискуссии по
ряду животрепещущих вопросов военного строительства.
Особое значение имела дискуссия по •вопросам организа-
ции стрелковых войск, так называемая дискуссия о ре-
альной пехоте, которая рсзвернулась летом 1924 г. по
инициативе М. В. Фрунзе. Эта дискуссия сыграла большую
роль в создании «наиболее целесообразной организацион-
ной структуры пехоты — главного рода войск Советской
Армии.
Советская военная мысль, базирующаяся н«а законах
советской военной науки, вооруженная марксистско-ленин-
ской методологией и диалектическим методом, проявил?
себя в годы военной реформы как передовая, революци-
онная, новаторская, решительно ломающая старое, отжив-
шее, смело и вместе с тем трезво и глубоко обоснованно
воспринимающая все гповос, передовое, что рождалось
на опыте войны. Она решила ряд важнейших вопросов
военного строительства, «в том числе теоретически разра-
ботала все важнейшие проблемы военной реформы
1924—1925 г.
Перед советской военной мыслью встал ряд проблем,
решение которых должно было определить конкретные
пути строительства Вооруженных Сил СССР: вопрос
о характере будущих войн, способы и формы ведения
будущих войн, возможности и перспективы различных
родов войск, пути развития военной техники и т. д. На
основе всех этих данных предстояло наметить наиболее
целесообразную систем у Вооруженных Сил СССР, методы
и формы обучения и воспитания военных кадров, пути
наиболее эффективного использования усилий всей страны
в деле обороны. В решениях съездов, в творческих дис-
куссиях на страницах военной печати, в деятельноегч
воеино-научиых обществ, в трудах М. В. Фрунзе,
К. Е. Ворошилова, С. М. Буденного и других представи-
телей советской военной мысли на основе решений Ком-
мунистической партии, иа основе учения великого Ленина
были разрешены важнейшие проблемы военного строи-
тельства. важнейшие вопросы военной реформы.
Первые итопи осуществления военной реформы
1924—1925 гг. были подведены на III Всесоюзном съезде
Советов (май 1925 г.), который заслушал доклад
М. В. Фрунзе «О Красной Армии», и на IV Всесоюзном
съезде Советов (апрель 1927 г.), который заслушал до-
клад К- Е. Ворошилова «Оборона страны и состояние
Рабоче-крестьянской Красной Армии». В своем постанов-
лении III съезд Советов указал, что военная реформа уже
привела к качественному улучшению Красной Армии,
к определенным достижениям в деле се боевой подго-
товки и материального снабжения. Съезд Советов поручил
ЦИК и СНК СССР «принять дальнейшие меры в отно-
шении укрепления боевой мощи Красной Армии и Крас-
ного Флота, особенно развития их техники и улучшения
материального благосостояния и бытовых условий»
Съезд потребовал уделить особое внимание укреплению
территориальных национальных формирований.
В целях обеспечения (нормального хода учебы и долж-
ной боевой подготовки в армии съезд признал совершенно
необходимым дальнейшее улучшение се материально-
бытовых условий и наметил целый ряд практических ме-
роприятий в этом направлении.
Съезд Советов -поручил Советскому правительству про-
вести мероприятия, необходимые для дальнейшего укреп-
ления Военно-морских сил, провести в жизнь план раз-
вития Военно-воздушных сил, «принять меры к поднятию
авиапромышленности, в том числе моторостроения, до
размеров, обеспечивающих необходимое развитие как
гражданского, так .и военного воздушного флотов»
Вместе с тем Съезд Советов с особой силой подчерк-
нул, что «подготовка страны к обороне требует не только
воспитания широких слоев населения в военном отноше-
нии, «но и такого развития промышленности и сельского
хозяйства, которое, не нарушая нормального роста про-
изводительных сил. создавало бы вместе с тем прочную
базу для нужд обороны» съезд поручил правительству
СССР осуществить следующую программу мероприятий
по поднятию обороноспособности страны: а) соответ-
ственно расширить военную промышленность и так по-
1	Съезды Советов СССР в постановлениях н резолюциях, М,
1939, стр. 83.
2	Там ж е. стр. 86.
3	Там ж е, стр. 83.
•147
строить всю остальную государственную промышленность
Союза, чтобы еще в мирное время учесть все нужды поен-
ного времени; б) усовершенствовать военную технику
и насытить сю Красную Армию; -в) соответственно улуч-
шить и подготовить сеть путей сообщения — железнодо-
рожных, грунтовых и автотяги; г) развить все виды связи;
д) развить коневодство в целях обеспечения не только
нужд сельского хозяйства, «но и потребностей Красной
Армии, в частности ее конницы; е) сугубое внимание
обратить на военную подготовку всего населения и во-
влечения широких рабоче-крестьянских масс и особенно
учащихся <и молодежи на изучение военного дела; усилить
физическое воспитание населения; з) распространить
среди всей массы населения военную грамотность и в пер-
вую очередь основы стрелкового дела.
«Осуществление намеченных мероприятии не может
быть выполнено усилиями одного военного ведомства,
почему Съезд обязывает в проведении их принять самое
активное участие все народные комиссариаты как Союза
ССР, так и союзных республик и, в первую очередь, выс-
шие Советы народного хозяйства, народные комиссариаты
просвещения, Народный Комиссариат Путей Сообщения
и народные комиссариаты земледелия, с привлечением
общественных организаций, долженствующих сыграть
серьезную роль в деле усиления обороноспособности
Союза»
IV Всесоюзный съезд Советов в своем 'постановлении
подтвердил, что «сопротивление враждебному нападению
может быть организовано с достаточной силой только
в том случае, если наряду с Красной Армией Советский
Союз будет располагать не только обученными людскими
резервами и соответствующей военной техникой, но если
транспорт, промышленность, народное хозяйство и госу-
дарственный аппарат в целом сумеют своевременно вы-
полнить все требования обороны и быстро перейти на
работу в военных условиях» 2. Съезд подтвердил соответ-
ствующие указания в этом направлении III съезда Сове-
тов СССР и поручил ЦИК я СНК СССР усилить руко-
водящую работу в этой области, принять меры к тому,
1 Съезды Советов СССР в постановлениях н резолюциях, Л!..
1939, стр. 83.
• Т а м ж е, стр. 148.
448
чтобы оборона страны была материально обеспечена не-
обходимым количеством мобилизационных запасов по
всем отраслям и видам снабжения. Съезд поручил прави-
тельству «учитывать в генеральных и перспективных пла-
нах народного хозяйства, а также в ежегодных планах
капитального строительства потребности я задачи обо-
роны. стремясь к тому» чтобы обороноспособность госу-
дарства ли в косм случае не отставала от общего хозяй-
ственного роста страны» т.
Съезд Советов поручил ЦИК и СНК СССР «усилить
работу по укреплению Красной Армии и обороны
страны» 2. В частности, съезд указал на необходимость
продолжать усиленную работу по дальнейшему совершен-
ствованию учебно-строевой подготовки и политико-воспи-
тательной работы в армии, по повышению военно-техни-
ческой квалификации начальствующего состава. В соот-
ветствии с общим ростом технического уровня в стране
усилить техническое оснащение армии современными сред-
ствами обороны, обеспечить дальнейшее развитие авиа-
ции, морского флота, улучшить довольствие, обмундиро-
вание я расквартирование войск, в особенности началь-
ствующего состава. Продолжать работу по сплочению
и переподготовке начальствующего состава запаса. Съезд
указал, чтобы территориальные дивизии продолжали
совершенствоваться в отношении боевой подготовки и до-
стигли бы полного соответствия современным военным
требованиям. Съезд предложил всем органам Советской
власти принять практическое участие в укреплении терри-
тор ] iальной системы.
Коммунистическая партия и Советское правительство
проявили неустанную заботу о дальнейшем усилении
обороноспособности страны и укреплении Вооруженных
Сил.
XIV съезд В КП (б) (декабрь 19'25 г.) поручил ЦК
В КП (б) «принимать все меры но укреплению обороноспо-
собности страны и усилению мощи Красной Армии и Крас-
ного Флота, морского п воздушного» 3.
Апрельский пленум ЦК В КП (б) 1926 г., утвердив
план работы Политбюро ЦК В1\П(б) на 1926 год. вклю-
1	Съезды Сонетов СССР в постановлениях и резолюциях. М.
1939. стр. 148.
2	Т а м ж е, стр. 146.
3	КПСС в резолюциях... ч. II, стр. 195
!1‘» П. В. Порхни
449
чнл в него также вопросы «О состоянии военной промыш-
ленности с точки зрения соответствия ее задачам обо-
роны» н «Доклад РВС СССР о состоянии и строитель-
стве Красной Армии».
XV съезд В КП (б) (декабрь 1927 г.) поручил ЦК
Коммунистической партии вести дальнейшую работу «на
основе непрерывного укрепления обороноспособности
страны, мощи и боеспособности Рабоче-Крестьянской
Красной Армин, Воздушного н Морского Флотов»
XV съезд партии утвердил «Директивы по составле-
нию пятилетнего плана народного хозяйства», в которых
говорилось: «Учитывая возможность военного нападения
со стороны капиталистических государств на пролетар-
ское государство, необходимо... уделить максимальное
внимание быстрейшему развитию тех отраслей народного
хозяйства вообще и промышленности в частности, па
которые выпадает главная роль в деле обеспечения
обороны и хозяйственной устойчивости страны в военное
время.
К вопросам обороны в связи с построением пятнлет-
него перспективного плана необходимо не только при-
влечь внимание плановых н хозяйственных органов, но
и, самое главное, обеспечить неустанное внимание всей
партии» * 2.
По мере укрепления хозяйственного и финансового
положения страны, Советское правительство в соответ-
ствии с решениями Коммунистической партии из года
в год увеличивало ассигнования по бюджету на оборон у
страны. Это видно из следующих данных: если в 1923/24 г.
военный бюджет СССР равнялся 377 млн. рублен, то
в 1924/25 г. он уже составил — 420 мл и. рублей,
в 1925/26 — 551 млн. руб. и в 1926/27 г. — 634 -млн. руб-
лей 3 4. Из года в год улучшалась структура военного бюд-
жета, росли расходы на техническое снабжение Армии.
Это видно из следующих данных •* (см. таблицу па
стр. 451).
Следует отметить, что даже значительно возросший
военный бюджет СССР к 1926/27 г., однако, составлял
* КПСС в резолюциях.., ч. И, стр. 436.
2 Т а м ж с, стр. 452.
3 Отчет Иаркомвоеимора IV Всесоюзному съезду Советов, см.
К. Е. Ворошилов, Оборона СССР, стр. 134.
4 Т а м ж е, стр. 136.
450
Наименование расходов	п'п расхода по голам		
	19211’5 г.	193SJ26 г. '	НИ»5 27 г.
Денежное содержание		26,69	26,09	22.91
Натуральное доводистине ....	27,23	24,42	26.01
Техническое снабжение		36,46	40,65	44.22
Организационно - административ- ные расходы		7,59	6.33	4.41
Учебные и культурно-просвети- тельные расходы 		2,03	2,51	2.45
Итого		100,0	100,0	100,0
едва 40% военного бюджета царской России в 1913 г.,
что нагляднейшим образом свидетельствует об оборони-
тельном характере военного бюджета СССР, о мирных
тенденциях Советского государства. Об этом же свиде-
тельствует сравнение военного бюджета СССР с военными
расходами капиталистических стран: в то время когда
военные расходы в СССР составили в 1926/27 г. 12,7%
общегосударственного бюджета, в Англии они составляли
14%, в США— 18%, во Франции — 20,8%, в Италии —
23,8%, в Японии — 27%, в Польше — 35% и т. д. В то
время как военные расходы на душу населения в СССР
в 1926/27 г. составили 4,3 рубля, в Англии они составили
26 руб., в США — 12 руб., во Франции — 15 руб и т. д. -.
Все это свидетельствовало о миролюбивой политике Со-
ветского государства, об отсутствии у него каких-либо
агрессивных намерении.
Коммунистическая партия и Советское правительство
приняли меры к восстановлению и развитию военной про-
мышленности для оснащения техникой Вооруженные Силы
страны.
Коммунистическая партия и Советское правительство
придавали первостепенное значение вовлечению широчай-
ших масс трудящихся в дело укрепления обороноспособ-
ности СССР.
1	См. К. Е. Ворошилов, Оборона СССР, с гр. 136.
2	См. г а м ж е.
45!
Яркой и дсйс! Bcnnoii формой проявления заботы
советского народа о Вооруженных Силах Советского госу-
дарства явилось создание добровольных обществ содей-
ствня обороне ('ССР. Первой но времени возникла добро-
вольная организация трудящихся СССР «Общество дру.
3oii воздушного флора» («ОДВФ»). Оно возникло весной
1923 г. в момент, когда над пашен Родиной нависла
угроза военного нападения (ультиматум Керзона).
Советские люди создали добровольную организацию, ко-
торая ставила своей задачей помочь государству
построить могучий советский воздушный флот.
Под руководством партийных и советских органов
ОДВФ» развернуло большую агитационную и организаци-
онную работу. Ряды его росли очень быстро: к I октября
1923 г. оно насчитывало 396 895 человек, а к I октября
1924 г. уже I 469 252 человека
«ОДВФ» провело большую работу по привлечению
средств населения на строительство воздушного флота: в
течение 1923/24 г. «ОДВФ» построило и передало Крас-
ной Армии несколько авиационных отрядов и эскадрилий
(отряды «Ультиматум». «Ильич Украины», «Красный Бал-
тиец», эскадрилья «Имени Ленина» №» 1), насчитывавших
55 самолетов А
Весной 1924 г. возникло новое добровольное об-
щество — «Друзей химической обороны» («Доброхим»).
Инициатором его создания явились рабочие Москвы,
Ленинграда (завод «Треугольник»), завода «Уралхима»
в Екатеринбурге (Свердловске), пролетарское студенче-
ство Москвы, Ленинграда и других городов 3. Здесь воз-
никли общества по изучению и пропаганде вопросов
военно-химической обороны. В возникновении этих об-
ществ большую роль сыграли военно-химические секции
Военно-научных обществ Красной Армии.
Большевистская печать— «Правда» «Известия» 5 —
поддержала эту патриотическую инициативу трудящихся,
и движение стало быстро распространяться по всей стране.
Уже к августу 1924 г. насчитывалось более 100 тыс. чле-
1 Отчет Наркомвоенмора за 1923/2-1 г., стр. 293.
‘ Т а м ж е.
- 11 ГАКЛ. ф. А, оп. 1, д. 384. ч. II. л. 372.
1	См. «Правду* от 7 марта 1924 г.
См «Известия* от А марта 1921 г.
пив «Доброхима» 1. В ряде мест развернулась плодо!вир-
ная работа: содействие улучшению работы химических
предприятий. лабораторий. пропаганда химических зна-
ний среди населения, создание специальных курсов.,
издание популярных брошюр.
1I	.K большевистской партии уделял большое виимашю
работе «ОДВФ» и «Доброхнма». В начало 1925 г. агит-
проп ПК РКП (б) принял специальное постановление о
работе «Доброхима», в котором указа.т, что центр тяжести
• общества должен быть не в погоне за количеством членов,
а в содействии развитию химической промышленности,
организации помощи научно-исследовательской работе,
всемерной помощи организации химической обороны
страны. Агитпроп ЦК поручил всемерно оживить работу
ячеек, повысить самодеятельность членов общества
и г. д. * Примерно аналогичное решение было принято
агитпропом ЦК РКП (б) в отношении ОДВФ.
В самов армии все шире развертывали свою деятель-
ность научные общества. В мае 1925 г. открылось Всесо-
юзное совещание Военно-научных обществ (ВНО). на
котором с докладом выступил М. В. Фрунзе, поставивший
перед ВНО задачу превратиться из внутрпармейской ор-
ганизации в широкую общес твенную, массовую органа ка-
шпо, вести пропаганду военного дела, разъяснять задачи
обороны, практически содействовать укреплению обороно-
способности СССР.
Совещание утвердило временное положение о ВНО
СССР, создало временный Центральный Совет ВНО, воз-
ложив иа пего подготовку в созыв съезда ВНО СССР.
Председателем Центрального Совета В ПО был избран
М. В. Фрунзе. С этого времени начала развертываться
работа Военно-научного общества и вне армии. Оно стали
превращаться в массовую организацию за счет вступления
is ее ряды рабочих п трудящихся. В 1926 г. оно уже насчи-
тывало около 300 тыс. членов. В этом же юду оно было
переименовано к «Общество содействия обороне*
(«ОСО»).
Советское государство высоко оценило дея’сльносп*
этих добровольных обществ. III съезд Советов СССР
(май 1925 г.) в своем решении «О Красной Армин тип- 1 2
1 ИРАКА. ф. 1, он. I. д. 381, ч. II, л. 376- 377.
2 См. «Известия ПК РКП (б)* № 13—11	89) за 1925 г.,
стр. 7—8.
453
са.ч: «Съезд шлет свой привет трудящимся, организован-
ным в «Общество Друзей Воздушного Флота», «Военно-
Научное Общество» и «Доброхим»,.. ОДВФ и «Добро-
хим», ставящие своей прямой задачей помощь Красному
Воздушному Флоту и развитие авиационной н химической
промышленности, являются показателем высокого созна-
ния трудящихся масс и их готовности к организации
обороны Советского Союза»
В мае 1925 г. произошло объединение «ОДВФ» с
«Доброхимом» в единое общество «Авиахим» — «Обще- %
ство друзей авиационной и химической обороны и про-
мышленности». Деятельность «Авиахима» колоссально
расширилась. Число членов общества достигло 3 млн.,
состоявших в 32 тыс. ячеек при фабриках, заводах, учреж-
дениях нт.д. Деятельность «Авиахима» заключалась в
следующем: во-первых, в мобилизации средств трудя-
щихся на строительство самолетов — до октября 1926 г.
«Авиахпм» построил и передал воздухофлоту 159 само-
летов2; во-вторых, в содействии научно-исследователь-
ской работе в области авиации; так, силами «Авиахима»
были составлены атласы и таблицы, необходимые для
расчетов норм при постройке самолетов, «Авиахпм» со-
действовал постройке и оборудованию камеры низкого
давления и гидрокапала в ЦАГИ, содействовал работам
по испытанию моторов на тяжелом топливе и т. д.;
в-третьих, в проведении большой пропагандистской и
воспитательной работы, которая заключалась в создании
уголков, кружков, библиотек на предприятиях, в клубах,
учреждениях, в селах и деревн/тх. В 1925 г. «Авиахпм»
имел 3561 уголок, 1202 библиотеки, 635 спортивных круж-
ков, 26 курсов и семинаров, 19 аэроклубов, которые про-
водили большую пропагандистскую, воспитательную и
учебную работу. «Авиахим» широко практиковал прове-
дение агитполетов по стране и больших международных
перелетов. Так, в 1925 г. «Авиахим» провел перелет
Москва — Пекин — Токио, в 1926 г. — перелеты в Анкару,
Тегеран, по круговому маршруту по основным европей-
ским столицам. Целью этих перелетов было продемон-
стрировать успехи советской авиации, испытать в
условиях дальних перелетов самолеты и моторы оте-
’ Съезды Советов СССР в постановлениях и резолюциях, М.,
1939. стр. 86.
• Отчет Няркомнсенмора ча 1925/26 г., стр. 394.
чсствепного производства. Все перелеты прошли с боль-
шим успехом. «Авиахим» широко популяризировал пла-
нерный спорт, организовывал планерные состязания.
Наконец, «Авиахим» оказывал большую помощь сель-
скому хозяйству по борьбе с вредителями. В 1925 г.,
например, была проведена экспедиция на Северный Кав-
каз для борьбы с саранчой.
В январе 1927 г. произошло слияние «Авиахима
с «ОСО» в единое добровольное «Общество содействия
обороне и авиационно-химическому строительству СССР»
(«Осоавиахим»), деятельность которого по мобилизации
усилий трудящихся на дело укрепления обороны СССР
приняла ор томный размах и имела первостепенное значе-
ние. IV Всесоюзный съезд Советов (апрель 1927 г.) в по-
становлении по доклад)' К. Е. Ворошилова записал:
«Отмечая громадное значение добровольных обществ
в деле организации рабоче-крестьянского общественного
мнения вокруг вопросов обороны. IV Съезд приветствует
трудящихся, объединенных в Союз обществ друзей обо-
роны и авиационно-химического строительства Союза
ССР (Осоавиахим)... и призывает местные Советы про-
должать оказывать им всемерную поддержку»
Одной из форм участия трудящихся в строительстве
Красной Армии явились комитеты (советы) содействия
территориальному строительству и военной подготовке тру-
дящихся, которые возникли на местах еще в 1923 г. и
были законодательно закреплены Ш Всесоюзным съездом
Советов в 1925 г.
Комиссии существовали при исполкомах волостных
(районных) и выше советов, куда входили: председатель
исполкома пли его заместитель, представитель военкомата,
начальник учебного пункта, представители партийных,
комсомольских, шефских организаций. В селах или посел-
ках уполномоченными комиссии содействия являлись пред-
седатели местных Советов.
Комиссии участвовали в проведении очередных призы-
вов в Красную Армию, оказывали содействие в организа-
ции учебных сборов территориальных частей, сборов до-
призывников, содействовали оборудованию учебных пунк-
тов, тиров и т. д.; проводили большую военно-просвети-
тельную работу среди населения, содействовали организа-
ции физкультурной работы среди молодежи и т. д.
1 Съезды Совстои в постановлениях и резолюциях, стр. 149.
455
Серьезное содейсгвие делу укрепления Вооруженных
Сил оказывало шефство гражданских организаций над fk>-
hhckhmh частями и подразделениями. Широкое развитие
получило шефство местных Советов, коллективов пред,
приятии и учреждений над воинскими формированиями;
шефы оказывали содействие улучшению материально-бы-
товых условии советских воинов, организации культурно-
просветительной работы и г. д. Огромную помощь Воен-
но-Морскому и Военно-Воздушному Флотам оказывал ле-
нинский комсомол, установивший шефство над Военно-
воздушными и Военно-морскими силами. Комсомол на-
правил многие тысячи своих лучших сынов в авиацию и
В осн н о - Мор с ко н Флот.
Большую помощь армии и флоту оказывало советское
учительство, которое вело успешную борьбу с 'неграмот-
ностью и малограмотностью среди допризывников. Это
заметно сказалось на росте грамотности среди нового по-
полнения рядов Красной Армии: если среди призывников
рождения 1902 г., призванных в армию в 1924 г., было
19,4% неграмотных, то средн призывников 1904 г. рожде-
ния призванных в 1926 г., было только 3,4% неграмотных *.
Болес грамотное пополнение легче и успешнее овладе-
вало военной подготовкой.
Большую помощь оказывали органы здравоохранения,
советские врачи.
Яркой формой участия трудящихся масс СССР в ук-
реплении обороны СССР явились «недели обороны», про-
водившиеся в моменты усиления военной опасности для
СССР. С огромным успехом прошла «педеля обороны»
в 1927 г.
Таким образом, одним из решающих итогов военной ре-
формы 1924—1925 гг. явилось усиление участия всей стра-
ны в укреплении Вооруженных Сил Советского Союза, его
обороноспособности, что нашло свое выражение в при-
влечении партийных, советских, профсоюзных и других
организаций к делу строительства территориально-ми-
лиционных формирований, национал иных формирований,
в привлечении гражданских вузов к подготовке кад-
ров командного состава для армии, в создании массовых
добровольных общественных организаций, которые содей-
ствовали развитию Вооруженных Сил и их техническому
См. К. Е. Ворошило и, Оборона СССР, М., стр. 33.
456
оснащению, в развертывании шефской работы, помощи
армии со стороны учительства, врачей и т. д„ наконец,
в придаче такого направления развитию всего народного
хозяйства страны, которое обеспечивало возможность
быстрейшего перевода экономики страны на военные
рельсы в случае войны.
В годы первой и второй пятилеток Советское государ-
ство под руководством Коммунистической партии успешно
решило задачи социалистической индустриализации СССР
и коллективизации сельского хозяйства, были ликвидиро-
ваны капиталистические элементы в городе и деревне,
что обеспечило построение социализма в СССР. Это
имело решающее значение в деле укрепления обороно-
способности СССР.
Победное осуществление политики индустриализации
страны дало возможность успешно решить труднейшую
задачу технического перевооружения Советской Армии и
Флота. Если принять технику, которой были вооружены
Советские Вооруженные Силы в 1930 г.. за 100%, то в
1939 г. они были больше по танкам в 43 раза, но самоле-
там— в 6,5 раза, по артиллерии—тяжелой, средней и
легкой — почти в 7 раз, по мелкокалиберной противотан-
ковой и танковой — в 70 раз, пулеметов ручных и станко-
вых — почти в 5,5 раза, тоннаж Военно-Морского Фло-
та--в 2,3 раза. Если в 1930 г. на одного бойца приходи-
лось 3,07 механических лошадиных сил, то в 1939 г., при
увеличении численности Вооруженных Сил более чем в
3,5 раза, на одного бойца приходилось по 13 лошадиных
сил ’.
По своей огневой мощи Советская Армия в 1939 г. оста-
вила позади все армии капиталистических государств.
Так, один залп всей артиллерии стрелкового корпуса Со-
ветской Армии равнялся 7136 кг, а французского--
6373 кг, немецкого — 6078 кг1 2. Если вес снарядов, мин,
ружейтых гранат и шуль, выбрасываемых в минуту совет-
ским корпусом, равнялся 78 932 кг. то французского кор-
пуса — 60 981 кг, а германского — 59 509 кг \
Победа социализма в СССР привела к дальнейшему
1 См. К. Е. Воротилой. О проекте закона о всеобщей ники-
ской обязанности, М.» 1939. сгр. б—7.
-См. К. Е. Ворошилок, Речь на XVIИ съе»де ВКП(б).
М., 1939, стр. 13.
’Там ж е.
457
укреплению союза рабочего класса if колхозного кресть-
янства. дружбы л братства народов СССР, к расцвету
советского животворного патриотизма. В этом заключа-
лась основа прочности советского строя, источник неисся-
каемой силы Советской власти.
XVIII съезд Коммунистической партии отметил: «По-
беда социализма в СССР обеспечила невиданное раньше
нигде внутреннее моральное и политическое единство на-
рода. морально-политическое единство трудящихся иод
знаменем и руководством Коммунистической партии
и Советской власти, способное нс только покончить с ос-
татками враждебных классов, с их чуждыми влияниями и
дать отпор всяким враждебным покушениям извне, но и
являющееся лучшей гарантией дальнейшего роста и рас-
цвета нашей Родины, гарантией победы коммунизма в
нашей стране»
Все это привело к тому, что СССР превратился в мо-
гучую в оборонном отношении державу. Это ярко проя-
вилось во время Великой Отечественной войны 1941 —
1945 гг., в которой советский народ и его Вооруженные
Силы добились всемирно-исторической победы, разгромив
самую сильную армию капиталистического мира — армию
фашистской Германии, а также армии ее сателлитов, и
спасли все человечество от фашистского порабощения и
истребления.
Это была победа советского общественного и государ-
ственного строя, победа Советских Вооруженных Сил, вы-
росших и окрепших на базе нашего общественного и госу-
дарственного строя. Война показала, что Красная Армия
является непобедимой, первоклассной армией, имеющей
вполне современное вооружение, опытнейший командный
состав и высокие морально-боевые качества.
Это славный итог всего исторического пути развития
Вооруженных Сил Советского государства, который они
прошли с момента своего зарождения. Это великий итог
гигантских усилий Коммунистической партии и Совет-
ского государства по укреплению обороноспособности
СССР, по укреплению его Вооруженных Сил.
В славной истории строительства Советских Воору-
женных Сил военной реформе 1924—1925 гг. принадлежит
достойное место.
1 КИСС и резолюциях.., ч. Ill, стр. 337.
458
ОГЛ/ЧВЛЕНИЕ
Стр.
Введение........................................... .	3
Глава перка я. Советское государство в 1924—1925 гг. 13
Внутреннее положение СССР.......................... —
Международное положение СССР...................... 23
Глава вторая. Состояние Вооруженных Сил СССР
накануне военной реформы 1924—1925 гг................. 27
Борьба за сохранение постоянной кадровой армии
в условиях мирного социалистического строитель-
ства ............................................ —
Красная Армия в 1921- 1923 гг..................... 39
Глава третья. Создание и укрепление смешанной
системы Вооруженных Сил СССР.......................... 74
Реорганизация военной системы СССР................. —
Территориально-милиционное строительство в 1924 —
1925 гг.......................................   92
Национальное строительство в Красной Армии к 1924 —
1925 it.  ..................................... 116
Глава четвертая. Реорганизация и укрепление
органов управления Вооруженных Сил СССР ....	146
Реорганизация и укрепление центрального военного
управления.....................................   —
Реорганизация и укрепление окружного и местного
военного управления........................... 16’0
Реорганизация н укрепление аппарата *и системы снаб-
жения Вооруженных Сил.......................... 166
Глава пятая. Реорганизация и укрепление органнза-
ционно-штатной структуры Вооруженных	Сил	СССР	175
Реорганизация в укрепление Сухопутных	поиск	...	—
Реорганизация и укрепление организационной струк-
туры пехоты.................................... IS2
Реорганизация и	укрепление	кавалерии............ 194
Реорганизация и укрепление артиллерии и технических
войск ...	".......................... 205
Реорганизация и	укрепление	Военно-воздушных сил 21S
Реорганизация и укрепление Военно-морских сил
СССР........................................... 226
1 лава шестая. Укрепление системы комплектования
Вооруженных Сил СССР................................. 239
459
Г л а в а се д ь м а и. Укрепление • командных кадров
Красной Армин. переход к единоначалию................
Качества ньь >ост командных кадров...........
У лучинке сн .омы подготовки и усовершенствования
командных кадров Красной Армин.................
Переход’ к единоначалию в Красной Армии . . . .
Укреп.кчтн правового и улучшение материального
поле хеш начальствующего состава Красной Армии
Г л а в а в о с ь м а я У крепление системы и организации
обучения и воспитания армии. Разработка и внедре-
ние новых боевых уставов ............................
Переход к нормальной системе обучения и воспитания
армии .........................................
Разработка и внедрение в армию воинских уставов
и наставлений..................................
Укрепление воинской дисциплины .......... ....	*
С/;гр.
258
270
289
312
332
342
365
Глава девятая. Укрепление партийно-политического
аппарата и улучшение партийно-политической и
просветительной работы в Красной Армии в
1924—192’ гг........................................... 379
Необхо чмость укрепления партийно-политической
работы.......................................... _
Укрепление связи и взаимоотношений партийно-поли-
тических органов Вооруженных Сил СССР с обще-
партийными органами............................ 3§7
Укрепление партийно-политических органов Воору-
женных Сил СССР................................ 394
Укрепление партийных и комсомольских организаций
Вооруженных Сил СССР........................... 401
Улучшение партийно-политической и просветительной
работы в Вооруженных Силах СССР................ 420
Заключение
441
ИЛЬЯ БОРИСОВИЧ БЕРХИН
„ВОЕННАЯ РЕФОРМА В СССР (1924-1925 гг.)“
Редактор Г. .И. Игнаткопич
Технический редактор Аникина Р. Ф.	Корректор С. Воробьева
Сдано и набор 10.09,57 г. № Г-403! О	Подписано к печати 4.05.58 г.
Формат бумаги	1Г_, иен. лист. — 23,575 усл. печ. лист -» 24.414 уч.-изд. л.
Военное и‘ч чтенье ню Министсрстма оборони Союза ССР
гкиа к-9. Тверской бульвар, 18
Изд. .V 7 6094.	Цена 13 р. 20 к.	Зак. XV 1407
K.ij»r<|ia6pHKa ВМФ